title: 98/364/CE: Decisione della Commissione del 15 luglio 1997 relativa all'aiuto di Stato concesso a favore del «Grupo de Empresas Álvarez» (GEA) [notificata con il numero C(1997) 2615] (Il testo in lingua spagnola è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE)

eurovoc_concepts:
Spain
State aid
aid for restructuring
ceramics
glass industry
industrial restructuring

text: L 164/30 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 9. 6. 98 (Atti per i quali la pubblicazione non (cid:138) una condizione di applicabilit(cid:133)) II COMMISSIONE DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 15 luglio 1997 relativa all’aiuto di Stato concesso a favore del «Grupo de Empresas (cid:214)lvarez» (GEA) [notificata con il numero C(1997) 2615] (Il testo in lingua spagnola (cid:138) il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE) (98/364/CE) LA COMMISSIONE DELLE COMUNIT(cid:211) EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunit(cid:133) europea, in particolare l’articolo 93, paragrafo 2, primo comma, visto l’accordo sullo spazio economico europeo, in parti- colare l’articolo 62, paragrafo 1, primo comma, lettera a), dopo aver invitato gli interessati a presentare le loro osser- vazioni a norma dell’articolo 93 del trattato, considerando quanto segue: I Il 15 novembre 1995, la Commissione ha deciso di avviare il procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato relativamente ad un aiuto concesso al Grupo de Empresas (cid:214)lvarez (in appresso «GEA»). GEA, che fabbrica e commercializza vasellame di porcellana, cera- mica e vetro, nonch(cid:130) bottiglie, (cid:138) diventata uno dei princi- pali produttori spagnoli di vasellame. Negli ultimi cinque anni, la sua quota di mercato si (cid:138) aggirata in media intorno all’11,6 % in Spagna ed allo 0,64 % nella Comu- nit(cid:133). GEA, che dispone di un organico di 1029 addetti, ha registrato nel 1995 e nel 1996 un giro di affari di circa 2500 milioni di ESP. Il gruppo ha sede a Vigo, nella provincia di Pontevedra, nella Comunit(cid:133) autonoma della Galizia, regione con un’economia basata principalmente sulla costruzione navale, la pesca e l’industria automobili- stica e che, a seguito dei problemi che caratterizzano tali settori, (cid:138) in grave crisi economica e registra un elevato tasso di disoccupazione. La regione rientra fra quelle dell’obiettivo 1 e pu(cid:149) ricevere gli aiuti regionali di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato. Dopo Citro(cid:137)n, GEA (cid:138) il principale datore di lavoro industriale della zona. Fino alla sua privatizzazione, avvenuta nel giugno del 1991, GEA faceva capo alla holding pubblica spagnola INI, che prima di procedere alla sua privatizzazione ha dovuto risanare l’impresa che negli anni precedenti aveva subito forti perdite. L’INI ha pertanto concesso a GEA un aiuto equivalente a 24 milioni di ECU, destinato al ripia- namento dei suoi debiti. Pur non essendo stato notificato, l’aiuto (cid:138) stato comunque approvato dalla Commissione nel 1992 [aiuto NN 15/92, doc. SEC(92) 1655) in conside- razione della consistente riduzione di capacit(cid:133) produttiva, del distacco di GEA dall’INI e del fatto che l’impresa si trovava in un’area cui si poteva applicare la deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato. Dopo questa autorizzazione, concessa senza condizioni, l’INI ha accordato a GEA un ulteriore aiuto che non (cid:138) stato notificato alla Commissione, n(cid:130) autorizzato. L’aiuto includeva una garanzia, concessa nel 1992 e che in quel momento comportava un rischio potenziale di 1 620 milioni di ESP, ed una sovvenzione diretta di 983 milioni di ESP, erogata nel 1994 al fine di liberarsi dalla suddetta garanzia. La Commissione (cid:138) stata inoltre informata che le autorit(cid:133) della Comunit(cid:133) autonoma della Galizia avevano 9. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 164/31 gi(cid:133) previsto di concedere una nuova garanzia del valore di 2 500 milioni di ESP. detta garanzia non era stata ancora concessa, e che qualora il governo autonomo avesse deciso di concederla, il prov- vedimento sarebbe stato immediatamente notificato. Dati i seri dubbi esistenti circa la possibilit(cid:133) che l’aiuto, che rientrava indubbiamente nel campo di applicazione dell’articolo 92, paragrafo 1, potesse fruire di una delle deroghe contemplate dall’articolo 92, paragrafo 3, la Commissione decideva di avviare il procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato relativamente: (cid:190) alla garanzia del valore di 1 620 milioni di ESP concessa nel 1992, (cid:190) alla sovvenzione del valore di 983 milioni di ESP erogata nel 1994 e (cid:190) alla nuova garanzia del valore di 2 500 milioni di ESP che le autorit(cid:133) della Comunit(cid:133) autonoma della Galizia intendevano concedere all’impresa. II i casi, Con lettera del 26 gennaio 1996, le autorit(cid:133) spagnole hanno risposto alla decisione della Commissione di avviare il procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2, sostenendo che n(cid:130) la garanzia concessa nel 1992, n(cid:130) la sovvenzione pagata nel 1994 erano aiuti di Stato ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato o dell’articolo 61 dell’accordo SEE. In entrambi l’INI si sarebbe infatti comportata come un qualunque investitore privato in una normale economia di mercato. Nel 1992, il rischio di fallimento dell’impresa era bassissimo e la garanzia sarebbe servita solo a sostenere il processo di ristruttura- zione dell’impresa, consentendole di finanziare gli investi- menti. Per quanto concerne il pagamento effettuato nel 1994, le autorit(cid:133) spagnole hanno ammesso che l’impresa stava attraversando un periodo di gravi difficolt(cid:133) econo- miche, iniziato con la privatizzazione del 1992 ed ulte- riormente aggravatosi nel 1994 con il fallimento di tutti gli sforzi intrapresi al fine di ripristinare la redditivit(cid:133). In quel momento erano gi(cid:133) state adottate alcune misure per la ristrutturazione dell’impresa, fra cui una prima graduale riduzione della manodopera e della capacit(cid:133) produttiva. La sovvenzione di 983 milioni di ESP mirava proprio ad appoggiare questi sforzi iniziali. Visto tuttavia che questi sforzi non avevano sortito l’effetto desiderato, si era deciso di passare ad un piano di ristrutturazione comprendente misure pi(cid:151) drastiche destinate a ripristinare la redditivit(cid:133) dell’impresa. Una volta pronto, il piano sarebbe stato presentato immediatamente alla Commissione per un esame approfondito. Le autorit(cid:133) spagnole ritengono in ogni caso che il pagamento dei 983 milioni di ESP sia stato in realt(cid:133) un’operazione vantaggiosa per l’INI, aven- dola sollevata da ogni eventuale obbligo di pagamento dei 1 620 milioni di ESP corrispondenti al rischio coperto dalla garanzia. Per quanto riguarda invece la garanzia di 2 500 milioni di ESP, le autorit(cid:133) spagnole hanno insistito sul fatto che, quantunque l’eventualit(cid:133) non fosse da escludere, in realt(cid:133) III Con lettera del 30 luglio 1996, la Commissione ha trasmesso alle autorit(cid:133) spagnole le osservazioni inviate da terzi interessati (quattro imprese spagnole concorrenti di GEA e l’ufficio di contatto dell’industria europea della ceramica) a seguito della pubblicazione della sua deci- sione di avviare il procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2 (1). Tutte le parti concordano nel ritenere che l’aiuto concesso a GEA abbia contribuito a falsare la concorrenza in misura sostanziale, in quanto ha consentito all’impresa di offrire i suoi prodotti a prezzi artificialmente bassi per un lungo periodo di tempo. Privi di aiuti di Stato, i suoi concorrenti non sono stati invece in grado di praticare gli stessi prezzi. A sostegno di queste argomentazioni, un concorrente ha allegato una copia degli annunci pubblici- tari di alcune catene di supermercati nei quali i prodotti di GEA venivano effettivamente offerti a prezzi molto bassi. Secondo uno dei concorrenti, inoltre, nel frattempo GEA avrebbe ricevuto un aiuto aggiuntivo sotto forma di garanzie per la copertura di prestiti del valore di 1 000 milioni di ESP. Le garanzie non notificate alla Commis- sione avrebbero dovuto essere incluse negli aiuti per i quali era stata avviato il procedimento. IV Con lettere del 15 e del 24 ottobre 1996, le autorit(cid:133) spagnole hanno risposto alle osservazioni dei terzi interes- sati confermando che, in aprile, le autorit(cid:133) autonome della Galizia avevano concesso un aiuto al salvataggio sotto forma di garanzia per il ripianamento di debiti del valore di 700 milioni di ESP, al fine di mantenere in attivit(cid:133) l’impresa fino alla decisione definitiva della Commis- sione. Sono stati inoltre erogati altri 350 milioni di ESP sotto forma di garanzie destinate a coprire il versamento delle retribuzioni dei dipendenti, ancora in sospeso. Le garanzie, che inizialmente avrebbero dovuto durare sei mesi, sono state successivamente prorogate fino al giugno 1997, in quanto la Commissione non aveva ancora adot- tato una decisione definitiva. Questo aiuto non ha avuto in ogni caso alcuna ripercussione sul mercato, essendo semplicemente a garanzia dei crediti necessari a coprire i costi di esercizio dell’impresa. Secondo le autorit(cid:133) l’aiuto si basava sul decreto n. 309, del 23 spagnole, novembre 1995 del governo autonomo, relativo all’incen- tivazione dello sviluppo economico e alla promozione delle attivit(cid:133) imprenditoriali della Comunit(cid:133) autonoma galiziana. Il decreto era stato notificato ed autorizzato dalla Commissione (aiuto di Stato N 21/1995, decisione della Commissione del 31 dicembre 1995). La Commis- sione aveva in ogni caso subordinato la sua autorizzazione alla notificazione individuale di ciascuno degli aiuti concessi ad imprese che per dimensioni non potevano essere considerate PMI (come nel caso di GEA). (1) GU C 144 del 16. 5. 1996, pag. 3. L 164/32 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 9. 6. 98 D’altra parte le autorit(cid:133) spagnole hanno ribadito che n(cid:130) la garanzia concessa dall’INI nel 1992, n(cid:130) la sovvenzione del 1994 devono essere considerate aiuti ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato, in quanto l’INI si (cid:138) compor- tata come un investitore privato. Le autorit(cid:133) spagnole hanno anche fatto rilevare che la garanzia del valore di 2 500 milioni di ESP che la Commissione aveva incluso nel procedimento in realt(cid:133) non era stata ancora accordata. Per quanto attiene alla ventilata politica di «dumping» dei prezzi seguita da GEA, le autorit(cid:133) spagnole hanno fatto presente che l’impresa ha sempre venduto i suoi prodotti a prezzi proporzionati ai costi. A conferma delle loro argomentazioni, hanno allegato una copia delle fatture emesse da GEA ai suoi clienti, dalle quali risulta che i prezzi praticati dall’impresa sono superiori a quelli fissati dalla catena di supermercati. Secondo le autorit(cid:133) spagnole, l’offerta a prezzi molto bassi di prodotti di GEA da parte della catena di supermercati rientrava probabilmente in una campagna promozionale avviata dalla catena stessa. A loro parere, queste offerte non provano in nessun modo che GEA stesse perseguendo una politica di dumping. 2) Sostanziale riduzione del debiti e generazione di fondi: a) riduzione dei debiti, che toccano attualmente i 14 miliardi di ESP (di cui 7 miliardi nei confronti di autorit(cid:133) pubbliche), mediante un procedimento di cessazione dei pagamenti nel quadro del quale i creditori pubblici e privati rinunceranno al 50 % dei loro crediti (le autorit(cid:133) spagnole hanno presen- tato una relazione elaborata da un avvocato indipen- dente nella quale si conferma che in Spagna una rinuncia di questa entit(cid:133) (cid:138) realistica e costituisce una prassi comune in casi simili); b) trasferimento in una zona fuori dall’area urbana di Vigo (cid:190) dove sono attualmente collocati (cid:190) di due degli stabilimenti restanti; le strutture dell’impresa situate in citt(cid:133) verranno vendute per circa 5 000 milioni di ESP (le stime elaborate da due consulenti indipendenti e fornite alla Commissione arrivavano addirittura a 5 900 milioni di ESP); le trattative per la vendita dei terreni sono gi(cid:133) state avviate; c) vendita dello stabilimento in attivo per circa 1 000 V milioni di ESP. 3) Tagli drastici: si frattempo, sono svolte varie riunioni Nel fra la Commissione e le autorit(cid:133) spagnole, nel corso delle quali queste ultime hanno presentato nuovi dati sulla situazione finanziaria dell’impresa, per illustrare alla Commissione la difficile situazione economica di GEA e i piani del governo autonomo della Galizia per risanamento dell’impresa, in linea con il piano di ristrutturazione gi(cid:133) annunciato. Il piano, che era stato elaborato all’inizio del 1996, dopo il fallimento dei primi tentativi di ripristinare la redditivit(cid:133) dell’impresa, (cid:138) stato presentato alla Commis- sione in agosto e completato nel novembre del 1996 e nel febbraio del 1997. il Dai documenti forniti dalle autorit(cid:133) spagnole risulta che, a partire dalla privatizzazione del 1991, GEA ha subito l’indebitamento forti perdite. Nel novembre del 1996, complessivo dell’impresa toccava i 14 miliardi di ESP ed aveva portato all’esaurimento del capitale proprio dell’im- presa. Le autorit(cid:133) spagnole hanno sottolineato che, nono- stante questa situazione, le autorit(cid:133) autonome si erano viste obbligate, per motivi sociali legati alla drammatica situazione del mercato del lavoro di Vigo, a mantenere in attivit(cid:133) l’impresa, visto che, dopo Citro(cid:137)n, GEA era il secondo datore di lavoro della zona. Obiettivo del piano di ristrutturazione presentato alla Commissione era il risanamento e il ripristino della reddi- tivit(cid:133) di GEA. A tal fine, visto il fallimento dei tentativi meno incisivi avviati in passato con lo stesso obiettivo ed ai quali si riferisce il pagamento di 983 milioni di ESP effettuato nel 1994, questa volta il piano comprende una serie di misure pi(cid:151) radicali, sintetizzabili come segue. 1) Chiusura di due dei sei stabilimenti di produzione attualmente in attivit(cid:133). Vendita di uno stabilimento per la fabbricazione di bottiglie di vetro, in attivo. Le restanti tre fabbriche opereranno indipendentemente l’una dall’altra. a) riduzione del 43 % dell’organico che dovrebbe passare da 1 029 a 587 addetti, con una riduzione del 93 % dei costi del personale in relazione al volume di affari del 1995 e del 40-45 % in rela- zione al 1997 e al 1998; b) riduzione del 32 % della capacit(cid:133) produttiva, che dovrebbe scendere da 23,7 a 16,1 milioni di pezzi; c) creazione di una struttura di gestione centrale per le ridurre i costi tre imprese rimaste, al fine di commerciali e quelli di esercizio; d) ulteriore riduzione dei costi grazie alla sostituzione delle fonti energetiche impiegate (la produzione di vasellame comporta un elevato consumo energetico) in quanto a Vigo, a partire dal 1997, sar(cid:133) possibile sostituire l’elettricit(cid:133) con il gas naturale. Grazie a queste misure, si prevede di riuscire a riportare in pareggio i risultati del gruppo fra il 1997 ed il 1998, per ottenere quindi degli utili a partire dagli esercizi finan- ziari successivi: intorno ai 91 milioni di ESP nel 1998 ed ai 200 milioni di ESP nel 1999. Nel piano (cid:138) previsto un volume di vendite equivalente a quello degli anni prece- denti, in cui si sono avuti risultati negativi (12 milioni di pezzi contro i 16 degli anni migliori) ed un giro di affari costante, intorno ai 2 500 milioni di ESP. Complessiva- mente i costi di ristrutturazione si aggireranno intorno ai 3 500 milioni di ESP e dovrebbero includere le indennit(cid:133), gli oneri sociali di licenziamento ed i costi relativi al trasferimento delle due fabbriche fuori da Vigo. I fondi ricavati dalla vendita delle strutture di GEA a Vigo e il condono dei debiti consentiranno all’impresa di coprire i costi di ristrutturazione, contando solo sulle sue risorse finanziarie. 9. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 164/33 Con lettera del 13 marzo 1997, le autorit(cid:133) spagnole hanno informato la Commissione che GEA stava negoziando vari contratti con otto clienti importanti (il cui nome (cid:138) omesso per ragioni di riservatezza) che dovrebbero garan- tirle commesse a lungo termine per un periodo minimo di tre anni, per un valore complessivo di 3 500 milioni di ESP. Nella stessa lettera, a sottolineare la fiducia che il mercato ripone nel futuro dell’impresa, si informava la Commissione che GEA stava per essere venduta ad un importante fabbricante privato di porcellana. Tutti questi dati permettevano di concludere che il piano di ristruttu- razione di GEA, nonch(cid:130) i suoi obiettivi in termini di vendite e giro d’affari, erano realistici. Con lettera del 25 aprile 1997, la Commissione (cid:138) stata informata che l’impresa aveva rinunciato alla garanzia di 2 500 milioni di ESP del governo autonomo galiziano, rientrante anch’essa nel procedimento avviato a norma dell’articolo 93, paragrafo 2, del trattato. Ci(cid:149) dimostrava che le banche private che dovrebbero concedere nuovi prestiti a GEA hanno fiducia nella capacit(cid:133) dell’impresa di completare con successo la ristrutturazione e di ritor- nare ad essere redditizia. Nella stessa lettera, la Commis- sione (cid:138) stata informata che le autorit(cid:133) autonome galiziane si sono impegnate a notificare singolarmente ciascun aiuto concesso a GEA in futuro, anche nel caso in cui l’aiuto rientri in un regime generale gi(cid:133) autorizzato. le autorit(cid:133) Infine, con lettera del 22 maggio 1997, spagnole hanno comunicato alla Commissione che le autorit(cid:133) della Comunit(cid:133) autonoma hanno ampliato l’im- pegno contenuto nella lettera del 25 aprile 1997, impe- gnandosi a non concedere in futuro nessun ulteriore aiuto finanziario a GEA. VI Il procedimento avviato conformemente all’articolo 93, paragrafo 2, del trattato ha confermato il parere che aveva indotto la Commissione ad iniziarlo e cio(cid:138) che la garanzia del valore di 1 620 milioni di ESP concessa a GEA nel 1992 e la sovvenzione di 983 milioni di ESP, che nel 1994 le aveva consentito di liberarsi di tale garanzia, si configuravano come aiuti di Stato che falsavano o minac- ciavano di falsare la concorrenza ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1, del trattato e dell’articolo 61, paragrafo 1, dell’accordo SEE. Nessun investitore privato avrebbe infatti concesso, come invece ha fatto l’INI nel 1992, una garanzia ad un’impresa in perdita, quale era GEA, senza ottenere in cambio nessuna contropartita. Sarebbe inoltre molto strano che un’impresa privata che si fosse appena disfatta di un’impresa in perdita decidesse di investire nuovamente in tale impresa. Ciononostante, il procedimento ha messo in evidenza lo stretto collegamento esistente fra la garanzia e la sovven- zione, in quanto (cid:138) stato grazie a quest’ultima che l’INI (cid:138) riuscita a liberarsi dall’impegno assunto nel 1992 con la concessione della garanzia e quindi dal rischio di vedersi obbligata a pagare 1 620 milioni di ESP. Dal punto di vista economico, questo comportamento va visto come un fatto a s(cid:130) stante ed (cid:138) innegabile che nella stessa situazione qualunque investitore privato avrebbe deciso di pagare i 983 milioni di ESP che rappresentavano solo il 60 % del rischio contratto dall’INI all’atto di concessione della garanzia. In questo modo, l’importo dell’aiuto concesso a GEA di cui occorre tenere conto nell’analizzare la garanzia concessa nel 1992 si riduce ai 983 milioni di ESP effettivamente pagati dal garante. Si deve anche tenere presente che la garanzia di 2 500 milioni di ESP prevista dal governo autonomo galiziano a favore dell’impresa rientrava anch’essa originariamente nel procedimento avviato dalla Commissione, ma non occorre soffermarvisi in quanto essa (cid:138) stata ritirata. L’aiuto potrebbe falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi fra gli Stati membri. Esistono infatti importanti scambi di vasellame fra la Spagna e gli Stati membri. In base alle informazioni fornite da Eurostat, nel 1993 la Spagna ha esportato verso gli altri Stati membri 7 272 tonnellate di vasellame per un valore di 24,5 milioni di ECU, importando invece 5813 tonnellate per un valore di 27,5 milioni di ECU. Nel 1994, le esportazioni spagnole hanno toccato le 7 917 tonnellate per un valore di 29 importazioni per 6 577 milioni di ECU, a fronte di tonnellate del valore di 28,5 milioni di ECU. Fra gennaio ed ottobre del 1995, la Spagna ha esportato 8 546 tonnel- late di vasellame per un valore di 32,6 milioni di ECU, importando 7 844 tonnellate per un valore di 43,3 milioni di ECU. La quota di scambi intracomunitari di vasellame detenuta dalla Spagna si aggira intorno al 3 %. Pur non essendo uno dei principali produttori di vasellame della Comunit(cid:133), GEA (cid:138) comunque presente su tale mercato e pertanto qualunque sovvenzione erogata a tale impresa pu(cid:149) migliorare la sua posizione sul mercato comune, a scapito di altri concorrenti che non ricevono alcun aiuto di Stato. Non rientrando in nessuno dei regimi gi(cid:133) autorizzati, l’aiuto doveva essere notificato individualmente, confor- memente all’articolo 93, paragrafo 3, del trattato: obbligo che non (cid:138) stato invece rispettato dalla Spagna. Dal punto di vista formale, pertanto, l’aiuto (cid:138) stato erogato illegal- mente. Per quanto attiene invece alla possibilit(cid:133) di far fruire l’aiuto di una delle deroghe di cui all’articolo 92, paragrafi 2 e 3, del trattato, le deroghe previste dall’articolo 92, paragrafo 2 non si applicano al caso di specie, tenuto conto delle caratteristiche stesse dell’aiuto e del fatto che in realt(cid:133) esso non cerca neppure di soddisfare le condi- zioni necessarie per avvalersene. Per quanto attiene alla deroga di cui all’articolo 92, para- grafo 3, lettera a), del trattato, GEA si trova effettivamente in una regione caratterizzata da una grave forma di sottoc- cupazione e con un tenore di vita anormalmente basso. Gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico di tali regioni possono considerarsi compatibili con l’articolo 92, paragrafo 3, lettera a). Nella fattispecie non si pu(cid:149) certo dire, tuttavia, che l’aiuto abbia contribuito a favorire lo sviluppo economico della regione, essendo stato impie- gato principalmente per sostenere inutili tentativi di mantenere in attivit(cid:133) l’impresa senza ricorrere a nuovi L 164/34 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 9. 6. 98 interventi di ristrutturazione e non per stimolare gli inve- stimenti o favorire la creazione di nuovi posti di lavoro. L’aiuto pu(cid:149) essere per(cid:149) considerato compatibile con il mercato comune in base alla deroga prevista dall’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato, in quanto risulta conforme agli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in diffi- colt(cid:133) (1). L’aiuto concesso a GEA non ha alcun rapporto diretto con il piano di ristrutturazione presentato attualmente. Occorre in ogni caso tenere presente che gli sforzi per il ripristino della redditivit(cid:133) dell’impresa sono stati avviati subito dopo la sua privatizzazione e la successiva approva- zione da parte della Commissione nel 1992 e che le misure drastiche proposte in questo momento sono solo l’inevitabile conseguenza delle misure troppo deboli adot- tate in precedenza, che non hanno dato i risultati sperati. L’aiuto va pertanto inquadrato in un processo del quale il piano rappresenta l’ultimo, nonch(cid:130) il pi(cid:151) ambizioso tenta- tivo di ripristinare la redditivit(cid:133) dell’impresa. Al riguardo occorre anche tenere conto del fatto che la ristruttura- zione proposta verr(cid:133) completata senza un ulteriore inter- vento da parte dei poteri pubblici. L’attuale piano di ristrutturazione propone tagli drastici dei costi ed una significativa riduzione della capacit(cid:133) produttiva che, nella fattispecie, risulta necessaria secondo il punto 3. 2. 2. ii) degli orientamenti comunitari, in consi- derazione della situazione di sovraccapacit(cid:133) che caratte- rizza il mercato del vasellame a seguito della forte contra- zione del consumo registrata nel 1992 e nel 1993 e dell’incremento della penetrazione delle importazioni (Panorama dell’industria dell’UE 1997, punto 9. 20). Il risparmio pi(cid:151) significativo in termini di costi deriver(cid:133) dalla riduzione del 43 % del numero di addetti, che dovrebbero passare da 1 029 a 587, consentendo una ripartizione pi(cid:151) ragionevole dei costi del personale, che dovrebbero aggirarsi intorno al 45 % del giro di affari complessivo dell’impresa. D’altro canto, capacit(cid:133) produttiva diminuir(cid:133) del 32 %, passando da 23,7 a 16,1 milioni di pezzi. L’impresa ha anche fatto riferimento alla possibilit(cid:133) di ridurre i suoi costi strutturali come quelli energetici. Inoltre, conformemente a quanto previsto dal punto 3. 2. 2. i) degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:133), il miglioramento della redditivit(cid:133) dell’impresa deve essere soprattutto il frutto degli sforzi dell’impresa e di misure di risanamento interno, piuttosto che di fattori esterni quali incrementi dei prezzi e della domanda sui quali l’impresa non pu(cid:149) esercitare un’influenza di rilievo. la La riduzione dei costi e della capacit(cid:133) produttiva consen- tir(cid:133) all’impresa di recuperare la sua redditivit(cid:133) e capacit(cid:133) operativa. Le previsioni sul futuro giro di affari incluse nel piano di ristrutturazione si basano sul giro di affari medio conseguito dall’impresa negli anni precedenti e dovreb- bero pertanto essere abbastanza realistiche, come confer- mato d’altra parte dal fatto che GEA sta attualmente negoziando contratti importanti. Le stime circa l’incre- mento dei prezzi si basano su tassi di inflazione normali. Anche le previsioni circa la riduzione dell’indebitamento e la costituzione di risorse sembrano abbastanza reali- (1) GU C 368 del 23. 12. 1994, pag. 12. stiche, quantunque si basino su fattori esterni sui quali l’impresa non esercita alcun controllo. Analogamente, per quanto riguarda la remissione prevista di parte dei debiti, le autorit(cid:133) spagnole hanno allegato dei documenti che testimoniano come in casi simili i creditori siano arrivati a rinunciare anche alla met(cid:133) dei crediti. Il valore del terreno di GEA e dello stabilimento in attivo sono stati calcolati e confermati da consulenti indipendenti. Non si pu(cid:149) tuttavia fare a meno di segnalare che tanto la rinuncia ai crediti, quanto la vendita dei terreni, attualmente oggetto di trattative, sono in realt(cid:133) requisiti indispensabili per il buon esito della ristrutturazione. Altra prova inequivocabile della capacit(cid:133) dell’impresa di ritornare a condizione di redditivit(cid:133) (cid:138) la sua rinuncia alla nuova garanzia di 2 500 milioni di ESP e la sua capacit(cid:133) di finanziare la ristrutturazione con le risorse ottenute tramite la vendita dei terreni e la sospensione dei paga- menti. La rinuncia alla garanzia dimostra allo stesso tempo che le banche non dovranno concedere ulteriori prestiti a GEA, nel corso del processo di ristrutturazione, poich(cid:130) hanno fiducia nelle misure che saranno adottate dall’impresa. Questa opinione (cid:138) d’altra parte confermata dal fatto che una nuova impresa privata (cid:138) disposta ad assumersi la gestione di GEA e quindi il relativo rischio imprenditoriale. Quanto alla proporzionalit(cid:133) fra l’aiuto ed il contributo finanziario dell’investitore, (cid:138) possibile concludere che il contributo finanziario diretto dell’impresa tramite le sue risorse (cid:138) stato e continuer(cid:133) ad essere significativo. I costi immediati della ristrutturazione dovrebbero aggirarsi sui 3 500 milioni di ESP e saranno coperti interamente con le risorse interne dell’impresa, ottenute grazie alla realizza- zione del piano di ristrutturazione ed ai fondi che esso generer(cid:133) (procedimento di sospensione dei pagamenti con relativa riduzione significativa dei debiti dell’impresa, vendita dei terreni di propriet(cid:133) dell’impresa a Vigo e dello stabilimento in attivo). Se rapportato a questo contributo finanziario e a tutti gli oneri finanziari che l’impresa dovr(cid:133) assumersi, l’aiuto di 983 milioni di ESP appare abbastanza limitato. Occorre inoltre tenere conto delle ripercussioni sociali e del fatto che GEA (cid:138) una delle principali fonti di lavoro di una zona depressa ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato. Dopo Citro(cid:137)n, GEA (cid:138) infatti la principale fonte di occupazione industriale della regione; la sua chiusura porterebbe pertanto alla scomparsa di importanti attivit(cid:133) industriali della zona e scatenerebbe una reazione a catena visto che anche molti dei suoi fornitori sarebbero obbligati a chiudere. Nell’analizzare le conseguenze del salvataggio di un’impresa come GEA ai fini dello sviluppo economico di una regione come Vigo che rientra tra quelle contemplate dall’articolo 92, para- grafo 3, lettera a), del trattato, occorre quindi anche tenere conto del fatto che esso consentirebbe di salvaguardare il posto di lavoro di 500 addetti direttamente occupati nell’industria (sui 1 029 originari), che manterrebbero il loro potere di acquisto, senza dovere ricorrere in futuro ad aiuti statali (le autorit(cid:133) spagnole hanno confermato uffi- cialmente che lo Stato non conceder(cid:133) pi(cid:151) aiuti a GEA). Il mantenimento di questi posti di lavoro contribuirebbe anche ad aiutare i fornitori dell’impresa che riuscirebbero 9. 6. 98 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee L 164/35 anch’essi a conservare il loro potere di acquisto. Di tutto questo la Commissione deve tenere conto al fine di valu- tare le conseguenze che il sostegno fornito a GEA avrebbe sullo sviluppo economico della regione di Vigo, cui (cid:138) applicabile la deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera a). Occorre anche tenere conto del fatto che, in caso di fallimento di GEA, la Commissione non si opporrebbe alla concessione di un nuovo aiuto a favore dell’investitore che decidesse eventualmente di acquistare le attivit(cid:133) dell’impresa, a condizione che il nuovo aiuto rientrasse in un regime di aiuti gi(cid:133) autorizzato e che il suo importo non superasse il massimale autorizzato per la zona di Vigo che rientra fra quelle di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera a). In tal caso, il nuovo proprietario di GEA potrebbe riuscire ad ottenere un aiuto regionale equiva- lente al 60 % dell’investimento. Le autorit(cid:133) autonome ritengono che questa procedura non possa applicarsi al caso in questione non solo per motivi di ordine politico o sociale, ma anche perch(cid:130), nel frattempo, l’impresa avrebbe gi(cid:133) perso tutti i suoi clienti e con essi ogni probabilit(cid:133) di ripristinare la sua redditivit(cid:133). In ogni caso l’aiuto che, in definitiva (cid:138) stato di 983 milioni di ESP, rappresenta solo il 30 % dei costi complessivi della ristrutturazione, stimata in 3 500 milioni di ESP. L’intensit(cid:133) dell’aiuto (cid:138) pertanto decisamente inferiore a quella che verrebbe accordata in caso di un nuovo investimento e le ripercussioni sociali decisamente meno gravi. Occorre inoltre tenere conto del fatto che la quota di mercato di GEA (cid:138) abbastanza piccola. Negli ultimi cinque anni si (cid:138) aggirata in media sull’11,6 %, del mercato spagnolo e sullo 0,64 % di quello comunitario. Pertanto, le misure di aiuto a favore di GEA non dovrebbero avere forti ripercussioni sul mercato comune. D’altro canto, non bisogna dimenticare che le autorit(cid:133) spagnole hanno confermato che il governo autonomo ha deciso di non concedere la garanzia del valore di 2 500 milioni di ESP. Inoltre, dopo essersi impegnate nell’aprile del 1997 a notificare individualmente ogni eventuale aiuto futuro a favore di GEA, hanno confermato ufficial- mente, nella loro lettera del 22 maggio 1997, di non avere alcuna intenzione di concedere nuovi aiuti finanziari statali all’impresa. Non sussiste pi(cid:151) alcun dubbio, quindi, che in futuro GEA dovr(cid:133) operare sul mercato come una qualunque impresa privata. (cid:221) possibile quindi escludere future distorsioni della concorrenza dovute ad interventi finanziati mediante risorse pubbliche. VII L’aiuto al salvataggio sotto forma di garanzia a copertura di crediti del valore di 700 milioni di ESP e di costi salariali del valore di 350 milioni di ESP concesso nel 1995, in attesa che si concludesse il procedimento avviato a norma dell’articolo 93, paragrafo 2, rappresenta invece un aiuto ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 1. Contrariamente autorit(cid:133) spagnole, l’aiuto avrebbe dovuto essere notificato indivi- dualmente. La decisione della Commissione di autorizzare a quanto sostenuto dalle il decreto n. 309/95, fondamento giuridico delle garanzie, stabiliva espressamente l’obbligo di notificare singolar- mente gli aiuti al salvataggio concessi a grandi imprese. Questa condizione figurava all’articolo 8, paragrafo 5, dello stesso decreto. Tuttavia, pur essendo illegale dal punto di vista formale, l’aiuto pu(cid:149) essere autorizzato quanto alla sostanza, in quanto (cid:138) servito a mantenere operativa un’impresa, in attesa di una decisione definitiva della Commissione, secondo il procedimento avviato a norma dell’articolo 93, paragrafo 2. Gi(cid:133) in altri casi la Commissione ha autoriz- zato questo tipo di aiuti per il salvataggio [per esempio nel caso Nino Textile, aiuto n. 540/95, lettera SG (93) D/ 16433, del 5 ottobre 1993], in quanto senza tale aiuto l’impresa oggetto del procedimento di cui all’articolo 93, paragrafo 2 non sarebbe stata in grado di sopravvivere economicamente e avrebbe dovuto dichiarare fallimento prima di una decisione definitiva della Commissione. Tuttavia, ai fini di un’eventuale autorizzazione, l’aiuto per il salvataggio deve conformarsi innanzitutto agli orienta- menti comunitari. Nel caso in esame, questa condizione viene rispettata, in quanto l’aiuto rientra essenzialmente in un regime di aiuti gi(cid:133) autorizzato che, a sua volta, (cid:138) conforme agli orientamenti comunitari. Inizialmente, le garanzie dovevano durare sei mesi, come stabilito dagli orientamenti. Tuttavia, poich(cid:130) la Commissione non ha preso una decisione definitiva entro questo termine, data la complessit(cid:133) del piano di ristrutturazione e data l’esi- genza di completare il piano stesso, le autorit(cid:133) spagnole hanno prorogato la sua durata fino al giugno del 1997. (cid:221) inoltre necessario tenere conto del fatto che le autorit(cid:133) spagnole si sono espressamente impegnate a non proro- gare le garanzie oltre la durata del procedimento avviato dalla Commissione. VIII Considerando che, grazie a drastiche misure di ristruttura- zione, GEA ha la possibilit(cid:133) di ripristinare la sua redditi- vit(cid:133) e che l’impresa (cid:138) situata in una regione depressa ai sensi dell’articolo 92, paragrafo 3, lettera a), del trattato, sia alla garanzia concessa nel 1992 ed annullata con il paga- mento di 983 milioni di ESP nel 1994, sia all’aiuto al salvataggio del valore di 1 050 milioni di ESP si pu(cid:149) applicare la deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato e degli orientamenti comunitari sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione di imprese in difficolt(cid:133). Tuttavia, visto che GEA ha ricevuto aiuti a seguito della sua privatizzazione avvenuta nel 1991, l’autorizzazione dovr(cid:133) essere in ogni caso subordinata all’osservanza di condizioni molto rigorose, con l’adozione di una posizione molto ferma nei confronti della conces- sione di eventuali nuovi aiuti di Stato all’impresa. Occorre pertanto informare le autorit(cid:133) spagnole del fatto che ogni eventuale aiuto di Stato a favore dell’impresa verr(cid:133) rite- nuto incompatibile con il mercato comune ed in contrasto con l’impegno assunto e che potr(cid:133) avere quindi delle ripercussioni sull’aiuto autorizzato in base alla presente decisione, L 164/36 IT Gazzetta ufficiale delle Comunit(cid:133) europee 9. 6. 98 HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 La garanzia del valore di 1 620 milioni di ESP concessa nel 1992 e annullata nel 1994 in seguito al pagamento di una sovvenzione di 983 milioni di ESP, nonch(cid:130) le garanzie dell’importo di 1 050 milioni di ESP concesse nel 1996 dalla Spagna al «Grupo de Empresas (cid:214)lvarez» (GEA) costituiscono un aiuto illegale ai sensi dell’articolo 93, paragrafo 3, del trattato CE, in quanto non sono state notificate alla Commissione prima della loro concessione. Detti aiuti sono tuttavia conformi agli orientamenti comunitari sugli aiuti per il salvataggio e la ristruttura- zione di imprese in difficolt(cid:133) e sono pertanto compatibili con il mercato comune in base all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato e all’articolo 61, paragrafo 3, lettera c) dell’accordo SEE, a condizione che la Spagna si astenga dal concedere nuovi aiuti, secondo l’impegno da essa assunto con lettera del 22 maggio 1997, e applichi inte- gralmente il piano di ristrutturazione autorizzato. la Spagna presenta alla Fino al 31 dicembre 2000, Commissione i progressi compiuti nell’applicazione del piano di ristrut- turazione e forniscono i dati economici relativi a GEA semestrali illustrano relazioni che (programma aziendale, conto economico), per consentire alla Commissione di controllare il raggiungimento degli obiettivi inclusi nel piano e l’osservanza dell’impegno a non concedere ulteriori aiuti finanziari statali all’impresa. sono presentate alla Commissione con Le relazioni cadenza semestrale, entro il mese di marzo ed il mese di ottobre. Articolo 2 Entro due mesi dalla notificazione della presente deci- sione, la Spagna informa la Commissione delle misure adottate per conformarvisi. Articolo 3 Il Regno di Spagna (cid:138) destinatario della presente decisione. Fatto a Bruxelles, il 15 luglio 1997. Per la Commissione Emma BONINO Membro della Commissione


title: Risoluzione sulla relazione annuale 1996 del Mediatore europeo (C4-0293/97)

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title: Communication de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur l'avenir des relations avec la Turquie

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 15. 07. 1997 COM(97) 394 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN SUR L'AVENIR DES RELATIONS AVEC LA TURQUIE COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AU PARLEMENT EUROPEEN SUR L'AVENIR DES RELATIONS AVEC LA TURQUIE Introduction 1. Le 6 mars 1995, le Conseil d'association UE/Turquie a pris une décision au sujet de la mise en oeuvre de la phase finale de l'Union douanière et adopté une résolution relative au développement de la coopération entre l'Union et la Turquie dans de très nombreux domaines. La Communauté a également publié une déclaration relative à la reprise de la coopération financière avec la Turquie. L'Union a dans le même temps décidé que les négociations d'adhésion démarreraient avec Chypre six mois après la conclusion de la conférence intergouvemementale, en tenant compte des résultats de cette même conférence. Le 24 mars, à l'occasion de sa réunion informelle d'Apeldoorn, le Conseil a invité la Commission à préparer une communication sur l'avenir des relations entre l'Union et la Turquie en prenant comme toile de fond l'union douanière mise en place le 31 décembre 1995. La présente communication est une réponse à cette invitation. Elle s'inscrit au contraire dans le droit fil de l'avis dans lequel le conseil d'association a, le 29 avril 1997, confirmé l'éligibilité de la Turquie à l'adhésion à l'Union et déclaré que la Turquie serait jugée sur la base des mêmes nonnes et critères objectifs que les autres candidats. Les mesures qu'elle propose tiennent pleinement compte de cet avis. 2. L'évolution récente des relations politiques et économiques avec la Turquie sera examinée dans le chapitre 3 du prochain rapport "Agenda 2000" qui sera présenté au Conseil à la mi-juillet. La présente communication proposera également un resserrement des liens politiques avec la Turquie. La présente communication se focalise sur le développement des relations euro-turques au-delà de ce que permet d'envisager l'union douanière. Facteur important de progression des relations euro-turques, cette union douanière fonctionne de façon satisfaisante et constitue une assise solide pour leur développement futur. Marche à suivre 3. Sachant que la Turquie a vu son éligibilité à l'adhésion reconnue par l'Union au cours de la réunion du conseil d'association du 29 avril 1997, qu'elle a établi des liens de partenariat étroits avec l'UE en concluant avec elle une union douanière et qu'elle est un membre actif du partenariat euro-méditerranéen, l'UE devrait continuer à soutenir les efforts accomplis par la Turquie pour résoudre ses problèmes et poursuivre dans la voie de l'intégration à l'Union. L'accord d'association et l'Union douanière constituent les bases d'un resserrement des liens politiques et économiques, un processus dans lequel l'Union accorde une importance toute particulière aux progrès accomplis par la Turquie dans son processus de démocratisation et dans la protection des droits de l'homme, dans l'établissement de relations durables de bon voisinage avec la Grèce, dans le respect des - î FR/CA06/97/00830301. W00 (EN) principes du droit international et dans la recherche d'un règlement équitable et durable à Chypre. 4. La Commission estime dans ces circonstances que l'Union devrait mener une politique assez large de resserrement des relations euro-turques. La communication formule plusieurs propositions destinées à faire progresser ces relations. Plusieurs d'entre elles nécessiteront une intervention du budget de la Communauté, du moins au cours de leur phase initiale. La plupart de ces propositions ne peuvent être mises en oeuvre sans ce financement. La Commission considère que le règlement financier particulier qui doit accompagner l'union douanière devrait être adopté d'urgence pour que la Turquie puisse adapter son secteur industriel à la nouvelle situation concurrentielle créée par l'union douanière, mieux relier ses infrastructures à celles de l'Union et réduire l'écart entre son économie et celle de la Communauté. La Commission observe également qu'il est possible de mobiliser MEDA pour la coopération financière avec la Turquie et a la conviction que les conditions nécessaires à la pleine utilisation de cet instrument seront bien mises en place. 5. Les propositions concernent: la consolidation de l'union douanière, les services, les télécommunications et la société de l'information, l'agriculture, la coopération dans le domaine des droits de l'homme et des questions humanitaires, la réouverture du dialogue macro-économique, la coopération industrielle et les investissements, la coopération dans le domaine de l'environnement, la coopération dans le domaine de la politique de protection des consommateurs, la coopération régionale et transfrontalière, la participation aux programmes communautaires, la coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures. Consolidation de l'union douanière 6. Cette consolidation pourrait marquer l'aboutissement d'un programme d'aide à l'harmonisation de la législation industrielle (normes, évaluation de la conformité cl politique de qualité, concurrence), de l'ouverture de négociations sur les marchés publics, d'une accélération de l'harmonisation des politiques douanières et commerciales et de consultations plus assidues de la Turquie dans les domaines qui intéressent directement FR/CA06/97/00830301. W00 (EN) l'union douanière. Il faudrait y ajouter une aide financière et technique à l'amélioration de la compétitivité de l'industrie turque en vue de donner à la Turquie les moyens d'intégrer pleinement ie marché unique, pour ce qui est de la libre circulation des marchandises. L'union douanière devrait être élargie aux services et il faudrait poursuivre dans la ligne des mesures déjà prises pour assurer la libre circulation des produits agricoles. 7. Le processus de consolidation pourrait se concrétiser par: technique une assistance étroite avec et une coopération l'administration et les institutions turques (sous-secrétariat au commerce extérieur, douanes, les contrôles et les structures nécessaires au bon fonctionnement de l'union douanière, d'améliorer trésor et autres ministères) en vue de renforcer administrative une assistance technique à la réforme du cadre législatif et commercial en vue de créer un climat plus favorable aux investissements tant intérieurs qu 'étrangers, une participation de la Turquie au système européen des règles d'origine pour les industriels, à la convention sur le transit et à la convention sur le produits document administratif unique en vue d'assurer la compatibilité de toutes nos pratiques commerciales, une amélioration des mécanismes de consultation de la Turquie dans les domaines négociation où elle accepte d'accords commerciaux, politique de la concurrence, propriété intellectuelle, protection de l'environnement, normes et législation l'acquis communautaire (politique commerciale, industrielle), la conclusion par la Turquie d'accords commerciaux avec les pays d'Europe centrale et orientale et les pays de la Méditerranée. La Commission et les Etats membres sont prêts à lui fournir une assistance technique et politique pour mener le processus à bien. Services 8. La libéralisation des services devrait être bénéfique aux deux parties et amener de plus larges couches de la société turque à participer à la modernisation du pays et au resserrement des liens avec l'Union européenne. 9. L'article V du GATS autorise deux membres de l'OMC à conclure un accord préférentiel sur une libéralisation bilatérale des services à la condition que cette libéralisation couvre en substance tous les secteurs ainsi que tous les aspects du commerce des services. Etant donné que les deux partenaires partent de bases différentes, la libéralisation des services demanderait un plus grand effort à la Turquie qu'à l'Union européenne, mais contribuerait dans une large mesure à faire avancer la réforme et la modernisation de l'économie. Il faudra procéder à une analyse minutieuse pour identifier les avantages supplémentaires que la libéralisation des services peut apporter ainsi que pour assurer une conformité totale aux dispositions du GATS. // est proposé d'engager des négociations sur la libéralisation progressive des services entre l'Union européenne et la Turquie. - 3 - FR/CA06/97/00830301. W00 (EN) Télécommunications et société de l'information 10. La Turquie est actuellement engagée dans un processus de modernisation de systèmes avancés de communication et d'information. Il lui reste à adopter les lois nécessaires pour se conformer aux engagements relatifs aux télécommunications qu'elle a contractés dans le cadre du GATT. l'information L'Union européenne pourrait l'aider à préparer des textes en harmonie avec ceux de l'Union. Il conviendrait de faciliter l'intégration de la Turquie dans la société de de dans télécommunications et en faisant participer des chercheurs, des laboratoires, des turcs aux activités de recherche et de entreprises et d'autres organismes l'information. de la développement trans européens l'intégrant réseaux société liées les en à - 4 FR/CA06/97/00830301. W00 (EN) Agriculture 11. L'Union européenne et la Turquie se sont engagées, par la signature de l'accord sur l'Union douanière, à réaliser progressivement la libre circulation des produits agricoles entre eux. La Turquie s'est engagée à aligner sa politique agricole sur les dispositions de la politique agricole commune de façon à assurer la libre circulation des produits agricoles. Les progrès déjà accomplis dans ce domaine restent modestes. Un accord commercial prévoyant des concessions réciproques pour les produits agricoles a été paraphé. La poursuite de la libéralisation des échanges de ces produits est rendue économiquement intéressante par la croissance économique rapide de la Turquie et les avantages que la préférence accordée aux produits communautaires devrait apporter. Les deux parties reconnaissent qu'une politique de libéralisation ambitieuse aura de grands obstacles à surmonter, notamment la dissemblance des structures agricoles turques et communautaires. 12. 11 est proposé, à cette fin: de fournir à la Turquie une aide technique et financière afin de l'aider à restructurer une agriculture qui ne peut exploiter toutes ses potentialités et à réorienter sa politique agricole dans le sens évoqué ci-dessus; d'encourager structures agricoles, autres à l'organisation des marchés, à la politique rurale, aux normes à la santé des plantes et des animaux et à d'autres questions vétérinaires; la Turquie à adopter, en tenant compte des spécificités de ses les dispositions de l'acquis communautaire relatives entre techniques, de poursuivre d'accès au marché. les négociations sur l'élargissement réciproque des possibilités Droits de l'homme et questions humanitaires 13. La coopération dans le domaine des droits de l'homme doit être intensifiée afin de développer la société civile et l'Etat de droit en Turquie. 14. Cette coopération doit: rapprocher les ONG européennes et, surtout, turques qui oeuvrent à l'amélioration du respect des droits de l'homme, de l'assistance humanitaire et de la liberté d'expression et au développement de la société civile turque ainsi que celles qui observent l'évolution de la situation dans le domaine des droits de l'homme; soutenir les efforts accomplis par le gouvernement turc en vue de se conformer aux internationales applicables en la matière, d'élaborer et de mettre en conventions ses oeuvre des dispositions fonctionnaires, notamment les agents de ses forces de police, dans les domaines relatifs au respect des droits de l'homme; législatives appropriées ainsi que de former être intensifiée dans le domaine des questions humanitaires. Dans ce contexte, les autorités les ONG, de l'assistance humanitaire dans les pays voisins. turques devraient être encouragées à faciliter la distribution, par FR/CA06/97/00830301. W00 (EN) Réouverture du dialogue macro-économique 15. La réouverture du dialogue macro-économique avec la Turquie l'aiderait à mener une politique macro-économique saine et à réaliser des réformes structurelles dans des domaines tels que la sécurité sociale, l'agriculture, la privatisation et la restructuration, les infrastructures, l'énergie et le développement des ressources humaines. Ces réformes devraient être soutenues par une assistance technique et financière. la société de l'information, Promotion de la coopération industrielle et des investissements 16. La Turquie s'applique à améliorer sa compétitivité dans plusieurs secteurs en vue de stimuler sa croissance économique et de relever les niveaux de revenus dans le pays. La. promotion de la coopération industrielle et des investissements soutiendra les efforts qu'elle accomplit dans ce domaine. en y et de incluant l'innovation, le secteur des // est proposé de développer la coopération dans les domaines de la qualité des de produits l'information. Il convient de prendre des mesures supplémentaires pour aider les entreprises, et en particulier existants d'information et de coopération interentreprises afin qu 'elles puissent relever les défis de l'union douanière et s'adapter à l'évolution des conditions dans lesquelles les échanges s'effectuent dans les régions de la Méditerranée et de la mer Noire. L'aide au développement du secteur privé devrait être propice à un développement équilibré et durable, à la modernisation et à la promotion des les PME, à accéder aux mécanismes investissements. technologies Coopération dans le domaine de l'environnement 17. Il faut également avancer dans le domaine de l'environnement de façon en particulier à enclencher un développement durable et à intégrer l'environnement dans les autres politiques économiques. Il est proposé de renforcer la coopération dans le domaine de l'environnement en les perspectives de durabilité de la croissance économique et du vue d'améliorer tout en veillant à la qualité de l'environnement, à la développement social, ressources protection de la santé humaine et à l'utilisation naturelles. rationnelle des Coopération dans le domaine de la politique de protection des consommateurs 18. La politique des consommateurs et la protection de la santé des consommateurs revêtent de plus en plus d'importance dans les relations euro-turques, à mesure surtout que l'Union douanière ouvre de nouveaux marchés. technique et financière aux autorités // est proposé de fournir une assistance les aider à mettre sur pied un système semblable au système turques pour turc d'échange rapide d'information qui fonctionne dans l'Union. Le système pourrait alors être connecté au système européen dès que le Conseil aura pris les décisions requises. - 6 FR/CA06/97/00830301. WOO (EN) Coopération régionale et transfrontalière 19. L'intensification de la coopération entre les pays riverains de la mer Noire sera bénéfique à la stabilité et à la prospérité de la région. Comme elle l'avait fait pour d'autres initiatives régionales, la Commission soutient la coopération régionale et transfrontalière entre pays riverains de la mer Noire en faisant appel aux instruments appropriés, en l'occurrence les programmes d'aide aux pays partenaires de la région. Participation aux programmes communautaires 20. La Commission a proposé que la Turquie participe aux programmes Leonardo, Socrates et Youth for Europe III et sa proposition est actuellement examinée par le Parlement européen et le Conseil. Les chercheurs, les laboratoires, les entreprises et d'autres organes turcs peuvent participer à des projets de recherche relevant du 4ème programme cadre. Il est proposé d'inviter 21. la Turquie à participer à d'autres programmes communautaires, en particulier à ceux qui concernent la jeunesse, la culture, l'éducation, la formation, la recherche, les PME, l'environnement, les douanes, la fiscalité indirecte et l'extension de réseaux transeuropéens. le principe de la participation de la Turquie aux Une décision entérinant programmes communautaires pourrait être incluse dans un protocole additionnel à l'accord d'association. Les conditions de participation devraient être négociées séparément pour chaque programme. Une partie de la contribution de la Turquie pourrait, au moins pendant l'assistance financière MEDA ou, quand il aura été adopté, par un règlement organisant une assistance financière les premières années, être couverte par spéciale. Coopération dans le domaine de la justice et des affaires intérieures 22. Il convient de réfléchir au renforcement de la coopération policière et douanière dans la lutte contre la drogue, le crime organisé et le blanchiment d'argent ainsi que dans des domaines tels que l'immigration et la coopération judiciaire sur les questions civiles et pénales. d'octobre 1995 a donné un cadre La résolution du conseil d'association institutionnel à cette coopération: elle prévoit en effet l'organisation de réunions régulières au niveau K4, de rencontres entre la Turquie et la présidence en association avec la Commission ainsi que de réunions des ministres. Le Conseil pourrait décider d'autoriser le financement d'actions réalisées dans le domaine de la justice et des affaires intérieures, dans le contexte du programme de coopération financière avec la Turquie. Conclusion 23. La Commission considère que le conseil d'association a imprimé une impulsion nouvelle aux relations euro-turques en confirmant l'éligibilité de la Turquie à l'adhésion à l'Union et en déclarant que la Turquie sera jugée sur la base des mêmes normes et critères objectifs que les autres candidats. FR/CA06/97/00830301. W00 (EN) 24. Le resserrement des relations euro-turques n'est possible que si la Turquie progresse dans un certain nombre de domaines. Sur le plan politique, il faut ainsi que la Turquie pousse la démocratisation plus avant, améliore ses relations bilatérales avec la Grèce, respecte les principes du droit international et s'applique activement à atteindre, en fait de respect des droits de l'homme, les niveaux minima admis à l'échelon international. Le respect des droits de l'homme et de l'Etat de droit s'impose dans le contexte en particulier de la lutte contre le terrorisme et de la recherche d'une solution non militaire au problème qui se pose à la Turquie aux confins sud-est du pays où l'état d'urgence persiste. La Turquie doit en outre contribuer activement à la recherche d'un mode de règlement équitable et durable de la question chypriote qui aille dans le sens des résolutions des Nations unies. 25. Malgré le dynamisme remarquable du secteur privé turc, il faut que le pays mène une politique soutenue de réforme économique et de stabilisation des finances publiques, des prix et de la monnaie pour inscrire la croissance économique et les créations d'emplois dans la durée. La réforme du secteur public et de l'agriculture doit aller plus avant et la modernisation de l'infrastructure matérielle et sociale du pays représente un défi financier et administratif majeur. 26. Les initiatives évoquées ci-dessus devraient non seulement ouvrir la voie aux améliorations souhaitées dans ces divers domaines, mais aussi mettre l'Union et la Turquie en mesure d'approfondir leur intégration, au bénéfice de tous leurs citoyens, en renforçant l'union douanière. Ce rapprochement apportera davantage de stabilité, de sécurité et de prospérité à l'Union et à la Turquie et aidera cette dernière à réaliser sa vocation européenne. les liens tissés par l'accord d'association et 27. Le Conseil est invité à approuver les orientations exposées dans la présente communication. - 8 Fiche financière S ans obj et à l'heure actuelle Les initiatives fondées sur les recommandations de la présente communication seront financées par instruments communautaires existants, notamment par l'assistance financière spéciale accordée à la Turquie pour réaliser l'union douanière et le MEDA. programme les - 9 Impact de la proposition sur les PME La proposition doit avoir un impact positif sur les PME parce qu'elle: les fera participer aux échanges et à la coopération' facilitera les contacts et les échanges d'informations entre PME des deux parties 10 ISSN 0254-1491 COM(97) 394 final DOCUMENTS FR ll N° de catalogue : CB-CO-97-402-FR-C ISBN 92-78-23481-8 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1354/97 af 15. juli 1997 om ændring af forordning (EF) nr. 1685/95 om en ordning med udstedelse af eksportlicenser for vin

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export licence
quantitative restriction
wine

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title: Legislative resolution embodying Parliament's opinion on the proposal for a Council Regulation amending Regulation (EEC) No 3760/92 establishing a Community system for fisheries and aquaculture - (COM(96)0350 C4-0538/96 96/ 0183(CNS))

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Community fisheries
aquaculture
authorised catch
catch quota
fishery management
fishing area
fishing regulations
third country


title: Entschließung zum jährlichen Tätigkeitsbericht (1996) des Europäischen Bürgerbeauftragten (C4-0293/97)