title: MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA- PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET - BENCHMARKING AF KONKURRENCEEVNEN - IV ÆRKSÆTTELSE AF EN FORANSTALTNING, SOM STILLES TIL RÅDIGHED FOR OPERATØRER OG OFFENTLIGE MYNDIGHEDER

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European industrial area
competitiveness
economic analysis
productivity
statistics

text: KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER it* it it it iz iK^it it ir i: Bruxelles, ilen l(> o-I I1»1»/ KOM(97) \>. \ endelig i. ulti. "<&'. *Fffît' !. &4 MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL RÅDET, EUROPA-PARLAMENTET, DET ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET BENCHMARKING AF KONKURRENCEEVNEN IVÆRKSÆTTELSE AF EN FORANSTALTNING, SOM STILLES TIL RÅDIGHED FOR OPERATØRER OG OFFENTLIGE MYNDIGHEDER Indholdsfortegnelse 1. BENCHMARKING: ET REDSKAB TIL FREMME AF FORANDRING OG LØBENDE FORBEDRING AF EUROPAS KONKURRENCEEVNE 2. TRE NIVEAUER FOR BENCHMARKING AF KONKURRENCEEVNEN 3. FÆLLESSKABSRAMMER BILAG: 2 4 8 OMRÅDER, INDEN FOR HVILKE, DER KAN FORETAGES BENCHMARKING AF KONKURRENCEEVNEN 10 1. BENCHMARKING: ET REDSKAB TIL FREMME AF FORANDRING OG LØBENDE FORBEDRING AF EUROPAS KONKURRENCEEVNE Gennemførelsen af EU's indre marked, udsigten til en økonomisk og monetær union og globaliseringen udfordrer den europæiske industri til konstant at forbedre sin konkurrenceevne. I sin meddelelse "Benchmarking af den europæiske industris konkurrenceevne" KOM (96) 463 af 9. oktober 1996, pegede Kommissionen på visse svagheder i den europæiske økonomi, herunder især ringe vækst i den samlede produktivitet, en for langsom strukturel omstilling af økonomien til de nye markeder og teknologier, og en voldsom inaktivitet blandt den erhvervsdygtige befolkning. Den kombinerede effekt af globaliseringen og udbredelsen af nye teknologier, herunder informations- og kommunikationsteknologierne, betyder, at verdensøkonomien forandrer sig i et stadigt hastigere tempo, og dette gør den europæiske økonomis handicap endnu mere uacceptable. især Europa må systematisk og målrettet imødegå de faktorer, som svækker regionens vækstpotentiale, så udfordringen imødegås og beskæftigelse og produktivitet igen oplever stærk fremgang. Med dette for øje har Kommissionen foreslået, at man i højere grad anvender benchmarking af konkurrenceevnen i økonomien og samfundet, for derved at kunne sammenligne resultaterne inden for områder og hvad angår faktorer, der er afgørende for økonomisk succes. Udover de initiativer, der omtales herefter, skal benchmarking af konkurrenceevnen også anvendes i forbindelse med den europæiske beskæftigelsesstrategi. Anmodning fra industrien Industrien har flere gange opfordret Kommissionen og medlemsstaterne til at benytte benchmarking af konkurrenceevnen som et redskab til at optimere de politikker, der påvirker konkurrenceevnen. Det Rådgivende Udvalg om Konkurrenceevnen har anbefalet, at man i højere grad benytter benchmarking af konkurrenceevnen hvad angår rammevilkårene, især inden infrastruktur, arbejdsmarkedet og den europæiske for områder som offentlig økonomis internationalisering. I en rapport med titlen "Benchmarking for Policymakers - The Way to Competitiveness. Growth and Job Creation" fra oktober 1996 gjorde European Round Table (en organisation for europæiske erhvervsfolk) Rådet og Kommissionen opmærksom på, at benchmarking af konkurrenceevnen kan bidrage til realisering af vækst- og jobskabelsesmålene. European Round Table opfordrede særligt de offentlige myndigheder til at drøfte prioriteter, metoder og mål for benchmarking, samt hvorledes man kan omsætte resultaterne til konkrete politikker. Opfordring fra Rådet I Rådets konklusioner om benchmarking af konkurrenceevnen fra den 14. november 1996 opfordres Kommissionen til at fremlægge forslag om dette redskabs udvikling og anvendelse til forbedring af den europæiske industris konkurrenceevne. Under topmødet i Dublin den 13. -14. december 1996 anførte Det Europæiske Råd ligeledes, at man "regelmæssigt bør overvåge og evaluere EU's konkurrenceevne i forhold til de mest effektive metoder på verdensplan". E( redskab for konkurrenceevnen I Kommissionens meddelelse til Det Europæiske Råd i Dublin om de gensidige fordele ved at øge samordningen af de økonomiske og strukturelle politikker (Europa som en økonomisk enhed) CSE(96)8 endelig udg. , anføres det, at "EU's konkurrenceevne og regioners, sektorers, virksomheders og endda enkeltpersoners konkurrenceevne kan kun forbedres på længere sigt ved at øge virksomhedernes og de ansattes produktivitet. Konkurrenceevnen udvikles ikke mellem lande men mellem virksomheder, både inden for og uden for landegrænserne". Benchmarking af konkurrenceevnen er et vigtigt redskab til forbedring af konkurrenceevnen, og er baseret på to elementer: - en sammenligning af social adfærd, kommerciel praksis, markedsstrukturer og offentlige administrationer i lande, regioner, sektorer og virksomheder med henblik på at identificere den bedste praksis ("best practice") - anvendelse af bedste praksis-grundlaget som et redskab til at finde frem til den kursændring, der kræves, og for uopholdeligt at tilskynde alle økonomiske og samfundsmæssige aktører til at justere deres udvikling efter den nye kurs. Den første etape kræver, at alle aktørerne accepterer at sætte spørgsmålstegn ved den nuværende praksis. Benchmarking af konkurrenceevnen vil således kun lykkes, hvis den drager svagheder og ineffektivitet frem i lyset. Derfor kan denne proces i første omgang møde modstand og udbredt modvilje mod forandringer. Fordelene kan imidlertid være ganske betydelige: bedre tjenesteydelser til såvel privatpersoner som virksomheder, lavere omkostninger, mere fleksible administrationer, bedre økonomiske resultater, mere arbejde, større sikkerhed og bedre hygiejne og større velstand. Benchmarking kan endvidere bidrage til at fremme mere ensartede præstationer i hele EU ved at mindske produktivitetsforskelle og økonomiske uligheder. industris konkurrenceevne, må den En sammenligning af erhvervspraksis og markedsstrukturer foretages gennem udarbejdelsen af referenceindikatorer. For at denne proces kan virke til fordel for den europæiske ikke være forbundet med konkurrencebegrænsende handlemåder som f. eks. udveksling af enkeltoplysninger mellem virksomheder vedrørende priser, produktionsomfang, salg, markedsandele, kapacitet og investeringer. Enhver benchmarking, som fører til fastlæggelse af statistiske referenceindikatorer, bør således administreres på en sådan måde, at virksomhederne til enkeltoplysninger om konkurrenternes aktiviteter. ikke har adgang Anden etape kræver, at alle de berørte aktører forpligter sig til at gennemføre de nødvendige ændringer, hvilket indebærer, at de ikke alene er indstillet på at indføre den bedste praksis men også, at videre forskning i den bedste måde at gøre tingene på indføres som et fast element i virksomheders, institutioners og offentlige administrationers beslutningsproces. 2. NIVEAUER FOR TRE BENCHMARKING AF KONKURRENCEEVNEN Benchmarking af konkurrenceevnen kan foretages på forskellige niveauer, nemlig på virksomheds- og sektorniveau, og som rammegrundlag for økonomien og samfundet som helhed. Uanset hvilket niveau benchmarking gennemføres på, virker dette redskab til fordel for den europæiske industris konkurrenceevne, idet det i lige grad kan anvendes til at forbedre virksomheders og industrisektorers konkurrenceevne som til at forbedre virksomhedernes erhvervsmiljø og personers arbejdsmiljø og samfundets funktion. på virksomhedsplan Benchmarking af konkurrenceevnen på virksomhedsplan, er frem for alt et kvalitetsredskab, som sigter mod en løbende forbedring af virksomhedernes produktionsmæssige eller administrative processer. Det indgår i den overordnede strategi i virksomheder, hvor kvalitet spiller en afgørende rolle i styrkelsen af deres konkurrenceevne. 1 forbindelse med den europæiske kvalitetspolitik fastslås det, at benchmarking spiller en sådan rolle. For virksomhederne består forløbet i at fastsætte, hvilke processer der skal analyseres, identificere, hvad der er den bedste praksis for disse processer på verdensplan, evaluere afvigelser i forhold til den bedste praksis og forstå årsagerne hertil. Virksomheden kan så benytte de enkelte etaper til at omstille sig for at forbedre sin præstation og konkurrenceevne og derved overhale konkurrenterne. Det er op til industrien selv, at foretage benchmarking af virksomhedernes konkurrenceevne. Myndighederne kan dog yde et nyttigt bidrag ved at markedsføre benchmarking over for et større publikum, især SMV'er, som ikke har de nødvendige ressourcer og erfaring til selv at gå i gang. Her har Kommissionen foreslået, at den sammen med alle de involverede aktører undersøger muligheden for at etablere et europæisk net med henblik på benchmarking af virksomheders konkurrenceevne. Nettet skal sikre, at især SMV'erne har adgang til samordnede, pålidelige og ensartede tjenester i hele EU. Kommissionen støtter for tiden to initiativer med henblik herpå (se rubrikken nedenfor). Eksempler på benchmarking af virksomheders konkurrenceevne Kommissionen støtter de to nedenstående initiativer: - et pilotprojekt under Forbairt (Irland), som skal skabe overblik over de erfaringer, tjenester og metodologier, der for tiden udvikles i Europa og udarbejde en handlingsplan til benchmarking af virksomheders konkurrenceevne. for oprettelsen af et europæiske net - et Eurochamber-projekt, hvor man gennem det eksisterende net af europæiske handels- og industrikamre gør SMV'erne opmærksomme på kvalitetsfaktoren, tilskynder dem til at foretage benchmarking af konkurrenceevnen gennem pilotprojekter, og fremmer SMV'ers adgang til det ovennævnte europæiske net. Det britiske handels- og industriministerium støtter en national benchmarking- crdning, som muliggør udveksling af statistiske oplysninger og fastsættelse af den bedste praksis på nationalt plan. - London Business School var initiativtager til ordningen og oprettede et panel af industrivirksomheder, herunder flere SMV'er, for sammen at udvikle en model for benchmarking af konkurrenceevnen hvad angår væsentlige aspekter af virksomheders administration og struktur. - Da ordningen beviste sin nytte og deltagerne, herunder også udenlandske virksomheder, viste stigende interesse for den, besluttede Confederation of British Industry (CBÏ) at støtte ordningen. - Det britiske handels- og industriministerium besluttede herefter at anerkende ordningen og støtte den gennem oplysningskampagner. Ministeriet ville ligeledes bistå med at etablere et nationalt net af kontorer og bureauer, gennem hvilke virksomhedspanelet. virksomhederne Virksomhedspanelet blev udvidet, så det udgjorde et mere repræsentativt referencegrund lag. henvendelser kunne rette til Visse medlemsstater og private institutioner har ligeledes lanceret programmer, som har til formål at udbrede den bedste miljøpraksis (f. eks. det britiske Environmental Technological Best Practice). på sektorniveau af konkurrenceevnen Benchmarking særlige sektorrelaterede faktorer. For eksempel er det næsten udelukkende ganske bestemte sektorer, som påvirkes af visse miljøbestemmelser (biludstødning, farlige stoffer, niv. ). sektorniveau vedrører på Eksempler på benchmarking af sektorers konkurrenceevne Kommissionen og det japanske ministerium MITI administrerer i fællesskab pilotprogrammer for komponentleverandører inden for forbrugerelektroniksektoren og bilindustrien med det industris at konkurrencemæssige præstation i forhold til bedste praksis i Japan. forbedre den europæiske formål Andre initiativer har været eller er på vej inden for den kemiske industri og bilindustrien. Benchmarking af den europæiske kemiindustris konkurrenceevne går løbende at følge forbedringer af konkurrenceevnen, sammenligne den ud på europæiske konkurrencemæssige til bedste praksis på verdensplan, og iværksætte foranstaltninger for at sikre en tilnærmelse til denne bedste praksis. situation forhold i I juli 1996 blev der nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter for industrien og Kommissionen, som fik til opgave at foretage en benchmarking af konkurrenceevnen. Arbejdsgruppen af konkurrenceevnen i første omgang skulle fokusere på den kemiske industri som helhed og dernæst de enkelte sektorer, f. eks. den petrokemiske sektor. benchmarking besluttede, en at Skønt denne benchmarking-foranstaltning ikke går på virksomhederne selv, kan der skelnes mellem virksomhederne alt efter deres størrelse. Derved kan man undersøge de særlige problemer, som større virksomheder og SMV'erne står over for. Selv om formålet hermed ikke er at foretage en benchmarking af EU's politikker, til rammevilkår, som er umiddelbart kan der samtidig udarbejdes anvendelige. forslag et vurderede Arbejdsgruppen de konkurrenceparametre, der er mest relevante for den kemiske industri. Man foretrak indikatorer, tal. Dataindsamlingen vanskeliggjordes især af, at statistikkerne var fortrolige, at der var forskellige måder at definere parametrene på, og at der manglede data om tredjelandene. for hvilke der sammenlignelige indikatorer begrænset findes antal for Nederlandene foretager ligeledes en evaluering af den europæiske informations- og kommunikationsteknologiindustris konkurrenceevne, idet den sammenholder den europæiske industris konkurrencemæssige stilling med dens hovedkonkurrenters. på rammevilkårsniveau at foretage en benchmarking af konkurrenceevnen Ved angår rammevilkårene - herunder især faktoromkostninger, infrastruktur, kvalifikationer, innovation, miljø - kan man vurdere effektiviteten af de offentlige politikker, som påvirker konkurrenceevnen, og om de eventuelt kan forbedres. Formålet bør primært være at vurdere de grundlæggende forhold, som direkte indvirker på den europæiske industris konkurrenceevne. hvad Benchmarking af konkurrenceevnen hvad angår rammevilkårene tager udgangspunkt i en nærmere evaluering af industriens konkurrencemæssige situation og en analyse af de vigtigste områder, som undersøgelsen skal omhandle. I den næste fase kan benchmarking anvendes som et redskab til at rette op på de svagheder, der er blevet påvist. Makroøkonomiske indikatorer, ved hjælp af hvilke man kan opnå et sammenfattende overblik over økonomiens konkurrenceevne, er let tilgængelige, men det er mere detaljerede indikatorer for forskellige konkurrencepåvirkende rammevilkår derimod ikke. For visse indikatorer for disse variabler, som enten har en direkte og målelig længere sigt, er de indvirkning på konkurrenceevnen eller har en effekt på metodologiske problemer og manglen på pålidelige og sammenlignelige statistiske data særligt udpræget. Benchmarking af konkurrenceevnen hvad angår rammevilkårene er en vanskelig proces, fordi det kan være svært at isolere effekten af en bestemt politik fra effekten af andre politikker. Hvis der skal foretages en vellykket benchmarking, må visse principper overholdes, f. eks. - man skal sammenligne resultater og produktionsaspekter (f. eks. markedsandele og F&U-omkostninger, da disse er nyttige at tage i betragtning som indikatorer) - man skal sammenligne årsager, ikke symptomer (f. eks. arbejdsmarkedssituationen men ikke arbejdsløshedstallet) - man skal sammenligne processer og præstationer (f. eks. et uddannelsessystems mulighed for at levere kvalifikationer samt typen af kvalifikationer). Eksempler på benchmarking af konkurrenceevnen hvad angår rammevilkår Kommissionen har sat sig for at undersøge, hvilke erfaringer medlemsstaterne har gjort med benchmarking af konkurrenceevnen på rammevilkårene. Kommissionen og medlemsstaterne har endvidere iværksat et benchmarking-initiativ vedrørende konkurrenceevnen under Udvalget om Beskæftigelse og Arbejdsmarkedet. af Nederlandenes konkurrencemæssige Det nederlandske udenrigsministerium har bl. a. udgivet en rapport med titlen præstation: "Benchmarking konkurrenceevnen på prøve", hvori man har undersøgt forskellige fremgangsmåder med hensyn til benchmarking af konkurrenceevnen hvad angår rammevilkårene. Analysen berørte områder som f. eks. arbejde, kapital, beskatning, uddannelse og infrastruktur, og den nederlandske økonomis styrkeposition kunne identificeres på grundlag af resultaterne, foruden de handicap, som forhindrer den fulde udnyttelse af økonomiens potentiel. På basis heraf iværksatte den nederlandske regering en række reformer, som skal forbedre disse svage punkter. Disse reformer fortsættes i 1997, efter at benchmarkingen er blevet opdateret. OECD's Industriudvalg har nedsat en arbejdsgruppe, af konkurrenceevnen hvad angår rammevilkårene. OECD har fastlagt otte væsentlige infrastruktur, uddannelse og parametre for arbejdsstyrke, virksomhedsledelse, arbejdsmarkedslovgivning, arbejdsomkostninger, virksomhedsbeskatning, infrastrukturer industriens konkurrenceevne: F&U energiomkostninger teleomkostninger benchmarking kriterierne vurdere samt som skal for og en 3. I<71<;LLI<:SSKAISNKAMMKK Det er de økonomiske aktører, som skal tage til benchmarking af konkurrenceevnen. Fællesskabsdimensionen kan tilføre øget værdi hertil ved at stille ekspertise til rådighed, der gør det muligt at udvikle og udnytte de mest avancerede metodologier, at anvende resultaterne i praksis og samle viden og erfaringer fra de forskellige nationale systemer. Samtidig kan fællesskabsdimensionen fungere som katalysator over for medlemsstaterne. initiativ Gennem etablering af pilotprojekter om benchmarking af rammevilkår vil Kommissionen gøre en indsats på dette område. Gennem pilotprojekterne kan et begrænset antal medlemsstater på forsøgsbasis samarbejde om EU-relevante emner, og der kan fastlægges fremgangsmåder for samarbejde og gennemskuelighed samt etableres vidensnet, som kan danne grundlag for fremtidige foranstaltninger: - Det er ikke alle medlemsstater, som har lige stor interesse i at foretage en fælles benchmarking af konkurrenceevnen, men dette faktum må ikke få ugunstig indvirkning på hele EU's virksomhedsmiljø og dets effektivitet. Man bør derfor give parter, der er interesseret i at foretage en sådan benchmarking, adgang til den ekspertise og de dialogmuligheder, der findes på EU-plan. interesserede medlemsstater på de eller - De enkelte medlemsstater råder ikke nødvendigvis over en forsknings- og analysekapacitet, der åbner mulighed for at foretage en benchmarking af konkurrenceevnen, så man kan opnå passende sammenligningsparametre og kan fortolke disse i forbindelse med udformningen af politikker til forbedring ' af erhvervsmiljøet. Kommissionen vil derfor iværksætte en række pilotprojekter, især blandt emnerne i bilaget, og hvor muligt yde et økonomisk tilskud til disse inden for de eksisterende EU-budgetrammer. Måden, projekterne gennemføres på, skal i sidste ende føre til fastlæggelse al" en arbejdsmetode, som sikrer gennemskuelighed, dialog og ekspertviden. Få grundlag heraf kan der gennemføres andre benchmarking-initiativer om konkurrenceevnen, særligt med fokus på lovgivningsbyrden på SMV'er, beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, og innovation. - Foranstaltningen har til formål at forbedre erhvervslivets konkurrenceevne. Alle de økonomiske aktører bør således have mulighed for at deltage i fastlæggelsen af retningslinjer og prioriteter for benchmarking af konkurrenceevnen. Derfor nedsætter Kommissionen en Gruppe på Højt Plan vedrørende benchmarking bestående af virksomhedsledere og repræsentanter for handelskamre, fagforbund, forbrugerne og civilsamfundet generelt. Kommissionen vil sørge for, at udvalgets sammensætning afspejler de forskellige samfundsinteresser, herunder især de små industri- og håndværksvirksomheders interesser. Gruppen får til opgave at bistå Kommissionen med af for i gennemførelsen af konkurrenceevnen, organisere erhvervslivets deltagelse benchmarking, samarbejde med Kommissionen om fortolkning af EU-interessante resultater og videreformidling af relevante resultater til erhvervslivet. benchmarking prioriteter fastsætte at - Gruppen af chefer for industriministerierne vil følge aktiviteterne og sikre en sammenhængende politik. Samtidig vil den i hvor høj grad medlemsstaterne involveres i styringsudvalgets forskellige projekter. Gruppen skal ligeledes bistå Kommissionen med anvendelsen af resultaterne fra de enkelte benchmarking-initiativer vedrørende konkurrenceevnen. fastlægge, Endelig vil Kommissionen, når den har fået et overblik over medlemsstaternes initiativer til benchmarking af konkurrenceevnen hvad angår rammevilkårene, opfordre offentlige og private økonomiske forskningscentre med erfaring inden for dette område til at etablere et vidensnetværk. Formålet skal være at fremme til benchmarking af konkurrenceevnen. Dette netværk vil blive initiativer i i kontaktet overensstemmelse med reglerne om offentligt udbud og på basis af retningslinjer udarbejdet af projektdeltagerne og en medfinansiering af projektet. Efterhånden som pilotprojekterne gennemføres vil dette netværk samt dets synlighed og selvstændig troværdighed initiativtagning blive forøget. styrkes, og dermed vil dets mulighed forbindelse med konkurrenceevnen benchmarking for af Resultaterne stilles til rådighed for medlemsstaterne, EU's institutioner og andre interesserede parter, og vil blive anvendt i forbindelse med regelmæssige drøftelser om for, hvilke konklusioner, der kan udledes af resultaterne samt fremsætte sine egne kommentarer i forbindelse med disse drøftelser. industriens konkurrenceevne. Kommissionen vil redegøre Iværksættelsen af denne arbejdsmetode bør samtidig sikre foranstaltningens kontinuitet. Det vil fremgår af de erfaringer, der gøres, om foranstaltningens kontinuitet kan sikres, når den skal opføres på budgettet hvert år, eller om det er nødvendigt at etablere et flerårigt program. mçjpt BILAG OMRÅDER, BENCHMARKING AF KONKURRENCEEVNEN INDEN FOR HVILKE, DER KAN FORETAGES Den nye teknologiske og strukturelle situation Den nye teknologiske og strukturelle situation, der følger med globaliseringen og de nye teknologiers udbredelse, stiller den europæiske industri over for en række udfordringer. Her vil benchmarking af konkurrenceevnen fokusere på udbredelsen og anvendelsen i virksomhederne. Projekterne gennemføres på grundlag af eksisterende oplysninger eller nye undersøgelser foretaget i udvalgte virksomheder. og kommunikationsteknologier af de nye informations- Finansiering af innovation og især af intellektuel ejendomsret Finansiering af innovation er vigtig, fordi man derved kan omsætte F&U resultater til produkter og tjenester. Benchmarking af konkurrenceevnen på dette område skal foretages i nært samarbejde med industrien og de øvrige økonomiske aktører. I første omgang bor benchmarking vedrøre forskellige nøgleindikatorer, som f. eks. adgang til risikovillig kapital, omkostningerne herved og typen af kapital, patentomkostninger, mv. Logistik og transport I lyset af EU's rolle i den internationale samhandel og visse medlemsstaters periferiske beliggenhed i EU, er logistikken omkring styring af råmaterialeleverancer, information, og produktflow mellem leverandører og kunder et afgørende konkurrenceparameter. Da det ifølge sin natur er et meget bredt område, er det vanskeligt at finde en målrettet indfaldsvinkel med hensyn til benchmarking af konkurrenceevnen. Benchmarkingen bør snarere gennemføres i flere faser. Udvikling af de menneskelige ressourcer Hvad angår erhvervsuddannelse spiller benchmarking af kvalifikationer en rolle i forbindelse med vurdering af erhvervsuddannelsesordninger, og derigennem kan forbedres. Ved hjælp uddannelsespolitik og virksomhedsledelsespolitik af pilotprojektet kan man vurdere i nogle af erhvervslivets uddannelsesordninger, både hvad angår uddannelse i virksomhederne og planlægning af uddannelsesbehov som følge af den økonomiske og teknologiske udvikling. Der vil i forbindelse med pilotprojektet blive lagt vægt på erhvervsuddannelser i SMV'erne. fremgangsmåden 10 ISSN 0254-1459 KOM(97) 153 endelig udg. DOKUMENTER DA 15 Katalognummer : CB-CO-97-158-DA-C ISBN 92-78-18712-7 Kontoret for De Europæiske Fællesskabers Officielle Publikationer L-2985 Luxembourg


title: COMUNICACION DE LA COMISION - MEJORAR EL ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS A LOS MERCADOS

eurovoc_concepts:
generalised preferences
international trade
least-developed country
market access
trading operation

text: CCMSMON DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 16. 04. 1997 COM(97) 156 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN MEJORAR EL ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS A LOS MERCADOS MEJORAR EL ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS A LOÉ MERCADOS INDICE INTRODUCCIÓN • • • Exposición del asunto Orientaciones internacionales Objetivos europeos 1. POLÍTICA COMERCIAL DE LA CE EN RELACIÓN CON LOS PMD 1. 1. Condiciones de acceso a los mercados - beneficiarios - régimen comercial de LOMÉ para los PMD ACP - régimen comercial SPG aplicado en la práctica a los PMD no ACP - valoración global 1. 2. Posibilidades de una mayor liberalización - comercio agrícola - disfrute de las preferencias SPG por los PMD no ACP - Libro Verde sobre el futuro de la relación entre la CE y los países ACP 2. RESULTADOS DE LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE SINGAPUR Y FUNCIÓN DE LA CE 2. 1. Plan de acción de la OMC 2. 2. Opciones para mejorar el acceso a los mercados: desafíos de la Comunidad Europea 3. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS MEJORAR EL ACCESO DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS A LOS MERCADOS INTRODUCCIÓN La comunidad internacional ha reconocido que la creciente marginación de los PMD en el comercio y en el sistema comercial internacional constituye un grave problema. Los ministros de la OMC convinieron en Singapur una serie de iniciativas para mejorar el acceso a los mercados y la coordinación de la asistencia técnica mediante la adopción de un plan de acción global en favor de los PMD y la organización de una reunión de alto nivel para finales de junio. En la presente Comunicación se propone una estrategia a largo plazo para mejorar el acceso preferente a los mercados que la CE ofrece a los PMD sobre la base de las opciones formuladas en el plan de acción de la OMC. El primer elemento de esta estrategia consiste en la armonización de las preferencias otorgadas a los PMD, que en la actualidad disfrutan de dos regímenes distintos - LOMÉ y SPG -, y en una aplicación más flexible de las normas de origen. En segundo lugar, la renegociación del Convenio de LOMÉ podría constituir una oportunidad para establecer un único régimen preferente para la totalidad de los PMD; por último, podría considerarse más adelante, en la próxima ronda de negociaciones arancelarias, la opción de un régimen preferente consolidado. No se aborda en el presente documento el problema más general de la asistencia técnica que precisan los PMD para aprovechar mejor las oportunidades que íes ofrece la liberalización del comercio. Las iniciativas en este ámbito constituyen el tema principal de la reunión de alto nivel acordada en la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Singapur y que tendrá lugar este año en Ginebra. Exposición del asunto 1. La participación de los PMD1 en la inversión y el comercio internacional sigue siendo preocupantcmenle baja. En un contexto de expansión del comercio mundial, su cuota de las exportaciones mundiales totales y el valor absoluto de sus exportaciones han disminuido realmente en estos últimos años, mientras que sus importaciones se han estancado. Dado el descenso de su cuota en ei comercio mundial, la fragilidad permanente de los precios y la gran inestabilidad de ios precios de los productos básicos, la dependencia constante de los PMD de estos productos explica en buena medida la exigüidad de sus exportaciones y crecimiento, así como su vulnerabilidad económica. Otro tanto ocurre con las Definidos con arreglo a los criterios ele las Naciones Unidas (expuestos en los anexos í y íí). 3 inversiones: aunque en estos últimos años todos los países en desarrollo han incrementado espectacularmente su volumen de IDE, ésta se ha dirigido principalmente a unos veinte países de Asia oriental y sudorienta! y de América Latina, correspondiéndole a los PMD una cantidad relativamente pequeña. 2. Los PMD representan un porcentaje muy reducido del comercio mundial - menos del 0,5% en 1993 (último año sobre el que se dispone de estadísticas completas) -, que sin embargo constituye una parte importante de sus necesidades de divisas. Las exportaciones de los PMD representan el 9% del PIB, mientras que las importaciones equivalen al 16% del PIB. Evidentemente, toda mejora del acceso de los PMD a los mercados de exportación les ayudaría a reducir este importante desequilibrio. A título de comparación, la AOD representó en 1993 poco más del 8,5% del PIB de los PMD. La estructura y la magnitud de las importaciones de los PMD se explican en parte por sus estructuras de producción, en general endebles, y por las preferencias comerciales que les ofrecen las naciones desarrolladas. Las importaciones de los países desarrollados originarias de los PMD han solido fluctuar en función de la composición del comercio varía entre los PMD, para la mayoría de ellos son importantes las exportaciones de productos básicos y productos manufacturados, cuyo nivel de comercio depende en parte del mercado receptor y del régimen comercial vigente. los productos básicos. Aunque los precios de Orientaciones internacionales 3. 4. Los dirigentes del G-7 reconocieron en su cumbre de Lión, en 1996, la gravedad de este problema y dedicaron una especial atención a la integración de los países menos desarrollados en la economía mundial. Admitieron que pata alcanzar este objetivo es preciso emplear todos los instrumentos políticos - no sólo la política comercial -, pero destacaron como un elemento importante en este proceso la mejora del acceso de las exportaciones de los PMD a los mercados y declararon: "En este contexto, estudiaremos qué podría hacer cada uno de nosotros para mejorar su acceso a nuestros mercados y alentar a los demás a hacer lo propio, incluidos otros países en desarrollo. " La OMC incorporó a sus trabajos estas ideas, que sirvieron de directrices para la redacción de la Declaración Ministerial de Singapur, en la que los miembros de la OMC convinieron las iniciativas siguientes en relación con los países menos desarrollados: • • "un plan de acción que contemple la adopción de medidas positivas, como el acceso libre de derechos, con carácter autónomo, a los mercados con el fin de potenciar su capacidad general para aprovechar las posibilidades ofrecidas por el sistema comercial; dotar de contenido operativo al plan de acción, mejorando, por ejemplo, las condiciones de inversión y ofreciendo a los productos de los PMD unas condiciones previsibles y favorables de acceso a los mercados, para la expansión y diversificación de sus exportaciones a los fomentar mercados de todos los países desarrollados y de los países en desarrollo pertinentes en el contexto del sistema global de preferencias comerciales; • organizar cuanto antes, a lo largo de 1997, una reunión con la UNCTAD y el Centro del Comercio Internacional, a la que asistan los organismos de ayuda, las instituciones financieras multilaterales y los países menos desarrollados, para promover un planteamiento integrado de asistencia a estos países con el objeto de mejorar sus posibilidades comerciales. " Objetivos europeos 5. La Comunidad Europea ha intervenido muy activamente en el debate abierto en la OMC sobre los PMD y contribuyó al satisfactorio resultado de la Conferencia Ministerial, con ocasión de la cual el Consejo reiteró su compromiso político con los países más pobres mediante la declaración siguiente: "En este marco, la Unión Europea considera que el plan de acción presentado a la Conferencia Ministerial de la OMC para su aprobación y que figura en el informe del Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC constituye un valioso instrumento para iniciar nuevos esfuerzos de mejora del acceso de los PMD a los mercados. Por su parte, la Unión Europea está dispuesta a asumir compromisos destinados a seguir abriendo su mercado a las importaciones de todos los PMD y, a este respecto, estudiará con ánimo constructivo junto a todos sus socios las diferentes opciones planteadas en el plan de acción con vistas a definir de manera coordinada en la OMC contribuciones concretas de todas las partes con vistas a una pronta puesta en práctica. " 6. Conviene no sobrestimar la trascendencia económica que para los PMD pueda tener la mejora de su acceso a los mercados de los países desarrollados. En primer lugar, el acceso es ya bastante generoso; en segundo lugar, el problema fundamental de estos países es la producción, más que el acceso; por último, los PMD encuentran las posibilidades de exportación por carencias de distribución y comercialización, incapacidad para cumplir las normas internacionales, etc. De todos modos, el comercio y el desarrollo no deben ser considerados aisladamente, y la mayor apertura de los mercados habrá de combinarse con el suministro de asistencia técnica para ayudar a los PMD a acrecentar sus posibilidades comerciales. también dificultades para aprovechar En este sentido, la Comunidad está trabajando intensamente por el buen fin de la reunión de alto nivel que se celebrará este año en Ginebra y cuyo tema central será el planteamiento coordinado de la asistencia técnica internacional, especialmente entre las actividades propias de la política comercial y de las comunidades de ayuda. Las secretarías de la OMC, del CCI y de la UNCTAD. con el apoyo del Banco Mundial y del EMl, está colaborando estrechamente en aportaciones concretas que se examinarán en el Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC. La Comunidad pretende obtener resultados concretos que contribuyan a satisfacer las distintas necesidades del mundo en desarrollo (con especial atención a la formación de recursos humanos) y distribuirá las tareas entre los órganos de ejecución. Además, ayudar a los PMD a participar más intensamente en la OMC y en otras instituciones competentes podría constituir, a pesar de su escasa incidencia 5 económica a corto plazo, un gesto político provechoso. El respaldo de la Comunidad Europea a los PMD en la OMC, propiciando una iniciativa de acceso a los mercados, representaría una demostración política muy importante de nuestro compromiso, no sólo con los PMD, sino también con el principio de que la pertenencia a la OMC debe resultar beneficiosa para todos sus miembros. Debemos insistir también en la idea de alentar a los países desarrollados más ricos a que abran sus mercados a los países menos desarrollados e igualen lo que la CE ha hecho ya en buena medida. 1- POLÍTICA COMERCIAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN RELACIÓN CON LOS PMD 1. 1 CONDICIONES DE ACCESO A LOS MERCADOS Beneficiarios El sistema europeo de preferencias generalizadas establece una lista de cincuenta países menos desarrollados (Anexo I) cuyos productos industriales y agrícolas disfrutan de unas preferencias arancelarias ampliadas, superiores a las de otros países en desarrollo que pueden beneficiarse del SPG. Esta lista es muy similar a otra de las Naciones Unidas (48 PMD: Anexo II), con dos excepciones: Botsuana y Tonga pueden optar al SPG europeo como PMD, pero no así Angola. De los 50 PMD que pueden acogerse al SPG europeo, 41 son también signatarios del Convenio de LOME y disfrutan igualmente, en consecuencia, de las condiciones comerciales estipuladas en ese acuerdo. De los dos regímenes, el Convenio de LOMÉ es más generoso en sus disposiciones sobre el acceso a los mercados, por lo que en la práctica únicamente los 9 PMD no ACP restantes2 se benefician de las prefencias SPG ampliadas. A continuación se ofrece un análisis pormenorizado de ambos regímenes: - Régimen comercial de LOME para los PMD-ACP PRODUCTOS INDUSTRIALES: El Convenio de LOMÉ dispone el libre acceso, sin contingentes, de todos los productos industriales. Una de las consecuencias de este régimen es que la CE es el mayor importador de productos manufacturados de los PMD- ACP. En 1994 la CE importó de estos países productos manufacturados por valor de 1. 800 millones de ecus. Las importaciones totales de productos industriales (capítulos 25- 97 NC, incluido el petróleo, los productos minerales y los metales comunes) ascendieron en 1994 a cerca de 2. 900 millones de ecus. PRODUCTOS AGRÍCOLAS: Del total de productos agrícolas importados por la CE de los PMD-APC (1. 300 millones de ecus en 1994), aproximadamente el 97% accedió libre de derechos en virtud del régimen comercial de LOMÉ. La mayoría de las importaciones restantes (productos sujetos a una Organización Común de Mercado) disfrutaron de cierta preferencia de acceso en forma de preferencias arancelarias ilimitadas o, en contadas Lista de los países menos desarrollados no ACP: Yemen, Afganistán, Bangladesh, Maldivas, Nepal, Bután, Birmania, Laos y Camboya. Nótese que la Comisión ha propuesto al Consejo que se retiren a Birmania las preferencias SPG por su vulneración de los convenios internacionales relativos a la prohibición del trabajo forzado. ocasiones, por ejemplo frutas y verduras, mediante una preferencia arancelaria dentro de un contingente. Hay que señalar que el Convenio de LOME otorga asimismo el acceso en régimen de franquicia de derechos aduaneros a los productos pesqueros (importaciones por valor de 267 millones de ecus en 1994). PROTOCOLOS ESPECIALES: Además del régimen comercial general, los protocolos de LOMÉ ofrecen ventajas adicionales a algunos ACP. Un PMD-ACP, Madagascar, disfruta, en virtud del Protocolo relativo a la carne de vacuno, de una reducción del 92% de los derechos específicos (todos los ACP están exentos del componente ad valorem del arancel) sobre sus exportaciones de carne deshuesada a la CE dentro de un contingente anual de 7. 579 toneladas. Además, cuatro PMD-ACP - Madagascar, Malaui, Uganda y Tanzania - venden a la CE a precios garantizados, en virtud del Protocolo relativo al azúcar, cantidades anuales de azúcar fijas aunque diferentes (10. 000, 20. 000, 5. 000 y 10. 000 toneladas, respectivamente). - Régimen comercial SPG aplicado en la práctica a los PMD no ACP Los PMD no ACP disfrutan de un régimen especial SPG en virtud del cual: PRODUCTOS INDUSTRIALES: Se otorga el acceso libre de derechos a casi todas las exportaciones de productos manufacturados a la Comunidad. Sólo se excluyen algunos productos básicos y los metales no ferrosos3. Pero estas exclusiones apenas afectan en verdad al comercio real de los PMD no ACP con la Comunidad Europea. Conforme a los datos de 1994, las únicas importaciones de productos industriales excluidas de las preferencias arancelarias ascendieron a unos 7 millones de ecus (Anexo III). Se trataba, por otra parte, de importaciones de cuero, cuyos derechos se reducirán aún más como consecuencia de la Ronda Uruguay. Los PMD se benefician también de una exención de derechos en el sector de los textiles y el vestido (no siendo éste el caso del otro gran importador de productos textiles, Estados Unidos, que no concede ninguna ventaja SPG a las exportaciones de textiles y vestido). PRODUCTOS AGRÍCOLAS: Se otorga el acceso libre de derechos a casi todos los productos agrícolas, excepción hecha de la mayoría de los productos sujetos a una Organización Común de Mercado. Las exclusiones apenas afectan, de nuevo, al comercio real. Se calcula que, con arreglo al SPG revisado que entró en vigor en 1997, sólo ascenderá a 0,3 millones de ecus la cuota del comercio agrícola con los PMD no ACP privada en 1994 del trato preferente. En realidad, la Comunidad ha hecho ya un esfuerzo para incluir más productos agrícolas en el sistema de preferencias, puesto que con el antiguo SPG, y según los datos de 1994, no pudieron acogerse al trato preferente importaciones de productos agrícolas por valor de 3 millones de ecus. - Valoración global Mediante LOME y su generoso SPG para los productos industriales, la CE apoya a la industria manufacturera de los PMD. Como consecuencia de ello, la proporción de los productos manufacturados, especialmente importaciones comunitarias originarias de los PMD es superior a la de los demás miembros de la QUAD. Por poner el ejemplo más palmario, en 1995 la CE importó de los PMD textiles y vestido, en las Anexo IX del Reglamento (CM) n" 3281/94 relativo al SPG. 7 productos manufacturados por valor de 3,5 millardos de USD, frente a 1,5 millardos de USD en importaciones en Estados Unidos y 0,06 millardos de USD en importaciones en Japón (Anexo IV). La Unión es el miembro de la QUAD donde es mayor la participación de los productos manufacturados en las importaciones totales originarias de los PMD no ACP. Aunque los productos agrícolas no disfrutan de unas condiciones tan generosas como los productos industriales, los datos de la Comunidad Europea son en cualquier caso mejores que los de los demás países QUAD. Ello es cierto en valores absolutos de comercio y en términos relativos, por cuanto las importaciones de la Comunidad Europea de los PMD representan, más o menos, un 4% del total de productos agrícolas importados. Es necesario, sin embargo, hacer algo más en general para ampliar el mercado potencial al alcance de los exportadores de los PMD. La Comunidad Europea está legitimada para reclamar un mejor trato para los PMD, y no sólo por los esfuerzos desplegados hasta la fecha. A este respecto, los resultados de la reunión de alto nivel sobre la asistencia técnica serán extremadamente útiles para ayudar a las oportunidades brindadas. los PMD a aprovechar 1. 2. POSIBILIDADES DE UNA MAYOR LIBERALIZACIÓN - Comercio agrícola En la actualidad, sólo una porción mínima del comercio agrícola de la CE con los PMD no disfruta de alguna suerte de preferencia. No obstante, los productos específicos no sujetos a ningún régimen de comercio preferente representan varios cientos de líneas arancelarias. Los posibles resultados de la liberalización de estos productos son sumamente imprevisibles. Los PMD no exportan en absoluto a la CE productos de la mayoría de las partidas afectadas. Resulta difícil establecer si ello se debe fundamentalmente a nuestra protección o si los PMD no serían en ningún caso competitivos en el comercio de estos productos. Es ciertamente complicado analizar los efectos del levantamiento de las restricciones, pero todo temor a que el mercado comunitario quede "inundado de importaciones1* debe ponderarse en función del potencial de expansión de las exportaciones de los PMD en el futuro. A corto plazo al menos, ese potencial parece muy escaso: • • • La producción agrícola total de los PMD ronda la cifra de 40. 000 millones de ecus (datos de 19934). (P. M. : aproximadamente dos tercios de las importaciones agrícolas anuales de la CE. ) En 1994, las exportaciones agrícolas de los PMD a los países QUAD ascendieron a unos 5. 200 millones de ecus. Aunque se exportara solamente a la CE el doble de esa cantidad, ésta no representaría más del 7,7% de las importaciones agrícolas totales de la CE. Además, los aníllenlos del potencial de exportación como consecuencia del levantamiento de las restricciones se producirían a medio y largo plazo Cálculo basado en los datos del Anuario de la UNCTAD de 1994. 8 y no se concentrarían en la CE exclusivamente. La Declaración de Singapur supone que no sólo los países QUAD, sino también otros países desarrollados y en desarrollo que son miembros de la OMC deben acometer la liberalización de su comercio, y es más probable que se produzca un gran incremento de las importaciones originarias de los PMD en otros mercados, con un nivel de protección más elevado (p. ej. , Japón). (P. M. : las importaciones de la CE originarias de los PMD han alcanzado ya la cuota y el valor máximos dentro de sus importaciones agrícolas totales. ) No obstante, el potencial de crecimiento de algunos productos podría crear dificultades en el mercado europeo (si la producción se transformara en exportaciones a la CE). El arroz, los plátanos, la mandioca y la carne de vacuno posiblemente constituyan los ejemplos más claros. La magnitud de las importaciones actuales de estos productos originarios de los PMD varía enormemente: 48 millones de ecus en carne de vacuno, 10,3 millones de ecus en plátanos, 6,5 millones de ecus en mandioca y sólo 50. 000 ecus en arroz. Pero lo que preocupa es que la liberalización provoque un rápido crecimiento de su producción, como así lo atestigua el aumento de la producción de mandioca a raíz de la liberalización convenida durante la Ronda Kennedy. Cabe expresar temores semejantes ante las importaciones de algunas frutas y verduras, grasas y aceites y productos lácteos, aunque las importaciones actuales de determinados productos, particularmente leche, son insignificantes5. incluir, por ejemplo, Todo plan de medidas de liberalización debería incluir los mecanismos de salvaguardia oportunos para protegerse contra incrementos imprevistos del comercio. El plan de la exención de derechos para algunos liberalización podría productos agrícolas, aunque sujetándolos a límites cuantitativos (como ocurre con determinados productos en virtud del Convenio de LOME), o bien prever una liberalización gradual por etapas antes de llegar a la exención plena de derechos. Sobre la base del conocimiento actual de la capacidad de producción de los PMD y con el apoyo de un análisis más profundo, la CE debería poder elaborar una lista corta de productos que quedarían excluidos de todo plan de liberalización. Así protegida, la CE estaría en condiciones de abogar en la OMC por una liberalización preferente del sector agrícola para los PMD. - Disfrute de las preferencias SPG por los PMD no ACP: Normas de origen En la práctica, es difícil que los PMD no ACP se beneficien de estas generosas condiciones de acceso, en primer lugar y sobre todo por la complejidad de los requisitos establecidos por las normas de origen. Los PMD no ACP se enfrentan de hecho, en el régimen SPG, a normas de origen inflexibles, como el requisito de la doble transformación en el sector textil. Los PMD-ACP están sujetos también al requisito de la doble transformación, pero disfrutan de la posibilidad de acumulación entre los países ACP y de la CE. Otros países acogidos al SPG sólo disfrutan de la posibilidad de acumulación con los países de la CE a título Para un análisis sectorial extenso del potencial agrícola de los PMD, en el que se incluyen las frutas y verduras, las grasas y el aceite y los productos lácleos, véase el Anexo V. individual, no estando prevista la acumulación entre ellos, a excepción de algunos casos de acumulación regional (ASEAN). La finalidad de las normas de origen específicas se justifica por la necesidad de asegurarse de que los beneficios del SPG son percibidos efectivamente por sus destinatarios y ayudan a atraer y mantener las inversiones en aquellos países que más precisan de ellas. Toda relajación de estas normas podría abocar al desarrollo de actividades económicas con muy poco o ningún valor añadido. En 1994, último año del que se tienen datos, se solicitó un trato comunitario preferente para el 41,2% de las importaciones de textiles y vestido originarias de los PMD no ACP; en consecuencia, el 58,8% restante hubo de pagar el tipo NMF normal, que en estos momentos se sitúa en un 12-13%. Como quiera que las importaciones de textiles y vestido representan más del 60% del total de nuestras importaciones originarias de los PMD no ACP, resulta evidente la importancia de los requisitos establecidos por las normas de origen. Laos, Camboya y otros países, que tienen dificultades en relación con estas normas específicas de origen con parte de sus exportaciones, han solicitado una excepción (prevista en el Reglamento (CE) n° 2454/93) para poder exportar en régimen de preferencia. Debería pensarse, por ello, en una doble mejora de las normas de origen, consistente en: su simplificación, empezando por el establecimiento de excepciones y la aplicación de los mecanismos de acumulación regional existentes en beneficio de los PMD, y la clarificación de las condiciones para la aplicación de las preferencias (fraude, discrepancias). Por lo que respecta a este último punto, la Comisión expondrá en breve su análisis de la situación y propondrá fórmulas para evitar estas dificultades, lo que debe redundar en beneficio de los países interesados (al impedir que otros países se los importadores comunitarios sirvan de las preferencias en su lugar), de (responsables del pago de los derechos aduaneros) y de la salvaguardia de los recursos propios comunitarios. Sólo con estas condiciones puede acrecentarse la flexibilidad de las normas de origen sin complicar más la aplicación de las preferencias. Otros factores que pueden afectar al nivel de acceso preferente de los PMD no ACP a nuestro mercado son: • Ámbito de aplicación incompleto de nuestro SPG: sólo el 0,45% de las importaciones originarias de los PMD no ACP no disfrutaron en 1994 de un trato preferente. Resulta, sin embargo, difícil cuantificar los efectos de la falta de concesión de preferencias para los productos aún no incluidos en el régimen SPG sobre el comercio potencial. En algunos casos el efecto puede ser limitado porque la producción es insuficiente; en otros, el otorgamiento de nuevas preferencias podría provocar un aumento de la producción. 10 • Infrautilización del SPG: también es bastante reducida la utilización del SPG en algunos sectores (por ejemplo, sólo reciben un trato preferente las dos terceras partes de los productos industriales no sensibles importados), ya sea porque el margen de preferencia es demasiado estrecho, porque se ignora la posibilidad de reclamar un trato preferente o porque el coste de la tramitación de los procedimientos administrativos pertinentes es demasiado elevado. - Libro Verde sobre el futuro de la relación entre la CE y los países ACP El vigente Convenio de LOMÉ, que incluye el régimen comercial que la CE aplica a los países ACP, expira en febrero del año 2000. Para preparar las negociaciones sobre las relaciones a partir de esa fecha, que deben empezar en 1998, la Comisión ha remitido al Consejo un Libro Verde sobre el futuro de estas relaciones (Doc. n° 262/96 (ACP)). Con este Libro Verde se pretende abrir en la Comunidad y en los países ACP, así como entre todos los restantes interesados, un gran debate acerca de las alternativas que se vislumbran en los albores del próximo siglo. Por ello, el Libro Verde únicamente presenta las distintas opciones posibles, sin comprometer a la CE, en este momento, con una en particular. Pero la Comisión tendrá que definir, en función de los resultados del debate, las opciones escogidas a finales de este año, cuando llegue la hora de presentar al Consejo una propuesta de directrices de negociación con los Estados ACP. En materia de comercio, el Libro Verde ofrece tres opciones básicas de cara al futuro: • • • un acuerdo comercial conformidad con las normas del GATT/OMC; recíproco o varios acuerdos recíprocos de mantener a los países ACP exclusivamente bajo el régimen SPG; mantener las características actuales del régimen comercial con algunas mejoras. Cada una de estas tres opciones básicas tendrá consecuencias diferentes en el trato comercial futuro de los países ACP y, por ende, de los PMD, puesto que 41 de los 49 Estados de la lista de las Naciones Unidas son ACP. El Libro Verde menciona asimismo la opción de unificar el trato comercial de todos los PMD, incluyendo en el futuro acuerdo comercial a los nueve PMD no ACP. * * * 2- RESULTADOS DE LA CONFERENCIA MINISTERIAL DE SINGAPUR Y FUNCIÓN DE LA COMUNIDAD EUROPEA 2-1. PLAN DE ACCIÓN DE LA OMC La Declaración Ministerial de Singapur enuncia claramente como un objetivo esencial la integración de los países menos desarrollados en el contexto multilateral surgido de las negociaciones de la Róñela Uruguay. Para alcanzar este objetivo, los miembros de l;i OMC han adoptado un plan de acción global e integrado para los países menos desarrollados. Los miembros de la OMC reconocen en consecuencia que, si bien es 11 posible que la causa de la marginación de los PMD radique en la incapacidad de sus estructuras económicas para producir y exportar, las políticas aplicadas por las economías desarrolladas y en desarrollo podrían ayudar a los países más pobres a aprovechar las oportunidades comerciales ofrecidas y a atraer inversiones. El plan de acción de la OMC incluye medidas y propone alternativas con las que no sólo se pretende mejorar los resultados comerciales de los PMD, sino también propiciar su mayor integración y participación en el sistema comercial multilateral. Su objeto es, pues, la aplicación efectiva, con un planteamiento global, de la Decisión sobre las medidas en favor de los países menos desarrollados, previendo la adopción de iniciativas en el contexto multilateral por parte de los distintos órganos y comités de la OMC. En segundo lugar, el plan de acción de la OMC atañe al desarrollo de la capacidad institucional y humana, subrayando la necesidad de una cooperación entre la Secretaría de la OMC y otras instituciones internacionales en materia de asistencia técnica. Por último, en cuanto a la mejora del acceso a los mercados, el plan de acción de la OMC somete a la consideración de los miembros de la OMC diversas opciones para tomar iniciativas con carácter autónomo. En ese sentido, las disposiciones del plan de acción de la OMC sobre el acceso a los mercados constituyen sugerencias de aportaciones voluntarias. En lo que respecta al acceso a los mercados, el plan de acción de la OMC introduce dos elementos cualitativos que han de tenerse en cuenta: * Planteamiento multilateral: En virtud del mismo, el plan de acción de la OMC constituye ya un marco para la coordinación multilateral de las actuaciones autónomas emprendidas por los miembros de la OMC y se establece que "deberá prestarse mayor atención a una actuación y coordinación multilateral adicional en este empeño". Además, en la Parte IV se sugiere que los miembros podrán estudiar la viabilidad de la consolidación de un régimen preferente multilateral de aplicación exclusiva a los PMD. * Reparto de la carga: De conformidad con el plan de acción, los países desarrollados y los países en desarrollo estudiarán la posibilidad de conceder preferencias a los PMD. El plan no fija ningún objetivo en cuanto al alcance de esas preferencias, pero prevé la posibilidad de que se establezcan excepciones. 2. 2. OPCIONES PARA MEJORAR EL ACCESO A LOS MERCADOS: DESAFÍOS DE LA COMUNIDAD EUROPEA Para diversificar las exportaciones de productos básicos, los países menos desarrollados deben afrontar el contexto comercial internacional que propicia ese proceso. la base de sus exportaciones y reducir su dependencia de Las distintas opciones propuestas en el plan de acción en relación con el acceso a los mercados constituyen el fundamento sobre el que la Comunidad Europea puede elaborar, junto con los demás miembros de la OMC, una estrategia multilateral para alcanzar los objetivos enunciados en la Declaración del Consejo sobre los PMD. 12 Con el objeto de fortalecer al máximo su posición para lograr la apertura a las exportaciones de los PMD de los mercados de otros países desarrollados y en una fase más avanzada de desarrollo, la Comunidad Europea debería dar nuevos pasos en la liberalización del comercio. a) "Los países miembros desarrollados y en desarrollo estudiarán, con carácter autónomo, la posibilidad de otorgar un acceso preferente, libre de derechos, a las exportaciones de los países menos desarrollados. En ambos casos podrían establecerse excepciones. " Acceso preferente libre de derechos El establecimiento de un acceso libre de derechos para todas las exportaciones originarias de los PMD no tiene las mismas consecuencias económicas y jurídicas para los productos industriales y agrícolas, ya se trate de los PMD-ACP o no ACP. El libre acceso de los productos industriales supondrá para los PMD no ACP beneficiarse de las mismas condiciones que los ACP y afectará, según cifras de 1994, a intercambios comerciales por valor de 7 millones de ecus. El acceso libre de derechos de los productos agrícolas entrañará para todos los PMD una mejora de las preferencias, por encima de las previstas en el Convenio de LOMÉ o en el régimen SPG. Dejando a un lado los riesgos ya expuestos de una mayor liberalización de la agricultura y la necesidad de establecer excepciones, se plantean también otros problemas, relacionados con el carácter contractual del Convenio de LOMÉ. A diferencia del SPG, las preferencias comerciales concedidas a los países ACP figuran en el Convenio de LOMÉ, acuerdo de naturaleza contractual entre todos sus signatarios. Uno de sus principios básicos en el sector del comercio es la no discriminación entre los países ACP, según dispone la letra b) del apartado 2 del artículo 174 del Convenio ("La Comunidad no ejercerá ninguna discriminación entre los Estados ACP en el ámbito comerciar). Esta cláusula impide legalmente a la Comunidad, mientras esté en vigor el actual Convenio de LOMÉ, ampliar el alcance de las preferencias comerciales de los PMD-ACP sin extenderlo también a los otros 29 países ACP, lo que excede con creces la propuesta de iniciativa de la CE que en este documento se formula. Como antes se dijo, el vigente Convenio de LOMÉ expira en lebrero del año 2000. En el ínterin, la CE podría conceder a los PMD no ACP unas preferencias comerciales equivalentes a las otorgadas a los países ACP; ello exigiría establecer contingentes y calendarios para las importaciones de determinados productos agrícolas sensibles a los que se concede un acceso preferente, dentro de unos contingentes y calendarios, en el régimen comercial de LOMÉ. Esas concesiones a productos agrícolas sensibles, hechas en virtud de los protocolos especiales y de los contingentes de LOMÉ (azúcar, plátanos, arroz, ron, carne de vacuno) y que sólo se aplican a un número reducido tic países ACP, no deberían extenderse a los PMD no ACP. 13 Normas de origen Mejorar el acceso a los mercados no sólo significa no aplicar aranceles y suprimir los PMD el cuantitativas, las aprovechamiento de esa apertura. restricciones también facilitar sino a Donde la Comunidad Europea podría hacer auténticos progresos es en el ámbito de las normas de origen, que, como se ha apuntado ya, limitan el acceso de los PMD no ACP a las preferencias del SPG. No obstante, cualquier mejora en el ámbito de las normas de origen debería introducirse con cautela, para asegurarse de que contribuye a la consecución del objetivo correcto, es decir, el desarrollo de la infraestructura industrial existente y la creación de nuevas industrias en los países beneficiarios. Para evitar el riesgo de que otros países intenten aprovecharse indebidamente de cualquier nueva concesión, debería considerarse la instrumentos administrativos apropiados (a saber, acuerdos bilaterales de supervisión de los textiles con la OMC o acuerdos administrativos sobre el comercio de textiles, así como el fortalecimiento de los mecanismos de cooperación aduanera). los países que no son miembros de complemento útil o necesario, de institución, como Una solución, ya prevista entre las excepciones que la Comisión va a proponer al Comité del Código Aduanero, podría consistir en disponer la acumulación regional (como es el caso de la ASEAN y podría serlo de la ACRAM6). Ello fomentará además el proceso de integración regional entre los PMD y los países en desarrollo, uno de los objetivos de la política comunitaria de desarrollo. Participación de otros miembros de la OMC Como se indica en el plan de acción, los países miembros desarrollados y en desarrollo podrían contribuir a mejorar el acceso de los menos desarrollados a los mercados. De hecho, los países en desarrollo y los países menos desarrollados se conceden mutuamente preferencias en el contexto de la integración regional, en régimen de reciprocidad. Los países en desarrollo, especialmente los más avanzados7, deben participar, pero con arreglo a su nivel de desarrollo. Por ejemplo, el alcance de las excepciones de sus regímenes preferentes podría ser mayor que en el caso de los países desarrollados, lo que podría contribuir a atenuar los conflictos entre preferencias autónomas e integración regional, puesto que en esta última será mayor el número de productos regulados. El establecimiento de regímenes preferentes autónomos puede representar incluso una motivación para adherirse a una zona de libre comercio que brindará a sus nuevos miembros la oportunidad de alcanzar una liberalización superior a la que obtendrían de los regímenes preferentes. ASEAN: Asociación de Naciones del Asia Sudoriental. ACRAM: Asociación de Cooperación Regional de Asia Meridional. 7 Por ejemplo, los países que figuran en el Anexo Vil del Reglamento del SPG. 14 b) "Los miembros de la OMC deben procurar hacer uso, cuando ello sea posible, de las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los textiles y el vestido para multiplicar las posibilidades de acceso de los países menos desarrollados a los mercados. " La Comunidad Europea no aplica ninguna restricción cuantitativa a los productos textiles originarios de los países menos desarrollados. En el marco del Acuerdo sobre los textiles y el vestido, la Comunidad Europea únicamente ha celebrado un Acuerdo relativo a un sistema de vigilancia con Bangladesh. Los PMD disfrutan, además, de preferencias arancelarias para todos los productos textiles en virtud del Convenio de LOME y del régimen SPG. la totalidad de las importaciones de productos Al igual que ocurrió con manufacturados, la apertura del régimen comercial de la CE a las importaciones de textiles y vestido originarias de los PMD ha sido beneficiosa. Por el valor absoluto y la cuota que representan esas importaciones en el sector, la CE es el mercado QUAD más importante para los PMD. La Comunidad Europea puede proponer legítimamente, en el contexto multilateral, la adopción de medidas de liberalización a aquellos otros países desarrollados que mantienen vigentes acuerdos textiles bilaterales que establecen restricciones cuantitativas. Al mismo tiempo, la Comunidad Europea podría tratar de mejorar los regímenes preferentes aplicados por otros miembros de la OMC, extendiendo su regulación a los productos textiles. Pero la supresión de las restricciones cuantitativas a los productos textiles originarios de los países menos desarrollados podría provocar la reacción de los países en desarrollo exportadores de textiles, para los que se mantendrán restricciones cuantitativas. Estos países pueden aducir que el mantenimiento de los contingentes para sus productos textiles impone un límite máximo a su cuota de mercado y crea artificialmente un hueco en el mercado para los producios de los PMD cuyos contingentes se suprimen. c) "Cuando así lo prevean los acuerdos de la OMC, los miembros podrán decidir extender, unilateralmente y con carácter autónomo, determinadas ventajas a los proveedores de los países menos desarrollados. " La Comunidad Europea podría estudiar, en lo que respecta al Acuerdo sobre contratación pública, la posibilidad de extender los beneficios de la apertura de los mercados a los proveedores de los PMD, sean o no Parte del Acuerdo. Esta extensión se haría con carácter autónomo y no sería jurídicamente vinculante. Constituiría una medida bilateral o multilateral, si los demás Miembros de la OMC convinieran en ella. d) Punto 17 de la Parte IV del plan de acción de la OMC "Los miembros podrán estudiar la viabilidad de consolidar, en el régimen preferente de la OMC, tipos de derechos preferentes que podrían aplicarse exclusivamente a los países menos desarrollados. " 15 La consolidación de tipos preferentes para los PMD introduciría un factor de estabilidad y previsibilidad en sus exportaciones, que podría atraer inversiones y permitiría una planificación a largo plazo. Por otra parte, introduciría un elemento los países donantes. Las preferencias arancelarias no se de rigidez para concederían, de hecho, con carácter autónomo, sino que constituirían una obligación común. En un régimen preferente consolidado no cabe modificar la lista de productos, ni los tipos ni los beneficiarios8. Así pues, las preferencias consolidadas contribuirían, por su estabilidad, al proceso de desarrollo, pero no permitirían, por otro lado, a los países donantes utilizarlas a efectos de su política de desarrollo. El establecimiento de un régimen preferente de la OMC sólo tendría sentido si todos los miembros no PMD contrajeran ese compromiso. Naturalmente, el alcance y el calendario de los compromisos podría variar en función del nivel de desarrollo del donante. Pero hay también problemas en relación con el fundamento jurídico en la OMC de un régimen preferente autónomo que constituiría una excepción consolidada al trato de nación más favorecida. Ello requerirá una enérgica iniciativa política a la que se opondrán muchos miembros de la OMC. De hecho, los otros miembros QUAD han manifestado ya una gran renuencia a una mayor apertura de los mercados a los PMD. Esa reticencia se transformó en una negativa rotunda a la propuesta de un régimen preferente consolidado de acceso a los mercados. En estos momentos, toda insistencia excesiva en un régimen vinculante malograría los escasos progresos que podrían alcanzarse en la apertura de los mercados con carácter autónomo. Por último, un régimen preferente vinculante exclusivamente aplicable a los países menos desarrollados constituiría una concesión consolidada. En cuanto tal, no sería ya una ventaja otorgada unilateralmente por un país donante, sino parte del equilibrio general de derechos y obligaciones del conjunto de miembros de la OMC. Por todo ello, sería preferible considerar el establecimiento de un régimen preferente vinculante en la siguiente ronda de negociaciones, como uno de sus posibles resultados. III. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS La Comunidad Europea otorga prioridad al problema de los países menos desarrollados y se ha fijado como objetivo contribuir a su integración en el comercio y en el sistema comercial la Comunidad Europea ha respaldado el plan de acción global de la OMC y la organización de una reunión de alto nivel para la coordinación de la asistencia técnica con el fin de ayudarles a aprovechar las oportunidades que está brindando la liberalización del comercio. internacional. En el contexto multilateral, Como oeurre hoy día, por ejemplo, con Birmania, a quien se le retirarán las preferencias SPG por su vulneración de los convenios internacionales relativos a la prohibición del trabajo forzado. 16 Para Europa, los aspectos del comercio y del desarrollo están íntimamente ligados y ese vínculo se expresa en la política aplicada en relación con los países más pobres. En consecuencia, toda iniciativa o reorientación de las preferencias concedidas a los PMD debe adoptarse en consonancia con la evolución general de la política europea de desarrollo. Cualquier iniciativa en favor de los países menos desarrollados ha de tener en cuenta que el Convenio de LOMÉ, del que no son sólo parte los PMD sino también otros países en desarrollo, expira el año 2000. Conforme al análisis realizado en la presente Comunicación, el régimen comercial aplicado por la Comunidad Europea parece bastante generoso, si bien ofrece margen para una mayor liberalización. Ese margen atañe a porciones limitadas del comercio actual, pero resulta difícil estimar el efecto de la liberalización del comercio sobre los flujos comerciales, especialmente porque la mayoría de los productos para los se mantienen en vigor restricciones y aranceles son agrícolas. La Comisión propone, en consecuencia, al Consejo que adopte una estrategia gradual, con iniciativas: encaminadas a otorgar a todos los PMD un trato preferente similar e idénticas posibilidades de acceso al mercado comunitario; adoptadas con carácter autónomo pero coordinadas y rentabi I izadas en el contexto multilateral; fundadas en las posibilidades que ofrecen ya los instrumentos de la política comercial preferente de la Comunidad. A corto plazo, la Comunidad Europea debe presentar, ante el Comité de Comercio y Desarrollo, iniciativas autónomas en los ámbitos siguientes: La armonización de la política comercial preferente de la Comunidad Europea en relación con los países menos desarrollados, que puede conseguirse a corto plazo adecuando el régimen SPG ofrecido a los PMD al nivel de las preferencias arancelarias de LOMÉ, con determinadas excepciones para los productos sensibles, singularmente los productos agrícolas regulados en los contingentes y protocolos de LOMÉ. En cuanto a las normas de origen, la Comunidad podría promover la aplicación de los mecanismos de acumulación regional vigentes en beneficio de los países menos desarrollados y debería admitir solicitadas por determinados PMD, mientras que una próxima Comunicación específica al Consejo podría contribuir, entre otras cosas, a clarificar las condiciones concretas de aplicación de las preferencias. las excepciones Avalada por estas iniciativas, la Comunidad Europea debería solicitar a los restantes miembros de la OMC, incluidos los países en desarrollo avanzados, que propusieran, sobre la base del plan de acción de la OMC, nuevas mejoras del acceso a sus mercados, comparables a las que la CE ha introducido ya. Por último, sería preferible considerar el establecimiento de un régimen preferente vinculante en la siguiente ronda de negociaciones, como uno de sus posibles resultados. 17 ANEXO I Lista de países en vías de desarrollo menos desarrollados Sudán Mauritania Malí Burkina Faso Niger Chad República de Cabo Verde Gambia Guinea-Bissau Guinea Sierra Leona Liberia Togo Benin República Centroaf ricana Guinea Ecuatorial Santo Tomé y Príncipe Zaire Ruanda Burundi Etiopía Eritrea Yibuti Somalia Uganda Tanzania Mozambique Madagascar Comoras Zambia Malaui Botsuana Lesoto Haití Yemen Afganistán Bangladesh Maldivas Nepal Bután Birmania (Myanmar) Laos Camboya Islas Salomón Tuvalu Kiribati Vanuatu Tonga Samoa occidental Angola tf ANEXO II Definición de las Naciones Unidas de país menos desarrollado La Asamblea General de las Naciones Unidas confiere a los Estados el estatuto de país menos desarrollado previa recomendación del Comité de Planificación del Desarrollo, a través del ECOSOC. Cada tres años se revisa la lista de PMD y los criterios utilizados; la próxima revisión tendrá lugar en 1997. Los criterios son los siguientes: 1 ) PIB per capita; 2) 3) índice de aumento de la calidad material de vida (APOLI - augmented physical quality of life index), compuesto por cuatros indicadores: esperanza de vida al nacer, consumo de calorías per capita, tasa agregada de escolarización primaria y secundaria y tasa de alfabetización de adultos. un índice de di versificación económica compuesto por: la participación de la industria manufacturera en el PIB, la tasa de empleo industrial, el consumo de electricidad per capita y la tasa de concentración de las exportaciones. Lista de países menos desarrollados de las Naciones Unidas Afganistán Angola Bangladesh Benin Bulan Gambia Guinea Guinea-Bissau l l a l li Kiribati Niger Ruanda Samoa Sanio Tome y Príncipe Sierra Leona Burkina Easo República 1 )emocrát ica Islas Salomón Burundi Camboya Popular Lao Lesoto Liberia Cabo Verde Madagascar Somalia Sudán Togo ñ República Centroafricana Malaui Chad Comoras Maldivas Malí Tuvalu Uganda República Unida de Yibuti Mauritania Guinea Ecuatorial Mozambique Eritrea Etiopía Myanmar Nepal Tanzania Vanuatu Yemen Zaire Zambia Jó Importaciones comunitarias originarias de los de PMD no ACP1 que no disfrutan de un trato preferente, 1994 (miles de ecus) ANEXO III Las demás pieles depiladas de caprino Pieles depiladas de caprino precurtidas de otra 4. 237 2. 039 CÓDIGO ke 41061900 41061200 41051990 41051910 07032000 41061190 forma Las demás pieles depiladas de ovino, divididas Las demás pieles depiladas de ovino, sin dividir Ajos Las demás pieles depiladas de caprino, con precurtido vegetal 41051210 Pieles de depiladas de ovino, precurtidas de otra forma, sin dividir 41041091 10063025 Cueros y pieles simplemente curtidos Arroz semiblanqueado o blanqueado <m, 10. 8 2,2 2,2 11,6 2,4 2,2 6,7 611 ecus/t 533 ecus/t 2 2 9,6 2 6,5 416 ecus/t 485 226 118 58 39 35 25 1 Yemen. Afganistán, Bangladesh, Maldivas. Nepal, Bután, Birmania. Laos, Camboya. 2. Productos industriales: 1 de enero de 1999. Produtos agrícolas: 1 de julio del 2000 (salvo indicación en contrario). CDDiqO; DESCRIPCa 10063044 Arroz semiblanqueado o blanqueado 02013000 Came de bovino deshuesada 41072910 Las demás pieles 17039000 Las demás melazas 10063094 Arroz semiblanqueado o blanqueado 10063063 Arroz semiblanqueado o blanqueado 10063092 Arroz semiblanqueado o blanqueado Igompromisso-ffi^^J? 14 10 611 ecus/t 18,8 + 445,6 ecus/100 kg 2,5 43 ecus/100 kg 611 ecus/t 611 ecus/t 611 ecus/t 533 ecus/t 16,4 + 388,7 ecus/100 kg netos 0,4 ecus/100 kg netos 533 ecus/t 533 ecus/t 533 ecus/t 416 ecus/t 12,8 + 303,4 ecus/ 100kg 0,35 ecus/100 kg 416 ecus/t 416 ecus/t 416 ecus/t TOTAL sin preferencias TOTAL IMPORTACIONES 7 320 1 624 477 3. Productos industriales: 1 de enereo del 2000. Productos agrícolas: 1 de julio del 2000 (salvo indicación en contrario). >0 IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS Comunidad Europea (15) E S T A D OS UNIDOS Valor(000 ecus) Cuota (%) Valor (000 ecus) Cuota(%) 1989 1990. 1991 1992 1993 1994 1995 7833161 7552554 6509104 6418896 5682344 6373539 7199627 1,8028 1,6986 1,3753 1,3787 1,1946 1,2232 1,3217 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 3924983 3614505 3195236 3429351 3771629 3893464 3807810 0,8771 0,8894 0,7780 0,8043 0,7322 0,6722 0,6461 JAPON C A N A DA Valor (000 ecus) Cuota(%) Valor (000 ecus) Cuota(%) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1326159 981687 992215 909998 1111100 1057997 1207520 0,6930 0,5324 0,5194 0,5069 0,5406 0,4581 0,4699 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 215209 160619 196469 155182 130472 145303 171995 0,2080 0,1756 0,2062 0,1643 0,1163 0,1166 0,1369 Agricultura: Partidas CVCI 0+1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 UE 15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) UE15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) Á>3 A. IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS Comunidad Europea (15) ESTADOS UNIDOS Valor(000 ecus) Cuota(%) Valor(000 ecus) Cuota(%) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 JAPÓN 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 2216127 2058076 2035229 2459246 2690863 2979195 3427255 0,8477 0,7586 0,6809 0,8181 0,8500 0,8538 0,9394 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 C A N A DÁ 958971 884882 821180 954470 1119112 1222489 1349103 0,2878 0,2995 0,2674 0,2949 0,2812 0,2690 0,2900 Valor(000 ecus) Cuota(%) Valor(000 ecus) Cuota(%) 36090 43251 42501 41999 43748 55253 61514 0,0449 0,0550 0,0509 0,0529 0,0459 0,0484 0,0451 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 33259 42108 37900 42464 51036 59435 72430 0,0394 0,0575 0,0490 0,0550 0,0554 0,0574 0,0696 Fuente: E U R O S T AT Nota: cuota expresada en porcentaje de las importaciones totales del sector Agricultura: Partidas CVCI 0» 1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 UE 15: 1095 EUROSTAT (COMEXT) ^1 IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS Comunidad Europea (15) ESTADOS UNIDOS Valor(000 ecus) Cuota(%) Valor(000 ecus) Cuota(%) 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 JAPÓN 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 438971 546437 811747 899235 1157041 1299428 1492743 1,4784 1,6513 2,0837 2,2591 2,6996 2,8477 3,3865 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 CANADÁ 627957 649156 645131 807717 978702 1085350 1164889 2,1325 2,4524 2,2824 2,5470 2,5778 2,6729 2. 9410 Valor(000 ecus) Cuota(%) Valor(000 ecus) Cuota(%) 13666 14528 13949 17577 16069 17686 20704 0,1130 0,1441 0,1260 0,1485 0,1139 0,1030 0,1094 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 21373 31024 28346 35463 43200 51204 63091 0,5189 0,8382 0,7583 0,9312 0,9682 1,1207 1,4000 Fuente: EUROSTAT Nota: cuota expresada en porcentaje de las importaciones totales del sector Agricultura: Partidas CVCI 0+1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 UE 15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) UE15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) 3 IMPORTACIONES AGRÍCOLAS ORIGINARIAS DE LOS PAÍSES MENOS DESARROLLADOS Comunidad Europea (15) ESTADOS UNIDOS Valor(000 ecus) Cuota(%) Valor(000 ecus) Cuota(%) 1989 1990 1991 1992 1993 1995 1994 JAPÓN 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 2316272 1938796 1685524 1560369 1557512 2027531 2762421 3,9840 3,5026 2,9719 2,7881 2,8308 3,1549 4,3018 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 CANADÁ 415342 285059 261501 236171 260658 336454 262060 1,3094 1,0054 0,8987 0,7899 0,7421 0,8877 0,7170 Valor(000 ecus) Cuota(%) Valor(000 ecus) Cuota(%) 639325 424167 431211 434148 523323 607642 629270 1,4352 1,1207 1,0568 1,0526 1,0662 1,1047 1,1535 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 41767 28256 28258 22578 26311 26625 31213 0,5813 0,4264 0,4020 0,3261 0,3232 0,3046 0,3686 Fuente: EUROSTAT Nota: cuota expresada en porcentaje de las importaciones totales del sector Agricultura: Partidas CVCI 0+1+21+22+231+24+261+ a 265+268+29+4 UE 15: 1995 EUROSTAT (COMEXT) JC ANEXO V Liberalización del comercio agrícola con los PMD: determinación de excepciones Dificultades en la definición de excepciones El primer problema es que no resulta fácil conocer el nivel y el alcance exactos de la protección actualmente dispensada a las importaciones agrícolas de la CE. La DG VI afirma que unas 5. (XX) partidas arancelarias disfrutan de alguna forma de protección. El comercio de producios de algunas de estas partidas es escaso o inexistente, pero ello no quiere decir que los PMD no puedan alterar con el paso del tiempo su estructura tic producción, para lo que cierta liberalización podría constituir un incentivo. trataron de aprovechar al máximo Un buen ejemplo es la mandioca. En la Ronda Kennedy, Brasil, que nunca ha sido un exportador importante, negoció y obtuvo una reducción de derechos. Las empresas comunitarias la concesión explotando centros alternativos de producción. Se eligió Tailandia, que rápidamente, mediante las oportunas inversiones - sobre todo en infraestructuras y singularmente en instalaciones portuarias -, se convirtió en uno de los principales exportadores a la CE. Como consecuencia del vertiginoso incremento de las importaciones comunitarias a finales de los 70, fue preciso negociar un acuerdo de autolimitación con el Gobierno tailandés. Este ejemplo ilustra la dificultad de medir el potencial de los productos: no hay cosecha sin cultivo y las pautas de exportación varían. Es éste un argumento en favor de salvaguardias la liberalización en general por temor a una supuesta invasión de nuestros mercados: es evidente que los PMD no son capaces de incrementar rápidamente su cuota de las importaciones agrícolas totales. razonables para proteger determinados sectores y no contra Determinación de los productos que pueden plantear problemas Toda tentativa de individualizar productos para incluirlos en una lista de excepciones debe tener en cuenta el potencial de producción de los PMD y las condiciones de los mercados europeos. En cuanto a lo primero, apenas se dispone de información en general. Los datos utilizados en este trabajo proceden del Anuario de productos básicos de la UNCTAD, fuente común de este tipo de información. Pero ni siquiera esos datos son completos, por lo que el análisis no es en absoluto exhaustivo (se examinan 15 sectores sobre los que existían datos de consumo y/o producción). Con todo, el análisis ofrece una indicación general de los sectores de producción que deben investigarse con mayor profundidad. El análisis se basa en una comparación entre el consumo, la producción y las exportaciones (mundiales) totales de los PMD y el consumo, la producción y las importaciones (mundiales) totales de la CE. Naturalmente, todo análisis será una aproximación, pero proporcionará también una indicación general de los sectores que pueden plantear problemas. 1} No es, a todas luces, probable que surjan problemas en los 8 sectores en los que la CE carece por completo o casi de producción, puesto que su nivel de protección es ya muy bajo: café, granos de cacao, té, pimienta, cacahuetes, almendras de palmiste, aceite de palma y copra. Se dispone de los datos de consumo y producción de tres de los sectores restantes: Carne de vacuno: Aunque la CE es un exportador neto, las importaciones son bastante elevadas, equivalentes al 20% de su producción total. La producción total de los PMD representa más o menos la cuarta parte del consumo total de la CE, lo que a primera vista parece indicar que los PMD disponen de cierto margen para aumentar sus exportaciones. Prescindiendo de que los PMD consumen un 28% más de lo que producen, un incremento de la producción podría traducirse en un aumento de las exportaciones a la CE. Así ocurriría si los PMD pudieran exportar los cortes "más cotizados" y quedarse con el resto de su producción, lo que les permitiría importar después cortes más baratos de otros proveedores para atender a la demanda interna. Plátanos: La CE es un gran importador y su producción apenas supera el 10% del consumo interno. Los PMD consumen cuanto producen y en la actualidad casi no exportan. La liberalización de este sector podría originar un aumento del comercio con la CE. Azúcar: El consumo de azúcar de los PMD es notablemente mayor que su producción, de donde se deduce que el margen de exportación es menor que en el caso de la carne de vacuno, aunque la CE importa considerables cantidades de azúcar. No se dispone de las cifras de consumo de los otros cinco productos, por lo que el análisis ha de ser aún más aproximado. Trigo: La CE importa una cantidad de trigo equivalente a menos del 5% de su producción, lo cual, sumado a una producción muy limitada de trigo en los PMD, indica que apenas existe margen para un aumento de las exportaciones a la CE. Arroz: La CE es también un gran importador de arroz, y la producción de los PMD es enormemente superior a la de la CE. Existe un margen muy considerable para un aumento de las exportaciones. Semillas de aceite vegetal y aceite vegetal: La CE es un importador a gran escala y su producción es sustancial. Los PMD producen aproximadamente la mitad que la CE y sus expoliaciones son en la actualidad muy limitadas. Al carecer de dalos sobre el consumo de los PMD, es difícil hacer afirmaciones categóricas, pero en principio los PMD podrían aumentar sus exportaciones a la CE, en competencia directa con los productores comunitarios. Si bien las semillas oleaginosas acceden ya libres de derechos, no ocurre lo mismo con el aceite vegetal. Se trata, pues, de un sector que requiere un estudio más pormenorizado, aunque hay que hacer constar que la industria comunitaria abogó durante la Ronda Uruguay por una fórmula "cero por cero" para el aceite vegetal, oferta que fue finalmente rechazada por Estados Unidos. Semillas de soja: El análisis es semejante al de las semillas de aceite vegetal, aun cuando no se aplican ya derechos al comercio de semillas de soja y de la harina de soja obtenida de las semillas. ¿e Conclusión Se han analizado tres de los cuatro productos considerados sensibles. De los tres, el arroz y los plátanos ofrecen un manifiesto potencial de exportación. Menos claro es el caso de la carne de vacuno. Su clasificación como un producto que puede plantear problemas, al igual que la de los plátanos (y la mandioca, que no se examina aquí), depende tanto de la todo género de sensibilidades políticas que despierta el producto como de consideraciones económicas. Del análisis se desprende también que acaso debiera añadirse el aceite vegetal, y posiblemente el azúcar, a la lista de excepciones, aunque haría falta un análisis más profundo antes de poder adoptar una decisión definitiva. Las conclusiones extraídas son al mismo tiempo parciales y generales. Pero indican los sectores que cabría incorporar a una lista de productos excluidos. Sólo un mecanismo de salvaguardia adecuado puede proporcionar una protección eficaz contra incrementos imprevistos de las importaciones como consecuencia de una modificación de la capacidad productiva de los PMD. Si la concesión de preferencias a los PMD se hiciera con carácter autónomo, ese mecanismo formaría, por supuesto, parte integrante del sistema de preferencias. 2C\ Potencial de comercio PMD-CE (afras de 1993) ANEXO V PMD CE PMD Producción Consumo Exportaciones^ Producción j Consumo Importaciones cons/prod. (000 MT) Í000 MT) (000 MT) (000 MT) (000 MT) CE cons/prod. i PMD prod. imp/prod. ¡/UE cons, (i) PRODUCTO Carne de bovino Trigo Arroz Plátanos Azúcar Café Granos de cacao Té Pimienta Semillas de aceite vegetal Cacahuetes Semillas de soja Copra Almendras de palmiste Aceite de palma 1670 4610 57382 5686 1638 2147 5693 2855 701 2462 SACOS 65,8 54 146 4,4 2655 2978 244 236 222 424 Tabaco 313 185. 6 sin manuf. Fuente: Anuario de productos básicos de la UNCTAD 1995 160 millones de USD 5594 8599. 2 millones de USD 3,6 9,3 212,7 2,5 147,3 463,3 38,7 110,3 2,1 8000 7347 1624,70 128,56 91,84 20,31 22,73 80978 1944 410 17136,7 1493,7 21,16 5,69 76,84 2951,75 3699 3973,6 100,12 902. 20 969,17 153,72 16614 13116 3028,2 174,30 78,95 18,23 12,49 31699 SACOS 2237,6 no prod. no prod. 868,4 223,1 1049,9 no prod. no prod. 295 45,07 no prod. no prod. 54,3 no prod. no prod. 6,22 65,44 47,46 22,2 7,4 66,3 15,4 33,2| 117,3, 734 508,6 13403,7 65,7 34,5 10172,001 59560,00 1826,12] 33,24 6570,00: 23600,00 no prod. no prod. 1735,5 no prod. no prod. 396 702. 4 sin manuf. 553,2! 139. 70 Página 1 i\¡ Se Kiar, utilizado, en su caso, los datos de producción cuando no se disponía de datos de consumo. Los espacios en blanco significan que no existen datos. ANEXO V Página 2 ISSN 0257-9545 COM(97) 156 final DOCUMENTOS ES il N° de catálogo : CB-C0-97-159-ES-C ISBN 92-78-18722-4 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo U