title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου σχετικά με κοινή δράση που ενέκρινε το Συμβούλιο για πρόγραμμα κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης, και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων (πρόγραμμα Odysseus)

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 09. 07. 1997 COM(97) 364 τελικό ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με κοινή δράση που ενέκρινε το Συμβούλιο για πρόγραμμα κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης, και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων (πρόγραμμα Odysseus) (υποβληθείσα από την Επιτροπή) Ι ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Α: Δημιουργία ttic ποότασικ L Βάσει του άρθρου Κ1 σημεία 1, 2 και 3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση η πολιτική ασύλου, οι κανόνες που διέπουν τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών από τα άτομα καθώς και η πολιτική μετανάστευσης και η πολιτική όσον αφορά τους υπηκόους τρίτων χωρών θεωρούνται θέματα κοινού ενδιαφέροντος. Πριν ακόμη τεθεί σε εφαρμογή η Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση κρίθηκε απαραίτητη η ενισχυμένη συνεργασία στους τομείς αυτούς μεταξύ των κρατών μελών στο βαθμό που συνδέεται άμεσα με την υλοποίηση των στόχων της Κοινότητας και στο βαθμό που επιτρέπει να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα των εθνικών πολιτικών. Η συνεργασία αυτή εκφράσθηκε αρχικά με δραστηριότητα νομοθετικού τύπου στο πλαίσιο των ομάδων εργασίας του τρίτου πυλώνα. Έλαβε επίσης συγκεκριμένη μορφή πρακτικής συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών, συνήθως σε διμερείς ή πολυμερείς βάσεις, π. χ. στον τομέα της εκτέλεσης των μέτρων απομάκρυνσης των παρανόμων. Ωστόσο, δεν έχει ακόμη πραγματοποιηθεί πραγματική συνεργασία των 15 στο επίπεδο της Ένωσης. Στην ουσία δεν πρέπει να λησμονούμε ότι το άρθρο Κ3 παράγραφος 1, προβλέπει ρητώς την συνεργασία αυτή μεταξύ των αρμόδιων υπηρεσιών των εθνικών διοικήσεων. Η έγκριση εντός του 1995 κοινής δράσης και απόφασης1 επέτρεψε να χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο 2x του μηχανισμού Κ8 του τίτλου VI ο προϋπολογισμός που ψηφίσθηκε από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Η Επιτροπή μπόρεσε κατ' αυτόν τον τρόπο να θέσει σε εφαρμογή στηριζόμενη σε δύο τεχνικούς φορείς (το Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκησης του Μάαστριχτ και το Κέντρο Ευρωπαϊκών Σπουδών του Στρασβούργου) 3 πρότυπες δράσεις στου τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης και της διεύλευσης των εξωτερικών συνόρων. Όλα τα κράτη μέλη συμμετείχαν στις ενέργειες αυτές που συνδύασαν θεωρητικά και πρακτικά σεμινάρια και ανταλλαγές υπαλλήλων επιτόπου. Το πρόγραμμα αυτό αφορούσε πάνω από 100 υπαλλήλους των κρατών μελών με χρηματοδότηση 100% της Επιτροπής, επειδή πρόκειται για πρότυπο πρόγραμμα (της τάξης των 600. 000 ECU). Οι εκτιμήσεις που πραγματοποίησαν οι φορείς αυτοί καθώς και η λεπτομερής ανταλλαγή απόψεων στα πλαίσια της επιτροπής ανταποκριτών που σύστησε η Επιτροπή και στην οποία όλα. τα κράτη μέλη διέθεταν έναν εκπρόσωπο έδειξαν το έντονο ενδιαφέρον που εκδηλώθηκε για τις ενέργειες αυτές. Κοινή δράση της 25ης Σεπτεμφρίου 1995 οχετικά με ενέργειες εφαρμογής του άρθρου ΚΙ της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση και απόφαση του Συμβουλίου οχετικά με την εφαρμογή της κοινής δράοης (ΕΕ αριθ. L 238 της 6. 10. 1995). Έτσι, η Επιτροπή μπόρεσε να δείξει ότι η πρακτική συνεργασία μεταξύ των διοικήσεων όχι μόνον ολοκληρώνει χρήσιμα την κανονιστική δραστηριότητα του Συμβουλίου αλλά ότι θα μπορούσε να αποτελέσει και πηγή της. 1, Αυτές οι πρώτες εμπειρίες επέτρεψαν να διευκρινισθεί ότι οι ανάγκες είναι ιδιαίτερα έντονες σε δύο τομείς: την κατάρτιση των "εκπαιδευτών" και των ειδικών. Η κατάρτιση των "εκπαιδευτών" επειδή επιτρέπει να διαδοθεί σε κάθε κράτος μέλος το κεκτημένο κατάρτισης που έχει μελετηθεί και εφαρμοσθεί στην Ένωση. Η κατάρτιση των ειδικών επειδή επιτρέπει να διευρυνθεί η βάσει των γνώσεων τους και να αποτελέσει όπως ήδη έχει υπογραμμισθεί στην αξιολόγηση των πρότυπων δράσεων πηγή πρωτότυπων λύσεων των προβλημάτων. Οι ενέργειες στον τομέα αυτό θα στεφθούν με επιτυχία μόνο εάν έχουν μεγάλη διάρκεια και χαρακτηρίζονται από συνοχή στη σύλληψη και την οργάνωση τους. Γι' αυτό η Επιτροπή παρουσιάζει σήμερα το Odysseus, ολοκληρωμένο πρόγραμμα που περιλαμβάνει το κεκτημένο των προτύπων δράσεων, το ανταπτυσσει και το διευρύνει, κυρίως με σημαντικό τμήμα που προορίζεται για τη συνεργασία με τις υποψήφιες για προσχώρηση χώρες. Β ; IOYVC τικ πρόταση 4. Το αντικείμενο της παρούσας κοινής δράσης είναι διττό: αφενός να εγγραφεί σε πολυετή προοπτική η πρακτική συνεργασία των διοικήσεων που έχουν επιφορτισθεί με την εφαρμογή των πολιτικών σε θέματα ασύλου, μετανάστευσης και διέλευσης των εξωτερικών συνόρων. Αυτή η πολυετής προοπτική αποτελεί την πρώτη προϋπόθεση της αποτελεσματικότητας της δράσης αυτής στο βαθμό που οι αλλαγές της δράσης των διοικήσεων δεν μπορούν να είναι πραγματικές παρά μόνον εάν έχει δοθεί στους υπαλλήλους κάθε βαθμού ο απαραίτητος χρόνος για τις προσαρμογές σε νέες νομοθεσίες, νέες διαδικασίες και νέες τεχνικές. από την άλλη η σύλληψη ενός προγράμματος που παρουσιάζει συνοχή και περιλαμβάνει τα διάφορα στοιχεία πολύ ευρείας πολιτικής συνεργασίας, μεταξύ των οποίων πολύ σημαντικό άνοιγμα προς τις τρίτες χώρες που είναι υποψήφιες για προσχώρηση. Τα μέσα αυτής της συνεργασίας, δηλαδή η; κατάρτιση και η ανταλλαγή υπαλλήλων μπορούν να αποδώσουν πλήρως μόνο υπό τρεις προϋποθέσεις: σαφής ορισμός του τι πρέπει να γίνει σε κάθε επίπεδο: η Ένωση για τις ενέργειες που περιγράφονται στο πρόγραμμα Odysseus» τα κράτη μέλη για τις υπόλοιπες ενέργειες, ιδίως όσον αφορά τη βασική κατάρτιση των υπαλλήλων της, δυνατότητα, χάρις σε μελέτες και έρευνες να συνοδευθεί η συνεργασία με την ανάπτυξη μέσων, τη διάδοση πληροφοριών που θα αυξήσουν την αποτελεσματικότητα, πλήρως ολοκληρωμένη αξιολόγηση. Αυτό προϋποθέτει ότι κάθε ενέργεια περιλαμβάνει πλήρη ορισμό των στόχων και των μέσων έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η επίτευξη τους. Οι στόχοι αυτοί θα πρέπει επίσης να εκφράζουν τη συνοχή μεταξύ των αναγκών (τόσο των διοικητικών όσο και των καταρτιζόμενων) και του περιεχομένου προγράμματος. Κάθε νέα ενέργεια, τέλος, δεν θα μπορεί να τεθεί σε εφαρμογή εάν δεν περιλαμβάνει πλήρως την αξιολόγηση των προηγούμενων ενεργειών. 5. Σκοπός του προγράμματος αυτού είναι να τηρηθούν οι στόχοι αυτοί στηρίζοντας τις πρωτοβουλίες δημόσιων ή ιδιωτικών οργανισμών που επιδιώκουν στόχους συνεργασίας στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων. Γι' αυτό η διάρθρωση τους βασίζεται σε ετήσιο προγραμματισμό που έχει θεσπίσει η επιτροπή διαχείρισης που θα εργασθεί με την μεγαλύτερη διαφάνεια για την επιλογή των σχεδίων που θα εγκριθούν και ταυτόχρονα με την μεγαλύτερη σοβαρότητα χάριν στη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων που θα βοηθήσουν την επιτροπή, εάν χρειαστεί, να προετοιμάσει τους τεχνικούς φακέλους και να εκπονήσει τις προτάσεις προγραμμάτων με συνοχή. 6. Κατά την παρουσίαση του προγράμματος Sherlock, η Επιτροπή υπογράμμισε την ανάγκη, για να υπάρξει καλή διαχείριση, να επιτευχθούν οικονομίες κλίμακας στη διαχείριση των προγραμμάτων. Εφόσον το πρόγραμμα Sherlock έχει ήδη τεθεί σε εφαρμογή, δεν υπάρχει κανένα εμπόδιο στο να ενσωματωθεί στο πρόγραμμα. Odysseus. Η ενσωμάτωση αυτή δεν επιφέρει καμία ουσιαστική τροποποίηση του προγράμματος Sherlock. Η ενσωμάτωση του θα επιτρέψει αφενός καλύτερο συντονισμό των στόχων του προγράμματος Sherlock (καταπολέμηση των πλαστών εγγράφων) στο γενικότερο στόχο του Odysseus (συγκεκριμένα έλεγχος στα εξωτερικά σύνορα και καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης· αφετέρου θα απλουστεύσει τη διαχείριση (μια μόνον επιτροπή αντί για δύο, δημοσιονομικές οικονομίες που συνδέονται με τις οικονομίες κλίμακας). Γ- Σχολιασμός των άρθρων. Άοθοοΐ Το άρθρο αυτό καθορίζει τους γενικούς όρους του προγράμματος και διευκρινίζει ότι χρηματοδοτείται από την Κοινότητα. Το συνημμένο δελτίο προβλέπει συνολική χρηματοδότηση 14 εκατ. ECU, συμπεριλαμβανομένων των 5 εκατ. ECU του προγράμματος Sherlock. Η αναφερόμενη περίοδος αναφοράς αφορά την εκτέλεση του προγράμματος Odysseus, συμπεριλαμβανομένων των πλευρών του "πλαστά έγγραφα". Οι στόχοι του προγράμματος διευκρινίζονται, σύμφωνα με το άρθρο Κ3 παράγραφος 1 της ΣΕΕ, αναφέροντας τη διπλή προοπτική μακροχρόνιας διάρκειας και εμβάθυνσης του περιεχομένου των ενεργειών. Συγκεκριμένα τονίζεται η ανάγκη να καθορισθούν σαφώς οι προτεραιότητες έτσι ώστε να υπάρξει συνολική συνοχή του προγράμματος. Για να επιτευχθεί αυτό, μπορούν να προβλεφθούν διάφορες βάσεις του προγράμματος δυνάμει των εκτάκτων αναγκών που απορρέουν από τις προτεραιότητες που τίθενται στην παράγραφο 2. Είναι λοιπόν μακροπρόθεσμος ο ορίζοντας που θα επιτρέψει την εμβάθυνση τόσο των μέσων δράσης όσο και τη δυνατότητα να αντιμετωπισθούν όλες οι συντεταγμένες των σχετικών τομέων. Άοθοο2 Το άρθρο αυτό δίνει τους βασικούς προσδιορισμούς των απαραίτητων όρων για να κατανοηθούν τα ακριβή πλαίσια του προγράμματος και οι διάφοροι τρόποι δράσης για την εφαρμογή του. Άοθοο3 Το άρθρο αυτό ασχολείται με την πρώτη συντεταγμένη των ετήσιων προγραμμάτων: την οργάνωση καταρτίσεων. Αυτές θα πρέπει να είναι δύο ειδών: προς τους εκπαιδευτές και τους υπεύθυνους εκπαίδευσης των οποίων η αποστολή είναι στη συνέχεια να "πολλαπλασιαστεί" η ενημέρωση στα κράτη μέλη· τελειοποίησης και εξειδίκευσης για να μπορούν οι εμπειρογνώμονες να εμβαθύνουν σε συγκεκριμένες πλευρές για τις οποίες χρειάζεται να καταβληθεί ιδιαίτερη προσπάθεια. Προβλέπεται ότι οι καταρτίσεις αυτές διοργανώνονται τακτικά, έτσι ώστε να δημιουργηθεί "πνεύμα προπόνησης" που να επιτρέπει στο τέλος της περιόδου να αποτελέσουν πραγματική πηγή ενημέρωσης αναφοράς. Άαθοο4. Στο άρθρο αυτό θίγεται η συμπληρωματική διάσταση των καταρτίσεων: η ανταλλαγή των υπαλλήλων. Οι ανταλλαγές αυτές θα μπορούν να έχουν τη μορφή μονομερών ή αμοιβαίων "διαμονών" στις εθνικές αρχές που είναι επιφορτισμένες με θέματα ασύλου, μετανάστευσης και ελέγχου των εξωτερικών συνόρων για να μπορέσει να έχει κανείς "επιτόπου" άποψη των προβλημάτων που απαντώνται σε άλλα κράτη μέλη. Και στον τομέα αυτό για να ληφθούν υπόψη τα διδάγματα των πρότυπων ενεργειών του 1996 θα πρέπει να υπάρξει όσο το δυνατόν μεγαλύτερη ευελιξία. Έτσι οι πιο μακροχρόνιες διαμονές θα μπορέσουν να επιτρέψουν, εάν υπάρχει συμφωνία των αντίστοιχων διοικήσεων να γίνονται δεκτοί οι υπάλληλοι για πιο "λειτουργική" ενημέρωση τους. Επίσης, θα είναι δυνατή η διαμονή υπαλλήλων διαφόρων κρατών μελών σε άλλο κράτος μέλος. Αοθοο 5 Η τρίτη συντεταγμένη των ετησίων προγραμμάτων αφορά έρευνες και μελέτες που θα έχουν ως στόχο την ενημέρωση και τη διάδοση παιδαγωγικού υλικού (παιδαγωγικά "βαλιτσάκια", βοηθητικό λογισμικό, κλπ. ). Η έρευνα θα μπορούσε να επικεντρωθεί περισσότερο στην τελειοποίηση των μέσων, την αξιοποίηση πρακτικών περιπτώσεων που κυκλοφορούν σε βιντεοκασέτες, κλπ. Στο πλαίσιο αυτό θα μπορέσουν επίσης να ληφθούν υπόψη σχέδια των οποίων ο στόχος θα είναι η διάδοση εγγράφων ή η δυνατότητα προσφυγής στα έγγραφα (μέσω των βάσεων δεδομένων) που να επιτρέπουν τη βελτίωση της συνεργασίας μεταξύ των διοικήσεων. Άοθοο 6 Το άρθρο αυτό καθώς και τα δύο επόμενα διευκρινίζουν, για καθένα από τους τομείς που αναφέρονται στο πρόγραμμα, τα ουσιαστικά στοιχεία που θα μπορέσουν να τροφοδοτήσουν τις προτεινόμενες ενέργειες. Όσον αφορά το άσυλο, η έναρξη ισχύος στο μέλλον της Συμφωνίας του Δουβλίνου2 αποτελεί τη σαφή προτεραιότητα στο βαθμό που η θέση σε εφαρμογή του μέσου αυτού απαιτεί να καταβληθούν μεγάλες προσπάθειες κατάρτισης σε όλα τα κράτη μέλη. Όπως έχουν δείξει οι πρότυπες ενέργειες που διεξάχθηκαν το 1996, η επιτόπου σύγκριση κατά τις ανταλλαγές επιτρέπει σε υπαλλήλους να γνωρίσουν καλά άλλα συστήματα και πολλές φορές να επιφέρουν λύσεις στην δική τους διοίκηση. Η συνεργασία αυτή τέλος είναι ιδιαίτερα χρήσιμη με τις χώρες που είναι υποψήφιες για προσχώρηση, οι περισσότερες από τις οποίες δεν έχουν καμία εμπειρία στον τομέα αυτό και πρέπει επομένως να αποκτήσουν τις βάσεις όλου του συστήματος διαχείρισης των ατόμων που ζητούν άσυλο. Άοθοο 7 Στον τομέα της μετανάστευσης πρέπει να ληφθούν υπόψη δύο συμπληρωματικές πλευρές της πολιτικής για τη μετανάστευση, όπως αναφέρονται κυρίως στην Ανακοίνωση της Επιτροπής του Φεβρουαρίου 1994 για τις πολιτικές μετανάστευσης και ασύλου. Γι' αυτό οι ενέργειες πρέπει να αφορούν τον τομέα της εισόδου υπηκόων τρίτων χωρών καθώς και τον τομέα της καταπολέμησης της παράνομης μετανάστευσης. Στον τομέα αυτό υπάρχουν και άλλα προγράμματα εκτός από το πρόγραμμα Odysseus που προτείνουν παρόμοιες ενέργειες. Η Επιτροπή που διαχειρίζεται τα προγράμματα αυτά θα πρέπει να αποφύγει επανάλειψη των ενεργειών. Άοθοο 8 Στον τομέα της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων, τα διδάγματα που αποκομίσθηκαν από την εφαρμογή της πρότυπης δράσης που διεξήχθη για το θέμα αυτό το 1996 απέδειξε ότι ήταν ιδιαίτερα ενδιαφέρον να τονισθούν οι πρακτικές λεπτομέρειες των ελέγχων. Επίσης, τα συγκεκριμένα προβλήματα που αφορούν το είδος των συνόρων (χερσαία, εδαφικά, αερολιμένες), θα ληφθούν υπόψη ωστέ να αντιμετωπισθεί ειδικότερα κάθε κατηγορία. Τέλος θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην καταπολέμηση της χρήσης πλαστών ή πλαστογραφημένων εγγράφων ταυτότητας, σύμφωνα με τις παρατηρήσεις που σχετίζονται με την εφαρμογή του προγράμματος Sherlock. Συμφωνία του Δουβλίνου της 15ης Ιουνίου 1990 οχετικά με τον καθορισμό του κράτους του αρμόδιου για την εξέταση αίτησης ασύλου που υποβάλεται σε ένα από τα κράτη μέλη των Ευρωπαϊκών Κοινοτήπον. Άοθοο 9 Τα υποψήφια προς προσχώρηση κράτη θα πρέπει να μπορούν σταδιακά να ενσωματώσουν το κεκτημένο της Ένωσης υπό την ευρεία έννοια, στους τομείς που αφορά το πρόγραμμα Odysseus. Η ενσωμάτωση αυτή αφορά τόσο την γνώση των νομικών μέσων όσο και τις διαδικασίες, τις μεθόδους και τις τεχνικές. Έτσι η θέση σε εφαρμογή του προγράμματος Odysseus θα περιλαμβάνει κατ' ανάγκη ετησίως ένα σημαντικό κεφάλαιο που θα επιτρέπει την υλοποίηση ενεργειών με προορισμό τις υποψήφιες χώρες. Άοθοο 10 Επειδή πρόκειται για πρόγραμμα που οι ενέργειες πρέπει να παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την ' Ενωση, η αρχή αυτή πρέπει να εκφραστεί με την επιβεβαίωση του πολυμερούς χαρακτήρα των ενεργειών. ' Ετσι, η παρουσία τουλάχιστον τριών κρατών μελών για τα εσωτερικά προγράμματα της Ένωσης και τουλάχιστον δύο κρατών μελών και δύο υποψηφίων κρατών στις υπόλοιπες περιπτώσεις εγγυάται την αρχή αυτή. Ωστόσο, μπορεί ένα σχέδιο να παρουσιάζει κάποιο ενδιαφέρον για την Ένωση, αλλά να αφορά και άλλα τρίτα κράτη από αυτά που αναφέρονται στην προηγούμενη παράγραφο. Στην περίπτωση αυτή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 12, τα σχέδια αυτά θα εξετάζονται προσεκτικά για να αποφασισθεί εάν μπορούν να γίνουν δεκτά. Άοθοο 11 Το άρθρο αυτό σχετικά με τον έλεγχο είναι κλασικό όσον αφορά τις αντίστοιχες αρμοδιότητες της Επιτροπής και του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Άοθοο 12 Το άρθρο αυτό καθορίζει το γενικό πλαίσιο της παρέμβασης του κοινοτικού προϋπολογισμού. Η παράγραφος 2 ορίζει το συνολικό ποσό που καθιερώνει την αρχή συμμετοχής μικρότερης από την συμμετοχή του κοινοτικού προϋπολογισμού όσον αφορά τις εθνικές αρχές. Ωστόσο για να παραμείνει επαρκώς ευέλικτο έτσι ώστε να προσαρμόζεται σε συγκεκριμένα προγράμματα, το όριο αυτό μπορεί να καθορισθεί κατά τρόπο που να λαμβάνονται υπόψη οι ιδιαίτερες συνθήκες που περιγράφονται στην παράγραφο 3. Η παράγραφος 4 θέτει την αρχή ειδικού περιορισμού της παρέμβασης για ορισμένες κατηγορίες εξόδων, υπογραμμίζοντας κατ' αυτό τον τρόπο το λειτουργικό και μη διοικητικό χαρακτήρα του κονδυλίου του προϋπολογισμού. Και στην περίπτωση αυτή χρειάζεται κάποιος βαθμός ευελιξίας για την προσαρμογή σε ειδικές περιστάσεις. Άοθοο 13 Το άρθρο αυτό υπενθυμίζει τους κανόνες διαδικασίας που εφαρμόζονται παραδοσιακά στο πλαίσιο των ενεργειών που χρηματοδοτούνται από τον κοινοτικό προϋπολογισμό. ΣΗΜ. : Τα άρθρα 14, 17 και 19 αναφέρουν αρχικά όσα ορίζονται στα άρθρα 11 έως 15 του προγράμματος Sherlock και τα αντίστοιχα άρθρα του προγράμματος Grotius, Stop και Oisin. Τα δύο αυτά προγράμματα που παρουσίασε η Επιτροπή αποτέλεσαν αντικείμενο συμφωνίας των κρατών μελών. Οι μόνες τροποποιήσεις που πραγματοποιήθηκαν είναι όσες απαιτούνται από την ενδεχόμενη ιδιαιτερότητα του προγράμματος Odysseus. Άοθοο 14 Το άρθρο αυτό θέτει την αρχή της ευθύνης της Επιτροπής για τη διαχείριση και την παρακολούθηση των προγραμμάτων και ιδίως για την εκπόνηση των ετησίων προγραμμάτων. Για να εκπονήσει τα ετήσια προγράμματα η Επιτροπή θα εξετάσει τις διάφορες αιτήσεις που θα της υποβληθούν από τα κράτη μέλη καθώς και τις δικές της προτάσεις. Οι προτάσεις θα ληφθούν υπόψη σε συνάρτηση με τις προτεραιότητες που αναφέρονται στο πρώτο άρθρο και με τη νεωτεριστική διάσταση και την τήρηση της συνοχής του συνόλου του ετήσιου προγραμματισμού. Για να διαθέτει την απαραίτητη τεχνική βοήθεια για την εξέταση αυτή η Επιτροπή θα περιβάλεται ανάλογα με τις ανάγκες από συμβούλια εμπειρογνωμόνων στους τομείς παρέμβασης του παρόντος προγράμματος. Άοθοο 15 Επειδή πρόκειται για ενέργειες που πραγματοποιούνται μέσω του τίτλου VI, χρησιμοποιήθηκε πρότυπη διαδικασία επιτροπολογίας. Επιτρέπει αφενός στην Επιτροπή να παίξει πλήρως το ρόλο της, εφόσον πρόκειται για την εφαρμογή κοινοτικής χρηματοδότησης, τηρώντας αφενός τις διαδικασίες απόφασης του τίτλου VI και εξασφαλίζοντας κάθε εγγύηση στα κράτη μέλη. Άοθοο 16 Για να επιτευχθεί όσο το δυνατόν μεγαλύτερη ευελιξία τίθενται σε εφαρμογή δύο διαφορετικοί μηχανισμοί σε συνάρτηση του κόστους των σχεδίων, έτσι ώστε να μπορέσουν να τεθούν σε εφαρμογή γρήγορα σχέδια τα οποία χρειάζονται μικρότερη χρηματοδότηση. Άοθοο 17 Το θέμα της αξιολόγησης του συνόλου του προγράμματος είναι ιδιαίτερα σημαντικό και η Επιτροπή προσδίδει μεγάλη σημασία σε αυτό. Οι συζητήσεις που διεξάχθηκαν με τα κράτη μέλη για την αξιολόγηση των προτύπων ενεργειών που διεξάγονται στον ίδιο τομέα με το πρόγραμμα Odysseus το 1996 άφησαν να φανεί ανάγκη αξιολόγησης που υπερβαίνει την απλή εκτίμηση της ικανοποίησης των συμμετοχόντων στις ενέργειες. Στην ουσία ο μηχανισμός αξιολόγησης πρέπει να εκπονηθεί ταυτόχρονα με τα σχέδια και να περιλαμβάνει μέτρο του αντίκτυπου των ενεργειών στις διοικήσεις των κρατών μελών και μακροπρόθεσμα. Οι ειδικοί σε θέματα αξιολόγησης κρίνουν ότι το τμήμα του προϋπολογισμού μιας ενέργειας που θα διατεθεί για τη διεξαγωγή της καλύτερης δυνατής αξιολόγησης μπορεί να φθάσει μέχρι ποσοστό 25%. Εάν ληφθούν υπόψη ο συνολικός όγκος του προϋπολογισμού του προγράμματος και λογικές αξιολογήσεις για τα έξοδα, πιστεύουμε ότι με το 7% του προϋπολογισμού θα μπορέσει να τεθεί σε εφαρμογή μια πολύ εμπεριστατωμένη ήδη αξιολόγηση. Άοθοο 18 Η λογική συνέπεια της ενσωμάτωσης του προγράμματος Sherlock στο Odysseus είναι ότι καταργείται η κοινή δράση που ορίζει το πρόγραμμα Sherlock. Αυτό γίνεται με το παρόν άρθρο. Άοθοο 19 Το άρθρο αυτό για την έναρξη ισχύος της κοινής δράσης είναι εντελώς παραδοσιακό. ΠΡΟΤΑΣΗ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με κοινή δράση που ενέκρινε το Συμβούλιο για πρόγραμμα κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης, και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων (πρόγραμμα Odysseus) ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Έχοντας υπόψη: - τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως τα άρθρα Κ. 3, § 2, σημείο β) και Κ. 8 § 2, - την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας ότι: - τα κράτη μέλη θεωρούν κοινού ενδιαφέροντος: - την πολιτική ασύλου, - τους κανόνες που διέπουν τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων των κρατών μελών και την άσκηση του ελέγχου της διέλευσης από τα άτομα, συμπεριλαμβανομένων των πλευρών που αφορούν την ασφάλεια των εγγράφων ταυτότητας, - την πολιτική μετανάστευσης και την πολιτική όσον αφορά τους υπηκόους των τρίτων χωρών, - η θέση σε εφαρμογή πλαισίου για τις ενέργειες κατάρτισης, ενημέρωσης, μελετών και ανταλλαγών πρόκειται να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα της συνεργασίας μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών στους προαναφερθέντες τομείς, - ότι η ενσωμάτωση του προγράμματος Sherlock3 στο πρόγραμμα Odysseus θα επιτρέψει - χωρίς να θιγεί η αποτελεσματικότητα του προγράμματος Sherlock - να εξασφαλισθεί μεγαλύτερη συνοχή στη συνεργασία στους σχετικούς τομείς, πραγματοποιώντας ταυτόχρονα οικονομίες κλίμακας στη διεξαγωγή των δύο προγραμμάτων, Κοινή δράση, 96/637/ΔΕΥ της 28ης Οκτωβρίου 1996, που εγκρίθηκε από το Συμβούλιο βάσει του άρθρου Κ3 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση για την σύσταοη προγράμματος κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας στον τομέα των εγγράφων ταυτότητας (Sherlock). ΕΕ L 287 της 8ης Νοεμβρίου 1996. 10 - στο πλαίσιο της προετοιμασίας της ένταξης των υποψηφίων τρίτων κρατών, η επέκταση της συνεργασίας μεταξύ κρατών μελών στα κράτη αυτά θα επιτρέψει στα τρίτα κράτη να επιτύχουν καλύτερα τα πρότυπα της Ένωσης στους τομείς που αναφέρονται στο παρόν πρόγραμμα, - ότι ορισμένες πλευρές της συνεργασίας αυτής μπορούν να υλοποιηθούν αποτελεσματικότερα σε επίπεδο της Ένωσης από ό,τι σε κάθε κράτος μέλος, λόγω των οικονομιών κλίμακος και των συσσωρευτικών αποτελεσμάτων των προβλεπόμενων ενεργειών, - ότι η παρούσα κοινή δράση δεν θίγει τις αρμοδιότητες της Κοινότητας, και επομένως δεν παρεμποδίζει αφενός τη διεξαγωγή του προγράμματος Phare και, αφετέρου, στον τομέα της επαγγελματιακής κατάρτισης, τα κοινοτικά μέτρα που ελήφθησαν για την εφαρμογή της πολιτικής αυτής και ιδίως το πρόγραμμα Leonardo da Vinci. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΚΟΙΝΗ ΔΡΑΣΗ ΤΜΗΜΑ Ι ; ΓΕΝΙΚΑ ΣΗΜΕΙΑ Άοθοο 1^ Αοτή και στόγοι 1. Καθιερώνεται για το χρονικό διάστημα 1997-2001 πρόγραμμα (εφεξής επονομαζόμενο πρόγραμμα ODYSSEUS) κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας, υπό την έννοια των ορισμών του άρθρου 2 της παρούσας κοινής δράσης που λαμβάνει κοινοτική χρηματοδότηση. Το πρόγραμμα αυτό αφορά τους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων. 2. Για τον καθορισμό προτεραιοτήτων στον ετήσιο προγραμματισμό των δράσεων, θα ληφθεί υπόψη: - το άρθρο Κ3 παράγραφος 1 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση, - η ύπαρξη κοινοτικής νομοθεσίας ή της Ένωσης που έχει ήδη αρχίσει να ισχύει, - η ύπαρξη νομοθετικών προτάσεων υπό συζήτηση, για να προβλεφθεί η έναρξη ισχύος τους με τη συνεργασία των διοικήσεων, - προτεραιότητες που καθόρισε το Συμβούλιο στον τομέα ΔΕΥ, - κάθε άλλη ανάγκη συνεργασίας, σύμφωνα με το άρθρο Κ 3 παράγραφος 1. 3. Υπό την επιφύλαξη των κοινοτικών αρμοδιοτήτων, ο γενικός στόχος του προγράμματος Odysseus είναι, χάρις στον πολυετή προγραμματισμό του, να διευρύνει την υφιστάμενη συνεργασία σχετικά με το άσυλο, την μετανάστευση, τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων και την ασφάλεια των εγγράφων ταυτότητας καθώς και τη συνεργασία με τα κράτη μέλη για την προσχώρηση στους τομείς αυτούς. 11 Άοθοο 2 Οοισιιοί 1- Στο πρόγραμμα Odysseus οι ενέργειες που προαναφέρονται στο Αρθρο 1, παράγραφος 2 ορίζονται ως εξής: -ενέργειες κατάρτισης: διοργάνωση πρακτικών ασκήσεων που επικεντρώνονται στην θεωρητική και πρακτική γνώση, - ενέργειες ανταλλαγής: διαμονή υπαλλήλων σε άλλο κράτος μέλος από το δικό τους για να συγκρίνουν την πρακτική τους με την πρακτική των συναδέλφων τους, -μελέτες και έρευνες: εργασίες που αφορούν κυρίως την παιδαγωγική χρησιμοποίηση μέσω της τελειοποίησης, της ανάπτυξης και της διάδοσης παιδαγωγικού υλικού ή άλλων χρήσιμων εγγράφων όπως π. χ. βάσεις δεδομένων ή ευρετήρια. 2- Για τους σκοπούς του προγράμματος Odysseus, με τον όρο "έγγραφα ταυτότητας" νοούνται τα έγγραφα που εκδίδουν τα κράτη μέλη και οι τρίτες χώρες τα οποία επιτρέπουν μεταξύ άλλων την απόδειξη της ταυτότητας των κατόχων τους και ενδεχομένως τη διέλευση εξωτερικών συνόρων. Άοθοο 3 Κατάοηση Στον τομέα της κατάρτισης, το πρόγραμμα Odysseus δίνει ιδιαίτερη έμφαση στην: - κατάρτιση των εκπαιδευτών, - ειδίκευση και ιδίως τις πρακτικές ασκήσεις ειδίκευσης για τους αρμόδιους λήψης αποφάσεων καθώς και τους υπεύθυνους για την κατάρτιση. Άοθοο 4 Ανταλλαγή Στον τομέα των ανταλλαγών, το πρόγραμμα Odysseus δίνει έμφαση στις βραχείες παραμονές στις διοικήσεις των αρμόδιων κρατών μελών στους τομείς που υπάγονται στο παρόν πρόγραμμα Άοθοο Î Μελέτεζκαι éoevvec 1. παιδαγωγικού υλικού που προορίζεται για τη διάδοση προγραμμάτων κατάρτισης. Το πρόγραμμα Odysseus περιλαμβάνει την σύλληψη, την τελειοποίηση και τη διάδοση 2. πρόγραμμα θα μπορέσει επίσης να αποτελέσει το αντικείμενο μελέτης και έρευνας. Η βελτίωση της κυκλοφορίας των πληροφοριών στους τομείς που υπάγονται στο παρόν 12 ΚΕΦΑΛΑΙΟ II; ΔΙΑΡΘΡΩΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Αοθοο 6 Ασυλο 1- Στον τομέα του ασύλου οι ενέργειες αποσκοπούν κυρίως σε: - συντονισμένη εφαρογή της Συμφωνίας του Δουβλίνου της 15ης Ιουνίου 1990 σχετικά με τον καθορισμό του κράτους του αρμόδιου για την εξέταση της αίτησης για άσυλο που υποβάλεται σε ένα από τα κράτη μέλη των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, μετά την έναρξη εφαρμογής της, - στενή συνεργασία μεταξύ των διοικήσεων και των οργανισμών των αρμόδιων κρατών μελών στον τομέα αυτό. 2- Μπορούν να ληφθούν υπόψη ως ενέργειες που αποσκοπούν κυρίως σε συντονισμένη εφαρμογή της Συμφωνίας του Δουβλίνου, τα σχέδια που αποσκοπούν στους ακόλουθους στόχους: - συντονισμένη εφαρμογή των διαδικασιών, των προθεσμιών, των αποδεικτικών μέσων και άλλων πρακτικών προβλημάτων της εφαρμογής της Συμφωνίας, - εφαρμογή άλλων νομικών μέσων που αφορούν το άσυλο. 3- Μπορούν να ληφθούν υπόψη ως ενέργειες που αποσκοπούν σε στενή συνεργασία μεταξύ των διοικήσεων και των οργανισμών των κρατών μελών που είναι αρμόδια για το άσυλο, τα σχέδια που αφορούν ιδίως τους ακόλουθους τομείς: τις διαδικασίες εξέτασης των αιτήσεων παροχής ασύλου πρώτου βαθμού (κανονικές ή επείγουσες) καθώς και τις διαδικασίες έφεσης, τα συστήματα τεκμηρίωσης για τις χώρες καταγωγής, τις συνθήκες υποδοχής των αιτούντων ασύλου, καθώς και τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους, τις εναλλακτικές καταστάσεις, το προσφυγικό καθεστώς, συμπεριλαμβανομένης της προσωρινής προστασίας, τη συνεργασία μεταξύ των διαφόρων οργάνων που παρεμβαίνουν το θέμα αυτό (οργανισμοί επιφορτισμένοι με την εξέταση των αιτήσεων παροχής ασύλου, κοινωνικές υπηρεσίες, αρχές που εξασφαλίζουν τον έλεγχο στα σύνορα, κλπ. καθώς και το ρόλο της UNHCR και των ΜΚΟ, την μεταχείριση των αιτούντων άσυλο των οποίων η αίτηση έχει απορριφθεί οριστικά. Άοθοο 7 Μετανάστευση Μπορούν να ληφθούν υπόψη ως ενέργειες στον τομέα της μετανάστευσης των υπηκόων τρίτων χωρών, τα σχέδια που αφορούν τους ακόλουθους τομείς: - την αποδοχή υπηκόων τρίτων χωρών και ιδίως τους όρους εισόδου, τους όρους κυκλοφορίας στο εσωτερικό της Ένωσης, τους κανόνες που ισχύουν για τη διαμονή, την οικογενειακή ανασυγκρότηση και την πρόσβαση στην απασχόληση, την ανεξάρτητη μισθωτή δραστηριότητα καθώς και τις μη μισθωτές δραστηριότητες. - την καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης και ιδίως την καταπολέμηση της παράνομης εισόδου, διαμονής και απασχόλησης και της διοργάνωσης της απέλασης και του επαναπατρισμού των παρανόμων. 13 Άοθοο 8 Διέλευση των εξωτερικών συνόρων Μπορούν να ληφθούν υπόψη ως ενέργειες στον τομέα του ελέγχου της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων τα σχέδια που αφορούν τη διοργάνωση των πρακτικών λεπτομερειών του ελέγχου αυτού, συμπεριλαμβανομένων των πλευρών που αφορούν την ασφάλεια των εγγράφων ταυτότητας. Θα δοθεί μεταξύ άλλων προτεραιότητα στη μέθοδο που επιτρέπει την αντιμετώπιση αυτών των πρακτικών λεπτομερειών θεματικά (ιδίως ανά είδος συνόρου) ή γεωγραφικά. Άοθοο 9 Συνεργασία ιιε τα υποψήφια για την ποοσγώοηση κοάτη Σε κάθε ετήσιο πρόγραμμα θα υπάρχουν συγκεκριμένα επιμέρους προγράμματα στους τομείς που απαριθμούνται στα άρθρα 6 έως 8 για να προετοιμάζονται στους τομείς αυτούς τα υποψήφια προς προσχώρηση κράτη. Θα δοθεί ιδιαίτερο βάρος στην μεταφορά στο εθνικό δίκαιο και την εφαρμογή από τους τοπικούς υπαλλήλους. Οι ενέργειες θα αποβλέπουν στη βελτίωση της γνώσης της Ένωσης για να βοηθηθούν κατ'αυτόν τον τρόπο τα υποψήφια κράτη να εκπονήσουν τα απαραίτητα μέτρα για την εφαρμογή των προτύπων της Ένωσης. ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΙ : ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ Άοθοο 10 Κοιτήοια γοηνιατοδότησηζ Τα σχέδια που υποβάλονται για κοινοτική χρηματοδότηση πρέπει να παρουσιάζουν ενδιαφέρον για την Ευρωπαϊκή Ένωση και να περιλαμβάνουν τουλάχιστον τρία κράτη μέλη. Τα σχέδια μπορούν να περιλαμβάνουν εκπροσώπους των υποψηφίων για προσχώρηση κρατών και να συμβάλουν στην προετοιμασία της προσχώρησης τους ή την προσχώρηση άλλων τρίτων χωρών όταν αυτό αποδεικνύεται αναγκαίο για τους σκοπούς του σχεδίου. 14 Οι αποφάσεις χρηματοδότησης καθώς και οι προκύπτουσες από αυτές συμβάσεις προβλέπουν μεταξύ άλλων παρακολούθηση και δημοσιονομικό έλεγχο της Επιτροπής και ελέγχους του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Άοθοο 11 Ληαοσιονοιιικόζ έλεγγοα Άοθοο 12 Επίπεδο κοινοτικά γοηαατοδότησηα Είναι επιλέξιμες όλες οι δαπάνες που είναι άμεσα καταλογιστέες στην εφαρμογή της δράσης και οι 1. οποίες έχουν αναληφθεί για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα, καθορισμένο με σύμβαση. 2. Το ποσοστό παρέμβασης του κοινοτικού προϋπολογισμού θα ανέρχεται στο 60% του συνολικού κόστους του προγράμματος και θα μπορεί κατ' εξαίρεση να ανέρχεται στο 80% ανάλογα με τις διαδικασίες που προβλέπονται στο κεφάλαιο 4 της παρούσας κοινής δράσης. 3. Τα έξοδα μετάφρασης και διερμηνείας, τα έξοδα πληροφορικής και οι δαπάνες φθαρτού και άφθαρτου υλικού θα ληφθούν υπόψη μόνο στο βαθμό που αντιπροσωπεύουν απαραίτητη ενίσχυση για την υλοποίηση της ενέργειας και θα μπορούν να χρηματοδοτηθούν μόνο μέχρι το 50% κατ' ανώτατο όριο της επιχορήγησης ή το 80% στις περιπτώσεις όπου το απαιτεί η ίδια η φύση της ενέργειας. 4. Οι δαπάνες για τα δημόσια κτίρια και τον εξοπλισμό καθώς και τους μισθούς των κρατικών υπαλλήλων και των δημόσιων αρχών θα μπορέσουν να ληφθούν υπόψη μόνο στο βαθμό που αντιστοιχούν σε διορισμούς ή καθήκοντα που δεν συνδέονται με τόπο προορισμού ή το λειτούργημα ενός κράτους, αλλά αφορούν ειδικά την εφαρμογή της παρούσας κοινής δράσης. Άοθοο 13 Διαδικαστικοί κανόνε< 1. Οι ενέργειες που προβλέπονται από το πρόγραμμα και χρηματοδοτούνται από το γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων διαχειρίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με το Δημοσιονομικό Κανονισμό της 21ης Δεκεμβρίου 1977 που εφαρμόζεται στο γενικό προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων4 2. Στην υποβολή των προτάσεων χρηματοδότησης, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις αρχές ορθής δημοσιονομικής διαχείρισης και ιδίως την εξοικονόμηση και την σχέση κόστους - αποτελεσματικότητας που αναφέρονται στο άρθρο 2 του δημοσιονομικού κανονισμού. ΕΕ αριθ. L 356 της 31. 12. 1977, σ. 1. Κανονισμός όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον Κανονισμό (ΕΟΚ, Ευρατόμ, ΕΚΑΧ) αριθ. 2335/95 (ΕΕ αριθ. L 240 της 7. 10. 1995, σ. 12). 15 ΤΜΗΜΑ IV : ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΚΑΙ ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Άοθοο 14 Σύλληψη του ποογοάιιιιατοα 1. Η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση και την παρακολούθηση του προγράμματος και λαμβάνει για το λόγο αυτό τα κατάλληλα μέτρα. 2. Η Επιτροπή προετοιμάζει ετήσιο σχέδιο προγράμματος που περιλαμβάνει κατανομή των διαθέσιμων πιστώσεων και βασίζεται στις θεματικές προτεραιότητες που αντιστοιχούν στην διάρθρωση, στους τομείς δράσης και τους στόχους του προγράμματος. Το ετήσιο πρόγραμμα καλύπτει τους τρεις τομείς που αναφέρονται στα άρθρα 6, 7 και 8 αλλά μπορεί να δοθεί έμφαση σε έναν από αυτούς μόνον εάν το απαιτήσουν οι εθνικές διοικήσεις. Για το σκοπό αυτό η Επιτροπή εξετάζει τα σχέδια που της υποβάλλονται δυνάμει κριτηρίων που καθορίζονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της παρούσας κοινής δράσης λαμβάνοντας επίσης υπόψη τον καινοτόμο χαρακτήρα της προτεινόμενης πρωτοβουλίας καθώς και την συνολική συνοχή του προγράμματος. Άοθοο 15 Ετήσια εναοιιονή του ποογοάιιαατοα 1- Την Επιτροπή βοηθά επιτροπή που συνίσταται από εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους της οποίας πρόεδρος είναι εκπρόσωπος της Επιτροπής. 2- Η Επιτροπή υποβάλει στην Επιτροπή το ετήσιο σχέδιο προγράμματος, συμπεριλαμβανόμενης της πρότασης κατανομής των διαθέσιμων πιστώσεων μεταξύ των τομέων δράσης καθώς και τις προτάσεις για τους τρόπους εφαρμογής και αξιολόγησης των ενεργειών. Ελλείψει ευνοϊκής γνώμης εντός της προθεσμίας, η Επιτροπή είτε αποσύρει την πρόταση της είτε υποβάλει πρόταση στο Συμβούλιο που εκφέρει γνώμη ομόφωνα σε δύο μήνες. Άοθοο 16 Διαγείοιση του ποογράιιιιατοα 1- Τα σχέδια για τα οποία ζητείται χρηματοδότηση υποβάλλονται στην Επιτροπή προς εξέταση πριν την 31η Μαρτίου του δημοσιονομικού έτους στο οποίο πρέπει να καταχωρηθούν. 2- Όσον αφορά τη χρηματοδότηση κάτω των 50. 000 ECU, ο εκπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλει σχέδιο στην επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1. Η Επιτροπή αποφασίζει με πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο Κ 4, παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης και εκφέρει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό εντός προθεσμίας που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με το πόσο επείγον είναι. Η γνωμοδότηση εγγράφεται στα πρακτικά. Εξάλλου κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να εγγραφεί στα πρακτικά η θέση του. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία. 16 Η Επιτροπή λαμβάνει σε μεγάλο βαθμό υπόψη της την γνώμη που εκφέρει η Επιτροπή. Την ενημερώνει για τον τρόπο με τον οποίο έλαβε υπόψη της τη γνώμη αυτή. 3- Όσον αφορά τις χρηματοδοτήσεις που υπερβαίνουν τις 50. 000 ECU, η Επιτροπή υποβάλει στην επιτροπή που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 1 τον κατάλογο των σχεδίων που της υποβλήθηκαν στο πλαίσιο του ετήσιου προγράμματος. Η Επιτροπή αναφέρει τα σχέδια που εγκρίνει και αιτιολογεί την επιλογή της. Η Επιτροπή εκφέρει τη γνώμη της εντός προθεσμίας 2 μήνων για τα διάφορα σχέδια με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο Κ 4 παράγραφες 3, δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Ο πρόεδρος δεν λαμβάνει μέρος στην ψηφοφορία. Ελλείψει ευνοϊκής γνώμης εντός της προθεσμίας, η Επιτροπή είτε αποσύρει το(τα) εν λόγω σχέδιο(α) ή το(τα) υποβάλει, κατόπιν γνωμοδοτήσεως ενδεχομένως της Επιτροπής στο Συμβούλιο που αποφασίζει εντός δύο μηνών με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο Κ 4 παράγραφος 3, δεύτερο εδάφιο της Συνθήκης. Άοθοο 17 m Αξιολόγηση 1- Η Επιτροπή έχει επιφορτισθεί να διοργανώσει την αξιολόγηση του προγράμματος από ανεξάρτητους και ουδέτερους ως προς το πρόγραμμα εμπειρογνώμονες. 2- Η Επιτροπή προετοιμάζει ετησίως ανακεφαλαιωτική έκθεση των ενεργειών που έχει αναλάβει και της αξιολόγησης τους που απευθύνει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο. Άρθρο Μ Καταργείται η κοινή δράση 96/637/ΔΕΥ του Συμβουλίου της 28ης Οκτωβρίου 1996 για τη σύσταση προγράμματος κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας στον τομέα των εγγράφων ταυτότητας (Sherlock). Η παρούσα κοινή δράση τίθεται σε εφαρμογή την ημέρα της έγκρισης της. Δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα. Άοθοο 19 Βουξέλλεα, Για το Συμβούλιο ΟΠοόεδοοζ 17 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ Κονδύλιο Β5-800: Συνεργασία στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. Οι πιστώσεις αναλήψεως υποχρεώσεων εγγράφονται στο κεφάλαιο ΒΟ-40. 1. ΟΝΟΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ Κοινή δράση σχετικά με πρόγραμμα κατάρτισης, ανταλλαγών και συνεργασίας στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων και της ασφάλειας των εγγράφων ταυτότητας (πρόγραμμα Odysseus). 2. ΚΟΝΔΥΛΙΟ Β5-800: Κοινές ενέργειες στο πλαίσιο της συνεργασίας στους τομείς της δικαιοσύνης και των εσωτερικών υποθέσεων. 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Άρθρο Κ3(2) της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΜΕΤΡΟΥ 4. 1 Γενικός στόνος του μέτρου Στο πλαίσιο της συνεργασίας που προβλέπεται από τον τίτλο VI της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή ' Ενωση στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης και της διέλευσης των εξωτερικών συνόρων, η κατάρτιση προσωπικού που δρα στους τομείς αυτούς αποτελεί πρωταρχικό παράγοντα αποτελεσματικότητας, κυρίως όταν επιτρέπει αύξηση των ανταλλαγών μεταξύ των κρατών μελών και καλύτερη κατανόηση των τεχνικών, διαδικασιών και χρησιμοποιούμενων μέσων. Το 1996 διεξάχθηκαν πρότυπες ενέργειες και στη συνέχεια διατυπώθηκε από τους συμμετέχοντες θετική αξιολόγηση καθώς και η επιθυμία τους να δουν τις ενέργειες να συνεχίζονται και να πολλαπλασιάζονται. Η επιθυμία αυτή εκφράστηκε πρώτα με την έγκριση του προγράμματος Sherlock τον Οκτώβριο του 1996. Το πρόγραμμα αυτό για την καταπολέμηση της χρήσης πλαστών εγγράφων ταυτότητας υπάγεται στο πεδίο εφαρμογής του προγράμματος Odysseus, του οποίου αποτελεί μια πλευρά των τομέων "έρευνα των εξωτερικών συνόρων " και "καταπολέμηση της παράνομης μετανάστευσης". Είναι επομένως ευφκτέο να ενοποιηθούν τα δύο προγράμματα για να καταστεί αποτελεσματικότερη η συνοχή του γενικού στόχου της ενέργειας. Ο γενικός στόχος του μέτρου μέσω της εφαρμογής πολυετούς προγραμματισμού είναι να διευρυνθεί η συνεργασία στους τομείς αυτούς, να εξορθολογισθούν οι πρωτοβουλίες συντονίζοντας τες γύρω από 18 σαφείς προτεραιότητες, να εξασφαλισθεί η συνέχεια των αποτελεσμάτων με εργασία μακράς διαρκείας. Εξάλλου, στο πλαίσιο της υποψηφιότητας προσχώρησης τρίτων χωρών ιδίως των ΧΚΑΕ, είναι σημαντικό να μπορούν να επωφεληθούν οι υπάλληλοι τους από τα μέσα συνεργασίας που θα τους επιτρέψουν να ενσωματώσουν καλύτερα το κεκτημένο της Ένωσης και να φθάσουν τα πρότυπα της στους τομείς που αναφέρονται στο παρόν πρόγραμμα. 4. 2. Περίοδος που καλύπτει το μέτοο Ο προγραμματισμός του μέτρου αφορά περίοδο 5 ετών αρχής γενομένης το 1997. 5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ ΜΔΟ/ΔΔ 6. ΕΙΔΟΣ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ Επιχορηγήσεις (ύψους 60 % έως 80 % κατά έκτακτη παρέκλιση) για από κοινού χρηματοδότηση με άλλους τομείς του δημόσιου ή ιδιωτικού τομέα. 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ ΣΗΜ. : Λόγω της φύσης της διαδικασίας απόφασης (εκπόνηση προγραμματισμού από ad hoc επιτροπή) είναι δυνατόν να δώσουμε παρακάτω ενδεικτικά στοιχεία τόσο για το χρονοδιάγραμμα όσο και για την κατανομή ανά τομείς του μέτρου. 7. 1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους του μέτοου Οι επιχορηγήσεις θα αφορούν τους ακόλουθους τομείς: - κατάρτιση - πρόγραμμα ανταλλαγών και διαμονές - μελέτες και έρευνες, κυκλοφορία και διάδοση πληροφοριών Προβλέπεται υπό την επιφύλαξη της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού, να κρατηθεί ενδεικτικό δημοσιονομικό ποσό 14 εκατ. ECU για τη διεξαγωγή του προγράμματος αυτού για το χρονικό διάστημα 1997-2001 σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα που αναφέρεται στο σημείο 7. 2. Τα ετήσια ποσά, που αξιολογούνται βάσει των μέτρων ιδίου τύπου που έχουν ήδη εφαρμοσθεί (συμπεριλαμβανομένων των προγραμμάτων Karolus και Mattheus) ή βάσει πρότυπων ενεργειών που διεξάχθηκαν το 1996 καταρτίζονται ως εξής : 19 εκατ. ECU 1997 1998 1999 2000 2001 Σύνολο 2,5 3 3 3 2,5 14 ————— 7. 2 Κατανομή ανά τομείς του μέτρου ΠΑΥ σε εκατ. ECU (τρέχουσες τιμές) Κατανομή Κατάρτιση Ανταλλαγές Μελέτες, έρευνες διάδοση Υποψήφιες χώρες Αξιολόγηση Σύνολα 1997 1998 1999 2000 2001 Σύνολα 0,9 0,9 0,3 0,7 0,2 3 0,8 0,8 0,2 0,6 0,1 2,5 4,6 4,3 1,5 2,9 0,7 14 0,9 0,8 0,3 0,4 0,1 2,5 1,1 0,9 0,4 0,5 0,1 3 0,9 0,9 0,3 0,7 0,2 3 20 7. 3 ΧρονοδιάγραμμαΠΑΥ/ΠΠ ΠΑΥ σε εκατ. ECU 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2,5 2,5 14 Ι Έη Πιστώσεις αναλήψεις υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών 1997 1998 1999 2000 2001 2,4 0,6 2,4 0,6 2,4 Σύνολα 0,5 4,4 0,6 2,6 0,5 0,5 2,5 14 Ενδεικτικός δημοσιονομικός φάκελος για το διάστημα 1997-2001: 14 εκατ. ECU 8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥΣ) Η επαλήθευση των επιχορηγήσεων ή της παραλαβής των υπηρεσιών και των προπαρασκευαστικών μελετών, των μελετών σκοπιμότητας και αξιολόγησης που έχουν παραγγελθεί πραγματοποιείται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής πριν την πληρωμή, λαμβάνοντας υπόψη τις υποχρεώσεις βάσει των συμβάσεων και τις αρχές οικονομίας και ορθής δημοσιονομικής ή γενικής διαχείρισης. Οι διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης (έλεγχος, επιστροφή, υποβολή εκθέσεων, κλπ. ) περιλαμβάνονται σε όλες τις συμφωνίες ή συμβάσεις που συνάπτονται μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων πληρωμών. 9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ-ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 9. 1. Συγκεκριμένοι στόγοι που μπορούν να υπολογισθούν ποσοτικά, πληθυσμόc στόνος Συγκεκριμένοι στόχοι: 21 Στο πλαίσιο του γενικού στόχου που αναφέρεται στο σημείο (4. 1), θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή από την Επιτροπή στα ακόλουθα επιτεύγματα : Διαιώνιση της κατάρτισης στους τομείς του ασύλου, της μετανάστευσης, της διέλευσης των * εξωτερικών συνόρων και της ασφάλειας των εγγράφων ταυτότητας ιδιαίτερα στους ακόλουθους τομείς: - κατάρτιση των εκπαιδευτών, - ενδελεχής κατάρτιση ήδη επιβεβαιωμένων εμπειρογνωμόνων, - συνεργασία με τις υποψήφιες για προσχώρηση χώρες. Ο πρώτος αυτός στόχος αφορά την καλύτερη εναρμόνιση της κατάρτισης του προσωπικού εξειδικεύοντας την κατάρτιση σε κάθε επίπεδο: στην Ένωση για την κατάρτιση των εκπαιδευτών και τις καταρτίσεις υψηλού επιπέδου, στα κράτη μέλη για τη διάδοση των καταρτίσεων σε όσο το δυνατόν μεγαλύτερο αριθμό υπαλλήλων. Στο ίδιο πνεύμα εναρμόνισης ενόψει της προσχώρησης θα διοργανωθούν στην Ένωση καταρτίσεις για τους υπαλλήλους των χωρών ΧΚΑΕ. * Σε συνδυασμό με τον προηγούμενο στόχο ανάπτυξη παιδαγωγικού υλικού για την διεξαγωγή προγραμμάτων κατάρτισης στα κράτη μέλη για να εφοδιασθούν κατ' αυτόν τον τρόπο με το κεκτημένο της κατάρτισης στο επίπεδο της Ένωσης. Ως προς αυτό η δημιουργία μέσων στην Ένωση εκτός από τις οικονομίες κλίμακας που επιφέρει, επιτρέπει να αναπτυχθεί η κατάρτιση στα κράτη μέλη βάσει εναρμονισμένων παιδαγωγικών μέσων. Γι' αυτό θα δοθεί μεγάλη προσοχή στην εκπόνηση από τα κράτη μέλη σχεδίων κατάρτισης στους τομείς που αφορά το παρόν πρόγραμμα. * Έρευνες για τη βελτίωση των μέσων που επιτρέπουν την καλύτερη κυκλοφορία πληροφοριών στους τομείς που αφορά το πρόγραμμα, ιδίως τη διάδοση μέσων που επιτρέπουν καλύτερη κατανόηση των δεδομένων (ρυθμιστικών, νομοθετικών, στατιστικών, κλπ. ) από το προσωπικό. Αυτός ο τελευταίος στόχος επιτρέπει να αποφευχθούν η διπλή απασχόληση όσον αφορά την έρευνα σε τομέα όπου η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ κρατών μελών παίζει πρωταρχικό ρόλο με προοπτική την πλήρη επίτευξη της ελεύθερης κυκλοφορίας. Πληθυσμός στόχος: Μόνιμοι υπάλληλοι, συμπεριλαμβανομένων αυτών που λαμβάνουν αποφάσεις, που είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή των πολιτικών για το άσυλο, τη μετανάστευση, τον έλεγχο των εξωτερικών συνόρων και την ασφάλεια των εγγράφων ταυτότητας, Υπεύθυνοι κατάρτισης, ιδίως όσοι είναι επιφορτισμένοι με την εκπόνηση και την εφαρμογή καταρτίσεων στις σχετικές υπηρεσίες και ιδιαίτερα για την ανάπτυξη των κατάρτισης των εκπαιδευτών. 9. 2. Αιτιολόγηση του ιιέτρου. Η συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών στην οποία συμμετέχει πλήρως η Επιτροπή όπως έχει εγγραφεί στον τίτλο VI της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση καθορίζει τα θέματα που τα κράτη μέλη θεωρούν κοινού ενδιαφέροντος μεταξύ των οποίων το άσυλο, τη μετανάστευση και τη διέλευση των εξωτερικών συνόρων. Η συνεργασία μεταξύ των διοικήσεων των κρατών μελών έρχεται λοιπόν να 22 ολοκληρώσει στο επίπεδο της Ένωσης τις προσπάθειες που καταβάλουν οι διοικήσεις αυτές στον τομέα αρμοδιότητας τους. Η ταχύτητα της ανταλλαγής πληροφοριών, η αναγκαιότητα πραγματικής εργασίας προϋποθέτουν λοιπόν ολοένα και πληρέστερη γνώση των υπαλλήλων του τι συμβαίνει στους συναδέλφους τους των άλλων κρατών μελών. Το πρόγραμμα Odysseus εγγράφεται σε αυτή τη λογική που συμφωνεί πλήρως με την αρχή της επικουρικότητας για την κατανομή ενεργειών όπως αυτές που περιγράφονται στην παρακάτω παρουσίαση των συγκεκριμένων στόχων του προγράμματος. Οι τρόποι επιλογής των σχεδίων βασίζονται σε δύο αρχές: Η τήρηση της δομής του προγράμματος όπως καθορίζεται στο τμήμα II της κοινής δράσης που επιβάλει να επαναλαμβάνονται σε τακτικά διαστήματα οι ενέργειες έτσι ώστε να υπάρξει μακροπρόθεσμα αποτελεσματικότητα και να αναπτυχθεί η εκπαίδευση στα κράτη μέλη, δράσης καθώς και σύμφωνα με το άρθρο 14 οι κανόνες συνοχής του προγράμματος. Η τήρηση των κριτηρίων που αναφέρονται στο άρθρο 1 παράγραφος 2 της κοινής 9. 3. Παρακολούθηση και αξιολόγηση της δράσης Θα δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην αξιολόγηση του προγράμματος καθώς θα πρέπει να εκπονηθεί σχέδιο αξιολόγησης πριν ακόμη την εφαρμογή των πρώτων μέτρων. Σημαντικό ποσοστό του προϋπολογισμού (5%) θα αφιερωθεί στην αξιολόγηση αυτή. Θα χρησιμοποιηθούν δύο είδη δεικτών για να εκτιμηθεί ποσοτικά η επίτευξη των στόχων: Αριθμός ημερών/ασκουμένων στο επίπεδο της Ένωσης, τόσο για τα σεμινάρια όσο και για τις ανταλλαγές, Αριθμός ημερών/ασκουμένων από τα κράτη μέλη χρησιμοποιώντας τους εκπαιδευτές που έχουν εκπαιδευθεί από το πρόγραμμα Odysseus και το παιδαγωγικό υλικό που έχει αναπτυχθεί στα πλαίσια του προγράμματος αυτού. Οι ποσοτικοί αυτοί δείκτες θα ολοκληρωθούν από ποιοτικότερες αξιολογήσεις που θα υπολογίζουν το αντίκτυπο της κατάρτισης στο εκπαιδευόμενο προσωπικό (π. χ. δειγματοληπτική μέθοδος (panel) με αξιολόγηση κατά διαδοχικά διαστήματα μετά την κατάρτιση). Οι ετήσιες εκθέσεις θα ολοκληρώνονται με παιδαγωγική έκθεση λεπτομερέστερη μετά τα τρία πρώτα έτη εκτέλεσης του προγράμματος. 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (μέρος Α του τμήματος III τον γενικού προϋπολογισμού) Η πραγματική κινητοποίηση του απαραίτητου ανθρώπινου δυναμικού θα προκύψει από την ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τη διάθεση των πόρων, αφού ληφθούν υπόψη το δυναμικό και τα επιπλέον ποσά που θα χορηγήσει η Αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. 10. 1 Επίπτωση στον αοιθμό θέσεως απασνόλησης 23 Είδη θέσεων Προσωπικό που θα διορισθεί για τη διαχείριση του μέτρου οι οποίες θα προκύψουν διάρκεια μόνιμες θέσεις απασΥόλτισης έκτακτες θέσεις απασγόλτισης με χρησιμοποίηση του υφιστάμενου προσωπικού της ΓΔ ή της σχετικής υπηρεσίας με χρησιμοποίηση επιπλέον προσωπικού Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Β C Λοιπό δυναμικό Σύνολο 1/2 1/2 1 10. 2 Συνολική δημοσιονομική επίπτωση του επιπλέον ανθρώπινου δυναμικού 1/2 1/2 1 5 έτη από τον Ιαν. του 1997 και εξής (ECU) Ι Ποσά Ι Μέθοδος υπολογισμού Μόνιμοι υπάλληλοι 305 000 ( 33 000 +28 000 ecu ) x 5 έτη Έκτακτοι υπάλληλοι Σύνολο 305 000 Τα ποσά εκφράζουν το συνολικό κόστος των επιπλέον θέσεων απασχόλησης για τη συνολική διάρκεια του μέτρου. 10. 3 ΑύΕηση λοιπών δαπανών λειτουργίας που απορρέουν από το μέτοο 24 Κονδύλιο προϋπολογισμού του Ι Ποσά Μέθοδος υπολογισμού (αριθ. και ονομασία) 1300 Â 16. 605 Αποστολές: 30 ημέρες/υπάλληλο : 30x111 ECU χ 5 έτη ' 44. 700 Διαδρομές : 12 ετήσιες διαδρομές χ 745 ECU χ 5 έτη (Ecu) Α 2510 156. 315 Επιτροπή προβλεπόμενη στο άρθρο 15 : 15 άτομα χ 695 ECU χ 3 συνεδριάσεις χ 5 έτη Α 250 60. 000 Εμπειρογνώμονες : 15ημέρες/εμπειρογνώμονες/έτος χ 800 ECU χ 5 έτη Σύνολο 277. 665 Τα ποσά αντιστοιχούν στις συνολικές δαπάνες του μέτρου. Οι απαραίτητοι πόροι θα κινητοποιηθούν με ανακατανομή των υφιστάμενων πόρων. 25 ISSN 0254-1483 COM(97) 364 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR οι 06 il Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-351-GR-C ISBN 92-78-22476-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο χ


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Europe at the forefront of the global information society: rolling action plan'

eurovoc_concepts:
European social policy
action programme
information technology
new technology
telecommunications

formats: html pdfa1b print


title: QUESTION ECRITE no 2494/97 de Alex SMITH à la Commission. Nécessité de vérifier la sûreté des installations de retraitement des déchets nucléaires dans l'Union européenne

eurovoc_concepts:
EU control
France
Ireland
Netherlands
Scotland
marine pollution
pollution control
radioactive pollution
radioactive waste
waste management

formats: html print


title: 97/520/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 1997 σχετικά με κοινό τεχνικό κανονισμό για τις απαιτήσεις προσάρτησης διεπαφών τερματικού εξοπλισμού που πρόκειται να συνδεθεί με ψηφιακές αδόμητες μισθωμένες γραμμές ΟΝΡ 2 048 kbit/s (τροπολογία αριθ. 1) (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
information system
technical regulations
telecommunications


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de Règlement (CE) du Conseil fixant certaines mesures techniques de conservation des ressources halieutiques dans les eaux de la mer Baltique, des Belts et de l'Øresund»

eurovoc_concepts:
Baltic Sea
codification of EU law
conservation of fish stocks
fishery resources
fishing regulations


title: Proposta de decisão do Conselho relativa a uma acção comum adoptada pelo Conselho que institui um programa de formação, de intercâmbio e de cooperação nos domínios da política de asilo, imigração e passagem nas fronteiras externas (programa Odysseus)

eurovoc_concepts:
EU programme
free movement of persons
immigration
joint action
political asylum

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMISSÃO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS Bruxelas, 09. 07. 1997 COM(97) 364 final PROPOSTA DE DECISÃO DO CONSELHO relativa a uma acção comum adoptada pelo Conselho que institui um programa de formação, de intercâmbio e de cooperação 4 nos domínios da política de asilo, imigração e passagem nas fronteiras externas. (programa Odysseus) (apresentada pela Comissão) EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS A: 1. Nos termos dos n°s 1, 2 e 3 do artigo K. l do Tratado da União Europeia, a política de asilo, as regras aplicáveis à passagem de pessoas nas fronteiras externas dos Estados-membros, bem como a política de imigração e a política em relação aos nacionais de países terceiros, são consideradas como questões de interesse comum. Antes ainda da entrada em vigor do Tratado da União Europeia, os Estados-membros consideraram necessária uma cooperação reforçada nestes domínios, na medida em que está intrinsecamente associada à realização dos objectivos da Comunidade e permite aumentar a eficácia das políticas nacionais. Esta cooperação traduziu-se primeiramente por uma actividade de tipo legislativo, no âmbito dos grupos de trabalho do Terceiro Pilar. Concretizou-se igualmente por uma cooperação prática entre Estados-membros, mais frequente a nível bilateral ou multilateral, por exemplo no domínio da execução das medidas de repatriamento de indivíduos em situação ilegal. Não obstante, ainda não foi completamente instaurada uma verdadeira cooperação dos Quinze na União. Convém não esquecer, todavia, que o n° 1 do artigo K. 3 prevê expressamente tal colaboração entre os serviços competentes das administrações nacionais. A adopção, durante 1995, de uma acção comum e de uma decisão1 permitiu utilizar, no 2. âmbito do mecanismo do artigo K. 8 do Título VI, o orçamento aprovado pela Autoridade Orçamental. A Comissão pôde assim pôr em prática, com base em dois operadores técnicos (o Instituto Europeu da Administração Pública de Maastricht e o Centro de Estudos Europeus de Estrasburgo), três acções-piloto nos domínios da polícia de asilo, da imigração e da passagem nas fronteiras externas. Todos os Estados-membros participaram nestas acções, que conjugaram seminários teóricos e práticos e intercâmbio de funcionários no terreno. Este programa envolveu mais de cem funcionários dos Estados-membros, com base num financiamento de 100 % por parte da Comissão, dado tratar-se de um programa-piloto (cerca de 600 000 ecus). As avaliações realizadas pelos operadores e o intercâmbio aprofundado de opiniões a nível do Comité de correspondentes criado pela Comissão, no âmbito do qual todos os Estados-membros dispunham de um representante, evidenciaram o grande interesse atribuído a tais acções. Assim, a Comissão pôde demonstrar que a cooperação prática entre administrações não só completava adequadamente a actividade normativa do Conselho, como podia estar igualmente na sua origem. Estas primeiras experiências revelaram que as necessidades são especialmente importantes 3. em dois domínios: a formação de formadores e a formação de especialistas. A primeira, porque permite desmultiplicar, a nível de cada Estado-membro, os resultados de uma formação concebida e realizada a nível da União. A segunda, por que permite alargar a base de conhecimentos dos especialistas e constituir, tal como foi sublinhado na avaliação das 1 Acção comum, de 25 de Setembro de 1995, relativa a acções de aplicação do artigo K. 1 do Tratado da União Europeia e decisão do Conselho relativa à aplicação desta acção comum (JO n°L 238, de 6. 10. 1995). 2 acções-piloto, uma fonte de soluções originais para os vários problemas. As acções neste domínio só poderão ser coroadas de êxito se tiverem uma certa duração e assentarem numa coerência em termos de concepção e organização. Eis a razão por que a Comissão apresenta actualmente, com o Odysseus, um programa integrado que retoma os elementos já adquiridos através das acções-piloto, desenvolvendo-os e aprofundando-os, designadamente através de uma importante componente destinada à cooperação com os países candidatos à adesão. B: 4. Âmbito da proposta » O objecto da presente acção comum é duplo: Por um lado, inscrever numa perspectiva plurianual a cooperação prática das administrações encarregadas de pôr em prática políticas em matéria de asilo, de imigração e de passagem nas fronteiras externas. Esta perspectiva plurianual é a primeira condição de eficácia da acção, na medida em que as alterações da actuação das administrações só poderão ser efectivas se os funcionários de todos os níveis dispuserem do período de tempo necessário à adaptação a novas legislações, novos procedimentos e novas técnicas; Por outro lado, conceber um programa coerente quanto à sua substância, integrando os diferentes elementos de uma política de cooperação bastante vasta, inclusive através de uma abertura significativa aos países terceiros candidatos à adesão. Os instrumentos desta cooperação, ou seja, a formação e o intercâmbio de funcionários, só poderão produzir resultados efectivos se forem respeitadas três condições: uma definição clara do que deve ser feito a este nível: a União, relativamente as acções descritas no programa Odysseus e, os Estados-membros, em relação às demais acções, nomeadamente no que respeita à formação de base dos seus funcionários; a possibilidade de, graças a um conjunto de estudos e investigações, acompanhar a cooperação através do desenvolvimento de instrumentos e a divulgação de informações que aumentarão a sua eficácia; uma avaliação plenamente integrada, o que pressupõe que cada acção compreenda uma definição completa dos objectivos e dos meios para verificar que são atingidos. Estes objectivos deverão igualmente traduzir a coerência entre as necessidades (quer das administrações, quer das pessoas formadas) e o conteúdo dos programas. Qualquer acção nova, por último, só poderá ser lançada se tiver integrado plenamente a avaliação das acções precedentes. 5. O objectivo deste programa consiste em cumprir as medidas referidas, apoiando iniciativas de instituições públicas ou de organismos privados que prossigam um objectivo de cooperação nos domínios da política de asilo, da imigração e da passagem nas fronteiras externas. Por esta razão, o presente programa está estruturado em torno de uma programação anual, aprovada pelo Comité de Gestão, que trabalhará com a maior transparência relativamente à selecção dos projectos aprovados e o maior rigor graças à participação de peritos que assistirão a Comissão, quando necessário, a preparar os dossiers técnicos e a elaborar propostas de programas coerentes. Aquando da apresentação do programa Sherlock, a Comissão tinha sublinhado a 6. necessidade, tendo por preocupação uma gestão sã, de procurar economias de escala na gestão dos programas. Estando já lançado o programa Sherlock, nada se opõe a que seja integrado no programa Odysseus. Tal não implicará qualquer alteração de substancial do programa Sherlock e a integração deste permitirá, por um lado, uma melhor coordenação dos seus objectivos (luta contra os documentos falsificados) com o objectivo mais geral do programa Odysseus (especialmente o controlo nas fronteiras externas e a luta contra a imigração clandestina) e, por outro, uma simplificação da gestão (um único comité em vez de dois, poupança orçamental relacionada com as economias de escala). Ql Comentário acerca dos artigos Artigo Io O presente artigo define os termos gerais do programa, precisando que este é objecto de financiamento comunitário. A ficha financeira em anexo prevê uma verba global de 14 milhões de ecus, incluindo os 5 milhões de ecus do programa Sherlock. O período de referência indicado corresponde ao período de execução do programa Odysseus, incluindo nos seus aspectos relacionados com os documentos falsificados. Os objectivos do programa são especificados, em conformidade com o n° 1 do artigo K. 3 do TUE, sendo indicada a dupla perspectiva de durabilidade e de aprofundamento do teor das acções. É designadamente evidenciada a necessidade de definir prioridades claras para se alcançar uma coerência global do programa. A este respeito, podem ser previstas diferentes fases do programa, em função das urgências resultantes das prioridades estabelecidas no n° 2. A abordagem a longo prazo surge assim como a forma mais eficaz para explorar tanto os meios de acção como a possibilidade de abordar os domínios em causa em todas as suas componentes. Artigo 2 o O presente artigo inclui as definições fundamentais dos termos necessários para apreender os contornos exactos do programa e as diferentes formas de acção que permitem a realização deste. Artigo 3o O presente artigo aborda a primeira componente dos programas anuais: a organização de formações. Estas deverão ser de dois tipos: em benefício dos formadores e dos responsáveis pela formação, cuja missão será seguidamente a de "desmultiplicar" a informação recebida nos Estados-membros; de aperfeiçoamento e de especialização a fim de permitir a especialistas reconhecidos aprofundar aspectos específicos, identificados como devendo ser objecto de um esforço especial. Prevê-se que estas formações tenham um ritmo regular, de forma a criar um "efeito de continuidade" susceptível de constituir, no final do período, uma verdadeira fonte de informação de referência. Artigo 4o O presente artigo aborda a dimensão complementar das formações: o intercâmbio de funcionários. Este poderá assumir a forma de "estágios" unilaterais ou recíprocos junto das autoridades nacionais responsáveis pela política de asilo, da imigração e do controlo nas fronteiras externas, a fim de permitir uma visão "in loco" dos problemas existentes em outros Estados-membros. Igualmente neste domínio, será desejável tomar em conta os resultados das acções-piloto de 1996. No caso de haver acordo das administrações respectivas, poder-se-ão realizar estágios mais prolongados que permitam acolher funcionários tendo em vista uma actuação mais "operacional"; do mesmo modo, pode ser considerada a hipótese de estágios de funcionários de vários Estados-membros num Estado-membro diferente. Artigo 5o A terceira componente dos programas anuais abrange estudos e investigações, que terão especialmente por objectivo a criação e divulgação de material pedagógico (pastas pedagógicas, "softwares" de assistência, etc. ). A investigação poderá incidir sobretudo na criação de instrumentos, na elaboração de casos práticos divulgados através de videocassetes, etc. Neste âmbito, poderão ser igualmente tomados em conta projectos cujo objectivo será a divulgação de documentos ou a abertura para consulta de documentos (via bases de dados) que permitam melhorar a cooperação entre as administrações. Artigo 6o O presente artigo, bem como os dois seguintes, especifica, em relação a cada um dos domínios visados pelo programa, os elementos essenciais que compõem eventualmente as acções propostas. No domínio da política de asilo, a próxima entrada em vigor da Convenção de Dublin constitui uma prioridade evidente, na medida em que a aplicação deste instrumento necessita de um importante esforço de formação em todos os Estados-membros. Além disso, uma cooperação mais efectiva em outros domínios da política de asilo deverá ser bastante útil. Tal como as acções-piloto realizadas em 1996 demonstraram, a comparação no local, aquando dos intercâmbios, permite aos funcionários conhecer outros sistemas diferentes do seu e, por vezes, adoptar soluções a nível da sua própria administração. Esta cooperação é ainda especialmente útil com os países candidatos à adesão, que, na sua maioria, não têm qualquer experiência neste domínio devendo, portanto, adquirir as bases necessárias para todo o sistema de gestão dos candidatos a asilo. Artigo 7o No domínio da imigração, devem ser tomados em conta os dois aspectos fundamentais de uma política de imigração, tal como foram evocados nomeadamente na Comunicação da Comissão de Fevereiro de 1994 relativa às políticas de imigração e de asilo. Por esta razão, as acções deverão igualmente abordar os domínios da admissão de nacionais de países terceiros e da luta contra a imigração ilegal. Na medida em que, neste último domínio, outros programas 2 Convenção de Dublin, de 15 de Junho de 1990, relativa à determinação do Estado responsável pelo exame de um pedido de asilo apresentado num dos Estados-membros das Comunidades Europeias. diferentes do Odysseus poderão propor acções análogas, incumbe à Comissão, gestora dos programas, evitar duplicações indesejáveis. Artigo 8o No domínio da passagem nas fronteiras externas, os ensinamentos da realização da acção-piloto desenvolvida sobre este tema em 1996 demonstraram que era extremamente interessante pôr a tónica nas modalidades práticas dos controlos. Assim, os problemas específicos associados à natureza das fronteiras (marítimas, terrestres, aero-portuárias) serão considerados numa abordagem mais específica por categoria. Por último, será conferida especial atenção à luta contra a utilização de documentos de identidade falsos ou falsificados, em conformidade com as observações associadas à execução do programa Sherlock. Artigo 9o Os Estados candidatos à adesão devem progressivamente integrar o acervo da União, em termos latos, nos domínios abrangidos pelo programa Odysseus. Tal refere-se tanto ao conhecimento dos instrumentos jurídicos como aos procedimentos, métodos e técnicas. A realização do programa Odysseus incluirá necessariamente, cada ano, uma verba significativa destinada a realizar acções destinadas aos países candidatos. Artigo 10° Dado tratar-se de um programa em que as acções devem apresentar um interesse para a União, este princípio deve traduzir-se pela afirmação do carácter multilateral das acções. Assim, a participação mínima de três Estados-membros, nos programas internos à União, e de dois Estados-membros, e dois Estados candidatos nos restantes casos, garante o respeito do referido princípio. Contudo, pode suceder que determinado projecto possa revelar interesse efectivo para a União, embora diga igualmente respeito a outros Estados terceiros diferentes daqueles indicados no número anterior. Neste caso, em conformidade com as disposições do artigo 12°, estes projectos serão examinados com cuidado, a fim de avaliar se poderão ser seleccionados. Artigo 11° O presente artigo relativo ao controlo é clássico quanto às competências respectivas da Comissão e do Tribunal de Contas. Artigo U° O presente artigo estabelece o quadro geral da intervenção do orçamento comunitário. O n °2 fixa um limite global que estabelece o princípio de uma participação das autoridades nacionais que seja inferior à do orçamento comunitário. No entanto, a fim de o tornar suficientemente flexível de modo a adaptar-se a programas especiais, esse limite máximo pode ser derrogado para ter em conta circunstâncias específicas descritas no n° 3. O n° 4 estabelece o princípio de uma limitação especial da intervenção em relação a determinadas categorias de custos, sublinhando assim o carácter operacional e não administrativo da rubrica orçamental. Também neste caso se prevê um determinado grau de flexibilidade tendo em vista a adaptação a circunstâncias especiais. Artigo 13° Trata-se neste caso de recordar as regras de procedimento que se aplicam, de forma convencional, no âmbito de acções financiadas pelo orçamento comunitário. NB: Os artigos 14° a 17° e 19° retomam essencialmente o estabelecido nos artigos 11° a 15° do programa Sherlock e nos artigos correspondentes do programa Grotius, Stop e Oisin. Estes programas, apresentados pela Comissão, foram objecto de um acordo entre os Estados-membros. As únicas alterações introduzidas são ditadas pela eventual especificidade do programa Odysseus. Artigo 14° O presente artigo estabelece o princípio da responsabilidade da Comissão na gestão e no acompanhamento dos programas, especialmente na elaboração dos programas anuais. A fim de elaborar os programas anuais, a Comissão apreciará os diferentes pedidos apresentados pelos Estados-membros, bem como as suas próprias propostas. As sugestões serão tidas em consideração em função das prioridades indicadas no artigo Io, bem como da dimensão inovadora e do respeito da coerência de conjunto da programação anual. A fim de dispor dos contributos técnicos necessários para esta selecção, a Comissão recorrerá, sempre que necessário, a pareceres de peritos nos domínios de intervenção do presente programa. Artigo 15° Tratando-se de acções realizadas com base num instrumento do Título VI, foi previsto neste âmbito um procedimento original de comitologia. Por um lado, permite à Comissão desempenhar plenamente as suas funções, pois trata-se da execução de um financiamento comunitário, respeitando, por outro, os procedimentos de decisão do Título VI, assegurando todas as garantias aos Estados-membros. Artigo 16° A fim de introduzir a maior flexibilidade possível, foram previstos dois mecanismos diferentes, em função do custo dos projectos, tendo em vista permitir a realização rápida de projectos mais modestos em termos de financiamento. Artigo 17° A questão da avaliação do conjunto do programa é extremamente importante e a Comissão confere-lhe uma enorme relevância. As discussões com os Estados-membros para avaliar as acções-piloto realizadas em 1996 no mesmo domínio que o Odysseus tornaram evidente a necessidade de proceder a uma avaliação que ultrapasse a mera apreciação da satisfação dos participantes nas acções. Com efeito, o dispositivo de avaliação deve ser concebido paralelamente à elaboração dos projectos e incluir uma medida de impacto das acções no tempo e a nível das administrações dos Estados-membros. Os especialistas em matéria de avaliação consideram que a parte do orçamento de uma acção para realizar uma avaliação adequada pode atingir até 25 %. Tendo em conta o volume global do orçamento do programa e uma estimativa razoável dos custos, consideramos que com 5 % do orçamento poderá ser realizada uma avaliação bastante aprofundada. Artigo 18° A consequência lógica da integração do programa Sherlock no programa Odysseus é a revogação da acção comum que define o programa Sherlock; o presente artigo estatui precisamente sobre este aspecto. Artigo 19° O presente artigo, perfeitamente convencional, fixa a entrada em vigor da acção comum. PROPOSTA DE DECISÃO DO CONSELHO relativa a uma acção comum adoptada pelo Conselho que institui um programa de formação, de intercâmbio e de cooperação nos domínios da política de asilo, imigração e passagem nas fronteiras externas. (programa Odysseus) O CONSELHO DA UNIÃO EUROPEIA, Tendo em conta o Tratado da União Europeia e, nomeadamente, o n° 2, alínea b), do artigo K. 3 e o n° 2 do artigo K. 8, Tendo em conta a proposta da Comissão, Considerando que os Estados-membros entendem como questões de interesse comum: a política de asilo; as regras aplicadas à passagem de pessoas nas fronteiras externas dos Estados-membros e ao exercício do controlo dessa passagem, incluindo nos aspectos relativos à segurança dos documentos de identidade; a política de imigração e a política em relação aos nacionais de países terceiros; Considerando que a criação de um enquadramento para acções de formação, de informação, de estudos e de intercâmbios é susceptível de melhorar a eficácia da cooperação entre as administrações dos Estados-membros nos domínios supra referidos; Considerando que a integração do programa Sherlock3 no programa Odysseus permitirá, sem prejudicar a eficácia do programa Sherlock, assegurar uma melhor coerência da cooperação nos domínios em causa realizando simultaneamente economias de escala na execução de ambos os programas; Considerando que, no âmbito da preparação da adesão de Estados terceiros candidatos, o alargamento da cooperação entre Estados-membros a estes últimos Estados permitir-lhes-á alcançar mais adequadamente os padrões da União nos domínios abrangidos pelo presente programa; 3 Acção comum 96/637/JAI, de 28 de Outubro de 1996, adoptada pelo Conselho com base no artigo K. 3 do Tratado da União Europeia que instaura um programa de formação, de intercâmbio e de cooperação no domínio dos documentos de identidade (Sherlock), JO n°L 287, de 8 de Novembro de 1996. 9 Considerando que determinados aspectos dessa cooperação podem ser alcançados mais eficazmente a nível da União do que a nível de cada Estado-membro, graças às economias de escala e aos efeitos cumulativos das acções previstas; Considerando que a presente acção comum não prejudica as competências da Comunidade, não afectando, por conseguinte, a prossecução do programa Phare por um lado e, por outro, no domínio da formação profissional, as medidas comunitárias tomadas para a aplicação desta política, nomeadamente o programa Leonardo da Vinci, ADOPTOU A PRESENTE ACÇÃO COMUM CAPÍTULO I: GENERALIDADES Artigo Io Princípio e objectivos 1. Institui-se para o período de 1997-2001 um programa (a seguir denominado programa ODYSSEUS) de formação, de intercâmbio e de cooperação, na acepção das definições constantes do artigo 2o da presente acção comum, que beneficia de financiamento comunitário. O presente programa abrange os domínios do asilo, da imigração e da passagem nas fronteiras externas. No estabelecimento das prioridades da programação anual das acções, serão tomados em 2. conta: o n° 1 do artigo K. 3 do Tratado da União Europeia; a legislação comunitária ou da União já em vigor; as propostas legislativas em discussão, a fim de antecipar, mediante a cooperação das administrações, a sua entrada em vigor; as prioridades fixadas pelo Conselho no domínio da justiça e dos assuntos internos; qualquer outra necessidade de cooperação nos termos do disposto no n° 1 do artigo K. 3. Sem prejuízo das competências comunitárias, o objectivo geral do programa Odysseus 3. consiste, graças à sua programação plurianual, alargar a cooperação existente relativa ao asilo, à imigração, à passagem nas fronteiras externas e à segurança dos documentos de identidade, bem como a cooperação nestes mesmos domínios com os Estados candidatos à adesão. Artigo 2o Definições 1. Para efeitos do programa Odysseus, as acções referidas no n° 2 do artigo Io são definidas da forma seguinte: Acções de formação: organização de seminários centrados em conhecimentos teóricos e práticos; 10 Acções de intercâmbio: período passado por funcionários num Estado-membro que não seja o seu, com vista a comparar as suas práticas com as dos colegas; Estudos e investigações: trabalhos destinados nomeadamente a uma utilização pedagógica mediante a elaboração, desenvolvimento e divulgação de material pedagógico ou de outros documentos pertinentes, nomeadamente bases de dados ou guias. Para efeitos do programa Odysseus, entende-se por "documentos de identidade" os documentos emitidos pelos Estados-membros e pelos países terceiros que permitem, nomeadamente, aos seus titulares provar a sua identidade e, eventualmente, transpor uma fronteira externa. Artigo 3o Formação No domínio da formação, o programa Odysseus dará especial destaque: - à formação de formadores; - às formações especializadas e, nomeadamente, os estágios de aprofundamento de conhecimentos para os decisores, bem como estágios destinados a responsáveis de formação. Artigo 4o Intercâmbio No domínio dos intercâmbios, o programa Odysseus abarca especialmente os intercâmbios realizados sob a forma de estadias de duração limitada junto das administrações dos Estados- membros competentes nos domínios abrangidos pelo presente programa. Artigo 5o Estudos e investigações O programa Odysseus inclui a concepção, elaboração e divulgação de material pedagógico destinado à divulgação de programas de formação. A circulação da informação pode ser melhorada através de estudos e de investigações nos domínios cobertos pelo presente programa. 11 CAPITULO II: ESTRUTURA DO PROGRAMA Artigo 61 Asilo 1- No domínio do asilo, as acções visam nomeadament: - a aplicação coordenada da Convenção de Dublin, de 15 de Junho de 1990, relativa à determinação do Estado responsável pelo exame de um pedido de asilo apresentado num dos Estados-membros das Comunidades Europeias, após a sua entrada em vigor; - a cooperação estreita entre as administrações e os organismos dos Estados-membros competentes na matéria. 2- Podem ser tomados em consideração, a título das acções relativas a uma aplicação coordenada da Convenção de Dublin, os projectos com os seguintes objectivos: - aplicação coordenada dos procedimentos, prazos e meios de prova, bem como outros problemas práticos de aplicação da Convenção; - aplicação de outros instrumentos jurídicos respeitantes ao asilo. 3- Podem ser tomados em consideração, a título das acções relativas a uma cooperação estreita entre as administrações e organismos dos Estados-membros competentes em matéria de asilo, os projectos que abordem especialmente os domínios seguintes: - procedimentos de exame dos pedidos de asilo de primeira instância (normais ou acelerados), bem como procedimentos de recurso; - sistemas de documentação sobre os países de origem; - condições de acolhimento dos candidatos a asilo, incluindo os seus direitos e obrigações; - situações alternativas ao estatuto de refugiado, incluindo a protecção temporária; - cooperação entre os diferentes órgãos que intervêm na matéria (organismos responsáveis pelos pedidos de asilo, serviços sociais, autoridades que asseguram o controlo nas fronteiras, etc. ); funções do Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados e das ONG; - tratamento dos candidatos a asilo cujo pedido tenha sido definitivamente rejeitado. Artigo 7o Imigração A título das acções no domínio da imigração de nacionais de países terceiros, podem ser tomados em consideração os projectos que abordem as seguintes matérias: - a admissão de nacionais de países terceiros e, nomeadamente, as condições de entrada, as condições de circulação no interior da União, as condições de residência, o reagrupamento familiar e o acesso ao emprego, a actividade assalariada independente e as actividades não assalariadas. - a luta contra a imigração ilegal e, designadamente, a luta contra a entrada, a residência e o emprego ilegais e a organização da expulsão e do repatriamento de pessoas em situação ilegal. 12 Artigo 8o Passaeens nas fronteiras externas A título das acções no domínio do controlo da passagem nas fronteiras externas, podem ser tomados em consideração os projectos que visam a organização das condições práticas desse controlo, incluindo os aspectos relativos à segurança dos documentos de identidade. Será nomeadamente privilegiada a abordagem que permite tratar essas condições práticas de forma temática (nomeadamente por tipo de fronteira) ou de forma geográfica. Artigo 9o Cooperação com os Estados candidatos à adesão Em cada programa anual serão integrados subprogramas específicos, nos domínios referidos nos artigos 6o a 8o inclusive, de forma a preparar, nestes domínios, os Estados candidatos à adesão. Será especialmente acentuada a transposição para o direito nacional e a aplicação pelos funcionários no terreno. As acções terão por objectivo melhorar os conhecimentos acerca da União de modo a apoiar os Estados candidatos a introduzirem as medidas necessárias para a aplicação dos padrões da União. CAPÍTULO III: DISPOSIÇÕES FINANCEIRAS Artigo 10° Critérios de financiamento Os projectos apresentados para financiamento comunitário devem ter interesse para a União Europeia e envolver, pelo menos, três Estados-membros. Os projectos podem associar participantes dos Estados candidatos à adesão tendo em vista contribuir para preparar a sua adesão ou de outros países terceiros, quando tal se considerar útil para a finalidade dos projectos. Artigo 11° Controlo financeiro As decisões de financiamento, bem como os contratos daí decorrentes, deverão prever nomeadamente um acompanhamento e um controlo financeiro da Comissão e auditorias por parte do Tribunal de Contas. Artigo 12° Nível de financiamento comunitário 13 São elegíveis todos os tipos de despesas directamente imputáveis à execução da acção que 1. sejam realizadas durante um período determinado, fixado por contrato. 2. A taxa de intervenção do orçamento comunitário será de 60 % do custo total do programa, podendo excepcionalmente elevar-se ao máximo de 80 %, segundo os procedimentos previstos no capítulo 4 da presente acção comum. 3. As despesas de tradução e de interpretação, os custos relativos à informática e as despesas em material duradouro ou consumívei apenas serão tomadas em consideração se constituírem um apoio necessário à realização da acção, podendo apenas ser financiadas até ao máximo de 50 % da subvenção, ou 80 % nos casos em que a própria natureza da acção o torne indispensável. 4. As despesas relativas aos locais e equipamentos públicos, bem como aos vencimentos dos funcionários do Estado e das entidades públicas, só poderão ser tomadas em consideração se corresponderem a afectações e a funções não relacionadas com as suas funções nacionais, mas especificamente associadas à realização da presente acção comum. Artigo 13° Regras de procedimento As acções abrangidas pelo programa e financiadas pelo orçamento das Comunidades 1. Europeias são geridas pela Comissão em conformidade com o Regulamento Financeiro de 21 de Dezembro de 1977 aplicável ao Orçamento Geral das Comunidades Europeias4. Ao apresentar as propostas de financiamento, a Comissão tem em consideração princípios 2. de boa gestão financeira, nomeadamente de economia e de relação custo/eficácia, referidos no artigo 2o do Regulamento Financeiro. CAPITULO IV; GESTÃO E ACOMPANHAMENTO PO PROGRAMA Artigo 14° Preparação do programa A Comissão é responsável pela gestão e pelo acompanhamento do programa, adoptando 1. para o efeito as medidas adequadas. 2. A Comissão prepara um projecto de programa anual, que inclui uma discriminação das dotações disponíveis, com base nas prioridades temáticas correspondentes à estrutura, aos domínios de acção e aos objectivos do programa. O programa anual cobre os três domínios referidos nos artigos 6o, 7o e 8o, embora possa destacar algum deles, caso as necessidades das administrações nacionais assim o exigam. JO L 356 de 31. 12. 1977, p. 1. Regulamento com a última redacção que lhe foi dada pelo Regulamento (CEE, Euratom,CECA) N. ° 2335/95 (JO L 240 DE 7. 10. 1995, p. 12). 14 Para o efeito, a Comissão procede à instrução dos projectos que lhe são apresentados, à luz dos critérios definidos no n° 2 do artigo Io da presente acção comum, tendo igualmente em conta o carácter inovador da iniciativa proposta, bem como a coerência do conjunto do programa. Artigo 15° Realimção anual da programa A Comissão é assistida por um Comité que inclui um representante por Estado-membro e 1. é presidido por um representante da Comissão. 2. A Comissão apresenta ao Comité o projecto de programa anual, incluindo uma proposta de repartição das dotações disponíveis entre domínios de acção, bem como as propostas de modalidades de aplicação e de avaliação das acções. O Comité emite o seu parecer por unanimidade no prazo de dois meses, que pode ser antecipado pelo presidente por motivos urgentes. O presidente não participa na votação. Na falta de um parecer favorável nos prazos previstos, a Comissão pode retirar a sua proposta ou apresentar uma proposta ao Conselho, que deve pronunciar-se por unanimidade no prazo de dois meses. Artigoló0 Gestão do programa Os projectos para os quais é solicitado um financiamento, são apresentados à Comissão 1. para exame até 31 de Março do ano orçamental em relação ao qual devem ser imputados. 2. No que diz respeito a financiamentos inferiores a 50 000 ecus, o representante da Comissão deve apresentar um projecto ao Comité referido no n° 1 do artigo 15°. O Comité, deliberando por maioria prevista no segundo parágrafo do ji° 3 do artigo K. 4, emite o seu parecer sobre o projecto num prazo que o presidente pode fixar em função da urgência. O parecer é inscrito na acta; além disso, cada Estado-membro tem o direito de solicitar que a sua posição seja inscrita nessa acta. O presidente não participa na votação. A Comissão tem de considerar o parecer emitido pelo Comité, devendo informá-lo acerca da forma como teve em conta tal parecer. No que diz respeito aos financiamentos superiores a 50 000 ecus, a Comissão apresenta ao 3. Comité referido no n° 1 do artigo 15° a lista dos projectos que lhe foram apresentados no âmbito do programa anual. A Comissão indica os projectos que seleccionou e a respectiva fundamentação. O Comité emite o seu parecer no prazo de dois meses sobre os diversos projectos, por maioria prevista no segundo parágrafo do n° 3 do artigo K. 4 do Tratado da União Europeia. O presidente não participa na votação. Na falta de parecer favorável nos prazos previstos, a Comissão pode retirar o(s) projecto(s) em questão ou apresentá-lo(s), com o parecer eventual do Comité, ao Conselho que se pronuncia no prazo de dois meses por maioria prevista segundo parágrafo do n° 3 do artigo K. 4. Artigo 17° Avaliação 15 A Comissão deverá realizar uma avaliação do programa por peritos neutros, externos ao 1- programa. A Comissão prepara anualmente um relatório recapitulativo das acções desenvolvidas e da 2- avaliação realizada, que apresentará ao Parlamento Europeu e ao Conselho. Artigo 18° A Acção comum 96/637/JAI do Conselho, de 28 de Outubro de 1996, que instaura um programa de formação, de intercâmbio e de cooperação no domínio dos documentos de identidade (Sherlock) é revogada. Artigo 19° A presente acção comum entra em vigor no dia da sua adopção, sendo publicada no Jornal Oficial. Feito em Bruxelas, em. Pelo Conselho O Presidente 16 FICHA FINANCEIRA j N° B5-800: Cooperação nos domínios da justiça e dos assuntos internos. As dotações para autorizações são inscritas no Capítulo BO-40. 1. DENOMINAÇÃO DA ACÇÃO Acção comum relativa a um programa de formação, de intercâmbio e de cooperação nos domínios do asilo, da imigração, da passagem nas fronteiras externas e da segurança dos documentos de identidade (programa Odysseus). 2. RUBRICA ORÇAMENTAL B5-800: Acções comuns no âmbito da cooperação nos domínios da justiça e dos assuntos internos. 3. BASE JURÍDICA N° 2 do artigo K. 3 do Tratado da União Europeia. 4. DESCRIÇÃO DA ACÇÃO 4. 1 Ohjectivo geral da acção No âmbito da cooperação prevista no Título VI do Tratado da União Europeia, nos domínios do asilo, da imigração e da passagem nas fronteiras externas, a formação de funcionários que trabalham nestes domínios é um factor primordial de eficácia, sobretudo quando permite um aumento do intercâmbio entre os Estados-membros e um melhor conhecimento das instrumentos utilizados. Em 1996, foram realizadas várias técnicas, procedimentos e acções-piloto na sequência das quais os participantes apresentaram uma avaliação positiva, bem como a vontade de que tais acções sejam prosseguidas e ampliadas. Tal pretensão tradùziu-se primeiramente pela adopção do programa Sherlock em Outubro de 1996. Este programa, relativo à luta contra a utilização de documentos de identidade falsos entra, de facto, no âmbito de aplicação do programa Odysseus, de que constitui uma das componentes dos domínios "controlo nas fronteiras externas" e "luta contra a imigração clandestina". Por conseguinte, é conveniente unificar os dois programas de forma a tornar mais eficaz a coerência do objectivo geral da acção: O objectivo geral da acção, através da realização de uma programação plurianual, consiste em alargar a cooperação ne-âes domínios, racionalizar as iniciativas, coordenando-as em torno de prioridades claras e, através de um trabalho que visa a durabilidade, assegurar a continuidade dos seus resultados. Além disso, no âmbito da candidatura de adesão de Estados terceiros, 17 nomeadamente dos PECO, é importante poder fazer beneficiar os seus funcionários dos instrumentos de cooperação que lhes permitirão integrar o acervo da União e alcançar os padrões desta nos domínios abrangidos pelo presente programa. 4. 2. Período abrangido pela acção A programação da acção incide num período de cinco anos a partir de 1997. 5. CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA DNO/DD 6. NATUREZA DA DESPESA Subvenções (no valor de 60 %, até 80 %, no máximo, a título derrogatório excepcional) para co-financiamento com outras fontes dos sectores público ou privado. 7. INCIDÊNCIA FINANCEIRA NB: Tendo em conta a natureza do processo de decisão (elaboração de uma programação anual por um comité ad hoc), só é possível apresentar verbas indicativas tanto a nível do calendário como da repartição por elementos da acção. 7. 1 Modo de cálculo do custo total da acção As subvenções abrangerão os seguintes domínios: - formação - programa de intercâmbios e de estágios - estudos e investigações, circulação e divulgação de informações. Sob reserva do processo orçamental anual, está previsto reservar uma verba indicativa de 14 milhões de ecus para a realização deste programa, para o período de 1997-2001, nos termos do calendário indicado no ponto 7. 2. 18 Os montantes anuais, avaliados com base nas acções do mesmo tipo já realizadas (incluindo os programas Karolus e Mattheus) ou nas acções-piloto realizadas em 1996, são os seguintes: 1997 2,5 1998 1999 2000 Milhões de ecus 2001 2,5 Total 14 7. 2 Discriminação por elementos da acção DA em MECU (preços correntes) Discriminação Formação Intercâmbios Estudos, investigações, divulgação Países candidatos Avaliação Total 1997 0,9 0,8 0,3 0,4 0,1 2,5 1998 1,1 0,9 0,4 0,5 0,1 3 1999 2000 2001 Total 0,9 0,9 0,3 0,7 0,2 3 0,9 0,9 0,3 0,7 0,2 3 0,8 0,8 0,2 0,6 0,1 2,5 4,6 1,5 2,9 0,7 14 j | 7. 3 Calendário das dotações para autorizaçoes/dotagoës para pagamentos DA em MECU 1 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total 2,5 3 3 3 2,5 0 14 0,5 2 2,4 0,6 2,4 0,6 2,4 [0,5 4,4 3 3 0,6 2 2,6 0,5 0,5 2,5 3 3 3 2,5 14 ANOS Dotações para autorizações Dotações para pagamentos 1997 1998 1999 2000 2001 Total Verba indicativa para o período 1997-2001: 14 milhões de ecus. 19 8. DISPOSIÇÕES ANTI-FRAUDE PREVISTAS APLICAÇÃO) (E RESULTADOS DA SUA Antes do pagamento, os serviços da Comissão procederão à verificação das subvenções ou da recepção das prestações e de estudos preparatórios, de viabilidade e de avaliação encomendados, tendo em conta as obrigações contratuais e os princípios de economia e de boa gestão financeira ou global. Todos os acordos ou contratos concluídos entre a Comissão e os beneficiários dos pagamentos prevêem disposições anti-fraude (controlo, apresentação de relatórios, etc. ). 9. ELEMENTOS DE ANALISE CUSTO-EFICACIA 9. 1 Objectivos específicos quantificáveis, grupo-alvo Objectivos específicos No âmbito do objectivo geral referido no ponto 4. 1, a Comissão deverá dedicar especial atenção ao seguinte: * Continuidade da formação nos domínios das políticas de asilo, de imigração, da passagem nas fronteiras externas e da segurança dos documentos de identidade, especialmente nos domínios seguintes: formação de formadores; formação aprofundada e especialistas reconhecidos; cooperação com os países candidatos à adesão. Este primeiro objectivo visa harmonizar mais adequadamente a formação do pessoal em causa, através da especialização de cada mvel de intervenção: A União, no que diz respeito à formação dos formadores e às formações de alto mvel, os Estados-membros no que se refere à disseminação da formação junto do maior número dos seus funcionários; é no mesmo espírito de harmonização, na perspectiva da adesão, que as formações destinadas aos funcionários dos países da Europa Central e Oriental são organizadas a nível da União. * Em articulação com o objectivo precedente, desenvolvimento de instrumentos pedagógicos que permitam a realização de programas de formação nos Estados-membros, capitalizando assim os resultados da formação a nível da União. Uma vez mais, a realização de instrumentos ao nível da União, para além de gerar economias de escala, permite desenvolver a formação nos Estados-membros com base em instrumentos pedagógicos harmonizados. Neste contexto, será conferida especial atenção à elaboração pelos Estados-membros de planos de formação nos domínios abrangidos pelo presente programa. * Investigações destinadas a melhorar os instrumentos que permitam uma melhor circulação da informação nos domínios abrangidos pelo programa, designadamente a divulgação de instrumentos adequados a um melhor conhecimento de dados (regulamentares, legislativos, estatísticos, etc. ) pelo pessoal interessado. 20 Este último objectivo permite evitar a duplicação de esforços em matéria de investigação num domínio em que o intercâmbio de informações entre Estados-membros é primordial, na perspectiva da completa realização da livre circulação. Grupo-alvo: Funcionários, incluindo os decisores, encarregados da realização da políticas de asilo, de imigração, de controlo nas fronteiras externas e da segurança dos documentos de identidade; responsáveis pela formação, nomeadamente os encarregados de elaborar e realizar as formações nos serviços em causa, nomeadamente desenvolver a formação dos formadores. 9. 2 Justificação da acção A cooperação entre os Estados-membros, a que a Comissão se encontra plenamente associada, tal como definida no Título VI do Tratado da União Europeia, abrange questões que os Estados-membros consideram de interesse comum, designadamente a política de asilo, de imigração e de passagem nas fronteiras externas. Por conseguinte, a cooperação entre as administrações dos Estados-membros vem completar a mvel da União os esforços empreendidos por estas administrações no âmbito do seu domínio de competências. A rapidez do intercâmbio de informações e a necessidade de trabalhar em tempo real implicam, portanto, um conhecimento cada vez mais aprofundado dos procedimentos dos outros Estados-membros por parte dos funcionários. O programa Odysseus inscreve-se assim nesta lógica, em perfeita conformidade com o princípio da subsidiariedade no que diz respeito à repartição das acções tal como descritas na apresentação dos objectivos específicos do programa. As modalidades de selecção dos projectos baseiam-se em dois princípios: - O respeito da estrutura do programa tal como definida na Secção IJ da acção comum, que exige que as acções sejam repetidas regularmente a fim de obter uma eficácia a longo prazo e produzir um efeito de arrastamento nos Estados-membros; - O respeito dos critérios constantes do n° 2 do artigo Io da acção comum, bem como das regras de coerência do programa em conformidade com o disposto no artigo 14°. 9. 3 Acompanhamento e avaliação da acção Será conferida especial atenção à avaliação do programa, devendo ser elaborado um plano de avaliação previamente ao desenvolvimento das primeiras acções. Parte significativa do orçamento (5 %) será consagrada a esta avaliação. Serão utilizados dois tipos de indicadores para quantificar a realização dos objectivos: - número de dias/estagiários registados a nível da União, tanto no que diz respeito aos seminários como aos intercâmbios; - número de dias/estagiários registados pelos Estados-membros recorrendo aos formadores formados pelo programa Odysseus e aos instrumentos pedagógicos elaborados no âmbito deste programa. 21 Estes indicadores quantitativos serão completados por avaliações mais qualitativas que apreciarão o impacto da formação no pessoal formado (por exemplo, método de amostra -painel- com avaliação a intervalos sucessivos após a formação). Os relatórios anuais serão completados por um relatório pedagógico mais pormenorizado após os três primeiros anos da execução do programa. 10. DESPESAS ADMINISTRATIVAS (Parte A da Secção III do Orçamento Geral) A mobilização efectiva dos recursos humanos necessários será determinada pela decisão anual da Comissão relativa à afectação dos recursos, tendo em conta nomeadamente os efectivos e os montantes suplementares que forem concedidos pela Autoridade Orçamental. 10. 1 Incidência sobre o número de lugares Tipos de lugares Efectivos a afectar à gestão da acção lugares permanentes lugares temporários Funcionários ou agentes temporários B C 1/2 1/2 1 Outros recursos Total dos quais duração financiados a partir de recursos suplementares utilização de recursos existentes na DG ou no serviço em causa 5 anos a partir de Janeiro de 1997 1/2 1/2 1 22 10. 2 Incidência financeira global dos recursos humanos suplementares 1 - ~ —— — ^ — — —i — _ -— _ ^ _ __ i (ecus) __ Funcionários Agentes temporários Montantes 305 000 Modo de cálculo (33 000 + 28 000 ecus) x 5 anos ~~ Total 305 000 i TI m—inirn—-imi rrT"i¥im»WTiTnntrinninMimïïrnrwiiMi»^ mrr n i i ir i i • i Os montantes exprimem o custo total dos lugares suplementares relativamente à duração total da acção. 10. 3 Aumento de outras despesas de funcionamento originadas pela acção Rubrica orçamental (n. °e título) A 1300 Montantes Modo de cálculo (ecus) 16 650 44 700 Missões: 30 dias/funcionário: 30 x 111 ecus x 5 anos Trajectos: 12 trajectos anuais x 745 ecus x 5 anos A 2510 156 315 Comité previsto no artigo 15°: 15 pessoas x 695 ecus x 3 reuniões x 5 anos A 250 60 000 Peritos: 50 dias / peritos / ano x 800 ecus x 5 anos (organização de 3 reuniões anuais com 5 peritos) Total 227 665 Os montantes correspondem às despesas totais da acção; os recursos necessários serão mobilizados através da redistribuição dos recursos existentes. 23 ISSN 0257-9553 COM(97) 364 final DOCUMENTOS PT 01 06 11 N. ° de catálogo : CB-C0-97-351-PT-C ISBN 92-78-22481-2 Serviço das Publicações Oficiais das Comunidades Europeias L-2985 Luxemburgo ^


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el cometido actual y propuesto de la Comunidad en la lucha contra el consumo de tabaco»

eurovoc_concepts:
action programme
disease prevention
public health
smoking
tax system


title: Odločba Komisije z dne 9. julija 1997 o skupnem tehničnem predpisu za splošne priključitvene zahteve za terminalsko opremo kot vmesnika za štirižične analogne zakupljene vode odprtega omrežja (ONP)Besedilo velja za EGP

eurovoc_concepts:
computer terminal
harmonisation of standards
public service
technical regulations
telecommunications
transmission network

formats: html pdf print

text: 13/Zv. 19 SL Uradni list Evropske unije 31997D0487 2. 8. 1997 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI 165 L 208/47 ODLOČBA KOMISIJE z dne 9. julija 1997 o skupnem tehničnem predpisu za splošne priključitvene zahteve za terminalsko opremo kot vmesnika za štirižične analogne zakupljene vode odprtega omrežja (ONP) (Besedilo velja za EGP) (97/487/ES) KOMISIJA EVROPSKIH SKUPNOSTI JE ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, ob upoštevanju Direktive Sveta 91/263/EGS z dne 29. aprila 1991 o približevanju zakonodaje držav članic glede telekomu- nikacijske terminalske opreme, vključno z medsebojnim prizna- vanjem njene jo spreminja Direktiva 93/68/EGS (2), in zlasti druge alinee člena 6(2) Direktive, skladnosti (1), kakor ker je Komisija sprejela ukrep za opredelitev tipa terminalske opreme, za katero je potreben skupni in ustrezna izjava o področju uporabe; tehnični predpis, je treba sprejeti ustrezne usklajene standarde ali dele jih je treba spre- ker standardov za izvajanje bistvenih zahtev, ki meniti v skupne tehnične predpise; ker je skupni tehnični predpis, sprejet s to odločbo, v skladu z mnenjem Odbora za odobritev terminalske opreme (ACTE), SPREJELA NASLEDNJO ODLOČBO: Člen 1 Ta odločba se uporablja za terminalsko opremo, ki 1. je namenjena povezavi na javno telekomunikacijsko omrežje v omrežni priključni točki štirižičnih analognih zakupljenih vo- dov odprtega omrežja (ONP) z govorno pasovno širino na- vadne ali posebne kakovosti ter sodi v področje usklajenega standarda, opredeljenega v členu 2(1). Ta odločba uvaja skupni tehnični predpis, ki ureja splošne 2. priključitvene zahteve za terminalsko opremo iz odstavka 1. Člen 2 Skupni tehnični predpis obsega usklajeni standard, ki ga 1. pripravi ustrezni standardizacijski organ za izvajanje bistvenih zahtev iz člena 4(c), (d) in (f) Direktive 91/263/EGS. Skliceva- nje na standard je določeno v Prilogi. Terminalska oprema, ki jo zajema ta odločba, mora biti 2. skladna s skupnim tehničnim predpisom iz odstavka 1, mora izpolnjevati bistvene zahteve iz člena 4(a) in (b) Direktive 91/263/EGS ter vseh drugih direktiv, ki se uporabljajo, zlasti direktiv Sveta 73/23/EGS (3) in 89/336/EGS (4). Člen 3 Priglašeni organi, pristojni za izvajanje postopkov iz člena 9 Direktive 91/263/EGS, morajo za terminalsko opremo, ki jo zajema člen 1(1) te odločbe, uporabiti ali zagotoviti uporabo usklajenega standarda iz člena 2(1) najkasneje v enem letu od notifikacije te odločbe. Člen 4 Ta odločba je naslovljena na države članice. V Bruslju, 9. julija 1997 Za Komisijo Martin BANGEMANN Član Komisije (1) UL L 128, 23. 5. 1991, str. 1. (2) UL L 220, 31. 8. 1993, str. 1. (3) UL L 77, 26. 3. 1973, str. 29. (4) UL L 139, 23. 5. 1989, str. 19. 166 SL Uradni list Evropske unije 13/Zv. 19 PRILOGA Usklajeni standard iz člena 2 Odločbe je: Sklicevanje na veljavni usklajeni standard Poslovne telekomunikacije Tehnične zahteve za zagotavljanje odprtosti omrežij (ONP); Štirižični analogni zakupljeni vodi z govorno pasovno širino navadne in posebne kakovosti (A40 in A4S) Priključitvene zahteve za vmesnik terminalske opreme ETSI Evropski institut za telekomunikacijske standarde Sekretariat ETSI TBR 17 – januar 1997 (brez predgovora) Dodatne informacije Evropski institut za telekomunikacijske standarde je priznan v skladu z Direktivo Sveta 83/189/EGS (1). Navedeni usklajeni standard je bil izdelan v skladu s pooblastilom, podeljenim skladno z ustreznimi postopki Direktive Sveta 83/189/EGS. Celotno besedilo navedenega usklajenega standarda je dosegljivo na naslovu: Evropski institut za telekomunikacijske standarde 650, Route des Lucioles F-06921 Sophia Antipolis Cedex Evropska Komisija DG XIII/A/2 – (BU 31, 1/7) Rue de la Loi/Wetstraat 200 B-1049 Bruselj. (1) UL L 109, 26. 4. 1983, str. 8


title: Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Un sistema común de IVA - Programa para el Mercado Único»

eurovoc_concepts:
VAT
competition
fiscal policy
single market
tax harmonisation


title: 97/545/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 9ης Ιουλίου 1997 σχετικά με κοινό τεχνικό κανονισμό για γενικές απαιτήσεις προσάρτησης τερματικού εξοπλισμού δεδομένων (DTE) που πρόκειται να συνδεθεί με δημόσια δίκτυα δεδομένων πακετομεταγωγής (PSPDN) που παρέχουν διεπαφή της σύστασης Χ.25 της CCITT (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
computer terminal
harmonisation of standards
peripheral
technical regulations
telecommunications