title: Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio del 20 giugno 1994

eurovoc_concepts:
agricultural situation
application of EU law
biotechnology
evaluation of resources
report

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE ir it -ù <r Bruxelles, 30. 06. 1997 COM(97) 327 def. Relazione della Commissione al Consiglio e aLParlamento europeo sull'applicazione del Regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio del 20 giugno 1994 INDICE INDICE 1. INTRODUZIONE 1. 1 Antefatto 1. 2 La presente relazione 2. LA SITUAZIONE ATTUALE 2. 1 L'inventario permanente 2. 1. 1 Versione 1 dell'inventario permanente 2. 1. 2 Versione 2 dell'inventario permanente 2. 2 Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate 2. 2. 1 Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate: il primo invito a presentare proposte 2. 2. 2 II secondo invito a presentare proposte 2. 3 Misure di accompagnamento 2. 3. 1 Gruppi tecnici specializzati 2. 3. 2 Organizzazione di seminari, conferenze tecniche o gruppi di lavoro 2. 3. 3 Azioni di formazione e di mobilità destinate a personale specializzato 2. 3. 4 Promozione della valorizzazione dei risultati 2. 4 Coordinamento sul piano comunitario 2. 4. 1 Negoziati internazionali 2. 4. 2 Programmi comunitari di ricerca e di sviluppo tecnologico 2. 4. 3 Altri regolamenti e direttive della Comunità 2. 5 Situazione finanziaria 3. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI 3. 1 Aspetti concernenti la gestione 3. 2 Aspetti tecnici e scientifici ALLEGATO A - IL PROGRAMMA DI LAVORO 1. L'INVENTARIO. 1. 1 Base giuridica 4 4 4 5 5 6 6 7 8 9 10 10 11 11 12 12 13 13 14 15 16 17 17 i H " » INDICE. INDICE 1. 2 Prima versione 1. 3 Seconda versione 4 ,. , 2. PROGETTI A COMPARTECIPAZIONE FINANZIARIA E AZIONI CONCERTATE 2. 1 Base giuridica 2. 2 Consultazione del comitato 2. 3 Primo bando 2. 4 Secondo bando 2. 5 Riepilogo 2. 6 Descrizione particolareggiata dei nove progetti selezionati nell'ambito del primo bando 2. 7 Descrizione particolareggiata dei cinque progetti selezionati nell'ambito del secondo bando B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 1. CONCLUSIONI DELLO STUDIO 1. 1 Conclusioni sul piano comunitario 1. 2 Conclusioni a livello nazionale 1. 3 Conclusioni a livello di progetto 2. RASSEGNA E STUDIO DEGLI SVILUPPI DELLE AZIONI NEGLI STATI MEMBRI 2. 1 II regolamento n. 1467/94 2. 2 Risorse genetiche vegetali: il contesto internazionale 2. 3 Risorse genetiche vegetali: partenariati internazionali 2. 4 Risorse genetiche vegetali: partenariati nazionali 2. 5 Risorse genetiche vegetali: conservazione in situ 2. 6 Risorse genetiche vegetali: conservazione ex situ 2. 7 Risorse genetiche vegetali: caratterizzazione 2. 8 Risorse genetiche vegetali: utilizzazione 2. 9 Risorse genetiche animali per l'agricoltura: considerazioni generali 2. 10 Risorse genetiche animali: contesto internazionale 2. 11 Risorse genetiche animali: sviluppi internazionali 2. 12 Risorse genetiche animali: partenariati internazionali 2 {[ fii in. iii v v v vi vi ix xi xi xi xiii xiv xv xv xvi xix xxi xxi xxiii xxv xxvi xxvii xxvii xxix xxxi INDICE 2. 13 Risorse genetiche animali: partenariati nazionali 2. 14 Risorse genetiche animali: conservazione in vivo 2. 15 Risorse genetiche animali: conservazione in vitro 2. 16 Risorse genetiche animali: caratterizzazione 2. 17 Risorse genetiche animali: utilizzazione 2. 18 Caratteristiche specifiche delle risorse genetiche animali C - PUBBLICAZIONI NELLA GAZZETTA UFFICIALE1 INDICE xxxii xxxii xxxiii xxxv xxxv xxxvi xxxviii 1. REGOLAMENTO N. 1467/94 (GU L 159 DEL 28. 06. 94, PAG. 1) xxxviii 2. PROGRAMMA DI LAVORO E INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI PER GLI AUTORI DI PROPOSTE DI AZIONI CONCERTATE E DI AZIONI A COMPARTECIPAZIONE FINANZIARIA xxxviii 3. PRIMO INVITO A FORMULARE PROPOSTE (GU C 368 DEL 23. 12. 94, PAG. 24) xxxviii 4. SECONDO INVITO A FORMULARE PROPOSTE (GU C 114 DEL 19. 04. 96, PAG. 21) D - DICHIARAZIONI DELL'UNIONE EUROPEA1 xxxviii xxxix 1. DICHIARAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA NELLA RIUNIONE PREPARATORIA DELLA FAO DELLA REGIONE EUROPEA. NITRA, SLOVACCHIA (SETTEMBRE 1995) xxxix 2. DICHIARAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA NELLA SECONDA RIUNIONE STRAORDINARIA DELLA COMMISSIONE DELLA FAO SULLE RISORSE GENETICHE. ROMA (MARZO 1996) xxxix 3. DICHIARAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA A LIPSIA (GIUGN0199Ó) xxxix 4. ELENCO PRELIMINARE DEI TESTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA NEL CAMPO DELLE RISORSE GENETICHE VEGETALI xxxix Le copie di questi documenti (disponibili soltanto in inglese) possono essere richieste al segretariato della Divisione per il Coordinamento della Ricerca agricola, Commissione delle Comunità europee (DG VI. F. II. 3), 200, rue de la Loi (LOI130 6-233), B-1049 Bruxelles, Fax: (+32) 2 296. 30. 29, attenzione «Patrimonio genetico», posta elettronica: Richard. Hardwick@dg6. cec. be. 1. Introduzione 1. 1 Antefatto 1. INTRODUZIONE 1. 1 Antefatto Il regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio, concernente la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura, è stato adottato il 20 giugno 1994. Il regolamento ha lo scopo di coordinare e promuovere a livello comunitario le azioni intraprese negli Stati membri in materia di conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in vista del conseguimento degli obiettivi della politica agricola comune e, in base al principio della sussidiarietà, sostenere e completare gli sforzi compiuti negli Stati membri in cui le iniziative in corso sono risultate inadeguate. Il regolamento stabilisce le responsabilità della Commissione e degli Stati membri nella realizzazione dei precitati obiettivi. Esso definisce un primo programma comunitario per la conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura, adottato il 21 novembre 1994 per un periodo di cinque anni e dotato di un bilancio di 20 milioni di ecu. 1. 2 La presente relazione L'articolo 11, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 1467/94 stabilisce che, nel corso del terzo anno di svolgimento del programma (corrispondente al periodo giugno 1996 - giugno 1997), la Commissione procede ad un riesame del medesimo e ad un'analisi della situazione, con particolare riguardo agli aspetti finanziari, e presenta al Parlamento e al Consiglio una relazione sui risultati di tale riesame. La presente relazione è redatta in conformità con l'articolo 11, paragrafo 1 del regolamento. I suoi principali elementi sono presentati nel capitolo 2 (pagina 5), mentre al capitolo 3 (pagina 16) figurano le conclusioni e raccomandazioni di immediata importanza sul piano gestionale. Nel capitolo B. l ("Sviluppi auspicabili", pagina xi) sono riportate le conclusioni relative a certi aspetti pratici secondari del regolamento, nonché quelle destinate agli Stati membri e ai loro esperti. La relazione comprende inoltre un allegato (capitolo A, pagina ii) recante informazioni complementari di tipo amministrativo, tecnico e scientifico, nonché diversi documenti di riferimento. Il capitolo A contiene altresì la documentazione prevista dall'articolo 16 del regolamento (CE) n. 1467/84. 2. La situazione attuale 2. 1 L'inventario permanente L'articolo 16 stabilisce che la Commissione presenta periodicamente al Parlamento e al Consiglio una relazione sulle azioni in materia di conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura. Il presente documento è pertanto la prima delle relazioni periodiche previste dall'articolo 16 del regolamento (CE) n. 1467/94 (fino ad oggi non si disponeva di materiale sufficiente a giustificare una relazione ai sensi dell'articolo 16). 2. LA SITUAZIONE ATTUALE A norma del regolamento n. 1467/94, le procedure di attuazione del programma devono comprendere: 1. 2. 3. un inventario permanente delle risorse genetiche in agricoltura della Comunità, azioni concertate e progetti a compartecipazione finanziaria in materia di conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione di dette risorse, misure d'accompagnamento. Il presente capitolo descrive la situazione attuale in ordine all'applicazione delle misure previste dal regolamento n. 1467/94, il coordinamento a livello comunitario, e inoltre: 4- la situazione finanziaria. 2. 1 L'inventario permanente consiste permanente innanzittutto nella L'inventario definizione, nell'aggiornamento periodico e nella pubblicazione dello stato e della natura delle risorse genetiche in agricoltura raccolte nella Comunità, nonché nell'enumerazione delle attività in corso in materia di conservazione, caratterizzazione e utilizzazione di tali risorse. Le spese relative alla costituzione dell'inventario e alla sua pubblicazione periodica saranno coperte con gli stanziamenti globali destinati all'esecuzione del programma. I servizi della Commissione hanno realizzato una prima versione dell'inventario permanente (capitolo 2. 1. 1), recentemente aggiornata da un progetto di seconda versione (capitolo 2. 1. 2). Ulteriori informazioni amministrative sull'inventario figurano nell'allegato (capitolo A. 1, pagina ii). 2. La situazione attuale 2. 1 L'inventario permanente 2. 1. 1 Versione 1 dell'inventario permanente Nel novembre 1994 la Commissione ha ultimato una prima versione del suo inventario delle risorse genetiche vegetali per l'agricoltura in Europa, comprendente 441 pagine a stampa. Per ogni collezione l'inventario fornisce i seguenti dati: nome e l'indirizzo completo della collezione, nome del conservatore o della persona responsabile, tipo di collezione, informazioni sui lavori in corso e riferimenti ai risultati pubblicati. L'inventario comprende informazioni sulle risorse genetiche vegetali. Esso è stato elaborato sulla base di un questionario distribuito negli Stati membri, integrato dai dati messi a disposizione dall'Istituto internazionale per le risorse fitogenetiche di Roma e dai risultati di ricerche effettuate su basi di dati on-line alimentate con pubblicazioni scientifiche. La prima versione dell'inventario è stata distribuita agli Stati membri, sia su supporto cartaceo che in formato elettronico (base di dati), durante la prima riunione del comitato del programma, tenutasi il 21 novembre 1994. Gli Stati membri sono stati invitati a verificare i dati e, ove del caso, a correggerli. 2. 1. 2 Versione 2 dell 'inventario permanente Successivamente alla stesura e alla distribuzione ai rappresentanti degli Stati membri della prima versione dell'inventario, una notevole, massa di "informazioni tecniche, economiche e finanziarie relative alle misure specifiche per la conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura" ha cominciato ad apparire sul "World Wide Web" "W. W. W. Tale fatto consente di realizzare una seconda versione dell'inventario, più dinamica e potenzialmente più utile della prima. I servizi della Commissione hanno pertanto effettuato un primo inventario delle fonti d'informazione disponibili sul W. W. W, cui sono state aggiunte informazioni complementari sul regolamento n. 1467/94. La seconda versione dell'inventario comprende quindi i seguenti capitoli: 1. un "inventario delle fonti" d'informazione disponibili su Internet. Ogni paragrafo fornisce al lettore una breve descrizione della fonte in causa (risorse genetiche vegetali o animali per l'agricoltura), oltre ad un collegamento Internet con essa. Se interessato ad ulteriori informazioni, il lettore può quindi "passare" direttamente alla fonte pertinènte. Fino ad ora sono stati identificati circa 200 "collegamenti" di questo tipo. A titolo di esempio, il capitolo dell'inventario relativo alla "barbabietola da zucchero" consente l'accesso diretto alle "home pages": 2. La situazione attuale 2. 2 Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate • di un computer nei Paesi Bassi che contiene informazioni su un progetto a compartecipazione finanziaria sulle risorse genetiche della barbabietola da zucchero; • della base di dati FAO, denominata "World Information and Early Warning System on Plant Genetic Resources" (WIEWS), che contiene informazioni sugli istituti internazionali, i loro mezzi e le loro attività; • eccetera; 2. punti di contatto "1467/94" negli Stati membri; 3. testi (in tutte le lingue) del regolamento n. 1467/94 e del programma di lavoro; 4. informazioni su ciascuno dei progetti finanziati dal programma; 5. un elenco preliminare di tutta la normativa dell'Unione europea nel settore delle risorse genetiche vegetali (v. pagina xxxix). Si potrebbe aggiungere la prima versione dell'inventario della Commissione, distribuita agli Stati membri nel 1994; tuttavia, parte delle informazioni in essa contenute sono già disponibili sul W. W. W, per cui tale documento risulta attualmente superfluo. L'"inventario delle fonti", comprendente circa 565 byte su dischetto, è stato distribuito al comitato del programma il 16 ottobre 1996 affinché questo potesse esprimere i propri commenti e apportarvi eventuali contributi. Una volta corretto, se la Commissione riuscirà a risolvere il problema della mancanza di personale nei servizi preposti all'applicazione del regolamento 1467/94, l'inventario sarà reso disponibile sia a stampa che in formato elettronico. 2. 2 Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate i I progetti a compartecipazione finanziaria comprendono nuove azioni per la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione di risorse genetiche in agricoltura, realizzate da due o più partner indipendenti tra loro e aventi sede in Stati membri differenti. Le azioni consistono in attività intraprese dalla Comunità al fine di coordinare singole azioni di conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura già in corso negli Stati membri. 2. La situazione attuale 2. 2 Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate Di norma, i contratti relativi a progetti a compartecipazione finanziaria e ad azioni concertate vengono conclusi a seguito di una procedura ufficiale di selezione basata su inviti a formulare proposte di progetto pubblicati nella Gazzetta ufficiale della Comunità europea. I progetti dovrebbero produrre i primi risultati a breve o medio termine, vale a dire entro 3-5 anni. Occorre garantire un'ampia diffusione dei risultati, in modo da massimizzare gli effetti di tale iniziativa nell'Unione europea. Sono stati fino ad ora pubblicati due inviti a formulare proposte, rispettivamente il 23 dicembre 1994 e il 19 aprile 1996. Qui di seguito è riportata una breve descrizione dei progetti selezionati. Informazioni amministrative e giuridiche complete sulla procedura relativa ad azioni concertate e a progetti a compartecipazione finanziaria (base giuridica e modalità; consultazione del comitato; valutazione; riepilogo delle scadenze) figurano nell'allegato (capitolo A, pagina ii). 2. 2. 1 Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate: il primo invito a presentare proposte Il primo invito ha dato luogo alla presentazione di 72 proposte. Fra queste, dopo valutazione del loro valore tecnico e scientifico da parte di esperti indipendenti, sono stati selezionati dai servizi della Commissione 9 progetti in funzione delle priorità definite dal regolamento, vale a dire la validità sotto il profilo tecnico e il potenziale contributo agli obiettivi della PAC. I progetti selezionati, presentati e approvati dal comitato di programma, sono i seguenti: «Risorse genetiche» («Progetto di banca europea dei geni per le risorse genetiche dei suini», n. di riferimento 012) «Risorse genetiche conigli» («Inventario, caratterizzazione, valutazione, conservazione ed utilizzazione delle risorse genetiche del coniglio europeo», n. di riferimento 060) «Genere Allium: specie coltivate e selvatiche» («Protezione delle future coltivazioni europee: programma per conservare, caratterizzare, valutare e raccogliere le piante del genere Allium, coltivate e selvatiche» n. di riferimento 020) «Specie arboree da frutto minori» («Conservazione, valutazione, utilizzazione e raccolta delle specie minori di alberi da frutto», n. di riferimento 029) «Patate» («Risorse genetiche della patata», comprese la conservazione, la caratterizzazione e l'utilizzazione di varietà secondarie di patata per sistemi ecologici di produzione in Europa», nn. di riferimento 034 e 045) 2. La situazione attuale 2. 2 Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate «Riso europeo» («Costituzione, descrizione e gestione dinamica delle risorse genetiche del riso (Oryza sativa) a vocazione europea»; n. di riferimento 037) «Bietole europee» («Valutazione e potenziamento delle collezioni del genere Beta, per l'estensione della produzione agricola» n. di riferimento 042) «Rose» («Rete europea per la caratterizzazione e la valutazione del germoplasma del genre Rosa», n. di riferimento 052) «Prunus» («Rete internazionale sulle risorse genetiche di Prunus»n n. di riferìento 061). Ulteriori informazioni sugli obiettivi di ciascuno dei progetti precitati sono riportate nell'allegato (capitolo 1. 2. 6, pagina vi). 2. 2. 2 II secondo invito a presentare proposte Il secondo invito ha dato luogo alla presentazione di 28 proposte. Fra queste, i servizi della dopo valutazione da parte di esperti Commissione hanno selezionato i seguenti 5 progetti, presentati e approvati dal comitato di programma: indipendenti, «Olmi» («Coordinazione per la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche degli olmi europei», n. di riferimento 078). «Vite da uva» («Rete europea per la conservazione e la caratterizzazione delle risorse generiche della vite da uca» ; numero di riferimento 081). «Mais» («Messa in opera della rete europea per la valutazione, la conservazione e l'utilizzazione delle risorse genetiche delle razze originali europee»; numero di riferimento 088). «Olive» («Conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche {Olea europaea)»; numero di riferimento 097). («Inventario permanente delle risorse genetiche «Inventario animale» degli animali europei di allevamento e delle attività concernenti la caratterizzazione, la conservazione e l'utilizzazione di queste risorse»; n. di riferimento 083). Ulteriori informazioni sugli obiettivi di ciascuno dei progetti precitati sono riportate nell'allegato (capitolo A. 2. 7, pagina ix). 2. La situazione attuale 2. 3 Misure di accompagnamento 2. 3 Misure di accompagnamento A norma del regolamento n. 1467/94 (allegato 1; punto II Disposizioni generali), le misure di accompagnamento possono beneficiare della partecipazione finanziaria della Comunità. Si definiscono misure di accompagnamento "l'organizzazione di seminari, conferenze tecniche o gruppi di lavoro, attività di coordinamento interno mediante gruppi tecnici specializzati, attività di formazione e di mobilità del personale specializzato, attività di promozione dello sfruttamento dei risultati". 2. 3. 1 Gruppi tecnici specializzati Il 20 aprile 1994, in occasione della discussione relativa al progetto di regolamento concernente la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione di risorse genetiche in agricoltura, la Commissione ha dichiarato al Parlamento che "almeno una volta all'anno, la Commissione organizzerà riunioni sulla conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura, cui saranno invitati rappresentanti di tutte le discipline pertinenti, in vista di uno scambio di informazioni. Ciò avverrà nel contesto delle misure di accompagnamento. Consapevole dell'importanza del ruolo svolto dal settore informale in materia di conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura, la Commissione curerà che a tali riunioni siano invitati rappresentanti del personale operante in tale settore, in funzione dell 'argomento trattato ". La prima riunione successiva a tale dichiarazione della Commissione al , Parlamento si è svolta il 14 aprile 1996. Ai rappresentanti degli Stati membri in seno al comitato per le risorse genetiche è stato chiesto di fornire un elenco delle organizzazioni non governative operanti nel loro paese nel settore delle risorse genetiche in agricoltura. Le informazioni trasmesse hanno consentito di invitare alla riunione 44 organizzazioni non governative. L'incontro, cui hanno partecipato 29 rappresentanti di ONG ed alcuni rappresentanti del Parlamento europeo, ha fornito l'occasione per uno scambio generale di opinioni su numerosi aspetti relativi all'applicazione del regolamento n. 1467/94 e della normativa complementare. Dalla riunione sono scaturite le seguenti raccomandazioni: • occorre assicurare una diffusione quanto più ampia possibile delle informazioni concernenti le modalità di applicazione del regolamento n. 1467/94, • sarebbe opportuno pubblicare un invito a presentare proposte relative ad azioni di formazione. 10 2. La situazione attuale 2. 3 Misure di accompagnamento • E' stato inoltre suggerito che alla prossima riunione vengano invitati alcuni rappresentanti del settore formale e che i progetti riguardanti attività sulle medesime specie siano condotti congiuntamente. • E' stato previsto di ripetere la riunione prima della fine del 1997. 2. 3. 2 Organizzazione di seminari, conferenze tecniche o gruppi di lavoro A parte la precitata riunione delle organizzazioni non governative, non sono stati fino ad ora organizzati altri seminari, conferenze tecniche o gruppi di lavoro. Ciò è dovuto alla carenza di personale. Per ragioni di tipo amministrativo non è stato possibile assegnare personale al programma (vedere la discussione al riguardo al capitolo 2. 5. 12: impossibilità di risorse nell'ambito della utilizzare Commissione). Se il problema della carenza di personale sarà rapidamente risolto e se nel 1997 saranno disponibili fondi, la Commissione intende organizzare una serie di conferenze, a partire dal 1997, che riguarderanno probabilmente i seguenti argomenti: "mini-bilanci" per finanziare Gestione delle risorse genetiche animali: conferenza sulla "Funzione dei centri di soccorso animali nella conservazione, caratterizzazione e utilizzazione delle risorse genetiche animali"; Utilizzazione delle risorse genetiche vegetali: gruppo di lavoro sulla "Conservazione in situ della diversità genetica dei vegetali; culture miste e controllo delle malattie delle piante"; Risorse generiche dei bovini: gruppo di lavoro sulle "Risorse genetiche dei bovini - erosione delle razze rare e uniformizzazione delle razze comuni";, Norme per le basi di dati per le risorse genetiche vegetalie: gruppo di lavoro sulle corrette pratiche di gestione di basi di dati, destinato ad operatori che intendono costruire una base di dati delle loro banche di geni; Immissione delle basi dati su internet: gruppo di lavoro per conservatori che dispongono già di una base di dati e intendono diffonderla via Internet. 2. 3. 3 Azioni di formazione e di mobilità destinate a personale specializzato La mancanza di personale non ha finora consentito di attuare tale misura di accompagnamento. Se tale situazione sarà rapidamente risolta e se nel 1997 saranno disponibili fondi, la Commissione esaminerà nel 1997 la possibilità di organizzare • un'azione di formazione di 3 settimane destinata a specialisti nel settore delle risorse genetiche vegetali. 11 2. La situazione attuale 2. 4 Coordinamento sul piano comunitario Scopo di tale iniziativa sarebbe di fornire un'introduzione ai fondamenti scientifici ed ai recenti sviluppi delle tecniche di conservazione delle collezioni di risorse genetiche: conservazione delle sementi, conservazione in vitro, conservazione in vivo, metodi molecolari di caratterizzazione, caratterizzazione del valore agronomico, problemi legati alle dimensioni dei campioni ai fini della conservazione, ecc. I partecipanti saranno chiamati a mettere direttamente in pratica le conoscenze acquisite durante gli studi. 2. 3. 4 Promozione della valorizzazione dei risultati L'articolo 6. 2 del regolamento (CE) n. 1467/94 attribuisce alla Commissione il compito di "promuovere la diffusione e la valorizzazione dei risultati che possono far progredire la realizzazione degli obiettivi della politica agricola comune, delle azioni intraprese nei settori della conservazione, della caratterizzazione, della raccolta e dell'utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura e, in particolare, in coerenza con gli obiettivi della politica agricola comune" La seconda versione del precitato inventario (capitolo 2. 1. 2, pagina 6) comprenderà una descrizione di tutti i progetti in materia di risorse genetiche sviluppati nell'ambito del programma in questione. Tali informazioni saranno diffuse via Internet, insieme ai risultati di ogni progetto, non appena questi saranno disponibili. A condizione di risolvere il problema della carenza di personale, la guida in questione sarà resa disponibile tanto a stampa che in formato elettronico, contribuendo così alla diffusione e alla valorizzazione dei risultati del lavoro svolto. 2. 4 Coordinamento sul piano comunitario L'articolo 1 del regolamento (CE) n. 1467/94 prevede che la Commissione garantisca "il coordinamento e la promozione a livello comunitario delle attività intraprese negli Stati membri in materia di conservazione, di caratterizzazione, di raccolta e di utilizzazione delle risorse genetiche". 12 La situazione attuale 2. 4 Coordinamento sul piano comunitario 2. 4. 1 Negoziati internazionali La quarta Conferenza tecnica internazionale della FAO sulle risorse filogenetiche, svoltasi a Lipsia (Germania) dal 14 al 23 giugno 1996, ha consentito di definire il coordinamento della posizione dell'Unione europea in materia di risorse genetiche vegetali. La Commissione ha presentato un elenco della normativa comunitaria nel settore in questione (capitolo D. 4, pagina xxxix) e i singoli Stati membri hanno preparato una presentazione dettagliata della situazione nazionale in materia di risorse genetiche vegetali e della loro conservazione ed utilizzo. Per ulteriori informazioni al riguardo si rimanda all'allegato, capitolo B. 2. 2. Un progetto di dichiarazione dell'Unione europea alla Conferenza internazionale è stato discusso da esperti del comitato di programma e del comitato per le sementi il 15. 01. 96, 21. 03. 96 e 28. 03. 96 ed approvato dal comitato del Consiglio per i prodotti di base (PROBA). Il progetto di dichiarazione (vedere allegato, capitolo D. 3, pagina xxxix) è stato quindi sottoposto alla FAO attraverso i consueti canali. 2. 4. 2 Programmi comunitari di ricerca e di sviluppo tecnologico Il regolamento (CE) n. 1467/94 stabilisce espressamente che. nel quadro del presente programma non sono contemplate specificamente ai fini di una partecipazione finanziaria della Comunità le seguenti attività: studi teorici, studi volti a verificare l'applicazione di tecniche non collaudate o di sistemi «modello», nonché tutte le altre attività di ricerca. In pratica, i programmi comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico sono organizzati nell'ambito del programma quadro. Alcuni di essi riguardano ricerche nel settore delle risorse genetiche, in particolare i programmi Biotecnologia, Ambiente e clima e i programmi FAIR. I servizi della Commissione mantengono uno stretto contatto con i seguenti programmi: il programma Biotecnologia concerne lo sviluppo di strumenti molecolari destinati ad accelerare e approfondire la misura della diversità biologica. Uno dei progetti in corso riguarda lo studio di strumenti molecolari applicabili agli ungulati (bovini, ovini e caprini); un altro è finalizzato alla ricerca di strumenti molecolari per alberi da foresta ed un terzo concerne particolari elementi genetici ("elementi trasponibili") delle colture principali. In ogni caso l'obiettivo è di misurare la biodiversità in una determinata categoria di organismi e tentare di interpretarne la natura. Le razze animali possono differire le une dalle altre in taluni punti del cromosoma (loci) o, in modo più generalizzato, nell'insieme del genoma: sono attualmente in corso studi intesi a chiarire tale problema. Gli alberi da foresta sono molto diversi, e le tecniche PCR devono essere perfezionate di conseguenza. Gli elementi trasponibili possono essere utilizzati come indice per identificare e misurare la diversità genetica delle colture. Un lavoro sistematico di ricerca è in corso in questa direzione; 13 2. La situazione attuale 2. 4 Coordinamento sul piano comunitario il programma Ambiente e clima ha istituito un gruppo di lavoro ad hoc sulla ricerca e la biodiversità, con l'obiettivo di definire un programma comune di ricerca, discusso ed approvato da diversi operatori interessati, quali ricercatori, responsabili decisionali, organismi internazionali, ONG, settori privati, ecc. Una prima bozza di documento, intitolata "Ricerca sulla diversità biologica", ed un questionario, sono disponibili sul World Wide Web all'indirizzo http://www. oden. se. /~ewgrb; i programmi "AIR" e "FAIR" comprendono tutta una serie di progetti sulla valutazione della diversità genetica e la sua applicazione per un'agricoltura sostenibile, tra cui, in particolare, l'analisi della diversità genetica nei bovini, un "osservatorio europeo" sulle varietà di fragole, nonché la localizzazione e l'utilizzo di geni della resistenza ai parassiti e alle malattie nelle brassicacee. 2. 4. 3 Altri regolamenti e direttive della Comunità Esistono numerosi altri regolamenti e direttive della Comunità concernenti la conservazione e l'utilizzo sostenibile e lo sfmttamento delle risorse genetiche in agricoltura. I servizi della Commissione mantengono frequenti contatti, anche per iscritto, con i servizi responsabili, in particolare, dei seguenti testi normativi ed argomenti: regolamento (CE) n. 2078/92, una delle "misure di accompagnamento" della riforma della politica agricola comune, concernente metodi di produzione agricola compatibili con le esigenze di protezione dell'ambiente e la cura dello spazio naturale. Esso prevede, tra l'altro, la concessione di un premio annuale per l'allevamento di animali appartenenti a specie in pericolo, nonché per la coltura e la moltiplicazione dei vegetali adatti alle condizioni locali e minacciati di erosione genetica; regolamento (CE) n. 2081/92 relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari; e regolamento (CE) n. 2082/92 relativo alle attestazioni di specificità dei prodotti agricoli ed alimentari. Questi due regolamenti agevolano la commercializzazione di prodotti agricoli ed alimentari che hanno caratteristiche e un'origine geografica identificabili, quali, ad esempio, gli alimenti di una specie o varietà locale; criteri e modalità in materia di libri genealogici, definiti dai seguenti testi normativi: direttiva 77/504/CEE del Consiglio e decisione 84/247/CEE della Commissione (bovini); direttiva 89/361 del Consiglio e decisione 90/254/CEE della Commissione (ovini e caprini); direttiva 90/427/CEE del Consiglio e decisione 92/353/CEE (equidi). 14 2. La situazione attuale 2. 5 Situazione finanziaria 2. 5 Situazione finanziaria II regolamento n. 1467/94 prevede un primo programma quinquennale, con un bilancio estimativo di 20 milioni di ecu, comprensivo dei costi relativi al personale e delle spese di gestione. L'allegato II del regolamento fornisce una ripartizione indicativa del bilancio, riportata qui di seguito. Si osservi in particolare il rapporto di 3 a 1 fra le spese per gli animali e quelle per i vegetali. Inventario permanente Conservazione, caratterizzazione, raccolta e utilizzazione delle risorse genetiche Valutazione del programma Totale animali vegetali 10% 66 % 22 % 2% 100% Gli importi annuali definitivi sono determinati dall'autorità di bilancio. Qui di seguito è riportato lo scadenzario indicativo pluriennale del programma: "~ "" Î994 Ï995 1996 1997 Î998 Ï999~ Impegni, mecu 0,017 3,5 2,5 0 Pagamenti 0 0,051 1,1 1,915 Poiché il programma di lavoro non ha potuto essere adottato prima del novembre 1994, il primo invito a presentare proposte è stato lanciato solo nel 1995, con un impegno di 3. 500. 000 ecu per il finanziamento dei progetti selezionati. Il secondo bando, pubblicato nel 1996, ha consentito di selezionare 5 progetti, per i quali sono stati impegnati 2. 500. 000 ecu entro la fine dell'anno. Nel progetto preliminare di bilancio per il 1997 la Commissione ha apposto l'annotazione "pour mémoire" in corrispondenza della riga B2-5170, intendendo così richiamare l'attenzione del Parlamento sul fatto che i servizi della Commissione erano stati costretti a gestire il regolamento n. 1467/94 senza personale supplementare e che tale carenza andava quindi affrontata tempestivamente. 15 3. Conclusioni e raccomandazioni 2. 5 Situazione finanziaria La situazione deriva dal fatto che il regolamento n. 1467/94 è stato formulato in un periodo in cui i costi relativi al personale potevano essere coperti dalla parte B2 del bilancio, come per esempio nel caso della linea di ricerca B6. Tale procedura fu sospesa quando il regolamento n. 1467/94 veniva approvato dal Consiglio e dal Parlamento per cui, nonostante il testo formale, in fase d'applicazione non è stato possibile impegnare fondi per spese o costi di personale. In futuro sarà essenziale equilibrare le spese a favore delle risorse genetiche animali. Mentre il regolamento prevede infatti un rapporto indicativo tra spese vegetali/animali di 3:1, le 14 proposte selezionate a seguito del primo e secondo bando applicano un rapporto di 4,3:1. Per riawicinarsi alla proporzione consigliata di 3:1 è necessario incrementare il finanziamento disponibile per ogni bando per concorsi di idee, in quanto i progetti in materia di risorse genetiche animali tendono, per loro natura, ad essere molto più costosi rispetto a quelli relativi alle risorse genetiche vegetali. A condizione di disporre dei fondi necessari e dell'accordo dell'autorità di bilancio, per i due anni restanti (1998 e 1999) la dotazione per ogni invito dovrebbe essere portata a ± 5 mecu, così da utilizzare al meglio i fondi rimanenti ed avvicinarsi al rapporto indicativo di 3:1 tra progetti in materia di risorse fitogenetiche e zoogenetiche. 3. CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI Dall'analisi presentata al capitolo 2 della presente relazione scaturiscono le seguenti conclusioni e raccomandazioni concernenti taluni aspetti della gestione del programma. Si riportano altresì alcune conclusioni e raccomandazioni riguardanti aspetti scientifici e tecnici, di cui è importante tener conto in sede di gestione. Esse sono ricavate dal documento intitolato Survey and study of developments of actions in the Member States, presentato in allegato (capitolo B. 2, pagina xv). Altre conclusioni ricavate dallo studio precitato sono riportate al capitolo B. l (pagina xi). 16 3. Conclusioni e raccomandazioni 3. 1 Aspetti concernenti la gestione 3. 1 Aspetti concernenti la gestione WËÉÈÈÊÈÈÈmÉÊÊÊmm) • Il comitato del programma ha sottolineato l'importanza di aumentare le spese relative alle risorse genetiche animali, conformemente al regolamento che prevede un rapporto di 3 a 1 tra risorse fitogenetiche e zoogenetiche. Per raggiungere tale proporzione occorre incrementare le spese a favore dei progetti in materia di risorse genetiche animali. Essendo generalmente questi ultimi molto più costosi di quelli relativi alle risorse genetiche vegetali, saranno necessarie quote di finanziamento più consistenti per ciascuno dei rimanenti bandi per concorsi di ideee. • Data la crescente importanza ed utilità di Internet e del World Wide Web nella raccolta e diffusione di informazioni, occorrerebbe lavorare con particolare impegno al completamento dell' "inventario delle fonti" della Commissione, in modo da poterlo pubblicare sul WWW. • Particolare attenzione dovrebbe essere dedicata alle misure di accompagnamento, rimaste fino ad ora irrealizzate. Sono soprattutto necessari: - seminari, gruppi di lavoro e conferenze tecniche, specialmente in materia di utilizzo sostenibile delle risorse genetiche, destinati ad integrare gli argomenti coperti da progetti a compartecipazione finanziaria e da azioni concertate già in corso; - azioni di formazione principalmente incentrate sull'aiuto alle ONG che operano abitualmente nel settore delle risorse genetiche, nonché seminari, gruppi di lavoro e conferenze tecniche miranti ad aiutare le ONG nel coordinamento e nella preparazione di proposte di progetto. 3. 2 Aspetti tecnici e scientifici Una sintesi dell'andamento delle azioni condotte negli Stati membri e uno studio esplorativo degli sviluppi auspicabili in materia di conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura negli Stati membri formano oggetto del capitolo B. 2 dell'allegato, pagina xv, di cui si riportano qui di seguito le principali conclusioni: • Regolamento, capitolo B. 2. 1, pagina xv: se il Consiglio decidesse di rinnovare il programma quinquennale (per il periodo 1999-2004), sarà opportuno rivedere la formulazione del piano d'azione, affinché risulti del tutto chiaro che il regolamento non copre esclusivamente le risorse genetiche "europee", ma anche quelle affini provenienti da specie selvatiche imparentate. 17 3. Conclusioni e raccomandazioni 3. 2 Aspetti tecnici e scientifici • Vegetali, capitolo B. 2. 2, pagine xv-xvii: gli Stati membri sono consapevoli del fatto che l'applicazione sistematica di accordi di accesso un'efficace internazionali costituisce un presupposto conservazione ed un utilizzo sostenibile delle risorse genetiche vegetali in agricoltura. Senza una forte presenza europea in tutte le sedi in cui vengono negoziati accordi internazionali di accesso, si rischierà di annullare l'utilità delle risorse genetiche europee, non solo per l'Europa, ma per il mondo intero. essenziale per Vegetali, capitolo B. 2. 2, pagina xvi: a/ fine di garantire un efficace creata dalla negli Stati membri della situazione coordinamento Convenzione i conservatori delle collezioni negli Stati membri si incontrassero per riflettere insieme sulle strategie più atte a garantire il rispetto delle nuove priorità definite a livello internazionale. sulla diversità biologica, sarebbe auspicabile che Vegetali, capitolo B. 2. 2, pagina xvi: data l'importanza del piano globale di azione e gli impegni assunti a Lipsia dagli Stati membri, è opportuno che la realizzazione del piano negli Stati membri costituisca un punto permanente all'ordine del giorno delle riunioni del comitato per le in modo da poter essere oggetto di risorse genetiche in agricoltura, analisi e discussioni regolari. che ecc. , sarebbe auspicabile Vegetali, capitolo B. 2. 3, pagina xix: in vista delle attività svolte dagli esperti europei in materia di risorse genetiche nel quadro di ESCORENA, EUFORGEN1, preposti i servizi contatti all'applicazione del regolamento n. 1467/94 mantenessero regolari con i servizi responsabili di altri programmi in modo da ottenere un massimo di sinergia e di valore aggiunto. Un impegno particolare dovrebbe essere messo nel lanciare attività a titolo del regolamento in questione, in modo da coprire i settori promettenti rimasti trascurati in altri ambiti internazionali, come quelli delle colture attenzione minori problematiche settoriali non ancora affrontate, come per esempio la promozione di un dialogo tra i conservatori delle collezioni vegetali e gli utenti. industriali. Meritano e delle colture internazionali, inoltre Vegetali, capitolo B. 2. 4, pagina xxi: occorre istituire un coordinamento a livello europeo per consentire agli Stati membri di utilizzare al meglio le risorse finanziarie e burocratiche disponibili nell'ambito dei programmi nazionali. 1 ESCORENA = European System of Cooperative Research Networks in Agriculture; EUFORGEN = The European Forest Genetic Resources Programme 18 Conclusioni e raccomandazioni 3. 2 Aspetti tecnici e scientifici • Vegetali, capitolo B. 2. 8, pagina xxvi: al fine di promuovere l'utilizzo sostenibile delle risorse genetiche e di definire le possibilità offerte dal mercato, i costi e i profitti, è necessario studiare gli aspetti economici e commerciali delle risorse genetiche. • Animali, capitolo B. 2. 14, pagina xxxii: sotto aspetti diversi dal regolamento n. 2078/92, la conservazione in vivo di singole specie locali nei vari Stati membri è considerata un 'azione di competenza esclusiva degli Stati membri. • Animali, capitolo B. 2. 15, pagina xxxiii: può essere utile seguire le attività della FAO e di altre organizzazioni internazionali nel settore delle risorse zoogenetiche. In ogni caso, dal momento che i lavori della efficace Commissione della FAO avanzano, coordinamento a livello comunitario. sarà necessario un • Animali, capitolo B. 2. 15, pagina xxxiii: viste le difficoltà attuali nel dibattito internazionale siili 'accesso alle risorse genetiche vegetali e sul loro possesso, sarebbe opportuno per l'Unione europea definire a titolo preventivo una posizione uniforme in materia. • Animali, capitolo B. 2. 18, pagina xxxvi: può essere opportuno ricorrere alle misure di accompagnamento del l'elaborazione con particolare regolamento n. 1467/94per aiutare le ONG a coordinare di proposte a titolo di detto regolamento. frequenza • Animali, capitolo B. 2. 18, pagina xxxvi: qualora ciò rischi di compromettere la corretta gestione del programma, le fasi definite nel programma di lavoro del regolamento n. 1467/94 non vanno modificate nel corso delle future revisioni. 19 ALLEGATO A - IL PROGRAMMA DI LA VORO 1. L'inventario A - II programma di lavoro Nei presenti allegati sono riportate informazioni complementari al capitolo 2, copie dei documenti pertinenti già pubblicati dalla Commissione e del documento intitolato Survey and study of developments of actions in the Member States (capitolo B. 2, pagina xv). Una sintesi delle conclusioni del predetto studio è presentata, per riferimento, al capitolo B. l, pagina xi. 1. L'INVENTARIO Il presente allegato fornisce informazioni amministrative sull'inventario. 1. 1 Base giuridica Come previsto dall'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento n. 1467/94, la Commissione tiene "un inventario permanente delle azioni e, mediante misure appropriate, promuove gli scambi di informazione tra gli organismi competenti degli Stati membri. ". L'inventario permanente consiste principalmente nella definizione nonché nella pubblicazione e nell'aggiornamento periodici dello stato e della natura delle risorse genetiche in agricoltura conservate nella Comunità, come pure nell'enumerazione delle attività in corso in materia di conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione di dette risorse. A norma dell'articolo 3, paragrafo 1, gli Stati membri "trasmettono periodicamente ed almeno una volta all'anno alla Commissione le informazioni tecniche, economiche e finanziarie sulle azioni specifiche di conservazione, di caratterizzazione, di raccolta e di utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura intraprese o previste sotto la loro autorità". L'inventario vuole essere uno strumento di ausilio per le attività del programma e favorire al massimo lo sviluppo di conoscenze e l'utilizzo di materiale conservato e protetto. Esso costituisce una guida delle collezioni di germoplasma conservato e delle attività connesse nella Comunità europea. Sono state realizzate due versioni dell'inventario: 1. 2 Prima versione La prima versione dell'inventario è stata elaborata a partire da tre fonti: questionario della Commissione: nel 1992 i servizi della Commissione hanno inviato agli Stati membri un questionario sulla conservazione genetica; A - IL PROGRAMMA DI LAVORO 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate inventari dell'IBPGR for Plant Genetic (International Board Resources): le basi di dati sono state sottoposte a controllo incrociato ed integrate con informazioni ricavate dal Registro delle collezioni di risorse genetiche (Istituto internazionale per le risorse fitogenetiche, Roma); basi di dati on-line: informazioni complementari, soprattutto sullo stato di avanzamento dei lavori, sono state ottenute dalla consultazione di basi di dati on-line relative ad autori e pubblicazioni di tipo scientifico. La prima versione dell'inventario è stata distribuita agli Stati membri (tanto a stampa quanto in formato elettronico, come base di dati) in occasione della prima riunione del Comitato di programma, svoltasi il 21 novembre 1994. Gli Stati membri sono stati invitati a verificare e, ove del caso, a correggere i dati. 1. 3 Seconda versione La preparazione della seconda versione dell'inventario è trattata alla pagina 6 (capitolo 2. 1. 2). 2. PROGETTI A COMPARTECIPAZIONE FINANZIARIA E AZIONI CONCERTATE Il presente allegato fornisce informazioni amministrative complementari riguardanti i progetti a compartecipazione finanziaria e le azioni concertate. 2. 1 Base giuridica Il regolamento n. 1467/94 prevede un primo programma quinquennale con una dotazione di 20 mecu. La maggior parte di tale dotazione è destinata a finanziare progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate. Le azioni concertate consistono nel coordinamento di singole azioni già in corso negli Stati membri. , I progetti a compartecipazione finanziaria riguardano invece nuove azioni. Il programma di lavoro definisce con precisione gli obiettivi da raggiungere, il tipo di azioni da svolgere e le disposizioni finanziarie da adottare. I bandi pubblici per concorsi di idee sono pubblicati sulla base del programma di lavoro (articolo 10 del regolamento n. 1467/94). A - IL PROGRAMMA DI LA VORO 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate Il programma di lavoro stabilisce la necessità di delimitare con precisione la portata di ogni azione concertata e di ogni progetto a compartecipazione finanziaria, in particolare concentrando il lavoro su un specifico gruppo vegetale o animale (per esempio il genere, la specie o la sottospecie). Ciascun progetto dovrebbe sviluppare la materia proposta in modo significativo per tutta la Comunità. Per quanto riguarda le modalità di applicazione, il regolamento prevede che ogni progetto sia articolato nelle seguenti sei fasi logiche: Fase 1 Definizione del programma di lavoro Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Fase 6 Caratterizzazione delle collezioni Valutazione (caratterizzazione secondaria) Classificazione delle collezioni Razionalizzazione delle collezioni Acquisizione (raccolta) di risorse genetiche I lavori riguardanti una determinata fase non saranno sovvenzionati dalla Comunità se non risulterà che le fasi precedenti sono state concluse, nel quadro del presente programma o anteriormente. In particolare prima di avviare la fase 6 (raccolta), dovranno essere realizzate le fasi 1-5. II capitolo III dell'allegato I del regolamento n. 1467/94 stabilisce che sarà data la priorità ad azioni concertate e progetti a compartecipazione finanziarie che prevedano: • contributi di almeno due partner tra loro indipendenti e stabiliti in Stati membri differenti. Al programma può partecipare qualsiasi soggetto di diritto (persona fisica o giuridica) appartenente ad uno Stato membro e stabilito nella Comunità. Sarà riservata la priorità ai progetti che garantiscano una copertura quanto più ampia possibile dell'Unione. La partecipazione di cittadini di paesi terzi ed il relativo contributo finanziario della Comunità saranno esaminati caso per caso. • la partecipazione di tutte le discipline pertinenti (p. es. fisiologia, tassonomia, patologia, genetica quantitativa e biologia molecolare). Saranno privilegiate le discipline che consentano di migliorare l'utilizzo delle risorse genetiche conservate; • una particolare preferenza per l'utilizzo di risorse genetiche ai fini della diversificazione della produzione, del miglioramento della qualità dei prodotti e di un più efficace tutela dell'ambiente. A - IL PROGRAMMA DI LA VORO 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate 2. 2 Consultazione del comitato regolamento istituisce un comitato "per la Il caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura, composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione" (articolo 13). la conservazione, Il 29. 11. 95, conformemente all'articolo 9 del regolamento n. 1467/94, la Commissione ha debitamente consultato il comitato del programma circa "la definizione del programma di lavoro e il contenuto dei bandi pubblici per concorsi di idee". 2. 3 Primo bando Il primo bando per concorsi di idee nel quadro del programma Risorse genetiche è stato pubblicato il 23 dicembre 1994 e chiuso il 31 maggio 1995 (GU n. C 368, pag. 24). Sono pervenute 72 proposte, di cui 28 riguardanti risorse genetiche di animali da allevamento e 44 relative a risorse genetiche vegetali (piante agricole, orticole e alberi forestali). Al primo bando hanno partecipato circa e collezioni di 400 organizzazioni di tutta l'UE, tra cui banche di geni alberi da frutto, laboratori scientifici e associazioni di allevatori, università e aziende produttrici di sementi del settore pubblico e privato (comprese talune organizzazioni non governative). I membri del comitato di programma hanno fornito i nomi di 261 esperti. In funzione delle loro competenze, della loro disponibilità e delle proposte ricevute, 25 esperti indipendenti sono stati convocati per valutare le proposte (10 per le risorse genetiche di animali da allevamento e 15 per le risorse fitogenetiche). I lavori, svoltisi a Bruxelles dal 3 al 14 luglio 1995, hanno permesso di preselezionare 23 progetti (4 sulle risorse zoogenetiche e 19 sulle risorse fitogenetiche), cui sono state assegnate le valutazioni tecniche "B" (buono) o "A" (molto buono). Dopo consultazione dei servizi della Commissione si è arrivati ad una selezione finale di 10 proposte ammesse a beneficiare del finanziamento comunitario. 2. 4 Secondo bando II secondo bando per concorsi di idee nel quadro del programma Risorse genetiche è stato pubblicato il 19 aprile 1996 e chiuso il 28 giugno 1996 (GU n. CI 14, pag. 21). Sono pervenute 28 proposte, di cui 14 riguardanti risorse genetiche di animali da allevamento e 14 relative a risorse genetiche vegetali (piante agricole, orticole e alberi forestali). Al secondo bando hanno partecipato circa 200 organizzazioni di tutta l'UE. A - IL PROGRAMMA DI LA VORO 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate [ In funzione delle loro competenze, della loro disponibilità e delle proposte ricevute, 12 esperti indipendenti sono stati convocati per valutare le proposte (6 per le risorse genetiche di animali da allevamento e 6 per le risorse fitogenetiche). I lavori, svoltisi a Bruxelles dal 15 al 19 luglio 1996, hanno permesso di preselezionare 11 progetti (4 sulle risorse zoogenetiche e 7 sulle risorse fitogenetiche), cui sono state assegnate le valutazioni tecniche "B" (buono) o "A" (molto buono). Dopo consultazione dei servizi della Commissione si è arrivati ad una selezione finale di 5 proposte (delle quali 2 appartenenti all'elenco principale e 3 all'elenco di riserva) ammesse a beneficiare del finanziamento comunitario. L'elenco delle proposte selezionate è stato approvato dal comitato di programma il 16. 10. 1996. 2. 5 Riepilogo Approvazione da parte del comitato Pubblicazione nella GU Data di chiusura Pubblicazione della proroga Proroga Proposte pervenute Proposte selezionate Approvazione da parte del comitato delle proposte selezionate Impegno in ecu 1. Bando 21. 11. 94 23. 12. 94 31. 03. 95 29. 03. 95 31. 05. 95 72 10 29. 11. 95 2. Bando 06. 02. 96 19. 04. 96 28. 06. 96 28 5 16. 10. 96 3. 400. 000 2. 411. 000 2. 6 Descrizione particolareggiata dei nove progetti selezionati nell'ambito del primo bando "Risorse genetiche del suino" ("European gene banking project for pig (numero di riferimento 012) Esistono già taluni genetic resources"; prodotti locali basati su razze porcine autoctone. Tale progetto, mirante a rafforzare questa tendenza, contribuirà inoltre alla diversificazione dei , metodi di produzione dei suini, favorendo le razze robuste atte ad essere allevate all'aperto e richiedenti un minore utilizzo di medicinali. Il progetto è altresì finalizzato allo studio del grasso intramuscolare, che costituisce un fattore importante ai fini della qualità della carne (a titolo di esempio, l'incrocio guascone-meishan fornisce un ibrido migliore rispetto ad una razza locale). L'allevamento all'aperto di suini robusti dovrebbe essere meno inquinante della produzione suinicola intensiva in stabulazione". A - //, PROGRAMMA Dì LAVORO 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate "Risorse genetiche del coniglio" ("Inventory, characterization, evaluation, conservation and utilization of european rabbit genetic resources"; numero di riferimento 060). Il progetto è inteso ad incoraggiare l'allevamento di conigli e a favorire la diversità delle razze esistenti. Esso contribuirà inoltre alla produzione di lana angora , di pellami e feltro e consentirà di ampliare la gamma dei prodotti a base di carne di coniglio. Il progetto intende contribuire alla protezione delle più diverse razze rappresentative tra le 100 che si pensa esistano nella Comunità (e di cui essa è responsabile a norma della Convenzione sulla diversità biologica). "Specie coltivate e selvatiche del genere Allium" ("Protecting future European Community crops: a programme to conserve, characterize, evaluate and collect Allium crops and wild species"; numero di riferimento 020). Il progetto offrirà ai produttori varietà ormai dimenticate di erba cipollina, porri, scalogni e, a lungo termine, aiuterà i selezionatori a migliorare caratteristiche di qualità quali il tenore di materia secca, che costituisce un fattore importante per l'industria. Esso fornirà ai produttori materiale atto a sviluppare varietà naturalmente resistenti ai parassiti e alle malattie, e quindi non richiedenti pesticidi chimici, consentendo di utilizzare minori quantità di prodotti e di realizzare colture meno intensive. Il progetto darà anche risultati a breve termine, come la diffusione di aglio indenne da virus e conseguentemente con rese più abbondanti. riguarda i seguenti alberi da "Alberi da frutta minori" ("Conservation, evaluation, exploitation and collection of minor fruit tree species"; numero di riferimento 029). Il progetto frutto minori del bacino mediterraneo: fico, melograno, kaki, nespolo del Giappone, fico d'India, cotogno per produzione frutticola, castagno, pistacchio, gelso nero, carrubo, azzeruolo, nespolo, albatro, corniolo, giuggiolo e sorbo. Esso intende incoraggiare il consumo dei frutti prodotti da questi alberi scarsamente utilizzati e consentire una valutazione di aspetti commerciali quali le caratteristiche post-raccolto e la produzione di succhi ed estratti. Le informazioni raccolte saranno trasmesse ai servizi di consulenza agricola e alle organizzazioni di produttori. Il programma si propone inoltre di identificare ed eliminare i "doppioni" dalle collezioni, il che la qualità e l'affidabilità del consentirà di migliorare notevolmente materiale commercializzato. Alcuni di questi alberi da frutto sono particolarmente adatti a regioni svantaggiate e contribuiscono alla salvaguardia dell'ambiente. A - IL PROGRAMMA DI LA VORO 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate "Patate" ("Genetic Resources of Potato", compresa la "Conservation, characterization and utilization of secondary potato varieties for ecological production systems in Europe"; numeri di riferimento 034 et 045). Questo progetto consentirà di diversificare la gamma delle varietà di patate offerte al consumatore. Taluni negozi e supermercati stanno già cercando attivamente di ampliare la loro gamma di prodotti. Il progetto contribuirà a promuovere la conoscenza e l'uso di varietà minori di patate. Particolare risalto è dato all'eliminazione dei virus dalle scorte, con un conseguente miglioramento della qualità delle sementi. Le varietà già note saranno inoltre classificate in funzione del gusto, delle caratteristiche di cottura e della conservabilità. Saranno valutate la resistenza a virus, scabbia, alternariosi (Phytophtera) e punteruolo e l'efficacia dell'utilizzo dei concimi. Il presente progetto contribuisce in modo significativo ad una possibile estensivazione della produzione di patate. "Riso europeo" ("Constitution, description et gestion dynamique des ressources génétiques du riz (Oryza sativa) à vocation européenne"; numero di riferimento 037). La Comunità dispone di circa 350. 000 ha colture risicole, con una produzione di 1,2 milioni di tonnellate di riso Japonica. Il progetto aiuterà i selezionatori a migliorare la resistenza ai parassiti, alle malattie e alle aggressioni ambientali (in particolare la piralide, la piricularia, l'elmintosporiosi, la salinità, le basse temperature) e contribuirà a ridurre l'utilizzo di aerosol chimici dannosi per l'ambiente. "Barbabietole europee" ("Evaluation and enhancement of Beta collections for extensification of agricultural productions"; numero di riferimento 042). Nonostante la barbabietola comune fosse già nota agli Assiri, la barbabietola da zucchero ha una base genetica semplice (barbabietola slesiana). L'attuale barbabietola da zucchero, relativamente omogenea, è vulnerabile alle malattie. Il progetto si propone di aumentarne la resistenza alle malattie, con conseguente minor uso di pesticidi, e alla siccità. Esso potrà inoltre avere effetti positivi sulla qualità del prodotto. "Rose" ("European network for characterization and evaluation of genus Rosa germplasm"; numero di riferimento 052). La presente azione concertata istituisce un partenariato destinato a contribuire alla diversificazione di questa importantissima coltura, migliorandone la qualità e la resistenza alle malattie e ai pesticidi. A - IL PROGRAMMA DI LA VORO 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate "Prunus" ("International network on Prunus genetic resources"; numero di riferimento 061). Scopo di questo progetto è caratterizzare la resistenza di mandorle, ciliegie, prugne, pesche e nettarine a malattie importanti (Pseudomonas, Monilinia), virus e parassiti (afidi). Le informazioni raccolte saranno trasmesse ai selezionatori onde ridurre il consumo di pesticidi chimici. Il progetto intende fornire materiale per i futuri programmi di coltivazione, per contribuire al miglioramento delle varietà e della resistenza alle malattie e prolungare il periodo di coltura. Il progetto è inoltre dedicato al Prunus, un nobile albero latifoglio che valorizza l'ambiente naturale. 2. 7 Descrizione particolareggiata dei cinque progetti selezionati nell'ambito del secondo bando "Olmi" ("Coordination for conservation, characterization, collection and utilization of genetic resources of European Elms"; numero di riferimento 078). L'olmo è un importante e bell'albero ornamentale e da legno, ora gravemente minacciato da una malattia fungina, la grafiosi. Il progetto è inteso a coordinare in Europa, a caratterizzare in modo uniforme il patrimonio esistente e ad organizzare la valutazione delle resistenze naturali alle malattie, in particolare alla grafiosi. le collezioni di olmi presenti "Viti da vino" ("European network for grapevine genetic resources conservation and characterization"; numero di riferimento 081). Il progetto consentirà di coordinare le principali collezioni viticole dell'Unione. Articolato in diverse fasi, esso si propone di realizzare un più efficace coordinamento e di razionalizzare l'utilizzo del materiale, segnatamente identificandone i doppioni e le carenze. "Granturco" (Implementation of the European Network for Evaluation, landraces genetic conservation and utilisation of European maize resources"; numero di riferimento 088). Introdotto in Europa dai primi esploratori di ritorno dall'America, il granturco si è successivamente diversificato in numerose varietà locali, talune delle quali presentano caratteristiche agronomiche preziose quali la resistenza al freddo. Diverse altre varietà locali sono state raccolte ma non ancora valutate. Il progetto consentirà di caratterizzare e valutare il patrimomo europeo di questa importante coltura e diffondere materiale ed informazioni in materia. A - U< PROGRAMMA DI LA VQRQ 2. Progetti a compartecipazione finanziaria e azioni concertate "Olivo" (Conservation, characterization, collection and utilization of Genetic Resources in Olive (Olea europaea)"; numero di riferimento 097). regioni del bacino mediterraneo. I L'olivo coltivato è originario delle conservatori delle collezioni presenti in Europa già organizzano occasionalmente riunioni informali. Il progetto intende coordinare e razionalizzare la cooperazione in questo settore, ponendo l'accento sulla caratterizzazione uniforme degli olivi in relazione alle caratteristiche di qualità e alla resistenza naturale a parassiti e malattie. formato oggetto di un accurato "Inventario degli animali" ("A permanent inventory of European farm animal genetic resources and of activities on characterization, conservation and utilization of those resources"; numero di riferimento 083). Le risorse zootecniche hanno lavoro di documentazione su scala locale, soprattutto per opera delle società dei libri genealogici, ma pochissimo è stato fatto in questo senso a livello europeo. Questo progetto vuol essere il primo passo verso la creazione di un'ampia base di dati sulle risorse genetiche degli animali da allevamento in Europa. Si tratta di uno strumento particolarmente utile per lo studio delle razze minacciate, per quantificare l'importanza culturale e genetica di una razza, identificare tecniche di gestione più appropriate ai fini della conservazione o reperire informazioni sulle caratteristiche specifiche di utilizzo di singole razze. le B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI L Conclusioni dello studio B - Studio sugli sviluppi auspicabili 1. CONCLUSIONI DELLO STUDIO Il presente capitolo presenta, a titolo di riferimento, le conclusioni dello studio esplorativo intitolato Study on desirable developments in the conservation, characterization, collection and utilization of genetic resources in agriculture in the Member States. Il testo integrale di tale documento è riportato al successivo capitolo B. 2 (pagina xv). Le conclusioni sugli sviluppi auspicabili, riguardanti in particolar modo le singole banche di geni, sono presentate al capitolo B. l. 3, pagina xiv. Quelle più pertinenti sul piano nazionale sono riportate al capitolo B. l. 2, pagina xiii, mentre il capitolo B. l. l è dedicato alle conclusioni concernenti l'applicazione del regolamento n. 1467/94 sul piano comunitario. Le conclusioni relative alla gestione del regolamento n. 1467/94 sono presentate al precedente capitolo 3. 2 (pagina 17). 1. 1 Conclusioni sul piano comunitario • Vegetali, capitolo B. 2. 2, pagina xvi: nel contesto della definizione, della razionalizzazione e dell'uniformazione delle collezioni nazionali negli Stati membri, occorre valutare la possibilità di applicare la tecnologia dell'informazione sviluppata per il World Wide Web per elaborare un sistema pubblico globale di basi di dati decentralizzate sulle risorse fitogenetiche in Europa. I principali punti di riflessione a questo riguardo sono l'elaborazione di standard relativi ai dati e l'istituzione di procedure di controllo della qualità. • Vegetali, capitolo B. 2. 5, pagina xxi: è necessario un maggiore impegno per garantire che la competenza dei musei agricoli e degli altri conservatori in situ sia integrata nei progetti elaborati nel quadro del regolamento n. 1467/94. • Vegetali, capitolo B. 2. 7, pagina xxv: dal momento che, nell'interesse della solidarietà a livello europeo, occorre garantire la possibilità di uno scambio di dati tra le basi utilizzate nell ambito dei progetti relativi al regolamento n. essere opportuno procedere ali 'elaborazione di standard per le basi di dati concernenti i vegetali e gli animali nel rispetto delle direttive emanate a livello internazionale. 1467/94, può B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 1. Conclusioni dello studio • Vegetali, capitolo B. 2. 7, pagina xxv: occorre incoraggiare l'utilizzo di strumenti di valutazione rapidi e poco costosi, ricorrendo a tecniche biochimiche e molecolari per la caratterizzazione del germoplasma ed organizzando eventualmente azioni di formazione in questo senso. • Vegetali, capitolo B. 2. 8, pagina xxvi: per promuovere l'utilizzo sostenibile delle risorse genetiche e definire le possibilità offerte dal mercato, i costi e i profitti, è necessario studiare gli aspetti economici e commerciali delle risorse genetiche. • Animali, capitolo B. 2. 11, pagina xxix: sarebbe utile incoraggiare incontri periodici fra i responsabili della gestione di basi di dati "animali" negli Stati membri. • Animali, capitolo B. 2. 11, pagina xxix: sarebbe utile che gli esperti nazionali abituati a consultare le banche di dati della FAO e della FEZ (Federazione europea di zootecnia) costituissero una comunità di utenti delle basi di dati per scambiare esperienze ed elaborare raccomandazioni destinate ad accrescere l'utilità delle basi di dati per gli utenti finali. • Animali, capitolo B. 2. 11, pagina xxxi: potrebbe essere opportuno organizzare una consultazione di esperti europei sulla gestione delle risorse genetiche animali, che tenga conto degli obiettivi della politica agricola comune e delle raccomandazioni degli esperti della FAO. I risultati di tale consultazione dovranno essere trasmessi al comitato del programma per le risorse genetiche in agricoltura. • Animali, capitolo B. 2. 12, pagina xxxi: nel contesto generale delle risorse genetiche animali, i servizi competenti per l'applicazione del regolamento n. 1467/94 dovrebbero mantenere contatti regolari con altri organismi internazionali, sia formali che informali. • Animali, capitolo B. 2. 12, pagina xxxii: può essere opportuno prevedere un 'azione speciale nell 'ambito delle misure di accompagnamento di cui al regolamento n. 1467/94, intesa a promuovere scambi tra allevatori della stessa razza o di razze molto simili in paesi diversi, onde sviluppare programmi congiunti di conservazione. , • Animali, capitolo B. 2. 13, pagina xxxii: come è già stato osservato, il comitato per le risorse genetiche può trovarsi a dover seguire le attività di organismi internazionali nel settore delle risorse genetiche animali; esso dovrebbe inoltre ricevere relazioni periodiche sulle attività svolle in questo settore dai singoli Stati. • Animali, capitolo B. 2. 13, pagina xxxii: il comitato dovrebbe valutare internazionali tra le l'eventuale opportunità di incoraggiare scambi associazioni nazionali degli allevatori. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 1. Conclusioni dello studio • Animali, capitolo B. 2. 16, pagina xxxv: si può prendere in considerazione l'idea di sostenere, nell 'ambito del programma quadro, lavori di ricerca inlesi a verificare certe caratteristiche (adattabilità ecc. ) indicale occasionalmente per talune razze particolarmente rare. • Animali, capitolo B. 2. 16, pagina xxxv: gli inventari comunitari realizzati a titolo del regolamento n. 1467/94 non devono necessariamente riportare i dati disponibili sui valori genetici, ma devono fornire indicazioni che consentano di risalire a tali risultati. • Animali, capitolo B. 2. 16, pagina xxxv: non è necessario inserire negli inventari comunitari realizzati a titolo del regolamento n. 1467/94 i dati concernenti i lavori in materia di mappatura genetica, ma è importante riportarvi indicazioni che consentano di risalire a tali risultati. • Animali, capitolo B. 2. 18, pagina xxxvi: può essere opportuno convocare una riunione per discutere gli aspetti transfrontalieri della gestione delle risorse zoogenetiche in agricoltura (osservazioni richieste agli Stati membri nel corso dell 'ultima riunione, svoltasi il 16 ottobre 1996). 1. 2 Conclusioni a livello nazionale • Vegetali, capitolo B. 2. 2, pagina xvi: al fine di garantire un efficace coordinamento negli Stati membri della situazione creata dalla Convenzione sulla diversità biologica, sarebbe auspicabile che conservatori delle collezioni negli Stati membri si incontrassero per riflettere insieme sulle strategie pili atte a garantire il rispetto delle nuove priorità definite a livello internazionale. • Vegetali, capitolo B. 2. 4, pagina xxi: occorre istituire un coordinamento e un collegamento sul piano europeo per consentire agli Stati membri di utilizzare al meglio le risorse finanziarie e burocratiche disponibili nell'ambito dei programmi nazionali. • Animali, capitolo B. 2. 14, pagina xxxv: indipendentemente da quanto previsto nel regolamento n. 2078/92, la conservazione in vivo di singole razze locali nei vari Stati membri è considerata un 'azione di competenza esclusiva degli Stali membri. • Animali, capitolo B. 2. 14, pagina xxxii: può essere utile valutare l'opportunità e la possibilità di organizzare a livello europeo attività quali la creazione di un pool genetico delle razze più minacciate. • Animali, capitolo B. 2. 15, pagina xxxiii: quanto al resto, la conservazione in vitro di razze locali è considerata un'azione essenzialmente di competenza degli Stati membri. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 1. Conclusioni dello studio 1. 3 Conclusioni a livello di progetto • Vegetali, capitolo B. 2. 4, pagina xxi: occorre migliorare ulteriormente la collaborazione tra le banche di geni e i loro utenti potenziali, così da sfruttare appieno i contributi provenienti da scienziati, agricoltori e consumatori. • Vegetali, capitolo B. 2. 5, pagina xxi: per rispondere efficacemente alle esigenze del pubblico e del mercato, occorre valutare le vecchie e nuove cultivar onde verificare la dichiarata adattabilità delle vecchie varietà. Possono così rivelarsi necessarie attività intese a consentire l'utilizzo e la conservazione in situ, nelle aziende agricole, di varietà locali e vecchie cultivar. • Vegetali, capitolo B. 2. 6, pagina xxiii: la razionalizzazione delle collezioni e la duplicazione di sicurezza esigono la priorità (si tratta, del resto, di un requisito di base di tutti i progetti a titolo del regolamento n. 1467/94). • Vegetali, capitolo B. 2. 6, pagina xxiii: è necessario un più efficace coordinamento nella conservazione del materiale dei selezionatori (ciò rientra fra l'altro nei requisiti previsti per i progetti presentati nel quadro del regolamento n. 1467/94). • Vegetali, capitolo B. 2. 6, pagina xxiii: per dimostrare che le apparenti lacune presenti nelle collezioni sussistono effettivamente ed hanno una reale importanza, occorre perfezionare le prove per la verifica della provenienza e della correlazione. Va osservato che tutte le azioni di raccolta devono essere effettuate nel rispetto degli obblighi internazionali imposti dalla convenzione sulla diversità biologica. Ciò è particolarmente importante nel caso di un 'eventuale esportazione delle risorse genetiche raccolte. • Vegetali, capitolo B. 2. 6, pagina xxiii: le esperienze effettuate negli Stati membri dimostrano che occorre migliorare i metodi di rigenerazione delle risorse genetiche rispettando l'integrità genetica delle nuove acquisizioni, soprattutto per quanto riguarda le specie ibridate. • Vegetali, capitolo B. 2. 8, pagina xxvi: qualsiasi collaborazione ira Stati membri esige l'assoluto rispetto delle regole pertinenti di quarantena, onde garantire la massima sicurezza nei movimenti di germoplasma. • Vegetali, capitolo B. 2. 8, pagina xxvi: occorre aiutare i responsabili della gestione di banche di geni nella raccolta dei dati forniti dagli utenti delle loro collezioni. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2, Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri • Vegetali, capitolo B. 2. 8, pagina xxvi: le caratteristiche desiderate dai consumatori si possono generalmente trovare nelle collezioni di germoplasma; è però necessario rendere tale ricerca quanto più rapida ed efficace possibile. • Vegetali, capitolo B. 2. 8, pagina xxvi: occorre valutare nella pratica i vantaggi e gli inconvenienti del fatto di lavorare con collezioni di base e può essere opportuno organizzare azioni di formazione a metodologia di lavoro. tale • Animali, capitolo B. 2. 15, pagina xxxiii: le azioni concernenti razze "europee " dovrebbero tener conto, in funzione dei casi, dei risultati dei lavori di mappatura delle distanze fra i geni effettuati su razze affini in altri paesi. • Animali, capitolo B. 2. 16, pagina xxxvxxxv: la mappatura delle distanze fra i geni costituisce un'attività importante che consente di seguire la caratterizzazione primaria di ogni razza animale. I dati così ottenuti devono essere divulgati attraverso le basi di dati. • Animali, capitolo B. 2. 17, pagina xxxv: può essere necessario raccogliere, verificare e divulgare informazioni circolanti relative alle caratteristiche utili sotto il profilo agricolo delle razze rare, nonché promuovere l'esecuzione di prove formali a questo riguardo. le 2. RASSEGNA E STUDIO DEGLI SVILUPPI DELLE AZIONI NEGLI STATI MEMBRI Il presente capitolo propone una rassegna degli sviluppi delle azioni condotte negli Stati membri ed uno studio esplorativo degli sviluppi auspicabili nella conservazione, caratterizzazione, raccolta ed utilizzazione delle risorse genetiche in agricultura negli Stati membri, nonché del coordinamento dei lavori in questo settore a livello comunitario, alla luce degli obiettivi della politica agricola comune e dei risultati già ottenuti nell'ambito del presente programma. Gli sviluppi aupicabili sono indicati in corsivo. 2. 1 II regolamento n. 1467/94 Nell'allegato I del regolamento n. 1467/94 ("Modalità di attuazione del programma; Campo d'azione - Attività incluse nel programma) si legge: ". Il presente programma riguarda la conservazione, la caratterizzazione, la valutazione e l'utilizzazione di risorse genetiche vegetali e animali presenti' nel territorio della Comunità e in pericolo di scomparsa qualora non vengano prese misure specifiche nei loro riguardi. " B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI Z Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri La frase precitata potrebbe essere interpretata in modo da escludere lavori su materiali potenzialmente utili all'agricoltura europea ma non presenti in Europa (per esempio gli ascendenti della maggior parte delle colture e degli animali da allevamento). In occasione della preparazione del prossimo programma quinquennale (1999-2004), sarebbe utile rivedere la formulazione del piano d'azione, in modo da esplicitare l'idea che il regolamento non riguarda esclusivamente le risorse genetiche "europee", ma anche le specie selvatiche ad esse collegale. 2. 2 Risorse genetiche vegetali: il contesto internazionale Lo sviluppo di azioni in materia di risorse genetiche vegetali e animali negli Stati membri nel periodo in esame è stato fortemente condizionato dai lavori preparatori della conferenza tecnica internazionale della FAO sulle risorse fitogenetiche per l'alimentazione e l'agricoltura (Lipsia, giugno 1996; riunione preparatoria della regione europea, Nitra, Slovacchia, settembre 1995). Per la riunione di Nitra ogni Stato membro aveva preparato un'analisi approfondita della situazione nazionale in materia di risorse fitogenetiche, loro conservazione ed utilizzazione. La Commissione aveva elaborato e distribuito un elenco della normativa dell'Unione europea nel settore delle risorse genetiche vegetali. Tali documenti, insieme alla rassegna preparata per la riunione di Nitra dai servizi dell'International Board of Plant Genetic Resources, costituiscono essenzialmente la base della presente relazione. Due riunioni internazionali svoltesi alla fine del periodo considerato hanno inoltre influenzato il pensiero degli Stati membri: si tratta della terza Conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica, che ha avuto per oggetto la diversità biologica in agricoltura (Buenos Aires, novembre 1996) e la conferenza avente per tema "L'Europa rurale nel 2000: lo sviluppo rurale integrato, posta politica di primaria importanza" (conferenza di Cork sullo sviluppo rurale integrato, novembre 1996), in cui è stato presentato uh programma di sviluppo rurale in dieci punti per l'Unione europea. Il quarto punto era così formulato: "Occorre orientare la politica verso la promozione di uno sviluppo rurale che tuteli la qualità e la bellezza dei paesaggi rurali europei (risorse naturali, biodiversità e identità culturale)". La base generale di quanto sopra descritto è stata tuttavia fornita dalla Conferenza delle Nazioni unite sull'ambiente e lo sviluppo, svoltasi a Rio de Janeiro nel giugno 1992. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI _ Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Da questo "vertice della terra" sono scaturite due convenzioni vincolanti (la Convenzione sulla diversità biologica e la Convenzione sui cambiamenti climatici) e tre ulteriori documenti (l'Agenda 21, la Dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo sviluppo e la Dichiarazione sui principi forestali). I firmatari della Convenzione sulla diversità biologica (tra cui tutti gli Stati membri e la Commissione) si sono impegnati a conservare le loro risorse genetiche indigene, in situ e ex situ, per rispondere alle esigenze generali di sviluppo. Questo presuppone la necessità di identificare le collezioni in situ e di uniformare e razionalizzare eventuali collezioni ex situ, in modo da renderle rappresentative delle varietà locali senza tuttavia escludere altre varietà potenzialmente importanti per il paese. Per numerose collezioni, in particolare quelle degli istituti di selezione degli Stati membri, ciò comporta la necessità di stabilire una serie di priorità per la conservazione a lungo termine e di conservare le risorse fitogenetiche in situ sia negli habitat naturali che in aziende agricole, orti e giardini. Ciò va ad aggiungersi all'obiettivo tradizionale di tali collezioni, che per loro natura sono finalizzate a sostenere la selezione. Pertanto, al fine di garantire un efficace coordinamento negli Stati membri della situazione creata dalla Convenzione sulla diversità biologica, sarebbe auspicabile che i conservatori delle collezioni negli Stati membri si incontrassero per riflettere insieme sulle strategie più atte a garantire il rispetto delle nuove priorità definite a livello internazionale. In occasione della quarta Conferenza tecnica internazionale della FAO sulle risorse fitogenetiche (Lipsia, Germania, 14-23 giugno 1996), che ha dato luogo alla "Dichiarazione di Lipsia", è stata decisa la pubblicazione di una "Relazione fitogenetiche mondiali per l'alimentazione e l'agricoltura" ed è stato approvato un "Piano d'azione globale sulle risorse genetiche vegetali per l'alimentazione e l'agricoltura". Quest'ultimo comprende una serie di raccomandazioni per attività prioritarie, articolate in quattro punti: stato delle risorse sullo • conservazione in situ e sviluppo; • conservazione ex situ; • utilizzo delle risorse fitogenetiche; • sviluppo di istituzioni e di capacità. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2_ Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Il piano deve essere attuato dai vari Stati membri che, come avremo occasione di precisare più avanti, sono attivamente impegnati in tutte le attività precitate. Data l'importanza del piano globale di azione e gli impegni assunti a Lipsia dagli Stati membri, è opportuno che la realizzazione del piano negli Stati membri costituisca un punto permanente ali 'ordine del giorno delle riunioni del comitato per le risorse genetiche in agricoltura, in modo da poter essere oggetto di analisi e discussioni regolari. Una della prime fasi necessarie al rispetto degli obblighi internazionali sanciti dalla Convenzione sulla diversità biologica e dal Piano globale d'azione consiste nella definizione, razionalizzazione e uniformazione delle collezioni nazionali. Tale processo è in corso in diversi Stati membri. Permangono lacune per quanto riguarda gli inventari nazionali delle diversità genetiche, sia sotto il profilo della diversità all'interno paese (in situ) che nell'ambito delle collezioni nazionali (ex situ). Tali inventari sono strumenti utili ai fini della realizzazione di programmi di conservazione economici ed efficaci e fanno parte degli obblighi sanciti dalla Convenzione e dall'Agenda 21. Una base di dati decentralizzata con un sistema di gestione decentralizzato offre la possibilità di un accesso universale e consente di risolvere i problemi tipici delle basi centralizzate (costi di alimentazione dei dati, rischio di duplicazione degli sforzi). Pertanto, nel contesto della definizione, della razionalizzazione e dell 'uniformazione delle collezioni nazionali negli Stati membri, occorre valutare la possibilità di applicare la tecnologia dell'informazione sviluppata per il World Wide Web per elaborare un sistema pubblico globale di basi di dati decentralizzate sulle risorse fitogenetiche in Europa. I principali punti di riflessione a questo riguardo sono l'elaborazione di standard relativi ai dati e l'istituzione di procedure di controllo della qualità. La Convenzione sulla diversità biologica ha reso necessaria una revisione dell'accordo concernente l'accesso alle risorse genetiche. Trattative a questo riguardo sono attualmente in corso nell'ambito della Commissione della FAO sulle risorse genetiche. Gli Stati membri sono consapevoli del fatto che l'applicazione sistematica di accordi di accesso internazionali costituisce un presupposto essenziale per un'efficace conservazione ed un utilizzo sostenibile delle risorse genetiche vegetali in agricoltura. Senza una forte presenza europea in tutte le sedi in cui vengono negoziati accordi internazionali di accesso, si rischierà di annullare l'utilità delle risorse genetiche europee, non solo per l'Europa, ma per il mondo intero. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri 2. 3 Risorse genetiche vegetali: partenariati internazionali Prima dell'adozione del regolamento n. 1467/94 era consuetudine diffusa tra gli esperti nazionali in materia di risorse fitogenetiche collaborare bilateralmente o nell'ambito di organismi internazionali quali la Nordic Gene Bank, ESCORENA, EUFOR-GEN, WANA-NET e ECP/GR. Negli anni '80 la Commissione ha cooperato con l'ECP/GR (European Cooperative Programme for Crop Genetic Resources Networks) nell'intento di favorire la collaborazione regionale degli esperti del settore, realizzando con 1TBPGR una serie di pubblicazioni sui descrittori di vegetali. Nel periodo in questione 1TBPGR ha continuato a lavorare in questa direzione promuovendo una serie di iniziative di collaborazione. Nel 1994 l'ECP/GR ha varato il proprio programma quinquennale, cui partecipano sette gruppi di lavoro (Allium, Avena, Orzo, Brass ica, Foraggi, Prunus e Leguminose da granella). E' in fase di discussione l'eventuale creazione di altri gruppi di lavoro, in particolare per quanto riguarda il frumento e il genere Malus. Le attività delFECP/GR corrispondono alle "azioni concertate" della Commissione e l'ECP/GR non mette a disposizione fondi per nuovi lavori. Tuttavia, le azioni condotte nell'ambito dell'ECP/GR hanno consentito a partenariati comunitari di ottenere finanziamenti a favore di attività di conservazione a titolo del regolamento n. 1467/94 {Allium, Prunus) nonché di attività di ricerca nel quadro del programma FAIR (Brassica, Leguminose da granella). L'ESCORENA (European System of Cooperative Research Networks in Agriculture) è stato istituito nei 1974 dalla FAO su raccomandazione della Commissione europea per l'agricoltura (1972). Nell'ambito di questo programma operano attualmente 10 reti dedicate a colture specifiche e tre gruppi di ricerca ad hoc, confrontati, benché in misura diversa, a problematiche connesse con le risorse genetiche. Un progetto sulle risorse genetiche dell'olivo, elaborato da un partenariato ESCORENA, è stato presentato e selezionato nell'ambito del secondo bando per concorsi di idee (si veda il precedente capitolo A. 2. 7, pagina ix). L'EUFORGEN (European Forest Genetic Resources Programme) è stato istituito nel 1994 su raccomandazione della Conferenza ministeriale sulla tutela delle foreste in Europa, svoltasi ad Helsinki nel 1993. Esso è principalmente finalizzato a promuovere la conservazione in situ e ex situ delle risorse genetiche forestali in Europa e a favorire lo scambio di competenze e di informazioni. Il programma è coordinato dall'IPGRI in stretta collaborazione con il dipartimento della FAO per le risorse forestali. Reti pilota sono state organizzate per l'abete rosso (Picea abies), la quercia da sughero (Quercus suber), il pioppo nero (Populus nigra) ed altre essenze nobili. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri In prospettiva delle attività degli esperti europei in materia di risorse genetiche nel quadro di ESCORENA, EUFORGEN, ecc. , sarebbe auspicabile che i servizi preposti all'applicazione del regolamento n. 1467/94 mantenessero contatti regolari con i loro omologhi negli altri programmi internazionali, in modo da ottenere un massimo di sinergia e di valore aggiunto. Uno sforzo particolare dovrebbe essere fatto per lanciare attività a titolo del regolamento in questione, in modo da coprire i settori promettenti rimasti trascurati in altri ambiti internazionali, come quelli delle colture minori e delle colture industriali. Meritano inoltre attenzione problematiche settoriali non ancora affrontate, come per esempio la promozione di un dialogo tra i conservatori delle collezioni vegetali e gli utenti. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri 2. 4 Risorse genetiche vegetali: partenariati nazionali I paesi firmatari della Convenzione sulla biodiversità sono tenuti ad adottare i provvedimenti legislativi e le misure politiche necessarie in materia di conservazione, utilizzo sostenibile e accessibilità delle risorse fitogenetiche a livello nazionale ed internazionale. Con la dichiarazione di Lipsia (giugno 1992), gli Stati membri si sono impegnati a varare programmi nazionali nel settore delle risorse genetiche vegetali per F agricoltura, cui parteciperanno tutti gli operatori interessati provenienti dai vari ministeri competenti, istituti di ricerca ed università, nonché dal settore privato e dalle ONG. I programmi nazionali dovranno disporre di una base giuridica adeguata, di un contesto appropriato e di un meccanismo di coordinamento che consenta di evitare la duplicazione degli sforzi, di utilizzare al meglio le risorse disponibili e di favorire la partecipazione alla cooperazione internazionale. Occorre istituire un coordinamento a livello europeo per consentire agli Stati membri di utilizzare al meglio le risorse finanziarie e amministrative disponibili nell 'ambito dei programmi nazionali. Numerose organizzazioni non governative (ONG) sono attivamente impegnate nel settore della conservazione e dell'utilizzo sostenibile delle risorse fitogenetiche. Si riscontra una crescente tendenza alla formazione di partenariati tra amministrazioni, istituzioni pubbliche ed ONG per la realizzazione di programmi nazionali. Anche il settore informale, cui appartengono organizzazioni non governative, associazioni di agricoltori e vari altri tipi di associazioni, può svolgere un ruolo importante, spesso complementare, nella conservazione e nell'utiiizzo sostenibile delle risorse fitogenetiche. Occorre favorire i collegamenti tra il settore formale e quello informale. I selezionatori, gli specialisti in fisiologia vegetale e i biochimici, al pari di altri utilizzatori di germoplasma, possono avere una funzione significativa non solo nel processo di conservazione, ma anche nell'utiiizzo la delle collaborazione tra le banche di geni e i loro utenti potenziali, così da sfruttare appieno i contributi provenienti da scienziati, agricoltori e consumatori. fitogenetiche. Occorre migliorare ulteriormente risorse 2. 5 Risorse genetiche vegetali: conservazione in situ Tutti gli Stati membri hanno adottato misure finalizzate alla salvaguardia di determinati habitat e specie. Ciò consente la conservazione degli ecosistemi e delle specie. In tutti gii Stati membri esistono aree forestali, altre zone di vegetazione naturale ed habitat specifici protetti dalla legislazione. Nella maggior parte dei casi sono state identificate e censite le specie locali minacciate, sono stati elaborati "elenchi rossi" ed attuate misure destinate a proteggere tali specie e i loro abilat. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Le specie forestali sono relativamente ben protette. Minore attenzione è stata dedicata alla conservazione, in situ e nelle aziende agricole, delle risorse genetiche vegetali per l'alimentazione e l'agricoltura. Solo alcuni paesi hanno studiato specificamente lo stato delle specie selvatiche collegate a specie coltivate1. E' verosimile che qualche paese decida di istituire aree protette al solo fine della conservazione in situ delle risorse fitogenetiche per l'alimentazione e l'agricoltura. Occorre sviluppare metodologie appropriate di conservazione in in situ, documentazione e utilizzazione delle specie vegetali agricole, modo da profittare pienamente della tendenza a promuovere tale pratica. Nel periodo in esame si è riscontrato un crescente interesse dell'opinione pubblica per lo sviluppo di pratiche agricole ecologiche, attraverso sistemi più tradizionali di coltivazione biologica ed integrata. Molti sostengono che le specie locali e le vecchie varietà consentono di ridurre il consumo di prodotti di sintesi e di praticare un'agricoltura sostenibile e rispettosa dell'ambiente. Per rispondere efficacemente alle esigenze del pubblico e del mercato, occorre valutare le vecchie e nuove cultivar onde verificare la dichiarala adattabilità delle vecchie varietà. Possono così rivelarsi necessarie attività intese a consentire l'utilizzo e la conservazione in situ, nelle aziende agricole, di varietà locali e vecchie cultivar. Le organizzazioni non governative sono particolarmente attive nel promuovere la conservazione e l'utilizzo di colture e varietà locali. In diversi Stati membri i musei delle tradizioni agricole svolgono un ruolo importante ai fini della salvaguardia e della conservazione di varietà locali e vecchie la cultivar. E ' necessario un maggiore competenza dei musei agricoli e di altri conservatori in situ sia integrata ai progetti elaborati nel quadro del regolamento n. 1467/94. impegno per garantire che ì Si rimanda alla pubblicazione "A catalogue of the wild relatives of cultivated plants native to Europe" di Vernon H. Heywood e Daniel Zohary, in "Flora Mediterranea", vol. 5, pagg 375-415 B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri 2. 6 Risorse genetiche vegetali: conservazione ex situ La conservazione ex situ è di norma il modo migliore, e spesso il solo, per garantire la sopravvivenza a lungo termine di determinati germoplasmi. Molte vecchie varietà stanno ormai scomparendo dalle aziende agricole. Ad esempio, alla conferenza di Nitra l'Italia ha riferito che, su 41 aziende che negli anni '70 coltivavano varietà locali di leguminose da foraggio, una sola praticava ancora tale attività. Tra le specie minacciate di deterioramento figurano sia varietà coltivate (quali lenticchie, ceci) che specie vegetali spontanee (quali: Artemisia granatensis, Satureja spp. , Thymus spp. , Beta maritima, Sideritis spp. , Origanum spp. , Nepeta cataria, Digitalis lanata, Astragalus dasynthus, Calamintha nepeta). La maggior parte delle sementi scomparse dalle aziende agricole sono state raccolte in collezioni ex situ. E ' necessario garantire la sicurezza a lungo termine del materiale raccolto. Riportiamo qui di seguito un elenco delle collezioni di base ex situ delle sementi presenti in Europa che hanno formato oggetto di accordi con 1TPGRI (all'epoca IBPGR) per la conservazione a lungo termine di banche di geni vegetali: Belgio: Jardin Botanique National de Belgique, Meise; varietà selvatiche di Phaseolus spp. , varietà selvatiche di Vigna spp. Francia: INRA - CIRAD, Corsica; Citrus e specie regionali affini: Africa e Mediterraneo (banche di geni locali) Francia: CIRAD-CA, Montpellier; Gossypium spp. Germania: Institut fur Pflanzenzuchtung und Kulturpflanzenforschung, Gatersleben; Lycopersicon spp. , Lupinus spp. Germania: Institut fur Pflanzenbau (FAL), Braunschweig-Vôikenrode; Avena spp. , Beta spp. , Brassica cannata, B. campes tris, B. juncea, B. napus, Sinapis spp. , Phaselous spp. Grecia: Banca di geni greca, Thessaloniki; Brassica, Nicotiana, Beta spp. Italia: Istituto per il germoplasma (CNR), Bari; Frumento Paesi Bassi: Centre for Genetic Resources (CGN), Wageningen; Lattuga, Allium cepa, A. ampeloprasum, varietà selvatiche di Allium spp. , Capsicum spp. , Brassica oleracea, Solanum melongena Portogallo: Banca di geni portoghese, Braga; Mais Spagna: Universidad Politecnica, Madrid; varietà selvatiche di crocifere B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Spagna: INI A, Madrid; Citrus e varietà selvatiche di Cucumis spp. , Citrullus spp. Svezia: Nordic Gene Bank (NGB), Alnarp; Pisum spp. , Hordeum spp. , Avena spp. , Secale spp. , Beta spp. Regno Unito: Royal Botanic Garden (RBG), Kew; Trifolium spp. , Cenchrus spp. , Digitarla spp. , Lotononis spp. Regno Unito: Horticulture Research International (HRI), Wellesbourne; Carota, Brassica oleracea, B. campestris, B. juncea, B. napus, Raphanus spp. , Allium spp. , Beta spp. Di norma, è difficile valutare in quale misura le collezioni europee facciano ricorso alla duplicazione di sicurezza. Gran parte del materiale, specialmente in alcune collezioni dell'Europa orientale, è costituito da cultivar avanzate reperibili in molte banche di geni. Fino ad ora solo un esiguo numero di programmi ha consentito di identificare materiali unici e di procedere alla loro duplicazione di sicurezza, con il conseguente rischio di perdere importanti acquisizioni. La razionalizzazione delle collezioni e la duplicazione di sicurezza costituiscono un'esigenza fondamentale (si tratta, l'altro, di un requisito di base di tutti i progetti a titolo del regolamento n. 1467/94). Un altro motivo di preoccupazione è costituito dal germoplasma che non presenta più alcun interesse diretto per i selezionatori: alcuni ritengono che i materiali non immediatamente utilizzati possano essere trascurati dai conservatori. E' necessario un più efficace coordinamento in questo settore (ciò rientra tra l'altro nei requisiti previsti per i progetti presentati nel quadro del regolamento n. 1467/94). invece essere Il materiale facilmente disponibile altrove non deve conservato. Occorre definire ed attuare metodologie ed accordi che consentano di identificare e di eliminare le acquisizioni già esistenti. Alcuni conservatori hanno individuato gravi lacune nelle loro collezioni ed hanno invitato a proseguire il lavoro di raccolta. Ai fini di una corretta gestione occorre tuttavia procedere ad un inventario dei materiale esistente prima di alimentare ulteriormente le collezioni. Per dimostrare che le lacune presumibilmente presenti nelle collezioni sono reali e di una certa entità, occorre perfezionare le prove per la verifica della provenienza e della correlazione. Va osservato che tutte le azioni di raccolta devono essere effettuate nel rispetto degli obblighi internazionali imposti dalla convenzione sulla diversità biologica. Ciò è particolarmente importante nel caso di un 'eventuale esportazione delle risorse genetiche raccolte. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2*—Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Numerosi Stati membri riconoscono la necessità di ridimensionare le collezioni nazionali. A tale scopo essi propongono di realizzare collezioni essenziali o di limitarle alle risorse genetiche locali e di particolare valore per il paese. In alcuni casi il germoplasma conservato può essere minacciato a causa di una scarsa vitalità. Il regolamento n. 1467/94 colloca la rigenerazione del materiale fra le spese ammissibili nei progetti a compartecipazione finanziaria. Le esperienze effettuate negli Stati membri dimostrano che occorre migliorare i metodi di rigenerazione delle risorse genetiche rispettando l'integrità genetica delle nuove acquisizioni, soprattutto per quanto riguarda le specie ibridate. 2. 7 Risorse genetiche vegetali: caratterizzazione La caratterizzazione e la valutazione sono essenziali per accrescere l'utilità immediata delle risorse. Si tratta di attività che richiedono molti inputs. Bisogna promuovere l'impiego di strumenti di valutazione rapidi e poco costosi, utilizzando la caratterizzazione del germoplasma. A tal fine andrebbero sviluppati e offerti servizi di formazione in queste nuove tecniche. tecniche biochìmiche e molecolari per Gli utilizzatori potenziali di collezioni di germoplasma devono essere in grado di reperire i dati che cercano. Attualmente solo pochissime collezioni possiedono un sistema di documentazione completo e conviviale, ma con lo sviluppo delle tecniche di consultazione di Internet e della Worl Wide Web si potrà disporre degli strumenti necessari. ad dei centralizzata un'armonizzazione Quasi ogni singola collezione di germoplasma possiede il suo proprio sistema di conservazione dei risultati della caratterizzazione. C'è chi sarebbe di favorevole documentazione a livello nazionale e comunitario, ma, come si è detto sopra, sembra economicamente più interessante adottare un modello di documentazione distribuita e decentrata, che offra un accesso universale permetta un mantenimento decentrato e minore duplicazione del lavoro. 1 requisiti essenziali per raggiungere questi risultati sono lo sviluppo di norme in materia di dati e la definizione di procedure di controllo della qualità. Dal momento che tutte le basi di dati utilizzate per i progetti del regolamento n. 1467/94 devono essere in grado di scambiarsi dati, è importante che, in nome della solidarietà europea, si lavori sulle norme relative ai dati. sistemi B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri 2. 8 Risorse genetiche vegetali: utilizzazione Nessun paese è autosufficiente in materia di riorse genetiche vegetali e nessun paese può accumulare risorse che coprano tutti i suoi bisogni. Ciò significa che gli esperti degli Stati membri dovranno collaborare sul piano locale, regionale e internazionale. In tutte le collaborazioni tra Stati membri bisognerà osservare scrupolosamente le norme sulla quarantena che garantiscono la sicurezza nei trasferimenti di germoplasma. Il livello di utilizzazione delle risorse genetiche vegetali conservate nelle banche di geni è difficile da valutare. Manca in generale una documentazione di "ritorno" sull'utilizzazione finale del materiale distribuito. Bisognerebbe aiutare i responsabili delle banche di geni a raccogliere dati sugli utilizzatori delle loro collezioni. Si tratta di costi sovvenzionabili nell'ambito dei progetti del regolamento n. 1467/94. Per produrre piante meno dipendenti da prodotti chimici, i selezionatori cercano di ottenere una maggiore resistenza allo stress abiotico (ad es. siccità, freddo) e biotico (ad es. malattie, parassiti), migliori caratteristiche qualitative e una più razionale utilizzazione degli inputs che non vada a detrimento del reddito. C'è una domanda crescente di una più ampia scelta e di una maggiore varietà di prodotti orticoli e agricoli, di cui i mercati apprezzano molto la diversità in termini di caratteristiche organolettiche, di valori nutrizionali e di epoca di raccolta. Le caratteristiche richieste dai consumatori si possono trovare in collezioni dì germoplasmi; occorre rendere la ricerca quanto più rapida ed efficace possibile. Negli ultimi anni sono stati messi a punto metodi chimici che consentono di misurare rapidamente le caratteristiche genetiche e metodi biometrici per il trattamento degli insiemi di dati così ottenuti. Il calcolo della "distanza genetica" tra nuove acquisizioni può essere utilizzato per individuare un piccolo sottoinsieme o "nucleo" che contenga una buona percentuale della variabilità totale di tutte le acquisizioni. Sarà allora possibile effettuare la caratterizzazione e la valutazione del "nucleo centrale" della collezione, sapendo che in quel campione è inclusa la maggior parte della variabilità. La creazione di "nuclei centrali" è uno dei modi per semplificare l'accesso ad una maggiore diversità delle collezioni. Alcuni centri stanno seguendo questo approccio, efficace in termini di costo, per la documentazione delle collezioni. Occorre valutare i pro e ì contro del sistema delle collezioni "a nuclei "; a tal fine potrebbe essere necessario sviluppare una formazione specifica. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2, Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Sembra che stia crescendo l'interesse pubblico per le colture sottoutilizzate. E' tuttavia difficile valutare le dimensioni e la stabilità del mercato di ciascuno di questi nuovi prodotti ottenuti da colture minori. Per promuovere l'utilizzazione sostenibile di risorse genetiche e per determinare le possibilità di mercato nonché i costi e i benefici relativi bisognerà studiare gli aspetti economici e commerciali delle risorse genetiche. 2. 9 Risorse genetiche animali per l'agricoltura: considerazioni generali Da una serie di studi recenti risulta che la diversità nel mondo animale è minore che in quello vegetale. Le operazioni di conservazione per gli animali richiedono più tempo che per i vegetali. Le risorse genetiche degli animali domestici in generale sono state oggetto di minore attenzione da parte dei conservatori di quanto non lo siano state quelle delle piante agricole. I problemi di gestione delle risorse genetiche vegetali e di quelle animali sono anch'essi sensibilmente diversi e qualche volta si è ani vati a dire che gli animali sono relativamente "svantaggiati". 2. 10 Risorse genetiche animali: contesto internazionale La conferenza delle Nazioni Unite per l'ambiente e lo sviluppo, svoltasi a Rio de Janeiro nel giugno 1992, ha approvato diversi documenti, fra cui la cosiddetta "Agenda 21". Nel capitolo 14 dell'Agenda 21, dal titolo "Promozione di un'agricoltura e di uno sviluppo rurale sostenibile", si rileva che le risorse genetiche animali sono minacciate e si raccomanda la conservazione delle razze animali locali specificamente adattate e resistenti alle malattie. Si afferma inoltre la necessità di un programma d'azione decennale per descrivere tutte le razze animali da allevamento e si invita ad istituire programmi per la conservazione delle razze a rischio e ad elaborare misure a favore delia sopravvivenza e dello sviluppo delle razze animali autoctone. Si propone infine di individuare le specie animali minacciate. Sulla base dell'Agenda 21 è stata istituita la commissione delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile, ma l'agenda di per sé non costituisce un accordo o uno strumento giuridico. Gli stati e gli altri organismi sono liberi di seguirne o meno le raccomandazioni. Alcuni Stati membri ed organizzazioni non governative perseguivano già gli obiettivi suddetti prima della conferenza di Rio; in altri l'attuazione di misure in tal senso è avvenuta più recentemente. L'esperienza di concertazione più importante è stata finora la pubblicazione della base di dati "Hannover", nota anche come la banca di dati genetici animali della federazione europea di zootecnia (EAAP). Questa base di dati risponde ad alcuni degli obiettivi fissati dall'Agenda 21. Essa controlla in particolare l'informazione su bovini, ovini, caprini, suini ed equini nei quindici Stati membri e in diciotto paesi terzi. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2L Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri. Il suo compito è sorvegliare l'evoluzione e i rischi che si prospettano e promuovere l'utilizzazione e la conservazione della diversità genetica degli animali d'allevamento in Europa. Essa contiene informazioni su un totale di 877 razze di animali domestici. Gli stessi dati sono stati forniti alla banca di dati mondiale per le risorse genetiche degli animali domestici, sviluppata e aggiornata dalla FAO. In questo modo la situazione europea può essere inserita in una prospettiva mondiale. Dalla banca di dati Hannover risulta che gli Stati membri detengono 586 razze di animali da allevamento (172 razze bovine, 229 razze ovine, 52 razze caprine, 68 razze suine e 65 razze equine). I dati relativi all'Europa figurano in una recente pubblicazione della FAO dal titolo "World Watch List for Domestic Animal Diversity" (FAO, 1995)2. Sia la base "Hannover" che la base "FAO" sono ora disponibili su internet, il che permette di accedere all'informazione degli Stati membri. La base di dati FAO fornisce informazioni per paese, per gruppo di specie, per stato di rischio e in ordine alfabetico per nome. Secondo la FAO l'Europa possiede circa due terzi delle risorse genetiche mondiali per i polli, le anatre e le oche, la metà per i bovini, gli equini e i tacchini e un terzo per i caprini, per i suini e per le quaglie. Negli Stati membri il numero valutato di razze si suddivide in razze critiche, minacciate, mantenute allo stato di razza critica e mantenute allo stato di razza minacciata. Ne risulta il seguente quadro: bovini capnni cavalli/asini ovini •13 critiche • 15 minacciate • 23 mantenute allo stato di razza critica • 21 mantenute allo stato di razza minacciata • 7 critiche • 11 minacciate • 0 mantenute allo stato di razza critica • 6 mantenute allo stato di razza minacciata • 13 critiche •23 minacciate • 6 mantenute allo stato di razza critica • 10 mantenute allo stato di razza minacciata • 15 critiche • 19 minacciate • 5 mantenute allo stato di razza critica 2 ISBN 92-5-10 37 29. 9 B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri suini polli • 19 mantenute allo stato di razza minacciata • 5 critiche • 4 minacciate • 7 mantenute allo stato di razza critica • 3 mantenute allo stato di razza minacciata • 47 critiche • 57 minacciate • 0 mantenute allo stato di razza critica • 0 mantenute allo stato di razza minacciata 2. 11 Risorse genetiche animali: sviluppi internazionali Benché la Conferenza delle Nazioni Unite per l'ambiente e lo sviluppo (Rio de Janeiro, giugno 1992), la convenzione sulla biodiversità e l'Agenda 21 abbiano riconosciuto che la diversità degli animali domestici è un'importante componente della biodiversità mondiale, le iniziative formali a livello internazionale sulla conservazione delle risorse genetiche animali sono sempre molto disperse rispetto a quelle sulle risorse genetiche vegetali. Per contro vanno ricordate le attività informali degli specialisti in risorse genetiche animali, che stanno collaborando da diversi anni al di là delle frontiere nazionali. Questi contatti si sono intensificati negli ultimi tempi con 10 sviluppo, ad esempio, di internazionali comuni per l'informazione genetica sui genomi dei suini, dei bovini e dei polli. repertori A livello formale, nel gennaio 1992 la Commissione ha convocato un gruppo di esperti ad hoc, le cui raccomandazioni sono riprese in vari punti del presente documento. Nell'aprile 1992 la FAO ha organizzato una consultazione di esperti internazionali sulle risorse genetiche internazionali. 11 gruppo FAO così costituito ha formulato raccomandazioni in quattro settori: • strutture internazionali • monitoraggio delle risorse genetiche animali e criteri di priorità per le razze minacciate programmi di sviluppo e conservazione delle razze biotecnologia B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI Z Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri. Queste raccomandazioni devono essere attuate dala FAO sotto l'egida della commissione per le risorse genetiche, di cui la Commissione e gli Stati membri sono membri di pieno diritto. Fino ad ora si è discusso abbastanza poco. Sarebbe ormai tempo di avviare una consultazione di esperti europei sulla gestione delle risorse genetiche animali, partendo dalle esigenze della politica agricola comune e tenendo conto delle raccomandazioni degli esperti della FAO. I risultati della consultazione dovrebbero essere trasmessi al comitato del programma per le risorse genetiche in agricoltura. E ' stato altresì proposto che detto comitato segua l'attuazione del piano mondiale della FAO per le risorse genetiche vegetali. Sarebbe inoltre opportuno seguire le attività della FAO e di altri organismi internazionali nel campo delle risorse genetiche animali. In ogni caso, man mano che avanzano i lavori della commissione della FAO, sarà necessario un pieno coordinamento a livello comunitario. A livello tecnico, il fatto più importante nel periodo considerato è stato la pubblicazione di un elenco mondiale di controllo della diversità degli animali domestici a cura della FAO e con il sostegno del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente. La base di dati deve molto del suo contenuto al lavoro europeo: in particolare al "World Dictionary of Livestock Breeds, Types and Varieties" (Dizionario mondiale delle razze, dei tipi e delle varietàdi bestiame), che all'origine era un documento interno dell'ufficio agricolo del Commonwealth (UK), successivamente reso pubblico da quest'ultimo, e alla base di dati "Databank on Animal Genetic Diversity in Europe" (Banca di dati sulla diversità genetica animale in Europa), tenuta ad Hannover, in Germania e finanziata dalla Deutsche Forschungsgemeinschaft, sotto l'egida della Federazione europea di zootecnia (EAAP). Quest'ultima è stata sovvenzionata per vari anni dall'Unione europea. Sarebbe opportuno sostenere azioni intese ad accrescere la quantità e la qualità dei dati contenuti nella base di dati della EAAP. Un progetto al riguardo è stato selezionato nel quadro del secondo invito alla formulazione di offerte (cfr. sopra, punto A. 2. 7, pag. IX). Le autorità degli Stati membri e altri organismi possono ora consultare le basi della FAO e dell'EAAP su Internet. Le risorse genetiche animali, essendo per lo più conservate in vivo, sono molto più effimere delle risorse genetiche vegetali. Le basi di dati richiedono quindi un lavoro regolare di controllo e di segnalazione. Sarebbe utile incoraggiare i responsabili del mantenimento di banche di dati "animali " negli Stati membri ad incontrarsi con una certa regolarità. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2, Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Le autorità degli Stati membri possono inoltre avere una copia dei dati immessi nella banca dei dati per quanto riguarda le risorse genetiche animali presenti nel loro territorio. C'è chi sostiene che lo stato di rischio di una determinata razza e le preoccupazioni relative sono di pubblico dominio nel paese interessato e quindi lo sforzo per la costituzione di banche di dati non ha ragion d'essere. Altri fanno invece notare che le banche di dati sono particolarmente utili per quattro tipi di indagini gestionali, intese a rispondere ai seguenti interrogativi: • qual è il potenziale di utilizzazione di una data razza? • qual è il rischio di erosione genetica per una data razza? • è veramente urgente conservare una determinata razza minacciata (quali sono le sue specifiche qualificazioni genetiche? qual è la sua importanza culturale? esistono razze simili in altri paesi, ecc. )? • quali pratiche di gestióne devono essere applicate (fattori di variazione dei rischi, tipo di crioconservazione, ecc. )? Sarebbe utile che gli esperti aventi una certa familiarità con le banche di dati FAO e EAAP si riunissero a costituire una comunità di utenti di tutti gli Stati membri al fine di esaminare le loro esperienze e formulare raccomandazioni per migliorare il servizio che le basi di dati offrono agli utilizzatori finali. 2. 12 Risorse genetiche animali: partenariati internazionali Come si è detto sopra, la Federazione europea di zootecnia (EAAP) è uno dei pochissimi consessi o programmi in cui esperti di risorse genetiche animali siano abituati a collaborare. Il settore delle ONG è rappresentato da organizzazioni come SAVE (salvaguardia delle varietà agricole in Europa) e Rare Breeds International. I paesi danubiani collaborano nel quadro di DAGENE (Germania e Austria con la Repubblica ceca, la Slovenia, la Slovacchia, la Croazia, l'Ungheria e la Romania). Nel contesto generale delle risorse genetiche animali l'équipe di gestione del regolamento n. 1467/94 dovrebbe mantenere contatti regolari, formali e informali, con gli altri consessi internazionali. Scarsa è la cooperazione internazionale tra allevatori della stessa razza (la collaborazione tra Austria e Italia, ma anche Romania, Ungheria e Slovacchia per gli allevatori di lipizzani è un'eccezione). Una collaborazione del genere non si stabilisce da un giorno all'altro. Sarebbe opportuno prevedere un'azione speciale nel quadro delle misure di accompagnamento del regolamento 1467/94 per promuovere scambi fra allevatori della stessa razza o di razze molto simili in diversi paesi, al fine di mettere a punto programmi congiunti di conservazione. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2, Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri 2. 13 Risorse genetiche animali: partenariati nazionali Nel quadro della convenzione sulla biodiversità "gli Stati esercitano la loro sovranità sulle proprie risorse biologiche" e sono tenuti a "conservare la loro diversità biologica e ad utilizzarla in modo sostenibile". Nel quadro della convenzione sulla biodiversità, come pure ai sensi del principio comunitario della sussidiarietà la conservazione e la gestione delle risorse genetiche animali devono essere innanzitutto organizzate a livello locale e nazionale. Abbiamo già rilevato che il comitato per le risorse genetiche dovrebbe seguire le attività delle organizzazioni internazionali nel campo delle risorse genetiche animali; il comitato dovrebbe inoltre riceverecon una certa regolarità relazioni sulle attività nazionali in materia. Benché alcuni paesi (come la Francia e la Spagna) abbiano adottato leggi che fanno rientrare la conservazione nel quadro della regolamentazione nazionale, e benché in diversi paesi lo Stato sostenga la conservazione delle risorse genetiche (sussidi ai proprietari di razze rare, sostegno ai programmi di crioconservazione, coordinamento delle iniziative a livello nazionale), gli interventi in materia di conservazione, utilizzazione sostenibile e accessibilità delle risorse genetiche animali in agricoltura sono ancora scarsamente coordinati a livello nazionale. Per contro le iniziative nazionali in materia di risorse genetiche animali sono molto sviluppate in un settore particolare: quello in cui operano le società dei libri genealogici. Queste società hanno un orientamento che si può considerare informazioni eccezionalmente dettagliate sulle genealogie di ciascun animale della loro specifica razza presente nel paese. Le razze più importanti dipendono in genere da società nazionali, quelle minori sono per lo più sostenute a livello locale. industriale. Molte di esse possiedono Negli ultimi anni sono sorte altre ONG interessate alla conservazione e all'utilizzazione di risorse genetiche animali; come vedremo, sono le ONG che si assumono buona parte del lavoro pratico in materia di conservazione in situ delle razze animali più rare. Questo lavoro si effettua spesso a livello locale. // comitato dovrebbe esaminare se non possa risultare utile promuovere scambi internazionali tra società di allevamento nazionali. 2. 14 Risorse genetiche animali: conservazione in vivo Le razze minacciate di estinzione o i geni di un animale particolare possono essere conservati sotto forma di animali vivi nel luogo d'origine (in situ, in vivo), sotto forma di animali vivi in giardini zoologici o in centri di salvataggio (ex situ, in vivo) o sotto forma di sperma, ovociti o embrioni congelati (in vitro). ' B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri La conservazione in vivo risponde ad interessi culturali e storici, permette di conservare combinazioni di geni e garantisce il tempo di rigenerazione più breve. D'altro canto la conservazione in vivo è costosa, il materiale è esposto al rischio di depressione da incrocio fra consanguinei e di mutazione e possono sorgere complicazioni fiscali. Alcuni paesi, ma non tutti, applicano il regolamento n. 2078/92, che costituisce una delle misure di accompagnamento della riforma della politica agricola comune e prevede il pagamento di un premio ai proprietari di razze rare, per unità di bestiame allevata. (Ricordiamo che nel settembre 1994 il Consiglio ha discusso alcuni aspetti tecnici del regolamento n. 2078/92, per quanto riguarda i criteri alternativi di rarità e modalità alternative di pagamento). Dal momento che animali della stessa razza rara (o di una razza molto simile) possono trovarsi in più di uno Stato membro, gli Stati membri che allevano razze simili dovranno essere aiutati a coordinare le loro azioni sul piano europeo. Ad esempio, se è impossibile conservare tutto un gruppo di razze minacciate, se ne possono conservare i geni costituendo un pool genetico con panmixia (in termini botanici, un polincrocio). Sarebbe opportuno stabilire se azioni quali la costituzione di un pool genetico per la maggior parte delle razze minacciate non debbano e non possano essere organizzate a livello europeo. Le azioni svolte nel quadro del regolamento n. 2078/92 sono considerate un importante contributo alla conservazione in vivo. A prescindere dal regolamento n. 2078/92 la conservazione in vivo di singole razze locali in singoli Stati membri è considerata un'azione di stretta competenza degli Stati membri. 2. 15 Risorse genetiche animali: conservazione in vitro La conservazione in vitro permette di conservare a tempo indefinito un'alta percentuale di diversità genetica; essa facilita la gestione dei programmi di allevamento, protegge i pool genetici dall'introgressione (ibridazione) e dalla deriva genetica e mantiene il potenziale per l'applicazione di nuove tecnologie. Alcuni insistono sulla necessità di conservare ovociti o embrioni o di ricorrere alla conservazione in situ. Tuttavia viene generalmente riconosciuto che la raccolta e lo stoccaggio di sperma proveniente da diversi siti è il metodo più semplice, meno costoso e più efficace di conservazione genetica per le risorse genetiche animali. Esso protegge dall'erosione genetica sia nelle razze minori che in quelle più numerose. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2, Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Le ultime cifre concenehti la conservazione in vitro di razze rare o minacciate in Europa sono le seguenti (dati estratti dalla banca EAAP): bovini: 232 razze registrate negli Stati membri, sperma stoccato per il 65% delle 71 razze considerate minacciate ovini: 283 razze registrate negli Stati membri, sperma stoccato per l'll% delle 51 razze considerate minacciate suini: 73 razze registrate negli Stati membri, sperma stoccato per l'23% delle 30 razze considerate minacciate In molti casi i campionamenti sono stati effettuati solo su qualche maschio. Solo per il 5% di tutte le razze sono stati prelevati campioni da più di 25 maschi; 25 è considerato da molti esperti un minimo assoluto. Va altresì rilevato che l'Europa geografica è in testa nelle tabelle mondiali per il numero di razze bovine, caprine, equine ed ovine ( la base di dati EAAP registra negli Stati membri 76 razze caprine e 110 razze equine). E' dunque assolutamente necessario intervenire in Europa per assicurare lo stoccaggio di sperma proveniente da un numero rilevante (superiore a 20) di maschi non strettamente imparentati di ogni singola razza minacciata di bovini, ovini e suini. Non è necessario conservare lo sperma di ogni maschio e neppure di ogni razza; per essere candidata alla conservazione una razza deve essere considerata geneticamente unica. Gli Stati membri che allevano razze simili dovranno essere aiutati a coordinare le loro azioni a livello europeo. Per altri rispetti la conservazione in vitro di razze locali è considerata un 'azione a carattere prioritario che gli Stati membri debbono intraprendere autonomamente. Molte razze animali che si trovano attualmente oltreoceano sono di origine europea. Ad esempio i bovini portati dai colonizzatori in America latina erano originari della penisola iberica. Le azioni concernenti razze "europee " dovrebbero tenere conto, se del caso, dei risultati dei lavori di misurazione della distanza genetica e dei lavori connessi concernenti razze imparentate in altri paesi. La conservazione ex situ pone alcuni problemi, ancora irrisolti, concernenti i diritti di accesso, la proprietà della discendenza e i diritti legittimi di proprietà intellettuale inerenti ad un dato genoma. Viste le diffìcili discussioni attualmente in corso a livello internazionale sull'accesso alle risorse genetiche vegetali e sulla proprietà delle stesse, sarebbe bene che l'Unione stabilisse una posizione uniforme sulle risorse genetiche animali, a titolo preventivo. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2, Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri 2. 16 Risorse genetiche animali: caratterizzazione Nel gennaio 1992 la Commissione ha riunito un gruppo ad hoc di esperti; esso ha constatato in particolare la necessità di svolgere ricerche sulla misurazione della distanza genetica e sulla mappatura genetica. Nel periodo considerato le tecnologie sono diventate molto più efficaci. L'obiettivo a lungo termine, per quanto riguarda la conservazione, è quello di stabilire in che misura due razze possano condividere un patrimonio comune a livello di DNA. La caratterizzazione della distanza genetica consente di scegliere con maggiore rigore scientifico le razze da conservare. La mappatura della distanza genetica è un lavoro importante, che dovrebbe essere effettuato subito dopo la caratterizzazione primaria di ciascuna razza animale. I dati così ottenuti dovrebbero essere messi a disposizione nelle basi di dati. dall'informazione Alcune razze rare si sarebbero adattate in maniera unica al loro ambiente particolare o avrebbero una generica "resistenza". Le basi di dati dovrebbero contenere questo tipo di informazioni, ma è importante indicarne il grado di attendibilità, diretta dell'allevatore fino a prove ripetute, comprese quelle effettuate nelle aziende. Mentre la caratterizzazione è un'attività rilevante nel quadro del regolamento n. 1467/94, il lavoro di ricerca per verificare una data ipotesi non è sowenzionabile. Sarebbe utile studiare la possibilità di finanziare nell'ambito del programma quadro la ricerca intesa a verificare informazioni di carattere aneddotico sull ' addattabilità (ecc. ) di determinate razze rare. all'esperienza aneddotica La direttiva del Consiglio 77/504/CEE del 25 luglio 1977 (GU L 206 del 12. 8. 1977, pag. 8), modificata dalla decisione della Commissione del 27 luglio 1994 (GU L 207 del 10. 8. 94, pag. 30) e precedenti, stabilisce i metodi di controllo dell'attitudine e i metodi di valutazione del valore genetico degli animali riproduttori di razza pura della specie bovina. I dati debbono essere raccolti e pubblicati da organismi riconosciuti in ciascuno Stato membro. Gli inventari comunitari realizzati nel quadro del regolamento n. 1467/94 non debbono incorporare i dati disponibili sui valori genetici, ma debbono fornire indicazioni su dove si possono trovare detti risultati. 2. 17 Risorse genetiche animali: utilizzazione Tutti gli Stati membri, in quanto firmatari della convenzione sulla diversità biologica (giugno 1992), hanno già cominciato a mettere a punto strategie nazionali, piani o programmi per la conservazione e l'utilizzazione sostenibile della diversità biologica, compresa la biodiversità agricola. Il regolamento n. 1467/94, che contempla le risorse genetiche sia animali che vegetali, rientra in questo programma dell'Unione europea. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI Z Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Occorre classificare l'utilizzazione delle risorse genetiche animali in ordine crescente di valore economico: • coltura in senso lato (ad esempio parchi agricoli e attività turistiche); • tutela ambientale (ad esempio animali che brucando contribuiscono al mantenimento delle fasce tagliafuoco nelle foreste); • qualità dei prodotti (ad esempio la razza bovina Reggiana per la produzione di formaggio parmigiano); • diversità dei prodotti (si veda ad esempio la recente comparsa nei supermercati di carne di selvaggina e di animali esotici come lo struzzo e il coccodrillo); • produzione in ambienti particolari (ad esempio la pecora del North Ronaldsay, adattata alla vita sul litorale e ad un'alimentazione a base di alghe). Le razze minori possono essere utilizzate in sé e per sé o nell'ambito di un programma di allevamento, per fornire la metà o un quarto del genoma dell'animale produttivo finale. Mentre il proprietario dell'animale è ben consapevole delle caratteristiche specifiche e dell potenziale di utilizzazione di quella data razza, non sempre l'informazione è diffusa e classificata nella letteratura standard. Potrebbe essere necessario raccogliere, verificare e diffondere informazioni di tipo aneddotico sulle caratteristiche utili sul piano agricolo delle razze rare e promuovere verifiche formali di tali informazioni. 2. 18 Caratteristiche specifiche delle risorse genetiche animali Per i progetti in campo animale l'obbligo di effettuare i lavori previsti nel quadro del regolamento n. 1467/94 secondo una successione di 6 fasi è stato oggetto di qualche critica e si è sostenuto che un procedimento del genere non va bene per questo tipo di progetti. Quando si è discusso su questo punto nel comitato del programma, è stato sottolineato che l'obiettivo del regolamento del Consiglio nell'imporre le "fasi" in questione è quello di garantire che i singoli progetti vengano realizzati in modo coordinato e coerente. Le "fasi " previste nel programma di lavoro del regolamento n. 1467/94 non dovrebbero essere modificate in una revisione futura, se ciò dovesse andare a detrimento della buona gestione dei progetti. B - STUDIO SUGLI SVILUPPI AUSPICABILI 2. Rassegna e studio degli sviluppi delle azioni negli Stati membri Il comitato ha anche contestato l'affermazione secondo cui negli Stati membri il lavoro delle ONG è stato molto importante per la conservazione delle risorse genetiche. Questa tesi è in palese contraddizione con il basso livello di partecipazione delle ONG al programma. Potrebbe essere utile ricorrere in modo specifico alle misure di accompagnamento del regolamento n. 1467/94 per aiutare le ONG a coordinare la preparazione delle proposte che rientrano nel quadro del regolamento suddetto. Il comitato ha inoltre esaminato le esigenze e le difficoltà inerenti alla gestione delle risorse genetiche a livello trasfrontaliero. E' evidente che la cooperazione transnazionale è molto più facile per le varietà vegetali minacciate che per le razze minacciate di animali domestici. La costituzione e l'aggiornamento di un inventario delle razze animali in Europa, con tutti i dettagli sul numero attuale di maschi e femmine da riproduzione, potrebbe rappresentare un utile primo passo in tale direzione (cfr. A. 2. 7, pagina ix); potrebbe poi essere utile convocare una riunione per discutere sugli aspetti transfrontalieri della gestione delle risorse genetiche animali in agricoltura (osservazioni richieste agli Stali membri nell'ultima riunione, il 16 ottobre 1996). C- Pubblicazioni nella Gazzetta ufficiale C - Pubblicazioni nella Gazzetta ufficiale 1. REGOLAMENTO N. 1467/94 (GU L159 DEL 28. 06. 94, PAG. 1) Il testo del regolamento figura nell'allegato CI. 2. PROGRAMMA DI LAVORO E INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI PER GLI AUTORI DI PROPOSTE DI AZIONI CONCERTATE E DI AZIONI A COMPARTECIPAZIONE FINANZIARIA Il testo del pacchetto informativo figura nell'allegato C2. 3. PRIMO INVITO A FORMULARE PROPOSTE (GU C 368 DEL 23. 12. 94, PAG. 24) Il testo della Gazzetta ufficiale figura nell'allegato C. 3. 4. SECONDO INVITO A FORMULARE PROPOSTE (GU C114 DEL 19. 04. 96, PAG. 21) Il testo della Gazzetta ufficiale figura nell'allegato C. 4. XXXVIII D - Dichiarazioni dell'Unione Europea D - Dichiarazioni dell'Unione europea 1. DICHIARAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA NELLA RIUNIONE PREPARATORIA DELLA FAO DELLA REGIONE EUROPEA. NITRA, SLOVACCHIA (SETTEMBRE 1995) Il testo figura nell'allegato D. l. 2. DICHIARAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA NELLA SECONDA RIUNIONE STRAORDINARIA DELLA COMMISSIONE DELLA FAO SULLE RISORSE GENETICHE. ROMA (MARZO 1996) Il testo figura nell'allegato D. 2. 3. DICHIARAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA A LIPSIA (GIUGNO1996) Il testo figura nell'allegato D. 3. 4. ELENCO PRELIMINARE DEI TESTI LEGISLATIVI DELL'UNIONE EUROPEA NEL CAMPO DELLE RISORSE GENETICHE VEGETALI Il testo figura nell'allegato D. 4. ISSN 0254-1505 C0M(97) 327 def. DOCUMENTI IT 03 15 N. di catalogo : CB-CO-97-318-IT-C ISBN 92-78-21753-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo