title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 1994/97 van Roy PERRY aan de Commissie. Regionaal beleid

eurovoc_concepts:
EU Member State
EU aid
EU regional policy
Structural Funds
action programme
eligibility criteria
island
regional cooperation

text: C 60/76 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 2. 98 Antwoord van de heer Santer namens de Commissie (17 juli 1997) Op 30 juni 1997 had Italie¤ aan de Commissie nog steeds niet de nationale maatregelen voor de omzetting van 88 richtlijnen (van de 1346 waarvoor de omzettingstermijn is verstreken) medegedeeld. In de meeste van deze 88 gevallen heeft Italie¤ medegedeeld wanneer deze maatregelen, naar verwachting, zullen worden goedgekeurd. Wat het verloop van de door de Commissie tegen de lidstaten ingeleide inbreukprocedure betreft, verwijst de Commissie het geachte Parlementslid naar artikel 169 van het EG- Verdrag. De Commissie heeft deze procedure reeds omschreven in haar jaarlijkse verslagen over de controle op de toepassing van het gemeenschapsrecht. Zij verwijst het geachte Parlementslid dan ook met name naar het woord vooraf van het 10de verslag (1) en van het 14de verslag (2) (1) PB C 233 van 30. 8. 1993. (2) COM (97) 299 def. (98/C 60/111) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1994/97 van Roy Perry (PPE) aan de Commissie (9 juni 1997) Betreft: Regionaal beleid Kan de Commissie mededelen hoeveel geld uit de structuurfondsen van de EU wordt uitgetrokken voor de eilanden in Europa en welke bewoonde eilanden in Europa geen steun krijgen uit de structuurfondsen van de EU? Antwoord van mevrouw Wulf-Mathies namens de Commissie (22 juli 1997) In het kader van de communautaire bestekken (CB’s) en de gecombineerde programmeringsdocumenten (GPD’s) van doelstelling 1 voor de periode 1994-1999 is specifiek voor de eilanden van de Gemeenschap een bedrag van 7 000 ecu uitgetrokken en bestemd, waarvan nagenoeg de helft voor de ontwikkeling van ultraperifere gebieden. Ongeveer 2 300 miljoen ecu gaat naar Sardinie¤ en Sicilie¤, terwijl aan de Griekse eilanden (1) en Corsica respectievelijk 900 mln ecu en 300 mln ecu is toegewezen. Bepaalde andere eilanden (b. v. Shetland-eilanden, Orkney-eilanden en de Western Isles in Schotland, Ru¤gen in Duitsland) krijgen eveneens steun uit de structuurfondsen in het kader van doelstelling 1, zonder dat er een specifiek programmeringsdocument voor is opgesteld aan de hand waarvan de bedragen die daarmee gemoeid zijn, nauwkeurig kunnen worden bepaald. Andere eilanden komen eveneens, geheel of gedeeltelijk, in aanmerking voor steun uit hoofde van de doelstellingen 2, 5b en 6, maar ook in dat geval is het onmogelijk te bepalen welke bedragen precies zijn toegekend, omdat de programmering op regionaal niveau plaatsvindt. Bij deze bedragen moeten de bedragen worden opgeteld die worden besteed via de programma’s in het kader van de communautaire initiatieven in deze gebieden, en met name de programma’s van het communautair inititatief (CI) REGIS, (600 mln ecu over de periode 1994-1999) die gericht zijn op de ontwikkeling van activiteiten die een aanvulling vormen op de CB’s en de GPD’s in de ultraperifere gebieden van de Gemeenschap. Er is ook een CI Interreg Corsica en Sardinie¤, waarmee voor de betrokken periode 35 mln ecu gemoeid is en dat tot doel heeft acties voor interregionale samenwerking tussen deze twee gebieden ten uitvoer te leggen. Ten slotte zijn de meeste CI’s (Leader, ADAPT, Werkgelegenheid, MKB, URBAN, PESCA) voor deze regio’s van toepassing (buiten de ultraperifere gebieden), maar het is moeilijk het in het kader daarvan bestede bedrag te bepalen, omdat een aantal van de betrokken maatregelen nationaal zijn geprogrammeerd. De bewoonde eilanden van de Unie die niet in aanmerking komen voor de regionale doelstellingen van de structuurfondsen hebben een bevolking van 2,9 mln inwoners, waarvan het merendeel in Denemarken woont. De gedetailleerde bedragen voor de eilanden van doelstelling 1 en de lijst van de bewoonde eilanden die niet in aanmerking komen voor de regionale doelstellingen van de structuurfondsen worden rechtstreeks aan het geachte Parlementslid en aan het Secretariaat-generaal van het Parlement meegedeeld. (1) Kreta, Noord-Ege¤ische zee, Zuid-Ege(cid:14)¤sche zee, Ionische eilanden


title: FÆLLES HOLDNING (EF) Nr. 26/97 fastlagt af Rådet den 9. juni 1997 Med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 97/.../EF af ... om sekstende ændring af direktiv 76/769/EØF om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes administrativt eller ved lov fastsatte bestemmelser om begrænsning af markedsføring og anvendelse af visse farlige stoffer og præparater

eurovoc_concepts:
approximation of laws
carcinogenic substance
consumer protection
health risk
labelling
marketing standard

formats: html pdfa1b print


title: Rådets afgørelse af 9. juni 1997 om udnævnelse af medlemmer af og suppleanter til Det Rådgivende Udvalg for Arbejdskraftens Frie Bevægelighed

eurovoc_concepts:
advisory committee (EU)
alternate
appointment of staff
free movement of workers


title: 97/375/EG: Rådets beslut av den 9 juni 1997 om bemyndigande för Förenade kungariket att genomföra en fakultativ åtgärd som avviker från bestämmelserna i artikel 17 i sjätte momsdirektivet (77/388/EEG) om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning rörande omsättningsskatter

eurovoc_concepts:
United Kingdom
VAT
basis of tax assessment
derogation from EU law
tax relief
turnover


title: 2a relazione sullo stato del recupero delle risorse proprie tradizionali provenienti dai casi di frode e di irregolarità (Campione B 94)

eurovoc_concepts:
financing of the EU budget
fraud against the EU
own resources
report
statistical method

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 09. 06. 1997 COM(97) 259 def. 2a RELAZIONE SULLO STATO DEL RECUPERO DELLE RISORSE PROPRIE TRADIZIONALI PROVENIENTI DAI CASI DI FRODE E DI IRREGOLARITÀ (CAMPIONE B 94) (presentata dalla Commissione) INTRODUZIONE -1- 1. METODOLOGIA DI SELEZIONE DEL CAMPIONE E CARATTERIZZAZIONE DEI CASI 1. 1 METODO DI SELEZIONE DEL CAMPIONE 1. 2 1. 3 DATI SULLO STATO DEL RECUPERO CARATTERIZZAZIONE DEI CASI 2. PRESENTAZIONE DEI CASI SELEZIONATI E STATO DEL RECUPERO PER OGNI CASO 2. 1 I fascicoli di frode propriamente detta 2. 1. 1 Bovini, ovini e carni dell'Est 2. 1. 2 Latte in polvere 2. 1. 3 Burro Germania-Olanda 2. 2 I fascicoli delle irregolarità 2. 2. 1 Tonno delle Isole Seicelle 2. 2. 2 Gamberetti delle Isole Faer 0er 2. 2. 3 Televisori a colori dalla Turchia 3. 3. 1 3. 2 SINTESI SULLO STATO DEL RECUPERO DA PARTE DEGLI STATI MEMBRI Bilancio generale del monitoraggio Inventario delle disfunzioni nel recupero 4. CONCLUSIONI INTRODUZIONE La presente relazione illustra la situazione del recupero delle risorse proprie tradizionali in sei fascicoli di frode e irregolarità giudicati particolarmente importanti secondo criteri di selezione che saranno precisati più avanti. Questi fascicoli riguardano un totale di risorse proprie di circa 124 milioni di ECU. La riscossione delle risorse proprie tradizionali (qui di seguito denominate RPT) è di competenza degli Stati membri1. In particolare2, gli Stati membri sono incaricati di accertare i diritti, di garantire il recupero e relativo controllo e di mettere a disposizione delle Comunità le risorse proprie. Essi tengono una contabilità separata dei diritti non recuperati o contestati e trasmettono alla Commissione ogni trimestre un estratto. La Commissione controlla che gli Stati membri applichino le disposizioni comunitarie e segue la loro azione di riscossione, di recupero e di messa a disposizione sulla base delle informazioni che essi le inviano. Queste informazioni riguardano contemporaneamente la contabilità separata dei diritti non recuperati, i casi di frode segnalati a titolo della mutua assistenza di cui al regolamento 1468/81 e i casi di inesigibilità segnalati nel quadro della relazione annuale sull'attività di recupero degli Stati membri. 3 Dato il numero molto elevato di casi (più di 2. 000 all'anno) che le sono comunicati con "schede frodi" e "schede mutua assistenza", la Commissione ha organizzato una metodologia di monitoraggio basata su campioni. Per scegliere i casi che sono oggetto di un seguito più dettagliato fino alla liquidazione definitiva sono stati stabiliti due tipi di campione. Il campione "A" è definito in base alle schede frodi e irregolarità scegliendo i casi con un importo di diritti superiore a 0,5 milioni di ECU. D campione"B" è costruito, a partire dalle comunicazioni fatte nel quadro della mutua assistenza (schede MA) o a partire da altre fonti, selezionando i casi d'importo superiore a 1 milione di ECU. I due campioni presentano differenze di dimensione e di trattamento. > Infatti, il campione A, più ampio (circa 100 casi), si presta ad un'analisi di tipo principalmente • statistico; il campione B è molto più ridotto (6 casi) e permette un seguito più specifico di alcuni casi particolarmente importanti. • I campioni A e B rappresentano rispettivamente circa il 70% e il 30% degli importi evasi, che corrispondono ai casi di frode e irregolarità comunicati alla Commissione tra il primo semestre 1989 e il primo semestre 1993 incluso. II primo campione di tipo A (campione A94) è stato oggetto di una relazione che la Commissione ha presentato all'autorità di bilancio il 6 settembre 1995 (doc. COM (95)def). La presente relazione è invece la prima che riguarda un campione di tipo "B" (campione B94) e descrive i progressi, al 31 dicembre 1996, di sei fascicoli scelti secondo i criteri di selezione spiegati al paragrafo 1. 1. Ai sensi dell'articolo 8 della Decisione del Consiglio n. 94/728/CE, Euratom. 1 2 Sulla base del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio, qui di seguito denominato regolamento n. 1552/89, in particolare l'articolo 6, paragrafo 2, lettera b). Previsto dal regolamento n. 1552/89, articolo 17, paragrafo 2. 3 - 2 Tenuto conto della complessità dei casi considerati, rappresentativa delle difficoltà che incontra il sistema di recupero delle RPT, la relazione non può che presentare una percentuale di recupero minima rispetto agli importi in gioco. La Commissione continua a seguire i casi in questione fino all'appuramento definitivo. L'aggiornamento del campione sarà oggetto di una futura informazione. 1. METODOLOGIA DI SELEZIONE DEL CAMPIONE E CARATTERIZZAZIONE DEI CASI 1. 1 Metodo di selezione del campione B94 Dal 1994, la Commissione (DG XIX) stabilisce annualmente un elenco dei casi di frode o di irregolarità non appena è informata per mezzo di una comunicazione di informazioni a titolo della mutua assistenza o con altri mezzi. L'elenco è tenuto costantemente aggiornato. All'interno di quest'elenco, i casi da seguire nel quadro del campione "B" sono scelti annualmente sulla base dei criteri seguenti : 1. Danno molto grave causato al bilancio comunitario, cioè superiore a 1 milione di ECU; 2. 3. 4. 5. Indagini avviate da un servizio della Commissione (UCLAF, DG VI, XIV, XLX, XX o XXI); Responsabilità del recupero ripartita tra diversi Stati membri; Termine vicino alla prescrizione del recupero sul debitore; Interesse dimostrato dalle autorità di controllo del bilancio per alcuni casi di frode o di irregolarità. Nel campione sono presi in considerazione i casi che rispondono ai primi due criteri e almeno a uno degli altri tre. Fra gli 89 casi registrati dal 1989 al 1993, i primi sei casi sono stati scelti sulla base di questi criteri e i seguenti fascicoli sono stati dunque identificati per una sorveglianza costante fino alla liquidazione definitiva: Caso n. 1 : Sottrazione fraudolenta al regime del transito di bovini, ovini e carni, originari di vari paesi dell'Est ; Caso n°2: Sottrazione fraudolenta al regime del transito di latte in polvere originario dei paesi dell'Est; Caso n°3: Reimportazione in RFG di burro olandese esportato con restituzioni verso l'ex RDT; - 3 - Caso n°4: Attribuzione del regime preferenziale a conserve di tonno importate dalle Isole Seicelle sulla base di certificati EUR. 1 rilasciati irregolarmente; Caso n°5: Attribuzione del regime preferenziale a gamberetti importati dalle isole Faer 0er sulla base di certificati EUR. 1 rilasciati irregolarmente; Caso n°6: Attribuzione del regime della libera pratica a televisori importati dalla Turchia sulla base di certificati ATR rilasciati irregolarmente. Le giustificazioni di questa scelta sono riassunte nella tabella seguente: Tabella n. I Scelta dei casi del 1° campione Schede MA Regime doganale interessato Criteriol Importi stimati 1. Bovini, owni e carni defEst 46-47/90 54/91,56/91 7/92. 13«2 38/92,65/92 Transito 50 maone* ECU Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5 Oontrolo Commissione X Recupero ripartito B,D,F,I,NL Termine di prescrizione X Corte dei conti (in parte) 2. 3. 4. 5. 6. Latte il potare Burro Germania-Olanda Tonno deb tato Secete Gamberetti Faer 0er TVTurchia 19/93 10/92 2/90 33/88 Transito Messa infoerà pratica Messa infoerà pratica Messa infoerà pratica Messa in liera pratica 6. 4mionicfECU 7mionidECU 1. 5ridonici ECU l O m k n i d E CU 45 mica di ECU X X X X X B. E. F D. NL B. F, IRL. NL. UK B. DK. F. NL. UK Tutti tranne IRL e L X X X Corte dei cont Corte dei conti Corte dei conti Il campione dei sei casi scelti rappresentava, secondo la prima stima effettuata a partire dalle schede MA, prima di aver chiesto informazioni agli Stati membri, un importo di RPT di circa 121 milioni di ECU. Quest'importo è da comparare con quello risultante dall'inchiesta presso gli Stati membri sullo stato del recupero per questi sei casi, che è risultato pari a 124 milioni di ECU. 1. 2 I dati sullo stato del recupero I dati sullo stato del recupero effettuato dalle amministrazioni nazionali sui debitori hanno potuto essere raccolti grazie alle informazioni chieste dalla Commissione (DG XEX) ai servizi nazionali interessati. Queste inchieste sono state condotte, per tutti i fascicoli, tranne quello relativo al burro Germania-Olanda, a partire dai documenti di transito o dai certificati preferenziali contestati. 4 In questo modo, i dati esatti comunicati dai servizi nazionali sui casi oggetto del controllo hanno sostituito i dati di cui disponeva la Commissione sulla base delle stime effettuate direttamente o dai servizi nazionali di ricerca. Per il caso dei "Bovini, ovini e carni dell'Est" , l'amministrazione tedesca ha costituito una scheda questionario-tipo e le risposte degli uffici doganali a questa scheda sono state inviate alla Commissione per più di 1300 documenti T1. Questa prima serie di schede è già stata oggetto di un aggiornamento da parte delle autorità tedesche. 4 - I dati estimativi stabiliti per correlazione tra i casi MA e un grande numero di casi di frode comunicati alla Commissione a titolo del regolamento n. 1552/89 sono stati ripartiti tra la contabilità A (importi già messi a disposizione) e la contabilità B (importi in attesa di recupero). Quando le cifre erano disponibili, sono stati indicati gli importi già prescritti. Questa ripartizione è presentata per ciascuno Stato membro in una tabella per ogni caso di monitoraggio. I dati forniti dagli Stati membri sono ripresi tali e quali dalla Commissione fino a prova contraria, in particolare dopo controllo. 1. 3 Caratterizzazione dei casi Fra i sei casi scelti occorre distinguere immediatamente due categorie di fascicoli che corrispondono a situazioni contenziose diverse. * Per tre casi, bovini e carni, latte in polvere e burro Germania-Olanda, si tratta di infrazioni deliberate a regolamentazioni esistenti, commesse da operatori economici, la cui buona fede deve essere messa in dubbio. Si tratta dunque di casi di frode palese o di sfruttamento abusivo di una lacuna del dispositivo regolamentre doganale. * Per gli altri tre casi, tonno delle Isole Seicelle, gamberetti delle Faer 0er e televisori a colori dalla Turchia, gli importatori, in occasione dello sdoganamento delle loro importazioni, hanno chiesto un trattamento preferenziale sulla base di certificati che si sono rivelati, a seguito di controlli comunitari, rilasciati irregolarmente dalle autorità dei paesi terzi esportatori. Pertanto, questi importatori si sono trovati in situazione irregolare, che implica l'insorgere di un'obbligazione doganale e il recupero a posteriori del debito supplementare. La distinzione tra fascicoli frode propriamente detta e fascicoli di irregolarità ha un duplice interesse, dal punto di vista della prescrizione e da quello procedurale. Da un lato, permette di applicare, in caso di irregolarità, la prescrizione normale di tre anni prevista dal Codice doganale o la prescrizione nazionale nei casi di frode perseguibili penalmente. Dall'altro lato, questa distinzione è essenziale dal punto di vista dell'azione che i servizi nazionali devono avviare per garantire il recupero delle RPT. - Nel caso di frode palese, l'azione classica dei servizi di ricerca mira a individuare i soggetti implicati nella frode, la loro responsabilità penale e finanziaria. Tuttavia, le prove di quest'attività fraudolenta si trovano in generale sul territorio nazionale o sui territori di altri Stati membri. Le missioni nei paesi terzi fornitori sono svolte soprattutto a scopo preventivo per il futuro. - Nel caso delle situazioni irregolari che risultano dalla scoperta a posteriori dell' inapplicabilità dei certificati che danno diritto ad un trattamento preferenziale, le prove dell'inapplicabilità dei certificati possono essere ottenute soltanto con un'indagine condotta presso le ditte produttrici nei paesi terzi d'esportazione. 5 - Le missioni comunitarie di indagine sono previste dal regolamento sulla mutua assistenza e i recuperi a posteriori avvengono sulla base delle relazioni, elaborate a seguito di queste missioni, che dimostrano l'inapplicabilità dei certificati. Nei tre casi di irregolarità del presente campione, tali missioni sono state effettuate e hanno permesso di dimostrare che i certificati rilasciati per le importazioni in causa erano inapplicabili. 2. PRESENTAZIONE DEI CASI SCELTI E STATO DEL RECUPERO 2. 1 I fascicoli di frode propriamente detta (frode palese o assimilata) 2. 1. 1 Sottrazioni al regime del transito di bovini, ovini e carni originari di vari paesi dell'Est Antefatto Dal 1990 al 1993, capi di bovini e ovini e carni sono stati importati da vari paesi dell'Est (Polonia, Ungheria, Cecoslovacchia e Romania) in Germania per esservi messi in regime di transito comunitario esterno con, come pretese destinazioni, vari paesi terzi (Magreb, Niger, ecc. ). Le operazioni di transito in causa sono state appurate con timbri falsificati o non sono state appurate affatto, con la conseguenza che sono stati introdotti irregolarmente nel territorio doganale della Comunità decine di migliaia di capi di bestiame. Questi flussi di frodi senza precedenti, gestiti da organizzazioni criminali, sono stati scoperti dai vari servizi investigativi nazionali. Questo traffico fraudolento, partito dalla Germania, ha avuto conseguenze anche per il Belgio, la Francia, i Paesi Bassi e l'Italia. Alcune spedizioni sono arrivate fino al Regno Unito. La Commissione ha informato tutti gli Stati membri mediante schede MA5, sulla base delle quali i servizi investigativi nazionali degli Stati membri interessati hanno steso verbali, stabilito relazioni, notificato, se necessario, ai debitori l'importo dell'obbligazione doganale (accertamento ai sensi del regolamento n. 1552/89) e, ove possibile, proceduto a sequestri. Alcuni colpevoli sono stati tradotti dinanzi ai tribunali e condannati. Altre indagini dei servizi nazionali sono sempre in corso. Parallelamente a quest'azione repressiva dei servizi nazionali, che metteva un freno alle attività di frode in questo settore, la Commissione rafforzava le disposizioni regolamentari relative al regime del transito, che si erano rivelate insufficienti: Si tratta delle seguenti 8 schede MA: AM 46-47/90,54-56/91,7-13-38-65/92. - 6 - - possibilità di vietare il ricorso alla garanzia globale per le merci a grande rischio; - possibilità di un itinerario obbligatorio qualora sia stato sospeso il ricorso alla garanzia globale e di proibire il cambiamento dell'ufficio di destinazione; - fissazione dell'importo della garanzia globale al 100 % dei dazi e altre imposizioni esigibili tranne che in alcuni casi determinati; - rafforzamento delle condizioni di ricorso alla garanzia globale e delle condizioni di funzionamento; - esclusione dell'operatore che ha commesso infrazioni gravi a danno del regime TIR; - attuazione di altre misure particolari di controllo nei confronti delle merci che presentano un elevato rischio di frode. Una prima stima dell'impatto economico e finanziario di queste importazioni fraudolente, calcolata a partire dai corrispondenti documenti di transito interessati dalle schede MA che rispondono ai criteri del monitoraggio, stabilisce il danno subito dalle finanze comunitarie agli importi seguenti6 : Animali vivi Carni 148. 63 5 capi 6. 400 tonnellate 20 milioni di ECU 30 milioni di ECU 50 milioni di ECU Risultati dell'azione di recupero In materia di recupero, i progressi dipendono da due elementi preliminari : • Le indagini devono essere terminate, affinchè i debitori siano individuati, i debiti siano giuridicamente definiti e comunicati ai debitori. Un gran numero di tali indagini non era ancora terminato in Germania quando la Commissione ha chiesto informazioni agli Stati membri. Per una parte di queste indagini, le autorità tedesche hanno chiesto, sulla base del regolamento 1468/81, l'assistenza delle autorità olandesi che erano in possesso di indizi secondo cui il bestiame o le carni erano stati introdotti in modo fraudolento nei Paesi Bassi. Tuttavia, le autorità olandesi non hanno ancora risposto a queste domande. • In caso di flagrante delitto o di incolpazione di imputati in base a prove, i casi sono tradotti dinanzi ai tribunali che deliberano sulla qualità di debitore dell'autore della frode. Alcuni Stati membri hanno adottato misure cautelari (garanzie mobiliari o immobiliari) in attesa della fine della procedura. « Il controllo del recupero non ha riguardato tutti i casi di schede MA di questo tipo per il periodo 1990/94, e l'impatto finanziario totale ammonta in realtà a: Animali vivi 155. 655 capi 7. 260 tonnellate 25 milioni di ECU 33. 4 milioni di ECU 58. 4 milioni di ECU. 7 - A causa di questi preliminari, un numero importante di operazioni di transito non aveva ricevuto soluzioni quando le autorità tedesche hanno stabilito avvisi mediante formulari di transito, che hanno trasmesso alla Commissione. Sulla base di conclusioni comuni dei servizi di ricerca tedeschi e olandesi, contenute in una relazione del servizio di ricerca olandese (FIOD), le autorità tedesche hanno scritto nell'ottobre 1994 alle autorità olandesi, belghe e francesi, sul territorio delle quali sarebbe avvenuta l'introduzione fraudolenta degli animali e delle carni nel territorio comunitario. Le autorità belghe hanno contestato per quanto le riguarda quest'attribuzione unilaterale di responsabilità. Le autorità olandesi hanno successivamente smentito le conclusioni contenute nella relazione del loro servizio. In quest'ultimo paese, tuttavia, tre ditte implicate nel transito come trasportatori sono state oggetto di condanne a pene pecuniarie o a pene detentive senza che la Commissione sia stata messa alla corrente delle conseguenze di queste condanne per il recupero delle RPT. Per quanto riguarda la responsabilità generale del principale obbligato e del suo garante, prevista dal Codice doganale in caso di mancato appuramento della procedura del transito, è necessario constatare che le autorità tedesche non hanno applicato le disposizioni in materia, poiché avevano rilevato le prime infrazioni (esemplari TI falsificati o non rinviati) dopo il termine di 14 mesi. Successivamente, le grandi società di dichiaranti in dogana, interessate dai debiti, hanno dichiarato fallimento. Tenuto conto della posizione di questi Stati membri , il recupero effettivo è sempre molto scarso, come risulta dalle tabelle n. Il-a e b che seguono. Per quanto riguarda gli importi accertati ma non ancora recuperati o contestati, sono stati a volte iscritti, per le stesse operazioni, in contabilità B da diversi Stati membri: da un lato, dallo Stato membro dove risiede il principale obbligato del titolo di transito ma anche, dall'altro, da quello dove è stata scoperta la frode. Per alcune operazioni non appurate, nessuno Stato membro ha finora adottato misure. Tenuto conto del fatto che, per alcune operazioni non appurate, gli Stati membri interessati contestano la loro responsabilità in materia di recupero, alcuni importi non sono ancora stati contabilizzati. In altri casi, mentre gli importi sono stati accertati e ripresi nella contabilità B, nessun'azione concreta di recupero è avviata. Il problema maggiore riguarda infatti gli importi che non sono stati oggetto di accertamento e per i quali intervengono i termini di prescrizione. Anche quando interviene la prescrizione nazionale, la Commissione è del parere che occorra comunque procedere al più presto all'accertamento. Essa comunicherà la sua posizione agli Stati membri per ricordare i loro in mancanza di identificazione dell'autore della frode, essi devono procedere obblighi: regolamentazione all'accertamento documento per documento, conformemente alla comunitaria. La Commissione sta esaminando le condizioni in cui la regolamentazione comunitaria è applicata dagli Stati membri interessati. Dovrà esprimere un giudizio, in particolare in caso di mancata concertazione, sulla diligenza delle amministrazioni nazionali nel recupero delle risorse proprie. Parimenti, nel caso di importi non accertati nelle condizioni regolamentari e in caso di prescrizione degli stessi, sarà necessaria un'azione sul piano della responsabilità degli Stati membri. A livello contabile, la Commissione ha stabilito previsioni di crediti nei confronti del Belgio, della Germania, della Francia e dei Paesi Bassi. Tabella n, II -1 a Azione bestiame, bovini e ovini dell'Est - Responsabilità del recupero Riferimento N. diT/1 Ufficio emittente Stati membri Interessati Responsa b le riconosciuta Responsa bilità attribuita Responsablltt à da attribuire (n. di T1) 152 (n. dlT1) (n. dIT1) 1T/1 20 (20) 104 26 (2) 8 5 3 421 3 503 T/1 Importi contabilizzati Cont. "A" ComVB" (ECU) Valutazione degli importi in ECU da attribuire 41. 500 3. 658. 000 100. 000 340. 000 180. 000 183. 500 672. 650 (582. 300) 1. 970. 000 (115. 700) 271. 780 14. 000. 000 (35. 500) 16. 303. 000 Schede AM n. 56/91 e n. 56791 (SI) 92 (Fiera n. B-1) Scheda AM n. 54/91 (Filiera n. B -2) Schede AM n. 38/92 e n*38/92(S1)92 (Filera n. B -3) Scheda AM n. 13/92 (Filera n. B -4) Schede AM n. 46/90 e n. 47/90 (Filiera n. B -5)|d1] 153 Frankfurt Oder / Germania 20 131 (60+71) +8(TIR) 8 673 Frankfurt / Oder Itala Germania Belgio (1) Germania Paesi Bassi Belgio Francia(1) Paesi Bassi Waidhaus Germania Diverse città frontiera 0 di Belgio Germania Paesi Bassi Belgio (1) Francia TOTALE 985 + 8 (TIR) (1) Casi e importi corrispondenti che sono stati oggetto di una doppia contabilizzazione 739 3 845. 000 20. 572. 430 16. 303. 000 Tabella n. n -b Azione carni dell'Est - Responsabilità del recupero Riferimento MA N. dlT/1 Interessati Ufficio Stati membri emittente Responsabilità riconosciuta Responsabilità attribuita Responsabilità da attribuire Importi contabilizzati (n. dlT1) (n. dlT1) Scheda AM n. 7/92 (Fiera n. V-1) Scheda AM n. 65/92 (Fiera n. V-2) seguito Scheda AM n. 65/92 (Fiera n. V-2A) 20 Rotterdam 267 + 3 TIR (84 di H + 87<*S+ 78<*R + 21DÌQ • 11T/1 2 75 235 (6T/1) (4T/1) Belgio Paesi Bassi Francia (secondo NL) Germania Belgio (1) Paesi Bassi Francia(1) Germania Paesi Bassi Belgio Francia Portogab 18 18T/1 2T/1 Cont"B" (ECU) 3. 200 7. 169. 214 11. 600. 000 (432. 957) (369. 162) Valutazione degli importi in ECU da attribuire 280. 000 Totafe (1) Casi e importi che sono stati oggetto di una doppia contabilizzazione 298+3 322 18 (20) 18. 772414 280. 000 2. 1. 2 Sottrazione di latte in polvere al regime del transito Antefatto Dal giugno 1991 all'ottobre 1992, del latte in polvere proveniente dalla Polonia era stato posto in regime di transito comunitario esterno ad Anversa per essere inoltrato verso la Spagna. Nell'agosto 1992 quattro documenti TI (esemplari per il rinvio n. 5 compilati per spedizioni di latte in polvere) sono arrivati direttamente a Anversa, per posta, in provenienza da Irun (Spagna). Poiché normalmente i titoli TI appurati in Spagna sono rinviati attraverso gli uffici centralizzatoli designati (Madrid e Barcellona), questa spedizione diretta da Irun ha indotto le autorità belghe a sollecitare presso i servizi spagnoli un controllo a posteriori dei documenti, in base al regolamento di mutua assistenza 1468/81. Le autorità spagnole hanno risposto nel novembre 1992 che i quattro documenti non erano stati né appurati né inviati dalla dogana di Irun. Nel frattempo i servizi belgi avevano riunito altri documenti TI con le stesse caratteristiche. Tutti questi documenti sono stati successivamente verificati dalle autorità spagnole e si è stabilito che tutti i titoli erano stati falsamente appurati. Fino ad oggi, sono state identificate 229 spedizioni. Tutte, tranne cinque il cui trasportatore non è stato identificato, sono state spedite con autocarri immatricolati in Francia e in Spagna. 10 Le ricerche effettuate dai servizi francesi, in seguito alle richieste di assistenza dei servizi belgi e su richiesta di informazione della Commissione, hanno permesso di ricostituire, a partire dai documenti sequestrati presso questo trasportatore (lettere di vettura, fatture, resoconti degli autisti sul chilometraggio percorso), i 154 trasporti effettuati da un trasportatore francese a destinazione della Spagna. I documenti sequestrati permettono di stabilire che infrazioni constatate daU'amministrazione francese sono state da poco notificate al trasportatore francese. le merci sono state scaricate in Spagna. Le Nel frattempo i servizi belgi hanno fornito altri elementi di prova dello scarico di alcune spedizioni in Spagna. Hanno inviato nuovamente a questo riguardo, il 16 agosto 1995, alle autorità spagnole una richiesta di assistenza reciproca. Infatti, oltre alle 154 spedizioni trasportate da veicoli francesi e scaricate in Spagna, sarebbero state scaricate in Spagna anche 74 spedizioni trasportate da autocarri spagnoli o da mezzi di trasporto non identificati, ma non esistono prove per la totalità delle spedizioni. L'importo dei dazi evasi ammontava, nella scheda MA 19/93 diffusa dalla Commissione a proposito di queste operazioni fraudolente di transito, a 6,4 milioni di ECU per circa 190 spedizioni che rappresentano circa 40001 di latte in polvere. Successivamente, la scheda frode 94/6-28 stabilita dairamministrazione belga a titolo del regolamento 1552/89, ha indicato in regime di transito 5700 T di latte in polvere per un importo di dazi evasi di 8,9 milioni di ECU (229 spedizioni). La Commissione ha inviato lettere di sollecito alle autorità nazionali interessate e i servizi di ricerche belgi e francesi hanno fornito le prove di scarichi effettuati in Spagna. Ciò nonostante, le autorità spagnole hanno avviato solo tardivamente le indagini, attualmente ancora in corso. Sulla base dei documenti relativi agli scarichi fraudolenti inviati dalla dogana francese alla dogana spagnola e di cui la Commissione è stata messa al corrente, due missioni comunitarie, l'ultima delle quali effettuata il 25 gennaio 1996, hanno esaminato con le autorità spagnole le misure da adottare per un trattamento efficace di questo fascicolo. Risultati dell'azione di recupero L'insufficienza della garanzia trattenuta a carico del principale obbligato, un'agenzia in dogana, a coprire la totalità delle RPT in causa è stata segnalata varie volte alla Commissione dalle autorità belghe. Esse ritengono infatti ingiusto esercitare l'azione di recupero nei confronti del principale obbligato, poiché lo costringerebbe al fallimento. Come Stato membro di partenza, le autorità belghe sostengono di dover procedere alla riscossione e alla registrazione contabile solo per le spedizioni di cui non è stato possibile ritrovare la minima traccia, tenuto conto delle prove già raccolte dai servizi di indagine che dimostrano, spedizione per spedizione, per la maggior parte di esse lo scarico fraudolento in Spagna. Poiché gli Stati membri interessati non hanno tratto con tutta la diligenza necessaria le conclusioni delle indagini, tanto che non è stato ancora possibile, dopo quattro anni, stabilire definitivamente la responsabilità della società francese di trasporto e delle imprese spagnole destinatarie, la Commissione ha chiesto alla Spagna, con lettera del 23 aprile 1996, e alla Francia, con lettera del 20 marzo 1996, di deferire questi casi ai tribunali. Con decisione della - 11 - Direzione generale delle dogane francesi del 22 giugno 1996, un atto introduttivo è stato depositato il 30 luglio 1996 presso il Tribunale di grande istanza di Bayonne. La Commissione ha rivolto alla Francia una richiesta d'informazione complementare sull'azione intentata nei confronti del trasportatore. Alla stessa data, ha chiesto alla Spagna informazioni sull'andamento dell'indagine e delle azioni penali avviate nei confronti degli autori della frode. Per quanto riguarda la richiesta delle autorità belghe di esonerare il principale obbligato belga delle sue responsabilità per le spedizioni che risultano essere state trasportate in Francia e scaricate in Spagna, la Commissione non può condividere tale parere e l'interpretazione delle disposizioni regolamentari in vigore a tale momento e sostituite dall'art. 379 DACD. Infatti, nel campo del transito, il principale obbligato e il suo garante sono responsabili del mancato appuramento dei titoli di transito alle condizioni stabilite dagli articoli 360-369 e 379 delle disposizioni d'applicazione del Codice doganale, fermo restando che il principale obbligato è sempre tenuto al pagamento dei dazi fino a quando il debitore designato, autore della frode o trasportatore implicato, non ha onorato il debito. La Commissione ha contattato, con lettera del 23 dicembre 1996, il Belgio per farsi comunicare da tale Stato membro gli elementi di prova e dimostrare che sono stati presentati entro i termini regolamentari. La Commissione deciderà del seguito sulla base della risposta del Belgio. Tabella n° II - 2 Latte in polvere n. 1 Stato membro Belgio Spagna Francia Contabilità A Nulla Nulla Nulla Contabilità B Nulla Nulla Nulla Procedura giudiziaria X 2. 1. 3 Burro Germania-Olanda Antefatto Il 15 agosto 1990, un carico di 2000 t di burro veniva spedito, per via marittima dai Paesi Bassi nella RDT, dopo avere beneficiato di restituzioni all'esportazione per un importo di circa 4 milioni di ECU. Il 17 agosto dello stesso anno, questo carico era scaricato e sdoganato a Wismar, nella RDT, ma il burro era immediatamente trasferito in depositi frigoriferi della RFG, senza che fossero riscossi prelievi di nessun tipo. - 12 - I servizi di ricerca olandesi sono stati avvertiti di questo caso dai loro omologhi tedeschi e le autorità olandesi sono intervenute, ma solo per quanto riguarda le restituzioni ottenute irregolarmente dall'esportatore, poiché alla fine il burro era stato reintrodotto nel territorio comunitario. Quest'aspetto "restituzioni" del fascicolo è già stato oggetto di un controllo amministrativo e giudiziario. Tuttavia, i ricorsi dell'impresa esportatrice contro la decisione dell'organismo olandese per i prodotti lattiero-caseari, che ha chiesto il rimborso della restituzione, sono stati recentemente respinti, il 28 agosto 1996, da un giudizio del "College van Beroep voor het bedrijfsleven". In seguito a questo giudizio, ramministrazione olandese ha trattenuto la garanzia bancaria (2,3 milioni di ECU), mentre è in corso una procedura civile per il saldo. L'aspetto del recupero delle restituzioni riguarda la regolamentazione agricola ed è trattato, come indicato sopra, nel quadro di questa regolamentazione. Invece, la reimportazione sul territorio della Comunità, senza pagamento del prelievo, del burro esportato con restituzione costituisce di per sé un'infrazione che fa sorgere un'obbligazione doganale. È il recupero di questo debito l'oggetto dell'azione della Commissione, che deve mettere in causa l'azione delle autorità tedesche, secondo le quali è la mancata adozione di misure amministrative in applicazione della regolamentazione comunitaria nei confronti del debitore ad aver impedito la nascita dell'obbligazione. L'importo di RPT in causa ammonta a 6. 856. 665 ECU. Risultati dell'azione di recupero La Commissione non ha accettato le argomentazioni delle autorità tedesche secondo le quali l'importatore in RFG del burro precedentemente esportato con restituzioni dai Paesi Bassi verso la RDT durante il breve periodo di unione doganale tra la RFG e la RDT non doveva espletare alcuna formalità di sdoganamento. Orbene, i rappresentanti della RFG si erano invece impegnati, nel luglio 1990, nell'ambito dei Comitati agricoli interessati, ad adottare le disposizioni d'applicazione dei regolamenti comunitari 2252/90 e 2060/90, tra l'altro allo scopo di impedire che del burro che avesse beneficiato di restituzioni all'esportazione fosse reintrodotto nel territorio comunitario in occasione del processo di riunificazione tedesca. La Commissione ha pertanto chiesto alla Germania, con lettera del 22 giugno 1994, di mettere a disposizione della Commissione l'importo del prelievo in causa, cioè 6. 856. 665 ECU (12. 684. 800 DM) e ha stabilito, il 16 agosto 1994, un ordine di riscossione per detto importo. La Commissione ha infatti giudicato che era a causa della carenza delle autorità tedesche che l'importatore del burro aveva potuto introdurlo nel territorio comunitario senza pagare prelievi. 13 - A seguito del rifiuto delle autorità tedesche di ottemperare alla richiesta e considerato che i motivi addotti a sostegno del loro rifiuto nella lettera del 3 febbraio 1995 non hanno potuto essere presi in considerazione dalla Commissione, quest'ultima ha inviato una lettera di messa in mora, datata 13 settembre 1995, con un termine di due mesi per la risposta. La risposta, pervenuta soltanto l'I 1 gennaio 1996, non ha apportato elementi nuovi alla posizione già nota delle autorità tedesche. Il 30 octobre 1996, la Commissione ha emesso nei loro confronti un parere motivato. Tabella n. II - 3 Burro Germania-Olanda Stato membro Contabilità A Contabilità B Ordine di riscossione fase della procedura Germania Nulla Nulla 6. 856. 665 ECU del 16. 08. 94 Lettera di messa in mora del 13. 9. 95 Parere motivato del 30. 10. 96 2. 2 I fascicoli delle irregolarità (certificati preferenziali inapplicabili) 2. 2. 1 Tonno delle Isole Seicelle Antefatto Alla fine del 1991, nel quadro delle sue attività di lotta contro la frode, la Commissione intraprendeva degli studi sulle importazioni di conserve di pesce in provenienza da diversi paesi terzi, ACP o no, sulla base di sospetti comunicati dagli ambienti professionali interessati della Comunità. Per quanto riguarda le Isole Seicelle, questi lavori hanno dimostrato che il tonno pescato dai pescherecci comunitari o ACP non era sufficiente per la produzione delle conserve esportate da questo paese verso la Comunità. Poiché la capacità di pesca di questo paese è limitata secondo gli anni (addirittura nulla fino alla messa in servizio di due pescherecci nel 1991) e in mancanza delle navi comunitarie previste per pescare nelle acque delle Seicelle, l'industria conserviera locale ha potuto garantire la totalità delle sue consegne di conserve soltanto con acquisti di pesce da paesi terzi. Per chiarire la situazione, che era in contrasto con le norme d'origine fissate nel protocollo n. 1 della convenzione di Lome ,veniva organizzata una missione comunitaria in loco alle Isole Seicelle dal 7 al 19 dicembre 1992, in cooperazione con gli enti locali competenti. In mancanza di registri pertinenti presso le varie autorità delle Seicelle che potessero fornire le informazioni necessarie per giudicare la regolarità dei certificati preferenziali, il cui controllo era chiesto dalla Comunità, le verifiche hanno dovuto essere effettuate esclusivamente alla sede della società esportatrice. - 14 - Da questi lavori è risultato che, durante gli ultimi anni, erano state utilizzate in parte quantità importanti di materie prime (5368 tonnellate) catturate da pescherecci terzi (in particolare giapponesi, russi, panamensi e maltesi) per la fabbricazione di conserve di tonno successivamente esportate verso la Comunità con certificati EURI (2000 tonnellate). Si è così proceduto all'esame di un totale di 214 certificati EUR. 1, rilasciati dalle autorità delle Seicelle nel periodo dal 9 gennaio 1990 al 2 dicembre 1992 e per i quali erano disponibili tutti gli elementi che permettono una determinazione precisa della loro validità. Ciascuno di questi certificati riguardava generalmente più container (in alcuni casi più di 20). Il risultato dell'esame è stato il seguente: • Di questi 214 certificati, 54 riguardavano spedizioni di conserve di tonno conformi a tutti i criteri delle norme d'origine della Convenzione di Lomè e che potevano così beneficiare del trattamento preferenziale ACP all'importazione nella Comunità. • Per un certificato, le merci coperte erano esclusivamente prodotti terzi (non originari); questo certificato era quindi inapplicabile ai fini del trattamento preferenziale. • Gli altri 159 certificati sono stati rilasciati per spedizioni "miste", ossia comprendenti prodotti originari e prodotti non originari ai sensi del protocollo n. 1 della Convenzione di Lomé. In base alla documentazione commerciale disponibile, è stato possibile identificare per ogni container e per ogni certificato il numero di cartoni contenenti conserve di tonno "originarie" e quelle di tonno non originario. Questa distinzione era giuridicamente indispensabile per avviare le procedure di recupero dei dazi doganali sui prodotti d'origine terza. L'elenco dei certificati che riprendono in dettaglio per ogni container e per ogni certificato il numero di cartoni di merci originarie e non originarie in applicazione dei criteri della convenzione di Lomé è stato inviato il 19 luglio 1993 agli Stati membri interessati, cioè il Belgio, la Francia, l'Irlanda, i Paesi Bassi e il Regno Unito per il recupero dei dazi evasi. Tenuto conto del carattere "misto" delle spedizioni, l'obbligazione doganale non è stata basata sulle somme totali dei certificati, ma sulla quantità dei prodotti non originari identificati separatamente per ciascuno di questi certificati. In un primo tempo, gli importi dovuti a posteriori sono stati stabiliti dai servizi d'indagine a 1,5 milioni di ECU. Risultati dell'azione di recupero La somma totale delle RPT in causa risultante dalla contabilità degli Stati membri ammonta in realtà a 1,84 milioni di ECU, contro 1,5 milioni di ECU della stima iniziale (scheda AM 10/92). Pur avendo accettato inizialmente le conclusioni della missione comunitaria, le autorità delle Seicelle hanno successivamente cercato di evitare le conseguenze dell'inapplicabilità dei certificati EURI. Tra il novembre 1993 e il marzo 1995, sono ripetutamente intervenute presso la Commissione per ottenere la sospensione dei recuperi a posteriori. 15 Infatti, gli importatori comunitari, ai quali sono stati chiesti i corrispondenti recuperi a posteriori, si sono appellati alle clausole di salvaguardia previste nei contratti commerciali e si sono rivalsi sugli esportatori delle Seicelle, ovvero il consorzio dell'industria conserviera, principale industria delle isole, interrompendo i pagamenti ai fornitori delle Seicelle. Nel Regno Unito, in particolare, gli importatori britannici avevano ottenuto che il consorzio dell'industria conserviera delle Seicelle li sostituisse per i pagamenti e le autorità doganali avevano accordato a questo consorzio termini di pagamento. Tuttavia, prendendo irregolarmente a pretesto che solo gli importatori britannici erano costretti a pagare i dazi, il consorzio chiedeva a fine agosto 1995 alle autorità britanniche una moratoria per l'importo ancora dovuto, ossia circa un terzo del debito del Regno Unito, domanda che l'amministrazione britannica ha inoltrato alla Commissione. Questi interventi hanno ricevuto dalla Commissione la stessa risposta, che precisa l'impossibilità di annullare un'obbligazione doganale senza base giuridica. Basandosi su queste risposte della Commissione, l'amministrazione britannica ha ripreso l'azione di recupero con pagamenti scaglionati. Le obbligazioni sorte nei Paesi Bassi e in Irlanda, d'importo minimo, sono state recuperate. Le ingenti obbligazioni sorte in Francia sono contestate dagli importatori per più della metà della somma totale in causa. Benché questi casi siano stati sottoposti al Consiglio ACP/CEE, che ha anche ratificato la decione del Comitato di cooperazione doganale di verificare il calcolo dell'obbligazione, questi casi sono stati ugualmente portati dinanzi ad un tribunale amministrativo, la Commissione di conciliazione e di perizia doganale, il quale, al termine di due anni, ha constatato nell'aprile 1996 che il tonno importato poteva contenere tonno delle Seicelle. Le norme d'origine stabilite nel protocollo della convenzione di Lomè HI prevedono un trattamento separato dei prodotti di origini diverse, per accordare ai prodotti del paese in causa il vantaggio della preferenza, mentre questo trattamento distinto non era garantito alle Isole Seicelle. Le autorità francesi intendono proseguire l'azione giudiziaria riguardo a questo fascicolo. 16 Tabella n. n -4 Tonno delle Isole Seicelle Paese B F IRL NL UK Totali EUR. 1 riconosciuti 5 75 4 5 69 165 Schede frodi Importi in cont. A7 Importi in cont. B Importi prescritti Procedura giudiziaria BE/94/06/39 BE/94/06740 FR/94/11 FR/94/12 IR/93/12/05 NL/93/12/107 EN/93/12/176,177178e 179; EN/94/06/40 11 schede 59. 335 ECU 1. 075 530 ECU si prevista 18. 092 ECU 73. 148 ECU 353. 916 ECU» - - 294. 827 ECU 3 723 ECU 445. 156 ECU 1. 429. 692 ECU 3. 723 ECU 2. 2. 2 Gamberetti delle Isole Faer 0er Antefatto In seguito a indagini realizzate in diversi Stati membri, dalle quali è risultata la scheda AM 2/90, un'indagine comunitaria effettuata alle Isole Faer 0er ha stabilito l'inapplicabilità di circa 600 certificati EURI emessi dalle autorità feroesi a destinazione del Belgio, della Danimarca, della Francia, dei Paesi Bassi, e del Regno Unito. Questi certificati EUR. l permettevano di accordare irregolarmente il vantaggio dei dazi ridotti previsti a favore dei prodotti originari delle Isole Faer 0er a gamberetti pescati da navi canadesi, oppure da navi feroesi conformi alle condizioni di armamento previste in materia di trattamento preferenziale, e a gamberetti di paesi terzi, semplicemente decorticati alle Isole Faer 0er. Le norme d'origine applicabili in materia a tutti i prodotti della pesca, adottate nel 1974 e ricondotte nell'accordo commerciale successivamente concluso con le Isole Faer 0er, sono norme standard che si basano su considerazioni economiche e non dovrebbero presentare particolari difficoltà d'applicazione per gli operatori del commercio internazionale. Le autorità feroesi hanno in un primo tempo riconosciuto i fatti, quindi hanno ritrattato l'affermazione. Infatti, esse hanno sostenuto di aver ignorato alcune disposizioni in materia di origine preferenziale, mentre l'asserzione è smentita dalle istruzioni date alle imprese dalle stesse autorità che poi non ne hanno controllato l'applicazione. Hanno affermato anche che l'esistenza del regime bilaterale con la Danimarca, in parallelo con il regime preferenziale comunitario, era fonte di errori. Questi errori erano, di fatto, perfettamente evitabili con l'applicazione di adeguate misure di controllo, che comunque riguardavano soltanto un piccolo numero di operatori. 7 8 Cifre stabilite al 31. 10. 1996. 14. 903,71 UKL o 18. 048 ECU per quanto riguarda le importazioni la cui obbligazione era inferiore a 10. 000 ECU. - 17 Secondo la regolamentazione comunitaria applicabile, la riduzione dei dazi non poteva essere accordata per il solo motivo che sono stati presentati, anche se in buona fede, per la concessione di un trattamento tariffario preferenziale a favore di merci dichiarate per la libera pratica, dei documenti risultati ulteriormente falsi, falsificati o non validi. In questo caso particolare, per procedere al recupero, gli Stati membri dovevano fondare la loro azione sul ritiro dei certificati controversi da parte delle autorità feroesi e sulle constatazioni fattuali figuranti nella relazione della missione comunitaria di indagine del 15 ottobre 1991, alla quale hanno partecipato anche alcuni funzionari nazionali. In seguito la relazione è stata portata a conoscenza di tutti gli Stati membri, conformemente alla regolamentazione stabilita dal Consiglio. Gli importi da ricuperare a posteriori sono stati stimati in un primo tempo a 10 milioni di ECU. Risultato dell'azione di recupero La constatazione dell'inapplicabilità dei certificati EUR. 1 rilasciati dalle autorità feroesi non ha portato, per diversi motivi, al recupero totale delle RPT in causa. Ciò è in parte dovuto al regime bilaterale esistente tra la Danimarca e le Isole Faer 0er, che prevedeva tra l'altro la franchigia per tutte le importazioni di prodotti feroesi in Danimarca. Questo regime preferenziale è decaduto a partire dall'I. 1. 1992 con l'accordo commerciale stipulato tra la Comunità e le Isole Faer 0er e confermato dall'articolo 20 della Legge doganale nazionale. L'interpretazione data dalle autorità danesi considerava il protocollo riguardante le Isole Faer 0er allegato all'atto di adesione della Danimarca come sempre in vigore, in mancanza di una presa di posizione contraria del Consiglio. In queste condizioni, le importazioni di gamberetti destinati al consumo in Danimarca o alla riesportazione verso paesi terzi, in particolare dopo decorticazione, che non potevano beneficiare della preferenza a titolo degli EUR. 1 contestati, sono state oggetto della franchigia in applicazione dell'articolo 20 della Legge doganale danese. L'applicazione di questa franchigia ha riguardato circa 11 milioni di ECU, che riduce così i recuperi ai quali deve procedere l'amministrazione danese a circa 1/10 degli importi (cfr. tabella n. II-5: 962. 950 ECU). Al contrario, altre importazioni in Danimarca di gamberetti che hanno beneficiato di questa franchigia non si trovavano in libera circolazione e qualsiasi riesportazione verso altri Stati membri avrebbe dovuto o essere tassata o essere oggetto di una spedizione in regime di transito esterno (TI). Il fatto che le misure di sorveglianza adottate dalla Danimarca per queste riesportazioni siano consistite soltanto in un avviso agli importatori interessati, pone alcuni problemi riguardo ai quali la Commissione prenderà posizione al più presto. Un'altra circostanza particolare di questo fascicolo è dovuta al fatto che la Danimarca, l'Irlanda e il Regno Unito hanno applicato, fino al 1992, a queste importazioni tariffe nazionali preferenziali. - 18 - D'altra parte, un giudice belga si è pronunciato a favore di un debitore belga che ramministrazione delle dogane belghe aveva tradotto in giudizio. Quest'amministrazione è ricorsa in appello sul primo giudizio. Pertanto, gli importatori belgi e gli importatori britannici, peraltro maggioritari e per i quali si trattava di correnti tradizionali d'importazione, hanno ritenuto di essere a maggior ragione fondati ad opporsi al recupero a posteriori e si sono appellati in giustizia. Allo stesso modo, il 14 aprile 1994 sono state poste dalla High Court of Justice due domande pregiudiziali alla Corte di giustizia europea per quasi tutti gli importi di RPT accertati nel Regno Unito e da questo iscritti in contabilità B. In risposta alla domanda pregiudiziale, la Corte di giustizia ha pronunciato il 14 maggio 1996 una sentenza che deve ancora essere interpretato dalla giurisdizione britannica9. Invece, un importo di 295. 232 ECU è stato messo a disposizione dall'amministrazione olandese. Infine, prescindendo dagli importi prescritti, un tempo relativamente lungo è intercorso tra il momento in cui è stato comunicato agli Stati membri il risultato della missione comunitaria che dimostra l'inapplicabilità dei certificati EUR. 1 e quello in cui le amministrazioni nazionali hanno adottato le misure necessarie per la tutela degli interessi finanziari comunitari. I servizi della Commissione hanno constatato che l'amministrazione danese non aveva inviato a tempo debito gli avvisi di riscossione, causando così la prescrizione di un certo numero di importi. Tuttavia, il recupero degli importi in sospeso, come la conferma dei recuperi già effettuati, nonché qualsiasi azione nei confronti degli Stati membri derivante dalla prescrizione nelle condizioni di cui sopra, dipende ormai dall'interpretazione che sarà data dalle giurisdizioni nazionali alla sentenza della Corte di giustizia e la Commissione si informerà presso gli Stati membri delle decisioni delle corti nazionali e delle loro conseguenze sul recupero delle RPT. Tabella n. II-5 Gamberetti delle Isole Faer 0er Paese EUR. 1 Scheda frode Cont. A Cont. B importi in ECU importi in ECU B DK F NL UK 5 266 21 12 185 BE92067O6. FR 92/06/09- FR 92/06/10 - 962. 950 • 295. 232 67. 958 29. 883 10 schede frode 1. 804. 238 Totali 599 Totale In ECU 1. 258. 182 1. 902. 079 Prescrizione 0 Franchigia (ECU) 11. 000. 000 29/4/89 1. 018. 646 11018. 646 Gudice Si Si Si 9 Sentenza del 14. 5. 1996, Isole Faer 0er Seafood, c-153/94 e 204/94, non ancora pubblicata. 19 - 2. 2. 3 Televisori a colore dalla Turchia Antefatto Varie informazioni giunte alla Commissione fin dal 1988 sui prezzi bassi praticati dagli esportatori turchi di televisori hanno rivelato che le autorità turche rilasciavano ATR per prodotti che non potevano beneficiare del trattamento preferenziale. Infatti, i componenti originari di paesi terzi utilizzati in Turchia nella fabbricazione dei televisori esportati verso la Comunità erano importati sia in sospensione dei dazi doganali (senza riscossione del prelievo compensativo), sia nel quadro di un regime di rimborso ("drawback"). Non essendo tassati al livello nazionale turco, i televisori fabbricati con questi componenti non potevano essere riesportati verso la Comunità in libera circolazione, in regime ATR, senza la riscossione di un prelievo compensativo al momento della riesportazione. Sulla base di questi dati, la Commissione ha informato gli Stati membri (scheda AM 33/88) ed ha avviato una verifica della situazione delle esportazioni di questo tipo a partire dalla Turchia. Essi hanno chiesto innanzitutto, senza risultato, alle autorità turche di verificare la situazione in loco. Dopo due anni di ritardi, le autorità turche hanno finalmente accettato Torganizzazione di una missione comunitaria, dal 18 ottobre al 9 novembre 1993. La missione ha confermato il carattere irregolare, rispetto alle condizioni dell'accordo CEE-Turchia, delle esportazioni turche di televisori e dell'emissione dei corrispondenti certificati di circolazione. Alla luce dei risultati fattuali della missione, non contestati né dalle società esportatrici né dalle autorità turche, è stato comunicato alle amministrazioni nazionali un elenco dei certificati senza valore, stabilito sulla base delle constatazioni fatte dalla missione. La Commissione ha considerato che il valore di base da prendere in considerazione per il calcolo dei diritti esigibili a causa dell'inapplicabilità dei certificati ATRI era quello dei televisori per i quali era stata sollecitata l'esenzione dal dazio prevista dall'Accordo, ossia all'aliquota del 14% applicabile a queste merci. L'incidenza finanziaria dell'inapplicabilità dei certificati ATRI sulle RPT è stata inizialmente valutata a 45 milioni di ECU, di cui 5 milioni di dazi antidumping. Risultati dell'azione di recupero Con questo fascicolo le difficoltà di recupero incontrate dalle amministrazioni degli Stati membri hanno assunto le forme più complesse. Da un lato le autorità turche hanno mantenuto, il più a lungo possibile, il dubbio sullo statuto reale delle esportazioni verso la Comunità. È stato necessario attendere il gennaio 1995 per ottenere dalle autorità turche la comunicazione dei provvedimenti adottati, che avrebbero anche dovuto risolvere il problema per il futuro. Tuttavia, queste misure tardive, applicabili - 20 - agli esportatori turchi, non potevano riguardare l'aspetto delle importazioni nella Comunità e non potevano permettere di annullare con effetto retroattivo le obbligazioni sorte per le importazioni già effettuate, non interessate dalla prescrizione di tre anni, e i recuperi a posteriori che ne derivavano. Quanto agli importi dovuti per il passato, le autorità turche si sono impegnate ad istituire un prelievo compensativo da riscuotere per i prossimi tre anni e che dovrebbe dare una validità retroattiva agli ATR rilasciati irregolarmente, cosa che non poteva essere prevista né nel quadro del Codice doganale, né in quello dell'accordo di associazione CEE-Turchia. Queste argomentazioni sono state riprese dagli importatori e dalle autorità nazionali degli Stati membri. Queste ultime si sono rivolte ripetutamente alla Commissione per chiedere l'esenzione dai recuperi a posteriori, mentre i delegati nazionali della maggior parte degli Stati membri interessati hanno presentato le stesse domande nell'ambito dei comitati doganali di regolamentazione, basandole sulle stesse argomentazioni. Le delegazioni francese e olandese hanno trasmesso alla Commissione richieste di modifica del Codice doganale per quanto riguarda la tutela della buona fede degli importatori sia per ottenere l'esenzione dal recupero per le obbligazioni sorte in passato in occasione delle importazioni di televisori turchi, sia peresonerare in futuro gli importatori dalle conseguenze finanziarie dell'invalidazione di certificati preferenziali indebitamente rilasciati da paesi terzi e riconosciuti inapplicabili a posteriori. Queste domande miravano a mettere a carico delle finanze comunitarie le situazioni di mancato recupero di obbligazioni doganali. La Commissione non aveva potuto dare seguito a queste domande, che rimettevano in questione la regolamentazione in vigore e la base stessa del sistema di trattamento preferenziale che disciplina tutti gli scambi con i paesi terzi. Nel corso del 199410, la Commissione aveva del resto chiesto diverse volte alle amministrazioni nazionali di procedere al recupero o alla garanzia delle RPT in causa, pur accordando ai debitori le facilitazioni di pagamento compatibili con le disposizioni del Codice doganale. La posizione della Commissione è stata mantenuta, benché gli Stati membri non vi abbiano dato il seguito necessario. Infatti, essa considera che almeno a decorrere dal 1° aprile 1994, data a partire dalla quale la situazione delle relazioni con la Turchia era stata oggetto delle chiarificazioni necessarie, gli Stati membri avrebbero dovuto adottare ogni misura utile per difendere gli interessi finanziari delle RPT, pur rispettando naturalmente i diritti di ricorso dei debitori. Attualmente, solo la Danimarca ha recuperato l'importo relativo alle rare importazioni di televisori a colori turchi che la riguardavano. Fra gli altri Stati membri interessati, solo il Regno Unito ha fornito un estratto dettagliato della situazione dei crediti detenuti, con una parte in contabilità B e una parte prescritta. I Paesi Bassi hanno messo a disposizione la parte non prescritta, applicando la prescrizione a partire dal luglio 1992. Altri Stati membri (B, D, F, E e P) hanno iscritto gli importi dovuti in 10 Lettere DG XIX n. 1720 del 2. 31994. n 3141 del 21 41994, n. 8957 del 25. 11. 1994 ai Rappresentanti permanenti degli Stati membri interessati e lettera DG XIX n. 15885 del 6. 10. 1994 ai Direttori generali delle dogane 21 - contabilità B e hanno inviato informazioni alla Commissione, senza tuttavia fornire il dettaglio richiesto. Gli altri Stati membri (El, I) non hanno risposto alla richiesta di informazione della Commissione. L'iscrizione di alcuni importi in contabilità B non è stata seguita da vere azioni di recupero. Sembrerebbe che gli Stati membri interessati aspettino, per agire, la decisione della Commissione sulle domande di rimborso, presentate, per circa 5 milioni di ECU, dai debitori tedeschi a titolo della regolamentazione dell'epoca, ripresa ora negli articoli 235-242 del Codice doganale. Nuovi elementi si sono recentemente aggiunti a questo fascicolo. Infatti, con decisione del 28 maggio 199611, il Consiglio ha invitato la Commissione a procedere ad uno studio per trovare una soluzione al problema del recupero a posteriori dei dazi doganali sulla base delle prove documentarie dello statuto preferenziale, in particolare nel contesto della tutela della buona fede, evitando ogni discriminazione tra gli operatori comunitari. A questo proposito, nella sua sentenza Seafood (cfr. nota, sezione 2. 2. 2), la Corte di giustizia ha presentato alcuni elementi che potrebbero avere conseguenze anche sul seguito del recupero in questo fascicolo. La Commissione sta preparando in proposito una comunicazione, che sarà trasmessa al Consiglio tra breve. 11 GUC. 17Qdel 14 giugno 1996. - 22 - Tabella n. II-6 Televisori a colori dalla Turchia Stab membro Numero di ATR Scheda (rod Numero di TVC Dichiarati Stimati Incidenza finanziaria Importo Gbntabità-Aa Oontabità-B' in ECU Stima deb prescrizioni Data di prescrizione appicata B 16 5 28366 31. 236 845. 000 (1)558. 000 (2) 30. 05. 91 (3) 1. 1. 92 1. 6. 92 1. 1. 91 1. 7. 92 1. 292 DK 938 738 12. 500 25. 500 D 503 674. 370 14. 000. 000 10. 500. 000 9821000 B(4) E F 4. 974 84. 500 302 399. 407 8. 600. 000 3. 093. 000 384 12 397. 687 368. 936 7850. 000 (1) 10. 000. 000 1 216 NL 119 P 53 UK 314 191. 473 4. 000. 000 223. 463 5. 580. 000 994. 481 1. 567. 400 79. 443 1. 700. 000 7. 132 1. 154. 289 584. 121 13. 000. 000 (1) 3. 886. 225 2. 722. 000 18. 10. 91 T o t* 1907 17 426. 991 2. 558. 161 55. 672. 000 1. 027. 113 29. 191. 514 14. 110. 400 (1) L'importo è stato oggetto di una notifica per sospendere la prescrizione ma il recupero non è ancora stato avviato (2) Ancora da determinare in funzione dell'esame approfondito del fascicolo (3) All'esame (4) Le autorità greche non hanno avviato alcun'azione. 3. Sintesi sullo stato del recupero da parte degli Stati membri 3. 1 Bilancio generale 3. 1. 1 Esecuzione del monitoraggio La Commissione ritiene opportuno osservare prima di tutto che, grazie alla cooperazione degli Stati membri, essa dispone di un quadro relativamente completo del modo in cui gli Stati membri assumono le loro responsabilità in materia di recupero in situazioni a volte difficili, come è il caso dei fascicoli oggetto del presente campione. 23 I casi trattati nel presente documento dimostrano che è giustificato un monitoraggio sistematico dello stato del recupero a livello nazionale. A questo proposito, la Commissione è consapevole dell'onere amministrativo supplementare che comportano i suoi interventi. Tuttavia, questi sono destinati a salvaguardare gli interessi finanziari dell'Unione e talvolta anche motivati dalle lacune o inefficienze constatate nell'esecuzione del recupero. 3. 1. 2 Situazione globale del recupero per il campione B/94 (tabella n. II- 7). La tabella n. II-7 presenta, per Stato membro e per caso del campione, la situazione del recupero ripartita secondo le posizioni constatate al 31 ottobre 1996, cioè • • • Pagamenti effettuati iscritti in contabilità A; Recuperi in attesa iscritti in contabilità B; Importi da recuperare riguardo ai quali la Commissione contesta l'azione degli Stati membri. II campione, il cui importo di RPT in gioco (124 milioni di ECU) rappresenta in percentuale il 27% del saldo della contabilità "B" al 31 dicembre 1993, è rappresentativo delle difficoltà più preoccupanti incontrate dalle amministrazioni nazionali, cioè i certificati inapplicabili in materia di preferenza e le sottrazioni al transito comunitario. 24 Tabella n. 11-7 - Bilancio generale Situazione del recupero per il campione B94 milioni di ECU (1) Fascicolo per (2) Totale per (3) Iscrizione in cont. A Pagamenti effettuati Stato membro Stato membro (4) Iscrizione in contabilità B (5) Prescrizione (6) Non iscritti (4 a) Recupero in attesa (4b) Casi trasmessi ale istanze giudiziarie 0 franchigia Importi (6A) Fascicolo deTinfrazione (6B) B DK n. 1 n. 2 n. 3 n. 4 n. 5 n. 6 n. 5 n. 6 D n. 1 n. 2 n. 3 n. 5 n. 6 n. 2 n. 6 n. 1 n. 2 n. 4 n. 5 n. 6 n. 4 n. 1 n. 4 n. 5 n. 6 n. 6 n. 4 n. 5 n. 6 E F IRL NL P UK 22,55 11. 99 45,18 3,01 11,58 0. 018 18,493 1,157 10,04 0,03 0,32 0,018 0,52 0,073 0,3 1 0,007 0,35 12,9 0,06 0,56 27,46 10,50 3,01 0,48 0. 03 10,00 1,15 0,29 0,2 3,9 TOTALI: 124. 038 2,618 70f54 3. 1. 3 Commenti Recuperi effettivi (colonna O 0,07 0,96 11,00 1,07 6,9 PC 8,96 PC PC PC 16. 60 1,6 3,7 1 2,7 14,72 25,56 6,9 Gli unici recuperi intervenuti riguardano quasi esclusivamente fascicoli di irregolarità nel campo degli scambi preferenziali. Il recupero per i casi di frode riguarda in particolare il transito esterno, dove le domande di pagamento hanno suscitato ricorsi amministrativi o giudiziari per quasi tutti gli importi interessati. Per questi motivi, la percentuale di appuramento definitivo dei fascicoli è ancora molto bassa (meno dello 0,5%). Contabilità B: Recuperi in attesa (colonna 4a) In questa rubrica è indicato l'importo non ancora recuperato. Ci si aspetterebbe di trovarvi la maggior parte delle risorse in causa. Al contrario, l'importo iscritto in contabilità B è nettamente inferiore per due ragioni principali: - 25 - 1. in alcuni casi, perché il termine di prescrizione è intervenuto prima che il debito fosse stato oggetto di un avviso di pagamento al debitore (colonna 3); 2. per altri casi, anche se gli importi non sono ancora prescritti (termine legato ai casi di frode), alcuni Stati membri non li hanno ancora iscritti in contabilità B Casi trasmessi alle istanze giudiziarie (colonna 4b) Queste situazioni riguardano fascicoli di recupero a posteriori per i quali i debitori hanno fatto ricorso contro gli avvisi di pagamento. Si tratta in particolare della questione dei certificati inapplicabili in relazione ai quali gli importatori sostengono la loro buona fede per rifiutare il pagamento dei recuperi a posteriori. Importi da recuperare non contabilizzati/accertati dagli Stati membri (colonna 6) Questa situazione di mancata contabilizzazione delle RPT da recuperare riguarda un importo relativamente elevato, cioè un quarto del campione. Può essere provvisoria o definitiva. Nel caso delle importazioni di burro Germania-Olanda, le autorità tedesche hanno definitivamente rifiutato di accettare le osservazioni della Commissione sull'esistenza di un'obbligazione, che avrebbe dovuto essere recuperata. L'importanza della vertenza sulla portata degli obblighi dello Stato membro in causa ha giustificato l'introduzione di una procedura di infrazione. 3. 1. 4 Completamento della liquidazione dei casi del campione Uno degli argomenti di preoccupazione della Commissione è la bassa percentuale di appuramento rilevata nel campione. Infatti, i recuperi effettivi sono minimi e l'intervento dei tribunali, che in un certo senso conclude l'azione amministrativa, riguarda ancora una volta soltanto un importo relativamente limitato. I casi non ancora chiusi rappresentano invece la quasi totalità del campione e, in questa categoria, occorre osservare che più della metà riguarda fascicoli sui quali la Commissione è in contrasto con gli Stati membri (messa in infrazione e importi da recuperare non iscritti in contabilità). Questa situazione facilita in una certa misura le manovre irregolari o fraudolente. - 26 - 3. 2 Inventario delle disfunzioni Il monitoraggio del campione B 94 conferma un certo numero di disfunzioni del recupero delle RPT a livello nazionale. 3. 2. 1 Tempi dell'indagine negli Stati membri Gli affari di tipo criminale (animali vivi, latte in polvere) sono generalmente caratterizzati da lunghissimi termini di indagine a livello dei servizi investigativi nazionali. Questi termini sono dovuti alla complessità delle indagini e al sovraccarico di lavoro dei servizi nazionali. Sono ulteriormente prolungati dalle difficoltà incontrate da alcuni Stati membri per ottenere la mutua assistenza di altri Stati membri, assistenza necessaria per terminare l'indagine nazionale (cfr. oltre). Inoltre, quando le indagini sono terminate, non sempre interviene immediatamente il trattamento da parte dei servizi finanziari e la presa di decisione amministrativa sulla situazione dei debitori. Il trasferimento di un fascicolo all'autorità giudiziaria comporta una nuova indagine e termini ancora più lunghi. Quando i servizi interessati dispongono dei titoli operativi di recupero, gli autori della frode sono spesso irraggiungibili. 3. 2. 2 Ritardi derivanti dalle diverse possibilità di ricorso a livello nazionale A livello nazionale esistono svariate procedure di contestazione, amministrative o negoziate, degli avvisi di recupero che hanno come effetto principale quello di sospendere il recupero fino al superamento dei termini di pagamento previsti dal Codice doganale. A titolo d'esempio: - I debitori britannici possono contestare senza formalità particolari la validità degli avvisi di recupero presso la loro amministrazione. Questa procedura di negoziato non sempre è stata accompagnata da un corretto accertamento formale e chiama in causa l'accertamento dell'origine senza precisare se si tratta di un nuovo accertamento ai sensi dell'articolo 2 del regolamento n. 1552/89 o dello sgravio di una parte dell'obbligazione. - In Germania, i debitori possono contestare l'avviso di recupero, la cui esecuzione è allora sospesa su decisione dell'amministrazione per un periodo indeterminato. - In Francia, le contestazioni sull'origine, il valore o la specie della merce dichiarata sono deferite ad una Commissione di conciliazione e di perizia doganale (CCED), i cui pareri non sono emessi immediatamente, in modo che il recupero viene sospeso per un termine indeterminato, in funzione del ritmo di lavoro di detta commissione. La Commissione pertanto esaminerà questo tipo di ricorsi negoziati che non sembrano organizzare in modo uniforme il diritto di ricorso previsto dal titolo VII del Codice doganale comunitario e che, benché poco efficaci, producono l'effetto di rimettere in causa le decisioni. 27 Nel caso del tonno delle Isole Seicelle, l'impossibilità di un'origine delle Seicelle è stata chiaramente dimostrata in modo definitivo dalla missione comunitaria e precisata nella relazione della stessa, inviata quindi all'amministrazione francese. Sul caso si è pronunciato anche il Consiglio dei ministri ACP-CEE il 18 e il 19 maggio 1994. 3. 2. 3 I ritardi e le lacune nell'applicazione delle norme sul recupero a posteriori in caso di non appuramento di operazioni di transito Si è constatato che le norme in materia di recupero a posteriori delle obbligazioni doganali in seguito al non appuramento di operazioni di transito non sono applicate in modo soddisfacente, come ha rilevato la Commissione in occasione dei controlli in loco (1994-1995) dai quali sono risultati ritardi sistematici in tutti gli Stati membri. I fascicoli del transito, oggetto del presente campione, illustrano la situazione. Infatti, nella maggior parte dei casi i termini previsti dalla regolamentazione per deteiminare i responsabili sono stati superati in quanto le amministrazioni interessate non sono intervenute 0 sono intervenute tardivamente. Queste circostanze hanno causato la perdita definitiva delle risorse, poiché le società minacciate di recupero (principali obbligati) hanno dichiarato fallimento e non avevano più obblighi legali visto il superamento dei termini di ricorso. 3. 2. 4 I ritardi e le lacune nell'applicazione delle norme sul recupero a posteriori nei casi di certificati preferenziali inapplicabili 1 servizi della Commissione hanno potuto constatare che, per i recuperi a posteriori risultanti dall'inapplicabilità di certificati preferenziali, i risultati della missione di controllo comunitario nei paesi terzi interessati sono stati insufficientemente o affatto sfruttati dalle amministrazioni nazionali interessate. In alcuni casi di irregolarità questa situazione ha comportato la prescrizione. Occorre ora chiarire se la riserva di alcuni Stati membri a trarre le conclusioni adeguate al livello del recupero non è parzialmente motivata dalla preoccupazione di proteggere gli importatori comunitari, che rischiano di essere confrontati al fallimento, mentre non sembra si tenga sempre conto della situazione dei produttori comunitari di merci equivalenti alle merci importate (fallimento dei produttori di TV - caso TV turche). Gli Stati membri hanno messo in evidenza che la regolamentazione attuale che non dà alla relazione della missione comunitaria, pur prevista dal regolamento sulla mutua assistenza, un valore probatorio e per questo non era possibile, secondo alcune amministrazioni nazionali, utilizzarla dinanzi ai tribunali come prova della non validità dei certificati né prendere in considerazione la data di comunicazione da parte della Commissione come insorgenza di un 28 obbligo di accertamento ai sensi dell'articolo 78 del Codice. Tuttavia, questa situazione è già migliorata a seguito della sentenza Seafood, con la quale la Corte ha sottolineato l'importanza delle conclusioni di una missione di indagine comunitaria e le sue possibili conseguenze. La questione dovrebbe essere risolta definitivamente con l'applicazione del regolamento relativo ai controlli ed alle verifiche sul posto effettuati dalla Commissione (*). In ogni caso, è necessario constatare che gli Stati membri non hanno applicato in modo soddisfacente le disposizioni del Codice delle dogane in materia di contabilizzazione, né quelle del regolamento n. 1552/89 in materia di accertamento. Infatti, non hanno inviato avvisi di recupero, non hanno proceduto all'accertamento delle RPT, mentre conoscevano il debitore e l'importo dell'obbligazione. 3. 2. 5 La scarsa cooperazione tra Stati membri nel quadro della mutua assistenza • In alcuni casi di frode palese, taluni Stati membri hanno chiesto senza successo la mutua assistenza di altri Stati membri (la Germania si è rivolta ai Paesi Bassi per numerosi casi di bovini, il Belgio ha chiesto senza successo l'aiuto della Spagna nell'affare del latte in polvere). In altri casi, l'assistenza è stata prestata soltanto dopo lungo tempo. • La scomparsa delle frontiere inteme dell'Unione e le facilità di circolazione che questa comporta impongono un'intensificazione delle relazioni tra le arnministrazioni nazionali degli Stati membri. Per taluni fascicoli del presente campione, che in alcuni casi avrebbero richiesto l'attribuzione della responsabilità del recupero agli Stati membri e in seguito un'eventuale assistenza, a titolo della direttiva 76/308/CEE, sembra che nella maggior parte di questi casi nessun'iniziativa sia stata presa dagli Stati membri interessati. 3. 2. 6 II ricorso, a volte abusivo, all'argomentazione della buonafede dell'importatore In numerosi casi d'importazioni con certificati preferenziali inapplicabili, in particolare nel fascicolo Televisori a colori turchi, gli importatori hanno sostenuto la loro buona fede per essere dispensati dal pagamento a posteriori dei dazi e tasse dovuti, argomentazioni che alcune arnministrazioni nazionali hanno considerato almeno temporaneamente ammissibili, presentandole come tali alle istanze comunitarie. (*) Punto n. 1 della motivazione della sentenza Seafood e articolo 8 § 5 del regolamento 2185/96 del Consiglio dell'11 novembre 1996 - GUCE L 292 del 15. 11. 96 29 - Da un lato, la giurisprudenza costante della Corte di giustizia in materia ha fino ad oggi preso posizione su questo punto, affermando che la buona fede non poteva affatto scusare la presentazione di un certificato inapplicabile. D'altra parte, l'articolo 904 e) delle disposizioni d'applicazione del Codice, che esclude lo sgravio o il rimborso dei dazi all'importazione basato sulla sola ragione della buona fede, rimane finora al centro del diritto applicabile in materia di accordi preferenziali. Sulla questione della buona fede, occorre ricordare che l'applicazione di questa nozione nel contesto dei regimi preferenziali è oggetto di una comunicazione della Commissione attualmente In fase di elaborazione, che prenderà anche in considerazione le conseguenze della recente sentenza "Isole Faer 0er Seafood". 3. 2. 7 La tolleranza dimostrata dalle amministrazioni nazionali Nel Codice doganale comunitario esistono disposizioni precise e vincolanti sui termini da applicare ai debitori per il pagamento delle RPT. Nondimeno, le condizioni pratiche del recupero negli Stati membri non sono sempre omogene per casi di frode o di irregolarità che presentano caratteristiche identiche. Alcuni debitori hanno rifiutato di saldare presso le rispettive amministrazioni le loro obbligazioni doganali con il pretesto che, in casi simili, altri Stati membri non esigevano il recupero a posteriori. In realtà, le procedure di recupero erano state avviate, ma negli altri Stati membri erano oggetto di una procedura di ricorso a livelli differenti, amministrativo o giudiziario, dando cosi agli operatori l'impressione che non fosse chiesto il recupero. 4. CONCLUSIONI 4. 1 La presente relazione espone il seguito dettagliato di 6 casi di frode e irregolarità, scelti dalla Commissione su base di criteri oggettivi. Anche se questi sei casi sono particolarmente complessi, i tipi di difficoltà che mettono in evidenza sono rappresentativi della maggior parte dei fascicoli in materia di recupero delle RPT. incontrati dalle Infatti, le varie azioni di recupero condotte dagli Stati membri sono compromesse dalla lentezza delle procedure di ricorso amministrativo e giudiziario e dai problemi loro amministrazioni nell'attuazione delle decisioni pratici amministrative o giudiziarie che riguardano il recupero effettivo dell'obbligazione presso i debitori. A questi problemi si aggiungono le difficoltà derivanti dalla natura transfrontaliera delle azioni. oggettive Queste difficoltà nell'applicazione della regolamentazione doganale, in particolare per quanto riguarda la definizione dell'obbligazione doganale, l'accertamento e la contabilizzazione delle RPT. , sono aggravate dalle insufficienze rilevate - 30 - 4. 2 Al livello degli Stati membri, l'aumento dei casi di frode e irregolarità, in particolare dall'inizio degli anni 90, ha messo in evidenza i limiti della capacità di controllo delle amministrazioni doganali. Ciò dipende principalmente dal crescente volume delle transazioni, dalla natura sempre più sofisticata dei prodotti, dalla complessità delle norme applicabili e dal numero dei sistemi doganali e degli accordi preferenziali ai quali hanno ricorso gli operatori. Inoltre, queste amministrazioni sono sempre più confrontate ad una frode organizzata da reti criminali internazionali, spesso stabilite in paesi terzi e nascoste dietro società paravento o che si servono di imprese conosciute sul mercato ma ignare della natura reale dei loro accomandanti. Questa situazione ha portato il Consiglio e il Parlamento europeo12 ad insistere sulla necessità assoluta che gli Stati membri garantiscano una protezione adeguata delle entrate comunitarie per un'impostazione globale della lotta contro lo spreco e la deviazione dei fondi comunitari. L'ampiezza delle difficoltà non permette affatto di aspettarsi soluzioni "miracolo" e gli sforzi richiesti agli Stati membri devono in primo luogo concentrarsi sui settori dove si può sperare un progresso, cioè nell'applicazione rigorosa delle disposizioni comunitarie, in particolare in materia di insorgenza dell'obbligazione, di garanzia, di accertamento e di contabilizzazione delle RPT. D'altra parte, oltre al rafforzamento delle azioni repressive nei confronti degli autori di frodi, ogni Stato membro potrebbe prevedere modifiche delle sue procedure giurisdizionali per abbreviare il trattamento di questi fascicoli. Su un piano più generale, ci si può chiedere se molti casi di irregolarità non passano attraverso disposizioni comunitarie e intemazionali complesse, poiché a volte queste * ultime riguardando contemporaneamente più obiettivi. L'applicazione di alcuni accordi intemazionali dà infatti luogo a irregolarità che derivano generalmente da un'interpretazione erronea delle norme comunitarie o dall'inosservanza di queste norme da parte di uno degli elementi della catena, mentre le conseguenze (finanziarie) ricadono su altri. Un caso particolarmente importante interessa i regimi preferenziali, settore dove si impone chiaramente una riflessione. Una regolamentazione più trasparente, che non ponga più problemi d'applicazione pratica né per i partner internazionali, né per gli operatori economici, dovrebbe comportare una diminuzione di questi casi. 12 Si veda la relazione del sig. Bardong, relatore della COCOBU, e le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Madrid e del Consiglio Ecofin del 27/11/95. 4. 3 Viste le difficoltà che sembrano ostacolare agli Stati membri il ricupero dei crediti, la Commissione ha avviato un certo numero di azioni per correggere questa situazione. - 31 - Procedure di ricupero A proposito dei mezzi a disposizione degli Stati membri, essa ha avviato uno studio sulle disposizioni nazionali di recupero (forzato) fin dalla fine del 1994 mediante questionari indirizzati agli Stati membri e seminari. Si sono così potute constatare le insufficienze e le differenze di trattamento, a seconda dei diritti nazionali, in particolare nell'applicazione della prescrizione, dell'intervento delle garanzie e dei mezzi di ricorso. La Commissione sta anche svolgendo una riflessione in collaborazione con i rappresentanti degli Stati membri nell'ambito del CCRP per sollecitare le amministrazioni nazionali a rafforzare le procedure di recupero degli importi frodati, come richiesto dalle conclusioni del Consiglio ECOFIN del 27 novembre 1995. Transito comunitario esterno In materia di transito, e sulla base di una relazione intermedia presentata nell'ottobre 1996, la Commissione elabora, in ampia consultazione con gli Stati membri e gli operatori, una strategia per la riforma dei regimi di transito e le misure necessarie a garantire la costanza dei vari regimi. Gli assi principali di questa riflessione riguardano il controllo dell'accesso al regime di transito comunitario e comune, la tutela degli interessi finanziari, la messa in atto di un sistema di raccolta e di scambio di statistiche e di informazioni, l'articolazione e la coerenza dei vari sistemi di transito. Sempre nel settore del transito, la Commissione ha effettuato nel 1994 e nel 1995 una serie di controlli in loco a norma dell'articolo 18, paragrafi 2 e 3 del regolamento 1552/89. Ritardi, talvolta significativi, nel ricupero erano stati constatati in quasi tutti gli Stati membri, che sono quindi stati invitati a regolarizzare la situazione di tutti i titoli di transito non ancora appurati dopo la scadenza regolamentare. La Commissione segue attentamente che la sua richiesta sia ottemperata. Regimi tariffari preferenziali I problemi segnalati in materia di ricupero dei diritti sorti nel quadro dei regimi tariffari preferenziali hanno indotto la Commissione ad effettuare numerose missioni di controllo negli Stati membri (sulla base dell'articolo 18, paragrafo 2 o 3 del regolamento 1552/89). Queste missioni hanno consentito di confermare il cattivo funzionamento di questi regimi, in particolare in sede di rilascio dei certificati preferenziali e delle misure di controllo a posteriori. - 32 - Sulla base di questa constatazione la Commissione ha rafforzato la normativa sulla cooperazione amministrativa fra i paesi beneficiari del sistema delle preferenze generalizzate (SPG), regime autonomo comunitario, e la Comunità che lo concede13. Le nuove disposizioni, entrate in vigore il 1° gennaio 1997, chiariscono le modalità della partecipazione della Comunità alle indagini effettuate a cura delle autorità competenti dei paesi beneficiari, per ottenere informazioni sull'origine effettiva dei prodotti esportati con certificato d'origine. Sul piano pratico, la Commissione ha creato un sistema informatico grazie al quale vengono portati a conoscenza dei servizi doganali degli Stati membri i timbri utilizzati per autentificare i certificati d'origine. La trasmissione informatica, rendendo più rapida la circolazione dell'informazione e più leggibili i modelli dei timbri, è un mezzo importante per sviluppare l'efficacia del controllo dei certificati d'origine e della circolazione delle merci. Basandosi sui predetti lavori di controllo e di analisi e sulla richiesta formulata dal Consiglio nella decisione del 28 maggio 199614, la Commissione sta preparando una comunicazione sui regimi tariffari preferenziali, che identificherà le azioni, da realizzare immediatamente, a breve o lungo termine, per rimediare ai problemi di applicazione di tali regimi. Miglioramento dell 'informazione sul ricupero La modifica del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio15 prevede, per la prima volta nel settore delle risorse proprie della Comunità, l'aggiornamento permanente della situazione dei ricuperi effettuati dagli Stati membri nei casi di frode e irregolarità. Affinché l'aggiornamento delle schede frodi avvenga nelle migliori condizioni, è stato sviluppato un programma informatico di scambio di dati (OWNRES), che si prevede sarà operativo entro l'estate 1997. La Commissione sarà così in grado di conoscere in qualsiasi momento la situazione del ricupero delle risorse eluse e di predisporre le misure che giudica opportune a ovviare all'insufficienza delle azioni nazionali. Essa proporrà anche taluni emendamenti al regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio per chiarire le disposizioni concementi le responsabilità degli Stati membri in caso di mancato ricupero dei crediti. 13 Regolamento (CE) n. 12/97 della Commissione del 18 dicembre 1996 (GU I 9 del 13. 1. 1997), che modifica il regolamento (CEE) n. 2454/93 della Commissione <DAC), in particolare gli articoli 93, 9 3 bis e 94. 14 Decisione n. 96/C/170/01, pubblicata nella GU C 170 del 14. 6. 1996, pag 1. 16 Regolamento 1355/96 dell'8. 7. 1996 (GU L175 del 13. 7. 1966, pag. 3). Procedura d'infrazione - 33 - Nel caso di una pratica specifica {"burro Germania-Olanda"), la carenza dimostrata dalle autorità nazionali nella protezione degli interessi finanziari della Comunità da un lato e dall'altro il loro rifiuto a rimediare alla situazione in materia d'importazioni irregolari di prodotti provenienti da paesi terzi, hanno portato la Commissione ad emettere un parere motivato nel quadro della procedura dell'articolo 169 del trattato. 4. 4 I risultati del controllo cui procederà la Commissione sul ricupero del presente campione saranno oggetto di una comunicazione in una prossima relazione sul ricupero delle RPT provenienti dai casi di frodi e irregolarità. * ISSN 0254-1505 COM(97) 259 def. DOCUMENTI IT 09 01 N. di catalogo : CB-CO-97-247-IT-C ISBN 92-78-20606-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1040/97 of 9 June 1997 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit
stone fruit


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 1040/97 af 9. juni 1997 om faste importværdier med henblik på fastsættelsen af indgangsprisen for visse frugter og grøntsager


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 2000/97 af Caroline JACKSON til Kommissionen. Oplysninger om størrelsen af EF's støtte til Bath og North East Somerset siden juni 1994

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EAGGF
EU financing
EU programme
EU research policy
European Social Fund
environmental protection
regions of the United Kingdom

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title: PERGUNTA ESCRITA n. 1963/97 do Deputado Undine-Uta BLOCH von BLOTTNITZ à Comissão. Legislação da UE em matéria de protecção das espécies e situação das aves migratórias

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EU financial instrument
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wildlife

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text: C 45/130 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 10. 2. 98 Resposta dada por Marcelino Oreja em nome da Comissa(cid:152)o (3 de Julho de 1997) Foram autorizados mais de 200 000 ecus para projectos no Reino Unido especificamente relacionados com a Unia(cid:152)o Econo·mica e Moneta·ria (UEM)e com o euro, principalmente na seque(cid:136)ncia de solicita(cid:231)o(cid:152)es do sector privado. No entanto, o anterior governo brita(cid:136)nico decidiu que na(cid:152)o era oportuna uma campanha nacional de informa(cid:231)a(cid:152)o sobre este assunto, previamente a uma decisa(cid:152)o do Reino Unido no sentido de aderir a‘ UEM, tendo a Comissa(cid:152)o tido o cuidado de respeitar a referida decisa(cid:152)o. Contudo, noutros Estados-membros, a Comissa(cid:152)o teve o prazer de participar, juntamente com as autoridades, em ac(cid:231)o(cid:152)es de informa(cid:231)a(cid:152)o. Isto explica os diferentes montantes de financiamento atribu(cid:14)·dos ao Reino Unido e aos outros Estados-membros. (98/C 45/167) PERGUNTA ESCRITA E-1963/97 apresentada por Undine-Uta Bloch von Blottnitz (V) a‘ Comissa(cid:152)o (9 de Junho de 1997) Objecto: Legisla(cid:231)a(cid:152)o da UE em mate·ria de protec(cid:231)a(cid:152)o das espe·cies e situa(cid:231)a(cid:152)o das aves migrato·rias As aves migrato·rias encontram-se maci(cid:231)amente amea(cid:231)adas de extin(cid:231)a(cid:152)o na Europa. Os ornito·logos chamaram recentemente a aten(cid:231)a(cid:152)o para o facto de as popula(cid:231)o(cid:152)es das 70 espe·cies de aves migrato·rias ind(cid:14)·genas registarem, desde o in(cid:14)·cio do se·culo XX, um decre·scimo da ordem dos 70%. Os ornito·logos atribuem a responsabilidade por esse decre·scimo sobretudo a‘s inu·meras interven(cid:231)o(cid:152)es humanas no eco-sistema. No alvo das cr(cid:14)·ticas dos peritos esta(cid:152)o a destrui(cid:231)a(cid:152)o de habitats valiosos, a ause(cid:136)ncia de a·reas de repouso, a utiliza(cid:231)a(cid:152)o de pesticidas e de outras substa(cid:136)ncias nocivas ao ambiente, bem como a migra(cid:231)a(cid:152)o for(cid:231)ada dos animais. Que medidas tomou a Comissa(cid:152)o para melhorar de forma decisiva a situa(cid:231)a(cid:152)o das aves migrato·rias 1. amea(cid:231)adas de extin(cid:231)a(cid:152)o? A Comissa(cid:152)o considera suficientes os esfor(cid:231)os envidados pela Unia(cid:152)o Europeia no dom(cid:14)·nio da protec(cid:231)a(cid:152)o do 2. ambiente e das espe·cies, dada a lentida(cid:152)o e, em parte, total ause(cid:136)ncia da completa transposi(cid:231)a(cid:152)o da legisla(cid:231)a(cid:152)o comunita·ria em mate·ria de protec(cid:231)a(cid:152)o do ambiente e das espe·cies, por parte dos Estados-membros? De que modo pretende a Comissa(cid:152)o melhorar a situa(cid:231)a(cid:152)o em mate·ria de transposi(cid:231)a(cid:152)o da legisla(cid:231)a(cid:152)o 3. comunita·ria? Resposta dada pela Comissa·ria Bjerregaard em nome da Comissa(cid:152)o (7 de Julho de 1997) Em cumprimento da sua fun(cid:231)a(cid:152)o de coordena(cid:231)a(cid:152)o, a Comissa(cid:152)o acompanha os progressos realizados pelos Estados-membros responsa·veis pela aplica(cid:231)a(cid:152)o da Directiva 79/409/CEE do Conselho relativa a‘ conserva(cid:231)a(cid:152)o das aves selvagens (1). A Comunidade concede aux(cid:14)·lio financeiro, ao abrigo do Regulamento (CE) no 1404/96 que altera o Regulamento (CEE) no 1973/92 relativo a‘ cria(cid:231)a(cid:152)o de um instrumento financeiro para o ambiente (LIFE) (2), para a assiste(cid:136)ncia a ac(cid:231)o(cid:152)es de conserva(cid:231)a(cid:152)o das espe·cies de aves amea(cid:231)adas de extin(cid:231)a(cid:152)o e dos seus habitats em zonas classificadas como zonas de protec(cid:231)a(cid:152)o especial nos termos da Directiva 79/409/CEE. Nos termos do referido regulamento, foram recentemente preparados planos de ac(cid:231)a(cid:152)o para espe·cies de aves amea(cid:231)adas a n(cid:14)·vel global na Europa. A Comissa(cid:152)o considera que muitos dos Estados-membros ainda na(cid:152)o respeitam todas as obriga(cid:231)o(cid:152)es que lhes incumbem ao abrigo da directiva, em especial no que respeita a‘ classifica(cid:231)a(cid:152)o como zonas de protec(cid:231)a(cid:152)o especial de uma propor(cid:231)a(cid:152)o adequada dos melhores terrenos para as espe·cies de aves inclu(cid:14)·das no Anexo I, bem como para as espe·cies de aves migradoras. A Comissa(cid:152)o intenta ac(cid:231)o(cid:152)es ao abrigo do artigo 169o do Tratado CE quando surgem provas de que os Estados-membros na(cid:152)o esta(cid:152)o a cumprir as suas obriga(cid:231)o(cid:152)es nos termos da directiva. Esta(cid:152)o actualmente em curso processos contra va·rios Estados-membros pelo facto de na(cid:152)o terem designado zonas de protec(cid:231)a(cid:152)o especial em nu·mero suficiente nem com a superf(cid:14)·cie que seria necessa·ria. (1) (2) JO L 103 de 25. 4. 1979. JO L 181 de 20. 7. 1996


title: Rådets resolution av den 9 juni 1997 om en handbok för gemensamma tullövervakningsaktioner

eurovoc_concepts:
border control
drug traffic
external border of the EU
illicit trade
user guide


title: WRITTEN QUESTION No. 1984/97 by Esko SEPPÄNEN to the Commission. Member States' level of debt in terms of pension liabilities and meeting obligations in respect of pension liabilities under the conditions imposed by the single currency

eurovoc_concepts:
EU Member State
competence of the Member States
economic structure
monetary union
national financing
pension scheme
social security
social structure


title: POSIZIONE COMUNE (CE) n. 27/97 definita dal Consiglio del 9 giugno 1997 in vista dell'adozione della direttiva 97/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ... sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale

eurovoc_concepts:
competition
consumer protection
domestic market
supplies contract
telecommunications
telephone


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 2000/97 von Caroline JACKSON an die Kommission. Information über die Höhe der Bath und Nordost-Somerset seit 1994 gewährten EG-Mittel (ERGAENZENDE ANTWORT)


title: Décision du Conseil du 9 juin 1997 portant nomination des membres titulaires et suppléants du comité consultatif pour la libre circulation des travailleurs


title: QUESTION ECRITE no 1965/97 de Nikitas KAKLAMANIS à la Commission. Zones franches turques et action de la Commission

eurovoc_concepts:
Commission Delegation
EU control
European Commission
Türkiye
customs union
exchange of information
export
fraud against the EU
free zone
textile product

text: 10. 2. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 45/131 (98/C 45/168) QUESTION E· CRITE E-1965/97 pose·e par Nikitas Kaklamanis (UPE) a‘ la Commission (9 juin 1997) Objet: Zones franches turques et action de la Commission La question H-0317/97 (1) («Heure des questions») n(cid:146)ayant pas re(cid:231)u une re·ponse absolument satisfaisante, il convient d(cid:146)en revenir au proble‘me que posent les zones franches en Turquie. La re·ponse donne·e indique que des repre·sentants de la Commission et des E· tats membres se sont rendus dans diffe·rentes «zones franches» qui ont estime· que la situation s(cid:146)ave·rait satisfaisante. La Commission pourrait-elle indiquer quelles zones franches pre·cises elle a contro(cid:136)le·es, et si elle envisage la possibilite· d(cid:146)effectuer de nouveaux contro(cid:136)les a‘ l(cid:146)improviste dans ces zones, par le truchement de l(cid:146)UCLAF, e·tant donne· que la question, exceptionnellement grave, touche a‘ une violation des obligations que s(cid:146)est engage·e a‘ respecter la Turquie dans le cadre de l(cid:146)accord d(cid:146)union douanie‘re et a‘ l(cid:146)exportation ille·gale en provenance de pays tiers dans l(cid:146)Union europe·enne de produits textile pre·tendument «turcs». (1) De·bats du Parlement europe·en (mai 1997). Re·ponse donne·e par M. Van den Broek au nom de la Commission (8 juillet 1997) L(cid:146)Honorable Parlementaire voudra bien se reporter a‘ la re·ponse que la Commission a donne·e a‘ sa question orale H-317/97 lors de l(cid:146)heure des questions de la session de mai 1997 du Parlement ou la Commission indiquait qu(cid:146)une mission communautaire s(cid:146)e·tait rendue en octobre 1996 en Turquie afin de s(cid:146)assurer que le fonctionnement des zones franches turques e·tait conforme aux obligations de la Turquie dans le cadre de l(cid:146)union douanie‘re. A‘ cette occasion, la mission a visite· les zones franches d(cid:146)Istanbul et de Mersin dans lesquelles elle n(cid:146)a constate· aucun manquement aux re‘gles de l(cid:146)union douanie‘re. Etant donne· que cette mission e·tait une mission de monitoring, l(cid:146)unite· responsable pour la coordination de la lutte antifraude n(cid:146)a pas e·te· associe·e. Les autorite·s turques ont par ailleurs confirme· a‘ la mission qu(cid:146)elles souhaitaient e(cid:136)tre informe·es de tout cas de fraude e·ventuellement de·couvert par la Communaute·. La Commission se re·serve le droit de soulever de tels cas aupre‘s de la Turquie dans l(cid:146)hypothe‘se ou‘ des plaintes du(cid:136)ment motive·es lui seraient soumises. En particulier, la Commission est dispose·e a‘ examiner tout e·le·ment pre·cis relatif a‘ des fraudes qui serait porte· a‘ sa connaissance. En tout e·tat de cause, la Communaute· et la Turquie ont convenu dans le cadre des recommandations du comite· d(cid:146)association Communaute·-Turquie du 24 avril 1997 d(cid:146)effectuer un suivi re·gulier de cette question afin d(cid:146)e·viter tout contournement des re‘gles de l(cid:146)union douanie‘re. (98/C 45/169) QUESTION E· CRITE E-1971/97 pose·e par Roberta Angelilli (NI) a‘ la Commission (9 juin 1997) Objet: Construction de la ligne C du me·tro romain et de la ligne de tramway rapide Casaletto/Largo Argentina En re·ponse a‘ la question e·crite E-1273/97 (1), Mme Bjerregaard a indique·, au nom de la Commission, que les sujets e·voque·s dans ladite question, a‘ savoir la construction de la ligne C du me·tro romain et de la ligne de tramway rapide Casaletto-Largo Argentina, relevait de l(cid:146)annexe II de la directive 85/337/CEE (2) (e·valuation des incidences de certains projets publics et prive·s sur l(cid:146)environnement) et que, faute d(cid:146)une transposition de la directive en question, la Commission e·tait intervenue, dans l(cid:146)un et l(cid:146)autre cas, aupre‘s des autorite·s italiennes. La Commission peut-elle fournir des de·tails sur ces interventions? Peut-elle en pre·ciser les re·sultats? Enfin, quel comportement adopterait-elle si, persistant dans son refus d(cid:146)appliquer la directive de·ja‘ cite·e, la Commune de Rome poursuivait les travaux en objet? (1) (2) JO C 367 du 4. 12. 1997, p. 109. JO L 175 du 5. 7. 1985, p. 40