title: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - La conferencia mundial de radiocomunicaciones de 1997

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 18. 06. 1997 COM(97) 304 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO LA CONFERENCIA MUNDIAL DE RADIOCOMUNICACIONES DE 1997 (CMR-97) INDICE RESUMEN 1. INTRODUCCIÓN 2. GENERALIDADES SOBRE LA GESTIÓN DEL ESPECTRO Y LAS CONFERENCIAS MUNDIALES DE RADIOCOMUNICACIONES 2. 1 Importancia de la gestión del espectro 2. 2 Regulación internacional del espectro radioeléctrico 2. 3 Europa ante las CMR 3 6 9 9 10 12 3. LAS DECISIONES DE LAS CMR EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 14 3. 1. Radiofrecuencias y políticas comunitarias sobre radiocomunicaciones 14 3. 2 Las frecuencias en relación con otras políticas comunitarias 16 4. NECESIDAD DE UN ENFOQUE CONCERTADO CON VISTAS A LA CMR-97 20 4. 1 Análisis del enfoque actual y propuestas de mejora 4. 2 Orden del día de la CMR-97 4. 3 Asuntos que podrían tratarse en futuras CMR 5. CONCLUSIONES ANEXO I: TEMAS PRINCIPALES DEL ORDEN DEL DÍA DE LA CMR-97 ANEXO n: GLOSARIO 20 23 25 27 29 30 2- RESUMEN El espectro radioeléctrico es un recurso escaso, esencial para la prestación de servicios de radiocomunicación. Las tecnologías basadas en el espectro contribuyen enormemente al crecimiento económico, no solo de forma directa, sino también en virtud de su capacidad para suprimir obstáculos al comercio en otros muchos sectores económicos1. Dado el aumento de la demanda de espectro resultante del crecimiento económico, la liberalización de las telecomunicaciones y de las innovaciones técnicas en el campo de las radiocomunicaciones, las decisiones sobre disponibilidad transfronteriza de espectro radioeléctrico armonizado dependen del nivel de desarrollo del sector de radiocomunicaciones en los distintos países2. La planificación futura de las bandas de frecuencias en la Unión Europea depende en buena medida de las decisiones adoptadas en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR), que se organizan bajo los auspicios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En las CMR los países toman decisiones sobre atribuciones de frecuencias y mecanismos de compartición. La próxima CMR (CMR-97) se celebrará en Ginebra del 27 de octubre al 21 de noviembre de 1997. Las repercusiones de las decisiones que se adoptan en las CMR van más allá de los requisitos técnicos de coordinación de las radiofrecuencias a nivel mundial. En realidad, las decisiones en materia de radiofrecuencias afectan a cuestiones de política pública relacionadas con la disponibilidad y el uso eficaz de un recurso económico escaso. Por consiguiente, resulta esencial que se tengan en cuenta los objetivos de la política pública en las decisiones técnicas adoptadas en las CMR, por ejemplo en lo que se refiere a la regulación de las telecomunicaciones, política de competencia y temas comerciales. En el contexto de la política comunitaria de telecomunicaciones, se han adoptado las Directivas del Consejo relativas a GSM (Sistema global de comunicaciones móviles), DECT (Telecomunicaciones digitales europeas sin cordón) y ERMES (Sistema europeo de radiomensajes), además de la Decisión del Consejo sobre S-PCS (Servicios de importantes comunicaciones personales por satélite), todas las cuales contienen disposiciones vinculantes relacionadas con las radiofrecuencias para estas tecnologías móviles de segunda generación. Más recientemente, la Comisión ha adoptado una Comunicación sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones móviles e (UMTS, Sistema universal de inalámbricas telecomunicaciones móviles) que, en el contexto de la naciente "sociedad de la información inalámbrica" aborda cuestiones fundamentales, y en particular la de las frecuencias, con vistas a proteger en los años venideros la considerable apuesta económica de la Comunidad en el campo de las radiocomunicaciones. Por consiguiente, es la disponibilidad y el uso de 1 A título de ejemplo, se calcula que en el Reino Unido el sector de las radiocomunicaciones es responsable del 1,5% del producto interior bruto y del 1% del empleo. 2 Por ejemplo, el índice de penetración de las radiocomunicaciones móviles celulares en la Comunidad, cuyo promedio se sitúa en el 14%, ha alcanzado ya el 30% en algunos países, y se prevé que se extenderán al 40-50% de la población para el 2005. importante que las decisiones en materia de frecuencias en el contexto de Sas CMR se ajusten al acervo comunitario en las áreas antes mencionadas. , En el contexto del acuerdo sobre telecomunicaciones básicas, recientemente firmado en la OMC (Organización Mundial del Comercio), se convino en que cualquier medida nacional de gestión, del espectro cuya finalidad o efecto sea bloquear o limitar de forma irrazonable el acceso al mercado de los operadores de otros países miembros de la OMC de forma discriminatoria supondría una violación del GATS (Acuerdo General Sobre el Comercio de Servicios), ya que éste proscribe las decisiones sobre administración de frecuencias que sean discriminatorias, anticompetitivas o arbitrarias en materia de gestión de frecuencias. Las decisiones de la CMR pueden tener alguna repercusión en fases posteriores sobre los compromisos en materia de acceso al mercado contraídos con arreglo al GATS. En este contexto, es importante evitar que algunos países se sirvan de la UIT y las CMR para reformular o reinterpretar dichos compromisos. De conformidad con la opinión del Consejo sobre la cooperación europea en materia de radiofrecuencias, los Estados miembros de la Unión Europea (UE) elaboran Propuestas Comunes Europeas para las CMR en la CEPT (Conferencia Europea de las Administraciones de Correos y Telecomunicaciones), plataforma intergubemamental de cooperación en materia de reglamentación de las telecomunicaciones que reúne a 43 países europeos. La coordinación de la CEPT se demostró razonablemente eficaz en la Conferencia precedente de 1995, que aprobó la casi totalidad de las 86 Propuestas Comunes Europeas elaboradas. Esta coordinación, sin embargo, se centra en los puntos del orden del día y carece de un mecanismo que permita reaccionar ante las propuestas presentadas en la propia Conferencia y referidas a asuntos para los que no se haya elaborado una posición coordinada. Esta carencia se puso de relieve cuando se presentó en la CMR-95 una propuesta de atribución de frecuencias a los servicios por satélite de banda ancha (el llamado "asunto Teledesic"). En la CMR-97 se abordará un amplio orden del día de cuestiones técnicas detalladas para las que la CEPT ha aprobado casi 160 Posiciones Comunes Europeas. En su mayor parte, los puntos de dicho orden del día se refieren a cuestiones importantes sobre las que no se alcanzó un resultado definitivo en la CMR-95, como pueden ser los servicios por satélite fijo y móvil, que se espera vuelvan a ser objeto de fuerte debate técnico y político. Además, se han formulado propuestas relativas al orden del día de las CMR que se celebrarán en 1999 y 2001. A este respecto, y de conformidad con la política comunitaria sobre el futuro de las comunicaciones inalámbricas, la CEPT propondrá que en la CMR- 99 se aborden las necesidades de frecuencias de las tecnologías móviles de tercera generación (es decir, el UMTS). Con este telón de fondo, y considerando que la disponibilidad de radiofrecuencias constituye una condición imprescindible para el futuro desarrollo del sector de radiocomunicaciones en la Comunidad, el propósito de la presente Comunicación es informar al Consejo y al Parlamento sobre lo que está en juego en las CMR, poner de relieve en qué forma se relacionan las decisiones de las CMR con la política comunitaria de radiocomunicaciones y proponer las siguientes mejoras: • La Comunidad debe participar más intensamente en el proceso de las CMR, en particular en lo que se refiere a apoyo a los trabajos de la CEPT, relación con la industria, sensibilización a nivel político y asistencia en el establecimiento y mantenimiento de contactos con terceros países, con vistas a garantizar que los - 4- resultados de las CMR sean plenamente compatibles con el acervo comunitario y con los objetivos de la política de telecomunicaciones y de otras políticas. • La Comisión debe solicitar el establecimiento de una posición común comunitaria en caso de que: a) b) c) d) los Estados miembros no se pongan de acuerdo entre sí sobre propuestas presentadas a la conferencia que afecten al conjunto de la Comunidad los Estados miembros no se pongan de acuerdo con otros países de la CEPT con respecto a tales propuestas las propuestas de la CEPT no se ajusten a los intereses de la Comunidad una posición común comunitaria pueda contribuir a reforzar las propuestas de la CEPT en los debates con terceros países. • La industria debe contribuir en mayor medida a nivel comunitario al desarrollo de las posiciones que elabora la CEPT y debe participar en las CMR cuando exista necesidad de evacuar consultas sobre el terreno. • Las posiciones elaboradas antes y durante las Conferencias deben recibir el respaldo adecuado de las instancias políticas e industriales. -5 1. INTRODUCCIÓN El futuro desarrollo del sector de las radiocomunicaciones en la Comunidad depende en gran medida de las decisiones que se adopten a nivel nacional, regional e internacional con respecto a la disponibilidad y uso de las radiofrecuencias. Por ejemplo, los índices de penetración de las radiocomunicaciones móviles celulares en la Comunidad han alcanzado ya el 30% en algunos países, y se prevé que se extenderán al 40-50% de la población para el 2005. Para satisfacer esta demanda de servicios de radiocomunicación, será preciso disponer de las frecuencias necesarias. La planificación futura de las bandas de frecuencias en la Unión Europea depende de las decisiones adoptadas en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR3). Estas conferencias se celebran cada dos años bajo los auspicios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), órgano de las Naciones Unidas especializado en telecomunicaciones. Las CMR deciden si es posible satisfacer las necesidades de frecuencias de los sistemas de radiocomunicaciones presentes y futuros, así como de qué forma y en qué condiciones puede hacerse. La próxima CMR se celebrará en Ginebra del 27 de octubre al 21 de noviembre de 1997. Las repercusiones de las decisiones que se adoptan en las CMR van más allá de los requisitos técnicos de coordinación de las radiofrecuencias a nivel mundial. En realidad, las decisiones en materia de radiofrecuencias afectan a cuestiones de política pública relacionadas con la disponibilidad y el uso eficaz de un recurso económico escaso. Por consiguiente, resulta esencial que se tengan en cuenta los objetivos de la política pública en las decisiones técnicas adoptadas en las CMR, por ejemplo en lo que se refiere a la política de regulación de las telecomunicaciones y a la política comercial. Los 15 Estados miembros de la Unión Europea son miembros de pleno derecho de la UIT. La Comunidad Europea tiene la condición de observador en la UIT, y en calidad de tal participó recientemente en las CMR de 1992 y 1995. Según solicitó el Consejo4, los Estados miembros deben elaborar posiciones comunes europeas en relación con el uso del espectro de frecuencias en lo referente a la armonización internacional de las frecuencias, y en particular a la UIT y a sus correspondientes CMR, utilizando los mecanismos establecidos por la CEPT (Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones)5. Dentro de la CEPT, el 3 Antes de 1993, estas conferencias se denominaban Conferencias Administrativas Mundiales de Radiocomunicaciones (CAMR). En el texto, no obstante, se hablará siempre de CMR, ya que no existe una diferencia sustancial. 4 Resolución del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de la cooperación europea en materia de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los servicios de dimensión paneuropea, 90/C 166/02, DO n° C166/4 de 7. 7. 1990. 5 Son miembros de la CEPT los 43 países europeos (incluidos los 15 de la UE) siguientes: Albania, Alemania, Andorra, Austria, Bélgica, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, República Checa, Chipre, Croacia, Dinamarca, República Eslovaca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Antigua República Grupo Preparatorio de la Conferencia (CPG) coordina la preparación de ias CMS. mediante la adopción de las denominadas Propuestas Comunes Europeas (PCE) y proporciona a sus miembros documentos que contienen el material informativo y las propuestas de posiciones (los llamados "CEPT Briefs") que se supone garantizarán ía coordinación europea en las CMR. La Comunidad está representada en el CPG por la Comisión, que tiene el rango de Consejero. La Comisión vela porque las PCE que vayan a aprobarse se ajusten al acervo comunitario, y en particular a las Directivas sobre frecuencias relativas a GSM, DECT y ERMES6. También es preciso garantizar la compatibilidad de las decisiones que se adopten en la CMR con el marco regulador de las telecomunicaciones y otras políticas relevantes de la Comunidad, tales como las obligaciones que ésta ha contraído con arreglo al régimen internacional de comercio. Las decisiones de las CMR pueden tener influencia en la política comunitaria sobre radiocomunicaciones. Por ejemplo, como consecuencia de las decisiones de una CMR sobre la disponibilidad de frecuencias para los servicios de comunicaciones personales por satélite (S-PCS), el Consejo adoptó el 6 de marzo de 1997 una decisión sobre dichos servicios encaminada a facilitar su introducción en Europa mientras, a nivel internacional, se oficializa un memorándum de acuerdo sobre el GMPCS (Servicios de Comunicaciones Personales Móviles Mundiales por Satélite). Por otro lado, la nueva política europea con respecto al paso de la segunda generación de tecnologías móviles, tales como GSM y DCS-1800, a la tercera, tales como el UMTS (Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles), debe incluir una actuación decidida con respecto a las CMR para obtener frecuencias suficientes. La política comunitaria debería conducir, en este caso, a la adopción de decisiones en la CMR. Con vistas a la última CMR, celebrada en 1995, 40 de los 43 países miembros del CPG, incluidos todos los Estados miembros de la UE, firmaron conjuntamente 87 PCE, la mayoría de las cuales fueron aprobadas por la Conferencia y que apuntalan el futuro desarrollo del sector de las radiocomunicaciones en Europa. Para la CMR-97, se espera que el CPG apruebe unas 160 PCE sobre la práctica totalidad de los puntos del orden del día. Para poder contar con unas posiciones comunes comunitarias, y europeas en general, en la CMR que salvaguarden los intereses de la Comunidad en la escena internacional, el objetivo de la presente Comunicación es, en primer lugar: • informar al Consejo y al Parlamento sobre los asuntos que se debaten en las CMR Yugoslava de Macedonia, Malta, Moldavia, Monaco, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, Reino Unido, Rumania, Federación Rusa, San Marino, Suecia, Suiza, Turquía, Ucrania y Ciudad del Vaticano. Con arreglo al Derecho comunitario, los Estados miembros de la UE deben asegurarse de que los acuerdos internacionales que celebren (entre ellos figuraría una CMR) sean compatibles con ei Derecho comunitario. 7- • poner de manifiesto que relación guardan las decisiones de una CMR con la política comunitaria de radiocomunicaciones « describir la forma en que Europa está preparando sus posiciones. En segundo lugar, se pretende proponer actuaciones complementarias encaminadas a: • llevar a cabo un trabajo de sensibilización, a nivel político e industrial, con respecto a los problemas e intereses que se ventilan en las CMR y para conseguir un mayor grado de participación y apoyo para las posiciones elaboradas • garantizar que las decisiones que se adopten en las CMR se ajusten al acervo comunitario y a las políticas comunitarias relevantes, y en particular a las de regulación de las telecomunicaciones y comercio. 2. GENERALIDADES SOBRE LA GESTIÓN DEL ESPECTRO Y LAS CONFERENCIAS MUNDIALES DE RADIOCOMUNICACIONES 2. 1. Importancia de la gestión del espectro J Es preciso gestionar y planificar cuidadosamente la utilización del espectro radioeléctrico7 para: • garantizar un adecuado funcionamiento de los servicios de radiocomunicación • evitar interferencias en las transmisiones • garantizar un marco previsible en materia de frecuencias que haga posible invertir én equipos de radiocomunicación • conseguir economías de escala mediante la coordinación las frecuencias para los servicios y redes transfronterizos o mundiales o para los servicios prestados en zonas adyacentes. internacional de La gestión del espectro exige un equilibrio cuidadoso entre los intereses de los usuarios ya existentes y de los nuevos candidatos (p. ej. , servicios analógicos móviles y de terrenales frente a radiodifusión frente a servicios digitales, o comunicaciones comunicaciones por satélite), así como entre los usuarios (p ej. , civiles frente a militares y administración en general u operadores existentes frente a operadores " nuevos" ). Esto obliga a menudo a buscar compromisos entre los intereses económicos, las exigencias de la seguridad nacional y las obligaciones internacionales. la competencia en La coordinación técnica del espectro radioeléctrico resultó relativamente fácil mientras se dispuso de espectro suficiente para dar satisfacción a todos los solicitantes. Sin embargo, el crecimiento económico, el aumento de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión y la innovación técnica han multiplicado la demanda de espectro. Esta demanda resulta especialmente aguda en las radiocomunicaciones móviles privadas, la telefonía móvil, (p. ej. , GSM, DCS-1800, S- PCS), la radiodifusión terrenal y los enlaces fijos de radiocomunicaciones. En el campo de las comunicaciones por satélite, los sistemas que parecen ofrecer mayores posibilidades en cuanto a paquetes de servicios, número de abonados y cobertura geográfica se relacionan en particular con el S-PCS, y recientemente se han adoptado decisiones relativas al uso de las bandas de frecuencias superiores, es decir, 10/29 GHz, por los servicios de radiocomunicación de banda ancha, que incluyen voz, datos y vídeo. los casos de Aparte de la necesidad técnica de coordinar el espectro radioeléctrico, la gestión de las frecuencias cada vez tiene que ver más con la reglamentación y la política comercial. Con motivo de las negociaciones sobre servicios de telecomunicaciones básicas en el marco del GATS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) bajo los auspicios de Suele entenderse que ei espectro radioeiéctrico comprende la parte del espectro electromagnético comprendida entre las frecuencias de 3 kHz y 3000 GHz. Las diferentes frecuencias tienen características distintas que las hacen adecuadas para determinadas aplicaciones Los límites al uso del espectro radioeléctrico los imponen factores de propagación y otros criterios técnicos. la OMC8 se reconoció que, aunque la gestión de las frecuencias no era de por si incompatible con los principios del GATS, las medidas de atribución y asignación de frecuencias o los procedimientos de coordinación técnica aplicados por países miembros de la OMC a los sistemas basados en radiocomunicaciones podían constituir una forma disimulada de obstáculo al comercio. Los operadores de radiocomunicaciones, en particular en el área de las comunicaciones por satélite, preferirían tener acceso exclusivo a determinadas bandas de frecuencias sin tener que compartir ese espectro con otros operadores (competidores), ya que las medidas técnicas necesarias para hacer posible un uso compartido del espectro encarecen significativamente la prestación del servicio. Sin embargo, la asignación exclusiva de frecuencias a nivel nacional e internacional a un único operador es poco viable por motivos económicos, políticos y culturales. En otras palabras, el uso de las radiofrecuencias es, en esencia, un asunto de política pública en el que de lo que se trata es de utilizar de forma eficaz un recurso económico escaso. Por ello, hoy día resulta esencial que las decisiones técnicas referidas al uso de las radiofrecuencias se enmarquen en unos objetivos más amplios de política pública. 2. 2 Regulación internacional del espectro radioeléctrico Las CMR deciden las futuras atribuciones de frecuencias y acuerdos de compartición de frecuencias que materializarán las posibilidades de desarrollo de las telecomunicaciones9. Por consiguiente, todos los países presentan en las CMR solicitudes, a menudo contradictorias, relativas a unas radiofrecuencias y posiciones orbitales escasas. Las CMR concluyen con un Acta final que contiene un reglamento que, en principio, será vinculante para todos los miembros de la UIT10. Sin embargo, los países miembros pueden formular reservas en las que indican qué partes del Acta final no aplicarán o aplicarán sólo parcialmente. 8 Acuerdo OMC/GATS sobre servicios de telecomunicaciones básicas, celebrado el 15 de febrero de 1997: 69 países miembros de las Organización Mundial de Comercio (OMC), entre ellos la Comunidad Europea y sus Estados miembros, llegaron a un acuerdo sobre la liberalización del mercado mundial de las telecomunicaciones, cuyo valor se calcula supera los 600. 000 millones de dólares. 9 El caso del DCS-1800 puede ilustrar la forma en que los sistemas llegan al mercado tras una serie de acuerdos internacionales, regionales y nacionales. En la CMR-92 se adoptaron decisiones relativas al uso mundial futuro del espectro radioeléctrico por las comunicaciones móviles terrenales y los sistemas de comunicaciones basados en satélites. A raíz de ello, se adoptaron a nivel europeo, en el marco de la CEPT, decisiones por las que se atribuían determinadas bandas de frecuencias al DCS- 1800. A nivel de la UE, se considera que el DCS-800 allanará el camino para la prestación de servicios de comunicaciones personales en la naciente sociedad de la información, por lo que la Directiva 96/2/CE ha solicitado a los Estados miembros que concedan licencias para la implantación de tales sistemas. A nivel nacional, algunos Estados miembros han asignado efectivamente espectro a operadores de DCS-1800, mientras que en otros es preciso primero despejar las bandas designadas, ya que todavía las utilizan los organismos de telecomunicaciones existentes o las autoridades militares. 10 La UIT cuenta actualmente con 186 miembros, incluidos todos los países miembros de la CEPT. -10 El propósito de los reglamentos de la UIT11 es proporcionar los acuerdos mínimos a nivel de tratado necesarios para que pueda funcionar el actual sistema mundial de telecomunicaciones y facilitar el desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías. Como las ondas radioeléctricas no pueden contenerse dentro de las fronteras nacionales, resulta esencial que los gobiernos se pongan de acuerdo, a nivel tanto mundial como regional, sobre los servicios de radiocomunicaciones que van a utilizar determinadas frecuencias, así como sobre las normas y procedimientos tendentes a evitar las interferencias perjudiciales, por ejemplo entre las estaciones terrenales de radiocomunicaciones y los satélites en órbita terrestre. El Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT materializa dichos acuerdos. Entre los asuntos que se debaten en las CMR figuran: • en qué medida se precisan (nuevas) atribuciones de frecuencias para sistemas de radiocomunicaciones nuevos o ya existentes* tales como las comunicaciones móviles y por satélite y la radiodifusión. • en qué parte del espectro de frecuencias pueden efectuarse nuevas atribuciones • qué impacto tienen las atribuciones de frecuencias sobre los sistemas presentes o futuros en cuanto a interferencia y posibilidades de compartición y qué sistemas deben tener preferencia sobre a otros en la utilización del espectro. La Comunidad disfruta de la condición de observador en la UIT, pero su participación se limita a la asistencia a las CMR y reuniones de las comisiones de estudio de la UIT. En dicha condición de observador, la Comunidad participó recientemente en las CMR de 1992 y 1995. Los cuadros nacionales de atribución de frecuencias12 se basan en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, aunque en ocasiones puede haber ligeras variantes 11 El instrumento básico de la UTT es el Convenio Internacional de Telecomunicaciones, que tiene rango de tratado internacional una vez ratificado. Los reglamentos y planes de atribución y uso del espectro, denominados Reglamento de Radiocomunicaciones de la UTT, se aprueban en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR), que se organizan cada dos años. Las atribuciones de frecuencias contenidas en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT para los servicios de comunicaciones por satélite se subdividen con arreglo a Sus características técnicas de transmisión (y no reglamentarias), siendo los más importantes los servicios fijos, móviles, de radiodifusión y de radiodeterminación por satélite. 12 Atribución (de una banda de frecuencias): inscripción en el cuadro de atribución de bandas de frecuencias de una banda de frecuencia determinada para que sea utilizada por uno o varios servicios de radiocomunicación terrenal o espacial o por el servicio de radioastronomía en condiciones especificadas. Adjudicación (de una'frecuencia o de un canal radioeléctrico), inscripción de an canal determinado en un plan, adoptado por una conferencia competente, para ser utiu/acuo pu ¿a , > t u. A>J varias administraciones para un servicio de radiocomunicación terrenal o espacia > en ano i t 1 países o zonas geográficas determinadas y' según condiciones especificadas Au^wuon ^ frecuencia, o de un canal radioeléctrico): autorización que da. una administrac* »n para qu ^ estación radioeléctrica utilice una frecuencia o un canal radioeléctrico determinado en condiciones especificadas. Es importante señalar que son las administraciones nacionales, y no ia UIT n Us - 1 1- nacionales. Lo que los cuadros nacionales hacen normalmente es aclarar a qué usuario (o usuarios) se han atribuido las bandas. En los Estados miembros de la UE, es el Departamento de radiocomunicaciones de la autoridad nacional de reglamentación (ANR) de las telecomunicaciones el que administra totalidad del espectro radioeléctrico civil y el responsable del espectro atribuido para fines militares y para algunos otros departamentos y órganos de la administración. Corresponde a estas "autoridades de radiocomunicaciones" aplicar la normativa a los transmisores ilegales, garantizar el cumplimiento de las condiciones establecidas en las licencias y resolver las reclamaciones referidas a las interferencias; suelen también representar los intereses nacionales en los foros internacionales tales como la CEPT y la UIT. la práctica 2. 3. Europa ante las CMR Luego de la atribución mundial de las bandas de frecuencias, resultan igualmente importantes los acuerdos de nivel regional (en Europa, dentro de la CEPT) sobre las gamas de frecuencias precisas que, dentro de las bandas establecidas a nivel mundial, van a utilizar determinados servicios y sistemas. De esta manera se consigue evitar interferencias entre sistemas diferentes y, en el contexto de la Comunidad Europea, se hace posible la prestación y explotación de un servicio de alcance europeo, respaldado por la itinerancia. De conformidad con las Resoluciones 90/C 166/0213 y 92/C 318/0114 del Consejo, así como con las Conclusiones de 7 de diciembre de 1993 del Consejo15, la Comisión debe tomar plenamente en consideración el mecanismo de las Decisiones del Comité Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) de la CEPT como método primario para garantizar el suministro de las frecuencias necesarias para los nuevos servicios de radiocomunicaciones de alcance europeo. En cuanto a la dimensión internacional de la reglamentación del espectro radioeléctrico, la Resolución 90/C 166/02 del Consejo considera un objetivo político importante la elaboración de posiciones comunes europeas en relación con el uso del espectro de frecuencias en lo que se refiere a la armonización internacional de las frecuencias, y en particular a la UIT y a sus correspondientes CMR, utilizando los mecanismos establecidos por la CEPT. Estas posiciones comunes europeas se elaboran en el Grupo preparatorio de la conferencia (CPG) de la CEPT. Este grupo coordina la preparación de las CMR mediante la aprobación de las denominadas propuestas comunes europeas (PCE), que firman CMR, quienes determinan realmente qué operadores pueden utilizar determinadas radiofrecuencias o canales radioeléctricos. 13 Resolución del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de la cooperación europea en materia de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los servicios de dimensión paneuropea, 90/C 166/02, DO n° C 166/4 de 7. 7. 1990. 14 Resolución del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicación en la Comunidad de las Decisiones del Comité Europeo de Telecomunicaciones, 92/C 318/01, DO n° C318/1 de 4. 12. 1992. 15 Véase el Comunicado de prensa del Consejo 10910/93 224-G. -12 conjuntamente cada una de las administraciones del CPG, así como el denominado " CEPT Brief, que contiene la posición de la CEPT sobre cada uno de los puntos del orden del día, además de información general y, cuando procede, observaciones sobre las propuestas de otros países. De esta manera se pretende que Europa hable con una sola voz a la hora de negociar sus intereses en materia de radiocomunicaciones en las CMR. Teniendo en cuenta que las CMR se celebran cada dos años, la CEPT estableció en 1994 el CPG como grupo de trabajo autónomo permanente dedicado a coordinar los preparativos de las CMR. La preparación de las PCE es de naturaleza sumamente técnica y corre a cargo de varios centenares de expertos en frecuencias de los países miembros del CPG. No sólo exige unos profundos conocimientos de los usos actuales y previstos del espectro de frecuencias a nivel europeo, sino también a nivel mundial, ya que también se formulan posiciones sobre las propuestas de terceros países. La Comisión representa a la Comunidad en el CPG con el rango de Consejero, aunque los Estados miembros de la UE participan también por derecho propio. La Comisión se encarga de garantizar que las posiciones comunes que se adopten se ajusten al acervo comunitario y respondan a las de telecomunicaciones y comercio. La Comisión vela asimismo por que se consiga un equilibrio adecuado en la representación de los intereses de la Comunidad a la hora de formular las posiciones que defenderá el CPG, del que forman parte 43 países en los que el nivel de desarrollo de las telecomunicaciones es muy variable. las políticas comunitarias, en particular -13 3. LAS DECISIONES DE LAS CMR EN EL CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 3. 1 Radiofrecuencias y políticas comunitarias sobre radiocomunicaciones Los objetivos de la política comunitaria en relación con las radiofrecuencias16 son: • Conseguir las frecuencias de radiocomunicaciones necesarias para el establecimiento y la explotación, en régimen de competencia en la medida en que sea posible, de unos servicios y sistemas transeuropeos de alcance comunitario y europeo para fomentar la creación de un mercado interior de equipos y servicios de radiocomunicación. La adopción de las Directivas del Consejo sobre GSM17, DECT18 y ERMES19 estuvo inspirada por este objetivo. • Conseguir unos mercados de alcance comunitario para hacer posibles economías de escala en la introducción de nuevos equipos, en particular los fabricados con arreglo a las normas europeas elaboradas por el sistema europeo de normalización. Este objetivo resultará esencial en muchos casos si la Comunidad desea aprovechar plenamente los trabajos acometidos en el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI). • Obtener unas posiciones comunes a nivel comunitario y, más en general europeo, en las CMR para salvaguardar los intereses de la Comunidad en el ámbito internacional. Como ya se ha dicho, y a petición del Consejo, estas posiciones comunes europeas se elaboran en el marco del CPG y no a nivel de la Comunidad. No obstante, teniendo en cuenta que la disponibilidad de frecuencias constituye una condición indispensable para el futuro desarrollo del sector de las radiocomunicaciones en Europa, resulta necesario aplicar todo el peso político de la Comunidad para conseguir que en las deliberaciones que se celebren en el CPG y en las CMR se tomen debidamente en consideración las políticas relevantes. El desarrollo de los servicios móviles, por satélite e inalámbricos en la Comunidad debe situarse no sólo en el contexto de la disponibilidad de bandas de frecuencias, sino también en un marco más amplio, ya que depende asimismo, en particular, de: 16 Un nuevo enfoque en materia de coordinación de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación por los Estados miembros de medidas en materia de radiofrecuencias, COM (93) 382 final, 10. 9. 1993. 17 Directiva del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la terrestres digitales celulares públicas introducción coordinada de comunicaciones móviles paneuropeas en la Comunidad (87/372/CEE; DO n° L196 de 17. 7. 1987, p. 85). 18 Directiva del Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencia que debe asignarse para la introducción coordinada de las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo (DECT) en la Comumdad (91/287/CEE; DO n° L144 de 8. 6. 1991, p. 45). 19 Directiva del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre las bandas de frecuencia designadas para la introducción coordinada de un sistema paneuropeo público terrestre de radiobúsqueda en la Comunidad (90/544 CEE; DO n° L 310 de 9. 11. 1990, p. 28). 14 • la liberalización de los mercados de telecomunicaciones en la Comunidad a 1 de enero de 1998, que estimula la demanda de espectro (p. ej. , el considerable crecimiento de las redes móviles tales como GSM y DCS-1800 en lo que se refiere a abonados, proveedores de red y cobertura) • el grado en que la industria desarrolla nuevos sistemas de radiocomunicación para satisfacer las necesidades de comunicación de la naciente sociedad de la información (p. ej. , el desarrollo de los llamados sistemas móviles de tercera generación, tales como UMTS y S-PCS) • la política comunitaria con respecto al suministro transfronterizo y reconocimiento mutuo de los equipos de telecomunicación y de radiocomunicación (p. ej. , políticas de normalización y marca CE) políticas social y cultural con respecto a la difusión de la información y a los servicios de radiodifusión (p. ej. , políticas de protección de datos y televisión transfronteriza) • relaciones comerciales de la Comunidad con terceros países en cuanto a los compromisos de acceso al mercado a la vista de las obligaciones que vienen impuestas por el régimen comercial internacional (p. ej. , el acuerdo de la OMC). Teniendo en cuenta que la disponibilidad de espectro armonizado en toda la Comumdad, y más en general en todos los países de la CEPT, constituye un requisito previo para la prestación paneuropea de los servicios de radiocomunicación móviles, fijos y por satélite, así como para el suministro de los equipos con ellos relacionados, resulta esencial garantizar que las decisiones que adopten las CMR sean conformes a los intereses de Europa en el sector de las radiocomunicaciones. 3. 2. Las frecuencias en relación con las demás políticas comunitarias La política comunitaria de radiocomunicaciones se ve influida por las decisiones de las CMR y, por consiguiente, hay que procurar que en ellas se obtengan resultados coherentes con estos objetivos políticos. Esto significa que, en lo que se refiere a las frecuencias, la Comumdad, más allá de las obligaciones de los Estados miembros de garantizar la oportuna aplicación de las decisiones en materia de frecuencias adoptadas en las CMR, debe establecer unos objetivos claros para estas CMR. Dichos objetivos deben fijarse en función de las prioridades políticas del momento20. Política comunitaria sobre S-PCS Tras las atribuciones de frecuencias efectuadas por la CMR-92, se han concedido en Estados Unidos licencias referentes a servicios de comunicaciones personales por satélite 20 Que incluyen, sin limitarse a ellas, las políticas relacionadas con los sistemas de comunicaciones móviles de segunda y tercera generación y de comunicaciones por satélite (GSM, DECT, ERMES, DCS-1800, UMTS, S-PCS), radiodifusión, radionavegación y localización y aplicaciones de observación de la Tierra. -15 (S-PCS) y están en marcha programas de lanzamiento. Estos servicios, que pronto estarán disponibles comercialmente, pueden ofrecer telefonía vocal a nivel mundial con un terminal de bolsillo. Basándose en una comunicación sobre los S-PCS21, el Consejo adoptó en diciembre de 1993 una Resolución22 en la que se subrayaba la necesidad de elaborar una política comunitaria en este ámbito y se invitaba a la Comisión, entre otras cosas, a estudiar la importancia que revisten las comunicaciones personales por satélite para la formulación de las políticas de la Unión relativas a las telecomunicaciones, el espacio, el comercio, la industria y el desarrollo regional, y a proponer, cuando resultase necesario, medidas o actuaciones apropiadas. A propuesta de la Comisión23, el Consejo adoptó el 6 de marzo de 1997 una Decisión encaminada a establecer, en julio de 1997 a más tardar, una selección común de sistemas de satélite para tales servicios y la adopción de condiciones armonizadas para los servicios, equipos, interconexión, numeración y acceso a pasarelas en determinadas bandas de frecuencias24. Además, como los servicios S-PCS tendrán carácter mundial, se decidió en el foro sobre política mundial de la UIT de 1996 establecer un memorándum de acuerdo (conocido por GMPCS) en el que se abordaran asuntos de reglamentación de interés internacional, tales como la homologación y el marcado, la concesión de licencias para terminales, el acceso a los datos sobre tráfico y los problemas aduaneros. Los S-PCS figuran nuevamente en el orden del día de la CMR-97. Es importante garantizar que cualquier nueva decisión de la CMR sobre los S-PCS se ajuste a la política comunitaria establecida hasta el momento. Política comunitaria sobre UMTS Según el Libro verde de la Comisión sobre las comunicaciones móviles y personales25, un apoyo permanente a la evolución hacia la comunicaciones personales y la garantía de una transición sin sobresaltos hacia el UMTS constituyen requisitos importantes para dotar a Europa de una perspectiva a largo plazo en lo que se refiere al sector de las telecomunicaciones. Existe hoy en día un amplio consenso sobre el importante papel que desempeñará el UMTS en el establecimiento de unas infraestructuras de información mundiales. Hay que dejar constancia de que la CMR-92 identificó bandas de frecuencia 21 Comunicación de la Comisión sobre las comunicaciones personales por satélite, COM (93) 171 final, 27. 4. 93. 22 Resolución del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, relativa a la introducción de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad (93/C 339/01; DO n° C 339 de 16. 12. 1993). 23 Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y el Consejo relativa a una acción a nivel comunitario en el ámbito de los servicios personales de comunicaciones personales por satélite en la Unión Europea, COM (95) 529 final, DO n° C15/6 de 20. 1. 96. 24 £¿;. isión n° 710/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un planteamiento coordinado de autorización en el ámbito de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad, DO n° L105 de 23. 4. 1997. 25 Hacia un entorno de comunicaciones personales. Libro verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea, COM (94) 145 final, 27. 4. 1994. 16 para los FPLMTS (Futuros Sistemas Públicos de Telecomunicaciones Móviles Terrestres)26 cuya versión europea es el UMTS. Al igual que ocurrió con la introducción del GSM en los años ochenta, habrá que abordar en un futuro próximo importantes cuestiones reglamentarias relacionadas con el UMTS (p. ej. licencias, numeración y atribución de bandas de frecuencias) si se quiere crear unas condiciones favorables a la inversión y un entorno previsible para que puedan desarrollar el UMTS las alianzas que probablemente aparecerán. A tal efecto, la Comisión ha impulsado la creación de un foro UMTS, cuyo objetivo es contribuir a la elaboración de una política europea de transición hacia el entorno UMTS. El foro UMTS entregará sus recomendaciones, en particular sobre las necesidades de frecuencias del UMTS, en el verano de 1997. Al mismo tiempo, la Comisión ha iniciado el debate político sobre la posible necesidad de nuevas actuaciones reguladoras en el contexto del UMTS en una Comunicación27 en la que se perfilan las cuestiones estratégicas y reglamentarias que están enjuego. Es probable que las bandas de frecuencias identificadas en la CMR-92 al UMTS resulten insuficientes para satisfacer las necesidades de Europa a largo plazo. Por ello, urge a Europa formular su posición en lo que se refiere a sus necesidades de frecuencias del UMTS, con vistas a solicitar nuevas atribuciones de frecuencias en las próximas CMR. Política comunitaria con respecto a la investigación y el desarrollo tecnológico La propuesta de la Comisión relativa al V Programa Marco comunitario de actividades de ITD (1998-2002),28 incluye actividades de investigación sobre el desarrollo de tecnologías genéricas de observación de la Tierra, en particular tecnologías por satélite para la vigilancia del medio ambiente y los recursos y para la gestión de los ecosistemas que se hallan estrechamente vinculadas con otras políticas comunitarias, tales como las de agricultura, pesca, medio ambiente, etc. También se solicitan actividades de I+D sobre observación de la Tierra en el contexto más amplio de la Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la Unión Europea y el espacio: fomento de las aplicaciones, los mercados y la competitividad industrial29. En esta fase crítica para una mayor apertura del potencial que ofrecen la investigación espacial y la observación de la Tierra, es importante que las negociaciones de la CMR sigan de cerca el desarrollo potencial de estas iniciativas, y no actúen como elemento disuasor para los interesados en su aplicación satisfactoria (industria, usuarios, centros de investigación y organismos internacionales tales como ESA y EUMETSAT). Interesa 26 Recientemente la UIT ha modificado el acrónimo FPLMTS, convirtiéndolo en IMT-2000 (Telecomunicaciones móviles internacionales, aludiendo el 2000 al año en que es probable se ponga en marcha las IMT). 27 Comunicación al Parlamento Europeo y el Consejo sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones móviles e inalámbricas en Europa. Retos y opciones COM (97) 217 final, de 29. 5. 1997. 28 COM (97) 142, 30. 04. 1997. 29 COM (96) 617, 04. 12. 1996. 17- sobre todo determinar las frecuencias necesarias para este uso de interés general y evitar los posibles impedimentos que limiten su aprovechamiento óptimo. Política comunitaria sobre competencia La Directiva 962/CE sobre las comunicaciones móviles y personales30 ha establecido el marco básico relativo a la atribución de frecuencias. Con arreglo a esta Directiva, los Estados miembros deberán publicar todos los años, o entregar cuando se les solicite, el plan de atribución de frecuencias reservadas para los servicios de comunicaciones móviles y personales, de acuerdo con los puntos que figuran en el Anexo de la Directiva. Además, la Directiva 96/19/CEE sobre la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones31 impone a los Estados miembros la obligación de no denegar la concesión de licencias mientras haya frecuencias disponibles. Las normas sobre competencia del Tratado no distinguen entre los sistemas móviles basados en normas elaboradas por organismos europeos tales como el ETSI y los demás sistemas. Sólo es necesario conceder la prioridad a las normas europeas cuando así lo prevé la legislación comunitaria. El objetivo de las normas sobre competencia en lo que se refiere a la atribución de frecuencias es garantizar que las decisiones que se adopten no favorezcan a determinadas soluciones técnicas en perjuicio de otras tecnologías competidoras que podrían responder mejor a las necesidades de los usuarios de la Comunidad cuando tal atribución limitase la producción, el mercado o el desarrollo técnico en el sentido de la letra b) del artículo 86 del Tratado. Política comunitaria con respecto al comercio El Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas de la OMC abrirá los mercados nacionales a la competencia exterior, haciendo posible la participación foránea en las empresas nacionales de telecomunicaciones, y en él se prevé un marco reglamentario internacional. Conviene señalar que las obligaciones del GATS se aplican los procesos nacionales de concesión de licencias y gestión de frecuencias. Según se estipula en el contexto del GATS32, el derecho soberano de cada Estado a administrar las frecuencias debe ejercerse de forma objetiva, transparente, no discriminatoria y no más engorrosa de lo necesario33. Además, la mayor parte de los países se han comprometido explícitamente a administrar 30 Directiva 96/2/CE de la Comisión, de 16 de enero de 1996, por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en relación con las comunicaciones móviles y personales, DO n° L 20 de 26. 1. 1996, p. 59. 31 Directiva 96/19/CE de la Comisión, de 13 de marzo de 1996, por la que se modifica la Directiva 0Z. Iru3/CEE en lo relativo a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones, DO n° L74 de 22. 3. 1996, p. 13. 32 Véase Nota del Presidente sobre limitaciones del acceso al mercado basadas en la disponibilidad de espectro. 33 Véase el artículo VI (reglamentación nacional) del GATS. - 1 8- las frecuencias de forma objetiva, diligente, transparente y no discriminatoria, así como a hacer pública la situación de las bandas de frecuencias atribuidas en un momento dado34. Por ello, cualquier medida nacional de gestión del espectro cuya finalidad o efecto sea bloquear o limitar de forma irrazonable el acceso al mercado de los operadores de otros países miembros de la OMC de forma discriminatoria supondría una violación del GATS, ya que éste proscribe las decisiones sobre administración de frecuencias que sean discriminatorias, anticompetitivas o arbitrarias en materia de gestión de frecuencias35 No obstante, el GATS reconoce que las políticas de gestión de frecuencias, si se aplican de conformidad con las disposiciones mencionadas, no constituyen de por sí una forma disimulada de obstáculo al comercio. A consecuencia de ello, es preciso distinguir las atribuciones de frecuencias a los servicios de radiocomunicaciones en el contexto de la UIT y las CMR de los compromisos sobre acceso al mercado adquiridos dentro del GATS. Las obligaciones del GATS, sin embargo, sí que se aplican a los procedimientos regionales y nacionales de gestión de frecuencias, es decir, al proceso por el que los países conceden licencias y asignan espectro a los operadores de radiocomunicaciones, así como a la fase técnica del proceso por el que se consigue la coordinación plena a nivel internacional de un satélite o sistema de satélite. Las decisiones de la CMR pueden tener alguna repercusión en fases posteriores sobre los compromisos en materia de acceso al mercado adquiridos con arreglo al GATS. En este contexto, es importante evitar que algunos países se sirvan de la UIT y las CMR para reformular o reinterpretar dichos compromisos. Al mismo tiempo, las decisiones de una CMR deberían tener en cuenta las repercusiones que pudieran llegar a tener sobre los compromisos en materia de acceso al mercado contraídos con arreglo al GATS. 34 Véase el Documento de Referencia sobre principios de la reglamentación anejo por ejemplo al plan de compromisos de la CE sobre servicios de telecomunicaciones básicas. 35 Véanse Documento de Referencia sobre principios reguladores (la mayor parte de los países han en su oferta como compromisos vinculantes) y el artículo VI incluido estos principios (reglamentación nacional) del GATS. - 1 9- 4. NECESIDAD DE UN ENFOQUE CONCERTADO CON VISTAS A LA CMR-97 4. 1 Análisis del enfoque actual y propuestas de mejora La coordinación a través del CPG En la CMR-95, y con motivo de una propuesta de última hora que sería luego conocida como "asunto Teledesic", se solicitó a la Conferencia que atribuyera frecuencias al servicio fijo por satélite no geoestacionario (NGSO FSS, es decir, básicamente los servicios de banda ancha por satélite), asunto que no figuraba en el orden del día acordado y para el cual el CPG no había formulado posición. El CPG argumentó que necesitaba tiempo para examinar qué repercusiones tendrían las atribuciones al NGSO FSS sobre las redes presentes y futuras en Europa y que, por consiguiente, la CMR-95 debía posponer el debate sobre este tema hasta 1997. Sin embargo, celebrada una votación, los países del CPG se encontraron en minoría y tuvieron que cooperar para facilitar la introducción del NGSO FSS36. Hay que dejar constancia, sin embargo, de que el mecanismo de coordinación de las posiciones nacionales en el CPG se demostró razonablemente eficaz en la CMR-95: las 40 administraciones miembros del CPG37, incluida la totalidad de los Estados miembros de la UE, negociaron durante la CMR sobre la base de 87 PCE concretas que cubrían todos los puntos del orden del día. La mayor parte de dichas PCE fueron aprobadas por la Conferencia, hecho que reforzará más aún el desarrollo del sector de las radiocomunicaciones en Europa. Para la Comunidad Europea, la coordinación de las posiciones en el marco del CPG presenta varias ventajas: • el hecho de que el CPG incluya 43 países europeos permite, potencialmente, armonizar el uso de las frecuencias más allá del nivel meramente comunitario • la experiencia técnica relativa al uso de las frecuencias en Europa la poseen fundamentalmente las administraciones nacionales que están representadas en el CPG y cuentan con el respaldo político de los Estados miembros • el punto de vista coordinado de, potencialmente, 43 países europeos en las CMR añade valor a la posición de la Comunidad y de cada uno de los países miembros del CPG tomados separadamente (a saber, el peso numérico) 36 En nitimo termino, tras prolijas negociaciones, en particular con Estados Unidos y Japón, se pudo reducir la cantidad de frecuencias solicitadas para el NGSO FSS y se consiguió que las atribuciones fueran provisionales, mientras se llevaban a cabo estudios sobre compartición. Por ello, la CMR-97 tendrá que decidir sobre las atribuciones definitivas a la luz de los mencionados estudios. Además, algunos miembros del CPG formularon reservas sobre este asunto que figuran en las actas finales de la conferencia. 37 Solamente Albania, Bosnia-Herzegovina y Rusia no firmaron las PCE. 20 • se la invita a industria de radiocomunicaciones, cuyo mercado va siendo progresivamente más el europeo que el comunitario, a participar en la preparación de las posiciones comunes elaboradas por el CPG. No obstante, la experiencia parece indicar que podrían introducirse diversas mejoras para garantizar una representación adecuada de los intereses de Europa en materia de radiocomunicaciones en el marco de las CMR. Sensibilización de las instancias políticas El hecho de que el orden del día de las CMR parezca contener exclusivamente asuntos técnicos acaso explique el bajo nivel de interés mostrado por las instancias políticas de los miembros de la CEPT, que normalmente delegan en sus departamentos técnicos el tratamiento de estos asuntos, tanto en la preparación de las CMR como en las negociaciones en el transcurso de las mismas. En el contexto de la CMR-95, la impresión recibida a nivel político sobre, en particular, el asunto NGSO FSS / fue que, por una parte, las delegaciones del CPG obstruían la atribución de frecuencias a un nuevo sistema de radiocomunicación y que, por otra, los intereses europeos no se defendían adecuadamente. Como ya se ha dicho, el CPG no había elaborado una posición con respecto al NGSO FSS, ya que este tema no figuraba en el orden del día. Por este motivo, parece que no se había discutido con los Ministerios de Telecomunicaciones en qué medida se vería afectada la industria europea por las atribuciones al NGSO FSS. Solo se cobró conciencia política del asunto cuando los proponentes del NGSO FSS se pusieron en contacto con los representantes de los Ministerios de Telecomunicaciones para solicitar que las delegaciones europeas adoptasen una actitud más favorable a la propuesta. Esto demuestra la necesidad de garantizar que las decisiones sobre frecuencias no queden confinadas en la esfera técnica, sino que se proporcione una información completa a nivel político sobre las posiciones europeas que van a negociarse y sobre las posibles consecuencias de las decisiones de la CMR sobre la política de reglamentación de las telecomunicaciones y sobre la política comercial. Es preciso establecer un enfoque cohesivo y previsor con vistas a las CMR que no sólo proteja adecuadamente los intereses europeos en materia de radiocomunicaciones, sino que también sea capaz de dar una respuesta adecuada a los asuntos que otras partes negociadoras consideran importantes. En este contexto, es igualmente importante, por motivos estratégicos, garantizar una posición comunitaria común ante las propuestas que no son tan primordiales para la Comunidad. Es esto algo esencial para obtener el respaldo político necesario en los asuntos verdaderamente prioritarios para la Comunidad y para facilitar las transacciones con terceros países en los de prioridad menos elevada. Participación de la industria Se podrían reforzar los mecanismos actuales de preparación de las CMR movilizando a la industria para que expresara sus prioridades presentes y futuras en materia de radiocomunicaciones y, en consecuencia, cooperara en la formulación de posiciones comunes con respecto a las necesidades de frecuencias esperadas. Se conseguiría así el respaldo articulado de la industria a cualquier posición común que se elaborara, tanto en las CMR como después de las mismas. - 2 1- La industria no está en situación de respaldar las PCE que se elaboran, ni es suficiente su participación en las delegaciones nacionales enviadas a las CMR para evacuar consultas sobre el terreno. Para consultar a la industria sobre los preparativos de la CMR-97, los servicios de la Comisión han organizado dos reuniones, de las cuales pueden extraerse las conclusiones siguientes: • la industria considera útil el trabajo preparatorio llevado a cabo por el CPG • algunas empresas participan en la elaboración de las PCE, pero solo cuando se refieren a algún punto que les afecta directamente ° • • la industria considera necesario un ulterior respaldo político a las posiciones elaboradas por el CPG la industria considera que las gestiones preparatorias llevadas a cabo por Estados Unidos ante terceros países han constituido un factor importante de su éxito en las CMR, y que es necesario mejorar las actividades europeas en este aspecto • la industria considera ventajoso participar en las CMR, pero carece de los recursos necesarios para ello • no existe ninguna plataforma de la industria capaz de evaluar rápidamente las posiciones elaboradas por el CPG o la marcha de las negociaciones en las CMR. Relaciones con terceros países Dentro del CPG, se llegó al acuerdo de que era preferible que Europa llevara la iniciativa en la CMR-97 para así no verse obligada a adoptar una posición de defensa ante las propuestas de otros países. Por ello, es preciso crear iniciativas que permitan identificar sus posiciones sobre los distintos puntos del orden del día y garantizar que se conocen debidamente las cuestiones que están en juego. La promoción de las tecnologías innovadoras, en particular por la industria europea de radiocomunicaciones, debe evitar que las decisiones de las CMR faciliten la introducción de distorsiones con respecto a las tecnologías que ya están en el mercado. En lo que se refiere a los países en vías de desarrollo, los intercambios en este ámbito deben encuadrarse en el marco general de las actividades de cooperación ya existentes. intercambiarán A tal efecto, se han establecido varios grupos de contacto no oficiales cuyo objetivo es facilitar el dialogo entre las partes negociadoras a la hora de preparar la CMR-97. Los participantes información sobre la elaboración de sus propuestas, formularán mutuamente observaciones y tendrán en cuenta dichas observaciones en el desarrollo posterior de sus propuestas. Se espera conseguir mediante este proceso un cierto grado de aproximación de las propuestas antes de que comience la Conferencia, con lo cual podrá reducirse al mínimo el número de contenciosos que habrá que resolver en la proma Conferencia. Conviene añadir que los contactos con terceros países exigen un nivel de recursos que puede constituir una carga considerable tanto para las administraciones como para la industria. Participación de la Comunidad 22 Pese a la importancia de las CMR para la política comunitaria, y debido a la inexistencia de instrumentos jurídicos y de respaldo político, la participación de la Comunidad antes de las CMR y el transcurso de las mismas ha sido un tanto littiitada. No obstante, la Comunidad puede y debe desempeñar un papel importante, en particular: • apoyando al CPG en la elaboración de posiciones comunes y evaluándolas en el contexto de las políticas comunitarias • movilizando a la industria con vistas al proceso de las CMR • contribuyendo a crear una conciencia y un respaldo políticos con respecto a las cuestiones que están en juego y a los objetivos que deben alcanzarse • garantizando la coordinación comunitaria con respecto a las posiciones comunes que se elaboren antes y durante las CMR • facilitando los contactos con terceros países y participando en ellos. Propuestas de mejora Con el telón de fondo que se acaba de bosquejar, cabe formular las siguientes recomendaciones: • Convendría potenciar la sensibilización a nivel político y obtener el respaldo necesario para las posiciones elaboradas sobre la base de los puntos del orden del día acordado. • La industria debe dejar oír más su voz en apoyo de las posiciones elaboradas por el CPG, y debe participar en las CMR cuando resulten necesarias las consultas sobre el terreno. • Es necesario seguir de cerca las actividades preparatorias de terceros países con respecto a las CMR, por ejemplo para reducir al mínimo el riesgo de sorpresas en la Conferencia propiamente dicha (en caso de propuestas de última hora o de aparición de puntos del orden del día no acordados). • Por último, la Comunidad debe participar más intensamente en el proceso de las CMR, en particular en lo que se refiere a apoyo a los trabajos del CPG, relación con la industria, sensibilización a nivel político y asistencia en el establecimiento y mantenimiento de contactos con terceros países. La coordinación comunitaria resultará así mismo esencial para elaborar una posición comunitaria en áreas en las que las opiniones de los estados miembros de la UE puedan ser inicialmente discrepantes (p. ej. , propuestas de última hora de terceros países), no estar de acuerdo con las de otros países del CPG o no tener plenamente en cuenta las repercusiones potenciales sobre las políticas comunitarias. 4. 2 Orden del día de la CMR-97 Contenido general del orden del día Durante el período de cuatro semanas de la CMR-97, los países negociadores tendrán que abordar un amplio orden del día del que forman parte gran parte del número de cuestiones técnicamente complejas tales como: - 2 3- • simplificación del Reglamento de Radiocomunicaciones • servicio de radiodifusión de alta frecuencia • servicio móvil marítimo y servicio móvil marítimo por satélite • sistema universal de socorro y seguridad marítimos • servicio móvil aeronáutico • • • • servicios móvil por satélite y fijo por satélite servicio de exploración de la Tierra por satélite servicio de investigación espacial servicio fijo para aplicaciones de alta densidad En Anexo I contiene una panorámica de los principales asuntos que figuran en el orden del día38 de la CMR-97. La mayor parte de estos puntos no se refiere a nuevos servicios de telecomunicación, sino más bien a servicios cuyas necesidades de frecuencias pueden haber cambiado a lo largo del tiempo o para los que es preciso refinar los criterios de compartición con otros servicios. El CPG ha elaborado 160 PCE sobre la practica totalidad de los puntos del orden del día de la CMR-97 y se espera que, al igual que ocurrió en 1995, la mayor parte de los países miembros del CPG firmen conjuntamente estas PCE. En las reuniones de consulta con la industria se observó su participación en la formulación de algunas de estas posiciones. Por consiguiente, cabe suponer que, con arreglo a los mecanismos actuales, tanto las administraciones miembros del CPG como la industria respalden las posiciones comunes elaboradas. Estas posiciones comunes se elaboran basándose en el orden del día acordado, por lo cual no contemplan ningún asunto que otras partes negociadoras puedan plantear en la propia Conferencia. Aunque en este momento no se dispone de información que indique que vayan a plantearse a última hora otros asuntos importantes, será preciso un seguimiento permanente de los preparativos de los terceros países. Asuntos que reaparecen en el orden del día de la CMR-97 En la CMR-97 se debatirán dos asuntos objeto de considerable controversia en conferencias precedentes. 38 Es imposible clasificar por prioridades las cuestiones que se discutirán en la CMR-97 basándose solamente en el orden del día, ya que éste es una mera lista de las cuestiones técnicas detalladas que deben abordarse. 24 Existen planes para la prestación del NGSO FSS, tales como las propuestas por el consorcio de base estadounidense Teledesic. Estas redes se presentan como el equivalente satelital del cable de fibra óptica para las zonas rurales y apartadas que no tienen acceso a las instalaciones de banda ancha terrenales. Europa, sin embargo, cuenta con varios miles de enlaces fijos inalámbricos terrenales que trabajan en las bandas de frecuencias (19/29 GHz) identificadas para el NGSO FSS. No está claro si resulta viable compartir estas bandas. Además, tampoco está clara la posibilidad de compartición entre el NGSO FSS y los servicios fijos por satélite en órbita geoestacionaria (GSO FSS), en los cuales Europa tiene y tendrá considerables intereses. La CMR-97, tiene que decidir sobre las atribuciones de frecuencias reales basándose en los estudios sobre compartición llevados a cabo a nivel nacional y en las comisiones de estudio de la UIT. Otra innovación técnica en el área de las radiocomunicaciones es la prestación de servicios de telefonía vocal a través de los denominados grandes sistemas LEO para servicios telefónicos ubicuos, móviles y de bolsillo. El servicio móvil por satélite (MSS en la terminología de la UIT) es más conocido en Europa por servicio de telecomunicaciones personales por satélite (S-PCS). La CMR-92 puso espectro a disposición del MSS entre 1 y 3 GHz, pero es probable que algunos países no europeos de gran extensión geográfica soliciten a la CMR-97 nuevas atribuciones de frecuencias a nivel mundial. Si se considera que existen actualmente varias propuestas mundiales (por no mencionar las otras muchas que han sido por lo menos notificadas a la UIT con vistas a solicitar espectro) y si se efectúan proyecciones de las solicitudes de varios operadores S-PCS MSS que tienen intenciones concretas de prestar servicio en Europa, podría ocurrir que el espectro disponible resultase insuficiente. La solicitudes de espectro para el MSS pueden entrar en conflicto con las de los servicios móviles terrenales de segunda generación (p. ej. , DCS- 1800 o DCT) o de tercera (p. ej. , UMTS), que se espera ofrezcan en la mayor parte de Europa un servicio más ubicuo y completo, en lo que se refiere a comunicaciones móviles, del que probablemente podrán ofrecer los sistemas MSS. Por esta razón, el despliegue del UMTS podría también satisfacer las necesidades de terceros países en materia de radiocomunicaciones, al igual que sucedió con el GMS, y ofrecer oportunidades de reforzar la posición exportadora europea en el campo de las tecnologías móviles. En ambos casos, el reto planteado al sector internacional de las radiocomunicaciones sería salvaguardar sus intereses presentes y futuros en lo que se refiere, por ejemplo, a enlaces fijos terrenales, redes GSO y UMTS, al tiempo que se facilita la introducción y explotación del S-PCS y el NGSO FSS. 4. 3 Asuntos que podrían tratarse en futuras CMR El alcance general del orden del día de una CMR debe establecerse con cuatro años de antelación, y el orden del día definitivo, preferiblemente, dos años antes de la Conferencia. El orden del día definitivo se establece normalmente sobre la base de una resolución de la CMR anterior y precisa la confirmación del Consejo administrativo de la UIT. El orden del día de futuras CMR podría incluir las solicitudes de frecuencias para sistemas que todavía no se encuentran en funcionamiento o no se han construido. Por ejemplo, las CMR-92 y CMR-95 atribuyeron (provisionalmente) bandas de frecuencias al S-PCS y al NGSO FSS pese a que estos sistemas solo existían en el papel en aquel momento. Teniendo en cuenta que los sistemas de radiocomunicaciones se diseñan y desarrollan para operar a determinadas frecuencias, es preciso garantizar desde los primeros momentos la disponibilidad de las frecuencias necesarias. Por ello, es importante que las CMR adopten - 2 5- decisiones sobre frecuencias que permitan a la industria adoptar a su vez la decisión de invertir en el desarrollo y explotación de nuevos sistemas. En lo que se refiere al orden del día de la CMR-99, el CPG propondrá a la CMR-97 la inclusión de los siguientes puntos: • examen de la adecuación de las atribuciones de frecuencias para la radiodifusión de alta frecuencia de aproximadamente 4 a 10 MHz • atribuciones de frecuencias adicionales para la radionavegación por satélite39 • atribuciones de frecuencias adicionales para el UMTS • redes HTPERLAN (redes locales inalámbricas que admiten características avanzadas tales como las aplicaciones multimedios y de informática móvil). Conseguir espectro para los sistemas en fase de desarrollo Aunque en Europa se ha contando con espectro suficiente para la implantación de las redes terrenales de telecomunicaciones, es necesario abordar las CMR con un enfoque previsor para garantizar que la transición al UMTS no se vea obstaculizada por la falta de frecuencias. Esto significa que hay que procurar que se atribuyan más frecuencias al UMTS (terrenal) al tiempo que se facilita el funcionamiento de las redes S-PCS, que compiten por el uso de las mismas bandas de frecuencias. Aunque la CMR-92 identificó bandas de frecuencias para el UMTS, es probable que estas bandas resulten insuficientes para satisfacer las necesidades a largo plazo en Europa. Por esta razón, el CPG presentará una propuesta a la CMR-97 cuyo objetivo es que se incluyan en el orden del día de la CMR-99 las frecuencias necesarias para el UMTS. Teniendo en cuenta que las CMR se atienen normalmente al orden del día acordado, resulta esencial que la CMR-97 apruebe la propuesta del CPG sobre el UMTS para que la industria, considerando que habrá suficientes frecuencias disponibles para el UMTS a medio plazo, prosiga el desarrollo de las aplicaciones y equipos UMTS. No conseguir dicha aprobación significaría, en la práctica, que habría que volver a presentar la propuesta en la CMR-99, para su examen en la CMR-2001, lo que ocasionaría una demora importante en el desarrollo de este elemento estratégico de la " sociedad de la información inalámbrica". 39 Se precisan nuevas atribuciones en la gama 1-10 GHz para los futuros sistemas mundiales de navegación por satélite de segunda generación (GNSS). Está trabajándose actualmente en el desarrollo de un Sistema Europeo de Navegación por Satélite (ENSS) con el apoyo de varias entidades entre las que figuran la Agencia Espacial Europea, EUROCONTROL y la Comisión Europea. 26 5. CONCLUSIONES Objetivos Teniendo en cuenta que las decisiones Sobre frecuencias adoptadas en las CMR van más allá de las meras consideraciones técnicas y tienen una fuerte repercusión sobre el marco regulador de las telecomunicaciones y sobre la posición competitiva del sector de radiocomunicaciones en la Comunidad y en los países de la CEPT, se solicita una actuación concertada tendente a garantizar que: • se adopten las posiciones comunes comunitarias, y europeas más en general, en las CMR para salvaguardar los intereses de la Comunidad en materia de atribuciones de frecuencias en la escena internacional • las negociaciones de las CMR sobre atribuciones de frecuencias se sitúen en el contexto de otros objetivos de la política y reglamentación de las telecomunicaciones, al mismo tiempo que se tienen debidamente en cuenta los compromisos adquiridos con arreglo al régimen internacional de comercio • los resultados de la CMR-97 que tengan incidencia sobre los intereses comunitarios resulten plenamente compatibles con el acervo comunitario • cuando se ponga de relieve la existencia de intereses comunitarios de especial importancia en la CMR-97, puedan incidir en las negociaciones consideraciones de índole técnica, económica y política, según proceda. Condiciones que deben satisfacerse Para alcanzar estos objetivos, tienen que darse las condiciones siguientes: • establecer cuanto antes un acuerdo sobre necesidades de frecuencias a nivel europeo para los sistemas de radiocomunicaciones presentes y futuros con vistas a formular las posiciones correspondientes ante las CMR • elaborar un enfoque concertado y coordinado con respecto a la CMR-97 y conferencias posteriores, apoyándose en los mecanismos de trabajo existentes, de los que forma parte la competencia técnica del CTG en materia de frecuencias, y la aportación y participación adecuadas de la industria en lo que afecta a los intereses industriales de Europa en el sector de las radiocomunicaciones, así como de la Comumdad en lo que se refiere a reglamentación de las telecomunicaciones y otras políticas relevantes • conseguir que este enfoque concertado reciba el apoyo de los Estados miembros al nivel político más elevado, tanto en el proceso de redacción de las PCE como durante las negociaciones en la CMR-97. 27- Medidas apropiadas Es necesario establecer procedimientos que permitan garantizar una representación eficaz de los intereses comunitarios. Esto significa, en particular, que: • La Comisión debe solicitar el establecimiento de una posición común comunitaria en caso de que: a) b) c) d) los Estados miembros no se pongan de acuerdo entre sí sobre propuestas presentadas a la Conferencia que afecten al conjunto de la Comunidad los Estados miembros no se pongan de acuerdo con otros países de la CEPT con respecto a tales propuestas las propuestas de la CEPT no se ajusten a los intereses de la Comumdad una posición común comunitaria pueda contribuir a reforzar las propuestas de la CEPT en los debates con terceros países. • Se establezca un mecanismo adecuado con la industria europea para garantizar que las propuestas comunes europeas (PCE) aprobadas por la CEPT reflejen realmente las necesidades industriales de Europa en el sector de la radiocomunicaciones, de forma además que dicho mecanismo pueda utilizarse rápidamente durante las CMR para recabar la opinión de la industria, cuando proceda. 28- ANEXO I PUNTOS FUNDAMENTALES DEL ORDEN DE DÍA DE LA CMR-9740 Ponto Asunto Explicación 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 3 1. 6 1. 6 1. 7 1. 8 1. 9 Supresión de notas a pie de pagina de países Las administraciones pueden añadir notas nacionales a las atribuciones, especificando situaciones del país. El objetivo es reducir el número de divergencias nacionales. \ Simplificación del Reglamento de Radiocomunicaciones (RR) El RR es de una gran complejidad técnica y exige unos procedimientos de coordinación detallados. El objetivo es simplificarlo. Coordinación de frecuencias de estación Ante la evolución de la situación técnica y comercial, resulta necesario terrestre en relación con el servicio fijo (FS) mejorar la coordinación de las frecuencias para las pequeñas estaciones terrestres fijas y de bobillo. y el servicio fijo por satélite (FSS) Procedimientos de planificación de las comunicaciones de radiodifusión en alta frecuencia (HFBC) Estudio de un procedimiento de planificación flexible y simplificado elaborado en el Sector de Radiocomunicaciones de la UTT. Comunicaciones universales de socorro y Permitir a las administraciones que liberen estaciones del servicio marítimo internacional de la escucha a determinadas frecuencias después del 1 de seguridad marítimos (GMDSS) febrero de 1999. Garantizar la seguridad general de la vida en el mar. Frecuencias para las estaciones del servicio Se aplicarán nuevas tecnologías (digitales) en la banda VHF con móvil marítimo: administraciones mas flexibilidad para aliviar la actual congestión de la banda marítima las necesidades de frecuencias adicionales, ofrecer a Orden de prioridad de las comunicaciones Debe redefinirse el mvel de prioridad, del servicio móvil marítimo y del servicio móvil marítimo por satélite (en las mismas bandas de frecuencias) Uso de nueva tecnología digital en los Determinación de las características adecuadas de los sistemas digitales canales de radiotelefonía marítima que sustituirán a la actual tecnología analógica. Uso de la banda 136-137 MHz por servicios Garantizar que no se ocasionarán interferencias perjudiciales al servicio distintos del servicio móvil aeronáutico aeronáutico (utilizado para seguridad y regulación de vuelos). MSS por debajo de 1 GHz Se refiere a las necesidades de frecuencias de los "pequeños LEO" (que prestan servicios mundiales de comunicaciones de datos) y a la viabilidad de la compartición con otros servicios. 1. 9 MSS entre 1 y 3 GHz Viabilidad de la compartición entre el MSS ("grandes LEO", que prestan servicios mundiales de comunicaciones vocales) y otros servicios (p. ej. , Met-Sat, FS, radioastronomía, exploración de la Tierra por satélite). 1. 9 Bandas 20/30 GHz - NGSO FSS Necesidades de frecuencias e hipótesis de compartición de los servicios de radiocomunicaciones digitales de banda ancha. 1. 9 Enlaces de conexión del NGSO FSS Atribución de frecuencias al servicio fijo por satélite para enlaces de conexión de redes de satélites no geoestacionarios en el MSS. Los puntos 2-8 del orden del día son puntos de carácter fundamentalmente administrativo que aparecen habitualmente en el orden del día 8. 2 Orden del día de la CMR-99 y la CMR- Decisiones sobre el orden del día preliminar de las dos próximas CMR. 2001 40 La lista que se presenta a continuación no es exhaustiva. El orden del día completo se encontrará en la resolución GT PLEN-3: Orden del día de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 1997. 29- ANEXO n GLOSARIO ANR CEPT CMR CPG Autoridad Nacional de Reglamentación Conferencia Europea de las Administraciones de Correos y Telecomunicaciones Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones Grupo Preparatorio de la Conferencia (de la CEPT) DCS-1800 Servicios de Comunicaciones Digitales en la gama 1800 MHz DECT ERC ERMES ETSI FPLMTS GATS GMPCS GSM GSO FSS MSS Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Cordón Comité Europeo de Radiocomunicaciones (de la CEPT) Sistema Europeo de Radiomensajes Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación Futuros Sistemas Públicos de Telecomunicaciones Móviles Terrestres Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Servicios Mundiales de Comunicaciones Móviles Personales Sistema Global de Comunicaciones Móviles Servicio Fijo por Satélite en Órbita Geostacionaria Servicio Móvil por Satélite NGSO FSS Servicio Fijo por Satélite en Órbita no Geostacionaria OMC PCE S-PCS UE UIT UMTS Organización Mundial del Comercio Propuesta Común Europea (preparada por el CPG) Servicios de Comunicaciones Personales por Satélite Unión Europea Unión Internacional de Telecomunicaciones Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles 30 ISSN 0257-9545 COM(97) 304 final DOCUMENTOS ES 15 N° de catálogo : CB-CO-97-312-ES-C ISBN 92-78-21681-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 2|


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1110/97 της Επιτροπής της 18ης Ιουνίου 1997 για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3061/84 για τις λεπτομέρειες εφαρμογής του καθεστώτος ενίσχυσης στην παραγωγή ελαιολάδου

eurovoc_concepts:
aid system
olive oil
production aid

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title: COMMISSION REGULATION (EC) No 1113/97 of 18 June 1997 establishing the standard import values for determining the entry price of certain fruit and vegetables

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit
stone fruit


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 1107/97 DER KOMMISSION vom 18. Juni 1997 über das Ausmaß, in dem den im Juni 1997 eingereichten Anträgen auf Ausfuhrlizenzen für Erzeugnisse des Rindfleischsektors, denen bei der Einfuhr nach Kanada eine besondere Behandlung zugute kommt, stattgegeben werden kann

eurovoc_concepts:
Canada
beef
export licence
import
quantitative restriction


title: Kommissionens forordning (EF) nr. 1112/97 af 18. juni 1997 om ekstraordinære støtteforanstaltninger for oksekødsmarkedet i Irland i henhold til beslutning 97/312/EF

eurovoc_concepts:
Ireland
animal disease
beef
cattle
market support
slaughter of animals


title: Richtlijn 97/35/EG van de Commissie van 18 juni 1997 houdende tweede aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van Richtlijn 90/220/EEG van de Raad inzake de doelbewuste introductie van genetisch gemodificeerde organismen in het milieu (Voor de EER relevante tekst)

eurovoc_concepts:
environmental protection
exchange of information
genetically modified organism
marketing standard
preparation for market
technological change


title: Förslag till rådets förordning (EG) om fastställande av vissa åtgärder rörande import av bearbetade jordbruksprodukter från Schweiz för att ta hänsyn till resultaten av förhandlingarna i Uruguayrundan inom jordbrukssektorn

eurovoc_concepts:
Switzerland
Uruguay Round
agricultural product
import
preferential agreement

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 18. 06. 1997 KOM(97) 307 slutlig 97/0169 (ACC) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om fastställande av vissa åtgärder rörande import av bearbetade jordbruksprodukter från Schweiz för att ta hänsyn till resultaten av förhandlingarna i Uruguayrundan inom jordbrukssektorn (framlagt av Kommissionen) 1. 2. 3. Motivering Rådets beslut av den 22 december 1994 om slutandet av de avtal som uppnåddes under de multilaterala förhandlingarna i Uruguayrundan (1986-1994) tillämpas från och med den 1 juli 1995 på vissa jordbruksprodukter. I avtalen föreskrivs att ett särskilt belopp skall gälla för bearbetade jordbruksprodukter vilket ersätter de nuvarande varierande pålagorna. Det frihandelsavtal som slutits med Schweiz omfattar ett särskilt protokoll om bearbetade jordbruksprodukter. I detta protokoll föreskrivs för närvarande endast varierande pålagor för importen av vissa bearbetade jordbruksprodukter. Dessa belopp har ersatts med särskilda belopp i samband med att de jordbruksavtal som slöts inom ramen för de multilaterala handelsförhandlingarna under Uruguayrundan trädde i kraft. För att undvika störningar i den traditionella handeln och för att ta hänsyn tekniska anpassningsåtgärder visat sig vara nödvändiga, varvid en reduktion av de särskilda beloppen tillämpades. åtagandena har vissa de befintliga ömsesidiga till Alla ändringar som krävs för att genomföra resultaten av förhandlingarna i samband med Uruguayrundan förhandlas med Schweiz och kommer att införas i det befintliga protokollet. Eftersom förhandlingarna inte kommer att vara avslutade före den 1 juli 1997 är det dock nödvändigt att anta autonoma åtgärder, för att ta hänsyn till de befintliga ömsesidiga åtagandena så länge förhandlingarna pågår. Därför föreslår kommissionen att rådet antar följande förordning. 2 FÖRSLAG TILL RÅDETS FÖRORDNING (EG) NR / av den om fastställande av vissa åtgärder rörande import av bearbetade jordbruksprodukter från Schweiz för att ta hänsyn till resultaten av förhandlingarna i Uruguayrundan inom jordbrukssektorn EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artilcel 113 i detta, med beaktande av kommissionens förslag, och med beaktande av följande: Inom ramen för det säravtal som slutits mellan Europeiska gemenskapen och Schweiz har vissa ömsesidiga medgivanden gjorts för vissa bearbetade jordbruksprodukter. Genom rådets beslut 94/800/EG av den 22 december 1994 om slutsatserna av resultatet av de multilaterala handelsförhandlingarna inom ramen för Uruguay rundan (1986-1994)1 har vissa medgivanden rörande bearbetade jordbruksprodukter ändrats från och med den 1 juli 1995. Därav följer att vissa aspekter av det avtal som slutits med Schweiz, och i synnerhet protokollet om bearbetade jordbruksprodukter som utgör bilaga till avtalet bör anpassas för att bibehålla de ömsesidiga åtagandena på den nuvarande nivån. I detta syfte pågår fortfarande förhandlingar med Schweiz om förändring av protokollet. Det är dock inte möjligt att slutföra dessa förhandlingar och genomföra de nödvändiga ändringarna före den 1 juli 1997. I detta läge är det lämpligt att Europeiska gemenskapen antar åtgärder för att bibehålla de ömsesidiga åtagandena på deras nuvarande nivå fram till dess att förhandlingarna slutförts. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. EGT nr L 336, 23. 12. 1994, s. 1. 3> Artikel 1 1. Mellan den 1 juli 1997 och den 30 juni 1998 skall de grundbelopp som gäller vid beräkningen av jordbrukskomponenter och tilläggstullar som gäller vid import till gemenskapen av varor som härstammar från Schweiz vara de belopp som anges i bilagan till denna förordning. 2. Om Schweiz inte längre för Gemenskapen, kan kommissionen enligt proceduren som avses i artikel 16 av rådets förordning (EG) nr 3448/93^ suspendera tillämpningen av åtgärderna som avses i paragraf 1. tillämpar de ömsesidiga åtgärderna till förmån Artikel 2 Denna förordning gemenskapernas officiella tidning. träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska Den skall tillämpas från och med den 1 juli 1997. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i. den. På rådets vägnar 2 EGT nr L318, 20. 12. 1993, s. 18. V A N E XO - B I L AG - A N H A NG - riAPAPTHMA - A N N EX - A N N E XE - A L L E G A TO - B I J L A GE - A N E XO - L U TE - B I L A GA Montantes båsicos, considerados par calcular los elementos agricolas reducidos y derechos adicionales, aplicables a las importaciônes en la Comunidad ---------------- Basisbelob taget i betragtning ved beregningen af de nedsatte landbrugs elementer og tillœgstold anvendelig ved indforsel i Faellesskabet Grundbeträge, die bei der Berechnung der ermäBigten Agrarteilbeträge und Zusatzzölle, anwendbar bei der Einfuhr in die Gemeinschaft bertlcksichtigt worden sind BaoiKd n o aâ nou E\r^cp0naav unöipn yia TOV unoXoyianö TU>V ^apXryrcôv oroixeioav Kat npöoeeroDV öao|id>v nou ecpapiiöCovrai a ra avpOTiKâ oroixefa Kara TTJV eioaYcovri OTnv Koivöxrrra Basic amounts taken into consideration in calculating the reduced agricultural components and additional duties, applicable on importation into the Community Montants de base, pris en considération lors du calcul des éléments agricoles réduits et droits additionnels applicables à l'importation dans la Communauté Importi de base, presi in considerazione per il calcolo degli elementi agricoli e dei dazi addizionali applicabili all'importazione nella Comunità Basisbedragen, in aanmerking genomen bij de berekening van de verlaagde agrarische elementen en aanvullende invoerrechten, geldend bij invoer in de Gemeenschap Montantes de base tomados em consideracäo aquando do cålculo dos elementos agricolas reduzidos e dos direitos adicionais aplicåveis à importacaö na Comunidade Yhteisöön tulevaan tuontiin sovellettavia alennettuja maatalousosia ja lisätulleja laskettaessa huomioon otettavat perusmäärät Grundpriser som beaktas vid beräkning av minskade jordbruksbeståndsdelar och tilläggstull som skall utgå på import till gemenskapen ecus/ECU/Ecu/ ecu/écus/ecua/ 100 kg Trigo blando / Blod hvede / Weichweizen / MOACIKÖ attâpi / Common wheat / Blé tendre / Grano tenero / Zachte tarwe / Trigo mole / Tavallinen vehnä / Vete Trigo duro /Härd hvede / Hartweizen /ZKAnpÖ aixdpi / Durum wheat / Blé dur /Grano duro /Durum tarwe / Trigo duro /Durumvehnä / Durumvete Centeno/ Rug / Roggen /IfodAn, /Rye /Seigle / Segala / Rogge / Centeio / Ruis /Råg Cebada / Byg / Gerste / Kpi96pi /Barley/ Orge / Orzo / Gerst / Cevada / Ohra / Korn Maiz / Majs / Mais / KoÀq^néKt / Maize / Maïs / Granturco / Maïs / Milho / Maissi / Majs Arroz descascarillado de grano largo / Ris, afskallet, langkornet / Reis, langkörnig, geschält / AnO(p\oiO)|iévo pûÇt naKpoanep|iO / Long-grain husked rice / Riz décortiqué à grains longs / Riso semigreggio a grani lunghi / Langkorrelige gedopte rijst / Arroz em peliculas de gräos longos / Pitkäjyväinen esikuorittu riisi / Ris, skalat långkomigt Lèche desnatada en polvo / Skummetmaelkspulver / Magermilchpulver / AnopoUTUpwnévo ydXa ae aKÖVT) / Skimmed-milk powder / Lait érémé en poudre / Latte scremato in polvere / Magere-melkpoeder / Leite desnatado em pô/ Rasvaton maitojauhe / Skummjölkspulver Lèche entera en polvo / Sodmaelkspulver / Vollmilchpulver / nXifaee, yôka oe OKÔVÏ) I Whole- milk powder / Lait entier en poudre / Latte intero in polvere / VoUemeikpoeder / Leite inteiro ein pô / Rasvainen maitojauhe / Mjölkpulver Mantequilla / Smer / Butter / BoÙTUpo / Butter / Beurre / Burro / Boter / Manteiga / Voi / Smör Azùcar bianco / Hvidt sukker / WeiBzucker / AeuKr} Çàxapn. / White sugar / Sucre blanc / Zucchero bianco / Witte suiker / Açùcar branco / Valkoinen sokeri / Vitt socker 9,771 15,168 11,900 11,900 11,040 33,850 133,700 167,100 242,900 47,200 S REDOVISNING AV BUDGETKONSEKVENSER 1. BUDGETRUBRIK: Artikel 120 2. BETECKNING AV ÅTGÄRDEN: Förslag till rådets förordning om fastställande av vissa åtgärder rörande import av bearbetade jordbruksprodukter från Schweiz för att ta hänsyn till resultaten av förhandlingarna i Uruguayrundan inom jordbrukssektorn. MEDEL: 3. RÄTTSLIG GRUND: Artikel 113 MÅLSÄTTNING: bibehålla den nuvarande nivån av ömsesidiga åtaganden för bearbetade jordbruksprodukter när de avtal som slutits i samband med de multilaterala förhandlingarna i Uruguayrundan inom jordbrukssektorn träder i kraft. 5. EKONOMISKA KONSEKVENSER: 12 månaders- period Pågående budgetår ( ) Följande budgetår ( ) 5. 0 Utgifter som debiteras EG:s budget (exportbidrag/interventioner) medlemsstaternas budget andra 5. 1 Intäkter: - EG:s egna medel (jordbruksavgifter/tullar) 5. 0. 1 BERÄKNADE UTGIFTER 5. 1. 1 BERÄKNADE INTAKTER 5. 2 BERÄKNINGSMETOD: 6. 0 AR FINANSIERING MÖJLIG GENOM TILLGÅNGAR SOM FORTS UPP UNDER DET BERÖRDA KAPITLET I DET PÅGÅENDE ÅRETS BUDGET? ja/nej 6. 1 AR FINANSIERING MÖJLIG GENOM ÖVERFÖRING MELLAN ja/nej BUDGETTITLAR I DEN LÖPANDE BUDGETEN? 6. 2 AR EN TILLAGGSBUDGET NÖDVÄNDIG? 6. 3 SKALL MEDEL ANSLÅS I KOMMANDE BUDGETAR? ja/nej ja/nej ANMÄRKNINGAR:Den föreslagna förordningen har inga finansiella följder eftersom de särskilda tullsatser som därigenom skulle tillämpas i stort sett är samma som gäller för närvarande. Eftersom förordningen föreskriver att frysa avgifterna på ett medelvärde av de varierande pålagor som tillämpades under 1994-1995 för att bibehålla den traditionella handelsvolymen, kommer tullarna inte att ändras avsevärt. C ISSN 1024-4506 KOM(97) 307 slutlig DOKUMENT SV 03 11 10 Katalognummer : CB-C0-97-295-SV-C ISBN 92-78-2 l504O( Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikatiöher L-2985 Luxemburg 1


title: WRITTEN QUESTION No. 2019/97 by Iñigo MÉNDEZ DE VIGO to the Council. Europol Convention

eurovoc_concepts:
EU Member State
Europol
child
child protection
crime against individuals
fight against crime
human rights
ratification of an agreement
sexual offence
trafficking in human beings

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text: 17. 3. 98 SV Europeiska gemenskapernas officiella tidning C 82/11 Med de mest utsatta grupperna avses arbetslo¤sa kvinnor, arbetslo¤sa ungdomar och l(cid:229)ngtidsarbetslo¤sa (a¤ven om erfarenheten visar att (cid:229)tga¤rder fo¤r l(cid:229)ngtidsarbetslo¤sa a¤ven om de inte sa¤rskilt riktar sig till ungdomar tenderar att gynna ungdomar). Det a¤r en ka¤lla till stor besvikelse att a¤ldre arbetstagare inte tagits med i uppra¤kningen av de mest utsatta grupperna, som beho¤ver sa¤rskilt sto¤d. Kan r(cid:229)det redogo¤ra fo¤r ska¤len till detta? A¤ r det mo¤jligt att korrigera misstaget? Svar (28 oktober 1997) R(cid:229)det delar inte den a¤rade parlamentsledamotens uppfattning om att situationen fo¤r de a¤ldre arbetslo¤sa har kommit i skymundan i gemenskapens sociala program. Den a¤rade parlamentsledamoten vet att den gemensamma strategi fo¤r sysselsa¤ttningen i Europeiska unionen som lades fram vid Europeiska r(cid:229)det i Essen och som bekra¤ftades och utvidgades i Dublinfo¤rklaringen om sysselsa¤ttningen (december 1996) som en av sina prioriteringar har de a¤ldre arbetslo¤sa, och detta genom den (cid:229)ter bekra¤ftade viljan att beka¤mpa l(cid:229)ngtidsarbetslo¤sheten. Denna prioritering framg(cid:229)r tydligt av kommissionens meddelande (cid:148) Insatser fo¤r sysselsa¤ttningen i Europa - en fo¤rtroendepakt(cid:148) och den gemensamma rapport om sysselsa¤ttningen som fo¤relades Europeiska r(cid:229)det i Dublin i december 1996. Dessutom antog Europeiska r(cid:229)det i Amsterdam den 16 juni 1997 en resolution om tillva¤xt och sysselsa¤ttning och beslutade att i november h(cid:229)lla ett sa¤rskilt toppmo¤te a¤gnat (cid:229)t kampen mot arbetslo¤sheten, vilket bo¤r ge fo¤rnyad kraft (cid:229)t skapandet av arbetstillfa¤llen. Kommissionen och r(cid:229)det har uppmanats att i samarbete med EIB utarbeta en la¤gesrapport i a¤rendet. Andra europeiska institutioner som Europaparlamentet och Ekonomiska och sociala kommitte·n fo¤rbereder ocks(cid:229) diskussionsinla¤gg till det sa¤rskilda Europeiska r(cid:229)det. (98/C 82/13) SKRIFTLIG FR¯GA E-1592/97 fr(cid:229)n Susan Waddington (PSE) till r(cid:229)det (12 maj 1997) A¤mne: Europolkonventionen Hur fo¤rklarar och motiverar medlemsstaterna att Europolkonventionen a¤nnu inte ratificerats, vilket hindrar kampen mot sexuellt utnyttjande av barn? (98/C 82/14) SKRIFTLIG FR¯GA E-2019/97 fr(cid:229)n In(cid:152) igo Me·ndez de Vigo (PPE) till r(cid:229)det (18 juni 1997) A¤mne: Europolkonventionen Anita Gradin, kommissionsledamot med ansvar fo¤r ra¤ttsliga och inrikes fr(cid:229)gor, har i n(cid:229)gra deklarationer uppmanat medlemsstaterna att snabbt ratificera Europolkonventionen. Kan r(cid:229)det ange om det fo¤rutses framtida ratifikationer? Gemensamt svar p(cid:229) de skriftliga fr(cid:229)gorna E-1592/97 och E-2019/97 (16 oktober 1997) Medlemsstaterna har (cid:229)tagit sig att stra¤va efter att ratificera konventionen fo¤re slutet av 1997. Hittills har Fo¤renade kungariket Storbritannien och Nordirland ratificerat konventionen. Flera andra ratificeringar va¤ntas inom kort. K 4-kommitte·n inom r(cid:229)det kommer att regelbundet se o¤ver ratificeringssituationen. R(cid:229)det noterar att det utvidgade mandatet fo¤r Europols narkotikaenhet redan till(cid:229)ter (cid:229)tga¤rder av detta organ na¤r det ga¤ller kampen mot ma¤nniskohandel


title: Verordnung(EG) Nr. 1109/97 der Kommission vom 18. Juni 1997 zur Festsetzung der im Wirtschaftsjahr 1997/98 für Obst und Gemüse geltenden Interventionsschwellen

eurovoc_concepts:
fruit
market intervention
quantitative restriction
vegetable
withdrawal from the market