title: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, AAN HET EUROPEES PARLEMENT, AAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE EN AAN HET COMITE VAN DE REGIO'S - BENCHMARKING VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN - EEN INSTRUMENT TEN DIENSTE VAN ONDERNEMERS EN DE OVERHEID

eurovoc_concepts:
European industrial area
competitiveness
economic analysis
productivity
statistics

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 16. 04. 1997 COM(97) 153 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, AAN HET EUROPEES PARLEMENT, AAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE EN AAN HET COMITE VAN DE REGIO'S BENCHMARKING VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN EEN INSTRUMENT TEN DIENSTE VAN ONDERNEMERS EN DE OVERHEID Inhoudsopgave 1. 2. 3. BENCHMARKING VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN: EEN INSTRUMENT TER BEVORDERING VAN DE ONTWIKKELING EN DE VOORTDURENDE VERBETERING VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE EUROPESE INDUSTRIE DRIE NIVEAUS VOOR BENCHMARKING EEN COMMUNAUTAIR KADER 2 4 8 BIJLAGE GEBIEDEN WAAROP PROEFPROJECTEN VOOR BENCHMARKING KUNNEN WORDEN UITGEVOERD 11 1. BENCHMARKING VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN: EEN INSTRUMENT TER BEVORDERING VAN DE ONTWIKKELING EN DE VOORTDURENDE VERBETERING VAN HET CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE EUROPESE INDUSTRIE Door de integratie van de interne markt van de Gemeenschap, het vooruitzicht van de Economische en Monetaire Unie en de mondialisering ziet de Europese industrie zich geplaatst voor de uitdaging om haar concurrentievermogen voortdurend te verbeteren. In haar mededeling "Benchmarking van het concurrentievermogen van de Europese industrie'" - COM(96)463 def. van 9 oktober 1996 - heeft de Commissie bepaalde zwakke punten in de Europese economische prestaties aangewezen, met name een geringe groei van de totale productiviteit van de productiefactoren, een te trage aanpassing van de economische structuur aan nieuwe markten en nieuwe technologieën en een grote inactiviteit van het arbeidsaanbod. Deze handicaps van de Europese economie zijn des te sterker daar de veranderingen in de wereldeconomie zich steeds sneller voltrekken, onder invloed van de mondialisering en de snelle verspreiding van nieuwe technologieën, met name op het gebied van informatie en communicatie. Geconfronteerd met deze uitdaging moet Europa systematisch en vastbesloten de strijd aanbinden met de factoren die het groeipotentieel verzwakken, ten einde een snel herstel van de werkgelegenheid en de productiviteit te bevorderen. Met dit doel heeft de Commissie voorgesteld om op grote schaal benchmarking toe te passen, zowel in de economie als in andere sectoren van de samenleving, teneinde de prestaties op de voor economisch succes doorslaggevende gebieden en factoren te vergelijken; naast de hieronder genoemde initiatieven gaat het - 2- hierbij ook om de ontwikkeling en het gebruik van benchmarking in het kader van de Europese strategie voor werkgelegenheid. Een verzoek van de industrie De industrie heeft de Commissie en de Lid-Staten herhaaldelijk verzocht om benchmarking aan te wenden als instrument waarmee beleid dat bepalend is voor het concurrentievermogen kan worden geoptimaliseerd. De Adviesgroep Concurrentievermogen heeft gepleit voor een brede toepassing van benchmarking ten aanzien van de randvoorwaarden, met name wat de openbare infrastructuur, de arbeidsmarkt en de internationalisering van de Europese economie betreft. In zijn verslag "Benchmarking for policy-makers -The way to competitiveness, growth and job creation" (oktober 1996) heeft de ronde-tafelconferentie van Europese industriëlen (ERT) de aandacht van de Raad van Ministers en van de Commissie gevestigd op de potentiële bijdrage van benchmarking tot de verwezenlijking van groei- en werkgelegenheidsdoelstellingen. Met name nodigde de ERT de overheden uit voor een debat over prioriteiten, doelstellingen en methodes voor benchmarking en over de wijze waarop de resultaten daarvan in beleid kunnen worden vertaald- Een uitnodiging van de Raad In zijn conclusies over benchmarking van het concurrentievermogen (14 november 1996) heeft de Raad van ministers de Commissie uitgenodigd tot het indienen van voorstellen ter bevordering van dit instrument als middel om het concurrentievermogen van de Europese industrie te verbeteren. Voorts was de Europese Raad van Dublin, van 13 en 14 december 1996, van oordeel dat benchmarking moet worden uitgebouwd "tot een instrument voor de regelmatige bewaking en evaluatie van het concurrentievermogen van de EU in het licht van de beste praktijk op mundiaal niveau". Een instrument voor het concurrentievermogen Volgens de mededeling van de Commissie aan de Europese Raad van Dublin inzake de wederzijds gunstige effecten van een betere coördinatie van het economisch beleid en het structuurbeleid (Europa als economisch geheel, CSE (96)8 def. ), kan het concurrentievermogen van de EU en dat van regio's, sectoren, ondernemingen en zelfs afzonderlijke personen op lange termijn alleen worden versterkt door verbetering van de productiviteit van de ondernemingen en degenen die daarin werkzaam zijn. Het concurrentievermogen wordt niet ontwikkeld tussen landen maar tussen ondernemingen, zowel binnen de grenzen als over grenzen heen. Als belangrijk instrument bij de verbetering van het concurrentievermogen berust benchmarking op twee uitgangspunten: het vergelijken van maatschappelijke gedragingen, commerciële praktijken, marktstructuren en overheidsinstellingen in landen, regio's, 3- sectoren en ondernemingen, teneinde de beste praktijken in kaart te brengen; het gebruik van de beste praktijken als oriëntatiepunt voor het uitzetten van een nieuwe koers en om alle betrokkenen in het economische en maatschappelijke speelveld voortdurend aan te sporen om in deze richting te evolueren. De eerste stap vergt van alle betrokkenen de bereidheid om de bestaande praktijken kritisch te onderzoeken. Benchmarking kan alleen succesvol zijn wanneer er zwakke punten en ondoelmatigheden door aan het licht worden gebracht. In een eerste fase roept dit proces waarschijnlijk weerstand en verzet tegen veranderingen op. Daar kunnen echter aanzienlijke voordelen tegenover staan: betere diensten voor de individuele gebruikers en de ondernemingen, lagere kosten, publieksvriendelijker overheidsdiensten, betere economische prestaties, meer werkgelegenheid, verbetering van veiligheid en hygiëne, en een grotere welvaart. Verder draagt dit proces bij tot de convergentie van de economische prestaties in de Unie, door vermindering van de productiviteitsverschillen en de economische ongelijkheid. Voor het vergelijken van commerciële praktijken en marktstructuren moeten referentie-indicatoren worden ontwikkeld. Het concurrentievermogen van de industrie is alleen bij een dergelijke operatie gebaat wanneer deze niet in verband kan worden gebracht met anti-concurrentiële praktijken waarbij bedrijven onderhands gegevens uitwisselen met betrekking tot hun prijzen, geproduceerde hoeveelheden, en investeringen. Ieder benchmarkingonderzoek dat is gericht op het uitwerken van statistische referentie-indicatoren moet dan ook zodanig worden beheerd dat de ondernemingen niet over afzonderlijke gegevens inzake de. activiteiten van de concurrenten kunnen beschikken. hoeveelheden, marktaandelen, verkochte capaciteit De tweede stap vergt van alle betrokkenen de bereidheid om de vereiste veranderingen daadwerkelijk door te voeren; dit impliceert niet alleen dat wordt overgeschakeld op de beste praktijk maar ook dat het voortdurend zoeken naar de optimale werkwijze een constante wordt in het besluitvormingsproces op het niveau van het bedrijfsleven, instellingen en overheidsorganen. 2. DRIE NIVEAUS VOOR BENCHMARKING Het benchmarken van het concurrentievermogen kan gebeuren op het niveau van ondernemingen of sectoren of op dat van de economische en maatschappelijke randvoorwaarden. Op al deze niveaus kan het instrument worden ingezet ten dienste van het concurrentievermogen van de Europese industrie. Het is dan respectievelijk gericht op de verbetering van de concurrentieprestaties van de ondernemingen of de industriële sectoren dan wel op de verbetering van de werkomgeving, het ondernemingsklimaat of het functioneren van de samenleving in haar geheel. 4- Op het niveau van de ondernemingen Benchmarking op het niveau van de ondernemingen is in de eerste plaats een "kwaliteitsinstrument" waarmee bedrijven hun industriële of beheersprocessen voortdurend kunnen verbeteren. Benchmarking maakt deel uit van de algehele ondernemingsstrategie waarin kwaliteit als bepalende factor voor de versterking van het concurrentievermogen is geïntegreerd. Als zodanig speelt benchmarking een belangrijke rol in het Europese kwaliteitsbeleid. Het vaststellen van de te analyseren processen, het identificeren van de beste praktijken op mondiaal niveau voor deze processen, het beoordelen van verschillen in prestaties tussen deze processen en het begrijpen van de oorzaken daarvan, zijn de stappen die het betrokken bedrijf in staat moeten stelien om de prestaties te versterken en de concurrenten voorbij te streven. te verbeteren, het concurrentievermogen Benchmarking op het niveau van de ondernemingen is voor alles een zaak van de industrie zelf. De overheid kan echter een nuttige bijdrage leveren, door benchmarking bij een breder publiek bekend te maken, met name bij de kleine en middelgrote ondernemingen die niet beschikken over de middelen en de ervaring die nodig zijn om geheel zelfstandig benchmarkinganalyses uit te voeren. Daarom heeft de Commissie voorgesteld om tezamen met de betrokkenen de mogelijkheid te onderzoeken om een Europees netwerk voor benchmarking van ondernemingen op te zetten. Een dergelijk netwerk moet in de gehele Unie voorzien in samenhangende, betrouwbare en gelijkwaardige diensten, met name voor het MKB. De Commissie steunt momenteel twee initiatieven op dit gebied (zie onderstaand kader). Voorbeelden van benchmarking van ondernemingen De Commissie steunt twee initiatieven op dit gebied: een project van Forbairt (Ierland) voor het identificeren van de ervaringen, diensten en methoden die momenteel in Europa worden ontwikkeld, en het uitwerken van een actieplan voor de oprichting van een Europees netwerk voor benchmarking van ondernemingen; een project van Eurochambres dat ten doel heeft om, op basis van het bestaande netwerk van de Europese kamers van koophandel en industrie, programma's te bevorderen voor bewustmaking inzake kwaliteit, ten behoeve van het MKB, en om de betrokken ondernemingen aan te moedigen bij wijze van proef benchmarking toe te passen, en om gunstige voorwaarden te creëren voor de toegang van het MKB tot het bovengenoemde Europese netwerk. Het Britse ministerie van handel en industrie (DT1) ondersteunt een nationaal systeem voor benchmarking, dat de uitwisseling van statistische gegevens en het identificeren van de beste praktijken op nationaal niveau mogelijk maakt. Het systeem is voortgekomen uit een initiatief van de London Business School, die een panel van industriële ondernemingen, waaronder talrijke kleine en middelgrote ondernemingen, heeft opgezet en in samenwerking daarmee een model heeft ontwikkeld voor benchmarking van de - 5- strategische aspecten in de bedrijfsvoering en de organisatie van de ondernemingen. Toen het systeem zijn waarde had bewezen en steeds meer deelnemers trok, waaronder buitenlandse ondernemingen, heeft de Confederation of British Industries (CBI) zijn steun aan het experiment gegeven. Het DTI heeft vervolgens besloten om het experiment officieel te erkennen en te ondersteunen door er publiciteit aan te geven en te helpen bij de oprichting van een nationaal netwerk van bureaus en agentschappen die de ondernemingen toegang tot het panel bieden. Met de groei van het panel is ook de representativiteit als referentiepunt toegenomen. Bepaalde Lid-Saten en particuliere organisaties hebben programma's opgezet om de verspreiding van de beste milieupraktijken te bevorderen (b. v. het programma voor de beste praktijken op het gebied van milieutechnologie in het Verenigd Koninkrijk). Op sectorniveau Benchmarking op sectorniveau betreft vooral specifieke factoren van een bepaalde sector: zo zijn bepaalde milieuvoorschriften bijna uitsluitend van invloed op bepaalde sectoren (emissies van motorvoertuigen, gevaarlijke stoffen, enz. ). Voorbeelden van benchmarking op sectorniveau De proefprogramma's - gezamenlijk beheerd door de Commissie en het MITI - voor leveranciers van componenten in de sector consumentenelektronica en in de automobielsector hadden als doelstelling de concurrentieprestaties van de Europese industrie te verbeteren op basis van de beste praktijken die in Japan worden toegepast. Door de chemische industrie en de automobielindustrie zijn of worden andere initiatieven ondernomen. Het benchmarken van de Europese chemische industrie bestaat uit de voortdurende verbetering van het concurrentievermogen, een vergelijking van de stand van zaken met betrekking tot het Europese concurrentievermogen in het licht van de beste praktijken op mondiaal niveau en de uitvoering van maatregelen die erop zijn gericht om in de richting van deze beste praktijken te convergeren. In juli 1996 is een gemengde werkgroep van de industrie en de Commissie opgericht die zich met benchmarking moet bezighouden. De werkgroep heeft besloten om eerst de chemische industrie in haar geheel te benchmarken en zich vervolgens te richten op de verschillende subsectoren, bijvoorbeeld de petrochemische industrie. Hoewel in dit geval geen benchmarking op ondernemingsniveau plaatsvindt, kan er wel een verschil worden gemaakt op basis van de omvang van de ondernemingen. Zodoende kunnen de specifieke problemen van grote ondernemingen enerzijds, en die van het midden- en kleinbedrijf anderzijds, worden onderzocht. Hoewel benchmarking van communautair beleid bij deze werkzaamheden op zichzelf geen doelstelling is, kunnen er wellicht ook operationele voorstellen betreffende de randvoorwaarden worden geformuleerd. De werkgroep beoordeelt een beperkt aantal indicatoren die nauw verband houden met de belangrijkste concurrentiefactoren voor de chemische industrie. De voorkeur is gegeven aan indicatoren waarvoor vergelijkbare gegevens bestaan. Het verzamelen van gegevens verloopt moeizaam, als gevolg van de statistische geheimhoudingsplicht, de verschillende definities van parameters en een gebrek aan gegevens over derde landen. Ook in Nederland is het concurrentievermogen van de Europese informatie- en communicatietechnologie beoordeeld, door benchmarking van de eigen concurrentieprestaties in vergelijking met die van de belangrijkste concurrenten. Op het niveau van de randvoorwaarden Door benchmarking op het niveau van de randvoorwaarden - met name de kosten van de productiefactoren, infrastructuur, kwalificaties, innovatie, milieu - kan het overheidsbeleid dat van invloed is op het concurrentievermogen op doelmatigheid worden beoordeeld, waarbij tevens mogelijk verbeteringen kunnen worden aangegeven. Benchmarking moet in de eerste plaats gericht zijn op de beoordeling van de randvoorwaarden die direct van invloed zijn op het concurrentievermogen van de Europese industrie. Benchmarking van de randvoorwaarden berust op een volledige beoordeling van de concurrentiesituatie van de industrie en op een doorlichting van de belangrijkste gebieden die in dat verband relevant zijn. Voor de op deze wijze in kaart gebrachte zwakke punten kunnen vervolgens met behulp van dit instrument oplossingen worden uitgewerkt. Voor de macro-economische indicatoren die een globaal beeld geven van de ontwikkeling van het concurrentievermogen van de economie als geheel kunnen gemakkelijk gegevens worden verkregen, maar dat is niet het geval voor specifieke indicatoren met betrekking tot de diverse randvoorwaarden die van invloed zijn op het concurrentievermogen. Moeilijkheden op methodologisch vlak en het ontbreken van betrouwbare en vergelijkbare statistische gegevens leiden tot problemen bij bepaalde indicatoren voor variabelen waarvan het effect op het concurrentievermogen in sommige gevallen direct kwantificeerbaar is en in andere gevallen over een langere periode via inductie moet worden bepaald. Benchmarking op het niveau van de randvoorwaarden is een complexe operatie omdat de effecten van een bepaald beleid soms moeilijk van de effecten van andere beleidsmaatregelen zijn te onderscheiden; daarom biedt benchmarking van de randvoorwaarden alleen kans op succes wanneer wordt vastgehouden aan bepaalde beginselen, zoals: benchmarking van resultaten en van inputs (b. v. marktaandelen en O&O- uitgaven, die een nuttige indicator kunnen vormen); -7 benchmarking van de oorzaken en niet van de symptomen (b. v. de situatie op de arbeidsmarkt en niet het werkloosheidscijfer); benchmarking van de processen en van de prestaties (b. v. de mate waarin een opleidingssysteem kan voorzien in bekwaamheden en het kwalificatieniveau). Voorbeelden van benchmarking van de concurrentieprestaties op het niveau van de randvoorwaarden De Commissie heeft de ervaringen geïnventariseerd die in de Lid-Staten zijn opgedaan met benchmarking van de randvoorwaarden. Daarnaast heeft zij in het kader van het comité voor het beleid inzake werkgelegenheid en arbeidsmarkt een begin gemaakt met een benchmarkingonderzoek dat in samenwerking met de Lid-Staten wordt uitgevoerd. Het Nederlandse Ministerie van Economische Zaken heeft een rapport gepubliceerd, getiteld "Toets op het concurrentievermogen", waarin verschillende benaderingen van benchmarking op het niveau van de randvoorwaarden worden onderzocht. De analyse had betrekking op gebieden als arbeid, kapitaal, het belastingstelsel, opleiding en infrastructuur. Uit de resultaten kwamen de sterke punten van de Nederlandse economie naar voren, maar ook de handicaps die een optimale benutting van het potentieel in de weg staan. Naar aanleiding van deze analyse heeft de Nederlandse regering maatregelen genomen om deze handicaps te verhelpen. In 1997 zullen verdere correcties plaatsvinden op basis van een bijgewerkte benchmarkinganalyse. In het kader van het Comité van de Industrie heeft de OESO een werkgroep opgericht die de criteria voor benchmarking van de randvoorwaarden moet beoordelen. De OESO heeft acht significante parameters voor het industriële concurrentievermogen en arbeidspotentieel, beheer van ondernemingen, arbeidswetgeving, arbeidskosten, belastingen voor ondernemingen, kosten van energie en kosten van telecommunicatie-infrastructuur. vastgesteld: O&O-infrastructuur, onderwijs 3. EEN COMMUNAUTAIR KADER Het initiatief tot benchmarking moet worden genomen door de deelnemers aan het economische leven, maar de Gemeenschap kan er een meerwaarde aan toevoegen door het beschikbaar stellen van deskundigheid inzake de ontwikkeling en de toepassing van de meest geavanceerde methodes, het benutten van de ervaringen en het bijeenbrengen van de kennis die met de verschillende nationale systemen is opgedaan, en door een stimulerende rol ten aanzien van de Lid-Staten te spelen. Om dit te realiseren wil de Commissie proefprojecten op het gebied van benchmarking van de randvoorwaarden ondernemen. In het kader van deze proefprojecten moet enerzijds kunnen worden geëxperimenteerd met samenwerking tussen een beperkt aantal Lid-Staten aan specifieke thema's van gezamenlijk belang voor de Gemeenschap, en moeten - 8- anderzijds mechanismen ten behoeve van samenwerking en transparantie en deskundigheidsnetwerken kunnen worden opgezet, waarop de toekomstige acties kunnen worden gebaseerd: niet alle Lid-Staten hebben noodzakelijkerwijs evenveel belang bij een initiatief op het gebied van benchmarking. Dit zou echter noch voor de Lid-Staten die wel belangstelling hebben voor dergelijke werkzaamheden, noch voor de doelmatigheid van het ondernemingsklimaat in de Gemeenschap nadelige gevolgen mogen hebben. De bereidwillige landen zouden dan ook gebruik moeten kunnen maken van de op het niveau van de Gemeenschap aanwezige deskundigheid en mogelijkheden voor overleg. de afzonderlijke Lid-Staten beschikken niet altijd over de nodige analyse- en onderzoekscapaciteit om benchmarking op zodanige wijze toe te passen dat adequate en vergelijkbare gegevens worden verkregen en kunnen worden geïnterpreteerd als uitgangspunt voor beleidskeuzes die tot verbetering van het ondernemingsklimaat moeten leiden; De Commissie zal derhalve een aantal proefprojecten uitvoeren. , met name op basis van de in de bijlage genoemde thema's en indien mogelijk met financiële steun, voor zover daarvoor begrotingsmiddelen beschikbaar zijn. Hierbij staat de ontwikkeling van een werkmethode die de transparantie, de dialoog en de deskundigheid waarborgt, centraal. Op basis van deze methode kunnen vervolgens andere benchmarkinganalyses worden uitgevoerd op het niveau van de randvoorwaarden, met name wat betreft de druk van de regelgeving op het MKB, de bescherming van de intellectuele eigendom en innovatie. voor zover deze actie gericht is op verbeteringen van de economische omgeving, moeten alle betrokkenen kunnen meebeslissen over de richtsnoeren en prioriteiten voor benchmarking. Daarom zal de Commissie een Groep Benchmarking op hoog niveau instellen, bestaande uit bedrijfsleiders en vertegenwoordigers van kamers van koophandel, vakorganisaties, consumenten en de maatschappelijke wereld. Bij de samenstelling zal de Commissie erop toezien dat aan de verschillende maatschappelijke knelpunten, met name die voor kleine industriële en ambachtelijke bedrijven, voldoende aandacht wordt gegeven. De Groep zal de Commissie bijstaan bij het vaststellen van de prioriteiten inzake benchmarking; daarnaast dient zij een kader te creëren om de industrie te betrekken bij benchmarkingonderzoek, terwijl zij met de Commissie zal samenwerken om de voor de Gemeenschap relevante resultaten daarvan te interpreteren en door te geven aan de industrie voor zover deze er belang bij kan hebben; de groep van Directeuren-generaal Industrie volgt de werkzaamheden en ziet erop toe dat de gevolgde benadering in beleidsmatig opzicht consistent is. Zo kan per geval de betrokkenheid van de Lid-Staten bij de door de stuurgroep geselecteerde projecten duidelijk worden aangegeven. Verder ondersteunt de groep de Commissie bij de exploitatie van de resultaten van de afzonderlijke benchmarking-studies;. 9- tenslotte zal de Commissie, op basis van een inventaris van de ervaringen die in de Lid-Staten met benchmarking van de randvoorwaarden zijn opgedaan, openbare of particuliere centra voor economisch onderzoek die over deskundigheid op dit gebied beschikken, uitnodigen tot het opzetten van een deskundigheidsnetwerk dat de toepassing van benchmarking moet vergemakkelijken. Met inzake overheidsopdrachten, kan dit netwerk worden gebruikt voor benchmarking op basis van een opdracht die door de deelnemers aan een project of een cofinanciering is opgesteld. Naarmate de proefprojecten verder worden uitgevoerd, zal het deskundigheidsnetwerk worden versterkt; daarbij zullen ook de bekendheid en de geloofwaardigheid ervan toenemen, zodat het gemakkelijker zelfstandig initiatieven kan nemen. inachtneming van de regels De resultaten worden ter beschikking gesteld van de Lid-Staten, de instellingen van de Gemeenschap en de andere belanghebbende partijen. Zij dienen als uitgangspunt voor een diepgaande discussie over het concurrentievermogen van de industrie. In deze discussie zal de Commissie haar eigen opmerkingen inbrengen en duidelijk maken welke lering zij voor zichzelf uit de resultaten trekt. Deze werkmethode moet tevens zorgen voor de nodige continuïteit van de maatregelen. De ervaring moet leren of die continuïteit kan worden gerealiseerd binnen de jaarperiodiciteit van de begroting of dat er een meerjarig programma moet worden opgesteld. -to BIJLAGE GEBIEDEN WAAROP PROEFPROJECTEN VOOR BENCHMARKING KUNNEN WORDEN UITGEVOERD Nieuwe technologische en organisatorische context De nieuwe technologische en organisatorische context die is ontstaan door de mondialisering en de verspreiding van nieuwe technologieën, houdt een reeks uitdagingen in voor de Europese industrie. In deze situatie zal benchmarking in de eerste plaats worden toegepast op de verspreiding en het gebruik van nieuwe informatie- en communicatietechnologieën op het niveau van de ondernemingen. Deze werkzaamheden zullen worden uitgevoerd op basis van bestaande gegevens of op basis van nieuwe onderzoeken bij een representatieve groep van ondernemingen. Financiering van innovatie en bescherming van de intellectuele eigendom De financiering van innovatie is van het grootste belang voor het vertalen van O&O-resultaten in goederen en diensten. Bij benchmarking op dit gebied zal nauw worden samengewerkt met de industrie en de andere economische spelers. Bij een eerste analyse moet benchmarking worden toegepast op enkele cruciale indicatoren, namelijk de toegang tot risicokapitaal, de daaraan verbonden kosten en de kwaliteit, de kosten van octrooiaanvragen, enz. Logistiek en vervoer Gezien de belangrijke rol van de Europese Unie in het internationale handelsverkeer en gelet op de perifere ligging van bepaalde Lid-Staten, is de logistiek op het niveau van het beheer van stromen grondstoffen, informatie en producten tussen leveranciers en gebruikers een essentiële factor voor het Europese concurrentievermogen. Aangezien dit per definitie een uitgestrekt gebied is, kan er moeilijk een gerichte aanpak voor benchmarking worden gevolgd en moet er in plaats daarvan stapsgewijs worden gewerkt. Ontwikkeling van menselijke hulpbronnen de bij worden analyse toegepast Op het gebied van de beroepsopleidingen kan benchmarking van van bekwaamheden beroepsopleidingssystemen, en zodoende bijdragen tot de verbetering van het door ondernemingen gevolgde beleid inzake opleidingen en beheer. Het proefproject moet een beoordeling mogelijk maken van de benadering die aan bepaalde beroepsopleidingssystemen in de industrie ten grondslag ligt, waarbij zowel de praktische uitvoering van de opleidingen in de onderneming als de prognoses inzake de opleidingsbehoeften in het licht van de economische veranderingen en de technologische ontwikkelingen in aanmerking worden genomen. In het proefproject zal het accent worden gelegd op de beroepsopleidingen in het MKB. -11 - ISSN 0254-1513 COM(97) 153 def. DOCUMENTEN NL 15 Catalogusnummer : CB-C0-97-158-NL-C ISBN 92-78-18718-6 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: 98/212/CE: Décision de la Commission du 16 avril 1997 concernant les aides accordées par l'Italie à Enirisorse S.p.A. (Le texte en langue italienne est le seul faisant foi.) (Texte présentant de l'intérêt pour l'EEE)

eurovoc_concepts:
Italy
State aid
exchange of information
holding company
industrial enterprise
industrial restructuring

formats: html pdf print

text: L 80/32 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 3. 98 (Actes dont la publication n’est pas une condition de leur applicabilit(cid:130)) II COMMISSION D(cid:144)CISION DE LA COMMISSION du 16 avril 1997 concernant les aides accord(cid:130)es par l’Italie (cid:133) Enirisorse S. p. A. (Le texte en langue italienne est le seul faisant foi. ) (Texte pr(cid:130)sentant de l’int(cid:130)r(cid:136)t pour l’EEE) (98/212/CE) LA COMMISSION DES COMMUNAUT(cid:144)S EUROP(cid:144)ENNES, Le gouvernement italien a r(cid:130)pondu par lettres du 3 juillet 1996, du 5 ao(cid:150)t 1996 et du 13 janvier 1997. vu le trait(cid:130) instituant notamment son article 93 paragraphe 2, premier alin(cid:130)a, la Communaut(cid:130) europ(cid:130)enne, et vu l’accord sur l’Espace (cid:130)conomique europ(cid:130)en, et notam- ment son article 62, paragraphe 1, point a), apr(cid:138)s avoir invit(cid:130) les int(cid:130)ress(cid:130)s (cid:133) pr(cid:130)senter leurs observa- tions au sens des articles pr(cid:130)cit(cid:130)s, consid(cid:130)rant ce qui suit: I Par lettre du 15 janvier 1996, la Commission a inform(cid:130) le gouvernement italien de sa d(cid:130)cision d’ouvrir la proc(cid:130)dure pr(cid:130)vue (cid:133) l’article 93, paragraphe 2, du trait(cid:130) (cid:133) l’encontre des aides accord(cid:130)es (cid:133) Enirisorse S. p. A. et au groupe de soci(cid:130)t(cid:130)s «Eniri- sorse»). (ci-apr(cid:138)s d(cid:130)nomm(cid:130)es lui appartenant la holding Enirisorse, d(cid:130)j(cid:133) contr(cid:147)l(cid:130)e (cid:133) 100 % par publique italienne ENI, a (cid:130)t(cid:130) recapitalis(cid:130)e (cid:133) hauteur de 1 819 milliards de lires italiennes au cours de la p(cid:130)riode allant de 1992 (cid:133) 1996. La Commission a d(cid:130)cid(cid:130) d’engager la proc(cid:130)dure (cid:133) l’(cid:130)gard de ces apports de capital. Sa d(cid:130)ci- sion a (cid:130)t(cid:130) publi(cid:130)e au Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes (1), accompagn(cid:130)e d’une invitation aux (cid:144)tats membres et aux tiers int(cid:130)ress(cid:130)s (cid:133) pr(cid:130)senter leurs observa- tions sur les mesures en cause. (1) JO C 102 du 4. 4. 1996, p. 11. Aucun autre (cid:144)tat membre ni aucun tiers int(cid:130)ress(cid:130) n’a pr(cid:130)sent(cid:130) d’observations (cid:133) la Commission. II Dans sa r(cid:130)ponse (cid:133) la lettre d’ouverture de la proc(cid:130)dure, le gouvernement italien a assorti les informations relatives au plan de restructuration d’Enirisorse des remarques g(cid:130)n(cid:130)rales suivantes: 1) les apports de capitaux n’ont pas (cid:130)t(cid:130) effectu(cid:130)s par l’(cid:144)tat et il n’y a pas eu utilisation de fonds publics (cid:133) cette fin; 2) les apports de capitaux effectu(cid:130)s par l’ENI en faveur d’Enirisorse sont conformes au principe de l’investis- seur priv(cid:130) et ne constituent donc pas une aide d’(cid:144)tat; 3) les apports de capitaux sont tout au plus des aides d’(cid:144)tat compatibles avec le march(cid:130) commun. En ce qui concerne le point 1, le gouvernement italien pr(cid:130)tend que les apports de capitaux n’ont pas (cid:130)t(cid:130) effectu(cid:130)s directement par l’(cid:144)tat, mais par l’ENI, et que les op(cid:130)ra- tions men(cid:130)es par cette derni(cid:138)re (cid:133) l’(cid:130)gard de la soci(cid:130)t(cid:130) Enirisorse, qu’elle contr(cid:147)le, ne sont pas automatiquement attribuables (cid:133) l’(cid:144)tat italien. Le gouvernement italien fait observer que, en juillet 1992, l’ENI, alors organisme de droit public, est devenue une soci(cid:130)t(cid:130) par actions. Les actions de l’ENI sont d(cid:130)tenues par le minist(cid:138)re du Tr(cid:130)sor. 18. 3. 98 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 80/33 En outre, l’ENI ne serait plus soumise aux directives du gouvernement. En novembre 1995, le minist(cid:138)re du Tr(cid:130)sor a vendu 15 % des actions de l’ENI pour un montant de 6 300 milliards de lires italiennes. L’ENI est cot(cid:130)e (cid:133) la Bourse de Milan, de Londres et de New-York. Les op(cid:130)rations de recapitalisation ont toutes (cid:130)t(cid:130) men(cid:130)es (cid:133) bien par l’ENI avec des ressources propres qui provien- nent d’autres soci(cid:130)t(cid:130)s du groupe, actives dans d’autres secteurs, et qui, par cons(cid:130)quent, ne sont pas des ressources d’(cid:144)tat. le gouvernement Pour ce qui est du point 2, italien affirme que les apports de capitaux ont (cid:130)t(cid:130) effectu(cid:130)s exclusivement avec des ressources propres de l’ENI aux fins de financer un ambitieux programme de fermetures, de liquidations et de restructurations de soci(cid:130)t(cid:130)s et/ou d’activit(cid:130)s non fondamentales. De plus, par rapport aux proc(cid:130)dures de concordat, l’apport de capitaux aurait (cid:130)t(cid:130) l’option la moins co(cid:150)teuse pour la soci(cid:130)t(cid:130). Selon le gouvernement italien, le comportement de la soci(cid:130)t(cid:130) en la mati(cid:138)re a (cid:130)t(cid:130) conforme au raisonnement d(cid:130)velopp(cid:130) par la Cour de justice des Communaut(cid:130)s euro- p(cid:130)ennes dans son arr(cid:136)t du 21 mars 1991 dans l’affaire 303/88: Italie contre Commission (1). La Cour y (cid:130)tablit qu’une soci(cid:130)t(cid:130) m(cid:138)re peut, pendant une p(cid:130)riode limit(cid:130)e, supporter les pertes d’une de ses filiales afin de permettre la cessation d’activit(cid:130) de cette derni(cid:138)re dans les meilleures conditions. La Cour ajoute que ces d(cid:130)cisions peuvent (cid:136)tre motiv(cid:130)es non seulement par la perspective d’en tirer un profit mat(cid:130)riel indirect, mais (cid:130)galement par d’autres pr(cid:130)occupations, comme le souci de maintenir l’image de marque du groupe ou de r(cid:130)orienter ses activit(cid:130)s. En cons(cid:130)quence, le gouvernement italien fait observer (point 3) que les apports de capitaux constitueraient une aide d’(cid:144)tat compatible avec le march(cid:130) commun au sens de l’article 92, paragraphe 3, points a) et c), car ils ont pour effet de promouvoir le d(cid:130)veloppement (cid:133) long terme de r(cid:130)gions d(cid:130)savantag(cid:130)es en pleine crise industrielle et de favoriser la restructuration d’une activit(cid:130) (cid:130)conomique importante sans affecter les conditions des (cid:130)changes dans une mesure contraire (cid:133) l’int(cid:130)r(cid:136)t commun. D’apr(cid:138)s le gouvernement italien, les apports de capitaux satisfont aux conditions g(cid:130)n(cid:130)rales (cid:130)nonc(cid:130)es dans les lignes directrices communautaires pour les aides d’(cid:144)tat au sauvetage et (cid:133) la restructuration des entreprises en diffi- cult(cid:130) (2) (ci-apr(cid:138)s d(cid:130)nomm(cid:130)es «les lignes directrices perti- nentes»). III concentrer en un seul centre de responsabilit(cid:130) la gestion des participations d(cid:130)tenues par le groupe dans les activit(cid:130)s suivantes: a) les activit(cid:130)s mini(cid:138)res li(cid:130)es aux m(cid:130)taux non ferreux, l’activit(cid:130) d’extraction de la pyrite et de production d’acide sulfurique et les activit(cid:130)s mini(cid:138)res de Carbo- sulcis dans le secteur du charbon, qui rel(cid:138)vent d’Agip Miniere (douze soci(cid:130)t(cid:130)s et vingt et un sites de produc- tion); b) l’activit(cid:130) mini(cid:138)re li(cid:130)e au charbon (cid:133) l’(cid:130)tranger, l’activit(cid:130) de production de coke en Italie et l’activit(cid:130) de commercialisation du charbon et du coke en Italie et (cid:133) l’(cid:130)tranger, qui rel(cid:138)vent d’Agipcoal (vingt-cinq soci(cid:130)t(cid:130)s et onze sites de production); c) l’activit(cid:130) m(cid:130)tallurgique li(cid:130)e aux m(cid:130)taux non ferreux relevant de Nuova Samim (sept soci(cid:130)t(cid:130)s et douze sites de production); d) l’activit(cid:130) de chimie non organique dans le secteur du baryum, du bore, du chlore/de la soude/de la potasse ainsi que des produits abrasifs et fritt(cid:130)s et les activit(cid:130)s de recherche sur les mat(cid:130)riaux avanc(cid:130)s, qui rel(cid:138)vent de Samatec (cinq soci(cid:130)t(cid:130)s et neuf sites de production). En 1991, l’ENI et son actionnaire ont d(cid:130)cid(cid:130) de se d(cid:130)sen- gager des activit(cid:130)s non strat(cid:130)giques pour assurer le retour (cid:133) la rentabilit(cid:130) des activit(cid:130)s strat(cid:130)giques en les s(cid:130)parant de celles qui (cid:130)taient d(cid:130)ficitaires. Le but ultime de toute cette op(cid:130)ration (cid:130)tait de privatiser la holding. Dans cette perspective, Enirisorse a (cid:130)labor(cid:130) un plan d’ac- tion extraordinaire qui pr(cid:130)voyait les mesures suivantes: a) en ce qui concerne les activit(cid:130)s relevant d’Agipcoal (charbon et coke), qui pr(cid:130)sentaient des r(cid:130)sultats g(cid:130)n(cid:130)ra- lement satisfaisants sur le plan (cid:130)conomique: privatisa- tion compl(cid:138)te, apr(cid:138)s fermeture, dans le cas du coke, d’un site de production, ce qui devait permettre de valoriser au mieux les activit(cid:130)s; b) pour les activit(cid:130)s relevant d’Agip Mini(cid:138)re: 1) cession des soci(cid:130)t(cid:130)s et des participations (cid:133) l’(cid:130)tranger tout au (cid:130)conomiquement viables ou pr(cid:130)sentant moins un int(cid:130)r(cid:136)t pour des op(cid:130)rateurs priv(cid:130)s; 2) liquidation, avec fermeture des sites de production, de toutes les activit(cid:130)s mini(cid:138)res en Italie, malgr(cid:130) les co(cid:150)ts (cid:130)lev(cid:130)s imputables (cid:133) l’assainissement des sites et au d(cid:130)part du personnel, car ces activit(cid:130)s sont structurellement d(cid:130)ficitaires (activit(cid:130)s mini(cid:138)res dans le secteur des m(cid:130)taux non ferreux, de la pyrite et du charbon); Enirisorse a (cid:130)t(cid:130) constitu(cid:130)e en 1991 comme une holding pure, afin d’optimiser ressources (cid:130)conomiques et financi(cid:138)res du groupe ENI; l’objectif fondamental (cid:130)tait de les 3) restructuration, moyennant des investissements peu (cid:130)lev(cid:130)s, de l’activit(cid:130) «acide sulfurique», afin de la valoriser et de la vendre; (1) Rec. 1991, p. I-1443, point 21 des motifs. (2) JO C 368 du 23. 12. 1994, p. 12. c) pour les activit(cid:130)s relevant de Samatec (produits chi- miques non organiques et abrasifs): L 80/34 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 3. 98 1) liquidation des activit(cid:130)s, avec fermeture des sites de production, structurellement d(cid:130)ficitaires (abrasifs); 2) cession des activit(cid:130)s susceptibles d’(cid:136)tre g(cid:130)r(cid:130)es par d’autres op(cid:130)rateurs et dont la fermeture aurait par ailleurs g(cid:130)n(cid:130)r(cid:130) d’importants co(cid:150)ts d’assainissement des chlore/soude/potasse, bore, (baryum, diamants artificiels); sites d) pour les activit(cid:130)s relevant de Nuova Samim (m(cid:130)tallur- gie): 1) cession de soci(cid:130)t(cid:130)s et de branches d’entreprises ayant suscit(cid:130) un int(cid:130)r(cid:136)t (cid:130)vident aupr(cid:138)s d’autres op(cid:130)rateurs et dont la liquidation ou la fermeture aurait de fa(cid:135)on entra(cid:140)n(cid:130) d’importantes d(cid:130)penses; toute 2) restructuration de la m(cid:130)tallurgie primaire en vue de sa privatisation; 3) liquidation des activit(cid:130)s marginales non cessibles. Parall(cid:138)lement, Enirisorse a (cid:130)labor(cid:130) des mesures de ratio- nalisation visant (cid:133) concentrer d’autres soci(cid:130)t(cid:130)s (cid:133) la t(cid:136)te de certains secteurs ou de certains domaines du groupe ENI en un seul centre de responsabilit(cid:130). Dans le cadre de ce programme, les mesures suivantes ont (cid:130)t(cid:130) prises: a) r(cid:130)organisation structurelle avec la fusion, par int(cid:130)gra- tion (cid:133) Enirisorse, des soci(cid:130)t(cid:130)s (cid:133) la t(cid:136)te des diff(cid:130)rents domaines d’activit(cid:130) (Agip Miniere, Agipcoal, Nuova Samim, Terfin, Samatec) et d’autres soci(cid:130)t(cid:130)s moins importantes (Temav, Ardisia, Unicoke, etc. ); le nombre des si(cid:138)ges est pass(cid:130) de quatorze (cid:133) deux et les effectifs sont tomb(cid:130)s de 650 (cid:133) 216 personnes au 31 mars 1996; b) fermeture de seize sites industriels ayant des activit(cid:130)s m(cid:130)tallurgiques, mini(cid:138)res ou diversifi(cid:130)es non rentables et ne pouvant pas (cid:136)tre assainies, et fermeture de cinq cha(cid:140)nes de production m(cid:130)tallurgique moins impor- tantes; c) liquidation de soci(cid:130)t(cid:130)s ayant des activit(cid:130)s mini(cid:138)res et diversifi(cid:130)es non rentables et ne pouvant pas (cid:136)tre assai- nies selon le principe de l’investisseur priv(cid:130) (SIM, Carbosulcis, Mineraria Campiano, Attivit(cid:133) Meridionali, Simur et autres soci(cid:130)t(cid:130)s moins importantes) et de soci(cid:130)t(cid:130)s commerciales et financi(cid:138)res ayant perdu leur utilit(cid:130) (Nonfermet, Eurobatex, Nuova Samim Metals, Agipcoal International et autres soci(cid:130)t(cid:130)s moins impor- tantes); e) cession ou liquidation de toutes les soci(cid:130)t(cid:130)s du secteur de la chimie non organique et des abrasifs (Societ(cid:133) Chimica di Larderello, Societ(cid:133) Sali di bario, Eurosic, Supradiamant, Karl Hertel); f) cession de toutes les activit(cid:130)s (soci(cid:130)t(cid:130)s et branches d’entreprises) dans le secteur de l’aluminium (Sacal), des deuxi(cid:138)mes transformations du cuivre ((cid:130)tablisse- ments de Moncalieri, Pieve Vergonte et Sulmona), du traitement des fum(cid:130)es des aci(cid:130)ries (Ponte Nossa) et du plomb secondaire ((cid:130)tablissements de Paderno Dugnano et de Marcianise); g) cession de Comerint (services d’ing(cid:130)nierie et de forma- tion) et de la soci(cid:130)t(cid:130) Manifatture Cotoniere del Mezzo- giorno. Gr(cid:131)ce aux cessions, aux fusions par int(cid:130)gration (cid:133) Eniri- sorse de soci(cid:130)t(cid:130)s ayant perdu leur utilit(cid:130) et aux liquida- tions d’entreprises, le nombre de soci(cid:130)t(cid:130)s a (cid:130)t(cid:130) r(cid:130)duit de soixante (cid:133) trois entre 1992 et mars 1996: Pertusola Sud, Nuova Solmine, toutes deux contr(cid:147)l(cid:130)es par Enirisorse, et Enirisorse elle-m(cid:136)me. Le nombre des sites de production en activit(cid:130) est pass(cid:130) de cinquante-six (cid:133) cinq au 31 mars 1996, dont trois rel(cid:138)vent d’Enirisorse (p(cid:147)le int(cid:130)gr(cid:130) de Portovesme/San Gavino pour le zinc et le plomb primaire, (cid:130)tablissement de Porto Marghera pour le cuivre et division bronze/laiton de Paderno Dugnano), un de Pertusola Sud (Crotone, pour le zinc) et un de Nuova Solmine (Scarlino, pour l’acide sulfurique). effectifs sont pass(cid:130)s de 10 200 personnes Les au 31 d(cid:130)cembre 1991 (cid:133) 2 800 personnes environ au 30 avril 1996 (y compris les employ(cid:130)s des soci(cid:130)t(cid:130)s en liquidation ou qui ne sont plus en activit(cid:130)). Les soci(cid:130)t(cid:130)s susmentionn(cid:130)es et leur cinq (cid:130)tablissements constituent les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques d’Enirisorse (cuivre, plomb, zinc et acide sulfurique). Le plan pr(cid:130)voit que les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques doivent retrouver la viabilit(cid:130) (cid:130)cono- mique et financi(cid:138)re gr(cid:131)ce (cid:133) la vente et (cid:133) la fermeture d’une partie de ces (cid:130)tablissements et soci(cid:130)t(cid:130)s, seuls deux sites de production devant subsister. La situation se pr(cid:130)sente aujourd’hui comme suit: a) la division bronze/laiton de Paderno Dugnano a (cid:130)t(cid:130) vendue; b) une lettre d’intention a (cid:130)t(cid:130) sign(cid:130)e par un acqu(cid:130)reur potentiel pour l’(cid:130)tablissement de Porto Marghera; d) cession de toutes les soci(cid:130)t(cid:130)s et participations dans des soci(cid:130)t(cid:130)s du secteur du charbon et du coke (Agipcoal USA, Agipcoal South Africa, Agipcoal Australia, Carbones del Guasare, Nuova Italiana Coke et autres soci(cid:130)t(cid:130)s moins importantes); c) l’(cid:130)tablissement de Pertusola Sud sera ferm(cid:130) ou d(cid:130)man- tel(cid:130) d’ici la fin de 1997 ou encore c(cid:130)d(cid:130) (cid:133) un acqu(cid:130)reur qui transformera le complexe en une unit(cid:130) de production de nickel tr(cid:138)s vraisemblablement. s’est d(cid:130)clar(cid:130) int(cid:130)ress(cid:130) et qui 18. 3. 98 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 80/35 Les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques d’Enirisorse se r(cid:130)duiront donc aux seuls sites de production de Portovesme/San Gavino (zinc et plomb) et de Scarlino (acide sulfurique). ii) 160 milliards de lires pour Carbosulcis; iii) 115 milliards de lires pour Samatec; Au cours de la p(cid:130)riode 1992-1996, Enirisorse aura re(cid:135)u de son actionnaire, (cid:133) titre de recapitalisation, 1 819 milliards de lires italiennes, qui ont servi (cid:133) la mise en œuvre de son plan de restructuration. Au cours de la m(cid:136)me p(cid:130)riode, la vente de soci(cid:130)t(cid:130)s et de branches d’entreprise doit permettre (cid:133) Enirisorse d’en- caisser environ 840 milliards de lires italiennes. Les recettes tir(cid:130)es des cessions se composent comme suit (y compris les estimations concernant les recettes g(cid:130)n(cid:130)- r(cid:130)es par les cessions en cours): i) 454 milliards de lires italiennes pour la vente des soci(cid:130)t(cid:130)s du secteur du charbon et du coke; ii) 220 milliards de lires italiennes pour la vente des International participations dans ENI d(cid:130)tenues Holding, Sofid, Padana Assicurazione; iii) 107 milliards de lires italiennes pour la vente des secteur m(cid:130)tallurgique d’entreprise du branches (ex Nuova Samim); iv) 58 milliards de lires italiennes pour la vente de soci(cid:130)t(cid:130)s moins importantes des aures secteurs. Le montant total des ressources provenant des versements des actionnaires et des recettes provenant des cessions se chiffre (cid:133) 2 658 milliards de lires italiennes et aura (cid:130)t(cid:130) utilis(cid:130) comme suit au cours des cinq ann(cid:130)es en question: a) 448 milliards de lires italiennes pour la r(cid:130)duction des dettes initiales contract(cid:130)es par Enirisorse et par Nuova Samim, qui a (cid:130)t(cid:130) int(cid:130)gr(cid:130)e (cid:133) Enirisorse, principalement (cid:133) l’(cid:130)gard des soci(cid:130)t(cid:130)s financi(cid:138)res du groupe ENI; b) 822 milliards de lires italiennes pour couvrir les d(cid:130)fi- cits, y compris les pertes ant(cid:130)rieures, subis par les soci(cid:130)t(cid:130)s ayant des activit(cid:130)s mini(cid:138)res et diversifi(cid:130)es qui ont (cid:130)t(cid:130) mises en liquidation ou qui ont cess(cid:130) leur acti- vit(cid:130) d’exploitation. Les co(cid:150)ts engendr(cid:130)s par les liquida- tions concernent principalement le personnel en service jusqu’(cid:133) la date de cessation des activit(cid:130)s, la r(cid:130)af- fectation de celui-ci, les incitations au d(cid:130)part ou encore l’environnement (remise en (cid:130)tat des sites et traitement des d(cid:130)chets). iv) 113 milliards de lires pour les soci(cid:130)t(cid:130)s du secteur diversifi(cid:130) (ex Terfin); v) 9 milliards de lires pour des soci(cid:130)t(cid:130)s moins impor- tantes; c) 53 milliards de lires italiennes pour la restructuration de Nuova Solmine, entam(cid:130)e dans les ann(cid:130)es 1992- 1993, qui pr(cid:130)voit la cessation des activit(cid:130)s d’extraction de la pyrite, la fermeture des mines, la remise en (cid:130)tat de l’environnement, la reconversion des usines pour la production d’acide sulfurique (cid:133) partir de souffre (avec r(cid:130)duction de la capacit(cid:130) de production) et la r(cid:130)affecta- tion ou le d(cid:130)part des effectifs exc(cid:130)dentaires; Nuova Solmine, gr(cid:131)ce (cid:133) sa restructuration, enregistre des b(cid:130)n(cid:130)fices depuis 1995 (10 046 millions en 1995 et 5 312 millions en 1996), b(cid:130)n(cid:130)fices qui devraient atteindre, selon les pr(cid:130)visions, 7 057 millions en 1997 et 10 590 millions en 1998; d) 973 milliards de lires italiennes pour la restructuration (y compris la couverture des pertes relatives (cid:133) la p(cid:130)riode en question) des activit(cid:130)s m(cid:130)tallurgiques rele- vant de Nuova Samim, absorb(cid:130)e par Enirisorse. Les co(cid:150)ts de cette restructuration se r(cid:130)partissent ainsi: 1) 93 milliards pour les soci(cid:130)t(cid:130)s liquid(cid:130)es ou vendues; 2) 280 milliards pour Pertusola Sud (Crotone), dont 123 milliards pour couvrir les investissements d’en- tretien et les pertes d’exploitation (soit 77 milliards pour la p(cid:130)riode 1992-1993, 33 milliards pour la p(cid:130)riode 1994-1995 et 13 milliards pour 1996). Les 157 milliards qui restent correspondent aux charges extraordinaires relatives (cid:133) la p(cid:130)riode 1992-1996 et (cid:133) l’ann(cid:130)e en cours (26 milliards pour les incitations au d(cid:130)part, 95 milliards pour le traitement des d(cid:130)chets et l’assainissement des sites et 36 milliards au titre de la d(cid:130)pr(cid:130)ciation des actifs); 3) 600 milliards pour les activit(cid:130)s m(cid:130)tallurgiques de les l’ex Nuova Samim, soit 200 milliards pour charges extraordinaires (100 milliards pour les inci- tations au d(cid:130)part et 100 milliards pour les mesures environnementales) et 400 milliards pour les pertes d’exploitation (243 milliards) et les investissements (157 milliards) relatifs (cid:133) la p(cid:130)riode 1992-1996; Pour couvrir apports suivants ont (cid:130)t(cid:130) n(cid:130)cessaires: les besoins li(cid:130)s aux liquidations, les i) 425 milliards de lires pour les soci(cid:130)t(cid:130)s relevant de SIMUR, Mineraria l’ex Agip Mini(cid:138)re (SIM, Campiano, Agip Australia); e) 362 milliards pour la couverture des co(cid:150)ts g(cid:130)n(cid:130)raux, financiers et extraordinaires de la holding Enirisorse. Sur ce montant, 117 milliards correspondent (cid:133) des charges extraordinaires (principalement des incitations au d(cid:130)part) et 245 milliards (cid:133) des co(cid:150)ts g(cid:130)n(cid:130)raux et (cid:133) des charges financi(cid:138)res. L 80/36 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 3. 98 Pour r(cid:130)capituler, la restructuration d’Enirisorse s’est prin- cipalement traduite par l’abandon d’une grande partie des activit(cid:130)s de la soci(cid:130)t(cid:130): Enirisorse a ainsi ferm(cid:130) ou liquid(cid:130) des entreprises qu’elle contr(cid:147)lait, ainsi que des sites de production, ou les a c(cid:130)d(cid:130)s (cid:133) des tiers. Apr(cid:138)s restructura- tion, Enirisorse est constitu(cid:130)e (mars 1996) de Pertusola Sud, de Nuova Solmine (qu’elle contr(cid:147)le toutes les deux) et d’elle m(cid:136)me. Le nombre de sites de production est tomb(cid:130) de cinquante-six (cid:133) cinq. Enirisorse contr(cid:147)lait direc- tement le p(cid:147)le int(cid:130)gr(cid:130) de Portovesme/San Gavino, l’(cid:130)ta- blissement de Porto Marghera et la division bronze/laiton de Paderno Dugnano; Pertusola Sud contr(cid:147)le le site de Crotone et Nuova Solmine celui de Scarlino. Ces unit(cid:130)s de production forment avec l’administration centrale le noyau de la soci(cid:130)t(cid:130) Enirisorse restructur(cid:130)e. Pour retrouver la viabilit(cid:130) (cid:130)conomique et financi(cid:138)re, il est toutefois n(cid:130)cessaire que les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques soient encore r(cid:130)duites. Dans cette optique, il est pr(cid:130)vu d’aban- donner les (cid:130)tablissements de Marghera et de Paderno Dugnano, ainsi que la soci(cid:130)t(cid:130) Pertusola Sud, lesquels devront (cid:136)tre vendus ou ferm(cid:130)s en 1997. Seuls le site de production de Portovesme/San Gavino (plomb et zinc), relevant d’Enirisorse, et la production d’acide sulfurique de Nuova Solmine sont pour le moment maintenus, m(cid:136)me si l’objectif affich(cid:130) est de proc(cid:130)der (cid:133) la privatisation de ces branches d’activit(cid:130) (cid:130)galement. L’op(cid:130)ration a r(cid:130)duit sensiblement les activit(cid:130)s d’Eniri- sorse, comme le montre la diminution du chiffre d’affaires annuel du groupe, qui est pass(cid:130) de 1 867 milliards de lires italiennes en 1992 (cid:133) 810 milliards en 1997 (selon les estimations). En ce qui concerne les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques, la r(cid:130)duction de la capacit(cid:130) de production se poursuit encore, comme il ressort des tableaux suivants, qui portent sur l’(cid:130)volution de la capacit(cid:130) de production de plomb, de zinc, de cuivre et d’acide sulfurique et du nombre de salari(cid:130)s dans ces secteurs. (cid:144)volution de la capacit(cid:130) de production 1992 1993 1994 1995 1996 1997 (*) (1) (*) (2) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) — (*) — (*) Plomb Zinc Cuivre (3) Acide sulfurique (*) Secret d’affaires (texte supprim(cid:130) (cid:133) la demande du gouvernement italien). (1) Primaire. (2) Secondaire. (3) Feuilles de cuivre, alliages et tubes. Plomb Zinc Cuivre Acide sulfurique (cid:144)volution du nombre de salari(cid:130)s 1992 1993 1994 1995 1996 618 564 513 442 297 1 636 1 542 1 398 1 310 1 284 518 346 558 274 345 252 318 209 202 187 Total 3 118 2 938 2 508 2 279 1 970 L’application des mesures de restructuration susmentionn(cid:130)es a permis de r(cid:130)duire consid(cid:130)rable- ment les pertes d’Enirisorse, dont le tableau suivant nous montre l’(cid:130)volution. 18. 3. 98 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 80/37 Co(cid:150)ts de gestion normaux Co(cid:150)ts extraordinaires dus (cid:133) la restructuration Total (en milliards de lires italiennes) (*) (*) (*) (*) (*) (*) 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) Secret d’affaires (texte supprim(cid:130) (cid:133) la demande du gouvernement italien). La perte de 48 milliards de lires italiennes subie en 1997 est imputable (cid:133) Pertusola Sud, qui produit du zinc. Cette soci(cid:130)t(cid:130) sera ferm(cid:130)e ou vendue (cid:133) un acqu(cid:130)reur qui s’est d(cid:130)clar(cid:130) int(cid:130)ress(cid:130) au cours de l’ann(cid:130)e. Si la vente est men(cid:130)e (cid:133) bonne fin, le futur propri(cid:130)taire entend r(cid:130)orienter la production de l’entreprise en passant du zinc au nickel. Une proposition d’achat irr(cid:130)vocable a aussi (cid:130)t(cid:130) re(cid:135)ue pour Portovesme. Dans le cas de Nuova Solmine, des n(cid:130)gocia- tions sont en cours avec un acheteur probable. Les pr(cid:130)visions relatives (cid:133) Protovesme/San Gavino (plomb et zinc) et (cid:133) Nuova Solmine (acide sulfurique) sont bonnes. Nuova Solmine a enregistr(cid:130) des b(cid:130)n(cid:130)fices ces derni(cid:138)res ann(cid:130)es et devrait maintenir ce cap (cid:133) l’avenir. Les perspectives sont aussi satisfaisantes en ce qui concerne la production de plomb et de zinc d’Enirisorse. Les pr(cid:130)vi- sions relatives aux march(cid:130)s mondiaux de ces produits en mati(cid:138)re de prix, de consommation et de r(cid:130)duction des stocks sont favorables pour les trois ann(cid:130)es qui viennent. Par la suite, la tendance devrait plut(cid:147)t (cid:136)tre la baisse. Pour les quatre prochaines ann(cid:130)es, on pr(cid:130)voit les b(cid:130)n(cid:130)fices suivants: 11 288 milliards de lires italiennes en 1997, 49 675 milliards en 1998, 80 710 milliards en 1999 et 47 046 milliards en 2000. IV Pour d(cid:130)terminer si les apports constituent une aide d’(cid:144)tat, la Commission examine le flux de capitaux entre l’(cid:144)tat italien, actionnaire ultime, et Enirisorse (cid:133) la lumi(cid:138)re du principe de l’investisseur priv(cid:130) dans une (cid:130)conomie de march(cid:130) qu’elle a (cid:130)nonc(cid:130) dans sa communication aux (cid:144)tats membres (1) sur les entreprises publiques de l’indus- (1) JO C 307 du 13. 11. 1993, p. 3. trie manufacturi(cid:138)re. Selon ce principe, une op(cid:130)ration financi(cid:138)re est une aide d’(cid:144)tat si elle n’aurait pas (cid:130)t(cid:130) entre- prise par un investisseur priv(cid:130) op(cid:130)rant dans les conditions normales d’une (cid:130)conomie de march(cid:130). Sur la base des informations dont la Commission dispose, il appara(cid:140)t que les investissements effectu(cid:130)s par l’(cid:144)tat italien dans Enirisorse par l’interm(cid:130)diaire de sa holding ENI s’(cid:130)l(cid:138)vent (cid:133) 1 819 milliards de lires pour la p(cid:130)riode 1992-1996. Jusqu’(cid:133) tr(cid:138)s r(cid:130)cemment, la totalit(cid:130) des actions de l’ENI (cid:130)tait d(cid:130)tenue par le minist(cid:138)re italien du Tr(cid:130)sor. L’assem- bl(cid:130)e des actionnaires, c’est-(cid:133)-dire le minist(cid:138)re du Tr(cid:130)sor, d(cid:130)signait, conform(cid:130)ment au droit civil italien, le conseil d’administration de l’ENI. L’un des membres du conseil occupe toujours un poste de fonctionnaire dans ce minis- t(cid:138)re. Telle (cid:130)tait la situation en 1991/1992, lorsque la d(cid:130)ci- sion de restructurer Enirisorse a (cid:130)t(cid:130) prise. Les apports de capitaux ont (cid:130)t(cid:130) financ(cid:130)s par des b(cid:130)n(cid:130)fices qui, sinon, seraient all(cid:130)s (cid:133) l’actionnaire de l’ENI, (cid:133) savoir l’(cid:144)tat italien. Par cons(cid:130)quent, les ressources mises par l’ENI (cid:133) la dispo- sition d’Enirisorse sont assimil(cid:130)es (cid:133) des ressources d’(cid:144)tat au sens de l’article 92, paragraphe 1, du trait(cid:130). Les recapitalisations effectu(cid:130)es par l’ENI pour financer le processus de restructuration d’Enirisorse se caract(cid:130)risent par un rendement financier insuffisant, la restructuration consistant essentiellement en des privatisations pures et simples, en des liquidations et en des privatisations op(cid:130)r(cid:130)es apr(cid:138)s investissements. Il (cid:130)tait donc impossible de compter sur un rendement proportionn(cid:130) au montant des apports de capitaux. Aussi ne peut-on pas affirmer que l’ENI a agi comme un investisseur priv(cid:130). Enirisorse a en L 80/38 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 3. 98 outre subi de fortes pertes pendant plus de cinq ans, soit un laps de temps trop long pour (cid:136)tre consid(cid:130)r(cid:130) comme une «p(cid:130)riode limit(cid:130)e» au sens de l’arr(cid:136)t susmentionn(cid:130) de la Cour de justice (1). Un op(cid:130)rateur priv(cid:130) aurait restructur(cid:130) ou liquid(cid:130) Enirisorse plus t(cid:147)t pour (cid:130)viter que les pertes ne s’accumulent. 1) retour (cid:133) la viabilit(cid:130) (cid:130)conomique (cid:133) long terme de l’en- treprise dans un d(cid:130)lai raisonnable; 2) pr(cid:130)vention de distorsions de concurrence; 3) proportionnalit(cid:130) de l’aide aux co(cid:150)ts et aux avantages de la restructuration; la chimie non organique. Ces produits font Enirisorse (cid:130)tait active dans plusieurs secteurs, dont l’ex- traction de m(cid:130)taux non ferreux, du charbon, du coke, du plomb et du zinc, la m(cid:130)tallurgie des m(cid:130)taux non ferreux et l’objet d’(cid:130)changes commerciaux dans la Communaut(cid:130) et aussi (cid:133) l’(cid:130)chelle mondiale. L’apport de 1 819 milliards de lires italiennes dont a b(cid:130)n(cid:130)fici(cid:130) Enirisorse est susceptible de fausser la concurrence et affecte les (cid:130)changes entre (cid:144)tats membres. Il convient par cons(cid:130)quent d’assimiler le montant total des injections de capitaux effectu(cid:130)es entre 1992 et 1996 (cid:133) une aide d’(cid:144)tat au sens de l’article 92, paragraphe 1, du trait(cid:130) et de l’article 61, paragraphe 1, de l’accord EEE. L’article 92, paragraphes 1 et 2, du trait(cid:130) d(cid:130)finit certains types d’aide d’(cid:144)tat compatibles avec le march(cid:130) commun. Compte tenu du caract(cid:138)re de l’op(cid:130)ration, de la diversit(cid:130) des activit(cid:130)s du groupe et de ses sites de production et du fait que les mesures financi(cid:138)res en question n’avaient aucune finalit(cid:130) r(cid:130)gionale, le paragraphe 2 et le paragraphe 3, point b), de l’article 92 du trait(cid:130) ne s’appliquent pas (cid:133) l’aide d’(cid:144)tat en cause. Seule peut (cid:136)tre invoqu(cid:130)e la d(cid:130)roga- tion pr(cid:130)vue (cid:133) l’article 92, paragraphe 3, point c), qui porte sur les aides destin(cid:130)es (cid:133) faciliter le d(cid:130)veloppement de certaines activit(cid:130)s (cid:130)conomiques. Les apports de capitaux en faveur d’Enirisorse visaient (cid:133) financer un plan de restructuration dont l’objectif ultime (cid:130)tait la liquidation totale de la soci(cid:130)t(cid:130). La politique de la Commission en mati(cid:138)re d’aides d’(cid:144)tat (cid:133) la restructuration est d(cid:130)finie dans les lignes directrices communautaires pertinentes (2). Dans ces lignes directrices, la Commission souligne qu’il lui faut adopter une approche rigoureuse pour appr(cid:130)cier la compatibilit(cid:130) de ce type d’aides d’(cid:144)tat, car celles-ci peuvent sinon aboutir (cid:133) transf(cid:130)rer une part in(cid:130)quitable des probl(cid:138)mes sociaux ou industriels d’un (cid:144)tat membre (cid:133) l’autre. Aussi faut-il que le plan de restructuration satisfasse aux conditions g(cid:130)n(cid:130)rales suivantes pour que la Commission autorise une aide d’(cid:144)tat (cid:133) la restructuration: (1) Recueil 1991, p. I-1433, point 21. (2) JO C 368 du 23. 12. 1994, p. 12. 4) mise en œuvre compl(cid:138)te du plan; 5) contr(cid:147)le et (cid:130)tablissement de rapports. Ces conditions de base doivent (cid:136)tre r(cid:130)unies pour que l’on puisse consid(cid:130)rer que les effets de l’aide en cause sont compatibles avec l’int(cid:130)r(cid:136)t commun au sens de l’article 92 paragraphe 3 point c) du trait(cid:130). 1. Retour (cid:133) la rentabilit(cid:130) et privatisation En r(cid:138)gle g(cid:130)n(cid:130)rale, la condition sine qua non de l’approba- tion de tout plan de restructuration est qu’il permette l’as- sainissement de l’entreprise int(cid:130)ress(cid:130)e et son retour (cid:133) la viabilit(cid:130) (cid:130)conomique (cid:133) long terme. Dans le cas d’Enirisorse, le plan de restructuration avait pour objectif de liquider la soci(cid:130)t(cid:130) gr(cid:131)ce (cid:133) des fermetures, (cid:133) des ventes et (cid:133) des restructurations suivies d’une privati- sation. Comme il a (cid:130)t(cid:130) montr(cid:130) pr(cid:130)c(cid:130)demment, les mesures prises se sont traduites par une diminution importante des pertes d’Enirisorse au cours des ann(cid:130)es de mise en œuvre du plan: les pertes d’exploitation sont pass(cid:130)es de 551,2 milliards de lires italiennes en 1992 (cid:133) 98,6 milliards en 1996. Les pertes pr(cid:130)vues pour 1997 (48 milliards) sont imputables (cid:133) la soci(cid:130)t(cid:130) de production de zinc, Pertusola Sud, qui sera ferm(cid:130)e ou d(cid:130)mantel(cid:130)e au cours de l’ann(cid:130)e ou alors vendue (cid:133) un investisseur priv(cid:130) qui s’est d(cid:130)clar(cid:130) int(cid:130)ress(cid:130). Cette soci(cid:130)t(cid:130) ne produira plus de zinc. Si la Commission a engag(cid:130) la proc(cid:130)dure, c’est entre autres raisons parce qu’elle (cid:130)tait parvenue (cid:133) la conclusion provi- les ventes de soci(cid:130)t(cid:130)s soire que les liquidations et n’avaient pas permis d’assainir la situation financi(cid:138)re d’Enirisorse. Ce jugement (cid:130)tait vrai au moment de l’ou- verture de la proc(cid:130)dure, alors que le processus de restruc- turation (cid:130)tait encore en cours et n’avait pas port(cid:130) tous ses fruits. Comme nous l’avons pr(cid:130)cis(cid:130) pr(cid:130)c(cid:130)demment, la situation financi(cid:138)re d’Enirisorse a cependant beaucoup (cid:130)volu(cid:130), en ce sens que l’endettement a diminu(cid:130) et que la seule activit(cid:130) encore d(cid:130)ficitaire (la production de zinc de Pertusola Sud) sera privatis(cid:130)e au cours de 1997. Apr(cid:138)s cette privatisation, Enirisorse sera constitu(cid:130)e uniquement de Portovesme et de Nuova Solmine, toutes deux b(cid:130)n(cid:130)fi- ciaires. Enirisorse est ainsi parvenue (cid:133) se d(cid:130)faire de toutes ses activit(cid:130)s non strat(cid:130)giques et continue (cid:133) r(cid:130)duire ses acti- vit(cid:130)s strat(cid:130)giques. Gr(cid:131)ce (cid:133) ce processus, elle a pu diminuer ses dettes et la vente ou la fermeture de Pertusola Sud lui permettra de se d(cid:130)sengager de sa derni(cid:138)re soci(cid:130)t(cid:130) d(cid:130)fici- taire. 18. 3. 98 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes L 80/39 Les autorit(cid:130)s italiennes ont en outre d(cid:130)montr(cid:130) que la restructuration ne s’(cid:130)tait pas limit(cid:130)e aux activit(cid:130)s non stra- t(cid:130)giques d’Enirisorse, comme il apparaissait au moment de l’ouverture de la proc(cid:130)dure. Depuis qu’elle a c(cid:130)d(cid:130) une grande partie de ses activit(cid:130)s, Enirisorse s’est resserr(cid:130)e autour de trois soci(cid:130)t(cid:130)s uniquement, qui forment son noyau strat(cid:130)gique. Le processus de privatisation de ces soci(cid:130)t(cid:130)s est en cours et sera achev(cid:130) sous peu. En effet, apr(cid:138)s la cession des (cid:130)tablissements de Porto Marghera et de Paderno Dugnano, conjointement (cid:133) la soci(cid:130)t(cid:130) Pertusola Sud, les activit(cid:130)s restantes seront toutes b(cid:130)n(cid:130)ficiaires. Il n’est donc plus vrai que les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques absor- bent des ressources de l’ENI. La restructuration mise en œuvre en ce qui concerne ces activit(cid:130)s s’est accompagn(cid:130)e d’une r(cid:130)duction de la capacit(cid:130) productive et des effectifs. De plus, les autorit(cid:130)s italiennes ont pris l’engagement vis-(cid:133)-vis de la Commission de privatiser les deux soci(cid:130)t(cid:130)s restantes. En fait, le processus de privatisation est d(cid:130)j(cid:133) en cours et des propositions irr(cid:130)vocables ont d(cid:130)j(cid:133) (cid:130)t(cid:130) trans- mises par les acqu(cid:130)reurs int(cid:130)ress(cid:130)s, qui sont des soci(cid:130)t(cid:130)s priv(cid:130)es. Lorsque la privatisation sera achev(cid:130)e, Enirisorse sera liquid(cid:130)e, contrairement (cid:133) ce que l’on supposait lors de l’ouverture de la proc(cid:130)dure, quand rien n’indiquait clairement si la restructuration devait ou non s’accompa- gner de la poursuite des activit(cid:130)s d’Enirisorse. Lorsque il Enirisorse aura (cid:130)t(cid:130) privatis(cid:130)e et liquid(cid:130)e en totalit(cid:130), incombera aux nouveaux propri(cid:130)taires de permettre d(cid:130)fi- nitivement le retour des soci(cid:130)t(cid:130)s (cid:133) la rentabilit(cid:130) sans l’as- sistance de l’(cid:144)tat. La privatisation mettra fin au lien financier direct qui existe entre Enirisorse et l’(cid:144)tat italien et les soci(cid:130)t(cid:130)s ne b(cid:130)n(cid:130)ficieront plus de financements publics de fa(cid:135)on constante. 2. Pr(cid:130)vention des distorsions indues de la concurrence Une autre condition impos(cid:130)e (cid:133) l’octroi d’aides (cid:133) la restructuration est l’adoption de mesures propres (cid:133) att(cid:130)- nuer autant que possible l’incidence n(cid:130)gative de ces aides sur les concurrents. Sans cela, les aides seraient contraires (cid:133) l’int(cid:130)r(cid:136)t commun et ne pourraient b(cid:130)n(cid:130)ficier d’une d(cid:130)rogation sur la base de l’article 92, paragraphe 3, point c), du trait(cid:130). La restructuration d’Enirisorse constitue un effort consid(cid:130)- rable de r(cid:130)duction des capacit(cid:130)s productives de la soci(cid:130)t(cid:130) pour toute la gamme de ses produits. Le chiffre d’affaires annuel, qui est pass(cid:130) de 1 867 milliards de lires italiennes en 1992 (cid:133) 810 milliards en 1997, t(cid:130)moigne clairement de cette r(cid:130)duction. Lors de l’ouverture de la proc(cid:130)dure, la Commission ignorait qu’il (cid:130)tait pr(cid:130)vu de r(cid:130)duire massive- ment les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques d’Enirisorse et, sur la base des informations dont elle disposait alors, elle estimait que la restructuration n’aurait pas d’incidence sur ces acti- vit(cid:130)s. Il est ressorti des chiffres fournis par le gouverne- ment italien en r(cid:130)ponse (cid:133) l’ouverture de la proc(cid:130)dure que la restructuration portait aussi sur les activit(cid:130)s strat(cid:130)giques, qui ont fait l’objet d’une r(cid:130)duction sensible: les produc- tions de plomb, de zinc, de cuivre et d’acide sulfurique ont diminu(cid:130) respectivement de 45 %, de 40 %, de 100 % et de 38 %. Le personnel employ(cid:130) dans ces secteurs a lui aussi (cid:130)t(cid:130) r(cid:130)duit consid(cid:130)rablement: entre 1992 et 1996, le nombre des salari(cid:130)s est pass(cid:130) de 618 (cid:133) 297 dans le secteur du plomb, de 1 636 (cid:133) 1 284 dans le secteur du zinc, de 518 (cid:133) 202 dans le secteur du cuivre et, en 1997, de 346 (cid:133) 187 dans le secteur de l’acide sulfurique. Eu (cid:130)gard (cid:133) ces consid(cid:130)rations, force est de conclure que la restructuration d’Enirisorse et sa position sur le march(cid:130) concurrence dans une mesure n’affecteront pas contraire (cid:133) l’int(cid:130)r(cid:136)t commun. la 3. Proportionnalit(cid:130) des aides par rapport (cid:133) la restructuration Comme d(cid:130)j(cid:133) indiqu(cid:130), les apports de capitaux effectu(cid:130)s ces derni(cid:138)res ann(cid:130)es ont servi (cid:133) couvrir les co(cid:150)ts relatifs (cid:133) la r(cid:130)duction de l’endettement d’Enirisorse, (cid:133) la liquidation et (cid:133) la fermeture de soci(cid:130)t(cid:130)s et d’(cid:130)tablissements et (cid:133) la restructuration d’autres soci(cid:130)t(cid:130)s et (cid:130)tablissements. Il convient de noter que le b(cid:130)n(cid:130)ficiaire de l’aide a contribu(cid:130) de fa(cid:135)on significative au financement du plan de restructuration et de liquidation en utilisant (cid:133) cette fin des recettes tir(cid:130)es de la vente d’actifs et de soci(cid:130)t(cid:130)s contr(cid:147)l(cid:130)es. Lors de l’ouverture de la proc(cid:130)dure, l’existence effective de cette contribution n’(cid:130)tait pas certaine. La Commission a re(cid:135)u pleine confirmation du gouvernement italien que les recettes provenant des cessions ont servi (cid:133) cofinancer les autres (cid:130)l(cid:130)ments du plan de restructuration. Comme nous l’avons d(cid:130)j(cid:133) signal(cid:130), total de la restructuration s’(cid:130)l(cid:138)ve (cid:133) ce jour (cid:133) 2 658 milliards de lires italiennes. Il a (cid:130)t(cid:130) financ(cid:130) par Enirisorse (cid:133) hauteur de 1 819 milliards par l’apport de capitaux et (cid:133) hauteur de 840 milliards par les recettes g(cid:130)n(cid:130)r(cid:130)es par les cessions. Ce co(cid:150)t n’aurait pas pu (cid:136)tre couvert si Enirisorse n’avait pas consacr(cid:130) (cid:133) la restructuration les recettes tir(cid:130)es de la vente de diff(cid:130)rents actifs. La derni(cid:138)re phase de la privatisation des activit(cid:130)s restructur(cid:130)es d’Enirisorse contribuera encore (cid:133) financer ces co(cid:150)ts. Cette contribution est le maximum que le b(cid:130)n(cid:130)ficiaire puisse fournir. le co(cid:150)t Dans ces circonstances, on peut estimer que l’aide accord(cid:130)e (cid:133) Enirisorse ne donne pas (cid:133) cette soci(cid:130)t(cid:130), aux soci(cid:130)t(cid:130)s qu’elle contr(cid:147)le ou aux (cid:130)tablissements encore en exploitation des liquidit(cid:130)s exc(cid:130)dentaires pouvant (cid:136)tre consacr(cid:130)es (cid:133) des activit(cid:130)s agressives susceptibles de provo- le march(cid:130) et non li(cid:130)es au quer des distorsions sur processus de restructuration ou au financement de nouveaux investissements non pr(cid:130)vus par la restructura- tion. L 80/40 ‹ FR ‹ Journal officiel des Communaut(cid:130)s europ(cid:130)ennes 18. 3. 98 4. Mise en œuvre compl(cid:138)te du plan de restructuration Les lignes directrices pertinentes obligent aussi l’entre- prise (cid:133) mettre en œuvre le plan de restructuration pr(cid:130)sent(cid:130) (cid:133) la Commission et accept(cid:130) par celle-ci. Comme nous l’avons dit, ce plan consiste (cid:133) vendre et (cid:133) liquider les soci(cid:130)t(cid:130)s appartenant (cid:133) Enirisorse, (cid:133) restructurer les acti- vit(cid:130)s strat(cid:130)giques en vue de la privatisation des soci(cid:130)t(cid:130)s en cause, (cid:133) privatiser effectivement ces derni(cid:138)res et, enfin, (cid:133) liquider Enirisorse. Comme l’Italie s’est engag(cid:130)e (cid:133) mettre en œuvre ce plan dans son int(cid:130)gralit(cid:130), on peut conclure que cette condition sera satisfaite. 5. Contr(cid:147)le et rapports proc(cid:138)de (cid:133) la liquidation d(cid:130)finitive de cette derni(cid:138)re. Les privatisations sont men(cid:130)es (cid:133) terme d’ici le 31 d(cid:130)cembre 1998. Les recettes provenant de ces privatisations ne peuvent (cid:136)tre consacr(cid:130)es par l’ENI (cid:133) des investissements dans d’autres soci(cid:130)t(cid:130)s lui appartenant, mais doivent servir (cid:133) couvrir les (cid:130)ventuels co(cid:150)ts de liquidation ult(cid:130)rieurs d’Enirisorse. Article 3 1. L’Italie coop(cid:138)re pleinement au contr(cid:147)le de l’ex(cid:130)cu- tion de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision par la Commission et soumet (cid:133) cette derni(cid:138)re des rapports semestriels contenant notam- ment: L’ach(cid:138)vement du processus de privatisation en cours (Per- tusola Sud) et les privatisations de Portovesme/San Gavino et de Nuova Solmine devraient se faire sous le contr(cid:147)le de italiennes la Commission. (cid:211) cette fin, devraient pr(cid:130)senter des les progr(cid:138)s des privatisations, la situation financi(cid:138)re d’Enirisorse et sur les recettes g(cid:130)n(cid:130)r(cid:130)es par lesdites priva- tisations, rapports p(cid:130)riodiques les autorit(cid:130)s sur sur A ARR(cid:219)T(cid:144) LA PR(cid:144)SENTE D(cid:144)CISION: Article premier Les aides d’(cid:144)tat accord(cid:130)es par l’Italie entre 1992 et 1996 (cid:133) Enirisorse S. p. A. sous la forme d’apports de capitaux pour un montant de 1 819 milliards de lires italiennes, afin de permettre sa restructuration conform(cid:130)ment au plan y aff(cid:130)- rent, sont compatibles avec le march(cid:130) commun et l’accord EEE en vertu de l’article 92, paragraphe 3, point c), du trait(cid:130) et de l’article 61 paragraphe 3 point c) de l’accord EEE, pour autant que les articles 2 et 3 de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision soient respect(cid:130)s. Article 2 L’Italie s’engage (cid:133) privatiser les soci(cid:130)t(cid:130)s et les sites de production qui appartiennent encore (cid:133) Enirisorse S. p. A. et a) des informations sur la progression des privatisations les recettes qui en restent (cid:133) effectuer et sur qui r(cid:130)sultent; b) des informations sur les progr(cid:138)s de la liquidation d(cid:130)fi- nitive d’Enirisorse S. p. A. et sur les (cid:130)ventuels co(cid:150)ts de liquidation suppl(cid:130)mentaires; c) une mise (cid:133) jour de la situation financi(cid:138)re d’Enirisorse S. p. A. 2. Le premier rapport doit parvenir (cid:133) la Commission pour le 1er octobre 1997. Les rapports suivants sont remis tous les six mois. Article 4 La R(cid:130)publique italienne est destinataire de la pr(cid:130)sente d(cid:130)cision. Fait (cid:133) Bruxelles, le 16 avril 1997. Par la Commission Karel VAN MIERT Membre de la Commission


title: REGOLAMENTO (CE) N. 665/97 DELLA COMMISSIONE del 16 aprile 1997 relativo al rilascio di titoli di importazione per le banane nel quadro del contingente tariffario per il secondo trimestre del 1997 (secondo periodo)

eurovoc_concepts:
Dominican Republic
import licence
tariff quota
tropical fruit