title: Recomendación de la Comisión sobre las Orientaciones Generales de Política Económica de los Estados miembros y la Comunidad elaboradas de conformidad con el apartado 2 del artículo 103 del Tratato constitutivo de la Comunidad Europea

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 23. 04. 1997 COM(97) 168 final Recomendación de la Comisión sobre las Orientaciones Generales de Política Económica de los Estados miembros y la Comunidad elaboradas de conformidad con el apartado 2 del artículo 103 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea índice 1. Objetivos principales: crecimiento, empleo y convergence 2. Una combinación de políticas macroeconómicas centrada en el crecimiento y la estabilidad 3. Estabilidad de precios y de tipos de cambio 4. Unas finanzas públicas saneadas y eficientes 5. Reformas estructurales para fomentar el crecimiento y el empleo 5. 1. Mejor funcionamiento de los mercados de bienes y servicios 5. 2. Impulsar la reforma del mercado laboral y la inversión en conocimiento I 2 3 4 7 8 8 A6L Orientaciones generales de política económica de los Estados miembros y la Comunidad 1. Objetivos principales: crecimiento, empleo y convergencia Desde el verano de 1996, momento en que se adoptaron las anteriores Orientaciones, la Comunidad ha registrado una recuperación económica moderada. Las variables fundamentales de la oferta siguen mejorando mientras que las perspectivas de la demanda son alentadoras. Esta evolución, combinada con una política macroeconómica cada vez más equilibrada, permitirá que el crecimiento de la producción se fortalezca progresivamente hasta situarse en su nivel tendencial este año y por encima del mismo el próximo año. En las circunstancias actuales, debe darse prioridad a dos aspectos fundamentales de la política económica, en los que los logros se refuerzan mutuamente. En primer lugar, aunque se prevé que el empleo aumentará moderadamente a corto plazo, es preciso aumentar la baja tasa de empleo comunitaria y reducir el desempleo de forma significativa. En segundo lugar, a pesar de que en los últimos años se han dado pasos importantes hacia la estabilidad de precios y la sostenibilidad de las finanzas públicas, es necesario avanzar en la consecución y mantenimiento de un elevado nivel de convergencia nominal, de forma que un número importante de Estados miembros pueda participar en la UEM a partir del 1 de enero de 1999. Resulta muy importante - también para el crecimiento y el empleo - que en los próximos trimestres se evite cualquier duda acerca del cumplimiento de los criterios de Maastrich y la fecha de inicio de la moneda única, a fin de que los ciudadanos y los empresarios europeos tengan la seguridad de que van a aprovecharse las oportunidades que ofrece la UEM. Dado que unas finanzas públicas más sanas repercutirán a medio plazo positivamente sobre el crecimiento y el empleo, la continuación del esfuerzo de consolidación presupuestaria responde a los intereses de todos los Estados miembros. Con el mercado interior y la UEM, la Comunidad se está convirtiendo en una de las entidades económicas más importantes del mundo. Posee un considerable potencial a medio y largo plazo en lo que se refiere a progreso tecnológico y creación de trabajo y de riqueza. Para que este potencial se traduzca íntegramente en un aumento del nivel de vida, la Comunidad debe lograr progresivamente una elevada tasa de empleo, lo cual contribuirá a su vez a salvaguardar la viabilidad de los sistemas de pensiones, de manera reformada, parte integral de los sistemas de protección social de los Estados miembros. El restablecimiento de un crecimiento sostenido, elevado y no inflacionista es la mejor forma, tanto desde el punto de vista político como social, de llegar a una solución duradera al problema del desempleo en la Comunidad, así como de seguir avanzando hacia unas finanzas públicas saneadas. Además, puesto que las deficiencias estructurales siguen frenando tanto el crecimiento como la traducción de éste en empleo adicional, la mayoría de Estados miembros precisa efectuar reformas estructurales. No obstante, las políticas para mejorar la competitividad y el funcionamiento de los mercados de productos, servicios y trabajo darán fruto cuando la economía se expanda con rapidez y esté en condiciones de generar un elevado número de puestos de trabajo. it Un crecimiento generador de empleo debe venir apoyado por una inversión privada y pública elevada. Dada la relativa debilidad de la inversión privada desde principios del decenio de los noventa y la contracción de la inversión pública, la actual tasa de inversión comunitaria es bastante baja. Si se mantiene la actual tasa de inversión a medio plazo, sólo se logrará una tasa de crecimiento ligeramente por encima del 2% anual. En consecuencia, es muy importante que se aprovechen plenamente las actuales condiciones favorables a la inversión, a saber, elevada rentabilidad y bajos tipos de interés. Además, debe apoyarse activamente la creación de redes paneuropeas de transporte, energía y comunicaciones, en la que los instrumentos financieros comunitarios y el BEI han de desempeñar una función fundamental, junto con una mayor participación del sector privado. También debe incrementarse la inversión en recursos humanos, conocimientos y competencias. En este contexto, de conformidad con el artículo 102 A del Tratado, se insta a los Estados miembros y a las instituciones comunitarias a aplicar unas políticas económicas orientadas a la obtención de un crecimiento sostenible y no inflacionista y a un elevado nivel de empleo, que figuran entre los objetivos establecidos en el artículo 2 del Tratado. Con esta finalidad, también se les insta a coordinar sus políticas (artículos 3 A, 102 A y 103), en el contexto de una mayor integración de las economías de los Estados miembros. 2. Una combinación de políticas macroeconómicas centrada en el crecimiento y la estabilidad Las actuales Orientaciones reafirman que para lograr un crecimiento de la producción sostenido y basado en la inversión, así como la creación de empleo a medio plazo sin generar tensiones inflacionistas, sigue siendo necesaria una política macroeconómica común que desarrolle los tres elementos enunciados en las Orientaciones de 1996: "Una política monetaria orientada hacia - comprometido por una evolución presupuestaria y salarial inadecuada, esfuerzos sostenidos para consolidar las finanzas públicas de la mayoría de los Estados miembros, de conformidad con los objetivos de sus programas de convergencia, la estabilidad cuyo funcionamiento no se vea - - una evolución de los salarios nominales compatible con el objetivo de la estabilidad de precios; al tiempo que la evolución de los salarios reales debería mantenerse inferior al aumento de la productividad para fortalecer la rentabilidad de las inversiones creadoras de empleo. Cuanto más secundada esté la función estabilizadora de la política monetaria por una política presupuestaria y una evolución de los salarios adaptados, más las condiciones monetarias, incluidos los tipos de cambio y los tipos de interés a largo plazo, favorecerán el crecimiento y empleo. " En cuanto a las perspectivas a medio plazo, es importante que las administraciones, los interlocutores sociales y los agentes económicos tengan presente que la UEM supondrá un auténtico cambio de sistema, que transformará la manera en que se fijan los salarios y se decide la política macroeconómica. (i) Una política monetaria común, regida por un Banco Central Europeo independiente, tendrá como objetivo fundamental la estabilidad de precios aunque, de forma simultánea y sin perjuicio de este objetivo, apoyará las políticas económicas en la Comunidad a fin de contribuir al logro de los objetivos fijados en el artículo 2 del Tratado. (ii) (iii) Las disposiciones del Tratado en el ámbito de la política presupuestaria (artículos 104 a 104 C y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento impulsarán la adopción de unas políticas presupuestarias saneadas y disciplinadas. Siempre que se respeten estas disposiciones, la responsabilidad de las políticas presupuestarias residirá en los gobiernos nacionales soberanos, que deberán coordinar sus políticas presupuestarias en el marco de las Orientaciones Generales de Política Económica. Respecto a los salarios, que serán acordados por interlocutores sociales autónomos según la tradición de los distintos países, las políticas monetaria y presupuestaria, orientadas a la estabilidad así como la imposibilidad de las oscilaciones cambiarías dentro de la zona euro, reforzarán tanto las condiciones como los incentivos para una correcta evolución. En el mismo sentido incidirá un intenso diálogo social a escala nacional, siempre que sea posible y responda a la Comisión, de conformidad con el artículo 118 B, seguirá desarrollando dicho diálogo, especialmente en materia de política macroeconómica, con objeto de encontrar un terreno común de entendimiento respecto a la política económica fijada en las Orientaciones. La contribución de los interlocutores sociales europeos sobre el marco macroeconómico, transmitida al Consejo Europeo de Dublin, constituye un paso importante en la dirección correcta y que merece recibir todo el apoyo. la práctica anterior. A escala comunitaria, Si todos los implicados son capaces de responder a estas nuevas exigencias, la combinación de políticas macroeconómicas seguirá favoreciendo un crecimiento elevado, sostenido y generador de empleo en la Comunidad. Con ello, el logro de la UEM fijará, de forma irreversible, la política macroeconómica que, de forma progresiva, se ha ido estableciendo en la Comunidad. 3. Estabilidad de precios y de tipos de cambio Estabilidad de precios - La Comunidad ha avanzado considerablemente en cuanto a la estabilidad de precios y a la convergencia en el ámbito de la inflación, requisito esencial tanto para lograr un crecimiento sostenido a medio plazo como para adoptar la moneda única. Se prevé que la inflación en la Comunidad se situará como media en el VA % en 1997, la tasa más baja desde el inicio de la Comunidad. En la perspectiva de la UEM, la Comunidad debe fijarse como objetivo disminuir su tasa media de inflación a un 2% y mantenerla en este nivel a medio plazo. En febrero de 1997, nueve Estados miembros (Bélgica, Dinamarca, Alemania, Francia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Finlandia y Suecia) tenían una tasa de inflación igual o inferior al 2 % '. Habiendo conseguido ya una estabilidad de precios satisfactoria, estos países deben seguir manteniendo este resultado a medio plazo. En un contexto de recuperación sostenida, Irlanda y el Reino Unido^ deben mantener una política destinada a evitar cualquier resurgimiento de presiones inflacionistas subyacentes y, cuando sea preciso, avanzar hacia una menor inflación. En España, Italia y Portugal, la tasa media de inflación1 ya disminuyó a cifras entre el 3 y el 3,5% en febrero de 1997, pero en este mes la tasa de inflación interanual alcanzó en torno al 2,5%. En Medida mediante la media aritmética de los doce últimos índices mensuales armonizados (IAPC) respecto a la media aritmética de los doce índices mensuales armonizados del período precedente. Irlanda y el Reino Unido todavía no han publicado los datos IAPC de forma que permita efectuar el cálculo tal como se indica en la nota 1. No obstante, las estimaciones de la Comisión, basadas en la información disponible, indican que el resultado en cuanto a inflación (IAPC) en estos dos países se situará entre el 2% y el 3%. estos tres países, es esencial perseverar en las políticas orientadas a la estabilidad, con vistas a lograr una tasa media de inflación del 2,55 o menos para el año 1997 y asegurar que se mantenga e incluso mejore el control de la inflación a medida que la recuperación vaya consolidándose. En Grecia, donde en los últimos años se ha avanzado en la reducción de la inflación, es preciso realizar un mayor esfuerzo para alcanzar los objetivos oficiales, que son del 4,5%, para finales de 1997 y por debajo del 3% para finales de 1998. Estabilidad de tipos de cambio - De conformidad con el artículo 109 M, todos los Estados miembros deben seguir tratando sus políticas de tipo de cambio como un asunto de interés común. Unas políticas económicas más saneadas y creíbles, y una evolución favorable frente al dólar estadounidense, han contribuido a una alineación más adecuada de los tipos de cambio dentro de la Comunidad. El optimismo de los mercados financieros ante la posibilidad de una participación relativamente amplia en la UEM desde el primer momento también ha contribuido a ello. Finlandia e Italia entraron en el MTC en otoño del pasado año y una amplia mayoría de las monedas del MTC se encuentra actualmente dentro de las antiguas bandas estrechas del mecanismo, o muy cerca de éstas. En estas circunstancias, así como con vistas a la participación en la UEM, es imperativo que los Estados miembros mantengan - y, cuando sea posible, intensifiquen - su compromiso respecto a la política macroeconómica orientada hacia la estabilidad. En cuanto a los países que actualmente no participan en el MTC, esas políticas también contribuirán a crear las la política condiciones para que macroeconómica crea las condiciones necesarias tanto para la estabilidad de los tipos de cambio y la reducción de los tipos de interés a largo plazo, como para la estabilidad del sistema monetario internacional. tal participación sea posible. Una gestión saneada de 4. Unas finanzas públicas saneadas y eficientes En la Comunidad en su conjunto, el déficit presupuestario descendió del 5% del PIB en 1995 al 4,3% del PIB en 1996. La debilidad del crecimiento económico en 1996 dificultó la consolidación presupuestaria y ocultó las medidas presupuestarias aprobadas hasta mediados de abril de 1997, el endeudamiento neto de las administraciones públicas en la Comunidad en su totalidad probablemente se sitúe debajo del 3% del PIB en 1997 y descienda por debajo del 2,5% del PIB en 1998. la mejora subyacente conseguida. Con arreglo a importante que los Estados miembros apliquen En sus presupuestos para 1997, una amplia mayoría de Estados miembros ha adoptado importantes medidas para reducir su déficit presupuestario a una cifra igual o inferior al 3% del PIB. Es sumamente rigurosamente estos presupuestos y adopten medidas correctivas inmediatas en caso de desviación de los objetivos. En lo que se refiere a los presupuestos para 1998, la mayoría de Estados miembros debe adoptar medidas adicionales de reducción de déficit. Con ello se proporcionará la confianza necesaria acerca de la sostenibilidad del ajuste presupuestario, especialmente en aquellos países en los que en 1997 no se prevén déficit presupuestarios claramente inferiores al 3% del PIB o en aquellos en que el presupuesto de dicho año contenía medidas transitorias. Esta determinación es fundamental no sólo para cumplir los criterios presupuestarios de Maastrich, sino también para seguir avanzando hacia el logro, a medio plazo, del equilibrio presupuestario o el superávit, en circunstancias normales, tal como establecían las anteriores Orientaciones y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, lo que permitirá garantizar una combinación de políticas macroeconómicas orientada al crecimiento y a la estabilidad. Es preciso que los programas de ajuste presupuestario sean creíbles y socialmente equilibrados. Que sean creíbles implica a su vez que sean transparentes y sostenibles. Para aumentar la transparencia es necesario que se apliquen estrictamente las normas de contabilidad habitualmente aceptadas y que, al presentar los presupuestos, los Estados miembros describan claramente la naturaleza de las medidas de reducción de déficit anunciadas, indicando cuales de éstas son de carácter excepcional. Además, los presupuestos anuales y las proyecciones presupuestarias a medio plazo deberán los supuestos económicos en que se basan. La sostenibilidad precisa medidas de reducción del déficit de carácter estructural. Aunque los efectos de las medidas excepcionales de aplicación única desaparecen en años posteriores, a veces han contribuido a acelerar el ritmo de la consolidación presupuestaria; sin embargo, no hacen menos necesarios los ajustes presupuestarios fundamentales, por lo que deben complementarse con mejoras presupuestarias duraderas. indicar claramente Ser consciente de los beneficios económicos que supone la consolidación presupuestaria influye en gran medida en la calidad de las medidas adoptadas. A este respecto, las presentes Orientaciones reafirman los principios generales que se fijaron en las anteriores. En primer lugar, debe darse prioridad a la restricción del gasto frente a todo aumento adicional de la carga fiscal total. En este sentido, es preciso centrarse en medidas estructurales para controlar el gasto en consumo público, pensiones, sanidad y subsidios de desempleo. Si los aumentos de impuestos fueran inevitables, debe tratarse de minimizar sus efectos negativos sobre el crecimiento y el empleo y evitar un resurgimiento de presiones inflacionistas. En segundo lugar, las medidas destinadas a reducir de forma permanente el porcentaje del gasto público respecto al PIB deben venir acompañadas, en la medida de lo posible y sin poner en peligro la necesaria reducción del déficit presupuestario, por una reorientación del gasto público hacia actividades productivas, como inversión en infraestructura, capital humano y medidas activas en el mercado laboral. En tercer lugar, en la mayoría de Estados miembros debe hacerse realidad la tan deseada reducción de la carga fiscal, especialmente la que grava el trabajo, teniendo en cuenta que con un control estricto del gasto es posible aplicar reducciones fiscales coherentes con el logro y mantenimiento de una hacienda fiscalidad debe ser coherente con estas pública saneada. La política comunitaria sobre orientaciones. la Dadas la relación que existe entre la política fiscal por una parte, y el mercado único, la UEM y la lucha contra el desempleo por la otra, los Estados miembros tienen mucho que ganar con una mayor cooperación en el ámbito fiscal. De ahí que deba evitarse una competencia perjudicial entre los sistemas fiscales de los distintos Estados miembros y se les inste a examinar la posibilidad de elaborar un código de conducta. Cinco Estados miembros - Dinamarca, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos y Finlandia - habían ya alcanzado el 3% de referencia en 1996. En Dinamarca, donde se prevé un saldo presupuestario ligeramente positivo este año, es importante consolidar este resultado a lo largo del ciclo económico, para mantener el porcentaje de deuda pública respecto al PIB en una trayectoria decididamente descendente y contener el gasto público, incluidas las transferencias sociales. Irlanda debería aprovechar la actual fase de fuerte crecimiento para intensificar los esfuerzos de contención del gasto público, lo que le permitiría avanzar de forma decisiva hacia el equilibrio presupuestario. También en los Países Bajos y en Finlandia es imperativo continuar la política de restricción del gasto, con especial insistencia en las transferencias de seguridad social, lo que impuestos que permitiría disminuir nuevamente los costes obstaculizan el empleo. laborales no salariales y otros En Bélgica, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del 1MB en I9l)7. Con arreglo I99X. Para a las medidas actuales, el déficit podría registrar una nueva disminución en tlehc seguir proporcionar a sus finanzas públicas una base sostenible, el Gobierno belga estrictamente su nuevo programa de convergencia y dedicar una especial atención a garantizar unas cuentas de la seguridad social saneadas, para lo cual resulta de especial importancia introducir mecanismos de control del gasto en sanidad y continuar la reforma del sistema de pensiones. En Alemania, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del PIB en 1997. Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría registrar otra ligera disminución en 1998. El Gobierno alemán se comprometió firmemente a adoptar todas las medidas precisas para respetar el valor de referencia del 3% en 1997 y debe emprender las actuaciones necesarias para frenar la tendencia al alza del porcentaje de deuda pública respecto al PIB ya en el presente año. En 1998 debe mantenerse el ritmo de consolidación presupuestaria que marca el nuevo programa de convergencia; su aplicación continuada debe centrarse en una reducción permanente del porcentaje del gasto público en la economía, que a su vez facilitará la reforma estructural de los sistemas fiscal y de seguridad social sin comprometer el cumplimiento estricto de todos los objetivos presupuestarios del nuevo programa de convergencia. En España, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del PIB en 1997. Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría registrar otra ligera disminución en 1998. Las autoridades españolas, firmemente decididas a alcanzar el objetivo del 3% del PIB en 1997, deben insistir en su presupuesto de 1998 en la consolidación, tal como prevé el nuevo programa de convergencia; es importante que sigan aplicando medidas de reducción del déficit de carácter estructural, en especial para reducir el nivel actual de gasto y mejorar la eficacia de la gestión presupuestaria. En Francia, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del PIB en 1997. Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría no registrar una nueva disminución en 1998, debido en parte a que han dejado de surtir efecto las medidas de aplicación única. Es necesario continuar con la consolidación presupuestaria a medio plazo mediante una estricta aplicación del programa de convergencia recientemente aprobado; en particular, es preciso contener el gasto en sanidad, equilibrar las cuentas de las seguridad social y garantizar que las reducciones fiscales previstas, en sí mismas favorables al crecimiento y al empleo, no disminuyan el ritmo de la reducción del déficit. En Italia, el déficit presupuestario puede alcanzar el 3% del PIB en 1997 si las medidas ya tomadas en el presupuesto del año 1997 y en Marzo de este año tienen plena efectividad y si se toman medidas adicionales por parte del Gobierno Italiano, si ello fuese necesario. Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría registrar un nuevo aumento en 1998, al agotarse los efectos de las medidas puntuales. El presupuesto de 1998 debe contemplar una nueva reducción a fin de consolidar el ajuste y situar las finanzas públicas sobre una base saneada a medio plazo. Las medidas puntuales adoptadas en 1997, de carácter temporal, deben ser sustituidas por medidas estructurales con una repercusión permanente sobre el presupuesto. Las condiciones para una consolidación duradera del presupuesto Italiano deberían ser especificadas en un programa de convergencia que las autoridades Italianas son invitadas a presentar lo antes posible. En Austria, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del 1MB en 1997 Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría registrar otra ligera disminución en I99X Se insta al Gobierno de Austria a adoptar todas las medidas necesaria para alcanzar su objetivo de déficit presupuestario del 3% del PIB en 1997 y garantizar la sostenibilidad de sus esfuerzos de consolidación presupuestaria en los años siguientes mediante un programa de ajuste estructural, basado en las medidas actuales o, si fuera preciso, en el reforzamiento del ajuste estructural con medidas adicionales. En Portugal, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del PIB en 1997. Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría registrar otra ligera disminución en 1998. El nuevo acuerdo estratégico entre el Gobierno y los interlocutores sociales debe cumplirse estrictamente para lograr un avance significativo en la reforma de la administración pública y de los sistemas tributarios y de seguridad social. En Suecia, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del PIB en 1997. Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría disminuir considerablemente en 1998 El ajuste presupuestario debe concentrarse en frenar el aumento del gasto, especialmente transferencias sociales, y en reducir cuanto sea posible los impuestos sobre las familias y las empresas a fin de incentivar mejor la actividad económica y el trabajo. En el Reino Unido, se prevé un déficit presupuestario igual o inferior al 3% del PIB en 1997. Con arreglo a las medidas actuales, el déficit podría disminuir considerablemente en 1998. Se recomienda al Gobierno que siga estrictamente la línea de reducción de déficit prevista en el presupuesto de 1997/98. En Grecia se prevé que las medidas anunciadas conducirán a una nueva reducción del déficit presupuestario en 1997; se precisarán esfuerzos sostenidos en distintos ámbitos a fin de cumplir los objetivos del programa de convergencia, entre ellos un mayor esfuerzo para ampliar la base fiscal, aumentar la eficacia de la administración tributaria y del sistema de recaudación, disminuir el gasto público y continuar y ampliar los planes de privatización. En algunos de los Estados miembros citados, es probable que en 1998 no se produzcan, o se produzcan en escasa medida, nuevos avances en la reducción del porcentaje de déficit, debido en parte al agotamiento de los efectos de las medidas de aplicación única. En consecuencia, estos Estados miembros deben tener en cuenta este factor en sus presupuestos para el próximo año. 5. Reformas estructurales para fomentar el crecimiento y el empleo A fin de salvaguardar y promover la competitividad y el empleo comunitarios, en un mundo de libre comercio y constante cambio tecnológico, es esencial que los Estados miembros y la Comunidad intensifiquen sus esfuerzos para modernizar sus mercados de bienes, servicios y trabajo, tal como establecen las Orientaciones Generales de Política Económica. Para incrementar la capacidad de adaptación de la economía de los Estados miembros a las condiciones cambiantes la e incrementar su potencial de crecimiento, también es preciso fomentar la innovación, investigación y el desarrollo y mejorar los sistemas de educación y formación. Para incrementar su eficacia, las políticas medioambientales deberían fundarse en más instrumentos basados en el mercado, incluidos los instrumentos fiscales, tanto a nivel nacional como, si resulta necesaria una actuación a escala de la Unión, a nivel comunitario. 5. 1. Mejor funcionamiento de los mercados de bienes y servicios La estrategia tendente a fomentar el crecimiento y mantener al mismo tiempo un bajo nivel de inflación exige mejorar el funcionamiento de los mercados de bienes y servicios, estimular la competencia y asegurar la eficacia del sistema de formación de precios. Este era el razonamiento en que se basaba el Programa sobre el Mercado Único (PMU), cuya importancia ya fue destacada en una reciente evaluación de la Comisión-^. Esta evaluación concluía que en general los mercados de bienes de los Estados miembros se caracterizan actualmente por una elevada integración, mientras que los mercados de servicios están menos integrados aunque la situación ha mejorado significativamente desde que se inició el PMU. Siguen existiendo algunos problemas específicos: los servicios, especialmente la construcción, los seguros y los bancos deben ser objeto de mayor atención, en particular respecto a la necesidad de aplicar la legislación sobre el mercado interior en su totalidad. Además, los mercados de aquellos bienes vinculados a la contratación pública siguen sin estar totalmente abiertos a la competencia, y otros mercados de bienes, en especial los productos farmacéuticos, siguen estando excesivamente regulados por los Estados miembros, lo que supone precios más elevados para los consumidores. Las ayudas públicas siguen falseando los mercados y erosionando la competencia, sin que se observe mejora alguna. Los impuestos siguen segmentando los mercados y aumentando la diferenciación de precios. Otro ámbito en el que los avances han sido demasiado lentos es el de la normalización de productos, especialmente la noción de "reconocimiento mutuo". Debe mejorarse el entorno de las PYMES. La competencia y la eficacia de los mercados de productos y servicios aumentará si mejora el funcionamiento del mercado único. Para ello los Estados miembros deben reforzar su compromiso respecto a: (i) aplicar totalmente y asegurar el cumplimiento de la actual legislación, en especial en el sector de las telecomunicaciones; (ii) completar el marco legislativo en ámbitos como los impuestos y el derecho de sociedades, y la liberalización de los mercados de la energía; (iii) reducir la carga de normas excesivas y revisar o suprimir las medidas nacionales que fragmentan los mercados; y (iv) abstenerse de utilizar las ayudas públicas para aplazar las reestructuraciones esenciales. El Plan de Actuación sobre el Mercado Único de la Comisión propone diversas medidas concretas para redinamizar el mercado único que han de entrar en vigor antes del 1 de enero de 1999. 5. 2. Impulsar la reforma del mercado laboral y la inversión en conocimiento La positiva experiencia de varios Estados miembros permite sacar algunas conclusiones importantes respecto al contenido y la aplicación de las reformas. En primer lugar, las reformas estructurales deben ser de carácter global y no limitadas o esporádicas, a fin de abordar de forma coherente el complejo asunto de los incentivos a la creación o la aceptación de un puesto de trabajo. Este enfoque permite explotar la complementariedad de las medidas, lo que da a las 3 Véase la comunicación de la Comisión sobre "Impacto y efectividad del Mercado Único" COM (96) 520 de Octubre de 1996 y "Economic evaluation of the Internal Market" {European Economy, Reports and Studies n° 4 de 1996). 8 reformas una mayor efectividad general porque aumenta su aceptabilidad social y política y reduce la probabilidad de modificaciones por razones políticas. En segundo lugar, los mecanismos para supervisar el impacto de las reformas sobre el mercado laboral y el empleo ayudan a valorar su efectividad y permiten descubrir posibles cambios en las prioridades o en la aplicación. Por esta razón, los programas plurianuales de empleo deben centrarse preferentemente en la interrelación de las Orientaciones y las medidas específicas de mercado de trabajo, mientras que los Informes Conjuntos sobre Empleo, que supervisan su aplicación, deben prestar especial atención a detectar las medidas acertadas que adoptan los Estados miembros. En los últimos años se ha adoptado una amplia gama de medidas nacionales destinadas a reforzar la eficacia del mercado laboral y en varios Estados miembros se están debatiendo actualmente importantes reformas. Se trata de un proceso que debe continuar c intensificarse cuando sea necesario. En estas circunstancias, es conveniente dar prioridad a las medidas destinadas a aumentar la intensidad en empleo del crecimiento, mediante la aplicación de medidas pragmáticas que reconcilien el deseo de los ciudadanos europeos de mantener unos beneficios sociales elevados con la necesidad de ampliar, en un cierto grado, la estructura salarial relativamente comprimida en la mayoría de Estados miembros. Estas medidas incluyen: (i) mayor diferenciación salarial en los convenios, según cualificaciones y regiones, a fin de reflejar adecuadamente los distintos niveles de productividad, así como creación de salarios temporales de iniciación, para los trabajadores jóvenes, sin experiencia o desempleados de larga duración. Se trata de asuntos importantes que deben abordar los interlocutores sociales; reducción, mediante una financiada adecuada, de los costes laborales no salariales o de los impuestos sobre los rendimientos del trabajo en los segmentos inferiores de la escala salarial; (ii) (iii) nuevos modelos de organización del trabajo, incluido el acuerdo sobre la flexibilización de la jomada de trabajo, adaptados a la necesidades específicas de las empresas y los trabajadores, mayor utilización del trabajo a tiempo parcial de carácter voluntario, y fomento de las iniciativas de empleo local. Además, las medidas para aumentar la intensidad del empleo en el crecimiento deben estar vinculadas a la necesaria reorientación del gasto público en educación, formación profesional e investigación y desarrollo, entre otros sectores. El paso a unas políticas de mercado laboral activas debe estar estrechamente vinculado a la reforma de los sistemas fiscal y de la seguridad social, con el fin de proporcionar a las personas que buscan empleo incentivos y posibilidades para aceptar un puesto de trabajo o participar en otras actividades de fomento del empleo. Además, estas reformas deben venir apoyadas por una orientación, más favorable al empleo, de otras políticas. En particular, las medidas que se lleven a cabo con el apoyo de los fondos estructurales comunitarios deben ser coherentes con la estrategia global sobre el empleo y los programas plurianuales de empleo de los Estados miembros. ISSN 0257-9545 C0M(97) 168 final DOCUMENTOS ES 10 oí N° de catálogo : CB-CO-97-165-ES-C ISBN 92-78-18921-9 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: QUESTION ECRITE no 1438/97 de Nikitas KAKLAMANIS à la Commission. Tenue d'un registre de navigation parallèle dans certains États membres

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title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 1426/97 van Phillip WHITEHEAD aan de Commissie. Harmonisatie netspanning

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electricity supply
harmonisation of standards
product safety
safety standard


title: 97/320/EG: Kommissionens beslut av den 23 april 1997 om ändring av besluten om godkännande av ramar för gemenskapsstöd, samlade programplaneringsdokument och gemenskapsinitiativ gällande i Nederländerna (Endast den nederländska texten är giltig)

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Structural Funds
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title: 97/327/EG: Beschikking van de Commissie van 23 april 1997 tot wijziging van de beschikkingen houdende goedkeuring van communautaire bestekken, enige programmeringsdocumenten en communautaire initiatieven ten behoeve van Spanje (Slechts de tekst in de Spaanse taal is authentiek)

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