title: WRITTEN QUESTION No. 2277/97 by Sebastiano MUSUMECI to the Commission. Shameful attack on the reputation of Sicily by the German press

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Germany
Italy
Sicily
competence of the Member States
control of communications
freedom of the press
press
principle of subsidiarity
professional ethics

text: C 117/8 FI Euroopan yhteiso¤jen virallinen lehti 16. 4. 98 (98/C 117/10) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2277/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Sebastiano Musumeci (NI) (2. heina¤kuuta 1997) Aihe: Saksan lehdisto¤n ha¤pea¤llinen hyo¤kka¤ys Sisilian mainetta vastaan Ottaen huomioon, etta¤ saksalainen pa¤iva¤lehti Das Bild on julkaissut toukokuussa 1997 Von Andreas Englisch nimisen toimittajan kirjoittaman artikkelin otsikolla (cid:148)Untreue Braut von Hunden zerrissen(cid:148) (Uskoton rakastaja koirien raatelemana), jossa ei kuvailla totuudenmukaisesti jokin aika sitten Cataniassa sattunutta traagista tapahtumaa vaan onnettomuudesta kerrotaan ka¤ytta¤en runsaasti tarkistamattomia yksityiskohtia ja absurdilta vaikuttavalla julmuudella, ja ottaen huomioon, etta¤ ta¤ma¤ vaikuttaa ja¤lleen kerran Saksan tiedotusva¤lineiden yritykselta¤ mustata italialaisten ja etenkin sisilialaisten mainetta ja sivistysta¤ kysyta¤a¤n komissiolta: 1. pita¤a¤ko¤ se tarpeellisena tiukempaa valvontaa lehtialalle, joka ta¤na¤a¤n on selva¤sti ha¤ika¤ilema¤tto¤mien ja ilman ammattietiikkaa toimivien lehtimiesten armoilla ja kenties palvelee painostusryhmia¤, joiden tavoitteena on tehda¤ tyhjiksi sisilialaisten pitka¤aikaiset ponnistelut matkailualansa tunnetuksi tekemiseksi ulkomailla 2. olisiko vaikutettava Saksan hallituksen kautta, jotta se saisi loppumaan ta¤llaiset alhaiset tapaukset, jotka ovat Maastrichtin sopimukseen juhlallisesti kirjattujen kansojen va¤lisen solidaarisuuden ja keskena¤isen kunnioi- tuksen periaatteiden vastaisia. Komission ja¤senen Mario Montin komission puolesta antama vastaus (20. lokakuuta 1997) Komissio arvostaa sita¤, etta¤ arvoisa parlamentin ja¤sen on kiinnitta¤nyt huomiota kysymyksessa¤ esitettyyn seikkaan. lehdisto¤n valvonta kuuluu Vastauksena esitettyihin kahteen kysymykseen on kuitenkin todettava, etta¤ toissijaisuusperiaatteen mukaisesti kunkin ja¤senvaltion toimialaan. Perustamissopimus antaa komissiolle toimivaltaa ta¤lla¤ alalla vain silloin kun sa¤a¤ntelykehys tai kyseisen julkaisun toiminta on yhteiso¤n oikeuden ja erityisesti sisa¤markkinoiden toteuttamisen vastaista. (98/C 117/11) KIRJALLINEN KYSYMYS E-2289/97 komissiolle esitta¤ja¤(t): Patricia McKenna (V) (2. heina¤kuuta 1997) Aihe: Korean niemimaan energia-alan kehitysja¤rjesto¤ (KEDO) ja EU:n avustukset Euroopan unioni on pa¤a¤tta¤nyt maksaa viiden vuoden ajan Korean niemimaan energia-alan kehitysja¤rjesto¤lle KEDO:lle 15 miljoonaa ecua vuodessa. Ta¤ma¤ summa ka¤yteta¤a¤n yhdessa¤ USA:sta ja Japanista tulevien avustusten kanssa kahden la¤nsimaissa suunnitellun kevytvesireaktorin rakentamiseksi Pohjois-Koreaan, joka ka¤rsii nykya¤a¤n na¤la¤nha¤da¤sta¤. Euroopan komission toukokuussa 1997 annetussa kertomuksessa kaavailtujen KEDO:lle myo¤nnetta¤vien yhteiso¤n taloudellisten avustusten ka¤yto¤sta¤ › (cid:148)Activities report related to the use of the intended Community financial contribution to KEDO(cid:148) › todetaan, etta¤ KEDO:n avulla EU voi tukea rauhaa ja vakautta ta¤lla¤ alueella seka¤ edista¤a¤ merkitta¤va¤sti kansainva¤listen ydinsulkua koskevien tavoitteiden toteutumista seka¤ Korean niemimaan ydinalan turvallisuuden parantamista. Milla¤ perusteella komissio pa¤a¤ttelee, etta¤ ydinreaktoreiden rakentaminen na¤la¤nha¤da¤sta¤ ka¤rsiva¤a¤n maahan edista¤isi alueellista rauhaa ja vakautta? EU:n rahoittamat reaktorit tuottaisivat plutoniumia. Kuinka EU aikoo varmistaa, ettei ta¤ta¤ plutoniumia ka¤yteta¤ ydinaseiden valmistamiseen? Onko reaktoreiden sijaintipaikat valittu? Jos on, voiko komissio antaa yksityiskohtaisen selonteon sijaintipaikan valintaprosessista?


title: QUESTION ECRITE no 2239/97 de Richard HOWITT à la Commission. Aliments biologiques

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EU aid
agricultural product
common agricultural policy
environmental protection
foodstuff
organic farming
product quality
production aid

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title: PREGUNTA ESCRITA n. 2234/97 del Katerina DASKALAKI a la Comisión. Injerencias turcas en las escuelas de la minoría griega de Estambul

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Greece
Türkiye
anti-discriminatory measure
ethnic group
human rights
teacher
teaching
the EU's international role


title: Rapport de la Commission au Conseil, au Parlement européen, au Comité économique et social et au Comité des régions sur les mesures communautaires affectant le tourisme (1995-1996)

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EU action
EU programme
report
tourism policy

text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 02. 07. 1997 COM(97) 332 final RAPPORT DE LA COMMISSION AU CONSEIL, AU PARLEMENT EUROPEEN, AU COMITE ECONOMIQUE ET SOCIAL ET AU COMITE DES REGIONS SUR LES MESURES COMMUNAUTAIRES AFFECTANT LE TOURISME (1995-1996) TABLE DES MATIERES 1 INTRODUCTION GENERALE 1. 1 Objet du rapport 1. 2 Vue d'ensemble 2. FAVORISER LA MOBILITE ET AMELIORER LA PROTECTION DES TOURISTES 2. 1 Améliorer la libre circulation des touristes 2. 2 Assurer la protection des touristes en tant que consommateurs 2. 3 Faciliter l'accès au tourisme à certains groupes de la population 2. 4 Encourager la prise de responsabilité - Lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants 3. RENFORCER LA COMPETITIVITE DE L'INDUSTRIE TOURISTIQUE EUROPEENNE 3. 1 Encourager un environnement favorable pour les entreprises du tourisme 3. 2 Favoriser la modernisation de l'industrie du tourisme 3. 3 Stimuler le développement touristique dans les régions moins favorisées 3. 4 Encourager le développement du tourisme dans les pays tiers partenaires 4. ENCOURAGER L'UTILISATION RESPONSABLE DES RESSOURCES TOURISTIQUES 4. 1 Renforcer le développement d'un tourisme durable 4. 2 Intensifier la relation entre tourisme et culture 5 CONCLUSIONS ANNEXE 1. 2. 3. 4. Tourisme dans la balance des paiements ( 1996) Nombre de places-lit dans les hôtels et établissements similaires (1996) Nuitées de touristes dans tous les types d'hébergements touristiques enregistrés (1996) Contributions communautaires affectées au tourisme dans les documents uniques de programmation et les cadres communautaires d'appui (fonds structurels 1994- 1999) 1. INTRODUCTION GÉNÉRALE 1. 1 Objet du rapport Le présent rapport donne une vue d'ensemble des mesures communautaires relatives au tourisme prises en 1995/96, conformément à l'article 5 de la décision 92/421/CEE du Conseil du 13 juillet 1992 concernant un plan d'actions communautaires en faveur du tourisme1. La plupart des mesures décrites dans le rapport ont été mises en oeuvre dans le cadre d'un ensemble d'actions et de programmes communautaires dont les objectifs ne sont pas expressément définis en termes de tourisme, mais qui exercent une influence importante sur le développement de l'industrie du tourisme, les intérêts des touristes ainsi que l'exploitation et la préservation des atouts dont ce secteur tire parti. En vue de présenter le plus clairement possible l'impact des mesures sur les principales composantes du tourisme, à savoir le touriste, l'industrie du tourisme et les ressources touristiques, le rapport est structuré suivant cette typologie. Néanmoins, il convient de rappeler que ces composantes et les mesures y afférentes sont directement liées entre elles. Les objectifs spécifiés, les implications financières, les bénéficiaires, y compris les résultats concrets et les progrès réalisés sont décrits dans chaque grand domaine d'activité communautaire concernant le tourisme. Un document de travail des services de la Commission contient des informations plus complètes sur tous ces paramètres. La Commission a d'ores et déjà soumis au Conseil des ministres et au Parlement européen un rapport2 sur l'évaluation du plan d'actions communautaires en faveur du tourisme (1993-1995) axé sur les actions lancées au cours des deux premières années (1993 et 1994). Quant aux projets entrepris en 1995, un grand nombre d'entre eux ne se réaliseront qu'en juin 1997 et l'une des principales actions pilotes lancées dans le cadre du plan ne s'achèvera qu'en 1998. L'évaluation de ces mesures aura par conséquent lieu ultérieurement. En raison de la nature de cet exercice, les aspects financiers et le contrôle de la mise en oeuvre du plan ne sont pas abordés dans le présent rapport et seront traités par la Commission dans un rapport séparé adressé à la Cour des comptes. Une évaluation efficace des multiples actions entreprises en faveur du tourisme dans le cadre d'autres politiques et programmes communautaires (mesures indirectes) permet de soulever plusieurs questions eu égard à la méthodologie, à la sélectivité, au rapport coût- efficacité. De surcroît, les actions à évaluer du point de vue du tourisme, en relation par exemple avec les fonds structurels, le seront conformément aux objectifs fixés pour les politiques concernées. Les questions soulevées feront l'objet d'un examen suivi des services compétents. L'amélioration de la coordination est évidemment une condition préalable essentielle à la détermination de priorités dans l'optique de l'évaluation des mesures indirectement liées au tourisme. 1. 2 Vue d'ensemble Le tourisme est un phénomène auquel participent la majorité des citoyens européens, qu'ils soient utilisateurs ou fournisseurs de services touristiques, dans les États membres et dans de nombreux pays tiers partenaires. 1 JO L 231 du 13. 08. 1992, p. 28. 2 COM(96) 166 final du 30. 04. 1996. L'Union européenne conserve sa position de chef de file du tourisme international avec, en 1996, un taux de croissance de* 4,2% en termes d'arrivées internationales et de 4,5% en termes de recettes. Malgré une diminution de sa part du marché mondial (entre 1990 et 1996, les recettes ont régressé de 7% et les arrivées de 4%), elle demeure à la fois première région émettrice et première destination des flux touristiques internationaux en termes d'arrivées et de départs, de recettes et d'échanges commerciaux internationaux. Sur quarante destinations touristiques prisées dans le monde, douze sont situées dans des États membres de l'UE qui en 1996, ont totalisé 40% des arrivées, 38% des recettes et 42% des dépenses du tourisme mondial. Les activités touristiques occupent directement neuf millions de personnes, ce qui représente 6% de l'emploi total. Elles ont en outre d'importantes répercussions indirectes sur l'emploi dans des services connexes et, dans certaines économies à forte activité touristique, leur contribution à l'emploi est sensiblement supérieure à la moyenne. Selon des estimations, le nombre des emplois dans le tourisme et les voyages aura augmenté de quelque deux millions à la fin de la prochaine décennie et représentera plus de 9% de l'emploi l'Union européenne3. total dans La période 1995/96 a représenté une étape importante dans l'engagement progressif de la Communauté européenne en faveur du tourisme, du point de vue des mesures communautaires appliquées directement ou indirectement au tourisme. Par mesures indirectes, on entend les programmes et les actions qui concernent certes le tourisme mais dont les objectifs spécifiques visent un autre secteur. En revanche, les mesures directes ont pour cible propre le tourisme et se traduisent par un grand nombre d'actions pilotes ou exploratoires destinées à montrer ce qui pourrait être réalisé à plus grande échelle. Sur le plan institutionnel, la vaste consultation lancée en avril 1995 sur la base du livre vert de la Commission4 relatif au rôle de l'Union en matière de tourisme a atteint son point culminant avec le forum européen du tourisme tenu par la Commission en décembre 1995. Les efforts déployés dans ce contexte pour évaluer les besoins et la portée de l'action communautaire ont été remarquables. L'aboutissement de cette consultation a concouru directement aux travaux de la conférence intergouvernementale qui n'a cependant pris aucune décision sur la possibilité de préciser la référence actuelle au tourisme dans le traité. Du point de vue opérationnel, cette période a été marquée par l'achèvement de plusieurs programmes, l'évaluation de leur mise en oeuvre ainsi que la définition et le lancement de nouvelles initiatives et propositions telles que la proposition de la Commission concernant un premier programme pluriannuel en faveur du tourisme européen, intitulé "Philoxenia" (1997-2000)5. Les mesures prises en matière de tourisme en 1995/96 par la Communauté européenne, au sens strict des compétences assignées à l'Union européenne et sans empiéter sur la responsabilité directe des États membres dans ce domaine, ont à nouveau reflété la nature pluridisciplinaire et horizontale des activités touristiques. 3 WTTC, Travel and Tourism - Jobs for the millennium, London, 1997 4 COM(95)97 final du 04. 04. 1995. 5 COM(96) 168 final du 30. 04. 1996 et COM(96) 635 final du 04. 12. 1996. Ces mesures ont été animées par les objectifs spécifiques visés dans le plan d'actions communautaires (1993/95) en faveur du tourisme6, par la mission du comité consultatif dans le domaine du tourisme? composé de représentants des États membres et enfin par les objectifs fixés pour les besoins d'autres politiques et actions communautaires revêtant une importance particulière pour le tourisme (politique régionale, environnement, transports, consommation, éducation, formation, culture, etc. ). Dans la mise en oeuvre du plan d'actions communautaires en 1995/96, une attention particulière a été accordée aux paramètres suivants: • amélioration de la connaissance du tourisme européen; • promotion de la coopération transnationale pour stimuler la qualité des services touristiques; • renforcement de la coopération et de la consultation avec les organismes publics et privés ainsi que les organisations concernées; amélioration de la coordination interne au sein de la Commission. Pendant cette même période, des mesures adoptées dans le cadre d'autres programmes et actions communautaires ont contribué: • à faciliter la mobilité des citoyens et leur accès au tourisme ainsi qu'à améliorer la protection des touristes en tant que consommateurs; • à améliorer l'environnement économique et social pour le développement d'activités touristiques; • à établir une relation saine entre les activités touristiques et les ressources naturelles, culturelles ainsi que le patrimoine bâti, dans l'intérêt d'un développement touristique équilibré et durable. Les composantes majeures du tourisme, à savoir le touriste, l'industrie du tourisme et les ressources naturelles et culturelles, ont toutes été concernées par les actions entreprises à l'échelle communautaire en 1995/96. Pour des raisons qui ont été amplement évoquées**, plusieurs mesures mises en oeuvre dans la première partie du plan d'actions en faveur du tourisme (1993/95) se sont avérées problématiques. La Commission procède à un examen complet de toutes les actions achevées entreprises dans les premières années du plan d'actions en faveur du tourisme et continuera d'émettre des ordres de recouvrement et, le cas échéant, de pourchasser les irrégularités. Les résultats décevants représentent un rendez-vous manqué tant au regard de l'identification des problèmes et des possibilités qui s'offrent au tourisme en Europe qu'en ce qui concerne la transmission d'expériences et d'informations précieuses aux responsables d'autres actions et programmes communautaires. Néanmoins, des projets très intéressants ont été lancés, notamment dans les dernières années du plan, et l'expérience acquise est inestimable pour la gestion de futures actions. 6 J OL 231 du 13. 08. 1992, p. 28 7 J OL 384 du 31. 12. 1986, p. 52. 8 Rapport de la Cour des comptes 3/96 relatif à la politique du tourisme et sa promotion, accompagné des réponses de la Commission JOC 17 du 17. 01. 1997, p. l;COM(96) 166 final du 30. 04. 1996 2. FAVORISER LA MOBILITÉ ET AMÉLIORER LA PROTECTION DES TOURISTES Une récente analyse montre que les flux touristiques internationaux s'amplifient plus rapidement que les flux internes. Au sein de l'Union européenne, le nombre des nuitées passées à l'étranger par des non-résidents a augmenté de 4,5%, tandis que le tourisme interne a progressé de 1,9% ces deux dernières années9. 239 millions d'arrivées internationales (40,3% de la part du marché mondial) et, selon l'organisation mondiale du tourisme, l'équivalent de 165 milliards de dollars de recettes (39% de la part du marché mondial) ont été enregistrés^ dans les États membres en 1996. La propension des Européens à prendre des vacances plus courtes mais plus fréquentes pendant l'année ainsi qu'un regain d'intérêt de la part des États-Unis et du Japon pour la visite de plusieurs États membres ont contribué à l'expansion du marché touristique européen. Ce phénomène est également l'un des effets directs de l'achèvement progressif du marché intérieur et, dans une certaine mesure, du développement de la politique de consommation, autant de facteurs qui tendent à encourager les touristes à s'aventurer hors de leur pays de résidence. En outre, la libéralisation graduelle des règles du transport aérien et la baisse des tarifs ont stimulé les voyages à longue distance et entraîné un accroissement sensible des flux touristiques, notamment des pays européens du sud vers ceux du nord et, de manière plus générale, de l'UE vers d'autres contrées. Par ailleurs, l'aspiration à une plu? grande mobilité exprimée à la fois par les jeunes et les personnes âgées ainsi que par les handicapés a conduit à concentrer l'attention sur les besoins spécifiques de ces catégories de la population en matière de services. L'amélioration des dispositions visant à garantir la libre circulation des personnes au sein de l'Union, la protection des droits des consommateurs et la volonté de faciliter l'intégration des personnes handicapées ont figuré parmi les questions prioritaires à aborder au niveau communautaire dans le contexte de la promotion des activités touristiques. L'accent mis sur ces aspects témoigne des efforts déployés par la Commission européenne pour placer le citoyen au centre de la construction européenne. 2. 1 Améliorer la libre circulation des touristes Le droit conféré au citoyen de l'UE de se rendre d'un État membre à l'autre librement et sans aucune restriction a été l'une des premières réalisations de la Communauté européenne et l'une des plus visibles. La suppression des contrôles aux frontières entre les pays de l'UE, clé de voûte du programme du marché unique, représente un pas supplémentaire de l'Union vers l'accroissement de la mobilité des personnes au sein de l'Europe, libres de voyager sans entrave à travers le territoire communautaire. Cependant, la mise en oeuvre définitive de ce principe institué par l'article 7A du traité n'a pas progressé aussi rapidement que prévu. En effet, la suppression des contrôles aux frontières intérieures de l'UE n'a été pleinement appliquée sur l'ensemble du territoire communautaire qu'aux droits de douanes (bagages des voyageurs) et concerne les individus uniquement dans les pays signataires de l'accord de Schengen (Belgique, Allemagne, Espagne, France, Luxembourg, Pays-Bas et Portugal). 9 Commission européenne, Tourism in Europe - Key Figures 1995-1996, OPOCE, Luxembourg, 1997 10 Organisation mondiale du tourisme, Rapport régional - Europe, Madrid, 1997 En vue de favoriser la création d'un espace sans "barrières" dans lequel les personnes ne seraient plus contrôlées aux frontières des États membres et les visiteurs provenant de pays tiers pourraient plus facilement obtenir un visa pour se déplacer dans l'Union européenne, la Commission a proposé en 1995 deux directives complémentaires qui ont été revues conformément a l'avis du Parlement européen d'octobre 1996' \ La mise en oeuvre, depuis 1996, de deux règlements du Conseil12 revêtant un intérêt particulier pour les touristes provenant de pays tiers - l'un concerne l'établissement d'un modèle type de visa UE et l'autre détermine les pays tiers dont les ressortissants doivent être munis d'un visa pour entrer sur le territoire de l'UE - devrait contribuer à renforcer l'image d'unicité de l'Europe comme destination touristique. En parallèle, au niveau de la coopération intergouvernementale, la mise en application de l'accord de Schengen dans sept pays européens (Belgique, Allemagne, Espagne, France, Luxembourg, Pays-Bas et Portugal) depuis 1995 et son extension à trois autres pays (Italie, Grèce et Autriche) envisagée au cours de l'année 1997, fera valoir les avantages évidents pour les touristes de la suppression des contrôles sur les personnes aux frontières intérieures. 2. 2 Assurer la protection des touristes en tant que consommateurs Les actions entreprises ces deux dernières années ont été en particulier axées: - sur l'amélioration de l'information des touristes, dans le but de leur faire mieux connaître leurs droits résultant de la législation communautaire; - sur l'évaluation de certains problèmes jugés d'importance générale et relatifs aux intérêts économiques et à la sécurité des touristes; - sur la consolidation des instruments juridiques qui visent à améliorer la protection des consommateurs au niveau communautaire et servent au même titre les intérêts des touristes; - sur la définition d'un nouveau plan d'actions13 déterminant les priorités de la politique des consommateurs pendant la période 1996-1998; même si ce plan n'inscrit pas explicitement les touristes en tant que tels dans une catégorie prioritaire, sa mise en oeuvre leur garantira une protection plus efficace dans la mesure où elle aura probablement des répercussions sur leurs intérêts majeurs. En ce qui concerne l'information, trois instruments complémentaires ont été mis au point en 1996. Dans le cadre du plan d'actions communautaires en faveur du tourisme, un guide électronique consacré aux installations mises à la disposition des touristes en Europe a été distribué à plusieurs associations et entreprises concernées. À la suite de l'initiative "Citoyens d'abord" lancée en 1996 en vue de mieux informer les citoyens européens de leurs droits dans le marché unique, une brochure conviviale intitulée "Voyager dans un autre pays de l'Union européenne" sera diffusée en 1997 dans toutes les langues officielles. Dans le cadre du deuxième programme relatif à la politique des consommateurs, une nouvelle édition du guide du consommateur européen a été publiée et elle consacre un chapitre entier aux droits des touristes, une version actualisée de ce guide sera disponible en 1997. Quant aux problèmes liés aux intérêts des touristes, la Commission évalue les résultats des études réalisées sur la mise en oeuvre de la directive relative aux voyages à forfait, sur la sécurité contre les 1 ' COM(95) 346 et COM(95) 347 du 12. 07. 1995 révisés par COM(97) 106 du 20. 03. 1997 12 JOL 164 du 14. 07. 1995, p. 1; JO L 234 du 03. 10. 1995, p. 1. 13 COM(95) 519 du 31. 10. 1995 incendies dans les hôtels et autres établissements similaires et sur la surréservation dans les hôtels, ce dernier point ayant été traité dans le cadre du plan d'actions en faveur du tourisme. La législation introduite dans le cadre de la politique des consommateurs, qui présente un intérêt pour les touristes, prévoit des mesures visant à améliorer les informations à fournir dans le cas des contrats de "vente à distance" - conformément à la directive finalement adoptée en 199714 sur cette forme spécifique de vente - et des dispositions destinées à simplifier les procédures d'accès en justice et de conciliation pour le règlement de litiges individuels en matière de consommation. Globalement, la Commission s'est engagée à garantir une meilleure intégration de la politique des consommateurs dans d'autres politiques communautaires et reconnaît la nécessité d'améliorer la coordination interne eu égard aux mesures communautaires en faveur du tourisme, ce qui devrait contribuer à renforcer la protection des touristes en Europe et des citoyens européens voyageant à l'étranger. 2. 3 Faciliter l'accès au tourisme à certains groupes de la population Les barrières psychologiques et physiques qui entravent les voyages et les vacances de certaines personnes sont des facteurs susceptibles de compromettre la pleine intégration de ces citoyens et leur participation à l'activité touristique. Les handicapés et les personnes âgées qui souffrent souvent d'une mobilité réduite et représentent une proportion importante de la population de l'UE et des visiteurs de pays tiers entrent dans cette catégorie. Dans l'UE, les personnes atteintes d'un handicap représentent plus de 10% de la population^ et constituent une demande potentielle d'hébergements touristiques estimée à 350 millions de nuitées^. Par ailleurs, le pourcentage de la population âgée de plus de 65 ans s'accroît rapidement et revêt une importance particulière pour le tourisme compte tenu du temps qu'elle peut consacrer tout au long de l'année aux loisirs. Cette catégorie représente 16% de la population totale de l'UE et devrait augmenter encore de 5% d'ici à l'an 2000 pour atteindre 61 millions de personnes^. Dans ce contexte et vu l'importance des divers segments de la demande touristique, la Commission a procédé en 1996 à une évaluation des besoins fondamentaux et des meilleures pratiques eu égard à la production, à la commercialisation et à la prestation de services touristiques pour les handicapés et les personnes âgées. Les travaux exécutés conjointement par les services compétents de la Commission ont pu créer la synergie nécessaire à la mise en pratique des instruments communautaires disponibles. La participation directe des pouvoirs publics et des principales associations européennes et nationales actives dans ces domaines a contribué à consolider le processus de coopération au niveau européen, permettant ainsi d'éviter que les différentes initiatives n'empiètent les unes sur les autres et d'identifier les meilleures pratiques dans l'intérêt des touristes. Parmi les principales dispositions arrêtées dans le cadre du plan d'actions communautaires en faveur du tourisme figure l'élaboration de deux guides, l'un portant sur la fourniture d'une assistance spéciale et de services dévoués aux touristes handicapés dans les pays de l'UE et de l'AELE1" et l'autre consacré aux 14 Directive 97/7/CE du Parlement européen et du Conseil du 20. 01. 1997. 15 Eurostat, Statistiques en bref, Personnes handicapées: données statistiques, 1995/10, Luxembourg. 16 Commission européenne, "Pour une Europe plus accessible aux touristes handicapés " , OPOCE, Luxembourg, 1996. 17 Eurostat, Annuaire 1996, OPOCE, Luxembourg, 1996. 18 Commission européenne, Guides de voyage pour touristes handicapés (à paraître en 1997). bonnes pratiques à prendre en considération par les opérateurs touristiques en vue de répondre aux besoins fondamentaux des handicapés désireux de prendre des vacances et de partir en voyage^. En outre, les tendances, les besoins et le comportement des personnes âgées ont été analysés dans un rapport étayé par la Commission et mis à la disposition des personnes intéressées^*. Dans le cadre de la politique sociale et de la politique des transports, les actions entreprises en faveur des touristes handicapés ont permis d'examiner la question de la formation des professionnels du tourisme et celle des équipements d'hébergement spécifiques et d'avancer dans la définition des exigences techniques à satisfaire pour faciliter l'accès aux différents modes de transport. D'une part, la large diffusion des résultats de cette évaluation suscitera une prise de conscience des besoins spécifiques des personnes âgées et des handicapés. D'autre part, la sensibilisation croissante de l'industrie du tourisme à ces problèmes conjuguée avec une attention accrue aux niveaux national et local contribuera à instaurer l'égalité des chances pour des personnes qui, par le passé, se sont souvent vu refuser l'accès aux installations touristiques. 2. 4 Encourager la prise de responsabilité - Lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants 1996 a été l'année de la sensibilisation de l'opinion publique européenne, des touristes et de l'industrie du tourisme au problème du tourisme sexuel impliquant des enfants. Après avoir reconnu que ce phénomène avait plusieurs dimensions et qu'il fallait engager une action coordonnée pour l'enrayer, la Commission a adopté en novembre 1996 une communication concernant la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants^l. Cette communication fournit un cadre de référence à l'action communautaire dont la portée est déterminée à moyen et à long terme et qui devra mettre l'accent sur un nombre limité d'objectifs ciblés. L'ensemble des propositions formulées dans la communication visent à dissuader et punir les abuseurs sexuels d'enfants, à freiner le flux des touristes sexuels en provenance d'Europe, à lutter contre le tourisme sexuel dans les pays tiers et à encourager les États membres à s'unir dans la lutte contre le tourisme sexuel impliquant des enfants. Ces mesures reposent sur le renforcement de la consultation et de la concertation entre les États membres, l'industrie du tourisme et les organisations non gouvernementales principalement concernées. 3. RENFORCER LA COMPÉTITIVITÉ DE L'INDUSTRIE TOURISTIQUE EUROPÉENNE Les mutations que connaît actuellement l'économie mondiale et l'internationalisation accrue à la fois de la demande et de l'offre de services ont un impact significatif sur les activités touristiques de l'Europe notamment qui demeure la locomotive du tourisme mondial. Cependant, la position de tête qu'occupe traditionnellement le tourisme européen, assise essentiellement sur la diversité de ses activités et sur la richesse de ses attractions, ne peut être considérée comme acquise. La conjugaison des défis de plus en plus nombreux émanant d'une concurrence accrue entre les destinations touristiques, les débouchés offerts par des segments de la demande 19 Commission européenne, "Pour une Europe plus accessible aux touristes handicapés", OPOCE, Luxembourg, 1996. 20 AIT-FIA, La mobilité et les personnes âgées, Bruxelles, 1995. 21 COM(96) 547 final du 27. 11. 1996 8 en expansion et l'augmentation des attentes de la clientèle sont autant de facteurs qui soulignent la nécessité d'adapter les stratégies de développement touristique sur le plan de la conception, de la production, de la commercialisation et de la prestation de services touristiques. Le succès de ces adaptations dépend du dynamisme et de l'efficacité des entreprises du tourisme ainsi que d'un grand nombre d'autres activités qui ont une incidence directe sur les performances de l'industrie touristique sans en être partie intégrante. Compte tenu du poids des activités touristiques dans l'économie de l'UE en termes de PIB (5,5%), d'emploi (6% de l'emploi total) et de commerce extérieur (environ 1/3 des échanges de services), il est indispensable de promouvoir sans relâche les conditions d'un environnement économique favorable dans lequel le tourisme européen peut évoluer. Dans le cadre des programmes et des actions communautaires, on a identifié quatre piliers majeurs sur lesquels reposent l'amélioration de la compétitivité de l'industrie touristique européenne et son développement: - concurrence loyale entre les entreprises du tourisme; - modernisation de l'industrie du tourisme et amélioration de la qualité des services touristiques par la formation et les qualifications de la main-d'oeuvre; - promotion du tourisme dans des régions moins développées de l'Union; - encouragement des actions en faveur d'un tourisme de qualité dans les pays partenaires tiers. 3. 1 Encourager un environnement favorable au secteur du tourisme L'efficacité du marché touristique dépend de l'application du marché unique, du respect de la politique de concurrence et d'une meilleure connaissance de la structure du marché et de son évolution; en termes plus généraux, il est donc primordial de disposer d'un environnement législatif "soucieux des intérêts des entreprises". De par ses caractéristiques structurelles et sa population, l'industrie du tourisme est particulièrement sensible à la pleine mise en oeuvre des conditions du marché unique et de la politique de concurrence. Elle se distingue par un large éventail d'activités, plusieurs branches et une palette d'entreprises qui va des grandes multinationales (en nombre restreint) aux petites et moyennes entreprises très nombreuses (PME). Toutes les parties de l'industrie doivent être familiarisées avec les divers segments de la demande en pleine expansion et influencée par plusieurs facteurs externes et imprévisibles. La nécessité de disposer d'informations fiables justifie l'attention particulière que la Communauté prête au développement d'un système statistique européen sur le tourisme susceptible d'aider les décideurs à mieux définir leurs stratégies de marché et à évaluer leurs performances. La prépondérance des PME dans le tourisme est indéniable. Dans le secteur HoReCa par exemple (hôtellerie et restauration) qui représente plus de 1,3 million d'entreprises dans l'UE (environ 8,5% du total), génère 5,2% de l'emploi total et totalise un chiffre d'affaires de 269 milliards d'écus, sur 5,3 millions de personnes occupées, la moitié travaillent dans de petites entreprises (de 1 à 9 salariés), 15% sont des entreprises individuelles et quelque 10% sont employées dans de grandes entreprises (plus de 250 salariés)^. L'importance des grandes entreprises HoReCa dans l'emploi est particulièrement marquée dans certains 22 Commission européenne, Entreprises en Europe - Quatrième rapport, OPOCE, Luxembourg, 9 pays: elle est par exemple deux fois plus élevée que la moyenne européenne en France et trois fois plus en Finlande; dans d'autres pays tels que l'Allemagne, l'Espagne et l'Italie, elle est en revanche inférieure à la moyenne. Des comparaisons internationales montrent qu'aux États-Unis et au Japon, le processus de restructuration, stimulé pourrait-on dire par un environnement économique plus favorable, a été enclenché plus tôt qu'en Europe. L'importance des petites entreprises en termes d'emploi est en moyenne quatre fois moins élevée au Japon et environ trois fois moins aux États-Unis qu'en Europe. Une analyse de la création d'entreprises^^, certes non exhaustive puisqu'elle ne couvre pas tous les États membres, confirme le potentiel et le dynamisme des entreprises du tourisme: sur un million de créations d'entreprises en 1992, la moitié l'ont été dans les secteurs du commerce et de HoReCa. Dans des pays comme la France et les Pays-Bas, le taux de survie à l'issue de cinq années d'activité dans le secteur HoReCa est respectivement de 42% et de 68%, ce qui est relativement caractéristique des petites entreprises en général. la pleine mise en oeuvre des Il ressort d'une étude récente que instruments communautaires a de réels effets positifs sur la compétitivité des entreprises, l'emploi et l'économie en général^. À l'inverse, une orientation conservatrice vers le maintien des barrières pour les opérateurs non résidents et vers des mesures protectionnistes injustifiées tend à contrecarrer les nouvelles initiatives d'entreprise et à mettre un frein au dynamisme économique. Alors que l'application du marché unique et des règles de concurrence se précise, tout laisse supposer que les entreprises du tourisme récolteront les fruits d'un train de mesures lancées au niveau communautaire pour améliorer la compétitivité des entreprises européennes. Parmi ces actions figurent par exemple la simplification des procédures administratives et législatives ainsi que les mesures prévues pour aider les entreprises à faire le meilleur usage possible des moyens mis à leur disposition tels que le réseau des la coopération entre entreprises et "Euro l'internationalisation ("BC-NET" et "BRE"). Ces instruments sont de plus en plus utilisés (575 profils d'entreprises pour le seul secteur HoReCa ont été introduits dans le réseau BRE en 1995-96 dans l'optique de trouver un partenaire) et la mise en oeuvre du Info Centres" ou pour encourager troisième programme pluriannuel concernant les PME^S adopté en 1996 et portant sur la période 1997-2000 ouvrira de nouvelles perspectives aux PME du tourisme. la réalisation d'objectifs majeurs ont été accomplis à Le secteur des transports est un important domaine d'activité qui exerce une influence sur le développement touristique et la compétitivité dans le tourisme. À cet égard, des progrès sensibles dans l'échelle communautaire en 1995/96. En dépit du fait que la majorité des touristes continuent de privilégier la voiture comme principal moyen de transport, l'importance grandissante du transport aérien, notamment pour les touristes internationaux, est directement imputable à la mise en oeuvre progressive des mesures de libéralisation appliquées par la Communauté et entrées dans leur phase finale le 1er avril 1997. La libéralisation a d'ores et déjà permis Ibidem 23 24 Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur l'impact et l'efficacité du marché unique. COM(96) 520 final du 30. 10. 1996 25 JOL 6 du 10. 01. 1997, p. 25 10 d'accroître les possibilités offertes aux voyageurs européens: amélioration des liaisons, élargissement du choix et réduction des tarifs. En effet, la capacité de production du marché du trafic aérien européen (sièges offerts par km) a atteint 370 milliards en 1995 dont plus de la moitié (56%) est gérée par des compagnies de charters^ La proportion de passagers aériens voyageant à tarif réduit sur des vols réguliers est passée de 60,5% en 1985 à 70,9% en 1995; lorsque les passagers de vols charters sont pris en compte, la part représentée par les tarifs réduits se situe entre 90%» et 95% du marché total. Le problème de la congestion du trafic aérien et des retards^' qui a fait l'objet d'un livre blanc en mars 1996, compromet l'efficacité du système européen de transports aériens et cause de sérieuses difficultés aux touristes. La révision des dispositions régissant le code de conduite concernant les systèmes informatisés de réservation (SIR) devrait contribuer à accroître la transparence et l'efficacité des systèmes par l'intermédiaire desquels la plupart des réservations sont effectuées. Les SIR jouent un rôle primordial dans l'industrie du tourisme qui subit d'ores et déjà des changements radicaux avec la diffusion de services et applications Internet (par ex. : World Wide Web). En 2005, 30% des informations liées au tourisme et 20% des informations relatives au commerce devraient passer par Internet. L'adoption de lignes directrices communautaires relatives au développement des réseaux transeuropéens et de plusieurs mesures destinées à améliorer la sécurité dans différents moyens de transport contribuera à mettre en place en Europe un système de mobilité plus sûr et plus global ainsi qu'à faciliter pour un plus grand nombre l'accès à de multiples destinations touristiques européennes. Compte tenu du volume considérable des transactions commerciales et des paiements transfrontaliers liés aux services touristiques, le secteur du tourisme a particulièrement intérêt à se préparer au passage à la monnaie unique européenne (EURO). L'industrie touristique et les touristes sont des cibles importantes dans la campagne de sensibilisation des entreprises et des citoyens aux aspects pratiques de l'introduction de l'EURO lancée par la Commission. La table ronde mise en place par la Commission à cet effet est composée de représentants des principaux secteurs liés au tourisme. En outre, une étude des spécificités du tourisme est prévue en 1997. Les efforts déployés ces dernières années pour améliorer l'information statistique en matière de tourisme ont été étayés par l'adoption de la directive 95/57/CE du Conseil concernant les statistiques du tourisme^. Sa mise en oeuvre a débuté dès 1996 avec l'assistance financière de la Commission. En 1996 et en 1997, des résultats préliminaires ont été communiqués aux opérateurs du tourisme par le biais de nouvelles publications présentant des chiffres clés sur le tourisme européen. Plusieurs pays tiers d'Europe centrale et orientale ainsi que de la région méditerranéenne bénéficient également d'une assistance en vue d'étendre le système européen à ces pays. L'amélioration de la connaissance du tourisme a été en outre le thème central d'études spécifiques entreprises dans le cadre du plan d'actions en faveur du tourisme, portant notamment sur le tourisme d'affaires et de congrès ainsi que sur la gestion basée sur la rentabilité dans les PME du secteur touristique. La diffusion des résultats a débuté en 1996, en particulier au cours d'ateliers et de conférences composés de représentants de l'industrie. Dans le cadre de sa mission visant à contrôler la mise en oeuvre du marché unique, la Commission s'est penchée sur deux professions: les guides touristiques et les voyagistes; elle a également examiné le respect du droit d'établissement en tant qu'hôtelier et a adressé un avis motivé à un État membre jugé en 26 Communication de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur l'impact du troisième paquet de mesures de libéralisation du transport aérien, COM(95) 514 final du 23. 10. 96 27 COM(95) 318 et livre blanc sur 'La gestion du trafic aérien - Vers un espace aérien sans frontières" du 06. 03. 1996. 28 JOL 291 du 6. 12. 1995, p. 32 11 infraction avec la loi. En ce qui concerne la politique de concurrence, plusieurs cas relatifs aux activités touristiques ont été passés en revue et acceptés par la Commission dans le cadre du régime d'aides publiques et du contrôle des fusions et acquisitions. Concernant l'imposition directe, il importe d'accroître la transparence et de resserrer la coopération entre les États membres, notamment pour les services touristiques qui sont souvent traités différemment au niveau national. L'instauration d'un cadre fiscal général, envisagée par la Commission dans son rapport de 1996 qui rend compte des systèmes fiscaux des États membres, pourrait ouvrir la voie à la création d'entreprises et d'emplois dans le tourisme. Quant à l'imposition indirecte, la TVA applicable aux services touristiques et l'avenir des ventes hors taxe sont les principales questions qui préoccupent l'industrie du tourisme. En ce qui concerne les ventes hors taxe qui ne sont pas compatibles avec les principes du marché unique, la Commission et le Conseil ont confirmé que 1999 marquerait la fin de la période de transition, mettant ainsi un terme à la distorsion de la concurrence vis-à-vis des entreprises qui vendent des produits taxés et entre les moyens de transport. Par ailleurs, dans le cadre du programme établi par la Commission en 1996 sur un système de TVA commun et du calendrier fixé pour la présentation de propositions formelles en vue d'instaurer ce système, l'industrie du tourisme aura l'occasion d'affirmer son point de vue sur la question de la TVA. La décision du Conseil relative au taux standard de TVA en 1996 devrait contribuer à réduire les disparités observées dans le traitement des services touristiques. Malgré des progrès considérables, des insuffisances sont encore à déplorer sur le plan de la sensibilisation des entreprises aux possibilités offertes à l'échelle communautaire ainsi que de la coopération et de la consultation entre toutes les parties concernées aux niveaux local, régional, national et européen. Dans sa proposition d'avril 1996 concernant le premier programme pluriannuel en faveur du tourisme européen "Philoxenia", encore examiné par le Conseil, la Commission projette d'établir un cadre cohérent permettant de prendre des mesures susceptibles de remédier à cette situation. Dans le même temps, les efforts seront poursuivis en vue de promouvoir un meilleur environnement pour le tourisme. À cet effet, les efforts seront poursuivis afin d'améliorer l'environnement du tourisme en identifiant quelques unes des difficultés et opportunités majeures se présentant à l'industrie du tourisme. 3. 2 Favoriser la modernisation de l'industrie du tourisme Le perfectionnement des ressources humaines et des techniques ainsi que l'amélioration des compétences de gestion sont la pierre angulaire de l'accélération du processus de modernisation de l'industrie du tourisme en Europe; ces paramètres sont d'autant plus importants que le tourisme est reconnu comme l'un des secteurs les plus prometteurs en termes de croissance et de création d'emplois^^. Ce processus, déjà bien engagé sur les principaux marchés touristiques concurrents de l'UE, est mis en oeuvre plus progressivement en Europe; de nombreuses entreprises touristiques, notamment les PME, éprouvent des difficultés à pallier certaines déficiences structurelles dans les domaines de l'éducation et de la formation professionnelle d'une part et de l'innovation technologique d'autre part. Les activités touristiques, généralement considérées comme à même de maintenir un taux de croissance régulier et des niveaux d'emploi élevés, ont confirmé ce potentiel depuis de nombreuses années. Il n'en demeure pas moins que la main-d'oeuvre doit se perfectionner. Dans l'hôtellerie et la restauration où le niveau d'études est sensiblement inférieur à la moyenne dans tous les États membres, 54% des personnes occupées en 1995 29 CSE(96) 6 final du 27 novembre 1996, Communication de la Commission au Conseil européen, "Services: mode d'emploi"; WTTC, Travel and Tourism - Jobs for the millcnium, London, 1997. 12 n'étaient pas allées au-delà de la scolarité obligatoire et seuls 7% détenaient un diplôme universitaire ou équivalent. Ce secteur a enregistré le plus fort taux de chômage en général et de chômage à long terme pour les femmes (18%) et le deuxième plus élevé pour les hommes (15%)30 Le contraste entre une croissance positive et un fort taux de chômage pourrait s'expliquer par l'importante rotation des effectifs dans le secteur HoReCa. Ce phénomène pourrait provenir du fait que les demandeurs d'emploi considèrent souvent ce secteur comme une solution provisoire et que les activités touristiques sont saisonnières. De par sa structure, le tourisme a été l'un des premiers secteurs à expérimenter les diverses formes de flexibilité sur le marché du travail. Néanmoins, il s'est avéré très difficile de réduire la précarité de l'emploi ou de limiter les effets du caractère saisonnier sur la carrière professionnelle des salariés. Tous ces problèmes ont été abordés par les représentants des employeurs et des salariés du secteur HoReCa à la fois dans le cadre du dialogue social et par le biais de plusieurs projets présentés par des opérateurs touristiques et soutenus par la Commission en 1995 et 1996 dans le contexte des mesures communautaires améliorées visant à promouvoir l'emploi et le développement des ressources humaines. Le principe majeur qui sous-tend un grand nombre de ces projets réside dans le développement d'une coopération transnationale entre les pouvoirs publics, l'industrie et les instituts d'enseignement et de formation professionnelle. Cette démarche devrait faciliter l'échange et la mise en oeuvre des meilleures pratiques, ce qui permettra de réparer le manque de connaissance et d'expérience dans plusieurs secteurs des activités touristiques. Des résultats encourageants ont été enregistrés grâce à l'utilisation progressive par les entreprises touristiques des services européens de l'emploi (EURES), mis en place par la Commission en collaboration avec les services publics de l'emploi de l'Espace économique européen en vue de faciliter la mobilité des travailleurs entre les pays participants. L'application des nouvelles technologies aux services touristiques qui, de par leur nature, sont orientés vers l'information revêt également une grande importance. En Europe, la situation s'est certes améliorée mais est encore loin des progrès réalisés sur d'autres grands marchés tels que les États-Unis. La vente de services touristiques en ligne est considérée comme un immense succès sur le marché américain où elle représente plus de la moitié du commerce électronique-* 1 et a contribué à augmenter le chiffre d'affaires de ces services de 142 millions de dollars en 1994 à 600 millions en 1996; ce chiffre devrait, selon des prévisions, atteindre trois milliards de dollars en l'an 2000^2. Aux États-Unis, plus de 70% des réservations hôtelières sont effectuées par un système de réservation central auquel les hôtels sont reliés; ce pourcentage est considérable comparé avec la France, chef de file européen dans ce domaine, où les plus grands groupes hôteliers connectés à un système de réservation international ne réalisent que 8 à 10% de leurs réservations intégrés d'information des voyageurs combinant sur Internet tourisme, culture et loisirs avec voyages et mobilité font leur apparition sur le marché. Ces systèmes ouverts pourraient contribuer à l'amélioration de la mobilité et à l'utilisation plus rationnelle des ressources l'intermédiaire de ce système-". Les systèmes totales par 30 Commission européenne, L'emploi en Europe - 1996, OPOCE, Luxembourg, 1996 31 Forrester Research consultants. 32 "Les nouvelles technologies'', Cahier Espaces n° 50, p. 51, Paris, 1997. 33 Ibidem, p. 10. 13 touristiques. Dans ce contexte, l'industrie touristique européenne, et en particulier les PME, devra relever de nouveaux défis et saisir les opportunités qui se profilent à l'horizon. Les destinations touristiques périphériques et moins connues peuvent désormais compter sur un nouvel allié pour améliorer la commercialisation et la gestion des services touristiques. Si les entreprises européennes tardent à tirer parti des technologies de pointe, elles verront leurs chances d'expansion disparaître et les marchés existants pourraient être, le cas échéant, menacés. Dans plusieurs domaines scientifiques, la recherche demeure une nécessité (aspects du multilinguisme, méthodes de recherche, interface d'utilisateurs, processus d'entreprise, etc. ). Les PME dont la capacité d'investissement dans l'innovation est limitée auront besoin d'un soutien à plusieurs égards, formation, apprentissage des transfert de meilleures pratiques dans connaissances sur les possibilités offertes par la télématique, développement de procédures et de protocoles communs. Cet aspect est pris en considération par la Commission dans l'élaboration de programmes communautaires ad hoc. le nouvel environnement électronique, Consciente de l'influence stratégique des nouvelles technologies sur la compétitivité de l'industrie touristique européenne, la Commission a affecté, entre 1994 et 1996, quelque 31,8 millions d'écus aux nouvelles applications technologiques pour les services touristiques dans le quatrième programme-cadre pour des actions de recherche, de développement technologique et de démonstration, notamment dans le cadre des programmes "IMPACT II" et "Telematics". La plupart des projets sélectionnés, élaborés en collaboration avec des opérateurs touristiques et des entreprises spécialisées dans plusieurs États membres, ont été axés sur la mise au point d'outils d'information à l'intention des PME et des touristes, destinés à apprécier et promouvoir les ressources naturelles, culturelles et autres attractions touristiques ainsi qu'à favoriser une utilisation soutenable des installations touristiques et des ressources naturelles. La consultation et la concertation entre les partenaires sociaux représentant le secteur HoReCa au niveau communautaire ont progressé au sein du comité du dialogue social en mettant l'accent notamment sur les problèmes liés aux profils professionnels, à la mobilité des travailleurs et aux conditions de travail. Dans l'optique de la mise en oeuvre de l'initiative communautaire "Emploi et développement des ressources humaines" (1994-1999), le tourisme rural comme source d'emploi a été examiné dans l'un des réseaux établis pour des actions de développement de l'emploi local. Dans le cadre du programme relatif aux services européens de l'emploi (EURES), un réseau de 450 conseillers est chargé de fournir aux travailleurs une assistance et une orientation en matière d'offres d'emplois et de droits de sécurité sociale. La section de la base de données sur les vacances d'emploi consacrée au tourisme, qui fait partie intégrante du programme, a souvent été sollicitée pour la recherche de travailleurs dans le secteur HoReCa et dans des parcs touristiques à thème bien implantés. Un autre exemple concerne le projet relatif aux placements saisonniers dans des hôtels et auberges du sud de la Bavière et du Bade-Wurtemberg, qui est coordonné par EURES et le Bundesanstalt fur Arbeit allemand et offre chaque année la possibilité d'embaucher 260 travailleurs irlandais. Pendant les deux premières années de mise en oeuvre des programmes communautaires reconduits Socrates-^ et Leonardo-^ (1995-1999), un soutien a été accordé à sci/. c projets dans le domaine du tourisme, de la restauration et de la gestion hôtelière visant à développer des programmes d'études et à faciliter la mobilité des enseignants et des étudiants, et à quarante projets portant sur l'analyse et l'élaboration de méthodes et d'activités de formation professionnelle dans les métiers du tourisme ainsi que sur des échanges de stagiaires. 34 Décision n° 819/95/CE du Parlement européen et du Conseil. JO L 87 du 20. 04. 1995, p. 10 35 Décision n° 94/819/CE du Conseil. JO L 340 du 29. 12. 1994, p. 8 14 Dans le cadre du programme ESPRIT III dans lequel le développement d'outils informatiques et multimédias orientés vers le tourisme a été soutenu et dans les diverses applications sectorielles de TELEMATICS, des projets relatifs à la fourniture d'informations sur les installations touristiques ainsi que sur les attractions et manifestations culturelles ont également reçu un appui. L'accent mis au niveau communautaire sur le développement d'instruments permettant de contrôler et d'évaluer les politiques de l'emploi et du marché du travail et la décision de placer l'emploi et l'innovation au coeur des préoccupations de l'Europe présenteront un intérêt particulier pour l'industrie du tourisme. La Commission soutiendra l'activité des partenaires sociaux réunis au sein du dialogue social européen afin de favoriser la prise en compte du facteur humain, élément indispensable au développement du tourisme. 3. 3 Stimuler le développement touristique dans les régions moins favorisées La contribution du tourisme à la croissance économique et à l'emploi est désormais reconnue en ce sens que les États membres et la Communauté manifestent un intérêt accru pour mieux exploiter ce potentiel, notamment dans les régions moins développées. La réduction des disparités régionales est primordiale pour assurer un développement économique équilibré et encourager les changements requis à travers la Communauté pour remplir les conditions d'une participation réussie au marché unique. Les politiques structurelles européennes constituent un instrument majeur dans ce processus et la plupart des programmes opérationnels des États membres couvrent l'activité touristique. La corrélation entre le tourisme et le développement régional est soulignée par le nombre des mesures (près de 300 jusqu'en 1996) étayées par les programmes des fonds structurels et les initiatives communautaires qui identifient expressément le tourisme comme un domaine d'action à part entière. La majorité de ces mesures portent sur les infrastructures, les ressources humaines et les investissements productifs. Les fonds structurels participent également au développement du tourisme dans un sens plus large. Dans les zones rurales par exemple, ils contribuent à la préservation des campagnes, au maintien des traditions culturelles et des compétences locales, à la restauration des villages, en bref à tout ce qui permet d'accentuer l'attrait des régions rurales européennes pour les visiteurs, ainsi qu'au développement des marchés plus récents du tourisme rural tel que le tourisme de nature et d'aventure. Les principaux objectifs des programmes opérationnels établis en collaboration avec les États membres et la Commission visent à: • améliorer les hébergements, les installations et les attractions touristiques; • créer des entreprises dans le secteur touristique; • perfectionner les qualifications professionnelles et les ressources de gestion dans le tourisme; • stimuler le développement des produits et des marchés touristiques. Selon des estimations, la somme allouée par la Communauté aux mesures relatives au tourisme dans le cadre des fonds structurels est ventilée comme suit: • 5850 millions d'écus, pour la période 1994-1999, sont mis à la disposition de régions en retard de développement (objectif 1) et de régions du nord de l'Europe caractérisées par une population éparse (objectif 6); • 600 millions d'écus, essentiellement pour la période 1994-1996, sont affectés à des mesures concernant des régions sérieusement touchées par le déclin industriel (objectif 2); 15 • 800 millions d'écus, pour la période 1994-1997, sont alloués à des mesures destinées à des zones rurales sélectionnées (objectif 5b). L'effort global est supérieur à ce que les montants indiqués pourraient laisser supposer puisque ces derniers ne comprennent pas les mesures qui, à ce stade, ne sont pas directement liées au tourisme. Il en va de même pour l'assistance dont peuvent bénéficier les agriculteurs s'ils orientent leur activité vers le tourisme (objectif 5a) et, de manière plus générale, pour les ressources supplémentaires provenant de sources publiques et privées qui complètent la contribution communautaire dans la majorité des cas. Les projets touristiques ont également été soutenus par les fonds structurels dans le cadre des initiatives communautaires lancées par la Commission conjointement avec les États membres parmi lesquelles figurent les actions destinées à encourager le développement local dans certaines régions de la Communauté (par exemple les zones rurales dans le cadre de LEADER II), l'initiative PME et les mesures visant à stimuler la coopération transfrontalière et interrégionale. Les projets en matière de tourisme soutenus dans le cadre des initiatives communautaires concernent: le développement local dans des zones rurales ("LEADER II"): sur les 98 programmes approuvés jusqu'en 1996, presque tous comportent des mesures en faveur d'activités touristiques. Selon des estimations, quelque 40% des fonds disponibles (contribution communautaire de 1,755 milliard d'écus pour la période 1994-1999) serviront à financer des actions relatives au développement du tourisme rural; la coopération transfrontalière et interrégionale ("INTERREG II"): cinq projets orientés vers le tourisme, concernant notamment l'Allemagne, le Danemark, le Luxembourg et la Grèce, ont par exemple reçu 68,7 millions d'écus; les économies des régions éloignées, la plupart d'entre elles étant tributaires des activités touristiques, afin de favoriser leur intégration avec le reste de l'Union; l'un de ces projets dont le financement s'élève à 29,5 millions d'écus concerne les îles Canaries; le développement local dans des régions dépendant de la pêche ("PESCA"): reconversion des ressources humaines et diversification/reconversion des activités des zones côtières dans d'autres secteurs, y compris le tourisme. Pour la période 1994-1999, un montant total d'environ 50 millions d'écus (contribution communautaire) a été alloué à des projets touristiques36. Le Royaume-Uni et l'Allemagne par exemple ont chacun affecté 5 millions d'écus à des projets touristiques, tandis que d'autres pays peuvent bénéficier d'une mesure PESCA plus générale relative à la "reconversion dans d'autres activités". Dans ce contexte, un projet de coopération transnationale concernant le Portugal, le Danemark, la France, le Royaume-Uni, l'Italie, la Grèce, la Suède et l'Espagne ("réseau des maisons de la mer") a été soutenu; les autres formes d'investissements et d'emploi dans les régions touchées par le déclin du secteur de la défense ("KONVER II") où six projets touristiques présentés par l'Allemagne, la France, le Danemark et la Belgique correspondant à un montant de 8,1 millions d'écus ont été approuvés. Le pourcentage des fonds disponibles alloués à des projets touristiques est particulièrement élevé dans la région de la Wallonie en Belgique (61%), dans le sud de la Normandie en France (87%) et dans la Sarre en Allemagne (62%); la reconversion économique des régions charbonnières ("RECHAR II") où huit projets en matière de tourisme présentés par l'Allemagne, le Royaume-Uni et la France ont été adoptés pour un montant total de 15,9 millions d'écus; et la reconversion économique de régions affectées par le déclin de l'industrie sidérurgique ("RESIDER II") où six projets équivalant à 36 Dans le cadre des treize programmes des Étals membres ayant une façade maritime. 16 6,8 millions d'écus concernant la France, les Pays-Bas et plusieurs régions d'Allemagne ont été approuvés; le processus de paix et de réconciliation en Irlande du Nord ("PEACE"): le programme de soutien spécial approuvé en 1995 comprend un projet touristique concernant une coopération avec l'Irlande, pour un montant de 49,9 millions d'écus. La Commission a présenté en juin 199537 sa communication relative à "une stratégie européenne d'encouragement des ILDE" mettant en évidence tant le potentiel du niveau local pour la création de nouveaux emplois que les obstacles structurels qu'il conviendrait de lever pour assurer leur développement. Le secteur du tourisme a été identifié comme un des dix-sept domaines qui présentent un potentiel de création d'emplois non exploité Depuis lors, la question du développement local de l'emploi est devenue un thème important de l'action de la Communauté qui a fait l'objet de nombreuses initiatives tant au niveau politique qu'en ce qui concerne l'action des Fonds structurels communautaires38. Suite à l'initiative du Président de la Commission visant à établir un pacte européen de confiance, le sommet des chefs d'État et de Gouvernement de Florence (juin 1996) a répondu favorablement à la suggestion de la Commission de lancer à titre expérimental une soixantaine de pactes territoriaux pour l'emploi, qui concernent également le tourisme, dont le financement serait à assurer en partie au moyen des marges de manoeuvre disponibles dans le cadre des politiques structurelles. Le premier rapport sur la cohésion économique et sociale adopté par la Commission en 199639 contient une analyse complète des progrès réalisés en vue de la cohésion économique et sociale ainsi que de la façon dont les divers instruments fournis au niveau communautaire ont contribué à atteindre cet objectif. Dans ce contexte, il fournit des exemples d'activités touristiques financées par la Communauté. S'il est possible d'affirmer avec certitude que les mesures communautaires destinées à encourager le tourisme ont massivement contribué à la cohésion économique et sociale, il est en revanche plus difficile d'en déterminer précisément l'impact. Cette constatation s'applique à l'évaluation de l'incidence exacte des politiques structurelles en général, notamment sur une période de temps relativement courte. L'évaluation des mesures prises dans le domaine du tourisme pose encore plus de problèmes compte tenu de la variété des activités économiques de ce secteur. L'amélioration de la coopération avec les États membres et de la coordination interne au sein de la Commission est indispensable pour évaluer correctement les mesures des fonds structurels qui représentent la principale source de soutien au développement touristique fournie au niveau communautaire. Comme l'a reconnu la Commission et l'ont confirmé la Cour des comptes dans son rapport spécial sur le tourisme en 1996^0, le Parlement européen, le Comité économique et social et le Comité des régions dans les résolutions et 37 COM(95) 273 final du 13. 6. 1995 38 COM(96) 109 du 20. 03. 1996, Interventions structurelles communautaires et emploi. 39 Commission européenne, "Premier rapport sur la cohésion économique et sociale", OPOCE, Luxembourg, 1996. JOC 17 du 16. 01. 1997, p. 1. 40 17 avis adoptés en 1995 et 1996, il est certain que de nouvelles initiatives devront être prises^ 1. 3. 4 Encourager partenaires le développement du tourisme dans les pays tiers Compte tenu de son rôle potentiel dans le développement économique et social de nos partenaires et dans la consolidation de leurs relations avec les États membres, le tourisme figure parmi les domaines de coopération dans la plupart des accords bilatéraux et régionaux ainsi que dans la Convention de Lomé qui compte d'ores et déjà 70 pays signataires des régions Afrique, Caraïbes et Pacifique. Le soutien de la Communauté européenne a pris diverses formes et s'est traduit par l'allocation de sommes importantes conformément aux priorités fixées par les pays bénéficiaires et approuvées par l'Union. Les actions soutenues par la Communauté dans ce domaine portent par exemple sur l'échange de savoir-faire, la planification du développement touristique, le perfectionnement des systèmes d'éducation et de formation et le développement d'outils de commercialisation. Les pays d'Europe centrale et orientale d'une part et les pays méditerranéens d'autre part ont reçu une attention particulière dans le cadre de la coopération renforcée avec l'Union européenne. En ce qui concerne les dix pays associés d'Europe centrale et Chypre, l'objectif principal est de faire avancer le processus de préparation à l'adhésion en perspective de l'élargissement de l'Union. La Commission, en coopération avec les autorités nationales concernées, évalue les implications financières et législatives de l'activité communautaire dans le domaine du tourisme. Au cours de rencontres bilatérales avec les responsables du tourisme de ces pays, ces derniers ont confirmé leur intérêt particulier pour les actions communautaires liées au tourisme. La mise en oeuvre de projets touristiques spécifiques approuvés dans le cadre du programme communautaire "Phare" a également progressé: les fonds UE mis à disposition pendant la période de 1991 à 1995 se sont élevés au total à 38,9 millions d'écus. Un soutien a en outre été fourni dans le cadre du programme d'action pour la Russie 1995 visant, entre autres, à renforcer la formation et la gestion dans les compétences touristiques. À la suite de l'adoption de la déclaration de Barcelone en décembre 1995 et de la résolution du Conseil du 13 mai 1996 sur la coopération euro-méditerranéenne en matière de tourisme, la Commission s'est employée à promouvoir la coopération dans le domaine des statistiques du tourisme, ce qui constitue l'une des priorités prévues par le Conseil et par nos partenaires. Il n'a pas été possible de prendre des mesures dans les deux autres domaines, à savoir la formation et la promotion dans le secteur du tourisme, mais les éléments nécessaires à l'élaboration d'un programme de travail cohérent de coopération sur le tourisme, y compris la formation et la promotion, seront étudiés en 1997. La contribution que le tourisme et les professionnels européens peuvent apporter dans le cadre de deux des principaux axes de la coopération euro-méditerranéenne, à savoir le volet économique et social et le volet culturel, sera examinée de près et encouragée par la 41 JO C 347 du 18. 11. 1996, JO C 30 du 30. 01. 1997, JO C 42 du 10. 02. 1997 18 Commission en tenant compte de l'avis exprimé par le Parlement européen dans sa résolution concernant le suivi de la conférence de Barcelone^ Concernant la Convention de Lomé, une analyse des accomplissements et des besoins d'action future devrait être achevée à la fin de 1997 en vue d'assurer une mise en oeuvre plus efficace du huitième fonds de développement européen (FDE) et de définir une stratégie de coopération plus cohérente dans le domaine du tourisme. S'agissant des autres régions, la Commission a pris note de l'intérêt manifesté par plusieurs pays d'Amérique centrale et latine ainsi que d'Asie pour une coopération en matière de tourisme, qui peut avoir des retombées positives tant pour les entreprises de l'UE que pour celles des pays bénéficiaires. Conformément à la libéralisation progressive des échanges dans les services touristiques, la mise en oeuvre de l'Accord Général sur le Commerce des Services (AGCS / "GA75"), entré en vigueur en 1995, s'applique également au tourisme. De nombreux membres de l'organisation mondiale du commerce (OMC) ont pris des engagements dans le cadre de cet accord et il pourrait en résulter l'ouverture de nouveaux débouchés pour le secteur du tourisme européen: prestations de services sur un marché mondial, établissement d'une présence commerciale à l'étranger et fournitures de services dans d'autres pays. L'évaluation de la mise en oeuvre du G A TS eu égard au tourisme et ses implications Dans le cadre du programme Phare, les projets spécifiques relatifs au tourisme s'étalent sur plusieurs pour l'industrie touristique européenne est actuellement en cours d'examen, années et concernent la Pologne, la Hongrie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Roumanie et la Slovénie; ils sont en particulier axés sur: la fourniture d'une assistance technique en vue de la création d'un cadre juridique et institutionnel pour le tourisme; la formation des professionnels du tourisme; l'amélioration ou la création d'offices du tourisme et d'outils promotionnels; les facilités de crédit accordées aux entreprises souhaitant investir dans ce secteur. Certains projets de coopération transfrontalière sur le tourisme ont été soutenus par le programme Phare en 1995 et comprennent: la coopération entre les régions côtières de l'Estonie, de la Lettonie, de la Lituanie, de la Pologne, de l'Allemagne, du Danemark, de la Suède cl de la Finlande (1,4 million d'écus); la coopération entre les régions frontalières de la Hongrie et de l'Autriche (1,2 million d'écus), le développement d'une zone frontalière touristique entre des régions de la Slovénie et de l'Autriche (0,45 million d'écus). Dans le cadre du plan d'actions en faveur du tourisme, six projets complémentaires visant à encourager la coopération transnationale dans le développement de produits touristiques et dans le domaine culturel et concernant certains États membres de l'UE, des PECO, des pays du Maghreb, Chypre et Malte, ont été soutenus en 1995 et doivent s'achever en 1997 (0,8 million d'écus). 42 PE, Résolution sur le rapport commun de la Présidence du Conseil et de la Commission relatif à la politique méditerranéenne (PE. 257. 133 du 13. 03. 1997) 19 Dans le cadre de l'instrument financier pour la coopération euro-méditerranéenne ("MEDA"^), ic projet de coopération sur les statistiques du tourisme pour la période 1997-1999 bénéficiera d'une allocation de 2,8 millions d'écus. Dans le cadre du programme "Processus de paix" au Moyen-Orient, deux projets ont été financés en 1995/96; ils concernent la création d'une "Université du tourisme et de la culture pour la paix" à laquelle participent l'Autorité palestinienne, Israël, le Maroc, l'Algérie, la Tunisie et la France (1,2 million d'écus) ainsi que l'implantation en Europe d'une filiale de la "Middle East and Mediterranean Travel Agency and Tourism Association" (0,2 million d'écus). Dans le cadre de la convention de Lomé et sur la base des fonds fournis pour le sixième et le septième fonds de développement européen (FDE), 27 projets touristiques ont été financés en 1995/96, ce qui représente un total de 8,3 millions d'écus ramenant à 69 millions d'écus le montant alloué aux programmes en faveur du tourisme entre 1990 et 1996. Ces projets contiennent diverses mesures d'assistance telles que la promotion d'une destination, la formation, l'aménagement touristique et le développement de produits. La panoplie d'instruments de coopération fournis par l'Union européenne au niveau communautaire, conformément aux besoins de ses partenaires et dans l'intérêt mutuel des deux parties, peut aider les décideurs à saisir les opportunités et relever les défis que représentent les marchés touristiques en développement dans le souci de stimuler la croissance et l'emploi. L'efficacité de ces instruments dépendra d'une gestion saine des ressources disponibles, de l'efficacité des entreprises concernées et de l'action des pouvoirs publics dans les pays bénéficiaires visant à mettre en oeuvre une stratégie de développement touristique à long terme qui soit équilibrée et durable. 4. ENCOURAGER L'UTILISATION RESPONSABLE DES RESSOURCES TOURISTIQUES L'importance d'une utilisation responsable des ressources non renouvelables et la nécessité d'assurer leur transfert aux générations futures sont plus que jamais des thèmes d'actualité. Selon une enquête Eurobaromètre effectuée en 1996, 98% des Européens pensent que la protection de l'environnement et la lutte contre la pollution sont une priorité pour l'Union et 82% considèrent que ce problème nécessite des mesures d'urgence^. Cette sensibilité à l'environnement est également reflétée dans la façon de planifier les vacances: le facteur qualité, y compris les conditions environnementales, influence de plus en plus le choix d'une destination. Toutes les branches de l'industrie du tourisme et les pouvoirs publics des principales destinations doivent concentrer leur attention sur les problèmes qui sont liés à l'impact des activités touristiques sur les ressources. Par ailleurs, cette problématique a le mérite de soulever la question de la contribution du tourisme à la sauvegarde des richesses humaines, naturelles et culturelles. Le lien direct entre d'une part le tourisme et le patrimoine culturel et, d'autre part, l'environnement est largement reconnu. Étant donné que le tourisme dépend de ces ressources en tant que facteurs essentiels de la production et de la commercialisation d'activités de loisirs, il représente un banc d'essai idéal pour le contrôle de l'application du principe de développement durable. Dans ce domaine, l'activité communautaire a essentiellement eu pour objet de stimuler un "cercle vertueux" permettant d'orienter la relation du tourisme avec l'environnement économique vers une durabilité à long terme. Les efforts louables déployés par certaines branches de l'industrie du tourisme, par diverses organisations publiques et privées ainsi que par des particuliers en faveur de 43 Règlement 1488/96 du Conseil du 23. 07. 1996 (JO L 189 du 30. 07. 1996) 44 Eurobaromètre, n° 43. 1 bis, juin 1996 20 l'aménagement et de la gestion touristique laissent néanmoins toute latitude pour des actions concertées permettant aux parties concernées d'étudier, de manière plus systématique, les mesures appliquées dans différents États membres et différentes régions en vue de déterminer et de diffuser les meilleures pratiques. Il faudrait en outre veiller à fournir des informations aux touristes et aux entreprises touristiques sur l'état de l'environnement et des sites culturels dans les destinations touristiques et les inciter à participer activement au respect des ressources sensibles. 4. 1 Renforcer le développement d'un tourisme durable L'amélioration de la qualité de l'environnement naturel et bâti est à la fois un facteur de réussite primordial pour les destinations touristiques et les entreprises de ce secteur et une condition sine qua non pour atteindre un niveau de développement touristique durable. La mise en oeuvre en 1995/96 des politiques et des actions communautaires appropriées a nécessité des efforts continus visant à intégrer le principe de durabilité dans les stratégies et les pratiques adoptées pour le développement touristique. Il convient de souligner que le tourisme est l'un des cinq secteurs clés identifiés par la Commission pour intégrer ce principe dans d'autres politiques. À la suite d'une évaluation de cette démarche^, l'activité communautaire s'est focalisée sur la consolidation des mesures existantes et sur le lancement de nouveaux instruments législatifs et financiers sélectifs revêtant une importance particulière pour touristique. Le prolongement de l'application des instruments "LIFE" de 1996 à 1999 a permis d'avoir les moyens financiers nécessaires au soutien de projets pilotes relatifs au développement d'un tourisme durable. le développement Dans le cadre du cinquième programme communautaire sur l'environnement, révisé en 1996, les zones côtières ont fait l'objet d'une attention particulière en vue d'accroître l'efficacité des systèmes de gestion intégrée de régions souvent confrontées à de graves problèmes engendrés par les flux touristiques, notamment lorsque ces derniers sont concentrés dans l'espace et dans le temps^^. Quant aux zones urbaines, les travaux d'un groupe d'experts mis en place par la Commission pour définir les options et les orientations politiques en vue du développement local ont progressé de manière satisfaisante; l'objectif est de combiner les effets positifs des activités touristiques dans les villes avec la sauvegarde de leurs atouts humains, culturels et environnementaux. D'autres mesures à caractère plus législatif concernent: la proposition de révision de la directive du Conseil concernant l'évaluation de l'impact sur l'environnement^ qui inscrit dans son champ d'application les installations et les lieux touristiques; l'établissement d'une liste de sites d'importance communautaire et d'un réseau européen de zones protégées ("Natura 2000") dans lesquelles certaines formes de 45 Voir le rapport sur l'état d'avancement de la Commission COM(95) 624 final du 10. 01. 1996. 4r' Voir COM(95) 511 du 31. 10. 1995 et les conclusions du Conseil sur la gestion intégrée des /. ones côtières adoptées le 18. 12. 1995. 47 Position commune du Conseil du 25. 07. 1996 sur une proposition de directive modifiant la directive 85/337/CEE. 21 tourisme respectant l'environnement pourraient être envisagées, contribuant ainsi à la protection et à la gestion de ces sites. Il convient de signaler que les fonds structurels peuvent également apporter une contribution positive au développement de formes de tourisme respectueuses de l'environnement, notamment dans les zones rurales dont l'un des principaux attraits pour les touristes est la qualité de l'environnement naturel. Les programmes lancés au titre de l'objectif 5b et l'initiative communautaire LEADER II soutiennent des actions visant à développer dans les régions rurales un tourisme fondé sur l'étude et la préservation de l'environnement naturel. Les mesures complémentaires mises en oeuvre en 1995/96 dans le cadre du plan d'actions en faveur du tourisme ont été axées sur la sensibilisation des opérateurs touristiques aux questions d'environnement et sur l'encouragement de la diffusion des meilleures pratiques alliant développement touristique et durabilité. Le "Prix européen pour le tourisme et l'environnement" a été décerné pour la première fois en 1995 à l'issue d'un concours organisé entre 269 destinations touristiques dans les États membres de l'UE et de l'Espace Economique Européen. Il a permis de révéler plusieurs régions et destinations et de mettre en lumière les formidables efforts qu'elles ont déployés en matière d'aménagement, de développement et de gestion d'un "tourisme durable". Les pays se sont déclarés disposés à renouveler cette expérience comme l'ont confirmé les résultats de l'évaluation spécifique portant sur chacune des phases du concours. Dans le cadre du plan d'actions en faveur du tourisme, huit projets de démonstration axés sur la gestion du trafic et des visiteurs ainsi que sur la création d'un réseau sur le tourisme et l'environnement composé des principaux acteurs concernés, ont été lancés en 1995. Les résultats seront disponibles en 1997. 4. 2 Intensifier la relation entre tourisme et culture Le patrimoine européen, et plus généralement la culture européenne, est à raison considéré comme l'un des plus anciens et des plus importants générateurs de tourisme. Il ne cesse de contribuer à l'attrait des villes et des régions européennes pour les visiteurs du monde entier et met en valeur la notion d'identité européenne. Selon une enquête réalisée sur d'importants sites culturels en Europe, 60% des visiteurs interrogés sont des touristes internationaux et 25% sont des touristes internes (UE)48. Les attractions du patrimoine ont joué un rôle majeur dans l'expansion touristique de plusieurs destinations européennes et influencé la mise en oeuvre de politiques de commercialisation plus efficaces tout en préservant les sites culturels. Les actions communautaires en faveur de la culture entreprises en 1995/96, conformément à l'article 128 du traité, contribuent à ce processus^. En attendant l'adoption de la proposition de la Commission relative à un programme pluriannuel intitulé "Raphaèl"^^, plus de 300 projets pilotes concernant la conservation du patrimoine architectural 48 G. Richards- C. Bonink, Marketing cultural tourism in Europe, dans "Journal of vacation marketing", vol. 1, n° 2, 1995 49 Pour l'évaluation de toutes les actions communautaires concernant la culture, consulter le "Premier rapport sur la prise en compte des aspects culturels dans l'action de la Communauté européenne", COM(96) 160 final du 17. 04. 1996. 50 COM(95) 110 final du 29. 03. 1995. 22 européen ont bénéficié, en 1995/96, d'un soutien financier communautaire de 17,5 millions d'écus. À l'égard de la culture contemporaine, la Communauté continue d'appuyer les initiatives de la ville européenne de la culture et du mois culturel européen. En outre, dans le cadre du programme Kaléidoscope^, une série de projets pilotes ont été lancés sur la base de partenariats transnationaux pour l'organisation d'événements culturels qui contribuent à attirer un grand nombre de touristes. Le plan d'actions communautaires en faveur du tourisme (1993/95) met l'accent sur les techniques de gestion des visiteurs sur les sites culturels. Les résultats des projets soutenus les années précédentes ont été diffusés et examinés au cours d'ateliers spécifiques organisés en 1996. À cette occasion et à l'issue de la coopération établie avec d'autres organisations internationales, telles que le Conseil de l'Europe et l'Unesco, la nécessité de renforcer le lien entre les entreprises touristiques et les intérêts culturels a été soulignée et le plein engagement communautaire dans ce processus joue un rôle indéniable. Sur la question d'une utilisation plus responsable de l'énergie dans les activités touristiques, un certain nombre d'actions pilotes encourageant le recours aux énergies renouvelables et au rendement énergétique dans les installations et les lieux touristiques ont été appuyées dans le cadre de la politique communautaire sur l'énergie^. 5. CONCLUSIONS L'examen des actions communautaires entreprises en faveur du tourisme en 1995/96 montre que la grande majorité des programmes et des actions communautaires comportent désormais un volet tourisme ou ont une incidence significative sur les activités touristiques. Ainsi, les mesures communautaires concernent directement ou indirectement les citoyens européens, les pouvoirs publics à divers niveaux administratifs, les entreprises européennes et, dans certains cas, les intérêts touristiques dans les pays tiers. L'impact progressif des actions communautaires témoigne du fait que la contribution potentielle du tourisme à la réalisation des objectifs généraux de l'Union (comme confirmé par l'article 3t du traité sur l'Union européenne) est reconnue et que ces actions apportent une valeur ajoutée sur le plan du développement équilibré et durable du tourisme. Malgré l'absence de base juridique spécifique sur le tourisme dans le traité, la Communauté a pu mettre en oeuvre une vaste palette de mesures dans ce domaine à partir des dispositions générales du traité et des dispositions relatives à des politiques sectorielles. Néanmoins, comme l'a indiqué la Commission dans son rapport au Conseil sur la protection civile, le tourisme et l'énergie, la continuité et la cohérence de l'action communautaire dans ce domaine pourraient être facilitées par l'introduction de dispositions dans le traité vouées à rendre cette action plus efficace et plus visible^. 51 Après la mise en oeuvre de programmes de travail sur une base annuelle, conformément à une proposition de la Commission, le Parlement européen et le Conseil ont adopté le programme pluriannuel "Kaléidoscope 2000" le 29. 03. 1996 (JO L 99 du 20. 04. 1996). 52 Voir en particulier les programmes communautaires THERMIE (JO L 185 du 17. 07. 1990), SAVE (JO L 307 du 08. 11. 1991) et ALTENER (JO L 235 du 18. 09. 1993). 53 SEC(96) 496 final du 03. 04. 1996, p. 6. 23 Du point de vue du tourisme, l'impact de l'effort global réalisé pourrait être encore plus important si les objectifs et les instruments des mesures touristiques étaient pleinement la mise en oeuvre d'autres politiques pris en compte dans communautaires. À cette fin, il importe d'améliorer la coordination entre les services de la Commission sur des thèmes majeurs concernant le développement du potentiel touristique, ce qui contribuera également à atteindre les objectifs de l'Union. la définition et En résumé, l'amélioration de la coordination et de la consultation avec les États membres et les organisations représentant les différentes branches du tourisme constitue une condition préalable à la mise en oeuvre pratique de cette politique et doit être poussée jusqu'aux limites du cadre actuel et des ressources applicables au tourisme. L'expérience de ces dernières années, y compris les conclusions de la Cour des comptes, de l'évaluation des actions communautaires en faveur du tourisme54 et de la large consultation lancée à la suite du livre vert sur le rôle de l'Union dans le domaine du tourisme, a permis, en 1995/96, à la Commission de développer dans leur intégralité les principaux thèmes liés à l'avenir de la politique touristique de la Communauté. La Communauté doit donner une impulsion qualitative à son action dans le domaine du tourisme en vue de rendre cette industrie plus dynamique et de lui fournir les moyens de créer des emplois en tirant pleinement parti des derniers progrès et des opportunités offertes notamment par l'avènement de la société de l'information. Par des mesures communautaires plus imaginatives, axées sur des priorités réelles et des objectifs réalisables, l'Europe pourra conserver sa position de chef de file sur le marché mondial du tourisme et les efforts des États membres et des régions qui jouiront toujours d'une compétence primaire dans ce domaine seront valorisés. Dans sa proposition relative au premier programme pluriannuel en faveur du tourisme européen "Philoxenia" (1997-2000), la Commission a présenté un cadre qui fournirait une base d'action saine susceptible d'encourager une industrie plus compétitive et d'améliorer la qualité du tourisme en Europe. Cette proposition a été soumise au Conseil des ministres le 13 mai 1996 et a fait l'objet d'une résolution du Parlement européen55. Elle a été également soumise à l'avis du Comité économique et social56 et du Comité des régions57. Le Conseil n'a pas encore pris de décision. 54 COM(96) 166 final du 30. 04. 1996. 55 56 57 JOC 347 du 18. 11. 1996. JOC 30 du 30. 01. 1997. JOC 42 du 10. 02. 1997. 24 ANNEXES 2< TOURISME DANS LA BALANCE DES PAIEMENTS - 1996 ANNEX 1 :xk NOMBRE DE PLACES-LITS DANS LES HOTELS ET ETABLISSEMENTS SIMILAIRES (1996) ANNEX 2 2> NUITEES DE TOURISTES DANS TOUS LES TYPES D'HEBERGEMENT - 1996 ANNEX 3 X s 4> o EL. ;> >Ih M U - T V. "T. / Ûl 7 f -~J g nuitées de résidents Dnuitées de non-résidents 2& art i V "\ :4 LD r'n-J' ? 1 /\ m •v-4. - >" \ V u 300 250 200 +- 150 100 -- 50 - 0 Mio • Non disponible 3 •9 250 500 Kilometers t v c^ CONTRIBUTIONS COMMUNAUTAIRES AFEECTEES AU TOURISME DANS LES DOCUMENTS UNIQUES DE PROGRAMMATION ET LES CADRES COMMUNAUTAIRES D'APPUI ANNEX 4 a 2^ ANNEX 4 b CONTRIBUTIONS COMMUNAUTAIRES AFFECTEES AU TOURISME DANS LES DOCUMENTS UNIQUES DE PROGRAMMATION ET LES CADRES COMMUNAUÎAIRfS D'APPUI (FONDS STRUCTURELS, 1 9 9 4 - 1 9 9 9) J Vyv > <5P •1 £~ _ / r ° v ïï r^ £^,é^} y-" i' O ^ l r < ,v- 1800 1600 1400 -- 1200 - 1000 800 600 400 200 0 MECU "'-". J 0''. -J D 1 and 6 i • 2 5b p ar o b j e c ti f < n \f\" 250 •r 500 1 ' AO^-^-X^ r—-^^^ lo ISSN 0254-1491 COM(97) 332 final DOCUMENTS FR 16 01 N° de catalogue : CB-CO-97-327-FR-C ISBN 92-78-21851-0 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg


title: QUESTION ECRITE no 2267/97 de Amedeo AMADEO à la Commission. Information sur les moyens de promotion destinés à la zone nord-ouest de l'Italie en 1995-1996

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Italy
Liguria
Lombardy
Piedmont
Valle d'Aosta
action programme
fund (EU)

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text: C 21/146 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes 22. 1. 98 (98/C 21/270) QUESTION E· CRITE E-2237/97 pose·e par Patricia McKenna (V) a‘ la Commission (2 juillet 1997) Objet: Aide alimentaire en faveur de la Core·e du Nord Le 23 mai 1997, la Commission a annonce· la mise a‘ la disposition de la Core·e du Nord d(cid:146)une aide alimentaire d(cid:146)un montant de 46,3 millions d(cid:146)e·cus. Le chef de la de·le·gation de la Commission en Core·e aurait de·clare· d(cid:146)apre‘s l(cid:146)agence de presse sud-core·enne Yonhap que de nombreux proble‘mes avaient e·te· rencontre·s dans la distribution de l(cid:146)aide alimentaire de l(cid:146)UE dans ce pays au de·but de cette anne·e. La Commission voudrait-elle donner des de·tails sur les proble‘mes rencontre·s? Des cas de de·tournement de l(cid:146)aide alimentaire par l(cid:146)arme·e nord-core·enne ont-ils e·te· rapporte·s? La Commission a-t-elle et/ou va-t-elle publier un rapport sur ces proble‘mes? Quelles mesures entend-elle prendre pour garantir que la nouvelle aide alimentaire sera convenablement distribue·e? Combien de fonctionnaires de l(cid:146)UE assureront le contro(cid:136)le de la distribution de l(cid:146)aide? Re·ponse donne·e par Sir Leon Brittan au nom de la Commission (24 juillet 1997) La Commission a clairement donne· a‘ entendre, lors d(cid:146)une confe·rence de presse qui s(cid:146)est tenue a‘ Se·oul le 24 mai 1997, que rien ne permet de conclure a‘ une utilisation inapproprie·e de l(cid:146)aide alimentaire accorde·e dans le passe· par la Communaute· a‘ la Core·e du Nord. Le rapport publie· par l(cid:146)agence de presse Yonhap le 24 mai 1997, auquel l(cid:146)Honorable Parlementaire fait re·fe·rence, pre·cise que la Commission a affirme· que «les semences de ce·re·ales fournies au de·but de cette anne·e ont e·te· distribue·es correctement». La Commission n(cid:146)a pas re(cid:231)u de rapport indiquant que l(cid:146)aide alimentaire communautaire a e·te· de·tourne·e vers des groupes autres que la population civile a‘ laquelle elle e·tait destine·e. Cet avis est partage· par le Programme alimentaire mondial des Nations unies, qui surveille la distribution de son aide alimentaire en Core·e du Nord par l(cid:146)entremise des repre·sentants qu(cid:146)elle y a envoye·s. L(cid:146)aide dont l(cid:146)envoi a e·te· annonce· le 23 mai 1997 consiste en 155 000 tonnes de produits alimentaires d(cid:146)une valeur d(cid:146)environ 46,3 millions d(cid:146)e·cus. Cette somme servira e·galement a‘ financer une e·quipe d(cid:146)experts inde·pendants qui travailleront en collaboration e·troite avec le PAM en Core·e du Nord pour assurer une distribution correcte de ces quantite·s importantes d(cid:146)aide alimentaire communautaire. (98/C 21/271) QUESTION E· CRITE E-2267/97 pose·e par Amedeo Amadeo (NI) a‘ la Commission (2 juillet 1997) Objet: Information sur les moyens de promotion destine·s a‘ la zone nord-ouest de l(cid:146)Italie en 1995-1996 A combien se sont e·leve·s et a‘ quelles actions e·taient destine·es les cre·dits octroye·s en 1995 et 1996 par l(cid:146)Union europe·enne dans la zone nord-ouest de l(cid:146)Italie (Lombardie, Piemont, Ligurie et Val d(cid:146)Aoste) a‘ des titres divers, notamment: 1. Fonds europe·en de de·veloppement re·gional; 2. Fonds europe·en d(cid:146)orientation et de garantie agricole (FEOGA)-section orientation; 3. Fonds social europe·en; 4. programmes de recherche de l(cid:146)Union europe·enne; 5. programmes de l(cid:146)Union europe·enne dans le secteur e·nerge·tique; 6. Programmes de l(cid:146)Union europe·enne dans le secteur environnemental; 7. autres programmes de l(cid:146)Union europe·enne?


title: PERGUNTA ESCRITA n. 2277/97 do Deputado Sebastiano MUSUMECI à Comissão. Vergonhoso ataque da imprensa alemã contra a imagem da Sicília

text: C 117/8 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 16. 4. 98 (98/C 117/10) PERGUNTA ESCRITA E-2277/97 apresentada por Sebastiano Musumeci (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (2 de Julho de 1997) Objecto: Vergonhoso ataque da imprensa alema(cid:152) contra a imagem da Sic(cid:14)·lia O quotidiano alema(cid:152)o Das Bild publicou, em Maio de 1997, um artigo intitulado «Untreue Braut von Hunden zerrissen» («Noiva infiel despeda(cid:231)ada por ca(cid:152)es»), da autoria do jornalista Von Andreas Englisch, o qual, em lugar de descrever de forma realista uma trage·dia recentemente ocorrida em Cata(cid:136)nia, conta o crime com uma riqueza de pormenores jamais verificados e de tal atrocidade que ronda o absurdo. Considerando que este episo·dio e· mais uma das mu·ltiplas tentativas, por parte dos o·rga(cid:152)os de informa(cid:231)a(cid:152)o alema(cid:152)es, de desacreditar a imagem e a civilidade da comunidade italiana, em particular da siciliana, na(cid:152)o considera a Comissa(cid:152)o que sera· necessa·rio: 1. exercer um controlo mais severo sobre os o·rga(cid:152)os de imprensa, neste momento manifestamente a‘ merce(cid:136) de jornalistas desprovidos de escru·pulos e de e·tica profissional, qui(cid:231)a· ao servi(cid:231)o de grupos de interesses que pretendem penalizar a voca(cid:231)a(cid:152)o tur(cid:14)·stica que a Sic(cid:14)·lia tem vindo a promover no estrangeiro? 2. intervir junto do Governo alema(cid:152)o para que este ponha fim a estas iniciativas so·rdidas que destroem os princ(cid:14)·pios da solidariedade e do respeito entre os povos, solenemente consagrados no Tratado de Maastricht? Resposta dada pelo Comissa·rio Monti em nome da Comissa(cid:152)o (20 de Outubro de 1997) A Comissa(cid:152)o compreende que o Senhor Deputado esteja preocupado com o problema suscitado. No entanto, em resposta aos pontos espec(cid:14)·ficos levantados, conve·m referir que, em geral, o acompanhamento da imprensa e· da esfera de compete(cid:136)ncia de cada Estado-membro, de acordo com o princ(cid:14)·pio da subsidiariedade. As regras do Tratado CE so· conferem compete(cid:136)ncia a‘ Comissa(cid:152)o nesta mate·ria quando o quadro regulamentar ou a actua(cid:231)a(cid:152)o da publica(cid:231)a(cid:152)o em causa sa(cid:152)o incompat(cid:14)·veis com o direito comunita·rio, especialmente no que diz respeito ao mercado interno. (98/C 117/11) PERGUNTA ESCRITA E-2289/97 apresentada por Patricia McKenna (V) a‘ Comissa(cid:152)o (2 de Julho de 1997) Objecto: Contribui(cid:231)o(cid:152)es da UE para a Organiza(cid:231)a(cid:152)o para o Desenvolvimento Energe·tico da Pen(cid:14)·nsula da Coreia (KEDO) A Unia(cid:152)o Europeia acordou em pagar 15 Mecus por ano, durante cinco anos, a‘ Organiza(cid:231)a(cid:152)o para o Desenvolvimento Energe·tico da Pen(cid:14)·nsula da Coreia (KEDO). Conjuntamente com as contribui(cid:231)o(cid:152)es dos Estados Unidos e do Japa(cid:152)o, estes fundos sera(cid:152)o utilizados na constru(cid:231)a(cid:152)o de dois reactores a a·gua natural (LWR), de concep(cid:231)a(cid:152)o ocidental, na Coreia do Norte, pa(cid:14)·s que enfrenta actualmente uma situa(cid:231)a(cid:152)o de grave care(cid:136)ncia alimentar. Num relato·rio da Comissa(cid:152)o Europeia datado de Maio de 1997 › «Relato·rio de actividades respeitante a‘ utiliza(cid:231)a(cid:152)o da contribui(cid:231)a(cid:152)o financeira comunita·ria destinada a‘ KEDO» › afirma-se que, atrave·s da KEDO, a UE pode apoiar a paz e a estabilidade na regia(cid:152)o e que prestara· desse modo um contributo importante para o cumprimento dos objectivos internacionais de na(cid:152)o-prolifera(cid:231)a(cid:152)o e de melhoria da seguran(cid:231)a nuclear na pen(cid:14)·nsula da Coreia. Em que se baseou a Comissa(cid:152)o para chegar a‘ conclusa(cid:152)o que construir reactores nucleares num pa(cid:14)·s que sofre de fome contribui para a paz e a estabilidade na regia(cid:152)o? Oa reactores financiados pela UE va(cid:152)o produzir pluto·nio. De que forma tenciona a Comissa(cid:152)o assegurar que esse pluto·nio na(cid:152)o sera· desviado para o fabrico de armas nucleares? A localiza(cid:231)a(cid:152)o dos reactores ja· foi decidida? Em caso afirmativo, pode a Comissa(cid:152)o explicar qual o processo utilizado para a selec(cid:231)a(cid:152)o dos locais?