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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 30. 06. 1997 COM(97) 327 final Informe de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo sobre la aplicación del Reglamento (CE) n° 1467/94 del Consejo, de 20 de junio de 1994 INDICE 1. 2. 3. A. Introducción 1. 1. Antecedentes 1. 2. El presente informe. Situación actual 2. 1. El inventario 2. 1. 1. Primera versión 2. 1. 2. Segunda versión 2. 2. Actividades 2. 2. 1. Primera convocatoria 2. 2. 2. Segunda convocatoria 2. 3. Medidas auxiliares 2. 3. 1. Grupos especializados 2. 3. 2. Seminarios 2. 3. 3. Formación y movilidad 2. 3. 4. Resultados 2. 4. Coordinación comunitaria 2. 4. 1. Negociaciones internacionales 2. 4. 2. Programas comunitarios de IDT 2. 4. 3. Otros instrumentos comunitarios Situación financiera 2. 5. Conclusiones y recomendaciones 3. 1. Aspectos relacionados con la gestión 3. 2. Aspectos técnicos y científicos Apéndice - Programa de trabajo A. l A. 2 El inventario A. 1. 1 Fundamento jurídico A. 1. 2 Primera versión del inventario A. l. 3' Segunda versión del inventario Proyectos con gastos compartidos y actividades concertadas A. 2. 1 Fundamento jurídico A. 2. 2 Consulta del Comité A. 2. 3 Primera convocatoria A. 2. 4 Segunda convocatoria A. 2. 5 Resumen A. 2. 6 Proyectos seleccionados en la primera convocatoria A. 2. 7 Proyectos seleccionados en la segunda convocatoria 3 3 3 5 5 5 6 7 7 8 8 9 9 10 10 10 11 11 12 12 15 15 16 iii iii iii iii iv iv iv v v vi vi vi viii B Apéndice - Estudio B. l B. 2 Conclusiones B. l. l Nivel comunitario B. 1. 2 Nivel nacional B. 1. 3 Proyectos Texto completo B. 2. 1 Reglamento (CE) n° 1467/94 B. 2. 2 Vegetales: contexto internacional B. 2. 3 Vegetales: asociaciones internacionales B. 2. 4 Vegetales: asociaciones nacionales B. 2. 5 Vegetales: conservación in situ B. 2. 6 Vegetales: conservación ex situ B. 2. 7 Vegetales: caracterización B. 2. 8 Vegetales: utilización B. 2. 9 Animales: aspectos generales B. 2. 10 Animales: contexto internacional B. 2. 11 Animales: evolución internacional B. 2. 12 Animales:cooperación internacional B. 2. 13 Animales: cooperación nacional B. 2. 14 Animales: conservación in vivo B. 2. 15 Animales: conservación in vitro B. 2. 16 Animales: caracterización B. 2. 17 Animales: utilización B. 2. 18 Animales: características especiales , C Apéndice - Publicaciones1 C. l C. 2 C. 3 C. 4 Reglamento (CE) n° 1467/94 Programa de trabajo: información detallada Primera convocatoria: información detallada Segunda convocatoria: información detallada D Apéndice - Declaraciones de la Unión Europea Declaración de laUE enNitra En Roma En Leipzig D. l D. 2 D. 3 D. 4 Normativa de la Unión Europea x x x xi xii xv xv xv xvii xviii xix xix xxi xxi xxii xxii xxiv xxvi xxvi xxvii xxvii xxviii xxrx xxix xxxi xxxi xxxi. xxxi. xxxi xxxii xxxii xxxii xxxii xxxii i Pueden obtenerse ejemplares de estos documentos (sólo disponibles en inglés) en la Secretaría de la División de Coordinación de la Investigación agronómica, Comisión de las Comunidades Europeas (DG VI F II 3), 200 Rue de la Loi (Loi 130 6-233), Bruselas B-1049, fax: (+32) 2. 296 30 29, a la atención de "Recursos genéticos", correo electrónico: Richard. Hardwick@dg6. cec. be 1. Introducción 1. 1 Antecedentes El Reglamento (CE) n° 1467/94 del Consejo relativo a la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario se adoptó el 20 de junio de 1994. El objetivo de este Reglamento es "coordinar y promover a escala comunitaria los esfuerzos realizados en los Estados miembros en materia de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario a fin de contribuir a la consecución de los objetivos de la Política Agrícola Común y, de conformidad con el principio de subsidiariedad, respaldar y completar los esfuerzos realizados en los Estados miembros cuando las tareas efectuadas resulten insuficientes". El Reglamento fija los cometidos que han de llevar a cabo la Comisión y los Estados miembros para alcanzar los objetivos mencionados y establece un primer programa comunitario de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos agrarios. Este primer programa, que se aprobó el 21 de noviembre de 1994 por un período de cinco años, cuenta con un presupuesto aproximado de 20 millones de ecus. 1. 2 El presente informe El Reglamento (CE) n° 1467/94 dispone en el apartado 1 de su artículo 11 que "en el transcurso del tercer año de aplicación del Programa (el tercer año abarca el periodo comprendido entre junio de 1996 y junio de 1997), la Comisión realizará una revisión del mismo y un análisis de la situación, en particular de los aspectos financieros, y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre los resultados de esa revisión". El presente informe se ajusta a lo dispuesto en el citado artículo. La parte principal del mismo figura en la Sección 2 (página 5), mientras que en la Sección 3 (página 15) se recogen las conclusiones y recomendaciones de importancia inmediata en materia de gestión. Por su parte, las conclusiones sobre los aspectos operativos del Reglamento y las destinadas a los Estados miembros y sus expertos se presentan en la Sección B. l ("Evolución conveniente", página x). Además se incluye un Apéndice (página iii de la Sección A) con información sobre aspectos administrativos y sobre aspectos científicos y técnicos, además de varios documentos de referencia. La Sección A incluye asimismo la información a que se refiere el artículo 16 del Reglamento (CE) n° 1467/94. El artículo 16 dispone que la Comisión presentará periódicamente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre las actividades de conservación, caracterización, recolectización y utilización de los recursos genéticos del sector agrario. Este informe es, pues, el primero de los "informes periódicos" a que se refiere el artículo 16 del Reglamento (CE) n° 1467/94 (hasta ahora no se disponía de suficiente información como para elaborar un informe en virtud del citado artículo). 2 Situación actual El Reglamento (CE) n° 1467/94 dispone que las normas para la realización del programa deberán incluir: 1. Un inventario permanente de los recursos genéticos agrarios de la Comunidad. 2. Actividades concertadas y proyectos con gastos compartidos de conservación, caracterización, recolección y utilización de esos recursos genéticos. 3. Medidas auxiliares. En la presente sección se analiza la situación actual de las medidas aplicadas al amparo del Reglamento (CE) n° 1467/94, la coordinación a escala comunitaria y 4. La situación financiera. 2. 1 El inventario permanente El inventario permanente debe consistir principalmente en determinar, actualizar periódicamente y publicar regularmente el estado y la naturaleza de los recursos genéticos agrarios de que se disponga en la Comunidad, así como en enumerar las actividades usuales de conservación, caracterización, recolección. y utilización de esos recursos genéticos. Los gastos que ocasionen la elaboración y publicación periódica de ese inventario se imputarán a los créditos totales asignados para la ejecución del Programa. Los servicios de la Comisión han elaborado una primera versión del inventario permanente (Sección 2. 1. 1) que ha sido revisada recientemente y que constituye el proyecto de segunda versión (Sección 2. 1. 2). En el Apéndice (página iii de la Sección A. l) se ofrece más información administrativa sobre el inventario. 2. 1. 1 Primera versión del inventario permanente En noviembre de 1994, la Comisión finalizó la primera versión de su Inventario de Recursos Genéticos Vegetales para la Agricultura Europea, cuya primera versión impresa consta de 441 páginas. El inventario ofrece la siguiente información de cada una de las colecciones: el nombre y la dirección completa de la misma, el nombre del conservador o de la persona encargada, el tipo de colección, además de información sobre las tareas en curso y una relación de los resultados publicados. El inventario, que ofrece información sobre los recursos genéticos vegetales, se elaboró a partir de un cuestionario que se distribuyó en todos los Estados miembros y al que se le añadió la información facilitada por el Instituto Internacional de Recursos Fitogenéticos (Roma, Italia) así como la procedente de publicaciones científicas que se obtuvo mediante una investigación realizada con bases de datos de acceso directo. La primera versión del inventario se distribuyó entre los representantes de Estados miembros (en forma impresa y en soporte electrónico (base de datos)) en la primera reunión del Comité del Programa (21 de noviembre de 1994), pidiéndose a cada Estado miembro que comprobara y revisara los datos del mismo. 2. 1. 2 Segunda versión del inventario permanente Desde que se elaboró la primera versión del inventario y se distribuyó entre los representantes de los Estados miembros, ha ido apareciendo en el"World Wide Web" (W. W. W. ) un volumen considerable de "datos técnicos, económicos y financieros sobre medidas concretas para la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos en la agricultura". Esta situación hace posible la elaboración de una segunda versión del inventario, que sería más dinámica y podría resultar más útil que la primera versión. En consecuencia, los servicios de la Comisión han elaborado un inventario preliminar de las fuentes de información que se hallan disponibles en el W. W. W. Además se ha añadido información adicional sobre el Reglamento (CE) n° 1467/94. Así pues, la segunda versión del inventario incluye los capítulos siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Un "inventario de las fuentes" de información disponibles en Internet. Cada apartado del inventario ofrece al lector una breve descripción de la fuente en cuestión (recursos genéticos agrarios vegetales o animales) más una conexión con esa fuente en Internet. De este modo, el lector que desee obtener mayor información puede acceder directamente a la fuente. Hasta ahora se dispone en total de unas 200 conexiones de este tipo. Por ejemplo, la sección del inventario correspondiente a la remolacha azucarera permite el acceso inmediato a las páginas de presentación de: • • un ordenador de los Países Bajos que contiene información sobre un proyecto de costes compartidos sobre los recursos genéticos de la remolacha azucarera; la base de datos Información Mundial y Sistema de Alerta sobre Recursos Genéticos Vegetales ("World Information and Early Warning System on Plant Genetic Resources" (WIEWS)) de la FAO, que contiene información sobre centros internacionales, sus explotaciones y actividades; etc. Centros de contacto en los Estados miembros. Textos en todas las lenguas del Reglamento y del Programa de Trabajo. Información sobre cada uno de los proyectos financiados por el Programa. Una lista preliminar de la legislación de la Unión Europea en el ámbito de los recursos genéticos vegetales (véase la página xxxii). También podría añadirse la primera versión del inventario que se distribuyó entre los Estados miembros en 1994; ahora bien, parte de la información que se recoge en ella está disponible ya en el W. W. W. , por lo que dicha versión del inventario podría resultar superflua. El "inventario de fuentes", que se distribuyó entre los asistentes al Comité del Programa celebrado el 16 de octubre de 1996 para que presentaran sus comentarios y observaciones, tiene una extensión aproximada de 565 kbytes en disquete. Una vez que se haya corregido el borrador, si puede resolverse el problema de la falta de personal de la Comisión encargado de la aplicación del Reglamento (CE) n° 1467/94, está previsto presentar el inventario en forma impresa y en soporte electrónico. 2. 2 Proyectos de gastos compartidos y actividades concertadas Los proyectos de gastos compartidos abarcan nuevas actividades para la conservación, caracterización, recolección y utilización de recursos genéticos agrarios, realizadas por dos o más participantes no vinculados entre sí, establecidos en diferentes Estados miembros. Las actividades concertadas consisten en trabajos realizados por la Comunidad para coordinar las actividades individuales de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos agrarios, que se estén realizando ya en los Estados miembros. Como norma general, los contratos para la realización de las actividades concertadas y los proyectos de gastos compartidos deberán celebrarse de conformidad con un procedimiento de selección oficial basado en una convocatoria de propuestas publicada en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Se cree que los primeros resultados de cada uno de los proyectos se obtendrán a corto o medio plazo, es decir, en un período comprendido entre 3 y 5 años. La difusión que se haga de los mismos será la más amplia posible con el fin de conseguir la máxima repercusión de esta incitativa en la Unión Europea. Hasta el momento ha habido dos convocatorias de propuestas, la primera se publicó el 23 de diciembre de 1994 y la segunda el 19 de abril de 1996. A continuación se ofrece una información concisa sobre cada uno de los proyectos seleccionados. En el Apéndice (página iii de la Sección A) se facilita amplia información sobre los aspectos administrativos y jurídicos de las actividades concertadas y los proyectos de gastos compartidos (base jurídica y modalidades; consulta del Comité; evaluación; resumen del calendario). 2. 2. 1 Proyectos de gastos compartidos y actividades concertadas: primera convocatoria de propuestas Como respuesta a la primera convocatoria se presentaron 72 propuestas y, tras la evaluación de sus méritos técnicos y científicos por parte de expertos independientes, los servicios de la Comisión seleccionaron 9 proyectos en función de las prioridades señaladas en el Reglamento en relación con la calidad técnica y la contribución potencial a las necesidades de la PAC. Los proyectos seleccionados se presentaron al Comité del Programa, que emitió dictamen favorable al respecto. Fueron los siguientes: "Recursos genéticos del cerdo" ("Proyecto europeo de bancos de genes para el mantenimiento de los recursos genéticos del cerdo". Número de referencia 012). "Recursos genéticos del conejo" ("Inventario, caracterización, evaluación, conservación y utilización de los recursos genéticos europeos del conejo ". Número de referencia 060). "Cultivos de Allium y especies silvestres" ("Protección de los futuros cultivos de la Comunidad Europea: programa para la conservación, caracterización, evaluación y recolección de cultivos de Allium y especies silvestres". Número de referencia 020). "Especies menores de árboles frutales" ("Conservación, evaluación, explotación y recolección de especies menores de árboles frutales". Número de referencia 029). "Patatas" ("Recursos genéticos de la patata" incluidas la "Conservación, caracterización y utilización de variedades secundarias de patata para los sistemas de producción ecológica en Europa". Números de referencia 034 y 045). "Arroz europeo" ("Constitución, descripción y gestión dinámica de los recursos genéticos del arroz (Otyza sativa) europeo". Número de referencia 037). "Remolachas europeas" ("Evaluación y mejora de las colecciones Beta para la extensificación de la producción agrícola". Número de referencia 042). "Rosas" ("Red europea para la caracterización y evaluación del germoplasma del género Rosa". Número de referencia 052). "Prunus" ("Red internacional de recursos genéticos de Prunus". Número de referencia 061). En el Apéndice (página vi de la Sección A. 2. 6) se ofrece más información sobre los objetivos de cada uno de los proyectos citados. 2. 2. 2 Segunda convocatoria de propuestas Como respuesta a la segunda convocatoria, se presentaron 28 propuestas y, tras su evaluación por expertos independientes, los servicios de la Comisión seleccionaron 5 proyectos. Éstos se presentaron al Comité del Programa, que emitió un dictamen favorable al respecto. Los proyectos seleccionados son los siguientes: "Olmos" ("Coordinación para la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos de los olmos europeos". Número de referencia 078). "Vides" ("Red europea para la conservación y caracterización de los recursos genéticos de las vides". Número de referencia 081 ). "Maíz" ("Puesta en marcha de la red europea para la evaluación, conservación y utilización de los recursos genéticos de las variedades autóctonas europeas de maíz". Número de referencia 088). "Aceitunas" ("Conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos de la aceituna (Olea europaea)". Número de referencia 097). "Inventario animal" ("Inventario permanente de los recursos genéticos de los animales de granja europeos y de las actividades de caracterización, conservación y utilización de dichos recursos". Número de referencia 083). En el Apéndice (página viii de la Sección A. 2. 7) se ofrece más información sobre los objetivos de cada uno de los proyectos citados. 2. 3 Medidas auxiliares El Reglamento (CE) n° 1467/94 (Anexo I: II. Disposiciones generales) contempla la concesión de ayuda financiera comunitaria destinada a la realización de medidas auxiliares, que consistirán en los siguiente: organización de seminarios, conferencias técnicas o cursos prácticos, actividades de coordinación interna en las que colaboren grupos técnicos especializados, actividades de formación y de movilidad del personal especializado y fomento del aprovechamiento de los resultados obtenidos. 2. 3. 1 Grupos técnicos especializados El 20 de abril de 1994, durante el debate sobre el proyecto de Reglamento sobre la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recurso genéticos del sector agrario, la Comisión hizo la declaración siguiente ante el Parlamento: Al menos una vez al año, la Comisión organizará reuniones sobre la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario, a las que serán invitados representantes de todos los sectores pertinentes para efectuar un intercambio de información. Las reuniones forman parte del programa de medidas auxiliares. Teniendo presente la importante función que desempeña el sector extraoficial en la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario, la Comisión garantizará en particular que representantes de las personas que trabajen en dicho sector sean invitados a estas reuniones, según el tema que se trate en las mismas. En cumplimiento de lo manifestado por la Comisión ante el Parlamento, el 14 de abril de 1996 se celebró la primera de estas reuniones. Se solicitó a los representantes de los Estados miembros del Comité de Recursos Genéticos que elaboraran una lista de las organizaciones no gubernamentales que desempeñen actividades en su país en el ámbito de los recursos genéticos del sector agrario. Basándose en esta información, se invitó a 44 organizaciones no gubernamentales a una reunión a la que asistieron representantes de 29 de ellas, así como representantes del Parlamento Europeo. En la reunión se efectuó un intercambio general de puntos de vista sobre diversos aspectos de la aplicación del Reglamento (CE) n° 1467/94 y de la normativa complementaria. Los asistentes a la misma decidieron recomendar las medidas siguientes: • • dar la mayor difusión posible a la información sobre las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 1467/94; tener presente la posibilidad de efectuar una convocatoria de propuestas para las actividades de formación. Asimismo se señaló la conveniencia de que la lista de invitados para la siguiente reunión de este tipo se hiciera extensiva a los representantes del sector oficial y de que se fomentara la realización en común de aquellos proyectos que tengan por objeto las mismas especies. Se tiene la intención de convocar una nueva reunión antes de finales de 1997. 2. 3. 2 Organización de seminarios, conferencias técnicas y cursos prácticos Dejando aparte la reunión de las organizaciones no gubernamentales mencionada anteriormente, hasta ahora no se ha organizado ningún otro seminario, conferencia técnica ni curso práctico y ello a causa de la falta de personal. Debido a problemas administrativos, no ha sido posible designar personal para el Programa (en la sección 2. 5. 12 se aborda este problema: la imposibilidad de utilizar "minipresupuestos" para financiar recursos en la Comisión). En caso de resolverse el problema del personal y de disponer de créditos en 1997, la Comisión tienen la intención de organizar una serie de conferencias, a partir de 1997, en las que probablemente se incluirán los temas siguientes: Gestión de los recursos genéticos animales: conferencia sobre la "Función de los centros de salvamento de animales en la conservación, caracterización y utilización de los recursos genéticos animales". i Utilización de los recursos genéticos vegetales: cursillo sobre la "Conservación in situ de la diversidad genética vegetal; mezclas vegetales y control de las enfermedades de las plantas". Recursos genéticos del ganado: cursillo sobre los "Recursos genéticos del ganado: degeneración de razas raras y uniformación de razas comunes". Normas para bases de datos de recursos genéticos vegetales: cursillo sobre buenas prácticas aplicables a las bases de datos, destinadas a quienes vayan a crear una base de datos de los bancos de genes. Incorporación de bases de datos en Internet: cursillo para responsables de colecciones que dispongan ya de una base de datos y que deseen difundir la información haciéndola accesible a través de Internet. 2. 3. 3 Actividades de formación y de movilidad del personal especializado Debido a la falta de personal, no se ha tomado hasta ahora ninguna decisión para llevar a cabo esta medida auxiliar. En caso de que la situación se resuelva rápidamente y si se dispone de fondos en 1997, la Comisión tiene previsto explorar en 1997 la posibilidad de organizar: • un programa de formación de 3 semanas de duración destinado a especialistas en recursos genéticos vegetales. El objetivo del mismo es ofrecer una introducción sobre los fundamentos científicos y los últimos avances en las técnicas de preparación de colecciones de recursos genéticos: conservación de semillas, conservación /'// vitro, conservación in vivo, métodos moleculares de caracterización, caracterización de valor agronómico, cuestiones relacionadas con el tamaño de las muestras destinadas a la conservación, etc. Está previsto que los participantes pongan directamente en práctica sus estudios. 2. 3. 4 Fomento del aprovechamiento de los resultados El apartado 2 del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1467/94 encarga a la Comisión de "promover la difusión y el aprovechamiento de los resultados de las actividades de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos agrarios que puedan impulsar la consecución de dichos objetivos". La segunda versión del inventario a que se ha hecho referencia anteriormente (Sección 2. 1. 2, página 6) incluirá una descripción de cada uno de los proyectos de recursos genéticos recogidos en este Programa y la información se difundirá mediante Internet. Los resultados de cada proyecto se incluirán a medida que estén disponibles. Si se resuelve el problema de la falta de personal, podrá accederse a esta guía en forma impresa y en soporte electrónico, lo que contribuirá a difundir y aprovechar los resultados de las tareas realizadas. 2. 4 Coordinación a escala comunitaria El artículo 1 del Reglamento (CE) n° 1467/94 dispone que la Comisión deberá "coordinar y promover a escala comunitaria los esfuerzos realizados en los Estados miembros en materia de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos". 10 2. 4. 1 Negociaciones internacionales La coordinación de la posición comunitaria en lo tocante a los recursos genéticos vegetales se ha efectuado en el ámbito de la Cuarta Conferencia Técnica Internacional sobre Recursos Genéticos Vegetales de la FAO (Leipzig, Alemania, 14-23 de julio de 1996). La Comisión elaboró una Relación de la normativa de la Unión Europea en el ámbito de los recursos genéticos vegetales (Sección D. 4, página xxxii) y cada Estado miembro preparó un estudio amplio sobre la situación nacional relativa a los recursos genéticos vegetales, su conservación y utilización. Para mayor información, véase en la página xv la Sección B. 2. 2. del Apéndice. El 15 de enero y el 21 y 28 de marzo de 1996 se analizó con expertos del Comité del Programa y del Comité de Semillas un proyecto de declaración efectuado por la Unión Europea en la Conferencia Internacional, que fue aprobado por el Comité del Consejo sobre Productos de Base (PROBA). El proyecto de declaración (véase la Sección D. 3 del Apéndice en la página xxxii) se presentó a la FAO utilizando los canales habituales. 2. 4. 2 Programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico De acuerdo con el Reglamento (CE) n° 1467/94 "quedan explícitamente excluidos de la ayuda financiera de la Comunidad al amparo del programa los estudios teóricos, los estudios de comprobación de hipótesis, los esludios para mejorar instrumentos o técnicas, las actividades en las que se utilicen técnicas sin comprobar o sistemas "modelo"y todas las demás actividades de investigación". De hecho, los programas comunitarios de investigación y desarrollo tecnológico se organizan en virtud del Programa Marco. Algunos de estos programas llevan aparejada la investigación sobre recursos genéticos, en particular los programas Biotechnology, Environment and Climate y FAIR. Los servicios de la Comisión mantienen un estrecho contacto con estos programas: El programa Biotechnology se ocupa de crear instrumentos moleculares para acelerar y profundizar la evaluación de la diversidad biológica. Uno de los proyectos actuales tiene por objeto investigar instrumentos moleculares destinados a los ungulados (ganado vacuno, ovino y caprino); un segundo proyecto se centra en los instrumentos moleculares destinados a los árboles forestales y un tercero se ocupa de los elementos genéticos especiales ("elementos transportables") de las principales plantas cultivadas. En cada uno de estos casos, el objetivo que se persigue es evaluar la biodiversidad de una clase concreta de organismos y tratar de entender su naturaleza. Así pues, las razas animales pueden diferenciarse entre sí por algunos aspectos del cromosoma (loci) o, de manera más general, por todo el genoma; se están realizando estudios para aclarar este aspecto. Se sabe que los árboles forestales son muy diversos, por lo que es necesario mejorar las técnicas RCP convenientemente. Los elementos transportables pueden utilizarse como marcadores para determinar y evaluar la diversidad genética en las plantas cultivadas y se está realizando un esfuerzo sistemático en este ámbito. El programa Environment and Climate ha creado un grupo de trabajo especial sobre investigación y biodiversidad, cuyo objetivo es elaborar un calendario de investigación común, analizado y aprobado por los diferentes agentes interesados, tales como investigadores, responsables políticos, organismos internacionales, ONG, sectores privados, etc. Un primer borrador indicativo del documento "Investigación de la diversidad biológica" y un cuestionario están disponibles en la dirección http://www. oden. se. /~ ewgrb del World Wide Web. 11 Los programas AIR y FAIR incluyen diversos proyectos sobre la evaluación de la diversidad genética y su utilización en la agricultura sostenible; en concreto, el análisis de la diversidad genética en el ganado, un "observatorio europeo" sobre variedades de fresas, y la ubicación y explotación de genes en relación con la resistencia de plagas y enfermedades en Brassicas. 2. 4. 3 Otros reglamentos y directivas comunitarias Hay una serie de Reglamentos y Directivas comunitarias relacionadas con la conservación, utilización sostenible y explotación de los recursos genéticos agrarios. Los servicios de la Comisión escriben y consultan frecuentemente a los servicios encargados de los temas siguientes: Reglamento (CE) n° 2078/92, sobre métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de la protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural. Este Reglamento, que es una de las medidas complementarias de la reforma de la política agrícola común contempla, entre otras cosas, el pago de una prima anual a los agricultores que críen animales de especies en peligro, así como el cultivo y la propagación de plantas útiles adaptadas a las condiciones locales y amenazadas por la degeneración genética. Reglamento (CE) n° 2081/92, relativo a la protección de las indicaciones geográficas y de las denominaciones de origen de los productos agrícolas y alimenticios. Reglamento (CE) n° 2082/92, relativo a la certificación de las características específicas de los productos agrícolas y alimenticios. Estos dos Reglamentos contribuyen a la comercialización de productos y alimentos de gran calidad que poseen unas características y un origen geográfico identifícables, como, por ejemplo, los alimentos basados en una raza o variedad local. Criterios y normas aplicables a los libros genealógicos tal y como se establecen en la Directiva 77/504/CEE del Consejo y la Decisión 84/247/CEE de la Comisión (bovinos), en la Directiva 89/361/CEE del Consejo y la Decisión 90/254/CEE de la Comisión (ovinos y caprinos) y en la Directiva 90/427/CEE del Consejo y la Decisión 92/353/CEE de la Comisión (équidos). 2. 5 Situación financiera El Reglamento aprueba un primer programa quinquenal, cuyo presupuesto aproximado asciende a 20 millones de ecus, incluidos los gastos de personal y administración. A continuación se ofrece el desglose indicativo del presupuesto que figura en el Anexo II del Reglamento (CE) n° 1467/94. Obsérvese en concreto que la proporción entre los gastos vegetales y animales es de 3 a 1. Inventario permanente Conservación, caracterización, utilización de recursos genéticos: recolección y Vegetales Animales Evaluación del programa Total 10% 66% 22% 2% 100% 12 Debe observarse que los importes anuales definitivos los determina la autoridad presupuestaria. El programa plurianual indicativo correspondiente al Programa es el siguiente: Millones de ecus 1994 1995 1996 Compromisos Pagos 0,017 0 3,5 0,051 2,5 1,1 1997 0 1,915 1998 1999 En 1994 no fue posible presentar ninguna convocatoria de propuestas, ya que el programa de trabajo no se aprobó hasta noviembre de ese año. En 1995 se presentó la primera convocatoria de propuestas y se comprometieron 3. 500. 000 ecus para financiar los proyectos seleccionados. En 1996 se seleccionaron 5 proyectos mediante la segunda convocatoria de propuestas y se comprometieron 2. 500. 000 ecus antes de finales de ese año. En el anteproyecto de presupuesto general de 1997, la Comisión incluyó la indicación Pro memoria en la partida B2-5170 para recordar al Parlamento que los servicios de la Comisión se han visto obligados a gestionar el Reglamento (CE) n° 1467/94 sin personal suplementario y que urgía resolver este problema. Esta situación se debe a que el Reglamento (CE) n° 1467/94 se concibió en un momento en que los gastos de personal podían sufragarse con recursos procedentes de la parte B2 del presupuesto, como, por ejemplo, la línea de investigación B6. Mientras el Consejo y el Parlamento llegaban a un acuerdo en relación con el citado Reglamento, se suspendió el citado procedimiento; de ahí que, a pesar de contarse con el texto reglamentario, en el momento en el que el Reglamento estaba listo para ser aplicado, no hubiese posibilidad de comprometer fondos para gastos de personal o de otro tipo. Por lo que se refiere al futuro, es necesario equilibrar los gastos dedicados a recursos genéticos animales. Aunque el Reglamento dispone que la proporción entre los gastos vegetales y los animales será de 3 a 1, en las 14 propuestas seleccionadas en la primera y segunda convocatorias esta relación es de 4,3 a 1. Para poder restablecer el equilibrio entre los gastos vegetales y animales y alcanzar de nuevo la proporción indicativa de 3 a 1 es necesario aumentar los fondos disponibles destinados a cada convocatoria de propuestas. Ello es así debido a que los proyectos sobre los recursos genéticos animales suelen ser, por sus características, considerablemente más costosos que los relativos a recursos genéticos vegetales. Por todo ello se considera conveniente aumentar a unos 5 millones de ecus el importe destinado para cada una de las convocatorias de los dos años restantes (1998 y 1999), dependiendo de que se disponga de fondos y se cuente con el acuerdo de la autoridad presupuestaria, con el fin de hacer el mejor uso posible de los fondos restantes y poder alcanzar la proporción indicativa de 3 a 1 entre los fondos destinados a proyectos vegetales y los destinados a proyectos animales. 13 3 Conclusiones y recomendaciones Las siguientes conclusiones y recomendaciones sobre aspectos relacionados con la gestión del programa proceden del análisis que se presenta en la Sección 2 del presente Informe. También se presentan diversas conclusiones y recomendaciones relacionadas con aspectos científicos y técnicos y que merecen que se les preste atención desde el punto de vista de la gestión. Estas conclusiones y representaciones proceden de la Investigación y estudio de la evolución de las actividades en los Estados miembros, que se incluye en el Apéndice (Sección B. 2, página xv). En la Sección B. 1 se incluyen otras conclusiones procedentes de ese estudio (página x). 3. 1 Aspectos relacionados con la gestión • • • El Comité del Programa ha hecho hincapié en que es importante aumentar el gasto dedicado a recursos genéticos animales, de conformidad con el Reglamento, en el que, a modo de indicación, se señala que entre los gastos destinados a los vegetales y los destinados a los animales debe existir una proporción de 3 a 1. Para poder alcanzarla, hay que aumentar los gastos relativos a los proyectos dedicados a recursos genéticos animales. Ahora bien, dado que estos proyectos son en general más costosos que los dedicados a recursos genéticos vegetales, será necesario un mayor volumen de fondos para cada una de las convocatorias de propuestas restantes. Teniendo en cuenta que tanto Internet como el World Wide Web asociado a ella tienen una capacidad y una utilidad cada vez mayores para almacenar y difundir información, conviene hacer un esfuerzo especial para completar el "Inventario de fuentes" de la Comisión a fin de que pueda publicarse en el World Wide Web. Debe realizarse un esfuerzo especial en lo tocante a las medidas auxiliares, que hasta el momento se han dejado de lado. En concreto, se necesita lo siguiente: Seminarios, cursos prácticos y conferencias técnicas, en particular sobre aspectos relacionados con la utilización sostenible de los recursos genéticos y como complemento a los temas tratados en los proyectos de gastos compartidos y las actividades concertadas. Actividades de formación, principalmente las destinadas a ayudar a las ONG que se ocupan de recursos genéticos en su actividad diaria, así como seminarios, cursos prácticos y conferencias técnicas para ayudar a las ONG a coordinar y preparar las propuestas que vayan a presentar a las convocatorias. 15 3. 2 Aspectos técnicos y científicos En la Sección B. 2 del Apéndice (página xv) se ofrece un estudio de la evolución de las medidas emprendidas en los Estados miembros y un estudio exploratorio de la evolución conveniente en el ámbito de la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos agrarios en los Estados miembros. A continuación se ofrece una serie de conclusiones relativas a la Sección B. 2. El Reglamento: Sección B. 2. 1, página xv: Si el Consejo decidiese renovar el programa quinquenal durante el período de 1999-2004, sería conveniente revisar la redacción del Plan de Actuación para dejar bien claro que el Reglamento regula no sólo los recursos genéticos europeos sino también las variedades silvestres Vegetales: Sección B. 2. 2, páginas xv a xvii: Los Estados miembros están de acuerdo en que los acuerdos de acceso aprobados internacionalmente y aplicados a escala universal son fundamentales para lograr una conservación eficaz y una utilización duradera de los recursos genéticos vegetales agrarios. Si no se mantiene una presencia europea importante en todos los foros en los que se negocian los acuerdos de acceso internacional, existe un riesgo real de que los recursos genéticos que posee Europa pierdan su utilidad no sólo en este continente sino en todo el mundo. Vegetales: Sección B. 2. 2, página xv: Para garantizar que la nueva situación creada por el Convenio sobre ¡a Diversidad Biológica se coordina totalmente en los Estados miembros, parece útil que los encargados de las colecciones de los Estados miembros se reúnan para estudiar en común las vías más adecuadas para solventar nuevos asuntos que tienen prioridad fijados a escala internacional. • Vegetales: Sección B. 2. 2, página xv: Teniendo en cuenta la importancia del Plan de acción mundial así como los compromisos contraídos en Leizpigpor los Estados miembros, conviene que la aplicación de dicho Plan en los Estados miembros se incluya con carácter permanente entre los puntos del orden del día que debe analizar y debatir el Comité de Recursos Genéticos Agrarios. • Vegetales: Sección B. 2. 3, página xvii: Teniendo presente las actividades que los especialistas en recursos genéticos europeos realizan en ESCORENA, EUFORGEN(^), etc, parece conveniente que el personal que se encarga de la gestión de las actividades realizadas en virtud del Reglamento (CE) n° 1467/94 se reúna regularmente con los encargados de otros programas internacionales para lograr una sinergia y un valor añadido máximos. Convendría hacer un esfuerzo especial con el fin de realizar actividades al amparo del citado Reglamento que incluyan ámbitos prometedores a los que en la actualidad no se les presta atención en otros foros internacionales, tales como vegetales de menor importancia y cultivos industriales. También es necesario abordar asuntos sectoriales a los que no se presta atención, tales como facilitar el diálogo entre los encargados de las colecciones vegetales y los usuarios. Vegetales: Sección B. 2. 4, página xviii: Son necesarias una coordinación y vinculación europeas para que los Estados miembros puedan garantizar que los Programas Nacionales hacen el mejor uso posible de los recursos financieros y administrativos disponibles. • Vegetales: Sección B. 2. 8, página xxi: Para fomentar la utilización sostenible de los recursos genéticos así como determinar las oportunidades de mercado, los costes y beneficios, es necesario estudiar los aspectos económicos y comerciales de los recursos genéticos. (2) ESCORENA = Sistema europeo de redes cooperativas de investigación agrícola; EURFORGEN = Red europea de recursos genéticos forestales. genéticos forestales. 16 Animales: Sección B. 2. 14, página xxvii: En otros ámbitos que no sean los del Reglamento (CE) n° 2078/92, la conservación in vivo de razas locales en los Estados miembros se considera una actuación que deben realizar estos últimos. Animales: Sección B. 2. 15, página xxvii: Tal vez sea conveniente examinar las actividades de la FAO y de otros organismos internacionales en el ámbito de los recursos genéticos animales. En cualquier caso, a medida que avanzan los trabajos de la Comisión de la FAO, será necesaria una plena coordinación comunitaria. Animales: Sección B. 2. 15, página xxvii: Teniendo en cuenta las dificultades con que se están llevando a cabo los debates internacionales sobre el acceso a los recursos genéticos vegetales y la propiedad de los mismos, sería aconsejable que la Unión Europea estableciese con carácter preventivo una posición unificada sobre los recursos genéticos animales. Animales: Sección B. 2. 18, página xxix: Tal vez convenga hacer un uso especial de las medidas auxiliares que se recogen en el Reglamento (CE) n° 1467/94para ayudar a las ONG a coordinar la preparación de las propuestas que se presenten en virtud de dicho Reglamento, Animales: Sección B. 2. 18, página xxix: Las fases que se establecen en el Programa de Trabajo recogido en el Reglamento (CE) n° 1467/94 no deberían modificarse en ninguna revisión futura, si ello fuese en detrimento de la buena gestión del proyecto. 17 APÉNDICE A Programa de trabajo Los apéndices que se recogen a continuación proporcionan información complementaria de la Sección 2, copias de los documentos pertinentes ya publicados por la Comisión y una Investigación y estudio de la evolución de las actividades en los Estados miembros (página xv, Sección B. 2). En la Sección B. l de la página x se recoge un resumen de las conclusiones de la Investigación para su utilización como referencia. A. l Inventario Este Apéndice proporciona información administrativa complementaria sobre el inventario. A. l. l Fundamento jurídico El apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CE) n° 1467/94 establece que la Comisión está obligada a llevar "un inventario permanente de las actividades a que hace referencia el apartado 1 y, por medio de las medidas adecuadas, fomentará el intercambio de información entre los organismos competentes de los Estados miembros,. ". El inventario permanente ha de consistir principalmente en la elaboración, la actualización y la publicación periódicas de la situación y naturaleza de los recursos agrarios recogidos en la Comunidad y en el listado de los trabajos en curso sobre conservación, caracterización, recolección y utilización de esos recursos genéticos. Con arreglo a lo dispueslo en el apartado 1 del artículo 3, los Estados miembros deben proporcionar "periódicamente, y como mínimo una vez al año, a la Comisión, información de carácter técnico, económico y financiero sobre las actividades específicas de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos agrarios que se hayan realizado o que se prevea realizar bajo su autoridad". Los objetivos del inventario son apoyar las actividades del programa y fomentar el conocimiento y uso más amplios posibles del material conservado. El inventario proporcionará una guía de las colecciones de germoplasma conservado y actividades asociadas llevadas a cabo en la Comunidad Europea. Se han elaborado dos versiones, cuya descripción se recoge a continuación: A. 1. 2 Primera versión del inventario La primera versión del inventario se creó utilizando tres fuentes: Cuestionario de la Comisión. En 1992, los servicios de la Comisión enviaron a los Estados miembros un cuestionario sobre conservación genética. Inventarios del CIRF. La base de datos se ha cotejado y ampliado con información extraída del Directorio de colecciones de germoplasma (Instituto Internacional de Recursos Fitogenéticos de Roma). Base de datos de acceso directo. Se obtuvo información complementaria, especialmente con respecto a los trabajos en curso, mediante la búsqueda en las bases de datos de acceso directo de autores y publicaciones científicas. La primera versión del inventario se distribuyó a los representantes de los Estados miembros, en formas impresa y en soporte electrónico (base de datos), en la primera reunión del Comité del Programa, celebrada el 21 de noviembre de 1994. Se pidió que cada Estado miembro comprobara y revisara los datos pertinentes. A. 1. 3 Segunda versión del inventario En la Sección 2. 1. 2 de la página 6 se trata la preparación de la segunda versión del inventario. A. 2 Proyectos con gastos compartidos y actividades concertadas Este apéndice proporciona información administrativa complementaria sobre los proyectos con gastos compartidos y las actividades concertadas. A. 2. 1 Fundamento jurídico El Reglamento (CE) n° 1467/94 crea un primer programa con un presupuesto de 20 millones de ecus y una duración de cinco años. Está previsto que la mayor parte del presupuesto se dedique a actividades concertadas y proyectos con gastos compartidos. Las actividades concertadas consisten en la coordinación de distintas actividades que ya se están llevando a cabo en los Estados miembros. Los proyectos con gastos compartidos servirán para financiar nuevas actividades. El programa de trabajo establece los objetivos detallados, el tipo de actividades que se llevarán a cabo y las disposiciones financieras pertinentes que han de adoptarse. Las convocatorias públicas de propuestas se publican sobre la base del programa de trabajo (artículo 10 del Reglamento (CE) n° 1467/94). El programa de trabajo dispone que cada actividad concertada y cada proyecto con gastos compartidos debe definir su trabajo, concretamente concentrándose en un grupo de plantas o animales específico (por ejemplo, en un género, en una especie o en una subespecie, en su caso). Cada proyecto debe abordar un área de su tema concreto que sea relevante a escala comunitaria. En cuanto a las modalidades, en el Reglamento se indica que cada proyecto debe seguir seis fases lógicas: Primera fase: Elaboración del plan de trabajo. Segunda fase: Caracterización de las colecciones. Tercera fase: Evaluación (caracterización secundaria). Cuarta fase: Selección de las colecciones. Quinta fase: Racionalización de las colecciones. Sexta fase: Adquisición (recogida) de recursos genéticos. Los trabajos correspondientes a una fase determinada no son subvencionables, a menos que pueda demostrarse que se han concluido la fases anteriores, bien dentro del programa, bien con anterioridad al mismo. En concreto, han de llevarse a cabo las fases primera a quinta antes de que pueda comenzar la sexta fase (recogida). En virtud del Capítulo III del Anexo I del Reglamento (CE) n° 1467/94, se concede prioridad a las actividades concertadas y los proyectos con gastos compartidos en los que: contribuyan dos o más participantes que no estén relacionados entre sí y estén establecidos en distintos Estados miembros. Pueden participar en el programa todas las personas físicas o jurídicas que sean nacionales de un Estado miembro y estén establecidas en la Comunidad. Se concede prioridad a los proyectos que abarquen la Unión de la manera más amplia posible. La participación de nacionales de terceros países y la contribución financiera comunitaria correspondiente a esa participación se examinarán caso por caso. participen todas las disciplinas importantes (por ejemplo, la fisiología, la taxonomía, la patología, la genética cuantitativa y la biología molecular). Se invita especialmente a participar a las disciplinas que puedan mejorar la utilización de los recursos genéticos conservados. se estudie preferentemente el empleo de los recursos genéticos para lograr la diversificación de la producción, la mejora de la calidad de los productos y un mayor respeto del medio ambiente. A. 2. 2 Consulta del Comité El Reglamento crea un Comité "de conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos del sector agrario, compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión" (artículo 13 del Reglamento (CE) n° 1467/94). El 29 de noviembre de 1995, tal y como se estipula en el artículo 9 del Reglamento (CE) n° 1467/94, la Comisión consultó al Comité del Programa sobre el proyecto del programa de trabajo y el contenido de las convocatorias públicas de propuestas de actividades. A. 2. 3 Primera convocatoria La primera convocatoria de propuestas para el programa de recursos genéticos se publicó el 23 de diciembre de 1994 y se cerró el 31 de mayo de 1995 (DO C 368, p. 24). Se recibieron 72 propuestas, de las cuales 28 estaban relacionadas con los recursos genéticos de animales de granja, y 44 propuestas estaban destinadas a recursos fitogeneticos (agrícolas, hortícolas y forestales). En esta primera convocatoria participaron unas 400 organizaciones de toda la UE, incluidos bancos de genes y colecciones frutícolas, laboratorios científicos y asociaciones de criadores de animales, universidades y empresas de producción de semillas, tanto del sector público como del privado, así como organizaciones no gubernamentales. Los miembros del Comité del Programa proporcionaron los nombres de 261 expertos. En función de su experiencia, disponibilidad y de las propuestas recibidas, se convocó a 25 expertos independientes para evaluar las propuestas (10 especialistas en recursos genéticos de animales de granja y 15 expertos en recursos fitogeneticos). Este grupo trabajó en Bruselas durante el período comprendido entre el 3 y el 14 de julio de 1995. De los proyectos evaluados, 23 se consideraron técnicamente "B" (buenos) o "A" (muy buenos); de ellos, 4 trataban de recursos genéticos animales y 19 de recursos fitogeneticos. Tras consultar a los servicios de la Comisión, se elaboró una lista definitiva de 10 propuestas que recibirían apoyo comunitario. A. 2. 4 Segunda convocatoria La segunda convocatoria de propuestas para el programa de recursos genéticos se publicó el 19 de abril de 1996 y se cerró el 28 de junio de 1996 (DO C 114, p. 21 ). Se recibieron 28 propuestas, de las cuales 14 correspondían a recursos genéticos de animales de granja y otras 14 a recursos fitogeneticos (agrícolas, hortícolas y forestales). En la segunda convocatoria de propuestas participaron unas 200 organizaciones de toda la UE. En función de la experiencia, disponibilidad y de las propuestas recibidas, se convocó a 12 expertos independientes para evaluar las propuestas (6 expertos en recursos genéticos de animales de granja y 6 expertos en recursos fitogeneticos). Trabajaron en Bruselas durante el período comprendido entre el 15 y el 19 de julio de 1996. De los proyectos evaluados, 11 se consideraron técnicamente "B" (buenos) o "A" (muy buenos); de ellos 4 se centraban en recursos genéticos animales y 7 en recursos fitogeneticos. Tras consultar a los servicios de la Comisión, se elaboró una lista definitiva con 5 propuestas para su financiación por parte de la Comunidad (3 en la lista principal y 2 en la lista de reserva). El Comité del Programa aprobó esta lista el 16 de octubre de 1996. A. 2. 5 Resumen Aprobación por parte del Comité Publicación en el DO Fecha de cierre Publicación del aplazamiento Fecha del aplazamiento Propuestas recibidas Propuestas seleccionadas Propuestas seleccionadas aprobadas por el Comité Ecus comprometidos convocatoria 6/2/96 19/4/96 28/6/96 Primera convocatoria Segunda 21/11 /94 23/12/94 31/3/95 29/3/95 31/5/95 72 10 29/11/95 3. 400. 000 28 5 16/10/96 2. 411. 000 A. 2. 6 Información detallada sobre los 9 proyectos seleccionados en la primera convocatoria "Recursos genéticos del cerdo" ("Proyecto europeo de bancos de genes para el mantenimiento de los recursos genéticos del cerdo". Número de referencia 012). Ya existen algunos "produits du terroir" (productos locales) elaborados a partir de razas de cerdos autóctonas. Este proyecto debería contribuir a mantener esta tendencia. También contribuirá a la diversificación de los métodos de producción de cerdos mediante el apoyo prestado a las razas robustas adaptadas a la vida al aire libre. El tipo de cerdo robusto necesitará menos medicamentos. Otro objetivo del proyecto es estudiar la grasa intramuscular, que es un factor que contribuye de manera importante a la calidad de la carne (por ejemplo, el cruce entre Gascon y Meishan da mejores resultados que la raza autóctona en el cerdo híbrido final). La producción de cerdos al aire libre utilizando cerdos robustos debería ser menos contaminante que la producción intensiva en espacios cerrados. "Recursos genéticos del conejo" ("Inventario, caracterización, evaluación, conservación y utilización de los recursos genéticos europeos del conejo". Número de referencia 060). Este proyecto ayudará a más explotaciones a criar conejos, y contribuirá a diversificar las razas de conejos disponibles. También servirá para producir lana de angora, piel y fieltro, y ofrecerá la posibilidad de contar con una gama más amplia de productos de carne de conejo. El proyecto pretende contribuir a la protección de las razas representativas más diversas de entre las 100 que se piensa que existen en la Comunidad (y de las que la Comunidad es responsable, con arreglo al Convenio sobre la Biodiversidad). "Cultivos de Allium y especies silvestres" ("Protección de los futuros cultivos de la Comunidad Europea: programa para la conservación, caracterización, evaluación y recolección de cultivos de Allium y especies silvestres". Número de referencia 020). El proyecto ofrecerá a los agricultores variedades olvidadas de cebollinos, puerros y chalotes, y, a largo plazo, también contribuirá a que los cultivadores aumenten características cualitativas tales como la materia seca, que es muy importante para la industria. El proyecto ofrecerá material a los cultivadores que desarrollen variedades naturalmente resistentes a las plagas y las enfermedades y que, por lo tanto, no necesitan plaguicidas químicos (esto es, cuanto menos insumos se utilicen, menos intensiva será la producción). El proyecto proporcionará también resultados a corto plazo tales como la difusión de un ajo libre de virus y, por tanto, con un mayor rendimiento. "Especies menores de árboles frutales" ("Conservación, evaluación, explotación y recolección de especies menores de árboles frutales". Número de referencia 029). Los árboles frutales menores de que se trata son las siguientes especies de la cuenca mediterránea: higuera, granado, kaki, níspero del Japón, nopal, membrillo para la producción de fruta, castaño, alfóncigo, moral, algarrobo acerolo, níspero, madroño, cornejo, azula i fo y serbal. El objetivo del proyecto es contribuir a la promoción de estos frutos, que están infrautilizados, y evaluar sus características comerciales, tales como las posteriores a la cosecha y la producción de zumos y extractos. La información obtenida se transmitirá a los servicios de divulgación y las organizaciones de productores. Otro objetivo es la detección y supresión de "dobles" de las colecciones, lo cual mejorará en gran medida la calidad y fiabilidad del material puesto a la venta. Algunos de estos frutos son especialmente adecuados para su cultivo en zonas marginales, por lo que ejercen una función de protección del medio ambiente. "Patatas" ("Recursos genéticos de la patata", incluidas la "Conservación, caracterización y utilización de las variedades secundarias de la patata para los sistemas de producción ecológica en Europa". Números de referencia 034 y 045). Este proyecto contribuirá a la diversificación de la gama de variedades de patatas a las que el consumidor tiene acceso. Actualmente, algunas tiendas y supermercados están buscando con gran interés una gama de material más amplia; el proyecto ampliará el conocimiento y empleo de las variedades menos importantes de la patata. En él se presta especial atención a la eliminación de los virus de las existencias, lo que aumentaría su calidad como simiente. También se caracterizarán el sabor, las cualidades culinarias y la resistencia en almacén de las variedades antiguas. Se estudiará la resistencia a los virus, la roña, el mildíu (Phytoptherd) y al escarabajo. También se estudiará la eficacia del empleo de los abonos, lo que supone un paso importante hacia la posible extensificación de la producción de patatas. "Arroz europeo" ("Constitución, descripción y gestión dinámica de los recursos genéticos del arroz (Oryza sativa) europeo". Número de referencia 037). La Comunidad cuenta con unas 350. 000 hectáreas de arrozales que producen 1,2 millones de toneladas de arroz blando (japónica). El proyecto beneficiará en última instancia a los cultivadores que intentan mejorar la resistencia del producto a las plagas, las enfermedades y al estrés ambiental (concretamente, la piral, la piriculariosis, la helmintosporiosis, la salinidad y las bajas temperaturas), y contribuirá a evitar el empleo de productos para la fumigación química. "Remolachas europeas" ("Evaluación y mejora de las colecciones Beta para la extensificación de la producción agrícola". Número de referencia 042). Pese a que los asidos ya conocían las remolachas, la remolacha azucarera tiene una base genética muy reducida (remolacha de Silesia); la remolacha azucarera moderna es relativamente homogénea y vulnerable a las enfermedades. La resistencia a las enfermedades acabará por permitir la reducción del uso de plaguicidas. También se intentará lograr la resistencia a la sequía y el proyecto repercutirá también positivamente en la calidad de la remolacha. "Rosas" ("Red europea para la caracterización v evaluación del germoplasma del género Rosa". Número de referencia 052). Esta actividad concertada ha reunido a socios que trabajan en la diversificación de este importante cultivo floral, en la mejora de su calidad y en el hallazgo y utilización de fuentes de resistencia a las enfermedades y plagas. "Prunus" ("Red internacional de recursos genéticos de Prunus". Número de referencia 061). Este proyecto tiene como objetivo caracterizar la resistencia de las almendras, las cerezas, las ciruelas, los melocotones y las nectarinas a enfermedades importantes (Pseudomonas, Monilinid), virus y plagas (pulgón). La información se pondrá a disposición de los cultivadores para reducir la necesidad de utilizar plaguicidas químicos. El objetivo es proporcionar material para futuros programas de cultivo para mejorar las variedades y aumentar la resistencia a las enfermedades y también, por ejemplo, lograr una campaña de cultivo más larga. También se presta cierta atención al género Prunus en su calidad de madera noble y de árbol paisajístico. A. 2. 7 Información detallada sobre los cinco proyectos seleccionados en la segunda convocatoria "Olmos" ("Coordinación para la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos de los olmos europeos"; número de referencia 078). El olmo es un árbol de gran importancia por su utilización como seto vivo y por su carácter paisajístico; su madera, además, es muy útil, pero se ve seriamente amenazado por la grafiosis del olmo. El objetivo de este proyecto es coordinar las colecciones europeas de olmos ya existentes, caracterizar las explotaciones de forma coordinada y organizar la evaluación de las resistencias naturales a las enfermedades, concretamente a la grafiosis del olmo. "Vides" ("Red europea para la conservación y caracterización de los recursos genéticos de las vides. Número de referencia 081). El proyecto coordinará las principales colecciones de vides de la Unión y, mediante una serie de pasos, logrará una mejor coordinación y utilización de las mismas, concretamente mediante la detección de la duplicación de registros y del material que está infrarrepresentado. "Maíz" ("Puesta en marcha de la red europea para la evaluación, conservación y utilización de los recursos genéticos de las variedades autóctonas europeas de maíz". Número de referencia 088). La planta del maíz procede de América y fue traída a Europa por los primeros exploradores. Desde entonces se ha diversificado dando lugar a una serie de variedades autóctonas, algunas de las cuales han demostrado poseer características agronómicas muy valiosas (tales como la resistencia al frío). Se han recogido otras muchas variedades autóctonas, pero no se han evaluado aún. El proyecto caracterizará y evaluará el patrimonio europeo de este importante cultivo y divulgará ampliamente el material y la información. VIII "Aceitunas" ("Conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos de la aceituna (Olea europaea)". Número de referencia 097). La aceituna cultivada es original de la zona de la cuenca mediterránea. Los conservadores de las colecciones europeas de aceitunas ya se reúnen informalmente de forma ocasional. Gracias a este proyecto, las colecciones colaborarán de manera coordinada y consolidada, y harán hincapié en la caracterización coordinada de los olivos con respecto a las características cualitativas y la resistencia natural a las plagas y enfermedades. "Inventario animal" ("Inventario permanente de los recursos genéticos de los animales de granja europeos y de las actividades de caracterización, conservación y utilización de dichos recursos". Número de referencia 083). Los recursos genéticos animales están bien documentados a nivel local, principalmente gracias al trabajo de las asociaciones de libros genealógicos, pero sorprendentemente, hasta hace poco tiempo se han realizado muy pocos trabajos a nivel europeo. El objetivo de este proyecto es dar los primeros pasos hacia la elaboración de una base de datos rica en información sobre los recursos genéticos de los animales de granja europeos. Dicha base de datos será especialmente útil para los especialistas que deseen estudiar las razas en peligro, cuantificar la importancia cultural y genética de una raza, conocer las técnicas de gestión adecuadas para conservar a largo plazo una raza concreta y hallar información sobre las características específicas de utilización de una raza. B Estudio de la evolución conveniente B. l Conclusiones del estudio En la presente Sección se recogen como referencia las conclusiones del Estudio sobre la evolución conveniente en el ámbito de la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos agrarios en los Estados miembros, el cual tiene carácter exploratorio. El texto completo del estudio aparece más adelante (Sección B. 2, página xv). En la Sección B. l. 3, que aparece en la página xii, se recogen las conclusiones sobre la evolución conveniente que atañen principalmente a los bancos de genes. Las conclusiones más importantes a escala nacional se recogen en la Sección B. 1. 2 de la página xi, y las relativas al funcionamiento del Reglamento (CE) n° 1467/94 a nivel comunitario aparecen en la Sección B. 1. 1. Las conclusiones que afectan a la gestión del Reglamento (CE) n° 1467/94 se recogen en la Sección 3. 2 del Informe (página 16). B. 1. 1 Nivel comunitario Sección B. 2. 2 dedicada a vegetales de la página xv: en un contexto de definición, racionalización y consolidación de las colecciones nacionales de los Estados miembros, es el momento de considerar si la tecnología de la información desarrollada para el "World Wide Web" se podría utilizar para lograr un sistema global de bases de datos sobre recursos genéticos vegetales europeos de dominio público y distribuidas. Los principales aspectos de la materialización de este potencial son el establecimiento de normas aplicables a los datos y de procedimientos de control de la calidad. Sección B. 2. 5 dedicada a vegetales en la página xix: es necesaria más ayuda para garantizar que los conocimientos especializados de los museos agrícolas y otros centros de conservación in situ se incorporen en los proyectos del Reglamento (CE) n° 1467/94. Sección B. 2. 7 dedicada a vegetales de la página xxi: dado que todas las bases de datos utilizadas en los proyectos del Reglamento (CE) n° 1467/94 deben poder intercambiar información en aras de la solidaridad europea, es posible que sea necesario trabajar sobre la normalización de los dalos para las bases de datos de plantas y animales, siempre ajustándose a las directrices internacionales establecidas. Sección B. 2. 7 dedicada a vegetales de la página xxi: es necesario incrementar el empleo de instrumentos de evaluación rápidos y baratos mediante el uso de técnicas bioquímicas y moleculares para la caracterización del germoplasma. Podría ser necesario desarrollar y ofrecer formación sobre estas modernas técnicas. Sección B. 2. 8 dedicada a vegetales de la página xxi: con objeto de fomentar la utilización sostenible de los recursos genéticos y para determinar sus oportunidades comerciales, sus costes y beneficios, deberán estudiarse los aspectos económicos y comerciales de los recursos genéticos. Sección B. 2. 11 dedicada a animales de la página xxiv: sería útil fomentar la celebración de reuniones periódicas de las personas responsables del mantenimiento de las bases de datos sobre animales de los Estados miembros. Sección B. 2. 11 dedicada a animales de la página xxiv: sería útil que los expertos con cierta experiencia en las bases de datos de la FAO y la FEZ se reunieran en calidad de usuarios de bases de datos de lodos los Estados miembros para analizar sus experiencias y presentar recomendaciones con objeto de incrementar la utilidad de la base de datos para los usuarios finales. • • • • • mÊÉÊÊÊÊÊÊÊÊÈÈÊËËËmmm Sección B. 2. 11 dedicada a animales de la página xxiv: podría ser adecuado y oportuno organizar una consulla de expertos europeos sobre la gestión de los recursos genéticos animales basada en las necesidades de la PAC que, al mismo tiempo, tenga en cuenta las recomendaciones de los expertos de la FAO. Los resultados de la consulta deberían dirigirse al Comité del programa de recursos genéticos agrarios. Sección B. 2. 12 dedicada a animales de la página xxvi: en el contexto general de los recursos (CE) n° 1467/94 debería mantener genéticos animales, el equipo de gestión del Reglamento internacionales. contactos periódicos, tanto formales como informales, con los demás foros Sección B. 2. 12 dedicada a animales de la página xxvi: podría ser adecuado considerar la posibilidad de llevar a cabo una actividad especial dentro de las medidas auxiliares del Reglamento (CE) n° 1467/94 para realizar intercambios entre criadores de distintos países especializados en la misma raza o en razas muy similares, con objeto de desarrollar programas conjuntos de conservación. Sección B. 2. 13 dedicada a animales de la página xxvi: ya hemos señalado que seria conveniente que internacionales el Comité de Recursos Genéticos siguiera de cerca las actividades de las entidades en el campo de los recursos genéticos animales; asimismo, el Comité debería recibir informes periódicos de las actividades llevadas a cabo a nivel nacional sobre recursos genéticos animales. Sección B. 2. 13 dedicada a animales de la página xxvi: el Comité debería considerar si merece la pena fomentar intercambios internacionales entre las agrupaciones nacionales de criadores. Sección B. 2. 16 dedicada a animales de la página xxviii: sería conveniente estudiar la posibilidad de financiar, en virtud del programa marco, la investigación de las evaluaciones de los informes oficiosos de adaptabilidad (etc) de razas muy poco comunes. comunitarios los Sección B. 2. 16 dedicada a animales de subvencionados por el Reglamento (CE) n° 1467/94 no tienen que incluir los datos disponibles sobre valores genéticos, pero sí que han de proporcionar indicadores de dónde se pueden hallar tales resultados. la página xxviii: inventarios incorporar en ¡os Sección B. 2. 16 dedicada a animales de la página xxviii: no es necesario inventarios comunitarios financiados por el Reglamento (CE) n° 1467/94 los resultados de los trabajos sobre cartografía genética, pero es importante que estas bases de datos proporcionen indicadores de dónde pueden hallarse dichos resultados. Sección B. 2. 18 dedicada a animales de la página xxix: posteriormente, puede ser necesario convocar una reunión para tratar los aspectos transfronterizos de la gestión de los recursos genéticos de Ios- animales explotados en el sector agrario (en la última reunión, celebrada el 16 de octubre de 1996, se pidió a los Estados miembros que presentaran sus observaciones). B. 1. 2 Nivel nacional Sección B. 2. 2 dedicada a vegetales de la página xv: para garantizar que existe una total coordinación de la nueva situación creada por el Convenio sobre la diversidad biológica entre los Estados miembros, parece útil que los conservadores de las colecciones de los mismos se reúnan para estudiar juntos la mejor manera de lograr las prioridades fijadas a nivel internacional. Sección B. 2. 4 dedicada a vegetales de la página xviii: es necesario establecer una coordinación y vinculación europeas para que los Estados miembros puedan garantizar que los programas nacionales renlabilizan al máximo los recursos financieros y administrativos disponibles. Sección B. 2. 14 dedicada a animales de la página xxvii: la conservación in vivo de las distintas razas autóctonas de los Estados miembros en aspectos distintos de los recogidos en el Reglamento (CE) n" 2078/92 se considera que es una actividad que compete única y exclusivamente al Estado miembro interesado. Sección B. 2. 14 dedicada a animales de la página xxvii: podría ser conveniente estudiar si sería posible y deseable organizar a nivel europeo actividades tales como la creación de un banco genético de las razas más amenazadas. Sección B. 2. 15 dedicada a animales de la página xxvii: en otros aspectos, se considera que la conservación in vitro de las razas autóctonas es una actividad que han de llevar a cabo primordialmenle los Estados miembros. B. 1. 3 Proyectos Sección B. 2. 4 dedicada a vegetales de la página xviii: debería mejorarse la colaboración entre los bancos genéticos y sus usuarios potenciales para rentabilizar las distintas contribuciones de científicos, agricultores y consumidores. Sección B. 2. 5 dedicada a vegetales de la página xix: con objeto de responder de manera eficaz a los intereses del público y del mercado, han de evaluarse los cultivares antiguos y nuevos para comprobar la supuesta capacidad de adaptación de las variedades antiguas. Posteriormente, es posible que sea necesario llevar a cabo actividades para explotar y, así, conservar las variedades autóctonas y los cultivares antiguos in situ en las explotaciones. Sección B. 2. 6 dedicada a vegetales de la página xix: son prioritarias la racionalización y la duplicación de seguridad (es más, con arreglo al Reglamento (CE) n° 1467/94, estos son dos requisitos claves que han de cumplir todos los proyectos seleccionados). Sección B. 2. 6 dedicada a vegetales de la página xix: es necesario aplicar un enfoque más coordinado en la conservación del material de selección (con arreglo al Reglamento (CE) n" 1467/94, es uno de los requisitos de cada proyecto). Sección B. 2. 6 dedicada a vegetales de la página xix: con objeto de confirmar que las aparentes lagunas de las colecciones son reales e importantes, es necesario contar con mejores pruebas de procedencia y parentesco. No ha de olvidarse que todo el proceso de recolección ha de respetar las obligaciones lo cual es impuestas por el Convenio sobre especialmente importante en caso de que los recursos genéticos abandonen el país de origen. la Biodiversidad, internacionales Sección B. 2. 6 dedicada a vegetales de la página xix: la experiencia de los Estados miembros sugiere que es necesario mejorar aún las metodologías para la regeneración de germoplasma que respete la integridad genética de las nuevas adquisiciones, especialmente en el caso de las alógamas. Sección B. 2. 8 dedicada a vegetales de la página xxi: en toda colaboración entre Estados miembros es traslado de germoplasma sin riesgos. imperativo respetar escrupulosamente las normas de cuarentena para el Sección B. 2. 8 dedicada a vegetales de la página xxi: es preciso ayudar a los gestores de los bancos de genes a recabar datos de los usuarios de sus colecciones. Sección B. 2. 8 dedicada a vegetales de la página xxi: las características que exigen los consumidores pueden hallarse en las colecciones de germoplasma; es, por tanto, necesario realizar la búsqueda de las mismas tan rápida y eficazmente como sea posible. Sección B. 2. 8 dedicada a vegetales de la página xxi: deben evaluarse las ventajas e inconvenientes que tiene la realización de colecciones nucleares y es posible que haya que organizar actividades de formación para dar a conocer este planteamiento. Sección B. 2. 15 dedicada a animales de la página xxii: las actividades sobre las razas "europeas" deberán tener en cuenta, en su caso, los resultados del trabajo de distanciamiento genético sobre los trabajos relacionados con razas afines llevados a cabo en otros países. Sección B. 2. 16 dedicada a animales de la página xxviii: la cartografía de las distancias genéticas es una actividad importante para seguir la caracterización primaria de cada raza animal. Los datos resultantes han de introducirse en las bases de datos. Sección B. 2. 17 dedicada a animales de la página xxix: tal vez sea necesario recolectar, verificar y divulgar información oficiosa sobre las características agrariamente útiles de las razas raras, así como fomentar la realización de pruebas oficiales de estas suposiciones. ~y»s/ B. 2 Investigación y estudio de la evolución de las actividades en los Estados miembros En la presente sección se recoge la investigación de la evolución de las actividades realizadas en los Estados miembros y un estudio exploratorio de la evolución conveniente en el ámbito de la conservación, caracterización, recolección y utilización de los recursos genéticos agrarios en los Estados miembros y la coordinación de los trabajos en ese ámbito a nivel comunitario, teniendo en cuenta los objetivos de la política agrícola común y los resultados logrados ya por el presente programa. La evolución conveniente se imprime en cursiva. mÊKÊÊÊKÊÊÊËKÊËÊÊmmm B. 2. 1 Reglamento (CE) n° 1467/94 El texto del Anexo I del Reglamento (CE) n° 1467/94 ("Normas para la realización del programa de acción; Ámbito de aplicación - Actividades subvencionables") dice: "El programa tiene por objeto la conservación, caracterización, evaluación y utilización de los recursos genéticos vegetales y animales existentes actualmente en el territorio de la Comunidad que pueden desaparecer si no se adoptan medidas especiales. " Se puede interpretar que la frase anterior excluye los trabajos sobre material potencialmente útil en el sector agrario europeo, pero que solamente se halla fuera de Europa (por ejemplo, los antepasados de la mayor parte de los cultivos y animales de granja). Cuando se prepare el próximo programa quinquenal (1999-2004), sería procedente revisar la redacción del programa de acción para dejar claro que el Reglamento incluye no sólo los recursos genéticos "europeos", sino también las especies silvestres con ellos relacionados. B. 2. 2 Recursos genéticos vegetales: contexto internacional La evolución de las actividades sobre recursos genéticos vegetales y animales llevadas a cabo en los Estados miembros durante el período estudiado se ha visto condicionada en gran medida por los trabajos preparatorios para la Conferencia Técnica Mundial de la FAO sobre Recursos Fitogeneticos para la Alimentación y la Agricultura (Leipzig, junio de 1996; reunión preparatoria de la Región Europea de Nitra, Eslovaquia, septiembre de 1995). Para la reunión de Nitra, cada Estado miembro preparó un estudio amplio de la situación nacional con respecto a los recursos genéticos vegetales, su conservación y su utilización. La Comisión elaboró y distribuyó una lista de la legislación de la Unión Europea en el sector de los recursos genéticos vegetales. La reseña que se recoge a continuación contiene numerosos extractos de estos estudios y del resumen preparado para la reunión de Nitra por los servicios del Consejo Internacional sobre Recursos Fitogeneticos. Dos reuniones internacionales celebradas al final del período que se está estudiando condicionaron también las reflexiones nacionales. Estas reuniones son la tercera Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Biodiversidad, en la que se analizó la biodiversidad en el sector agrario (Buenos Aires, noviembre de 1996), y la reunión "L'Europe rurale en l'an 2000. Le development rurale integré, enjeu politique majeur" (Cork, noviembre de 1996), en la que se presentó un programa de desarrollo rural de diez puntos para la Unión Europea, entre los que se halla (punto 4) el concepto de que las políticas elegidas deben fomentar un desarrollo rural que mantenga la calidad y la belleza de los paisajes rurales europeos (recursos naturales, biodiversidad G identidad cultural). «MlflHttftm*«**f* Sin embargo, el contexto general de estas reflexiones lo esbozó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que se celebró en junio de 1992 en Río de Janeiro. La "Cumbre de la Tierra" produjo dos Convenios vinculantes (el Convenio sobre la Biodiversidad y el Convenio sobre el Cambio Climático), y otros tres documentos más (Programa 21, la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo y el Acuerdo sobre principios forestales). Los signatarios del Convenio sobre la Diversidad Biológica (entre los que se hallan todos los Estados miembros y la Comisión) se comprometieron a conservar sus recursos genéticos autóctonos, in situ y ex situ, para hacer frente a amplias necesidades de desarrollo. Ello requiere la selección de lugares de conservación in situ y, en el caso de las colecciones ex situ existentes, su consolidación y racionalización para convertirlas en colecciones representativas de la diversidad autóctona disponible y para que incluyan otras variedades de importancia potencial para el país. Para muchas colecciones, especialmente para las de los institutos de selección de los Estados miembros, esto significa que deben fijar prioridades para la conservación a largo plazo, y considerar la conservación de los recursos genéticos vegetales in situ, tanto en sus habitats naturales silvestres, como mediante el cultivo en explotaciones, jardines y huertos. Estas labores se añaden al objetivo tradicional de dichas colecciones, que es el apoyo a las actividades de selección. Por tanto, con objeto de garantizar que la nueva situación creada por el Convenio sobre la Biodiversidad es objeto de coordinación entre los Estados miembros, parece útil que los conservadores de las colecciones de ¡os Estados miembros se reúnan para estudiar juntos la mejor manera de lograr estas prioridades fijadas inter'nacionalmente: La Cuarta Conferencia Técnica Internacional de la FAO sobre los Recursos Fitogeneticos (celebrada en Leipzig (Alemania) del 14 al 23 de junio de 1996) produjo una "Declaración de Leipzig", acordó la publicación de un "Informe sobre la situación de los recursos fitogeneticos mundiales para la alimentación y la agricultura" y aprobó un "Plan de acción mundial sobre los recursos genéticos vegetales para la alimentación y la agricultura". El Plan abarca una serie de recomendaciones de actividades prioritarias, clasificadas en cuatro secciones: • • • • conservación y desarrollo in situ; conservación ex situ; utilización de los recursos genéticos vegetales; instituciones y desarrollo de capacidades. Los Estados miembros serán los encargados de aplicar individualmente el Plan. Tal y como se detalla más adelante, los Estados miembros están trabajando activamente en todas las actividades arriba mencionadas. Dada la importancia del Plan de acción mundial y los compromisos adquiridos por los Estados miembros en Leipzig, es conveniente que la aplicación del Plan en los Estados miembros se incluya como punto permanente del orden del día del Comité de Recursos Genéticos Agrarios para su estudio y debate. Uno de los primeros pasos que han de darse para cumplir las obligaciones internacionales fijadas por el Convenio sobre la Biodiversidad y el Plan de acción mundial es el proceso de definición, racionalización y consolidación de las colecciones nacionales, el cual se halla actualmente en curso de ejecución en varios Estados miembros. Aún no existen inventarios nacionales sobre diversidad genética, bien sea la existente en el país (in situ) como la disponible en las colecciones nacionales (ex situ). Dichos inventarios son útiles para desarrollar programas de conservación eficaces y económicos, y se encuentran entre las obligaciones fijadas por el Convenio y el Programa 21. La existencia de una base de datos descentralizada o distribuida tiene la ventaja de proporcionar acceso universal con un mantenimiento descentralizado, y permite solucionar los problemas tradicionales de las bases de datos centralizadas (costes de compilación y riesgo de duplicación del trabajo). Por tanto, en el contexto de la definición, racionalización y consolidación de las colecciones nacionales de los Estados miembros, ha llegado el momento de analizar si la tecnología de la información desarrollada para el "World Wide Web" podría utilizarse para lograr un sistema global de bases de datos distribuidas y del dominio público sobre recursos genéticos vegetales en Europa. Los aspectos principales de la materialización de este potencial son el desarrollo de normas para los datos y la fijación de procedimientos de control de la calidad. El Convenio sobre la Biodiversidad ha forzado la revisión del acuerdo sobre el acceso a los recursos genéticos. Actualmente se están celebrando negociaciones en el seno de la Comisión de Recursos Genéticos de la FAO. Los Estados miembros han acordado que es fundamental contar con acuerdos de acceso aprobados internacionalmente y aplicados de manera universal para poder conservar de manera eficaz y utilizar permanentemente los recursos genéticos vegetales en el sector de la agricultura. Si no se mantiene una presencia europea destacada en todos los foros en los que se negocian acuerdos internacionales de acceso, existe un riesgo real de que los recursos genéticos de los que dispone Europa pierdan su utilidad no sólo en Europa, sino también en el resto del mundo. B. 2. 3 Recursos genéticos vegetales: asociaciones internacionales Antes de que se adoptara el Reglamento (CE) n° 1467/94, muchos de los expertos en recursos genéticos vegetales de los Estados miembros estaban acostumbrados a colaborar bilateralmente y en foros internacionales tales como el Banco Nórdico de Genética Agrícola y Hortícola, ESCORENA, EUFOR-GEN, WANA-NET, y PEC/RF. Durante la década de los 80, la Comisión trabajó con el PEC/RF (Programa europeo de cooperación sobre redes de recursos fitogeneticos) para facilitar la colaboración regional de los expertos en recursos genéticos vegetales. De esta colaboración se derivaron una serie de publicaciones conjuntas de la Comisión con el CIRF sobre descriptores vegetales. La conexión con el CIRF ha continuado en una serie de iniciativas conjuntas en el período estudiado. En 1994, el PEC/RF entró en el quinto año de su fase quinquenal. Hay siete grupos de trabajo en funcionamiento (Allium, Avena, Cebada, Brassica, Forrajes, Prunus y Leguminosas de grano). Se está discutiendo la creación de nuevos grupos (concretamente sobre trigo y Malus). El PEC/RF, cuyas tareas corresponden a las "actividades concertadas" de la Comisión, no facilita fondos para llevar a cabo trabajos nuevos. No obstante, algunas actividades desarrolladas al amparo del PEC/RF han dado como resultado proyectos presentados por asociaciones comunitarias para su financiación con fondos del Reglamento (CE) n° 1467/94 en calidad de actividades de conservación (Allium, Prunus), y también para la financiación de actividades de investigación dentro del programa FAIR (Brassicas, leguminosas de grano). El Sistema europeo de redes cooperativas de investigación agrícola (ESCORENA) fue establecido por la FAO en 1974 por recomendación de la Comisión europea para la agricultura (1972). Dentro de este programa funcionan actualmente 10 redes dedicadas específicamente a cultivos y tres grupos de investigación ad hoc, que tratan en distinta medida los problemas de los recursos genéticos. Un grupo en el que colaboraba ESCORENA desarrolló un proyecto sobre recursos genéticos de la aceituna y, posteriormente, fue presentado y seleccionado en la Segunda convocatoria de propuestas (véase la Sección A. 2. 7 de la página ix). La Red europea de recursos genéticos forestales (EUFORGEN) se creó en 1994 por recomendación de la Conferencia Ministerial sobre la Protección de los Bosques en Europa de Helsinki (1993). Las principales tareas de EUFORGEN son la coordinación y la promoción de la conservación in situ y ex situ de los recursos genéticos forestales en Europa y el intercambio de conocimientos técnicos e información. La coordinación del Programa está a cargo del IPGRI en estrecha colaboración con el Departamento de Montes de la FAO. Se han creado redes piloto para estudiar la picea común (Picea abies), el alcornoque (Quercus súber), el álamo negro (Populus nigra) y las frondosas nobles. Dadas las actividades que realizan los expertos en recursos genéticos europeos en ESCORENA, EUFORGEN, etc. , sería recomendable que el personal encargado de la gestión del Reglamento (CE) n° 1467/94 mantuviese contactos regulares con los encargados de otros programas internacionales para lograr el máximo de sinergia y valor añadido. Se debería realizar un esfuerzo especial para iniciar actividades al amparo del Reglamento (CE) n° 1467/94 dedicadas a sectores que, actualmente, no se abordan en otros foros internacionales, tales como los cultivos menores y los cultivos industriales. También es necesario tratar temas sectoriales que no se han abordado, tales como la forma de facilitar el diálogo entre los conservadores vegetales y los usuarios. B. 2. 4 Recursos genéticos vegetales: asociaciones nacionales El Convenio sobre la Biodiversidad exige a los países la elaboración de la legislación y directrices necesarias para la conservación, empleo sostenible y acceso de los recursos genéticos vegetales a escala nacional e internacional. En la Declaración de Leipzig (junio de 1992) los Estados miembros se comprometieron a establecer programas nacionales de recursos genéticos vegetales en el sector agrario. Dichos programas incluirán a todos los participantes pertinentes de diversos ministerios competentes, institutos de investigación, universidades, socios privados y ONG. Los programas nacionales pueden necesitar un fundamento jurídico adecuado y el marco y mecanismo de coordinación apropiados para evitar la duplicación de los trabajos, rentabilizar al máximo los recursos disponibles y facilitar la participación en las colaboraciones internacionales. Es necesario contar con una coordinación y una vinculación europeas para que los Estados miembros puedan asegurarse de que los programas nacionales rentabilizan ai máximo los recursos financieros y administrativos disponibles. Muchas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) participan activamente en la conservación y el empleo sostenible de los recursos genéticos vegetales. Existe una creciente tendencia a vincular los departamentos e instituciones gubernamentales con las ONG en asociaciones para realizar programas nacionales. El sector no oficial, que incluye a las ONG, asociaciones de agricultores y diversos tipos de asociaciones, pueden desempeñar también un papel importante, y, con frecuencia, complementario, en la conservación y el empleo sostenible de los recursos genéticos. Ha de fomentarse el vínculo entre los sectores oficial y no oficial. Los criadores de plantas, los fisiólogos vegetales y los bioquímicos, así como otros usuarios de germoplasma, desempeñan un papel importante en el proceso de conservación y de utilización de los recursos genéticos vegetales. Asimismo, debe continuar mejorándose la colaboración entre los bancos de genes y sus usuarios potenciales para aprovechar las distintas contribuciones de científicos, agricultores y consumidores. B. 2. 5 Recursos genéticos vegetales: conservación in situ Todos los Estados miembros cuentan con disposiciones para proteger habitats particulares y especies concretas, lo que hace posible la conservación de los ecosistemas y especies. También todos los Estados miembros tienen zonas de bosques o cubiertas de otra vegetación natural que están protegidas por la legislación. De igual forma, la mayoría de estos Estados han investigado y reconocido especies nativas en peligro, elaborado unas "listas rojas" y adoptado medidas para preservar esas especies y los habitats en los que crecen. Gracias a todas estas medidas, las especies forestales se hallan hoy en general bien protegidas. En cambio, se ha prestado menos atención a la conservación in situ, y en las explotaciones, de los recursos fitogeneticos para la alimentación y la agricultura. Sólo unos pocos países han estudiado específicamente la situación de las especies silvestres que acompañan a los cultivos^). No obstante, puede preverse que en el futuro los países decidan establecer zonas protegidas con el solo fin de conservar in situ recursos fitogeneticos alimentarios y agrarios. Ahora bien, para que pueda darse con pleno éxito el paso a la conservación in situ, es preciso que se elaboren unas metodologías adecuadas para esta conservación y para la documentación y utilización de las especies vegetales agrícolas. Durante el período estudiado, la opinión pública ha mostrado un interés cada vez mayor por la "ecologización" de la agricultura mediante el uso de unos sistemas agrícolas orgánicos e integrados más tradicionales. Con frecuencia se afirma que las razas autóctonas y las viejas variedades agrícolas están mejor adaptadas a una agricultura de bajos insumos, sostenible y respetuosa del medio ambiente. Sin embargo, para poder responder eficazmente al interés publico y del mercado, es necesario que los cultivares antiguos, pero también nuevos, se sometan a un proceso de evaluación para comprobar la pretendida capacidad de adaptación de las viejas variedades. Es entonces cuando podrá requerirse la adopción de medidas para explotar y, con ello, conservar in situ razas autóctonas y antiguos cultivares. Algunas organizaciones no gubernamentales son particularmente activas en el fomento de la conservación y el uso de cultivos y variedades locales. En varios Estados miembros, los museos consagrados a las tradiciones agrícolas y rurales desempeñan un importante papel en el mantenimiento y accesibilidad de las razas autóctonas y de los viejos cultivares. Pero se requiere más ayuda para lograr que la experiencia de los museos agrícolas y de otros conservadores in situ se incorpore plenamente a los proyectos enmarcados en el Reglamento (CE) n° 1467/94 del Consejo. B. 2. 6. Recursos genéticos vegetales: conservación ex situ La conservación ex situ es por lo general la mejor y, a menudo, la única forma de garantizar la supervivencia a largo plazo de un germoplasma particular. No cabe duda de que muchas de las variedades antiguas están desapareciendo de las explotaciones. En la Conferencia de Nitra, por ejemplo, Italia comunicó que, de las 41 explotaciones que en los años 70 cultivaban variedades locales de leguminosas forrajeras, sólo una prosigue hoy todavía con esa actividad. Entre las especies que, según la información de la que se dispone, se encuentran actualmente en peligro de erosión figuran poblaciones vegetales tanto cultivadas (por ejemplo, lentejas y garbanzos) como de crecimiento natural (por ejemplo, Artemisia granatensis, Satureja spp. , Thymus spp. , Beta marítima, Sideritis spp. , Origanum spp, Nepeta cataría, Digitalis lanata, Astragalus dasynthus y Calamintha nepeta). Dado que la mayor parte del material de semillas que ha desaparecido de las explotaciones se halla recogido en colecciones ex situ, debe prestarse atención a la seguridad y conservación a largo plazo de este material almacenado. Véase la obra de Vernon H. Heywood y Daniel Zohary "A catalogue of the wild relatives of cultivated plants native to Europe", publicado en Flora Mediterránea, volumen 5, páginas 375 a 415. A continuación se recoge una lista de las principales colecciones ex situ de semillas de cultivo localizadas en Europa con las que el Instituto Internacional de Recursos Fitogeneticos (IPGRI, antes IBPGR) tiene celebrados acuerdos para la conservación a largo plazo de colecciones génicas de cultivo: Bélgica, Jardin Botanique National de Belgique, Meise: Phaseolus spp. silvestre, Vigna spp. silvestre. Francia, INRA-CIRAD, Córcega: Citrus y especies regionales afines: África+Mediterráneo (banco de genes de campo). Francia, CIRAD-CA, Montpellier: Gossypium spp. Alemania, Institut fuer Pflanzen-zuechtung und Kultur-pflanzenforshung, Gatersleben: Lycopersicon spp. , Lupinus spp. Alemania, Institut fuer Pflanzenbau (FAL), Braunschweig-Voelkenode: Avena spp. , Beta spp. , Brassica carinata, B. campeslris, B. júncea, B. napus, Sinapis spp. , Phaseolus spp. Grecia, Banco griego de genes, Salónica: Brassica, Nicotiana, Beta spp. Italia, Instituto de germoplasma (CNR), Bari: Trigos. Países Bajos, Centro de Recursos Genéticos (CGN), Wageningen: Lechuga arrepollada, Allium cepa, A. ampeloprasum, Allium spp. silvestre, Capsicum spp. , Brassica olerácea, Solanum melongena. Portugal, Banco portugués de genes, Braga: Maíz. España, Universidad Politécnica, Madrid: parientes silvestres de cruciferas de cultivo. España, INIA, Madrid: Citrus y especies silvestres de Cucumis spp. , Citrullus spp. Suecia, Banco nórdico de genes (NGB), Alnarp: Pisum spp. , Hordeum spp. , Avena spp. , Sécale spp. , Beta spp. Reino Unido, Royal Botanic Garden (RBG), Kew: Trifolium spp. , Cenchrus spp. , Digitaria spp. , Lotononis spp. Reino Unido, Horticulture Research International (HRI), Wellesbourne: zanahoria, Brassica olerácea, B. campestris, B. júncea, B. napus, Raphanus spp. , Allium spp. , Beta spp. Por lo general, es difícil conocer la cantidad de duplicados de seguridad que tienen las colecciones en Europa. Una parte importante del material, especialmente en algunas colecciones de Europa oriental, está constituida por cultivares avanzados que son comunes a muchos bancos de genes. En cambio, hasta hoy han sido pocos los programas que han identificado fondos de carácter único y garantizado su duplicación de seguridad. Esto significa que algunas importantes obtenciones corren un cierto riesgo. Por ello, la racionalización de las colecciones y su duplicación de seguridad deben considerarse como una prioridad absoluta (son, además, un requisito fundamental que se impone a todos los proyectos del sector enmarcados en el Reglamento (CE) n° 1467/94). Existe preocupación por el futuro del material de germoplasma que ha dejado de tener un interés directo para los fitogenetistas: se afirma que hay un riesgo de que el material que no encuentre ninguna aplicación inmediata sea olvidado y dejado de lado por los conservadores. En vista de ello, se precisa un enfoque más coordinado en este campo, lo que es también uno de los requisitos de todos los proyectos encuadrados en el Reglamento (CE) n° 1467/94. Evidentemente, no es necesario conservar material del que se disponga fácilmente en otras partes. En este sentido, deben elaborarse y aplicarse métodos y acuerdos que permitan identificar y eliminar duplicaciones innecesarias. Algunos conservadores han señalado la existencia de importantes lagunas en sus colecciones y han insistido en la necesidad de completarlas. Sin embargo, las bases de una buena gestión requieren que, antes de emprender nuevas tareas de recolección, se proceda al inventario del material ya recogido. Para poder confirmar que las "lagunas" aparentes de las colecciones son reales e importantes, es preciso efectuar una investigación más profunda del origen y el parentesco. En este sentido, debe destacarse la exigencia de que toda colección respete las obligaciones internacionales impuestas por el Convenio sobre la Biodiversidad, lo que es particularmente importante en los casos en que los recursos genéticos recogidos vayan a salir del país de origen. Muchos Estados miembros reconocen hoy la necesidad de limitar el tamaño de las colecciones nacionales, bien reuniendo todo el material en una colección central, bien restringiendo las tareas de recolección al germoplasma que, siendo originario del propio país, tenga para él un valor especial. Parte del germoplasma conservado puede encontrarse en peligro debido a su escasa viabilidad. El Reglamento (CE) n° 1467/94 admite que la regeneración de material sea uno de los gastos subvencionables en las acciones de gastos compartidos. La experiencia adquirida en los Estados miembros pone de manifiesto la necesidad de que, en todos los casos pero especialmente en el del cruce de especies, sigan mejorándose las metodologías para una regeneración del germoplasma que respete la integridad genética de las obtenciones. B. 2. 7. Recursos genéticos vegetales: caracterización Las tareas de caracterización y evaluación son esenciales para aumentar la utilidad inmediata de los recursos. Estas tareas requieren unos insumos considerables. Es preciso, pues, ampliar el uso de unos instrumentos de evaluación rápidos y baratos que utilicen técnicas bioquímicas y moleculares para la caracterización del germoplasma; y, a tal efecto, deben desarrollarse y ofrecerse unos servicios de formación competentes en estas técnicas modernas. Todo usuario potencial de las colecciones de germoplasma tiene que poder encontrar con facilidad los dalos que esté buscando. Aunque por el momento sólo unas pocas colecciones cuentan con un sistema de documentación completo y convivial, comienzan a existir ya los instrumentos necesarios gracias al desarrollo de la tecnología de internet/World Wide Web. Según parece, casi todas las colecciones de germoplasma tienen su propio sistema para almacenar los resultados de la caracterización. Algunos defienden una armonización centralizada de los sistemas de documentación tanto a nivel nacional como comunitario. Sin embargo, como ya antes se ha indicado, parece más eficaz en términos de coste adoptar un modelo descentralizado que ofrezca un acceso universal y permita un mantenimiento descentralizado y una menor duplicación de esfuerzos. Ahora bien, para alcanzar estos resultados, el requisito fundamental es el desarrollo de unas normas en materia de datos y el establecimiento de unos procedimientos adecuados de control de la calidad. Dado que todas las bases que utilizan los proyectos enmarcados en el Reglamento (CE) n° 1467/94 necesitan poder intercambiar datos, es preciso que, en nombre de la solidaridad europea, se trabaje firmemente en la elaboración de unas normas que permitan la regulación de aquéllos. B. 2. 8 Recursos genéticos vegetales: utilización Ningún país es autosuficiente en materia de recursos genéticos vegetales (RGV) ni todos los países pueden acumular los requeridos para satisfacer todas sus necesidades. Esto significa que los expertos de los Estados miembros deben colaborar a todos los niveles, desde el local y regional hasta el internacional. Además, en todo ejercicio de colaboración entre los Estados miembros, es preciso que se apliquen escrupulosamente las normas de cuarentena que garantizan la seguridad en el traslado del germoplasma. mÉÊËmÊÊmmÊËÊÊÈwm Es difícil valorar cl grado de utilización de los RGV almacenados en bancos de genes. En general, hay falta de "feedback" sobre el uso final del material distribuido. Los gestores de los bancos de genes tienen que ser ayudados en la recogida de datos procedentes de los usuarios de sus colecciones. Los gastos previstos a tal fin en los proyectos del Reglamento (CE) n° 1467/94 tienen carácter subvencionable. Para poder obtener cultivos menos dependientes de los productos químicos, los fitogenetistas están buscando una mayor resistencia al estrés abiótico (por ejemplo, sequía o frío) y al biótico (por ejemplo, enfermedades o plagas), unas mejores características de calidad y un uso más racional de los insumos que no vaya en detrimento de los ingresos. Cada vez se pide más una mayor variedad de cultivos hortícolas y de productos agrícolas dado que en ellos el mercado valora fuertemente la diversidad de gustos, colores y valores nutritivos así como su desestacionalización (productos tempranos/tardíos). Las características requeridas por los consumidores pueden encontrarse ya en las colecciones de germoplasma, pero para ello es indispensable una investigación lo más rápida y eficaz posible. En los últimos años se han desarrollado métodos químicos rápidos para medir las características genéticas, y métodos biométricos para manejar los conjuntos de datos obtenidos. El cálculo de la "distancia genética" entre obtenciones resultante de esos métodos puede utilizarse para establecer un pequeño subconjunto o "núcleo" que contenga una importante proporción de la variabilidad total de todas las obtenciones. De esta forma, será posible caracterizar y evaluar esa colección "nuclear" sabiendo que el muestreo ha incluido la mayor parte de la variabilidad. De hecho, el establecimiento de colecciones "nucleares" constituye una forma de simplificar el acceso a la mayor diversidad de las colecciones. Algunos centros están aplicando este enfoque económico (eficaz en términos de coste) para la documentación de sus colecciones. No obstante, es necesario evaluar con mayor rigor los pros y los contras prácticos del sistema de colecciones "nucleares" y, a tal fin, deben desarrollarse las actividades de formación en torno a ese sistema. El interés del público por algunos cultivos subutil izados parece ir en aumento. Sin embargo, no está claro el tamaño exacto ni el grado de estabilidad del mercado existente para cualquiera de estos nuevos productos procedentes de cultivos menores. Por ello, para poder impulsar una utilización sostenible de los recursos las posibilidades de mercado y los costes y beneficios, es preciso estudiar los aspectos genéticos y determinar económicos y comerciales de dichos recursos. B. 2. 9 Recursos genéticos animales del sector agrícola: aspectos generales Una serie de estudios recientes han demostrado que los animales presentan por naturaleza una menor diversidad que los vegetales. Las operaciones de conservación de los animales exigen más tiempo que las de los vegetales y, en general, los conservadores han tendido a prestar menos atención a los recursos genéticos de los animales domésticos que a los de las plantas agrícolas. La gestión de los recursos genéticos animales y la de los vegetales presentan notables diferencias y, a partir de este dato, se afirma a veces que los animales se encuentran comparativamente en "situación de desventaja". B. 2. 10 Recursos genéticos animales: contexto internacional La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en junio de 1992, adoptó una serie de documentos entre los que se incluye el llamado "Programa 21". El Capítulo 14 de este Programa, que trata del fomento de una agricultura y un desarrollo rural sostenibles, afirma que los recursos genéticos animales se encuentran en peligro y recomienda la conservación de las razas de animales de interés con sus adaptaciones específicas y sus resistencias a las enfermedades. Asimismo, hace observar la necesidad de un programa de acción de diez años para la descripción de todas las razas de ganado y reclama el establecimiento de programas que permitan preservar las razas en peligro y aplicar medidas para la supervivencia y desarrollo de las razas animales autóctonas. Por último, propone la identificación de todas las especies animales que se hallen amenazadas. Ahora bien, pese a haber creado la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, el Programa 21 no es en sí mismo un acuerdo o instrumento legal. Por ello, los gobiernos y los organismos que trabajan en este mÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊimi) campo son libres de seguir o no sus recomendaciones. En el caso de algunos Estados miembros, los gobiernos e instituciones no gubernamentales perseguían ya con anterioridad a la Conferencia de Río la consecución de los objetivos arriba indicados; otros, en cambio, han comenzado la aplicación de medidas más recientemente. La experiencia de concertación más importante que ha tenido lugar hasta el momento ha sido la publicación de la base de datos de "Hannover", conocida también por el nombre de Banco de datos genéticos animales de la FEZ (Federación Europea de Zootecnia). Esta base de datos responde a algunos de los objetivos establecidos en el Programa 21 y, en particular, supervisa la información sobre el ganado bovino, ovino, caprino, porcino y equino de los 15 Estados miembros y de otros 18 países europeos no comunitarios. El objetivo es controlar la evolución y los riesgos que se vayan planteando así como fomentar el uso y la conservación de la diversidad genética de los animales de granja en Europa. Concretamente, la base de datos contiene información sobre un total de 877 razas de estos animales. Dado que esta misma información ha sido facilitada al Banco de datos mundial sobre los recursos genéticos de los animales de granja, que está siendo desarrollado por la FAO, es posible ya estudiar la situación europea desde una perspectiva global. Según los registros que figuran en la base de datos de Hannover, los Estados miembros cuentan con 586 razas de animales de granja (172 de ganado bovino, 229 de ovino, 52 de caprino, 68 de porcino y 65 de equino). Además, los datos correspondientes a Europa se recogen en una reciente publicación de la FAO ("World Watch List for Domestic Animal Diversity": FAO, 1995^ ). En la actualidad, tanto la base de datos de Hannover como la de la FAO se hallan disponibles en internet, que hace posible así el acceso a información de los Estados miembros. En el caso de la base de datos de la FAO, la información se facilita por países, grupos de especies, situaciones de riesgo y nombres (por orden alfabético). De acuerdo con la FAO, Europa posee a nivel mundial los recursos genéticos animales siguientes: alrededor de dos tercios, en el caso de los pollos, patos y gansos, la mitad, en el de los bovinos, caballos y pavos, y un tercio, en el de las cabras, cerdos y codornices. En los Estados miembros, las razas identificadas se definen de la forma siguiente: en situación crítica, en situación de peligro, en situación crítica mantenida y en situación de peligro mantenida. Las cantidades correspondientes a cada uno de estos grupos son las siguientes: bovinos • 13 en situación crítica • 15 en situación de peligro • 23 en situación crítica mantenida • 21 en situación de peligro mantenida cabras • 7 en situación crítica • 11 en situación de peligro • 0 en situación crítica mantenida • 6 en situación de peligro mantenida caballos/asnos 3 ISBN 92-5-10 37 29-9. • 13 en situación crítica • 23 en situación de peligro • 6 en situación crítica mantenida • 10 en situación de peligro mantenida ovejas • 15 en situación crítica • 19 en situación de peligro • 5 en situación crítica mantenida • 19 en situación de peligro mantenida cerdos • 5 en situación crítica • 4 en situación de peligro • 7 en situación crítica mantenida • 3 en situación de peligro mantenida aves de corral • 47 en situación crítica • 57 en situación de peligro • 0 en situación crítica mantenida • 0 en situación de peligro mantenida B. 2. 11 Recursos genéticos animales: evolución internacional Si bien la importancia de la diversidad de los animales domésticos como componente de la biodiversidad global ha sido reconocida tanto por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de Janeiro, junio de 1992) como por el Convenio sobre la Biodiversidad y el Programa 21, las actividades internacionales formales en materia de conservación de los recursos genéticos animales del sector agrícola siguen siendo muy escasas en comparación con las realizadas en el campo de los recursos genéticos vegetales. Por el contrario, deben destacarse las interesantes actividades informales de los especialistas en recursos genéticos animales, que han venido colaborando desde hace muchos años más allá de las fronteras nacionales. Estos contactos se han intensificado recientemente con el desarrollo, entre otras realizaciones, de unos fondos cooperativos internacionales de información genética sobre los genomas de cerdos, bovinos y aves de corral. A nivel formal, la Comisión reunió en enero de 1992 un grupo ad hoc de expertos cuyas recomendaciones se mencionan en diversos puntos del presente documento. De igual forma, en abril de ese mismo año la FAO convocó un grupo de consulta de expertos internacionales en recursos genéticos animales. Este grupo presentó una serie de recomendaciones en cuatro campos: • estructuras internacionales; • seguimiento de los recursos genéticos animales y criterios de prioridad para las razas amenazadas; • programas de desarrollo y de conservación de razas; xxiv • biotecnología. Estas recomendaciones deben ser aplicadas por la FAO bajo los auspicios de la Comisión de Recursos Genéticos. La Comisión Europea y los Estados comunitarios son miembros de pleno derecho de esa Comisión, pero hasta el momento poco se ha discutido sobre estos temas. Es posible que haya llegado el momento de establecer un marco de consultas de expertos europeos sobre la gestión de los recursos genéticos animales que se base en las necesidades de la política agrícola común y que tome en consideración al mismo tiempo las recomendaciones de los expertos de la FAO. Los resultados de estas consultas deberían someterse al Comité del Programa de recursos genéticos agrarios. Ya antes se ha sugerido que este Comité debería seguir de cerca la aplicación del Plan de acción mundial de la FAO para los recursos fitogeneticos; pero también puede resultar oportuno mantener en observación las actividades de la FAO y de otros organismos internacionales en el campo de los recursos genéticos animales. En cualquier caso, a medida que avancen los trabajos de la Comisión de la FAO, más necesaria será una plena coordinación a nivel comunitario. Desde el punto de vista técnico, el hecho más notable durante el periodo estudiado ha sido la aparición de una Lista de control mundial de la diversidad de los animales domésticos. Esta lista fue publicada por la FAO con el apoyo del PNUMA. El contenido de la base de datos es en gran parte el fruto de los trabajos realizados en Europa. Entre ellos destacan, por una parte, el "World Dictionary of Livestock Breeds, Types and Varieties" (diccionario mundial de razas, tipos y variedades de ganado), que, siendo originalmente un documento interno de la Commonwealth Agricultural Bureau (Reino Unido), fue publicado más tarde por esta misma oficina, y, por otra parte, la base de datos "Databank on Animal Genetic Diversity in Europe" (banco de datos sobre la diversidad genética de los animales en Europa), que, mantenida en Hannover (Alemania), fue financiada por el Deutsche Forschungsgemeinschaft y organizada bajo los auspicios de la Federación Europea de Zootecnia (FEZ). La FEZ ha contado durante varios años con la ayuda de la Unión Europea, y ahora quizás sería apropiado prestar apoyo a medidas que permitan aumentar la cantidad y calidad de la información contenida en la base de datos de esa Federación. De hecho, en la Segunda convocatoria de propuestas (véase en la página 25 el punto A. 2. 7) se ha seleccionado un proyecto orientado a ese objetivo. Los gobiernos de los Estados miembros y otros interesados pueden consultar ahora por internet las bases de datos de la FAO y la FEZ. Por conservarse generalmente in vivo, los recursos genéticos animales son mucho más frágiles que los vegetales y, por ello, es necesario que las bases de datos se sujeten periódicamente a una tarea de seguimiento e información. En este sentido, parece conveniente organizar con cierta regularidad un encuentro de las personas responsables del mantenimiento en los Estados miembros de las bases de datos "animales ". Los gobiernos de estos Estados pueden también obtener una copia de las entradas del banco de datos de los recursos genéticos animales localizados en su territorio. En vista de ello, a veces se ha afirmado que, puesto que la situación de peligro de cualquier raza concreta se conoce ya bien en el país interesado, resulta innecesario todo esfuerzo en materia de bancos de datos. Otras veces, en cambio, se ha afirmado que estos bancos son particularmente útiles para dar respuesta a cuatro preguntas que revisten importancia en las tareas de gestión: • ¿cuál es el potencial de utilización de una raza concreta? • ¿qué riesgo de erosión genética corre una raza concreta? • ¿es realmente urgente conservar una determinada raza en peligro? (¿cuáles son sus cualificaciones genéticas específicas o su importancia cultural?, ¿existen razas similares en otros países?, etc. ) • ¿qué tipo de gestión debe, aplicarse a la conservación? (cambio de factores de riesgo, tipo de crioconservación, etc. ). Sería útil que los expertos con experiencia en los bancos de datos de la FAO y la FEZ se reunieran como un colectivo de usuarios de bases de datos de todos los Estados miembros afin de analizar la experiencia adquirida y las recomendaciones existentes para mejorar el servicio que las bases de datos ofrezcan a los usuarios finales. XXVI B. 2. 12 Recursos genéticos animales: cooperación internacional Como ya se ha indicado antes, la Federación Europea de Zootecnia (FEZ) es uno de los escasísimos foros o programas internacionales en los que trabajan juntos regularmente expertos en recursos genéticos animales. El sector de las ONG está representado por organizaciones tales como SAVE (Safeguard for Agricultural Varieties in Europe) y Rare Breeds International. Por su parte, los países del Danubio (Alemania y Austria junto con la República Checa, Eslovenia, Eslovaquia, Croacia, Hungría y Rumania) colaboran en el marco de DAGENE. En el contexto general de los recursos genéticos animales, el equipo de gestión del Reglamento (CE) n° 1467/94 debería mantener, formal e informalmente, contactos periódicos con los otros foros internacionales. Por lo demás, es cierto que apenas existe cooperación internacional entre los distintos criadores de una misma raza (la ejemplar colaboración entre los criadores de la raza Lipizzan de Austria e Italia, pero también de Rumania, Hungría y Eslovaquia, constituye una excepción). Sin embargo, el logro de esta colaboración exige trabajo y tiempo. Para comenzar, sería conveniente estudiar la posibilidad de emprender en el marco de las medidas de acompañamiento del Reglamento (CE) n° 1467/94 una acción especial en favor de los intercambios internacionales entre criadores de las mismas razas o de razas muy similares con el objetivo de elaborar y aplicar programas conjuntos de conservación. B. 2. 13 Recursos genéticos animales: cooperación nacional Según el Convenio sobre la Biodiversidad, los Estados tienen soberanía sobre sus propios recursos biológicos y son responsables de la conservación de su diversidad biológica y del uso de ésta de acuerdo con criterios de sostenibilidad. Así pues, en virtud tanto de ese Convenio como de las normas comunitarias de subsidiariedad, la conservación y el uso de los recursos genéticos animales deben ser organizados, ante todo y en primer lugar, a nivel local y nacional. Ya antes se ha mencionado la conveniencia de que el Comité de Recursos Genéticos efectúe un seguimiento de las actividades de los organismos internacionales en el campo de los recursos genéticos animales; cabe añadir aquí que ese Comité debería recibir también periódicamente informes sobre las actividades realizadas a nivel nacional en ese campo. Aunque algunos países (por ejemplo, España y Francia) han aprobado normas que sujetan las tareas de conservación a la legislación nacional y pese a que varios países conceden ayudas estatales para la preservación de los recursos genéticos (subvenciones a los propietarios de razas poco frecuentes, apoyo a programas de criopreservación, coordinación de trabajos a nivel nacional), por el momento sigue siendo relativamente escasa la coordinación a escala nacional en materia de conservación, uso sostenible y accesibilidad de los recursos genéticos animales de la agricultura. Por el contrario, hay un campo concreto en el que están bien desarrolladas las actividades nacionales relacionadas con los recursos genéticos animales. Se trata del trabajo de las sociedades de libros genealógicos. Consagradas a razas concretas, muchas de estas sociedades, que pueden considerarse como organizaciones orientadas a la industria, poseen información detallada exclusiva sobre la genealogía de cada animal del país perteneciente a la raza considerada. Mientras las sociedades nacionales tienden a ocuparse de las razas principales, el nivel de las actividades suele ser más local en el caso de las razas menores. En los últimos años, han surgido otras ONG interesadas en la conservación y el uso de los recursos genéticos animales y (como ya se ha señalado antes) gran parte del trabajo práctico realizado en la conservación in situ de las razas animales menos frecuentes corre a cargo de esas organizaciones. Con frecuencia ese trabajo es de carácter local. Por ello, sería conveniente que el Comité estudiara el interés de fomentar contactos internacionales entre sociedades de cría nacionales. B. 2. 14 Recursos genéticos animales: conservación in vivo Las razas en peligro de extinción, o los genes de un animal concreto, pueden conservarse como animales vivos en su emplazamiento original (in situ, in vivo), como animales vivos en parques zoológicos o centros de rescate (ex situ, in vivo) o como esperma, oocitos o embriones congelados (in vitro). La conservación in vivo, además de satisfacer intereses culturales e históricos, posibilita la preservación de combinaciones génicas y conlleva el tiempo de regeneración más breve posible. Sin embargo, esta forma de conservación es cara y el material en ella empleado corre un riesgo de depresión y mutación por cruzamiento consanguíneo así como de problemas fiscales. En este campo, algunos países, aunque no todos, hacen aplicación del Reglamento (CEE) n° 2078/92, que es una de las medidas de acompañamiento de la Reforma de la política agrícola común y que permite el pago de una ayuda por cabeza a los propietarios de razas poco frecuentes. (Es oportuno señalar aquí que en septiembre de 1994 el Consejo discutió algunos aspectos técnicos de ese Reglamento; concretamente, criterios alternativos del carácter poco común o frecuente de los animales y modalidades de pago alternativas). Dado que los animales pertenecientes a una misma (o muy similar) raza poco frecuente no suelen ser exclusivos de un solo país, es necesario que los Estados miembros que mantengan razas equivalentes sean ayudados en la coordinación de sus actividades a nivel europeo. Por ejemplo, en los casos en que fuera imposible conservar todo un grupo de razas en peligro, sus genes podrían preservarse formando un conjunto génico con apareamiento aleatorio (en términos botánicos, un cruce múltiple). En este sentido, sería oportuno analizar la conveniencia, y la posibilidad, de organizar a nivel europeo actividades tales como la constitución de conjuntos de genes para las razas que corrieran mayor peligro. Las actividades enmarcadas en el Reglamento (CEE) n° 2078/92 representan una importante contribución a la conservación in vivo; pero, fuera del marco de ese Reglamento, se considera que la conservación in vivo de razas locales de un solo Estado miembro debe ser responsabilidad exclusiva de ese Estado. B. 2. 15 Recursos genéticos animales: conservación in vitro La conservación in vitro permite preservar indefinidamente un alto porcentaje de diversidad genética; además, facilita la gestión de los programas de cría, protege los conjuntos génicos de la introgresión (cruzamiento) y de las alteraciones genéticas y mantiene las posibilidades de aplicar nuevas tecnologías. Aunque hay quienes insisten en que la conservación in situ o la preservación de oocitos o embriones son indispensables, por lo general se está de acuerdo en que la recogida y almacenamiento de semen procedente de un cierto número de sementales es el método de conservación genética más simple, económico y eficaz para los recursos genéticos animales. Además, tanto en el caso de las razas menores como en el de las mayores, este método ofrece una protección eficaz contra la erosión genética. Las últimas cifras de las que se dispone en lo relativo a la conservación in vitro de razas poco comunes o en peligro dentro de Europa son las siguientes (datos del banco de la FEZ): Bovinos: del total de 232 razas registradas en los Estados miembros, hay almacenado semen correspondiente al 65% de las 71 razas consideradas en peligro; Ovinos: del total de 283 razas registradas en los Estados miembros, hay almacenado semen correspondiente al 11% de las 51 razas consideradas en peligro; Porcinos: del total de 73 razas registradas en los Estados miembros, hay almacenado semen correspondiente al 23% de las 30 razas consideradas en peligro. En muchos casos, únicamente ha sido objeto de muestreo un pequeño número de machos. Concretamente, sólo en el caso del 5% del total de razas, se han obtenido muestras de más de 25 machos, cifra ésta que muchos expertos consideran como el mínimo indispensable. Además, conviene observar aquí que el continente europeo ocupa a nivel mundial el primer puesto en cuanto al número de razas bovinas, caprinas, equinas y ovinas. (La base de datos de la FEZ deja constancia de la existencia en los Estados miembros de 76 razas de cabras y 110 de caballos). Todo ello pone de manifiesto la urgente necesidad de emprender en Europa una acción que garantice el almacenamiento de semen procedente de un número significativo (más de 20) de machos, parientes lejanos, de cada una de las razas bovinas, ovinas y porcinas que, además de hallarse en peligro, estén bien diferenciadas. Con este último término ("bien diferenciadas") quiérese decir que no es necesario conservar esperma de cada macho ni ni siquiera de cada raza. Para que una raza quede sujeta a la exigencia de conservación, tiene que ser considerada como genéticamente única. Es cierto que los Estados miembros que mantienen razas similares pueden necesitar ayuda para coordinar sus actividades a nivel europeo. Pero, por lo demás, se considera que la conservación in vitro de razas locales es una responsabilidad de la que deben hacerse cargo en primer lugar los propios Estados miembros. Muchas de las razas animales que se encuentran actualmente fuera de nuestro continente son de origen europeo. Así, por ejemplo, el ganado bovino que los colonos llevaron a Latinoamérica era originario de la Península Ibérica. Por este motivo, las medidas aplicadas a las razas "europeas " deberían, en su caso, tomar en consideración los resultados de trabajos de distanciamiento genético realizados sobre razas emparentadas de otros países. Por lo demás, la conservación ex situ plantea una serie de cuestiones, todavía no resueltas, referentes al derecho de acceso, propiedad de la descendencia y derechos legítimos de propiedad intelectual correspondientes a un genoma dado. En vista del difícil debate internacional que está teniendo lugar actualmente sobre el acceso a los recursos genéticos vegetales y su propiedad, sería juicioso que la Unión adoptara preventivamente una posición uniforme en torno a los recursos genéticos animales. B. 2. 16 Recursos genéticos animales: caracterización En enero de 1992 la Comisión reunió un grupo ad hoc de expertos. Este grupo llegó, entre otras, a la conclusión de que era necesario investigar el distanciamiento y la cartografía genéticos. Durante el periodo estudiado ha aumentado considerablemente la eficacia de las tecnologías. El objetivo a largo plazo en materia de conservación es investigar hasta qué punto dos razas pueden compartir un patrimonio común de ADN. La caracterización de la distancia genética aumenta el rigor científico en la elección de las razas que deban preservarse. Por ello, la cartografía de la distancia genética constituye una importante actividad que debe seguir a la caracterización primaria de cada raza animal. Los datos resultantes tienen que introducirse en las bases de datos para posibilitar el acceso a ellos. A veces se ha afirmado que algunas de las razas poco comunes están excepcionalmente bien adaptadas a su medio particular o tienen una "resistencia" general. Las bases de datos deben contener esta información, pero es importante también indicar el grado de fiabilidad (casos de los que se tenga conocimiento a través de la propia experiencia de los ganaderos, casos en que se hayan repetido pruebas, incluidas las realizadas en explotaciones, etc. ). A pesar de que la caracterización es una importante actividad en el marco del Reglamento (CE) n° 1467/94, los trabajos de investigación destinados a probar alguna hipótesis concreta no han sido hasta hoy subvencionables. Por ello, sería oportuno ahora estudiar la posibilidad de apoyar dentro del Programa marco las tareas de investigación que tengan por objeto probar casos de adaptabilidad (etc. ) de los que se haya informado con relación a alguna de las razas poco frecuentes. La Directiva 77/504/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1977 (DO n° L 206 de 12. 8. 1977, p. 8), modificada por una Decisión de la Comisión de 27 de julio de 1994 (DO n° L 207/30 de 10. 8. 1994), establece para los bovinos de cría de raza pura métodos de seguimiento y evaluación de su valor genético. Los datos correspondientes deben ser recogidos y publicados por los organismos que estén autorizados a tal efecto en cada Estado miembro. En cambio, los inventarios comunitarios enmarcados en el Reglamento (CE) n° 1467/94 no necesitan incorporar los datos disponibles sobre los valores genéticos, aunque sí deben facilitar una indicación del lugar donde puedan encontrarse esos datos o resultados. La cartografía genómica puede conducir en su caso al aislamiento de secuencias de ADN que codifiquen rasgos particulares que proporcionen "resistencia", tales como la tolerancia frente a los parásitos. De hecho, se están realizando ya trabajos en esta materia. Y, aunque no es necesario incorporar los resultados de esos trabajos en los inventarios comunitarios enmarcados en el Reglamento (CE) n° 1467/94, es importante que estas bases de datos faciliten una indicación del lugar donde puedan encontrarse tales resultados. B. 2. 17 Recursos genéticos animales: utilización En su calidad de signatarios del Convenio sobre la Diversidad Biológica (junio de 1992), todos los Estados miembros han comenzado ya a elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica, incluida la biodiversidad agrícola. El Reglamento (CE) n° 1467/94 forma parte de esta planificación comunitaria, que comprende los recursos genéticos tanto animales como vegetales. Es conveniente clasificar la utilización de los recursos genéticos animales en una escala ascendente de valor económico: • • • • • cultivo en sentido amplio (por ejemplo, parques agrícolas y actividades turísticas); preservación del medio ambiente (por ejemplo, animales que con su apacentamiento mantienen los cortafuegos de los bosques); calidad de los productos (por ejemplo, ganado Reggiana para la producción de queso parmesano); diversidad de los productos (por ejemplo, reciente aparición en el mercado de carne de animales de caza y exóticos, como avestruces o cocodrilos); producción en medios especiales (por ejemplo, la oveja North Ronaldsay, que está adaptada a la vida en la costa y a una dieta de algas);las razas menores pueden utilizarse de forma autónoma o, en el marco de un determinado sistema de cría, aportando la mitad o un cuarto del genoma del animal productivo final. Si bien los propietarios de los animales de una determinada raza conocen bien las características particulares y la utilización potencial de esa raza, esta información no siempre se divulga y clasifica en la bibliografía más habitual. Por este motivo, sería necesario, por una parte, recoger, probar y difundir la información que faciliten los ganaderos sobre características de razas poco comunes que sean útiles desde el punto de vista agrícola y, por otra, fomentar la realización de ensayos formales que demuestren o desmientan esas características. B. 2. 18 Características especiales de los recursos genéticos animales En el caso de los proyectos centrados en los animales, se han expresado ciertas críticas frente a los seis pasos obligatorios que se imponen para el avance de los trabajos en el Reglamento (CE) n° 1467/94. Se argumenta que tal planteamiento no resulta apropiado para ese tipo de proyectos. Al debatirse esta cuestión en el Comité del Programa, se señaló que el objetivo que persigue ese Reglamento al imponer los "pasos" es garantizar que todos los proyectos progresen de forma coordinada y coherente. En este sentido, no es aconsejable que en las tareas de revisión futuras se modifiquen los "pasos" establecidos por el Programa de trabajo de ese Reglamento cuando ello vaya en detrimento de una buena gestión de los proyectos. Otra de las cuestiones que se debatieron en el seno del Comité fue la del papel que desempeñan las ONG en la conservación de los recursos genéticos: mientras algunos afirmaron que este papel es de enorme importancia en los Estados miembros, otros, en cambio, adujeron el bajo nivel de participación de estas organizaciones en el Programa. En vista de ello, sería oportuno hacer un uso particular de las medidas de acompañamiento del Reglamento (CE) n° 1467/94 con el fin de ayudar a las ONG a coordinar sus trabajos en la preparación de propuestas destinadas a ese Reglamento. Por último, cabe señalar que el Comité ha examinado también las exigencias y las dificultades que plantea la gestión de los recursos genéticos a través de las fronteras nacionales. Parece evidente que la cooperación transnacional resulta mucho más fácil en el caso de las variedades de plantas en peligro que en el de las razas de animales de granja en igual situación. Un primer paso de gran utilidad en este sentido sería la creación y actualización de un inventario de razas animales de Europa que contuviera datos completos sobre el número actual de machos y hembras de cría (véase en la página ix el punto A. 2. 7). El paso siguiente podría consistir en la convocatoria de una reunión para debatir los aspectos transfronterizos de la gestión de los recursos genéticos animales de la agricultura (ya en la última reunión del Comité, celebrada el 16 de octubre de 1996, se pidió a los Estados miembros que dieran a conocer sus observaciones). C. Publicaciones en el Diario Oficial. C. 1 Reglamento (CE) n° 1467/94 (DO n° L 159 de 28. 6. 1994, p. 1 ). El texto del Reglamento se recoge en el Anexo C. 1. C. 2 Programa de trabajo e información complementaria para las propuestas de medidas concertadas y de acciones de gastos compartidos. El texto del paquete informativo se recoge en el Anexo C. 2. C. 3 ' Primera convocatoria de propuestas (DO n° C 368 de 23. 12. 1994, p. 24). El texto del Diario Oficial se recoge en el Anexo C. 3. C. 4 Segunda convocatoria de propuestas (DO n° C 114 de 19. 4. 1996, p. 21). El texto del Diario Oficial se recoge en el Anexo C. 4. D. Declaraciones de la Unión Europea. D. l Declaración de la Comunidad Europea en la reunión preparatoria de la región europea (FAO), Nitra, Eslovaquia (septiembre de 1995). El texto se recoge en el Anexo D. 1. D. 2 Declaración de la Comunidad Europea en la segunda reunión extraordinaria de la Comisión de Recursos Genéticos de la FAO, Roma (marzo de 1996). El texto se recoge en el Anexo D. 2. D. 3 Declaración de la Comunidad Europea en Leipzig (junio de 1996). El texto se recoge en el Anexo D. 3. D. 4 Lista preliminar de la normativa de la Unión Europea en el campo de los recursos fitogeneticos. El texto se recoge en el Anexo D. 4. ISSN 0257-9545 COM(97) 327 final DOCUMENTOS ES 03 15 N° de catálogo : CB-CO-97-318-ES-C ISBN 92-78-21747-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo