title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei tra la Comunità e i paesi terzi

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 16 05 1997 COM(97)218def. 97/0137 (CNS) 97/0138 (CNS) MEMORANDUM DELLA COMMISSIONE Applicazione delle regole di concorrenza ai trasporti aerei Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO modificante il regolamento (CEE) n. 3975/87 relativo alle modalità di applicazione delle regole di concorrenza alle imprese di trasporti aerei Proposta di REGOLA MENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei tra la Comunità e i paesi terzi (presentate dalla Commissione) Memorandum della Commissione Applicazione delle regole di concorrenza ai trasporti aerei A. MODIFICA DEL REGOLAMENTO 3975/87 RELATIVO ALLE MODALITÀ DI APPLICAZIONE DELLE REGOLE DI CONCORRENZA Precedenti 1. 2. 3. Nel 1981 la Commissione aveva presentato al Consiglio una proposta di regolamento che stabiliva le procedure per l'applicazione delle regole di concorrenza al trasporto aereo e aveva proposto di includere nel campo di applicazione del medesimo il trasporto aereo internazionale con i paesi terzi1. Nel corso delle discussioni in sede di Consiglio è emerso chiaramente che per poter pervenire ad un accordo sulla proposta della Commissione sarebbe stato necessario limitarne la sfera di applicazione al trasporto aereo internazionale all'interno della Comunità. Il memorandum n. 22 è stato di conseguenza modificato, analogamente all'articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CEE) n. 3795/87 3. Il regolamento n. 3975/87 del Consiglio limitava inizialmente ai trasporti internazionali fra Stati membri il campo d'applicazione dei poteri di cui la Commissione disponeva per garantire l'osservanza delle norme di concorrenza nel settore del trasporto aereo attuando indagini, adottando decisioni ed infliggendo sanzioni, nonché accordando esenzioni individuali. All'esercizio dei poteri della Commissione restavano sottratti il settore dei trasporti interni e quello dei trasporti internazionali fra Stati membri e paesi terzi. Nella sentenza resa l'I 1 aprile 1989 nella causa "Ahmed Saeed"4, la Corte di giustizia ha confermato la precedente sentenza nella causa "Nouvelles frontières"5 per quanto attiene all'applicazione dell'articolo 85 del trattato. La Corte ha inoltre statuito che l'articolo 86 del trattato è direttamente applicabile da parte del giudice nazionale anche in assenza di un regolamento d'attuazione ai sensi dell'articolo 87 del trattato o di un intervento delle autorità antimonopolistiche di uno Stato membro o della Commissione (in applicazione rispettivamente degli articoli 88 e 89 del trattato). A giudizio della Corte, quando una compagnia aerea in posizione dominante riesca, con mezzi diversi da una normale politica di concorrenza, ad eliminare ogni concorrenza in materia di prezzi anche su una rotta nazionale o su quelle che collegano la Comunità ai paesi terzi, pone in essere comportamenti che configurano uno sfruttamento di posizione dominante vietato dall'articolo 86. Poiché alle compagnie aeree non sono mai state rilasciate esenzioni per categoria che consentano loro di discutere - e tanto meno concordare - le tariffe sulle rotte fra la Comunità ed i paesi terzi, siffatte discussioni o accordi sono vietati dall'articolo 85 e 1 GUn. C 291 del 12. 11 1981 2 COM(84) 72 def. del 15. 3. 1984. 3 GU n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 1. 4 5 Sentenza della Corte di giustizia dell' 11. 4. 1989 nella causa 66/86, Ahmed Saeed, Race. 1989, pag. 803. Sentenza della Corte di giustizia del 30. 4. 1986 nelle cause riunite 209-213/84, Asjes, Race. 1986. pag. 1425. 2 sono di conseguenza nulli di pieno diritto quando o le autorità dello Stato membro in cui si trova la sede di una delle compagnie aeree interessate, o la Commissione, in virtù rispettivamente degli articoli 88 e 89, ne abbiano constatata Vincompatibilità con l'articolo 85. La Corte ha altresì statuito che lo Stato membro che omologhi tariffe lesive del disposto dell'articolo 85 o dell'articolo 86 viola gli obblighi che ad esso incombono in virtù del trattato. Ciò avviene, ad esempio, quando la struttura uniforme dei prezzi, omologati da uno Stato, sia il frutto di consultazioni fra compagnie aeree che non abbiano fruito di cui un'esenzione ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3. 4. Dato che, in relazione ai trasporti sulle linee interne e sulle linee CE - paesi terzi, la Commissione non aveva all'epoca il potere né di concedere esenzioni ai sensi dell'articolo 85, paragrafo 3, né di ricorrere alle normali procedure per disciplinare gli abusi di posizione dominante di cui all'articolo 86, regnava e regna tuttora una grave incertezza fra i vettori aerei, che ignorano quali siano le pratiche e gli accordi che possono lecitamente adottare o stipulare per queste rotte. Nell'ipotesi che le società di navigazione aerea pongano in essere comportamenti illeciti - ancorché non intenzionali -, esse corrono il rischio di esporsi ad azioni giudiziarie promosse dinanzi ai giudici nazionali e di dover pagare un risarcimento. Inoltre, prima del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei trasporti aerei, che con il regolamento (CEE) n. 2409/926 ha posto in essere il principio della libertà di fissazione delle tariffe, gli Stati membri si trovavano dinanzi ad analoghe incertezze in sede di omologazione delle tariffe notificate dai vettori aerei sulle rotte sopra ricordate. Per stabilire un quadro di certezza normativa la Commissione aveva chiesto al Consiglio di conferirle i poteri necessari per chiarire le modalità dell'applicazione degli articoli 85 e 86 ai trasporti aerei all'interno degli Stati membri e fra questi ed i paesi extra- comunitari. 5. Per questo motivo la Commissione aveva proposto nuovamente al Consiglio nel 19897 di adottare regolamenti che estendessero i poteri di cui essa dispone, in materia di applicazione delle regole di concorrenza, ai trasporti aerei nazionali e a quelli fra gli Stati membri ed i paesi extra-comunitari. Caso dei rrasporti aereiall'interno dijino Stato membro 6. Il Consiglio si era impegnato a dettare le norme sul cabotaggio nell'ambito del terzo pacchetto di provvedimenti sulla liberalizzazione dei trasporti aerei, ed è stato pertanto necessario adottare contestualmente provvedimenti atti a consentire alla Commissione di far osservare le regole di concorrenza nei trasporti effettuati all'interno di uno Stato membro. 7. La Commissione ha pertanto ritirato la sua proposta del 19898 nella parte che riguardava i trasporti nazionali e ha presentato il 25 luglio 1991 una nuova proposta di regolamento9 6 GU n. L 240 del 24. 8. 1992. pag. 15. 7 COM(89) 417 def. dcll'8. 9. 1989. 8 GU n. C 248 del 29. 9. 1989, pag. 9. 9 GU n C 225 del 30. 8. 1991. pag. 9. intesa a far sì che il regolamento (CEE) n. 3975/87 si applicasse ormai anche ai trasporti effettuati integralmente all'interno di un unico Stato membro. Quest'ultima proposta è stata adottata dal Consiglio il 23 luglio 1992 sotto forma del regolamento (CEE) n. 2410/9210. Caso dei trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi 8. 9. Il Consiglio non ha però finora dato seguito alle proposte della Commissione per quanto riguarda i trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi. \jà Commissione ritiene tuttavia che siano intervenuti in materia vari elementi nuovi successivamente all'ultimo esame effettuato dal Consiglio delle sue proposte del 1989. Tali elementi nuovi rafforzano a suo giudizio la necessità di dotare oggi la Commissione di facoltà d'azione, nei confronti dei trasporti offerti su queste rotte, pari a quelle conferitele attualmente dal regolamento n. 3975/87/CEE per assicurare il rispetto delle regole di concorrenza ai trasporti aerei tra gli aeroporti comunitari. 10. Oltre ai motivi generatori di insicurezza giuridica che già esistevano nel 1989 e che sono sempre d'attualità (menzionati ai punti 3 e 4 del presente memorandum), gli elementi nuovi sono i seguenti: 10. 1. Liberalizzazione del mercato interno Il quadro normativo è stato sostanzialmente modificato dall'introduzione del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione del mercato comunitario dell'aviazione, entrato in vigore il 1° gennaio 1993, e dalla più accentuata liberalizzazione del interno dell'aviazione che ne è risultata e che sarà completata mercato dall'introduzione senza restrizione del cabotaggio, prevista per l'aprile 1997. A partire dal momento in cui sempre più si tende ad eliminare le restrizioni normative precedentemente in vigore sui comportamenti commerciali dei vettori aerei, si pongono con ancor maggiore acutezza le questioni di concorrenza. Infatti, quando una compagnia è attiva su un mercato più concorrenziale, l'esperienza acquisita dalla Commissione in altri settori dimostra la necessità di disporre di mezzi di azione più ampi e più efficaci per far fronte al nuovo contesto normativo liberalizzato, così da garantire un'equa concorrenza tra operatori nonché proteggere gli interessi dei consumatori. È chiaro che per certi grandi vettori aerei, principalmente non comunitari, o per certi vettori alleati, i voli sul mercato comunitario in certi casi altro non sono che la tappa iniziale o il prolungamento di un volo a destinazione di un paese terzo. In un tale caso i voli intracomunitari possono essere organizzati in particolare con la pratica di condivisione di codici con un partner e sono concepiti come semplice tappa. 10 GU n. L 240 del 24. 8. 1992, pag. 18. La concessione di tali mezzi di azione alla Commissione risulta indispensabile per evitare che gli effetti positivi del processo di liberalizzazione in corso siano in parte annullati da comportamenti restrittivi o abusivi degli operatori commerciali europei e non europei. Si potrebbero inoltre proteggere più efficacemente e più rapidamente, in particolare con la concessione di eventuali misure provvisorie, le compagnie aeree di piccole e medie dimensioni, per lo più comunitarie, che potrebbero risultare vittime di tali comportamenti. 10. 2. Carenze sul piano esterno La liberalizzazione del mercato comunitario dell'aviazione, obiettivo deciso ed attuato progressivamente dal Consiglio mediante l'adozione dei tre pacchetti di misure liberalizzatrici, resta comunque fragile nella misura in cui questo mercato resta incompleto sul piano esterno, continuando ad essere soggetto agli accordi bilaterali tra gli Stati membri della Comunità ed i paesi terzi. Questi ultimi accordi non comprendono di norma meccanismi che prevedano un sistema di applicazione effettiva delle norme di concorrenza comunitarie, mentre certi paesi terzi applicano il proprio diritto antitrust ai collegamenti con la Comunità; all'esistenza di tali accordi è dovuta in parte la mancanza di pressione concorrenziale osservata sul mercato comunitario, come rilevato dalla relazione della Commissione del 22 ottobre 199611 sull'impatto del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei trasporti aerei. Proprio per preservare il mercato interno dell'aviazione ed essere in grado di controllare l'impatto che gli accordi bilaterali possono avere sul mercato comunitario, la Commissione ha proposto negoziati con i paesi terzi. Questo fatto ha indotto il Consiglio ad accordarle un mandato per condurre negoziati comunitari, da una parte, nel marzo 1995 con la Svizzera e nel giugno 1996 con gli Stati Uniti, e d'altra parte, con i paesi associati dell'Europa centrale, mandato che comporta anch'esso un aspetto "concorrenza". Va osservato inoltre che il Consiglio ha già accettato in passato di conferire alla Commissione la competenza ad applicare le regole di concorrenza su certe rotte Comunità-paesi terzi. L'accordo concluso nel 1992 e modificato nel 199312 tra la Comunità, da una parte, e la Norvegia e la Svezia, dall'altra, comportava infatti un aspetto "concorrenza". L'accordo che istituisce lo Spazio economico europeo, entrato in vigore il 1° gennaio 1994, è subentrato a tali accordi e comporta anch'esso un tale aspetto. 11 COM(%) 514 def. del 22. 10. 96. 12 Decisione del Consiglio, del 22 giugno 1992, relativa alla conclusione dell'accordo tra la Comunità economica europea, il Regno di Norvegia e il Regno di Svezia nel settore del Pavia/ione civile, GU n L 200 del 18. 7. 1992. pag. 20 e decisione del Consiglio del 22. 7. 1993 recante modifica dello stesso accordo. GU n. L 212 del 23. 8. 1993, pag. 17. 5 10. 3. Necessità di istituire un quadro normativo più strutturato per ovviare alle lacune del sistema attuale Il rapido, recente sviluppo di una nuova generazione di alleanze fra vettori aerei sulle rotte CE - paesi terzi (in particolare CE - USA) con effetti rilevanti sulla concorrenza1^, in particolare all'interno del mercato comunitario, ha imposto nel luglio 1996 alla Commissione di avviare la procedura dell'articolo 89 del trattato nei confronti di alcune di esse per procedere ad un esame completo della loro compatibilità e di certe pratiche restrittive che comportano, alla luce delle norme comunitarie di concorrenza. Parallelamente a questi interventi della Commissione ai sensi della procedura dell'articolo 89, due Stati membri hanno ritenuto necessario avviare una procedura a norma dell'articolo 88 del trattato per statuire sull'ammissibilità di due di queste alleanze alla luce delle stesse norme di concorrenza. Il duplice esame di uno stesso accordo da parte di due autorità, quella di uno Stato membro ai sensi dell'articolo 88 del trattato, e la Commissione europea a norma dell'articolo 89, non solo è costoso per le imprese parti dell'accordo, sia sotto il profilo finanziario che in termini di tempo, ma è anche generatore di grande insicurezza giuridica per le imprese stesse. L'estensione del campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 3975/87 ai collegamenti aerei internazionali con i paesi terzi offrirebbe pertanto alle imprese il chiaro vantaggio di un controllo unico della legalità del loro accordo alla luce delle norme comunitarie di concorrenza, secondo una procedura molto meno onerosa e più diretta di quella dell'articolo 89 del trattato, e senza rischio di decisioni contraddittorie. Va osservato che gli accordi di cooperazione conclusi fra compagnie europee ed americane sono oggetto di un esame minuzioso da parte delle autorità degli Stati Uniti, che applicano il proprio diritto antitrust ai collegamenti con la Comunità imponendo all'occorrenza condizioni, alle compagnie aeree europee, mentre finora la Commissione non dispone di alcuna competenza per imporre eventualmente condizioni, sulla base dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato, alle compagnie aeree americane, così da potere, se del caso, esentare tali accordi. Inoltre, a livello del continente europeo rischia di emergere un quadro di alleanze simile a quello osservato sui collegamenti CE/USA. Si assiste infatti anche ad una notevole espansione dei voli tra Stati membri ed altri paesi terzi, come la Svizzera. Eventuali accordi di cooperazione tra vettori aerei riguardanti i collegamenti tra la 13 Tali alleanze, quando coinvolgono grandi operatori che dispongono di una posizione importante sul mercato, rischiano in ogni caso di creare difficoltà d'accesso per gli operatori che non sono in grado di far fronte ad una tale posizione dominante. 6 Svizzera e la Comunità o certi Stati membri non possono per il momento14 ricadere nell'ambito di competenza della Commissione ai sensi del regolamento CEE n. 3975/87: la Commissione può esaminarli solo in base all'articolo 89 del trattato. Il 27 novembre 1996 essa ha del resto deciso di avviare una procedura ai sensi di quest'ultima disposizione nei confronti di un accordo di cooperazione relativo a tali collegamenti per esaminarne la compatibilità alla luce delle regole di concorrenza. D'altra parte la prevista modifica delle condizioni di funzionamento dei trasporti aerei nell'Europa dell'est a seguito dei cambiamenti politici ed economici avvenuti in tale area geografica porterà con ogni probabilità alla conclusione di numerosi accordi di cooperazione con compagnie europee che sono atti a produrre effetti nella Comunità. 11. Per questo motivo la Commissione propone nuovamente al Consiglio di adottare due regolamenti che permetterebbero alla Commissione di applicare le norme di concorrenza comunitarie ai trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi. La Commissione presenta a tal fine due nuove proposte che sostituiscono, come spiegato al punto 21 del presente memorandum, quelle già presentate nel 1989. 12. Il primo regolamento introdurrebbe due modifiche nel regolamento del Consiglio (CEE) n. 3975/87: i. soppressione dell'articolo 1, paragrafo 2 che limita il campo di applicazione ai trasporti aerei fra aeroporti della Comunità. La Commissione fa rilevare che il diritto comunitario della concorrenza troverebbe applicazione soltanto qualora vi siano effetti sugli scambi tra gli Stati membri; l'esistenza di tali effetti dovrà essere determinata caso per caso; ii. aggiunta di un articolo che dispone l'avvio di consultazioni e, ove necessario, di negoziati in base a direttive impartite dal Consiglio, in caso di conflitto tra il diritto comunitario della concorrenza e disposizioni (legislative, regolamentari o amministrative) di paesi terzi 15 o le disposizioni contenute in accordi relativi ai servizi aerei tra Stati membri e paesi terzi. B DELEGA ALLA COMMISSIONE PER QUANTO RIGUARDA IL POTERE DI ACCORDARE TALUNE ESENZIONI PER CATEGORIA 13. Nel quadro dei vari pacchetti di misure di liberalizzazione del mercato interno dell'aviazione e della concomitante applicazione delle regole di concorrenza applicabili alle 14 Le presenti proposte non pregiudicano l'eventuale accordo sulle questioni connesse ai trasporti, compresi 15 quegli aerei, previsto fra la Comunità e la Svizzera. Una disposizione di questo tipo è contenuta nel regolamento (CEE) n. 4056/86 del Consiglio che determina le modalità di applicazione degli articoli 85 e 86 ai trasporti marittimi. Si tratta dell'articolo 9, che tratta dei conflitti di diritto internazionale. 7 14. 15. 16. 17. imprese di questo settore, il Consiglio ha conferito parallelamente alla Commissione la competenza di adottare regolamenti di esenzione per categoria al fine di consentire ai vettori aerei di adattarsi progressivamente ad un contesto più concorrenziale. Dall'esperienza maturata in questo settore la Commissione ha dedotto, in linea generale, che le esenzioni per categoria soddisfano un'esigenza reale di certezza normativa sentita dai vettori aerei e dagli altri operatori e che, al contempo, esse costituiscono un incentivo ad abbandonare preesistenti accordi di natura più restrittiva. Una tale esigenza sussiste anche per i trasporti aerei sulle rotte Comunità - paesi terzi. Sulla base di queste considerazioni, una volta che il regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio sia stato modificato in modo da coprire anche i trasporti aerei tra la Comunità e i paesi terzi, la Commissione ritiene che dovrebbe esserle conferito anche il potere di accordare esenzioni per categoria a tali collegamenti, in modo analogo a quanto finora previsto per i trasporti aerei tra aeroporti della Comunità dal regolamento n. 3976/87/CEE, modificato dal regolamento n. 2411/92/CEE16. Il secondo regolamento proposto al Consiglio permetterebbe di conseguenza alla Commissione di concedere esenzioni per categoria ad intese, decisioni e pratiche concordate di compagnie aeree nel settore dei trasporti aerei internazionali tra la Comunità ed i paesi terzi, riguardanti: la programmazione in comune, il coordinamento delle capacità e degli orari, la ripartizione degli introiti, l'organizzazione di consultazioni sulle tariffe per il trasporto dei passeggeri con i loro bagagli, nella misura in cui siano necessarie per 1'interlining, la gestione in comune di un servizio su un collegamento nuovo o di bassa densità e la ripartizione degli slot (bande orarie) negli aeroporti. Questo secondo regolamento è in gran parte simile al regolamento (CEE) n. 3976/87, modificato dal regolamento del Consiglio n. 2411/92. Tuttavia la lista degli accordi per i quali è chiesta l'autorizzazione da parte della Commissione per poter concedere esenzioni per categoria è diversa in quanto include la ripartizione degli introiti ed il ax)rdinamento delle capacità, così da tener conto della situazione esistente su certi collegamenti con i paesi terzi. Il regolamento contiene in più una disposizione (articolo 7, paragrafo 4) per i casi particolari in cui eventuali violazioni delle condizioni o degli obblighi, o effetti incompatibili con l'articolo 85, paragrafo 3, siano il risultato di misure (legislative, regolamentari o amministrative) di un paese terzo o di disposizioni contenute in accordi tra gli Stati membri e i paesi terzi in materia di servizi aerei. Infatti nel caso delle rotte extracomunitarie la Comunità è obbligata a tenere conto di tali conflitti normativi e della necessità di trattarli nel rispetto del diritto comunitario. 18. La Commissione ritiene che restrizioni della concorrenza sulle rotte che collegano la Comunità a paesi terzi rischino in certi casi di avere effetti disborsivi diretti all'interno della Comunità allo stesso modo di restrizioni sulle rotte comunitarie. 16 GU n L 374 del 31. 12. 1987. pag. 9 e GU n L 240 del 24. 8. 1992. pag. 8 19. 20. C 21. Pertanto, sulla base dei poteri che le saranno conferiti dal proposto regolamento del Consiglio, la Commissione intende adottare un regolamento di esecuzione che accordi un'esenzione per categoria, subordinata al rispetto di certe condizioni e di certi obblighi, tenendo conto della situazione esistente per quanto concerne le esenzioni per categoria applicabili attualmente al trasporto aereo intracomunitario. Una tale esenzione per categoria terrebbe conto, in linea di principio, del quadro normativo generale in vigore per i collegamenti con i paesi terzi e dovrebbe essere accordata per un periodo S imitato, nonché essere sottoposta a periodico riesame per quanto riguarda il suo campo di applicazione al fine di tener conto del prevedibile sviluppo di un contesto più concorrenziale. E ovvio che le compagnie aeree resterebbero libere di concludere altre forme di accordi di cooperazione e di notificarli alla Commissione per ottenere il beneficio di un'esenzione individuale. RITIRO DELLE PRECEDENTI PROPOSTE DEL 1989 MIRANTI AD APPLICARE LE REGOLE DI CONCORRENZA E AD AUTORIZZARE LA COMMISSIONE AD ADOTTARE ESENZIONI PER CATEGORIA APPLICABILI AI TRASPORTI TRA LA COMUNITÀ Eì PAESI TERZI il presente Le due proposte di regolamento presentate dalla Commissione con memorandum rientrano in un settore di competenza dello Spazio economico europeo e presentano pertanto interesse per quest'ultimo. Esse sostituiscono quelle presentate nel 1989, che figurano nel documento COM (89) 417 def. (Allegati I e III) e che erano state trasmesse al Consiglio P8 settembre 1989. 22. Vengono di conseguenza ritirate le suddette due proposte della Commissione del 198917. 17 GU n. C 248 del 29. 9. 1989, rispettivamente pag. 7 e pag. 10. 9 Proposta di REG()LAMENTOX(:EIPEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 3975/87 relativo alle modalità di applicazione delle regole di concorrenza alle imprese di trasporti aerei 97/0137 (CNS) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 87, vista la proposta della Commissione18 visto il parere del Parlamento europeo19 visto il parere del Comitato economico e sociale20 considerando che il regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio21, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 2410/9222, forma parte di un insieme di misure interdipendenti adottate dal Consiglio come primo passo verso il completamento del mercato interno nel settore dei trasporti; che, di conseguenza, il suo campo d'applicazione è stato limitato inizialmente al trasporto aereo internazionale tra aeroporti della Comunità; considerando che, avendo il Consiglio deciso di regolamentare il cabotaggio nel quadro del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei trasporti aerei e di assoggettare alle misure comunitarie di liberalizzazione anche i trasporti aerei effettuati interamente fra aeroporti di uno Stato membro, è stato necessario adottare provvedimenti atti a consentire alla Commissione di applicare le regole di concorrenza ai trasporti aerei all'interno dei singoli Stati membri; che a tal fine il Consiglio ha modificato il campo d'applicazione del regolamento (CEE) n. 3975/87 con il regolamento (CEE) n. 2410/92 includendovi i trasporti aerei effettuati interamente fra aeroporti di uno stesso Stato membro; considerando che, pertanto, la Commissione non dispone attualmente di mezzi che le consentano di istruire direttamente i casi di presunta infrazione agli articoli 85 e 86 del trattato nel settore dei trasporti tra un aeroporto della Comunità ed un aeroporto in un paese terzo, né dispone dei poteri di adottare decisioni o di imporre sanzioni che sono necessari per porre termine alle infrazioni da essa accertate; 18 GUC 19 GUC 20 GUC 21 GU n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 1. 22 G U n. L 240 del 24. 8. 1992, pag. 18. 10 considerando che pratiche atte ad incidere sulla concorrenza nel settore dei trasporti aerei tra la Comunità ed i paesi terzi possono pregiudicare gli scambi tra Stati membri; che pertanto è opportuno stabilire norme in base alle quali la Commissione, agendo in collegamento stretto e costante con le autorità competenti degli Stati membri, possa adottare i provvedimenti necessari per l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato a questo settore dei trasporti aerei; considerando che il regolamento (CEE) n. 3975/87 ha istituito un quadro normativo chiaro e soddisfacente per l'applicazione delle norme di concorrenza ai trasporti aerei tra aeroporti della Comunità; che di conseguenza è opportuno estendere il campo d'applicazione del suddetto regolamento ai trasporti aerei internazionali tra la Comunità ed i paesi terzi; considerando che, in considerazione delle caratteristiche del trasporto aereo internazionale tra la Comunità e i paesi terzi, l'applicazione a questo settore delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 3975/87 potrebbe dar luogo in alcuni casi a conflitti con leggi e normative di paesi terzi o con le disposizioni contenute negli accordi intemazionali conclusi fra gli Stati membri e i paesi terzi, applicabili ai servizi aerei effettuati sulla rotta o sulle rotte in questione; che è opportuno in tali casi adottare, nel rispetto del diritto comunitario, gli opportuni provvedimenti in accordo con gli interessi della Comunità e con i suoi obblighi derivanti dal diritto internazionale, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Artìcolo! Il regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio è modificato nel modo seguente: 1. All'articolo 1 è soppresso il secondo paragrafo. 2. È inserito il seguente articolo: "Articolo 18 bis Conflitti di norme 1. Qualora in un caso particolare l'applicazione del presente regolamento possa comportare un conflitto con disposizioni legislative, regolamentari o amministrative di un paese terzo o con disposizioni contenute in accordi tra uno Stato membro e un paese terzo in materia di servizi aerei, la Commissione si consulta quanto prima possibile con le autorità competenti del paese interessato". Articolo 2 II presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 11 Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 12 Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo all'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato a talune categorie di accordi e pratiche concordate nel settore dei trasporti aerei tra la Comunità e i paesi terzi 97/0138 (CNS) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 87, vista la proposta della Commissione23, visto il parere del Parlamento europeo24, visto il parere del Comitato economico e sociale25 considerando che il regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio26, modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 27 stabilisce le modalità di applicazione delle regole di concorrenza alle imprese di trasporti aerei; considerando che i trasporti aerei intemazionali tra la Comunità e i paesi terzi attualmente sono disciplinati da una rete di accordi intemazionali e bilaterali fra Stati membri e paesi terzi; che molti di questi accordi incentivano o autorizzano i vettori aerei a collaborare in materie di rilevanza commerciale; che nel rispettare tali accordi i vettori non devono violare le regole di concorrenza del trattato, le quali si applicano integralmente a tutte le attività di trasporto aereo comprese nel campo di applicazione del diritto comunitario; che l'applicazione delle regole di concorrenza deve cionondimeno tener conto dell'opportunità di trattare gli eventuali conflitti di normative nel rispetto del diritto comunitario; che i vettori aerei devono poter esercitare la propria attività in un contesto di congrua certezza riguardo alle norme di concorrenza; considerando che la Commissione deve pertanto essere autorizzata a dichiarare mediante regolamento che l'articolo 85, paragrafo 1 non si applica a talune categorie di accordi tra imprese, decisioni di associazioni tra imprese e pratiche concordate; considerando che è opportuno, in particolare, prevedere esenzioni per categoria in ordine a determinate categorie di accordi, decisioni e pratiche concordate; che la Commissione, in stretta 24 ^ 25 L3 ?7 GU n. C. GUn. C. GUn. 1. 374 del 31. 12 1987, pag. I. Crr pag. della presente Gazzetta ufficiale. 13 collaborazione con gli Stati membri, deve poter definire con precisione la portata di tali esenzioni e le relative condizioni; considerando che l'esenzione non può essere concessa se non sono soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 85, paragrafo 3; che, pertanto, la Commissione deve poter adottare gli opportuni provvedimenti qualora risulti che un'intesa ha effetti incompatibili con le disposizioni dell'articolo 85, paragrafo 3; che la Commissione di conseguenza deve poter formulare dapprima raccomandazioni alle parti e poi adottare decisioni; considerando che il presente regolamento non osta all'applicazione degli articoli 86 e 90 del trattato, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo ]_ Il presente regolamento si applica ai trasporti aerei intemazionali fra la Comunità e i paesi terzi. Articolo 2 1. Fatta salva l'applicazione del regolamento (CEE) n. 3975/87, e conformemente all'articolo 85, paragrafo 3 del trattato, la Commissione può dichiarare mediante regolamento che l'articolo 85, paragrafo 1 non si applica a talune categorie di accordi fra imprese, decisioni di associazioni di imprese e pratiche concordate relative alle rotte aeree intemazionali fra la Comunità e uno o più paesi terzi. 2. La Commissione può, in particolare, adottare regolamenti riguardo ad accordi, decisioni o pratiche concordate che abbiano per oggetto: a) b) e) d) e) la programmazione in comune, il coordinamento delle capacità e degli orari di un servizio aereo di linea; la ripartizione degli introiti derivanti da servizi aerei di linea; l'organizzazione di consultazioni sui prezzi del trasporto dei passeggeri con i bagagli; la gestione in comune di un servizio aereo di linea su un collegamento nuovo o a bassa densità l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti e la programmazione degli orari; la Commissione prowederà a garantire la concordanza di queste norme con il codice di condotta adottato dal Consiglio. 14 3. Salvo il paragrafo 2, i regolamenti della Commissione definiscono le categorie di accordi, decisioni o pratiche concordate alle quali essi si applicano, ed indicano in particolare: a) b) le restrizioni o clausole che possono o non possono figurare negli accordi, nelle decisioni o nelle pratiche concordate; le clausole che devono essere comprese negli accordi, nelle decisioni o nelle pratiche concordate, e qualsiasi altra condizione che deve essere adempiuta; e) le rotte alle quali essi si applicano. 15 Articolo 3 I regolamenti di cui all'articolo 2 sono adottati per un periodo determinato. Essi possono essere abrogati o modificati quando si siano modificate le circostanze relative ad un elemento determinante per la loro adozione; in tal caso viene stabilito un termine per l'adattamento degli accordi e delle pratiche concordate contemplate dal regolamento anteriore. Articolo 4 I regolamenti adottati ai sensi dell'articolo 2 possono contenere una disposizione la quale stabilisca che essi si applicano con effetto retroattivo ad accordi, decisioni e pratiche concordate già in essere alla data della loro entrata in vigore. ArticoJoJ) Prima di adottare il regolamento la Commissione pubblica il relativo progetto invitando tutte le persone ed organizzazioni interessate a presentare osservazioni in merito entro un congmo termine da essa stabilito, il quale non può essere inferiore a un mese. Articolo 6 Prima di pubblicare il progetto di regolamento e di adottare il regolamento stesso, la Commissione consulta il comitato consultivo in materia di intese e posizioni dominanti nel settore dei trasporti aerei, istituito dall'articolo 8, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 3975/87. Articolo 7 1. Salvo il paragrafo 4, qualora le persone fisiche o giuridiche interessate non rispettino le condizioni o gli obblighi inerenti all'esenzione disposta da un regolamento adottato ai sensi dell'articolo 2, la Commissione, per porre termine alla violazione, può: a) b) rivolgere raccomandazioni agli interessati, e adottare, in caso di inosservanza da parte degli interessati di tali raccomandazioni e in funzione della gravità delle violazioni constatate, una decisione che vieti o imponga loro il compimento di atti determinati, o che conceda loro, revocando nel contempo l'esenzione per categoria di cui fruivano, un'esenzione individuale a norma dell'articolo 4, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 3975/87, oppure che revochi l'esenzione per categoria di cui fruivano. 2. Salvo il paragrafo 4, qualora la Commissione, di propria iniziativa o su richiesta di uno Stato membro o di persone fisiche o giuridiche che facciano valere un interesse legittimo, constati che in un caso determinato un accordo, una decisione o una pratica concordata cui si applica un'esenzione per categoria stabilita da un regolamento adottato ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 2, ha effetti incompatibili con l'articolo 85, paragrafo 3 o effetti vietati dall'articolo 86, essa può revocare l'esenzione per categoria per tale accordo, decisione o pratica concordata e adottare, a norma dell'articolo 13 del regolamento (CEE) n. 3975/87, tutti i provvedimenti adeguati per porre fine a siffatta violazione. 3. 4. Prima di adottare una decisione ai sensi del paragrafo 2, la Commissione può rivolgere agli interessati raccomandazioni per porre fine alla violazione. Se ed in quanto la situazione di cui ai paragrafi 1 o 2 derivi da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative di paesi terzi o da disposizioni contenute in un accordo in materia di servizi aerei vigenti tra uno Stato membro e un paese terzo, la Commissione, prima di revocare l'esenzione per categoria, applica le disposizioni dell'articolo 18 bis del regolamento (CEE) n. 3975/87. Articolo 8 Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stari membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 17 ISSN 0254-1505 COM(97)218def. DOCUMENTI IT 08 07 11 N. di catalogo : CB-CO-97-205-IT-C ISBN 92-78-19610-X Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 'H


title: DECISIONE DELLA COMMISSIONE del 16 maggio 1997 relativa ai titoli d'importazione per i prodotti del settore delle carni bovine originari del Botswana, del Kenia, del Madagascar, dello Swaziland, dello Zimbabwe e della Namibia

eurovoc_concepts:
ACP countries
beef
boned meat
import licence
quantitative restriction


title: 97/307/CE: Decisão da Comissão de 16 de Maio de 1997 sobre a nomeação dos membros do fórum europeu consultivo em matéria de ambiente e desenvolvimento sustentável (Texto relevante para efeitos do EEE)

eurovoc_concepts:
advisory committee (EU)
appointment of staff
environmental policy
environmental protection
sustainable development

formats: html pdfa1b print


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 885/97 of 16 May 1997 on the supply of milk products as food aid

eurovoc_concepts:
EU aid
Mauritania
Niger
award of contract
food aid
skimmed milk powder


title: Wat is de verordening van de gemeenschap inzake handelsbelemmeringen (TBR)? : nieuwe handelsmogelijkheden voor het Europese bedrijfsleven.

eurovoc_concepts:
EC Regulation
international trade
trade restriction


title: Classification, packaging and labelling of dangerous substances in the European Union. Part 1.

eurovoc_concepts:
approximation of laws
classification
dangerous substance
preparation for market


title: Memorandum från kommissionen - Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart -Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3975/87 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom luftfartssektorn -Förslag till rådets förordning (EG) om tillämpningen av artikel 85.3 i fördraget på vissa grupper av avtal och samordnade förfaranden vad gäller luftfarten mellan gemenskapen och tredje land

eurovoc_concepts:
air transport
application of EU law
competition law
liberalisation of the market
transport company

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 16. 05. 1997 KOM(97) 218 slutlig 97/0137 (CNS) 97/0138 (CNS) MEMORANDUM FRÅN KOMMISSIONEN Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3975/87 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom luftfartssektorn Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om tillämpningen av artikel 85. 3 i fördraget på vissa grupper av avtal och samordnade förfaranden vad gäller luftfarten mellan gemenskapen och tredje land (framlagda av kommissionen) MEMORANDUM FRÅN KOMMISSIONEN Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart A 1. 2. 3. ÄNDRING AV FÖRORDNING TILLÄMPNING AV KONKURRENSREGLERNA 3975/87 OM VILLKOREN FÖR Bakgrund för Kommissionen lade redan 1981 fram ett förslag för rådet till förordning om fastställande av villkoren tillämpningen av konkurrensreglerna på luftfartssektorn och föreslog vli luftfartsförbindelser med tredje land skulle omfattas av förordningens tillämpningsområde1. Under behandlingen av förslaget i rådet, framkom det att det, för att uppnå enighet om kommissionens förslag, skulle vara nödvändigt att begränsa förordningens tillämpningsområde till internationell luftfart inom gemenskapen. Memorandum nr 22 ändrades i överensstämmelse därmed, såväl som artikel 1. 2 i förordning (EEG) nr 3975/873. som Rådets förordning nr 3975/87 begränsade ursprungligen tillämpningsområdet för säkerställa att tilldelats kommissionen de befogenheter konkurrensreglerna inom luftfartsområdet följdes, i form av rätt att inleda undersökningar, fatta beslut och ålägga sanktioner samt godkänna individuella undantag, till internationella transporter mellan medlemsstaterna. Kommissionens befogenheter omfattade varken inrikes luftfart eller luftfart mellan en medlemsstat och tredje land. för att Domstolen bekräftade i sin dom av den 11 april i målet "Ahmed Saeed"4 domslutet i målet "Nouvelles frontières"5 i fråga om tillämpningen av artikel 85 i fördraget och fann att artikel 86 i fördraget direkt kunde tillämpas av de nationella domstolarna, även i avsaknad av en tillämpningsförordning enligt artikel 87 i fördraget eller åtgärder som vidtagits av en i fråga om konkurrensbegränsande samverkan behörig nationell konkurrensmyndighet eller av kommissionen (med stöd av artiklarna 88 och 89 i fördraget). Domstolens dom innebär att det anses föreligga missbruk i strid med artikel 86, om ett lufttrafikföretag med en dominerande ställning på annat sätt än genom ett normalt konkurrensbeteende lyckas undanröja all priskonkurrens, även på inrikeslinjer eller på en linje mellan gemenskapen och inte har fastställts något land. Eftersom det gruppundantag som ger lufttrafikföretag rätt att överlägga om eller än mindre att komma överens om priserna på flyglinjer mellan gemenskapen och tredje land, är sådana överläggningar eller avtal förbjudna enligt artikel 85 och därmed automatiskt (ipso jure) ogiltiga när antingen myndigheterna i den medlemsstat där en av de berörda flygbolagen har sitt säte eller kommissionen, i enlighet med artikel 88 och 89, har konstaterat att dessa överläggningar eller avtal är oförenliga med artikel 85. Domstolen fastslog dessutom att en medlemsstat inte uppfyller sina tredje 1 2 3 4 5 EGT nr C 291, 12. 11. 1981. KOM(84) 72 slutlig, 15. 3. 1984. EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 1. Domstolens dom av den 11 april 1989 i mål 66/86, Ahmed Saeed, REG 1989. s. 803. Domstolens dom av den 30 april 1986 i de förenade målen 209-213/84, Asjes, REG 1986, s. 1425. 4. förpliktelser enligt fördraget om den godkänner prislistor som är oförenliga med artikel 85 eller 86. Detta skulle exempelvis vara fallet om överläggningar som inte har beviljats undantag enligt 85. 3 resulterade i en överenskommelse om en enhetlig prisstruktur. Eftersom kommissionen, i fråga om inrikes luftfart och luftfart mellan EG-länderna och tredje land vid denna tidpunkt varken hade befogenhet att medge undantag enligt artikel 85. 3 eller att med hjälp av de normala förfarandena ingripa mot missbruk av dominerande ställning med tillämpning av artikel 86 uppstod på samma sätt som i dag en betydande osäkerhet bland lufttrafikföretagen om vilka förfaranden och avtal de lagligen kan anta eller ingå på dessa rutter. Om lufttrafikföretagen handlar lagstridigt, även om detta sker oavsiktligt, löper de risken att stämmas inför rätta vid de nationella domstolarna och att bli ålagda att betala gottgörelse. Före det tredje åtgärdspaketet för avregleringen av luftfarten, införde principen om fri prissättning genom att anta förordning som (EEG) nr 2409/926, befann sig medlemsstaterna i en motsvarande osäker situation när de skulle godkännna de priser som flygbolagen önskade använda på dessa flyglinjer. För att upprätta den nödvändiga rättssäkerheten på detta område, begärde kommissionen av rådet de nödvändiga befogenheterna för att klargöra villkoren för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 på inrikes luftfart och luftfart mellan gemenskapen och tredje land. 5. För att kunna tillämpa konkurrensreglerna på inrikes luftfart och luftfart mellan EG-länderna och tredje land, föreslog därför kommissionen7 rådet på nytt 1989 att anta förordningarna om en utvidgning av tillämpningsområdet för kommissionens befogenheter. Inrikes luftfart Eftersom rådet inom ramen för det tredje luftfartspaketet hade förpliktigat sig att fastställa regler för cabotage, blev det nödvändigt att samtidigt besluta om åtgärder som gjorde det möjligt för kommissionen att tillämpa konkurrensreglerna på luftfart inom en enskild medlemsstat. Detta föranledde kommissionen att dra tillbaka sitt förslag från 19898 vad gällde inrikes luftfart, och att den 25 juli 1991 lägga fram ett nytt förslag till förordning9 som avsåg att utsträcka tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 till att hädanefter även omfatta inrikes luftfart i en enskild medlemsstat. Detta sistnämnda förslag antogs av rådet den 23 juli 1992 i form av förordning (EEG)nr2410/9210. 6 7 8 9 10 EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 15. KOM(89) 417 slutlig, 8. 9. 1989. EGT nr C 248, 29. 9. 1989, s. 9. EGT nr C 225, 30. 8. 1991, s. 9. EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 18. Luftfart på flyglinjer mellan gemenskapen och tredje land 8. 9. Rådet har emellertid hittills ännu inte tillstyrkt kommissionens förslag angående luftfart på flyglinjerna mellan gemenskapen och tredje land. När det gäller luftfarten på dessa flyglinjer anser kommissionen emellertid att en rad nya faktorer har tillkommit efter rådets senaste behandling av kommissionens förslag 1989. Dessa nya faktorer förstärker, enligt kommissionens synsätt, behovet av att nu tilldela kommissionen samma befogenheter att vidta åtgärder med avseende på de flygtransporter som erbjuds på dessa flyglinjer, som dem som kommissionen har i dagsläget i kraft av förordning (EEG) nr 3975/87, för att säkerställa att konkurrensreglerna följs med avseende på luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. 10. Förutom de redan 1989 existeiande faktorer som bidrog till rättsosäkerhet och som fortfarande gäller (s^ punkt 3 och 4 i detta memorandum) har följande faktorer tillkommit: 10. 1 Liberaliseringen av den inre marknaden Den lagstiftningsmässiga ramen har i grunden ändrats till följd av införandet av det tredje luftfartspaketet som trädde i kraft den 1 januari 1993 vilket medförde en ökad liberalisering av flygtransportmarknaden. Denna liberalisering kommer i april 1997 att kompletteras av införandet av en obegränsad rätt till cabotage. beteende allt mer I och med att de tidigare lagstiftningsmässiga begränsningarna för lufttrafik- företagens kommersiella träder konkurrensfrågorna allt mer i förgrunden. När ett lufttrafikföretag är verksamt på en mer konkurrensutsatt marknad, visar kommissionens erfarenheter från andra sektorer på det nödvändiga i att förfoga över bredare och mer effektiva styrmedel för att kunna hantera den nyuppkomna situationen till följd av liberaliseringen av den lagstiftningsmässiga ramen i syfte att säkerställa lika konkurrensvillkor mellan de ekonomiska aktörerna och likaledes skydda konsumenternas intressen. avlägsnas, Det framgår tydligt att flygningarna på gemenskapsmarknaden för vissa stora lufttrafikföretag, huvudsakligen från länder utanför gemenskapen, eller för vissa flygallianser, i vissa fall endast utgör en inledande sträcka eller fortsättningen på en flygning med tredje land som bestämmelseort. 1 ett sådant fall kan flygningarna mellan orter inom gemenskapen organiseras bland annat genom att dela flygruttnummer med en samarbetspartner ("codesharing"), och betraktas då utgöra en enda sträcka. Det framstår som absolut nödvändigt att tilldela kommissionen dessa styrmedel för att förhindra att fördelarna med den pågående liberaliseringen delvis upphävs av konkurrensbegränsande eller otillbörliga beteenden från europeiska eller utomeuropeiska ekonomiska aktörernas sida. Detta skulle också göra det möjligt att bland annat genom möjliga interimistiska åtgärder erbjuda ett effektivare och mera omedelbart skydd för mindre och medelstora lufttrafikföretag som oftast är gemenskapsföretag och som skulle kunna drabbas av sådana former av illojal konkurrens. 10. 2 Svagheten när det gäller den externa aspekten Liberaliseringen av flygtrafiken inom gemenskapen, som rådet har fastställt som mål och gradvis genomfört genom att anta de tre åtgärdspaketen om liberalisering inom luftfartsområdet, är alltjämt bräcklig såvida denna marknad förblir ofullständig på det externa planet. Den är nämligen fortsatt underställd bilaterala avtal mellan gemenskapens medlemsstater och tredje länder. Dessa bilaterala avtal innehåller vanligtvis inte ett system som föreskriver en faktisk tillämpning av gemenskapens konkurrensregler, medan vissa tredje länder tillämpar sin antitrustlagstiftning på förbindelserna med gemenskapen. Förekomsten av dessa avtal tycks delvis förklara det bristande konkurrenstryck som konstaterats på gemenskapsmarknaden, vilket också framgår av gemenskapens rapport av den 22 oktober 199611 om verkningarna av det tredje liberaliseringspaktet inom luftfartsområdet. Det är med syftet att bevara den inre marknaden på luftfartsområdet och för att kunna kontrollera de verkningar som de bilaterala avtalen kan ha på gemenskapsmarknaden som kommissionen har föreslagit att förhandlingar inleds med tredje länder. Detta var ett av skälen till att rådet gav mandat till förhandlingar på gemenskapsnivå med å ena sidan Schweiz, i mars 1995, och med Förenta staterna i juni 1996, samt å andra sidan med de associerade länderna i Centraleuropa där det även innehåller en konkurrensdel. Det kan i övrigt noteras att rådet redan tidigare har godkänt att ge kommissionen befogenhet att tillämpa konkurrensreglerna på vissa flyglinjer mellan gemenskapen och tredje land. Det avtal mellan gemenskapen och Norge respektive Sverige som ingicks 1992 och ändrades 199312 innehöll också en konkurrensdel. Avtalet om det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet som trädde i kraft den 1 januari 1994 ersatte dessa avtal och innehåller även det en sådan konkurrensdel. 10. 3 Nödvändigheten av att upprätta en mer strukturerad rättslig ram för att avhjälpa bristerna i det nuvarande systemet. Den senaste tidens snabba utveckling av en ny generation av allianser mellan lufttrafikföretag på flyglinjer mellan EG och tredje länder (särskilt EG/USA) med betydande påverkan på konkurrensen13, i synnerhet konkurrensen på gemenskapsmarknaden, föranledde kommissionen att i juli 1996 inleda ett 11 12 13 KOM(96) 514 slutlig, 22. 10. 1996. Rådets beslut av den 22 juni 1992 om slutande av avtal mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen, Norge och Sverige på det civila luftfartsområdet. EGT nr L 200, 18. 7. 1992, s. 20 samt rådets beslut av den 22 juli 1993 om ändring av samma avtal. EGT nr L 212, 23. 8. 1993, s. 17. Det föreligger alltid en risk för att sådana allianser, när de inbegriper stora lufttrafikföretag med en mycket stark marknadsställning, skapar svårigheter i fråga om marknadstillträdet för de flygtrafikföretag som inte klarar av att möta en sådan dominerande ställning. förfarande enligt artikel 89 i fördraget gentemot vissa av dessa allianser i syfte att företa en utförlig undersökning av deras förenlighet med gemenskapens konkurrensregler samt av vissa konkurrensbegränsande beteenden som allianserna ger upphov till. Parallellt med kommissionens insatser i enlighet med förfarandet i artikel 89, ansåg två medlemsstater det nödvändigt att även inleda ett förfarande i enlighet med artikel 88 i fördraget för att få avgjort om två av dessa allianser kunde tillåtas med hänvisning till samma konkurrensregler. Situationen att två myndigheter var för sig undersöker samma avtal, medlemsstaten i enlighet rr ed artikel 88 i fördraget och Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 89, är inte bara dyrt och tidsödande för de berörda företagen som är parter till avtalet, utan ger också upphov till en betydande rättsosäkerhet för dessa företag. Genom att utvidga tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 till att även omfatta internationella luftfartsförbindelser med tredje land ges således lufttrafikföretagen den klara fördelen av en enda kontroll av deras avtals lagenlighet med hänvisning till gemenskapens konkurrensregler enligt ett mycket smidigare och mer direkt förfarande än det som gäller i enlighet med artikel 89 i fördraget, utan risk för motstridiga beslut. Det bör noteras att samarbetsavtal som ingåtts mellan europeiska och amerikanska lufttrafikföretag underställs en ytterst noggrann undersökning av de amerikanska myndigheterna som tillämpar sin antitrustlagstiftning på flygförbindelserna med gemenskapen och påtvingar i vissa fall de europeiska lufttrafikföretagen villkor, medan kommissionen hittills inte har någon behörighet att eventuellt påtvinga de amerikanska lufttrafikföretagen villkor grundade på artikel 85. 3 i fördraget för att på så sätt i förekommande fall kunna bevilja undantag för sådana avtal. Det finns dessutom risk för att samma alliansföreteelse som iakttagits för flygförbindelserna mellan EG och USA kommer att uppstå i fråga om flygförbindelserna på den europeiska kontinenten. Det har nämligen skett en betydande ökning av antalet flygningar mellan medlemsstaterna och övriga tredje land som exempelvis Schweiz. Eventuella samarbetsavtal mellan lufttrafikföretag rör flygförbindelserna mellan Schweiz och gemenskapen eller vissa av dess medlemsstater kan kommissionen för närvarande14 inte ingripa mot med stöd av förordning (EEG) nr 3975/87. Kommissionen kan endast undersöka dem i enlighet med artikel 89 i fördraget. Kommissionen beslutade för övrigt den 27 november 1996 att inleda ett förfarande i enlighet med just denna artikel i fördraget gentemot ett samarbetsavtal som avsåg dessa flyglinjer för att undersöka om avtalet är förenligt med konkurrensreglerna. som De förväntade ändringarna i villkoren för luftfart i Östeuropa till följd av de politiska och ekonomiska förändringar som ägt rum där kommer sannolikt 14 Dessa förslag påverkar inte det eventuella framtida avtal på transportområdet flygtransporter som förbereds mellan gemenskapen och Schweiz. inklusive 6 leda att lufttrafikföretag som kan komma att få konsekvenser inom gemenskapen. till att åtskilliga samarbetsavtal ingås med europeiska 11. Därför föreslår kommissionen på nytt rådet att anta två förordningar som skulle göra det möjligt för kommissionen att tillämpa gemenskapens konkurrensregler på luftfart mellan gemenskapen och tredje land. Kommissionen lägger i detta syfte fram två nya förslag som ersätter de av kommissionen 1989 framladga förslagen, enligt det som framgår av punkt 21 i detta memorandum. 12. Den första förordningen ändrar rådets förordning (EEG) nr 3975/87 på följande två sätt: i) Artikel 1. 2, som begränsar förordningens tillämpningsområde till luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen, utgår. Kommissionen understryker att gemenskapens konkurrenslagstiftning endast år tillämplig om handeln mellan medlemsstaterna påverkas. En sådan påverkan måste fastställas från fall till fall. ii) Tillfogandet av en artikel i vilket det föreskrivs om samråd och i förekommande fall förhandlingar på grundlag av rådsdirektiv, i händelse av regelkonflikt mellan gemenskapslagstiftningen och bestämmelser i tredje lands lagar och andra författningarl5 eller bestämmelserna i lufttrafikavtal mellan medlemsstater och tredje land. B. 13. 14. BEFOGENHET FÖR KOMMISSIONEN NÄR DET GALLER RÄTTEN ATT BEVILJA VISSA GRUPPUNDANTAG Inom ramen för de olika åtgärdspaketen rörande liberaliseringen av den inre luftfartsmarknaden och medföljande tillämpning av de konkurrensregler som gäller för företagen inom denna sektor, har rådet samtidigt givit kommissionen behörighet att anta förordningar om gruppundantag för att ge lufttrafikföretagen möjlighet att gradvis anpassa sig till en mer konkurrensutsatt miljö. Kommissionens erfarenhet på detta område visar allmänt sett att gruppundantagen motsvarar ett reellt behov av rättssäkerhet bland lufttrafikföretag och andra ekonomiska aktörer samtidigt som de innebär en uppmaning till bolagen att frångå tidigare mer konkurrensbegränsande avtal. Detta behov föreligger också i fråga om luftfart mellan gemenskapen och tredje land. 15. Kommissionen anser att den på denna grund, i och med att rådets förordning (EEG) nr 3975/87 även skulle komma att omfatta luftfart mellan gemenskapen och tredje land, bör ha befogenhet att även bevilja gruppundantag för sådana flygförbindelser på motsvarande sätt som i dag är föreskrivet för luftfart mellan 15 En sådan bestämmelse återfinns i rådets, förordning (EEG) nr 4056/86 om fastställande av närmare regler för hur artiklarna 85 och 861 fördraget skaft tillämpas på sjöfarten. Det rör sig om förordningens artikel 9 som behandlar lagkonflikter på området för internationell rätt. 7 flygplatser inom gemenskapen genom förordning (EEG) nr 3976/87, ändrad genom förordning (EEG) nr 2411/9216. 16. Den andra förordning som rådet föreslås anta ger följaktligen kommissionen rätt att bevilja gruppundantag för avtal, beslut och samordnade förfaranden mellan lufttrafikföretag på området för internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land i fråga om gemensam planering, samordning av resurser och flygtidtabeller, fördelning av intäkter, genomförandet av samråd om prissättning för transport av passagerare och deras bagage i den mån de är nödvändiga för interlining, gemensam drift av nya flyglinjer eller flyglinjer med lite trafik samt fördelning av avgångs- och ankomsttider på flygplatserna. 17. Denna andra förordning är i stora delar liktydig med rådets förordning nr 3976/87, ändrad genom rådets förordning nr 2411/92. Förteckningen över de avtal för vilka kommissionen begär befög^nhet att kunna bevilja gruppundantag skiljer sig emellertid åt i det avsetadet att den inkluderar fördelningen av intäkter och samordningen av resurser för att ta hänsyn till den rådande situationen på vissa flygförbindelser med tredje länder. Den innehåller även en ytterligare bestämmelse (artikel 7. 4) som gör det möjligt att behandla de specifika situationer som kan uppstå när överträdelser av villkor eller skyldigheter, eller effekter som är oförenliga med artikel 85. 3, uppstår till följd av åtgärder som följer av lagar och andra författningar i ett tredje land eller bestämmelser i lufttrafikavtal mellan medlemsstater och tredje land. När det gäller flyglinjer utanför gemenskapen måste nämligen gemenskapen ta hänsyn till sådana normkonflikter och nödvändigheten av att förhandla om dem med iakttagande av gemenskapsrätten. 18. Kommissionen anser att konkurrensbegränsningar på flyglinjerna mellan gemenskapen och tredje land i vissa fall kan få direkt snedvridande effekter inom gemenskapen på samma sätt som begränsningar av'konkurrensen på flyglinjer inom gemenskapen. 19. Kommissionen har även för avsikt att, i kraft av de befogenheter som den kommer att tilldelas genom det föreslagna rådsdirektivet, anta en tillämpningsförordning som beviljar ett gruppundantag i utbyte mot uppfyllandet av vissa villkor och skyldigheter med beaktande av den rådande situationen i fråga om de gruppundantag som för närvarande gäller inom luftfartssektorn för flygtrafik mellan flygplatser inom gemenskapen. Ett sådant gruppundantag skulle i princip beakta den befintliga generella regelmässiga ramen i fråga om förbindelserna med tredje länder. Undantaget i fråga bör beviljas för en begränsad period och löpande omprövas med avseende på dess räckvidd för att beakta den förutsebara utvecklingen mot en mer konkurrensutsatt marknad. 20. Det är givet att det fortfarande skulle komma att stå lufttrafikföretagen fritt att ingå andra former av samarbetsavtal och anmäla dem till kommissionen i syfte att beviljas ett individuellt undantag. 16 EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 9, och EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 19. 8 C. 21. DE TIDIGARE FÖRSLAGEN FRÅN 1989 OM TILLÄMPNING AV KONKURRENSREGLERNA FÖR KOMMISSIONEN ATT ANTA GRUPPUNDANTAG FÖR TRANSPORTER MELLAN GEMENSKAPEN OCH TREDJE LÄNDER DRAS TILLBAKA. BEFOGENHET OCH PÀ De båda förslag till förordning som kommissionen lägger fram i detta memorandum faller inom det område som täcks av Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och är därigenom av betydelse för detta. De ersätter de förslag som lades fram 1989 och som överlämnades till rådet den 8 september 1989, vilka återfinns i dokument KOM(89) 417 slutl. (i bilaga I och III). 22. Kommissionens båda förslag från 198917 dras följaktligen tillbaka. 17 EGT nr C 248, 29. 9. 1989, s. 7 och s. 10. Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG). 97/0137 (CNS) om ändring av förordning (EEG) nr 3975/87 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom luftfartssektorn EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 87 i detta, med beaktande av kommissionens förslag18, med beaktande av Europaparlamentets yttrande19, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande20, och med beaktande av följande: senast förordning (EEG) nr 3975/8721, Rådets ändrad genom förordning (EEG) nr 2410/9222 utgör en del av ett paket av ömsesidigt beroende åtgärder som rådet antog som ett första steg i riktning mot genomförandet av den inre transportmarknaden. Dess tillämpningsområde har följaktligen inledningsvis begränsats till att omfatta internationell luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. Rådet har beslutat att fastställa regler för cabotage inom ramen för det tredje åtgärdspaketet om liberalisering av luftfartssektorn och att utsträcka gemenskapens liberaliseringsåtgärder till att även omfatta inrikes luftfart, och det har därför varit nödvändigt att besluta om åtgärder som gör det möjligt för kommissionen att tillämpa konkurrensreglerna på inrikes luftfart inom en medlemsstat. Rådet har för detta ändamål ändrat tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 genom förordning (EEG) nr 2410/92 på så sätt att den även täcker luftfart som uteslutande bedrivs inom en enskild medlemsstat. Kommissionen har därför för närvarande inga medel till sitt förfogande för att direkt undersöka fall av förmodad överträdelse av artiklarna 85 och 86 i fördraget i fråga om luftfart mellan en flygplats inom gemenskapen och en flygplats i tredje land; den har inte heller de nödvändiga befogenheterna för att fatta beslut eller ålägga de nödvändiga sanktionerna för att få den konstaterade överträdelsen att upphöra. 18 19 20 21 22 EGT nr C EGT nr C EGT nr C EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 1. EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 18. 10 Förfaranden som kan ha en inverkan på konkurrensen på luftfartsområdet mellan gemenskapen och tredje land kan påverka handeln mellan medlemsstaterna. Det är därför viktigt att fastställa bestämmelser som gör det möjligt för kommissionen att, i nära och ständigt samarbete med medlemsstaternas behöriga myndigheter, vidta de nödvändiga åtgärderna för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 i fördraget på detta luftfartsområde. Genom förordning (EEG) nr 3975/87 har en klar och tillfredsställande rättslig ram upprättats för tillämpningen av konkurrensreglerna på luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. Följaktligen bör denna förordnings tillämpningsområde utsträckas till att även omfatta internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land. Med hänsyn till det som kännetecknar internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje länder, skulle tillämpningen av bestämmelserna i förordning (EEG) nr 3975/87 på denna sektor i vissa fall kunna leda till regelkonflikter med lagar och bestämmelser i tredje land eller med bestämmelserna i avtal mellan medlemsstater och tredje land som gäller lufttrafik på den eller de berörda flyglinjerna. I sådana fall bör lämpliga åtgärder med iakttagande av gemenskapsrätten vidtas i enlighet med gemenskapens intressen och dess förpliktelser enligt internationell rätt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE Artikel l Förordning (EEG) nr 3975/87 ändras på följande sätt: 1. 2. Artikel 1. 2 skall utgå. Följande artikel skall införas: "Artikel 18a Normkonflikter Om tillämpningen av denna förordning i ett särskilt fall kan ge upphov till regelkonflikt med bestämmelser som följer av lagar och andra författningar i ett tredje land eller av bestämmelser land, skall i kommissionen snarast möjligt landets behöriga myndigheter. lufttrafikavtal mellan en medlemsstat och ett tredje inleda samråd med det berörda Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordföranden 11 Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) 97/0138 (CNS) om tillämpningen av artikel 85. 3 i fördraget vissa grupper av avtal och samordnade förfaranden vad gäller luftfarten mellan gemenskapen och tredje land EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprätt?ndet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 87 i detta, med beaktande av kommissionens förslag23, med beaktande av Europaparlamentets yttrande24, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande25, och med beaktande av följande: I rådets förordning (EEG) nr 3975/8726, senast ändrad genom förordning (EEG) nr. 27, fastställs förfarandet för inom luftfartssektorn. tillämpning av konkurrensreglerna på företag Internationell lufttrafik mellan gemenskapen och tredje land regleras för närvarande av ett nät av internationella och bilaterala avtal mellan medlemsstaterna och tredje länder. Flera av dessa avtal uppmuntrar eller tillåter lufttrafikföretagen att samarbeta i frågor av kommersiell betydelse. Lufttrafikföretagen bör när de följer dessa avtal iaktta fördragets konkurrensregler som gäller i sin helhet för all luftfartsverksamhet som faller under gemenskapslagstiftningen. Vid tillämpningen av konkurrensreglerna måste emellertid hänsyn tas till det önskvärda i att med iakttagande av gemenskapsrätten förhandla om eventuella normkonflikter. Lufttrafikföretagen måste ges möjlighet att utöva sin verksamhet inom en ram som säkerställer en rimlig grad av rättssäkerhet i fråga om tillämpningen av konkurrensreglerna. Kommissionen bör bemyndigas att genom en förordning förklara att bestämmelserna i artikel 85. 1 inte är tillämpliga på vissa grupper av avtal mellan företag, beslut av företagssammanslutningar och samordnade förfaranden. 23 24 25 26 27 EGT nr C EGT nr C EGT nr C EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 1. Se sidan. i detta nummer av EGT. 12 Det är i synnerhet önskvärt att föreskriva om gruppundantag för vissa grupper av avtal, beslut och samordnade förfaranden. Kommissionen bör i nära samarbete med medlemsstaterna vara i stånd att med exakthet fastställa undantagens räckvidd och de villkor som är förenade med dem. Undantag kan inte beviljas om de villkor som räknas upp i artikel 85. 3 inte är uppfyllda. Kommissionen bör därför ha befogenhet att vidta lämpliga åtgärder om det visar sig att ett avtal har verkningar som är oförenliga med artikel 85. 3. Kommissionen bör följaktligen ha möjlighet att först avge rekommendationer till parterna och därefter fatta beslut. Denna förordning påverkar inte tillämpningen av artiklarna 86 och 90 i fördraget. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE Artikel 1 Denna förordning skall gälla för internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land. Artikel 2 1. Utan att det påverkar tillämpningen av förordning (EEG) nr 3975/87 och i enlighet med artikel 85. 3 i fördraget, fir kommissionen genom en förordning förklara att artikel 85. 1 inte är tillämplig på vissa grupper av avtal mellan företag, beslut av företagssammanslutningar och samordnade förfaranden på de internationella flyglinjer som förbinder gemenskapen med ett eller flera tredje länder. 2. Kommissionen får särskilt anta förordningar i fråga om avtal, beslut och samordnade förfaranden som har följande syften: a) Gemensam planering, samordning av resurser och flygtidtabeller för reguljär lufttrafik. b) Fördelning av intäkter från reguljär lufttrafik. c) Genomförande av samråd om tariffer för transport av passagerare och deras bagage. d) Gemensam drift av en regelbunden flygförbindelse på en ny flyglinje eller en flyglinje med ringa trafik. e) Fördelning av avgångs- och ankomsttider på flygplatser samt upprättande av tidtabeller. Kommissionen i överensstämmelse med den uppförandekodex som antagits av rådet. säkerställa att dessa regler är skall 3. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2, skall det i kommissionens förordningar fastställas på vilka grupper av avtal, beslut eller samordnade förfaranden de skall tillämpas, med särskilt angivande av följande: 13 a) De begränsningar eller bestämmelser som får eller inte får förekomma i avtalen, besluten eller de samordnade förfarandena. b) De bestämmelser som skall finnas med i avtalen, besluten och de samordnade förfarandena, eller varje annat villkor som skall vara uppfyllt. c) De flyglinjer för vilka de gäller. Artikel 3 En förordning som antas enligt artikel 2 si il ha tidsbegränsad giltighet. Den får upphävas eller ändras om omständigheterna har förändrats i fråga om en faktor som var av avgörande betydelse när förordningen antogs. I detta fall föreskrivs en anpassningsperiod för avtalen och de samordnade förfarandena enligt den tidigare förordningen. Artikel 4 De förordningar som antas enligt artikel 2 far innehålla en bestämmelse som anger att de skall tillämpas med retroaktiv verkan på befintliga avtal, beslut och samordnade förfaranden på dagen för förordningarnas ikraftträdande. Artikel 5 Kommissionen skall, innan den antar en förordning, offentliggöra utkastet och uppmana alla berörda personer och organisationer att inkomma med synpunkter inom en av kommissionen beslutad rimlig tidsfrist som inte får understiga en månad. Artikel 6 Kommissionen skall, före offentliggörandet av ett utkast till förordning eller antagandet av en förordning, samråda med Rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor på luftfartsområdet, som upprättades genom artikel 8. 3 i förordning (EEG) nr 3975/87. Artikel 7 1. När de berörda fysiska och juridiska persp, nerr# ;rrte iakttar ett villkor eller en skyldighet som är förenad med ett undantag som beviljats genom en förordning antagen enl gt artikel 2, far kommissionen, med förbehåll för punkt 4, vidta följande åtgärder för att få överträdelsen att upphöra: a) Avge rekommendationer till dessa personer, och 14 b) om personerna i fråga inte följer dessa rekommendationer, samt med hänsyn till hur allvarlig den ifrågavarande överträdelsen är, fatta ett beslut som antingen förbjuder dem eller ålägger dem att vidta vissa åtgärder, eller som, samtidigt som det gruppundantag de åtnjuter återkallas, beviljar dem ett individuellt undantag i enlighet med artikel 4. 3 i förordning (EEG) nr 3975/87, eller som innebär att förmånen av det gruppundantag de åtnjuter återkallas Om kommissionen konstaterar, antingen på eget initiativ eller på begäran av en medlemsstat eller av fysiska eller juridiska personer som gör gällande ett berättigat intresse, att ett avtal, beslut eller samordnat förfarande, för vilket ett gruppundantag beviljats genom en förordning som antagits enligt artikel 2. 2, i ett bestämt fall likväl har verkningar som strider mot artikel 85. 3 eller som är förbjudna enligt artikel 86, får kommissionen, med förbehåll för punkt 4, återkalla gruppundantaget för detta avtal, beslut eller samordnade förfarande samt i enlighet med artikel 13 i förordning (EEG) nr 3975/87 vidta alla lämpliga åtgärder för att få överträdelsen att upphöra. Innan den rekommendationer till de berörda personerna om att upphöra med överträdelsen. fattar ett beslut enligt punkt 2, far kommissionen avge Om den situation som avses i punkt 1 eller punkt 2 uppstår till följd av bestämmelser som följer av lagar och andra författningar i ett tredje land eller av bestämmelser i ett lufttrafikavtal mellan en medlemsstat och ett tredje land, skall kommissionen, innan den återkallar gruppundantaget, tillämpa bestämmelserna enligt artikel 18 a i förordning (EEG) nr 3975/87. 2. 3. 4. Artikel 8 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella Harting. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordföranden 15 ISSN 1024-4506 KOM(97) 218 slutlig DOKUMENT SV 08 07 11 Katalognummer : CB-CO-97-205-SV-C ISBN 92-78-19614-2 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg •u