title: Comunicación de la Comisión - Evaluación de la aplicación del Libro Blanco - «Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento»

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 29. 05. 1997 COM(97) 256 final COMUNICACIÓN PE LA COMISIÓN EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL LIBRO BLANCO "ENSEÑAR Y APRENDER: HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO" COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN EVALUACIÓN DE LA APLICACIÓN DEL LIBRO BLANCO "ENSEÑAR Y APRENDER: HACIA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO" Es un verdadero debate social lo que la Comisión tomó la iniciativa de lanzar al invitar a las instituciones comunitarias, los Estados miembros, los interlocutores sociales, las organizaciones empresariales, las instituciones universitarias y de investigación y las ONG a discutir sobre el Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento". Las múltiples tomas de posición, opiniones y comentarios así recogidos van en la línea de una de las principales conclusiones del Año europeo de la educación y de la formación permanentes: nuestros conciudadanos son cada vez más conscientes de la necesidad de que evolucionen sus conocimientos y sus competencias profesionales durante toda su vida. Tienen conciencia de la importancia de la situación, tanto por lo que respecta a las condiciones de acceso al empleo como desde el punto de vista de la inserción en la vida social y del ejercicio de la ciudadanía. Hay que subrayar el aporte político del Libro Blanco, que sitúa la educación y la fomiación en el centro de un proyecto de sociedad. Para dar cuerpo a esta perspectiva, la Comisión ha querido sensibilizar a la población sobre la necesidad de construir la sociedad del conocimiento para que Europa sea más competitiva y más consciente de sí misma y de sus valores intrínsecos. La presente comunicación sintetiza los principales mensajes políticos que se desprenden de los debates de estos últimos dieciocho meses. La Comisión desea aquí poner de manifiesto su calidad y su riqueza, que han contribuido ya a enriquecer y reorientar su acción actual y a preparar el futuro. Por ejemplo, las contribuciones de las instituciones comunitarias, especialísimamente la del Consejo en sus conclusiones del 6 de mayo de 1996 y las del Parlamento Europeo, constituyen un aporte fundamental. Asimismo han permitido poner en marcha experimentos de los que la presente comunicación quiere hacerse eco. Además, los trabajos del grupo de reflexión sobre la educación y la formación han hecho posible profundizar en las orientaciones iniciadas por el Libro Blanco. LOS CIMIENTOS DE LA UNIÓN DEL CONOCIMIENTO El conjunto de los debates y las tomas de posición recogidas contribuyen a establecer los cimientos de la Unión del conocimiento, y confirman en gran medida los temas fundamentales de este texto. Las bases económicas En una situación económica que se caracteriza por la mundiaíización y las nuevas formas de competencia, toda mejora de la educación y de la formación se percibe como posibilidad de reforzar el crecimiento y la competitividad de Europa. Este análisis, cuya fuente la constituyen las reflexiones del Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo", se confirma. Todos reconocen los vínculos entre educación, formación y empleo, especialmente los representantes de los empresarios, mientras los representantes del mundo de la educación advierten de los peligros de una adaptación excesivamente estricta de los sistemas educativos y de formación a las estructuras actuales del empleo. Los valores éticos Con frecuencia se subraya, como está escrito en el Libro Blanco, la necesidad de no detenerse en los aspectos puramente económicos del desarrollo, sino tener también en cuenta la realización personal y la formación del ciudadano como una de las finalidades esenciales de la educación y la formación. El Consejo considera que hay que insistir en la dimensión cultural y educativa, mientras el Parlamento Europeo pide que se tengan en cuenta los aspectos sociales, afectivos, morales y espirituales. El término de "sociedad del conocimiento", a veces difícil de comprender, no debe entenderse de modo restrictivo, sino que, por el contrario, designa un planteamiento que tiene que permitir a todos el acceso al conocimiento. Las bases sociales Los análisis del Libro Blanco se apoyan en un modelo social que rehusa la perspectiva de una sociedad que, al rechazar a una parte de sus miembros, se quebraría entre los que saben y los que no saben. Por ello, el Consejo, el Parlamento Europeo, la Confederación Europea de Sindicatos (CES) o las ONG, que temen un empeoramiento de la exclusión social, propugnan que se luche más por la igualdad de oportunidades. Sin infravalorar la gravedad de la situación de los jóvenes, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y muchas otras instituciones desean que se insista asimismo de modo específico en los problemas a los que se enfrentan las mujeres, los niños de corta edad, los trabajadores adultos y todas las personas desfavorecidas, con minusvalías, de edad avanzada, en situación de desempleo de larga duración, minorías étnicas, que, por unas u otras razones, corren el riesgo de la exclusión social. Son muchas las contribuciones que abogan por un diálogo social que reúna a todos los agentes, especialmente a los interlocutores sociales, y que desean la creación de partenariados de proximidad entre las autoridades locales y regionales, las empresas, las ONG y la población. El concepto de "educación y formación permanentes" Son muchas las instancias que comparten ya el objetivo de una educación y de una formación permanentes, lo que claramente guarda relación con la sociedad del conocimiento. Dicho objetivo, que se servirá de las herramientas de la sociedad de la información, pone de manifiesto la pertinencia de las acciones que integran ambos ámbitos, el de la educación y el de la formación. Todos reconocen la necesidad de mejorar la convergencia entre la enseñanza general y la formación profesional, así como de valorizar el conjunto de esta última, tanto más cuanto que tendremos que hacer frente al desafío que constituye el envejecimiento de la población europea, como bien recuerda el Parlamento Europeo. Las nuevas tecnologías la las técnicas de La aplicación del concepto de educación y formación permanentes implica que información como herramientas de todos dominen comunicación y de trabajo. Se admite generalmente la idea de que la sociedad de la información tenderá a crear una dinámica de intercambio entre los partenarios, concretamente mediante la utilización de redes interactivas de sitios Internet específicos. De ese modo, la cuestión de la evaluación y la acreditación de las competencias parece llamada a progresar considerablemente gracias a la promoción de nuevas herramientas. El compromiso político de los Estados miembros de la Unión Europea El hecho de que la construcción del conocimiento no pueda ser la resultante de una evolución mecánica obliga a interrogarse sobre el tipo y la naturaleza de las políticas y de las acciones que conviene aplicar para alcanzar tal objetivo. De modo casi unánime se recuerdan las competencias de los Estados miembros en cuanto al contenido y la organización del sistema de enseñanza y de formación profesional, en el respeto del principio de subsidiariedad. Al mismo tiempo, en varias intervenciones se ha echado en falta un análisis suficiente de los sistemas de enseñanza y de formación, pues presentan rigideces que constituyen otros tantos frenos a su necesaria modernización y, paralelamente, a las innovaciones sobre las que cabría apoyarse para inducir las evoluciones que se imponen. Por ello escribe el Consejo en sus conclusiones: "El análisis que hay que realizar podría generar nuevos foros de cooperación a nivel comunitario". Esto es un avance alentador para una nueva fase de cooperación en materia de educación y de formación, y confirma la importancia de la función de análisis de la Comisión. Los nuevos comportamientos El advenimiento de la sociedad del conocimiento lleva a interrogarse sobre el comportamiento de los agentes. Suele admitirse que, dado el desarrollo de la sociedad de la información, cada persona va a ir teniendo un mayor acceso a recursos educativos variados, lo que supone una evolución de las mentalidades. Sigue siendo delicado llegar a conciliar, por una parte, las responsabilidades conferidas a las estructuras e instituciones educativas y, por otra, el diseño de modalidades de aprendizaje y el cometido del propio individuo. El Parlamento Europeo considera que "corresponde al sector público, más que al individuo, garantizar el acceso universal a la educación". Se ha subrayado la importancia de los dispositivos de información (bases de datos, indicadores, etc. ) y de orientación, de modo que el potencial usuario no se sienta solo y desarmado. Con frecuencia se recuerda el impacto determinante de la pedagogía, mediación entre la persona y el saber. En varias tomas de posición se insiste en el papel de la familia y del entorno inmediato. Hay unanimidad en subrayar el carácter primordial de la formación de profesores y formadores. Medios que hay que aportar El Parlamento Europeo se inquieta por la disminución, en términos relativos, del gasto público destinado a la educación y a la formación. Si pretende darse prioridad política a las acciones destinadas a convertir Europa en un espacio educativo abierto a todos los ciudadanos, habrá que debatir de las posibles consecuencias presupuestarias en el marco de las futuras perspectivas financieras. El Parlamento Europeo insta a las autoridades presupuestarias a incrementar los recursos de los programas Leonardo da Vinci y Sócrates para financiar los nuevos objetivos establecidos ante la perspectiva de la sociedad del conocimiento. II. LOS EXPERIMENTOS EN CURSO El Libro Blanco proponía llevar a cabo experimentos en el marco de los programas de acción, con los recursos financieros a ellos destinados. La Comisión ha tomado las medidas necesarias para hacerlos realidad. Se iniciaron teniendo en cuenta los comentarios, las tomas de posición y las opiniones recogidos durante los debates, que condujeron a la Comisión a precisar y adaptar las orientaciones inicialmente previstas para la aplicación de los objetivos del Libro Blanco. Objetivo I: La acreditación de las competencias y el principio de la "tarjeta personal de competencias" a) Primeras conclusiones Se trata de llevar a cabo experimentos en ámbitos y con métodos radicalmente nuevos. Se comprende y acepta la necesidad de tener más en cuenta "el aprendizaje no oficial que parte de la práctica de los trabajadores", según los términos empleados por la CES. El principio en sí mismo fue origen de interrogantes que los debates contribuyeron a clarificar. La acreditación de las competencias no pretende suplantar el título tradicional ni desvalorizar el reconocimiento de las cualificaciones expedidas por el sistema escolar. De ninguna manera pretende instaurar una nueva burocracia a escala europea. La CES, si bien formula su inquietud en cuanto a la propia noción de "competencia", manifiesta su interés por la idea de una "tarjeta personal de competencias". Por el contrario, la mayor parte de las organizaciones de empresarios se preguntan si tales métodos son realizables. En respuesta a tales interrogantes, la conferencia temática permitió presentar un primer prototipo de programa informático de evaluación de las competencias en matemáticas distribuible por Internet. b) Aplicación Las informaciones dirigidas a la población sobre la elección del carácter automático del proceso de validación mediante las técnicas de la informática y los multimedia han permitido deshacer ciertos malentendidos. Han surgido varios equipos transnacionales motivados por la experimentación de este enfoque. Acabaron seleccionándose 34 proyectos, que cubren materias y sectores profesionales muy distintos: i) los conocimientos fundamentales (matemáticas, ciencias físicas, expresión escrita, idiomas, geografía, medio ambiente/agua); ii) los conocimientos técnicos y profesionales (sector bancario, marketing, montaje, informática y ofimática, métodos industriales, servicio posventa, derecho, química, biología, estadística); iii) las competencias clave (o transversales). Por ejemplo, el proyecto "Dialang" tiene por finalidad elaborar un material que permita a cada ciudadano evaluar sus competencias en 15 idiomas europeos. Se contemplan para 1977 otros 35 proyectos experimentales, que abarcan ámbitos profesionales nuevos. La Comisión está también llevando a cabo un estudio sobre la situación en los Estados Unidos y en Europa en materia de evaluación automatizada y de tarjetas personales de competencias. Cada uno de los proyectos contempla la definición de un referencial de conocimientos y competencia para su organización en unidades elementales que serán la base para poner a punto programas informáticos interactivos de evaluación, distribuibles por Internet y que permitan la validación del nivel alcanzado por el candidato. La favorable acogida, tanto por parte de los ciudadanos como de las empresas y las organizaciones profesionales, revela una demanda real a pesar del carácter controvertido de la elección de la automatización. Se valora positivamente el objetivo de una democratización del acceso al reconocimiento del saber y de las competencias individuales, así como la posibilidad que se da a la persona de actualizar permanentemente sus competencias. Parece que, de acuerdo con muchas demandas, un enfoque que se apoyase menos en el carácter automático del proceso reforzaría el impacto del proyecto experimental de acreditación de las competencias. En efecto, sólo podrá garantizarse el éxito del proyecto de acreditación si se inscribe en una dinámica económica real y responde a una necesidad concreta de los medios profesionales interesados que acepten implicarse. A este respecto, merece la pena volver a centrar el proyecto en el contexto de la transparencia de las competencias y de las cualificaciones tanto en los Estados miembros como a nivel europeo. Así se beneficiará el proyecto de la dinámica creada por el Libro Verde "Los obstáculos a la movilidad transnacional" y por el plan de acción "Aprender en la sociedad de la información". Ante esta perspectiva se están emprendiendo trabajos con los gremios profesionales. La aplicación de este objetivo ha contado también con una convocatoria de propuestas en colaboración con el grupo operativo "multimedia educativos"* para preparar las nuevas herramientas pedagógicas que permitirán a los europeos formarse mejor y a sus instituciones de enseñanza hacer frente al reto de la sociedad de la información. Esta convocatoria de propuestas es conjunta a los programas de Aplicaciones telemáticas, Esprit, Investigación socioeconómica con fines propios, Sócrates, Leonardo da Vinci y a la actividad Ten- Telecom. Los proyectos seleccionados (junio de 1977) tratarán de herramientas, servicios y contenidos innovadores para los centros de enseñanza, las universidades, los centros de formación profesional y las empresas, incluidas las PYME. Objetivo II: Acercar la escuela a la empresa y fomentar la figura del aprendiz a) Primeras conclusiones En una situación de desempleo especialmente preocupante, el principio de acercar la escuela a la empresa suscita una adhesión general. No obstante, hay que subrayar, como lo hacen el Consejo y el Parlamento, que no se trata de adaptar de manera mecánica las ramas de la formación a las solas exigencias del mundo laboral. También la idea de un marco europeo de la figura del aprendiz ha tenido una acogida favorable como elemento de referencia a escala europea para facilitar la movilidad y promover la calidad del aprendizaje. Los comentarios recibidos a lo largo de los debates han conducido a la Comisión a precisar que no existe un modelo para la figura del aprendiz que pueda ser considerado el único camino para acceder a la formación profesional, como temía, por ejemplo, el Comité sindical europeo de educación. Por el contrario, se trata de potenciar el movimiento de di versificación de dicho aprendizaje y de las vías alternativas, así como de facilitar posibilidades "rotatorias" de aprendizaje en la Unión Europea, mediante el reconocimiento recíproco de los conocimientos adquiridos. La Unión europea del artesanado y de las pequeñas y medianas empresas (UEAPME) considera que la creación de un estatuto del aprendiz es deseable siempre que suprima las dificultades relacionadas con la protección social y los diversos obstáculos administrativos. Por su parte, la UNICE se adhiere plenamente al objetivo de un fomento de la figura del aprendiz que tenga en cuenta las especificidades nacionales. Los debates han permitido avanzar mucho hacia la determinación de las condiciones para el éxito del partenariazgo pedagógico que implica la figura del aprendiz. b) Aplicación Desde la definición de las prioridades anuales para el programa Leonardo da Vinci, se viene insistiendo en el fomento de la cooperación entre los centros de enseñanza y las empresas. La Comisión ha apoyado el desarrollo de programas transnacionales de colocaciones y de intercambios en formación inicial, en particular, en beneficio de los trabajadores jóvenes y de los de los jóvenes que siguen una formación como aprendices o en régimen de alternancia. Asimismo ha los programas transnacionales de colocación de estudiantes en reforzado empresas, velando por que sus universidades de origen tengan en cuenta esta formación. El número de jóvenes beneficiarios de una beca europea de movilidad en formación profesional alcanzará los 100. 000 en 1998, frente a 20. 000 en 1995. Las dos vías de formación profesional — formación inicial en régimen escolar y formación como aprendiz, según tradiciones culturales distintas — sólo podrán desarrollarse verdaderamente si son de calidad y no encorsetan a quienes las siguen en empleos considerados menos cualificados. Por ello, la Comisión también ha aportado su apoyo al desarrollo de la figura del aprendiz y a la alternancia en la enseñanza superior. los obstáculos, tanto jurídicos como administrativos, a Están actualmente en marcha dos grandes proyectos, que implican la eliminación de la movilidad transnacional de las personas en formación. Se trata, por una parte, de la creación de un "Erasmo del aprendizaje", descrito en el Libro Blanco, y, por otra, de la redacción de un "estatuto europeo del aprendiz". En éste se definirán, respetando la subsidiariedad, las condiciones de calidad para el desarrollo de vías europeas de formación en régimen de aprendiz y en alternancia. Hay que destacar aquí el valor político del procedimiento, cuyo objetivo consiste en contribuir al refuerzo de estas vías en los Estados miembros, al tiempo que se tiene en cuenta la dimensión europea. Por último, la Comisión ha financiado una acción que ha permitido a 500 profesores realizar unas prácticas en empresas con el fin de reforzar los vínculos entre la enseñanza general y el mundo del trabajo. En este sentido, son muchos los partenariados creados en el marco de programas comunitarios que han consagrado su proyecto educativo al tema de la cooperación entre la escuela y la empresa. Este proceder ha llevado a iniciar proyectos de colaboración entre centros de enseñanza y empresas, al objeto de formar al profesorado en la cultura de empresa. Objetivo III: Lucha contra la exclusión mediante la educación y la formación a) Primeras conclusiones El fenómeno de la exclusión debe combatirse con todos los medios, pues adquiere una nueva dimensión en virtud de una situación socioeconómica degradada y corre el riesgo de empeorar. Para responder a esta situación, el Libro Blanco presenta, como proyecto experimental, el concepto de escuela de la segunda oportunidad. Los temores expresados al debatir de este concepto han hecho posible afinar su planteamiento. Efectivamente, no se trata de poner en tela de juicio la capacidad de la escuela ordinaria para acoger a todos los niños, ni de crear guetos, término utilizado por el IRDAC y la CES. Tal como el Consejo manifiesta, conviene en primer lugar mejorar la calidad de los sistemas de educación y de formación iniciales, para evitar llegar a las situaciones de fracaso. Sin embargo, como consideran los Estados miembros, el Comité Económico y Social y algunas ONG, es indispensable dar una segunda oportunidad a los jóvenes que han dejado el sistema educativo prematuramente y sin cualificación, por lo que se encuentran en situación de exclusión. Además, en muchos comentarios, concretamente del Parlamento, del Comité de las Regiones y de gran número de asociaciones, aparece la idea de que hay que ofrecer a todos los ciudadanos una oportunidad de educación y de formación a lo largo de toda la vida. h) Aplicación La Comisión apoya, con el acuerdo de los Gobiernos interesados, proyectos piloto de reinserción social y económica de los jóvenes en gran dificultad más allá de la edad de la escolaridad obligatoria. El concepto de las escuelas de la segunda oportunidad se basa en: - - - un partenariado intenso y duradero entre los municipios, los servicios sociales, las asociaciones y las empresas de los sectores público y privado, que serán asociadas a la definición de las vías de formación y propondrán a los jóvenes mecenazgos y perspectivas reales de contratación; un enfoque pedagógico al servicio de las necesidades y de las aspiraciones del joven, que desarrollará sus aptitudes ayudándolo a recuperar la autoestima indispensable para su (re) socialización; se dará un papel central a la utilización de las nuevas tecnologías, situando al joven en un contexto de aprendizaje nuevo y motivante. Este concepto debe responder a la gran diversidad de las estructuras sociales, económicas, culturales e institucionales de los países miembros, que, en gran medida, determinarán las características de cada proyecto. No se trata en ningún caso de imponer la inslitucionalización de un dispositivo específico, sino de llevar a cabo un experimento. Tras la conferencia de lanzamiento de la escuela de la segunda oportunidad de Marsella en diciembre de 1996, van a surgir otros proyectos piloto en Bilbao (España), Catania (Italia), Hâmeenlinna (Finlandia), Setúbal (Portugal) y Attiki (Grecia). Las autoridades nacionales confirmarán otros proyectos piloto de aquí a finales de 1997. También es positivo comprobar que algunos programas nacionales de lucha contra la exclusión retoman el concepto de escuela de la segunda oportunidad. Por otra parte, para valorizar las notables experiencias y el acervo de los diversos Estados miembros, se establecerá una amplia red de intercambios para crear sinergias y utilizar toda la riqueza de los dispositivos cuyo objetivo es la reinserción social y económica de los jóvenes excluidos. Esta red contribuirá a demostrar lo adecuado de tal planteamiento. Objetivo IV: Hablar tres lenguas comunitarias y atribuir un distintivo europeo de calidad a) Primeras conclusiones El objetivo de la Comisión de que cada ciudadano europeo pueda comunicarse en dos lenguas comunitarias distintas de su lengua materna se considera esencial para promover la ciudadanía europea y para el acceso al empleo. En los debates también se subrayó el lugar especial que hay que reservar al dominio de la lengua materna y el interés de los "conocimientos pasivos" de uno o varios idiomas extranjeros, según formuló el Parlamento Europeo. Se expresó mucha preocupación por que "el proyecto de distintivo europeo ponga de manifiesto las diferencias que existen entre las políticas educativas de distintos países (. ) y que, al querer señalar quién lo hace mejor — o peor — en lo que sea, se corra el riesgo de perpetuar las desigualdades, en vez de eliminarlas". Por ello, la Comisión propuso otorgar un distintivo a las iniciativas innovadoras en el ámbito del aprendizaje de las lenguas, propuesta aceptada por el Consejo. Además de este fomento de la innovación, en las contribuciones se subrayan las siguientes necesidades: - - - profundizar el análisis del cometido del profesor y de las condiciones de la enseñanza de idiomas a los adultos; situar al que aprende en el centro de una pedagogía concebida en progresión continua, concretamente gracias a las nuevas tecnologías de la información; favorecer la movilidad, tanto de los profesores como de los jóvenes o los adultos. b) Aplicación El distintivo europeo de calidad se atribuirá a iniciativas innovadoras que fomenten el aprendizaje de idiomas. La Comisión ha creado un grupo de trabajo, compuesto de representantes de los Estados miembros, para determinar sus modalidades de atribución. La enseñanza temprana de idiomas, cuyas ventajas se reconocen ampliamente, es objeto de análisis y debates para intentar definir las condiciones en que ha de desarrollarse. La enseñanza bilingüe o multilingue, utilizando una lengua extranjera como lengua de enseñanza, existe en Europa con gran variedad de experiencias. Se fomentará contribuyendo a la formación específica de los profesores y a la elaboración de planes de estudio y de materiales. La intercomprension de los idiomas o la iniciación a la comprensión multilingue (comprender otras lenguas, sin hablarlas) es un enfoque especialmente interesante, dado su potencial de mejorar la comunicación entre los ciudadanos europeos. Se desarrollará explotando las similitudes entre las lenguas de una misma familia. Se celebrarán encuentros al respecto que contribuirán a determinar la mejor manera de fomentarla. La calidad de los materiales y de los métodos tiene que poder evaluarse. Para las facilitar su desarrollo a nivel europeo se elaborará para disponer de características que necesitan los profesores, los formadores del profesorado, los autores y los editores. Por otra parte, se fomentará el intercambio de información y de materiales mediante una red internacional que reúna a los servidores existentes. El papel del profesor de lengua será objeto de una reflexión global, vista su importancia, la evolución constante de su entorno y el necesario incremento del nivel de competencias necesario para la enseñanza de adultos. Objetivo V: Conceder la misma importancia a la inversión en equipamiento y a la inversión en formación a) Primeras conclusiones El objetivo fue aprobado en su conjunto, dado que todos reconocen la necesidad de aumentar la inversión en formación y están de acuerdo en la necesidad de idear otra política de inversiones en pro del saber y de las competencias. 10 Para la Comisión, el punto fundamental de los debates es la necesidad de reequilibrar los gastos entre los diversos agentes y establecer nuevas relaciones entre el capital y el trabajo. La Comisión toma nota de que son precisos cambios muy importantes de planteamiento, de comportamiento e incluso de mentalidad, concretamente en las empresas y entre quienes toman decisiones en materia de inversiones, públicas y privadas, para reequilibrar el tratamiento de la inversión inmaterial, que tendrá un cometido cada vez más importante en la economía moderna. A este respecto, el Parlamento Europeo escribe: "las autoridades públicas tienen por misión concebir el entorno más adaptado (fiscal, legislativo y social)". b) Aplicación La aplicación de este objetivo se articula en torno a tres dimensiones principales. En primer lugar, la cuestión de la financiación de la educación a nivel europeo: se dio un paso importante con el acuerdo de todos los Estados miembros para participar en la primera publicación que tratará de manera comparativa las cuestiones de financiación de todos los niveles de enseñanza. Se lanzará entonces un debate político sobre esta cuestión al más alto nivel. los dispositivos contables o Después, la definición razonada de las prácticas y disposiciones fiscales y contables aplicadas por los Estados miembros para favorecer la inversión en formación. Este "Estudio sobre fiscales para garantizar un tratamiento igual entre la inversión en capital y la inversión en formación " fija dos objetivos principales: en primer lugar, inventariar los principales enfoques contables y fiscales del tratamiento de la inversión en formación para las personas y las empresas, en los distintos Estados miembros; luego, elaborar un primer estudio coste/eficacia de las medidas incitativas destinadas a promover la inversión en formación, a la luz de las enseñanzas que se desprendan de la evaluación de los diversos dispositivos de incitación. Tal inventario, disponible para finales de 1997, será la base de una reunión de expertos que permitirá centrar el debate y, sobre todo, definir las "buenas prácticas" que puedan fomentar el desarrollo de iniciativas en este sector. Por último, hablar de la inversión en formación supone un mejor conocimiento de la relación entre los costes y los beneficios de esta formación. Los resultados de este estudio se esperan para finales de marzo de 1997. Deberán permitir identificar un indicador fiable para medir, comparándolas en el tiempo, por países y por sectores, las escaseces de cualificaciones que pueden ser el reflejo de una falta de formación, y que van a su vez a traer consigo un aumento del desempleo. Asimismo deberán permitir estudiar la viabilidad de un programa de investigación sobre la relación escasez de cualificaciones / empleo / desempleo en Europa. III. CONCLUSIONES Y SEGUIMIENTO Este balance de los debates sobre el Libro Blanco y la presentación de los primeros resultados de las experimentaciones en curso se completarán con un documento de trabajo en el que se presentarán las posiciones expresadas durante las conferencias temáticas. 11 La intención de la Comisión es conducir con el máximo de atención la fase actual de la experiencia y garantizar su evaluación precisa, que se presentará en 1998. Las primeras realizaciones serán objeto de amplia difusión entre agentes públicos y privados. Por otra parte, van a emprenderse trabajos preparatorios para prever los instrumentos jurídicos que permitirían dar un alcance político mayor a los objetivos del Libro Blanco y a los resultados de la experiencia. Este proceso ya ha comenzado en lo que respecta al estatuto europeo del aprendiz. El proceso de reforma de los fondos estructurales para los nuevos programas que comiencen en el año 2000 se basará en las conclusiones de los debates sobre el Libro Blanco. El proceso iniciado confirma el papel clave de la inversión en recursos humanos para una economía europea competitiva y para el nivel y la calidad de nuestros empleos. La Comisión velará por que se de a la inversión inmaterial la importancia que merece. Por último, la Comisión entablará el debate sobre la evolución de los programas de acción en los ámbitos de la educación, la formación y la juventud, en torno a líneas maestras que presentará en el segundo semestre de 1997. Este documento de orientación general intentará precisar cómo y de qué manera esta nueva generación de acciones comunitarias podría contribuir al objetivo general de la educación y de la formación permanentes. Para hacer realidad la Unión del conocimiento, concebida como un espacio europeo de acceso a los conocimientos y a las competencias, es necesario un esfuerzo ambicioso en materia de educación y de formación. Esta toma de conciencia, así como la voluntad de establecer los cimientos de la misma, constituían la intención fundamental del Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la sociedad del conocimiento". La riqueza de los debates ulteriores confirma que esta iniciativa iba en el sentido de las interrogantes y las aspiraciones de nuestros conciudadanos. 12 Anexo: Los debates sobre el Libro Blanco y la sociedad del conocimiento Declaración del Comité Consultivo de la formación profesional hecha antes de la aprobación del Libro Blanco: 16 y 17 de octubre de 1995, así como 9 de noviembre de 1995. Después de la aprobación del Libro Blanco, relación de las principales contribuciones: 1. Las instituciones y órganos comunitarios hicieron públicos conclusiones y dictámenes siguientes: los debates, - El texto adoptado por el Consejo durante la sesión del Consejo de Ministros de Educación del 6 de mayo de 1996. Cita elegida: punto 2, último apartado: ''''Por último, cabe de nuevo destacar el carácter positivo de una reflexión a nivel comunitario, coherente con la que se desarrolla en los distintos Estados miembros, armonizada con las líneas de innovación y de reforma seguidas en el ámbito de las políticas nacionales y preocupada simultáneamente por algunos aspectos problemáticos que éstas tienen en cuenta. En tal sentido, es necesario destacar el papel fundamental que desempeña el personal docente en los procesos de innovación y de mejora de la calidad de los sistemas de educación y formación". Información de la Comisión sobre las cinco conferencias temáticas e informe de la Comisión sobre las cuatro conferencias temáticas durante la sesión del Consejo de Ministros de Educación del 21 de noviembre de 1996. - El dictamen aprobado en sesión plenaria por el Parlamento el 12 de marzo de 1997. Cita elegida: puntos 41, 42 y 43 "El Parlamento Europeo : • • espera del Consejo y de la Comisión que tengan más en cuenta, con motivo del establecimiento de los presupuestos anuales, el hecho de que la Unión Europea concede una importancia prioritaria a la formación profesional general como medio para mejorar la situación del empleo; recuerda que las acciones culturales y deformación de la Unión Europea ("acciones se financian a partir de la categoría 3 del presupuesto internas "), pero que el 80% de los gastos se reserva para investigación y redes, sufriendo reducciones todos los demás gastos; llama la atención sobre el hecho de que programas como Sócrates y Leonardo, citados con frecuencia en el Libro Blanco como marco financiero para las acciones previstas, ya son objeto de financiación precaria; • pide por ello a la Comisión que incremente los recursos financieros de los programas Leonardo y Sócrates, a fin de poder financiar los nuevos objetivos políticos establecidos en relación con la creación de la sociedad cognitiva". importancia otorgada al desarrollo de redes - El dictamen adoptado por el Comité de las Regiones el 21 de marzo de 1996. Cita elegida: apartado 2. 5: "El Comité de las Regiones se felicita también de la regionales reconocidas por la Comisión en el Libro Blanco como uno de los medios principales para generalizar la formación y reforzar la cohesión en la UE. Sin embargo, insta a que se reconozca el importante papel de las autoridades locales y regionales en la constitución y coordinación de asociaciones a nivel locales y 13 regional y local. El planteamiento multidimensional de las autoridades locales y regionales que involucra a todos los agentes económicos y sociales empresas, a nivel local — centros educativos, escuelas, universidades, PYME, trabajadores, profesores, investigadores, estudiantes, etc. — puede ayudar a responder a los nuevos retos del desempleo y la exclusión social mediante el estímulo de la innovación y la creatividad local, así como mediante la participación y movilización de las comunidades ". El dictamen adoptado por el Comité Económico y Social el 10 de julio de 1996. Cita elegida: apartado 2. 3: "El Comité estima que el objetivo de la modernización y revalorización de los sistemas de educación y de formación y, con mayor motivo, el del acceso a la sociedad cognitiva, no pueden alcanzarse ni por medio de gestiones, estrategias o investigaciones emprendidas de forma aislada por los Estados miembros, ni a través de debates, encuestas o decisiones provenientes de los niveles más altos de decisión, sino que sólo pueden proceder de un esfuerzo social global, consciente y sistemático. Este esfuerzo social debe articularse sobre un organismo coordinador y un procedimiento de conciliación de posturas divergentes, que serán objeto de un amplio consenso, y sobre unos objetivos intermedios de aplicación compartidos, claros y bien acogidos. La coordinación de este esfuerzo social de acceso a la sociedad cognitiva incumbe a la UEy sus instituciones, especialmente la Comisión ". 2. 3. 4. 5. Debates y tomas de posición por los Estados miembros: Alemania (acta presentada a la secretaría de la Kultusministerkonferenz y acta del Comité de asuntos europeos del Bundesrat de febrero de 1996), Austria (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), Dinamarca (Dirección General de la enseñanza profesional del Ministerio de Educación e Investigación y Dirección de las relaciones internacionales), Francia (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales), Italia (Ministerio de Universidades e investigación científica y tecnológica), los Países Bajos (Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia y Dirección de investigación y política científica) y Suecia (Ministerio de centros escolares y formación de adultos). Debates de expertos celebrados en las conferencias temáticas organizadas por la Comisión en concertación con los Estados miembros: la Comisión ha organizado cinco conferencias temáticas basadas en cada uno de los objetivos del Libro Blanco, de acuerdo con el proceso anunciado en Venecia durante la reunión conjunta de los Ministros de Educación y de Trabajo celebrada con motivo del lanzamiento del Año europeo de la educación y de la formación permanentes, los días 2 y 3 de febrero de 1996. Estas conferencias reunieron según el tema de 60 a 80 expertos, reconocidos a nivel europeo por su competencia, que fueron invitados a propuesta de los Estados miembros o los interlocutores sociales, o en razón de sus trabajos previos. Intervinieron como expertos independientes. Debates y lecciones aprendidas del Año europeo de la educación y de la formación permanentes organizado en 1996. Debates y tomas de posición de los interlocutores sociales y las organizaciones empresariales: La resolución de la Confederación europea de sindicatos (C. E. S. ) 14 de 6 y 7 de junio de 1996, la posición adoptada por la UNICE el 7 de abril de 1997, la opinión del Centro europeo de las empresas de participación pública (CEEP) de julio de 1996, la posición adoptada por el Comité sindical europeo de la educación (CSEE) del 20 de septiembre de 1996, los comentarios del Sindicato de profesores daneses (DLF internacional) del 27 de junio de 1996, la recomendación de la Confederación europea de sindicatos independientes en febrero de 1996, así como la posición adoptada por la Unión europea del artesanado y de las pequeñas y medianas empresas (UEAPME) el 12 de marzo de 1996 y el dictamen del IRDAC del 20 de enero de 1997. Debates y reflexiones de las instituciones universitarias y de investigación: la posición adoptada por la Confederación alemana de universidades populares del 11 de junio de 1996, la respuesta de la "Universities association for continuing education" del 16 de septiembre de 1996, el folleto del "National Science Centre" del Reino Unido, la contribución del "Institut national de la recherche pédagogique" (INRP) del 3 de abril de 1996. Contribuciones de la sociedad civil (debates y posiciones de las ONG): la respuesta de la Asociación europea de padres de alumnos (EPA) del 20 de diciembre de 1996, los comentarios de la "European Association for International Education" (EAIE) del 21 de mayo de 1996, las reacciones de movimiento internacional "ATD Quart Monde" del 20 de septiembre de 1996 y las declaraciones del 2 de diciembre de 1996 de las "Nordic organisations for adult education", en las que están agrupadas las asociaciones danesas, suecas, finlandesas y noruegas, además de las muchas cartas remitidas directamente al miembro de la Comisión responsable de la educación y la formación, que se alegran de la apertura del debate e insisten en las cuestiones fundamentales de la protección del medio ambiente, la confrontación de las culturas y el desarrollo de una ciudadanía de dimensión europea, así como en la importancia de los sistemas informales de educación y de formación en la construcción de la sociedad del conocimiento. 15 ISSN 0257-9545 COM(97) 256 final DOCUMENTOS ES 16 06 N° de catálogo : CB-CO-97-265-ES-C ISBN 92-78-20798-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Decyzja Komisji z dnia 29 maja 1997 r. zmieniająca decyzję 92/160/EWG ustanawiającą regionalizację niektórych państw trzecich przy przywozie zwierząt z rodziny koniowatych i uchylająca decyzję 96/487/WE w sprawie środków ochronnych przeciw zarazie stadniczej w RosjiTekst mający znaczenie dla EOG

eurovoc_concepts:
Russia
animal disease
equidae
health certificate
temporary admission
veterinary inspection

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text: 104 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 21 31997D0350 L 150/44 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH 7. 6. 1997 DECYZJA KOMISJI z dnia 29 maja 1997 r. zmieniająca decyzję 92/160/EWG ustanawiającą regionalizację niektórych państw trzecich przy przywozie zwierząt z rodziny koniowatych i uchylająca decyzję 96/487/WE w sprawie środków ochronnych przeciw zarazie stadniczej w Rosji (Tekst mający znaczenie dla EOG) (97/350/WE) KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, po potwierdzeniu występowania zarazy stadniczej w Rosji Komisja przyjęła decyzję 96/487/WE (6); uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, właściwe władze weterynaryjne w Rosji potwierdziły, że niektóre obszary administracyjne Rosji są wolne od zarazy stad- niczej; należy wprowadzić zmiany do decyzji 92/160/EWG uwzględniające zmiany w regionalizacji Rosji; uwzględniając dyrektywę Rady 90/426/EWG z dnia 26 czerwca 1990 r. w sprawie warunków zdrowotnych zwierząt regulują- cych przemieszczanie i przywóz zwierząt z rodziny koniowa- tych z państw trzecich (1), ostatnio zmienioną Aktem Przy- stąpienia Austrii, Finlandii i Szwecji, w szczególności jej art. 12 i art. 13 ust. 2, właściwe władze weterynaryjne w Rosji dostarczyły gwarancji w zakresie zwalczania zarazy stadniczej w Rosji; wspomniane gwarancje są wystarczające do zapewnienia przywozu zwierząt koniowatych od określonych podmiotów w Rosji; należy w związku z tym uchylić decyzję 96/487/WE; uwzględniając dyrektywę Rady 91/496/EWG z dnia 15 lipca 1991 r. ustanawiającą zasady regulujące organizację kontroli weterynaryjnej zwierząt wprowadzanych do Wspólnoty z państw trzecich oraz zmieniającą dyrektywy 89/662/EWG, 90/675/EWG (2), 90/425/EWG oraz zmienioną dyrektywą 96/43/WE (3), w szczególności jej art. 18 ust. 7, ostatnio środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Stałego Komitetu Weterynaryjnego, a także mając na uwadze, co następuje: PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: zgodnie z decyzją Komisji 92/160/EWG (4), ostatnio zmienioną decyzją 97/10/WE (5), przywóz zwierząt z rodziny koniowa- tych z Rosji dozwolony był tylko z terytoriów na zachód od Uralu; Artykuł 1 (1) Dz. U. L 224 z 18. 8. 1990, str. 42. (2) Dz. U. L 268 z 24. 9. 1991, str. 56. (3) Dz. U. L 162 z 1. 7. 1996, str. 1. (4) Dz. U. L 71 z 18. 3. 1992, str. 27. (5) Dz. U. L 3 z 7. 1. 1997, str. 9. W Załączniku do decyzji 92/160/EWG wyrazy: (6) Dz. U. L 198 z 8. 8. 1996, str. 50. 03/t. 21 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 105 „Rosja terytoria na zachód od Uralu” zastępuje się wyrazami: „Rosja — obwód Archangielski, Wołogziański, Murmański, Lenin- gradzki, Nowgorodzki, Pskowski, Briański, Włady- mirski, Iwanowski, Twerski, Kałuski, Kostromski, Moskiewski, Orłowski, Riazański, Smoleński, Tulski, Jarosławski, Niżnienowgorodzki, Bieło- grodzki, Woroneżski, Kurski, Lipiecki, Tambowski, Astrachański, Wołgogradzki, Penzeński, Saratowski, Uljanowski, i Rostowski, Orenburski, Kurgański, Kirowski, Permski Decyzja 96/487/WE traci moc. Artykuł 2 Artykuł 3 Państwa Członkowskie zmienią środki stosowane wobec Rosji w celu dostosowania do wymogów niniejszej decyzji i powia- domią o tym Komisję. Niniejsza decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich. Artykuł 4 Sporządzono w Brukseli, dnia 29 maja 1997 r. — kraj Stawropolski i Krasnodarski, — republiki Karelii, Maryjska, Mordwińska, Czuwaska, Kałmucji, Tatarstanu, Dagestan, Kabardyno-Bałkarska, Północnoosetyńska, Inguska, Karaczajsko Czerkieska. ” W imieniu Komisji Franz FISCHLER Członek Komisji