title: Abschlußbericht über die Durchführung des PETRA- Programms - Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben

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EU programme
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vocational training
young person
youth unemployment

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 22. 07. 1997 KOM(97) 385 endg. ABSCHLUSSBERICHT ÜBER DIE DURCHFÜHRUNG DES PETRA-PROGRAMMS Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben (von der Kommission vorgelegt) EINLEITUNG 1. PROGRAMMDURCHFÜHRUNG 1. 1. Ratsbeschluß 1. 2. Durchführung und Ergebnisse der Aktionen des Programms 1. 3. Abwicklungs- und Beratungsverfahren 1. 4. Finanzielle Ressourcen 2. ENTWICKLUNG VON POLITIKEN AUF EINZELSTAATLICHER EBENE 2. 1. Erhöhung der Beteiligungsquote 2. 1. 1. Festlegung von Beteiligungsquoten in der beruflichen Erstausbildung 2. 1. 2. Festlegung eines Rechtsanspruchs oder Rechts auf Erwerb eines berufsqualifizierenden Abschlusses oder Teilnahme an einer beruflichen Ausbildung 2. 1. 3. Ausweitung des Angebots im Bereich der beruflichen Erstausbildung 2. 1. 4. Erhöhung von Ansehen und Attraktivität der beruflichen Bildung 2. 1. 5. Berufsberatung 2. 1. 6. Förderung der Chancengleichheit für junge Männer und Frauen 2. 1. 7. Benachteiligte Jugendliche 2. 2. Verbesserung der Qualität der beruflichen Bildung und Anpassung an den gesellschaftlichen Wandel 2. 2. 1. Förderung von Kreativität, Eigeninitiative und Unternehmungsgeist von Jugendlichen 2. 2. 2. Qualifizierung von Unterrichts- und Ausbildungspersonal 2. 2. 3. Qualifikationsbescheinigung 2. 2. 4. Stärkere Verknüpfung von Ausbildungseinrichtungen und Wirtschaft 2. 2. 5. Verstärkte Beteiligung der Sozialpartner 2. 2. 6. Dezentralisierung - lokaler und regionaler Schwerpunkt 2. 2. 7. Modulare Organisation der Ausbildung 2. 3. Grenzübergreifende Zusammenarbeit 2. 3. 1. Die europäische Dimension 2. 3. 2. Mobilität 2. 3. 3. Berufsbeszogene sprachliche Fertigkeiten 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND PERSPEKTIVEN ANHÄNGE Anhang 1: Zuweisung der finanziellen Ressourcen Anhang 2: Statistische Daten Anhang 3: Literaturverzeichnis 1 1 1 4 5 5 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 17 17 19 22 23 23 23 25 26 / IN EINLEITUNG: ART UND STRUKTUR DES VORLIEGENDEN BERICHTS Unsere Gesellschaft sieht sich einer Reiher wichtiger Herausforderungen gegenüber, zu denen u. a. die Internationalisierung der Wirtschaft, die Auswirkungen des wissenschaftlichen und technologischen Fortschritts und die Veränderungen im Zuge der Informationsgesellschaft gehören. Um auf diese Veränderungen adäquat reagieren zu können, rücken Eigenschaften wie Flexibilität, die Fähigkeit zu lernen sowie eine gesunde Neugier mehr und mehr in den Vordergrund. Gleichzeitig wird es immer wichtiger, spezialisierte und transversale Fertigkeiten zu entwickeln und zu vermitteln. Mit dieser Entwicklung Schritt zu halten, stellt eine große Herausforderung dar, und hierbei spielt die Bildung und Ausbildung eine zentrale Rolle. Wie können Arbeitnehmer mit dem erforderlichen Wissen und den Fertigkeiten ausgerüstet werden, um sich den neuen Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt anzupassen? Wie können Menschen Grundfertigkeiten und Wissen erlangen, die für ihr ganzes Leben von zentraler Bedeutung sind? Bei der Beantwortung dieser Fragen wird klar, daß diese Herausforderung nicht allein auf nationaler Ebene angegangen werden kann, denn einige Entwicklungen im Hinblick auf den gesellschaftlichen Wandel haben internationale Dimensionen. Bereits in den 80er Jahren wurden Programme zur Bildung und Ausbildung auf Gemeinschaftsebene durchgeführt. Das Bewußtsein darüber, daß Aktionen auf Gemeinschaftsebene zur Durchfuhrung einer Berufsbildungspolitik beitragen sollen, "welche die Maßnahmen der Mitgliedstaaten unter strikter Beachtung der Verantwortung der Mitgliedstaaten für Inhalt und Gestaltung der beruflichen Bildung unterstützt und ergänzt", kommt bereits im Vertrag über die Europäische Union, Artikel 127, zum Ausdruck. Ziel dieses Berichts ist eine umfassende Analyse der Erfahrungen aus dem PETRA-Programm. Des weiteren sollen neue Impulse für die Durchführung des LEONARDO DA VINCI-Programms (Ratsbeschluß vom 06. 12. 94, 94/189/EG) gegeben werden, mit dem die Maßnahmen verschiedener Gemeinschaftsprogramme aus den 80er Jahren zur Berufsbildung sowie die weitreichende Aktion, die vom Europäischen Sozialfonds in diesem Bereich unterstützt wird, weitergeführt werden. Die Fortschritte im Rahmen des PETRA-Programms wurden in der Vergangenheit fortlaufend überprüft und bewertet. So wurde auf Programmebene eine interne Überprüfung und Evaluierung (Zwischenbericht der Kommission sowie der vorliegende Bericht) sowie weitere Evaluierungen auf Projektebene (jeder Partner legte einen Abschlußbericht und einen Finanzabschluß sowie Angaben zu den relevanten Produkten vor) und auf Teilnehmerebene durchgeführt (so mußten beispielsweise junge Menschen, die an Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika teilgenommen hatten, ihre Erfahrungen bewerten). Darüber hinaus wurden zwei externe Bewertungen durchgeführt, in deren Rahmen 1993 ein Zwischenbericht und bei Abschluß des Programms ein Abschlußbericht vorgelegt wurden. Auf Anfrage ist der Bewertungsbericht von Coopers & Lybrand bei den Kommissionsdienststellen erhältlich. Eine ständige Beurteilung erfolgte außerdem anhand der verschiedenen Seminare, und interessante Schlußfolgerungen wurden anläßlich des Abschlußseminars zum PETRA-Programm in Killiney in 1995 gezogen. ("Report on the Closing Seminar of the PETRA Programme"). Der vorliegende Abschlußbericht ist Teil der Evaluierung des PETRA-Programms und wurde von der Kommission erstellt, um die Entwicklung des PETRA-Programms von seinen Anfängen im Jahr 1988 bis zum Dezember 1994 zu dokumentieren und damit der Verpflichtung aus Artikel 8 des Ratsbeschlusses 91/387/EWG nachzukommen. Der Bericht veranschaulicht die Fortschritte, die bei der Durchführung der Hauptaufgaben des PETRA-Programms erzielt wurden und die darin bestanden, die Politiken und Aktivitäten der Mitgliedstaaten zur Erreichung einer Reihe spezifischer im Ratsbeschluß vom 1. 12. 1987 (87/569/EWG) enthaltener und durch den Beschluß vom 22. 07. 1991 (91/387/EWG) geänderter Ziele zu unterstützen und zu ergänzen. Der vorliegende Bericht ist in zwei Teile untergliedert. Teil I beschreibt die Durchführung des PETRA- in den einzelnen Programms, und Teil II beschäftigt sich mit den jüngsten Entwicklungen Mitgliedstaaten im Bereich der Politiken und rechtlichen Strukturen zur Erhöhung des Standards, der C") Qualität, der Attraktivität und Anpassungsfähigkeit der beruflichen Erstausbildung. Darüber hinaus werden Schlußfolgerungen gezogen und Perspektiven aufgezeigt. Das Kapitel zu "Entwicklung von Politiken auf einzelstaatlicher Ebene" war der schwierigste und ehrgeizigste Teil des Berichts, da hier versucht wurde, die nationalen Maßnahmen der Mitgliedstaaten zur Verbesserung und Erneuerung der Erstausbildung zu beschreiben und darüber hinaus die von den Mitgliedstaaten neu eingeführten Maßnahmen mit den Zielsetzungen aus dem PETRA-Programm zu vergleichen. Ziel war nicht die Beschreibung der nationalen Systeme, sondern das Aufzeigen von Trends und Entwicklungen in diesem Bereich in der Gemeinschaft im Zeitraum 1988-1994. Aufgrund der Vielzahl der behandelten Themen kann dieser Bericht nur eine grobe Richtung aufzeigen, eine sorgfaltige Analyse der einzelnen Themenbereiche hätte den Rahmen des Berichts gesprengt. Die wichtigsten Informationsquellen für diesen Bericht waren die nationalen Berichte über die Entwicklung der einzelstaatlichen Systeme im Hinblick auf die berufliche Erstausbildung. Diese Berichte wurden der Kommission gemäß den Bestimmungen aus Artikel 8 des Ratsbeschlusses von den Mitgliedstaaten in der Zeit von Juni bis Dezember 1995 vorgelegt. Um die Informationen aus den nationalen Berichten zu ergänzen und entsprechende Informationen zur Situation in Spanien, Italien und den Niederlanden, die der Kommission keine nationalen Berichte vorlegten, bereitzustellen, wurden andere Quellen herangezogen, insbesondere die Länderberichte des CEDEFOP: "Reports on Vocational education and training in. ", die OECD-Studien sowie eine gemeinsame Veröffentlichung von CEDEFOP und EURYDICE mit dem Titel: "Structures of the Education and Initial Training Systems in the European Union". Des weiteren wurden frühere Veröffentlichungen im Rahmen des PETRA-Programms herangezogen, so vor allem der Abschlußbericht über das PETRA-Programm, thematische Phase Veröffentlichungen zum PETRA-Programm. I, der Zwischenbericht über das PETRA-Programm, Phase II, und 1. PROGRAMMDURCHFÜHRUNG 1. 1. Ratsbeschluß Die Durchführung des PETRA-Programms begann 1988 auf der Grundlage des Ratsbeschlusses vom 1. Dezember 1987 über ein Aktionsprogramm für die Berufsbildung Jugendlicher und zur Vorbereitung der Jugendlichen auf das Erwachsenen- und Erwerbsleben. Ursprünglich war eine Laufzeit von fünf Jahren (1. Januar 1988 bis 31. Dezember 1992) vorgesehen. Bereits in der Anfangsphase des Programms wurde jedoch deutlich, daß der Frage der beruflichen Erstausbildung in der Gemeinschaft ein wachsender politischer Stellenwert zukommt. Die Kommission reagierte auf diese Entwicklungen mit einem Vorschlag zur Ausweitung und Entwicklung des PETRA-Programms, der dem Rat im November 1990 vorgelegt wurde. In diesen Vorschlag wurde auch das frühere Programm zur Förderung des Austausches junger Arbeitnehmer in der Gemeinschaft eingebunden. Er bildete die Grundlage für den Beschluß des Rates vom 22. Juli 1991, durch den ein konsolidierter Rahmen für eine neue Phase von PETRA vom 1. Januar 1992 bis 31. Dezember 1994 geschaffen wurde. PETRA war somit das erste praktische Beispiel für die Strategie der Kommission,, die Gemeinschaftsaktionen im Bereich der beruflichen Bildung von Jugendlichen zu rationalisieren und zu koordinieren. Durch die Verabschiedung des Leonardo da Vinci-Programms wurde diese Strategie weitergeführt. Durch die Verabschiedung des Leonardo da Vinci-Programms, des weiteren durch die Umsetzung der programmierten Aktion des Sozialfonds im Bereich der beruflichen Erstausbildung - vor allem in Ziel 1 Regionen- sowie auch auf transnationaler Ebene durch die Durchfuhrung der Gemeinschaftsinitiative Beschäftigung-Youthstart wurde diese Strategie weitergeführt. Das PETRA-Programm, das darauf abzielte, allen Jugendlichen die Gelegenheit zu geben, durch ein- oder mehrjährige Berufsbildung zu einer anerkannten beruflichen Qualifikation zu gelangen, inspirierte auch zum Youthstart-Vorschlag im Weißbuch "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung". Die Haupttätigkeiten, die vom Programm unterstützt wurden und die sich in der laufenden Initiative Beschäftigung-Youthstart widerspiegeln, sehen vor: - die weitere Einführung von transnationalen Vermittlungen für den Erwerb von Arbeitserfahrung in Berufsbildungsprogramme mit dem Ziel, allgemein das Ansehen für Berufsbildung zu verbessern, und speziell die Motivation der Teilnehmer anzukurbeln; - Jugendlichen die Gelegenheit zu bieten, an selbstgeleiteten Jugendprojekten teilzunehmen; dies konnte in einer gewissen Anzahl von Fällen dazu verhelfen, die Teilnehmer anzuregen, erneut Bildungs- oder Ausbildungswege zu beschreiten und ihre persönliche Laufbahn oder andere Ziele abzustecken; - die Entwicklung von unterschiedlichen Materialien und Instrumenten durch transnationale Partnerschaften in den Bereichen Berufsbildung und Berufsberatung, welche die verschiedenen Fähigkeitsniveaus der Jugendlichen reflektieren. Die Entwicklung von Bildungsmaßnahmen für benachteiligte Jugendliche war ein kontinuierliches Thema während der gesamten Laufzeit des Programms. Deshalb können Module, Ansätze und Materialien, die im Rahmen des PETRA-Programms ausgearbeitet wurden, auch für Beschäftigung- Youthstart interessant sein. 1. 2. Durchführung und Ergebnisse der Aktionen des Programms Die Ergebnisse des PETRA-Programms können in zwei Gruppen unterteilt werden: zum einen Ergebnisse in Form von Studien (siehe Liste der Veröffentlichungen im Anhang) und zum anderen in Form von neu geschaffenen Verbundnetzen. Es gibt insgesamt fiinf verschiedene Gruppen von Verbundnetzen: - das Verbundnetz der Nationalen Koordinierungsstellen (NK); - Verbundnetze im Rahmen von Aktion I (Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika); - Verbundnetze im Rahmen won Aktion II (Ausbildungspartnerschaften und deren Ergebnisse und Produkte); - Verbundnetze im Rahmen von Aktion III (Berufsberatung) und - Forschungsnetze. Im Rahmen des PETRA-Programms waren insgesamt vier Hauptaktionstypen vorgesehen: Aktion I: Unterstützung für Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika in einem anderen Mitgliedstaat für Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung, junge Arbeitnehmer und junge Arbeitslose sowie Jugendliche in der beruflichen Weiterbildung. Es wurde eine Datenbank über Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika und die Zahl der Begünstigten eingerichtet. In der Zeit von 1992 bis 1994 nahmen insgesamt 33. 719 Jugendliche an Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika im Rahmen von" Aktion I teil. Diese Aufenthalte und Praktika wurden dezentral organisiert und von den Nationalen Koordinierungsstellen (NK) verwaltet, die der Kommission Bericht erstatteten. Zu diesen Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika sowie zu den damit verbundenen Bedingungen wurden verschiedene Studien durchgeführt (siehe Anhang 3: Literaturverzeichnis). Verschiedene Nationale Koordinierungsstellen haben die Initiative ergriffen und thematische Seminare zur Aktion I durchgeführt, an denen alle an den Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika beteiligten Stellen teilnahmen. Im Anschluß an eines dieser Seminare wurde ein Handbuch mit dem Titel "Basic Communicative Skills and Cultural Knowledge for Transnational Vocational Placements" Jugendlicher auf erstellt, das grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika beschäftigt. sprachlichen und kulturellen Vorbereitung sich mit der Seitdem diese Aktion dezentralisiert und von den NK durchgeführt wurde, sind verschiedene Verbundnetze geschaffen worden. Die NK stellen das wichtigste Verbundnetz von Aktion I auf europäischer Ebene im Rahmen des Programms dar. Mit Hilfe des Verbundnetzes an Nationalen Koordinierungsstellen wurde ein Partnerschaftsvermittlungsdienst organisiert sowie die Anwendung dieses Dienstes auf multilateraler Ebene, wofür ein Beschluß von mindestens weiteren vier NK erforderlich war. In Verbindung mit Aktion I wurde ein weiteres europäisches Verbundnetz geschaffen, und zwar das Informelle Verbundnetz der Organisatoren von Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika. Hierbei handelt es sich um ein Netz, das bereits vor 1992 existierte, also schon bevor das Austauschprogramm für jugendliche Arbeitnehmer in die Aktion I des PETRA-Programms integriert wurde. II: Förderung innovativen Aktion Ausbildungsprojekten und Jugendinitiativprojekten (JIP) aus verschiedenen Mitgliedstaaten in einem Europäischen Verbundnetz von Ausbildungspartnerschaften (ENAP) von grenzübergreifender Zusammenarbeit zwischen Europäisches Verbundnetz von Ausbildungspartnerschaften ŒNAP): Im Verlaufe des Programms (1988-1994) wurden ca. 1. 000 Projekte in das Verbundnetz aufgenommen. An diesen Projekten waren ca. 160. 000 Jugendliche sowie 30. 000 Lehrer, Ausbilder und sonstige Mitarbeiter beteiligt. Seit 1992 konzentriert sich die Projektarbeit stärker auf die gemeinsame Entwicklung und Übertragung von Ausbildungseinheiten, die gemeinsame Aus- und Weiterbildung von Ausbildern sowie auf neue thematische und sektorspezifische Schwerpunkte. Die in diesem Bereich getätigte Arbeit hat die folgenden Ergebnisse zutage gefordert: - Das Kompendium (ein umfassender Überblick über die Produkte und Ausbildungsmodule im Rahmen des ENAP) - Die PETRASYS-Datenbank (Information zu den einzelnen Projekten) - - Thematische Treffen (Ideenaustausch und Kapitalisierung positiver Erfahrungen) Interaktive Nachfolgemaßnahmen (Berichte, Besuche. ) Jugendinitiativprojekte (7IPV Neben den Ausbildungsprojekten im ENAP wurden insgesamt fast 1. 000 JIP im Rahmen des Programms gefordert. Bei den JIP handelt es sich um innovative Projekte, für. deren Planung und Organisation die Jugendlichen selbst verantwortlich sind und die vorwiegend Informationen über den Übergang von der Schule in die berufliche Bildung und das Erwerbsleben bereitstellen und/oder die Entwicklung unternehmerischer Fähigkeiten, von Kreativität und Verantwortungsbewußtsein der Jugendlichen fördern. Die Gesamtzahl der seit 1988 direkt an Jugendinitiativprojekten beteiligten Jugendlichen beträgt 25. 000. Aktion HI: Förderung der einzelstaatlichen Systeme für den Austausch von Informationen, Erfahrungen und praktischen Beispielen für die Berufsberatung durch die Einrichtung eines Verbundnetzes von nationalen Kontaktstellen auf Gemeinschaftsebene und die Ausbildung von Berufsberatern/Berufsfachkräften im Hinblick auf die Gemeinschaftsaspekte der Berufsberatung. In der ersten Phase von PETRA gab es Aktion III noch nicht als eigenständigen Aktionsbereich. Dennoch waren mehr als 100 Projekte im ENAP schwerpunktmäßig mit grenzübergreifender Zusammenarbeit zur Entwicklung neuer curricularer Ansätze für die Berufsberatung befaßt. Daher war man der Ansicht, daß diese Art von Projekten zentraler Bestandteil des PETRA II-Programms werden sollte. Seit 1992 wurde daher ein besser strukturierter gemeinschaftlicher Arbeitsrahmen für konzertierte Maßnahmen der Zusammenarbeit zwischen den Berufsberatungssystemen der Mitgliedstaaten geschaffen, einschließlich der folgenden 4 Maßnahmen: • Schaffung von 28 Nationalen Informations- und Beratungszentren als Kontakt- und Informationsstellen für Berufsberater und Berufsfachkräfte. • Schaffung von drei großen grenzübergreifenden Partnerschaftsprojekten, die sich schwerpunktmäßig mit der gemeinsamen Entwicklung von Ausbildungsmaterialien und Ausbildungsmaßnahmen für Beratungsfachkräfte beschäftigen, um das Bewußtsein, das Wissen und die Erfahrung in diesem Bereich zu fördern. • Jedes nationale Beratungszentrum war darüber hinaus an einem oder mehreren multilateralen, grenzübergreifenden Entwicklungsprojekt(en) beteiligt, um Lösungsansätze für gemeinsame Probleme oder Erfordernisse, insbesondere im Hinblick auf die Gemeinschaftsdimension in der Berufsberatung, zu erarbeiten. Hierbei handelt es sich zum Beispiel um die Vernetzung der bereits vorhandenen Datenbanken in den verschiedenen Mitgliedstaaten, Stärkung der Rolle der Betriebe und der Sozialpartner im Berufsberatungsprozeß, Zusammenarbeit bei der Verbesserung der Qualität von Materialien und Produkten in der Berufsberatung. • Und schließlich fördert die Aktion III die Verbreitung und Verwendung von relevantem auf Gemeinschaftsebene erarbeitetem Informationsmaterial, z. B. das European Handbook for Guidance Counsellors (Europäische Handbuch für Berufsberater) oder die vergleichende Studie zur Struktur und Funktionsweise der Berufsberatungssysteme in allen Mitgliedstaaten. Aktion 4: Ergänzende Maßnahmen, einschließlich Maßnahmen zur Verbreitung der Ergebnisse des Programms, grenzübergreifende Zusammenarbeit in der Forschung auf dem Gebiet der beruflichen Erstausbildung sowie technische Hilfe auf Gemeinschaftsebene und in den Mitgliedstaaten bei der Durchführung, Koordinierung und Evaluierung des Programms. • Aktivitäten, die die Durchführung des Programms/Informationsveranstaltungen erleichtern Seit 1988 war das PETRA-Programm auf mehr als 200 großen Informationsveranstaltungen auf Gemeinschaftsebene oder auf einzelstaatlicher Ebene (einschließlich Einführungskonferenzen, thematisch ausgerichteter Seminare, nationaler und internationaler Ausbildungsmessen) und auf zahlreichen Veranstaltungen in den Mitgliedstaaten auf regionaler Ebene vertreten. Diese Arbeit wurde durch die Bereitstellung relevanter Informationsmaterialien (z. B. Vademecum, Projektverzeichnisse, Veröffentlichungen zu bestimmten Themen, Broschüren, PETRA-Jahrbücher) und Serviceangebote an die Medien begleitet. • Aktivitäten zur Förderung von gemeinsamer Forschung und Studien/ Forschungsnetze Im Rahmen des PETRA-Programms wurden grenzübergreifende bilaterale und multilaterale Forschungspartnerschaften gefördert, an denen mehr als 70 Forschungsinstitute beteiligt waren. Diese wurden von den nationalen Behörden benannt, um an speziellen Themen zu arbeiten, die in direktem Bezug zu den Zielen der PETRA-Beschlüsse stehen. Diese Partnerschaften haben mittlerweile ihre Arbeit abgeschlossen, und ihre Ergebnisse werden derzeit aufbereitet, um die Zusammenarbeit auf Gemeinschaftsebene im Bereich der beruflichen Bildung zu untermauern und die weitere Entwicklung in Politik und Praxis zu unterstützten. Mehrere große Studien konnten mit Unterstützung von Experten aus allen Mitgliedstaaten abgeschlossen werden (vgl. unter Aktion I). Hierbei handelte es sich u. a. um eine Studie zum sozialen und rechtlichen Status von Jugendlichen, die an grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten/Arbeitspraktika teilnehmen, sowie um eine Studie über die Anerkennung und Bescheinigung von grenzübergreifender Arbeitserfahrung und Ausbildungszeiten. Weitere Arbeiten beschäftigten sich mit der Verbesserung und Vervollständigung von Informationen über die Beteiligungsquote der Jugendlichen in der beruflichen Bildung. finanzielle Darüber hinaus wurde sich mit Themen Unterstützung auseinandersetzten, die von allgemeiner Bedeutung für c Programmziele waren. So wurde beispielsweise das Europäische Forum für technische und berufliche Bildung und Ausbildung, der Europäische Verband der Schulleiter von Sekundärschulen und das Projekt Europäische Arbeitspraktika unterstützt. andere Verbundnetze berr'"gestellt, die im Rahmen des PETRA-Programms technische und/oder für mehrere • Entwicklung statistischer Indikatoren Im Rahmen der Zusammenarbeit mit EUROSTAT wurde eine Studie zur Entwicklung statistischer Indikatoren durchgeführt ("Development of Statistics on Initial Tr^ning - final Report"). Die Arbeit zu den Statistiken wird im Rahmen des Leonardo da Vinci-rYogramms, Strang III. 2. b, weitergeführt: ("Entwicklung von Wissen im Bereich der beruflichen Bildung, Austausch vergleichbarer Daten im Bereich der beruflichen Bildung"). • Studienbesuchsprogramm Darüber hinaus wurden ergänzende Maßnahmen eingeleitet, um eine enge Koordinierung mit dem für Berufsbildungsfachleute und politische Entscheidungsträger zu Studienbesuchsprogramm gewährleisten, das seit 1986 vom CEDEFOP im Auftrag der Kommission verwaltet wird (Europäisches Zentrum für die Weiterentwicklung der beruflichen Bildung). Diese Besuche hatten jeweils bestimmte Themenschwerpunkte und wurden für kleine Gruppen mit Teilnehmern aus verschiedenen Mitgliedstaaten durchgeführt. Bis Juni 1993 nahmen fast 800 Ausbildungsfachleute aus allen Mitgliedstaaten an Besuchen teil, die sich schwerpunktmäßig mit den Prioritäten des PETRA- Programms befaßten. Die Arbeit auf diesem Gebiet wird im Rahmen des Leonardo da Vinci- Programms, Strang III. 3. b, weitergeführt: "Entwicklung der Verbreitung von innovativen Maßnahmen im Bereich und Studienbesuche". Die Studienbesuche werden auch weiterhin vom CEDEFOP im Auftrag der Europäischen Kommission verwaltet. grenzüberschreitender Austauschprogramme beruflichen Bildung, der 1. 3. Abwicklungs- und Beratungsverfahren Die gesamte Abwicklung des Programms fiel in die Zuständigkeit der Europäischen Kommission, die hierbei von zwei Stellen unterstützt wurde. Diese wurden dem Ratsbeschluß folgend eingesetzt, um die ordnungsgemäße Abwicklung des Programms zu gewährleisten. Hierbei handelt es sich einerseits um den Beratenden Ausschuß und andererseits um die Nationalen Koordinierungsstellen. Darüber hinaus konnte die Kommission im Bedarfsfall auf Experten zurückgreifen und wurde bei ihrer Arbeit außerdem von einem Büro für technische Hilfe unterstützt. 1. 4. Finanzielle Ressourcen Aus Mitteln der Gemeinschaft wurden in der Zeit von 1988 bis 1991 für PETRA I insgesamt 39,99 Mio ECU bereitgestellt. Die Höhe der für PETRA II in der Zeit von 1992 bis 1994 bereitgestellten Mittel belief sich auf 105,318 Mio ECU. Die Aufstockung der für das Programm verfügbaren Haushaltsmittel im Laufe der Jahre war beträchtlich und erhöhte sich von 8 Mio ECU in 1988 auf einen Etat von 40 Mio ECU in 1994. Diese Entwicklung war in besonderem Maße der kontinuierlichen Unterstützung des Programms durch das Europäische Parlament zu verdanken. Die Fördermittel für das Programm haben dennoch nicht ausgereicht, um dem steigenden Antragsvolumen in den verschiedenen Aktivitätsbereichen Rechnung zu tragen (siehe Anhang 1 : Tabelle zur Aufgliederung der finanziellen Ressourcen auf die verschiedenen Aktionsbereiche des Programms). 2. ENTWICKLUNG VON POLITIKEN AUF EINZELSTAATLICHER EBENE Ziel dieses Kapitels ist es, die auf der Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten herausgebildeten Trends in der Entwicklung von Politiken, die mit den Erfolgen und Zielen des PETRA-Programms kompatibel sind und hierzu einen Beitrag geleistet haben, zu beschreiben. Bei der Beschreibung der signifikanten Änderungen in den einzelstaatlichen Systemen wurde trotz des unterschiedlichen Aufbaus der einzelstaatlichen Systeme der beruflichen Erstausbildung nicht wie bisher der Ansatz „nach Ländern'', sondern ein thematischer Ansatz gewählt. Obwohl die Systeme zum Teil erheblich voneinander abweichen, sind die Herausforderungen, denen sich die Mitgliedstaaten gegenübersehen, ähnlich gelagert, so z. B. die hohe Arbeitslosigkeit unter Jugendlichen (siehe Anhang 2, Abb. 2 und Abb. 5), Probleme bei der Eingliederung von Jugendlichen in den Arbeitsmarkt und steigender Bedarf an Fachpersonal. Innerhalb der Gemeinschaft weichen die Systeme der beruflichen Erstausbildung zudem aufgrund der aktuellen wirtschaftlichen Situation in den einzelnen Ländern sowie kultureller und traditioneller Unterschiede zum Teil erheblich voneinander ab. Allgemein läßt sich jedoch sagen, daß alle Länder kontinuierlich an einer Anpassung ihrer einzelstaatlichen Systeme der beruflichen Erstausbildung arbeiten. In dem folgenden Kapitel sollen diese Veränderungen kurz beschrieben werden. Einige Länder konnten bei diesem Anpassungsprozeß große Fortschritte erzielen und haben umfangreiche strukturelle Reformen eingeleitet. Dies gilt insbesondere für Dänemark, Griechenland, Spanien, Frankreich. Irland, Portugal und Luxemburg. Andere Länder haben sich damit begnügt, ihr System nur in bestimmten Bereichen anzupassen, ohne eine grundlegende Reform ihres Systems durchzuführen. 2. 1. Erhöhung der Beteiligungsquote PETRA wurde zunächst vor allem als ein Programm aufgelegt, "mit dem die Politiken und Tätigkeiten der Mitgliedstaaten unterstützt und ergänzt werden sollen, wgbei die Mitgliedstaaten die größtmöglichen Anstrengungen unternehmen sollen, um allen Jugendlichen in der Gemeinschaft, die dies wünschen, im Anschluß an die Vollzeitschulpflicht für die Dauer von einem oder, wenn möglich, von zwei oder mehr Jahren die Teilnahme an einer beruflichen Erstausbildung zu ermöglichen, die zu im Zusammenhang mit der einer beruflichen Qualifikation führt". Diese Ziele Beschäftigungssituation für Jugendliche gesehen werden. (Kommentar zu den zugrunde gelegten Statistiken siehe Anhang 2. ) sollten Die statistischen Zahlen spiegeln sowohl demographische Entwicklungen als auch den Trend wider, daß Jugendliche insgesamt länger im Bildungs- bzw. Ausbildungssystem \ erbleiben. An dieser Stelle soll daraufhingewiesen werden, daß die Schulabgänger ohne Abschluß unter den Jugendlichen auch weiterhin eine Gruppe darstellen, die bis zu viermal stärker von Arbeitslosigkeit bedroht ist aL Jugendliche mit einem Abschluß. Zweifellos ist in allen Mitgliedstaaten der erfolgreiche Abschluß einer allszemeinen und beruflichen Grundausbildung der Schlüssel für S. c Eingliederung der Jugendlichen in den Arbeitsmarkt. Die Ausbildungssysteme werden sich deshalb besonders der Entwicklung von Ausbildungsmöglichkeiten für Jugendliche widmen müssen, die die Pflichtschule mit einem mangelhaften Abschluß beenden. sollte nicht vergessen werden, daß Beschäftigungswachstum und verbesserte Gleichzeitig in höher qualifizierten Berufen zu beobachten sind. Innerhalb der Berufschancen vor allem höheren verschiedenen Berufszweige Qualifikationsanforderungen für die meisten Stellenangebote ab. Außerdem besteht breite Übereinstimmung darin, daß die Systeme der beruflichen Erstausbildung sich stärker auf die Entwicklung eines umfassenderen Spektrums von Schlüsselqualifikationen konzentrieren müssen. Hierzu gehören die Fähigkeit zu lernen, wie man lernt, Eigenständigkeit, Eigeninitiative, selbständige Arbeit und die Fähigkeit, sich an neue Erfordernisse anzupassen. ein deutlicher Trend zeichnet immer sich zu Festlegung von Beteiligungsquoten in der beruflichen Erstausbildung 2. 1. 1. Die Festlegung von Beteiligungsquoten für die berufliche Erstausbildung gehört zu den konkreten Zielvorgaben verschiedener Mitgliedstaaten, insbesondere dann, wenn umfassende Reformen an ihren nationalen Systemen eingeleitet wurden. So besteht allgemein politischer Konsens "darüber, daß das fachliche Wissen der Arbeitnehmer ständig aktualisiert werden muß, um den strukturellen Veränderungen in Handel und Industrie Rechnung zu tragen. So besteht das übergeordnete Ziel des Aktionsplans "Bildung und Ausbildung für alle" in Dänemark beispielsweise darin, daß bis zum Jahr 2000 95% der Jugendlichen jeder Altersgruppe an einem Jugendbildungsprogramm teilnehmen (93% in 1990) sollen. Der Plan soll gewährleisten, daß 90-95% der Jugendlichen aus jeder Altersgruppe ein Jugendbildungsprogramm abschließt (77% in 1990). Außerdem liegt das Augenmerk auf einer Reduzierung der Zahl jugendlicher Schulabgänger ohne Abschuß. Ziel des Gesetzes über eine aktive Arbeitsmarktpolitik von 1994 ist es, mit Hilfe einer aktiven Arbeitsmarktpolitik für Menschen, die eine Beschäftigungs- oder Ausbildungsmöglichkeit suchen, einen Beitrag zu einem gutfunktionierenden Arbeitsmarkt zu leisten. Der Reform des Arbeitsmarktes liegt das Ziel zugrunde, bis zum Jahr 2000 60. 000 zusätzliche Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten für Erwachsene zu schaffen. Bis 1994 wurden auf diese Weise bereits 10. 000 zusätzliche Stellen geschaffen. In Italien sieht das neue Gesetz über die höhere Sekundarbildung vor, daß bis zum Jahr 2000 80% jeder Altersgruppe technischen oder im Rahmen von allgemeinen, naturwissenschaftlichen, berufsbildenden Ausbildungszweigen einen Abschluß der Sekundarstufe II erreichen. In Luxemburg wurde eine Reihe von Maßnahmen zum Kampf gegen schulisches Versagen ergriffen. Hierbei wurde das Versetzungssystem (von einem Jahr zum nächsten) geändert und die Möglichkeit geschaffen, schlechte Leistungen auf bestimmten Gebieten durch gute Leistungen auf anderen Gebieten auszugleichen. Darüber hinaus wurde die Möglichkeit eingeführt, eine Zwei-Phasen- technischer und berufsbildender Ausbildung zu absolvieren, wobei das CITP (Vorläufiger Befähigungsnachweis) berufsbildender Befähigungsnachweis) hinführt. des CATP (Technischer Ervverb zum und In Frankreich sieht das Berufsberatungsgesetz (1989) vor, daß bis zum Jahr 2000 80% der Jugendlichen einen Abschluß der Stufe IV erreicht haben, d. h. , daß sie drei Jahre höherer Sekundarbildung (allgemeine, technische oder berufliche Bildung) zusätzlich zur Pflichtschule absolviert haben. Im Zuge der jüngsten Reform (LOGSE, 1990) will Spanien bis zum Jahr 2000 erreichen, daß 80% aller Jugendlichen bis zur Vollendung ihres 18. Lebensjahres in einer schulischen Ausbildung bleiben, wobei die Jugendlichen zwischen einem berufsbildenden Zweig (mittleres Niveau) oder dem "bachillerato" (Abitur) wählen können. Darüber hinaus wird ein neues technisches "bachillerato" eingeführt, das sich inhaltlich stark an die berufliche Erstausbildung anlehnt. Im Vereinigten Königreich wurden 1991 mit Unterstützung aller wichtigen am politischen Entscheidungsprozeß Beteiligten nationale Beteiligungsquoten aufgestellt. Fortschritte im Hinblick auf das Erreichen dieser Zielvorgaben werden von der unabhängigen Organisation NACETT unter Federführung der Arbeitgeber (National Advisory Council for Education and Training Targets) überwacht, die die Zielvorgaben im Jahr 1994 überarbeitete. Als Ergebnis dieser Überarbeitung wurden im Mai 1995 aktualisierte Zielvorgaben im Rahmen des Weißbuchs "Competitiveness - Forging ahead" veröffentlicht. Diese sehen vor, daß: 1. alle Arbeitgeber in die Weiterbildung ihrer Arbeitnehmer investieren sollen, um den wirtschaftlichen Erfolg ihrer Unternehmung langfristig zu garantieren; 2. alle Menschen Zugang zu Bildungs- und Ausbildungsmöglichkeiten haben sollen, die zum Erwerb eines berufsqualifizierenden Abschlusses hinführen und ihren Bedürfhissen und Berufswünschen entsprechen, und 3. Bildung und Ausbildung Eigenschaften wie Selbständigkeit, Flexibilität und Aufgeschlossenheit in fordern sollen, im Hinblick auf die" Erstausbildung Schlüsselfertigkeiten. Darüber hinaus wurden auch Beteiligungsquoten aufgestellt. insbesondere durch eine Förderung von Kompetenzen 2. 1. 2. Festlegung berufsqualifizierenden Abschlusses oder Teilnahme an einer beruflichen Ausbildung eines Rechtsanspruchs oder Rechts Erwerb auf eines der beruflichen Bildung In Frankreich wurde im 1990 verabschiedeten Gesetz (90-579, 4. 6. 90) über die Überwachung und Qualität einen berufsqualifizierenden Abschluß für alle Arbeitnehmer festgelegt. Dadurch wird die Verpflichtung der Ausbildungsstellen zur Ausbildung und deren Überwachung gestärkt. Das Recht der Jugendlichen auf eine Berufsausbildung ist im "Code du Travail" (1991 und 1992) verankert, wobei die Ausbildung zu einer Qualifikation fuhren muß, die den kurz- und mittelfristigen Anforderungen der Wirtschaft gerecht wird. der Rechtsanspruch formation) (crédit auf In 1991 erklärte die niederländische Regierung, daß alle Bürger, gleich welchen Alters, Anspruch auf den Erwerb einer "Startqualifikation" haben sollten, d. h. einen Berufsabschluß auf der Ebene der Lehrlingsausbildung. Dies wird untermauert durch Maßnahmen in der Sekundarstufe I, die einen frühzeitigen Schulabbruch vermeiden sollen, und zwar durch Projekte zur Verbesserung der Erfolgsquote in der Sekundarstufe II und durch gezielte Bemühungen im Rahmen des „Jugendgarantie- Programms", mit dem Schulabgänger ohne Abschluß motiviert werden sollen, an praktischen Ausbildungskursen teilzunehmen. In Portugal haben Regierung und Sozialpartner im Juli 1991 eine formelle Vereinbarung unterzeichnet, die vorsieht, alle möglichen Mittel auszuschöpfen, um sicherzustellen, daß die Jugendlichen nach Abschluß der Vollzeitschulpflicht eine mindestens einjährige Erstausbildung absolvieren. Die zuständigen nationalen Behörden überarbeiten gegenwärtig die Ausbildungsgänge, die in den Zuständigkeitsbereich des Arbeitsministeriums fallen, und ab jetzt werden keine beruflichen Erstausbildungsgänge mit einer Dauer von weniger als einem Jahr mehr angeboten. Im Vereinigten Königreich wurden zwei Maßnahmen ergriffen, die einen Rechtsanspruch auf einen berufsqualifizierenden Abschluß oder die Teilnahme an einer beruflichen Ausbildung begründen, zum einen das Jugendausbildungsprogramm und zum anderen ein System von Jugendausbildungskrediten. In Deutschland wurde im Zuge des Einigungsprozesses das Berufsbildungsgesetz (BBiG) der Bundesrepublik am 1. September 1990 auch von den fünf neuen Ländern übernommen. Das System in basiert auf einem dualen Ausbildungssystem, bei dem die Bildungseinrichtungen und die praktische Ausbildung in den Betrieben erfolgt. Die Übernahme des theoretische Ausbildung BBiG durch die neuen Länder war jedoch mit wesentlichen Änderungen des Ausbildungssystems auf dem Gebiet der ehemaligen DDR verbunden und hat zu Problemen bei der Sicherung eines angemessenen Angebots an Ausbildungsplätzen für Jugendliche geführt, insbesondere weil der Zusammenbruch einer großen Zahl von Unternehmen eine drastische Reduzierung der betrieblichen Ausbildungsplätze zur Folge hatte. Auf nationaler Ebene wurden umfassende Hilfsmaßnahmen getroffen, um den Auswirkungen auf die Ausbildungssituation entgegenzuwirken. Diese brachten den gewünschten Erfolg, so daß wie in den Vorjahren 1991 und 1992 bis September 1993 die weit überwiegende Mehrheit von Jugendlichen, die sich für einen Ausbildungsplatz beworben hatten, in ein Ausbildungsverhältnis übernommen werden konnte. Der kleinen, noch verbleibenden Minderheit von Jugendlichen ohne festen Arbeitsplatz konnten Vermittlungsvorschläge gemacht werden. In Irland wurde 1985 mit dem Sozialen Garantie- und Jugendausbildungsprogramm begonnen, das einen Fünfjahreszeitraum für die Durchführung des Programms vorsah. Durch dieses Programm haben arbeitslose und auf Arbeitspraktikaprogrammen. Diese wurden speziell auf die Bedürfnisse dieser Zielgruppe zugeschnitten. an Ausbildungs- einen Anspruch die Teilnahme Jugendliche 2. 1. 3. Ausweitung des Angebots im Bereich der beruflichen Erstausbildung Griechenland: In den letzten Jahren konnte hier das Angebot im Bereich der beruflichen Bildung stark ausgeweitet werden. An dieser Stelle sollte darauf hingewiesen werden, daß die Zahl der Programme im Vergleich zum Jahr 1990 um 50,8% und die Zahl der Teilnehmer um 55,1% gestiegen ist. Dies ist möglicherweise das Ergebnis der kontinuierlichen Unterstützung der Gemeinschaft im Rahmen verschiedener Programme, aber auch des Europäischen Sozialfonds. Ein anderer wichtiger Impuls ging jedoch von der Schaffung einer rechtlichen Basis für diese neuen Angebote aus, z. B. für die Schaffung der neuen Institute der beruflichen Bildung, die im Rahmen eines neuen Gesetzes von 1992 eingerichtet wurden und vor allem für Jugendliche bestimmt sind, die nach Abschluß der weiterführenden Sekundärschule keine höhere Bildung anvisieren. Dänemark: "Bildung für alle". Im Rahmen der allgemeinen Reform "Bildung für alle" wurden 1993 zwei Maßnahmen ergriffen, die gezielt das Problem der sogenannten "Restgruppe" angehen, d. h. junge Menschen (ca. 25% einer Altersgruppe), die keinen allgemeinen oder beruflichen Bildungsgang abschließen. Bei den beiden Maßnahmen handelt es sich um die berufliche Grundausbildung EGU (wurde im Juni 1993 per Gesetz verabschiedet) sowie die Offene Jugendbildung (gesetzlich verankert am 1. Januar 1995). Beide Initiativen richten sich an Jugendliche, die nicht an der traditionellen Bildung und Ausbildungsgängen für Jugendliche teilnehmen können oder wollen. Ziel ist es, jährlich bis zu 3. 000 Jugendliche zu motivieren, ihre Ausbildung zu beenden, die dies ohne Unterstützung nicht getan hätten. Luxemburg: Das am 4. September 1990 verabschiedete Gesetz enthält eine Reihe wichtiger Zielsetzungen im Bereich der nationalen Ausbildungspolitik für Jugendliche. Eines dieser Ziele sieht vor, daß alle Jugendlichen mit einer anerkannten berufsqualifizierenden Ausbildung in den Arbeitsmarkt eintreten sollen. Erreicht werden soll dieses Ziel durch ein diversifiziertes und verbessertes Angebot von Ausbildungsgängen sowie die Entwicklung und Durchführung von Ausbildungsmodulen. Darüber hinaus soll insbesondere die Ausbildung für Jugendliche aus benachteiligten Gruppen diversifiziert und verbessert werden, indem u. a. die Attraktivität und das Ansehen der Erstausbildung verbessert werden. In Spanien können Jugendliche ohne einen Sekundarabschluß sowie Jugendliche bis 21 Jahre ohne formellen Abschluß an den „Programas de Garantia social" teilnehmen, die von den Bildungsbehörden organisiert werden. Mit diesen Programmen sollen Jugendliche auf das Erwerbsleben vorbereitet und ihre Eingliederung in den Arbeitsmarkt oder ihre Wiedereingliederung in das Bildungs- oder Ausbildungssystem sichergestellt werden. Erhöhung von Ansehen und Attraktivität der beruflichen Bildung 2. 1. 4. Auf der einen Seite soll die berufliche Bildung Jugendlichen aus benachteiligten Gruppen (die derzeit ohne entsprechende Qualifikation auf den Arbeitsmarkt drängen) die Möglichkeit eröffnen, eine anerkannte berufliche Qualifikation zu erwerben. Auf der anderen Seite soll sie aber auch für Jugendliche attraktiv sein, die über eine gute Grundbildung verfügen (und die derzeit hauptsächlich in die höhere und allgemeinbildende höhere Bildung streben). Dies kann nur dann erreicht werden, wenn sowohl die berufliche Bildung als auch die weiterführende Bildung über das gleiche Ansehen und die gleiche Wertschätzung verfügen. Dies wiederum ist eine Frage der Stellenangebote und Beschäftigungsmöglichkeiten. Darüber hinaus muß eine horizontale und vertikale Flexibilität im Bereich der Ausbildungssysteme sichergestellt werden. Eines der Hauptziele des PETRA-Programms bestand daher in der Verbesserung des Ansehens der beruflichen Bildung, insbesondere durch Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika sowie durch Austauschprogramme und neue Lehrpläne. Daher haben viele Mitgliedstaaten Maßnahmen ergriffen, um die berufliche Bildung für Jugendliche attraktiver zu gestalten, indem sie das Ansehen der beruflichen Bildung verbessert und den Zugang erleichtert haben. In Deutschland spiegeln sich diese Ziele in einer Initiative wider, mit der 1991 begonnen wurde und die begabten Jugendlichen in der beruflichen Erstausbildung neue Möglichkeiten eröffnet und besondere Unterstützung bereitstellt. Darüber hinaus kommen diese Ziele in den Diskussionen und der Durchführung neuer Verordnungen zum Ausdruck, mit denen der Übergang von der beruflichen Bildung in die höhere Bildung erleichtert werden soll. So hat eine von der Bundesregierung und den Ländern eingesetzte Arbeitsgruppe am 10. Februar 1994 den Beschluß gefaßt, die Attraktivität der beruflichen Bildung zu verbessern und das Ansehen und die Wertschätzung der beruflichen Bildung denen der allgemeinen höheren Bildung anzugleichen. Die Arbeitsgruppe setzt sich zusammen aus Vertretern der Bundesregierung, der Länder und der Sozialpartner. Die Gruppe hat ein mittelfristiges Arbeitsprogramm ausgearbeitet, das Maßnahmen vorsieht, um eine angemessene Zahl von Lehrstellen sicherzustellen und die Qualität der beruflichen Bildung zu garantieren. Darüber hinaus ist vorgesehen, das duale Berufsausbildungssystem auf eine breitere Basis zu stellen, so daß schwächere Lehrlinge (aus Mangel an Motivation oder wegen sozial Benachteiligung) und hochmotivierte Lehrlinge in die Lage versetzt werden, eine Qualifikation zu erreichen, die ihrer persönlichen Situation entspricht. In Belgien wurde ein Spezialisierungsjahr nach dem dritten Jahr der beruflichen Vollzeitausbildung eingeführt, das Jugendlichen die Möglichkeit des Übergangs in die höhere Bildung ermöglichen soll. Gleichzeitig soll damit die Angleichung des Status der beruflichen Bildung und der allgemeinen weiterführenden Bildung erreicht werden. Im Vereinigten Königreich versucht die Regierung derzeit, den Status und die Wertschätzung der akademischen und der beruflichen Bildung einander anzugleichen. Im Weißbuch zur Bildung und Ausbildung für das 21. Jahrhundert wird festgestellt, daß die Regierung nach umfassenden Konsultationen ein neues System von Grund- und weiterführenden Befähigungsnachweisen einrichten will, mit dem die Kombination von Allgemeinen Befähigungsnachweisen der Sekundarbildung und beruflichen Qualifikationen im Alter von 15 bzw. 16 Jahren oder Abitur, bzw. AS-Levels und berufsbildender Qualifikationen im Alter von 17 bzw. 18 Jahren ermöglicht werden soll. Gleichzeitig beabsichtigt die Regierung, die Zahl der Schüler, die eine berufliche Bildung anstreben, zu erhöhen. Dadurch wurde es möglich, ab dem 1. September 1991 Befähigungsnachweise des Bildungsrats für Handel und Technologie auf geringerem Niveau anzubieten und gleichzeitig die Qualifikationen für einen Zugang zur beruflichen Bildung zu verschärfen, um damit den Weg für die Teilnahme an höheren Qualifikationen freizumachen. In Dänemark ist die höhere berufliche Sekundarbildung (HTX, HHX) bereits heute eine Alternative zur allgemeinen höheren Sekundärschule, da sie sowohl für einen Zugang zur höheren Bildung als auch zur beruflichen Bildung qualifiziert. Diese Form der Ausbildung ist unter Jugendlichen sehr beliebt und hat zu einer Angleichung der Wertschätzung für die berufliche Bildung an die der allgemeinen höheren Bildung beigetragen. In Italien startete das Bildungsministerium Ende der achtziger Jahre das große Reformprojekt "Progretto 92", mit dem die Erstausbildung attraktiver gemacht und die Erfolgsquote der Erstausbildung durch beispielsweise breiter angelegte, modulare Ausbildungsgänge erhöht werden sollte. Die Ergebnisse waren derart vielversprechend, daß das Projekt bis 1996 in allen Ausbildungseinrichtungen eingeführt werden soll und damit 20% der Jugendlichen einer Altersgruppe erreichen werden sollen. Die italienische Regierung ist sich der bedeutenden Auswirkungen der Maßnahmen im Rahmen von Aktion II des PETRA-Programms auf die Einführung neuer Ausbildungsmethoden und die Aktualisierung von Ausbildungslehrplänen sehr wohl bewußt. Berufsberatung 2. 1. 5. In einer Gesellschaft, die einem immer schnelleren Wandel und zunehmender Internationalisierung ausgesetzt ist, spielt die Berufsberatung eine wichtige Rolle im Hinblick auf einen leichteren Zugang zur beruflichen Bildung und die Reduzierung der Zahl von Schulabgängern ohne allgemeinen oder berufsbildenden Abschluß. Die Berufsberatung muß als Schlüssel für die Entwicklung der Humanressourcen gesehen werden, denn sie unterstützt wesentlich die Bestrebungen, die sich um eine bessere Abstimmung von Ausbildungsangebot, beruflichen Qualifikationen und möglichen Feldern für lokale und regionale Entwicklung bemühen. In allen Mitgliedstaaten rückt daher die Berufsberatung immer stärker in den Vordergrund. Innovative Ansätze in den Berufsberatungssystemen und der Ausbau der bestehenden oder die Einrichtungen neuer Beratungsdienste sind offensichtlich ein gemeinsames Anliegen. In Deutschland hat das PETRA-Programm die Entscheidungen über die Einbringung einer Gemeinschaftsdimension in die Berufsberatungsdienste, einschließlich der Bereitstellung von Informationen über Ausbildungsmöglichkeiten in anderen Mitgliedstaaten und der Zusammenarbeit mit den relevanten Beratungsdiensten in diesen Ländern, gefordert und beschleunigt. In Frankreich bildet die Einführung einer Gemeinschaftsdimension in die Berufsberatung einen neuen Aktionsschwerpunkt, der bereits die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen zuständigen Ministerien und ihren Abteilungen gefördert und die Regionalisierung der Berufsberatungsdienste vorangebracht hat. Im Zuge der Reformierung des spanischen Systems werden in allen Bildungszentren neue Abteilungen für die Berufsberatung eingerichtet. In Irland wurde erkannt, daß die vollständige Überarbeitung des Systems zur Berufsberatung unumgänglich ist. Dazu hat auch das PETRA-Programm Anstöße gegeben und insbesondere die Nutzung von Datenbanken in der Berufsberatung unterstützt. In Italien ist ein neu eingesetzter Nationaler Rat mit der Entwicklung der Bildungs- und Ausbildungsberatung befaßt. In Dänemark hat die Analyse der veränderten Anforderungen an die Berufsberatung drei Haupttrends zutage gefordert: eine Zunahme der grenzübergreifenden Dimension aufgrund der Schaffung des Binnenmarktes, veränderte Berufsprofile und die Einführung marktwirtschaftlicher Kriterien in den Berufsberatungszentren. Verglichen mit dem Informationsstand vor vier Jahren, als mit den Aktivitäten im Rahmen der Aktion III des PETRA-Programms begonnen wurde, sind mittlerweile die Ausbildungsmöglichkeiten in anderen Mitgliedstaaten wesentlich stärker in das Bewußtsein von Berufsberatern und Jugendlichen gerückt. 10 Im Vereinigten Königreich hat die Regierung erst kürzlich neue Gesetze erlassen, die dem Beratungsdienst neue Optionen für die Organisation der Berufsberatung eröffnen. So wurde ein abgestuftes Ausschreibungsverfahren eingeführt mit dem Ziel, Beratungsstellen einzurichten, die enger mit der Wirtschaft zusammenarbeiten und sich stärker auf die lokalen Erfordernisse und Bedingungen einstellen. In ihrem Weißbuch für Bildung und Ausbildung im 21. Jahrhundert bekräftigt die Regierung ihre Absicht, die Standards der Beratungsstellen auf der Basis positiver Beispiele aus der Praxis zu verbessern, die Wirtschaft stärker in den Beratungsprozeß zu integrieren, über die Ausbildungs- und Unternehmensräte die Verpflichtung der Arbeitgeber zur Ausbildung zu stärken und Jugendliche zu motivieren, die angebotenen Bildungs- und Ausbildungschancen wahrzunehmen und höhere Qualifikationen In Schottland wird die Berufsberatung ebenfalls durch die Bildungsbehörden sichergestellt. Ende 1991 führte die Regierung Konsultationen mit allen Beteiligten über den besten Weg zur stärkeren Beteiligung der Arbeitgeber am Prozeß der Berufsberatung durch. anzustreben. Portugal: Seit 1993 wurde in den Schulen ein Verbundnetz von 354 psychologischen und Berufsberatungsdiensten eingerichtet, deren Einflußbereich möglicherweise ausgedehnt werden wird. Darüber hinaus wurde in den vergangenen Jahren eine Reihe von innovativen Maßnähmen entwickelt. Hierzu gehört auch eine neue Form der Berufsberatung für Ausbildungsbewerber, die im Arbeitsamt beginnt und in den Ausbildungszentren weitergeführt wird. Bei dieser Form der Berufsberatung sollen die Beiträge der verschiedenen Fachleute, die im Team zusammenarbeiten, koordiniert werden. Die Niederlande: Anfang 1993 wurden verschiedene Organisationen der Berufsberatung zu 18 regionalen Berufsberatungsstellen zusammengefaßt. 1996 sollen sie in unabhängige Unternehmen umgewandelt werden, die ihre Dienstleistungen und Produkte den Schulen und Unternehmen der Wirtschaft anbieten. Ziel dieser Politik ist es, die Beratungsstellen stärker am tatsächlichen Bedarf und den regionalen Erfordernissen auszurichten. Des weiteren arbeitet man derzeit an der Schaffung einer nationalen Qualifikationsstruktur für jeden Industriezweig sowie an dem damit verbundenen Ausbildungssystem mit verschiedenen Abschlüssen, Bescheinigungseinheiten, Prüfungen und Befähigungsnachweisen und den damit verbunden Rechten. Ein wichtiger Schritt in diese Richtung ist die Entscheidung, die Konsultationen zwischen den Bildungsbehörden und der Wirtschaft, die die Abschlüsse für die höhere berufliche Bildung festsetzen, und den nationalen Ausbildungsstellen, die für die Abschlüsse im Lehrlingsausbildungssystem zuständig sind, zu integrieren. Das PETRA-Programm: Die Umsetzung dieser nationalen Initiativen wird genährt oder beeinflußt von den neuen Möglichkeiten für grenzübergreifende Zusammenarbeit im Rahmen des europäischen Verbundnetzes von Informations- und Beratungszentren, der besonderen Entwicklungsprojekte und der Aus- und Weiterbildungsmaßnahmen für Beratungspersonal, die im Rahmen von Aktion III des PETRA-Programms eingerichtet wurden. Die Arbeit im Rahmen von Aktion III wird durch andere Maßnahmen des Programms ergänzt. Mehrere ENAP-Projekte sjnd direkt oder indirekt mit verschiedenen Aspekten der Berufsberatung befaßt und entwickeln gemeinsam neue Materialien, Methoden und Praktiken. Auch eine große Anzahl von Jugendinitiativprojekten war darauf ausgerichtet, leicht zugängliche örtliche Informationsdienste für Jugendliche außerhalb des regulären Beratungsangebots zu schaffen. Einige der grenzübergreifenden Forschungspartnerschaften haben darüber hinaus die Effizienz der Beratungsmethoden und neue Methoden untersucht, um dem Beratungsbedarf der Jugendlichen Rechnung zu tragen. Förderung der Chancengleichheit für junge Männer und Frauen 2. 1. 6. Das PETRA-Programm zielte jedoch auch auf eine höhere und ausgewogenere Beteiligung junger Frauen an der beruflichen Bildung und auf die Förderung einer gleichmäßigeren Beteiligung von jungen Männern und Frauen auf dem Arbeitsmarkt ab. Die Notwendigkeit dieser Aktion ist klar aus •- Jülich. (Eine Analyse der zugrunde gelegten statistischen den vorliegenden statistischen /. ;. • 11 Zahlen befindet sich in Anhang 2 des vorliegenden Dokuments. ) Die Mitgliedstaaten haben in recht unterschiedlicher Weise auf diese Situation reagiert. Dänemark: Die AMU-Zentren - hierbei handelt es sich um regionale Ausbildungszentren unter der im Arbeitsministerium - bieten Federführung der nationalen Behörden für den Arbeitsmarkt verschiedene neue Ausbildungsgänge an, die sich an die Zielgruppe der arbeitslosen und unqualifizierten Frauen richten. Die in der flämischen Gemeinschaft Belgiens kürzlich aufgestellte Bildungspolitik zielt allgemein auf eine stärkere Teilnahme am* Bildungssystem. Zu diesem Zweck wurden Risikogruppen definiert und neue Konzepte wie das Brennpunktkonzept entwickelt. Innerhalb dieses allgemeinen Rahmens liegt das Hauptaugenmerk auf einer Förderung der Teilnahme junger Frauen an technischen Berufen. Portugal gehört zu den Ländern mit der höchsten Frauenbeschäftigung in Europa (42,7%). Dennoch wurden zwei Maßnahmen eingeleitet: a) Förderung der Chancengleichheit in den vom Institut für Beschäftigung und berufliche Ausbildung durchgeführten Programmen und b) Ausbildungs- und Integrationsprojekte für Frauen (z. B. Förderung von Geschäftsgründungen durch Frauen). In Irland hat die Regierung in ihrem Weißbuch zur Bildung aus dem Jahr 1995 bekräftigt, daß sie von allen Einrichtungen der höheren Bildung die Entwicklung und Veröffentlichung von Politiken Förderung der Chancengleichheit verlangt. Die für die höhere Bildung zuständigen Behörden übernehmen hierbei die Zuständigkeit für die Überwachung der vorgenannten Politiken sowie für die Bereitstellung angemessener Unterstützung auf nationaler Ebene Das PETRA-Programm: Der Schwerpunkt der "stärkeren Beteiligung von Mädchen und Frauen in nichttraditionellen technischen und gewerblichen Ausbildungsgängen" ist im gesamten Verlauf des PETRA-Programms (1988-94) ein transversales Thema gewesen. So befaßten sich 111 der insgesamt 732 Projekte im Rahmen des ENAP mit diesem Schwerpunkt. Innerhalb der Programme war eine relative Ausgewogenheit bei der Beteiligung von jungen Männern und Frauen zu beobachten. Bei den beteiligten Sektoren spiegelten sich jedoch die herkömmlichen Muster wider. So wurde die Mehrheit der Mädchen und Frauen im Dienstleistungsbereich ausgebildet, während der Großteil der jungen Männer in die eher technischen Bereiche strebte. Auch im Leonardo da Vinci-Programm wird dem Aspekt der Chancengleichheit große Bedeutung beigemessen: so sollte die berufliche Bildung darauf abzielen, "die Chancengleichheit im Hinblick auf den Zugang von Männern und Frauen zur beruflichen Bildung und die Teilnahme am Erwerbsleben zu fördern, insbesondere mit dem Ziel, neue Arbeitsbereiche für Frauen zu erschließen und sie dazu zu ermutigen, nach einer Karrierepause in das Berufsleben zurückzukehren. " Benachteiligte Jugendliche 2. 1. 7. Die verstärkte Ausrichtung auf diesen Problemschwerpunkt spiegelt die Schlußfolgerungen der Präsidentschaft des Europäischen Rates in Kopenhagen im Juni 1993 wider, die unter anderem auf wirksamere Maßnahmen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit und des sozialen Ausschlusses in der Gemeinschaft dringen, insbesondere, wenn Jugendliche hiervon betroffen sind. Zur Gruppe der benachteiligten Jugendlichen gehören sowohl jugendliche Arbeitslose und Jugendliche mit Lernschwächen sowie geistig und körperlich behinderte Jugendliche. Die auf der Ebene der einzelnen Mitgliedstaaten durchgeführten Maßnahmen in diesem Bereich sind von zentraler Bedeutung. Hierbei konnten die folgenden Trends ausgemacht werden: In Dänemark wurden Werkstattschulen eingerichtet, die sich insbesondere an arbeitslose Jugendliche unter 25 Jahre ohne formale Qualifikation richten und denen die Motivation oder die Möglichkeit zur 12 Erlangung einer solchen Qualifikation fehlt. Diese Werkstattschulen eröffnen der Zielgruppe die Möglichkeit, an kombinierten Ausbildungs- und Produktionsprogrammen teilzunehmen. In Irland wurden gezielte Maßnahmen für Nichtseßhafte durchgeführt. Hierbei handelt es sich um Workshops, in denen die Nichtseßhaften dabei unterstützt werden, ihr Potential zu entfalten und dem Kreislauf des Analphabetismus und der sozialen Verarmung, in dem sie gefangen sind, zu entkommen. Ziel ist es, sie zu selbständigen und wirtschaftlich unabhängigen Mitgliedern der Gesellschaft zu erziehen. In Frankreich wurden 1990 Solidaritätsverträge für Beschäfligung (contrats emploi solidarité) geschaffen, die sich an die Zielgruppe der 18-25jährigen richtet, die Schwierigkeiten bei der Suche einer Ausbildungsstelle haben. Am Ende dieser Ausbildung steht eine Qualifikation, die dem berufstechnischen Abitur "Baccalauréat" oder einem technischen Abschluß gleichgestellt ist. In Luxemburg wurden spezielle Maßnahmen für Kinder mit Lernschwierigkeiten ergriffen. 1991 stellte das Bildungsministerium 40 Maßnahmen vor, mit denen die Integration ausländischer Kinder erleichtert werden soll. Bisher stehen diese Möglichkeiten allerdings nur für die unteren Bildungsstufen bereit. Im Bereich der höheren beruflichen Ausbildung hat es bisher keine vergleichbaren Initiativen gegeben. Im Vereinigten Königreich wurden neben den Aktionen im Rahmen des allgemeinen Jugendausbildungsprogramms auch Maßnahmen für gefährdete Gruppen durchgeführt. Die Zielgruppe in Großstädten und anderen sozialen umfaßt obdachlose Jugendliche sowie junge Menschen Brennpunkten. Bei den Maßnahmen handelt es sich u. a. um ein Programm zur Vorbereitung auf einen Arbeitsplatz, das speziell auf Jugendliche ausgerichtet ist. Im Rahmen des PETRA-Programms waren "benachteiligte Jugendliche" eine spezielle Zielgruppe, und mindestens 10% der Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika blieb ihnen vorbehalten. Die Ergebnisse und Erfahrungen unterstreichen, daß diese Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika innerhalb dieser Zielgruppe ein wirksames pädagogisches Instrument darstellten, und viele der Teilnehmer an diesem Programm ihre Lebenssituation aufgrund der Erfahrungen aus den Aufenthalten und Praktika nachhaltig verbessern konnten. Die Erfahrungen haben allerdings auch gezeigt, daß es nicht möglich ist, mit Hilfe eines Programms wie dem PETRA-Programm die allgemeine Lebenssituation der benachteiligten Jugendlichen in der Europäischen Union zu ändern oder gar eine umfassende Verantwortung für diese zu übernehmen. Das neue Leonardo da Vinci-Programm stellt sich diesen Herausforderungen, und eines seiner Ziele besteht darin, Menschen, die durch sozioökonomische, geographische oder ethnische Faktoren sowie körperlich oder geistig benachteiligt sind, den gleichen Zugang zur Erst- und Weiterbildung zu ermöglichen wie den nicht benachteiligten Gruppen. 2. 2. Verbesserung der Qualität der beruflichen Bildung und Anpassung an den gesellschaftlichen Wandel Die einzelstaatlichen Initiativen beinhalten auch die qualitative Verbesserung des Ausbildungsangebots und die Anpassung der beruflichen Erstausbildung an die neuen Erfordernisse des Arbeitsmarktes. Im folgenden Kapitel sollen die wichtigsten Entwicklungen aufgezeigt und deren enge Verknüpfung insgesamt auf eine verstärkte untereinander dargestellt werden. Diese Entwicklungen waren Beteiligung an beruflicher Bildung und Ausbildung und die Verbesserung des Ansehens und der Attraktivität der beruflichen Bildung ausgerichtet. Die Niederlande: Die Reform des Bildungswesens begann 1987, und derzeit steht die berufliche Bildung vor umwälzenden Veränderungen. 1996 wurde ein neues Gesetz (SVM-wet) zur beruflichen 13 Bildung und Erwachsenenbildung zusammen mit dem Umstrukturierungs- und Modernisierungsgesetz (SMV-wet) für die höhere berufliche Sekundarbildung verabschiedet. Die berufliche Bildung umfaßt nun die höhere berufliche Sekundarbildung, die Lehrlingsausbildung sowie die allgemeine Ausbildung im Rahmen von Programmen für Arbeitslose, aber auch die höhere berufliche Teilzeit- Sekundarbildung und die Ausbildung für spezialisierte Berufe. Ziel der Reform ist es, ein flexibles System von Umschulungen und Refresher-Kursen einzuführen und die Bildung enger mit dem Arbeitsmarkt zu verknüpfen. Zu diesem Zweck soll die vorhandene Bildungsinfrastruktur für eine Weiterbildung von Beschäftigten und Arbeitslosen genutzt werden. Griechenland: Hier wurden Institute zur beruflichen Bildung (IEK) im Rahmen des neuen nationalen Berufsausbildungssystems eingerichtet. Ziel dieser Institute ist es, das Ausbildungsangebot in Griechenland zu modernisieren und die Qualität zu verbessern. Ein wichtiger Schritt zur qualitativen Verbesserung der beruflichen Bildung wurde in Portugal mit der Entwicklung einer neuen Art von Berufsschulen, den sogenannten "Escolas Profissionais", gemacht. In Portugal wurden gleichzeitig die alten technischen und berufstechnischen Ausbildungsgänge durch neue Technologieausbildungsgänge ersetzt. Darüber hinaus wurden Gesetze verabschiedet, die: a) einen Rechtsrahmen für die berufliche Bildung geschaffen haben und diese durch rechtliche Bestimmungen, anhand derer sie mit der nötigen Einheitlichkeit und Effektivität ausgestattet wurde, entweder in das Bildungssystem oder aber den Arbeitsmarkt integriert haben; b) einen Rechtsrahmen für die berufliche Bildung geschaffen haben, mit dem diese eng mit dem Arbeitsmarkt verknüpft wird; c) ein System zur Vergabe beruflicher Ausbildungsqualifikationen geschaffen haben, die eng mit dem Arbeitsmarkt verknüpft sind oder die aufgrund beruflicher Erfahrungen erworben wurden; d) ein System zu Einrichtung und Betrieb von Berufsfachschulen geschaffen haben; e) die Vereinheitlichung der technologischen Ausbildungsgänge in den Sekundärschulen ermöglicht haben. Luxemburg: Das Gesetz vom 4. September 1990 zur Reform der technischen Sekundarbildung und und Weiterbildung Kommunikationstechnologien in die Curricula aufgenommen werden sollen, und zwar sowohl als Unterrichtsfach als auch als Lernmittel. Themenbereiche Informations- verstärkt sieht vor, daß die Irland: Hier wird eine breite Palette an Programmen für die berufliche Aus- und Weiterbildung angeboten, mit denen den Bedürfnissen der einzelnen Schüler aber auch den Anforderungen der Wirtschaft Rechnung getragen wird. Die Programme verfolgen in erster Linie das Ziel, die Flexibilität und Anpassungsfähigkeit des Bildungs- und Ausbildungssystems zu verbessern, um den bildungspolitischen, sozialen und wirtschaftlichen Anforderungen gerecht zu werden. Gleichzeitig soll die Attraktivität Irlands als Standort zur Ansiedlung neuer Unternehmen erhöht werden, indem man spezialisierte und fachlich gut ausgebildete Arbeitskräfte zur Verfügung stellt. Ein weiteres Ziel besteht darin, die Beteiligung an der beruflichen Ausbildung auf allen Stufen aufrechtzuerhalten und auszuweiten, um Billigkeit und industrielle Wettbewerbsfähigkeit zu fördern. Darüber hinaus sollen die Unternehmen und Arbeitnehmer in die Lager versetzt werden, sich Fertigkeiten und Kompetenzen anzueignen, die technologischen im Zusammenhang mit den beruflichen, strukturellen und Veränderungen erforderlich sind, und außerdem soll mit Hilfe gut ausgebildeter Facharbeiter die Wettbewerbsfähigkeit der irischen Industrie auf den verschiedenen Ebenen sichergestellt werden. 2. 2. 1. Förderung Jugendlichen von Kreativität, Eigeninitiative und Unternehmungsgeist von Bei der Anpassung der beruflichen Erstausbildung an neue Berufsanforderungen sollte vor allem auf die Entwicklung von breiten, übergreifenden Fähigkeiten und Kompetenzen und nicht vorrangig auf arbeitsplatzspezifische Fertigkeiten Wert gelegt und dabei Kreativität, Eigeninitiative und 14 Unternehmungsgeist bei Jugendlichen geweckt und gefördert werden. Dieses Konzept spiegelt sich in den neuen Ansätzen zur Ausbildung von Jugendlichen in den Mitgliedstaaten wider. Dänemark ist einer der Mitgliedstaaten, in denen bei der Reform des Berufsbildungssystems der Schwerpunkt ausdrücklich auf die Entwicklung von breiten, transversalen Fähigkeiten gelegt wurde. In den dänischen berufsbildenden Schulen besteht der Unterricht zu einem Drittel aus allgemeinen Fächern, die geeignet sind, die persönliche Entwicklung der Jugendlichen zu fördern und sie darauf vorzubereiten, aktiv am Leben in der Gesellschaft teilzunehmen. Eines der Hauptziele der Reform von 1990 im Zusammenhang mit der beruflichen Bildung in Luxemburg ist die Modifizierung der Ausbildungsmethoden, um die Selbständigkeit und Kreativität der Auszubildenden zu fördern und sie zu innovativem Denken zur Lösung von anstehenden Problemen zu ermuntern. Gleichzeitig soll ihre Kooperations- und Kommunikationsfähigkeit sowohl mündlich als auch schriftlich verbessert werden, damit sie in der Lage sind, mit der multilinguistischen Situation in Luxemburg zurechtzukommen. In Deutschland wird bei der gegenwärtigen Neuordnung der Ausbildungsberufe, die für einige Berufsbereiche bereits abgeschlossen ist, ein besonders großer Wert auf die Verbesserung der Ausbildungsmethoden das Verantwortungsbewußtsein und die Schlüsselqualifikationen der Jugendlichen zu fördern. persönliche Entwicklung, die Motivation, gelegt, um die Von Anfang an hat das PETRA-Programm eine zentrale Rolle für die Förderung solcher Ansätze gespielt, indem es einen Rahmen fur Pilotprojekte bot und einen umfassenden Austausch von grenzübergreifenden Erfahrungen in diesem Bereich erleichterte. Im Mittelpunkt dieser Arbeit stand die Entwicklung von Methoden zur Förderung von „Schlüsselqualifikationen", damit die Jugendlichen den sich rasch ändernden Arbeitsbedingungen, den neuen Beschäftigungsformen und auch den Möglichkeiten einer selbständigen Arbeit besser gewachsen sind. Sowohl das ENAP als auch die Jugendinitiativprojekte haben sich sehr intensiv mit diesen Aspekten beschäftigt und verschiedene Modelle entwickelt, die u. a. gezielt Formen der Projektarbeit, neue Methoden zur Leistungsbeurteilung oder die Aus- und Weiterbildung von Ausbildern betreffen. Diese Arbeiten haben bei den berufsbildenden Schulen, Ausbildungszentren und Betrieben großes Interesse hervorgerufen. Die Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika im Rahmen von Aktion I bilden eine wertvolle Ergänzung zu diesen Entwicklungen in den nationalen Ausbildungssystemen, in dem sie ein reales Umfeld für die „praktische Anwendung der Theorie" bieten, das den Erwerb und die Weiterentwicklung von „transversalen" Fähigkeiten der spezifische Forschungspartnerschaft ins Leben gerufen, mit der die Wirksamkeit verschiedener Ausbildungspläne in den Betrieben analysiert werden sollte. fördert. So wurde 1991 eine Jugendlichen 2. 2. 2. Qualifizierung von Unterrichts- und Ausbildungspersonal Der Hauptfaktor, der die Standards in der beruflichen Erstausbildung bestimmt, ist die Qualität des Unterrichts- und Ausbildungspersonals. Die meisten, wenn nicht sogar alle nationalen Reformen, die in diesem Bericht genannt werden, sind mit umfangreichen Bemühungen zur Ausbildung von Lehrern und Ausbildern verbunden. In Belgien wird der kontinuierlichen Weiterbildung des Ausbildungspersonals große Bedeutung beigemessen. In einem Erlaß aus dem Jahr 1993 definiert die Regierung ihre Ziele bei der Ausbildung von Lehrern der Sekundärschulen folgendermaßen: Vermittlung der Fähigkeit, bildungspolitische und pädagogische Schwerpunkte umzusetzen, Erlangen von persönlichen Fähigkeiten, um menschliche Beziehungen aufzubauen, ständige Aktualisierung der Fertigkeiten und des beruflichen Wissens im Rahmen der Berufsausübung, Erwerb von Wissen und Fertigkeiten im Hinblick auf die Ausübung einer anderen Aufgabe, Beobachtung der gesellschaftlichen Probleme, die das Verhalten der 15 Jugendlichen beeinflussen sowie Verständnis für soziale, wirtschaftliche und kulturelle Entwicklungen, Förderung der Kommunikation und Teamarbeit sowie die Durchführung und Entwicklung von Projekten innerhalb der Lehranstalten. Auch innerhalb des irischen Bildungsministeriums wird allgemein die Notwendigkeit einer kohärenten nationalen Politik und eines umfassenden Programms zur beruflichen Weiterbildung von Lehrern gesehen. Daher sieht das Weißbuch für die Bildung von 1995 eine umfassende Umstrukturierung der Weiterbildung von Lehrern/Ausbildern vor. In Deutschland war das PETRA-Programm das erste Programm, in dessen Rahmen die grenzübergreifende Zusammenarbeit von Ausbildern organisiert wurde und das es den Ausbildern ermöglichte, sich einen Einblick in hochtechnologischen Bereichen der beruflichen Bildung wie Multimedia zu verschaffen. in die verschiedenen Lehrmethoden Das Vereinigte Königreich: Die Durchführung des NVQ/SVQ-Programms (National vocational qualifications, Scottish vocational qualifications) aus dem Jahr 1986 beinhaltet auch die Aufstellung von Standards, die die Basis für die Ausbildungsprogramme für Lehrer in allen Fachbereichen darstellt und die in die NVQ eingebettet sind. Eine weitere wichtige Initiative ist der Vermittlungsservice für Lehrerpraktika (PPS), der jedes Jahr für 10% der Lehrer Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika organisiert und damit einen wichtigen Beitrag zu deren Weiterentwicklung und der ihrer Schüler leistet. Bessere Einblicke in die Industrie und den Handel führen zu realistischen Einschätzungen und Erwartungen auf Seiten der Schüler und helfen diesen, fundiertere Entscheidungen über ihre zukünftige Ausbildung und ihre Berufswahl zu treffen. Bis jetzt haben mehr als 70. 000 Lehrer an diesem Programm teilgenommen, und darüber haben auch viele tausend Jugendliche in den Schulen davon profitiert. 1992 hat das portugiesische Bildungsministerium eine neue rechtliche Bestimmung für die Weiterbildung von Lehrern herausgegeben. Im Rahmen dieses Systems werden Ausbildungszentren für Lehrer aller Bildungsstufen parallel zu den höheren für die berufliche Erstausbildung zuständigen Bildungseinrichtungen geschaffen. Derzeit gibt es bereits 200 solcher Ausbildungszentren. Bereits im ersten Jahr wurden 70. 000 Lehrer hier weitergebildet (das sind 70% aller in der Grund- und Sekundarstufe tätigen Lehrer). Die wichtigsten Fachgebiete, die auch die Standardinhalte der Ausbildung von Ausbildern beinhalten, sind: Ausbildung im sozialen Bereich, Ausbildungsverwaltung, Ausbildungsplanung, Organisation von Ausbildung und Ausbildungstechniken. In Spanien gelten strengere Regeln für die Anerkennung der Ausbildung von Lehrern in der beruflichen Ausbildung. Damit soll die Qualität des Unterrichts und des Unterrichtspersonals deutlich verbessert werden. Eine Voraussetzung ist der Abschluß eine Hochschulstudiums, außerdem muß der Lehrer dem Lehrerverband in der Sekundarbildung angehören und schließlich muß ein Ausbilder erfolgreich an einem Ausbildungslehrgang für Lehrer teilgenommen haben. Bei einigen der PETRA-Forschungspartnerschaften lag der Schwerpunkt auf diesem Bereich. Die breiteste Palette an Aktivitäten auf J'^sem Gebiet wurde jedoch im Rahmen des ENAP entwickelt. Der überwiegende Teil der Projekte nutzte die ihnen im Rahmen der grenzübergreifenden Partnerschaften gebotenen Möglichkeiten, um Personal auszutauschen und gemeinsame Ausbildungsaktivitäten für das Personal durchzuführen, um auf diese Weise die Mitarbeiter stärker auf die Standards, Einstellungen und Praktiken der Wirtschaft in anderen Mitgliedstaaten aufmerksam zu machen. Etwa 30. 000 Ausbilder, Tutoren und Lehrer wurden seit 1988 in das PETRA-Programm einbezogen oder wirken immer noch daran mit. Ihnen wurde die Gemeinschaftsdimension nähergebracht, und sie konnten ihr Wissen über die Politiken, Praktiken und Einstellungen in anderen Mitgliedstaaten erweitern. Sie sind 16 nun in der Lage, diese europäische Erfahrung in ihren Ausbildungsalltag einzubringen und somit die Umsetzung der Reformbemühungen ihres jeweiligen Mitgliedstaats aktiv zu unterstützen. Qualifikationsbescheinigung 2. 2. 3. für Qualifikationen und die qualitative Verbesserung des Der Bescheinigungsnachweis Ausbildungsangebots stehen im Mittelpunkt der Reformen oder neuen Rechtsvorschriften in einer Reihe von Mitgliedstaaten. Einige der Entwicklungen in diesem Bereich sollen untenstehend kurz angerissen werden. In Luxemburg wurden Maßnahmen eingeleitet, um die Erfolgsquote in der beruflichen Erstausbildung anzuheben. Hierzu wurde ein Lehrlingssystem mit zweistufigen Befähigungsnachweisen geschaffen: Eine Grundbescheinigung (CITP = certificate d'initiation technique et professionnelle) wird nach zwei Jahren ausgestellt und ein zweiter Lehrlingsabschluß kann später erworben werden (CATP = certificate d'aptitude technique et professionnelle). Da dieses System erst im Schuljahr 1994-1995 eingeführt wurde, kann eine Bewertung zum jetzigen Zeitpunkt noch nicht erfolgen. Irland: Der wichtigste Impuls zur Verbesserung von Standard und Qualität der Ausbîldung und der allgemeinen Attraktivität für Arbeitgeber, Eltern und Jugendliche ging von einer entsprechenden Bescheinigung als Bestandteil der allgemeinen Grundausbildung und der Ausdehnung von Qualifikationsbescheinigungen auf die weiterführende Bildung durch den Nationalen Rat für berufliche Auszeichnungen aus. So wurde im September 1989 eine neue zweijährige Ausbildungsinitiative gestartet, die einen Ausbildungsgang mit Abschlußbescheinigung beinhaltet, der jedem Teilnehmer Grundlagenwissen in einem speziellen technischen Bereich, einer modernen Sprache und praktische Erfahrungen vermittelt (Zielgruppe sind die 17/18jährigen). Im Verlaufe des Kurses werden Betriebspraktika (mindest. 4 Wochen) durchgeführt. Die europäische Dimension in der Bildung kommt in den Bereichen Sprachen, Technik, Betriebspraktika und Berufsberatung zum Tragen. Mit dem angewandten Programm für einen Ausbildungsgang mit Abschlußbescheinigung wurde im September 1995 begonnen. In Dänemark führen alle beruflichen Bildungs- und Ausbildungsgänge auf den Facharbeiterabschluß hin, der von den allgemeinen Ausschüssen ausgestellt und allgemein anerkannt wird. Griechenland: Eine der Hauptaufgaben des Gesetzes (1992) zur Reform des nationalen Berufsausbildungssystems ist die formale Bescheinigung der Berufsausbildung. Man hofft, daß sich die OEEK (Organisation for vocational education and training, die durch dieses Gesetz eingerichtet wurde) zu und überwachungstechnische Aufgaben für die Bildungs-/Äusbildungsprogramme übernimmt. Darüber hinaus sollte diese Stelle die Voraussetzungen zur Anerkennung von Leistungsnachweisen aufstellen. und Beratungsstelle einer Forschungs- entwickelt, außerdem exekutive dje Ähnliche Ziele werden im Vereinigten Königreich mit der Einführung der General National Vocational Qualification (GNVQs) verfolgt, durch die die Jugendlichen auf den Eintritt in den Arbeitsmarkt für eine Reihe von Berufen vorbereitet werden. Diese Qualifikationen eröffnen den Absolventen ebenfalls die Möglichkeit der Teilnahme an höheren Bildungsgängen. Schottland: Der SCOTVEC (Scottish Vocational Education Council) hat 1993 eine breitangelegte Reform seiner weiterführenden Qualifikationen abgeschlossen, deren Schwerpunkt die Vereinheitlichung der Höheren Nationalen Abschlüsse (HNC und HND) und die Einführung zweier neuer Qualifikationen (SVQ = Scottish Vocational Qualifications und GSVQ = General Scottish Vocational Qualifications) war. Stärkere Verknüpfung von Ausbildungseinrichtungen und Wirtschaft 2. 2. 4. Einige der wichtigsten Maßnahmen für eine stärkere Verbindung zwischen den Bildungs- oder Ausbildungseinrichtungen und den Betrieben stellen alle Formen von Ausbildungsgängen sowie 17 Lehrlings- bzw. Traineeausbildungen am Arbeitsplatz oder in Ausbildungseinrichtungen dar, und nahezu alle Länder haben ihr Erstausbildungsangebot in diese Richtung ausgeweitet. Eine wichtige Entwicklung ist außerdem die zunehmende Bedeutung des dualen Berufsausbildungssystems und der Betriebspraktika. Als Folge des gestiegenen Bewußtseins im Hinblick auf die Bedeutung einer engeren Verbindung zwischen den Ausbildungseinrichtungen und der Wirtschaft sind viele Länder, in denen es früher kein duales Berufsausbildungssystem für die Erstausbildung gab, bei der ein Teil der Ausbildung in Ausbildungseinrichtungen und praktische Erfahrungen in den Betrieben vennittelt werden, mittlerweile dabei, diese Form der beruflichen Erstausbildung einzuführen. In jenen Ländern, in denen dieses System bereits vorhanden war (z. B. Frankreich oder Belgien) wird nun an einer Stärkung des Systems gearbeitet. Das Bewußtsein, daß die praktische Erfahrung für den leichteren Eintritt von Jugendlichen in den Arbeitsmarkt unerläßlich ist, nimmt ständig zu. Dänemark: In Dänemark steht der Zugang zu Ausbildungs- und Bildungseinrichtungen allen offen, und das Recht der freien Schulwahl gilt für alle Bürger. Die Beteiligungsquote ist allerdings aufgrund der begrenzten Zahl an Ausbildungsplätzen in den Betrieben beschränkt. Um ein Gegengewicht zu diesem Modell zu schaffen, das sich am kurzfristigen Bedarf ausrichtet, und um die Attraktivität für Unternehmen zu erhöhen, Ausbildungsplätze zu schaffen, wurde das AER-System (Gesetz über die Rückerstattung der Ausgaben für die Lehrlingsausbildung an Unternehmen vom Februar 1992) geschaffen, das mittlerweile die Säule des dänischen dualen Ausbildungsmodells ist. Wie bereits erwähnt, wird das duale Ausbildungssystem in Deutschland seit langem praktiziert. Derzeit werden Maßnahmen ergriffen, um die Effizienz des Systems zu stärken. Vereinigtes Königreich: Im September 1995 wurden landesweit zwei Lehrangebote gestartet, zum einen das Modem Apprenticeship, in dessen Rahmen Jugendlichen im Alter von 16 bis 17 Jahren eine praxisorientierte Ausbildung im Handwerk, in technischen Berufen und in der Verwaltung angeboten wird, und zum anderen das Accelerated Modern Apprenticeships für die Altersgruppe der 18- bis 19jährigen. In Frankreich wurde das Lehrlingsausbildungssystem ausgebaut und lehnt sich dabei stark an das im Rahmen von PETRA propagierte duale System an. Hierbei wird den Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika große Bedeutung beigemessen. 1992 wurde ein neues Gesetz zur Lehrlingsausbildung verabschiedet, das folgende Zielsetzungen beinhaltet: 1. stärkere Beteiligung des Sektors Handel und der Unternehmen an der Erstausbildung Jugendlicher; 2. Stärkung der Position der Lehrlinge u. a. durch eine Erhöhung der Lehrlingsvergütung und ihrer erworbenen Fertigkeiten der Festsetzung ihrer bereits bei Berücksichtigung Ausbildungszeiten; 3. Anpassung der Lehrlingsausbildungszentren und Öffnung der Berufsgymnasien für Lehrlinge; 4. Einführung von Verhandlungen auf regionaler Ebene über die Weiterentwicklung der Lehrlingsausbildung, deren Ziel Vereinbarungen zwischen der Regierung und den Regionen sind; 5. Ausweitung der Lehrlingsverträge auf den öffentlichen Sektor. Das französische System beinhaltet nun duale Ausbildungsmaßnahmen für 16- bis 25jährige, die auf drei Arten von Eingliederungsverträgen basieren: Beratungsverträge, Qualifikationsverträge und Anpassungsverträge. in Luxemburg durchgeführten Reform Eines der Ziele der 1990 ist die Anpassung der Ausbildungsinhalte an den sozioökonomischen Kontext, insbesondere durch eine Stärkung der Kontakte zwischen Schule und Wirtschaft. Ein weiteres Ziel besteht darin, die Zielvorgaben in der Lehrlingsausbildung an den wirtschaftlichen und sozialen Veränderungen und den Herausforderungen eines gemeinsamen Europa auszurichten. Die Niederlande: Am 1. August 1993 wurde ein Gesetz über Teilzeit-Berufsausbildungsgänge (WCBO) verabschiedet, das Bestimmungen über das Lehrlingsausbildungssystem, die höhere Teilzeit- Sekundarbildung und die Ausbildung für spezialisierte Berufe enthält. Irland: Lehrlingsausbildungssystems an, welches 1993 in Kraft trat. irische Arbeitsministerium 1991 kündigte das die Einführung eines neuen in denen solche Möglichkeiten aufgrund In allen Mitgliedstaaten sind die Unternehmen dazu aufgefordert worden, sich aktiv am PETRA- Programm zu beteiligen. Eine Reihe von Projekten im Rahmen von Aktion I und ENAP geht in der Tat auf die Initiative von Unternehmen zurück. Durch ihre Beteiligung an der grenzübergreifenden Zusammenarbeit im Ausbildungssektor und der damit verbundenen Möglichkeit, an einem Ausbildungsaufenthalt in einem anderen Mitgliedstaat teilzunehmen, sahen sich die Unternehmen in der Lage, ihren Mitarbeitern eine europäische Erfahrung zu vermitteln. Dies gilt auch für kleine und mittlere Unternehmen, für die grenzübergreifende Zusammenarbeit nur selten bestehen. In Deutschland haben Erfahrungen im Rahmen von Aktion I gezeigt, daß die Berufsverbände und die Handelskammern bei der Einbindung in grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika wesentliche der KMU Hilfestellungen leisten können. Sie bieten auf lokaler und europäischer Ebene einen operationeilen Rahmen, der die fehlende Infrastruktur in den einzelnen Unternehmen ausgleicht und zugleich inhaltliche Gestaltung der Ausbildungsaufenthalte den sicherstellt, daß die Qualität und die spezifischen Anforderungen entspricht. Dadurch wird für die einzelnen Betriebe auch die Teilnahme an grenzübergreifenden Erfahrungen anderer KMU in einem spezifischen Sektor oder auf lokaler Ebene erleichtert. Einige Berufsverbände, Handelskammern sowie regionale Körperschaften nutzen darüber hinaus das PETRA-Programm, um ihre eigenen Netze für eine grenzübergreifende Zusammenarbeit und die gemeinsame Nutzung von Ausbildungsressourcen aufzubauen, insbesondere in Grenzregionen, aber auch in entlegeneren Teilen der Gemeinschaft. fehlender Mittel 2. 2. 5. Verstärkte Beteiligung der Sozialpartner Um die einzelstaatlichen Angebote im Bereich der beruflichen Erstausbildung besser an die Erfordernisse des Arbeitsmarktes anzupassen, werden derzeit in nahezu allen Mitgliedstaaten die Kontakte mit den Sozialpartnern verstärkt. In der Tat wird durch die bessere Einbindung der Sozialpartner bei der Definition der Anforderungen an die Ausbildungsinhalte eine effektivere Ausbildung der Jugendlichen ermöglicht. Die Beteiligung der Sozialpartner bei der Festlegung der einzelstaatlichen Anforderungen an Ausbildungsinhalte ist eine unverzichtbare Voraussetzung, um das Ausbildungsangebot besser am tatsächlichen Bedarf des Arbeitsmarktes auszurichten. Dieser Punkt ist eng mit dem vorgenannten Punkt „Stärkere Verknüpfung von Ausbildungseinrichtungen und Wirtschaft" verbunden, geht jedoch über diesen hinaus, da die Beteiligung der Sozialpartner sich nicht nur auf die Ausbildungsmethoden erstreckt, sondern diese auch bei der Definition der Ausbildungsanforderungen sowie in die Finanzierung bestimmter Ausbildungsangebote eingebunden werden. Die Rolle der Sozialpartner wurde in nahezu allen Ländern gestärkt, und auf nationaler Ebene wird diesem Aspekt besondere Bedeutung beigemessen. Dänemark: In Dänemark ist die Beteiligung der Sozialpartner an der beruflichen Ausbildung traditionell stark ausgeprägt, und durch die Reform von 1989 wurde ihre Position innerhalb des Systems sowohl auf nationaler als auch auf lokaler Ebene weiter gestärkt. Die Sozialpartner sind intensiv am politischen Entscheidungsprozeß und an der Durchführung des Ausbildungssystems auf zentraler und lokaler Ebene beteiligt. Die Konzeption des System gewährleistet, daß die Arbeitnehmer über die auf dem Arbeitsmarkt nachgefragten Qualifikationen und Fertigkeiten verfügen. An der Festlegung der Organisationsstruktur ist auf nationaler Ebene ein neu gebildeter VET-Rat beteiligt, der sich mit allgemeinen Ausbildungsfragen beschäftigt. Der Rat hat beratende Funktion und arbeitet 19 für das Bildungsministerium sind darüber hinaus Empfehlungen Handelsausschüsse beteiligt (gleiche Anzahl von Mitgliedern der verschiedenen Sozialpartner), die sich mit Fragen zu den Curricula beschäftigen. In den berufsbildenden Schulen wurden lokale Bildungs- und Ausbildungsausschüsse gebildet, in denen die Vertreter der Sozialpartner die Mehrheit haben müssen. Diese Ausschüsse haben beratende Funktion und sollen die Zusammenarbeit zwischen den Ausbildungseinrichtungen und dem örtlichen Arbeitsmarkt stärken. aus. An diesem Rat Italien: In den vergangenen Jahren wurden auf lokaler Ebene verschiedene Vereinbarungen zwischen den Ausbildungsbehörden und den Unternehmerverbänden sowie den Gewerkschaften geschlossen. Durch diese Vereinbarungen sind nun alle Sozialpartner fur die berufliche Bildung zuständig, so z. B. für die Feststellung des Bedarfs der auf dem lokalen Arbeitsmarkt erforderlichen Fertigkeiten, für die Entwicklung und Umsetzung von Lehrplänen für die Ausbildung und insbesondere für die Bereitstellung von Betriebspraktika. Seit 1992 sind diese Betriebspraktika sowohl in der technischen Bildung als auch in der beruflichen Ausbildung Pflicht. Sowohl die grenzübergreifenden Arbeitspraktika und Ausbildungsaufenthalte im Rahmen von Aktion I (an denen mehr als 3. 500 Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung und ca. 2. 000 junge Arbeitnehmer teilgenommen haben) als auch die im Rahmen der ENAP-Projekte entwickelten Praktika konnten einen wichtigen Beitrag zur Integration von praktischen Ausbildungseinheiten in die Lehrpläne leisten. Die Bedeutung der grenzübergreifenden Arbeitspraktika und Ausbildungsaufenthalte, wie sie gemäß PETRA entwickelt wurden, wurde explizit in einer Gesetzesvorlage anerkannt, die im Jahr 1993 vom Parlament verabschiedet wurde. In diesem Gesetz ist festgelegt, daß alle Verordnungen über den sozialen und rechtlichen Status italienischer Auszubildender gleichermaßen auch für ausländische Auszubildende gelten, die zu einem Ausbildungsaufenthalt in Italien sind. Durch diese Bestimmung verfügen sie über einen umfassenden rechtlichen Status. die Erstausbildung Die Niederlande: Mittlerweile sind hauptsächlich die Sozialpartner für die Festsetzung von Standards für die verantwortlich. Branchenausschüsse, Ausbildungsorganisationen beteiligt sind, sind jetzt für die Festlegung der Lernziele zuständig, die sowohl für die höhere berufliche Sekundarbildung als auch für die Ausbildungslehrgänge festgelegt werden. Darüber hinaus ermitteln sie die aktuellen Anforderungen an die Ausbildung. Die Regionalen Sitze Sozialpartner Beschäftigungsausschüssen. Und schließlich arbeiten sie an der Umsetzung der Ausbildungslehrpläne mit. In enger Konsultation müssen sich die Ausbildungseinrichtungen und Sozialpartner über die Maßnahmen einigen, die zur Erreichung der Lernziele z. B. im Hinblick auf die Rolle und den Status von Arbeitspraktika und Ausbildungsaufenthalte erforderlich sind. gebildeten verfügen zudem denen auch über den neu an in In Belgien wurde 1993 ein Bildungsrat für die flämische Gemeinschaft eingerichtet, in dem alle mit Bildungs- und Ausbildungsfragen befaßten Gremien vertreten sind, um in einem gemeinsamen Ansatz den Ausbildungsbedarf festzulegen und die berufsbildenden Schulen, Ausbildungseinrichtungen und Arbeitsämter mit entsprechenden Infomiationen zu versorgen. Ähnliche Ausschüsse wurden auch auf regionaler Ebene eingerichtet. Im Zuge dieser Maßnahme erfolgte die Einrichtung des Staten Generaal voor het Technisch Onderwijs, dem Vertreter des Bildungsbereichs, der Sozialpartner und der Regierung angehören und dessen Ziel es ist, Ausbildungsgänge in bestimmten Bereichen neu zusammenzufassen und die Ausbildungsprogramme an die Anforderungen des Arbeitsmarktes anzupassen. In der französischsprachigen Gemeinschaft von Belgien markiert die offizielle Unterzeichnung der „Ausbildungscharta" (März 1993) durch die nationalen Bildungsbehörden und die Sozialpartner den Beginn einer engen Zusammenarbeit und gegenseitigen Absprache zwischen den Schulen und Unternehmen. Die Organisation für berufliche Bildung und Ausbildung in Griechenland, deren Verwaltungsrat sich aus Vertretern der verschiedenen Ministerien und der Sozialpartner zusammensetzt, ist unter anderem 20 für die Entwicklung bildungspolitischer Ziele und deren Umsetzung, für Planung und Koordinierung des Ausbildungsangebots und für die Zusammenarbeit mit den nationalen und internationalen Einrichtungen zuständig. In Frankreich soll der neu eingesetzte „Nationale Ausschuß für Bildung und Berufe (CNEP)", an dem die Sozialpartner beteiligt sind, die Arbeit des 1987 eingerichteten „Hohen Ausschusses für Bildung und Wirtschaft" (HCEE) ergänzen und sich mit Entscheidungen befassen, die beide Seiten betreffen. Das Gesetz von 1991, das die Einrichtung von universitären Instituten mit beruflichen Ausbildungsinhalten vorsieht, beinhaltet die wichtigsten Bestimmungen, die in der von den Sozialpartnern im Juli 1991 unterzeichneten Vereinbarung enthalten sind (stärkere Beteiligung der Arbeitgeber, Ausweitung der Vereinbarung auf Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten, Reform der dualen Ausbildung usw. ). Im Vereinigten Königreich wurden viele Zuständigkeiten für die Verwaltung und die Bereitstellung eines am Qualifikationsbedarf einer jeweiligen Region ausgerichteten Ausbildungsangebots auf die Training and Enterprise Councils (TEC) oder in Schottland auf die Local Enterprise Councils (LEC) übertragen. Diese Ausschüsse sind lokale Einrichtungen unter Federführung der Arbeitgeber, die als Schaltstellen für die Zusammenarbeit zwischen dem Bildungs- und Ausbildungsbereich und der Arbeitswelt fungieren. In Portugal hat die im Juli 1991 zwischen der Regierung und den Sozialpartnern geschlossene Vereinbarung über die berufliche Ausbildungspolitik den sozialen Dialog im Bereich der beruflichen Bildung intensiviert. Die Vereinbarung sieht auf Seiten der Sozialpartner die folgenden Maßnahmen im Bereich der beruflichen Bildung vor: Definition, Überwachung und Bewertung der Ausbildungspolitik, Beteiligung in den Gremien zur Koordinierung von Ausbildung und Qualifikationen sowie die Überwachung der Entwicklung gemeinschaftlicher Politiken für die berufliche Bildung. Die Bedeutung der Sozialpartner bei der Förderung und Stärkung der Ausbildung nimmt kontinuierlich zu. Im direkten Kontakt mit den Sozialpartnern wurden neue Ausbildungsprofile und Curricula sowie neue Ausbildungsprogramme ausgearbeitet. Durch diese Zusammenarbeit ist es zu einer erheblichen Ausweitung und Anerkennung neuer Ausbildungsangebote und einer vermehrten Einstellung von Jugendlichen gekommen. In Irland nehmen die Sozialpartner in vollem Umfang an den Erörterungen über die berufliche Erstausbildung teil. Die Irisch Business and Employer's Confederation (IBEC) hat ihrer Grundsatzerklärung vom Juni 1992 unterstrichen, daß alle Jugendlichen die Möglichkeit haben sollten, an einem strukturierten Ausbildungsprogramm teilzunehmen, das von der Wirtschaft angeboten und beaufsichtigt wird und das zu einem national und international anerkannten Abschluß führt. in In Luxemburg werden die berufsbildenden Schulen durch ein neues Gesetz über die technische und berufliche Bildung dazu aufgefordert, durch die Unterstützung gemeinsamer Projekte mit der Industrie ihre Kontakte mit der Arbeitswelt zu intensivieren. In Spanien wurde der „Plan Nacional de Formacion Profesional", der vom Allgemeinen Rat für die Berufliche Bildung in Zusammenarbeit mit den Sozialpartnern vorgelegt wurde, von der Regierung angenommen. Dieser Plan sieht eine enge Zusammenarbeit und Koordinierung zwischen allen zuständigen Stellen (Bildungsministerium, Arbeitsministerium und Sozialpartner) in der beruflichen Lrstausbildung von Jugendlichen (formacion reglada), der Ausbildung von Arbeitslosen und ,. : beruflichen Weiterbildung von Arbeitnehmern (formacion ocupacional) vor. 21 2. 2. 6. Dezentralisierung - lokaler und regionaler Schwerpunkt Die Ausbildungsbedürfnisse der Jugendlichen sind höchst unterschiedlich, und häufig brauchen die Jugendlichen Hilfe, um die für sie geeignete Ausbildung zu finden: schulische Ausbildungsgänge mit begleitenden Betriebspraktika, betriebliche Ausbildung, Mischformen mit unterschiedlich langer Ausbildungsdauer usw. Um diesen verschiedenen Erfordernissen gerecht zu werden, sammeln einige Mitgliedstaaten verschiedene Ausbildungsmöglichkeiten und zum Teil auch Berufsberatung und berufsvorbereitende Kurse anbieten. Durch eine stärkere Dezentralisierung der Zuständigkeiten im Bereich des Ausbildungsangebots war es möglich, die berufliche Bildung in stärkerem Maße an den Bedürfnissen des lokalen und regionalen Arbeitsmarktes auszurichten. Ausbildungszentren, Erfahrungen regionalen mit die In Deutschland wird derzeit ein Pilotprojekt (1990-1996) für "dezentralisiertes Lernen" durchgeführt. Der Schwerpunkt liegt auf einer stärkeren Zusammenarbeit zwischen den Ausbildungseinrichtungen, Unternehmen und Schulen. Diesem Ansatz liegt die Überzeugung zugrunde, daß es in einer Volkswirtschaft auf der Basis moderner, technologisch orientierter Arbeitsmethoden möglich und erforderlich geworden ist, integrative Beziehungen zwischen Praxis und Ausbildung zu fordern. Der Vorteil des "dezentralisierten Lernens" besteht darin, daß Maßnahmen im Arbeitsleben und "Learning by doing" mit internationalen Lernmethoden kombiniert werden können. In den Niederlanden stellt die Entscheidung zur Schaffung regional zuständiger Stellen für das Lehrlingsausbildungssystem (ROC), für die berufliche Bildung und die Erwachsenenbildung einen wichtigen Schritt zur Integration der verschiedenen Formen der beruflichen Bildung dar, die auch Ziel des neuen Gesetzes über die berufliche Bildung und die Erwachsenenbildung ist, das 1996 in Kraft trat (WEB). Die ROC bieten die folgenden Ausbildungsformen an: allgemeine Erwachsenenbildung, allgemeine Sekundarbildung für Erwachsene, Lehrlingsausbildung, höhere berufliche Sekundarbildung für Erwachsene (MBO) sowie lokale nichtformale Bildung. Im Vereinigten Königreich wurden sogenannte TEC (Locally based Training and Enterprise Councils) eingerichtet, um dem lokalen Bedarf Rechnung zu tragen. Im Mai 1994 kündigte die Regierung neue Vereinbarungen zur Beauftragung der TEC in England an, in deren Rahmen dreijährige Lizenzen an TEC vergeben werden, die einen spezifischen Ausbildungs- und Leistungsbedarf abdecken. Die ersten TEC-Lizenzen wurden im April 1995 vergeben. Bis 1997 müssen alle TEC über eine Lizenz verfügen, wenn sie auch weiterhin staatliche Zuschüsse in Anspruch nehmen wollen. Die TEC sind zuständig für die Konzeptionierung und Umsetzung von Ausbildungs und betriebsinternen Programmen, die dem Bedarf auf ihren jeweiligen regionalen Arbeitsmärkten gerecht werden. Eines der wichtigsten Merkmale des am 20. Dezember 1993 in Frankreich verabschiedeten Gesetzes für die folgenden fünf Jahre ist die Stärkung der Rolle der verschiedenen Regionen, die als geographische Schwerpunktbereiche für die berufliche Bildung gelten. Hierzu bedarf es einer weiteren Dezentralisierung im Bildungsbereich, der Ausarbeitung eines regionalen Entwicklungsplans für die des berufliche Koordinierungsausschusses für die regionalen Lehrlingsausbildungsprogramme und die Programme für die berufliche Bildung. der Kompetenzen der Ausweitung Jugendlicher Bildung sowie in diesem In Portugal wurde das Bildungsministerium Zusammenhang wurden die regionalen Dienste gestärkt und die zentralen Strukturen flexibler gestaltet. im April 1993 umstrukturiert, und Im Rahmen des PETRA-Programms haben einige der Forschungspartnerschaften sich mit neuen Modellen für eine effektivere Planung des Ausbildungsangebots auf regionaler Ebene beschäftigt. Auch die EN AP-Projekte haben durch ihre Verpflichtung für eine praxisorientierte Zusammenarbeit 22 mit einer Vielzahl von lokalen und regionalen Partnern die Notwendigkeit der schnellen Anpassung an neue Bedürfnisse unterstrichen. Über die grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika wurden neue Ansätze entwickelt, mit denen die "transversalen" Fertigkeiten gestärkt werden sollen, die es Jugendlichen ermöglichen, sich schnell an neue Bedingungen an ihrem Arbeitsplatz anzupassen. Im Rahmen der ENAP-Projekte konnten durch die gemeinsame Ausarbeitung und Umsetzung von Ausbildungseinheiten mit verschiedenen Lehrinhalten neue Erfahrungen gesammelt werden. grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika haben einen wichtigen Beitrag geleistet, indem sie praktische Wege aufgezeigt haben, mit denen einer Reihe von neuen Erfordernissen oder Veränderungen im Hinblick auf die Ausbildung durch einen neuen und gemeinschaftlichen Ansatz Rechnung getragen werden kann. die ENAP-Projekte Sowohl auch die als 2. 2. 7. Modulare Organisation der Ausbildung Allgemein herrscht Konsens darüber, daß die einzelstaatlichen Systeme der beruflichen Erstausbildung flexibler gestaltet werden müssen. Der allgemeine Trend geht hin zu einer Verlängerung der Ausbildungslehrgänge in der beruflichen Erstausbildung, der Einführung allgemeiner Fächer^ mit denen die Jugendlichen in die Lage versetzt werden sollen, sich schneller und besser an neue Situationen anzupassen, neues Wissen zu erlernen und die darüber hinaus den Jugendlichen die Möglichkeit einräumen sollen, von einem Ausbildungsbereich in einen anderen zu wechseln. 2. 3. Grenzübergreifende Zusammenarbeit 2. 3. 1. Die europäische Dimension Verschiedene Mitgliedstaaten haben die im Rahmen des Programms angebotenen Möglichkeiten gezielt ausgelotet, um eine Gemeinschaftsdimension in ihr Berufsausbildungsangebot einzubringen oder diese zu stärken. In Dänemark wurden im Februar 1992 zwei neue Gesetze verabschiedet, angeregt durch die Erfahrungen aus dem PETRA-Programm, die allen Jugendlichen das Recht einräumen, den betriebspraktischen Teil ihrer Ausbildung entweder ganz oder teilweise in einem anderen EG- oder im Ausland werden voll anerkannt und EFTA-Land zu absolvieren. Diese Ausbildungszeiten angerechnet und finanziell aus einem Ausbildungsfonds gefördert, in den die Arbeitgeber in Form einer Ausbildungsabgabe einzahlen. Hauptziel dabei ist die Internationalisierung der Ausbildungsziele und - inhalte der dänischen Ausbildungsgänge. Trotz der bisher nur begrenzt vorliegenden Erfahrungen befürworten viele Berufsschulen und Berufsausschüsse solche Ausbildungsaufenthalte im Ausland als integralen und obligatorischen Bestandteil der beruflichen Ausbildungsgänge. In gleicher Absicht veröffentlichte die niederländische Regierung Anfang 1992 ein Diskussionspapier über ihre neuen bildungspolitischen Ziele für die Internationalisierung der allgemeinen und beruflichen Bildung. Zu den vorgesehenen Maßnahmen gehören unter anderem die Förderung eines neuen Austauschprogramms für Lehrer und Ausbilder sowie die finanzielle Unterstützung für die nationale Vermittlungsstelle für grenzüberschreitende Austauschvorhaben. Als Ergebnis ist festzustellen, daß 1993 nahezu alle 140 Schulen für den mittleren ben-fsbildenden Sekundarunterricht an mindestens einer grenzübergreifenden Maßnahme teilgenommen i. aben. Im Vereinigten Königreich ist die europäische Dimension ein wichtiges Merkmal der Technischen und Beruflichen Bildungsinitiative (TVEI) von 1987. Die TVEI-Mittel wurden unter anderem für die Einbeziehung der Aspekte europäischer Wirtschaft und Kultur in die allgemeinbildenden und Sekundärschulen sowie zur Förderung von Arbeitspraktika im Ausland verwendet. 23 von In Frankreich grenzübergreifenden und insbesondere europäischen Aktivitäten zu einem vorrangigen Ziel erklärt. Alle Ausbildungseinrichtungen wurden angeregt, an Gemeinschaftsprogrammen teilzunehmen. regionale Bildungsbehörden die Entwicklung zahlreiche haben In Luxemburg liegt einer der Schwerpunkte der Reform von 1990 auf der Vorbereitung der Arbeitskräfte auf den Binnenmarkt. Hierzu wurde eine europäische Dimension in die berufliche Erstausbildung eingeführt. Andere Mitgliedstaaten haben ihre Verbundnetz-Projekte benutzt, um sich ein „Gemeinschaftsfenster" in ihren nationalen Reform initiativen zu schaffen. In Irland haben die Erfahrungen aus Kontakten mit anderen Systemen der beruflichen Erstausbildung wesentlich zur Debatte über die Entwicklung des irischen Systems beigetragen. Um den Teilnehmern an der beruflichen Erstausbildung den Stellenwert zu vermitteln, den die italienischen Behörden der europäischen Dimension in der beruflichen Bildung beimessen, wurde der Text der offiziellen Abschlüsse in alle anderen Amtssprachen der EU übersetzt. Da sie zusammen mit einer Beschreibung des Ausbildungsinhalts ausgegeben werden, sind sie ein wichtiger Beitrag zu den Diskussionen über ein "Ausbildungsportfolio". Die Teilnahme an Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika im Rahmen von PETRA oder ähnliche Aktivitäten werden ausdrücklich auf den Zeugnissen vermerkt. Jugendaustausch oder der Mobilität von Hochschulstudenten Durch die Verbindung von Projekten auf dem gesamten Gebiet der europäischen Union konnten im Rahmen des PETRA-Programms außerdem praktische Einrichtungen zur Förderung der Zusammenarbeit zwischen den stärker und weniger stark entwickelten Regionen sowie zwischen den Ländern im Norden und Süden Europas geschaffen werden. Mit dem PETRA-Programm konnte die Gemeinschaft seit 1988 eine besonders aktive Rolle bei der Entwicklung der grenzübergreifenden Berufsausbildungsaufenthalte oder -praktika für Jugendliche übernehmen. Im Vergleich zum allgemeinen zwischen den Mitgliedstaaten der Gemeinschaft waren und sind die Möglichkeiten im Bereich der beruflichen Erstausbildung noch recht spärlich. Einige Fallstudien, die in der ersten Phase des PETRA-Programms durchgeführt wairden, weisen darauf hin, daß nur 0,5% bis 1% der Jugendlichen als Teil oder als Abschluß ihrer Ausbildung an Ausbildungsaufenthalten in einem anderen Mitgliedstaat teilgenommen haben. Seit 1992 ist die Förderung von Ausbildungsaufenthalten fest in der Aktion I geregelt. Diese bildet jetzt den strukturierten Rahmen für die Durchführung von Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika in einem anderen Mitgliedstaat und stellt sicher, daß solche Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika unter Bedingungen stattfinden, die die Entwicklung der beruflichen Kenntnisse und Fertigkeiten fördern. Durch die Bekanntmachung und Bereitstellung finanzieller und technischer Hilfe zur Unterstützung von grenzübergreifenden Austauschvorhaben hat das PETRA-Programm auf allen Ebenen der Ausbildungswelt großes Interesse an den gemeinschaftlichen Aspekten der Ausbildung und an einer Zusammenarbeit mit Partnern aus anderen Mitgliedstaaten hervorgerufen. Das Programm hat zu einer Verringerung der Hemmschwelle für eine Teilnahme an gemeinsamen Aktionen innerhalb der Gemeinschaft bei vielen Ausbildungseinrichtungen beigetragen, die bis dato nur geringe oder gar keine Erfahrungen auf diesem Gebiet hatten. Darüber hinaus hat es ihren Blick für die europäische Dimension in der Ausbildung geschärft. Es hat außerdem die Ausbildungseinrichtungen dazu angeregt, mehr nach innovativen „Produkten" (Methoden, Materialien, Kurse) und anderen Formen der Ausbildungshilfen Ausschau zu halten und andererseits ihre eigenen Erfahrungen und Verfahren anzubieten. Dies hat in gewissem Maße zum Entstehen von unternehmerischem Denken in den Tr~t'f'ifionen beigetragen, die an grenzübergreifenden Austauschvorhaben oder an ENAP-Projekten be. -:;:. »,: waren. Dieses Denken wurde noch durch ihre Suche nach Partnern auf lokaler und regional. 24 Ebene gefordert und hat sie außerdem dazu befähigt, eine aktivere Rolle auf dem Ausbildungsmarkt zu übernehmen. Bei einer großen Zahl von Ausbildungspartnerschaften konnten außerdem gemeinsame Lehrpläne und Ausbildungsmaterialien entwickelt und umgesetzt werden. In einigen Partnerschaften, bei denen die Jugendlichen erfolgreich an einem gemeinsam entwickelten neuen Ausbildungsmodul in einem anderen Mitgliedstaaten teilnahmen, wurden die Leistungen für den Berufsabschluß (oder einen Teil des Abschlusses) von allen an der jeweiligen Partnerschaft teilnehmenden Mitgliedstaaten voll anerkannt. 2. 3. 2. Mobilität Die grenzübergreifende Mobilität ist nicht nur ein wichtiges Instrument, um Jugendlichen einen Einblick in die Arbeitswelt und -kultur anderer Länder zu ermöglichen, sondern es handelt sich hierbei auch um ein recht neues Instrument, das derzeit noch vor einer Reihe von Schwierigkeiten steht. (Mit den Hindernissen für eine grenzübergreifende Mobilität beschäftigt sich das Grünbuch der Kommission mit dem Titel: "Education - Vocational Training - Research: The Obstacles to transnational Mobility", siehe Anhang 3) In einigen Mitgliedstaaten waren PETRA-Ausbildungsaufenthalte die erstmalige Gelegenheit für Jugendliche, Ausbildungs- und Arbeitserfahrungen im Ausland zu sammeln. Sie stellten den größten Teil der grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte dar, die den Jugendlichen aus diesen Ländern (Griechenland, Italien, Portugal) zur Verfügung standen. In anderen Ländern (Dänemark, Deutschland, Niederlande) haben diese Aufenthalte erheblich zur weiteren qualitativen Verbesserung und der Ausweitung des Angebots von grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten beigetragen. PETRA wird auch weiterhin den Erfahrungsschatz in diesem Bereich erweitern helfen. Im Rahmen des Programms werden besondere Anstrengungen unternommen, um organisatorische, sprachliche und andere Hindernisse grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten und Arbeitspraktika zu überwinden. Die Nationalen Koordinierungsstellen tauschen Erfahrungen und Modellbeispiele für die Praxis aus; zugleich entwickeln sie Leitlinien und Materialien für den Fremdsprachenunterricht, die den spezifischen Anforderungen des PETRA- Programms und seinen Zielgruppen entsprechen. die Teilnahme Jugendlichen von für an In Belgien hat das Ministerium für Arbeit die Freistellung jugendlicher Arbeitsloser verabschiedet, die an grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalten von bis zu drei Monaten teilnehmen. Durch diese Freistellung konnten sie Belgien verlassen, ohne ihren Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung zu verlieren und ohne daß sie eine Frist bis zum neuerlichen Beziehen von Arbeitslosenunterstützung in Kauf nehmen müssen, nachdem sie aus dem Ausland zurückgekehrt sind. Diese Freistellung gilt auch für eine Teilnahme am Leonardo da Vinci-Programm. In der französischsprachigen Gemeinschaft in Belgien hat das Ministerium für Arbeit mit Beginn 1994 erstmals offiziell Ausbildungsaufenthalte im Rahmen von PETRA anerkannt. Darüber hinaus kann der Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung eines grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalts aufrechterhalten werden. Dieses Ergebnis ist direkt auf eine gemeinsame Initiative der NK im Rahmen von PETRA und dem EU-Programm EURES zurückzuführen. in bestimmten Fällen während In Italien trägt das neue Gesetz "Progretto 92", bei dem Maßnahmen zur Lehrlingsausbildung und Mobilität kombiniert werden, deutliche Züge des PETRA-Programms. Im Februar 1992 wurden in Dänemark zwei Gesetze verabschiedet, die deutlich von den Zielen und dem allgemeinen Rahmen des PETRA-Programms im Hinblick auf die Mobilität beeinflußt wurden. ihre gesamte Auf der Grundlage dieses Gesetzes können Jugendliche Teile oder auch betriebspiaktische Ausbildung in einem Unternehmen in einem anderen Land absolvieren und haben 25 einen Anspruch auf volle Anerkennung dieser Ausbildungszeiten. Bis jetzt haben jährlich ca. 300 Jugendliche von dieser neuen Möglichkeit Gebrauch gemacht, und man hofft, daß sich die Zahl der Teilnehmer auf 500 erhöhen wird. In vielen Wirtschaftszweigen werden Ausbildungsaufenthalte im Ausland begrüßt und rechtlich sowie finanziell unterstützt, insbesondere in der metallverarbeitenden Industrie, im Hotel- und Gastronomiebereich sowie im Bausektor, der eine aktive Rolle bei der Förderung von Ausbildungsaufenthalten im Ausland spielt. In Deutschland stellen die Mobilitätsmaßnahmen im Rahmen des PETRA-Programms eine wichtige Ergänzung zu den bereits bestehenden vorwiegend bilateralen Programmen für Ausbildungsaufenthalte dar. Sie haben zu einer erheblichen Ausweitung der Zahl Jugendlicher geführt, die an solchen Maßnahmen die Ausbildungsaufenthalte im Ausland als unverzichtbar herausgestellt. teilnehmen. Zur Förderung von Schlüsselqualifikationen haben sich Im Vereinigten Königreich konnte der Arbeitsvermittlungsdienst für Lehrer einen Beitrag zur Einrichtung von Programmen in einer Reihe von Mitgliedstaaten leisten. Darüber hinaus hat dieser Dienst ein europaweites Verbundnetz geschaffen, mit dem die Einrichtung von Austauschprogrammen für Ausbildungsaufenthalte unter den Staaten gefördert wird. für Ausbildungsaufenthalte im Ausland Qualitative Verbesserungen im Ausbildungsangebot sind zentraler Bestandteil der gegenwärtigen Reformbestrebungen in den verschiedenen Mitgliedstaaten. Viele dieser Reformen legen besonderes Augenmerk auf die Verbesserung der Kontakte und Verbindungen von Ausbildungseinrichtungen und Wirtschaft, zum Beispiel auch durch Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika im Ausland. Abgesehen von den beruflichen Qualifikationen kann kein Zweifel daran bestehen, daß Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika wesentlich zu einer Bereicherung der Ausbildung Jugendlicher im Hinblick auf sonstige Fertigkeiten beitragen. Diese Fertigkeiten haben sich in der Vergangenheit als wichtiger erwiesen als die Vermittlung zu enger technischer Fertigkeiten, die sich im Zuge der rasanten technologischen Entwicklung schnell als überholt herausstellen können. Aus diesem Grund ist das Erlernen von Kernkompetenzen ein Schwerpunkt des Leonardo da Vinci-Programms und darüber hinaus einer der fünf Schwerpunkte, die im Weißbuch "Lehren und Lernen - Auf dem Weg zur kognitiven Gesellschaft" genannt werden. Zu den Schlüsselqualifikationen gehören unternehmerische Fähigkeiten wie Kreativität, Initiative, Risikofreudigkeit, Weitsicht und Verantwortungsbewußtsein sowie Flexibilität, Kommunikationsfähigkeit, sprachliche Fertigkeiten, Entscheidungsfreudigkeit, die Fähigkeit zur Problemlösung, Selbstvertrauen, soziales Verhalten und Toleranz sowie Teamgeist. • Das Erlernen transversaler Fertigkeiten läßt sich nur schwer messen oder bewerten. Dennoch hat sich die grenzübergreifende Mobilität in der Vergangenheit als eine der besten Möglichkeiten erwiesen, diese Fertigkeiten zu vermitteln, da sich im Rahmen dieser Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika eine Reihe von Situationen ergeben, in denen für den Bestand oder den erfolgreichen Abschluß dieser Maßnahmen transversale Fertigkeiten unerläßlich sind. Berufsbeszogene sprachliche Fertigkeiten 2. 3. 3. Um die Ziele des PETRA-Programms zu ergänzen und zu fordern, ist die Aufnahme von berufsbezogenen sprachlichen Fertigkeiten in die Ausbildungslehrpläne von zentraler Bedeutung. In fast allen Ländern nimmt die Einsicht in die Notwendigkeit der Förderung des fremdsprachigen Unterrichts zu. Häufig wird dies im breiteren Kontext der Förderung einer europäischen oder internationalen Dimension transversaler Schlüsselqualifikationen gesehen. Die Verbesserung der berufsbezogenen sprachlichen Fertigkeiten gehört jedoch nur in einigen Ausnahmen zu den obersten Prioritäten der Bildungsbehörden auf nationaler Ebene. im Zusammenhang mit der Definition oder 26 Im Vereinigten Königreich wächst das Bewußtsein über die Bedeutung verbesserter sprachlicher Fertigkeiten bei Jugendlichen. Daher ist die Erweiterung des Verständnisses der Jugendlichen über europäische und globale Zusammenhänge ein integraler Bestandteil des nationalen Curriculums im Vereinigten Königreich. Das Erlernen einer weiteren europäischen Fremdsprache ist ein wichtiger Teil der Pflichtausbildung Jugendlicher, und so legt der nationale Lehrplan fest, daß alle Schüler im Verlauf ihrer Schulbildung eine moderne Fremdsprache erlernen müssen. in Luxemburg durchgeführten Reform Eines der Ziele der 1990 ist die Förderung von Eigenständigkeit und Kreativität bei Jugendlichen sowie die Herausbildung transversaler Fertigkeiten, mit denen ihre Kooperations- und Kommunikationsfähigkeiten sowohl mündlich als auch schriftlich verbessert werden sollen, damit sie in der Lage sind, mit der multilinguistischen Situation in Luxemburg zurechtzukommen. In Deutschland wird der Schwerpunkt auf die "europäische Fähigkeit" Jugendlicher gelegt. Im Zuge des weiteren Ausbaus der Zusammenarbeit auf europäischer Ebene und der Dynamik des Binnenmarktes ist es für die berufliche Ausbildung in Deutschland von zentraler Bedeutung, daß europäische Fragen und Themen mehr in den Vordergrund rücken. In diesem Zusammenhang ist natürlich auch das Beherrschen einer Fremdsprache unverzichtbar, ebenso wie der Ausbaus der grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte oder Arbeitspraktika im Rahmen europäischer und bilateraler Austauschprogramme. Das PETRA-Programm hat zusammen mit dem LINGUA-Programm die nationalen Bemühungen zur Förderung berufsbezogener sprachlicher Fertigkeiten unterstützt. Darüber hinaus könnte es jedoch auch einen Anstoß für die Entwicklung neuer nationaler Initiativen geben, wie z. B. die Entwicklung eines nationalen Aktionsprogramms zur Förderung fremdsprachlicher Fertigkeiten im Rahmen der beruflichen Ausbildung. Als Teil dieses Aktionsprogramms wird derzeit ein Projekt durchgeführt, mit dem jugendliche Arbeitnehmer aus kleinen und mittleren Betrieben beim Erlernen einer Fremdsprache unterstützt werden sollen. 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND PERSPEKTIVEN Auch in Zukunft steht die berufliche Bildung vor einer Reihe von Herausforderungen. Dies trat bei der Analyse der im Rahmen des PETRA-Programms durchgeführten Aktionen und der Politiken der Mitgliedstaaten im Bereich der beruflichen Erstausbildung deutlich zutage. Bei der Entwicklung zukünftiger Gemeinschaftsaktionen im Bereich der beruflichen Erstausbildung sollten vor allem die im folgenden aufgeführten Bereiche besondere Beachtung finden: Reduzierung der Zahl Jugendlicher, die ohne Grundausbildung in den Arbeitsmarkt eintreten. - Erhöhung der Attraktivität der beruflichen Bildung. Einführung einer praktischen Gemeinschaftsdimension in die berufliche Erstausbildung. Entwicklung von Schlüsselkompetenzen im Rahmen der beruflichen Erstausbildung. Verstärkung des Berufsberatungsangebots und Erweiterung dieses Angebots um die europäische Dimension. Verbreitung innovativer Maßnahmen Mitgliedstaaten und grenzübergreifend. in der beruflichen Erstausbildung innerhalb der Das Leonardo da Vinci-Programm hat zu einer Auflösung der strengen Trennung von beruflicher Erstausbildung und Weiterbildung geführt und fördert damit das lebenslange Lernen sowie die engere Verknüpfung von Ausbildungsangeboten auf allen Ebenen. Das Leonardo da Vinci-Programm baut auf im Bereich der den Erfahrungen des PETRA-Programms und anderer Gemeinschaftsprogramme beruflichen Bildung auf und stellt somit ein Instrument dar. um adäquat auf die obenangeführten 27 Herausforderungen reagieren zu können. Das Programm wurde am 6. Dezember 1994 verabschiedet und erstreckt sich über eine Laufzeit von fünf Jahren beginnend mit dem Jahr 1994. Es ist vorgesehen, daß alle 18 EWR-Länder an dem Programm teilnehmen. 28 Anhang 1: Die nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die Verteilung der Mittel auf die verschiedenen Aktionen: Mio ECU 1988-1991 1992-1994 1992 1993 1994 Aktion I: Grenzübergreifende Ausbildungsaufenthalte und * Arbeitspraktika - Jugendliche in der beruflichen Erstausbildung junge Arbeitnehmer, Jugendliche in der beruflichen Weiterbildungjunge Arbeitslose 15,844 39,200 3,699 13,143 5,144 12,557 7,000 13,500 Zwischensumme Aktion 1 > (55,044) (16,842) (17,702) (20,500) Aktion 11 - ENAP JIP - 20,648 5,031 29,935 3,317 7,953 1,011 11,001 1,106 10,980 1,200 Zwischensumme Aktion II (25,679) (33,252) (8,964) (12,107) (12,180) Aktion III: Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Berufsberatung ** Nationale Informations- und Beratungszentren Entwicklungsprojekte grenzübergreifende Projekte für die Ausbildung von Berufsberatern Zwischensumme Aktion III Ergänzende Maßnahmen 3,548 2,340 600 414 638 1,396 2,310 530 (5,888) (1,014) (2,034) (2,840) Maßnahmen zur Information und Verbreitung der Ergebnisse Nationale Koodinierungsstellen Fachliche Unterstützung auf Gemeinschaftsebene Gemeinsame Forschungsvorhaben und Studien Zwischensumme Ergänzende Maßnahmen GESAMT 2,823 3,082 6,385 2,021 (14,311) 39,990 4,239 4,540 *** 2,356 (11,135) 105319 719 1. 554 2,900 728 (5,901) 32,721 1,380 1,466 *** 807 2,140 1,520 *** 820 (3,653) 35,496 (4,480) 40,000 , Im Zeitraum 1988-1991 wurden die grenzübergreifenden Ausbildungsaufenthalte und Arbeitspraktika im Rahmen des Verbundnetzes (ENAP) durchgeführt. Im Zeitraum 1988-1991 wurden die Aktivitäten im Bereich der Berufsberatung im Rahmen des Verbundnetzes (ENAP) durchgeführt. Seit 1993 sind die Mittel für diese Unterstützung im Teil A des Budgets der Kommission vorgesehen. ~>G Anhang 2: Statistische Hintergrunddaten In der gegenwärtigen Phase des demographischen Rückgangs stehen die Berufsbildungseinrichtungen im zunehmenden Wettbewerb um die Jugendlichen im Ausbildungsalter. Im v Jahr 1988, dem ersten Durchführungsjahr des PETRA-Programms, betrug die Zahl der 15-19jährigen Jugendlichen in der Gemeinschaft insgesamt 26,1 Mio. Davon befand sich Schätzungen zufolge etwa ein Drittel in beruflichen Vollzeit- und Teilzeitausbildungsgängen. Prognosen über die Zahl der Jugendlichen in Europa (ohne Italien und Portugal) gehen davon aus, daß die Zahl der 15-19jährigen bis zum Jahr 2000 leicht ansteigen und danach von 17,7 im Jahr 2000 auf 15,8 Mio. im Jahr 2020 zurückgehen wird (vergl. Abb. 1). Um also die gleiche Zahl von Jugendlichen in der beruflichen Ausbildung zu halten wie 1995, müßten die Ausbildungssysteme im Jahr 2020 37% der entsprechenden Altersgruppe aufnehmen. Noch größere Anstrengungen sind erforderlich, um die Zahl der Jugendlichen in der beruflichen Erstausbildung zu erhöhen. Abb. 1: Gesamtzahl der Jugendlichen (Quelle Eurostat, EUR-12-Zahlen ohne Italien und Portugal: EUR-10) Zahl der 15- bis 19 jährigen In den vergangenen Jahren ist die Arbeitslosenquote für die Gesamtbevölkerung in der Gemeinschaft von 9,2 % in 1991 auf 11,2 % in 1994 gestiegen (vergl. Abb. 2). Hinter diesen Zahlen verbergen sich allerdings eine Reihe von Diskrepanzen zwischen den einzelnen Ländern und den verschiedenen Bevölkerungsgruppen. So ist die Arbeitslosigkeit in allen Ländern in der Zeit von 1988 bis 1994 gestiegen, mit Ausnahme von Dänemark, Irland, den Niederlanden und dem Vereinigten Königreich. Hier konnte die Arbeitslosenquote von 1993 bis 1994 leicht zurückgeführt werden. Bei einer Betrachtung der Veränderungen von 1992 bis 1994 weisen nur Dänemark und Irland 1994 eine geringere Arbeitslosigkeit auf. Darüber hinaus ging die Arbeitslosenquote insgesamt von 1988 bis 1991 zurück und stieg danach wieder an (vergl. Abb. 3). Abb. 2: Arbeitslosenquoten im Jahresdurchschnitt (Quelle Eurostat) | EUR 12 | B | DK | D | EL | E | F | IRL | I | L | NL | P | UK 1988 1991 1994 9. 8 8,7 10,9 10,2 7,5 10 6,4 8,9 10,1 1988 1991 1994 7,9 7,2 9,5 6,9 5 7 5,4 7,8 9,1 6,3 4,2 6,2 5,1 3,7 5,9 Männer und Frauen gesamt 7,7 7,7 n. a 19,4 16,4 23 9,9 9,5 11,3 17,3 16,2 17,7 10,9 10,1 11,8 2 1,6 3,3 9,3 7,1 n. a 5,7 4 6,1 8,5 8,9 9,6 4,9 4,8 n. a Männer 15,2 12,3 18,5 v 7,6 7,4 9,4 Frauen 16,8 15,6 16,7 7,3 6,8 8,3 1,5 1,3 2,6 7,1 5,3 n. a 4 2,8 5,3 8,7 10 | 11,2 1988 1991 1994 12,6 10,9 12,9 15,4 11,4 14,4 7,6 10,2 11. 2 7,9 4,9 6,7 12,5 12,8 n. a 27,5 23,8 30,9 12,8 12,1 13,6 18,4 17,3 19,7 17,2 15,6 , 17,8 3 2,3 4,4 12. 7 9,8 n. a 8 5,7 7,3 8,3 7,6 7,4 1988 1991 1994 19,8 17,7 20,2 20,3 16,7 20 8,7 11,2 10,6 6,8 3,8 5,2 | Männer und Frauen unter 25 Jahre 25 25,6 24,5 24,6 n. a 26,4 22,1 21,3 23,4 40,3 31,1 38,3 33 28,5 31,1 4,8 3,2 7,1 14,6 11,4 n. a 13,1 9,1 11,4 - 12,4 15 14,9 1988 1991 1994 17,4 16,3 19,3 15,1 13,6 17,7 7,8 10,2 9,7 6,2 3,9 5,6 16,8 17,1 n. a 34,1 25,7 34,3 18,3 18,1 21,2 26,8 25,9 27,8 27,6 24,2 27,1 4,4 3,2 7,9 13,9 10,8 n. a 9,6 6,5 9,5 13,3 17,3 17,5 Männer unter 25 Jahre 1988 1991 1994 22,4 19,3 21,2 25,8 20 22,4 9,7 12,4 11,5 7,4 ' 3,8 4,7 35,6 33,5 n. a Frauen unter 25 Jahre 47,7 I 26 37,8 43,5 24,6 25,7 j 22,7 22,7 24,7 39,2 33,7 36,1 5,2 3,1 6,1 15,4 12 | n. a 17,5 | 11,3 12,1 I 12,1 13,6 i 11,8 Abb. 3: Trends im Bereich der Arbeitslosenquoten für die Europäische Union (EUR-12, Quelle Eurostat) Legende: < 25 : W < 25: W+M < 25 : M T : W T : M + W T : M Arbeitslosenquote junger Frauen unter 25 Jahre Arbeitslosenquote bei jungen Menschen (Männer und Frauen) unter 25 Jahre Arbeitslosenquote junger Männer unter 25 Jahre Arbeitslosenquote bei Frauen Arbeitslosenquote der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung Arbeitslosenquote bei Männern %\ Einige Länder (vergl. Abb. 4) weisen eine besonders hohe Arbeitslosigkeit auf (IRL: 17,7% in 1994 und E: 23% in 1994) wohingegen andere Länder nur eine geringe Arbeitslosigkeit haben (P: 7,0% in 1994; L: 3. 3% in 1994). Das bedeutet, daß die Arbeitslosigkeit in Ländern mit den größten Schwierigkeiten in diesem Bereich (E) ca. 7 Mal höher ist als in Ländern mit geringer Arbeitslosigkeit (L). Hinzu kommt, daß Frauen stärker von Arbeitslosigkeit betroffen sind d!ls Männer. So lag die Arbeitslosenquote für Frauen bei 13,1% in 1991, verglichen mit nur 8,7% bei Männern. In 1994 lag die Zahl bei 12,9% verglichen mit nur 9,5% bei Männern. Abb. 4: Arbeitslosigkeit nach Ländern (Quelle Eurostat) in besonderem Maße von Arbeitslosigkeit bedroht sind. Durchschnittlich Im gesamten Verlauf des PETRA-Programms (vergl. Abb. 5) konnte festgestellt werden, daß junge Menschen ist die Arbeitslosenquote der Jugendlichen unter 25 Jahre doppelt so hoch wie die der Gesamtbevölkerung und erreichte 1991 21,3%. In 1994 betrug sie 20,2%. Mittlerweile nähern sich die Arbeitslosenzahlen der Gruppe der Jugendlichen leicht denen der Gesamtbevölkerung an. Das Verhältnis zwischen der Arbeitslosigkeit bei Jugendlichen und der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung betrug 2,03 und fiel in 1994 bis auf 1,85. Dies ist allerdings möglicherweise auf den allgemeinen Anstieg der Arbeitslosigkeit zurückzuführen. Abb. 5: Arbeitslosenquote: Jugendliche + gesamte erwerbsfähige Bevölkerung (Quelle Eurostat) EUR12 P=M+F M F Y=YM+YF YM YF Y /P Y F /P 1987 10. 5 8. 7 13. 1 21. 3 19. 1 23. 9 2. 03 2. 28 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 9. 8 7. 9 12. 6 19. 8 17. 4 22. 4 2. 02 2. 29 8. 9 7. 1 11. 8 17. 6 15. 2 20. 3 1. 98 2. 28 8. 3 6. 6 10. 8 16. 8 14. 7 19. 1 2. 02 2. 30 8. 7 7. 2 10. 9 17. 7 16. 3 19. 3 2. 03 2. 22 9. 4 8. 1 11. 3 18. 4 17. 4 19. 5 1. 96 2. 07 10. 5 9. 3 12. 3 20. 1 19. 5 21 1. 91 2. 00 ' 10. 9 9. 5 12. 9 20. 2 19. 3 21. 2 1. 85 1. 94 Legende P: M: F: Y YM: YF: Gesamtbevölkerung (Männer und Frauen) Gesamte männliche Bevölkerung Gesamte weibliche Bevölkerung Gesamtbevölkerung unter 25 Jahre (Männer und Frauen) Gesamte männliche Bevölkerung unter 25 Jahre Gesamte weibliche Bevölkerung unter 25 Jahre 31 Verhältnis zwischen der Arbeitslosenquote Jugendlicher und der Arbeitslosenquote für die gesamte erwerbsfähige Bevölkerung 2,05 > 1,75 •Y/P 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Jahr Auch hier konnten bedeutende Unterschiede zwischen den Ländern festgestellt werden, wobei Luxemburg nur einen Prozentsatz von 7,1% in 1994 und Deutschland von nur 5,2% im selben Jahr aufzuweisen hatte. Länder mit hoher Jugendarbeitslosigkeit sind Spanien mit 38,3% in 1994 und Italien mit 31,1% im Jahr 1994. Chancengleichheit: Die Arbeitslosenzahlen belegen, daß Frauen in der Regel stärker von Arbeitslosigkeit betroffen sind als Männer. 1987 lag die Arbeitslosigkeit von Frauen bei 13,1% (8,7% bei Männern) und 1994 bei 12,9% (Männer nur 9,5%). Bei einer Betrachtung der Gruppe junger Frauen unter 25 Jahre tritt dieser Mißstand noch offenkundiger zutage: junge Frauen dieser Altersgruppe sind besonders hart von Arbeitslosigkeit betroffen (1994 waren 21,2% der jungen Frauen ohne Arbeit, verglichen mit 19,3% der jungen Männer und 10,9% der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung, s. Abbildung 2). Bei der Entwicklung der Arbeitslosigkeit junger Frauen läßt sich fer gleiche Trend beobachten, wie für die gesamte erwerbsfähige Bevölkerung: Von 1987 bis 1991 ging die Quote leicht zurück, um danach erneut anzusteigen. Die Arbeitslosenzahl für junge Frauen in der Gemeinschaft verdeckt einige wichtige Unterschiede zwischen den einzelnen Ländern. So ist die Arbeitslosigkeit junger Frauen in Ländern wie Spanien (43,5% in 1994) und Italien (36,1% in 1994) besonders hoch. In Italien ist die Arbeitslosigkeit unter Frauen (1994: 17,8%) ca. doppelt so hoch wie unter Männern (1994: 8,3%). Andere Länder weisen erstaunlich geringe Arbeitslosenquoten für junge Frauen auf, so z. B. Deutschland mit nur 4,7% im Jahr 1994. Darüber hinaus ist das Verhältnis zwischen der Arbeitslosenquote für die gesamte erwerbsfähige Bevölkerung und speziell für die Gruppe junger Frauen von Interesse (s. Abb. 6). Bei dieser Betrachtung zeigt sich, daß die Unterschiede zwischen den beiden Quoten abnehmen: 1987 lag das Verhältnis bei 2,27 und fiel bis zum Jahr 1994 auf 1,94. Aber nach wie vor ist die Arbeitslosigkeit bei jungen Frauen ca. doppelt so hoch als bei der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung. Und schließlich sollte noch angeführt werden, daß sich die Arbeitslosenquote junger Frauen der Arbeitslosenquote für Jugendliche allgemein annähert. Abb. 6: Arbeitslosenquote bei jungen Frauen im Vergleich zur Arbeitslosenquote der gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung (Quelle Eurostat) Verhältnis Arbeitslosigkeit Jugendlicher (junger Frauen) zur gesamten erwerbsfähigen Bevölkerung EUR 12 2. 50 2. 00 1. 50. 1. 00 0. 50 1 0. 00 J J/G. JF/G 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 Jahr Legende: J: JF: G: Junge Menschen unter 25 Jahre (Männer und Frauen) Junge Frauen unter 25 Jahre Gesamte erwerbsfähige Bevölkerung (Männer und Frauen) Anhang 3: Literaturverzeichnis PETRA Publications: Office for Official Publications of the European Communities "European Handbook for Guidance Counsellors - Complementary version", 1996 "Promoting Equal Opportunities for Girls and Young Women in Initial Vocational Training", 1995 "Promoting Initiative and creativity of young people", 1995 "Compendium PETRA", 1995 "The European Dimension in Vocational Guidance", 1995 "Responding to New Skill Needs - a Regional Perspective", 1995 "Transnational Placements: Impact and Potential", 1995 "European Handbook for Guidance Counsellors", 1994 "Vademecum PETRA - Applicant's guide for 1994", 1993 "Report on the Implementation of the PETRA Programme 1988-1991", Presented by the Commission to the Council, the European Parliament, the Advisory Committee on Vocational Training and the Education Committee, June 1992 PETRA Research Studies "The PETRA Research Partnerships 1989-1993: An overview of research outcomes", Published by Instituut voor Toetepaste Sociale Nijmegen, The Netherlands, 1995 "Strategies to Improve Young People's Access to and their Progression within Initial Vocational Training", A study prepared at the request of the European Communities, J. 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DOKUMENTE DE 04 13 16 Katalognummer : CB-CO-97-388-DE-C ISBN 92-78-23014-6 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg