title: Ehdotus neuvoston päätökseksi neuvoston hyväksymästä turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toiminnasta (Odysseus-ohjelma)

eurovoc_concepts:
EU programme
free movement of persons
immigration
joint action
political asylum

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 09. 07. 1997 KOM(97) 364 lopull. EHDOTUS: NEUVOSTON PAATOS neuvoston hyväksymästä turvapaikka-ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alan koulutus-, vaihto-ja yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toiminnasta (Odysseus-ohjelma) (komission esittämä) PERUSTELUT A: Ehdotuksen tausta ja säännöt, jotka koskevat henkilöiden 1. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K. 1 artiklan 1, 2 ja 3 kohdan mukaisesti liikkumista yli turvapaikkapolitiikka jäsenvaltioiden ulkorajojen, sekä maahanmuuttopolitiikka ja kolmansien maiden kansalaisia koskeva politiikka ovat yhteistä etua koskevia asioita. Jäsenvaltiot pitivät kyseisillä aloilla toteutettavaa tiiviimpää yhteistyötä tarpeellisena jo ennen Euroopan unionista tehdyn sopimuksen voimaantuloa, kunhan tämä yhteistyö oli tiiviisti sidoksissa yhteisön tavoitteiden toteuttamiseen ja sen avulla oli mahdollista tehostaa kansallisia politiikkoja. Kyseinen yhteistyö ilmeni ensimmäiseksi kolmannen pylvään yhteydessä toimivien työryhmien toteuttamana lainsäädännöllisenä toimintana. Tämän lisäksi se näkyi jäsenvaltioiden välisenä, useimmiten kahden- tai monenvälisenä käytännön yhteistyönä, esimerkiksi karkotettaessa laittomia siirtolaisia. Kaikkien 15 jäsenvaltion välistä todellista yhteistyötä ei ole kuitenkaan vielä voitu toteuttaa unionin tasolla. Onkin pidettävä mielessä, että K. 3 artiklan 1 kohdassa nimenomaisesti määrätään jäsenvaltioiden toimivaltaisten hallintoyksikköjen välisestä yhteistoiminnasta. Kun yhteinen toiminta ja päätös1 hyväksyttiin vuoden 1995 aikana, VI osaston 2. K. 8 artiklan mukaisen järjestelmän yhteydessä oli mahdollista käyttää budjettivallan käyttäjän äänestämiä määrärahoja. Komissio pystyi näin ollen panemaan toimeen kahden teknisen toimijan tuella - European Institute of Public Administration (Maastricht) ja Centre for European Studies (Strasbourg) - kolme pilottihanketta turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alalla. Kaikki jäsenvaltiot osallistuivat näihin toimiin, joihin kuului teoreettisia ja käytännön seminaareja sekä paikan päällä toteuttavia virkamiesvaihtoja. Kyseiseen ohjelmaan osallistui yli 100 jäsenvaltioiden viranomaista ja komissio rahoitti sen 100- prosenttisesti, sillä kyseessä oli pilottiohjelma (suuruusluokaltaan 600 000 ecua). Toimijoiden toteuttamat arvioinnit ja komission perustamassa komiteassa, jossa kaikilla jäsenvaltioilla on edustajansa, käydyt perusteelliset keskustelut osoittivat, että tämä toiminta on suuren kiinnostuksen kohteena. Komissio saattoi näin osoittaa, että hallintojen välinen käytännön yhteistyö paitsi täydentää hyödyllisellä tavalla neuvoston lainsäädäntötyötä, voi myös olla kyseisen lainsäädäntötyön alkuunpaneva voima. 3. Nämä ensimmäiset kokemukset ovat osoittaneet, että tarpeita on erityisen paljon kahdella alalla: kouluttajien kouluttamisessa sekä asiantuntijoiden kouluttamisessa. Kouluttajia kouluttamalla voidaan välittää unionin tasolla toteutetussa koulutuksessa saadut tiedot ja kokemukset eteenpäin kussakin jäsenvaltiossa. Asiantuntijoiden koulutus on tärkeää, sillä sen avulla laajennetaan heidän tietopohjaansa ja tarjotaan Neuvoston 25 päivänä syyskuuta 1995 hyväksymä yhteinen toiminta Euroopan unionista tehdyn sopimuksen Kl artiklan täytäntöönpanotoimista sekä neuvoston päätös tämän yhteisen toiminnan toimeenpanosta (EYVL L 238, 6. 10. 1995). 2 perusta omaperäisille ongelmanratkaisukeinoille, mitä korostettiin pilottihankkeiden arvioinnin yhteydessä. Tämän alan toimien onnistumisen edellytyksiä ovat toteutettujen toimien pitkäaikaisuus sekä valmistelun ja järjestämisen yhdenmukaisuus. Tämän vuoksi komissio esittää yhdessä Odysseus-ohjelman kanssa yhdennetyn ohjelman, jossa hyödynnetään pilottihankkeista saatuja tietoja sekä kehitetään ja laajennetaan niitä, erityisesti sellaisten merkittävien toimenpiteiden avulla, joiden tavoitteena on yhteistyö jäsenyyttä hakeneiden maiden kanssa. B; Ehdotuksen soveltamisala 4. Tällä yhteisellä toiminnalla on kaksiosainen tavoite: sisällyttää monivuotiseen tavoitteeseen turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikasta sekä ulkorajojen ylittämisestä vastuussa olevien hallintoyksikköjen käytännön yhteistyö. Tämä monivuotisuus on kyseisen tehokkuuden ensimmäinen edellytys, sillä hallintoyksikköjen toiminnan muutokset voivat olla todellisia ainoastaan, kun kaikkien tasojen virkamiehille annetaan riittävästi aikaa mukautua uusiin säädöksiin, menettelyihin ja tekniikoihin. toiminnan laatia sisällöltään yhtenäinen ohjelma, laajan yhteistyöpolitiikan eri tekijät ja avaudutaan merkittävästi myös kolmansiin, jäsenyyttä hakeneisiin maihin. Tämän yhteistyön välineillä eli koulutuksella ja virkamiesvaihdoilla voidaan saavuttaa täysimääräiset tulokset vain, jos seuraavat kolme edellytystä täyttyvät: johon sisällytetään hyvin toimista, erityisesti tutkimusten täydentää tietoja, avulla levittämällä kullakin tasolla toteutettavien toimien tarkka määrittely: unionin vastuu Odysseus-ohjelmassa esitetyistä toimista ja jäsenvaltioiden virkamiesten muista vastuu peruskoulutuksesta, mahdollisuus kehittämällä välineitä ja yhteistyön tehokkuutta, täysin yhtenäinen arviointi. Tämä edellyttää sitä, että jokainen toimi sisältää täydellisen tavoitteiden ja keinojen määritelmän, jotta tavoitteiden toteutuminen voidaan todentaa. Tavoitteiden asettelussa on huolehdittava (sekä hallintoyksikköjen että koulutettavien henkilöiden tarpeet) ja ohjelmien sisältö vastaavat toisiaan. Mitään uusia toimia ei tule käynnistää, ellei niissä oteta täysin huomioon aikaisempien toimien arvioinnin tuloksia. yhteistyötä lisäävät tarpeet jotka siitä, että Tämän ohjelman tarkoituksena on saavuttaa nämä tavoitteet tukemalla julkisten 5. tai yksityisten laitosten tekemiä aloitteita, joiden tavoitteena on yhteistyö turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alalla. Ohjelma perustuu hallintokomitean ja komitea työskentelee noudattaen mahdollisimman suurta avoimuutta hankkeiden valinnassa ja mahdollisimman suurta tarkkuutta niiden asiantuntijoiden avulla, jotka auttavat komissiota tarpeen mukaan valmistelemaan teknisiä asiakirjoja ja laatimaan siten yhdenmukaisia ohje>naehdotuksia. toteuttamaan vuosittaiseen ohjelmasuunnitteluun, - 3- 6. Esitellessään Scherlock-ohjelman komissio korosti moitteettoman hallinnoinnin edellyttävän mittakaavaetujen saavuttamiseen pyrkimistä ohjelmien toteuttamisessa. Koska Sherlock-ohjelma on nyt käynnistetty, mikään ei estä sen sisällyttämistä Odysseus-ohjelmaan. Se ei mitenkään muuta Sherlock-ohjelman asiasisältöä. Sen sisällyttäminen Odysseus-ohjelmaan mahdollistaa toisaalta sen tavoitteiden paremman torjunta) Odysseus-ohjelman yhteensovittamisen yleisempien tavoitteiden (erityisesti ulkorajoilla suoritettava valvonta ja laittoman maahanmuuton torjunta) kanssa ja toisaalta hallinnon keventämisen (vain yksi komitea kahden sijasta; mittakaavaetuihin liittyviä taloudellisia säästöjä). (väärennettyjen asiakirjojen C: Artiklakohtaiset perustelut / artikla Tässä artiklassa määritellään ohjelman yleiset periaatteet ja määrätään, että se kuuluu yhteisörahoituksen piiriin. Liitteenä olevassa rahoitusselvityksessä on 14 sisältyy Sherlock-ohjelman 5 miljoonaa miljoonan ecun kokonaismääräraha, johon ecua. Ajanjakso, on Odysseus-ohjelman toteuttamisajanjakso, johon sisältyy myös väärennettyjä asiakirjoja koskevan toiminnan toteuttaminen. rahoitusselvitys koskee, jota Ohjelman tavoitteet esitetään Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K. 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti painottaen kahta seikkaa: toimien jatkuvuutta ja niiden sisällön syventämistä. Erityisesti korostetaan tarvetta määritellä selkeästi toimien tärkeysjärjestys, jotta ohjelma olisi kokonaisuutena yhtenäinen. Tämän vuoksi voidaan harkita ohjelman jakamista eri vaiheisiin artiklan 2 kohdassa vahvistetun tärkeysjärjestyksen mukaisten tavoitteiden perusteella. Pitkä aikaväli vaikuttaa näin toimintakeinojen tutkimisen että kyseisten alojen kaikkiin ollen tarpeelliselta sekä osatekijöihin perehtymisen kannalta. 2 artikla Tässä artiklassa määritellään keskeiset termit, joita tarvitaan ohjelman tarkan muodon ymmärtämiseksi, ja esitellään eri toimintasäännöt, joita tarvitaan ohjelman täytäntöönpanemiseksi. 3 artikla eli Tässä artiklassa käsitellään vuosiohjelmien ensimmäistä osatekijää koulutuksen järjestämistä. Koulutusta on kahta tyyppiä. Sitä suunnataan ensinnäkin kouluttajille ja koulutuksesta vastaaville, joiden tehtävänä on sen jälkeen välittää saatu tieto edelleen jäsenvaltioissa. Toinen koulutustyyppi on täydennys- ja erikoiskoulutusta, jonka tarkoituksena on antaa tunnustetuille asiantuntijoille tilaisuus syventää erityisiä näkökohtia, joihin pitäisi kiinnittää erityistä huomiota. Suunnitellaan, että koulutusta lopussa olisi niiden kannustavan järjestetään säännöllisesti siten, että jakson vaikutuksen avulla muodostunut todellinen tiedonhakulähde. 4 artikla Tässä toimintaa artiklassa koulutusta käsitellään täydentävää turvapaikka- ja maahanmuuttoasioista eli virkamies vaihtoa. Se voidaan järjestää muun muassa yksipuolisena tai vastavuoroisena tehtävistä harjoitteluna tarkastuksista vastaavissa kansallisissa yksiköissä, jolloin saadaan paikan päällä käsitys toisissa jäsenvaltioissa kohdatuista ongelmista. Suurempi joustavuus on mahdollista myös tällä alalla, ottaen huomioon vuoden 1996 pilottihankkeista saadut opetukset. hallintoyksiköiden Pidempien harjoittelujen suostumuksella tehtäviin. On myös mahdollista, että ykpi jäsenvaltio tarjoaa harjoittelupaikkoja useiden jäsenvaltioiden virkamiehille. sijoittaa virkamiehiä "toiminnallisempiin" voidaan molempien sekä ulkorajoilla yhteydessä - 5- 5 artikla Vuosiohjelmien kolmas osatekijä käsittää tutkimukset, joiden tavoitteena on erityisesti opetusmateriaalin suunnittelu ja jakelu (opetuspaketit, apuna käytettävät tietokoneohjelmistot jne. ). Tutkimus voi myös keskittyä enemmän välineiden suunnitteluun, käytännön tapausten esittämiseen videokasetilla jne. Tässä yhteydessä voidaan ottaa huomioon myös hankkeet, joiden tavoitteena on sellaisten asiakirjojen jakelu tai konsultointi (tietokantojen välityksellä), joiden avulla on mahdollista parantaa hallintoyksiköiden välistä yhteistyötä. 6 artikla Tässä artiklassa, kuten kahdessa seuraavassa, täsmennetään kunkin ohjelmaan sisältyvän alan osalta aineelliset tekijät, jotka saattavat antaa aihetta ehdotettuihin toimiin. Turvapaikkapolitiikan yleissopimuksen2 piakkoin jäsenvaltioilta paljon koulutustoimia. osalta tapahtuva voimaantulo, selkeänä painopistealueena on Dublinin edellyttää kaikilta joka lisäksi Tämän tiiviimpi yhteistyö muilla turvapaikkapolitiikan aloilla osoittautunee hyvin kannattavaksi. Kuten vuonna 1996 toteutetut pilottihankkeet osoittivat, vaihtojen yhteydessä paikan päällä tehtävien vertailujen avulla virkamiehet voivat tutustua perusteellisesti muihinkin järjestelmiin ja soveltaa niissä käytettyjä ratkaisuja joskus omaan hallintoonsa. Tämä yhteistyö hyödyttää erityisesti myös jäsenyyttä hakeneita maita, joista useimmilla ei ole yhtään kyseisen alan kokemusta ja joiden on näin ollen hankittava kaikki perustiedot turvapaikan hakijoiden hallintojärjestelmästä. 7 artikla sellaisena kuin ne on esitetty maahanmuutto- Maahanmuuttopolitiikan alalla on otettava huomioon kaksi tätä politiikkaa ja täydentävää näkökohtaa, turvapaikkapolitiikasta helmikuussa 1994 annetussa komission tiedonannossa. Toimien on koskettava yhtä hyvin kolmansien maiden kansalaisten vastaanottoa kuin laittoman maahanmuuton torjuntaa. Jos muissa ohjelmissa kuin Odysseuksessa ehdotetaan viimeksi mainitun alan osalta samansuuntaisia toimia, päällekkäisyyksien välttäminen on ohjelmien hallinnoijan eli komission vastuulla. 8 artikla Ulkorajojen ylittämisen alalla vuonna 1996 toteutetun pilottihankkeen täytäntöönpano osoitti, että kiinnostavin aihe ovat valvontaa koskevat käytännön järjestelyt. Myös liittyvät erityisongelmat otetaan huomioon kohdennetumpaa lähestymistapaa varten. Aivan erityistä huomiota tullaan kiinnittämään väärien tai väärennettyjen henkilötodistusten käytön torjuntaan Sherlock-ohjelman toteuttamiseen liittyvien havaintojen mukaisesti. lentokenttärajat) (meri-, maa-, luonteeseen rajojen Dublinin yleissopimus, tehty 15 päivänä kesäkuuta 1990, Euroopan yhteisöjen jossakin jäsenvaltiossa jätetyn turvapaikkahakemuksen käsittelemisestä vastaavan valtion määrittämisestä 6 9 artikla Jäsenyyttä hakeneiden valtioiden on pystyttävä vähitellen saattamaan Odysseus- ohjelmaan kuuluvia aloja koskeva unionin säännöstö laajassa mielessä osaksi kansallista lainsäädäntöään. Tähän kuuluu yhtä hyvin oikeudellisten välineiden tuntemus kuin menettelyt, menetelmät ja tekniikat. Odysseus-ohjelman täytäntöönpanoon sisältyy vuosittain merkittäviä, näihin maihin suunnattuja toimenpiteitä. 10 artikla Koska kyse on ohjelmasta, jonka toimilla on oltava merkitystä unionille, on varmistettava toimien monenvälinen luonne. Tämä periaate taataan siten, että unionin sisäisiin ohjelmiin osallistuu vähintään kolme jäsenvaltioita ja muihin ohjelmiin vähintään kaksi jäsenvaltiota ja kaksi jäsenyyttä hakenutta valtiota. Jollakin hankkeella voi kuitenkin olla merkitystä unionille, vaikka se samalla koskee muitakin kolmansia valtioita kuin edellisessä kohdassa tarkoitetut. Tällaiset hankkeet tutkitaan huolellisesti sen selvittämiseksi, voidaanko ne hyväksyä. 11 artikla Tämän valvontaa koskevan artiklan määräykset komission ja tilintarkastustuomioistuimen toimivallasta ovat tavanomaisia. 12 artikla Tässä artiklassa määritellään yhteisön rahoituksen päälinjat. Artiklan 2 kohdassa sisältyvän periaatteen mukaan kansallisten vahvistetaan kokonaisraja, viranomaisten rahoitusosuuden on oltava yhteisön talousarviosta rahoitettavaa osuutta pienempi. Koska tämän rajan on oltava tarpeeksi joustava mukautuakseen yksittäisiin ohjelmiin, sitä voidaan korottaa 3 kohdassa kuvattujen erityisolosuhteiden huomioon ottamiseksi. johon Tämän artiklan 4 kohdassa esitetään periaate, jonka mukaan yhteisön rahoitusosuus koskee vain tiettyjä kustannusluokkia ja joka korostaa sitä, että tämä budjettikohta on luonteeltaan enemmänkin toiminnallinen kuin hallinnollinen. Myös tässä kohdassa on mahdollista joustaa erityisolosuhteiden takia. 13 artikla Tässä artiklassa muistutetaan menettelytapasäännöistä, joita sovelletaan perinteisellä tavalla yhteisön talousarviosta rahoitettavien toimien yhteydessä. Huom: 14 - 17 ja 19 artiklassa toistetaan pääosin Sherlock-ohjelman 1 1 - 15 artiklat ja Grotius-, Stop- ja Oisin-ohjelmien vastaavat artiklat. Jäsenvaltiot ovat jo sopineet näistä kahdesta komission esittämästä ohjelmasta. Ainoat muutokset ovat ne, joita Odysseus-ohjelman mahdollinen erityislaatuisuus edellyttää. 14 artikla Tässä artiklassa esitetään periaate, jonka mukaan komissio on vastuussa ohjelmien hallinnoinnista ja seurannasta sekä erityisesti vuosiohjelmien laadinnasta. Vuosiohjelmia valmistellessaan komissio tutkii jäsenvaltioiden sille esittämiä pyyntöjä ja omia ehdotuksiaan. Ehdotukset otetaan huomioon 1 artiklassa esitetyn tärkeysjärjestyksen vuotuisen ohjelmasuunnittelun yleisen yhtenäisyyden perusteella. Teknistä tukea saadakseen komissio tukeutuu tarpeen mukaan tämän ohjelman toiminta-alojen asiantuntijoiden neuvoihin. uudistavan perusteella luonteen sekä ja 15 artikla Koska kyse on VI osaston mukaisen välineen perusteella toteutetuista toimista, niihin sovelletaan alkuperäistä komitologiamenettelyä. Sen avulla komissio voi hoitaa täysimääräisesti tehtävänsä, sillä kyse on yhteisön rahoituksen täytäntöönpanosta, ja noudattaa samalla VI osaston mukaisia päätöksentekomenettelyjä ja antaa kaikki tarvittavat takuut jäsenvaltioille. 16 artikla Suurimman mahdollisen joustavuuden saavuttamiseksi käytössä on kaksi erilaista hankkeiden kustannuksiin perustuvaa järjestelmää, jotta rahoituksellisesti vaatimattomimmat hankkeet voidaan panna nopeasti täytäntöön. 17 artikla Koko ohjelman arviointia koskeva kysymys on äärimmäisen tärkeä ja komissio uhraa siihen paljon voimavaroja. Jäsenvaltioiden kanssa käydyistä, Odysseuksen kanssa samalla alalla vuonna 1996 toteutettujen pilottihankkeiden arviointia koskevista keskusteluista ilmeni sellaisen arvioinnin tarve, joka on enemmän kuin pelkästään hankkeisiin osallistujien tyytyväisyyden arviointia. Arviointijärjestelmä onkin laadittava samaan aikaan kuin hankkeet ja siihen on kuuluttava jäsenvaltioiden hallintoyksiköissä toteutettava toimenpiteiden vaikutusten mittaus pitkällä aikavälillä. Arviointialan asiantuntijat katsovat, että parhaan mahdollisen arvioinnin toteuttamiseksi siihen suunnattava rahoitusosuus voi olla jopa 25 prosenttia. Tämän ohjelman kokonaisrahoitus ja kohtuulliset kustannusarviot huomioon ottaen arvioidaan, että erittäin perusteellinen arviointi voidaan panna täytäntöön käyttämällä siihen viisi prosenttia talousarviosta. 18 artikla Sherlock- ja Odysseus-ohjelman yhdistämisen loogisena seurauksena on Sherlock- ohjelman määrittelyn sisältäneen yhteisen toiminnan kumoaminen. Se on tämän artiklan tarkoitus. 19 artikla Tämä artikla, jossa säädetään yhteisen toiminnan voimaantulosta, on täysin normaalin käytännön mukainen. EHDOTUS: NEUVOSTON PAATOS neuvoston hyväksymästä turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmaa koskevasta yhteisestä toiminnasta (Odysseus-ohjelma) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen K. 3 artiklan 2 kohdan b alakohdan ja K. 8 artiklan 2 kohdan, ottaa huomioon komission ehdotuksen, sekä katsoo, että jäsenvaltioiden mielestä seuraavat alat ovat yhteistä etua koskevia asioita: - turvapaikkapolitiikka, - säännöt, jotka koskevat henkilöiden liikkumista yli jäsenvaltioiden ulkorajojen sekä tähän rajanylitykseen liittyvää valvontaa, mukaan lukien henkilötodistusten turvallisuuteen liittyviä seikkoja koskevat säännöt - maahanmuuttopolitiikka ja kolmansien maiden kansalaisia koskeva politiikka, kehyksen luominen koulutusta, tiedotusta, tutkimusta ja henkilövaihtoa varten on omiaan parantamaan jäsenvaltioiden hallintoyksikköjen välisen yhteistyön tehokkuutta edellä mainituilla aloilla, Sherlock-ohjelman3 sisällyttäminen Odysseus-ohjelmaan mahdollistaa, Sherlock- ohjelman tehokkuutta haittaamatta, asianomaisilla aloilla harjoitettavan yhteistyön johdoninukaistamisen saaden samalla aikaan mittakaavaetuja molempien ohjelmien toteuttamisessa, jäsenyyttä hakeneiden kolmansien maiden liittymisvalmistelujen yhteydessä yhteistyön laajentaminen jäsenvaltioiden ja kyseisten valtioiden välille mahdollistaa sen, että viimeksi--mainitut omaksuvat paremmin unionin normit tähän ohjelmaan kuuluvilla aloilla, muutamat tämän yhteistyön tavoitteet ovat tehokkaammin saavutettavissa unionin toimiin sisältyvien tasolla kuin yksittäisen mittakaavaetujen ja kasautumisvaikutusten ansiosta, ja tasolla suunniteltuihin jäsenvaltion tämä yhteinen toiminta ei rajoita yhteisön toimivaltaa eikä haittaa yhtäältä Phare - ohjelman toteuttamista eikä toisaalta ammattikoulutuksen alalla yhteisön toimia tämän politiikan toteuttamiseksi, etenkään Leonardo da Vinci -ohjelmaa, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN YHTEISEN TOIMINNAN: Yhteinen toiminto 28 päivältä lokakuuta 1996, jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista tehdyn sopir-uKen K. 3 artiklan perusteella henkilötodistusalan koulutus-, vaihto-ja yhteistyöohjelmasta (Sherlock), EYVL N:o L 287, 8. 11. 1996 - n U o- I LUKU; YLEISTÄ / artikla Periaate ja tavoitteet 1. Perustetaan vuosiksi 1997 - 2001 tämän yhteisen toiminnan 2 artiklan määritelmien mukainen koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelma (jäljempänä 'Odysseus- ohjelma'), joka saa yhteisön rahoitusta. Kyseinen ohjelma koskee turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaa sekä ulkorajojen ylittämistä. Vuotuiseen suunnitteluun liittyvän toimien tärkeysjärjestyksen vahvistamisen 2. yhteydessä on otettava huomioon: - Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K. 3 artiklan 1 kohta, - jo voimassa oleva yhteisön tai unionin lainsäädäntö, - käsiteltävinä olevat lainsäädäntöehdotukset, jotta niiden voimaantuloa voitaisiin ennakoida hallintoyksikköjen välisellä yhteistyöllä, - neuvoston oikeus- tärkeysjärjestys, - kaikki muut yhteistyötarpeet K. 3 artiklan 1 kohdan mukaisesti. sisäasioita koskevan yhteistyön alalla vahvistama ja Odysseus-ohjelman yleisenä tavoitteena on monivuotisuutensa ansiosta laajentaa 3. olemassa olevaa ja henkilötodistusten turvallisuutta koskevaa yhteistyötä sekä jäsenyyttä hakeneiden toteutettavaa yhteistyötä, sanotun kuitenkaan valtioiden kanssa samoilla aloilla rajoittamatta yhteisön toimivaltaa. ja maahanmuuttoalaa, ulkorajojen ylittämistä turvapaikka- 2 artikla Määritelmät 1 - Odysseus-ohjelmassa seuraavaa: tarkoitetaan 1 artiklan 2 kohdassa mainituilla toimilla 'koulutuksella' harjoittelujen järjestämistä, teoreettiseen ja käytännön tuntemukseen keskittyneiden 'vaihdolla' vertailemiseksi muiden maiden käytäntöihin, virkamiesten oleskelua toisessa valtiossa käytäntöjensä 'tutkimuksella' opetusmateriaalin tai muiden hyödyllisten asiakirjojen, kuten tietokantojen tai hakemistojen suunnittelua, kehittämistä ja jakelua erityisesti opetuskäyttöä varten. - Odysseus-ohjelmassa ja 2 kolmansien maiden antamia asiakirjoja, joiden avulla niiden haltija voi todistaa henkilöllisyytensä ja mahdollisesti ylittää ulkorajan. 'henkilötodistuksilla' jäsenvaltioiden tarkoitetaan - n - 3 artikla Koulutus Koulutuksen alalla Odysseus-ohjelmassa korostetaan kouluttajien koulutusta erikoiskoulutusta, erityisesti päättäjille tarkoitettuja syventämiskursseja sekä koulutusvastaavien kursseja. 4 artikla Vaihdot Vaihtojen oleskelua jäsenvaltioiden hallintoyksiköissä, jotka ovat toimivaltaisia ohjelman kattamilla aloilla. alalla Odysseus-ohjelmassa lyhytkestoista korostetaan 5 artikla Tutkimukset Odysseus-ohjelman 1. opetusmateriaalia, jolla levitetään koulutusohjelmista saatua tietoa. suunnitellaan, yhteydessä valmistetaan ja jaetaan Tutkimuksen kohteena voi myös olla tiedonkulun parantaminen tähän ohjelmaan 2. kuuluvilla aloilla. II LUKU; OHJELMAN RAKENNE 6 artikla Turvapaikkapolitiikka 1. yhteisöjen Turvapaikka-alan toimet keskittyvät erityisesti jossakin käsittelemisestä Euroopan turvapaikkahakemuksen määrittämisestä 15 päivänä kesäkuuta 1990 yleissopimuksen yhteensovitettuun soveltamiseen sen tultua voimaan jäsenvaltioiden tiiviiseen yhteistyöhön. toimivaltaisten hallintoelinten jäsenvaltiossa vastaavan jätetyn valtion tehdyn Dublinin laitosten väliseen ja Dublinin yleissopimuksen yhteensovitettua soveltamista edistävinä 2. voidaan ottaa huomioon hankkeet, joilla on seuraavat tavoitteet: toimina menettelyjen, määräaikojen soveltaminen sekä muut yleissopimuksen käytännön ongelmat ja todentamiskeinojen yhteensovitettu liittyvät soveltamiseen 12 muiden turvapaikkaa koskevien oikeudellisten asiakirjojen soveltaminen. Jäsenvaltioiden laitosten 3. välistä tiivistä yhteistyötä edistävinä hankkeina voidaan ottaa huomioon hankkeet, jotka koskevat erityisesti seuraavia aloja: toimivaltaisten hallintoelinten ja turvapaikka-alan menettelyt turvapaikkahakemusten ensimmäisessä käsittelyssä (tavanomainen tai nopeutettu) ja muutoksenhakumenettelyt, alkuperämaata koskevat todistusjärjestelmät, turvapaikanhakijoiden vastaanottoehdot, mukaan lukien heidän oikeutensa ja velvollisuutensa, pakolaisuuden vaihtoehdot, mukaan lukien väliaikainen suojelu, yhteistyö tällä alalla toimivien eri elinten välillä (turvapaikkahakemusten tutkinnasta vastaavat laitokset, sosiaalipalvelut, rajatarkastuksista vastaavat viranomaiset jne. ) sekä YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun ja valtioista riippumattomien järjestöjen tehtävät, niiden turvapaikan hakijoiden kohtelu, joiden hakemus on lopullisesti hylätty. 7 artikla Maahanmuuttopolitiikka Kolmansien maiden kansalaisten maahanmuuttoon liittyvinä toimina voidaan ottaa huomioon seuraavien alojen hankkeet: kolmansien maiden kansalaisten vastaanotto ja erityisesti pääsyehdot, unionin sisällä liikkumista koskevat ehdot, oleskelua koskevat säännöt, perheiden yhdistäminen palkattuna työntekijänä tai itsenäisenä ammatinharjoittajana toimiminen ja palkaton toiminta saaminen, työpaikan sekä laittoman siirtolaisuuden torjunta ja erityisesti laittoman maahantulon, oleskelun ja työnteon torjunta sekä laittomien siirtolaisten maasta karkottaminen ja palauttaminen. artikla Ulkorajojen ylittäminen joiden avulla on Ulkorajojen ylittämistä koskevaan valvontaan liittyvinä toimina voidaan ottaa huomioon hankkeet, tämän valvonnan käytännön menettelytavat, huomioon ottaen myös henkilötodistusten turvallisuuteen liittyvät näkökohdat. Etusijalla on erityisesti joka mahdollistaa näiden käytännön menettelytapojen soveltamisen aihepiirin mukaan (erityisesti rajatyypin mukaan) tai maantieteellisen alueen mukaan. lähestymistapa, tarkoitus järjestää 13 9 artikla Yhteistyö jäsenyyttä hakeneiden valtioiden kanssa artiklassa luetelluille aloille, luodaan erityisiä Kuhunkin vuosiohjelmaan, 6 -8 alaohjelmia jäsenyyttä hakeneiden valtioiden valmistelemiseksi näillä aloilla. Erityistä huomiota kiinnitetään yhteisön lainsäädännön saattamiseen osaksi kansallista oikeutta ja lainsäädännön soveltamiseen paikallisten virkamiesten toimesta. Toimien tavoitteena on parantaa unionin tuntemusta, jotta voitaisiin auttaa jäsenyyttä hakeneita valtioita toteuttamaan unionin normien täytäntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet. III LUKU: RAHOITUSTA KOSKEVAT MÄÄRÄYKSET 10 artikla Rahoituksen perusteet Yhteisön rahoitusta saavilla hankkeilla on oltava merkitystä Euroopan unionille ja vähintään kolmen jäsenvaltion on osallistuttava niihin. Näihin hankkeisiin voidaan hyväksyä osapuolia jäsenyyttä hakeneista maista niiden liittymisen valmistelemiseksi tai muista kolmansista maista silloin, kun se vaikuttaa hankkeiden kannalta tarkoituksenmukaiselta. 11 artikla Varainhoidon valvonta Rahoituspäätöksissä ja niihin perustuvissa sopimuksissa edellytetään komission harjoittamaa seurantaa ja varainhoidon valvontaa sekä tilintarkastustuomioistuimen suorittamia tilintarkastuksia. 12 artikla Yhteisön rahoituksen taso Tukea voi saada kaikenlaisiin kustannuksiin, jotka aiheutuvat suoraan toiminnan 1. toteuttamisesta ja jotka on sidottu tiettynä sopimuksessa määrättynä ajanjaksona. Yhteisön talousarviosta myönnettävän tuen osuus ei saa ylittää 60 prosenttia 2. ohjelman kokonaiskustannuksista. Osuutta voidaan nostaa poikkeuksellisesti 80 prosenttiin tämän yhteisen toiminnan 4 luvussa määrättyjä menettelyjä noudattaen. 3. kertakulutushyödykekustannuksiin Käännös- ja tulkkauskustannuksiin, tietotekniikkakustannuksiin sekä kesto- tai tukea voi saada vain, jos ne ovat hankkeen 14 toteuttamisen kannalta olennaisia; niiden osuus kokonaistuen määrästä voi olla enintään 50 prosenttia tai 80 prosenttia silloin, kun ne ovat toiminnan luonteen kannalta välttämättömiä. Tiloista, yleisistä laitteistoista sekä valtion ja julkisten laitosten virkamiesten 4. palkoista aiheutuvat kustannukset voidaan hyväksyä tuen piiriin vain, jos ne liittyvät kansallisista poikkeaviin asemapaikkoihin tai tehtäviin, mutta koskevat nimenomaan tämän yhteisen toiminnan toteuttamista. 13 artikla Menettelytapasäännöt 1. Komissio hallinnoi ohjelmaan sisältyviä ja Euroopan yhteisöjen talousarviosta rahoitettavia toimia 21 päivänä joulukuuta 1977 annetun Euroopan yhteisöjen yleiseen talousarvioon sovellettavan varainhoitoasetuksen4 mukaisesti. 2. Esittäessään rahoitusehdotuksia komissio ottaa huomioon varainhoitoasetuksen 2 artiklassa tarkoitetut moitteettoman varainhoidon sekä erityisesti taloudellisuuden ja kustannus vaikuttavuuden periaatteet. IV LUKU: OHJELMAN HALLINTO JA SEURANTA 14 artikla Ohjelman valmistelu Komissio vastaa ohjelman hallinnoinnista ja seurannasta sekä 1. asianmukaisia toimenpiteitä tätä varten. toteuttaa Komissio laatii vuosiohjelmaehdotuksen, jossa on jaoteltu käytettävissä olevat 2. määrärahat ja joka perustuu ohjelman rakennetta, toiminta-aloja ja tavoitteita vastaaviin aiheenmukaisiin painopistealueisiin. Vuosiohjelmassa käsitellään 6, 7 ja 8 artiklassa mainittuja kolmea alaa, mutta siinä voidaan erityisesti korostaa jotakin niistä, jos kansallisten hallintojen tarpeet sitä vaativat. Tässä tarkoituksessa komissio tutkii sille esitettyjä ehdotuksia käyttäen tämän yhteisen toiminnan 1 artiklan 2 kohdassa määriteltyjä perusteita ja ottaen huomioon myös ehdotetun aloitteen uudistavan luonteen ja koko ohjelman yhtenäisyyden. 15 artikla Ohjelman vuotuinen täytäntöönpano EYVL N:o L 356, 31. 12. 1977, s. 1. Asetusta on viimeksi muutettu asetuksella (ETY, Euratom, EHTY) N:o 2335/95 (EYVL N:o L 240, 7. 10. 1995, s. 12). - 1 5- Komissiota avustaa komitea, johon kuuluu yksi edustaja jokaisesta jäsenvaltiosta 1. ja jonka puheenjohtajana on komission edustaja. 2. Komissio esittää komitealle vuosiohjelmaehdotuksen, ehdotuksen käytettävissä olevien määrärahojen jakamisesta toiminta-alojen välillä ja ehdotuksia soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä ja toimien arvioinnista. Komitea antaa ehdotuksista yksimielisen lausuntonsa kahden kuukauden kuluessa. Puheenjohtaja voi lyhentää tätä määräaikaa asian kiireellisyyden vuoksi. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Jos myönteistä lausuntoa ei anneta kahden kuukauden kuluessa, komissio vetää ehdotuksensa takaisin tai esittää sen neuvostolle, joka antaa siitä yksimielisen lausuntonsa kahden kuukauden kuluessa. 16 artikla Ohjelman hallinnointi Hankkeet, joille haetaan rahoitusta, annetaan komission tarkasteltavaksi ennen 1. sen varainhoitovuoden 31 päivää maaliskuuta, jolle ne on kirjattava. Alle 50 000 ecun suuruisten rahoitusten osalta komission edustaja toimittaa 2. ehdotuksen 15 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle. Komitea, joka tekee ratkaisunsa perustamissopimuksen K. 4 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa määrätyllä enemmistöllä, antaa ehdotusta koskevan lausuntonsa määräajassa, jonka puheenjohtaja voi asettaa asian kiireellisyyden mukaan. Lausunto merkitään pöytäkirjaan; lisäksi kullakin jäsenvaltiolla on oikeus pyytää, että sen kanta merkitään kyseiseen pöytäkirjaan. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Komissio ottaa komitean lausunnon huomioon niin suureita osin kuin mahdollista. Se ilmoittaa komitealle, millä tavoin lausunto on otettu huomioon. 3. Yli 50 000 ecun suuruisten rahoitusten osalta komissio toimittaa 15 artiklan 1 kohdassa tarkoitetulle komitealle luettelon hankkeista, jotka sille on toimitettu vuosiohjelman yhteydessä. Komissio ilmoittaa, mitkä hankkeet se hyväksyy ja perustelee valintansa. Komitea, joka tekee ratkaisunsa Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K. 4 artiklan 3 kohdan toisessa alakohdassa määrätyllä enemmistöllä, antaa eri hankkeita koskevan lausuntonsa kahden kuukauden kuluessa. Puheenjohtaja ei osallistu äänestykseen. Jos myönteistä lausuntoa ei anneta tämän määräajan kuluessa, komissio vetää ehdotuksensa takaisin tai esittää sen/ne sekä komitean mahdollisen ratkaisunsa kahden kuukauden kuluessa lausunnon neuvostolle, toisessa alakohdassa määrätyllä perustamissopimuksen K. 4 artiklan 3 kohdan enemmistöllä. tekee joka 17 artikla Arviointi 16 Komission 1. puolueettomat, ohjelman ulkopuoliset asiantuntijat. tehtävänä on järjestää ohjelman arviointi, jonka suorittavat Komissio 2. yhteenvetokertomuksen, jonka se toimittaa Euroopan parlamentille ja neuvostolle. vuosittain arviointia toimintaa laatii ja koskevan 18 artikla Kumotaan neuvoston 28 päivänä lokakuuta 1996 hyväksymä yhteinen toiminta 96/637/JAI henkilötodistusalan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelman (Sherlock) perustamisesta. 19 artikla Tämä yhteinen toiminta tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Se julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 17- RAHOITUSSELVITYS Alamomentti B5-800: Yhteistyö oikeus- ja sisäasioissa. Maksusitoumusmäärärahat on kirjattu lukuun BO-40. 1. TOIMEN NIMI: ja maahanmuuttopolitiikan, ulkorajojen ylittämisen Turvapaikka- sekä henkilötodistusten turvallisuuden alan koulutus-, vaihto- ja yhteistyöohjelmaa (Odysseus-ohjelma) koskeva yhteinen toiminta. 2. BUDJETTIKOHTA: B5-800: Yhteinen toiminta oikeus- ja sisäasioita koskevassa yhteistyössä. 3. OIKEUDELLINEN PERUSTA: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K. 3 artiklan 2 kohta. 4. TOIMENKUVAUS: 4. 1. Toimen yleistavoite Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa määrätyn turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikan sekä ulkorajojen ylittämisen alan yhteistyön tehokkuuden ensisijaisena edistäjänä on kyseisillä aloilla toimivien henkilöiden koulutus varsinkin silloin, kun se johtaa jäsenvaltioiden välisten vaihtojen lisääntymiseen ja käytettyjen tekniikoiden, menettelyjen ja välineiden parempaan iuntemukseen. Vuonna 1996 järjestettiin pilottihankkeita, joista osallistujat antoivat myönteisiä arvioita ja ilmaisivat toiveensa näiden hankkeiden jatkamisesta ja laajentamisesta. Tämä toive alkoi toteutua Sherlock-ohjelman hyväksymisen myötä lokakuussa 1996. Tämä väärennettyjen henkilötodistusten käytön torjuntaa koskeva ohjelma kuuluu itse asiassa Odysseus- ohjelman soveltamisalaan ja muodostaa sen yhden osan ulkorajojen valvonnan ja laittoman maahanmuuton alalla. Sen vuoksi on suotavaa yhdistää nämä kaksi ohjelmaa, jotta toimen päätavoitteen johdonmukainen toteuttaminen tehostuisi. Toiminnan yleistavoite on monivuotisen ohjelman avulla laajentaa tämän alan yhteistyötä, järkiperäistää aloitteita keskittymällä selkeisiin painopistealoihin sekä varmistaa tulosten pysyvyys pitkäkestoisella työllä. Lisäksi kolmansien maiden, erityisesti KIE-maiden, jäsenyyshakemusten yhteydessä on tärkeää voida tarjota niiden viranomaisille yhteistyövälineitä, joiden avulla he voivat saattaa unionin säännöstön paremmin osaksi kansallista lainsäädäntöään ja saavuttaa unionin normit tämän ohjelman kattamilla aloilla. 18 4. 2. Toiminnan kesto Toiminnan suunniteltu kesto on viisi vuotta vuodesta 1997 alkaen. 5. MENOJEN LUOKITUS Ei-pakolliset menot/Jaksotetut määrärahat 6. MENOLAJI Tuen osuus (noin 60 %, poikkeuksellisesti korkeintaan 80 %) yhteisrahoituksesta muiden julkisen tai yksityisen sektorin tulolähteiden kanssa 7. TALOUDELLISET VAIKUTUKSET: Huom. : Päätöksentekomenettelyn vuosiohjelman) erääntymisaikataulun voidaan esittää jäljempänä ainoastaan suuntaa-antavat määrärahat. ja määrärahojen luonteen vuoksi (tilapäinen komitea Taatii jakautumisen osalta 7. 1. Toimen kokonaiskustannusten laskentatapa Tuen piiriin kuuluvat seuraavat alat: - koulutus - vaihto- ja harjoitteluohjelma - tutkimukset ja tietojenvaihto. Mikäli tarvittavat määrärahat myönnetään vuosittain, ohjelman toteuttamiseen on tarkoitus varata alustavasti 14 miljoonan ecun määräraha vuosiksi 1997 - 2001 kohdassa 7. 2 esitetyn erääntymisaikataulun mukaisesti. Jo toteutettujen samantyyppisten toimien (Karolus- ja Matthaeus-ohjelmat mukaan lukien) tai vuonna 1996 toteutettujen pilottihankkeiden perusteella arvioidaan, että vuosittaiset määrät olisivat seuraavat: 1997 2,5 1998 3 miljoonaa ecua 2000 3 1999 3 2001 2,5 Yhteensä 14 7. 2 Jakautuminen eri toimintaosien kesken Maksusitoumusmäärät miljoonina ecuina (käypinä hintoina) (c'( Jakautuminen Koulutus Vaihdot Tutkimus, tietojen vaihto Jäsenyyttä hakeneet maat Vuosi 1997 0,9 0,8 0,3 1998 1,1 0,9 0,4 1999 2000 2001 Yht. 0,9 0,9 0,3 0,9 0,9 0,3 0,8 0,8 0,2 4,6 4,3 1,5 0,1 0,5 0,7 0,7 0,6 2,9 Arviointi Yhteensä 0,1 2,5 0,1 3 0,2 3 0,2 3 0,1 2,5 0,7 14 7. 3 Maksusitoumusmäärärahojen/ maksumäärärahojen aikataulu Maksusitoumusmäärärahat miljoonina ecuina 1997 2,5 1998 3 1999 3 2000 3 2001 2,5 2002 0 Yht, 14 Vuosi Maksusitoumus määrärahat Maksumäärärahat 0,5 2 2,4 0,6 2,4 1997 1998 1999 2000 2001 Yhteensä 0,5 4,4 3 0,6 2,4 3 0,6 2 2,6 0,5 0,5 2,5 3 3 3 2,5 14 Suuntaa-antava kokonaismääräraha vuosiksi 1997 - 2001 on 14 miljoonaa ecua. 8. TÄYTÄNTÖÖNPANON VAIKUTUS) PETOSTENVASTAISET MÄÄRÄYKSET (JA NIIDEN toteutettavuus- tarkastavat ennen maksamista ja Komission yksiköt huomioon valmistelevat sopimusvelvoitteet sekä taloudellisuuden, moitteettoman varainhoidon ja moitteettoman yleisen hallinnon periaatteet. Petostenvastaiset määräykset (valvonta, kertomusten antaminen jne. ) kuuluvat osana kaikkiin komission ja tuensaajien välisiin sopimuksiin. tuet, saadut suoritukset ottaen arviointitutkimukset ja 9. KUSTANNUS VAIKUTTAVUUS ANALYYSI: 9. 1. Määrälliset erityistavoitteet ja kohderyhmä 20 Erityistavoitteet: Edellä 4. 1 kohdassa mainitun yleistavoitteen lisäksi komissio kiinnittää erityistä huomiota seuraaviin: * Turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikkaan, ulkorajojen ylittämiseen sekä henkilötodistusten turvallisuuteen liittyvän koulutuksen säännöllinen järjestäminen erityisesti seuraavilla aloilla: - kouluttajien koulutus - tunnustettujen asiantuntijoiden täydennyskoulutus - jäsenyyttä hakeneiden maiden kanssa tehtävä yhteistyö. Tällä ensimmäisellä tavoitteella pyritään yhdenmukaistamaan näiden alojen henkilöstön koulutus keskittymällä eri tasoihin: unionin tasolla koulutetaan kouluttajia ja annetaan korkeatasoista koulutusta, jäsenvaltioiden tasolla välitetään koulutuksessa saatuja tietoja edelleen mahdollisimman monelle Samassa yhdenmukaistamisen hengessä ja mahdollisten liittymisten varalta unionin tasolla järjestetään koulutusta myös Keski- ja Itä-Euroopan maiden virkamiehille. viranomaiselle. kansalliselle * Edeltävän tavoitteen rinnalla kehitetään opetusvälineitä, joita voidaan käyttää koulutusohjelmissa jäsenvaltioissa ja siten hyödyntää unionin tasolla saatua koulutusta. Toimimalla unionin tasolla saavutetaan mittakaavaetuja sekä voidaan kehittää jäsenvaltioiden koulutusta yhdenmukaistettujen opetusvälineiden avulla. Jäsenvaltioiden kehittämiin, tämän ohjelman kattamien alojen koulutussuunnitelmiin kiinnitetään tältä osin mahdollisimman suurta huomiota. * Tutkimuksilla pyritään parantamaan välineitä, joilla voidaan välittää paremmin tietoa tämän ohjelman kattamilla aloilla. Tätä varten levitetään välineitä, joiden avulla kyseisten alojen henkilöstö saa enemmän tietoa asioista (asetuksista, laeista, tilastoista jne. ) Viimeksi mainitulla tavoitteella voidaan välttää kaksinkertainen tutkimustyö alalla, jolla jäsenvaltioiden välinen tietojenvaihto on ensisijaisen tärkeää vapaan liikkuvuuden täydelliselle toteutumiselle. - Kohderyhmä: Viranomaiset ja päättäjät, jotka vastaavat turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikasta, ulkorajojen valvonnasta sekä henkilötodistusten turvallisuudesta. Koulutuksesta vastaavat viranomaiset, erityisesti ne, jotka suunnittelevat ja toteuttavat asianomaisten yksiköiden koulutuksen ja kehittävät erityisesti kouluttajien koulutusta. 9. 2. Toimen perustelut Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa määritelty jäsenvaltioiden välinen yhteistyö, jossa komissio on täysin osallisena, käsittää asiat, joita jäsenvaltiot pitävät yhteistä etua koskevina. Näihin kuuluu myös turvapaikka- ja maahanmuuttopolitiikka - 2 1- sekä ulkorajojen ylittäminen. Jäsenvaltioiden hallintoyksikköjen välinen yhteistyö täydentää siten unionin tasolla näiden yksikköjen oman toimivaltansa mukaisesti toteuttamia toimenpiteitä. Nopea tietojenvaihto ja tarve toimia reaaliajassa edellyttävät, että viranomaisilla on yhä tarkempaa tietoa toisten jäsenvaltioiden menettelyistä. edellä tarpeeseen, Odysseus-ohjelma eritystavoitteiden yhteydessä kuvatut toimenpiteet toteutetaan tasolla, joka noudattaa täysin toissijaisuusperiaatetta. sisältyvät, vastaa siihen tähän sillä Hankkeiden valinnassa noudatetaan kahta periaatetta: - Noudatetaan yhteisen toiminnan II jaksossa määriteltyä ohjelman rakennetta, jonka mukaan toimet toistetaan säännöllisesti tehokkuuden saavuttamiseksi pitkällä aikavälillä ja kannustavan vaikutuksen aikaansaamiseksi jäsenvaltioissa. - Noudatetaan yhteisen toiminnan 1 artiklan 2 kohdassa olevia arviointiperusteita ja 14 artiklassa esitettyä määräystä ohjelman yhtenäisyydestä. 9. 3. Toimen seuranta ja arviointi Ohjelman arviointiin kiinnitetään erityistä huomiota, ja arviointisuunnitelma on saatava valmiiksi jo ennen ensimmäisten toimien toteuttamista. Tähän arviointiin osoitetaan merkittävä osa (5 %) talousarviosta. Tavoitteiden toteutumisen arvioinnissa käytetään kahdentyyppisiä osoittimia: - unionin tasolla järjestettyjen päivien lukumäärä/osallistuja sekä seminaarien että vaihtojen osalta - jäsenvaltioiden järjestämien sellaisten päivien lukumäärä/osallistuja, joissa käytetään Odysseus-ohjelmalla koulutettuja kouluttajia sekä ohjelman yhteydessä kehitettyjä opetusvälineitä. täydennetään kvalitatiivisemmilla arvioilla siitä, Näitä kvantitatiivisia osoittimia millainen (esimerkiksi on vaikutus pistokoemenetelmän (paneelin) avulla, jolloin ajoittain suoritetaan arviointi koulutuksen päätyttyä). henkilökuntaan koulutuksella ollut Vuosikertomuksia kertomuksella kolmen vuoden kuluttua ohjelman täytäntöönpanosta. yksityiskohtaisemmalla täydennetään opetusta koskevalla 10. HALLINTOMENOT (Yleisen talousarvion pääluokan III kohta A) Tarvittavan henkilöstön palkkaaminen riippuu komission vuosittaisesta voimavarojen myöntämispäätöksestä sekä budjettivallan käyttäjän myöntämästä lisähenkilöstön ja lisävarojen määrästä. 22 10. 1 Vaikutus työpaikkojen lukumäärään Työpaikkojen laatu Toiminnan hallintaan tarvittava henkilöstö pysyviä tvöpaikkoja väliaikaisia työpaikkoja kesto lisävoimavaroista PO:n tai kyseisen yksikön käytettävissä olevista voimavaroista Virkamiehiä tai väliaikaisia toimenhaltijoi ta Muu henkilöstö Yhteensä B C 1/2 1/2 1 5 vuotta alkaen tammikuusta 1997 1/2 1/2 1 10. 2 Lisähenkilöstön palkkaamisen taloudellinen kokonaisvaikutus (ecua) Määrä Virkamiehiä Väliaikaisia toimihenkilöitä 305 000 Laskentatapa (33 000+28 000 ecua ) x 5 vuotta Yht. 305 000 I Määrät ilmaisevat lisähenkilöstöstä aiheutuvat kokonaiskustannukset toiminnan koko ajalta. 2 3- 103 Toiminnasta aiheutuva muiden toimintamenojen kasvu Budjettikohta (n:o ja nimike) A 1300 Määrät Laskentatapa (ecua) 16 650 44 700 Matkat: 12 vuosittaista matkaa x 745 ecua x 5 v. Työmatkat: 30 päivää/virkamies: 30x111 ecua x 5 v. A 2510 156 315 15 artiklassa määrätty komitea: 15 henk. x 695 ecua x 3 kokousta x 5 v. A 250 60 000 Asiantuntijat: 15 päivää/asiantuntija/vuosi x 800 ecua x 5 v. (3 kokousta vuodessa, joihin kuhunkin osallistuu 5 asiantuntijaa) YhteensäJ 277 665 Määrät vastaavat toiminnan kokonaiskustannuksia. Tarvittavat varat saadaan siirtämällä olemassa olevia määrärahoja. 24 ISSN 1024-4492 KOM(97) 364 lopullinen ASIAKIRJAT FI 01 06 11 Luettelonumero : CB-C0-97-351-FI-C ISBN 92-78-22482-0 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg K


title: 97/521/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 1997 σχετικά με κοινό τεχνικό κανονισμό για τις απαιτήσεις προσάρτησης διεπαφών τερματικού εξοπλισμού που πρόκειται να συνδεθεί με ψηφιακές δομημένες μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ 2 048 kbit/s (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
information system
technical regulations
telecommunications

formats: html pdfa1b print


title: KOMISSION ASETUS (EY) N:o 1319/97, annettu 9 päivänä heinäkuuta 1997, melassin edustavien hintojen ja sen tuonnissa sovellettavien lisätullien vahvistamisesta sokerialalla

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs regulations
import
molasses
representative price


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2495/97 do Deputado Patricia McKENNA à Comissão. Descarga de resíduos radioactivos em Beaufort's Dyke, entre a Escócia e a Irlanda do Norte

eurovoc_concepts:
EU control
European Commission
Ireland
Scotland
United Kingdom
environmental protection
exchange of information
marine pollution
radioactive waste

formats: html print


title: 97/521/CE: Decisione della Commissione del 9 luglio 1997 su una regolamentazione tecnica comune relativa ai requisiti di connessione delle interfacce delle apparecchiature terminali per il collegamento a linee affittate digitali ONP strutturate a 2 048 kbit/s (Testo rilevante ai fini del SEE)


title: Odločba Komisije z dne 9. julija 1997 o skupnem tehničnem predpisu za splošne priključitvene zahteve za terminalsko opremo kot vmesnik za dvožične analogne zakupljene vode odprtih omrežij (ONP)Besedilo velja za EGP

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
public service
technical regulations
telecommunications
transmission network

formats: html pdf print

text: 162 SL Uradni list Evropske unije 13/Zv. 19 31997D0486 L 208/44 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI 2. 8. 1997 ODLOČBA KOMISIJE z dne 9. julija 1997 o skupnem tehničnem predpisu za splošne priključitvene zahteve za terminalsko opremo kot vmesnik za dvožične analogne zakupljene vode odprtih omrežij (ONP) (Besedilo velja za EGP) (97/486/ES) KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI JE Ta odločba uvaja skupni tehnični predpis, ki zajema 2. splošne priključitvene zahteve za terminalsko opremo iz od- stavka 1. ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, ob upoštevanju Direktive Sveta 91/263/EGS z dne 29. aprila 1991 o približevanju zakonodaje držav članic v zvezi s teleko- munikacijsko terminalsko opremo, vključno z medsebojnim priznavanjem njene skladnosti (1), kakor jo spreminja Direktiva 93/68/EGS (2), in zlasti druge alinee člena 6(2) Direktive, ker je Komisija sprejela ukrep za opredelitev tipa terminalske opreme, za katerega se zahteva skupni tehnični predpis, in s tem povezano izjavo o področju uporabe; je treba sprejeti ustrezne usklajene standarde ali dele jih je treba pre- ker standardov za izvajanje bistvenih zahtev, ki oblikovati v skupne tehnične predpise; ker je skupni tehnični predpis, sprejet s to odločbo, v skladu z mnenjem Odbora za odobritev terminalske opreme (ACTE), SPREJELA NASLEDNJO ODLOČBO: Člen 1 Člen 2 Skupni tehnični predpis vključuje usklajeni standard, ki ga 1. je pripravil ustrezni standardizacijski organ in pri tem, kolikor le je to mogoče, upošteval bistvene zahteve iz člena 4(c), (d) in (f) Direktive 91/263/EGS. Sklicevanje na standard je določeno v Prilogi. Ta odločba se uporablja za terminalsko opremo, ki 1. je namenjena priključevanju na javno telekomunikacijsko omrežje v omrežni priključni točki analognih dvožičnih zakupljenih vodov odprtega omrežja (ONP) z govorno pasovno širino in sodi na področje uporabe navadne ali posebne kakovosti usklajenega standarda iz člena 2(1). Terminalska oprema, ki jo zajema ta odločba, mora biti v 2. skladu s skupnim tehničnim predpisom iz odstavka 1, izpol- njevati mora bistvene zahteve iz člena 4(a) in (b) Direktive 91/263/EGS in izpolnjevati mora zahteve vseh drugih veljavnih direktiv, zlasti direktiv Sveta 73/23/EGS (3) in 89/336/EGS (4). (1) UL L 128, 23. 5. 1991, str. 1. (2) UL L 220, 31. 8. 1993, str. 1. (3) UL L 77, 26. 3. 1973, str. 29. (4) UL L 139, 23. 5. 1989, str. 19. 13/Zv. 19 SL Uradni list Evropske unije 163 Člen 3 Člen 4 Ta odločba je naslovljena na države članice. V Bruslju, 9. julija 1997 Priglašeni organi, pristojni za izvajanje postopkov iz člena 9 Direktive 91/263/EGS, v zvezi s terminalsko opremo iz člena 1(1) te odločbe uporabijo ali zagotovijo uporabo usklajenega standarda iz člena 2(1) v enem letu po notifikaciji te odločbe. Za Komisijo Martin BANGEMANN Član Komisije 164 SL Uradni list Evropske unije 13/Zv. 19 PRILOGA Usklajeni standard iz člena 2 Odločbe je: Sklicevanje na veljavni usklajeni standard Poslovne telekomunikacije (BTC) Tehnične zahteve za zagotavljanje odprtosti omrežij (ONP); Analogni dvožični zakupljeni vodi z govorno pasovno širino navadne in posebne kakovosti (A2O in A2S) Priključitvene zahteve za vmesnik terminalske opreme ETSI Evropski inštitut za telekomunikacijske standarde Sekretariat ETSI TBR 15 – januar 1997 (Brez predgovora) Dodatne informacije Evropski inštitut za telekomunikacijske standarde je priznan v skladu z Direktivo Sveta 83/189/EGS (1). Navedeni usklajeni standard je bil izdelan v skladu s pooblastilom, podeljenim v skladu z ustreznimi postopki Direktive Sveta 83/189/EGS. Celotno besedilo navedenega usklajenega standarda je mogoče pridobiti pri: Evropski inštitut za telekomunikacijske standarde, 650, Route des Lucioles, F-06921 Sophia Antipolis Cedex. Evropska Komisija, DG XIII/A/2 – (BU 31, 1/7), Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 Bruselj. (1) UL L 109, 26. 4. 1983, str. 8


title: 97/523/EG: Beschikking van de Commissie van 9 juli 1997 inzake gemeenschappelijke technische voorschriften voor de algemene eindapparatuurkoppelingseisen voor Digital Enhanced Cordless Telecommunications (DECT) (2e uitgave) (Voor de EER relevante tekst)

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
information system
radio telecommunications
technical regulations
telecommunications


title: 97/486/CE: Décision de la Commission du 9 juillet 1997 portant réglementation technique commune concernant les exigences générales de raccordement applicables à l'interface des équipements terminaux pour la connexion aux lignes louées analogiques deux fils ONP (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre «Um sistema comum de IVA - Programa para o Mercado Único»

eurovoc_concepts:
VAT
competition
fiscal policy
single market
tax harmonisation


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Comunicação da Comissão ao Conselho, ao Parlamento Europeu, ao Comité Económico e Social e ao Comité das Regiões sobre a Europa na vanguarda da sociedade global da informação - Plano de acção evolutivo»

eurovoc_concepts:
European social policy
action programme
information technology
new technology
telecommunications


title: 97/762/EG: Kommissionens beslut av den 9 juli 1997 om de åtgärder som vidtagits av Portugal till förmån för EPAC - Empresa Para a Agroalimentação e Cereais, SA (Endast den portugisiska texten är giltig)

eurovoc_concepts:
Portugal
State aid
agro-industry
control of State aid
infringement of EU law
sanction (EU)


title: Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-9 ta’ Lulju, 1997 dwar regolament tekniku komuni għall-ħtiġiet ta’ applikazzjoni tat-telefonija għal telekomunikazzjonijiet diġitali imsaħħa mingħajr fili (DECT) (it-tieni edizzjoni)Test b’rilevanza għaż-ŻEE

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
radio telecommunications
technical regulations
telephone
transmission network

text: 176 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 31997D0524 L 215/50 dwar IL-ĠURNAL UFFIĊJALI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ ID-DEĊIŻJONI TAL-KUMMISSJONI tad-9 ta’ Lulju, 1997 ta’ għall-ħtiġiet telekomunikazzjonijiet diġitali imsaħħa mingħajr fili (DECT) (it-tieni edizzjoni) (Test b’rilevanza għaż-ŻEE) applikazzjoni komuni tekniku regolament tat-telefonija (97/524/KE) 13/Vol. 19 13. 8. 1997 għal IL-KUMMISSJONI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEA, Wara li kkunsidrat it-Trattat li pea, jistabbilixxi il-Komunità Ewro- Wara li kkunsidrat id-Direttiva tal-Kunsill 91/263/KEE tad-29 ta’ April, 1991 dwar l-approssimazzjoni tal-liġijiet ta’ l-Istati Membri rigward tagħmir terminali tat-telekomunikazzjonijiet, inkluż ir-rikonoxximent reċiproku tal-konformità tiegħu (1), kif emendata bid-Direttiva 93/68/KEE (2), u partikolarment it-tieni inċiż ta’ l-Artikolu 6(2) ta’ din, l-Kummissjoni adottat Billi tagħmir terminali komuni, kif ukoll assoċjat miegħu; il-miżura li tidentifika t-tip ta’ li għalih huwa meħtieġ regolament tekniku id-dikjarazzjoni tal-qasam ta’ applikazzjoni Billi għandhom ikunu adottati l-istandards armonizzati korris- jimplimentaw il-ħtiġiet pondenti, essenzjali li jridu jitbiddlu f’regolamenti tekniċi komuni; jew partijiet minnhom, li Billi biex tkun żgurata l-kontinwità ta’ aċċess għal swieq għal manifatturi, huwa meħtieġ li jkunu stabbiliti disposizzjonijiet transitorji fir-rigward ta’ tagħmir approvat skond id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 94/472/KE (3); telekomunikazzjonijiet, u li jidħol fil-qasam ta’ applikazzjoni ta’ l-istandard armonizzat identifikat fl-Artikolu 2(1). Din id-Deċiżjoni tistabbilixxi regolament tekniku komuni 2. li jkopri il-ħtiġiet ta’ l-applikazzjoni tat-telefonija għal tagħmir terminali li għalih jirreferi l-paragrafu 1. Artikolu 2 Ir-regolament tekniku komuni għandu jinkludi l-istandard 1. armonizzat mħejjija mill-korp rilevanti ta’ standardizzazzjoni li jimplimenta sal-punt safejn ikunu applikabbli l-ħtiġiet essenzjali li għalihom jirreferi l-Artikolu 4(g) tad-Direttiva 91/263/KEE. Ir-riferenza għall-istandard hija mniżżla fl-Anness. Tagħmir terminali kopert b’din id-Deċiżjoni għandu jik- 2. konforma mar-regolament tekniku komuni li għalih jirreferi l- paragrafu 1, għandu jilħaq il-ħtiġiet essenzjali li għalihom jirreferi l-Artikolu 4(a) u (b) tad-Direttiva 91/263/KEE, u għan- du jilħaq il-ħtiġiet ta’ kull Direttiva oħra applikabbli, partiko- larment id-Direttivi tal-Kunsill 73/23/KEE (4) u 89/336/KEE (5). Artikolu 3 Billi d-Deċiżjoni 94/472/KE għandha tkun revokata b’effett mit- tmiem tal-perjodu transitorju; Billi r-regolament huwa bi qbil ma’ l-opinjoni ta’ ACTE, tekniku komuni adottat f’din id-Deċiżjoni Korpi notifikati nominati biex iwettqu l-proċeduri li għalihom l-Artikolu 9 tad-Direttiva 91/263/KEE għandhom, ri- jirreferi ta’ din id- gward tagħmir terminali kopert bl-Artikolu 1(1) Deċiżjoni, jużaw jew jiżguraw l-użu ta’ l-istandard armonizzat li għalih jirreferi l-Artikolu 2(1) l-iktar tard fi żmien sitt xhur min-notifika ta’ din id-Deċiżjoni. ADOTTAT DIN ID-DEĊIŻJONI: Artikolu 4 Artikolu 1 Id-Deċiżjoni 94/472/KEE għandha tkun revokata b’effett 1. mid-data ta’ sitt xhur wara n-notifika ta’ din id-Deċiżjoni. Din id-Deċiżjoni għandha tapplika għal tagħmir terminali 1. imsaħħa mingħajr tar-radju ta’ frekwenza minn 1 880 sa (DECT) fili 1 900 Mhz maħsub biex jitwaħħal man-network pubbliku tat- telekomunikazzjonijiet diġitali li jaħdem fil-firxa ta’ Tagħmir id-Direttiva skond 2. jitqiegħed fis-suq u jiddaħħal fis-ser- 94/472/KE jista’ vizz basta iżda li approvazzjoni bħal din tingħata mhux iktar tard minn sitt xhur wara n-notifika ta’ din id-Deċiżjoni. terminali, jkompli approvat (1) ĠU Nru L 128, tat-23. 5. 1991, p. 1. (2) ĠU Nru L 220, tal-31. 8. 1993, p. 1. (3) ĠU Nru L 194, tad-29. 7. 1994, p. 91. (4) ĠU Nru L 77, tas-26. 3. 1973, p. 29. (5) ĠU Nru L 139, tat-23. 5. 1989, p. 19. 13/Vol. 19 MT Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea 177 Dan id-Deċiżjoni hija indirizzata lill-Istati Membri. Artikolu 5 Magħmula fi Brussel, id-9 ta’ Lulju, 1997. Għall-Kummissjoni Martin BANGEMANN Membru tal-Kummissjoni L-ANNESS Riferenza għall-istandard armonizzat applikabbli L-istandard armonizzat li għaliha jirreferi l-Artikolu 2 tad-Deċiżjoni tkun: Tagħmir u sistemi tar-radju (RES); telekomunikazzjonijiet diġitali imsaħħa mingħajr fili (DECT) ħtiġiet ġenerali għall- konnessjoni terminali; applikazzjonijiet tat-telefonija (GAP) ETSI Istitut Ewropew ta’ l-Istandards ta’ Telekomunikazzjoni Segretarjat ta’ ETSI TBR 10, It-Tieni Edizzjoni - Jannar 1997 (minbarra d-daħla) Tagħrif addizzjonali L-Istitut Ewropew ta’ l-Istandards ta’ Telekomunikazzjoni huwa rikonoxxut skond id-Direttiva tal-Kunsill 83/189/KEE (1) L-istandard armonizzat imsemmi hawn fuq kien prodott skond mandat maħruġ bi qbil ma’ proċeduri rilevanti fid- Direttiva tal-Kunsill 83/189/KEE. It-test sħiħ ta’ l-istandard armonizzat imsemmi hawn fuq jista’ jinkiseb mingħand: Istitut Ewropew ta’ l-Istandards ta’ Telekomunikazzjoni 650, Route des Lucioles, Kummissjoni tal-Komunitajiet DGXIII/A/2 - (BU 31, 1/7) F-06921 Sophia Antipolis Cedex. Rue de la Loi/Wetstraat 200, B-1049 Bruxelles/Brussel. (1) ĠU Nru L 109, tas-26. 4. 1983, p. 8


title: 97/526/EF: Kommissionens beslutning af 9. juli 1997 om en fælles teknisk forskrift med generelle tilslutningskrav til offentlig fælleseuropæisk celleopbygget digital landmobilkommunikation (2. udgave) (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
radio telecommunications
technical regulations
telecommunications


title: 97/521/EC: Commission Decision of 9 July 1997 on a common technical regulation for the attachment requirements for the terminal equipment interface for connection to 2 048 kbit/s digital structured ONP leased lines (Text with EEA relevance)


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zum Thema "Chancengleichheit für Frauen und Männer in der Europäischen Union - Jahresbericht 1996"

eurovoc_concepts:
equal treatment
female work
gender equality
report
women's rights


title: REGLAMENTO (CE) N° 1327/97 DE LA COMISIÓN de 9 de julio de 1997 por el que se establecen valores globales de importación para la determinación del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit
stone fruit


title: Regulamento (CE) nº 1326/97 da Comissão de 9 de Julho de 1997 que estabelece a estimativa de abastecimento das ilhas Canárias em determinados óleos vegetais

eurovoc_concepts:
CCT duties
Canary Islands
supply balance sheet
suspension of customs duties
vegetable oil


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1323/97 DELLA COMMISSIONE del 9 luglio 1997 relativo al rilascio di titoli di importazione per le carni bovine di qualità pregiata, fresche, refrigerate o congelate

eurovoc_concepts:
beef
fresh meat
frozen product
import licence
product quality
refrigerated product


title: Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu dem "Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates über Kraftfahrzeuge und Kraftfahrzeuganhänger zur Beförderung gefährlicher Güter auf der Straße und zur Änderung der Richtlinie 70/156/EWG in bezug auf die Typgenehmigung von Kraftfahrzeugen und Kraftfahrzeuganhängern"

eurovoc_concepts:
EC Directive
commercial vehicle
motor vehicle
road transport
transport of dangerous goods


title: 97/545/CE: Decisión de la Comisión de 9 de julio de 1997 relativa a una reglamentación técnica común para los requisitos generales de conexión de equipos terminales de datos (ETD) a las redes públicas de datos con conmutación de paquetes (RPDCP) que ofrezcan interfaces con arreglo a la Recomendación X.25 del CCITT (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
computer terminal
harmonisation of standards
peripheral
technical regulations
telecommunications


title: Γνωμοδότηση της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με το «Πράσινο Βιβλίο για τους κάθετους περιορισμούς στην πολιτική ανταγωνισμού της ΕΕ»

eurovoc_concepts:
competition policy
distributive trades
single market
trade restriction