title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1568/97 dell'on. Honório NOVO alla Commissione. Ritardi nei pagamenti delle compartecipazioni comunitarie

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EU financing
Portugal
action programme
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payment

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title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1554/97 af Klaus LUKAS til Kommissionen. Folkeafstemning om euroen

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Austria
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European Movement
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press release
referendum
self-employed person

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text: C 45/50 DA De Europ(cid:230)iske F(cid:230)llesskabers Tidende 10. 2. 98 (98/C 45/60) SKRIFTLIG FORESP(cid:216)RGSEL E-1554/97 af Klaus Lukas (NI) til Kommissionen (6. maj 1997) Om: Folkeafstemning om euroen Wolfgang Streitenberger, leder af Kommissionens repr(cid:230)sentation i Wien, udtalte for nylig i et avisinterview (Der Kurier, den 22. marts 1997), at (cid:216)strig ville latterliggłre sig selv internationalt og miste sin trov(cid:230)rdighed, hvis det afholdt en folkeafstemning om euroen og fremsatte et lovforslag i den forbindelse. 1. Afspejler denne udtalelse Kommissionens holdning? Kan Kommissionen i p(cid:229)kommende tilf(cid:230)lde oplyse, hvorfor (cid:216)strig ville latterliggłre sig selv internationalt 2. og miste sin trov(cid:230)rdighed, hvis det afholdt en folkeafstemning om euroen? Kan den › hvis det ikke er tilf(cid:230)ldet › oplyse (cid:229)rsagen hertil? 3. 4. Handlede denne tjenestemand efter anvisning af Kommissionen? Hvem gav i p(cid:229)kommende tilf(cid:230)lde denne anvisning? 5. Anser Kommissionen principielt alle demokratiske initiativer p(cid:229) gr(cid:230)srodsplan for latterlige og utrov(cid:230)rdige › eller kun dem, der ikke passer den politisk? Agter Kommissionen › hvis det ikke er tilf(cid:230)ldet › at frems(cid:230)tte en passende berigtigelse til denne offentlige udtalelse i dens navn? Hvorledes vurderer Kommissionen det ofte fremsatte łnske om, at indfłrelsen af euroen forel(cid:230)gges alle 6. Unionens borgere til demokratisk godkendelse? Kan Kommissionen forestille sig, at Unionens borgere p(cid:229) EU-plan deltager i stłrre udstr(cid:230)kning i 7. beslutningsprocessen? Hvorfor kunne den i givet fald ikke forestille sig det? Ved hvilke spłrgsm(cid:229)l kunne den i p(cid:229)kommende tilf(cid:230)lde forestille sig s(cid:229)danne demokratiske afgłrelser? Svar afgivet p(cid:229) Kommissionens vegne af Yves-Thibault de Silguy (11. juli 1997) 1. Wolfgang Streitenbergers forklaringer vedrłrende den juridiske mulighed for en »Volksbegehren« (folkeafstemning) om indfłrelsen af euroen afspejler Kommissionens holdning. Hans vurdering af de mulige virkninger af en »Volksbegehren« er hans private opfattelse. Han indledte sin tale i Mayerhofen med at sige, at alle elementer i talen bortset fra facts › alts(cid:229) meninger og vurderinger › var udtryk for hans egne synspunkter. Kommissionen har ikke behandlet de mulige virkninger af en folkeafstemning i (cid:216)strig og har ikke gjort sig betragtninger om eventuelle virkninger af en s(cid:229)dan. 2. Indfłrelsen af euroen er en bestanddel af EF-traktaten. Parlamenterne i alle medlemstater har ratificeret traktaten i henhold til deres konstitutionelle regler, enten direkte eller, for s(cid:229) vidt ang(cid:229)r de nye medlemsstater, via tiltr(cid:230)delsestraktater. Ved ratifikationen af traktaterne har borgerne s(cid:229)ledes › enten ved folkeafstemning eller via deres repr(cid:230)sentanter › godkendt de aftaler, som regeringerne har indg(cid:229)et og undertegnet. 3. og 4. Lederne af Kommissionens repr(cid:230)sentationer kan frems(cid:230)tte offentlige udtalelser uden forudg(cid:229)ende godkendelse fra Kommissionen. Wolfgang Streitenberger gjorde det endvidere klart for tilhłrerne, at hans vurderinger var helt personlige. 5. Det afgłrende for Kommissionen er, at bestemmelserne i EF-traktaten gennemfłres, n(cid:229)r medlemsstaterne har ratificeret dem efter deres nationale regler. Med hensyn til gennemfłrelsen af s(cid:230)rlige bestemmelser eller politikker opererer traktaten ikke med instrumenter, der kendes fra det direkte demokrati. 6. og 7. folkeafstemning. Det er medlemsstaternes egen sag. Kommissionen tager overhovedet ikke stilling til en indenlandsk politisk procedure s(cid:229)som


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 1594/97 van Ludivina GARCÍA ARIAS aan de Commissie. Steun voor activiteiten van organisaties in kustgebieden, in de steenkool- en in de textielsector

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Community budget
EU policy
association
coal industry
coastal region
competitiveness
economic support
industrial policy
textile industry

text: 10. 2. 98 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 45/57 (98/C 45/67) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1594/97 van Ludivina Garc(cid:14)·a Arias (PSE) aan de Commissie (6 mei 1997) Betreft: Steun voor activiteiten van organisaties in kustgebieden, in de steenkool- en in de textielsector Elk jaar weer dient het Europees Parlement tijdens de begrotingsprocedure een amendement in betreffende begrotingslijn B5-411 › Beleid ten aanzien van het concurrentievermogen van de industrie voor de Europese Unie (Afdeling III › Commissie › Deel B: Beleidskredieten), met als doel (cid:132)steun te verlenen aan de activiteiten van organisaties in kustgebieden, in de steenkool- en in de textielsector(cid:148). Kan de Commissie gedetailleerde gegevens verstrekken over de kredieten die zij de afgelopen drie jaar (1995, 1996 en 1997) heeft toegewezen, de activiteiten waarvoor kredieten zijn verleend, de criteria die zij hanteert voor de toewijzing en de procedure die moet worden gevolgd om deze kredieten aan te vragen? Antwoord van de heer Bangemann namens de Commissie (30 juni 1997) De Commissie, die ordonnateur is van de kredieten van begrotingslijn B5-411, houdt wel degelijk rekening met de amendementen die het Europees Parlement sedert 1995 elk jaar tijdens de begrotingsprocedure indient, en heeft er ook rekening mee gehouden bij het toewijzen van de middelen. Zo heeft zij elk jaar weer een gunstig antwoord gegeven op de vraag van de AMRIE (Association des re·gions maritimes d’Europe) voor steun ten bedrage van 100. 000 ecu in 1995 en in 1996. Voor 1997 wordt nog tussen de AMRIE en de Commissie gesproken over het toe te wijzen bedrag, maar dit zou een hoger bedrag kunnen zijn dan in de vorige twee jaar. Wat betreft de textiel- en kledingsector heeft de Commissie in de afgelopen drie jaren medefinanciering verzorgd voor vier projecten van het ACTE en lokale organisaties die lid zijn van het ACTE, voor een totaalbedrag van ongeveer 40. 000 ecu. Wat het laatste deel van het amendement betreft (steenkoolsector), heeft de Commissie geen enkele aanvraag ontvangen van organisaties uit deze sector. De Commissie wijst echter elk jaar een bepaald aantal kredieten toe aan activiteiten die met de steenkoolsector verwant zijn. (98/C 45/68) SCHRIFTELIJKE VRAAG P-1601/97 van Ba·rbara Du¤ hrkop Du¤ hrkop (PSE) aan de Commissie (5 mei 1997) Betreft: Nieuwe visserijovereenkomsten Kan de Commissie mededelen of zij de mogelijkheid onderzoekt visserijovereenkomsten te sluiten met Zuid-Afrika, Namibie¤, Mozambique, Mexico, Venezuela, Peru, Chili, Colombia, Uruguay, Nieuw-Zeeland en de overzeese gebieden van het Verenigd Koninkrijk? Zijn er terzake reeds onderhandelingen aangeknoopt met deze landen? In welke fase bevinden zich de onderhandelingen over nieuwe visserijovereenkomsten met Kaapverdie¤, Guinea, Equatoriaal-Guinea, de Comoren, Ivoorkust, Guinee-Bissau, Polen, Rusland en de Verenigde Staten? Antwoord van mevrouw Bonino namens de Commissie (9 juni 1997) De Raad heeft nieuwe richtsnoeren gegeven voor het voeren van de onderhandelingen over visserij- overeenkomsten van de tweede generatie met aan de Oostzee gelegen derde landen; recentelijk hebben twee onderhandelingsronden met Polen en e·e·n met de Russische federatie plaatsgevonden. Het voornaamste struikelblok voor de succesvolle afronding van de onderhandelingen is de kwestie van het gebied waarop de overeenkomst betrekking heeft, aangezien beide landen toegang willen krijgen tot de wateren van de Gemeenschap in het noordelijk gedeelte van de Atlantische Oceaan, terwijl volgens de onderhandelingsricht- snoeren de toepassing van een toekomstige overeenkomst beperkt moet blijven tot het Oostzeegebied. Er zijn verdere besprekingen gepland. Er is momenteel geen visserij-overeenkomst met de Verenigde Staten. De Commissie onderzoekt of in de toekomst een dergelijke overeenkomst gesloten kan worden


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 1591/97 του Konstantinos HATZIDAKIS προς την Επ τροπή. Επιλογή αξιολογητών για το πρόγραμμα LEONARDO DA VINCI στην Ελλάδα

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EU programme
Greece
appointment of staff
personnel administration
project evaluation
self-employed person


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 1573/97 van Amedeo AMADEO aan de Commissie. Onderaannemingspraktijken in de kleding- en textielsector

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clothing industry
competitiveness
productivity
restriction on competition
subcontracting
tax system
textile industry
wage cost


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1564/97 do Deputado Leen van der WAAL à Comissão. Resultados do terceiro programa-quadro

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EU financing
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inland waterway shipping
inland waterway transport
maritime transport
research and development
road transport
telematics

text: C 60/26 PT Jornal Oficial das Comunidades Europeias 25. 2. 98 10kg devera(cid:152)o ser tratados com Tiguvon 20 G. As pessoas que submeteram repetidas vezes os seus animais dome·sticos ao insecticida contra as pulgas Tiguvon (Fenthion) sofreram graves intoxica(cid:231)o(cid:152)es causadas pelo a·cido fosfo·rico. Atendendo a que a Comissa(cid:152)o na(cid:152)o po(cid:136)de dar resposta a‘ minha pergunta sobre este mesmo assunto E-1470/96 (1), pe(cid:231)o a‘ Comissa(cid:152)o que se digne dar uma resposta urgente ao seguinte: Por que organismo e· avaliado o modo de actua(cid:231)a(cid:152)o dos antiparasita·rios de receita obrigato·ria e de venda livre, em especial no que diz respeito a‘ inocuidade dos mesmos para o Homem e para os animais, bem como a‘ sua compatibilidade ambiental? Tera· a Comissa(cid:152)o conhecimento de que os produtores interessados em continuar a vender os seus produtos registados anteriormente a 1978 foram obrigados a apresentar todos os testes ate· finais de 1996? Isto ja· se tera· verificado? Existira· uma regulamenta(cid:231)a(cid:152)o legal sobre esta mate·ria a n(cid:14)·vel da UE? Tera(cid:152)o sido devidamente testados os produtos homologados depois de 1978? (1) JO C 345 de 15. 11. 1996, p. 76. Resposta comum a‘s perguntas escritas E-1534/97, E-1540/97 e E-1544/97 dada pelo Comissa·rio Bangemann em nome da Comissa(cid:152)o (12 de Junho de 1997) A Comissa(cid:152)o na(cid:152)o esta· ao corrente dos factos assinalados pelo Senhor Deputado. Actualmente, a Comissa(cid:152)o esta· a realizar um inque·rito junto dos Estados membros e da Age(cid:136)ncia Europeia de Avalia(cid:231)a(cid:152)o dos Medicamentos e na(cid:152)o deixara· de informar Senhor Deputado sobre os seus resultados. (98/C 60/50) PERGUNTA ESCRITA E-1563/97 apresentada por Yves Verwaerde (PPE) a‘ Comissa(cid:152)o (6 de Maio de 1997) Objecto: Harmoniza(cid:231)a(cid:152)o de um estatuto profissional Pode a Comissa(cid:152)o informar qual a sua inten(cid:231)a(cid:152)o relativamente a uma eventual harmoniza(cid:231)a(cid:152)o do estatuto dos representantes comerciais e te·cnicos de venda («voyageurs repre·sentants placiers»- VRP) no a(cid:136)mbito da Unia(cid:152)o? Resposta dada pelo Comissa·rio Monti em nome da Comissa(cid:152)o (30 de Junho de 1997) A Directiva 86/653/CEE, de 18 de Dezembro de 1986, relativa a‘ coordena(cid:231)a(cid:152)o do direito dos Estados-membros sobre os agentes comerciais (1) harmoniza o direito dos Estados-membros que rege as rela(cid:231)o(cid:152)es contratuais entre um comitente e um agente comercial, enquanto intermedia·rio independente. No entanto, a directiva na(cid:152)o rege o estatuto do representante assalariado. No que diz respeito ao direito do trabalho aplica·vel aos representantes assalariados, na(cid:152)o figuram nas ac(cid:231)o(cid:152)es priorita·rias previstas no programa de ac(cid:231)a(cid:152)o social a me·dio prazo da Comissa(cid:152)o propostas legislativas destinadas a categorias espec(cid:14)·ficas de trabalhadores assalariados. (1) JO L 382 de 31. 12. 1986. (98/C 60/51) PERGUNTA ESCRITA E-1564/97 apresentada por Leen van der Waal (I-EDN) a‘ Comissa(cid:152)o (6 de Maio de 1997) Objecto: Resultados do terceiro programa-quadro Poderia a Comissa(cid:152)o indicar qual o montante total destinado no terceiro programa-quadro a‘ investiga(cid:231)a(cid:152)o no 1. dom(cid:14)·nio dos transportes? Que percentagem desse montante foi especificamente destinado ao transporte por vias navega·veis 2. interiores? Que resultados proporcionaram as referidas verbas, onde foram aplicadas pelo sector da navega(cid:231)a(cid:152)o interior 3. e que economias possibilitam esses resultados de investiga(cid:231)a(cid:152)o ao sector da navega(cid:231)a(cid:152)o interior?


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 1575/97 af Amedeo AMADEO til Kommissionen. Foranstaltninger til fordel for ældre

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title: Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft - Betrugsbekämpfung - Arbeitsprogramm 1997/98

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text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN -A- * Brüssel, den 06. 05. Ï997 KOM(97) 199 endg. Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft Betrugsbekämpfung Arbeitsprogramm 1997/98 (Vorlage der Kommission) Einleitung Dieses Arbeitsprogramm sieht eine Intensivierung der "Arbeit vor Ort", die Fortsetzung der partnerschaftlichen Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten, und - mit Blick auf die Vereinbarkeit der innerstaatlichen Rechtsnormen und die Sicherstellung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit - eine Stärkung der Rechtsvorschriften vor. Schwerpunkte: • Aufdeckung von Unregelmäßigkeiten; • Rück- und Nachforderungen; • Betrugsprävention und Betrugssicherheit von Rechtsvorschriften; • verwaltungsrechtliche Sanktionen und Abschreckung; • Rechtsraum für den Schutz der finanziellen Interessen der Union; • Vorbereitung der Erweiterung und Beziehungen zu Drittländern. jedem dieser sechs Themen werden die SEM-2000-Leitlinien Bei für das Finanzmanagement umgesetzt. Insbesondere soll dabei auf die Prävention, d. h. auf die Qualität und Umsetzbarkeit der Rechtsvorschriften sowie ihre korrekte und einheitliche Anwendung geachtet werden. Im Zollbereich werden die Leitlinien des Programms "Zoll 2000" berücksichtigt. Prioritäten: Vorrang haben zunächst die Umsetzung der Empfehlungen des Europäischen Parlaments für eine intensivere Zusammenarbeit der Zollbehörden beim gemeinschaftlichen Versandverfahren sowie die Verschärfung der Präferenzregelungen im Sinne einer wirksameren vorbeugenden und verfolgenden Betrugsbekämpfung in diesem Bereich. Bei den indirekten Steuern wird die Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten auf Unionsebene intensiviert, um zu einem besseren Mehrwert- und Verbrauchsteuersystem im Binnenmarkt zu gelangen. beitrittswilligen In bestimmten Drittländern, insbesondere in den neuen unabhängigen Staaten sowie in den gezielte Betrugsbekämpfungsmaßnahmen durchgeführt, die für die Vorbereitung auf die Erweiterung besonders wichtig sind. und Osteuropas werden Ländern Mittel- In jüngster Zeit erzielte wichtige Fortschritte. • die fur alle Tätigkeitsbereiche der Gemeinschaft geltenden Bestimmungen über die Mitteilung von Betrugsfällen; • die Verordnung vom Dezember 1995 über den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft; » die Verordnung vom November 1996 über die Kontrollen und Überprüfungen vor Ort; » ein Übereinkommen vom Juli 1995 und ein Protokoll vom September 1996 über die Angleichung der Strafnormen, die Stärkung der Zusammenarbeit und den strafrechtlichen Schutz. Beide Rechtsakte werden. noch müssen den Mitgliedstaaten umgesetzt ratifiziert und von 1994 sind die Mitgliedstaaten dazu übergegangen, spezielle Stellen zum Schutz der europäischen Finanzen zu schaffen bzw. die Zusammenarbeit mit der Kommission zu intensivieren. Das sind positive und ermutigende Zeichen, denn eine erfolgreiche Betrugsbekämpfung setzt voraus, daß die Mitgliedstaaten ihre Maßnahmen zum Schutz der finanziellen Interessen ständig verbessern. So sieht dieses Arbeitsprogramm denn auch eine enge und vernetzte Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten vor. 1. Verstärkte Aufdeckung Zusammenarbeit und bessere Datenanalyse von Betrugsfällen, engere Die wirksame Bekämpfung von Betrug zum Nachteil der Gemeinschaft beruht auf der operativen Arbeit, mithin auf einer genaueren Erfassung der Betrugspraktiken vor Ort. Die Aufdeckung von Betrugsfällen muß daher mit Hilfe besserer Ermittlungstechniken intensiviert werden. Der einschlägige Rechtsrahmen ist u. a. durch die Verordnung (Euratom, EG) Nr. 2185/96 des Rates verstärkt worden. Diese Verordnung regelt die Kontrollen und Überprüfungen, welche die Kommission in enger Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten grundsätzlich in allen Tätigkeitsbereichen der Gemeinschaften vornimmt, und bringt somit die Arbeit vor Ort entscheidend voran. Die Mitgliedstaaten und die Kommission werden sich außerdem ab 1998 auf ein durch die Verordnung (EG) Nr. 515/971 verbessertes System der Amtshilfe im Zoll- und Agrarbereich stützen können. Diese Verordnung bietet die Rechtsgrundlage für die Schaffung einer Datenbank im Rahmen des Zollinformationssystems. Jetzt liegt es an der Kommission und an den Mitgliedstaaten, ihre Kräfte zu bündeln und sich der neuen Rechtsvorschriften zu bedienen. Bereits diese Rechtsvorschriften und die Bestimmungen über den strafrechtlichen Schutz, die derzeit vorbereitet werden, ermöglichen es, die Ergebnisse der engeren Zusammenarbeit von Kommission und Mitgliedstaaten gerichtlich zu verwerten. Auf der Grundlage der ersten Resultate können dann die weiteren qualitativen Sprünge vollzogen werden, die der Schutz der Gemeinschaftsfinanzen und des europäischen Steuerzahlers erfordert. Die Kommission und die Mitgliedstaaten müssen alles daran setzen, bessere Voraussetzungen für die Prävention, die Aufdeckung und die Zusammenarbeit zu schaffen, damit ein gemeinsames, unionsweites Konzept entwickelt werden kann. Das Programm der Kommission für die Einführung eines neuen gemeinsamen Mehrwertsteuersystems2 der Verwaltungsbehörden auf dem Gebiet der indirekten Steuern3, in denen sie auf die Schwächen und Lücken des heutigen Rechtsrahmens für die Bekämpfung des schweren grenzübergreifenden Steuerbetrugs hinweist, werden der Ausgangspunkt künftiger Weichenstellungen sein. die Zusammenarbeit der Bericht über und Die Kommission sieht den Kern ihrer Aufgabe darin, nach Mitteln und Wegen zu suchen, mit denen organisierte Wirtschaftskriminalität, grenzübergreifender Betrug und schwerwiegende Unregelmäßigkeiten besser bekämpft werden können. Die Verwirklichung dieser Ziele setzt eine Reihe von Maßnahmen Tätigkeitsbereichen der Union voraus: in allen 1 Abi. Nr. L 82 vom 22. 3. 1997. KOM(96) 681 endg. : Zweiter Bericht gemäß Artikel 14 über die Anwendung der Verordnung (EWG) Nr. 218/92 des Rates über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden auf dem Gebiet der indirekten Steuern (MwSt). KOM(96) 328 vom 22. 7. 1996. -3 1. 1 Umsetzung der Verordnung Nr. 2185/96 über Kontrollen und Überprüfungen vor Ort durch Bedienstete der Kommission Ausarbeitung der Modalitäten fiir die Umsetzung der Verordnung (Euratom, EG) Nr. 2185/96** des Rates betreffend die Kontrollen vor Ort durch die Kommission zum Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Gemeinschaften vor Betrug und anderen Unregelmäßigkeiten. Vorlage eines Berichts über die Anwendung dieser Verordnung (Ende 1998); dabei wird die Kommission prüfen, inwieweit Zwangsgelder und verwaltungsrechtliche Sanktionen der Gemeinschaft gegen Wirtschaftsbeteiligte verhängt werden können, die den Zugang zu Unterlagen und/oder Räumlichkeiten verweigern. 1. 2 Einrichtung von Task Groups für besonders betrugsgefährdete Bereiche, wenn Machenschaften der organisierten Kriminalität vermutet werden. Im Rahmen der verfügbaren Mittel wird die Kommission nach dem Vorbild der erfolgreichen Maßnahmen in den Bereichen Olivenöl und Zigaretten weitere Task Groups, insbesondere eine Task Group "alkoholische Getränke" bilden, um noch intensiver gegen die organisierte Kriminalität vorgehen zu können. 1. 3 Stärkung des Instrumentariums der zolltechnischen Zusammenarbeit • Zusammenarbeit der Zollfahndungsstellen Zwecks verstärkter Koordinierung, insbesondere bei grenzübergreifenden Betrugsfällen, werden die Zollfahndungsstellen mit Hilfe der Kommission gemeinsame Ermittlungen durchführen. Bei den Ermittlungen in der Gemeinschaft und in Drittländern wird der operative Einsatz gezielter auf betrugsgefährdete Bereiche, wie Versandverfahren, Präferenzregelungen und Antidumping ausgerichtet (Amtshilfe und gegebenenfalls Kontroll- und Überprüfungs- Verordnung) Die Zollstellen werden aufgefordert, für die gezielte Kontrolle betrugsgefährdeter Waren vor allem das Zollinformationssystem ZIS, mit technischer Unterstützung und operativer Hilfe der Kommission intensiver zu nutzen. informationstechnischen Mittel, wie das Frühwarnsystem und die Mehr Sicherheit im Warenverkehr setzt Maßnahmen voraus, mit denen die Gefahren einer Herausnahme aus dem Versandverfahren oder einer Vertauschung der Waren in Grenzen gehalten und die Überwachung sowie die Kontrolle der Vorgänge erleichtert werden kann (vgl. Ziff. 3. 3). • Einrichtung einer Gemeinschaftsstelle für Informationsauswertung ("Intelligence") Diese mit der Informationssammlung und -auswertung beauftrage Stelle wird eine verstärkte Koordinierung des Risikomanagements ermöglichen. Insbesondere im betrugsgefährdeten (noch auszubauender) Textilbereich könnte diese Stelle die Ergebnisse bisheriger Datenauswertungen nutzen und - ausgehend von einer detaillierten Analyse des Handelsverkehrs und der regelwidrigen Vorgänge - "Warnkriterien" erarbeiten, anhand deren der Ermittlungsbedarf festgestellt wird. Generell kann diese Stelle den Task Groups Handlungsschwerpunkte aufzeigen. • Verwendung des Frühwarnsystems (Versandverfahren) Die Verwendung dieses bewährten Systems wird im gemeinschaftlichen Versandverfahren zwingend vorgeschrieben; die Verwendungspflicht wird betrugsanfällige Waren für 4 ABl Nr. L 292 vom 15. 11. 1996. auf die am gemeinsamen Versandverfahren teilnehmenden Länder ausgedehnt (Visegrad- und EFTA-Länder)5. Die künftigen Teilnehmer am Gemeinsamen Versandverfahren werden die Gewähr bieten müssen, daß Instrumentarium des gemeinschaftlichen bzw. gemeinsamen Versandverfahrens, darunter das Frühwarnsystem, ordnungsgemäß anwenden können. sie das • Einführung einer zentralen Datenbank (ZIS)6 Um den Informationsaustausch zwischen den Mitgliedstaaten über das verbesserte AFIS'-Netz besser nutzen zu können, sehen die Amtshilfe-Verordnung des Rates und das Übereinkommen über die Verwendung der Datenverarbeitung im Bereich des Zolls° unter anderem den Aufbau eines Zollinformationssystems (ZIS) mit einer von der Kommission zentral verwalteten Datenbank vor, die eine raschere Informationsverbreitung und bessere Kooperations- und Kontrollverfahren ermöglichen wird, so daß die Mitgliedstaaten Verstöße gegen Zoll- und können. Agrarvorschriften ahnden werden verhindern, aufdecken leichter und 1. 4 Intensiveres Vorgehen bei den direkten Ausgaben, insbesondere bei den großen Förderprogrammen für Drittländer Siehe Thema 6 "Erweiterung". 1. 5 Ausbau der zwischenstaatlichen Amtshilfe und Zusammenarbeit bei den indirekten Steuern mit Unterstützung der Kommission Im Mehrwertsteuerbereich müssen die Kommission und die Mitgliedstaaten entsprechend den Leitlinien des Berichts über die Anwendung der Verordnung Nr. 218/92^ über die administrative Zusammenarbeit im Bereich der indirekten Steuern (MwSt)*" bei der Aufdeckung und Verhinderung von Betrug enger zusammenarbeiten. Das Informationsdefizit und die Unzulänglichkeit des Rechtsrahmens, welcher der Komplexität des grenzübergreifenden Betrugs nicht Rechnung trägt, sind ein Risikofaktor. Die Kommission wird ihre bisherige Analysearbeit zusammen mit den Mitgliedstaaten im Unterausschuß "Betrugsbekämpfung" des Ständigen Ausschusses für die Zusammenarbeit der Verwaltungsstellen fortsetzen. Sie wird die Kontakte und die Zusammenarbeit zwischen ihren zuständigen Stellen und den innerstaatlichen Ermittlungsbehörden weiterhin fördern und die Bekämpfung des Steuerbetrugs, soweit er das Gemeinschaftsinteresse berührt, erleichtern und unterstützen. Außerdem wird sie die Ergebnisse dieser Zusammenarbeit bewerten und gegebenenfalls bei der eingehenden Prüfung der Gemeinschaftsvorschriften (Verordnung des Rates (EWG) Nr. 218/92 und Richtlinie 77/799/EWG des Rates sowie gegebenenfalls die Verordnung über den Schutz der finanziellen Interessen) berücksichtigen, um die Instrumente und Verfahren der Amtshilfe bei den indirekten Steuern zu verbessern. Diese 5 Visegrad-Länder: Polen, Slowakei, Tschechische Republik und Ungarn (vgl. Ziff. 6. 5); EFTA- Länder: Island, Norwegen und die Schweiz. 6 Zollinformationssystem. 7 Antifraude Information System (früher: SCENT). 8 ABl. Nr. C 316 vom 27. 11. 1995 (von den Mitgliedstaaten noch nicht ratifiziert). 9 ABl. Nr. L 24 vom 1. 2. 1992. 10 KOM(96) 681 endg. - 5- Maßnahmen sollen zur Durchführung des FISCALIS-Programms'* und des Programms für das neue gemeinsame Mehrwertsteuersystem'^ beitragen. Bei den verbrauchsteuerpflichtigen Waren (Tabakwaren, alkoholische Getränke) wird die Kommission mit den Mitgliedstaaten in einer hochrangigen Gruppe eng zusammenarbeiten, um, insbesondere in bezug auf die Warenverkehrsbestimmungen eine gemeinsame Strategie für die Zusammenarbeit bei der vorbeugenden und verfolgenden Betrugsbekämpfung zu entwickeln und festzustellen, wo Verbesserungen - auch innerstaatlicher und gemeinschaftlicher Rechtsvorschriften - möglich sind. 1. 6 Verstärkte Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität Die Kommission wird alle Möglichkeiten zur Zusammenarbeit zwischen den Zollbehörden und den sonst zuständigen Dienststellen der Mitgliedstaaten nutzen, um auch dann entschieden gegen die Wirtschaftskriminalität vorzugehen, wenn nicht der Haushalt der Gemeinschaft Angriffsobjekt ist, sondern generell die Interessen der Gemeinschaft geschädigt werden (Nachahmung, Kontingente, Antidumping), insbesondere in betrugsgefährdeten Bereichen, wie dem Textilsektor, in dem die Kohärenz und Glaubwürdigkeit der gemeinsamen Handelspolitik weitgehend davon abhängen, daß eine wirksame Betrugsbekämpfungsstragegie entwickelt und verfolgt wird. Auf der Grundlage einer Bewertung der einschlägigen Rechtsvorschriften könnten gegebenenfalls weitere Rechtsvorschriften, insbesondere zur Bekämpfung von Nachahmungen'* vorgeschlagen werden, um mit Hilfe der Kommission • die gegenseitige Unterrichtung und • die Zusammenarbeit zwischen den zuständigen Stellen der Mitgliedstaaten zu intensivieren. In diesem Zusammenhang könnte die Kommission ins Auge fassen, einen Rechtsakt vorzuschlagen, der die Ausdehnung der Zusammenarbeit auf jene Behörden ermöglicht, die für die Bekämpfung der Wirtschaftskriminalität zuständig sind, um so die gemeinschaftsweite Koordinierung aller operativen Maßnahmen vor der Einleitung von Gerichtsverfahren zu verbessern und verstärkt gegen Nachahmungen und die immer größere Ausmaße annehmende Produktpiraterie vorzugehen. 1. 7 Leistungsfähigere Datenverarbeitungsanlagen und -programme; Auswertung der Folgemaßnahmen zu den Mitteilungen und Weiterentwicklung der Risikoanalyse Einsatz informationstechnischer Hilfsmittel auf breiter Basis, die die Meldung der in den Mitgliedstaaten aufgedeckten Betrugsfälle und die Beobachtung der weiteren Behandlung dieser Fälle erleichtern. Die Pilotmaßnahmen und Risikoanalysen im Zollbereich, vor allem im Hinblick auf gezieltere Prüfungen der Warenbegleitpapiere und/oder der Nämlichkeit, werden fortgeführt. Diese Maßnahmen sollen in allen Bereichen, insbesondere bei der Strukturpolitik, u. a. die primäre Kontrollarbeit der Mitgliedstaaten, die Bearbeitung von Betrugsfällen, in denen ermittelt wird, sowie die rationelle Auswertung aktualisierter und zuverlässiger Daten erleichtern, um Tendenzen aufzeigen und die sich verändernden Aktionsfelder des organisierten Verbrechens erkennen zu können. Diese Arbeit muß regelmäßig in Ad-hoc- und Fachgruppen (Typologie, Betrugsmuster, betrugsgefährdete Bereiche, gezielte Kontrollen usw. ) stattfinden. Die Kommission wird sich in den Fachgremien des Beratenden Ausschusses (Forum für den Erfahrungsaustausch) für Aufdeckungsmethoden einsetzen, bei 11 KOM (97) 175 vom 23. 4. 1997 - Aktionsprogramm zur effizienteren Anwendung der Vorschriften über die indirekten Steuern im Binnenmarkt. 12 KOM(96) 328 vom 22. 7. 1996. 13 insbesondere zum Schutz der Sicherheit und Gesundheit des Verbrauchers sowie des geistigen Eigentums. denen auf modernste technische Hilfsmittel zurückgegriffen wird. Anhand der Mitteilungen, der Ergebnisse der Risikoanalyse der GFS14 und der Informationen u. a. des Rechnungshofes wird es möglich sein, die Bereiche festzustellen, in denen mit hoher Wahrscheinlichkeit Betrug aufgedeckt werden kann. Zusammenarbeit mit der GFS, um die Auswertung aller sachdienlichen Informationen zu verbessern und vor allem die Methoden der Risikoanalyse weiterzuentwickeln. 1. 8 Engere Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten15 in allen Ermittlungsphasen und bei den Folgemaßnahmen zu den Ermittlungen Damit alle Fälle umfassend bearbeitet werden können, kann die Kommission ihre technische und operative Hilfe in allen Phasen der Ermittlung und der Strafverfolgung anbieten (vgl. Ziff. 5. 2). Dadurch soll insbesondere die strafrechtliche Verfolgung und die Beschlagnahme im Falle von rechtswidrigen Praktiken erleichtert werden, die über das Hoheitsgebiet eines einzelnen Mitgliedstaats hinausgehen (vgl. Ziff. 5. 4 und 5. 6). 1. 9 Herstellung von Verbindungen zwischen der UCLAF und Europol Regelmäßige Kontakte zwecks Analyse der Entwicklung der Wirtschafts- und Steuerkriminalität zum Nachteil der Gemeinschaft. "Poolung" der Expertise auf dem Gebiet der Fortbildung sowie der Beschaffung, Verarbeitung und Auswertung von Daten. 1. 10 Gezielte Fortbildungsmaßnahmen und verstärkter Beamtenaustausch Gezielte Fortbildungsmaßnahmen för Angehörige von Behörden, die für die Bekämpfung der organisierten Wirtschaftskriminalität (Zoll-, Polizei- und Justizbehörden) zuständig sind, sowie för Bedienstete von Steuerbehörden (Mattheus-Tax' "). Der Beamtenaustausch muß - im Rahmen der Vorschriften über die Zusammenarbeit - verstärkt auf die beitrittswilligen Länder ausgedehnt werden, (vgl. Ziff. 6. 4) 2. Finanzielle Überwachung der Betrugsfalle und Unregel mäßigkeiten; Rück- und Nachforderungen. Die Kommission hat zur Ergänzung und Weiterentwicklung ihrer Betrugsbekämpfungs strategie die Weichen eindeutig für ein effizienteres Finanzmanagement gestellt. So hat sie im Zuge von SEM 2000 Maßnahmen zur Straffung ihres Finanzmanagements ergriffen und neue Instrumente und Methoden entwickelt. Diese Arbeit muß weitergeführt werden, wobei darauf zu achten ist, daß diese verstärkten Bestimmungen umgesetzt werden. 14 Gemeinsame Forschungsstelle in Ispra. 15 Verordnung über Kontrollen und Überprüfungen vor Ort, Übereinkommen und Protokolle über den Schutz der finanziellen Interessen, ZIS-Übereinkommen usw. 16 Siehe "FISCALIS"-Programm. Rück- und Nachforderungen sind die logischen Folgen der Arbeit vor Ort. Sie sind reine Ausgleichsmaßnahmen, mit denen wieder Gerechtigkeit gegenüber dem europäischen Steuerzahler hergestellt wird. Daher sind sie ein unverzichtbarer Bestandteil der Betrugsbekämpfung. Außerdem sind sie ein Gradmesser für den Erfolg der Betrugsbekämpfung. Schließlich fügen sie sich in den durch die horizontale Verordnung über den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft17 abgesteckten Rahmen ein. 2. 1 Eigenmittel • Umsetzung der neuen Bestimmungen der Verordnung Nr. 1552/89, die die Überwachung der Rück- und Nachforderungen bei Betrugsfällen und Unregelmäßigkeiten in den Mitgliedstaaten ermöglicht; • Verstärkung der Bestimmungen über die Rück- und Nachforderungen der Verordnung Nr. 1552/89 (vgl. Ziff. 3. 5); • Engere Zusammenarbeit bei Rück- und Nachforderungen im Bereich Steuern und traditionelle Eigenmitteln'^. 2. 2 Landwirtschaft Einführung einer gesonderten Buchführung ("B-Buchföhrung") för festgestellte, jedoch noch nicht beigetriebene Forderungen im Rahmen des EAGFL, Garantie'^. 2. 3 Strukturpolitik Kontinuierlichere Überwachung der Rückforderungen (vgl. Ziff. 3. 6). 2. 4 Direkte Ausgaben Kontinuierlichere finanzielle Überwachung der Förderprogramme för bestimmte Drittländer auf der Grundlage einer deutlicheren Trennung zwischen der för die Mittelbewirtschaftung zuständigen Einrichtung und den Begünstigten, um Interessenkollisionen und -Überschneidungen zu vermeiden; bessere Erfolgsbewertung der dezentralisierten Programme; bei Förderprojekten mit zahlreichen Begünstigten Zentralisierung der Zuständigkeit för die Projektdurchföhrung bei einer Stelle. 2. 5 Bewertung der Schlüssigkeit von Rechtsvorschriften und der Rück- und Nachforderungsverfahren Die Kommission wird ausgewählte Fallbeispiele von den Ermittlungen bis zur endgültigen Erledigung von Rück- und Nachforderungen umfassend beobachten. Die vergleichende Untersuchung dieser Fälle und die Analyse aller mitgeteilten Informationen werden ein Urteil darüber ermöglichen, ob Rechtsvorschriften über die Einführung insbesondere von landes- und/oder gemeinschaftsweiten 17 Artikel 4 der Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2988/95, ABl. Nr. L 312 vom 23. Dezember 1995. 18 Richtlinie 76/308/EWG, ABl. Nr. L 73/18 vom 19. 3. 1976. 19 Bei den Eigenmitteln gibt es die "B"-Buchführung bereits seit 1989. Die Mitgliedstaaten müssen festgestellte, jedoch noch nicht eingezogene Ansprüche, oder Ansprüche, für die keine Sicherheit geleistet worden ist, in dieser gesonderten Buchführung ausweisen. Dadurch kann die Kommission die Einziehung der betreffenden Eigenmittel, einschließlich derjenigen im Zusammenhang mit den von den Mitgliedstaaten gemeldeten Betrugsfällen und Unregelmäßigkeiten überprüfen. Ein solches System soll 1997 für den EAGFL eingeführt werden. Verfahren erforderlich sind, damit keine Umstände entstehen, die Begünstigten oder Schuldnern die Möglichkeit, bieten, sich Rück- oder Nachforderungen zu entziehen (Verjährungsfristen, vorläufige Maßnahmen, Sicherungsmaßnahmen, bevorrechtigte Forderung, Rechtsmittel, Zentralisierung der von mehreren Mitgliedstaaten bearbeiteten Fälle usw. ). Verbesserung der Rechtsvorschriften und Verstärkung der 3. Prävention ist ob sektoralen Kontrollvorschriften Es prüfen, zu sind. Außerdem wird die Kommission prüfen, ob die verbesserungsbedürftig Rechtsvorschriften ordnungsmäßig angewandt werden und inwieweit sie verstärkt oder vereinfacht werden müssen. insbesondere die Auf der Grundlage der SEM 2000-Leitlinien können Maßnahmen zur Einführung von Verfahren ergriffen werden, mit denen die Anfälligkeit von Rechtsvorschriften für Betrug und andere Unregelmäßigkeiten verringert werden soll. 3. 1 Umsetzung der Maßnahmen zur Bewertung von Rechtsvorschriften Bereits bestehende Rechtsvorschriften und alle künftigen Rechtsvorschriften werden einer Ex-ante- und einer Ex-post-Bewertung unterzogen. Im Rahmen gemeinsamer Initiativen sol diese Bewertung aufgrund der Ermittlungsergebnisse (vgl. Ziff. 1. 7) sowie der Bemerkungen des Rechnungshofes und der Haushaltsbehörde (Entlastung) vorgenommen werden. Dazu gehört die Überwachung der Betrugssicherheit von Legislatiworschlägen, auch im Zuge der Verhandlungen im Rat und im Europäischen Parlament. 3. 2 Abschluß der vergleichenden Analyse über den Stand der Anwendung von Artikel 209 a EGV (Kontrollen) Entsprechend dem Wunsch des Europäischen Rates wurde ein ergänzender Fragebogen über die innerstaatlichen Maßnahmen gegen die Verschwendung und mißbräuchliche Verwendung von Gemeinschaftsgeldern ausgearbeitet. Die zusätzlichen Informationen über die Kontrollen und verwaltungsrechtlichen Sanktionen der Mitgliedstaaten werden den Synthesebericht, der dem Europäischen Rat von Madrid bereits vorgelegt worden ist, ergänzen. Die Zusammenfassung der Ergebnisse wird es ermöglichen, einen besseren Einblick in die Kontrolltätigkeit der Mitgliedstaaten zu gewinnen und die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften ins Auge zufassen, die för einen gemeinschaftsweit gleichwertigen Schutz unerläßlich sind. Die Ergebnisse dieser Arbeiten werden dem Rat vorgelegt. Eine auf Artikel 23 der Verordnung Nr. 4253/88 gestützte Verordnung der Kommission über die Kontrollen, welche die Mitgliedstaaten im Bereich der Strukturfonds durchzuführen haben, wird den zuständigen Ausschüssen zur Stellungnahme unterbreitet. 3. 3 Änderung der Versandverfahren Wie sie in ihrer Mitteilung betreffend einen "Aktionsplan för das Versanaverfahren in Europa" ausgeföhrt hat und gestützt auf die Empfehlungen des Untersuchungsausschusses des EP, bereitet die Kommission eine grundlegende Umgestaltung des Versanaverfahrens vor. Diese Umgestaltung betrifft, neben der bereits eingeleiteten Umstellung auf ein computergestütztes System vor allem die Gesetzgebung sowie die operationnellen Aspekte der Prävention und der Repression von Betrugsfällen. Dies betriff vor allem die Verstärkung der Zusammenarbeit zwischen den Zollbehörden, die Ausarbeitung eines gemeinsamen Ansatzes för die Verminderung der Risiken in diesem Bereich auf europäischer Ebene und die Entwicklung einer Partnerschaft mit den beteiligten Wirtschaftskrisen. Dabei wird das Schwergewicht vor allem auf effektiver Rück- und Nachforderungen gelegt. Die Kommission wird sich dafür einsetzen, daß die Sicherheit des gemeinschaftlichen bzw. gemeinsamen Versandverfahrens in den Beitrittsverhandlungen als vorrangiges Anliegen betrachtet wird (vgl. Ziff. 1. 3). 3. 4 Mitteilung über Präferenzregelungen Bei ihren Bemühungen zur Bekämpfung von Betrug und Unregelmäßigkeiten hat die Kommission festgestellt, daß der Grundsatz des gegenseigen Vertrauens, auf dem die Präferenzabkommen und autonomen Präferenzregelungen beruhen, in der Praxis seit einiger Zeit in Frage gestellt wird. Die Partner der Gemeinschaft müssen ihren Verpflichtungen und ihrer Verantwortung besser nachkommen, denn diese Unzulänglichkeiten beeinträchtigen nicht nur das Eigenmittelaufkommen und die gemeinsamen Politiken, die damit ihre Ziele verfehlen, sondern auch den Wettbewerb zwischen den Wirtschaftsbeteiligten der Gemeinschaft. Außerdem verfehlen dadurch auch die Regelungen zugunsten von Drittländern ihre politischen und wirtschaftlichen Ziele. Die Kommission wird eine Mitteilung mit einer Übersicht über die derzeitige Lage bei den Präferenzregelungen vorlegen. Damit will sie die Wirtschaftsbeteiligten auf die Betrugsgefahren beim Handel mit Drittländern im Rahmen dieser Regelungen und die Präferenzbegünstigten auf ihre Verpflichtungen aufmerksam machen. Denkbar sind in diesem Zusammenhang folgende Maßnahmen: • Vereinfachung der Gemeinschaftsvorschriften; • Verbesserung der kontrollspezifischen Bestimmungen der Präferenzabkommen und -Vereinbarungen (vertragliche und autonome Regelungen); • Verbesserung der Fortbildungs-, Informations- und Kontrollmittel; • Sensibilisierungsmaßnahmen, einschließlich geeigneter Sanktionen 3. 5 Ausarbeitung eines neuen Vorschlags zur Änderung und Verbesserung der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 1552/89 des Rates über das Eigenmittelsystem der Gemeinschaften. Dieser Vorschlag stellt auf besser greifende Rechtsvorschriften ab, die der Kommission die Möglichkeit bieten, den Mitgliedstaaten die Entlastung för die Verwaltung der Eigenmittel der Gemeinschaft zu erteilen bzw. sie gegebenenfalls för ihre mangelnde Sorgfalt bei Nachforderungen finanziell haftbar zu machen. So sollen die Mitgliedstaaten verpftichtet werden, nach Ablauf einer bestimmten Frist nicht nachgeforderte Beträge ab einer bestimmten Höhe mitzuteilen. 3. 6 Anwendung der Artikel 23 und 24 der Verordnung (EWG) 4253/88 des Rates Klarstellung der Verantwortlichkeiten der Mitgliedstaaten und ihrer för die Strukturfonds zuständigen Behörden. 4. Intensivierung der Abschreckungspolitik: Verwaltungs rechtliche Sanktionen Eine in sich schlüssige Betrugsbekämpfungspolitik erfordert wirksame Sanktionen als Abschreckungsmittel, und. eine möglichst einheitliche Abschreckung setzt voraus, daß bei den entsprechenden Vorschriften das vom Europäischen Rat vorgegebene Ziel der Gleichwertigkeit berücksichtigt wird. Die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 2988/9520 über den Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft ist ein wichtiger Baustein des 20 ABl. Nr. L 312 vom 23. Dezember 1995. 10- von der Kommission befürworteten horizontalen Konzept; denn sie legt fest, welche Personengruppen für die nicht ordnungsmäßige Anwendung der Finanzvorschriften der Gemeinschaft verantwortlich gemacht werden können, und bietet dem Gemeinschafts gesetzgeber einen allgemeinen Bezugsrahmen für verwaltungsrechtliche Sanktionen. Auf dieser Grundlage sind Initiativen in allen Bereichen zu ergreifen. Außerdem v/erden die Bemühungen fortgesetzt, die Strafnormen der Mitgliedstaaten anzugleichen, um zu möglichst effektiven und einheitlichen strafrechtlichen Sanktionen zu gelangen (vgl. Ziff. 5). 4. 1 Abschluß der vergleichenden Analyse über die Anwendung von Artikel 209 a (Sanktionen) Die Zusammenfassung der Ergebnisse der vergleichenden Untersuchung (vgl. Ziff. 3. 2) wird es ermöglichen, einen besseren Einblick in die verwaltungsrechtlichen Sanktionen der Mitgliedstaaten zu gewinnen und die gemeinschaftlichen Rechtsvorschriften för einen gemeinschaftsweit gleichwertigen Schutz unerläßlich sind. Die Ergebnisse dieser Arbeiten werden dem Rat vorgelegt. ins Auge zu fassen, die 4. 2 Aufgrund der Ergebnisse der vergleichenden Analyse Einführung eines verwaltungsrechtlichen Ahndungsmechanismus bei den Strukturpolitiken Die Kommission wird anhand der Ergebnisse der vergleichenden Analyse (vgl. Ziff. 3. 2 und 4. 1) und im Rahmen verwaltungsrechtlichen Ahndungsmechanismus entwickeln, der die besondern Merkmale der Strukturpolitiken berücksichtigt. (EG, Euratom) Nr. der Verordnung 2988/95 einen 4. 3 Regelung für verwaltungsrechtliche Sanktionen Ausgaben im Bereich der direkten Im Rahmen der horizontalen Verordnung Nr. 2988/95 muß im Zuge der Überarbeitung der Programme in werden. den Gesamtkonzept vorgegangen jeweiligen Bereichen einem nach 4. 4 Fortsetzung der bisherigen Arbeit im Bereich der traditionellen Eigenmittel, um ein einheitliches System (verwaltungs)zollrechtlicher Sanktionen zu schaffen Die sich an die Untersuchung über zollrechtliche Sanktionen anschließende Arbeit soll fortgesetzt werden. Die Kommission wird auf der Grundlage der von der Gruppe "Zollpolitik" geleisteten Vorarbeit und im Rahmen der Verordnung Nr. 2988/95 Maßnahmen mit klaren Leitlinien vorschlagen. 4. 5 Weitere, regelmäßige und systematische Aktionen im Bereich der gemeinsamen Agrarpolitik 5. Auf dem Wege zu einem europäischen Rechtsraum zum Schutz der finanziellen Interessen der Union Die besondere Verantwortung der Gemeinschaft für den Schutz ihrer Finanzmittel erfordert die Angleichung der innerstaatlichen Strafnormen, damit entsprechend den Leitlinien des Europäischen Rates von Madrid (15. und 16. Dezember 1995) überall in den der Gemeinschaft Gleichstellungsgrundsatz (Artikel 209 a EGV) hinaus folgende Ziele erreicht werden können: gleichwertiger geschaffen Schutz über und ein • einheitlichere Kontrollen und Überprüfungen; - 1 1- • angemessenere Nach- und Rückforderung hinterzogener oder rechtsgrundlos erhaltener Beträge; » einheitliche Anwendung effektiver, angemessener und abschreckender gemeinschaftlicher oder innerstaatlicher Sanktionen in allen Mitgliedstaaten. Der stark integrierte Binnenmarkt und die besondere Verantwortung der Gemeinschaft für den Schutz ihrer Finanzmittel erfordern den Aufbau eines kohärenten und integrierten Strafrechtsraums, damit die Justizbehörden den Herausforderungen der grenzüber-greifenden organisierten Kriminalität gewachsen sind. Die vom Europäischen Parlament gewünschte Untersuchung über einen europäischen Rechtsraum ("CORPUS JURIS") kann einen Beitrag zur Umsetzung eines derartigen ihrer Erfahrungen bei der Ansatzes Betrugsbekämpfung prüfen, welche konkreten Schlußfolgerungen sich aus dieser Initiative für die Zusammenarbeit mit den Justizbehörden ergeben21. liefern. Die Kommission wird im Lichte 5. 1 Fertigstellung des zweiten Protokolls über den strafrechtlichen Schutz der finanziellen Interessen Die Debatten des Rates über dieses Protokoll (Verantwortung juristischer Personen, Geldwäche, Unterstützung durch die Kommission bei Strafverfahren) werden mit aktiver Unterstützung der Kommission weitergehen, damit unter niederländischem Vorsitz eine Einigung zustande kommen kann. 5. 2 Einrichtung einer Anlaufstelle der Gemeinschaft für Strafrechtsfragen Aufbau einer Ad-hoc-Gruppe innerstaatlichen Ermittlungsstellen und gegebenenfalls der Justizbehörden Koordinierungsaufgaben wahrnehmen sowie den Informationsaustausch und die Kontakte zwischen den zuständigen Behörden erleichtern soll. in der UCLAF, die zwecks Unterstützung der Diese Anlaufstelle wird die Expertise der Gemeinschaft sowie die Kenntnisse des jeweiligen nationalen materiellen- und prozessualen Rechts einbringen. 5. 3 Fertigstellung des Übereinkommens über Korruption Mit diesem Übereinkommen soll der Geltungsbereich des im September 1996 unterzeichneten Protokolls über den Schutz der finanziellen Interessen auf die Korruption ausgedehnt werden. Die Zuständigkeit des Gerichtshofes för dieses Übereinkommen muß noch abschließend geregelt werden. Dabei wird zu berücksichtigen sein, daß die Kontrollbefugnis des Gerichtshofs sich auf Verhaltensweisen von Beamten der Gemeinschaft und der Mitgliedstaaten erstreckt, die nicht nur die finanziellen Interessen der Gemeinschaft, sondern ihre Interessen generell schädigen können. 5. 4 Beurteilung der Notwendigkeit, die Beratungen im Rat über bestimmte Punkte des ursprünglichen Kommissionsvorschlags wiederaufzunehmen Es ist eine Handlungslinie för die weitere Behandlung bestimmter Elemente des ursprünglichen Übereinkommens und des zweiten Protokolls festzulegen, insbesondere för die gegenseitige Anerkennung 21 Das Europäische Parlament bringt dieses Erfordernis regelmäßig zur Sprache. Die von ihm veranstalteten Anhörungen wecken das Interesse der Öffentlichkeit an diesen Fragen. Bei der Festlegung seiner diesbezüglichen Ziele geht das Parlament von der Feststellung aus, daß die Instrumente der grenzübergreifenden Zusammenarbeit der Justizbehörden nicht ausreichen, um den Erfordernissen der Bekämpfung der organisierten Wirtschaftskriminalität gerecht werden zu können. in die Richtung einer EG-Anlaufstelle, die zumindest Daher gehen seine Überlegungen Koordinierungs- und Beratungsaufgaben im Bereich der Zusammenarbeit der Justizbehörden wahrnehmen und für den diesbezüglichen Informationsaustausch sorgen müßte. - 1 2- der Beweise, die direkte Zusammenarbeit der Justizbehörden, die Zentralisierung der Verfolgung und das Betrugsregister. Diese Themen^ sowie die Rechte und Pflichten zur Verfolgung und Beschlagnahmung von Waren zu Lande, in den Hoheitsgewässern und auf hoher See könnten in einem dritten Protokoll oder in einem anderen Rechtsakt geregelt werden (vgl. Ziff. 1. 8 und 5. 6). 5. 5. Überwachung der Ratifizierung der Übereinkommen, Übereinkommens Zusatzprotokolle zum Schutz der finanziellen insbesondere des dessen Interessen und Die Kommission kann die Mitgliedstaaten bei der Vorbereitung der Rechtsvorschriften zur Umsetzung des Übereinkommens und der Zusatzprotokolle, insbesondere bei der Einführung eines eigenständigen Betrugstatbestands unterstützen, der den Gegebenheiten in der Union, den Erfordernissen der Bekämpfung von grenzübergreifendem Betrug, und dem Gebot einer gleichwertigen Strafverfolgung Rechnung trägt. Anschließend wird sie die Umsetzungsmaßnahmen einer Prüfung unterziehen. 5. 6. Effizientere Bekämpfung der organisierten Wirtschaftskriminalität durch optimale Nutzung der völkerrechtlichen Übereinkommen Die völkerrechtlichen Rechtsvorschriften werden daraufhin geprüft, wie sie zur Bekämpfung illegaler Praktiken genutzt werden können, um mehr Effizienz bei den Ermittlungen und der Strafverfolgung zu erreichen und rechtswidrigen Praktiken, insbesondere bei Beförderungen im Seeverkehr außerhalb der Hoheitsgewässer^, vorzubeugen (Siehe Punkt 1. 8 und 5. 4) 5. 7. Vertiefung der "Corpus Juris" -Themen24 Zu vertiefende Themen: Festlegung der für eine Bestandsaufnahme erforderlichen Informationen sowie eines einheitlichen Rasters för die Analyse dieser Informationen; vergleichende Analyse der Situation in den 15 Mitgliedstaaten; Synthesebericht an die Haushaltsbehörde (Rat, Europäisches Parlament); Vorschlag de Kommission an den Rat 6. Vorbereitung der Erweiterung und Beziehungen zu Drittländern Im Außenbereich kommt den Maßnahmen zum Ausbau der Beziehungen zu den Beitrittskandidaten entsprechend den neuen Leitlinien des PHARE-Programms zur Unterstützung des Heranführungsprozesses25 besondere Bedeutung zu. 22 Auf einige dieser Punkte geht der parlamentarische Untrersuchungsausschuß in seinen Empfehlungen ein. 23 Vgl. z. B. UN-Seerechtsübereinkommen vom 10. 12. 1982; die Kommission hat einen Vorschlag für einen Beschluß über den Abschluß dieses Übereinkommens vorgelegt: (Kom (97) 37 vom 4. 2. 1997). 24 Die Studie wurde im Auftrag des Europäischen Parlaments und unter der Ägide der Europäischen Kommission von Mitgliedern der Vereinigungen Europäischer Juristen zum Schutz der finanziellen Interessen der Gemeinschaft erstellt ("Corpus Juris portant dispositions pénales pour la protection des intérêts financiers de l'Union Européenne" - Corpus Juris mit strafrechtlichen Bestimmungen über den Schutz der finanziellen Interessen der Europäischen Union). 25 Neue Leitlinien für das PHARE-Programm (assistance pré-adhésion); Entwurf einer Mitteilung von Herrn Van den Broek. - 13 auch sondern dieser Länder der Gemeinschaft, Die Vorbereitung der Länder Mittel- und Osteuropas auf den Beitritt ist nicht nur ein Anliegen selbst. Die Heranführungsstrategie gehört zu den großen Prioritäten der Europäischen Union. Das bislang im Bereich der Betrugsbekämpfung Erreichte muß in diesem Zusammenhang weiter gefestigt werden. Im Zuge des Heranführungsprozesses ist u. a. vorgesehen, die Staaten bei der Einrichtung von administrativen und gerichtsbehördlichen Strukturen zu beschäftigen arbeiten und qualifiziertes Personal unterstützen, die effizient (Voraussetzung für einen erfolgreichen, vertrauensbildenden Beitritt). Für die Betrugsbekämpfung sind geplant: Ausbau der zuständigen Stellen; Fortbildung des Fachpersonals einzelner Kooperationssysteme. Insbesondere die in den Abkommen mit diesen Ländern enthaltenen Bestimmungen über die Zusammenarbeit der Zollbehörden (technische Unterstützung) sollen genutzt und gegebenenfalls ergänzt werden, um folgendes zu erreichen: Staatsanwälte); (Beamten, Fahnder, Ausbau • • • besserer Informationsaustausch; verstärkte Zusammenarbeit zwischen den Zollbehörden; intensivere Zusammenarbeit der Polizei- und Strafverfolgungsbehörden. Im Zuge der Durchführung der großen Förderprogramme (PHARE, TACIS, MEDA,. ) und im Rahmen des Europäischen Entwicklungsfonds (EEF)26 werden zugunsten der Drittländer Mittel in beträchtlicher Höhe bereitgestellt. Um diese Ausgaben genauso effizient schützen zu können wie die innergemeinschaftlich getätigten Ausgaben, gilt es daher, gezielte Maßnahmen zu ergreifen, die den wirtschaftlichen und sozialen Gegebenheiten sowie den administrativen und gerichtsbehördlichen Kapazitäten der jeweiligen Länder Rechnung tragen. Folgende Maßnahmen werden in enger Zusammenarbeit mit den für die jeweiligen Programme zuständigen Dienststellen geplant: 6. 1. Einrichtung eines Teams von Ermittlern in der UCLAF, das für die Bekämpfung von Betrug im Rahmen der großen Kooperationsprogramme zuständig sein wird. Verstärkung der Unterstützung durch die Kommission und der Zusammenarbeit vor Ort. 6. 2. Einrichtung von Kontaktstellen in den betreffenden Ländern (vgl. Punkt 1. 3) Benennung von Verbindungsbeamten in bestimmten Drittländern, deren Aufgabe es sein wird, Kontakte zwischen den zuständigen Behörden und Einrichtungen herzustellen; Ausbau der Beziehungen zu den Delegationen der Kommission und zu den Bediensteten der Mitgliedstaaten in diesen Drittländern. 6. 3. Ausweitung der Zusammenarbeit zwischen Zollbehörden zur Verbesserung des Schutzes der finanziellen Interessen der Gemeinschaft und zur Betrugsbekämpfung Die Zollzusammenarbeit wird ausgebaut: • im Rahmen der Protokolle über die gegenseitige Unterstützung der Verwaltungen in den Europaabkommen; im Rahmen der Protokolle über die gegenseitige Unterstützung der Verwaltungen in den Handelsabkommen zwischen der Gemeinschaft und diesen Ländern; • 26 hierzu gehören auch auch von ECHO bereitgestellte Mittel für humanitäre Hilfe. 14- • auf der Grundlage der "Ursprungsprotokolle" zu den gleichen Abkommen oder gegebenenfalls von ähnlichen Bestimmungen in den autonomen Präferenzregelungen. von Zusammenarbeit In diese Art Wirtschaftskriminalität Kommission strukturierten Informationsaustausch auf der Grundlage dieser Protokolle einzufuhren. eines elektronischen Mitteilungssystems, för (siehe Punkt 6. 6). Die um einen zuständigen Ermittlungsbehörden erwägt die Einrichtung betreffenden einzubinden in den Ländern sind alle 6. 4. Gezielte Fortbildungsmaßnahmen für Drittstaat-Behörden (Zoll, Polizei, Justiz. ), die sich mit Betrugsbekämpfung befassen Förderung der Fortbildung und des Austauschs von Beamten auf dem Gebiet der Betrugsbekämpfung. Im Rahmen dieser Maßnahmen werden die neuen PHARE-Leitlinien zur Unterstützung des Heranföhrungsprozesses zu berücksichtigen sein, die darauf abstellen, die Bediensteten der betreffenden Länder in die Erfordernisse der Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes einzuföhren ("institution building"). Die Fortbildungsmaßnahmen können einschlägigen innerstaatlichen Fortbildungsaktionen durchgeföhrt werden. zusammen mit 6. 5. Technische Unterstützung der Beitrittskandidaten bei der Einrichtung von Strukturen, die einen wirksamen Finanz- und Rechtsschutz gewährleisten können. Damit wird eine angemessenere Verteilung der finanziellen Verantwortlichkeiten zwischen Gemeinschaft und Drittländern angestrebt. Vorgesehen ist eine technische Unterstützung bei der Einführung der Hard- und Software, die för einen raschen Informationsaustausch im Rahmen der Amtshilfe und die Ausdehnung des Frühwarnsystems erforderlich ist (vgl. Punkt 1. 3). Die Maßnahmen müssen zudem die PHARE-Leitlinien zur Unterstützung des Verwaltungsaufbaus berücksichtigen, der zur Übernahme des gemeinschaftlichen Besitzstandes erforderlich ist. 6. 6. Die Kommission wird neben der Festigung des gemeinschaftlichen Besitzstandes auf eine größere Vereinbarkeit der Rechtsvorschriften der Drittländer mit den Zielen des rechtlichen Schutzes der finanziellen Interessen der Gemeinschaften hinwirken (Heranführungsstrategie) Es sind regelmäßige Konsultationen über den Stand des innerstaatlichen Rechts sowie über Aufbau, Funktionsweise und Erfahrungen der Betrugsbekämpfungseinrichtungen in den Drittländern geplant. Diese Konsultationen erfolgen in den Assoziationsabkommen vorgesehenen Gremien, in denen Mitgliedstaaten, Beitrittskandidaten und Kommission vertreten sind, herangezogen werden (vgl. informeller COCOLAF - Beratender Ausschuß för die Betrugsbekämpfung). in einem Ad-hoc-Rahmen. So könnten dazu die Zwecks Angleichung der Rechtsvorschriften und gegebenenfalls auf Grundlage der Europaabkommen sind folgende Maßnahmen geplant: • Ausdehnung der gemeinschaftlichen und Unregelmäßigkeiten zum Nachteil der Gemeinschaft unmittelbar nach ihrer Aufdeckung auf die Drittländer (Vorgezogene Anwendung der Verordnungen über die Mitteilungen); von Betrugsfällen zur Mitteilung Systeme Unterstützung bei Ermittlungen über Betrugsfälle und Unregelmäßigkeiten entsprechend der Verordnung "Kontrollen und Überprüfungen vor Ort" (gegebenenfalls Schaffung einer Rechtsgrundlage im Rahmen dieser Verordnung, um Protokolle über die Zusammenarbeit mit sämtlichen zuständigen Behörden der betreffenden Länder unterzeichnen zu können); Schaffung einer Rechtsgrundlage för die Zusammenarbeit der Verwaltungen und die Amtshilfe zwischen diesen Ländern. Die Kommission wird erforderlichenfalls Vorschläge in diesem Sinne unterbreiten. * * * 15 ISSN 0254-1467 KOM(97) 199 endg. DOKUMENTE DE 09 02 10 Katalognummer : CB-CO-97-206-DE-C ISBN 92-78-19617-7 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2l)85 Luxemburg /<*>


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 1582/97 van Cristiana MUSCARDINI aan de Commissie. Reorganisatie van het loterijwezen in Italië (AANVULLEND ANTWOORD)

eurovoc_concepts:
Italy
game of chance
invitation to tender
monopoly
public contract
services contract
supplies contract
type of business

text: 8. 4. 1999 NL Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen C 96/1 I (Mededelingen) EUROPEES PARLEMENT SCHRIFTELIJKE VRAGEN MET ANTWOORD (1999/C 96/001) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-1582/97 van Cristiana Muscardini (NI) aan de Commissie Betreft: Reorganisatie van het loterijwezen in Italiº (6 mei 1997) Het loterijwezen in Italiº telt momenteel 4. 500 officieel erkende collecteursbureaus en wordt doorgaans gedreven door erkende tabaks- en tijdschriftenhandelaars (zgn. (cid:132)tabaccai(cid:148)) of door officiºle lottorepresentanten (wet nr. 123 van 16 maart 1987). Bij een later aangenomen wet (nr. 85 van 19 april 1990) is besloten het collecteursnet geleidelijk uit te breiden tot 15. 000. Kan de Commissie in verband hiermee laten weten: 1. 2. 3. of de officiºle aanbestedingsprocedures zijn nageleefd en of bij de keuze van de met de reorganisatie belaste firma de geldende regels zijn gerespecteerd; of ook voor de installatie van de 15. 000 inleverkantoren een aanbesteding is uitgeschreven; of de bedoelde collecteursbureaus, gezien het bestaan van de Europese eenheidsmarkt, ook in de andere lidstaten van de Europese Unie zouden kunnen worden ge(cid:239)nstalleerd? Aanvullend antwoord van de heer Monti namens de Commissie (22 september 1998) De Commissie heeft de Italiaanse overheid om nadere inlichtingen verzocht over de wijze waarop de opdracht voor de levering van de terminals voor de 15 000 door het geachte parlementslid genoemde lottoverkooppunten is gegund. De Italiaanse overheid heeft de Commissie meegedeeld dat deze opdracht in 1992 onderhands is gegund, maar dat daarna, bij latere leveringen van goederen en diensten, de voorgeschreven aanbestedingsprocedures zijn gevolgd. Voorts heeft de Italiaanse overheid zich ertoe verbonden bij de volgende investeringen voor de verdere automatisering en uitbreiding van de lottoverkooppunten de communautaire voorschriften inzake overheids- opdrachten volledig te respecteren. (1999/C 96/002) SCHRIFTELIJKE VRAAG E-3707/97 van Ulf Holm (V) aan de Commissie (19 november 1997) Betreft: EU-steun aan de automobielindustrie Volgens persberichten steunt de EU automobielfabrikant Jaguar met bijna 1000 miljoen Kroon voor de verdere ontwikkeling van een Jaguarmodel. Deze auto zal op de markt ongeveer 1 miljoen Kroon kosten. Volgens de


title: PERGUNTA ESCRITA n. 1560/97 do Deputado Raimo ILASKIVI à Comissão. Proibição da discriminação em função da idade nos Estados- membros

eurovoc_concepts:
anti-discriminatory measure
elderly person
equal treatment


title: PREGUNTA ESCRITA n. 1560/97 del Raimo ILASKIVI a la Comisión. Prohibición de la discriminación por razones de edad en los Estados miembros


title: WRITTEN QUESTION No. 1574/97 by Amedeo AMADEO to the Commission. European Disability Forum

eurovoc_concepts:
EU programme
European treaties
anti-discriminatory measure
equal treatment
physically disabled person


title: Απόφαση αριθ. 1/97 του συμβουλίου σύνδεσης μεταξύ των Ευρωπαϊκών Κοινοτητών και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας, αφετέρου της 6ης Μαΐου 1997 για την τροποποίηση του πρωτοκόλλου αριθ. 4 της ευρωπαϊκής συμφωνίας περί συνδέσεως των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Βουλγαρίας, αφετέρου

eurovoc_concepts:
Andorra
Bulgaria
San Marino
association agreement (EU)
customs regulations
originating product

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