title: Comunicación de la Comisión - Visión global de la política y las acciones en el campo de la energiá

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 23. 04. 1997 COM(97) 167 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN VISION GLOBAL DE LA POLÍTICA Y LAS ACCIONES EN EL CAMPO DE LA ENERGÍA SUMARIO Introducción A. B. C. Desafíos estratégicos en el sector de la energía Necesidad de una respuesta global de la política energética Objetivos y ámbito del estudio L Cooperación energética A. B. Cooperación con los Estados miembros Cooperación con las partes interesadas II. Acciones comunitarias A. B. C. D. Seguridad de abastecimiento y cooperación energética internacional Integración de los mercados energéticos Fomento del desarrollo sostenible en el sector energético Fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico Conclusiones /[4s INlïtOIKJGCiON La energía es la sangre que fluye por las venas de la economía y del bienestar social. Es indispensable para el crecimiento, la competitividad y el empleo, y su producción y utilización tienen una incidencia importante en el medio ambiente. A pesar de ello, el ciudadano europeo generalmente sólo es consciente de este papel central de la energía cuando surgen situaciones de grave crisis (por ejemplo crisis del petróleo, Chernóbil, guerra del Golfo). Por otro lado, en los próximos años, la Unión Europea habrá de enfrentarse a desafíos estratégicos en materia de energía que tendrán un impacto directo en el ciudadano y el consumidor europeos. Conviene, pues, responder a estos desafíos mediante una estrategia adecuada. La Comunidad posee ya, dentro de varias de sus políticas, un amplio abanico de instrumentos a partir de los cuales se desarrollan algunas acciones energéticas. Como continuación del Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea"1, y respondiendo a una solicitud explícita del Consejo2, la presente Comunicación presenta una perspectiva global de la política energética y de los instrumentos disponibles para su aplicación. Esta Comunicación representa una primera etapa que podría abrir paso a una presentación nueva y más coherente de las acciones energéticas. Los componentes principales de esta política energética se enumeran en el cuadro que figura en el Anexo 1. En el cuadro recogido en el Anexo 2 se indican los instrumentos financieros disponibles a escala comunitaria. A. DESAFÍOS ESTRATÉGICOS EN EL SECTOR DE LA ENERGÍA A raíz de un intenso debate en torno al Libro Verde de 1995 sobre el marco futuro de la política energética comunitaria3, la Comisión adoptó el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea". Las principales pautas apuntadas ya han recibido el amplio respaldo del Consejo, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Conviene ahora adaptar la política energética a los desafíos estratégicos a los cuales deberá hacer frente la Unión Europea, teniendo en cuenta la rápida evolución de los mercados y la situación internacional. El cuadro del Anexo 1 demuestra que para responde^ bien a cada uno de los desafíos siguientes conviene apoyarse en un amplio espectro de acciones que pueden iniciarse a partir de programas diferentes. 1. Gestión de la dependencia exterior ante la seguridad de abastecimiento La dependencia energética exterior de la Unión Europea se eleva actualmente a cerca del 50% y, si no se toman medidas adecuadas, podría aumentar, de aquí al 2020, a cerca del 70%, el 80% y el 90%, para el gas natural, el carbón y el petróleo, respectivamente4. Esta dependencia energética creciente de la Unión respecto al exterior debería tenerse en cuenta y analizarse valorando los riesgos políticos en algunos países proveedores o de tránsito y el aumento del consumo energético mundial. En este sentido, hay estimaciones que prevén una disminución de la oferta energética y una tendencia a la subida de los precios. 1 Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", COM (95) 682 de 13. 12. 1995. 2 Resolución del Consejo de 08. 07. 1996 sobre el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", DO n° C 224 de 01. 08. 1996, p. l y Reglamento n°. del Consejo, de 14. 4. 1997, por el que se adopta un programa, destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía. Programa SYNERGY (Art. 3). Libro Verde "Por una política energética de la Unión Europea", de COM (94) 659 de 11. 01. 1995. "Z, Europe de l'énergie en 2020. Une approche par scénario". Comisión, primavera de 1996. 3 4 y it La seguridad de abastecimiento representa, por lo tanto, un problema fundamental de la política energética. La diversificación y la flexibilidad de los recursos interiores e importados deberían fomentarse, en particular mediante el fomento del desarrollo de fuentes de energía renovables y la integración de los mercados energéticos ya mencionada anteriormente. La seguridad de abastecimiento podría también reforzarse mediante una cooperación más estrecha con terceros países y el establecimiento de un sistema adecuado para responder de manera rápida y flexible a las interrupciones súbitas de suministro de energía, en particular por lo que se refiere al petróleo y el gas. La Unión Europea evoluciona en un mundo cada vez más interdependiente. Esto plantea cuestiones como las condiciones de acceso de los productos energéticos al mercado europeo así como el acceso de las compañías energéticas europeas a los mercados de terceros países. En sus relaciones exteriores, la Comunidad debe prestar aún más atención a la política energética para encontrar respuestas convenientes a su importante y creciente dependencia exterior, puesto que muchas cuestiones energéticas tienen una dimensión internacional. Es pues necesaria una estrategia coordinada de las relaciones energéticas exteriores a fin de garantizar un comercio libre y abierto así como un marco seguro para las inversiones en energía. El diálogo, la asistencia y la cooperación con terceros países constituyen soluciones realistas para, al mismo tiempo, aumentar la seguridad energética, lograr los objetivos medioambientales y estimular el desarrollo y la difusión de las tecnologías energéticas apropiadas hacia terceros países. 2. Integración de los mercados energéticos europeos para aumentar la competitividad El coste de la energía es uno de los factores críticos para la competitividad internacional de las empresas europeas, en particular en el contexto de la globalización creciente de los mercados. Las industrias europeas pagan bastante más por la energía que las de Estados Unidos. En el sector químico, por ejemplo, se considera que la factura energética de las compañías europeas es superior en más de un 45% a la de sus competidores americanos5. Además de las diferencias en el tratamiento fiscal, la falta de competencia es un factor clave que explica estas diferencias de coste. Se calcula, por ejemplo, que la liberalización completa del mercado interior europeo de la electricidad implicará beneficios sustanciales, que se elevarán a 10-12 mil millones de ECU al año, o sea el doble de las ganancias previstas gracias a la apertura ya aceptada. La introducción del acceso de terceros en el mercado del gas serviría también para lograr reducciones de costes del orden de 900 millones de ECU al año y la competencia entre distintos proveedores de gas podría tener como consecuencia beneficios adicionales sustanciales. Por tanto, uno de los principales retos de la política energética es garantizar una mayor integración del mercado energético comunitario sobre la base del principio de mercados ahiertos y competitivos. Ésta es una cuestión crucial para la competitividad europea y esencial para fomentar la flexibilidad, la eficacia y la seguridad a largo plazo en el sector energético, así como para aumentar la cohesión económica y social. La mayor competitividad que pretende conseguirse mediante la integración de los mercados europeos de la energía no debe lograrse a expensas de las legítimas expectativas de los consumidores, que desean servicios y equipos energéticos con más seguridad, calidad y duración, y a un precio asequible. Esta mayor integración tampoco es incompatible con objetivos de servicio público asumidos con criterios claramente definidos y aplicados de manera transparente en beneficio del interés general. Cuarto informe del Grupo Consultivo sobre la Competitividad, diciembre de 1996. 3. Compatibilidad de los objetivos energéticos v medioambientales para un desarrollo sostenible Las consideraciones medioambientales han adquirido una gran importancia política a consecuencia de la inquietud cada vez mayor que expresan al respecto los ciudadanos europeos. La energía, que es un factor clave para el logro del desarrollo sostenible, debe tratarse como una política prioritaria si se quieren alcanzar todos los objetivos medioambientales. Por ejemplo, en relación con el cambio climático mundial, el compromiso político de la Comunidad para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero no podrá concretarse de manera eficaz sin medidas de política energética. Así pues, uno de los desafíos más importantes para la política energética es compatibilizar mejor los objetivos energéticos y medioambientales. La utilización más racional de la energía y de los recursos no fósiles, como los renovables, aportará previsiblemente una contribución significativa a la realización de este objetivo. En la medida de lo posible, el coste total de la producción y del consumo energético, comprendidos los costes externos, debería determinarse de manera transparente y reflejarse en los precios. Los consumidores, al igual que la industria, han de contribuir a afrontar este desafío asumiendo. las consecuencias directas que su comportamiento tiene sobre la calidad del medio ambiente. Conviene, pues, que la Unión y los Estados miembros fomenten y desarrollen la sensibilización del ciudadano europeo en este sentido, principalmente mediante iniciativas locales. 4. Desarrollo de la tecnología y la investigación en el sector energético El desarrollo de nuevas tecnologías más limpias y eficaces y su aplicación en los mercados de la energía es un desafío estratégico en la medida en que ha de permitir alcanzar más fácilmente los objetivos prioritarios de la política energética. El objetivo de las actuaciones en este campo es poner a punto nuevas tecnologías que ayuden a reforzar la seguridad de abastecimiento y la diversificación, la economía de energía y el acceso más productivo a los recursos fósiles. La explotación ulterior de estas tecnologías podría así adecuarse de manera óptima a los objetivos prioritarios de la política energética. Para conseguirlo, habrá que asegurar una articulación estrecha entre las diferentes fases de la TDT y los mecanismos del mercado energético gracias, entre otras cosas, a una mejor cooperación entre los Estados miembros y entre los principales agentes que intervienen en las diversas fases de este proceso. Ello implica igualmente la integración de las necesidades del consumidor y del respeto al medio ambiente en toda la investigación sobre tecnología energética, así como el establecimiento de una coordinación entre las distintas fases del desarrollo tecnológico, y de medidas destinadas a mejorar su aplicación en el mercado. B. NECESIDAD DE UNA RESPUESTA GLOBAL DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA En el sector de la energía se dispone de una serie de medidas políticas, tanto a nivel regional, como nacional y comunitario. Cinco razones abogan por una estrategia más global: 1. Necesidad de una base jurídica clara v específica La ausencia de una base en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea obliga a recurrir al artículo 235, o incluso a pasar, según la iniciativa de que se trate, de un artículo referente a la industria a otro relativo al medio ambiente o al mercado interior. En este sentido, la Comisión recuerda la postura adoptada en el informe remitido al Consejo el 3 de abril de 19966, en el que subrayaba que la continuidad y coherencia de la actuación comunitaria en el campo de la energía podrían verse facilitadas por la introducción de disposiciones en el Tratado que asegurasen a esta actuación una mayor relevancia y eficacia. 2. Necesidad de una mayor transparencia de la política energética comunitaria Las acciones comunitarias en el sector de la energía se desarrollan actualmente dentro de varias políticas comunitarias (por ejemplo, la política energética, las relaciones exteriores, el medio ambiente, la IDT, la competencia, el mercado interior, la política regional y la agricultura). Esto tiene a veces como consecuencia una falta de transparencia de las acciones existentes, tanto para la industria como para los responsables políticos. La existencia de un marco global para la política energética debe optimizar la eficacia de las acciones y ayudar a aplicar una política energética más transparente. 3. Necesidad de una mayor concentración La dispersión de las acciones energéticas en un gran número de políticas comunitarias indica también la necesidad de una mayor concentración de estas acciones para optimizar la utilización de los recursos. El cuadro que figura en el Anexo 2 muestra el volumen y el alcance de los medios utilizados a partir de las distintas políticas. La preocupación principal debería ser localizar las posibles lagunas, fomentar las sinergias y evitar la duplicación entre estas medidas comunitarias, a fin de garantizar su eficacia máxima. La creación de un marco global para la política energética facilitaría la concentración de las acciones en torno a los objetivos energéticos prioritarios de la Comunidad. 4. Necesidad de una cooperación más estrecha entre la Comunidad v los Estados miembros Los Estados miembros adoptan un gran número de medidas de política energética a los niveles nacional, regional o local. Si se quieren lograr los objetivos energéticos prioritarios de la Comunidad, es fundamental establecer un marco de cooperación energética entre la Comunidad y los Estados miembros. El objetivo no es imponer opciones a las políticas energéticas nacionales, sino, al contrario, hacer posible que las decisiones de los Estados miembros sean' compatibles con los objetivos prioritarios comunitarios y ayudarles a alcanzarlos. Informe de la Comisión al Consejo relativo a la protección civil, el turismo y la energía (SEC (96) 496 final de 3 de abril de 1996). Esta estrategia de cooperación con los Estados miembros permitirá también fomentar intercambios de información y experiencias, ayudar a definir cuestiones de interés comunitario y facilitar la transferencia de prácticas correctas. 5. Necesidad de una mavor implicación de todas las partes interesadas La transparencia y eficacia de la política energética comunitaria podrían también aumentarse mediante una mayor implicación de todas las partes interesadas. El aumento del diálogo y la colaboración entre estas partes y la Comunidad puede facilitar la identificación de las necesidades, el diseño de las acciones políticas adecuadas y su aplicación. C. O B J E T I V OS Y Á M B I TO D EL ESTUDIO 1. Objetivos Lo que se pretende es reunir todas las acciones comunitarias en el sector de la energía en un marco coherente y completo con dos objetivos: • garantizar una mayor transparencia de la política energética comunitaria; • examinar los medios de aumentar la eficacia de la política energética comunitaria, en particular ayudando a determinar los sectores en los que las actuaciones comunitarias deben simplificarse, coordinarse mejor o reforzarse. 2. Alcance El estudio abarca el conjunto de las acciones comunitarias en el sector de la energía. Se distinguen dos tipos de acciones: • acciones de fomento de la cooperación energética entre los Estados miembros; • acciones comunitarias desarrolladas, o bien en el marco de la política energética específica de la Comunidad, o bien dentro de las demás políticas comunitarias pertinentes (por ejemplo, a través de los Fondos Estructurales, o dentro de las políticas de IDT, relaciones exteriores, competencia y medio ambiente) y mediante otros instrumentos (por ejemplo, el Banco Europeo de Inversiones, el Fondo Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Desarrollo). Todas las medidas comunitarias en el sector de la energía se clasifican según su contribución a los cuatro objetivos prioritarios siguientes: • seguridad de abastecimiento energético y reforzamiento de la cooperación internacional en el sector de la energía; • integración de los mercados energéticos europeos; • fomento del desarrollo sostenible; • fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico; £1 cuadro que figura en el Anexo 1 contiene los elementos principales de la política energética y viene completado por otro cuadro que indica las fuentes principales de financiación para las acciones energéticas comunitarias (Anexo 2). I. COOPERACIÓN ENERGÉTICA A. COOPERACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS Los Estados miembros y la Comunidad comparten objetivos energéticos comunes. La reciente propuesta de la Comisión relativa a la organización de la cooperación en torno a unos objetivos energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo7 enumera dichos objetivos. La lista de objetivos establece pautas de conducta - en particular, en relación con la seguridad de abastecimiento, la competitividad, la protección medioambiental, las relaciones energéticas exteriores, y el fomento de la eficacia energética y de las energías renovables - que han sido confirmadas periódicamente por los Estados miembros8. Con el fin de facilitar la consecución de estos objetivos energéticos comunes, es pues indispensable reforzar la cooperación y la coordinación entre los Estados miembros en un marco ordenado de tal manera que las políticas energéticas comunitarias y nacionales sean compatibles con estos objetivos. A raíz de la petición del Consejo, el proyecto de Decisión relativa a la organización de la cooperación en torno a unos objetivos energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo define un marco para una cooperación más estrecha entre los Estados miembros y la Comunidad. También se prevé que los representantes de los Estados miembros se reúnan regularmente y ayuden a la Comisión a evaluar la contribución de las políticas energéticas de la Comunidad y de los países comunitarios a los objetivos energéticos convenidos. Estas reuniones constituirán un foro para facilitar el intercambio de información, la definición de cuestiones de interés comunitario y el intercambio de las mejores prácticas. El proyecto de Decisión implica que la Comisión tome iniciativas con el fin de facilitar una cooperación y una coordinación más estrecha entre los Estados miembros. Esto incluye, en particular, el seguimiento y la evaluación de la situación y el intercambio de información en el campo de la política energética. Atendiendo a la información obtenida de los Estados miembros, la Comisión deberá presentar un informe periódico sobre la compatibilidad de las políticas energéticas de los Estados miembros y la Comunidad con los objetivos energéticos acordados. Este informe servirá de base a un examen de la situación efectuado por el Consejo y permitirá valorar si son necesarias nuevas medidas de política energética. Con el fin de facilitar este proceso de cooperación, tendrá que definirse un marco para los análisis y las previsiones energéticas que deberán compartir los Estados miembros y la Comunidad. El futuro Observatorio Europeo de la Energía, basado en una red de centros nacionales, podría aportar una ayuda importante en el análisis de los temas prioritarios. Este trabajo analítico - que incluye tanto los mercados energéticos como la evolución política - debería centrarse en los objetivos energéticos prioritarios. La seguridad de abastecimiento, por ejemplo, exige un seguimiento permanente, sobre todo mediante un análisis regular de la situación energética y de los acontecimientos en el mercado global de la energía. Esta acción tendría en cuenta los trabajos equivalentes sobre nuevas tecnologías energéticas realizados dentro del Programa JOULE-THERMDE y la coordinación de las políticas de IDT sobre energía prevista en el IV Programa Marco. Propuesta de Decisión del Consejo relativa a la organización de la cooperación en torno a unos objetivos energéticos comunitarios establecidos de común acuerdo, DO n° C 27 de 28. 01. 1997, p. 9. Más recientemente, en la Resolución del Consejo de 08. 07. 1996 sobre el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", DO n° C 224 de 01. 08. 1996, p. l. B. COOPERACIÓN CON LAS PARTES INTERESADAS Los comentarios de la industria y de los consumidores, así como de otras organizaciones, en relación con la configuración futura de la política energética comunitaria resultaron muy útiles para la redacción de los libros verde y blanco sobre la política energética europea. Estas organizaciones destacaron también la importancia que otorgan al diálogo y a la transparencia, y expresaron su voluntad de que este proceso continúe y se consolide. El Consejo aprobó esta petición invitando a la Comisión a proseguir este proceso de consulta en un marco comunitario9. El objetivo principal de una cooperación más estrecha con las partes interesadas es sentar las bases para un diálogo abierto y transparente que permita a la Comisión estar en condiciones de tener en cuenta las observaciones de todas las partes interesadas al elaborar propuestas de decisiones de política energética. Bajo los auspicios de la Comisión se está creando un Comité Consultivo de la Energía constituido por representantes de los principales agentes económicos y sociales10. Las principales tareas de este Comité consistirán en (a) determinar los sectores en los que es necesaria la intervención de la Comunidad, (b) emitir dictámenes sobre las propuestas de la Comisión antes de que éstas sean adoptadas oficialmente y (c) formular recomendaciones en relación con la aplicación de las medidas de política energética. 9 Resolución del Consejo de 08. 07. 1996 sobre el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", DO n° C 224 de 01. 08. 1996, p. l. 10 Decisión 96/642/CE de la Comisión de 08. 11. 1996 relativa a la creación de un Comité Consultivo de la Energía, DOL 292 de 15. 11. 1996, p. 34. H. ACCIONES COMUNITARIAS A. SEGURIDAD DE ABASTECIMIENTO Y COOPERACIÓN ENERGÉTICA INTERNACIONAL La dependencia energética exterior de la Unión Europea, de alrededor del 50% actualmente, seguramente continuará aumentando rápidamente para alcanzar el 70% en 2020. El aumento de la dependencia exterior hace que la seguridad de abastecimiento de energía sea una prioridad principal de la política comunitaria. Las medidas en este sector se apoyarán al mismo tiempo en la diversificación de la oferta de energía, la actuación sobre la demanda, los programas de cooperación, la preparación de la adhesión de nuevos Estados, la cooperación con las instituciones internacionales y las medidas de crisis. 1. Diversificación de la oferta de energía La diversificación de la oferta de energía obliga a intervenir tanto en lo que se refiere al número de socios proveedores de energía a la Unión Europea como a la diversidad de las fuentes de energía disponibles. • Desarrollo de las relaciones con los países proveedores Las relaciones de la Comunidad Europea con sus proveedores actuales y potenciales requieren el establecimiento progresivo de un marco jurídico adecuado para los acuerdos bilaterales y multilaterales, así como la potenciación de las infraestructuras. La Carta de la Energía se ha convertido en el marco privilegiado de la cooperación energética paneuropea11. El Tratado, concluido en diciembre de 1994, es el primer acuerdo económico firmado por todas las Repúblicas de la CEI, los países de Europa Central y Oriental, la Comunidad Europea, sus quince Estados miembros y algunos países de la OCDE. Su objetivo principal es facilitar y desarrollar los intercambios comerciales, y proteger y fomentar las inversiones en el sector de la energía. La ratificación del Tratado sobre la Carta de la Energía por todos sus signatarios es de una importancia primordial para la cooperación entre el este y el oeste en el sector de la energía. La energía y la seguridad nuclear ocupan un lugar preferente en los acuerdos suscritos con los países de Europa Central y Oriental, pero también con la mayoría de las Repúblicas de la CEI y de otros países terceros. Asia Central y la cuenca del Mar Caspio se han convertido recientemente en productores de gas y de petróleo con un gran potencial de exportación a la Unión Europea. Por otra parte, los acuerdos bilaterales con Asia y América Latina han dado lugar a una importante cooperación en el sector de la energía, en particular, en lo que respecta a la búsqueda de una mayor eficacia energética. La cooperación con los países del Golfo es otro componente importante de la seguridad de abastecimiento energético de la Unión Europea. Algunos protocolos firmados con terceros países mediterráneos prevén actuaciones en el campo de la energía, sector que, por otra parte, es un componente explícito de la reforma de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea. Finalmente, hay que mencionar que el Convenio de Lomé incluye, entre otras disposiciones, una parte dedicada al desarrollo de la producción energética tanto fósil como renovable en los países ACP. 11 Decisiones 94/998/CE y 94/1067/Euratom del Consejo de 15. 12. 1994 relativas a la aplicación provisional del Tratado sobre la Carta de la Energía por parte de la Comunidad Europea, DO n° L 380 dé 31. 12. 1994, p. 1. 10 La construcción de nuevas infraestructuras de transporte de energía hacia la Unión Europea es una condición decisiva para la seguridad de abastecimiento energético. Dentro de las acciones de fomento de las redes transeuropeas de energía 12, la Comisión apoyará la selección junto con terceros países de los proyectos de interés recíproco, tal y como propone en su nueva comunicación sobre la dimensión exterior de las redes transeuropeas de energía. • Diversificación de las fuentes de energía La diversificación de las fuentes de energía, en particular la utilización de fuentes nuevas y renovables y el uso de energías limpias, permitirá, gracias al aumento de la oferta, aumentar la seguridad energética de la Unión Europea. Lo mismo puede decirse de la contribución de la energía nuclear y los recursos de origen europeo, siempre que estos sean competitivos en el plano económico. La economía de energía y la cogeneración contribuyen igualmente a la disminución de la dependencia externa. La Comunidad Europea apoya las fuentes de energía nuevas y renovables (hidráulica, solar, eólica y geotérmica) y fomenta la utilización de los biocarburantes. Los Programas AL TENER13 y JOULE- THERMIE14 tienen un papel promotor en la materia. Los costes relativamente elevados de la explotación energética de los productos de la'biomasa no deben ocultar las ventajas de estas tecnologías no sólo para la política energética, sino también para el empleo, el medio ambiente y las perspectivas de las'explotaciones agrícolas. La política agrícola común presta apoyo a la producción de materias primas con fines distintos del consumo humano o animal, la mayor parte de esta producción no alimentaria se destina a los biocarburantes. El sector nuclear aporta más de un 30% de la producción eléctrica de la Unión Europea y contribuye, por lo tanto, a una menor dependencia energética. La utilización de esta fuente de energía ha de tener en cuenta los imperativos de la no proliferación, la seguridad de las instalaciones nucleares, la salud y el tratamiento de los residuos. En virtud del Tratado EURATOM, las instituciones comunitarias tienen responsabilidades en el desarrollo de la energía nuclear, en particular, con la publicación de los PINC15 (programas indicativos nucleares que dan orientaciones a los inversores en este sector), la aplicación de las disposiciones relativas al abastecimiento nuclear y al control de la seguridad ("safeguards"), la protección de los trabajadores y la población en general contra las radiaciones ionizantes, y la firma de acuerdos de comercio nuclear con terceros países. En este contexto conviene mencionar las acciones de lucha contra el tráfico ilícito de materiales nucleares (en su mayor parte desviados de las aplicaciones' militares) emprendidas en los ámbitos de la cooperación aduanera y judicial, entre otros. 12 Decisión 1254/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de junio de 1996 por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía, DO n° L 161 de 29. 06. 1996, p. 147. 13 Decisión 93/500/CEE del Consejo, de 13 de septiembre de 1993, relativa al fomento de las energías renovables en la Comunidad (ALTENER) DO n° L 235 de 18. 9. 1993, p. 41. Propuesta de Decisión del Consejo sobre una programa plurianual de fomento de las fuentes de energía renovables en la Comunidad. ALTENER II, COM (97) 87 de 12. 3. 1997 14 En el capítulo D. 1 figura la presentación de JOULE-THERMIE dentro del contexto jurídico de IV Programa Marco 15 Basada en el articulo 40 del Tratado EURATOM, la publicación del último PINC tuvo lugar en 1996, COM (96) 339 final de 25. 09. 1996. 2. Actuación sobre la demanda de energía 11 La disminución de la dependencia creciente respecto de la energía importada impone una actuación complementaria para reducir la demanda. A través de los Programas SAVE16, JOULE-THERMIE y las agencias locales de gestión de la energía, la Unión Europea quiere fomentar la economía de energía y propiciar un comportamiento racional en relación con el consumo de energía. Las técnicas que presentan un elevado rendimiento tecnológico deben también explotarse plenamente. A este respecto, conviene destacar la contribución de JOULE y THERMIE a los proyectos de desarrollo tecnológico y demostración en el campo de la eficacia energética. 3. Programas de ayuda o cooperación La cooperación internacional es un aspecto capital de una política energética coherente. En efecto, la dependencia energética y el carácter planetario del cambio climático han hecho que resulten desfasados todos los intentos de comprensión de las cuestiones energéticas geográficamente limitados. • Programas de asistencia técnica Los programas más importantes en este sector (PHARE, TACIS17 y MED A18) permiten, en particular, realizar acciones de asistencia técnica, pero también garantizar financiaciones conjuntas en el sector de la energía. Para estos países, el desarrollo de una política energética eficaz es una condición previa para su desarrollo económico. Motivado por la prioridad política que se da a estas zonas, se está haciendo un esfuerzo denodado para que estos programas ayuden a implantar estructuras energéticas eficientes y a llevar a cabo las reformas necesarias. En relación con los países en desarrollo de América Latina y Asia (PVD/ALA), la Comunidad ha creado un marco de cooperación concreto19 que, en el sector de la energía, consiste en una estrategia de cooperación entre Europa y Asia20 y, en lo que se refiere a América Latina, en el programa ALURE, lanzado recientemente para fomentar la utilización óptima de los recursos energéticos en esta región. 16 17 18 19 20 Decisión 96/737/CE del Consejo, de 16 de diciembre de 1996, relativa al programa plurianual de fomento de la eficacia energética en la Comunidad (SAVE II), DO n° L 335 de 24. 12. 1996, p. 50. El cierre de Chernóbil se financiará, en particular, con un préstamo EURATOM y subvenciones de TACIS. Reglamento 1488/96/CE del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativo a medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea, DO n° L 189 de 30. 07. 1996, p. l. Reglamento 443/92 del Consejo de 25 de febrero de 1992 relativo a la ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en vías de desarrollo de América Latina y Asia, DO n° L 52 de 27. 02. 1992, p. 1. Reglamento 213/96 del Consejo de 29 de enero de 1996 relativo a la aplicación del instrumento financiero "European Communities Investment Partners", DO n° L 28 de 06. 02. 1996, p. 2. Comunicación de la Comisión sobre la estrategia de cooperación entre Europa y Asia en el campo de la energía, de COM (96) 308 final de 18. 07. 1996. 12 Las relaciones con los países ACP están enmarcadas por los instrumentos establecidos por los acuerdos de Lomé, en particular, el Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Las actuaciones en el sector energético podrían experimentar un nuevo impulso, sobre todo en lo que se refiere a las energías renovables, para dar respuesta a los problemas de abastecimiento de agua y de desertificación, favorecer el despegue económico, limitar los condicionamientos exteriores con respecto a las importaciones energéticas, y mejorar la calidad de vida de las poblaciones rurales de estos países. • Prioridades de la cooperación exterior europea SYNERGY es la herramienta de cooperación internacional específica del sector de la energía, que tiene plenamente en cuenta las necesidades esenciales de la industria energética europea en su proyección exterior. Este programa responde a una necesidad específica evidente de cooperación internacional en el sector de la energía y trata de la cooperación con los países no comunitarios para la definición y aplicación de la política energética. El programa se aplica a los países de Europa Central y Oriental, las Repúblicas de la CEI, los países de la cuenca mediterránea y de Oriente Medio, Asia, América Latina y Africa. Dentro de él, existe un componente específico en el que se da prioridad a las necesidades de desarrollo de la política energética europea Entre las principales actividades de cooperación iniciadas por SYNERGY destacan la creación del Foro Euromediterráneo21, los Grupos Operativos de los Balcanes, una actividad semejante para los Estados bálticos y el nuevo grupo China-Comunidad Europea. • Componente exterior de las políticas de IDT y medio ambiente La cooperación internacional en el sector de la energía constituye también un aspecto exterior diferenciado que se inscribe, por una parte, en la política de IDT (Programa INCO y Programa Específico JOULE-THERMEE) y, por otro, en las actuaciones en el sector energético correspondientes a la política medioambiental. También está garantizada la sinergia entre el programa INCO y el programa JOULE-THERMIE para explotar lo mejor posible las posibilidades de asociación y cooperación con terceros países en materia de tecnología energética. Asimismo, se llevan a cabo proyectos conjuntos de investigación energética con los países en vías de desarrollo. • Vínculos entre los distintos programas La complementariedad entre los distintos programas es una preocupación constante. Por ello, el programa SYNERGY tiene en cuenta ahora preferentemente los intereses energéticos europeos a nivel internacional, incluidas las iniciativas de la industria energética. En lo que respecta a los programas PHARE/TACIS y el Convenio de Lomé, la Comisión selecciona las actividades que deben financiarse a partir de las solicitudes relacionadas con las necesidades expresadas por los países terceros. 21 Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativa a la asociación euromediterránea en el sector de la energía, COM (96) 149 final de 03. 04. 1996. 4. Preparación de la adhesión de nuevos Estados 13 En el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994, se adoptó la estrategia de pre-adhesión22, que contiene iniciativas políticas destinadas a preparar la adhesión de los PECO asociados a la Comunidad Europea. En este contexto, se ha instaurado un diálogo político estructurado entre la Comunidad Europea y los países candidatos que permite discutir cuestiones de interés mutuo, especialmente energéticas. Esta estrategia de preparación de la adhesión se traduce, en el sector de la energía, en la armonización de las políticas de acuerdo con la legislación comunitaria y en la reestructuración del sector. 5. Cooperación con las organizaciones internacionales Las cuestiones energéticas se tratan también en organizaciones especializadas como la. Agencia Internacional de la Energía (AIE), en particular, para las medidas de crisis, el Organismo Internacional de la Energía Atómica (OTEA), con respecto a todas las aplicaciones de la energía nuclear y, en particular, al control del uso de las materias nucleares ("safeguards") y de la asistencia a los PECO y a la CEI, y la Agencia de la OCDE para la energía nuclear. La energía representa también un importante aspecto en las actividades del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) y del Banco Mundial, en particular para la asistencia técnica y financiera, así como para el fomento de la utilización racional de la energía. La Comisión otorga mucha importancia a la colaboración y la coordinación con estas organizaciones internacionales, dada la convergencia creciente de los objetivos energéticos y la complementariedad de los medios que deben aplicarse. 6. Medidas de crisis Para atenuar posibles dificultades de1 abastecimiento de recursos energéticos, en 196823 se estableció la obligación por parte de los Estados miembros de mantener un nivel mínimo de existencias de petróleo bruto y/o de productos derivados del petróleo. En 197324 se adoptaron algunas medidas complementarias de crisis (exacciones sobre existencias, reducción del consumo, reparto entre Estados miembros). En relación con las iniciativas desarrolladas sobre este punto en la A. I. E. , deben adaptarse las normas actuales sobre las existencias y las medidas de crisis para integrar todos los componentes del mercado interior de la energía que se esta realizando, así como la evolución del mercado mundial. 22 23 24 Libro blanco sobre là preparación de los Estados asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la Unión, de COM (95) 163 final de 10. 05. 1995. La Directiva 68/414/CEE del Consejo de 20 de diciembre de 1968 (DO n° L 308 de 23. 12. 1968, p. 14) fijó este nivel a una cantidad que corresponde a 65 días de consumo medio, la Directiva 72/425/CEE de 19 de diciembre de 1972 (DO n° L 291 de 28. 12. 1972, p. 154) llevó este nivel a 90 días de consumo. Directiva 73/238/CE del Consejo de 24 de julio de 1973 relativa a las medidas destinadas a atenuar los efectos producidos por las dificultades de abastecimiento de petróleo crudo y productos petrolíferos, DO n° L 228 de 16. 08. 1973, p. l; Decisión 77/706/CEE del Consejo de 7 de noviembre de 1977 por la que se establece un objetivo comunitario de reducción del consumo de energía primaria en caso de dificultades de abastecimiento de petróleo crudo y productos petrolíferos, DO n° L 292 de 16. 11. 1977, p. 9. B. INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS ENERGÉTICOS 14 El mercado interior de la energía representa una prioridad esencial para la política energética y para la Unión Europea en general, puesto que abre perspectivas de aumento de la competitividad para las empresas y de reducción de los precios para el ciudadano europeo. 1. Realización del mercado interior la energía El mercado interior de la energía requiere la adopción de un conjunto de normas de funcionamiento y de medios para su desarrollo. Las estructuras del sector eléctrico están cambiando en numerosos países del mundo y, en varios países de la Unión Europea; se trata fundamentalmente de un proceso de modernización, liberalización e introducción de la competencia. La Directiva sobre el mercado interior de la electricidad, adoptada en procedimiento de codecisión a finales de 199625, tiene por objeto establecer una competencia real entre los productores de energía y ofrecer a los consumidores opciones de abastecimiento distintas, por lo que representa un paso decisivo en la realización del mercado interior. Esta Directiva reconoce al mismo tiempo las obligaciones de servicio público específicas del sector de la electricidad y se inscribe plenamente en la óptica de la comunicación de la Comisión sobre los servicios de interés general26. Los debates sobre las normas relativas al mercado interior del gas21 entran ahora en una fase decisiva, y se benefician de un clima de negociación favorable. La Directiva sobre el mercado interior de la electricidad, que entró en vigor a principios de 1997, abrirá al menos la tercera parte del mercado en seis años, lo que corresponde a un volumen de negocios de 45 mil millones de ECU. Ello representa una apertura significativa a la competencia. La plena aplicación del mercado interior y una aplicación rigurosa de las normas de competencia permitirán fijar condiciones equivalentes para el desarrollo de todas las fuentes energéticas. Las ayudas estatales a las empresas y a las demás organizaciones del sector energético deben regirse por las disposiciones generales sobre esta cuestión, excepto en el caso de la industria del carbón, donde se han previsto disposiciones especiales que tienen en cuenta el declive del sector y la protección del medio ambiente28. Las redes de transporte de energía constituyen un elemento indispensable de infraestructura para el mercado interior. La interconexión de estas redes es ampliamente operativa a los niveles nacional y regional y está en fase de realización al nivel transeuropeo. Sin embargo, aún faltan conexiones y algunas infraestructuras no tienen la capacidad suficiente. Además, es necesario construir nuevos conductos desde los campos de gas para responder a la demanda creciente de gas natural. Las decisiones29 tomadas en 1996 en relación con las redes transeuropeas aportan el,marco, las orientaciones y los medios sobre los que basar el comercio y la realización del mercado interior de la energía. 25 Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, DO n° L 27 de 30. 01. 1997, p. 20. 26 Comunicación de la Comisión sobre los servicios deinterés general en Europa, COM (96) 443 final de 11. 09. 1996. 27 Propuesta modificada de Directiva del Parlamento y del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural, DO n° C 123 de 04. 05. 1993, p. 26. 28 Decisión de la Comisión 3632/93/CECA, de 28 de diciembre de 1993, relativa al régimen comunitario de las intervenciones de los Estados miembros en favor de la industria del carbón, DO n° L 327 de 30. 12. 1993, p. 12. 29 Decisión del Consejo 96/39/CEE, de 28 de marzo de 1996, por la que se determinan un conjunto de acciones para establecer un contexto más favorable para el desarrollo de las redes transeuropeas en el sector de la energía, DO n° L161 de 29. 06. 1996, p 154. Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo 1254/96/CEE, de 5 de junio de 1996, por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía, DO n° L 161 de 29. 06. 1996, p 147. 15 La fiscalidad sobre los productos energéticos es un factor importante de la construcción del mercado interior de la energía. Las directivas sobre los impuestos especiales de los hidrocarburos30 junto con la Directiva sobre la circulación de estos productos31 han permitido crear, mediante un proceso de armonización, un auténtico mercado interior de los hidrocarburos. El 12 de marzo de 1997, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Directiva destinada a completar estas primeras disposiciones y a profundizar así el mercado interior de los productos energéticos32. La propuesta permitirá poner fin a las distorsiones de la competencia que' afectan hoy a los mercados energéticos, fomentando, al mismo tiempo, el principio de neutralidad fiscal. Asimismo, tiene en cuenta la necesidad de alentar, mediante incentivos fiscales, las energías renovables y la internalización de los costes ambientales. La transparencia es una condición muy importante para el buen funcionamiento del mercado interior de la energía y crea un clima favorable a la inversión. Esta transparencia se aplica tanto a las políticas energéticas seguidas, las normas aplicadas, las cantidades33 y los precios de los productos energéticos, como a las inversiones. Así, por ejemplo, ha sido significativo que se haya establecido en este contexto la transparencia de los precios para los consumidores industriales finales de gas y electricidad34. La normalización contribuye a la integración del sector energético. Los trabajos de normalización cubren los productos energéticos mismos, su producción, transporte y distribución, pero también los aparatos o dispositivos que consumen energía. Cabe citar que los programas SAVE y ALTENER prestan apoyo a la elaboración de las directivas de normalización en materia de rendimiento energético y de etiquetado de los equipos consumidores de energía35. 30 Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos, DO n° L 316 de 31. 10. 1992, p. 12. Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos, DO n° L 316 de 31. 10. 1992. p. 19, modificada por la Directiva 94/74/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1994, DO n° L 365 de 31. 12. 1994, p. 46. 31 Directiva 92/12/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1992. relativa al régimen general, tenencia, circulación y controles de los productos objeto de impuestos especiales, DO n° L 76 de 23. 3. 1992, p. l 32 Propuesta de Directiva por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos, COM (97) 30. 33 Reglamento 95/2964/CE del Consejo, de 20 de diciembre de 1995, por el que se establece un registro en la Comunidad de las importaciones y entregas de petróleo crudo, DO n° L310 de 22. 12. 1995, p. 5. 34 Directiva 90/377/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1990, relativa a un procedimiento comunitario que garantice la transparencia de los precios aplicables a los consumidores industriales finales de gas y de electricidad, DO n° L 185 de 17. 07. 1990, p. 16. 35 ' Directiva 92/42/CEE del Consejo de 21 de mayo de 1992, relativa a los requisitos de rendimiento para las calderas nuevas de agua caliente alimentadas con combustibles líquidos o gaseosos, DO n° L167 de 22. 06. 1996, p. 17; Directiva 96/57/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de septiembre de 1996, relativa a los requisitos de rendimiento energético de los frigoríficos, congeladores y aparatos combinados eléctricos de uso doméstico, DO n° L 236 de 18. 09. 1996, p. 36. 16 2. Energía y cohesión económica v social La política energética también está afectada por las actuaciones comunitarias en el ámbito de la cohesión económica y social36. La posibilidad de disponer de una energía suficiente y a precios asequibles es una condición importante para la competitividad de las regiones menos avanzadas. Para la ordenación del territorio europeo son también importantes: un buen equilibrio energético, una utilización racional de la energía y la insistencia en el desarrollo de las energías renovables. Los programas energéticos hacen suyo también este objetivo de cohesión, como demuestra el hecho de que una tercera parte de las acciones de THERMIE se realizan en las regiones del objetivo 1 (ayuda a las regiones menos desarrolladas), donde están ubicadas cerca de la mitad de las agencias locales y regionales de gestión de la energía, y más del 20% de esas acciones se llevan a cabo en las regiones de los objetivos 2 (regiones en declive industrial) y 5b (zonas rurales). Por lo que se refiere a los Fondos Estructurales, los marcos comunitarios de apoyo incluyen, casi todos, un componente sobre energía. El importe de los proyectos sobre energía para las regiones del objetivo 1 representa 2,5 mil millones de ECU. Algunos de los programas comunitarios se refieren directamente a la energía, en particular: INTERREG II/REGEN (cooperación transfronteriza y redes energéticas) y REGIS II (integración de las regiones ultraperiféricas). El Fondo de Cohesión, por su parte, financia proyectos medioambientales y proyectos de infraestructura de transporte que están indirectamente vinculados a la energía. 3. Financiación de las inversiones en energía Además de la financiación ofrecida por los Fondos Estructurales o el programa de las redes transeuropeas, el sector energético se beneficia de la ayuda económica del BEI, del FEI, de la CECA y de EURATOM. El cuadro titulado "Principales fuentes de financiación de las acciones energéticas comunitarias" (véase el Anexo 2) da una visión de conjunto de la financiación concedida a las acciones energéticas. Los préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) en el sector energético representan alrededor un 20% de la financiación concedida por el BEL Los objetivos de la política energética de la Comunidad Europea constituyen los criterios de admisión que aplica el BEL La realización del mercado interior ha llevado también a poner énfasis en la interconexión de las redes de gas y eléctricas tanto dentro de la Unión Europea como con el exterior. En el Consejo Europeo de Edimburgo de finales de 1992 se introdujo un mecanismo para apoyar, en particular, la financiación de las redes transeuropeas de energía, los equipamientos del sector de la producción de energía y otras inversiones que permitan mejorar el acceso de las regiones referidas a las redes transeuropeas de energía (las cantidades concedidas se incluyen en los datos sobre los préstamos del BEI que figuran en el Anexo 2). El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) interviene principalmente para conceder garantías financieras a los bancos que financian inversiones a medio y largo plazo en las redes transeuropeas. 36 Comunicación de la Comisión sobre la energía y la cohesión económica y social, COM (93) 645 final de 14. 02. 1994. 17 La CECA financia sobre todo acciones de reciclado de los trabajadores y programas de investigación en los sectores del carbón y del acero y también garantiza la bonificación de préstamos de reconversión. Además, esta institución concede préstamos destinados principalmente a la industria del carbón, las centrales térmicas y el acero comunitario. C. FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL SECTOR ENERGÉTICO Sólo puede lograrse un progreso económico y social sostenible si todas las políticas, y, en primer lugar, la energética, hacen suyas las preocupaciones medioambientales. 1. Compatibilidad de los objetivos energéticos v medioambientales En materia de medio ambiente, el sector de la energía tiene un papel de primer plano. En efecto, la producción, el transporte y la utilización de la energía inciden en la mayoría de los casos en nuestro medio ambiente. Estas repercusiones pueden ser locales cuando se trata de la calidad del aire en las ciudades, los vertidos, el almacenamiento de residuos nucleares o el ruido; pueden afectar a varias regiones o países y tener así dimensiones continentales en el caso de las emisiones transportadas a larga distancia, o bien, como en el caso de las emisiones de gases de efecto invernadero como el C02) constituir una preocupación mundial, objeto del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Toda actuación que tienda a disminuir emisiones y a desarrollar técnicas energéticas más seguras lleva aparejados beneficios en materia de salud. En 1991, el Consejo elevó la reducción de las emisiones de C02 al rango de preocupación estratégica37 de forma que éste será el tema principal de debate de la cumbre de Kioto en diciembre de 1997. Las conclusiones del Consejo del 3 de marzo de 1997 mencionan como objetivo la reducción en un 15% de las emisiones de los principales gases de invernadero de aquí al año 2010. En este contexto, la Comisión prepara una Comunicación sobre la dimensión energética del cambio climático. la legislación, son instrumentos para compatibilizar Además de los objetivos energéticos y medioambientales la fiscalidad, los acuerdos voluntarios y la EDT. La Comisión ha tenido en cuenta esta dimensión en la propuesta de Directiva por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos38, cuyo objetivo es permitir, paralelamente a la profundización del mercado interior, la aplicación por los Estados miembros de políticas de medio ambiente adaptadas a sus contextos nacionales. Por otra parte, la Comisión está negociando con la industria del automóvil para llegar a un acuerdo de reducción significativa de las emisiones medias de C02 para los vehículos nuevos. Asimismo, la Comisión y las empresas del sector energético pueden colaborar dentro de varios programas específicos, como el Programa Auto Oil, que hace posible la intervención de los sectores del petróleo y del automóvil con objeto de buscar la mejor vía económica para lograr objetivos de calidad del aire, trabajando simultáneamente sobre combustibles y motores39. 37 38 39 En su reunión de 29 de octubre de 1990, el Consejo se fijó el objetivo de estabilizar las emisiones totales de CO2 de aquí al año 2000 en 1990 en toda la Comunidad. Véase también la propuesta modificada de directiva del Consejo por la que se crea un impuesto sobre las emisiones de dióxido de carbono y sobre la energía, COM (95) 172 final de 10. 05. 1995. Propuesta de Directiva por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos, COM (97) 30. La comunicación de la Comisión en el Consejo y al Parlamento Europeo sobre una estrategia futura para el control de las emisiones atmosféricas causadas por el transporte por carretera tiene en cuenta los resultados del Programa Auto Oil (COM (96) 248 final de 18. 06. 1996). 18 2. Uso racional v eficaz de los recursos energéticos El logro de los objetivos medioambientales comunitarios y la reducción de la dependencia energética imponen una utilización racional y eficaz de los recursos energéticos. El Programa SAVE aporta un planteamiento comunitario global para estimular las actuaciones relacionadas con la eficacia energética, alentar las inversiones de la industria y los consumidores en el ahorro de energía, y crear las condiciones que permitan mejorar la intensidad energética del consumo final. Con carácter complementario, el Programa JOULE-THERMEE aporta una ayuda económica a la introducción de tecnologías limpias y eficaces en este sector. El control local y urbano de la energía aumenta con la mejora de la gestión de la demanda, el fomento de la eficacia energética y una mejor utilización de los recursos regionales. A raíz de varias acciones piloto concluyentes en favor de regiones, ciudades e islas, la Comisión concentró su actuación en la creación de agencias locales o regionales de gestión de la energía a través del programa SAVE. Hay que destacar especialmente el valor añadido que ha aportado la ejemplaridad de la cooperación transnacional en este sector, que ha cosechado un gran éxito. El número potencial de agencias locales o regionales se calcula en unas 1. 600 en la Unión Europea. 3. Fomento de fuentes de energía nuevas v renovables Las energías renovables generan poca contaminación, no dan lugar, por así decirlo, a cambios climáticos, se producen localmente y son, por lo general, fácilmente accesibles. El aumento de su participación en la balanza energética comunitaria contribuiría a la protección del medio ambiente y a la seguridad de abastecimiento, además de tener otras ventajas. Estas formas de energía deberían desarrollarse más, habida cuenta de los avances en cuanto a tecnologías y costes. Por esta razón, la Comisión acaba de presentar un Libro Verde acerca de las energías limpias. En él se plantea una nueva estrategia, sobre la que está previsto iniciar un debate amplio en el que participarán todos los interesados40. Antes de finales de 1997, está prevista la aprobación de un Libro Blanco acompañado de un plan de acción. El Programa ALTENER es un medio especialmente importante de fomento de las energías renovables mediante el apoyo a su penetración en el mercado. Sus objetivos son el aumento de la parte de las energías limpias en la satisfacción de la demanda energética total y el aumento del uso de los biocarburantes por los automóviles. JOULE-THERMIE y también FAIR41 prestan un apoyo tecnológico al desarrollo de las energías renovables. 4. Vínculos entre los distintos programas Los programas energéticos tienen fines diferentes. Al redactar los programas recientemente adoptados (SAVE H) o en fase de adopción (ALTENER H), la Comisión se ha asegurado de que no hubiera duplicaciones. Lo mismo se aplica al plano operativo, donde se han adoptado una serie de disposiciones para evitar solapamientos. Un ejemplo en este sentido es la participación cruzada de los gestores de los distintos programas, tanto en la preparación de las acciones, como en los comités de evaluación y de selección, lo cual permite detectar en la práctica posibles duplicidades. Se trata de unos primeros pasos, que pueden ampliarse posteriormente. Los cuadros que se adjuntan a la presente Comunicación pueden servir para hacer un análisis más a fondo de las posibles duplicaciones y permitir dar los pasos sucesivos necesarios. 40 Comunicación de la Comisión "Energía para el futuro: fuentes $p energía renovables: Libro verde para una estrategia comunitaria", COM (96) 576 de 20. 11. 1996. 41 Decisión 94/805/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se aprueba un programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración en el campo de la agricultura y la pesca (incluidos la agroindustria, las tecnologías alimentarias, la silvicultura, la acuicultura y el desarrollo rural) (1994-1998), DO n° L 334 de 22. 12. 1994, p. 73. 19 D. FOMENTO DE LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO La investigación y el desarrollo tecnológico, incluida la demostración, desempeñan un papel esencial en la elaboración de métodos que ofrecen un elevado rendimiento energético y de nuevas técnicas para la explotación de las fuentes fósiles, nucleares o renovables. El Programa Marco de IDT dispone de un componente de "investigación y desarrollo" (JOULE) y de otro de "demostración" (THERMIE), que permite que las empresas, los centros de investigación y las universidades de los países de la Unión Europea lleven a cabo una labor importante en el campo de las nuevas tecnologías de la energía. Además, se cuenta con un programa de IDT en el campo de la seguridad nuclear y la fusión termonuclear controlada, basado en el Tratado EURATOM. A esta labor contribuye también el Centro Común de Investigación (CCI). 1. Energía no nuclear Más allá de los objetivos generales de desarrollo tecnológico, el Programa JOULE-THERMIE 42 añade los de seguridad energética (en sentido amplio, es decir, englobando el concepto de competitividad económica y de crecimiento sostenible), de protección del medio ambiente, especialmente en relación con el cambio climático, y, finalmente, de coherencia entre la IDT y los mercados de la energía. Este programa tiene tres ejes prioritarios: la utilización racional de la energía, el desarrollo y la utilización de las energías renovables, y el perfeccionamiento de la utilización de las energías fósiles. Además, se completa con un componente de apoyo a la estrategia de IDT, que cubre igualmente investigaciones sobre la modelización. Por lo que se refiere a la mejora de la utilización de la energía y a la conversión de los combustibles fósiles, el objetivo es fundamentalmente reducir las emisiones contaminantes y aumentar la eficacia energética con un impacto positivo en la competitividad de las empresas. Por otra parte, la Comunidad financia actividades de IDT en el sector de los combustibles sólidos (carbón, lignito y turba). La Comisión presentará una Comunicación sobre el papel de los combustibles sólidos en la política energética, teniendo en cuenta los aspectos técnicos y de utilización limpia y eficaz de estos combustibles, y situándose en una perspectiva que irá más allá del Tratado CECA, con vistas también a la ampliación. Por lo que se refiere a las energías renovables, las actividades financiadas cubren distintas formas de energía (conversión de la biomasa, electricidad fotovoltaica, integración de la energía solar en los edificios, nuevas generaciones de centrales eólicas, etc. ) y tratan también del impacto en el tejido social, económico y medioambiental de las nuevas energías. La coordinación entre los programas nacionales y comunitarios de IDT se lleva a cabo y se refuerza mediante análisis comunes sobre el coste y el potencial de las nuevas tecnologías. Es importante proseguir estas actividades añadiendo proyectos innovadores como el de "la ciudad del mañana", para el cual están previstas actividades de investigación y demostración centradas en la eficacia energética, especialmente en la construcción. 42 Decisión 94/806/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que se adopta un programa especifico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el campo de la energía no nuclear (1994-1998), DO n° L 334 de 22. 12. 1994, p. 87. 20 Otros programas específicos del IV Programa Marco de IDT contribuyen indirectamente a mejorar la eficacia del sistema energético: las tecnologías de la información (ESPRIT), las de la industria (TIM), del transporte (TIM y "El automóvil del futuro"). Las actividades relacionadas con la producción de biomasa (FAIR) completan de manera horizontal las actividades de JOULE-THERMIE, de carácter específicamente energético. La Comisión ha aprobado la propuesta de V Programa Marco para el período 1998-2002. Una de las acciones clave previstas, "Sistemas y servicios energéticos avanzados", tendrá como objetivo contribuir a satisfacer las necesidades energéticas de la Comunidad, rebajando, al mismo tiempo, las emisiones de C02y reforzando la competitividad mediante el fomento, a través de proyectos focalizados, de sistemas energéticos eficaces, tanto en lo que se refiere al consumo como a la producción. 2. Energía nuclear En el contexto del IV Programa Marco de IDT, se llevan a cabo actividades de investigación y seguridad desarrollo tecnológico en materia de fisión nuclear sobre seguridad de los reactores, tecnológica y no tecnológica del conjunto del ciclo del combustible (comprendida la gestión de residuos), desmantelamiento de instalaciones y control de materiales nucleares, no proliferación, e incidencia radiológica sobre el hombre y el medio ambiente. Por otra parte, el estudio del efecto de las radiaciones ionizantes genera, además, aplicaciones médicas. El segundo aspecto de la investigación en el ámbito de la energía nuclear se refiere a la fusión termonuclear controlada, que constituye una opción de futuro especialmente interesante puesto que su potencial como fuente energética es prácticamente inagotable43. 43 Tras el JET (Joint European Torus), el reactor experimental ITER (Internacional Thermonuclear Experimental Reactor) ha entrado en la fase de proyecto detallado; su objetivo es demostrar la viabilidad científica y tecnológica de la energía de fusión para usos pacíficos. 21 IfflijiiHii 1. Esta Comunicación tiene por objeto mejorar la transparencia de la política energética comunitaria. En ella se ofrece, por primera vez, una visión global de las acciones de la Comunidad Europea en el sector de la energía, en el que se integran tanto la cooperación con los Estados miembros como las acciones propias de la Comunidad. Se da así un primer paso para un análisis completo de los distintos componentes de la política energética. Por lo que se refiere a los vínculos entre las acciones específicas de política energética y las demás políticas comunitarias, hay que hacer un análisis más a fondo, basándose en la naturaleza específica de cada programa, las disposiciones de aplicación y el nivel de implicación de los Estados miembros, de sus regiones o de terceros países. Estos elementos son esenciales para comprender correctamente los Fondos Estructurales o programas como PHARE/TACIS o MED A. 2. Además de aumentar la transparencia, esta comunicación permite sacar dos conclusiones operativas sobre la política que podría seguirse en el futuro. • Las acciones energéticas deben reforzarse para responder mejor al aumento previsible y significativo de la dependencia exterior, así como a los objetivos de competitividad y a la necesidad de respetar el medio ambiente. El objetivo es fomentar una mayor cooperación entre los Estados miembros en torno a objetivos energéticos comunes. Convendrá también focalizar mejor las acciones comunitarias - tanto las desarrolladas en el marco de la política energética como las incluidas en otras políticas comunitarias - atendiendo a estos objetivos prioritarios. Este conjunto de medidas permitirá aumentar la eficacia de la actuación comunitaria y optimizar la utilización de los recursos financieros, fomentando las sinergias y detectando sectores de política energética donde haya que intervenir con más fuerza. • En interés de una mayor eficacia, y sin perjuicio de la inserción de una base jurídica propia en el nuevo Tratado, debe realizarse un esfuerzo de aclaración y simplificación. En efecto, la política energética comunitaria tiene necesidad de un marco coherente que le permita llevar a término sus misiones prioritarias con los medios adecuados. En este contexto, la seguridad de abastecimiento, la competitividad respetuosa con los legítimos derechos y aspiraciones de los consumidores, y el desarrollo sostenible son cuestiones fundamentales, que tienen una importancia capital para los ciudadanos europeos, tanto por lo que se refiere a la calidad, como al nivel de vida. Es, pues, urgente preparar la respuesta adecuada, haciendo frente a la evolución que está teniendo lugar tanto dentro como fuera de la Unión. ii ANEXO 1 PANORAMA GLOBAL DE LA POLÍTICA Y LAS ACCIONES ENERGÉTICAS Objetivos y acciones • cooperación con los Estados miembros • cooperación con las partes interesadas Realización /Financiación marco de cooperación Comité Consultivo Objetivos y acciones Realización / Financiación 1. Seguridad de abastecimiento y cooperación energética internacional • diversificación de la oferta de energía -relaciones con los países proveedores • Carta Europea de la Energía • acuerdos bilaterales VíMsM;y^-:M^?¿:':/ M - fuentes de energía • energías renovables, biocarburantes, energía • actuaciones sobre la demanda • programas de ayuda y cooperación - programas de asistencia técnica -asunción de las prioridades europeas en cooperación energética internacional • preparación de la adhesión de nuevos Estados • cooperación con las organizaciones internacionales • medidas de crisis 2. Integración de los mercados energéticos • realización del mercado interior de la energía. • contribución a la cohesión económica y social • financiación de inversiones energéticas 3. Fomento del desarrollo sostenible en el sector energético • utilización energéticos fuentes de energía nuevas y renovables • • compatibilidad objetivos energía y medio ambiente racional y eficaz de los recursos nuclear • SAVE / THERMIE • PHARE, TACIS, MEDA • Asia, América Latina (ALURE), FED la • SYNERGY, Foro Euromediterráneo + Grupo Operativo Balcanes, Grupo China-UE • convergencia de las políticas energéticas • vertiente exterior de las redes transeuropeas • AIE, AIEA, BERD, BM * adaptación del marco existente \ redes transeuropeas de energía i-__ • mercado interior del gas y la electricidad • • política de competencia • fiscalidad energética • • normalización. Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión # ggj p£¡ CECA transparencia del mercado de la energía • SAVE, incluidos las agencias regionales y locales • Estrategias renovables, ALTENER • cambio auto-oil propuestas / cooperación con la industria para reducir el C02- climático / 4. Fomento de la investigación y el desarrollo tecnológico • fomento demostración/difusión de la tecnología energética investigación nuclear investigación de la y • la • JOULE /THERMIE/INCO | • EURATOM 21 ANEXO 2 PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIACIÓN DE LAS ACCIONES EUROPEAS EN EL CAMPO DE LA ENERGÍA Pmgr*m*^*eçàôo Período A. Financiación de acciones de política energética 1. THERMIE (gestión y realización) ' 2. SAVE II 3. ALTENER 4. SYNERGY 5. Observatorio B. Financiación de redes transeuropeas de energía C. IDT en energía 1. JOULE 2. THERMIE 3. Seguridad de la fisión nuclear 4. Fusión termonuclear 5. Centro Común de Investigación 6. INCO (componente externo de la DDT) D. Fondos Estructurales 1995 - 1998 1996 - 2000 1993 - 1997 1997 1997 1995 - 1999 1995 - 1998 1995 - 1998 1995 - 1998 1995 - 1998 1995 - 1998 1995 - 1998 1. Marcos Comunitarios de Apoyo 2. Iniciativas comunitarias 1994 - 1999 1994 - 1999 (INTERREG,REGIS) E. Financiación de la cooperación internacional 1. PHARE (Euror » Central) 2. TACIS (CEI y ivíongolia) 3. MED A (Mediterráneo) 4. Países en desarrollo de Asia 5. Países en desarrollo de América Latina (incluido ALURE) 1994 - 1996 1994 - 1996 1995 - 1999 1994 - 1996 1994 - 1996 6. Fondo Europeo de Desarrollo (ACP) 7. SYNERGY 8. Vertiente exterior de la pol. de medio 1995 - 1996 1997 1995 - 1996 ambiente F. Control de seguridad de EURATOM G Ayudas CECA al carbón 1. Ayudas a la readaptación 2. Ayudas a la investigación 3. Vertiente social del carbón H. Préstamos del Banco Europeo de Inversiones "1. Unión Europea 2. Países terceros /. Préstamos CECA J. Préstamos EURATOM K. Garantías del Fondo Europeo de Inversión 1997 1994 - 1996 1994 - 1996 1994 - 1996 1996 1996 1996 1996 • Orôfëftè» destinadas* a \ acti0tt«^iicrgétícas{ett i millones de ecus) véase punto C. 2 a cont. 45 40 7 2 112 464 566 170,5 846 312,5 30 2500 534 158,7 415,4 p. m. 20 28,5 18,2 (véase punto A. 4 anterior) 4,6 15,8 164,7 69,6 103,2 4975 702,4 97,3 p. m. (a)(b) (a) (c) (e) (h) (a) (a) (a) (a) (a) (a) (f) (a) (d) (d) (g) (d) (d) (d) (d) (d) (d) (d) 1. Unión Europea 2. Países terceros 1996 1996 (a) Cantidad de referencia prevista en el programa plurianual en cuestión. (b) En 1997 el Consejo revisará la cantidad de referencia para 1998-2000 a partir de una propuesta de la Comisión. (c) La Comisión ha aprobado una propuesta sobre el Programa ALTENER ü (1998-2002) con un presupuesto de 30 millones de 88 182 ecus para 1998-1999. (d) Cantidades comprometidas para todo el período sobre la base de acciones anuales. (e) El Consejo ha llegado a un acuerdo por el que se da una base jurídica a SYNERGY para 1997 y se asigna un presupuesto de 6,9 millones de ecus. De 1993 a 1996, se ha comprometido un total de 38,8 millones de ecus para este tipo de acciones. (f) Cantidad resultante de las acciones previstas en los Marcos Comunitarios de Apoyo para el sector energético en las regiones del objetivo 1. (g) Sin reparto sectorial, no hay compromisos hasta la fecha. (h) Dotación indicativa acordada para las redes transeuropeas de energía dentro de la cantidad global de referencia (2. 345 millones de ecus) prevista para el conjunto de las RTE (transportes, energía y telecomunicaciones). 7. 2 ISSN 0257-9545 COM(97) 167 final DOCUMENTOS ES 12 N° de catálogo : CB-CO-97-171-ES-C ISBN 92-78-18977-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de règlement (CE) du Conseil portant règles générales d'application pour les actions visant à l'amélioration de la production et de la commercialisation du miel»

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apiculture
honey
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