title: Πρόταση απόφασης του Ευρωπαικού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την έγκριση προγράμματος δράσης για την ενίσχυση των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της εσωτερικής αγοράς (πρόγραμμα Fiscalis)

eurovoc_concepts:
EU programme
VAT
action programme
single market
tax system

formats: html pdf pdfa1b print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 23. 04. 1997 COM(97)l75 τελικό 97/0128 (COD) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την έγκριση προγράμματος δράσης για την ενίσχυση των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της εσωτερικής αγοράς (πρόγραμμα FISCALIS) (υποβληθείσα από την Επιτροπή) 1. ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Στόχος του προγράμματος FISCALIS είναι η ενίσχυση της λειτουργίας των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της εσωτερικής αγοράς. Το πρόγραμμα αποτελεί το πρώτο βήμα για την καθιέρωση του νέου κοινού συστήματος ΦΠΑ και εντάσσεται στην πρώτη φάση του προγράμματος εργασίας1 της Επιτροπής που δημοσιεύθηκε το 1996. Αλλες προτάσεις για την καθιέρωση του νέου συστήματος θα υποβληθούν σε εύθετο χρόνο, σύμφωνα με την πρόοδο που προβλέπεται στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής. Το πρόγραμμα FISCALIS θα παράσχει τόσο την κοινοτική υποδομή όσο και την απαραίτητη ώθηση, χωρίς τις οποίες τα κράτη μέλη δεν θα είναι σε θέση ενεργώντας αυτοτελώς να διασφαλίσουν την ομαλή λειτουργία του νέου συστήματος ΦΠΑ. Η εν λόγω υποδομή και ώθηση θα βελτιώσουν σημαντικά στη λειτουργία των συστημάτων την αποτελεσματικότητα της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών), θα είναι απαραίτητα στοιχεία για την ομαλή λειτουργία του νέου συστήματος ΦΠΑ. (για παράδειγμα, θα βελτιώσουν έμμεσης φορολογίας Το πρόγραμμα προτείνεται τώρα, στην αρχή της πορείας προς το νέο σύστημα, διότι θα χρειαστούν μερικά χρόνια εφαρμογής του μέχρι να ολοκληρίοθούν οι απαραίτητες βελτιώσεις που θα επιτρέψουν την ομαλή λειτουργία του νέου συστήματος, όταν αυτό τεθεί σε εφαρμογή. Ως εκ τούτου, το πρόγραμμα προβλέπεται να αρχίσει να εφαρμόζεται τέσσερα χρόνια πριν από τη συντομότερη δυνατή έναρξη ισχύος του νέου συστήματος ΦΠΑ. Οι βελτιώσεις που θα επιφέρει το πρόγραμμα θα είναι επίσης επωφελείς και για τη λειτουργία του υφιστάμενου συστήματος ΦΠΑ και του συστήματος ειδικών φόρων κατανάλωσης. Ωστόσο, τα οφέλη για το υφιστάμενο σύστημα ΦΠΑ δεν αρκούν για την άρση των εγγενών αδυναμιών του, οι οποίες μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο μέσω ευρείας μεταρρύθμισης του συστήματος, όπως προβλέπεται στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής. 2. ΕΙΣΑΓΩΓΗ Η θέσπιση των ισχυόντων συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης την 1η Ιανουαρίου 1993 συνδυάστηκε με προσπάθειες για ενίσχυση της λειτουργίας τους. Νέα κοινοτικά νομοθετικά μέτρα2 ενίσχυσαν το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο3 και, ειδικότερα, τη διοικητική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής. COM 328 (96) τελικό. Κανονισμός ταυ Συμβουλίου (ΕΟΚ) 218/92 της 27ης Ιανουαρίου 1992 σχετικά με τη διοικητική συνεργασία στον τομέα της έμμεσης φορολογίας (ΦΠΑ). ΕΕ L 24 της 1ης Φεβρουαρίου 1992, σελ. 1. Οδηγία του Συμβουλίου 92/12/ΕΟΚ της 25ης Φεβρουαρίου 1992 σχετικά με γενικές ρυθμίσεις για τα προϊόντα που υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. ΕΕ L 76 της 23ης Μαρτίου 1992, σελ. 1. Οδηγία του Συμβουλίου 79/1070/ΕΟΚ της 6ης Δεκεμβρίου 1979 για την τροποποίηση της οδηγίας 77/799/ΕΟΚ σχετικά με την αμοιβαία συνδρομή. ΕΕ L 331 της 27ης Δεκεμβρίου 1979, σελ. 8. Οδηγία του Συμβουλίου 79/1071/ΕΟΚ για την τροποποίηση της οδηγίας 76/308/ΕΟΚ σχετικά με την αμοιβαία συνδρομή για την είσπραξη των απαιτήσεων. ΕΕ L 331 της 27ης Δεκεμβρίου 1979, σελ. 10. 2 Επιπλέον, εγκρίθηκε το πρόγραμμα Matthaeus-Tax4 για την ενίσχυση της λειτουργίας των συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης μέσω της επαγγελματικής κατάρτισης των υπαλλήλων που είναι υπεύθυνοι για την έμμεση φορολογία. 'Εχουν επίσης αναληφθεί διάφορες άλλες πρωτοβουλίες υπό το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο για τη βελτίωση της διοικητικής συνεργασίας και της αμοιβαίας συνδρομής· συγκεκριμένα, θεσπίσθηκε το Σύστημα Ανταλλαγής Πληροφοριών για τον ΦΠΑ (VIES), το SCENT5 στον φορολογικό τομέα, το Σύστημα Ανταλλαγής Στοιχείων για τους Ειδικούς Φόρους Κατανάλίησης (SEED), το Σύστημα Ελέγχου της Διακίνησης Αγαθών Υποκείμενων σε Ειδικούς Φόρους Κατανάλωσης (EMVS), ενώ παράλληλα τα κράτη μέλη ανέλαβαν από κοινού την υλοποίηση προτύπων ασκήσεων πολυμερούς ελέγχου. Ο συνδυασμός νομοθετικών μέτρων και πρωτοβουλιών αποδείχτηκε χρήσιμος για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που θέτει η κατάργηση των ελέγχων στα σύνορα. Παράλληλα, η Επιτροπή τα τελευταία τρία χρόνια εξέτασε υπό γενικό πρίσμα τις απαιτήσεις που ορίζει η Συνθήκη και τα μέσα που προσφέρει για την καλύτερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η εξέταση αυτή6 κατέδειξε την ανάγκη στενότερης διοικητικής συνεργασία, προσαρμογής της διοίκησης στις νέες συνθήκες και συνεκτικής και συνεπούς εφαρμογής του κοινοτικού δικαιίου. Το Συμβούλιο συμφώνησε7 για την ανάγκη συνέχισης των προσπαθειών με σκοπό την ενίσχυση της συνεργασίας προς την κατεύθυνση αυτή και δεσμεύθηκε να εξετάσει τις σχετικές προτάσεις της Επιτροπής. Η παρούσα πρόταση εντάσσεται στο πλαίσιο αυτό. Παρά τις ήδη καταβληθείσες προσπάθειες, σήμερα χρειάζεται νέα κοινοτική δράση. Καταλύτης για την κοινοτική δράση είναι η θέσπιση του νέου κοινοτικού συστήματος ΦΠΑ. Όπως υπογραμμίζεται στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής, το νέο σύστημα θα επιφέρει θεμελιώδεις αλλαγές στη λειτουργία του συστήματος ΦΠΑ. Ειδικότερα, για τη μετάβαση στο καθεστώς ενιαίας εγγραφής στο ΦΠΑ η διοικητική συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών πρέπει να είναι τουλάχιστον εξίσου ανεπτυγμένη με τη διοικητική συνεργασία εντός κάθε κράτους μέλους. Η σχετική αύξηση του όγκου της κοινοτικής νομοθεσίας και η μεγαλύτερη αλληλεξάρτηση των διοικήσεων θα απαιτήσει επίσης μεγαλύτερη ομοιογένεια στην εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου. Για την αντιμετώπιση των προκλήσεων αυτών απαιτείται η ανάληψη δέσμης πρωτοβουλιών εκ μέρους της Κοινότητας, όπως αναφέρεται στο πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής. Ωστόσο, η άμεση προτεραιότητα είναι να δημιουργηθεί η κοινοτική υποδομή και να δοθεί η απαιτούμενη ώθηση για την προετοιμασία του νέου συστήματος. Τούτο οφείλεται στο γεγονός ότι θα χρειαστεί κάποιος χρόνος εφαρμογής του προγράμματος ώστε να επέλθουν οι απαραίτητες γενικές βελτιώσεις που θα επιτρέψουν την ομαλή λειτουργία του νέου συστήματος, όταν αυτό τεθεί σε ισχύ. Για παράδειγμα, η βελτίωση της γνώσης ξένων γλωσσών, η ανάπτυξη της απαραίτητης τεχνολογίας και η καλλιέργεια πνεύματος συνεργασίας δεν μπορούν 4 5 6 7 Απόφαση του Συμβουλίου 29ης Οκτωβρίου 1993 για την έγκριση προγράμματος κοινοτικής δράσης στον τομέα της επαγγελματικής κατάρτισης των υπαλλήλων που είναι υπεύθυνοι για την έμμεση φορολογία (Matthaeus-Tax). ΕΕ L 280 της 13ης Νοεμβρίου 1993, σελ. 27. Δίκτυο για την επιβολή τελωνειακών συστημάτων. Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Συμβούλιο "Αξιοποίηση τονν πλεονεκτημάτων της εσωτερικής αγοράς: στρατηγικό πρόγραμμα", 22. 12. 1993, COM (93) 632 τελικό, Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευραιπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την ανάπτυξη της διοικητικής συνεργασίας για την εφαρμογή και επιβολή της κοινοτικής νομοθεσίας στην εσωτερικής αγορά", 16. 02. 1994 COM (94) 29 τελικό. Ψήφισμα του Συμβουλίου αριθ. 94/C 179/01. ΕΕ αριθ. C 179, 1. 07. 1994, σελ. 1. Ψήφισμα του Συμβουλίου αριθ. 96/C 224/02, ΕΕ αριθ. C 224, 1. 08. 1996, σελ. 3. 3 να επιτευχθούν εν μία νυκτί. Οι βελτιώσεις αυτές, ενώ αποτελούν βασική προετοιμασία για το νέο σύστημα ΦΠΑ, λόγω του γενικού χαρακτήρα τους θα ισχύον σύστημα ΦΠΑ. Η ανάγκη αποβούν ταυτόχρονα επωφελείς για το πραγματοποίησης αυτών των βελτιώσεων υπογραμμίστηκε στην έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας κατά τα έτη 1994- 1995Χ. Επίσης, λόγω του γενικού χαρακτήρα τους, τα κοινοτικά μέτρα που πρόκειται να ληφθούν θα είναι επωφελή και για το σύστημα ειδικών φόρων κατανάλωσης, το οποίο δημιουργεί παρόμοια προβλήματα στην Κοινότητα. Ένας ακόμη καταλύτης για νέα κοινοτική δράση είναι η ενδεχόμενη προσχώρηση στην Κοινότητα των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, της Κύπρου. Το Λευκό Βιβλίο της Επιτροπής για την προετοιμασία των συνδεδεμένων χωρών ενόψει της ένταξης τους στην εσωτερική αγορά9 (το οποίο εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο10) προβλέπει ότι η Κοινότητα οφείλει να παράσχει στις συνδεδεμένες χώρες δυνατότητα πρόσβασης στα υφιστάμενα προγράμματα έμμεσων φόρων για την εσωτερική αγορά. Τέλος, η παρούσα πρόταση ανταποκρίνεται στην έκκληση του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου" για ένα κοινό πρόγραμμα κατάρτισης και ανταλλαγών σε ευρεία βάση για τους εφοριακούς υπαλλήλους προκειμένου να επιτευχθεί σταθερή βελτίωση σε όλα τα επίπεδα συνεργασίας. 3. ΣΤΟΧΟΙ Υπεύθυνη για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, ειδικότερα δε για τα συστήματα ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης, είναι η Κοινότητα σε συνδυασμό με τα κράτη μέλη. Ενώ τα κράτη μέλη κατέχουν τον πρωταγωνιστικό ρόλο, τουλάχιστον από την άποψη των μέσων, η Κοινότητα έχει και αυτή σημαντικό ρόλο για τη διασφάλιση της αποτελεσματικής, ομοιογενούς και αποδοτικής λειτουργίας των συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης. Τα βασικά στοιχεία της λειτουργίας αυτής είναι τα εξής τρία: η προστασία των εθνικών και κοινοτικών συμφερόντων μέσω της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής, αποφυγή των στρεβλώσεων του ανταγωνισμού κατά την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου, και η συνεχής μείωση των διοικητικών επιβαρύνσεων συμμόρφωσης τόσο των διοικήσεων όσο και των φορολογουμένων. Τα κράτη μέλη και η Κοινότητα έχουν να διαδραματίσουν το δικό τους ρόλο και στα τέσσερα ανωτέρω στοιχεία. Για την εκπλήρ(οση αυτού του ρόλου μπορούν να οριστούν τρείς στόχοι: 8 9 10 1 ' COM (96) 681 τελικό. Λευκό Βιβλίο για την προετοιμασία των συνδεδεμένων κρατ<ί>ν της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης ενόψει της ένταξης τους στην εσωτερική αγορά της Ένοχτης COM(95) 163 τελικό. Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καννών (27-28 Ιουνίου 1995). "Λέκα πρακτικές προτάσεις για την αποτελεσματικότερη καταπολέμηση της φοροδιαφυγής" - ομιλία στην Ενδοκοινοβουλευτική Διάσκεψη, Βρυξέλλες, 23-24 Απριλίου 1996. 4 (1) (2) (3) η απόκτηση, εκ μέρους των υπεύθυνων υπαλλήλων για την έμμεση φορολογία, του αυτού υψηλού επιπέδου κατανόησης της κοινοτικής νομοθεσίας (και της εφαρμογής της από τα κράτη μέλη), η αποτελεσματική, πραγματική και ευρεία συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής, και η συνεχής προσαρμογή των διοικητικών διαδικασιών προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες τόσο των διοικήσεων όσο και το)ν φορολογουμένων, καθώς και ενόψει της διεύρυνσης, Αν και οι στόχοι αυτοί είναι κοινοτικοί, η επίτευξη τους επαφίεται σε μεγάλο βαθμό στα κράτη μέλη. Επομένως, η κοινοτική δράση για την επίτευξη των στόχων αυτών έγκειται στην ενίσχυση των προσπαθειών των κρατών μελών μέσω της παροχής της υποδομής και της απαραίτητης ώθησης. 3. 1 Στόχος 1 (άρθρο 3α) Για την επίτευξη του στόχου αυτού οι προσπάθειες των κρατών μελών για την κατάρτιση των υπαλλήλων τους είναι ασφαλώς ζωτικής σημασίας. Ωστόσο, είναι επίσης απαραίτητη μία κοινοτική πρωτοβουλία στον τομέα της κατάρτισης για το (τυντονισμό των προσπαθειών αυτών ώστε να διασφαλιστεί ότι θα οδηγήσουν στην εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου με ομοιόμορφη αποτελεσματικότητα και (χποδοτικότητα. 3. 2 Στόχος 2 (άρθρο 3β) Για την αποτελεσματική συνεργασία απαιτείται ένα κοινοτικό νομικό πλαίσιο που θα ορίζει τους κανόνες της συνεργασίας. Η Επιτροπή προτείνει να τροποποιηθεί το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο ώστε να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις του νέου κοινού συστήματος ΦΠΑ. Επιπλέον, το πρόγραμμα αυτό παρέχει τα μέσα για την ανάληψη δύο ακόμη πρωτοβουλιών: δημιουργία υποδομής που θα επιτρέψει στα κράτη μέλη να επικοινωνούν και να ανταλλάσσουν πληροφορίες. Όσο καλύτερη είναι η υποδομή τόσο καλύτερη είναι και η ποιότητα της συνεργασίας και τόσο περισσότερο μειώνεται το κόστος της. Η συγκρότηση αυτής της υποδομής και η διασφάλιση της λειτουργικότητας της αποτελεί σε μεγάλο βαθμό έργο της Κοινότητας, λόγω του απαραίτητου συντονισμού. ανάπτυξη πνεύματος συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων υπαλλήλων. Βάση του πνεύματος συνεργασίας μπορεί να είναι μόνο η βαθιά αμοιβαία κατανόηση και εμπιστοσύνη. Για να επιτευχθεί τούτο απαιτείται η άρση των γλακισικών και πρακτικονν εμποδύον της επικοινωνίας. Ασςχιλώς, οι προσπάθειες των κρατών μελών όσον αφορά την πρόσληψη, κατάρτιση και διαχείριση των υπαλλήλων τους είναι καίριας σημασίας στο θέμα αυτό. Ωστόσο, ενδείκνυται παράλληλα η ανάληψη συμπληρωματικής κοινοτικής δράσης για την ενθάρρυνση της εξέλιξης αυτής φέρνοντας σε επαφή υπαλλήλους από διάφορες εθνικές διοικήσεις στο πλαίσιο επαγγελματικών δραστηριοτήτων. 3. 3 Στόχος 3 (άρθρο 3γ) Η διασφάλιση της συνεχούς εξέλιξης των διοικητικών διαδικασιών με στόχο της προσαρμογή τους στις μεταβαλλόμενες συνθήκες (και την κάλυψη των αναγκοΥν τα>ν διοικήσείον και τανν (ρορολογουμένων) αποτελεί σαφούς ένα από τα σημαντικότερα καθήκοντα των κρατών μελών όσον αφορά την διαχείριση των διοικήσεων τους. Ωστόσο, η Κοινότητα μπορεί να συμβάλει στην ανάπτυξη και διάδοση των καλυτέρων διοικητικών πρακτικών σε ολόκληρη την Κοινότητα. Τα κράτη μέλη αντιμετωπίζουν κοινά προβλήματα στη διαχείριση των συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης και η Κοινότητα μπορεί να διαδραματίσει συντονιστικό ρόλο μεγιστοποιώντας την απόδοση των προσπαθειών των κρατών μελών. 4. ΟΙ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Οι τομείς δράσης για την επίτευξη των στόχων αυτών επελέγησαν κυρίως με βάση τη μέχρι σήμερα εμπειρία από τις προσπάθειες ενίσχυσης της λειτουργίας των συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης. 4. 1 Συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών, εγχειρίδια και οδηγοί (άρθρο 4) 4. 1. 1. Συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών Η υποδομή για την επικοινωνία και ανταλλαγή πληροφοριών διαδραματίζει ζωτικό ρόλο στην ενίσχυση τανν συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης και ειδικότερα στη διασφάλιση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας της διαχείρισης τους. Την καλύτερη μαρτυρία για τούτο αποτελεί η αποδεδειγμένη επιτυχία του VIES. To VIES είναι ένα σύστημα τηλεματικής ανταλλαγής δεδομένων μεταξύ των διοικήσεων μέσω ενός κοινοτικού δικτύου. To VIES, εκτός του ότι αποδείχθηκε καίριο εργαλείο για τον έλεγχο των ενδοκοινοτικών συναλλαγών, χάρη και στην αποτρεπτική του δράση, απέφερε τεράστια οφέλη από την άποψη της αποτελεσματικότητας της διοικητικής συνεργασίας. Κατ'αυτόν τον τρόπο μειώθηκε το κόστος ευκαιρίας της συνεργασίας, ενώ το επίπεδο και οι μορφές της συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών προωθήθηκαν σε πρωτόγνωρο βαθμό. Το VIES συνιστά μια σημαντική καινοτομία καθότι αποδεικνύει ότι η τεχνολογία των πληροφοριών μπορεί να γεφυρώσει το χάσμα μεταξύ της επιθυμίας για διασφάλιση των φορολογικών εσόδων και της μείωσης των δαπανηρών φυσικών ελέγχων. To SCENT στο φορολογικό τομέα είναι ένα σύστημα επικοινωνίας για την ανταλλαγή πληροφοριών σε εικαζόμενες περιπτώσεις φοροδιαφυγής όσον αφορά τον ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Η μέχρι σήμερα χρησιμοποίηση του ήταν περιορισμένη. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη συζητούν σήμερα τρόπους για την εντονότερη χρησιμοποίηση του. Το σύστημα SEED προβλέπει την ανταλλαγή δεδομένων εγγραφής μεταξύ των αρμόδιων για τους ειδικούς ιρόρους κατανάλωσης διοικήσεων, ώστε οι διοικήσεις και οι εμπορευόμενοι να μπορούν να ελέγχουν την κατάσταση των παραληπτών προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης και διακινούνται εντός της Κοινότητας. To EMVS είναι ένα πρόσφατο σύστημα που βασίζεται στην τηλεομοιοτυπία και καθίσταται ολοένα και χρησιμότερο για τον έλεγχο των ενδοκοινοτικών διακινήσεων προϊόντων που υπόκεινται σε ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Η πρόταση παρέχει τη νέα νομική και δημοσιονομική βάση για το VIES, το SEED και το EMVS. Μέχρι σήμερα αποτελούν μέρος του προγράμματος Ανταλλαγής Δεδομένων μεταξύ Διοικήσεων (IDA). Από το 1998, το λειτουργικό κόστος του συστήματος θα χρηματοδοτείται μόνο από το FISCALIS, παρότι θα συνεχίσει να επωφελείται από τις γενικού χαρακτήρα υπηρεσίες που αναπτύσσονται στο πλαίσιο του IDA. Οι αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής για το IDA και το FISCALIS θα συνεχίσουν τη στενή συνεργασία τους προκειμένου να διασφαλισθεί η τεχνική διαλειτουργικότητα των κοινοτικών συστημάτων τηλεματικής και να μεγιστοποιηθεί η εξοικονόμηση πόρων κατά την ανάπτυξη τους. Επίσης κάθε μελλοντική κοινοτική απόφαση γενικής εφαρμογής στα Διευρωπαϊκά δίκτυα τηλεματικής για διοικήσεις θα εφαρμόζεται στα συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών του προγράμματος FISCALIS. Πέραν των συστημάτων ανταλλαγής πληροφοριών, τα συστήματα επικοινωνίας αποτελούν βασικό τμήμα της υποδομής για την επιτυχή συνεργασία. Η ηλεκτρονική επικοινωνία παρουσιάζει σημαντικά πλεονεκτήματα σε σχέση με την επικοινωνία μέσω επιστολών ή τηλεομοιοτυπιών: είναι ασφαλέστερη, ταχύτερη και πιο αξιόπιστη, ενώ παρέχει επίσης τη δυνατότητα μετάφρασης. Παρέχοντας ένα φάσμα προμεταφρασμένων τυποποιημένων μηνυμάτων που θα καλύπτουν όλες τις πιθανές ανάγκες, μπορεί να δημιουργηθεί ένα αποτελεσματικό σύστημα επικοινωνίας και μετάφρασης. Τούτο καθιστά ευχερέστερη την παροχή συνδρομής, αλλά και κατανικά τους δισταγμούς για την επιδίωξη συνεργασίας. Προβλέπεται η εφαρμογή ενός γενικού συστήματος επικοινωνίας για όλα τα θέματα έμμεσης φορολογίας με διαφορετικές εφαρμογές ανάλογα με το είδος επικοινωνίας (για παράδειγμα, μια έρευνα για πιθανολογούμενη φοροδιαφυγή ή μια αίτηση για αμοιβαία συνδρομή όσον αφορά την είσπραξη). Εν των μεταξύ, η πρόταση παρέχει μια νέα νομική και δημοσιονομική βάση για το SCENT στο φορολογικό τομέα. Η ανάπτυξη αυτών των συστημάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών θα βελτίωνε σημαντικά την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα και το βαθμό συνεργασίας καθώς και την επικοινωνία μεταξύ των κρατών μελών. Κατά την ανάπτυξη τους θα πρέπει επίσης να ληφθούν υπόψη οι νέες ανάγκες, ιδιαίτερα δε σε σχέση με το νέο σύστημα ΦΠΑ. 4. 1. 2 Εγχειρίδια και οδηγοί Στο πλαίσιο των ισχυόντων συστημάτων έμμεσης φορολογίας, η Επιτροπή έχει συντάξει εγχειρίδια που απευθύνονται στις επιχειρήσεις και στις διοικήσεις. Η εμπειρία από τη λειτουργία των διατάξεων περί διοικητικής συνεργασίας έχει καταστήσει φανερή την ανάγκη των διοικήσεων να προσφεύγουν σε εγχειρίδια, ιδιαίτερα σε τομείς όπου οι εθνικές διαφορές επηρεάζουν τη συνεργασία, για παράδειγμα στην περίπτωση της χρησιμοποίησης αμοιβαίας συνδρομής για την είσπραξη των απαιτήσεων. 4. 2 Ανταλλαγές, σεμινάρια και ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου (άρθρο 5) Η εμπειρία από το πρόγραμμα Matthaeus-Tax12 κατέδειξε ότι ένας από τους αποτελεσματικότερους τρόπους για την υλοποίηση των στόχων του FISCALIS είναι οι διαρθρωμένες επαφές μεταξύ υπαλλήλων από διάφορες εθνικές διοικήσεις στο πλαίσιο επαγγελματικών δραστηριοτήτων. 4. 2. 1 Λνταλλαγές(άρθρο5, παράγραφος 1 ) Αποδείχτηκε ότι οι ανταλλαγές είναι επιτυχέστερες όταν παρέχεται η δυνατότητα στον υπάλληλο που συμμετέχει στο πρόγραμμα να αναλάβει πρακτικά καθήκοντα για τη διοίκηση που επισκέπτεται. Οι ανταλλαγές υπήρξαν επίσης (χποτελεσματικές όσον αφορά τη διάδοση των καλύτερων διοικητικών πρακτικών, ιδιαίτερα στο 12 Ετήσιες εκθέσεις της Επιτροπής σχετικά με το πρόγραμμα: COM (95) 663 και COM (96) 543. 7 πλαίσιο ανταλλαγών με συγκεκριμένους συγκεκριμένων διοικητικών πρακτικών. στόχους με σκοπό τη μελέτη 4. 2. 2. Σεμινάρια (άρθρο 5, παράγραφος 2) Η χρησιμοποίηση σεμιναρίων στο πρόγραμμα Matthaeus-Tax αποδείχτηκε αποτελεσματικό μέσο για την επίτευξη όλων των στόχων του προγράμματος. Τα σεμινάρια παρέχουν τη δυνατότητα σε εμπειρογνώμονες σε συγκεκριμένους τομείς της διοίκησης να συναντώνται και συζητούν κοινά προβλήματα. Τούτο είναι χρήσιμο για την ανάπτυξη και διάδοση της καλύτερης διοικητικής πρακτικής, αλλά και για την ενθάρρυνση και ανάπτυξη της συνεργασίας, ή απλώς ως διδακτικά εργαλεία. Κατά το παρελθόν, στα σεμινάρια αυτά κλήθηκαν να συμμετάσχουν εκπρόσωποι των επιχειρηματικά και των φορολογουμένων. Αυτό θα συνεχισθεί, και στο μέλλον, εφόσον κρίνεται απαραίτητο. 4. 2. 3. Ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου (άρθρο 5, παράγραφος 3) Αποδείχθηκε, όπως αναμενόταν, ότι η αποτελεσματικότερη διαρθρωμένη επαφή είναι εκείνη που βασίζεται σε πραγματικές συνθήκες συνεργασίας επί σχεδίων ελέγχου που ελέγχου. Πραγματοποιήθηκαν πρότυπες ασκήσεις πολυμερούς αποδείχτηκαν επιτυχείς τόσο για την επίτευξη πραγματικών (οικονομικών) αποτελεσμάτων, και την ανάπτυξη της συνεργασίας μεταξύ των εμπλεκομένων διοικήσεων όσο και για τον εντοπισμό των εμποδίων (πρακτικών και νομικών) στην επιτυχή συνεργασία. 4. 3 Κοινή πρωτοβουλία κατάρτισης (άρθρο 6) Μέχρι σήμερα, παρά το ότι η κοινοτική δράση στον τομέα της κατάρτισης συμπεριλήφθηκε στο πρόγραμμα Matthaeus-Tax , το στοιχείο αυτό του ρόλου της Κοινότητας δεν ήταν αρκούντως ανεπτυγμένο. Πρέπει να δοθεί νέα ώθηση στο ρόλο αυτόν μέσω μεγαλύτερης συνεργασίας και εντατικοποίησης των εκτενών προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη για την κατάρτιση των υπαλλήλων τους στο κοινοτικό δίκαιο και στην εφαρμ,ογή του σε όλη την Κοινότητα. Για να δοθεί αυτή η νέα ώθηση, η κοινή πρωτοβουλία κατάρτισης έχει διαμορφωθεί έτσι ώστε να καλύπτει όλες τις πτυχές της κατάρτισης: περιλαμβάνει προγράμματα και εργαλεία επαγγελματικής κατάρτισης και εκμάθησης γλωσσών προκειμένου να επιτευχθεί καλύτερος συντονισμός και καλύτερη ανάπτυξη τους. Για τον ίδιο σκοπό, η Επιτροπή προέβλεψε τη συμμετοχή εμπειρογνωμόνων κατάρτισης από τα κράτη κατά την εφαρμογή της πρωτοβουλίας σε πολύ μεγαλύτερο βαθμό σε σχέση με το παρελθόν. Τέλος, πολύ μεγαλύτερο ποσοστό των πόρων για τη διαχείριση του προγράμματος θα διατεθούν στην πρωτοβουλία κατάρτισης. Η Επιτροπή πιστεύει ότι εν καιρώ η αρμοδιότητα για τη διαχείριση της πρωτοβουλίας κατάρτισης θα μπορούσε να περιέλθει σε έναν νέο κοινοτικό φορέα με αντικείμενο την κατάρτιση σε φορολογικά θέμ,ατα. Ο χρόνος δημιουργίας αυτού του φορέα θα εξαρτηθεί από την απόκτηση της απαραίτητης εμπειρίας και ικανότητας από την Κοινότητα. Επίσης, την ύπαρξη του φορέα αυτού θα δικαιολογούσε μόνο η αυξημένη σημασία της κοινοτικής νομοθεσίας λόγω εφαρμογής του νέου συστήματος ΦΠΑ. 4. 3. 1 Κοινά προγράμματα κατάρτισης (άρθρο 6, παράγραφος 1) Στο πλαίσιο του προγράμματος Matthaeus-Tax , έχει ήδη εγκριθεί ένα κοινό πρόγραμμα κατάρτισης για τους αρμόδιους για την έμμεση φορολογία υπαλλήλους13. Το πρόγραμμα ορίζει έναν κατάλογο μαθημάτων που πρέπει να διδάσκονται στις εθνικές σχολές κατάρτισης, στο πλαίσιο της αρχικής και συνεχούς κατάρτισης όλων των αρμόδιων για την έμμεση φορολογία υπαλλήλων. Το πρόγραμμα FISCALIS προβλέπει την ανάπτυξη του προγράμματος αυτού και άλλων προγραμμάτων, ιδίως στις συνδεδεμένες χώρες. 4. 3. 2 Γλωσσική κατάρτιση (άρθρο 6, παράγραφος 2) Η έλλειψη ικανοποιητικού επιπέδου γλωσσομάθειας αποδείχτηκε επανειλημμένα ότι αποτελεί το σημαντικότερο εμπόδιο στη συνεργασία. Αναστέλλει την αναζήτηση συνεργασίας και μειώνει τις πιθανότητες επιτυχούς συνεργασίας. Είναι επίσης ολοένα και πιο απαραίτητη για τη διεκπεραίωση διοικητικών καθηκόντων, ιδιαίτερα δεδομένου ότι οι ευρωπαϊκές εταιρείες μπορούν να χρησιμοποιούν διάφορες γλώσσες εργασίας. Αναγνωρίζοντας την αναγκαιότητα αυτή, όλα τα κράτη μέλη παρέχουν γλοισσική κατάρτιση στους υπαλλήλους τους που κρίνουν ότι τη χρειάζονται. Χρειάζεται περαιτέρω ώθηση στη γλωσσική κατάρτιση σε κοινοτικό επίπεδο, τόσο για να αξιοποιηθούν οι προσπάθειες που έχουν ήδη καταβληθεί, όσο και για να αντιμετωπιστούν οι προκλήσεις του μέλλοντος. Η ένταση της συνεργασίας που απαιτείται από το νέο κοινό σύστημα ΦΠΑ συνεπάγεται πραγματική ικανότητα επικοινωνίας με πολύ ευρύτερο φάσμα υπαλλήλων σε σχέση με το παρόν. Κατ' αρχήν, όλοι οι υπάλληλοι που είναι επιφορτισμένοι με την έμμεση φορολογία θα πρέπει να έχουν τις γλωσσικές γνώσεις που απαιτούνται για τη συνεργασία. Για το λόγο αυτόν η Επιτροπή προτείνει να επισημοποιηθεί η δέσμευση των κρατών μελών στο θέμα της γλωσσικής κατάρτισης, μέσω μίας συμφωνίας για την παροχή της απαραίτητης κατάρτισης στους υπαλλήλους τους προκειμένου να διασφαλισθεί η επίτευξη επαρκούς επιπέδου γλωσσομάθειας. Η έννοια του επαρκούςεπιπέδου θα οριστεί σε πολυετή βάση, προκειμένου να ληφθούν υπόψη η υπάρχουσα γλωσσομάθεια στην Κοινότητα και οι υπάρχουσες ανάγκες. Για να εκπληρωθεί αυτή η δέσμευση πρέπει να καταστρωθεί και να εγκριθεί από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη ένα μακροπρόθεσμο πρόγραμμα που θα θέτει στις διοικήσεις τους ενδεικνυόμενους στόχους. Η επίτευξη αυτών των στόχων θα πρέπει να εξετάζεται σε τακτά διαστήματα. Η ανάληψη παρόμοιας δέσμευσης θα απαιτηθεί εκ μέρους των συνδεδεμένων χωρών. 4. 3. 3 Κοινοτικά εργαλεία για την κατάρτιση στην έμμεση φορολογία και τη γλωσσική κατάρτιση (άρθρο 6, παράγραφος 3). Το πρόγραμμα Matthaeus-Tax κατέδειξε την ανάγκη ύπαρξης κοινοτικών εργαλεύον για την κατάρτιση στην έμμεση φορολογία ως συμπλήρωμα των προσπαθειών των κρατών μελών. Η ανάγκη για ευέλικτα γλωσσικά εργαλεία φορολογικής ορολογίας είναι η πιο πιεστική. 5. ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΙ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΟΣ Ένας από τους πρωταρχικούς στόχους της παρούσας πρότασης είναι να παράσχει ένα ενιαίο και πλήρες πλαίσιο για όλες τις δράσεις και δαπάνες της Κοινότητας όσον αφορά τα συστήματα ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης, που προηγουμένίος ήταν αποσπασματικού χαρακτήρα. Τούτο θα συμβάλλει τα μέγιστα 13 Απόφαση της Επιτροπής της 12ης Ιουλίου 1995, ΕΕ αριθ. L 177 22. 07. 95, σελ. 24. 9 στη διαφάνεια και τη συνοχή των κοινοτικών προσπαθειών, γεγονός που θα επιτρέψει με τη σειρά του μία πιο αυστηρή και λεπτομερή, σε σχέση με τα σημερινά δεδομένα, αξιολόγηση ελέγξιμων αντικειμενικών δεικτών. Η μεγαλύτερη διαφάνεια και η ανανεωμένη έμφαση στην αξιολόγηση θα είναι στοιχείο ουσιώδους σημασίας για την όσο το δυνατόν αποτελεσματικότερη χρησιμοποίηση των πόρων που διαθέτει η Κοινότητα. των κοινοτικών προσπαθειών, βάσει Η επίτευξη των στόχων του προγράμματος θα επιφέρει μακροπρόθεσμα οφέλη για το σύνολο της Κοινότητας και για τους συμμετέχοντες. Συνεπώς, το κόστος του προγράμματος θα ήταν ευκταίο να επιμεριστεί. Ο επιμερισμός της οικονομικής ευθύνης θα πρέπει να γίνει σύμφωνα με κανόνες ανάλογους με τους ισχύοντες για τις υφιστάμενες δραστηριότητες και να αντανακλά την αρχή της επικουρικότητας. Ο επιμερισμός του κόστους μεταξύ της Κοινότητας και των συνδεδεμένων χωρών θα καθορισθεί σύμφωνα με τα Συμπληρωματικά Πρωτόκολλα των αντίστοιχων συμφωνιών σχετικά με τη συμμετοχή τους σε κοινοτικά προγράμματα. Υπάρχουν επίσης βάσιμοι λόγοι για τον εξορθολογισμό της διαχείρισης της κοινοτικής δράσης προκειμένου να διασφαλισθεί η συνοχή της με την εξέλιξη της κοινοτικής πολιτικής. Για το λόγο αυτόν, αντί της δημιουργίας μίας νέας συμβουλευτικής επιτροπής, η Επιτροπή προτείνει να ανατεθεί στη Μόνιμη Επιτροπή Διοικητικής Συνεργασίας (SCAC), υπό συμβουλευτική ιδιότητα, η επικουρία της Επιτροπής στην εκτέλεση του προγράμματος. Η SCAC είναι σήμερα αρμόδια για τη διοικητική συνεργασία σε θέματα ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης, αν και η Επιτροπή για τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης έχει πάρει την πρωτοκαθεδρία στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης μέχρι τώρα. Στο μέλλον η SCAC προβλέπεται να αναλάβει περισσότερες αρμοδιότητες για τη διοικητική συνεργασία στον τομέα των ειδικών φόρων κατανάλωσης προκειμένου να διασφαλισθεί η συνεκτική προσέγγιση τόσο της διαχείρισης του προγράμματος, όσο και της σχέσης του προγράμματος με την ευρύτερη κοινοτική πολιτική στους τομείς του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης. Για το λόγο αυτό θα απαιτηθούν σημαντικές μεταβολές του σημερινού τρόπου εργασίας της SCAC. Σήμερα η SCAC συνέρχεται μόνο με μία ευκαιρία, για τη συζήτηση θεμάτων που αφορούν τον ΦΠΑ. Στο μέλλον η προεδρία και η σύνθεση των μελών της Επιτροπής θα ποικίλλουν, ανάλογα με το εάν το υπό συζήτηση θέμα αφορά τον ΦΠΑ, τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης ή θέματα κοινού ενδιαφέροντος στο πλαίσιο του προγράμματος FISCALIS. Τούτο οδηγεί σε διπλό όφελος: εκτός του ότι η διαχείριση του προγράμματος εναρμονίζεται αποτελεσματικά με τους ευρύτερους κοινοτικούς στόχους της πολιτικής σε θέματα ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης, παράλληλα επιτυγχάνεται η διαφανής και συνεκτική διαχείριση και μεγιστοποιείται το όφελος από τις συνεργασίες μεταξύ των δραστηριοτήτων στους τομείς του ΦΠΑ και των ειδικών φόρων κατανάλωσης οι οποίες αναλαμβάνονται στο πλαίσιο του προγράμματος. 10 Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με την έγκριση προγράμματος κοινοτικής δράσης για την ενίσχυση της λειτουργίας των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της εσωτερικής αγοράς (πρόγραμμα FISCALIS) ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ Έχοντας υπόψη: τη Συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 100Α, την πρόταση της Επιτροπής14, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής15, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 189 Β της Συνθήκης16, Εκτιμώντας: 1. 2. 3. 4. 14 15 16 ότι σε μία εσωτερική αγορά η πραγματική, ομοιόμορφη και αποτελεσματική εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου είναι ουσιώδους σημασίας για τη λειτουργία των συστημάτων έμμεσης φορολογίας και ιδιαίτερα για την προστασία των εθνικών και κοινοτικών συμφερόντων μέσω της καταπολέμησης της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής, της αποφυγής των στρεβλώσεων ανταγωνισμού και της συνεχούς μείωσης των επιβαρύνσεων συμμόρφωσης των διοικήσεων και των φορολογουμένων· ότι η επίτευξη της εν λόγω πραγματικής, ομοιόμορφης και αποτελεσματικής εφαρμογής αποτελεί ευθύνη της Κοινότητας από κοινού με τα κράτη μέλη· ότι, αν και τα κράτη μέλη φέρουν τη μεγαλύτερη ευθύνη από άποψη πόρων, σημαντικός ρόλος επαφίεται στην Κοινότητα όσον αφορά τη διάθεση της υποδομής και της απαραίτητης ώθησης· ότι ένα υψηλό κοινό επίπεδο κατανόησης του κοινοτικού δικαίου και της ενσωμάτωσης του στα κράτη μέλη από τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με την έμμεση φορολογία είναι ουσιώδης προϋπόθεση για την ομοιόμορφη εφαρμογή του· ότι τούτο μπορεί να επιτευχθεί μέσω (χποτελεσματικής αρχικής και συνεχούς κατάρτισης που θα παρέχουν τα κράτη μέλη· ότι χρειάζεται συμπληρωματική κοινοτική δράση για το συντονισμό και την προώθηση της κατάρτισης αυτής· ότι η αποτελεσματική, πραγματική, και ευρεία συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής είναι ουσιώδους σημασίας για τη λειτουργία των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της EEC EEC EEC 11 5. 6. 7. 8. 9. 10. εσωτερικής αγοράς· ότι μία κοινοτική υποδομή επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών είναι απαραίτητη για την επίτευξη των ανωτέρω· ότι χωρίς την ώθηση της Κοινότητας δεν μπορεί να επιτευχθεί επαρκής συνεργασία- ότι η συνεχής βελτίωση των διοικητικών διαδικασιών είναι ουσιώδους σημασίας για τη λειτουργία των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της εσωτερικής αγοράς· ότι, αν και η πρωταρχική ευθύνη για να επιτευχθεί τούτο ανήκει στα κράτη μέλη, παράλληλα απαιτείται η ανάληψη συμπληρωματικής κοινοτικής δράσης για το συντονισμό και την προώθηση αυτής της συνεχούς βελτίωσης- ότι σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και της αναλογικότητας που διατυπώνονται στο άρθρο 3Β της Συνθήκης, οι στόχοι της παρούσας απόφασης δεν είναι δυνατόν να επιτευχθούν επαρκώς από τα κράτη μέλη και δύνανται συνεπώς να επιτευχθούν καλύτερα σε κοινοτικό επίπεδο· ότι η παρούσα απόφαση περιορίζεται στο ελάχιστο αναγκαίο και δεν υπερβαίνει τα όρια που είναι αναγκαία για την εφαρμογή του προγράμματος- ότι η εμπειρία από τη λειτουργία του Συστήματος Ανταλλαγής Πληροφοριών για τον ΦΠΑ (VIES) που δημιουργήθηκε με τον κανονισμό (ΕΟΚ) 218/92ι7, κατέδειξε την αξία της τεχνολογίας των πληροιροριών για την προστασία των εσόδων παράλληλα με την ελαχιστοποίηση των διοικητικών επιβαρύνσεων· ότι το VIES αποδείχτηκε ουσιώδες εργαλείο της συνεργασίας, το οποίο έχει επίσης προωθήσει την περαιτέρω συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών· ότι πρέπει να δημιουργηθούν συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών και να διασφαλισθεί η λειτουργία τους καθώς οι ανάγκες των συστημάτων έμμεσης φορολογίας θα εξελίσσονται, και αυτό προκειμένου να διασφαλισθεί η περαιτέρω συνεργασία· ότι η εμπειρία που έχει αποκτήσει η Κοινότητα από το πρόγραμμα του Matthaeus-Tax που θεσπίστηκε με την απόφαση 93/588/ΕΟΚ Συμβουλίου 18και από την οργάνωση ασκήσεων πολυμερούς ελέγχου κατέδειξε ότι οι ανταλλαγές, τα σεμινάρια και οι ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου μπορούν να επιτύχουν τους στόχους του προγράμματος φέρνοντας σε επαφή υπαλλήλους από διαφορετικές διοικήσεις στο πλαίσιο επαγγελματικών δραστηριοτήτων. Ότι, συνεπώς, οι δραστηριότητες αυτές πρέπει να επεκταθούν και να συνεχισθούν- ότι από την εμπειρία που έχει αποκτηθεί από το πρόγραμμα Matthaeus-Tax προκύπτει ότι η συντονισμένη ανάπτυξη και εφαρμογή ενός κοινού προγράμματος κατάρτισης που θεσπίστηκε με την απόφαση 95/279/ΕΚ της Επιτροπής19 μπορεί να οδηγήσει στην του επιπέδου προγράμματος, κατανόησης του κοινοτικού δικαίου· ότι πρέπει να αναπτυχθούν περαιτέρω παρόμοια προγράμματα· ότι τα κράτη μέλη πρέπει, επομένως, να διασφαλίσουν ότι όλοι οι υπάλληλοι τους θα λάβουν την αρχική και συνεχή κατάρτιση που προβλέπεται στα κοινά προγράμματα κατάρτισης- επίτευξη των στόχων επίτευξη υψηλότερου ειδικότερα δε στην EHL 24. 1. 2. 1992, ο. Ι E EL 280, 13. 1 1. 1993, ο. 27 E EL 172, 22. 7. 95, α 24. 12 11. 12. 13. 14. ότι, όπως έχει αποδειχθεί, ένα επαρκές επίπεδο γλωσσομάθειας των υπαλλήλων που είναι επιφορτισμένοι με την έμμεση φορολογία είναι ουσιώδες για τη διευκόλυνση της συνεργασίας: ότι τα κράτη μέλη πρέπει, επομένως, να παράσχουν στους υπαλλήλους τους την απαραίτητη γλωσσική κατάρτιση· ότι στο πρόγραμμα θα πρέπει να μπορούν να συμμετάσχουν οι συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης· ότι στο πρόγραμμα θα πρέπει επίσης να μπορεί να συμμετάσχει η Κύπρος· ότι η χρηματοδότηση του προγράμματος θα επιμεριστεί μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών και ότι η συμβολή της Κοινότητας θα περιληφθεί στον προϋπολογισμό της Επιτροπής· ότι η παρούσα απόφαση ορίζει, για όλη τη διάρκεια εφαρμογής του προγράμματος, το χρηματοδοτικό πλαίσιο που θα αποτελεί προνομιακή αναφορά, κατά την έννοια του σημείου 1 της δήλωσης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής της 6ης Μαρτίου 1995, σχετικά με την εγγραφή δημοσιονομικών διατάξεων στις νομοθετικές πράξεις20 για την αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή κατά την ετήσια διαδικασία έγκρισης του προϋπολογισμού· ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Αρθρο 1 Πρόγραμμα FISCALIS για την Θεσπίζεται, και 31ης Δεκεμβρίου 2002, πολυετές κοινοτικό πρόγραμμα δράσης (το πρόγραμμα FISCALIS), στο εξής "το πρόγραμμα", για την ενίσχυση της λειτουργίας των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της εσωτερικής αγοράς. Ιανουαρίου περίοδο μεταξύ 1998 1ης Το πρόγραμμα περιλαμβάνει τους τομείς δράσης που αναφέρονται στα άρθρα 4, 5 και 6. Αρθρο 2 Ορισμοί Για τους σκοπούς της παρούσας απόφασης: (α) (β) (γ) ως "έμμεση φορολογία" νοούνται οι έμμεσοι φόροι που αποτελούν αντικείμενο της κοινοτικής νομοθεσίας· (ος "διοίκηση" νοούνται οι δημόσιες αρχές των κρατών μελών που είναι αρμόδιες για την έμμεση φορολογία και η Επιτροπή· ως "υπάλληλος" νοείται κάθε υπάλληλος υπεύθυνος για την ειραρμογή του εθνικού ή κοινοτικού δικαίου, των ρυθμίσεων ή των διαδικασιών που διέπουν την έμμεση qK\x^^ia· 20 EEC 102,4. 4. 1996,0. 4 13 (δ) (ε) ως "ανταλλαγή" νοείται η επίσκεψη εργασίας, προς όφελος της Κοινότητας, την οποία πραγματοποιεί σε μια άλλη διοίκηση ένας υπάλληλος επιφορτισμένος με θέματα έμμεσης φορολογίας και η οποία οργανώνεται στο πλαίσιο του προγράμματος· ως "ασκήσεις διμερούς και πολυμερούς ελέγχου" νοούνται οι περιπτώσεις συνεργασίας, εντός του κοινοτικού νομικού πλαισίου για τη συνεργασία, δύο ή περισσότερων διοικήσεων με σκοπό την ενοποίηση των ελέγχων επί φορολογούμενων που έχουν υποχρεώσεις έμμεσης φορολογίας σε καθένα από τα συνεργαζόμενα κράτη μέλη- (στ) ως "κοινοτικό νομικό πλαίσιο για τη συνεργασία" νοείται το σύνολο των κοινοτικών νομοθετικών μέτρων που αφορούν την μεταξύ κρατών μελών αμοιβαία συνδρομή και διοικητική συνεργασία σε θέματα έμμεσης φορολογίας, Άρθρο 3 Στόχοι Στόχος του προγράμματος είναι η ενίσχυση, μέσω κοινοτικής δράσης, των προσπαθειών των κρατών μελών προκειμένου: (α) (β) (γ) να αποκτήσουν οι υπάλληλοι το αυτό υψηλό επίπεδο κατανόησης του κοινοτικού δικαίου και της ενσωμάτωσης του στα κράτη μέλη· να διασςιαλισθεί αποτελεσματική, πραγματική και ευρεία συνεργασία μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής· να διασφαλισθεί η συνεχής βελτίωση των διοικητικών διαδικασιών ώστε να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των διοικήσεων και των φορολογουμένων· αυτό μπορεί να επιτευχθεί μέσω της ανάπτυξης και διάδοσης της εκάστοτε καλύτερης διοικητικής πρακτικής. Άρθρο 4 Συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών, εγχειρίδια και οδηγοί 1. 2. 3. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δημιουργούν τα εν λόγω συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών και εκπονούν τα απαιτούμενα εγχειρίδια και οδηγούς. Στα κοινοτικά στοιχεία για την επικοινωνία και ανταλλαγή πληροφοριών περιλαμβάνονται ο εξοπλισμός, το λογισμικό και οι ζεύξεις δίκτυο»' που είναι κοινά σε όλα τα κράτη μέλη, ανεξάρτητα από το εάν τα στοιχεία αυτά είναι εγκατεστημένα σε χώρους της Επιτροπής (ή ενός εξουσιοδοτημένου υπεργολάβου) ή σε χώρους των κρατών μελών (ή ενός εξουσιοδοτημένου υπεργολάβου). Η Κοινότητα αναλαμβάνει το κόστος της καθημερινής λειτουργίας των κοινοτικών στοιχείων που θα εγκατασταθούν σε χώρους της Επιτροπύς (ή εξουσιοδοτημένου υπεργολάβου). Στα μη κοινοτικά στοιχεία για την επικοινωνία και την ανταλλαγή πληροφοριών συμπεριλαμβάνονται οι εθνικές βάσεις δεδομένων που αποτελούν τμήμα των εν λόγω συστημάτων, οι ζεύξεις δικτύου μεταξύ των κοινοτικίόν και μη κοινοτικών στοιχείίον καθώς και οι εφαρμογές λογισμικού και υλικού που κάθε κράτος μέλος θα κρίνει απαραίτητες για 14 την πλήρη αξιοποίηση των εν λόγω συστημάτων από το σύνολο της διοίκησης του. Τα κράτη μέλη αναλαμβάνουν το κόστος της καθημερινής λειτουργίας των κοινοτικών στοιχείων των εν λόγω συστημάτων που θα εγκατασταθούν σε χώρους τους εξουσιοδοτημένου υπεργολάβου). (ή σε χώρους Άρθρο 5 Ανταλλαγές, σεμινάρια και ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διοργανώνουν ανταλλαγές για την επίτευξη 1. των στόχων που ορίζονται στο άρθρο 3. Η διάρκεια των ανταλλαγών ποικίλλει, ανάλογα την περίπτωση, αλλά δεν υπερβαίνει το ένα έτος. Κάθε ανταλλαγή εστιάζεται σε μία συγκεκριμένη εργασιακή δραστηριότητα και είναι επαρκώς προετοιμασμένη, ενώ μετά το πέρας της θα αξιολογείται από τους συμμετάσχοντες υπαλλήλους. Τα κράτη μέλη λαμβάνουν τα απαραίτητα μέτρα για να επιτρέψουν στους συμμετέχοντες υπαλλήλους να μετέχουν ενεργά στις δραστηριότητες της διοίκησης υποδοχής και για το σκοπό αυτόν επιτρέπεται στους υπαλλήλους αυτούς να εκτελούν τις εργασίες οι οποίες αντιστοιχούν στα καθήκοντα που τους έχουν ανατεθεί από τη διοίκηση υποδοχής, σύμφωνα με την έννομη τάξη της. Κατά τη διάρκεια της ανταλλαγής, η αστική ευθύνη του υπαλλήλου κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του αντιμετωπίζεται κατά τον ίδιο τρόπο με την αστική ευθύνη των υπαλλήλων της διοίκησης υποδοχής. Οι συμμετέχοντες στην ανταλλαγή υπάλληλοι δεσμεύονται από τους ίδιους κανόνες περί επαγγελματικού απορρήτου με τους εθνικούς υπαλλήλους. 2. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διοργανώνουν σεμινάρια. 3. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διοργανώνουν πρότυπες ασκήσεις διμερούς και πολυμερούς ελέγχου, σύμφωνα με το κοινοτικό νομικό πλαίσιο για τη συνεργασία. Άρθρο 6 Κοινή πρωτοβουλία κατάρτισης 1. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη αναπτύσσουν τα υφκττάμενα και νέα κοινά προγράμματα κατάρτισης για να παράσχουν στους υπαλλήλους έναν κοινό πυρήνα κατάρτισης. Tit κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι σε όλους τους υπαλλήλους παρέχεται αρχική κατάρτιση, όπως προβλέπεται στα κοινά προγράμματα κατάρτισης και ότι όλοι οι υπάλληλοι λαμβάνουν σε τακτά διαστήματα συνεχή κατάρτιση, όπως προβλέπεται στα ίδια αυτά προγράμματα. 2. Τα κράτη μέλη θα παρέχουν στους υπαλλήλους τους την απαραίτητη γλωσσική κατάρτιση ώστε να αποκτήσουν οι τελευταίοι επαρκές επίπεδο γλωσσομάθειας. 3. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή αναπτύσσουν κοινοτικά εργαλεία για την κατάρτιση στην έμμεση φορολογία, συμπεριλαμβανομένων των εργαλείων γλωσσικής κατάρτισης. 15 Άρθρο 7 Συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών Το πρόγραμμα είναι ανοιχτό στη συμμετοχή των συνδεδεμένων χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, σύμφωνα με τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στις Ευρωπαϊκές Συμφωνίες ή στα Συμπληρωματικά Πρωτοκολλά τους σχετικά με την συμμετοχή των χωρών αυτών στα κοινοτικά προγράμματα, και στο βαθμό ποου αυτό είναι δυνατό βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας για την έμμεση φορολογία. Επίσης, στο πρόγραμμα μπορεί να συμμετάσχει η Κύπρος, σύμφωνα με το κοινό ψήφισμα για την θέσπιση διαρθρωμένου διαλόγου μεταξύ της ΕΕ και της Κύπρου, και στο βαθμό που αυτό είναι δυνατό βάσει της κοινοτικής νομοθεσίας για την έμμεση φορολογία. Άρθρο 8 Λαπάνες 1. Οι αναγκαίες δαπάνες για την εφαρμογή του προγράμματος επιμερίζονται μεταξύ της Κοινότητας και των κρατών μελών, όπως προβλέπεται στις παραγράφους 2 και 3. 2. Η Κοινότητα καταβάλλει τα ακόλουθα: α) β) τα οδοιπορικά έξοδα και τις δαπάνες διαμονής των υπαλλήλων που μεταβαίνουν σε άλλο κράτος μέλος για να συμμετάσχουν στις δραστηριότητες που προβλέπονται στο άρθρο 5, καθώς και το κόστος διοργάνωσης των σεμιναρίων που προβλέπονται στο άρθρο 5, παράγραφος 2. τις δαπάνες για την ανάπτυξη των κοινοτικών εργαλείων για την κατάρτιση στην έμμεση φορολογία, τα οποία προβλέπονται στο άρθρο 6, παράγραφος 3, και για την εκπόνηση των εγχειριδίων και οδηγών που προβλέπονται στο άρθρο 4, παράγραφος 1. γ) Το κόστος για την απαραίτητη ανάπτυξη, αγορά, εγκατάσταση και συντήρηση των κοινοτικών στοιχείων των συστημάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2 καθώς και το κόστος της καθημερινής λειτουργίας των κοινοτικών στοιχείων που θα εγκατασταθούν σε χώρους της Επιτροπής (ή εξουσιοδοτημένου υπεργολάβου). 3. Τα κράτη καταβάλλουν τα ακόλουθα: α) το κόστος της αρχικής και συνεχούς κατάρτισης των υπαλλήλων τους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6, παράγραφος 1, καθώς και το κόστος της γλωσσικής κατάρτισης υπαλλήλων τους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 6, παράγραφος 2. Τα,κράτη μέλη αναλαμβάνουν το κόστος της συμμετοχής των υπαλλήλων τους σε τυχόν επιπλέον δραστηριότητες που διοργανώνονται στο πλαίσιο του άρθρου 5, πέραν όσων αποζημιώνονται από την Κοινότητα. β) Το κόστος που απορρέει από τη δημιουργία και την εξασφάλιση της των συστημάτων των μη κοινοτικίόν στοιχείων λειτουργίας επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 3 καθώς και το κόστος της καθημερινής 16 λειτουργίας των κοινοτικών στοιχείων των εν λόγω συστημάτων που θα εγκατασταθούν σε χώρους τους (ή σε χώρους εξουσιοδοτημένου υπεργολάβου). Άρθρο 9 Χρηματοδοτικό πλαίσιο Το χρηματοδοτικό πλαίσιο για την εφαρμογή του εν λόγω προγράμματος κατά την περίοδο μεταξύ 1ης Ιανουαρίου 1998 και 31ης Δεκεμβρίου 2002 ορίζεται σε 45 εκατ. ECU. Οι ετήσιες πιστώσεις εγκρίνονται από την αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή εντός των ορίων των δημοσιονομικών προοπτικών. Άρθρο 10 Διατάξεις για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης Οι απαραίτητες διατάξεις για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης αποφασίζονται από την Επιτροπή σύμφωνα με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 11. Άρθρο 11 Συμβουλευτική επιτροπή Κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της η Επιτροπή επικουρείται από τη 1. Μόνιμη Επιτροπή Διοικητικής Συνεργασίας στον τομέα των έμμεσων φόρων που συστάθηκε βάσει του άρθρου 10 του κανονισμού (ΕΟΚ) 218/92 και η οποία θα ενεργεί υπό συμβουλευτική ιδιότητα. 2. Ο αντιπρόσωπος της Επιτροπής υποβάλλει στην εν λόγω επιτροπή σχέδιο των μέτρων που πρόκειται να ληφθούν. Η συμβουλευτική επιτροπή διατυπώνει τη γνώμη της για το σχέδιο αυτό, μέσα σε προθεσμία που μπορεί να ορίσει ο πρόεδρος ανάλογα με τον επείγοντα χαρακτήρα του θέματος και, αν χρειασθεί, προβαίνει σε ψηφοφορία. Η γνώμη καταχωρείται στα πρακτικά. Επιπλέον κάθε κράτος μέλος έχει το δικαίωμα να ζητήσει να καταχωρηθεί η θέση του στα πρακτικά. Η Επιτροπή λαμβάνει ιδιαίτερα υπόψη τη γνώμη της συμβουλευτικής επιτροπής και την ενημερώνει για τον τρόπο για τον οποίο έλαβε υπόψη τη γνώμη αυτή. Άρθρο 12 Αξιολόγηση 1. Το πρόγραμμα αυτό υπόκειται σε συνεχή αξιολόγηση, η οποία πραγματοποιείται μέσω συνεργασίας μεταξύ της Επιτροπής και τανν κρατίόν μελιόν. Στο πλαίσιο της αξιολόγησης καταρτίζονται οι εκθέσεις που αναίρέρονται στις παραγράφους 2 και 3. 2. Τα κράτη μέλη διαβιβάζουν στην Επιτροπή: α) μέχρι τις 30 Ιουνίου 2000 το αργότερο, μία ενδιάμεση έκθεση, και 17 β) μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 2002 το αργότερο, μία τελική έκθεση για την υλοποίηση και τις επιπτώσεις αυτού του προγράμματος. 3. Η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο: α) μέχρι τις 30 Ιουνίου 2001 το αργότερο, ανακοίνωση με βάση τις ενδιάμεσες εκθέσεις των Κρατών μελών σχετικά με την επιθυμία συνέχισης αυτού του προγράμματος, η οποία θα συνοδεύεται, εφόσον κριθεί απαραίτητο, από κατάλληλη πρόταση, β) μέχρι τις 30 Ιουνίου 2003 το αργότερο, τελική έκθεση για την υλοποίηση αυτού του προγράμματος. Οι εκθέσεις αυτές διαβιβάζονται επίσης για ενημέρωση στην Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και στην Επιτροπή των Περιφερειών. Άρθρο 13 Έναρξη ισχύος Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα ίΐπό τη δημοσίευση της στην Επίσημη Ες/ημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η παρούσα απόφαση εφαρμόζεται από την 1η Ιανουαρίου 1998. Άρθρο 14 Αποδέκτες Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος 18 Ατιιιοσιονοαικό Αελτίο 1. ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ Πρόγραμμα δράσης για την ενίσχυση της λειτουργίας των συστημάτων έμμεσης φορολογίας της εσωτερικής αγοράς (πρόγραμμα FISCALIS). 2. ΣΧΕΤΙΚΑ ΚΟΝΔΥΛΙΑ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ Β5-305, νέο κονδύλιο για το πρόγραμμα FISCALIS. 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Αρθρο 100 Α. Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης. ΕΕ αριθ. C XX, ΧΧ. ΧΧ. 1997, σελ. Χ. 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ 4. 1 Γενικός στόχος της δράσης Ενίσχυση της αποτελεσματικής, ομοιόμορφης και αποδοτικής λειτουργίας των συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης μέσω της προστασίας των εθνικών και κοινοτικών συμφερόντων, η οποία θα επιτευχθεί με την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και της φοροαποφυγής, την αποφυγή των στρεβλώσεων ανταγωνισμού και την συνεχή μείωση των επιβαρύνσεων συμμόρφωσης των διοικήσεων και των φορολογουμένων. Η επίτευξη των γενικών αυτών στόχων επαφίεται στην Κοινότητα και στα κράτη μέλη. Οι ειδικοί στόχοι της κοινοτικής αυτής δράσης είναι η ενίσχυση των προσπαθειών που καταβάλλουν τα κράτη μέλη με σκοπό την απόκτηση του αυτού υψηλού επιπέδου κατανόησης του κοινοτικού δικαίου (και της εφαρμογής του από τα κράτη μέλη) από τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με την έμμεση ευρείας φορολογία, τη διασφάλιση αποτελεσματικής, πραγματικής, συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής και τη διασφάλιση της συνεχούς βελτίωσης των διοικητικών διαδικασιών προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των διοικήσεων και των φορολογουμένων. και 4. 2 Περίοδος που καλύπτει η δράση και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την ανανέωση της. 1η Ιανο\)αρίου 1998 έως 31η Δεκεμβρίου 2002. Η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πριν από τις 30 Ιουνίου 2001 ανακοίνωση σχετικά με την επιθυμία συνέχισης αυτού του προγράμματος, συνοδευομένη, εφόσον κριθεί απαραίτητο, από κατάλληλη πρόταση. 5. ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ 5. 1 Μη υποχρεωτική δαπάνη 5. 2 Διαχωριζόμενες πιστώσεις 19 6. ΕΙΔΟΣ ΔΑΠΑΝΗΣ 100% επιδότηση των ακόλουθων δραστηριοτήτων: έξοδα και δαπάνες διαμονής Οδοιπορικά είναι επιφορτισμένοι με την έμμεση φορολογία και τα οποία σχετίζονται με τη συμμετοχή τους σε ανταλλαγές, σεμινάρια ή πρότυπες ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου εκτός της χώρας ή του κράτους μέλους τους. των υπαλλήλων που Δαπάνες που σχετίζονται με τη διοργάνωση σεμιναρίων, συμπεριλαμβανομένων των οδοιπορικών εξόδων και των δαπανών διαμονής των εκπροσώπων εξωτερικών οργανισμών που συμμετέχουν στα σεμινάρια. Δαπάνες που σχετίζονται με τη δημιουργία και την εξασφάλιση της λειτουργίας εργαλείων κατάρτισης στην έμμεση φορολογία, εγχειριδίων και οδηγών καθώς και με τα κοινοτικά στοιχεία των συστημάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών (κεντρικοί επεξεργαστές και συνδέσεις μεταξύ κρατών μελών). Η χρηματοδότηση της συμμετοχής των συνδεδεμένων χωρών στο πρόγραμμα θα προσδιοριστεί σύμφωνα με τις σχετικές συμφωνίες που αφορούν τη συμμετοχή τους σε κοινοτικά προγράμματα. 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1 Μέθοδος υπολογισμού του συνολικού κόστους της δράσης (σχέση μεταξύ κατά μονάδα και συνολικού κόστους) Το σύνολο των οδοιπορικών εξόδων και των δαπανών διαμονής (για ανταλλαγές, σεμινάρια και ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου) υπολογίζεται βάσει των οδοιπορικών εξόδων και ημερήσιων αποζημιώσεων που εφαρμόζει η Επιτροπή για τους υπαλλήλους της. Ανταλλαγές Δεδομένου ότι η μέση ημερήσια αποζημίωση έχει καθοριστεί σε 146 ECU (μέσος όρος των ημερήσιων αποζημιώσεων της Επιτροπής για όλα τα κράτη μέλη) και ότι το μέσο κόστος ταξιδιού ανέρχεται σε 500 ECU, η κατανομή του κόστους έχει ως εξής: 436 Χ 1 μήνα ανταλλαγών προς 4. 588 ECU = 2. 000. 368 ECU To 1997 θα διοργανωθούν στο πλαίσιο του προγράμματος Matthaeus-Tax περισσότερες από 300 ανταλλαγές διάρκειας δύο εβδομάδων. Συνεπώς, το αυξημένο κόστος για το FISCALIS οφείλεται σε μεγάλο βαθμό στην αύξηση των μακρύτερης διάρκειας ανταλλαγών. Η εξέλιξη αυτή ανταποκρίνεται στην επιθυμία των συμμετεχόντων υπαλλήλων για μεγαλύτερης χρονικής διάρκειας ανταλλαγές οι οποίες παρέχουν τη δυνατότητα πραγματικής συνεργασίας. Αυτό ανταποκρίνεται περισσότερο στην πρακτική η οποία ακολουθείται στο πλαίσιο των προγραμμάτων Mutthueus και Karolus. Ο συνολικός αριθμός των ανταλλαγίόν πρέπει επίσης vit παραμείνει συγκρίσιμος με τον αντίστοιχο αριθμό στο πλαίσιο του Matthaeus-Tax, προκειμένου να καταστεί δυνατή η διείσδυση του προγράμματος στις εθνικές διοικήσεις. Οι 436 ανταλλαγές αντιπροσωπεύουν μία πολύ μικρή αναλογία των 20 εθνικών υπαλλήλων στον τομέα της έμμεσης φορολογίας21. Σεμινάρια Το μέσο κόστος ανά σεμινάριο, το οποίο βασίζεται στα στοιχεία του προγράμματος Matthaeus-Tax, ανέρχεται περίπου σε 50. 000 ECU. Το ποσό αυτό επιτρέπει τη διοργάνωση οκτώ περίπου σεμιναρίων ανά έτος, ενώ ο αντίστοιχος αριθμός για το 1995 ήταν 13 και για το 1996 8 σεμινάρια. Τα χορηγούμενα ποσά για τα σεμινάρια παρουσιάζουν ενδεχόμενο διοργάνωσης εξετάζεται παιδαγωγικού χαρακτήρα σεμιναρίων σε όλη την Κοινότητα και για πολυάριθμες ομάδες εθνικών υπαλλήλων, στο πλαίσιο των οποίων θα διδάσκονται ειδικά θέματα (π. χ. μέθοδοι ελέγχου). Η ενέργεια αυτή θα αποτελέσει μέρος της πρωτοβουλίας κατάρτισης και θα είναι χαμηλότερου κόστους, καθότι θα καλύπτει μόνο την αποζημίωση των ομιλητών και τα αντίστοιχα έξοδα ταξιδιού και διαμονής τους. ελαφρά αύξηση: το Ασκήσεις πολυμερούς ελέννου Οι πολυμερείς έλεγχοι ΦΠΑ που πραγματοποιήθηκαν σε εννέα εταιρείες και έλαβαν χώρα το 1995 και το 1996 στοίχισαν περίπου 340. 000 ECU. Δεδομένου ότι το μέσο κόστος ανά ελεγχόμενη εταιρεία ανέρχεται σε 40. 000 ECU, το 1998 προβλέπεται vit ελεγχθούν 15 εταιρείες. Η αύξηση αυτή εξηγείται από δύο λόγους. Αφενός, οι εννέα έλεγχοι που πραγματοποιήθηκαν μέχρι σήμερα αντιπροσωπεύουν μία μικρή αναλογία των δυνητικώς κατάλληλων για έλεγχο 400. 000 φορολογούμενων νομικών προσώπων στην Κοινότητα. Στην πρόσφατη έκθεση της για τη λειτουργία της διοικητικής συνεργασίας22 η Επιτροπή υπογράμμισε ότι η Κοινότητα είχε να διαδραματίσει έναν σημαντικό ρόλο στην προώθηση αυτών των ελέγχων και ότι τα κράτη μέλη πρέπει να χρηματοδοτούν τα ίδια τους συμπληρωματικούς ελέγχους στους οποίους προβαίνουν. Αφετέρου, στο εξής οι έλεγχοι θα αφορούν και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, γεγονός το οποίοι δεν συνέβαινε μέχρι σήμερα. Συστήματα επικοινωνίας και πληροφόρησης Οι εκτιμήσεις για την περίοδο 1998-2002 βασίζονται στους πόρους που διατίθενται στα συστήματα αυτά για το 1997, με μία περιορισμένη αύξηση. Η αύξηση αυτή αφορά την ανάπτυξη του νέου συστήματος επικοινωνίας και την επέκταση των υφιστάμενων συστημάτων πληροφόρησης σε θέματα ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης, όπως αυτό προβλέπεται από τις σχετικές ρυθμίσεις για τον ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης. Γλωσσικά εργαλεία, εγχειρίδια, οδηγοί Το κόστος του σχεδίου βασίζεται εν μέρει στο πρόγραμμα VIS AFIN. Πρόκειται για ένα εργαλείο γλωσσικής κατάρτισης που σχεδιάστηκε από τρία κράτη μέλη (Γαλλία, Ηνωμένο Βασίλειο, Ισπανία) και χρηματοδοτείται εν μέρει από το πρόγραμμα LEONARDO της Επιτροπής. Σε γλωσσικό επίπεδο, το σχέδιο αποδείχτηκε επιτυχές και προσς)έρει μία θαυμάσια βάση προς εκμετάλλευση. 21 Στη δεύτερη έκθεση της επιτροπής για τις διαδικασίες ΦΙ]Λ (COM(95) 354 τελικό) ανα(()έρεται ότι υπάρχουν περίπου 450. 000 υπάλληλοι στον τομέα του ΦΙ ΙΛ στα δώδεκα, την περίοδο εκείνη, κράτη μέλη. Στον αριθμό αυτόν θα πρέπει να προστεθούν υπάλληλοι από τα νέα κράτη μέλη καθώς και οι εθνικοί υπάλληλοι στον τομέα των ειδικο'νν (|>όρ<ι)ν κατανάλωσης. 22 ' COM(96) 681 τελικό. 21 Το ποσό των 1. 7 εκατ. ECU που αντιπροσωπεύει το γλωσσικό εργαλείο πρέπει να συγκριθεί με το ποσό των 540. 000 ECU που αντιπροσωπεύει το σχέδιο VISAFIN για διάστημα δύο ετών. Το γλωσσικό εργαλείο θα καλύπτει 20 γλώσσες, έναντι 3 για το VISAFIN. Δεν πραγματοποιήθηκε ευθεία παρέκβαση λόγω του ότι το λογισμικό που αναπτύχθηκε για το VISAFIN μπορεί να χρησιμοποιηθεί σε μεγάλο βαθμό στο πλαίσιο του νέου συστήματος. 7. 2 Επιμερισμός της δράσης, ανά στοιχείο Στοιχείο Ανταλλαγές Σεμινάρια Πολυμερής έλεγχος Συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών Γλωσσικά εργαλεύχ, εγχειρίδια, οδηγοί Σύνολο (Β5-305) 1998 2,000 0,400 0,600 4,300 Αναλήψεις υποχρεώσεων σε εκατομμύρια ECU (τιμές 1997) 1999 Σύνολο 2000 2002 2001 2,100 0,500 0,900 2,100 0,500 0,900 2,100 0,500 1,000 2,200 0,500 1,000 10,500 2,400 4,400 5,300 5,400 5,500 5,500 26,000 0,100 0,400 0,400 0,400 0,400 1,700 7,400 9,200 9,300 9,500 9,600 45,000 7. 3 Χρονοδιάγραμμα πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων /πληρωμών Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώ-σεων Πιστώσεις πληρωμών 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Σύνολο 1998 1999 2000 2001 2002 σε εκατ. ECU Σύνολο 7,400 9,200 9,300 9,500 9,600 45,000 3,600 2,400 1,100 4,000 4,000 1,200 7,100 9,200 4,000 4,000 1,400 9,400 4,000 4,000 8,000 4,000 4,000 3,600 6,400 9,100 9,200 9,400 37,700 8. ΠΡΟΒΑΕΠΟΜΕΝΕΣ ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΚΑΤΑ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Η καταβολή των οδοιπορικών εξόδων και των αποζημιώσεων διαμονής (πους υπαλλήλους των κρατίόν μελών θα γίνεται από τα ίδια τα κράτη μέλη βάσει συμφωνημένα)ν κανόνων. Τα (χπαραίτητα ποσά θα προκαταβάλλονται στο κράτος μέλος κατά τη διάρκεια του έτους, λαμβάνοντας υπόψη την εκτέλεση. Τα κράτη μέλη θα υποβάλλουν λεπτομερή αιτιολόγηση των δαπανών τους και θα διατηρούν όλα τα απαραίτητα έγγραφα για επιθεώρηση. Η καταβολή των οδοιπορικών εξόδων (Τε υπαλλήλους άλλων χα)ρών ή εκπροσώπους εξωτερικών οργανισμών και του κόστους διοργάνωσης σεμιναρίων θα γίνεται είτε άμεσα (χπό τις υπηρεσίες της Επιτροπής θα περιλαμβάνουν διατάξεις κατά της απάτης (έλεγχοι κλπ. ). είτε μέσα) συμβεβλημένου φορέα. Παρόμοιες συμβάσεις Οι επιδοτήσεις που αφορούν άλλες δραστηριότητες του προγράμματος θα υποβάλλονται στη συνήθη διαδικασία ελέγχου από τις υπηρεσίες της Επιτροπής πριν από κάθε πληρωμή, λαμβάνοντας υπόψη τις συμβατικές υποχρεώσεις και την καλή οικονομική ή συνολική διαχείριση. Μέτρα κατά της απάτης (έλεγχοι και 22 εκθέσεις κλπ. ) περιλαμβάνονται σε όλες τις ανάλογες συμβάσεις μεταξύ της Επιτροπής και των δικαιούχων. 9. 9. 1 ΕΞΕΤΑΣΗ ΣΧΕΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ-ΑΠΟΤΕΑΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ Ειδικοί στόχοι που μπορούν να εκφραστούν ποσοτικά, πληθυσμός τον οποίο αφορά το πρόγραμμα: (α) Η απόκτηση του αυτού υψηλού επιπέδου κατανόησης του κοινοτικού δικαίου (και της εφαρμογής του από τα κράτη μέλη) από τους υπαλλήλους που είναι επιφορτισμένοι με την έμμεση φορολογία, (β) Η αποτελεσματική, πραγματική και ευρεία συνεργασίας μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ αυτών και της Επιτροπής (γ) Η συνεχής προσαρμογή των διοικητικών διαδικασιών προκειμένου να λαμβάνονται υπόψη οι ανάγκες των διοικήσεων και των φορολογουμένων, η οποία μπορεί να επιτευχθεί μέσω της ανάπτυξης και διάδοσης της εκάστοτε καλύτερης διοικητικής πρακτικής. Ο πληθυσμός τον οποίο αφορά το πρόγραμμα είναι οι διοικήσεις των κρατίόν μελών και των συνδεδεμένων χωρών που είναι αρμόδιες για την έμμεση φορολογία, οι φορολογούμενοι που καταβάλλουν έμμεσους φόρους καθώς και επαγγελματικές ομάδες. 9. 2 Αιτιολόγηση της δράσης Αν και η λειτουργία των συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης αποτελεί πρωταρχική ευθύνη των κρατών μελών, καθώς εξαρτάται από τον τρόπο με τον οποίο διαχειρίζονται τις αρμόδιες για την έμμεση φορολογία διοικήσεις τους, η Κοινότητα μπορεί να διαδραματίσει κάποιον ρόλο. Η Κοινότητα πρέπει να παράσχει την κατάλληλη υποδομή και την απαραίτητη ώθηση για την ενίσχυση των προσπαθειών των κρατών μελών. Δεδομένου ότι η λειτουργία των συστημάτων ΦΠΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης αποτελεί σε μεγάλο βαθμό αρμοδιότητα των εθνικών διοικήσεων, ο κύριος στόχος της κοινοτικής δράσης είναι οι υπάλληλοι αυτών των διοικήσεων. Ως εκ τούτου, όλες οι δράσεις που έχουν επιλεγεί είναι σχεδιασμένες κατά τρόπον ώστε να βελτιώνουν την ικανότητα τους να ανταποκριθούν στα καθήκοντα τους, είτε μέσω κατάρτισης είτε μέσω καλύτερης επικοινωνίας και συνεργασίας με τους συναδέλφους τους από άλλα κράτη μέλη ή μέσω της ανάπτυξης και διάδοσης των καλύτερων διοικητικών πρακτικών. Για την αποτελεσματική, πραγματική και ευρεία συνεργασία απαιτούνται συστήματα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών που μπορούν πράγματι να βελτιώσουν την εργασία των υπαλλήλων οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την έμμεση φορολογία. To VIES έχει γίνει απαραίτητο εργαλείο για τον έλεγχο του ΦΠΑ. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μελετούν την περίοδο αυτή τους τρόπους για την μεγιστοποίηση της χρήσης του SCENT (φορολογικός τομέας). To SEED και το EMVS απέδειξαν τη χρησιμότητα τους ήδη από πολύ πρώιμο στάδιο. Η επικοινωνία διαδραματίζει επίσης καίριο ρόλο στη συνεργασία. Ένα αποτελεσματικό σύστημα επικοινωνίας που είναι ασφαλές, ταχύ, αξιόπιστο και παρέχει τη δυνατότητα μετάφρασης είναι ουσιώδες για τη συνεργασία, τόσο ως μέσο για την επιτυχία της, όσο και ως μέσο άρσης των εμποδίων για την αναζήτηση συνεργασίας. Η εμπειρία με το VIES έδειξε ότι τα συστήματα επικοινίυνίας και ανταλλαγής πληροφοριών όχι μόνο ανταποκρίνονται στις ανάγκες της 23 υφιστάμενης συνεργασίας, αλλά είναι και πολύ αποτελεσματικά για την ενθάρρυνση νέων μορφών συνεργασίας (νέα θέματα, μέθοδοι και παρεμβαίνοντες). Τέλος, τα γλωσσικά εργαλεία, τα εργαλεία κατάρτισης σε θέματα έμμεσης φορολογίας, τα εγχειρίδια και οι, οδηγοί είναι επίσης σημαντικά για την άρση γλωσσικών και πρακτικίόν εμποδίων. Οι ανταλλαγές, τα σεμινάρια και οι πρότυπες ασκήσεις πολυμερούς έλεγχοι? βασίζονται στην εμπειρία του παρελθόντος και ιδιαίτερα στα προγράμματα Matthaeus-Tax και Matthaeus (Τελωνεία). Το όφελος των ανταλλαγούν (ταξίδι και διαμονή) πολλαπλασιάζεται από την εντατική προετοιμασία, την εξειδίκευση των στόχων της ανταλλαγής και μέσω της αξιολόγησης και συνέχειας που δίδεται (εκθέσεις και σεμινάρια). Η εμπειρία που αποκτάται μπορεί vit εκπληρώνει όλους τους στόχους του προγράμματος και, εάν αξιοποιηθεί σωστά, μπορεί να επεκταθεί ίΐε ολόκληρη την εθνική διοίκηση. Κατ'ανάλογο τρόπο το όφελος των σεμιναρίων μπορεί να μεγιστοποιηθεί μέσω της προετοιμασίας, της εργασίας σε μικρές ομάδες και της αξιολόγησης και της συνέχειας που δίδεται (εθνικές και κοινοτικές εκθέσεις και παρακολούθηση). Τα σεμινάρια αποτελούν επίσης πρόσφορο έδαφος για προτάσεις σχετικά με νομοθετικές αλλαγές. Τα οφέλη από τις πρότυπες ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου πολλαπλασιάζονται μέσω του εντοπισμού περιπτώσεων φοροδιαφυγής και μέσω της δοκιμής μεθόδων εργασίας για μελλοντική συνεργασία. Τα οφέλη μπορούν επίσης να μεγιστοποιηθούν μέσω περαιτέρω ασκήσεων που χρηματοδοτούνται από τα ίδια τα κράτη μέλη. Δεδομένου ότι συνεπάγονται κάποιο κόστος και για τα κράτη μέλη, από την άποψη του χρόνου εργασίας των υπαλλήλων τους όλες οι ανωτέρω μέθοδοι αποτελούν κατάλληλα μέσα για την επίτευξη των στόχων του προγράμματος, από τα οποία στη συνέχεια επωφελούνται τα κράτη μέλη. Η συγχρηματοδότηση δεν ενδείκνυται για τις δραστηριότητες αυτές, δεδομένου ότι η εφαρμογή όλου του προγράμματος θα προκαλέσει κατά τρόπο άμεσο επιβαρύνσεις για τα κράτη μέλη (κατάρτιση προσωπικού, εκμετάλλευση, σε εθνική βάση, των συστημάτων επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών, κ. λπ. ). Ενδείκνυται η κατά 100% χρηματοδότηση των κοινοτικίόν στοιχείίον των συστημάτων πληροφοριών και επικοινωνίας λόγω της ανάγκης να διασφαλιστεί η αδιάλειπτη λειτουργία των εν λόγω συστημάτων. 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της Δείκτες απόδοσης Οι καλύτεροι γενικοί δείκτες για την επιτυχία του προγράμματος είναι τα στοιχεία που αφορούν την προσφυγή στα υφιστάμενα μέσα συνεργασίας. Τα στοιχεία αντά παρέχουν μία ακριβή εικόνα για την επίδραση του προγράμματος στην αποτελεσματικότητα, αποδοτικότητα και ευρύτητα της συνεργασίας. Ο αριθμός των κοινοποιηθεισών αιτήσεων για συνεργασία και των αιτήσεων ανταλλαγής πληροφοριών, η φύση και η ταχύτητα των απαντήσεων και τα αποτελέσματα που επιτεύχθηκαν παρέχουν μία ικανοποιητική συνολική εικόνα της ζωτικής αυτής πτυχής της λειτουργίας των συστημάτων ΦΙ ΙΑ και ειδικών φόρων κατανάλωσης. Ο συνολικός βαθμός επίτευξης των άλλων στόχων δεν μπορεί Vit προσδιοριστεί ποίίοτικά με την ίδια αντικειμενικότητα. Ωστόσο, μέσω των επαφών της με τις διοικήσεις, η Επιτροπή θα διαμορφώσει μία σαφή εικόνα σχετικά με το επίπεδο κατανόησης του κοινοτικού δικαίου και τη συνεχή βελτίωση των διοικητικών διαδικασιών. Είτε μπορούν να προσδιοριστούν ποσοτικά (περίπτωση συνεργασίας) είτε όχι, όλοι αυτοί οι γενικοί δείκτες μπορούν να αξιολογηθούν σε σχέση με τη σημερινή θέση αφετηρίας. 24 Οι δείκτες που θα εφαρμοστούν σε κάθε επί μέρους τομέα δράσης είναι οι εξής: Συστήιιατα επικοινωνίας και ανταλλαγής πληροφοριών: Οι δείκτες για τις επιπτώσεις των μέσων αυπόν απορρέουν κυρίως από την αξιολόγηση των γενικών δεικταΥν και ιδιαίτερα από τα στοιχεία που αφορούν την χρησιμοποίηση των συστημάτων αυπόν ως μέσοχν συνεργασίας. Επιπλέον, για την αξιολόγηση των επιπτώσεων τους, θα χρησιμοποιηθούν ειδικές εροντήσεις σε ερωτηματολόγια για τις ανταλλαγές και τα σεμινάρια, και ιδιαίτερα για τις ασκήσεις πολυμερούς ελέγχου. να διασταυρωθούν οι Ανταλλαγές: Σε ατομικό επίπεδο, στο τέλος κάθε ανταλλαγής οι συμμετάσχοντες υπάλληλοι και οι αρμόδιοι υπάλληλοι της χώρας υποδοχής θα συμπληρώνουν ερωτηματολόγια. Σε επίπεδο κρατίόν μελίόν, έξι μήνες αργότερα, οι προϊστάμενοι κάθε συμμετασχόντος υπαλλήλου θα συμπληρώσουν παρόμοιο ερωτηματολόγιο, να προκειμένου αξιολογηθούν οι μακροπρόθεσμες επιπτώσεις της ανταλλαγής στην επίτευξη το>ν συνολικών στόχων της διοίκησης. Σε κοινοτικό επίπεδο, τα αποτελέσματα αυτών των ερωτηματολογίων θα αξιολογηθούν συνολικά, καθώς και ανά κράτος μέλος προέλευσης και υποδοχής, ως προς την χρησιμότητα τους για την επίτευξη επίτευξη των στόχων του προγράμματος. Αυτές οι μέθοδοι αξιολόγησης έχουν ήδη χρησιμοποιηθεί στο πλαίσιο του προγράμματος Matthaeus-Tax, γεγονός που προσφέρει αξιοποιήσιμη εμπειρία και μία βάση για σύγκριση. Παρεμφερές σχέδιο αξιολόγησης θα εκπονηθεί για τα σεμινάρια. του υπαλλήλου και εντυπώσεις Πρότυπες ασκήσεις πολυμερούς ελέγγου: Σε επίπεδο κράτους μέλους, θα υποβάλλεται πλήρης έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα κάθε άσκησης, όπου θα αξιολογείται η αποτελεσματικότητα της άσκησης ως προς την επίτευξη των ειδικών στόχων της άσκησης και των στόχων του προγράμματος. Σε κοινοτικό επίπεδο, θα υποβληθούν εκθέσεις επί των ασκήσεων προκειμένου να αξιολογηθεί η επιτυχία τους ως προς την ανάπτυξη μεθόδων συνεργασίας, λαμβάνοντας υπόψη τιον αριθμό των ασκήσεων που οργάνωσε το κράτος μέλος χωρίς κοινοτική χρηματοδότηση και οποιαδήποτε άλλη δραστηριότητα με την οποία δίδεται συνέχεια στην άσκηση. Κοινά προγράμματα κατάρτισης, γλωσσική κατάρτιση, κοινοτικά εργαλεία κατάρτισης σε θέματα έμμεσης Φορολογίας, εγγειοίδια και οδηγοί: Οι δείκτες γ ut τις επιπτώσεις των δράσεων αυτών προκύπτουν κατά κύριο λόγο από τις επιπτώσεις τους στους γενικούς δείκτες, ιδιαίτερα δε στη χρησιμοποίηση των μέσων συνεργασίας και στην αξιολόγηση των ανταλλαγών, σεμιναρίων και ασκήσεων πολυμερούς ελέγχου. Ως προς τις τελευταίες, θα προβλεφθούν ειδικές ερωτήσεις στα ερωτηματολόγια προκειμένου να διαπιστωθεί το επίπεδο χρησιμοποίησης τους. Επιπλέον, όσον αφορά τη γλωσσική κατάρτιση, στο πλαίσιο προγράμματος τακτικού ελέγχου της κατάρτισης, θα παρακολουθούνται επίσης οι γλωσσικές γνώσεις τιον υπαλλήλων κάθε διοίκησης. Το επίπεδο γλωσσικής κατάρτισης που αποκτάται στο πλαίσιο του κοινού προγράμματος κατάργησης θα μετράται επίσης και θα χρησιμοποιείται ως δείκτης εισροής. Ρυθμίσεις και συχνότητα της αξιολόγησης Το πρόγραμμα θα τελεί υπό τη συνεχή παρακολούθηση της Επιτροπής και των κρατών μελίόν στο πλαίσιο της Μόνιμης Επιτροπής Διοικητικής Συνεργασίας (SCAC). Η Επιτροπή θα υποβάλει επίσης τελική έκθεση για το πρόγραμμα, βάσει των ενδιάμεσων και των τελικίόν εκθέσεων των κρατών μελών. 25 10. ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) Η διάθεση των απαραίτητων διοικητικών πόρων εξαρτάται από την απόφαση της Επιτροπής για την κατανομή των πόρων, λαμβανομένου ιδίως υπόψη του συμπληρωματικού προσωπικού και των δημοσιονομικών πόρων που θα διαθέσει η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. 10. 1 Επιπτώσεις στη χρησιμοποίηση προσωπικού Είδος θέσεων Προσωπικό που πρέπει να διατεθεί για τη διαχείριση της ενέργειας Πηγή Διάρκεια Μόνιμοι υπάλληλοι προσωρινοί ή υπάλληλοι Α Β C Αλλοι πόροι Σύνολο μόνιμες θέσεις 6 4 3 13 προσωρινές θέσεις υφιστ. πόροι 4 2 3 συμπληρ. πόροι 2 2 9 4 10. 2 Συνολικές δημοσιονομικές επιπτώσεις λόγω αύξησης του προσωπικού: Μόνιμοι υπάλληλοι ή προσωρινοί υπάλληλοι Σύνολο Ποσό σε ECU 424. 000 Μέθοδος υπολογισμού 106. 000 * 4 Διάρκεια 5 5 2. 120. 000 Κόστος των εννέα υφιστάμενων θέσεων στην ΓΔ =954. 000 ECU ανά έτος (106. 000 ECU/έτος/άτομο) 10. 3 Αύξηση των υπολοίπων διοικητικών δαπανών λόγω της ενέργειας Κονδύλιο του προϋπολογισμού Α-130 Α-2510 Σύνολο Ποσά 45. 000 83. 000 128. 000 Μέθοδος υπολογισμού βλ. κατωτέρω ( 1 ) βλ. κατωτέρω (2) (/) Έξοδα αποστολών Α-130 Οι πιστώσεις αυτές θα ληφθούν από την επαναδιάθεση των υφιστάμενων πόρων 30 αποστολές σε κράτη μέλη προς 1000 ECU 30. 000 ECU 10 αποστολές σε συνδεδεμένες χώρες προς 1. 500 ECU 15. 000 ECU (2) Συνεδριάσεις Α-2510 SCAC (η ομάδα αυτή εμπειρογνωμόνων υφίσταται ήδη και δεν συνεπάγεται επιπλέον δαπάνες) 4 συνεδριάσεις ετησίως (δύο εμπειρογνώμονες ανά κράτος μέλος) προς 30X4X695ECU * Σύνολο για το Μέρος Λ του προϋπολογισμού 26 83. 000 ECU 12X. 000ECU ISSN 0254-1483 COM(97) 175 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 09 10 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-174-GR-C ISBN 92-78-19013-6 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 27


title: 97/319/CE: Decisión de la Comisión de 23 de abril de 1997 mediante la que se modifican las decisiones por las que se aprueban los marcos comunitarios de apoyo, los documentos únicos de programación y las iniciativas comunitarias adoptadas en relación con Bélgica (Los textos en lenguas francesa y neerlandesa son los únicos auténticos)

eurovoc_concepts:
Belgium
Community support framework
EU initiative
Structural Funds
financing policy

formats: html pdfa1b print


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 1420/97 dell'on. Anita POLLACK alla Commissione. Catture di primati

eurovoc_concepts:
animal experimentation
application of EU law
competence of the Member States
import
live animal
monkey
scientific research
wildlife

formats: html print


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Europeiska kommissionens grönbok 'Framtidens bullerpolitik'"

eurovoc_concepts:
EU policy
noise
noise pollution
noise protection
public awareness campaign


title: Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 103 artiklan 2 kohdan mukaisesti laadittu komission suositus yhteisön ja jäsenvaltioiden talouspolitiikan yleislinjoiksi

eurovoc_concepts:
economic growth
economic policy
labour market
member country
public finance

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO • f r - f r - fr •iz •ù ^ -fr -Ù -fr Bryssel, 2 3. 0 4. 1 9 97 COM(97) 168 lopull. Komission suositus yhteisön ja jäsenvaltioiden talouspolitiikan yleislinjoiksi Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 103 artiklan 2 kohdan mukaisesti laadittu Sisällysluettelo 1. Päätavoitteet: kasvu, työllisyys ja lähentyminen 2. Kasvuun ja vakauteen tähtäävä talouspolitiikan yhdistelmä 3. Hinta-ja valuuttakurssivakaus 4. Vahva ja tehokas julkinen talous 5. Kasvua ja työllisyyttä edistävät rakennemuutokset 5. 1 Tehokkaammat hyödyke-ja palvelumarkkinat 5. 2 Työmarkkinauudistuksen ja tietöinveslointien vaaliminen I 2 3 4 7 8 X A&- Yhteisön ja jäsenvaltioiden talouspolitiikan yleislinjat 1. Päätavoitteet: kasvu, työllisyys ja lähentyminen talous on jonkin verran elpynyt kesän jolloin edellinen suositus Yhteisön tarjontapuolen perustekijät vahvistuvat talouspolitiikan yleislinjoiksi hyväksyttiin. Talouden edelleen samalla kun kysyntänäkymät paranevat. Tämä kehitys, jota tukee edelleen tasapainottuva talouspolitiikan yhdistelmä tuotannon kasvua vähitellen niin, että tuotanto saavuttaa pitkän aikavälin keskimääräisen kasvuvauhdin tänä vuonna ja ylittää sen selvästi ensi vuonna. luottamuksen vahvistuminen, vahvistanee jälkeen, |9<)6 ja Tässä tilanteessa jäsenvaltioiden talouspolitiikan täytyy keskittyä kahteen tärkeään kysymykseen. Jos ne ratkaistaan onnistuneesti, ne tukevat toisiaan. Ensinnä, vaikka työllisyyden odotetaan paranevan jonkin verran lyhyellä aikavälillä, yhteisön alhaista työllisyysastetta täytyy nostaa ja työttömyyttä vähentää huomattavasti. Toiseksi, vaikka viime vuosina onkin edistytty merkittävästi hintavakauden saavuttamisessa ja julkisen talouden tasapainottamisessa, jäsenvaltioiden nimellisen taloudellisen lähentymisen korkean tason saavuttamisessa ja ylläpitämisessä täytyy vielä edistyä, I. tammikuuta 1999. jotta merkittävä määrä Seuraavien vuosineljännesten aikana on ratkaisevan työllisyyden kannalta - ettei synny epäilyjä Maastrichtin sopimuksen lähentymisvaatimusten toteutumisesta ja yhteiseen rahaan siirtymisestä vuonna 1999 Näin Euroopan kansalaiset ja yritykset vakuuttuvat siitä, että EMUn tarjoamiin mahdollisuuksiin tartutaan. Koska vakaa julkinen talous tuottaa merkittäviä kasvu- ja työllisyysetuja keskipitkällä aikavälillä, julkisen talouden vakauttamistoimien jatkaminen on kaikkien jäsenvaltioiden edun mukaista. tärkeää - myös kasvun ja jäsenvaltioita olisi valmis liittymään EMUun ja EMUn ansiosta yhteisöstä on tärkeimmistä Sisämarkkinoiden aikavälin mahdollisuudet taloudellisista keskuksista. Yhteisön keskipitkän teknologian kehityksessä ja työpaikkojen ja varallisuuden luomisessa ovat huomattavat. Jotta niistä saataisiin mahdollisimman suuri hyöty elintason kohottamiseksi, yhteisön on vähitellen nostettava työllisyysastettaan korkeammaksi. Siten osaltaan varmistettaisiin uudella tavalla eläkejärjestelmien kestävyys, jotka ovat kiinteä osa jäsenvaltioiden sosiaaliturvajärjestelmää. tulossa eräs maailman ja pidemmän Kestävä ja nopea talouskasvu, joka ei johda inflaation kiihtymiseen on sekä poliittisesti että sosiaalisesti paras keino ratkaista yhteisön työttömyysongelma kestävästi ja edistää julkisen ja kasvun tasapainottamista. Koska myös rakenteelliset seikat rajoittavat kasvua talouden työvaltaismrtta, useimpien taloudessaan. Kilpailua sekä hyödyke-, palvelu- ja työmarkkinoiden toimintaa tehostava politiikka tuo kuitenkin suurimmat tulokset silloin, kun talouskasvu on vahvaa ja luo runsaasti työpaikkoja. jäsenvaltioiden on rakenneuudistuksia toteutettava A±> tämänhetkinen tukena täytyy olla yksityisten ja julkisten investoinnit ovat kehittyneet varsin heikosti 90-luvun alun investointien kasvu. Koska Työllistävän kasvun julkisia yksityiset investointeja on karsittu, yhteisön Jos investointiaste säilyisi nykyisellä tasolla keskipitkällä aikavälillä, se sallisi vain hieman yli 2 prosentin kasvuvauhdin vuositasolla. Sen vuoksi on tärkeää hyödyntää tämän hetken suotuisaa investointitilannetta - hyvää tuottavuutta ja alhaisempia korkoja. Lisäksi pitäisi aktiivisesti jatkaa Euroopan laajuisten kuljetus-, energia- ja tietoliikenneverkostojen rakentamista, missä yhteisön rahoitusvälineillä ja Euroopan investointipankilla olisi keskeinen rooli ja mihin yksityinen sektori osallistuisi nykyistä enemmän. Myös henkilöstö-, tieto-ja taitoinvestointeja tulisi lisätä. investointiaste on melko matala. jälkeen ja Niinpä jäsenvaltioita ja yhteisön toimielimiä kehotetaan perustamissopimuksen 102 artiklan a kohdan mukaisesti harjoittamaan talouspolitiikkaa, jonka tavoitteena on merkittävä edistyminen kohti kestävää kasvua, joka ei johda inflaation kiihtymiseen, ja kohti korkeaa työllisyyttä. Nämä ovat perustamissopimuksen 2 artiklassa säädettyjä talouspolitiikan tavoitteita. Jäsenvaltioiden talouksien lähennyttyä yhä tiiviimmin niitä kehotetaan myös yhteensovittamaan politiikkaansa (3 a, 102 a ja 103 artikla). 2. Kasvuun ja vakauteen tähtäävä talouspolitiikan yhdistelmä Näissä yleislinjoissa todetaan jälleen, että kestävä tuotannon kasvu, jota investoinnit tukevat, ja työpaikkojen luominen keskipitkällä aikavälillä ilman inflaatiopaineita vaatii edelleen yhteistä talouspoliittista strategiaa, joka pohjautuu seuraavaan kolmeen vuoden 1996 yleislinjoissa muotoiltuun osatekijään: taloutta lujittavat tähtäävä rahapolitiikka, jota ei häiritse epäsuhtainen "vakauteen palkkojen kehitys, jatkuvat ponnistelut useimmissa julkista yhdenmukaisia niiden lähentymisohjelmien tavoitteiden kanssa. nimellispalkkakehitys, joka on yhdenmukainen hintojen vakauttamistavoitteen kanssa; samalla reaaliansiokehityksen olisi oltava tuottavuuden kasvua hitaampi, jotta työllisyyttä lisäävien investointien kannattavuus paranisi. jäsenvaltioissa, jotka ovat talouden julkisen ja Mitä enemmän rahapolitiikan vakauttamistehtävää helpotetaan asianmukaisilla koskevilla toimenpiteillä ja palkkakehityksellä, sitä suotuisammat valuuttakurssit ja pitkät korot, ovat kasvulle ja työllisyydelle. " talousarviota rahoitusmarkkinat, myös Keskipitkän aikavälin kehitysnäkymien osalta on tärkeää, että poliittiset päätöksentekijät, työmarkkinaosapuolet ja talouden toimijat ottavat huomioon, että EMU tuo mukanaan aidon muutoksen talouspolitiikan järjestelmään, millä on perustavanlaatuinen vaikutus talouspolitiikan harjoittamiseen ja palkanmuodostukseen. (i) Yhteistä rahapolitiikkaa harjoittaa Euroopan keskuspankki. Rahapolitiikan päätavoitteena on hintojen vakaus, mutta Euroopan keskuspankki tukee myös yhteisön yleistä talouspolitiikkaa, sen edesauttaakseen saavuttamista, päätavoitteen perustamissopimuksen 2 artiklassa säädettyjen tavoitteiden saavuttamista. rajoittamatta kuitenkaan (ii) Perustamissopimuksen finanssipolitiikkaa koskevat määräykset (104 artiklasta 104 artiklan c alakohtaan) ja vakaus- ja kasvusopimus tukevat julkisen talouden vakauttaja kurinalaisuutta. Näissä määräyksissä finanssipolitiikasta on riippumattomilla kansallisilla hallituksilla, joiden täytyy yhteensovittaa finanssipolitiikkansa talouspolitiikan yleislinjojen mukaisesti. lukuun ottamatta vastuu rajattuja asioita ja ja ja raha- tähtäävä kannustimia. finanssipolitiikka (iii) Palkkojen osalta, joista itsenäiset työmarkkinaosapuolet päättävät kunkin maan käytännön mukaan, vakauteen valuuttakurssimuutosten mahdollisuuden poistuminen euroalueella vahvistavat asianmukaisen palkkakehityksen lisäämällä edellytyksiä työmarkkinaosapuolten välistä vuoropuhelua kansallisella tasolla mahdollisuuksien mukaan ja vallitsevan perinteen mukaisesti. 118 b artiklan mukaisesti komissio jatkaa yhteisön tasolla yhteiskunnallisen vuoropuhelun kehittämistä, erityisesti kokonaistaloudellisista kysymyksistä, tavoitteenaan rakentaa yhteisymmärrystä yleislinjasuosituksen talouspoliittisesta strategiasta. Euroopan joka toimitettiin Dublinin Eurooppa-neuvostolle, on tärkeä askel oikeaan suuntaan ja sitä tulisi rohkaista. panos kokonaistaloudelliseen työmarkkinajärjestöjen vahvistaa myös puiteohjelmaan, Kannustimia tulisi Jos kaikki toimijat sopeuttavat käyttäytymistään uusien vaatimusten mukaisiksi, talouspolitiikan yhdistelmä tukee jatkuvaa nopeaa ja työllisyyttä luovaa kasvua yhteisössä EMUn toteuttaminen tekee silloin yhteisön talouspolitiikan yhdistelmässä vähitellen toteutetusta perustavanlaatuisesta muutoksesta pysyvän. 3. Hinta-ja valuuttakurssivakaus Hintavakaus ~ EU:n jäsenvaltiot ovat edistyneet huomattavasti hintavakauden saavuttamisessa ja inflaatiovauhtien lähentymisessä, mikä on ehdoton edellytys sekä keskipitkän aikavälin kestävälle kasvulle että yhteiseen rahaan siirtymiselle. Vuonna 1997 yhteisön inflaatiovauhdin odotetaan hidastuvan keskimäärin 2 1/4 prosenttiin eli alimmilleen yhteisön perustamisen jälkeen. EMUn iähestyessä EU:n tulisi pyrkiä alentamaan keskimääräinen inflaatio 2 prosenttiin ja pitää sitä keskipitkän aikavälin tavoitteena. jäsenmaan 1997 yhdeksän Helmikuussa (Belgia, Tanska, Saksa, Ranska, Luxemburg, Alankomaat, Itävalta, Suomi ja Ruotsi) inflaatiovauhti' oli 2 tai alle 2 %. Näiden maiden, jotka ovat jo saavuttaneet tyydyttävän hintavakauden tason, tulee ylläpitää tätä kehitystä keskipitkällä aikavälillä. Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan^ taloudet ovat edelleen elpymisvaiheessajoten niiden talouspolitiikan täytyy keskittyä mahdollisten inflaatiopaineiden ehkäisemiseen ja inflaation hidastamiseen tarpeen vaatiessa. Espanjassa, Italiassa ja Portugalissa keskimääräinen inflaatiovauhti1 helmikuussa 1997 hidastui 3 - 3. 5 prosenttiin, mutta helmikuun inflaatiovauhti verrattuna edellisen vuoden helmikuuhun oli noin Mitattuna 12 viimeisen kuukauden yhdenmukaistetun kuluttajahintaindeksin keskiarvona verrattuna edeltäneiden 12 kuukauden indeksien aritmeettiseen keskiarvoon. yhdenmukaistetun vielä Irlanti kuluttajahintaindeksin tietoja tavalla, joka mahdollistaisi I alaviitteessä mainitun laskentatavan. Komission oma arvio, joka perustuu saatavilla oleviin tietoihin, viittaa kuitenkin siihen, cllä näiden maiden inflaatiovauhti on 2-3 prosentin välillä. ja Yhdistynyt kuningaskunta aritmeettisena julkaisseet eivät ole 3 2,5 prosenttia. On olennaisen tärkeää, että näissä kolmessa maassa jatketaan määrätietoisesti vakauteen tähtäävää politiikkaa, jonka tavoitteena on keskimäärin 2,5 prosentin tai sitä alhaisempi inflaatio vuonna 1997, ja varmistetaan, että inflaation hidastumisen säilyy tai jopa vahvistuu taloudellisen elpymisen voimistuessa. Vaikka Kreikka on viime vuosina onnistunut hidastamaan inflaatiotaan, sen täytyy tehostaa toimiaan inflaation hidastamiseksi saavuttaakseen viralliset tavoitteet eli 4,5 % vuoden 1997 loppuun mennessä ja alle 3 % vuoden 1998 loppuun mennessä. täytyy edelleenkin pitää Valuuttakurssivakaus — 109 m artiklan mukaan jäsenvaltioiden valuuttakurssipolitiikkaansa yhteistä etua koskevana asiana. Vakaampi ja uskottavampi talouspolitiikka useissa maissa ja suotuisa kehitys Yhdysvaltain dollarin suhteen ovat osaltaan vaikuttaneet siihen, että EU-maiden väliset valuuttakurssit ovat asianmukaisemmilla tasoilla. Rahoitusmarkkinoiden myönteiset odotukset siitä, että talous-ja rahaliittoon osallistuu varsin suuri määrä jäsenvaltioita alusta alkaen, ovat myös auttaneet tässä suhteessa. Suomi ja Italia liittyivät valuuttakurssimekanismiin (ERM) viime syksynä, ja suurin osa ERM-valuutoista on nyt entisissä kapeissa vaihteluväleissä tai niiden lähellä. Tältä ja EMUun osallistumisen kannalta on ehdottoman tärkeää, että jäsenvaltiot pysyvät sitoutuneina vakauteen tähtäävään talouspolitiikkaan ja tarpeen mukaan tehostavat sitä. Tällainen talouspolitiikka auttaisi osaltaan niitä maita, jotka eivät nyt ole mukana valuuttakurssimekanismissa, luomaan edellytykset järjestelmään liittymiselle. Vakaalla talouspolitiikan hoidolla luodaan edellytykset vakaalle valuuttakurssikehitykselle ja alhaisille pitkille koroille EU-maissa ja myötävaikutetaan kansainvälisen rahoitusjärjestelmän vakauteen. 4. Vahva ja tehokas julkinen talous Koko yhteisön tasolla julkisen talouden alijäämä laski 5 prosentista suhteessa BKT:hen vuonna 1995 4,3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1996. Talouskasvun hitaus vuonna 1996 vaikeutti julkisen talouden tasapainottamispyrkimyksiä eikä saavutettu julkisen talouden vahvistuminen päässyt näkyviin. Huhtikuun 1997 puoliväliin mennessä annetut finanssipoliittiset toimenpiteet huomioonottaen julkisyhteisöjen nettolainanotto yhteisössä kokonaisuudessaan laskenee vajaaseen 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1997 ja edelleen 2,5 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1998. Useimpien jäsenvaltioiden vuoden 1997 talousarvioon on otettu huomattavia toimenpiteitä, joiden tavoitteena on julkisen talouden alijäämän pienentäminen 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen. On äärimmäisen tärkeää, että jäsenvaltiot toteuttavat tinkimättä nämä toimenpiteet ja ryhtyvät välittömästi korjaaviin toimenpiteisiin, jos alijäämä uhkaa kasvaa tavoitetta suuremmaksi. Useimpien jäsenvaltioiden on tarpeen säätää lisätoimista alijäämien supistamiseksi vuoden 1998 talousarvioissa. Tämä valaisi luottamusta julkisen talouden vakauttamistoimien jatkuvuuteen, erityisesti niissä maissa, joissa julkisen talouden alijäämän ei odoteta olevan selvästi alle 3 % suhteessa BKT:hen vuonna 1997 tai joiden vuoden 1997 talousarvioiden toimenpiteet ovat väliaikaisia. Määrätietoinen toiminta ei ole tarpeen ainoastaan Maastrichtin sopimuksen vaatimusten täyttämiseksi vaan sitä tarvitaan myös, jotta saavutetaan keskipitkän aikavälin tavoite eli tasapainoinen tai ylijäämäinen julkinen talousnormaalioloissa, kuten edellisissä yleislinjoissa sekä vakaus- ja kasvusopimuksessa määrättiin. Näin turvataan kasvuun ja vakauteen tähtäävä talouspolitiikan yhdistelmä. laskentasääntöjä tarkkaan yhteisesti sovittuja talouden sopeuttamisohjelman Julkisen täytyy olla uskottava ja sosiaalisesta näkökulmasta tasapainoinen. Jotta ohjelma olisi uskottava, sen täytyy olla selkeä ja kestävä. Selkeys edellyttää, että ohjelmassa noudatetaan taloudellisia periaatteita. Se edellyttää myös, että talousarvioesityksiään tehdessään jäsenvaltiot luonnehtivat selvästi, millaisia alijäämän supistamistoimenpiteet ovat luonteeltaan ja mitkä niistä ovat kertaluonteisia. Lisäksi vuotuisista talousarvioesityksistä ja keskipitkän aikavälin julkisen talouden taloudellisille oletuksille ne perustuvat. Jotta ennusteista tärkeää, että ne ovat alijäämän nopeutettu tapauksissa tasapainottamista on rakenteellisia. kertaluonteisilla toimenpiteillä ja toimilla, jotka joudutaan perumaan seuraavina vuosina. Ne eivät kuitenkaan vähennä perustavanlaatuisen julkisen talouden sopeutuksen tarvetta, minkä vuoksi niitä täytyy täydentää kestävillä toimilla. täytyy selvästi supistamistoimenpiteet olisivat kestäviä, on olennaisen joissakin ilmetä, millaisille talouden Julkisen ja julkisen talouden saadaan, tasapainottamisesta taloudellista hyötyä joilla julkisesta kulutuksesta, yleisistä eläkemääräyksistä, Se millaista riippuu olennaisesti siitä, minkä laatuisiin toimenpiteisiin ryhdytään. Tältä osin näissä yleislinjoissa toistetaankin aiemmissa yleislinjoissa annetut yleisperiaatteet. Ensinnäkin, pääpainon tulisi olla menojen hillitsemisessä veroasteen nostamisen sijasta. Toimien tulee painottua rakenteellisiin toimenpiteisiin, terveydenhuollosta, työttömyyskorvauksista ja tukipalkkioista aiheutuvat menot saadaan paremmin hallintaan. Jos veronkorotuksia ei voida välttää, ne tulisi toteuttaa niin, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa kasvulle ja työllisyydelle eikä inflaatio kiihdy. Toiseksi, mahdollisuuksien mukaan ja tarvittavaa julkisen talouden alijäämän supistamista vaarantamatta olisi huolehdittava siitä, että tavoitteena on pysyvästi vähentää julkisten menojen osuutta toimien ohella, niiden bruttokansantuotteesta, kuten perusrakenneinvestointeihin, työmarkkinatoimiin. Kolmanneksi olisi useimmissa jäsenvaltioissa toteutettava toivottu veroasteen alentaminen, erityisesti työvoimaan kohdistuvan verotuksen osalta, sikäli kuin tiukka menojen valvonta sallii veronalennukset julkisen taloudentasapainon saavuttamista ja ylläpitämistä vaarantamatta. Yhteisön verotuksen alalla toteuttamien toimien tulisi olla näiden ohjeiden mukaisia. työvoimaan ja aktiivisiin julkisia menoja toimintaan, suunnataan tuottavaan joiden Koska verotuspolitiikka on kytkeytynyt sisämarkkinoihin, talous- ja rahaliittoon ja työttömyyden torjuntaan, jäsenvaltiot hyötyvät tiiviimmästä yhteistyöstä verotuksen alalla. Haitallista kilpailua jäsenvaltioiden verojärjestelmien välillä tulisi välttää. Komissio vetoaakin jäsenvaltioihin, jotta ne tutkisivat mahdollisuuksia laatia yhteiset ohjeet tälle alueelle. tämä kehitys koko suhdannekierron ajam. jatkaa julkisen velan Yksittäisten jäsenvaltioiden tarkastelu osoittaa, että viisi maata - Tanska, Irlanti, Luxemburg, Alankomaat ja Suomi - noudattivat 3 prosentin viitearvoa jo vuonna 19%. Tanskassa, missä julkisen talouden rahoitusaseman odotetaan kääntyvän lievästi ylijäämäiseksi tänä vuonna, on telkeää säilyttää tasaista supistamista sufeteessa bruttokansantuotteeseen ja hillitä julkisien menojen, mukaan hikien sosiaalisin peruste»! maksettavien tulonsiirtojen, kasvua. Irlannin tulisi hyödyntää nykyistä vahva» kasvtm vaihetta j@ tehostaa julkisten menojen hillitsemistä, mikä lopulta johtaisi julkisen talouden tasapainoon. Myös Alankomaissa ja Suomessa täytyy jatkaa menoja hillitsevää politiikkaa, jonka tä}tyy keskittyä erityisesti sosiaaliturvajärjestelmän tulonsiirtoihin, jolloin voidaan alentaa edelleen välillisiä työvoimakustannuksia tai muita työllistämistä haittaavia veroja. laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa Belgiassa julkisen talouden alijäämän odotetaan BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä pienenee edelleen vuonna uutta lähentymisohjelmaansa, jotta se saisi julkisen taloutensa kestävälle pohjalle. Erityisen tärkeää on tehtäviä ovat varmistaa sosiaaliturvajärjestelmän terveydenhuollon menojen tehokkaampi hillintä ja eläkejärjestelmän uudistusten jatkaminen. rahoitusaseman vakaus, jolloin keskeisiä 1998. Belgian hallituksen tulisi noudattaa tarkkaan Saksassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä supistuu edelleen hieman vuonna 1998. Saksassa hallitus on tiukasti sitoutunut ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin, jotta se saavuttaisi 3 prosentin viitearvon vuonna 1997, ja sen pitäisi ryhtyä tarpeellisiin toimiin katkaistakseen julkisen velan ja bruttokansantuotteen suhteen kasvun vielä tänä vuonna. Julkisen talouden tasapainottamisen tulisi jatkua samaa vauhtia vuonna 1998 uuden tulisi keskittyä alentamaan pysyvästi julkisten menojen osuutta kokonaistuotannosta, mikä auttaisi vero- ja uuden sosiaaliturvajärjestelmän lähentymisohjelman julkisen talouden tavoitteiden noudattamista. lähentymisohjelman mukaisesti. Julkisen tasapainottamisessa rakenneuudistusten toteuttamisessa vaarantamatta talouden Espanjassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä supistuu vielä hieman vuonna 1998. Espanja on täysin sitoutunut saavuttamaan 3 prosentin alijäämän suhteessa bruttokansantuotteeseen vuonna 1997, ja sen tulisi jatkaa julkisen talouden tasapainottamista uuden lähentymisohjelman mukaisesti vuoden 1998 budjetissa. Espanjan täytyy jatkaa alijäämää supistavien rakenteellisten julkisten menojen hillintää ja budjettihallinnon tehostamista. toteuttamista, erityisesti toimenpiteiden 1998, mikä Ranskassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella näyttää siltä, ettei alijäämä supistu enää vuonna vaikutuksen johtuu osittain kertaluonteisten jatketaan keskipitkällä talouden lakkaamisesta. On aikavälillä toteuttamalla tinkimättä vastikään hyväksytty lähentymisohjelma. Erityisen tärkeää on hillitä terveydenhuollon menoja ja tasapainottaa sosiaaliturvajärjestelmä sekä varmistaa, että leikkaukset, jotka sinänsä tukevat kasvua ja työllisyyttä, eivät hidasta suunnitellut verojen alijäämän supistamista. tärkeää, että julkisen tasapainottamista toimenpiteiden Italian julkisen talouden alijäämä voi supistua 3 prosenttiin bruttokansantuotteesta vuonna 1997, mikäli vuoden 1997 talousarvioon sisältyvien sekä kuluvan vuoden maaliskuussa annettujen toimien vaikutukset toteutuvat täysimääräisesti ja mikäli Italian hallitus tarvittaessa toteuttaa lisätoimia. Tämänhetkisen politiikan perusteella alijäämä voi kasvaa taas vuonna 1998, koska kertaluonteiset toimenpiteet lakkaavat. Vuoden 1998 talousarviossa tulisi valmistella alijäämän supistamista edelleen, mikä varmistaisi ja vakauttaisi julkista taloutta keskipitkällä aikavälillä. Vuoden 1997 väliaikaiset toimenpiteet pitäisi korvata rakenteellisilla toimilla, joilla on pysyvä vaikutus julkiseen talouteen. Edellytykset Italian julkisen talouden kestävälle vakauttamiselle tulisi eritellä lähentymisohjelmassa, joka Italiaa pyydetään esittämään niin pian kuin mahdollista. tasapainottamisen jatkumisen talouden julkisen Itävallassa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa BKThen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä supistuu vielä hieman vuonna 1998. Itävallan hallitusta kehotetaan toteuttamaan kaikki tarvittavat toimenpiteet julkisen talouden 3 prosentin alijäämätavoitteen saavuttamiseksi vuonna 1997 ja varmistamaan, että julkisen talouden vakauttamistoimia jatketaan tulevina vuosina jatkuvalla ja tarpeen vaatiessa tehostetulla rakennesopeutusohjelmalla. Portugalissa julkisen talouden alijäämän odotetaan laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa BKT:hen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä supistuu vielä hieman vuonna 1998. Portugalissa tulisi noudattaa tarkkaan uutta hallituksen ja työmarkkinajärjestöjen välistä strategista suunnitelmaa, jotta julkisen hallinnon ja sosiaaliturva- ja verotusjärjestelmän uudistaminen etenisi merkittävästi. julkisen talouden alijäämän odotetaan Ruotsissa laskevan 3 tai alle 3 prosenttiin suhteessa BKThen vuonna 1997 Tämänhetkisen politiikan perusteella on todennäköistä, että alijäämä tulisi supistuu vielä huomattavasti vuonna 1998. Ruotsissa julkisen keskittyä menojen, kasvun hillitsemiseen sekä kotitalouksien ja yritysten verotuksen keventämiseen mahdollisuuksien mukaan taloudellisen toimeliaisuuden ja työnteon kannustimien lisäämiseksi. perustein maksettavien talouden sopeuttamisen tulonsiirtojen, sosiaalisin erityisesti julkisen laskevan 3 tai alle 3 talouden alijäämän odotetaan Yhdistyneen kuningaskunnan suhteessa BKThen vuonna 1997. Tämänhetkisen politiikan perusteella on prosenttiin 1998. Yhdistyneelle todennäköistä, että alijäämä kuningaskunnalle suositellaan, että se noudattaa tiukasti vuoden 1997-98 talousarvioon sisältyvää alijäämän supistamisohjelmaa. supistuu vielä huomattavasti vuonna Kreikan osalta, jossa ilmoitettujen toimenpiteiden odotetaan johtavan alijäämän supistumiseen edelleen vuonna 1997, lähentymisohjelman tavoitteiden saavuttaminen edellyttää määrätietoisia ja toimia useilla aloilla, mm. vahvistettuja ja veronkantojärjestelmän yksityistämissuunnitelmien toteuttamiseksi ja laajentamiseksi. laajentamiseksi, verohallinnon menojen toimia veropohjan julkisten tehostamiseksi, hillitsemiseksi On todennäköistä, että joissakin näistä jäsenvaltioista julkisen talouden alijäämän supistaminen johtuu kertaluonteisten edistyy vähän toimenpiteiden vaikutuksen lakkaamisesta. Ao. jäsenvaltioiden tulisi ottaa tämä huomioon ensi vuoteen kehdtstuvtäSÄ tafôusaroocsityk$i»&&n. tai pysähtyy kokonaan vuonna 1998, mikä osittain 5, I^rtm > työllkyyttä edistäväi raJcefimmautcrfwef j& ctfetimauk?* vapäakaap*» ja j«&»v&» Y h t e en kägfttftt&yvya ja työllisyyden ttorvmmmkei tttfeeäÄ, että jäsenvaltiot ja yhteisö pyrkivä* entistä teknelegfc» kcterykse» ohism o# 0kmamm mMrMictois€H«w*in nykyaikajstamiiairt hyödyke-, palvelu- ja työmarkkinoitaan taJonspoiittikar* y taisfinjojen »»ifeaisesti. Jotta jäsenvaltiökten taloudet kykenisivät entistä paremmin sopctttumaan muuttuviin o4o©t*hleisiin ja parantamaan kasvumahdollisuuksiaan, niiden täytyy myö« edistää innovaatioita, tutkimusta ja kehitystä ja parantaa koulutusjärjestelmiään. Ympäristöpolitiikan tehokkuuden lisäämiseksi olisi käytettävä, muun muassa finanssipoliittisia kansallisella että - jos laaja-alainen EU:n toiminta osoittautuu tarpeelliseksi - yhteisön tasolla. 5. 1 Hyödyke-ja palvelumarkkinoiden toiminnan tehostaminen Kasvun ja työllisyyden tukemiseksi inflaatiota kiihdyttämättä on ehdottoman tärkeää tehostaa hyödyke- ja palvelumarkkinoiden toimintaa, lisätä kilpailua ja varmistaa hinnoittelun tehokkuus. Tämä oli perusteluna yhteismarkkinaohjelmalle, jonka merkitys tuli selkeästi esille komission hiljattain julkaistussa arvioinnissa-*. Arvioinnissa päädyttiin siihen, että toisaalta jäsenvaltioiden hyödykemarkkinat ovat nyt yleisesti ottaen tiiviisti yhdentyneet, mutta toisaalta palvelumarkkinat eivät huomattavasti joskin yhteismarkkinaohjelman käynnistymisen jälkeen. Yksittäisillä aloilla on selvästi edelleen ongelmia. Palveluihin, etenkin rakentamiseen, vakuutus- ja pankkitoimintaan, täytyisi kiinnittää enemmän huomiota, erityisesti sisämarkkinalainsäädännön täydellisen täytäntöönpanon tarpeen suhteen. korjaantunut yhdentyneet pitkälle, tilanne yhtä ole on liittyvillä hyödykemarkkinoilla. Kilpailu ei toimi täydellisesti myöskään julkisiin hankintoihin Eräät hyödykemarkkinat, erityisesti lääkemarkkinat, ovat edelleen liian säänneltyjä. Tämän vuoksi kuluttajat maksavat ja jakaa edelleen heikentävät kilpailua, eikä markkinoita 'vastavuoroisen ja tunnustamisen' käsite kuuluu myös aloihinalue, joilla edistyminen on ollut liian hidasta. PK- yritysten liiketoimintaympäristöä pitäisi parantaa. tuotteista korkeamman hinnan. Valtionavut vääristävät markkinoita tilanteeseen ole näkyvissä parannusta. Verotus eriytymistä. Tuotestandardit, lisää hintojen erityisesti ja sen varmistamaan Hyödyke- ja palvelumarkkinoiden kilpailu ja tehokkuus paranevat sisämarkkinoiden toimintaa tehostamalla ja jos jäsenvaltiot sitoutuvat seuraaviin: (i) toteuttamaan täysin olemassa olevan lainsäädännön erityisesti tietoliikennealalla, (ii) saattamaan lainsäädännön valmiiksi mm. verotuksen, yhtiölainsäädännön ja energiamarkkinoiden vapauttamisen ja tarkistamaan kansallisia markkinoita jakavia toimenpiteitä tai poistamaan ne, ja (iv) välttämään Komission valtionapujen yhteismarkkinoiden toimintaohjelmassa ehdotetaan konkreettisia toimia, joiden pitäisi olla käytössä ennen 1. tammikuuta 1999 yhteismarkkinoiden toiminnan tehostamiseksi. (iii) vähentämään ylisäännöstelyn voimaansaattamisen, rakennemuutosten asianmukaisen lykkäämiseen käyttämistä olennaisten taakkaa alalla, 5. 2 Työmarkkinauudistuksen ja tietoinvestointien vaaliminen Eräiden jäsenvaltioiden myönteiset kokemukset mahdollistavat sen, että uudistusten sisällöstä ja Ensinnä periaatteellisia toteuttamisesta johtopäätöksiä. tai satunnaisia. Vain näin rakenneuudistusten täytyy olla kattavia laajuudeltaan, ei rajattuja liittyy voidaan vaikuttaa johdonmukaisesti siihen monitahoiseen kannustinjärjestelmään, tehdä merkittäviä voidaan joka Ks. komission tiedonanto Yhteismarkkinoiden vaikutus ja tehokkuus' (KOM (96) 520. lokakuu 1996) ja 'Sisämarkkinoiden taloudellinen arviointi' (ICuropcan F. nmomy, Reports and Studies, No. 4. 1996). 8 täyskäännös. Toiseksi mekanismit, työpaikkojen luomiseen ja vastaanottamiseen. Tämä lähestymistapa mahdollistaa politiikan eri osa- alueiden yhteisvaikutuksen hyödyntämisen ja siten lisää uudistusten kokonaistehoa ja niiden sosiaalista ja poliittista hyväksyttävyyttä lisätessään pienentää todennäköisyyttä, että politiikassa tehtäisiin vaikutusta työllisyyteen, auttavat arvioimaan uudistusten tehoa ja osoittavat, mitä työmarkkinoihin ja painopistealueita toteuttamistapaa pitäisi mahdollisesti muuttaa. Niinpä monivuotisten työllisyysohjelmien täytyy keskittyä enemmän yleislinjojen ja erityisten työmarkkinatoimenpileiden väliseen vuorovaikutukseen, kun taas yhteisten työllisyyskertomusten, joilla seurataan niiden hyvät erityisesti havaitsemaan soveltamista, toimintamallit. täytyy keskittyä jäsenvaltioiden uudistusten valvotaan politiikan joilla tai Erilaisia työmarkkinoiden toiminnan tehostamiseen tähtääviä toimenpiteitä on otettu käyttöön viime vuosina kansallisella tasolla ja tällä hetkellä eräissä jäsenvaltioissa keskustellaan tärkeistä uudistuksista. Prosessia pitäisi jatkaa ja tarpeen vaatiessa tehostaa. toimenpiteisiin, toteuttamalla käytännön jäsenvaltioiden pitäisi keskittyä lisäävät kasvun Tässä yhteydessä työvaltaisuutta, toimenpiteitä, joiden avulla voidaan yhdistää EU- kansalaisten arvostama korkeatasoinen sosiaaliturva ja tarve leventää jossain määrin useimpien jäsenmaiden suhteellisen kapeaa palkkarakennetta. Näitä toimenpiteitä ovat seuraavat: (i) Palkkasopimuksia eriytetään enemmän ammattitaidon ja seudun mukaan niin, että ne heijastavat tai ja nuorille pitkäaikaistyöttömille otetaan käyttöön väliaikainen alkupalkka. Tämä on tärkeä tehtävä työmarkkinaosapuolille, tai kokemattomille tuottavuuseroja, työntekijöille riittävästi jotka (ii) Välillisiä työvoimakustannuksia tai pienipalkkaisten tuloverotusta alennetaan ja tämän rahoitus hoidetaan järkevällä tavalla, (iii) Työjärjestelyjä uudistetaan, mm. joustavammin työaikajärjestelyin, yritysten paikallisia työllistämisaloitteita edistetään. ja työntekijöiden tarpeita vastaaviksi. Vapaaehtoista osapäivätyötä jotka on räätälöity lisätään ja Lisäksi kasvun suuntaaminen koulutuksen, ammattikoulutuksen sekä tutkimuksen ja kehityksen hyväksi. työvaltaisuutta liittyä julkisten menojen uudelleen lisääviin toimiin tulisi Aktiiviseen työmarkkinapolitiikkaan siirtymisen pitäisi tapahtua kiinteässä yhteydessä verotuksen työnhakijoilla on ja sosiaaliturvajärjestelmän uudistuksen kanssa, kannustamia vastaanottaa työtä tai osallistua muihin työllisyyttä edistäviin toimiin. Muiden politiikan tukisi uudistuksia. Erityisesti toimenpiteiden, joihin on ryhdytty yhteisön rakennerahastojen tuen avulla, täytyisi olla sellaisia, että ne sopivat ja monivuotisiin työllisyysohjelmiin. työllisyyteen voimakkaammin, jäsenvaltioiden kattavaan täytyy myös suuntautua jotta varmistetaan, että työllisyysstrategiaan jotta se lohkojen ISSN l()24-44<>2 KOM(97) 168 lopullinen ASIAKIRJAT FI 10 oi Luettelonumero : CB-CO-97-165-FI-C ISBN 92-78-18930-8 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg