title: Relazione sull'applicazione del regime di compensazione dei costi supplementari derivanti dalla situazione ultraperiferica che incidono sullo smercio di alcuni prodotti della pesca delle Azzorre, di Madera, delle Canarie e del dipartimento francese della Guiana

eurovoc_concepts:
economic development
financial equalisation
fishery product
peripheral region
regional aid

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 22. 07. 1997 COM(97) 388 def. SUPPLEMENTARI RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE DEL REGIME DI COMPENSAZIONE DEI COSTI SITUAZIONE ULTRAPERIFERICA CHE INCIDONO SULLO SMERCIO DI ALCUNI PRODOTTI DELLA PESCA DELLE AZZORRE, DI MADERA, DELLE CANARIE E DEL DIPARTIMENTO FRANCESE DELLA GUIANA DERIVANTI DALLA (Presentata dalla Commissione) TNDICE Prefazione Introduzione Il caso specifico del sostégno per lo smercio di alcuni prodotti della pesca. L'oggetto della presente relazione. L'applicazione del regime nelle regioni interessate I. II. AZZORRE MADERA III. CANARIE IV. GUIANA 3 4 5 6 17 28 48 p:\uper\projet\005it. doc Introduzione PREFAZIONE Con le decisioni 89/687/CEE1, 91/314/CEE2 e 91/315/CEE3, il Consiglio ha istituito programmi di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di regioni ultraperiferiche; è stato così creato un contesto appropriato per l'adozione di misure nei vari settori d'attività che meritano un maggior sostegno comunitario nell'intento di alleviare gli svantaggi di natura permanente che caratterizzano tali regioni (programmi POSEIDOM, POSEICAN e POSEIMA). L'obiettivo di questi programmi è di tener conto, nell'ambito dell'applicazione delle politiche comunitarie, della specificità e degli handicap di queste regioni dovuti alla loro lontananza e insularità. La vita socioeconomica di queste regioni è condizionata da un'economia basata su un numero limitato di prodotti e dal fatto di essere al tempo stesso regioni comunitarie e territori situati in paesi in via di sviluppo. Questi programmi, che simbolizzano la solidarietà della Comunità nei confronti delle sue regioni più lontane, solidarietà indispensabile per la loro integrazione nel mercato l'applicazione delle politiche interno, costituiscono comunitarie in queste regioni. il quadro di riferimento per La dichiarazione comune sulle regioni ultraperiferiche, allegata al trattato sull'Unione europea, riconosce la necessità di adottare misure specifiche a loro favore, affinché queste regioni possano recuperare il ritardo socioeconomico rispetto al livello medio della Comunità4. Il Consiglio ha adottato una serie di programmi relativi a numerosi settori di attività economica, compreso il settore della pesca che riveste particolare importanza nell'ambito dello sviluppo socioeconomico di queste regioni. 1 GUn. L 399 del 30. 12. 1989. 2 GUn. L 171 del 29. 6. 1991 3 GUn. L 171 del 29. 6. 1991 4 II testo integrale della dichiarazione è il seguente: "La conferenza riconosce che le regioni ultraperiferiche della Comunità (dipartimenti francesi d'oltremare, Azzorre e Madera e isole Canarie) subiscono un notevole ritardo strutturale aggravato da vari fenomeni (grandi distanze, insularità, superficie ridotta, rilievo e clima difficile, dipendenza economica per quanto riguarda alcuni prodotti), la cui persistenza e il cui cumulo recano grave pregiudizio al loro sviluppo economico e sociale. Essa ritiene che, sebbene le disposizioni del trattato che istituisce la Comunità europea e del diritto derivato si applichino di pieno diritto alle regioni ultraperiferiche, sia nondimeno possibile adottare misure specifiche in loro favore se e finché esiste un bisogno oggettivo di prendere siffatte misure per uno sviluppo economico e sociale di tali regioni. Queste misure devono perseguire sia l'obiettivo della realizzazione del mercato interno sia quello di un riconoscimento della realtà regionale, affinché le regioni in questione possano raggiungere il livello economico e sociale medio della Comunità. " p:\uper\projet\005it. doc 3 Vi sono infatti numerosi fattori, in particolare l'estensione delle zone economiche esclusive e l'occupazione legata alle attività di pesca, che richiedono una strategia comunitaria consapevole dell'importanza del settore e, al tempo stesso, delle difficoltà dovute alla lontananza di queste regioni. I programmi di soluzioni specifiche costituiscono pertanto lo strumento adeguato per realizzare una serie di iniziative che consentano a queste regioni di integrarsi progressivamente nella dinamica del mercato interno, con i vantaggi che derivano da un ravvicinamento delle loro economie rispetto ai livelli di sviluppo del resto della Comunità. II caso specifico del sostegno per lo smaltimento di alcuni prodotti della pesca La mancanza di mercati regionali e i costi supplementari di trasporto costituiscono ostacoli di natura permanente per quanto concerne l'accesso ai centri di commercializzazione. Si tratta di una situazione comune alle tre regioni ultraperiferiche. Per far fronte a tale situazione la Comunità ha deciso di intervenire a favore dei produttori di queste regioni per quanto riguarda lo smaltimento dei prodotti della pesca. È stato pertanto istituito, nel 19925, un regime che ha avuto un notevole successo ed è stato prorogato nel 1994 con il regolamento (CE) n. 1503/94 del Consiglio6. Ciò ha consentito di promuovere lo smercio delle specie maggiormente commercializzate verso l'esterno in condizioni analoghe a quelle in cui lavorano gli operatori economici del continente europeo. Per quanto riguarda le regioni delle Azzorre e di Madera va sottolineato, ad esempio, come le industrie conserviere producano un quantitativo equivalente a quasi la metà delle esportazioni e occupino una percentuale significativa della popolazione attiva. Ma le condizioni specifiche di queste regioni, in particolare la loro dimensione modesta e la situazione geografica, comportano dei costi supplementari di produzione e di commercializzazione che ne indeboliscono la posizione concorrenziale rispetto ad attività analoghe sul continente europeo; il livello di rimunerazione del settore è pertanto ben al di sotto della media comunitaria. Gli elementi che determinano questa situazione vanno ricercati nelle condizioni di esercizio dell'industria: costi supplementari di trasporto e oneri finanziari derivanti dall'immobilizzo dei fattori di produzione (in particolare sale, olio e scatole); costi supplementari per l'energia; costi di assicurazione per i trasporti. Lo stesso vale anche per le isole Canarie dove i costi supplementari derivano altresì dalle materie prime, dall'energia e dalle spese di trasporto. La situazione è analoga nel dipartimento della Guiana nel quale ai fattori succitati si aggiungono circostanze specifiche che aggravano le condizioni di esercizio (mancanza di crediti marittimi per gli oneri finanziari; necessità di disporre di importanti stock di pezzi di ricambio per le navi; differenza nel prezzo d'acquisto delle navi sui cantieri del continente, in mancanza di offerta locale; concorrenza delle esportazioni di alcuni paesi terzi dell'America centro- meridionale, che beneficiano di condizioni vantaggiose grazie alla normativa Decisione della Commissione del 30. 7. 1992 relativa alla concessione di un contributo comunitario per talune misure particolari di attuazione del programma Poseima - GU n. L 248 del 28. 8. 1992. GUn. L 162 del 30. 6. 1994. p:\uper\projet\005it. doc comunitaria). La situazione che abbiamo descritto non può essere risolta a breve scadenza; è stato pertanto necessario proseguire le iniziative già avviate mediante uno strumento giuridico che offrisse agli operatori economici interessati un quadro di riferimento stabile. È quanto è stato concretizzato con il regolamento (CE) n. 2337/95 del Consiglio7, che prevede la continuazione del regime fino al 31 dicembre 1997. L'oggetto della presente relazione Conformemente all'articolo 6 del regolamento (CE) n. 2337/95 del Consiglio, del 2 ottobre 1995, che istituisce un regime di compensazione dei costi supplementari che incidono sullo smercio di taluni prodotti della pesca originari delle Azzorre, di Madera, delle Canarie e della Guiana francese, a causa del carattere ultraperiferico di questi settori8, la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione sull'applicazione delle misure ivi previste, corredata se del caso da proposte appropriate. In base alla suddetta disposizione, la presente relazione descrive i risultati dell'applicazione del regime di sostegno per lo smercio di alcune specie prodotte nelle regioni interessate (il tonno delle Azzorre e di Madera; il tonno, la sardina e lo sgombro delle isole Canarie; il gamberetto della Guiana). Vengono inoltre esaminati i problemi che deve attualmente affrontare il settore della pesca per quanto concerne le specie oggetto di un flusso di smaltimento significativo e le prospettive dell'azione comunitaria in questo settore. 7 G U n. L 236 del 5. 10. 1995. 8 Regolamento citato al punto precedente p:\uper\projet\005it. doc APPLICAZIONE DEL REGIME NELLE REGIONI INTERESSATE I. 1. AZZORRE Situazione economica generale L'arcipelago delle Azzorre è costituito da nove isole, divise in tre gruppi - occidentale (Flores e Corvo), centrale (Terceira, Graciosa, S. Jorge, Pico e Faial) e orientale (S. Miguel e Santa Maria) - che si estendono lungo una fascia orientata in direzione ovest/nordovest-est/sudest di circa 630 km per 130 km, tra i paralleli 39° 4 3 ' 2 3" e 36° 55' 43" nord e i meridiani 24° 46' 15" e 31° 16' 24" ovest, nella parte meridionale della divisione X del Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM). Le Azzorre costituiscono una regione geograficamente isolata che dista 1 600 km dalla costa continentale portoghese e 4 000 km dalla costa orientale degli Stati Uniti. A questo isolamento bisogna poi aggiungere la "metainsularità" dovuta "alla grande distanza delle isole tra loro. Le isole di Faial e di Pico sono quelle più vicine tra loro (circa 6 km), mentre le più distanti sono quella di Santa Maria e di Corvo (quasi 630 km). La grande dispersione delle isole, il loro reciproco isolamento e la distanza dai continenti hanno dato luogo alla definizione di una zona economica esclusiva particolarmente vasta (938 000 km2). Popolazione e occupazione La popolazione delle Azzorre, in calo accentuato a partire dal 1960, comprendeva in totale 237 795 abitanti al 31 dicembre 1991 (data dell'ultimo censimento). Si calcola che alla fine del 1994 la popolazione residente fosse all'incirca di 240 520 abitanti. Al termine del terzo trimestre 1996, la popolazione in età lavorativa nella regione era di circa 94 121 individui, di cui 89 184 in possesso di un'occupazione. Nello stesso trimestre, il tasso di disoccupazione locale era pari al 5,2% della popolazione attiva. Per la distanza dalle regioni continentali, la superficie ridotta, la scarsa popolazione e la modesta entità del suo prodotto interno lordo, la regione delle Azzorre presenta le caratteristiche di base delle piccole economie insulari. La maggior parte dei prodotti locali rientra nel settore primario e alcuni di essi sono oggetto di trasformazione industriale. Il settore primario è manifestamente quello che presenta i migliori livelli di produttività. Grazie alla sua natura insulare, la regione dispone di una zona economica esclusiva di circa 938 000 km2. Spetta alla regione stessa trarre profitto da questo potenziale economico sfruttando in maniera efficace e razionale le risorse del mare, sia ai fini del consumo interno che per la trasformazione e l'esportazione. 2. Importanza del settore della pesca nella regione p:\uper\projet\005it. doc Il panorama della pesca nella regione presenta due realtà distinte: da un lato, i tonnidi, quasi interamente utilizzati dall'industria conserviera e destinati all'esportazione verso il continente e alcuni paesi europei; dall'altro, su scala molto più ridotta, varie specie pelagiche e demersali destinate al consumo interno e all'esportazione allo stato fresco e refrigerato. Il saldo della bilancia commerciale dei prodotti della pesca è nettamente attivo e continua a registrare un andamento positivo. Le esportazioni di detti prodotti rappresentano quasi il 60% del totale della regione e sono destinate principalmente all'Italia. Bilancia commerciale (1000 ESC) 1994 1995 P R O D O T TI Imp. Esp. Saldo I m p. Esp. Saldo Pesci, molluschi e crostacei 486 922 756 031 269 109 618 893 2015619 1 396 726 Prodotti alimentari delle industrie (conserve di tonno) Altri prodotta ) TOTALE 253 820 2 203 308 1 949 488 1 549 646 1 549 646 63 0 -63 2 435 0 -2 435 740 805 2 959 339 2 218 534 621 328 3 565 265 2 943 937 Scambi con Pesterò I M P O R T A Z I O NI E S P O R T A Z I O NI PRODOTTI 1989 1994 1989 1994 1000 (esc. ) % 1000 (esc. ) % 1000 (esc. ) % 1000 (esc. ) - * % Pesci, molluschi 234 500 2,4% 740 805 5,2% "2 413 000 56,1% 2 959 339 58,4% crostacei e conserve Altri prodotti TOTALE 9 637 300 97,6% 13 432 143 94,8% 1 889 000 43,9% 2 105 207 41,6% 9 871 800 100,0% 14 172 948 100,0% 4 302 000 100,0% 5 064 546 100,0% (*) Inclusa l'importazione di navi da pesca. p:\uper\projet\005it. doc Presentazione generale del settore della pesca Zone di pesca Lo sforzo di pesca delle Azzorre si concentra nello sfruttamento di zone di pesca con profondità inferiore a 500 m (fascia costiera e banchi di pesca), comunemente definite zone potenziali di pesca, da cui proviene la quasi totalità delle specie demersali nonché la maggior parte di quelle pelagiche (in particolare i tonnidi) sbarcate nei porti della regione. L'analisi delle potenzialità della ZEE delle Azzorre deve tener conto degli elementi qui di seguito indicati. La ricchezza della ZEE delle Azzorre, lungi dall'essere proporzionale alle dimensioni della stessa, è condizionata da un insieme di fattori che ne riducono considerevolmente le potenzialità (in particolare rispetto alle zone di piattaforma continentale): - l'inesistenza di una piattaforma continentale; -. l'esistenza di banchi di pesca dispersi nella piattaforma oceanica e separati da zone di grande profondità, che costituiscono un ostacolo alla migrazione delle specie demersali e determinano la probabile esistenza di stock secondari; - - - la morfologia dei fondali, accidentati e generalmente situati a grandi profondità, che incide negativamente sulle condizioni dell'ecosistema; la posizione geografica dell'arcipelago, che determina una zona esposta alle conseguenze degli squilibri naturali; l'affluenza di masse d'acqua dal Mediterraneo, che costituisce un fattore di instabilità ambientale; - la scarsa produttività primaria di questa zona rispetto alla piattaforma continentale. Le condizioni di sfruttamento della ZEE delle Azzorre da parte dei pescatori locali potranno essere tramite l'ammodernamento dei vari segmenti del settore. tuttavia considerevolmente migliorate, in particolare Flotta da pesca Tipi di navi e loro caratteristiche La flotta della regione risulta ancora inadeguata e numericamente insufficiente, tenuto conto dell'estensione della zona economica esclusiva. Essa è attualmente costituita da circa 1 747 imbarcazioni, con una stazza globale dell'ordine di 13 063 TSL. p:\uper\projet\005it. doc Flotta da pesca delle Azzorre - stazza e potenza nominale AREA ZONA SEGMENTO SITUAZIONE AL 30. 6. 1996 AZZORRE Zona costiera acque e comunitarie Unità polivalenti N. TSL POTENZ A 1745 11480 44 766 Acque internazionali e di paesi terzi Unità grandi dimensioni di 2 1 583 2 354 TOTALE 1747 13 063 47 120 Potenza nominale espressa in kw Si tratta per la maggior parte di piccole unità che operano lungo la fascia costiera o in prossimità della costa e che si dedicano alla cattura di piccoli pesci demersali (suri e sgombri). Dotate di motori di potenza inferiore a 75 kw, esse praticano un tipo di pesca detta "locale", ossia limitata a catture di poche centinaia di chili. Esistono inoltre circa 268 imbarcazioni da "pesca costiera", di dimensioni leggermente superiori e con una maggiore autonomia. Operano generalmente in prossimità della costa, ma le più grandi si spingono fino ai "banchi" situati entro la zona delle 200 miglia. La loro attività consiste nella pesca dei tonnidi e di altri migratori pelagici, nonché di alcune specie demersali. La flotta destinata alla pesca del tonno è attualmente costituita da 34 imbarcazioni, 15 delle quali di proprietà di armatori indipendenti e 19 direttamente o indirettamente collegate ad industrie conserviere. Gran parte di queste imbarcazioni dispongono di impianti ad acqua refrigerata per la conservazione del pesce che consentono una permanenza sui luoghi di pesca di circa 8 giorni consecutivi. Principali attrezzi da pesca Le unità di pesca locale e di pesca costiera utilizzano tutta una gamma di attrezzi, spesso associati a bordo di una stessa imbarcazione, che possono essere suddivisi in tre categorie: ami, reti e trappole. I palangari, le reti da circuizione e da imbrocco e le trappole vengono utilizzate su tutta la costa. Ugualmente diffusi, anche se di uso più localizzato, sono i palangari derivanti. p:\uper\projet\005it. doc L'utilizzazione degli attrezzi dipende dal tipo di pesca: ad esempio, il saltarello e la lenza a canna si usano principalmente per la pesca del tonno, mentre la lenza al traino è più indicata per la cattura di specie demersali come la musdea, la cernia, il pagello, il boccanegra e il pagro. Occupazione La flotta da pesca occupa direttamente circa 4 400 marittimi (pescatori e altre categorie professionali). Dato che nel 1995 la popolazione attiva occupata era di 87 888 persone, si stima al 5% la quota di popolazione direttamente dipendente dalla pesca. La maggior parte dei pescatori opera in imbarcazioni per la pesca locale, spesso a tempo parziale. La quasi totalità dei marittimi dediti alla pesca costiera lavora a tempo pieno. Evoluzione del numero di pescatori registrati ANNO NUMERO 1992 4 436 1993 4 433 1994 4 081 1995 4 420 Negli ultimi anni, un notevole sforzo è stato intrapreso nel settore della formazione professionale. Porti di pesca Importanza e ubicazione La dispersione geografica dell'arcipelago è all'origine dell'esistenza di porti di pesca lungo tutte le coste delle Azzorre. Sono attualmente in funzione 49 porti, per la maggior parte di piccole o piccolissime dimensioni. Di questi, solo tre - quelli di Ponta Delgada (Doca), Santa Cruz (Horta) e Praia da Vitória (ancora in costruzione) - offrono un riparo permanente e sicuro alle navi di grande tonnellaggio grazie all'esistenza di moli artificiali di protezione. Non può esserci uno sviluppo della pesca senza la presenza di porti che offrano reali condizioni operative. Occorre dunque prevedere un enorme sforzo di investimento nel settore delle infrastrutture portuarie. Principali specie sbarcate Nelle Azzorre, una grande importanza è rivestita dalla pesca dei tonnidi e di altre specie affini, che rappresentano circa il 57% delle specie sbarcate e il cui livello di catture è andato oscillando nel corso degli anni a causa di condizioni ambientali anomale- verificatesi nell'Atlantico settentrionale (cfr. tabella seguente). Le Azzorre sono inoltre tra le regioni della Comunità che pescano il più alto numero di tonni in acque comunitarie. p:\uper\projet\005it. doc 10 Con un volume di catture di circa 3 200 tonnellate, le specie demersali rappresentano il 26% del pesce fresco. Si tratta essenzialmente della musdea, del boccanegra, della cernia, del pagello (inclusi gli esemplari giovani), dello zigrino e del pesce sciabola bianco. Tra le piccole specie pelagiche si distingue per importanza il suro, con catture dell'ordine di 2 000 tonnellate. Tra i molluschi e i crostacei, solo il calamaro riveste una certa importanza con 250 tonnellate nel 1995. Evoluzione dei volumi sbarcati nelle Azzorre 1992 1993 1994 1995 Unità: tonnellate SPECIE TONNO Tonno obeso Palamita Tonno bianco Altre MOLLUSCHI Calamaro Altre CROSTACEI ALTRE SP. Musdea Boccanegra Sgombro Cernia Suro Grongo Pesce spada Pagello Zigrino Pagello giovane Pesce sciabola bianco 6216 2 439 2 554 1 209 14 89 76 13 42 10 676 4 158 2 243 4 275 0 117 108 9 34 6 591 1 895 3 360 1335 1 124 113 10 22 7 550 7 808 8 012 442 575 304 234 327 652 265 309 284 698 353 428 1 255 1 739 1 781 339 344 611 761 431 255 320 404 357 591 430 264 312 288 388 309 520 373 Altre 1 998 2 149 2 278 TOTALE 13 897 18 635 14 749 11689 4 915 592 6 183 0 261 250 11 24 8 482 290 581 474 240 1 820 266 461 450 321 573 778 2 229 20 457 Depositi frigoriferi Esistono nelle Azzorre tre depositi frigoriferi pubblici in attività, nei porti di Vila do Porto (isola di Santa Maria), Santa Cruz (isola di Faial) e Madalena (isola di Pico). La quasi totalità del pesce congelato in questi depositi è destinata all'approvvigionamento dell'industria regionale. Trasformazione e commercializzazione Trasformazione Nelle Azzorre, la trasformazione dei prodotti della pesca riguarda quasi esclusivamente la produzione di conserve di tonno. Impiantata nell'arcipelago da oltre sessantanni, l'industria delle conserve di tonno riunisce oggi quattro imprese che possiedono in totale cinque stabilimenti, situati in quattro isole diverse: S. Miguel, S. Jorge, Pico e Faial. Queste imprese, presenti sul mercato nazionale e internazionale, operano in condizioni particolari dettate dalle caratteristiche specifiche dell'attività svolta nelle Azzorre: - - - la materia prima è stagionale e catturabile a breve distanza dalle unità di trasformazione; quasi tutta la produzione è assorbita dall'industria locale; i restanti fattori fisici di produzione (olio, olio d'oliva, sale, imballaggi, ecc. ) sono più cari a causa dei costi legati al trasporto e alla necessità di uno stoccaggio prolungato; l'irregolarità della il costo e indispensabile l'installazione, a un prezzo molto elevato, di unità individuali di produzione elettrica che immobilizzano un capitale che avrebbe potuto essere investito nell'attività produttiva diretta. fornitura energetica rendono La seguente tabella presenta i quantitativi di pesce utilizzati dall'industria conserviera regionale nel corso degli ultimi cinque anni. Quantitativi di pesce trasformato 1992 1993 1994 1995 1996 9 985 697 9 509 682 7 568 760 8 592 646 8 597 635 L'aumento della capacità produttiva e l'ammodernamento di alcuni impianti hanno consentito alle imprese conserviere il mantenimento delle proprie esportazioni. Il mercato p:\uper\projet\005it. doc 12 esterno di qualità (in particolare quello italiano) è la principale destinazione delle conserve delle Azzorre. Data la natura della produzione conserviera, ad alta intensità di manodopera, il settore costituisce un'importante fonte di occupazione regionale, la popolazione femminile. in particolare per Commercializzazione Il settore della commercializzazione è costituito da piccole e medie imprese la cui attività consiste fondamentalmente nell'esportazione di pesce fresco o refrigerato e di conserve di tonno. Ad eccezione dei tonnidi, quasi interamente'utilizzati nella produzione conserviera locale (salvo la specie "Tonno bianco", totalmente esportata), gran parte del pesce catturato nei mari delle Azzorre, e soprattutto quello di maggior valore commerciale, viene commercializzato sul mercato nazionale e internazionale. Prospettive di evoluzione della flotta e delle catture La flotta da pesca delle Azzorre è stata sottoposta a varie trasformazioni (entrata in servizio di nuove unità, smantellamento di altre). Lo sforzo è inteso a dotare la flotta della regione di imbarcazioni in grado di garantire migliori condizioni di conservazione del pesce a bordo ed un più razionale sfruttamento delle risorse ittiche, tanto per il consumo interno che per l'esportazione. L'aumento del numero di imbarcazioni in attività implica un immediato aumento del volume delle catture e dunque degli sbarchi nella regione. La seguente tabella riporta le previsioni relative all'evoluzione delle catture. Evoluzione delle catture 1997 1998 1999 2000 9 000 11500 9 500 12 500 10 000 13 500 10 500 14 500 SPECIE DEMERSALI TONNIDI TOTALE 20 500 22 000 23 500 25 000 Efficacia dell'applicazione del regime di compensazione Situazione osservata precedentemente all'introduzione del regime La decisione n. 91/315/CEE del Consiglio, del 26 giugno 1991, ha istituito un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre. p:\uper\projet\005it. doc 13 Successivamente la Commissione, concedendo un contributo comunitario per talune misure particolari di attuazione del programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre (decisione n. 92/448/CEE), ha riconosciuto l'esistenza di difficoltà che impediscono a questi due arcipelaghi di partecipare pienamente alla dinamica del mercato interno, nonché il loro ritardo economico rispetto ad altre regioni europee. Di fatto, le condizioni specifiche dell'arcipelago delle Azzorre, determinate dalle ridotte dimensioni e dalla posizione ultraperiferica, creano manifestamente costi aggiuntivi nella produzione e commercializzazione di conserve, che distorcono le condizioni di concorrenza con attività analoghe sul continente europeo e producono evidenti ripercussioni negative sui livelli di retribuzione del settore tonniero. Per una crescita armoniosa del settore, e al fine di integrare gli investimenti realizzati in altre aree, sarebbe opportuno creare le condizioni affinché le unità industriali esistenti e quelle future possano aumentare la propria capacità produttiva, divenendo più redditizie e capaci di assorbire tutto il pesce catturato dalle imbarcazioni regionali. 3. Conseguenze dell'applicazione del regime per il settore in termini di occupazione, flussi di esportazione e comportamento dei mercati Gli aiuti concessi nell'ambito del regime di compensazione dei costi supplementari generati dalla posizione ultraperiferica per lo smercio di determinati prodotti della pesca hanno fornito al settore una durevole stabilità, consentendo tanto agli armatori che agli industriali di realizzare margini di profitto accettabili per la propria attività. Nel corso dell'applicazione del regime sono stati creati 240 nuovi posti di lavoro nelle quattro imprese esistenti, una delle quali è stata sostituita da una nuova unità, situata nei pressi di una zona altamente dipendente dalla pesca. Il fatto che le imprese riescano a collocare sul mercato esterno la totalità della produzione a prezzi equivalenti a quelli dei propri concorrenti nazionali ed europei garantisce agli armatori delle Azzorre che tutte le loro catture verranno assorbite dall'industria. In generale, tanto gli armatori che gli industriali si dicono soddisfatti dell'applicazione del regime nelle Azzorre. 4. Identificazione dei beneficiari del regime e dei meccanismi di natura amministrativa Beneficiari del regime Beneficiano del regime di compensazione gli armatori dediti alla pesca del tonno le cui imbarcazioni risultano registrate nei porti della regione e che esercitano la propria attività nell'ambito della ZEE degli arcipelaghi delle Azzorre e di Madera, nonché gli industriali del settore conserviero. Possono inoltre beneficiare degli aiuti i noleggiatori di imbarcazioni da pesca straniere che esercitano la propria attività nella ZEE delle Azzorre. Misure amministrative p:\uper\projet\005it. doc 14 A seguito della pubblicazione della decisione 92/448/CEE, del 30 luglio 1992, del regolamento (CE) n. 1503/94 del Consiglio, del 27 giugno 1994, e del regolamento (CE) n. 2337/95 del Consiglio, del 9 ottobre 1995, la Regione autonoma delle Azzorre ha provveduto, regionale dell'Agricoltura e della Pesca, all'elaborazione e successiva pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale di una serie di ordinanze che definiscono le norme di applicazione degli aiuti comunitari al settore conserviero. il Segretariato tramite Le domande di pagamento. degli aiuti vengono presentate dagli armatori e dagli industriali, con cadenza trimestrale, al Segretariato regionale dell'Agricoltura e della Pesca. Previa verifica delle stesse, detto Segretariato regionale invia all'IFADAP (Institute de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas) per il pagamento i fascicoli debitamente costituiti. I pagamenti relativi ai quantitativi di tonno importati o pescati con imbarcazioni a nolo vengono effettuati solo a fine anno, a seguito della liquidazione finale delle consegne effettuate annualmente. LTFADAP è l'organismo responsabile per la sorveglianza e la gestione finanziaria della misura. CONCLUSIONI illustrato rivela che, per quanto riguarda il tonno, Lo studio precedentemente l'applicazione del regime istituito nel 1992 è stata condotta in modo abbastanza soddisfacente, sia in relazione al quantitativo medio annuo stabilito che dal punto di vista dei benefici risultanti per gli operatori economici interessati. D'altra parte, occorre tener conto del fatto che la situazione all'origine dei costi aggiuntivi che giustificano detto regime continua a manifestarsi nelle forme sopra descritte. Ciò significa che la considerevole lontananza dal mercato del prodotto in causa continua a generare costi operativi insormontabili per gli operatori locali. Stando così le cose, resta pienamente giustificata l'applicazione del meccanismo di compensazione a detto prodotto. 5. Le specie demersali nelle Azzorre Negli ultimi anni, la produzione e la commercializzazione all'estero delle specie demersali delle Azzorre sono venute ad acquisire un'importanza significativa nel contesto dell'attività locale. -* Nel L996, i pesci demersali hanno rappresentato il 29% del prodotto fresco. Tra le specie più importanti figurano la musdea, il berice, il boccanegra, la cernia, il grongo, il pagello (inclusi gli individui giovani), il berice rosso, lo zigrino e il pesce sciabola bianco; il volume degli sbarchi è di circa 3 900 tonnellate. Le catture di specie demersali vengono effettuate da gran parte della flotta peschereccia delle Azzorre. Si tratta per lo più di piccole imbarcazioni che operano in prossimità della fascia costiera. Esistono inoltre circa 268 unità di dimensioni superiori e con maggiore autonomia, in grado di spingersi fino ai "banchi di pesca" interni alla zona economica esclusiva. p:\uper\projet\005it. doc 15 Tali imbarcazioni costituiscono una fonte di occupazione diretta per 4 000 pescatori, il che corrispondeva, nel 1995, al 90% dei marittimi registrati in quell'anno. Gran parte del pesce catturato nei mari delle Azzorre, in particolare quello di maggior valore commerciale, viene commercializzato sul mercato nazionale e internazionale. Nella seguente tabella sono evidenziati i quantitativi di pesce esportato (peso lordo = pesce + ghiaccio + cassa) per via aerea nel 1995 e nel 1996, con le principali destinazioni. p:\uper\projet\005it. doc 16 Esportazioni di pesce fresco DESTINAZIONE Tonnellate % Tonnellate % 1995 1996 USA Canada Continente portoghese Madera Europa Altre TOTALI 127 260 3 516 101 381 118 2,82% 5,77% 78,08% 2,24% 8,46% 2,62% 155 236 2,950 463 32 123 3,92% 5,96% 74,51% 11,69% 0,81% 3,11% 4 503 100,00% 3,959 100,00% L'esportazione delle specie demersali è soggetta a costi aggiuntivi derivanti dal trasporto aereo (unica forma di trasporto in grado di far sì che il pesce arrivi inalterato al consumatore), da una tassa minima di trasporto imposta dalla compagnia aerea che detiene il monopolio dei collegamenti con il continente, nonché dalle operazioni di imballaggio e condizionamento (casse isotermiche e ghiaccio). Per ovviare a questa situazione sembra opportuna l'adozione, nell'ambito del programma POSEIMA, di un intervento atto a compensare i costi aggiuntivi e gli svantaggi derivanti dall'insularità e dell'ultraperifericità per l'esportazione del pesce fresco. Tale intervento dovrà interessare le specie di maggior valore commerciale e le più richieste dai mercati consumatori, come il pagello (inclusi gli individui giovani), la cernia, il berice rosso, il berice, il boccanegra e il pesce sciabola bianco. L'esportazione media annua è di circa 3 500 tonnellate. IL MADERA 1. ~ -Situazione economica generale della regione La regione autonoma di Madera presenta un sistema produttivo fortemente dipendente dall'esterno. L'isola di Madera è situata nell'Atlantico nordorientale, tra i paralleli di latitudine 30° 1' 38" e 33° T 34" nord e i meridiani di longitudine 15° 51' 11' e 17° 15' 52" ovest. Considerando i punti estremi di Madera e quelli delle regioni circostanti si osserva che il luogo più vicino è l'isola di La Palma, nell'arcipelago delle Canarie (a circa 400 km di distanza), seguita dalla zona di Cabo Sin, sulla costa africana (a circa 625 km) e da p:\uper\projet\005it. doc 17 Lisbona (a circa 950 km). La distanza che separa la regione dalla capitale europea (Bruxelles) è in linea retta di circa 2 700 km. Oltre che una regione insulare, Madera risulta pertanto una delle più periferiche dell'Europa continentale e comunitaria. La regione è un arcipelago composto dalle isole di Madera e Porto Santo, entrambe abitate, e da due gruppi di piccole isole (le Désertas e le Selvagens). La superficie dell'arcipelago è di circa 779 km2. Tutte le isole sono di origine vulcanica, con coste articolate e scoscese, una morfologia accidentata e forti pendenze. L'isola di Madera è la più grande dell'arcipelago e ospita la quasi totalità della popolazione locale. La superficie utilizzabile a fini agricoli o di abitazione corrisponde a circa il 34% di quella totale. Fattori limitanti di ordine naturale - Rilievo estremamente accidentato, forti pendenze dovute a intensi processi di erosione. - Suolo generalmente povero. - Linea costiera caratterizzata dalla presenza di imponenti falesie. - Brusco dislivello nel rilievo sottomarino. Principali conseguenze - Aumento di tempi e costi per la realizzazione dei lavori e delle opere a causa della natura accidentata del terreno. - Difficoltà nella pianificazione di lavori e opere che implicano sbancamenti, data la complessità e variabilità litologica di alcune zone del territorio regionale. - Riduzione delle potenzialità regionali legate al turismo balneare, data l'inesistenza di un litorale adeguato alla fruizione diretta dell'acqua marina. - Relativa scarsità di risorse ittiche, dovuta alla presenza di un brusco dislivello nel rilievo sottomarino che rende le acque povere di plancton. Fattori di ordine geografico Identificazione - Insularità. - Grande distanza rispetto al continente, posizione ultraperiferica. Principali conseguenze - Isolamento e interclusione, i cui effetti molteplici si ripercuotono sull'insieme della realtà regionale tessuto sociale, qualificazione della manodopera, istruzione. ). (economia, p:\uper\projet\005it. doc 18 - Specificità dei problemi regionali; alcune difficoltà connesse all'articolazione e all'inquadramento di alcune politiche e di alcuni programmi di ambito nazionale e comunitario. Fattori dovuti al passato (situazione precedente al regime di autonomia) THpntificazione - Investimenti ridotti. - Centralismo. Principali conseguenze (all'avvio del processo di autonomia) - Tessuto economico poco sviluppato e vulnerabile. - Scarsa accessibilità intraregionale, che impone considerevoli investimenti "a posteriori,. - Tenore di vita delle popolazioni decisamente inferiore rispetto al resto del paese. - Forte dipendenza esterna. Popolazione e occupazione Benché nel processo di sviluppo di Madera e Porto Santo la popolazione sia sempre stata posta al centro di tutte le azioni e gli interventi di qualunque ordine, appare evidente che un tenore di vita decisamente basso caratterizza la maggioranza degli abitanti delle due isole. Soprattutto in contesti come le retribuzioni, l'istruzione, la formazione professionale e diversi indicatori del benessere, ancora lungo è il cammino da percorrere per raggiungere un tenore di vita che collochi la popolazione locale al livello degli altri paesi, anche di quelli meno sviluppati della Comunità. Negli ultimi cinque anni la popolazione ha registrato un lieve incremento (0,7%) e conta attualmente (1996) circa 255 100 abitanti, con una densità di 327,5 ab. /km2. I disoccupati sono 5 238, pari ad un tasso del 4,68%. II tasso occupazionale è del 43,9%. Dal punto di vista settoriale, l'occupazione si ripartisce come segue: settore terziario (60,6%), settore secondario (27,7%) e un settore primario che assorbe l'I 1,7% della popolazione attiva. Va osservato che la popolazione di Funchal, che rappresenta quasi la metà degli abitanti dell'arcipelago, è dedita principalmente al settore dei servizi. È quindi facile immaginare il peso del settore primario nei comuni rurali dell'isola di Madera. Zona economica esclusiva (ZEE) La regione dispone di una zona economica esclusiva di circa 110 000 miglia quadrate, pari ad oltre 500 volte la superficie delle isole. Dal punto di vista fisico, detta zona è caratterizzata dall'assenza di piattaforma continentale, da una scarpata continentale p:\uper\projet\005it. doc 19 ridotta e da una superficie abissale con una profondità media di circa 4 000 m e massima di 5 400 m, interrotta a tratti da alcuni rilievi sottomarini (comunemente noti come "banchi") che interrompono la continuità dei fondali abissali. 2. Il settore della pesca nella regione Importanza locale dell'attività a livello di ciascuna isola, in relazione all'insieme delle attività economiche Le attività di pesca si concentrano principalmente in due comuni con caratteristiche rurali, Câmara de Lobos e Machico. Tra pescatori, commercianti, addetti all'industria e funzionari dell'amministrazione pubblica, gli attivi che dipendono direttamente dal settore sono all'incirca 2 150, pari a quasi il 2% della popolazione occupata. Raffronto con altri settori di attività A causa dei fattori limitanti sopra descritti, l'economia di Madera presenta un'elevata dipendenza dall'esterno e una bilancia commerciale fortemente deficitaria. Tanto il settore primario che quello secondario dispongono per lo più di strutture fragili. Tenuto conto delle difficoltà permanenti di alcune di queste produzioni, un ruolo determinante è svolto dal settore della trasformazione ittica, tanto in termini di esportazione che per la creazione di valore aggiunto, con conseguenti vantaggi per l'economia in generale e per il settore in particolare, segnatamente per quanto riguarda lo smercio della produzione, l'occupazione e il rendimento. Descrizione delle infrastrutture esistenti Porti di pesca Il principale porto di sbarco è quello di Funchal, per il quale transitano annualmente circa 10 000 tonnellate di pesce fresco, pari a circa il 95% del volume di pesca sbarcato nella regione. Altri porti che si distinguono per il volume di sbarchi sono quelli di Porto Santo, Caniçal e Câmara de Lobos. Un altro molo, recentemente ampliato e ammodernato, è quello di Porto Novo, nel comune di Santa Cruz, utilizzato principalmente per gli sbarchi destinati alle industrie di prodotti della pesca esistenti nella zona. Impianti frigoriferi Dei dodici porti esistenti nella regione, solo cinque sono dotati di impianti frigoriferi. Un altro impianto è stato acquistato dal governo regionale nel comune di Santa Cruz e, dopo essere stato sottoposto ad alcuni lavori di miglioramento, è entrato in funzione nel 1993. 1 depositi frigoriferi offrono un servizio di congelamento, magazzinaggio, refrigerazione e vendita di ghiaccio. La quasi totalità del pesce congelato è destinata all'approvvigionamento dell'industria regionale, mentre le eccedenze vengono inviate alle industrie delle Azzorre e del continente. p:\uper\projet\005it. doc 20 Flotta e attrezzi da pesca La flotta da pesca regionale è costituita da 538 unità, tutte di piccole dimensioni. La maggior parte delle imbarcazioni sono in legno, dispongono di poca autonomia e di un'attrezzatura ausiliaria di navigazione e rilevamento insufficiente e presentano notevoli carenze in materia di abitabilità, sicurezza e conservazione del pesce a bordo. Le piccole imbarcazioni si dedicano principalmente alla cattura di diverse specie con lenze e ami. Le imbarcazioni dedite alla cattura del pesce sciabola nero sono leggermente più grandi (8-15 metri di lunghezza) e fanno uso di palangari. Le reti da circuizione, che 5 imbarcazioni sono autorizzate ad utilizzare, vengono impiegate per la cattura di piccoli pesci pelagici. Le imbarcazioni dedite alla pesca dei tonnidi sono ancora più grandi (18- 30 metri di lunghezza) e fanno uso di saltarelli e lenze a canna. La quasi totalità delle imbarcazioni opera in zone costiere e acque appartenenti alle zone economiche esclusive portoghesi. Sbarchi La seguente tabella mostra la percentuale degli sbarchi di tonnidi e di pesce sciabola nero rispetto agli sbarchi totali nei porti della regione. Sbarchi di pesce a Madera 1992 -1996 SPECIE 1992 1993 1994 Tonnidi Peso (%) valore 8 095 61,5 1 068 (%) 49,1 Peso 4 725 (%) 45,7 valore (%) Peso 567 35,3 5 245 (%) 50,8 Pesce sciabola nero 2 812 21,4 676 31,2 3 466 33,6 640 39,9 3 132 30,3 Altri 2 261 17,1 426 19,5 2 151 20,7 400 24,8 1968 19,1 709 683 467 valore (%) 38,2 36,8 25 100 TOTALE 13 168 100 2 170 100 10 342 100 1607 100 10345 100 1859 p:\uper\projet\005it. doc 21 SPECIE 1995 1996 Tonnidi Peso 8 851 (%) 64,1 valore (%) Peso 1205 54,4 6 331 (%) 54,0 valore (%) 1 180 52,0 Pesce sciabola nero 3 432 25,0 634 28,6 3 279 28,0 662 29,2 Altri 1484 10,9 380 17,0 2116 18,0 429 18,8 TOTALE 13 767 100 2 219 100 11726 100 2 271 100 Industria conserviera L'industria conserviera regionale è attualmente costituita da quattro unità, la cui capacità produttiva è di circa 40 tonnellate al giorno di materia prima. In media, esse assorbono annualmente 4 000 tonnellate; nel 1992 sono state superate le 6 200 tonnellate. Va ricordato che due di queste unità sono entrate in funzione all'inizio del 1997; a partire da quest'anno dunque, i valori sopra riportati sono destinati ad evolversi in maniera significativa. Quasi tutto il prodotto trasformato è di origine regionale ed è stato catturato da imbarcazioni registrate nei porti della regione. La materia prima utilizzata è costituita essenzialmente da tonnidi e specie affini e il principale destinatario del prodotto finito è il mercato della Comunità. I posti di lavoro connessi a questa industria sono 395. Applicazione del programma POSEIMA 1992/1996 (TONNOÌ ANNI 1992 1993 1994 1995 1996 Produzione in kg Importi in ESC Regionale Importazioni TOTALE Industriali Armatori TOTALE 6 270 893 3 408 040 0 0 6 270 893 203 804 023 0 203 804 023 3 408 040 22 152 260 88 609 040 110 761 300 3 036 512 772 076 3 758 588 27 888 723 90 123 676 118 012 400 5 538 966 0 5 538 966 41 054 816 164 235 881 205 290 697 2 387 872 112 460 2 500 332 21 867 012 70 802 793 88 505 868 TOTALE 20 642 238 834 536 21 476 774 316 766 834 413 771 390 730 538 224 p:\uper\projet\005it. doc 22 TrjHnstria di trasformazione del pesce Come nel 1992, l'industria del tonno continua ad essere indubbiamente il principale segmento del settore della pesca a Madera. I posti di lavoro direttamente o indirettamente connessi al settore sono all'incirca un migliaio. Nella regione sono attualmente in funzione quattro imprese di trasformazione di questo tipo; i relativi prodotti sono interamente destinati al mercato portoghese e italiano. I presupposti alla base dell'introduzione di un sostegno comunitario al settore del tonno restano sempre validi poiché permangono le condizioni specifiche dell'arcipelago, che generano costi aggiuntivi nella produzione e nella commercializzazione dei prodotti, con ripercussioni negative a livello delle retribuzioni degli operatori economici interessati. Le argomentazioni elaborate e presentate nel 1992, nell'ambito dello studio iniziale che ha condotto all'istituzione del regime di sostegno, restano valide e inalterabili. Nel sottosettore dell'industria tonniera esiste inoltre un'unità dedita alla filettatura del pesce sciabola nero. Detta unità ha concluso le fase operativa sperimentale all'inizio del 1997. La capacità di trasformazione in fase di pieno regime sarà di 7-8 tonnellate al giorno di materia prima, per una produzione di 3-4 tonnellate di prodotto finito. Gli industriali si dicono abbastanza soddisfatti dell'accoglienza riservata al prodotto, tanto sul mercato regionale che sui mercati esterni in cui esso è stato presentato, e prevedono eccellenti prospettive commerciali. L'unità in causa ha portato alla creazione di 45 posti di lavoro, occupati in prevalenza da donne. Sia pure su scala minore, altre iniziative produttive contribuiscono ad un'evoluzione positiva del sottosettore. Si prevede che in un prossimo futuro ulteriori iniziative del genere possano essere realizzate. Efficacia dell'applicazione del regime comunitario di compensazione delle spese aggiuntive -# Situazione osservata precedentemente all'introduzione del regime tramite Quando, nel 1991, il Consiglio delle Comunità europee, la decisione n. 91/315/CEE, ha istituito un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre, e successivamente la Commissione, tramite la decisione n. 92/448/CEE, ha concesso un contributo comunitario per talune misure particolari di attuazione del programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre, non solo sono stati riconosciuti alcuni problemi specifici di sviluppo che impediscono a questi due arcipelaghi una piena partecipazione alla dinamica del mercato interno, ma anche gli svantaggi derivanti dalla loro posizione geografica, dalla peculiare orografia, dalle gravi carenze in materia di infrastrutture e dal loro ritardo economico in generale. p:\uper\projet\005it. doc 23 Per quanto riguarda Madera, in particolare nel settore della pesca, tra la fine degli anni ottanta e l'inizio degli anni novanta si sono potuti osservare gli effetti positivi delle politiche di ammodernamento della flotta, tradottisi in un aumento delle catture, principalmente di tonnidi. Comincia pertanto a verificarsi il fenomeno delle eccedenze, dovute alla mancanza di infrastrutture industriali, che provocano per il produttore gravi problemi di smaltimento e incidono negativamente sui prezzi. Per una crescita armoniosa del settore, complementare agli investimenti già effettuati in altri ambiti (infrastrutture portuarie, impianti frigoriferi e flotta), occorreva creare le condizioni per l'installazione di unità industriali, principalmente destinate ad assorbire i quantitativi di tonnidi che la flotta era in grado di catturare. Perché la strategia di sviluppo avesse successo era necessario creare condizioni di redditività per le unità industriali, annullando i costi operativi derivanti dall'insularità e della lontananza. La crescita del settore, che nel 1991 disponeva di una sola fabbrica in attività e nel 1996 ne contava quattro, è dunque dovuta in parte all'applicazione del programma POSEIMA, che gli conferisce condizioni equivalenti a quelle delle altre imprese concorrenti installate sul territorio continentale. 3. Conseguenze dell'applicazione del regime per il settore in termini di occupazione, flussi di esportazione e comportamento dei mercati Come- spiegato nel precedente paragrafo, non è un caso che la comparsa di fabbriche di conserve regolarmente in funzione per tutto il corso dell'anno abbia coinciso con l'applicazione di POSEIMA. Il sostegno comunitario ha conferito al settore una durevole stabilità, consentendo sia agli armatori che agli industriali margini di profitto accettabili per la propria attività. Nel corso del periodo di applicazione di POSEIMA sono già stati creati circa 300 posti di lavoro nelle tre imprese che hanno avviato le attività negli anni novanta. Avendo la possibilità di collocare sul mercato esterno la propria produzione, queste imprese devono acquistare la materia prima, offrendo in tal modo uno sbocco industriale ai quantitativi di pesce non assorbiti dal consumo interno; in alcuni casi, quando la produzione locale risulta temporaneamente insufficiente, si arriva addirittura ad uno scambio di quote con le Azzorre, il che garantisce agli armatori la collocazione integrale del tonno catturato. In sostanza, tra il 1990 e il 1996 le esportazioni di conserve sono quadruplicate, l'occupazione nel settore si è evoluta nello stesso senso e, fatto ancora più importante, si mantiene stabile. Il mercato del tonno è stato regolarizzato e, a riprova di ciò, si osserva la soddisfazione generale tanto degli armatori e pescatori che degli industriali, al punto che una delle unità in funzione, la più vecchia, ha già dato inizio alla costruzione di un nuovo impianto destinato a sostituire quello esistente. 4. Identificazione dei beneficiari del regime e dei meccanismi di natura amministrativa I beneficiari e i meccanismi amministrativi sono identici a quelli delle Azzorre (cfr. sopra). p:\uper\projet\005it. doc 24 CONCLUSIONI La situazione sopra descritta rivela che, per quanto riguarda il tonno, l'applicazione del regime istituito nel 1992 è stata condotta in modo abbastanza soddisfacente, sia in relazione al quantitativo medio annuo stabilito che dal punto di vista dei benefici risultanti per gli operatori economici interessati. D'altra parte, occorre tener conto del fatto che la situazione all'origine dei costi aggiuntivi che giustificano detto regime continua a manifestarsi nelle forme sopra descritte. Ciò significa che la considerevole lontananza dal mercato del prodotto in causa continua a generare costi operativi supplementari insormontabili per gli operatori locali. Stando così le cose, resta pienamente giustificata l'applicazione del meccanismo di compensazione a detto prodotto. 5. Il pesce sciabola nero di Madera A Madera, la pesca del pesce sciabola nero è un'attività tradizionale e antica dalla quale dipende attualmente circa il 40% dei professionisti della pesca. Gli sbarchi di questa specie ammontano a circa 3 500 tonnellate/anno e rappresentano approssimativamente 1/3 del pesce sbarcato nei porti della regione. Dal monitoraggio scientifico che accompagna la cattura di questa specie non emerge alcun segno di evoluzione negativa dello stock, il che è confermato dal peso e dalle dimensioni medie delle catture, che da circa quindici anni si mantengono stabili. Si tratta di una specie il cui sfruttamento può essere considerato inferiore alle possibilità. Di fatto, negli ultimi anni il regime di sfruttamento è stato considerevolmente modificato. La flotta ha subito una riduzione nel numero di unità ed è altresì diminuito il numero di giorni di pesca annuali. Un calo dello sforzo di pesca è pertanto osservabile a partire dal 1992. Tale sforzo non ha ripercussioni sull'abbondanza dello stock. L'amministrazione regionale ha inoltre adottato misure adeguate a questo tipo di pesca, che si traducono nel controllo del numero di giorni di pesca e del numero di bordate durante il periodo di deposizione delle uova. Occorre tuttavia sottolineare che gli individui catturati sono sempre adulti, fatto giustificato dall'assenza di novellarne nelle acque profonde dove vengono effettuate le catture. A livello di consumo regionale questa specie costituisce una delle principali componenti della dieta alimentare di Madera, ma viene abbastanza apprezzata anche sui mercati esterni. I mercati esterni sono i principali destinatari del prodotto: le esportazioni assorbono infatti il 90% della materia prima utilizzata nell'industria di trasformazione. Fino a quest'anno, le catture di pesce sciabola nero erano limitate ai quantitativi smerciabili allo stato fresco sul mercato regionale, data l'assenza di qualsiasi tipo di trasformazione industriale. Per far fronte a questa situazione, poiché le risorse disponibili consentirebbero un aumento delle catture, sono stati adottati tre progetti di unità industriali destinate alla trasformazione e commercializzazione della specie in causa. Tali progetti, approvati e cofmanziati dalla Comunità europea, assumono un'importanza tanto maggiore dal p:\uper\projet\005it. doc 25 momento che la creazione di circa 60 posti di lavoro, occupati principalmente da giovani donne, contribuisce in maniera determinante a fissare le popolazioni nelle comunità di origine. 1 tre progetti riguardano nel complesso una capacità massima di trasformazione di 2 000 tonnellate di materia prima/anno di pesce sciabola nero. Le nuove unità industriali (due delle quali già operative e una terza in fase di completamento) si occupano della operazioni di filettatura e congelamento ed hanno come sbocchi principali i mercati europei e quelli di alcuni paesi terzi. Tuttavia, le condizioni specifiche dell'arcipelago, determinate dalle ridotte dimensioni e dalla posizione ultraperiferica, creano manifestamente costi aggiuntivi nella produzione e commercializzazione dei prodotti, che distorcono le condizioni di concorrenza con attività analoghe sul continente europeo e producono evidenti ripercussioni negative sui livelli di retribuzione del settore tonniero. CONCLUSIONI I costi aggiuntivi che gravano sulla commercializzazione del pesce sciabola nero sono dovuti alle condizioni cui sono soggetti gli operatori economici interessati. Detti costi corrispondono agli oneri derivanti dal trasporto marittimo (assicurazioni incluse) e alle maggiori spese connesse alle forniture energetiche e al magazzinaggio della materia prima e del prodotto finito. In tali circostanze si giustifica un intervento comunitario atto a compensare i costi aggiuntivi connessi allo smercio della specie in causa. Secondo i calcoli effettuati, l'importo da utilizzare si applicherebbe a un quantitativo annuo di circa 1 800 tonnellate, corrispondente alla materia prima utilizzata per il prodotto destinato all'esportazione. 6. Condizioni di smercio dello sgombro di Madera La pesca dello sgombro {Scomber Japonicus) ha origini antiche a Madera, dove esiste altresì una tradizione nel settore della trasformazione. Tuttavia, per vari motivi, a partire dal 1985 questa risorsa non viene più utilizzata per la produzione di conserve. Sono autorizzate alla cattura dello sgombro cinque imbarcazioni artigianali con reti da circuizione e dipendono da questa attività circa 90 pescatori. Negli ultimi anni, le catture ammontavano a circa 1 000-1 200 tonnellate/anno, pari ad un valore lordo di circa 100-120 milioni di ESC. II consumo dello sgombro allo stato fresco è piuttosto ridotto, aata la necessità di esportarlo. Con l'entrata in funzione di una nuova unità conserviera, che occupa 170 persone, si verificherà un incremento nei volumi di catture, poiché le risorse marine si presentano abbondanti. Va inoltre sottolineato che le condizioni di trasformazione e di collocamento sul mercato sono del tutto identiche a quelle del settore del tonno. La trasformazione industriale dello sgombro ha registrato un notevole aumento nel primo trimestre 1997 e costituisce un complemento alle unità di trasformazione dei tonnidi, contribuendo in tal p:\uper\projet\005it. doc 26 modo a mantenere o ad accrescere il loro livello di attività, fatto importante ai fini della salvaguardia dei posti di lavoro, del prodotto, del rispettivo valore aggiunto e della competitività del settore. Nell'anno in corso, le catture dovrebbero raggiungere un volume di 2 000 tonnellate. La produzione industriale è destinata esclusivamente all'esportazione verso l'Italia. Tuttavia, le condizioni specifiche dell'arcipelago, determinate dalle ridotte dimensioni e dalla posizione ultraperiferica, creano manifestamente costi aggiuntivi nella produzione e commercializzazione dei prodotti, che distorcono le condizioni di concorrenza con attività analoghe sul continente europeo e producono evidenti ripercussioni negative sui livelli di retribuzione e di occupazione nella regione. I costi aggiuntivi che gravano sullo smercio dello sgombro corrispondono agli oneri derivanti dal trasporto marittimo di forniture e a vuoto, dall'immobilizzazione delle scorte, nonché dalle spese di energia elettrica, di assicurazione e di spedizione associate ai trasporti. CONCLUSIONI Le condizioni di produzione e di smercio della specie in causa sembrano giustificare un intervento comunitario volto a compensare i costi aggiuntivi che gravano sul quantitativo trasformato ed esportato (2 000 tonnellate). Tale quantitativo non è rilevante in termini assoluti, ma riveste una grande importanza dal punto di vista socioeconomico, soprattutto per quanto riguarda l'occupazione. p:\uper\projet\005it. doc 27 III. LE ISOLE CANARIE INTRODUZIONE Per la loro situazione geografica in pieno oceano Atlantico e per la zona climatica molto favorevole di cui godono, le isole Canarie hanno sempre avuto nella pesca un'attività economica molto rilevante. Il punto più orientale dell'arcipelago si trova a 115 km dalla costa africana, mentre quello più settentrionale si trova a 1. 100 km de Cadiz, che è il porto europeo più prossimo. Da Madrid, che rappresenta il primo mercato spagnolo del pesce, con 172. 000 t di merce annua, le Canarie distano 1. 600 km. L'arcipelago è formato da 7 isole suddivise in due province (Las Palmas e Santa Cruz) ed ha una superficie di 7. 273 km2 che rappresenta l'l,44. % della superficie totale del territorio spagnolo. La pesca artigianale e litoranea è coesistita - da oltre trecento anni - con la pesca di altura nel banco sahariano: l'attività di quest'ultima ha oscurato in certa misura la pesca artigianale e litoranea molto più limitata e con meno risorse. L'attività peschereccia ha avuto pertanto una grande importanza nelle isole ed è stata una delle risorse economiche fondamentali. In alcune isole, come Lanzarote, è la seconda,. attività economica più importante, dopo il turismo. Le coste delle diverse isole sono nella maggior parte scoscese, ed offrono poche insenature e golfi. Tra le isole non vi sono piattaforme marine e la profondità interinsulare supera in alcuni punti i 3. 000 m. I fondali dell'arcipelago sono costituiti da rocce basiche e da lava, con moltissimi crateri, il che rende impossibile la pesca al traino, usuale in altri mari. Le specie marine che popolano i mari delle isole, i fondali e la geologia sottomarina dell'arcipelago hanno una specificità unica. Nei fondali insulari vivono più di 350 specie di pesci, fatto insolito in altri luoghi dell'oceano Atlantico. Queste specie si adattano bene all'orografìa sottomarina accidentata dell'arcipelago, grazie ai microclimi esistenti nelle profondità tra le isole. Questa proliferazione di specie nelle acque oligotrofiche e nei microclimi sottomarini delle Isole è dovuta a due fattori. 1. 2. Specie marine specifiche del nord dell'Europa, del Mediterraneo e dell'America tropicale che giungono alle isole a causa della confluenza della corrente fredda delle Canarie con quella proveniente dallo Stretto di Gibilterra. Specie provenienti dal litorale africano che giungono alle isole per l'influenza degli Alisei, venti costanti provenienti dall'Atlantico che vengono deviati dai venti del Sahara e portano la corrente marina fino ad ovest delle Canarie. Le acque delle Canarie sono popolate da due tipi di specie marine: p:\uper\projet\005it. doc 28 a) b) le specie demersali che vivono in acque profonde, che sono diverse, ma non in quantità tale da giustificare l'industrializzazione della loro pesca; le specie pelagiche o di superficie, come tonni, sgombri, boghe, sardine e sugarelli che giungono nei mari dell'arcipelago in grandi quantità. Le acque delle isole Canarie presentano caratteristiche peculiari di salinità e di temperatura: i valori di questi parametri aumentano man mano che ci si allontana dalla costa africana, sino ad una differenza di 6°C. Questa differenza fa sì che la fauna marina dell'arcipelago sia in gran parte diversa da quella che popola le coste africane continentali, particolarmente a partire dai 200 m di profondità, a causa della confluenza delle correnti sottomarine provenienti dal Mediterraneo con quelle dall'Atlantico. La singolarità dell'orografia sottomarina e la scarsezza di risorse delle acque interne spiega il fatto che soltanto il 5% delle catture avvenga, propriamente parlando, nelle acque delle Canarie. Il resto delle catture avviene tradizionalmente nel banco canario- sahariano. Nel 1975, quando queste zone di pesca passarono sotto giurisdizione mauritano- marrocchina, la flotta di pescherecci con base nelle isole Canarie si vide costretta a negoziare periodicamente il volume delle catture, a ridurre la propria capacità e a pagare dei canoni per diritti di pesca, oltre a cooperare nei campi tecnologico, professionale e industriale con la Mauritania ed il Marocco. Queste circostanze portarono elementi di insicurezza nel settore della pesca delle isole Canarie. Tra le succitate risorse delle isole, le specie pelagiche oceaniche costituiscono la principale fonte di reddito del settore artigianale, la loro presenza in quei mari è stagionale e varia anche da un anno all'altro. Le specie pelagiche oceaniche più rappresentative sono il tonno obeso (thunnus obesus), il tonnetto (Katsuwonus pelamis), il tonno bianco (Thunnus alalunga), il tonno rosso (Thunnus thynnus) e il tonno albacora (Thunnus albacares). Una parte considerevole della flotta peschereccia con base nelle isole Canarie pesca in acque dell'Africa Occidentale e si dedica in gran parte alla cattura de cefalopodi, ma anche di sardine, merluzzo nero, gamberi, alici ed altre specie. I cefalopodi costituiscono la risorsa più importante della zona nord dell'Africa Occidentale, sia in volume di catture che in valore economico. I fondali di pesca di cefalopodi si trovano tra il Capo Bojador e il Capo Verde (Senegal) e le principali specie sonori polpo, la seppia e il calamaro. II polpo appartiene ad un'unica specie, la Octopus vulgaris, mentre la seppia è presente nelle sue varietà officinalis, hierredda e bertthe'oti. Il calamaro infine è rappresentato dalle specie Loligo vulgaris e Loligo forbesi. p:\uper\projet\005it. doc 29 DATI SOCIO-ECONOMICI DEL SETTORE Nel 1995 la popolazione delle isole Canarie era pari a 1. 601. 498 abitanti. La popolazione attiva era di 647. 200 abitanti (occupati: 518. 000; disoccupati: 129. 200). Tasso di attività: 50%; tasso di occupazione 40 %; tasso di disoccupazione: 23,73%. Il PIL è così ripartito: 5% agricoltura e pesca; 9% industria; 7% edilizia; 79% servizi. Espresso in pesetas correnti, il PIL/abitante/anno è pari a 1. 719. 167. Il settore della pesca delle Canarie produce il 2% del PIL delle isole. In base ai dati in possesso nella Segreteria generale della pesca marittima, attualmente la flotta peschereccia delle isole Canarie è così ripartita: Pescherecci per traino, polivalenti e draghe in acque CEE Pescherecci per circuizione, pelagici, a rete, ecc. e Canarie in acque CEE Pescherecci per traino e polivalenti in acque di paesi terzi e internazionali Pescherecci per circuizione, pelagici, a rete, ecc. terzi e internazionali in acque di paesi Numero imbarcazioni TSL TOTALE KW 2 472,10 1. 220,10 1. 353 5. 148,65 27. 078,13 142 35,503,09 94. 239,49 57 7. 251,86 19. 792,08 T O T A LE 1. 554 48. 375,70 142. 329,81 Il personale imbarcato nella flotta artigianale rappresenta il 53% del totale della popolazione attiva del settore della pesca, sebbene la sua produzione sia soltanto pari al 23%. Il resto è rappresentato dalla flotta industriale. Nel 1996 gli sbarchi di pesce fresco sono stati pari a 74. 946 t mentre quelli di pesce congelato sono stati di 153. 053 t. La flotta industriale dell'ANACEF, adibita alla OPP 43, è formata da 156 imbarcazioni di 280 TSL in media, con una manodopera totale di 2. 550 lavoratori ed un numero di circa 12. 000 posti di lavoro indotti. Le catture di cefalopodi si aggirano sulle 50. 000 t annue, fatta eccezione dell'anno 1995 a causa dei problemi connessi con la conclusione della convenzione con il Marocco. La destinazione di queste catture sono così ripartite: il 50% verso il Giappone e il 50% verso i paesi dell'Unione europea (60% Spagna metropolitana e 40% tra Italia, Portogallo e Grecia). p:\uper\projet\005it. doc 30 I pescherecci adibiti alla pesca delle sardine, con base nel porto di Arrecife di Lanzarote, sono costituiti da 8 unità per circa 4. 500 TSL, con un equipaggio complessivo di 184 lavoratori. Nel 1996 le catture sono ammontate a 122. 0001 con destinazione così ripartita: 93% trasformazione, 5% conserve e 2% congelamento. La destinazione finale è la Spagna continentale per il 90% della produzione, per quanto riguarda le due ultime varianti, e l'industria di Lanzarote per il 100% della produzione, per quanto riguarda la prima. La flotta per la pesca al tonno è costituita da circa 60 pescherecci per un totale di 3. 000 TSL e 400 lavoratori. Le catture di tonni ammontano a 20. 000 t annue la cui maggior parte è destinata, come pesce fresco, alla penisola Iberica; seguono le esportazioni verso il Giappone e gli Stati Uniti, a parte quanto destinato all'industria conserviera. Gli stabilimenti a terra sono soltanto due e situati entrambi nell'isola di Lanzarote. Uno di essi è l'impresa AGRAMAR che, oltre all'olio e alla farina di pesce, lavora tonno fresco e congelato e dispone, con le sue attrezzature frigorifere, di una capacità di 750 t/giorno di congelamento e 3. 000 t di magazzinaggio; essa dispone anche di una fabbriea di ghiaccio da 140 t/giorno. La AGRAMAR occupa, direttamente e indirettamente, 315 lavoratori. Quest'anno essa dispone di una capacità di lavorazione di 750 t di materia prima/giorno ed ha costruito un impianto per produrre acqua potabile. La Agramar commercializza inoltre il tonno, normalmente come pesce fresco, verso la penisola Iberica oppure, quando non vi è domanda, viene congelato e venduto successivamente. L'anno scorso ha iniziato l'attività di pulitura del pesce e di confezione delle costolette in sacchetti di plastica, vendute soprattutto a Las Palmas. Questa esperienza si è rivelata soddisfacente. L'altra impresa è la G ARA VILLA, la cui attività consiste essenzialmente nella produzione di conserve di sardine e tonni. Nel 1996 la sua produzione è stata poco più di 200. 000 scatole di sardine, di cui il 50% assorbito dal mercato europeo. La GARAVILLA occupa, direttamente e indirettamente, 450 lavoratori. I consumi di sardine in scatola in Spagna sono relativamente elevati sebbene per le Canarie sia molto difficile essere competitivi, dato che il trasporto verso la penisola comporta un costo unitario supplementare molto elevato. Oltre al trasporto occorre aggiungere altri elementi peraltro necessari e poco concorrenziali: la latta per le scatole proviene dalla Spagna, gli scatoloni di Tenerife sono comparativamente costosi, il prezzo dell'acqua a Lanzarote è elevato, ecc. Dato il carattere stagionale delle catture che giungono a punte massime nel periodo tra settembre e novembre ed a punte minime, se non nulle, tra gennaio e maggio, la congelamento costituisce una necessità che però comporta un costo elevato. Della produzione di farine di pesce, la Spagna ne assorbe il 10%, gli altri paesi dell'Unione europea il 40% ed il restante 50% viene inviato in estremo oriènte. I principali paesi concorrenti sono il Cile e il Perù. Per quanto riguarda l'olio di pesce, il 20% del totale è destinato al mercato interno spagnolo ed il resto viene assorbito dagli altri paesi dell'Unione e dai paesi nordici dove p:\uper\projet\005it. doc 31 viene utilizzato in medicina, in cosmetica e nell'alimentazione. Su questi mercati, un elemento estremamente importante è la qualità del prodotto, che viene valutata in base all'indice di iodio e al grado di acidità. L'acquacoltura, attività per la quale le isole Canarie sono state classificate dall'Unione europea come zona idonea grazie alle loro caratteristiche climatiche e meteorologiche, viene praticata da 10 anni, ma con grandi difficoltà. Si è dovuta sospendere la produzione di rombi e gamberoni, e si è proseguita soltanto la produzione di orate e di spigole. Attualmente si è giunti soltanto al 20% della produzione prevista nei POP. L'80% di questa produzione viene inviata ai mercati europei, soprattutto al mercato italiano. In alcuni porti vi è anche necessità di gru per lo sbarco del pesce e di bilance sul molo che consentano di eliminare gli sparti dovuti al trasporto - con conseguente perdita di qualità del prodotto - dovendo portarlo alla pesa in punti lontani dal punto di sbarco. infrastrutture, negli ultimi anni si è rilevato un Nonostante queste carenze di miglioramento del tutto considerevole per quanto riguarda gli impianti frigoriferi. Tuttavia la capacità di congelamento di Santa Cruz de Tenerife è ancora al di sotto delle sue necessità: per questo motivo infatti i pescherecci di tonno sono costretti a sbarcare in altri porti. Il porto di La Luz a Las Palmas ha registrato nel 1995 un traffico di 2. 490 pescherecci per un totale di 1. 640. 347 TSL ed un movimento di 225. 950 t di pesce. p:\uper\projet\005it. doc 32 VALUTAZIONE DELLA CONCORRENZA DEI PAESI VICINI L'evoluzione delle esportazioni marocchine verso la Spagna in questi ultimi anni, esportazioni che rappresentano l'elemento concorrenziale maggiore per la flotta delle Canarie, ha fatto rilevare un aumento costante passando da 25. 859 t nel 1986, per un valore totale di 5. 509 milioni di ESP, a 54. 8871 per un valore di 23. 501 milioni di ESP. La quota maggiore è rappresentata dai cefalopodi congelati con circa 16. 0001 annue che entrano in chiara concorrenza con il settore della pesca d'alto mare delle Canarie. La situazione del Marocco - totale libertà da dazi doganali per l'introduzione di suoi prodotti nell'Unione europea dal 1987 a seguito dell'accordo di cooperazione - ha consentito che i suoi prodotti godessero di un trattamento preferenziale rispetto a quelli delle isole Canarie, sino alla loro totale integrazione nel regime doganale nel 1993. Il mercato giapponese, che è una delle principali destinazioni del prodotto marocchino, mantiene un regime più vantaggioso per il prodotto marocchino che per quello canario, dato che a quest'ultimo viene applicato il regime applicato all'intera Unione. D'altro lato occorre ricordare che i costi di produzione in Marocco sono in generale molto inferiori a quelli praticati nell'Unione europea e quindi anche nelle Canarie. Si può concludere che negli ultimi anni il settore della pesca marocchina, grazie alle condizioni così favorevoli riservate ai suoi prodotti sul mercato mondiale e ai bassi costi di produzione, fa una fortissima concorrenza al settore peschiero delle Canarie. Nel 1995 la Mauritania continuava à negare l'accesso di pescherecci comunitari nelle sue acque. Tuttavia, nel mese di novembre si ottenne da questo paese l'autorizzazione all'accesso di 18 pescherecci per cefalopodi nelle sue acque, il che compensò in parte la riduzione imposta per il primo anno nell'accordo tra Unione europea e Marocco. p:\uper\projet\005it. doc 33 CONCLUSIONI La caratteristica negativa che particolarmente risalta dall'analisi del settore peschiero delle isole Canarie è il suo costante stato di DIPENDENZA. Dipendenza da zone di pesca, soprattutto del MAROCCO, dipendenza da pochissimi mercati, essenzialmente GIAPPONESI, dipendenza da mezzi dr trasporto ridotti, caratteristica inerente all'insularità, dipendenza da un'unica fabbrica di imballaggi, dipendenza da un'unica fabbrica di conserve. Questa dipendenza però non è l'unica circostanza contraria, dal momento che sono andati verificandosf diversi mutamenti comportamentali dei consumatori che hanno indotto il settore primario a la "produrre" privilegiando maggiormente presentazione del prodotto. la qualità e non Il miglioramento della qualità e della presentazione comporta sempre un aumento dei costi che per di più sono molto superiori quando si tratta di produzioni fisicamente isolate a grandi distanze. Il settore peschiero industriale delle isole Canarie ha subito lentamente una contrazione ed è giunto pressoché a scomparire nella concorrenza con l'industria di paesi terzi che godono di particolari protezioni, date le loro peculiarità socioeconomiche (paesi in via di sviluppo, accordi di collaborazione, ecc. ). Eppure si tratta di un settore economico europeo la cui situazione geografica impone una stretta concorrenza con paesi in via di sviluppo e le cui scarse opportunità possono essere sopportate soltanto offrendo una compensazione per il carattere insulare e di estrema lontananza dai punti nevralgici delle transazioni fisiche. p:\uper\projet\005it. doc 34 ANALISI SETTORIALE DEI COSTI SUPPLEMENTARI SETTORE DEL TONNO CONGELATO E FRESCO. r La pesca al tonno, molto rilevante in volume di catture, viene effettuata esclusivamente con metodi artigianali all'amo, ma di grande efficacia. Dallo sviluppo di questo tipo di pesca e soprattutto dalla facilità di commercializzazione del tonno in generale dipende molto il futuro dell'attività di pesca delle Canarie, poiché la sua importanza può condizionare l'utilizzazione più o meno intensa sulle risorse di fondo. I costi supplementari consistono fondamentalmente nelle spese derivanti dal trasporto, includendovi le spese di assicurazione, manutenzione e le spese portuali e aeroportuali ad esso inerenti. Queste, spese ammontano al 33,61% dei costi totali per il tonno fresco' e al 13,08% per il tonno congelato. Occorre tener conto che quello aereo è, per le isole, l'unico tipo di trasporto in grado di consentire che il pesce giunga ai consumatori senza alcuna alterazione qualitativa. In appresso vengono riportati dei dati sulle produzioni degli ultimi anni e sugli aiuti versati in applicazione del regolamento (CE) 2337/95. Aiuti POSEICAN 1. - Domande di aiuto (tonnellate) TONNO ANNO 1992 1993 1994 1995 Numero di domande Fresco Congelato TOTALE 194 174 186 172 4. 095 4. 903 11. 185 11. 703 7. 184 2. 746 1. 420 872 11. 279 7. 649 12. 605 12. 575 2. - Aiuti concessi (tonnellate) ANNO 1992 1993 1994 1995 Numero di domande 194 174 186 172 p:\uper\projet\005it. doc TONNO Fresco Congelato TOTALE 7. 184 2. 746 1. 420 872 11. 279 7. 649 11. 820 11. 272 4. 095 4. 903 10. 400 10. 400 35 FNTTTÀ A"TTI VERSATI 1) Tonno fresco. Anno 1992 1993 1994 1995 Numero domande Tonnellate ECU/t TOTALE ECU Cambio ESP/ECU TOTALE ESP 125 149 190 149 - 4. 095 4. 903 10. 400 10. 400 150 150 125 151 614. 250 735. 450 1300. 000 1. 570. 400 149 158 193 167 91. 697. 547 116. 185. 276 250. 947. 312 263. 020. 883 2) Tonno per congelamento Anno 1992 1993 1994 1995 Numero domande Tonnellate ECU/t TOTALE ECU Cambio ESP/ECU TOTALE ESP 192 151 43 23 7. 184 2. 746 1. 420 786 50 50 45 54 359. 200 137. 300 63. 900 42. 444 149 158 192 168 53. 625. 849 21. 692. 228 12. 287. 932 7. 118. 993 p:\uper\projet\005it. doc 36 ANALISI SETTORIALE DEI COSTI SUPPLEMENTARI SETTORE DELLE SARDINE E DEGLI SGOMBRI, CONGELATI E IN CONSERVA La campagna della pesca alla sardina dura soltanto sette mesi, da giugno a dicembre, in funzione del suo ciclo biologico, per cui occorre alimentare le scorte di materia prima e prodotto finito per poter far fronte agli impegni di vendita durante l'intero anno. Ciò comporta un aumento delle spese finanziarie derivanti dal mantenimento di scorte, rispetto alle fabbriche di conserve di pesce della terraferma che possono continuare l'attività tutto l'anno con una gamma molto varia di prodotti della pesca. Sardine e sgombri congelati Oltre a questi costi supplementari per le spese finanziarie, occorre anche tener conto dei còsti per l'energia e l'imballaggio in genere che sono più elevati nelle isole Canarie che nel territorio spagnolo metropolitano, costi che comportano un aumento del 15% del prezzo del prodotto. A ciò si aggiungono le spese ben note del trasporto marittimo che comprendono logicamente i costi di assicurazione, di gestione e le spese portuali che complessivamente arrivano al 42,22%) del totale del prezzo FOB. Più oltre vengono forniti i dati relativi alle tonnellate e all'importo degli aiuti concessi negli ultimi anni in applicazione del regolamento 2337/95. Sardine e sgombri in conserva La differenza dei costi tra Spagna metropolitana e isole Canarie incide praticamente su tutti i fattori di produzione necessari. A parte il costo della materia prima, che risulta meno cara nelle Canarie (ad es. attualmente esiste una differenza di 219 ESP al chilo), i costi dell'energia, del confezionamento, dell'ammortamento dei macchinari e i costi finanziari risultano più elevati nell'arcipelago. Come si desume dai dati qui sotto riportati, si registra una differenza di prezzo di 9 ESP per l'energia, di 297 ESP per l'imballaggio, di 5 ESP per l'ammortamento delle attrezzature e di 325 ESP per i costi finanziari. | Energia Imballaggi Ammortamento macchinari Costi finanziari Ammortamento [ CANARIE [ SPAGNA METROPOLITANA | 114 1847 71 1200 | 105 1550 66 875 Il sovraccosto per l'ammortamento è dovuto a due fattori: a) un costo più elevato dei macchinari e degli impianti a causa del trasporto sino alle isole e della trasferta dei tecnici e dei montatori; b) l'incidenza dell'importo annuo dell'ammortamento su sei mesi di attività. p:\uper\projet\005it. doc 37 SPESE GENERALI E FINANZIARIE Le spese generali e finanziarie sono superiori a quelle cui deve far fronte qualsiasi altra fabbrica in Spagna per il fatto che, essendo» un'attività lavorativa di sette mesi di campagna (da giugno a dicembre) in funzione del ciclo biologico^ della sardina e, soprattutto, del carattere insulare della regione (l'approvvigionamento di materie prime ausiliari come contenitori, oli, ecc. ). Tutto ciò implica la costituzione di scorte per far fronte alla produzione, come pure la manutenzione delle scorte di prodotto finito per far fronte a dodici mesi di vendita. a) Spese generali Le voci che incidono su queste spese sono le seguenti. A) Riparazione e manutenzione dei macchinari e delle attrezzature. Costi maggiorati per i pezzi di ricambio, nonché per l'assistenza tecnica di manodopera di terzi proveniente da altre isole o dal territorio metropolitano. B) Assicurazioni. Sovraccosti di un valore di base più elevato per il calcolo dei premi, sia per immobili che per scorte, ricambi, materie prime e prodotto finito. C) Comunicazione. Maggiori intensa di comunicazioni telefoniche e fax, nonché per spedizione di documentazione e piccoli pezzi di ricambio. l'utilizzazione più consumi per D) Spese di amministrazione e di trasferta sul territorio metropolitano. Sovraccosti per l'assistenza dei servizi di controllo intèrno, amministrativi e tecnici della propria impresa, nonché per trasferte del personale dal centro al territorio metropolitano. b) Spese finanziarie Costo supplementare di sovramagazzinaggio di materie prime (casse, contenitori vari, oli, salse, sigilli, ecc. ), prodotti finiti e pezzi di ricambio di macchinari, al fine di garantire un adeguato stato di funzionamento degli impianti produttivi, il processo di fabbricazione e il marketing. Occorre inoltre aggiungere sempre le spese di trasporto (necessariamente marittimo) più onerose anche per questi prodotti, dato che subiscono gli effetti della cosiddetta "doppia insularità" e cioè del fatto che la produzione proviene da un'isola - concretamente l'isola di Lanzarote - mentre il porto da cui devono partire i prodotti si trova in un'altra isola e cioè Gran Canaria o Tenerife. In appresso sono riportati i dati sulle quantità e sugli importi degli aiuti richiesti e concessi nel quadro del regolamento 2337/95 del Consiglio. p:\uper\projet\005it. doc 38 Produzione di sardine nelle campagne dal 1993 al 1996. ( in tonnellate^) 1993 1994 1995 1996 DESTINAZIONE CONSERVE DESTINAZIONE CONGELAMENTO 6. 634 6. 694 6. 501 2. 530 3. 583 677* 2. 563 * Difficoltà con il Marocco. Aiuti POSEICAN 1) Domande di aiuto (tonnellate) SARDINE / SGOMBRI Anno 1992 1993 1994 1995 Anno 1992 1993 1994 1995 Numero di domande 3 3 4 3 * Trasformazione Congelamento TOTALE 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 1. 077 2. 630 3. 616 676 7. 061 9. 136 13. 337 1. 676 2) Aiuti concessi (tonnellate) SARDINE / SGOMBRI Numero di domande 3 3 4 3 Trasformazione Congelamento TOTALE 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 1. 077 2. 630 3. 616 676 7. 061 9. 136 13. 337 1. 676 ENTITÀ DEGLI AIUTI CONCESSI 3) Sardine/Sgombri per trasformazione Anno Tonnellate ECU/t Totale ECU Cambio ESP/ECU, Totale ESP 1992 1993 1994 1995 5. 984 6. 506 9. 721 1. 000 100 100 85 103 598. 400 650. 600 826. 285 103. 000 149 158 192 160 89. 336. 735 102. 790. 289 158. 912. 089 16. 521. 075 p:\uper\projet\005it. doc 39 4) Sardine/Sgombri per congelamento Anno Tonnellate ECU/t Totale ECU Cambio ESP/ECU ii 1992 1993 1994 1995 1. 077 2. 630 3. 616 676 50 50 45 54 53. 850 131. 500 162. 720 36. 504 149 158 192 167 Totale ESP 8. 039. 803 20. 773. 308 31. 293. 818 6. 098-. 440 1992 1993 t ESP t ESP 1994 t ESP SARDINE Trasform. Congel. TOTALE 5. 984 1. 077 7. 061 89. 336. 735 8. 039. 803 97. 376. 538 6. 506 2. 630 9. 136 102. 790. 289 20. 773. 308 123. 563. 597 9. 721 3. 616 13. 337 158. 912. 089 31. 293. 818 190. 205. 907 1995 t 1. 000 675 1. 676 ESP 16. 521. 075 6. 098. 440 22. 619~515 CONCLUSIONI La situazione descritta illustra come l'applicazione del regime istituito nel 1992 abbia funzionato in modo molto soddisfacente per tutte le specie in questione, per quanto riguarda sia il calcolo della produzione che può beneficiare del regime sia il funzionamento dello stesso. Inoltre, i benefici che dall'applicazione di questa normativa hanno potuto trarre gli operatori economici interessati hanno consentito ai vari settori in questione di mantenere un livello adeguato di produzione e di sviluppo. Tenendo conto del fatto che la situazione specifica che causa i costi aggiuntivi indicati precedentemente per la produzione nell'arcipelago delle Canarie non è mutata né muterà nel prossimo futuro (dato che a sua volta trae origine dalle difficoltà che il carattere ultraperiferico comporta sui prodotti delle Canarie), la commercializzazione di questi prodotti continuerà a dover far fronte a questi costi aggiuntivi rispetto a quelli gravanti sul prodotto peninsulare, costi aggiuntivi che i produttori dell'arcipelago non possono sostenere da soli. risulta evidente che Per tutti questi motivi è del tutto giustificato proseguire l'applicazione del meccanismo di compensazione dei costi supplementari per agevolare la commercializzazione nel mercato europeo dei prodotti in questione, nell'intento anche di consentire al prodotto delle isole Canarie di accedere al mercato interno in condizioni simili a quelle del prodotto della Spagna metropolitana. Questa parità di condizioni sarebbe impossibile senza il sostegno che l'attuale regime offre al settore. p:\uper\projet\005it. doc 40J4( ANALISI DEI COSTI AGGIUNTIVI PER SETTORE SETTORE DELL'ACQUACOLTURA Le prime esperienze di acquacoltura nelle Canarie risalgono al 1978. La Comunità autonoma delle Canarie stabilì come una delle sue linee di azione prioritaria 10 sviluppo di allevamenti marini, una volta confermate la redditività degli stessi e la loro importanza ai fini della diversificazione di un'economia estremamente rigida, basata su poche attività e su pochi prodotti, con un settore della pesca con gravi problemi strutturali e in considerevole recessione. 11 primo programma riguardante l'acquacoltura che. la Spagna trasmise alla Commissione per il quinquennio 1987-1991, venne approvato con la decisione della Commissione dell'I 1 dicembre 1987 (GU n. L 4 del 7. 1. 1988). L'obiettivo per la Spagna - e, a livello nazionale, per le isole Canarie - consisteva nel giungere, alla fine del periodo previsto, ai seguenti volumi annui di produzione: SPECIE Orata Spigola Rombo (tonnellate) TOTALE SPAGNA (tonnellate) TOTALE CANARIE 7. 500 6. 000 4. 700 ' 1. 400 500 200 Dopo quel primo POP per l'acquacoltura, con la decisione della Commissione del 20 dicembre 1991 (GU n. L 29 del 5. 2. 1992) è stato approvato il secondo POP per il periodo 1992-1996. In esso sono stati mantenuti, come volume annuo di produzione, gli stessi obiettivi del precedente POP per l'orata e il rombo, mentre è stato ridotto a poco più della metà il volume di produzione attribuito per la spigola. Queste tre specie vennero considerate le più interessanti per le Canarie. In questo decennio, l'attività degli allevamenti ittici marini è rimasta pressoché invariata, salvo piccole variazioni per trasmissione, frazionamento e riconversione di alcuni progetti iniziali. I risultati pongono in evidenza una chiara stagnazione della promozione di nuovi progetti ed indicano un notevole ritardo nella realizzazione di quelli approvati. Il settore rimane così molto lontano dagli obiettivi di produzione previsti nei POP, a distanza già di dieci anni dall'inizio dei provvedimenti di sostegno ufficiale dell'acquacoltura da parte dell'Unione europea, della Spagna e della comunità delle Canarie. Tuttavia, le imprese che con il sostegno dei fondi SFOP e nazionali si sono installate nel settore sono giunte ad una produzione stabile con un volume che è andato aumentando ogni anno, nonostante il fatto che tali imprese subiscano un grave calo di competitività, non essendo stati compensati fino ad ora i costi aggiuntivi di cui soffre la produzione dell'acquacoltura, costi caratteristiche dell'ultraperificità delle Canarie. inerenti all'insularità e alle particolari A tal proposito vengono indicati qui in appresso vari motivi di carattere sociale, economico e tecnico che evidenziano l'influenza determinante della lontananza e degli altri fattori che caratterizzano la specificità ultraperiferica. p:\uper\projet\005it. doc 42 1. Motivazioni sociali ed economiche Tutti gli stabilimenti di acquacoltura nelle Canarie si trovano in zone "altamente dipendenti dalla pesca" secondo quanto indicato in una nota informativa della Commissione del 1992. Pertanto, è proprio in queste zone che la riconversione della pesca sta colpendo più duramente il tessuto sociale. Tra le possibilità di riconversione della popolazione dipendente dalla pesca, l'iniziativa comunitaria "Pesca" (GU n. C 180 dell'1. 7. 1994) promuove la diversificazione dell'attività di pesca, essendo evidente che le caratteristiche dell'acquacoltura (alta intensità di manodopera) la convertono in un'attività che può assorbire una parte considerevole della popolazione rimasta disoccupata con la cessazione dell'attività peschereccia. Dei dodici progetti presentati tra il 1986 e il 1989 nelle Canarie, soltanto quattro vennero realizzati con successo. Questo insuccesso iniziale non colpì tutte le imprese, grazie ai prezzi elevati registrati agli inizi degli anni '90 che attenuarono l'impatto negativo dei costi derivanti dalla lontananza e dall'insularità. Purtroppo i prezzi e, di conseguenza, i profitti sono calati e fanno risultare il costo del trasporto come fattore vitale limitativo della competitività. Nelle isole Canarie si trova la principale industria spagnola produttrice di farina di pesce, componente principale dei mangimi. Come è ben noto, il settore si trova in piena riconversione. Indubbiamente lo sviluppo di un potente settore d'acquacoltura nelle isole Canarie costituirà un fattore coadiuvante in questo processo oneroso. Alla fine del 1999 verrà a scadenza l'attuale convenzione di pesca tra il Marocco e l'Unione europea e se, come prevedibile, sorgeranno notevoli difficoltà per il suo rinnovo, occorrerà trovare uno sbocco per il personale imbarcato sugli oltre 170 pescherecci con base nelle Canarie e che dipendono completamente da quella zona di pesca. Con queste previsioni, la scomparsa di una branca come l'acquacoltura non risulta essere una buona alternativa. 2. Motivazioni tecniche Costi aggiuntivi facilmente quantificabili e specifici per le aziende di pesca delle isole Canarie sono imputabili alle seguenti voci. 1. Avannotti I costi differenziali derivanti dall'importazione degli avannotti sono essenzialmente dovuti al trasporto e all'assicurazione. Sebbene le spedizioni siano assicurate in modo corretto, in caso di massiccia mortalità di un contingente viene interrotto il ciclo di fecondazione e di conseguenza la produzione si arresta per diversi mesi. A causa della forte concorrenza tra produttori, l'assenza per un certo periodo dal mercato può comportare la perdita dello stesso. p:\uper\projet\005it. doc 43 Nelle aziende continentali, quando si verificano questi incidenti, in pochi giorni si può sopperire con l'invio di altri pesci. Nelle Canarie però l'intervallo minimo tra due approvvigionamenti successivi è di due mesi. D'altro canto, i lunghi tempi del trasporto sono causa di mortalità dell'ordine del 10% (la normale incidenza sulla terraferma è al di sotto del 2%) e di alte percentuali di deformità e morbilità i cui effetti vanno interamente a carico dell'impresa, poiché non vengono rilevati alla consegna dei pesci. 2. Mangimi Tenendo conto della lentezza delle forniture alle isole Canarie, le scorte minime sono di molto superiori a quelle di stabilimenti analoghi nel resto dell'Unione europea. Quésto fattore genera svantaggi concorrenziali poiché comporta maggiori necessità economiche di finanziamento delle scorte stesse e uno scadimento della qualità del mangime, trattandosi di un prodotto molto deperibile. I differenziali per il trasporto sono un'altra causa di costi aggiuntivi. 3. Trasporto Nel mercato dell'orata e della spigola la qualità del prodotto è fondamentale. Per poterla garantire, i produttori isolani devono sostenere spese che per tutti gli altri produttori sono marginali. Ad esempio, occorrono maggiori quantità di ghiaccio (sino al 20% del peso del prodotto) ad un costo medio di 8. 000 ESP/t a cui va ad aggiungersi una quota di partecipazione alle spese di nolo. Altre spese riguardano la robustezza dell'imballaggio, la conservazione frigorifera durante i successivi trasbordi, ecc. Le norme di sicurezza aerea impongono un confezionamento plastico supplementare, non richiesto per il trasporto terrestre. Occorre inoltre considerare il problema del trasporto tra isole, che dev'essere effettuato per via marittima, a costi molto maggiori di quelli di operazioni analoghe in territorio continentale. 4. Altre spese Il carattere periferico ed insulare non si manifesta soltanto nei costi di gestione, ma si ripercuote anche sui costi degli investimenti mobili e in varie spese non quantificabili: trasferimento di tecnologie, promozione, apertura di nuovi mercati, ecc. Nel settore delle risorse maggiormente dipendente dall'esterno, per quanto riguarda gli input. isole Canarie, ittiche delle l'acquacoltura è l'attività 5. Ostacoli non doganali Dall'entrata in vigore del mercato unico, sul prodotto di origine continentale non incide alcun costo doganale, né in partenza né in arrivo. Tutte le spedizioni provenienti dalle Canarie devono passare per la dogana, con i conseguenti costi amministrativi. Attualmente una cassa di pesce può partire da Cadiz e arrivare a Roma senza passare alcun controllo doganale, mentre quella che proviene p:\uper\projet\005it. doc 44 dall'arcipelago delle Canarie è soggetta a diversi controlli e deve essere conforme al corrispondente DAU. 6. Imballaggio Per la spedizione aerea ai mercati europei sono necessari uno scatolone di cartone supplementare ed un sacco di plastica per ogni cassa, mentre per il prodotto di origine continentale è necessario soltanto un sacco di plastica. 3. Conclusioni Il programma POSEICAN, come è stato definito al momento del suo avvio, può e deve riguardare anche i prodotti dell'acquacoltura delle isole Canarie poiché essi rientrano perfettamente nella filosofia del programma, dato che su di essi si ripercuote lo svantaggio concorrenziale dovuto alla distanza dai principali punti di rifornimento di materie prime e di commercializzazione del prodotto, come per l'insieme dei prodotti dell'agricoltura e della pesca dell'arcipelago. p:\uper\projet\005it. doc 45 SETTORE DEI CEFALOPODI, SOLEIDI E SPARIDI Quando si operò l'integrazione completa delle Canarie nella Comunità europea (1991) la maggior parte delle esportazioni della flotta industriale peschereccia dell'arcipelago (soprattutto cefalopodi, ma anche sparidi e soleidi) era destinata al mercato giapponese. Con l'inserimento completo dell'economia canaria nelle politiche comunitarie, il Giappone iniziò ad applicare a queste esportazioni tariffe nettamente superiori a quelle applicate ai principali concorrenti della flotta dell'arcipelago, in particolare quella del Marocco. Prima di questa situazione il Consiglio stabilì una misura di carattere transitorio volta a compensare queste disparità doganali. Due regolamenti del Consiglio instaurarono, questi aiuti tra il 1993 e il 1997 per un importo annuo di 3,6 milioni di ecu, per sovvenzionare 30. 000 t di prodotto, in ragione di 108 ECU/t. Veniva inoltre adottato nella stessa epoca - e nell'ambito dei programmi POSEI - un altro regolamento del Consiglio che istituiva un regime di compensazione dei costi supplementari in considerazione della situazione ultraperiferica delle Canarie e del dipartimento francese della Guiana. Questo regolamento è stato modificato varie volte e da ultimo con il regolamento 2337/95 del Consiglio. La produzione di cefalopodi, la cui percentuale di esportazione verso il mercato europeo era ridotta, non formò mai oggetto di una richiesta, da parte delle autorità spagnole, di inclusione nel suddetto regolamento di compensazione dei costi supplementari di commercializzazione di determinati prodotti della pesca delle isole Canarie. Tuttavia, negli ultimi anni la tendenza del mercato dei cefalopodi è andata modificandosi sino al punto che attualmente le esportazioni dalle isole Canarie si trovano ad un punto di flesso: verso il mercato europeo viene esportata circa la metà della produzione canaria e, in prospettiva per il futuro, queste esportazioni tendono ad aumentare a scapito del mercato giapponese. In tale contesto si constata negli ultimi anni che il mercato giapponese richiede unicamente il polpo di piccola taglia, mentre il resto della produzione viene inviato ai paesi dell'Unione europea. Questo mutamento nelle esportazioni trova conferma nelle quantità che attualmente vengono vendute sul mercato europeo, che si aggirano sulle 22. 000 t, in media, negli ultimi sei anni (comprendendo nelle vendite cefalopodi, soleidi e sparidi), quantità questa molto prossima alle 30. 000 t che vengono esportate in Giappone. Per quanto riguarda gli Stati membri dell'Unione europea, le esportazioni sono dirette principalmente verso la Spagna, l'Italia, la Grecia, i Paesi Bassi e il Regno Unito. Nell'immediato futuro questa quantità destinata all'Unione europea sarà più rilevante poiché si prevede una riduzione delle licenze di pesca nella acque marocchine di circa il 10% all'anno e pertanto un dirottamento dell'attività di questa flotta nelle acque della Mauritania, in cui la composizione delle catture è totalmente differente, con un aumento delle catture di specie richieste sul mercato comunitario. Di conseguenza si può ragionevolmente prevedere che in futuro le vendite verso l'Unione europea passeranno a 25. 000 t. p:\uper\projet\005it. doc 46 Bisogna aggiungere che si tratta di una flotta molto rilevante di 135 natanti, che occupano circa 2. 300 lavoratori in mare e circa 10. 000 lavoratori a terra e che svolgono l'attività di pesca vicino alle isole Canarie, nelle acque del Marocco e della Mauritania. È proprio in considerazione di questa nuova realtà del settore che si chiede l'inclusione di queste specie (su cui gravano gli stessi costi supplementari inerenti * al trasporto, al confezionamento, ai servizi, all'ammortamento delle attrezzature, ecc. ) nel futuro regolamento che sostituirà, dal 31 dicembre 1997, il regolamento 2337/95 del Consiglio. Poiché sia il regolamento n. 712/97 del Consiglio "che istituisce una misura specifica a favore dei produttori di cefalopodi stabiliti nelle isole Canarie" sia il regolamento n. 2337/95 del Consiglio "che istituisce un regime di compensazione dei costi supplementari che incidono sullo smercio di taluni prodotti pesca originari delle Azzorre, di Madera, delle Canarie e della Guiana francese, a causa del carattere ultraperiferico di questi territori" scadono il 31 dicembre 1997, sarebbe opportuno sospendere il regime transitorio istituito nel 1993 mediante una misura specifica concernente i cefalopodi ed inglobare il settore nel sistema dei POSEI riguardante i prodotti della pesca. - Con questa inclusione non soltanto si otterrebbe una maggior coerenza tra i. vari aiuti concessi al settore, ma anche una migliore corrispondenza del sistema con la realtà attuale del settore stesso, sulle cui esportazioni ha profondamente influito la piena integrazione delle isole Canarie nell'Unione europea, isole che trovano attualmente nei mercati comunitari la loro maggior fonte di reddito, fatto questo che tende a rafforzarsi ancor più in futuro. p:\uper\projet\005it. doc 47 IV. LA GUIANA 1. Situazione socìoeronnmira generale Il dipartimento francese della Guiana è situato nella zona equatoriale, tra Suriname e il Brasile, e si estende su una superficie di 83 534 km2. Secondo calcoli estimativi, la popolazione guianese attuale è di 160 000 abitanti. Oltre che da un forte sviluppò demografico, la popolazione è caratterizzata anche dalla giovane età: nel 1990 oltre un abitante su 2 aveva meno di 25 anni e un abitante su 3 meno di 15 anni. La popolazione si concentra perlopiù lungo la costa ed i grossi fiumi di confine; oltre la metà degli abitanti risiede a Caienna. Tra il 1982 e il 1990 la popolazione attiva è passata da 31 200 a 48 700 unità, con un incremento del 56%, mentre il tasso di disoccupazione resta assai elevato (21%); il PIL pro capite è pari al 39% di quello metropolitano. Il settore della pesca in Guiana Il settore nell'ambito dell'economia della Guiana La zona economica esclusiva della Guiana interessa una superficie di 130 140 km2. La Guiana possiede un litorale rettilineo, basso, con una vegetazione costituita generalmente da mangrovie e lungo il quale sfociano vari fiumi di diversa importanza. La piattaforma continentale è vasta (40. 000 km2) e digrada dolcemente verso il largo. L'ambiente fisico del litorale favorisce la presenza di abbondanti popolazioni ittiche, grazie all'apporto di acqua dolce proveniente da grossi estuari, e presenta zone dove è possibile praticare la pesca con attrezzi da traino. In queste acque si trovano due tipi di risorse: il gamberetto, sul quale si concentra gran parte dello sforzo di pesca del dipartimento, data l'abbondanza di questa specie sulla piattaforma continentale; _ il pesce catturato essenzialmente da pescatori artigianali, le cui specie bersaglio sono costituite dal cosiddetto pesce "bianco". La pesca riveste grande importanza per l'economia del dipartimento e costituisce una delle principali attività della Guiana, con una produzione stimata a circa 250 milioni di FRF all'anno. Con un valore di esportazione pari a 200 milioni di FRF essa garantisce a questa regione, soprattutto grazie ai gamberetti, un quarto delle entrate complessive provenienti dall' esportazione di merci. Nella tabella seguente sono indicati i quantitativi dei principali prodotti esportati dalla Guiana. p:\uper\projet\005it. doc 48 Esportazioni Tonnellate principali Totale dei prodotti Pesce Gamberetti Riso Legno Oro e leghe di oro grezzo 1991 19. 660 1992 29. 369 1993 23. 845 1994 22. 702 1995 23. 221 918 4. 068 9. 625 5. 049 781 3. 801 19. 451 5. 335 1 1. 078 3. 038 16. 844 2. 884 2 1. 187 3. 8*13 10. 868 6. 385 1 1. 161 3. 597 13. 619 4. 843 2 L'occupazione legata alla pesca dei gamberetti All'inizio del 1997 il settore della pesca della Guiana contava 146 pescherecci in armamento, di cui 65 da traino per la pesca dei gamberetti, e garantiva lavoro a circa 614 persone, di cui quasi 400 imbarcate sui pescherecci per gamberetti. Di queste 614 persone, il 57% lavora a bordo e il 46% a terra. Le 50 persone impiegate localmente in subappalto diretto sono frigoristi, saldatori, personale delle società di rifornimento, ecc. All'inizio del 1996 su una popolazione totale di 160 000 abitanti la popolazione attiva contava, secondo le stime, 56 140 persone: se ne può dedurre l'importanza del settore della pesca dei gamberetti, che rappresenta 1' 1,1% di questa popolazione attiva. Le infrastrutture Il porto di pesca di Larivot si situa, per quanto concerne il valore del pesce sbarcato, al quinto posto nella classifica dei porti di pesca francesi (vendita all'asta). Le navi da pesca per i gamberetti operano a partire da questo porto, la cui modernizzazione è iniziata nel 1996. Le catture vengono calibrate e congelate a bordo oppure trasformate negli stabilimenti. Esse vengono poi essenzialmente destinate all'esportazione, allo stato congelato. Gli operatori del settore sono organizzati in numerose strutture. Il Comitato regionale per la pesca marittima è l'organizzazione rappresentativa del settore e associa gli armatori industriali, gli artigiani, gli equipaggi, i trasformatori e i commercianti all'ingrosso, le cooperative e i salariati. Esso dispone in particolare di poteri autonomi che gli consentono di adottare, nelle acque territoriali, misure volte a rafforzare le disposizioni comunitarie o nazionali. p:\uper\projet\005it. doc 49 In Guiana sono state create, nel 1996, due organizzazioni di produttori riconosciute a livello nazionale in applicazione delle disposizioni comunitarie sull'organizzazione dei mercati dei prodotti del mare per quanto riguarda le iniziative concernenti il settore dei gamberetti e del pesce. Oltre alla Cooperativa dei pescatori, la Guiana dispone di strutture cooperative lungo il litorale, che contribuiscono a organizzare gli operatori professionali mediante la fornitura di un numero crescente di servizi comuni (rifornimento di ghiaccio, carburante, distribuzione del pesce. ) •. La pesca dei gamberetti, un'attività regolamentata Le risorse della pesca di gamberetti sono costituite da quattro stock principali che vivono a profondità diverse a partire dal litorale, ma lo sforzo di pesca si concentra sulla piattaforma continentale. Nell'intento di garantire la ricostituzione degli stock di questa specie, dal 1985 viene stabilito annualmente un totale ammissibile di cattura per i gamberetti (TAC). Dal 1988 alcune navi hanno esteso la propria attività di pesca alle specie della scarpata continentale non comprese nel TAC, i cui prezzi di vendita sono più elevati sui mercati europei. La produzione della pesca dei gamberetti Il numero medio di navi che ogni anno esercita effettivamente l'attività di pesca è sensibilmente inferiore al humero di navi in armamento. Sui 67 pescherecci da traino in armamento all'inizio del 1995 il numero medio di navi operanti sul posto è ammontato, per l'intera annata, a 51 unità (contro le 46 del 1994). Attività di pesca dei gamberetti Numero di navi autorizzate Numero medio di navi sul posto totali Catture (in tonnellate) 1991 1992 1993 1994 1995 1996 72 56 72 58 70 57 66 46 68 51 68 62 3. 653 4. 208 3. 431 4. 241 4. 343 4. 344 Nel 1995 la produzione della Guiana ha rappresentato lo 0,16 della produzione mondiale di gamberetti (lo 0,22% se si considerano i soli gamberetti selvatici). Il mercato mondiale è caratterizzato non solo da una crescita della domanda, ma anche da un rapido sviluppo della produzione di gamberetti di acquacoltura. Situati perlopiù in Asia sudorientale e nell'America del sud, gli impianti di acquacoltura profittano dei costi di produzione relativamente bassi di questi paesi. I prezzi di vendita sul mercato mondiale sono, di conseguenza, fortemente diminuiti e ciò ha costretto le imprese di pesca della Guiana a ridurre i propri margini di guadagno, per poter continuare a smerciare la produzione. p:\uper\projet\005it. doc 50 Il 1995 ha però confermato una certa ripresa dei prezzi medi dei gamberetti; quest'evoluzione ha consentito alle esportazioni di gamberetti guianesi di registrare una perdita di valore di appena 1' 1% nel 1995, a fronte di una diminuzione di volume del 6%. Ripartizione geografica dei quantitativi esportati tonnellate Territorio metropolitano Antille di cui: Guadalupa Martinica Spagna Italia Gran-Bretagna Varie Totale 1991 3. 258,9 1992 3. 443,0 1993 2. 712,8 1994 3. 376,7 1995 3. 039,0 143,4 21,0 122,4 80,6 327,0 173,6 0,3 3. 983,8 180,8 39,7 141,1 41,6 6,7 50,2 79,1 3. 801,4 228,8 52,6 176,2 74,1 13,5 0,0 8,5 3. 037,7 339,9 74,8 265,1 93,8 0,0 0,0 3,1 3. 813,5 349,0 59,7 289,3 191,0 0,0 0,0 18,1 3. 597,1 Nel periodo 1993-1996, i quantitativi esportati sono aumentati del 24%. In Europa i principali mercati sono il territorio metropolitano e, per quanto concerne le riesportazioni, la Spagna, il Portogallo e l'Italia. Tra i principali prodotti locali esportati (prodotti ittici, riso, legno o frutta) il gamberetto è al primo posto rispetto al valore delle esportazioni, con il 44,5% nel 1995 e il 38,7% nel 1996. I prezzi sul territorio metropolitano subiscono la pressione delle importazioni da paesi asiatici e dall'America meridionale. Il gamberetto guianese deve anche affrontare la concorrenza del gamberetto, di ottima qualità, proveniente ad esempio dal Madagascar, dove le imprese di pesca beneficiano di costi di produzione nettamente inferiori. Occorre inoltre segnalare le conseguenze del sistema comunitario di preferenze generalizzate (SPG) che prevede riduzioni dei dazi doganali o addirittura importazioni a dazio nullo: è il caso dei gamberetti dei paesi del patto Andino e dell'America centrale, che beneficiano di questa concessione nell'ambito degli aiuti contro la droga. La Comunità ha inoltre aperto un contingente autonomo per l'importazione di 6 000 t di gamberetti a dazio zero. Questo sistema tende a far diminuire i prezzi sul mercato europeo. Dai dati precedenti emerge la seguente valutazione: dal 1992 ad oggi la produzione è aumentata, per poi stabilizzarsi; dal 1993 al 1996 le esportazioni sono aumentate del 24% in termini quantitativi e del 17%) in termini di valore; le destinazioni si sono diversificate, soprattutto a partire dal 1994 (oltre al territorio metropolitano Spagna, Portogallo, Italia, ecc. ); la tendenza a medio termine sembra piuttosto favorevole. Il quantitativo annuale si è stabilizzato su un livello di circa 4 200 t; p:\uper\projet\005it. doc 51 parallelamente vi è stato tuttavia un inasprimento della concorrenza sul mercato internazionale, dovuto alla crescente produzione di paesi dell'America centro- meridionale, dell'Asia sud-orientale e del Madagascar, dove i costi di produzione sono evidentemente molto più bassi; le grandi catene di distribuzione sul territorio metropolitano esercitano una pressione sui prezzi facendo leva su queste nuove possibilità di approvvigionamento; la Comunità stessa ha agevolato l'ingresso sul proprio mercato di prodotti concorrenti aprendo un contingente tariffario autonomo di 6 000 t a dazio zero (1997) per un periodo di dodici mesi; l'importante processo di ristrutturazione delle imprese, iniziato nel 1994, sta continuando e dimostra la capacità del settore a ripartire da basi nuove e'più solide; questo processo non ha fatto però diminuire il numero di posti di lavoro, che si è attestato stabilmente ad oltre 600 unità compresi i marinai, il personale delle imprese di pesca a terra e il personale dei subfornitori; va infine segnalato un incremento dell'attività della flotta, con un aumento dall'81% al 91% delle navi in mare tra il 1993 e il 1996. Di fronte a una situazione che appare al tempo stesso dinamica e fragile non va sottovalutata l'importanza del regime comunitario di sostegno allo smercio dei prodotti. Esso costituisce, nella maggior parte dei casi, un aiuto vitale per le imprese, pur garantendo l'effetto stimolante della concorrenza e della competitività. Non vi è alcun dubbio che, se tale sostegno non vi fosse stato, molti posti di lavoro sarebbero scomparsi e numerose imprese sarebbero passate in mani straniere. Anche da un punto di vista biologico il regime serve a migliorare la gestione degli stock; senza di questo infatti si sarebbe cercato di aumentare la redditività incrementando i quantitativi pescati piuttosto che dirigendo le attività di pesca verso le categorie più apprezzate per l'esportazione, con il risultato di aumentare la proporzione di piccoli gamberetti nell'ambito delle catture totali, a detrimento della sopravvivenza della risorsa. Valutazione e aggiornamento dei costi supplementari Va ricordato che la pesca del gamberetto tropicale in Guiana non ha equivalenti nell'Unione europea e per poter valutare i costi supplementari sostenuti dalle imprese di tale dipartimento occorre necessariamente basarsi su un'analisi degli oneri che comporterebbe un'attività analoga sul territorio metropolitano. Questa valutazione è stata realizzata negli anni scorsi, facendo una distinzione tra la pesca artigianale e la pesca industriale. Per quanto riguarda invece l'aggiornamento di questi costi supplementari nel 1997, si è dovuto tener conto delle conseguenze del piano di ristrutturazione della pesca artigianale avviato alla fine del 1995. Tale piano prevede, per il 1998, l'acquisto delle imbarcazioni da traino artigianali, sino ad allora gestite direttamente dal proprietario a bordo, da parte di una società di economia mista. p:\uper\projet\005it. doc 52 A breve termine l'intera flottiglia guianese sarà gestita secondo criteri industriali. Occorre pertanto considerare globalmente la nuova flottiglia, che è più eterogenea e con costi di produzione medi diversi dalla precedente flottiglia industriale. Beneficiari del regime e meccanismo di distribuzione degli aiuti La gestione dell'aiuto comunitario è affidata al Fondo d'intervento e di organizzazione dei mercati dei prodotti della pesca marittima e della maricoltura (FIOM), organismo pubblico che ha il compito di migliorare e di regolare i mercati dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura marina. Le condizioni e le modalità di versamento degli aiuti previsti nell'ambito del regime di compensazione vengono annualmente definite specificando i beneficiari, l'importo dell'aiuto, le condizioni di ammissibilità, la ripartizione della compensazione tra i beneficiari e la presentazione del fascicolo della domanda di aiuto. Ogni beneficiario deve presentare al FIOM, per il tramite del direttore dipartimentale degli affari marittimi: una domanda di pagamento; una tabella relativa alla produzione basata, da un lato, sui dati di produzione utilizzati per il calcolo della remunerazione dell'equipaggio e, dall'altro, sulle dichiarazioni di esportazione trasmesse al servizio doganale; una tabella ricapitolativa delle vendite; una copia di ciascuna delle fatture di vendita dei gamberetti. Il versamento degli aiuti avviene previo controllo, a livello locale, da parte dei servizi degli affari marittimi e, a livello centrale, da parte dei servizi del FIOM; in seguito a questi controlli viene dato l'ordine di pagamento. Essendo l'organismo di riferimento del FEAOG-Garanzia per la Francia nel settore della pesca marittima, il FIOM dispone inoltre di quattro ispettori che possono, in base ad un programma definito, esercitare un controllo a priori sugli aiuti. Le suddette modalità di versamento degli aiuti forniscono la massima garanzia per quanto concerne il rispetto della normativa comunitaria. p:\uper\projet\005it. doc 53 ISSN 0254-1505 COM(97) 388 def. DOCUMENTI IT 03 08 07 13 N. di catalogo : CB-CO-97-390-IT-C ISBN 92-78-23040-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo