title: Comunicación de la Comisión - Hacia una política urbana para la Unión Europea

eurovoc_concepts:
EU policy
European Regional Development Fund
urban area
urban population
urbanisation

text: ir -ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 06. 05. 1997 COM(97) 197 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Hacia una política urbana para la Unión Europea INDICE INTRODUCCIÓN 1. R E T OS QUE SE PLANTEAN A LAS CIUDADES EUROPEAS 1. 1 Las ciudades en un contexto de cambio 1. 2 Ciudades, desempleo y exclusión social 1. 3 Desequilibrios del sistema urbano europeo 1. 4 Medio ambiente urbano 1. 5 Fragmentación del poder e integración de la sociedad urbana 4 4 5 6 6 7 2. POLÍTICA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO 9 9 10 12 14 15 16 17 18 19. 20 2. 1 Fomento de la competitividad y del empleo 2. 2 Política de cohesión económica y social 2. 3 Transporte y redes transeuropeas 2. 4 Desarrollo sostenible y calidad de vida en las ciudades 3. ORIENTACIONES PARA EL FUTURO 3. 1 Necesidad de una perspectiva urbana en las políticas de la Unión Europea 3. 2 Servicios de interés público y desarrollo urbano 3. 3 Contribución de los Fondos estructurales 3. 4 Enriquecimiento de conocimientos y fomento del intercambio de experiencias entre ciudades 4. SEGUIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN ANEXOS ANEXO i Datos socioeconómicos sobre las zonas urbanas desfavorecidas ANEXO II Gasto público en los Estados miembros de la UE ANEXO ni Repercusiones financieras de los Fondos estructurales en las ciudades ANEXO IV Acontecimientos importantes de próxima celebración. INTRODUCCIÓN - J En Europa, las ciudades siguen siendo la principal fuente de creación de riqueza además del centro de su desarrollo social y cultural. No obstante, cada vez se plantean más problemas derivados de los rápidos ajustes económicos, el desempleo, las condiciones medioambientales y la congestión del tráfico, sin olvidar la pobreza, las deficientes condiciones de alojamiento, la delincuencia y la toxicomanía. Las políticas adoptadas a este respecto en Europa tratan de resolver muchos de los problemas que aquejan a las ciudades europeas, aunque los esfuerzos realizados en este sentido han sido a menudo esporádicos, se han limitado a reaccionar ante situaciones concretas y han mostrado poca visión de futuro. Está claro que hay que adoptar nuevas medidas para consolidar o recuperar el papel de las ciudades europeas como puntos de integración social y cultural, fuentes de prosperidad económica y desarrollo sostenible y cimientos de la democracia. A escala europea, el Parlamento Europeo y el Comité de las Regiones han abogado en favor de una intervención más activa de la Unión en el desarrollo urbano: los Estados miembros y la Comisión Europea hicieron pública su común preocupación acerca del futuro desarrollo sostenible de las ciudades en la recientemente celebrada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo urbano sostenible (Habitat II). En la presente Comunicación se examinan diversas posibilidades de mejorar la ordenación urbana y de incrementar la eficacia de las intervenciones comunitarias existentes en las zonas urbanas. No se pretende con ello crear políticas europeas para cuestiones que es preferible resolver a escala local o regional; no obstante, habida cuenta de que las ciudades de la Unión Europea se enfrentan a toda una serie de problemas comunes, conviene aprovechar las oportunidades existentes a nivel europeo de compartir y propiciar las soluciones posibles. Este planteamiento no requerirá la creación de nuevas autoridades a escala europea; al contrario, pueden obtenerse excelentes resultados, aprovechando los instrumentos nacionales y 'comunitarios de que se dispone e incrementando la cooperación y la coordinación a todos los niveles. Al considerar la problemática de las ciudades a escala comunitaria, deberían tenerse en cuenta otros dos elementos: en primer lugar, los retos que plantea una política de ordenación urbana brindan una excelente oportunidad para que la UE adquiera un carácter más significativo para sus ciudadanos aportando beneficios tangibles a sus vidas cotidianas. También es preciso reconocer con mayor explicitud la importancia de las democracias locales, nivel de autoridad política más próximo al ciudadano. En segundo lugar, las ciudades desempeñan un papel crucial al apoyar-el modelo europeo de sociedad basado en la igualdad de oportunidades sin distinciones basadas en el sexo o el origen étnico. Si bien las autoridades urbanas no pueden ser los únicos organismos encargados de intervenir en estas extensas cuestiones, deberían participar plenamente en todas las políticas con ellas relacionadas, pues el hallazgo de soluciones eficaces depende de su participación activa. La presente Comunicación se estructura en cuatro partes. La primera expone los desafíos fundamentales que se plantean en mayor o menor grado a todas las ciudades. La segunda parte presenta un balance de las políticas de la UE con repercusiones directas o indirectas en las ciudades. La tercera parte propone algunas directrices de acción futura e indica el punto de vista del que debería partir el debate sobre la política urbana en Europa. Por último, la cuarta parte propone medidas complementarias de la presente Comunicación, entre las que destaca la organización de un Foro sobre ciudades en 1998. -4 1. RETOS QUE SE PLANTEAN A LAS CIUDADES EUROPEAS Un 80% de la población europea vive en ciudades, característica que hace de Europa el continente más urbanizado del mundo. Aunque las zonas urbanas europeas presentan una enorme variedad, también tienen en común los rasgos que se resumen brevemente en esta primera sección. 1. 1 Las ciudades en un contexto de cambio Un 20% de los ciudadanos europeos vive en grandes aglomeraciones urbanas de más de 2. 500 habitantes, otro 20% en ciudades de dimensiones medias y un 40% en ciudades de 10. 000 a 50. 000 habitantes. Londres y París son las dos únicas aglomeraciones europeas con cerca de 10 millones de habitantes. Los datos demográficos confirman que la urbanización de la sociedad europea es un proceso en marcha, aunque a un ritmo más pausado que en las décadas anteriores. El crecimiento demográfico de las ciudades es una consecuencia directa de la tasa de crecimiento natural, los movimientos de población de las zonas rurales o menos prósperas y la emigración, especialmente la procedente de terceros países. Desde una perspectiva internacional, la UE es uno de los principales destinos de los emigrantes, factor que ha contribuido a compensar la tendencia de descenso de la población. En 1990. por ejemplo, se calcula que 2,1 millones de personas entraron en los Estados miembros procedentes de terceros países, mientras que sólo salió de la UE 1 millón de habitantes. Con excepción de Irlanda, todos los Estados miembros son actualmente receptores netos de inmigración. Las estimaciones correspondientes al periodo 1987-1991 indican que dos tercios de los inmigrantes se han instalado en capitales y grandes aglomeraciones industriales. Otras ciudades, no obstante, experimentaron un descenso de población en la década de los 80. La desaparición o la relocalización de las actividades tradicionales y el proceso de suburbanización son las principales causas de este fenómeno. Bruselas, Londres. París. Lille. Oporto, Hannover, Turin. Barcelona y las ciudades del Randstad en los Países Bajos constituyen ejemplos de ciudades cuyo centro ha experimentado una pérdida de población en beneficio de la periferia. La dispersión del domicilio, el centro de trabajo y los lugares de ocio supone, entre otras cosas, una creciente necesidad de desplazamiento. En términos de rendimiento económico, las grandes ciudades siguen siendo la principal fuente de riqueza y su contribución al PIB regional o nacional es desproporcionada en relación con su población, lo que refleja su elevada productividad. No obstante, el crecimiento del PIB es a menudo independiente de la creación de puestos de trabajo. Por ejemplo, las regiones urbanas de Bruselas, Rin-Ruhr y Londres tenían unas cifras anuales de crecimiento del PIB comprendidas entre el 5% y el 6%. mientras que la creación anual de empleo en el mismo periodo era de + 0,2 (Bruselas), +0. 1 (Rin-Ruhr) y -0. 2 (Londres). Del mismo modo, algunas ciudades de tamaño medio como Parma. Rennes, Cambridge, Braga y Volos han seguido creciendo debido a sus buenos resultados económicos. En la mayor parte de las ciudades, el nivel total de empleo aumentó durante el periodo que se inició a mediados de los ochenta debido a la considerable expansión del sector de servicios, que actualmente representa entre un 60% y un 80% del total de puestos de trabajo en las ciudades y que, en la mayor parte de los casos, ha servido para compensar - *> la pérdida de puestos de trabajo en el sector industrial. Aproximadamente una tercera parte de los puestos de trabajo del sector de servicios pertenece a la rama no comercial, que incluye la administración pública, la educación, la sanidad y los servicios colectivos y sociales. Así sucede, por ejemplo en ciudades como Bruselas, Roma, Helsinki. Estocolmo y Copenhague. En muchas ciudades, sin embargo, el crecimiento de los servicios no comerciales se halla limitado por las restricciones del gasto público. En cuanto a las otras dos terceras partes del sector de servicios, consisten esencialmente en servicios financieros, seguros, transporte y comunicaciones, comercio minorista y hostelería y restauración. Las ciudades con más dificultades para adaptarse a los cambios son las que antiguamente dependían de las industrias de transformación basadas en los recursos naturales o las pertenecientes a economías regionales dependientes de un sector agrario tradicional. Las ciudades del este de Alemania atraviesan. dificultades específicas debido sobre todo al hecho de que están experimentando muy rápidamente un proceso de reestructuración que en otras ciudades de la UE se extendió a lo largo de décadas. No cabe duda de que el desarrollo futuro de las ciudades reposará en elementos estructurales distintos de los del pasado. Ganarán en importancia las actividades de servicios como las telecomunicaciones y los transportes, la biotecnología, las empresas de alta tecnología y el comercio internacional y minorista, así como el desarrollo de la sociedad de la información1 , la educación y la investigación. Asimismo, el medio ambiente y las condiciones que determinan la calidad de vida en general están adquiriendo una creciente relevancia como factores capaces de influir en la ubicación de las nuevas actividades. Las ciudades se enfrentan por lo tanto al desafío de adaptarse continuamente a los rápidos cambios de la economía y otros sectores. Esta nueva forma de desarrollo encierra el peligro de que se produzca un desdoblamiento todavía más acusado de las sociedades urbanas y plantea el desafío de organizar una formación permanente de la mano de obra. 1. 2 Ciudades, desempleo y exclusión social A pesar de que se observan bastantes problemas de disponibilidad de datos,, las estimaciones tienden a confirmar que el desempleo urbano es superior a la media de la UE. Las zonas más pobladas de la UE tenían en 1995 una tasa de desempleo del 11,9%. frente a un 10. 8% en las zonas rurales y a un 9,0% en las semiurbanizadas. a menudo situadas cerca de centros muy urbanizados2. En 1994, la media comunitaria de desempleo ascendía al 10,8%. pero esta cifra enmascara realidades diferentes. Algunas ciudades presentan tasas de desempleo relativamente bajas (por ejemplo Milán y Francfort) mientras que otras rebasan las medidas nacionales y comunitarias por lo menos en una quinta parte (es el caso, por ejemplo, de,Bruselas, Birmingham. Colonia. Ñapóles, Palermo, etc. ). Véase también a este respecto el documento COM (96) 607 de 27. 11. 1996: Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información. Plan de actuación móvil. Datos procedentes de la encuesta sobre la población activa de 11 países de la UE (los países no incluidos sonXuxemburgo, Austria, Suecia y Finlandia). Las zonas con una gran densidad de población tienen más de 500 habitantes por km2 y absorben un 50% de la población de la UE. Las zonas rurales tienen menos de 100 habitantes por kirf y absorben un 22% de la población. El 28% restante de la población vive en zonas intermedias, en las que hay entre 100 y 500 habitantes por km" La actual aparición de nuevas oportunidades económicas está contribuyendo en muchas ciudades a agrandar las disparidades sociales y económicas. Aunque el sector mejor cualificado de la población activa es capaz de competir en una economía abierta, se ha formado un grupo más vulnerable que vive en condiciones de exclusión permanente o semi-permanente. La obtención de un nivel determinado de educación y el acceso al mercado de trabajo se han convertido en los principales factores de división de la población urbana. Sumamente importante a este respecto es el hecho de que la mitad de los desempleados de la UE se encuentran en situación de paro prolongado; en las zonas densamente pobladas, este tipo de desempleo llega a representar el 56. 1% del total. La situación de penuria de las ciudades se refleja en el aumento de la pobreza, el incremento de las personas sin techo, el aislamiento social, las ínfimas condiciones de alojamiento, el abuso de estupefacientes y las conductas delictivas. En muchas ciudades europeas, el fenómeno de exclusión ha conducido a la segregación física de determinados grupos sociales a los barrios peor equipados. Este patrón, que viene observándose desde hace bastante tiempo en las ciudades del norte de Europa, se está extendiendo a las del sur de Europa. En algunas zonas de las mayores ciudades, las tasas de desempleo son superiores al 30% (véase el Anexo I) y los niveles de educación muy bajos. Además, en muchas ciudades la exclusión social se superpone a la diversidad cultural y lingüística de muchos barrios en los que el sistema educativo presenta requisitos especiales. Cada vez se encuentra más extendida la opinión de que la segregación territorial no sólo constituye un problema en términos de empleo, educación y mala calidad de la vivienda, sino que además, los comportamientos asociales que de ella se derivan resultan perjudiciales para el interés y el atractivo económico de la ciudad. 1. 3 Desequilibrios del sistema urbano europeo La globalización y la pérdida de preponderancia del sector industrial en favor del sector de servicios no han disminuido la importancia del espacio urbano para el desarrollo económico. En otras palabras, es probable que las áreas metropolitanas ubicadas en nudos estratégicos y bien equipados adquieran una influencia considerable a expensas de los centros urbanos más periféricos y peor equipados. El predominio de esas zonas resulta patente en las conexiones de transportes. En 1993, la conexión aérea entre Londres y París transportó el doble de viajeros que cualquier otra ruta europea. Un elemento crucial para el equilibrio territorial del desarrollo urbano es el equipamiento de las ciudades con servicios que les permitan atraer actividades comerciales modernas. Las ciudades periféricas de entrada como Atenas. Valencia. Palermo, Salónica. Belfast. Lisboa y Sevilla y las ciudades industriales como Turin. Glasgow y Bilbao se encuentran a este respecto en una situación de desventaja frente a ciudades centrales de paso como Amberes, Bremen y Rotterdam y como Hannover, Lyon y Viena, de más fácil acceso y con una gama más diversificada de actividades. Las ciudades de tamaño medio bien conectadas con zonas de economía boyante también presentan una clara ventaja en comparación con de otras. Está previsto que las ciudades de este tamaño sitas en el centro del territorio de la Unión saquen mayor provecho de la integración europea que las ciudades de la periferia. 1. 4 Medio ambiente urbano Los habitantes de las zonas urbanas tienen una preocupación cada vez mayor por la calidad de su medio ambiente natural y físico. A pesar de los considerables esfuerzos realizados en este sector, subsisten numerosos problemas. Según un estudio realizado por - 7- la Agencia Europea del Medio Ambiente, entre un 70% y un 80% de las ciudades europeas de más de 500. 000 habitantes no reúnen los niveles mínimos de calidad de la atmósfera requeridos por la Organización Mundial de la Salud. La concentración de niebla tóxica en invierno ("winter smog") afecta a unos 70 millones de ciudadanos. En Milán, Turin, Stuttgart, Dublin y Berlín, por ejemplo, los índices de este tipo de contaminación invernal alcanzan en algunas ocasiones el doble del límite fijado en las normas de calidad de la atmósfera. Por último, las concentraciones de ozono afectan a un 80%) de la población de la UE por lo menos una vez al año. Junto con la industria y las calefacciones domésticas, el transporte urbano constituye una de las principales fuentes de contaminación. El uso de los automóviles privados ha experimentado una expansión mucho más rápida que la de cualquier otro medio de transporte y está previsto que siga*aumentando en el futuro. La creciente concentración de automóviles en las ciudades reduce los efectos positivos para el medio ambiente derivados de la aplicación de tecnologías menos contaminantes a los automóviles. El medio ambiente urbano sufre otros problemas graves como el tratamiento de los residuos sólidos o las aguas residuales urbanas. Además de su efecto negativo en la calidad del medio ambiente urbano por motivos como la contaminación acústica, la congestión del tráfico reduce la movilidad y las posibilidades de acceso a las ciudades, además de incrementar los costes de producción de la economía urbana. En Londres y París, la velocidad media del transporte por automóvil o camión se ha reducido en relación a la alcanzada al principio del siglo con medios más primitivos. Aparte de todos estos aspectos fundamentales, otro elemento importante para la calidad de vida de los. habitantes de las zonas urbanas se encuentra en el patrimonio físico y cultural de los edificios, los espacios públicos y el diseño urbano. Los problemas medioambientales son comunes a todas las zonas urbanas aunque existen, por supuesto, considerables diferencias entre las distintas ciudades, por ejemplo en lo que respecta a la calidad y la cantidad de zonas verdes; algunas ciudades como Hannover. Evora y Bruselas dedican más del 20% de su superficie a estos espacios, mientras que en Rotterdam y Madrid sólo ocupan un 5%. Partiendo de un concepto más amplio de medio ambiente, la planificación urbana de épocas anteriores no siempre ha contribuido a desarrollar el potencial de las ciudades y los barrios de desempeñar simultáneamente diversas funciones, lo que ha provocado la aparición de zonas monofuncionales relacionadas con parcelas específicas de la actividad humana (trabajo, compras, ocio, residencia). La existencia de estas zonas reduce las posibilidades de que las ciudades se conviertan en espacios en los que los habitantes puedan desarrollar plenamente su existencia. Es necesario introducir cambios en las políticas de planificación urbana para obtener una mayor sostenibilidad, mezcla y diversidad, devolviendo a la ciudad su papel de animado lugar de encuentro para todo tipo de actividades a todas horas del día. 1. 5 Fragmentación del poder e integración de la sociedad urbana Los principales factores de integración de la sociedad urbana van más allá de los estrictamente económicos y laborales. Además de oportunidades de trabajo, prosperidad v comercio, las ciudades ofrecen asimismo posibilidades de ocio, aprendizaje y desarrollo - 8- cultural. Sin embargo, a ellas les corresponde también proporcionar a sus habitantes un "'espacio de vida" y una identidad. En las ciudades se vive actualmente un debilitamiento del sentido de identidad, lo que con frecuencia se pone de manifiesto al observar el bajo nivel de participación en el proceso democrático local. Esta participación es particularmente escasa en las zonas más marginalizadas de las ciudades, donde los problemas pueden verse acentuados por la presencia de comunidades establecidas de inmigrantes a las que no siempre se les reconoce el derecho de voto. Pero, además de este problema de identidad, el bajo nivel de participación electoral que se registra en las zonas urbanas deprimidas disminuye la presión que debería ejercerse en la administración para que suministrara a esas zonas los servicios necesarios. Para responder a esos problemas, las ciudades cuentan con unos sistemas legales, institucionales y financieros diferentes según los Estados miembros. Dado que las autoridades locales abordan los problemas que se les plantean con los solos recursos de los que disponen, es normal que difieran sus esfuerzos y posibilidades en el campo del desarrollo urbano. En este sentido, según un estudio realizado en 1996. algunas autoridades locales disfrutan de una más larga tradición de autonomía local y un mayor poder de gasto que los de otras autoridades, también locales, de la Unión Europea (véase el Anexo II). Muchas de estas autoridades se enfrentan a la dificultad de asumir su responsabilidad en la resolución de los problemas urbanos sin contar para ello con la capacidad institucional >• financiera necesaria. Teniendo en cuenta que las demarcaciones administrativas han dejado de coincidir con las dimensiones reales del espacio urbano, cada vez es más frecuente que las autoridades municipales financien servicios que benefician a las zonas circundantes, que se benefician así del esfuerzo que lleva a cabo la población, por lo general menos próspera, del centro de la ciudad. Además, debido a las restricciones generales que se han impuesto al gasto público, los ingresos reales de las autoridades municipales han disminuido en el curso de la última década, con el resultado de que también la inversión local se ha contraído en la mayoría de los casos y, muy especialmente, en aquéllos donde ha tenido lugar un aumento del gasto social de esas autoridades. La administración de las ciudades se ve complicada aún más por el hecho de que en ellas ejerce competencias una multiplicidad de autoridades públicas de ámbito tanto local como regional, nacional y hasta europeo. Este hecho puede, no sólo crear dificultades para que las políticas se apliquen con éxito sobre el terreno, sino también impedir que los ciudadanos conozcan con claridad las instancias a las que corresponde la responsabilidad real en los problemas de su ciudad. Esta fragmentación constituye, por tanto, un obstáculo para el logro de una ciudadanía responsable. Al mismo tiempo, los ciudadanos piden tener un mayor control sobre las decisiones que afectan a sus vidas. Por ello, para que la aplicación de la legislación y de los programas responda realmente a sus necesidades, es cada vez más importante formalizar la participación de los agentes locales en el proceso de toma de decisiones, así como, por otra parte, prestar mayor atención a las necesidades y opiniones de las mujeres en materia de desarrollo urbano. Sin embargo, todas éstas no son sino respuestas parciales. La pregunta fundamental a la que debe responderse es: "¿P°r <lué naY personas que ya no quieren vivir toda su vida en la ciudad?". En muchas partes de Europa, las ciudades han dejado de ser un lugar donde se desea ver crecer a los hijos, pasar el tiempo de ocio o, simplemente, vivir. Esta erosión del papel de las ciudades es quizás el mayor reto al que se enfrenta el modelo europeo de desarrollo y de sociedad, un reto que requiere un amplísimo debate. 2. POLÍTICA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE DESARROLLO URBANO Todas las políticas de la UE tienen un mayor o menor impacto en las ciudades de Europa, pero éste no siempre es fácil de medir. El impacto, tanto cuantitativo como cualitativo, puede observarse examinando algunas de las medidas más importantes de cuatro grupos de políticas que tienen una incidencia especial en el crecimiento y desarrollo de las ciudades europeas: - - - - las políticas que fomentan la competitividad económica y el empleo: la política en favor de la cohesión económica y social; las políticas que contribuyen a la inserción de las ciudades en las redes transeuropeas: las políticas que favorecen un desarrollo sostenible y una mayor calidad de vida en las ciudades. 2. 1 Fomento de la competitividad y del empleo La Unión Europea se enfrenta a la necesidad de mejorar su posición competitiva en el contexto actual de liberalización del comercio mundial. Una de las respuestas que se ha dado a ese reto ha sido el mercado único, que se creó para aumentar la competitividad de la Unión eliminando los obstáculos al comercio, las inversiones y la movilidad del trabajo y creando una economía integrada que ofreciera las ventajas de la economía de escala. De hecho, el mercado único ha sido el factor que más ha impulsado el cambio en los últimos años, ofreciendo un fuerte incentivo para el buen funcionamiento económico. Además, dentro de este mismo proceso de liberalización global y de creación del mercado único, la UE ha decidido también liberalizar mercados donde hasta ahora dominaban los monopolios nacionales, como es el caso de las telecomunicaciones y el transporte. Las ciudades se ven hoy más directamente expuestas a los cambios económicos globales que antes. Esta evolución ha aumentado el potencial de la ciudad como fuente autónoma de prosperidad y la ha hecho menos dependiente de la coyuntura económica nacional. Gran parte de las inversiones exteriores e interiores en la Unión se dirigen a las grandes ciudades. Este es particularmente el caso de algunos servicios especializados (como, por ejemplo, la banca en Londres, Frankfurt y Amsterdam). De igual forma, la mayoría de las empresas internacionales han seleccionado para sus centrales europeas un pequeño número de ciudades, tales como Bruselas, París, Londres y Amsterdam o, en el caso de las sociedades japonesas, Dusseldorf. La zona metropolitana de Amsterdam ha sido tradicionalmente una de las principales sedes de los centros de distribución a nivel europeo. Asimismo, desde el establecimiento del mercado único, España, Portugal e Irlanda han venido recibiendo una importante parte de los flujos de inversión, lo que se refleja tanta en los buenos resultados económicos que registran la Comunidad de Madrid y las principales zonas urbanas de la costa oriental española como en el fuerte crecimiento de las regiones de Lisboa y Dublin. Sin embargo, sólo las ciudades que son capaces de ofrecer unos servicios de alta calidad y que disponen de una buena dotación infraestructura! pueden beneficiarse de la - 1 0- posibilidad de atraer actividades que tengan un futuro viable y un alto valor añadido. Por ello, el mercado único y la liberalización del comercio mundial están teniendo unos efectos espaciales muy diferenciados. El resultado negativo de este fenómeno puede verse ya en la ampliación de las disparidades regionales que se registra dentro de algunos Estados miembros. Para las ciudades menos dotadas, el proceso actual de liberalización puede implicar unos costes de ajuste muy considerables. Por otra parte, la capacidad de innovación de las ciudades suele ser la clave para el éxito económico de su región. Algunas de las regiones más prósperas están dominadas por zonas urbanas que reúnen centros, tanto públicos como privados, de investigación y desarrollo tecnológico de alta calidad, imbuidos de una cultura de empresa orientada a la innovación. En este sentido, el Informe de Cohesión3 ha mostrado que la mayor parte del esfuerzo de IDT en la Unión Europea está corriendo a cargo de un reducido número de ciudades. Sin embargo, el problema más grave al que se enfrenta hoy la Unión es el del desempleo, que pone de manifiesto la incapacidad actual de crear suficientes puestos de trabajo para una población activa europea en expansión. Pese a los esfuerzos realizados en el campo de los recursos humanos y de la política de empleo, la Unión sigue siendo hoy relativamente impotente para la resolución de esta gravísimo problema. Si bien es importante que para la ampliación de las oportunidades de empleo se aumente la competitividad, especialmente de las PYME. en el comercio internacional de bienes y servicios, incluido el turismo, es también igualmente importante que las ciudades puedan beneficiarse de iniciativas de empleo locales que no estén sujetas a una lógica global. La Comunicación de la Comisión que lleva por título " Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo"4 ha explorado, tanto en el sector público como en el privado, nuevas oportunidades de creación de empleo, por lo general fuera de las actividades donde se hace sentir con más fuerza la presión de la competencia internacional (por ejemplo, servicios de asistencia al hogar y servicios sociales, medio ambiente, transportes públicos locales, seguridad, vivienda, comercio local, turismo y patrimonio cultural). 2. 2 Política de cohesión económica y social Los Fondos estructurales y el Fondo de cohesión son los principales instrumentos financieros deja Unión Europea en su política regional y de cohesión. Estos Fondos, en su conjunto, tienen asignados unos 170. 000 millones de ecus (precios de 1995) para el periodo de 1994-1999, es decir, casi un 0,5% del PIB anual de la Unión. Las políticas estructurales de ésta se centran directamente en los problemas de competitividad. reestructuración y subdesarrollo de las regiones así como en la situación de los grupos sociales desfavorecidos, especialmente en el campo del empleo. 3 COM(96)542: Primer informe de la Comisión sobre la Cohesión económica y social (1996). Este Informe ha destacado la existencia del llamado "Archipiélago de Europa" o de las "islas de IDT*: Londres, Amsterdam-Rotterdam, París, región del Ruhr, Frankfurt, Stuttgart. Munich, Lyon/Grenoble, Turin y Milán. Casi la mitad de los recursos asignados al segundo y tercer Programa marco ha ido a parar a las regiones donde se hallan situadas esas zonas urbanas, que constituyen los centros europeos de excelencia. 4 DOCE n°C 265/3 de 12. 10. 1995. -11 - En el caso de las regiones del objetivo n° 1 (regiones menos desarrolladas), el éxito de las zonas urbanas situadas en ellas es de capital importancia para su crecimiento y desarrollo globales. Dentro de ese objetivo, se calcula que las medidas relacionadas con el desarrollo urbano absorben actualmente entre un 30% y un 40% de la dotación total del programa (véase el Anexo III). Por su parte, el objetivo n° 2 se centra en los problemas de reestructuración de las zonas industriales. Dado que éstas tienen por lo general un fuerte carácter urbano, gran parte de la ayuda de las políticas estructurales (en algunos casos, más del 80% de la ayuda total) se destina a proyectos de desarrollo de ciudades (véase el Anexo III). Asimismo, las medidas de los Fondos estructurales y del Fondo de cohesión ayudan a mejorar el funcionamiento de las conurbaciones en su conjunto. Los sistemas de transporte público, la recuperación de terrenos urbanos abandonados y el tratamiento de aguas residuales urbanas son sólo tres ejemplos de los campos en los que las medidas de inversión de esos Fondos contribuyen tanto al crecimiento de las economías regionales como al desarrollo sostenible de las ciudades. En el nuevo contexto de una economía global, los logros de las ciudades en materia de educación y formación se están convirtiendo en un factor cada vez más importante para la creación de prosperidad económica. A este respecto, las medidas del Fondo Social Europeo encuadradas en los objetivos nos 3 y 4, que son de carácter horizontal y afectan, por tanto, a todas las ciudades de la Unión, pueden complementar los esfuerzos realizados a nivel local para la mejora de los recursos humanos. A parte de las medidas que se centran en el paro de larga duración y en el desempleo de los jóvenes, los programas operativos específicos del objetivo n° 3 abordan con frecuencia la reintegración en el mercado laboral de los grupos sociales desfavorecidos (lo que reviste especial interés para las zonas urbanas). Es en este mismo contexto en el que la Comisión ha subrayado la importancia que tienen en la prevención de la exclusión social la sociedad del aprendizaje y la educación multicultural. El Foro sobre Política Social, creado en 1994 al amparo del Libro Blanco de política social de la Comisión, reúne a representantes de organizaciones no gubernamentales y a interlocutores sociales con el fin de ofrecer a los ciudadanos de Europa un marco donde mantener un diálogo con la Comisión. Dentro del modelo europeo de sociedad, la exigencia de hacer gozar a la ciudadanía de una dimensión social se ha puesto particularmente de manifiesto en un informe elaborado por el "Comité de sabios" en torno a los derechos sociales fundamentales que se ven limitados por las condiciones de vida y de empleo en muchas zonas urbanas. En este punto, conviene recordar que 1997 ha sido declarado "Año europeo contra el racismo", lo que representa una clara toma de posición en favor de las medidas destinadas a las zonas urbanas que se caracterizan por la presencia de un número significativo de inmigrantes. En los últimos años, las políticas estructurales de la UE han prestado mayor atención a los efectos socieconómicos de la segregación espacial en las zonas urbanas. En una primera fase, los proyectos piloto urbanos (artículo 10 del Reglamento del FEDER) se han utilizado, a iniciativa de la Comisión, para el logro de objetivos de innovación en las ciudades. Así, por ejemplo, el llamado proyecto Amberes, que estableció una estrecha colaboración de vecindad entre grupos ciudadanos, diversas autoridades y el. sector privado, obtuvo de distintas fuentes recursos complementarios para aplicar un plan - 1 2- operativo de medidas económicas, sociales y medioambientales. También el de Dublin fue un proyecto innovador de regeneración; demostró cómo el desarrollo de las artes y la cultura puede servir de base para la regeneración de un barrio deprimido del casco urbano. Fue esta experiencia la que decidió a la Comisión en 1994 a lanzar en el marco de los Fondos estructurales la iniciativa comunitaria URBAN, que tiene por objeto establecer en los distritos urbanos deprimidos unos marcos de colaboración vecinal que permitan aplicar a los problemas de desarrollo soluciones conjuntas. Además, para fomentar la inversión y la creación de empleo, la Comisión ha ampliado también las posibilidades de intervenir en esas zonas urbanas permitiendo que se concedan ayudas estatales adicionales a las pequeñas empresas que operen a nivel local5. Desde la reforma de las políticas estructurales de la Unión en 1989 se ha producido un cambio de percepción, considerándose que las medidas de lucha contra la segregación social en las ciudades deben integrarse también dentro de la política general de desarrollo regional. Cada vez son más las medidas de los objetivos nos 1 y 2 de los Fondos estructurales que tratan de resolver los problemas de los distritos urbanos deprimidos y de garantizar que las nuevas oportunidades creadas en el conjunto de la región sean también provechosas para ellos. En Portugal, por ejemplo, hay medidas que persiguen una mejora de las condiciones de vida para los habitantes de las "barracas" de Lisboa y Oporto. También los programas italianos incluyen medidas destinadas a impulsar el desarrollo socioeconómico del barrio napolitano de Pianura. El Reino Unido, por su parte, ha estimado que el "Community Economic Development" (desarrollo económico ciudadano) debe convertirse en una de las prioridades principales de los programas para poder concentrar recursos en los distritos urbanos especialmente necesitados. La misma prioridad se contempla también en el programa del Hainaut francés (objetivo n° 1). Por otra parte, dentro de las medidas horizontales para el desarrollo de los recursos humanos, la Comisión lanzó INTEGRA como parte de la iniciativa comunitaria del FEDER para el empleo. INTEGRA financia en distritos urbanos desfavorecidos medidas en las que se combinan un tratamiento local de la regeneración de los barrios y la puesta en práctica de iniciativas de empleo. Con estas medidas se pretende que los beneficiarios tomen conciencia de la necesidad de un planteamiento global que trate simultáneamente los múltiples problemas a los que se enfrentan las personas que están excluidas del mercado laboral (vivienda, sanidad, protección social, movilidad, acceso a la justicia o suministro de servicios públicos). 2. 3 Transporte y redes transeuropeas Las redes transeuropeas de transporte y, en general, el suministro de servicios de transporte eficaces son de capital importancia para el desarrollo y la política urbanos. La existencia de un buen sistema de transportes es un factor determinante para la competitividad económica de la ciudad y la calidad de vida de sus habitantes. Sin embargo, la necesidad de satisfacer esa demanda de movilidad (tanto para las personas como para los negocios) y de reconocer, al mismo tiempo, la limitación de los recursos y Véanse las directrices sobre las ayudas estatales para empresas en zonas urbanas deprimidas (SEC(96) 1706). Además, hay otras tres vías para la concesión de ayudas a las pequeñas empresas: la regla "de minimis", las directrices de las ayudas a las PYME y las normas aplicables a las ayudas al empleo. - 1 3- el impacto medioambiental de las operaciones de transporte ha hecho que la noción de "movilidad sostenible*' se convierta en el elemento central de la política común de transportes. Esta política aborda también otras cuestiones tales como la promoción del transporte intermodal o el ajuste de la planificación de la infraestructura de transportes a las prioridades de ordenación territorial. Dados los desequilibrios existentes en el sistema urbano y en las zonas metropolitanas, la política de transportes debe configurarse de modo que contribuya a solucionar los problemas de congestión y medioambientales. Además, esta política ha de mitigar los problemas de las zonas periféricas, conectándolas no sólo con el núcleo de la Comunidad sino también entre ellas, dotándolas de una mejor infraestructura y estableciendo un marco dispositivo que les garantice el suministro, desde el sector privado o. en su caso, desde el público, de unos servicios de transporte eficaces y de alta calidad. El transporte público tiene una importante contribución que hacer en favor de las redes locales de transporte y de la cohesión social, especialmente en las zonas urbanas donde los ciudadanos que no tienen automóvil (en particular, grupos con ingresos bajos y jóvenes y ancianos) necesitan poder acceder a las actividades económicas y sociales. Además, la situación del tráfico en gran parte de las ciudades medianas y grandes no hace sino reforzar la necesidad de un buen transporte público. Sin embargo, para que todos los habitantes de la ciudad puedan beneficiarse, es preciso que estos servicios de transporte sean accesibles en términos de cobertura, coste y accesibilidad física (particularmente en el caso de la tercera edad y de las personas con movilidad disminuida). Asimismo, toda política de transporte urbano debe favorecer también las alternativas que permitan evitar el uso de los automóviles privados (como, por ejemplo, ir en bicicleta o caminar). En definitiva, es indiscutible que la existencia de una política de transporte urbano bien concebida aporta grandes ventajas a las ciudades: garantiza un sistema de transportes más eficaz que reduce la congestión y, con ella, los costes. * disminuye el número de accidentes, y limita el impacto en el medio ambiente. El Libro Verde de la Comisión sobre la "red de ciudadanos"6 examina las ventajas del transporte público y los principales ámbitos de acción a nivel comunitario para fomentar un sistema integrado de transpone intermodal que desarrolle plenamente el potencial de ese transporte. Por lo demás, las políticas de transporte urbano deben complementarse con una política de precios adecuada que garantice una asignación más racional de los recursos en el sector. Con esa política (descrita en el Libro Verde de la Comisión sobre la equidad y eficiencia de los precios del transporte), no cabe duda de que se beneficiarán las ciudades al reducirse la congestión, el impacto medio ambiental y los accidentes y al obtenerse, como resultado final, un sistema de transportes más práctico y eficaz. Por su parte, las redes transeuropeas de transpone (RTT) son también un importante instrumento dado que mejoran el acceso a las ciudades, generan empleo y facilitan los intercambios entre ciudades y regiones. En términos más generales, puede decirse que las RTT abrirán el territorio comunitario, creando nuevas oportunidades para las ciudades conectadas a ellas. No obstante, un reto permanente al que tendrán que hacer frente las políticas de transporte y estructurales será el de garantizar que las inversiones en las RTT se complementen perfectamente con las de las redes locales a fin de que las zonas La red de ciudadanos - Cómo aprovechar el potencial del transporte público de viajeros en Europa. Libro Verde de la Comisión Europea, Bruselas-Luxemburgo, 1996. - 14- periféricas y las poblaciones locales puedan beneficiarse plenamente de las conexiones de larga distancia. En este sentido, las ciudades constituyen los centros que conectan las redes modales y son, por tanto, un elemento esencial de las RTT al hacer posible un desarrollo ininterrumpido de las operaciones en el transporte intermodal de pasajeros y mercancías. La integración progresiva de los mercados europeos del transporte ha aportado grandes ventajas al consumidor, ofreciéndole un mayor abanico de posibilidades de elección y unos precios más bajos. Es evidente que las ciudades están bien situadas para beneficiarse de este proceso de liberalización. pero en los casos en que la demanda es insuficiente para que las fuerzas del mercado suministren unos servicios regulares y de coste abordable, la normativa comunitaria impone a las autoridades nacionales una obligación de servicio público. Esta obligación es esencial también en las redes de telecomunicación con el fin de evitar entre las ciudades un desequilibrio de oportunidades en este nuevo entorno de liberalización. Algunas zonas urbanas desfavorecidas y grupos de usuarios específicos pueden pedir medidas complementarias para acelerar el establecimiento de las redes necesarias. Además, la expansión de una red de telecomunicaciones eficaz tiene que ayudar a superar los problemas de movilidad y de congestión urbana al ampliar para las empresas las posibilidades de elección de su domicilio social y al hacer posible una organización más flexible del trabajo. 2. 4 Desarrollo sostenible y calidad de vida en las ciudades El desarrollo sostenible ha ganado cada vez más legitimidad entre los ciudadanos de Europa como factor determinante de la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras. Tanto el Libro Verde de 1990 sobre el medio ambiente urbano como el Informe de 1996 sobre las ciudades sostenibles recomiendan para los problemas urbanos un tratamiento integrado que englobe los factores sociales, económicos y medioambientales. El proyecto "ciudades sostenibles". iniciado en 1993, tiene por objeto incentivar y asistir a las ciudades grandes y medianas para que establezcan y apliquen a nivel local el programa 21 u otros planes similares de sostehibilidad mediante la elaboración de informes, el intercambio de experiencias, la creación de redes y la difusión de casos de buenas prácticas. En el campo específico de la política medioambiental, la Unión Europea está adoptando ahora un tratamiento más integral de los problemas. En esa política, el recurso a la cooperación y el uso de instrumentos alternativos son ahora prioridades en las que la dimensión urbana desempeña un importante papel. En este contexto general, tal y como se explica en la Comunicación sobre la cohesión y el medio ambiente, la "ecologización" de los Fondos estructurales se ha convertido hoy en una preocupación fundamental. investigando las formas de En el campo de la IDT, la Comisión ha estado descongestionar la circulación urbana con medidas de control del tráfico y de fomento del transporte público, incluido el uso de nuevas tecnologías en materia de precios, pagos integrados, información al viajero, etc. Actualmente se está llevando a cabo una importante labor de investigación en el tratamiento de las aguas residuales, residuos sólidos y ruido urbanos, en la protección del patrimonio cultural, en la mejora de la calidad del aire de las ciudades y de sus efectos en la salud humana y en otras cuestiones medioambientales y socioeconómicas relacionadas con los problemas urbanos. Otros aspectos de la gestión urbana a los que se presta atención en los programas de IDT son la - 1 5- telemática. la sociedad de la información, la energía, los transportes y las nuevas tecnologías de la industria de la construcción, de la arquitectura y del diseño y planificación urbanos. Además, algunos de los proyectos del programa de aplicación telemática se centran en los grupos sociales que sufren de exclusión en las ciudades, como los desempleados y los inmigrantes. De igual forma, el programa SAVE II apoya el establecimiento de agencias locales que ayuden a las autoridades municipales a formular sus políticas energéticas. Por último, en el ámbito del desarrollo sostenible, merece también atención el papel del turismo urbano en el crecimiento de las economías locales. 3. ORIENTACIONES PARA EL FUTURO El punto de partida para el desarrollo urbano del futuro debe ser el reconocimiento del papel de la ciudad como motor del progreso económico regional, nacional y europeo. Al mismo tiempo, es preciso tener en cuenta que son las zonas urbanas y, especialmente, los barrios deprimidos de las ciudades grandes y medianas los que han sufrido gran parte de los costes sociales de los cambios acaecidos en los últimos tiempos, como, por ejemplo, los ajustes industriales, el abandono de fábricas, la precariedad de las viviendas, el paro de larga duración, la criminalidad o la exclusión social. Así pues, es doble el reto al que se enfrenta la política urbana de la Unión: por una parte, mantener las ciudades europeas al frente de una economía cada vez más globalizada y competitiva y, por otra, superar el pesado legado de privaciones y penurias urbanas. Estos dos aspectos de la política urbana son necesariamente complementarios dado que es improbable que sea sostenible a largo plazo un progreso económico que socave la cohesión de las ciudades: • la sociedad urbana pagará un alto precio en términos de criminalidad y de conductas antisociales si el desarrollo económico va acompañado de grandes desigualdades en el acceso a sus frutos y beneficios; • Europa en su conjunto pagará las consecuencias del desinterés de sus ciudadanos y de la pérdida de apoyo al modelo de sociedad europeo; • por último, la economía europea sufrirá si no gozan de un consenso generalizado los ajustes a los rápidos cambios que serán necesarios para mantener la competitividad de las ciudades de Europa. Es a los Estados miembros a quienes corresponde la responsabilidad principal en el desarrollo de la política urbana del próximo siglo. El fortalecimiento de la democracia local, el sentido de ciudadanía, la migración, el empleo, el desarrollo cultural, la educación, la exclusión social y la criminalidad urbana, cuestiones todas ellas que se han examinado en la Parte 1 del presente documento, requieren el empleo de instrumentos de política que están en manos de las administraciones nacionales. Sin embargo, como ya antes se ha indicado en el punto 1. 5, dado que hay una multiplicidad de organismos competentes en la gestión de las ciudades, será esencial lograr una mayor. coordinación de las políticas y hacer que todos los niveles interesados (desde los barrios hasta el sistema urbano europeo, pasando por las conurbaciones) participen en un marco de interrelaciones y de responsabilidad compartida. - 1 6- A nivel de la UE, las medidas que se emprendan deberán evaluarse teniendo en cuenta la necesidad de un desarrollo coherente y sostenible de las ciudades. Por este motivo, la Comisión invita a que se hagan cuantos comentarios se consideren oportunos para lograr una mejor integración de las políticas comunitarias en materia de desarrollo urbano y garantizar así que éstas se correspondan plenamente con las medidas emprendidas a otros niveles y, en particular, con las necesidades de las ciudades grandes y medianas. A la vista de los resultados del debate que tenga lugar a raíz de la presente Comunicación, la Comisión analizará las formas de adaptar su organización interna de modo que contribuya constructivamente al desarrollo urbano. En esta labor, deberá prestarse especial atención a, por lo menos, las orientaciones siguientes. 3. 1 Necesidad de una perspectiva urbana en las políticas de la Unión Europea La Unión Europea debe desempeñar un papel complementario en el tratamiento de los asuntos urbanos dado que son competencia suya las políticas de varios sectores que tienen un peso directo en el desarrollo y la calidad de vida de las zonas urbanas. Por ello, es preciso examinar más exhaustivamente las posibilidades de ajustar esas políticas para que mejore su contribución al desarrollo urbano. Entre los aspectos que requieren mayor reflexión figuran los siguientes: • el establecimiento, con calendarios precisos, de unos objetivos claros para la mejora del medio ambiente urbano y el ajuste de las políticas sectoriales de la UE desde el punto de vista de la sostenibilidad; esto puede requerir el desarrollo de unos instrumentos voluntarios de planificación urbana orientados al desarrollo sostenible; • el desarrollo de las RTT de forma que se garantice un buen acceso a ellas desde los sistemas regionales y locales y una utilización de los recursos que permita avanzar lo máximo posible en la consecución de los objetivos medioambientales, de empleo e industriales: • el fortalecimiento del transporte intermodal de mercancías y pasajeros con objeto de facilitar tanto el acceso a las ciudades como la movilidad dentro de ellas; debería hacerse especial hincapié en el fomento del transporte público de pasajeros; • la dedicación de las actividades de IDT a los principales problemas a los que se enfrentarán las ciudades del futuro, principalmente el transporte integrado, la energía, la tecnología de la construcción sostenible. las redes de información, la tecnología para la protección del patrimonio cultural, el desarrollo urbano sostenible. las tecnologías medioambientales y los nuevos vehículos urbanos, cuestiones todas ellas que figuran en la acción "la ciudad del mañana" de la propuesta formal de la Comisión para el V Programa marco7 ; • el desarrollo de las políticas de la telecomunicación, incluidas las obligaciones de Servicio Universal, con objeto de que los barrios deprimidos de las ciudades y las pequeñas zonas urbanas queden enlazados lo antes posible con las autopistas de la información; COM(97) 142 de 9. 4. 1997. • el fortalecimiento de la función comercial de las ciudades8 y barrios y de su papel en el desarrollo del turismo; - 17- • • • • los asuntos de migración, cooperación policial y judicial y criminalidad, que se tratan en el Título VI del Tratado de la Unión Europea; la lucha contra la exclusión social y económica, que es uno de los objetivos explícitos de la estrategia europea para el empleo, y la lucha contra la segregación racial en el marco del Año europeo contra el racismo (1997); las medidas emprendidas con motivo del Año Europeo deben contribuir a sensibilizar a la opinión pública del peligro que representa el racismo para las democracias urbanas en particular: asimismo, sería conveniente que las reflexiones del Foro de Política Social9 sobre los derechos sociales fundamentales prestara mayor atención a la vertiente social de los problemas del desarrollo urbano; la política de sanidad pública y. en particular, los problemas sanitarios en los segmentos de indigencia y pobreza de las ciudades (abuso de drogas, condiciones de alojamiento insatisfactorias. etc. ); la necesidad de crear entre los diversos agentes e interlocutores locales unas relaciones de confianza que permitan fomentar la responsabilidad y la iniciativa, así como reforzar las políticas de empleo; éstos son los objetivos que persigue la Comisión con los pactos territoriales para el empleo. local de competencias, la asunción Algunas de estas cuestiones se examinan ya en el Plan Europeo de Ordenación del Territorio10 (PEOT). que debe desempeñar un importante papel en la organización a escala europea de un debate sobre temas de interés común con efectos territoriales que transcienden zonas urbanas, regiones o países concretos. 3. 2 Servicios de interés público y desarrollo urbano El sector público y la gestión de la ciudad van perdiendo progresivamente su función de proveedor directo de servicios. Los Estados miembros han adoptado enfoques muy distintos sobre este tema. Aún reconociendo la diversidad de modos de organización, en una comunicación reciente la Comisión subrayó el hecho de que los servicios de interés público son parte de los valores compartidos en Europa. Dichos servicios son parte de la esencia del modelo europeo de sociedad, puesto que promueven objetivos fundamentales de las sociedades europeas, tales como la solidaridad y el tratamiento equitativo dentro de un mercado abierto y dinámico. Estos valores compartidos se traducen en distintas formas de organización de dichos servicios en diversas regiones y en distintos sectores. En el caso de los servicios económicos tales como las telecomunicaciones, correos, el transporte, la energía o la radiodifusión, se deberán realizar ajustes para adaptarse al progreso tecnológico, la globalización de la economía y las expectativas y necesidades de los usuarios. La Comisión ha destacado que. pese a que los Estados miembros son libres COM(96) 530 de 20. 11. 1996 - Libro Verde de la Comisión sobre el comercio. Véase el punto 2. 2. 10 El PEOT, aprobado en la reunión ministerial de política regional y ordenación territorial (Lieja, __ noviembre de 1993), es un ejercicio de los 15 Estados miembros que, con el apoyo de la Comisión, tiene por objeto desarrollar una visión estratégica de la evolución territorial de la Unión. - 1 8- de definir su propia política a este respecto y no tiene interés alguno en quién proporciona específicamente estos servicios, es evidente éstos han de servir a la sociedad en su conjunto garantizando continuidad, igualdad de acceso, universalidad y transparencia. La autoridad pública sigue siendo el principal proveedor de servicios no comerciales, tales como la educación, la formación, y la asistencia sanitaria. De ellos, el servicio a la sociedad en su conjunto cobra una importancia progresiva en un contexto de dualización de las sociedades, que se hace especialmente patente en las zonas urbanas. El Libro Blanco de la Comisión "Enseñar y aprender: hacia la sociedad cognitiva" hace hincapié en este aspecto. Actuaciones tales como las "escuelas compensatorias*' en zonas urbanas deprimidas y las redes europeas se han marcado como objetivo la promoción de ciudades que son capaces de superar el acceso desigual a los recursos educativos. 3. 3 Contribución de los Fondos estructurales Cada vez es más evidente que las ciudades desempeñan un papel fundamental en la política estructural. El incremento de la atención prestada al desarrollo urbano en la elaboración de estrategias y en los programas futuros podría concretizarse en una estrategia integrada de las acciones en las zonas urbanas y con las de regiones más amplias en torno a ellas, así como en términos de desarrollo económico y de recursos humanos. Para lograr tal coherencia, es importante que las autoridades locales participen estrechamente en la preparación y aplicación de los programas de desarrollo regional. la experiencia y Con conocimientos necesarios sobre la economía y el mercado de trabajo locales. frecuencia, dichas autoridades también pueden aportar En el periodo de programación actual ya se podrían aplicar las siguientes acciones: • concentración de las actividades del Fondo estructural, incluidas las medidas relacionadas con el mercado de trabajo, en las bolsas del centro de las ciudades con un alto nivel de desempleo, o en la periferia urbana con una alta densidad de población, y modulación de éstas para cubrir las necesidades específicas de los grupos de inmigrantes: • encauce de las experiencias derivadas de los programas URBAN e INTEGRA y refuerzo del desarrollo de la comunidad urbana como eje prioritario en el cual se incluya la noción de comunidades locales sostenibles que cuenten con la participación activa de la población local: • mayor concentración en los distintos aspectos del transporte para mejorar la infraestructura y los sistemas de transporte públicos, de forma que las regiones periféricas sean más accesibles; este aspecto contribuiría la resolución de los problemas de congestión y medio ambiente en las zonas urbanas;. • difusión de la experiencia acumulada y de las mejoras prácticas disponibles para el desarrollo urbano. Estas acciones contribuirán a concentrar más atención sobre: • la función de las ciudades como polos de crecimiento para el desarrollo regional; • la inclusión social y la paliación de la pobreza urbana; - 1 9- • el desarrollo urbano integrado y sostenible que combine soluciones multisectoriales y suponga una inversión en capital humano y físico. 3. 4 Enriquecimiento de conocimientos y experiencias entre ciudades fomento del intercambio de Cada día es más necesario disponer de información significativa y comparable sobre las ciudades, y esto es especialmente cierto en el caso de las autoridades locales y demás autoridades públicas responsables de la política urbana. Para garantizar una base sólida para mejorar la toma de decisiones sobre aspectos comunes relacionados con el desarrollo urbano, la Comisión propone aplicar un doble enfoque. A corto plazo se lanzará una "auditoría urbana" para valorar los puntos fuertes y los débiles de las ciudades europeas. Dicha auditoría medirá la calidad de vida de nuestras ciudades de tamaño mediano y grande mediante el empleo de un paquete simple de indicadores urbanos y una metodología común. La Comisión tratará de establecer un paquete de indicadores fáciles de usar y actualizados para fomentar la participación de las autoridades locales tanto en la compilación como en el empleo futuro de la información obtenida a la hora de elaborar su política urbana. En una segunda fase, esta herramienta también podría permitir llevar a cabo una mejor valoración de la repercusión de distintas políticas nacionales y europeas en la evolución de las zonas urbanas. A partir de la experiencia adquirida con la "auditoría urbana", la Comisión está considerando la creación de herramientas para medir y controlar su sostenibilidad. Paralelamente a esta acción ascendente, la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (EUROSTAT) procesará la información de nivel local ya disponible en sus bases de datos para proporcionar datos estadísticos básicos sobre las ciudades y las aglomeraciones urbanas. A medio plazo, deberán continuar los trabajos llevados ya a cabo por EUROSTAT. en cooperación con los institutos estadísticos nacionales, para crear un sistema de información armonizado que incluya definiciones de ciudades normalizadas. Dentro de la UE existen numerosos foros y redes gracias a los cuales las ciudades intercambian sus experiencias y cooperan en distintos temas. La campaña "Ciudades Sostenibles" agrupa a autoridades locales con una preocupación específica por aplicar el "Programa Local 21". En el contexto del artículo 10 del Reglamento del FEDER. recientemente la Comisión propuso apoyar una serie de redes relacionadas con aspectos concretos tales como el desarrollo económico, las PYME, la tecnología, la mejora medioambiental y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la economía11. Otros aspectos en los que se fomenta activamente la cooperación son la telemática, la energía, el transporte, la educación, la cultura y la investigación. También se proporcionan incentivos a las autoridades locales de la Unión Europea para que participen en laxooperación descentralizada con ciudades de otros continentes del mundo 1 ' Convocatoria de propuestas para la cooperación interregional interna (DO CE C 386 de 31. 10. 96), y Ecos-Ouverture II (DO CE C 125 de 22. 4. 97). - 2 0- para ayudar a dichas ciudades a su desarrollo, reforzar las relaciones de la UE con terceros países y apoyar la participación de los agentes locales de la UE en el proceso de integración global (por ejemplo, Med-Urbs, Asia-Urbs, URJB-AL). En los próximos años, la Comisión intensificará sus esfuerzos para que se realicen intercambios supranacionales de experiencias entre ciudades con el objetivo de recoger y compilar toda la experiencia pertinente en regeneración urbana y desarrollo urbano sostenible, incluidos los resultados de la investigación en el campo socioeconómico. 4. SEGUIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN En conclusión, parece claro que el número y escala de los retos con los que se enfrentan las ciudades hoy y en los años venideros no se prestan a soluciones fáciles. Hay que admitir en muchas de las presiones exteriores para el cambio, entre las que se hallan las tendencias demográficas y de la economía global, no sólo están fuera del alcance de las políticas regionales y nacionales, sino que superan también el ámbito de la actuación europea. Sin embargo, la Unión Europea puede reaccionar de forma más eficaz ante las necesidades urbanas y, en muchos casos, podría fijar un programa más positivo dirigido a hacer frente a, al menos, algunos de estos retos. Los factores fundamentales deberían ser el logro de una mayor cohesión dentro de la Unión y de un desarrollo sostenible que produzca una mejora permanente de la calidad de vida de los ciudadanos. Este programa requerirá la participación activa de todos los niveles de las autoridades públicas y debería también intentar lograr la participación de agentes fundamentales de otros sectores que pueden contribuir a hacer de las ciudades europeas un lugar mejor, lo que. a su vez, servirá para lograr los objetivos fundamentales de la Unión Europea recogidos en el artículo 2 del Tratado. La Comisión no ignora las dificultades de esta tarea. La participación de los ciudadanos europeos en el futuro desarrollo de sus ciudades puede necesitar de nuevos mecanismos que proporcionen mejor acceso e información de base para la toma de decisiones. Este proceso requerirá tiempo y un esfuerzo considerable de parte de todos los participantes en él. Como punto de arranque, la Comisión pretende iniciar un debate más amplio sobre temas urbanos basado en la presente Comunicación. Se perseguirá el inicio de un dialogo entre la Comisión y las demás instituciones, incluidos el Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, las organizaciones de las autoridades locales y demás partes interesadas. El resultado de este dialogo se llevará al Foro Urbano que la Comisión tiene intención de convocar en 1998. -21 - LISTA DE REFERENCIAS Comisión Europea: "Libro Verde sobre el medio ambiente urbano", Bruselas-Luxemburgo, 1990. Réf. CD-NA-12902-ES-C. Comisión Europea, "Europa 2000. Perspectivas de desarrollo del territorio de la Comunidad", Bruselas-Luxemburgo. 1991. CX-71-91-518-ES-C. Eurostat: "The statistical concept of the town in Europe". Luxemburgo, 1992. CA-70-9N758-EN-C. Comisión Europea: "Urbanisation and the Functions of Cities in the European Community", Bruselas-Luxemburgo. 1992. CX-75-92-259-EN-C. Comisión Europea: "Europa 2000-. Cooperación para la ordenación del territorio europeo". Bruselas-Luxemburgo, 1994. CX-86-94-117-ES-C. Comisión Europea: "Primer Informe sobre la Cohesión Económica y Social 1996", Bruselas-Luxemburgo, 1996. CM-97-96-928-ES-C. Comisión Europea: Libro Verde "La red de ciudadanos. Cómo aprovechar el potencial del transporte público de viajeros en Europa", Bruselas-Luxemburgo, 1996. C3-93-95-564-ES-C. Comisión Europea: "Social and Economic Inclusion through Regional Development. The Community Economic Development priority in European Structural Funds programmes in Great Britain", Bruselas-Luxemburgo, 1996. CX-98-96-421-EN-C. Comisión Europea: "Ciudades Europeas Sostenibles. Informe del Grupo de Expertos sobre el Medio Ambiente Urbano", Bruselas. 1996. CR-97-96-055-ES-C. Comunicación de la Comisión: "Servicios de interés general en Europa". 1996. CM-98-96-897-ES-C. Comisión Europea:"Europe of cities. Community Actions in urban areas", 1997, próxima publicación. Agencia Europea del Medio Ambiente: "Europe's Environment: the Dobris Assessment", Bruselas-Luxemburgo. 1995, CR-80-93-339-EN-C. ANEXOS -2 Anexo I: Zonas urbanas en dificultades: Características de las poblaciones afectadas Los medios urbanos desfavorecidos sufren una combinación de problemas económicos, sociales y urbanos. Con objeto de definir de manera más exacta las poblaciones afectadas, hemos seleccionado 29 programas de la iniciativa comunitaria URBAN y hemos elaborado el cuadro que se recoge a continuación. En él se observan similitudes y diferencias entre las 29 zonas, para cada una de las cuales se indica: • el índice de desempleo de la población activa; • descomposición la monoparentales), aumentada por la pobreza y la falta de oportunidades; generalizada estructuras las familiares de (familias • la población extranjera si ésta crea disfunciones. El siguiente cuadro nos permite valorar la gravedad de la situación en cada una de estas ciudades de la Comunidad. <n PAIS Ciudad - Zona Alemania Alemania Austria Bélgica Dinamarca España España España Finlandia Francia Francia Francia Grecia Grecia Irlanda Irlanda Italia Italia Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal Portugal Reino l nido Reino Unido Rostock Saarbrücken-Unteres Malstatt. Leipziger Str. Jenneweg, Hochstr. Ottstr. Füllengarten Wien-Gürtel Anrwerp-Noreste Aalborg-Norte de Jutlandia Badajoz-Extremadura- Centro histórico. Plaza Alta Badalona-Serra den Mena Malaga-Centro histórico Joensuu-Rantakylà- Utra Amiens-Norte y Etouvie Marseille-Centro Roubaix-Tourcoing Patras Peristeri Cork Dublin-Ballymun- Finglas-Darndale Cagliari-Pirri Cosenza-Pane central del centro histórico Siracuse-Ortigia Dudelange- Differdange Amsterdam- Bijlmermeer Lisbonne-Casal Ventoso Porto-Vale de Campanha Glasgow London-Park Royal J - Población cubierta por URBAN índice de desempleo (%) 19. 000 34. 656 >19 23 Hogares que reciben ayudas estatales 12 Familias monoparentales Población extranjera 34 % 30 % 16. 5% extranjeros 28 9 % de los niños 36 % de los habitantes 130. 000 66. 324 4. 000 11. 30 18. 40 11. 90 12. 114 25. 18 76,168 22 46. 889 35. 8 12. 500 33,000 31. 306 50. 000 77. 000 -34. 300 55. 624 40 28 26. 5 34 15 à 17 >14 39 84. 000 40 30. 000 22. 500 5. 500 2,154 >43 >33 >31 >2. 14 51. 585 32. 3 4. 200 Muy alto 23. 000 20 19. 198 25,665 38. 8 22. 2 55 11. 25% de las familias 46 % de los niños 34% minorías étnicas Coste total del programa en mili, de ecus 10. 016 22. 572 Contribu de la CE mili, de 12 8 31. ^26 15. 234 3. 042 9. 7-0 4. 5"4 1. 521 14. 286 10 6. 582 3. 291 14. 285 10 5. 279 3. 958 20. 478 17. 583 17. 613 ' n 7 12. 417 6. 651 8. 613 4. 988 6. 051 4. 988 19. 323 18. 555 22 510 1. 033 9. 188 9. 188 9. 188 0. 507 19. 683 4. 65 24. 387 18. 290 18. 261 12. 793 16. 235 16. 326 8. 036 7. 653 17. 743 8. 036 14. 890 6. 786 16. 580 11. 3 Reino Unido Reino l nido Manchester-Moss Side. Hulme Nottingham 28. 000 23. 9 44 21. 000 40 70% de las familias Belfast- Subprograma I 37. 134 <46 Reino Unido Irlanda del Norte Suecia Malmô 22. 000 18 30 150 nacio nalidades 11. 92 4. 97 No se dispone de datos sobre las ayudas, familias monoparentales y población extranjera de todos los barrios. %K 4- Anexo II: Gasto público en los Estados miembros de la UE1 Gasto público por nivel de gobierno (porcentaje del PIB" ) Países Gasto público Gobierno central Gobierno intermedio y local Fondos de la seguridad social Alemania3 Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos- Portugal Reino Unido Suecia 45. 5 48. 4 55. 2 61. 1 40. 7 59. 0 50. 9 51. 2 38. 7 52. 9 40. 7 55. 9 34. 7 42. 7 67. 3 10. 8 17. 9 25. 3 18. 8 " 10. 6 15. 7 16. 4 27. 0 19. 6 23. 2 16. 1 15. 6 21. 7 21. 2 26. 2 15. 2 13. 8 8. 3. 10. 6 20. 1 9. 5 6. 4 14. 5 15. 3 4. 5 20. 5 3. 8 16. 0 28. 1 19. 5 16. 7 21. 6 9. 0 19. 4 23. 3 25. 1 17. 9 4. 6 14. 4 20. 1 19. 7 9. 3 5. 6 13. 0 1 2 Fuente de los datos: Comisión Europea DG XXI "Studies on European local government finance. The outcome of the comparative study of the 15 countries" - Diciembre de 1996. Fuente: OECD National Accounts, 1995. -> Sólo Alemania Occidental. c - D - Gasto de los gobiernos locales expresado como porcentaje de la renta nacional y del total del gasto gubernamental4 •i 'ni m ii »r« miM-M ,*,mmun n m ul. »,„,. »•„>. „. ». ,. ,—. » wm Suecia Reino Unido Portugal Países Bajos L u x e m b u r go Italia Irlanda Grecia Francia Finlandia España Dinamarca Bélgica Austria Alemania 10 20 30 40 50 60 • % de todo el gasto público m % de PIB 4 Fuente: "OECD National Accounts", 1995. U 6- Anexo III: Cálculo de las repercusiones financieras del Fondo de Desarrollo Regional Europeo v del Fondo de Cohesión en las ciudades El FEDER y el Fondo de Cohesión prestan su ayuda a diversas medidas importantes para el desarrollo económico de las zonas menos desarrolladas. Esta medidas se han venido recogiendo tradicionalmente en programas regionales o nacionales, lo que tiende a enmascarar en cierta medida el impacto de estas intervenciones en el desarrollo urbano. La elaboración de las políticas de desarrollo regional es también un proceso que suele efectuarse a escala nacional o regional, con el consiguiente peligro de subestimar la aportación de las ciudades al crecimiento regional y nacional. Como contribución al debate sobre la importancia de las ciudades para el desarrollo regional, la Comisión se ha propuesto calcular la magnitud de las repercusiones financieras actuales de las intervenciones del FEDER y el Fondo de Cohesión en las la parte del FEDER zonas urbanas. El ejercicio considerado correspondiente a los programas de los objetivos nos 1 y 2 (con exclusión de las Iniciativas comunitarias) y el Fondo de Cohesión. Por ciudades se entienden las zonas urbanas con una población mínima de 100. 000 habitantes5. tiene por objeto 1. FEDER El presupuesto global del FEDER considerado en el presente ejercicio alcanza aproximadamente 60. 000 millones de ecus6. De ellos, se ha determinado que 21. 000 se destinaron a ciudades. Por lo tanto, se calcula que cerca de un 40% del presupuesto total del FEDER para los objetivos nos 1 y 2 se gastó en medidas de desarrollo urbano. Como cabía esperar, se observa una clara distinción entre las repercusiones urbanas en las zonas del objetivo n° 1 y las del objetivo n° 2, por lo que su tratamiento se efectúa por separado. 1. 1 Objetivo n°l Las cifras de las repercusiones en las ciudades de Grecia, España, Portugal e Irlanda son de magnitud comparable, cercanas al 40%. Las demás regiones del objetivo 1 tienen unas características bastante diferentes, por lo que los programas operativos que les corresponden también producen efectos distintos en cuanto al desarrollo urbano. En las zonas de Merseyside y del antiguo Berlín del este, con un alto grado de urbanización, los programas tienen grandes repercusiones en términos de desarrollo urbano. Este ejercicio carece de pretensiones científicas. El impacto financiero en el desarrollo urbano se ha determinado esencialmente a través de los conocimientos privilegiados de los administradores de la Comisión responsables de las distintas regiones. El objetivo era obtener una idea general sobre la importancia de la política regional y de cohesión para las principales'ciudades de los Estados miembros. La decisión de limitar las ciudades estudiadas a las de más de 100. 000 habitantes es relativamente arbitraria, motivo por el que este criterio se ha utilizado con flexibilidad siempre que se ha juzgado necesario. Las medidas estudiadas son las relacionadas con el desarrollo urbano en sentido estricto: por ejemplo, la infraestructura de transportes para comunicar a las ciudades entre sí tiene evidentes consecuencias para el desarrollo urbano, pero no se ha incluido en el presente ejercicio por transcender sus efectos del ámbito urbano. Esta cifra corresponde a casi toda la parte del FEDER para el objetivo n° 1 durante el periodo 1994-1999 y para el objetivo n° 2 durante el periodo 1994-1996. O - 7- La ayuda total del FEDER al MCA de Portugal asciende a 8. 724 millones de ecus. Un 47% de este importe (es decir 4. 082 millones de ecus) tiene carácter "urbano". Unos 1. 200 millones de ecus del PO "modernización de la estructura económica'" se destinan a las industrias sitas en zonas urbanas. Otras medidas importantes desde el punto de vista financiero para las ciudades se hallan relacionadas con la mejora de las infraestructuras de transporte (unos 836 millones de ecus) y la educación (unos 500 millones de ecus). Aparte de estas intervenciones sectoriales, existe un PO especial para "medio ambiente y renovación urbana'. El subprograma de renovación urbana (con una ayuda del FEDER de 299 millones de ecus) se destina a mejorar las condiciones de vida en las "barracas" de Lisboa y Oporto (véase el punto 3. 1 del presente Anexo). En Grecia se ha calificado de urbano un 34% de la ayuda, es decir. 3. 207 millones de ecus de un total de 9. 489 millones de ecus. Un 70% de esta ayuda corresponde a Atenas (aproximadamente un cuarto de la asignación total del FEDER a Grecia, es decir, unos 2. 200 millones de ecus, va a parar a esta ciudad). La inversión en el metro de Atenas (con una contribución del FEDER de 783 millones de ecus) es el proyecto más importante en términos financieros de todos los destinados a las zonas urbanas de la UE. Además de los efectos de tras intervenciones, las ciudades griegas han obtenido importantes beneficios de las medidas de investigación y tecnología (unos 250 millones de ecus). 50% de las cuales se llevaron a cabo en Atenas, y de las de mejora del medio ambiente urbano (aproximadamente 150 millones de ecus). En Irlanda, un 35% de la ayuda (es decir, unos 900 millones de ecus de un total de 2. 562 millones de ecus) ha seguido un destino calificado de "urbano". Los principales proyectos en Irlanda son la reconversión de la zona de Temple Bar en Dublin (20 millones de ecus) y la inversión en la red de transporte de metro ligerQ, también en esta ciudad (154 millones de ecus). Además, un PO específico de desarrollo urbano y rural fomenta las medidas de apoyo a las empresas locales, la creación de empleo y la inversión en la renovación física y la regeneración económica de las zonas urbanas. Este PO. que presta especial atención a la ayuda destinada a las empresas y la creación de puestos de trabajo en las zonas más desfavorecidas del país, dispone de una contribución total del FEDER de 180 millones de ecus. La ayuda total del FEDER para Irlanda del Norte asciende a cerca de 677 millones de ecus, un 19% de los cuales (126 millones de ecus) se han calificado de urbanos. Los proyectos más importantes tienen por objeto la regeneración física de los muelles de Belfast, en el centro de la ciudad (165 millones de ecus) y la instalación de una central depuradora de aguas residuales también para Belfast. En Alemania del este puede apreciarse la situación claramente excepcional de Berlín del este, ciudad en la que los Fondos estructurales prestan una cuantiosa ayuda para la renovación de numerosos lugares, tanto en el centro como en zonas más industriales. La construcción de la parte este de la nueva capital alemana se ha visto posibilitada gracias a la aportación de 530 millones de ecus del FEDER (100% de ayuda del FEDER). En el caso de los demás Estados federados, las cifras correspondientes se sitúan entre un 20% y un 25%. La cifra agregada de ayuda del FEDER a la reconversión urbana en Alemania del este se aproxima a 1. 670 millones de ecus, es decir, un 24% de la ayuda total del Fondo. \í - 8- En España, se asignaron 15. 944 millones de ecus para el periodo 1994-1999, 5. 984 de los cuales se considera que resultarán beneficiosos para el desarrollo urbano. Entre las medidas previstas se encuentran la extensión de las redes de telecomunicaciones digitales de alta calidad en todas las zonas urbanas, el equipamiento de las zonas industriales en las ciudades para centralizar las actividades económicas en determinados puntos, la mejora del medio ambiente urbano mediante inversiones en zonas verdes y parques, la investigación y el desarrollo y el transporte urbano. Ejemplos de importantes proyectos en este último sector los constituyen las carreteras, el transporte ferroviario en el área metropolitana de Valencia y la renovación de las zonas circundantes a las estaciones de ferrocarril en diversas ciudades. En Italia, las principales contribuciones al desarrollo urbano se han efectuado en Ñapóles. Bari y Palermo. El cálculo de las repercusiones financieras en las zonas urbanas de la mayor parte de las regiones (Abruzos. Calabria, Campania, Apulia. Cerdeña y Sicilia) muestra que un 30% de los gastos, lo que equivale aproximadamente a unos 1. 000 millones de ecus) se destina a las zonas urbanas. En Francia, las zonas del objetivo n° 1 son Córcega, el Hainaut francés y los DU. Del presupuesto total del FEDER. que asciende a 1. 335 millones de ecus, unos 750 millones de ecus (56%) se destinan al desarrollo urbano. El caso del Hainaut francés es particular, ya que se trata de una de las zonas del objetivo n° 1 caracterizadas por la crisis industrial, en las que las intervenciones suelen hallarse estrechamente relacionadas con la regeneración urbana. En el Hainaut francés, por ejemplo, uno de los objetivos cuantificados del programa es tratar de llegar a 35. 000 habitantes de las zonas urbanas deprimidas, aproximadamente un tercio de la población de ese tipo de zonas en la región. Para toda la región en general, el programa incluye importantes medidas de estímulo de la actividad económica y de creación de posibilidades de empleo en los centros urbanos. En Merseyside. aproximadamente un 90% de la ayuda del FEDER se canaliza hacia la regeneración urbana. Entre las principales intervenciones se encuentran el equipamiento de los terrenos e instalaciones para el desarrollo de empresas y la concesión de incentivos a las empresas locales. Como en el caso del Hainaut francés, se han adoptado medidas especiales para tratar de llegar a los grupos especialmente vulnerables a través del denominado "Desarrollo Económico de la Comunidad" (véase el punto 3. 2 del presente Anexo). Parte de los programas se dirigen a las zonas urbanas más deprimidas, en las que el FEDER posibilita la consecución de medidas de carácter más social para reintegrar a las categorías más problemáticas de desempleados en el mercado de trabajo. Otra de las regiones del objetivo n° 1 caracterizada por el declive industrial es la provincia de Hainaut en Bélgica, receptora de 515. 92 millones de ecus de ayuda del FEDER. Las principales medidas se llevan a cabo en Charleroi, Mons, La Louviére y otras ciudades de dimensiones medias. Por último, en Flevoland (Países Bajos), cerca del 37% de un presupuesto de 80 millones de ecus se destina al desarrollo urbano, especialmente en Lelystad y Almere. ^ 1. 2 Objetivo n° 2 - 9- Los cálculos de las repercusiones financieras de los programas del objetivo n° 2 en las principales áreas metropolitanas revelan cifras muy elevadas para el Reino Unido y Alemania así como para la región de Lieja, en Bélgica. En algunos de estos casos, estas cifras superan el 80%. En el caso del Reino Unido, se observa una considerable diferenciación entre las distintas zonas del objetivo n° 2: en las zonas menos pobladas (este de Escocia, oeste de Escocia y parte industrial del sur de Gales), las repercusiones financieras del FEDER en las áreas metropolitanas son menos evidentes (entre un 40% y un 50%) que en las zonas del objetivo n° 2 de Inglaterra. La situación en éstas últimas, donde los porcentajes se sitúan entorno al 80% o el 90%, es comparable con la ya descrita en relación con Merseyside. Una elevada proporción de los gastos totales de los Fondos estructurales en el Reino Unido se destina a los cinturones industriales muy densamente poblados que cruzan de Merseyside al Humber, atravesando el centro de Escocia y Glasgow. La zona que rodea Birmingham, la segunda ciudad más grande del Reino Unido, es también subvencionable con arreglo a este objetivo. En comparación con el Reino Unido, existen menos variaciones entre las distintas regiones alemanas del objetivo n° 2. Los porcentajes de repercusiones financieras en las zonas urbanas se sitúan entre el 80% y el 100%. En los Países Bajos, Francia y España, los programas del objetivo n° 2 también tienen claros efectos en el desarrollo urbano. Las repercusiones financieras del FEDER en las principales ciudades se sitúan por lo general entre el 50% y el 60% de la ayuda total del FEDER. En las regiones francesas, estas cifras oscilan entre cerca de un 30% en determinados casos (Centro. Auvernia, Languedoc-Rosellón) y un 75% en otros (Baja Normandía. Champagne- Ardennes. Franco-Condado, País del Loira y Poitou- Charentes). En los Países Bajos destaca la zona de Arhem-Nijmegen por su carácter íntegramente urbano. En España, ejemplos de proyectos importantes de desarrollo urbano en las regiones del objetivo n° 2 son los sistemas de transporte público de Bilbao y Barcelona y la recuperación de edificios históricos con fines sociales, educativos o económico. En Italia, se calcula que las repercusiones financieras en las ciudades varían del 15% (Lacio) al 70% (Liguria). Diferente es el panorama que ofrecen los programas del objetivo n° 2 en los países nórdicos y en Austria. Las zonas del objetivo n° 2 de estos países carecen de ciudades de más de 100. 000 habitantes, criterio delimitador utilizado para el presente ejercicio. En este sentido, un estudio que sólo tiene por objeto las ciudades más grandes no sirve para reflejar la situación de estos países, en los que la política de desarrollo económico se centra en las ciudades más pequeñas, que ejercen la función de polos de crecimiento económico de zonas geográficas más extensas. Estas considerables variaciones entre Estados miembros parecen corresponder en parte a diferentes realidades estructurales, derivadas de los distintos patrones de industrialización y urbanización. Un importante indicador estructural para interpretar las cifras de repercusiones financieras en las ciudades es la densidad de población en las zonas del objetivo n° 2. El cuadro que figura a continuación indica la densidad media nacional (población por km2) de las zonas del objetivo n° 2 de cada país: País Alemania7 Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Italia Luxemburgo Países Bajos Reino Unido Suecia Total UE -10 J Media de habitantes por km2 en las zonas del objetivo n° 2 911 73 484 88 349 46 167 256 389 472 650 • 26 245 La densidad (población por km') de población de las zonas del objetivo n° 2 es considerablemente inferior en Austria, Dinamarca, Finlandia y Suecia, especialmente si se compara con la media europea de 245 habitantes (la anterior cifra media de densidad de población en las zonas del objetivo n° 2 de EUR 12 era de 313 habitantes por km"). Ello demuestra que estas zonas siguieron un patrón de industrialización diferente al de otros países y que el declive industrial es más patente en las zonas "semi-rurales". En los países escandinavos, la importancia de la industria maderera y la explotación forestal, desarrollada en un proceso de "industrialización de las zonas rurales", podría explicar parcialmente este fenómeno. Las cifras correspondientes al Reino Unido. Alemania y la región de Valonia. en Bélgica, muestran que el declive industrial es esencialmente un fenómeno de las zonas muy urbanizadas y que. por consiguiente, las políticas del objetivo n° 2 en estos países se centran principalmente en la regeneración urbana. En Alemania, la densidad de población de estas zonas es sumamente elevada, habida cuenta de su pequeña superficie y de su gran número de habitantes (por ejemplo, Berlín oeste. Bremen y Bremerhaven y la región de la Ruhr). Los proyectos financiados en estos países son, por una parte, proyectos típicos de regeneración económica directamente relacionados con actividades productivas (inversión en activos físicos, medidas de apoyo a las empresas y tecnología) y, por otra, medidas más próximas a la prestación de servicios (por ejemplo, transporte urbano y redes de transporte combinado). 2. FONDO DE COHESIÓN La contribución del Fondo de cohesión se distribuye en partes iguales entre proyectos de transporte y proyectos de medio ambiente. Los proyectos de transporte se refieren principalmente a la construcción de carreteras y tendido de vías férreas (71% y 21%. respectivamente, de todos los proyectos de transporte). Estos proyectos están siempre conectados con las Redes Transeuropeas (RTE) o al menos deben alimentar estas redes. Las cifras de densidad de población de Alemania están ligeramente subestimadas. y -11 - Por consiguiente, ejercen una repercusión indirecta importante sobre las zonas urbanas. La reducción del tiempo de desplazamiento entre ciudades y la conexión de la periferia de la UE con su centro deben hacer descender los costes de producción y distribución de las empresas establecidas en ciudades periféricas. No obstante, siempre es difícil cuantificar las ventajas financieras que pueden suponer para las ciudades estos proyectos de transporte. En lo que respecta al medio ambiente, el 72% de los proyectos del Fondo de cohesión están relacionados con el agua (suministros de agua o tratamiento de aguas residuales) y el 4% se refiere al tratamiento de residuos. El objetivo de la mayor parte de estos proyectos es contribuir a mejorar el funcionamiento de las zonas urbanas. 3. MEDIDAS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES EN FAVOR DE LAS ZONAS URBANAS DEPRIMIDAS A instancias del Parlamento Europeo, la Comisión decidió en 1994 poner en marcha la Iniciativa Comunitaria URBAN, con la que se desea llamar la atención de manera específica sobre el problema de las segregación territorial dentro de las ciudades. La concentración en determinados barrios de grupos de población afectada por el desempleo y de otros grupos socialmente vulnerables ha adquirido proporciones alarmantes en muchas ciudades de la UE en estos últimos años. La IC URBAN dispone de un presupuesto aproximado de 850 millones de ecus para el periodo 1994-1999 con el que se llevarán a cabo proyectos en cerca de 115 ciudades. Además de efectuar una contribución positiva en el área socioeconómica. URBAN se propone servir de catalizador para llamar la atención sobre el problema de la marginación y segregación social en las ciudades y ayudar a que se pongan a punto los métodos de intervención más apropiados. Además de la Iniciativa Comunitaria URBAN, iniciada por la Comisión, son cada vez más las actuaciones comprendidas en los marcos comunitarios de apoyo y en los documentos únicos de programación de los Fondos estructurales, propuestas por los mismos Estados miembros, que contienen medidas para promover un desarrollo económico sostenible, la creación de puestos de trabajo y unas mejores condiciones de vida en las zonas urbanas deprimidas. A continuación se facilitan algunos ejemplos. 3. 1 Programa Operativo para el Medio Ambiente y la Renovación Urbana en Portugal La Comisión ha adoptado, la propuesta de las autoridades portuguesas, un Programa Operativo sobre "Medio Ambiente y Renovación Urbana". El subprograma sobre Renovación Urbana contiene tres medidas: • renovación de barrios donde las condiciones de las viviendas no son adecuadas; • rehabilitación de esas zonas con la puesta en marcha de nuevas actividades; • la renovación de la zona donde se celebrará la Expo '98 en Lisboa. El programa pretende mejorar las condiciones de vida de las "clases inferiores" urbanas del país y contribuir a la cohesión social en las dos zonas metropolitanas de Lisboa y Oporto. En ambas ciudades existen barrios de "barracas" donde no existen instalaciones básicas y donde la población se encuentra cada vez más marginada. En términos W - 1 2- cuantitativos, el objetivo del programa es erradica 200 barrios compuestos de "barracas" durante el periodo de programación. Esta operación afectará a unas 25. 000 familias. El FEDER no cofinancia las medidas del programa relacionadas con la vivienda, sino que da su apoyo a otras inversiones que se llevan a cabo en estas zonas y contribuyen a mejorar las condiciones de vida y a crear posibilidades de empleo (establecimiento de servicios, comercios, pequeñas industrias, equipamientos sociales, infraestructuras). En el subprograma sobre Renovación Urbana está prevista la rehabilitación en Lisboa del lugar en el que se celebrará la Expo '98. Ello supone la reconversión de una superficie de 310 hectáreas y la creación en ella de infraestructuras modernas que contribuirán notablemente al desarrollo de toda el área de Lisboa y a la mejora de esta zona concreta de la ciudad, que está situada en los municipios de Lisboa y Loures. El coste total del subprograma de Renovación Urbana asciende a 487 millones de ecus, con una aportación del FEDER de 299 millones de ecus. A la renovación de los barrios más pobres se destinarán 234 millones de ecus del coste total y 245 millones de ecus se utilizarán para la reconversión de la zona donde se celebrará la Expo '988. 3. 2 Desarrollo económico comunitario en Gran Bretaña En los programas británicos está llevándose a cabo una innovación importante conocida bajo el nombre de "Desarrollo Económico Comunitario" (DEC). En las zonas de Merseyside y del objetivo n° 2, el DEC concentra de manera prioritaria sus recursos en enclaves donde las carencias son extraordinariamente acusadas (lo que se denomina "prioridad territorial"). En estas zonas, los problemas de marginación social y de desempleo de larga duración son tan agudos que corren el riesgo de quedar excluidos de las actuaciones de carácter general. El DEC intenta hacer participar a la población y a las locales en este proceso de regeneración. Un aspecto fundamental del empresas planteamiento de DEC son las medidas de capacitación, a través de las cuales se procura dotar a los particulares y las organizaciones locales de las competencias necesarias para llevar a cabo medidas de desarrollo local. Además, también está intentándose crear vínculos entre las comunidades deprimidas. Otra característica importante del DEC es que permite orientar los recursos con arreglo a las preferencias y necesidades de las propias comunidades. Por consiguiente, las medidas relacionadas con el DEC pueden tener mayor contenido social, ya que este tipo de medidas son un instrumento indispensable para lograr que los miembros de estas comunidades puedan reincorporarse a las actividades productivas. Con esta labor orientada a reintegrar en la actividad económica ordinaria a los grupos más vulnerables, el DEC puede contribuir de forma positiva a alcanzar el objetivo general de mejorar el desarrollo económico regional. La ayuda total del FEDER destinada al objetivo prioritario de DEC asciende a 271 millones de ecus para el periodo 1994-1996 (objetivo n° 2) y 1994-1999 (objetivo n° 1). ^ Los 8 millones de ecus restantes corresponden a la asistencia técnica. 7. / - iJ - 3. 3 Desarrollo socioeconómico del barrio de Pianura en Ñapóles (objetivo n° 1) Dentro del MCA para el objetivo n° 1 de Italia, la Comisión hizo referencia a la importancia de llevar a cabo medidas de desarrollo local en las zonas urbanas con el fin de mejorar el entorno urbano y combatir la marginación social. Esta indicación motivó que las autoridades italianas presentaran recientemente a la Comisión un programa cuya finalidad es fomentar el desarrollo socioeconómico y mejorar el entorno de Pianura. un barrio napolitano que cuenta con cerca de 54. 000 habitantes. El barrio de Pianura ha experimentado un rápido proceso de urbanización, que ha dado lugar a que su población, que ascendía a unos 10. 000 habitantes en 1951, aumentara hasta casi 54. 000 en 1991. Un tercio de su población activa trabaja en el sector agrario, mientras que en toda la ciudad de Ñapóles éste sólo representa un 4%. Los recursos destinados a este programa ascienden a 55 millones de ecus (27 millones de ecus del FEDER. 24 millones de ecus del ayuntamiento de Ñapóles y, el resto, del sector público y privado). El objetivo del programa es crear 910 puestos de trabajo en el barrio de Pianura. Además de las medidas que habitualmente financia el FEDER (creación de nuevas empresas, medidas de apoyo a las empresas, etc. ), con las restantes medidas propuestas se pretende impulsar una vida asociativa dinámica y dotar de una identidad al barrio de Pianura. A través del MCA para el objetivo n° 1 de Italia, la Comisión también ha manifestado su intención de llevar a cabo medidas similares en Catania y Palermo, que serán puestas en práctica por ese Estado miembro próximamente. 3. 4 Zonas urbanas deprimidas en el MCA para la región de Hainaut (objetivo n°l) Dentro del programa del objetivo n° 1 para la región de Hainaut. el documento único de programación destina casi un 40% de los recursos a la medida de "regeneración local". El Fondo estructural ha destinado a esta medida 165 millones de ecus, dentro de una financiación total que asciende a 440 millones de ecus. Entre las submedidas relacionadas con la regeneración local destacan la reconversión de zonas industriales abandonadas y de zonas urbanas, el desarrollo y la reestructuración urbanas, las medidas de apoyo para zonas deprimidas y las medidas para combatir la marginación social a través de la integración ocupacional. Al conjunto de estas submedidas se destinarán cerca de 75 millones de ecus de ayuda del Fondo estructural. Ti 14- Anexo IV Acontecimientos importantes que se celebrarán próximamente El debate sobre el desarrollo urbano a escala europea se verá enriquecido con la celebración de distintos acontecimientos que se celebrarán próximamente: • Cumbre de Regiones y Ciudades, organizada en Amsterdam por el Comité de las Regiones en el mes de mayo de 1997. Esta Cumbre versará especialmente sobre la Conferencia Intergubernamental. • Reunión informal de ministros de política regional y ordenación del territorio, bajo la presidencia neerlandesa (Noordwijk. 9-10 de junio de 1997). • Segundo Foro de Política Social, que se celebrará a fines de 1997 y analizará diversos temas relacionados con la marginación social. • Tercera Conferencia de Ciudades Sostenibles, prevista para el año 2000 y que será preparada previamente en diversas conferencias regionales. >s ISSN 0257-9545 COM(97) 197 final DOCUMENTOS ES 14 07 05 13 N° de catálogo : CB-CO-97-208-ES-C ISBN 92-78-19637-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: QUESTION ECRITE no 1558/97 de Alexandros ALAVANOS à la Commission. Déversement de déchets dans le lit du Vardar

eurovoc_concepts:
Greece
chemical industry
competence of the Member States
environmental impact
environmental protection
infringement of EU law
protected area
waste disposal
watercourse

formats: html pdf print

text: 10. 2. 98 FR Journal officiel des Communaute·s europe·ennes C 45/51 (98/C 45/61) QUESTION E· CRITE E-1555/97 pose·e par Herbert Bo¤sch (PSE) a‘ la Commission (6 mai 1997) Objet: Respect des droits fondamentaux des travailleurs et des organisations syndicales dans les pays d(cid:146)Europe centrale et orientale Il para(cid:14)(cid:136)t que diffe·rentes entreprises (principalement occidentales) subordonnent l(cid:146)embauche de travailleurs dans les pays d(cid:146)Europe centrale et orientale a‘ la non-affiliation de ceux-ci a‘ une organisation syndicale. Cela est contraire aux droits fondamentaux de l(cid:146)homme et ne saurait e(cid:136)tre tole·re· dans des E· tats qui souhaitent adhe·rer biento(cid:136)t a‘ l(cid:146)Union europe·enne. Cela dit, il serait beaucoup plus fa(cid:136)cheux encore que ces entreprises obtiennent des marche·s dans le cadre des programmes PHARE et autres ou des cre·dits de la BERD finance·s aux moyens des deniers des travailleurs europe·ens. La Commission a-t-elle connaissance de cas ou‘, dans des pays associe·s a‘ l(cid:146)Union, l(cid:146)embauche est 1. subordonne·e a‘ la non-affiliation a‘ une organisation syndicale? 2. A-t-elle examine· ce proble‘me avec les gouvernements d(cid:146)Europe centrale? A-t-elle veille·, par le passe·, a‘ ce que des entreprises qui violent la liberte· d(cid:146)association ne puissent 3. be·ne·ficier de marche·s dans le cade des programmes PHARE et autres, pas plus que d(cid:146)aides de la BERD? Dans la ne·gative, entend-elle prendre des dispositions en ce sens, dans l(cid:146)inte·re(cid:136)t des travailleurs europe·ens 4. (le cas e·che·ant dans le cadre du nouveau re‘glement relatif au programme PHARE)? Re·ponse donne·e par M. Van den Broek au nom de la Commission (6 juin 1997) La Commission n(cid:146)a pas eu connaissance de cas dans les pays associe·s ou‘ la non affiliation a‘ un syndicat e·tait une condition pour le recrutement. De ce fait, ce sujet n(cid:146)a pas e·te· aborde· avec les pays d(cid:146)Europe centrale et orientale. Il n(cid:146)y a pas de clause spe·cifique sur le respect du droit syndical dans les accords ou contrats passe·s avec les entreprises europe·ennes dans le cadre du programme Phare ou des financements consentis par la Banque europe·enne pour la reconstruction et le de·veloppement (BERD). Si l(cid:146)information et la consultation des travailleurs font partie des sujets traite·s selon la proce·dure de coope·ration a‘ la majorite· qualifie·e, le droit syndical rele‘ve de la compe·tence de chacun des E· tats membres lesquels ont- a‘ l(cid:146)exception jusqu(cid:146)a‘ pre·sent du Royaume Uni › adhe·re· a‘ la Charte communautaire des droits sociaux fondamentaux adopte·e en 1989. (98/C 45/62) QUESTION E· CRITE E-1558/97 pose·e par Alexandros Alavanos (GUE/NGL) a‘ la Commission (6 mai 1997) Objet: De·versement de de·chets dans le lit du Vardar Si l(cid:146)on en croit les protestations de l(cid:146)association Greenpeace ainsi que de nombreuses associations de protection de l(cid:146)environnement et d(cid:146)autorite·s locales, les Industries chimiques de la Gre‘ce septentrionale (SICNG) proce‘dent, de manie‘re syste·matique, depuis 1995, a‘ des de·versements de chaux phosphate·e sur une e·tendue de 200 hectares, dans l(cid:146)ancien lit du Vardar, sur le territoire de la municipalite· d(cid:146)Anatolikon (Thessalonique). Conse·quence: le biotope humide du Vardar, prote·ge· par la Convention de Ramsar, en subit des re·percussions fa(cid:136)cheuses. Ces dernie‘res semaines, on a me(cid:136)me constate· que des de·versements e·taient effectue·s a‘ l(cid:146)inte·rieur de la zone prote·ge·e. Des e·tudes effectue·es par l(cid:146)Universite· Aristote de Thessalonique de·montrent que concentrations il y a et de cadmium et d(cid:146)arsenic, de·passant celles-la‘ de 5 a‘ 10 fois et celles-ci de 1000 fois les teneurs de·clare·es par l(cid:146)industrie chimique