title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 2555/97 van Michael ELLIOTT aan de Commissie. Vervoer van levende dieren

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text: 11. 3. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 76/125 Overeenkomstig artikel 126 van het EG-Verdrag vallen de organisatie van de onderwijsstelsels en de inhoud van de programma’s echter onder de exclusieve verantwoordelijkheid van de lidstaten. (1) PB L 199 van 6. 8. 1977 (98/C 76/238) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-2554/97 van Simon Murphy (PSE) aan de Commissie (15 juli 1997) Betreft: Legkippen Naar verluidt zal Directoraat-generaal VI spoedig het lang verwachte voorstel tot wijziging van richtlijn 88/166/EEG (1) tot vaststelling van minimumnormen ter bescherming van legkippen in batterijen publiceren, en zal dit voorstel ook betrekking hebben op normen ter bescherming van kippen in alternatieve systemen voor eierproductie. Kan de Commissie tegen deze achtergrond aangeven waarom de lidstaten in het Comite· Pluimvee een afzonderlijk voorstel bespreken tot wijziging van de handelsnormen voor eieren als vastgesteld in verordening 1274/91 (2) (gewijzigd bij verordening 2401/95 (3)), en wellicht een besluit genomen zal worden dat elke eventuele wijziging van verordening 88/166/EEG ongedaan maakt, welzijnseisen negeert, aan het standpunt van het Parlement voorbijgaat en zonder meer tegemoet komt aan de eisen van de pluimveesector? (1) PB L 74 van 19. 3. 1988, blz. 83. (2) PB L 121 van 16. 5. 1991, blz. 11. (3) PB L 246 van 13. 10. 1995, blz. 6. Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie (1 augustus 1997) De Commissie heeft inderdaad het voornemen te kennen gegeven na de zomervakantie bij de Raad een verslag in te dienen over de wetenschappelijke ontwikkelingen met betrekking tot het welzijn van kippen in diverse houderijsystemen, eventueel vergezeld van een voorstel betreffende de wetgeving inzake het welzijn van kippen. De huidige besprekingen met de lidstaten in het kader van het Comite· van beheer voor slachtpluimvee en eieren betreffende etiketteringsvoorschriften voor eieren die onder de diverse systemen zijn geproduceerd en de basiscriteria die voor elk systeem in acht moeten worden genomen (vrije uitloop, scharrel, volie‘re, batterijkooien). Deze besprekingen lopen geenszins vooruit op het standpunt van de Commissie ten aanzien van het in het najaar uit te brengen verslag. Het is duidelijk dat in de uitvoeringsbepalingen betreffende de etikettering van eieren zoals die zijn vastgelegd bij Verordening (EEG) 1274/91, rekening zal moeten worden gehouden met alle eventuele wijzigingen in Richtlijn 88/166/EEG betreffende de diverse productiesystemen. (98/C 76/239) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-2555/97 van Michael Elliott (PSE) aan de Commissie (15 juli 1997) Betreft: Vervoer van levende dieren Wanneer zal de Commissie strengere normen voorstellen voor het vervoer van levende dieren, zoals bijvoorbeeld een verplichte drenkvoorziening in de voertuigen? Antwoord van de heer Fischler namens de Commissie (1 augustus 1997) In juni 1997 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend voor een beschikking tot vaststelling van aanvullende normen voor wegvoertuigen die worden gebruikt voor het vervoer van dieren bij reizen van meer dan acht uur (1)


title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio sull'applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE a determinate categorie di aiuti di stato orizzontali

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 15. 07. 1997 COM(97) 396 def. 97/ 0203 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO SULL'APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 92 E 93 DEL TRATTATO CE A DETERMINATE CATEGORIE DI AIUTI DI STATO ORIZZONTALI (presentata dalla Commissione) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE Proposta di regolamento del Consiglio sull'applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE a determinate categorie di aiuti di Stato orizzontali 1. IL CONTROLLO DEGLI AIUTI DI STATO IN UN AMBIENTE IN EVOLUZIONE Nella sua politica di controllo degli aiuti di Stato la Commissione si trova di fronte ad una serie di nuove problematiche che impongono una modifica di approccio e di metodo, ai fini di una maggiore efficienza del controllo. La globalizzazione e lo sviluppo tecnologico richiedono già un continuo adeguamento strutturale nell'Unione europea. Ulteriori pressioni provengono dal mercato unico, dall'Unione economica e monetaria, dall'ampliamento e dal sostegno all'occupazione. Il Mercato unico ha portato ad un aumento degli scambi commerciali fra gli Stati membri. Il fatto di essere esposte a una maggiore concorrenza ha reso le imprese sempre più consapevoli delle distorsioni indotte dagli aiuti di Stato erogati dalle imprese concorrenti. Con il completamento del mercato unico, la concessione di aiuti di Stato è uno dei pochi strumenti rimasti ai governi per proteggere le industrie nazionali dalla concorrenza transfrontaliera. E' quindi necessario un controllo sempre più efficace e rigoroso degli aiuti di Stato, a complemento delle libertà fondamentali, in particolare la libera circolazione delle merci e servizi e la libertà di stabilimento, poiché gli aiuti di Stato possono essere utilizzati per frapporre nuovamente agli scambi gli ostacoli che sono stati smantellati nel processo di integrazione del mercato unico. Il quinto censimento degli aiuti di Stato negli Stati membri relativo al periodo 1992-1994 indica una tendenza alla stabilità del volume complessivo degli aiuti all'industria, con una media annua di 43 miliardi di ECU. Ciò rappresenta il 4% del valore aggiunto dell'industria ovvero più di 1. 400 ECU per occupato del settore. Tale livello stabile ma elevato degli aiuti di Stato costituisce una tendenza preoccupante, che rischia di mettere a repentaglio il funzionamento efficiente del mercato unico. Inoltre il quinto censimento mostra una crescente disparità nel livello degli aiuti fra i paesi del fondo di coesione e le regioni centrali più ricche, il che contrasta con l'obiettivo della coesione economica e sociale. Nella sua attività di controllo degli aiuti di Stato la Commissione avverte già gli effetti della disciplina di bilancio degli Stati membri, dovuta ai criteri di convergenza dell'Unione economica e monetaria. Î criteri di convergenza incoraggiano gli Stati membri a ridurre il volume degli aiuti di Stato. In alcuni casi, però, potrebbero indurli ad utilizzare meccanismi che potrebbero apparire neutrali dal punto di vista del bilancio, come i trasferimenti diretti di fondi fra imprese sotto forma di tributi parafiscal^ obblighi di acquisto a prezzi imposti e assunzione di garanzie statali per i prestiti delle società. Questi meccanismi potrebbero contenere elementi di aiuti di Stato e creare un problema di trasparenza, rendendone più difficile il controllo. L'Unione economica e monetaria condurrà a una maggiore integrazione dei paesi partecipanti e ad un aumento della concorrenza, dovuto all'eliminazione dell'instabilità dei cambi, alla maggiore trasparenza e alla riduzione dei costi di transazione. Tale livellamento del terreno di azione renderà verosimilmente più vulnerabili le imprese, se uno o più concorrenti beneficiano A*- dì aiuti di Stato. Di fronte ad una concorrenza più viva e ad una competitività rafforzata ali interno delPUEM, gli Stati membri non partecipanti (pre-aderenti) potrebbero essere tentati di svalutare le loro monete per ristabilire o persino migliorare la competitività delle proprie imprese. Tuttavia l'articolo 109 M stabilisce chiaramente che gli Stati non ancora partecipanti considerano la propria politica di cambio come un problema di comune interesse, inoltre il rischio di tali svalutazioni competitive può essere ridotto in larga misura istituendo un nuovo meccanismo di cambio, come previsto dal Consiglio europeo di Dublino del 13-14 dicembre 1996, e rafforzando i programmi di convergenza1. Un riallineamento sostanziale eventualmente deciso dev'essere giustificato sulla base delle grandezze fondamentali. Pertanto l'erogazione di aiuti di Stato che contrastasse gli effetti di tali riallineamenti non è assolutamente giustificata e potrebbe provocare una corsa agli aiuti. È perciò essenziale rafforzare la politica ed il controllo in materia di aiuti di Stato. L'ampliamento dell'Unione a nuovi Stati membri aumenterà anche il numero dei casi di aiuto che la Commissione dovrà trattare e renderà ancora maggiore l'esigenza di un controllo efficace degli aiuti di Stato. La recessione che ha colpito l'economia europea negli anni scorsi e l'aumento continuo dei livelli di disoccupazione spingono gli Stati membri ad utilizzare gli aiuti come strumento per combattere la disoccupazione. Ma tali aiuti spesso non fanno che spostare il problema su un'altra fabbrica, un altro settore, un'altra regione o un altro paese. In tale situazione la Commissione deve assicurare parità di condizioni di concorrenza in tutta Europa. L'assenza di una concorrenza effettiva e leale si traduce non soltanto in una perdita di competitività per tutta l'industria comunitaria, ma, in una prospettiva di medio e lungo periodo, anche in una perdita di posti lavoro nell'Unione europea. Per questo motivo è sempre più importante un controllo efficace degli aiuti di Stato. 2. AZIONI PREVISTE DALLA COMMISSIONE Per affrontare tali nuove problematiche la Commissione è determinata a realizzare una politica più efficiente in materia di controllo degli aiuti di Stato. Nel corso degli anni la Commissione si è molto impegnata nella messa a punto di un controllo degli aiuti di Stato efficiente, coerente e più trasparente, sia nelle procedure che nella sostanza. A tal fine ha elaborato e pubblicato un esauriente complesso di orientamenti e di comunicazioni per illustrare la sua politica in materia. I risultati del quinto censimento inducono la Commissione ad impegnarsi con maggiore determinazione per realizzare una riduzione significativa del livello complessivo degli aiuti corrisposti negli Stati membri. A sostegno di quest'impegno la Commissione applicherà un nuovo indirizzo nella sua attività di controllo degli aiuti di Stato, incentrato sui seguenti punti: - concentrazione del controllo sugli elementi "essenziali", semplificando e chiarendo le regole esistenti; - controllo più rigoroso dei casi di aiuto più importanti; Cfr. comunicazione della Commissione del 16. 10. 1996 "Rafforzamento delle procedure di convergenza e nuovo meccanismo di cambio nella terza fase dell'UEM", COM(96)498. - riesame delle disposizioni relative agli aiuti regionali. Mentre il riesame delle disposizioni sugli aiuti regionali è già in corso in altro contesto, la Commissione ritiene che il ricorso all'articolo 94 per l'adozione di esenzioni per categoria sarebbe un valido strumento per perseguire i primi due obiettivi sopra indicati. 3. ESENZIONI PER CATEGORIA Una prima iniziativa tendente all'introduzione di esenzioni per categoria è stata realizzata nel novembre 1996, quando la Commissione ha presentato al Consiglio Industria i propri orientamenti2 in merito al ricorso all'articolo 94 del trattato CE. Il Consiglio ha incoraggiato la Commissione a presentare proposte. L'articolo 94 prevede: "Il Consiglio, con deliberazione a maggioranza qualificata su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, può stabilire tutti i regolamenti utili ai fini dell'applicazione degli articoli 92 e 93 e fissare in particolare le condizioni per l'applicazione dell'articolo 93, paragrafo 3, nonché le categorie di aiuti che sono dispensate da tale procedura". La Commissione ha individuato, quali settori adeguati per l'applicazione delle esenzioni per categoria, determinati aiuti orizzontali, gli aiuti regionali, l'assicurazione del credito all'esportazione e i crediti all'esportazione compresi quelli per aiuti condizionati. Gli aiuti orizzontali soggetti a specifiche discipline comunitarie, come gli aiuti alle attività di ricerca e sviluppo, alle piccole e medie imprese, per la protezione dell'ambiente e per il risparmio energetico sono di solito concessi dagli Stati membri nel pieno rispetto dei criteri pubblicati dalla Commissione. Inoltre il quinto censimento indica che tali aiuti restano di volume limitato. Si può pertanto prendere in considerazione una semplificazione delle procedure di controllo in tali settori, consentendo alla Commissione di liberare delle risorse per la valutazione dei casi di maggiore portata e con maggiori effetti distorsi vi. La Commissione ha individuato anche, come settori idonei all'applicazione delle esenzioni per categoria, determinati aiuti in settori particolari, di portata locale e di importanza trascurabile. Tali settori verranno trattati dalla Commissione in una proposta distinta. 3. 1. Vantaggi delle esenzioni per categoria dal punto di vista dell'efficienza Le esenzioni per categoria consentirebbero alla Commissione di dichiarare compatibili col mercato comune determinate categorie di aiuti e di esentare perciò gli Stati membri dall'obbligo di notifica. Ciò renderebbe più efficiente il controllo degli aiuti di Stato da parte della Commissione, liberandola dal compito di esaminare le notificazioni sia dei regimi di aiuto sia dei singoli aiuti, in una situazione in cui le pervengono numerose notifiche di progetti di concessione o modifica di aiuti compatibili con il mercato comune, perché conformi ai criteri di compatibilità stabiliti dalla Commissione stessa. SEC (96) 1752 del 2. 10. 1996. Sembra periamo giustificata, in relazione a tali aiuti, l'adozione di esenzioni per categoria, che liberano gìi Stati membri dall'obbligo di notifica previsto dall'articolo 93, paragrafo 3 del trattato CE 3 2. i^a maggiore trasparenza permetterà un decentramento del controllo degli aiuti di Stato Le esenzioni per categoria saranno introdotte mediante atti legislativi chiari aventi efficacia diretta. Ne conseguirà una maggiore trasparenza e prevedibilità del controllo degli aiuti di Stato, e sarà così migliorata la possibilità che un maggior numero di aiuti di Stato sia vagliato a livello nazionale da parte delle amministrazioni, dei giudici e dei revisori dei conti nazionali. Inoltre i cittadini possono ricorrere ai giudici nazionali quando hanno il sospetto che un aiuto erogato senza essere stato notificato non soddisfi le condizioni di esenzione prescritte nei regolamenti di esenzione per categoria. 3. 3. La Commissione come arbitro indipendente La Commissione ha una lunga esperienza nel controllo degli aiuti di Stato. Essa ha elaborato una prassi coerente per quanto riguarda la valutazione della compatibilità degli aiuti e dispone anche di una lunga esperienza riguardo al rispetto da parte degli Stati membri dei criteri pubblicati. La Commissione ha ora un livello di esperienza che le consente di elaborare esenzioni per categoria che dichiarino compatibili gli aiuti senza che debbano essere notificati. La Commissione manterrà la qualità di "arbitro indipendente" in materia di controllo degli aiuti di Stato, poiché continuerà a definire con precisione i criteri di compatibilità degli aiuti con il mercato comune. Questa soluzione sembra la più adeguata, tenuto conto della competenza particolare a decidere della compatibilità degli aiuti di Stato conferita alla Commissione dal trattato, nonché dell'esperienza acquisita nell'esercizio di tale competenza. 3. 4. Salvaguardie del controllo E' importante notare che una simile semplificazione non affievolirà il controllo sugli aiuti di Stato. Innanzitutto la Commissione fisserà delle soglie di esclusione dall'ambito di applicazione delle esenzioni per categoria per gli aiuti che eccedano determinati importi. Gli Stati membri dovranno perciò notificare individualmente i progetti di aiuti di vasta portata. In secondo luogo la Commissione istituirà un meccanismo di monitoraggio, che le consentirà di essere pienamente informata dell'applicazione fatta dagli Stati membri delle esenzioni per categoria. Dato che gli Stati membri dovranno registrare e conservare le informazioni e che la Commissione potrà porre domande specifiche sull'applicazione dei regolamenti di esenzione per categoria, essa potrà di fatto continuare a trattare efficacemente le denunzie dei concorrenti. A seguito dell'introduzione delle esenzioni per categoria nel sistema di controllo degli aiuti di Stato, il sistema stesso consentirà: - per gli aiuti che rientrano nelle categorie esentate : un controllo più efficace, senza rendere le condizioni di compatibilità meno rigorose di quanto non siano attualmente; - per gli altri aiuti: un controllo più rigoroso e più efficiente. 3. 5. Mantenimento delle discipline e degli orientamenti comunitari La Commissione intende mantenere le discipline e gli orientamenti comunitari sia in materia di aiuti per i quali non siano previste esenzioni per categoria, sia, se opportuno, per gli aiuti rientranti nei settori disciplinati dal regolamento di abilitazione ma che non saranno dispensati dalla notifica in virtù di un'esenzione per categoria. Ciò potrebbe succedere, ad esempio, se l'aiuto supera le soglie fissate nelle esenzioni per categoria (articolo 1, paragrafo 3, lettera a) o è direttamente escluso dal regolamento (articolo 1, paragrafo 3, lettera b). In questi casi la Commissione deve procedere ad un esame individuale dell'aiuto in seguito alla sua notifica. Le discipline e gli orientamenti comunitari continueranno pertanto a fungere da indicatori della posizione della Commissione nei confronti di tali aiuti. La Commissione verificherà che tali orientamenti e discipline siano formulati in modo che si possano ritenere complementari ai regolamenti di esenzione per categoria della Commissione, per garantire la coerenza delle norme. 4. PORTATA E CONTENUTO DEL REGOLAMENTO DI ABILITAZIONE La Commissione propone l'adozione di un regolamento che fornisca la base giuridica e il quadro di riferimento per l'adozione di singoli regolamenti della Commissione istitutivi di esenzioni per categoria. La proposta non inciderà sull'equilibrio istituzionale stabilito dal trattato nel settore degli aiuti di Stato e pertanto sulla competenza della Commissione ad accertare la compatibilità degli aiuti di Stato con il mercato comune. La proposta apporterà un nuovo strumento che consenta alla Commissione di stabilire ex ante la compatibilità degli aiuti di Stato che soddisfano le condizioni da essa definite nei regolamenti di esenzione. Il regolamento definisce le categorie di aiuti a favore delle quali la Commissione può adottare esenzioni per categoria. La Commissione concentra attualmente la sua proposta sulle categorie di aiuti per le quali dispone di lunga esperienza e di una prassi costante nella valutazione della loro compatibilità. L'obbligo di notifica continuerà a sussistere per gli aiuti che non rientrano nell'ambito di applicazione delle esenzioni per categoria. Il regolamento definisce i parametri che la Commissione deve applicare per la definizione di una categoria esentata, nonché altre condizioni alle quali può essere subordinata l'esenzione stessa. Esso definisce altresì le procedure da seguire per l'adozione delle esenzioni per categoria. Come risulta dai parametri elencati più avanti, l'approccio e il contenuto relativi alle esenzioni per categoria saranno in linea con l'attuale prassi. La Commissione si avvarrà della notevole esperienza di cui dispone, che ha trovato espressione negli orientamenti e nelle comunicazioni esistenti, per definire le esenzioni per categoria, convertendo le regole esistenti e l'esperienza acquisita in una forma giuridica adeguata. 4J„ Categorie ûi aiuti 4. 1. /. Aiuti che formano oggetto di orientamenti e di comunicazioni lì regolamento propone di ricomprendere categorie di aiuti per i quali la Commissione dispone di una lunga esperienza nella valutazione della loro compatibilità col mercato comune, quale risulta espressa nelle discipline e negli orientamenti già emanati. La Commissione sarebbe dunque autorizzata ad adottare regolamenti relativamente agli aiuti: - alle piccole e medie imprese3; - alla ricerca e sviluppo4; - per la protezione dell'ambiente3; - per l'occupazione e la formazione6; - aiuti che rispettano le mappe approvate dalla Commissione7 per ciascuno Stato membro ai fini dell'applicazione degli aiuti regionali. 4. 1. 2. Aiuti "de minimis" Il regolamento proposto prevede l'adozione da parte della Commissione di un regolamento che esoneri dall'obbligo di notifica gli aiuti al di sotto di una soglia determinata8. 4. 1. 3. Aiuti alVesportazione e crediti all'esportazione Il regolamento proposto prevede regolamenti della Commissione per esonerare dall'obbligo di notifica le seguenti categorie di aiuti: - l'assicurazione dei crediti all'esportazione a copertura dei rischi non assicurabili sul mercato, nella misura in cui è stata armonizzata dalla legislazione comunitaria9; 3 Per un esempio in proposito vedere: "Disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle piccole e medie imprese", GU n. C 213 del 19. 8. 1992, pag. 2, modificata nel 1996, GU n. C 68 del 6. 3. 1996, pag. 9. 4 Per un esempio relativo a tali regole vedere: "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", GU n. C 45 del 17. 2. 1996. 5 Per un esempio relativo a tali regole vedere: "Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente", GU n. C 72 del 10. 3. 1994, pag. 3. 6 Per un esempio relativo a tali regole vedere: "Orientamenti in materia di aiuti all'occupazione", GU n. C 334 del 12. 12. 1995, pag. 4. 7 La Commissione sta attualmente elaborando una nuova disciplina per gli aiuti regionali, che verrà prevedibilmente adottata nel corso del 1997. 8 Per un esempio relativo a tali regole vedere : "Comunicazione della Commissione relativa agli aiuti de minimis", GU n. C 68 del 6. 3. 1996, pag. 9. 9 Esiste già una legislazione in materia: direttiva 70/509/CEE del Consiglio (GU n. L 254 del 23. 11. 1979, pag. 1) riguardante l'adozione di una polizza comune di assicurazione crediti per le operazioni a medio e a lungo termine su acquirenti pubblici, modificata dalla decisione del Consiglio dell'1. 1. 1073 (GU n. L 2 6 - i crediti all'esportazione, compresi quelli relativi agli aiuti vincolati, nella misura in cui sono soggetti a norme precise stabilite in accordi dei quali la Comunità è parte contraente10. 4. 2. Tecniche di esenzione Il regolamento proposto fissa condizioni e soglie, da specificare in ogni regolamento di esenzione per categoria, in relazione: - alle finalità ammissibili dell'aiuto; - alle categorie dei beneficiari; - alle soglie espresse in termini di intensità dell'aiuto in relazione ad una serie di costi ammissibili ovvero di importo massimo dell'aiuto, - alle condizioni di controllo. Tali condizioni e soglie saranno definite sulla base dell'esperienza acquisita con l'applicazione di quelle previste dalle discipline e dagli orientamenti in vigore. Il regolamento consentirà anche di prevedere altre condizioni e soglie aggiuntive, che la Commissione può specificare nei regolamenti di esenzione e che possono consistere : - nel ricollegare ulteriori condizioni alla compatibilità dell'aiuto esentato da un regolamento; - nel fissare le soglie per la notifica di singole concessioni di aiuti; - neh"escludere determinati settori dall'ambito di applicazione di un regolamento; - nel prevedere delle condizioni in caso di cumulo di aiuti. 4. 3 Monitoraggio degli aiuti esentati dalla notifica Il ricorso alle esenzioni per categoria non implicherà un affievolimento del controllo sugli aiuti esentati dalla notifica. La Commissione conserva la qualità di arbitro indipendente preposto alla salvaguardia dei diritti dei denuncianti e dei terzi interessati. La Commissione, per poter esercitare il suo dovere di accertare che gli Stati membri non accordino aiuti incompatibili con dell'1. 1. 1973) portante adattamento degli atti relativi all'adesione di nuovi Stati membri alla CE e direttiva 70/510/CEE del Consiglio (GU n. L 254 del 23. 11. 1979, pag. 1) riguardante l'adozione di una polizza comune di assicurazione crediti per le operazioni a medio e a lungo termine su acquirenti privati, modificata dalla già citata decisione dell'1. 1. 1973 del Consiglio. La Commissione sta elaborando una proposta di direttiva del Consiglio per armonizzare le principali disposizioni in materia di assicurazione dei crediti all'esportazione per operazioni con medio-lungo periodo di copertura, che sostituirà le direttive e la decisione sopra citate. io La Comunità è parte contraente dell'accordo OCSE relativo agli orientamenti per i crediti all'esportazione che ricevono sostegno pubblico (definito "The Consensus"). il mere ito comune, introdurrà nei regolamenti obblighi precisi di presentare relazioni sull'applicazione delle esenzioni per categoria. In primo luogo gli Stati membri devono agevolare la funzione di controllo istituendo un sistema efficace di registrazione e memorizzazione permanente delle informazioni relative all'applicazione delle esenzioni per categoria, ad esempio quando vengono istituiti regimi di aiuti esentati e quando l'aiuto è erogato ad un beneficiario. La Commissione assisterà gli Stati membri, se necessario, nelPistituire un sistema del genere allo scopo di superare le difficoltà tecniche ed instaurare un sistema compatibile a livello dell'Unione. In secondo luogo gli Stati membri forniranno alla Commissione in forma elettronica informazioni relative all'applicazione delle esenzioni per categoria formattate secondo i requisiti specifici stabiliti dalla Commissione stessa, la quale cercherà di rendere tali esigenze compatibili con quelle già esistenti (ad esempio la notifica congiunta e la relazione). Il livello di informazione attualmente richiesto sembra idoneo per consentire alla Commissione di esercitare il controllo. Inoltre l'evidente vantaggio che l'armonizzazione degli obblighi di relazione comporta è che il carico di lavoro per gli Stati membri si manterrà a livelli minimi. In terzo luogo gli Stati membri, per assicurare un livello adeguato di trasparenza, dovranno pubblicare nella Gazzetta ufficiale nazionale le informazioni relative all'applicazione che essi faranno delle esenzioni per categoria. Secondo la Commissione basterebbe pubblicare tali informazioni sotto forma di schede ("cartouches") come attualmente si fa nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee, serie C. Inoltre i terzi interessati dovrebbero poter ottenere qualsiasi ulteriore informazione sull'applicazione delle esenzioni per categoria dall'autorità competente per la registrazione delle informazioni. In quarto luogo, la Commissione introdurrà le informazioni comunicate dagli Stati membri in una base di dati a disposizione di tutti gli Stati membri, che avranno accesso alle informazioni ivi contenute. Inoltre, per facilitare il controllo della Commissione sull'applicazione delle esenzioni per categoria, queste informazioni potranno essere utilizzate per la discussione e la valutazione da effettuare una volta all'anno in seno al Comitato consultivo istituito dal presente regolamento. In quinto luogo, gli Stati membri dovranno fornire, a richiesta della Commissione, in qualsiasi momento, qualsiasi informazione sugli aiuti esentati in applicazione delle esenzioni per categoria, per consentirle di esercitare un ulteriore controllo e, se necessario, per verificare che le esenzioni per categoria sono state correttamente applicate. 4. 4. Procedure per l'adozione dei regolamenti di esenzione per categoria della Commissione Il regolamento proposto fissa la procedura che la Commissione deve seguire per l'adozione di specifici regolamenti di esenzione per categorie di aiuti, prevede l'istituzione di un comitato consultivo, che deve essere consultato prima della pubblicazione di un progetto di regolamento della Commissione e prima dell'adozione del regolamento stesso. Una procedura analoga esiste per le regole di concorrenza applicabili alle imprese11 in base all'articolo 87 del trattato e al regolamento n. 17. Il regolamento proposto prevede anche l'audizione delle parti interessate La Commissione comunicherà al comitato consultivo le opinioni da queste espresse quando lo consulterà prima di adottare un regolamento della Commissione. L'istituzione del comitato consultivo non comporterà l'abbandono delle riunioni multilaterali sugli aiuti di Stato, le quali continueranno a svolgere la loro funzione a complemento di quelle del comitato. La Commissione continuerà ad osservare la prassi, elaborata nelle riunioni multilaterali, di discutere in dettaglio ogni proposta presentata e di tenere conto delle osservazioni degli Stati membri nella misura massima possibile, nonché ad operare su base di consenso ogni volta che sia possibile. Il comitato consultivo avrà una competenza specifica soltanto per le funzioni assegnategli dall'articolo 9 (consultazione prima dell'adozione e della pubblicazione di un regolamento della Commissione e discussione e valutazione delle informazioni comunicate dagli Stati membri conformemente all'articolo 4), oltre che per le questioni non direttamente trattate nelle riunioni multilaterali. Analogamente la Commissione continuerà ad essere disponibile per discussioni bilaterali a richiesta di uno Stato membro. 5. LA PROPOSTA La Commissione propone al Consiglio di adottare il regolamento allegato, che autorizza la Commissione ad adottare i regolamenti in questione secondo le linee sopra definite. Il regolamento che le conferisce tale potere è conforme al modello comunemente usato e conseguentemente non richiede ulteriore illustrazione specifica. 11 Regolamento 19/65/CEE del Consiglio del 2 marzo 1965, relativo all'applicazione dell'articolo 85 paragrafo 3 del trattato a categorie di accordi e pratiche concertate, GU n. 36 del 6 marzo 1965, pag. 533. PROPOSTA DI REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO SULL'APPLICAZIONE DEGLI ARTICOLI 92 E 93 DEL TRATTATO CE A DETERMINATE CATEGORIE DI AIUTI DI STATO ORIZZONTALI IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 94, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, 1. considerando che a norma dell'articolo 94 del trattato il Consiglio può stabilire tutti i regolamenti utili ai fini dell'applicazione degli articoli 92 e 93 e fissare in particolare le condizioni per l'applicazione dell'articolo 93, paragrafo 3, nonché le categorie di aiuti che sono dispensate da tale procedura; 2. considerando che a norma del trattato CE la valutazione della compatibilità degli aiuti con il mercato comune spetta essenzialmente alla Commissione; 3. considerando che la Commissione ha dato applicazione agli articoli 92 e 93 in numerose decisioni ed ha inoltre enunciato la sua politica in varie comunicazioni; che, sulla base della considerevole esperienza acquisita dalla Commissione nell'applicazione degli articoli 92 e 93 e, tenuto conto dei testi di carattere generale che essa stessa ha emanato in attuazione di tali disposizioni, è opportuno, per assicurare un controllo effettivo ed efficace e semplificare le formalità amministrative, che la Commissione sia autorizzata a dichiarare, mediante regolamenti nei settori in cui dispone di esperienza sufficiente a definire criteri generali di compatibilità, che determinate categorie di aiuti sono compatibili con il mercato comune a norma di una o più delle disposizioni dell'articolo 92, paragrafi 2 e 3 del trattato e sono dispensate dalla procedura di cui all'articolo 93, paragrafo 3; 4. considerando che i regolamenti di esenzione per categoria accrescono la trasparenza e la certezza del diritto e possono essere direttamente applicati dai giudici nazionali, senza pregiudizio degli articoli 5 e 177 del trattato; 5. considerando che è opportuno che la Commissione, in sede di adozione dei regolamenti di esenzione per determinate categorie di aiuti dall'obbligo di notifica di cui all'articolo 93, paragrafo 3, specifichi le finalità dell'aiuto, le categorie di beneficiari e i massimali che limitano l'aiuto oggetto dell'esenzione a determinate intensità o determinati importi, cosi da assicurare la compatibilità degli aiuti oggetto del presente regolamento; 6. considerando che è opportuno dar modo alla Commissione, in sede di adozione dei regolamenti di esenzione per determinate categorie di aiuti dall'obbligo di notifica dì cui all'articolo 93, paragrafo 3, di aggiungere altre condizioni dettagliate al fine di assicurare la compatibilità cori il mercato comune dell'aiuto cui si riferisce il presente regolamento, yuo 7. considerando che può essere opportuno fissare soglie o altre condizioni pertinenti per la notifica dei singoli aiuti, al fine di permettere alla Commissione di esaminare individualmente l'effetto di certi aiuti sulla concorrenza e sugli scambi fra Stati membri e la loro compatibilità con il mercato comune; 8. considerando che la Commissione, visto lo sviluppo ed il funzionamento del mercato comune, dovrebbe essere abilitata a stabilire, mediante regolamento, che taluni aiuti non soddisfano tutti i criteri di cui all'articolo 92, paragrafo 1, e sono pertanto esentati dalla procedura di notifica prevista dall'articolo 93, paragrafo 3, purché gli aiuti accordati ad una stessa impresa in un arco di tempo determinato non superino un importo prestabilito; 9. considerando che occorre escludere dall'esenzione la maggior parte delle categorie di aiuti che, de iure o de facto, siano subordinati, esclusivamente o unitamente ad altre condizioni, ai risultati ottenuti in termini di esportazioni, dal momento che tali aiuti, quando non siano soggetti a direttive di armonizzazione o ad accordi internazionali, sono tali da incidere sugli scambi tra Stati membri e falsare o minacciare di falsare la concorrenza nel mercato comune in misura contraria al comune interesse; 10. considerando che, conformemente all'articolo 93, paragrafo 1, la Commissione ha l'obbligo di procedere con gli Stati membri all'esame permanente di tutti i regimi di aiuti esistenti; che a tal fine e per garantire il maggior grado possibile di trasparenza e un adeguato controllo, è opportuno che la Commissione provveda ad istituire un sistema affidabile di registrazione e memorizzazione delle informazioni sull'applicazione dei regolamenti della Commissione, al quale tutti gli Stati membri abbiano accesso e che riceva dagli Stati membri tutte le informazioni sull'applicazione degli aiuti esentati da notifica necessarie per ottemperare a tale obbligo e possa essere discusso e valutato con gli Stati membri in sede di comitato consultivo; che a tal fine è altresì opportuno che la Commissione possa richiedere l'invio delle informazioni necessarie a garantire l'efficacia di tale esame; 11. considerando che il controllo sull'erogazione degli aiuti comporta molteplici problemi pratici, giuridici ed economici di carattere molto complesso in un contesto in costante evoluzione; che occorre pertanto che la Commissione sottoponga a riesame periodico le categorie di aiuti dispensate da notifica; che la Commissione dovrebbe poter abrogare o modificare i regolamenti da essa adottati a norma del presente regolamento nei casi in cui siano mutate le circostanze relative ad uno qualsiasi dei fatti che ne hanno determinata l'adozione, o in cui tale abrogazione o modifica sia resa necessaria dal progressivo sviluppo o funzionamento del mercato comune; 12. considerando che è opportuno che la Commissione, in collegamento stretto e costante con gli Stati membri, possa definire precisamente il campo d'applicazione di tali regolamenti e le relative condizioni; che, al fine di promuovere la cooperazione tra la Commissione e le autorità competenti degli Stati membri, è opportuno istituire un comitato consultivo in materia di aiuti di Stato, da consultarsi prima che la Commissione adotti regolamenti in virtù del presente regolamento, A A HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Esenzioni per categoria 1. La Commissione può, mediante regolamenti adottati in conformità delle procedure di cui all'articolo 9 del presente regolamento e conformemente all'articolo 92 del trattato, dichiarare che le seguenti categorie di aiuti sono compatibili con il mercato comune e non soggette all'obbligo di notifica di cui all'articolo 93, paragrafo 3: a) gli aiuti a favore: - delle piccole e medie imprese; - della ricerca e sviluppo; - della tutela dell'ambiente; - dell'occupazione e formazione; b) gli aiuti che rispettano le mappe approvate dalla Commissione per ciascuno Stato membro per l'applicazione degli aiuti a finalità regionale, e) l'assicurazione dei crediti all'esportazione a copertura dei rischi non assicurabili sul mercato, nella misura in cui è armonizzata dalla legislazione CE, d) i crediti all'esportazione, compresi quelli relativi agli aiuti vincolati, nella misura in cui sono soggetti a norme precise stabilite in accordi di cui la Comunità è parte contraente. 2. I regolamenti della Commissione di cui al paragrafo 1 specificano in particolare per ciascuna categoria di aiuti: a) la finalità dell'aiuto, b) le categorie di beneficiari, e) i massimali espressi o in termini di intensità dell'aiuto in relazione ad un insieme di costi ammissibili, o in termini di importi massimi d) le condizioni del controllo di cui all'articolo 4. 3. Inoltre i regolamenti della Commissione di cui al paragrafo 1 possono in particolare: a) fissare soglie o altre condizioni per la notifica di singoli aiuti, b) escludere certi settori dall'ambito di applicazione dei regolamenti stessi, e) subordinare il cumulo degli aiuti a determinate condizioni, d) subordinare ad ulteriori condizioni la compatibilità dell'aiuto esentato ai sensi dei regolamenti stessi. />? Articolo 2 De minimis 1. La Commissione può, mediante regolamento adottato conformemente alle procedure di cui all'articolo 9 del presente regolamento, decidere che, visto lo sviluppo e il funzionamento del mercato comune, alcuni aiuti non soddisfano tutti i criteri dell'articolo 92, paragrafo 1 e sono pertanto esentati dalla procedura di notifica di cui all'articolo 93, paragrafo 3, a condizione che gli aiuti concessi ad una stessa impresa in un determinato arco di tempo non superino un importo prestabilito. 2. Gli Stati membri comunicano in qualsiasi momento alla Commissione, su sua richiesta, ogni ulteriore informazione relativa ad un aiuto esentato a norma del paragrafo 1. Articolo 3 Aiuti all'esportazione Salvo l'assicurazione del credito all'esportazione e i crediti all'esportazione di cui all'articolo 1, paragrafo 1, lettere e) e d), le esenzioni previste dal presente regolamento non si applicano alle sovvenzioni subordinate de iure o de facto, in forma esclusiva o unitamente ad altre condizioni, ai risultati ottenuti in termini di esportazioni. Articolo 4 Controllo 1. All'atto dell'adozione dei regolamenti in applicazione dell'articolo 1, la Commissione impone agli Stati membri norme precise per il controllo degli aiuti esentati da notifica in conformità degli stessi regolamenti. Il controllo consiste almeno nelPobbligo per gli Stati membri: a) di registrare e memorizzare regolarmente tutte le informazioni pertinenti riguardanti l'applicazione delle esenzioni per categoria, b) di comunicare alla Commissione, almeno una volta all'anno, informazioni relative all'applicazione delle esenzioni per categoria in forma elettronica e conformemente alle esigenze specifiche della Commissione. 2. Gli Stati membri pubblicano regolarmente una sintesi delle informazioni richieste ai sensi del paragrafo 1, lettera a) nella loro Gazzetta ufficiale e consentono ad ogni interessato, su sua richiesta, l'applicazione delle esenzioni per categoria. l'accesso alle informazioni pertinenti riguardanti 3. La Commissione rende accessibili a tutti gli Stati membri le informazioni menzionate al paragrafo 1 b). 4. Gli Stati membri comunicano alla Commissione, su sua richiesta, in qualsiasi momento ogni ulteriore informazione relativa agli aiuti esentati ai sensi dell'articolo 1. 4- ^3 5. Una volta all'anno la Commissione e gli Stati membri discutono e valutano in seno al Comitato consultivo le informazioni menzionate al paragrafo 1, lettera b). Articolo 5 Periodo di validità e modifica dei regolamenti 1. I regolamenti adottati a norma degli articoli 1 e 2 si applicano per un periodo di tempo determinato. 2. Tali regolamenti possono essere abrogati o modificati se cambiano le circostanze relative ad uno qualsiasi dei fatti che hanno determinato la loro adozione o se tale modifica o abrogazione è resa necessaria dal progressivo sviluppo o funzionamento del mercato comune. Articolo 6 Rapporto di valutazione Al più tardi entro cinque anni dall'entrata in vigore del presente regolamento la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulla sua applicazione. Articolo 7 Audizione delle parti interessate Quando intende adottare un regolamento, la Commissione ne pubblica il progetto per dar modo a tutte le persone ed organizzazioni interessate di presentare le proprie osservazioni entro un termine ragionevole da essa fissato, ma in nessun caso inferiore ad un mese. Articolo 8 Comitato consultivo È istituito un comitato, con funzioni consultive, qui di seguito denominato Comitato consultivo in materia di aiuti di Stato. Esso è composto di rappresentanti degli Stati membri ed è presieduto dal rappresentante della Commissione. Articolo 9 Consultazione del Comitato consultivo 1. La Commissione consulta il Comitato consultivo in materia di aiuti di Stato: a) prima di pubblicare un progetto di regolamento e b) prima di adottare un regolamento. - 5- /?/, 2. Il rappresentante della Commissione presenta al Comitato un progetto delle misure da adottare. Il Comitato emette un parere sul progetto nel termine che il piesidenie lissa in funzione dell'urgenza della questione, se necessario dopo averlo messo ai voti. 3. Il parere del Comitato è iscritto a verbale; ogni Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione sia iscritta a verbale. 4. La Commissione tiene nel massimo conto il parere emesso dal Comitato. Essa informa il Comitato del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 10 Disposizioni finali Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ogni Stato membro. j i j I ; j Fatto a Bruxelles, lì ISSN 0254-1505 COM(97) 396 def. DOCUMENTI IT 01 06 N. di catalogo : CB-CO-97-396-IT-C ISBN 92-78-23262-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo