eurovoc_concepts:
agricultural situation
application of EU law
biotechnology
evaluation of resources
report

text: —I KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 30. 06. 1997 KOM(97) 327 endg. Bericht der Kommission an den Rat und an das Europäische Parlament über die Umsetzung der Verordnung (EG) Nr. 1467/94 des Rates vom 20. Juni 1994 INHALTSVERZEICHNIS INHALTSVERZEICHNIS I) 1. EINLEITUNG 1. 1 Vorgeschichte 1. 2 Der vorliegende Bericht 2. GEGENWÄRTIGER STAND 2. 1 Das laufende Verzeichnis 2. 1. 1 2. 1. 2 Laufendes Verzeichnis Fassung 1 Laufendes Verzeichnis Fassung 2 2. 2 Vorhaben auf Kostenteilungsbasis und konzertierte Aktionen 2. 2. 1 Vorhaben auf Kostenteilungsbasis und konzertierte Aktionen. Die erste Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen 2. 2. 2 Die zweite Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen 2. 3 Flankierende Maßnahmen Spezialisierte Fachgruppen 2. 3. 1 2. 3. 2 Die Veranstaltung von Seminaren, Fachkonferenzen und Workshops 2. 3. 3 Maßnahmen zur Ausbildung und Mobilität von Fachkräften 2. 3. 4 Förderung der Nutzung der Ergebnisse 2. 4 Koordinierung auf Gemeinschaftsebene Internationale Verhandlungen 2. 4. 1 2. 4. 2 Gemeinschaftsprogramme zur Forschung und technologischen Entwicklung 2. 4. 3 Andere Verordnungen und Richtlinien der Gemeinschaft 2. 5 Die Finanzlage 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 3. 1 Fragen der Programmabwicklung 3. 2 Technische und wissenschaftliche Aspekte ANHANG A - DAS ARBEITSPROGRAMM 1. VERZEICHNIS 1. 1 Rechtsgrundlage 1. 2 Erste Fassung des Verzeichnisses 1. 3 Zweite Fassung des Verzeichnisses 2. VORHABEN AUF KOSTENTEILUNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN 2. 1 Rechtsgrundlage 2. 2 Konsultationen mit dem Ausschuß 2. 3 Erste Aufforderung 2. 4 Zweite Aufforderung 2. 5 Zusammenfassung 2. 6 Nähere Angaben zu den bei der ersten Aufforderung ausgewählten neun Projekten 2. 7 Nähere Angaben zu den bei der zweiten Aufforderung ausgewählten fünf Projekten • 4 4 4 5 5 6 6 7 8 9 10 10 11 11 12 12 13 13 14 15 17 17 18 i ii ii ii ii iii in iii iv v v vi vi ix INHALTSVERZEICHNIS INHALTSVERZEICHNIS B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 1. SCHLUSSFOLGERUNGEN DER STUDIE 1. 1 Gemeinschaftsebene 1. 2 Nationale Ebene 1. 3 Projektebene xi xi xi xiii xiv 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN , xv MITGLIEDSTAATEN xvi 2. 1 Die Verordnung Nr. 1467/94 xvi 2. 2 Pflanzengenetische Ressourcen. Das internationale Umfeld 2. 3 Pflanzengenetische Ressourcen: Partnerschaften im internationalen Rahmen. xix xx 2. 4 Pflanzengenetische Ressourcen: Partnerschaften im nationalen Rahmen xxi 2. 5 Pflanzengenetische Ressourcen: In-situ-Erhaltung xxii 2. 6 Pflanzengenetische Ressourcen: Ex-situ-Erhaltung xxiv 2. 7 Pflanzengenetische Ressourcen: Beschreibung xxv 2. 8 Pflanzengenetische Ressourcen: Nutzung xxvii 2. 9 Tiergenetische Ressourcen der Landwirtschaft: Hintergrund xxvii 2. 10 Tiergenetische Ressourcen: Das internationale Umfeld xxix 2. 11 Tiergenetische Ressourcen: Internationale Entwicklung xxxi 2. 12 Tiergenetische Ressourcen: Internationale Partnerschaften xxxii xxxiii xxxiv xxxv xxxvi xxxvii 2. 14 Tiergenetische Ressourcen: In-vivo-Erhaltung 2. 15 Tiergenetische Ressourcen: In-vitro-Erhaltung 2. 16 Tiergenetische Ressourcen: Beschreibung 2. 17 Tiergenetische Ressourcen: Nutzung 2. 18 Besondere Merkmale tiergenetischer Ressourcen * 2. 13 Tiergenetische Ressourcen: Partnerschäften im nationalen Rahmen C - VERÖFFENTLICHUNGEN IM AMTSBLATT1 xxxviii 1. VERORDNUNG NR. 1467/94 (ABL. NR. L 159, S. i, VOM 28. 06. 94) xxxviii 2. ARBEITSPROGRAMM FÜR ANTRAGSTELLER BEI KONZERTIERTEN AKTIONEN UND PROJEKTEN AUF KOSTENTEILUNGSBASIS ZUSATZINFORMATIONEN UND xxxviii 3. ERSTE AUFFORDERUNG ZUM EINREICHEN VON ANGEBOTEN (ABL. NR. C 368, S. 24, VOM 23. 12. 94) xxxviii 4. ZWEITE AUFFORDERUNG ZUM EINREICHEN VON ANGEBOTEN (ABL. NR. C 114, S. 21, VOM 19. 04. 96 xxxviii Kopien dieser Dokumente, (nur in Englisch verfügbar) können angefordert werden beim Sekretariat der Abteilung für Koordinierung der Agrarforschung, Kommission der Europäischen Gemeinschaften, (GD VI F II 3), 200 Rue de la Loi, (Loi 130 6-233), B-1049 Brüssel, Fax: (+32) 2. 296 30 29, z. Hdn. "Genetische Ressourcen, E-mail: Richard. Hardwick@dg6. céc. be. 2 INHALTSVERZEICHNIS INHALTSVERZEICHNIS D - ERKLÄRUNGEN DER EUROPÄISCHEN UNION1 xxxix 1. ERKLÄRUNG DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT AUF DEM FAO- VORBEREITUNGSTREFFEN DER EUROPÄISCHEN REGION IN NITRA, SLOWAKEI (SEPTEMBER 1995) xxxix 2. ERKLÄRUNG DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT AUF DER ZWEITEN SONDERTAGUNG DER FAO-KOMMISSION FÜR GENETISCHE RESSOURCEN IN ROM (MÄRZ 1996) xxxix 3. LEIPZIGER DEKLARATION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT (JUNI 1996) 4. VORLÄUFIGE LISTE VON EUROPÄISCHEN PFLANZENGENETISCHEN RESSOURCEN UNION AUF RECHTSVORSCHRIFTEN GEBIET DEM xxxix DER DER xxxix 1. EINLEITUNG 1. 1 Vorgeschichte 1. EINLEITUNG 1. 1 Vorgeschichte Die Verordnung (EG) Nr. 1467/94 des Rates über die Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft wurde am 20. Juni 1994 angenommen. Das Ziel der Verordnung besteht darin, im Hinblick auf die Verwirklichung der Ziele der gemeinsamen Agrarpolitik die Anstrengungen der Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft zu koordinieren und zu fördern und der im Einklang mit dem Subsidiaritätsprinzip Mitgliedstaaten in jenen Bereichen zu unterstützen und zu ergänzen, in denen die laufenden Arbeiten unzureichend sind. die Anstrengungen Die Verordnung regelt die Verantwortlichkeiten der Kommission und der Mitgliedstaaten für die Verwirklichung der genannten Zielsetzungen. Sie sieht ein erstes Gemeinschaftsprogramm zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft vor. Das erste Programm wurde am 21. November 1994 verabschiedet, gilt für einen Zeitraum von fünf Jahren und hat einen Finanzrahmen von 20 Mio. ECU. 1. 2 Der vorliegende Bericht Wie es in Artikel 11. 1 der Verordnung (EG) Nr. 1467/94 heißt, überprüft die Kommission das Programm im dritten Durchfuhrungsjahr (d. h. im Zeitraum Juni 1996 - Juni 1997) und untersucht die Lage, vor allem die finanziellen Aspekte. Sie legt dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht über die Ergebnisse der Überprüfung vor. Der vorliegende Bericht wurde gemäß Artikel 11. 1 der. Verordnung erstellt. Den inhaltlichen Schwerpunkt des Berichts bildet Abschnitt 2 (Seite 5), während die für die Abwicklung unmittelbar relevanten Schlußfolgerungen und Empfehlungen in Abschnitt 3 (Seite 17) aufgeführt sind. Schlußfolgerungen zu nachrangigen praktischen Gesichtspunkten der Verordnung sowie Schlußfolgerungen zur Beachtung durch die Mitgliedstaaten und ihre Sachverständigen werden in Abschnitt B. l ("Wünschenswerte Entwicklungen", Seite xi) dargelegt. Beigefügt ist zudem ein Anhang (Abschnitt A, Seite ii) mit ergänzenden Angaben zu administrativen sowie wissenschaftlichen und technischen Details und mit Dokumenten zur Orientierung des Lesers. Abschnitt A enthält außerdem das in Artikel 16 der Verordnung (EG) Nr. 1467/94 geforderte Material. 2. GEGENWÄRTIGER STAND 2. 1 Das laufende Verzeichnis Artikel 16 bestimmt, daß die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat in regelmäßigen Abständen einen Bericht über die Aktionen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft vorlegt. Beim vorliegenden Bericht handelt es sich somit um den ersten der regelmäßig einzureichenden Berichte, wie sie in Artikel 16 der Verordnung (EG) Nr. 1467/94 genannt sind. (Bisher liegt nicht genügend Material vor, um einen separaten Bericht nach Artikel 16 zu erstellen). 2. GEGENWÄRTIGER STAND Nach Verordnung 1467/94 umfassen die Einzelheiten der Durchführung des Programms 1. 2. 3. ein laufendes Verzeichnis der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft in der Gemeinschaft, konzertierte Aktionen und Vorhaben auf Kostenteilungsbasis zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung dieser genetischen Ressourcen, flankierende Maßnahmen. In diesem Teil des Berichts werden der gegenwärtige Umsetzungsstand der Maßnahmen auf Gemeinschaftsebene sowie 1467/94, die Koordinierung laut Verordnung Nr. 4. die finanzielle Lage dargelegt. 2. 1 Das laufende Verzeichnis Es wird im wesentlichen ein laufendes Verzeichnis über Art und Zustand der in der Gemeinschaft gesammelten Ressourcen der Landwirtschaft und über die derzeitigen Maßnahmen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung dieser Ressourcen erstellt, regelmäßig auf den neuesten Stand gebracht und veröffentlicht. Die Erstellung und dieses Verzeichnisses werden aus den zur Durchführung dieses Programms insgesamt bereitgestellten Mitteln finanziert. regelmäßige Veröffentlichung Die Dienststellen der Kommission haben die erste Fassung eines laufenden Verzeichnisses (Abschnitt 2. 1. 1) erarbeitet, die unlängst aktualisiert wurde, so daß jetzt eine zweite Fassung im Entwurf vorliegt (Abschnitt 2. 1. 2). Weitere verwaltungstechnische Einzelheiten zum Verzeichnis finden sich im Anhang (Abschnitt A. l, Seite ii). GEGENWÄRTIGER STAND 2. 1 Das laufende Verzeichnis 2. 1. 1 Laufendes Verzeichnis Fassung 1 Im November 1994 stellte die Kommission die erste Fassung ihres laufenden Verzeichnisses der pflanzengenetischen Ressourcen der Landwirtschaft in Europa fertig. In gedruckter Form umfaßt das Verzeichnis 441 Seiten. Zu jeder Sammlung enthält das Verzeichnis folgende Angaben: Bezeichnung und vollständige Anschrift der Sammlung, Name des Leiters bzw. Verantwortlichen, Art der Sammlung sowie Angaben zu laufenden Arbeiten und Verweise auf veröffentlichte Ergebnisse. Das Verzeichnis gibt Aufschuß über den vorhandenen Bestand an pflanzengenetischen Ressourcen. Es basiert auf den Ergebnissen einer in allen Mitgliedstaaten durchgeführten Fragebogenaktion, die durch Angaben des Internationalen in Rom und Informationen aus Online-Datenbanken wissenschaftlicher Publikationen ergänzt wurden. für pflanzengenetische Ressourcen Instituts Die erste Fassung des Verzeichnisses wurde auf der ersten Sitzung des Programmausschusses in gedruckter und elektronischer Form (als Datenbank) zur Verfügung gestellt. Alle Mitgliedstaaten wurden ersucht, die Daten zu überprüfen und gegebenenfalls zu korrigieren. (am 21. November 1994) den Mitgliedstaaten 2. 7. 2 Laufendes Verzeichnis Fassung 2 Seitdem die erste Fassung erstellt und an Vertreter der Mitgliedstaaten weitergeleitet wurde, sind große Mengen an "technischen, volks- und betriebswirtschaftlichen Informationen über konkrete Maßnahmen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft" im World Wide Web (WWW) aufgetaucht. Dadurch ist es nunmehr möglich, eine zweite Fassung des Verzeichnisses zu erarbeiten, die dynamischer und wohl auch aussagefähiger als die erste Version sein dürfte. Die Dienststellen der Kommission haben daher ein vorläufiges Verzeichnis der im WWW verfügbaren Informationsquellen angelegt. Hinzu kamen ergänzende Informationen zur Verordnung Nr. 1467/94. Somit umfaßt die zweite Fassung des Verzeichnisses die folgenden Kapitel: 1. Ein "Quellenverzeichnis" der über das Internet abrufbaren Informationen. In jedem Absatz des Verzeichnisses findet der Leser eine kurze Beschreibung der jeweiligen Quelle (pflanzen- oder tiergenetische Ressourcen der Landwirtschaft) sowie den entsprechenden Zugangspfad im Internet. Der an Zusatzinformationen interessierte Leser kann sich folglich direkt zur Quelle "begeben". Bisher wurden etwa 200 solcher Zugangspfade ermittelt. Beispielsweise ermöglicht der Abschnitt "Zuckerrüben" des Verzeichnisses unmittelbaren Zugang zu den "home pages" GEGENWÄRTIGER STAND 2. 2 Vorhaben auf Kostenteilungsbasis und konzertierte Aktionen • eines Computers in den Niederlanden, der Informationen über ein Vorhaben auf Kostenteilungsbasis zu den genetischen Ressourcen der Zuckerrübe enthält; • der FAO-Datenbank "World Information and Early Warning System on Plant Genetic Resources" (WIEWS), die bestimmte Angaben zu internationalen Instituten, ihren Beständen und Aktivitäten enthält • und weiterer Stellen. 2. Anlaufstellen zur Verordnung Nr. 1467/94 in den Mitgliedstaaten, 3. den Wortlaut der Verordnung Nr. 1467/94 und des Arbeitsprogramms (in allen Sprachen), 4. Informationen zu den einzelnen über das Programm finanzierten Vorhaben, 5. eine vorläufige Liste von Rechtsvorschriften der Europäischen Union im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen (siehe Seite xxxx). Es wäre auch möglich, die 1994 allen Mitgliedstaaten übergebene erste Fassung des Verzeichnisses beizufügen, doch sind die darin enthaltenen Informationen zum Teil schon über das WWW zugänglich, so daß die erste Fassung des Verzeichnisses der Kommission wohl nicht mehr benötigt wird. Das "Quellenverzeichnis" wurde dem Programmausschuß am 16. Oktober 1996 mit der Bitte um Stellungnahmen und Ergänzungen ausgehändigt. Auf Diskette hat es einen Umfang von etwa 565 Kilobytes. Wenn der auf Kommissionsebene bestehende Mangel an Personal zur Umsetzung der Verordnung Nr. 1467/94 soll das Verzeichnis nach Durchführung der behoben werden kann, entsprechenden Korrekturen sowohl in gedruckter als auch in elektronischer Form zur Verfügung gestellt werden. 2. 2 Vorhaben auf Kostenteilungsbasis und konzertierte Aktionen Aktionen auf Kostenteilungsbasis beinhalten neue Arbeiten zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der in Landwirtschaft, an denen mindestens zwei voneinander unabhängige, verschiedenen Mitgliedstaaten ansässige Partner beteiligt sind. Bei den konzertierten Aktionen handelt es sich um gemeinschaftliche Anstrengungen zur Koordinierung der in den Mitgliedstaaten eingeleiteten Einzelaktionen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft. 2. GEGENWÄRTIGER STAND 2. 2 Vorhaben auf Kostenteilungsbasis und konzertierte Aktionen Die Verträge für konzertierte Aktionen und Vorhaben auf Kostenteilungsbasis werden in der Regel im Anschluß an ein offizielles Auswahlverfahren auf der Grundlage von im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften veröffentlichten Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen abgeschlossen. Es wird davon ausgegangen, daß die Projekte kurz- bis mittelfristig, d. h. innerhalb von 3 bzw. 5 Jahren, erste Früchte. tragen. Die Ergebnisse sind breitenwirksam zu propagieren, damit die Initiative in der gesamten Europäischen Union möglichst voll zum Tragen kommt. Bisher sind zwei Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen ergangen: die erste am 23. Dezember 1994, die zweite am 19. April 1996. Weiter unten folgen Kurzinformationen zu den einzelnen ausgewählten Vorhaben. Administrative und rechtliche Details des bei den konzertierten Aktionen und Vorhaben auf Kostenteilungsbasis zur Anwendung kommenden Verfahrens (Rechtsgrundlage und Modalitäten; Konsultationen mit dem Ausschuß; Bewertung, Überblick über den Zeitplan) sind dem Anhang zu entnehmen (Abschnitt A, Seite ii). 2. 2. 1 Vorhaben auf Kostenteilungsbasis und konzertierte Aktionen. Die erste Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen und wissenschaftlichen Begutachtung Auf die erste Aufforderung hin wurden 72 Vorschläge eingereicht. Nach ihrer technischen unabhängige Sachverständige wählten die Dienststellen der Kommission 9 Vorhaben aus, wobei sie im Einklang mit der Verordnung besonderes Augenmerk auf das fachliche Niveau und den potentiellen Beitrag zur Gemeinsamen Agrarpolitik legten. Das Ergebnis wurde dem Programmausschuß vorgelegt und von diesem gebilligt. Es wurden folgende Projekte ausgewählt: durch "Genetische Ressourcen des Schweins" ("Europäisches Genbankprojekt für genetische Ressourcen des Schweins", Aktenzeichen 012), "Genetische Ressourcen des Kaninchens" ("Erfassung, Beschreibung, Bewertung, Erhaltung und Nutzung genetischer Ressourcen des europäischen Kaninchens", Aktenzeichen 060), "Kultur- und Wildarten des Lauchs" ("Schutz des künftigen Bestands an Kulturpflanzen in der Europäischen Gemeinschaft: Programm zur Erhaltung, Beschreibung, Bewertung und Sammlung von Kultur- und Wildarten des Lauchs", Aktenzeichen 020), "Obstbaumnebenarten" ("Erhaltung, Bewertung, Nutzung und Sammlung von Obstbaumnebenarten", Aktenzeichen 029), "Kartoffeln" ("Genetische Ressourcen der Kartoffel", einschließlich der "Erhaltung, Beschreibung und Nutzung von Kartoffelnebensorten für ökologische Anbausysteme in Europa", Aktenzeichen 034 und 045). 2. GEGENWÄRTIGER STAND • 2. 2 Vorhaben auf Kostenteilunçsbasis und konzertierte Aktionen "Europäischer Reis" ("Erfassung, Beschreibung und dynamische Gestaltung der genetischen Ressourcen des europäischen Reises sativa)", Aktenzeichen 037), (Oryza "Europäische Rüben" ("Bewertung und Optimierung der #£ta-Sammlungen zur Extensivierung der landwirtschaftlichen Erzeugung", Aktenzeichen 042), "Rosengewächse"'("Europäisches Netzwerk zur Beschreibung und Bewertung von Keimplasma der Gattung Rosa", Aktenzeichen 052). "Prunus" Prunus", Aktenzeichen 061). ("Internationales Netzwerk für genetische Ressourcen der Gattung Nähere Angaben zu den Zielsetzungen der einzelnen Vorhaben finden sich im Anhang (Abschnitt A. 2. 6, Seite vi). 2. 2. 2 Die zweite A ufforderung zur Einreichung von Vorschlägen Als Reaktion auf die zweite Aufforderung wurden 28 Vorschläge eingereicht. Nach ihrer Begutachtung durch unabhängige Sachverständige wählten die Dienststellen der Kommission 5 Vorhaben aus, die dem Programmausschuß vorgelegt und von diesem gebilligt wurden. Es handelt sich dabei um folgende Projekte: "Ulmen" ("Koordinierungsmaßnahmen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen europäischer Ulmen", Aktenzeichen 078), "Weinreben" ("Europäisches Netzwerk zur Erhaltung und Beschreibung der genetischen Ressourcen europäischer Weinreben", Aktenzeichen 081), "Mais" ("Schaffung des europäisches Netzwerks zur Bewertung. Erhaltung und europäischer Maislandsorten", Nutzung Aktenzeichen 088), genetischen Ressourcen der "Oliven" ("Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischer Ressourcen der Olive (Olea europaea), Aktenzeichen 097, "Tierverzeichnis" ("Laufendes Verzeichnis der genetischen Ressourcen europäischer Nutztiere und der Aktivitäten zur Beschreibung, Erhaltung und Nutzung dieser Ressourcen", Aktenzeichen 083). Nähere Angaben zu den Zielsetzungen der einzelnen Vorhaben sind dem Anhang zu entnehmen (Abschnitt A. 2. 7, Seite ix). 3 2. GEGENWÄRTIGER STAND 2. 3 Flankierende Maßnahmen 2. 3 Flankierende Maßnahmen Die Verordnung Nr. 1467/94 (Anhang 1; II. Allgemeine Bestimmungen) ermöglicht die finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft an flankierenden Maßnahmen. Bei diesen handelt es sich definitionsgemäß um "die Veranstaltung interne von Koordinierungsmaßnahmen mit Unterstützung spezialisierter Fachgruppen, Maßnahmen zur Ausbildung und Mobilität von Fachkräften und die Förderung der Nutzung der Ergebnisse". Fachkonferenzen Workshops, Seminaren, und 2. 3. 1 Spezialisierte Fachgruppen Während der Erörterung des Entwurfs der Verordnung über die Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft erklärte die Kommission am 20. April 1994 gegenüber dem Parlament: "Mindestens einmal jährlich wird die Kommission Beratungen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft organisieren. Es werden Vertreter aller betroffenen Fachgebiete zu diesem Informationsaustausch eingeladen. Dies erfolgt im Rahmen der flankierenden Maßnahmen des Programms. Unter Berücksichtigung der bedeutsamen Rolle, die der informelle Sektor bei der Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft spielt, wird die Kommission insbesondere dafür Sorge tragen, daß je nach Thema der Zusammenkunft Vertreter des im informellen Sektor tätigen Personenkreises zu diesen Beratungen eingeladen werden. " Die erste Beratung entsprechend der gegenüber dem Parlament abgegebenen Erklärung der Kommission fand am 14. April 1996 statt. Die Vertreter der Mitgliedstaaten im Ausschuß für genetische Ressourcen wurden ersucht, für ihr jeweiliges Land eine Liste der auf dem Gebiet der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft tätigen Nichtregierungsorganisationen zu erstellen. Auf der Grundlage dieser Informationen wurden 44 Nichtregierungsorganisationen eingeladen, und es nahmen 29 NRO-Vertreter an der Beratung teil. Auch Vertreter des Europäischen Parlaments waren zugegen. Es kam zu einem breiten Meinungsaustausch, bei dem zahlreiche Aspekte der Umsetzung der Verordnung Nr. 1467/94 und der ergänzenden Rechtsvorschriften erörtert wurden. Die Teilnehmer der Zusammenkunft entschlossen sich, folgende Empfehlungen abzugeben: • Es sollte eine möglichst umfassende Verbreitung der Informationen zu den Modalitäten der Umsetzung der Verordnung Nr. 1467/94 erfolgen. • Es sollte eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen für Ausbildungsmaßnahmen ins Auge gefaßt werden. 10 GEGENWÄRTIGER STAND 2. 3 Flankierende Maßnahmen Dès weiteren wurde angeregt, zur nächsten Beratung dieser Art auch Vertreter der offiziellen Wirtschaft einzuladen und bei die gleiche Spezies betreffenden Projekten auf eine Kooperation hinzuwirken. Eine weitere Zusammenkunft ist noch für 1997 vorgesehen. 2. 3. 2 Die Veranstaltung von Seminaren, Fachkonferenzen und Workshops ist in Personalmangel zu Abgesehen von der obengenannten Beratung von Nichtregierungsorganisationen sind bisher, keine. Seminare, Fachkonferenzen oder Workshops veranstaltet sehen. Wegen worden. Der Grund dafür verwaltungstechnischer Hemmnisse war es nicht möglich, dem Programm Mitarbeiter zuzuordnen (Näheres siehe Abschnitt 2. 5, Abs. 12, fehlende Möglichkeit zur Verwendung von "Minibudgets" zur Finanzierung innerhalb der Kommission). Wenn die Personalprobleme rasch behoben werden und 1997 die nötigen Mittel zur Verfügung stehen, will die Kommission ab 1997 eine Reihe von Konferenzen veranstalten, auf denen voraussichtlich u. a. die folgenden Themen zur Sprache kommen werden: Bewirtschaftung der tiergenetischen Ressourcen: Konferenz zur "Rolle der Tierschutzeinrichtungen bei der Erhaltung, Beschreibung und Nutzung tiergenetischer Ressourcen", Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen: Workshop zur "In-situ- und Konservierung Pflanzenschutz", pflanzengenetischen Vielfalt. Mischkulturen der Genetische Ressourcen des Rinds: Workshop zu den "Genetischen Ressourcen des Rinds - Bestandsgefährdung seltener Rassen und Angleichung verbreiteter Rassen", Qualitätsstandards für Datenbanken zur Erfassung pflanzengenetischer Ressourcen: Workshop zur guten Datenbankpraxis als Orientierung beim Aufbau einer Datenbank für Genbanken, Anschluß von Datenbanken an das Internet: Workshop für Verantwortliche, die bereits über eine Datenbank verfügen und diese über das Internet allgemein zugänglich machen wollen. 2. 3. 3 Maßnahmen zur A usbildung und Mobilität von Fachkräften Aufgrund des fehlenden Personals wurden bisher keine Schritte eingeleitet, um flankierende Maßnahmen dieser Art in Angriff zu nehmen. Wenn hier schnelle Abhilfe geschaffen wird und 1997 Mittel zur Verfügung stehen, beabsichtigt die Kommission, 1997 die Möglichkeit ins Auge zu fassen, 11 2. GEGENWÄRTIGER STAND 2. 4 Koordinierung auf Gemeinschaftsebene • -eine dreiwöchige Ausbildungsmaßnahme für Fachleute auf dem Gebiet der pflanzengenetischen Ressourcen zu organisieren. von Sammlungen in die Das Ziel dieser Maßnahme würde darin bestehen, eine Einführung wissenschaftlichen Grundlagen und jüngste Entwicklungen bei Methoden zur Betreuung geben: zu In-vivo-Konservierung, In-vitro-Konservierung, Saatgutkonservierung, • molekularbiologische Beschreibungsmethoden, Beschreibung des agronomischen Wertes, Fragen der Stichprobengröße bei der Konservierung u. a. Von den Teilnehmer wird erwartet, daß sie die gewonnenen Erkenntnisse direkt in die Praxis umsetzen. Ressourcen genetischer 2. 3. 4 Förderung der Nutzung der Ergebnisse Nach Artikel 6. 2 der Verordnung (EG) Nr. 1467/94 setzt die Kommission die geeigneten Mittel ein, um "die Verbreitung und Nutzung der Ergebnisse von Aktionen auf dem Gebiet der Erhältung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft zu fördern, die geeignet sind, die Verwirklichung dieser Ziele voranzutreiben". Das obengenannte Verzeichnis enthält in seiner zweiten Fassung (Abschnitt 2. 1. 2, Seite 6) eine Beschreibung eines jeden Vorhabens zu genetischen Ressourcen, das im Rahmen dieses Programms gefördert wird, wobei diese Informationen über das Internet ebrufbar sind. Sobald Ergebnisse zu den sich die Projekten Personalprobleme klären lassen, wird dieser Leitfaden sowohl in gedruckter als auch in elektronischer Form verfügbar sein, was die Verbreitung und Nutzung der erzielten Ergebnisse spürbar erleichtern dürfte. vorliegen, werden diese mit aufgeführt. Wenn 2. 4 Koordinierung auf Gemeinschaftsebene In Artikel 1 der Verordnung Nr. 1467/94 heißt es, daß die Kommission "die Anstrengungen der Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft. auf Gemeinschaftsebene koordiniert und fördert". 12 GEGENWÄRTIGER STAND 2. 4 Koordinierung auf Gemeinschaftsebene 2. 4. 1 Internationale Verhandlungen zum Thema Eine Abstimmung des Standpunkts der Gemeinschaft pflanzengenetische Ressourcen erfolgte im Rahmen der 4. Internationalen Fachkonferenz der FAO zu den pflanzengenetischen Ressourcen (Leipzig 14. -23. Juni 1996). Die Kommission legte eine Liste von Rechtsvorschriften der Europäischen Union auf dem Gebiet der pflanzengenetischen Ressourcen vor (Abschnitt D. 4, Seite xxix), und jeder Mitgliedstaat gab einen ausführlichen Überblick über die jeweilige Situation im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen, ihrer Erhaltung und Nutzung. Näheres dazu siehe Anhang Abschnitt B. 2. 2, Seite xvi. Der Entv/urf der von der Europäischen Union auf der Internationalen Konferenz abgegebenen Erklärung wurde am 15. 1. 96, 21. 3. 96 und 28. 3. 96 mit Sachverständigen des Programmausschusses und des Saatgutausschusses erörtert und vom Ausschuß "Grundstoffe" des Rates (PROBA) gebilligt. Der Entwurf (siehe Anhang Abschnitt D. 3, Seite xxix) wurde dann auf dem üblichen Weg der FAO zugeleitet. 2. 4. 2 Gemeinschaftsprogramme zur Forschung und technologischen Entwicklung In der Verordnung Nr. 1467/94 heißt es ausdrücklich: "Die folgende Maßnahmen kommen für eine finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft im Rahmen dieses Programms nicht in Betracht: theoretische Studien, Studien zum Testen von Hypothesen, Studien zur Verbesserung des Instrumentariums oder von Techniken, Arbeiten unter Verwendung von nicht erprobten Techniken oder von 'Modellsystemen' sowie alle sonstigen Forschungsaktivitäten. " Die Gemeinschaftsprogramme zur Forschung und technologischen Entwicklung werden über das Rahmenprogramm organisiert. Einige dieser Programme beinhalten Forschungsarbeiten zu genetischen Ressourcen, namentlich BioTech, Umwelt und Klima sowie FAIR. Die Dienststellen der Kommission unterhalten zu diesen Programmen einen engen Kontakt. 13 GEGENWÄRTIGER STAND 2. 4 Koordinierung auf Gemeinschaftsebene entwickelt Instrumentarium Das Biotechnologie-Programm ein molekularbiologisches Instrumentarium zur schnelleren und genaueren Bestimmung der biologischen Vielfalt. Bei einem der laufenden Projekte geht es um die Erforschung des entsprechenden Instrumentariums für Huftiere (Rinder, Schafe und Ziegen). Ein für anderes Vorhaben betrifft das molekularbiologische Waldbäume und ein drittes bestimmte genetische Elemente ("transponierbare Elemente") pflanzenbaulicher Hauptkulturen. In jedem Falle besteht das Ziel darin, die Biodiversität einer bestimmten Klasse von Organismen zu bestimmen und deren Wesen zu erkennen. So können sich Tierrassen lediglich an wenigen Stellen des Chromosoms (Genorten) voneinander unterscheiden, es kann aber auch das gesamte Genom unterschiedlicher Art sein. Gegenwärtig laufen Untersuchungen, um diese Frage zu klären. Es ist bekannt, daß Waldbäume eine große Vielfalt aufweisen, so daß die PCR-Methoden dementsprechend verfeinert werden müssen. Da sich transponierbare Elemente als Marker verwenden lassen, festzustellen und exakt zu um die genetische Vielfalt in Kulturpflanzen systematische Anstrengungen bestimmen, werden unternommen. auf diesem Gebiet Im Rahmen des Umwelt- und Klimaprogramms wurde eine Ad-hoc- Arbeitsgruppe zum Thema Forschung und biologische Vielfalt eingerichtet. Es geht dabei um die Erarbeitung einer gemeinsamen Forschungskonzeption, die von den betroffenen Akteuren wie Wissenschaftlern, Entscheidungsträgern, internationalen Gremien, NRO, Privatwirtschaft usw. erörtert und verabschiedet wird. Ein erster Arbeitsentwurf des Dokuments "Erforschung der biologischen Vielfalt" sowie ein Fragebogen sind über das World Wide Web unter http://www. oden. se/- ewgrb abrufbar. Das AIR- und das FAIR-Programm beinhalten eine Reihe von Projekten zur Bewertung der genetischen Vielfalt und ihrer Nutzung für eine nachhaltige Landwirtschaft/insbesondere die Analyse der genetischen Vielfalt bei Rindern, eine "europäische Beobachtungsstelle" für Erdbeersorten und die Lokalisierung und Nutzung von Schädlings- und Krankheitsresistenz verleihenden Genen bei Kohl {Brassica). 2. 4. 3 Andere Verordnungen und Richtlinien der Gemeinschaft Es gibt eine Reihe anderer Verordnungen und Richtlinien der Gemeinschaft, die sich auf die Erhaltung und die verantwortungsvolle Nutzung der genetischen Ressourcen in der Landwirtschaft beziehen. Es finden häufig Briefwechsel und Beratungen statt zwischen den Kommissionsdienststellen und den Stellen, die insbesondere für die Durchführung nachstehender Vorschriften verantwortlich sind: 14 2. GEGENWÄRTIGER STAND 2. 5 Die Finanzlage Verordnung (EWG) Nr. 2078/92 für umweltgerechte und den natürlichen landwirtschaftliche Produktionsverfahren, eine der Lebensraum schützende flankierenden Maßnahmen der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik. Diese Verordnung umfaßt u. a. die Zahlung einer jährlichen Prämie an Landwirte, die Tiere vom Aussterben bedrohter Rassen züchten, sowie für den Anbau und die Vermehrung von an die lokalen Bedingungen angepaßten und von der genetischen Erosion bedrohten Nutzpflanzen; Verordnung (EWG) Nr. 2081/92 zum Schutz von geographischen Angaben und Ursprungsbezeichnungen für Agrarerzeugnisse und Lebensmittel; Verordnung (EWG) Nr. 2082/92 über Bescheinigungen besonderer Merkmale von Agrarerzeugnissen und Lebensmitteln. Diese beiden Verordnungen und unterstützen von Lebensmitteln, bestimmten identifizierbare Merkmale und geographischen Ursprung besitzen, wie zum Beispiel Lebensmittel, die aus einer örtlichen Rasse oder Sorte gewonnen werden. hochwertigen Erzeugnissen die Vermarktung einen die Kriterien und Modalitäten für Zucht- und Herdbücher gemäß der Richtlinie 77/504/EWG des Rates und der Entscheidung 84/247/EWG der Kommission (Rinder), der Richtlinie 89/361 /EWG des Rates und der Entscheidung 90/154/EWG der Kommission (Schafe und Ziegen) sowie der Richtlinie 90/427/EWG des Rates und der Entscheidung 92/353/EWG der Kommission (Equiden). 2. 5 Die Finanzlage Mit der Verordnung wurde ein erstes gemeinschaftliches Aktionsprogramm mit einer Laufzeit von 5 Jahren und einem Finanzrahmen von 20 Mio. ECU - darin inbegriffen die Kosten für Personal und Verwaltung - genehmigt. Die vorläufige Aufteilung der Mittel laut Anhang II der Verordnung Nr. 1467/94 ist aus der folgenden Aufstellung ersichtlich: Dabei ist vor allem zu beachten, daß die Relation der Ausgaben für Pflanzen und Tiere 3 zu 1 beträgt. Laufendes Verzeichnis Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung genetischer Ressourcen Programmbewertung Insgesamt Pflanzen Tiere 10% 66 % 22 % 2 % 100% Dabei werden die endgültigen jährlichen Beträge von der Haushaltsbehörde festgelegt. 15 2. GEGENWÄRTIGER STAND 2. 5 Die Finanzlage Der vorläufige mehrjährige Ablaufplan für das Programm lautet wie folgt: 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Mittelbindungen Mio. ECU 0,017 3,5 2,5 0 Auszahlungen 0 0,051 1,1 1,915 Da das Arbeitsprogramm erst im November 1994 angenommen wurde, war es 1994 noch nicht möglich, eine Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen ergehen zu lassen. Die erste Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen erfolgte 1995, und für die ausgewählten Vorhaben wurden Mittel in Höhe von 3 500 000 ECU gebunden. Die zweite Aufforderung im Jahre 1996 führte zur Auswahl von 5 Projekten, für die vor Ablauf des Jahres eine Mittelbindung im Umfang von 2 500 000 ECU vorgenommen wurde. Im Vorentwurf des Gesamthaushaltsplans für 1997 brachte die Kommission bei der Haushaltslinie B2-S170 den Vermerk "pour mémoire" an, um die Aufmerksamkeit des Parlaments darauf zu lenken, daß die Dienststellen der Kommission bei der Umsetzung der Verordnung Nr. 1467/94 ohne zusätzliches Personal auskommen mußten und dieses Problem einer Lösung bedarf. bestritten werden Diese Situation ergibt sich daraus, daß die Verordnung Nr. 1467/94 zu einem Zeitpunkt konzipiert wurde, als die Personalkosten aus Teil B2 des Haushaltsplans die Forschungslinie B6. Während die Verordnung Nr. 1467/94 den Rat und das Parlament durchlief, wurde aber das besagte Verfahren ausgesetzt. Als die Verordnung in Kraft treten konnte, bestand somit trotz des formalen Wortlauts keine Möglichkeit, Mittel zur Begleichung von Ausgaben bzw. von Personalkosten in Anspruch zu nehmen. beispielsweise konnten, über Künftig gilt es, die Ausgabenrelation zugunsten der tiergenetischen Ressourcen zu verändern. Die Verordnung gibt als Richtwert für den Einsatz der Mittel eine Relation (Pflanzen/Tiere) von 3 zu 1 an, doch bei den 14 Vorschlägen, die in der ersten und zweiten Aufforderung ausgewählt wurden, ergibt sich ein tatsächliches Verhältnis von 4,3 zu 1. Um den Richtwert von 3 zu 1 erreichen, ist eine Aufstockung der jeweils bei einer Aufforderung zur Verfügung gestellten Mittel erforderlich. Dies ist dadurch tiergenetischen Ressourcen bedingt, daß Vorhaben auf dem Gebiet der naturgemäß wesentlich kostenaufwendiger sind als Projekte im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen. 16 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 3. 1 Fragen der Programmabwicklung mmmmmmmmm Unter der Voraussetzung, daß Mittel zur Verfügung stehen und die Haushaltsbehörde zustimmt, sollte die je Aufforderung verfügbare Summe in den beiden verbleibenden Jahren (1998 und 1999) auf ca. 5 Mio. ECU angehoben werden, um die restlichen Mittel optimal zu nutzen und sich dem Richtwert von 3 zu 1 für das Verhältnis zwischen pflanzen- und tiergenetischen Vorhaben anzunähern. 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN folgenden der und Die Programmabwicklung ergeben sich aus der in Abschnitt 2 des vorliegenden Berichts vorgenommenen Analyse. Schlußfolgerungen Empfehlungen Fragen zu Aufnahme finden hier auch eine Reihe von Schlußfolgerungen und Empfehlungen zu wissenschaftlichen und technischen Gesichtspunkten, die von den Verantwortlichen beachtet werden sollten. Diese beruhen auf der Erhebung und Studie zur Entwicklung der - Aktionen in den Mitgliedstaaten, die im Anhang (Abschnitt B. 2, Seite xv) erscheint. Weitere Schlußfolgerungen, sie sich aus der Studie ergeben, werden in Abschnitt B. l, Seite xi dargelegt. 3. 1 Fragen der Programmabwicklung • Der Programmausschuß erachtet es für wichtig, die Ausgaben für tiergenetische Ressourcen im Einklang mit der Verordnung anzuheben, denn dort wird für die Relation zwischen Pflanzen und Tieren eine Richtzahl von 3 zu 1 angegeben. Um dieses Verhältnis zu erreichen, sind für Vorhaben zu tiergenetischen Ressourcen anteilmäßig mehr Mittel aufzuwenden. Da derartige Projekte kostenintensiver sind als Vorhaben zu pflanzengenetischen Ressourcen, machen sich bei den verbleibenden Aufforderungen zur Einreichung von Vorschlägen jeweils größere Tranchen an Finanzmitteln erforderlich. • Angesichts der ständig zunehmenden Kapazität und Nutzbarkeit des Internets und des damit verbundenen World Wide Web zur Speicherung und Verbreitung besondere Anstrengungen unternommen werden, um das "Quellenverzeichnis" der Kommission zu vervollständigen, damit es über das World Wide Web publik gemacht werden kann. Informationen sollten von • Besondere Anstrengungen sollten im Bereich der flankierenden Maßnahmen unternommen werden, die bisher noch nicht zum Tragen kamen. Insbesondere geht es dabei um: - die Veranstaltung von Seminaren, Workshops und Fachkonferenzen, namentlich zu Fragen der nachhaltigen Nutzung genetischer Ressourcen, 17 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 3. 2 Technische und wissenschaftliche Aspekte und die Ergänzung der Themen, die durch die laufenden Projekte auf Kostenteilungsbasis und konzertierten Aktionen abgedeckt werden; - die Durchführung zur von Ausbildungsmaßnahmen, Unterstützung von NRO, die in ihrer täglichen Arbeit mit genetischen Ressourcen umgehen, sowie die Veranstaltung von Seminaren, Workshops und Fachkonferenzen, um NRO bei der Koordinierung und Erarbeitung der von ihnen einzureichenden Vorschläge zu unterstützen. insbesondere 3. 2 Technische und wissenschaftliche Aspekte Eine Erhebung zur Entv/icklung der Aktionen in den Mitgliedstaaten und eine vorläufige Studie zu wünschenswerten Entwicklungen bei der Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft in den Mitgliedstaaten ist in Abschnitt B. 2 des Anhangs, Seite xv beigefügt. Es folgen wesentliche Schlußfolgerungen aus Abschnitt B. 2. • Verordnung. Abschnitt B. 2. 1, Seite xvi: Sollte der Rat beschließen, ein weiteres Fünfjahresprogramm aufzulegen (für den Zeitraum 1999-2004), wäre es unter Umständen sinnvoll, die Zielsetzung des Aktionsprogramms zu präzisieren, damit eindeutig ersichtlich wird, daß die Verordnung sich nicht nur auf "europäische" genetische Ressourcen erstreckt, sondern auch auf deren Wildformen. • Pflanzen. Abschnitt B. 2. 2, Seite xvi bis xix: Die Mitgliedstaaten stimmen darin überein, daß auf internationaler Ebene geschlossene und weltweit durchgesetzte Zugangsvereinbarungen für die wirksame Erhaltung und dauerhafte Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen von wesentlicher Bedeutung sind. Ohne starke europäische Präsenz auf allen Foren zur Aushandlung internationaler Zugangsvereinbarungen besteht die reale Gefahr, daß die in Europa vorhandenen Ressourcen ihren Nutzen nicht nur für Europa, sondern für die ganze Welt verlieren. • Pflanzen. Abschnitt B. 2. 2, Seite xvi: Um sicherzustellen, daß in den Mitgliedstaaten eine vollständige Koordinierung der durch die Konvention (Artenschutz-Konvention) über den Schutz der biologischen Vielfalt geschaffenen neuen Gegebenheiten erfolgt, wäre es sinnvoll, daß die Verantwortlichen der Sammlungen in den Mitgliedstaaten zusammenkommen, um gemeinsam zu erörtern, wie diesen international gesetzten Schwerpunkten am besten entsprochen werden kann. Pflanzen. Abschnitt B. 2. 2, Seite xvi: Angesichts der Bedeutung des Globalen Aktionsplans und der in Leipzig von den Mitgliedstaaten eingegangen Verpflichtungen erscheint es sinnvoll, die Umsetzung des Plans in den Mitgliedstaaten als ständigen Diskussionspunkt auf die Tagungsordnung des Ausschusses für genetische Ressourcen der Landwirtschaft zu setzen. 3. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 3. 2 Technische und wissenschaftliche Aspekte Pflanzen. Abschnitt B 2. 3, Seite xix: In Anbetracht der Aktivitäten europäischer Sachverständiger für genetische Ressourcen in ESCORENA, EUFORGEN1 usw. empfiehlt es sich, die Umsetzung der Verordnung Nr. 1467/94 in enger Abstimmung mit anderen internationalen Programmen vorzunehmen, um einen möglichst hohen Synergie- und Zugewinneffekt zu erreichen. Besonders gilt es dabei, im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 Aktivitäten auf vielversprechenden Gebieten einzuleiten, die gegenwärtig in anderen internationalen Foren vernachlässigt werden, z. B. Nebenkulturen und Handelsgewächse. Zu berücksichtigen sind auch unzureichend beachtete branchenspezifische Themen wie die Förderung des Dialogs zwischen den Verantwortlichen von Pflanzensammlungen und deren Nutzern. Pflanzen. Abschnitt B. 2. 4, Seite xx: Es ist eine europäische Koordinierung und Verknüfung erforderlich, damit die Mitgliedstaaten sicherstellen können, daß die vorhandenen finanziellen und verwaltungstechnischen Mittel bei den Nationalen Programmen optimal zum Tragen kommen. Pflanzen. Abschnitt B. 2. 8, Seite xxv Um die nachhaltige Nutzung der genetischen Ressourcen zu fördern, die vorhandenen- Marktchancen zu bestimmen und Kosten-Nutzen-Analysen vornehmen zu können, ist eine und Untersuchung betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten erforderlich. genetischen Ressourcen volks- unter der Tiere. Abschnitt B. 2. 14, Seite xxxiii: In. Fragen, die nicht Gegenstand der Verordnung Nr. 2078/92 sind, gilt die In-vivo-Konservierung einzelner lokaler Rassen innerstaatliche Maßnahme. in den betreffenden Mitgliedstaaten als rein Tiere. Abschnitt B. 2. 15, Seite xxxiv: Es könnte sich als sinnvoll erweisen, die Aktivitäten der FAO und anderer internationaler Gremien auf dem Gebiet der tiergenetischen Ressourcen ständig zu verfolgen. In dem Maße, wie die Arbeit der FAO voranschreitet, ist ohnehin eine vollständige Koordination auf Gemeinschaftsebene erforderlich. Tiere. Abschnitt B. 2. 15, Seite xxxiv: Angesichts der gegenwärtig schwierigen internationalen Diskussionen über die Zugangs- und Eigentumsrechte an pflanzengenetischen Ressourcen erscheint es angebracht, daß sich die Union vorbeugend auf eine einheitliche Position zum Thema tiergenetische Ressourcen verständigt. ESCORENA = Europäisches System kooperativet Forschungsnetzwerke in der Landwirtschaft EUFORGEN = Europäisches Programm zur Erhaltung forstlicher Gen-Ressourcen 19 SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN 3. 2 Technische und wissenschaftliche Aspekte • Tiere. Abschnitt B. 2. 18, Seite xxxvii: Es könnte sich als sinnvoll erweisen, die in der Verordnung Nr. 1467/94 vorgesehenen flankierenden Maßnahmen insbesondere dazu zu nutzen, den NRO bei der Koordinierung von Vorschlägen im Rahmen dieser Verordnung behilflich zu sein. • Tiere. Abschnitt B. 2. 18, Seite xxxvii: Die zur im Arbeitsprogramm Verordnung Nr. 1467/94 festgelegten "Stufen" sollten bei künftigen Überarbeitungen nicht abgeändert werden, wenn dies einer reibungslosen Projektdurchführung abträglich wäre. 20 ANHANG A - DAS ARBEITSPROGRAMM 1 VERZEICHNIS A - DAS ARBEITSPROGRAMM Die Anhänge enthalten ergänzende Informationen zu Abschnitt 2, den Wortlaut einschlägiger Dokumente, die bereits von der Kommission veröffentlicht wurden, sowie eine Erhebung und Studie zur Entwicklung der Aktionen in den Mitgliedstaaten (Abschnitt B. 2, Seite xv). Zur raschen Orientierung wird in Abschnitt B. l, Seite xi eine Zusammenfassung der in dieser Erhebung gezogenen Schlußfolgerungen vorgenommen. 1. VERZEICHNIS In diesem Anhang werden ergänzende verwaltungstechnische Informationen zum Verzeichnis gegeben. 1. 1 Rechtsgrundlage Wie es in Artikel 3 (2) der Verordnung Nr. 1467/94 heißt, führt die Kommission "ein laufendes Verzeichnis der. genannten Aktionen und fördert durch geeignete Maßnahmen den Informationsaustausch zwischen den zuständigen Einrichtungen der Mitgliedstaaten. ". W£ >J Beim laufenden Verzeichnis geht es im wesentlichen darum, Art und Zustand der in der Gemeinschaft gesammelten Ressourcen der Landwirtschaft und die derzeitigen Maßnahmen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung dieser Ressourcen zu erfassen, die Angaben regelmäßig auf den neuesten Stand zu bringen und zu veröffentlichen. Wie in Artikel 3(1) festgelegt, übermitteln die Mitgliedstaaten "der Kommission regelmäßig und mindestens einmal im Jahr technische, wirtschaftliche und finanzielle Angaben zu den unter ihrer Aufsicht durchgeführten zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft". spezifischen Aktionen oder geplanten Der Sinn und Zweck des Verzeichnisses besteht darin, die Programmaktivitäten zu unterstützen und die größtmögliche Kenntnis und Nutzung des konservierten Materials zu fördern. Das Verzeichnis ist als Leitfaden zu Sammlungen von konserviertem Keimplasma und damit im Zusammenhang stehenden Aktivitäten in der Europäischen Gemeinschaft gedacht. Es wurden - wie im folgenden dargelegt - zwei Fassungen erstellt. 1. 2 Erste Fassung des Verzeichnisses Die erste Fassung des Verzeichnisses beruhte auf drei Quellen: Fragebogen der Kommission. Die Kommission versandte 1992 einen Fragebogen zur genetischen Konservierung in den Mitgliedstaaten. A - DAS ARBEITSPROGRAMM 7 VORHABEN AUF KOSTFNTEILUNGSBASIS LIND KONZERTIERTE AKTIONEN Verzeichnisse des IBPGR. Es erfolgten ein Abgleich und eine Ergänzung der Datenbank mit Informationen" aus dem Verzeichnis der Keimplasmasammlungen des Internationalen Instituts für pflanzengenetische Ressourcen in Rom (IBPGR). Online-Datenbanken. Ergänzende Angaben, laufenden Arbeiten, wurden durch die Abfrage von Online-Datenbanken wissenschaftlicher Autoren und Veröffentlichungen beschafft. insbesondere zu Die erste Fassung des Verzeichnisses wurde den Mitgliedstaaten auf der ersten Sitzung des Programmausschusses (am 21. November 1994) in gedruckter und elektronischer Form (als Datenbank) zur Verfügung gestellt. Alle Mitgliedstaaten wurden ersucht, die Daten zu überprüfen und gegebenenfalls zu korrigieren. 1. 3 Zweite Fassung des Verzeichnisses Auf die Erarbeitung der zweiten Fassung des Verzeichnisses wird auf Seite 6 (Abschnitt 2. 1. 2) näher eingegangen. 2. VORHABEN AUF KOSTENTEILUNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN diesem Anhang werden In Kostenteilungsbasis und zu konzertierten Aktionen gegeben. ergänzende Informationen zu Vorhaben auf 2. 1 Rechtsgrundlage Die Verordnung Nr. 1467/94 sieht die Durchführung eines ersten Programms mit einem Finanzrahmen von 20 Mio. ECU und einer Laufzeit von fünf Jahren vor. Das Gros der Mittel Kostenteilungsbasis bestimmt. ist für konzertierte Aktionen und Vorhaben auf Bei den konzertierten Aktionen handelt es sich um die Koordinierung von in den Mitgliedstaaten auf Kostenteilungsbasis um die Unterstützung neuer Aktionen. laufenden Einzelaktionen, bei Vorhaben bereits Im Arbeitsprogramm ist festgelegt, welche Ziele im einzelnen vorgesehen sind, welche Arten von Aktionen geplant sind und welche Finanzbestimmungen dafür von gelten Aktionsvorschlägen ergehen auf der Grundlage dieses Arbeitsprogramms (Artikel 10 der Verordnung Nr. 1467/94). sollen. Öffentliche Aufforderungen Einreichung zur Das Arbeitsprogramm bestimmt, daß jede konzertierte Aktion und jedes Projekt auf Kostenteilungsbasis zielgerichtet zu gestalten ist, namentlich durch Konzentration auf eine bestimmte Pflanzen- oder Tierkategorie (beispielsweise Gattung, Art oder Unterart). Bei jedem Vorhaben ist eine Erfassungsbreite der behandelten Materie anzustreben, die für die Gemeinschaft insgesamt von Belang ist. A - DAS ARBEITSPROGRAMM ?. VORHABEN AUF KOSTENTEIHJNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN Im Hinblick auf die Modalitäten heißt es in der Verordnung, daß die Arbeit in mehreren aufeinander aufbauenden Stufen durchgeführt wird. Sie lauten wie folgt: Stufe 1 : Erstellung des Arbeitsplans Stufe 2: Beschreibung der Sammlungen Stufe 3: Bewertung (sekundäre Beschreibung) Stufe 4: Sortieren der Sammlungen Stufe 5: Rationalisierung der Sammlungen Stufe 6: Beschaffung (Sammeln) von genetischen Ressourcen Arbeiten einer späteren Stufe kommen nur dann für eine finanzielle Beteiligung der Gemeinschaft in Frage, wenn die vorherigen Stufen nachweislich im Rahmen des Programms oder bereits zuvor abgeschlossen worden sind. Insbesondere müssen die Stufen 1 bis 5 abgeschlossen sein, bevor die Stufe 6 (Sammeln) in Angriff genommen werden kann. Im Anhang I Kapitel III der Verordnung Nr. 1467/94 wird darauf verwiesen, daß solchen konzertierten Aktionen und Vorhaben auf Kostenteilungsbasis Vorrang eingeräumt wird, die folgende Voraussetzungen erfüllen: • Beteiligung von zwei oder mehr voneinander unabhängigen, in verschiedenen Mitgliedstaaten ansässigen Partnern. Jede natürliche oder juristische Person, die aus einem Mitgliedstaat stammt und in der Gemeinschaft ansässig ist, kann sich am Programm beteiligen. Priorität erhalten dabei Projekte, die eine möglichst breite Erfassung der Union gewährleisten. Über eine etwaige Beteiligung von Partnern aus Drittländern und über einen diesbezüglichen finanziellen Beitrag der Gemeinschaft wird von Fall zu Fall entschieden. *ö Beteiligung aller einschlägigen Disziplinen (z. B. Physiologie, Taxonomie, Pathologie, quantitative Genetik und Molekularbiologie). Besonders gefördert wird die Mitwirkung von Disziplinen, die eine verbesserte Nutzung der konservierten genetischen Ressourcen erwarten lassen. Besondere Orientierung auf den Einsatz genetischer Ressourcen zur Diversifizierung der landwirtschaftlichen Erzeugung, zur Verbesserung der Qualität der Erzeugnisse und zum besseren Schutz der Umwelt. A - DAS ARBEITSPROGRAMM 2. VORHABEN AUF KOSTENTEILUNGSBASTS UND KONZERTIERTE AKTIONEN 2. 2 Konsultationen mit dem Ausschuß Mit der Verordnung wird ein Ausschuß "zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft eingesetzt, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission den Vorsitz fuhrt" (Artikel 13 der Verordnung Nr. 1467/94). Wie in Artikel 9 der Verordnung Nr. 1467/94 festgelegt, konsultierte die Kommission den Programmausschuß am 29. 11. 95 ordnungsgemäß zur "Ausarbeitung des Arbeitsprogramms und zum Inhalt der öffentlichen Aufforderungen zur Einreichung von Aktions vorschlagen". 2. 3 Erste Aufforderung Die erste Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zum Programm "Genetische Ressourcen" wurde am 23. Dezember 1994 veröffentlicht. Die Bewerbungsfrist lief am 31. Mai 1995 ab (ABl. Nr. C368, S. 24). Es gingen 72 Vorschläge ein, wovon 28 die genetischen Ressourcen von landwirtschaftlichen Nutztieren betrafen und 44 pflanzengenetische Ressourcen zum Inhalt hatten (landwirtschaftliche Nutzpflanzen, Gartenpflanzen und Waldbäume). An der ersten Aufforderung beteiligten sich etwa 400 Unternehmen und Einrichtungen darunter Genbanken, und Obstbaumsammlungen, Tierzuchtverbände, Hochschulen und staatliche sowie private Saatgutbetriebe (darunter Nichtregierungsorganisationen). Versuchsanstalten wissenschaftliche gesamten EU, der. aus Die Mitglieder des Programmausschusses benannten 261 Sachverständige. Unter Berücksichtigung der Sachkompetenz, Verfügbarkeit und Art der eingegangenen Vorschläge wurden 25 unabhängige Sachverständige mit der Bewertung der Vorschläge beauftragt (10 Sachverständige für die genetischen Ressourcen von Sachverständige landwirtschaftlichen Nutztieren die und pflanzengenetischen Ressourcen). Sie waren im Zeitraum vom 3. bis 14. Juli 1995 in Brüssel tätig. Dabei wurden 23 Projekte - 4 Vorschläge zu tiergenetischen Ressourcen und 19 zu pflanzengenetischen Ressourcen - technisch mit "B" (gut) oder "A" (sehr gut) bewertet. Nach Rücksprache mit den Dienststellen der Kommission wurden 10 Vorschläge zur gemeinschaftlichen Förderung in die engere Wahl gezogen. für 15 2. 4 Zweite Aufforderung Die zweite Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen zum Programm "Genetische Ressourcen" wurde am 19. April 1996 veröffentlicht. Die Bewerbungsfrist lief am 28. Juni 1996 ab. (ABl. Nr. Cl 14, S. 21). A - DAS ARBEITSPROGRAMM ? VORHABEN AUF KOSTENTEIUJNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN Es' gingen 28 Vorschläge ein, wovon 14 die genetischen Ressourcen von landwirtschaftlichen Nutztieren betrafen und 14 pflanzengenetische Ressourcen zum (landwirtschaftliche Nutzpflanzen, Gartenpflanzen und Waldbäume). Etwa 200 Unternehmen und Einrichtungen aus der gesamten EU beteiligten sich an der ersten Aufforderung. Inhalt hatten Die Mitglieder des Programmausschusses beauftragten unter Berücksichtigung der Sachkompetenz, Verfügbarkeit und Art der eingegangenen Vorschläge 12 unabhängige Sachverständige mit der Bewertung der Vorschläge (6 landwirtschaftlichen für die genetischen Ressourcen von Sachverständige Nutztieren und 6 Sachverständige für die pflanzengenetischen Ressourcen). Sie waren im Zeitraum vom 15. bis 19. Juli 1996 in Brüssel tätig. Dabei wurden tiergenetischen Ressourcen und 7 zu 11 Projekte pflanzengenetischen Ressourcen - technisch mit "B" (gut) oder "A" (sehr gut) bewertet. Nach Rücksprache mit den Dienststellen der Kommission wurden 5 Vorschläge zur gemeinschaftlichen Förderung in die engere Wahl gezogen (3 auf der Hauptliste, 2 auf der Reserveliste). Die getroffene Auswahl wurde am 16. 10. 96 vom Programmausschuß gebilligt. - 4 Vorschläge zu 2. 5 Zusammenfassung 1. Aufforderung 2. Aufforderung Annahme durch den Ausschuß Veröffentlichung im Amtsblatt Ablauf der Bewerbungsfrist Bekanntmachung der Verlängerung Verlängerte Bewerbungsfrist Eingegangene Vorschläge Ausgewählte Vorschläge Billligung der getroffenen Auswahl durch den Ausschuß Mittelbindung in ECU 21. 11. 94 23. 12. 94 31. 03. 95 39. 03. 95 31. 05. 95 72 10 06. 02. 96 19. 04. 96 28. 06. 96 28 5 29. 11. 95 16. 10. 96 3. 400. 000 2. 411. 000 A - DAS ARBEITSPROGRAMM ? VORHABEN AUF KOSTENTEILUNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN 2. 6 Nähere Angaben zu den bei der ersten Aufforderung ausgewählten neun Projekten an robuster, "Genetische Ressourcen des Schweins" ("Europäisches Genbankprojekt für genetische Ressourcen des Schweins", Aktenzeichen 012). Es gibt bereits bestimmte "produits du terroir", die auf einheimischen Schweinerassen beruhen. Das Vorhaben dürfte dieser Entwicklung zuträglich sein. Es wird auch durch die Förderung zur die Freilandhaltung Diversifizierung Mer Haltungsmethoden beitragen. Bei robusten Tieren besteht ein verringerter Arzneimittelbedarf. Einen weiteren Schwerpunkt des Projekts bildet die Untersuchung des Muskelfetts, das für die Qualität des Fleischs von wesentlicher Bedeutung ist (beispielsweise erbringt die Kreuzung von Gascon und Meishan bessere Ergebnisse bei der Hybridzucht als die Landrasse). Die Freilandaufzucht unter Verwendung robuster Tiere ist vermutlich weniger umweltbelastend als die Intensivhaltung im Stall. angepaßte Rassen ("Erfassung, Beschreibung, "Genetische Ressourcen des Kaninchens" Bewertung, Erhaltung und Nutzung genetischer Ressourcen des europäischen Kaninchens", Aktenzeichen 060). Dieses Vorhaben wird mehr Landwirte in die Lage versetzen, Kaninchen aufzuziehen, und zu einer größeren Vielfalt der Kaninchenrassen beitragen. Zudem wird es der Erzeugung von Angorawolle, Pelzen und Filz neue Impulse verleihen. Es eröffnet auch die Möglichkeit, das Angebot an Kaninchenfleischprodukten zu erweitern. Das Vorhaben soll außerdem dabei helfen, eine Vielzahl von repräsentativen Rassen der in der Gemeinschaft existierenden Rassen (vermutlich 100) zu schützen (für die die Gemeinschaft nach der Artenschutzkonvention verantwortlich ist). "Kultur- und Wildarten des Lauchs" ("Schutz des künftigen Bestands an Kulturpflanzen in der Europäischen Gemeinschaft: Programm zur Erhaltung, Beschreibung, Bewertung und Sammlung von Kultur- und Wildarten des in Lauchs", Aktenzeichen 020). Im Rahmen dieses Vorhabens werden Vergessenheit geratene Schnittlauch-, Porree- und Schalottensorten zum Anbau zur Verfügung gestellt. Langfristig werden die Züchter auch in die Lage versetzt, Qualitätsmerkmale, die für die Industrie von Belang sind, z. B. ein hoher Gehalt an Trockensubstanz, zu verbessern. Den Produzenten wird Material zur Entwicklung von Sorten angeboten, die eine natürliche Resistenz gegenüber Schädlingen und Krankheiten aufweisen und daher keinen Einsatz chemischer Pflanzenschutzmittel erfordern (dies bedeutet geringere Einsatzmengen und eine weniger intensive Produktion). Mit dem Vorhaben lassen sich auch kurzfristige Ergebnisse, so etwa die Verbreitung virusfreier und damit ertragreicherer Knoblauchsorten, erzielen. A - DAS ARBEITSPROGRAMM 9 VORHABEN AUF KOSTENTEII. UNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN "Obstbaumnebenarten" ("Erhaltung, Bewertung, Nutzung und Sammlung von Obstbaumnebenarten", Aktenzeichen 029). Bei den Obstbaumnebenarten handelt es sich um folgende Arten des Mittelmeerraums: Feige, Granatapfel, japanische Dattelpflaume, japanische Mispel, Feigenkaktus, Quitte (Obstanbau); Eßkastanie, Pistazie, Maulbeere,. Johannisbrot, Azaroldorn, echte Mispel, Erdbeerbaum, Kornelkirsche, Jujube und Eberesche. Mit Hilfe des Projekts soll der Anbau dieser zu wenig genutzten Obstgewächse gefördert werden. Dabei geht es um die Bewertung der Voraussetzungen für die Vermarktung wie Lagereigenschaften und Herstellung von Säften und Extrakten. Die Informationen werden an Beratungsdienste und Produzentenvereinigungen weitergegeben. Ein weiteres Ziel besteht darin, "Dubletten" zu ermitteln und aus den Sammlungen zu entfernen. Dadurch wird sich die Qualität und Rentabilität des zum Verkauf angebotenen Materials deutlich verbessern. Manche dieser Obstbaumarten eigen sich besonders für Grenzstandorte und damit für Umweltschutzmaßnahmen. ("Genetische Ressourcen der Kartoffel", einschließlich der "Kartoffeln" "Erhaltung, Beschreibung und Nutzung von Kartoffelnebensorten für ökologische Anbausysteme in Europa", Aktenzeichen 034 und 045). Dieses Vorhaben hat die Erweiterung des Angebots an Kartoffelsorten für den Verbraucher zum Inhalt. Eine Reihe von Verkaufsstellen und Supermärkten bemühen sich aktiv um ein breiteres Angebot. Das Projekt wird zur besseren Erforschung und Nutzung von Nebensorten der Kartoffel beitragen. Einen besonderen Schwerpunkt bilden dabei Maßnahmen, um die Bestände virusfrei zu halten und damit ihre Eignung als Saatgut zu verbessern. Bei seit langem eingeführten Sorten erfolgt auch eine Bewertung des Geschmacks, der Kocheigenschaften und des Lagerverhaltens. Zudem wird die Resistenz gegen Viren, Schorf, Brand (Phytopthera) und Käferbefall beurteilt. Auch die Effizienz des Düngemitteleinsatzes wird eingeschätzt. Es handelt sich hier um einen besonders wichtigen Schritt zu einer möglichen Extensivierung des Kartoffelanbaus. "Europäischer Reis" ("Erfassung, Beschreibung und dynamische Gestaltung der genetischen Ressourcen des europäischen Reises sativa)'\ Aktenzeichen 037). In der Gemeinschaft werden jährlich auf 350 000 ha Anbaufläche ca. 1,2 Mio. t weichen Reises (Japonica) erzeugt. Das Projekt wird Züchtern zugute kommen, die sich um eine verbesserte Resistenz gegen Schädlinge, Krankheiten und Umweltbelastungen bemühen (insbesondere gegen und Reisstangenbohrer, Pyrikulariose, Blattfleckenkrankheit, Versalzung Tieftemperaturschäden), und durch Vermeidung des Einsatzes chemischer Sprühmittel zur Schonung der Umwelt beitragen. (Oryza A - DAS ARBEITSPROGRAMM 9. VORHABEN AUF KOSTENTEILUNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN "Europäische Rüben" ("Bewertung und Optimierung der Be/a-Sammlungen zur Extensivierung der landwirtschaftlichen Erzeugung", Aktenzeichen 042). Obwohl die Rüben bereits den Assyrern bekannt waren, verfügt die Zuckerrübe nur über eine schmale genetische Grundlage (schlesische Rübe). Bei der heutigen Zuckerrübe handelt. -es sich um eine relativ homogene und kranklieitsanfällige Pflanze. Durch eine verbesserte Resistenz gegen Krankheiten läßt sich der Einsatz von Schädlingsbekämpfungsmitteln reduzieren. Darüber hinaus gilt die Aufmerksamkeit der Dürreresistenz. Letztendlich wird sich das Projekt auch positiv auf die Rübenqualität auswirken. "Rosengewächse" ("Europäisches Netzwerk zur Beschreibung und Bewertung von Keimplasma der Gattung Rosa", Aktenzeichen 052). Gegenstand dieser konzertierten Aktion ist eine Partnerschaft zur Diversifizierung dieser sehr wichtigen Blumengewächse, zur Verbesserung der Qualität und zur Ermittlung und Nutzung von ' Möglichkeiten, um die Resistenz gegen Krankheiten und Schädlinge zu steigern. "Prunus" ("Internationales Netzwerk für genetische Ressourcen der Gattung Prunus", Aktenzeichen 061). Ziel dieses Projekts ist die Beschreibung des Resistenz von Mandeln, Kirschen, Pflaumen, Pfirsichen und Nektarinen gegenüber wichtigen Krankheiten {Pseudomonas, Momlima), Viren und Schädlingen (Blattläuse). Die Informationen werden an Züchter weitergegeben, um den Bedarf an chemischen Schädlingsbekämpfungsmitteln zu senken. Es soll die Material Krankheitsresistenz und z. B. auch für die Verlängerung der Anbauperiode bereitgestellt werden. Berücksichtigt wird auch die Bedeutung dieser Gattung als edles, landschaftsgestaltendes Laubholzgewächs. Zuchtprogramme, Sortenveredlung, künftige die für 2. 7 Nähere Angaben zu den bei der zweiten Aufforderung ausgewählten fünf Projekten ist "Ulmen" ("Koordinierungsmaßnahmen zur Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen europäischer Ulmen", Aktenzeichen 078). Die Ulme zur Heckenbildung und aber heute durch die Landschaftsgestaltung, Ulmenkrankheit stark in seinem Bestand gefährdet ist. Bei diesem Vorhaben geht es um die Koordinierung der vorhandenen europäischen Ulmensammlungen, die einheitliche Beschreibung der Bestände und Maßnahmen zur Bewertung der natürlichen Resistenz gegen Krankheiten, namentlich gegen die Ulmenkrankheit. ein wichtiger Baum der gutes Holz liefert, "Weinreben" ("Europäisches Netzwerk zur Erhaltung und Beschreibung der genetischen Ressourcen europäischer Weinreben", Aktenzeichen 081). Sinn und Zweck größeren Weinrebensammlungen in der Union. Durch schrittweises Vorgehen soll eine bessere Abstimmung und Nutzung erreicht werden, vor allem durch die Ermittlung von Dubletten und Lücken. die Koordinierung Projekts dieses aller ist A - DAS ARBEITSPROGRAMM 7 VORHABEN AUF KOSTENTEILUNGSBASIS UND KONZERTIERTE AKTIONEN der genetischen Ressourcen "Mais" ("Schaffung des europäisches Netzwerks zur Bewertung, Erhaltung und Nutzung europäischer Maislandsorten", im Verlauf der ersten Aktenzeichen 088). Die Maispflanze gelangte Entdeckungsreisen von Amerika nach Europa. Seitdem haben sich daraus eine Reihe von Landsorten entwickelt, die zum Teil wertvolle agronomische (beispielsweise Kälteresistenz). Zahlreiche weitere Merkmale aufweisen Landsorten wurden gesammelt, aber bisher keiner Bewertung unterzogen. Gegenstand des Projekts ist die Beschreibung und Bewertung des europäischen Erbes dieser wichtigen Kulturpflanze sowie die Verbreitung des Materials und der entsprechenden Informationen. "Oliven" ("Erhaltung, Beschreibung, Sammlung und Nutzung der genetischer Ressourcen der Olive [Olea europaea], Aktenzeichen 097). Als Kulturpflanze ist die Olive im Mittelmeerraum zu Hause. Die Leiter der europäischen Olivensammlungen treffen sich bereits gelegentlich auf informeller Ebene. Durch das Projekt soll erreicht werden, daß die Sammlungen koordiniert und gezielt liegt der Schwerpunkt auf der einheitlichen zusammenarbeiten. Dabei Beschreibung der Olivenpflanzen im Hinblick auf Qualitätsmerkmale und natürliche Resistenz gegen Schädlinge und Krankheiten. gut auf Ebene lokaler dokumentiert, "Tierverzeichnis" ("Laufendes Verzeichnis der genetischen Ressourcen europäischer Nutztiere und der Aktivitäten zur Beschreibung, Erhaltung und Nutzung dieser Ressourcen", Aktenzeichen 083). Die tiergenetischen Ressourcen durch sind Herdbuchvereinigungen, doch waren bis in die jüngste Vergangenheit nur geringe Anstrengungen im gesamteuropäischen Rahmen zu verzeichnen. Mit dem Vorhaben sollen die ersten Schritte zu einer erweiterten Datenbank über die genetischen Ressourcen europäischer landwirtschaftlicher Nutztiere eingeleitet werden. Von besonderem Nutzen ist die Datenbank für die Erfassung gefährdeter Rassen; die Quantifizierung der kulturellen und genetischen Bedeutung einzelner zur Rassen; die Ermittlung der geeigneten Bewirtschaftungsmethoden langfristigen Erhaltung der jeweiligen Rasse und die Beschaffung von Informationen über die speziellen Nutzungsmerkmale einzelner Rassen. insbesondere B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 1 SCHI. USSFOLGERUNGEN DER STUDIE B - Studie zu wünschenswerten Entwicklungen 1. SCHLUSSFOLGERUNGEN DER STUDIE In diesem Abschnitt werden zur raschen Orientierung die Schlußfolgerungen der vorläufigen Studie zu wünschenswerten Entwicklungen bei der Erhaltung, Beschreibung, in den Sammlung und Nutzung genetischer Ressourcen der Landwirtschaft Mitgliedstaaten aufgeführt. Der vollständige Wortlaut wird weiter unten wiedergegeben (Abschnitt B. 2, Seite xv). Die Schlußfolgerungen zu "wünschenswerten Entwicklungen", die vor allem für die einzelnen Genbanken von Belang sind, finden sich in Abschnitt B. 1. 3, Seite xiv. in Hingegen sind die Schlußfolgerungen, die eher die nationale Ebene betreffen, Abschnitt B. 1. 2, Seite xiii, nachzulesen, die Schlußfolgerungen zur Umsetzung der Verordnung Nr. 1467/94 auf Gemeinschaftsebene in Abschnitt B. l. l. Die Schlußfolgerungen, die sich auf die verwaltungsmäßige Abwicklung der Verordnung Nr. 1467/94 beziehen, sind in Abschnitt 3. 2 des Berichts (Seite 16) dargelegt. 1. 1 Gemeinschaftsebene ob die • Pflanzen. Abschnitt B. 2. 2, Seite xvi: Bei der Beschreibung, Rationalisierung und Zusammenlegung nationaler Sammlungen in den Mitgliedstaaten ist zu berücksichtigen, entwickelte in Europa ein Informationstechnologie umfassendes System dezentraler, urheberrechtsfreier Datenbanken für pflanzengenetische Ressourcen ins Leben zu rufen. Die Hauptprobleme bei der Realisierung dieser Möglichkeit sind die Entwicklung von Datenstandards und die Einrichtung von Qualitätskontrollverfahren. dazu genutzt werden kann, das World Wide Web für • Pflanzen Abschnitt B. 2. 5, Seite xxi: Es ist eine größere Unterstützung landwirtschaftlicher Museen und vonnöten, damit die Fachkompetenz sonstiger In-situ-Sammlungen für Projekte im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 nutzbar gemacht werden kann. • Pflanzen Abschnitt B. 2. 7, Seite xxiv: Da alle Datenbanken, die bei Projekten im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 zum Einsatz kommen, im Sinne des europäischen Solidarge danke ns zum Datenaustausch imstande sein müssen, ist möglicherweise die Erarbeitung von Datenstandards für pflanzen- und tiergenetische Datenbanken auf der Basis anerkannter internationaler Leitlinien erforderlich. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN J SCHT. USSFOLGERUNGEN DER STUDIE Pflanzen Abschnitt B. 2. 7, Seite xxiv: Es besteht die Notwendigkeit zum verstärkten Einsatz schneller und kostengünstiger Bewertungsmittel und zur biochemischer und molekularbiologischer Methoden der Anwendung Keimplasmabeschreibung. Möglicherweise ist es notwendig, für diese modernen Technologien Schulungsmaßnahmen zu konzipieren und anzubieten. Pflanzen. Abschnitt B. 2. 8, Seife xxv: Um die nachhaltige Nutzung der genetischen Ressourcen zu fördern, die vorhandenen Marktchancen zu bestimmen und Kosten-Nutzen-Analysen vornehmen zu können, ist eine Untersuchung und betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten erforderlich Ressourcen " unter genetischen volks- der Tiere Abschnitt B. 2. 11, Seite xxix: Es dürfte zweckmäßig sein, die Verantwortlichen der "tiergenetischen" Datenbanken in den Mitgliedstaaten dazu anzuhalten, sich in angemessenen Abständen zu treffen. • Tiere Abschnitt B. 2. 11, Seite xxix: Es wäre sinnvoll, wenn Fachleute mit bestimmten Erfahrungen bei der Nutzung der FAO- und EÂAP-Datenbanken als Arbeitsgemeinschaft von Datenbanknutzern aus allen Mitgliedstaaten zusammenkommen, um Erfahrungen auszutauschen und Empfehlungen zur Erhöhung des Nutzeffekts der Datenbanken für die Endnutzer zu geben. Tiere Abschnitt B. 2. 11, Seite xxix: Es ist unter Umständen zweckmäßig und opportun, eine europäische Expertenanhörung zur Bewirtschaftung der tiergenetischen Ressourcen zu initiieren, die von den Erfordernissen der Gemeinsamen Agrarpolitik ausgeht und auch die Empfehlungen der FAO- Sachverständigen berücksichtigt. Die Ergebnisse der Anhörung sollten dem Programmausschuß für genetische Ressourcen der Landwirtschaft zugeleitet werden. Tiere Abschnitt B. 2. 12, Seite xxxi: Im Zeichen der Gesamtproblematik der tiergenetischen Ressourcen sollten die Verantwortlichen für die Durchführung der Verordnung Nr. 1467/94 sowohl formell wie auch informell regelmäßige Beziehungen zu den anderen internationalen Foren unterhalten. Tiere Abschnitt B. 2. 12, Seite xxxi: Es ist möglicherweise sinnvoll, im Rahmen der in Verordnung Nr. 1467/94 vorgesehenen "flankierenden Maßnahmen" eine spezielle Aktion ins Auge zu fassen, um den Erfahrungsaustausch zwischen Züchtern gleicher oder sehr ähnlicher Rassen aus verschiedenen Ländern gemeinsamer Erhaltungsprogramme zu gelangen. zur Entwicklung fördern somit und zu B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 1 SGHI. 1 ISSFOLGERUNGEN DER STt IDIE L_ Tiere Abschnitt B. 2. 13, Seite xxxii: Wie bereits vermerkt, mußte der Ausschuß für genetische Ressourcen gegebenenfalls die Aktivitäten internationaler Gremien auf dem Gebiet der tiergenetischen Ressourcen. verfolgen. Der Ausschuß sollte auch in angemessenen Abständen über nationale Aktivitäten zu tiergenetischen Ressourcen unterrichtet werden. • Tiere Abschnitt B. 2. 13, Seite xxxii: Der Ausschuß sollte erörtern, ob die Förderung eines internationalen Erfahrungsaustauschs zwischen nationalen Arbeitsgemeinschaften von Zuchtverbänden von Nutzen wäre. Tiere Abschnitt B. 2. 16, Seite xxxvi: Es sollte gegebenenfalls die Möglichkeit ins Auge gefaßt werden, über das Rahmenprogramm Forschungsarbeiten zur Nachprüfung von Anhaltspunkten zur Anpassungsfähigkeit (usw. ) bestimmter seltener Rassen zu fördern. • Tiere Abschnitt B. 2. 16, Seite xxxv: Die nach Verordnung Nr. 1467/94 erstellten Gemeinschaftsverzeichnisse müssen keine verfügbaren Daten zum Zuchiwert enthalten, wohl aber Hinweise zum Auffinden der entsprechenden Angaben. Tiere Abschnitt B. 2. 16, Seite xxxv: Es besteht keine Notwendigkeit, die Ergebnisse der Arbeiten zur Genomkartierung in die nach Verordnung Nr. 1467/94 erstellten Gemeinschaftsverzeichnisse aufzunehmen, doch sollten diese Datenbanken Hinweise zum Auffinden der entsprechenden Angaben enthalten. • Tiere Abschnitt B. 2. 18, Seite xxxvii: Als nächster Schritt wäre vielleicht die Veranstaltung eines Meinungsaustauschs zu grenzüberschreitenden Aspekten der Bewirtschaftung tiergenetischer Ressourcen für die Landwirtschaft zweckmäßig (dazu wurden auf dem letzten Zusammentreffen am 16. Oktober 1996 Stellungnahmen der Mitgliedstaaten erbeten. ) 1. 2 Nationale Ebene eine vollständige Koordinierung in den Pflanzen Abschnitt B. 2. 2, Seite xvi: Um sicherzustellen, daß Mitgliedstaaten die Artenschutzkonvention geschaffenen neuen Gegebenheiten erfolgt, wäre es sinnvoll, daß die Verantwortlichen der Sammlungen in den Mitgliedstaaten zusammenkommen, um gemeinsam zu erörtern, wie diesen international gesetzten Schwerpunkten am besten entsprochen werden kann. durch der Pflanzen Abschnitt B. 2. 4, Seite xx: Es ist eine europäische Koordinierung und Verknüpfung erforderlich, damit die Mitgliedstaaten sicherstellen können, daß die vorhandenen finanziellen und verwaltungstechnischen Mittel bei den Nationalen Programmen optimal zum Tragen kommen. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 1 SCHLUSSFOLGERUNGEN DER STUDIE • Tiere Abschnitt B. 2. 14, Seite xxxiii: In Fragen, die nicht Gegenstand der Verordnung Nr. 2078/92 sind, gilt die In-vivo-Konservierung einzelner lokaler Rassen innerstaatliche Maßnahme. in den betreffenden Mitgliedstaaten als rein • Tiere Abschnitt B. 2. 14, Seite xxxiii: Es ist gegebenenfalls zu erörtern, ob Aktivitäten wie die Einrichtung eines Genpools für die am stärksten gefährdeten Arten auf europäischer Ebene organisiert werden sollte. • Tiere Abschnitt B. 2. 15, Seite xxxiv: Ansonsten gilt die In-vitro-Konservierung in erster Linie den einzelnen lokaler Rassen als Maßnahme, die Mitgliedstaaten obliegt. 1. 3 Projektebene • • Pflanzen Abschnitt B. 2. 4, Seite xx: Die Zusammenarbeit zwischen den Genbanken und ihren potentiellen Nutzern sollte weiter verbessert werden, damit die verschiedenartigen Beiträge der Wissenschaftler, Landwirte und Verbraucher voll zum Tragen kommen. Pflanzen Abschnitt B. 2. 5, Seite xxi: Um wirksam den Erfordernissen der Allgemeinheit und des Marktes entsprechen zu können, müssen alte und neue Sorten bewertet werden, um die vermeintliche Angepaßtheit alter Sorten zu überprüfen. Anschließend sind dann gegebenenfalls Aktivitäten erforderlich, um Landrassen und alte Sorten in In-situ-Betrieben zu nutzen und damit zu erhalten. Pflanzen Abschnitt B. 2. 6, Seite xxii: Die Rationalisierung der Sammlungen und die Aufbewahrung von Dubletten als Sicherung gegen Verluste sind als vorrangiges Anliegen zu betrachten (sowie als maßgebliches Erfordernis für alle relevanten Vorhaben im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94). Pflanzen Abschnitt B. 2. 6, Seite xxii: Bei der Konservierung des ist eine bessere Abstimmung erforderlich (dies ist auch Zuchtmaterials Voraussetzung für alle Vorhaben im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94). Pflanzen Abschnitt B. 2. 6, Seite xxii: Um nachweisen zu können, daß die mutmaßlichen "Lücken" in den Sammlungen real und von Belang sind, machen sich bessere Herkunfts- und Verwandschaftsprüfungen erforderlich. Zu beachten ist dabei, daß bei Sammelaktionen die aus der Verpflichtungen Artenschutzkonvention einzuhalten sind. Von besonderer Bedeutung ist dies, wenn die gesammelten genetischen Ressourcen möglicherweise das Ursprungsland verlassen. internationalen erwachsenden B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 7 ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN • Pflanzen Abschnitt B. 2. 6, Seite xxii: Die Erfahrungen *der Mitgliedstaaten besagen, daß die Methoden zur Keimplasmaregeneration unter Wahrung der genetischen Integrität der Neuzugänge noch verbesserungsbedürftig sind, insbesondere bei Auskreuzungsarten. • Pflanzen Abschnitt B. 2. 8, Seite xxv: Bei jeglicher Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten sind die Quarantänebestimmungen für die sichere Beförderung des Keimplasmas strikt einzuhalten. • Pflanzen Abschnitt B. 2. 8, Seite xxv: Die Leiter der Genbanken benötigen Hilfe bei der Beschaffung von Daten der Nutzer ihrer Sammlungen. • Pflanzen Abschnitt B. 2. 8, Seite xxv: Die vom Verbraucher erwünschten Merkmale sind möglicherweise in Keimplasmasammlungen zu finden. Es geht darum, die Suche so schnell und effektiv wie möglich zu gestalten. • Pflanzen Abschnitt B. 2. 8, Seite xxv; Es besteht die Notwendigkeit, das praktische Für und Wider des "Kernsammlungs"-Konzepts zu erörtern. Dazu sind möglicherweise Schulungsmaßnahmen erforderlich. Tiere Abschnitt B. 2. 15, Seite xxxiv: Bei Aktionen zu "europäischen" Rassen sollten je nach Erfordernis die Ergebnisse von Genkartierungsarbeiten zu verwandten Rassen in anderen Ländern berücksichtigt werden. Tiere Abschnitt B. 2. 16, Seite xxxv: Die Genkartierung ist eine wichtige Tätigkeit, die nach der primären Beschreibung jeder Tierrasse zu erfolgen hat. Die gewonnenen Daten müssen den Datenbanken zur Verfügung gestellt werden. • Tiere Abschnitt B. 2. 17, Seite xxxvi: Es ist unter Umständen erforderlich, Anhaltspunkte zu landwirtschaftlich nützlichen Merkmalen seltener Rassen zu sammeln, zu prüfen und weiterzugeben und die formelle Nachprüfung der entsprechenden Angaben zu fördern. 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Dieser Abschnitt beinhaltet eine Erhebung zur Entwicklung der Aktionen in den Mitgliedstaaten und eine vorläufige Studie zu wünschenswerten Entwicklungen bei der Erhaltung, Besclireibung, Sammlung und Nutzung der genetischen Ressourcen der Landwirtschaft in den Mitgliedstaaten sowie zur Koordinierung der diesbezüglichen Arbeiten auf Gemeinschaftsebene unter Berücksichtigung der Ziele. der Gemeinsamen Agrarpolitik und der im Rahmen des laufenden Programms bereits erzielten Ergebnisse. Die wünschenswerten Entwicklungen sind kursiv gesetzt. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ? ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 2. 1 Die Verordnung Nr. 1467/94 In Anhang I der Verordnung Nr. 1467/94 ("Einzelheiten zur Durchfuhrung des Aktionsprogramms. Bereich - In Betracht kommende Maßnahmen") heißt es: ". Das Programm betrifft die Erhaltung, Beschreibung, Bewertung, Sammlung und Nutzung der im Gebiet der Gemeinschaft derzeit beheimateten pflanzen- und tiergenetischen Ressourcen, die verlorenzugehen drohen, wenn keine besonderen Maßnahmen ergriffen werden. " Dieser Satz könnte so ausgelegt werden, daß davon Arbeiten zu Material ausgeschlossen sind, das zwar fur die europäische Landwirtschaft von Nutzen sein könnte, aber außerhalb Europas beheimatet ist (z. B. die Vorfahren der meisten Kulturpflanzen und landwirtschaftlichen Nutztiere). Bei der Ausarbeitung des nächsten Fünfjahresprogramms (für den Zeitraum 1999-2004), wäre es unter Umständen sinnvoll, die Zielsetzung des Aktionsprogramms zu präzisieren, damit eindeutig ersichtlich wird, daß sich die Verordnung nicht nur auf "europäische" genetische Ressourcen erstreckt, sondern auch auf deren Wildformen. 2. 2 Pflanzengenetische Ressourcen. Das internationale Umfeld Die Entwicklung der Aktionen zu pflanzen- und tiergenetischen Ressourcen in den Mitgliedstaaten stand während des hier untersuchten Zeitraums ganz im Zeichen der Vorbereitungen auf die Internationale Fachkonferenz der FAO zu den pflanzengenetischen Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft (Leipzig, Juni 1996; Vorbereitungstreffen der europäischen Region in Nitra, Slowakei, September 1995). Im Vorfeld des Treffens in Nitra führte jeder Mitgliedstaat eine umfassende Erhebung zur eigenen Situation im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen, deren Erhaltung und Nutzung durch. Die Kommission erstellte und verteilte eine Liste von Rechtsvorschriften der Europäischen Union auf dem Gebiet der pflanzengenetischen Ressourcen. Die hier gemachten Ausführungen beruhen weitgehend auf diesen Erhebungen und auf der zusammenfassenden Darstellung, die für das Treffen in Nitra von den Mitarbeitern der Internationalen Arbeitsgemeinschaft für Pflanzengenetik (IBFGR) erarbeitet wurde. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Auch zwei internationale Treffen, die gegen Ende des Erhebungszeitraums stattfanden, beeinflußten die konzeptionellen Vorstellungen der einzelnen Staaten. Dabei handelte es sich zum einen um die dritte Vertragsstaatenkonferenz zur Artenschutz-Konvention, die Fragen der Biodiversität in der Landwirtschaft erörterte, und zum anderen um ein Treffen zum Thema "Der ländliche Raum Europas ländliche Entwicklung als zentrales politisches Anliegen" (Cork, Irland, November 1996), auf dem für die Europäische Union ein Zehn-Punkte-Programm zur ländlichen Entwicklung verkündet wurde. Darin heißt es unter anderem (in Punkt 4): "Die Politik sollte auf die Förderung einer ländlichen Entwicklung gerichtet sein, durch die Qualität und Erholungswert des ländlichen Raums in Europa (natürliche Ressourcen, Artenvielfalt und kulturelle Identität) erhalten bleiben. " im Jahre 2000: Integrierte Den allgemeinen Rahmen für diese Entwicklung bildete allerdings die UN- Konferenz zu Umwelt und Entwicklung, die im Juni 1992 im Rio de Janeiro stattfand. Der "Umweltgipfel" erbrachte zwei rechtsverbindliche Übereinkommen (die Artenschutz-Konvention und die Klimaschutz-Konvention) und drei weitere Dokumente (die Agenda 21, die Deklaration von Rio über Umwelt und Entwicklung und die Wald-Grundsatzerklärung). in situ und Die Unterzeichner der Artenschutz-Konvention (zu denen alle Mitgliedstaaten und die Kommission zählen) verpflichteten sich, ihre heimischen genetischen Ressourcen übergeordneten Entwicklungserfordernissen zu entsprechen. Dazu ist es notwendig, In-situ- Schutzgebiete auszuweisen und im Falle bestehender Ex-situ-Sammlungen für deren Zusammenfassung und Rationalisierung zu sorgen, damit die Sammlungen für die vorhandene autochthone Artenvielfalt repräsentativ sind, aber auch das übrige für das Land potentiell bedeutsame Artenspektrum berücksichtigen. erhalten, um situ ex zu sowohl in Zuchteinrichtungen zahlreiche Sammlungen, in den natürlichen Lebensräumen Für der namentlich Mitgliedstaaten, hat dies zur Folge, daß die Verantwortlichen für die langfristige Erhaltung Prioritäten setzen und die In-situ-Erhaltung pflanzengenetischer Ressourcen in landwirtschaftlichen Betrieben, Gärten und Obstanlagen ins Auge fassen müssen. Zu dem üblichen Sinn und Zweck derartiger Sammlungen, die züchterischen Zielsetzungen dienen, kommt also eine neue Aufgabe hinzu. Um sicherzustellen, daß in den Mitgliedstaaten eine vollständige Koordinierung der durch die Artenschutz-Konvention geschaffenen neuen Gegebenheiten erfolgt, wäre es sinnvoll, daß die Verantwortlichen der Sammlungen in den Mitgliedstaaten zusammenkommen, um gemeinsam zu erörtern, wie diesen international gesetzten Schwerpunkten am besten entsprochen werden kann. auch als B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 9 ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Die 4. Internationale Fachkonferenz der FAO zu den pflanzengenetischen Ressourcen (Leipzig, 14. -23. Juni 1996) erarbeitete eine "Leipziger Deklaration", vereinbarte die Veröffentlichung "Weltzustandsberichts über die eines pflanzengenetischen-Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft" und billigte für einen "Globalen Aktionsplan zu den pflanzengenetischen Ressourcen Ernährung und Landwirtschaft". Der Plan enthält eine Reihe von Empfehlungen für Schwerpunktmaßnahmen, die in vier Abschnitte gegliedert sind: • In-situ-Erhaltung und Entwicklung • Ex-situ-Erhaltung • Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen • Institutionelle Voraussetzungen und Kapazitätsausbau Der Plan soll von den einzelnen Mitgliedstaaten umgesetzt werden. Wie weiter unten ausgeführt, bemühen sich die Mitgliedstaat aktiv um die Realisierung der obengenannten Maßnahmen. Angesichts der Bedeutung des Globalen in Leipzig von den Mitgliedstaaten eingegangen Aktionsplans und der Verpflichtungen erscheint es sinnvoll, die Umsetzung des Plans in den Mitgliedstaaten als ständigen Diskussionspunkt auf die Tagungsordnung des Ausschusses für genetische Ressourcen der Landwirtschaft zu setzen. ist gegenwärtig Zu den ersten Schritten bei der Einhaltung der internationalen Verpflichtungen, die sich aus der Artenschutz-Konvention und dem Globalen Aktionsplan ergeben, zählt der Prozeß der Beschreibung, Rationalisierung und Zusammenlegung der nationalen Sammlungen. Dieser Prozeß in verschiedenen Mitgliedstaaten im Gange. Es mangelt noch an nationalen Verzeichnissen zur genetischen Vielfalt, die im Lande insgesamt besteht (in situ) oder in nationalen Sammlungen erfaßt ist (ex situ). Derartige Verzeichnisse sind für effektive und rentable Erhaltungsprogramme sehr hilfreich und im übrigen in der Konvention und in der Agenda 21 vorgeschrieben. Eine dezentrale Datenbank ist bei dezentraler Verwaltung allgemein zugänglich und ermöglicht die Vermeidung der gemeinhin bei zentralen Datenbanken auftretenden Probleme (Kosten der Datenaufbereitung, Gefalir des Doppelaufwands). Bei der Beschreibung. in den Rationalisierung und Zusammenlegung nationaler Sammlungen Mitgliedstaaten ist zu berücksichtigen, ob die für das World Wide Web entwickelte Informationstechnologie dazu genutzt werden kann, in Europa ein für umfassendes System pflanzengenetische Ressourcen ins Leben zu rufen. Die Hauptprobleme bei der Realisierung dieser Möglichkeit sind die Entwicklung von Datenstandards und die Einrichtung von Qualitätskontrollverfahren. urheberrechtsfreier Datenbanken dezentraler, B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 9 ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Durch die Artenschutz-Konvention macht sich eine Revision der Vereinbarungen über den Zugang zu den genetischen Ressourcen erforderlich. In der FAO- Kommission für genetische Ressourcen laufen derzeit Verhandlungen zu dieser Frage. Die Mitgliedstaaten stimmen darin über ein, daß auf internationaler Ebene geschlossene und weltweit durchgesetzte Zugangsvereinbarungen für die wirksame Erhaltung und dauerhafte Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen von wesentlicher Bedeutung sind. Ohne starke europäische Präsenz auf allen Foren zur Aushandlung internationaler Zugangsvereinbarungen besteht die reale Gefahr, daß die in Europa vorhandenen Ressourcen ihren Nutzen nicht nur für Europa, sondern für die ganze Welt verlieren. 2. 3 Pflanzengenetische Ressourcen: Partnerschaften im internationalen Rahmen Vor der Verabschiedung der Verordnung Nr. 1467/94 war es üblich, daß zahlreiche Sachverständige in den Mitgliedstaaten auf bilateraler Ebene und in internationalen Foren wie der Nordischen Genbank, ESCORENA, EUFOR-GEN, WANA-NET und ECP/GR miteinander kooperierten. für pflanzengenetische Ressourcen für Netze In den achtziger Jahren arbeitete die Kommission mit dem ECP/GR (Europäisches Kooperationsprogramm pflanzengenetischer Ressourcen) zusammen, um die regionale Zusammenarbeit der auf diesem Gebiet tätigen Fachleute zu fördern. Es kam zur Herausgabe einer Reihe von gemeinsamen Veröffentlichungen der Kommission und der IBPGR zu Pflanzendeskriptoren. Das IBPGR setzte im Betrachtungszeitraum mit mehreren Initiativen seine Bemühungen um die "Vernetzung" fort. Das ECP/GR nahm 1994 sein 5. Fünfjahresprogramm in Angriff. Es sind dort z. Z. sieben Arbeitsgruppen tätig (Lauch, Avena, Gerste, Brassica, Futterpflanzen, Prunus und Körnerleguminosen). Erwogen wird die Einrichtung weiterer Arbeitsgruppen (insbesondere zu Weizen und Malus). Die Aktivitäten des ECP/GR entsprechen den "konzertierten Aktionen" der Kommission, und es werden seitens des ECP/GR keine Mittel für neue Arbeiten zur Verfügung gestellt. Für im Rahmen des ECP/GR konzipierte Maßnahmen wurden aber von EG-Partnerschaften mit Erfolg Mittel zur Finanzierung von Erhaltungsmaßnahmen im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 (Lauch, Prunus) sowie Mittel zur Finanzierung von Forschungsarbeiten (Brassica, Körnerleguminosen) beantragt. FAIR-Programms Rahmen des im Das Europäische System kooperierender Forschungsnetze in der Landwirtschaft (ESCORENA) wurde 1974 von der FAO auf Empfehlung der Europäischen Kommission für Landwirtschaft (1972) ins Leben gerufen. Im Rahmen dieses Programms sind gegenwärtig 10 pflanzenspezifische Netze und drei Ad-hoc- Forschungsgruppen arbeitsfähig, die sich in unterschiedlichem Maße mit der Problematik der genetischen Ressourcen befassen. Ein Projekt zu den genetischen Ressourcen der Olive wurde von einer ESCORENA-Partnerschaft entwickelt, bei B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 9 ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN der zweiten Aufforderung als Vorschlag eingereicht und anschließend ausgewählt (siehe Abschnitt A. 2. 7, Seite ix). Das Europäische Programm für forstliche Genressourcen (EUFORGEN) wurde 1994 auf Empfehlung der Ministerkonferenz zum Schutz der europäischen Wälder (Helsinki 1993) eingerichtet. Die Hauptaufgaben von EUFORGEN bestehen darin, die In-situ- und Ex-situ-Erhaltung der forstlichen Genressourcen in Europa sowie den Erfahrungs- und Informationsaustausch zu koordinieren und zu fördern. Das Programm wird vom IPGRI in enger Zusammenarbeit mit der Abteilung Forstwirtschaft der FAO koordiniert. Es wurden Netze mit Modellcharakter für die Gemeine Fichte (Picea abies), die Korkeiche (Quercus suber), die Schwarzpappel (Populus nigra) und edle Laubhölzer geschaffen. In Anbetracht der Aktivitäten europäischer Sachverständiger für genetische Ressourcen in ESCORENA, EUFORGEN usw. empfiehlt es sich, die Umsetzung der Verordnung Nr. 1467/94 in enger Abstimmung mit anderen internationalen Programmen vorzunehmen, um einen möglichst hohen Synergie- und Zugewinneffekt zu erreichen. Besonders gilt es dabei, im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 Aktivitäten auf vielversprechenden Gebieten einzuleiten, die gegenwärtig in anderen internationalen Foren vernachlässigt werden, z. B. Nebenkulturen auch unzureichend beachtete branchenspezifische Themen wie die Förderung des Dialogs zwischen den Verantwortlichen von Pflanzensammlungen und deren Nutzern. und Handelsgewächse. Zu berücksichtigen sind 2. 4 Pflanzengenetische Ressourcen: Partnerschaften im nationalen Rahmen "ö Laut Artenschutz-Konvention sind die Vertragsstaaten verpflichtet, die notwendigen gesetzgeberischen und politischen Schritte zur Erhaltung, nachhaltigen Nutzung und Zugänglichkeit der pflanzengenetischen Ressourcen im nationalen und internationalen Rahmen einzuleiten. In der Leipziger Deklaration (Juni 1992) verpflichteten sich die Mitgliedstaaten dazu, Nationale Programme für die pflanzengenetischen Ressourcen der Landwirtschaft ins Leben zu rufen. In diese Programme sind alle einschlägigen Partner aus den verschiedenen und Hochschulen sowie private Partner und NRO einzubeziehen. Die Nationalen Programme bedürfen möglicherweise gesetzlichen Grundlage und eines geeigneten Rahmens und Koordinierungsmechanismus, um Doppelaufwand zu vermeiden, die vorhandenen Mittel optimal zu nutzen und die Teilnahme an internationalen Kooperationen zu fördern. Es ist eine europäische Koordinierung und Verknüpfung erforderlich, damit die Mitgliedstaaten sicherstellen und verwaltungstechnischen Mittel bei den Nationalen Programmen optimal zum Tragen kommen. zuständigen Ministerien, Forschungseinrichtungen angemessenen vorhandenen finanziellen können, einer daß die B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Zahlreiche Nichtregierungsorganisation (NRO) sind aktiv an (der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung pflanzengenetischer Ressourcen beteiligt. Zunehmend werden staatliche Stellen und Einrichtungen in Partnerschaft mit NRO in Nationale Programme eingebunden. Der informelle Sektor, zu dem NRO, Bauernverbände und eine Reihe anderer Organisationen zählen, kann gleichfalls bei der Erhaltung und nachhaltigen Nutzung pflanzengenetischer Ressourcen eine bedeutende - und vielfach eine ergänzende - Rolle spielen. Beziehungen zwischen der offiziellen Wirtschaft und dem informellen Sektor müssen gefördert werden. Pflanzenzüchter, Pflanzenphysiologen und Biochemiker sowie andere Nutzer von Keimplasma leisten einen wichtigen Beitrag zur Erhaltung und Nutzung der pflanzengenetischen Ressourcen. Die Zusammenarbeit zwischen den Genbanken und deren potentiellen Nutzern sollte weiter verbessert werden, damit die verschiedenartigen Beiträge der Wissenschaftler, Landwirte und Verbraucher voll zum Tragen kommen. 2. 5 Pflanzengenetische Ressourcen: In-situ-Erhaltung Alle Mitgliedstaaten haben Maßnahmen zum Schutz bestimmter Lebensräume und Arten ergriffen. Diese ermöglichen die Erhaltung von Ökosystemen und Arten. In allen Mitgliedstaaten sind Waldgebiete, andere Landschaften und einzelne Biotope gesetzlich geschützt. Die meisten Mitgliedstaaten haben eine Bestandsaufnahme gefährdeter einheimischer Arten durchgeführt, "rote Listen" aufgestellt und Maßnahmen eingeleitet, um diese Arten und ihre Lebensräume zu schützen. Die im Wald beheimateten Arten sind auf diese Weise recht gut geschützt. Weniger Aufmerksamkeit wurde bisher der Erhaltung der pflanzengenetischen Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft in situ und in landwirtschaftlichen Betrieben geschenkt. Nur wenige Länder haben speziell Untersuchungen zu den Stammformen der Kulturpflanzen angestellt. 1 Bereits absehbar ist, daß sich Länder möglicherweise dazu entscheiden, Schutzgebiete auszuweisen, um pflanzengenetische Ressourcen für Ernährung und Landwirtschaft in situ zu erhalten. Es müssen geeignete Methoden zur In- situ-Erhaltung, landwirtschaftlicher und Nutzpjlanzenarten konzipiert werden, damit der Übergang zur In-situ-Erhaltung voll zum Tragen kommen kann. Dokumentation Nutzung Siehe "A Catalgoue of the Wild Relatives of Cultivated Plants Native to Europe" von Vernon H. Heywood und Daniel Zohary, veröffentlicht in Flora Mediterranea, Jg. 5, S. 375-415. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN durch den Einsatz Im hier untersuchten Zeitraum verstärkte sich das öffentliche Interesse an der traditioneller "Ökologisierung" der Landwirtschaft biologischer und integrierter Anbaumethoden. Es ist oft davon die Rede, daß Landsorten und alte Sorten besser an nachhaltige, umweltfreundliche Bewirtschaftungsformen mit geringem Betriebsmitteleinsatz angepaßt sind. Um wirksam den Erfordernissen der Allgemeinheit und des Marktes entsprechen zu können, müssen alte und neue Sorten bewertet werden, damit die vermeintliche Angepaßtheit alter Sorten überprüft werden kann. Anschließend sind dann gegebenenfalls Aktivitäten erforderlich, um Landsorten und alte Sorten in In-situ- Betrieben zu nutzen und damit zu erhalten. Nichtregierungsorganisationen bemühen sich vor allem um die Förderung der Erhaltung und Nutzung lokaler Kulturen und Sorten. In mehreren Mitgliedstaaten spielen landwirtschaftliche Museen bei der Erhaltung und Bereitstellung von Landsorten und alten Sorten eine maßgebliche Rolle. Es ist eine größere Unterstützung vonnöten, damit die Fachkompetenz landwirtschaftlicher Museen und sonstiger In-situ-Sammlungen für Projekte im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 nutzbar gemacht werden kann. 2. 6 Pflanzengenetische Ressourcen: Ex-situ-Erhaltung Die Ex-situ-Erhaltung ist in der Regel die beste und vielfach die einzige Methode, um den dauerhaften Fortbestand eines bestimmten Keimplasmas zu gewährleisten. Es ist nicht zu übersehen, daß viele alte Sorten nicht mehr in landwirtschaftlichen Betrieben zum Einsatz kommen. So teilte Italien auf der Konferenz von Nitra mit, daß von den 41 Betrieben, die in den siebziger Jahren Landsorten von Futterleguminosen anbauten, gegenwärtig nur noch einer daran festhält. Zu den Arten, denen Berichten zufolge eine Verarmung droht, gehören sowohl Kulturformen (z. B. Linse, Kichererbse) als auch Wildformen (z. B. Artemisia granatensis, Satureja spp. , Thymus spp. , Beta maritima, Sideritis spp. , lanata, Astragalus dasynthus, Origanum spp. , Nepeta cataria, Digitalis Calamintha nepeta). Das Gros des Saatguts, das landwirtschaftlichen Betrieben nicht mehr anzutreffen ist, wurde in Ex-situ-Sammlungen erfaßt. Es sind Vorkehrung zur langfristigen Sicherung des aufbewahrten Materials zu treffen. in folgt eine Auflistung von Ex-situ-Kemsammlungen der Es beheimateten Samenkulturen, Vereinbarungen zur dauerhaften Erhaltung der Genpools getroffen wurden: für die mit dem IPGRI (bzw. in Europa IBPGR) Belgien: Jardin Botanique National de Belgique, Meise; wildlebende Phaseolus spp. , wildlebende Vigna spp. Frankreich: INRA - CIRAD, Korsika; Citrus und verwandte regionale Arten aus Afrika und dem Mittelmeerraum (Feld-Genbank) Frankreich: CIRAD-CA, Montpellier; Gossypium spp. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN » 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Deutschland: Institut Gatersleben; Lycopersicon spp. , Lupinus spp. für Pflanzenzüchtung und Kulturpflanzenforschung, Deutschland: Institut für Pflanzenbau (FAL), Braunschweig-Völkenrode; Avena spp. , Beta spp. , Brassica carina ta, B. campes tris, B. juncea, B. napus, Sinapis spp. j Phaselous spp. Griechenland: Griechische Genbank, Thessaloniki; Brassica, Nicotiana, Beta spp. Italien: Institut für Keimplasma (CNR), Bari; Weizen Niederlande: Zentrum für genetische Ressourcen (CGN), Wageningen; Lattich, Allium cepa, A. ampeloprasum, wildlebende Allium spp. , Capsicum spp. , Brassica oleracea, Solanum melongena Portugal: Portugiesische Genbank Braga; Mais Spanien: Universidad Politecnica, Madrid; wildlebende Formen Kreuzblütlern von Spanien: INIA, Madrid; Citrus und wildlebende Cucumis spp. , Citrullus spp. Schweden: Nordische Genbank (NGB), Alnarp; Pisum spp. , Hordeum spp. , Avena spp. , Seeale spp. , Beta spp. Vereinigtes Königreich: Royal Botanic Garden (RBG), Kew; Trifolium spp. , Cenchrus spp. , Digitaria spp. , Lotononis spp. Vereinigtes Königreich: Horticulture Research (HRI), Wellesbourne; Möhre, Brasica oleracea, B. campestris, B. juncea, B. napus, Raphanus spp. , Allium spp. , Beta spp. International Im allgemeinen läßt sich nur schwer beurteilen, in welchem Umfang bei den europäischen Sammlungen Dubletten zur Sicherung gegen Verluste aufbewahrt werden. Ein Großteil des Materials, insbesondere in einigen osteuropäischen Sammlungen, besteht aus hochentwickelten Sorten, wie sie in zahlreichen Genbanken anzutreffen sind. Hingegen wurden bisher nur bei wenigen Programmen Maßnahmen zur Sicherung einzigartiger Bestände durch Anlegung von Dubletten getroffen. Damit besteht für bedeutsame Neuzugänge ein gewisses Risiko. Die Rationalisierung der Sammlungen und die Aufbewahrung von Dubletten als Sicherung gegen Verluste sind als vorrangiges Anliegen zu betrachten (sowie als maßgebliches Erfordernis für alle relevanten Vorhaben im Rahmender Verordnung Nr. 1467/94). B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Es stellt sich auch die Frage, was aus dem Keimplasmamaterial wird, das fur die Züchter nicht mehr von unmittelbarem Interesse ist. Wie es heißt, besteht die Gefahr, daß nicht direkt nutzbares Material von den Konservatoren vernachlässigt werden könnte. In diesem Bereich ist eine bessere Abstimmung erforderlich (dies ist auch Voraussetzung für alle Vorhaben im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94). Material, das an anderer Stelle ohne weiteres verfügbar ist, braucht überhaupt nicht aufbewahrt zu werden. Es sind Verfahren und Vereinbarungen zu konzipieren und durchzusetzen, um Dubletten zu ermitteln und auszusondern. Einige Leiter von Sammlungen haben spürbare Lücken festgestellt und erklärt, daß Sammelaktionen erforderlich sind. Voraussetzung für eine einwandfreie Bewirtschaftung ist aber, daß vor weiteren Sammelaktionen eine sorgfaltige Bestandsaufnahme des bereits vorhandenen Materials erfolgt. Um nachweisen zu können, daß die mutmaßlichen "Lücken" in den Sammlungen real und von Belang sind, machen sich bessere Herkunfts- und Verwandschaftsprüfungen erforderlich. Zu beachten ist dabei, daß bei Sammelaktionen die aus der Artenschutz- Konvention erwachsenden internationalen Verpflichtungen einzuhalten sind. Von besonderer Bedeutung ist dies, wenn die gesammelten genetischen Ressourcen möglicherweise das Ursprungsland verlassen. Zahlreiche Mitgliedstaaten erkennen die Notwendigkeit, den Umfang der nationalen Sammlungen eine "Kernsammlung" konzentrieren oder in die Sammlung nur solches Keimplasma aufnehmen, das aus dem eigenen Land stammt und als besonders wertvoll gilt. zu beschränken, indem sich auf sie Zum Teil ist konserviertes Keimplasma durch geringe Lebensfähigkeit gefährdet. Nach Verordnung Nr. 1467/94 kommt die Regeneration von Material bei in Betracht. Die Vorhaben auf Kostenteilungsbasis Erfahrungen zur der Mitgliedstaaten Integrität der Keimplasmaregeneration unter Wahrung der genetischen bei Neuzugänge A uskreuzungsarten. besagen, daß die Methoden verbesserungsbedürftig für eine Förderung insbesondere sind, noch 2. 7 Pflanzengenetische Ressourcen: Beschreibung Durch die Beschreibung und Bewertung wird die rasche Nutzung der Ressourcen sehr erleichtert. Dafür ist aber ein erheblicher Aufwand erforderlich. Es besteht die Notwendigkeit zum verstärkten Einsatz schneller und kostengünstiger Bewertungsmittel und zur Anwendung biochemischer und molekularbiologischer Methoden der Keimplasmabeschreibung. Möglicherweise ist es erforderlich, für diese modernen Technologien Schulungsmaßnahmen zu konzipieren und anzubieten. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 9 ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Die potentiellen Nutzer von Keimplasmasammlungen müssen in der Lage sein, die benötigten Daten auch zu finden. Zur Zeit verfugen nur wenige Sammlungen über ein vollständiges und benutzerfreundliches Dokumentationssystem, doch stehen mit der Weiterentwicklung der Technologie für das Internet/World Wide Web zunehmend die notwendigen Hilfsmittel zur Verfügung. Dem Anschein nach besitzt jede Keimplasmasammlung ein eigenes System zur Aufbewahrung der Beschreibungsergebnisse. Zum Teil wird eine zentrale Harmonisierung der Dokumentationssysteme sowohl auf nationaler als auch auf gemeinschaftlicher Ebene befürwortet. Wie jedoch oben bereits ausgeführt, ist die Übernahme eines dezentralen Modells wahrscheinlich kostengünstiger, da es bei dezentraler Verwaltung einen universellen Zugriff gestattet und die Gefahr des Doppelaufwandes verringert. Die Hauptprobleme bei der Realisierung dieser Möglichkeiten sind die Entwicklung von Datenstandards und die Einrichtung von Qualitätskontrollverfahren. Da alle Datenbanken, die bei Projekten im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 zum Einsatz kommen, im Sinne des europäischen Solidargedankens zum Datenaustausch imstande sein müssen, ist möglicherweise die Erarbeitung von Datenstandards erforderlich. 2. 8 Pflanzengenetische Ressourcen: Nutzung Kein Land ist im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen autark. Auch können nicht sämtliche Staaten die zur Deckung aller Erfordernisse notwendigen Ressourcen selbst zusammentragen. Dies bedeutet, daß Sachverständige der einzelnen Mitgliedstaaten auf lokaler, regionaler und internationaler Ebene miteinander kooperieren müssen. Bei jeglicher Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten sind die Quarantänebestimmungen für die sichere Beförderung des Keimplasmas strikt einzuhalten. in Genbanken aufbewahrten pflanzengenetischen Der Nutzungsgrad der Ressourcen ist schwer zu beurteilen. Es mangelt generell an einer ausreichenden Dokumentierung des Informationsrückflusses zur Endnutzung des bereitgestellten Materials. Die Leiter der Genbanken benötigen Hilfe bei der Beschaffung von Daten der Nutzer ihrer Sammlungen. Dafür können bei Projekten Fördermittel gewährt werden. im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 7 ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN einen Damit die Kulturen weniger von Chemikalien abhängig sind, bemühen sich die Pflanzenzüchter um Resistenz gegen abiotischen Streß (z. B. Dürre, Kälte), Resistenz gegen biotischert Streß (z. B. Krankheiten, Schädlinge), bestimmte ohne Qualitätsmerkmale - und Einkommenseinbußen. Es besteht eine wachsende Nachfrage nach einem breiteren und landwirtschaftlichen Produkten, deren Unterschiede im Hinblick auf Geschmack, Färbung, Nährwert und Früh-/Spätreife auf dem Markt sehr geschätzt werden. Die vom Verbraucher erwünschten Merkmale sind möglicherweise in Keimplasmasammlungen zu finden. Es geht darum, die Suche so schnell und effektiv wie möglich zu gestalten. rationelleren Betriebsmitteleinsatz vielfaltigeren Angebot an Gartenbaukulturen und In den letzten Jahren sind zeitsparende chemische Verfahren zur Bestimmung genetischer Eigenschaften und biometrische Methoden zur Verarbeitung der gewonnenen Datensätze entwickelt worden. Die dabei erfolgende Berechnung des "genetischen Abstands" zwischen den Neuzugängen kann dazu genutzt werden, einen kleinen Teilsatz oder "Kern" zu bestimmen, der einen hohen Anteil der gesamten Variabilität sämtlicher Neuzugänge enthält. Anschließend erfolgt dann die Beschreibung und Bewertung der "Kernsammlung" in dem Bewußtsein, daß die Variabilität weitestgehend erfaßt werden ist. Die Einrichtung von zur größeren Kernsammlungen Mannigfaltigkeit der Sammlungen zu vereinfachen. Dieser kostengünstige Ansatz zur Dokumentierung von Sammlungen wird in einer Reihe von Zentren verfolgt. Es besteht die Notwendigkeit, das praktische Für und Wider des sind möglicherweise "Kerns ammlungs' '-Konzepts Schulungsmaßnahmen erforderlich. eine Methode, um den Zugang erörtern. Dazu ist zu Das öffentliche Interesse an unzureichend genutzten Kulturen ist anscheinend im Steigen begriffen. Allerdings vermag niemand zu sagen, wie groß und stabil der Markt für neue Produkte aus Nebenkulturen eigentlich ist. Um die nachhaltige Nutzung der genetischen Ressourcen zu fördern, die vorhandenen Marktchancen zu bestimmen und Kosten-Nutzen-Analysen vornehmen zu können, ist eine Untersuchung und Ressourcen betriebswirtschaftlichen Gesichtspunkten erforderlich genetischen volks- unter der B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 2. 9 Tiergenetische Ressourcen der Landwirtschaft: Hintergrund Wie eine Vielzahl von Untersuchungen der jüngsten Zeit belegen, weisen Tiere von Natur aus eine geringere Diversität auf als Pflanzen. Erhaltungsmaßnahmen sind bei Tieren wesentlich zeitaufwendiger als bei Pflanzen. Den Ressourcen der Nutztiere wurde seitens der Fachwelt weniger Aufmerksamkeit geschenkt als den deutliche Ressourcen der Unterschiede in der Bewirtschaftung tiergenetischer und pflanzengenetischer Ressourcen. Bisweilen wird die Meinung vertreten, daß Tiere vergleichsweise "benachteiligt" sind. landwirtschaftlichen Kulturen. Es bestehen 2. 10 Tiergenetische Ressourcen: Das internationale Umfeld Die UNO-Konferenz zum Thema Umwelt und Entwicklung, die im Juni 1992 in Rio de Janeiro stattfand, verabschiedete eine Reihe von Dokumenten, darunter die "Agenda 21". In Kapitel 14 der Agenda 21, das den Titel "Förderung einer nachhaltigen Landwirtschaft und ländlichen Entwicklung" trägt, wird auf die Gefährdung der tiergenetischen Ressourcen hingewiesen und die Empfehlung gegeben, und Krankheitsresistenz zu erhalten. Des weiteren heißt es dort,,daß ein Zehnjahres- Aktionsprogramm zur Beschreibung aller Nutztierrassen erforderlich ist und Programme konzipiert werden sollten, um die in ihrem Bestand gefährdete Rassen zu erhalten und Maßnahmen zur Sicherung des Fortbestands und der Entwicklung autochthoner Tierrassen zu ergreifen. Es wird vorgeschlagen, die gefährdeten Tierarten im einzelnen zu benennen. spezifischen Anpassung lokale Tierrassen mit ihrer Die Regierungen mancher Mitgliedstaaten Durch die Agenda 21 wurde die UNO-Kommission für nachhaltige Entwicklung (CSD) ins Leben gerufen. Allerdings handelt es sich bei der Agenda selbst nicht um ein rechtsverbindliches Übereinkommen. Den Regierungen und allen sonstigen Stellen steht es frei, sich an ihre Empfehlungen zu halten oder auch nicht. einige Nichtregierungsorganisationen bemühten sich bereits vor dem Treffen von Rio um die Verwirklichung der obengenannten Ziele, andere haben in jüngster Zeit damit begonnen. Die wichtigste konzertierte Maßnahme war die Veröffentlichung der Datenbank "Hannover", die auch unter der Bezeichnung EAAP Animal Genetic Data Bank bekannt ist (EAAP = Europäische Vereinigung für Tierzucht). Diese Datenbank entspricht teilweise den Zielsetzungen der Agenda 21. Insbesondere werden dadurch Informationen über Rinder, Schafe, Ziegen, Schweine und Pferde in den 15 Mitgliedstaaten sowie in 18 europäischen Drittstaaten erfaßt. und Zum einen wird damit bezweckt, Entwicklungen und Risiken zu beobachten, und zum anderen geht es darum, die Nutzung und Erhaltung der genetischen Vielfalt europäischer Nutztiere zu fördern. Die Datenbank enthält Angaben zu insgesamt 877 Nutztierrassen. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Die gleichen Daten wurden auch der Globalen Datenbank für tiergenetische Ressourcen zur Verfugung gestellt, die von der FAO aufgebaut und betrieben wird. Auf diese Weise in den Gesamtzusammenhang ein. fugt sich das europäische Geschehen In der Datenbank "Hannover" werden für die Mitgliedstaaten 586 Nutztierrassen (172 Rinder-, 229 Schafs-, 52 Ziegen-, 68 Schweine- und 65 Pferderassen) ausgewiesen. Die Daten für Europa sind in der jüngst von der FAO vorgelegten Publikation "World Watch List for Domestic Animal Diversity" (FAO, 19952) enthalten. Sowohl die Datenbank "Hannover" als. auch die Datenbank der FAO sind jetzt über das Internet zugänglich, so daß Informationen aus den Mitgliedstaaten abgerufen werden können. Die FAO-Datenbank vermittelt die Informationen nach Ländern, Arten und Gefahrdungsstatus geordnet sowie in alphabetischer Reihenfolge. Nach Angaben der FAO verfugt Europa über ca. zwei Drittel der weltweit vorhandenen tiergenetischen Ressourcen bei Hühner-, Enten- und Gänsearten, während der Anteil bei Rindern, Pferden und Puten die Hälfte und bei Ziegen, Schweinen und Wachteln ein Drittel ausmacht. In den Mitgliedstaaten werden die zahlenmäßig ermittelten Rassen wie folgt in die Kategorien stark gefährdet, gefährdet, stark gefährdet-erhalten und gefalirdet- erhalten eingeordnet: Rinder* Ziegen Pferde/Esel Schafe 13 stark gefährdet 15 gefährdet 23 stark gefährdet-erhalten 21 gefährdet-erhalten 7 stark gefährdet 11 gefährdet 0 stark gefährdet-erhalten 6 gefährdet-erhalten 13 stark gefährdet 23 gefährdet 6 stark gefährdet-erhalten 10 gefährdet-erhalten 15 stark gefährdet 19 gefährdet 5 stark gefährdet-erhalten 19 gefährdet-erhalten ISBN 92-5-10 37 29-9. XXVIII B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Schweine Geflügel 5 stark gefährdet 4 gefährdet 7 stark gefährdet-erhalten 3 gefährdet-erhalten 47 stark gefährdet 57 gefährdet 0 stark gefährdet-erhalten 0 gefährdet-erhalten 2. 11 Tiergenetische Ressourcen: Internationale Entwicklung Wenngleich die Diversität der Nutztiere durch die UNO-Konferenz zu Umwelt und Entwicklung (Rio de Janeiro, Juni 1992), die Artenschutz-Konvention und die Agenda 21 als wichtige Komponente der globalen Artenvielfalt anerkannt. wurde, so sind doch formelle internationale Aktivitäten zur Erhaltung der tiergenetischen Ressourcen der Landwirtschaft im Vergleich zu Maßnahmen im Bereich der pflanzengenetischen Ressourcen noch sehr dünn gesät. Damit sollen aber nicht die informellen Aktivitäten der Tiergenetiker unterschätzt werden, die bereits seit vielen Jahren über die Ländergrenzen hinweg zusammenarbeiten. Diese Kontakte haben sich in jüngster Zeit noch verstärkt, beispielsweise durch gemeinsame internationale Datenspeicher für genetische Informationen über Schweine-, Rinder- und Geflügelgenome. Offiziell berief die Kommission im Januar 1992 eine Ad-hoc-Expertengruppe ein. Deren Empfehlungen werden an verschiedenen Stellen dieses Dokuments erwähnt. Die FAO veranstaltete internationale Expertenanhörung zu den tiergenetischen Ressourcen. Die FAO-Gruppe unterbreitete Empfehlungen zu vier Problemfeldern: im April 1992 eine • internationale Strukturen • Überwachung der tiergenetischen Ressourcen und Kriterien für die vorrangige Orientierung auf gefährdete Rassen • züchterische Entwicklung und Erhaltungsprogramme • Biotechnologie B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN sind Vollmitglieder der Kommission. Bisher Diese Empfehlungen sollen von der FAO unter Federführung der Kommission für genetische Ressourcen umgesetzt werden. Die Kommission und die Mitgliedstaaten ist wenig geschehen. Es ist unter Umständen zweckmäßig und opportun, eine europäische Expertenanhörung zur Bewirtschaftung der tiergenetischen Ressourcen zu initiieren, die von den Erfordernissen der Gemeinsamen Agrarpolitik ausgeht und auch die Empfehlungen der FAO-Sachvers tändigen berücksichtigt. Die Ergebnisse der Anhörung sollten dem Programmausschuß für genetische Ressourcen der Landwirtschaft zugeleitet werden ' Wie bereits vorgeschlagen, sollte der Ausschuß die Umsetzung des globalen Plans der FAO für die pflanzengenetischen Ressourcen im Auge behalten. Es könnte sich zudem als sinnvoll erweisen, die Aktivitäten der FAO und anderer internationaler Gremien auf dem Gebiet der tiergenetischen Ressourcen ständig zu verfolgen. In dem Maße, wie die Arbeit der FAO voranschreitet, ist ohnehin eine vollständige Koordination auf Gemeinschaftsebene erforderlich. Unter fachlichen Gesichtspunkten war die Herausgabe der "World Watch List for Domestic Animal Diversity" das herausragende Ereignis des hier untersuchten Zeitraums. Sie wurde von der FAO mit Unterstützung des UNEP veröffentlicht. Inhaltlich stützt sich die Datenbank in hohem Maße auf europäische Arbeiten, namentlich auf das "World Dictionary of Livestock Breeds, Types and Varieties", bei dem es sich ursprünglich um ein betriebsinternes Dokument des Commonwealth Agricultural Bureau in Großbritannien handelte, das dann später veröffentlicht wurde, und die in Hannover befindliche Datenbank "Databank on der Deutschen Animal Genetic Diversity in Europe", für Forschungsgemeinschaft Tierzucht (EAAP) verwaltet wird. Die EAAP erhält bereits seit Jahren Fördermittel von der Europäische Union. Möglicherweise wäre es angebracht, Maßnahmen zur Erhöhung des Umfangs und der Qualität der Daten in der EAAP-Datenbank zu unterstützten. Ein entsprechendes Vorhaben wurde bei der zweiten Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen ausgewählt (siehe A. 2. 7, Seite ix). die finanziert und der Europäischen Vereinigung von Die Regierungen der Mitgliedstaaten und andere Interessenten können nunmehr die FAO- und EAAP-Datenbanken über das Internet abrufen. Da tiergenetische Ressourcen zumeist in vivo aufbewahrt werden, sind sie wesentlich kurzlebiger als pflanzengenetische Ressourcen. Daher ist im Hinblick auf die Datenbanken eine regelmäßige Kontrolle und Berichterstattung erforderlich. Es dürfte zweckmäßig sein, die Verantwortlichen der "tiergenetischen" Datenbanken in den Mitgliedstaaten dazu anzuhalten, sich in angemessenen Abständen zu treffen. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN TN DEN MITGLIEDSTAATEN Die Regierungen der Mitgliedstaaten können auch eine Kopie der Datenbank- Eingabedaten für die auf ihrem Gebiet befindlichen tiergenetischen Ressourcen erhalten. Bisweilen wird argumentiert, daß man sich im jeweiligen Land über die Gefahrdung der betreffenden Rasse sehr wohl im klaren ist und sich eine. in Datenbanken erübrigt. Die Befürworter hingegen erachten Erfassung Datenbanken insbesondere für Auskünfte zu vier Themenkomplexen als nützlich: • Wie ist das Nutzungspotential der betreffenden Rasse zu beurteilen? • Wie groß ist das Risiko der genetischen Verarmung bei der betreffenden Rasse? • Wie dringlich ist die Erhaltung einer bestimmten gefährdeten Rasse? (Worin bestehen die spezifischen genetischen Merkmale und die kulturelle Bedeutung? Gibt es ähnliche Rassen in anderen Ländern?) • Wie sollte die Konservierung erfolgen? (Veränderung der Risikofaktoren, Art der Kältekonservierung) FAO- und EAAP-Datenbanken Es wäre sinnvoll, wenn Fachleute mit bestimmten Erfahrungen bei der Nutzung der von Datenbanknutzern aus allen Mitgliedstaaten zusammenkommen, um Erfahrungen auszutauschen und Empfehlungen zur Erhöhung des Nutzeffekts der Datenbanken für die Endnutzer zu geben. als Arbeitsgemeinschaft 2. 12 Tiergenetische Ressourcen: Internationale Partnerschaften für Wie bereits vermerkt, gehört die Europäische Vereinigung für Tierzucht (EAAP) internationalen Foren oder Programmen, an denen zu den wenigen tiergenetische Ressourcen schon seit geraumer Zeit Sachverständige mitwirken. Der NRO-Bereich ist durch Organisationen wie SAVE (Safeguard for Agricultural Varieties in Europe) und Rare Breeds International vertreten. Die Donau-Anrainerstaaten zusammen (Deutschland und Österreich mit der Tschechischen Republik, Slowenien, der Slowakei, Kroatien, Ungarn und Rumänien). im Rahmen von DAGENE arbeiten Im Zeichen der Gesamtproblematik der tiergenetischen Ressourcen sollten die Verantwortlichen für die Durchführung der Verordnung Nr. 1467/94 sowohl formell wie auch informell regelmäßige Beziehungen zu den anderen internationalen Foren unterhalten. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Länderübergreifend kann von einer Kooperation zwischen Züchtern der gleichen Rasse kaum die Rede sein (eine Ausnahme bildet dabei die beispielhafte Zusammenarbeit zwischen Österreich und Italien sowie auch Rumänien, Ungarn und der Slowakei bei der Lipizzanerzucht). Zu einer derartigen Zusammenarbeit kommt es nicht von heute auf morgen. Es wäre sinnvoll, im Rahmen der in Verordnung Nr. 1467/94 vorgesehenen "flankierenden Maßnahmen" eine spezielle Aktion ins Auge zu fassen, um den Erfahrungsaustausch zwischen Züchtern gleicher oder sehr ähnlicher Rassen aus verschiedenen Ländern zu fördern und somit zur Entwicklung gemeinsamer Erhaltungsprogramme zu gelangen. 2. 13 Tiergenetische Ressourcen: Partnerschaften im nationalen Rahmen Nach den Bestimmungen der Artenschutz-Konvention üben die Staaten die "Souveränität über ihre eigenen biologischen Ressourcen" aus und tragen die Verantwortung für die "Erhaltung und nachhaltige Nutzung ihrer biologischen Vielfalt". Daher müssen die Erhaltung und Nutzung der tiergenetischen Ressourcen sowohl nach der Artenschutz-Konvention als auch nach dem Subsidiaritätsprinzip der Gemeinschaft zunächst auf lokaler und nationaler Ebene organisiert werden. Wie bereits vermerkt, müßte der Ausschuß für genetische Ressourcen gegebenenfalls die Aktivitäten internationaler Gremien auf dem Gebiet der tiergenetischen Ressourcen verfolgen. Der Ausschuß sollte auch in angemessenen Abständen über nationale Aktivitäten zu tiergenetischen Ressourcen unterrichtet werden. Auch wenn einige Länder (darunter Frankreich und Spanien) per Gesetz eine zentralstaatliche Zuständigkeit für Erhaltungsmaßnahmen beschlossen haben und mehrere Länder Maßnahmen zur Erhaltung genetischer Ressourcen staatlich fördern (Beihilfen an Züchter seltener Rassen, Unterstützung von Programmen zur Tieftemperaturkonservierung, Koordinierung der Arbeiten auf nationaler Ebene), erfolgt bisher nur in geringem Umfang eine Koordinierung der Bemühungen zur Erhaltung, nachhaltigen Nutzung und Zugänglichmachung der tiergenetischen Ressourcen der Landwirtschaft. Vor allem auf einem Gebiet sind die nationalen Aktivitäten zu tiergenetischen ist die Tätigkeit der Ressourcen schon sehr gut organisiert. Gemeint Herdbuchverbände. Dabei handelt es sich um wirtschaftsnahe Organisationen. Viele Herdbuchverbände verfügen über äußerst detaillierte Informationen über die Genealogie sämtlicher Tiere im Lande, die zu der betreffenden Rasse zählen. Für die Hauptrassen bestehen nationale Verbände, während für die Nebenrassen eher eine lokale Organisationsform typisch ist. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN In den letzten Jahren sind weitere NRO entstanden, die sich für die Erhaltung und Nutzung der tiergenetischen Ressourcen interessieren. Diese Organisationen leisten einen Großteil der praktischen Arbeit zur In-situ-Erhaltung seltener Tierrassen. Ihre Tätigkeit ist häufig lokaler Natur. Der Ausschuß sollte erörtern, zwischen ob die Förderung eines nationalen Zuchtverbänden von Nutzen wäre. internationalen Erfahrungsaustauschs 2. 14 Tiergenetische Ressourcen: In-vivo-Erhaltung Vom Aussterben bedrohte Rassen oder Gene eines bestimmten Tieres können in Form lebender Tiere an ihrem ursprünglichen Standort (in situ, in vivo) bzw. in zoologischen Gärten oder Schutzgebieten (ex situ, in vivo) oder in Form gefrorener Spermien, Eizellen oder Embryonen (in vitro) erhalten werden. Die In-vivo-Erhaltung trägt kulturellen und historischen Belangen Rechnung, gestattet die Bewahrung von Genkombinationen und erlaubt die kürzest mögliche Regenerationszeit. Andererseits ist die In-vivo-Erhaltung aber kostspielig, und es besteht die Gefahr der Inzuchtdepression und Mutation sowie finanzieller Probleme. Einige, aber nicht alle Länder nehmen die Verordnung Nr. 2078/92 in Anspruch, die zu den flankierenden Maßnahmen der Reform der Gemeinsamen Agrarpolitik gehört und die Zahlung von Beihilfen an Eigentümer seltener Rassen entsprechend der Bestandsgröße gestattet. (An dieser Stelle sei darauf verwiesen, daß der Rat im September 1994 einige technische Fragen der Verordnung Nr. 2078/92 erörterte, und zwar alternative Seltenheitsmerkmale und alternative Zahlungsmodalitäten). Da Tiere der gleichen (oder einer sehr ähnlichen) Rasse in mehr als einem Mitgliedstaat vorkommen können, benötigen Mitgliedstaaten mit ähnlichen Rassen gegebenenfalls Hilfe bei der Koordinierung ilirer Aktionen auf europäischer Ebene. Wenn es sich beispielsweise als unmöglich erweist, eine Gruppe gefährdeter Rassen in ihrer Gesamtheit zu erhalten, lassen sich die Gene unter Umständen durch Bildung eines Genpools mit Zufallspaarung (Polycrossmethode) erhalten. Es ist gegebenenfalls zu erörtern, ob Aktivitäten wie die Einrichtung eines Genpools für die am stärksten gefährdeten Arten auf europäischer Ebene organisiert werden sollte. Die Aktivitäten im Rahmen der Verordnung Nr. 2078/92 gelten als wichtiger Beitrag zur In-vivo-Erhaltung. In Fragen, die nicht Gegenstand der Verordnung Nr. 2078/92 sind, gilt die In-vivo-Konservierung einzelner lokaler Rassen in den betreffenden Mitgliedstaaten als rein innerstaatliche Maßnahme. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 2. 15 Tiergenetische Ressourcen: In-vitro-Erhaltung dauerhaft erleichtert Introgression erhalten. Dieses Verfahren läßt sich ein hoher Anteil der genetischen Durch die In-vitro-Konservierung kontrollierte Vielfalt (Kreuzung) und Zuchtprogramme, -bewahrt Genpools vor genetischer Drift und läßt jederzeit die Möglichkeit zur Anwendung neuer Technologien offen. Zum Teil erachtet man in Fachkreisen die Konservierung von Eizellen oder Embryonen bzw. die Erhaltung in situ für notwendig. Es besteht aber allgemeines Einvernehmen darüber, daß die Entnahme und Speicherung des Samens einer Anzahl von Vatertieren die einfachste, kostengünstigste und effektivste Methode der genetischen Konservierung für tiergenetische Ressourcen darstellt. Dies stellt eine Sicherung gegen die genetische Verarmung sowohl der Nebenrassen als auch der zahlenmäßig stärksten Rassen dar. Die neuesten Zahlenangaben zur In-vitro-Erhaltung seltener oder gefährdeter Rassen in Europa lauten wie folgt (Daten der EAAP-Datenbank): Rinder: Insgesamt 232 Rassen in den Mitgliedstaaten erfaßt; Samen von 65 % der 71 als gefährdet eingestuften Rassen gespeichert. Schafe: Insgesamt 283 Rassen in den Mitgliedstaaten erfaßt; Samen von 11 % der 51 als gefährdet eingestuften Rassen gespeichert. Schweine: Insgesamt 73 Rassen in den Mitgliedstaaten erfaßt; Samen von 23 % der 30 als gefährdet eingestuften Rassen gespeichert. In vielen Fällen sind nur wenige männliche Tiere erfaßt. Lediglich bei 5 % aller Rassen wurden Proben von mehr als 25 männlichen Tieren entnommen. Die Zahl 25 wird von vielen Sachverständigen als absolutes Minimum angesehen. Anzumerken ist aber, daß Europa im zahlenmäßigen Bestand an Rinder-, Ziegen-, Pferde- und Schafsrassen in der Welt an erster Stelle rangiert. (Die EAAP- Datenbank verzeichnet 76 Ziegenrassen und 110 Pferderassen in den Mitgliedstaaten). Es muß also in Europa dringend etwas unternommen werden, um sicherzustellen, daß bei jeder gefährdeten und eigenständigen Rinder-, Schafs- und Schweinerasse der Samen einer signifikanten Anzahl (über 20) von entfernt verwandten männlichen Tieren gespeichert wird. Es besteht keine Notwendigkeit, Sperma eines jeden männlichen Tieres oder auch nur jeder Rasse zu speichern. Um für Erhaltungsmaßnahmen in Betracht zu kommen, muß eine Rasse als genetisch einzigartig gelten. Mitgliedstaaten, in denen ähnliche Rassen zu finden sind, benötigen unter Umständen Hilfestellung bei der Koordinierung ihrer Aktionen im europäischer Rahmen. Ansonsten gilt die In-vitro-Konservierung lokaler Rassen als Maßnahme, die in erster Linie den einzelnen Mitgliedstaaten obliegt. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN 2. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN Die in anderen Erdteilen anzutreffenden Rassen sind vielfach europäischen Ursprungs. So stammen die Rinder, die von Siedlern in Lateinamerika gezüchtet wurden, von der iberischen Halbinsel. Bei Aktionen zu "europäischen" Rassen sollten je nach Erfordernis die Ergebnisse von Genkartierungsarbeiten zu verwandten Rassen in anderen Ländern berücksichtigt werden. Die Ex-situ-Erhaltung wirft bestimmte Fragen auf, die noch der Klärung bedürfen. Sie betreffen die Zugangsrechte, die Besitzrechte an den Nachkommen und die legitimen Besitz- und geistigen Eigentumsrechte an einem bestimmten Genom. Angesichts der gegenwärtig schwierigen internationalen Diskussionen über die Zugangs- und Eigentumsrechte an pflanzengenetischen Ressourcen erscheint es angebracht, daß sich die Union vorbeugend auf eine einheitliche Position zum Thema tiergenetische Ressourcen verständigt. 2. 16 Tiergenetische Ressourcen: Beschreibung und Kartierung herausgearbeitet. Im Januar 1992 berief die Kommission eine Ad-hoc-Expertengruppe ein. Dabei wurde insbesondere die Notwendigkeit von Forschungen zur genetischen Abstandsbestimmung des Betrachtungszeitraums sind die Verfahren wesentlich effektiver geworden. Bei Erhaltungsmaßnahmen geht es langfristig um die Beantwortung der Frage, in welchem Maße zwei Rassen möglicherweise gemeinsames DNA-Erbgut aufweisen. Durch die Beschreibung des genetischen Abstands kann die Auswahl der zu erhaltenden Rassen mit größerer wissenschaftlicher Präzision erfolgen. Die Genkartierung ist eine wichtige Tätigkeit, die nach der primären Beschreibung zu erfolgen hat. Die gewonnenen Daten müssen den Datenbanken zur Verfügung gestellt werden. Laufe Im Von manchen seltenen Rassen wird behauptet, daß sie auf einzigartige Weise an ihr Lebensumfeld angepaßt sind oder eine allgemeine "Anspruchslosigkeit" aufweisen. Die Datenbanken sollten derartige Information enthalten, doch ist es zudem erforderlich, auf der Basis einzelner Anhaltspunkte oder bäuerlicher Erfahrungen die Vermehrungsfähigkeit bei Replikationsversuchen, einschließlich landwirtschaftlicher Betriebsgroßversuche, anzugeben. Die Beschreibung ist zwar im Rahmen der Verordnung Nr. 1467/94 ein wichtiger Tätigkeitsbereich, doch kommen Forschungen zur Überprüfung einer bestimmten Hypothese nicht für eine Förderung in Frage. Es sollte gegebenenfalls die Möglichkeit ins Auge gefaßt werden, über das Rahmenprogramm Forschungsarbeiten zur Nachprüfung von Anhaltspunkten zur Anpassungsfähigkeit (usw. ) bestimmter seltener Rassen zu fördern. B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN In der Richtlinie 77/504/EWG des Rates vom 25. Juli 1977 (ABl. Nr. L 206, 12. 8. 1977, geändert durch Entscheidung der Kommission vom 27. Juli 1994, ABl. Nr. L 207/30,10. 8. 94 und vorherige Entscheidungen) werden Methoden zur Überwachung der Leistung und zur Bewertung des Zuchtwertes reinrassiger Zuchtrinder festgelegt. Die Daten sind durch anerkannte Einrichtungen in den einzelnen Mitgliedstaaten zu sammeln und zu veröffentlichen. Die nach Verordnung Nr. 1467/94 erstellten Gemeinschaftsverzeichnisse müssen keine 'verfügbaren Daten zum Zuchtwert enthalten, wohl aber Hinweise zum Auffinden der entsprechenden Angaben. Die Genomkartierung führt möglicherweise früher oder später zur Isolierung der DNA-Sequenzen, die den Code bestimmter Merkmale der "Anspruchslosigkeit" wie Parasitentoleranz enthalten. Die entsprechenden Arbeiten laufen bereits. Es besteht keine Notwendigkeit, die Ergebnisse der Arbeiten zur Genkartierung in die nach Verordnung Nr. 1467/94 erstellten Gemeinschaftsverzeichnisse aufzunehmen, doch sollten diese Datenbanken Hinweise zum Auffinden der entsprechenden Angaben enthalten. 2. 17 Tiergenetische Ressourcen: Nutzung Als Unterzeichnerstaaten der Artenschutz-Konvention (Juni 1992) haben sich sämtliche Mitgliedstaaten bereits verpflichtet, nationale Strategien, Pläne oder Programme zur Erhaltung und nachhaltigen Nutzung der biologischen Vielfalt, auch im landwirtschaftlichen Bereich, zu entwickeln. Die Verordnung Nr. 1,467/94 ist Bestandteil dieser konzeptionellen Tätigkeit in der Europäischen Union und auf pflanzengenetischen Ressourcen. tiergenetische erstreckt sowohl auch sich auf als Es hat sich als praktisch erwiesen, die Nutzung der tiergenetischen Ressourcen nach der wirtschaftlichen Bedeutung zu gewichten: • Kultur im breitesten Sinne (z. B. Naturparks und touristische Aktivitäten) • Umweltschutz Waldgebieten) (z. B. Weidetierhaltung auf Brandschutzstreifen in • Produktqualität (z. B. Reggiana-Rinder zur Herstellung von Parmesankäse) • Produktvielfalt (z. B. die jüngst erfolgte Aufnahme von Wildbret und des Fleischs exotischer Tiere wie Strauß und Krokodil in das Angebot von Supermärkten) B - STUDIE ZU WÜNSCHENSWERTEN ENTWICKLUNGEN ?. ERHEBUNG UND STUDIE ZUR ENTWICKLUNG DER AKTIONEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN • Tierhaltung in bestimmten Landschaftsräumen (z. B. North Ronaldsay-Schafe, die an das Leben im Küstenbereich angepaßt sind und sich von Tang ernähren). Nebenrassen können dabei allein oder im Rahmen eines Zuchtplans genutzt werden, wobei sie zur Hälfte oder zu einem Viertel am Genom des neugezüchteten Nutztiers beteiligt sein müssen. Die Eigentümer sind sich zwar - über die besonderen Merkmale und Nutzungsmöglichkeiten der jeweiligen Rasse im klaren, doch • werden die Informationen nicht immer über die gängige Literatur verbreitet und erfaßt. Es ist unter Umständen erforderlich, Anhaltspunkte zu landwirtschaftlich nützlichen Merkmalen seltener Rassen zu sammeln, zu prüfen und weiterzugeben und die formelle Nachprüfung der entsprechenden Angaben zu fördern. 2. 18 Besondere Merkmale tiergenetischer Ressourcen Es wurde zum Teil Kritik daran geäußert, daß laut Verordnung Nr. 1467/94 bei Tierprojekten schrittweise vorzugehen ist, und zwar in 6 obligatorischen Stufen. Dies sei bei Arbeiten im tiergenetischen Bereich nicht zweckmäßig. Als dieser Punkt im Programmausschuß zur Sprache kam, wurde darauf verwiesen, daß durch das in der Verordnung des Rates festgeschriebene stufenweise Vorgehen der koordinierte und einheitliche Ablauf der Projekte sichergestellt werden soll. Die im Arbeitsprogramm zur Verordnung Nr. 1467/94 festgelegten "Stufen" sollten bei künftigen Überarbeitungen nicht abgeändert werden, wenn dies einer reibungslosen Projektdurchführung abträglich wäre. Der Ausschuß erörterte auch die Feststellung, daß in den Mitgliedstaaten die Tätigkeit der NRO für die Erhaltung der genetischen Ressourcen sehr wichtig ist. Diese Position stand im Widerspruch zur geringen NRO-Beteiligung am Programm. Es könnte sich als sinnvoll erweisen, die in der Verordnung Nr. 1467/94 vorgesehenen flankierenden Maßnahmen insbesondere dazu zu nutzen, den NRO bei der Koordinierung von Vorschlägen im Rahmen dieser Verordnung behilflich zu sein. Auch die Erfordernisse und Schwierigkeiten der länderübergreifenden Bewirtschaftung genetischer Ressourcen wurden im Ausschuß behandelt. Eine transnationale Zusammenarbeit ist natürlich bei gefährdeten Pflanzensorten landwirtschaftlichen wesentlich einfacher als bei gefährdeten Rassen von Nutztieren. Die Schaffung und Aktualisierung eines Verzeichnisses der Tierrassen in Europa mit genauen Angaben über die derzeitige Zahl der männlichen und weiblichen Zuchttiere wäre ein nützlicher erster Schritt (siehe A. 2. 7, Seite ix). Als nächster Schritt wäre vielleicht die Veranstaltung eines Meinungsaustauschs zu grenzüberschreitenden Aspekten der Bewirtschaftung tiergenetischer Ressourcen für die Landwirtschaft zweckmäßig (dazu wurden auf letzten Zusammentreffen am 16. Oktober 1996 Stellungnahmen der dem Mitgliedstaaten erbeten. ) C - Veröffentlichungen im Amtsblatt C - Anhang -Veröffentlichungen im Amtsblatt 1. VERORDNUNG NR. 1467/94 (ABL. NR. L 159, S. 1, VOM 28. 06. 94) Die Verordnung ist im Wortlaut als Anlage C 1 beigefugt. 2. ARBEITSPROGRAMM ANTRAGSTELLER PROJEKTEN AUF KOSTENTEILUNGSBASIS BEI KONZERTIERTEN ZUSATZINFORMATIONEN AKTIONEN UND FÜR UND Das Informationspaket ist im Wortlaut als Anlage C. 2 beigefügt. 3. ERSTE AUFFORDERUNG ZUM EINREICHEN VON ANGEBOTEN (ABL. NR. C 368, S. 24, VOM 23. 12. 94) Der Text ist im Wortlaut als Anlage C. 3 beigefügt. 4. ZWEITE AUFFORDERUNG ZUM EINREICHEN VON ANGEBOTEN (ABL. NR. C 114, S. 21, VOM 19. 04. 96 Der Text ist im Wortlaut als Anlage C. 4 beigefügt. D - Erklärungen der Europäischen Union D - Erklärungen der Europäischen Union 1. DER ERKLÄRUNG GEMEINSCHAFT VORBEREITUNGSTREFFEN DER EUROPÄISCHEN REGION (SEPTEMBER 1995) EUROPÄISCHEN AUF DEM IN NITRA, FAO- SLOWAKEI Der Text ist als Anhang D. l beigefügt. 2. ERKLÄRUNG DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT AUF DER ZWEITEN SONDERTAGUNG DER FAO-KOMMISSION FÜR GENETISCHE RESSOURCEN IN R OM (MÄRZ 1 9 9 6) Der Text ist als Anhang D. 2 beigefügt. 3. LEIPZIGER DEKLARATION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFT (JUNI 1996) Der Text ist als Anhang D. 3 beigefügt 4. VORLÄUFIGE LISTE VON RECHTSVORSCHRIFTEN DER EUROPÄISCHEN UNION AUF DEM GEBIET DER PFLANZENGENETISCHEN RESSOURCEN Der Text ist als Anhang D. 4 beigefügt. ISSN 0254-1467 KOM(97) 327 endg. DOKUMENTE DE 03 15 Katalognummer : CB-CO-97-318-DE-C ISBN 92-78-21749-2 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg