title: Förslag till rådets förordning (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3975/87 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom luftfartssektorn

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 16. 05. 1997 KOM(97) 218 slutlig 97/0137 (CNS) 97/0138 (CNS) MEMORANDUM FRÅN KOMMISSIONEN Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om ändring av förordning (EEG) nr 3975/87 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom luftfartssektorn Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) om tillämpningen av artikel 85. 3 i fördraget på vissa grupper av avtal och samordnade förfaranden vad gäller luftfarten mellan gemenskapen och tredje land (framlagda av kommissionen) MEMORANDUM FRÅN KOMMISSIONEN Tillämpning av konkurrensreglerna på luftfart A 1. 2. 3. ÄNDRING AV FÖRORDNING TILLÄMPNING AV KONKURRENSREGLERNA 3975/87 OM VILLKOREN FÖR Bakgrund för Kommissionen lade redan 1981 fram ett förslag för rådet till förordning om fastställande av villkoren tillämpningen av konkurrensreglerna på luftfartssektorn och föreslog vli luftfartsförbindelser med tredje land skulle omfattas av förordningens tillämpningsområde1. Under behandlingen av förslaget i rådet, framkom det att det, för att uppnå enighet om kommissionens förslag, skulle vara nödvändigt att begränsa förordningens tillämpningsområde till internationell luftfart inom gemenskapen. Memorandum nr 22 ändrades i överensstämmelse därmed, såväl som artikel 1. 2 i förordning (EEG) nr 3975/873. som Rådets förordning nr 3975/87 begränsade ursprungligen tillämpningsområdet för säkerställa att tilldelats kommissionen de befogenheter konkurrensreglerna inom luftfartsområdet följdes, i form av rätt att inleda undersökningar, fatta beslut och ålägga sanktioner samt godkänna individuella undantag, till internationella transporter mellan medlemsstaterna. Kommissionens befogenheter omfattade varken inrikes luftfart eller luftfart mellan en medlemsstat och tredje land. för att Domstolen bekräftade i sin dom av den 11 april i målet "Ahmed Saeed"4 domslutet i målet "Nouvelles frontières"5 i fråga om tillämpningen av artikel 85 i fördraget och fann att artikel 86 i fördraget direkt kunde tillämpas av de nationella domstolarna, även i avsaknad av en tillämpningsförordning enligt artikel 87 i fördraget eller åtgärder som vidtagits av en i fråga om konkurrensbegränsande samverkan behörig nationell konkurrensmyndighet eller av kommissionen (med stöd av artiklarna 88 och 89 i fördraget). Domstolens dom innebär att det anses föreligga missbruk i strid med artikel 86, om ett lufttrafikföretag med en dominerande ställning på annat sätt än genom ett normalt konkurrensbeteende lyckas undanröja all priskonkurrens, även på inrikeslinjer eller på en linje mellan gemenskapen och inte har fastställts något land. Eftersom det gruppundantag som ger lufttrafikföretag rätt att överlägga om eller än mindre att komma överens om priserna på flyglinjer mellan gemenskapen och tredje land, är sådana överläggningar eller avtal förbjudna enligt artikel 85 och därmed automatiskt (ipso jure) ogiltiga när antingen myndigheterna i den medlemsstat där en av de berörda flygbolagen har sitt säte eller kommissionen, i enlighet med artikel 88 och 89, har konstaterat att dessa överläggningar eller avtal är oförenliga med artikel 85. Domstolen fastslog dessutom att en medlemsstat inte uppfyller sina tredje 1 2 3 4 5 EGT nr C 291, 12. 11. 1981. KOM(84) 72 slutlig, 15. 3. 1984. EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 1. Domstolens dom av den 11 april 1989 i mål 66/86, Ahmed Saeed, REG 1989. s. 803. Domstolens dom av den 30 april 1986 i de förenade målen 209-213/84, Asjes, REG 1986, s. 1425. 4. förpliktelser enligt fördraget om den godkänner prislistor som är oförenliga med artikel 85 eller 86. Detta skulle exempelvis vara fallet om överläggningar som inte har beviljats undantag enligt 85. 3 resulterade i en överenskommelse om en enhetlig prisstruktur. Eftersom kommissionen, i fråga om inrikes luftfart och luftfart mellan EG-länderna och tredje land vid denna tidpunkt varken hade befogenhet att medge undantag enligt artikel 85. 3 eller att med hjälp av de normala förfarandena ingripa mot missbruk av dominerande ställning med tillämpning av artikel 86 uppstod på samma sätt som i dag en betydande osäkerhet bland lufttrafikföretagen om vilka förfaranden och avtal de lagligen kan anta eller ingå på dessa rutter. Om lufttrafikföretagen handlar lagstridigt, även om detta sker oavsiktligt, löper de risken att stämmas inför rätta vid de nationella domstolarna och att bli ålagda att betala gottgörelse. Före det tredje åtgärdspaketet för avregleringen av luftfarten, införde principen om fri prissättning genom att anta förordning som (EEG) nr 2409/926, befann sig medlemsstaterna i en motsvarande osäker situation när de skulle godkännna de priser som flygbolagen önskade använda på dessa flyglinjer. För att upprätta den nödvändiga rättssäkerheten på detta område, begärde kommissionen av rådet de nödvändiga befogenheterna för att klargöra villkoren för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 på inrikes luftfart och luftfart mellan gemenskapen och tredje land. 5. För att kunna tillämpa konkurrensreglerna på inrikes luftfart och luftfart mellan EG-länderna och tredje land, föreslog därför kommissionen7 rådet på nytt 1989 att anta förordningarna om en utvidgning av tillämpningsområdet för kommissionens befogenheter. Inrikes luftfart Eftersom rådet inom ramen för det tredje luftfartspaketet hade förpliktigat sig att fastställa regler för cabotage, blev det nödvändigt att samtidigt besluta om åtgärder som gjorde det möjligt för kommissionen att tillämpa konkurrensreglerna på luftfart inom en enskild medlemsstat. Detta föranledde kommissionen att dra tillbaka sitt förslag från 19898 vad gällde inrikes luftfart, och att den 25 juli 1991 lägga fram ett nytt förslag till förordning9 som avsåg att utsträcka tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 till att hädanefter även omfatta inrikes luftfart i en enskild medlemsstat. Detta sistnämnda förslag antogs av rådet den 23 juli 1992 i form av förordning (EEG)nr2410/9210. 6 7 8 9 10 EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 15. KOM(89) 417 slutlig, 8. 9. 1989. EGT nr C 248, 29. 9. 1989, s. 9. EGT nr C 225, 30. 8. 1991, s. 9. EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 18. Luftfart på flyglinjer mellan gemenskapen och tredje land 8. 9. Rådet har emellertid hittills ännu inte tillstyrkt kommissionens förslag angående luftfart på flyglinjerna mellan gemenskapen och tredje land. När det gäller luftfarten på dessa flyglinjer anser kommissionen emellertid att en rad nya faktorer har tillkommit efter rådets senaste behandling av kommissionens förslag 1989. Dessa nya faktorer förstärker, enligt kommissionens synsätt, behovet av att nu tilldela kommissionen samma befogenheter att vidta åtgärder med avseende på de flygtransporter som erbjuds på dessa flyglinjer, som dem som kommissionen har i dagsläget i kraft av förordning (EEG) nr 3975/87, för att säkerställa att konkurrensreglerna följs med avseende på luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. 10. Förutom de redan 1989 existeiande faktorer som bidrog till rättsosäkerhet och som fortfarande gäller (s^ punkt 3 och 4 i detta memorandum) har följande faktorer tillkommit: 10. 1 Liberaliseringen av den inre marknaden Den lagstiftningsmässiga ramen har i grunden ändrats till följd av införandet av det tredje luftfartspaketet som trädde i kraft den 1 januari 1993 vilket medförde en ökad liberalisering av flygtransportmarknaden. Denna liberalisering kommer i april 1997 att kompletteras av införandet av en obegränsad rätt till cabotage. beteende allt mer I och med att de tidigare lagstiftningsmässiga begränsningarna för lufttrafik- företagens kommersiella träder konkurrensfrågorna allt mer i förgrunden. När ett lufttrafikföretag är verksamt på en mer konkurrensutsatt marknad, visar kommissionens erfarenheter från andra sektorer på det nödvändiga i att förfoga över bredare och mer effektiva styrmedel för att kunna hantera den nyuppkomna situationen till följd av liberaliseringen av den lagstiftningsmässiga ramen i syfte att säkerställa lika konkurrensvillkor mellan de ekonomiska aktörerna och likaledes skydda konsumenternas intressen. avlägsnas, Det framgår tydligt att flygningarna på gemenskapsmarknaden för vissa stora lufttrafikföretag, huvudsakligen från länder utanför gemenskapen, eller för vissa flygallianser, i vissa fall endast utgör en inledande sträcka eller fortsättningen på en flygning med tredje land som bestämmelseort. 1 ett sådant fall kan flygningarna mellan orter inom gemenskapen organiseras bland annat genom att dela flygruttnummer med en samarbetspartner ("codesharing"), och betraktas då utgöra en enda sträcka. Det framstår som absolut nödvändigt att tilldela kommissionen dessa styrmedel för att förhindra att fördelarna med den pågående liberaliseringen delvis upphävs av konkurrensbegränsande eller otillbörliga beteenden från europeiska eller utomeuropeiska ekonomiska aktörernas sida. Detta skulle också göra det möjligt att bland annat genom möjliga interimistiska åtgärder erbjuda ett effektivare och mera omedelbart skydd för mindre och medelstora lufttrafikföretag som oftast är gemenskapsföretag och som skulle kunna drabbas av sådana former av illojal konkurrens. 10. 2 Svagheten när det gäller den externa aspekten Liberaliseringen av flygtrafiken inom gemenskapen, som rådet har fastställt som mål och gradvis genomfört genom att anta de tre åtgärdspaketen om liberalisering inom luftfartsområdet, är alltjämt bräcklig såvida denna marknad förblir ofullständig på det externa planet. Den är nämligen fortsatt underställd bilaterala avtal mellan gemenskapens medlemsstater och tredje länder. Dessa bilaterala avtal innehåller vanligtvis inte ett system som föreskriver en faktisk tillämpning av gemenskapens konkurrensregler, medan vissa tredje länder tillämpar sin antitrustlagstiftning på förbindelserna med gemenskapen. Förekomsten av dessa avtal tycks delvis förklara det bristande konkurrenstryck som konstaterats på gemenskapsmarknaden, vilket också framgår av gemenskapens rapport av den 22 oktober 199611 om verkningarna av det tredje liberaliseringspaktet inom luftfartsområdet. Det är med syftet att bevara den inre marknaden på luftfartsområdet och för att kunna kontrollera de verkningar som de bilaterala avtalen kan ha på gemenskapsmarknaden som kommissionen har föreslagit att förhandlingar inleds med tredje länder. Detta var ett av skälen till att rådet gav mandat till förhandlingar på gemenskapsnivå med å ena sidan Schweiz, i mars 1995, och med Förenta staterna i juni 1996, samt å andra sidan med de associerade länderna i Centraleuropa där det även innehåller en konkurrensdel. Det kan i övrigt noteras att rådet redan tidigare har godkänt att ge kommissionen befogenhet att tillämpa konkurrensreglerna på vissa flyglinjer mellan gemenskapen och tredje land. Det avtal mellan gemenskapen och Norge respektive Sverige som ingicks 1992 och ändrades 199312 innehöll också en konkurrensdel. Avtalet om det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet som trädde i kraft den 1 januari 1994 ersatte dessa avtal och innehåller även det en sådan konkurrensdel. 10. 3 Nödvändigheten av att upprätta en mer strukturerad rättslig ram för att avhjälpa bristerna i det nuvarande systemet. Den senaste tidens snabba utveckling av en ny generation av allianser mellan lufttrafikföretag på flyglinjer mellan EG och tredje länder (särskilt EG/USA) med betydande påverkan på konkurrensen13, i synnerhet konkurrensen på gemenskapsmarknaden, föranledde kommissionen att i juli 1996 inleda ett 11 12 13 KOM(96) 514 slutlig, 22. 10. 1996. Rådets beslut av den 22 juni 1992 om slutande av avtal mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen, Norge och Sverige på det civila luftfartsområdet. EGT nr L 200, 18. 7. 1992, s. 20 samt rådets beslut av den 22 juli 1993 om ändring av samma avtal. EGT nr L 212, 23. 8. 1993, s. 17. Det föreligger alltid en risk för att sådana allianser, när de inbegriper stora lufttrafikföretag med en mycket stark marknadsställning, skapar svårigheter i fråga om marknadstillträdet för de flygtrafikföretag som inte klarar av att möta en sådan dominerande ställning. förfarande enligt artikel 89 i fördraget gentemot vissa av dessa allianser i syfte att företa en utförlig undersökning av deras förenlighet med gemenskapens konkurrensregler samt av vissa konkurrensbegränsande beteenden som allianserna ger upphov till. Parallellt med kommissionens insatser i enlighet med förfarandet i artikel 89, ansåg två medlemsstater det nödvändigt att även inleda ett förfarande i enlighet med artikel 88 i fördraget för att få avgjort om två av dessa allianser kunde tillåtas med hänvisning till samma konkurrensregler. Situationen att två myndigheter var för sig undersöker samma avtal, medlemsstaten i enlighet rr ed artikel 88 i fördraget och Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 89, är inte bara dyrt och tidsödande för de berörda företagen som är parter till avtalet, utan ger också upphov till en betydande rättsosäkerhet för dessa företag. Genom att utvidga tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 till att även omfatta internationella luftfartsförbindelser med tredje land ges således lufttrafikföretagen den klara fördelen av en enda kontroll av deras avtals lagenlighet med hänvisning till gemenskapens konkurrensregler enligt ett mycket smidigare och mer direkt förfarande än det som gäller i enlighet med artikel 89 i fördraget, utan risk för motstridiga beslut. Det bör noteras att samarbetsavtal som ingåtts mellan europeiska och amerikanska lufttrafikföretag underställs en ytterst noggrann undersökning av de amerikanska myndigheterna som tillämpar sin antitrustlagstiftning på flygförbindelserna med gemenskapen och påtvingar i vissa fall de europeiska lufttrafikföretagen villkor, medan kommissionen hittills inte har någon behörighet att eventuellt påtvinga de amerikanska lufttrafikföretagen villkor grundade på artikel 85. 3 i fördraget för att på så sätt i förekommande fall kunna bevilja undantag för sådana avtal. Det finns dessutom risk för att samma alliansföreteelse som iakttagits för flygförbindelserna mellan EG och USA kommer att uppstå i fråga om flygförbindelserna på den europeiska kontinenten. Det har nämligen skett en betydande ökning av antalet flygningar mellan medlemsstaterna och övriga tredje land som exempelvis Schweiz. Eventuella samarbetsavtal mellan lufttrafikföretag rör flygförbindelserna mellan Schweiz och gemenskapen eller vissa av dess medlemsstater kan kommissionen för närvarande14 inte ingripa mot med stöd av förordning (EEG) nr 3975/87. Kommissionen kan endast undersöka dem i enlighet med artikel 89 i fördraget. Kommissionen beslutade för övrigt den 27 november 1996 att inleda ett förfarande i enlighet med just denna artikel i fördraget gentemot ett samarbetsavtal som avsåg dessa flyglinjer för att undersöka om avtalet är förenligt med konkurrensreglerna. som De förväntade ändringarna i villkoren för luftfart i Östeuropa till följd av de politiska och ekonomiska förändringar som ägt rum där kommer sannolikt 14 Dessa förslag påverkar inte det eventuella framtida avtal på transportområdet flygtransporter som förbereds mellan gemenskapen och Schweiz. inklusive 6 leda att lufttrafikföretag som kan komma att få konsekvenser inom gemenskapen. till att åtskilliga samarbetsavtal ingås med europeiska 11. Därför föreslår kommissionen på nytt rådet att anta två förordningar som skulle göra det möjligt för kommissionen att tillämpa gemenskapens konkurrensregler på luftfart mellan gemenskapen och tredje land. Kommissionen lägger i detta syfte fram två nya förslag som ersätter de av kommissionen 1989 framladga förslagen, enligt det som framgår av punkt 21 i detta memorandum. 12. Den första förordningen ändrar rådets förordning (EEG) nr 3975/87 på följande två sätt: i) Artikel 1. 2, som begränsar förordningens tillämpningsområde till luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen, utgår. Kommissionen understryker att gemenskapens konkurrenslagstiftning endast år tillämplig om handeln mellan medlemsstaterna påverkas. En sådan påverkan måste fastställas från fall till fall. ii) Tillfogandet av en artikel i vilket det föreskrivs om samråd och i förekommande fall förhandlingar på grundlag av rådsdirektiv, i händelse av regelkonflikt mellan gemenskapslagstiftningen och bestämmelser i tredje lands lagar och andra författningarl5 eller bestämmelserna i lufttrafikavtal mellan medlemsstater och tredje land. B. 13. 14. BEFOGENHET FÖR KOMMISSIONEN NÄR DET GALLER RÄTTEN ATT BEVILJA VISSA GRUPPUNDANTAG Inom ramen för de olika åtgärdspaketen rörande liberaliseringen av den inre luftfartsmarknaden och medföljande tillämpning av de konkurrensregler som gäller för företagen inom denna sektor, har rådet samtidigt givit kommissionen behörighet att anta förordningar om gruppundantag för att ge lufttrafikföretagen möjlighet att gradvis anpassa sig till en mer konkurrensutsatt miljö. Kommissionens erfarenhet på detta område visar allmänt sett att gruppundantagen motsvarar ett reellt behov av rättssäkerhet bland lufttrafikföretag och andra ekonomiska aktörer samtidigt som de innebär en uppmaning till bolagen att frångå tidigare mer konkurrensbegränsande avtal. Detta behov föreligger också i fråga om luftfart mellan gemenskapen och tredje land. 15. Kommissionen anser att den på denna grund, i och med att rådets förordning (EEG) nr 3975/87 även skulle komma att omfatta luftfart mellan gemenskapen och tredje land, bör ha befogenhet att även bevilja gruppundantag för sådana flygförbindelser på motsvarande sätt som i dag är föreskrivet för luftfart mellan 15 En sådan bestämmelse återfinns i rådets, förordning (EEG) nr 4056/86 om fastställande av närmare regler för hur artiklarna 85 och 861 fördraget skaft tillämpas på sjöfarten. Det rör sig om förordningens artikel 9 som behandlar lagkonflikter på området för internationell rätt. 7 flygplatser inom gemenskapen genom förordning (EEG) nr 3976/87, ändrad genom förordning (EEG) nr 2411/9216. 16. Den andra förordning som rådet föreslås anta ger följaktligen kommissionen rätt att bevilja gruppundantag för avtal, beslut och samordnade förfaranden mellan lufttrafikföretag på området för internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land i fråga om gemensam planering, samordning av resurser och flygtidtabeller, fördelning av intäkter, genomförandet av samråd om prissättning för transport av passagerare och deras bagage i den mån de är nödvändiga för interlining, gemensam drift av nya flyglinjer eller flyglinjer med lite trafik samt fördelning av avgångs- och ankomsttider på flygplatserna. 17. Denna andra förordning är i stora delar liktydig med rådets förordning nr 3976/87, ändrad genom rådets förordning nr 2411/92. Förteckningen över de avtal för vilka kommissionen begär befög^nhet att kunna bevilja gruppundantag skiljer sig emellertid åt i det avsetadet att den inkluderar fördelningen av intäkter och samordningen av resurser för att ta hänsyn till den rådande situationen på vissa flygförbindelser med tredje länder. Den innehåller även en ytterligare bestämmelse (artikel 7. 4) som gör det möjligt att behandla de specifika situationer som kan uppstå när överträdelser av villkor eller skyldigheter, eller effekter som är oförenliga med artikel 85. 3, uppstår till följd av åtgärder som följer av lagar och andra författningar i ett tredje land eller bestämmelser i lufttrafikavtal mellan medlemsstater och tredje land. När det gäller flyglinjer utanför gemenskapen måste nämligen gemenskapen ta hänsyn till sådana normkonflikter och nödvändigheten av att förhandla om dem med iakttagande av gemenskapsrätten. 18. Kommissionen anser att konkurrensbegränsningar på flyglinjerna mellan gemenskapen och tredje land i vissa fall kan få direkt snedvridande effekter inom gemenskapen på samma sätt som begränsningar av'konkurrensen på flyglinjer inom gemenskapen. 19. Kommissionen har även för avsikt att, i kraft av de befogenheter som den kommer att tilldelas genom det föreslagna rådsdirektivet, anta en tillämpningsförordning som beviljar ett gruppundantag i utbyte mot uppfyllandet av vissa villkor och skyldigheter med beaktande av den rådande situationen i fråga om de gruppundantag som för närvarande gäller inom luftfartssektorn för flygtrafik mellan flygplatser inom gemenskapen. Ett sådant gruppundantag skulle i princip beakta den befintliga generella regelmässiga ramen i fråga om förbindelserna med tredje länder. Undantaget i fråga bör beviljas för en begränsad period och löpande omprövas med avseende på dess räckvidd för att beakta den förutsebara utvecklingen mot en mer konkurrensutsatt marknad. 20. Det är givet att det fortfarande skulle komma att stå lufttrafikföretagen fritt att ingå andra former av samarbetsavtal och anmäla dem till kommissionen i syfte att beviljas ett individuellt undantag. 16 EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 9, och EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 19. 8 C. 21. DE TIDIGARE FÖRSLAGEN FRÅN 1989 OM TILLÄMPNING AV KONKURRENSREGLERNA FÖR KOMMISSIONEN ATT ANTA GRUPPUNDANTAG FÖR TRANSPORTER MELLAN GEMENSKAPEN OCH TREDJE LÄNDER DRAS TILLBAKA. BEFOGENHET OCH PÀ De båda förslag till förordning som kommissionen lägger fram i detta memorandum faller inom det område som täcks av Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och är därigenom av betydelse för detta. De ersätter de förslag som lades fram 1989 och som överlämnades till rådet den 8 september 1989, vilka återfinns i dokument KOM(89) 417 slutl. (i bilaga I och III). 22. Kommissionens båda förslag från 198917 dras följaktligen tillbaka. 17 EGT nr C 248, 29. 9. 1989, s. 7 och s. 10. Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG). 97/0137 (CNS) om ändring av förordning (EEG) nr 3975/87 om förfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företag inom luftfartssektorn EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 87 i detta, med beaktande av kommissionens förslag18, med beaktande av Europaparlamentets yttrande19, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande20, och med beaktande av följande: senast förordning (EEG) nr 3975/8721, Rådets ändrad genom förordning (EEG) nr 2410/9222 utgör en del av ett paket av ömsesidigt beroende åtgärder som rådet antog som ett första steg i riktning mot genomförandet av den inre transportmarknaden. Dess tillämpningsområde har följaktligen inledningsvis begränsats till att omfatta internationell luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. Rådet har beslutat att fastställa regler för cabotage inom ramen för det tredje åtgärdspaketet om liberalisering av luftfartssektorn och att utsträcka gemenskapens liberaliseringsåtgärder till att även omfatta inrikes luftfart, och det har därför varit nödvändigt att besluta om åtgärder som gör det möjligt för kommissionen att tillämpa konkurrensreglerna på inrikes luftfart inom en medlemsstat. Rådet har för detta ändamål ändrat tillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 3975/87 genom förordning (EEG) nr 2410/92 på så sätt att den även täcker luftfart som uteslutande bedrivs inom en enskild medlemsstat. Kommissionen har därför för närvarande inga medel till sitt förfogande för att direkt undersöka fall av förmodad överträdelse av artiklarna 85 och 86 i fördraget i fråga om luftfart mellan en flygplats inom gemenskapen och en flygplats i tredje land; den har inte heller de nödvändiga befogenheterna för att fatta beslut eller ålägga de nödvändiga sanktionerna för att få den konstaterade överträdelsen att upphöra. 18 19 20 21 22 EGT nr C EGT nr C EGT nr C EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 1. EGT nr L 240, 24. 8. 1992, s. 18. 10 Förfaranden som kan ha en inverkan på konkurrensen på luftfartsområdet mellan gemenskapen och tredje land kan påverka handeln mellan medlemsstaterna. Det är därför viktigt att fastställa bestämmelser som gör det möjligt för kommissionen att, i nära och ständigt samarbete med medlemsstaternas behöriga myndigheter, vidta de nödvändiga åtgärderna för tillämpningen av artiklarna 85 och 86 i fördraget på detta luftfartsområde. Genom förordning (EEG) nr 3975/87 har en klar och tillfredsställande rättslig ram upprättats för tillämpningen av konkurrensreglerna på luftfart mellan flygplatser inom gemenskapen. Följaktligen bör denna förordnings tillämpningsområde utsträckas till att även omfatta internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land. Med hänsyn till det som kännetecknar internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje länder, skulle tillämpningen av bestämmelserna i förordning (EEG) nr 3975/87 på denna sektor i vissa fall kunna leda till regelkonflikter med lagar och bestämmelser i tredje land eller med bestämmelserna i avtal mellan medlemsstater och tredje land som gäller lufttrafik på den eller de berörda flyglinjerna. I sådana fall bör lämpliga åtgärder med iakttagande av gemenskapsrätten vidtas i enlighet med gemenskapens intressen och dess förpliktelser enligt internationell rätt. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE Artikel l Förordning (EEG) nr 3975/87 ändras på följande sätt: 1. 2. Artikel 1. 2 skall utgå. Följande artikel skall införas: "Artikel 18a Normkonflikter Om tillämpningen av denna förordning i ett särskilt fall kan ge upphov till regelkonflikt med bestämmelser som följer av lagar och andra författningar i ett tredje land eller av bestämmelser land, skall i kommissionen snarast möjligt landets behöriga myndigheter. lufttrafikavtal mellan en medlemsstat och ett tredje inleda samråd med det berörda Artikel 2 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordföranden 11 Förslag till RÅDETS FÖRORDNING (EG) 97/0138 (CNS) om tillämpningen av artikel 85. 3 i fördraget vissa grupper av avtal och samordnade förfaranden vad gäller luftfarten mellan gemenskapen och tredje land EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av Fördraget om upprätt?ndet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 87 i detta, med beaktande av kommissionens förslag23, med beaktande av Europaparlamentets yttrande24, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande25, och med beaktande av följande: I rådets förordning (EEG) nr 3975/8726, senast ändrad genom förordning (EEG) nr. 27, fastställs förfarandet för inom luftfartssektorn. tillämpning av konkurrensreglerna på företag Internationell lufttrafik mellan gemenskapen och tredje land regleras för närvarande av ett nät av internationella och bilaterala avtal mellan medlemsstaterna och tredje länder. Flera av dessa avtal uppmuntrar eller tillåter lufttrafikföretagen att samarbeta i frågor av kommersiell betydelse. Lufttrafikföretagen bör när de följer dessa avtal iaktta fördragets konkurrensregler som gäller i sin helhet för all luftfartsverksamhet som faller under gemenskapslagstiftningen. Vid tillämpningen av konkurrensreglerna måste emellertid hänsyn tas till det önskvärda i att med iakttagande av gemenskapsrätten förhandla om eventuella normkonflikter. Lufttrafikföretagen måste ges möjlighet att utöva sin verksamhet inom en ram som säkerställer en rimlig grad av rättssäkerhet i fråga om tillämpningen av konkurrensreglerna. Kommissionen bör bemyndigas att genom en förordning förklara att bestämmelserna i artikel 85. 1 inte är tillämpliga på vissa grupper av avtal mellan företag, beslut av företagssammanslutningar och samordnade förfaranden. 23 24 25 26 27 EGT nr C EGT nr C EGT nr C EGT nr L 374, 31. 12. 1987, s. 1. Se sidan. i detta nummer av EGT. 12 Det är i synnerhet önskvärt att föreskriva om gruppundantag för vissa grupper av avtal, beslut och samordnade förfaranden. Kommissionen bör i nära samarbete med medlemsstaterna vara i stånd att med exakthet fastställa undantagens räckvidd och de villkor som är förenade med dem. Undantag kan inte beviljas om de villkor som räknas upp i artikel 85. 3 inte är uppfyllda. Kommissionen bör därför ha befogenhet att vidta lämpliga åtgärder om det visar sig att ett avtal har verkningar som är oförenliga med artikel 85. 3. Kommissionen bör följaktligen ha möjlighet att först avge rekommendationer till parterna och därefter fatta beslut. Denna förordning påverkar inte tillämpningen av artiklarna 86 och 90 i fördraget. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE Artikel 1 Denna förordning skall gälla för internationell luftfart mellan gemenskapen och tredje land. Artikel 2 1. Utan att det påverkar tillämpningen av förordning (EEG) nr 3975/87 och i enlighet med artikel 85. 3 i fördraget, fir kommissionen genom en förordning förklara att artikel 85. 1 inte är tillämplig på vissa grupper av avtal mellan företag, beslut av företagssammanslutningar och samordnade förfaranden på de internationella flyglinjer som förbinder gemenskapen med ett eller flera tredje länder. 2. Kommissionen får särskilt anta förordningar i fråga om avtal, beslut och samordnade förfaranden som har följande syften: a) Gemensam planering, samordning av resurser och flygtidtabeller för reguljär lufttrafik. b) Fördelning av intäkter från reguljär lufttrafik. c) Genomförande av samråd om tariffer för transport av passagerare och deras bagage. d) Gemensam drift av en regelbunden flygförbindelse på en ny flyglinje eller en flyglinje med ringa trafik. e) Fördelning av avgångs- och ankomsttider på flygplatser samt upprättande av tidtabeller. Kommissionen i överensstämmelse med den uppförandekodex som antagits av rådet. säkerställa att dessa regler är skall 3. Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2, skall det i kommissionens förordningar fastställas på vilka grupper av avtal, beslut eller samordnade förfaranden de skall tillämpas, med särskilt angivande av följande: 13 a) De begränsningar eller bestämmelser som får eller inte får förekomma i avtalen, besluten eller de samordnade förfarandena. b) De bestämmelser som skall finnas med i avtalen, besluten och de samordnade förfarandena, eller varje annat villkor som skall vara uppfyllt. c) De flyglinjer för vilka de gäller. Artikel 3 En förordning som antas enligt artikel 2 si il ha tidsbegränsad giltighet. Den får upphävas eller ändras om omständigheterna har förändrats i fråga om en faktor som var av avgörande betydelse när förordningen antogs. I detta fall föreskrivs en anpassningsperiod för avtalen och de samordnade förfarandena enligt den tidigare förordningen. Artikel 4 De förordningar som antas enligt artikel 2 far innehålla en bestämmelse som anger att de skall tillämpas med retroaktiv verkan på befintliga avtal, beslut och samordnade förfaranden på dagen för förordningarnas ikraftträdande. Artikel 5 Kommissionen skall, innan den antar en förordning, offentliggöra utkastet och uppmana alla berörda personer och organisationer att inkomma med synpunkter inom en av kommissionen beslutad rimlig tidsfrist som inte får understiga en månad. Artikel 6 Kommissionen skall, före offentliggörandet av ett utkast till förordning eller antagandet av en förordning, samråda med Rådgivande kommittén för kartell- och monopolfrågor på luftfartsområdet, som upprättades genom artikel 8. 3 i förordning (EEG) nr 3975/87. Artikel 7 1. När de berörda fysiska och juridiska persp, nerr# ;rrte iakttar ett villkor eller en skyldighet som är förenad med ett undantag som beviljats genom en förordning antagen enl gt artikel 2, far kommissionen, med förbehåll för punkt 4, vidta följande åtgärder för att få överträdelsen att upphöra: a) Avge rekommendationer till dessa personer, och 14 b) om personerna i fråga inte följer dessa rekommendationer, samt med hänsyn till hur allvarlig den ifrågavarande överträdelsen är, fatta ett beslut som antingen förbjuder dem eller ålägger dem att vidta vissa åtgärder, eller som, samtidigt som det gruppundantag de åtnjuter återkallas, beviljar dem ett individuellt undantag i enlighet med artikel 4. 3 i förordning (EEG) nr 3975/87, eller som innebär att förmånen av det gruppundantag de åtnjuter återkallas Om kommissionen konstaterar, antingen på eget initiativ eller på begäran av en medlemsstat eller av fysiska eller juridiska personer som gör gällande ett berättigat intresse, att ett avtal, beslut eller samordnat förfarande, för vilket ett gruppundantag beviljats genom en förordning som antagits enligt artikel 2. 2, i ett bestämt fall likväl har verkningar som strider mot artikel 85. 3 eller som är förbjudna enligt artikel 86, får kommissionen, med förbehåll för punkt 4, återkalla gruppundantaget för detta avtal, beslut eller samordnade förfarande samt i enlighet med artikel 13 i förordning (EEG) nr 3975/87 vidta alla lämpliga åtgärder för att få överträdelsen att upphöra. Innan den rekommendationer till de berörda personerna om att upphöra med överträdelsen. fattar ett beslut enligt punkt 2, far kommissionen avge Om den situation som avses i punkt 1 eller punkt 2 uppstår till följd av bestämmelser som följer av lagar och andra författningar i ett tredje land eller av bestämmelser i ett lufttrafikavtal mellan en medlemsstat och ett tredje land, skall kommissionen, innan den återkallar gruppundantaget, tillämpa bestämmelserna enligt artikel 18 a i förordning (EEG) nr 3975/87. 2. 3. 4. Artikel 8 Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella Harting. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordföranden 15 ISSN 1024-4506 KOM(97) 218 slutlig DOKUMENT SV 08 07 11 Katalognummer : CB-CO-97-205-SV-C ISBN 92-78-19614-2 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg •u


title: Regulamentul (CE) nr. 888/97 al Comisiei din 16 mai 1997 de modificare a anumitor dispoziții ale standardelor pentru fructe și legume proaspete

eurovoc_concepts:
designation of origin
fresh fruit
fresh vegetable
labelling
marketing standard
packaging

formats: pdf print xhtml

text: 160 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 03/vol. 21 31997R0888 17. 5. 1997 JURNALUL OFICIAL AL COMUNITĂȚILOR EUROPENE L 126/11 REGULAMENTUL (CE) NR. 888/97 AL COMISIEI din 16 mai 1997 de modificare a anumitor dispoziții ale standardelor pentru fructe ș(cid:13)i legume proaspete COMISIA COMUNITĂȚILOR EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, având în vedere Regulamentul (CEE) nr. 2200/96 al Consiliului din 28 octombrie 1996 privind organizarea comună a pieței în sectorul fructelor ș(cid:13)i legumelor (1), în special articolul 2 alinea- tul (2) ș(cid:13)i articolul 10, întrucât articolul 2 din Regulamentul (CEE) nr. 2200/96 stabileș(cid:13)te că, atunci când adoptă standarde pentru fructe ș(cid:13)i legume proas- pete, Comisia trebuie să țină seama de standardele internaționale ale Comisiei Economice pentru Europa a Organizației Națiunilor Unite; întrucât standardele comunitare pentru fructe ș(cid:13)i legume proaspete sunt dispersate în numeroase dispoziții comunitare; întrucât este necesar ca unele dintre aceste dispoziții să fie armonizate pentru a asigura aplicarea uniformă a standardelor menționate anterior ș(cid:13)i a controalelor de conformitate; întrucât standardele internaționale pentru fructe ș(cid:13)i legume proas- pete stabilite de Comisia Economică pentru Europa definesc în mod clar cum trebuie să fie indicate pe ambalaj identificarea ambalatorului ș(cid:13)i expeditorului; întrucât, în special din motive de claritate juridică, acele dispoziții internaționale ar trebui să fie incluse in toate standardele comunitare pentru fructe ș(cid:13)i legume proaspete; regulamentele de stabilire a standardelor pentru întrucât anghinare, fasole, mazăre, conopidă ș(cid:13)i usturoi nu conțin dispozi- ții privind indicarea țării de origine pe ambalaj; întrucât ar trebui să fie introduse aceste dispoziții, incluse în standardele internaționale aflate în vigoare; întrucât, în regulamentele de stabilire a standardelor, a fost stabi- lită o categorie a III-a pentru praz, pătlăgele vinete, dovlecei, roș(cid:13)ii, ceapă, cicoare witloof, cireș(cid:13)e, căpș(cid:13)une, varză de Bruxelles, struguri de masă, lăptuci, cicoarea creață de grădină ș(cid:13)i cicoarea de grădină cu frunze întregi, castraveți, citrice ș(cid:13)i mere ș(cid:13)i pere de masă; întru- cât categoria a III-a a fost aplicabilă numai în situații excepționale ș(cid:13)i, întrucât aceasta si-a pierdut importanța pentru sectorul fructe- lor ș(cid:13)i legumelor proaspete; întrucât standardele intenționale nu prevăd dispoziții pentru această categorie ș(cid:13)i, întrucât, din motive de simplificare, aceasta ar trebui să fie eliminată din standardele comunitare; întrucât Regulamentul nr. 211/66/CEE al Consiliului din 14 decembrie 1966 de adăugare a unei categorii suplimentare de calitate la standardele comune de calitate pentru anumite fructe ș(cid:13)i legume (2), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regu- lamentul (CEE) nr. 3596/90 al Comisiei (3) a stabilit, de asemenea, o categorie a III-a pentru conopidă; întrucât, din motivele stabi- lite mai sus, este necesar ca Regulamentul nr. 211/66/CEE men- ționat anterior să fie abrogat; întrucât măsurile prevăzute de prezentul regulament sunt con- forme cu avizul Comitetului de gestionare a fructelor ș(cid:13)i legume- lor, ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT: Articolul 1 (1) Capitolele VI „Dispoziții privind marcarea” din anexa la: (a) regulamentele menționate în Anexa 1, se modifică după cum urmează: Punctul A „Identificare” se înlocuieș(cid:13)te cu următorul text: „Ambalator ș(cid:13)i/sau Expeditor: Nume ș(cid:13)i adresă sau codul de identificare eliberat sau acceptat oficial. Cu toate acestea, în cazul în care este utilizat un cod de identificare, referința «ambalator ș(cid:13)i/sau expeditor (sau abrevierea echivalentă)» trebuie să fie indicată în strânsă legătură cu codul de identificare. ” (b) regulamentele menționate în Anexa II se modifică după cum urmează: Punctul C „Originea Produsului” se înlocuieș(cid:13)te cu următorul text: „Țara de origine ș(cid:13)i, opțional, zona de producție sau denumirea națională, regională sau locală. ” (2) În regulamentele menționate în Anexa III, toate trimiterile la categoria a III-a se elimină. (3) Regulamentul nr. 211/66/CEE se abrogă. Articolul 2 Prezentul regulament intră în vigoare de la 1 iulie 1997. (1) JO L 297, 21. 11. 1996, p. 1. (2) (3) JO L 233, 20. 12. 1966, p. 3939/66. JO L 350, 14. 12. 1990, p. 38. 03/vol. 21 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 161 Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale ș(cid:13)i se aplică direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, 16 mai 1997. Pentru Comisie Franz FISCHLER Membru al Comisiei 162 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 03/vol. 21 ANEXA I Regulamentul nr. 23 al Consiliului (Anexa II/1) (1), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 1108/91al Comisiei (2). Regulamentul nr. 58 al Comisiei (3), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 448/97 (4). Regulamentul nr. 10/65/CEE al Consiliului (5), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 918/78 (6). Regulamentul (CEE) nr. 1292/81 al Comisiei (7), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 1076/89 (8). Regulamentul (CEE) nr. 778/83 al Comisiei (9), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1657/92 (10). Regulamentul (CEE) nr. 2213/83 al Comisiei (11), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 658/92 (12). Regulamentul (CEE) nr. 899/87 al Comisiei (13), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 658/92. Regulamentul (CEE) nr. 1591/87 al Comisiei (14), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 658/92. Regulamentul (CEE) nr. 1730/87 al Comisiei (15), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 1675/92 (16). Regulamentul (CEE) nr. 79/88 al Comisiei (17), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 658/92. Regulamentul (CEE) nr. 1677/88 al Comisiei (18). Regulamentul (CEE) nr. 920/89 al Comisiei (19), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CE) nr. 1017/96 (20). Regulamentul (CEE) nr. 1076/89 al Comisiei (21). Regulamentul (CEE) nr. 410/90 al Comisiei (22), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 305/92 (23). Regulamentul (CEE) nr. 3596/90 al Comisiei (24), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 1169/93 (25). Regulamentul (CEE) nr. 1108/91 al Comisiei (26), astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (CEE) nr. 997/95 (27). Regulamentul (CEE) nr. 454/92 al Comisiei (28). (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19) (20) (21) (22) (23) (24) (25) (26) (27) (28) JO 30, 20. 4. 1962, p. 965/62. JO L 110, 1. 5. 1991, p. 67. JO 56, 7. 7. 1962, p. 1606/62. JO L 68, 8. 3. 1997, p. 17. JO 19, 5. 2. 1965, p. 246/65. JO L 119, 3. 5. 1978, p. 15. JO L 129, 15. 5. 1981, p. 38. JO L 114, 27. 4. 1989, p. 14. JO L 86, 31. 3. 1983, p. 14. JO L 172, 27. 6. 1992, p. 53. JO L 213, 4. 8. 1983, p. 13. JO L 70, 17. 3. 1992, p. 15. JO L 88, 31. 3. 1987, p. 17. JO L 146, 6. 6. 1987, p. 36. JO L 163, 23. 6. 1987, p. 25. JO L 176, 30. 6. 1992, p. 10. JO L 10, 14. 1. 1988, p. 8. JO L 150, 16. 6. 1988, p. 21. JO L 97, 11. 4. 1989, p. 19. JO L 135, 6. 6. 1996, p. 21. JO L 114, 27. 4. 1989, p. 14. JO L 43, 17. 2. 1990, p. 22. JO L 32, 8. 2. 1992, p. 15. JO L 350, 14. 12. 1990, p. 38. JO L 118, 14. 5. 1993, p. 22. JO L 110, 1. 5. 1991, p. 67. JO L 101, 4. 5. 1995, p. 16. JO L 52, 27. 2. 1992, p. 29. 03/vol. 21 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 163 ANEXA II Regulamentul nr. 23 (Anexa II/1). Regulamentul nr. 58. Regulamentul nr. 10/65/CEE. 164 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 03/vol. 21 ANEXA III Regulamentul nr. 23 (Anexa II/1). Regulamentul (CEE) nr. 1292/81. Regulamentul (CEE) nr. 778/83. Regulamentul (CEE) nr. 2213/83. Regulamentul (CEE) nr. 899/87. Regulamentul (CEE) nr. 1591/87 (Anexa II). Regulamentul (CEE) nr. 1730/87. Regulamentul (CEE) nr. 79/88 (Anexa I). Regulamentul (CEE) nr. 1677/88. Regulamentul (CEE) nr. 920/89 (Anexele II ș(cid:13)i III). Regulamentul (CEE) nr. 1076/89


title: Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos y prácticas concertadas en el sector de los transportes aéreos entre la Comunidad y países terceros

eurovoc_concepts:
air transport
application of EU law
competition law
liberalisation of the market
transport company

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 05. 1997 COM(97) 218 final 97/0137 (CNS) 97/0138 (CNS) MEMORANDUM DE LA COMISIÓN Aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3975/87 por el que se establecen las normas de desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos y prácticas concertadas en el sector de los transportes aéreos entre la Comunidad y los países terceros (presentadas por la Comisión) MEMORANDUM DE LA COMISIÓN Aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo A MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO 3975/87 RELATIVO A LAS NORMAS DE DESARROLLO DE LAS REGLAS DE COMPETENCIA Antecedentes: recordatorio de los hechos 1. En 1981 la Comisión presentó al Consejo una propuesta de un reglamento por el que se establecían las normas de desarrollo de las reglas de competencia en el transporte aéreo y propuso la inclusión en el ámbito de aplicación del reglamento de las rutas aéreas internacionales con terceros países1. En el curso de los debates sobre esta propuesta celebrados en el Consejo, se decidió que para llegar a un acuerdo sobre aquélla habría que limitar su alcance al transporte aéreo internacional dentro de la Comunidad. En consecuencia, se modificó el Memorándum n° 22, al igual que el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 3975/873. 2. Inicialmente, el Reglamento n° 3975/87 del Consejo limitaba al transporte internacional entre Estados miembros el campo de aplicación de las facultades conferidas a la Comisión para garantizar el respeto de las normas de competencia en el sector del transporte aéreo al investigar presuntas infracciones, adoptar decisiones o imponer sanciones asi como al conceder exenciones individuales. Los poderes de la Comisión no se hacían extensivos ni al transporte interior ni al transporte entre un Estado miembro y un tercer país. 3. En su sentencia de 11 de abril de 1989 en el asunto "Ahmed Saeed"4, el Tribunal de Justicia confirmó la sentencia dictada en el asunto "Nouvelles frontières"5 por lo que respecta a la aplicación del artículo 85 del Tratado y consideró que el artículo 86 del Tratado podía ser aplicado directamente por los tribunales nacionales, incluso en ausencia de un reglamento de aplicación aprobado en virtud del artículo 87 del Tratado o de medidas tomadas por una instancia nacional competente en materia de acuerdos o por la Comisión (con arreglo a lo dispuesto en los artículos 88 u 89, respectivamente, del Tratado). Según la sentencia del Tribunal, cuando una compañía aérea importante consiga, por medios distintos de los habituales en el juego de la competencia, eliminar toda competencia de precios, aunque su actuación no afecte a una ruta nacional o de un tercer país, se considerará un abuso contrario al artículo 86. Dado que no existe una exención por categorías que permita a las líneas aéreas negociar y mucho menos llegar a un acuerdo sobre tarifas para las rutas de la Comunidad con terceros países, estas negociaciones o acuerdos están prohibidos con arreglo al artículo 85 y, por consiguiente, son nulos de pleno derecho cuando, ya sea las autoridades del Estado miembro en que se encuentra el domicilio de una de las compañías aéreas consideradas, ya sea la Comisión, en virtud, DO n°C 291 de 12. 11. 1981. COM (84)72 final de 15. 3. 1984. DO n°L 374 de 31. 12. 1987, p. 1. Sentencia del Tribunal de Justicia de 11 de abril de 1989 en el asunto 66/86, Ahmed Saeed, Rec. 1989, p. 803. Sentencia del Tribunal de Justicia de 30 de abril de 1986 en los asuntos acumulados 209-213/84, Asjes, Rec. 1986, p. 1425. 2 respectivamente, de los artículos 88 y 89, comprueben la incompatibilidad de aquéllos con el artículo 85. El Tribunal consideró asimismo que un Estado miembro contraviene las obligaciones que le impone el Tratado si aprueba tarifas que infringen el artículo 85 o el 86 Este sería el caso, por ejemplo, de un acuerdo sobre estructura uniforme de precios derivado de negociaciones que no han sido objeto de exención con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 85. 4. Puesto que, por lo que respecta tanto al transporte aéreo nacional como al de un tercer país, la Comisión en esa época no podía conceder exenciones al amparo del apartado 3 del artículo 85 ni utilizar los procedimientos habituales para decidir en materia de abuso de posición dominante con arreglo al artículo 86, existía una grave incertidumbre, que sigue reinando actualmente entre las compañías aéreas, que les impide saber con seguridad qué prácticas y acuerdos sobre estas rutas están facultadas para emprender. Si, incluso de forma fortuita, actúan ilegalmente, corren el riesgo de ser perseguidos ante los tribunales nacionales y de tener que pagar una indemnización. Además, antes del tercer conjunto de medidas liberalizadoras del transporte aéreo, que, mediante el Reglamento (CEE) n° 2409/926, instauraron la libertad de principio para fijar tarifas, los Estados miembros se enfrentaban a una incertidumbre semejante cuando se trataba de aprobar las tarifas que les presentaban las compañías para esas rutas. Con el fin de establecer un marco de seguridad jurídica, la Comisión había solicitado al Consejo las facultades necesarias para clarificar las normas de desarrollo de los artículos 85 y 86 en los transportes aéreos intra y extracomunitarios. 5. En consecuencia la Comisión propuso7 de nuevo al Consejo en 1989 la adopción de tres reglamentos para ampliar el ámbito de aplicación de las facultades de que dispone y hacerlas extensivas a las normas de competencia en el transporte aéreo de las rutas interiores y las rutas extracomunitarias. Transporte aéreo dentro de un Estado miembro 6. Al comprometerse el Consejo a regular el cabotaje en el marco del tercer conjunto de medidas liberalizadoras del transporte aéreo, fue necesario adoptar al mismo tiempo medidas que permitiesen a la Comisión aplicar las normas de competencia al transporte dentro de un Estado miembro 7. Ello hizo que la Comisión retirase su propuesta de 19898 en lo que se refería al transporte interior y a presentar el 25 de julio de 1991 una nueva propuesta de Reglamento9 a fin de que en lo sucesivo se aplicase el Reglamento (CEE) n° 3975/87 también al transporte efectuado íntegramente dentro de un solo Estado miembro. Esta última propuesta fue adoptada por el Consejo el 23 de julio de 1992 en la forma del Reglamento (CEE) n°2410/9210. 6 7 8 9 10 DO n° L 240 de 24. 8. 1992, p. 15. COM (89) 417 final de 8. 9. 1989. DO n° C 248 de 29. 9. 1989, p. 9. DO n° C 225 de 30. 8. 1991, p. 9. DO n° L 240 de 24. 8. 1992, p. 18. Transporte aéreo en las rutas entre la Comunidad v terceros países 8. No obstante, hasta la fecha el Consejo no ha dado curso a las propuestas de la Comisión en lo que se refiere al transporte aéreo en las rutas entre la Comunidad y terceros países. 9. No obstante, en lo que se refiere al transporte aéreo en esas rutas, la Comisión estima que, desde el último examen de sus propuestas de 1989 por el Consejo, se han producido una serie de factores nuevos. Estos nuevos elementos refuerzan, a su parecer, la necesidad de dotar ahora a la Comisión de los mismos poderes de actuación con respecto al transporte que se ofrece en esas rutas que los que les confiere actualmente el Reglamento (CEE) 3975/87 para garantizar el respeto de las normas de competencia en el transporte aéreo entre aeropuertos de la Comunidad. 10. Además de las razones generadoras de inseguridad jurídica que existían en 1989, y que continúan siendo de actualidad (mencionadas más arriba en los puntos 3 y 4 del presente memorándum), esos factores novedosos son los siguientes: 10. 1. Liberalización del mercado interior El contexto reglamentario se ha modificado sustancialmente a partir de la introducción del tercer conjunto de medidas liberalizadoras del mercado comunitario de la aviación, que entró en vigor el 1 de enero de 1993, y a partir de la mayor liberalización del mercado interior de la aviación resultante de ello, que se completará mediante la introducción sin restricciones del cabotaje, prevista para abril de Î997. A partir del momento en que se eliminan progresivamente las restricciones reglamentarias que existían anteriormente en los comportamientos comerciales de las compañías aéreas, se plantean aún con mayor agudeza las cuestiones de competencia. En efecto, la experiencia adquirida por la Comisión en otros sectores muestra que, cuando una compañía opera en un mercado más competitivo, es necesario disponer de medios de actuación más amplios y más eficaces para hacer frente a ese nuevo contexto reglamentario liberalizado a fin de garantizar una competencia justa entre operadores e, igualmente, proteger los intereses de los consumidores. Resulta obvio que para algunas grandes compañías aéreas, principalmente no comunitarias, o para algunas alianzas, los vuelos en el mercado comunitario no se inscriben en algunos casos sino como una etapa inicial o como prolongación de un vuelo con destino a algún tercer país. En tal caso, los vuelos intracomunitarios pueden organizarse en particular por medio de la práctica del código compartido con un asociado y se conciben como una simple etapa. La concesión de tales medios de actuación a la Comisión resulta indispensable para evitar que los efectos benéficos resultantes del proceso de liberalización en curso se vean parcialmente aniquilados por comportamientos restrictivos o abusivos de los operadores comerciales, sean europeos o no. Ello permitiría también proteger de manera más eficaz y más rápida, en particular por medio de la posible concesión de medidas provisionales, a las compañías aéreas pequeñas y medianas, comunitarias en su mayoría, que podrían ser víctimas de tales comportamientos. 10. 2. Debilidad del factor externo La liberalización del mercado comunitario de la aviación, objetivo decidido y progresivamente puesto en práctica por el Consejo mediante la adopción de tres conjuntos de medidas de liberalización, continúa con todo siendo frágil en la medida en que ese mercado sigue siendo incompleto a nivel externo. En efecto, continúa sometido a los acuerdos bilaterales entre los Estados miembros de la Comunidad y terceros Estados. Estos últimos acuerdos no suelen incluir mecanismos que contemplen un sistema de aplicación efectiva de las normas de competencia comunitarias, a pesar de que determinados terceros países aplican su derecho de competencia a las rutas con la Comunidad. La existencia de dichos acuerdos resulta en parte responsable de la falta de presión competitiva que se observa en el mercado comunitario, tal como destaca el informe de la Comisión de 22 de octubre de 199611 sobre la incidencia del tercer conjunto de medidas de liberalización del transporte aéreo. Con la finalidad de preservar el mercado interior de la aviación y poder controlar el impacto que los acuerdos bilaterales pueden tener sobre el mercado comunitario, la Comisión propuso negociaciones con los terceros países. Ese factor condujo en parte al Consejo a conceder un mandato de negociaciones comunitarias, por una parte en marzo de 1995 con Suiza y en julio de 1996 con Estados Unidos, así como, por otra parte, con los países asociados de Europa central, que comprende también un capítulo sobre competencia. Por otra parte hay que resaltar que el Consejo ya ha aceptado con anterioridad conferir a la Comisión la facultad de aplicar las normas de competencia a determinadas rutas entre la Comunidad y terceros países. El acuerdo celebrado en 1992 y modificado en 199312 entre, por una parte, la Comunidad y, por otra parte, Noruega y Suecia, incluía, efectivamente, una capítulo sobre competencia. El Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, que entró en vigor el 1 de enero de 1994, sustituyó a dichos acuerdos e incluye a su vez un capítulo semejante. 10. 3. Necesidad de establecer un marco legal más estructurado para paliar las lagunas del sistema actual Recientemente, el rápido desarrollo de una nueva generación de alianzas entre líneas aéreas en lo que se refiere a las líneas CE-terceros países (en particular CE/EEUU. ) que tienen unos importantes efectos en la competencia13, en particular dentro del mercado comunitario, impelió a la Comisión, en julio de 1996, a incoar el procedimiento del artículo 89 del Tratado con respecto a algunas de ellas con vistas a proceder a un examen completo de su compatibilidad y de algunas de las prácticas restrictivas que comportan, a la vista de las normas comunitarias de competencia. 11 COM(96) 514 final de 22. 10. 1996. 12 13 Decisión del Consejo, de 22 de junio de 1992, relativa a la celebración de un Acuerdo entre la Comunidad Económica Europea, el Reino de Noruega y el Reino de Suecia sobre aviación civil (DO n° L 200, de 18. 7. 1992, p. 20) y Decisión del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa a la modificación del mismo Acuerdo (DO n° L 212, de 23. 8. 1993, p. 17). En cualquier supuesto, cuando implican a grandes operadores que gozan de una posición importante en el mercado, tales alianzas pueden crear dificultades de acceso a los operadores que no pueden hacer frente a tal posición dominante. 5 En paralelo a estas actuaciones de la Comisión en virtud del procedimiento del artículo 89, dos Estados miembros creyeron iniciar un procedimiento con arreglo al artículo 88 del Tratado para pronunciarse sobre la admisibilidad de dos de esas alianzas a la vista de las mismas normas de competencia también necesario El doble examen de un mismo acuerdo por dos autoridades, la de un Estado miembro, en virtud del artículo 88 del Tratado, y la Comisión Europea, en virtud del artículo 89, es no sólo costoso para las empresas parte del acuerdo, tanto desde el punto de vista financiero como desde el punto de vista del tiempo dedicado, sino también generador de una gran inseguridad jurídica para éstas. La extensión del campo de aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 a las rutas aéreas internacionales con terceros países ofrecería, pues, a las empresas la clara ventaja de un solo control de la legalidad de su acuerdo, respecto de las normas comunitarias de competencia, según un procedimiento mucho menos pesado y más directo que el del artículo 89 del Tratado sin verse sometidas al riesgo de decisiones contradictorias. Nótese aquí que los acuerdos de cooperación suscritos entre compañías europeas y americanas son objeto de un examen minucioso por las autoridades americanas, que aplican su derecho de competencia a las rutas con la Comunidad, imponiendo en su caso a las compañías aéreas europeas una serie de condiciones a pesar de que la Comisión no dispone hoy por hoy de ninguna competencia para imponer en su caso a las compañías aéreas americanas condiciones basadas en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado con la finalidad de, en su caso, exonerar tales acuerdos. Además, a escala del continente europeo amenaza con producirse el mismo fenómeno de alianzas que el observado en las rutas CE/EE. UU. En efecto, se asiste también a un importante auge de los vuelos entre Estados miembros y otros terceros países, como por ejemplo Suiza. Los posibles acuerdos de cooperación entre compañías aéreas referidos a las rutas entre Suiza y la Comunidad o algunos de sus Estados miembros no son de momento14 reprensibles por parte de la Comisión en virtud del Reglamento (CEE) n° 3975/87. La Comisión sólo puede examinarlos en virtud del artículo 89 del Tratado. Por otra parte, la Comisión decidió incoar, el 27 de noviembre de 1996, un procedimiento en virtud de esta última disposición contra un acuerdo de cooperación relativo a esas rutas para examinar su compatibilidad respecto de las normas de competencia. Además, la esperada modificación de las condiciones de funcionamiento de los transportes aéreos en Europa oriental, como consecuencia de los cambios políticos y económicos que allí se observan, conducirá verosímilmente a la celebración de numerosos acuerdos de cooperación con compañías europeas, acuerdos que son susceptibles de producir sus efectos en la Comunidad. 14 Las presentes propuestas se entienden sin perjuicio del posible acuerdo sobre cuestiones de transporte, inclusive el aéreo, previsto entre la Comunidad y Suiza. 6 11. Por ello la Comisión propone de nuevo al Consejo la adopción de dos reglamentos, que permitirían a la Comisión aplicar las normas de competencia comunitarias a los transportes aéreos en las rutas de la Comunidad con terceros países. A estos efectos, la Comisión presenta dos nuevas propuestas, que sustituyen, tal como se explicita en el punto n° 21 del presente memorándum, a las que presentó en 1989. 12. El primer reglamento modificaría el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo en dos sentidos: i) supresión del apartado 2 del artículo 1, que limita su ámbito de aplicación a los transportes aéreos entre aeropuertos de la Comunidad. La Comisión señala que el Derecho comunitario de competencia sólo se aplicará cuando se produzca un efecto en el comercio entre Estados miembros. Dicho efecto deberá comprobarse en cada caso concreto; ii) adición de un artículo que prevea consultas y, de ser necesario, negociaciones, con arreglo a las directrices del Consejo, en caso de conflicto entre el Derecho comunitario de competencia con las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de terceros países15 o con las disposiciones contenidas en acuerdos relativos a servicios aéreos entre Estados miembros y terceros países. B HABILITACIÓN DE LA COMISIÓN EN LO QUE SE REFIERE A LA FACULTAD DE OTORGAR DETERMINADAS EXENCIONES POR CATEGORÍAS 13. En el marco de los distintos conjuntos de medidas liberalizadoras del mercado interior de la aviación y de aplicación concomitante de las normas de competencia aplicables a las empresas del sector, el Consejo confirió paralelamente a la Comisión la facultad de adoptar reglamentos de exención por categorías a fin de permitir a las compañías aéreas adaptarse progresivamente a un entorno más competitivo. 14. La experiencia de la Comisión en este ámbito muestra- que, de manera general, las exenciones por categorías responden a una necesidad real de seguridad jurídica entre las compañías aéreas y los otros operadores, al tiempo que les invitan a renunciar a unos acuerdos anteriores más restrictivos. También existe una necesidad semejante para las compañías aéreas en las rutas de la Comunidad a terceros países. 15. En ese supuesto, dado que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo cubriría también el transporte aéreo entre la Comunidad y terceros países, la Comisión considera que también debería tener la facultad de conceder exenciones por categorías a tales rutas de manera semejante a lo que está previsto hoy día para el transporte aéreo entre aeropuertos de la Comunidad en el Reglamento (CEE) n° 3976/87, modificado por el Reglamento (CEE)n°2411/9216. Existe una disposición de este tipo en el Reglamento (CEE) n° 4056/86 del Consejo, que determina las normas de desarrollo de los artículos 85 y 86 a los transportes marítimos. Se trata de su artículo 9, que versa sobre los conflictos de Derecho internacional. DO n° L 374 de 31. 12. 1987, p. 9, y DO n° L 240 de 24. 8. 1992, p. 19. 16 7 16. En consecuencia, el segundo reglamento que se propone al Consejo facultaría a la Comisión para conceder exenciones por categorías a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas de compañías aéreas, en el ámbito del transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países, relativos a la planificación conjunta, la coordinación de capacidad y horarios, el reparto de ingresos, la organización de consultas relativas a las tarifas de transporte de pasajeros con su equipaje siempre y cuando sean indispensables a la interlínea, la explotación en común de un servicio en una ruta nueva o de escasa densidad, así como la asignación de períodos horarios en los aeropuertos. 17. Este segundo reglamento es muy similar al Reglamento n° 3976/87 del Consejo, modificado por el Reglamento n° 2411/92 del Consejo. Sin embargo, la lista de acuerdos para los que se solicita la habilitación de la Comisión para poder conceder exenciones por categorías difiere en que incluye el reparto de ingresos y la coordinación de capacidad para tener en cuenta la situación existente en determinadas rutas con terceros países. También contiene una disposición suplementaria (apartado 4 del artículo 7) que permite hacer frente a la situación especial que puede producirse cuando el incumplimiento de condiciones u obligaciones o la aparición de efectos incompatibles con el apartado 3 del artículo 85 sean fruto de medidas legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o de disposiciones contenidas en acuerdos entre Estados miembros y terceros países en materia de servicios aéreos. En efecto, en el caso de las líneas extracomunitarias, la Comunidad debe tener en cuenta tales conflictos de normas y la necesidad de tratarlos respetando el Derecho comunitario. 18. La Comisión reconoce que las restricciones de la competencia en las rutas entre la Comunidad y terceros países en algunos casos amenazan con tener efectos de distorsión directos dentro de la Comunidad, de la misma manera que restricciones en las rutas intracomunitarias. 19. Por tanto, la Comisión tiene la intención de adoptar, en virtud de las facultades que le otorgará el reglamento del Consejo propuesto, un reglamento de aplicación por medio del cual se otorgue una exención por categorías mediante el cumplimiento de determinadas condiciones y obligaciones, teniendo en cuenta la situación vigente en lo que se refiere a las exenciones por categorías actualmente aplicables en el sector de los transportes aéreos entre aeropuertos de la Comunidad. Tal exención por categorías tendría en cuenta en principio el marco normativo general existente en las rutas con terceros países. Dicha exención debería concederse por un período de tiempo limitado y ser revisada periódicamente en lo que se refiere a su alcance, a fin de tener en cuenta el previsible desarrollo de un entorno más competitivo. 20. Es evidente que las compañías aéreas continuarían teniendo libertad para celebrar otras formas de acuerdos de cooperación y notificarlos a la Comisión con vistas a obtener el beneficio de una exención individual. C RETIRADA DE LAS ANTERIORES PROPUESTAS DE 1989 TENDENTES A LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE COMPETENCIA Y A LA ADOPCIÓN DE EXENCIONES POR CATEGORÍAS PARA LOS TRANSPORTES AÉREOS ENTRE LA COMUNIDAD Y TERCEROS PAÍSES 21. Las dos propuestas de reglamento presentadas por la Comisión en el presente Memorándum pertenecen a un ámbito cubierto por el Espacio Económico Europeo, por lo que revisten interés para el mismo. Sustituyen a las presentadas en 1989 y que figuran en el documento COM(89) 417 final (en los anexos I y III), que fueron enviadas al Consejo el 8 de septiembre de 1989. 22. Por consiguiente, se retiran dichas propuestas de 198917. 17 DO n° C 248, de 29. 9. 1989, pp. 7 y 10, respectivamente. 97/0137 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 3975/87 por el que se establecen las normas de desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 87, Vista la propuesta de la Comisión18, Visto el dictamen del Parlamento Europeo19, Visto el dictamen del Comité Económico y Social20, Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo21 cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2410/9222 forma parte de un conjunto de medidas interdependientes adoptadas por el Consejo como primer paso hacia la plena realización del mercado interior del transporte; que, por este motivo, su ámbito de aplicación se limitaba inicialmente al transporte aéreo internacional entre aeropuertos comunitarios; que, al decidir el Consejo regular el cabotaje en el marco del tercer conjunto de medidas de liberalización del transporte aéreo y someter también el transporte aéreo efectuado íntegramente dentro de un Estado miembro a las medidas comunitarias de liberalización, ha sido necesario adoptar medidas que permitan a la Comisión aplicar las normas de competencia al transporte aéreo dentro de un Estado miembro; que, a tal efecto, el Consejo ha modificado el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 mediante el Reglamento (CEE) n° 2410/92, incluyendo el transporte aéreo efectuado íntegramente dentro de un solo Estado miembro; Considerando, por consiguiente, que actualmente la Comisión no dispone de medios para instruir directamente los casos de presunta infracción de los artículos 85 y 86 del Tratado entre un aeropuerto comunitario y un aeropuerto de un tercer país y que carece de los poderes necesarios para adoptar las decisiones o imponer las sanciones necesarias para poner fin a las infracciones que compruebe; 18 19 20 21 22 DOn°C. DO n° C. DOn°C. DO n°L 374 de 31. 12. 1987. p. 1. DO n° L 240 de 24. 8. 1992, p. 18. 10 Considerando que las prácticas que afectan a la competencia en el ámbito del transporte i«^-~ entre la Comunidad y terceros países pueden afectar a los intercambios entre lor F-ri>v miembros; que, por tanto, es deseable que se establezcan las normas con arreglo a las cual* %~ Comisión, en relación estrecha y permanente con las autoridades competentes de ícc. Ts'-â^ miembros, puede adoptar las medidas precisas para la aplicación de los artículos 85 y 86 ¿c Tratado a dicho ámbito del transporte aéreo; Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 ha establecido un marco jurídico claro y satisfactorio para la aplicación de las normas de competencia al transporte aéreo entre aeropuertos comunitarios; que, por tanto, el ámbito de aplicación de dicho Reglamento debería hacerse extensivo al transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países; Considerando que, dadas las peculiaridades del transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países, la aplicación a este sector de las disposiciones del Reglamento (CEE) n° 3975/87 podría originar, en algunos casos, conflictos con las legislaciones y las normativas de terceros países o con las disposiciones contenidas en los acuerdos internacionales celebrados entre Estados miembros y terceros países aplicables a los servicios aéreos de la ruta o rutas de que se trate; que, en tales casos, conviene, respetando el Derecho comunitario, adoptar las medidas adecuadas de acuerdo con los intereses de la Comunidad y sus obligaciones en el marco del Derecho internacional, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Reglamento CEE n° 3975/87 quedará modificado como sigue: 1. Se suprimirá el apartado 2 del artículo 1. 2. Se insertará el artículo siguiente: "Artículo 18 bis Conflictos de normas Cuando de la aplicación del presente Reglamento en un caso concreto pueda derivarse un conflicto con disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o con disposiciones contenidas en acuerdos entre un Estado miembro y un tercer país en materia de servicios aéreos, la Comisión, con la mayor brevedad posible, celebrará consultas con las autoridades competentes del país de que se trate. " 11 Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente 12 97/0138 (CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE^ DEL CONSEJO relativo a la aplicación del apartado 3 del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos y prácticas concertadas en el sector de los transportes aéreos entre la Comunidad y los países terceros EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 87, Vista la propuesta de la Comisión23, Visto el dictamen del Parlamento Europeo24, Visto el dictamen del Comité Económico y Social25, Considerando que el Reglamento (CEE) n° 3975/87 del Consejo26, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n°. 27, establece las normas de desarrollo de las reglas de competencia para empresas del sector del transporte aéreo; Considerando que el transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países se rige actualmente por una serie de acuerdos internacionales y bilaterales suscritos entre Estados miembros y terceros países; que muchos de estos acuerdos fomentan o autorizan la cooperación entre compañías aéreas en asuntos de importancia comercial; que, en el cumplimiento de estos acuerdos, las compañías aéreas deben respetar las normas de competencia del Tratado, que se aplican íntegramente a todas las actividades del transporte aéreo reguladas por el Derecho comunitario; que, no obstante, la aplicación de las normas de competencia debe tener en cuenta la conveniencia de tratar, respetando el Derecho comunitario, los posibles conflictos de normas; que las compañías aéreas deben poder proseguir sus actividades en un marco que garantice un grado de seguridad jurídica razonable en lo que se refiere a las normas de competencia; Considerando que la Comisión debería estar facultada para declarar, por vía de reglamento, que las disposiciones del apartado 1 del artículo 85 no se aplican a determinadas categorías de acuerdos entre empresas, de decisiones de asociaciones de empresas y de prácticas concertadas; 23 24 25 26 27 DOn°C. DOn°C. DO n° C DO n° L 374 de 31. 12. 1987, p. I Véase página. del presente Diario Oficial. 13 Considerando que es deseable, en particular, que se concedan exenciones para determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas concertadas; que la Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, debe poder definir con precisión el alcance de estas exenciones y las condiciones de las mismas; Considerando que no procede la concesión de una exención si no se cumplen los requisitos enumerados en el apartado 3 del artículo 85; que la Comisión, por tanto, debe estar facultada para adoptar las medidas pertinentes cuando se demuestre que un acuerdo produce efectos incompatibles con las disposiciones del apartado 3 del artículo 85; que, en consecuencia, la Comisión debe estar facultada en primer lugar para dirigir recomendaciones a las partes y adoptar después decisiones; Considerando que el presente Reglamento no prejuzga la aplicación de los artículos 86 y 90 del Tratado, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El presente Reglamento se aplicará al transporte aéreo internacional entre la Comunidad y terceros países. Artículo 2 1. Sin perjuicio de la aplicación del Reglamento (CEE) n° 3975/87 y con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 85 del Tratado, la Comisión podrá, por Reglamento, declarar inaplicable el apartado 1 del artículo 85 a determinadas categorías de acuerdos entre empresas, de decisiones de asociaciones de empresas y de prácticas concertadas en rutas aéreas internacionales entre la Comunidad y uno o más terceros países. 2. La Comisión podrá adoptar en particular dichos reglamentos en relación con acuerdos, decisiones o prácticas concertadas que tengan por objeto: 14 a) la planificación conjunta, la coordinación de la capacidad y de los horarios de un servicio aéreo regular; b) el reparto de ingresos procedentes de un servicio aéreo regular; c) d) e) la organización de consultas sobre el precio del transporte de pasajeros con su equipaje; la explotación en común de un servicio aéreo regular en una ruta nueva o de escasa densidad; el reparto de períodos horarios en los aeropuertos y fijación de horarios; la Comisión velará por que estas normas están en consonancia con el código de conducta adoptado por el Consejo. 3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2, dichos reglamentos de la Comisión definirán las categorías de acuerdos, decisiones o prácticas concertadas a las que se apliquen y especificarán en concreto: a) b) c) las restricciones o cláusulas que puedan, o no, figurar en los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas; las cláusulas que deban figurar en los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas, o cualesquiera otras condiciones que deban cumplirse; las rutas a las que se apliquen. Artículo 3 Todo reglamento adoptado en virtud del artículo 2 lo será por un período de tiempo determinado. Podrá ser derogado o modificado cuando hayan variado las circunstancias con respecto a un elemento esencial para su adopción; en tal caso, habrá de preverse un período de adaptación para los acuerdos y prácticas concertadas a los que fuere de aplicación el reglamento anterior. Artículo 4 Los reglamentos adoptados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 podrán contener una disposición que precise que se aplicarán con efecto retroactivo a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas existentes en la fecha de entrada en vigor de los mismos. Artículo 5 Antes de la adopción de un reglamento, la Comisión publicará un proyecto del mismo e invitará a todas las personas y organizaciones interesadas a que le presenten sus observaciones dentro de un plazo razonable de tiempo que la Comisión fijará y que no podrá ser inferior a un mes. 15 Artículo 6 Antes de publicar un proyecto de reglamento y de adoptarlo, la Comisión consultará al Comité consultivo en materia de acuerdos y de posiciones dominantes en el sector del transporte aéreo, creado por en el apartado 3 del artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3975/87. Artículo 7 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4, cuando las personas físicas o jurídicas interesadas incumplan una condición o una obligación a que esté sujeta una exención concedida mediante reglamento adoptado en virtud del artículo 2, la Comisión, para poner fin a esa infracción, podrá: a) dirigir recomendaciones a esas personas, y, b) en caso de que éstas hagan caso omiso de dichas recomendaciones, y en función de la gravedad de la infracción de que se trate, adoptar una decisión que, o bien les prohiba una actuación concreta o les obligue a llevarla a cabo, o bien, retirándoles el beneficio de la exención por categorías, les conceda una exención individual con arreglo al apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 3975/87, o incluso les retire el beneficio de la exención por categorías de que disfrutaban. 2. Sin prejuicio de lo dispuesto en el apartado 4, cuando la Comisión, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro o de una persona física o jurídica que invoque un interés legítimo, considere que, en un caso concreto, un acuerdo, decisión o práctica concertada a que se refiere una exención por categorías concedida mediante reglamento adoptado en virtud del apartado 2 del artículo 2 produce, sin embargo, efectos que resultan incompatibles con el apartado 3 del artículo 85 o están prohibidos por el artículo 86, podrá retirar el beneficio de la exención por categorías a los acuerdos, decisiones o prácticas concertadas de que se trate y adoptar, al amparo del artículo 13 del Reglamento (CEE) n° 3975/87, todas las medidas pertinentes para poner fin a esa infracción. 3. Antes de adoptar una decisión con arreglo al apartado 2, la Comisión podrá dirigir recomendaciones a los interesados para que pongan fin a la infracción. 4. En la medida en que la situación a que se refiere el apartado 1 o el apartado 2 se derive de disposiciones legales, reglamentarias o administrativas de un tercer país o de disposiciones de un acuerdo en materia de servicios aéreos entre un Estado miembro y un tercer país, la Comisión, antes de retirar el beneficio de la exención por categorías, aplicará el artículo 18 bis del Reglamento (CEE) n° 3975/87. 16 Artículo 8 El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente 17 ISSN 0257-9545 COM(97) 218 final DOCUMENTOS ES 08 07 11 N° de catálogo : CB-CO-97-205-ES-C ISBN 92-78-19604-5 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 1 ?


title: Humanressourcen in Wissenschaft und Technologie.

eurovoc_concepts:
EU Member State
scientific profession
statistics
technical profession


title: Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad voor een derde wijziging van richtlijn 83/189/EEG betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften (COM(96) 0392 C4-0466/96 96/0220(COD))

eurovoc_concepts:
administrative transparency
information network
single market
technical standard
transmission network

formats: html print