title: Relazione della Commissione al Consiglio ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 2 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 e 1256/96 del Consiglio relativi allo schema di preferenze generalizzate - Sintesi dei lavori realizzati in seno all'OCSE, all'OIL e all'OMC sul rapporto tra commercio internazionale e norme sociali

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 02. 06. 1997 COM(97) 260 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI DELL'ARTICOLO 7, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E 1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE GENERALIZZATE Sintesi dei lavori realizzati in seno all'OCSE, alPOIL e all'OMC sul rapporto tra commercio internazionale e norme sociali RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI DELL'ARTICOLO 8, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E N. 1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE GENERALIZZATE Sintesi dei lavori effettuati in seno all'ITTO, all'OCSE e all'OMC sul rapporto tra commercio internazionale e ambiente RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI DELL'ARTICOLO 7, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E 1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE GENERALIZZATE Sintesi dei lavori realizzati in seno all'OCSE, all'OIL e all'OMC sul rapporto tra commercio internazionale e norme sociali La liberalizzazione degli scambi e dei movimenti internazionali di capitali e il progresso tecnologico offrono al mondo, grazie alla maggiore efficienza che generano, più possibilità di crescita economica, di aumento dell'occupazione e di diminuzione della povertà, ma non garantiscono progressi in materia di equità. Per questo motivo, conformemente a quanto definito dal vertice di Copenaghen, l'UE cerca di suscitare in seno alla comunità internazionale maggiore attenzione agli aspetti sociali della mondializzazione. Dopo la conclusione dell'Uruguay Round nel 1994, il dibattito si incentra sempre più sulla dimensione sociale del commercio internazionale e sul modo per ridurre, su scala mondiale, le trasgressioni alle norme sociali di base. L'Unione europea si adopera per ottenere progressi concreti in tal senso. L'introduzione di una clausola sociale incentivante nello schema comunitario SPG ha costituito un passo verso la promozione di norme nel commercio internazionale. A livello comunitario, l'SPG è il primo strumento giuridico che contiene tale clausola. A partire dal 1° gennaio 1998, in virtù dell'articolo 7 dei regolamenti (CE) del Consiglio n. 3281/94, del 19 dicembre 1994, e 1256/96, del 20 giugno 1996, potranno essere concesse su richiesta preferenze aggiuntive ai paesi che applicano effettivamente le norme delle convenzioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (87 e 98 per quanto riguarda l'applicazione dei principi del diritto di organizzazione e di contrattazione collettiva, e 138 concernente l'età minima di ammissione al lavoro). Questa clausola deve però ancora essere applicata, e prima della sua entrata in vigore occorre superare due tappe, definite nell'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento. Da un lato, il Consiglio deve esaminare una relazione della Commissione riguardante gli studi effettuati sul rapporto tra il commercio internazionale e riconosciute dalle varie organizzazioni internazionali come l'OMC, TOIL e l'OCSE. Questo è l'oggetto del presente documento. Dall'altro, il Consiglio dovrà esaminare, in base alla relazione, una proposta della Commissione sull'intensità dei regimi speciali d'incoraggiamento e sulle modalità d'applicazione. le norme sociali internazionalmente L'esito positivo dell'esame effettuato dal Consiglio in base alla relazione della Commissione sui lavori dei consessi internazionali non costituisce certo una condizione preliminare in grado di limitare il diritto di iniziativa della Commissione in materia, in quanto essa deve proporre l'introduzione di un meccanismo già esistente in linea di principio. Tuttavia, dato che l'esito dei lavori del Consiglio in materia dovrà essere alla base della proposta della Commissione, tale proposta sarà elaborata dopo la discussione della presente relazione. Inoltre, la proposta della Commissione dovrebbe essere esaminata tenendo conto della neutralità globale dell'impatto del regime generale deli'SPG, e in particolare degli effetti combinati della graduazione (compresa l'applicazione dell'articolo 6) e delle misure speciali prese a favore dei PMA. 0CSE __] Nel giugno 1994, il segretariato dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico è stato incaricato di stilare uno studio" sul commercio, l'occupazione e le norme di lavoro riconosciute a livello internazionale, riguardante anche i concetti di base, i dati empirici relativi ai flussi commerciali e all'investimento nonché gli attuali meccanismi volti a promuovere norme di lavoro più elevate a livello mondiale". Le discussioni sono avvenute nel corso di riunioni congiunte del Comitato degli scambi e del Comitato ELSA (Employment, Labour and Social Affairs) in stretta collaborazione con altri comitati e direzioni competenti dell'OCSE nonché con altre organizzazioni internazionali, in particolare l'Ufficio internazionale del lavoro. Nel corso delle riunioni vi sono stati dibattiti eccezionalmente lunghi e animati, data la natura politica ed estremamente sensibile degli argomenti trattati. Lo studio, che intende determinare se esiste una relazione tra le norme di lavoro che tutelano diritti umani fondamentali e le correnti e le politiche di scambio e di investimento, nonché valutare i meccanismi che potrebbero promuovere le norme sociali su scala mondiale, è stato ultimato nel 1996 e si compone di tre parti. I. DIRITTI FONDAMENTALI La prima parte affronta la questione delle norme di lavoro nei paesi dell'OCSE e in alcuni paesi non membri dell'OCSE. È stata fatta una distinzione tra le norme dette "fondamentali" e le altre. Le norme di lavoro scelte riguardano: • • • la libertà di associazione e di contrattazione collettiva, vale a dire il diritto dei lavoratori di aderire ai sindacati di loro scelta e di contrattare liberamente le condizioni con i datori di lavoro; lavoro minorile che rappresentano uno l'eliminazione delle forme di sfruttamento, come la servitù per debiti e i lavori che mettono in pericolo la sicurezza e la salute dei minori; la proibizione del lavoro forzato, sotto forma di schiavitù e di lavoro obbligatorio; la non discriminazione sul lavoro, vale a dire il diritto di tutti i lavoratori allo stesso rispetto e allo stesso trattamento. Queste norme rientrano fra quelle dell'OIL più ampiamente ratificate. Sono state scelte in quanto sono l'espressione di principi che ci si aspetta legittimamente di veder rispettati dai governi di tutti i paesi, indipendentemente dal loro grado di sviluppo. Queste norme possono avere un impatto diretto sul miglioramento delle condizioni di lavoro e possono anche costituire la base per l'elaborazione di altre norme in grado di contribuire in modo significativo allo sviluppo sociale. Inoltre, i principi relativi alle norme sociali sono chiaramente enunciati nelle convenzioni dell'OIL. Le convenzioni dell'OIL 87, 98, 29, 105 e 111 rappresentano infatti importanti riferimenti per il controllo e il rispetto delle norme fondamentali di lavoro, anche se non sono state ratificate universalmente. il lavoro minorile, è stata introdotta un'importante Per quanto riguarda innovazione in quanto ci si prefigge di eliminare soltanto forme di sfruttamento del lavoro minorile e non più il lavoro minorile in quanto tale. Nello studio dell'OCSE è stata fatta questa distinzione per sottolineare che l'eliminazione del lavoro minorile è non soltanto un diritto fondamentale legato ai diritti umani, ma dipende anche dal livello di sviluppo del paese. Dato che l'OIL si prefigge a termine di eliminare il lavoro minorile (convenzione 138), si è ritenuto necessario elaborare una norma applicabile a più breve scadenza. Il concetto di sfruttamento del lavoro minorile permette di lottare più efficacemente contro le forme più abusive di lavoro minorile senza che il livello di sviluppo di un paese costituisca un ostacolo di qualsivoglia natura. Anche per questo motivo l'OIL dovrebbe integrare la convenzione 138 introducendo una convenzione sulle forme più abusive del lavoro minorile. IL EVENTUALI LEGAMI TRA LE NORME FONDAMENTALI DI LAVORO E ALCUNI FATTORI ECONOMICI La seconda parte dello studio riguarda i legami tra i "core labour standards", il commercio, gli investimenti, lo sviluppo economico e l'occupazione. La ricerca ha contribuito a rispondere a un certo numero di domande. Vi è un legame tra le norme specializzazione internazionale? L'apertura del commercio internazionale e degli investimenti nonché la crescita economica potrebbero aumentare il livello degli stipendi e migliorare le norme sociali? Qual è l'impatto delle norme sociali sugli investimenti? Qual è il legame tra le norme sociali e il livello di occupazione? la competitività all'esportazione e sociali, la L'analisi empirica è limitata e riguarda quasi esclusivamente la libertà sindacale e il diritto di contrattazione collettiva. Ciò si spiega con la mancanza di dati sulle altre norme fondamentali e con le difficoltà tecniche derivanti dalla creazione di un legame tra il rispetto delle norme fondamentali e vari fenomeni economici. L'analisi economica porta però alle conclusioni seguenti. flessibili 1. I paesi in via di sviluppo non hanno alcun motivo di temere che le norme sociali citate possano avere effetti negativi sui loro risultati economici o sulla loro competitività sul mercato internazionale. Niente indica infatti che i paesi con norme più risultati migliori all'esportazione rispetto a quelli con norme più rigide. In numerosi paesi, il mancato rispetto delle norme fondamentali è stato deliberatamente utilizzato dai governi come mezzo per migliorare i risultati commerciali. Lo studio afferma però che è molto probabile che i costi economici legati al lassismo delle norme fondamentali supereranno gli eventuali effetti benefici a breve termine. registrino globalmente 2. 11 rispetto delle norme di lavoro potrebbe ridurre le pressioni protezionistiche e giocare a favore del libero scambio. I progressi della libertà sindacale e del diritto di contrattazione collettiva non hanno mai ostacolato la liberalizzazione degli scambi. Esiste una sinergia tra riforme durature e di successo sul piano commerciale e progressi della libertà sindacale e del diritto di contrattazione collettiva. 3. I paesi in via di sviluppo possono elevare le norme sociali senza temere ripercussioni negative sui flussi di investimenti stranieri. Dall'analisi empirica 3 risulta che nel 1993 il 73% degli investimenti diretti stranieri era destinato ai paesi dell'OCSE che, generalmente, rispettavano le norme fondamentali di lavoro dal punto di vista giuridico e pratico. Le norme fondamentali di lavoro non rientrano nella maggior parte delle decisioni d'investimento prese dalle società dei paesi dell'OCSE. 4. Per quanto riguarda i paesi sviluppati, lo studio conclude che il commercio con i paesi in via di sviluppo, che beneficiano di manodopera a buon mercato, non è una causa significativa della crescita della disoccupazione o dell'aumento degli stipendi nei paesi membri dell'OCSE. Gli studiosi non sono però d'accordo sulla portata degli effetti degli scambi sull'evoluzione settoriale dell'occupazione rispetto all'impatto di altri fattori come il progresso tecnologico e i mutamenti istituzionali. Permane inoltre un disaccordo riguardo alla portata degli effetti dei mutamenti nella struttura degli scambi sulle disparità retributive. III. MECCANISMI DI PROMOZIONE DELLE NORME FONDAMENTALI DI LAVORO NEL MONDO La terza parte dello studio è certamente la più controversa. Essa esamina in modo particolareggiato le procedure e gli attuali meccanismi di promozione delle norme di lavoro, dato che le forze del mercato da sole non potrebbero aumentare automaticamente il rispetto delle norme fondamentali. I vari meccanismi in questione sono in particolare la vigilanza multilaterale e la persuasione, la cooperazione tecnica, la condizionalità in materia di prestiti, di garanzie d'investimento e di accordi commerciali preferenziali e le norme riguardanti le imprese multilaterali. ///. /. Crescita del ruolo dell*OIL L'OIL può far sì che sia elaborato un quadro sociale per il commercio mondiale in modo da giungere a un'applicazione più estesa delle norme sociali in tutti i paesi. L'OIL è l'organizzazione ideale per promuovere le norme fondamentali di lavoro. Essa dispone infatti di meccanismi di vigilanza dell'effettiva applicazione delle convenzioni internazionali sul lavoro. Inoltre, esiste un meccanismo particolare in materia di libertà sindacale. Il Comitato della libertà sindacale è competente ad esaminare i casi riguardanti tutti gli Stati membri dell'OIL. Infine, la costituzione dell'OIL prevede una procedura di ricorso in caso di mancato rispetto di una convenzione ratificata. Lo studio dell'OCSE prevede una serie di azioni in grado di rendere ancora più efficace il ruolo dell'OIL: • sostenere il dialogo e i contatti diretti dell'OIL con i governi, • sostenere il rispetto delle norme quale impegno implicito, • affrontare in modo più mirato i problemi legati alle forme intollerabili di sfruttamento del lavoro minorile, • aumentare il tasso di ratifica delle convenzioni. 4 111. 2. Contributo dei programmi di cooperazione allo sviluppo I programmi di cooperazione allo sviluppo contribuiscono notevolmente a promuovere alcune norme fondamentali di lavoro. In questo caso si tratta principalmente del lavoro minorile e dei diritti sindacali. 111. 3. Meccanismi proposti dalle organizzazioni internazionali 111. 3. 1. Discipline dell'OMC I vari meccanismi dell'OMC sono destinati a garantire il rispetto delle politiche e delle pratiche commerciali. I membri dell'OMC dovrebbero trovare un consenso sull'opportunità e la possibilità di far ricorso alle procedure dell'OMC per garantire il rispetto delle norme fondamentali di lavoro su scala mondiale. Ciò comporterebbe grandi mutamenti istituzionali: gli articoli o le procedure dovrebbero essere oggetto di modifiche, reinterpretazioni o intese. Su questo punto, però, non vi è stato consenso. 111. 3. 2. Prestiti condizionali di istituzioni finanziarie internazionali Lo studio propone altresì di subordinare gli aiuti finanziari internazionali al rispetto dei diritti fondamentali dei lavoratori da parte dei paesi che chiedono prestiti. Questa proposta è molto controversa. Anzitutto si pone un problema di coerenza: come affrontare tutte le violazioni dei diritti selezionando soltanto i paesi che chiedono prestiti multilaterali? In secondo luogo, subordinare gli aiuti finanziari al rispetto dei diritti fondamentali non ostacolerebbe forse lo sviluppo economico dei paesi, giocando a sfavore del miglioramento delle norme fondamentali di lavoro? 111. 4. Azioni regionali e unilaterali dei governi 111. 4. 1. Accordo nordamericano di cooperazione nel settore del lavoro L'ANACT si prefigge di migliorare le condizioni di lavoro e il tenore di vita negli Stati Uniti, in Messico e in Canada. Tale accordo fa prevalere norme fondamentali di lavoro nonché norme in materia di salute e di sicurezza sul lavoro e di protezione dei lavoratori migranti. Inoltre, esso lega il codice di lavoro di ciascun paese all'accordo commerciale regionale. In caso di controversia, l'accordo prevede una procedura di composizione delle vertenze che può infliggere sanzioni commerciali. 111. 4. 2. Preferenze commerciali L'SPG svolge certamente un ruolo molto importante nel miglioramento delle norme fondamentali di lavoro. L'SPG americano, per esempio, determina lo statuto di beneficiario in funzione delle disposizioni che il paese prende per concedere ai lavoratori i diritti "internazionalmente riconosciuti". Si tratta però chiaramente di un dispositivo a carattere molto punitivo, basato su un sistema di certificazione a priori in funzione di criteri che non sono necessariamente quelli internazionalmente riconosciuti, il che lascia un potere discrezionale molto ampio all'esecutivo americano nell'applicare il sistema di certificazione. 3" Lo studio contiene anche un'analisi deli'SPG comunitario e delle sue due clausole legate alle norme sociali, ossia la clausola incentivante e la clausola di riti«-o. 111. 4. 3. Rapporti tra gli scambi e i diritti dei lavoratori negli Stati Uniti Gli Stati Uniti hanno fatto numerosi tentativi per imporre una legislazione che proibisca l'importazione di prodotti fabbricati da manodopera infantile nonché tutti i prodotti fabbricati da prigionieri politici o da altri carcerati. Inoltre, la sezione 301 del Trade Act del 1974 ha il potere di esaminare le normative e le prassi straniere considerate abusive, sleali o discriminatorie e negoziare con il paese interessato per ottenere riparazione. È però molto difficile valutare la portata di questi meccanismi in quanto non sono mai stati utilizzati direttamente. III. 5. Norme internazionali per la conduzione delle imprese 111. 5. 1. Dichiarazione di principi trilaterale dell'OIL sulle imprese multinazionali e la politica sociale Questa dichiarazione intende promuovere il rispetto dei diritti umani in materia di lavoro da parte delle imprese multinazionali, dei governi, dei datori di lavoro e dei lavoratori. Benché si tratti di uno strumento non vincolante, è prevista una procedura di esame delle controversie. 111. 5. 2. Codice di comportamento dell'OCSE Nel 1976 l'OCSE ha adottato un codice di comportamento che riunisce una serie di raccomandazioni in un documento intitolato Guidelines for Multinational Enterprises. Questo codice di comportamento volontario è proposto dagli Stati membri dell'OCSE alle imprese multinazionali e ha un duplice obiettivo: "incoraggiare i contributi positivi che possono fornire le imprese multinazionali in materia di progresso economico e sociale nonché ridurre al minimo e risolvere le difficoltà che possono derivare dalle loro operazioni". A questo codice di comportamento sono stati riconosciuti numerosi vantaggi. Anzitutto, non si rivolge alle agenzie governative ma direttamente alle imprese; in secondo luogo, non dispone di un meccanismo di sanzioni ma si basa su un impegno volontario infine, ciascun governo partecipa alla promozione e al delle miglioramento delle raccomandazioni del codice di comportamento. imprese; Nell'ambito dell'attuale dibattito sulla dimensione sociale del commercio internazionale, l'obiettivo dell'OCSE è poter utilizzare questo codice di comportamento per la promozione della clausola sociale nel sistema multilaterale al fine di promuovere in modo significativo le norme fondamentali di lavoro. L'efficacia del codice di comportamento sarà garantita in quanto esso potenzierà altri dispositivi più generali. 111. 5. 3. Codici di comportamento per il settore privato Le norme etiche adottate dal settore privato, pur non essendo obbligatorie, possono concorrere al rispetto delle norme fondamentali di lavoro. Possono aumentare il prestigio di un'impresa e spingere i consumatori ad acquistarne i prodotti, spronando così altre imprese a conformarsi alle norme per non perdere 6 quote di mercato. In tal modo può essere esercitata influenza anche sui paesi fornitori. ///. 6. Meccanismi del settore privato • La pressione morale: occorre convincere i consumatori a non acquistare soltanto in base ai prezzi ma anche in base alle condizioni di fabbricazione dei prodotti. Le campagne di boicottaggio possono quindi informare sulle condizioni di lavoro vigenti in alcuni settori. • L'etichettatura dei beni di consumo. Occorre rilevare a questo proposito l'iniziativa "Rugmark " volta ad etichettare i tappeti indiani non fabbricati da bambini. Le sue modalità di controllo sono però molto criticate. • Gli investimenti conformi all'interesse collettivo. CONCLUSIONE Benché il segretariato dell'OCSE abbia effettuato un ottimo lavoro di ricerca, le divergenze tra i paesi membri non hanno consentito di adottare lo studio, che quindi è stato presentato a nome del segretariato dell'OCSE. In compenso, il Comitato per l'occupazione, il lavoro e gli affari sociali e il Comitato per gli scambi hanno presentato un rapporto congiunto che, pur indicando le divergenze fra i membri dell'OCSE su certi punti, ricorda alcuni grandi risultati dello studio, vale a dire: la particolare importanza di alcune norme di lavoro, la compatibilità tra il rispetto di tali norme fondamentali, lo sviluppo economico e l'espansione degli scambi e il riconoscimento del ruolo centrale dell'OIL. La divergenza maggiore riguarda l'impiego degli strumenti dell'OMC per promuovere le norme fondamentali di lavoro. Il gruppo di lavoro dell'OIL si è rallegrato, nella riunione del novembre 1996, dell'ottima analisi contenuta nel rapporto. A più riprese quest'ultimo sottolinea le convergenze di vedute fra l'OCSE e l'OIL. Esso sostiene il ruolo, il mandato e i mezzi d'azione dell'OIL in materia di promozione dei diritti sociali fondamentali. 7 OIL L'istituzione dell'Organizzazione internazionale del lavoro nel 1919 testimonia la volontà della comunità internazionale di dar vita a un'iniziativa comune per il progresso della giustizia sociale e il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro in tutto il mondo. Le 180 convenzioni dell'OIL adottate a partire dal 1919 rappresentano l'insieme più completo di norme internazionali di lavoro. L'operato dell'OIL è anche caratterizzato dai mezzi d'incoraggiamento di cui dispone in materia di scambi di informazioni e di confronto di esperienze nonché dall'assistenza tecnica e dai sistemi di formazione. L'OIL ha avviato, in seno al gruppo di lavoro sulla dimensione sociale del commercio internazionale (gruppo di lavoro) creato dal consiglio d'amministrazione nel giugno 1994, un'analisi delle conseguenze della mondializzazione dell'economia sul rispetto delle norme fondamentali di lavoro. Anche le questioni della promozione delle norme internazionali fondamentali di lavoro e della riforma della politica normativa dell'Organizzazione sono oggetto di importanti discussioni. A questo proposito, nel 1995 il sig. Hansenne, direttore generale del BIT, ha avviato una campagna di promozione delle sette convenzioni internazionali del lavoro ritenute fondamentali dall'ODL (convenzioni internazionali del lavoro 29 e 105 sul lavoro forzato, 87 e 98 sulla libertà sindacale e la contrattazione collettiva, 100 e 111 sulla non discriminazione e 138 sull'età minima di accesso all'occupazione). La campagna ha già portato a 29 nuove ratifiche. Per quanto riguarda il problema del lavoro minorile, l'OIL è riuscita ad avviare una dinamica che dovrà portare, nel 1999, all'adozione di una nuova convenzione sulle forme più intollerabili di tale fenomeno. All'ordine del giorno dei lavori dell'OIL vi è anche il problema del potenziamento del sistema di controllo relativo all'applicazione delle norme internazionali di lavoro. I. ANALISI DELLE CONSEGUENZE DELLA MONDIALIZZAZIONE DELL'ECONOMIA SUL RISPETTO DELLE NORME FONDAMENTALI DI LAVORO - OPERATO DEL GRUPPO DI LAVORO SULLA DIMENSIONE SOCIALE DEL COMMERCIO INTERNAZIONALE Nel giugno 1994 il consiglio d'amministrazione del BIT ha deciso di creare un gruppo di lavoro trilaterale (datori di lavoro, lavoratori e governi) incaricato di discutere sociale della liberalizzazione del commercio internazionale". Il gruppo di lavoro è aperto a tutti i membri del consiglio d'amministrazione. "aspetti pertinenti della dimensione tutti gli Visto il carattere alquanto impreciso del mandato assegnatogli, il gruppo di lavoro ha impiegato un po' di tempo prima di poter definire alcuni orientamenti per i suoi lavori futuri. Occorre però sottolineare che ha deciso di non proseguire l'esame della questione delle sanzioni commerciali e di sospendere ogni altra discussione sul rapporto da stabilire tra il commercio internazionale e le norme sociali, per mezzo di una clausola sociale e di un meccanismo sanzionatorio. Il gruppo di lavoro sembra orientare maggiormente il proprio operato verso lo sociale, della mondializzazione studio delle conseguenze, dell'economia. Sono già state fatte numerose proposte, alcune delle quali già attuate. Inoltre è noto che esso doveva rispettare le scadenze internazionali e sul piano prendere in considerazione, nel corso di tutte le riunioni, i lavori effettuati in altre sedi internazionali, come l'OMC e l'OCSE. LI. Questionario di valutazione dell'incidenza della mondializzazione Nel corso della sessione del giugno 1996 della Conferenza internazionale del lavoro, è stato distribuito agli Stati membri dell'OIL un questionario di valutazione dell'incidenza della mondializzazione e della liberalizzazione degli scambi sul raggiungimento degli obiettivi sociali dell'OIL; gli Stati membri erano incaricati di consultare le associazioni degli imprenditori e le organizzazioni sindacali più rappresentative. Al 30 ottobre 1996 il BIT aveva ricevuto 136 risposte da parte di 128 committenti di 76 paesi; i paesi meno avanzati, in particolare quelli del continente africano, erano scarsamente rappresentati. Le prime risposte (parziali) al questionario sono state oggetto di un rapporto preparato dal BIT per la riunione del gruppo di lavoro del novembre 1996. Il primo esame del rapporto era però previsto soltanto nel marzo 1997. I principali elementi contenuti nel rapporto del BIT possono essere riassunti come segue. /. /. /. Incidenza della mondializzazione e della liberalizzazione degli scambi (1985-1995) Il riguarda rapporto In generale, i lavoratori si mostrano più negativi dei datori di lavoro e dei governi, l'incidenza della mondializzazione in particolare per quanto sull'occupazione. indica però che nel periodo 1985-1995, l'occupazione è aumentata con variazioni che vanno da alcuni punti percentuali in certi paesi a oltre il 100% in Kenia. Inoltre, la mondializzazione non sembra avere avuto grandi effetti sull'esercizio della libertà sindacale e sui tassi di infortuni sul lavoro. In compenso si possono constatare valutazioni molto diverse per quanto riguarda l'affiliazione alla sicurezza sociale. 1. 1. 2. Atteggiamenti nei confronti della liberalizzazione degli scambi e della mondializzazione Per quanto riguarda gli effetti della mondializzazione sulla normativa nazionale (in particolare al fine di promuovere le esportazioni e di attirare gli investimenti stranieri) nonché sui mezzi d'azione dei governi, vanno sottolineate grandi divergenze d'interpretazione. 1. 1. 3. Azione e cooperazione internazionale Nel 60% dei casi i dichiaranti non ritengono che la liberalizzazione degli scambi e la mondializzazione abbiano avuto grande influenza sulla capacità dei paesi di ratificare e di applicare le convenzioni dell'OIL relative ai diritti fondamentali dei lavoratori o ad altre norme di lavoro. Al contrario, i principali argomenti addotti contro questo punto di vista sono, fra l'altro, le difficoltà associate all'attuazione di politiche di adeguamento strutturale e la necessità di attrarre gli investimenti stranieri. L'84% dei dichiaranti (fra cui quasi tutti i lavoratori) si sono espressi a favore del riconoscimento e dell'applicazione universale dei diritti fondamentali dei lavoratori. Al fine di raggiungere questo obiettivo, il 69% delle persone 9 partecipanti all'inchiesta si sono dette a favore di un'azione nel quadro dell'OIL. Sono state menzionate anche altre istituzioni, prima fra tutte l'OMC e, in minor misura l'OCSE, l'Unione europea. '. 'ONU, l'UNCTAD nonché altre istituzioni finanziarie internazionali o istituzioni regionali come l'OUA. Per promuovere il rispetto delle norme internazionali di lavoro, sono stati menzionati quattro tipi di misure: i codici di comportamento per le imprese e le industrie, la messa a punto di un sistema di etichettatura, il boicottaggio di prodotti importati organizzato dai sindacati, dai consumatori o da altri gruppi non governativi nonché l'applicazione extraterritoriale delle normative nazionali. 1. 2. Altre proposte Nel corso della sessione del novembre 1996 del gruppo di lavoro sono state presentate anche altre proposte nello stesso ordine di idee del questionario. Occorrerebbe, da un lato, procedere a un esame generale dei mezzi d'azione dell'OIL per aiutare gli Stati membri ad affrontare la dimensione sociale della la liberalizzazione del commercio possibilità di effettuare uno studio sui benefici economici del rispetto delle norme fondamentali di lavoro. internazionale e, dall'altro, esaminare Sono stati inoltre proposti studi per paese al fine di esaminare il modo in cui i , paesi volontari sono riusciti a salvaguardare gli obiettivi sociali di fronte alle conseguenze della mondializzazione dell'economia. Si sono già offerti sei paesi. Tuttavia, non sono ancora state definite le modalità di tali studi, in particolare quelle pratiche. IL POTENZIAMENTO DELL'EFFICACIA DELL'AZIONE NORMATIVA DELL'OIL ILI. Campagna del direttore generale a favore della promozione delle convenzioni internazionali di lavoro dette "fondamentali" Vi sono stati ampi consensi in seno all'OIL riguardo al riconoscimento del carattere fondamentale delle sette convenzioni internazionali del lavoro già citate dal Vertice sociale mondiale di Copenaghen. Si tratta delle convenzioni 29 e 105 sul lavoro forzato, 87 e 98 sulla libertà sindacale e la contrattazione collettiva, 100 e 111 sulla non discriminazione e 138 sull'età minima di accesso all'occupazione. Tali convenzioni hanno avuto tassi di ratifica diversi. Di fronte a questa constatazione, il sig. Hansenne, direttore generale del BIT, ha deciso nel marzo 1995 di inviare a tutti gli Stati membri una lettera riguardante la ratifica delle sette convenzioni. Ogni paese che non avesse ancora ratificato tutte le convenzioni è stato invitato ad indicare se intendesse farlo; in caso affermativo, di precisare entro quali termini e, in caso negativo, di rendere note le ragioni che impedivano la ratifica di ciascuna convenzione. I risultati di questa campagna di promozione delle norme fondamentali di lavoro vengono ora esaminati periodicamente dal consiglio d'amministrazione (nel quadro della Commissione per le questioni giuridiche e le norme internazionali di lavoro). /o Anche se non tutti gli Stati membri dell'OIL hanno risposto, la campagna ha avuto risultati positivi in quanto vi sono state 29 nuove ratifiche. Ha inoltre messo in luce le difficoltà incontrate da alcuni Stati membri che intendevano ratificare le convenzioni e l'importanza che poteva avere in proposito l'assistenza tecnica del BIT. 11. 2. Problema del lavoro minorile La convenzione 138 sull'età minima di accesso all'occupazione fa parte delle sette convenzioni fondamentali. Il suo tasso di ratifica è però scarso. Per spiegare il relativo insuccesso si è spesso addotto il suo carattere complicato e inadatto alla situazione di alcuni paesi in via di sviluppo. Il BIT ha inoltre pubblicato recentemente numerosi rapporti che mostrano un aumento a livello mondiale del lavoro minorile, in particolare nelle forme più intollerabili. Di fronte a questa constatazione, il BIT ha deciso di inserire nell'ordine del giorno della Conferenza internazionale del lavoro del giugno 1998 e del giugno 1999 la questione del lavoro minorile in vista dell'adozione di una nuova convenzione relativa al divieto immediato e incondizionato delle forme più estreme di lavoro minorile. La decisione ha ottenuto larghi consensi. Questa volontà esiste non soltanto sul piano normativo ma anche nel settore della cooperazione tecnica, in particolare nel quadro del programma IPEC, avviato nel 1991 grazie ai contributi volontari degli Stati membri (e prossimamente anche della Commissione europea) al fine di giungere all'abolizione del lavoro minorile. 11. 3. Potenziamento del sistema di controllo dell''applicazione delle convenzioni Il sistema di controllo di cui dispone attualmente l'OIL è basato essenzialmente inviati da ciascuno Stato membro sulle sull'esame di rapporti periodici convenzioni ratificate. Esiste inoltre un sistema di ricorsi/reclami il cui esame non può però portare a vere e proprie sanzioni. Al fine di rendere più efficace la procedura, attualmente l'ODL sta esaminando numerose proposte. Una di esse consisterebbe nell'estendere a tutte le convenzioni fondamentali la procedura esistente in materia di liberà sindacale, la cui principale caratteristica risiede nella possibilità di esaminare ricorsi presentati contro Stati che non hanno ratificato le convenzioni pertinenti. CONCLUSIONE Quanto precede mostra che in sede di OIL si è creata una certa dinamica per quanto riguarda la promozione e il rispetto delle norme internazionali di lavoro. Questo movimento potrebbe estendersi in quanto i ministri dell'OMC riuniti a Singapore hanno confermato il ruolo dell'OIL in materia di elaborazione e di promozione di tali norme. n Nonostante le pressioni di alcuni membri lei!'oivIC, la questione d. l rappoi. o A~* il commercio internazionale e le sue dimensioni sociali, comprese le norme sociali internazionalmente riconosciute, non è stata ancora oggetto di un dibattito approfondito in seno all'Organizzazione mondiale del commercio dopo la conferenza ministeriale di Marrakech dell'aprile 1994. In occasione della riunione informale dei ministri del commercio dell'Unione europea tenutasi a Dublino nei giorni 18 e 19 settembre 1996, il direttore generale deii'OMC aveva menzionato quattro punti di convergenza sul tema delle norme sociali: il rispetto delle norme fondamentali di lavoro, il riconoscimento del ruolo motore svolto dall'OIL per quanto riguarda le questioni legate al lavoro e all'occupazione, il rifiuto di rimettere in questione i vantaggi comparativi dei paesi con manodopera a basso costo e l'assicurazione che non saranno prese in considerazione sanzioni commerciali. Aveva però fatto notare che, date le numerose divergenze esistenti tra le delegazioni, e in particolare il rifiuto di alcune di dibattere la questione delle norme sociali in sede di OMC, sarebbe stato molto difficile giungere a un accordo a Singapore su una dichiarazione basata sui quattro principi menzionati. Gli eventi gli hanno datò parzialmente ragione. Certamente, la mancata creazione di un gruppo di lavoro incaricato di esaminare il rapporto tra il commercio internazionale e le norme sociali e di studiare i settori nei quali l'OMC potrebbe intervenire, in collaborazione con le altre istituzioni internazionali, per contribuire a promuovere tali norme, non consente di sperare a breve termine in una soluzione globale del problema a livello dell'OMC e neppure in una discussione seria in tale sede su questo tema. Ciononostante, il testo del paragrafo pertinente della dichiarazione ministeriale di Singapore: "We renew our commitment to the observance of internationale recognized core labour standards. The International Labour Organization (ILO) is the competent body to set and deal with these standards, and we affirm our support for its work in promoting them. We believe that economic growth and development fostered by trade liberalization contribute to the promotion of these standards. We reject the use of labour standards for protectionist purposes, and agree that the comparative advantage of countries, particularly low-wage developing countries, must in no way be put into question. In this regard, we note that the WTO and ILO Secretariats will continue their existing cooperation ". increased trade and further non consente di concludere che non si sono compiuti progressi. Vengono infatti confermati l'impegno di ciascun membro dell'OMC a rispettare le norme di lavoro internazionalmente riconosciute e il sostegno all'OIL, competente per la definizione dei criteri. Vengono inoltre allontanate le tentazioni protezionistiche e resta quindi aperta la via per un approccio positivo e incentivante della questione, anche nel quadro di una cooperazione maggiore tra l'OMC e l'OIL. Si può ritenere che le conclusioni di Singapore non condannino l'approccio comunitario, in particolare nel quadro deli'SPG, ma lo incoraggino. ^ CONCLUSIONI GENERALI La questione del rapporto tra le norme sociali e il commercio internazionale ha suscitato in varie sedi numerosi dibattiti, che hanno consentito di compiere progressi su alcuni concetti e alcune analisi, senza tuttavia giungere a un consenso sulla natura del rapporto da stabilire tra commercio e norme sociali, in particolare a causa del timore di sanzioni commerciali. Quali conclusioni occorre trarre per quanto riguarda l'obiettivo della presente relazione, vale a dire permettere al Consiglio di esaminare globalmente la situazione della clausola sociale incentivante da inserire nell'SPG? La Commissione ritiene che siano necessarie due conclusioni. 1. Anzitutto, occorre sottolineare che le divergenze sorte nel corso dei lavori riguardano più il metodo che gli obiettivi. Nessuno, neppure tra i paesi in via di sviluppo più preoccupati su questo punto, contesta veramente gli obiettivi di base risultanti dal vertice di Copenaghen. In compenso, molti si rifiutano di utilizzare lo strumento commerciale per raggiungere tali obiettivi, per timore di entrare in una specie di spirale protezionistica impossibile da gestire e di giungere, senza volerlo, a rimettere in causa i vantaggi comparativi naturali dei paesi in via di sviluppo. Tale timore non sorprende in un dibattito incentrato sull'aspetto negativo e punitivo della clausola sociale, senza che siano stati veramente approfonditi i meriti di un approccio positivo e incentivante. L'SPG comunitario propone infatti ai paesi in via di sviluppo un approccio puramente incentivante basato sulla cooperazione e non sul confronto. Inoltre, in questo dibattito la clausola sociale è stata esaminata soprattutto dal punto di vista della politica economica e commerciale (aspetto competitività) oppure dal punto di vista della politica dei diritti umani, lasciando poco spazio alla politica di sviluppo nella quale si inserisce la clausola sociale SPG. Ï1 dibattito internazionale sulla clausola sociale non deve dissuadere la Comunità dall'agire risolutamente per attuare i regimi d'incoraggiamento previsti dall'SPG, ma al contrario deve spronarla in tal senso. 2. Nell'attuazione di tali regimi, la Comunità può scegliere due approcci: privilegiare il raggiungimento degli obiettivi pratici e l'applicazione di una clausola realmente efficace oppure dare priorità al segnale politico e a una clausola più semplice da applicare, eventualmente a scapito della sua reale efficacia. in considerazione Nel settore sociale, la chiarezza dei concetti e dei criteri delle convenzioni pertinenti dell'OIL consente di prendere la prima opzione, quella dell'efficacia sul campo. Per un reale miglioramento della politica sociale dei paesi beneficiari occorrerebbe che i vantaggi supplementari derivanti agli esportatori fossero attraenti e che il margine preferenziale aggiuntivo fosse sostanziale. Occorre inoltre* che il controllo sia possibile; ciò presuppone che ciascun paese beneficiario ne faccia richiesta, vale a dire che presenti una dichiarazione di principio in cui chiede il beneficio della clausola e che garantisca in cambio che ciascun esportatore o produttore rispetti le norme: tutti gli esportatori o i produttori sarebbero quindi spronati ad adottare tali pratiche. Soltanto in questo modo potranno effettivamente essere compiuti progressi. Infatti, soltanto metodi di controllo e di cooperazione esigenti, applicabili a livello degli esportatori, saranno in gn, progressi in questo campo, in cambio di ne rivoli concessi' garantire i RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO AI SENSI DELL'ARTICOLO 8, PARAGRAFO 2 DEI REGOLAMENTI (CE) N. 3281/94 E N. 1256/96 DEL CONSIGLIO RELATIVI ALLO SCHEMA DI PREFERENZE GENERALIZZATE Sintesi dei lavori effettuati in seno all'ITTO, all'OCSE e all'OMC sul rapporto tra commercio internazionale e ambiente Uno sviluppo sostenibile che tenga conto sia della tutela ambientale che del progresso sociale si profila ormai come il principale obiettivo delle strategie di sviluppo nazionali e internazionale. La Conferenza di Rio del giugno 1992 ha della cooperazione rappresentato una tappa essenziale in proposito. A Rio è stato adottato il programma Agenda 21, con il quale i governi di tutto il mondo si sono impegnati a promuovere lo sviluppo sostenibile a livello nazionale e la cooperazione internazionale. la comunità In questo contesto sta diventando consapevole dell'importanza delle risorse forestali, indispensabili sia agli ecosistemi che alla vita umana. L'eccessivo sfruttamento delle foreste minaccia l'ambiente e pertanto lo sviluppo di numerosi paesi produttori di legname. internazionale Il problema delle foreste tropicali è stato affrontato in modo molto rigoroso e ha dato luogo a numerose iniziative nei consessi internazionali competenti, dove si sono compiuti notevoli progressi nella fissazione di criteri ecologici. Il loro obiettivo non è tanto limitare il taglio dei boschi tropicali al fine di evitare la deforestazione completa quanto agire a favore di una gestione sostenibile della foresta tropicale naturale. Ciò riprende gli obiettivi perseguiti mediante la fissazione di criteri ecologici per l'attribuzione del marchio verde comunitario alla carta. È quindi necessario incoraggiare l'uso di legni tropicali originari di aziende che praticano una gestione controllata della foresta. In qualità di grande donatore, in particolare per la protezione della foresta tropicale, l'Unione europea intende promuovere la gestione sostenibile di quest'ultima. La politica in proposito deve ricorrere a misure incentivanti più che coercitive. Questo è l'obiettivo deli'SPG comunitario. La clausola ambientale, prevista dall'articolo 8 dei regolamenti (CE) n. 3281/94 del 19 dicembre 1994 e n. 1256/96 del 20 giugno 1996, si prefigge di favorire l'importazione di prodotti le cui caratteristiche o i cui metodi di produzione sono internazionalmente riconosciuti in quanto consentono di promuovere il raggiungimento degli obiettivi definiti dalle convenzioni internazionali in materia ambientale. La clausola ambientale incentivante serve a concedere preferenze doganali supplementari a tutti i paesi che ne fanno richiesta e sono in grado di dimostrare che rispettano le norme internazionali in materia ambientale e, più specificamente, le norme dell'Organizzazione internazionale per i legni tropicali relative alla gestione delle foreste tropicali. La clausola ambientale esiste già ma non è ancora operativa in quanto entrerà in vigore soltanto il 1° gennaio 1998. In questa prospettiva, la Commissione deve stilare una relazione sui lavori effettuati tropicali, all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico e all'Organizzazione mondiale del commercio sul rapporto fra commercio e ambiente. internazionale per all'Organizzazione legni seno in i Tale relazione, che è oggetto del presente documento, si concentra specificamente, trattandosi dell'unico settore espressamente menzionato finora dall'articolo 8 del /. T regolamento (CE) n. 3281/94, sul modo in cui si prevede di definire ••' di misurare a livello internazionale la gestione sostenibile delle foreste, in base a documenti pertinenti per l'attuazione della clausola ambientale. 3' sa nevi esclude però di estende; 'a eia asola ad altre norme internazionali in materia ambientale. In questa prospettiva, ricorre pertanto tener presenti le altre convenzioni internazionali nel settore, vale a dire le convenzioni sulla diversità biologica (1992), sui mutamenti climatici (1992) e sui rifiuti pericolosi (Basilea, 1989), anche se nessuna di esse fornisce una vera e propria base concreta per l'applicazione di una clausola ambientale. Alla luce di questa relazione, la Commissione presenterà al Consiglio una proposta di decisione sull'intensità dei regimi speciali d'incoraggiamento e sulle modalità del loro impiego. L'esito positivo dell'esame effettuato dal Consiglio in base alla relazione della Commissione sui lavori dei consessi internazionali non costituisce certo una condizione preliminare in grado di limitare il diritto di iniziativa della Commissione in materia, in quanto essa deve proporre l'introduzione di un meccanismo già esistente in linea di principio. Tuttavia, dato che l'esito dei lavori del Consiglio in materia dovrà essere alla base della proposta della Commissione, tale proposta sarà elaborata dopo la discussione della presente relazione. Inoltre, la proposta della Commissione dovrebbe essere esaminata tenendo conto della neutralità globale dell'impatto del regime generale deli'SPG, e in particolare degli effetti combinati della graduazione (compresa l'applicazione dell'articolo 6) e delle misure speciali prese a favore dei PMA. ic OMC Il preambolo dell'accordo che istituisce l'Organizzazione mondiale del commercio riconosce la necessità di preservare l'ambiente e di promuovere uno sviluppo sostenibile. Uno dei principi fondamentali dell'OMC, ricordato durante i negoziati commerciali e multilaterali dell'Uruguay Round, è che occorre prendere coscienza del legame esistente tra il funzionamento del sistema commerciale multilaterale, una migliore tutela ambientale e la promozione di uno sviluppo sostenibile. Inoltre, l'articolo XX del GATT 1997 autorizza alle lettere b) e g) le misure legate alla conservazione delle risorse naturali esauribili a condizione che non costituiscano discriminazioni arbitrarie o restrizioni dissimulate al commercio. All'inizio del 1995, il Consiglio generale dell'OMC ha ufficialmente creato un comitato "commercio e ambiente" che ha contribuito ai lavori riunendosi periodicamente per esaminare nei dettagli la portata del legame tra la liberalizzazione del commercio internazionale e la tutela ambientale al fine di prendere in considerazione tutte le possibili modalità per conciliare questi due aspetti. Nonostante due anni di lavori, il comitato "commercio e ambiente" non ha potuto proporre misure concrete per la riunione ministeriale di Singapore del dicembre 1996. Tuttavia, nelle sue conclusioni, il comitato ha riconosciuto che "the multilateral trade system has the capacity to further integrate environmental considerations and enhance its contribution to the promotion of the sustainable development without undermining its open, equitable and non discriminatory character". Inoltre, si è pronunciato a favore di soluzioni multilaterali basate sulla cooperazione internazionale e sul consenso in quanto si tratta del mezzo migliore e più efficace con cui i governi possono trattare i problemi ambientali di natura transfrontaliera o globale. Ciononostante, la relazione stilata a tal fine non formula suggerimenti riguardo al legame fra il commercio internazionale e la protezione ambientale. La conferenza ministeriale di Singapore ha quindi potuto soltanto far riferimento ai lavori del comitato "commercio e ambiente" sottolineando l'importanza di un maggior coordinamento a livello nazionale nel settore del commercio e della tutela ambientale, senza però giungere a una vera e propria conclusione, a parte il proseguimento dei lavori del comitato. Ciò si riflette nella dichiarazione ministeriale: and economic development environmental to examine, inter alia, the scope of the complementarities between protection. contribution "The Committee on Trade and Environment has made an important its Work Programme. The Committee has been examining and will towards fulfilling trade continue Full liberalisation, implementation of the WTO Agreements will make an important contribution to achieving the objectives of sustainable development. The work of the Committee has underlined the importance of policy co-ordination at the national level in the area of the work of the Committee has been trade and environment. enriched by the participation of environmental as well as trade experts from Member governments and in the Committee's deliberations would be welcomed. The breadth and complexity of the issues covered by the Committee's Work Programme shows that further work needs to be undertaken on all items of its agenda, as contained in its report. We intend to build on the work the further participation of such experts In this connection, n accomplished thus far, and therefore direct the Committee to carry out its work, reporting to the General Council, under its existing terms of reference. " ip 0CSE \ Nel 1991, il Consiglio dell'OCSE ha adottato una raccomandazione sugli indicatori e le informazioni ambientali, relativa all'elaborazione di una serie di indicatori centrali "sicuri, leggibili, misurabili e interessanti per la presa di decisioni". Alcuni indicatori sono stati elaborati dal gruppo dell'OCSE sullo stato dell'ambiente. Tali indicatori, organizzati in 13 temi, devono garantire la valutazione dei risultati in campo ambientale e l'inserimento delle questioni ambientali nelle politiche settoriali ed economiche. Gli indicatori centrali dell'OCSE sulle risorse forestali possono essere riassunti nel modo seguente: 1. tasso di raccolta rispetto alla capacità di produzione, 2. distribuzione delle foreste in volume e in superficie, 3. percentuale di foreste alterate o deteriorate rispetto alla superficie totale, 4. percentuale di foreste sfruttate rigenerata con successo (compresa la rigenerazione naturale), 5. percentuale di foreste protette rispetto alla superficie totale. L'elaborazione di questi criteri da parte dell'OCSE si rivela estremamente utile per stilare rapporti su ciascun paese relativi ai risultati in materia ambientale. I criteri possono anche contribuire a valutare globalmente, per ciascun paese dell'OCSE, lo stato delle risorse forestali. Al momento i lavori dell'OCSE sono ancora principalmente a livello analitico. /9 ITTO L'Organizzazione internazionale per i legni tropicali contribuisce alla conservazione e alla gestione oculata delle foreste tropicali garantendone lo sfruttamento razionale, che definisce "sfruttamento di foreste permanenti in vista di obiettivi chiaramente definiti riguardanti una produzione elevata di beni e servizi desiderati, senza pregiudicarne il valore intrinseco né comprometterne la produttività futura e senza provocare effetti indesiderati sull'ambiente fisico e sociale". D'altra parte, a livello nazionale i'ITTO definisce una politica forestale volta alla sostenibilità come "una politica che garantisce la sostenibilità di tutti i tipi ecologici di foreste di un paese in equilibrio, diviso in proprietà forestali permanenti di dimensioni ragionevoli". La gestione forestale è considerata sostenibile "quando garantisce la continuità di tutte le funzioni principali riconosciute a una determinata foresta, senza pregiudizio per le altre funzioni"1. I. OBIETTIVO 2000 Il Consiglio internazionale per i legni tropicali ha adottato l'Obiettivo 2000 nel corso della sua ottava sessione, tenutasi nel maggio 1990 a Bali. I paesi membri dell'ITTO si sono così impegnati a limitare entro il 2000 il commercio dei legni tropicali a quelli provenienti da foreste sfruttate in vista di rese elevate. Nel corso della ventesima sessione del Consiglio dell'ITTO, il 15 e il 23 maggio 1996, i produttori e i consumatori hanno raggiunto il consenso sulla questione della revisione intermedia dell'Obiettivo 2000. I paesi produttori, consapevoli dell'importanza dei criteri di sostenibilità, hanno accettato una decisione che avrà gli effetti seguenti: la ricostituzione di un gruppo di esperti incaricato di esaminare le stime dei costi e delle risorse necessarie per il successo dell'Obiettivo 2000, un impegno nei futuri settori prioritari d'intervento dei paesi produttori e l'accettazione delle azioni citate. II. DIRETTIVE DELL'ITTO L'ITTO ha fissato direttive sullo sfruttamento sostenibile delle foreste tropicali naturali e artificiali nonché direttive sulla conservazione della biodiversità delle foreste tropicali di produzione, i cui principi sono i seguenti: ILI. La politica forestale nazionale L'ITTO raccomanda la messa in atto di una politica forestale nazionale, che sia parte integrante della politica nazionale di utilizzazione delle terre e che garantisca un uso equilibrato delle risorse. Tale politica forestale deve prendere in considerazione: 1. le terre attualmente coperte da foreste, 2. le necessità e le aspirazioni delle generazioni attuali e future, Definizione adottata dal Consiglio internazionale per i legni tropicali (ITTC) nel 1992, seminario intergovernativo sui criteri e gli indicatori per la gestione sostenibile delle foreste, agosto 1996, Helsinki. oOO 3. il ruolo della silvicoltura nella pianificazione economica nazionale, 4. i vari obiettivi della politica forestale e la loro importanza relativa, 5. l'importanza delle foreste pubbliche e private, 6. programmi per valutare l'importanza della biodiversità in tutte le zone. La politica nazionale deve essere sostenuta da una normativa adeguata in armonia con le leggi che si applicano in altri settori. Deve essere previsto un meccanismo di revisione delle politiche e delle legislazioni nazionali, nel easo in cui mutino le circostanze sociali, economiche ed ecologiche e in funzione delle nuove informazioni disponibili. L'ITTO insiste sulla necessità di avviare studi relativi a tutti i vantaggi economici dello sfruttamento delle foreste, all'ubicazione e all'estensione dei rimboschimenti necessari, alle necessità di tutela ambientale, alla domanda di prodotti forestali, alla capacità dei demani forestali, al grado di dipendenza e alla domanda delle comunità locali rispetto ai valori economici, spirituali e culturali connessi alle terre sulle quali sono previsti i rimboschimenti. 11. 2. L'inventario forestale nazionale Un inventario forestale, relativo al fondo e alla superficie, deve stabilire l'importanza di tutte le foreste indipendentemente dal loro status fondiario e descrivere, quantificare e osservare la biodiversità di tutte le foreste di produzione. Gli inventari dovranno poter essere estesi in modo da inserire nuove informazioni. 11. 3. Il demanio forestale permanente Alcune categorie di terre devono avere un manto forestale permanente. L'ITTO prende in considerazione in particolare le terre da proteggere, le terre destinate a riserve naturali, le terre di produzione di legno e di altri prodotti forestali nonché le terre su cui si intendono raggiungere alcuni di tali obiettivi. Occorre individuare, sondare e delimitare le varie categorie che compongono il demanio forestale permanente, in consultazione con le comunità interessate e tenendo conto delle loro rivendicazioni. L'ITTO raccomanda che le foreste naturali non siano dissodate per consentire i rimboschimenti, a meno che un'analisi razionale non abbia dimostrato che ciò è indispensabile al mantenimento del manto forestale. Secondo l'ITTO, occorre inoltre definire aree di protezione totale che coprano una superficie di foresta naturale il più estesa possibile e circondare tali zone con foreste di protezione quasi naturali, al fine di ridurre l'effetto di bordo e garantire la preservazione della loro funzione ecologica. Occorre inoltre ridurre al minimo la perdita della biodiversità mantenendo in contatto le foreste non danneggiate. 11. 4. Il regime fondiario I principi e le raccomandazioni dell'ITTO si applicano a tutte le foreste, che siano di proprietà nazionale, privata o consuetudinaria. Potranno però essere applicati soltanto se le comunità locali accetteranno i mutamenti nell'uso delle terre e le destinazioni proposte. £ 11. 5. Il servizio forestale nazionale Deve esistere un servizio forestale nazionale avente il compito e la capacità di garantire che le foreste siano sfruttate in modo integrato al fine di preservarne tutti i valori, fra cui la biodiversità. 11. 6. Gli studi di fattibilità L'ITTO raccomanda studi di fattibilità relativi ad ogni tipo di impatto ecologico, socioeconomico (miglior accesso alle risorse, creazione di posti di lavoro, possibilità di investimento, sviluppo industriale, aumento dei redditi, ma anche perturbazione dei diritti fondiari, deterioramento dei valori naturali, ecc. ) e istituzionale dei rimboschimenti sostenibili. 11. 7. Lo sfruttamento razionale delle foreste lì. 7. 1. Pianificazione la scelta del regime silvicolo, Un piano di sfruttamento razionale è essenziale per la gestione sostenibile delle foreste nonché per la creazione e la gestione dei rimboschimenti. Il piano di rimboschimento deve costituire la base di ogni azione e di ogni previsione gestionale. I piani devono riguardare gli aspetti seguenti: le zone da escludere dal rimboschimento e dallo sfruttamento, la regolarizzazione delle rese e la loro entità, il tracciato delle reti stradali e delle piste di esbosco e di tagliafuoco, gli inventari di sfruttamento razionale e di cartografia, i metodi di preparazione del terreno, di messa a dimora, di manutenzione, di prevenzione dell'erosione e di consolidamento del terreno, la protezione e la lotta contro gli incendi, la lotta biologica e la protezione dai parassiti, le malattie e le calamità naturali, lo sviluppo degli sbocchi e l'elaborazione di un piano di sfruttamento, le disposizioni necessarie per far beneficiare le comunità locali di tutti i vantaggi derivanti della foresta e il riconoscimento dei diritti consuetudinari. 11. 7. 2. Taglio ed estrazione Le prescrizioni relative all'abbattimento degli alberi sono importanti in quanto possono consentire di armonizzare l'estrazione e le pratiche silvicole. A tal fine, secondo FITTO occorre precisare tutto quanto riguarda la rifilatura e la marcatura degli alberi da abbattere o da conservare, nonché fornire indicazioni sulla direzione di caduta e l'esbosco a strascico. Occorre inoltre ridurre le dimensioni delle radure e ridurre al minimo l'uso di macchine e i danni dell'abbattimento al soprassuolo residuo. Pertanto, dopo il taglio occorre fare un inventario e determinare gli eventuali interventi silvicoli necessari. 11. 7. 3. Protezione Le foreste di produzione permanenti devono essere protette dalle attività incompatibili con una grande produzione di legno. I lavori di infrastruttura forestale devono essere realizzati in modo da ridurre al minimo i rischi di erosione e gli altri danni alla stazione forestale e all'ambiente in generale. Occorre elaborare un piano di lotta contro gli incendi, che possono costituire una seria minaccia alla produttività, alla stabilità ecologica e • alla qualità dei 4?, rimboschimenti, all'immagazzinamento dei prodotti chimici. istruzioni nonché relative alla manipolazione e 11. 7. 4. Disposizioni giuridiche Le direttive dell'ITTO prevedono disposizioni giuridiche, in particolare accordi di concessione, terre di proprietà privata o consuetudinaria e licenze di recupero. licenze di abbattimento su 11. 7. 5. Ricerca e controllo Si dovranno fornire informazioni riguardo alla compatibilità delle operazioni di sfruttamento razionale delle foreste con gli obiettivi di grande produzione di legno e gli altri usi delle foreste. II. 8. Aspetti socioeconomici A livello socioeconomico e finanziario, deve essere garantita un'equa ripartizione dei costi e dei vantaggi fra autorità, proprietari, concessionari e comunità locali. L'ITTO afferma che il successo dello sfruttamento razionale delle foreste e dei rimboschimenti dipenderà dai rapporti con le popolazioni locali. La vitalità economica è indispensabile. L'ITTO prevede pertanto di introdurre agevolazioni finanziarie per il mantenimento della capacità produttiva delle risorse forestali e di rivedere le tasse e i dazi forestali. III. CRITERI E INDICATORI DELL'ITTO1 I criteri dell'ITTO sono considerati aspetti importanti che aiutano a determinare gli elementi essenziali mediante i quali può essere giudicata la gestione sostenibile delle foreste. L'indicatore è invece una misura qualitativa, quantitativa o descrittiva, che determina la direzione del cambiamento in corso. L'elaborazione dei criteri e degli indicatori intende contribuire al miglioramento delle politiche forestali o allo sviluppo di politiche del tutto nuove. I criteri e gli indicatori possono aiutare la ricerca, guidare le attività forestali verso una gestione sostenibile delle foreste e aiutare a determinare le minacce e le lacune. L'Organizzazione internazionale per i legni tropicali ha definito un certo numero di criteri nel quadro dell'Obiettivo 2000 per poter misurare lo sfruttamento sostenibile delle foreste tropicali. Secondo l'ITTO, i criteri contribuiscono a sottolineare le i possibili attuali carenze dello sfruttamento ed aiuteranno a individuare miglioramenti all'atto pratico. Possono inoltre fornire una base per un sistema di rapporto standard onde agevolare il confronto e la discussione a fini di I criteri costituiscono un'ulteriore conferma cooperazione e assistenza. dell'impegno dell'ITTO per giungere allo sfruttamento sostenibile delle foreste tropicali. Essi sono stati elaborati per aiutare i paesi produttori membri dell'ITTO a valutare i loro progressi al fine di riuscire a gestire la foresta tropicale in modo sostenibile e di raggiungere l'Obiettivo 2000. Criteri di misurazione dello sfruttamento sostenibile delle foreste tropicali, serie ITTO, politica forestale n. 3, marzo 1992. £? Nel complesso l'ITTO ha elaborato 5 criteri e 27 indicatori da utilizzare su scala nazionale. 15 criteri scelti sono i seguenti: 1. la base delle risorse forestali, 2. 3. 4. 5. la continuità della produzione forestale, il livello di controllo ambientale, gli effetti socioeconomici, i quadri istituzionali. 1 possibili indicatori scelti sono i seguenti: 1. la pianificazione globale dell'uso delle terre e la costituzione di un demanio forestale permanente; 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. l'attuale superficie del demanio forestale permanente rispetto agli obiettivi nazionali; gli obiettivi di rimboschimento, l'attuale distribuzione delle classi di età e il ritmo annuo del popolamento artificiale; le superfici di foreste di protezione e di foreste di produzione nel demanio forestale permanente; la rappresentatività delle zone protette e il programma attuale o proposto per nuove riserve; le statistiche nazionali sulla produzione; la documentazione sui tagli forestali precedenti; la periodicità dei tagli proposti per i principali tipi di foresta e la durata normale delle concessioni; la determinazione della ripresa realizzabile al momento del primo taglio per una durala di rotazione determinata e la superficie netta delle foreste di produzione; 10. la determinazione della ripresa realizzabile al momento della rotazione dei tagli seguenti, i dati sull'accrescimento e la superficie netta delle foreste di produzione; 11. le misure prese per armonizzare il primo taglio e quelli successivi e per gestire la transizione dalla prima alla seconda rotazione di tagli; 12. l'evoluzione degli obiettivi di produzione legnosa di vario tipo; 13. le prescrizioni di silvicoltura esistenti per i principali tipi di foresta; 14. 15. le prescrizioni per lo sfruttamento razionale del demanio forestale permanente riguardanti gli aspetti diversi dalla produzione; le attuali prescrizioni per lo sfruttamento relative ai lavori del genio forestale, la protezione dei bacini idrografici e di altri bacini nelle foreste di produzione; 16. gli attuali metodi di valutazione delle condizioni ambientali; 17. la struttura e le tendenze dell'occupazione; 18. la creazione di redditi e i modi di distribuzione; 19. il reddito nazionale e i fondi destinati allo sfruttamento razionale delle foreste; 20. gli attuali metodi di valutazione dell'impatto sociale; 21. l'esistenza di una politica forestale nazionale; 22. i rapporti fra la politica nazionale e le direttive dell'ITTO; 23. 24. la capacità del quadro legislativo di applicare le politiche forestali nazionali e i piani di sfruttamento razionale; la capacità della legislazione di regolamentare lo sfruttamento forestale e di gestirne gli strumenti, come ad esempio gli accordi di concessione; ^ 25. la capacità delle risorse umane e finanziarie di far fronte alle responsabilità giuridiche e amministrative in materia di sfruttamento razionale delle foreste; 26. la consultazione delle comunità locali; 27. i piani di sfruttamento esistenti e le disposizioni prese per applicarli. A livello dell'unità di sfruttamento razionale delle foreste sono stati definiti altri 6 criteri: 1. la sicurezza delle risorse, 2. 3. 4. 5. 6. la continuità della produzione legnosa, la conservazione della flora e della fauna, il livello accettabile dell'impatto ambientale, i benefici socioeconomici, la pianificazione e gli adeguamenti in funzione dell'esperienza. A livello dell'unità di sfruttamento razionale delle foreste sono possibili 23 indicatori: 1. la classificazione giuridica delle riserve forestali o delle unità di sfruttamento; 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. l'esistenza di un piano di sfruttamento; la chiara delimitazione sul terreno; l'eventuale presenza di sfruttamenti illeciti o di sconfinamenti; la durata degli accordi di concessione; l'esistenza di norme ufficiali chiare relative al taglio; la produttività del suolo a lungo termine; l'inventario dei soprassuoli prima del taglio; il numero di alberi abbattuti e i volumi estratti per ettaro; 10. il controllo della massa in piedi residua dopo il taglio; 11. la registrazione dei volumi di legno prodotti ogni anno; 12. la superficie netta produttiva; 13. la registrazione delle superfici di taglio annue; 14. la protezione degli ecosistemi nella concessione o nell'unità di sfruttamento; 15. l'entità dei danni provocati alla vegetazione dopo il taglio; 16. l'entità dei danni ai suoli; 17. l'estensione e la distribuzione spaziale delle sponde di corsi d'acqua e di altre zone di protezione dei bacini idrografici; 18. l'entità e la gravità dell'erosione dei suoli; 19. le disposizioni prese per la protezione delle acque; 20. il numero di persone impiegate; 21. la natura e l'importanza dei benefici ricavati dalle attività forestali; 22. la consultazione delle comunità locali; 23. le disposizioni volte a tener conto nello sfruttamento degli usi tradizionali della foresta. -2s~ L'ITTO dispone di varie aree di dimostrazione in alcuni paesi produttori nelle quali sono in corso progetti per sperimentare e precisare la gestione sostenibile delle foreste tropicali. I criteri scelti non hanno però alcun valore vincolante sui paesi membri dell'ITTO, ma servono esclusivamente a migliorare le pratiche gestionali. I criteri e gli indicatori sono strumenti estremamente utili per il miglioramento della qualità della gestione forestale come parte integrante dello sviluppo sostenibile delle nazioni in cui vengono utilizzati. L'elaborazione di tali criteri, però, non è sempre stata giudicata in modo positivo. Essa permette certamente di valutare la politica globale di uno Stato o di un'azienda forestale, ma non permette di misurare il rispetto delle norme da parte delle singole aziende forestali. Ciò non agevola l'attuazione della clausola incentivante SPG in quanto non possono essere stabilite correlazioni fra i prodotti esportati e i materiali trattati secondo le norme di gestione sostenibile delle foreste. Senza una correlazione misurabile, il rispetto delle norme ambientali può essere garantito soltanto a livello globale di paese. IV. CONCLUSIONI Indubbiamente, FITTO è uno degli organismi catalizzatóri a livello internazionale in materia di "commercio e ambiente". Probabilmente, gli standard dell'ITTO volti a migliorare le politiche nazionali in materia ambientale e a valutare le pratiche di gestione forestale sono, per il momento, gli unici accettabili sul piano internazionale. I suoi criteri non sono però concepiti per valutare le pratiche a livello locale e non potranno pertanto essere utilizzati per la certificazione dei prodotti. Il problema della certificazione è stato dibattuto a lungo durante la XX sessione dell'ITTO nel maggio 1996. L'Organizzazione ha deciso di approfondire maggiormente questo tema e di rinviare il dibattito alla XXIII sessione del suo Consiglio nel novembre 1997. Va inoltre sottolineato, a complemento di quest'analisi dei lavori dell'ITTO in materia, che anche il gruppo intergovernativo sulle foreste, creato nel 1995 dal Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite su raccomandazione della Commissione per lo sviluppo sostenibile, ha formulato proposte di azioni coordinate a livello internazionale nel settore della conservazione e della gestione sostenibile delle foreste, anche per quanto riguarda i criteri e gli indicatori di gestione sostenibile delle foreste che dovrebbero essere elaborati a livello nazionale e regionale. ^ CONCLUSIONI GENERALI Da quanto precede si possono trarre alcune conclusioni sull'evoluzione del dibattito generale e sull'inserimento della clausola ambientale nell'SPG: 1. L'elaborazione dei criteri e degli indicatori ha provocato alcuni mutamenti nelle pratiche di gestione sostenibile delle foreste. Le iniziative internazionali possono servire da forza motrice. Sono stati avviati numerosi contatti fra i paesi, promuovendo i principi d'interazione, apertura, trasparenza, partecipazione e consultazione. L'operato nell'ambito delle varie iniziative testimonia una volontà politica positiva di raggiungere risultati concreti. L'elaborazione dei criteri e degli indicatori ha dato risultati positivi a livello internazionale, che si possono riassumere nel modo seguente: informazione, • maggiore partecipazione al dialogo a livello mondiale sulle foreste, • maggiore internazionalizzazione del dibattito, pur rispettando la sovranità degli Stati sui loro patrimoni forestali, • stimolo della collaborazione e aumento della fiducia reciproca, • progressiva definizione di obiettivi chiari, • progressivo raggiungimento di un consenso, • promozione dell'informazione, • creazione di un modello di base per attività simili. tecnica delle "norme 2. Per quanto riguarda la clausola ambientale, il risultato dei lavori non può che incoraggiare la Comunità ad agire con risolutezza per applicarla. Tuttavia, rimangono internazionalmente alcune difficoltà nell'individuazione riconosciute" che potrebbero essere prese in considerazione per l'applicazione di una clausola ambientale incentivante. Infatti, se si fa astrazione dai lavori di organismi non governativi che non possono essere presi in considerazione come riferimento obiettivo e incontestabile, gli organi internazionali competenti, e in particolare FITTO, non hanno elaborato norme utilizzabili come strumento di misurazione dei progressi ambientali per quanto riguarda lo sfruttamento delle foreste, in quanto i criteri scelti sono in realtà direttive applicabili alla politica forestale dei paesi che però non danno garanzie di applicazione effettiva. Allo stato attuale dei lavori, quindi, non si può prendere in considerazione Fuso di un sistema di controllo delle esportazioni. Ciò richiederebbe infatti che la Comunità stessa imponesse la propria interpretazione dell'applicazione delle direttive dell'ITTO, il che è contrario all'articolo 8 del regolamento SPG, oppure che riconoscesse le interpretazioni variabili date da ciascun paese beneficiario, il che non sarebbe fattibile. Di conseguenza, occorre pensare a un'opzione che consista nella verifica del rispetto da parte di ciascun paese delle direttive dell'ITTO o delle iniziative in tale senso. Con questo approccio, l'accento è posto maggiormente sul dialogo e sulle attività a fini di normalizzazione anziché sul rispetto rigoroso delle norme. Va da sé che questa soluzione consente di avere un dispositivo di controllo molto semplice. In compenso, il vantaggio offerto non può essere soltanto simbolico poiché i paesi beneficiari potrebbero rinunciarvi per mancanza d'interesse, ppptra^ia^nente a|l'pr^zJQrie scelta per la clausola sociale, questo approccio non privilegia quindi i risultati sul campo, ma piuttosto il segnale politico. Infine, va sottolineato che la Comunità dovrà accontentarsi, ancora per qualche tempo, dell'applicazione di una clausola limitata ai prodotti derivati dalla foresta tropicale. Ciò non giova in quanto le necessità sono cospicue, in particolare in agricoltura1. Non si può però dimenticare l'esigenza di avere criteri internazionalmente riconosciuti per l'applicazione di questa clausola. Soltanto il settore della foresta tropicale si è mosso in questa direzione. Ora la Comunità dovrà promuovere in altre sedi la messa a punto di criteri relativi ad altri settori. 1 Occorrerà tuttavia esaminare la possibilità per alcuni prodotti agricoli (per esempio i gamberetti) di essere inclusi in questa clausola, se sono coltivati o allevati in condizioni conformi ai principi di gestione sostenibile delle foreste di mangrovie. £f ISSN 0254-1505 COM(97) 260 def. DOCUMENTI IT 11 05 14 10 N. di catalogo : CB-CO-97-248-IT-C ISBN 92-78-20617-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo J?


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1888/97 von Amedeo AMADEO an die Kommission. Gemeinschaftsmarke/internationale Registrierung von Marken

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EU body
EU market
Protocol (EU)
approximation of laws
designs and models
drafting of EU law
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right to justice
trademark

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text: 25. 2. 98 DE Amtsblatt der Europa¤ischen Gemeinschaften C 60/61 Antwort von Herrn Fischler im Namen der Kommission (18. Juni 1997) Die Kommission versteht die Besorgnis des Herrn Abgeordneten bezu¤glich des Abschlu(cid:223)berichts der Sondergruppe fu¤r Bananen, der vor kurzem vero¤ffentlicht wurde. Die Verfahren bei der Welthandelsorganisation sind noch nicht voll ausgescho¤pft, und die Kommission hat erkla¤rt, da(cid:223) sie beabsichtigt, Einspruch einzulegen. Die Kommission kennt die Bedeutung der Bananenerzeugung fu¤r die betreffenden La¤nder in Afrika, dem karibischen Raum und dem Pazifischen Ozean und sie ist bereit, alle notwendigen Schritte zu unternehmen, um ihren internationalen Verpflichtungen nachkommen zu ko¤nnen. (98/C 60/93) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1880/97 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (2. Juni 1997) Betrifft: Informationsgesellschaft und Normung Im Zusammenhang mit der (cid:132)Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europa¤ische Parlament (cid:132)Normung und die globale Informationsgesellschaft: der europa¤ische Ansatz(cid:147) (KOM(96) 359 endg. ), und in Anerkennung der Schlu(cid:223)folgerung der Kommission: im Rahmen des Anwendungsbereichs der nach dem Neuen Ansatz verfa(cid:223)ten Richtlinien ko¤nnte die Anerkennung der o¤ffentlich zuga¤nglichen Spezifikationen nur fu¤r die spezifischen Zwecke der Richtlinie u¤ber Telekommunikationsendgera¤te im Bereich des o¤ffentlichen Beschaf- fungswesens Geltung haben. Deshalb wird darum ersucht, diese Richtlinie zu a¤ndern, um der Gemeinschaft die Mo¤glichkeit zu geben, die Rolle der o¤ffentlich zuga¤nglichen Spezifikationen bei der na¤chsten Revision der verschiedenen Richtlinien u¤ber o¤ffentliche Auftra¤ge zu pru¤fen, in denen es um o¤ffentliche Bau-, Liefer- und Dienstleistungsauftra¤ge geht. Antwort von Herrn Bangemann im Namen der Kommission (16. Juli 1997) Verschiedene Aspekte o¤ffentlich zuga¤nglicher Spezifikationen werden zur Zeit von der Kommission unter Beru¤cksichtigung der Stellungnahme des Parlaments und des Wirtschafts- und Sozialausschusses zu der Mitteilung der Kommission sowie im Hinblick auf die Ero¤rterungen in verschiedenen Ausschu¤ssen gepru¤ft. Hierzu geho¤ren u. a. der Ausschu(cid:223), der gema¤(cid:223) der Richtlinie 83/189/EWG u¤ber ein Informationsverfahren auf dem Gebiet der Normen und technischen Vorschriften (1) eingesetzt wurde, sowie der Ausschu(cid:223), der gema¤(cid:223) dem Beschlu(cid:223) 87/95/EWG des Rates vom 22. Dezember 1986 u¤ber die Normung auf dem Gebiet der Informations- technik und der Telekommunikation eingesetzt wurde (2). Dabei konzentrieren sich die Gespra¤che auf die Frage, inwieweit nach den Richtlinien selbst in Verbindung mit dem Beschlu(cid:223) 87/95/EWG bereits die Mo¤glichkeit besteht, Spezifikationen, die rechtlich nicht die gleiche Wirkung haben wie Normen, zu Beschaffungszwecken zu verwenden. Weiterhin wird gepru¤ft, ob gegebenen- falls Mechanismen oder Kriterien geschaffen werden sollten, um fu¤r Transparenz bei der Auswahl o¤ffentlich zuga¤nglicher Spezifikationen, die die Beho¤rden verwenden ko¤nnen, zu sorgen. (1) ABl. L 109 vom 26. 4. 1983. (2) ABl. L 36 vom 7. 2. 1987. (98/C 60/94) SCHRIFTLICHE ANFRAGE E-1888/97 von Amedeo Amadeo (NI) an die Kommission (2. Juni 1997) Betrifft: Gemeinschaftsmarke/internationale Registrierung von Marken Im Zusammenhang mit dem (cid:132)Vorschlag fu¤r eine Entscheidung des Rates u¤ber die Genehmigung des Beitritts der Europa¤ischen Gemeinschaft zum Protokoll zum Madrider Abkommen u¤ber die internationale Registrierung von


title: Jäsenvaltioiden hallitusten edustajien päätös, tehty 2 päivänä kesäkuuta 1997, Euroopan rasismin ja muukalaisvihan seurantakeskuksen kotipaikan vahvistamisesta

eurovoc_concepts:
Austria
EU office or agency
anti-discriminatory measure
head office
racism
xenophobia

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title: Verordening (EG) nr. 1001/97 van de Raad van 2 juni 1997 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer van getextureerd filamentgaren van polyesters van oorsprong uit Maleisië en tot definitieve inning van het ingestelde voorlopige recht

eurovoc_concepts:
CCT duties
Malaysia
anti-dumping duty
import
textile fibre


title: Skupno stališče z dne 2. junija 1997 Sveta na podlagi člena J.2 Pogodbe o Evropski uniji o Albaniji

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Albania
EU aid
Eurostat
civil defence
election
humanitarian aid

text: 42 SL Uradni list Evropske unije 31997E0357 11. 6. 1997 URADNI LIST EVROPSKIH SKUPNOSTI SKUPNO STALIŠČE z dne 2. junija 1997 Sveta na podlagi člena J. 2 Pogodbe o Evropski uniji o Albaniji (97/357/SZVP) 18/Zv. 1 L 153/4 SVET EVROPSKE UNIJE JE ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji Pogodbe, in zlasti člena J. 2 ker je Albanija vključena v regionalni pristop, ki ga je Svet opre- delil v svojih zaključkih z dne 26. februarja 1996; ob sklicevanju na Sporazum o trgovini ter trgovinskem in eko- nomskem sodelovanju med Evropsko gospodarsko skupnostjo in Republiko Albanijo (1); pospeševati potek demokratičnega procesa, vrnitev k politični stabilnosti in notranji varnosti ter organizaciji svobodnih in poštenih volitev. Nadaljuje tudi z zagotavljanjem človekoljubne pomoči in s podporo ekonomskim reformam. Na tem področju se Unija usklajuje z ostalimi mednarodnimi organizacijami, vključno z ZEU in Svetom Evrope. Unija svojo dejavnost usklajuje z mednarodnimi zaščitnimi silami z namenom omogočiti varno in hitro dostavo človekoljubne pomoči in pomagati pri ustvarjanju varnega okolja za izvajanje nalog mednarodnih organizacij v Albaniji. Člen 2 ker je Svet 24. marca 1997 ponovno poudaril odločenost Unije o njeni pomembni vlogi pri pomoči Albaniji na poti v politično in ekonomsko stabilnost; Svet se seznanja, da Komisija v imenu Evropske skupnosti: ker se je Svet odločil, da bo Unija sodelovala znotraj koordinacij- skega okvira Organizacije za varnost in sodelovanje v Evropi (OVSE); ker se je Stalni svet OVSE 27. marca 1997 odločil, da uvede navzočnost OVSE v Albaniji; ker je Varnostni svet Združenih narodov v svoji Resoluciji 1101, 28. marca 1997, pozdravil ponudbo nekaterih držav članic OZN po vzpostavitvi začasnega in omejenega števila zaščitnih sil v Albaniji; ker so mednarodne zaščitne sile (Multinational Protec- tion Force — MNPF) postale pripravljene za izvajanje; — odgovarja na neposredne potrebe albanskega prebivalstva z dobavo hrane in zdravil preko Urada Evropske skupnosti za človekoljubno pomoč, — osredotoča pomoč iz naslova Phare na področja, ki so v nepo- sredni povezavi z utrjevanjem demokracije, ponovnim zago- nom gospodarskih dejavnosti in krepitvijo javne uprave v Albaniji, — usklajuje pošiljanje finančne pomoči z mednarodnimi finanč- nimi institucijami, ker je Svet 29. aprila 1997 izrazil podporo prizadevanjem Zahodnoevropske unije (ZEU) in Sveta Evrope za ponovno vzpo- stavitev delujoče policije v Albaniji, — je pripravljena prispevati k pobudi ZEU in Sveta Evrope v okviru mandata mednarodne svetovalne policijska misija, ki ima za cilj ponovno vzpostavitev delujoče policije v Albaniji, SPREJEL NASLEDNJE SKUPNO STALIŠČE: — je pripravljena podpreti dejavnosti OVSE na področjih pomoči pri volitvah in njihovega spremljanja. Člen 1 Evropska unija znotraj koordinacijskega okvira OVSE z lastnim ukrepanjem in navzočnostjo na samem kraju pomaga Albaniji Člen 3 (1) UL L 343, 25. 11. 1992, str. 2. Unija je pripravljena pomagati pri organizaciji skorajšnjih svobodnih in poštenih parlamentarnih volitev, zlasti na področju njihovega spremljanja. 18/Zv. 1 SL Uradni list Evropske unije 43 Unija poseben pomen v predvolilnem obdobju pripisuje vlogi svobodnih albanskih sredstev javnega obveščanja. Člen 5 To skupno stališče začne veljati z dnem sprejetja. V tem smislu bo Unija, kakor hitro je mogoče, sprejela odločitev o možnih načinih izvedbe svojega prispevka. Člen 6 To skupno stališče se objavi v Uradnem listu. Člen 4 V Luxembourgu, 2. junija 1997 Unija je pripravljena pretehtati sklic mednarodne konference o Albaniji v primernem času in pod primernimi pogoji, na katero bi bile povabljene mednarodne finančne institucije, OVSE, Združeni narodi in tretje države. Za Svet Predsednik H. VAN MIERLO