title: Alueiden komitea.

eurovoc_concepts:
EU regional policy
European Committee of the Regions


title: REGOLAMENTO (CE) N. 668/97 DELLA COMMISSIONE del 16 aprile 1997 che fissa i dazi all'importazione nel settore del riso

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
product quality
rice
third country


title: Komission asetus (EY) N:o 661/97, annettu 16 päivänä huhtikuuta 1997, neuvoston asetuksen (EY) N:o 2201/96 soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä tomaattijalosteiden kiintiöjärjestelmän osalta

eurovoc_concepts:
agricultural quota
agro-industry
common organisation of markets
fruit vegetable

formats: html pdfa1b print


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 662/97 af 16. april 1997 om fastlæggelse af i hvilket omfang ansøgninger om udstedelse af eksportlicenser indgivet i april 1997 for oksekødsprodukter, der nyder særbehandling ved indførsel til et tredjeland, kan imødekommes

eurovoc_concepts:
beef
export licence
quantitative restriction


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 1430/97 von Helena VAZ DA SILVA an die Kommission. MEDIA II

eurovoc_concepts:
Community budget
EU programme
aid system
audiovisual industry
audiovisual programme
co-financing
competitiveness
cultural policy
principle of subsidiarity
vocational training

formats: html print


title: Règlement (CE) nº 660/97 de la Commission du 16 avril 1997 établissant des mesures transitoires relatives à la distribution gratuite, en dehors de la Communauté, à titre d'aide humanitaire, de fruits et légumes retirés du marché pendant la campagne 1996/1997

eurovoc_concepts:
EU aid
aid to disadvantaged groups
citrus fruit
humanitarian aid
third country
voluntary organisation


title: Komission tiedonanto neuvostolle, Euroopan parlamentille, talous- ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle - Eurooppalainen elektronisen kaupankäynnin aloite

eurovoc_concepts:
EU initiative
industrial policy
information technology
telecommunications
trade policy

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 16. 04. 1997 KOM(97) 157 lopu'1. KOMISSION TIEDONANTO NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE mi m 1 Mi * -:!g?' t NKP [••JS- VÊ m 5 •> • - « f i j. m m F-W- SISÄLLYSLUETTELO TIIVISTELMÄ JOHDANTO 4 7 1. ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN VALLANKUMOUS 8 Elektroninen kaupankäynti: Internet-vallankumous Seuraavan sukupolven markkinat Mahdollisuudet Euroopassa Elektroninen kaupankäynti: kansainvälisiä vertailuja Euroopan vahvuusalueet Maailmanlaajuisen yksimielisyyden tarve 2. PÄÄSY MAAILMANLAAJUISILLE MARKKINOILLE: INFRASTRUKTUURI, TEKNOLOGIA JA PALVELUT Televiestinnän vapauttamisen vaikutukset Tietotekniikan markkinoiden vapauttamisen edut , Kapasiteetin pullonkaulojen poistaminen Yhteentoimivuus kilpailuympäristössä Helppokäyttöisten elektronisen kaupankäynnin palveluiden saatavuus: eurooppalainen tutkimus ja kehity s Infrastruktuuria, teknologiaa ja palveluita koskeva kansainvälinen teollisuusyhteistyö 3. ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ Luottamuksen rakentaminen Yhtenäismarkkinoille pääsyn varmistaminen Elektronisen kaupankäynnin sääntelyn pääperiaatteet Lainsäädännön keskeiset piirteet , Sääntelyperiaatteet useita aloja koskevien politiikkojen kehittämiseksi - 2- 8 9 10 12 13 14 15 15 16 16 17 18 19 19 20 21 22 23 25 Kohti yhtenäistä maailmanlaajuista lainsäädäntöä 4. SUOTUISAN TOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN Kuluttajat: tunnettuuden ja luottamuksen luominen Yritykset: tunnettuuden ja parhaiden käytäntöjen edistäminen Julkishallinto: aloitteellisempi julkinen sektori Elektroninen kaupankäynti kansalaisten palveluksessa JOHTOPÄÄTÖKSET '. 27 27 28 29 30 31 32 - 3- ESIPUHE Tämä tiedonanto ja siihen liittyvät aloitteet, samoin kuin tuleva lainsäädäntö ovat elektronisessa muodossa osoitteessa: http://www. ispo. cec. be/Ecommerce. TIIVISTELMÄ Tämän eurooppalaisen aloitteen tavoite on edistää elektronisen kaupankäynnin voimakasta kasvua Euroopassa. Nopealiikkeisenä alana elektronisella kaupankäynnillä on huomattava vaikutus Euroopan kilpailukykyyn maailmanmarkkinoilla. Komission tähänastisen työn jatkona aloite antaa yhdenmukaisen poliittisen perustan yhteisön tuleville toimenpiteille, ja sen tarkoituksena on yhteisen eurooppalaisen suhtautumistavan määritteleminen maailmanlaajuisen yhteisymmärryksen saavuttamiseksi kansainvälisissä neuvotteluissa I. ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN VALLANKUMOUS: HAASTEITA JA MAHDOLLISUUKSIA Luonnostaan maailmanlaajuinen elektroninen kaupankäynti käsittää laajan valikoiman toimintoja, joista jotkut ovat vakiintuneita, mutta suurin osa on hyvin uusia. Internet- vallankumouksen ansiosta elektroninen kaupankäynti on voimakkaasti leviämässä ja muuttumassa ratkaisevasti. Siihen kuuluu epäsuora elektroninen kauppa (aineellisten hyödykkeiden elektroninen tilaaminen) ja suora elektroninen kauppa (aineettomien hyödykkeiden onlinetoimitus). Nopealiikkeisenä ympäristönä elektroninen kaupankäynti synnyttää laajan valikoiman innovatiivista liiketoimintaa, markkinoita ja kauppayhteisöjä ja luo uusia toimintoja ja tulovirtoja. Elektroninen kaupankäynti tarjoaa valtavasti mahdollisuuksia eurooppalaisille kuluttajille ja yrityksille, etenkin pk-yrityksille. Sen nopea käyttöönotto on kiireellinen haaste kaupalle, ja hallituksille Euroopassa. Elektroninen kaupankäynti mahdollistaa kaupankäynnin alhaisin kustannuksin eri alueiden ja maiden välillä. Jotta siitä saataisiin täysi hyöty, on kehitettävä tehokkaat jakelukanavat ja Euroopan laajuinen verkosto elektronisesti tilattujen tavaroiden kuljetusta varten. teollisuudelle työpaikkojen Elektroninen kaupankäynti on jo saanut aikaan perusteellisia rakenteellisia muutoksia ja piristämällä kilpailua yhteismarkkinoilla. Uusien säilyttämiseksi Euroopassa tarvitaan uusia taitoja. Euroopan pääkilpailijat ovat jo tarttuneet elektronisen kaupankäynnin tarjoamiin mahdollisuuksiin, ja Yhdysvallat on tässä selvästi edellä Eurooppaa. Internet-kaupankäynti useissa jäsenvaltioissa on kuitenkin voimakkaasti kuromassa kiinni tätä eroa. Euroopan etuna ovat erityisvahvuudet tekniikan, sisällön tuottamisen sekä kielellisen ja kulttuurisen moninaisuuden alalla. Yhtenäisvaluutan käyttö maailman suurimmilla yhtenäismarkkinoilla on myös vahva toisaalta kannustin elektronisen kaupankäynnin yleistymiselle Euroopassa, elektroninen kaupankäynti voi edistää euron hyväksymistä. luomiseksi ja On siis kiireellisesti käynnistettävä poliittinen keskustelu, jonka tarkoituksena on edistää elektronista kaupankäyntiä ja estää näiden lupaavien markkinoiden pirstoutuminen. II. PÄÄSY MAAILMANMARKKINOILLE: INFRASTRUKTUURI, TEKNIIKKA JA PALVELUT ja jo johtaneet alentuneisiin hintoihin Korkeat televiestintämaksut ovat kauan olleen elektronisen kaupankäynnin merkittävä este Euroopassa. Televiestintämarkkinoiden avoimuuteen tähtäävät toimenpiteet ovat kuitenkin joustavampaan hinnoitteluun. Elektroninen kaupankäynti on yleistynyt selvästi nopeimmin kilpailukykyisimmillä markkinoilla. Maailman kauppajärjestö WTO:n perusteleviestintää koskeva sopimus edistää omalta osaltaan suoraan elektronisen kaupankäynnin maailmanlaajuisten markkinoiden syntyä. Myös viimeaikaisten sopimusten tariffiesteiden (tietotekniikkaa koskeva sopimus, IT A) ja muiden esteiden (vastavuoroista tunnustamista koskeva sopimus, MRA) poistamiseksi tulisi nopeasti laskea tärkeimpien tietotekniikan tuotteiden hintaa, edistää elektronisen kaupankäynnin kehittymistä ja vahvistaa Euroopan kilpailukykyä. Kapasiteetin pullonkaulojen poistaminen ja laajakaistainfrastruktuurin tarjoaminen ovat Euroopalle haaste, johon sekä yksityinen sektori että yhteisö ovat tarttuneet. Yhteentoimivuuden varmistaminen kilpailuympäristössä on toinen voimakas kannustin. yhteentoimivuutta Komissio pyrkii avainalueilla kuten turvatekniikoissa ja maksujärjestelmissä, ja se korostaa elektronisen kaupankäynnin merkitystä jotta voitaisiin varmistaa avaintekniikoiden ja -järjestelmien saatavuus ja helppokäyttöisyys. edistämään maailmanlaajuista t&k-ohjelmissa, aktiivisesti eräissä III. ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ on toimivansa myös yhtenäismarkkinoiden Yhtenäismarkkinat ovat osoittautuneet hyödyllisiksi tavanomaisessa liiketoiminnassa. Nyt elektronisessa osoitettava kaupankäynnissä. Yritysten ja kuluttajien luottamuksen saavuttamiseksi on käytettävä turvatekniikoita (esimerkiksi digitaalisia allekirjoituksia, digitaalisia todistuksia ja luotava ennustettavissa oleva turvallisia elektronisia maksujärjestelmiä) lainsäädännöllinen ja institutionaalinen perusta näiden tekniikoiden tueksi. Jotta elektronisen kaupankäynnin harjoittajat saisivat yhtenäismarkkinoista täyden hyödyn, on ja varmistaa yhtenäinen tähdellistä välttää lainsäädäntö- tulisi perustua yhtenäismarkkinoiden avainperiaatteiden soveltamiselle. sääntely-ympäristö koko yhteisössä. Tämän sääntelyn epäjohdonmukaisuuksia sekä ja Sääntelyä koskevia ratkaisuja on löydettävä liiketoiminnan joka vaiheeseen: yrityksen perustamiseen, elektronisen kaupan ja elektroniseen maksuliikenteeseen. Samanaikaisesti on puututtava eräisiin tärkeisiin horisontaalisiin kysymyksiin, joilla on yleistä merkitystä elektronisessa kaupankäynnissä. turva, ehdollisen pääsyn teollis- ja Näihin kuuluu palveluiden turvaaminen, yksityisyys sekä selkeä ja neutraali verotus. toimintojen edistämiseen tekijänoikeuksien tarjontaan, tietoturva, ja luonteeltaan valtioiden rajat ylittävää, on Koska elektroninen kaupankäynti on saavutettava maailmanlaajuinen yhteisymmärrys. Komissio osallistuu aktiivisesti kansainväliseen keskusteluun, johon myös hallitukset ja teollisuus osallistuvat, sekä sopivilla monenkeskisillä tärkeimpien kauppakumppaniensa kanssa. kahdenkeskeisesti foorumeilla että IV. SUOTUISAN LIIKETOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN Suotuisan liiketoimintampäristön edistämiseen kuuluu elektronisen kaupankäynnin tunnettuuden lisääminen asiakkaiden keskuudessa ja alaa kohtaan tunnetun luottamuksen -5 vahvistaminen sekä eurooppalaisten yritysten kannustaminen parhaiden käytäntöjen noudattamiseen (erikoisesti pk-yritysten ohjelmien, tukitoimien sekä t&k- ja G7- pilottihankkeiden julkisten hankintojensa kaupankäynnin avaintekniikoiden käyttöönottamisessa varhaisessa vaiheessa. Tulevaisuudessa olisi edistettävä välisen yhteisvaikutuksen kehittämistä kaikkien osapuolten hyödyksi. julkishallinto on avulla). Samalla kaupankäynnin avainasemassa edelläkävijänä elektronisen elektronisen elektronisen hallinnon ansiosta sekä ja laajaa Tässä aloitteessa ehdotetaan toimintakokonaisuutta elektronisen kaupan erityisalalla. Ala on ratkaisevassa asemassa tarkasteltaessa Euroopan kilpailukykyä maailmanmarkkinoilla. Aloitteen erityistoimet liittyvät laajempaan, tietoyhteiskunnan aloitteita sisältävään kokonaisuuteen, ja erityisesti ne sisällytetään tietoyhteiskunnan jatkuvaan toimintasuunnitelmaan. Komission poliittinen tavoite on toteuttaa tämä teknisten, sääntely- ja tukitoimien kokonaisuus kiireellisesti vuoteen 2000 mennessä. JOHDANTO 1. Tämän aloitteen tarkoituksena on edistää elektronisen kaupankäynnin voimakasta kasvua Euroopassa. Tiedonannossa Palvelut työllisyyttä parantamaan1 korostettiin elektronisen kaupankäynnin merkitystä, samoin kuin komission sitoumusta tehdä Euroopasta elektronisen kaupankäynnin ydinalue, 2. Tämä tiedonanto perustuu komission tähänastiseen tietoyhteiskuntaa käsittelevään työhön2 ja erityisesti jatkuvaan toimintasuunnitelmaan3. Se määrittelee yhtenäisen politiikan tuleville komission toimenpiteille elektronisen kaupankäynnin alalla ja sen pyrkimyksenä on lisätä tunnettuutta ja virittää keskustelua eri osapuolten välille. 3. Elektronisen kaupankäynnin yleistyminen on markkinalähtöistä. Eurooppa on taloudellisesti nyt aukeavista maailmanlaajuisista hyvissä asemissa hyötyäkseen toteutuminen, liiketoimintamahdollisuuksista. Yhtenäismarkkinoiden Euroopan tietotaidon kehittyminen ja yhtenäisvaluutan käyttöönotto antavat Euroopan syntyvien maailmanlaajuisten taloudelle elektronisten markkinoiden elektronisen kaupankäynnin laajaa käyttöä eurooppalaisen yrityskulttuurin olennaisena osana. eturintamaan. Haasteena on edistää ja yrityksille mahdollisuuden lopullinen liittyä 4. Tämän aloitteen lähtökohtana ovat Euroopan yritysten erityisominaisuudet ja sen sosiaalinen- ja kulttuurinen moninaisuus. Aloitteessa esitellään selkeä ja yhdenmukainen eurooppalainen kehittämiseksi elektronisen lähestymistapa maailmanmarkkinoilla. Sen tärkeimmät kohdat ovat: kaupankäynnin • Euroopan elektronisen kaupankäynnin teollisuuden kilpailukyvyn varmistamiseksi tarvittavan tekniikan ja infrastruktuurin edistäminen ja sellaisten järjestelmien luominen, joiden ansiosta nykyiset ja mahdolliset uudet käyttäjät pääsevät tehokkaasti käyttämään elektronisen kaupankäynnin mahdollisuuksia. Tähän pyritään purkamalla sääntelyä ja suuntaamalla niitä uudelleen siten, että Euroopan tieteellisen ja teknisen osaamisen tuloksena syntyy tehokkaammin markkinoitavia tavaroita ja palveluita. Siihen päästään myös edistämällä laajaa yksimielisyyttä standardeista ja elektronisen kaupankäynnin markkinoiden järjestelmien yhteentoimivuudesta. ja käyttämällä hyväksi televiestintämarkkinoilla t&k-panostuksia CSE(96) 6 lopull. , 27. 11. 1996 2 Erityisesti komission tiedonanto eurooppalaisesta lähestymistavasta ja maailmanlaajuiseen tietoyhteiskuntaan (KOM(96) 359 lopull. , 24. 7. 1996), komission tiedonannot Oppiminen tietoyhteiskunnassa - Koulutusta koskevan eurooppalaisen aloitteen toimintasuunnitelma (KOM(96) 471 lopull. , 2. 10. 1996), Internetin laiton ja haitallinen sisältö (KOM(96) 487 lopull. , 16. 10. 1996), Yhteenkuuluvuus ja tietoyhteiskunta (KOM(97) 7 lopull. , 22. 1. 1997), komission vihreä kirja Elämä ja työ tietoyhteiskunnassa (KOM(96) 389 lopull. , 24. 7. 1996) ja komission vihreä kirja alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa (KOM(96) 483 lopull. , 16. 10. 1996) standardointiin 3 Komission tiedonanto Eurooppa maailmanlaajuisen tietoyhteiskunnan eturintamassa: jatkuva toimintasuunnitelma, (KOM(96)607, 27. 11. 1996) -7 yhtenäismarkkinoita kaupankäynnin Hyödyntää yhtenäisestä säätelystä Euroopassa ja maailmanmarkkinoilla. Poistamalla nykyisiä lainsäädännön ja sääntelyn esteitä ja estämällä uusien esteiden syntyminen pyritään lisäämään yritysten luottamusta investointeihin ja kuluttajien uskallusta käyttää elektronista kauppaa. huolehtimalla elektronisen Edistää elektroniselle kaupankäynnille suotuisaa yritysilmapiiriä tukemalla tarpeellisia taitoja ja tuomalla kuluttajien ja teollisuuden tietoon elektronisen kaupankäynnin tiedotuksen tarjoamat mahdollisuudet. Tämä ja esittelyhankkeiden avulla, hyödyntämällä hallituksen teollisuuden välistä yhteisvaikutusta ja Euroopan vahvuusalueita: teknologiaa, markkinoita, kielten ja kulttuurien moninaisuutta. toteutetaan koulutuksen, ja • yhteisistä eurooppalaisista Pyrkiä yleismaailmalliseen yhteisymmärrykseen kansainväliseen yhteistyöhön ja neuvonpitoon osallistumiseksi. Euroopan tulisi tunnistaa sen omat vahvuusalueet ja edut, ja pyrkiä edistämään niitä sopivissa kansainvälisissä yhteyksissä. lähtökohdista ja tukitoimenpiteille, Tässä aloitteessa esitellään yhtenäinen perusta näille toisiaan vahvistaville teknisille, sääntely- joiden päämääränä on helpottaa elektronisen kaupankäynnin markkinoiden kehittymistä ja samalla turvata riittävässä määrin yleisen edun tavoitteet. Komission poliittinen tavoite on luoda tämä yhtenäinen perusta kiireellisenä vuoteen 2000 mennessä. 1. ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN VALLANKUMOUS 5. Elektronisessa kaupankäynnissä käydään kauppaa elektronisin välinein. Se perustuu tietojen (esim. tekstin, äänen ja videokuvan) elektroniseen käsittelyyn ja lähettämiseen. Elektroninen kaupankäynti käsittää useita erilaisia toimintoja, mm. hyödykkeiden ja palvelujen elektronisen kaupan, digitaalisen aineiston onlinetoimittamisen, elektroniset rahansiirrot, elektronisen osakekaupan, elektroniset konossementit, huutokaupat, yhteisen suunnittelun ja tekniikan, hankintalähteiden onlinemäärittelyn, julkiset hankinnat, suoramarkkinoinnin kuluttajille (esim. kulutushyödykkeitä ja lääkinnällisiä erikoislaitteita) ja palveluita (esim. tietopalveluita terveydenhuoltoa, lakipalveluita), perinteisiä sekä rahoitus- ja koulutusta) ja uusia toimintoja (esim. virtuaalisia kauppakeskuksia). sekä huollon. Se koskee toimintoja (esim. tuotteita ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI: INTERNET-VALLANKUMOUS 6. Elektroninen kaupankäynti ei ole uusi ilmiö. Yritykset ovat jo vuosia vaihtaneet liiketoimintaa koskevia tietoja erilaisten viestintäverkkojen välityksellä. Internetin huima leviäminen on kuitenkin nopeasti laajentanut elektronista kaupankäyntiä ja muuttanut sitä perusteellisesti. Vielä jokin aika sitten elektroninen kaupankäynti oli pelkästään yritysten välistä toimintaa suljetuissa, yritysten omissa verkoissa, mutta nyt se on nopeasti laajenemassa monimutkaiseksi harjoitetaan kaupalliseksi maailmanlaajuisesti yhä useampien osapuolten (yksityisten ja yhteisöjen, ennestään toiminnaksi, jota tunnettujen ja tuntemattomien) välillä avoimissa maailmanlaajuisissa verkoissa, kuten Internetissä. Taulukko 1: Perinteisessä elektronisessa kaupankäynnissä verkko on tiedonsiirtoväline; Internetin elektronisessa kaupankäynnissä verkko muodostaa markkinat. PERINTEINEN ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI INTERNETISSÄ pelkästään yritysten välillä yritysten ja kuluttajien välillä yritysten välillä yritysten ja julkishallinnon välillä käyttäjien välillä suljettuja, usein alakohtaisia yhteisöjä avoimet maailmanlaajuiset markkinat rajoitettu määrä yrityskumppaneja rajoittamaton määrä kumppaneita suljettuja, omassa omistuksessa olevia verkkoja avoimia, turvaamattomia verkkoja ennestään tunnetut ja luotetut kumppanit ennestään tunnettuja ja tuntemattomia kumppaneita turvallisuus osana verkkojen suunnittelua turvallisuus ja oikeuksien tarkistaminen tarpeen MARKKINAT OVAT SULJETTU YHTEISÖ VERKKO MUODOSTAA MARKKINAT 7. On olemassa kahdenlaista elektronista kaupankäyntiä: epäsuoraa (tavaroiden elektronista tilaamista, jotka on edelleen toimitettava perinteisten kanavien kautta, kuten postitse tai kaupallisten jakeluyhtiöiden avulla) ja suoraa (aineettomien tuotteiden ja palveluiden, kuten tietokoneohjelmistojen, viihteen tai tietopalvelujen onlinetilaamista, maksamista ja toimittamista maailmanlaajuisesti). Sekä suora että epäsuora elektroninen kaupankäynti tarjoaa erityismahdollisuuksia. Kumpaakin harjoittavat samat yritykset, jotka esimerkiksi myyvät ohjelmistoja suoraan kaupan hyllyltä että onlineperiaatteella. Epäsuora elektroninen kaupankäynti riippuu kuitenkin monista ulkoisista tekijöistä, kuten kuljetusjärjestelmän tehokkuudesta. Suorassa elektronisessa kaupankäynnissä - joka mahdollistaa maantieteelliset rajat ylittävän saumattoman, päästä päähän ulottuvan elektronisen kaupan - hyödynnetään täysin maailmanlaajuisten elektronisten markkinoiden mahdollisuuksia4. sekä SEURAAVAN SUKUPOLVEN MARKKINAT 8. Elektroninen kaupankäynti ei tietenkään rajoitu ainoastaan Internetiin. Siinä käytetään useita kapeakaista- (videotex), yleisradio- (etäostot) ja offlineympäristön (CD- ROM-luettelomyynti) sovelluksia sekä yritysten omia verkkoja (pankkitoiminta). Internet on kuitenkin tehokkaine ja verkoista riippumattomine yhteyskäytäntöineen nopeasti yhdistämässä elektronisen kaupankäynnin eri muotoja, Yritysverkoista on tulossa innovatiivisia elektronisen intranettejä. Samalla luomassa monia Internet on 4 Minitelistä saatu kokemus Ranskassa osoittaa, että alussa onlinekaupankäynnin kehityksestä hyötyvät eniten aineettomia hyödykkeitä ja palveluita tuottavat yritykset. 9- kaupankäynnin sekamuotoja yhdistämällä esimerkiksi digitaalitelevision infomainoksia (infomercials) ja Internetin palautemekanismeja (heti tapahtuvaa tilausta varten), CD-ROM-luetteloita ja Internet-yhteyksiä (tuote- tai hintapäivityksiä varten) sekä kaupallisia www-sivuja ja paikallisia CD-ROM-liittymiä (suurta muistia tarvitseviin multimediaesittelyihin). säännöllisesti toiminta-alueitaan 9. Elektronisen kaupankäynnin markkinat ovat vasta aluillaan. Tässä nopeasti laaja joukko laajenevassa ja erittäin muuttuvassa ympäristössä on kehittymässä innovatiivisia virtuaaliyrityksiä, -markkinoita ja -kauppayhteisöjä. Nykyään yritykset antavat tehtäväksi, esimerkiksi tilaustoimintoja ja toimituksia jakelijoille, jotka ovat erikoistuneet tällaisiin palveluihin. Jakelijat itse ovat muuttamassa toimintaansa virtuaaliseksi ja antamassa tavarakuljetuksia ja fyysistä varastointia logistiikan ammattiyritysten, kuten kaupallisten jakeluyhtiöiden tehtäväksi5. Ostajat, myyjät ja välikädet muodostavat alakohtaisia ja Internet-markkinoita rakennustarvikkeet. Myös maailmanlaajuiset tuotantoteollisuuden alat, kuten auto-, tietokone- ja tarjontaketjujaan Internetin avulla. sellaisilla eri aloilla kuin kiinteistövälitys, autonosat lentokoneteollisuus, ovat aktiivisesti yhdentämässä Internetissä ulkopuolisten 10. Uusia toimintamahdollisuuksia ollaan luomassa. Innovatiiviset virtuaalivälikädet tarjoavat lisäarvoa tuottavia palveluita - kuten välityksiä, hakuja ja viitetietoja - yrityksille ja kuluttajille. Luetteloiden kokoajat tarjoavat keskitettyjä palveluita, joiden avulla ostajat voivat valita tuotteita useilta pienkauppiailta parhaaseen hintaan. Pikkuilmoitusten hakemistosivuilla on yhdyslinkkejä kymmenille muille ilmoitussivuille. Hallitusten ja teollisuusministeriön www-sivu Trade UK6, tarjoavat väylän lukuisiin valikoituihin Internetissä kauppaa käyviin yrityksiin. Verkko-operaattorit, pankit ja tietokoneyritykset luovat uusia tulolähteitä kotisivutoiminnallaan - tarjoamalla käyttövalmiita virtuaalisia myyntisivuja ja kauppakeskuksia. Ison-Britannian yhdyskäytävät, kauppa- tukemat kuten 11. World Wide Webin aika lahjoitustaloutena on päättymässä. Yksityishenkilöiden välinen kauppa on saamassa uusia muotoja, kun käyttäjät itse voivat veloittaa pieniä maksuja verkossa julkaisemastaan materiaalista. Myös kaupalliset julkaisijat voivat nyt myydä verkossa tietoa pienissä erissä sivuittain, artikkelittain ja valokuvittain, kun aikaisemmin tietoa oli saatavilla vain kokonaisuuksina. Tällaisten palvelujen hyvin pienistä maksuista kertyy uusia tulovirtoja, ja ne tehostavat arkistojen käyttöä ja kannustavat kehittämään perusteellisesti palvelujen sisältöä. MAHDOLLISUUDET EUROOPASSA 12. Elektroninen kaupankäynti tarjoaa Euroopalle valtavia mahdollisuuksia. Internetissä käytävän elektronisen kaupan tulojen arvioidaan kasvavan koko maailmassa 200 5 Euroopan ja Yhdysvaltain menestyneimmät lnternet-kirjakaupat ja musiikkiliikkeet ovat siten aitoja tarjoajien "virtuaaliyrityksiä": tilaukset ja toimitukset tehdään suoraan kustantajan varastoista ja tietokannat on täysin yhdistetty kuljetusyhtiöiden tietokantoihin. 6 Ks. http://www. tradeuk. com 10- miljardiin ecuun vuoteen 2000 mennessä7. Tämä mullistava kasvu johtaa perusteellisiin rakenteellisiin muutoksiin. Esimerkiksi vähittäismyynnin ja jakelun alojen, joilla työskentelee 20 miljoonaa ihmistä, ja turismin, jolla työskentelee 6 miljoonaa ihmistä, on mukauduttava, jotta ne voisivat hyödyntää kyseisiä mahdollisuuksia, laajentaa nykyistä yritystoimintaa ja käynnistää uutta. Osa nykyisistä palveluista korvataan uusilla. Tehokkuus paranee merkittävästi. 13. Tästä syystä elektronisella kaupankäynnillä on olennainen vaikutus työmarkkinoiden rakenteeseen ja toimintaan. Jotta muutokset voitaisiin kunnolla arvioida, tarvitaan lisäanalyyseja. Jo tässä vaiheessa on selvää, että uudet työllistämismahdollisuudet ovat pääasiallisesti tietoon perustuvissa, suuriarvoisissa palveluissa. Tätä uutta ammattitaitoa varten tarvitaan koulutusta. Rajattoman digitaaliympäristön ankaran ja maailmanlaajuisen kilpailun vuoksi on varmistettava, että uudet työpaikat luodaan ja säilytetään Euroopan yhtenäismarkkinoilla. 14. Euroopassa elektroninen kaupankäynti tarjoaa jo huomattavia kannustimia sekä vakiintuneille että uusille toimijoille. Pk-yritykset panostavat niihin uudenlaisiin mahdollisuuksiin päästä maailmanmarkkinoille, joita World Wide Web tarjoaa. Myös suuret taloudelliset toimialat, kuten Euroopan etämyyntiteollisuus, ovat aktiivisesti yhdistämässä Internetiä markkinointi-ja tilausstrategioihinsa. Elektroninen kaupankäynti parantaa kauppatapahtumien hallintaa liiketoimintaa. Elektronisen ja kaupankäynnin vuoksi yritykset voivat toimittaa tilaukset nopeammin, ja niiden vastuu tilauksista lisääntyy. Samalla kustannukset vähenevät. Elektroninen kaupankäynti myös luo kokonaan uusia madaltaa kaupan esteitä, laajentaa nykyisiä markkinoita ja markkinoita tuotteet ovat tietoon perustuville aineettomille potentiaalisesti yksi Euroopan tärkeimmistä vahvuusalueista. tuotteille. Nämä tehostaa 15. Myös kuluttajilla on mahdollisuus hyötyä merkittävästi. Elektroninen kaupankäynti mullistaa kuluttajan ja tarjoajan välisen suhteen. Kuluttaja hyötyy laajentuneesta valikoimasta, koska hän voi verrata keskenään monia tarjouksia ja valita niistä heti haluamansa. Erikoisalojen tuotteita on yhä enemmän saatavilla. Hinnat voivat alentua, kun yleis- ja käynnistyskustannukset vähenevät ja toiminta tehostuu. Yksilöllistetyt, kahdenkeskiset ja massajakelutekniikoita, mikä parantaa palvelua. suhteet ovat korvaamassa perinteisiä massamarkkinointi- 16. Elektroninen kaupankäynti on luonnostaan ylikansallista, ja se kannustaa tilaamaan ja toimittamaan tavaroita ja palveluita yli rajojen. Se piristää välittömästi kilpailua elektroniselle yhtenäismarkkinoilla. Yhtenäismarkkinat kaupankäynnille kansalliset rajat ylittävän yritysten ja asiakkaiden kriittisen massan. Lisäksi elektroninen kaupankäynti antaa syrjäisille alueille uusia mahdollisuuksia päästä Euroopan syystä päämarkkinoille. yhteenkuuluvuuden ja yhdentymisen mahdollisia avaintekijöitä. kaupankäynti elektroninen puolestaan tarjoavat Tästä on Lähde: ActivMedia, Romtec (European Information Technology Observatory 97) 11 ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI: KANSAINVÄLISIÄ VERTAILUJA 17. Aivan liian usein elektronisen kaupankäynnin mahdollisuuksia ovat tarmokkaimmin hyödyntäneet Euroopan pääkilpailijat. Yhdysvalloissa Internet edistää kukoistavaa työpaikkoja. ydintaloutta, joka luo uusia yrityksiä, tulovirtoja ja ennen kaikkea Perinteiset toimialat, kuten matkailu tai postimyynti, ovat siirtämässä merkittävää osaa kaupallisesta toiminnastaan onlinemuotoon. Taulukko 2: Internetin uusi liiketoiminta: aloitteita ja innovaatioita Yhdysvaltojen Internet-kaupankäynnin taustalla on rakenteellinen voimatekijä: innovatiiviset mikroyritykset. Yhdysvalloissa on jo yli 250 000 "verkkoyritystä", jotka käyttävät Internetiä erilaisiin kaupallisiin tarkoituksiin. Yhdysvalloissa matkailupalvelut kukkatoimitukset ovat erityisiä menestystarinoita. Matkailupalvelut muodostavat tällä hetkellä yli puolet elektronisesta kaupankäynnistä. Nykyinen markkinajohtaja, joka perustettiin lokakuussa 1996, on ilmoittanut käyttäjämääräkseen jo 250 000. World Wide Webissa on tuhat kukkatoimittajaa, ja markkinajohtajan liikevaihdoksi ilmoitettiin 30 miljoonaa dollaria vuonna 1996. lähes ja tarttumassa Euroopan suoramarkkinointiteollisuus, jonka tulot olivat 37 miljardia ecua vuonna 1995, on voimakkaasti suurimmista postimyyntiyrityksistä ilmoitti elektronisen kaupankäynnin liikevaihdokseen 400 miljoonaa Saksan markkaa vuonna 1996. Myös Alankomaiden suurin valintamyymäläketju tarjoaa innovatiivista etäostopalvelua Internetissä. Esimerkiksi Internetiin. Euroopan yksi Euroopassa myös syntyy uusia yrityksiä sellaisilla strategisilla alueilla kuin elektronisen kaupankäynnin esimerkiksi älykorttitekniikoiden markkinajohtaja maailmassa, elektronisen maksujen edelläkävijä sekä Internetin turvallisten "virtuaalisten myyntisivujen" markkinajohtaja. teknologiat. Menestystarinoihin turvallisten kuuluvat välineet ja 18. Elektronisella kaupankäynnillä on ratkaiseva asema tulevan kasvun ja kilpailukyvyn kannalta. Yhdysvaltojen Internet-kaupankäyntiä, jonka käyttövoimana on yrityselämä, on vahvistamassa myös tiheä mikroyritysten verkko. Nämä uudet yritykset soveltuvat ihanteellisesti Internet-ympäristöön, ja ne pääsevät maailmanmarkkinoille olennaisesti yhtä hyvin kuin monikansallisetkin yritykset. Osa niistä on ilmoittanut vaikuttavia kasvu ja kannattavuuslukuja8. Tällä hetkellä Yhdysvallat on saanut selvän johdon Euroopasta. Yhdysvallat on ottamassa johtoaseman myös elektronisen kaupankäynnin välineiden, tuotteiden ja teknologioiden strategisella alalla, johon elektronisen kaupankäynnin tulevaisuus perustuu. Myös Japani sekä Aasian ja Tyynenmeren alue ovat nopeasti tavoittamassa Eurooppaa. Teollisuuden ja hallitusten kannustuksella Internet-yhteydet ja elektroninen kaupankäynti kasvavat näissä maissa huimasti. Nykyisin kasvuluvuin ja investoinnein ne voisivat päästä elektronisen kaupankäynnin tuloissa Euroopan rinnalle vuoteen 2000 mennessä9. 8 Äskettäinen 1 100 World Wide Webiin perustuvan yhtiön markkinaselvitys osoitti, että yli 30 prosenttia yhtiöistä tuotti voittoa vuoden jälkeen ja että toiset 30 prosenttia odotti tuottavansa voittoa kahden vuoden kuluessa. Yleisesti ilmoitettiin vähintään 20 prosentin voittomarginaaleja. (Lähde: ActivMedia, julkaisussa Business Week, 23. 9. 1996) 9 Lähde: Gartner Group - 12 EUROOPAN VAHVUUSALUEET 19. Viimeaikaiset luvut osoittavat, että jotkin jäsenvaltiot ovat Internet-kaupankäynnissä tavoittaneet ja jopa ohittaneet Yhdysvallat. Suomi ja Alankomaat ovat nyt maailman dynaamisimpien onlinemarkkinoiden joukossa10. Eurooppa voi ja sen täytyy hyödyntää vahvuusalueitaan tässä erittäin kovan kilpailun ympäristössä. ja teknologia- infrastruktuuripohja. Sillä on Euroopalla on vahva suuria televiestintäoperaattoreita (sekä vakiintuneita että vastaperustettuja) ja erittäin luotettava perusinfrastruktuuri. Kehittyneitä digitaaliverkkoja on käytetty Euroopassa jo varhain. Sitoumus standardeihin, josta on esimerkkinä sellaisten teollisuusperäisten standardien kuin GSM:än ja DVB:n menestys, on ratkaiseva lisäetu. Ratkaisevana etuna ovat myös Euroopan kaupallinen edistys elektronisen kaupankäynnin avaintekniikoissa, kuten älykorteissa ja älykkäissä agenteissa. Euroopan vahvuusalueita on myös sisällön tuottaminen. Sisältö (tietokoneohjelmistot, liiketoimintaa koskevat tiedot ja video- ohjelmat) on aineettoman elektronisen kaupankäynnin ydintekijä. Euroopan yritykset, etenkin kustantamot ja multimediayhtiöt, hyödyntävät voimavarojaan ja tietotaitoaan maailmanlaajuisilla elektronisilla tietomarkkinoilla. Myös erittäin innovatiiviset pk- yritykset menestyvät erikoistuneilla markkinoilla, kuten multimedian tuottamisessa tai aineiston mukauttamisessa monille eri kielille. Euroopassa on myös kilpailukykyinen vähittäismyyntiala, jonka tuotevalikoimat on mukautettu ja jolla on perusteellista tietoa asiakasmieltymyksistä eri puolilla maanosaa. Myös tätä vahvuusaluetta voidaan käyttää hyväksi. Lisäksi mahdollisuus käydä elektronista kauppaa yhtenäisvaluutalla eli eurolla maailman laajimmilla yhtenäismarkkinoilla antaa Euroopan yrityksille huomattavat kilpailuedut. Euron tuoma kansainvälinen hintojen avoimuus edistää elektronista kaupankäyntiä, ja käänteisesti elektroninen kaupankäynti helpottaa siirtymistä euroon. sekä 20. Euroopan on käytettävä hyväkseen yrittäjyyden markkinavoimia. Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden mahdollisuus ohjailla kehitystä on erityisen tärkeä: jotta yrityksemme menestyisivät nykyisillä kovan kilpailun maailmanlaajuisilla elektronisen kaupankäynnin markkinoilla, ne tarvitsevat parhaan mahdollisen toimintaympäristön. suuria voimavaroja Tämä merkitsee kilpailukykyistä ja yhteentoimivien televiestintää, ratkaisujen saatavuutta sekä kohdennettua tutkimusta ja kehitystä. Järkevä ja joustava lainsäädäntö, joka vakuuttaa sekä yritykset ja kuluttajat ja jolla varmistetaan täydellinen ja rajoittamaton pääsy yhtenäismarkkinoille, on Euroopan menestyksen keskeisiä avaintekijöitä. Tällainen tärkeä kilpailuetu. On myös parannettava yritysympäristöä: vaihdettava tietoja parhaista käytännöistä, helpotettava löydettävä riskipääoman saantia ja edistettävä koulutusta. Viime kädessä on lainsäädäntö on sinänsä standardien 10 Alankomaat on nyt yksi maailman kehittyneimmistä elektronisen kaupankäynnin markkinoista. Sillä on korkea kotitietokonekanta (38 prosenttia talouksista), korkea Internetin käyttöaste (22 prosentilla PC:n käyttäjistä on Internet-yhteys, kun sama prosenttiosuus on Yhdysvalloissa 16 ja Saksassa 12) ja sitä korkea elektronisen kaupankäynnin aste onlineostoksiin, kun sama prosenttiosuus Yhdysvalloissa on 22). Lähde: International Data Corporation/Link. Internetin käyttäjistä käyttää (33 prosenttia 13- maailmanlaajuisia ratkaisuja. Euroopan yhteisön pitäisi näyttää tietä, kun ratkaisuja etsitään ja tarjotaan kansainvälisellä tasolla. Edellä kuvailtuja muutoksia ja toteutettavia toimenpiteitä käsitellään luvussa. "Toimenpiteet ovat kunnianhimoisia, ja niiden toteuttamiseksi tarvitaan työtä ja poliittista tahtoa. Mutta jos ne onnistuvat, Euroopasta voi tulla elektronisen kaupankäynnin ydinalue. seuraavassa tarkemmin MAAILMANLAAJUISEN YKSIMIELISYYDEN TARVE on kaupankäynti luonnostaan maailmanlaajuista toimintaa. 21. Elektroninen Maailmanlaajuisille markkinoille päästään nyt paremmin, mutta samalla on vastattava haasteeseen maailman muista osista. Monenkeskistä vuoropuhelua, johon osallistuvat hallitukset ja teollisuus, käydään parhaillaan useilla foorumeilla. Yksityinen sektori on tehnyt uraauurtavaa työtä esimerkiksi siinä prosessissa, joka on johtanut merkittäviin maailmanlaajuisiin sopimuksiin, kuten tietotekniikkaa koskevaan ITA-sopimukseen ja vaatimustenmukaisuuden arvioinnin vastavuoroista tunnustamista koskeviin MRA- sopimuksiin. Kun Maailman kauppajärjestön (WTO) neuvottelut saatettiin onnistuneesti päätökseen palveluiden (1993) ja televiestinnän (1997) osalta, yhteisö sitoutui yhdessä jäsenvaltioidensa kanssa avaamaan markkinat suurimmalle osalle elektronista kaupankäyntiä. Tästä syystä elektronista kaupankäyntiä koskevien Euroopan yhteisön toimien ja kyseisten WTO-sitoumusten on oltava keskenään yhteensopivia. Samalla yhteisö aikoo edelleen taistella kaupan esteitä vastaan varmistaakseen pääsyn muiden maiden infrastruktuuriin ja palveluihin. Tämä on mahdollista panemalla täytäntöön ne monenkeskiset sitoumukset, jotka Euroopan unionin kumppanit ovat tehneet Maailman kauppajärjestössä. Monia elektronisen kaupankäynnin kaupallisia näkökohtia on tarpeen käsitellä myös kahdenvälisesti etenkin Yhdysvaltojen kanssa. Tämän kannalta uusi Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen suhteita koskeva asialista (New Trans-Atlantic Agenda), tietoyhteiskunnasta käytävä vuoropuhelu (Information Society Dialogue) sekä Euroopan unionin ja Yhdysvaltojen välinen liiketoimintaa koskeva vuoropuhelu (Trans-Atlantic Business Dialogue) ovat keskeisessä asemassa. laittomasta rahanpesusta, 22. Yhä enemmän on huolestuttu esiin nousseesta verkkorikollisuudesta, kuten elektronisesta tai tekijänoikeuksien loukkauksista. Kansainvälinen yhteistyö on jo pitkällä muutamilla avainalueilla, kuten taistelussa sellaista järjestäytynyttä kansainvälistä rikollisuutta vastaan, joka kohdistuu uusiin viestintäverkkoihin. Hallitukset ovat reagoineet tietokoneita käyttävään, maailmanlaajuisiin ja voimakkaasti huipputeknologiaa verkkoihin liittyvät uudenlaiseen rikostapaukset kaksinkertaistuvat vuosittain)11. hakkeri-ilkivallasta (hakkerointiin rikollisuuteen kohdistuvaan uhkapelistä, Euroopassa (Europol) ja laajemmassa kansainvälisessä ympäristössä (P8) on asetettu sellaisilla erityisryhmiä avainalueilla digitaalisen todistusaineiston ja haltuunotto. Lisäksi pyritään yhdenmukaistamaan tietokonerikoksista annettavia rangaistuksia ja estämään digitaalisten turvapaikkojen toiminnallista yhteistyötä jäljitys onlinerikollisten rajat ylittävää reaaliaikainen ja kuin tehostettu etsintä sekä Yhdysvaltojen liittovaltion kauppakomissio (Federal Trade Commission) ja Gendarmerie Royale du Canada ylläpitävät kumpikin www-sivua ilmoittaakseen käyttäjille erilaisista laittomista hankkeista ja väärinkäytöksistä Internetissä. Ks. http://www. ftc. gov ja http://www. rcmp-grc. gc. ca/html/scams-f. htm 14- synty. Dublinin Eurooppa-neuvoston jälkeen perustettu korkean tason ryhmä viimeistelee parhaillaan verkkorikollisuuden työllä on ratkaiseva merkitys, kun vahvistetaan luottamusta kansainväliseen elektroniseen kaupankäyntiin. toimintasuunnitelmaa. Tällä torjunnan 2. PÄÄSY MAAILMANLAAJUISILLE MARKKINOILLE: INFRASTRUKTUURI, TEKNOLOGIA JA PALVELUT Elektronisen kaupankäynnin laaja käyttöönotto edellyttää tehokkaita, kohtuuhintaisia ja laajasti saatavilla olevia televiestinnän infrastruktuureita, tekniikoita ja palveluita. Tällaisten edellytysten on vastattava Euroopassa hinnaltaan, kapasiteetiltaan, käyttömahdollisuuksiltaan, ja valinnanvaraltaan, helppokäyttöisyydeltään vastaavia edellytyksiä kaikkialla maailmassa. turvallisuudeltaan TELEVIESTINNÄN VAPAUTTAMISEN VAIKUTUKSET 23. Todella kilpaillut Euroopan televiestintämarkkinat, jotka toteutetaan televiestinnän tehokkaalla vapauttamisella, alentavat televiestintätariffeja ja kannustavat kehittämään elektronista kaupankäyntiä Euroopassa. Jäsenvaltiot panevat parhaillaan täytäntöön monipuolista lainsäädäntöä, jotta kaikilla toimialoilla varmistettaisiin todellinen kilpailu 1. tammikuuta 1998 lähtien. Televiestinnän vapauttaminen edistää kilpailua sekä vakiintuneiden operaattoreiden että uusien toimijoiden välillä, ja se on jo alentamassa televiestintämaksuja ja johtamassa joustavampien tariffijärjestelmien käyttöönottoon yrityksiä ja yksityisiä onlinekäyttäjiä varten. Internetin käyttö ja elektroninen kaupankäynti ovatkin jo huomattavasti lisääntyneet kaikkein kovimman kilpailun markkinoilla. Sopimus yhteyksissä. kansainvälisissä 24. Äskettäin tehty perusteleviestintää koskeva WTO:n sopimus on tärkeä virstanpylväs laajemmissa edistää merkittävästi maailmanlaajuisten markkinoiden syntyä, koska se sisältää 69 maan sitoumukset markkinoille pääsystä ja kansallisesta kohtelusta. Se koskee kaikkia telepalveluita riippumatta niiden tarjoamiseen käytettävistä teknisistä keinoista. Useimmat maat ovat myös tukeneet tällaisia sitoumuksia lainsäädännöllä. Komissio työskentelee EU:n jäsenvaltioiden ja kauppakumppaniensa kanssa, jotta kyseinen 1. tammikuuta 1998 mennessä voimaan tuleva sopimus saataisiin pantua täytäntöön kokonaan ja riittävän nopeasti. on syrjäiset tasoitettava, saatavuuseroja 25. Elektronisen kaupankäynnin infrastruktuurin ja palveluiden alueellisia hinta-, laatu täysin pääsisivät jotta ja maailmanlaajuisille markkinoille ja jotta alueita ei jäisi eristyksiin. Elektroninen kaupankäynti antaa tärkeän sysäyksen alueiden elinvoimaistamiselle sekä paikallisten kaupankäynnin palveluiden infrastruktuuria on oltava laajasti saatavilla kohtuulliseen hintaan, jotta pk-yritykset voisivat käyttää mahdollisuuksia täysin hyväkseen. Eurooppaan voi kuitenkin jäädä merkittäviä alueellisia eroja, eivätkä markkinavoimat voi yksin korjata niitä. Tilannetta on tarkkaan seurattava tietoyhteiskuntaa koskevan yhteisön politiikan yhteydessä. säilyttämiselle. uudistamiselle Elektronisen alueet ja 15- Komissio on käsitellyt asiaa tiedonannossaan Yhteenkuuluvuus ja tietoyhteiskunta12, ja se aikoo jatkossakin varmistaa, että yrityselämää kuullaan tehokkaiden ratkaisujen löytämiseksi. TIETOTEKNIIKAN MARKKINOIDEN VAPAUTTAMISEN EDUT 26. Viimeaikaisten kansainvälisten sopimusten, joiden tarkoituksena on poistaa tieto- ja viestintätekniikan tuotteiden kaupan tariffiesteet ja muut kuin tariffiesteet, pitäisi nopeasti alentaa etenkin perusvälineiden (tietokoneiden, ohjelmistojen, verkottamisen, CD-ROMien) kustannuksia sekä suoraan kannustaa elektronista kaupankäyntiä. tietotekniikkatuotteiden Joulukuussa 1996 hyväksytyssä ministereiden julistuksessa kaupasta kiinnitetään huomiota tietotekniikan maailmankaupan kasvuun. Tästä syystä äskettäin tehdyssä tietotekniikan alan ITA-sopimuksessa, joka koskee yli 90 prosenttia tietotekniikkatuotteiden elektronisen maailmankaupasta, määrätään tariffien asteittaisesta poistamisesta vuoteen 2000 kaupankäynnin avaintuotteiden mennessä. näiden Myös vaatimustenmukaisuuden arvioinnin vastavuoroista tunnustamista koskevat MRA- sopimukset auttavat merkittävästi poistamaan tietotekniikkatuotteiden kaupan muita kuin tariffiesteitä. MRA-sopimukset ulottavat vastavuoroista tunnustamista koskevan yhtenäismarkkinoiden periaatteen maailmanlaajuiseen ympäristöön, joten niillä taataan tunnustaminen. Tämän pitäisi viejämaassa puolestaan ja viestintäteollisuus on suhtautunut sekä ITA-sopimukseen että MRA-sopimuksiin myönteisesti, ja ne vahvistavat koko elektronisen kaupan alaa sekä hyödyttävät suoraan Euroopan yrityksiä ja kuluttajia. Komissio aikoo panna sopimukset kokonaisuudessaan täytäntöön ja varmistaa, että niiden sitoumukset täytetään erityisesti tariffiaikataulujen osalta. toteutettujen varmentamismenettelyjen vähentää kustannuksia. Euroopan tietotekniikka- tuntuvasti KAPASITEETIN PULLONKAULOJEN POISTAMINEN 27. Euroopan on varmistettava laajakaistainfrastruktuurin käyttöönotto, jotta kuluttajat ja teknisestä kehityksestä, joka johtaa yritykset voisivat väistämättä jo poistamassa kapasiteetin pullonkauloja joissakin jäsenvaltioissa13. Teleoperaattorit ovat voimakkaasti investoimassa Internetin infrastruktuuriin ja palveluihin. lisätarpeeseen. Yksityisellä sektorilla ollaan täysin hyötyä nykyisestä lähetyskapasiteetin Komissio aikoo puuttua kapasiteetin pullonkauloihin käyttämällä koordinoitua eurooppalaista lähestymistapaa Euroopan unionin t&k-ohjelmiin kuuluvissa tieto- ja toimissa) ja Euroopan viestintätekniikkaohjelmissa (mm. viidennen puiteohjelman laajuisissa verkoissa. Tätä varten on perustettava tutkijoille tarkoitettu nopeiden yhteyksien verkko, jota täydennetään tekniikoiden ja sovellusten testausvälineillä. Komissio aikoo myös helpottaa Euroopan teollisuuden ja julkisyhteisöjen aktiivista 12 KOM(97)7,22. 1. 1997 13 Esimerkiksi Suomessa teleoperaattoreiden laajat investoinnit Internetin infrastruktuuriin (erityisesti tiheään ATM-verkostoon) ovat käytännössä poistaneet pullonkaulat. 16- osallistumista maailmanlaajuiseen päätöksentekoon Internetin kehityksestä. Uusien laajakaistapalvelujen nopean käyttöönoton edistämiseksi aiotaan samanaikaisesti kehittää koulutusaloitteita pk-yrityksille, kouluille ja paikallisille viranomaisille. teollisuuden televiestinnän 28. Euroopan tehokkaiden infrastruktuureiden tasaisesta kehityksestä. On ratkaisevan tärkeää toimia heti, jotta maanpäällisiin ja satelliittiverkkoihin14 perustuva kehittynyt, kapasiteetiltaan suuri Internet-infrastruktuuri saataisiin varhain kehitettyä ja toteutettua15. tuleva kilpailukyky tieto- ja riippuu YHTEENTOIMIVUUS KILPAILUYMPÄRISTÖSSÄ 29. Jos nykyinen yhteensopimattomien standardien16 kehittämissuuntaus jatkuu, siitä on suurta haittaa sekä yrityksille että kuluttajille17. On olemassa vaara, että käyttäjät jäävät erityisratkaisujen vangiksi. Voi myös olla vaikeaa käydä kauppaa keskenään yhteensopimattomien järjestelmien välillä. Ilman yhteentoimivuutta kriittisen massan turvallisia tekniikoita, jotta saavuttaminen voi olla hankalaa. Lisäksi tietoturvaan voisi luottaa. Nämä tekniikat ovat suurimmaksi osaksi saatavilla, mutta ratkaistavana on tärkeitä kaupalliseen liittyviä kysymyksiä, joita ratkaistaessa on varmistettava todellinen kilpailu. Helpottaakseen elektronisen kaupankäynnin eri palvelujen yhteentoimivuutta komissio aikoo käynnistää elektronisen kaupankäynnin standardointihankkeisiin liittyviä yksittäisiä toimenpiteitä kesäkuussa 1997. tai tekniseen yhteentoimivuuteen tarvitaan 30. Elektronisen kaupankäynnin standardoinnissa on syntynyt uusia teollisuuden yhteistyön muotoja. Työtä tehdään jo teollisuuden tasolla (esim. yhteenliittymissä Financial Services Technology Consortium ja World Wide Web Consortium1*) useiden elektronisen kaupankäynnin avaintekniikoiden, kuten elektronisten maksujärjestelmien, aidon yhteentoimivuuden varmistamiseksi maailmanlaajuisesti19. Komissio on myös rohkaissut yksimielisyyttä tekemällä aiesopimuksen Euroopan pk-yritysten vapaasta 14 EU:n toimintasuunnitelma satelliittiviestinnästä tietoyhteiskunnassa (KOM(97) xx) 15 Yhdysvaltojen hallitus on osoittanut 100 miljoonaa dollaria "uuden sukupolven Internet-aloitteelle", joka on tarkoitettu laajakaistasovelluksia varten. 16 'Standardilla' tarkoitetaan mitä tahansa virallisesti tai epävirallisesti hyväksyttyä teknistä eritelmää eikä välttämättä pelkästään tunnustetun standardointielimen vahvistamia asiakirjoja. 17 Esimerkiksi Euroopassa on tällä hetkellä yli 20 keskenään yhteensopimatonta rahakorttistandardia (rahakortit ovat kortteja, jotka sisältävät rahaa puhelinkorttien tavoin). 18 World Wide Web (WWW) keksittiin Euroopan hiukkasfysiikan laboratoriossa CERN:issä. 19 w ww Consortium on 160 tietokone- ja televiestintäyrityksen sekä aineistoa tuottavan yrityksen yhteenliittymä, jonka jäsenistä puolet on eurooppalaisia. WWW Consortium kehittelee parhaillaan useita aloitteita varmistaakseen nykyisten tekniikkojen välisen aidon yhteentoimivuuden elektronisten maksujärjestelmien (yhteisten elektronisten maksujärjestelmien aloite) ja digitaalisten allekirjoitusten (digitaalisia allekirjoituksia koskeva hanke) aloilla. Se myös kehittelee innovatiivisia ratkaisuja toimintasuunnitelma eli PICS) ja aineiston seulomisen (Internetin aineistovalintaan liittyvä 17 pääsystä elektronisen kaupankäynnin markkinoille20. Euroopan teollisuuden ja käyttäjien osallistumista standardointiin ja eritelmien laatimiseen helpottaa joustavien, tilapäisten ja avoimien Euroopan työryhmien olisi työskenneltävä Euroopan standardointielinten CENin, CENELECin ja ETSIn sisällä tai yhteistyössä niiden kanssa. Tämä antaa osapuolille mahdollisuuden ennakoida nopeaa maailmanlaajuista kehitystä ja reagoida siihen heti. Lisäksi käyttänen (etenkin pk- yritysten) tarpeet aiotaan ottaa standardoinnissa paremmin huomioon. järjestelmä. Näiden työryhmien tasoisten 31. Komissio aikoo esittää tiedonannon elektronisen kaupankäynnin eurooppalaisesta standardointialoitteesta. Tiedonannossa yksilöidään elektronisen kaupankäynnin tekniset esteet ja ehdotetaan konkreettisia toimia niiden poistamiseksi siten, että Euroopan tutkii parhaillaan yritykset ovat aktiivisesti mukana sääntely ehdotuksia vahvistaakseen menettelyn, jolla voidaan yksilöidä ja valita yleisesti saatavilla olevia eritelmiä yhteisön politiikan tukemiseksi. työssä. Lisäksi komissio jos yhteentoimivuus 32. Elektronisen kaupankäynnin varmistetaan maailmanlaajuisesti. Euroopan yhteisö ja sen jäsenvaltiot ovat sitoutuneet johdonmukaisesti niiden pääkauppakumppanit tekevät samoin. saavutetaan vain, kansainvälisiin standardeihin odottavat, edut että ja Edistääkseen edelleen kansainvälistä standardointia komissio järjestää maailmanlaajuisen vuosisadan maailmanlaajuisen tietoyhteiskunnan standardointikonferenssin rakentaminen, joka pidetään lokakuussa 1997 ja joka keskittyy yhteentoimivuuteen ja standardointiin tietoyhteiskunnassa. Konferenssissa painotetaan erityisesti elektronista kaupankäyntiä. 21. HELPPOKÄYTTÖISTEN SAATAVUUS: EUROOPPALAINEN TUTKIMUS JA KEHITYS ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN PALVELUIDEN 33. Käytön helpottamiseksi ja liiketoiminnan innovaatiomahdollisuuksien luomiseksi tarvitaan käyttäjien vahvaan osallistumiseen perustuvaa lisätyötä. Tarkoituksena on tarjota yksinkertaisia, helppokäyttöisiä ratkaisuja kaupankäynnin kunkin vaiheen hoitamiseen elektronisesti. Tämä helpottaa elektronisen kaupankäynnin laajaa käyttöönottoa erityisesti pk-yrityksissä, ja antaa niille mahdollisuuden käynnistää toiminta, käyttää elektronisen kaupankäynnin tekniikoita ja pysyä niiden käytössä ajan tasalla. Komissio auttaa poistamaan teknologiset esteet painottamalla elektronista kaupankäyntiä alan t&k-ohjelmissa ja yhdistämällä alalla tehtävää työtä21. Tähän mennessä on jo esitetty elektronista kaupankäyntiä koskeva ehdotuspyyntö tietotekniikan alan Esprit-ohjelmassa. Tarkoituksena on yhdistää toisiaan täydentävästi tutkimusta, liiketoiminnan tekniikan käyttöönoton kehittämistä edistämistä, jotta ja henkilötietosuojan http://www. w3. org. (yksityisyyden suojaa ja väestötilastoja koskeva hanke) aloilla. Ks. 20 Ks. http://www. eto. org. uk/ttrade/mou/ World Wide Webissa. 21 World Wide Webissa (http://www. cordis. lu/esprit/src/ecomproj. htm) on luettelo siitä elektroniseen tehdään alan Esprit-ohjelmassa tietotekniikan työstä, jota ja kaupankäyntiin viestintätekniikan alan ACTS-ohjelmassa. liittyvästä innovaatioprosessia mahdollisuuksia on käytettävä hyväksi myös sosiaalistaloudellisissa kysymyksissä. tuettaisiin monipuolisesti. Tutkimuksen ja kehittämisen kaupankäynti avaintoiminnolta jota on ehdotettu käyttäjäystävällisen Elektroninen näyttää tulevan viidennen tietoyhteiskunnan kehittämisohjelmassa, puiteohjelman osaksi22. Euroopan unionin t&k-ohjelmien edistämishankkeiden ja tekniikan kehittämisen pitäisi keskittyä ja tarjoamaan useita yhteentoimivia yhteensopivia elektronisen kaupankäynnin rakennusosia. Nämä voisivat liittyä sellaisiin IPR-hallintoon jne. kaupankäynnin eri vaiheiden palveluihin kuin maksuihin, tukemiseksi. Ne voisivat myös liittyä kokonaisratkaisuihin, esim. älykorttiteknologiassa, matkaviestinnässä ja tietoliikennelaitteissa. Niillä pitäisi suosia sellaisia tekniikoita, joissa henkilötietoja tarvitaan mahdollisimman vähän ja jotka siten parantavat kuluttajien yksityisyyden suojaa (ns. yksityisyyttä suojaavat tekniikat). On myös varmistettava käyttäjäystävällinen tiedonsaanti (erityisesti liian suuren tietokuormituksen varalta). Monikielisyyttä, mm. onlinekääntämistä on tuettava. On myös käytettävä täysin hyväksi tietoon perustuvia ja multimediajärjestelmiä käyttöliittymien yksinkertaistamiseksi tarpeiltaan erilaisten käyttäjien tukemiseksi paremmin. Kuten innovaatioita koskevasta toimintasuunnitelmasta käy ilmi23, on tarkasteltava tutkimuksen ja kehityksen lisäksi myös muita tekijöitä, jotta voitaisiin luoda todellinen innovaatiota suosiva ympäristö. INFRASTRUKTUURIA, TEKNOLOGIAA JA PALVELUITA KOSKEVA KANSAINVÄLINEN TEOLLISUUSYHTEISTYÖ 34. Maailmanlaajuista infrastruktuuria on käytettävä hyväksi kansainvälisessä teollisessa ja teknisessä yhteistyössä erityisesti sellaisilla aloilla kuin turvallinen elektroninen kaupankäynti, kansainväliset elektroniset maksut, monikielinen käyttäjätuki jne. Euroopan komissio on jo aloittanut useita kansainvälisiä teollisuusyhteistyötoimia. Hankkeita käynnistetään vuoden 1997 aikana osana Keski- ja Itä-Euroopan maita koskevaa Prahan toimintasuunnitelmaa sekä yhteistyössä unionin ulkopuolisten Välimeren maiden kanssa. Tällaiset hankkeet erityisesti auttavat Keski- ja Itä-Euroopan maita niiden valmistautuessa EU:n jäsenyyteen. Kansainvälinen teollisuusyhteistyö elektronisen kaupankäynnin alalla pääkauppakumppaneiden, kuten Yhdysvaltojen, Kanadan, Australian, Euroopan talousalueen, Israelin ja Japanin kanssa on osa kahdenvälistä vuoropuhelua sekä tiede- ja teknologiasopimuksia. Komissio aikoo myös edistämällä maailmanlaajuisia vahvistaa yhteistyötään kokeiluhankkeita pk-yritysten maailmanlaajuisiin markkinoihin tähtäävässä G7- yhteistyössä. kansainvälistä alan 3. ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ Ajan tasalla oleva, kuluttajien ja yritysten tarpeita vastaava lainsäädäntö vaikuttaa suuresti siihen, miten nopeasti ja laajasti Eurooppa hyötyy elektronisesta kaupasta. 22 KOM(97)142 23 Ensimmäinen Euroopan innovaatioita koskeva toimintasuunnitelma (KOM(96) 589, 20. 11. 1996) 19- Komission tavoitteena on panna täytäntöön sopiva lainsäädäntö vuoteen 2000 mennessä. Yhtenäismarkkinoita koskeva lainsäädäntö on osoittautunut toimivaksi vakiintuneessa yritysympäristössä. Nyt sen täytyy täyttää kaksi toisiaan täydentävää tavoitetta, jotta se toimisi myös elektronisessa kaupankäynnissä: lainsäädännön on herätettävä luottamusta ja sen on taattava vapaa pääsy yhtenäismarkkinoille. LUOTTAMUKSEN RAKENTAMINEN 35. Ensimmäinen tavoite on luottamuksen rakentaminen. Elektronisen kaupankäynnin kehittymiseksi sekä kuluttajien että yritysten on voitava luottaa siihen, ettei liiketoimiin puututa tai niitä ei muuteta, että myyjä ja ostajat ovat keitä sanovat olevansa ja että turvallisia. Tällaisen liiketoimimekanismit ovat helposti saatavilla, luottamuksen rakentaminen on ennakkoehto kuluttajien ja yritysten halulle käydä elektronista kauppaa. Silti monet ovat huolestuneita toimittajien henkilöllisyydestä ja vakavaraisuudesta, tiedon suojasta24, etäsopimusten koskemattomuudesta, yksityisyyden noudattamisesta, maksujen luotettavuudesta, virhe- ja petostapauksissa sovellettavasta menettelystä ja määräävän aseman mahdollisesta väärinkäytöstä25. Nämä huolet korostuvat kansalliset rajat ylittävässä kaupassa. fyysisestä ja henkilötietojen sijainnistaan, todellisesta laillisia heidän ja 36. Turvatekniikat - kuten digitaaliset allekirjoitukset ja digitaaliset varmennukset - vastaavat tietyssä määrin näihin haasteisiin. Digitaalisten allekirjoitusten avulla on lähettäjän henkilöllisyys sekä elektronisten mahdollista varmistaa yksiselitteisesti asiakirjojen aitous ja koskemattomuus. Koska digitaaliset allekirjoitukset ovat lähettäjä- ja peruuttamattomia. Digitaalisten ja viestikohtaisia, ne ovat varmennettavissa automaattisena varmennusten "digitaalisena kättelynä" antaa osapuolille varmuuden toistensa henkilöllisyydestä ja auttaa palveluiden ja tuotteiden aitouden arvioinnissa. ("Internet henkilökorttien") vaihto tietokoneiden jotka nekin perustuvat turvatekniikkaan kuten Tekijänoikeuksien suojajärjestelmät, salaukseen ja älykortteihin, varmistavat digitaalisen aineiston suojan ja ovat tärkein edellytys elektronisen aineiston massamarkkinoiden syntymiselle. Turvalliset elektroniset maksujärjestelmät, jotka myöskin perustuvat salausmenetelmiin, rakentavat luottamusta mahdollistamalla maksuliikenteen. Nämä turvatekniikat ovat suurimmaksi osaksi jo toimivia ja kaupallisesti saatavissa. Kuitenkaan näitä tekniikkoja tukeva tarpeellinen sääntely ja institutionaalinen perusta eivät ole vielä valmiit, etenkään yhteentoimivuuden ja valtioiden väliset rajat ylittävän vastavuoroisen tunnustamisen alueilla. 24 Yksityisyys on kuluttajien -kyselyyn (Eurobarometer 46. 1, tammikuu 1997) osallistuneista henkilöistä kaksi kolmannesta oli huolissaan henkilötietojen digitaalisiin tietoverkkoihin jättämistä jäljistä erityinen huolenaihe. Tietotekniikka tietosuoja ja 25 Useissa eri maissa toimivat virtuaaliset ostoskeskukset saattavat kehittyä hyvin hallitseviksi kun niiden koko kasvaa. On mahdollista, että vähittäiskauppaa koskevaa lainsäädäntöä joudutaan mukauttamaan uuteen tilanteeseen. 20 YHTENÄISMARKKINOILLE PÄÄSYN VARMISTAMINEN tavoite on varmistaa 37. Toinen elektronisen kaupankäynnin vapaa pääsy yhtenäismarkkinoille. Kokonsa vuoksi yhtenäismarkkinat voivat tarjoavat yrityksille "kriittisen asiakasmassan" ennen niiden pyrkimistä maailmanmarkkinoille. Jäsenvaltiot vastaavat kuitenkin eri tavoin elektronisen kaupankäynnin asettamiin uusiin haasteisiin. Toisistaan eroavien lainsäädännöllisten lähestymistapojen syntyminen ei ainoastaan ole tehotonta kun otetaan huomioon elektronisen kaupankäynnin valtioiden rajat ylittävä luonne, vaan se uhkaa myös pirstota yhtenäismarkkinat ja estää siten elektronisen kaupankäynnin kehittymisen Euroopassa. Ehdotetulla avoimuuden järjestelmän direktiivillä26 pyritään vähentämään jäsenvaltioiden uusien toisistaan poikkeavien toimenpiteiden aiheuttamaa uhkaa tietoyhteiskunnan palveluiden vapaalle liikkumiselle. lainsäädännön 38. Vaikka onkin tärkeää välttää lainsäädännön epäjohdonmukaisuutta koettamalla estää epäyhtenäiset toimet kansallisella tasolla, unionin on myös varmistettava yhtenäisen luominen Euroopassa. Tämä elektronista kaupankäyntiä koskevan lainsäädäntö luodaan tietenkin nykyisen yhtenäismarkkinalainsäädännön, joka suureksi osaksi jo luo oikeat olosuhteet elektronista kauppaa käyville yrityksille, pohjalta. Uuden tekniikan huomioon ottamiseksi on jo toteutettu erityistoimia. Näihin kuuluvat äskettäin suojasta28, annetut etäsopimuksista29 ja "Televisio ilman rajoja" -direktiivin muutosehdotus30. Lisäksi on julkaistu lukuisia asiakirjoja herättämään keskustelua eri politiikan alueista, kuten salattujen palvelujen31, tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien32, teollisen omaisuuden33, tietosuojasta27, oikeudellisesta tietokantojen direktiivit 26 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi teknisiä standardeja ja määräyksiä koskevien tietojen toimittamisessa noudatettavasta menettelystä annetun direktiivin 83/189/ETY muuttamisesta kolmannen kerran, KOM(96) 392 lopull. , 30. 08. 1996 27 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta EY VL N:o L 281,23. 11. 1995, s. 31 28 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/9/EY tietokantojen oikeudellisesta suojasta, EYVL N:oL77, 27. 3. 1996, s. 20 29 Euroopan parlamentin ja neuvoston 17. 2. 1997 hyväksytty direktiivi 97/7/EY kuluttajansuojasta etäsopimuksissa (sitä ei ole vielä julkaistu virallisessa lehdessä). 30 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi televisiotoimintaa koskevien jäsenvaltioidne lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten yhteensovittamisesta annetun direktiivin 89/552/ETY muuttamisesta, KOM(95) 86 lopull. , 31. 5. 1995, EYVL C 185, 19. 7. 1995, s. 4 31 Komission vihreä kirja Salattujen palvelujen oikeussuoja sisämarkkinoilla, KOM(96) 76 lopull. , 6. 3. 1996 32 Tekijänoikeutta ja lähioikeuksia tietoyhteiskunnassa koskevan vihreän kirjan seuranta, komission tiedonanto KOM(96) 568 lopull. , 20. 11. 1996 33 Teollista omaisuutta tietoyhteiskunnassa käsittelevä kyselylomake. Versio 5. 0, syyskuu 1996, DG XV/E/3 21 kaupallisen viestinnän34 ja julkisten hankintojen35 oikeussuojasta sekä alaikäisten ja ihmisarvon suoj elusta audiovisuaalisissa j a tietopalveluissa36. ELEKTRONISEN KAUPANKÄYNNIN SÄÄNTELYN PÄÄPERIAATTEET 39. Joustava ja tarkoituksenmukainen sääntely Euroopan unionissa voidaan saavuttaa soveltamalla neljää periaatetta: Sääntely ei saa olla itseisarvo: Useissa tapauksissa elektronisen kaupankäynnin palveluiden vapaaseen liikkuvuuteen voidaan päästä tunnustamalla vastavuoroisesti kansalliset säännöt ja sopivat itsesääntelyn periaatteet. Tämä tarkoittaa, että yritykset, jotka käyvät rajat ylittävää elektronista kauppaa toimivat kotimaansa lainsäädännön alaisina (ns. kotimaasta käsin tapahtuva valvonta). Yhteisön toimenpiteitä tarvitaan vasta, kun vastavuoroinen tunnustaminen ei riitä markkinaesteiden poistamiseksi tai yleisten etujen suojelemiseksi. Sääntelyn tulee perustua kaikkiin yhtenäismarkkinoiden vapauksiin: Elektroninen kaupankäynti koskettaa useita rajat ylittäviä toimintoja. Tulevan politiikan keskeisenä tekijänä olisi oltava vapaus toimittaa yksiä tai useampia tavaroita ja/tai palveluita yksinkertaisesti ja tehokkaasti. Kaikille yhtenäismarkkinoiden vapauksille eli tavaroiden, henkilöiden, sekä pääoman sijoittautumisvapaudelle on annettava sama arvo. Tämä on ainoa keino saavuttaa yhtenäisyyden, ennustettavuuden ja toiminnan yksinkertaisuuden tärkeät tavoitteet. liikkuvuudelle palveluiden vapaalle ja yrityksessä Sääntelyn tulee ottaa huomioon liike-elämän todellisuus: Elektronista kauppaa harjoittavassa on perustettava yritys, liiketoiminnan harjoittajan mainostettava tuotteitaan tai palveluitaan ja myytävä niitä, toimitettava ne sekä rahoitettava ne. Tämä kuuluu normaaliin kaupankäyntiin, ja mahdolliset ongelmat voidaan usein ratkaista ilman lainsäädäntöä. Kun lainsäädäntöä tarvitaan, on sen pyrittävä helpottamaan koko kaupallisen ketjun toimintaa, sillä ei ole järkevää poistaa kaupan esteitä vain ketjun joistakin osista ja jättää ne poistamatta joistakin muista osista. Sääntelyssä on otettava tehokkaasti huomioon yleinen etu: Elektronisen kaupankäynnin yhtenäismarkkinat eivät voi kehittyä, ellei yleisen edun mukaisia tavoitteita, kuten yksityisyyttä ja kuluttajansuojaa sekä muita julkisen edun tavoitteita, kuten verkon mahdollisimman laajaa käyttöoikeutta, suojata tehokkaasti. Ilman tätä suojaa on olemassa vaara, että valtioiden väliset sääntelyn aikaansaamat rajat pysyvät voimassa yksittäisten jäsenvaltioiden pyrkiessä suojelemaan kansalaistensa oikeuksia. 34 Komission vihreä kirja Kaupallinen viestintä sisämarkkinoilla,, KOM(96) 192 lopull. , 8. 5. 1996 35 Komission vihreä kirja Julkiset hankinnat Euroopan unionissa: tulevaisuuden kysymyksiä, KOM(96) 583 lopull. , 27. 11. 1996 36 Komission vihreä kirja alaikäisten ja ihmisarvon suojelusta audiovisuaalisissa ja tietopalveluissa, KOM(96)483 lopull. , 16. 10. 1996 22- LAINSÄÄDÄNNÖN KESKEISET PIIRTEET Näiden neljän periaatteen pohjalta on tarvittaessa kehitettävä sopivat sääntelyperiaatteet. Joihinkin ongelmiin on jo löytynyt ratkaisu, kun taas toiset on ratkaistava nopeasti. Jotta elektroninen kaupankäynti voisi vapaasti ylittää valtioiden väliset rajat, liiketoiminnan kussakin vaiheessa on käsiteltävä erilaisia oikeudellisia kysymyksiä. Yrityksen perustaminen 40. Monet kansalliset säädökset voisivat estää rajat ylittäviä palveluita tarjoavan yrityksen perustamisen. Tällaisia ovat toisistaan poikkeavat ammatilliset vaatimukset, valvontajärjestelmät sekä ilmoitus- ja toimilupavaatimukset (esimerkiksi säännellyissä ammateissa tai rahoituspalveluiden tarjonnassa). Tästä syystä komissio tutkii, miten nämä esteet voidaan poistaa niin, että yleinen etu otetaan huomioon, ja esittää sen jälkeen toimenpide-ehdotukset. sopimusosapuolten 41. Uusi virtuaaliympäristö vaikeuttaa myös tunnistamista, sijaintipaikan määrittelyä ja toiminnan laillisuuden varmistamista. Tämä voi aiheuttaa oikeudellista epävarmuutta siitä, mikä jäsenvaltio on toimivaltainen ja mitä lakia mahdollisiin riitaisuuksiin sovelletaan. Tämä myös vaikeuttaa yhtenäismarkkinoiden periaatteiden ja etenkin alkuperämaasta tapahtuvan valvonnan periaatteen soveltamista. Komissio tutkii muun muassa näitä seikkoja selventääkseen mahdollisia epäselvyyksiä tai epäjohdonmukaisuuksia, esimerkiksi Rooman yleissopimuksen37 ja Brysselin yleissopimuksen38 soveltamista elektroniseen kaupankäyntiin. Tavoitteena on parantaa kuluttajien oikeussuojakeinoja, erityisesti mahdollisuuksia saada vahingonkorvauksia. Elektronisen kaupankäynnin palveluiden ja tuotteiden mainostaminen ja tarjoaminen 42. Onlinepalvelun tuottaja tai Internet-kotisivun perustava yritys on monien erilaisten kansallisten, esimerkiksi kaupallista viestintää (mainostamista, suoramarkkinointia, myynninedistämistä, sponsorointia ja suhdetoimintaa), koskevien säädösten alainen. Tämä haittaa tehokkaiden ja luovien rajat ylittävien kaupallisten viestintästrategioiden luomista ja synnyttää oikeudellista epävarmuutta. Kaupallista viestintää käsittelevän vihreän kirjan jatkeena komissio tekee yksityiskohtaisia ehdotuksia todettujen ja mahdollisten uusien vaikeuksien ratkaisemiseksi. 43. Tällä hetkellä jäsenvaltiot pyrkivät suojelemaan yleistä etua rajoittamalla tiettyjen rahoituspalvelujen markkinointia. Tämän seurauksena yhtenäismarkkinat ovat rahoituspalveluiden, myös elektronisten rahoituspalveluiden, osalta pirstoutuneet. Vielä vuoden 1997 aikana komissio antaa ehdotuksen rahoituspalveluiden etäsopimuksia koskevaksi direktiiviksi, jonka tarkoituksena on poistaa esteet rajat ylittävien palveluiden tarjoamiselta heikentämättä samalla kuluttajansuojaa. 37 Sopimusvelvoitteisiin sovellettavaa lakia koskeva yleissopimus, Rooma 1980, EYVL L 266, 9. 10. 1980, s. 1 38 Tuomioistuinten toimivaltaa ja tuomioiden täytäntöönpanoa yksityisoikeuden alalla koskeva yleissopimus, Bryssel 1968, EYVL C 97, 11. 4. 1983 23- Neuvottelut ja sopimukset direktiivejä 44. Myös elektroniset suoritukset kattava etäsopimuksia koskeva direktiivi ja tiettyjä horisontaalisia ehdoista, (kuluttajasopimusten (kuluttajaluotoista, harhaanjohtavasta mainonnasta) pakettimatkoista, lomaosakkeista) on jo annettu. Parhaillaan valmistellaan direktiiviä kulutushyödykkeiden myynnistä ja takuuehdoista. Näillä direktiiveih varmistetaan kuluttajille vähimmäissuoja, jota voidaan soveltaa myös elektronisiin liike apahtumiin EU:n alueella. alakohtaisia direktiivejä kohtuuttomista ja 45. Eräät jäsenvaltioiden sopimusten tekemistä ja noudattamista koskevat määräykset eivät sovellu elektroniseen kaupankäyntiin ja johtavat epävarmuuteen elektronisten sopimusten pätevyydestä ja soveltamiskelpoisuudesta (esimerkiksi kirjallisia asiakirjoja ja käsinkirjoitettuja allekirjoituksia koskevat vaatimukset sekä määräykset, joiden perusteella ei tunnusteta elektronisia asiakirjoja). Komissio ryhtyy konkreettisiin toimiin tunnustamiselle yhtenäismarkkinoilla olevien esteiden elektronisten asiakirjojen poistamiseksi. Elektronisen kaupankäynnin kuluttajansuojaa käsitellään erillisessä tiedonannossa, joka koskee kuluttajan asemaa tietoyhteiskunnassa. 46. Kirjanpito-, tilinpäätös- ja tilintarkastusmääräykset on mukautettava elektroniseen kaupankäyntiin, ja niiden on esimerkiksi hyväksyttävä paperittomat elektroniset tositteet ja elektroniset laskut. Kansalliset määräykset voisivat viedä kehitystä eri suuntiin ja muodostaa uhkan yhtenäismarkkinoille. Komissio käynnistää keskustelun jäsenvaltioiden kanssa sopivien toimenpiteiden valmistelemiseksi. Elektroninen maksuliikenne ja turvallista instituutti ERI 47. Elektroninen kaupankäynti ei voi kehittyä ilman toimivaa, helppokäyttöistä, elektronista maksujärjestelmää. Komissio, Euroopan tehokasta ja sopivaa jäsenvaltiot harkitsevat parhaillaan rahapoliittinen valvontajärjestelmää elektronisen rahan liikkeeseen laskemiseksi. Tämän keskustelun perusteella komissio aikoo antaa vuoden 1997 loppuun mennessä (määräaika työn päättämiseksi) ehdotuksen direktiiviksi elektronisen rahan liikkeeseen laskemisesta sen varmistamiseksi, että näiden maksuvälineiden liikkeelle laskijat ovat vakavaraisia. Tämä lisää osaltaan kuluttajien luottamusta. Jo ennen vuoden 1997 puoliväliä komissio aikoo nykyaikaistaa ja uudistaa vuonna 1988 annettua maksujärjestelmiä koskevaa suositusta39 ohjaamaan uusien maksuvälineiden liikkeelle laskijoiden ja käyttäjien välisiä suhteita (esimerkiksi vastuu-ja avoimuuskysymyksissä ja vahingonkorvausmenettelyssä). 48. Elektronisten maksujärjestelmien yhteensopivuus on sekä kuluttajien että yritysten etu, ja se on pääasiassa elektronisen kaupankäynnin harjoittajien välisten sopimusten varassa. Näiden sopimusten on noudatettava yhteisön kilpailulainsäädäntöä. Komissio julkaisee vuonna 1998 kilpailua koskevan tiedonannon, joka selventää kilpailusääntöjen soveltamista uusiin maksuvälineisiin. 39 Maksujärjestelmistä ja erityisesti korttien haltijoiden ja myöntäjien välisistä suhteista 17 päivänä marraskuuta 1988 annettu komission suositus, EYVL L 317,24. 11. 1988, s. 55 24- ja väärentäminen, elektronisen 49. Petollinen käyttö maksuliikenteen vakavia ongelmia, ovat rangaistavia vain muutamassa jäsenmaassa. Rahoitusala ryhtymään käteismaksuja lukuunottamatta kaikki maksutavat kattaviin toimiin uusien maksujärjestelmien turvallisuuden parantamiseksi. ja käyttäjät ovat pyytäneet komissiota jotka kumpikin ovat SÄÄNTELYPERIAATTEET KEHITTÄMISEKSI USEITA ALOJA KOSKEVIEN POLITIIKKOJEN Tietoturvan ja yksityisyyden varmistaminen luottamuksellisuuden 50. Salauksen käyttö kaupallisen ja henkilökohtaisen tiedon varmistamiseksi on elektronisen kaupan peruskivi. Toisistaan huomattavasti poikkeavat kansalliset säännöt, joilla rajoitetaan salaustekniikoiden käyttöä, vientiä, tuontia ja tarjontaa, vaikeuttavat huomattavasti elektronisen kaupankäynnin kehitystä Euroopassa. Nämä esteet on poistettava, jotta elektronisen kaupan yhtenäismarkkinat voisivat toteutua. Komissio pyrkii kehittämään politiikkaa, joka takaa salaustekniikoiden vapaan liikkuvuuden ja ottaa samalla huomioon yleiset turvallisuusnäkökohdat. Yhteisö työskentelee kansainvälisesti salaustuotteiden kaupan esteiden poistamiseksi. Äskettäin hyväksytyt OECD:n (Organisation for Economic Cooperation and Development) salausohjeet ovat ensimmäinen askel kohti kansainvälistä yhteisymmärrystä tässä asiassa. 51. Digitaaliset allekirjoitukset on erityiskysymys, josta komissio tekee toimenpide- ehdotuksen. Ehdotuksen tavoite on varmistaa yhteinen lainsäädäntö digitaalisten allekirjoitusten lailliselle tunnustamiselle yhtenäismarkkinoilla ja asettaa varmennuksista huolehtiville viranomaisille vähimmäisvaatimukset. Myös maailmanlaajuisia digitaalisia allekirjoituksia koskevia sopimuksia tarvitaan. 52. Luottamuksen rakentamisessa on tärkeää suojella yksilöiden ja yritysten oikeutta yksityisyyteen ja samalla välttää elektronisen kaupan palvelujen tarjonnan esteet eri maiden välillä. Henkilötietojen suojasta annettu EU:n kehysdirektiivi täyttää nämä kaksi tavoitetta. Nähtäväksi kehitys erityisongelmia, joihin on kehitettävä lainsäädäntöä. Yksityisyyden periaate on säilytettävä erityisesti elektronisten maksujärjestelmien, verotuksen ja tekijänoikeuksien hallinnon alueella. Komissio työskentelee WTO:n aloitteen mukaisesti kohti monenvälistä sopimusta maailmanlaajuisten tietovirtojen kaupallisista näkökohdista ja suoj elee samalla oikeutta yksityisyyteen j a henkilötietosuoj aan. elektronisen kaupankäynnin synnyttääkö jää, Teollis- ja tekijänoikeuksien ja ehdollisen pääsyn palveluiden suojaaminen 53. Tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien suojaaminen on keskeistä elektronisen kaupan kehittymiselle. Komissio tekee tekijänoikeuksien ja lähioikeuksien tiettyjä kohtia onlinevälitykseen, koskevan jäljentämiseen oikeussuoja jäljennöksenestolaitteiden ja elektronisten valvontajärjestelmien kiertämistä vastaan. Maailman henkisen omaisuuden järjestö (World Intellectual Property Organisation lakialoitteen40. Se keskittyy Tähän jakeluun. suojatun liitetään tarpeellinen aineiston ja 40 Tarkempia tietoja on komission tiedonannossa Tekijänoikeutta ja lähioikeuksia tietoyhteiskunnassa koskevan vihreän kirjan seuranta, KOM(96) 568 lopull. , 20. 11. 1996 25- joulukuussa 1996 kaksi kansainvälistä joiden WIPO) hyväksyi tarkoituksena on stimuloida ja helpottaa kansainvälistä elektronista kaupankäyntiä. Yhteisö pyrkii saattamaan sopimukset voimaan mahdollisimman nopeasti. Seuraava askel elektronisen kaupankäynnin maailmanlaajuiseksi helpottamiseksi otetaan, kun saadaan päätökseen WIPOssa parhaillaan käytävät neuvottelut merkittävien tietokantainvestointien oikeussuojasta. Tämä työ jatkuu WlPOb:-* vuoden 1997 loppupuolella, ja komissiosta on tärkeää päästä asiasta lähiaikoina kansainväliseen yleissopimukseen. sopimusta41, 54. Tavaramerkit ovat tärkeä kaupallinen väline elektronisilla markkinoilla. Avoimessa verkkoympäristössä tavaramerkin haltijan ei kuitenkaan ole helppo valvoa tavaramerkin laillista käyttöä. Komissio neuvottelee parhaillaan kiinnostuneiden tahojen kanssa tästä ja muista tähän liittyvistä asioista, ja ryhtyy sitten toimiin Internet-nimien ja tavaramerkkien myöntämisessä syntyneiden ristiriitojen ratkaisemiseksi. Komissio valvoo, että Euroopan edut huomioidaan Internetin nimijärjestelmän (Internet Domain Name System, DNS) uudelleenjärjestelyssä. Komissio osallistuu aktiivisesti kansainvälisesti hyväksyttävien ratkaisujen, kuten onlinevälityksen, -sovittelun ja haastepaneelien, määrittelemiseen WIPOn tavaramerkkejä ja Internet-nimiä käsittelevässä neuvoa-antavassa ryhmässä. 55. Jotta palveluja voitaisiin tarjota turvallisesti, on ehdollisen pääsyn palveluille taattava riittävä oikeussuoja yhtenäismarkkinoilla. Monet palvelut käyttävät salausta tai muuten ehdollistettua pääsyä varmistamaan, että palvelun tarjoaja saa maksun. Palvelujen tarjoajille on annettava suoja laittomien salauksenpurkulaitteiden, älykorttien tai muiden laittomien jäljennösten tekoon tarkoitettujen laitteiden käyttöä vastaan. Komissio antaa ehdotuksen direktiiviksi, jonka tarkoituksena on turvata samantasoinen suoja kaikille palvelun tarjoajille Euroopassa. Selkeän ja neutraalin verotuksen varmistaminen 56. Jotta elektroninen kaupankäynti voisi kehittyä, on verotuksen taattava oikeudellinen varmuus (niin, että verovastuu on selvä, avoin ja ennustettavissa oleva) ja neutraalisuus (niin, ettei uusille sälytetä ylimääräistä verorasitusta verrattuna vakiintuneempaan kaupankäyntiin). Elektronisten suoritusten mahdollinen nopeus, jäljittämättömyys ja anonymiteetti saattavat luoda uusia mahdollisuuksia veronkiertoon ja verojen välttämiseen. Nämä on torjuttava valtioiden tulojen turvaamiseksi ja markkinoiden vääristymisen estämiseksi. toiminnoille 57. Välillinen verotus, etenkin arvonlisävero, on yhteisön sääntöjen kaikkein yhdenmukaistetuin alue. Elektroninen kaupankäynti kuuluu selvästi liikevaihtoveron piiriin, samoin kuin tavanomaisemman kaupankäynnin muodot. On kuitenkin tarkkaan tutkittava elektronisen kaupankäynnin mahdollinen vaikutus arvonlisäveroa koskevaan nykyiseen ja lainsäädäntöön päätettävä, missä määrin nykyistä lainsäädäntöä on mahdollisesti muokattava. Verotuksen neutraalisuus on samalla säilytettävä. Muutosten ei tulisi kohtuuttomasti rasittaa pienyrityksiä. Vaikka eräät tahot ovat ehdottaneet vaihtoehtoisten verojen, kuten (sen määritelmään, valvontaan ja toimeenpanoon) 41 WIPOn tekijänoikeussopimus (WIPO Copyright Treaty) ja esityksiä ja äänitteitä koskeva sopimus (WIPO Performances and Phonograms Treaty) 26 erityisen "bittiveron"42, mahdollisuutta, komission mielestä tähän ei ole tarvetta, koska arvonlisäveroa voidaan soveltaa kyseisiin liiketapahtumiin. 58. Välittömien verotusjärjestelmien pohjana olevia periaatteita ("asuinpaikka" ja "tulonlähde") on myös tarkasteltava kaupallisen ja teknisen kehityksen valossa. Samoin kuin välillisessä verotuksessa, tavoitteena on taata oikeudellinen varmuus, välttää tarpeettomat tulonmenetykset ja varmistaa neutraali kohtelu. 59. Komissio ja jäsenvaltiot ovat hiljattain päättäneet käynnistää analyysin elektronisen kaupankäynnin vaikutuksista ja välilliseen verotukseen. Komission veropolitiikkaryhmä tarkastelee näitä kysymyksiä EU:ssa jäsenvaltioiden kanssa. Kansainvälisesti tätä tarkastelua on tarkoitus tehdä OECD:n verotuskomiteassa. tulleihin KOHTI YHTENÄISTÄ MAAILMANLAAJUISTA LAINSÄÄDÄNTÖÄ 60. Elektronisen kaupankäynnin uranuurtajat joutuvat toimimaan hajanaisessa sääntely- ympäristössä, vaikka kansainväliset sopimukset, kuten WTO/GATS (General Agreement on Trade in Services) ja WIPO, kattavatkin jo useat elektroniseen kaupankäyntiin liittyvät kysymykset. Kuten yhtenäismarkkinoillakin, eri aloja (esimerkiksi salausta, digitaalisia allekirjoituksia, henkilötietojen suojaa, sopimusoikeutta, uusia elektronisia maksujärjestelmiä) koskeva nykyinen ja uusi kansallinen lainsäädäntö saattaa luoda elektronisen kaupankäynnin maailmanlaajuiselle kehitykselle haitallisia kaupan esteitä. Ongelmat on ratkaistava, jotta alalle saadaan yhtenäinen kansainvälinen lainsäädäntö. Useissa kansainvälisissä yhteyksissä on jo otettu merkittäviä edistysaskelia, esimerkiksi WIPO, WTO, OECD, Maailman tullijärjestö, UNCTAD (Yhdistyneiden Kansakuntien (Yhdistyneiden Kansakuntien kauppa- kansainvälisen kauppaoikeuden toimikunta), (Export Credits Arrangement) ja Euroopan neuvosto ovat käsitelleet asiaa. kehityskonferenssi), UNCITRAL vientiluottojärjestely ja Tämän pohjalta komission tulisi jatkaa työtä sopivissa kansainvälisissä yhteyksissä ja kahdenkeskisesti tärkeimpien kauppakumppanien kanssa yhtenäisen kansainvälisen lainsäädännön luomiseksi. 61. Komissio ja Saksan hallitus järjestävät 6-7. heinäkuuta 1997 kansainvälisen ministerikokouksen "Maailmanlaajuiset tietoverkot: Mahdollisuuksien toteuttaminen", jossa käsitellään muun muassa elektronista kaupankäyntiä koskevaa kansainvälistä päätöksentekoa. Tarkoituksena on hyväksyä ministereiden julistus. 4. SUOTUISAN TOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN Seuraava haaste Euroopan unionille on saada kuluttajat, yritykset ja julkishallinto käyttämään laajasti elektronista kaupankäyntiä. Kuluttajien ja yritysten tietoa ja 42 Tietoyhteiskunnan sosiaalinäkökohtia. käsittelevän korkean tason asiantuntijaryhmän väliraportti, http://www. ispo. cec. be/hleg/hleg/html -27 luottamusta on lisättävä, ja samalla on tuettava olennaisten taitojen ja tietoverkkojen käytön oppimista. Etenkin pk-yrityksiä on kannustettava ottamaan käyttöön uusia kaupankäyntitapoja, uutta tekniikkaa ja innovaatioita. Julkishallinto voi edistää kehitystä omaksumalla myönteisen asenteen elektroniseen kaupankäyntiin. KULUTTAJAT: TUNNETTUUDEN JA LUOTTAMUKSEN LUOMINEN 62. Kuluttajille elektronisesta kaupankäynnistä voi olla suurta hyötyä, sillä £ en ansiosta kuluttajat voivat ostaa tavaroita ja palveluita kotonaan. Heillä on käytettävissä^y laajempi valikoima, ostotapahtumaan vaikuttavia tietoja on helpompi saada ja ne ovat täydellisempiä, ja mahdollisesti hinnat ovat halvemmat. Komissio on jo maininnut kolmivuotisessa kuluttajapolitiikan toimintasuunnitelmassaan (1996-1998) mahdolliset hyödyt, joita tietoyhteiskunnan kehittymisestä koituu kuluttajalle. Komissio valmistelee tiedonannon kuluttajan asemasta tietoyhteiskunnassa. Tiedonannon tavoitteena on edistää kuluttajien pääsyä tietoyhteiskuntaan, mukaan lukien uudet erityiskoulutusta vaativat kuluttajataidot. luomaa 63. Kuluttajien on luotettava nimenomaan elektronisen kaupankäynnin järjestelmään. Turvatekniikoiden teknistä turvallisuutta on täydennettävä psykologisella turvallisuudella. Teollisuuden, kaupan ja kuluttajajärjestöjen tulee työskennellä yhdessä tämän julkaisemalla vertailuraportteja43 tuovat markkinoille sellaiset luottamusta herättävät vakiintuneet tuotemerkit kuin pankit, luottokorttiyhtiöt tai verkko- operaattorit44. tai siten, että uusia palveluita laatumerkintöjä, edistämiseksi käyttämällä esimerkiksi oikeusasema. Teollisuuskin Luottamusta voidaan herättää myös lisäämällä liiketapahtumien avoimuutta (esimerkiksi tarjoajan henkilöllisyyttä, alkuperää ja vastuuvelvollisuutta koskevilla tiedoilla), vaatimalla kuluttajalta mahdollisimman vähän henkilötietoja ja selvittämällä annettujen hyväksymällä tietojen käyttäytymissääntöjä ja käyttäytymissääntöjä sovellettaisiin Euroopan tasolla tai maailmanlaajuisesti, jolloin mahdollisimman monet kuluttajat ja yritykset hyväksyisivät ne ja vältyttäisiin kaupan esteiden syntymiseltä. Komissio kannustaa ottamaan käyttöön laajasti hyväksyttyjä laatumerkintöjä ja käyttäytymissääntöjä, jotta luottamus elektroniseen kaupankäyntiin kasvaisi. lisätä Ihannetapauksessa merkintöjä ja noudattamalla niitä. luottamusta voi 64. Kuluttajien kannalta euron ja elektronisen kaupankäynnin tulisi yhdessä helpottaa laskea niiden kustannuksia. Tästä syystä komissio rohkaisee liiketapahtumia ja tulevaisuudessa laatumerkintöjen kokeilua elektronisessa kaupankäynnissä. Näin voitaisiin taata, että elektroninen maksupalvelu täyttää vähimmäislaatuvaatimukset (esimerkiksi hintojen rinnakkaisnäyttö ja automaattinen konvertointi euron ja kansallisten 43 Äskettäin käynnistetty European ConsumerNet -hanke on esimerkki tällaisesta palvelusta. Katso http://www. ispo. cec. be/ispo/call/quacii. htm World Wide Webissa 44 Työmarkkinajärjestöt ja liike-elämän toimintatapoja edistämään pyrkivä Better Business Bureau -organisaatio myöntää jo elektronisesti varmennettavissa olevia merkkejä (labels) ja akkreditointeja uusille verkkoyrityksille 28 valuuttojen välillä ilman lisäkustannuksia). Rahoitusalan ja kuluttajien edustajat ja viranomaiset määrittelisivät yhdessä nämä vaatimukset. Laatumerkintöjä voitaisiin soveltaa myös elektronisiin kukkaroihin ja muihin olemassa oleviin maksuvälineisiin, esimerkiksi maksu- ja luottokortteihin. YRITYKSET: TUNNETTUUDEN JA PARHAIDEN KÄYTÄNTÖJEN EDISTÄMINEN Î 65. Pienyritysten on ymmärrettävä elektronisen kaupankäynnin mahdollisuudet, kuten kustannussäästöt ja uusien markkinoiden avautuminen, jotka luovat mahdollisuuksia uusille tuotteille ja palveluille. Tunnettuutta edistetään komission Kauppa 2000 - pilottihankkeesta, kauppaa koskevan vihreän kirjan kuulemismenettelystä ja G7- yhteyksistä saatujen kokemusten perusteella. Samalla otetaan huomioon pk-yritysten niukat voimavarat kouluttaa henkilöstöä. Toimenpiteiden tarkoituksena on kannustaa teollisuusjärjestöjä levittämään koulutusaineistoa ja osallistumaan itse elektroniseen kaupankäyntiin. Kauppakamarit, paikalliset, kansalliset ja eurooppalaiset teollisuusryhmät, tekniikan edistämisjärjestöt ja pk-yritysten ryhmittymät sekä kumppanuusohjelmat (esimerkiksi Europartnertariat ja Interprise) voisivat osallistua näihin toimenpiteisiin. tapaustutkimuksia, ja yhdistyksiä julkaisemaan Euro-Info -keskusten verkosto ryhtyy monivuotisessa pk-yritysohjelmassaan45 erityisiin toimenpiteisiin lisätäkseen etenkin pk-yritysten tietoisuutta elektronisen kaupankäynnin tekniikoista. Kun kuulemismenettely kaupan ja jakelun vihreää kirjaa46 varten on saatettu päätökseen, käynnistetään ennen vuoden 1997 loppua työohjelma, jossa kehitetään elektronista kaupankäyntiä kaupan ja jakelun alalla käyttäjävaatimusten perusteella. Tunnettuutta lisätään myös G7-maiden hankkeen Pk-yritysten maailmanlaajuiset markkinat avulla. Hankkeen ensimmäisessä vuosikokouksessa huhtikuussa 1997 käsiteltiin monia koskevia maailmanlaajuisen elektronisen kaupankäynnin kysymyksiä. Myös kansainvälistä hankintaa helpottavien standardien käyttöä ja kehittelyä edistetään. pk-yrityksiä vaikuttajia poliittisia suoraan ja 66. Parhaiden käytäntöjen pilottihankkeet ovat tärkeitä tunnettuuden lisäämisessä. Pilottihankkeita voidaan suunnitella esimerkiksi innovaatioiden kokeilemiseksi ja sen lakien ja verotuksen kanssa. tutkimiseksi, miten ne sopivat yhteen nykyisten Pilottihankkeissa voidaan myös analysoida alojen sisäisiä ja eri alojen välisiä rakennemuutoksia ja näiden vaikutusta työllisyyteen. Pk-yrityksillä ei usein ole riittäviä voimavaroja kokeilla uusia sovelluksia. Pilottihankkeissa kehitetään tavallisesti yritystoiminnan malleja, jotka ottavat huomioon Euroopan kielellisen ja kulttuurisen moninaisuuden sekä Euroopan kuluttajien ja yritysten erityismieltymykset. Komissio lisää tukeaan parhaiden käytäntöjen pilottihankkeille ja se ulottaa liikeyritysten innovoinnin edistämiseksi laajamittaisia tiedotus- ja kannustustoimenpiteitä useille eri aloille, kuten vähittäiskauppaan, maatalous- ja elintarvikealalle, sähkömekaaniseen suunnitteluun, kenkä- ja tekstiiliteollisuuteen ja matkailuun. Näiden toimenpiteiden kannalta merkityksellisiä ohjelmia, kuten tietotekniikan t&k-ohjelmia ja rakennerahastoja 45 KOM(96) 98 lopull. 46 KOM(96) 5 lopull. -29 käytetään hyväksi niin paljon kuin mahdollista. Euroopan laajuisia koordinointirakenteita perustetaan tarpeen mukaan. Komissio kannustaa yksityistä sektoria panemaan alulle tosiaikaisia yritysten välisiä kirjanpidon, laskutuksen ja maksuliikenteen markkinoita, helpottamaan integroitujen rahoitushallinnon ohjelmistojen käyttöönottoa ja lyhentämään rajat ylittävien liiketapahtumien maksuaikoja47. JULKISHALLINTO: ALOITTEELLISEMPI JULKINEN SEKTORI 67. Julkisella sektorilla on tärkeä rooli elektronisen kaupankäynnin edisiämisessä. Hallinnolliset muodollisuudet ja vaatimukset sekä julkisen sektorin palvelut kuuluvat jokapäiväiseen yritystoimintaan. 70 prosenttia julkishallinnon käsittelemästä tiedosta on peräisin teollisuudesta. Tullit, verot, sosiaaliturva, työllisyyspalvelut, julkiset rekisterit ja julkiset hankinnat ovat alueita, joilla voitaisiin hyödyntää elektronisen kaupan mahdollisuuksia. Ennen kuin elektronisesta kaupankäynnistä saadaan täysi hyöty yritysten ja julkishallinnon välillä, saatetaan (ja lainsäädännön muutoksia). Komissio käynnistää esikuva-analyysin mahdollisesti aloitteita julkishallinnon käytännön kokemuksista ja tunnistaakseen erityiset eurooppalaiset tarpeet, joihin kuuluu vaatimus yhteensopivuudesta Euroopassa. (tutkimuksia, pilottihankkeita) oppiakseen tarvita organisaatiomuuutoksia 68. Parhaillaan käynnissä olevassa IDA-ohjelmassa otetaan käyttöön Euroopan laajuiset verkostot, joiden avulla hallintoviranomaiset voivat vaihtaa tietoja keskenään. Niissä teknisiä ratkaisuja. Kuitenkin käytetään hyväksi kaupallisesti saatavilla olevia julkishallinnon ja yksityisen sektorin on vielä harkittava yhteensopivuuteen liittyviä kysymyksiä. Komissio julkaisee ohjeet, joiden avulla voidaan tunnistaa hankkeet, joista on etua kummallekin osapuolelle, ja ryhtyy toimiin verkkojen yhteensopivuuden varmistamiseksi. 69. Jäsenvaltioiden olisi itse osoitettava luottamuksensa elektroniseen kaupankäyntiin käyttämällä sitä julkishallinnon eri tasoilla. Tämä nopeuttaisi markkinoiden yleistä kehitystä. Paras esimerkki olisi, jos julkishallinto käyttäisi elektronista kaupankäyntiä omissa hankinnoissaan. Julkiset hankinnat ovat merkittävä talouden osa (noin 12 prosenttia Euroopan unionin BKT:stä). Hallinto ei ainoastaan mahdollisesti säästäisi veronmaksajien varoja, vaan toimisi myös alan edelläkävijänä48. Yhdistämällä SIMAP-julkishankintahankkeiden tulokset, näihin liittyvien tutkimus- ja kehityshankkeissa rahoitettujen hankkeiden tulokset ja julkisia hankintoja koskevan vihreän kirjan saama vastaanotto, komissio esittelee myöhemmin tänä vuonna strategia- asiakirjan ja toimintasuunnitelman elektronisten hankintojen kehityksen edistämiseksi. Asiakirjassa esitellään mahdollisesti tarvittavat toimenpiteet elektronisen kaupankäynnin avoimuuden lisäämiseksi, syrjimättömyyden varmistamiseksi ja sen varmistamiseksi, 47 Tosiaikaisen rahoitushallinnon saavuttaa kustannussäästö, joka vastaa 2-3 prosenttia yrityksen liikevaihdosta. Todennäköisesti on myös mahdollista lyhentää huomattavasti valtioiden rajat ylittävän maksuliikenteen maksuaikoja nykyisestä kahden viikon keskiarvosta. arvioitu mahdolliseksi käyttöönottamisella on 48 Ruotsalainen paikallisviranomaisten järjestö on arvioinut, että elektronisen kaupankäynnin avulla hankintabudjetin kustannuksia voitaisiin säästää 3 prosenttia. -30 ettei elektroninen kaupankäynti aseta esteitä julkisten hankintojen markkinoiden avoimuudelle. Komissio tutkii missä määrin julkisia hankintoja koskevia direktiivejä on tarkasteltava uudelleen elektronisen kaupankäynnin helpottamiseksi ja sellaisten hallinnollisten vaatimusten tai menetelmien yksinkertaistamiseksi tai vähentämiseksi, jotka ovat tarpeettomia uudessa elektronisessa ympäristössä. 70. Komissio lisää omaa elektronista kaupankäyntiään tullakseen sen suurkäyttäjäksi. ACTS ja Esprit t&k-ohjelmissa komissio on jo kokeillut ehdotusten elektronista jättämistä, ja se on käyttänyt Internetiä kannustamaan vuorovaikutteista keskustelua ja lausuntoja julkishankintoja koskevasta vihreästä kirjasta. Komissio aikoo käyttää "virtuaalikeskustelua" yhteisön stimuloimaan politiikasta49. Yhteyksiä sen toimistoihin, jäsenvaltioiden hallintoon ja suureen yleisöön kehitetään loppuun mennessä esittelee toimintasuunnitelman elektronisen kaupankäynnin käytöstä omassa toiminnassaan. edelleen. Komissio keskustelua laajemmin julkista vuoden 1997 ELEKTRONINEN KAUPANKÄYNTI KANSALAISTEN PALVELUKSESSA tietoyhteiskunnan käytännön 71. Elektroninen kaupankäynti on toteutus. Kuten tietoyhteiskuntafoorumi on ensimmäisessä vuosikertomuksessaan50 huomauttanut, ihmiset, toimielimet ja suurin osa yrityksistä eivät kuitenkaan ole valmistautuneet uuteen tekniikkaan. Foorumi korosti tarvetta parantaa uuden tekniikan käyttökoulutusta yhdessä muiden avainkysymysten kanssa, joita ovat tietoisuuden luominen sekä hallitusten ja viranomaisten valmius kantaa vastuunsa. Elektroninen kaupankäynti vaatii verkon käyttäjiltä uusia taitoja. Kuluttajien on totuttava käyttämään tietotekniikkaa elektroniseen viestintään ja taidoille olisi muodostettava jo peruskoulussa. Työntekijöiden ja johtajien on etenkin pk-yrityksissä totuttava toimimaan kansainvälisesti kansallisten tai paikallisten markkinoiden sijasta, ja tämä edellyttää uudelleenkoulutusta. Foorumin mukaan tietoyhteiskunnasta on tultava elinikäisen oppimisen yhteiskunta. tilaamiseen. Pohja näille tuotteiden ja palvelujen Komissio täydentää alueellisen ja kansallisen tason politiikkoja taitojen parantamiseksi. Edellä mainittu tiedonanto kuluttajien asemasta tietoyhteiskunnassa käsittelee tätä. Ammatillista (uudelleen)koulutusta työntekijöiden taitojen mukauttamiseksi teollisuuden muutoksiin on tarjolla useissa ohjelmissa, esimerkiksi Sokrates- ja Leonardo-ohjelmissa, todelliseen tietoyhteiskuntaan kouluttamista varten toimintasuunnitelmassa Oppiminen tietoyhteiskunnassa, ADAPT-BIS -ohjelmassa ja Euroopan sosiaalirahaston 4. tavoitteen toiminnassa. Tämän lisäksi käynnistetään Euromanagement-ohjelma edistämään pk- yritysten johtohenkilöiden elektronisen kaupankäynnin tuntemusta. 72. Tietoyhteiskuntafoorumi sosiaalinäkökohtia käsittelevä korkean tason asiantuntijaryhmäkin ovat painottaneet laajan ja julkisen osallistumisen merkitystä tietoyhteiskunnan kehittymiselle, sillä muuten vaarana on tietoa vaille jääneiden ja tietoa haluamattomien luokkien syntyminen. Komissio odottaa tietoyhteiskunnan samoin kuin 49 Äskettäin komissaari Oreja kävi Internetissä menestyksellisesti julkista keskustelua hallitusten välisestä kokouksesta. 50 Tietoyhteiskuntafoorumin ensimmäinen vuosikertomus Verkot ihmisiä ja ihmisyhteisöjä varten, kesäkuu 1996 - 3 1- elektronisella kaupankäynnillä olevan suuren vaikutuksen yrityksiin, instituutioihin ja elämäämme kuluttajina ja työntekijöinä, mutta ei ole itsestään selvää miten elektroninen kaupankäynti kehittyy tai miten sen edes pitäisi kehittyä Euroopassa. Esteiden voittamiseksi ja etujen saavuttamiseksi tarvitaan laaja ja jatkuva yhteiskunnallinen vuoropuhelu. Komissio toivoo erityisesti eurooppalaista yhteistyötä teollisuuden ja kuluttajaryhmittymien yksityis-julkisen vuoropuhelun virittämiseksi ja tässä aloitteessa esiteltyjen toimenpiteiden toteuttamisen tueksi. Osana tätä aloitetta komissio pyrkii aktiivisesti edistämään julkista keskustelua elektronisesta kaupankäynnistä Euroopassa. jäsenten välillä ja niiden tarvittavan JOHTOPÄÄTÖKSET I. Tässä tiedonannossa esitellään elektronisen kaupankäynnin eurooppalainen aloite, johon on koottu toimenpide-ehdotuksia elektronisen kaupankäynnin edistämiseksi Euroopassa. Ehdotuksissa käsitellään pääsyä maailmanmarkkinoille, oikeudellisia kysymyksiä ja lainsäädäntöä sekä myönteisen toimintaympäristön luomista yrityksille. Toimenpiteistä osa sisältyy jo tietoyhteiskunnan jatkuvaan toimintasuunnitelmaan, kun toimintasuunnitelman päivittämistä. jatkuvan taas osa on uusia Toimenpiteiden läheistä yhteistyötä asian kannalta tehtävä merkityksellisten teollisuudenalojen kanssa kaikilla soveltuvilla politiikan alueilla. Aloitteen lähestymistavalle on ominaista teknisten, sääntely- ja tukitoimien yhtenäisyys. Tämän aloitteen myötä komissio myös pyytää kaikkia osapuolia osallistumaan elektronisen kaupankäynnin kehittämistä ja käynnistämistä koskevaan vuoropuheluun. ja edellyttää toteuttamiseksi on II. Tämän elektronisen kaupankäynnin aloitteen toteuttamiseksi komissio suunnittelee seuraavien avaintoimien toteuttamista. Ne pyritään saattamaan päätökseen vuoteen 2000 mennessä ja niistä tehdään katsaus toteutusjakson puolivälissä (uudet toimenpiteet, jotka eivät vielä sisälly nykyiseen tietoyhteiskunnan jatkuvaan toimintasuunnitelmaan, on merkitty tähdellä): - 3 2- PÄÄSY MAAILMANMARKKINOILLE: INFRASTRUKTUURI, TEKNIIKKA JA PALVELUT. Televiestinnän vapauttamiseen tähtäävien toimenpiteiden toteuttaminen j äsenvaltioissa. WTO:n perusteleviestintää koskevan sopimuksen täytäntöönpano allekirjoittajavaltioissa. Tietotekniikkaa koskevan sopimuksen (ITA) ja vastavuoroista täytäntöönpano tietotekniikan sopimuksen ja muiden esteiden poistamiseksi (MRA) tunnustamista koskevan tariffiesteiden tuotteilta. Euroopan teollisuuden ja julkisten laitosten aktiivisen Internetin tarjoamiseen kehitystyöhön osallistuminen t&k- ja TEN-TELECOM -ohjelman kautta laajakaistainfrastruktuurin ja 1. 1. 1998 mennessä 1. 1. 1998 mennessä käynnissä* 1997* Aihekohtainen ehdotuspyyntö elektronisen kaupankäynnin alalla tutkimuksen ja kehityksen ESPRIT-ohjelmassa, muiden sopivien 31. 12. 1998* t&k-hankkeiden edelleen kohdistaminen 15. 3. 1997-. Viidennen puiteohjelman käynnistäminen, jossa elektroninen käynnissä kaupankäynti ja alan tekniikan kehittäminen ovat etusijalla heinäkuu 1997 kesäkuu 1997* lokakuu 1997 1997*. Eurooppalaisen elektronisen kaupankäynnin standardointialoitetta toimintasuunnitelma) tiedonannon (johon liittyy koskevan antaminen. Elektronisen kaupankäynnin standardointihankkeita koskevien toimien käynnistäminen. Maailmanlaajuisen standardointikokouksen järjestäminen Brysselissä 1-3. lokakuuta 1997. Kansainvälisen yhteistyön lisääminen erityisillä toimenpiteillä EU:n t&k-ohjelmissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa, Välimeren alueella (MED-ohjelmat) ja G7-maiden Pk-yritysten maailmanlaajuiset markkinat -ohjelmassa 33- ELEKTRONISTA KAUPANKÄYNTIÄ SUOSIVA LAINSÄÄDÄNTÖ Yhtenäismarkkinoilla elektroniseen kaupankäyntiin vaikuttavien esteiden ja oikeudellisten epävarmuuksien tunnistaminen käynnissä. Lainsäädäntöaloitteiden käynnistäminen maksuliikenteen*, tekijänoikeuksien ja niihin liittyvien oikeuksien, ehdollisen pääsyn mennessä* palveluiden oikeussuojan ja digitaalisten allekirjoitusten alueella rahoituspalvelujen elektronisen etäsopimusten*, 1997 loppuun. Yhtenäismarkkinoiden horisontaalisia kysymyksiä koskevien aloitteiden tarpeellisuuden arviointi säänneltyjen ammattien alalla, kirjanpidossa, kaupallisessa viestinnässä, elektronisten maksusuoritusten petollisen käytön, tietoturvan, tietosuojan ja teollisoikeuksien aloilla, välittömässä ja välillisessä verotuksessa sekä julkisissa hankinnoissa sopimusoikeudessa, vuoropuhelun ja sopivissa. Kansainvälisen riittävän kansainvälisissä maailmanlaajuisen elektroniselle kaupankäynnille, erityisesti tietoturvan, tietosuojan, teollis- ja tekijänoikeuksien ja verotuksen alueella kahdenvälisissä vahvistaminen lainsäädännön yhteyksissä luomiseksi käynnissä* käynnissä. Maailmanlaajuisia tietoverkkoja käsittelevän ministerikokouksen järjestäminen Saksan hallituksen kanssa Bonnissa 6-8. heinäkuuta 1997 heinäkuu 1997* 34- SUOTUISAN TOIMINTAYMPÄRISTÖN EDISTÄMINEN. Kuluttajan asemaa tietoyhteiskunnassa käsittelevän tiedonannon laajempia antaminen. Tiedonannossa vaaditaan kuluttajille elektronisen kaupankäynin käyttömahdollisuuksia. kesäkuu 1997. Elektronisen tunnettuuden kaupankäynnin parhaiden toimintatapojen edistäminen toteuttamalla erityinen Euro-Info- keskus perustamalla eurooppalainen matkailualan koordinaatiojärjestelmä sekä edistämällä euron käyttöönottoa pk-yrityksissä -aloite, käynnistämällä Euromanagement-ohjelma ja 1997 loppuun ja mennessä*. Parhaiden toimintatapojen pilottihankkeiden tuen lisääminen ja uusien tunnettuuden käynnistäminen, lisäämistoimien toteuttaminen tietotekniikan ja viestinnän t&k:n, innovaatio-ja standardointiohjelmien ja rakennerahastojen avulla hankkeiden laajojen. Elektronisten hankintojen kehittämistä edistävän toimintasuunnitelman esittely. Hallintojen väliseen yhteensopivuuteen toimenpiteiden esittely välisen tietojenvaihdon yhteydessä (IDA) ja telematiikkaan perustuvan hallintojen liittyvien ohjeiden. Toimintasuunnitelma, jonka ansiosta komissiosta tulee elektronisen kaupankäynnin suurkäyttäjä syyskuu 1997* 1997 loppuun mennessä* syyskuu 1997* 1997 loppuun mennessä*. Elektronisen kaupankäynnin oppimis- ja koulutusaloitteita eri 1997 ohjelmissa, esimerkiksi Leonardo-ja Sokrates-ohjelmissa. Elektronista kaupankäyntiä Euroopassa vuoropuhelun perustaminen tätä vuoropuhelua varten virittäminen ja erityisen koskevan julkisen Internet-kotisivun huhtikuu 1997* III. Komissio pyytää Euroopan parlamenttia, neuvostoa, talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa keskustelemaan asiaan liittyvistä kaupankäynnin tälle kysymyksistä eurooppalaiselle aloitteelle poliittisen tukensa. elektronisen antamaan ja Tämä tiedonanto on löydettävissä seuraavasta Internet-osoitteesta: http://www. ispo. cec. be/Ecommerce - 3 5- ISSN 1024-4492 KOM(97) 157 lopullinen ASIAKIRJAT FI 10 15 16 Luettelonumero : CB-CO-97-155-FI-C ISBN 92-78-18687-2 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg