title: Parere della Commissione sulla domanda di adesione dell'Estonia all'Unione europea

eurovoc_concepts:
EU relations
Estonia
accession to the European Union
economic situation
political situation

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Tir & •ir ir -it *r Bruxelles, 15. 07. 1997 COM(97)2006 def. Parere della Commissione sulla domanda di adesione dell'Estonia all'Unione Europea Indice A. INTRODUZIONE Pagina a) b) Premessa Domanda di adesione Contesto del parere Contenuto del parere Relazioni tra l'Unione europea e l'Estonia Contesto storico e geopolitico Posizione dell'Estonia nei confronti dell'Unione europea Relazioni contrattuali Strategia di preadesione Relazioni commerciali Valutazione generale B. CRITERI DI ADESIONE 1. Criteri politici 1. 1 1. 2 1. 3 Democrazia e primato del diritto Organizzazione del Parlamento e del potere legislativo Funzionamento del Parlamento Organizzazione del potere esecutivo Funzionamento del potere esecutivo Organizzazione del potere giudiziario Funzionamento del potere giudiziario Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze Diritti civili e politici Diritti economici, sociali e culturali Diritti e tutela delle minoranze Valutazione generale 2. Criteri economici 2. 1 Situazione economica Contesto Liberalizzazione Stabilizzazione dell'economia Mutamenti strutturali Settore finanziario Sviluppo economico e sociale 2. 2 2. 3 L'economia in prospettiva dell'adesione Introduzione Esistenza di un'economia di mercato funzionante Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato Valutazione generale 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione 3. 1 Mercato interno senza frontiere r Valutazione generale Quadro generale Libera circolazione delle merci Libera circolazione dei servizi Libera circolazione delle persone Libera circolazione dei capitali Le quattro libertà - - - - - - Concorrenza Innovazione Società dell'informazione Istruzione, formazione e giovani Ricerca e sviluppo tecnologico Telecomunicazioni Audiovisivo Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Imposizione Statistiche Politiche settoriali Industria Agricoltura Pesca Energia Trasporti Piccole e medie imprese Coesione economica e sociale Occupazione e affari sociali Politica e coesione regionale Qualità della vita e ambiente Ambiente Tutela dei consumatori Giustizia e affari interni Politiche estere Commercio e relazioni economiche internazionali Sviluppo Dogane Politica estera e di sicurezza comune 3. 2 3. 3 3. 4 3. 5 3. 6 3. 7 3. 8 3. 9 Questioni finanziarie Controllo finanziario Incidenza sul bilancio 4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis 4. 1 4. 2 4. 3 Strutture amministrative Capacità amministrativa e giudiziaria Valutazione generale C. SINTESI E CONCLUSIONE Allegati Composizione del Parlamento Mercato unico: misure previste dal Libro bianco Dati statistici A. INTRODUZIONE a) Premessa Domanda di adesione L'Estonia ha presentato la sua domanda di adesione all'Unione europea il 24 novembre 1995. Il 4 dicembre 1995, il Consiglio dei ministri ha deciso di applicare la procedura di cui all'articolo 0 del trattato, secondo la quale la Commissione deve essere consultata. Questo è il contesto in cui viene sottoposto il presente parere della Commissione in risposta alla richiesta, espressa dal Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995, di pronunciarsi quanto prima dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa (marzo 1996-giugno 1997). Contesto del parere La candidatura dell'Estonia viene esaminata contemporaneamente a quelle degli altri nove paesi associati. L'adesione dell'Estonia si inserisce in un processo storico, che consentirà ai paesi dell'Europa centrale e orientale di riunirsi, dopo più di 40 anni, al resto del continente e di entrare a far parte della zona di pace, stabilità e prosperità creata dall'Unione. Nel giugno 1993, il Consiglio europeo di Copenaghen ha deciso che: i paesi associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione. L'adesione avverrà non appena il paese sarà in grado di assumere gli obblighi che essa comporta soddisfacendo le seguenti condizioni economiche e politiche: - - - il paese candidato deve aver raggiunto una stabilità istituzionale tale da garantire il rispetto della democrazia, dello Stato di diritto e dei diritti dell'uomo nonché il rispetto e la tutela delle minoranze; il paese deve avere un'economia di mercato funzionante ed essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; il paese deve poter adempiere gli obblighi inerenti all'adesione, compresi gli obiettivi dell'unione politica, economica e monetaria. Nell'interesse generale dell'Unione e dei paesi candidati, è importante tener conto altresì della capacità dell'Unione di assorbire nuovi membri senza frenare il processo di integrazione europea. La dichiarazione precisava i criteri politici ed economici su cui ci si sarebbe basati per esaminare le richieste di adesione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale. Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 ha sottolineato la necessità di creare, nell'ambito della strategia di preadesione, i presupposti per un'integrazione graduale e armoniosa dei paesi candidati, segnatamente attraverso: - - - lo sviluppo dell'economia di mercato; l'adeguamento delle loro strutture amministrative; la creazione di un contesto economico e monetario stabile. Nel parere della Commissione la candidatura estone è analizzata singolarmente, ma secondo gli stessi criteri applicati alle altre candidature su cui si stanno formulando pareri. Procedendo in tal modo, si garantirà un trattamento equo a tutti i paesi candidati come auspicato dal Consiglio europeo di Madrid. Oltre ai singoli pareri, la Commissione presenta separatamente al Consiglio, nell'ambito della comunicazione "Agenda 2000", una valutazione generale delle domande di adesione e le sue raccomandazioni relative alla strategia ottimale per l'ampliamento dell'Unione. Al stesso, essa presenta una valutazione dell'impatto tempo dell'ampliamento sulle politiche dell'Unione. Contenuto del parere Il parere, che tiene conto delle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen: - descrive le attuali relazioni tra l'Estonia e l'Unione, segnatamente nel quadro dell'accordo di associazione; - analizza la situazione rispetto alle condizioni politiche menzionate dal Consiglio europeo (democrazia, Stato di diritto, diritti dell'uomo e tutela delle minoranze); - valuta la situazione e le prospettive dell'Estonia rispetto alle condizioni economiche menzionate dal Consiglio europeo (economia di mercato, capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali); - valuta la capacità dell'Estonia di assumere gli obblighi che comporta l'adesione, adottando l'acquis dell'Unione contenuto nel trattato, nel diritto derivato e nelle diverse politiche; - procede ad una valutazione generale della situazione e delle prospettive dell'Estonia le condizioni di adesione all'Unione e formula una riguarda per quanto raccomandazione relativa ai negoziati di adesione. Nel valutare il rispetto dei criteri economici da parte dell'Estonia e la capacità di recepimento deìVacquis di questo paese, la Commissione ha proceduto in un'ottica orientata verso il futuro, cercando di valutare i progressi che ci si possono legittimamente aspettare negli anni a venire, prima dell'adesione, tenendo conto della continua evoluzione délVacquis stesso. Ciò spiega perché il parere sia impostato su un'ottica a medio termine di circa cinque anni, senza ipotecare la data effettiva dell'adesione. Nella fase di preparazione del parere, la Commissione ha utilizzato le informazioni esaurienti che le autorità estoni hanno fornito in merito alla situazione del loro paese avvalendosi al tempo stesso di molte altre fonti, tra cui gli Stati membri e numerose organizzazioni internazionali. b) Relazioni fra Unione europea ed Estonia Contesto storico e geopolitico Confinante ad est con la Russia e a sud con la Lettonia, l'Estonia ha una superficie di 45. 000 km e una popolazione di 1,5 milioni di abitanti. Attraverso il golfo di Finlandia e il Mar Baltico essa mantenne in passato stretti contatti con la Finlandia e la Svezia. Dall'inizio del XIII secolo, per 700 anni, l'Estonia subì varie dominazioni straniere: sul suo territorio si succedettero i danesi, l'Ordine dei Cavalieri teutonici, i polacchi, gli svedesi e, dal 1710, i russi. Il XIX secolo inaugurò un'era di risveglio nazionale e di sviluppo sociale. L'Estonia proclamò la propria indipendenza il 24 febbraio 1918, difendendola in seguito con successo contro le forze sovietiche. Il 2 febbraio 1920 fu firmato il trattato di pace di Tartu fra Russia ed Estonia. La Repubblica di Estonia entrò a far parte della Società delle Nazioni nel 1921. Con la costituzione estone essa divenne una repubblica parlamentare democratica, dotata di un Parlamento composto da 100 membri, il Riigikogu, investito del supremo potere legislativo. Negli anni '30 si andò affermando un regime autoritario che nel 1937 portò all'adozione di una nuova Costituzione. Ne seguì un rapido sviluppo sia sul piano socioeconomico che su quello culturale/L'economia fu globalmente riorganizzata e riorientata verso il Regno Unito, la Germania e i paesi nordici. Annessa all'Unione Sovietica nel giugno 1940, l'Estonia subì successivamente l'occupazione tedesca dal 1941 al 1944. Al termine della guerra fu ripristinato il dominio sovietico, quantunque non riconosciuto dalla maggior parte degli Stati occidentali. Questo periodo fu caratterizzato da deportazioni di massa e da un movimento immigratorio proveniente dalla Russia. Nel marzo 1991 una netta vittoria referendaria pose le basi per l'indipendenza, che fu ufficialmente proclamata nell'agosto 1991. Gli ultimi contingenti militari sovietici si ritirarono dall'Estonia nell'agosto 1994. Dopo la restaurazione dell'indipendenza, un altro referendum svoltosi nel giugno 1992 pose le premesse per una nuova costituzione e le prime elezioni parlamentari ebbero luogo nel settembre 1992. Da allora, malgrado il succedersi di numerose coalizioni di governo, vi è sempre stato un chiaro consenso a sostegno dello sviluppo di un'economia liberistica di mercato. Posizioni dell'Estonia riguardo all'Unione Europea Dalla riconquista dell'indipendenza, nel 1991, l'Estonia ha attivamente perseguito una politica intesa a rafforzare i legami politici, economici e sociali con l'Unione europea e a fondare la propria sicurezza e stabilità sull'adesione ad organizzazioni d'associazione atlantica. L'Estonia ha presentato domanda di adesione all'UE il 28 novembre 1995. La forte determinazione dell'Estonia a perseguire l'obiettivo dell'integrazione europea e dell'adesione all'UE è stata sottolineata dal Presidente Meri nel suo discorso presso l'Istituto francese per le relazioni esterne, del 13 febbraio 1997: "Una volta che l'Unione europea ayrà_ indicato ai candidati all'adesione un termine preciso, sarà interesse dell'Estonia, come pure di qualsiasi altro paese europeo, conformarsi sotto ogni punto di vista ai criteri definiti. Non abbiamo bisogno di concessioni, che finirebbero per indebolire l'essenza dell'Unione riducendola alla stregua di molte altre inefficaci organizzazioni internazionali. Malgrado i retaggi del passato, l'Estonia ha già soddisfatto tutta una serie di condizioni poste dall'UE sul piano legislativo ed economico. Secondo una valutazione della BERS, tra i paesi post- comunisti essa ha realizzato uno dei più rapidi ed efficaci processi di riforma. Non mi riferisco esclusivamente a criteri di ordine economico. Nel 1997 abbiamo potuto assaporare un grande privilegio, da lungo tempo dimenticato: viviamo ora in una società aperta, costituzionalmente libera, con un esercito rigorosamente soggetto al controllo della società civile ed in cui prospera un efficiente settore non-statale. L'Estonia è ora un paese democratico. " Relazioni contrattuali Le relazioni diplomatiche fra la Comunità europea e l'Estonia sono state instaurate il 27 agosto 1991. Un accordo sugli scambi e sulla cooperazione, stipulato l'I 1 maggio 1992, è entrato in vigore nel 1993. L'accordo di libero scambio concluso il 18 luglio 1994 ed entrato in vigore il 1° gennaio 1995 costituisce oggi il fondamento delle relazioni contrattuali tra l'Estonia e l'UE. Tale accordo preferenziale abolisce i dazi doganali e le limitazioni quantitative tra l'Estonia e la Comunità europea, ad eccezione delle esportazioni estoni nell'UE di taluni prodotti specifici (prodotti agricoli e prodotti della pesca), per i quali è concesso un trattamento preferenziale. L'accordo di libero scambio comprende altresì disposizioni in materia di pagamenti e di concorrenza ed altre ravvicinamento della disposizioni economiche, nonché disposizioni legislazione. relative al Un accordo europeo tra l'Estonia e la Comunità europea è stato concluso il 12 giugno 1995. Ratificato dall'Estonia il 1° agosto 1995, esso entrerà in vigore dopo il completamento delle procedure di ratifica da parte di tutti gli Stati membri dell'Unione. Una volta entrato in vigore, l'accordo europeo costituirà il fondamento giuridico delle relazioni tra l'Estonia e l'UE. L'obiettivo è quello di fornire un quadro di riferimento al dialogo politico, promuovere V ampliamento degli scambi e delle relazioni economiche tra le parti e fornire una base per l'assistenza tecnica e finanziaria nonché una cornice adeguata a sostenere la graduale integrazione dell'Estonia nell'Unione. Il quadro istituzionale dell'accordo europeo fornisce i meccanismi necessari per l'attuazione, la gestione e il controllo di tutti i settori delle relazioni. A livello tecnico le questioni sono esaminate da sottocomitati. Il comitato di associazione, composto da alti funzionari, conduce discussioni approfondite su vari temi ed è spesso in grado di dare una soluzione ai problemi che emergono nell'ambito dell'accordo. Il consiglio di associazione, a livello ministeriale, esamina la situazione globale delle relazioni e le prospettive esistenti in materia, e può verificare i progressi compiuti dall'Estonia nella preparazione dell'adesione. Strategia di preadesione Attuazione dell'accordo di libero scambio e del Libro Bianco L'accordo di libero scambio è pienamente operativo, in linea con il calendario previsto. Un nuovo protocollo, entrato in vigore il 1° aprile 1997, integra l'Estonia nel cumulo paneuropeo delle norme sull'origine. Sono state preparate ed approvate norme attuative in materia di aiuti alle imprese e di aiuti di Stato. Per realizzare i necessari adeguamenti richiesti dall'ampliamento dell'Unione nel 1995 e dalla conclusione dell'Uruguay Round, la Comunità ha adottato misure autonome per i prodotti agricoli trasformati e non e per i prodotti della pesca, integrate nell'accordo mediante un protocollo aggiuntivo. Ulteriori importanti temi di discussione nel contesto dell'accordo di libero scambio sono il la strategia di preadesione, problemi di ravvicinamento della macroeconomia, la cooperazione in materia doganale, problemi di certificazione e standardizzazione e questioni commerciali. Non sono emerse gravi divergenze di opinione. legislazione e Il Libro Bianco della Commissione del 1995 sul mercato interno precisa la legislazione che i paesi candidati dovrebbero recepire ed applicare ai fini dell'attuazione dell' acquis e identifica gli elementi essenziali per la realizzazione del mercato unico (noti come misure della fase I). In risposta al Libro Bianco, il governo ha elaborato nel giugno 1996 un piano d'attività per l'adesione all'Unione europea. Tale documento comprende un elenco dettagliato di tutte le iniziative necessarie in campo legislativo ai fini dell'attuazione dell' acquis. Esso specifica, per ogni atto legislativo, il principale ministero competente e 10 stato della normativa esistente e propone un calendario indicativo per il processo di ravvicinamento della legislazione. Il piano di attività del governo comprende attualmente tutte le misure della fase I e prevede l'integrazione delle misure della fase II. Sono state adottate misure globali in previsione dell'adesione e create strutture finalizzate al coordinamento della politica di integrazione. Una commissione ministeriale, presieduta dal primo ministro, provvede alla formulazione della politica generale e presenta proposte al governo. Essa è affiancata dal Consiglio di alti funzionari e dall'Ufficio per l'integrazione europea, alle dirette dipendenze del primo ministro. Una commissione per gli Affari europei è stata istituita in seno al Parlamento. L'accordo di libero scambio tra l'Estonia e l'Unione è pienamente operativo e non sono sorte divergenze in merito all'attuazione del medesimo. Esso ha consentito all'Estonia di progredire verso il raggiungimento di un avanzato grado di cooperazione con l'UE, che risulterà necessario al momento dell'entrata in vigore dell'accordo europeo. 11 dialogo strutturato L'Estonia ha preso parte al dialogo strutturato sin dal Consiglio europeo di Cannes, del giugno 1995. Phare L'Estonia ha beneficiato del sostegno tecnico e finanziario dell'Unione a partire dal 1991 con il programma Tacis e dal 1992 con il programma Phare. Nel periodo 1992-1997 essa ha ricevuto oltre 152 MECU nel quadro di Phare. La dotazione per il 1997 è stata di 32 MECU (esclusa la cooperazione transfrontaliera). I principali obiettivi sono stati la fissazione di un quadro giuridico e istituzionale, la definizione di strategie in settori chiave del programma di riforma e una politica di lo sviluppo delle infrastrutture nonché la sostegno a favore delle esportazioni, ristrutturazione e la privatizzazione e le questioni inerenti al terzo pilastro. Phare ha esercitato un impatto particolare sulla privatizzazione delle imprese e delle terre, come pure sulla riforma dell'amministrazione tributaria e doganale. Partecipazione ai programmi comunitari L'Estonia, che potrà partecipare ai programmi comunitari con l'entrata in vigore dell'accordo europeo, ha già presentato la propria candidatura per i seguenti programmi: Socrates, Leonardo, SAVE II, LIFE, Raffaello, Caleidoscopio, MEDIA II e Arianna. Essa ha stanziato fondi di bilancio destinati a coprire i propri impegni finanziari. Relazioni commerciali Dal 1991 la struttura degli scambi in Estonia si è modificata repentinamente, passando da un mercato quasi esclusivamente orientato verso la CSI a una forte integrazione con l'UE. Con l'adesione di Finlandia, Svezia ed Austria e dopo l'entrata in vigore tra la Comunità e l'Estonia, nel 1995 il 54% delle dell'accordo di libero scambio esportazioni estoni sono andate all'UE, mentre il 66% delle importazioni provenivano dalla Comunità. I principali partner commerciali dell'Estonia nell'ambito dell'Unione sono la Finlandia (29,2% delle importazioni e 18,4% delle esportazioni), la Germania e la Svezia. L'Estonia importa dall'UE principalmente macchinari ed apparecchiature elettriche, prodotti agricoli e tessili ed esporta nell'Unione soprattutto prodotti in legno e tessili. Si stanno inoltre intensificando gli scambi con altri paesi candidati, in particular modo la Lettonia. Esiste un accordo di libero scambio con la Lettonia e la Lituania riguardante tutti i prodotti, compresi, dal 1° gennaio 1997, i prodotti agricoli. L'Estonia aspira a diventare membro dell'Accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA). Valutazione generale Da quando l'Estonia ha riconquistato l'indipendenza, le relazioni con l'UE si sono sviluppate in modo soddisfacente. Non sono sorte divergenze in merito all'attuazione dell'accordo europeo e l'obiettivo della liberalizzazione degli scambi è stato praticamente raggiunto. L'entrata in vigore dell'accordo europeo con l'Estonia consentirà di intensificare la cooperazione. B. CRITERI DI ADESIONE 1. Criteri politici Il Consiglio europeo di Copenaghen ha approvato un certo numero di criteri "politici" che gli Stati dell'Europa centrale e orientale candidati all'adesione devono soddisfare: avere una "stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, il principio di legalità, i diritti umani, il rispetto e la protezione delle minoranze. " Per procedere alla valutazione richiestale a questo proposito, la Commissione europea si è basata su numerose fonti di informazioni: le risposte delle autorità estoni al questionario inviato loro nell'aprile 1996 dai servizi della Commissione, le successive riunioni bilaterali, le analisi delle ambasciate degli Stati membri e della delegazione della Commissione, le valutazioni di organismi internazionali (in particolare del Consiglio d'Europa e dell'OSCE (Organizzazione sulla sicurezza e la cooperazione in Europa)), le relazioni di organizzazioni non governative etc. Nell'analisi svolta in queste pagine si esaminano sistematicamente, per ciascuno dei paesi candidati, i principali elementi dell'organizzazione e del funzionamento dei pubblici poteri e dei meccanismi di tutela dei diritti fondamentali, non limitandosi a una descrizione formale, ma cercando piuttosto di valutare l'effettivo funzionamento della democrazia e dello Stato di diritto. La valutazione si riferisce alla situazione esistente nel giugno 1997. Non si procede a un esame dettagliato dei cambiamenti avvenuti in passato o di quelli annunciati per il futuro, sebbene nella maggior parte dei casi si sia tenuto conto dell'intenzione di riformare l'uno o l'altro settore. La situazione dell'amministrazione viene qui solo accennata e sarà descritta in maniera più esauriente nel capitolo 4. 1. 1. Democrazia e primato del diritto La nuova costituzione, approvata dall'Estonia con referendum nel giugno 1992, ha istituito una democrazia parlamentare. Le istituzioni funzionano correttamente, in quanto i diversi poteri rispettano scrupolosamente i limiti delle loro competenze e si sforzano di collaborare tra loro. Organizzazione del Parlamento e del potere legislativo Il Parlamento è costituito da un'unica camera, il Riigikogu, composto da 101 membri eletti per quattro anni a scrutinio proporzionale, prevalentemente su base distrettuale (con una soglia minima del 5% per ottenere seggi). Non esiste un disposto che consenta una rappresentanza specifica delle minoranze, ma fin dal 1995 siedono in Parlamento sei deputati del partito che rappresenta la minoranza russofona. Il Presidente della repubblica può sciogliere il Parlamento in tre casi: se un progetto di legge è respinto dal Riigikogu, se quest'ultimo fa cadere il primo ministro o il governo, oppure se esso non approva il bilancio entro il biennio successivo all'inizio dell'anno finanziario. I parlamentari godono di un regime di immunità di tipo tradizionale. Il ruolo e la partecipazione dell'opposizione al funzionamento delle istituzioni sono riconosciuti in Estonia e si manifestano in particolare attraverso la costituzione di commissioni d'inchiesta parlamentari. Attualmente sono in attività quattro di tali commissioni, due delle quali si occupano rispettivamente della corruzione e del controllo dei servizi segreti. Si tratta di commissioni paritetiche, cui partecipano maggioranza e opposizione. Tre di esse sono presiedute da deputati dell'opposizione L'Estonia registra un autentico- multipartitismo (nel corso delle ultime elezioni, che hanno avuto luogo nel 1995 sono stati presentati candidati da 7 coalizioni elettorali e da 9 partiti politici). Anche se la costituzione di partiti risulta facile, occorre però tener presente che i non cittadini non hanno il diritto di aderirvi. I partiti politici beneficiano di un finanziamento pubblico erogato dal bilancio statale in funzione dei loro risultati elettorali. Ogni gruppo parlamentare beneficia a titolo gratuito di uffici e di personale. II Parlamento esercita il potere legislativo e divide il diritto d'iniziativa con il Presidente della repubblica (soltanto per le modifiche alla costituzione) e con il Governo. Il Presidente della repubblica può chiedere al Riigikogu una seconda votazione; se il Parlamento conferma il risultato della prima votazione, il Presidente ha la possibilità di adire la Corte costituzionale. Il Presidente l'ha fatto 6 volte, e per 5 volte la Corte gli ha dato ragione. Talune materie sono riservate al potere normativo e il Parlamento non ha alcuna possibilità di delegare al Governo il proprio potere legislativo, neppure a titolo temporaneo. Il Parlamento può decidere di organizzare referendum su qualsiasi argomento ritenuto meritevole di essere sottoposto al voto popolare. Funzionamento del Parlamento Le elezioni del settembre 1992 e del marzo 1995 si sono svolte in condizioni libere e trasparenti, che nel secondo caso hanno consentito l'alternanza (per i risultati delle ultime elezioni del marzo 1995, cfr. allegato). Il Parlamento funziona in modo soddisfacente: le sue competenze sono rispettate e l'opposizione partecipa a pieno titolo alle sue attività. Organizzazione del potere esecutivo Il Parlamento elegge il Presidente della repubblica a maggioranza di due terzi e con un mandato quadriennale. Se tale maggioranza non è raggiunta nel corso dei due primi scrutini, viene organizzato un terzo scrutinio al quale il Riigikogu partecipa accresciuto dai rappresentanti delle collettività locali (273 persone). Il presidente dispone dei poteri tradizionali di un capo di Stato. Il primo ministro è designato dal presidente e riceve l'investitura del Parlamento prima di formare il governo, che non può comprendere più di 14 ministri. Il presidente, su richiesta del primo ministro, può destituire i ministri (articoli 78 e 90 della costituzione), che sono anche responsabili individualmente di fronte al Parlamento. L'organizzazione territoriale dell'amministrazione statale si basa su 15 distretti ("maakond"), a capo di ognuno dei quali è un governatore nominato per 5 anni dal governo. Il governatore è incaricato di coordinare l'azione delle varie amministrazioni del 8 distretto e di controllare le attività degli enti locali. Le azioni svolte dal governatore vengono finanziate direttamente dal bilancio dello Stato. » In Estonia vi è una sola categoria di enti locali a livello dei comuni (254, suddivisi fra 45 città e 209 comuni rurali) che si occupano della gestione di quasi tuttiv i servizi pubblici locali. I loro organi direttivo sono eletti a suffragio universale diretto ogni tre anni. Tali enti locali beneficiano dell'autonomia di bilancio e del diritto di imposizione fiscale. Il controllo dei loro atti è opera al tempo stesso del governatore e del "cancelliere della legge". Nel gennaio 1996 l'Estonia ha varato uno statuto dei funzionari pubblici che garantisce il posto ai funzionari. La trasparenza dell'azione amministrativa è garantita dalFarticolo 44 della costituzione, che attribuisce ai cittadini il diritto di accesso ai documenti amministrativi, fatti salvi quelli dei servizi segreti. L'esercito, i servizi segreti e la polizia sottostanno al controllo del potere civile, come ha dimostrato la destituzione, da parte del Presidente della repubblica, del comandante in capo delle forze armate alla fine del 1995. Funzionamento del potere esecutivo Le istituzioni centrali dello stato funzionano regolarmente. Gli enti locali estoni beneficiano di un regime di ampia autonomia. L'amministrazione pubblica estone manca di personale qualificato, specie per quanto riguarda i problemi giuridici, e soffre della concorrenza del settore privato a livello delle retribuzioni. L'efficacia dell'azione della polizia è talora oggetto di dubbi per quanto riguarda lo sviluppo della criminalità organizzata e la lotta contro la corruzione. Si stanno attualmente compiendo sforzi notevoli di riorganizzazione e di ammodernamento. I servizi segreti operano sotto il controllo di una commissione di inchiesta parlamentare. Organizzazione del potere giudiziario L'indipendenza della giustizia estone nei confronti degli altri poteri è garantita. I giudici sono designati a vita dal Presidente della repubblica su proposta della Corte nazionale e possono essere destituiti soltanto se riconosciuti colpevoli di un reato. La Corte nazionale, con l'approvazione del Presidente della repubblica, è competente a giudicare le denuncie presentate contro i magistrati delle istanze subordinate; il Parlamento è competente per quanto riguarda i giudici della Corte nazionale, se il "cancelliere della legge" promuove l'azione. Ai sensi della legge del 1993, la pubblica accusa continua a essere sottoposta all'autorità del ministro della giustizia. II controllo degli atti amministrativi è di competenza del "cancelliere della legge", eletto dal Parlamento per 7 anni su proposta del Presidente della repubblica. Il cancelliere verifica la costituzionalità degli atti del governo e degli enti locali e può denunciarli se li ritiene non conformi alla legge. Qualora l'autorità rifiuti di modificarli, il "cancelliere della legge" può adire la Corte nazionale. In Estonia non esiste la figura del difensore civico. È attualmente all'esame un progetto di legge volto a istituirlo. Il controllo di costituzionalità è opera della Corte nazionale, giurisdizione suprema estone, che ha la doppia funzione di Corte d'appello e di Corte costituzionale. Il presidente della Corte nazionale è eletto dal Parlamento su proposta del Presidente della repubblica. I membri della Corte nazionale sono designati dallo stesso presidente della medesima. Il Presidente della repubblica, il "cancelliere della legge", o qualsiasi cittadino può adire la Corte nazionale, che ha il compito di verificare la conformità delle leggi alla costituzione e ai trattati. Funzionamento del potere giudiziario Le difficoltà maggiori affrontate dalla giustizia dipendono dall'incertezza circa il diritto applicabile in numerosi settori legislativi e dalla mancanza di esperienza dei suoi membri (il personale giudiziario, dopo l'indipendenza, è stato sostituito in misura oscillante fra il 90 e il 95%). La Corte nazionale occupa in posto di rilievo fra le istituzioni estoni per quanto riguarda il rispetto della democrazia e dello stato di diritto. Il numero di casi che le vengono sottoposti è in continuo aumento, anche se la maggior parte di essi non sono ricevibili. 1. 2. Diritti dell'uomo e tutela delle minoranze L'Estonia ha varato un certo numero di norme interne per assicurare il rispetto dei diritti dell'uomo e delle minoranze. Questo obiettivo può essere garantito anche tramite l'applicazione di talune convenzioni internazionali, tra le quali figura al primo posto la Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo con i suoi protocolli addizionali. Tale insieme costituisce, in applicazione dell'articolo F del trattato sull'Unione europea, un elemento d^XYacquis: qualsiasi Stato intenda aderire all'Unione europea deve preventivamente ratificare questi testi. Membro del Consiglio d'Europa dal maggio 1993, l'Estonia ha ratificato la Convenzione europea per la salvaguardia dei Diritti dell'uomo e la maggior parte dei suoi protocolli addizionali (fatto salvo il protocollo n. 6 relativo alla pena di morte) nell'aprile 1996. L'Estonia riconosce inoltre ai singoli cittadini la possibilità di ricorrere alla Corte europea, qualora essi ritengano che i diritti che spettano loro ai sensi di tale convenzione siano stati violati. Tra le altre convenzioni internazionali per la protezione dei diritti dell'uomo e delle minoranze, l'Estonia ha ratificato la Convenzione per la prevenzione della tortura e la Convenzione-quadro sulle minoranze, mentre non ha firmato la Carta sociale europea. L'Estonia ha inoltre ratificato le principali convenzioni stipulate nel quadro delle Nazioni unite nel settore dei diritti dell'uomo. Ai sensi dell'articolo 123 della costituzione, un trattato debitamente ratificato prevale su una legge nazionale contraria. 10 Diritti civili e politici L'accesso alla giustizia è ampiamente garantito in Estonia, anche se, quantunque il codice penale preveda un sistema di aiuto giudiziario, quest'ultimo in pratica non può sempre essere assicurato. L'Estonia non ha abolito la pena di morte, e l'ultima esecuzione capitale ha avuto luogo nel settembre 1991. Il Presidente della repubblica ha decretato una moratoria sull'applicazione della pena di morte, e il ministro della giustizia si è impegnato ad abolirla entro il 1° febbraio 1998. Inoltre il governo estone ha approvato, nel novembre 1996 un nuovo progetto di codice penale, che è stato successivamente presentato a Riigikogu e in cui la pena di morte non figura più. Il diritto a non essere arrestati arbitrariamente è garantito, dato che nessuno può rimanere in stato di detenzione più di 48 ore senza una decisione in proposito di un'istanza giudiziaria. I diritti elettorali sono riconosciuti a tutti i cittadini che hanno superato i 18 anni per quanto riguarda le elezioni nazionali. Per le elezioni locali, invece, tutte le persone residente regolarmente in Estonia godono del diritto di elettorato attivo, mentre solo i cittadini estoni godono di quello passivo. La libertà di associazione è garantita, come è testimoniato dal dinamismo del settore associativo (esistono 4 000 associazioni e 200 fondazioni). I notò cittadini non possono aderire a un partito politico, ma sono liberi di far parte di un'associazione. Anche la libertà di manifestazione è garantita. La libertà di espressione si concretizza in una stampa libera e dinamica (non bisogna dimentica la funzione svolta dalla stampa nella denuncia delle intercettazioni illegali, che ha provocato la caduta del governo nell'ottobre 1995). Il pluralismo dei mezzi di comunicazione di massa audiovisivi è garantito dall'esistenza, a fianco della radio e della televisione pubbliche, di 29 radio e di 5 reti televisive private (2 nazionali e 3 locali). Il consiglio per la radiotelediffusione gestisce le reti pubbliche e ne designa i dirigenti. II diritto di proprietà è garantito dalla costituzione (articolo 32) e gli ex proprietari sono stati indennizzati per le espropriazioni subite sotto il regime comunista, anche se sono stati presentati reclami circa il livello delle indennità concesse. Inoltre i tribunali vigilano attentamente sul rispetto del diritto di proprietà, come è dimostrato, ad esempio, dalla decisione, presa dalla Corte costituzionale nel 1995, di censurare la nazionalizzazione, da parte del governo, di proprietà precedentemente detenute dalle autorità sovietiche e dal parere espresso dalla Corte, secondo cui tali proprietà dovevano essere restituite ai rispettivi proprietari originari. Il rispetto della vita privata è assicurato dall'obbligo di ottenere un mandato di un procuratore di Stato o di un giudice prima di effettuare una perquisizione. Nel febbraio 1997 l'Estonia ha ratificato la convezione di Ginevra sui rifugiati politici e contemporaneamente il Parlamento ha approvato una legge volta all'applicazione concreta di tale convenzione nel paese. Questo notevole progresso pone termine alla 11 precedente situazione, in cui chi chiedeva asilo era considerato immigrato clandestino e spesso era detenuto in condizioni penose. Si sono verificati casi di trattamenti inumani, specie durante la detenzione preventiva. L'Estonia si è impegnata ad attuare un programma di ammodernamento, che tuttavia trova un ostacolo nella relativa insufficienza dei mezzi finanziari disponibili. Diritti economici, sociali e culturali L'articolo 28 della costituzione garantisce il diritto a un minimo vitale e alla previdenza sociale. In Estonia la libertà' sindacale è riconosciuta senza restrizioni; due federazioni nazionali raggruppano la maggior parte dei lavoratori sindacalizzati. In Estonia il tasso di sindacalizzazione è intorno al 30%. Il diritto di sciopero è garantito dalla costituzione (articolo 29), ma lo sciopero è vietato nelle amministrazioni pubbliche (Stato ed enti locali), nelle forze armate, nella giustizia e nei servizi di emergenza, nonché nel settore privato, se sono in corso negoziati su un accordo collettivo o sulla sua validità. In Estonia sono garantite la libertà di insegnamento e la libertà religiosa. Diritti e tutela delle minoranze Nel valutare la situazione delle minoranze in Estonia, occorre distinguere i diritti e le tutele connessi all'appartenenza a una comunità etnica e culturale, indipendentemente dalla nazionalità posseduta, dalle differenze di statuto personale provocate dal mancato possesso della cittadinanza estone. In proposito, la definizione adottata dall'Estonia del concetto di minoranza, nella sua dichiarazione che accompagna il deposito dell'atto di ratifica della convenzione quadro del Consiglio d'Europa sulle minoranze, non è accettabile, in quanto la situazione dei non cittadini dev'essere anch'essa presa in considerazione ai fini dell'esame attuale. In Estonia le minoranze, compresi i non cittadini, rappresentano circa il 35% della popolazione, tra cui il 28% di russi, il 2,7% di ucraini e l'I,5% di bielorussi. Tale popolazione risiede prevalentemente a Tallinn e nella parte nord orientale del paese (regione di Narva-Sillamae), dove può giungere a rappresentare fino al 95% della popolazione totale (Narva). Nell'ambito di questo 35%, il 23% della popolazione - cioè circa 335 000 persone in gran maggioranza di origine russa, non gode della nazionalità estone, in quanto l'8% ha optato per la nazionalità russa e il 13% è costituito da ex cittadini sovietici ormai divenuti apolidi. La politica svolta dall'Unione sovietica successivamente al 1945, che ha favorito il trasferimento di russofoni, è in ampia misura responsabile della situazione attuale (88,2% di estoni e 8,2% di russi secondo il censimento del 1934, 74,6% di estoni e 20,1% di russi nei 1959. 64,7% di estoni e 27,9% di russi nel 1979). Per quanto riguarda il problema dell'acquisizione della nazionalità estone, la legge dell'aprile 1995 la subordina ad un esame nel corso del quale il candidato deve dimostrare di possedere perfettamente la lingua estone e di avere una certa conoscenza della storia e delle istituzioni del paese. "" 12 Successivamente al 1992 circa 90 000 persone hanno acquisito la nazionalità estone. L'applicazione della nuova procedura di naturalizzazione, istituita dalla legge dell'aprile 1995, è stata accompagnata da una riduzione del numero annuo di naturalizzazioni (secondo le previsioni delle autorità estoni, circa 7 000 persone dovrebbero essere naturalizzate nel corso del 1997). Anche il numero dei candidati risulta relativamente scarso. Se tale ritmo non si accelererà, un'ampia proporzione della popolazione dell'Estonia rimarrà ancora straniera o apolide per un lungo periodo. Numerosi fattori spiegano tale situazione. È stato spesso chiamato in causa il sistema di esame, in quanto il suo livello di difficoltà spiegherebbe l'esiguo numero di candidati desiderosi di presentarsi. Anche il costo della tassa d'iscrizione all'esame è relativamente alto. Inoltre la norma in base alla quale un candidato deve aspettare che passi un anno fra il momento in cui presenta la propria richiesta di naturalizzazione e la data in cui è ammesso all'esame costituisce un elemento restrittivo, probabilmente non più necessario, tenuto conto dello scarso numero di domande attualmente presentate. La non nazionalità estone è inoltre apparsa, in taluni casi, un vantaggio (in quanto esonerava dal servizio militare in Estonia), e ciò può in parte spiegare l'esiguo numero di richieste di naturalizzazione. Le autorità estoni hanno proceduto a taluni miglioramenti. Ad esempio, nuove norme applicabili a decorrere dal 1° gennaio 1997 hanno ridotto il livello di difficoltà dell'esame. Comunque sia, i tassi di promossi registrati (tra l'80 e il 90%) sono soddisfacenti. Inoltre, a partire dal 1995, le persone anziane sono esentate dalla prova scritta di estone e debbono superare soltanto la"prova orale. La carenza principale del sistema attuale è costituita dall'insufficienza dei mezzi posti a disposizione dei russofoni desiderosi ai apprendere l'estone per prepararsi all'esame di naturalizzazione. Il numero di professori di estone nelle regioni prevalentemente abitate dai russofoni è assai scarso e il costo di iscrizione a tali corsi rimane alto. Occorre ancora compiere un notevole sforzo in tale settore per consentire al ritmo delle naturalizzazioni di mantenersi alto in futuro. Il programma PHARE supporta, fin dal 1996, le azioni avviate dal governo estone (programma di 1,4 milioni di ECU varato del dicembre 1996). Le autorità estoni devono adoperarsi per consentire ai bambini apolidi nati in Estonia di essere naturalizzati più agevolmente, specie in vista della prossima applicazione della Convenzione europea sulla nazionalità, stipulata nell'ambito del Consiglio d'Europa. Per quanto riguarda la situazione dei "non cittadini", la legge del 1993 ha istituito uno statuto trasparente a loro vantaggio. Ad esempio, è in corso la distribuzione dei "passaporti per stranieri", la quale dovrebbe risolvere talune difficoltà pratiche, specie per quanto riguarda la libertà di movimento. Per quanto riguarda i diritti di soggiorno, le autorità estoni hanno sistematicamente rilasciato permessi di residenza temporanei (validi 5 anni) a tutti gli stranieri, compresi quelli già residenti in Estonia prima del 1° luglio 1990. Il rilascio di permessi permanenti avrebbe avuto un impatto assai più positivo e sarebbe stato più favorevole in concreto, specie per quanto riguarda il diritto di invitare in Estonia membri della propria famiglia o amici. Peraltro le autorità estoni si sono impegnate a rinnovare automaticamente tali permessi, quando giungeranno alla scadenza, e il governo ha presentato in parlamento un 13 permessi, quando giungeranno alla scadenza, e il governo ha presentato in parlamento un emendamento alla legge sugli stranieri per rilasciare ad alcuni di essi permessi di residenza permanenti a partire dal 1998. Gli stranieri sono soggetti a talune limitazioni: la partecipazione ai consigli di amministrazione di talune società è riservata esclusivamente ai cittadini. Per quanto riguarda il pubblico impiego, è vero che la legge del gennaio 1995 dispone che ai soli estoni spetta il diritto di essere funzionari, ma è anche vero che sono state adottate disposizioni transitorie volte a consentire agli stranieri di restare in carica per tutto il tempo necessario a portare a termine la procedura di naturalizzazione (ad es. nel caso delle forze di polizia). Occorre infine rahimentare che i non cittadini beneficiano del diritto di elettorato attivo alle elezioni locali, misure che è poco diffusa nell'Europa attuale e che contribuisce in maniera efficace all'integrazione e alla tutela dei diritti dei non cittadini. Per quanto riguarda la situazione globale della minoranza russofona (indipendentemente dal fatto che i suoi appartenenti abbiano o non abbiano la nazionalità estone), i suoi diritti sono rispettati e tutelati. Inoltre le relazioni fra gli estoni e la minoranza russa non comportano problemi gravi. Le minoranze non godono di norme che garantiscano loro rappresentanze parlamentari particolari. Siedono però al Riigikogu 6 deputati appartenenti al partito che rappresenta gli interessi della minoranza russofona. Inoltre, dato il diritto di voto concesso agli stranieri per quanto concerne le elezioni locali, la minoranza russa dispone di rappresentanti nei consigli eletti delle città in cui essa è numericamente forte (ad es. 16 dei 64 consiglieri municipali di Tallinn). Nel luglio 1993 è stata istituita una tavola rotonda che riunisce i rappresentanti di tutte le minoranze, per esaminare i problemi che le interessano. Analogamente, la legge dell'ottobre 1993 autorizza le minoranze a formare istituzioni autonome, onde preservare la propria cultura e le proprie tradizioni. L'attuale governo estone ha infine designato un ministro incaricato dei rapporti interetnici. Per quanto riguarda l'impiego delle lingue nazionali, esso è consentito, davanti ai tribunali e nei rapporti con l'amministrazione, nei distretti in cui la minoranza è maggioritaria. La minoranza russa beneficia inoltre di numerosi mezzi di comunicazione di massa che si esprimono nella sua lingua nazionale (3 quotidiani, 2 settimanali a Tallinn, 3 reti radio, di cui 1 pubblica, e numerose trasmissioni in russo sulle reti televisive pubbliche e private). Per quanto riguarda l'istruzione, l'Estonia offre possibilità di insegnamento in lingua russa, sovvenzionato dallo Stato, a tutti i livelli. Tale sistema^ che è previsto soltanto fino all'anno 2000, dovrebbe in futuro essere mantenuto in vigore senza limiti di tempo. Il problema della scarsezza di insegnanti di estone, specie nelle regioni in cui i russofoni sono numerosi, rimane grave e rischia di costituire un ostacolo per gli attuali progetti del ministero della pubblica istruzione, volti ad accrescere il numero delle materie insegnate in estone nelle scuole frequentate dalle minoranze. Il Governo ha attualmente allo studio un programma volto a consentire, agli alunni di istituti in cui l'insegnamento ha luogo in russo, di avere una conoscenza della lingua estone al livello richiesto per poter frequentare gli istituti pubblici d'insegnamento superiore in Estonia. 14 1. 3. Valutazione generale Le istituzioni politiche estoni funzionano adeguatamente e in un quadro di stabilità. Rispettano i limiti delle proprie competenze e collaborano reciprocamente. Le elezioni del 1992 e del 1995 sono state libere e corrette, portando anche, nel secondo caso, ad un'alternanza del potere. L'opposizione svolge il ruolo che le è proprio nel funzionamento delle istituzioni. Maggiore impegno dev'essere dedicato al miglioramento del modo di operare del sistema giudiziario e alla lotta contro la corruzione. Non si registrano problemi di rilievo con riguardo al rispetto dei diritti fondamentali, ma l'Estonia deve adottare provvedimenti che accelerino le procedure di naturalizzazione in modo da consentire una migliore integrazione nella società estone dei residenti russofoni che non hanno la cittadinanza del paese. L'Estonia presenta le caratteristiche di una democrazia dotata di istituzioni stabili, che garantiscono il rispetto della legge e i diritti umani. 15 2. Criteri economici Nell'analizzare la situazione economica e le prospettive dell'Estonia, la Commissione si è basata, in particolare, sulle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del giugno 1993, secondo le quali l'adesione all'Unione è subordinata all'esistenza di un'economia di mercato funzionante e alla capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato dell'Unione stessa. La presente sezione del parere, quindi, illustra concisamente la situazione e il contesto economici procedendo poi all'esame dei progressi compiuti dall'Estonia nei settori chiave della trasformazione economica (liberalizzazione dei prezzi e del sistema commerciale, stabilizzazione dell'economia, mutamento strutturale, riforme del settore finanziario) nonché in termini di sviluppo economico e sociale. Concludono il documento una valutazione generale dell'Estonia secondo i criteri specificati dal Consiglio europeo e un'analisi delle prospettive e delle priorità per le riforme future. 2. 1. La situazione economica Contesto Nel 1995 l'Estonia contava 1,5 milioni di abitanti e aveva un prodotto interno lordo (PIL) di circa 6 miliardi di ECU (espressi in parità del potere di acquisto). La sua popolazione rappresentava lo 0,4% di quella dell'Unione, la sua economia soltanto lo 0,1%. Il PIL pro capite si aggirava intorno al 23% della media dell'Unione (in parità del potere d'acquisto), mentre il salario medio mensile era stimato, alla fine del 1995, a 179 ECU. Dal giugno 1992 l'Estonia partecipa come osservatrice al GATT e nel marzo 1994 ha presentato domanda di adesione. È attualmente in esame la sua domanda di adesione all'OMC. Progressi nella trasformazione economica Nel periodo fra le due guerre, l'Estonia era uno Stato indipendente e ben integrato nell'economia mondiale. Nel 1940 il paese è stato annesso con la forza all'Unione Sovietica e successivamente vi è stata introdotta una pianificazione centrale dell'economia. Gli oltre cinquantanni di dominio sovietico hanno distrutto l'integrità economica dell'Estonia, creandovi una struttura basata sull'afflusso di manodopera, soprattutto dalla Russia, e su forti legami commerciali e produttivi con l'URSS; tutto ciò ha trasformato l'economia prevalentemente agricola del paese in un'economia dominata relativamente sviluppata, unita ad una dall'industria pesante. Un'infrastruttura manodopera qualificata, ha permesso la nascita di industrie piuttosto sofisticate, che hanno reso l'Estonia una delle repubbliche più avanzate dell'URSS. Le spinte per l'indipendenza politica ed economica, sempre presenti in Estonia, si sono rafforzate negli anni '80; sotto la loro pressione, nel 1989 il Soviet Supremo dell'URSS ha approvato una legge sull'autonomia economica che ha posto le basi per una serie di riforme economiche riguardanti, fra l'altro, il regime dei prezzi e dei salari, la politica fiscale e il settore finanziario. La trasformazione economica ha raggiunto un punto critico nel giugno 1992, con la riforma monetaria e l'introduzione di una valuta nazionale. Nonostante i frequenti cambiamenti di governo, la riforma è proseguita fino ad oggi con gli stessi obiettivi fondamentali: una politica economica liberale, lo stimolo alla 16 concorrenza e l'apertura dei mercati, accompagnati da un minimo grado di intervento statale. Il paese ha compiuto rapidi progressi nella liberalizzazione dell'economia interna, nella privatizzazione e nell'introduzione di un regime liberale di pagamenti esterni per le transazioni in valuta e in capitale. Come in altre repubbliche sovietiche, anche in Estonia le principali forme di proprietà erano quella statale e, in misura minore, quella collettiva, mentre l'imprenditorialità privata era praticamente assente. Dopo il raggiungimento dell'indipendenza, nel 1991, il settore privato si è sviluppato con grande velocità. Quasi tutte le piccole e grandi imprese sono state privatizzate e il governo ha avviato un ambizioso piano per la vendita delle rimanenti attività statali. Si calcola che alla metà del 1996 il settore privato rappresentasse il 70% del PIL. Investimenti stranieri diretti Gli investimenti stranieri diretti sono stati particolarmente consistenti nel periodo 1989- 1996, raggiungendo un importo pro capite di 366 ECU (fonte: BERS). I risultati del 1996 sono stati però molto meno soddisfacenti: gli investimenti stranieri diretti sono diminuiti dai 156 milioni di ECU del 1995 a 55 milioni di ECU, e dal 5,6% del PIL nel 1995 all'1,6% nel 1996. Questo crollo è dovuto a due ragioni principali: il cambiamento della classificazione ufficiale, che ha reso più severe le condizioni per la definizione degli investimenti stranieri diretti, e il rallentamento del processo di privatizzazione. Nel 1996 sono d'altronde aumentati l'afflusso di titoli di portafoglio e le obbligazioni estere emesse dalle banche; sono inoltre fortemente cresciuti gli investimenti stranieri diretti dell'Estonia all'estero, soprattutto nelle altre. Repubbliche baltiche e in Russia. Struttura economica L'agricoltura è per tradizione uno dei settori più importanti dell'economia estone: attualmente rappresenta l'8% del valore aggiunto lordo (VAL) e occupa il 7% della fòrza lavoro. L'industria agroalimentare contribuisce per circa un terzo alla produzione industriale lorda. La pesca è la terza industria agroalimentare. Una coraggiosa svolta è stata compiuta con l'abolizione completa delle tariffe doganali all'inizio del processo di transizione, applicando radicalmente il principio generale del libero scambio alla politica agricola. In seguito alla restituzione dei diritti di proprietà sulla terra, sono sorte numerose aziende private poco redditizie, che nel 1996 occupavano in media una superficie di circa 23 ettari. Negli ultimi anni le dimensioni medie delle aziende sono rapidamente diminuite. In realtà, sebbene la restituzione iniziale sia stata seguita da alcune fusioni, occorreranno anni perché possano ricostituirsi aziende agricole private efficienti e competitive. Il settore industriale è cresciuto rapidamente durante l'era sovietica. Nel 1991 produceva circa il 40% del PIL ed occupava oltre il 30% della forza lavoro. È ancora in corso il passaggio da una struttura produttiva ad eccessiva intensità energetica, fortemente basata sui mercati del COMECON, ad un modello più coerente con il patrimonio naturale del paese e con i suoi vantaggi comparativi. Si calcola che la produzione industriale sia diminuita di oltre il 60% tra il 1992 e il 1994, a causa della rottura dei tradizionali rapporti commerciali, del deterioramento delle ragioni di scambio e dell'imposizione di barriere doganali da parte della Russia. Di conseguenza, la percentuale del settore 17 industriale nel VAL è calata nel 1995 al 23%. Nel 1996 l'occupazione nell'industria (esclusi i comparti minerario, energetico e dell'edilizia) rappresentava il 22,5% del totale. Il terziario ha conosciuto una rapidissima espansione e rappresenta attualmente circa due terzi del valore aggiunto lordo. Le attività più dinamiche sono il commercio all'ingrosso e al dettaglio, i servizi turistici, i trasporti e le comunicazioni. Il turismo, in particolare, è diventato molto importante per l'Estonia. Soltanto nel 1996 il paese è stato visitato da 2,5 milioni di turisti, il 67% dei quali finlandesi; la maggior parte dei viaggi turistici si limita ad una giornata. I proventi del turismo sono estremamente importanti per la bilancia dei pagamenti: nel 1995 l'eccedenza di tale comparto contribuiva per il 70% dell'eccedenza complessiva nel settore dei servizi ed era equivalente al 39% del disavanzo commerciale. Nei primi tre trimestri del 1996, le percentuali corrispondenti erano rispettivamente del 75% e del 41% circa. Principali indicatori della struttura economica (salvo indicazione contraria, tutti i dati riguardano il 1996) Popolazione milioni PIL pro capite in % della media UE-15 PPA-ECU(1995) per cento (1995) Quota dell'agricoltura: nel valore aggiunto lordo nell'occupazione per cento (1995j per cento (1995) Debito estero lordo/PIL per cento Esportazioni di beni e di servizi/PIL Investimenti stranieri diretti* per cento (1995) miliardi di ECU ECU pro capite 1,5 3 900 7 6 73 0,6 366 * Valore convertito in base al tasso di cambio della fine del 1996: 1 ECU = 1,25299 USD Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS La percentuale delle piccole e medie imprese è rapidamente aumentata, soprattutto nel settore delle esportazioni. A causa di problemi relativi alla registrazione delle imprese, tutte le società dovranno rinnovare le loro iscrizioni il 1° settembre 1997. Oltre la metà delle iscrizioni nel vecchio registro, che sarà sostituito dal Registro commerciale, riguardava società fittizie non più attive. In base ai nuovi requisiti, dovrebbe aumentare il numero di società a responsabilità limitata e diminuire il numero delle società per azioni. 18 Liberalizzazione Regime dei prezzi La liberalizzazione dei prezzi è stata avviata nel 1989 e praticamente completata nel 1992. Il controllo dei prezzi si applica ancora nei settori agroforestale e farmaceutico e in quelli degli scisti bituminosi e dei servizi pubblici, nonché, a livello comunale, ad alcuni servizi (affitti e prezzi dei trasporti pubblici). Una disciplina pubblica dei prezzi vige per le società che godono di poteri di monopolio in settori quali l'approvvigionamento energetico e idrico e le reti fognarie. Complessivamente questi beni e servizi rappresentano ancora circa il 25% dell'insieme su cui si calcola l'indice dei prezzi al consumo. Decisioni amministrative come quella che nel dicembre 1995 ha abolito il controllo dei prezzi sulle bevande alcoliche possono pertanto esercitare un notevole impatto sui tassi d'inflazione mensili. Regime commerciale Immediatamente dopo aver ottenuto l'indipendenza, l'Estonia ha proceduto a smantellare il regime di scambi estremamente restrittivo ereditato dall'Unione Sovietica e possiede oggi uno dei regimi più liberali del mondo. I dazi all'importazione si applicano soltanto alle pellicce e le accise sono riscosse soltanto su automobili, cicli e motocicli e imbarcazioni da diporto. Si sta esaminando l'ipotesi di introdurre una forma di protezione per alcuni prodotti agricoli, che tuttavia non costituirebbe una svolta nell'orientamento liberale della politica degli scambi, ma piuttosto una risposta ai problemi specifici del settore. Le restrizioni quantitative sono state completamente soppresse, come pure i contributi all'importazione. Le licenze di esportazione non sono restrittive, ma servono soltanto a scopi statistici. Sono state abolite anche le tariffe all'esportazione, tranne quelle su prodotti di valore culturale. Non esistono contributi all'esportazione e i pochi contingenti all'esportazione che rimanevano sono stati eliminati alla fine del 1994. L'Estonia ha ottenuto uno statuto di osservatore nell'OMC (e precedentemente nel GATT) nel giugno 1992. Nel marzo 1994, un gruppo di lavoro ha iniziato a preparare la piena adesione all'OMC. Dal 1° gennaio 1995 è in vigore un accordo di libero scambio tra l'Estonia e l'UE. L'Estonia ha inoltre concluso accordi di libero scambio con i paesi dell'EFT A, ha presentato domanda di adesione alla Zona europea di libero scambio dell'Europa centrale (CEFTA) e ha stipulato molti altri accordi bilaterali. Dal 1° aprile 1996 è in vigore un accordo di libero scambio con le repubbliche baltiche di Lettonia e Lituania, che il 1° gennaio 1997 è stato esteso al commercio dei prodotti agricoli, con l'obiettivo di realizzare in futuro una completa unione doganale. Regime valutario Da quando, nel 1992, l'Estonia ha introdotto il regime del currency board (v. oltre), la sua valuta nazionale, la corona, è totalmente convertibile per le operazioni in conto corrente. La convertibilità è stata formalizzata nel 1994, quando l'Estonia ha accettato gli obblighi derivanti dall'articolo Vili del FMI. La banca centrale garantisce la convertibilità in DM, e viceversa, delle banconote e dei depositi di riserva ad un tasso di cambio di 8 corone estoni per un DM. Si effettuano transazioni in altre 13 valute estere. I singoli cittadini possono aprire conti correnti presso banche nazionali o all'estero. Per contratto, la 19 maggior parte dei rimborsi di prestiti delle banche nazionali sono espressi in DM. La legge sulla sicurezza della corona estone stabilisce che la Eesti Pank (la banca centrale) non ha diritto di svalutare la moneta e che una decisione in tal senso può essere presa soltanto dal Parlamento: si intende in tal modo rafforzare la credibilità del tasso di cambio. Stabilizzazione dell'economia A livello interno la forte contrazione della produzione che ha seguito Dopo il raggiungimento dell'indipendenza, nella seconda metà del 1993 è iniziata la ripresa economica. L'Estonia ha poi sperimentato una crescita piuttosto yeloce, che nel 1995 ha raggiunto il 4,3% in termini reali. I dati preliminari per il 1996 indicano che la crescita reale dovrebbe attestarsi sugli stessi livelli dell'anno precedente. È però assai difficile effettuare una valutazione complessiva della situazione economica negli ultimi anni, poiché gli strumenti statistici sono ancora allo stato embrionale. Dal 1992 la politica economica dell'Estonia è molto coerente, soprattutto grazie al consenso dei politici sulle caratteristiche fondamentali della strategia in questo settore: la modernizzazione e l'integrazione dell'economia estone in quella europea e in quella mondiale. Tale coerenza deriva inoltre dalla disciplina imposta dal regime del currency board; quest'ultimo, istituito nel giugno 1992, limita infatti la possibilità d'intervento nella politica economica da parte delle autorità politiche. In base all'attuale sistema, le autorità rinunciano volontariamente al controllo discrezionale della circolazione monetaria, il tasso di cambio è fìsso e l'aumento della base monetaria dev'essere accompagnato da un incremento delle riserve di valuta estera. Inoltre, nel regime del currency board adottato in Estonia né le autorità locali né il governo centrale possono accendere prestiti presso la banca centrale. I prestiti della banca centrale alle banche commerciali sono limitati a situazioni di emergenza ben definite. Principali tendenze economiche 1994 1995 1996 Tasso di aumento del PIL in termini reali per cento -1,8 4,3 4,0 Tasso d'inflazione media annuale da dicembre a dicembre per cento per cento Tasso di disoccupazione, fine anno per cento (definizione ILO) Saldo del bilancio statale generale per cento del PIL Saldo partite correnti per cento del PIL Rapporto debito/esportazioni per cento Afflusso di investimenti diretti esteri per cento del PIL * Ouarto trimestre Fonte: servizi della Commissione, fonti nazionali, BERS 20 47,7 41,7 7. 6 1,3 -7,1 9,1 9. 2 29,0 28. 9 ND -0. 8 -5. 1 10. 3 5. 6 23,1 14,8 10. 2* -1. 6 -10. 2 8. 8 1,6 Il regime del currency board è riuscito ad assicurare la stabilità del tasso di cambio e a ridurre l'inflazione, contribuendo anche alla disciplina fiscale. L'inflazione è rapidamente diminuita a seguito dell'introduzione di questo sistema. Dopo un periodo di stasi nel 1995 e nei primi mesi del 1996, spiegabile in base alla deregolamentazione e all'incremento della tassazione indiretta, l'inflazione dei prezzi al consumo ha ripreso a diminuire ed è velocemente calata a partire dalla fine del 1996, raggiungendo il 9,1% su base annua nel marzo 1997. Anche i prezzi all'esportazione sono aumentati moderatamente. La disoccupazione registrata è piuttosto bassa e stabile. Il numero dei disoccupati registrati presso gli uffici di collocamento nel febbraio 1997 era pari al 4,4% della forza lavoro. Il numero di persone che potevano beneficiare di sussidi di disoccupazione è molto inferiore. La forza lavoro si è ridotta a causa dell'emigrazione di una parte della popolazione russa e della diminuzione dei tassi di partecipazione. In base alla definizione ILO, tuttavia, la disoccupazione è molto più alta ed ha raggiunto l'I 1,6% alla fine del primo trimestre del 1997. A livello esterno Il settore esterno è caratterizzato da un disavanzo commerciale in aumento, che nel 1996 ha superato il 24% del PIL: la cifra appare veramente straordinaria, ma il peggioramento complessivo è in parte dovuto a un cambiamento della metodologia statistica introdotto nel 1996. La maggior parte delle esportazioni riguarda prodotti trasformati, e si è verificato uno spostamento molto significativo dal settore alimentare a quello dell'elettronica e del materiale informatico. Un terzo delle esportazioni è direttamente legato alle importazioni, in forma di lavorazione dei prodotti o di trasporto in transito. La forte eccedenza della bilancia dei servizi ha finora mitigato l'effetto negativo del disavanzo sulla bilancia delle partite correnti, che risulta comunque in deficit dal 1994. L'eccedenza nel settore dei servizi è dovuta in gran parte, e in misura sempre maggiore, alle spese dei turisti finlandesi. Le riserve in valuta sono notevolmente aumentate a partire dall'introduzione del regime del currency board. La base è costituita dalla restituzione delle riserve auree storiche da parte delle banche centrali occidentali, avvenuta nel 1991. Attualmente le riserve coprono comunque meno di tre mesi di importazioni. L'Estonia non ha ricevuto in lascito un debito estero dall'Unione Sovietica. Alla fine del 1996 il debito estero ammontava a circa 239 milioni di ECU, pari al 6,4% circa del PIL. La percentuale dei debiti contro le esportazioni è rimasta quasi costantemente bassa, come pure il rapporto tra il debito e il servizio del debito. Mutamenti strutturali Commercio estero La dipendenza dall'ex mercato sovietico è drasticamente diminuita, e il commercio si è progressivamente riorientato verso i mercati occidentali. Oltre i due terzi del commercio estone avvengono adesso con i paesi dell'UE. La Finlandia ha sostituito la Russia come principale partner commerciale, sebbene l'aumento delle tariffe imposto dalla Russia non abbia impedito a quest'ultima di figurare tra i maggiori importatori di prodotti estoni. Gran parte delle importazioni riguardano prodotti trasformati. Nel 1996 il continuo 21 apprezzamento della valuta nazionale nei confronti di altre valute europee ha lievemente spostato gli scambi verso altri paesi in transizione e verso regioni non europee. Ad esempio, le esportazioni verso paesi in transizione dell'Europa orientale e centrale sono salite dal 14% al 15,6% del totale e la percentuale degli scambi estoni con l'Asia è cresciuta considerevolmente. La base delle esportazioni resta tuttavia limitata, con una quota elevata di riesportazioni (33,7% del totale delle esportazioni estoni nel 1996 e 45,9% nel primo trimestre del 1997). Tale situazione è determinata dal fatto che l'Estonia si trova a fungere da centro di transito, nonché da favorevole base per le lavorazioni industriali (essenzialmente nel settore tessile) per le quali il costo del lavoro risulta contenuto. Il legno e i suoi prodotti, i generi alimentari trasformati e i prodotti tessili hanno rappresentato oltre il 40% delle esportazioni globali del 1996. Un consistente flusso di investimenti stranieri diretti e di altri capitali ha mantenuto finora la bilancia complessiva dei pagamenti in attivo. Mercato del lavoro L'occupazione è costantemente diminuita dal 1992; le perdite di posti di lavoro si sono concentrate nei settori industriale e agricolo. Le conseguenze sull'occupazione sono state però attenuate da una brusca riduzione della forza lavoro (dovuta all'emigrazione della parte russa della popolazione), dall'emigrazione dei lavoratori estoni (soprattutto in Finlandia) e dalla diminuzione del tasso di partecipazione. Si calcola che il tasso di disoccupazione sia vicino al 5%, senza però considerare la percentuale della popolazione in cerca di lavoro in quanto occupata soltanto a breve termine. Secondo una recente indagine basata sul metodo ILO, nel primo trimestre del 1997 la disoccupazione colpiva I'll,6% della forza lavoro complessiva. Gli oneri sociali a carico dei datori di lavoro sono pari al 33% del salario. Le aziende non sono autorizzate a pagare salari inferiori al livello minimo che si applica agli impiegati pubblici a tempo pieno. Il salario minimo è pari a 4 corone all'ora e a 680 corone (45 ECU) al mese. Finanze pubbliche La politica di bilancio in Estonia si basa soprattutto sull'impegno, finora rispettato, di mantenere il pareggio a livello di amministrazione centrale. La struttura tributaria ha subito varie modifiche. Nel 1992 è stata introdotta per la prima volta 1TVA. Nel 1994 sono state modificate le aliquote, e attualmente 1TVA è fissata al 18%. Le imposte sui redditi privati e societari sono prelevate ad un tasso forfettario del 26%. Per i redditi delle persone fisiche è garantita una franchigia fiscale minima. Si calcola che l'onere fiscale complessivo sia pari al 34-36% del PIL e che la percentuale delle imposte sulla massa salariale sia stata nel quarto trimestre del 1995 del 41%; il 60% di tale importo riguarda i contributi per la previdenza sociale. Dopo l'indipendenza, il sistema tributario è stato fortemente decentrato. Un terzo della spesa pubblica globale è amministrato dalle autorità locali. A causa delle forti spese effettuate dalle autorità locali, si calcola che nel 1996 il disavanzo pubblico complessivo 22 sia salito all'1,6% del PIL: un cambiamento considerevole rispetto ai bilanci in pareggio degli anni precedenti. Settore aziendale: privatizzazione e ristrutturazione delle imprese state vendute, imprese erano La privatizzazione ha compiuto rapidi progressi: alla fine del 1996 praticamente tutte le grandi trasporti, delle telecomunicazioni e dell'energia. Il processo è gestito dall'Agenzia per le privatizzazioni e si basa sull'apposita legge approvata nel 1993. Sebbene la legge preveda varie forme di vendita, la privatizzazione si è svolta per lo più tramite offerte con negoziati preliminari, aperte a concorrenti stranieri. Tale strategia ha favorito gli investitori strategici a scapito dei dirigenti e del personale, e ha contribuito a rendere l'Estonia molto conveniente per gli investimenti diretti all'estero. tranne nei settori dei La privatizzazione delle piccole entità economiche era praticamente completata già alla fine del 1995. È stata regolata da una legge, approvata nel 1991 ed emendata nel 1992, che autorizzava i rilevamenti delle imprese da parte degli addetti e le aste. Sono stati distribuiti al pubblico buoni di privatizzazione, utilizzabili per la privatizzazione di edifici e terreni e per l'acquisto di azioni. Lo scambio di tali buoni è autorizzato solo limitatamente. La privatizzazione nel settore edilizio è stata avviata alla fine del 1993; secondo tramite buoni di privatizzazione, ma il processo è stato piuttosto lento a causa delle incertezze riguardo ai titoli di proprietà connesse alle restituzioni. Il governo si è anche impegnato a risarcire, mediante restituzioni o buoni, tutti coloro che prima del 1940 possedevano proprietà in Estonia. le previsioni avrebbe dovuto svolgersi per lo più I futuri progetti di privatizzazione riguardano soprattutto il settore dei servizi, ivi comprese le aziende nel settore dell'energia, la parte della società di telecomunicazioni estone non ancora privatizzata, le ferrovie e i porti. Lo Stato ha intenzione di rinunciare alle aziende nelle quali mantiene ancora partecipazioni minoritarie, come quelle del tabacco, del gas ed altre. La ristrutturazione delle imprese private è stata affidata agli investitori, per lo più mediante progetti di gestione presentati al momento dell'offerta. Nel 1992 è stata approvata la normativa fallimentare e sono state avviate numerose procedure di fallimento, soprattutto nel settore delle cooperative agricole. Settore finanziario Un sistema bancario a doppio livello, in cui le funzioni della banca centrale sono separate dalle attività delle banche commerciali, è stato istituito nel 1989 ma è divenuto pienamente operativo soltanto nel 1992. La natura e l'estensione delle attività della banca centrale sono determinate dalla riforma monetaria del 1992, che ha introdotto il regime del currency board e ha limitato il ruolo della banca stessa alla vigilanza e alla definizione delle norme prudenziali. La banca centrale è completamente indipendente dal governo, ma deve rendere conto del suo operato al Parlamento. La legge le vieta di concedere prestiti al governo. II regime del currency board non contempla l'ipotesi di una politica monetaria discrezionale. La banca centrale non ha obiettivi monetari e non pratica restrizioni di credito nei confronti delle banche, né fissa tassi di sconto. 23 Il sistema finanziario estone è dominato dal settore bancario, mentre il mercato di capitali e le istituzioni finanziarie non bancarie sono molto meno sviluppati. Il settore finanziario ha già subito un processo di razionalizzazione. La crisi bancaria del 1992 e i successivi, frequenti fallimenti di aziende di credito nel periodo dal 1992 al 1994 hanno indotto a riorganizzare il settore. È seguita una fase di consolidamento, in cui la partecipazione dello Stato al settore bancario si è gradualmente ridotta. Attualmente il settore è composto da 13 banche nazionali e da una filiale e 5 uffici di rappresentanza di banche straniere. Il numero delle banche potrebbe tuttavia diminuire ulteriormente nel corso dei prossimi mesi, man mano che nel settore si confermerà la tendenza alla concentrazione; una nuova fusione tra due banche è stata infatti approvata nell'aprile 1997. Le prerogative della banca centrale in materia di vigilanza e di regolamentazione prudenziale sono state raxïorzate. Tutte le banche attualmente soddisfano i criteri di adeguatezza patrimoniale. La Banca d'Estonia continua ad aumentare gradualmente il requisito patrimoniale minimo per le banche (che alla fine del 1997 raggiungerà i 75 milioni di corone), nell'intento di consolidare ulteriormente il sistema bancario. È in preparazione un progetto di legge sull'assicurazione dei depositi. Alla fine del 1996 le risorse complessive del settore bancario ammontavano a 22 miliardi di corone. La percentuale dei prestiti inadempienti nei bilanci bancari è drasticamente diminuita con il miglioramento qualitativo delle attività e della gestione dei rischi. Il miglioramento delle attività è stato maggiore nelle banche a partecipazione statale che in quelle private. Alla fine del marzo 1996 le imprese private rappresentavano il 68% degli impieghi delle banche. Sebbene il volume dei crediti concessi a privati cittadini stia iniziando ad aumentare, sono le imprese a svolgere un ruolo preponderante. La durata media dei crediti bancari è salita a 2,7 anni alla fine del 1995. Questa tendenza si è ulteriormente confermata nel corso del 1996 e all'inizio del 1997, parallelamente alla capacità delle banche di rifinanziarsi a più lungo termine, soprattutto in valuta. I crediti alle imprese statali sono scesi dal 30% del totale nel 1993 a meno del 4% nel 1996. La modernizzazione e la specializzazione del settore bancario progrediscono continuamente: di recente sono stati introdotti mutui ventennali per l'acquisto di alloggi e il numero di carte di credito è in forte aumento. Grazie al processo di ristrutturazione del settore bancario estone realizzato negli anni '90, la proprietà statale nel settore è notevolmente diminuita. Attualmente lo Stato ha una partecipazione azionaria in due istituti di credito, ma nei prossimi anni intende porre fine al suo coinvolgimento nel settore bancario. È possibile aprire e gestire filiali di banche straniere alle stesse condizioni stabilite per le banche nazionali. Alla fine del 1995 la proprietà diretta straniera era del 29,2% e le altre forme di proprietà straniera del 5,7%. il 31 maggio Il mercato dei capitali e le istituzioni finanziarie non bancarie sono meno sviluppati rispetto al settore bancario. La privatizzazione delle imprese statali ha contribuito alla nascita e allo sviluppo del mercato mobiliare. La borsa valori di Tallinn ha avviato le sue operazioni sostanziali dell'organizzazione del mercato secondario. La prima emissione pubblica di azioni è stata effettuata nel 1991. Alla fine del 1996 la capitalizzazione della borsa valori rappresentava circa il 12% del PIL. Tuttavia, nonostante i recenti progressi (molte società ed enti locali hanno raccolto fondi sui mercati internazionali dei capitali), rimane difficile per le imprese nazionali accedere ai finanziamenti a lungo termine necessari per gli investimenti a lungo termine. Poiché il bilancio statale è stato in pareggio negli scorsi tre promuovendo miglioramenti 1996, 24 anni, non vi è circolazione di buoni del tesoro. Sul mercato monetario vengono scambiati principalmente certificati di deposito della Banca d'Estonia, emessi a partire dal 1993. Sviluppo economico e sociale Indicatori sociali Dopo l'iniziale riduzione registrata a partire dal 1989, la speranza di vita è nuovamente cresciuta. La mortalità infantile, sebbene rimanga notevolmente più alta della media dell'UE, non è più in aumento. Dal 1991 la popolazione è diminuita, soprattutto per l'emigrazione di una parte della minoranza di lingua russa (che nel 1991 rappresentava il 30% del totale), ma anche a causa di un indice di riproduzione negativo. Le basse indennità di disoccupazione forniscono pochi incentivi alla registrazione dei disoccupati. Una recente indagine sulle famiglie indica che probabilmente il 10% della forza lavoro è in cerca d'impiego. Si è deciso di aumentare di cinque anni l'età di pensionamento nell'arco di dieci anni, per compensare il declino della forza lavoro. Nel 1995 l'età di pensionamento era di 56 anni per le donne e di 61 anni per gli uomini. Il grado di istruzione è abbastanza buono. Quasi l'80% della popolazione attiva possiede almeno un diploma d'istruzione secondaria superiore. I tassi di scolarità sono paragonabili a quelli della maggior parte dei paesi europei. Il 10% della popolazione scolastica è attualmente costituito da studenti universitari. In settori specifici quali la matematica e le scienze, la qualità è alta. Differenze regionali e settoriali l'occupazione dipendeva L'attività economica è più vivace a Tallinn e nella parte nordoccidentale dell'Estonia, e meno dinamica nelle zone nordorientale e sudorientale del paese. Nell'Estonia nordorientale fortemente dalla produzione di energia, dall'industria pesante e dal complesso militare-industriale sovietico; dopo la chiusura di queste industrie, la disoccupazione è bruscamente salita nella regione, superando probabilmente il 15% della forza lavoro. Nella regione sudorientale è possibile che la percentuale di disoccupati sia ancora maggiore, ma ciò è dovuto al declino della produzione agricola, che costituisce la principale attività nell'Estonia meridionale. Le piccole imprese fioriscono nella regione nordoccidentale del paese, compresa una vasta area intorno a Tallinn, e nella zona di transito verso la Russia. Nel Sud Est e nel Nord Est vi è un alto tasso di disoccupazione di lunga durata, a causa della scomparsa dell'industria pesante. Le famiglie sudorientali sono quelle con il reddito più basso. Nel 1995 il governo ha approvato sei grandi programmi regionali, modellati in parte sugli obiettivi regionali dell'UE. Uno di essi mira in particolare all'integrazione della popolazione di lingua russa della Virumaa orientale, la regione più nordorientale. Lo stesso programma punta sussidiariamente a promuovere un uso efficace delle risorse naturali (scisti bituminosi). 25 2. 2 L'economia nella prospettiva dell'adesione Introduzione Il Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 ha definito le condizioni che i paesi associati dell'Europa centrale e orientale devono soddisfare per poter aderire. I criteri economici sono: • l'esistenza di un'economia di mercato funzionante; • la capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Si tratta di criteri legati fra di loro, in quanto, in primo luogo, un'economia di mercato funzionante può resistere meglio alle pressioni concorrenziali e, in secondo luogo, nell'ambito dell'adesione interno. Senza un'integrazione nel mercato interno, l'adesione all'UE non avrebbe alcun significato economico né per l'Estonia né per i suoi partner. funzionante è il mercato il mercato L'adozione dell' acquis, in particolare per il mercato interno, è pertanto fondamentale per i paesi candidati, che devono assumere permanentemente gli obblighi economici che comporta l'adesione. L'impegno deve essere irreversibile per garantire che ogni parte del mercato ampliato dell'UE pontinui a funzionare secondo regole comuni. La capacità di recepire Vacquis presenta risvolti diversi. Da un lato, l'Estonia deve poter assumere gli obblighi economici dell'adesione ai fini di un funzionamento armonioso del mercato unico. Dall'altro, per poter beneficiare pienamente delle pressioni concorrenziali del mercato interno l'Estonia ha bisogno di un contesto economico favorevole, di un'economia flessibile e di un adeguato capitale umano e fisico, soprattutto per quanto riguarda le infrastrutture. Se mancheranno questi elementi, è probabile che le pressioni concorrenziali siano considerate troppo forti da alcune sezioni della società e che si chiedano misure protettive le quali, se attuate, ostacolerebbero il funzionamento del mercato unico. La capacità e la volontà del paese candidato di adottare e applicare Vacquis saranno fondamentali, visto che i costi e i benefici connessi potrebbero essere ripartiti in modo non uniforme nel tempo, fra i diversi settori economici e gruppi sociali. L'esistenza di un vasto consenso sulla natura dei cambiamenti della politica economica richiesti dall'adesione all'Unione e la capacità di procedere speditamente nella realizzazione delle riforme economiche nonostante le pressioni di gruppi d'interesse ridurranno il rischio che il paese si mostri incapace di far fronte agli obblighi economici che comporta l'adesione. A livello dei pubblici poteri, l'adesione presuppone la capacità giuridica e amministrativa di recepire e attuare l'ampia legislazione tecnica necessaria per eliminare gli ostacoli alla libera circolazione all'interno dell'Unione onde consentire il funzionamento del mercato unico. Questi aspetti saranno esaminati nei capitoli successivi. Per quanto riguarda le singole imprese, l'impatto dell'adozione deìVacquis sulla loro competitività dipende dalla capacità di adeguarsi al nuovo contesto economico. 26 Esistenza di un'economia di mercato funzionante In un'economia di mercato, l'equilibrio tra domanda e offerta è mantenuto dalla libera interazione delle forze di mercato. Un'economia di mercato funziona quando esiste e può essere applicato un sistema giuridico, comprese le disposizioni che disciplinano i diritti di proprietà. Il funzionamento di un'economia di mercato è agevolato e migliorato dalla stabilità macroeconomica e da un certo grado di consenso sugli elementi fondamentali della politica economica. Un settore finanziario evoluto e l'assenza di ostacoli di rilievo all'entrata nel e all'uscita dal mercato contribuiscono a rendere più efficiente l'economia. Quella estone può essere considerata un'economia di mercato funzionante. I buoni risultati a livello macroeconomico registrati negli ultimi anni sono il risultato di un rapido progresso nella liberalizzazione dell'economia e nella privatizzazione. Una nuova cornice politica rigorosa è stata garantita dalla legge, e tutte le lacune tendono ad essere colmate piuttosto velocemente. Il regime del currency board e l'atteggiamento generalmente prudente riguardo alla politica fiscale hanno contribuito a mantenere l'equilibrio interno e ad attirare grandi flussi di capitale. Sia i prezzi sul mercato del lavoro e dei capitali, sia quelli dei prodotti sono stati ampiamente liberalizzati. Imponendo una severa gestione del bilancio, con il taglio dei sussidi e delle agevolazioni creditizie alle imprese, e privatizzando rapidamente si è potenziato il ruolo delle forze di mercato nelle decisioni relative agli investimenti e alla produzione. La politica commerciale liberale, l'apertura agli inyestimenti stranieri e la nascita di un forte settore bancario garantiscono che i segnali provenienti dal mercato e i severi vincoli di bilancio siano recepiti dal sistema economico con relativa rapidità. Il consenso sulle caratteristiche fondamentali della strategia economica, la coerenza nell'azione politica, nonostante i ripetuti cambiamenti di governo, e il rafforzamento dei legami economici con gli Stati attualmente membri dell'UE hanno contribuito a creare un ambiente favorevole agli investimenti e all'attività economica. I crescenti squilibri a livello esterno costituiscono un serio motivo di preoccupazione e devono essere affrontati se si vuol mantenere la credibilità del regime del currency board; d'altronde, la stabilità macroeconomica ha potenziato i meccanismi di mercato. Dei progressi soddisfacenti nella futura attuazione dell'accordo di libero scambio tra CE ed Estonia dovrebbero inoltre contribuire a rendere completamente funzionante l'economia di mercato. Il sistema giuridico estone affonda le sue radici nel periodo dell'indipendenza prebellica. È analogo al sistema tedesco, in particolare per quanto riguarda il diritto privato. Le leggi vigenti negli Stati membri dell'UE sono servite come modelli nel processo di ricostituzione e rinnovamento del sistema giuridico. La prospettiva dell'integrazione nell'UE ha agito come forte incentivo per gestire il processo delle riforme amministrative, che è stato guidato e coordinato da commissioni governative a livello dei ministeri e dei più alti funzionari statali. È generalmente ammesso che gran parte dei funzionari pubblici di medio e basso livello responsabili dell'applicazione delle nuove leggi e procedure hanno bisogno di maggiore formazione per adeguarsi ai requisiti di una pubblica amministrazione orientata verso il mercato. Le autorità intendono aumentare fortemente la spesa relativa alla trasposizione della normativa UE e alla modernizzazione dell'amministrazione pubblica estone. Il governo è inoltre ben consapevole che le restrizioni fiscali imposte all'amministrazione centrale 27 dovranno essere estese alle autorità modernizzazione dell'economia non è in discussione tra le forze politiche estoni. locali. L'impegno per la riforma e la Capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato A pochi anni dall'eventuale adesione, e considerato che l'Estonia non ha ancora adottato e attuato gran parte della normativa comunitaria, non è facile valutare con esattezza in che misura il paese possa soddisfare questo criterio. Si possono tuttavia individuare alcuni aspetti dello sviluppo di questo paese sintomatici della sua capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione. Ciò presuppone un contesto macroeconomico stabile che consenta ai singoli operatori economici di prendere decisioni con un grado ragionevole di prevedibilità. Occorre un capitale umano e fisico sufficiente, comprese le infrastrutture, affinché le singole imprese possano far fronte alle pressioni concorrenziali in aumento all'interno del mercato unico. Le imprese devono investire per diventare più efficienti, in modo da essere concorrenziali a livello nazionale e da beneficiare delle economie di scala che comporta l'accesso al mercato unico. La capacità di adattamento sarà funzione della possibilità per le imprese di accedere ai fondi necessari per finanziare gli investimenti, della qualità della loro forza lavoro e del successo delle innovazioni introdotte. Inoltre, la capacità di un'economia di far fronte agli obblighi dell'adesione dipende dal grado di integrazione economica nell'Unione raggiunto prima dell'adesione stessa. Più un paese è integrato nell'Unione, minori saranno le ristrutturazioni necessarie dopo l'adesione. Il livello di integrazione economica è funzione della gamma e del volume delle merci scambiate con gli Stati membri. Dell'accesso al mercato unico beneficeranno direttamente i settori con una grande proporzione di piccole imprese, che risentono meno degli ostacoli al commercio. L'Estonia ha compiuto notevoli progressi per quanto riguarda la capacità dell'economia di far fronte alla concorrenza e alle forze del mercato in un'Unione ampliata. La rapida transizione compiuta finora con successo dall'economia estone non dipende comunque soltanto da scelte politiche giuste e dal deciso intento di seguire una chiara strategia di riforme strutturali a medio termine. L'Estonia ha sempre tratto vantaggi dalla sua collocazione tra l'Europa orientale e quella occidentale. La distribuzione del capitale produttivo e della forza lavoro era meno distorta che in altri Stati dell'ex Unione Sovietica. Di conseguenza, le esportazioni dei prodotti trasformati e delle industrie leggere hanno potuto espandersi rapidamente, senza l'esigenza di manifatturiere rinnovare completamente le strutture produttive. Lo spostamento dei mercati di esportazione da Est a Ovest è stato agevolato dall'imposizione iniziale di un tasso di in termini di costi della cambio e dal mantenimento di un margine favorevole manodopera per unità di prodotto. I prezzi dei prodotti immessi sul mercato sono aumentati molto meno di quelli dei settori economici protetti. L'Estonia ha molti vantaggi comparativi che potrebbero renderla competitiva nel contesto del mercato unico. Industrie leggere come quelle dell'abbigliamento, dei tessili, del legno e degli impianti elettrici sono già in forte espansione, anche se in alcuni di questi settori la ristrutturazione è ancora tutt'altro che completa. L'industria del legno, in particolare, sembra avere le condizioni per un buon rendimento nel mercato unico: il legname abbonda (quasi il 48% del territorio estone è coperto di foreste), gli investimenti stranieri diretti provenienti dai paesi nordici contribuiscono a modernizzare la base di 28 produzione, la manodopera qualificata è numerosa e i salari sono ancora relativamente bassi. Le esportazioni di legname e mobili sono vivaci e nel 1996 il paese ha registrato una notevole eccedenza commerciale per questi prodotti. La rapida modernizzazione del settore è un segnale incoraggiante della capacità dell'Estonia di affrontare la concorrenza all'interno del mercato unico. I trasporti, il turismo e i servizi finanziari sono altri settori economici promettenti e relativamente forti, che potrebbero ottenere buoni risultati nel mercato unico. La nascita di un robusto settore di servizi bancari e finanziari, che si sta gradualmente consolidando ed espandendo nei paesi vicini, rivela la capacità degli imprenditori estoni di adeguarsi alle nuove circostanze e di approfittare delle opportunità del mercato. La modernizzazione delle infrastrutture di trasporto, con l'aiuto di finanziatori multilaterali, dovrebbe aiutare l'Estonia a sviluppare le sue attività in quanto snodo di trasporti ed attivo centro di trasformazione. II grado di integrazione commerciale e la natura degli scambi con l'Unione mostrano che l'Estonia ha buone capacità di far fronte alle pressioni concorrenziali all'interno del mercato unico. Nel 1996 l'UE era il maggior partner commerciale dell'Estonia, con il 65% delle importazioni e il 51% delle esportazioni. Inoltre, sebbene le esportazioni di legname, mobili e tessili continuino ad avere un alto valore, il settore delle esportazioni si è diversificato e stanno aumentando gli scambi fra industrie. Ad esempio, rispetto allo stesso periodo del 1995, nel primo semestre del 1996 le importazioni dell'UE di macchinari e apparecchiature elettriche estoni sono cresciute,. più rapidamente delle esportazioni da parte dell'UE degli stessi prodotti in Estonia, Nello stesso periodo, la percentuale dei prodotti derivati dal legno e dei tessili nelle importazioni dell'UE dall'Estonia è rimasta costante. L'industria estone è riuscita ad esportare altri prodotti (compresi quelli elettronici) verso l'Occidente grazie al miglioramento degli standard qualitativi e alle strette relazioni commerciali con società occidentali. Un'altra indicazione positiva è fornita dalla crescita delle esportazioni estoni sui mercati concorrenziali e dinamici dell'Asia, anche se si tratta ancora di quantitativi esigui. La base di esportazione rimane comunque limitata e può essere facilmente erosa se l'inflazione continua ad essere più alta di quella dei principali paesi importatori di prodotti estoni. Con la liberalizzazione completa del commercio con l'estero, e con il deciso impegno da parte del governo di mantenere un tasso di cambio fìsso, sarebbe diffìcile per gli esportatori estoni far fronte ad una caduta della domanda dall'estero. La posizione esterna dell'Estonia va pertanto considerata piuttosto vulnerabile. È chiaro che qualsiasi aumento dei salari reali che ecceda o che preceda eventuali miglioramenti della produttività della manodopera nel settore aperto dell'economia minaccerebbe la situazione delle esportazioni estoni. Per l'economia estone è essenziale il mantenimento degli investimenti stranieri diretti, sia per finanziare l'attuale disavanzo delle partite correnti in base al regime del currency board, sia per rinnovare il capitale produttivo esistente e per diversificare la base industriale. Circa un terzo delle imprese estoni conta su capitali stranieri. La percentuale media del capitale straniero in tali imprese è del 65%, e la maggior parte di esse è impegnata in attività di esportazione. Nonostante il crollo del 1996, vi sono buoni motivi per credere che il flusso di capitali aumenterà nuovamente nel 1997 e nel 1998. L'ingresso di banche straniere sul mercato finanziario estone è prudentemente incoraggiato e le banche estoni stanno gradualmente ampliando la loro gamma di servizi. 29 Prospettive e priorità Le autorità estoni sono guidate da alcuni chiari principi e da un forte impegno per integrare il paese nell'economia europea e mondiale. Il rafforzamento del settore privato, in particolare con l'emergere di piccole e medie imprese, costituisce la priorità fondamentale. Come hanno annunciato all'inizio del febbraio 1997, le autorità intendono completare la privatizzazione del settore industriale e avviare quella delle grandi imprese nel settore delle infrastrutture. Formule di privatizzazione sono utilizzate principalmente per la riforma della proprietà fondiaria, per il settore delle abitazioni e per i fondi a favore dell'ambiente. Il rigoroso quadro monetario e fiscale sarà mantenuto e la sua base giuridica sarà consolidata. Altre priorità elei governo sono costituite dallo sviluppo del settore finanziario, dal controllo antimonopolistico e dalla promozione degli investimenti e delle esportazioni. Allo stadio attuale, in Estonia rimangono da privatizzare soprattutto terre e infrastrutture, ma queste ultime privatizzazioni sono tutt'altro che semplici. La riforma fondiaria è progredita lentamente e ciò ha costituito un ostacolo alla privatizzazione delle aree fabbricabili, dei terreni agricoli e delle aree marginali, che altrimenti sarebbero state disponibili per nuovi investimenti. Dal 1991 è legalmente possibile per tutti acquistare terreni, ma in pratica soltanto una quota molto esigua dei terreni disponibili è stata privatizzata. Il governo ha incontrato gravi difficoltà nel riconciliare i diritti dei proprietari originari con gli interessi degli eventuali investitori. La realizzazione del programma per la restituzione delle proprietà si è rivelata inaspettatamente lenta. Sebbene sia stato possibile accertare legittimità della maggior parte delle la rivendicazioni di proprietà, le terre effettivamente restituite ai legittimi proprietari, o i in risarcimento, riguardano soltanto una piccola parte del totale. buoni emessi Fortunatamente ciò non ostacola più la privatizzazione delle imprese già esistenti, poiché in attesa che le vertenze fossero risolte i terreni sono stati solitamente affittati agli acquirenti del capitale fisico. Non è affatto chiaro, tuttavia, come queste vertenze saranno infine risolte. La privatizzazione dei servizi pubblici è complicata a causa delle loro dimensioni e del loro carattere essenzialmente monopolistico. Attualmente il governo si sta concentrando sulle aziende per l'approvvigionamento energetico; seguiranno poi ferrovie, porti e società di telecomunicazione. Il primo passo consiste nel dividere le imprese statali in società che siano in grado di far fronte alla concorrenza e in attività che rimarranno nelle mani dello Stato. Il passo successivo consiste nel creare un'efficace cornice normativa per stabilire i prezzi: ciò pone particolari problemi per quanto riguarda il settore energetico, in cui, per ragioni ambientali, occorre passare dagli scisti bituminosi al gas naturale e ad altre forme di energia non disponibili nel paese. Anche se probabilmente il processo non sarà completato prima della fine del secolo, la sua realizzazione è iniziata con il programma di privatizzazione del 1997. Secondo il piano governativo, nel settembre 1997 le ferrovie estoni saranno divise in quattro società affiliate che saranno poi privatizzate separatamente. Fra gli altri monopoli e gli enti del settore delle infrastrutture messi in vendita nel 1997 vi sono l'azienda estone dell'energia, l'ente portuale di Tallinn e la società per lo sfruttamento degli scisti bituminosi. Comunque, per privatizzare le imprese del settore delle infrastrutture occorrerà probabilmente più tempo che per privatizzare quelle del settore energetico, dato che non è chiaro quali parti di esse debbano rimanere di proprietà dello Stato. 30 Un problema di diversa natura riguarda l'autonomia delle autorità locali, che sono relativamente libere di spendere la parte loro destinata del gettito pubblico, raccolto in gran parte a livello statale. Fino al 1996 le amministrazioni locali erano autorizzate ad accendere prestiti dall'estero, mentre tale facoltà era negata al governo. Quest'ambiguità giuridica è stata eliminata, ma di conseguenza le autorità locali potrebbero pretendere una parte maggiore del gettito pubblico. Il rischio principale dal punto di vista macroeconomico è che a un certo punto diventi difficile finanziare il crescente disavanzo delle partite correnti. Nel 1996, infatti, la bilancia commerciale ha registrato una lievitazione del disavanzo, che ha superato il 20% del PIL. Poiché il tasso di cambio nominale rispetto al DM è rimasto immutato, finché l'inflazione estone supera quella tedesca la competitività dei prèzzi di esportazione è continuamente erosa sui mercati dei paesi le cui valute sono legate al DM. I dati relativi alle variazioni del tasso di cambio effettivo reale della corona a partire dal luglio 1992 indicano una graduale ma evidente rivalutazione della corona, che deriva dal manifestarsi di due tendenze opposte: un netto apprezzamento reale rispetto ai partner commerciali occidentali (anche se di recente il tasso di cambio reale mostra un deprezzamento nei confronti del dollaro), parzialmente compensato da un deprezzamento rispetto alle altre Repubbliche baltiche e agli ex partner sovietici. Se l'Estonia vuole dirigere il suo commercio verso l'Ovest, questo fattore può costituire un problema sempre più grave, come dimostra l'evoluzione della struttura commerciale nel 1996, quando la percentuale relativa all'UE nel volume complessivo degli scambi è rimasta stagnante. La base di esportazione è piuttosto limitata, e una parte piuttosto considerevole di essa consiste in prodotti trasformati. Un disavanzo in rapida crescita non è necessariamente preoccupante, specialmente se riflette soprattutto le attività di investimenti e non è accompagnato da una forte crescita dell'inflazione. Nel caso dell'Estonia, tuttavia, l'aumento del disavanzo commerciale è dovuto a un rallentamento della crescita delle esportazioni, accompagnato da un incremento delle importazioni, con una tendenza a privilegiare i beni di consumo. Mentre fino al 1996 il disavanzo è stato in gran parte finanziato dall'afflusso di investimenti stranieri diretti, dopo il 1996 questo non si è verificato. Inoltre, gran parte del disavanzo è stato finanziato dalle spese dei turisti finlandesi e da quello che può essere interpretato come un movimento speculativo di capitali, attirato dagli alti tassi d'interesse sui depositi in corone. Una brusca caduta dei proventi del turismo e il capovolgersi delle opinioni positive degli investitori internazionali sulla stabilità economica e politica dell'Estonia danneggerebbero gravemente la bilancia complessiva dei pagamenti e indebolirebbero l'economia. D'altra parte, i residenti estoni hanno effettuato forti investimenti in titoli di Stato di altri paesi nordici e baltici. Seri problemi sono presenti anche nel settore agricolo, la cui produzione è costantemente diminuita dal momento in cui il paese ha raggiunto l'indipendenza. I gruppi d'interesse rurali indicano nell'eccessivo laissez faire della politica statale la causa dell'alta disoccupazione e del calo del tenore di vita nelle campagne. È vero che l'agricoltura nazionale ha dovuto affrontare una concorrenza molto dura da parte dei produttori stranieri, ma, se si decidesse di introdurre tariffe protezionistiche, esse non dovrebbero rallentare la necessaria modernizzazione del settore. Occorrono infatti investimenti sostenuti nel settore agricolo e in quello delle industrie agroalimentari. Inoltre, la riforma fondiaria è lungi dall'essere completa e rimane aperta la questione delle proprietà terriere, che ha influenzato negativamente gli investimenti nel settore agricolo. 31 2. 3. Valutazione generale Quella estone può essere considerata un'economia di mercato funzionante. Il commercio estero è stato ampiamente liberalizzato e il settore pubblico è stato privatizzato. La liberalizzazione dei prezzi è stata molto estesa. Il regime del currency board e un atteggiamento prudente in materia fiscale hanno contribuito a ridurre l'inflazione. Il quadro legislativo è in gran parte completo. La riforma fondiaria procede tuttavia lentamente, mentre la riforma del sistema pensionistico non è stata ancora avviata. A medio termine, l'Estonia dovrebbe essere in grado di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, a condizione che riesca, in particolare, ad ampliare la base delle proprie esportazioni. Il tasso di cambio fissato ad un livello piuttosto basso e i contenuti costi unitari del lavoro hanno agevolato la tendenza a fare dell'industria manifatturiera leggera una fonte di riserve valutarie. Il settore bancario è solido ed in forte espansione. L'Estonia è stata uno dei paesi che hanno maggiormente attratto investimenti esteri diretti, anche se tale flusso è recentemente diminuito. La base delle esportazioni è tuttavia alquanto limitata e la necessità di finanziare i crescenti disavanzi della bilancia commerciale e della bilancia dei pagamenti correnti è motivo di preoccupazione. 32 3. Capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione Tra i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen in materia di adesione, figura "la capacità dei paesi candidati di assumersi gli obblighi di tale appartenenza, inclusa l'adesione agli obiettivi di un'Unione politica, economica e monetaria". Candidandosi all'adesione in conformità del trattato, l'Estonia ha accettato senza riserve gli obiettivi fondamentali dell'Unione, compresi le sue politiche e i suoi strumenti. Il presente capitolo esamina la capacità dell'Estonia di assumere gli obblighi derivanti dall'adesione, ossia il quadro giuridico e istituzionale, detto acquis, attraverso il quale l'Unione realizza i propri obiettivi. Con l'evolversi dell'Unione, Vaquis è diventato progressivamente più gravoso e presenta maggiori difficoltà rispetto al passato per quanto riguarda le adesioni. Il successo dell'Estonia nell'ambito dell'Unione dipenderà in larghissima misura dalla sua capacità di adottare tale acquis. Nelle sezioni seguenti vengono esaminate, per ciascuno dei principali settori di attività dell'Unione, la situazione attuale dell'Estonia e le prospettive. La descrizione e l'analisi iniziano con una breve sintesi dell' acquis, se del caso con un riferimento alle disposizioni dell'accordo europeo e del Libro bianco. Infine, per ogni settore d'attività viene presentata una breve valutazione della capacità dell'Estonia di assumere gli obblighi dell'adesione a medio termine. 3. 1. Mercato interno senza frontiere Il mercato unico dell'Unione è definito dall'articolo 7A del trattato come uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali. Il mercato unico, essenziale per il processo di integrazione comunitaria, si basa su un'economia di mercato aperta, in cui devono pienamente attuarsi la concorrenza e la coesione economica e sociale. L'effettiva attuazione delle libertà contemplate dal trattato presuppone non soltanto il rispetto di principi importanti come, ad esempio, quello della non discriminazione o quello del mutuo riconoscimento delle regole nazionali - come sono stati esplicitati dalla giurisprudenza della Corte di giustizia - ma anche l'applicazione concomitante ed efficace di un insieme di specifiche disposizioni comuni. Queste sono destinate specialmente a garantire la sicurezza e la sanità pubblica, la protezione dell'ambiente e del consumatore, la salvaguardia della fiducia del pubblico nel settore dei servizi come pure un'appropriata qualificazione delle persone che esercitano determinate professioni specializzate e, all'occorrenza, a instaurare o coordinare un certo numero di meccanismi di regolazione e di vigilanza, in un contesto in cui tutti i controlli e le verifiche sistematici necessari per garantire la corretta applicazione delle regole sono effettuati all'interno del mercato e non al passaggio delle frontiere. È necessario che la legislazione comunitaria sia effettivamente recepita a livello nazionale, ma ancora più necessario è che essa sia correttamente attuata nel contesto reale dalle appropriate strutture amministrative e giudiziarie degli Stati membri e rispettata dalle imprese. Si tratta di una condizione necessaria perché possa affermarsi la fiducia reciproca indispensabile al buon funzionamento del mercato interno. 33 Il presente capitolo va letto specialmente in rapporto a quelli relativi alla politica sociale, all'ambiente, alla tutela dei consumatori e alle politiche settoriali. Le quattro libertà Il recepimento dell' acquis per i paesi candidati si basa su un processo graduale: - - l'accordo di associazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri e l'Estonia, firmato nel giugno 1995, è in via di ratifica. Con riferimento alle quattro libertà e al ravvicinamento delle legislazioni, l'accordo prevede in particolare l'adempimento, immediato o progressivo, di un certo numero di obblighi, reciproci o meno, in particolare in materia di diritto di stabilimento, trattamento nazionale, libero scambio, proprietà intellettuale e appalti pubblici; il Libro Bianco COM(95) 163 def, presentato dalla Commissione nel 1995 come orientamenti destinati ad aiutare i paesi candidati a prepararsi all'integrazione nel mercato unico, opera una più stretta delimitazione delle legislazioni interessate; individua i temi e le "misure chiave" che esercitano un'influenza diretta sulla libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone, e presenta le condizioni necessarie per la loro applicazione, comprese le strutture giuridiche e organizzative. Esamina in particolare 23 settori dell'attività comunitaria, ripartendo le misure in questione in due tappe, in funzione del loro grado di priorità, e fissa quindi un programma di lavoro per il periodo di preadesione. È stato istituito l'Ufficio per lo scambio di informazioni e l'assistenza tecnica (TAIEX) allo scopo di fornire un'assistenza tecnica complementare e mirata nei settori normativi considerati dal Libro bianco. Recentemente l'Ufficio ha creato una base di dati relativa alla legislazione; - l'adesione all'Unione europea implica per i paesi candidati il recepimento e l'attuazione dell'intero acquis. Si rileva a questo proposito che il piano d'azione per il mercato interno presentato al Consiglio europeo di Amsterdam prevede le azioni prioritarie necessarie per migliorare il funzionamento del mercato unico dell'Europa dei 15 in funzione dell'introduzione della moneta unica. Necessariamente ciò comporterà un'evoluzione às\Y acquis. Quadro generale Le imprese, qualunque sia il loro settore di attività, devono poter operare sulla base di regole comuni. Queste sono importanti poiché determinano il quadro generale di funzionamento delle economie e quindi le condizioni generali di concorrenza. In questo campo figurano, oltre alle regole di concorrenza (imprese e aiuti di Stato) e alle disposizioni fiscali trattate in altre sezioni del presente parere, l'apertura degli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi, l'armonizzazione delle norme in materia di proprietà intellettuale (compreso il brevetto europeo), l'armonizzazione delle regole in materia di diritto societario e contabilità, la protezione dei dati personali nonché il reciproco la reciproca esecuzione delle decisioni giudiziarie riconoscimento e (convenzioni dell'articolo 220 del trattato). Descrizione sintetica L'ufficio appalti pubblici alle dipendenze del Ministero degli affari economici è competente per la gestione e il controllo dei vari aspetti della politica in materia di appalti 34 pubblici, pur avendo poteri di esecuzione assai limitati. La legge sugli appalti pubblici è entrata in vigore il 1° gennaio 1997. La legislazione in materia di proprietà intellettuale e industriale è solo parzialmente conforme ai requisiti comunitari. La legge estone sui brevetti si fonda sui principi della convenzione di Monaco. L'Estonia sta inoltre preparando l'adesione all'accordo WTO/TRIPS (Aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al commercio) prevista perii 1997. Le norme del diritto societario sono contenute nel codice commerciale, che è stato oggetto di profonde riforme. La legge riconosce varie categorie di imprese, comprese le società a responsabilità limitata e le società per azioni che costituiscono la stragrande maggioranza delle circa 50. 000 imprese registrate in Estonia. In generale non vi sono disposizioni variabili a seconda delle dimensioni della società, ad eccezione di talune norme relative al funzionamento amministrativo. Le SpA possono emettere azioni e la legge tutela in tal caso gli azionisti. Il capitale minimo è stabilito per legge. I creditori godono di un certo livello di protezione. Le società sono tenute a dare pubblicità a livello nazionale ad ogni decisione importante che le riguardi. Esiste un registro commerciale che contiene le informazioni fondamentali relative a ciascuna società. Il registro è pubblico. La legge del 1995 sulla contabilità costituisce il quadro giuridico di riferimento per i rendiconti annuali delle società e contiene tra l'altro le norme, gli orientamenti e le raccomandazioni. È stato istituito un consiglio estone per la contabilità. I revisori vengono autorizzati dal consiglio estone di certificazione. Nel settembre 1994 l'Estonia ha emanato disposizioni sulla revisione contabile. La legge sulla protezione dei dati personali è entrata in vigore nel luglio 1996. Il legislatore aveva previsto un anno per consentire alle amministrazioni e alle imprese di conformarsi alle disposizioni di legge per quanto riguarda l'elaborazione dei dati personali. La legge costituisce il quadro istituzionale per la protezione dei dati personali e prevede tra l'altro la designazione di un organo indipendente di vigilanza. Valutazione della situazione e delle prospettive La legislazione in materia di appalti pubblici è in una certa misura conforme all'acquis; tuttavia, in alcuni importanti campi non risponde ai requisiti comunitari. E il caso, ad esempio, del settore dei servizi di pubblica utilità, delle procedure di ricorso o delle misure previste per la fase 2 dal Libro Bianco della Commissione sul mercato unico. La legge contiene clausole di preferenza nazionale che dovranno essere abolite all'entrata in vigore dell'accordo europeo. Sono ovviamente necessarie ulteriori modifiche della legislazione, ma i lavori stanno procedendo adeguatamente. Per quanto riguarda la proprietà intellettuale e industriale è ancora necessaria una considerevole attività legislativa se si vuole garantire la piena conformità con Y acquis comunitario. A tal fine le autorità estoni prevedono la presentazione di disegni di legge in materia di diritto d'autore e di marchi commerciali entro il 1997. Secondo tali autorità la legge in materia di brevetti è compatibile con la convenzione di Monaco. Nel 1998 e nel 1999 si prevede il varo di leggi per la protezione dei semiconduttori e i controlli alle frontiere. 35 L'effettiva attuazione ed esecuzione continueranno a rappresentare un elemento di preoccupazione a medio termine, data la mancanza di esperienza delle autorità competenti e le attuali carenze dei meccanismi di controllo interno e alle frontiere. Secondo le informazioni fornite dall'Estonia per quanto riguarda il diritto delle soci età, il codice commerciale è già conforme alle disposizioni della seconda, terza ed undicesima direttiva e recepisce in larga misura anche la prima e la dodicesima. Attualmente si starebbe lavorando per conformare integralmente il codice commerciale alla prima direttiva. Il consiglio estone di certificazione pubblicherà orientamenti Per quanto riguarda la contabilità la legge del 1995 è in larga misura conforme alla quarta sul direttiva. consolidamento fondati su norme internazionali e sulla settima direttiva. È in preparazione una serie di altre norme. Si sta elaborando una legge sulla revisione, destinata a recepire l'ottava direttiva. Sono evidenti alcuni problemi di natura transitoria relativi all'attuazione delle nuove disposizioni, la cui soluzione nel medio periodo richiederà un notevole impegno. Tra essi figura la carenza di contabili e revisori qualificati. La legge sulla protezione dei dati personali si ispira chiaramente alla direttiva quadro della CE, ma, per essere pienamente conforme, richiede delle modifiche. La Commissione non dispone di informazioni sull'attuazione di tale legge, in particolare per quanto riguarda la designazione di un organo indipendente di vigilanza. L'adesione alla convenzione n. 108 del Consiglio d'Europa sulla protezione dei dati personali non è prevista nel prossimo futuro. Conclusione Il processo di ravvicinamento nel settore degli appalti pubblici dev'essere rafforzato. Ai fini della piena conformità alla pertinente direttiva sono necessarie ulteriori modifiche. È inoltre necessaria una considerevole attività in materia di proprietà intellettuale e industriale. legislativa Per quanto riguarda la legge sulle società, l'Estonia non dovrebbe incontrare problemi significativi per l'attuazione délVacquis, benché non sia stato ancora fissato un calendario per l'adozione delle misure necessarie ai fini del perfetto allineamento della legislazione nazionale. Per quanto riguarda la contabilità e il suo integrale adeguamento all'acquis, l'Estonia ha in programma interventi che sembrano realizzabili secondo i piani previsti. In materia di revisione le informazioni fornite non consentono una valutazione approfondita della conformità rispetto all'acquis o della possibilità per l'Estonia di realizzarla a medio termine. L'Estonia ha fatto dei passi avanti in materia di protezione dei dati. L'attuazione della legge del 1996 consentirà di acquisire un'utile esperienza, ma è necessario un ulteriore impegno per rendere la legge pienamente conforme alla direttiva quadro comunitaria. Libera circolazione delle merci La libera circolazione delle merci presuppone l'abolizione delle restrizioni agli scambi, intendendo come tali non soltanto i dazi doganali e le restrizioni quantitative, ma anche 36 tutte le misure di effetto equivalente, vale a dire le misure che, applicandosi distintamente o indistintamente ai prodotti nazionali o importati, hanno effetti protezionistici. Nella misura in cui i requisiti tecnici non sono armonizzati, l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento delle regolamentazioni nazionali e l'accettazione del principio limitarsi unicamente a quelli secondo proporzionali agli obiettivi perseguiti sono essenziali per garantire la libera circolazione delle merci, in applicazione dei principi della sentenza del "Cassis de Dijon". i requisiti nazionali dovrebbero il quale Ai fini dell'armonizzazione, la Comunità europea ha elaborato la "nuova strategia" che introduce un approccio attentamente bilanciato tra organismi pubblici e organismi autonomi privati e in cui la legislazione della Comunità europea e le norme europee svolgono ruoli complementari, ma distinti. Invece di imporre soluzioni tecniche, la legislazione comunitaria si limita a stabilire i requisiti essenziali cui i prodotti devono essere conformi. Si presume che i prodotti fabbricati secondo le norme europee soddisfino tali requisiti essenziali, ma le norme europee non sono l'unico modo per comprovare tale conformità. La "nuova strategia" opera unitamente alla "strategia globale" in materia di certificazione dei prodotti che regola l'apposizione del "marchio CE" sul prodotto. Per altri prodotti, quali i prodotti farmaceutici e chimici, gli autoveicoli e i prodotti alimentari, le direttive comunitarie forniscono, secondo il tradizionale modello di regolamentazione, regole molto dettagliate. La libera circolazione delle merci si basa quindi anche sul recepimento di un certo numero di misure comunitarie di armonizzazione. A questo proposito, occorre rivolgere una particolare attenzione all'applicazione delle regole di armonizzazione adottate in materia di protezione della sicurezza e della salute, che presuppone la creazione di appropriati meccanismi e organismi riguardanti sia le imprese che le amministrazioni. Tra le direttive "orizzontali" indispensabili al buon funzionamento del mercato senza frontiere figurano in particolare la direttiva relativa alla sicurezza generale dei prodotti e la direttiva relativa alla responsabilità per danno da prodotti difettosi. Le disposizioni relative alla sicurezza generale dei prodotti sono trattate nella sezione relativa alla protezione dei consumatori (cfr. paragrafo 3. 6). Le disposizioni specificamente relative ai prodotti agricoli (rispetto delle norme veterinarie e fitosanitarie) sono trattate in modo particolareggiato nella parte dedicata all'agricoltura (cfr. paragrafo 3. 4). Descrizione sintetica La politica commerciale liberista dell'Estonia implica, in genere, l'imposizione di pochissime restrizioni alla libera circolazione delle merci. Non è in vigore alcuna norma che preveda ostacoli agli scambi o restrizioni quantitative e non si prevede alcun problema rilevante in relazione all'attuazione degli articoli 8-35 dell'accordo europeo. Salvo che per alcuni prodotti energetici (elettricità, gas, benzina), i prezzi vengono determinati dal libero gioco del mercato. Per l'importazione di alcolici, tabacco, automobili, medicinali, armi, metalli preziosi e metalli si applica un regime di licenze. Tale regime mira innanzi tutto a tutelare il consumatore, non fa distinzione in base all'origine dei prodotti e non impone restrizioni quantitative. 37 In materia di normazione, valutazione della conformità e metrologia, dal 1993 sono state adottate disposizioni per aumentare la compatibilità con la normativa UE. Alla fine del 1996 è stata emanata una legge sulla normazione che opera una distinzione tra regolamenti tecnici e norme volontarie. L'Estonia è un membro affiliato del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e del Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica (CENELEC); nel 1997 chiederà l'adesione all'Istituto europeo per le norme di telecomunicazione (ETSI). Valutazione della situazione e delle prospettive La realizzazione della libera circolazione delle merci tra l'Estonia e l'UE è a buon punto. Il regime di licenze dovrà essere rivisto ed eventualmente modificato. Per il 1997 è prevista l'introduzione di un nuovo meccanismo, conforme alle norme dell'OMC (Organizzazione mondiale del commercio). Secondo il programma di lavoro estone per il ravvicinamento della normativa tecnica, il 1997 dovrebbe essere un anno cruciale per l'allineamento alle misure prioritarie del Libro bianco. Tuttavia, non sembra sia in corso un'intensa attività legislativa avente per oggetto tali misure prioritarie, né sono state fornite informazioni sui piani di ravvicinamento per quanto riguarda le altre misure del Libro bianco. Per la fine del 1997 è prevista l'adozione di una serie di direttive della "nuova strategia" e di una normativa di base per i prodotti alimentari e i prodotti chimici. L'allineamento della legislazione sembra procedere a ritmo sostenuto nel settore farmaceutico. Per quanto riguarda il settore degli autoveicoli, nel 1997 diventerà operativo un sistema di omologazione fondato su quello UE, ciò a seguito della firma da parte dell'Estonia dell'accordo UN-ECE, avvenuta due anni fa. Si rammenta, comunque, che ai fini dell'attuazione del quadro normativo generale sono spesso necessari atti di carattere regolamentare. Per quanto riguarda la certificazione, in linea di massima l'Estonia è disposta ad accettare i marchi CE senza sottoporre i prodotti importati dall'UE ad ulteriore valutazione della conformità. È difficile esprimere un giudizio sulla situazione della legislazione estone relativa alla responsabilità civile per danno da prodotti. Sono all'esame proposte di legge in materia, ma non è disponibile alcun calendario e l'Estonia ha comunicato la necessità di assistenza tecnica. Nei settori regolamentati a livello nazionale ma non coperti da un'armonizzazione comunitaria mancano tuttavia informazioni sulla realtà dell'applicazione in Estonia dei principi di diritto comunitario relativi alla libera circolazione delle merci. Tale situazione è dovuta in particolare all'assenza di meccanismi di trasparenza che sono connessi al funzionamento stesso del mercato interno e non possono quindi essere utilizzati in un contesto di preadesione: si tratta segnatamente della direttiva 83/189 che prevede la notifica dei progetti di norme e di regole tecniche nazionali, della decisione 3052/95 relativa alle misure che derogano al principio della libera circolazione le merci, delle procedure di denuncia presso la Commissione o dell'esistenza del ricorso pregiudiziale dinanzi alla Corte di giustizia, previsto all'articolo 177 del trattato. Inoltre, per valutare l'applicazione del principio del mutuo riconoscimento da parte dell'Estonia, si dovrebbe disporre di informazioni più approfondite sulle normative nonché sulle procedure amministrative nazionali che possono influire sulla commercializzazione dei prodotti. 38 Conclusione La libera circolazione delle merci non rappresenterà un grosso ostacolo all'adesione dell'Estonia, a condizione che la riforma legislativa in corso sia proseguita e attuata, in particolare per quanto riguarda la normazione e la valutazione della conformità. In questa fase è difficile valutare in che misura l'Estonia sarà riuscita ad allineare la propria legislazione entro la fine del periodo di preadesione. Nonostante il lodevole impegno dimostrato ai fini del ravvicinamento nei settori della normazione e della valutazione della conformità, permangono dubbi circa il ritmo e la portata dell'allineamento legislativo per una serie di aspetti tecnici. Le autorità estoni dovranno inoltre far sì che nei settori non coperti da un'armonizzazione comunitaria le legislazioni nazionali non siano tali da ostacolare gli scambi, in particolare verificando la proporzionalità delle misure in vigore agli obiettivi da esse perseguiti. Libera circolazione dei capitali L'accordo europeo sancisce il principio della libera circolazione dei capitali tra l'Estonia e-l'UE. Questo principio, per quanto concerne gli obblighi dell'Estonia, si applica a decorrere dall'entrata in vigore dell'accordo per quanto riguarda gli investimenti diretti e quelli in titoli, i crediti commerciali e i prestiti finanziari effettuati da società con sede in Estonia e gradualmente durante il periodo transitorio per le agenzie e succursali di società comunitarie. Il Libro bianco sottolinea il nesso tra la libera circolazione dei capitali e la libera circolazione dei servizi finanziari. Esso suggerisce di procedere alla liberalizzazione prendendo prima misure relative ai movimenti di capitali a lungo e a medio termine e ai movimenti connessi con operazioni commerciali e poi misure relative ai movimenti a breve termine. Descrizione sintetica Dalla riforma monetaria del 1992 l'Estonia ha seguito una politica valutaria liberale. Contemporaneamente alla riforma monetaria è stata introdotta anche la convertibilità per i pagamenti correnti. L'Estonia ha accettato ufficialmente le prescrizioni dell'articolo Vili dello statuto del FMI il 15 agosto 1994. Nel 1992 è stata liberalizzata la maggior parte dei movimenti di capitale. Nel 1994 la crescente fiducia nella politica monetaria ha permesso di abolire tutti i controlli valutari. Attualmente, in Estonia non esistono controlli valutari né restrizioni per i pagamenti tra operatori estoni e stranieri o per le operazioni di cambio. Gli investimenti immobiliari da parte di non residenti sono l'unica operazione cui si applicano ancora delle restrizioni. In generale, i non residenti possono acquistare terreni ed immobili previa autorizzazione del governatore della contea. In casi particolari (isole, zone di frontiera) non è consentita l'acquisizione di terreni da parte di non residenti e di persone giuridiche straniere. Dal 1993 gli investimenti diretti esteri (IDE) hanno svolto un ruolo importante per lo sviluppo dell'economia e investimenti l'ammodernamento delle rappresentavano il 9,8% del PIL nel 1993 e il 9,3% nel 1994. Nel periodo 1990-1996 gli IDE sono ammontati complessivamente a circa 600 milioni di USD. La quota di IDE imprese. Tali 39 proveniente da paesi dell'UE è stata del 65,7% nel 1994 e del 75,8% nel 1995. Principali beneficiari del flusso di capitali stranieri sono stati l'industria, il commercio e i trasporti. Misure destinate ad impedire il riciclaggio sono state adottate con riguardo al trasferimento materiale internazionale di mezzi di pagamento. Valutazione della situazione e delle prospettive Il livello di liberalizzazione del. mercato dei capitali già operante in Estonia va oltre gli obblighi assunti nell'ambito dell'accordo europeo. L'Estonia non dovrebbe avere problemi per l'abolizione delle restrizioni ancora vigenti in materia di acquisizione di immobili da parte di non residenti e per far proprio, nel giro di pochi anni, l'acquis comunitario in materia di movimenti di capitali. Conclusione Dal punto di vista della libera circolazione dei capitali non vi sono particolari ostacoli per un'adesione nel medio periodo. Libera circolazione dei servizi La libera circolazione dei servizi si basa da un lato sul divieto della discriminazione, in particolare di quella fondata sulla nazionalità, e dall'altro, sulle regole di armonizzazione delle varie normative nazionali. Tali regole spesso riguardano sia il diritto di stabilimento, che rientra nel campo della libera circolazione delle persone, che la libera prestazione dei servizi. La loro attuazione presuppone la creazione di strutture amministrative (organismi di controllo dell'attività bancaria, autorità di controllo del settore audiovisivo, autorità di regolamentazione) e il rafforzamento della cooperazione tra gli Stati membri a livello di controlli (regimi di mutuo riconoscimento). Una parte importante della legislazione applicabile in materia di libera circolazione dei servizi riguarda i servizi finanziari. Oggetto di tale legislazione sono inoltre i problemi relativi all'apertura dei mercati nazionali in settori tradizionalmente dominati da monopoli come le telecomunicazioni e, in parte, l'energia e i trasporti. Questi ultimi settori sono trattati nelle sezioni del parere loro specificamente dedicate. Descrizione sintetica Il settore bancario dell'Estonia è andato in crisi all'inizio del processo di transizione (1992-1993). La legge sugli istituti di credito, entrata in vigore nel 1995, è stata elaborata sulla base della direttiva bancaria CE. La vigilanza sulle banche è affidata ad un servizio della Banca centrale dell'Estonia, competente anche per la lotta al riciclaggio. Il mercato è abbastanza concentrato, ma senza un profondo radicamento delle attività. La privatizzazione delle banche commerciali è stata rapida e si prevede di porre definitivamente fine alla partecipazione dello Stato alla proprietà delle banche nei prossimi anni. Il mercato estone dei valori mobiliari è relativamente nuovo, in quanto la legge che lo disciplina è del 1993. La prima emissione pubblica di azioni ha avuto luogo nel 1991 e i primi titoli di Stato sono stati emessi nel 1993. Nel 1994 è stato istituito il registro 40 centrale estone dei valori mobiliari e sono state avviate attività di vigilanza sul mercato mobiliare. La borsa di Tallinn è diventata operativa nel maggio 1996 e dispone di un sistema di contrattazioni telematico. Gli operatori di Borsa devono essere persone giuridiche registrate in Estonia, essere in possesso di una licenza per la contrattazione titoli rilasciata dal Ministero delle finanze e possedere azioni della borsa di Tallinn per un equivalente di almeno 400. 000 EEK (26. 000 ECU). Il settore assicurativo è disciplinato dalla legge sulle assicurazioni del 1992, elaborata in base alla pertinente normativa UE ma solo parzialmente conforme alL'acquis. L'attività di controllo è demandata all'organo di vigilanza istituito nel 1993 e dipendente dal Ministero delle finanze. Valutazione della situazione delle prospettive La prima direttiva bancaria, la direttiva sui fondi propri e la direttiva relativa al coefficiente di solvibilità sono in gran parte integrate nella legislazione bancaria estone, che tuttavia per alcuni aspetti fondamentali non soddisfa ancora i requisiti UE. La seconda direttiva bancaria, la direttiva, sui conti annuali e sui conti consolidati nonché la direttiva sui grandi fidi sono anch'esse state parzialmente attuate. Non è stato fissato un calendario per la piena attuazione della direttiva "adeguatezza patrimoniale". Non esistono attualmente disposizioni in merito a sistemi di garanzia dei depositi bancari, ma è stato presentato in Parlamento un disegno di legge di cui si prevede l'adozione nell'ottobre 1997. In settembre il governo presenterà al Parlamento una nuova legge sugli istituti di credito che recepirà tutte le direttive relative alle fasi 1 e 2, anche per quanto riguarda il riciclaggio, ad eccezione della direttiva sull'adeguatezza patrimoniale. L'approvazione è prevista per la fine dell'anno. La normativa estone in materia di valori mobiliari riflette l'acquis comunitario solo in una certa misura, in quanto mancano disposizioni specifiche in materia di acquisto o cessione del pacchetto di maggioranza delle società quotate in borsa, di insider trading e di offerte pubbliche di valori mobiliari. Manca inoltre un regime di licenze e un controllo statale in materia di servizi di investimento diversi dalla negoziazione di valori mobiliari in Borsa. In questo campo non sono ancora state attuate le misure della fase 2 del Libro bianco. Per quanto riguarda l'applicazione, l'ispettorato per i valori mobiliari dev'essere potenziato sia in termini di personale che di risorse. È in corso di elaborazione un disegno di legge sul mercato dei valori mobiliari che verrà presentato in Parlamento entro il 1997. Ciò consente di prevedere la realizzazione delle misure della fase 1 per quanto riguarda l'emissione pubblica di valori mobiliari, lo stato giuridico della borsa e l'insider trading. È in corso una revisione dell'attuale legge sulle assicurazioni al fine di aumentare il capitale minimo e portare a termine la privatizzazione. Non è stato ancora predisposto un sistema di vigilanza sulle attività assicurative adeguato al libero mercato. Conclusione Benché il sistema bancario estone si fondi su una politica di libero mercato, apparentemente stabile e adeguatamente controllata, dal punto di vista dell'adesione 41 permangono alcuni elementi non pienamente rispondenti ai requisiti UE o che richiedono modifiche sostanziali ai fini della completa armonizzazione. Per quanto riguarda i valori mobiliari, l'attuale riforma della legislazione dev'essere intensificata se si vogliono soddisfare i requisiti UE a medio termine, dando particolare risalto al potenziamento delle istituzioni responsabili. Se le attuali attività di riforma della legislazione verranno intensificate, il settore assicurativo non dovrebbe presentare grossi problemi per l'adesione. In Estonia il settore dei servizi finanziari è assai sviluppato, ma il processo di ravvicinamento sembra procedere a rilento sia dal punto di vista dell'emanazione delle opportune disposizioni, che della loro effettiva attuazione; tale situazione rende difficoltosa l'integrazione nel mercato finanziario UE in tempi ragionevoli. Per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi non si prevedono grossi ostacoli all'adesione a medio termine. Libera circolazione delle persone La libera circolazione delle persone comporta due nozioni che non rientrano nella stessa logica. Da un lato, l'articolo 7A, inserito nella prima parte del trattato dedicata ai "Principi", riguarda la costruzione del mercato interno e comporta il passaggio senza controlli alle frontiere inteme degli Stati membri. Dall'altro, l'articolo 8A, inserito nella seconda parte del trattato dedicata alla cittadinanza dell'Unione, conferisce a ogni cittadino dell'Unione il diritto personale di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte salve determinate condizioni. L'abolizione dei controlli alle frontiere vale per qualsiasi persona qualunque sia la sua nazionalità pena l'annullamento dell'efficacia dell'articolo 7A. Mentre i diritti derivanti dall'articolo 8A si applicano in tutti gli Stati membri, l'attuazione dei diritti derivanti dall'articolo 7A non è stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione. Libera circolazione dei cittadini dell'Unione, libertà di stabilimento e reciproco a) riconoscimento dei diplomi e dei titoli L'Accordo europeo prevede la parità di trattamento per i lavoratori legalmente occupati (nonché per le loro famiglie). Contempla inoltre la possibilità del cumulo o del trasferimento dei diritti previdenziali e incoraggia gli Stati membri a concludere accordi bilaterali con l'Estonia sull'accesso al mercato del lavoro. A decorrere dal 1999 il Consiglio di associazione esaminerà come migliorare ulteriormente la circolazione dei lavoratori. Il Libro Bianco prende in considerazione le norme necessarie per realizzare un armonioso sviluppo del mercato del lavoro, evitando allo stesso tempo distorsioni della concorrenza. La libera circolazione dei lavoratori è una delle libertà fondamentali riconosciute dal trattato; l'accesso ad alcune professioni (ad esempio nel settore legale o sanitario) può essere tuttavia subordinato a determinate condizioni, in particolare di qualificazione, che a seconda dei casi sono oggetto di un coordinamento o dell'applicazione del principio di 42 mutuo riconoscimento. Il trattato garantisce anche la libertà di stabilimento, che riguarda le attività economiche delle persone fisiche non salariate e delle società. La libera scelta della residenza può così essere subordinata a condizioni minime di risorse e copertura di un'assicurazione contro le malattie quando non sia esercitata un'attività professionale nel paese in questione. Descrizione sintetica I cittadini di paesi terzi possono trasferirsi in Estonia per risiedervi o per lavorare. Nel primo caso possono ottenere un permesso di soggiorno per motivi personali o di ricongiungimento familiare. I cittadini di paesi terzi che entrano, soggiornano e lavorano in Estonia illegalmente, senza un visto valido, un permesso di soggiorno o un permesso di soggiorno-lavoro possono essere perseguiti, insieme al datore di lavoro, ai sensi del codice sulle infrazioni amministrative. La legislazione vigente in materia di formazione dei dentisti, dei medici, dei veterinari, degli architetti, delle ostetriche e delle infermiere tiene conto soltanto fino a un certo punto dei requisiti comunitari relativi al reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali. Inoltre, rimangono in gran parte da istituire meccanismi di applicazione. Valutazione della situazione e delle prospettive La normativa estone dovrà essere adeguata ai fini dell'equiparazione dei cittadini UE ai lavoratori di nazionalità estone. Per conformarsi ai requisiti comunitari in materia di reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali, è in preparazione una legge generale sulle professioni. La relativa proposta dovrebbe essere pronta alla fine del 1997. Le materie di studio dei corsi per dentista, farmacista, ostetrica e infermiera sono in fase di revisione ai fini di un adeguamento ai criteri comunitari. La legislazione vigente rispetta solo in parte Y acquis e per realizzare la piena conformità a medio termine sarà necessario continuare e intensificare le riforme in corso. Il calendario per eventuali riforme di specifici insegnamenti dovrà tuttavia essere studiato attentamente, in quanto questo tipo di intervento richiede, per sua stessa natura, vari anni. Conclusione Per quanto riguarda la libera circolazione delle persone, in generale l'acquis non presenta grossi problemi in vista di un'adesione a medio termine. Per quanto riguarda il reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali dovrà essere intensificata l'elaborazione delle necessarie norme legislative e di applicazione, in modo che l'equiparazione sia realizzata a medio termine. b) Abolizione dei controlli sulle persone alle frontiere interne La libera circolazione ai sensi dell'articolo 7A del trattato CE, ossia l'abolizione dei controlli su qualsiasi persona, qualunque sia la sua nazionalità, alle frontiere interne non è stata ancora completamente realizzata a livello dell'Unione europea. Infatti, l'abolizione dei controlli sulle persone è subordinata all'attuazione di numerose misure di accompagnamento alcune delle quali non sono state ancora approvate e attuate dagli Stati membri (cfr. la sezione su Giustizia e Affari interni). Questo obiettivo è stato invece 43 realizzato da un limitato numero di Stati membri sulla base della convenzione di Schengen (sette Stati membri già la applicano, e altri sei ne stanno preparando l'attuazione). Il progetto di trattato mira a facilitare la realizzazione di questo obiettivo nel quadro dell'Unione mediante l'introduzione di un nuovo capitolo "Uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia" e mediante l'integrazione delY acquis di Schengen nell'UE. L'Estonia ha manifestato la sua disponibilità a rispettare l'acquis Schengen. Ha avviato i lavori preparatori chiedendo l'assistenza degli Stati membri in particolare per il rafforzamento dei controlli alle frontiere. ' Valutazione generale 1. I progressi compiuti dall'Estonia nell'attuazione della legislazione indicata nel Libro Bianco sono riepilogati nell'allegato. Da tale tabella risulta che l'Estonia stima, al 30 giugno 1997, di aver recepito nella legislazione nazionale 283 degli 899 regolamenti o direttive citati nel Libro Bianco. Questi dati riguardano la legislazione della quale l'Estonia considera già effettuato il recepimento o verificata la compatibilità con le norme comunitarie. Tali informazioni lasciano impregiudicata la compatibilità dei testi, sulla quale la Commissione non ç in grado, a questo stadio, di pronunciarsi. L'Estonia ha compiuto significativi passi avanti nel ravvicinamento della propria 2. legislazione alla normativa comunitaria per la maggior parte dei settori trattati nel presente capitolo. La maggior parte delle misure è stata parzialmente o interamente recepita, secondo la valutazione effettuata dalle autorità estoni, senza che a questo stadio la Commissione possa pronunciarsi sulla piena compatibilità dei testi con il diritto comunitario. Tuttavia è ancora necessario un notevole impegno per realizzare la piena conformità con l'acquis, in particolare in materia di appalti pubblici, proprietà intellettuale e industriale e servizi finanziari. Consapevoli di tale esigenza, le autorità estoni stanno modificando la legislazione vigente o predisponendo nuove leggi. I relativi testi dovrebbero essere in gran parte adottati entro il prossimo biennio. 3. Nonostante i progressi compiuti dal punto di vista legislativo, vanno formulati seri dubbi sulla capacità dell'amministrazione estone di attuare tale quadro giuridico. Attualmente l'amministrazione estone presenta carenze significative, che tuttavia possono essere considerate un problema transitorio dato il potenziale relativamente elevato di una pubblica amministrazione confrontata ad una carenza di organico. Si deve tenere presente che al momento attuale la Commissione non può ancora pronunciarsi sulla capacità delle imprese, in particolare le PMI, di attuare Y acquis. aspetti attinenti specificamente Indipendentemente dagli all'agricoltura, 4. l'abolizione dei controlli alle frontiere interne dell'Unione è possibile soltanto quando esiste un sufficiente grado di armonizzazione delle legislazioni. Ciò presuppone una reciproca fiducia basata in particolare su amministrazioni efficienti (ad esempio, si consideri l'importanza dei controlli di sicurezza su determinati prodotti effettuati nel luogo di partenza). Infatti, nel settore, delle merci, la realizzazione dello spazio senza frontiere dal 1° gennaio 1993 è stata possibile soltanto con l'abolizione dell'insieme delle formalità imposte e dei controlli effettuati dagli Stati membri al passaggio delle frontiere 44 territoriali interne dell'Unione. Si trattava in particolare di controlli tecnici (relativi specialmente alla sicurezza dei prodotti), veterinari, sanitari, fitosanitari, economici e commerciali (ad esempio lotta contro la contraffazione), di sicurezza (armi, ecc. ) e ambientali (rifiuti, ecc. ). Nella maggior parte dei casi l'abolizione di formalità e controlli è stata possibile soltanto grazie all'adozione e all'attuazione di misure comunitarie che hanno permesso un'armonizzazione delle norme di circolazione o di immissione sul mercato (soprattutto lo spostamento dei controlli o delle formalità all'interno del territorio o sul mercato degli Stati membri (in particolare in materia di IVA e accise, controlli veterinari e fitosanitari o raccolta dei dati statistici). Una parte delle attuali frontiere dell'Estonia diventerà frontiera esterna dell'Unione (cfr. la sezione relativa alle dogane). in materia di sicurezza dei prodotti) e, all'occorrenza, Tenuto conto della valutazione complessiva che si può fare dell'avanzamento e del ritmo dei lavori nei vari settori in oggetto, è difficile prevedere oggi quando l'Estonia sarà in grado di recepire e attuare l'insieme delle misure necessarie per abolire i controlli alle frontiere interne e spostarli alla frontiera esterna dell'Unione. 5. L'Estonia ha già adottato una parte importante déiVacquis comunitario relativo al mercato unico. Tuttavia la Commissione non è ancora in grado di pronunciarsi sulle singole misure il cui recepimento è stato comunicato dall'Estonia. Sono necessari ulteriori progressi, in particolare in materia di appalti pubblici, proprietà intellettuale e industriale e servizi finanziari. Nella maggior parte dei settori occorre potenziare i meccanismi di applicazione. Sarà necessario uno sforzo particolare per il potenziamento dell'amministrazione. Se gli sforzi attuali saranno intensificati, a medio termine l'Estonia dovrebbe aver adottato e attuato gran parte della legislazione del mercato unico nonché aver compiuto i progressi necessari in materia di meccanismi di applicazione, in modo da poter partecipare pienamente al mercato interno. Concorrenza La politica della concorrenza della Comunità europea poggia sull'articolo 3, lettera g) del trattato, ai sensi del quale la Comunità deve avere un regime inteso a garantire che la concorrenza non sia falsata nel mercato interno. I principali campi di applicazione sono la legislazione antitrust e gli aiuti di Stato. L'Accordo europeo prevede l'applicazione di un apposito regime nelle relazioni commerciali tra la CE e l'Estonia fondato sui criteri di cui agli articoli 85 e 86 (accordi tra imprese - sfruttamento abusivo di posizione dominante) ed all'articolo 92 (aiuti di Stato) del trattato e l'adozione di modalità di esecuzione in questi settori entro tre anni dall'entrata in vigore dell'accordo. Esso dispone inoltre che l'Estonia renderà la propria legislazione compatibile con quella della Comunità nel settore della concorrenza. Il Libro Bianco fa riferimento alla progressiva applicazione delle disposizioni di cui sopra e di quelle del regolamento sulle fusioni (4064/89) e degli articoli 37 e 90 del trattato (monopoli e diritti speciali). Descrizione sintetica La Legge sulla concorrenza dell'Estonia è entrata in vigore il 1° gennaio 1994 ed ha lo scopo di tutelare i principi del libero mercato. Essa contiene tuttavia misure assai 45 approssimative sui cartelli e sull'abuso di posizione dominante, mentre non disciplina affatto il controllo delle fusioni o la concessione di esenzioni per categoria. Dovranno altresì essere riesaminati gli aspetti procedurali. La Commissione sulla concorrenza è stata istituita nel 1993 nell'ambito del Ministero delle finanze per controllare l'applicazione della Legge sulla concorrenza e della Legge sui prezzi. Il controllo del settore degli aiuti di Stato è assicurato dal dipartimento del bilancio del Ministero delle finanze, in collaborazione con la Commissione sulla concorrenza. Per conformarsi alla situazione attuale e prevedibile dell'UE con riguardo ai settori soggetti a monopolio, l'Estonia sembra aver avviato una politica di liberalizzazione e apertura alla concorrenza di determinati comparti, come quelli delle telecomunicazioni e dei servizi postali. L'inventario degli aiuti di Stato non è completo e il metodo seguito per la sua realizzazione si scosta notevolmente da quelli impiegati dalla Commissione per il proprio inventario degli aiuti. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Le principali carenze dell'attuale Legge sulla concorrenza saranno eliminate con l'adozione, nel 1997, di una nuova disciplina legislativa in materia. Nei diversi comparti commerciali sono stati istituiti regimi di diritti esclusivi che saranno gradualmente modificati o aboliti prima dell'adesione. E' il caso dei servizi di telecomunicazioni e dei trasporti aerei, ferroviari e marittimi. Gli esistenti monopoli di Stato dovranno cessare prima dell'adesione per quanto riguarda i settori degli scisti bituminosi, dell'approvvigionamento di energia elettrica e dell'esportazione di rottami metallici. Occorre altresì adoperarsi per istituire un inventario degli aiuti di Stato che sia conforme alla prassi dell'Unione. La compatibilità del "Fondo per gli aiuti di Stato alle esportazioni" e del "Fondo per il credito alle esportazioni" è dubbia. Altre misure si rivelano essere aiuti al funzionamento, che sarebbero ammessi solo a condizioni molto particolari. A causa della scarsa trasparenza, non è tuttavia chiaro se tali condizioni siano rispettate e giustifichino quindi la concessione degli aiuti al funzionamento. Perché la legge sulla concorrenza possa avere un'applicazione credibile, tuttavia, non basta adottare una legislazione abbastanza ravvicinata a quella della CE, ed è necessario istituire un'autorità antitrust e un'autorità di controllo degli aiuti di Stato efficaci. Occorre inoltre che il sistema giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati conoscano e comprendano adeguatamente la legge e la politica in materia di concorrenza. Conclusione Con la prossima adozione del nuovo progetto di Legge sulla concorrenza si saranno compiuti significativi progressi dal punto di vista del ravvicinamento delle legislazioni nel settore delle norme antitrust. A condizione che siano inserite alcune modifiche nel 46 nuovo testo di detto progetto di Legge, anche il grado di ravvicinamento per quanto riguarda gli aiuti di Stato si potrebbe considerare soddisfacente. Per quanto riguarda l'applicazione delle norme, la Commissione sulla concorrenza dell'Estonia sembra efficiente e in grado di applicare la nuova disciplina sulla concorrenza, quando sarà adottata. Occorrerà tuttavia un notevole impegno per soddisfare, a medio termine, i requisiti in materia di controllo degli aiuti di Stato, in particolare per quanto riguarda il rispetto della trasparenza. Sarà necessaria una stretta collaborazione in questo campo con la Commissione. Sembra inoltre che alcuni diritti speciali ed esclusivi non siano compatibili con l'acquis comunitario. Si tratta di problemi che dovranno essere affrontati nell'immediato futuro. 3. 2 Innovazione Società dell'informazione Situazione attuale Gli effetti economici e sociali conseguenti all'applicazione congiunta delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni sono notevolissimi. In Estonia queste possibilità sono state trascurate prima del 1990, anche se formavano già materia di formazione. Oggi il settore dell'istruzione scolastica ha assunto un ruolo di testa nella promozione della società dell'informazione. Non sono disponibili dei dati sull'attività commerciale del settore delle tecnologie dell'informazione (IT), ma il numero di personal computer per 100 abitanti (5,5 nel 1995) è elevato, tenuto conto del PIL pro capite. L'esistenza di host computer su Internet - considerato come indice dello sviluppo verso la società dell'informazione (IS) - suggerisce che i risultati dell'Estonia sono oggi superiori a quelli di cinque paesi dell'Unione europea. Forse prendendo esempio dall'esperienza finlandese - uno dei paesi comunitari leader a questo riguardo - il governo estone si è mostrato attivo nel cooperare con le iniziative dell'Unione europea e nel promuovere (ICT), l'applicazione delle soprattutto nel settore dell'istruzione e della formazione. tecnologie dell"informazione e della comunicazione Conclusione Grazie al positivo approccio alla telecomunicazioni e all'eccezionale impegno condotto a livello nazionale nel settore dell'istruzione, si può prevedere che l'Estonia riesca ad attuare le potenzialità della società dell'informazione prima della media PECO e persino non dopo diversi Stati membri dell'Unione europea. liberalizzazione delle Istruzione, formazione e gioventù Gli articoli 126 e 127 del trattato CE prevedono che la Comunità contribuisca allo sviluppo di un'istruzione di qualità ed attui una politica di formazione professionale volta l'adeguamento a promuovere la dimensione europea dell'istruzione e a facilitare industriale e la sensibilità del mercato del lavoro attraverso politiche di formazione professionale. 47 livello L'Accordo europeo prevede forme di cooperazione volte ad elevare dell'istruzione e delle qualifiche professionali. Il Libro Bianco non indica misure al riguardo. il Descrizione sintetica La spesa dell'Estonia per l'istruzione corrisponde al 5,7% del PIL del paese. L'istruzione assorbe il 17,0% del bilancio statale. Gli studenti della scuola primaria e secondaria sono 240 000, quelli universitari sono 27 000 e gli insegnanti sono 19 000. L'Estonia ha sei università statali, un'università privata e 20 istituti superiori di istruzione professionale (12 dei quali privati). L'Estonia sta operando attualmente delle riforme a tutti i livelli del suo sistema d'istruzione e di formazione allo scopo di adeguare il paese alle esigenze di una società democratica basata su un'economia di mercato. Ciò è necessario non soltanto per compiere passi avanti per quanto riguarda fattori economici fondamentali (come la produttività e la qualità della produzione, la competitività sui mercati internazionali, lo sviluppo del settore privato, la mobilità dei lavoratori e la disoccupazione), ma anche per garantire le funzioni democratiche della società. » Attualmente non esiste una politica nazionale globale di formazione professionale, ma nella politica generale nazionale questo aspetto sta assumendo sempre maggiore importanza. Con la ristrutturazione del ministero dell'Istruzione all'inizio del 1996, è stato istituito un dipartimento dell'istruzione e della formazione professionale. Il programma Tempus ha contribuito agli obiettivi di realizzare la riforma dell'istruzione superiore ed ha creato le basi per una cooperazione con gli istituti di istruzione superiore dell'Unione europea. Circa il 14,2% della popolazione estone ha un'età compresa tra i 15 e i 25 anni. Attualmente è in corso di elaborazione la legge sulla gioventù che è volta a migliorare le la partecipazione attiva al processo di condizioni dei giovani, democratizzazione della società e creare le condizioni per attività facoltative di servizio per i giovani. Alcune organizzazioni estoni della gioventù hanno partecipato alle attività europee per i giovani sin dal 1995, come primo passo verso la partecipazione a pieno titolo dell'Estonia a questo programma. incentivare Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per un miglioramento globale dei sistemi di istruzione e di formazione occorrerà operare considerevoli investimenti nei campi della riforma dei programmi di studio, della formazione degli insegnanti, dei libri di testo, delle attrezzature didattiche e dell'edilizia scolastica. Tenuto conto degli oneri finanziari che tutto ciò comporta, questo processo richiederà probabilmente diversi anni. Nonostante i progressi compiuti, le varie riforme necessarie sono ancora ad uno stadio del tutto iniziale e resta ancora molto da fare prima che il sistema di formazione 48 professionale possa essere considerato conforme ai requisiti dell'Unione europea e dei singoli Stati membri. La partecipazione dell'Estonia a programmi comunitari avrà degli effetti positivi sulle persone coinvolte e costituirà una buona preparazione per l'integrazione in programmi comunitari. Conclusione Nella prospettiva dell'adesione, non si dovrebbero presentare problemi di particolare rilievo in questi settori. Ricerca e sviluppo tecnologico Le attività di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) svolte a livello comunitario, conformemente a quanto previsto dal trattato e dal Programma quadro, puntano a rendere più competitiva l'industria europea, a migliorare la qualità della vita e a promuovere lo sviluppo sostenibile, la tutela dell'ambiente e le altre politiche comunitarie. L'Accordo europeo prevede una cooperazione in questi settori, in particolare attraverso la partecipazione al Programma quadro. Il Libro Bianco non indica alcuna misura diretta in questo campo. Descrizione sintetica Il Consiglio estone per la ricerca e lo sviluppo è la principale istituzione estone responsabile dell'attuazione della politica scientifica e tecnologica, della gestione dei programmi strategici del governo e della pianificazione, del coordinamento e del finanziamento di tutte le attività svolte con fondi statali. Sono stati introdotti meccanismi competitivi per il finanziamento della ricerca. La spesa in campo scientifico corrisponde allo 0,7% circa del PIL del 1994. l'Estonia ha 32 Oltre alle università, istituti di ricerca statali. La ricerca è prevalentemente finanziata dallo Stato e comprende sia la ricerca di base che quella applicata (la percentuale relativa alla ricerca di base è scesa al di sotto del 50% del bilancio nel 1995). Le priorità dell'Estonia a lungo termine sono: portare il finanziamento al livello medio dell'Unione europea, conformare le priorità a quelle della Comunità. A breve periodo, l'Estonia intende: garantire che gli stanziamenti de! bilancio statale a favore della ricerca si mantengano ad un livello del 2% delle spese, significativamente aumentare dell*innovazione l'innovazione che dipende dal ministero degli Affari economici. spese del bilancio tecnologica, principalmente attraverso le statale favore a la Fondazione per 49 La cooperazione continuativa con la Comunità europea è iniziata nel 1992 con il terzo Programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. La cooperazione si concentra per ora soprattutto su COPERNICUS (programma specifico di cooperazione con i PECO e i NSI) e rimane piuttosto modesta per quanto riguarda la partecipazione al quarto Programma quadro. L'Estonia è membro di COST (cooperazione europea nel settore della ricerca scientifica e tecnica). Dal 1992 le statistiche in questo settore sono compatibili con gli standard dell'OCSE. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive In questo settore si sono già verificati importanti cambiamenti e miglioramenti. Si è interna, di compiuto un considerevole sforzo di miglioramento della struttura liberalizzazione e di sostegno finanziario. Le risorse umane e le potenzialità rimangono notevoli nonostante i tagli. Ciononostante, è necessario rendere più innovativa l'economia in generale e l'industria in particolare e rafforzare i collegamenti degli istituti di ricerca con l'industria e le piccole e medie imprese. L'Estonia può contribuire attivamente alla ricerca e allo sviluppo tecnologico a livello europeo e destinare fondi a tale attività. Il paese si è dichiarato interessato ad essere associato a pieno titolo al quinto Programma quadro. Conclusione Nella prospettiva dell'adesione, non si prevedono particolari problemi in questo settore. L'adesione sarebbe reciprocamente conveniente. Telecomunicazioni Gli obiettivi della politica comunitaria in materia di telecomunicazioni consistono nell'eliminazione degli ostacoli al funzionamento efficace del mercato unico delle reti, dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione, nell'apertura dei mercati esteri alle imprese comunitarie e nel completamento di servizi moderni universalmente disponibili per i cittadini e le imprese dell'Unione europea. Questi obiettivi vengono conseguiti attraverso l'armonizzazione delle norme e delle condizioni per le offerte di sevizio, la liberalizzazione dei mercati dei terminali, dei servizi e delle reti nonché l'adozione dei necessari strumenti normativi. Le direttive e le politiche necessarie per ottenere questi risultati sono ora definite, ma in alcuni Stati membri la liberalizzazione della pubblica- telefonia e l'entrata in servizio della relativa infrastruttura verranno differite di un anno o due dopo il 1998. L'accordo europeo prevede la cooperazione per il rafforzamento delle norme e delle procedure verso i livelli comunitari delle politiche nel campo delle poste e delle telecomunicazioni, per la standardizzazione, per l'approccio in campo normativo e per l'ammodernamento delle infrastrutture. Il Libro Bianco richiama l'attenzione sul ravvicinamento delle normative (reti e servizi) nonché sui successivi progressi per una graduale liberalizzazione del settore. 50 Descrizione sintetica Sino al 1991 le reti nazionali di telecomunicazione facevano parte del complesso delle reti sovietiche sicché, ad esempio, tutte le linee internazionali venivano instradate attraverso la Russia. Pur essendo completamente automatizzata, la rete estone era costituita, per la maggior parte, di attrezzature elettromeccaniche. Con lo smantellamento del blocco sovietico e l'indipendenza dello Stato, lo sviluppo delle telecomunicazioni estoni è stato caratterizzato da una generale espansione della capacità e da un miglioramento della qualità. Il tasso di penetrazione del telefono è andato aumentando fino a raggiungere le 30 unità per 100 abitanti alla fine del 1996, sebbene il tempo d'attesa per l'installazione rimanga molto lungo. Nel 1991 è stata varata la legge sulle telecomunicazioni che costituisce la base di una politica di liberalizzazione e di autorizzazione degli operatori. È stato negoziato un accordo di servizio in concessione con investitori esteri nella società che opera a livello nazionale. In base a tale accordo la società, che è per il 49% di proprietà estera, può gestire in regime di monopolio la rete telefonica commutata sino alla fine del 2000. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Livello di liberalizzazione settore delle Il governo ha adottato una politica preconcorrenziale per telecomunicazioni nel 1992 e ha parzialmente privatizzato l'impresa di Stato dei servizi telefonici "Eesti Telecom" (ET). Questa impresa comune (ET per il 51%; Telecom Finland per il 24,5% e Telia per il 24,5%) ha la concessione in monopolio dei servizi telefonici a lunga distanza e della telefonia vocale internazionale sino al 2001; inoltre, essa ha la licenza della gestione della rete telefonica mobile sullo standard paneuropeo (GSM). il È iniziato un processo di riequilibrio delle tariffe e sebbene il paese faccia ormai registrare un tasso di diffusione delle linee telefoniche relativamente elevato, rimane ancora da conseguire l'obiettivo del servizio universale, come richiesto d&ÌYacquis. Anche se per altre infrastrutture (TV via cavo, viabilità interna, elettrificazione ferroviaria) è ammessa la concorrenza con la rete pubblica, sino ad ora non è stata presentata alcuna domanda per ottenere la licenza di gestione e pertanto in questo campo non vi è concorrenza. Il mercato locale è ormai aperto a nuovi operatori, ma esiste solo una piccola impresa in attività. Vi sono dieci operatori di comunicazioni mobili (1 analogico, 1 sul sistema NMT 450, 4 sul sistema GSM e 4 sul sistema DCS 1800) e anche cinque operatori che offrono i servizi di radioavviso. I servizi di comunicazione via satellite e quelli a valore aggiunto possono essere offerti senza licenza finché non sarà necessaria la connessione con la rete pubblica. Ravvicinamento alla legislazione comunitaria L'autorità di regolamentazione (l'ispettorato delle telecomunicazioni) opera all'interno di un ministero in cui il ministro titolare esercita i diritti di proprietà sul gestore principale. Circa la metà delle disposizioni legislative comunitarie è stata attuata nel diritto interno estone. Per la fine del 1997 è prevista una nuova legge sulle telecomunicazioni che consentirà una separazione più efficace-dell'ente di regolamentazione e di orientamento dalle società di gestione e consentirà al governo di applicare una legislazione che 51 privilegi una politica di concorrenza. Il governo intende conformarsi aìYacquis comunitario entro il 2000. In base ai progressi compiuti sino ad ora, l'Estonia dispone della capacità amministrativa per conseguire i suoi obiettivi se continuerà a far ricorso ai programmi di assistenza tecnica. Infrastruttura Il principale obiettivo politico del governo è stato quello di incrementare gli investimenti per l'espansione e l'ammodernamento delle reti pubbliche di telecomunicazione nonché di migliorare la qualità dei servizi. Come per gli altri due Stati baltici, la rete estone di telecomunicazioni era un'estensione della rete sovietica. Le attrezzature originarie, di rete erano obsolete e si è reso necessario ammodernarle. Tra il 1991 e il 1996 la rete telefonica è passata da 22,1 a 30,0 linee per 100 abitanti (rispetto ad una media di 43,9 linee per 100 abitanti di Grecia, Portogallo e Irlanda). L'ammodernamento è attualmente in atto e alla fine del 1995 il 20% della rete era digitalizzata (rispetto alla media attuale di 62,4% di Grecia, Portogallo e Irlanda). L'obiettivo è di giungere entro il 2000 ad un tasso del 48% e di ridurre i tempi d'attesa per l'installazione di una linea a poche settimane. Il numero di utenti di telefoni cellulari alla fine del 1996 era di circa 4,1 per ogni 100 abitanti, indice questo ben al di sopra della media dei paesi dell'Europa centro orientale. L'espansione dei servizi radiomobili è molto rapida da quando, nel 1995, i nuovi gestori hanno iniziato ad essere operativi. C'è concorrenza sia nei servizi dati che nei servizi satellitari. Nel 1995 le domande di allacciamento televisivo via cavo erano 22 per ogni 100 nuclei familiari. Competitività del settore Con un tasso di 10 dipendenti per ogni 1000 linee nel 1995, la produttività dell'operatore di rete pubblica è bassa rispetto ad una media di 6,2 lavoratori/1000 linee di Grecia, Portogallo e Irlanda, produttività che però è elevata rispetto ad altri paesi aspiranti all'adesione (12,1). Sebbene il PIL pro capite dell'Estonia sia al sesto posto tra quelli dei paesi aspiranti, l'indice di questo paese in termini di potere d'acquisto si situa al secondo posto. L'attuale rendimento per linea, forse appena sufficiente a mantenere il servizio, deve essere considerevolmente migliorato se si vuole che vengano operati gli investimenti necessari. L'attuale tempo di attesa per l'allacciamento di una nuova linea è di circa tre anni e al ritmo attuale di espansione della rete occorreranno ancora alcuni anni in più perché sia realmente disponibile per tutti il servizio telefonico di base. Conclusione in fretta verso L'Estonia ha progredito liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni ed ha buone probabilità di conformarsi a medio termine all'acquis comunitario purché venga proseguito l'attuale impegno di recepimento legislativo e vengano rafforzate le misure di liberalizzazione. Occorre conseguire una maggiore competitività dell'operatore pubblico se si vuole che il settore sia appetibile per gli investitori e possa sostenere condizioni di concorrenza. la 52 Audiovisivi h'acquis audiovisivo mira, nell'ambito del mercato intemo, alla fornitura e alla libera circolazione dei servizi audiovisivi all'interno dell'UE, nonché alla promozione frontiere", dell'industria europea dei programmi. La direttiva "televisione senza applicabile a tutti gli enti di radiodiffusione, a prescindere dal loro modo di trasmissione (terrestre, via satellite, via cavo) e dalla loro natura pubblica o privata, contiene tale acquis, che definisce le norme di base in materia di radiodiffusione transfrontaliera. I punti principali sono i seguenti: garantire la libera circolazione delle trasmissioni televisive in tutti gli Stati membri, promuovere la produzione e la distribuzione di materiale audiovisivo europeo (fissando percentuali minime di tempi di trasmissione per i programmi europei e per quelli dei produttori indipendenti), stabilire le norme di base nel settore della pubblicità televisiva, garantire la protezione dei minori e concedere il diritto di replica. L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione finalizzate alla promozione e alla modernizzazione dell'industria audiovisiva e all'armonizzazione di alcuni aspetti normativi delle politiche in questo settore. La direttiva "televisione senza frontiere" costituisce, all'interno del Libro bianco, una misura della "fase I". Descrizione sintetica Il quadro giuridico del settore audiovisivo è costituito dalla legge sulla radiodiffusione del 1994. Attualmente esistono due emittenti televisive nazionali e tre stazioni televisive locali. Per poter essere operativi, gli enti di radiodiffusione privati hanno bisogno di una licenza, rilasciata dal Ministero della cultura. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il settore audiovisivo estone, che sta cercando di riprendersi dagli sconvolgimenti radicali degli ultimi anni, è caratterizzato da una rapida crescita e da continui cambiamenti. La sua capacità di conformarsi dXYacquis presuppone un rafforzamento della capacità dell'industria dei programmi di affrontare le importanti sfide imposte dall'adeguamento del quadro regolamentare. Da un'analisi della legislazione esistente sono emerse numerose lacune, tra cui problemi di libertà di ricezione, di promozione di opere europee, di regolamentazione della pubblicità e di protezione dei minori. Attualmente è in fase di preparazione una legislazione di modifica della legge sulla radiodiffusione; il progetto costituisce un importante progresso verso l'allineamento con Y acquis. Conclusione A condizione che le necessarie misure legislative siano attuate con la dovuta urgenza e che siano accompagnate dagli essenziali adeguamenti strutturali dell'industria, l'Estonia dovrebbe essere in grado a medio termine di soddisfare i requisiti UE. 53 3. 3. Affari economici e fiscali Unione economica e monetaria Al momento dell'adesione dell'Estonia, l'UEM sarà entrata nella sua terza fase. Ciò implicherà notevoli cambiamenti per tutti gli Stati membri, compresi quelli che non fanno parte dell'area dell'euro. Tutti gli Stati membri, vecchi e nuovi, parteciperanno pienamente all'unione economica e monetaria. Tutti contribuiranno al coordinamento delle rispettive politiche economiche, che saranno diventate oggetto d'interesse comune (tramite programmi di convergenza nazionali, orientamenti economici generali, sorveglianza multilaterale, procedura in caso di disavanzo eccessivo). Essi saranno tenuti a rispettare il patto di stabilità e di crescita, a rinunciare a qualsiasi finanziamento diretto del disavanzo pubblico da parte delle banche centrali e all'accesso privilegiato della pubblica amministrazione alle istituzioni finanziarie, nonché a portare a termine la liberalizzazione dei movimenti di capitali. L'adesione comporterà una più stretta cooperazione con l'Unione europea nel campo monetario e dei cambi. In tale prospettiva, saranno necessarie riforme strutturali in questi due ambiti politici. Gli Stati membri non appartenenti all'area dell'euro potranno mettere in atto una politica monetaria autonoma e partecipare, in misura limitata, al sistema europeo delle banche centrali (SEBC). Le loro banche centrali dovranno essere indipendenti e perseguire la stabilità dei prezzi come obiettivo precipuo. La politica monetaria dovrà essere condotta con strumenti adeguati al mercato e rivelarsi "efficiente" nel trasmettere i segnali all'economia reale. Da qui, la necessità di attuare riforme che consentano di superare tutti quei fattori che ostacolano l'efficienza della politica monetaria, come la mancanza di concorrenza nel settore bancario, il sottosviluppo dei mercati finanziari ed il problema dei prestiti inesigibili. Tutti gli Stati membri, infine, dovranno considerare la loro politica dei cambi come una questione d'interesse comune e riuscire a stabilizzare i loro tassi di cambio grazie ad un meccanismo da determinarsi. Poiché l'appartenenza all'Unione europea implica l'accettazione della finalità dell'UEM, l'Estonia dovrà conformarsi ai criteri della convergenza, anche se non necessariamente al momento dell'adesione. Benché l'adempimento di tali criteri non rappresenti una condizione indispensabile per entrare a far parte dell'Unione europea, essi rimangono tuttavia un importante punto di riferimento per una politica macroeconomica mirante alla stabilità, per cui i nuovi Stati membri dovranno adeguarvisi tempestivamente e in modo permanente. Ciò conferma la necessità di portare a termine il processo di trasformazione sistematica e di riforma strutturale secondo le esigenze del mercato. La situazione economica dell'Estonia e la sua evoluzione sono già state analizzate nei precedenti capitoli del presente parere. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La Banca centrale estone gode di una notevole autonomia. Il suo governatore è nominato dal consiglio d'amministrazione, senza interferenze da parte del governo. L'indipendenza dalle istanze governative si esplica anche a livello di gestione della politica monetaria. L'obiettivo espressamente perseguito dalla Banca è la stabilità della moneta nazionale e la legge da cui essa è retta risulta già compatibile con le disposizioni del trattato che vietano tassativamente il finanziamento del deficit di bilancio da parte delle banche centrali. In pratica, dal 1992 l'Estonia si è dotata di un comitato monetario, un sistema 54 che lascia alla banca centrale un margine discrezionale estremamente limitato in materia di politica monetaria e di finanziamento in disavanzo. Applicando rigorosamente le disposizioni del comitato monetario, la politica monetaria estone è riuscita a ridurre l'inflazione a livelli di una cifra. Le operazioni sul mercato aperto - mediante titoli emessi dalla Banca centrale - non sono state utilizzate a fini di politica monetaria, bensì per stimolare lo sviluppo di un mercato secondario e il potenziamento del mercato interbancario. Analogamente, i vincoli di riserva non vengono impiegati come strumento di politica monetaria, ma piuttosto con l'intento di aiutare le banche a far fronte ad eventuali problemi di liquidità. Il grado di privatizzazione del settore bancario è relativamente elevato e in futuro sono previste ulteriori privatizzazioni. La concorrenza in questo settore è soddisfacente e la legislazione sulla bancarotta ha un potente effetto regolatore sul bilancio delle società finanziarie. In conclusione, il sistema bancario estone è certamente uno dei più sviluppati e sani della regione ed i prestiti inesigibili sono praticamente scomparsi. Il tasso di cambio è fisso (rispetto al DM), come prescritto dalle disposizioni del comitato monetario. Finora non si sono registrate particolari tensioni sul mercato valutario. Conclusione E' ancora prematuro giudicare se, al momento dell'adesione, l'Estonia sarà in grado di far parte dell'area dell'euro; ciò dipenderà dal risultato del processo di trasformazione strutturale, che dovrebbe permetterle di conformarsi e di aderire in via permanente ai criteri di convergenza, il che peraltro non rappresenta una condizione per l'adesione. La partecipazione dell'Estonia alla terza fase dell'UEM in quanto paese non appartenente all'area dell'euro non sembra sollevare grossi problemi a medio termine. La legislazione che disciplina la banca centrale è già interamente compatibile con la normativa comunitaria sotto il profilo dell'esplicito divieto di finanziamento in disavanzo. I successi ottenuti finora dal comitato monetario ed il relativo sviluppo del settore bancario sono segni incoraggianti della capacità dell'Estonia di portare a termine la ristrutturazione del settore finanziario entro i prossimi anni. Regime fiscale L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione diretta concerne principalmente alcuni aspetti delle imposte sui capitali e sulle società. Le quattro libertà del trattato CE hanno un impatto più ampio sui regimi fiscali nazionali. L'acquis comunitario nel settore dell'imposizione indiretta riguarda principalmente la normativa armonizzata nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto e dell'imposta di consumo, fra cui l'imposizione di un'imposta generale non cumulativa sui consumi (IVA) applicata a tutte le fasi della produzione e della distribuzione di beni e servizi e un trattamento fiscale equo delle transazioni inteme ed esterne (importazioni). L'acquis IVA comprende inoltre accordi transitori per quanto riguarda il regime fiscale delle transazioni all'interno dell'Unione europea tra i soggetti passivi. Nel settore delle accise, l'acquis comunitario comporta strutture fiscali armonizzate e aliquote di dazio minime nonché norme comuni relative alla detenzione e alla circolazione di merci soggette ad accisa a livello armonizzato (compreso l'utilizza di depositi fiscali). In seguito all'introduzione 55 del mercato unico, nel gennaio 1993 sono stati aboliti tutti i controlli fiscali alle frontiere interne della Comunità. L'assistenza reciproca tra le autorità fiscali degli Stati membri è un elemento importante della cooperazione amministrativa nell'ambito del mercato intemo: la direttiva pertinente concerne sia l'imposizione diretta che quella indiretta. L'accordo europeo prevede disposizioni sul ravvicinamento delle normative nel settore dell'imposizione indiretta. Le misure della prima fase esposte nel Libro Bianco, costituiscono i requisiti principali dell'acquis comunitario relativo all'imposizione indiretta (segnatamente le misure applicate nella Comunità fino al 1993) e le misure della seconda fase sono necessarie per applicare tutto l'acquis comunitario in questo settore. Descrizione sintetica Imposizione diretta Le due direttive concernenti l'imposizione sulle società e la Convenzione sull'arbitrato prevedono un meccanismo che si applica secondo il principio della reciprocità. Di conseguenza, per definizione, non è possibile pretendere che le disposizioni rispettive siano in vigore prima dell'adesione. Imposizione indiretta Nel 1995, il contributo generale dell'IVA e delle entrate da accisa al bilancio nazionale estone ammontava rispettivamente a circa il 42% e l'll%. Si prevede che il contributo continuerà ad aumentare. Imposta sul valore aggiunto L'attuale sistema estone dell'IVA è stato introdotto nel gennaio 1991; importanti modifiche sono state apportate nel gennaio 1994. L'Estonia applica un'unica aliquota IVA del 18% per tutte le operazioni imponibili, comprese quelle riguardanti beni importati. Per converso, i servizi "importati" non sono assoggettati ali'IVA. Inoltre, l'Estonia applica un'aliquota a tasso zero ad un limitato numero di forniture. Alcune attività beneficiano di un esonero dall'IVA senza deduzione dell'imposta riscossa a monte. Gli esoneri si applicano principalmente ad attività di pubblica utilità, ai servizi finanziari, alle assicurazioni, alle transazioni immobiliari, alle lotterie e giochi simili. I soggetti passivi hanno in linea di massima facoltà di detrarre 1TVA pagata sui loro acquisti di beni e servizi relativi all'attività svolta. La legge estone sull'I VA non contiene tuttavia alcuna disposizione che consenta il rimborso dell'imposta a soggetti passivi non residenti nel paese. Accise L'attuale sistema estone di accise è stato introdotto nel 1995. Questo tipo di imposta si applica agli oli minerali, all'alcole, alle bevande alcoliche e ai tabacchi lavorati. L'imposizione è su base specifica per ciascuna categoria di prodotti. 56 Assistenza reciproca L'amministrazione tributaria non ha ancora doyuto sviluppare la sua capacità per quanto riguarda l'assistenza reciproca con le autorità fiscali degli Stati membri, visto che si tratta di un elemento applicabile esclusivamente dopo l'adesione. v Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Imposta sul valore aggiunto L'attuale sistema estone dell'IVA si basa sui principi fondamentali della normativa IVA della Comunità e rappresenta quindi una solida base di partenza perii futuro allineamento a livello dei risultati comunitari in questo settore. Una delle sue caratteristiche è tuttavia quella di essere molto generico e non uniformemente applicato. Per ottenere una partita IVA in Estonia, l'interessato deve essere iscritto in un elenco del Codice delle attività imprenditoriali, che prevede obbligatoriamente l'istituzione di una stabile organizzazione nel paese. Ciò significa che gli imprenditori stranieri (senza una stabile organizzazione nel paese) non possono essere iscritti ai fini dell'IVA in Estonia. L'impostazione seguita in materia di operazioni esenti differisce da quella comunitaria in termini formali e sostanziali. Poiché l'Estonia non applica alcun sistema di rimborso dell'IVA a soggetti passivi stranieri non registrati, per questi operatori 1TVA stessa rappresenta un onere aggiuntivo. L'adesione dell'Estonia all'Unione europea richiede un sostanziale adeguamento per allineare la normativa IVA ai requisiti comunitari; sia per quanto attiene alle disposizioni generali della legislazione comunitaria in materia di IVA, sia per quanto riguarda il sistema d'imposizione necessario all'interno di una comunità caratterizzata dall'assenza di controlli alle frontiere inteme. Il piano strategico nazionale estone per attuare le raccomandazioni del Libro bianco concernente 1TVA non prevede un calendario preciso e particolareggiato per i futuri adeguamenti. A breve termine si intende puntare in particolare sulla trasformazione delle aliquote nulle in esenzioni, senza deduzione dell'imposta riscossa a monte. L'obiettivo a medio termine è quello di allineare integralmente, entro il 1° gennaio 2000, il sistema estone dell'IVA a quello comunitario. Accise Non esiste un sistema di sospensione delle accise nei casi in cui le merci si spostino tra depositi fiscali autorizzati senza pagamento del dazio. Per garantire la corretta applicazione della normativa comunitaria sulle accise è importante che l'Estonia adotti al più presto un sistema di depositi fiscali conforme al modello comunitario. Il piano strategico estone per attuare le disposizioni del Libro bianco non prevede un calendario chiaro e particolareggiato per quanto riguarda gli adeguamenti che in futuro dovranno essere applicati alla normativa estone sulle accise. Uno degli obiettivi a breve termine è quello di migliorare i controlli a livello locale. A lungo termine si punta invece ad un ravvicinamento tra la portata e le aliquote dell'imposta nazionale e quelle previste 57 dalla legislazione comunitaria. Non è tuttavia programmata una completa armonizzazione delle normative. Assistenza reciproca Al momento dell'adesione, sarebbe inoltre necessario attuare le disposizioni appropriate per la cooperazione amministrativa e l'assistenza reciproca tra gli Stati membri. Si tratta di esigenze essenziali per il funzionamento corretto del mercato intemo. Conclusione L'acquis comunitario per quanto riguarda l'imposizione diretta non presenta particolari difficoltà. Per quanto riguarda l'imposizione indiretta, sebbene i primi passi siano già stati fatti, l'Estonia dovrà operare con grande determinazione per potersi adeguare all'acquis comunitario in materia di IVA ed accise. Sembra possibile avviare la partecipazione nell'ambito dell'assistenza reciproca in parallelo con lo sviluppo delle capacità da parte dell'amministrazione tributaria in questo ambito. Statistiche L'acquis comunitario stabilisce un certo numero di principi di base in materia: informazioni) e imparzialità, attendibilità, trasparenza, riservatezza (delle singole divulgazione delle statistiche ufficiali. Esiste inoltre tutta una serie di principi e pratiche relativi all'uso delle classificazioni europee e intemazionali, ai sistemi contabili nazionali, ai registri delle imprese e alle varie categorie di statistiche. La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira a rendere le statistiche più valide e attendibili, in conformità delle norme e delle classificazioni intemazionali. Il Libro Bianco non contiene disposizioni in materia. Descrizione sintetica L'Ufficio statistico nazionale (SSO), che dipende dal Ministero delle Finanze, è l'organismo centrale incaricato di produrre e diffondere le statistiche ufficiali in Estonia. La base giuridica delle statistiche ufficiali estoni è costituita dalla legge sulle statistiche del 1990. Il governo ha approvato, nel dicembre 1996, una nuova legge che tiene conto delle norme comunitarie e intemazionali in materia di statistiche e che è attualmente all'esame del parlamento. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Le statistiche ufficiali estoni soddisfano Comunità, sono ancora necessari grossi miglioramenti. i requisiti fondamentali in vigore nella Si registrano alcune carenze nel settore delle statistiche aziendali, della creazione del registro delle imprese, degli indicatori economici a breve termine e delle statistiche 58 input/output. Un'esigenza principale è tuttora la riorganizzazione delle statistiche agricole. Conclusione L'Estonia dovrà fare un grosso sforzo per potersi conformare, nel medio periodo, ai requisiti dell'UE in materia di statistiche ufficiali. 3. 4 Politiche settoriali Industria La politica industriale dell'UE mira a rafforzare la competitività ai fini di un innalzamento del tenore di vita e del livello di occupazione. Essa punta inoltre ad accelerare il processo di adeguamento strutturale, mediante la creazione di un ambiente favorevole alle iniziative, allo sviluppo di imprese in tutta la Comunità e alla cooperazione industriale, e attraverso la promozione di un migliore sfruttamento del potenziale industriale delle politiche d'innovazione, della ricerca e dello sviluppo tecnologico. La politica industriale dell'UE è di tipo orizzontale. Le comunicazioni settoriali mirano a trasporre concetti orizzontali in settori specifici. La politica industriale dell'UE è la combinazione di vari strumenti ripresi da diverse politiche comunitarie: essa comprende strumenti correlati al funzionamento dei mercati (specifiche dei prodotti e accesso ai mercati, politiche commerciali, aiuti di Stato e politica di concorrenza) e misure riguardanti la capacità dell'industria di adeguarsi ai cambiamenti (stabilità del contesto macroeconomico, tecnologia, formazione, ecc. ). Per poter resistere alla pressione concorrenziale e alle forze di mercato esistenti all'interno dell'Unione, l'industria dei paesi candidati all'adesione dovrà aver raggiunto, al momento dell'adesione, un adeguato livello di competitività. I paesi candidati dovranno perseguire politiche intese a favorire mercati aperti e competitivi, in linea con gli orientamenti definiti dall'articolo 130 ("Industria") del Trattato. Anche la cooperazione tra la CE e tali paesi nei settori della cooperazione industriale, degli investimenti, della normalizzazione industriale e della valutazione della conformità - prevista dall'Accordo europeo - rappresenta un importante indicatore di sviluppo nella giusta direzione. Descrizione sintetica Nel 1995 il valore della produzione industriale dell'Estonia è stato di circa 0,8 miliardi di ECU, ossia meno di un terzo di quello della produzione industriale del Lussemburgo. La sua quota nel PIL è pari al 23%. L'industria offre 185. 000 posti di lavoro, pari al 28% dell'occupazione totale. I settori più importanti sono l'industria alimentare (20% della forza lavoro industriale), l'industria leggera (19%), l'industria meccanica e metallurgica (19%) e l'industria della lavorazione del legno (11%). Il numero totale di imprese industriali è stimato in circa 4600, quasi tutte sono PMI. La struttura economica dell'Estonia si è in gran parte liberata dell'inefficiente sistema della divisione interregionale del lavoro adottato durante l'occupazione sovietica, che non teneva conto delle risorse naturali e del limitato mercato nazionale del paese. L'avvio del processo di transizione in Estonia ha tuttavia coinciso con l'introduzione di radicali cambiamenti nell'assetto industriale. La ripresa della crescita del PIL a partire dal 1994 è 59 da attribuirsi principalmente alla lievitazione della produzione industriale e al considerevole aumento del numero di nuove imprese private e degli investimenti esteri diretti. Nel 1990 l'industria pesante incideva per il 50% sulla produzione industriale e si trova attualmente confrontata all'esigenza di migliorare la qualità dei prodotti e la industriale tecnologia di produzione. Una particolarità della ripresa dell'attività dell'Estonia è il suo intenso coinvolgimento nel traffico di perfezionamento passivo (12% di tutte le importazioni), che viene praticato soprattutto nell'industria tessile e che interessa gli scambi con la Finlandia e la Svezia. Mentre le aziende dell'Unione europea vogliono beneficiare del basso costo della manodopera estone, la Russia invia i propri prodotti semilavorati in Estonia per la fase finale della lavorazione perché la qualità di produzione è migliore. L'attuale processo di modernizzazione dell'economia estone si riflette nella massiccia importazione di macchinari e di attrezzature tecniche. La composizione delle esportazioni riflette invece sempre più la posizione di relativo vantaggio del paese nei settori a basso valore aggiunto, quali la lavorazione del legno, l'industria della carta, l'industria tessile e quella alimentare. L'Estonia si è dimostrata capace di riorientare le sue esportazioni verso i mercati occidentali. 60 Industria estone, principali settori produttivi nel 1995 Settore Quota % occupazione Quota % produzione industriale industriale Industria alimentare Tessili e abbigliamento Industria del legno e dei mobili Ingegneria meccanica ed elettrica Industria chimica e farmaceutica Attrezzature di trasporto Prodotti minerari non metallici Edilizia Totale 15 14 11 12 7 20 100 pm: Quota industria (esclusa edilizia) su PIL totale 23 40 11 15 11 12 5 6 n. p. 100 Quello alimentare è il più importante comparto dell'industria estone. La capacità di produzione del settore è stata concepita per soddisfare i fabbisogni dell'Estonia e di molte parti dell'ex Unione sovietica. Il crollo del mercato ha provocato bruschi cali della produzione. Nonostante la recessione, tuttavia, il settore alimentare è riuscito a conservare una posizione di primo piano nell'industria estone. Il riorientamento verso i mercati europei si è rivelato difficile a causa delle restrizioni commerciali e dei requisiti imposti in materia di qualità ed igiene. Gran parte delle esportazioni di prodotti alimentari dell'Estonia è tuttora destinata alla Russia, nonostante gli elevati dazi d'importazione imposti da quest'ultima sui prodotti estoni. L'industria alimentare è il principale settore di destinazione degli investimenti esteri, il che ha consentito la ristrutturazione e l'ammodernamento tecnologico della lavorazione. Sono inoltre state prese iniziative di tipo legislativo per migliorare la qualità e soddisfare ai requisiti imposti dall'Unione. Al momento dell'adesione essere sufficientemente sviluppato. Le prospettive a lungo termine, particolarmente per i prodotti della pesca, la produzione di bevande e i prodotti lattiero-caseari, sono relativamente favorevoli. settore potrebbe il L'industria tessile e dell'abbigliamento è il secondo settore per importanza in Estonia ed è dominato da poche grandi aziende privatizzate. Il basso costo della manodopera e le ridotte esigenza di investimenti di capitali ne hanno fatto il settore di punta dell'Estonia per le lavorazioni su commissione e il perfezionamento passivo. Le aziende estoni hanno tuttavia incominciato a ridurre il volume di attività per conto terzi e a puntare sull'esportazione delle proprie creazioni. Saranno necessari ulteriori adeguamenti nel settore in previsione dell'aumento del costo della manodopera in futuro. 61 Anche la lavorazione del legno rappresenta un'importante branca dell'industria che, in presenza di un territorio ricoperto in gran parte da boschi, possiede le risorse inteme per il proprio sviluppo. L'industria meccanica del legno, in particolare quella dei mobili, è caratterizzata da un notevole margine competitivo in virtù del basso prezzo del legname, di una manodopera altamente specializzata a basso costo e degli scarsi investimenti di capitali necessari data l'elevata incidenza del lavoro manuale. I mobili rappresentano oltre la metà della produzione totale nel settore del legno, caratterizzato da intensi scambi commerciali con l'Unione europea. L'industria chimica del legno dovrà competere sia sul mercato intemo sia su quello delle esportazioni con imprese tecnologicamente più all'avanguardia. L'industria della pasta ^di legno in particolare è tecnologicamente arretrata e arreca gravi danni all'ambiente. Considerato il ritardo tecnologico del settore, la competitività, che è saranno necessari cospicui attualmente insufficiente. investimenti per aumentarne Nell'industria meccanica ed elettrica, la privatizzazione è praticamente completa. A causa del basso costo della manodopera, questi settori sono stati ampiamente interessati dalle lavorazioni su commissione e attualmente rappresentano un quarto delle importazioni e delle esportazioni di perfezionamento passivo. Complessivamente, tuttavia, gran parte della produzione è tuttora destinata all'ex Unione sovietica e agli altri PECO. L'industria chimica ha dimensioni modeste e produce principalmente fertilizzanti. Gli impianti di produzione hanno urgente bisogno di ammodernamento e sono necessari cospicui investimenti a tutela dell'ambiente. Nel settore farmaceutico sono state effettuate riforme sostanziali, tra cui la privatizzazione, la creazione di autorità normative e di un quadro legislativo armonizzato. La maggior parte delle attività minerarie riguarda l'estrazione di scisti bituminosi, attività che ha devastato ampie zone rurali nella regione nord-occidentale del paese. L'Estonia ha intrapreso una politica di privatizzazione rapida e decisa. La creazione dell'Agenzia estone per la privatizzazione (EPA) ha permesso di superare i problemi organizzativi del processo di privatizzazione che vi erano stati in precedenza. La privatizzazione delle piccole imprese è praticamente completa. Entro maggio 1996 praticamente tutte le 450 grandi e medie aziende che erano state inserite nell'originario programma governativo di dismissioni sono state privatizzate. Secondo le stime della BERS, nel 1996 la quota di PIL del settore privato sarà di circa il 70% e si prevede che tale cifra aumenti ancora. Attualmente si sta puntando sulla ristrutturazione e la privatizzazione delle aziende monopolistiche del infrastrutture, segnatamente le aziende di servizi. settore delle Valutazione della situazione attuale e delle prospettive L'industria rappresenta una quota modesta dell'economia dell'Estonia, più bassa che in tutti gli altri paesi che hanno presentato domanda di adesione. Essa si compone di pochi settori chiave (prodotti alimentari, legno e carta, mobili, tessili e abbigliamento), che insieme rappresentano oltre la metà della produzione industriale totale. Detti settori beneficiano di una solida base, rappresentata dalla disponibilità di materie prime, dalla topografia del paese e dai livelli salariali generalmente bassi. Alcuni comparti, come quello della pasta di legno, necessitano un radicale ammodernamento. Altri, che si sono sviluppati nell'ambito dell'economia pianificata dell'Unione sovietica, come l'industria meccanica ed elettrica, appaiono altrettanto fragili. Il settore farmaceutico è stato invece esemplarmente ristrutturato. 62 I punti forti dell'industria estone sono l'ambiente macroeconomico favorevole e l'elevato tasso di investimenti. Inoltre, grazie all'adozione di valide politiche economiche e al consolidamento del settore bancario, l'industria può già ottenere crediti a medio e lungo termine. La privatizzazione dell'industria è praticamente completata. Alcuni settori (tessili e abbigliamento, prodotti farmaceutici, costruzioni), sono stati ampiamente privatizzati ed ammodernati, spesso con l'ausilio di investimenti diretti esteri, e sono quindi competitivi sui mercati delle esportazioni. Altri, quali l'industria alimentare, la lavorazione del legno e la produzione di carta, le industrie meccanica, elettrica, chimica e dei materiali per l'edilizia, sono ancora in fase di ristrutturazione e necessitano di ulteriori investimenti di capitali per renderli competitivi. Conclusioni sulla competitività industriale industriale e L'Estonia ha compiuto notevoli passi avanti nella ristrutturazione nell'adozione della legislazione industriale dell'Unione. Se l'impegno attualmente profuso e i flussi di capitali esteri non verranno meno, a medio termine è prevedibile che rimangano solo problemi marginali per quanto riguarda la competitività industriale, che non dovrebbero comportare ostacoli alla piena partecipazione nel mercato ampliato dell'Unióne. Una valutazione dell'acquis specifico relativo alla libera circolazione delle merci industriali è riportata nella sezione dedicata al mercato intemo. Agricoltura La politica agricola comune mira a mantenere e a sviluppare un sistema agricolo moderno che garantisca un equo tenore di vita alla popolazione agricola, la disponibilità di prodotti alimentari a prezzi ragionevoli e la libera circolazione delle merci all'interno della CE. L'ambiente e lo sviluppo rurale figurano tra le componenti di maggiore rilevanza. La PAC viene regolamentata dalle organizzazioni comuni di mercato e dalle normative in materia veterinaria e fitosanitaria, di alimentazione degli animali e di igiene alimentare. Esiste inoltre una legislazione nel campo della politica strutturale, elaborata inizialmente per modernizzare e ampliare l'agricoltura ma che, ultimamente, pone sempre più l'accento sull'ambiente e sulla diversificazione regionale della politica. Dopo le riforme del 1992, i contributi per il sostegno del settore agricolo provengono in misura sempre maggiore dai pagamenti degli aiuti diretti, per compensare la riduzione dei prezzi di sostegno del mercato. L'Accordo europeo getta le basi del commercio agricolo tra l'Estonia e la Comunità e mira a promuovere la cooperazione a fini di ammodernamento, ristrutturazione e privatizzazione del settore agricolo, del settore agroindustriale e delle norme fitosanitarie di detto paese. Il Libro Bianco contempla i controlli veterinari, fitosanitari e relativi all'alimentazione degli animali nonché le condizioni di commercializzazione dei singoli prodotti. La normativa in questione mira a tutelare i consumatori, la pubblica sanità e la salute di animali e piante. 63 Descrizione sintetica Situazione dell 'agricoltura Nel 1995, il valore della produzione agricola era pari allo 0,13% circa di quello dell'Unione. Successivamente all'indipendenza, la quota dell'agricoltura è scesa da circa il 20% al 7% del PIL nel 1995, mentre l'occupazione nel settore si è ridotta al 7% di quella totale. Fino al 1994 l'economia ha attraversato una fase di contrazione e il consumo, precedentemente incentrato sui prodotti lattiero-caseari e le carni, è passato a privilegiare pane e cereali. Circa il 46% della superficie totale è coperto da foreste (2 milioni di ettari), mentre il 32% è adibito all'agricoltura (1,5 milioni di ettari). Le aziende agricole estoni sono attualmente in fase di privatizzazione. Le grandi aziende operanti su vasta scala (precedentemente di proprietà dello Stato), con diverse strutture giuridiche (cooperative, società a responsabilità limitata e società per azioni), controllano ancora circa il 30% delle terre agricole (superficie media: 520 ettari), mentre il restante 70% è equamente ripartito tra 14 500 aziende a conduzione familiare (superficie media: 23 ettari) e appezzamenti privati (superficie media: meno di 2 ettari). È stata chiesta la restituzione ai legittimi proprietari di 1,2 milioni di ettari di terre. Al maggio 1997, 500 000 ettari (42%) erano stati restituiti e registrati nel catasto fondiario. Il completamento del processo è previsto per il 2000. Gli 850 000 ettari di terre non rivendicati resteranno per il momento di proprietà dello Stato e verranno concessi in locazione. Nel 1995, l'Estonia ha prodotto 514 000 tonnellate di cereali, 539 000 tonnellate di patate, 2 000 tonnellate di semi oleosi, 812 000 tonnellate di latte (autosufficienza: 148%), 25 000 tonnellate di carni bovine (92%) e 46 000 tonnellate di carni suine (109%). L'industria agroalimentare rappresenta attualmente il 34% del prodotto industriale complessivo e il relativo tasso di occupazione si è mantenuto più o meno stabile intomo al 4% a partire dal 1986. Il settore ha dovuto affrontare due problemi principali: il calo della domanda interna (sebbene quest'ultima sembri ora in fase di stabilizzazione) e l'aumento delle importazioni, dovuto all'assenza di protezione doganale. L'attività di trasformazione interessa principalmente le carni (22%), i prodotti lattiero-caseari (20%) e i prodotti ittici (17%). Quasi tutte le imprese del settore sono state privatizzate. Nessuno degli impianti estoni per la trasformazione delle carni è stato riconosciuto ai fini dell'esportazione verso l'UE. Il commercio di derrate agricole e prodotti della pesca costituisce tradizionalmente un elemento importante dell'economia estone. Nel 1995, i prodotti agricoli rappresentavano il 16,6% delle esportazioni totali e il 14,3% delle importazioni. La maggior parte (65%) delle esportazioni agricole estoni (in particolare pesce, carni e prodotti lattiero-caseari) è diretta verso i nuovi Stati indipendenti, mentre il 29% è destinato all'UE. L'Estonia è un importatore netto di prodotti agricoli e la bilancia commerciale dell'UE ha un saldo positivo di 157 milioni di ECU (1995) con detto paese. Zucchero, bevande, grassi e oli costituiscono i principali prodotti importati. 64 Politica agricola Nel 1995, l'OCSE ha calcolato per l'Estonia un ESP (equivalente sovvenzioni al produttore) del 3%, contro il 49% per l'Unione europea. La politica agricola estone è stata sino ad oggi molto liberale. Sebbene il Parlamento abbia adottato varie leggi che prevedono un maggiore sostegno per gli agricoltori, la loro applicazione è stata sinora piuttosto limitata e la spesa globale di bilancio per l'agricoltura resta relativamente contenuta (16,4 milioni di ECU, pari al 3,4% del bilancio totale nel 1993). Esistono poche politiche di sostegno destinate a prodotti specifici. I programmi sono volti principalmente a migliorare la qualità delle sementi e la selezione delle specie, la registrazione e la formazione. Il principale strumento di sostegno utilizzato è il Fondo di credito agricolo e rurale, che eroga prestiti agli agricoltori e alle industrie di trasformazione. L'unica forma di intervento pubblico è costituita dagli acquisti governativi per la riserva cerealicola nazionale, equivalente a sei mesi di consumo umano (50 000 tonnellate). Tuttavia, nella pratica l'obiettivo di questa politica non è stato conseguito. I prezzi agricoli non sono regolamentati e, sebbene in aumento dal 1992, risultano considerevolmente più bassi rispetto a quelli della CE (ad esempio, nel 1995, il prezzo del frumento era pari al 73% della media CE, quello delle carni bovine al 38%, quello delle carni suine all'88,6% e quello del latte al 47%). Le politiche di sviluppo rurale sono ancora in fase di dibattito e nessun singolo ministero è responsabile per la loro formulazione. L'Estonia persegue una politica di libero scambio e non applica alcun tipo di protezione doganale. L'accordo di libero scambio tra l'Estonia e la Comunità europea è entrato in vigore il 1° gennaio 1995. L'Estonia ha completamente liberalizzato l'accesso ai propri mercati, mentre la Comunità ha accordato concessioni con accesso illimitato o nell'ambito di contingenti tariffari. A questo stadio, l'applicazione dell'accordo di libero scambio sui prodotti animali è stata limitata al settore lattiero-caseario, l'unico in cui alcuni prodotti (come il latte in polvere) soddisfano i requisiti igienici minimi imposti dall'UE. Nel corso del 1996, l'accordo baltico di libero scambio è stato esteso ai prodotti agricoli. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1997 e intende essere il primo passo verso la formazione di un'unione aoganale. Nel maggio 1995, l'Estonia ha ratificato un accordo di libero scambio con l'Ucraina, mentre la sua adesione all'OMC è attualmente in fase di negoziato. L'Estonia sta introducendo la normativa specificata nel Libro Bianco. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive La produzione cerealicola e le relative rese potrebbero segnare una ripresa per raggiungere nel medio termine livelli prossimi all'autosufficienza; l'Estonia dispone inoltre di potenzialità per accrescere la" produzione zootecnica. Tuttavia, il potenziale estone di esportazione dei propri prodotti lattiero-caseari e del proprio bestiame verso 65 l'UE potrà essere sfruttato pienamente solo quando verranno soddisfatti gli standard qualitativi e igienici prescritti dalla CE. La capacità eccedentaria e il carattere obsoleto della tecnologia sono all'origine del ritardo del settore rispetto alla generale ripresa. I principali strumenti della politica di mercato applicati nella Comunità non vengono utilizzati in Estonia. Tali strumenti comprendono le quote lattiere, gli elementi chiave del regime per i seminativi (superficie di base, set-aside, pagamenti compensativi e premi nel settore zootecnico), nonché taluni programmi di sviluppo rurale e strutturale. La gestione e il controllo di queste misure richiederebbero sistemi amministrativi relativamente sofisticati, che includano un adeguato catasto fondiario e idonei sistemi di identificazione e registrazione del bestiame. Si osserva, in generale, che l'applicazione di dette misure in Estonia richiederebbe un ulteriore potenziamento della capacità amministrativa, nonché lo smantellamento dell'ente di Stato per i cereali. A questo stadio è difficile prevedere l'evoluzione dei prezzi di sostegno agricoli in Estonia da qui all'adesione; essa dipenderà da un certo numero di fattori tra cui l'economia nazionale, la situazione sui mercati di esportazione e l'andamento dei livelli di sostegno dei prezzi nell'Unione. L'Estonia sta introducendo la normativa specificata nel Libro Bianco. Nel settore veterinario, molto resta ancora da fare per adeguare la legislazione nazionale estone ai requisiti comunitari. Il processo include il ravvicinamento delle norme (che si prevede di ultimare entro il 1998), l'adeguamento delle strutture di laboratorio e la creazione di un servizio veterinario ufficiale pienamente operativo, che preveda l'imposizione di controlli efficaci ai posti di ispezione frontalieri e sulle merci in transito. Occorrerà migliorare le procedure di certificazione, nonché introdurre un valido sistema di identificazione degli animali. Sarà inoltre necessaria una normativa sul benessere degli animali. L'Estonia dovrà potenziare alcune industrie alimentari per adeguarle alle esigenze del commercio e del mercato intemo. Nel campo dell'alimentazione degli animali, l'attuale legislazione sembra essere incompatibile con le norme comunitarie. Il ravvicinamento è ancora in una fase iniziale e non è stato indicato alcun calendario per il completamento dei lavori. Per quanto riguarda i prodotti fitosanitari e l'agricoltura biologica, la normativa non è ancora armonizzata con quella comunitaria ma i lavori di adeguamento sono stati avviati. Attualmente, nessun controllo sui residui di pesticidi sembra essere applicato in Estonia. Quanto alle sementi e ai materiali di riproduzione, l'Estonia dichiara che la propria normativa è stata armonizzata con quella comunitaria. Al paese non è stata tuttavia riconosciuta l'equivalenza per nessuna delle specie CE e molto lavoro sarà ancora necessario per ottenere un vero ravvicinamento e la creazione di una struttura sufficientemente sviluppata. L'adozione di una normativa fitosanitaria in linea con quella comunitaria è stata anticipata alla fine del 1996. 66 Conclusione L'allineamento con Y acquis non è ancora stato completamente realizzato, sebbene si siano fatti notevoli progressi con l'adozione delle misure menzionate nel Libro Bianco. Ci si dovrà concentrare in particolare sugli aspetti seguenti: - applicazione e osservanza dei requisiti veterinari e fitosanitari e miglioramento delle strutture per conformarle alle norme comunitarie, segnatamente per quanto riguarda le ispezioni e le modalità di controllo onde proteggere le frontiere esteme dell'UE. - potenziamento delle strutture amministrative affinché siano in grado di applicare e di far rispettare gli strumenti della PAC, compresa la disciplina delle importazioni; - ulteriore ristrutturazione del settore agroalimentare per migliorarne la competitività. Dato il ristretto numero di meccanismi della PAC attualmente applicati, l'adesione a medio termine richiederà una radicale riforma della politica agricola, nonché un considerevole sforzo di preparazione. Pesca La politica comune della pesca comprende le organizzazioni comuni di mercato, la politica strutturale, gli accordi con i paesi terzi e la gestione e conservazione delle risorse ittiche, come pure la ricerca scientifica a sostegno di tali attività. L'accordo europeo contiene disposizioni in materia di commercio di prodotti ittici con la Comunità e prevede la cooperazione tra le parti. Il Libro Bianco non prevede misure in tale settore. Descrizione sintetica Nel 1995 il settore della pesca ha contribuito per il 2,6% al PIL estone. Circa 20 000 persone lavorano in questo settore, ormai completamento privatizzato. La flotta d'altura, che pesca nell'Atlantico nordoccidentale, è stata ridotta da 75 imbarcazioni nel 1991 a 31 unità al 1° gennaio 1996; sono diminuite di conseguenza anche le catture che sono passate da 230 000 tonnellate a 70 000 tonnellate, che vengano interamente destinate all'esportazione. Il pescato proviene soprattutto dalla zona NAFO ed è costituito principalmente da sugarelli, scorfani e melù. Nel Baltico operano 161 pescherecci appartenenti a piccole imprese private, mentre la flotta costiera è costituita da altri 500 pescherecci di lunghezza inferiore ai 12 m. Nel 1995 le catture complessive in questa zona sono ammontate a 60 000 tonnellate: le specie principali sono l'aringa, lo spratto e il merluzzo, tutte soggette a contingenti. Oltre la metà della flotta è costituita da navi di più di vent'anni. Il settore della pesca comprende un ampio comparto dell'industria alimentare estone, che funziona però solamente al 40-50% delle proprie capacità. Nel 1994 120 imprese hanno prodotto un quantitativo di 102 000 tonnellate, contro le 233 000 tonnellate del 1990, di cui 30 000 tonnellate sono costituite da prodotti in scatola. Gli stabilimenti a terra hanno prodotto 34 000 tonnellate e debbono ricorrere alle importazioni per salvaguardare una 67 certa varietà e la propria capacità produttiva. Il numero complessivo di occupati in questo settore è di 8 000 unità. La produzione acquicola, costituita soprattutto da trote e carpe, è diminuita da un livello massimo di 1 700 tonnellate nel 1989 a 317 tonnellate (valore: 0,4 milioni di ecu) e dà lavoro complessivamente a 2 000 persone. In quanto partner commerciale della Comunità, l'Estonia rappresenta lo 0,15% di tutte le importazioni comunitarie di prodotti ittici e il 6% delle importazioni di prodotti ittici dai soli paesi candidati. Per quanto concerne le esportazioni dell'UE, l'Estonia riceve lo 0,13% delle nostre esportazioni totali di prodotti ittici e l'l,5% (in valore) delle nostre esportazioni di tali prodotti nei paesi candidati. Le risorse nel mar Baltico vengono attualmente gestite dall'Unione e dall'Estonia nell'ambito di un organismo comune: la Commissione intemazionale per la pesca nel mar Baltico. L'Estonia non applica alcuna misura protezionistica nei confronti delle importazioni e non concede sovvenzioni nazionali. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Se raffrontati con i corrispondenti dati comunitari, la produzione ittica estone e il commercio estero sono modesti e non dovrebbero avere un impatto significativo sull'insieme dell'Unione. I problemi principali saranno quelli di adeguare la capacità della flotta, di modernizzare l'intero settore e di determinare gli aiuti strutturali necessari. Per quanto riguarda gli accordi in materia di pesca conclusi e il fatto che l'Estonia appartenga ad alcune organizzazioni di pesca intemazionali e regionali non vi dovrebbe essere, stando alle informazioni disponibili, alcun problema di rilievo. L'Estonia dovrà creare un'amministrazione per la pesca capace di attuare la politica comune della pesca provvedendo in particolare a gestire le risorse, a tenere lo schedario delle navi da pesca, ad applicare le politiche strutturali in questo settore, a gestire il regime di mercato e a raccogliere tutti i dati statistici applicando inoltre le politiche comunitarie in materia di sanità, igiene ed ambiente. Conclusione II processo di modernizzazione e di attuazione dell'acquis comunitario richiederà uno sforzo significativo. L'adesione dell'Estonia alla politica comune della pesca non dovrebbe porre grossi problemi. Energia Come risulta dal Libro Bianco della Commissione intitolato "Una politica energetica per l'UE", fra i principali obiettivi della politica energetica dell'UE figurano la competitività, la sicurezza dell'approvvigionamento energetico e la tutela dell'ambiente. L'acquis in materia di energia consiste principalmente nelle disposizioni pertinenti del trattato e del diritto derivato, segnatamente quelle in materia di concorrenza e aiuti di Stato, mercato 68 intemo dell'energia (comprese le direttive sull'elettricità, sulla trasparenza dei prezzi, sulla distribuzione del gas e dell'elettricità, sugli idrocarburi, sulle licenze, sulle situazioni di emergenza, incluso l'obbligo di detenere scorte di sicurezza, ecc. ), energia nucleare, risparmio di energia e norme ambientali. Altri elementi importanti della politica energetica sono lo sviluppo delle reti transeuropee e il sostegno alla ricerca e allo sviluppo nel settore dell'energia. Sono attualmente in corso la liberalizzazione del settore del gas, il recepimento délVacquis in materia di risparmio di energia e il programma Auto-oil. Vacquis comunitario nel settore dell'energia nucleare è piuttosto cambiato rispetto al trattato CEEA iniziale, trasformandosi in un quadro di strumenti giuridici e politici comprendenti anche accordi intemazionali. Esso riguarda attualmente questioni relative alla salute e alla sicurezza, compresa la radioprotezione, la sicurezza degli impianti nucleari, la gestione delle scorie radioattive, gli investimenti, anche attraverso gli strumenti finanziari dell'EURATOM, la promozione della ricerca, il mercato comune nucleare, l'approvvigionamento, le misure di controllo di sicurezza e le relazioni intemazionali. La cooperazione prevista dall'accordo europeo mira alla progressiva integrazione dei mercati dell'energia in Europa. Nel testo dell'accordo figurano inoltre disposizioni sull'assistenza nei settori politici connessi. Il Libro bianco sulla preparazione dei PECO al mercato intemo dell'energia sottolinea la necessità di applicare pienamente le direttive chiave in materia di mercato intemo associandole con la normativa comunitaria in materia di concorrenza. Per quanto riguarda il settore nucleare, il Libro bianco cita specificamente l'approvvigionamento, le misure di salvaguardia e le spedizioni di scorie nucleari. Descrizione sintetica Il settore dell'energia dell'Estonia - e particolarmente quello della produzione elettrica - è dominato dallo scisto bituminoso indigeno (un combustibile solido, geologicamente non correlato con il carbone). L'utilizzazione di torba e legna di origine nazionale nonché di fonti eoliche sta aumentando e rappresenta il 5% del bilancio energetico nazionale. Per il restante 35% dei suoi bisogni, particolarmente per il petrolio e il gas, ma anche per il carbone, il paese dipende dalla Russia. In Estonia non viene prodotta energia elettrica d'origine nucleare. Il settore energetico non è efficiente, con livelli di intensità maggiori di due-quattro volte di quelli dell'Unione europea, e ciò come conseguenza dei bassi prezzi, delle politiche inadeguate e delle tecnologie obsolete ereditati dal precedente regime politico. Attualmente l'Estonia sta esaminando come migliorare il sistema di connessione della sua rete energetica con quella dell'Unione. Sebbene un eventuale futuro "ring" di distribuzione elettrica del Baltico potrà senz'altro contribuire a migliorare questo sistema, si prevede che a medio termine l'Estonia rimarrà connessa essenzialmente al sistema di distribuzione russo. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Gli obiettivi dell'Estonia in materia, di politica energetica sono in linea con quelli la diversificazione degli dell'Unione europea e comprendono la sicurezza e 69 il rafforzamento dei principi dell'economia di mercato, la approvvigionamenti, protezione dell'ambiente, un rendimento migliore e il potenziamento della cooperazione baltica in materia energetica. Questa cooperazione baltica, soprattutto in materia energetica, è proficua, date le complementarità dei paesi interessati. intemo dell'energia La struttura concorrenziale del settore energetico non è ancora conforme alle direttive sul mercato il diritto comunitario sulla in combinazione con concorrenza. Anche se la legislazione dell'Estonia sulla concorrenza del 1993 è applicabile a servizi ed enti energetici, non esiste alcun quadro giuridico e normativo specifico per il settore dell'energia che possa garantire la conformità con il diritto comunitario, ivi incluse le norme del mercato intemo dell'energia. Dovrebbero quindi essere proseguiti i lavori attualmente in corso volti ad adottare la legge in materia di energia, legge avvicinerebbe ancor più l'Estonia alVacquis comunitario. il necessario diritto' derivato. L'attuazione di questa incluso ivi Il settore dell'energia è generalmente caratterizzato da monopoli statali (ad eccezione delle branche commerciali del petrolio e del carbone). È iniziato comunque il processo di privatizzazione che comprenderà probabilmente anche certe grosse società energetiche. I prezzi dell'energia sono notevolmente aumentati, ma alcuni particolari prezzi per l'utilizzazione domestica devono essere ancora ulteriormente adeguati per poter coprire i costi. L'insieme del dispositivo per i casi di emergenza nel settore dell'energia (incluso l'obbligo di detenere scorte petrolifere per un'autonomia di 90 giorni) non è ancora conforme aìVacquis comunitario. Sebbene nel paese si sia già iniziato ad operare al riguardo, non si è ancora giunto ad un calendario preciso o allo stanziamento di fondi d'investimento per conformarsi con questa parte dell'acquis. L'estrazione e la combustione dello scisto bituminoso hanno bassi livelli di rendimento e presentano notevoli problemi d'inquinamento: ad esso sono imputabili i due terzi delle emissioni di S02 di tutta l'Estonia. Una riduzione della dipendenza dallo scisto bituminoso comporterà un massiccio programma di ristrutturazione e l'Estonia dovrà far fronte alle relative conseguenze socioregionali. Il paese dovrà accelerare il processo di adozione delle norme e degli standard comunitari in materia di efficienza energetica (ad esempio, etichettatura delle apparecchiature e norme minime di efficienza) e di tutela dell'ambiente (ad esempio, qualità dei combustibili). Anche se l'Estonia non dispone di un programma nucleare, dovrà conformarsi alle disposizioni del trattato Euratom e alle varie politiche in materia come quelle in campo della gestione delle scorie radioattive, della radioprotezione, dell'approvvigionamento di materiali nucleari, delle misure di controllo di sicurezza e dell'adesione agli accordi intemazionali conclusi dall'Euratom. Non avendo un programma nucleare, l'Estonia non è ancora parte firmataria degli accordi intemazionali e di altri regimi in campo nucleare; inoltre essa non ha attuato le convenzioni di cui è "parte" (convenzione sulla protezione fisica dei materiali nucleari e convenzione di Vienna sulla responsabilità civile). 70 Inoltre, non è ancora in vigore alcun accordo su norme generali di sicurezza con la AIEA, ma l'Estonia è firmataria del trattato di non proliferazione degli armamenti nucleari e si sta preparando per le future riorme di sicurezza generali. Poiché non dispone di reattori nucleari né di un'industria nucleare di altro tipo, non si prevedono particolari problemi riguardo l'applicazione della legislazione comunitaria in materia di approvvigionamento o di mercato comune nucleare né riguardo l'attuazione delle misure del controllo di sicurezza Euratom in quel paese. Conclusione La situazione delle scorie nucleari dell'ex base navale sovietica di sottomarini di Paldiski dovrà essere seguita con particolare attenzione. Se gli sforzi attualmente in corso in materia di energia verranno intensificati, si prevede che non debbano insorgere particolari problemi per quanto riguarda il ravvicinamento all' acquis comunitario in materia di energia, a medio termine. Nel periodo di preadesione sarà specificamente importante il processo di adeguamento dei monopoli (ivi inclusi i problemi dell'import e dell'export), dell'accesso alla rete, della fissazione dei prezzi dell'energia, degli interventi di Stato, della ristrutturazione del settore dello scisto bituminoso, dell'approntamento delle misure di emergenza che prevedono tra l'altro la costituzione obbligatoria di scorte di petrolio, dell'efficienza energetica e delle norme di protezione dell'ambiente. Non si prevedono grosse difficoltà riguardo la conformità con le disposizioni Euratom. Trasporti La politica comunitaria dei trasporti consiste di strategie e iniziative in tre settori fondamentali: - miglioramento della qualità attraverso lo sviluppo di sistemi di trasporto integrati e competitivi basati su tecnologie avanzate, che contribuiranno anche al raggiungimento degli obiettivi stabiliti nel campo della protezione dell'ambiente e della salvaguardia della sicurezza; - miglioramento del funzionamento del mercato unico al fine di promuovere l'efficienza, la varietà di scelta e lo sviluppo di servizi di trasporto che tengano conto delle esigenze dell'utente, pur salvaguardando i livelli di tutela sociale; - ampliamento della dimensione esterna attraverso il miglioramento dei collegamenti con i sistemi di trasporto dei paesi terzi, e l'incoraggiamento dell'accesso di operatori comunitari ad altri mercati dei trasporti (La politica comune dei trasporti, programma d'azione 1995-2000). L'accordo europeo prevede un ravvicinamento della legislazione con la normativa comunitaria e una cooperazione per la ristrutturazione e l'ammodernamento dei trasporti, il miglioramento dell'accesso al mercato dei trasporti, la facilitazione del transito, e il raggiungimento di standard operativi comparabili a quelli della Comunità. Il Libro Bianco si incentra sulle misure per il completamento del mercato intemo nel settore dei 71 trasporti, e comprende aspetti quali la concorrenza, l'armonizzazione legislativa e le norme tecniche. Descrizione sintetica I porti dell'Estonia sul Baltico, sostanzialmente liberi dai ghiacci per tutto l'anno, hanno costituito una significativa via di transito commerciale tra l'ex Unione Sovietica e l'occidente. Ciò ha comportato che quei porti potenziassero delle capacità per particolari tipi di scambi che ora non sono più sfruttate appieno. Il ruolo del paese come corridoio di transito tra l'Europa occidentale, la Russia e gli Stati dell'Asia centrale dipende tuttavia dalla situazione delle relazioni con la Russia, che non sempre ha facilitato questo traffico. La definizione di nuove frontiere con la Russia e con la Lettonia si è anch'essa ripercossa sulla competitività dell'Estonia come zona di transito. Questo paese ha pertanto bisogno di investire in opere di miglioramento della sua rete ferroviaria di collegamento est-ovest e di ammodernare le sue infrastrutture di passaggio frontaliero lunghi i nuovi confini e nei suoi porti. Il territorio estone è attraversato da un corridoio di transito paneuropeo, come è stato indicato nella conferenza di Creta sui trasporti paneuropei. Sebbene il miglioramento generale dell'economia estone abbia comportato che i trasporti venissero occupando una quota sempre maggiore del PIL, i mutamenti della situazione economica del paese hanno indotto un drastico calo della domanda in questo settore, in termini assoluti, a seguito dell'apertura del paese. La domanda si sta tuttavia riprendendo, pur senza giungere ai livelli precedenti e al contempo si rileva un rapido mutamento della ripartizione modale: i trasporti di merci su strada stanno aumentando la loro quota, mentre sono in calo i trasporti per ferrovia e per vie d'acqua intema. È aumentata in modo spettacolare l'utilizzazione di autovetture private e attualmente rappresenta la principale fonte di trasporto passeggeri: ciò è parzialmente dovuto ai prezzi del petrolio relativamente bassi, il che a sua volta ha comportato un aumento della congestione del traffico nei centri e nelle periferie delle città e a certi punti di attraversamento delle frontiere. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive In materia di realizzazione del mercato intemo, l'Estonia ha compiuto grandi sforzi per integrare nella propria legislazione Yacquis comunitario. Nel campo dei trasporti intemazionali vengono già applicate in gran parte norme simili a quelle in vigore nell'Unione, in particolare per quanto riguarda la navigazione intema e il trasporto combinato. Per i trasporti su strada di passeggeri, l'Estonia non dovrebbe presentare problemi, sempreché adotti rapidamente le norme comunitarie di accesso alla professione. Circa le ferrovie, l'applicazione effettiva déiV acquis comunitario in materia di servizio pubblico e di normalizzazione delle contabilità dovrà essere seguita con attenzione nei prossimi anni. I trasporti di merci su strada non dovrebbe porre grossi problemi per l'adesione dell'Estonia purché nel periodo di preadesione la legislazione estone venga adeguata alla normativa comunitaria nel campo dei pesi e delle dimensioni e per quanto riguarda l'accesso alla professione di trasportatore su strada. Il paese dovrà allinearsi sulla normativa comunitaria per quanto riguarda i controlli tecnici stradali. In campo marittimo, l'Estonia deve ancora compiere alcuni progressi per allinearsi sulVacquis comunitario in materia di sicurezza. D'altra parte il settore aereo ha compiuto 72 notevoli progressi, in particolare per quanto riguarda la riorganizzazione del settore: sempreché gli sforzi in tal senso vengano proseguiti e a condizione che la maggior parte delle disposizioni regolamentari previste entrino effettivamente in vigore nel 1998-1999, neppure questo settore dovrebbe porre problemi considerevoli. Lo sviluppo di un sistema di trasporti integrato e competitivo è un obiettivo ben presente per le autorità estoni: le due principali limitazioni a tal riguardo saranno probabilmente costituite dalla capacità di giungere ad un livello di sicurezza accettabile nei trasporti e a un'utilizzazione ottimale del sistema. Circa la sicurezza, i progressi compiuti dall'Estonia sono soddisfacenti. D'altro canto, però, l'obiettivo di coerenza del sistema di trasporti sembra più difficile da conseguire. È probabile che l'Estonia dovrà cercare di risolvere il problema di una tendenza cqstante all'incremento della quota del' trasporto su strada e dovrà incentrare i suoi sforzi sul potenziamento del trasporto ferroviario. Circa il miglioramento delle connessioni con gli Stati membri dell'Unione e con i suoi paesi limitrofi, l'Estonia prevede di investire circa 100 milioni di ECU del proprio bilancio nazionale tra il 1995 e il 1999 nelle infrastrutture di trasporto utilizzate dal traffico intemazionale, soprattutto i corridoi paneuropei. Questa cifra corrisponde circa allo 0,7% del PIL il che, tenuto conto dei bisogni, non sarà sufficiente. Conclusione L'Estonia ha compiuto notevoli progressi riguardo il recepimento dell'acquis in materia di trasporti. Sempreché vengano proseguiti l'impegno e gli sforzi (anche riguardo l'attuazione effettiva dell'acquis) nel trasporto merci su strada (accesso alla professione, pesi e dimensioni) e nei settori marittimo (sicurezza) e, in minor misura, aereo e sempreché si progredisca in materia di trasparenza finanziaria nel campo delle ferrovie, il settore dei trasporti in generale non dovrebbe porre difficoltà di rilievo circa il recepimento de\Yacquis comunitario in materia di mercato intemo. D'altro canto, però, occorrerà garantire che vengano realmente creati gli strumenti necessari per realizzare la base della futura rete transeuropea di trasporti estesa ai paesi aderenti, il che per il momento non sembra proprio essere il caso. Inoltre, sarebbe bene che vengano rapidamente rafforzate le strutture amministrative estoni, ivi inclusi gli organismi di controllo, come ad esempio quelli competenti in materia di sicurezza. Piccole e medie imprese internazionalizzazione La politica comunitaria per le imprese è volta a promuovere un ambiente propizio per lo sviluppo delle PMI in tutta l'Unione, a rafforzare la loro competitività e ad incentivare la in generale. Questa politica è loro europeizzazione ed caratterizzata da un elevato livello di sussidiarietà. La funzione complementare della Comunità è definita ed attuata tramite un programma pluriennale per le PMI nell'Unione europea, che prevede un quadro giuridico e finanziario per le azioni specifiche comunitarie nel campo della politica per le piccole e medie imprese. Sino ad ora Y acquis comunitario è consistito in raccomandazioni riguardanti campi specifici, sebbene la legislazione in altri settori riguardi anche le PMI (ad esempio, diritto societario, concorrenza, ambiente). L'accordo europeo prevede forme di cooperazione per sviluppare e rafforzare le PMI, soprattutto nel settore privato mediante, tra l'altro, la diffusione di informazioni e 73 l'offerta di assistenza sulle condizioni giuridiche, amministrative e fiscali. Nel Libro Bianco non sono indicate misure specifiche. Descrizione sintetica Con il nuovo indirizzo politico volto ad instaurare un'economia di mercato e a sostenere il processo di privatizzazione, il numero di imprese private è aumentato rapidamente dalla fine degli anni '80. Nel 1995 si erano costituite 10 000 nuove imprese. Le piccole e medie imprese sono soprattutto presenti nei settori dell'edilizia, del commercio all'ingrosso e al dettaglio e di altri servizi. Ogni anno la loro quota nella ripartizione dell'occupazione è andata aumentando: alla fine del 1995 essa si situava ad oltre il 54%. in generale la quota delle grandi imprese si sia ridotta Sebbene nell'economia notevolmente, queste prevalgono ancora nei settori dell'industria-e della produzione di energia. La politica dell'Estonia per le imprese è del tutto generale in quanto è volta a favorire la creazione di un clima propizio agli affari per tutte le imprese, indipendentemente dalle loro dimensioni. Tuttavia, la legge sugli aiuti di Stato all'imprenditoria del 1994 ha introdotto un fondo prestiti e garanzia per le piccole imprese e un fondo di credito per l'agricoltura e la vita rurale. Non esistono norme specifiche di contabilità per le PMI, salvo il fatto che le imprese di dimensioni veramente piccole non sono soggette a verifica contabile. Per le possibili forme di sostegno, le PMI possono rivolgersi all'ufficio PMI del ministero dell'economia e al dipartimento del governo locale e dello sviluppo regionale del ministero degli affari intemi nonché ad organismi intermediari non statali quali l'associazione delle piccole imprese estoni, la camera di commercio e i centri di consulenza aziendale. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Le strutture di base per le piccole e medie imprese esistono già, ma occorre affinare e potenziare la coerenza della politica in materia, semplificare la legislazione per renderla più adeguata alle PMI, rafforzare le infrastrutture di supporto, migliorare l'impianto fiscale e perfezionare il sistema di accesso delle PMI ai finanziamenti. A causa del regime commerciale liberistico dell'Estonia, le piccole e medie imprese sono ormai esposte, anche sul mercato intemo, a forti pressioni della concorrenza intemazionale, che peraltro probabilmente diventeranno sempre più forti con il coinvolgimento del paese nel mercato intemazionale. Si dovranno pertanto proseguire nel periodo di preadesione gli sforzi già in atto volti a rafforzare le PMI. Conclusione Non si prevede che emergano problemi specifici settoriali per quanto riguarda l'integrazione dell'Estonia nei programmi comunitari per le piccole e medie imprese. 3. 5 Coesione Economica e Sociale Occupazione e affari sociali La politica sociale della Comunità si è sviluppata attraverso una vasta gamma di strumenti quali le disposizioni giuridiche, il Fondo sociale europeo e interventi mirati in diversi settori come la pubblica sanità, la povertà e i minorati. Uacquis giuridico 74 riguarda la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, il diritto del lavoro e le condizioni di lavoro, le pari opportunità per uomini e donne, il coordinamento della previdenza sociale per i lavoratori migranti e i prodotti del tabacco. La legislazione sociale dell'Unione è caratterizzata da norme minime. Il dialogo sociale, inoltre, è tutelato dal trattato (articolo 118b), mentre il protocollo sulla politica sociale prevede la consultazione delle parti e misure atte a facilitare il dialogo sociale. L'Accordo europeo prevede un ravvicinamento della legislazione con la normativa CE e una cooperazione volta a migliorare le norme in materia di salute e sicurezza sul posto di lavoro, politiche relative al mercato del lavoro nonché la modernizzazione del sistema di previdenza sociale. Esso dispone inoltre che i lavoratori comunitari, attivi in Estonia nel rispetto della normativa vigente, non siano oggetto di trattamenti discriminatori per quanto attiene alle loro condizioni di lavoro. Il Libro Bianco contiene misure di ravvicinamento in tutti i settori contemplati dd\Yacquis. Descrizione sintetica regolare con Il dialogo sociale ha luogo sia a due che a tre e principalmente coinvolge due sindacati, in (Confederazione Europea dei sindacati) e due contatto organizzazione di datori di lavoro, che non sono membri dell'UNICE (Unione delle Confederazioni europee dell'industria e dei datori di lavoro). A quanto risulta, il dialogo sociale si sta evolvendo in maniera soddisfacente. la CES Il tasso di disoccupazione, calcolato secondo la metodologia dell'UIL, era pari a circa il 7,6% nel 1994 (ultimi dati disponibili). Tuttavia, da uno studio sul -mercato del lavoro, effettuato dall'ente per il mercato del lavoro nel 1995 in base ai criteri dell'Unione europea, risulta che la disoccupazione è pari a circa il 9%. Le differenze tra regione e regione sono notevoli. Per quanto riguarda la politica del mercato del lavoro. l'Estonia ha messo a punto una struttura regionalizzata di uffici di collocamento per effettuare una politica occupazionale attiva. Questo è uno dei presupposti di mercati del lavoro che funzionino bene, ma è necessario integrarlo con una serie di provvedimenti di politica occupazionale per garantire un impiego ottimale della forza lavoro e una capacità di adattamento continua ai mutamenti strutturali. L'Estonia sta attualmente mettendo a punto una serie di riforme sociali che sostituiscono leggi precedentemente in vigore. Sta per essere varato un progetto di legge sulla previdenza sociale che costituirà la cornice della legislazione sociale e fornirà la base per discussioni su nuovi accordi finanziari e per la riforma delle pensioni. Attualmente i contributi sociali vengono erogati dai datori di lavoro sotto forma di tassa speciale, mentre, con il nuovo sistema, i datori di lavoro e i lavoratori dovrebbero ripartirsi questo onere. Sono in fase di elaborazione nuove leggi sui provvedimenti sociali a favore dei minorati e sulle pensioni. Sarà necessaria una vigilanza costante per garantire lo sviluppo delle misure di protezione sociale. Il sistema sanitario in Estonia richiederà notevoli miglioramenti. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Nel dicembre 1996 l'Estonia ha adottato una nuova legge sulla sicurezza e la salute sul posto di lavoro che definisce i principi basilari della tutela della sicurezza e della salute 75 sul posto di lavoro tenendo conto della direttiva quadro dell'Unione europea. Ma molte delle misure particolari non sono state ancora varate. Alcune di esse risultano in preparazione. L'Estonia ha impostato un piano secondo cui il ravvicinamento nel settore sociale dovrebbe concludersi nel 1999. Strutture ispettive indipendenti, conformemente alle norme dell'UIL, non sono state ancora costituite, ma si prevede che saranno operative entro il 1998. L'Estonia ha già inserito nella propria legislazione nazionale alcuni dei principi fondamentali del diritto del lavoro comunitario. Ma sono necessarie nuove leggi e adeguamenti sostanziali di quelle vigenti per portarsi al livello dell' acquis sugli esuberi collettivi, sui trasferimenti delle imprese e sulla tutela dei dipendenti in caso di insolvenza del datore di lavoro. Sempre per portarsi a livello dell' acquis, saranno necessari ulteriori progressi in numerosi altri settori, come le informazioni applicabili ai contratti o alle relazioni di lavoro. Occorre potenziare lavoro, o il tempo di l'informazione e la consultazione dei lavoratori a livello aziendale, come prescritto in numerose direttive comunitarie. Il disposto principale della normativa comunitaria sulla non discriminazione fra uomini e donne è previsto dalla legislazione estone. In pratica il principio di non discriminazione non sempre è rispettato, particolarmente nel settore della pari retribuzione a parità di lavoro e della pubblicità basata sul sesso. Le differenze retributive fra uomini e donne sono cospicue. È necessario un adeguamento nel settore del congedo parentale per i padri. Per quanto riguarda la libertà di movimento dei lavoratori, non risulta che ci siano ostacoli tali da impedire all'Estonia di applicare il disposto dell' acquis comunitario in tale settore. L'introduzione del diritto di libera circolazione dei lavoratori richiederà tuttavia modifiche alla legislazione nazionale, segnatamente per quanto riguarda l'accesso all'occupazione e il trattamento non discriminatorio in base alla nazionalità. In linea di massima, l'adesione non dovrebbe porre problemi dal punto di vista della previdenza sociale per i lavoratori migranti, anche se saranno necessari alcuni adeguamenti tecnici. Ciò che più conta è la capacità amministrativa di applicare le norme specifiche di coordinamento in collaborazione con gli altri paesi. Sebbene l'Estonia disponga già di molte delle strutture amministrative necessarie per svolgere questi compiti, l'adesione dovrà essere preceduta da una preparazione e da una formazione supplementari. Le due direttive riguardanti le avvertenze sui pacchetti di sigarette e il tenore massimo di catrame non sono state ancora recepite nella legislazione nazionale. Le autorità estoni hanno dichiarato che la legislazione che traspone la direttiva è in fase di messa a punto e che se ne prevede l'adozione entro la fine del 1997. Conclusione Occorre portare avanti le riforme sociali e migliorare in misura cospicua il sistema sanitario pubblico. L'Estonia dovrà compiere sforzi per garantire l'allineamento della sua legislazione con i requisiti comunitari in settori come la salute e la sicurezza, le leggi sul lavoro e le pari opportunità, nonché continuare a sviluppare le strutture che rendano certa l'applicazione concreta di tali leggi: -Se porterà avanti tali sforzi, l'Estonia sarà 76 probabilmente in grado di conformarsi, a medio termine, agli obblighi che le verranno dall'adesione alla Comunità. Politica regionale e coesione Conformemente al Titolo XIV del Trattato, la Comunità sostiene il rafforzamento del processo di coesione, principalmente attraverso i Fondi strutturali. L'Estonia dovrà attuare efficacemente tali strumenti nel rispetto dei principi, degli obiettivi e delle procedure che saranno in vigore al momento della sua adesione. L'Accordo europeo prevede attività di cooperazione nei settori dello sviluppo regionale e dell'assetto territoriale, in particolare mediante lo scambio di informazioni tra autorità locali, regionali e nazionali e lo scambio di funzionari ed esperti. Il Libro Bianco non contiene disposizioni specifiche. Descrizione sintetica Nel 1995 il PIL medio dell'Estonia era pari a circa il 23% di quello dell'UE. Nonostante le piccole dimensioni del paese, al suo intemo esistono notevoli differenze quanto allo sviluppo economico. In linea generale, tali disparità corrispondono a una divisione tra le regioni orientali e le più prospere regioni occidentali. L'Estonia è suddivisa in 15 unità amministrative regionali, il "maakond", e 254 comuni autonomi con bilanci indipendenti e il diritto di imporre tasse locali. Gli orientamenti in materia di politica regionale sono stati approvati dal" governo nel 1994 e dal parlamento nel 1995. Un impegno particolare è riservato alle zone colpite da problemi economici specifici: • • • • le province dell'Estonia orientale e meridionale, le piccole isole, le zone di confine, le aree industriali monofunzionali. La politica di sviluppo regionale dell'Estonia costituisce parte integrante della politica di sviluppo nazionale. Le iniziative di sviluppo regionale vengono attuate tramite linee d'intervento settoriali, in base agli orientamenti in materia di politica regionale. Il Ministero degli affari intemi si assume completa responsabilità delle azioni di sviluppo regionali. 11 Consiglio nazionale per la politica regionale, composto da rappresentanti dei ministeri interessati, assicura un efficiente coordinamento interministeriale. L'assetto territoriale è di competenza del Ministero dell'ambiente. Il governo ha avviato programmi per promuovere lo sviluppo in settori quali la conversione di grandi complessi industriali e di ex attività militari, l'integrazione della popolazione di origine non estone e lo sviluppo dei villaggi. È stata realizzata una rete di centri per la promozione delle attività economiche regionali. Gli strumenti che l'Estonia può mettere a disposizione della politica regionale sono molto limitati. Inoltre, non è ancora possibile determinare la percentuale della spesa totale correlata allo sviluppo che costituisce i potenziali fondi di contropartita necessari per la 77 politica strutturale dell'UE. Allo stato attuale non si può quindi valutare con sufficiente precisione la capacità di cofinanziamento dell'Estonia. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive L'Estonia attua alcune iniziative di sviluppo regionale nel quadro della politica economica nazionale. Le risorse finanziarie disponibili per tali iniziative sono tuttavia molto limitate e vanno rafforzate in prospettiva dell'adesione affinché corrispondano alle iniziative strutturali dell'UE. La responsabilità a livello ministeriale sembra ben radicata, ma le procedure per garantire un efficiente coordinamento interministeriale non possono essere basate esclusivamente sul Consiglio nazionale per la politica regionale. L'Estonia dovrebbe inoltre stabilire procedure amministrative e di bilancio per poter realizzare le azioni dell'UE. Conclusione I progressi compiuti dall'Estonia per mettere a punto una politica di sviluppo regionale sono limitati. Sarebbe opportuno introdurre linee d'intervento differenziate per affrontare le disparità regionali. Inoltre, considerate le dimensioni dell'Estonia, la politica regionale dovrebbe continuare a costituire parte integrante della politica di sviluppo nazionale. La capacità amministrativa dell'Estonia sembra tuttavia indicare che, qualora venga fornito il necessario sostegno politico, si potrebbero creare le strutture amministrative e finanziarie necessarie per gestire le azioni strutturali integrate della CE. In tal modo, purché vengano attuate le necessarie riforme, l'Estonia dovrebbe essere in grado già nel medio termine di applicare le norme comunitarie e di utilizzare efficacemente i fondi provenienti dalle politiche strutturali comunitarie. 3. 6. Qualità della vita e ambiente Ambiente La politica ambientale della Comunità, fondata sul Trattato, punta ad una sostenibilità basata sui seguenti elementi: l'integrazione della protezione ambientale nelle politiche settoriali dell'UE, l'azione preventiva, il principio del "chi inquina paga", l'analisi delle cause prime dei danni ambientali e la corresponsabilità. L'acquis comprende all'incirca 200 atti giuridici riguardanti un'ampia gamma di questioni, tra cui l'inquinamento idrico e atmosferico, il trattamento dei rifiuti e delle sostanze chimiche, la biotecnologia, la radioprotezione e la tutela della natura. Gli Stati membri dovranno garantire che, prima di concedere l'approvazione allo sviluppo di progetti pubblici e privati, venga effettuata una valutazione dell'impatto ambientale. L'Accordo europeo precisa che le politiche di sviluppo estoni dovranno basarsi sul principio dello sviluppo sostenibile e tener conto delle questioni ambientali. L'accordo considera inoltre l'ambiente un settore prioritario per la cooperazione bilaterale e sollecita il ravvicinamento della sua legislazione a quella comunitaria. Il Libro bianco copre solo una piccola parte dell' acquis ambientale, in particolare la legislazione relativa ai prodotti, che è direttamente collegata alla libera circolazione delle merci. 78 Descrizione sintetica La situazione ambientale in Estonia è oggi relativamente buona, grazie ai miglioramenti registrati negli ultimi anni in parte come risultato del rapido declino della produzione industriale ed agricola degli anni recenti ed in parte come risultato di elevati livelli d'investimento connessi a tematiche ambientali. Sussistono comunque importanti problemi: uno fra i più gravi è costituito dall' industria di lavorazione degli scisti bituminosi, altamente contaminante, che copre la maggior parte della produzione energetica. Sebbene dal 1990 le emissioni di zolfo dagli impianti industriali si giano dimezzate, per effetto della ridotta produzione energetica, l'Estonia è ancora uh esportatore netto di anidride solforosa, e sono necessarie energiche misure correttive, come la desolforazione dei prodotti della combustione e l'impiego di filtri antiparticelle. L'impiego dell'olio di scisto è inoltre all'origine di fenomeni di dilavamento degli scarichi di ceneri tossiche e di contaminazione del terreno agricolo. Il governo sta attualmente considerando progetti per sostituire le vecchie caldaie con nuove tecnologie, ma non è stato fissato nessun calendario. Negli anni, l'Estonia ha accumulato quantità significative di rifiuti, ivi compresi quelli militari, industriali e pericolosi. E stato adottato un programma per provvedere aiuto tecnico e finanziario ai comuni, che sono responsabili del trattamento delle acque reflue e del rifornimento di acqua potabile. L'Estonia ha ratificato ambedue le convenzioni di Helsinki, del 1974 e del 1992, per la protezione del mar Baltico e si è già impegnata con successo nella riduzione degli scarichi di acque reflue non trattate nel Baltico. È stato istituito un gruppo di lavoro intemazionale per assistere l'Estonia negli aspetti inerenti i rifiuti radioattivi di un piano di disarmo della località di Paldiski (già centro di addestramento della marina sovietica). Il paese contiene importanti riserve di biodiversità naturale, marina, lacustre e forestale. La spesa pubblica per l'ambiente in percentuale del PIL è elevata rispetto ai livelli medi comunitari ed il governo si è impegnato a finanziare gli investimenti ambientali, specialmente per i "punti caldi" del mar Baltico. L'Estonia è riuscita molto bene a mobilitare l'assistenza straniera, ed il 40% dei suoi investimenti è finanziato da prestiti intemazionali. Esiste un elevato livello di consapevolezza pubblica sugli aspetti ambientali, sebbene sia necessaria particolare attenzione per i problemi che potrebbero sorgere dallo sviluppo economico incontrollato. L'Estonia ha avviato progetti di sviluppo prima di riformare la propria legislazione. Comunque, nel 1994 sono stati adottati alcuni importanti atti legislativi in materia ambientale, comprendenti fra l'altro una legge sulle acque, una regolamentazione sugli scarichi di acque usate, una disciplina per il trasporto dei rifiuti pericolosi e l'istituzione di un fondo per l'ambiente. Nel 1995 è seguita la legge sullo sviluppo sostenibile. Recentemente, è stata adottata una strategia ambientale nazionale, e viene data attuazione ad un particolareggiato piano di azione nazionale per l'ambiente. In ogni caso, sebbene sia stata introdotta una legislazione settoriale, le norme e i regolamenti applicabili sono ancora spesso quelli dell'ex Unione sovietica. La nuova disciplina tende a fungere da quadro legislativo, ed ha bisogno di essere rinforzata con norme, disposizioni di applicazione e strutture amministrative. 79 Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Il ravvicinamento della legislazione ambientale estone alVacquis comunitario è stato avviato e dovrebbe concludersi nel medio termine. È intenzione del governo adottare, entro la fine del 1998, tutta la normativa prevista dal Libro bianco. Anche una strategia di ravvicinamento per le disposizioni legislative non inserite nel Libro bianco dovrebbe essere pronta nel 1998. Alcuni interventi saranno necessari per rendere le recenti leggi sui rifiuti, sull'acqua e sull'ambiente naturale integralmente compatibili con la legislazione comunitaria. Mancano tuttora disposizioni in materia di protezione dalle radiazioni e di rifiuti radioattivi. A questo riguardo, si osserva una generale carenza di cultura della sicurezza. Particolare attenzione dovrebbe essere rivolta alla rapida trasposizione delle direttive quadro concementi l'aria, i rifiuti e l'acqua, e della direttiva sulla prevenzione e sulla riduzione integrate dell'inquinamento (Integrated Pollution Prevention and Control - IPPC), nonché alla definizione di strategie di finanziamento per l'elaborazione di legislazioni in materia di acqua, aria e rifiuti, vale a dire i settori che necessitano di maggiori investimenti. il settore industriale ingenti. Anche richiederebbe cospicui Un'effettiva osservanza déìYacquis comunitario risulterà molto difficile per i grandi impianti di combustione e per il settore idrico (soprattutto con riguardo al trattamento delle acque reflue delle piccole e medie città) in quanto sarebbero necessari investimenti assai investimenti. L'inquinamento dell'aria delle città, la gestione dei rifiuti solidi e pericolosi e quella dei rifiuti urbani costituiscono altrettanti aspetti per i quali dovrebbero essere effettuati degli investimenti ed andrebbe maggiormente sensibilizzata l'opinione pubblica. La situazione dei residui radioattivi dell'ex base sovietica di sottomarini di Paldiski va tenuta sotto stretto controllo. Occorrerà realizzare e rendere vincolanti adeguati interventi strutturali. Un serio ostacolo da rimuovere è la carenza di competenze per la gestione del processo di ravvicinamento. La strategia di adesione ambientale del paese dovrebbe comprendere calendari di attuazione per l'adeguamento all' acquis ambientale della CE, che inizierà tra l'altro con l'adozione delle summenzionate direttive quadro e IPPC. Conclusione Le tendenze prevalenti nell'ambito dell'innovativa politica di riforme e i livelli relativamente elevati di investimenti suggeriscono che, con un efficace impegno a favore della realizzazione di strutture atte a far rispettare la normativa, a medio termine l'Estonia dovrebbe essere in grado di effettuare la completa trasposizione de\Vacquis ambientale e di migliorarne sostanzialmente il grado di applicazione. Tuttavia, l'effettiva osservanza di numerose leggi che richiedono un livello decisamente elevato di investimenti e considerevoli sforzi amministrativi (per es. il trattamento delle acque reflue urbane, l'acqua potabile, aspetti della legislazione riguardante la gestione idrica e l'inquinamento atmosferico) potrà essere raggiunta solo nel lungo periodo. Protezione dei consumatori L'acquis comunitario riguarda la protezione degli interessi economici dei consumatori (compresi il controllo delle pubblicità ingannevoli, l'indicazione dei prezzi, il credito al consumo, le condizioni di contratto sleali, le televendite, i viaggi "tutto compreso", le vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà), nonché la sicurezza 80 generale delle merci e i settori specifici dei cosmetici, della denominazione dei prodotti tessili e dei giocattoli. L'accordo europeo prevede un ravvicinamento della legislazione alla normativa comunitaria e una cooperazione finalizzata al raggiungimento di una totale compatibilità tra i sistemi di protezione dei consumatori in Estonia e nella Comunità. Le misure relative alla prima fase del Libro bianco riguardano essenzialmente il miglioramento della sicurezza dei prodotti, compresi i cosmetici, i tessili e i giocattoli, e la protezione degli interessi economici dei consumatori, in particolare misure in materia di pubblicità ingannevole, credito al consumo, condizioni di contratto sleali e indicazione dei prezzi. Le misure previste dalla seconda fase riguardano i viaggi "tutto compreso", le vendite al di fuori dei locali commerciali e le multiproprietà. Occorrerà inoltre tener conto della nuova legislazione CE che è stata adottata di recente (televendite) o lo sarà tra breve (pubblicità comparativa, indicazione dei prezzi). Descrizione sintetica Il Ministero dell'Economia è globalmente responsabile della protezione del consumatore. Esso sovraintende al Comitato di protezione del consumatore, che è un organismo pubblico dotato dell'autorità di proteggere il consumatore e di dare seguito ai suoi reclami La Legge del 1993 sulla protezione del consumatore definisce i diritti di quest'ultimo nelle transazioni con i commercianti, i produttori e gli intermediari, e crea un quadro istituzionale per la sua protezione. Varie altre regole e atti legali coprono certi aspetti specifici della protezione del consumatore. L'Unione estone per la protezione dei consumatori è un'organizzazione volontaria e indipendente che ha la finalità di proteggere gli interessi del consumatore, di educarlo ed informarlo e di cooperare con lo Stato e con gli organismi locali. Essa è rappresentata nel Consiglio consultivo del consumatore, che fornisce la sua consulenza al Comitato di protezione del consumatore ma che è relativamente debole a causa della mancanza di risorse. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Sebbene la Legge sulla protezione del consumatore protegga considerevolmente gli interessi di quest'ultimo, la legislazione estone ha bisogno di numerose messe a punto prima di poter rispondere alle esigenze degli standard europei. Per quanto riguarda la protezione degli interessi economici, le regole attualmente in vigore sull'indicazione dei prezzi e sulla pubblicità ingannevole sono generalmente in linea con le disposizioni l'acquis comunitarie, ancorché per assicurare un riallineamento completo con comunitario siano ancora necessari emendamenti nei settori fondamentali. In certi settori, come le televendite, le vendite al di fuori dei locali commerciali, i viaggi "tutto compreso" e la multiproprietà, è necessaria una nuova legislazione. In alcuni casi sono in preparazione dei progetti di legge. Le attuali norme sulle condizioni sleali dei contratti con i consumatori e sul credito al consumo hanno bisogno di essere modificate nel senso di un rafforzamento della protezione del consumatore. Per quanto riguarda la sicurezza generica dei prodotti, le disposizioni della Legge sulla protezione dei consumatori sono insufficienti e vanno rese più precise, accordando al tempo stesso maggiori competenze -alle autorità pubbliche. È stata annunciata 81 l'elaborazione di una nuova norma legislativa sull'argomento. Sono in discussione progetti di legge negli specifici settori della cosmetica e dell'innocuità dei giocattoli. L'introduzione délVacquis comunitario dovrà essere necessariamente accompagnata dallo sviluppo di un movimento dei consumatori forte e indipendente, sostenuto dalle autorità pubbliche. Conclusione Importanti progressi sono stati realizzati per quanto riguarda l'allineamento con Y acquis comunitario della legislazione sulla protezione del consumatore. La riforma della legislazione estone dovrà leggi esistenti corrispondono solo in parte ?XYacquis. Sul piano istituzionale, sembra che l'Estonia disponga delle strutture e degli organismi richiesti per porre in atto le politiche dei consumatori. È improbabile che, a medio termine, il fatto di prendere a proprio carico la politica dei consumatori possa causare problemi seri all'Estonia. tuttavia essere proseguita, poiché le 3. 7. Giustizia e affari interni Vacquis nei settori della giustizia e degli affari intemi (GAI) poggia essenzialmente sul quadro di cooperazione definito nel Titolo VI (articolo K) del trattato sull'Unione europea (TUE), il "terzo pilastro", sebbene anche alcune disposizioni e misure legislative del "primo pilastro" (il trattato CE) siano strettamente collegate a tali aspetti. Il quadro delle disposizioni dell'UE relative alla giustizia e agli affari intemi riguarda essenzialmente i seguenti settori: diritto di asilo; controllo delle frontiere esteme e immigrazione; cooperazione doganale e cooperazione di polizia contro le forme gravi di criminalità, quali il traffico di stupefacenti, e cooperazione giudiziaria in materia penale e civile. Il TUE fissa i principi fondamentali sui quali si basa tale cooperazione, in particolare quelli della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati. Implicitamente, inoltre, la cooperazione si basa su una serie di convenzioni intemazionali relative ai suoi settori di interesse, in particolare quelle del Consiglio d'Europa, delle Nazioni unite e della Conferenza dell'Aia. Il contenuto legislativo de\Vacquis del terzo pilastro è diverso da quello del primo pilastro, consistendo in convenzioni, azioni comuni, posizioni comuni e risoluzioni (ivi compresi gli elementi concordati di progetti di strumenti in fase di negoziazione). Numerose convenzioni dell'UE (quali la Convenzione di Dublino del 1990 e le convenzioni relative all'estradizione, alle frodi e a EUROPOL) sono state concordate dal Consiglio e sono attualmente soggette alla ratifica dei parlamenti nazionali; altre convenzioni, tra le quali una convenzione sulle frontiere esterne, sono in fase di negoziazione più o meno avanzata in sede di Consiglio. L'acquis relativo alla giustizia e agli affari intemi presuppone un buon livello di cooperazione pratica, una legislazione adeguata e l'efficace esecuzione delle disposizioni in questione. Il Nuovo Trattato All'entrata in vigore del trattato conseguente alla Conferenza intergovernativa di Amsterdam, l'attuale quadro della cooperazione sarà ampiamente superato per molte delle materie prime succitate. 82 Il nuovo trattato, ribadendo l'obiettivo di fare dell'Unione uno "spazio di libertà, sicurezza e giustizia", introduce effettivamente nel settore comunitario queste materie e in particolare la libera circolazione delle persone, il diritto di asilo e l'immigrazione. Per quanto riguarda specificamente la libera circolazione delle persone, il nuovo trattato prevede l'inserimento dell'acquis di Schengen nell'ambito dell'Unione europea, nonché la piena accettazione di tale acquis da parte di ciascun paese candidato a diventare membro dell'UE. Per le materie che continuano a far parte della cooperazione, ovvero la polizia e le procedure penali, il nuovo trattato prevede un potenziamento del sistema di cooperazione. L'Accordo europeo e il Libro Bianco L'Accordo europeo contiene disposizioni sulla cooperazione nella lotta contro l'abuso di stupefacenti e il riciclaggio del denaro. Il Libro Bianco non tratta direttamente argomenti del terzo pilastro, ma fa riferimento a questioni del primo pilastro strettamente collegate alla giustizia e agli affari intemi, quali il riciclaggio del denaro e la libera circolazione delle persone, e alle convenzioni di Bruxelles e di Roma. Descrizione sintetica Premesse generali per una cooperazione nel campo della giustizia e degli affari intemi L'Estonia ha aderito al Consiglio d'Europa nel 1993 e ha firmato o ratificato i più importanti strumenti relativi ai diritti umani. La Costituzione prevede un sistema giudiziario indipendente conforme allo stato di diritto. La riforma delle istituzioni responsabili della giustizia e degli affari intemi è ben avviata e sono stati effettuati progressi per quanto si riferisce alla protezione delle frontiere. Il governo ha preparato una strategia per il settore della giustizia e degli affari intemi e nel febbraio 1997 ha istituito un gruppo di lavoro interministeriale. L'Estonia non ha ancora ratificato la convenzione del 1990 sulla protezione dei dati, ma una legge in materia è stata promulgata dal Parlamento estone nel giugno 1996 (cfr. anche sezione separata sul Mercato unico). Diritto di asilo Nel febbraio 1997 l'Estonia ha ratificato la Convenzione e il protocollo di Ginevra del 1967. Contemporaneamente, il parlamento estone ha adottato la legge sui rifugiati che applica la convenzione. Attualmente le autorità estoni stanno predisponendo la messa in vigore della legge, nonché l'istituzione e la formazione di un'autorità competente (Citizenship and Migration Board). La legge si basa sulla convenzione di Ginevra ed ha assorbito talune disposizioni UE quali il "concetto di paese sicuro". 83 Immigrazione/Controlli di frontiera L'Estonia ha accordi di esenzione dai visti con il Regno Unito, l'Irlanda, la Danimarca, la Finlandia, la Svezia, la Norvegia, l'Islanda e parecchi paesi dell'Europa centrale, compresa la Lettonia e la Lituania, con cui è in vigore una zona di visto comune. Ulteriori accordi per l'eliminazione dei visti sono in corso di negoziato con altri Stati membri dell'UE. L'Estonia ha adottato l'elenco di paesi terzi dell'UE per i quali sono richiesti dei visti. Gli uffici di immigrazione estoni sono stati sveltiti ed è stato creato un registro per il rilascio di permessi di residenza permanenti e temporanei a persone di nazionalità non estone. È in vigore un accordo di riammissione con la Finlandia, la Svezia, la Danimarca, la Norvegia, la Lettonia e la Lituania. Sono in corso negoziati con altri paesi UE. Sono stati realizzati progressi in materia di gestione delle frontiere, ivi compresa la riforma delle guardie di frontiera e sono in corso ulteriori miglioramenti. Si sta allestendo un sistema di controllo alle frontiere in cooperazione con i paesi nordici. L'Estonia ha introdotto l'uso di passaporti informatizzati. L'Estonia e la Russia cooperano nella gestione delle frontiere comuni, nonostante il persistere di difficoltà data la mancanza di un accordo di riammissione. Cooperazione di polizia In Estonia esiste una criminalità organizzata nel campo del traffico di droga, del riciclaggio del danaro, del furto di automobili, dei servizi di sicurezza e delle frodi. Per affrontare più efficacemente la criminalità organizzata (e quella collegata alla droga), sono state istituite unità speciali di polizia ed è stata potenziata la cooperazione tra i vari organismi che hanno il compito di far applicare la lègge. È in corso una riforma della, polizia. La formazione in settori specifici quali la lotta contro la droga, la criminalità organizzata e il riciclaggio di danaro è stata intensificata con la cooperazione di parecchi paesi UE e con appositi programmi bilaterali. L'Estonia si prepara a ratificare la convenzione del 1990 sul riciclaggio del denaro (cfr. anche sezione separata sul Mercato unico). L'Estonia non è minacciata da forme di terrorismo intemo o intemazionale. Essa ha ratificato le principali convenzioni intemazionali in materia di terrorismo ed ha adottato misure legali ed amministrative inteme. Droga L'Estonia è un paese di transito per il traffico di droga tra l'est e l'ovest. Vi è una piccola domanda intema e una modesta produzione di amfetamine. L'Estonia ha ratificato o si prepara a ratificare le principali convenzioni internazionali in materia di stupefacenti e coopera attivamente ai programmi dell'UNDCP e di Phare di lotta contro la droga. Attualmente si sta elaborando la legislazione, si stanno predisponendo sistemi nazionali di lotta agli stupefacenti ed è in corso di preparazione una legge sulle sostanze stupefacenti e psicotropiche. Cooperazione giudiziaria L'Estonia ha effettuato notevoli progressi nel predisporre il sistema giudiziario all'adesione all'UE. Essa ha ratificato. quattro convenzioni dell'Aia (assunzione di prove all'estero, trasmissione all'estero degli atti giudiziari ed extra giudiziari in materia civile o commerciale, accesso dei consumatori alla giustizia e clausola in materia di 84 mantenimento) e farà domanda di adesione alla convenzione di Lugano. Nell'aprile 1997 l'Estonia ha ratificato altresì numerose convenzioni del Consiglio d'Europa sulla criminalità e i protocolli aggiuntivi. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Nella legislazione estone rimangono da colmare alcune importanti lacune, ma sono stati effettuati notevoli progressi. Importanti priorità per il prossimo futuro saranno la ratifica e l'applicazione dei necessari strumenti giuridici intemazionali, nonché miglioramenti nel livello d'istruzione e di pratica nella professione legale. La principale sfida istituzionale consiste nella limitazione delle risorse disponibili tanto in termini di personale, quanto finanziari. Il governo sta tuttavia preparando le istituzioni a partecipare al processo di adeguamento della giustizia e degli affari intemi, ad esempio formando i funzionari alla cooperazione pratica con le controparti dell'UE, ricorrendo alla formazione specifica e a quella sul posto di lavoro. Sarà ancora necessario adoperarsi affinché l'amministrazione nazionale possa meglio affrontare i problemi relativi ai rifugiati e a coloro che chiedono asilo politico e impostare sistemi di lotta alla criminalità organizzata e al riciclaggio del denaro. Conclusione L'Estonia non è ancora molto avanzata in termini di allineamento all' acquis in materia di giustizia e affari intemi. Vi sono alcuni segni incoraggianti di progresso soprattutto per quanto si riferisce ai controlli alle frontiere, ma sarà necessario uno sforzo maggiore se il paese vuole adeguarsi a tale acquis a medio termine. 3. 8. Relazioni esterne Scambi e rapporti economici internazionali Uacquis in questo settore è costituito principalmente dagli impegni multilaterali e bilaterali di politica commerciale della Comunità e dai suoi strumenti autonomi di protezione commerciale. L'accordo intemo prevede disposizioni in vari settori che impone alle parti firmatarie di operare secondo i principi del OMC/GATT o altri obblighi intemazionali in materia. Il Libro bianco non contiene indicazioni al riguardo. Descrizione sintetica L'Estonia ha sviluppato un'economia commerciale aperta e si prevede che aderisca all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) entro la fine del 1997. L'Estonia ha lo status di osservatore nell'accordo sugli appalti pubblici e al momento dell'adesione dovrebbe conformarsi agli obblighi derivanti dagli accordi multilaterali OMC cui la Comunità ha aderito. l'Estonia non Attualmente tessili o dell'abbigliamento in generale. Con l'adesione, la politica comunitaria nel settore tessile verrebbe estesa a questo paese e le eventuali restrizioni comunitarie ancora mantenute limitazioni quantitative su prodotti impone 85 alla data dell'adesione dovrebbero essere adeguate corrispondentemente in modo da tener conto dell'adesione estone. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Attualmente l'Estonia non applica dazi all'importazione. Al momento dell'adesione il paese dovrebbe applicare la tariffa doganale comune dell'Unione europea e la normativa sugli scambi con i paesi terzi prevista nel quadro della politica agraria comune. Il livello medio ponderato post Uruguay Round dei dazi della nazione più favorita sui prodotti industriali sarà pari al 3,6% per la Comunità. Nelle sue relazioni con le organizzazioni intemazionali, l'Estonia dovrà conformarsi, nelle sue azioni e nei suoi impegni, all'Accordo europeo ed assumere in modo armonioso i suoi futuri obblighi quale membro dell'Unione europea. Con l'adesione, l'Estonia diventerebbe parte contraente dei vari accordi preferenziali della Comunità. Gli accordi preferenziali tra Estonia e paesi terzi verrebbero a scadere, in generale, al momento dell'adesione. Nel campo della prestazione di servizi e del diritto di stabilimento si prevede che l'Estonia aderisca a breve scadenza al G ATS a condizioni sostanzialmente coerenti con quelle comunitarie e sarebbe possibile risolvere eventuali rimanenti discrepanze significative tra gli impegni di quel paese e della Comunità. Con l'adesione, il paese dovrebbe abrogare la legislazione nazionale sugli strumenti di protezione commerciale e diventerebbe applicabile in quel paese il diritto comunitario. Dall'esperienza delle precedenti adesioni è emerso che l'estensione automatica delle misure antidumping ai nuovi Stati membri induce i paesi terzi a sollevare problemi di compatibilità di questo approccio con le pertinenti disposizioni dell'OMC. È risultato anche che l'adesione crea delle condizioni potenziali che indurrebbero ad eludere le misure adottate dalla Comunità nel quadro degli strumenti di protezione commerciale. Ciò succede quando, prima dell'adesione, considerevoli quantità dei prodotti soggetti a queste misure vengono esportate nel territorio del futuro Stato membro e, con l'adesione, vengono automaticamente posti in libera circolazione nel territorio doganale così ampliato. Questi due problemi dovrebbero essere esaminati nel corso della fase di preadesione dell'Estonia. Il paese non è membro aderente ad alcun regime di non proliferazione degli armamenti, ma ha manifestato l'intenzione di aderirvi. L'elenco estone delle tecnologie e dei beni di duplice utilizzazione è molto simile a quello comunitario. L'esportazione delle armi è anch'essa soggetta a controllo e sembra che in linea di massima il paese non presenti problemi riguardo l'applicazione della legislazione comunitaria in questo campo. Conclusione L'Estonia è a buon punto per giungere a conformarsi nei prossimi anni dlYacquis comunitario in questo campo. 86 Sviluppo Vacquis nel settore dello sviluppo consiste prevalentemente nella Convenzione di Lomé, in vigore fino agli inizi del 2000. Né l'accordo europeo né il Libro Bianco contengono disposizioni in materia. Descrizione sintetica Pur non avendo concluso accordi commerciali preferenziali con i paesi ACP e non disponendo di un sistema di preferenze generalizzate, l'Estonia ha un mercato fortemente liberalizzato. Il bilancio estone non prevede stanziamenti per gli aiuti allo sviluppo, sebbene siano stati erogati contributi finanziari per la ricostruzione della Bosnia e dell'Erzegovina. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Aderendo all'Unione europea, l'Estonia dovrebbe applicare il suo regime commerciale preferenziale agli Stati ACP e partecipare, insieme agli altri Stati membri, al finanziamento del Fondo europeo di sviluppo (FES), che concede aiuti finanziari nel quadro della Convenzione di Lomé. In linea di massima, l'applicazione del regime commerciale di Lomé non dovrebbe porre problemi all'Estonia. Di norma, i nuovi Stati aderiscono alla Convenzione di Lomé mediante un protocollo il giorno della loro adesione all'UE. Conclusione L'Estonia dovrebbe essere in grado di soddisfare i requisiti dell'UE in materia nel giro di qualche anno. Dogane Vacquis di questo settore è formato dai seguenti elementi: il Codice doganale comunitario e le sue disposizioni d'applicazione, la nomenclatura combinata della CE, la Tariffa doganale comune (comprendente le preferenze commerciali, i contingenti tariffari e le sospensioni tariffarie) e le altre legislazioni in materia doganale i cui obiettivi non rientrano nel campo d'azione del Codice doganale. L'Accordo europeo prevede l'istituzione di una zona di libero scambio con la Comunità e la progressiva abolizione dei dazi doganali su un'ampia gamma di prodotti, secondo calendari precisi che hanno effetto dalla data di entrata in vigore dell'accordo. La prima parte del Libro Bianco contiene misure volte a consolidare e ad agevolare il libero scambio fissato dall'Accordo europeo: esse comprendono legislazioni compatibili con il Codice doganale, la nomenclatura combinata, ecc. La seconda parte riguarda l'adozione dell'intera legislazione comunitaria, che consentirà l'entrata nell'unione doganale al momento dell'adesione. 87 Descrizione sintetica Al momento dell'adesione, le autorità doganali estoni saranno invitate ad assumersi tutte le responsabilità necessarie per la protezione e il controllo della loro parte del confine estemo con l'UE. Oltre che delle disposizioni sull'imposizione indiretta, le autorità doganali saranno responsabili dell'attuazione e del rispetto, sul confine estemo, delle politiche comuni della Comunità in materia di scambi commerciali, agricoltura, pesca, ecc. La capacità dell'Estonia di applicare efficacemente Y acquis presuppone la possibilità di adottare e attuare la legislazione comunitaria, l'esistenza di un adeguato livello di infrastrutture e attrezzature, in particolare in termini di informatizzazione e mezzi di ricerca, e la creazione di un'efficiente organizzazione doganale-che disponga di personale qualificato e motivato, in numero sufficiente, che dimostri un alto grado di integrità. Con il sostegno dell'assistenza tecnica fornita dai programmi attuati nel settore doganale, l'Estonia sta attualmente adeguando il proprio codice doganale e preparando 38 disposizioni d'attuazione. Al momento la legislazione vigente non è compatibile con quella della CE. Inoltre, per ora non esiste una legislazione in materia di franchigie doganali sulla merce contraffatta e usurpativa. L'Estonia ha pressoché adeguato la sua nomenclatura nazionale delle merci alla nomenclatura combinata della Comunità. Inoltre, l'amministrazione estone dovrà acquistare dimestichezza con il funzionamento del sistema d'informazione tariffaria vincolante usato nella CE. Il 1° aprile 1997 l'Estonia ha adottato il nuovo sistema del cumulo dell'origine tra paesi europei. L'Estonia ha chiesto di aderire alla Convenzione CE/EFTA relativa ad un regime comune di transito e alla Convenzione sulla semplificazione delle formalità. A tale riguardo l'amministrazione estone è assistita da una Task force comunitaria. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive L'Estonia dovrà adeguare le sue procedure nazionali alla legislazione comunitaria in materia di regimi sospensivi e procedure doganali con un impatto economico. Al momento dell'adesione, potrebbero essere necessari degli adeguamenti tecnici transitori, in particolare per le operazioni che iniziano prima della data di adesione e si concludono dopo tale data. L'Estonia dovrà adeguare il proprio sistema tariffario per farlo corrispondere alla Tariffa doganale comune. L'Estonia non ha esperienza di un sistema di sospensioni tariffarie o della gestione di contingenti e massimali tariffari, che costituiscono meccanismi fondamentali per attuare la politica comunitaria in materia di scambi commerciali. Ciò crea preoccupazione circa la capacità di questo paese di assimilare la complessità del meccanismo comunitario in tali settori. È importante che le autorità doganali estoni possano utilizzare adeguatamente i vari sistemi informatizzati necessari per la gestione - sul mercato dell'unione doganale e su quello intemo - delle disposizioni in materia di dogane e imposizione indiretta e i sistemi informatizzati riguardanti l'assistenza amministrativa reciproca nelle questioni correlate 88 alle dogane, all'agricoltura e all'imposizione indiretta. L'informatizzazione è tuttavia ancora in una fase di sviluppo iniziale. Al momento dell'adesione, l'Estonia dovrà abolire i controlli doganali al confine con gli Stati membri e con gli altri paesi che stanno per aderire all'Unione. Nella pianificazione strategica sarà opportuno tener conto delle risorse necessarie per il rafforzamento dei posti di frontiera con gli Stati che non appartengono all'UE. » Conclusione L'Estonia dovrà continuare a compiere notevoli sforzi per mettere a punto una legislazione doganale compatibile con quella comunitaria e per adeguare la sua organizzazione e preparare il suo personale ai compiti che devono essere svolti da una moderna organizzazione doganale. Se consoliderà il suo impegno, sarà in grado di soddisfare i requisiti comunitari a medio termine. Politica estera e di sicurezza comune Dopo aver riconquistato la propria indipendenza nel 1991, l'Estonia ha riorientato la propria politica estera e di sicurezza nei confronti dell'Unione europea e della NATO. L'Estonia ha considerato prioritario anche il miglioramento delle relazioni con i paesi confinanti e ha partecipato attivamente alle occasioni di dialogo offerte dalla politica estera e di sicurezza comune dell'Unione, appoggiando, ogni volta che è stata invitata, le politiche comunitarie in questo settore. L'Estonia è membro delle Nazioni Unite, dell'Organizzazione Europea per lo Sviluppo e la Cooperazione, del Consiglio d'Europa e di molte altre organizzazioni intemazionali. Essa è un partner associato dell'Unione dell'Europa occidentale, partecipa al Consiglio di cooperazione dell'Atlantico del Nord, al PfP e ha reso noto il proprio desiderio di divenire membro dell'UEO e della NATO non appena possibile. L'Estonia ha inviato truppe che hanno partecipato ad azioni IFOR/SFOR ed ha fornito assistenza alla ricostruzione post bellica in Bosnia. Inoltre l'Estonia è membro di un certo numero di organizzazioni regionali, compreso il Consiglio degli Stati Baltici. Non vi sono contenziosi a carattere territoriale tra l'Estonia e i paesi membri dell'Unione europea, anche se si deve ancora procedere a una delimitazione formale della frontiera marittima con la Finlandia e con la Svezia. L'Estonia non ha neppure contenziosi rilevanti con i paesi confinanti associati. I negoziati relativi alla delimitazione delle frontiere marittime con la Lettonia sono stati portati a termine e si attende la ratifica dei loro risultati. Elemento chiave della politica estera estone è lo sviluppo di buone relazioni con la Russia. Sono stati compiuti importanti progressi che comprendono l'accordo sul ritiro di truppe russe dall'Estonia e l'accordo collaterale sul trattamento dei pensionati militari russi. Un grosso problema in sospeso tra l'Estonia e la Russia è costituito dalla mancanza di un accordo sulla frontiera. Un importante progresso è stato compiuto in questo settore nell'ultimo trimestre del 1996, quando l'Estonia ha rinunciato a chiedere alla Russia il riconoscimento della validità del trattato di pace di Tartu, del 1920. Il progetto di accordo sulla frontiera comprende una particolareggiata descrizione dei confini, che segue, fatta salva qualche piccola differenza, l'attuale linea di controllo. Il governo estone ha reso 89 nota la propria disponibilità a firmare l'accordo non appena la Russia sarà disposta a farlo. L'Estonia ha un nuovo e ridotto servizio diplomatico, che dispone di scarsa esperienza e di risorse limitate. Esso però le consentirebbe di svolgere pienamente il suo ruolo di membro dell'Unione. Il paese dispone di 23 rappresentanze all'estero con un organico di 220 persone. L'Estonia è in favore della non proliferazione delle armi nucleari, biologiche e chimiche e ha firmato tutti gli accordi intemazionali per il controllo degli armamenti. L'Estonia stessa non produce né esporta armi. Il piccolo esercito estone, che opera sotto controllo democratico, si sta riorganizzando per arrivare a soddisfare i requisiti NATO. L'Estonia è membro del battaglione baltico a tutela della pace (BALTBAT) e nel 1996 ha partecipato a un'importante manovra (Baltic Challenge) PfP. Nel memorandum che accompagnava la sua domanda di adesione all'Unione, l'Estonia confermava di essere disposta e in grado di partecipare pienamente e attivamente alla politica estera e di sicurezza comune. A giudicare dalla valutazione della politica estera e di sicurezza praticata finora dall'Estonia si può pensare che, una volta entrata a far parte dell'Unione, essa potrebbe adempiere in modo soddisfacente i suoi obblighi nel settore. 3. 9. Questioni finanziarie » Controllo finanziario L'attuazione delle politiche comunitarie, in particular modo per l'agricoltura e i fondi strutturali, richiede una gestione e sistemi di controllo efficaci della spesa pubblica, incluse disposizioni per la lotta antifrode. E' necessario inoltre un ravvicinamento della legislazione per consentire l'introduzione del sistema delle "risorse proprie", con disposizioni adeguate per la verifica contabile. L'Accordo europeo prevede la cooperazione nel campo della revisione contabile e del controllo finanziario, ivi compresa l'assistenza tecnica fornita dalla Comunità nelle forme appropriate, mentre nel Libro bianco non sono contemplate misure per tali settori. Descrizione sintetica estemo finanziario L'Ufficio dei conti dello Stato, creato nel 1990, è il principale organismo indipendente di è membro controllo dell'Organizzazione Intemazionale degli Istituti Superiori di Controllo delle Pubbliche Finanze (INTOSAI), e i parametri cui si attiene questa Organizzazione sono serviti da base per la stesura del testo legislativo che nel 1995 ha disciplinato il funzionamento dell'Ufficio stesso. in Estonia. Dal esistente 1992 L'Ufficio dei conti dello Stato riferisce al Parlamento in merito alla gestione e all'uso di fondi statali ed altri mezzi finanziari da parte di ministeri, aziende ed enti pubblici. Esso vigila altresì, con controlli a posteriori, sull'utilizzazione e sul rimborso dei prestiti accesi all'estero dallo Stato, nonché sul ricorso all'assistenza straniera. 90 Il controllo tributario intemo è demandato al Consiglio tributario nazionale, che si attiene invece ai pertinenti standard responsabile della riscossione dei dazi all'importazione. intemazionali. Il Consiglio doganale nazionale è L'attività economica degli enti locali è soggetta al controllo di un apposito Comitato, istituito dal Consiglio di ciascun ente interessato. Strumenti di controllo intemo indipendente saranno predisposti anche in seno a ministeri, aziende ed enti pubblici e organismi analoghi. Varie leggi concorrono a formare il sistema sanzionatorio applicabile alle frodi contro gli interessi finanziari ed economici, ma manca un'autorità centrale responsabile della repressione delle frodi. Valutazione della situazione attuale e delle prospettive Per consentire un'efficace attuazione delle politiche comunitarie dovranno venir introdotti i necessari strumenti, compresi gli opportuni dispositivi di controllo finanziario intemo. Le autorità estoni dovranno essere in grado di garantire l'efficiente funzionamento del sistema nazionale delle "risorse proprie", con conseguente adeguamento dell'attuale sistema contabile. È auspicabile che, in questo settore, venga ampliata la cooperazione con la Commissione. Conclusione A medio termine, il settore del controllo finanziario non sembra presentare particolari problemi in vista dell'adesione, ma sarà necessaria una considerevole attività preparatoria, per predisporre gli opportuni strumenti di gestione e controllo, indispensabili all'adeguata attuazione delle politiche comunitarie. Incidenza sul bilancio La comunicazione "Agenda 2000" definisce il quadro finanziario globale in cui dovrebbe collocarsi l'incidenza a medio termine dei futuri ampliamenti a livello di bilancio, in modo da garantire la coerenza con gli orientamenti proposti per le politiche comunitarie entro limiti finanziari ragionevoli. Allo stadio attuale sarebbe difficile, e comunque prematuro, procedere a una stima precisa dell'incidenza sul bilancio dell'adesione di ciascun paese candidato considerato singolarmente. L'incidenza sul bilancio, infatti, dipenderà in larga misura da tutta una serie di fattori: - - - - la data dell'adesione di ciascun paese candidato; l'evoluzione delle politiche comunitarie, segnatamente le decisioni che saranno prese in merito al proseguimento della riforma della politica agricola comune e ai nuovi orientamenti per le azioni strutturali; i progressi compiuti dai paesi candidati in termini di crescita, di miglioramento della concorrenza e della produttività e di capacità di recepimento dell' acquis; le eventuali misure di transizione scaturite dai negoziati. A titolo indicativo, possiamo indicare al massimo qualche ordine di grandezza, per determinate voci di bilancio, e una stima-globale. 91 Spese Nell'ipotesi di una riforma della politica agraria comune secondo gli orientamenti indicati dalla Commissione, l'adesione dell'Estonia comporterebbe, in un anno di piena applicazione della riforma e per le sole misure d'intervento sui mercati, un supplemento assolutamente irrisorio della spesa corrispondente prevedibile per i quindici Stati membri attuali. Dopo un potenziale aumento progressivo, le dotazioni prevedibili per l'Estonia, a titolo delle azioni strutturali, si manterrebbero entro un limite pari a circa il 4% del PIL estone. L'applicazione ai nuovi membri delle altre politiche comunitarie dovrebbe comportare una spesa supplementare che probabilmente sarebbe superiore al loro peso relativo nel PNL dell'Unione, dato che, per alcune di queste politiche, il costo supplementare dell'attuazione dipende in parte dalla popolazione destinataria, dall'estensione geografica o dal numero di Stati membri con i quali vengono condotte le azioni di coordinamento e di armonizzazione. A titolo illustrativo, il PNL dell'Estonia rappresenta attualmente meno dello 0,1% di quello dell'Unione. Per contro, l'adesione dell'Estonia non dovrebbe comportare spese supplementari ingenti a titolo delle azioni esteme dell'Unione. Infine, non bisogna dimenticare che con l'adesione di ciascun paese candidato verranno meno per il bilancio comunitario le spese di cui esso beneficiava a titolo dei programmi di preadesione, ad esempio il programma Phare. Considerato quanto precede, le spese che l'adesione dell'Estonia comporterà nei tre settori suddetti possono essere stimate annualmente tra 0,3 e 0,4 miliardi di ecu all'orizzonte 2005-2006 (a prezzi costanti 1997). Entrate Nell'ipotesi di una piena applicazione del sistema delle risorse proprie, la quota dei contributi dei nuovi paesi membri al bilancio comunitario dovrebbe essere, per tutte le risorse PNL e IVA (applicando a quest'ultima la regola del livellamento), simile alla loro quota nel PNL dell'Unione. Per l'Estonia, quindi, detta quota sarebbe inferiore allo 0,1%. Tali contributi dell'Estonia nelle risorse proprie tradizionali dipenderanno dalla struttura dei suoi flussi commerciali al momento dell'adesione. Per garantire che l'accertamento, il controllo e la messa a disposizione delle risorse proprie tradizionali avvengano in conformità della normativa comunitaria, occorrerà adeguare l'attuale sistema doganale dell'Estonia. Inoltre, il calcolo corretto della risorsa PNL richiederà miglioramenti di rilievo in termini di affidabilità, omogeneità e completezza dei conti nazionali. Questi miglioramenti statistici sono indispensabili, anche per consentire di definire la base imponibile della risorsa propria IVA, che richiederà altresì l'adeguamento totale del sistema dell'IVA in Estonia alle direttive comunitarie. 92 4. Capacità amministrativa di applicare Vacquis Il Consiglio europeo di Madrid del dicembre del 1995 ha concluso che un'armoniosa integrazione nell'UE degli Stati candidati dell'Europa centrale e orientale avrebbe richiesto, in particolare, l'adeguamento delle loro strutture amministrative. In questo capitolo si esamina la situazione attuale della pubblica amministrazione in Estonia, ivi compresi gli aspetti pertinenti del sistema giudiziario, e si valuta la sua capacità attuale e prevedibile di svolgere le funzioni ad essa richieste in uno Stato moderno e democratico, concentrandosi soprattutto sull'esigenza di amministrare le questioni attinenti aìYacquis. 4. 1 Strutture amministrative Si rimanda al Capitolo 1 per una descrizione delle strutture costituzionali estoni, dei loro poteri e delle loro competenze, ivi compresi quelli delle amministrazioni regionali e locali. L'amministrazione centrale estone è composta da 14 ministeri e da una serie di comitati e di servizi ispettivi. La Cancelleria di Stato, che è di competenza del primo ministro, svolge un ruolo importante nella valutazione e nel coordinamento dell'operato di tutti i pubblici funzionari. L'Ufficio per l'integrazione europea, alle dirette dipendenze del primo ministro, opera su base permanente ed assicura il sostegno tecnico e il coordinamento delle questioni attinenti all'adesione all'UE. Le leggi sul governo e sulla funzione pubblica, entrate in vigore nel gennaio 1996, definiscono le relazioni tra i ministeri e tra l'amministrazione centrale e quelle locali, nonché il ruolo e le condizioni applicabili ai funzionari e dipendenti statali. riconosce L'Estonia amministrazione, benché dall'influenza dei partiti politici. il principio pubblica le alte funzioni dirigenziali non siano sempre esenti dell'indipendenza politica della Dal 1991 la pubblica amministrazione ha subito notevoli riduzioni d'organico. I ministeri del governo contano 2. 150 dipendenti, gli enti statali 9. 620 e i consigli regionali 1. 390. Non disponiamo di dati circa le amministrazioni locali. I salari nel settore pubblico sono notevolmente inferiori a quelli del settore privato. Coadiuvato a livello intemazionale, il governo ha lanciato programmi di formazione e di aggiornamento che hanno consentito di elevare notevolmente il livello di qualificazione dei dipendenti pubblici. Vengono trattate questioni inerenti all'UE e alla corretta gestione del sistema pubblico in una società democratica basata su un'economia di mercato. Per coordinare il processo di riforma esso ha istituito una struttura amministrativa specifica, consistente in una commissione ministeriale incaricata di elaborare le politiche e di presentare opportune proposte al governo e al Consiglio degli alti funzionari, che rappresentano i principali ministeri interessati. Un istituto nazionale di formazione per i pubblici funzionari opera sotto l'autorità della Cancelleria. Malgrado le limitate risorse di personale, l'Ufficio per l'integrazione europea ha gradualmente sviluppato la propria capacità di coordinamento. (Si veda anche la sezione dell'Introduzione sulle relazioni tra l'Unione europea e l'Estonia. ) 93 4. 2 Capacità amministrativa e giudiziaria L'Estonia ha fatto parte dell'Unione Sovietica fino al 1991 ed è stata amministrata fino ad allora con un sistema di pianificazione centrale. Il sistema comunista negava il primato del diritto e subordinava quest'ultimo e l'amministrazione all'attuazione della politica del Partito. Stando così le cose, l'amministrazione e lo stesso esercizio della giustizia hanno finito per essere percepiti dalla pubblica opinione come strumenti di controllo politico. Se è vero che le strutture e i sistemi della pubblica amministrazione vanno ancora notevolmente sviluppati, non bisogna sottovalutare i progressi compiuti in questo campo. Malgrado i problemi, e forse anche a causa della necessità di creare nuove strutture, il settore pubblico estone ha spesso dato prova di grande flessibilità. Generalmente di dimensioni contenute, i ministeri sono oberati di lavoro. Spesso il loro corretto funzionamento dipende più dall'efficienza del personale dirigente che dalle strutture dell'istituzione stessa. La mancanza di fondi è un problema ricorrente. Tuttavia il bilancio del 1997 favorisce in modo particolare il ministero della Difesa, che sta ampliando le proprie prerogative e la propria capacità. La Cancelleria di Stato sta progressivamente estendendo i propri compiti, assistita a livello intemazionale. Il ricorso alla tecnologia dell'informazione ha raggiunto nel complesso un livello soddisfacente in tutta l'amministrazione pubblica nazionale. La base giuridica che disciplina la funzione pubblica è adeguata. I funzionari sono ancora oggetto di forti pressioni politiche, soprattutto a livello municipale, ma anche nei ministeri centrali. Si ravvisa tuttavia una tendenza a rafforzare l'indipendenza dei dipendenti pubblici. il processo di riforma delle strutture amministrative, Il settore pubblico è afflitto da una grave carenza di personale. Se sotto alcuni aspetti le la formazione dei dimensioni contenute dell'amministrazione estone agevolano dipendenti ed l'esiguità dell'organico fa sì che funzioni importanti dipendano talvolta da un numero limitato di persone, favorendo così la "fuga di cervelli" verso il settore privato (anche a causa del basso livello dei salari) e pregiudicando la capacità dei ministeri di svolgere le proprie funzioni. La pubblica amministrazione non gode della fiducia della popolazione. Si riscontra uno scontento generale a fronte degli abusi sospetti in alcuni settori dell'amministrazione, tra cui le amministrazioni locali. Benché spesso manchino prove certe in questo senso, esistono tuttavia casi confermati. Quantunque miranti nella giusta direzione, le azioni di riforma del governo devono essere più precisamente finalizzate e maggiormente intensificate come parte integrante della strategìa di preadesione. Il livello di professionalità e di preparazione varia enormemente. A questo settore sono diretti notevoli aiuti intemazionali. Il problema principale in vista dell'adesione all'UE è costituito dalla necessità di adottare contemporaneamente un numero cospicuo di misure legislative e amministrative, il cui coordinamento costituirà un difficile compito per l'amministrazione estone. L'approccio del governo comprende un piano coerente, benché non esaustivo, delle misure attuative 94 sottolineate nel Libro bianco della Commissione. Occorrerà potenziare l'Ufficio per l'integrazione europea. Principali settori di applicazione dell 'acquis Applicazione uniforme del diritto della CE. Perché Yacquis possa essere efficacemente applicato, è necessario che le autorità giudiziarie degli Stati membri siano in grado di applicare le disposizioni del trattato sull'unicità e sull'applicazione deìYacquis e che sappiano garantire il corretto funzionamento del mercato unico e delle politiche comunitarie in generale. Perché i tribunali possano applicare il diritto comunitario, ivi compresi i casi di applicazione immediata e quelli di rinvio alla Corte, di giustizia europea ai sensi dell'articolo 177 del trattato CE, è indispensabile una magistratura preparata e di qualità. In Estonia il sistema giudiziario è afflitto da gravi carenze, soprattutto per quanto la riguarda Commissione nutre seri dubbi circa la capacità del sistema di garantire un'efficace applicazione de\Vacquis. le competenze specifiche. Considerata la situazione, l'organico e Mercato unico. La capacità dell'Estonia di assicurare la corretta applicazione dei requisiti comunitari nel mercato unico, in particolare per quanto riguarda la libera circolazione di merci e servizi, presuppone l'esistenza di autorità normative, di standardizzazione, certificazione e supervisione molto organizzate ed efficaci, in grado di agire in piena conformità con le norme CE. Per un'analisi di questi aspetti si rimanda al Capitolo 3. 1 (al paragrafo "le quattro libertà"). Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione alla libera circolazione delle merci, la situazione dell'Estonia non è ancora soddisfacente a causa della carenza di personale. E' in corso la progressiva separazione delle funzioni di valutazione e di certificazione, che consentirà di istituire un sistema più compatibile con quello dell'UE. Per quanto riguarda la libera circolazione dei servizi, la situazione è per alcuni aspetti soddisfacente. Tuttavia, mentre le ispezioni della Banca centrale e delle banche private funzionano correttamente (sono 28 gli addetti a questo servizio presso la Banca d'Estonia), l'Autorità di vigilanza sulle assicurazioni, con un organico di 14 supervisori, e l'Ispettorato delle assicurazioni, con soli 12 addetti, dispongono di risorse inadeguate. Per soddisfare notevolmente il numero di addetti del settore. i requisiti dell'UE in questo campo l'Estonia deve aumentare Concorrenza. Come indicato nel capitolo 3. 1 (al paragrafo "Concorrenza"), per poter far rispettare la legge sulla concorrenza occorre istituire un'autorità antitrust e un'autorità per il controllo degli aiuti di Stato e che il corpo giudiziario, la pubblica amministrazione e gli operatori economici interessati abbiano una conoscenza sufficiente della legge sulla concorrenza e della politica in materia di concorrenza. L'autorità centrale estone è il Comitato della concorrenza, che ha 22 dipendenti. Il livello di esperienza non è elevato, quantunque quest'organo funzioni attualmente in modo soddisfacente. La capacità di applicare efficacemente i requisiti dell'UE in questo campo richiederà un potenziamento delle risorse umane. Telecomunicazioni. Per formulare e attuare i numerosi regolamenti in materia di liberalizzazione contenuti ne\Vacquis in questo settore è necessario disporre di un 95 organismo normativo e di definizione della politica che sia di fatto distinto da qualsiasi società operativa. Le autorità normative estoni nel settore delle telecomunicazioni sono il ministero dei (60 dipendenti, di cui 4 addetti alle Trasporti e delle Telecomunicazioni telecomunicazioni) e (35 dipendenti), che l'Ispettorato delle Telecomunicazioni organizza l'uso delle radiofrequenze, le omologazioni per le apparecchiature radio e il monitoraggio del loro utilizzo. Nel complesso questi servizi sembrano avere la capacità potenziale richiesta per applicare Yacquis nel settore delle telecomunicazioni. in grado di applicare Imposte indirette. Un'amministrazione efficace délYacquis in materia di imposte indirette relativa presuppone strutture all'armonizzazione dell'imposta sul valore aggiunto e delle accise, in un ambiente in cui sono stati aboliti i controlli fiscali alle frontiere inteme dell'UE e il sistema delle accise si basa sui magazzini doganali, in quanto i dazi sono pagabili all'aliquota locale dello Stato membro al momento in cui le merci sono consumate. Ciò richiede un servizio molto sviluppato, ben preparato e dotato delle risorse necessarie, con un elevato livello di integrità. legislazione della CE la L'autorità competente in Estonia è il ministero delle Finanze, che comprende 800 dipendenti. Dato il notevole ricambio di personale, dovuto tra l'altro al passaggio degli addetti qualificati al settore privato, è difficile stimare le capacità del personale esistente. Per assicurare un'amministrazione efficace dc\Yacquis in questo settore, sarà necessario consolidare e sviluppare la professionalità generale del personale, anche con programmi di formazione e aumenti di stipendio. Agricoltura. I requisiti amministrativi nel settore dell'agricoltura riguardano soprattutto i controlli veterinari e fitosanitari, al fine di proteggere la salute della popolazione e di garantire la libera circolazione dei prodotti agricoli e la capacità di amministrare e sorvegliare i meccanismi della PAC, anche tramite elevati standard in materia di controllo finanziario e statistiche ufficiali. Questi aspetti sono discussi al capitolo 3. 4 (al paragrafo "Agricoltura"); gli standard generali del settore statistico sono esaminati al Capitolo 3. 3 (al paragrafo "Statistiche"). Per quanto riguarda la capacità amministrativa in relazione ai controlli veterinari e fitosanitari, l'Estonia deve ancora compiere notevoli progressi. Dal punto di vista del personale, l'Istituto statale di ispezione veterinaria e alimentare conta 571 addetti, mentre i tre principali istituti fitosanitari totalizzano 106 dipendenti. Per quanto riguarda l'amministrazione dei meccanismi generali della PAC, sarà necessario creare adeguate strutture amministrative. Il ministero dell'Agricoltura comprende 115 funzionari. Per soddisfare i requisiti dell'UE in questo settore sono necessari alcuni importanti adeguamenti. Trasporti. L'applicazione dei requisiti dell'UE relativi al Mercato intemo e alla concorrenza nel settore dei trasporti, lo sviluppo delle relative infrastrutture e altri aspetti déìYacquis in materia di trasporti porranno serie difficoltà amministrative ai nuovi Stati membri. L'autorità statale responsabile in Estonia è il ministero dei Trasporti e delle Telecomunicazioni, che ha in tutto 60 dipendenti (di cui 56 addetti al settore dei 96 trasporti). Si riscontrano problemi derivanti dalla carenza di personale qualificato. Ciò desta notevoli preoccupazioni in particolare per quanto riguarda l'esecuzione dei controlli di sicurezza. Politica sociale e occupazione. Un requisito amministrativo fondamentale relativo aìYacquis in questo settore è un'adeguata capacità di ispezione, soprattutto per quanto riguarda la salute e la sicurezza sul lavoro. L'ispettorato del lavoro estone (77 ispettori) deve potenziare notevolmente il proprio organico ed aumentarne il livello di competenza. Politica regionale e coesione. I principali requisiti amministrativi in questo settore sono l'esistenza di organismi amministrativi adeguati ed efficaci e soprattutto un elevato livello di competenza e di integrità nell'amministrazione dei fondi comunitari. In Estonia le iniziative di sviluppo regionale sono coordinate dal Dipartimento delle amministrazioni locali e dello sviluppo regionale (ministero dell'Interno), che conta 20 dipendenti in questo settore. Questo assetto non è ancora del tutto adeguato. La situazione, relativa al controllo finanziario non è ancora soddisfacente (si veda oltre il paragrafo "Controllo finanziario"). Un'efficace amministrazione deìYacquis in questo settore richiederà, in particolare, l'istituzione delle necessarie strutture amministrative, di bilancio e di controllo. Ambiente. Poiché la politica ambientale dell'UE comporta l'integrazione della tutela dell'ambiente nelle politiche settoriali dell'UE, i requisiti amministrativi sono potenzialmente molto vasti, interessando molti organismi di norma non associati alla tutela dell'ambiente. La responsabilità principale spetta comunque al ministero dell'Ambiente e ai vari organi da esso dipendenti. In Estonia il ministero dell'Ambiente conta 105 addetti. I controllo vengono effettuati dalle autorità settoriali, e l'osservanza delle normative è assicurata dall'Ispettorato nazionale e da 17 dipartimenti regionali per l'ambiente. Questa struttura non è ancora adeguata, in quanto tali servizi non dispongono dei mezzi necessari per far rispettare la normativa. Per consentire un'amministrazione efficace doìYacquis in questo settore sarà necessario migliorare la formazione e le attrezzature ed investire maggiormente in termini di risorse umane. Tutela dei consumatori. In questo settore, un'efficace amministrazione dcìYacquis richiede che la responsabilità generale sia affidata a uno specifico organismo statale incaricato di formulare e di applicare la politica e la legislazione di tutela dei consumatori e di assicurarne l'osservanza. In Estonia il Dipartimento per il mercato intemo, in seno al ministero dell'Economia, condivide la responsabilità generale delle questioni dei consumatori con un organismo semi-indipendente, il Comitato per la tutela dei consumatori (55 dipendenti). Le organizzazioni dei consumatori non governative sono ancora deboli. Rimane una certa confusione sul campo di operatività e sugli obiettivi della politica dei consumatori, il che spiega in parte le difficoltà incontrate per far efficacemente rispettare le leggi per la tutela dei consumatori; restano tra l'altro da risolvere problemi quali la mancanza di personale esperto, carenze organizzative e la scarsa sensibilizzazione del corpo giudiziario alle questioni dei consumatori. 97 Giustizia e affari intemi. Le questioni della giustizia e degli affari intemi sono soggette alla supervisione dei ministeri della Giustizia e degli Interni. Le strutture amministrative devono arrivare ad essere in grado di affrontare efficacemente le questioni del diritto di asilo e dell'immigrazione, della gestione delle frontiere, della cooperazione di polizia e in materia giudiziaria. E' essenziale, in particolare, che si giunga a disporre di un organico sufficiente e adeguatamente preparato con un elevato livello di integrità. In Estonia i ministeri della Giustizia e degli Interni hanno un organico adeguato. Nonostante i notevoli progressi compiuti, non è ancora assicurata la capacità di gestire le questioni delle domande di asilo e d'immigrazione attraverso l'organismo competente. Si sta riformando la gestione delle frontiere e sono in corso ulteriori miglioramenti. Anche la polizia è stata oggetto di una riforma e sono state create unità speciali. Notevoli progressi sono stati compiuti per migliorare la cooperazione in campo giudiziario. Un'efficace richiederà maggiori investimenti in termini finanziari e di risorse umane e un'intensificazione delle riforme già avviate. amministrazione dell' acquis in questo settore Dogane. Per applicare Yacquis in questo settore occorre un livello adeguato di infrastrutture e apparecchiature (computerizzazione dei sistemi e moderni strumenti investigativi) e si deve istituire un'organizzazione doganale efficiente con un numero sufficiente di addetti qualificati e motivati che dimostrino un elevato livello di integrità. Il servizio doganale estone occupa 1. 100 addetti. Dato il forte ricambio del personale, è difficile valutarne l'efficienza e di conseguenza l'adeguatezza dell'organico. Per gestire efficacemente Yacquis in questo settore occorre che l'amministrazione riesca a trattenere nel proprio organico il personale esperto e qualificato e potenziare quello preposto ai controlli doganali alle frontiere. Controllo finanziario. Per tutelare gli interessi finanziari della Comunità è necessario predisporre servizi antifrode, formare personale qualificato (investigatori, magistrati) e rafforzare dispositivi di cooperazione specifica. L'attuazione delle politiche comunitarie, soprattutto per quanto riguarda l'agricoltura e i fondi strutturali, richiede sistemi di gestione e di controllo della spesa pubblica efficienti, con disposizioni antifrode. Dal punto di vista amministrativo è essenziale che vi sia una netta separazione tra controllo estemo ed intemo. La polizia e le autorità giudiziarie devono essere veramente in grado di lottare contro la complessa criminalità finanziaria transnazionale (compresi la frode, la corruzione e il riciclaggio) che può colpire gli interessi finanziari della Comunità. Il principale organismo di controllo estemo estone è l'Ufficio dei conti dello Stato, che comprende 80 dipendenti. Si tratta di un organico inadeguato all'entità dei compiti richiesti. Un'efficace amministrazione dcìYacquis in questo settore richiederà un notevole sforzo per creare i necessari meccanismi di gestione e di controllo. 4. 3 Valutazione generale L'Estonia dovrà intensificare notevolmente il processo di riforma delle strutture amministrative per essere in grado a medio termine di amministrare efficacemente Yacquis. 98 Per quanto riguarda la capacità del sistema giudiziario di applicare efficacemente le norme comunitarie, allo stadio attuale è difficile esprimere una valutazione definitiva. 99 C. SINTESI E CONCLUSIONE L'Estonia ha presentato la domanda d'adesione all'Unione europea il 24 novembre 1995. Tale domanda parte dal processo storico che pone fine alla divisione dell'Europa e consolida l'instaurazione della democrazia nel continente. In applicazione dell'articolo O del trattato, la Commissione ha elaborato, su richiesta del Consiglio, un parere sulla domanda d'adesione dell'Estonia. La preparazione dell'Estonia all'adesione si basa essenzialmente sull'accordo di libero scambio entrato in vigore il 1° gennaio 1995. Il 12 giugno 1995, l'Unione europea e l'Estonia hanno firmato l'Accordo europeo, che sostituirà l'accordo di libero scambio quando entrerà in vigore una volta concluse le procedure di ratifica. L'attuazione del Libro Bianco del maggio 1995 sul mercato intemo, altro elemento essenziale della strategia di preadesione, si effettua sulla base di un piano d'azione definito nel giugno 1996 dal governo, il quale ha altresì realizzato le strutture di coordinamento nazionale incaricate di attuare la politica di integrazione europea. La domanda d'adesione è stata valutata in base ai criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen durante la riunione del giugno 1993. Conformemente alle sue conclusioni, i paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale che lo desiderano diventeranno membri dell'Unione se soddisferanno le condizioni seguenti: stabilità istituzionale che garantisca la democrazia, lo Stato di diritto, i diritti umani, il rispetto e la tutela delle minoranze; l'esistenza di un'economia di mercato efficiente, nonché la capacità di far fronte alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; la capacità di assumersi gli obblighi dell'appartenenza, compresa l'adesione agli obiettivi di un'unione politica, economica e monetaria. La valutazione di questi tre gruppi di criteri - politici, economici e capacità di recepire l'acquis -, poggia altresì sulla valutazione della capacità dell'amministrazione e della giustizia di rispettare i principi della democrazia e dell'economia di mercato, nonché di applicare e far rispettare all'atto pratico Yacquis comunitario. Il metodo seguito consisteva in un'analisi a medio termine della situazione di ciascun paese candidato, tenuto conto dei progressi compiuti e delle riforme già avviate. Quanto alle condizioni politiche, la Commissione ha esaminato la situazione attuale, andando oltre una descrizione formale delle istituzioni per valutare il funzionamento reale della democrazia. 1) Criteri politici Il funzionamento delle istituzioni estoni, che dimostrano di essere stabili, è regolare dato che i diversi poteri si impegnano a rispettare i limiti delle loro competenze e a collaborare. Le elezioni del 1992 e d e ll 995 sono state libere ed eque, e queste ultime hanno consentito di procedere a un'alternanza. L'opposizione partecipa normalmente 100 all'operato delle istituzioni. Occorre ancora un ulteriore impegno per migliorare il funzionamento del sistema giudiziario e lottare con maggiore efficacia contro la corruzione. Non si riscontrano grandi problemi in materia di rispetto dei diritti fondamentali, ma il paese deve adottare provvedimenti per accelerare le procedure di naturalizzazione dei russofoni titolo) per migliorarne l'integrazione nella società estone. (attualmente non considerati cittadini a pieno L'Estonia presenta quindi le caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili in grado di garantire lo Stato di diritto e i diritti umani. 2) Criteri economici l'Estonia Dopo il drastico calo della produzione in seguito all'indipendenza, la crescita economica in Estonia ha registrato una ripresa a partire dalla seconda metà del 1993 (+4% nel 1996). Il governo ha preservato in qualche misura il principio di equilibrio delle finanze pubbliche. Sebbene commerciale, l'indebitamento con l'estero è modesto. Il tasso di inflazione, sceso negli ultimi anni, continuava comunque ad attestarsi sul 23,1% nel 1996. L'Estonia conta 1,5 milioni di abitanti e il suo PNL pro capite è pari al 23% della media dell'Unione europea. Il settore agricolo occupa circa l'8% della popolazione attiva e rappresenta il 7% del valore aggiunto. Il 54% delle esportazioni del paese è destinato all'Unione europea, da cui proviene il 66% delle importazioni. registri un notevole disavanzo Sulla base dei criteri economici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen, l'Estonia presenta la situazione seguente. L'Estonia può essere considerata un paese ad economia di mercato funzionante, che ha proceduto a liberalizzare gli scambi con l'estero e a privatizzare il settore pubblico. I prezzi sono stati liberalizzati in larghissima misura. La creazione di una commissione per la valuta e una politica fiscale prudente hanno contribuito al calo dell'inflazione. La realizzazione del quadro legislativo è pressoché completa ma la riforma fondiaria è stata lenta e quella delle pensioni non è ancora stata avviata. L'Estonia dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione soprattutto se amplierà la base d'esportazione. Tassi di cambio bassi e costi salariali modesti hanno agevolato il passaggio all'industria leggera quale fonte di riserve estere. Il settore bancario è solido e in continua evoluzione. L'Estonia è stata una delle destinazioni principali degli investimenti diretti dall'estero, anche se recentemente il loro flusso è andato diminuendo. La base d'esportazione continua tuttavia ad essere relativamente ridotta e il fabbisogno di finanziamenti dovuto alla crescita del deficit commerciale e delle partite correnti destano preoccupazioni. 3) Capacità di assumersi gli obblighi dell'adesione Il recepimento dell' acquis è stato valutato in funzione di vari indicatori: 101 l'accordo europeo che prevede in particolare obblighi in materia di diritto di stabilimento, applicazione della disciplina nazionale, libero scambio, proprietà intellettuale e pubblici appalti; l'attuazione delle misure essenziali per la realizzazione del mercato unico, indicate nel Libro Bianco; il progressivo recepimento delle altre parti dell' acquis. L'Estonia si è impegnata a fondo per adempiere ad alcuni obblighi previsti dall'accordo europeo ancor prima della sua entrata in vigore. Essa rispetta gli obblighi dell'accordo di libero scambio e il calendario fissato da quest'ultimo. Non sono emersi problemi bilaterali rilevanti. Il paese ha adottato inoltre alcuni elementi significativi àt\Yacquis relativi al mercato unico e ha incominciato a recepire in maniera soddisfacente i regolamenti e le direttive previsti dal Libro bianco. Per quanto riguarda il diritto societario, la contabilità, la protezione dei dati e la liberalizzazione dei mercati finanziari, essa sta per porre legislativa necessaria. Occorrono ancora provvedimenti sostanziali nei settori dei pubblici appalti, della proprietà intellettuale, dei servizi finanziari, dell'imposizione fiscale e della concorrenza (soprattutto per quanto riguarda la trasparenza degli aiuti di Stato). in essere la base Nonostante i progressi compiuti in materia di recepimento delle disposizioni legislative, permangono dubbi in merito alla capacità dell'amministrazione estone di applicare il quadro legislativo. Le debolezze significative attualmente riscontrate dovrebbero però essere temporanee, tenuto conto della qualità del personale dell'amministrazione. Quanto alle altre parti de\V acquis, se continuerà a prepararsi all'adesione l'Estonia non dovrebbe incontrare particolari difficoltà in materia di applicazione a medio termine, soprattutto nei settori seguenti: istruzione, gioventù e formazione professionale, ricerca e sviluppo tecnologico, audiovisivo, piccole e medie imprese, commercio, relazioni economiche intemazionali e sviluppo. Essa dovrà invece compiere notevoli progressi in materia di statistiche, pesca, tutela dei consumatori e dogane. L'Estonia ha fatto notevoli passi avanti per quanto riguarda la ristrutturazione dell'industria. Continuando con lo stesso impegno essa dovrebbe essere in grado di far fronte, a medio termine, all'integrazione nel mercato unico. L'Estonia ha proceduto con rapidità a liberalizzare le telecomunicazioni. Proseguendo questo cammino di liberalizzazione e recepimento della normativa, essa dovrebbe essere in grado di applicare a medio termine Yacquis comunitario. L'ambiente richiederà un particolare impegno, compresi rilevanti investimenti e il potenziamento della capacità dell'amministrazione di applicare efficacemente la normativa. A medio termine dovrebbe essere possibile recepire parte dell' acquis in questo campo, mentre il recepimento completo prevede tempi più lunghi. L'Estonia ha già compiuto progressi per recepire Yacquis nel settore dei trasporti, ma occorrono miglioramenti nel campo del trasporto delle merci su strada e in quello marittimo. Particolare attenzione va inoltre rivolta alle questioni di sicurezza. Se tali condizioni verranno soddisfatte, l'adesione a medio termine non dovrebbe porre problemi 102 insormontabili. Saranno tuttavia necessari investimenti per estendere le reti transeuropee onde garantire il corretto funzionamento del mercato unico. L'Estonia potrebbe applicare, a medio termine, Yacquis in vigore in materia di occupazione e affari sociali se si impegnerà ad armonizzare la propria legislazione con le norme dell'Unione europea, ad esempio per quanto riguarda la sicurezza e la salute dei lavoratori e la normativa sul lavoro. Quanto alla politica regionale e di coesione, se l'Estonia creerà il quadro amministrativo e di bilancio necessario e adotterà i provvedimenti opportuni per porre in essere strutture adeguate di controllo finanziario, essa dovrebbe essere in grado di utilizzare, a medio termine, i fondi regionali e strutturali per sostenere efficacemente il proprio sviluppo. Il settore agricolo dev'essere ristrutturato e attualmente esistono soltanto alcuni meccanismi della PAC. Occorreranno notevoli sforzi per preparare l'adesione, a medio termine. In campo energetico, l'Estonia non ha un programma nucleare e dovrebbe poter rispettare senza difficoltà le disposizioni del trattato EURATOM. Essa dovrebbe inoltre essere in grado di conformarsi, a medio termine, alla maggior parte dell'acquis nel settore energetico se porterà avanti le iniziative nei settori del funzionamento dei monopoli, dell'accesso alle reti, della determinazione dei prezzi e della ristrutturazione dell'industria degli scisti bituminosi. Sulla base della valutazione complessiva dei settori interessati, è difficile prevedere ora quando l'Estonia potrà essere in grado di recepire e attuare tutte le misure necessarie per l'abolizione dei controlli alle frontiere inteme e al rinvio di tali controlli alla frontiera estema dell'Unione. La partecipazione dell'Estonia alla terza fase dell'Unione economica e monetaria, che implica il coordinamento delle politiche economiche e la completa liberalizzazione del movimento dei capitali potrebbe creare, a medio termine, alcune difficoltà. È troppo presto per dire se, al momento dell'adesione, sarà in grado di partecipare alla zona dell'euro: il rispetto dei criteri di convergenza dipende dall'esito delle trasformazioni strutturali in corso e non costituisce comunque una condizione per l'adesione. Per quanto riguarda gli affari interni e la giustizia, l'Estonia è partita da una base debole e ha compiuto progressi incoraggianti, soprattutto in materia di controlli alle frontiere. Essa dovrà tuttavia impegnarsi a fondo se vorrà poter applicare Yacquis a medio termine. L'Estonia dovrebbe essere in grado di adempiere senza difficoltà agli obblighi della politica estera e di sicurezza comune. Essa non ha inoltre controversie in atto in materia di frontiere con Stati membri o altri paesi candidati all'adesione. L'Estonia privilegia le sue relazioni con la Russia e ha compiuto notevoli progressi in questo campo; anche se i due paesi non hanno ancora firmato un accordo sulla determinazione della frontiera comune. 103 4) Capacità amministrativa e giurisdizionale L'Estonia dovrà portare avanti un'importante riforma per poter disporre a medio termine delle strutture amministrative necessarie per applicare efficacemente Yacquis. È essenziale che il sistema giudiziario abbia la capacità di garantire un'applicazione uniforme del diritto comunitario, segnatamente per la realizzazione del mercato unico. Non è ancora possibile valutare, da questo punto di vista, il sistema giudiziario estone, anche se l'Estonia ha realizzato di recente un programma per l'assunzione di nuovi giudici. CONCLUSIONI Al termine dell'analisi effettuata, la Commissione ha concluso che: l'Estonia presenta le caratteristiche di una democrazia con istituzioni stabili che garantiscono lo Stato di diritto, i diritti umani e il rispetto e la tutela delle minoranze; vanno tuttavia adottate misure per accelerare il ritmo della naturalizzazione dei russofoni (attualmente non considerati cittadini a pieno titolo) per migliorarne l'integrazione nella società estone; l'Estonia può essere considerata un'economia di mercato efficiente e dovrebbe essere in grado di compiere i progressi necessari per far fronte, a medio termine, alla pressione della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione; l'Estonia ha registrato progressi nel campo del recepimento e dell'applicazione dell' acquis comunitario, particolarmente nel settore del mercato unico. Continuando con lo stesso impegno essa dovrebbe essere in grado di partecipare appieno, a medio termine, al mercato unico. Un ulteriore sforzo, soprattutto in termini di investimenti, sarà indispensabile per applicare completamente Yacquis in settori quali l'ambiente. È inoltre indispensabile potenziare le strutture amministrative affinché il paese possa disporre di strumenti che consentano di applicare e far rispettare Yacquis in maniera efficace. Sulla base di queste considerazioni la Commissione raccomanda di avviare i negoziati per l'adesione dell'Estonia. Il potenziamento della strategia di preadesione consentirà all'Estonia di prepararsi più rapidamente ad assumersi gli obblighi dell'adesione adoperandosi ad affrontare i punti deboli individuati dal parere. La Commissione presenterà una relazione sui progressi compiuti dall'Estonia entro la fine del 1998. 104 ALLEGATO Composizione del Parlamento Partiti politici Numero di seggi Partito di coalizione e Unione rurale Partito della Riforma Partito del Centro "Patria" (Isamaa) Moderati "Nostra patria è l'Estonia" Destra 41 19 16 8 6 6 5 105 Mercato unico: misure previste dal Libro bianco La presente tabella è basata su informazioni fornite dalle autorità estoni e da esse confermate come corrette alla fine giugno 1997. Essa non presuppone l'accordo della Commissione con l'analisi effettuata dall'Estonia. La tabella comprende un totale di 899 direttive e regolamenti citati nel Libro bianco, elencati secondo la classificazione in esso utilizzata e in funzione delle politiche prese in esame. La tabella indica il numero di misure per le quali le autorità estoni hanno comunicato che è stata adottata una normativa avente un certo grado di compatibilità con le misure corrispondenti del Libro bianco. Capitoli del Libro bianco rienti e Tot. Direttiv Fasel Regolar Fasel 1. Libera capitali circolazione dei Estonia circolazione 2. Libera sicurezza dei prodotti industriali 3. Concorrenza 4. Politica e azione sociale 5. Agricoltura 6. Trasporri 7. Audiovisivi 8. Ambiente 9. Telecomunicazioni 10. Imposte dirette Numero di misure Libro bianco e Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonie Numero'di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco 11. Libera merci circolazione delle Estonia 12. Appalti pubblici 13. Servizi finanziari 14. Protezione dei dati personali 15. Diritto delle società 16. Contabilità 17. Diritto civile 18. Mutuo riconoscimento delle qualifiche professionali 19. Proprietà intellettuale 20. Energia 21. Legislazione doganale 22. Imposte indirette 23. Tutela dei consumatori Totale Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia Numero di misure Libro bianco Estonia " Numero di misure Libro bianco 106 Fase II/IIl 1 l 3 104. 0 0 5 15 0 46 6 15 0 0 0 7 0 7 2 2 0 0 0 i 6 8 2 2 3 3 1 2 0 1 0 16 2 3 1 2 0 1 26 54 0 3 58 293 3 3 16 56 0 3 9 12 10 93 3 19 1 1 4 31 0 9 1 2 0 0 2 5 8 13 0 0 2 2 2 3 0 1 0 2 1 5 5 10 0 2 15 15 5 8 87 295 Fase II/III 0 0 0 i 0 0 2 2 0 2 0 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 112 184 2 6 0 0 116 212 4 4 19 165 1 4 16 29 20 203 9 55 1 1 7 45 0 16 3 4 0 0 2 6 14 21 2 2 5 6 3 5 0 2 0 18 3 il 7 15 119 201 43 75 5 n 283 899 0 0 0 4 1 1 0 0 10 62 0 8 0 0 3 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 7 14 0 0 0 0 22 99 Dati statistici Se non viene altrimenti specificato, i dati del presente allegato sono stati raccolti dall'Istituto Statistico dell'Estonia (EESTI STATISTIKAAMET) con cui Eurostat e gli istituti statistici degli Stati membri collaborano da alcuni anni nell'ambito del programma Phare. La regolare raccolta e diffusione dei dati fanno parte di questa collaborazione che ha lo scopo di consentire l'applicazione della regolamentazione e della prassi dell'UE nell'ambito della statistica. Nella misura del possibile, i dati qui presentati sono stati compilati secondo le definizioni e gli standard UE che, in taluni casi, differiscono dalle pratiche nazionali. Occasionalmente, ciò può dar luogo a divergenze tra i dati presentati in questa sede e quelli che compaiono altrove, generalmente basati sulle risposte aggiornate, fornite dai singoli paesi candidati al questionario che Eurostat ha loro sottoposto nell'aprile 1996. L'esatta compatibilità con gli standard statistici dell'UE e, quindi, la comparabilità con le cifre UE non può ancora essere garantita; ciò vale soprattutto per le statistiche che non sono state raccolte da Eurostat ma sono state fornite direttamente dai paesi interessati. Se disponibili, vengono fomite note metodologiche che descrivono il contenuto e le particolarità dei dati statistici del presente allegato. I dati corrispondono alle informazioni disponibili nel maggio 1997. DATI DI BASE Superfìcie complessiva Popolazione (al termine del periodo) - totale - femmine - maschi Densità di popolazione Popolazione urbana Tasso di mortalità Tasso di natalità reddito e PIL pro capite - Retribuzione mensile media per lavoratore dipendente - PIL pro capite 1990 1993 1994 1995 1996 « 34. 7 71. 5 in migliaia di ettari 4522. 7 4522. 7 4522. 7 4522. 7 in migliaia 1506. 9 1491. 6 1476. 3 803,3 703. 6 795. 7 695. 9 per, km'' 788. 3 688. 0 32. 6 in % della popolazione totale ogni 1000 abitanti 14. 0 10. 0 14. 8 9. 5 in ECU 69. 8 14. 1 9. 1 150 1854 Struttura della produzione: % di VAL per settore d'attività in % del Valore Aggiunto Lordo Totale - agricoltura - industria - costruzioni - servizi 8. 1 22. 9 5. 3 63. 7 107 % di VAL per settore d'attività nel 1995 altro agricoltura 0,0 8,1 industria 22,9 costruzioni 5,3 • agricoltura • industria ! D costruzioni D servizi {•altro Densità di popolazione i dati sulla densità di popolazione si riferiscono al termine del periodo. Popolazione urbana i dati sulla densità di popolazione si riferiscono al termine del periodo. 108 CONTI NAZIONALI Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 797. 7 1832. 0 13157. 7 22059. 9 30102. 9 41503. 4 in miliardi di ECU Prodotto Interno Lordo (a prezzi correnti) 1. 4 1. 9 2. 8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 in valuta nazionale • milioni Prodotto Interno Lordo Prodotto Interno Lordo Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fissi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi Spese per i consumi finali - delle famiglie e delle NPISH (Istituzioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie) - delle amministrazioni pubbliche Investimenti fìssi lordi Esportazioni di beni e servizi Importazioni di beni e servizi in Parità di Potere d'Acquisto pro capite variazione in % rispetto all'anno precedente 3508. 9 3592. 8 3917. 2 -8. 5 -1. 8 4. 3 77. 7 64. 4 H 13. 2 in % del Prodotto Interno Lordo 67. 8 54. 7 13. 1 31. 9 27. 0 71. 0 55. 2 * * 15. 8 60. 0 54. 1 77. 8 57. 5 20. 3 23. 9 68. 9 73. 1 81. 8 59. 4 22. 4 26. 4 78. 6 89. 8 81. 8 58. 0 23. 8 25. 6 75. 8 84. 0 PIL (variazione % rispetto all'anno precedente) 109 PRINCIPALI ECONOMICI INDICATORI Tasso d'inflazione 1076 89. 8 47. 7 29 23. 1 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 variazione percentuale rispetto all'anno precedente Indice di volume della produzione industriale: Indici di volume della produzione agricola lorda Tasso di disoccupazione (metodo OIL) - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre Debito estero lordo Bilancia dei pagamenti - esportazioni di beni - importazioni di beni - bilancia commerciale - servizi, netti - reddito, netto - bilancia delle partite correnti - conti di capitale e finanziari (riserve escluse) J - riserve anno precedente= 100 81. 3 88. 3 in % della forza lavoro 6. 6 11. 3 5. 8 101. 9 98. 8 97 85. 8 7. 6 11. 8 6. 9 in miliardi di USD 0. 022 0. 17 0. 212 in milioni di USD 457 -547 -90 42 -13 36 52 -82 812 -957 -145 75 -13 22 219 -195 1329 -1684 -356 105 -30 -165 167 -31 1857 -2531 -674 379 3 -166 245 -106 2064 -3122 -1058 512 7 -443 565 -101 Tasso d'inflazione: variazione in % della media annuale rispetto all'anno precedente - indice per tutte le voci (dati fondati sugli IPC nazionali, non rigorosamente comparabili) Indice di volume della produzione industriale: La produzione industriale comprende le industrie estrattive, manufatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE, sezioni C,D,E). L'indice della produzione industriale comprende l'intera produzione industriale comprese le stime relative ad imprese fino a 19 dipendenti. Indice di volume della produzione agricola lorda: La produzione agricola lorda è stata calcolata ai prezzi del 1993. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro. Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. I dati si riferiscono all'Indagine estone sulle forze di lavoro 1995 (ELFS 95). ELFS 95 è stata effettuata nel periodo gennaio- aprile 1995. Le domande si riferivano agli anni 1989-1995. La prossima indagine avrà luogo nel periodo aprile-giugno 1997 e raccoglierà informazioni a partire dall'inizio del 1995. Tenuto conto di ciò per il periodo attuale, si possono fornire valori medi per il 1993 e il 1994. Oggetto dell'indagine ELFS 95 sono state persone che, nel 1995, avevano un'età compresa tra i 16 e i 75 anni. Nel 1989, le stesse persone avevano tra i 10 e i 69 anni e, nel 1994, tra i 15 e i 74 anni d'età. Per garantire la comparabilità degli anni tra il 1989 e il 1995, i dati presentati nella tabella si riferiscono alla popolazione compresa tra i 16 e i 69 anni d'età. Debito estero lordo: Il debito è desunto dalla statistica OCSE sul debito estero. Bilancia dei pagamenti: Dato derivante dalla banca-dati del FMI; la sua comparabilità con la rispettiva statistica UE non può essere garantita anche se la bilancia dei pagamenti viene compilata per lo più in base agli standard del FMI. Bilancia del commercio di beni: conformemente ai principi della bilancia dei pagamenti. Exports and imports are both in f. o. b. values. I valori delle esportazioni e delle importazioni sono valori f. o. b. I redditi netti comprendono redditi diretti, quelli da titoli e da altri investimenti nonché la remunerazione del lavoro dipendente. Bilancia delle partite correnti secondo la definizione - Riserve: la variazione, cioè, delle riserve nel del il 5° manuale del FMI; i trasferimenti in conto capitale sono esclusi. corso dell'anno: (+) significa incremento, (-) significa diminuzione delle riserve. 110 COMMERCIO ESTERO Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti) - importazioni - esportazioni - bilancia commerciale Indice di volume del commercio estero - importazioni - esportazioni 1993 1994 1995 1996 in milioni di USD 894. 7 804. 4 -90. 4 1655. 7 1302. 7 -353 2539 1836. 7 -702. 3 3204. 1 2077. 9 -1126. 3 anno precedente=100 Struttura delle importazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) in % delle importazioni totali - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima - 7 macchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi Struttura delle esportazioni secondo la CTCI (a prezzi correnti) - (0+1) prodotti alimentari e animali vivi, bevande e tabacco - 2 materie prime, non alimentari - 3 combustibili minerali, lubrificanti - 4 oli animali o vegetali, ecc. - 5 prodotti chimici e prodotti connessi - 6 prodotti finiti classificati principalmente in base alla materia prima - 7 macchinari e materiale da trasporto - 8 prodotti finiti diversi Indici dei prezzi del commercio estero - importazioni - esportazioni 13. 7 3. 2 15. 2 0. 6 7. 7 15. 5 32. 3 11. 8 22. 8 10. 3 7 0. 2 5. 3 18. 8 18. 5 17 14. 8 3 13. 7 0. 7 9. 1 18. 1 28. 8 11. 8 13. 1 3. 7 11 0. 7 9. 6 20 29. 8 12 in % delle esportazioni totali 21. 3 10. 8 7. 1 0. 2 7. 1 18. 5 16. 8 18. 2 15. 7 11. 9 7. 1 0. 2 8. 3 18. 8 19. 9 18. 1 anno precedente=100 141. 3 137. 4 124. 7 14. 7 3. 5 9. 3 0. 5 10. 8 19. 9 29. 6 11. 7 15. 2 10. 1 6. 4 0. 1 9. 7 20. 6 19. 8 18. 1 Importazioni ed esportazioni (a prezzi correnti), struttura de! commercio estero secondo la CTCI (a prezzi correnti): I dati sul commercio non comprendono le riesportazioni dirette, il commercio di servizi, quello delle zone franche né il commercio di licenze, know-how o brevetti. I dati si basano sul regime del commercio speciale e vengono regolarmente aggiornati. Classificazioni del commercio: L'Estonia si serve di una classificazione delle merci conforme alla Nomenclatura Combinata. Le Importazioni vengono registrate su base CIF alla data di ricevimento della dichiarazione doganale da parte delle autorità Le Importazioni vengono registrate su base FOB alla data di ricevimento della dichiarazione doganale da parte doganali. delle autorità doganali. Le statistiche doganali vengono usate per controllare i dati del commercio estero. Eurostat ha convertito le valute nazionali in dollari USA applicando il tasso di cambio medio annuale del Fondo Monetario Internazionale. Indice dei prezzi del commercio estero: Gli indici di prezzo sono stati calcolati secondo il metodo del "valore unitario" Vi 111 COMMERCIO ESTERO Struttura delle importazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) 1 ° partner 2° partner 3° partner 4° partner 5° partner altri Struttura delle esportazioni secondo i principali paesi partner (a prezzi correnti) 1° partner 2° partner 3° partner 4° partner 5° partner altri 1993 1994 1995 1996 in % delle importazioni totali FI RU DE set NL RU FI set LV DE FI RU DE set NL 27. 9 17. 2 10. 8 8. 9 3. 6 31. 6 FI RU DE set NL 29. 9 16. 8 10 8. 9 3. 1 31. 3 FI RU DE set GB 32. 6 16. 1 9. 6 8. 5 3. 1 30. 1 in % delle esportazioni totali 22. 6 RU 23. 1 FI FI set LV DE 20. 7 9. 5 8. 6 8 30. 6 17. 8 RU set LV DE 10. 8 8. 2 6. 8 33. 3 21. 5 FI 17. 6 RU set LV DE 10. 8 7. 5 7. 2 35. 4 29. 2 13. 5 10 8. 2 3. 3 35. 8 18. 4 16. 5 11. 6 8. 3 7. 1 38. 1 Structure of export by main partners in 1996 Structure of import by main partners in 1996 38. 1% 35. 8?; Structure of export by main partners in 1996 = Struttura delle esportazioni per partner principali nel 1996 Structure of import by main partners in 1996 = Struttura delle importazioni per partner principali nel 1996 DE FI GB LV Germania Finlandia Regno Unito Lettonia NL RU set Paesi Bassi Federazione Russa Svezia 112 INDICATORI SOCIALI Popolazione all'I gennaio 1991 1992 1993 in migliaia 1994 1995 1570. 45 1562. 22 1526. 53 1506. 93 1491. 6 Popolazione per classi d'età (1 gennaio 1995) in % della popolazione totale 0 - 14 15-24 2 5 - 44 4 5 - 64 65 - oltre Nati vivi Decessi Decessi infantili - meno di 1 anno d'età - nati morti Matrimoni Divorzi Tasso grezzo di nuzialità Tasso grezzo di divorzi Tasso di accrescimento naturale Tasso migratorio netto Tasso totale di incremento della popolazione Tasso totale di fertilità Tasso di mortalità infantile Tasso di mortalità neonatale tardiva Speranza di vita - maschi - femmine Speranza di vita - maschi - femmine "Ï9320" 19705 258 148 10292 5738 6. 57 3. 66 -0. 3 -5. 13 -5. 37 1. 77 13. 35 7. 6 14178 22150 205 126 7378 5606 4. 90 3. 70 -5. 30 -5. 10 -10. 40 14. 50 8. 81 numero totale 15170 21267 18006 20115 285 175 8878 6651 239 121 7745 5757 ogni 1000 abitanti 5. 75 4. 31 -1. 37 -21. 9 -23. 27 1. 69 15. 83 9. 63 5. 11 3. 8 -4. 02 -9. 08 -13. 1 1. 45 15. 75 7. 91 alla nascita a 65 anni d'età 20. 7 14. 2 28. 5 23. 5 13. 1 4. 7 5. 0 14. 8 61. 7 74. 3 12. 0 16. 1 113 MERCATO DEL LAVORO Tasso di attività economica (metodo OIL) Occupazione media Tasso di disoccupazione (metodo OIL) - totale - meno di 25 anni - 25 anni e oltre Disoccupazione registrata (al termine del periodo) 1993 1994 1995 1996 in % della popolazione di oltre 15 anni d'età 70. 5 70. 4 in migliaia 687 in % della forza lavoro 7. 6 11. 8 6. 9 703 6. 6 11. 3 5. 8 in % della popolazione economicamente attiva 4 4. 1 4 4. 3 Indici del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE anno pfecedente= 100 1993 1994 1995 1996 - agricoltura, caccia, silvicoltura e pesca industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua - Costruzioni - trasporti, magazzinaggio e comunicazioni 74. 7 96. 3 86. 4 105 88. 6 98. 8 83. 3 101. 5 95. 2 109. 6 95. 6 100 Indici delle retribuzioni mensili - reali - nominali Percentuale della forza lavoro sulla popolazione totale di età superiore ai 15 anni. Il tasso è stato derivato dalla ICFL (Indagine per campione sulle forze di lavoro) tenendo conto delle seguenti definizioni e raccomandazioni OIL: Forza lavoro: occupati e disoccupati ai sensi delle definizioni OIL che seguono. Occupati: tutte le persone di almeno 15 anni di età che, durante il periodo di riferimento, abbiano effettuato almeno un'ora di lavoro salariato o altrimenti retribuito, in qualità di lavoratore dipendente, di imprenditore, di membro di una cooperativa o di coadiuvante familiare. Sono inclusi i membri delle forze armate e le donne in congedo di maternità. Disoccupati tutte le persone di almeno 15 anni di età che soddisfano simultaneamente le tre condizioni per essere considerati disoccupati ai sensi della definizione OIL: (i) non avere un posto di lavoro, (ii) cercare attivamente un lavoro e (iii) essere disposto ad iniziare un'attività nel giro di due settimane. Tasso di disoccupazione (metodo OIL): Percentuale dei disoccupati sulla forza lavoro. Indici dell'occupazione media e del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE:. I dati si riferiscono anche a tutti gli organismi sovvenzionati e comprendono anche persone con un secondo lavoro. Forze armate, apprendisti, personale addetto alla custodia dei bambini e in congedo supplementare di maternità sono esclusi. Tasso di disoccupazione (metodo OIL), indici dell'occupazione media e del lavoro dipendente medio secondo le classi NACE: I dati si riferiscono all'Indagine estone sulle forze di lavoro 1995 (ELFS 95) ELFS 95 è stata effettuata nel periodo gennaio- aprile 1995. Le domande si riferivano agli anni 1989-1995. La prossima indagine avrà luogo nel periodo aprile-giugno 1997 e raccoglierà informazioni a partire dall'inizio del 1995. Tenuto conto di ciò per il periodo attuale, si possono fornire valori medi per il 1993 e il 1994. Oggetto dell'indagine ELFS 95 sono state persone che, nel 1995, avevano un'età compresa tra i 16 e i 75 anni. Nel 1989, le stesse persone avevano tra i 10 e i 69 anni e, nel 1994, tra i 15 e i 74 anni d'età. Per garantire la comparabilità degli anni tra il 1989 e il 1995, i dati presentati nella tabella si riferiscono alla popolazione compresa tra i 16 e i 69 anni d'età. Disoccupazione registrata (al termine del periodo): Percentuale dei disoccupati registrati - percentuale dei disoccupati registrati. Dati del sulla popolazione civile economicamente attiva, basata sull'Indagine per campione sulle forze di lavoro (ICFL). Consiglio di Stato per il Mercato del Lavoro. Tra i disoccupati registrati si annoverano i disoccupati in cerca di occupazione registrati presso gli uffici del lavoro dello Stato. Il tasso di disoccupazione è la quota di disoccupati registrati in cerca di occupazione sulla popolazione di età compresa tra i 16 anni e l'età della pensione. 114 FINANZA PUBBLICA Bilancio dello Stato - entrate consolidate dell'amministrazione centrale - trasferimenti - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche Bilancio dello Stato - spese consolidate dell'amministrazione centrale - spese consolidate delle amministrazioni pubbliche - deficit/eccedenza dell'amministrazione centrale - deficit/eccedenza delle amministrazioni pubbliche 1990 1991 1992 1993 1994 1995 in milioni della valuta nazionale 448. 1 14. 9 404. 7 539. 9 58. 3 73 2994. 8 219. 9 3024 3917 190. 7 272. 4 6320. 3 243. 7 6088. 5 7805. 7 475. 5 539. 2 10566. 8 9590. 3 11282 976. 5 973. 4 in % del Prodotto Interno Lordo 22. 1 29. 5 3. 2 4. 0 27. 5 35. 3. _ 2. 2 2. 4 21. 2 27. 5 1-3 1. 9 31. 9 37. 5 3. 2 3,2 Bilancio dello Stato I dati si riferiscono all'amministrazione centrale e a quelle pubbliche secondo quanto pubblicato dal Government Finance Statistics Yearbook (1996) (GFSY) dell'FMI; è anche compresa la presentazione del Paese nel GFSY. Poiché il GFSY non compila statistiche delle amministrazioni pubbliche, ma dei singoli livelli dell'amministrazione distintamente, le serie consolidate qui presentate sono state ottenute dai dati dell'amministrazione centrale e da quelle locali con rettifiche di consolidamento per i trasferimenti interamministrativi identificati. Anche se la statistica pubblicata nel GFSY copre l'amministrazione centrale e quelle locali, la copertura può non risultare esaustiva se qualche unità amministrativa centrale o locale non rientra nella copertura. Ci si può fare un'idea dell'esaustività della copertura comparando nel GFSY la nota sulla copertura dei dati per i singoli paesi con l'elenco allegato delle amministrazioni centrali e locali. Si noti che il deficit/eccedenza qui usato è pari alle entrate e ai trasferimenti meno le spese e non tiene conto dei prestiti meno il loro rimborso (vedi oltre). La compensazione tra i trasferimenti interamministrativi, effettuata nelle tabelle allegate, si limita ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, che consistono in versamenti identificati e in sussidi, correnti e in conto capitale, tra i vari livelli delle amministrazioni. Altri tipi di transazioni che intervengono tra i livelli amministrativi - come i pagamenti di imposte e di contributi di previdenza sociale per i dipendenti, o l'acquisto reciproco di beni e servizi - non vengono normalmente classificati come trasferimenti interamministrativi e non sono stati eliminati dalle rettifiche di consolidamento. Infine, poiché non è chiaro se la mancanza di dati relativi ai trasferimenti, correnti e in conto capitale, vada attribuita all'assenza del trasferimento o a dati mancanti; essa è stata comunque considerata un non-trasferimento. a. Spese dello Stato: consistono in esborsi di cassa delle amministrazioni pubbliche per beni e servizi correnti o d'investimento, in pagamenti di interessi e in trasferimenti in conto capitale ma escludono le transazioni che non siano in contanti. b. Deficit/eccedenza equivale alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa. Questa misura del deficit/eccedenza differisce da quella usata nel GFS che è pari alle entrate e ai trasferimenti in contanti meno gli esborsi di cassa e meno l'accreditamento netto. L'esclusione dell'accreditamento netto (che consiste, secondo la metodologia GSF, in operazioni su attività e passività finanziarie effettuate a fini politici specifici più che per ottenere liquidità) avvicina la misura del deficit/eccedenza qui presentata al concetto dei conti nazionali basati sull'indebitamento netto/accreditamento netto. Ne consegue, inoltre, che anche i proventi della privatizzazioni (classificati come rimborsi dalla metodologia GFS) non contribuiscono alla determinazione del deficit/eccedenza presentata nelle tabelle allegate (e, pertanto, non riducono il deficit). 115 SETTORE FINANZIARIO Massa monetaria - massa monetaria MI - liquidità secondaria Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo) Tassi d'interesse medi a breve termine - tasso d'interesse attivo - tasso d'interesse passivo Tasso di sconto uffìciale (al termine del periodo) Tassi di cambio dell'USD media del periodo al termine del periodo Tassi di cambio dell'ECU media del periodo al termine del periodo 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 Miliardi (10 9) di dollari USA 0. 51 0. 13 Milioni (10 6) di dollari USA 0. 38 0. 06 0. 72 0. 19 0. 87 0. 27 386. 12 443. 35 579. 91 636. 82 % all'anno 27. 3 6. 3 23. 1 11. 5 5. 4 1 USD = EEK 16 8. 7 4. 3 13. 7 6. 1 3. 6 13. 223 12. 991 11. 465 12. 034 12. 912 13. 878 12. 39 11. 462 12. 44 1 ECU =. EEK 15. 484 15. 453 15. 635 15. 483 15. 240 14. 996 15. 064 15. 758 15. 587 Massa monetaria (al termine del periodo): Moneta (MI): comprende depositi a vista ed effetti in circolazione. Liquidità secondaria (quasi moneta): La massa monetaria viene comprende depositi a termine, a risparmio e in valuta estera; calcolata mensilmente; conformemente all'indagine monetaria, MI comprende effetti in circolazione e depositi a vista (esclusi i depositi dello Stato); la liquidità secondaria (quasi moneta) comprende i depositi a termine, i depositi a risparmio ed i depositi in valuta straniera, convertibile e non convertibile (esclusi i depositi dello Stato). Eurostat ha convertito la valuta nazionale in dollari USA applicando il tasso di cambio annuale di fine periodo del Fondo monetario Internazionale. Tasso di sconto ufficiale (al termine del periodo) Non il tasso ufficiale di sconto e neppure il tasso di base o primario della banca centrale: tutti questi tassi sono stabiliti dal mercato. Tassì d'interesse medi a breve termine: I dati sono desunti dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI. I tassi d'interesse medi attivi e passivi si riferiscono alla media del periodo. / tassi d'interesse attivi consistono generalmente nel tasso d'interesse medio sui crediti erogati dalle banche dichiaranti. / tassi d'interesse passivi si riferiscono ai tassi medi sui depositi a vista e a termine o ai tassi medi sui soli depositi a termine. Tali tassi possono non essere strettamente comparabili tra i paesi, dal momento che variano il valore rappresentativo delle banche dichiaranti e gli schemi di ponderazione Riserve totali (oro escluso, al termine del periodo): Le statistiche sulle riserve ufficiali in valuta estera sono desunte dal mensile International Financial Statistics (IFS) del FMI. Le riserve totali (oro escluso) sono definite come la somma della valuta estera detenuta dalla banca centrale e di altri crediti (lordi) verso non residenti; questa definizione esclude i crediti verso residenti denominati in valuta estera. Ai sensi della definizione, le riserve ufficiali in valuta estera sono calcolate ai tassi di cambio di mercato e ai prezzi in vigore al termine del periodo considerato. I dati sulle riserve totali (oro escluso) pubblicate dall'IFS possono differire dalle cifre diffuse dalle autorità nazionali. Tra i fattori che contribuiscono alle possibili differenze vanno- annoverati la valutazione della posizione di riserva presso il FMI ed il diverso trattamento cui sono sottoposti i crediti in valute non convertibili. Tassi di cambio dell'USD: I tassi di cambio del Fondo Monetario Internazionale presentati nella pubblicazione: "Statistiques Financièeres Internationales". "Statistiques Financières Internationales". 116 INFLAZIONE (variazione su 12 mesi) Variazione percentuale degli IPC del mese corrente rispetto a quelli dello stesso mese dell'anno precedente (t/t -12) V gen feb apr mag giù lug ago set ott die 1993 1994 1995 39. 0 35. 9 27. 8 25. 2 27. 2 29. 2 27. 8 27. 4 25. 9. 28. 4 28. 2 28. 8 1996 28. 7 29. 5 28. 4 29. 3 26. 7 24. 7 23. 1 21. 8 20. 1 17. 3 16. 4 14. 9 Inflazione (variazione % degli IPC) feb m ar apr m ag giù lug ago set ott n ov nic gen-95 mar apr m ag giù lug ago s et ott n ov die feb gen-96 Inflazione (variazione su 12 mesi): I tassi di inflazione (variazione su 12 mesi) sono variazioni percentuali degli IPC del mese in corso rispetto a quelle dello stesso mese dell'anno precedente. I tassi di inflazione si basano sugli IPC nazionali che non sono strettamente comparabili con quelli dei Paesi candidati o con quelli fondati sugli IPC armonizzati dell'UE (metodi, concetti e pratiche diverse nel calcolo degli IPC). 117 INDUSTRIA Struttura del PIL per attività economica (NACE, a prezzi correnti) in % del Prodotto Interno Lordo 1993 1994 1995 1996 industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE - totale industrie estrattive - Industrie manifatturiere - produzione e distribuzione di elettricità, gas e acqua 1. 7 17. 1 3. 2 81. 3 72. 8 81. 4 83. 7 1. 6 16. 6 2. 9 1. 5 15. 2 3. 5 anno precedente3100 97 98. 9 96. 9 97. 6 101. 9 95. 6 102. 9 98 Indici di volume della produzione industriale, secondo le classi NACE a produzione industriale comprende le industrie estrattive, manifatturiere e della fornitura di elettricità, gas ed acqua (conformemente alla Classificazione NACE, sezioni C,D,E). L'indice della produzione industriale comprende l'intera produzione industriale incluse le stime per le imprese fino a 19 dipendenti. La fornitura di elettricità, gas e acqua comprende solo la produzione d'energia (NACE Revll. : 40101,40301). INFRASTRUTTURA 1985 1990 1995 1996 • in Km per 1000 Kmz Rete ferroviaria 22. 3 22. 7 22. 6 22. 6 Autostrade Km 60 64 66 abitanti Numero di abitanti per autovetture 6. 6 6. 5 3. 9 3. 6 118 AGRICOLTURA Superficie del paese per categorie di destinazione dei suoli in migliaia di ettari 1992 1993 1994 1995 1996 -totale • superficie agricola - foreste - seminativi - prati e pascoli permanenti Superficie agricola per stato giurìdico - imprese di Stato - cooperative -altro Quota del PIL - agricoltura, silvicoltura, caccia e pesca (NACE A+B) Indici di volume della produzione agrìcola lorda Superfìcie delle principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio Rendimento delle principali coltivazioni - cereali - di cui: frumento - patate - barbabietole da zucchero - barbabietole da foraggio 4522. 7 1455 2021. 8 1127. 6 312. 5 4522. 7 1454. 1 2016. 6 1128. 9 310. 3 4522. 7 1449. 5 2016. 2 1127. 8 306. 9 4522. 7 1449. 5 2016. 2 1127. 8 306. 9 in % della superficie agricola 1127. 6 306. 9 1. 9 36. 4 61. 7 1. 9 33. 7 64. 4 1. 3 29. 2 69. 5 1992 1993 1994 1995 1996 in % del Prodotto Interno Lordo 9. 8 8. 9 7. 1 anno precedente=100 88. 3 85. 8 98. 8 in migliaia di ettari 423. 1 43. 5 46 1 375. 1 50. 3 43 0 319. 5 34. 2 40 1 304. 3 38. 6 37 0 14. 1 20. 6 144. 5 in 100 kg/ettaro 21. 6 21. 0 126. 4 250 16. 0 16. 7 141. 1 212 16. 9 20. 0 145. 6 317 290. 2 46. 9 36 0 8. 7 Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione in migliaia di t. di peso vivo 1992 1993 1994 1995 1996 - suini - bovini - pollame Intensità di allevamento del bestiame (al termine del periodo) - bovini - di cui: vacche - ovini - suini 52. 5 90. 8 7. 5 45. 9 64. 2 9. 9 52. 2 54. 8 8. 5 capi per 1000 ha di superfìcie agricola 318 156 57 288 145 42 256 128 34 48. 1 52. 4 8. 3 240 119 29 capi per 1000 ha di seminativi 376. 8 407 398. 4 278. 9 Indice di volume della produzione agricola lorda: La produzione agricola lorda è stata calcolata ai prezzi del 1993. Vendite o approvvigionamenti di animali da macellazione Vendite di animali da macello, animali uccisi in imprese e fattorie private o appezzamenti familiari, destinati alla vendita o all'autoconsumo. 119 Estonia 1995 Legend: A/ Country boundary A/ Region boundary COUNTRY NAME REGION NAME OTÏNAME Selected major settlements: (1 000 inhabitants) o • • • 200-250 250- 500 500- 1000 >1000 General information about the country: Age groups (in years): <15 15- 65 >65 Living standard (in 1993): ECU 1 003 (QDPparoapRa) Area: 45 277 km2 Administrative regions: 15 counties Population: 1 483 900 8ouroa:8tatSatlcalOffoo of Estonia Oaitooraphy and ojaoajrapMo Information manaoamantï QI800 25 75 km wrosnri ISSN 0254-1505 COM(97) 2006 def. DOCUMENTI IT 11 01 06 N. di catalogo : CB-CO-97-374-IT-C ISBN 92-78-22864-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo