title: Revideret forslag til Rådets forordning (EG) om støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene

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family planning
population policy

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER Bruxelles, den 21. 05. 1997 KOM(97)216 endelig udg. 95/0166 (SYN) It Revideret forslag til RÅDETS FORORDNING (EG) om støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene (forelagt af Kommissionen i henhold til EF-traktatens artikel 189 C, litra d) BEGRUNDELSE Der fastsættes i forslaget til forordning en række mål og nærmere bestemmelser for de aktioner, der finansieres via budgetpost B7-631 "Støtte til befolkningspolitik og - programmer i udviklingslandene". Det oprindelige forslag til denne forordning blev fremsat af Kommissionen den 8. september 1995. førstebehandlingen Efter forelagde Kommissionen et ændret forslag den 4. september 1996, hvor der var medtaget 26 ændringsforslag. i Europa-Parlamentet den 24. maj 1996 Den 2. december 1996 vedtog Rådet en fælles holdning. På grundlag af en betænkning udarbejdet af Nordman vedtog Europa-Parlamentet ved andenbehandlingen den 13. marts 1997 med enstemmighed tre ændringsforslag. I henhold til artikel 189 C, litra d), i EF-traktaten skal Kommissionen derfor fremsætte et genbehandlet forslag og gøre rede for sin holdning til ændringsforslagene. Ændringsforslag nr. 2, som vil udskifte det foreslåede udvalg med et rådgivende udvalg, hvorved Kommissionens oprindelige forslag genoptages, accepteres af Kommissionen. Til gengæld kan Kommissionen ikke godkende de øvrige to ændringsforslag (nr. 1 og 5). Hvad angår ændringsforslag nr. 1, der omhandler en forøgelse på 300 mio. ECU inden år 2000 af Fællesskabets finansielle bidrag til befolkningsprogrammer, skal der henvises til indholdet af betragtning nr. 11 i den fælles holdning: Fællesskabet understreger her sin vilje til at følge de retningslinjer, der blev vedtaget på den internationale konference i Kairo, i form af bl. a. øget finansiel støtte. Dette er imidlertid et spørgsmål af politisk art, og så længe Fællesskabets budgetmyndigheder endnu ikke har truffet en afgørelse herom, kan der ikke indføres et formelt kompromis i en retsakt som denne forordning. Desuden vil dette mål ikke blive nået med anvendelse af pågældende specifikke budgetpost (B7- 631 "Støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene"), som for øjeblikket kun råder over en tildeling på 8 mio. ECU, som budgetmyndighederne heller ikke har påtænkt en gradvis forøgelse af indtil år 2000. Det kan derfor ikke lade sig gøre at indføre det af Parlamentet foreslåede beløb i denne forordning. For at få gennemført den pågældende forøgelse er det vigtigt fortsat at integrere befolkningsprogrammerne i de aktioner, der finansieres over budgetposter, der vedrører ALA/MED-regionerne, samt over EUF. Hvad angår de ændringsforslag nr. 5 mener Kommissionen, at indholdet heraf allerede er tilstrækkeligt dækket af betragtning nr. 9 (der fordømmer enhver krænkelse af menneskerettighederne i form af tvungen abort eller sterilisering, og barnemord), nr. 10 (som udelukker at støtte initiativer, som tilskynder til sterilisering eller abort) og nr. 12 (der understreger, at det er strengt nødvendigt at overholde den beslutning, der blev vedtaget på konferencen i Kairo om, at der under ingen omstændigheder må anspores til abort som metode til familieplanlægning). ai Bilaget indeholder en liste over de ændringsforslag, som ikke er medtaget af Kommissionen. Ud over holdningen til ovennævnte ændringsforslag vil Kommissionen henlede opmærksomheden på den kendsgerning, at den ikke i det genbehandlede forslag har medtaget de bestemmelser i den fælles holdning, som Kommissionen ikke kunne tilslutte sig. Som anført i de erklæringer, der er indført i Rådets forhandlingsprotokollat i forbindelse med vedtagelsen af den fælles holdning, medtager Kommissionen hverken bestemmelserne om et finansielt referencegrundlag (betragtning nr. 18 og artikel 9 i den fælles holdning) eller dem, der indeholder krav om supplerende orientering (artikel 10, stk. 3, og artikel 12, stk. 3, i den fælles holdning). Kommissionen mener, at de procedurer, som Kommissionen har foreslået (høring af et udvalg for projekter, der overstiger 2 mio. ECU, udveksling af synspunkter om de generelle retningslinjer, forelæggelse af en årlig beretning), sikrer tilstrækkelig åbenhed. *i ÆNDRINGSFORSLAG, SOM KOMMISSIONEN IKKE HAR MEDTAGET Rådets fælles holdning Parlamentets ændringsforslag Ændringsforslag 1 Betragtning 8a (ny) 8a) Fællesskabet har forpligtet sig til at følge Kairo-konferencen op især ved at øge sin finansielle støtte til befolkningsprogrammer i udviklingslandene til 300 mio. ECU inden år 2000; Ændringsforslag 5 Artikel 4, stk. 2a (nyt) 2a) Lande eller organisationer, som godkender eller fremmer tvungen abort og sterilisation samt barnemord som foranstaltninger til at kontrollere befolkningstilvæksten, er udelukket fra fællesskabsbistanden. M Revideret forslag til RÅDETS FORORDNING rpjjj om støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR - under henvisning til traktaten om oprettelse af Det Europæiske Fællesskab, særlig artikel 130W, under henvisning til forslag fra Kommissionen, i henhold til fremgangsmåden i traktatens artikel 189 C, og ud fra følgende betragtninger: <c (1) De fleste udviklingslandes muligheder for at virkeliggøre en bæredygtig menneskelig udvikling hæmmes af en række faktorer, herunder den kraftige befolkningstilvækst; der er i disse lande vedtaget nationale befolkningsprogrammer; (2) på den internationale konference om befolkning og udvikling i 1994 i Kairo blev der vedtaget et handlingsprogram; (3) ved resolutionerne af 11. november 1986 om befolkning og udvikling og 18. november 1992 om familieplanlægning i udviklingslandenes befolkningspolitik erkendte Rådet, at det var nødvendigt hurtigt at imødekomme det udækkede behov for familieplanlægningsydelser, og understregede samtidig nødvendigheden af at hjælpe udviklingslandene med at iværksætte samlede befolkningsprogrammer under hensyntagen til de forskellige faktorer, der påvirker styringen af fertiliteten; (4) det blev på Europa-Parlamentets høring den 25. november 1993 påvist, at forbindelserne mellem demografi og udvikling er overordentlig komplekse, og at en behersket befolkningstilvækst kan fremme den økonomiske udvikling, men at den meget kraftige befolkningstilvækst, der er registreret i en række udviklingslande, ikke gør det muligt at dække de deraf følgende behov og sikre bæredygtige udviklingsperspektiver, navnlig på miljøområdet; (5) en mere moderat demografisk udvikling kan fremmes gennem - en mere retfærdig indkomstfordeling mellem forskellige samfundsgrupper - en økonomisk politik, som gør det muligt for fattige kvinder og mænd at et alternativt levebrød - investeringer i infrastrukturer, som har betydning for folkesundheden, f. eks. rent drikkevand, bedre kloaksystemer og acceptable boligforhold - en sundhedspolitik, som giver fattige bedre adgang til sundhedsvæsenet, og - forbedret adgang til og kvalitet af den almene uddannelse og oplæring af kvinder og piger; (6) en række udviklingslande befinder sig nu i en demografisk omstillingsfase kendetegnet af en mærkbar nedgang i fertiliteten, hvilket afspejler en adfærdsændring, som fremmer bestræbelserne for at formindske familiens størrelse; andre udviklingslande har ikke nået denne fase endnu og bør derfor modtage særlig bistand; (7) mænds, kvinders og især unges individuelle frihed til via hensigtsmæssig adgang til oplysninger og tjenesteydelser at træffe et valg i anliggender, der angår deres reproduktive rettigheder, er en vigtig del af fremskridtet og udviklingen; (8) Fællesskabet har siden 1990 deltaget i finansieringen af punkt- og pilotaktioner med henblik på at nå disse målsætninger, og i overensstemmelse med det handlingsprogram, som blev vedtaget på den internationale konference om befolkning og udvikling i Kairo, bør Fællesskabet øge sin samarbejdsindsats på dette område; (9) Fællesskabet støtter individets ret til at vælge, hvor mange børn det ønsker at få og med hvilket interval, og fordømmer enhver krænkelse af menneskerettighederne i form af tvungen abort eller sterilisering, barnemord, udstødelse, efterladelse og mishandling af uønskede børn som middel til at kontrollere befolkningstilvæksten; (10) denne forordning støtter ikke initiativer, som tilskynder til sterilisering eller abort eller til utilbørlig testning af svangerskabsforebyggende metoder i udviklingslandene; (11) Fællesskabet har forpligtet sig til at følge ovennævnte internationale konference i Kairo op i form af bl. a. øget finansiel støtte til befolkningsprogrammer i udviklingslandene; (12) ved iværksættelsen af samarbejdet er det nødvendigt strengt at overholde den beslutning, der blev vedtaget på den internationale konference i Kairo om, at der under ingen omstændigheder må anspores til abort som metode til familieplanlægning; <* (13) modtagerlandene skal have hjælp til at indføre befolkningsprogrammer, der er forenelige med en bæredygtig udvikling, og til at udvikle strategier, der tager sigte på at gøre kvinder beslutningsdygtige og at indføre lighed mellem kønnene, idet disse faktorer har afgørende betydning for, at kvinder selv kan træffe et valg vedrørende børnefødsler, familieplanlægning og kontrol med deres egen reproduktive sundhed, ved hjælp af aktioner på de forskellige sociale, økonomiske og kulturelle områder og især nøgleområderne uddannelse og sundhed; ( 14) hvis befolkningsprogrammerne virkelig skal være effektive, skal de indpasses i en bredere ramme, som omfatter foranstaltninger til bekæmpelse af fattigdommen og truslerne mod miljøet; (15) en ny indsats i den henseende vil kun være effektiv, hvis den finder sted sideløbende med en bæredygtig udvikling, som gør en harmonisk og gradvis indpasning af udviklingslandene i verdensøkonomien mulig; (16) de ikke-statslige organisationer og private aktører kan spille en afgørende rolle for sundheds-, uddannelses- og familieplanlægningspolitikkens succes, især blandt kvinderne, som spiller en central rolle for enhver bæredygtig politik for menneskelig udvikling, og de unge; (17) foranstaltningerne i henhold til denne forordning skal finansieres over Det Europæiske Fællesskabs almindelige budget i form af gavebistand; (18) der bør fastlægges nærmere bestemmelser og forvaltningsregler for denne form for samarbejde - % UDSTEDT FØLGENDE FORORDNING: Artikel 1 Fællesskabet iværksætter et samarbejde til støtte for befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene. Artikel 2 Foranstaltninger i henhold til denne forordning tager først og fremmest sigte på de lande, der ligger længst fra de kriterier, den internationale konference om befolkning og udvikling i Kairo opstillede, samt på de fattigste og mindst udviklede lande og de dårligst stillede befolkningsgrupper i udviklingslandene. Artikel 3 Den bistand, der ydes i medfør af denne forordning, skal udbygge og styrke den bistand, der ydes i medfør af andre udviklingssamarbejdsinstrumenter inden for uddannelses- og sundhedssektoren, med henblik på i fuldt omfang at tage hensyn til befolkningsmæssige aspekter og integrere dem i Fællesskabets programmer. Artikel 4 1. 1 de aktioner, der finansieres som led i det i artikel 1 omhandlede samarbejde, tages der hensyn til følgende højtprioriterede målsætninger: - at gøre det muligt for kvinder, mænd og unge frit at træffe et velunderbygget valg angående antallet af børn og intervallerne mellem fødslerne - at bidrage til, specielt for kvindernes og de unges vedkommende, at skabe sociokulturelle, økonomiske og uddannelsesmæssige forhold, der fuldt ud sætter dem i stand til at træffe dette valg, bl. a. ved at fordømme og bekæmpe alle former for seksuel vold, lemlæstelse og misbrug, som krænker deres værdighed og sundhed - at bidrage til udvikling eller reform af sundhedssystemerne for at forbedre adgangen til og kvaliteten af den reproduktive sundhedspleje for kvinder og mænd, herunder unge og dermed betydeligt mindske sundhedsrisiciene for kvinder og børn. ? 2. Fællesskabsbistanden kan ydes til projekter, der omfatter aktiviteter på følgende områder: - støtte til etablering, udvikling og bedre adgang til reproduktiv sundhedspleje inden for rammerne af de politikker og programmer, der iværksættes af regeringer, internationale organisationer, ikke-statslige organisationer (NGO'er) og private aktioner, idet der lægges særlig vægt på grupper, hvor denne problematik gør sig stærkere gældende, eksempelvis de unge, gravide og andre grupper, der defineres lokalt - støtte til udarbejdelse, gennemførelse og finansiering af politikker, der fremmer kvinders og pigers reproduktive sundhed - forbedring af den reproduktive sundhedspleje, som omfatter risikofrit svangerskab, perinatal pleje, familieplanlægning samt forebyggelse og behandling af seksuelt overførte sygdomme, herunder aids, i form af infrastrukturer, udstyr, forsyninger, uddannelse eller forskning - støtte til oplysnings-, uddannelses- og bevidstgørelseskampagner med henblik på at fremme en bedre reproduktiv sundhed og forståelsen for befolkningsspørgsmål, herunder for hvilke fordele fremskyndelsen af den demografiske omstilling vil indebære for samfundet som helhed - familieplanlægningspolitik og -tjenester, herunder oplysninger om pålidelige og effektive familieplanlægningsmetoder - udvikling af græsrodsstrukturer, den frivillige sektor, lokale NGO'er og Syd-Syd samarbejdet med henblik på gennemførelse af programmer, udveksling af erfaringer og støtte til samarbejdsnet for partnerne. Artikel 5 De samarbejdsaktører, hvortil der kan ydes finansiel bistand i henhold til denne forordning, er regionale og internationale organisationer, lokale og medlemsstatsbaserede NGO'er, offentlige administrationer og organer på nationalt, regionalt eller lokalt plan, samt lokalsamfundsbaserede organisationer, herunder kvindeorganisationer, og offentlige og private institutioner og aktører. AJO Artikel 6 Samarbejdsaktionerne iværksættes i henhold til en dialog med de berørte nationale, regionale og lokale myndigheder, således at der undgås programmer, som er tvingende, diskriminerende eller skadelige for de grundlæggende menneskerettigheder. Der skal tages hensyn til de berørte befolkningsgruppers økonomiske, sociale og kulturelle situation under overholdelse af de universelle menneskerettigheder. Navnlig kvinder skal medvirke ved udformningen, planlægningen, iværksættelsen og evalueringen af alle befolkningsprojekter og -programmer. Artikel 7 1. De midler, der kan tages i anvendelse som led i de i artikel 2 omhandlede aktioner, omfatter bl. a. undersøgelser, faglig bistand, uddannelse eller andre tjenesteydelser, leverancer og arbejder samt revisioner og evaluerings- og kontrolmissioner. 2. Fællesskabsfinansieringen kan dække såvel investeringsudgifter, herunder dog ikke køb af fast ejendom, som driftsudgifter i udenlandsk eller lokal valuta alt efter, hvad der er behov for til gennemførelsen af aktionerne. For andre programmer end uddannelsesprogrammer kan driftsudgifterne dog almindeligvis kun dækkes i igangsættelsesfasen og i gradvis aftagende omfang. 3. De i artikel 5 nævnte partnere anmodes for hver samarbejdsaktion om at yde et finansielt bidrag. Det bidrag, der anmodes om, skal tage hensyn til de pågældende partneres formåen, og vil afhænge af den enkelte foranstaltnings karakter. 4. Der skal først og fremmest i forbindelse med projekter, som tager sigte på igangsætning af en langsigtet aktivitet, anmodes om et finansielt bidrag fra de lokale partnere, navnlig til dækning af driftsudgifterne, med henblik på at sikre projekternes levedygtighed, efter at fællesskabsfinansieringen er ophørt. 5. Der kan tilstræbes samfinansiering med andre finansieringskilder, især medlemsstaterne. 6. Kommissionen sikrer, at fællesskabskarakteren af den bistand, der ydes i henhold til denne forordning, kommer til udtryk. M 7. For at opfylde traktatens mål om sammenhæng og komplementaritet og derved sikre, at disse aktioner som helhed bliver så effektive som muligt, træffer Kommissionen alle nødvendige koordineringsforanstaltninger, herunder: a) indførelse af en ordning for systematisk udveksling og analyse af oplysninger om de aktioner, der finansieres eller påtænkes finansieret af Fællesskabet og medlemsstaterne b) koordinering på stedet af gennemførelsen af aktionerne ved hjælp af regelmæssige møder og udveksling af oplysninger mellem Kommissionens og medlemsstaternes repræsentanter i modtagerlandet. 8. For at den størst mulige, globale og nationale virkning kan opnås, tager Kommissionen sammen med medlemsstaterne de nødvendige initiativer til at sikre en god koordination og et nært samarbejde med modtagerlandene og finansieringskilderne samt andre relevante internationale organer, navnlig organer i FN's regi, specielt FN's Befolkningsfond (UNFPA). Den finansielle bistand i henhold til denne forordning ydes i form af gavebistand. Artikel 8 Artikel 9 1. Kommissionen undersøger, godkender og forvalter de i denne forordning omhandlede aktioner efter gældende budgetprocedurer og andre gældende procedurer, især procedurerne i finansforordningen af 21. december 19771 vedrørende De Europæiske Fællesskabers almindelige budget. 2. Ved projekt- og programevalueringen tages der hensyn til følgende: - aktionernes effektivitet og levedygtighed - kulturelle, sociale, kønsrelaterede og miljømæssige aspekter - den institutionelle udvikling, der er nødvendig for at nå projektets målsætning - erfaringerne fra tilsvarende aktioner. 1 EFT L af 31. 12. 1977, s. 1. Forordning senest ændret ved forordning (EØF) nr. 2335/95 (EFT L 240 af 7. 10. 1995, s. 12). Al 3. Afgørelser om aktioner, hvis finansiering i henhold til denne forordning overstiger 2 mio. ECU pr. aktion, og om enhver ændring, der medfører en overskridelse på over 20 % af det oprindeligt fastsatte beløb for den pågældende aktion, træffes efter proceduren i artikel 10. 4. Kommissionen er bemyndiget til uden forudgående høring af det i artikel 11 nævnte udvalg at godkende nødvendige ekstrabevillinger til at dække forventede eller konstaterede overskridelser i forbindelse med aktionerne, hvis overskridelsen eller det ekstra behov ikke overstiger 20 % af den bevilling, der oprindelig blev fastsat i finansieringsafgøreisen. 5. Enhver finansieringsaftale eller -kontrakt, der indgås i medfør af denne forordning, skal indeholde bestemmelse om, at Kommissionen og Revisionsretten kan foretage kontrol på stedet efter de sædvanlige af Kommissionen fastlagte regler inden for rammerne af de gældende bestemmelser, især bestemmelserne i den i stk. 1 nævnte finansforordning. 6. For så vidt aktionerne fører til finansieringsaftaler mellem Fællesskabet og modtagerlandet, fastsættes det i disse aftaler, at betaling af skatter, afgifter og gebyrer ikke finansieres af Fællesskabet. 7. Deltagelse i udbud og kontrakter står åben på lige vilkår for alle fysiske og juridiske personer i medlemsstaterne og modtagerlandet. Dette kan udvides til også at omfatte andre udviklingslande. 8. Leverancerne skal have oprindelse i medlemsstaterne, modtagerlandet eller andre udviklingslandet. I særlige behørigt begrundede tilfælde kan leverancerne have oprindelse i andre lande. 9. Der vil blive taget særligt hensyn til - omkostningseffektivitet og bæredygtig indvirkning i forbindelse med projektets udformning - en klar definition og opfølgning af formål og gennemførelsesindikatorer for samtlige projekter. 4& Artikel 10 1. Kommissionen bistås af et rådgivende udvalg, der består af repræsentanter for medlemsstaterne, og som har Kommissionens repræsentant som formand, og som alt efter, hvilket land eller hvilken region foranstaltningen vedrører, er: a) for så vidt angår landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet, EUF-Udvalget nedsat ved artikel 21 i den interne aftale nr. 91/401/EØF om finansiering og forvaltning af Fællesskabets bistand inden for fjerde AVS/EØF-konvention, vedtaget den 16. juli 1990 af repræsentanterne for regeringerne for medlemsstaterne, forsamlet i Rådet b) for så vidt angår landene i Middelhavsområdet, MED-Udvalget nedsat ved artikel 6 i Rådets forordning nr. 1762/92/EØF om gennemførelse af protokollerne om finansielt og fagligt samarbejde indgået af Fællesskabet med tredjelandene i Middelhavsområdet c) for så vidt angår landene i Asien og Latinamerika, ALA-Udvalget nedsat ved artikel 15 i Rådets forordning nr. 443/92/EØF om finansiel og faglig bistand til økonomisk samarbejde med udviklingslandene i Asien og Latinamerika 2. Kommissionens repræsentant forelægger udvalget et udkast til de foranstaltninger, der skal træffes. Udvalget afgiver en udtalelse om dette udkast inden for en frist, som formanden kan fastsætte under hensyntagen til det pågældende spørgsmåls hastende karakter, i givet fald ved afstemning. Udtalelsen optages i mødeprotokollen; derudover har hver medlemsstat ret til at anmode om, at dens holdning indføres i mødeprotokollen. Kommissionen tager størst muligt hensyn til udvalgets udtalelse. Den underretter udvalget om, hvorledes den har taget hensyn til dets udtalelse. 3. Ved et fælles møde for de i stk. 1 nævnte tre udvalg foretages der én gang årligt en udveksling af synspunkter på grundlag af de af Kommissionens repræsentant fremlagte generelle retningslinjer for de aktioner, der skal gennemføres det kommende år. AU Artikel 11 1. Kommissionen forelægger efter hvert regnskabsårs afslutning Europa-Parlamentet og Rådet en beretning, der indeholder et resumé af de aktioner, som er finansieret i regnskabsårets løb, og en evaluering af gennemførelsen af denne forordning i regnskabsårets løb. Resuméet indeholder bl. a. oplysninger om de aktører, hvormed der er indgået kontrakter. 2. Kommissionen foretager regelmæssige evalueringer af de af Fællesskabet finansierede aktioner for at konstatere, om målene for disse aktioner er nået, og for at opstille retningslinjer for forbedring af effektiviteten af fremtidige aktioner. Kommissionen forelægger det i artikel 11 nævnte udvalg et resumé af de udførte evalueringer, som i givet fald kan drøftes i udvalget. Medlemsstaterne kan på begæring få disse evalueringsrapporter udleveret. 1. Denne forordning træder i kraft på tredjedagen efter offentliggørelsen i De Europæiske Artikel 12 Fællesskabers Tidende. Den anvendes indtil den 31. december 2002. 2. Kommissionen forelægger tre år efter denne forordnings ikrafttræden Europa- Parlamentet og Rådet en samlet evaluering af aktioner, som Fællesskabet har finansieret i henhold til forordningen, sammen med forslag til hvad der videre skal ske med forordningen, samt om fornødent forslag til ændringer eller forlængelse af denne. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den. På Rådets vegne Formand AT FINANSIERINGSOVERSIGT Artikel B7-631 : Støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene 1. FORANSTALTNINGENS BETEGNELSE Støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene 2. BUDGETPOST Artikel B7-631 3. RETSGRUNDLAG : Ændret forslag til Rådets forordning om støtte til befolkningspolitik og -programmer i udviklingslandene forelagt af Kommissionen den 4. september (EFT C 323, 29. 10. 1996, s. 7). 4. BESKRIVELSE AF FORANSTALTNINGEN 4. 1 Foranstaltningens generelle mål De fleste udviklingslande oplever for øjeblikket en kraftig befolkningstilvækst og mangler samtidig adgang til en ordentlig reproduktiv sundhedspleje. Formålet med denne aktion er at hjælpe udviklingslandene med at udforme, gennemføre og evaluere befolknings- og reproduktive sundhedsprogrammer og -projekter, som er baseret på princippet om, at individer og familier selv kan vælge, og at reproduktive sundhedsaktiviteter bliver en integrerende del af sundhedsvæsnet. Man vil forsøge at opnå komplementaritet med aktioner, der finansieres under B7-6000 (aktioner, der gennemføres af NGO'er). Den internationale konference om befolkning og udvikling, der fandt sted i september 1994 i Kairo, gjorde kvinders status, deres uddannelses- og sundhedsniveau og deres sociale, kulturelle og økonomiske stilling til grundpiller i sin aktionsplan. Den Europæiske Union har besluttet at følge konferencen op i samme ånd. De instrumenter, der anvendes i forbindelse med iværksættelse af projekter, vil fokusere på: - at gøre det muligt for kvinder, mænd og unge frit at træffe et velunderbygget valg angående antallet af børn og intervallerne mellem fødslerne /£> - at bidrage til, specielt for kvindernes og de unges vedkommende, at skabe sociokulturelle, økonomiske og uddannelsesmæssige forhold, der fuldt ud sætter dem i stand til at træffe dette valg, bl. a. ved at fordømme og bekæmpe alle former for seksuel vold, lemlæstelse og misbrug, som krænker deres værdighed og sundhed - at bidrage til udvikling eller reform af sundhedssystemerne for at forbedre adgangen til og kvaliteten af den reproduktive sundhedspleje for kvinder og mænd, herunder unge, og dermed betydeligt mindske sundhedsrisiciene for kvinder og børn. Jf. 9. 1 (b), 9. 1 (c) og 9. 2 for yderligere oplysninger. 4. 2 Foranstaltningens varighed og nærmere bestemmelser for dens forlængelse/fornyelse Den politik, dette vedrører, er ikke nærmere bestemt. Individuelle operationer vil kunne forlænges for et år, indtil denne forordning er vedtaget. 5. KLASSIFIKATION AF UDGIFTERNE/INDTÆGTERNE - Ikke-obligatoriske udgifter - Opdelte bevillinger 6. UDGIFTERNES/INDTÆGTERNES ART - 100% tilskud til projektudgifter. NGO'er fra udviklingslandene vil normalt være støtteberettigede til sådanne midler. - Tilskud til samfinansiering med andre offentlige og/eller private tilskudsydere, især medlemsstatsinstitutioner og NGO'er, lande i regionen, der ikke er medlemmer, multilaterale selv. Hvis støttemodtageren selv tager del i udgifterne til en foreslået aktion, vil det være et positivt element ved evalueringen af forslag. institutioner og udviklingslandene - Støtteforanstaltninger, især i form af faglig bistand, evaluering, uddannelse, undersøgelser og leverancer. 7. FINANSIELLE VIRKNINGER 7. 1 Beregning af de enhedsomkostninger) samlede driftsomkostninger (fastlæggelse af Budgettet for 1998 viser, hvilke aktiviteter der vil blive iværksat for at nå se specifikke afspejler omkostningsoverslaget tidligere erfaring med finansiering (eller delfinansiering) foranstaltningen. Blandt andet mål for /tf af aktioner til støtte for befolkningspolitikker i udviklingslande og med overslag over andre aktioner, der vedrører information og bevidstgørelse, som vil blive et markant træk i kommende aktioner. Tjenesteydelser og leverancer, der betales under budgettet, vil blive udbudt i henhold til de normale udbuds- og kontraktprocedurer i EU. 7. 2 Vejledende fordeling af omkostningerne VEJLEDENDE FORDELING Emneområde Støtte til politik- og strategiudvikling Bedre adgang til reproduktiv sundhedspleje Forbedring af kvaliteten af den reproduktive sundhedspleje Støtte til øget oplysning, uddannelse og bevidstgørelse Støtte til udbygning af erfaringer og Syd-Syd-samarbejdet Støtte til internationale migrationsanliggender I ALT mio. ECU 1. 0 2. 0 2. 0 1. 0 L2 (X8 8. 0 Midlerne vil blive spredt over store områder. Ca. 25% i det østlige Middelhavsområde, 10% i Asien, 25% i Latinamerika, f5% til Syd-Syd samarbejdet og 25% i A VS-staterne. Tallene er vejledende og skal ses i sammenhæng med de store ekstra omkostninger, der finansieres over andre regionalt specifikke budgetter (f. eks. EUF i A VS-staterne). 8. FORHOLDSREGLER MOD SVIG - Normal kontrol foretaget af ansatte i Kommissionen. - Ekstern revision. - Alle kontrakter giver Kommissionen ret til at foretage finanskontrol og kontrollere gennemførelse på kontrahentens område. - Kommissionens delegationer i de berørte lande overvåger projekterne på stedet. 9. OPLYSNINGER OM OMKOSTNINGSEFFEKTIVITET 9. 1 Finansierede aktionstyper, som bidrager til budgetpostens generelle mål - Støtte til etablering og udvikling af og øget adgang til reproduktiv sundhedspleje iværksættes af inden for rammerne af de politikker og programmer, der regeringer, internationale organisationer, NGO'er og private aktioner. - Støtte til udarbejdelse, gennemførelse og finansiering af politikker, der fremmer kvinders og pigers reproduktive sundhed. /x - Forbedring af den risikofrit svangerskab, perinatal pleje, familieplanlægning samt forebyggelse og behandling af seksuelt overførte sygdomme, herunder hiv/aids. reproduktive sundhedspleje, som omfatter - Støtte til oplysnings-, uddannelses- og bevidstgørelseskampagner med henblik på at fremme en bedre reproduktiv sundhed og forståelsen for befolkningsspørgsmål og reproduktive sundhedsspørgsmål. - Udvikling af græsrodsstrukturer, den frivillige sektor, lokale NGO'er og Syd-Syd samarbejdet med henblik på gennemførelse af programmer, udveksling af erfaringer og støtte til samarbejdsnet for partnerne. 9. 2 Begrundelse 9. 2. 1 Behovet for EF-støtte Budgetpost B7-631 (tidligere B7-5050) blev indført efter opfordring fra Parlamentet. Operationen vil være et konkret udtryk for EU's ønske om at yde et praktisk bidrag til opfølgningen af den internationale konference om befolkning og udvikling. Den foreslåede EU-aktion vil hjælpe udviklingslandene med at konfrontere alvorlige økonomiske og sociale problemer forårsaget af den kraftige befolkningstilvækst og befolkningens dårlige reproduktive sundhed, som truer med at underminere de fremskridt, der er gjort på andre områder, og som alvorligt belaster den eksisterende infrastruktur. Man håber med denne støtte at kunne bidrage markant til at forbedre målgruppens socioøkonomiske trivsel, blandt andet ved at imødekomme behovet for reproduktiv sundhedspleje (herunder både moders og barns sundhed) og begrænse dødelighed og sygelighed blandt mødre og børn. Den foreslåede aktion vil også supplere bilaterale foranstaltninger, der allerede får støtte fra medlemsstaterne. Et nært samarbejde med de ansvarlige for medlemsstaternes bilaterale programmer vil bidrage til markant at forbedre koordineringen mellem EU og medlemsstaterne af deres politikker og aktiviteter. Der er planlagt en række møder mellem donorerne med henblik på at forbedre koordineringen mellem donorinstitutioner. Ved på den måde at udveksle oplysninger vil man kunne undgå overlapninger og fremme sammenhængen og omkostningseffektiviteten for EU-programmet. 9. 2. 2. Procedurer Afgørelser, der vedrører aktioner for mere end 2 mio. ECU, og enhver ændring af sådanne aktioner, der indebærer en forhøjelse på mere end 20% af det oprindeligt fastsatte beløb, vil først blive vedtaget efter høring af et rådgivende udvalg bestående af repræsentanter for medlemsstaterne og med en repræsentant for Kommissionen som formand. Aktioner til en værdi af under 2 mio. ECU vil blive godkendt efter konferering internt i Kommissionen. Eftersom EU-delegationerne er bedre informeret om andre donoraktiviteter i deres lande, vil alle forslag enten først blive gennemgået af delegationerne, M eller delegationerne vil blive bedt om at kommentere aktionerne, inden der træffes en afgørelse. Med en sådan procedure skulle man kunne opnå størst mulig komplementaritet og mindst mulig overlapning. Retningslinjerne for finansiering af befolkningsrelaterede initiativer i udviklingslandene vil blive indgående revideret, således at alle fornødne oplysninger om finansieringen af aktioner under denne budgetpost (finansieringsvilkår, tilladte omkostninger, støtteberettigelse, initiativer og lande, procedurer for indsendelse af ansøgninger, osv. ) er til stede. I retningslinjerne vil det blive understreget, at initiativer, der komplementerer andre nationale og/eller regionale aktiviteter, der finansieres af EU eller EUF i AVS- og ALA/MED-lande, vil blive prioriteret. 9. 3. Overvågning og evaluering Aspektet "logisk ramme" er blevet indarbejdet i forberedelsen, overvågningen og evalueringen af projekterne. Til at måle, hvilke fremskridt der er gjort set i forhold til målene, anvendes objektivt verificerbare indikatorer som f. eks. : - øget anvendelse af reproduktiv sundhedspleje - udbredelse af svangerskabsforebyggende midler - antal nye, der accepterer at blive inddraget - fald i dødelighedsraten ved direkte fødselskomplikationer - fald i perinatal dødelighed - andelen af fødsler, der overværes af uddannet sundhedspersonale - fald i moderdødeligheden - fald i spædbørnsdødeligheden Der vil blive anvendt faglig bistand til at vurdere særlige resultater i forbindelse med løbende overvågning af projekterne. Der vil blive gennemført en række undersøgelser af særlige indvirkninger af aktionen. Projektbeskrivelsen af alle større foranstaltninger, der finansieres under B7-631, skal omfatte evaluering. Kommissionen vil også benytte resultaterne af evalueringer, der er udført af andre organisationer (f. eks. USAID, ODA, Verdensbanken, UNFPA, og IPPF). 11995 blev der gennemført en samlet evaluering af budgetposten dækkende perioden 1990-1995. Henstillingerne og resultaterne vil blive integreret i de reviderede retningslinjer for indsendelse af forslag. De vil danne grundlag for beslutninger om forlængelse, afslutning eller justering af aktioner. Hen imod afslutningen af programforløbet vil der blive gennemført en tilsvarende samlet evaluering. ofcb 10. UDGIFTER TIL ADMINISTRATION Den konkrete tilvejebringelse af de fornødne midler til administration følger af Kommissionens årlige afgørelse om midlernes fordeling under hensyn til bl. a. det ekstra personale og de ekstra beløb, som budgetmyndigheden har afsat. 10. 1. Virkning for antallet af stillinger De påkrævede tjenestemænd kan stilles til rådighed ved anvendelse af de eksisterende ressourcer i generaldirektorat IB og VIII. Stillingstype Personale til projektet heraf Varighed/ år Faste stillinger Midlertidige stillinger Ved at benytte allerede ansatte i pågældende GD eller tjenestegren Ved at benytte ekstra personale Tjenestemænd eller midlertidigt ansatte A B C Andet personale lait 0. 2 0 0 0. 2 1. 0 0. 1 0 1. 1 1. 2 0. 1 0 1. 3 - - ubestemt 10. 2. Samlet økonomisk virkning af det supplerende personale Udgifterne til det personale, der er nødvendigt til gennemførelse af denne foranstaltning, vil blive dækket ved hjælp af eksisterende ressourcer (inden for den berørte afdeling): 0,2 tjenestemænd +1. 1 midlertidigt ansatte (Al, A2, A4, A5): 130 000 ECU om året. 10. 3. Forhøjelse af andre driftsudgifter som følge af foranstaltningen De midler, der er nødvendige til gennemførelse af denne foranstaltning, vil blive dækket ved hjælp af eksisterende ressourcer i den berørte afdeling eller det berørte direktorat. o ?" ISSN 0254-1459 KOM(97) 216 endelig udg. DOKUMENTER DA 01 11 17 Katalognummer : CB-CO-97-204-DA-C ISBN 92-78-19594-4 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg «2*2


title: Os direitos humanos, a democracia e as liberdades fundamentais.

eurovoc_concepts:
democracy
fundamental rights
human rights


title: Focus on construction.

eurovoc_concepts:
consumer price
foreign trade
industrial statistics
price index
trade balance


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 901/97 af 21. maj 1997 om ændring af eksportrestitutionerne for hvidt sukker og råsukker i uforarbejdet stand

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar


title: VERORDENING (EG) Nr. 901/97 VAN DE COMMISSIE van 21 mei 1997 tot wijziging van de restituties bij uitvoer van witte en ruwe suiker in onveranderde vorm


title: REGLAMENTO (CE) N° 900/97 DE LA COMISIÓN de 21 de mayo de 1997 por el que se fijan los precios representativos y los importes de los derechos adicionales por importación de melaza en el sector del azúcar

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
molasses
representative price


title: Überprüfter Vorschlag für eine Verordnung (EG) des Rates über die Unterstützung der Bevölkerungspolitiken und - programme in den Entwicklungsländern

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 21. 05. 1997 KOM(97)216 endg. 95/0166 (SYN) Überprüfter Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES über die Unterstützung der Bevölkerungspolitiken und -programme in den Entwicklungsländern (gemäß Artikel 189 c, Buchstabe d) des EG-Vertrages von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG In dem vorliegenden Verordnungsvorschlag werden die Ziele und Modalitäten der aus Mitteln der Haushaltslinie B7-631 "Unterstützung der Bevölkerungspolitiken und -programme in den Entwicklungsländern" zu finanzierenden Aktionen aufgeführt. Die Kommission hatte den ursprünglichen Verordnungsvorschlag am 8. September 1995 vorgelegt. Im Anschluß an die erste Lesung im Europäischen Parlament am 24. Mai 1996 legte die Kommission am 4. September 1996 einen geänderten Vorschlag vor, in den sie 26 Abänderungen aufnahm. Der Rat legte am 2. Dezember 1996 einen gemeinsamen Standpunkt fest. Das Parlament nahm am 13. März 1997 in zweiter Lesung auf der Grundlage eines Berichts von Herrn Nordmann drei Änderungsanträge einstimmig an. Gemäß Artikel 189 c Buchstabe d EG-Vertrag muß die Kommission anschließend ihren Vorschlag überprüfen und zu den Änderungsanträgen Stellung nehmen. Die Kommission des den Änderungsantrag Regelungsausschusses einen beratenden Ausschuß vorsieht und damit den ursprünglichen Kommissionsvorschlag wiederaufgreift. anstelle nimmt der an, 2 Dagegen übernimmt die Kommission die beiden anderen Abänderungen (Anträge 1 und 5) nicht. noch keine insbesondere entsprechende Was den Änderungsantrag 1 betrifft, der eine Erhöhung des finanziellen Beitrags der Gemeinschaft zu Bevölkerungsprogrammen bis zum Jahre 2000 auf 300 Mio. ECU vorsieht, ist auf den Erwägungsgrund 11 des gemeinsamen Standpunktes zu verweisen: Darin unterstreicht die Gemeinschaft ihre Absicht, im Anschluß an die Konferenz von Kairo entsprechende Maßnahmen zu ergreifen und ihre finanzielle Unterstützung zu verstärken. Dabei handelt es sich jedoch um ein politisches Ziel, und solange gemeinschaftlichen Haushaltsbehörde vorliegt, ist von einem förmlichen Kompromiß in einem Rechtsakt wie dieser Verordnung abzusehen. Außerdem kann dieser Betrag nicht aus der fraglichen Haushaltslinie (B7-631 "Unterstützung der Bevölkerungspolitiken und -programme in den Entwicklungsländern") finanziert werden, da sie derzeit nur mit 8 Mio. ECU ausgestattet ist und die Haushaltsbehörde auch keine schrittweise Erhöhung dieses Betrags bis zum Jahr 2000 vorgesehen hat. Daher sollte der vom Parlament vorgeschlagene Betrag nicht in diese Verordnung aufgenommen werden. Um die angestrebte Mittelerhöhung zu erreichen, sollten die Bevölkerungsprogramme vielmehr weiterhin in die Aktionen integriert werden, die aus den ALA- und MED-Haushaltslinien und dem EEF finanziert werden. Entscheidung der In bezug auf Änderungsantrag 5 ist die Kommission der Auffassung, daß er inhaltlich jeglicher den Erwägungsgründen bereits Menschenrechtsverletzungen, insbesondere von Abtreibungszwang, Zwangssterilisierung und Kindermord), 10 (keine Unterstützung von Maßnahmen zur Förderung von (Verurteilung hinreichend von 9 3L Sterilisierung und Abtreibung) und 12 (strikte Einhaltung des auf der Konferenz von Kairo gefaßten Beschlusses, dem zufolge die Abtreibung als Familienplanungsmethode in keinem Fall gefördert werden darf) abgedeckt ist. Die von der Kommission nicht übernommenen Abänderungen sind wiedergegeben. im Anhang Neben der Stellungnahme zu den obengenannten Änderungsanträgen weist die Kommission darauf hin, daß sie die Bestimmungen des gemeinsamen Standpunktes, denen sie sich nicht angeschlossen hat, nicht in den überprüften Vorschlag aufgenommen hat. Im Einklang mit ihren Erklärungen, die bei der Annahme des gemeinsamen Standpunkts in das Ratsprotokoll aufgenommen wurden, übernimmt sie weder die Bestimmungen über den finanziellen Bezugsrahmen (Erwägungsgrund 18 und Artikel 9 des gemeinsamen Standpunkts) noch diejenigen über die zusätzliche Unterrichtung (Artikel 10 Absatz 3 und Artikel 12 Absatz 3 des gemeinsamen Standpunkts). Die Kommission ihr vorgesehen Verfahren (Ausschußverfahren bei Projekten mit einem Finanzvolumen über 2 Mio. ECU, Meinungsaustausch über die allgemeinen Leitlinien, jährliche Vorlage eines Berichts) in hinreichendem Maße Transparenz gewährleisten. ist der Auffassung, daß die von 3 V ON DER K O M M I S S I ON NICHT ÜBERNOMMENE ABÄNDERUNGEN Gemeinsamer Standpunkt des Rates Änderungsanträge des Parlaments Änderungsantrag 1 Erwägung 8 a (neu) (8 a) Die Gemeinschaft hat sich verpflichtet, im Anschluß an die Konferenz von Kairo die Bevölkerungsprogramme in den Entwicklungs ländern finanziell stärker, nämlich mit 300 Mio. ECU bis zum Jahre 2000, zu unterstützen. Änderungsantrag 5 Artikel 4, Absatz 2 a (neu) (2 a) Länder oder Organisationen, die sowie Zwangsabtreibung und Kindsmord als Maßnahmen zur Kontrolle des Bevölkerungswachstums billigen oder fördern, sind von der Unterstützung durch die Gemeinschaft ausgeschlossen. -Sterilisation </ Überprüfter Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DF. S R ATFS über die Unterstützung der Bevölkerungspoliliken und -programme in den Entwicklungsländern DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 130w, auf Vorschlag der Kommission, gemäß dem Verfahren des Artikels 189c des Vertrags , r in Erwägung nachstehender Gründe: (1) Die Fähigkeit der meisten Entwicklungsländer, eine nachhaltige Politik im Bereich der menschlichen Entwicklung zu führen, ist durch verschiedene Hindernisse, zu denen das hohe Bevölkerungswachstum gehört, beeinträchtigt. Diese Länder haben nationale Bevölkerungsprogramme angenommen. (2) Auf der Internationalen Konferenz über Bevölkerung und Entwicklung, die 1994 in Kairo stattfand (im folgenden "Konferenz von Kairo" genannt), wurde ein Aktionsprogramm angenommen. (3) In der Entschließung vom 11. November 1986 über Bevölkerung und Entwicklung und in der Entschließung vom 18. November 1992 über Familienplanung in den Bevölkerungspolitiken der Entwicklungsländer erkannte der Rat die Notwendigkeit an, auf den akuten Mangel an Familienplanungsdiensten zu reagieren, und forderte mit Nachdruck, die Entwicklungsländer dabei zu unterstützen, umfassende Bevölkerungsprogramme aufzustellen, die der Vielfalt der Faktoren Rechnung tragen, die die Kontrolle der Fruchtbarkeit beeinflussen. (4) Bei der Anhörung im Europäischen Parlament vom 25. November 1993 wurden die komplexen Zusammenhänge zwischen Bevölkerungszahl und Entwicklung herausgestellt. Bis zu einem gewissen Grad kann das Bevölkerungswachstum den wirtschaftlichen Fortschritt begünstigen; aber die extrem hohen Wachstumsraten, die in einigen Entwicklungsländern zu beobachten sind, schließen die Befriedigung der so entstehenden Bedürfnisse aus und machen die Aussicht auf eine namentlich aus ökologischer Sicht nachhaltige Entwicklung zunichte. (5) Eine gemäßigtere Bevölkerungsentwicklung ließe sich durch folgende Maßnahmen fördern: gerechtere Verteilung der Einkünfte zwischen den verschiedenen Gruppen in einer Gesellschaft; eine Wirtschaftspolitik, die es armen Frauen und Männern ermöglicht, ihren Lebensunterhalt aus verschiedenen Quellen zu bestreiten; Investitionen in Infrastrukturen, die für die Volksgesundheit relevant sind, beispielsweise für sauberes Wasser, bessere Abwassersysteme und akzeptable Wohnungen; eine Gesundheitspolitik, die den armen Bevölkerungsschichten einen besseren Zugang zu den Gesundheitsdiensten ermöglicht; & verbesserter Zugang zu höherwertiger allgemeiner und beruflicher Bildung für Frauen und Mädchen. (6) Eine Reihe von Entwicklungsländern haben in ihrer demographischen Entwicklung einen Wendepunkt erreicht; Kennzeichen dafür ist ein bedeutender Rückgang der Fruchtbarkeitsziffer, der Ausdruck einer die Verkleinerung der Familie begünstigenden Verhaltensänderung ist. Andere Entwicklungsländer haben diesen Wendepunkt nicht erreicht und sollten daher besondere Unterstützung hierfür erhalten. (7) Ein wichtiger Fortschritts- und Entwicklungsfaktor in Fragen der reproduktiven Rechte ist die freie Wahl des einzelnen, der Frauen, der Männer und insbesondere der Jugendlichen, wofür der angemessene Zugang zu Informationen und Diensten erforderlich ist. (8) Seit 1990 beteiligt sich die Gemeinschaft an der Finanzierung von Projekten, mit denen durch punktuelle Maßnahmen und Pilotaktionen auf diese Ziele hingearbeitet wird. Gemäß dem auf der Konferenz von Kairo beschlossenen Aktionsprogramm muß die Gemeinschaft ihre spezifischen Kooperationsbemühungen verstärken. (9) Die Gemeinschaft setzt sich für das Recht des einzelnen ein, die Zahl seiner Kinder und die Geburtenabstände frei zu wählen; sie verurteilt die zur Kontrolle des Bevölkerungswachstums eingesetzten Praktiken wie Abtreibungszwang, Zwangssterilisierung, Kindermord sowie Ausstoßung, Verlassen oder Mißhandlung von ungewollten Kindern als Menschenrechtsverletzung. (10) Maßnahmen. zur Förderung von Sterilisierung und Abtreibung sowie die nicht einwandfreie Erprobung von Empfängnisverhütungsmethoden in Entwicklungsländern werden im Rahmen dieser Verordnung nicht unterstützt. (11) Die Europäische Gemeinschaft hat sich verpflichtet, im Anschluß an die Konferenz von Kairo die Bevölkerungsprogramme in den Entwicklungsländern finanziell stärker zu unterstützen. (12) Bei der Umsetzung der Zusammenarbeit muß der Beschluß der Konferenz von Kairo, nach dem die Abtreibung als Familienplanungsmethode in keinem Fall gefördert werden darf, strikt eingehalten werden. V (13) Den Empfängerländern muß ermöglicht werden, Bevölkerungspolitiken durchzuführen, die mit einer nachhaltigen Entwicklung vereinbar sind, und Strategien zu entwickeln, die auf die Selbstbestimmung der Frau und die Gleichstellung der Geschlechter abzielen; dies sind wesentliche Voraussetzungen dafür, daß Frauen in die Lage versetzt werden, über Schwangerschaft, Familienplanung und Kontrolle ihrer eigenen reproduktiven Gesundheit selbst zu entscheiden, wofür es erforderlich ist, auf sozialem, wirtschaftlichem und kulturellem Gebiet sowie insbesondere in den Schlüsselbereichen Gesundheit und Bildung tätig zu werden. (14) Damit diese Bevölkerungspolitiken wirklich greifen, müssen sie sich in einen größeren Rahmen von Maßnahmen zur Bekämpfung von Armut und Umweltzerstörung einfügen. ( 15) Neue Aktionen in dieser Richtung sind nur dann wirksam, wenn sie mit einer nachhaltigen Entwicklung einhergehen, die eine harmonische und schrittweise Eingliederung der Entwicklungsländer in die Weltwirtschaft ermöglicht. ( 16) Die Mitwirkung von nichtstaatlichen Organisationen und privaten Trägern kann ausschlaggebend sein für den Erfolg von Gesundheits-, Bildungs- und Familienplanungspolitiken, vor allem bei Frauen, deren Rolle für eine nachhaltige Politik im Bereich der menschlichen Entwicklung maßgeblich ist, und Jugendlichen. (17) Die Maßnahmen nach dieser Verordnung sind aus dem Gesamthaushalt der Europäischen Gemeinschaft in Form von Zuschüssen zu finanzieren. ( 18) Für diese Form der Zusammenarbeit sind Verwaltungsmodalitäten und -regeln festzulegen - s HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 Die Gemeinschaft unterstützt im Wege der Zusammenarbeit die Bevölkerungspolitiken und -programme der Entwicklungsländer. Artikel 2 Die Maßnahmen nach dieser Verordnung richten sich in erster Linie an diejenigen Länder, die die von der Internationalen Konferenz von Kairo über Bevölkerung und Entwicklung aufgestellten Kriterien am weitesten verfehlen, an die ärmsten und am wenigsten entwickelten Länder sowie an die benachteiligsten Teile der Bevölkerung der Entwicklungsländer. Artikel 3 Die im Rahmen dieser Verordnung gewährte Hilfe soll die Unterstützung durch andere Instrumente der Entwicklungszusammenarbeit in den Bereichen Bildung und Gesundheit ergänzen und verstärken, damit in den Programmen der Gemeinschaft Bevölkerungsfragen in vollem Umfang berücksichtigt und einbezogen werden. Artikel 4 (1) Die im Rahmen der in Artikel 1 genannten Zusammenarbeit zu finanzierenden Aktionen müssen folgende prioritäre Ziele verfolgen: Sie müssen es Frauen, Männern und Jugendlichen ermöglichen, über die Zahl der gewünschten Kinder und die Geburtenabstände frei und in voller Kenntnis der Sachlage zu entscheiden; sie müssen zur Schaffung eines soziokulturellen, wirtschaftlichen und erzieherischen Umfelds besonders für Frauen und Jugendliche beitragen, das eine solche Entscheidung begünstigt, vor allem durch die Verurteilung und Beseitigung jeglicher Form von sexueller Gewalt, Verstümmelung und Mißhandlung, die ihre Würde verletzt und ihre Gesundheit beeinträchtigt; sie müssen zur Entwicklung oder zur Reform des Gesundheitswesens beitragen, um den Zugang für Frauen und Männer einschließlich Jugendlicher zur medizinischen Versorgung im Bereich der reproduktiven Gesundheit sowie die Qualität dieser Versorgung zu verbessern und so die Risiken für die Gesundheit von Frauen und Kinder deutlich zu senken. (2) Die Gemeinschaftshilfe kann für Projekte eingesetzt werden, die Aktivitäten in folgenden Bereichen umfassen: Unterstützung bei der Einrichtung, dem Ausbau und der größeren Präsenz von Gesundheitsdiensten im reproduktiven Bereich im Rahmen von Politiken und Programmen, die von den Regierungen, den internationalen Einrichtungen, den nichtstaatlichen Organisation und privaten Trägern durchgeführt werden, wobei diese Maßnahmen insbesondere auf Gruppen abzielen müssen, die von dieser Problematik besonders betroffen sind wie beispielsweise Jugendliche, Schwangere und sonstige Gruppen, die auf örtlicher Ebene ermittelt werden; Unterstützung von Aktionen, die zu besserer reproduktiver Gesundheit von Frauen und Mädchen beitragen, wobei es sich sowohl um die Festlegung von Politiken als auch um deren Umsetzung oder Finanzierung handeln kann; Verbesserung der medizinischen Versorgung im reproduktiven Bereich im Sinne von Mutterschaft ohne Risiko, perinataler Versorgung, Familienplanung sowie Verhütung und Überwachung von Geschlechtskrankheiten einschließlich AIDS; dabei kann es sich um Infrastruktur, Ausrüstung, Belieferung, Ausbildung oder Forschungen handeln; Unterstützung von Informations-, Erziehungs- und Sensibilisierungskampagnen, um bessere reproduktive Gesundheit zu fördern und dafür zu sorgen, daß Bevölkerungsfragen verstanden werden, wozu gehört, daß der Nutzen eines beschleunigten demographischen Übergangs für die Gesellschaft als Ganzes erkannt wird; Familienplanungspolitik und -hilfe einschließlich Auskunftserteilung über verläßliche und wirksame Methoden der Familienplanung; Jx> Förderung des Aufbaus von Basisgemeinschaften, Wohlfahrtsverbänden, lokalen nichtstaatlichen Organisation und der Süd-Süd-Zusammenarbeit zum Zweck der Durchführung der Programme sowie des Erfahrungsaustausches und der Unterstützung von Kooperationsnetzen zwischen den Partnern. Artikel 5 Die Partner der Zusammenarbeit, die gemäß dieser Verordnung eine finanzielle Unterstützung erhalten können, sind die regionalen und internationalen Organisationen, die nichtstaatliche Organisation an Ort und Stelle oder mit Sitz in den Mitgliedstaaten, die Verwaltungen und Behörden auf nationaler Ebene, auf Provinzebene und auf lokaler Ebene, die dörflichen Gemeinschaften einschließlich Frauenorganisationen sowie die sonstigen Einrichtungen und öffentlichen und privaten Träger. Artikel 6 Die Kooperationsmaßnahmen werden auf der Grundlage eines Dialogs mit den zuständigen Behörden auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene durchgeführt, um Programme auszuschließen, die auf Zwang beruhen, diskriminierend sind oder die Grundrechte des Menschen beeinträchtigen. Der wirtschaftliche, gesellschaftliche und kulturelle Hintergrund der betroffenen Bevölkerungsgruppen ist zu berücksichtigen und die universellen Menschenrechte sind zu achten. Insbesondere Frauen sind aufgerufen, an der Planung, Gestaltung, Durchführung und Evaluierung aller bevölkerungspolitischen Projekte und Programme mitzuwirken. Artikel 7 (1) Die Mittel, die bei Maßnahmen nach Artikel 2 eingesetzt werden können, umfassen insbesondere Studien, technische Hilfe, Ausbildungsmaßnahmen und andere Dienstleistungen, Lieferungen und Bauleistungen sowie Rechnungsprüfungen und Evaluierungs- und Kontrollmissionen. (2) Die Finanzierung durch die Gemeinschaft kann je nachdem, wie es die Durchführung der Aktionen erfordert, sowohl die Investitionskosten - mit Ausnahme von Immobilienkäufen - als auch die Betriebskosten in Devisen oder in Landeswährung decken. Außer im Falle von *Ö > -< Ausbildungsprogrammen können die Betriebskosten jedoch im allgemeinen nur während der Anlaufphase und in abnehmendem Maße übernommen werden. (3) Für jede Aktion im Rahmen der Zusammenarbeit wird ein finanzieller Beitrag der Partner im Sinne des Artikels 5 angestrebt. Dieser Beitrag wird im Rahmen der Möglichkeiten der betreffenden Partner und entsprechend der Art der jeweiligen Aktion abgerufen. (4) Ein finanzieller Beitrag der lokalen Partner, vor allem zu den Betriebskosten, ist vorrangig im Falle der Projekte anzustreben, die auf eine langfristige Aktivität abzielen, um die Lebensfähigkeit solcher Projekte zu gewährleisten, wenn die Finanzierung durch die Gemeinschaft endet. (5) Es kann nach Möglichkeiten für gemeinsame Finanzierungen mit anderen Geldgebern, insbesondere mit den Mitgliedstaaten, gesucht werden. (6) Die Kommission gewährleistet, daß der Gemeinschaftscharakter der im Rahmen dieser Verordnung gewährten Hilfen hervorgehoben wird. (7) Um die im Vertrag vorgesehenen Ziele der Kohärenz und Komplementarität zu verwirklichen und um eine optimale Effizienz sämtlicher Aktionen zu gewährleisten, kann die Kommission alle notwendigen Koordinierungsmaßnahmen ergreifen, insbesondere: a) den Aufbau eines Systems für den systematischen Austausch und die systematische Analyse von Informationen über die von der Gemeinschaft und den Mitgliedstaaten finanzierten oder zur Finanzierung vorgeschlagenen Aktionen; b) eine Koordinierung der Durchführung*der Aktionen an Ort und Stelle, und zwar im Rahmen regelmäßiger Treffen und des Informationsaustausches zwischen den Vertretern der Kommission und der Mitgliedstaaten in dem begünstigten Land. /!£- (8) Im Hinblick auf eine größtmögliche Effizienz auf globaler und nationaler Ebene ergreift die Kommission im Benehmen mit den Mitgliedstaaten alle notwendigen Initiativen, um eine ordnungsgemäße Koordinierung und eine enge Zusammenarbeit mit den begünstigten Ländern und mit den Geldgebern und anderen betroffenen internationalen Organisationen, insbesondere mit denen des Systems der Vereinten Nationen, vor allem dem Bevölkerungsfond der Vereinten Nationen (UNFPA), zu gewährleisten. Artikel 8 Die gemäß dieser Verordnung gewährte Finanzhilfe erfolgt in Form von Zuschüssen. Artikel 9 (1) Die Kommission wird beauftragt, die in dieser Verordnung vorgesehenen Aktionen gemäß den geltenden Haushaltsverfahren und sonstigen Verfahren, insbesondere denen, die in der Haushaltsordnung vom 21. Dezember 1977 für den Gesamthaushaltsplan der Europäischen Gemeinschaften (1) vorgesehen sind, zu bewerten, zu beschließen und zu verwalten. (2) Bei der Bewertung von Projekten und Programmen werden folgende Faktoren berücksichtigt: Effizienz und Lebensfähigkeit der Aktionen, kulturelle, soziale, geschlechter- und umweltspezifische Gegebenheiten, zur Erreichung der Projektziele erforderliche institutionelle Entwicklung, Erfahrungen mit gleichartigen Aktionen. (3) Beschlüsse über Aktionen, deren Finanzierung nach Maßgabe dieser Verordnung 2 Mio. ECU je Aktion übersteigen, werden nach dem Verfahren des Artikels 10 gefaßt; dies betrifft ebenfalls Änderungen, die zu einer Steigerung des ursprünglich bewilligten Betrags für eine Aktion um mehr als 20 v. H. führen. (1) ABl. Nr. L 356 vom 31. 12. 1977, S. 1. Zuletzt geändert durch die Verordnung (EG, Euratom, EGKS) Nr. 2335/95 (ABl. Nr. L 240 vom 7. 10. 1995, S. 12). Ab (4) Die Kommission wird ermächtigt, ohne Einholung der Stellungnahme des in Artikel 10 genannten Ausschusses die zusätzlichen Mittelbindungen zu bewilligen, die zur Deckung der im Rahmen dieser Aktionen absehbaren oder festgestellten Mittelüberschreitungen erforderlich sind, wenn die Überschreitung oder der zusätzliche Bedarf höchstens 20 v. H. der ursprünglich durch den Finanzierungsbeschluß festgesetzten Mittelbindung beträgt. (5) Die gemäß dieser Verordnung geschlossenen Finanzierungsabkommen und -vertrage sehen vor, daß die Kommission und der Rechnungshof Kontrollen vor Ort nach den üblichen Verfahren durchführen können, die von der Kommission im Rahmen der geltenden Bestimmungen, der insbesondere in Absatz 1 genannten Haushaltsordnung, festgelegt wurden. (6) Soweit für die Aktionen Finanzierungsabkommen zwischen der Gemeinschaft und dem begünstigten Land geschlossen werden, sehen diese Abkommen vor, daß Steuern, Zölle und sonstige Abgaben nicht von der Gemeinschaft finanziert werden. (7) Die Teilnahme an Ausschreibungen und Aufträgen steht allen natürlichen und juristischen Personen der Mitgliedstaaten und des begünstigten Landes zu gleichen Bedingungen offen. Sie kann auf andere Entwicklungsländer ausgedehnt werden. (8) Die Lieferungen müssen ihren Ursprung in den Mitgliedstaaten, in dem begünstigten Land oder in anderen Entwicklungsländern haben. In durch besondere Umstände begründeten Ausnahmefällen sind Lieferungen mit Ursprung in anderen Ländern zulässig. (9) Besondere Aufmerksamkeit gilt dem Bemühen um Rentabilität und nachhaltige Auswirkungen bei der Konzipierung der Projekte; einer präzisen Benennung der Ziele und Erfolgsindikatoren aller Projekte und deren Kontrolle. Artikel'10 (1) Die Kommission wird von einem beratenden Ausschuß unterstützt, der sich aus Vertretern der Mitgliedstaaten zusammensetzt und in dem der Vertreter der Kommission den Vorsitz führt; dabei handelt es sich je nach Empfängerland oder -region um folgenden Ausschuß: A a) Länder in Afrika, im karibischen Raum und im Pazifischen Ozean: EEF-Ausschuß, der mit Artikel 21 des am 16. Juli 1990 von den im Rat vereinigten Vertretern der Regierungen der Mitgliedstaaten geschlossenen Internen Abkommens 91/401/EWG über die Finanzierung und Verwaltung der Hilfen der Gemeinschaft im Rahmen des Vierten Abkommens von Lomé eingesetzt wurde; b) Mittelmeerländer: MED-Ausschuß, der mit Artikel 6 der Verordnung (EWG) Nr. 1762/92 zur Durchführung der zwischen der Gemeinschaft und den Drittländern des Mittelmeerraums geschlossenen Protokolle über finanzielle und technische Zusammenarbeit eingesetzt wurde; c) Länder in Lateinamerika und Asien: ALA-Ausschuß, der mit Artikel 15 der Verordnung (EWG) Nr. 443/92 über die finanzielle und technische Hilfe zugunsten der Entwicklungsländer Asiens und Lateinamerikas sowie über die wirtschaftliche Zusammenarbeit mit diesen Ländern eingesetzt wurde. (2) Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß einen Entwurf der zu treffenden Maßnahmen. Der Ausschuß gibt - gegebenenfalls nach Abstimmung - seine Stellungnahme zu diesem Entwurf innerhalb einer Frist ab, die der Vorsitzende unter Berücksichtigung der Dringlichkeit der betreffenden Frage festsetzen kann. Die Stellungnahme wird in das Protokoll des Ausschusses aufgenommen; darüber hinaus hat jeder Mitgliedstaat das Recht zu verlangen, daß sein Standpunkt im Protokoll festgehalten wird. Die Kommission berücksichtigt soweit wie möglich die Stellungnahme des Ausschusses. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie seine Stellungnahme berücksichtigt hat. (3) Einmal jährlich findet im Rahmen einer gemeinsamen Sitzung der drei in Absatz 1 genannten Ausschüsse ein Meinungsaustausch auf der Grundlage der vom Kommissionsvertreter vorgestellten allgemeinen Leitlinien für die im folgenden Jahr durchzuführenden Aktionen statt. A<T Artikel 11 ( 1 ) Nach Ablauf eines jeden Haushaltsjahres unterbreitet die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Bericht, der eine Zusammenfassung der im Laufe des Haushaltsjahres finanzierten Aktionen sowie eine Bewertung der Durchführung dieser Verordnung während des Haushaltsjahres umfaßt. Diese Zusammenfassung enthält insbesondere Angaben über die Akteure, an die die Aufträge vergeben oder mit denen Verträge geschlossen wurden. (2) Die Kommission nimmt regelmäßig eine Bewertung der von der Gemeinschaft finanzierten Aktionen vor, um festzustellen, ob die mit diesen Aktionen angestrebten Ziele erreicht wurden, und um Leitlinien zur Verbesserung der Effizienz künftiger Aktionen festzulegen. Die Kommission unterbreitet dem in Artikel 10 genannten Ausschuß eine Zusammenfassung der durchgeführten Bewertungen, die vom Ausschuß gegebenenfalls geprüft werden können. Die Bewertungsberichte werden den Mitgliedstaaten auf Wunsch zur Verfügung gestellt. Artikel 12 (1) Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Sie gilt bis zum 31. Dezember 2002. (2) Die Kommission unterbreitet drei Jahre nach Inkrafttreten dieser Verordnung dem Europäischen Parlament und dem Rat eine Gesamtbewertung der von der Gemeinschaft im Rahmen dieser Verordnung finanzierten Aktionen, die gegebenenfalls Empfehlungen über die weitere Behandlung dieser Verordnung sowie erforderlichenfallls Vorschläge zu ihrer Änderung oder zur Verlängerung ihrer Laufzeit enthält. AG Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu Brüssel am Im Namen des Rates Der Präsident /<¥- Finanzbogen Artikel B7-631: Unterstützung der Bevölkerungpolitiken und -programme in den Entwicklungsländern 1. BEZEICHNUNG DER MASSNAHME Unterstützung der Entwicklungsländern Bevölkerungpolitiken und -programme in den 2. HAUSHALTSLINIE Artikel B7-631 3. RECHTSGRUNDLAGE Geänderter Vorschlag für eine Verordnung des Rates über die Unterstützung der Bevölkerungpolitiken und -programme in den Entwicklungsländern, Vorlage der Kommission vom 4. September 1996 (Abi. Nr. C 323 vom 29. Oktober 1996, S. 7). 4. BESCHREIBUNG DER MASSNAHME 4. 1 Allgemeines Ziel der Maßnahme Die meisten Entwicklungsländer sind heutzutage mit einem hohen Bevölkerungswachstum konfrontiert und können keine adäquate Versorgung im Bereich der reproduktiven Gesundheit gewährleisten. Mit dieser Maßnahme sollen die Entwicklungsländer dabei unterstützt werden, im reproduktiven Gesundheit Bereich der Bevölkerungspolitik und der Programme und Projekte zu planen, durchzuführen und zu evaluieren, die und auf Familien Individuen im Bereich der Entscheidungsfreiheit haben müssen und Maßnahmen reproduktiven Gesundheit integraler Bestandteil der medizinischen Versorgung sein müssen. Mit den Maßnahmen im Rahmen von B7-6000 (Maßnahmen von NRO) wird Komplementarität angestrebt. dem Grundsatz beruhen, daß Auf der Internationalen Konferenz über Bevölkerung und Entwicklung (Kairo, September 1994) wurde der Status der Frau, Bildung und Gesundheit von Frauen und ihre soziale, kulturelle und wirtschaftliche Selbständigkeit zu einem grundlegenden Bestandteil des Aktionsprogramms erklärt. Die Europäische Union (EU) hat hat sich zu entsprechenden Maßnahmen im Anschluß an die Konferenz verpflichtet. Mit den Instrumenten und Projekten werden vor allem folgende Ziele angestrebt: AZ - Sie müssen es Frauen, Männer und Jugendlichen ermöglichen, über die Zahl der gewünschten Kinder und die Geburtenabstände frei und in voller Kenntnis der Sachlage zu entscheiden. - Sie müssen zur Schaffung eines soziokulturellen, wirtschaftlichen und erzieherischen Umfelds besonders für Frauen und Jugendliche beitragen, das eine solche Entscheidung begünstigt, vor allem durch die Verurteilung und Beseitigung jeglicher Form von sexueller Gewalt, Verstümmelung und Mißhandlung, die ihre Würde verletzt und ihre Gesundheit beeinträchtigt. - Sie müssen zur Entwicklung oder zur Reform des Gesundheitswesens beitragen, um den Zugang für Frauen und Männer einschließlich Jugendlicher zur medizinischen Versorgung im Bereich der reproduktiven Gesundheit sowie die Qualität dieser Versorgung zu verbessern und so die Risiken für die Gesundheit von Frauen und Kindern deutlich zu senken. Zu weiteren Einzelheiten siehe Punkt 9. 1. b), 9. 1. c) und 9. 2. 4. 2 Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung oder Verlängerung Für die betreffende Politik läßt sich kein konkreter zeitlicher Rahmen festlegen. Bis zum Erlaß der vorliegenden Verordnung sind die einzelnen Aktionen auf ein Jahr angelegt und erneuerbar. 5. EINSTUFUNG DER AUSGABEN - Nichtobligatorische Ausgaben (NOA) - Getrennte Mittel (GM) 6. ART DER AUSGABEN - 100%iger Zuschuß zu den Projektkosten. Für diese Form der Förderung kommen in der Regel NRO aus Entwicklungsländern in Betracht. - Zuschuß zwecks Kofinanzierung von Projekten mit anderen öffentlichen und/oder privaten Geldgebern, insbesondere mit Einrichtungen und NRO aus den Mitgliedstaaten, mit Drittländern in der Region, multilateralen Organisationen und den Entwicklungsländern selbst. Die Beteiligung des Empfängers an den Kosten einer vorgeschlagenen Maßnahme schlägt bei der Bewertung der Vorschläge positiv zu Buche. - Unterstützende Maßnahmen, insbesondere in Form von technischer Hilfe,. Evaluierung, Ausbildung, Studien und Lieferungen. A3 7. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 7. 1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme (Angabe der Kosten je Einheit) Die für 1998 beantragten Mittel spiegeln die Maßnahmen wieder, die zur Erreichung der spezifischen Ziele der Verordnung ergriffen werden. Insbesondere wurden die Kosten aufgrund der bisherigen Erfahrungen mit der Finanzierung (oder Kofinanzierung) von Aktionen zur Unterstützung der Bevölkerungspolitiken in Entwicklungsländern geschätzt sowie aufgrund der voraussichtlichen zusätzlichen Aktionen im Bereich der Information und Sensibilisierung, die einen wesentlichen Bestandteil künftiger Maßnahmen bilden werden. Für die in diesem Rahmen finanzierten Dienstleistungen und Lieferungen gelten die üblichen EG-Verfahren für die Ausschreibung und Auftragsvergabe. 7. 2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen INDIKATIVE AUFSCHLÜSSELUNG Themen im Bereich der Unterstützung bei der Ausarbeitung einer Politik und Strategie Verbesserung des Zugangs zur Versorgung reproduktiven Gesundheit Verbesserung der Qualität der Versorgung reproduktiven Gesundheit Unterstützung Sensibilisierungskampagnen Unterstützung des Ausbaus der Kapazitäten und der Süd-Süd- Zusammenarbeit Unterstützung in Fragen, die die internationale Migration betreffen INSGESAMT Informations-, im Bereich der Bildungs- und von Mio. ECU 1,0 2,0 2,0 1,0 1,2 0,8 8,0 Die Ausgaben werden die verschiedensten Regionen betreffen: Rund 25 % den östlichen Mittelmeerraum, 10 % Asien, 25 % Lateinamerika, 15 % die Süd-Süd-Zusammenarbeit und 25 % die AKP-Staaten. Dabei handelt es sich nur um Richtwerte. Außerdem ist nicht zu vergessen, daß daneben umfangreiche Ausgaben aus anderen Regionalbudgets finanziert werden (z. B. aus dem EEF im Falle der AKP-Staaten). 8. VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMASSNAHMEN - die üblichen Kontrollen durch Kommissionsbeamte; - externe Rechnungsprüfungen; Ä) - in allen Verträgen wird die Kommission ermächtigt, Finanzkontrollen durchzuführen und die Leistungsfähigkeit der Auftragnehmer an Ort und Stelle zu prüfen; - die Kommissionsdelegationen in den Ländern überwachen die Projekte vor Ort. 9. ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 9. 1 Art der Aktionen, die finanziert werden, um zu den allgemeinen Zielen der Haushaltslinie beizutragen - Unterstützung bei der Einrichtung, dem Ausbau und der größeren Präsenz von Gesundheitsdiensten im reproduktiven Bereich im Rahmen von Politiken und Programmen, die von den Regierungen, den internationalen Einrichtungen, den nichtstaatlichen Organisationen und privaten Trägern durchgeführt werden. - Unterstützung von Aktionen, die zu besserer reproduktiver Gesundheit von Frauen und Mädchen beitragen, wobei es sich sowohl um die Festlegung von Politiken als auch um deren Umsetzung oder Finanzierung handeln kann. - Verbesserung der medizinischen Versorgung im reproduktiven Bereich im Sinne von Mutterschaft ohne Risiko, perinataler Versorgung, Familienplanung von Geschlechtskrankheiten einschließlich AIDS. und Überwachung sowie Verhütung - Unterstützung von und Informations-, Sensibilisierungskampagnen, um bessere reproduktive Gesundheit zu fördern und dafür zu sorgen, daß Bevölkerungsfragen und Fragen der reproduktiven Gesundheit verstanden werden. Erziehungs- nichtstaatlichen - Förderung des Aufbaus von Basisgemeinschaften, Wohlfahrtsverbänden, lokalen Süd-Süd- Organisationen Zusammenarbeit zum Zweck der Durchführung der Programme sowie des Erfahrungsaustauschs und der Unterstützung von Kooperationsnetzen zwischen den Partnern. und der 9. 2 Begründung der Maßnahme 9. 2. 1 Notwendigkeit des Einsatzes von Haushaltsmitteln der Gemeinschaft Die Haushaltslinie B7-631 (vormals B7-5050) wurde auf Veranlassung des Europäischen Parlaments eingerichtet. Mit diesen Maßnahmen wird der Wunsch der EU umgesetzt, einen konkreten Beitrag zu den Maßnahmen im Anschluß an die Internationale Konferenz über Bevölkerung und Entwicklung zu leisten. Mit der vorgeschlagenen EU-Maßnahme werden die Entwicklungsländer dabei unterstützt, die mit dem hohen Bevölkerungswachstum und der reproduktiven Gesundheit einhergehenden gravierenden ungenügenden ä& wirtschaftlichen und sozialen Probleme anzugehen, die Fortschritte in anderen Bereichen zunichte zu machen drohen und eine erhebliche Belastung für die bestehende soziale Infrastruktur darstellen. Es ist zu hoffen, daß das sozioökonomische Wohlergehen der Zielgruppen deutlich verbessert wird, insbesondere durch Deckung des Bedarfs im Bereich der reproduktiven Gesundheit (einschließlich Gesundheit von Mutter und Kind) und durch Senkung der Mortalität und Morbidität bei Müttern und Kindern. Die vorgeschlagene Aktion wird auch die bilateralen Maßnahmen ergänzen, die bereits von den Mitgliedstaaten gefördert werden. Eine enge Zusammenarbeit mit den Stellen, welche für die von den Mitgliedstaaten bilateral geförderten Programmen zuständig sind, wird die Koordinierung der Politik und der Tätigkeit von EU und Mitgliedstaaten erheblich verbessern. soll durch Gebertreffen Die Koordinierung mit Geberorganisationen Informationsaustausch werden verbessert werden. Durch Überschneidungen vermieden und die Kohärenz und Kostenwirksamkeit der europäischen Programme gesteigert. diesen 9. 2. 2 Verfahren einem Volumen Beschlüsse über Aktionen, deren Finanzvolumen 2 Mio. ECU überschreitet, sowie über Änderungen, die zu einer Erhöhung des ursprünglich bewilligten Betrags um mehr als 20 % führen, können nur nach Anhörung des beratenden Ausschusses, der aus Vertretern der Mitgliedstaaten besteht und dessen Vorsitz ein Vertreter der Kommission führt, gefaßt-werden. Aktionen aufgrund mit kommissionsinterner Konsultationen ausgewählt. Da die EU-Delegationen in den jeweiligen Ländern besser über den Umfang der Gebertätigkeit informiert sind, werden alle Vorschläge entweder vorab von den Delegationen geprüft oder den Delegationen zur Stellungnahme übermittelt, bevor eine Entscheidung gefällt wird. Durch dieses Verfahren müßte sich die Komplementarität maximieren und Doppelarbeit minimieren lassen. 2 Mio. ECU werden unter für die Finanzierung von bevölkerungsbezogenen Die Leitlinien Initiativen in Entwicklungsländern werden gründlich überarbeitet, damit alle Informationen verfügbar sind, die für die Finanzierung von Aktionen aus die dieser Haushaltslinie Finanzierung, zulässige Kosten, Förderungswürdigkeit der Antragsteller, Initiativen und Länder, Verfahren für die Antragstellung usw. ). (Voraussetzungen erforderlich sind für In den Leitlinien wird betont, daß vorrangig Initiativen gefördert werden, die andere nationale und/oder regionale Maßnahmen ergänzen, welche aus dem EU-Haushalt oder dem EEF in AKP-Ländern oder den ALA/MED-Ländern gefördert werden. 3fu 9. 3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme Für die Vorbereitung, das Monitoring und die Evaluierung der Projekte wurde die Projektplanungsübersicht eingeführt. Die Fortschritte im Hinblick auf die Zielsetzung werden anhand bestimmter objektiv nachprüfbarer Indikatoren (ONI) bemessen, wie z. B. - zunehmende Inanspruchnahme von Gesundheitsdiensten im reproduktiven Bereich - Verbreitung der Empfängnisverhütung - Anzahl derer, die sich für Empfängnisverhütung entscheiden - Senkung der Sterblichkeit bei der Entbindung - Senkung der perinatalen Sterblichkeit - Prozentsatz der Geburten mit Hilfe von geschultem Personal - Senkung der Müttersterblichkeit - Senkung der Säuglingssterblichkeit Es wird technische Hilfe gewährt, um die spezifischen Outputs durch laufendes Projekt-Monitoring zu bewerten. Verschiedene spezifische Wirkungsanalysen sind vorgesehen. Bei allen größeren Maßnahmen, die zu Lasten der Haushaltslinie. B7-631 finanziert werden, ist im Rahmen der Projektplanung eine Evaluierung vorgesehen. Die Kommission wird auch auf die Ergebnisse der Evaluierungen anderer Organisationen (z. B. US AID, ODA, Weltbank, UNFPA und IPPF) zurückgreifen. 1995 wurde eine Gesamtevaluierung der Maßnahmen vorgenommen, die im Zeitraum 1990-1995 zu Lasten der Haushaltslinie durchgeführt wurden. Die Empfehlungen und Ergebnisse werden bei der Überarbeitung der Leitlinien für die Einreichung von Vorschlägen berücksichtigt. Sie bilden die Grundlage für die Überprüfung aller Maßnahmen im Hinblick auf deren Erneuerung, Beendigung oder Neuausrichtung. Gegen Ende des Programmzyklus soll wieder eine derartige Gesamtevaluierung durchgeführt werden. 10. VERWALTUNGSAUSGABEN Die Bereitstellung der erforderlichen Verwaltungsmittel erfolgt nach Maßgabe der jährlichen Beschlüsse der Kommission über die Mittelzuweisung unter Berücksichtigung des Personalbestands und der von der Haushaltsbehörde gewährten zusätzlichen Mittel. £3> 10. 1 Auswirkung auf den Personalbestand Die erforderlichen Stellen können mit Beamten der Generaldirektionen IB und VIII besetzt werden. Personalkategorie Für die Abwicklung des erforderliches Projekts Personal Dauer planstelle Planstelle auf Zeit davon Dauer/ Jahr der zusätzliches Personal Personal betreffenden GD Dienststelle bzw. oder Beamte Bedienstete auf Zeit A B C 0,2 0 0 1,0 0,1 0 Sonstige Insgesamt 0,2 1,1 1,2 0,1 0 1,3 - - unbe stimmt 10. 2 Finanzielle Auswirkung der zusätzlichen Humanressourcen insgesamt Die Ausgaben für das zur Abwicklung der Aktion erforderliche Personal werden durch die Bereitstellung von (in dem betreffenden Referat) bereits vorhandenen Ressourcen gedeckt: 0,2 Beamte + 1,1 Bedienstete auf Zeit (AI, A2, A4, A5): 130. 000 ECU pro Jahr. 10. 3 Erhöhung sonstiger Verwaltungsausgaben der Maßnahme Die für diese Maßnahme erforderlichen Ressourcen werden aus den vorhandenen Mitteln des betreffenden Referats oder der betreffenden Direktion gedeckt. ^ ISSN 0254-1467 KOM(97) 216 endg. DOKUMENTE DE 01 11 17 Katalognummer : CB-CO-97-204-DE-C ISBN 92-78-19595-2 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg SK