title: PERGUNTA ESCRITA n. 1883/97 do Deputado Amedeo AMADEO à Comissão. Direito de sequência

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EC Directive
European Economic and Social Committee
European Parliament
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drafting of EU law
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third country
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text: 10. 2. 98 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias C 45/119 Resposta dada pelo Comissa·rio Monti em nome da Comissa(cid:152)o (10 de Julho de 1997) A Comissa(cid:152)o esta· consciente do facto de no seu parecer sobre a proposta de directiva relativa ao direito de seque(cid:136)ncia em benef(cid:14)·cio do autor de uma obra de arte original (1), o Comite· Econo·mico e Social ter expresso o desejo de que as sociedades de gesta(cid:152)o colectiva tenham um papel determinante na recolha de informa(cid:231)o(cid:152)es relativas a‘ venda de obras de arte originais. A este respeito, conve·m sublinhar que o papel das sociedades de gesta(cid:152)o colectiva e· ja· reconhecido na proposta de directiva, que preve(cid:136) (Artigo 6o. II) a possibilidade de os Estados-membros preverem a gesta(cid:152)o colectiva do direito de seque(cid:136)ncia. No contexto da redac(cid:231)a(cid:152)o da proposta alterada, a Comissa(cid:152)o examinara· a sugesta(cid:152)o formulada pelo Comite· Econo·mico e Social. (1) COM(96) 97 (98/C 45/152) PERGUNTA ESCRITA E-1883/97 apresentada por Amedeo Amadeo (NI) a‘ Comissa(cid:152)o (2 de Junho de 1997) Objecto: Direito de seque(cid:136)ncia Tendo em conta o parecer do Comite· Econo·mico e Social sobre a proposta de directiva do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao direito de seque(cid:136)ncia em benef(cid:14)·cio do autor de obra de arte original (COM(96)0097 › 96/0085 (COD)) (1), recorda-se que a proposta de directiva da Comissa(cid:152)o visa instituir um regime jur(cid:14)·dico harmonizado no dom(cid:14)·nio do «direito de seque(cid:136)ncia». A harmoniza(cid:231)a(cid:152)o do direito de seque(cid:136)ncia a n(cid:14)·vel da Unia(cid:152)o Europeia representa um primeiro passo para uma generaliza(cid:231)a(cid:152)o desse direito em todos os pa(cid:14)·ses do EEE, bem como nos pa(cid:14)·ses da Europa Central e Oriental, nos Estados Ba·lticos e nos Estados independentes da ex-URSS, ligados a‘ Unia(cid:152)o Europeia por acordos de associa(cid:231)a(cid:152)o ou de parceria e de coopera(cid:231)a(cid:152)o. Pode a Comissa(cid:152)o procurar estender o direito de seque(cid:136)ncia a n(cid:14)·vel mundial, no a(cid:136)mbito das organiza(cid:231)o(cid:152)es internacionais e das negocia(cid:231)o(cid:152)es multilaterais e bilaterais com os pa(cid:14)·ses terceiros, no interesse na(cid:152)o so· dos artistas mas tambe·m dos comerciantes de arte? (1) JO C 178 de 21. 6. 1996, p. 16. Resposta dada pelo Comissa·rio Monti em nome da Comissa(cid:152)o (10 de Julho de 1997) Tal como referido na exposi(cid:231)a(cid:152)o de motivos da proposta de directiva relativa ao direito de seque(cid:136)ncia em benef(cid:14)·cio do autor, o direito de seque(cid:136)ncia ja· e· reconhecido a n(cid:14)·vel internacional pela Conven(cid:231)a(cid:152)o de Berna (Acto de Paris, 1971, artigo 14o-B), que confere aos Estados-membros a liberdade de introduzir ou na(cid:152)o este direito na suas legisla(cid:231)o(cid:152)es nacionais. A este respeito, um grande nu·mero de pa(cid:14)·ses terceiros reconhece ja· este direito. No passado, a pra·tica corrente da Comissa(cid:152)o aquando da negocia(cid:231)a(cid:152)o dos acordos com pa(cid:14)·ses terceiros consistiu em assegurar neste contexto um elevado n(cid:14)·vel de protec(cid:231)a(cid:152)o da propriedade intelectual, em conformidade com os princ(cid:14)·pios que constam da regulamenta(cid:231)a(cid:152)o comunita·ria aplica·vel. Contudo, no que se refere ao direito de seque(cid:136)ncia, conve·m recordar que a proposta da Comissa(cid:152)o foi objecto, por agora, apenas do parecer do Comite· Econo·mico e Social e do Parlamento em primeira leitura. E· , por isso, prematuro incluir os princ(cid:14)·pios que asseguram a protec(cid:231)a(cid:152)o do direito de seque(cid:136)ncia no a(cid:136)mbito dos acordos com pa(cid:14)·ses terceiros ou no a(cid:136)mbito de organiza(cid:231)o(cid:152)es internacionais, enquanto tal protec(cid:231)a(cid:152)o na(cid:152)o for assegurada a n(cid:14)·vel comunita·rio. E· evidente que uma vez que o Conselho proceda a‘ adop(cid:231)a(cid:152)o da proposta, a Comissa(cid:152)o tomara· as dilige(cid:136)ncias necessa·rias com vista a‘ inclusa(cid:152)o da protec(cid:231)a(cid:152)o do direito de seque(cid:136)ncia no a(cid:136)mbito desses acordos


title: Rapport de la Commission au Conseil au titre de l'article 7, paragraphe 2 des règlements 3281/94 et 1256/96 du Conseil relatifs au schéma de préférences généralisées - Synthèse des travaux réalisés dans l'OCDE, l'OIT et l'OMC sur le lien entre commerce international et normes sociales

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generalised preferences
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text: 4 •. *4, - • £ ^ T OV,. y,*2j COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 02. 06. 1997 COM(97) 260 final Pi i» Rapport de la Commission au Conseil au titre de l'article 7 paragraphe2 des Règlements 3281/94 et 1256/96 du Conseil relatifs au schéma de préférences généralisées Synthèse des travaux réalisés dans l'OCDE, TOIT et l'OMÇ sur le lien entre commerce international et normes sociales. Rapport de la Commission au Conseil au titre de l'article 8 paragraphe 2 des Règlements 3281/94 et 1256/96 du Conseil relatifs au schéma de préférences généralisées Synthèse des travaux réalisés au sein de POIBT, l'OCDE et l'OMC sur le lien entre commerce international et environnement «m Rapport de la Commission au Conseil au titre de l'article 7 paragraphe2 des Règlements 3281/94 et 1256/96 du Conseil relatifs au schéma de préférences généralisées Synthèse des travaux réalisés dans l'OCDE, TOIT et l'OMC sur le lien entre commerce international et normes sociales La libéralisation des échanges et des mouvements internationaux de capitaux et le progrès technologique offrent au monde, par les gains d'efficience qu'ils génèrent, des possibilités accrues de croissance économique, de progression de l'emploi et de recul de la pauvreté, mais ils ne garantissent cependant pas un progrès vers l'équité. C'est pourquoi l'U. E cherche, dans la ligne définie par le sommet de Copenhague, à susciter au sein de la communauté internationale une attention plus soutenue aux aspects sociaux de la mondialisation. Depuis la conclusion du cycle d'Uruguay en 1994, le débat se focalise de plus en plus sur la dimension sociale du commerce international et sur la manière de réduire, à l'échelle mondiale, les manquements aux normes sociales de base. L'Union européenne oeuvre à des progrès concrets dans cette voie. L'introduction d'une clause sociale incitative dans le schéma communautaire SPG a marqué un pas dans la promotion de normes dans le commerce international. Au niveau de la Communauté européenne, le SPG est le premier instrument juridique à contenir une telle clause. A partir du 1° janvier 1998, en vertu de l'article 7 des Règlements du Conseil (CE) n° 3281/94 du 19 décembre 1994 et 1256/96 du 20 juin 1996, des préférences additionnelles pourront être octroyées sur leur demande, aux pays appliquant effectivement les normes des Conventions de l'Organisation Internationale du Travail (n° 87 et 98 concernant l'application des principes du droit d'organisation et de négociation collective; n° 138 concernant l'âge minimal d'admission à l'emploi). Toutefois cette clause doit encore être mise en application. Deux étapes restent à franchir avant son entrée en vigueur. Elles sont définies à l'article 7§2 du règlement. D'une part, le Conseil doit examiner un rapport de la Commission sur les travaux réalisés sur le lien entre le commerce international et les normes sociales internationalement reconnues dans les différentes organisations internationales telles que l'OMC, rOIT et l'OCDE. C'est l'objet du présent document. D'autre part, à la suite de ce rapport, il doit examiner une proposition de la Commission sur l'intensité des régimes spéciaux d'encouragement et sur ses modalités d'application. Le résultat positif de l'examen effectué par le Conseil sur base du rapport de la Commission sur les travaux des enceintes internationales ne constitue pas, bien entendu, une condition préalable pouvant restreindre le droit d'initiative de la Commission en la matière, s'agissant pour elle de proposer la mise en oeuvre d'un mécanisme déjà existant dans son principe. Toutefois, le résultat des travaux du Conseil en la matière étant appelé à constituer l'une des sources des motivations de la proposition de la Commission, celle-ci sera élaborée après discussion du présent rapport. En outre, la proposition de la Commission devrait être examinée à la lumière d'une évaluation de la neutralité globale de l'impact du régime général du SPG et notamment des effets combinés de la graduation (y compris l'application de l'article 6) et des mesures spéciales prises en faveur des PMA. OCDE En juin 1994, le secrétariat de l'Organisation de Coopération et de Développement Economiques a reçu la tâche d'établir une étude sur « le commerce, Vemploi et les normes de travail reconnues au niveau international, qui couvrirait également les concepts de base, les données empiriques concernant les flux du commerce et des investissements, ainsi que les mécanismes actuels visant à promouvoir des normes du travail plus élevées au niveau mondial ». Les discussions ont eu lieu lors de réunions conjointes du Comité des Echanges et du Comité ELSA (Employment, Labour and Social Affairs) en étroite collaboration avec d'autres Comités et Directions compétents de l'OCDE ainsi que d'autres organisations internationales, en particulier le Bureau International du Travail. Les réunions ont donné lieu à des débats exceptionnellement longs et animés, étant donné la nature politique et très sensible des sujets abordés. L'étude, qui a pour objectif de déterminer s'il existe une relation quelconque entre les normes de travail représentant des droits fondamentaux de l'homme et les courants et politiques d'échanges et d'investissements ainsi que d'évaluer les mécanismes qui pourraient promouvoir les normes sociales à l'échelle mondiale, a été finalisée en 1996. Elle comporte trois parties. I. LES DROITS FONDAMENTAUX La première partie aborde la question des normes de*travail dans les pays de l'OCDE et dans certains pays non-membres de l'OCDE. Une distinction a été établie entre les normes dites « fondamentales » et les autres normes. Le noyau des normes de travail retenu concerne: • • • la liberté d'association et de négociation collective, c'est-à-dire le droit des travailleurs d'adhérer aux syndicats de leur choix et de négocier librement leurs conditions de travail avec leurs employeurs; l'élimination des formes de travail des enfants qui constituent une exploitation, comme la servitude pour dettes et les types de travail qui mettent en danger la sécurité et la santé des enfants; la prohibition du travail forcé, sous la forme de l'esclavage et du travail obligatoire; la non-discrimination au travail, c'est-à-dire le droit de tous les travailleurs au même respect et au même traitement. Ces normes sont parmi les normes de l'OIT qui ont été le plus largement ratifiées. Elles ont été retenues car elles sont l'expression de principes que l'on s'attend légitimement à voir respectés par les gouvernements de tous les pays, quel que soit leur degré de développement. Ces normes peuvent avoir un impact direct sur l'amélioration des conditions du travail et peuvent également constituer la base pour l'établissement d'autres normes susceptibles de contribuer de manière significative au développement social. De plus, ces principes relatifs aux normes sociales sont très bien reflétés dans les conventions de l'OIT. Les conventions de l'OIT 87, 98, 29, 105 et 111 sont en effet des références importantes pour le contrôle et le respect des normes fondamentales du travail, même si elles n'ont pas obtenu de ratification universelle. En ce qui concerne le travail des enfants, une innovation importante est introduite en ce sens que seule est visée l'élimination de formes d'exploitation du travail des enfants et non plus l'élimination du travail des enfants en tant que telle. Cette distinction a été établie dans l'étude OCDE afin de souligner que 1'eradication du travail des enfants est non seulement un droit fondamental lié aux droits de l'homme mais qu'elle est également largement déterminée par le niveau de développement du pays. Etant donné que l'OIT vise à terme l'élimination du travail des enfants (convention n° 138), il a été jugé nécessaire d'établir une norme applicable à plus court terme. Le concept d'exploitation du travail des enfants permet de lutter de manière plus efficace contre les formes les plus abusives du travail des enfants, sans que le niveau de développement d'un pays ne constitue de quelconque manière un obstacle. C'est également la raison pour laquelle l'OIT devrait compléter la Convention 138 par l'introduction d'une convention sur les formes les plus abusives du travail des enfants. IL LIENS EVENTUELS ENTRE LES NORMES FONDAMENTALES DU TRAVAIL ET CERTAINS FACTEURS ECONOMIQUES La deuxième partie de l'étude traite des liens entre les « core labour standards », le commerce, les investissements, le développement économique et l'emploi. La recherche a contribué à répondre à un certain nombre de questions. Y a-t-il un lien entre le noyau de normes sociales, la compétitivité à l'exportation et la spécialisation internationale? Est-ce que l'ouverture du commerce international et des investissements ainsi qu'une croissance économique pourraient entraîner des améliorations au niveau des salaires et des normes sociales? Quel est l'impact des normes sociales sur les investissements? Quel est le lien entre les normes sociales et le niveau d'emploi? L'analyse empirique est limitée. Elle porte presque exclusivement sur la liberté syndicale et le droit de négociation collective. Ceci s'explique par le manque de données sur les autres normes fondamentales ainsi que par les difficultés techniques qu'implique l'établissement d'un lien entre le respect des normes fondamentales et divers phénomènes économiques. L'analyse économique conclut cependant les points suivants. 1. Les pays en voie de développement n'ont aucune raison de craindre que les normes sociales susmentionnées pourraient de quelconque manière avoir des effets négatifs sur leurs performances économiques ou sur leur compétitivité sur le marché international. Rien n'indique que les pays à faibles normes enregistrent, globalement, de meilleurs résultats à l'exportation que les pays à normes élevées. Dans de nombreux pays, le non-respect des normes fondamentales a été délibérément utilisé par les gouvernements comme un moyen d'améliorer les performances commerciales. L'étude affirme cependant qu'il est fort fondamentales probable que l'emporteront sur les éventuels effets bénéfiques à court terme. les coûts économiques laxisme des normes liés au 2. Le respect des normes du travail pourrait atténuer les pressions protectionnistes et jouer ainsi en faveur du libre-échange. Les progrès de la liberté syndicale et du droit de négociation collective n'ont jamais été une entrave à la libéralisation des échanges. Il existe une synergie entre des réformes durables et réussies sur le plan commercial et les progrès de la liberté syndicale et du droit de négociation collective. Les pays en voie de développement peuvent renforcer leurs normes sociales sans pour autant craindre des répercussions négatives sur le flux d'investissements étrangers. Il ressort de l'analyse empirique qu'en 1993, 73% des investissements étrangers directs se dirigeaient vers les normes fondamentales du travail en droit et en pratique. Les normes fondamentales du travail n'interviennent pas dans la majorité des décisions d'investissement que prennent les sociétés des pays de l'OCDE. l'OCDE qui respectaient généralement les pays de En ce qui concerne les pays développés, l'étude conclut que le commerce avec les pays en voie de développement, qui bénéficient d'une main d'oeuvre bon marché, n'est pas une cause significative de l'accroissement du chômage ou de l'augmentation des bas salaires dans les pays membres de l'OCDE. Les chercheurs ne sont cependant pas d'accord sur l'ampleur des effets des échanges sur l'évolution sectorielle de l'emploi par rapport à l'impact d'autres les changements le progrès institutionnels. Un désaccord persiste également quant à l'ampleur des effets de l'évolution de la structure des échanges sur les inégalités de salaires. technologique et facteurs comme III. LES MECANISMES DE PROMOTION DES NORMES FONDAMENTALES DU TRAVAIL DANS LE MONDE La troisième partie de l'étude a certainement été la plus controversée. Elle examine de façon détaillée les différentes procédures et mécanismes actuels de promotion des normes du travail, étant donné que les forces de marché à elles seules ne pourraient certainement pas améliorer automatiquement le respect des normes fondamentales. Les différents mécanismes visés sont notamment la surveillance multilatérale et la persuasion, la coopération technique, la conditionnante en matière de prêts, de garanties d'investissements et d'accords commerciaux préférentiels, et les règles concernant les entreprises multilatérales. III. 1. L'accroissement du rôle de l'OIT L'OIT peut veiller à l'élaboration d'un cadre social pour le commerce mondial de sorte que l'on puisse parvenir à une application plus étendue des normes sociales dans tous les pays. L'OIT est l'organisation idéale pour favoriser les normes fondamentales du travail. En effet. l'OIT dispose de mécanismes de surveillance de l'application effective des conventions internationales du travail. En outre, un mécanisme particulier existe en matière de liberté syndicale. Le Comité de la liberté syndicale est compétent pour examiner les cas concernant l'ensemble des Etats membres de l'OIT. Enfin, la Constitution de l'OIT prévoit une procédure de plainte, au cas de non-respect d'une convention ratifiée. L'étude de l'OCDE envisage toute une série d'actions qui sont susceptibles de rendre le rôle de TOIT encore plus efficace: • soutenir l'OIT dans son dialogue et ses contacts directs avec les gouvernements. • soutenir le respect des normes comme étant un engagement implicite. • traiter de façon plus ciblée les problèmes liés aux formes intolérables de l'exploitation du travail des enfants. • renforcer le degré de ratification des conventions. 111. 2. La contribution des programmes de coopération pour le développement Les programmes de coopération pour le développement contribuent de manière considérable à la promotion de certaines normes fondamentales de travail. Il s'agit ici principalement du travail des enfants et des droits syndicaux. 111. 3. Mécanismes proposés dans les organisations internationales * 7/7. 5. 7. Les disciplines de l'OMC Les différents mécanismes de l'OMC sont destinés à assurer le respect de politiques et pratiques commerciales. Les membres de l'OMC devraient parvenir à un consensus sur l'opportunité et la possibilité de recourir aux procédures de l'OMC pour assurer le respect des normes fondamentales au travail à l'échelle mondiale. Ceci impliquerait des changements institutionnels importants: les articles ou procédures devraient faire l'objet d'amendements, de ré interprétations ou d'ententes. Aucun consensus n'a cependant pu être obtenu sur ce point. 777. 5. 2. Prêts conditionnels d'institutions financières internationales L'étude propose également de subordonner l'aide financière internationale au respect des droits fondamentaux des travailleurs par les pays emprunteurs. Cette proposition est largement controversée. Premièrement un problème de cohérence se pose: comment traiter toutes les violations des droits en ne retenant que les pays qui sollicitent des prêts multilatéraux? Deuxièmement, est-ce-que le fait de subordonner l'aide financière au respect des droits fondamentaux n'entraverait pas le développement économique des pays, ce qui pourrait aller à rencontre de l'amélioration des normes fondamentales du travail? III. 4. Actions régionales et unilatérales des gouvernements 111. 4. 1. L'accord nord-américain de coopération dans le domaine du travail L'ANACT vise à améliorer les conditions de travail et le niveau de vie aux Etats-Unis, au Mexique et au Canada. Il fait prévaloir des normes fondamentales du travail ainsi que des règles en matière de santé et de sécurité au travail et la protection des travailleurs migrants. L'accord lie le code de travail de chaque pays à l'accord commercial régional. En cas de litige, l'accord prévoit une procédure de règlement des différends qui peut entraîner des sanctions commerciales. 111. 4. 2. Les préférences commerciales Le SPG joue certainement un rôle très important pour améliorer les normes fondamentales du travail. Le SPG américain, par exemple, détermine le statut de bénéficiaire en fonction des dispositions que le pays prend pour accorder aux travailleurs les droits « internationalement reconnus ». Il s'agit cependant clairement d'un dispositif de caractère très punitif fondé sur un système de certification à priori en fonction de critères qui ne sont pas nécessairement ceux internationalement reconnus, ce qui laisse un pouvoir discrétionnaire très large à l'exécutif américain dans l'application de ce système de certification. L'étude contient également une analyse du SPG communautaire et de ses deux clauses liées aux normes sociales, la clause incitative et la clause de retrait. IH. 4. 3. Les liens entre les échanges et les droits des travailleurs aux Etats-Unis Les Etats-Unis ont fait de nombreuses tentatives afin d'imposer une législation interdisant toute importation de produits fabriqués par de la main-d'oeuvre enfantine ainsi que de tous les produits fabriqués par des prisonniers politiques ou d'autres personnes incarcérées. La section 301 du Trade Act de 1974 en outre, a le pouvoir d'examiner les législations politiques et pratiques étrangères qui sont présumées abusives, déloyales ou discriminatoires et de négocier avec le pays concerné pour obtenir réparation. Il est cependant très difficile d'évaluer la portée de ces mécanismes car ils n'ont jamais été utilisés directement. //7. 5. Les normes internationales pour la conduite des entreprises 111. 5. 1. La déclaration de principes tripartite de VOIT sur les entreprises multinationales et la politique sociale. Cette déclaration vise à promouvoir le respect des droits de l'homme au travail par les entreprises multinationales, les gouvernements, les employeurs et les travailleurs. Bien qu'il s'agisse d'un instrument non-contraignant, une procédure d'examen des litiges est prévue. 777. 5. 2. Le Code de conduite de l'OCDE L'OCDE a adopté en 1976 un code de conduite qui incorpore un ensemble de recommandations dans un document intitulé Guidelines for Multinational Enterprises. Ce code de conduite volontaire est proposé par les Etats membres de l'OCDE aux entreprises multinationales. L'objectif est double: « encourager les contributions positives que peuvent apporter les entreprises multinationales en matière de progrès économique et social ainsi que minimiser et résoudre les difficultés susceptibles d'être soulevées par leurs opérations ». De nombreux avantages sont reconnus à ce code de conduite. Premièrement, il ne s'adresse pas aux agences gouvernementales mais directement aux entreprises; deuxièmement, il n'est pas accompagné d'un mécanisme de sanctions mais il repose sur un engagement volontaire des entreprises; troisièmement, chaque gouvernement est lui-même impliqué dans le cadre de la promotion et de l'amélioration des recommandations du code de conduite. Dans le cadre actuel du débat sur la dimension sociale du commerce international, l'objectif de l'OCDE est de pouvoir utiliser ce code de conduite dans la promotion de la clause sociale dans le système multilatéral, afin de promouvoir de manière significative les normes fondamentales de travail. L'efficacité de ce code de conduite sera assurée à partir du moment où il renforce d'autres dispositifs plus généraux. 11 1. 5. 3. Codes de conduite pour le secteur privé Les normes éthiques adoptées par le secteur privé, bien que non-obligatoires, peuvent concourir au respect des normes fondamentales du travail. Elles peuvent améliorer l'image de marque d'une entreprise et inciter ainsi les consommateurs à acheter ses produits, ce qui incite également les autres entreprises à adhérer aux normes de peur de perdre des parts de marché. C'est ainsi qu'une influence peut également être exercée sur les pays fournisseurs. III. 6. Les mécanismes du secteur privé • • • la pression morale: D faut convaincre les consommateurs de ne pas acheter en fonction des prix mais également en fonction des conditions de production des produits. Les campagnes de boycott peuvent ainsi informer sur les conditions de travail qui ont cours dans certains secteurs. l'initiative la labellisation des biens de consommation. Il faut noter à cet égard « Rugmark » qui vise à labelliser les tapis indiens non fabriqués par des enfants. Ses modalités de contrôle sont cependant très critiquées. les investissements conforme à l'intérêt collectif CONCLUSION Bien que le Secrétariat de l'OCDE ait produit un excellent • travail de recherche, les divergences entre les pays membres n'ont pas permis l'adoption de l'étude qui a donc été présentée au nom du Secrétariat de l'OCDE. En revanche, le Comité de l'emploi, du travail et des affaires sociales et le Comité des échanges ont présenté un rapport conjoint qui, tout en indiquant les divergences entre membres de l'OCDE sur certains points, rappelle quelques grands acquis de l'étude, à savoir: importance particulière de certaines normes du travail, compatibilité entre le respect de ces normes fondamentales, le développement économique et l'expansion des échanges et reconnaissance du rôle central de l'OIT. La divergence essentielle a porté sur le fait d'utiliser les mécanismes de l'OMC pour promouvoir les normes fondamentales du travail. Le groupe de travail de l'OIT s'est félicité, lors de sa réunion de novembre 1996, de l'excellente analyse qu'il contient. A diverses reprises, le rapport souligne les convergences de vues entre l'OCDE et l'OIT. Il appuie le rôle, le mandat et les moyens d'actions de l'OIT en matière de promotion des droits sociaux fondamentaux. O. I. T. La création de l'Organisation Internationale du Travail en 1919, témoigne de la volonté de la communité internationale de mettre en oeuvre une action commune pour l'avancement de la justice sociale et l'amélioration des conditions de vie et de travail partout dans le monde. Les 180 Conventions de l'OIT adoptées depuis 1919 constituent l'ensemble le plus complet de normes internationales du travail. L'action de l'OIT se caractérise également par les moyens d'encouragement dont elle dispose en matière d'échanges d'information et de confrontation d'expériences ainsi que par l'assistance technique et des systèmes de formation. L'OIT a entamé, au sein du Groupe de travail sur la dimension sociale du commerce international (Groupe de travail) créé par le Conseil d'administration en juin 1994, une analyse des conséquences de la mondialisation de l'économie sur le respect des normes fondamentales du travail. La question de la promotion des normes internationales fondamentales du travail ainsi que celle de la réforme de la politique normative de l'organisation font également l'objet d'importantes dicussions. A cet égard, une campagne de promotion des sept Conventions l'OIT (Conventions travail considérées comme fondamentales par internationales du internationales du travail n° 29 et 105 sur le travail forcé, n° 87 et 98 sur la liberté syndicale et la négociation collective, 100 et 111 sur la non-discrimination et 138 sur l'âge minimum d'accès à l'emploi) a été lancée par le directeur général du BIT, M. Hansenne, en 1995. Cette campagne a déjà donné lieu à 29 nouvelles ratifications. En ce qui concerne le problème particulier du travail des enfants, l'OIT est parvenue à engager une dynamique devant aboutir, en 1999, à l'adoption d'une nouvelle convention sur les formes les plus intolérables de ce phénomène. Le problème du renforcement du système de contrôle de l'application des normes internationales du travail est également à l'ordre du jour des travaux de l'OIT. I. L'ANALYSE DES CONSEQUENCES DE LA MONDIALISATION DE L'ECONOMIE SUR LE RESPECT DES NORMES FONDAMENTALES DU TRAVAIL - TRAVAUX DU GROUPE DE TRAVAIL SUR LA DIMENSION SOCIALE DU COMMERCE INTERNATIONAL Le Conseil d'administration du BIT a décidé de mettre en place en juin 1994 un Groupe de travail tripartite (employeurs, travailleurs et gouvernements) chargé de débattre de tous les « aspects pertinents de la dimension sociale de la libéralisation du commerce international ». Ce Groupe de travail est ouvert à tous le membres du Conseil d'administration. Compte tenu du caractère assez imprécis du mandat qui lui avait été assigné, le Groupe de travail a mis un certain temps avant d'être en mesure de définir certaines orientations pour ses travaux futurs. Il faut toutefois souligner que le Groupe de travail a décidé de ne plus poursuivre l'examen de la question des sanctions commerciales et de suspendre toute discussion ultérieure sur un lien à établir entre le commerce international et les normes sociales, par le biais d'une clause sociale et d'un mécanisme de sanction. Le Groupe de travail semble orienter davantage ses travaux sur l'étude des conséquences, sur le plan social, de la mondialisation de l'économie. Un certain nombre de propositions ont été faites dont certaines ont déjà mises en oeuvre, il était également communément admis que le Groupe de travail devait respecter et tenir compte des échéances internationales et également prendre en consideration, tout au long de ses réunions, les travaux réalisés dans d'autres enceintes internationales telles que l'OMC et l'OCDE. /. / Questionnaire d'évaluation sur l'incidence de la mondialisation Un questionnaire d'évaluation de l'incidence de la mondialisation et de la libération des échanges sur le réalisation des objectifs sociaux de l'OIT a été distribué aux Etats membre de l'OIT au cours de la session de juin 1996 de le Conférence internationale du travail, à charge pour ces Etats membres de procéder à la consultation des organisations patronales et syndicales le plus représentatives. Le BIT avait reçu, au 30 octobre 1996, 136 réponses de la part de 128 mandants de 76 pays, le pays le moins avancés étant largement sous représentés, surtout le continent africain. Les premières réponses (partielles) à ce questionnaire ont fait l'objet d'un rapport préparé par le BIT pour la réunion du Groupe de travail de novembre 1996. Le premier examen de ce rapport ne devrait cependant avoir lieu qu'en mars 1997. Les éléments principaux contenus dans le rapport du BIT peuvent être résumés comme suit. 7. 7. 7 Incidence de la mondialisation et de la libéralisation des échanges (1985-1995) D'une manière générale, les travailleurs se montrent plus négatifs que les employeurs et les gouvernements notamment en ce qui concerne l'incidence de la mondialisation sur l'emploi. Le rapport montre toutefois que le volume de l'emploi, au cours de la période 1985-1995, s'est accru dans des proportions allant de quelques points de pourcentage dans certains pays à plus de 100 pour cent au Kenya. Par ailleurs, la mondialisation ne semble pas avoir eu d'effet majeur sur l'exercice de la liberté syndicale ainsi que sur les taux d'accidents du travail. Des disparités d'appréciation sont à constater, en revanche, en ce qui concerne l'affiliation à la sécurité sociale. 7. 7. 2 Attitudes vis-à-vis de la libéralisation des échanges et de la mondialisation En ce qui concerne les effets de la mondialisation sur la législation nationale (notamment dans le but de promouvoir les exportations et d'attirer les investissements étrangers) ainsi que sur les moyens d'action des gouvernements, d'importantes divergences d'interprétation doivent également être soulignées. 1. 1. 3 Action et coopération internationale Dans 60% des cas, les déclarants ne considèrent pas que la libéralisation des échanges et la mondialisation ont eu une grande influence sur la capacité des pays à ratifier et à appliquer les Conventions de l'OIT relatives aux droits fondamentaux des travailleurs ou d'autres normes du travail. A l'opposé, les raisons principales invoquées à rencontre de ce point de vue sont, entre autres, les contraintes associées à la mise en oeuvre de politiques d'ajustement structurel et la nécessité d'attirer les investissements étrangers. 84% des déclarants (dont quasi tous les travailleurs) se sont exprimés en faveur de la reconnaissance et de l'application universelle des droits fondamentaux des travailleurs. Afin de poursuivre cet objectif, 69% des répondants se sont montrés en faveur d'une action dans le cadre de l'OIT. D'autres institutions ont également été mentionnées au premier rang desquelles l'OMC et, dans une moindre mesure, l'OCDE, l'Union européenne, l'ONU, la CNUCED ainsi que d'autres institutions financières internationales ou institutions régionales telles que l'OUA. Afin de promouvoir le respect des normes internationales du travail, quatre types de mesures ont été évoquées: les codes de conduite pour les entreprises et les industries, la mise au point d'un système d'étiquetage, le boycottage de produits importés organisé par les syndicats, les consommateurs ou d'autres groupes non gouvernementaux ainsi que l'application extraterritoriale des législations nationales. 7. 2 Autres propositions D'autres propositions allant dans le même sens que le questionnaire ont également été faites au cours de la session de novembre 1996 du Groupe de travail. Il s'agirait, d'une part, de procéder à un examen général des moyens d'action de l'OIT pour aider les Etats membres à aborder la dimension sociale de la libéralisation du commerce international et, d'autre part, d'examiner la possibilité d'une étude sur les conséquences économiques positives du respect des normes fondamentales du travail. Des études par pays dont l'objet serait d'examiner la manière dont les pays volontaires sont parvenus à sauvegarder leurs objectifs sociaux face aux conséquences négatives ou positives de la mondialisation de l'économie ont également été proposées. Six pays se sont déjà portés volontaires. Toutefois, la manière dont ces études pourraient être menées, notamment sur le plan pratique, n'a pas encore été définie. IL LE RENFORCEMENT DE L'EFFICACITE DE L'ACTION NORMATIVE DE L'OIT //. / Campagne du Directeur général en faveur de la promotion des conventions internationales du travail dites "fondamentales" Un consensus très large s'est dégagé, au sein de l'OIT, autour de la reconnaissance du caractère fondamental des sept Conventions internationales du travail déjà citées par le les Sommet Social Mondial de Copenhague. Ces Conventions fondamentales sont Conventions n° 29 et 105 sur la travail forcé, n° 87 et 98 sur la liberté syndicale et la négociation collective, 100 et 111 sur la non-discrimination et 138 sur l'âge minimum d'accès à l'emploi. Ces différentes Conventions ont été très diversement ratifiées. Devant ce constat, le Directeur général du BIT, M. Hansenne, a décidé, en mars 1995, d'adresser à tous les Etats membres une lettre au sujet de la ratification de ces sept Conventions. Chacun des pays n'ayant pas encore ratifié toutes ces Conventions a été prié d'indiquer s'il envisageait de le faire; dans 10 l'affirmative, de préciser dans quel délai et, dans la négative, de faire connaître les raisons empêchant la ratification de chacune d'elles. Les résultats de cette campagne de promotion des normes fondamentales du travail sont désormais examinés régulièrement par le Conseil d'administration (dans le cadre de sa Commission des questions juridiques et des normes internationales du travail). Même si la totalité des Etats membres de l'OIT n'a pas encore répondu, cette campagne a donné des résultats positifs dans la mesure où 29 nouvelles ratifications ont été enregistrées. Elle a également mis en lumière les difficultés rencontrées par certains Etats membres qui envisagent de ratifier ces Conventions et l'importance que l'assistance technique du BIT pourrait revêtir à cet égard. II. 2 Le problème du travail des enfants La Convention n° 138 sur l'âge minimum d'accès à l'emploi fait partie des sept Conventions fondamentales. Elle connaît, toutefois, un taux de ratification assez faible. Son caractère compliqué et inadapté à la situation de certains pays en développement a souvent été invoqué pour expliquer ce relatif manque de succès. Par ailleurs, le BIT a publié récemment un certain nombre de rapports montrant une recrudescence, sur le plan mondial, du phénomène du travail des enfants, notamment dans ses formes les plus intolérables. Devant ce constat, le BIT a décidé d'inscrire à l'ordre du jour de la Conférence internationale du travail de juin 1998 et juin 1999 la question du travail des enfants en vue de l'adoption d'une nouvelle Convention portant interdiction immédiate et inconditionnelle de ces formes les plus extrêmes. Cette décision a fait l'objet d'un large consensus. Cette volonté existe non seulement sur le plan normatif mais aussi dans le domaine de la coopération technique notamment dans le cadre du programme IPEC, mis en place depuis 1991 sur la base de contributions volontaires des Etats membres (et, bientôt, de la Commission européenne) dans le but d'oeuvrer à l'abolition du travail des enfants. II. 3 Le renforcement du système de contrôle de l'application des Conventions Le système de contrôle dont dispose actuellement l'OIT est essentiellement basé sur l'examen de rapports réguliers envoyés par chacun des Etats membres sur les Conventions qu'il a ratifiées. Il existe également un système de plaintes/réclamations dont l'examen ne peut aboutir à de véritables sanctions. Afin de rendre cette procédure plus efficace, un certain nombre de propositions sont actuellement examinées par l'OIT. L'une de ces propositions consisterait à étendre à l'ensemble des Conventions fondamentales la procédure existant en matière de liberté syndicale dont la principale caractéristique réside dans la possibilité d'examiner des plaintes déposées à l'encontre d'Etats n'ayant pas ratifié les Conventions pertinentes. 1 1 CONCLUSION Les développements qui précèdent montrent qu'une certaine dynamique s'est créée à l'OIT en ce qui concerne la promotion et le respect des normes internationales du travail. Ce mouvement pourrait d'ailleurs s'amplifier dans la mesure où les Ministres de l'OMC réunis à Singapour ont confirmé le rôle de l'OIT en matière d'établissement et de promotion de ces normes. OMC international et ses dimensions sociales, y compris Malgré les pressions de certains membres de l'OMC, la question des relations entre le commerce les normes sociales internationalement reconnues, n'a pas vraiment encore fait l'objet d'un débat en profondeur au sein de l'Organisation Mondiale du Commerce depuis la Conférence ministérielle de Marrakech d'avril 1994. Lors de la réunion informelle des ministres du Commerce de l'Union européenne à Dublin les 18 et 19 septembre 1996, le directeur général de l'OMC, avait mentionné quatre points de convergence sur le thème des normes sociales: le respect des normes fondamentales du travail, la reconnaissance du rôle moteur joué par l'OIT en ce qui concerne les questions liées au travail et à l'emploi, le refus de remettre en cause les avantages comparatifs des pays à faible coût de main-d'oeuvre et l'assurance que l'éventualité de sanctions commerciales ne serait pas envisagée. Il avait cependant fait remarquer qu'étant donné les nombreuses divergences existant entre délégations et notamment le refus de certains de voir la question des normes sociales débattue au sein de l'OMC, il serait très difficile de parvenir à Singapour à un accord sur une déclaration fondée sur les quatre principes évoqués. La suite lui a donné partiellement raison. Certes, l'échec de la mise en place d-'un groupe de travail chargé d'examiner le lien entre le commerce international et les normes sociales et d'étudier les domaines dans lesquels l'OMC pourrait intervenir, en collaboration avec les autres institutions internationales, pour contribuer à la promotion de ces normes, ne permet pas d'espérer à court terme une solution globale du problème au niveau de l'OMC, ni même une discussion sérieuse dans cette enceinte sur ce thème. Cependant, les termes du paragraphe pertinent de la Déclaration Ministérielle de Singapour: « We renew our commitment to the observance of internationaly recognized core labour standards. The International Labour Organization (ILO) is the competent body to set and deal with these standards, and we affirm our support for its work in promoting them. We believe that economic growth and development fostered by increased trade and further trade liberalization contribute to the promotion of these standards. We reject the use of labour standards for protectionist purposes, and agree that the comparative advantage of countries, particularly low-wage developing countries, must in no way be put into question. In this regard, we note that the WTO and ILO Secretariats will continue their existing cooperation. » ne permettent pas non plus de conclure qu'aucun progrès n'a été réalisé. l'OMC de respecter L'engagement de chaque membre de travail internationalement reconnues y est confirmé ainsi que l'appui à l'OIT naturellement compétent pour définir les critères. Les tentations protectionnistes sont écartées et la voie reste donc ouverte pour une approche positive et incitative de la question y compris dans le cadre d'une coopération accrue entre l'OMC et l'OIT. Loin de condamner l'approche communautaire notamment dans te cadre du SPG, les conclusions de Singapour peuvent être considérées comme encourageant une telle approche. les normes de 13 CONCLUSIONS GENERALES La question du lien entre les normes sociales et le commerce international a suscité dans plusieurs enceintes de nombreux débats qui ont permis de progresser sur certains concepts et sur certaines analyses sans toutefois permettre de dégager un consensus sur la nature du lien à établir entre commerce et normes sociales, notamment en raison de la crainte d'éventuelles sanctions commerciales. Quelles conclusions faut-il en tirer en ce qui concerne l'objectif de ce rapport, à savoir permettre au Conseil d'examiner dans son contexte global la situation de la clause sociale incitative à mettre en oeuvre dans le SPG? De l'avis de la Commission, deux conclusions s'imposent. 1. En premier lieu, il faut souligner que les divergences apparues lors des travaux menés sur le sujet portent davantage sur la méthode que sur les objectifs. Personne, même parmi les pays en développement les plus soucilleux sur ce point, ne conteste réellement les objectifs de base tels qu'ils ressortent en particulier du Sommet de Copenhague. En revanche, beaucoup se refusent à utiliser pour atteindre ces objectifs l'instrument commercial, de peur d'entrer dans une sorte de spirale protectionniste impossible à maîtriser et aboutissant, sans même le vouloir au départ, à remettre en cause les avantages comparatifs naturels des pays en développement. Une telle crainte n'est pas surprenante dans un débat qui est surtout focalisé sur l'aspect négatif et punitif de la clause sociale sans que les mérites d'une approche positive et incitative n'aient été véritablement approfondis. Or, le SPG communautaire propose aux pays en développement une approche purement incitative fondée sur la coopération et non sur la confrontation. Par ailleurs, la clause sociale a surtout été examinée dans ce débat sous l'angle soit de la politique économique et commerciale (aspect compétitivité), soit sous l'angle de la politique des droits de l'homme. Peu de place a été faite à la politique de développement dans laquelle la clause sociale SPG s'insère. Le débat international sur la clause sociale ne doit donc pas conduire la Communauté, bien au contraire, à s'abstenir d'aller de l'avant dans la mise en oeuvre des régimes d'encouragement prévus par le SPG. 2. Dans la mise en oeuvre de ces régimes, la Communauté a le choix entre deux approches: soit elle privilégie la réalisation de ses objectifs sur le terrain et la mise en place d'une clause réellement efficace, soit elle donne priorité au signal politique et à une clause plus simple à mettre en oeuvre mais au détriment éventuel de l'efficacité réelle d'une telle clause. permet d'envisager la première option, celle de l'efficacité sur Dans le domaine social, la clarté des concepts et des critères des Conventions pertinentes de le terrain. l'OIT L'amélioration réelle de la politique sociale des pays bénéficiaires nécessiterait que les avantages supplémentaires procurés aux exportateurs soient attractifs et que la marge préférentielle additionnelle soit donc substantielle. Il faut en outre que le contrôle soit possible; ceci implique que chaque pays bénéficiaire soit demandeur, c'est-à-dire qu'il dépose une déclaration de principe demandant le bénéfice de la clause et garantisse en contrepartie 14 que chaque exportateur ou producteur se conforme aux normes: par effet d'entraînement, l'ensemble des exportateurs ou des producteurs serait ainsi conduit à adopter ces pratiques. Ce n'est qu'ainsi que de véritables progrès pourront être réalisés sur le terrain. En effet, seules des méthodes de contrôle et de coopération exigeantes, applicables au niveau des exportateurs, seront à même d'assurer les progrès sur ce terrain, en contrepartie de concessions substantielles. 15 Rapport de la Commission au Conseil au titre de l'article 8 paragraphe 2 des Règlements 3281/94 et 1256/96 du Conseil relatifs au schéma de préférences généralisées Synthèse des travaux réalisés au sein de l'OIBT, l'OCDE et l'OMC sur le lien entre commerce international et environnement Le développement durable dans sa double dimension de protection de l'environnement et de progrès social, se profile désormais comme l'objectif majeur des stratégies de développement nationales et de la coopération internationale. La Conférence de Rio de juin 1992 a marqué dans cette évolution une étape essentielle. Le Programme d'Action 21 y a été adopté, par lequel les gouvernements de la planète se sont engagés à promouvoir le développement durable au niveau national et la coopération internationale. C'est dans ce contexte que la communauté internationale prend aujourd'hui conscience de l'importance des ressources forestières; car elles sont indispensables aussi bien aux écosystèmes qu'aux êtres humains. La surexploitation des forêts menace l'environnement et partant le développement de nombreux pays producteurs de bois. Le problème particulier des forêts tropicales a été abordé de manière très rigoureuse et a fait l'objet de nombreuses initiatives dans les enceintes internationales compétentes qui ont réalisé des progrès considérables dans l'établissement de critères écologiques. Leur objectif est moins de limiter la coupe de bois tropicaux afin d'éviter une deforestation complète que d'agir en faveur d'une gestion durable de la forêt tropicale naturelle. Ceci rejoint les objectifs qui sont poursuivis par l'établissement de critères écologiques pour l'attribution de l'éco-label communautaire sur le papier. Il est donc nécessaire d'encourager par préférence la consommation de bois tropicaux originaires d'exploitations qui pratiquent une gestion maîtrisée de la forêt. L'Union européenne, en tant que grand donneur d'aide, notamment pour la protection de la forêt tropicale, entend y promouvoir la gestion durable. La politique à cet égard doit recourir à des mesures incitatives plutôt que coercitives. Tel est l'objectif que poursuit le SPG communautaire. La clause environnementale, prévue à l'article 8 des Règlements 3281/94 du 19 décembre 1994 et 1256/96 du 20 juin 1996, a pour but de favoriser l'importation de produits dont les caractéristiques ou les méthodes de production ont été internationalement agréées comme permettant de promouvoir la réalisation des objectifs définis dans les conventions internationales en matière d'environnement. La clause environnementale incitative vise à octroyer des préférences douanières supplémentaires à tous les pays qui en font la demande et qui sont effectivement dans la possibilité de démontrer qu'ils respectent effectivement les normes internationales existantes en matière d'environnement et, plus spécifiquement, l'Organisation Internationale des Bois Tropicaux relatives à la gestion des forêts tropicales. La clause environnementale existe déjà mais elle n'est pas encore opérationnelle. Elle n'entrera en vigueur que le 1° janvier 1998. Dans cette perspective, la Commission doit établir un rapport sur les travaux réalisés au sein de l'Organisation Internationale des Bois Tropicaux, les normes de \c Ce rapport, qui fait l'objet du présent document, se concentre spécifiquement, s'agissant du seul domaine expressément visé à ce stade par l'art 8 du règlement 3281/94, sur la manière dont il est envisagé au niveau international de définir et de mesurer la gestion durable des forêts, sur la base des documents pertinents pour la mise en oeuvre de la clause environnementale. D n'exclut cependant pas l'extension à terme de la clause à d'autres normes internationales en matière d'environnement. Cela implique de garder à l'esprit, dans cette perspective, les autres conventions internationales dans ce domaine à savoir, les conventions sur la diversité biologique (1992), sur les changements climatiques (1992) et sur les déchets dangereux (Bâle, 1989), même si aucune de ces conventions ne fournit de véritable base concrète pour la mise en oeuvre d'une clause environnementale. A la lumière de ce rapport, la Commission soumettra une proposition de décision au Conseil sur l'intensité des régimes spéciaux d'encouragement et les modalités de leur mise en oeuvre. Le résultat positif de l'examen effectué par le Conseil sur base du rapport de la Commission sur les travaux des enceintes internationales ne constitue pas, bien entendu, une condition préalable pouvant restreindre le droit d'initiative de la Commission en la matière, s'agissant pour elle de proposer la mise en oeuvre d'un mécanisme déjà existant dans son principe. Toutefois, le résultat des travaux du Conseil en la matière étant appelé à constituer l'une des sources des motivations de la proposition de la Commission, celle-ci sera élaborée après discussion du présent rapport. En outre, la proposition de la Commission devrait être examinée à la lumière d'une évaluation de la neutralité globale de l'impact du régime général du SPG et notamment des effets combinés de. la graduation (y compris l'application de l'article 6) et des mesures spéciales prises en faveur des PMA. n OMC Le préambule de l'Accord instituant l'Organisation mondiale du commerce reconnaît la nécessité de préserver l'environnement et de promouvoir un développement durable. Un des principes fondamentaux de l'OMC, évoqué lors des négociations commerciales multilatérales de l'Uruguay Round, est qu'il faut prendre conscience du lien qui existe entre le système commercial multilatéral, une meilleure protection de fonctionnement du l'environnement et la promotion d'un développement durable. De plus, l'article XX du GATT 1997 autorise en ses points b) et g) les mesures liées à la conservation des ressources naturelles épuisables à la condition que ces mesures ne constituent pas des discriminations arbitraires ou des restrictions déguisées en commerce. Le Conseil général de l'OMC a formellement établi un Comité «Commerce et Environnement » au début de 1995. Celui-ci a contribué aux développements des travaux en se réunissant régulièrement afin d'examiner de façon détaillée la portée du lien entre la libéralisation du commerce international et la protection de l'environnement, afin d'envisager également toutes les voies possibles de concilier ces deux sphères. Malgré deux ans de travail, le Comité «Commerce et Environnement » n'a pas pu proposer des mesures concrètes pour la réunion ministérielle de Singapour de décembre 1996. Toutefois, dans ses conclusions, le Comité a reconnu que " the multilateral trade system has the capacity to further integrate environmental considerations and enhance its contribution to the promotion of the sustainable development without undermining its open, equitable and non discriminatory1 character". De plus, le Comité a clairement apporté son soutien aux solutions multilatérales fondées sur la coopération internationale et le consensus comme étant le meilleur et plus efficace moyen pour les gouvernements de traiter de problèmes environnementaux d'une nature transfrontalière ou globale. Cependant, le rapport qu'il avait établi à cette fin ne formule aucune suggestion quant au lien entre le commerce international et la protection de l'environnement. La Conférence ministérielle de Singapour n'a donc pu que se référer aux travaux du Comité « Commerce et Environnement » en soulignant l'importance d'une coordination plus importante au niveau national dans le domaine du commerce et de la protection de l'environnement, mais sans véritable conclusion concrète si ce n'est la poursuite des travaux du Comité. Cela se reflète dans la Déclaration Ministérielle: « The Committee on Trade and Environment has made an important contribution towards fulfilling its Work Programme. The Committee has been examining and will continue to examine, inter alia, the scope of the complementarities between trade liberalisation, economic development and environmental protection. Full implementation of the WTO Agreements will make an important contribution to achieving the objectives of sustainable development. The work of the Committee has underlined the importance of policy co-ordination at the national level in the area of trade and environment. In this connection, the work of the Committee has been enriched by the participation of environmental as well as trade experts from Member governments and the further participation of such experts the Committee's deliberations would be welcomed. The breadth and complexity of the in le issues covered by the Committee's Work Programme shows that further work needs to be undertaken on all items of its agenda, as contained in its report. We intend to build on the work accomplished thus far, and therefore direct the Committee to carry out its work, reporting to the General Council, under its existing terms of reference. » /9 OCDE En 1991, une recommandation sur les indicateurs et l'information environnementaux a été adoptée au sein du Conseil de l'OCDE. Elle préconisait le développement d'un ensemble d'indicateurs centraux «sûrs, fisibles, mesurables et intéressants pour la prise de décision ». Un certain nombre d'indicateurs ont été mis sur pied par le Groupe de l'OCDE sur l'état de l'environnement. Ces indicateurs, organisés autour de 13 thèmes, doivent assurer la mesure des performances de l'environnement, l'intégration des questions environnementales aux politiques sectorielles et l'intégration des questions environnementales aux politiques économiques. Les indicateurs centraux de l'OCDE sur les ressources forestières peuvent se résumer comme suit: 1. le taux de récolte en rapport à la capacité de production, 2. la distribution des forêts en volume et en superficie, 3. la part des forêts modifiées ou détériorées dans la surface totale en forêt, 4. le pourcentage de forêt exploitée régénérée avec succès (incluant la régénération naturelle), 5. le pourcentage de forêt protégée dans la surface totale des forêts. L'élaboration de ces critères par l'OCDE s'avère bien utile pour l'établissement de rapports sur chaque pays concernant leurs performances respectives en matière d'environnement. Les critères peuvent également contribuer à évaluer globalement, pour chaque pays de l'OCDE, l'état des ressources forestières. Les travaux de l'OCDE en restent aujourd'hui encore principalement au niveau analytique. Jo 0IBT L'Organisation internationale des bois tropicaux contribue à la conservation et à l'exploitation réfléchie des forêts tropicales en assurant leur aménagement rationnel qu'elle définit comme «aménagement de forêts permanentes en vue d'objectifs clairement définis concernant la production soutenue de biens et services désirés sans porter atteinte à leur valeur intrinsèque ni compromettre indésirables sur leur productivité future et sans susciter d'effets l'environnement physique et social ». D'autre part, au niveau national, l'OIBT définit une politique forestière visant à la durabilité comme «une politique qui garantit la durabilité de tous les types écologiques de forêts d'un pays en équilibre, et divisé en propriétés forestières permanentes de taille raisonnable ». Au niveau de la gestion forestière, la gestion d'une forêt est considérée durable « lorsqu'elle garantit la continuité de toutes les fonctions principales reconnues à une forêt particulière, sans préjudice sur les autres fonctions ». I. L'OBJECTIF AN 2000 Le Conseil international des bois tropicaux a adopté l'Objectif an 2000 lors de la huitième session à Bali en mai 1990. Les pays membres de l'OIBT se sont ainsi engagés eux-mêmes à restreindre d'ici l'an 2000 le commerce des bois tropicaux à des bois provenant de forêts aménagées en vue d'un rendement soutenu. Lors de la xxème session du Conseil de l'OIBT, le 15 et 23 mai 1996, les producteurs et consommateurs ont pu trouver un consensus sur la question de la révision a mi-parcours de l'horizon 2000. Les pays producteurs, conscients de l'importance des critères de durabilité, ont accepté une décision dont les effets seront les suivants: la reconstitution d'un panel d'experts visant à examiner les estimations sur les coûts et les ressources nécessaires pour l'aboutissement de l'Objectif An 2000, un engagement sur les domaines prioritaires de l'action future des pays producteurs et l'acceptation des actions ci-dessus. IL DIRECTIVES DE L'OIBT L'OIBT a établi des directives sur l'aménagement durable des forêts tropicales naturelles et artificielles ainsi que des directives sur la conservation de la biodiversité dans les forêts tropicales de production, dont les principes sont les suivant: ILL La politique forestière nationale L'OIBT préconise la mise en oeuvre d'une politique forestière nationale, faisant partie intégrante de la politique nationale d'utilisation des terres et assurant une utilisation équilibrée des ressources. Cette politique forestière doit comprendre: Définition adoptée par intergouvememental sur les critères et indicateurs pour la gestion durable des forêts, août 1996, Helsinki. International de Bois Tropicaux (CIBT) en 1992, Séminaire le Conseil o2/ 1. la part actuelle de terres couvertes de forêts, 2. les besoins et aspirations des générations actuelles et à venir, 3. la place de la foresterie dans la planification économique nationale, 4. les divers objectifs de la politique forestière et leur importance relative, 5. l'importance respective des forêts publiques et privées, 6. des programmes pour évaluer l'importance de la biodiversité dans toutes les zones. Cette politique nationale doit être appuyée par une législation appropriée, qui doit elle-même être en harmonie avec les lois applicables aux autres secteurs. Un mécanisme de révision de la politique et de la législation nationales doit être prévu, en cas de nouvelles circonstances sociales, économiques et écologiques et de l'information nouvelle qui sera disponible. L'OIBT insiste sur la nécessité d'entreprendre des études sur l'ensemble des avantages économiques fournis par les forêts aménagées, sur l'emplacement et l'étendue des reboisements nécessaires, sur les besoins de protection de l'environnement, sur la demande de produits forestiers, sur la capacité des domaines forestiers, sur le degré de dépendance et la demande des communautés locales vis-à-vis des valeurs économiques, spirituelles et culturelles attachées aux terres sur lesquelles des reboisements sont envisagés. 11. 2. L'inventaire forestier national Un inventaire forestier, portant sur le fonds et la superficie, doit établir l'importance de toutes les forêts, quelle qu'en soit le statut foncier et doit également décrire, quantifier et observer la biodiversité dans toutes les forêts de production. Ces inventaires devront pouvoir être élargis, de façon à pouvoir inclure des informations qui n'étaient jusque là pas recueillies. 11. 3. Le domaine forestier permanent Certaines catégories de terres doivent être maintenues sous couvert forestier permanent. L'OIBT vise ici en particulier les terres à protéger, les terres affectées à des réserves naturelles, les terres de production de bois et d'autres produits forestiers, les terres qui visent à réaliser plusieurs de ces objectifs. Il convient d'identifier, de prospecter et de délimiter les diverses catégories composant le domaine forestier permanent, en consultation avec les communautés concernées et en prenant en compte leurs revendications. L'OIBT recommande que les forêts naturelles ne soient pas défrichées pour faire place à des reboisements, à moins qu'une analyse rationnelle n'ait démontré que cela est indispensable pour justifier le maintien de la terre sous couvert forestier. Il convient également, selon l'OIBT, de définir des aires de protection totale couvrant une surface de forêt naturelle aussi étendue que possible et d'entourer ces noyaux de forêts de protection quasi-naturelles, afin de réduire l'effet de bordure et assurer la préservation de leur fonction écologique. Il s'agit également de réduire au minimum l'érosion de la biodiversité en maintenant une communication entre forêts non perturbées. 11. 4. Le régime foncier Les principes et recommandations de l'OIBT s'appliquent à toutes les forêts, qu'elles soient de propriété nationale, privée ou coulumière. Ils ne pourront être mis en oeuvre que si les -&a. communautés locales ont accepté les changements dans l'utilisation des terres et les affectations proposées. H. 5. Le service forestier national Il doit y avoir un service national des forêts qui doit avoir pour mandat et posséder la capacité d'assurer que les forêts soient aménagées de manière intégrée en vue de préserver toutes leurs valeurs, dont la biodiversité. 11. 6. Les études de faisabilité L'OIBT recommande des études de faisabilité comprenant tous les impacts écologiques, (meilleur accès aux ressources, création d'emplois, possibilités socio-économiques d'investissement, développement industriel, accroissement des revenus, mais aussi perturbation des droits fonciers, détérioration des valeurs naturelles,. ) et institutionnels des reboisements durables. 11. 7. L'Aménagement forestier II7. 1. planification Un plan d'aménagement est essentiel pour la gestion durable des forêts ainsi que pour la création et la gestion des reboisements. Le plan des reboisements doit constituer le fondement de toute action et de toute prévision de gestion. Les plans doivent porter sur les sujets suivants: les zones à exclure du reboisement et de l'exploitation, le choix du régime sylvicole, la régularisation des rendements et la possibilité annuelle réalisable, le tracé des réseaux de routes et pistes de débardage et de pare-feu, les inventaires d'aménagement et cartographie, les méthodes de préparation du terrain, de plantation, d'entretien, de prévention de l'érosion, du tassement du sol, la protection et la lutte contre le feu, la lutte biologique contre les le parasites et protection contre développement de débouchés et plan d'exploitation, les dispositions en vue de faire bénéficier les communautés locales de tous les avantages procurés par la forêt et reconnaissance des droits coutumiers. les parasites, maladies et calamités climatiques, //. 7. 2. coupes et extraction Les prescriptions de coupe jouent un rôle important en ce sens qu'elles peuvent permettre d'harmoniser extraction et pratiques sylvicoles. A cette fin, il convient, selon l'OIBT, de préciser tout ce qui concerne le délignage, le marquage des arbres à abattre ou à conserver, ainsi que des indications sur la direction de chute et le débusquage. Il convient également de réduire la taille des trouées, de réduire au minimum l'emploi de machines et les dégâts d'abattage au peuplement résiduel. C'est ainsi que, après la coupe, il faut procéder à un inventaire et déterminer, le cas échéant, les interventions sylvicoles qui s'imposent. 11. 7. 3. protection Les forêts de production permanentes doivent être protégées des activités incompatibles avec une production soutenue de bois. Les travaux d'infrastructure forestière doivent se faire de manière à réduire au minimum les risques d'érosion et autres dommages à la station et à £3 l'environnement en général. Il convient d'élaborer un plan de lutte contre le feu, qui peut être une menace sérieuse pour la productivité, la stabilité écologique et la qualité des reboisements, ainsi que des instructions relatives à la manipulation et à l'entreposage de produits chimiques. //. 7. 4. dispositions juridiques Les directives de l'OIBT prévoient des dispositions juridiques, notamment des accords de concession, des permis de coupe sur des terres de propriété privée ou coutumière ainsi que des permis de récupération. 11. 7. 5. recherche et suivi L'objectif est de donner une information en retour quant à la compatibilité des opérations d'aménagement forestier avec les objectifs de production soutenue de bois et autres utilisations des forêts. II. 8. Aspects socio-économiques Au niveau socio-économique et financier, une répartition équitable des coûts et des avantages entre autorités de tutelle, propriétaires, concessionnaires et communautés locales des forêts doit être assurée. L'OIBT affirme que le succès de l'aménagement forestier et des reboisements dépendra des rapports avec les populations locales. La viabilité économique est indispensable. L'OIBT envisage ainsi d'affecter des bénéfices financiers au maintien de la capacité productive des ressources forestières et de revoir les taxes et droits forestiers. III. LES CRITERES ET INDICATEURS DE L'OIBT1 L'OIBT définit les critères comme étant des aspects importants qui aident à déterminer les éléments essentiels par lesquels la gestion durable des forêts peut être jugée. L'indicateur, quant à lui, est une mesure qualitative, quantitative. ou descriptive, qui détermine la direction du changement qui s'opère. L'élaboration des critères et des indicateurs vise à contribuer à l'amélioration des politiques forestières, ou même au développement de politiques tout à fait nouvelles. Les critères et indicateurs peuvent aider la recherche, guider les pratiques forestières vers une gestion durable des forêts. Ils aident également à déterminer les menaces et les lacunes. L'Organisation internationale des bois tropicaux a défini un certain nombre de critères dans le cadre de son Objectif an 2000. Les critères ont été déterminés afin de mesurer l'aménagement durable des forêts tropicales. Selon la définition de l'OIBT, les critères aident à souligner les faiblesses actuelles de l'aménagement, et aideront ainsi à identifier les améliorations réalisables dans les pratiques d'aménagement. Us peuvent également fournir une base pour un système de rapport standard afin de faciliter la comparaison et la discussion pour la coopération et l'assistance. Les critères constituent une autre manifestation de l'engagement Critères de mesure de l'aménagement durable des forets tropicales, série OIBT, politique forestière n°3, mars 1992. 3V de l'OIBT à parvenir à l'aménagement durable des forêts tropicales. Les critères ont été identifiés afin d'aider les pays producteurs membres de l'OIBT à évaluer et établir leurs propres progrès pour parvenir à gérer durablement la forêt tropicale et à l'Objectif an 2000. Au total, l'OEBT a préparé 5 critères et 27 indicateurs pour un usage à l'échelle nationale. Les 5 critères retenus sont les suivants: 1. la base de ressources forestières, 2. la continuité de la production forestière, 3. le niveau de contrôle de l'environnement, 4. les effets socio-économiques, 5. les cadres institutionnels. Les indicateurs possibles retenus sont les suivants: 1. la planification d'ensemble de l'utilisation des terres et constitution d'un domaine forestier permanent; 2. la surface actuelle de domaine forestier permanent par rapport aux objectifs nationaux; 3. les objectifs de reboisement et la distribution actuelle des classes d'âge et rythme annuel des plantations forestières; 4. les superficies de forêts de protection et de forêts de production dans le domaine forestier permanent; 5. la représentativité du réseau d'aires protégées, et programme en cours ou proposé de nouvelles réserves; 6. les statistiques nationales de production; 7. la documentation sur les coupes forestières antérieures; 8. la périodicité des coupes proposées pour les principaux types de forêt, et durée normale des. : concessions; 9. la détermination de la possibilité réalisable lors du premier passage en coupe pour une durée de rotation déterminée, et superficie nette de forêts de production; 10. la détermination de la possibilité réalisable lors des rotations de coupes suivantes, données d'accroissement, et superficie nette de forêts de production; 11. les mesures prises pour harmoniser le premier passage en coupe et les suivants, et pour ménager la transition de la première à la deuxième rotation de coupes; 12. les objectifs de production ligneuse dans le temps à partir de différentes sources; 13. les prescriptions sylvicoles existantes pour les principaux types de forêts; 14. les prescriptions d'aménagement concernant les éléments constituants du domaine forestier permanent autres que de production; 15. les prescriptions d'aménagement existantes pour les travaux de génie forestier, la protection des bassins versants et autres dans les forêts de production; 16. les méthodes existantes d'évaluation de l'état de l'environnement; 17. la structure de l'emploi et tendances; 18. la création de revenus et modes de distribution; 19. le revenu national et budgets de dépenses affectes à l'aménagement forestier; 20. les méthodes existantes d'évaluation de l'impact social; 21. l'existence d'une politique forestière nationale; 22. les rapports entre la politique nationale et les directives de l'OIBT; 23. 1a capacité du cadre législatif de mettre en oeuvre les politiques forestières nationales et les plans d'aménagement; 24. 1a capacité de la législation de réglementer l'exploitation forestière cl d'en gérer les instruments tels qu'accords de concessions; 25. 1a capacité des ressources humaines et financières de faire face aux responsabilités juridiques et administratives en matière d'aménagement forestier; 26. la consultation des communautés locales; 27. le plan d'aménagement existant, et dispositions prises pour les appliquer. ££ 6 autres critères ont été définis au niveau de l'unité d'aménagement forestier: 1. la sécurité des ressources, 2. la continuité de la production ligneuse, 3. la conservation de la flore et de la faune, 4. le degré acceptable d'impact sur l'environnement, 5. les bénéfices socio-économiques, 6. la planification et les ajustements en fonction d'expérience. Au niveau de l'unité d'aménagement forestier, 23 indicateurs sont possibles: 1. le classement juridique des réserves forestières ou des unités d'aménagement; 2. l'existence d'un plan d'aménagement; 3. la délimitation claire sur le terrain; 4. la présence ou absence d'exploitation illicite ou d'empiétements; 5. la durée des accords de concession; 6. l'existence de règles officielles claires concernant les coupes; 7. la productivité du sol à long terme; 8. l'inventaire des peuplements avant la coupe; 9. le nombre d'arbres abattus et les volumes extraits par hectare; 10. 1e suivi des volumes sur pied résiduels après la coupe; 11. 1'enregistrement des volumes de bois produits chaque année; 12. 1a surface nette productive; 13. l'enregistrement de surfaces de coupes annuelles; 14. 1a protection des écosystèmes dans la concession ou l'unité d'aménagement; 15. l'étendue des perturbations causées à la végétation après la coupe; 16. l'étendue de la perturbation des sols; 17. l'étendue et la distribution spatiale des berges de cours d'eau et autres zones de protection des bassins versants; 18. l'étendue et la gravité de l'érosion des sols; 19. les dispositions prises pour la protection des eaux; 20. 1e nombre de personnes employées; 21. la nature et l'importance des bénéfices tirés des activités forestières; 22. 1a consultation des communautés locales; 23. les dispositions visant à tenir compte dans l'aménagement des utilisations traditionnelles de la forêt; L'OIBT dispose de différentes aires de démonstration dans certains des pays producteurs où des projets sont en cours afin de tester et de préciser la gestion durable des forêts tropicales. Les critères retenus n'ont cependant aucune valeur contraignante sur les pays membres de l'OIBT. Leur rôle est exclusivement d'aider à identifier les améliorations dans les pratiques gestionnaires. instruments extrêmement utiles qui soutiennent Les critères et l'amélioration de la qualité de la gestion forestière comme partie intégrante du développement durable des nations dans lesquelles ils se présentent. indicateurs sont des L'élaboration de ces critères n'a cependant pas toujours été jugée de manière positive. Elle permet certainement d'apprécier une politique globale d'un Etat ou d'une exploitation au & niveau de l'entité forestière mais elle ne permet pas pour autant de mesurer le degré de conformité aux normes des exploitations forestières individuelles. Ceci ne facilite pas la mise en oeuvre de la clause incitative SPG car aucune corrélation ne peut être établie entre les produits exportés et l'identification de matériaux traités selon les normes de gestion durable des forêts. Sans corrélation mesurable, des normes environnementales ne peut être assuré qu'au niveau global par pays. le respect de l'application IV. CONCLUSIONS Il est certain que l'OIBT est un des organismes catalyseurs au niveau international en matière de « commerce et environnement ». Les standards de l'OIBT qui visent à améliorer les politiques nationales en matière d'environnement et à apprécier les pratiques de gestion forestière, sont probablement les seuls qui sont pour le moment acceptables sur le plan international. Les critères de l'OIBT ne sont cependant pas conçus pour la mesure des pratiques à un niveau local. Ils ne pourront donc pas être utilisés à des fins de certification des produits. Le problème de la certification a d'ailleurs été longuement débattu lors de la xxème session de l'OIBT en mai 1996. L'OIBT a décidé d'approfondir davantage ce thème et de reporter le débat à la 23ème session du Conseil de l'OIBT en novembre 1997. Il est à souligner, en outre, en complément à cette analyse des travaux de l'OIBT en la matière, que le Panel Intergouvernemental sur les Forêts, établi en 1995 par le Conseil Economique et Social des Nations Unies, sur la recommandation de la Commission sur le développement durable, a également formulé des propositions d'actions coordonnées au niveau international dans le domaine de la conservation et de la gestion durable des forêts y compris concernant des critères et indicateurs de gestion durable des forêts qui devraient être développés au niveau national et régional. c2} CONCLUSIONS GENERALES Plusieurs conclusions peuvent être retirées de ce qui précède, sur l'évolution du débat général d'une part et sur la mise en oeuvre de la clause environnementale dans le SPG d'autre part: 1. Le développement des critères et des indicateurs a entraîné certains changements dans les pratiques forestières visant une gestion durable des forêts. Les initiatives internationales peuvent servir de force motrice. De nombreux contacts ont été créés entre pays, promouvant les principes d'interaction, d'ouverture, d'information, de transparence, de participation et de consultation. Le travail effectué par les diverses initiatives témoigne d'une volonté politique positive d'atteindre des résultats concrets. Le développement des critères et des indicateurs a entraîné des résultats positifs au niveau international que l'on peut résumer comme suit: • plus grande participation au dialogue mondial sur les forêts, • plus grande internationalisation du débat, tout en respectant la souveraineté des Etats sur leurs patrimoines forestiers, • stimulation de la collaboration et amélioration de la confiance mutuelle, • établissement progressif d'objectifs clairement définis, • mouvement vers l'instauration d'un consensus, • promotion de l'information, • établissement d'un modèle de base pour des exercices similaires. 2. Au niveau de la clause environnementale, le résultat des travaux ne peut qu'encourager la Communauté à aller de l'avant dans la mise en oeuvre de cette clause. Toutefois, il subsiste certaines difficultés pour l'identification technique des «normes internationalement agréées» qui pourraient être prises en compte pour l'application d'une clause environnementale incitative. En effet, si l'on fait abstraction des travaux d'organismes non gouvernementaux qui ne peuvent être pris en compte comme référence objective et incontestable, les enceintes internationales compétentes et notamment l'OIBT n'ont pas produit de normes utilisables comme instrument de mesure des progrès de l'environnement au niveau des exploitations forestières, les critères retenus étant en fait des directives applicables au niveau de la politique forestière des pays mais ne comportant aucun seuil déterminant leur application effective. Dans l'état actuel des travaux, on ne peut donc envisager la mise en oeuvre d'un système de contrôle au niveau des exportations. Cela impliquerait en effet, soit que la Communauté elle- même impose sa propre interprétation de l'application des directives de l'OIBT ce qui est contraire à l'article 8 du règlement SPG, soit qu'elle reconnaisse les interprétations variables données par chaque pays bénéficiaire, ce qui serait ingérable. Par conséquent, il faut envisager une option consistant en une vérification globale par pays du respect par chacun d'eux des directives de l'OIBT ou des efforts qu'ils font dans cette direction. Dans une telle approche, l'accent est davantage mis sur le dialogue et la dynamique vers la normalisation plutôt que sur le respect strict des normes. Il va de soi que ce scénario permet d'avoir un dispositif de contrôle très simple. En contrepartie, l'avantage offert ne peut être symbolique au point que les bénéficiaires pourraient y renoncer par manque d'intérêt. Ce n'est donc pas, contrairement à l'option retenue pour la clause sociale, une approche qui privilégie les résultats sur le terrain mais plutôt le signal politique. 3? 3. Il reste à souligner que la Communauté devra encore se contenter, pendant un certain temps, de la mise en oeuvre d'une clause limitée aux produits issus de la forêt tropicale. C'est dommage tant les besoins sont importants par ailleurs notamment dans l'agriculture. 1 On ne peut cependant passer outre à l'exigence de critères internationalement reconnus pour appliquer cette clause. Seul le secteur de la forêt tropicale s'est engagé sur ce chemin. Il reste pour la Communauté à promouvoir dans d'autres enceintes la mise au point de critères visant d'autres secteurs. Toutefois, il conviendra d'explorer la possibilité pour certains produits agricoles (crevettes par exemple) d'être couverts par cette clause, s'ils sont cultivés ou élevés dans des conditions conformes aux principes de gestion durable des forêts de type Mangrove. ^9 ISSN 0254-1491 COM(97) 260 final DOCUMENTS FR 11 05 14 10 N° de catalogue : CB-C0-97-248-FR-C ISBN 92-78-20616-4 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg %>


title: The single market review : Impact on services : distribution. Volume IV.

eurovoc_concepts:
distributive trades
service
single market


title: WRITTEN QUESTION No. 1878/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. Actions to support run-down urban areas

eurovoc_concepts:
EU programme
State aid
aid system
feasibility study
financial aid
job creation
pauperisation
urban problem
urban renewal
young person

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text: 22. 1. 98 EN Official Journal of the European Communities C 21/107 (98/C 21/215) WRITTEN QUESTION E-1871/97 by Gerardo Ferna·ndez-Albor (PPE) to the Commission (30 May 1997) Subject: Safety in children(cid:146)s play areas Children(cid:146)s play areas in Spain are not as safe as they should be, according to the Spanish Ombudsman, who has just produced a study showing that the child mortality rate in Spain as a result of accidents at home and during leisure activities is 9. 4 per thousand among the under-fourteens. This is the highest rate in the European Union. The study recommends that the games and safety environment in play areas be standardized. It says that if the efforts of the European committee to achieve standardization do not bear fruit, Spain should adopt mandatory standards to ensure the safety and hygiene of its play areas. What is the current position regarding the proceedings of the EU committee in question and what initiatives could the Commission put forward on this matter, so as to prevent, or at least reduce, the grave shortcomings identified by the Spanish Ombudsman in this area? Answer given by Mrs Bonino on behalf of the Commission (10 July 1997) An extensive working programme for standardisation of playground equipment has been carried out by the European committee for standardisation (CEN) one of the three recognized European standardisation organizations, for a number of years. The work is now almost finalized. The general standard for safety requirements and test methods (prEN 1176-1) will most likely be finalized after a meeting in June 1997 and the standards for additional requirements and test methods for certain specific types of equipment (carousels, swings, rocking equipment, slides and runways) are to be finalized within a few months thereafter. Voting will take place during the autumn of this year. The work has been carried out with consumer-representation coordinated through the European association for the co-ordination of consumer representation in standardisation (ANEC). According to ANECs assessment the standards will provide for a satisfactory level of safety. Moreover on 14th May 1997, the Commission adopted a communication (1) and a proposal for a Parliament and Council decision adopting a programme of Community action on injury prevention in the context of the framework for action in the field of public health. This programme will be aimed at reducing the number of injuries in key areas, including home and leisure accidents involving children, young adults and elderly people. (1) COM(97) 178 final. (98/C 21/216) WRITTEN QUESTION E-1878/97 by Amedeo Amadeo (NI) to the Commission (2 June 1997) Subject: Actions to support run-down urban areas In the European Regions(cid:146) bulletin of 18 October 1996 ((cid:145)Information Note: The Union(cid:146), p. 359) actions in support of run-down urban areas are announced. These actions, which are approved by the European Commission and cover a series of measures to run for five years, in accordance with the rules on state aid, are intended to promote job creation in the poorest neighbourhoods of the EU(cid:146)s towns and cities. This should enable the governments of the Member States to provide financial support in the run-down areas to maintain or set up firms which have a purely local vocation. The measures are directed mainly at unemployed young people, young people without vocational qualifications and women and will cost a maximum of ECU 10 000 for each job created


title: Sklep Sveta z dne 2. junija 1997 o sklenitvi Začasnega Evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani in Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze

eurovoc_concepts:
European Community
Palestine Liberation Organisation
association agreement
cooperation agreement
interim agreement (EU)
trade agreement

text: 122 SL Uradni list Evropske unije 11/Zv. 26 31997D0430 16. 7. 1997 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI L 187/1 SKLEP SVETA z dne 2. junija 1997 o sklenitvi Začasnega Evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani in Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze (97/430/ES) SVET EVROPSKE UNIJE JE Evropsko unijo v okviru evro-mediteranskega partnerstva in utrl pot za začetek pogajanj za sklenitev Evro-mediteranskega pridru- žitvenega sporazuma, ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti členov 113 in 130y v zvezi s prvim stavkom člena 228(2) in drugim pododstavkom člena 228(3) Pogodbe, SKLENIL: ob upoštevanju predloga Komisije (1), Člen 1 ob upoštevanju soglasja Evropskega parlamenta (2), ker bi se na podlagi člena 130u Pogodbe politika Skupnosti na področju razvojnega sodelovanja morala zavzemati za trajnosten gospodarski in socialni razvoj držav v razvoju, njihovo nemoteno in postopno vključevanje v svetovno gospodarstvo ter boj proti revščini v navedenih državah; sprejme Začasni S tem sklepom se v imenu Skupnosti in Evro-mediteranski pridružitveni sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani in Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani, z njegovimi prilogami, protokoli, izmenjavo pisem in izjavami. sporazum o trgovini Besedila aktov, navedenih v prvem odstavku, so priložena temu sklepu. ker bo ta Začasni Evro-mediteranski pridružitveni sporazum o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani in Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani, podpisan v Bruslju 24. februarja 1997, prispeval k utrditvi vezi med Palestinci in Člen 2 (1) UL C 128, 24. 4. 1997, str. 1. (2) UL C 132, 28. 4. 1997. Predsednik Sveta v imenu Skupnosti izda notifikacijo, predvideno v členu 75 Začasnega sporazuma. 11/Zv. 26 SL Uradni list Evropske unije 123 Člen 3 na predlog Komisije, vedno v skladu z ustreznimi določbami Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti. V Skupnem odboru, ustanovljenem na podlagi člena 63 Začasnega sporazuma, zastopa Skupnost Komisija, ki jih pomagajo predstavniki držav članic. V Luxembourgu, 2. junija 1997 Za namene drugega pododstavka člena 63(1) navedenega Sporazuma, stališče Skupnosti v Skupnem odboru sprejme Svet Za Svet Predsednik H. VAN MIERLO


title: REGLAMENTO (CE) N° 992/97 DE LA COMISIÓN de 2 de junio de 1997 por el que se modifican los derechos de importación en el sector de los cereales

eurovoc_concepts:
CCT duties
United States
cereals
import


title: Schlüsselzahlen. Bulletin zur europäischen Konjunktur und Synthesen 1/97.

eurovoc_concepts:
economic indicator
economic statistics


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1883/97 του Amedeo AMADEO προς την Επ τροπή. Δικαίωμα παρακολούθησης

text: 10. 2. 98 EL Epi·shmh Efhmeri·da tvn Eyrvpai¤kv· n Koinoth·tvn C 45/119 Apa· nthsh toy k. Monti ej ono·matow thw Epitroph· w (10 Ioyli·oy 1997) H Epitroph· e·xei epi·gnvsh toy gegono·tow o·ti sth gnvmodo·thsh· thw o·son afora· thn pro·tash odhgi·aw sxetika· me to dikai·vma parakoloy·uhshw toy dhmioyrgoy· prvto·typoy e·rgoy (1), h Oikonomikh· kai Koinvnikh· Epitroph· eje·frase thn epiuymi·a oi etairei·ew syllogikh·w diaxei·rishw na diadramati·soyn kauoristiko· ro·lo sth syllogh· plhroforiv· n sxetika· me thn pv· lhsh prvtoty·pvn e·rgvn te·xnhw. Vw prow ayto·, pre·pei na ypogrammi·soyme o·ti o ro·low tvn etaireiv· n syllogikh·w diaxei·rishw e·xei h·dh anagnvristei· sthn pro·tash odhgi·aw, poy proble·pei (a·ruro 6. II) th dynato·thta gia ta kra·th me·lh na proble·poyn th syllogikh· diaxei·rish toy dikaiv· matow parakoloy·uhshw. Sto plai·sio thw sy·ntajhw thw tropopoihme·nhw pro·tashw, h Epitroph· ua ejeta·sei thn ypo·deijh poy diatypv· uhke apo· thn Oikonomikh· kai Koinvnikh· Epitroph·. (1) COM (96) 97 (98/C 45/152) GRAPTH ERVTHSH E-1883/97 ypobolh· : Amedeo Amadeo (NI) prow thn Epitroph· (2 Ioyni·oy 1997) Ue·ma: Dikai·vma parakoloy·uhshw Gnvmodo·thsh thw Oikonomikh·w kai Koinvnikh·w Epitroph·w sxetika· me thn «pro·tash odhgi·aw toy Eyrvpai¤koy· Koinoboyli·oy kai toy Symboyli·oy gia to dikai·vma parakoloy·uhshw toy dhmioyrgoy· eno·w prvto·typoy e·rgoy» (e·ggr. COM(96) 97 tel. › 96/0085 COD) (1). H pro·tash Odhgi·aw thw Epitroph·w aposkopei· sthn kauie·rvsh enarmonisme·noy nomikoy· kauestv· tow se ue·mata «dikaiv· matow parakoloy·uhshw». H enarmo·nish toy dikaiv· matow parakoloy·uhshw sto plai·sio thw Eyrvpai¤kh·w (cid:201)nvshw apotelei· e·na prv· to bh·ma prow th geni·keysh toy dikaiv· matow aytoy· se o·lew tiw xv· rew toy E. O. X. , alla· kai tiw xv· rew thw Kentrikh·w kai Anatolikh·w Eyrv· phw, tiw Baltike·w xv· rew kai ta aneja·rthta kra·th thw prv· hn ESSD, poy e·xoyn syna·cei me thn Eyrvpai¤kh· (cid:201)nvsh symfvni·ew sy·ndeshw h· etairikh·w sxe·shw kai synergasi·aw. Zhtei·tai apo thn Epitroph· na kataba·lei prospa·ueiew gia thn epe·ktash toy dikaiv· matow parakoloy·uhshw se pagko·smio epi·pedo, sta plai·sia tvn dieunv· n organismv· n kai tvn polymerv· n kai dimerv· n diapragmateysevn me tiw tri·tew xv· rew, prow to symfe·ron o·xi mo·non tvn kallitexnv· n alla· kai tvn empo·rvn te·xnhw. (1) EE C 178 thw 21. 6. 1996, sel. 16. Apa· nthsh toy k. Monti ej ono·matow thw Epitroph· w (10 Ioyli·oy 1997) (cid:211)pvw diatypv· netai sthn aitiologikh· e·kuesh thw pro·tashw odhgi·aw sxetika· me to dikai·vma parakoloy·uhshw toy dhmioyrgoy· eno·w prvto·typoy e·rgoy, to dikai·vma parakoloy·uhshw anagnvri·zetai h·dh se dieune·w epi·pedo apo· th sy·mbash thw Be·rnhw (Sy·mbash toy Parisioy·, 1971, a·ruro 14b) to opoi·o pa·ntvw afh·nei sta kra·th me·lh thn eleyueri·a na eisa·goyn h· o·xi to dikai·vma ayto· stiw eunike·w toyw nomouesi·ew. Vw prow ayto·, mega· low ariumo·w tri·tvn xvrv· n anagnvri·zei h·dh to dikai·vma ayto·. Sto pareluo·n, h pa·gia taktikh· thw Epitroph·w kata· th diapragma·teysh symfvniv· n me tri·tew xv· rew h·tan na diasfali·zei sto plai·sio ayto· e·na ychlo· epi·pedo prostasi·aw thw pneymatikh·w idiokthsi·aw, sy·mfvna me tiw isxy·oysew arxe·w sthn koinotikh· kanonistikh· ry·umish. Pa·ntvw, o·son afora· to dikai·vma parakoloy·uhshw, pre·pei na ypenuymi·soyme o·ti h pro·tash thw Epitroph·w e·labe me·xri stigmh·w mo·no th gnvmodo·thsh thw Oikonomikh·w kai Koinvnikh·w Epitroph·w kai toy Koinoboyli·oy se prv· th ana·gnvsh. Kata· ton tro·po ayto· ei·nai prv· imo to na perilhfuoy·n arxe·w poy na diasfali·zoyn thn prostasi·a toy dikaiv· matow parakoloy·uhshw sto plai·sio symfvniv· n me tri·tew xv· rew h· sto plai·sio dieunv· n organismv· n, efo·son se koinotiko· epi·pedo mia te·toia prostasi·a den e·xei ako·mh ejasfalistei·. Ei·nai safe·w o·ti af’hw stigmh·w egkriuei· h pro·tash apo· to Symboy·lio, h Epitroph· ua probei· sta aparai·thta diabh·mata gia na perilhfuei· h prostasi·a toy dikaiv· matow parakoloy·uhshw sto plai·sio tvn symfvniv· n aytv· n


title: SCHLÜSSELZAHLEN. Bulletin zur europäischen Konjunktur und Synthesen 4/97.


title: 97/403/CE: Décision du Conseil du 2 juin 1997 concernant la conclusion de l'accord sous forme d'échange de lettres entre la Communauté européenne et la Confédération suisse ajoutant à l'accord entre la Communauté économique européenne et la Confédération suisse un protocole additionnel relatif à l'assistance administrative mutuelle en matière douanière

eurovoc_concepts:
Switzerland
administrative cooperation
cooperation agreement (EU)
customs cooperation
protocol to an agreement

text: L_1997169FR. 01007601. xml 27. 6. 1997    FR Journal officiel de l'Union européenne L 169/76 DÉCISION DU CONSEIL du 2 juin 1997 concernant la conclusion de l'accord sous forme d'échange de lettres entre la Communauté européenne et la Confédération suisse ajoutant à l'accord entre la Communauté économique européenne et la Confédération suisse un protocole additionnel relatif à l'assistance administrative mutuelle en matière douanière (97/403/CE) LE CONSEIL DE L'UNION EUROPÉENNE, vu le traité instituant la Communauté européenne, et notamment son article 113 en liaison avec l'article 228 paragraphe 2 première phrase, vu la proposition de la Commission, considérant que, afin de permettre l'assistance administrative mutuelle dans le domaine douanier entre les deux parties, il apparaît nécessaire d'ajouter un protocole additionnel à l'accord entre la Communauté économique européenne et la Confédération suisse (1); considérant que des négociations ont eu lieu à cet effet avec la Confédération suisse et ont abouti à un accord sous forme d'échange de lettres qu'il est dans l'intérêt de la Communauté d'approuver, DÉCIDE: Article premier L'accord sous forme d'échange de lettres entre la Communauté européenne et la Confédération suisse ajoutant à l'accord entre la Communauté économique européenne et la Confédération suisse un protocole additionnel relatif à l'assistance administrative mutuelle en matière douanière est approuvé au nom de la Communauté. Le texte de l'accord sous forme d'échange de lettres est joint à la présente décision. Si cet accord sous forme d'échange de lettres n'est pas entré en vigueur au 1er juillet 1997, il sera provisoirement appliqué à partir de cette date. Article 2 Le président du Conseil est autorisé à désigner les personnes habilitées à signer l'accord sous forme d'échange de lettres visé à l'article 1er. Article 3 Le président du Conseil procède, au nom de la Communauté, à la notification prévue par l'accord sous forme d'échange de lettres (2). Article 4 La présente décision est publiée au Journal officiel des Communautés européennes. Fait à Luxembourg, le 2 juin 1997. Par le Conseil Le président H. VAN MIERLO (1)  JO no L 300 du 31. 12. 1972, p. 189. (2)  La date d'entrée en vigueur du protocole sera publiée au Journal officiel des Communautés européennes


title: Ühine Seisukoht, 2. juuni 1997, mille nõukogu on Euroopa Liidu lepingu artikli J.2 alusel määratlenud Albaania kohta

eurovoc_concepts:
Albania
EU aid
Eurostat
civil defence
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humanitarian aid

text: 42 ET Euroopa Liidu Teataja 31997E0357 11. 6. 1997 EUROOPA ÜHENDUSTE TEATAJA 18/1. kd L 153/4 ÜHINE SEISUKOHT, 2. juuni 1997, mille nõukogu on Euroopa Liidu lepingu artikli J. 2 alusel määratlenud Albaania kohta (97/357/ÜVJP) EUROOPA LIIDU NÕUKOGU, võttes arvesse Euroopa Liidu lepingut, eriti selle artiklit J. 2, sisejulgeoleku taastamisel, samuti vabade ja õiglaste valimiste korraldamisel. Euroopa Liit jätkab humanitaarabi andmist ja majandusreformide toetamist. arvestades, et Albaania on hõlmatud nõukogu 26. veeb- ruari 1996. aasta otsustes määratletud piirkondliku lähenemise- ga, Sellega seoses kooskõlastab Euroopa Liit oma tegevuse teiste rahvusvaheliste organisatsioonidega, sealhulgas Lääne-Euroopa Liidu ja Euroopa Nõukoguga. meenutades Euroopa Majandusühenduse ja Albaania Vabariigi vahelist kaubandust ning kaubandus- ja majanduskoostööd käsit- levat lepingut, (1) ning arvestades, et: Euroopa Liit kooskõlastab oma rahvusvahelise kaitseüksusega, et hõlbustada humanitaarabi kiiret ja ohutut kohaletoimetamist keskkonda aidata rahvusvaheliste organisatsioonide missioonidele Albaanias. tegevuse turvalist luua ja nõukogu kinnitas 24. märtsil 1997 veel kord Euroopa Liidu otsust aidata olulisel määral kaasa Albaania püüdlustele taastada poliiti- line ja majanduslik stabiilsus; Artikkel 2 nõukogu otsustas, et Euroopa Liit teeb koostööd Euroopa Julgeoleku- ja Koostööorganisatsiooni (OSCE) kooskõlastusraa- mistikus; OSCE alaline nõukogu Euroopas otsustas 27. märt- sil 1997 kehtestada OSCE missiooni kohaloleku Albaanias; — reageerib Albaania rahva esmavajadustele, tarnides toidu- aineid ja ravimeid Euroopa Ühenduse Humanitaarameti kau- du, Nõukogu võtab arvesse, et Euroopa Liidu nimel komisjon: ÜRO Julgeolekunõukogu tervitas oma 28. märtsi 1997. aasta resolutsioonis 1101 teatavate ÜRO liikmesriikide pakkumist luua Albaanias ajutine ja piiratud suurusega rahvusvaheline kaitseük- sus; rahvusvaheline kaitseüksus on valmis tööd alustama; — kaalub Phare abi koondamist valdkondadesse, mis on otseselt seotud demokraatia tugevdamise, majandustegevuse uuenda- mise ja riigihalduse tõhustamisega Albaanias, 29. aprillil 1997 väljendas nõukogu oma toetust Lääne-Euroopa Liidu ja Euroopa Nõukogu püüdlustele aidata kaasa elujõulise politseiteenistuse loomisele Albaanias, ON MÄÄRATLENUD KÄESOLEVA ÜHISE SEISUKOHA: Artikkel 1 kooskõlastusraamistikus ning Euroopa oma Albaaniat demokratiseerumisprotsessi edendamisel, poliitilise stabiilsuse ja aitab OSCE ja Liit tegevuse kohaloleku kaudu — kooskõlastab finantsabi andmise rahvusvaheliste finantseeri- misasutustega, — on valmis rahvusvahelise nõuandva politseiüksuse mandaadi raames kaasa aitama Lääne-Euroopa Liidu ja Euroopa Nõu- kogu algatusele, mille eesmärk on luua Albaanias elujõuline politseiteenistus, — on valmis toetama OSCEd valimiste ettevalmistamisel ja järe- levalve teostamisel. Artikkel 3 (1) EÜT L 343, 25. 11. 1992, lk 2. Euroopa Liit on valmis abistama peatsete vabade ja õiglaste valimiste korraldamisel, eelkõige järelevalve osas. 18/1. kd ET Euroopa Liidu Teataja 43 Euroopa Liit peab eriti tähtsaks Albaania vaba meedia rolli valimiseelses teavitamistöös. Artikkel 5 Käesolev ühine seisukoht jõustub selle vastuvõtmise päeval. Sellega seoses otsustab Euroopa Liit võimalikult peatselt oma osalemise üksikasjad. Artikkel 6 Käesolev ühine seisukoht avaldatakse Euroopa Ühenduste Teatajas. Artikkel 4 Luxembourg, 2. juuni 1997 Euroopa Liit on valmis kaaluma sobival ajal ja asjakohastel tingimustel Albaaniat käsitleva rahvusvahelise konverentsi kokkukutsumist, kuhu kutsutakse osalema rahvusvahelisi finantseerimisasutusi, OSCEd, ÜROd ning kolmandaid riike. Nõukogu nimel eesistuja H. VAN MIERLO