title: Proposal for a Council Regulation (EC) on the application of Article 85 (3) of the Treaty to certain categories of agreements and concerted practices in the sector of air transport between the Community and third countries

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 16. 05 1997 COM(97) 218 final 97/0137 (CNS) 97/0138 (CNS) MEMORANDUM FROM THE COMMISSION Application of the competition rules to air transport Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) amending Regulation (EEC) No 3975/87 laying down the procedure for the application of the rules on competition to undertakings in the air transport sector Proposal for a COUNCIL REGULATION CEO on the application of Article 85(3) of the Treaty to certain categories of agreements and concerted practices in the sector of air transport between the Community and third countries (presented by the Commission) MEMORANDUM FROM THE COMMISSION Application of the competition rules to air transport A. AMENDMENT OF COUNCIL REGULATION (EEC) No 3975/87 LAYING DOWN THE PROCEDURE FOR THE APPLICATION OF THE COMPETITION RULES Background 1. 2. 3. In 1981 the Commission made a proposal to the Council for a Regulation laying down the procedure for the application of the competition rules to air transport, and included within the scope of the Regulation international air transport with third countries1. In the course of the discussion of the Commission's proposal in the Council it became clear that, in order to reach agreement on the proposal, its scope would have to be restricted to international air transport within the Community, a change which was made at the time of Memorandum No 22 and was incorporated in Article 1(2) of Regulation (EEC) No 3975/873. The Commission's powers to enforce the competition rules in the air transport sector by means of fact-finding, taking decisions, imposing penalties and granting individual exemptions were initially limited by Regulation (EEC) No 3975/87 to international transport between Member States. The Commission's powers did not extend either to domestic transport or to transport between a Member State and a third country. In its judgment of 11 April 1989 in the Ahmed Saeed case4 the Court of Justice confirmed its judgment in Nouvelles Frontières5 as regards the application of Article 85 of the Treaty and ruled that Article 86 of the Treaty is directly applicable by national courts, even in the absence of an implementing regulation under Article 87 of the Treaty or of action by a Member State cartel authority or by the Commission (under Article 88 or Article 89 of the Treaty respectively). The Court's judgment means that, where a dominant airline succeeds, other than by normal competitive means, in eliminating all price competition, even on a domestic or on a Community third country route, this behayiour is to be deemed an abuse contrary to Article 86. Since there is no block exemption for airlines to discuss, let alone agree, fares on Community third country routes, such discussions or agreements are prohibited by Article 85 and hence are automatically void where either the authorities in the Member State in which the head office of one of the airlines concerned is situated or the Commission, acting under Articles 88 and 89 respectively, find that they are incompatible with Article 85. The Court also ruled that a Member State is in breach of its Treaty obligations if it approves fares which 1 OJ No C 291, 12. 11. 198) 2 COM(84) 72 final or 15 March 1984. OJNoL374, 31. 12. 1987, p. 1. 3 4 Case 66/86 11989] ECR 803. 5 Joined Cases 209-213/84 11986] ECR 1425. infringe Article 85 or Article 86. Such would be the case, for instance, where a uniform, agreed price structure has resulted from consultations which have not been exempted pursuant to Article 85(3). 4. Since, in respect of both domestic and EC third country air transport, the Commission had at that time no power to grant exemptions under Article 85(3) or to use normal procedures to rule on abuses of dominant positions under Article 86, there was and still is a climate of serious uncertainty in which air carriers cannot know what practices and arrangements they may legitimately engage in on such routes. If, even inadvertently, they act unlawfully, they run the risk of actions in national courts leading to the payment of damages. Moreover, prior to the third package of measures liberalizing air transport, which introduced via Regulation (EEC) No 2409/926 the freedom in principle to set fares and rates, Member States faced comparable uncertainties when approving the fares filed by carriers on such routes. In order to establish a framework of certainty, the Commission asked the Council to give it the necessary powers to clarify how Articles 85 and 86 apply to domestic and extra-Community air transport. 5. The Commission accordingly proposed again in 19897 that the Council adopt regulations extending the scope of its powers to enforce the competition rules so as to include domestic and EC third country air transport. Air transport within a Member State 6. 7. The Council having committed itself, within the framework of the third package of air transport liberalization measures, to lay down rules on cabotage, it was necessary to adopt at the same time measures enabling the Commission to apply the competition rules to transport within a Member State. This induced the Commission to withdraw its 1989 proposal8 in so far as it concerned domestic transport and to present, on 25 July 1991, a new proposal for a Regulation9 whereby Regulation (EEC) No 3975/87 would also apply henceforth to transport entirely within a Member State. The latter proposal was adopted by the Council on 23 July 1992 as Regulation (EEC) No 2410/9210. Air transport on Community third country routes 8. 9. The Council has, however, yet to act on the Commission's proposals concerning air transport on Community third country routes. As regards air transport on such routes, the Commission considers that a number of new factors have arisen since its 1989 proposals were last examined by the Council. In its view, these new factors make it more necessary than ever to endow the Commission as of now with the same powers of action vis-à-vis transport on such routes as those which are currently conferred on it by 6 OJ No L 240, 24. 8. 1992, p. 15. 7 COM(89) 417 final of 8 September 1989. 8 OJ No C 248, 29. 9. 1989, p. 9. 9 OJNoC225, 30. 8. 1991, p. 9. 10 OJ No L 240, 24. 8. 1992, p. 18. Regulation (EEC) No 3975/87 with a view to ensuring compliance with the competition rules in the case of air transport between Community airports. 10. Apart from the reasons which gave rise to a lack of legal certainty back in 1989 and which still apply today (see points 3 and 4 above), these new factors are as follows 10. 1 Liberalization of the internal market The regulatory context has changed substantially since the introduction of the liberalization measures with effect from third package of air 1 January 1993, with the resulting greater liberalization of the internal aviation market, which is to be rounded off by the unrestricted introduction of cabotage scheduled for April 1997. transport As one by one the existing regulatory restrictions on the commercial conduct of air carriers are removed, competition issues become increasingly pressing. When an airline operates in a more competitive environment, experience gained by the Commission in other sectors shows the need for more extensive and more effective means of coping with this new liberalized regulatory context so as to ensure fair competition between operators and to safeguard the interests of consumers. It is clear that for some major, mainly non-Community, air carriers, or for certain alliances, flights in the Community market are in some cases no more than an initial stage in, or a prolongation of, a flight bound for a third country. In such a case, intra-Community flights may be organized using the practice of code sharing with a partner and are viewed as only one stage in the journey. Equipping the Commission with such means of action is essential if the beneficial effects of the liberalization process that is under way are not to be partially offset by restrictive or abusive conduct on the part of European or non-European commercial operators. It would also make it possible to protect more effectively and more rapidly, for example by granting interim measures, small and medium-sized airlines, which are more often than not Community in origin and which might be harmed by such conduct. 10. 2 Weakness of the external aspect The liberalization of the Community aviation market, an objective decided on and gradually implemented by the Council through the adoption of the three liberalization packages, remains fragile, however, inasmuch as the market is still incomplete externally. It remains subject to bilateral agreements between Community Member States and third countries. These agreements do not normally include any mechanism providing for a system of effective application of the Community competition rules, whereas some third countries apply their antitrust law to routes between themselves and the Community. The existence of these agreements is partly responsible for the lack of competitive pressure on the Community market, as referred to in the Commission report of 22 October 1996 on the impact of the third package of air transport liberalization measures11. It was to safeguard the internal aviation market and to be able to control the impact bilateral agreements might have on the Community market that the Commission proposed negotiations with the third countries concerned. This factor was instrumental in inducing the Council to issue a brief to conduct Community negotiations, first in March 1995 with Switzerland and in June 1996 with the United States, and secondly with the associated countries of central Europe, in the course of which competition issues were also raised. What is more, the Council has already agreed in the past to confer on the Commission the power to apply the competition rules on certain Community third country routes. The Agreement concluded in 1992 and amended in 199312 between the Community on the one hand and Norway and Sweden on the other included a the European Economic Area, which entered into force on 1 January 1994, replaced the above Agreement and likewise includes such a section. competition. The Agreement section on establishing 10. 3 Need to create a more structured legal framework in order to make good the deficiencies of the present system The recent rapid development of a new generation of alliances between air carriers covering EC third country (in particular EC-USA) routes having a major impact on competition13, notably within the Community market, induced the Commission in July 1996 to initiate the procedure provided for in Article 89 of the Treaty in respect of some of them with a view to carrying out a thorough examination both of their compatibility and of the compatibility of certain restrictive practices which they entail with the Community competition rules. At the same time as the Commission was initiating the Article 89 procedure, two Member States considered it necessary also to initiate a procedure under Article 88 of the Treaty in order to rule on the admissibility of two of these alliances under the same competition rules. A dual examination of one and the same agreement by two authorities, that of a Member State under Article 88 of the Treaty, and the European Commission under Article 89, is not only costly for the airlines party to the agreement in terms of both money and time, but is also a source of great legal insecurity for those airlines. 11 COM(96) 514 final of 22 October 1996. 12 Council Decision of 22 June 1992 concerning the conclusion of an Agreement between the European Economic Community, the Kingdom of Norway and the Kingdom of Sweden on civil aviation, OJ No L 200, 18. 7. 1992, and Council Decision of 22 July 1993 amending that Agreement, OJNoL212, 23. 8. 1993, p. 17. 13 Such alliances are liable, at least where they involve major operators in a strong market position, to make it difficult for operators who are not able to face up to such a dominant position to gain access to the market. 5 The extension of the scope of Regulation (EEC) No 3975/87 to include international air links with third countries would therefore afford airlines the clear benefit of a single set of controls as to the legality of their agreement under the ' Community competition rules according to a much less ponderous and more direct procedure than that of Article 89 of the Treaty, without their being any risk of conflicting decisions. Cooperation agreements between European and US airlines are closely scrutinized by the US authorities, who apply their antitrust law to routes between the US and the Community, imposing where appropriate conditions on European airlines, whereas the Commission has as yet no power to impose any conditions on US airlines on the strength of Article 85(3) of the Treaty with a view, if necessary, to exempting such agreements. At the level of the continent of Europe, the same phenomenon of alliances is likely to arise as on EC/US routes. There has also been a sharp increase in the number of flights between Member States and other third countries such as Switzerland, for example. Any cooperation agreements between air carriers concerning routes between Switzerland and the Community or some of its Member States are for the time being14 not amenable to Commission control under Regulation (EEC) No 3975/87. The Commission can examine them only under Article 89 of the Treaty. On 27 November 1996 it decided to initiate a procedure under the latter provision in respect of a cooperation agreement concerning such routes with a view to examining its compatibility with the competition rules. The expected changes in the conditions under which air transport operates in eastern Europe following the political and economic transformation that is taking place there will probably lead to the conclusion of numerous cooperation agreements with European airlines which are liable to have an impact in the Community. 11. The Commission accordingly proposes once more that the Council adopt two Regulations which would enable the Commission to apply the Community competition rules to air transport on Community third country routes. It presents to that end two new proposals which, as is explained in point 21 of this memorandum, replace those which it presented in 1989. 12. The first Regulation would modify Regulation (EEC) No 3975/87 in two ways: (i) Deletion of Article 1(2), which limits the scope to air transport between Community airports. It should be noted that Community competition law would apply only if there is an effect on trade between Member States. Such an effect would have to be determined on a case-by-case basis. 14 The present proposals are without prejudice to the agreement on transport, including air transport, envisaged between the Community and Switzerland. 6 B 13. 14. 15. 16. 17. (ii) Addition of an Article providing for consultations and, where necessary, negotiations under Council directives in the event of a conflict between Community competition law and the laws, regulations or administrative provisions of third countries15 or the provisions of air service agreements between Member States and third countries. AUTHORIZATION OF THE COMMISSION WITH RESPECT TO THE POWER TO GRANT CERTAIN BLOCK EXEMPTIONS In the context of the various sets of measures liberalizing the internal aviation market and the concomitant application of the competition rules applicable to airlines, the Council conferred at the same time on the Commission the power to adopt block exemption regulations so as to enable air carriers to adapt gradually to a more competitive environment. The Commission's general experience with these block exemptions is that they satisfy a genuine need for legal certainty on the part of air carriers and other market operators, while providing an incentive to abandon previous, more restrictive agreements. Such a need also exists in the case of air transport on Community third country routes. On this basis, were Regulation (EEC) No 3975/87 also to cover air transport between the Community and third countries, the Commission considers that it should also have the power to grant block exemptions for such links as it may in the case of air to Council Regulation (EEC) No 3976/87, as amended by Regulation (EEC) No 2411/9216. transport between Community airports pursuant The second Regulation that is proposed to the Council would accordingly empower the Commission to grant block exemptions to airline agreements, decisions and concerted practices in respect of international air transport between the Community and third countries and concerned with joint planning, the coordination of capacity and schedules, revenue sharing, the holding of consultations on tariffs for passengers with their accompanying baggage in so far as they are essential to interlining, the joint operation of a service on a new or less busy route, and slot allocation at airports. This second Regulation is broadly similar to Regulation (EEC) No 3976/87, as amended by Regulation (EEC) No 2411/92. However, the list of agreements in respect of which the Commission seeks authorization to grant block exemptions differs in that, to take account of the situation on certain Community third country routes, it includes the sharing of revenue and the coordination of capacity. The Regulation also contains an additional provision (Article 7(4)) designed to deal with the special situation where breaches of conditions or obligations, or effects incompatible with Article 85(3), are due to the laws, regulations or administrative provisions of third countries or the provisions of air service agreements between 15 There is a provision of this type in Council Regulation (EEC) No 4056/86, which lays down detailed rales for the application of Articles 85 and 86 to maritime transport, namely Article 9 on conflicts of international law. 16 OJ No L 374, 31. 12. 1987, p. 9, and OJ No L 240, 24. 8. 1992, p. 19. 7 18. 19. 20. C 21. Member States and third countries. In the case of extra-Community routes, the Community is bound to take account of such conflicts of rules and of the need to pay due regard to Community law when dealing with them. The Commission recognizes that restrictions of competition on routes between the Community and third countries are likely in certain cases to have direct distortive effects within the Community in the same way as restrictions on routes within the Community. It therefore intends to adopt, on the basis of powers to be granted to it by the proposed Council Regulation, an implementing regulation granting a block exemption subject to compliance with certain conditions and obligations while taking account of the situation obtaining as regards the block exemptions currently applicable in the sector of air transport between Community airports. Such a block exemption would in principle take account of the existing general regulatory framework applicable to links with third countries. The said exemption should be granted for a limited period and be periodically reviewed as to its scope in view of the foreseeable development of a more competitive environment. It goes without saying that airlines would still be free to conclude other forms of cooperation agreement and to notify them to the Commission with a view to obtaining the benefit of an individual exemption. WITHDRAWAL OF THE PREVIOUS 1989 PROPOSALS AIMED AT APPLYING THE COMPETITION RULES AND AT ENABLING THE COMMISSION TO ADOPT BLOCK EXEMPTIONS FOR AIR TRANSPORT OPERATIONS BETWEEN THE COMMUNITY AND THIRD COUNTRIES The two proposals for Regulations presented by the Commission with this memorandum fall within a field covered by the European Economic Area and are accordingly of relevance to it. They replace those submitted in 1989, as set out in document COM(89) 417 final (in Annexes I and III) and presented to the Council on 8 September of that year. 22. The two Commission proposals dating from 198917 are accordingly withdrawn. 17 OJ No C 248, 29. 9. 1989. pp. 7 and 10 respectively. 8 Proposal for a 97/0137 (CNS) COUNCIL REGULATION (EC) amending Regulation (EEC) No 3975/87 laying down the procedure for the application of the rules on competition to undertakings in the air transport sector THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 87 thereof, Having regard to the proposal from the Commission18, Having regard to the opinion of the European Parliament19, Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee20, Whereas Regulation (EEC) No 3975/8721, as last amended by Regulation (EEC) No 2410/9222, formed part of a package of interrelated measures adopted by the Council as a first step towards completing the internal market in transport; whereas its scope was accordingly limited initially to international air transport between Community airports; the Council's decision to regulate cabotage as part of the whereas, following third package of air transport liberalization measures and to make air transport operations taking place entirely within a Member State also subject to Community liberalization measures, measures had to be adopted to enable the Commission to apply the competition rules to air transport within a Member State; whereas to that end the Council amended the scope of Regulation (EEC) No 3975/87 by Regulation (EEC) No'2410/92 by including in it air transport entirely within a Member State; Whereas, therefore, the Commission has no means at present of investigating directly cases of suspected infringement of Articles 85 and 86 of the Treaty in respect of air transport between a Community airport and an airport in a third country and lacks such powers to take decisions or impose penalties as are necessary for it to bring to an end infringements established by it; Whereas practices which affect competition in the area of air transport between the Community and third countries may affect trade between Member States; whereas it is therefore desirable that rules should be laid down under which the Commission, acting in close and constant liaison with the competent authorities of the Member States, may take the requisite measures for the application of Articles 85 and 86 of the Treaty to this area of air transport; 18 OJNoC 19 OJNoC 20 OJNoC 21 OJNoL 374, 31. 12. 1987, p. 1. 22 OJ No L 240, 24. 8. 1992, p. 18. Whereas Regulation (EEC) No 3975/87 has established a clear and satisfactory legal framework for applying the competition rules to air transport between Community airports; whereas the scope of that Regulation should therefore be extended to include air transport between the Community and third countries; Whereas, in view of the characteristics of international air transport between the Community and third countries, account should be taken of the fact that the application to such transport of the provisions of Regulation (EEC) No 3975/87 may in some cases result in conflicts with the laws and rules of third countries or with the provisions of international agreements between Member States and third countries applicable to air services on the route or routes concerned; whereas it is necessary in such cases to take, paying due regard to Community law, appropriate action in accordance with Community interests and with Community obligations under international law, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Regulation (EEC) No 3975/87 is hereby amended as follows. 1. 2. Paragraph 2 of Article 1 shall be deleted. The following new Article shall be inserted. "Article 18a Conflicts of rules Where the application of this Regulation in a particular case is liable to lead to a conflict with provisions laid down by law, regulation or administrative action of a third country or with the provisions of air service agreements between a Member State and a third country, the Commission shall, at the earliest opportunity, hold consultations with the country concerned. " the competent authorities of Article 2 This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European C immunities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council The President 10 Proposal for a 97/0138 (CNS) COUNCIL REGULATION (EC> on the application of Article 85(3) of the Treaty to certain categories of agreements and concerted practices in the sector of air transport between the Community and third countries THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 87 thereof, Having regard to the proposal from the Commission23, Having regard to the opinion of the European Parliament24, Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee25, Whereas Council Regulation (EEC) No 3975/87,26 as last amended by Regulation (EC) No 27, lays down the procedure for the application of the rules on competition to undertakings in the air transport sector; Whereas international air transport between the Community and third countries is at present governed by a network of international and bilateral agreements between Member States and third countries; whereas many of these agreements encourage or allow air carriers to cooperate in matters of commercial importance; whereas in observing these agreements air carriers should not infringe the Treaty's competition rules, which apply fully to all air transport activities within the scope of Community law; whereas the application of the competition rules must nevertheless take account of the desirability of dealing with any conflicts of rules, paying due regard to Community law; whereas air carriers should be enabled to conduct their business within a framework affording a reasonable degree of legal certainty in relation to the competition rules; Whereas the Commission should therefore be enabled to declare by way of Regulation that the provisions of Article 85(1) do not apply to certain categories of agreements between undertakings, decisions by associations of undertakings and concerted practices; Whereas it is desirable, in particular, that block exemptions be granted for certain categories of agreements, decisions and concerted practices; whereas the Commission, in close liaison with the Member States, should be able to define precisely the scope of these exemptions and the conditions attached to them; 23 OJNoC 24 OJNoC 25 OJNoC 26 OJNoL374, 31 12 1987, p. 1. 27 See page. of this Official Journal. 11 Whereas there can be no exemption if the conditions set out in Article 85(3) are not satisfied; whereas the Commission should therefore have the power to take the appropriate measures where an agreement proves to have effects incompatible with Article 85(3); whereas it should consequently be able first to address recommendations to the parties and then to take decisions; Whereas this Regulation is without prejudice to the application of Articles 86 and 90 of the Treaty, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 This Regulation shall apply to international air transport between the Community and third countries. Article 2 1. 2. Without prejudice to the application of Regulation (EEC) No 3975/87 and in accordance with Article 85(3) of the Treaty, the Commission may, by Regulation, declare that Article 85(1) shall not apply to certain categories of agreements between undertakings, decisions by associations of undertakings and concerted practices on international air routes between the Community and one or more third countries. The Commission may, in particular, adopt such Regulations in respect of agreements, decisions or concerted practices which have as their object any of the following: (a) joint planning of, and coordination of capacity and timetables on, a scheduled air service; (b) sharing of revenue from a scheduled air service; (c) holding of consultations on tariffs for the carriage of passengers with their accompanying baggage; (d) joint operation of a scheduled air service on a new or less busy route; (e) slot allocation at airports and airport scheduling; the Commission shall take care to ensure the consistency of these rules with the Code of Conduct adopted by the Council. 3. Without prejudice to paragraph 2, such Commission Regulations shall define the categories of agreements, decisions or concerted practices to which they apply and shall specify in particular: (a) the restrictions or clauses which may, or may not, appear in the agreements, decisions and concerted practices; 12 (b) the clauses which must be contained in the agreements, decisions and concerted practices, or any other conditions which must be satisfied; (c) the routes to which they apply. Article 3 A Regulation adopted pursuant to Article 2 shall apply for a specified period. It may be repealed or amended where circumstances have changed with respect to any factor which was fundamental to its adoption; in such a case, a period shall be fixed for modification of the agreements and concerted practices to which the earlier Regulation applies. Article 4 Regulations adopted pursuant to Article 2 may include a provision that they apply with retroactive effect to agreements, decisions and concerted practices which were in existence on the date of the entry into force of such Regulations. Article 5 Before adopting a Regulation, the Commission shall publish a draft thereof and invite all persons and organizations concerned to submit their comments within such reasonable time-limit, being not less than one month, as the Commission shall fix. Article 6 The Commission shall consult the Advisory Committee on Agreements and Dominant Positions in Air Transport established by Article 8(3) of Regulation (EEC) No 3975/87 before publishing any such draft Regulation and before adopting any such Regulation. Article 7 1. Subject to paragraph 4, where the natural or legal persons concerned are in breach of a condition or obligation which attaches to an exemption granted by a Regulation adopted pursuant to Article 2, the Commission may, in order to put an end to such a breach. (a) address recommendations to the persons concerned, and (b) in the event of failure by such persons to observe those recommendations, and depending on the gravity of the breach concerned, adopt a decision that either prohibits them from carrying out, or requires them to perform, specific acts or, while withdrawing the benefit of the block exemption which they enjoyed, grants them an individual exemption in accordance with Article 4(3) of Regulation (EEC) No 3975/87 or withdraws the benefit of the block exemption which they enjoyed. 2. Subject to paragraph 4, where the Commission, either on its own initiative or at the request of a Member State or of natural or legal persons claiming a legitimate interest, finds that in any particular case an agreement, decision or concerted practice to which a block exemption granted by a Regulation adopted pursuant to 13 Article 2(2) applies nevertheless has effects which are incompatible with Article 85(3) or are prohibited by Article 86, it may withdraw the benefit of the block exemption from those agreements, decisions or concerted practices and take, pursuant to Article 13 of Regulation (EEC) No 3975/87, all appropriate measures for the purpose of bringing these infringements to an end. 3. 4. Before taking a decision under paragraph 2, the Commission may address recommendations for termination of the infringement to the persons concerned. To the extent that the situation referred to in paragraph 1 or in paragraph 2 results from provisions laid down by law, regulation or administrative action of a third country or from the provisions of an air service agreement between a Member State and a third country, the Commission shall, before withdrawing the benefit of the block exemption, apply Article 18a of Regulation (EEC) No 3975/87. Article8 This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the Official Journal of the European Communities. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council The President 14 ISSN 0254-1475 COM(97) 218 final DOCUMENTS EN 08 07 11 Catalogue number : CB-CO-97-205-EN-C ISBN 92-78-19608-8 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg


title: Resolution on the Commission communication on the implementation of EU regional policies in Austria, Finland and Sweden (COM(96)0316 C4-0533/96)

eurovoc_concepts:
Austria
EU regional policy
Finland
Structural Funds
Sweden
regional aid
regional cooperation
regional development
unemployment
youth unemployment

formats: html print


title: WRITTEN QUESTION No. 1793/97 by Heidi HAUTALA to the Commission. Health risks of silicone implants

eurovoc_concepts:
dangerous substance
health risk
public health
surgery
woman


title: Υπόμνημα της Επιτροπής - Εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού στις αεροπορικές μεταφορές

eurovoc_concepts:
air transport
application of EU law
competition law
liberalisation of the market
transport company

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 16. 05. 1997 COM(97) 218 τελικό 97/0137 (CNS) 97/0138 (CNS) ΥΠΟΜΝΗΜΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού στις αεροπορικές μεταφορές Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 σχετικά με τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού που ισχύουν για τις επιχειρήσεις στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εφαρμογή του άρθρου 85 παράγραφος 3 της συνθήκης σε ορισμένες κατηγορίες (τυμφωνιών και εναρμονισμένων πρακτικών στον τομέα των διεθνών εναέρκον μεταφορών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών (υποβληθείσες από την Επιτροπή) Υπόμνημα τηζ Επιτροπής Εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού στις αεροπορικές μεταφορές Α. 1. 2. 3. 1 2 3 4 5 ΤΡΟΠΟΠΟΙΗΣΗ ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ 3975/87 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΝ ΚΑΘΟΡΙΣΜΟ ΤΩΝΛΕΠΤΟΜΕΡΕΙΩΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ. Ιστορικό: Υπενθύμιση των πραγματικών περιστατικών Από το 1981, η Επιτροπή είχε απευθύνει στο Συμβούλιο πρόταση κανονισμού για τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμού στον τομέα το>ν αεροπορικών μεταφορών και είχε προτείνει να περιληφθούν στο πεδίο εφαρμογής του κανονισμού διεθνείς αεροπορικές γραμμές προς τρίτες χώρες. Κατά την εξέταση της πρότασης στο πλαίσιο του Συμβουλίου, κατά την εποχή εκείνη, προέκυψε ότι για να υπάρχει συμφωνία επί της προτάσεως της Επιτροπής θα ήταν απαραίτητο να περιοριστεί το πεδίο εφαρμογής της στις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές στο εσωτερικό της Κοινότητας. Κατά συνέπεια, τροποποιήθηκε το υπόμνημα αριθ. 22 καθώς επίσης το άρθρο 1, παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/873. Ο κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 3975/87 περιόριζε αρχικά στις διεθνείς μεταφορές μεταξύ των κρατών μελών, το πεδίο εφαρμογής των εξουσιών που ανατίθενται στην Επιτροπή για τη διασφάλιση της τήρησης των κανόνων ανταγωνισμού στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών διεξάγοντας έρευνες, λαμβάνοντας αποφάσεις και επιβάλλοντας ποινές, καθώς και χορηγώντας ατομικές απαλλαγές. Οι εξουσίες της Επιτροπής δεν επεκτείνονταν ούτε στις εσωτερικές μεταφορές ούτε στις μεταφορές μεταξύ ενός κράτους μέλους και μιας τρίτης χώρας. Στην απόφαση του της 11ης Απριλίου 1989 σχετικά με την υπόθεση "Ahmed Saeed"4, το Δικαστήριο επιβεβαίωσε την απόφαση που εξέδωσε στην υπόθεση "Nouvelles frontières"5 σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 85 της συνθήκης και θεώρησε ότι το άρθρο 86 της συνθήκης μπορούσε να τύχει άμεσης εφαρμογής από τα εθνικά δικαστήρια, ακόμη και ελλείψει κανονισμού εφαρμογής εκδοθέντος δυνάμει του άρθρου 87 της συνθήκης ή μέτρων ληφθέντων από αρμόδιο δικαιοδοτικό όργανο στον τομέα των συμπράξεων ή από την Επιτροπή (κατ'εφαρμογή αντίστοιχα των άρθρων 88 και 89 της συνθήκης). Η απόφαση αυτή του Δικαστηρίου σημαίνει ότι, εάν μια αεροπορική εταιρεία με δεσπόζουσα θέση επιτυγχάνει, με άλλα μέσα απ'ότι μια συνήθη πολιτική ανταγωνισμού, να καταργήσει πλήρως τον ανταγωνισμό στις τιμές, ακόμη σε ένα εσωτερικό δρομολόγιο ή σε ένα δρομολόγιο μεταξύ Κοινότητας-τρίτης χώρας, η συμπεριφορά αυτή θεωρείται ως κατάχρηση που αντίκειται στο άρθρο 86. Εφόσον καμία EEC 291, 12. 11. 1981 COM(84)72 τελικό της 15. 3. 1984 EEL 374, 31. 12. 1987,0. 1 Απόφαση του Δικαστηρίου της 11ης Απριλίου 1989 στην υπόθεση 66/86, Ahmed Saeed, Συλλογή 1989, σελ. 803 Απόφαση του Δικαστηρίου της 30ής Απριλίου 1986 στις συνεκδικαζόμενες υποθέσεις 209-213/84, Asjes, Συλλογή 1986, σελ. 1425 2 4. απαλλαγή κατά κατηγορίες δεν επιτρέπει στις αεροπορικές εταιρείες να (τυζητούν και κατά μείζονα λόγο να συμφωνούν τις τιμές τους επί "των δρομολογίων μεταξύ Κοινότητας τρίτων χωρίον, αυτές οι συζητήσεις ή συμφωνίες απαγορεύονται από το άρθρο 85 και κατά συνέπεια είναι αυτοδικαίως άκυρες όταν είτε οι αρχές του κράτους μέλους της έδρας μιας από τις ενεχόμενες αεροπορικές εταιρείες, είτε η Επιτροπή, δυνάμει αντίστοιχα των άρθρων 88 και 89 διαπίστωσαν το ασυμβίβαστο τους προς τις διατάξεις του άρθρου 85. Το Δικαστήριο αξιολόγησε επίσης ότι ένα κράτος μέλος παραβιάζει τις υποχρεώσεις του δυνάμει της συνθήκης εάν εγκρίνει τιμές ασυμβίβαστες προς το άρθρο 85 και το άρθρο 86. Αυτό θα ίσχυε π. χ. εάν μία ενιαία διάρθρωση συμφωνημένων τιμών απέρρεε από συγκεντρώσεις που δεν έτυχαν απαλλαγής δυνάμει του άρθρου 85, παράγραφος 3. Ε(()όσον, όσον αφορά τις αεροπορικές μετίκρορές στα εσωτερικά δρομολόγια και στα δρομολόγια μεταξύ ΕΚ-τρίτων χωρών, η Επιτροπή δεν είχε κατά την εποχή εκείνη ούτε την εξουσία να χορηγήσει απαλλαγές δυνάμει του άρθρου 85, παράγραφος 3, ούτε την εξουσία να ανατρέξει στις συνήθεις διαδικασίες για να αποφανθεί επί καταχρήσεων δεσποζουσών θέσεων κατ'εφαρμογή του άρθρου 86, υπήρχε μεγάλη αβεβαιότητα η οποία συνεχίζει ακόμα να υπάρχει μεταξύ το>ν επιχειρήσεων (Αεροπορικών μεταφορών, οι οποίοι αγνοούν ποιες πρακτικές και ποιες συμφωνίες μπορούν να εγκρίνουν ή να συνάψουν νομίμως σχετικά με τα δρομολόγια αυτά. Εάν ενεργήσουν παρανόμως, ακόμη και εξ αμελείας, διατρέχουν τον κίνδυνο να διωχθούν ενώπιον των εθνικών δικαστηρίων και να πρέπει να καταβάλουν αποζημιώσεις. Εξάλλου, πριν από την τρίτη δέσμη μέτρων απελευθέρωσης της αγοράς αεροπορικών μεταφορών, που θέσπισε με τον κανονισμό(ΕΟΚ) αριθ. 2409/92 6 την ελευθερία της αρχής του καθορισμού των τιμών, τα κράτη μέλη αντιμετώπιζαν μια ανάλογη αβεβαιότητα όταν επρόκειτο να εγκρίνουν τιμές που υποβάλλονταν (χπό τους μεταφορείς σχετικά με τα αυτά. Για την εγκαθίδρυση ασφάλειας του δικαίου, η δρομολόγια Επιτροπή ζήτησε από το Συμβούλιο τις απαραίτητες εξουσίες ώστε να διευκρινίσει τις διαδικασίες ειραρμογής των άρθρων 85 και 86 στις εσωτερικές και εξωκοινοτικές αεροπορικές μεταφορές. 5. Για τους λόγους αυτούς η Επιτροπή πρότεινε7 εκ νέου το 1989 στο Συμβούλιο να εκδώσει κανονισμούς που επεκτείνουν το πεδίο εφαρμογής το>ν εξουσιών τις οποίες διαθέτει για την εφαρμογή των κανόνο>ν ανταγωνισμού στις αεροπορικές μεταφορές για τα εσωτερικά δρομολόγια και τα δρομολόγια μεταξύ ΕΚ-τρίτων χωρών. Περιπτώσεις αεροπορικών μεταφορών στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους 6. Εφόσον το Συμβούλιο δεσμεύθηκε να ρυθμίσει τον τομέα των ενδομεταφορών στο πλαίσιο της τρίτης δέσμης μέτρων απελευθέρωσης των αεροπορικών μεταφορών, ήταν απαραίτητο να εγκριθούν συγχρόνως μέτρα που θα επιτρέπουν στην Επιτροπή να εφαρμόζει τους κανόνες του ανταγωνισμού στις μεταφορές στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους. EEL 240,24. 8. 1992,σ. 15 COM(89) 417 τελικό της 8. 9. 1989 7. Αυτό οδήγησε την Επιτροπή στο να αποσύρει την πρόταση της το 1989 8 στο βαθμό που αφορούσε εσωτερικές μεταφορές και να υποβάλει, την 25η Ιουλίου 1991, μία νέα πρόταση κανονισμού9 που στόχευε στο να εφαρμόζεται στο εξής ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 επίσης στις μεταφορές που πραγματοποιούνται εξ ολοκλήρου στο εσωτερικό ενός μόνο κράτους μέλους. Η τελευταία αυτή πρόταση εκδόθηκε από το Συμβούλιο στις 23 Ιουλίου 1992, με τη μορφή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2410/9210. Περιπτώσεις αεροπορικών μεταφορών στα δρομολόγια ιιεταξύ Κοινότητας και τρίτων χωρών 8. 9. Πάντως, μέχρι στιγμής το Συμβούλιο δεν έδωσε συνέχεια στις προτάσεις της Επιτροπής όσον αφορά τις αε^πορικές μεταφορές στα δρομολόγια μεταξύ Κοινότητας και τρίτων χωρών. Όσον αφορά τις αεροπορικές μεταφορές στις γραμμές αυτές, η Επιτροπή θεωρεί ότι δημιουργήθηκαν ορισμένοι νέοι παράγοντες από την τελευταία εξέταση εκ μέρους του Συμβουλίου των προτάσεων της του 1989. Κατά την άποψη της, τα νέα αυτά στοιχεία ενισχύουν την αναγκαιότητα να δοθούν τώρα στην Επιτροπή οι ίδιες εξουσίες δράσης έναντι των μεταφορών που προσφέρονται για τα δρομολόγια αυτά με εκείνες που της ανατέθηκαν από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 για τη διασφάλιση της τήρησης των κανόνο)ν του ανταγωνισμού στις αεροπορικές μεταφορές μεταξύ των αερολιμένων της Κοινότητας. 10. ΙΙέραν το>ν λόγοκν που προκαλούν έλλειψη ασφάλειας του δικαίου, που υπήρχαν το 1989 και εξακολουθούν να ισχύουν (αναφέρθηκαν ανωτέρω στα σημεία 3 και 4 του παρόντος υπομνήματος), οι νέοι αυτοί παράγοντες είναι οι εξής: 10. 1 Απελευθέρωση της εσωτερικής αγοράς το κανονιστικό πλαίσιο τροποποιήθηκε ουσιαστικά από της εισαγωγής της τρίτης δέσμης μέτρων απελευθέρωσης της κοινοτικής την αγοράς αεροπορικών 1η Ιανουαρίου 1993 της εσωτερικής αγοράς αεροπορικών μεταφορών που απέρευσε από αυτήν και που θα ολοκληρωθεί με την χωρίς περιορισμούς εισαγωγή των ενδομεταφορών που προβλέπεται για τον Απρίλιο του 1997. ισχύος την μεγαλύτερη απελευθέρωση μεταφορών έναρξη και με σε εμπορικές συμπεριιρορές πον ισχύοντες παλαιότερα κανονιστικοί Από τη στιγμή που οι περιορισμοί επιχειρήσουν αεροπορικών μεταφορών καταργούνται όλο και περισσότερο, προβλήματα ανταγωνισμού τίθενται με μεγαλύτερη ακόμη οξύτητα. Πράγματι, όταν μια εταιρεία ασκεί δραστηριότητες σε μια ανταγωνιστικότερη αγορά, η κτηθείσα εμπειρία της Επιτροπής από άλλους τομείς αποδεικνύει την αναγκαιότητα να διατίθενται ευρύτερα μέσα δράσης και αποτελεσματικότερα, ώστε να αντιμετωπισθεί το νέο αυτό απελευθερωμένο κανονιστικό πλαίσιο 9 10 EEC 248, 29. 9. 1989,0. 9 EEC 225, 30. 8. 1991,0. 9 EEL 240, 24. 8. 1992,σ. 18 και να μπορέσουν να υπάρξουν εγγυήσεις για δίκαιο ανταγωνισμό μεταξύ των επιχειρήσεων καθώς και προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών. Απορρέει σαφώς ότι ορισμένες μεγάλες επιχειρήσεις αεροπορικών μεταφορών, κυρίως μη κοινοτικών, ή για ορισμένες συμμαχίες, οι πτήσεις στην κοινοτική αγορά δεν θεωρούνται σε ορισμένες περιπτώσεις παρά ως αρχικό στάδιο ή ως επέκταση μιας πτήσης με προορισμό μια τρίτη χώρα. Στην περίπτωση αυτή, οι ενδοκοινοτικές πτήσεις μπορούν να οργανωθούν ιδίως μέσω της πρακτικής της χρήσης κοινών κωδίκων με έναν εταίρο και νοούνται ως ένα απλό στάδιο. λόγω αποτελεσμάτων της περιοριστικών Απορρέει ότι η χορήγηση τέτοιων μέσων δράσης στην Επιτροπή είναι απαραίτητη για να αποφευχθεί η εν μέρει ακύρωση των διαδικασίας ευεργετικών απελευθέρωσης καταχρηστικών συμπεριφορών των ευρωπαίων ή μη ευρωπαίων εμπορικών φορέων. Θα επέτρεπε επίσης την αποτελεσματικότερη και γρηγορότερη προστασία ιδίοις με τη λήψη ενδεχομένων προσωρινών μέτροον, των αεροπορικών εταιρειών μικρού και μεσαίου μεγέθους που συνήθως είναι κοινοτικής προέλευσης και θα μπορούσαν να γίνουν θύματα τέτοιων συμπεριφορών. τρέχουσας ή 10. 2 Αδυναμία της εξωτερικής πτυχής η απελευθέρωση της κοινοτικής αγοράς αεροπορικών μεταφορών, στόχος που αποφασίστηκε και εφαρμόστηκε προοδευτικά από το Συμβούλιο με την έκδοση τριών δεσμών μέτρων απελευθέρωσης, εξακολουθεί να παραμένει ευαίσθητος στο βαθμό που η εν λόγω αγορά παραμένει ατελής σε εξωτερικό επίπεδο. Πράγματι, συνεχίζει να υπόκειται στις διμερείς συμφωνίες μεταξύ των κρατών μελών της Κοινότητας και των τρίτων χωρών. Οι τελευταίες αυτές συμφωνίες συνήθως δεν περιλαμβάνουν μηχανισμό που να προβλέπει ένα αποτελεσματικό του ανταγωνισμού σε κοινοτικό επίπεδο, ενώ ορισμένες Τρίτες Χώρες εφαρμόζουν το δίκαιο τους για την προστασία του ανταγωνισμού στις σχέσεις τους με την Κοινότητα. Φαίνεται ότι εν μέρει οφείλεται στην ύπαρξη των συμφωνιών αυτών η έλλειψη ανταγωνιστικής πίεσης που παρατηρείται στην κοινοτική αγορά, όπως αναφέρεται στην έκθεση της Επιτροπής της 22ας Οκτωβρίου 1996 Π για τη σημασία της τρίτης δέσμης μέτρων απελευθέρωσης της αγοράς αεροπορικών μεταφορών. εφαρμογής κανόνων σύστημα των Τέλος για να διαφυλαχθεί η εσωτερική αγορά αεροπορικών μεταφορών και για να είναι σε θέση να ελεγχθούν οι επιπτώσεις από τις διμερείς συμφωνίες στην κοινοτική αγορά, η Επιτροπή πρότεινε διαπραγματεύσεις με τις τρίτες χώρες. Ο παράγοντας αυτός εν μέρει οδήγησε το Συμβούλιο στο να χορηγήσει, από τη μία πλευρά, εντολή κοινοτικών διαπραγματεύσεων τον Μάρτιο του 1995 με την Ελβετία και τον Ιούνιο του 1996 με τις ΗΠΑ, καθώς και από την άλλη πλευρά με τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής Ευρώπης που συνεπάγεται επίσης πτυχή ανταγωνισμού. €ΟΜ(96) 514 τελικό της 22. 10. 1996 5 Εξάλλου πρέπει να σημειωθεί ότι το Συμβούλιο δέχθηκε ήδη στο παρελθόν να αναθέσει στην Επιτροπή την αρμοδιότητα να εφαρμόζει τους κανόνες του ανταγωνισμού σε ορισμένα δρομολόγια μεταξύ της Κοινότητας και Τρίτων Χωρών. Η συμφωνία που συνάφθηκε το 1992 !2 μεταξύ, αφενός της Κοινότητας και και τροποποιήθηκε το 1993 αφετέρου της Νορβηγίας και της Σουηδίας, περιλάμβανε πράγματι του μια πτυχή ανταγωνισμού. Η συμφωνία περί Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, με την 1η Ιανουαρίου 1994, υποκατέστησε τις συμφωνίες αυτές και περιλαμβάνει επίσης μια τέτοια πτυχή. ιδρύσεως ισχύος έναρξη Ι θ·3 Αναγκαιότητα θέσπισης ενός περισσότερο διαρθρωμένου νομικού πλαισίου για την κάλυψη το>ν κενών του υπάρχοντος συστήματος Η γρήγορη ανάπτυξη, προσφάτως, μιας νέας γενιάς συμμαχιών μεταξύ επιχειρήσεων αεροπορικών μεταφορών σχετικά με τις γραμμές ΕΚ - τρίτων χωρών (ειδικότερα ΕΚ/ΗΠΑ) με σημαντικές επιπτώσεις στον ανταγωνισμό13, ιδίως στο εσωτερικό της κοινοτικής αγοράς, επέβαλε στην Επιτροπή, τον Ιούλιο του 1996, να κινήσει τη διαδικασία δυνάμει του άρθρου 89 της συνθήκης έναντι ορισμένων από αυτές ώστε να προβεί σε πλήρη εξέταση του συμβιβάσιμου τους καθώς και ορισμένων περιοριστικών πρακτικών τις οποίες συνεπάγονται, δυνάμει των κοινοτικών κανόνων του ανταγωνισμού. Παράλληλα με αυτές τις δράσεις της Επιτροπής δυνάμει της διαδικασίας του άρθρου 89, δύο κράτη μέλη θεώρησαν επίσης απαραίτητο να κινηθεί μια διαδικασία δυνάμει του άρθρου 88 της συνθήκης (όστε να αποφανθεί σχετικά με το παραδεκτό δύο συμμαχιών όσον αφορά τους ίδιους κανόνες ανταγωνισμού. Η διπλή εξέταση της ίδιας συμφωνίας από δύο αρχές, την αρχή ενός κράτους μέλους δυνάμει του άρθρου 88 της συνθήκης και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, δυνάμει του άρθρου 89, δεν είναι μόνο δαπανηρή για τις επιχειρήσεις που συμμετέχουν στη συμφωνία, τόσο από απόψεως οικονομικής όσο και από απόψεως χρόνου, αλλά επίσης προκαλεί μεγάλη έλλειψη ασφάλειας του δικαίου για τις επιχειρήσεις αυτές. Η επέκταση του πεδίου εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 στις διεθνείς εναέριες γραμμές με τις Τρίτες Χώρες θα πρόσφερε κατά συνέπεια στις επιχειρήσεις το σαφές πλεονέκτημα ελέγχου της νομιμότητας των συμφωνιών τους όσον ενός μόνον 12 13 Απόφαση του Συμβουλίου της 22ας Ιουνίου 1992 σχετικά με τη σύναψη συμφωνίας μεταξύ της Ευρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητας, του Βασιλείου της Νορβηγίας και του Βασιλείου της Σουηδίας στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας. ΕΕ L 200, 18. 7. 1992, σ. 20. Και απόφαση του Συμβουλίου της 22ας Ιουλίου 1993 σχετικά με την τροποποίηση της ίδιας συμφωνίας. ΕΕ L 212, 23. 8. 1993, σ. 17. Τέτοιου είδους συμμαχίες δύνανται, θεωρητικά, όταν περιλαμβάνουν μεγάλους φορείς οι οποίοι διαθέτουν σημαντική θέση στην αγορά, να προκαλέσουν δυσχέρειες πρόσβασης για τους φορείς που βρίσκονται σε αδυναμία να αντιμετωπίσουν μια τέτοια δεσπόζουσα θέση. 6 αφορά τους κανόνες του ανταγωνισμού βάσει μιας πολύ ελαφρότερης διαδικασίας και αμεσότερης από εκείνης που προβλέπεται στο άρθρο 89 της συνθήκης χωρίς να υπόκεινται στον κίνδυνο της έκδοσης αντιφατικών αποφάσεων. Πρέπει να σημειωθεί ότι οι συμφωνίες συνεργασίας που συνάφθηκαν μεταξύ ευρωπαϊκών και αμερικανικών εταιρειών αποτελούν αντικείμενο λεμτομερούς εξέτασης εκ μέρους των αμερικανικών αρχών που εφαρμόζουν το δίκαιο ανταγωνισμού τους στις εναέριες γραμμές με την Κοινότητα, επιβάλλοντας ενδεχομένως όρους στις ευρωπαϊκές αεροπορικές εταιρείες ενώ η Επιτροπή δεν διαθέτει μέχρι στιγμής καμία αρμοδιότητα για να επιβάλει ενδεχομένως στις αμερικανικές αεροπορικές επιχειρήσεις όρους βάσει του άρθρου 85 παράγραφος 3 της συνθήκης κατά τρόπο ώστε να {ΐπορεί, πιθανώς, να χορηγήσει απαλλαγή σε τέτοιου είδους συμφωνίες. εναέριες συμφωνίες συνεργασίας επίπεδο ευρωπαϊκής ηπείρου, κινδυνεύει να 'Εξάλλου, σε ίδιο φαινόμενο συμμαχιών με εκείνο που δημιουργηθεί το παρατηρείται στις γραμμές ΕΚ-ΗΠΑ. Πράγματι παρατηρείται επίσης σημαντική άνθηση των πτήσεων μεταξύ των κρατών μελών και των άλλων Τρίτων Χωρών όπως π. χ. η Ελβετία. Ενδεχόμενες επιχειρήσεων αεροπορικών μεταφορών που αφορούν στις εναέριες γραμμές μεταξύ της Ελβετίας και της Κοινότητας ή ορισμένα από τα κράτη μέλη της δεν μπορούν μέχρι στιγμής14 να ελεγχθούν από την Επιτροπή δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87. Δεν μπορεί παρά να τις εξετάσει δυνάμει του άρθρου 89 της συνθήκης. Εξάλλου, η Επιτροπή αποφάσισε να κινήσει στις 27 Νοεμβρίου 1996 μια διαδικασία δυνάμει της τελευταίς αυτής διάταξης έναντι μιας συμφωνίας συνεργασίας σχετικά με τις εν λόγω εναέριες γραμμές ώστε να εξετάσει το συμβιβάσιμο τους όσον αφορά τους κανόνες του ανταγωνισμού. μεταξύ Εξάλλου, η αναμενόμενη τροποποίηση των όρων λειτουργίας των αεροπορικών μεταφορών στην Ανατολική Ευρώπη, μετά τις πολιτικές και οικονομικές αλλαγές που παρατηρήθηκαν εκεί, προφανώς θα οδηγήσει στη σύναψη πολλών συμφωνιών συνεργασίας με ευρωπαϊκές επιχειρήσεις που μπορεί να έχουν επιπτώσεις στην Κοινότητα. 11. Για τους λόγους αυτούς η Επιτροπή προτείνει για μια ακόμη φορά στο Συμβούλιο να εκδώσει δύο κανονισμούς που θα επέτρεπαν στην Επιτροπή να εφαρμόζει τους κανόνες κοινοτικού ανταγωνισμού στις εναέριες μεταφορές σχετικά με τις γραμμές Κοινότητας-τρίτων χωρών. Υποβάλλει πράγματι νέες προτάσεις που αντικαθιστούν, όπως αναλύθηκε στο σημείο 21 του παρόντος υπομνήματος, εκείνες που υποβλήθηκαν το 1989. 12. Ο πρώτος κανονισμός είναι τροποποιητικός του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 του Συμβουλίου κατά δύο τρόπους: 14 Οι παρούσες προτάσεις ισχύουν επιφυλασσομένης της ενδεχόμενης συμφωνίας σχετικά με θέματα μεταφορών, περιλαμβανομένων των αεροπορικών μεταφορών, που προβλέπεται να συναφθεί μεταξύ της Κοινότητας και της Ελβετίας. 7 i. ii. Κατάργηση του άρθρου 1, παράγραφος 2, που περιορίζει το πεδίο εφαρμογής στις αεροπορικές μεταφορές μεταξύ αερολιμένων της Κοινότητας. II Επιτροπή υπογραμμίζει ότι το κοινοτικό δίκαιο του ανταγωνισμού δεν εφαρμόζεται παρά εάν υπάρχουν επιπτώσεις στις συναλλαγές μεταξύ κρατίόν μελών. Μια τέτοια επίπτωση θα έπρεπε να καθορίζεται κατά περίπτωση. Προσθήκη ενός άρθρου που προβλέπει διαβουλεύσεις και ενδεχομένως διαπραγματεύσεις βάσει των οδηγιών του Συμβουλίου, στην περίπτωση σύγκρουσης μεταξύ του κοινοτικού δικαίου ανταγωνισμού και των νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών διατάξεων τρίτων χωοών15 ή των διατάξεων που περιέχονται σε συμφωνίες σχετικά με τις αεροπορικές υπηρεσίες μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ ΤΙΙΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΞΟΥΣΙΑ ΧΟΡΗΓΗΣΗΣ ΟΡΙΣΜΕΝΩΝ ΑΠΑΛΛΑΓΩΝ ΚΑΤΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ Στο πλαίσιο των διαφόρων δεσμών μέτρων απελευθέρωσης της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών και συγχρόνως την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού επί των επιχειρήσεων του τομέα αυτού, το Συμβούλιο ανέθεσε παράλληλα στην Επιτροπή την αρμοδιότητα να εκδώσει κανονισμούς χορήγησης απαλλαγής κατά κατηγορίες ώστε να επιτρέψει στις επιχειρήσεις αεροπορικών μεταφορών να προσαρμοστούν προοδευτικά σε ένα ανταγωνιστικότερο περιβάλλον. II εμπειρία της Επιτροπής στον τομέα αυτό (αποδεικνύει ότι, σε γενικές γραμμές, οι απαλλαγές κατά κατηγορίες ανταποκρίνονται σε μια πραγματική ανάγκη ασφάλειας του δικαίου μεταξύ των επιχειρήσεων αεροπορικών μεταφορών και άλλων φορέων, καλώντας τους συγχρόνως να καταργήσουν προγενέστερες περιοριστικότερες συμφωνίες. Μια τέτοια ανάγκη υπάρχει επίσης για τις επιχειρήσεις αεροπορικών μεταφορών όσον αφορά τα δρομολόγια μεταξύ Κοινότητας και τρίτων χωρών. Σε αυτή τη βάση, εφόσον ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 του Συμβουλίου κάλυπτε επίσης τις αεροπορικές μεταφορές μεταξύ της Κοινότητας και των Τρίτων Χωρών, η Επιτροπή θεωρεί ότι θα έπρεπε επίσης να έχει την εξουσία να χορηγεί απαλλαγές κατά κατηγορίες σε τέτοιου είδους εναέριες γραμμές κατά τρόπο αντίστοιχο με τον προβλεπόμενο αυτή τη στιγμή για τις αεροπορικές μεταφορές μεταξύ αερολιμένων της Κοινότητας, μέσω του Κανονισμ,ού (ΕΟΚ) αριθ. 3976/87, όπως τροποποιήθηκε από τον Κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2411/9216. Β. 13. 14. 15. 16. Κατά συνέπεια, ο δεύτερος Κανονισμός που προτείνεται από το Συμβούλιο θα επέτρεπε στην Ιίπιτροπή να χορηγεί απαλλαγές κατά κατηγορίες για τις συμφωνίες, αποφάσεις και εναρμονισμένες πρακτικές επιχειρήσεων αεροπορικών μεταφορών στον τομέα των διεθνών αεροπορικών μεταφορών μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων χωρών, σχετικά με τον κοινό 15 16 Μία αυτού του είδους διάταξη υπάρχει στον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4056/86 του Συμβουλίου που καθορίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής των άρθρν 85 και 86 στις θαλάσσιες μεταφορές. Πρόκειται για το άρθρο 9 που ρυθμίζει διαφορές του διεθνούς δικαίου. ΕΕ L 374, 31. 12. 1987, σ. 9 και ΕΕ L 240, 24. 8. 1992, σ. 19 8 σχεδιασμό και τον συντονισμό της μεταφορικής ικανότητας, καθώς και των ωραρίων, την συμμετοχή στα έσοδα , την οργάνωση των διαβουλεύσεων για τον καθορισμό τιμών όσον αφορά τη μεταφορά επιβατών και των αποσκευίόν τους εφόσον είναι απαραίτητες για τις (ανταποκρίσεις, την από κοινού εκμετάλλευση μιας τακτικής αεροπορικής γραμμής σε ένα νέο ή μικρής συχνότητας δρομολόγιο, καθώς και την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου στους αερολιμένες. 17. Ο δεύτερος αυτός Κανονισμός αντιστοιχεί σε μεγάλο βαθμό προς τον Κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 3976/87, όπως τροποποιήθηκε από τον Κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 2411/92. Πάντως, ο κατάλογος των συμφωνιών, για τις οποίες αρμοδιότητα έχει η Επιτροπή για να χορηγεί απαλλαγές κατά κατηγορίες, διαφέρει εφόσον περιέχει την συμμετοχή στα έσοδα και τον συντονιμό της μεταφορικής ικανότητας ώστε να ληφθεί υπόψη η ισχύουσα κατάσταση σε ορισμένα δρομολόγια με τρίτες χώρες. Περιέχει επίσης μια συμπληρωματική διάταξη (άρθρο 7, παράγραφος 4), που επιτρέπει την αντιμετώπιση ειδικών καταστάσεων που μπορούν να προκληθούν όταν παραβιάσεις των όρων ή υποχρεώσεων ή επιπτώσεις ασυμβίβαστες προς το άρθρο 85, παράγραφος 3, απορρέουν από νομοθετικά, κανονιστικά ή διοικητικά μέτρα μιας τρίτης χώρας ή διατάξεις που περιέχονται σε συμφωνίες μεταξύ κρατών μελών και τρίτων στον τομέα των αεροπορικών υπηρεσιών. Πράγματι, στην περίπτωση εξωκοινοτικών γραμμών, η Κοινότητα οφείλει να λαμβάνει υπόψη τέτοιου είδους συγκρούσεις κανόνων καθώς και την αναγκαιότητα να αντιμετωπισθούν εντός του πλαισίου του κοινοτικού δικαίου. 18. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι περιορισμοί του ανταγωνισμού στα δρομολόγια που συνδέουν την Κοινότητα με τρίτες χώρες σε ορισμένες περιπτώσεις κινδυνεύουν να προκαλέσουν άμεσες επιπτώσεις στο εσωτερικό της Κοινότητας κατά τον ίδιο τρόπο με τους περιορισμούς στις ενδοκοινοτικές γραμμές. 19. Επίσης η Επιτροπή έχει την πρόθεση να εκδώσει, δυνάμει εξουσιών που θα της δοθούν από τον προτεινόμενο Κανονισμό του Συμβουλίου, έναν κανονισμό εφαρμογής που θα χορηγείται απαλλαγή κατά κατηγορίες μέσω της τήρησης ορισμένων όρων και υποχρεώσεων, λαμβάνοντας υπόψη την επικρατούσα κατάσταση όσον αφορά τις απαλλαγές κατά κατηγορίες που εφαρμόζονται αυτή τη στιγμή στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών μεταξύ των αερολιμένων της Κοινότητας. Μια τέτοια χορήγηση απαλλαγής κατά κατηγορίες κατ'αρχήν θα λάμβανε υπόψη το γενικό κανονιστικό πλαίσιο που υπάρχει στα δρομολόγια με τις τρίτες χώρες. II εν λόγω απαλλαγή θα έπρεπε να χορηγείται για περιορισμένο χρονικό διάστημα και να αναθεωρείται με περιοδικότητα όσον αφορά την έκταση της ώστε να λαμβάνεται υπόψη η προβλέψιμη ανάπτυξη ενός ανταγωνιστικότερου περιβάλλοντος. 20. Εννοείται ότι οι επιχειρήσεις αεροπορικών μεταφορών θα είχαν την ευχέρεια να συνάψουν άλλες μορφές συμφωνιών συνεργασίας και να τις κοινοποιήσουν στην Επιτροπή ώστε να επιτύχουν το ευεργέτημα μιας ατομικής απαλλαγής. Γ. 21. ΑΠΟΣΥΡΣΗ ΤΩΝ ΠΡΟΗΓΟΥΜΕΝΩΝ ΤΟΥ 1989 ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΩΝ ΚΑΝΟΝΩΝ ΤΟΥ ΑΝΤΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΝΑ ΧΟΡΗΓΕΙ ΑΠΑΛΛΑΓΕΣ ΚΑΤΑ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΣΤΙΣ ΜΕΤΑΦΟΡΕΣ ΜΕΤΑΞΥ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΚΑΙ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ. Οι δύο προτάσεις κανονισμού που υποβλήθηκαν από την Επιτροπή μέσω του παρόντος υπομνήματος εμπίπτουν σε ένα τομέα που καλύπτεται από τον Ευρωπαϊκό Οικονομικό Χώρο και κατά συνέπεια παρουσιάζει ενδιαφέρον για αυτόν. Υποκαθιστούν τις προτάσεις που υποβλήθηκαν το 1989 και περιλαμβάνονται στο έγγραφο COM(89) 417 τελικό (στα παραρτήματα III) που υποβλήθηκαν στο Συμβούλιο στις 8 Σεπτεμβρίου 1989. Ι και 22. Κατά συνέπεια, οι δύο (αυτές προτάσεις της Επιτροπής του 1989 αποσύρονται. 17 ΕΕ C 248, 29. 9. 1989 αντίστοιχα σελίδες 7 και 10. 10 Πρόταση 97/0137 (CNS) ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τροποποίηση του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 σχετικά με τον καθορισμό των λεπτομερειών εφαρμογής των κανόνων ανταγωνισμ,ού που ισχύουν για τις επιχειρήσεις στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 87, την πρόταση της Επιτροπής 18 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου19 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής Μ Εκτιμώντας: ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 του Συμβουλίου21, όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΟΚ) αρκθ. 2410/9222 συγκαταλέγεται σε σύνολο αλληλένδετων μέτρων που έχουν ληφθεί από το Συμβούλιο σαν πρώτο βήμα προς την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς στον τομέα των μεταφορών ότι το πεδίο εφαρμογής του εν λόγω κανονισμού είχε συνεπώς, περιοριστεί στις διεθνείς (αεροπορικές μεταφορές μ,ετίχξύ των αεροδρομίων της Κοινότητας- ότι, έχοντας το Συμβούλιο αποφασίσει την κανονιστική ρύθμιση των ενδομεταφορών στο πλαίσιο της τρίτης δέσμης μέτρων απελευθέρωσης των αεροπορικών μεταφορών και την υποβολή των αεροπορικών μεταφορών που εκτελούνται εξ ολοκλήρου στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους επίσης στα κοινοτικά μέτρα απελευθέρωσης, κατέστη απαραίτητο να εκδοθούν μέτρα που θα επιτρέπουν στην Επιτροπή να εφαρμόζει τους κανόνες ανταγωνισμού στις αεροπορικές μεταφορές στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους· ότι, για το σκοπό αυτό, το Συμβούλιο τροποποίησε το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 2410/92 περιλαμβάνοντας σε αυτόν τις αεροπορικές μεταφορές που πραγματοποιούνται εξ ολοκλήρου στο εσωτερικό ενός κράτους μέλους· 18 19 20 21 22 EEC EEC EEC EEL 374, 31. 12. 1987,0. 1 EEL240, 24. 8. 1992,0. 18 11 ότι, ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν διαθέτει τη στιγμή (αυτή τα μέσα για να ερευνά απευθείας τις περιπτώσεις για τις οποίες υπάρχουν υπόνοιες παραβίασης των άρθρων 85 και 86 της συνθήκης μεταξύ αεροδρομίου της Κοινότητας και αεροδρομίου σε τρίτη χώρα και ότι δεν διαθέτει τις αναγκαίες εξουσίες για να λαμβάνει τις αποφάσεις ή να επιβάλει τις ποινές που απαιτούνται για να παύσουν οι σχετικές παραβάσεις· ότι οι πρακτικές οι οποίες δύνανται να επηρεάσουν τον ανταγωνισμό στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών, ενδέχεται να επηρεάσουν το εμπόριο μεταξύ των κρατών μελών· ότι, ως εκ τούτου, είναι σκόπιμο να θεσπιστούν κανόνες βάσει των οποίων η Επιτροπή, ενεργώντας σε στενή και συνεχή συνεργασία με τις (αρμόδιες αρχές των κρατών μελών, μπορεί να λαμβάνει τα (απαραίτητα μέτρα για την εφαρμογή των άρθρων 85 και 86 της συνθήκης στον εν λόγω τομέα των (αεροπορικών μεταφορών· ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 θέσπισε ένα σαφές και ικανοποιητικό στις νομικό πλαίσιο για την εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού (αεροπορικές μεταφορές μεταξύ των (αεροδρομίων της Κοινότητας· ότι, ως εκ τούτου, το πεδίο εφαρμογής του κανονισμού πρέπει να επεκταθεί στις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων χωρών· ότι, δεδομένων των χαρακτηριστικών που διέπουν τις διεθνείς αεροπορικές μεταφορές μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων χωρών, η εφαρμογή στον εν λόγω τομέα των διατάξεων του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 μπορεί, σε ορισμένες περιπτώσεις, να συνεπάγεται συγκρούσεις με τις νομοθεσίες και τους κανόνες τρίτων χωρών ή με τις διατάξεις που περιέχονται στις διεθνείς συμφωνίες που συνάφθηκαν μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών που εφαρμόζονται για τις αεροπορικές υπηρεσίες του σχετικού ή των σχετικών δρομολογίων_ ότι πρέπει στις περιπτώσεις (αυτές να λαμβάνονται τα κατάλληλα μέτρα, στο πλαίσιο του κοινοτικού δικαίου, σύμφωνα με τα συμφέροντα της Κοινότητας καθώς και τις υποχρεώσεις της βάσει του διεθνούς δικαίου. ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ Αρθρο 1 Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 τροποποιείται ως εξής: 1. 2. Στο άρθρο 1 απαλείφεται η παράγραφος 2, Παρεμβάλλεται το ακόλουθο άρθρο 18 α: "Αρθρο 18 Α" Συγκρούσεις κανόνων Εφόσον η εφαρμογή του παρόντος κανονισμού σε συγκεκριμένη περίπτωση ενδέχεται να οδηγήσει σε σύγκρουση με διατάξεις νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών πράξεων τρίτης χώρας ή με διατάξεις που περιέχονται σε συμφωνίες μεταξύ ενός κράτους μέλους και μιας τρίτης χώρας στον τομέα των αεροπορικών υπηρεσιών, η Επιτροπή προβαίνει το συντομότερο σε διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες αρχές της εν λόγο) χώρας. " 12 Αρθρο 2 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη ημέρα από τη δημοσίευση TOP στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 13 Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (EOKVÎOY ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ 97/0138 (CNS) για την εφαρμογή του άρθρου 85 παράγραφος 3 της συνθήκης σε ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών και εναρμονισμένων πρακτικών στον τομέα των διεθνοόν εναέριων μεταφορών μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 87, την πρόταση της Επιτροπής23 τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου24 τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής25 Εκτιμώντας: ότι ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 του Συμβουλίου26 όπως τροποποιήθηκε τελευταία από τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 27, θεσπίζει τη διαδικασία για την εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού σε επιχειρήσεις στον τομέα των αεροπορικών μεταφορών ότι οι διεθνείς εναέριες μεταφορές ματαξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών διέπονται επί του παρόντος από πλέγμα διεθνών και διμερών συμφωνιών μεταξύ των κρατών μελών και των τρίτων χωρών- ότι πολλές από τις συμφωνίες αυτές ενθαρρύνουν ή επιτρέπουν στους αερομεταφορείς να συνεργάζονται σε θέματα εμπορικής σημασίας- ότι τηρώντας τις συμφωνίες αυτές, οι αερομεταφορείς δεν πρέπει να παραβιάζουν τους κανόνες περί ανταγωνισμού της συνθήκης, οι οποίοι εφαρμόζονται πλήρως σε όλες τις δραστηριότητες εναέριας μεταφοράς στο πλαίσιο του κοινοτικού δικαίου- ότι η εφαρμογή των κανόνων ανταγωνισμού πρέπει, ωστόσο, να λαμβάνει υπόψη το γεγονός ότι είναι επιθυμητή η επίλυση των ενδεχόμενων συγκρούσεων κανόνων στο πλαίσιο της τήρησης του κοινοτικού δικαίου· ότι οι αερομεταφορείς πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να ασκούν τις δραστηριότητες τους μέσα σε ένα πλαίσιο που διασφαλίζει εύλογο βαθμό ασφάλειας όσον αφορά τους κανόνες ανταγωνισμού· 23 24 25 26 27 EEC EEC EEC EEL 374, 31. 12. 1987,0. 1 Βλ. σελ. της παρούσας Επίσημης Εφημερίδας 14 ότι η Επιτροπή θα πρέπει, ως εκ τούτου, να κηρύξει με την έκδοση κανονισμού, ανεφάρμοστες τις διατάξεις του άρθρου 85 παράγραφος 1 για ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών μεταξύ επιχειρήσεων, αποφάσεων ενώσεων επιχειρήσεων και εναρμονισμένων πρακτκών- ότι ειδικότερα, είναι επιθυμητό, να χορηγηθούν απαλλαγές κατά κατηγορίες σε ορισμένες κατηγορίες συμφοηαών, (αποφάσεων και εναρμονισμένοι πρακτικών· ότι η Επιτροπή σε στενή συνεργασία με τα κράτη μέλη, πρέπει να ορίζει επακριβώς το πεδίο των απαλλαγών αυτών και τους συναφείς με αυτές όρους· ότι δεν είναι δυνατόν να υπάρξει απαλλαγή αν οι όροι που προβλέπονται στο άρθρο 85 παράγραφος 3 δεν πληρούνται· ότι η Επιτροπή πρέπει ως εκ τούτου, να έχει την εξουσία να λαμβάνει τα κατάλληλα μέτρα όταν μια συμφωνία αποδεικνύεται ότι έχει αποτελέσματα ασυμβίβαστα προς το άρθρο 85 παράγραφος 3 · ότι η Επιτροπή πρέπει, κατά συνέπεια, να είναι σε θέση πρώτα να απευθύνει συστάσεις προς τα μέρη και στη συνέχεια, να λαμβάνει αποφάσεις· ότι ο παρών κανονισμός δεν θίγει την εφαρμογή των άρθρων 86 και 90 της συνθήκης, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Άρθρο 1 Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται στις διεθνείς εναέριες μεταφορές μεταξύ της Κοινότητας και τρίτίον χωρών. Άρθρο 2 1. Με την επιφύλαξη της εφαρμογής του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 και σύμφωνα με το άρθρο 85 παράγραφος 3 της συνθήκης, η Επιτροπή μπορεί με την έκδοση κανονισμού, να κηρύξει ανεφάρμοστο το άρθρο 85 παράγραφος 1 για ορισμένες κατηγορίες συμφωνιών μεταξύ επιχειρήσεων, αποφάσεων ενώσεων πρακτικών ως προς διεθνή αεροπορικά επιχειρήσεων και εναρμονισμένων δρομολόγια που εκτελούνται μεταξύ της Κοινότητας και μιας ή περισσοτέρων τρίτων χωρών. 2. Η Επιτροπή μπορεί, ειδικότερα να εκδίδει κανονισμούς όσον αφορά συμφωνίες, αποφάσεις ή εναρμονισμένες πρακτικές που έχουν ως αντικείμενο τα εξής: α) β) γ) δ) τον από κοινού προγραμματισμό και συντονισμό της μεταφορικής ικανότητας και των ωραρίων σε τακτική αεροπορική γραμμή· την συμμετοχή στα έσοδα που προέρχονται από τακτική αεροπορική γραμμή· την οργάνωση διαβουλεύσεων επί των τιμών της μεταφοράς επιβατών και των αποσκευών τους· την από κοινού εκμετάλλευση μιας τακτικής αεροπορικής γραμμής σε ένα νέο ή μικρής συχνότητας δρομολόγιο· 15 ε) την κατανομή του διαθέσιμου χρόνου στα αεροδρόμια και τον καθορισμό των ωραρίων· η Επιτροπή θα διασφαλίσει τη συμqxΰvία των κανόνων αυτών προς τον κώδικα δεοντολογίας που έχει εγκριθεί από το Συμβούλιο· 3. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 2, οι κανονισμοί της Επιτροπής καθορίζουν τις κατηγορίες συμφωνιών, αποφάσεων ή εναρμονισμένων πρακτικών για τις οποίες εφαρμόζονται, και προσδιορίζουν ιδίως: α) β) τους περιορισμούς ή τις ρήτρες που είναι ή δεν είναι δυνατόν να περιέχονται στις συμφωνίες, αποφάσεις και εναρμονισμένες πρακτικές· τις ρήτρες που πρέπει να περιέχονται στις συμφωνίες, αποφάσεις και εναρμονισμένες πρακτικές ή άλλους όρους που πρέπει να πληρούνται· γ) τα δρομολόγια στα οποία εφαρμόζονται. Άρθρο 3 Οι κανονισμοί που εκδίδονται βάσει του άρθρου 2 έχουν περιορισμένη χρονική διάρκεια. Οι κανονισμοί αυτοί είναι δυνατόν να καταργηθούν ή να τροποποιηθούν αν οι περιστάσεις μεταβληθούν ως προς το στοιχείο που υπήρξε ουσιώδες για την έκδοση τους. Στην περίπτωση αυτή, προβλέπεται περίοδος προσαρμογής για τις συμφωνίες και τις εναρμονισμένες πρακτικές που διέπονται από τον προηγούμενο κανονισμό. Άρθρο 4 Οι κανονισμοί που εκδίδονται βάσει του άρθρου 2 είναι δυνατόν να περιέχουν διάταξη περί αναδρομικής εφαρμογής τους στις υφιστάμενες κατά την ημερομηνία έναρξης (αποφάσεις και ισχύος εναρμονισμένες πρακτικές. εν λόγω κανονισμών συμφωνίες, των Άρθρο 5 Πριν από την έκδοση κανονισμού, η Επιτροπή δημοσιεύει σχέδιο αυτού και καλεί όλα τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα και οργανώσεις να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους σε εύλογη προθεσμία όχι μικρότερη του ενός μηνός, την οποία τάσσει η Επιτροπή. Άρθρο 6 Η Επιτροπή διαβουλεύεται με την συμβουλευτική επιτροπή συμπράξεων και δεσποζουσών θέσεων στον τομέα των εναέριων μεταφορών που έχει συσταθεί από το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87, πριν από τη δημοσίευση σχεδίου κανονισμού ή την έκδοση κανονισμού. Άρθρο 7 1. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 4, όταν τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα παραβαίνουν όρο ή υποχρέωση που συνδέεται με απαλλαγή που χορηγείται (από κανονισμό εκδιδόμενο βάσει του άρθρου 2, η Επιτροπή δύναται προκειμένου να περατώσει την παράβαση αυτή: 16 α) β) 2. 3. 4. να απευθύνει συστάσεις προς τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα και σε περίπτωση αδυναμίας των προσώπων αυτών να συμμορφωθούν προς τις συστάσεις αυτές και αναλόγως της σοβαρότητας της εν λόγω παράβασης, να λάβει απόφαση με την οποία είτε τους απαγορεύει είτε τους επιβάλλει ορισμένες ενέργειες, ή αίροντας το ευεργέτημα της απαλλαγής κατά κατηγορίες, χορηγεί ατομική απαλλαγή σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87 ή τους στερεί το ευεργέτημα της απαλλαγής κατά κατηγορίες του οποίου απολαύουν. Με την επιφύλαξη της παραγράφου 4, όταν η Επιτροπή, είτε με δική της πρωτοβουλία είτε κατ'αίτηση κράτους μέλους ή φυσικών ή νομικών προσώπων που προβάλλουν έννομο συμφέρον, διαπιστώνει ότι κάθε ειδική περίπτο)ση συμφωνίας, (απόφασης ή εναρμονισμένης πρακτικής, για την οποία χορηγείται απαλλαγή κατά κατηγορίες με κανονισμό εκδιδόμενο βάσει του άρθρου 2 παράγρα(|>ος 2, έχει αποτελέσματα ασυμβίβαστα με το άρθρο 85 παράγραφος 3 η απαγορεύεται από το άρθρο 86, μπορεί να στερήσει το ευεργέτημα της απαλλαγής κατά κατηγορίες (από αυτές τις συμφωνίες, αποφάσεις ή εναρμονισμένες πρακτικές και να λάβει, βάσει του άρθρου 13 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87, όλα τα κατάλληλα μέτρα για να παύσουν οι παραβάσεις αυτές. Πριν ληφθεί απόφαση βάσει της παραγράφου 2, η Επιτροπή μπορεί να απευθύνει συστάσεις προς τα ενδιαφερόμενα πρόσωπα για την παύση της παράβασης. Στο μέτρο που η κατάσταση η οποία αναφέρεται στις παραγράφους 1 ή 2 προκύπτει από διατάξεις νομοθετικών, κανονιστικών ή διοικητικών πράξεων τρίτης χώρας ή από διατάξεις μιας συμφωνίας στον τομέα των αεροπορικών υπηρεσιών μεταξύ ενός κράτους μέλους και μιας τρίτης χο')ρας, η Επιτροπή, προτού αποσύρει το πλεονέκτημα της απαλλαγής κατά κατηγορίες, εφαρμόζει το άρθρο 18α του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 3975/87. Άρθρο # Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επόμενη ημέρα από τη δημοσίευση του στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 17 ISSN 0254-1483 COM(97) 218 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 08 07 11 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-205-GR-C ISBN 92-78-19607-Χ Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 893/97 DER KOMMISSION vom 16. Mai 1997 zur Festlegung pauschaler Einfuhrwerte für die Bestimmung der im Sektor Obst und Gemüse geltenden Einfuhrpreise

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
citrus fruit
fruit vegetable
import price
pip fruit


title: BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE van 16 mei 1997 betreffende de invoercertificaten voor producten van de sector rundvlees van oorsprong uit Botswana, Kenia, Madagascar, Swaziland, Zimbabwe en Namibië

eurovoc_concepts:
ACP countries
beef
boned meat
import licence
quantitative restriction


title: Geographische Aufgliederung der Leistungsbilanz EU, 1992 bis 1994.

eurovoc_concepts:
EU Member State
Japan
United States
economic statistics
trading operation


title: Memorandum from the Commission - Application of the competition rules to air transport


title: KOMMISSIONENS BESLUT av den 16 maj 1997 om importlicenser för nötköttsprodukter med ursprung i Botswana, Kenya, Madagaskar, Swaziland, Zimbabwe och Namibia


title: Résolution sur le rapport de la Commission concernant l'application en 1991-1992 du règlement CEE 3820/85 relatif à l'harmonisation de certaines dispositions en matière sociale dans le domaine des transports par route (17ème rapport de la Commission concernant l'application de la réglementation sociale dans le domaine des transports par route) (COM(95)0713 C4-0065/96)

eurovoc_concepts:
approximation of laws
driving period
fine
police checks
road transport
social legislation
speed control
transport regulations


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 1793/97 van Heidi HAUTALA aan de Commissie. Gezondheidsrisico's van siliconen-implantaten


title: ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΚ) αριθ. 893/97 ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ της 16ης Μαΐου 1997 για καθορισμό των κατ' αποκοπή τιμών κατά την εισαγωγή για τον καθορισμό της τιμής εισόδου ορισμένων οπωροκηπευτικών