title: Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- uns Sozialausschuß und den Ausschuß der Regionen - Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie für Informations- und Kommunikationstechnologien

eurovoc_concepts:
action programme
competitiveness
information technology
international competition
market

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 16. 04. 1997 KOM(97) 152endg. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT, DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Industrie für Informations- und Kommunikationstechnologien INHALTSVERZEICHNIS 1. Einleitung 2. Die IKT-Industrie: weltweite Strukturen, Wettbewerbsfähigkeit Europas 2. 1. Marktstruktur 2. 2. Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen IKT-Industrie 3. Hauptaufgabenstellungen für die europäische IKT-Industrie Verstärkte Übernahme von Technologien Wandel der industriellen Strukturen Entwicklung rasch wachsender Unternehmen Spitzentechnologie für europäische Soß ware Optimale Entwicklung und Verbreitung von Technologien Nutzung des Beschäftigungspotentials 4. Prioritäre Bereiche für politische Initiativen 4. 1. Laufende Aktionen 4. 2. Neue Bereiche, die Aufmerksamkeit verdienen Verbesserung des weltweiten Wettbewerbs Beschleunigte Übernahme von IKT und Aufklärungsarbeit Schaffung neuer Märkte durch rechtzeitige Festlegung von Normen Nutzung des Erweiterungspotentials Förderung der industriellen Förderung der (iründung von KMll Beschäftigung im Mittelpunkt: Qualifikationen, Aus- und Weiterbildung Förderung des Benchmarking 'Ausammenarbeit 5. Schlußbemerkung Anhang 1- Die Ratsentschließung vom 18. 11. 1991 und Folgemaßnahmen Anhang 2- Statistiken /* 1. Einleitung Die Industrie für Informations- und Kommunikationstechnologien (IKT) (vgl. Abb. 1) ist ein wesentlicher Bestandteil der europäischen Wirtschaft. Sie bildet • einen wichtigen Teil der Industrietätigkeit, • einen der Schlüssel zur künftigen Wettbewerbsfähigkeit sämtlicher Industrieprozesse, Produkte und Dienste, • die Plattform für die sich abzeichnende Informationsgesellschaft des 21. Jahrhunderts. Europa ist auf eine dynamische IKT-Industrie angewiesen, um • eine übermäßige Abhängigkeit von Schlüsseltechnologien zu vermeiden, • • zur Schaffung von Arbeitsplätzen beizutragen, • an der Spitze künftiger Innovationen zu stehen. sich an den expandierenden Weltmärkten zu beteiligen, Europa kann es sich nicht leisten, den Anschluß zu verpassen. Es gibt besorgniserregende Anzeichen von • • einem Rückgang der relativen Anteile europäischer Hersteller, • einer unzureichenden Reaktion auf die marktwirtschaftliche und langsamem Marktwachstum, technologische Entwicklung. Es bedarf umgehender Aktionen aller Beteiligten (Industrie, Mitgliedstaaten , Kommission), um das Tempo zu beschleunigen und sicherzustellen, daß die europäische IKT-Industrie an der Spitze der marktwirtschaftlichen und technologischen Entwicklung steht. Zahlreiche Aktionen sind bereits angelaufen und müssen nun effizient und zügig durchgeführt werden; weitere sind zu entwickeln. Die niederländische Regierung und der informelle Industrierat, der kürzlich zusammentrat, haben die Diskussion eingeleitet. Diese Mitteilung ist der erste Beitrag der Kommission. Sie enthält eine aktualisierte Analyse und zeigt die wichtigsten Aufgabenstellungen und Bereiche auf, denen Aufmerksamkeit zu widmen ist. In den kommenden Monaten sollten die drei Seiten bestrebt sein, die Arbeiten voranzutreiben, um Prioritäten zu setzen und die Aktionen durchzuführen. Im Sinne dieser Mitteilung umfaßt die IKT-Industrie Unterhaltungselektronik, Computer- und Büroanlagen, Telekommunikationsgeräte, Komponenten, Software als Komponente oder eigenständiges Produkt, oder mit der Bereitstellung von Software Industrie der verbundene Dienste). Weitere Branchen wie der Rundfunk oder die Programminhalte, die häufig in die Definition der IKT-Industrie einbezogen werden, sind hier nicht behandelt. (sei es 2. Die IKT-Industrie: Weltweite Strukturen und die Wettbewerbsfähigkeit Europas 2. 1 Marktstruktur In den vergangenen 5-10 Jahren haben sich die Industrie und die entsprechenden Märkte aufgrund des technologischen, wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts verändert (dieser Vorgang wird häufig als "Konvergenz" bezeichnet). Sie gliedern sich in drei Hauptsegmente: Infrastrukturen, Geschäftssysteme und Unterhaltungselektronik. Die unterschiedlichen 1 b Merkmale dieser Märkte erfordern bei den Unternehmen abweichende Strukturen und Verfahren (vgl. Abb. 1) und sind für die Behörden von unterschiedlichem rechtlichen und politischen Interesse. Infrastrukturen, die Großsysteme mit langen Produktlebenszyklen und relativ niedrigen Wachstumsraten umfassen, sind von der Liberalisierung und der Tendenz zu kleineren Einheiten betroffen. Obwohl die europäisch kontrollierten Lieferanten in einigen Bereichen wie der Telekommunikation eine starke Wettbewerbsposition genießen, sind sie einem extremen Druck ausgesetzt, da sie sich der stufenweisen Liberalisierung ihrer Branchen anpassen müssen. Die Märkte für Industrie und Handel haben zahlreiche neue Marktteilnehmer angezogen. Sie konzentrierten sich auf Marktlücken, die sich häufig zu großen Segmenten entwickelten. Die Hersteller orientieren sich vorwiegend an Technologien und sind in der Anfangsphase stark auf Risikokapital angewiesen. Die amerikanische Industrie ist auf diesen Märkten in der Regel sehr stark vertreten. Verbrauchermärkte erfordern eine fortwährende Innovation und sind einer permanenten Preiserosion ausgesetzt. Unterhaltungselektronik-Produkte sind in zunehmendem Maße der technologische Motor der IKT-Industrie. Diese Umstände haben zu einer derartigen Konzentration der Industrie geführt, daß die Weltmärkte nunmehr von einigen wenigen anerkannten Marken dynamische weltweite Produktionsstrukturen stützen. Dabei profilieren sich japanische und neuerdings auch koreanische Hersteller, wenngleich europäisch kontrollierte Unternehmen eine gewisse Präsenz beibehalten. Amerikanische Hersteller gewinnen in dem Maße an Bedeutung, wie sich PC-gestützte Produkte auf den Verbrauchermärkten ausbreiten. beherrscht werden, sich auf die Die zunehmende Globalisierung dieser Märkte hat die Industrie veranlaßt, ihre Fertigung auszulagern und nach den kostenwirksamsten Strukturen Ausschau zu halten. Das Ergebnis ist ein echtes weltweites Netz. Da es hier kaum Handelshindernisse gibt und die Nachfrage nach IKT weltweit besteht, verfügt die Industrie über das notwendige Volumen, um die SkalenelTekte zu erzielen, die diese Entwicklung vorantreiben. In Europa wie auch anderswo internationalen Konsortien mit amerikanischer, wird ein Großteil der Fertigung von japanischer und koreanischer Kapitalbeteiligung abgewickelt. der IKT-Industrie ist das Ergebnis zweier entgegengesetzter Die Beschäftigungslage (vgl. Abb. 2): Einerseits haben hohe Produktivitätssteigerungen bei den Tendenzen Fertigungsverfahren und gelegentlich die Auslagerung von Fertigungsvorgängen in Bereichen wie Unterhaltungselektronik, Computer und Endgeräte zu einem erheblichen Abbau von Arbeitsplätzen geführt. Andererseits hat das spektakuläre Wachstum bei Software und Diensten die Beschäftigung erhöht. Das Ergebnis ist eine ausgewogene Lage mit langfristig der Qualifikationsstrukturen erfordert. In den vergangenen zehn Jahren kam es zu einer Verlagerung der Arbeitsplätze von der Fertigung zur FuE bzw. zum Vertrieb und Marketing sowie von Fabrikarbeitern und einfachen Angestellten zu Führungskräften1. tiefgreifende Veränderungen gemäßigtem Wachstum, jedoch die 1 Employment in the IGT sector - Line Studie von B1PL im Auftrag der Europäischen Kommission GD III, Juli 1996 2. 2 Die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen IKT-Industrie Auf die IKT-Industrie entfällt ein bedeutender und zunehmender Anteil der europäischen Fertigungsindustrie: 8. 3 % des Umsatzes (gegenüber 4,3 % im Jahr 1981), 6,5 % der Beschäftigung, 7,8 % der Produktion und 9,1 % des gesamten Brutto-Mehrwerts (gegenüber 6,1 % im Jahr 1991). In all diesen Bereichen mit Ausnahme der Beschäftigung liegt der Anteil der IKT-Industrie über dem der Chemie- und der Kraftfahrzeugindustrie (vgl. Abb. 3. 2). Ihr relativer Anteil wird künftig steigen, wenn sich die Informationsgesellschaft in all ihren Formen durchsetzt. In diesen Zahlen ist die Dienstleistungsindustrie (einschließlich Software) nicht berücksichtigt, die bei IKT ein bedeutendes Beschäftigungswachstum aufweist. Das Marktwachstum bewegt sich in der Größenordnung von 7 % und dürfte auch in den kommenden Jahren unverändert anhalten (vgl. Abb. 4). Diese Zahl ist beeindruckend, wenn man bedenkt, daß die Stückpreise in der Regel - bei einigen Produkten sogar drastisch - sinken und jede neue Produktgeneration eine wesentlich höhere Leistung erbringt. Trotz dieser positiven Gesamtlage besteht Anlaß zu ernsthafter Besorgnis. Die vorgenannten Wachstumsraten mögen zwar hoch erscheinen, sind jedoch bedeutend niedriger als in den USA oder den aufstrebenden asiatischen Wirtschaftssystemen. Besonders besorgniserregend ist die Tatsache, daß der Anteil Europas am weltweiten IT-Markt seit 1990 von 35 % auf 28 % gesunken ist (vgl. Abb. 5). Im gleichen Zeitraum stieg der amerikanische IT-Markt bei einem vergleichbaren Ausgangspunkt auf 41 % des Weltmarktes im Jahr 1996 an. Die Ausgaben für IKT betragen in Europa 4,5 % des BIP, gegenüber 5,7 % in den USA. Die IKT-Ausgaben pro Kopf der Bevölkerung belaufen sich in Europa auf 797 ECU, gegenüber 1. 285 ECU in den USA (vgl. Abb. 6). Überdies verschlechtert sich die in den meisten IKT-Branehen, mit Ausnahme der Telekommunikationsgeräte Handelsbilanz (vgl. Abb. 7). Die Importe haben sich seit 1980 verfünffacht und sind auf 143 Mrd. ECU im Jahr 1995 angestiegen. Sie betragen nun in einigen Bereichen (Büroanlagen und Computer, Unterhaltungselektronik) ca. 50 % des Verbrauchs, während sich die Importe in der Chemie- und Kraftfahrzeugindustrie lediglich auf 1 1 % bzw. 17 % belaufen. Der Erfolg der IKT ist überwiegend dem Zugang zu ausgezeichneten Forschungsergebnissen in Verbindung mit der Bereitstellung von Risikokapital und einer engen Beziehung zwischen Lieferanten und Anwendern zu verdanken. Dies ist in der Regel der Fall bei Softwarepaketen, einem Bereich, in dem amerikanische Lieferanten führend sind. Hier beschränkt sich der Erfolg Europas auf Nischenanwendungen, vor allem da, wo aufgrund der Erfahrungen führender Benutzer qualitativ hochwertige Anwendungen entwickelt werden konnten, z. B. bei engineering- und auslegungsspezifischen Lösungen. Auf dem Gebiet der Halbleiter konnte Europa durch internationale strategische Bündnisse und intensive FuE-Maßnahmen, insbesondere im Rahmen von JESSI und ESPRIT, eine wettbewerbsfähige Position beibehalten, die eine europäische Produktionsbasis und den Zugang zu zentralen Fertigungstechnologien gewährleistet und es gestattet, die nachgelagerte Anwenderindustrie zu beliefern. In be/. ug auf die Elektronikmontage, für Computer, ist Europa am meisten benachteiligt, was weitgehend durch hohe Lohnkosten bedingt ist. Dieser Nachteil führte zu einer komplexen Auslagerung von Arbeitsplätzen nach Asien und neuerdings in die mittel- und osteuropäischen Länder sowie zur Ansiedlung einiger Fertigungsfunktionen in der Nähe der Zielmärkte. sowohl für Unterhaltungselektronik als auch Bei Telekomnnmikationsgeräten fortwährender Akteure und hat Europa dank des globalen Charakters der wichtigsten Stellung technologischer Bemühungen führende eine eingenommen, wie der Erfolg des GSM beweist. Angesichts ihrer maßgebenden Bedeutung derzeitigen muß technologischen Revolution gewachsen sein. europäische Telekommunikationsgeräteindustrie jedoch der die 3. Hauptaufgabenstellungen für die europäische IKT-Industrie Verstärkte Übernahme von Technologien Die europäischen Märkte liegen in zweierlei Hinsicht hinter denen anderer Regionen zurück. Zunächst ist der Handelsmarkt weniger vorausschauend; allzu viele Unternehmen sehen in IKT-Investitionen in erster Linie einen Kostenfaktor, der reduziert wird, wenn das Vertrauen der Firmen abnimmt. Der Beitrag der IKT zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit, rationelleren Gestaltung der Geschäftsabläufe und Innovation wird unterschätzt bzw. in geringem Maße von einzelnen Verbrauchern ignoriert. Sodann werden übernommen. Mit einigen Ausnahmen, vor allem in den skandinavischen Ländern, ist die Zahl der Internet-Benutzer in Europa vergleichsweise niedrig (vgl. Abb. 8). Ferner stellen sich die Behörden nur zögernd auf den innovativen Einsatz von IKT ein; dies gilt vor allem für das Bildungswesen, aber auch für viele andere Bereiche, wo maßgebende Steigerungen der Effizienz und Dienstqualität möglich sind. Und schließlich war vermutlich das unterschiedliche Tempo der Liberalisierung in den Mitgliedstaaten der wichtigste Hemmschuh. IKT nur Diese strukturbedingten Schwächen stellen ernsthafte Belastungen für die europäische Industrie dar, sowohl auf ihrem Weg in die Informationsgesellschaft als auch bei der Entwicklung politischer Maßnahmen zur Verbesserung ihrer Wettbewerbsfähigkeit. Die Firmen müssen sich verstärkt bemühen, den Markt von den Vorteilen der IKT zu überzeugen und eine beschleunigte Übernahme von Technologien zu fordern. Ein offener, reibungslos funktionierender Binnenmarkt ist für die Verbreitung von IKT- Produkten und die Entwicklung entsprechender Dienstleistungen von maßgebender Bedeutung. Es gibt nach wie vor abweichende Normen und Vorschriften, die die Expansion der IKT-Industrie behindern. Diese Fragen werden an anderer Stelle behandelt2; sie müssen jedoch gelöst werden, um das europäische Marktpotential voll auszuschöpfen. Wandel der industriellen Strukturen internationale Produktionsnelze, wie sie Die europäische IKT-Industrie hat sich nur zögernd umstrukturiert, um den neuen Aufgabenstellungen gerecht zu werden. Sie hat nicht mit dem Trend zur externen Beschaffung Schritt gehalten, um Netze wettbewerbsfähiger Komponentenlieferanten aufzubauen für die amerikanischen und - japanischen Herstellern und ihre asiatischen Zuliefernetze charakteristisch sind'. Die Möglichkeiten, die die Wirtschaftssystcmc der mittel- und osteuropäischen Länder bieten, und ihre Umstrukturierung genutzt und von den Behörden gefördert werden. Die industrielle Zusammenarbeit auf den Weltmärkten ist von grundlegender Bedeutung, um nicht nur an der Erstellung von Normen mitzuwirken und die Marktpräsenz zu gewährleisten, sondern sich auch den Zugang zu Schlüsseltechnologien und Komponenten zu sichern und eine extreme Abhängigkeit zu vermeiden. in die Union sollten von der ihre etwaige Eingliederung Industrie für K. OM (%) 35') vom 24 7. 1006 - Mitteilung der Kommission über'"Normung und die Informationsgesellsehaff. "Wintclism and the Changing Terms of Global Competition", Professoren M. liorrus und J. Zysman, University of California. l')')7 Entwicklung rasch wachsender Unternehmen Ferner hat es Europa versäumt, das dynamische Wachstum neuer Marktteilnehmer zu fördern, wie es in der amerikanischen Industrie der Fall ist. Die Bedingungen für KMU und Einsteiger müssen verbessert werden; sie spielen eine entscheidende Rolle bei der Einführung neuer Technologien, bei der Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit von Großunternehmen und vor allem bei der Schaffung von Arbeitsplätzen. Umstellungen in der Industrie verändern unweigerlich die Beschäftigungslage. Sie können durch Maßnahmen zur flexiblen Ausbildung von Arbeitskräften erleichtert werden. Um die Wettbewerbsfähigkeit der europäische IKT-Produktion weiterhin zu gewährleisten, muß sich die Industrie für die kontinuierliche Fortbildung ihrer Mitarbeiter engagieren. Spitzentechnologie für europäische Software liegt gerade Auch die tiefgreifendsten Umstrukturierungen ändern nichts an der Tatsache, daß die Fertigung in Europa äußerst kostspielig ist. Europäische Produkte müssen sich in Auslegung und Qualität auf dem Weltmarkt durchsetzen, was teilweise durchaus gelingt, wie die GSM- insbesondere Funktelefone und das digitale Satellitcnfernsehen beweisen. Die Software, eingebettete Software, spielt für die Wettbewerbsfähigkeit und die Schaffung von Mehrwert eine derart wichtige Rolle, daß sie besondere Aufmerksamkeit verdient. Die marktfähige Software mit Softwarepaketen, kundenspezifischen Programmen und Diensten wird relativ gut beherrscht. Dabei handelt es sich jedoch lediglich um einen Bruchteil der gesamten industriellen Tätigkeit: Jeder bedeutende Hersteller hat seine eigene Softwareabteilung, die Programme entwickelt, anpaßt, wartet und pflegt. Die Hauptkompetenz zahlreicher Unternehmen im Bereich der Software. Finanzdienstleistungen werden größtenteils über Software abgewickelt; Software bestimmt bereits weitgehend den Standard moderner Flugzeuge und bietet mehr und mehr Funktionalitäten, mit denen sich verschiedene industrielle Produkte auf dem Markt durchsetzen können. Wir müssen uns endlich darüber im klaren werden, welchen Beitrag dieser Wirtschaftszweig zur Wettbewerbsfähigkeit, Wertschöpfung und Beschäftigung leistet. Nur bei angemessener Kenntnis der Strukturen und wirtschaftlichen Bedingungen dieser läßt sich auf Unternehmens- und Regierungsebene eine Politik entwickeln, die es gestattet, die Vorteile der Software zu der als nutzen. Dies zahlreichen Anwendungen die zur Entwicklung von Software und Informationsgesellschaft Inhalten Erstellung des sprachliche Zergliederung von Softwaremarktes stellt eine zusätzliche Herausforderung dar, bietet jedoch auch die Möglichkeit spezifischer europäischer Lösungen: Ein Großteil der Entwicklungs- und Marketingkosten sind durch verschiedene Sprachversionen bedingt, obwohl die Dimension dieses Marktes an sich einen wesentlichen Wettbewerbsvorteil darstellt. erfordern werden. Die intensive Maßnahmen umso wichtiger, Industrie ist Optimale Entwicklung und Verbreitung von Technologien infolge kürzerer Produktlebenszyklen; Die IKT-Industrie muß in der technologischen Entwicklung führend bleiben. Die FuE-Kosten steigen interaktive Innovationsprozeß eine stärkere Reaktion der Industrie auf den Kundenbedarf. Um von den Investitionen in lui! zu profitieren, sollten die Technologien so frühzeitig und weil wie intensiver möglich verbreitet werden. Dies geschieht nicht automatisch; es bedarf Maßnahmen, um die Übernahme neuer Technologien durch alle Anwendergruppen - Industrie, (private und öffentliche) Dienstleistungsunternehmen und einzelne Bürger - zu gewährleisten. erfordert überdies der Nutzung des Beschäftigungspotentials Die Verbreitung der Nutzung von IKT wird sich nachhaltig auf quantitative und qualitative Aspekte der Beschäftigung auswirken: In einer unlängst erschienenen Studie4 werden drei Auswirkungen der IKT auf die Beschäftigungslage aufgezeigt: Es gibt unmittelbare Auswirkungen auf die IKT- und ihre benachbarten Branchen; indirekte Auswirkungen auf andere Wirtschaftszweige, z. B. Produktivitätssteigerungen und Veränderungen der Produktionsstrukturen sowie weitere Folgen, die durch die zunehmende "Marktfähigkeit" der Dienstleistungen und die damit verbundenen Umstellungen bei der internationalen Arbeitsteilung bedingt sind. Schätzungen der genannten Studie zufolge werden sich die IKT für Europa auch langfristig auswirken. In einem Zeitraum von zehn Jahren dürfte es dem negativen Szenario zufolge zum Abbau von drei Millionen Arbeitsplätzen kommen, während nach dem positiven Szenario ein Zuwachs von 6 Millionen neuen Arbeitplätzen zu erwarten steht. Fest steht jedoch, daß bei den unmittelbaren Auswirkungen auf die Beschäftigungslage in der IKT-Industrie eine positive Tendenz zu verzeichnen ist. Die Erfahrungen in den USA, wo die Umstrukturierung früher einsetzte, zeigen, daß von 1988 bis 1995 allein im PC-Sektor über 150 000 Arbeitsplätze geschaffen wurden. (Ein 1985 gegründetes amerikanisches Unternehmen erzielte 1995 einen Umsatz von nahezu 6 Mrd. US $ und beschäftigte 15. 000 Mitarbeiter. ) Die Union muß das Wachstum derartiger Firmen fördern, die durch dynamische europaweite sekundäre Kapitalmärkte finanziert werden. Europäische IT-Unternehmen werden die anspruchsvollen Arbeitsplätze der Zukunft bieten. 4. Prioritäre Bereiche für politische Initiativen und Studien beratender Gremien Breitangelegte Konsultationen der Industrie und der Mitgliedstaaten sowie die Empfehlungen bemerkenswerte verschiedener Übereinstimmung. Sie gliedern sich in zwei Kategorien: Zunächst Empfehlungen, z. B. zur Liberalisierung des Telekommunikationssektors, die bereits von der Kommission und den nationalen Behörden umgesetzt bzw. geprüft werden. Sie werden nachstehend zusammengefaßt, um hervorzuheben, welche Bedeutung der Durchführung zentraler politischer Maßnahmen für die Wettbewerbsfähigkeit der Industrie zukommt. Ein weiteren Fragenkomplex, der speziell die Industrie betrifft bzw. künftig prioritär geprüft werden sollte, wird im zweiten Teil behandelt. zeigen eine 4. 1 Laufende Aktionen Mit der Verabschiedung eines umfassenden Aktionsplans zur Informationsgesellschaft5 im November 1996 wurden die Prioritäten der Kommission aufeinander abgestimmt. Er zielt auf einen raschen Fortschritt ab und sucht das politische Engagement der EU für die Realisierung sämtlicher Aspekte der Informationsgesellschaft zu beschleunigen. Dabei handelt es sich um folgende Prioritäten: • Die effektive Liberalisierung der Telekommunikationsmärkte bis zum 01. 01. 1998 durch alle Mitgliedstaatcn ist von ausschlaggebender Bedeutung. Die Kommission wirkt entschlossen auf die Einhaltung der eingegangenen Verpflichtungen hin und wird die legislative Entwicklung in den Mitgliedstaaten aufmerksam verfolgen. HO Institut für Wirlschnftslorschung. München !()%. KOM (%) 607 vom 27. 11. 19% - Mitteilung der Kommission, "l'. uropa «ils Wegbereiter der globalen Informationsgesellschaft: Dynamischer Aktionsplan". Der elektronische Geschäftsverkehr ist die erste praktische, "massive" Anwendung der Zukunft. In der Mitteilung "Mit Dienstleistungen Arbeitsplätze schaffen"6 wurde eine Initiative zum elektronischen Geschäftsverkehr angekündigt. Im Hinblick auf die Einleitung dieser Initiative hat die Kommission eine entsprechende Rahmenmitteilung an den Rat verabschiedet, in der die zu behandelnden prioritären Bereich aufgeführt sind. Die international vereinbarten Grundsätze und Regeln für Wettbewerb, geistiges Eigentum, Schutz der Privatsphäre und individuelle Rechte, Informationssicherheit, Interoperabilität und Normen müssen durchgesetzt und akzeptiert werden. Verbreitungsaktionen und Aujklärungsinitiativen sind einzuleiten bzw. auszudehnen, um die europäische Industrie und Gesellschaft für den verstärkten Einsatz der IKT zu motivieren. Satellitengestützte Breitband-Kommunikationssysteme: Der Aktionsplan der Kommission sieht die notwendigen ordnungspolitischen Anpassungen und FuE-Aktionen vor, um eine maßgebende Präsenz Europas auf internationalen Märkten zu gewährleisten. für Im Bereich des Verkehrs zeichnen transeuropäische Netze (TEN), neue Flugsicherungssysteme und eine Vielzahl von Verbraucheranwendungen ab, die wachsende Märkte für die europäische IKT-Industrie bilden werden. Aktionspläne für intelligente Verkehrssysteme und Ortungs- und Navigationssysteme befinden sich in Vorbereitung. sich zahlreiche neue Anwendungen Das Rahmenprogramm für FuE bestimmt weitgehend die optimale europaweite Nutzung der erheblichen FuE-Investitionen, die erforderlich sind, um die Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten. Der Schwerpunkt des 5. Rahmenprogramms, das 1998 anlaufen soll, liegt vor allem auf der Mitwirkung der Anwender an der FuE als wesentliche Voraussetzung dafür, daß die Aktionen echten Bedürfnissen entsprechen und den Anforderungen des Marktes gerecht werden. Parallel dazu wird die Unterstützung der Entwicklung zentraler Technologien in ein einziges Programm integriert und in vier Bereiche gegliedert: Dienste für den Bürger, Inhalte und elektronischer Geschäftsverkehr, multimediale Schlüsseltechnologien. Ferner sind die Maßnahmen flexibler zu gestalten. Der allgemeinen und beruflichen Bildung kommt besondere Bedeutung zu, da sie den Arbeitnehmern die notwendigen Qualifikationen und Flexibilität beim Einsatz neuer Technologien vermittelt. Die Infrastrukturen des Bildungswesens müssen modernisiert, d. h. Schulen und kulturelle Einrichtungen mit IKT ausgestattet werden, damit sie Zugang zu Netzen (vor allem zum Internet) erhalten. Gleichzeitig sollten die Lehrer intensiver in die IKT-Technologien eingeführt werden. Die Kommission wird in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Aktionen auf nationaler Ebene fördern, die europäische Bürger durch Schulungsmaßnahmen auf die Informationsgesellschaft vorbereiten. Der im Dezember 1996 der Informationsgesellschaft" wird die wichtigsten Akteure zusammenführen, um die künftig benötigten Qualifikationen zu gewährleisten. Der Aktionsplan wird parallel zu den Arbeiten der Task Force "Educational Software and Multimedia" durchgeführt. Mehrere Dienststellen der Kommission werden eine gemeinsame Aufforderung zur Einreichung von Vorschlägen veröffentlichen und damit die Unterstützung dieses Bereichs durch die Gemeinschaft ermöglichen. Die Maßnahmen werden im nächsten Jahr verlängert. verabschiedete Aktionsplan der Kommission "Lernen von in CSV. (%) 6 vom 27. November 1')%: "Mit Dienstleistungen Arbeitsplätze schaffen", eine Mitteilung an den I jiropüischen K;i! Der sprachliche Aspekt, der in Europa für die Software besonders ausschlaggebend ist, wird in den Programmen behandelt, die sich mit der Informationsgesellschaft und dem Sprach- Engineering7 befassen. 4. 2 Neue Bereiche, die Aufmerksamkeit verdienen Die Aktionen in diesen Bereichen sollten auf die Verbesserung der Bedingungen sowohl auf der Angebotsseite (z. B. durch Benchmarking und Schulungsmaßnahmen) als auch auf der und abzielen Nachfrageseite Verbreitungsmaßnahmen). des Marktzugangs Erleichterung durch (z. B. Verbesserung des weltweiten Wettbewerbs Der positive Abschluß des Übereinkommens über die Informationstechnologie auf der Konferenz der WTO in Singapur im Dezember 1996 und der WTO-Vereinbarung über den Handel mit Telekommunikationsdiensten im Februar dieses Jahres sind überaus wichtige Schritte in diese Richtung. Die Aufhebung der Zolltarife für sämtliche IT-Produkte bis zum Jahr 2000 beschleunigt den in der letzten Runde der G ATT-Verhandlungen eingeleiteten Prozeß. Sie wird zur Senkung der Produktionskosten von IKT-Geräten in Europa beitragen und europäischen Herstellern bessere Exportmöglichkeiten auf Auslandsmärkten bieten. Das Übereinkommen ist unverzüglich umzusetzen und auf weitere Produkte auszudehnen. Es sollte eine Aktion eingeleitet werden, um zusätzliche Mitglieder der WTO (insbesondere südamerikanische Länder) in das Übereinkommen einzubeziehen. Ferner sollte die Beteiligung an dem Übereinkommen von den Anwärtern auf die WTO-Mitgliedschaft gefordert werden, insbesondere von China und Rußland. Mit der Aufhebung der Zölle im Anschluß an das Übereinkommen verlagert sich der Schwerpunkt auf den Abbau weiterer Hindernisse bei unseren wichtigsten Handelspartnern, insbesondere durch Vereinbarungen zur gegenseitigen Anerkennung und verstärkte Vereinheitlichung der Normen und im Rahmen des Konformitäts-bewertungsverfähren. Zunächst transatlantischen Unternehmerdialogs (TABD) zugrunde zu legen, um eine Vereinbarung zur gegenseitigen Anerkennung mit den USA zu schließen; dabei muß vor allem die Möglichkeit geprüft werden, den Grundsatz der Konformitätserklärung der Hersteller auszudehnen. Parallel dazu werden im Rahmen der KMU-Initiative (TASBI - Transatlantic Small Business Initiative) sachgerechte Maßnahmen entwickelt. Diese und weitere handelspolitische Instrumente sollten kohärent eingesetzt werden um sicherzustellen, daß die europäische Industrie sowohl in der Union als auch auf den Weltmärkten unter optimalen Bedingungen tätig ist. sind die Arbeiten Beschleunigte Übernahmen von IKT und Aufklärungsarbeit Die Behörden können und sollten mehr unternehmen, um die Übernahme von IKT zu fördern, sowohl bei ihren eigenen Dienststellen als auch in der breiten Öffentlichkeit. An erster Stelle ist die Bereitstellung von IKT für Schulen zu verbessern, um den Weg in die Informationsgesellschaft zu ebnen. Ferner müssen sie der öffentlichen Nachfrage nach besseren, kostenwirksameren Dienstleistungen Rechnung tragen. Generell würde eine innovative Nutzung der Mittel, die die IKT bieten, der Politik der beschleunigte, in vielen Bereichen zugutekommen. Wie aus Abb. 6 Mitgliedstaaten und der Gemeinschaft 7 ROM (96) 456 vom 2. 10. 19% - Mehrjähriges Programm zvir lorderung der sprachlichen Vielfalt Informationsgesellsehafl - am X. 10. 19% vom Rat verabschiedet. in der hervorgeht, wird in den südlichen und am Rande gelegenen Mitgliedstaaten relativ wenig in IT investiert, obwohl sie ein leistungsfähiges Werkzeug zur Förderung des Zusammenhalts bilden, indem sie die Regionen miteinander verbinden und Hindernisse abbauen. Mehrere Mitgliedstaaten führen nun steuerliche und andere Anreize ein, um die Übernahme von IKT in Privatwohnungen, Schulen und Unternehmen zu beschleunigen. Diese Maßnahmen weisen den Weg und sollten in der gesamten Union nachgeahmt und erweitert werden. Schaffung neuer Märkte durch rechtzeitige Festlegung von Normen Die Erstellung und Nutzung von Normen ist zu einer wichtigen Strategie der Industrie bei der Schaffung neuer Märkte geworden. Insbesondere die Verbrauchermärkte sind darauf angewiesen, daß der Käufer Vertrauen in die Produkte faßt; daher kommt der Zusammenarbeit der Lieferanten zur Unterstützung weltweiter Normen entscheidende Bedeutung zu. Um in den Genuß der Vorteile dieser Zusammenarbeit zu kommen, müssen die Hersteller Beiträge in Form von Technologien, Normen oder Märkten leisten und sich an der technologischer und wirtschaftlicher Hinsicht zurückbleiben wollen. Auch den ordnungspolitischen Aspekten der Normung ist Aufmerksamkeit zu widmen, um die Verfahren (z. B. Konformitätserklärungen der Hersteller) zu vereinfachen und zu beschleunigen und den Vertrieb neuer Produkte nicht zu behindern. internationalen Normung beteiligen, wenn sie nicht in in IKT-Normen haben in der Regel weltweiten Charakter; häufig aber werben zahlreiche Normen, die regionalen Anforderungen entsprechen, um Marktakzeptanz. Europäische Unternehmen sollten daher nicht nur internationalen Konsortien, sondern nach Möglichkeit auch in europäischen Gremien an der Festlegung technischer Spezifikationen mitwirken. Die Kommission befürwortet eine flexible, offene Workshop-Struktur, die es europäischen Unternehmen gestattet, sich an der internationalen IKT-Normung zu beteiligen. Sie sollten sich für international anerkannte Normen mit spezifischen europäischen Merkmalen einsetzen. Hierzu müssen die Hauptakteure strategische Vereinbarungen über die wichtigsten Benutzeranforderungen treffen8. Um die Benutzeranforderungen in technische Spezifikationen umzusetzen, muß die Industrie in enger Zusammenarbeit mit den europäischen Normenorganisationen pragmatische, flexible Mechanismen entwickeln. Die Europäische Kommission unterstützt die Festlegung flexibler Normungsverfahren unter Federführung der Industrie, um - abgesehen von den offiziellen europäischen Normen - technische Spezifikationen für die europäischen Marktteilnehmer zu erstellen. Im Hinblick auf die Kohärenz und optimale Nutzung der europäischen Normungsressourcen sollte europäischen "Globalverfahren" dringend Normenorganisationen in Erwägung gezogen werden. unter der Schirmherrschaft der ein Nutzung des Erweitcrungspotentials Mit der Erweiterung der Europäischen Union bieten sich für die europäische I Kl-Industrie ein ausgedehnter und wachsender Binnenmarkt, bessere Skaleneffekte sowie neue Entwicklungsstandorte, an die kostenintensive Vorgänge verlagert werden können. Damit ihre Fertigungsstrukturen nach dem Vorbild der bietet sich amerikanischen und asiatischen Hersteller neuzugestalten und so ihre weltweite Wettbewerbsfähigkeit zu steigern. Ein Großteil der Industrie entwickelt in diesen Ländern und verschiedene Formen der Zusammenarbeit, wettbewerbsfähige Fertigungsbedingungen schaffen. Europäische Hersteller verlagern ihre ihr die Möglichkeit, die Qualifikationen freisetzen X l'in Beispiel hierfür ist die Absiclitscrkl. 'irunj» "Open Access to l'. leclronic Commerce l'or l. iiropemi SMI'. s" Tätigkeiten von Fernost zurück, um diese - häufig besseren - Bedingungen auszunutzen, während sich ihre Werke im Fernen Osten auf die wachsenden und zunehmend offenen zwischen den lokalen Märkte konzentrieren. Der Förderung der Zusammenarbeit Unternehmen der EU und der MOEL gilt besondere Aufmerksamkeit. In der Unterhaltungselektronik bahnt sie sich bereits an. Die Kommission unterstützt diese Initiative und deren Ausdehnung auf andere Bereiche der IKT-Industrie. Zu den von der Industrie vorgeschlagenen Aktionen gehören das Benchmarking von Lieferanten, Lieferantenkonferenzen, firmeninterne Schulung und Qualitäts-Workshops. Die Kommission würde die Bildung bzw. Verstärkung einer aktiven Vertretung der Industrie in den MOEL begrüßen. Die Strategie vor dem Beitritt schafft einen soliden Rahmen für die Festlegung fairer Wettbewerbsbedingungen und Spielregeln zugunsten der europäischen Industrie. Förderung der industriellen Zusammenarbeit Zahlreiche weitere Initiativen zur industriellen Zusammenarbeit sind derzeit angelaufen bzw. geplant, insbesondere im Mittelmeerraum, in Südamerika und Asien. Ferner werden mehrere Maßnahmen zur Förderung des Exports vorgeschlagen. Was die IKT-Industrie, insbesondere KMU, betrifft, bedarf es weiterer Maßnahmen zur Aufklärung über die Möglichkeiten, die sich bieten. Man muß ihnen helfen, ihre Prioritäten situationsgerecht zu setzen. Auch könnte die grenzüberschreitende industrielle Zusammenarbeit durch Koordinierung mit den bestehenden Programmen der Mitgliedstaaten wesentlich verbessert werden. Förderung der Gründung von KMU9 Kleine und mittlere Unternehmen (KMU) sind für die Schaffung von Arbeitsplätzen besonders maßgebend und ein wichtiges Glied der IKT-Industrie (insbesondere im Bereich der Software und multimedialen Inhalte), dp. sie häufig eine führende Rolle bei der Entwicklung neuer Technologien und innovativer Produkte spielen. Europa liegt in bezug auf spitzentechnologische Einsteigerfirmen weit hinter den USA zurück und ist dadurch ernsthaft behindert, wie die Tatsache beweist, daß viele der heute führenden IKT-Unternehmen vor weniger als 20 Jahren amerikanische KMU waren. Politische Initiativen zur Schaffung innovativer Einsteiger sind überaus wichtig. günstiger Bedingungen und Finanzierung Besondere Aufmerksamkeit gilt dabei der Bereitstellung von Risikokapital. Die Zusammenarbeit mit Finanzinstituten sollte angestrebt werden, um Mechanismen wie ^Technologiebewertungen" zu entwickeln. Auch sollten die administrativen Belastungen weiter abgebaut werden, die häufig die Flauptursache der Entmutigung bilden. Es sollte eine Benchmark-Analyse der Bedingungen für die Gründung neuer Unternehmen erstellt werden, indem die Lage in Europa mit der Situation in anderen Regionen, insbesondere den USA (Silicon Valley) verglichen wird. Diese Probleme sind seit langem bekannt; die Lage ist jedoch nach wie vor kritisch. Die Kommission und die Mitgliedstaaten müssen dringend eine effiziente Aktion entwickeln. Die Kommission beabsichtigt, über das G7-Projekt "Ein globaler Markt für KMU"10 den Erfahrungsaustausch auf weltweiter Ebene und anderweitige Formen der Zusammenarbeit zu fördern. i} Spezifische Merkmale der KMU werden in dem Aklionsplan für Innovation in lùiropa behandeil, den die Kommission am 20. 1 1. 1996 verbsehiedete (KOM (96) 5X9). 1() Min im Februar 1995 von der Ministerkonl'erenz der (17 eingeleitetes Projekt. 10 Beschäftigung im Mittelpunkt: Qualifikationen, Aus- und Weiterbildung Wie bereits erwähnt, muß sich die europäische IKT-Industrie ständig umstrukturieren, um ihre Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten und ihre Produkte und Verfahren weiterzuentwickeln, damit sie einen höheren Mehrwert erzielt und weniger rentable, kosten intensive Vorgänge auslagert. Die Weiterbildung ist dabei von zentraler Bedeutung. Die Einführung eines Systems von "Qualifikationsprofilen" könnte wesentlich zur Erreichung dieses Ziels beitragen. Qualifikationsprofile dienen als Grundlage für die Heranbildung kompetenter Arbeitskräfte, Leistungssteigerungen und die Festlegung von Ausbildungsprogrammen. Sie werden ferner zum besseren Funktionieren der Arbeitsmärkte beitragen, da so die Qualifikationen besser auf den Bedarf abgestimmt werden. Darüber hinaus bilden sie die praktische Grundlage für eine verbesserte Zusammenarbeit von Industrie, Schalen und Hochschulen und dienen als Kriterien, anhand derer die Schulbehörden der Mitgliedstaaten ihre Lehrpläne auf das digitale Wirtschaftssystem des 21. Jahrhunderts zuschneiden können. Förderung des Benchmarking Die Europäische Kommission hält Benchmarking (ein Leistungsvergleichssystem) für ein leistungsfähiges Werkzeug zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit und effizientes, gedenkt dessen Einsatz in Unternehmen, vor allem bei KMU, zu fordern. Aufgrund ihrer wirtschaftlichen Bedeutung und ihres globalen Charakters kommt die IKT-Industrie als eine der ersten in Betracht. Die niederländische Regierung hat eine Benchmark-Studie über die Industrie veranlaßt. Die Kommission sucht Benchmarking auf sektoraler Ebene und in bezug auf Rahmenbedingungen zu fördern. für Benchmarking insgesamt. Durch systematische Überprüfung der. europäischen Verbesserungen in der IKT-Industrie fördern die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft industriellen Leistung, Ermittlung von Schwachstellen und Festlegung von Abhilfemaßnahmen wird ein Beitrag zum Fortschritt geleistet. Die Kommission wird Informationsquellen festzustellen, ob sie für die Festlegung entsprechender Benchmark- überprüfen, um Indikatoren geeignet in enger Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten und der Industrie kritische Rahmenbedingungen für die Industrie festlegen und optimale Lösungen aufzeigen. Zu den Bereichen, die hierfür bereits in Betracht kommen, gehören Einsteiger-KMU und eingebettete Software. sie bei Bedarf aktualisieren. Sie wird ihre derzeitigen sind, und 5. Schlußbemerkung In dieser Mitteilung wurden zentrale Aktionsbereiche aufgezeigt. Je länger sich die Durchführung der Aktionen verzögert, um so schwieriger wird es für die europäische IKT- des Industrie Telekommunikationssektors ist eine wesentliche Voraussetzung hierfür; weitere, vorstehend beschriebene Aktionen sind jedoch ebenfalls erforderlich. beizubehalten. Die Liberalisierung führende Position sein, eine Die Kommission schlägt vor, im Anschluß an diese Mitteilung in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten spezifische Aktionen für diese Schlüsselbereiche zu entwickeln, ein Arbeitsprogramm für deren Durchführung durch alle betroffenen Parteien (Kommission, Mitgliedstaaten, regelmäßigen Überprüfung der Fortschritte festzulegen. Industrie) sowie ein Verfahren zur 11 Anhang 1 Die Ratsentschließung vom 18. 11. 1991 und Folgemaßnahmen Seit der Entschließung von 1991u wurde dem Bedarf der Industrie an FuE im Bereich der IKT mit dem 4. Rahmenprogramm Rechnung getragen. Benutzer- und Marktanforderungen bestimmten die einschlägigen FuE-Programme (ESPRIT, ACTS und Telematik), und die so entwickelten Technologien wirken sich unmittelbar auf den Markt aus. Die optimale Verwertung der Ergebnisse und eine tatkräftige internationale Zusammenarbeit waren zwei Maßnahmenschwerpunkte. Kleinen und mittleren Unternehmen wurde dabei besondere Aufmerksamkeit gewidmet. Die Synergien mit dem Programm EUREKA wurden verstärkt. Wie in der Entschließung von 1991 erläutert, sollte der Marktzugang auf multilateraler Basis angestrebt werden. Dieses Konzept wurde im Rahmen des GATT zugrunde gelegt, wo die Verhandlungen der Uruguay-Runde zu wesentlichen Zolltarifsenkungen führten. Anschließend wurde ein Übereinkommen über die Informationstechnologie (Information Technology Agreement - ITA) geschlossen, das bis zum Jahr 2000 zur Aufhebung der Tarife für die meisten IT-Produkte fuhren wird. Gleichermaßen von Bedeutung ist der erfolgreiche Abschluß für der WTO-Vereinbarung Telekommunikationsdienste weltweit liberalisiert werden. derer die Märkte 1997, aufgrund vom Februar Das multilaterale Konzept schließt bilaterale Maßnahmen, die sich als sinnvoll erweisen, nicht aus. So wurde regelmäßig Kontakt zu den USA und Japan aufgenommen, um gegen bilaterale Absprachen zu protestieren, die die EU diskriminieren (beispielsweise das Halbleiterabkommen zwischen den USA und Japan). Es wurde eine zentrale Informationsstelle eingerichtet, um Informationen über den Marktzugang und wettbewerbswidrige Verhaltensweisen in den führenden Industrieländern sowie entsprechende Analysen zusammenzustellen. Ferner wurde ein Bericht12 herausgegeben, in dem wettbewerbswidrige Praktiken, Verzerrungen im Auftragswesen und staatliche Beihilfen beschrieben und Beispiele für diskriminierende Verhaltensweisen und strukturbedingte Hindernisse angeführt werden. Darüber hinaus gab es mehrere Initiativen zur industriellen Zusammenarbeit. Ein maßgebendes Beispiel hierfür ist die Industrie der Bauteile und Komponenten, die Unterhaltungselektronik- Hersteller beliefert und deren Produktionspraktiken mit denen entsprechender japanischer Unternehmen verglichen wurden. Dies geschah im Rahmen eines kooperativen Benchmarking- Projekts, das gemeinsam von der europäischen und japanischen Unterhaltungselektronik- Industrie mit Unterstützung der Kommission und des MITI durchgeführt wurde. Dieses Projekt ergab zahlreiche nützliche Anregungen und gestattete es Lieferanten und Anwendern, ihre gegenseitigen Bedürfnisse besser zu erkennen, ihre Geschäftstätigkeit zu erweitern. Das Programm wird nun auf die mittel- und osteuropäischen Länder ausgedehnt. ihre Leistung zu steigern und ' * Entschließung des Rates vom 18. November 1991 zur Elektronik-, Informatik- und Kommunikationstechnologie. 12 Der Bericht wurde den Generaldirektoren der Industrie im März 1994 vorgelegt. 12 Abbildung 1: Strukturelle Tendenzen der Industrie GESTERN HEUTE Dienste (Informations gesellschaft) Unterhaltungs elektronik Allgem. / Berufl. Bildung Elektron. Gesch. verkehr ; Kommunikation • Märkte Märkte Konsument Industrie/Handel Infrastruktur Vertrieb Montage Komponenten u, Vertriebsstellen V i/ V A / V i/ Elektronische Geräte Transportmittel I i v > T~E~¥ Fertigungs anlagen v À y Sonstige y A y Fertigungsauftrage ^Software Zûsammél^haltung > CT çr öl c Abbildung 2 EU Beschäftigung in der IKT-Industrie (tausend Beschäftigte) Computer Komponenten Unterhaltungselektronik Telekommunikationsgeräte Software und Dienstleistungen Total Quelle: BIPE 1980 1990 1994 242 258 230 493 270 284 243 181 392 612 175 224 110 361 732 1493 1712 1602 M 14. 0% 1 2. 0% 1 0. 0% 8. 0% 6. 0% 4. 0% 2. 0% 0. 0% EU 12 IKT Industrie als % der gesamten Fertigungindustrie ( 8 1 - 9 0 - 9 4) Abbildung 3. 1 12. 0% 11981 1 9 90 1 9 95 Beschäftigung Umsatz Gesamt Investprod. (ohne Bruttowertschöpfung zu festen Export Import MWST. a) Preisen a) a) in Preisen von 1990 Abbildung 3. 2 EU 12:Vergleich der Hauptindikatoren 1995 (als % der gesamten Fertigungindustrie) 14. 0% 0. 0% 12. 2% IIKT I Chemie l A u t o m o bi Beschäftigung Umsatz (in Preisen von 1991) Prod, (ohne MWST in Preisen von 1990) Bruttowertschöpfung zu festen Preisen (in Preisen von 1990) Indikatoren h IKT-Marktwachstum, CGAR, 1996-1998 Abbildung 4. 1 IKT Markt insgesamt Telekom-Dienste Telekommunikationsgeräte Dienste Software Produkte Datenübertragungs-HW Büroanlagen Computer Hardware Queue: ÊITO 97 9. 50 10% Der westeuropäische Markt für Informations und Kommunikationstechnologien (IKT) nach Produkten, 1996, Mrd. ECU** Abbildung 4. 2 Wert 1996 148 58 IT insgesamt Computer und Datenübertragungs-HW Büroanlagen Software Dienste Hardware-Wartung und Support Telekommunikation insgesamt Telekommunikationsgeräte Telekommunikationsdienste IKT insgesamt Anmerkung: * Westeuropa umfaßt die 15 EU-Staaten und zwei Drittländer (Norwegen und die Schweiz) ** Man beachte, daß alle Zahlen mit konstanten Wechselkursen von 1996 auf die nächste Milliarde ECU aufgerundet wurden. Daher stimmen die Gesamt- und Prozentzahlcn möglicherweise nicht überein. 31 37 15 167 29 138 315 % der IKT 47. 1 18. 4 2. 5 9. 9 11. 6 4. 7 52. 9 9. 1 43. 8 100 Quelle: EITO 97 Der westeuropäische Markt für Informations und Kommunikationstechnologien (IKT) nach Produkten, 1996 Abbildung 4. 3 Büroanlagen 3% Telekom Geräte 9% Quelle: EITO 97 HW-Wartung und Support 5% f(o IT-Weltmarkt nach Regionen Prozentanteile, errechnet nach Marktwerten, 1995-1997, Mrd. ECU Abbildung 5. 1 1996 Wert 154 225 92 16 57 544 1995 % 29. 4 41 16. 9 2. 7 10 100 1996 % 28. 3 41. 4 16. 8 2. 9 10. 5 100 1997 % 27. 5 41. 8 16. 6 11. 1 100 Europa* USA Japan 4 Tiger* ÜW*** Insges. Anm : * Europa = West- und Osteuropa ** 4 Tiger = Hong Kong, Südkorea, Singapour, Taiwan *** ÜW = Übrige Welt Quelle: EITO 97 IT-Weltmarkt nach Regionen, 1996 Abbildung 5. 2 Gesamtwert = 544 Mrd. ECU Übrige Welt 17% 4 Tiger 3% Quelle: EITO 97 fl IT/BIP und IT pro Kopf der Bevölkerung in Westeuropa, den USA und Japan, 1995 Abbildung 6 Japan US Switzerland Sweden Portugal Norway Netherlands Ireland Greece Finland Denmark Belgium/Luxemb. Austria Spain Italy UK France Germany EU Western Europe Source: EITO 97 O IT/BIP % IT pro Kopf der Bevölkerung in E CU 2. 4 3. 67 2. 86 2. 9 2. 5 • 2. 71 1. 1 1. 63 0. 62 2. 31 2. 76 2. 25 1. 8 1. 18 1. 34 2. 55 2. 05 2. 07 2. 01 2. 04 88 217 50 131 214 M 672 763 630 942 I 648 521 698 426 453 396 370 • 417 IB 460 351 365 0 200 400 600 800 1000 EU 1 2: Handelsbilanz für die IKT-, Chemie- und Automobil Industrie Abbildung 7 D1995 • 1990 0 1 9 85 • 1980 Automobil IKT Unterhaltungselektronik Telekom gerate Büromaschinen und Computer Chemie 25000 -20000 -15000 -10000 5000 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 Sektoren l* Internet-Hosts pro 1. 000 Einwohner, Juli 1996 Abbildung 8 Quelle: EITO 97 / Network Wizards, http://www nw. com and Analysys h ISSN 0254-1467 KOM(97)152endg. DOKUMENTE À DE 15 16 08 ! ! i ! Katalognummer : CB-CO-97-157-DE-C ISBN 92-78- 18702-X Amt fur amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg 2ö


title: Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - La competitività delle industrie europee del settore «Tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni» (TIC)

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 16. 04. 1997 COM(97) 152 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI La competitività delle industrie europee del settore "Tecnologie dell'Informazione e delle Comunicazioni" (TIC) INDICE 1. Introduzione 2. Le industrie del settore TIC: strutture globali, competitività europea 2. 1 2. 2 Struttura del mercato Competitività delle industrie europee del settore TIC 3. Principali sfide per le industrie europee del settore TIC Migliorare l'accettazione da parte del mercato Trasformare le strutture industriali Sviluppare aziende a rapida crescita Promuovere una posizione di eccellenza nel software Ottimizzare lo sviluppo e la diffusione della tecnologia Sfruttare le possibilità di crescita dell'occupazione 4. Aree prioritarie d'iniziativa politica 4. 1 4. 2 Iniziative politiche in corso che richiedono un'urgente messa in opera Nuove aree che richiedono attenzione Migliorare la competitività globale Accelerare Vaccettazione delle TIC e promuovere la sensibilizzazione Creare nuovi mercati grazie a standard tempestivi Sfruttare il potenziale dell 'ampliamento Promuovere la cooperazione industriale Favorire l'emergere delle PM1 Concentrarsi sull'occupazione: competenze, formazione e addestramento Promuovere l'uso del benchmarking 5. Conclusioni Allegato 1 Risoluzione del Consiglio del 18. 11. 1991 e successivi sviluppi Allegato 2 Statistiche 1. Introduzione Le industrie del settore Tecnologie dell'Informazione e delle Comunicazioni" (TIC) sono (grafico 1) una componente essenziale dell'economia europea e rappresentano: • una parte preminente e in crescita dell'attività industriale, • una delle chiavi di accesso per la futura competitività dei processi, prodotti e servizi industriali, la base della nascente Società dell'Informazione del XXI secolo. • È cruciale che l'Europa disponga di un'industria TIC competitiva e dinamica in modo da: • evitare un'eccessiva dipendenza nelle tecnologie fondamentali, • essere presente sui mercati globali in espansione, • contribuire a creare nuova occupazione, • trovarsi in primo piano nelle future innovazioni. lenta crescita di mercato, L'Europa non può concedersi il lusso di perdere il treno e già si registrano allarmanti segnali di: • • declino della quota di mercato dei produttori europei, • contraddittoria risposta all'evoluzione del mercato e della tecnologia. Tutti gli attori (industria, Stati membri e Commissione) sollecitano azioni immediate che accelerino il ritmo e garantiscano alle industrie europee del settore TIC una posizione in prima linea nell'evoluzione del mercato e della tecnologia. Varie azioni sono già state avviate e richiedono adesso un'efficace e urgente realizzazione, altre devono ancora essere sviluppate Il governo dei Paesi Bassi e il Consiglio informale "Industria" hanno avviato la discussione e la presente comunicazione rappresenta un primo contributo della Commissione che aggiorna l'analisi e identifica le principali sfide e le aree che richiedono attenzione. Nei prossimi mesi verrà condotta un'operazione a tre per far procedere il lavoro, definire e mettere in opera le priorità. Ai fini della presente comunicazione le industrie del settore TIC vengono definite come: elettronica di largo consumo, computer e apparecchiature per ufficio, apparecchiature di telecomunicazioni, componenti e software (inteso come componente di base, o prodotto o come servizio associato alla fornitura di software). Altre aree (ad esempio radiodiffusione e industrie dei programmi) spesso incluse nella definizione di 'Industrie del settore TIC" non vengono qui prese in considerazione. 2. Le industrie del settore TIC: strutture globali, competitività europea 2. 1. Struttura del mercato Negli ultimi 5-10 anni il progresso tecnologico, economico e sociale ha trasformato le industrie e i mercati relativi (il fenomeno viene spesso indicato con il termine "convergenza"). Esistono tre segmenti principali di mercato: dei beni di consumo, commerciale e delle infrastrutture; le rispettive peculiarità impongono strutture e modi operativi differenti alle aziende che li riforniscono (grafico 1) e determinano inoltre per le autorità un interesse legislativo e politico differente. Le infrastrutture - sistemi a grande scala con cicli di vita del prodotto lunghi e crescita relativamente lenta - sono colpite dalla riduzione di scala (downsizing) e dalla deregolamentazione: anche se godono di posizioni estremamente competitive in settori quali le telecomunicazioni, i fornitori tradizionali europei sono sottoposti a una forte pressione per adattarsi alla progressiva liberalizzazione e deregolamentazione di tali settori. / mercati industriali e commerciali attraggono numerosi nuovi operatori verso nicchie che in molti casi sono cresciute sino a trasformarsi in importanti segmenti di mercato. I produtton nelle prime fasi di crescita sono orientati alla tecnologia e dipendono fortemente dalla disponibilità di accesso ai capitali di rischio. Si tratta di mercati sui quali le industrie statunitensi sono in posizione di estremo vantaggio. / mercati dei beni di consumo rappresentano sempre più il motore tecnologico delle industrie del settore TIC. Tali mercati richiedono innovazione costante e affidabilità del prodotto e soffrono di una continua erosione dei prezzi, fattori che hanno portato la concentrazione industriale a un punto tale che i mercati globali risultano dominati da un piccolo numero di ben note aziende chiave, appoggiate da strutture complesse e dinamiche di produzione globale. I produttori giapponesi, e più recentemente coreani, sono in una posizione dominante anche se i produttori europei conservano una significativa presenza. I produttori americani stanno invece acquistando importanza man mano che i prodotti legati ai PC si diffondono nel mercato dei beni di consumo. La crescente globalizzazione dei mercati ha spinto le aziende a decentrare le operazioni di fabbricazione nel tentativo di arrivare a strutture più efficienti dal punto di vista dei costi dando così vita a delle vere reti mondiali. La relativa assenza di barriere commerciali e la natura universale della domanda di mercato dei prodotti TIC sono i fattori principali che hanno permesso di raggiungere i volumi di produzione necessari per le economie di scala che sono alla base di tale evoluzione. In Europa, come altrove, buona parte della produzione è fatta da multinazionali con capitale statunitense, giapponese o coreano. La situazione dell 'occupazione nelle industrie del settore TIC è il risultato di due opposte tendenze (grafico 2): da un lato i forti incrementi di produttività nei metodi di fabbricazione, e in alcuni casi il decentramento produttivo, hanno portato a una sostanziale riduzione della occupazione in alcuni settori (quali elettronica di largo consumo, computer e terminali) ma, d'altro lato, la spettacolare crescita del software e dei servizi ha creato nuovi posti di lavoro. Il risultato netto è una situazione di sostanziale equilibrio e di moderata crescita nel lungo periodo, che richiede comunque importanti cambiamenti nella struttura delle competenze professionali. Negli ultimi dieci anni i posti di lavoro si sono spostati dalla fabbricazione alla R&S e alla vendita/marketing, dagli operai agli impiegati e ai quadri. 1 * "Occupazione nel settore TIC", studio del BIPE per conto della Commissione europea, DG 111 (luglio 1996). 4 2. 2. Competitività delle industrie europee del settore TIC Le industrie del settore TIC rappresentano una parte importante e crescente della produzione in Europa (grafico 3. 1): l'8,3% del giro d'affari (in rapporto al 4,3% del 1981), il 6,5% della forza di lavoro, il 7,8% della produzione e il 9,1% del valore aggiunto (in rapporto al 6,1% del 1991). Ad eccezione dell'occupazione, in tutti i settori citati le industrie del settore TIC forniscono un contributo più elevato di quello delle industrie chimiche o automobilistiche (grafico 3. 2). Le cifre cresceranno in futuro, quando la Società dell'Informazione si sarà pienamente sviluppata. Inoltre, tali cifre non tengono conto delle industrie dei servizi (incluso il software) che, nel settore TIC, mostrano un significativo aumento dell'occupazione. Il tasso di crescita del mercato è del 7% circa e la tendenza dovrebbe mantenersi immutata nei prossimi anni (grafico 4); si tratta di un dato impressionante se si considera che i prezzi unitari stanno in linea di massima diminuendo (per alcuni prodotti in modo drastico) e che ogni nuova generazione di prodotti rende possibili prestazioni sensibilmente maggiori. Nonostante un quadro in apparenza positivo, esistono seri motivi di preoccupazione. Per quanto elevati possano sembrare, i tassi di crescita sono comunque più bassi di quelli registrati negli Stati Uniti e nei paesi emergenti del continente asiatico. Particolarmente preoccupante è il fatto che dal 1990 la quota europea sul mercato mondiale delle tecnologie dell'informazione è scesa dal 35% al 28% (grafico 5) e che nello stesso periodo quella americana è passata da un valore iniziale simile fino al 41% nel 1996. In Europa gli investimenti per le industrie del settore TIC ammontano al 4,5% del PJL, in confronto al 5,7% degli Stati Uniti. In Europa le spese pro capite in TIC sono pari a 797 ECU, negli Stati Uniti a 1. 285 ECU (grafico 6) e all'interno della stessa Unione si registrano forti differenze tra i diversi Stati membri (le spese sono in genere più basse nei paesi periferici e meridionali). Inoltre la bilancia commerciale peggiora nella maggior parte dei settori TIC ad eccezione delle apparecchiature di telecomunicazione (grafico 7): dal 1980 le importazioni si sono quintuplicate arrivando nel 1995 a 143 miliardi di ECU, cioè a circa il 50% dei beni di consumo in alcune aree (apparecchiature per ufficio, computer, elettronica di largo consumo) rispetto all'I 1% e al 17% circa dei settori chimico e automobilistico. Il successo nel settore TIC è dato, principalmente e in un primo tempo, dalla combinazione di due fattori: accesso alle ricerche di punta e disponibilità di capitali. Successivamente il successo é determinato da una forte attenzione al mercato: è il caso tipico dei pacchetti software, settore in cui i fornitori statunitensi hanno preso la leadership mentre i successi europei sono stati limitati allo sviluppo di nicchie di mercato; in particolare, ciò' è avvenuto quando è stato possibile costruire applicazioni di punta sfruttando l'esperienza di utilizzatori avanzati (ad esempio, pacchetti di progettazione e design). Nel settore dei semiconduttori i fabbricanti europei sono stati capaci, grazie ad alleanze strategiche internazionali e notevoli sforzi in R&S (in particolare i programmi JESSI e ESPRIT), di conservare una posizioni competitiva che assicura una produzione di base europea, l'accesso a tecnologie avanzate di fabbricazione e la capacità di fornire sistemi critici alle industrie utilizzatrici a valle. L'assemblaggio elettronico, per l'elettronica di largo consumo ed i computer, è il settore nel quale l'Europa - svantaggiata come area di produzione soprattutto a causa dell'elevato costo del lavoro - ha operato complicate combinazioni di decentramento produttivo- in Asia e più recentemente nei paesi dell'Europa centrale e orientale - e di riposizionamento di alcune operazioni di assemblaggio in prossimità dei mercati finali. Nel settore delle apparecchiature di telecomunicazioni la struttura globale dei principali operatori e i costanti sforzi tecnologici hanno garantito all'Europa una posizione di primo piano: l'esempio più evidente è forse il successo del GSM. L'importanza stessa dell'industria delle apparecchiature di telecomunicazioni europea sottolinea, tuttavia, la necessità di affrontare in modo adeguato la rivoluzione tecnologica attualmente in corso 3. Principali sfide per le industrie europee del settore TIC Migliorare F accettazione da parte del mercato. I mercati europei occupano una posizione arretrata rispetto ad altre aree geografiche. In primo luogo perché il mercato industriale è meno proiettato verso il futuro: ancora troppe imprese percepiscono l'investimento nel settore delle TIC come un costo, da ridurre quando cala la fiducia. Viene spesso sottovalutato o ignorato il contributo delle industrie TIC ad aumentare la competitività, ottimizzando i processi industriali, ed a creare condizioni favorevoli alle innovazioni. In secondo luogo, perché i consumatori privati accettano lentamente le TIC: con alcune eccezioni, in particolare nei paesi del Nord, il numero di utilizzatori Internet è relativamente basso in Europa (grafico 8). In terzo luogo, perché le amministrazioni pubbliche sono lente nel ricorrere ad applicazioni TIC innovative: queste sono particolarmente importanti nell'istruzione ma interessanti anche in altre aree in cui si possono ottenere significativi miglioramenti di efficienza e qualità dei servizi. Infine, a causa delle differenze di percorso verso la liberalizzazione delle telecomunicazioni nell'Unione (probabilmente il fattore più importante). Questi ritardi strutturali rappresentano seri handicap per l'industria europea delle TIC, sia per la transizione verso la Società dell'Informazione che per lo sviluppo di una politica di competitività industriale: le aziende devono impegnarsi maggiormente per convincere il mercato dei vantaggi legati alle TIC e stimolarne una più rapida accettazione. Un mercato unico aperto e funzionante è essenziale per diffondere i prodotti delle TIC e sviluppare i servizi collegati: sussistono ancora norme e standard divergenti che creano ostacoli all'espansione delle industrie del settore TIC. I problemi, trattati in altra sede2, debbono essere risolti se si vuole uno sviluppo soddisfacente del mercato. Trasformare le strutture industriali. L'industria europea delle TIC si é dimostrata molto lenta nel ristrutturarsi per far fronte alle nuove sfide. Non ha seguito la tendenza generale all'outsourcing e non ha sviluppato reti competitive di fornitori di componenti, reti internazionali di produzione, come hanno fatto i produttori statunitensi e giapponesi con i loro fornitori asiatici3. Le economie dei paesi dell'Europa centrale ed orientale, e la loro eventuale integrazione nell'Unione, sono in grado di fornire un'opportunità di ristrutturazione che dovrebbe essere colta al volo dall'industria e agevolata dalle autorità. La cooperazione industriale nei mercati globali è essenziale, non solo per partecipare alla creazione di standard ed essere presenti sui mercati ma, anche, per garantire l'accesso alle tecnologie ed ai componenti fondamentali ed evitare un'eccessiva dipendenza da terzi. Sviluppare aziende a rapida crescita. L'Europa è stata incapace di avviare la crescita dinamica di nuove imprese, una delle caratteristiche dell'industria statunitense. Le condizioni in cui agiscono le PMI e le nuove imprese - che svolgono un ruolo fondamentale nell'introdurre nuove tecnologie, nel sostenere i miglioramenti competitivi delle grandi aziende e, ancora più importante, nel creare occupazione - debbono essere migliorate. La ristrutturazione industriale 2 COM(96)359, del 24. 7. 1996 "Normalizzazione e società globale dell'informazione: l'approccio europeo" 3 "Wintelism and the Changing Terms of Global Competition" Professors M. Bonus and J. Zysman, University of California 1997. significa inevitabilmente cambiamenti occupazionali, che possono essere resi più facili da una impegnarsi a migliorare forza di incessantemente le sue conoscenze specializzate se vuole che la produzione europea nel settore TIC resti competitiva. lavoro specializzata e flessibile: l'industria deve Promuovere una posizione di eccellenza nel software. Per quanto importante, nessuna ristrutturazione può cambiare il fatto che l'Europa è un'area di produzione ad alto costo i prodotti europei possono concorrere sui mercati mondiali, e in alcuni casi lo fanno con gran successo, per progettazione e qualità (ad esempio i telefoni portatili GSM e la televisione satellitare digitale). Il ruolo del software, particolarmente embedded software (software incorporato nel prodotto), nelT offrire competitività e attribuire valore aggiunto è tanto importante da meritare una menzione particolare. Il settore del software commercializzato - vale a dire pacchetti software, software personalizzato e servizi associati - è relativamente ben conosciuto, ma tale settore rappresenta solo una pìccola parte dell'attività totale dell'industria; infatti, ogni azienda di rilievo sviluppa internamente del software per la propria attività (sviluppo, adattamento, revisione o manutenzione) e per molte imprese la competenza principale é espressa in software. La maggior parte del prodotto dei servizi finanziari é costituita da software; il software costituisce già una percentuale significativa del valore dei moderni aeroplani e fornisce una quota sempre più importante delle funzioni che rendono molti prodotti industriali competitivi sul mercato. È diventato assolutamente necessario arrivare a percepire in modo adeguato il contributo di questo fattore dell'attività economica in termini di competitività, valore aggiunto e occupazione; solo una completa comprensione delle strutture e caratteristiche economiche di questo comparto industriale renderà possibile sviluppare, a livello di azienda o di governo, una politica che permetta di profittare al massimo dei benefici offerti dal software. Tutto ciò' diventa ancora più importante se si considera che lo sviluppo della miriade di applicazioni derivanti dalla Società dell'Informazione richiederà uno sforzo massiccio di sviluppo di software e di produzione di contenuto. La frammentazione linguistica del mercato europeo del software rappresenta un'ulteriore sfida ma anche un'opportunità per specifiche i costi di sviluppo e di commercializzazione dipendono dal numero di versioni linguistiche del prodotto e le dimensioni del mercato linguistico per il quale il prodotto è stato inizialmente sviluppato rappresenta un vantaggio concorrenziale importantissimo. soluzioni europee: in buona parte, infatti, Ottimizzare lo sviluppo e la diffusione della tecnologia. Le industrie del settore TIC debbono rimanere in prima linea nello sviluppo tecnologico. I costi della R&S stanno aumentando a causa di periodi di vita più brevi del prodotto e il processo interattivo d'innovazione obbliga l'industria a reagire in maggiore sintonia con le richieste dei clienti. Per consentire alle industrie del settore TIC di realizzare i risultati degli investimenti in R&S, le tecnologie debbono inoltre essere diffuse quanto più rapidamente e ampiamente possibile. Non si tratta di un processo automatico: richiede agli utilizzatori - industria, servizi (privati e pubblici) e privati cittadini - sforzi importanti per adottare le nuove tecnologie. Sfruttare le possibilità di crescita dell'occupazione. L'uso diffuso delle TIC avrà profondi effetti sull'occupazione, dal punto di vista quantitativo e qualitativo, che un recente studio4 prevede di tre tipi: diretti sulle TIC e le industrie collegate, indiretti sugli altri comparti economici (aumento della produttività e cambiamenti nelle strutture produttive) e generati dall'aumentata "commerciabilità" dei servizi e dai conseguenti cambiamenti nella divisione internazionale del lavoro. Lo studio valuta inoltre che gli effetti a lungo termine per l'Europa IFO Institut fur Wirkschaftsforschung. Monaco di Baviera, 1996 7 sui prossimi dieci anni potranno variare dalla perdita di 3 milioni di posti di lavoro (scenario negativo) alla creazione di 6 milioni di nuovi posti (scenario positivo con una rapida diffusione delle TIC), ma è comunque chiaro che gli effetti diretti sull'occupazione nel settore TIC sono tendenzialmente positivi. L'esperienza degli USA, ove la ristrutturazione delle industrie TIC è cominciata prima, mostra che nel periodo 1988-1995 sono stati creati oltre 150. 000 posti di lavoro nel solo settore dei PC (ad esempio, un'industria americana creata nel 1985 è arrivata nel 1995 a circa 6 miliardi di dollari e 15. 000 dipendenti): l'Unione deve incoraggiare la crescita di aziende di questo tipo, finanziate da dinamici mercati secondari paneuropei dei capitali. Le aziende europee del settore TIC creeranno i posti di lavoro di alta qualità del futuro. 4. Aree prioritarie d'iniziativa politica La consultazione ad ampio raggio con l'industria e con gli Stati membri, e le raccomandazioni provenienti da vari organismi consultivi e dagli studi effettuati, mostrano una notevole convergenza. Le conclusioni sono di due tipi: al primo appartengono le raccomandazioni (ad esempio quella sulla liberalizzazione delle telecomunicazioni) già oggetto di azioni o riflessioni da parte della Commissione e delle amministrazioni nazionali e che vengono qui riassunte per sottolineare l'importanza di portarle avanti nell'interesse della competitività dell'industria, al secondo quelle che riguardano più specificamente le industrie del settore TIC o temi che richiedono una particolare attenzione e che vengono discussi nella seconda parte 4. 1. Iniziative politiche in corso che richiedono un'urgente messa in opera Il piano d'azione per la Società dell'informazione5 adottato nel novembre 1996 ha permesso di meglio definire le priorità della Commissione, ha ribadito la necessità di un progresso rapido e ha sollecitato l'urgente impegno politico dell'UE per una attuazione reale della Società dell'informazione in tutti i suoi aspetti: • è vitale che tutti gli Stati membri liberalizzino efficacemente entro il 1° gennaio 1998 / mercati delle telecomunicazioni. La Commissione è decisa a far sì che gli impegni assunti siano rispettati e controllerà con attenzione gli sviluppi legislativi negli Stati membri • il commercio elettronico è la prima effettiva attuazione della SI, la prima 'applicazione di 'Far lavorare i servizi" 6 è stata annunciata massa" del futuro. Nella comunicazione un'iniziativa europea sul commercio elettronico, per lanciare la quale la Commissione ha adottato una comunicazione quadro al Consiglio che elenca le aree fondamentali da affrontare. • È necessario prevedere il rafforzamento e l'accettazione di principi e norme concordate a livello internazionale sui diritti di proprietà intellettuali, la riservatezza e i diritti individuali, la sicurezza dell'informazione, l'interoperabilità e gli standard. • Per incoraggiare l'industria e la società europea a investire nel settore TIC è necessario lanciare o ampliare azioni per sviluppare l'accettatione e iniziative di sensibilizzazione. ^ COM(96) 607 del 27. 11. 1996 - Comunicazione della Commissione su "L'Europa in prima linea nella società dell'informazione globale: piano d'azione evolutivo". 6 CSE(96) 6 del 27. 11. 1996 - "Far lavorare i servizi", una comunicazione al Consiglio europeo H piano d'azione presentato dalla Commissione indica le modifiche legislative e le azioni di R&S necessarie a garantire una presenza europea a livello internazionale nel settore dei sistemi di comunicazione via satellite a banda larga. Nel settore dei trasporti stanno facendo la loro apparizione nuove applicazioni per le reti transeuropee (TEN), nuovi sistemi di controllo del traffico aereo e numerose applicazioni dastinate ai consumatori, che ampleranno i mercati per le industrie europee delle TIC Sono in preparazione piani d'azione per i sistemi di trasporto intelligente (ITS) e i sistemi di posizionamento e navigazione (GNSS). Vi programma quadro di R&S è particolarmente importante per ottimizzare l'uso in tutta l'Unione europea degli impegnativi investimenti in R&S necessari per mantenere la competitività. H quinto programma quadro, il cui avvio è previsto per il 1998, si concentrerà particolarmente sulla partecipazione degli utilizzatori alle attività di R&S, considerata fondamentale se si vuole essere sicuri che le azioni rispondano realmente alle esigenze e soddisfino le richieste del mercato. Al tempo stesso, il sostegno allo sviluppo delle tecnologie chiave verrà integrato in un programma unico (suddiviso in quattro aree: servizi ai cittadini, commercio elettronico, contenuto multimediale e tecnologie fondamentali). Saranno migliorate la rispondenza e la flessibilità del programma. e la flessibilità tecnologie. Le Istruzione e formazione sono essenziali per fornire personale con le necessarie conoscenze specifiche infrastrutture richiesta dalle nuove dell'insegnamento debbono essere aggiornate, equipaggiando le scuole e le strutture d'istruzione con le TIC, fornendo loro accessi alla rete (in particolare a Internet), accompagnando il tutto con una migliore formazione dei docenti nelle applicazioni delle TIC. In collaborazione con gli Stati membri, la Commissione intende stimolare azioni a livello nazionale che offrano ai cittadini europei una formazione alla Società dell'informazione; il piano d'azione 'Imparare nella Società dell'informazione" (approvato dalla Commissione nel dicembre 1996) coinvolgerà i più importanti operatori per consentire un migliore accesso alle competenze necessarie in futuro. La messa in opera del piano d'azione progredisce parallelamente al lavoro portato avanti dalla task force 'Software didattico e multimedia", inter alia con un bando di gara in comune di differenti servizi della Commissione, che rende più facile accedere al sostegno comunitario nel settore. L'esperienza verrà ripetuta anche il prossimo anno. D problema della lingua, particolarmente importante per il software europeo, viene affrontato nei programmi relativi alla Società dell'Informazione e l'ingegneria linguistica7. 4. 2. Nuove aree che richiedono attenzione L'azione in queste aree deve mirare a migliorare le condizioni dell'offerta (come nel caso del benchmarking o della formazione) e a stimolare la domanda, per esempio con misure per migliorare l'accesso al mercato o per favorire l'accettazione. Migliorare la competitività globale. La positiva conclusione - nell'ambito della conferenza OMC di Singapore (dicembre 1996) - dell'accordo ITA sulle tecnologie dell'informazione 7 COM(96)456 del 2. 10. 1996 "Programma pluriennale per la promozione della diversità linguistica della Comunità nella Società deirinformazione", adottato dal Consiglio l'8. 10. 1996. 9 rappresenta un passo estremamente importante in tale direzione. L'abolizione delle tariffe doganali su tutti i prodotti TI entro l'anno 2000 accelera il processo avviato nell'ultima serie di negoziati GATT e contribuirà a ridurre i costi di produzione delle apparecchiature TIC in Europa, fornendo al tempo stesso ai fabbricanti europei migliori opportunità di esportazione sui mercati esteri. È necessario dare immediata applicazione all'ITA e avviare al tempo stesso azioni per estendere la copertura geografica e dei prodotti. Per cominciare, l'azione dovrà mirare ad ampliare la copertura a quei paesi che non partecipano all'OMC (in particolare il Sudamerica) e ai paesi candidati all'OMC, in particolare Russia e Cina, dovrebbe essere richiesta l'adesione all'ITA. Dopo aver eliminato le barriere doganali con 1TTA, il problema principale diverrà quello di eliminare le barriere non tariffarie con i nostri principali partner commerciali, in particolare con ulteriori accordi di riconoscimento reciproco (MRA) e con una maggiore armonizzazione degli standard e delle procedure di valutazione della conformità: la priorità massima consisterà nel portare avanti i risultati ottenuti con il TABD {Transatlantic Business Dialogue) e concludere un MRA con gli USA, esaminando in particolare le possibilità di estendere il principio della dichiarazione di conformità dei fabbricanti. Contemporaneamente verranno portate avanti le attività nell'ambito del TASBI {TransAtlantic Small Business Initiative). Questi e altri strumenti di politica commerciale verranno applicati in modo coerente per consentire all'industria europea di lavorare in condizioni ottimali, sia nell'Unione che sui mercati mondiali. Accelerare l'accettazione delle TIC e promuovere la sensibilizzazione Le amministrazioni pubbliche possono e devono fare di più per accelerare l'accettazione delle TIC, sia all'interno dei propri servizi che tra il pubblico in generale. In primo luogo i responsabili dell'istruzione devono migliorare la diffusione delle TIC nelle scuole per agevolare lo sviluppo della Società dell'Informazione. In secondo luogo, devono soddisfare la domanda del pubblico per servizi migliori e con un miglior rapporto costofàenefici. In un contesto più generale, in molti settori le politiche nazionali e comunitarie si avvantaggeranno di un uso innovativo più ampio e più rapido dei mezzi messi a disposizione dalle TIC. Il grafico 6 mostra, ad esempio, la relativa scarsezza d'investimenti in TI negli Stati membri periferici e meridionali, nonostante il fatto che le TI rappresentino un formidabile strumento per promuovere la coesione, collegando le regioni e riducendo le barriere. Alcuni Stati membri stanno ora creando schemi fiscali innovativi e altri incentivi per accelerare l'uso delle TIC a casa, nelle scuole e sul posto di lavoro, aprendo una strada che dovrebbe essere largamente seguita in tutta lUnione. Creare nuovi mercati grazie a standard tempestivi. Definire e usare standard è diventata una delle principali leve strategiche dell'industria per dar vita a nuovi mercati. Quelli dei beni di consumo - in particolare - dipendono dalla capacità di infondere negli acquirenti fiducia nel prodotto ed è importante fare in modo che i fornitori collaborino nell'appoggiare standard universali. Per godere i frutti di tale cooperazione e non venire emarginati tecnicamente e commercialmente, i produttori debbono partecipare attivamente al processo di creazione degli standard internazionali mettendo a disposizione tecnologie, standard o mercati Bisogna porre attenzione anche all'aspetto normativo della standardizzazione e creare procedure più semplici e veloci (ad esempio la dichiarazione di conformità dei fabbricanti) che non ostacolino la commercializzazione di nuovi prodotti. Gli standard del settore TIC sono generalmente di natura universale, ma vi sono spesso standard multipli, basati su specifiche regionali, che sono in concorrenza tra loro per l'accettazione del mercato; le società europee dovrebbero dunque non solo essere presenti nei consorzi intemazionali per la standardizzazione delle specifiche tecniche ma anche, nei limiti del possibile, usare piattaforme europee. La Commissione europea appoggia la creazione di una struttura di lavoro aperta e flessibile che permetta alle aziende europee di partecipare al processo di standardizzazione internazionale nel settore TIC. Le aziende dovrebbero mirare a standard riconosciuti internazionalmente, che adottino le 10 specifiche europee, e a tal fine è necessario un accordo a livello strategico tra i più importanti operatori sulle principali esigenze degli utilizzatori8. Per trasformare le esigenze degli utilizzatori in specifiche tecniche, le industrie, in stretta collaborazione con gli organismi europei di standardizzazione, debbono sviluppare meccanismi pragmatici e flessibili La Commissione europea appoggia la creazione di procedure flessibili di standardizzazione guidate dall'industria per sviluppare, al di là dell'adozione di norme formali europee, specifiche tecniche per gli operatori sui mercati europei. Per garantire la coerenza e l'uso ottimale delle risorse di standardizzazione europee, dovrebbe essere prevista come prioritaria la creazione di uno 'sportello unico", sotto la tutela degli organismi europei di standardizzazione. Sfruttare il potenziale dell'ampliamento. L'ampliamento dell'Unione europea offre all'industria europea delle TIC un mercato unico ingrandito e in crescita, ulteriori economie di scala e nuove aree in cui localizzare le operazioni più sensibili al fattore costo. L'industria europea delle TIC ha l'opportunità di ripensare le proprie strutture di distribuzione e fabbricazione, come hanno già fatto i produttori statunitensi e asiatici, e in questo modo di affinare la propria competitività globale. Numerose aziende stanno mettendo a punto forme di cooperazione con questi paesi, che offrono non solo mercati ma anche lavoratori specializzati e condizioni di produzione competitive; per profittare di condizioni spesso migliori, molti produttori europei stanno ri trasferendo le attività dai paesi dell'estremo oriente e concentrandosi su mercati locali sempre più aperti. È necessario prestare particolare attenzione per agevolare la cooperazione tra le industrie dell'UE e dei PECO, tendenza d'altronde già in atto nell'industria dell'elettronica di largo consumo. La Commissione appoggia tale iniziativa e ne incoraggerà l'espansione e l'estensione ad altri settori TIC. Le azioni proposte dall'industria comprendono iniziative di benchmarking, conferenze tra i fornitori, formazione sul posto di lavoro, seminari di lavoro sulla qualità. La Commissione vedrà inoltre con favore la creazione o il rafforzamento di rappresentanze attive dell'industria nei PECO. La strategia di preaccesso fornisce un solido quadro di riferimento per creare condizioni di concorrenza leale e un campo d'azione equo, che possano giovare all'industria europea. Promuovere la cooperazione industriale. Numerose altre importanti iniziative di cooperazione industriale e azioni per favorire le esportazioni sono state già avviate, o proposte, nei Nuovi Stati Indipendenti, nell'area del Mediterraneo, in America latina e in Asia. Per quanto riguarda le industrie delle TIC, e in particolare le PMI, bisogna compiere ulteriori sforzi per sensibilizzare l'industria sulle opportunità offerte e per aiutarle a scegliere le priorità in funzione delle circostanze. Inoltre le attività di cooperazione industriale transfrontaliere dovrebbero ampiamente giovarsi di un migliore coordinamento con i programmi degli Stati membri già in corso. Favorire l'emergere delle PMI9. Le Piccole e medie imprese (PMI) rappresentano un fattore chiave dell'industria del settore TIC (in particolare nell'area del software e del contenuto multimediale) perché svolgono spesso una funzione di battistrada nello sviluppo di nuove tecnologie e nella creazione di prodotti innovativi. L'industria europea resta però ampiamente in ritardo rispetto a quella statunitense nella creazione di nuove imprese e che ciò rappresenti un serio handicap lo si può capire dal fatto che, meno di 20 anni fa, molte delle attuali imprese leader statunitensi nel settore TIC erano ** Ad esempio il memorandum d'intesa per l'accesso aperto delle PMI europee al commercio elettronico. 9 I problemi specifici delle PMI sono trattati nel "Primo piano d'azione per l'innovazione in Europa" (COM(96)589). 11 semplici PMI. Per creare e finanziare condizioni favorevoli allo sviluppo delle imprese innovative è necessario dare la massima priorità a politiche di supporto che facilitino sia l'accesso al capitale di rischio che la cooperazione con le istituzioni finanziarie, in modo da sviluppare meccanismi quali il rating inoltre, continuare a sforzarsi per ridurre gli oneri amministrativi delle nuove imprese, spesso una delle ragioni principali di scoraggiamento. Il contesto in cui agiscono soprattutto le nuove aziende dev'essere oggetto di un'analisi di benchmarking che paragoni la situazione dell'Europa e di altra aree geografiche, in particolare gli Stati Uniti (Silicon Valley). I problemi sono noti da tempo ma la situazione resta critica ed è quindi urgente che la Commissione e gli Stati membri sviluppino azioni rapide ed efficaci. La Commissione intende, inoltre, sfruttare il progetto G7 "Global market-place for SMEs"10 (Mercato mondiale per le PMI) come punto di partenza per incoraggiare lo scambio di esperienze a livello globale e facilitare altre forme di cooperazione. tecnologico. Bisogna, Concentrarsi sull'occupazione: competenze, formazione e addestramento. Come già detto, l'industria europea del settore TIC deve ristrutturarsi ininterrottamente per restare competitiva, aggiornare prodotti e processi per aumentare il valore aggiunto, trasferire le operazioni meno vantaggiose economicamente e più sensibili al fattore costo. La competenza è la chiave del successo e creare "standard di competenza" aiuterebbe enormemente a raggiungere l'obiettivo. Profili di competenze per le principali attività dell'industria in senso lato possono rappresentare un punto di riferimento per formare una forza di lavoro competente, migliorare i risultati e preparare idonei programmi di formazione. Gli standard contribuiscono, inoltre, a un miglior funzionamento del mercato del lavoro (permettendo di far coincidere meglio necessità dei datori di lavoro e competenze disponibili), offrono una base pratica per una migliore collaborazione tra industria e strutture d'istruzione e definiscono una serie di criteri che aiutano i responsabili dell'istruzione degli Stati membri nei loro sforzi per preparare programmi di studio in grado di soddisfare le esigenze dell'economia digitale del XXI secolo. l'uso del benchmarking. La Commissione europea considera Promuovere il benchmarking uno strumento efficace e potente per migliorare la competitività e intende promuoverne l'uso nelle aziende, in particolare nelle PMI. A causa della sua importanza economica e della sua natura globale, l'industria del settore TIC è tra le prime a dover essere misurata con il benchmarking e il governo olandese ha già fatto svolgere uno studio di benchmarking nell'industria, il cui uso la Commissione intende promuovere a livello settoriale e industriale. La competitività dell'economia europea nel suo complesso si avvantaggia dei miglioramenti dell'industria del settore TIC, cui contribuiscono il riesame sistematico delle prestazioni industriali, la ricerca dei punti deboli relativi e l'adozione di misure correttive. La Commissione rivedrà le attuali fonti d'informazione per controllare che siano in condizione di fornire appropriati indicatori per il benchmarking e se necessario le adatterà, in stretta collaborazione con gli Stati membri e l'industria, per poter individuare le condizioni di riferimento critiche per l'industria e le migliori pratiche. Aree di studio già identificate sono le condizioni per l'avvio di nuove PMI e il software incorporato nel prodotto (embedded software). 10 Progetto lanciato nel corso della conferenza ministeriale dei G7 di Bruxelles (febbraio 1995). 12 5. Conclusioni. Questa Comunicazione ha identificato un certo numero di aree fondamentali in cui agire. Quanto più si tarda ad entrare in azione, tanto più difficile risulterà all'industria europea delle TIC conquistare una posizione di primo piano. La liberalizzazione delle telecomunicazioni è un elemento critico ma, come sopra indicato, altre azioni sono necessarie. Per dare un seguito alla Comunicazione, la Commissione propone di definire, in collaborazione con gli Stati membri e l'industria, azioni specifiche nelle aree fondamentali identificate, fissando un programma di lavoro per la loro attuazione da parte degl'interessati (Commissione, Stati Membri, industria) e un meccanismo che ne esamini con regolarità lo stato di avanzamento. 13 Allegato 1 Risoluzione del Consiglio del 18. 11. 1991 e successivi sviluppi Dopo la risoluzione del 199111 il lancio del Quarto programma quadro di R&S ha permesso di rispondere con successo alle richieste dell'industria per la R&S nel settore TIC. Le esigenze degli utilizzatori e del mercato hanno influenzato i corrispondenti programmi di R&S (ESPRIT, ACTS e TELEMATICA) e le tecnologie sviluppate stanno avendo un impatto diretto sul mercato. L'utilizzazione ottimale dei risultati e un'attiva cooperazione internazionale sono stati due elementi essenziali nell'azione del programma, che si è concentrata in particolare sulle PMI e ha migliorato le sinergie con Eureka. Come indicato nella risoluzione del 1991, l'accesso ai mercati dev'essere cercato con un approccio multilaterale, adottato anche nell'ambito del GATT in occasione dell'Uruguay Round, che ha permesso significative riduzioni dei diritti doganali. Il successivo accordo ITA (Information Technology Agreement) permetterà di eliminare entro l'anno 2000 i diritti doganali di buona parte dei prodotti TI. Altrettanto importante è il successo ottenuto con l'accordo OMC, concluso del febbraio 1997, che apre i mercati per i servizi di telecomunicazioni mondiali. L'approccio multilaterale non preclude azioni bilaterali, se necessarie. Contatti regolari sono stati mantenuti con gli Stati Uniti e il Giappone per protestare contro accordi bilaterali discriminatori per sui l'Unione europea semiconduttori tra USA e Giappone). (ad esempio, l'accordo È stato creato un punto d'informazione centralizzato per raccogliere informazioni e analisi sull'accesso ai mercati e le pratiche concorrenziali nei principali paesi industriai ed è stata preparata una relazione12 sulle pratiche anticoncorrenziali, le distorsioni ne pubblici appalti e gli aiuti di stato, includendo esempi di pratiche discriminatorie e d ostacoli strutturali. iniziative di cooperazione state anche avviate numerose Sono industriale: particolarmente importante è quella tra i fabbricanti di parti e componenti elettroniche per l'elettronica di largo consumo, le cui pratiche di produzione sono state paragonate - nell'ambito di un progetto di riferimento preparato congiuntamente dalle industrie elettroniche di largo consumo europee e giapponesi, con l'appoggio della Commissione e del MITI - a quelle delle aziende giapponesi similari. I risultati hanno fornito vari utili suggerimenti per permettere a fornitori e utilizzatori di capire meglio le esigenze reciproche, migliorando così risultati e incrementando l'attività. Il programma si sta attualmente orientando verso i paesi dell'Europa centrale e orientale. 11 Risoluzione del Consiglio del 18. 11. 1991 sulle tecnologie dell'elettronica, informa/ione e comunicazioni. 12 Relazione presentata 1' 11. 3. 1994 ai direttori generali dell'industria. 14 Figura 1: Tendenze strutturali deH'industria del settore TIC fc *^M k* Ç Servizi (Società dell' informazione) attività elei iemoo fibar« ione/istruzione M. commercio elettronico ) comunicazioni "Ak &~ t Mercati Mercati i • *-"» i • f ,. Assemblaggio 0) Occupazione nel settore delle industrie TIC della UE (x 000) Grafico 2 Computer Componenti Elettronica di consumo App. di telecom. Software e servizi Totale Fonte: BIPE 1980 1990 1994 242 258 230 493 270 1493 284 243 181 392 612 1712 175 224 110 361 732 1602 /& EU 12: Industrie TIC in % del totale delle industrie manifatturiere (81-90-94) Grafico 3. 1 14. 0% 12. 0% 10. 0% 8. 0% 6. 0% 4. 0% 2. 0% 0. 0% i H H Occupazione Fatturato Totale investimenti VALcf a prezzi 1990 Produzione al netto dell'IVA a prezzi 1990 Esportazioni Importazioni UE 12: Confronto dei principali indicatori nell'anno 1995 (in % del totale dell'industria manifatturiera) Grafico 3. 2 12. 2% I industrie TIC I settore chimico I settore automob. Indicatori /? -Crescita det mercato TJ€ per settore, CAGR 96-98 Grafico 4. 1 Mercato totalo TIC Servizi di telecom. App. di telecom. Servizi Prodotti Software Hardware comunic. App. per ufficio H 0. 60 Computer Hardware 9. 50 10% Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) Mercato dell'Europa occidentale, Miliardi di ECU, 1996 Grafico 4. 2 1996 Value 148 58 %of ICT 47. 1 Totale TI 18. 4 Computer e hardware Apparecchiature per ufficio 2. 5 Software 9. 9 Servizi 11. 6 Manutenzione e assistenza hardware 4. 7 Totale telecomunicazioni 52. 9 App. di telecom. 9. 1 43. 8 Servizi di telecom. Totale TIC 100 Nota: *L'Europa occidentale include 15 Stati membri e 2 Stati terzi (Svizzera e Norvegia) ** Le cifre sono state arrotondate al miliardo di ECU più vicino, a tasso di cambio 31 37 15 167 29 138 315 costante 1996. Totale e percentuali possono non coincidere a causa dell'arrotondamento. Fonte: EITO 97 Tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) Mercato dell'Europa occidentale per prodotto, 1996 Grafico 4. 3 Valore totale = 315 miliardi di ECU Apparecchiature per ufficio 3% App. di teleco 9% Manutenzione & Assistenza 5% Fonte: EITO 87 /<P Mercato mondiale delle TI per area geografica: ripartizione percentuale in base ai valori di mercato. 1995-1997. Miliardi di ECU Grafico 5. 1 1996 Valore 154 225 92 16 57 544 1995 % 29. 4 41 16. 9 2. 7 10 100 1996 % 28. 3 41. 4 16. 8 2. 9 10. 5 100 1997 % 27. 5 41. 8 16. 6 11. 1 100 Europa* USA Giappone 4 Tigri* RM* Totale Nota. ' Europa include Europa occidentale ed orientale '* 4 Tigri = Hong Kong, Corea del Sud, Singapore, Taiwan '** RM = Reso del mondo Fonte: EITO 97 Mercato mondiale delle TI per area geografica: 1996 Grafico 5. 2 Valore totale = 544 milliardi di ECU Resto del mondo 11% Fonte: EITO 97 ^ n TI/PEL e TI per capita in Europa occidentale, USA e Giappone, 1995 Grafico 6 TI/PIL % TI per capita ECU Giappone USA Svizzera Svezia Portogallo Norvegia Paesi Bassi Irlanda Grecia Finalandia Danimarca Belgio/Lussemburgo Austria Spagna Italia UK Francia Germania UE Europa occidentale Fonte: EITO 97 3. 67 2. 4 2. 86 2. 9 2. 5 E» 2. 71 672 942 1. 63 0. 62 2. 31 2. 25 2. 76 1. 8 2. 55 2. 05 I 2. 07 2. 01 2. 04 500 1000 Grafico 7 UE 12: Bilancia commerciale delle industrie TIC, chimiche e automobilistiche Settore automobil. Industrie TIC Elettr. di consumo App. di telecom. Macch. per uff. / Computer Settore chimico D1995 • 1990 • 1985 • 1980 -30000 -20000 -10000 0 10000 20000 30000 Mio ECU old Diffusione di provider Internet per 1000 persone, Luglio 1996 Grafico 8 Fonte: EITO 97 / Network Wizards, http. //www. nw. com and Analysys d/ ISSN 0254-1505 COM(97)152def. DOCUMENTI IT 15 16 08 N. di catalogo : CB-CO-97-157-IT-C ISBN 92-78-18706-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo cW


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 657/97 DER KOMMISSION vom 16. April 1997 zur Festsetzung der Erstattungssätze bei der Ausfuhr von Eiern und Eigelb in Form von nicht unter Anhang II des Vertrages fallenden Waren

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