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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 23. 07. 1997 COM(97) 399 def. Relazione intermedie sulla realizzazione del programma Leonardo da Vinci (Presentata dalla Commissione) INDICE 1. INTRODUZIONE 2. TENDENZE ED EVOLUZIONI A LIVELLO DEI SISTEMI DI FORMAZIONE PROFESSIONALE 2. 1 TENDENZE GENERALI. ". 2. 2 TENDENZE SPECIFICHE : 2. 2. 1 Tendenze a livello dei sistemi di formazione professionale iniziale 2. 2. 2 Tendenze a livello dei sistemi di formazione professionale permanente 2. 2. 3 Tendenze a livello del collegamento scuola-formazione-occupazione 2. 2. 4. Tendenze a livello dei gruppi target in stato di precarietà' 2. 3 CONCLUSIONE 3. REALIZZAZIONE E IMPATTO DEL PROGRAMMA LEONARDO DA VINCI „ 3 3 3 3 3 5 6 7 8 10 3. 1 ELEMENTI DESCRITTIVI DELLE STRUTTURE E DEL PROCESSO DI REALIZZAZIONE DEL PROGRAMMA LEONARDO DA VINCI 3. 1. 1 II processo a livello comunitario 3. 1. 1. 1 Organizzazione delle strutture europee 3. 1. 1. 2 Attività delle strutture europee 3. 1. 2 II processo a livello degli stati partecipanti 3. 1. 2. 1 Organizzazione delle strutture nazionali 3. 1. 2. 2 Attività delle strutture nazionali 3. 2 DATI DI BILANCIO 3. 3 I PRIMI RISULTATI DEL PROGRAMMA LEONARDO DA VINCI 3. 4 IMPATTO DEL PROGRAMMA LEONARDO DA VINCI 3. 4. 1 Impatto ed evoluzione dei sistemi 3. 4. 2 Impatto e innovazione 3. 4. 3 Impatto sui sistemi e sulle pratiche 3. 4. 4 Impatto e struttura del programma 3. 4. 5 Impatto e mobilità 3. 4. 6 Impatto, strategia globale e nuovi metodi di formazione 3. 4. 7 Impatto realizzato e impatto percepito 4. LEGAME COI I VECCHI PROGRAMMI E COMPLEMENTARIETÀ CON ALTRI PROGRAMMI E INIZIATIVE DELLA COMUNITÀ EUROPEA 5. CONCLUSIONI 10 10 10 10 11 11 11 il 12 14 14 15 15 15 16 17 17 19 21 (formazione permanente), 1. Introduzione Con decisione del 6. 12. 1994, il Consiglio ha istituito il programma Leonardo da Vinci per la realizzazione di una politica della formazione professionale nella Comunità europea (1995-1999). Il programma fa seguito ai programmi Petra (inserimento sociale e professionale dei giovani), Force Comett (cooperazione università-impresa nella formazione (cambiamenti alle Lingua tecnologici (promozione delle formazioni linguistiche) ed è stato adottato, contemporaneamente al programma Socrates nel campo dell'istruzione. È accessibile agli Stati membri dell'Unione europea, nonché ai paesi dello Spazio Economico Europeo (Islanda, Liechtenstein, Norvegia) e si prevede di estenderlo ad alcuni paesi associati dell'Europa centrale ed orientale, nonché a Cipro. tecnologie), nella Eurotecnet formazione) e La citata decisione del Consiglio prevede una valutazione periodica del programma in base a relazioni presentate dagli Stati membri e dai paesi partecipanti, nonché ad una valutazione esterna. Il presente documento costituisce la prima relazione intermedia. Riguarda il periodo di valutazione 1995-1996 ed consta di due parti: la prima comprende "una presentazione ed una analisi delle evoluzioni e tendenze dei sistemi e dei dispositivi di formazione professionale degli Stati membri e paesi partecipanti al programma Leonardo da Vinci"; la seconda, alla domanda del Consiglio, contiene un'analisi "della realizzazione e dell'impatto del programma". conformemente 2. Tendenze ed evoluzioni a livello dei sistemi di formazione professionale Un'analisi incrociata delle relazioni degli Stati membri e dei paesi partecipanti consente di tendenze ed individuale un certo numero di evoluzioni comuni, di cui verrà presentata qui di seguito una sintesi estremamente concisa. 2. 1 Tendenze generali Pur caratterizzandosi per complessità e una certa disparità, i sistemi di formazione professionale dei vari Stati membri e dei paesi partecipanti affrontano problematiche analoghe. Appare chiaro che il criterio dell'occupazione e delle possibilità di occupazione è sempre più formazione politiche presente professionale. Questa tendenza onnipresente, assume tuttavia forme e implicazioni multiple e nelle dì diversificate nella sua realizzazione, consistenti in: programmi specifici di lotta contro l'esclusione, azioni per il ravvicinamento tra scuola e impresa, tentativi di riconoscimento delle competenze, ecc. Le caratteristiche comuni- di queste tendenze sono una maggiore sfumatura nella distinzione tra istruzione e formazione nell'arco della vita attiva e tra riduzione della distinzione abituale una formazione iniziale e formazione permanente. Le riforme intraprese nel corso degli ultimi anni in seno agli stati partecipanti mirano essenzialmente a valorizzare la formazione professionale e a garantirne la qualità, aumentandone soprattutto la flessibilità e la modernizzazione. Globalmente, a livello dell'evoluzione dei sistemi, si può constatare una duplice tendenza che emerge dalla struttura dei vari sistemi nazionali. Essa assume la forma di ampi e profondi programmi di riforme, com'è il caso del Lussemburgo o del Liechtenstein, oppure di un rafforzamento dei programmi esistenti, molto sovente nell'intento di semplificare procedure e strutture, come avviene ad esempio in Francia. Il pragmatismo e l'efficienza, la flessibilità e una volontà di rapidità nell'offerta di formazione adeguata si rivelano caratteristiche comuni. Pur constatando attualmente una partecipazione e un'implicazione diversificata dei vari attori (parti sociali, operatori locali e regionali) negli Stati membri e nei paesi partecipanti, si osserva tuttavia tendenza manifesta verso una maggior una degli responsabilizzazione operatori, che si iscrive in particolare in una logica di regionalizzazione, di decentramento e perfino di formazione professionale. individualizzazione dell'insieme della Uno dei principali punti di divergenza a livello delle varie strategie nazionali consiste nella volontà o meno di legiferare in materia. Si passa quindi da Stati membri e da paesi partecipanti in cui la volontà di legiferare è evidente e importante, come è il caso della Francia, a Stati membri in cui la volontà di non farlo è altrettanto manifesta, come in Germania e nel Regno Unito, con svariati tipi di situazioni intermedie. 2. 2 Ten denze speci fi eh e 2. 2. 1 Tendenze a livello dei sistemi di formazione professionale iniziale La relazione della Germania mette in risalto le t grandi problematiche, attualmente esistenti, a in di posti nella pratici di corsi necessità livello del sistema di formazione iniziale, e che consistono nella messa a disposizione di un numero di sufficiente una perfezionamento, differenziazione del sistema onde consentire una presa in considerazione delle capacità, attitudini e competenze personali, nell'adeguamento dei profili e professionali problema metodologie la dell'equivalenza ad formazione esempio partendo dalle scuole artigianali, agli studi superiori, soprattutto tecnici. nel l'istruzione generale e tra professionale e nell'accesso, pedagogiche; in nuovi contenuti esistenti; In materia di formazione professionale iniziale, si profilano due tendenze maggiori: la volontà di una valorizzazione e di un miglior riconoscimento della formazione professionale iniziale e di un maggiore collegamento tra scuola e impresa. più sempre formazione In questa prospettiva si iscrivono soprattutto gli in materia di sforzi compiuti in ad un assiste alternanza. Si rafforzamento dei programmi esistenti e a una diversificazione di quelli alternativi, al di là dell'apprendimento professionale, verso nuovi tipi destinatari. nuovi di L'alternanza quindi, nei suoi vari aspetti (compreso l'apprendimento), si ritrova ai vari livelli della formazione professionale iniziale (fino a quello universitario). formazioni gruppi e di combinazione Al tempo stesso, si osserva anche un rifiuto di qualsiasi tipo di specializzazione precoce. La Grecia sottolinea come venga data preferenza all'acquisizione di una tecniche e comportamentali nella competenze prospettiva di un apprendimento su tutto l'arco della vita attiva. Il vantaggio dell'alternanza quindi è visto meno nell'ottica della preparazione a professioni ben definite che dell'acquisizione di competenze trasversali. Nel contempo, Yltalia rende noto che i nuovi orientamenti del suo sistema di un miglioramento del livello di formazione di base e la promozione di una pluralità di competenze in vista dell'adattamento a nuovi profili professionali e organizzativi. formazione iniziale vanno verso costituisce iniziale. Nel Regno Unito, esperimenti modello, un'ulteriore priorità dei responsabili del sistema di formazione professionale ad esempio, l'apprendimento moderno in Inghilterra e nel Galles offre ai giovani la possibilità di acquisire sul posto competenze che riguardano tutti i livelli professionali, dall'artigiano al tecnico, passando per i quadri; questo tipo di formazione associa i metodi tradizionali a quelli moderni di qualificazione e apprendimento. Attualmente, i sistemi scolastici tendono a favorire una certa apertura dei vari orientamenti. È comunque prematuro parlare di integrazione degli orientamenti generali e professionali, pur essendo evidente la volontà di creare. delle possibilità di collegamento. i tre orientamenti tecnologici e In Portogallo, professionali di lunga durata (3 anni) dopo la scolarità obbligatoria comportano il conseguimento di un certificato di qualificazione professionale e di un diploma di studi secondari che consentono l'inserimento professionale immediato e l'accesso all'insegnamento superiore alle stesse condizioni degli orientamenti generali. che si prefiggono e cioè qualifiche In questa linea si iscrivono anche i progetti di duplice formazione qualificazione, e professionali che consentiranno agli studenti di orientare direttame? il loro programma di studi verso una professione o verso studi accademici. generali una A tal fine, VIrlanda si propone di operare una riforma radicale del suo sistema di formazione iniziale. Il nuovo modello a struttura modulare, diventato operativo per l'insieme dei mestieri artigianali nel 1995, si basa su norme comuni e consta di sette fasi che si alternano tra le formazioni sul posto di lavoro e al di fuori del medesimo. ad lavora studiano esempio, alla La Germania, modernizzazione di circa 90 professioni e le parti sociali di attualmente introdurre 30 nuove professioni a partire dal 1997. La Spagna ha appena elaborato un catalogo dei diplomi professionali che raggruppa oltre 135 profili di qualificazione. l'opportunità contratti parte dei Il ricorso all'alternanza si evidenzia anche nella inserimento di maggior socioprofessionale dei giovani, nonché delle persone escluse dal mercato del lavoro. In questo contesto, che l'attuaiizzazione dei contenuti e lo sviluppo di nuovi metodi pedagogici, sostenuti da un insieme di sottolinea Germania la alla generale alla tendenza Accanto differenziazione dei profili professionali esistono esempi che illustrano il manifestarsi del bisogno di conoscenze di base più generali e più estese. L'obiettivo è quello di consentire ad un massimo di giovani di acquisire un diploma o un certificato (in professionale in base alle loro conoscenze e al loro interesse personale, e questo grazie a modalità di formazione differenziate. Citiamo a tal fine l'esempio dell'Austria che conduce una politica di miglioramento de 11'attrattiva della formazione professionale, introducendo strategie strutturali flessibili (fasi scolastiche e tirocini di formazione in alternanza su base settimanale o annuale) e differenziate funzione delle capacità dei partecipanti) che stabiliscono legami più espliciti con altre forme di insegnamento, soprattutto di livello superiore - e tutto ciò allo scopo di garantire il maggior numero possibile di diplomi. La Danimarca sottolinea l'importanza di un accesso generalizzato a misure di formazione iniziale e la necessità degli orientamenti di formazione per i giovani, la qual cosa si traduce in iniziative quali i programmi "Istruzione per tutti" e "Programma di formazione individuale per giovani". La Finlandia segnala inoltre la propria volontà di mettere a punto un sistema di riconoscimento delle qualifiche sotto soprattutto e forma di diplomi certificati, professionali; tendenza questa che si manifesta sotto vari aspetti nella maggior parte degli Stati membri e dei paesi partecipanti. individualizzazione una di La Germania sostiene la necessità di formare i giovani nella prospettiva di una dimensione europea che dovrebbe concretizzarsi con la promozione di un'intensificazione della mobilità transeuropea, di una maggiore conoscenza delle lingue straniere e dell'inserimento nella qualificazione professionale dei corsi di formazione compiuti all'estero. Viene infine sottolineata la necessità di creare le basi, a livello di formazione professionale iniziale, per sviluppo di una disposizione più generalizzata a partecipare a misure di formazione professionale permanente. lo 2. 2. 2 Tendenze a livello dei sistemi di formazione professionale permanente Notiamo subito come tutte le relazioni degli stati partecipanti sottolineino l'aumento regolare negli ultimi anni del numero di persone che prendono parte a misure di formazione. In materia di formazione professionale permanente, sembra profilarsi urrà triplice tendenza, e cioè: il decentramento, la ricerca della qualità e la ricerca di un'offerta di formazione flessibile e su misura. Le imprese ricercano sempre più un legame diretto tra le misure di formazione e il posto di lavoro - di qui la necessità di un decentramento delie azioni di formazione - e avanzano esigenze economiche nei confronti delle rispettive misure di formazione, la qual cosa le induce ad orientarsi verso una formazione di qualità con una redditività del capitale investito. Per tal motivo, si richiede una maggior responsabilizzazione degli operatori locali e regionali, nonché delle parti sociali. di regioni regionale Il decentramento della formazione professionale permanente assume in particolare la forma della regionalizzazione. Di conseguenza, in numerosi stati partecipanti, la regione diventa sempre più lo spazio ideale per l'elaborazione di politiche di formazione, da cui deriva anche l'importanza dell'applicazione di misure concomitanti a livello regionale. A titolo d'esempio, si cita il Belgio, che ha conosciuto cambiamenti profondi negli ultimi anni e che dispone oggi di legislazioni sia nazionale che formazione in materia professionale. Una tendenza analoga si rileva anche in Spagna, dove autonome talune dispongono di un ampio margine di manovra per l'organizzazione del loro sistema educativo e di formazione. In Italia, nuove funzioni sono state attribuite anche alle regioni che, oltre alla formazione iniziale per i giovani, cominciano a proporre formazioni per persone qualificate e adulti; le regioni sono interamente responsabili della programmazione e della realizzazione delle loro attività di formazione, volte a operare il maggior collegamento possibile tra la formazione professionale e le dinamiche del mercato del lavoro. In Svezia e in Norvegia, anche i responsabili locali e regionali svolgono un ruolo importante nella realizzando strategie, formazione degli adulti, il mercato del particolarmente orientate verso lavoro. La dimensione economica della formazione s'impone nella maggior parte dei casi e presuppone un criterio di qualità dell'offerta e una prospettiva di redditività del capitale investito. flessibili, ricorrendo In linea di massima, è possibile constatare che la domanda si orienta verso la ricerca di soluzioni altamente strategie modulari e alle nuove tecnologie. Si osserva quindi una netta tendenza verso formazioni a distanza e corsi per adulti, impartiti al di fuori delle ore di lavoro, al fine di raggiungere determinati livelli scolastici, come avviene per esempio in Finlandia. a formazione, sia a Ci si trova anche in presenza di un allargamento, di una professionalizzazione e di una diversificazione livello dei dell'offerta di responsabili che dell'offerta stessa, con una tendenza all'individualizzazione e alla formazione "su misura" che di preferenza conduca a nuove qualifiche accessibili ad una vasta gamma di gruppi mirati. A tale livello si pone un concreto problema di controllo della qualità. L'offerta di formazione si estende e diversifica chiaramente. Si può notare che le istanze statali diventano sempre di più dei veri e propri "fornitori" di formazione. Il Lussemburgo, a tale riguardo, avanza l'ipotesi che il più importante fornitore di misure di formazione sia lo stato lussemburghese, con tutte le sue istituzioni che dipendono dai vari ministeri. In numerosi stati partecipanti, i governi hanno pertanto creato organismi di sostegno della formazione professionale che diventano a loro volta fornitori di formazione. il legislatore In Svezia, Un'altra tendenza consiste nel ruolo crescente assunto dalle università nell'offerta di formazione professionale. invita esplicitamente le università ad essere operative in materia di formazione professionale. Questa tendenza si spiega logicamente con il fatto che gli istituti d'istruzione superiore svedesi si sono sempre orientati verso le carriere professionali. Gli operatori sul mercato della formazione, tra cui numerose microimprese specializzate in settori ben definiti, sono in continuo aumento. Ciò comporta anche la necessità di una maggior trasparenza del mercato della formazione. rispettivi sostanziali dei Taluni Stati membri procedeno attualmente a riforme sistemi di formazione professionale continua ed applicano legislazioni specifiche sotto forma di leggi-quadro, come avviene attualmente nel Lussemburgo e nel Liechtenstein, o in Spagna, che ha varato nel 1993 un piano di riforma della formazione professionale. Questi nuovi orientamenti istituzionali perseguono di volta intesi a: in volta numerosi obiettivi garantire una formazione professionale in grado di rispondere alle mutazioni sociali ed economiche legate all'introduzione delle nuove tecnologie a tutti i livelli del processo produttivo, nonché alle nuove forme di organizzazione del lavoro; consentire ai lavoratori di adattare loro competenze e livelli richiesti dai nuovi profili qualifiche ai e professionali; far le riconoscere, certificare tramite diplomi e certificati, convalidare, le esperienze e le formazioni professionali acquisite nel corso della vita attiva; regolamentare infine i mercati della formazione professionale allo scopo di migliorare la qualità dell'offerta. Al tempo stesso, il Portogallo ha appena introdotto nel 1997 una politica volta a riorientare la formazione professionale verso una maggiore efficienza e con soluzioni livello qualitativo elevato e sufcettibili di arrecare vantaggi soprattutto alle PMI. individualizzate, di flessibili, Come osserva il Regno Unito, ci si trova in genere in presenza di strategie il cui fine è quello di mettere <a punto sistemi di formazione coerenti, in grado di rispondere alle mutazioni in corso. Tali sistemi si basano sui partenariati tra governo, parti sociali, fornitori di formazione e singoli individui. L'obiettivo globale è quello di incoraggiare i datori di lavoro e i singoli ad investire in modo efficace nello sviluppo di nuove competenze, come pure di preparare rispetto all'occupazione. Si vuole consentire ai giovani di acquisire le competenze tecniche, tecnologiche e comportamentali necessarie al loro ingresso nel mercato del lavoro. L'entità della formazione e le relative strategie sono state realizzate nelle regioni degli obiettivi da 1 a 6 grazie ai contributi del Fondo sociale europeo. svantaggiate persone le La formazione deve essere adeguata e direttamente legata alle esigenze ambientali del lavoro, nonché svolgersi entro limiti di costo ragionevoli, senza dimenticare la necessità di una redditività del capitale investito. 2. 2. 3 Tendenze a livello di collegamento scuola-formazione-occupazione tra frontiera formazione professionale La iniziale e formazione professionale permanente comincia ad attenuarsi. Numerosi sono i progetti che aiutano i giovani appena usciti dalle scuole professionali o superiori, in fase di inserimento e di stabilizzazione professionali o che contribuiscono ad un loro inserimento professionale nell'impresa attraverso la formazione. L'esempio più significativo è quello della Svezia in cui la distinzione tra formazione professionale e formazione generale è minima. L'idea di base è quella di ridurre al massimo il divario tra i due tipi di formazione. Di conseguenza, la specializzazione viene effettuata soltanto a partire dai gradi superiori dell'istruzione secondaria. Nei Paesi Bassi, si propone un orientamento sperimentale per conferire agli studenti delle scuole National (General tipi di qualifiche, professionali superiori l'opportunità di seguire una formazione alternativa (orientamento HBO-MKB). Nel Regno Unito, il quadro nazionale delle qualifiche offre orientamenti efficaci e flessibili che vanno dall'istruzione di base alle specializzazioni professionali. Tre cioè accademica GCSEs/GCEs, qualifiche professionali Vocational generali Qualifications) e qualifiche professionali- specifiche (National Vocational Qualifications) - possono condurre ad un'occupazione e ad una formazione oppure ad una istruzione supplementare di livello superiore. Altri Stati membri e paesi partecipanti si adoperano per stabilire un collegamento tra settori separati. È un criterio che si manifesta anche a in una livello di un allargamento dell'offerta prospettiva analoga a quella che la decisione che istituisce il programma Leonardo da Vinci definisce un "continuum". Tale tendenza si riscontra anche nell'ambito della ricerca di modalità complementari di riconoscimento delle qualifiche rispetto ai certificati o ai diplomi più tradizionali. di È inoltre possibile constatare un dialogo rinnovato tra le istituzioni d'istruzione/formazione e le imprese, che si traduce in collaborazioni sempre più strette a livello di applicazione di programmi alternativi, perfezionamento professionale e di scambi transnazionali, soprattutto di livello universitario. La collaborazione con le imprese, protagoniste privilegiate per i corsi di formazione, si effettua anche nella prospettiva di un'integrazione e competenze professionali acquisite. certificati scolastici corsi di di Nella prospettiva di un apprendimento su tutto l'arco della vita e di un collegamento tra istruzione, formazione e mondo del lavoro, esiste fin dal 1989 in Portogallo un nuovo orientamento d'istruzione professionale, le scuole professionali, che coinvolge maggiormente le autorità locali, le imprese ed altre organizzazioni del mondo del lavoro. Questo si traduce nella volontà di preparare una alternativa ai diplomi, di ricercare collegamenti tra i due sistemi, di realizzare una duplice per qualificazione garantire un'apertura massima degli studi e una convalida delle competenze professionali acquisite. e professionale generale In tale contesto si può parlare di quantificazione dell'aspetto informale, la qual cosa significa che non bastano più i soli diplomi scolastici. Come indica la relazione della Francia, si tende ad applicare strumenti che consentano di analizzare e quantificare le competenze professionali acquisite, considerandole alla stregua delle competenze scolastiche. È doveroso citare, in questa ottica, il caso della Norvegia, dove si applica un sistema di valutazione delle competenze che attribuisce certificazioni indipendentemente dal modo in cui le competenze sono state acquisite. ad elaborare In Germania, ad esempio, è in corso un dibattito inteso che consentano ai titolari del diploma di mastro- artigiano di accedere a studi superiori tecnici senza dover passare attraverso un diploma di fine degli studi secondari professionali. regolamentazioni sta ruolo delle università Il in generale cambiando. Le università non. ricercano solo la collaborazione fattiva con il mondo dell'impresa per progetti di ricerca, ma si orientano sempre più verso la formazione professionale che diventa, accanto alla ricerca e all'insegnamento puramente accademico, il terzo polo di attività importanti. La maggior parte degli Stati membri e dei paesi partecipanti attribuiscono una sempre maggiore autonomia alle loro università. Come esempio viene citata Y Austria, creato che nel un'università formazione professionale dei laureati. In Finlandia, come nella maggior parte degli Stati membri e dei paesi partecipanti, i ministeri della pubblica istruzione ampliano le loro reti di scuole superiori tecniche non universitarie. 1994 ha nella specializzata 2. 2. 4 Tendenze a livello dei gruppi target in situazione di precarietà La realizzazione di azioni e programmi adeguati e adattati alle esigenze specifiche dei vari gruppi target, come i giovani privi di qualifiche, i giovani disoccupati, i disoccupati di lunga durata, i disabili, immigrati, costituisce motivo di ulteriore gli preoccupazione che si riscontra nel complesso degli Stati membri e dei paesi partecipanti. Allo scopo di fornire a tutti una qualificazione, viene particolarmente evidenziata la lotta contro l'insuccesso scolastico, e quindi contro l'esclusione dal mercato del lavoro. L'inserimento professionale, il miglioramento delle possibilità di occupazione e la stabilità dell'impiego sono fonti di grande preoccupazione. L'obiettivo è quello di superare le finalità di qualificazione a breve termine (in particolare, l'adeguamento al posto di lavoro attraverso la formazione professionale permanente) per mirare ad un adeguamento quanto mai ampio degli individui nei contesti evolutivi dei sistemi di produzione e di organizzazione del lavoro. Un aspetto del problema riguarda le modalità di regolamentazione delle formazioni basate su una concertazione efficace tra stato, parti sociali, operatori del mondo economico e protagonisti del mondo della formazione. L'obiettivo è quello di conferire agli operatori della formazione punti di riferimento che consentano loro un orientamento dei rispettivi programmi e itinerari di formazione. Nel 1996, i Paesi Bassi hanno introdotto un nuovo sistema che istituisce criteri di qualificazione che livello secondario di formazione rientrano nel professionale. Tali adottati criteri vengono congiuntamente dal mondo dell'insegnamento e da quello del lavoro e sono suddivisi per settore. Il sistema di qualifica è stato realizzato in seguito all'applicazione del WEB (legge sull'istruzione professionale degli adulti). Il Regno Unito ha introdotto un quadro di norme professionali nazionali sul quale si basa il sistema di qualifiche nazionali professionali (NVQs) e SVQ in Scozia. Il processo di valutazione e certificazione delle qualifiche è indipendente dallo processo stesso di formazione. inoltre, come osserva Si tratta il Belgio, di aumentare gli investimenti in questo nuovo campo reinserimento di definito professionale. in misure destinate ai giovani che non riescono ad inserirsi nel mondo del lavoro o a lavoratori che ne sono esclusi. transizione Il progetto consiste e lotta contro strumento di Tutte le relazioni degli Stati membri e dei paesi partecipanti evidenziano l'importanza di misure e di programmi di formazione adeguati ai vari gruppi la target, come e disoccupazione sociale. tutte queste misure - pur L'orientamento di trattandosi di un insieme molto eterogeneo - è diretto verso un miglioramento del potenziale d'inserimento sociale e professionale dei gruppi target. Il loro finanziamento avviene attraverso istanze statali, programmi o iniziative comunitarie. l'esclusione 2. 3 Conclusione sistemi di formazione L'organizzazione dei professionale rappresenta un obiettivo in piena evoluzione, nell'ambito del quale emerge ancora l'importanza delle discussioni tra poteri pubblici e sociali. Questo aspetto appare chiaro parti soprattutto per quanto riguarda le finalità della formazione o il suo finanziamento. Se le relazioni accordano una grande importanza al ruolo delle imprese nelle politiche perseguite in materia di formazione professionale dei lavoratori dipendenti, tale ruolo risulta inserito in sistemi le cui logiche producono effetti specifici in materia di accesso alla formazione. Non si possono quindi considerare convergenti sistemi come quelli del Belgio (fondi collettori destinati a gruppi a rischio), della Francia (obbligo generalizzato di spese per la formazione), dell'Irlanda (imposte-sovvenzioni in taluni settori professionali), o dei Paesi Bassi (fondi "O e O" = fondi di formazione e di sviluppo, destinati al finanziamento di azioni di formazione). ò L'intervento dell'impresa, e in particolare delle organizzazioni professionali, nella definizione degli obiettivi e dei contenuti di formazione, "rimane quindi un tema centrale in numerosi Stati membri e paesi partecipanti. livello è diffusa transeuropeo, l'esportazione A delle esperienze o legislazioni nazionali verso altri paesi resta limitata. A titolo di esempio, la "job rotation" (mobilità orizzontale) nei paesi scandinavi, a cominciare dalla Danimarca, ma resta puntuale sotto forma di progetti individuali in altri paesi. La constatazione si applica anche alle qualifiche professionali nazionali (nel Regno Unito le NVQ), che malgrado gli sforzi dei loro promotori non hanno ancora potuto essere introdotte in altri Stati membri dell'Unione europea. Le ragioni di queste difficoltà sono molteplici. Possono essere peraltro certamente attribuite al fatto che la maggior parte di questi programmi è nata in contesti e culture nazionali molto specifici che ne rendono delicata la trasposizione in altri ambienti. Si possono invece distinguere due tipi di elementi di convergenza. Il primo riguarda il campo di formazione il collegamento tra questo e i settori di attività socioeconomiche. professionale secondo il e Per quanto concerne la prima categoria di convergenza, si osserva infatti che il campo della pedagogia e. il suo miglioramento sembrano essere oggetto di costante preoccupazione nei vari sistemi. Il ricorso a strategie modulari e la creazione di itinerari di formazione individualizzati, come i corsi in laboratorio, aperti in Danimarca, ne sono un esempio significativo. Questa tendenza va di pari passo con l'integrazione massiccia delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione come strumento di formazione. il di In tale contesto si può anche ricordare il passaggio da una problematica della qualificazione ad una problematica della competenza, nonché una tendenza verso la valorizzazione delle competenze riconoscimento dell'esperienza acquisite e lavorativa. Questo punto appare decisivo nella misura in cui l'accesso a numerose formazioni professionali si basa su requisiti scolastici o accademici. La tendenza è verso l'applicazione di competenze, sistemi valutazione indipendentemente dalle modalità della loro acquisizione. Oltre alle NVQ del Regno Unito, si osserva l'esempio dell'Irlanda, dove è stata realizzata una struttura nazionale di certificazione che riguarda l'insieme della formazione superiore non universitaria e della formazione permanente. Nel 1991, la Francia ha introdotto il bilancio di competenze come strumento al servizio delle imprese e dei lavoratori che hanno ormai la possibilità di farsi finanziare un bilancio a titolo individuale e al di fuori dell'orario di lavoro. delle è accordata importanza Particolare anche all'autoformazione e a progetti di apprendimento nel corso della vita attiva, la qual cosa conferma la volontà di collocare lo studente al centro del processo di apprendimento. Questa tendenza è rafforzata dalla creazione di strutture concomitanti quali l'accoglienza, l'informazione, l'orientamento e le consulenze. Nel Regno Unito, i servizi generali di formazione sono forniti mediante contratto con il governo attraverso una rete di organizzazioni pubbliche e private che forniscono un'informazione globale e un orientamento a livello locale adeguato alle esigenze individuali. tra lavoro e il mondo del il settore della Il secondo punto di convergenza riguarda il collegamento formazione professionale e i campi di attività socioeconomica, le politiche come occupazionali. Risulta infatti dalle relazioni degli stati partecipanti che le misure e le iniziative di formazione vengono realizzate sempre più in una prospettiva di mantenimento del posto di lavoro e di miglioramento delle possibilità di occupazione dell'individuo. Se si tiene anche conto di taluni gruppi mirati, e in particolare di quelli in situazione precaria, la formazione diventa un elemento al servizio di una politica occupazionale, e quindi di tratta pertanto di una politica formazione nella un'estensione dell'offerta di duplice forma di un'apertura a nuovi gruppi mirati e di un rinnovo dei programmi di formazione. La in particolare relazione della Grecia sottolinea tra offerta di l'importanza dell'adeguamento sociale. Si formazione ed esigenze reali di qualifiche e di competenze del mercato del lavoro. In Italia, la convenzione del lavoro firmata dal governo e dalle parti sociali nel 1996, ha precisamente lo scopo di stabilire legami più stretti tra la formazione e il mercato del lavoro in forma di azione concertata. Va inoltre definendosi nettamente un ulteriore elemento. Il numero di beneficiari delle misure di formazione è andato regolarmente aumentando in questi ultimi anni. Questa constatazione vale sia per la formazione la formazione iniziale che per permanente, e dalle relazioni degli stati partecipanti emerge chiaramente che le. istanze di governo intendono rafforzare ulteriormente la volontà di aumentare il numero di giovani che lasciano i sistemi di formazione in possesso di un certificato. È interessante peraltro raffrontare i ruoli dei vari protagonisti rispetto ai gruppi mirati ai quali si rivolgono i provvedimenti in materia di formazione. In tutti gli stati partecipanti, le istanze statali, - seppur in misura diversa - svolgono un loro ruolo nel processo di qualificazione professionale. Lo stato contribuisce a pianificare, organizzare e controllare, soprattutto a livello qualitativo, la formazione professionale. Spesso stabilisce il quadro generale all'interno del quale si può sviluppare formazione professionale. Lo stato rimane un protagonista importante, soprattutto a livello delle misure da in intraprendere a favore dei gruppi mirati situazione precaria. Sembra la tuttavia che pertinenza del ruolo delle istanze statali tenda a diminuire, la qual cosa va posta in relazione con la tendenza alla regionalizzazione della formazione professionale e al crescente coinvolgimento delle parti sociali neh^rocesso decisionale. il mercato della In ogni caso, l'evoluzione del ruolo dello stato va posta in relazione con il coinvolgimento delle parti sociali e degli operatori locali e regionali. Secondo il pubblico interessato e in particolare in funzione dei ruoli assegnati alle parti sociali, il ruolo dello stato appare più o meno preponderante nel processo di qualificazione professionale. La categorizzazione dei sistemi di formazione professionale degli Stati membri e dei paesi partecipanti in varie rubriche permane tuttavia un esercizio estremamente arduo. Invece di concepì' strumenti di categorizzazione complessi, sareb sicuramente più opportuno applicare strumenti valutazione per consentire ai sistemi di formazione di collocarsi gli uni rispetto agli altri e rispetto alle grandi evoluzioni attualmente incorso. presentare offerte e, infine, la scelta delle proposte da finanziare. 3. Realizzazione e impatto del programma Leonardo da Vinci 3. 1 Elementi descrittivi delle strutture e del processo di realizzazione del programma Leonardo da Vinci Le misure comunitarie previste nel contesto del programma Leonardo da Vinci sono ripartite in capitoli e provvedimenti. I grandi orientamenti del programma sono definiti dal quadro comune di obiettivi e dalle priorità fissate annualmente per gli inviti a presentare proposte. si di politica formazione in generale Le priorità che iscrivono nel contesto dell'articolo 127 del Trattato sull'Unione europea, intèndono fare del programma Leonardo da Vinci uno strumento di applicazione di una professionale dell'Unione europea, soprattutto nel contesto delle conclusioni del Consiglio europeo di Essen del 1994, del Patto di fiducia per l'occupazione in Europa (1996), nonché degli orientamenti definiti dalla Commissione nei suoi Libri bianchi "Crescita, • Competitività, Occupazione" (1994) e "Insegnare e Apprendere - Verso la Società Cognitiva" (1995). l'esecuzione dei suoi vari compiti, la Per Commissione è assistita da un comitato composto da rappresentanti degli Stati membri e dei paesi dello Spazio economico europeo, e in taluni casi da osservatori delle parti sociali le cui funzioni sono precisate dalla decisione del Consiglio. In conformità di questa decisione, sono stati anche istituiti dei sottocomitati. I sottocomitati formazione professionale iniziale, formazione professionale permanente e cooperazione università-impresa si sono riuniti a intervalli regolari e hanno dibattuto questioni inerenti in particolare alla definizione delle priorità e all'analisi dei risultati degli inviti a presentare proposte. delle quadro tecnica Leonardo da Vinci, 3. 1. 1. 2 Attività delle strutture europee Nel la responsabilità, sue Commissione assicura, con l'appoggio dell'ufficio la d'assistenza preparazione e la gestione degli inviti a presentare proposte, realizzazione del processo di valutazione dei progetti presentati e le attività di animazione, di controllo dei progetti prescelti e di diffusione dei loro risultati. A tal fine viene stabilito un collegamento permanente con istanze nazionali di coordinamento. le la in priorità definite vengono stretta Tali collaborazione con il comitato Leonardo da Vinci. Nel 1996 e nel 1997 esse comportavano: l'incoraggiamento all'acquisizione di conoscenze nuove; il rapporto tra scuola e impresa; la lotta contro l'esclusione; il trattamento su un piano di parità dell'investimento fisico e dell'investimento la generalizzazione in materia di formazione; dell'accesso alle conoscenze attraverso strumenti della società dell'informazione. La dimensione orizzontale del programma le pari opportunità, il dialogo sociale, lo sviluppo regionale e le trasformazioni industriali. riguarda 3. 1. 1 II processo a livello comunitario 3. 1. 1. 1 Organizzazione delle strutture europee che beneficia Il programma Leonardo da Vinci è realizzato dalla dell'appoggio Commissione dell'ufficio di assistenza tecnica Leonardo da Vinci. Conformemente alla decisione del Consiglio, spetta alla Commissione definire i grandi orientamenti politici del programma, assicurare la gestione e il a coordf namento delle procedure degli inviti Su un piano pratico, queste attività consistono nell'aiutare i promotori a stabilire i progetti, a organizzare seminari di contatto, tematici e di diffusione; a garantire un collegamento con i paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e Cipro, per assicurare la loro integrazione nel programma; a realizzare analisi e documenti d'informazione sui vari inviti a presentare proposte. La Commissione, peraltro, in collaborazione con l'ufficio di assistenza tecnica Leonardo da Vinci, realizza sistematicamente un certo numero di pubblicazioni, come i sommari che presentano descrizioni dei promotori e dei progetti per ogni invito a presentare proposte, prospetti analitici dei risultati degli inviti a presentare proposte e opuscoli di informazione generale. E stata anche realizzata una base di dati che riprende i prodotti dei programmi antecedenti. Tali prodotti possono essere consultati presso il centro Multimedia dell'ufficio di assistenza tecnica. IO 3. 1. 2 II processo a livello degli Stati partecipanti Gli Stati membri e i paesi partecipanti hanno messo in atto, da parte loro, strutture d'informazione, di gestione, di animazione e di controllo: le cosiddette istanze nazionali di coordinamento (INC). 3. 1. 2. 1 Organizzazione delle strutture nazionali ad iniziale esempio, formazione professionale, La e/o permanente, non è necessariamente di competenza, in tutti gli Stati membri e nei paesi partecipanti, degli stessi dipartimenti ministeriali, né della sola responsabilità dei poteri pubblici. In taluni stati partecipanti, infatti, la formazione professionale iniziale, è principalmente di competenza del Ministero della Pubblica Istruzione, come avviene in Germania o nei Paesi Bassi, mentre in altri Stati membri e paesi partecipanti questa responsabilità è ripartita tra vari dipartimenti ministeriali - Istruzione e Lavoro in particolare, come della Francia. Questa diversificazione delle strutture si ritrova anche nella gestione e nell'animazione del programma Leonardo da Vinci negli Stati membri e nei paesi partecipanti. caso il è La maggior parte degli Stati partecipanti ha istituito dei comitati nazionali di consulenza e di gestione, a carattere tripartito, che assicurano un'assistenza nella definizione delle priorità nazionali, e un collegamento con i responsabili delle decisioni politiche e con i principali operatori della formazione professionale. Normalmente, questi comitati partecipano, accanto alle istanze nazionali di coordinamento, all'elaborazione delle priorità nazionali per I, al processo di il capitolo valutazione e di preselezione a livello nazionale. La vocazione principale delle istanze nazionali di coordinamento, che funzionano con l'appoggio finanziario della Commissione e dello Stato membro, consiste nel fornire servizi di assistenza alle autorità nazionali, alla Commissione e ai promotori potenziali e ai contraenti di progetti. Le INC svolgono un ruolo preponderante sotto vari punti di vista: contribuiscono a garantire l'impatto del programma sulle politiche e strutture nazionali, organizzano attività di promozione, di assistenza tecnica e diffusione ai contraenti dei progetti, aiutano a sviluppare reti tematiche, settoriali, nazionali o transnazionali. La natura e l'organizzazione di queste istanze variano a seconda dei paesi partecipanti. In un certo 11 l'Irlanda, numero di essi, ad esempio la Danimarca e la Svezia, le INC gestiscono non solo il programma Leonardo da Vinci ma anche il programma Socrates e le iniziative comunitarie Adapt e Emploi. Le INC di taluni altri paesi sono collegate a istituzioni, generalmente nazionali, e gestiscono in modo autonomo il programma, come avviene in Germania. Taluni stati partecipanti dispongono di numerose INC, le cui competenze sono suddivise secondo i vari tipi di popolazione target o secondo le misure del programma, come in Francia, Lussemburgo o Germania. sovvenzione 3. 1. 2. 2 Attività delle strutture nazionali Le attività principali delle INC, che ricevono a questo scopo e sulla base di un-capitolato d'oneri, di funzionamento " della una nelPorganizzare consistono Commissione, programma, di promozione conferenze del nell'elaborare un piano di lavoro nazionale, comprendente un piano di diffusione, nel garantire la pubblicazione degli inviti a presentare proposte, nell'organizzare seminari di contatto nazionali e transnazionali, nel valutare i progetti presentati e nell'organizzare e di controllo con i progetti accettati. riunioni d'animazione Si tratta quindi di attività il cui obiettivo è quello di seguire, in compartecipazione con la Commissione, lo svolgimento dei progetti in sé, riguardo alle attività e ai risultati nonché di contribuire alla risoluzione dei problemi incontrati dai contraenti per tutta la durata del progetto. Inoltre le INC contribuiscono ad una animazione tematica, nazionale o transnazionale, del programma. inoltre sono incaricate di gestire Le INC i programmi di collocamento e di scambi del capitolo tal fine, e dopo aver sottoposto alla I. A Commissione un programma operativo, esse ricevono una dotazione globale per i vari gruppi target interessati. Le INC pubblicano anche dei sommari dei progetti nazionali, degli opuscoli informativi e, in genere, bollettini d'informazione. 3. 2 Dati di bilancio Gli stanziamenti finanziari necessari a livello comunitario per la realizzazione del programma Leonardo da Vinci sono stati valutati nella decisione del Consiglio a 620 MECU tra il 1995 e il 1999. La ripartizione degli importi da stanziare tra i vari capitoli e misure viene decisa dalla Commissione, previo parere del comitato Leonardo da Vinci. Tabella 2; Risultati dei due primi inviti a presentare proposte 'nel 1995 e 1996 la che rilevare ripartizione Occorre degli stanziamenti tra le misure dei vari capitoli è soggetta ad alcune restrizioni di livelli massimi e minimi. Un livello minimo del 35 % del bilancio globale sarà stanziato a favore dei progetti pilota, del 30 % minimo ai programmi di collocamento e di scambio e un massimo del 20 % alle altre misure, tra cui in particolare i progetti d'indagini e di analisi, i programmi di scambi di dati comparabili nonché alle INC, sotto il capitolo IV. 1. Per i due primi anni del programma, l'autorità di bilancio ha concesso un importo di 139,5 MECU nel 1995 e di 154,4 MECU nel 1996. La seguente tabella riassume la ripartizione delle spese del programma per i due primi anni di funzionamento. Tabella 1: Ripartizione del bilancio Leonardo da Vinci per il 1995 e 1996 Progetti pilota Capitolo I Capitolo II Capitolo III Collocamenti e scambi Capitolo I Capitolo II Capitolo IH Varie III. 2. a III. 2. b Capitolo IV Totale (MECU) | 1995 75^2 2T2 38I6 915 45,7 28,6 17 CU 18^5 6,9 0 Ufi 139,5 | 1996 84 33,6 43,9 6,5 51,4 29,4 22 0,03 19 6,2 1,3 9 154,4 3. 3 I primi risulta ti del programma Leonardo da Vinci Il programma Leonardo da Vinci ha indetto finora tre inviti a presentare proposte nel 1995, 1996 e 1997. I primi due (1995 e 1996) hanno permesso la presentazione di 7600 proposte. Le procedure di valutazione dalla Commissione con gli Stati in collegamento partecipanti hanno comportato il finanziamento di 1542 progetti per un importo complessivo di 201,8 MECU. realizzate selezione e di 12 Numero di progetti selezionati procedura! procedura II Progetti pilota Programmi di collocamenti e scambi (Capitoli II e Ilr) Inchieste e analisi Numero di partner procedura I procedura II I 1995 I 1996 319 430 581 , 299 494 ~ 582 47 13212 2210 11002 1 70 41 10267 2131 8136 Da questi dati emerge che il programma ha raggiunto un'importanza notevole per quanto partner il numero di riguarda transnazionali e di operatori della formazione professionale implicati. progetti, di la formazione professionale L'analisi dei due primi anni del programma Leonardo da Vinci, dimostra che esso evolve verso una maggior presa di coscienza delle sfide reali cui è confrontata in Europa. Tuttavia affinché questa presa di coscienza si approfondisca e comporti un miglioramento dei sistemi, dei dispositivi e delle pratiche di formazione, sarebbe opportuno che la realizzazione de 1542progetti prescelti si accompagnasse ad una valutazione qualitativa delle loro capacità di raggiungere gli obiettivi previsti e di produrre risultati concreti trasferibili all'insieme dei 18 paesi partecipanti. di una fase Subentra quindi controllo, di animazione e di riflessione sui contenuti e sulle metodologie, suscettibili di trasformare il Leonardo da Vinci in un vero e proprio "laboratorio europeo dell'innovazione ". <,, ••'• •>• -i' • che categorie: innovatori, con I progetti prescelti possono essere raggruppati in tre grandi riguardano i progetti un'anticipazione delle esigenze di formazione e di orientamento rispetto ad un ambiente specifico; i progetti volti alla progettazione di misure e moduli di formazione l'elaborazione di prodotti di formazione molto spesso basati su sistemi multimediali, ed i progetti che interessano direttamente e gli organismi di formazione. Si osserva inoltre una partecipazione attiva al programma delle parti sociali, nonché il rafforzamento di reti transnazionali (reti regionali o settoriali) di fattori dovrebbero avere un'incidenza significativa sulla formazione. Questi due imprese le promozione e conoscenze tecnologiche. sulla diffusione delle nuove Un'analisi più approfondita consente di affermare che la maggior parte dei progetti tende ad una integrazione di queste tre dimensioni. I progetti prevedono sempre più spesso l'elaborazione di soluzioni sotto forma di procedimenti, partendo dalla constatazione di un'esigenza specifica per terminare, attraverso un'applicazione di metodi pedagogici più globali, con l'elaborazione e la realizzazione di soluzioni mirate ed adeguate a contesti specifici. Sull'insieme dei progetti scelti, si può anche ricordare che 13 212 partner hanno partecipato ai 749 progetti selezionati nel 1995 e 10 267 ai 793 progetti del 1996. Se si considera che sono soprattutto le PMI a contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro, è opportuno constatare, in seguito ai primi inviti a presentare proposte, che il loro coinvolgimento nel programma è ancora debole. Questa partecipazione carente deve indurre -l'insieme degli operatori responsabili del programma Leonardo da Vinci a assicurare una prodigarsi ulteriormente per maggiore presenza delle PMI nei partenariati, soprattutto tramite una semplificazione delle procedure. Occorre comunque attenuare questa considerazione. Se da un lato è vero che attraverso l'insieme di tutte le misure del programma (3 capitoli), l'offerta di formazione sembra superare la domanda, non si può dall'altro dimenticare che il luogo privilegiato per la partecipazione delle imprese (tra cui le PMI) è il capitolo II "miglioramento delle azioni di i formazione provvedimenti nella formazione professionale" e II. 1. 1. e "trasferimento tecnologiche". La medesima delle ai programmi di applica constatazione collocamento e di scambi del capitolo II. professionale", II. 1. 1. a innovazioni si in particolare "innovazione i suoi capitoli relativi ai collocamenti e agli il programma Leonardo da Vinci in modo sostanziale alla Con scambi, contribuisce inoltre mobilità europea di vari gruppi target. Tabella 3; Numero di programmi e di beneficiari di collo camenti e di scambi previsti nel 1995 e nel 1996 Numero di programmi Numero di beneficiari | 1996 [ 1995 | 1996~ I. 1. 2. a - collocamenti di giovani in fase di formazione iniziale collocamenti di breve durata | 1995 | 604 J * | 9943 | 10063 " I. 1. 2. a - collocamenti di giovani in formazione iniziale collocamenti di lunga durata | | 982 96 1. 1. 2. b - collocamenti di giovani lavoratori | 4704 1 293 *. * | | [ 1009 | 5333~ I. 1. 2. C - scambi di formatori | 293 | * | 2242 | 2379 ~ II. 1. 2. a - collocamenti di persone in formazione presso una università e diplomati | 144 | 7731 II. 1. 2. b - scambi tra imprese e università/organismi di formazione [ 5175 | 102 | 11 | 11 | 121 | 146 ~ H. 1. 2. C - scambi di responsabili della formazione | * cifre non ancora disponibili 11 | 12 | 47 | 231 ~ che rammentare Occorre il programma Leonardo da Vinci ha consentito nel 1995 e 1996, a oltre 50 000 persone - tra cui 22000 giovani in formazione iniziale, 10 000 giovani lavoratori e 13 000 persone in formazione presso una università o diplomate - di beneficiare di una borsa europea di mobilità per i periodi di orientamento o di formazione attraverso gli Stati membri e i paesi partecipanti. Il programma Leonardo da Vinci prevede inoltre la realizzazione di un programma statistico al capitolo III. 2. b e di un programma di visite di studio gestite dal Cedefop, al capitolo III. 3. b. La decisione del Consiglio del 6 dicembre 1994 conferisce alla Commissione la facoltà di proporre un programma di lavoro "Scambio di dati comparabili" con il provvedimento III. 2. b. In seguito alla proposta della Commissione, il programma di in dieci punti è stato approvato dal comitato Leonardo da Vinci e la sua realizzazione è assicurata da un gruppo di lavoro "Statistiche dell'istruzione e della formazione" composto di rappresentanti degli Stati membri e della Commissione. Nel 1995, un bando di gara tre progetti, ha portato alla selezione di lavoro 13 cominciati nel 1996: "indagine sulla formazione iniziale", "indagine sulla formazione continua" e "transizione alla vita attiva". Un progetto sulla "classificazione comparabile" è stato gestito dal CEDEFOP. Nel 1996, tre temi sono stati inseriti in un bando di gara specifico: "offerta di formazione", "apprendimento delle lingue" e "alfabetizzazione degli adulti". Gli importi stanziati per questo primo esercizio ammontano a 1,3 MECU e si prevede di estendere l'entità e la portata degli studi per il 1996 e ir 1997 ad un importo supplementare di 2,1 MECU. *• della formazione Il programma comunitario di visite di studio per specialisti professionale (provvedimento III. 3. b) nell'Unione europea è coordinato dal Cedefop. In collaborazione con una rete di responsabili nazionali di collegamento, il programma prevede l'organizzazione di visite di studio, di una durata da tre a cinque giorni lavorativi, che si concentrano su temi quali la formazione dei giovani, la formazione degli adulti o l'incidenza delle nuove tecnologie sulla formazione professionale. Nel quadro di tali visite, 1 225 specialisti della formazione professionale, suddivisi in 116 gruppi, hanno beneficiato di una borsa dell'importo di 1 350 ECU nel 1995 e nel 1996. Lo stanziamento globale destinato alle visite di studio era di 2,3 MECU per lo stesso periodo. 3. 4 Impatto del programma Leonardo da Vinci Come indicato all'inizio della presente relazione interlocutoria, l'analisi riguarda i due primi anni di applicazione del programma. Tenuto conto del fatto che da un lato i primi progetti sono divenuti operativi solo all'inizio del 1996 e che, dall'altro, la loro durata media supera i due anni, gli elementi in questo punto non possono essere esposti considerati definitivi. intende Occorre- sottolineare un ulteriore elemento: in qualità di "laboratorio europeo dell'innovazione", il programma sostenere azioni che perseguono il miglioramento dei sistemi e dei dispositivi di formazione professionale degli Stati formazione membri o dei protagonisti della professionale. In realtà, tale impatto richiede un certo periodo di tempo per essere realizzato. E invece già possibile individuare, attraverso le relazioni degli Stati membri e dei paesi partecipanti e la relazione di valutazione esterna, le carenze tecniche e amministrative in sede di applicazione del programma. Ricordiamo che le relazioni si basano soprattutto su interviste e questionari inviati ai promotori e agli operatori chiave del programma. ' I risultati conseguiti trattano quindi più le difficoltà incontrate nel corso del('applicazione dei progetti che l'impatto del programma. Premesse tali considerazioni, è possibile rilevare numerosi elementi che consentono di meglio definire l'impatto del programma. Impatto ed evoluzioni dei sistemi. 3. 4. 1. relazioni nazionali emerge Dall'analisi delle chiaramente che i progetti pilota rientrano nel campo dello sviluppo dei sistemi e dispositivi di formazione professionale degli Stati membri, soprattutto per quanto riguarda le tendenze generali ricordate all'inizio della relazione. Il programma costituisce il riflesso di un'evoluzione dell'insieme del settore della formazione professionale e il suo scopo è quello di contribuire a far beneficiare un massimo di istituzioni e di individui dei frutti di questa evoluzione. Tuttavia, e ciò vale soprattutto per i progetti del capitolo I, le attività sviluppate dai promotori sono radicate in vasta misura nei dispositivi nazionali di formazione professionale. È quindi normale che questi ultimi vadano di pari passo con i grandi orientamenti formazione sistemi professionale. dei di Questa corrispondenza positiva non significa che i progetti pilota prescelti rappresentino unicamente l'ampliamento o la copia di azioni nazionali. A livello degli obiettivi, nonché dei metodi e transnazionali perseguono contenuti, l'elaborazione di strategie innovatrici. In tal senso, la loro diversità non contrasta con le priorità d'interesse comune in un contesto che richiede adeguamenti ed evoluzioni molto rapide. i progetti impresa, di nuovi Proponendo risposte innovatrici in materia di nuove qualifiche, nuovi profili/professionali, nuove modalità di accesso, di collegamento tra scuola e itinerari di inserimento e di stabilizzazione professionali, e soprattutto mediante l'alternanza, transnazionali conferiscono un determinato impulso alla realtà quotidiana della formazione professionale. l'apprendimento progetti i È inoltre significativo il fatto che il programma attiri i principali protagonisti della formazione professionale, che vi intravedono una priorità di investimento. 14 Impatto e innovazione 3. 4. 2 Il programma Leonardo da Vinci viene definito "laboratorio europeo dell'innovazione" in materia di formazione professionale. L'analisi delle relazioni nazionali e della relazione di valutazione consente di concludere che l'impatto più importante del programma si colloca a questo livello. Per conseguire obiettivi prioritari come le nuove qualifiche, i nuovi profili professionali, un migliore accesso alla formazione - soprattutto la formazione permanente - nuove vie di inserimento professionale, di riconoscimento delle qualifiche, ecc. , il programma Leonardo da Vinci sostiene testimonia ad numerose strategie nuove. Lo esempio lo sviluppo di nuovi contenuti, prodotti, metodi e servizi, la presa in considerazione di una ampia gamma di gruppi di controllo e del problema delle pari opportunità, nonché un orientamento più marcato verso progetti con caratteristiche regionali. il suo L'innovazione del programma Leonardo da Vinci, e impatto, sono di conseguenza anche particolarmente sviluppati,a livello della creazione di progetti che , consentono l'integrazione e l'impiego congiunto di metodi e strumenti destinati a popolazioni target ben definite. Di conseguenza, attualmente lo sviluppo e l'impiego di un CD-ROM non è più innovativo in quanto tale, ma il fatto di combinare questa applicazione con un sistema di riferimento della formazione a distanza che si indirizza ad un pubblico il cui luogo di residenza sia molto distante dai grandi centri di formazione, può costituire un fattore di innovazione. in materia dell'innovazione Il programma Leonardo da Vinci evidenzia la specificità di formazione professionale. Da un lato essa è si avvera particolarmente relativa: ciò che innovatore in un certo contesto può già risultare desueto in un altro. Dall'altro è evolutiva. Malgrado gli effetti indotti sul programma Leonardo da Vinci dai programmi antecedenti, gli elementi in nostro che possesso consentono l'applicazione del nuovo programma abbia compiuto un vero e proprio salto di qualità. Peraltro, l'osservazione degli anni esaminati nel contesto del programma Leonardo da Vinci consente di prevedere l'apertura di una dinamica che può concretizzarsi soltanto a medio termine. ritenere di ci dall'integrazione dei giovani privi di qualifiche alla formazione permanente nelle PMI, ecc. impatto diretto sui sistemi di La dimensione di questi progetti e il loro carattere esplorativo consente loro raramente di aspirare ad un formazione professionale. In ogni caso, con la dinamica venutasi a creare, gli operatori sono indotti a interrogare i sistemi. Si tratta del primo passo di una possibile dinamica del sistema, quindi di un impatto potenziale più ampio. È particolarmente programma l'impatto significativo Leonardo da Vinci sia più marcato nel caso dei sistemi poco sviluppati. che del rispettivi Paesi come il Lussemburgo e il Liechtenstein, che rivedono attualmente sistemi di i formazione professionale, osservano che i progetti realizzati nel programma Leonardo da Vinci o nei programmi antecedenti non riguardano le riflessioni relative all'applicazione di una nuova legislazione dei sistemi di formazione professionale e che le decisioni sui nuovi orientamenti vengono adottate altrove. o concetti Nell'immediato futuro, l'impatto è tuttavia concrèto" sul terreno. Due dimensioni dei progetti meritano considerazione. Alcuni progetti si concentrano essenzialmente sulla prova di modelli nuovi, modelli dall'estero, realizzazione di un concetto, generalizzazione di esperienze, riguardano ecc. Altri progetti soprattutto la ricerca di soluzioni realmente innovatrici anche a rischio di fallimento. Infine, vengono spesso avviati progetti di indagini e di analisi destinati a valutare le condizioni di una buona applicazione di ulteriori progetti pilota. importati Il vantaggio della transnazionalità è quello di poter liberarsi più facilmente dalle delimitazioni di territorio che tutti i sistemi nazionali conoscono. È inoltre significativo il fatto che numerosi progetti rientrino in una logica di continuità (pur non impiegando necessariamente il concetto) o si valgano di partenariati originali. Impatto e struttura del programma 3. 4. 4 La Francia indica che il programma Leonardo da Vinci è apparso, per la stragrande maggioranza dei promotori, un'opportunità e potenziare un progetto già esistente. amplificare di Impatto sui sistemi e sulle pratiche 3. 4. 3 La maggior parte dei progetti costituisce delle risposte o tentativi di risposte a situazioni concrete che richiamano soluzioni nuove e che vanno Questa osservazione si giustifica nella misura in cui le relazioni nazionali riguardano unicamente i progetti del primo invito a presentare proposte. talune considerazioni ci offrono dei Tuttavia, 15 chiarimenti sul modo la struttura del programma Leonardo da Vinci favorisce i progetti a impatto o meno. in cui Anche se il rispetto degli obiettivi costituisce uno dei criteri di ammissibilità, emerge dalla lettura delle relazioni nazionali che i progetti sono coerenti con il quadro comune di obiettivi. In questa stessa ottica e in senso più globale, essi rispondono ai problemi dell'inserimento professionale, delle nuove qualifiche e della possibilità di impiego. fondamentali Due altri aspetti vengono ancora evidenziati, e cioè la transnazionalità e il carattere molteplice dei partenariati. lato Se da un le relazioni non mancano di sottolineare la difficoltà della transnazionalità per la gestione dei progetti, ne pongono dall'altro in risalto soprattutto la ricchezza. La dimensione europea dei progetti si articola quindi in quattro capisaldi: nuove forme costituiscono una conseguenza del funzionamento del programma. A tal riguardo, il programma ha consentito una collaborazione più stretta tra università e imprese. Le une apportano la loro metodologia e le altre le conoscenze tecnologiche, sia a profitto delle imprese per la sistematizzazione delle- strategie metodologiche universitarie, sia per le università che tentano di ridurre il divario che separa ancora troppo spesso l'insegnamento superiore dal mondo taluni Stati membri e paesi lavoro del partecipanti. in I progetti tendono peraltro ad orientarsi con sempre maggiore frequenza verso nuovi settori di attività, finora poco aperti alle attività di formazione. Si vedono quindi emergere nuovi profili professionali nei settori dell'ambiente, della sanità, del ripristino del patrimonio, della sicurezza, degli impieghi zonali ecc. , ciò che raggiunge gli orientamenti definiti dalla Commissione in materia di sviluppo locale e di nuove fonti d'impiego. le parti 1. per conseguire gli obiettivi di inserimento, di possibilità di lavoro, di accesso ecc. , i promotori la e deviazione attraverso la transnazionalità per tentare strategie nuove suscettibili di fornire risposte alle mutazioni in corso; scelgono deliberatamente 2. la creazione di strumenti, di sistemi di formazione riferimento o di moduli di comuni è ritenuta essenziale. Dinanzi a problematiche che trovano la loro origine spesso (ma non sistematicamente) a livello nazionale, la risposta apportata è fondamentalmente di tipo transnazionale; 3. la dimensione europea è ricercata più come un arricchimento che come una costruzione comune in seno ai progetti; 4. infine, la dimensione europea viene ricercata e la mobilità, attraverso favorita- attraverso scambi e mezzi per facilitare tali scambi. altro aspetto importante Un dalla complementarità degli operatori che agiscono in questi progetti. Il carattere di molteplicità delle compartecipazioni consente ai progetti di aspirare a conseguire obiettivi elevati. deriva Si vedono quindi emergere nuove strutture di partenariato con l'implicazione di varie istituzioni, organismi di formazione, associazioni professionali, poteri locali o imprese. In termini di impatto, queste 16 inoltre che In linea di massima, si constata un incremento delle azioni di formazione a favore dei nuovi gruppi target, in genere poco interessati da misure di formazione professionale, come le minoranze etniche, i gruppi residenti in zone svantaggiate e i disabili. Si deplora tuttavia la scarsezza di proposte di buona qualità per quanto riguarda le pari opportunità. Appare riferimenti specifici alle associazioni università-impresa per la formazione, nelle misure suscettibili di beneficiare di un sostegno comunitario, abbiano creato una certa ambiguità con le AUIF (associazioni tra università e imprese per la formazione) sostenute dal vecchio programma Comett. Tuttavia, la struttura alquanto ampia e aperta del programma, che dà spazio all'insieme degli operatori della formazione, costituisce indubbiamente un fattore favorevole dal punto di vista dell'offerta e della domanda. i Impatto e mobilità 3. 4. 5 II programma ha indubbiamente un impatto sullo sviluppo della mobilità transnazionale. Giovani in formazione, siano essi apprendisti o studenti, giovani lavoratori, studenti e giovani diplomati sono interessati da questo aspetto della mobilità europea, al fine di migliorare o conservare le loro proprie possibilità di occupazione, incrementare le proprie possibilità di accesso al lavoro e mantenere la Particolarmente dell'impiego. interessante è la sperimentazione di nuovi modelli di alternanza. stabilità L'inserimento dei giovani è migliorato attraverso la mobilità, creando un aumento delle conoscenze tecnologiche in termini di competenze, dal punto di vista linguistico e dell'esperienza professionale. La mobilità comporta vantaggi soprattutto in termini di esperienza personale e di curriculum vitae. Le imprese si avvantaggiano da questa mobilità attraverso la flessibilità delle strategie modulari e le nuove vie dell'alternanza che in particolare i gruppi già qualificati, se non altamente qualificati. riguardano Due sono i tipi di attività emergenti: da un lato la costruzione e il consolidamento di reti di organismi- risorse e di organismi di accoglienza al servizio diretto degli obiettivi di promozione della mobilità e dell'inserimento dei tirocinanti nella vita attiva. Il secondo tipo di attività consiste nella disponibilità di strumenti di informazione e di gestione destinati agli studenti, e può diventare un vettore dell'inserimento professionale. In questo contesto, il carattere innovativo dei progetti è fortemente tributario delle strutture del partenariato. I progetti di mobilità possono innovativi 'quando essere definiti scarsamente costituiscono soltanto la riproduzione di progetti derivanti da programmi precedenti; è il caso di taluni progetti caratterizzati da strutture ricorrenti (identica identica problematica, compartecipazione). Per converso, quelli che inseriscono la loro mobilità in un campo più ampio per rispondere a problematiche precise, prevedendo strutture di inquadramento appropriate e associando le parti sociali, hanno un impatto potenziale molto significativo. Tale impatto è assicurato soprattutto quando i programmi di collocamenti e di scambi si inseriscono in una problematica per la quale è stato elaborato un progetto pilota. Il programma di collocamenti e di scambi costituisce in questo senso un supporto al progetto pilota, la concretizzazione del carattere transnazionale del progetto e consente di integrare il progetto pilota in una rete. Esso consente inoltre di far beneficiare i partner stranieri delle esperienze nazionali. 3. 4. 6 Impatto, strategia globale e nuovi metodi di formazione L'impatto si rivela tanto più importante quanto il progetto riesce a sviluppare vere e proprie strategie de formazione mediante la creazione di un legame esplicito tra vari elementi: analisi dei tecnologiche, cambiamenti conoscenze sulle future, comprensione dei mestieri, dei lavori, dei compiti e del know-how loro inerenti, elaborazione di un quadro metodologico destinato all'analisi delle formazioni riflessioni, anticipazione e prospettiva delle prossime forme dei mestieri. Il processo di elaborazione dei progetti rientra sempre più in una logica di sviluppo di una metodologia globale di lavoro che consiste nel determinare i sistemi di riferimento dei posti di lavoro, l'analisi di questi ultimi, la determinazione delle conoscenze tecnologiche necessarie ai lavoratori dipendenti che occupano tali posti, l'analisi delle esigenze delle imprese in termini di conoscenze, lo sviluppo di supporti di l'impiego di nuovi strumenti di apprendimento e di diffusione dei risultati, il tutto basato sulle nuove tecnologie. formazione, essere dovrebbe L'impatto particolarmente percettibile all'atto dell'elaborazione di un progetto pilota, o di un progetto di demoltiplicazione, partendo da un progetto di indagini e analisi. Il punto di partenza dei progetti è generalmente un'analisi relativa a tutto ciò che esiste nel settore. A tal fine vengono elaborate monografie o studi di casi nei vari paesi associati, questionari che" % consentiranno di condurre indagini ad hoc presso imprese preventivamente selezionate. A tale livello, vengono individuati per ciascuno dei partner i bisogni in termini di nuove competenze, di sviluppo di nuove tecniche e di nuovi strumenti o in termini di impieghi emergenti e dei relativi bisogni di formazione. In questa fase, gli scambi tra partner sulle varie idee recepite e sulla metodologia da sviluppare appaiono ricchi e numerosi. In seguito si dovrà trarre profitto dagli insegnamenti dell'analisi e sarà opportuno costituire, a partire dalle conclusioni nazionali, una sintesi comune. si che L'impatto proviene da approcci globali, concreti e mirati che si basano su vere e proprie strategie intese a trovare la soluzione di un determinato problema, dell'inserimento professionale, dell'accesso alla formazione per i lavoratori delle PMI o di altro. Le riflessioni pedagogiche, la redazione di materiale di supporto dei corsi, la creazione di prodotti (ad esempio CD ROM), sono soltanto gli elementi di un insieme più vasto di ingegneria della formazione professionale. tratti 3. 4. 7 Impatto realizzato e impatto percepito Il programma Leonardo da Vinci, e più la formazione professionale, sono globalmente tributari di uno sfasamento le ambizioni tra dichiarate e le realizzazioni concrete. In questa prospettiva, la grande apertura e gli obiettivi generali del programma hanno per certi versi ostacolato quest'ultimo, favorendo sì un iniziative, ma anche una loro aumento delle dispersione. in considerazione la complessità e la diversità della formazione professionale, si comprende facilmente come sia necessariamente un impatto percepito" come tale. realizzato prendono impatto inoltre ogni non Se si Considerate le varie relazioni, appare tuttavia che le collaborazioni avviate e i cantieri aperti per fornire risposte ai cambiamenti in corso si rivelano promettenti. Lo testimoniano l'aumento delle iniziative in materia di nuove qualifiche, di inserimento professionale, di alternanza, di accesso e possibilità di occupazione, la cui convergenza diviene tangibile. Al tempo stesso, la diffusione di buone pratiche, a livello europeo, attualmente constatata permette di prevedere un ampio adeguamento degli esperimenti demoltiplicazione. loro condotti L'osservazione di queste risulta particolarmente importante. innovazioni una e In generale, dall'analisi emerge che l'impatto dei progetti derivanti dal programma Leonardo da Vinci, dipende da numerosi fattori: • • • • • • • il grado di apertura del progetto attraverso la sua transnazionalità e trasversalità; la facoltà dei progetti di integrare i vari gruppi target (giovani senza qualifiche, lavoratori presso le PMI ecc. ) a cui si rivolgono; il grado di coinvolgimento delle parti sociali, soprattutto ma non esclusivamente, a livello del processo di applicazione, di realizzazione e di diffusione del progetto; il grado di coinvolgimento di parti che contribuiscono direttamente alla definizione dei sistemi di formazione; la pertinenza dell'argomento e la qualità del progetto; la qualità della gestione del progetto; la strategia di diffusione dei risultati e di commercializzazione di prodotti quali i prodotti di formazione a distanza o assistiti dal calcolatore. Al momento della redazione della presente relazione interlocutoria, e in particolare in sede di e di elaborazione delle tra il problema del valutazione, innovazione, impatto e cambiamento era prematuro relazioni nazionali rapporto per il fatto che l'attività relativa alla maggior parte dei progetti era soltanto agli inizi. Si constata inoltre un'evoluzione del programma che va di pari passo con i vari inviti a presentare proposte. Da un punto di vista schematico, si può osservare una tendenza verso la riduzione del numero di proposte a favore di una migliore qualità e di una migliore comprensione del programma. Indubbiamente, i progetti presentati al momento del primo invito a inviare proposte rientravano spesso ancora nella logica dei vecchi programmi. Questa considerazione non ha niente di anomalo in quanto è logico che debba esservi una certa continuità. Il settore della formazione professionale non opera con brusche interruzioni. Tuttavia, si può già fin d'ora constatare che il programma Leonardo da Vinci ha contribuito notevolmente all'unificazione del settore della formazione professionale. Attualmente andiamo oltre il livello in cui ciascuno "reinventa la ruota" e ciò in particolare grazie alla struttura del programma che spinge gli operatori a collaborare. In questo senso, l'obbligo di collaborazione costituisce una garanzia per gli investimenti e per uscire dai "sentieri battuti". infine che Osserviamo l'impatto dei progetti sovvenzionati dal programma Leonardo da Vinci, è anche tributario delle strategie di divulgazione poste in atto dai promotori dei progetti. L'interesse suscitato dal programma e i mezzi e strumenti di formazione che saranno realizzati per tutta la sua durata contribuiranno sicuramente ad una vera e propria valorizzazione dei risultati a vantaggio dello sviluppo della formazione professionale in seno agli stati partecipanti. Tuttavia, come indica la relazione di valutazione esterna, la diffusione dei risultati è solo agli inizi e resta ancora abbastanza limitata. Inoltre, benché previsto dai formulari di candidatura, sono rari i progetti che hanno definito una strategia precisa e che riservano fondi specifici alla diffusione dei risultati. È anche probabile che per via di restrizioni di bilancio i promotori dei progetti si impegnino di meno in questo tipo di attività. Per far fronte a tale lacuna, la Commissione, in collaborazione con tutti gli operatori del programma, esamina attualmente con particolare attenzione le attività di valorizzazione e di diffusione dei risultati su scala europea. A tal fine, all'inizio del programma Leonardo da Vinci, è stata organizzata una prima fiera di prodotti che ha consentito alle persone interessate di prendere conoscenza dei vari is risultati e prodotti ricavati principalmente dai vecchi programmi comunitari di formazione. La relazione di valutazione esterna pone peraltro in evidenza quattro vie di riflessione che potrebbero contribuire direttamente a migliorare le strategie di diffusione che saranno seguite dal programma e dai promotori di progetti. Nella fattispecie, si tratta: 1. della diffusione di esempi di buona prassi. A tal fine si raccomanda di individuare i progettr meglio svolti e di preparare guide di buona prassi basate sui risultati ottenuti dai progetti, che potrebbero così servire da esempio; 2. della messa in rete dei progetti. Sarebbe eventualmente opportuno che ciascun progetto partecipasse a reti su scala europea, comprendenti altre azioni nazionali o comunitarie ai fini di una diffusione e di una reciproca valorizzazione dei risultati ottenuti; 3. dell'importanza delle nuove tecnologie e dell'informazione e della comunicazione. Finora si è raramente ricorso alle nuove tecnologie della dell'informazione comunicazione, sia per la gestione che per la diffusione globale dei risultati dei progetti. A tal fine, sarebbe doveroso migliorare il sito Internet esistente e inserirvi non soltanto una base di dati contenente informazioni sui progetti dei vari sommari o cataloghi dei prodotti, ma prevedere anche la creazione di un vero foro di discussione e di scambi di informazioni tra i progetti. Nello stesso ordine di idee, dovrà essere rafforzato lo sviluppo del sistema attuale di ricerca di partner a livello comunitario. 4. Diffusione dei prodotti. andare Numerosi progetti, soprattutto i progetti pilota, mettono a punto prodotti con applicazioni che possono della oltre compartecipazione al progetto. La prima missione del programma Leonardo da Vinci consiste nel trasferire i prodotti di formazione professionale, facilitandone l'accesso, per esempio atraverso le traduzioni. su scala europea quadro il In questo modo dovrebbe essere possibile, come indicato dalla relazione di valutazione esterna, comunicare ampiamente gli insegnamenti tratti dal complesso dei progetti del programma Leonardo da Vinci e applicare, nei casi appropriati, i risultati dei progetti oltre la durata della sovvenzione del progetto da parte del programma. 19 4. Legame coi i vecchi programmi e complementarità con altri programmi e iniziative della Comunità europea Nel complesso, il passaggio dai vecchi programmi di formazione Force, Comett, Eurotecnet, Lingua e Petra al nuovo programma Leonardo da Vinci ha avuto luogo in una duplice prospettiva. Innanzitutto il passaggio ha rispecchiato la volontà di garantire una certa continuità tra» i grandi orientamenti dei vecchi programmi e i principi di base del programma Leonardo da Vinci, come indicato all'articolo 4, capoverso 2, della decisione le esperienze del Consiglio. Di conseguenza, acquisite nel corso dei programmi precedenti sono prese in considerazione per il fatto che numerosi partenariati, con modalità diverse, continuano a collaborare allo sviluppo di nuove strategie. Va notato, a questo proposito, che tale continuità è stata facilitata dall'applicazione di misure transitorie. sebbene luogo, In secondo la concezione del nuovo programma va al di là delle competenze acquisite da quelli vecchi. Il programma Leonardo da Vinci consente di riunire vari temi e gruppi target, grazie ad un numero significativo di orientamenti e azioni distinte. sostiene più dei senso, programmi antecedenti la complementarità delle politiche di formazione, associando campi di azione come le pari opportunità, lo sviluppo regionale e locale, il dialogo sociale ecc. In questo Per quanto riguarda il collegamento del programma Leonardo da Vinci con il programma Socrates e con iniziative comunitarie come Adapt e Emploi, oppure con il quarto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (PCRDT), la situazione risulta un po' diversa. La decisione che istituisce il programma sottolinea la necessità di assicurare una coerenza e una complementarità operativa tra il presente programma e il programma di azione in materia di istruzione, nonché i programmi di iniziativa comunitaria. Per garantire tale complementarità, la Commissione ha adottato vari provvedimenti. A tal fine e prima di diramare il primo invito alla presentazione di proposte, i servizi interessati della Commissione avevano preparato un documento di riferimento che evidenziava i vari livelli, nonché la portata della complementarità. Il documento è stato presentato ai comitati dei vari programmi e gli Stati membri e i le paesi partecipanti sono stati informati circa procedure e la pianificazione dei vari programmi e iniziative. È stata inoltre attirata l'attenzione degli Stati membri e dei paesi partecipanti sulla necessità realizzare strutture di coordinamento appropriate. anche un Sarebbe raggruppamento da partenariati distinti che trattano tematiche analoghe. possibile progetti favorire presentati di settore di la questione della Resta comunque aperta complementarità e del intervento specifico di ciascuno dei partecipanti ai programmi e alle iniziative comunitarie. Infatti, la sensazione di una concorrenza tra i programmi e le iniziative comunitarie un'insufficiente concertazione a livello degli orientamenti e dei contenuti dei progetti finanziati. Occorrerebbe ricercare una complementarità che comporti per ciascuno degli operatori un intervento al suo livello di competenza, a monte o a valle dell'intervento dell'altro. favorita da è Una delle conclusioni che si impone è quella della necessità di precisare ulteriormente gli obiettivi dei vari programmi e delle iniziative comunitarie e di sottolinearne maggiormente e differenze. specificità le sarebbe * proposte nel anche utile In generale, riflettere ulteriormente sulle "modalità di collaborazione tra i. vari programmi è iniziative comunitari, seguendo a presentare l'esempio dell'invito ' congiunto settore del materiale didattico multimediale, realizzato nel 1997 dalla Task Force Multimedia e che coinvolge sei programmi comunitari. L'invito congiunto ha comportato la presentazione di 837 proposte preliminari, di cui 371 contenevano una componente Leonardo da Vinci. come riflessione "laboratorio Un altro punto di consiste nel riconoscere che il programma Leonardo da Vinci, concepito europeo dell'innovazione", diventi un luogo privilegiato per lo sviluppo di strategie nuove e innovatrici in materia di formazione professionale, a sostegno di altri programmi e iniziative. Sarebbe allora concepibile prevedere strategie di diffusione e di animazione di progetti congiunti per migliorare l'impatto dei programmi attraverso questo lavoro in comune. Alla luce di tutte queste osservazioni, il programma Leonardo da Vinci potrebbe essere concepito come un'articolazione tra le conoscenze scientifiche e la a diffusione disposizione ristrutturazione socioeconomica in seno all'Unione europea. innovatori messi di prodotti azioni di di di di gli verificare le proprie A livello nazionale, numerosi stati partecipanti, attraverso istanze nazionali di coordinamento, hanno stabilito procedure che consentiranno eventuali collegamenti tra i progetti presentati nel quadro degli inviti a presentare proposte Leonardo da Vinci e gli altri programmi e iniziative comunitarie. L'obiettivo consiste questo principalmente nell'evitare inutili sovrapposizioni tra progetti dei vari programmi e iniziative. Occorre livello nazionale un inoltre osservare che a rappresentante del Fondo sociale europeo può avere accesso, secondo le disposizioni nazionali, ai comitati Leonardo da Vinci nazionali, e che un rappresentante del programma Leonardo da Vinci può partecipare ai comitati di controllo dei progetti del Fondo Sociale Europeo. lavoro A livello della Commissione, questa concertazione viene effettuata nel quadro delle consultazioni ìnterservizio riguardanti gli elenchi di progetti preselezionati sotto forma di esame incrociato. Inoltre, per quanto concerne i Fondi strutturali europei, un funzionario della DG XXII responsabile del programma Leonardo da Vinci partecipa alle riunioni delle missioni incaricate della realizzazione di Adapt e Emploi. Il quarto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (PCDRT), e in particolare la seconda parte del programma finale di ricerca socioeconomica che riguarda la ricerca sull'istruzione contribuisce la all'attuale ricerca fondamantale nel settore. formazione, e Questi dispositivi, come ad esempio una base di dati congiunta quale quella attualmente utilizzata per il programma Lingua, sarebbero tanto più necessari la moltiplicazione delle iniziative impone un'attenzione particolare per il rispetto delle procedure, nonché delle norme di bilancio e di quelle contabili contabili. in quanto la In questo senso, sarebbe opportuno che Commissione rafforzasse il suo appoggio alle istanze nazionali, ad esempio sotto forma di una messa a disposizione delle sue banche di dati centrali, allo scopo di garantire il rispetto del principio della complementarità. Sembra peraltro evidente che un lavoro vero e proprio sulla complementarità può essere effettuato in maniera efficace al solo livello nazionale. 20 5. Conclusioni All'atto dell'elaborazione delle relazioni nazionali e della relazione di valutazione esterna, quindi dopo un'esistenza quasi biennale del programma Leonardo da Vinci, alcune conclusioni. * impongono si In primo luogo, va notato che tutte le strutture di gestione del programma, a livello comunitario e a livello nazionale, contribuiscono fattivamente allo, sviluppo del programma e all'accesso dei gruppi di • controllo. In secondo luogo, il programma Leonardo da Vinci, attraverso i suoi due primi inviti a presentare proposte, ha conosciuto un ampio successo che si è tradotto nel finanziamento di 1542 progetti pilota, programmi di collocamento e di scambio, indagini e analisi, nonché ripartizione dei in un'ampia beneficiari. In terzo luogo, l'impatto del programma risulta chiaro. Esso è diventato il programma comunitario in materia di formazione professionale ed è largamente accettato, anche se dovrà essere rafforzata la partecipazione di taluni gruppi (PMI ecc. ). Visti i primi risultati del programma, si può sostenere che a livello europeo si sta effettivamente consolidando una vera e propria competenza in materia di formazione professionale. In questo senso, il programma ha cominciato a funzionare come un "laboratorio europeo dell 'innovazione ". I numerosi progetti innovatori si articolano non solo su nuovi prodotti ma anche nell'applicazione di formazione, che vanno processi completi di dall'analisi delle esigenze alla valutazione della redditività del capitale investito nelle azioni realizzate. i suoi vari progetti In quarto luogo, si può anche sostenere che attraverso il programma Leonardo'da Vinci contribuisce attivamente ad una formazione valorizzazione dell'immagine della professionale in Europa. A questa tendenza si ricollega il forte orientamento verso la promozione della mobilità, ad un'intensificazione delle conoscenze linguistiche. Con reti transnazionali e l'attuazione di progetti innovatori, il programma al processo di contribuisce adattamento ai cambiamenti industriali, attraverso lo sviluppo di nuovi modelli e pratiche orientati verso nuovi settori di attività che si appoggiano ampiamente ai nuovi strumenti tecnologici. collaborazione accompagna seno alle che in la si È opportuno, in quinto luogo, far presente che una delle forze del programma consiste nella sua grande diversità. Essa può essere evidenziata a livello della struttura del programma attraverso i suoi diversi obiettivi e priorità, nonché a livello dei prodotti, dei tipi di promotori e partner e a livello dei gruppi target. in quanto Questa diversità, tuttavia, corrisponde ad una complessità del programma tale, caratterizzata soprattutto dal numero elevato di obiettivi, di misure e di priorità. Alle limitazioni derivanti dall'avviamento rapido del programma Leonardo da Vinci nel gennaio 1995, dopo la decisione del dicembre 1994, si aggiungono necessariamente le limitazioni legate al calendario dei lavori che hanno rafforzato le difficoltà inerenti all'applicazione di un programma così ambizioso. Peraltro, l'esistenza di una duplice procedura di valutazione e di preselezione a livello della Commissione e degli Stati membri ha comportato delle difficoltà, data la complessità del programma, che sarà opportuno esaminare attentamente per migliorare la trasparenza delle procedure. Va inoltre aggiunto che le procedure di gestione, di definizione contrattuale e di controllo hanno comportato, in un certo numero di casi e a vari livelli, essere pregiudizievoli allo svolgimento ottimale dei progetti. potuto hanno ritardi che La mancanza di basi di dati comuni relativi alle proposte tra la Commissione e gli Stati membri e i paesi partecipanti, l'utilizzazione, da parte di questi ultimi, di criteri di selezione diversi, il fatto che (cfr. capitolo I) le priorità nazionali possano divergere corrispondere tra dalla necessariamente Commissione, previo parere del comitato, hanno generato alcune disfunzioni che si riflettono ampiamente nelle relazioni nazionali e nella relazione di valutazione esterna. e non definite priorità loro alle Infine, la strategia di bilancio adottata ha comportato una riduzione del contributo richiesto dai promotori a beneficio di un aumento del numero di progetti. L'obbligo di riformulare i progetti ha creato difficoltà e ritardi supplementari. Non bisogna tuttavia dimenticare il fatto che per un certo numero di promotori potenziali, poco familiarizzati con le procedure di invito a presentare proposte e di selezione hanno potuto costituire un ostacolo. i programmi antecedenti, 21 programma Queste difficoltà sono state accentuate dal fatto che il avviato parallelamente alla gestione di misure transitorie e al passaggio dai vecchi programmi al nuovo programma Leonardo da Vinci. dovuto essere ha circostanze, si è forse stati inclini a preferire i progetti che sembravano offrire il maggior numero di possibilità di riuscita in termini di gestione rispetto a quelli la cui concezione risultava più stimolante. tal fine, osservare A che è opportuno l'insegnamento che si può trarre dalle esperienze iriviti a accumulate nel corso dei due primi presentare proposte, dalle relazioni nazionali e dalla relazione di valutazione esterna, non possono che contribuire a migliorare e arricchire le procedure di del gestione che contribuiscono all'efficacia programma. Queste considerazioni dovrebbero essere tenute presenti all'atto della definizione del seguito da dare al presente programma. La relazione di valutazione esterna offre un certo numero di orientamenti della riflessione che sarà in questa opportuno la prospettiva. E chiaro che gestione di un programma di tale entità dovranno basarsi su un criterio di miglioramento costante delle procedure e delle modalità di gestione, cui contribuiscono tutti i protagonisti interessati dal programma. l'applicazione e rapidamente esaminare Il programma Leonardo da Vinci, come indicato dal titolo della decisione del Consiglio del dicembre 1994, deve essere lo strumento dell'applicazione di una politica di formazione professionale della Comunità europea. La relazione di valutazione esterna cita peraltro alcuni punti deboli cui è necessario ovviare se si vuole stimolare l'innovazione: • • selezione finale è le varie istanze nazionali hanno definito diverse priorità nazionali e applicato vari criteri di selezione; la fortemente influenzata da considerazioni di carattere nazionale relative al numero di progetti in ciascun paese e alla ripartizione delle risorse tra i paesi. Di conseguenza, è aumentato il numero dei progetti e sono stati ridotti gli stanziamentio per ciascuno di essi; rimasta • gli esperti coinvolti nel processo di selezione hanno sottolineato che una valutazione effettuata unicamente progetto per progetto non consente di giudicare i rispettivi meriti di progetti analoghi; il periodo trascorso tra il ricevimento delle proposte e l'annuncio dei progetti prescelti è stato, a quanto pare, troppo lungo nel contesto di un programma quinquennale, i cui progetti durano in media due otre anni; • • gli aspetti amministrativi delle proposte erano relativamente onerosi e le valutazioni si basavano esclusivamente su proposte scritte. In queste 22 ISSN 0254-1505 COM(97) 399 def. DOCUMENTI IT 16 15 01 N. di catalogo : CB-CO-97-399-IT-C ISBN 92-78-23295-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo. 9?


title: Komisijas Regula (EK) Nr. 1434/97 (1997. gada 23. jūlijs), ar ko groza Regulu (EK) Nr. 1267/94, ar kuru piemēro līgumus starp Eiropas Savienību un trešām valstīm par dažu stipro alkoholisko dzērienu savstarpēju atzīšanu

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Mexico
United States
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alcoholic beverage
marketing standard
product quality

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text: 250 LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 03/21. sēj. 31997R1434 L 196/56 EIROPAS KOPIENU OFICIĀLAIS VĒSTNESIS 24. 7. 1997. KOMISIJAS REGULA (EK) Nr. 1434/97 (1997. gada 23. jūlijs), ar ko groza Regulu (EK) Nr. 1267/94, ar kuru piemēro līgumus starp Eiropas Savienību un trešām valstīm par dažu stipro alkoholisko dzērienu savstarpēju atzīšanu EIROPAS KOPIENU KOMISIJA, ņemot vērā Eiropas Kopienas dibināšanas līgumu, par ņemot vērā Padomes 1989. gada 29. maija Regulu (EEK) Nr. 1576/89 vispārīgiem noteikumiem alkoholisko dzērienu definīcijai, aprakstam un noformējumam (1), kura grozīta ar Austrijas, Somijas un Zviedrijas Pievienošanās aktu, un jo īpaši tās 11. pantu, tā kā Eiropas Savienība ir parakstījusi līgumu ar Meksikas Savie- notajām Valstīm par nosaukumu savstarpēju atzīšanu un aizsar- dzību stipro alkoholisko dzērienu nozarē; tā kā šajā līgumā ir noteikts, kā Eiropas Savienībā piemērot Meksikas nosaukumu aizsardzības pasākumus; tā kā iepriekš minētos produktus vajadzētu pievienot produktu sarakstam, uz ko attiecas Eiropas Savienības noslēgtie līgumi, kuri norādīti pielikumā Komisijas 1994. gada 1. (EK) Nr. 1267/94, ar kuru piemēro līgumus starp Eiropas Savienību un trešām valstīm par jūnija Regulai dažu stipro alkoholisko dzērienu savstarpēju atzīšanu (2), lai tiem nodrošinātu līgumā paredzētās kontroles un aizsardzības garantijas; tā kā šajā regulā paredzētie pasākumi atbilst Alkoholisko dzērienu aprites komitejas atzinumam, IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU. 1. pants Ar šo Regulas (EK) Nr. 1267/94 pielikumu aizstāj ar šīs regulas pielikumā iekļauto informāciju. 2. pants Šī regula stājas spēkā septītajā dienā pēc publicēšanas Eiropas Kopienu Oficiālajā Vēstnesī. Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs. Briselē, 1997. gada 23. jūlijā Komisijas vārdā — Komisijas loceklis Franz FISCHLER (1) OV L 160, 12. 6. 1989. , 1. lpp. (2) OV L 138, 2. 6. 1994. , 7. lpp. 03/21. sēj. LV Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis 251 PIELIKUMS Produkta apraksts Izcelsmes valsts Tekila Meskals Meksikas Savienotās Valstis Meksikas Savienotās Valstis


title: Règlement (CE) n° 1433/97 de la Commission du 23 juillet 1997 portant fixation de quantités à l'importation de bananes pour l'approvisionnement de la Communauté pour le quatrième trimestre de l'année 1997 (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

eurovoc_concepts:
ACP countries
import licence
quantitative restriction
supply
tariff quota
tropical fruit

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title: Règlement (CE) n° 1432/97 de la Commission du 23 juillet 1997 modifiant le règlement (CE) nº 3582/93 portant modalités d'application du règlement (CEE) nº 2073/92 du Conseil relatif à la promotion de la consommation dans la Communauté et à l'élargissement des marchés du lait et des produits laitiers

eurovoc_concepts:
EU financing
food consumption
market enlargement
milk
milk product
sales promotion


title: REGOLAMENTO (CE) N. 1441/97 DELLA COMMISSIONE del 23 luglio 1997 che stabilisce in che misura possono essere accolte le domande di titoli di importazione presentate nel luglio 1997 per i contingenti tariffari supplementari di carni bovine previsti dal regolamento (CE) n. 2512/96 per la Repubblica di Polonia, la Repubblica di Ungheria, la Repubblica ceca, la Slovacchia, la Bulgaria e la Romania

eurovoc_concepts:
Central and Eastern Europe
beef
import licence
quantitative restriction
tariff quota


title: Vorschlag für einen Verordnung (EG) des Rates über den Abschluß des Protokolls zur Festlegung der Fangmöglichkeiten und des finanziellen Ausgleichs nach dem Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Regierung der Republik Guinea-Bissau über die Fischerei vor der Küste Guinea-Bissaus für die Zeit vom 16. Juni 1997 bis zum 15. Juni 2001

eurovoc_concepts:
Guinea-Bissau
financial compensation of an agreement
fishing agreement
fishing rights
inshore fishing
protocol to an agreement


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1430/97 της Επιτροπής της 23ης Ιουλίου 1997 για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1588/94 για τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής, στον τομέα του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων, του καθεστώτος που προβλέπεται στις ευρωπαϊκές συμφωνίες μεταξύ της Κοινότητας, αφενός, και της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας και της Δημοκρατίας της Ρουμανίας, αφετέρου

eurovoc_concepts:
Bulgaria
Romania
agreement (EU)
import licence
milk
milk product