title: Proposal for a Council Regulation (EC) on Community financial contributions to the International Fund for Ireland

eurovoc_concepts:
EU financing
Ireland
United Kingdom
activity report
cross-border cooperation

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 25. 03. 1997 COM(97) 130 final 97/0116 (CNS) Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) on Community financial contributions to the International Fund for Ireland THE INTERNATIONAL FUND FOR IRELAND An evaluation report pursuant to the provisions contained in Council Regulation (EC) No 2687/94 (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM The International Fund for Ireland was established in 1986 in order to contribute to the work envisaged in Article 10(a) of the Anglo-Irish Agreement of 15 November 1985 which provides that "The two governments shall cooperate to promote the economic and social development of those areas of both parts of Ireland which ha\>e suffered most severely from the consequences of the instability of recent years, and shall consider the possibility of securing international support for this work". The objectives of the Fund are to promote economic and social advance and to encourage contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists throughout Ireland. The EC, recognizing that the objectives of the Fund were a reflection of those pursued by itself, wished to give practical support to the initiative. From 1989 until 1995, this has taken the form of an annual contribution of ECU 15 million which was written into the budget and implemented by the Commission. The Commission has been represented by an observer at Board meetings since the beginning of 1989 and has thus been able to monitor the progress of the Fund. The Commission has always insisted that the Community's contribution be used as a priority for cross-community projects, thereby encouraging dialogue and reconciliation, and that it have a genuine additional impact in the areas concerned, i. e. that it should not be used as a substitute for other public or private expenditure. The Fund is a particular example of successful Anglo-Irish cooperation in promoting reconciliation between the two communities and their economic and social progress. Since its inception, the Fund has supported some 3 500 projects to the benefit of both communities. The Joint Declaration by the Taoiseach Mr. Reynolds and Prime Minister Major of 14 December 1993 has given new impetus to the reconciliation process. It was welcomed by the Commission in a statement issued on 16 December 1993 indicating that the achievement of peace would bring many social and economic benefits to the region, the Member States concerned and the European Union as a whole, and expressing the wish to give practical support to the process. The Joint Declaration was also welcomed in a statement issued by the General Affairs Council on 20 December 1993. On 31 October 1994 the Council adopted Regulation (EC) No 2687/94 on Community Financial Contributions to the International Fund for Ireland relating to 1995, 1996 and 1997. For each of those years ECU 20 million has been provided as part of the annual budgetary procedure. Pursuant to Article 3 of the above Regulation, an annual survey and list of projects which have received aid has been made, as well as an assessment of the nature and impact of the interventions, with particular regard to the objectives of the Fund and the criteria set out in the first and second paragraphs of Article 2 of the Regulation. Pursuant to Article 5 of the Regulation, an evaluation has been drawn up by the Commission for the European Parliament and the Council assessing the need for continuing contributions beyond 1997. On the basis of those evaluations and the Commission's ongoing monitoring of the Fund's activities, notwithstanding the major Community structural Fund commitment for the whole of the Island of Ireland, and the considerable effort made under the Special Programme for Peace and Reconciliation in Northern Ireland, continuation of financial contributions to the International Fund is recommended as an effective complement to other Community support for the peace process. Since the present arrangement for Community contributions expires on 31 December 1997, it is proposed that the Council adopt the attached Regulation. In view of the funding already provided, and in order to allow for the fact that the still volatile situation in the region must improve, it is suggested to limit the term of the support to two years. In the Commission's view the annual contribution for each of the years 1998, and 1999 should be ECU 17 million. A review of the performance of the Fund and the need for further support will be made by the Commission before 1 April 1999. It is further proposed that the following conditions shall apply in respect of this contribution: priority shall be given to projects which have a strong reconciliation and cross-community element; it shall be ensured that it has a genuine additional impact in the areas concerned and not therefore be used as a substitute for other public or private expenditure. Proposal for a COUNCIL REGULATION (EC) on Community financial contributions to the International Fund for Ireland THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 235 thereof, Having regard to the proposal from the Commission1, Having regard to the opinion of the European Parliament2, Whereas the programmes of the International Fund for Ireland (hereinafter "the Fund") encourage cross-border and cross-community cooperation and thereby promote dialogue and reconciliation between nationalists and unionists; Whereas the Fund is an example of successful Anglo-Irish cooperation in promoting reconciliation between the two communities and their economic and social progress; Whereas ECU 15 million a year has been provided from the Community budget from 1989 until 1995 to support projects of the Fund which have a genuine additional impact in the areas concerned; Whereas pursuant to Council Regulation (EC) No 2687/94 of 31 October 1994 on Community financial contributions to the International Fund for Ireland3, for 1995, 1996 and 1997, the amount established as part of the budgetary procedure for each of these years has been ECU 20 million; Whereas the assessments carried out in accordance with Articles 3 and 5 of Regulation (EC) No 2687/94 have confirmed that the Community's contribution has been used in accordance with the objectives of the Fund and the criteria laid down in the first and second paragraphs of Article 2 of the above Regulation; Whereas Regulation (EC) No 2687/94 expires on 31 December 1997; Whersas the peace process in Northern Ireland requires a continuation of Community support beyond that date; Whereas the Commission adopted on 28 July 1995 a decision granting Structural Funds assistance to the Special Support Programme for Peace and Reconciliation in Northern Ireland and in the Border Counties of Ireland; 1 2 3 OJ No C Opinion delivered on OJNoL286, 5. 11. 1994, p. 5. Whereas the Community contribution should be used by the Fund in priority for projects that are consistent with the activities funded by the Special Support Programme for Peace and Reconciliation; Whereas such support should take the form of financial contributions for a period of two more years; Whereas an assessment reviewing the Fund's performance and the need for further support should be drawn up before 1 April 1999; Whereas the amount deemed necessary for the Community contribution to the Fund is ECU 17 million for each of the years 1998 and 1999, expressed in current values; Whereas this support will contribute to reinforcing the solidarity between the Member States and between their peoples; Whereas the Treaty provides no powers other than those in Article 235 for the adoption of this Regulation, HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 An annual contribution shall be made to the International Fund for Ireland (hereinafter called "the Fund") for each of the years 1998 and 1999. The amount of this contribution shall be established as part of the annual budgetary procedure. Article 2 The contribution shall be used by the Fund in priority for projects of a cross-border or cross-community nature, in partiailar those consistent with the objectives of the Special Support Programme for Peace and Reconciliation. The contribution shall be used in such a way that it has a genuine additional impact on the areas concerned and should not therefore be used as a substitute for other public and private expenditure. The Commission shall be represented by an observer at the Board meetings of the Fund. Article 3 The Commission shall administer the contributions. The Commission shall submit, not later than 1 April 1999, a report to the budgetary authority covering inter alia the following matters: a survey of the Fund's activities; a list of projects which have received aid; an assessment of the nature and impact of the interventions, in respect, notably, of the objectives of the Fund and the criteria laid down in the first and second paragraphs of Article 2; an annex containing the results of the verifications and controls carried out by the Commission representative or its agents. The annual contribution shall be paid in two parts as follows: Article 4 (a) an advance of 80% will be paid after the chairman of the Board of the Fund has signed the Commission's standard undertaking relating to grants and has undertaken to use the contribution in accordance with Article 2 and after the Commission has received and accepted the beneficiary's annual activity report and audited accounts in respect of the previous year; (b) the remaining 20% will be paid after the Commission has received and accepted the beneficiary's annual activity report and audited accounts relating to the year for which the Community contribution was made. Article 5 Before 1 April 1999, the Commission shall present an evaluation report to the European Parliament and the Council assessing the need for continuing contributions beyond 1999. Article 6 This Regulation shall enter into force on 1 January 1998. It shall apply until 31 December 1999. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Council The President FINANCIAL STATEMENT 1 TITLE OF OPERATION: COMMUNITY CONTRIBUTIONS TO THE INTERNATIONAL FUND FOR IRELAND. 2. 3. 4. BUDGET HEADING INVOLVED: B2-604 LEGAL BASIS: Draft Proposal for a Council Regulation under Article 235 DESCRIPTION OF OPERATION 4. 1. General objective: to encourage contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists throughout Ireland by promoting the economic and social advance of the two communities. 4. 2. Period covered and arrangements for renewal or extension: 1998, 1999. 5. CLASSIFICATION OF EXPENDITURE OR REVENUE 5. 1. Non-compulsory expenditure 5. 2. Differentiated appropriations 6. TYPE OF EXPENDITURE Subsidy for joint financing with other sources in the public and/or private sector. 7. FINANCIAL IMPACT 7. 1. Indicative schedule of appropriations 7. 1. 1. Schedule for proposed new operation ECU million (in current prices) 1998 1999 TOTAL 17 17 17 17 34 34 Commitment appropriations Payment appropriations 8. FRAUD PREVENTION MEASURES: the Commission is represented on the Board of the Fund and the final annual contribution is only paid over after receipt and acceptance of the Fund's annual report and audited accounts. 9. SPECIFIC OBJECTIVE 9. 1. Through economic and social development to promote reconciliation between the two communities in both parts of Ireland which have suffered most severely from the consequences of the instability of recent years. 9. 2. Grounds for the operation The Community, recognizing that the objectives of the Fund are a reflection of those pursued by itseh; has given practical backing (ECU 15 million pa. since 1989; ECU 20 million for each of the years 1995, 1996, 1997). Continuation of this contribution for another two years would provide a clear indication of Community support for the peace process in Northern Ireland, which is at a highly critical juncture. 9. 3. Monitoring and evaluation of the operation The Commission will monitor the Fund's activities through its continuing presence on the Board as an observer. It is informed of all the Fund's proposed decisions before they are put to the Board. All Fund-supported projects are moreover monitored by staff responsible for Structural Fund policy implementation to avoid overlap. THE INTERNATIONAL FUND FOR IRELAND An evaluation report pursuant to the provisions contained in Council Regulation (EC) No 2687/94 Introduction 1. Background 2. Assessment of the Work of the International Fund for Ireland 2. 1 Leverage of Other Funds 2. 2 The Fund's activities in relation to contact, dialogue and reconciliation 2. 2. 1 Number of Groups and Board Members 2. 2. 2 Beneficiaries of Programmes 2. 3 Independent Evaluations of the Impact of the IFI 2. 3. 1 The KPMG Report 2. 3. 2 The British-Irish Inter-Parliamentary Body 2. 4 Distribution of the Fund's Resources 2. 5 The Fund's Employment Impact to September 1995 3. The Commission's Conclusions H 12 15 15 15 15 16 17 17 19 20 21 21 Annexes: Fund annual reports for 1995 and 1996 N. B. All amounts are quoted in Pounds Sterling rather than ECU. This has been done to facilitate comparison with figures given in the Fund' annual reports. 10 INTRODUCTION The International Fund for Ireland is a body established by treaty between the Governments of the United Kingdom and of Ireland "to promote economic and social advance, and to encourage contact, dialogue and reconciliation between nationalists and unionists throughout Ireland". The International Fund for Ireland (IFI) was established in 1987. It is supported by contributions from the European Union, the United States of America, Canada, New Zealand and Australia. EU contributions commenced in 1989 and are now the largest single annual contribution to the development budget of the International Fund. In the years 1989-1994 the Community contribution amounted to ECU 15 million per annum. Council Regulation No 2687/94 on Community Financial Contributions to the International Fund for Ireland established a continuing framework for EU contributions to the work of the IFI. The annual contribution for 1995, 1996 and 1997 was raised to ECU 20 million. The Regulation provided that the Community contribution should be used "in priority for projects of a cross border or cross- community nature" and "in a way which has a genuine additional impact on the areas concerned and. not. as a substitute for other public and private expenditure,A The Regulation also provided that the Commission should make an annual report on the International Fund's activities5 and, in addition, should draw up an evaluation report for the European Parliament and the Council assessing the need for continuing contributions beyond 19976. For technical reasons it is deemed more practical to merge the two exercises, particularly since the annual reports published by the Fund (and which are examined in detail by the Commission before publication) contain exhaustive information on projects and finance - which it would be inappropriate to duplicate. The Fund's annual report for 1995 has been published. The 1996 report will be available shortly. The present report provides the Commission's evaluation of the activities of the IFI and its assessment of the need for continuing contributions. Section 1 gives a general background and appreciation of how the Fund operates and a broad assessment of the degree to which its modus operandi is in line with its objectives. Section 2 sets out a variety of indicators of the activities undertaken by the IFI and reports the findings of independent evaluations of the work of the Fund. Section 3 sets out the Commission's conclusions on the work of the fund and on the issue of continuing support by the European Union. In preparing this Report, the Commission had access to a number of case studies illustrating aspects of the work of the IFI and reports of interviews with a number of community workers, commentators and public officials in relation to the impact of the IFI and the challenges which it faces in the future. The case studies and the interviews were undertaken independently on Council Regulation (EC) No 2687/94, Article 2. Council Regulation (EC) No 2687/94, Article 3. Council Regulation (EC) No 2687/94, Article 5. 11 behalf of the Commission to assist in the preparation of this Report. They were influential in the conclusions which the Commission has reached on the work of the IFI. 1. BACKGROUND The Fund's twin objectives concern economic and social advance and the promotion of dialogue and reconciliation between the communities in Northern Ireland and between Northern Ireland and the South. It pursues these aims through a clearly defined set of sub-programmes, each of which has its own allocation within the IFI budget. The table below indicates the actual commitments arising from offers of assistance approved by the IFI in relation to approximately 630 projects during the period October 1994 to December 1996. The information in the table reflects the emphasis which the Fund places on supporting community-led initiatives across its various Programmes, particularly in disadvantaged areas and also marks the introduction of new initiatives and schemes, such as the Communities Initiative. Programmes 1-5 are wholly community led in their nature, while Programmes 6 and 7 have significant elements of community led provision. These programmes accounted for 84% of the Fund's commitments over the period. Programme or Initiative Funds committed UKL million 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Community Economic Regeneration & Special Projects Communities Initiative Rural Development Wider Horizons Flagship Projects Business Enterprise Urban Development Tourism Science & Technology 10 416 4 874 5 401 8 720 7 260 11299 9107 8 321 2 734 1 TOTAL | 68 132 In addition, there is a Communities in Action Initiative which addresses the problem of social exclusion in the most disadvantaged communities, as well as a number of investment companies which have been set up in Northern Ireland and in the Border Counties of the South. 12 list the only includes as one Although "Communities Initiative", this does not, in the Commission's view, give a true picture of the scope of the Fund's activities and impact in terms of reconciliation; all the Fund's programmes clearly seek to pursue the same aim of promoting reconciliation through economic and social advance in such a way as to involve representatives from divided communities and enable them to help themselves. programme identified explicitly The fundamental principle underlying the Fund's approach can be roughly summarized as follows: increased contact between members of opposing communities is essential for the removal of prejudice but it is not enough in itself to reconcile or integrate those communities. This requires the joint striving towards common goals and shared interests. The cooperation this involves leads to confidence-building and the emergence of an equal-status-mentality between the representatives of the groups. Cross-Border Aspects The Commission is satisfied that the Fund does effectively apply the principle whereby economic development activities, especially those at local level, are carried through by organizations representing both communities. The effect is being felt in particular at the level of public agencies and departments North and South of the Border. In most cases there had been little previous cooperation on a continuing basis between the two public administrations on the island. The Commission's assessment - based on regular on-the-spot monitoring - is that the Fund has made a major contribution to changing this situation by contributing to the development of networks of working relationships between officials of public agencies and administrations in both parts of the island participating in the management and delivery of Fund-supported projects. The significance of this development for the future of the island of Ireland, and for the relations between the two Member States, is hard to overestimate. Specific examples of innovative cross-border programmes include the following: - - - - the joint marketing of Irish products abroad; joint training programmes within the context of the Enterprise and Wider Horizons programmes; joint marketing of the island of Ireland as a tourist destination; joint research and development projects involving universities from North and South. It must be said, however, that a large proportion of the cross-border projects which the IFI has supported have been projects to support cooperation between government agencies or professional organizations. The number of community-based cross-border projects that has been funded is smaller in relative terms. The problem in finding a satisfactory operational approach for cross-border projects - particularly on a longer term basis - has been encountered by the Structural Funds also in other parts of Europe. 13 Cross-Community Aspects Although numbers do not reflect the essence of reconciliation and bridge-building work, one indicator is the number of cross-community groups set up as a direct result of the existence of the IFI (see table under 2. 2. 1 below). The Commission is satisfied that the Fund pays particular attention to a balanced representation of the communities involved in these groups and that it does not provide funding if it feels that this criterion has not been met. According to a study carried out by independent consultants, well over 7 600 individuals had been involved either directly or indirectly in these activities by the end of 1996. While Protestant communities were initially reluctant to apply to the Fund, which was perceived as pursuing an explicitly political agenda, this situation had clearly changed by 1995. It has indeed been replaced in some areas by a desire on the part of community leaders to "catch up" with communities that had gained from Fund programmes. Often this involves cooperation with communities perceived as essentially nationalist - an outcome which, in the Commission's opinion, clearly demonstrates the extent to which the IFI is succeeding in getting the legitimacy of cross-community cooperation accepted in quarters where this would have been unthinkable only a few years ago. This must rate as one of the EFI's most significant contributions to the reconciliation process: it has succeeded in encouraging the creation of bottom-up cross-community structures where official agencies were no longer able to do so. Disadvantaged areas The Fund operates through Programme Teams which, under the direction of the Board, draw upon the expertise and administrative structures necessary for the effective deployment of its programmes. Regionally-based development consultants act as an interface between the Fund and local groups. They play a particularly significant part in assisting local communities in articulating their case for funding and developing and implementing their plans, and have thus become an important enhancement of the local development capacity of the most disadvantaged communities. The "Disadvantaged Areas Initiative" is the largest single sub-programme of the Fund. However, it would be accurate to say that all IFI programmes are to varying degrees designed to benefit disadvantaged areas. Additionally It is notoriously difficult to give definitive proof of additionality, or the lack of it. There have been cases where the Commission observer on the Board has expressed reservations about spending proposals, where the project in question was deemed to be a matter for the national governments rather than the Fund. By and large, however, it is clear that the IFI has an important pump-primer or leverage function which enables recipients of its support to gain access to other funding (see table under 2. 1. below). 14 2. ASSESSMENT OF THE WORK OF THE INTERNATIONAL FUND FOR IRELAND 2. 1 Leverage of Other Funds The ability of the IFI to lever other funds in support of its activities varies between Programmes, reflecting the ability of the recipients of IFI support to gain access to other funding. Leverage ratios are lower in community based programmes in which there is limited or no incentive for the attraction of private finance. Programme or Initiative Community Economic Regeneration & Special Projects Communities Initiative Rural Development Wider Horizons Flagship Projects Business Enterprise Urban Development Tourism Science & Technology IFI Commitments UKL million 10416 Other Funds UKL million 8 866 4 874 5 401 8 720 7 260 11 299 9 107 8 321 2 734 3318 8 629 8 721 23 889 15 895 25 309 28 289 2 876 TOTAL 68 132 125 792 Leverage Ratio (l:x) 0. 851 0. 681 1. 598 1. 000 3. 290 1. 407 2. 779 3. 400 1. 052 1. 846 The table indicates that the average leverage ratio obtained by the Fund for its major Programmes and to December 1996 was approximately 1. 8. The Fund's commitment of UKL 68 132 million has produced a total potential investment, much concentrated in the designated disadvantaged areas, of UKL 193 920 million. in the period October 1994 initiatives 2. 2. The Fund's activities in relation to contact, dialogue and reconciliation This Section provides a quantified analysis of the Fund's contribution to contact, dialogue and reconciliation in the period between October 1994 and December 1996, and cumulatively. 2. 2. 1 Number of Groups One indicator of activity is the number of cross-community or cross-border groups which have been stimulated. The table below sets out the number of cross-community groups formed as a result of the Fund's interventions according to the main Programme or Initiative headings. In the case of each group the Fund pays particular attention to a balanced representation of the communities involved and will not provide funding if it does not believe that this criterion has been met. 15 Number of Cross-Community or Cross-Border Groups October 1994 - December 1996 and Cumulatively Programme or Initiative _____ Community Economic Regeneration & Special Projects Wider Horizons Local Enterprise Agencies Other community based development organizations Cross-border Science and Technology groups or projects New Groups in Period 39 Total Number of Groups 171 79 15 58 7 301 52 92 23 Total I 198 1 639 In excess of 7 600 persons are directly and regularly involved in the Boards or Steering Committees of these groups, providing experience of practical working together across traditional community divides in Northern Ireland and across the border. Of this total some 1600 were directly involved in groups which obtained IFI support for the first time between October 1994 and December 1996. 2. 2. 2 Beneficiaries of Programmes As well as those directly involved in the management and direction of these cross- community or cross-border activities, a wider group can be identified as the direct beneficiaries of the activities stimulated. The table below provides some illustrative estimates of the numbers involved according to the main types of groups. 16 Number of Beneficiaries of Initiatives: October 1994 - December 1996 and Cumulatively Type of Group Beneficiaries in New Initiatives first supported in the period Total Number of Beneficiaries - Local Enterprise Agencies (tenants of agencies, etc. ) - Wider Horizons Programme (programme participants) - Community Economic Regeneration Scheme (participants in local actions) - Science & Technology (researchers, etc. ) - Businesses participating in cross- border development and marketing schemes (e. g. Acumen, Plato, CBI/IBEC etc. ) 456 2 165 1 164 53 489 2 956 7 555 2 893 533 1515 Total 4 327 15 452 I J The data shows that the Fund continues to focus on disadvantaged areas and communities in difficulty and fostering cross-community and cross-border contact and dialogue. 2. 3 Independent Evaluations of the Impact of the IFI The Board and observers have been concerned to have independent advice and evaluation of the IFI's impact. A number of evaluations of particular schemes and programmes have been commissioned. The major overall assessment of the impact of the Fund was undertaken by the international accounting and consultancy firm KPMGin 1994 and 1995. 2. 3. 1 The KPMG Report The KPMG Report7 examined the work of the IFI from its inception to September 1994. It undertook a qualitative assessment of the Fund's contribution to contact, dialogue and reconciliation and a quantitative assessment of the Fund's contribution to employment creation, taking employment creation as a proxy for economic and social advance. The International Fund for Ireland, Contribution to Contact, Dialogue and Reconciliation and to the Creation of Employment, KPMG Belfast, May 1995. 17 The report found a strong synergy between the Fund's twin aims - economic and social advance and contact, dialogue and reconciliation - especially as the Fund has chosen to pursue the latter aim primarily through economic regeneration undertaken on a cross-community or cross-border basis. Hence, while the balance of the funding provided by the IFI has been provided to what would broadly be is at the heart of the described as "economic" projects, reconciliation Fund's activities. The report identified the following "simple indicators" of the scale of the Fund's interventions in the period to September 1994: • 16 645 jobs in IFI supported projects in September 1994, together with a further 7 142 jobs indirect and construction jobs arising from IFI supported projects, giving a total jobs impact of the Fund of 23 787 at September 1994; • formation of 37 Local Enterprise Agencies operating from 46 locations in Northern Ireland, each under the direction of a cross-community board; • 441 organizations had been assisted to promote social and economic development, these involved over 5 700 community leaders in their day-to-day direction and management; • • sponsorship of business linkages between the two parts of Ireland which had involved over 1 000 businesses; participation of over 5 000 people in Wider Horizons Programmes which have a particular emphasis on young unemployed people from the most disadvantaged Protestant and Catholic Communities in Northern Ireland and from disadvantaged communities in the South; • allocation of over UKL 263 million of funds since 1987; • leverage of over UKL 450 million of other funds, leading to a total investment of over UKL 700 million, much targeted on the specially disadvantaged areas of the region. It was found, in addition, that the IFI had developed a synergistic relationship with the Structural Funds, enabling the most disadvantaged communities to participate in the benefits of the Structural Funds by contributing to the matching funding required and had been instrumental in building day to day networks of cooperation between the administrations in Belfast and Dublin. (The Commission for its part saw to it that combined IFI/Structural Fund input did not exceed EU funding thresholds). More than 20 in-depth visits and interviews were undertaken to explore the contact, dialogue and reconciliation impacts of a range of Fund assisted projects. Several groups pointed to the importance of IFI funds having been "the first money on the table " enabling them to approach other funding sources with greater confidence. 18 The report found that the IFF s approach to contact, dialogue and reconciliation emphasised working together at local levels to achieve a common end or goal, and that it tends to see such working together both as a pre-condition to support and, in itself as an important outcome of the project assisted, developing contact, trust and understanding between the communities and acting as a springboard for further cooperative cross-community ventures. This model in fact corresponds to best practice in establishing trust and development between communities in general which, at best, are suspicious of each other. The IFI approach is basically an example of what has been called "Track Two Diplomacy" - under which economic development provides both an incentive and a higher goal to building relationships between two communities which have been estranged. The Fund's own estimates of its employment creation impacts have also been reviewed. The actual number of jobs found "on the ground" in September 1994 in Fund-assisted projects was 16 645. Taking account of multiplier effects and the average direct employment in IFI-funded construction projects adds considerably to the total number employed directly in Fund assisted projects. When these effects are taken into account the total employment associated with the Fund rises to 23 787. The cost per job associated with the total jobs created by the IFI was calculated at UKL 8 700. Adjusted to a cost per job year basis on various assumptions about the average duration of IFI-assisted jobs produced estimates of cost per job year for the IFI ranging from UKL 1 200 to UKL 2 900. When deadweight and local displacement effects are taken into account the average cost per IFI-assisted job year was estimated as ranging from UKL 2 700 to UKL 6 200 depending on the assumed average job duration. The IFI has been a distinctive force in supporting contact, dialogue and reconciliation between the communities in Northern Ireland and between Northern Ireland and the South and in the creation of employment. It has had a distinctive status and role which has enabled it to support a wide variety of projects, most having a mixture of community relations and economic objectives. The overall assessment of the Fund was, therefore, highly positive. Significant and distinctive contributions were found to have been made to contact, dialogue and reconciliation, new models of working together had been developed and significant numbers of additional jobs had been created at reasonable costs. The achievements of the Fund in a period of active inter-community tension and cross-border terrorism were regarded as being highly creditable. 2. 3. 2 The British-Irish Inter-Parliamentary Body A Committee of the British-Irish Inter-Parliamentary Body produced a report on the IFI in April 19968. The Committee took written and oral evidence from a wide range of individuals and visited a number of IFI-supported projects. The Committee's Report was in part concerned with a number of political issues British-Irish Inter-Parliamentary Body; Report from Committee C on Economic and Social Affairs on the International Fund for Ireland; No 42, April 1996. 19 reflecting alternative distributions of the IFI resources but the Committee reached a number of substantive conclusions in relation to the impact of the Fund. The following are some of the main points highlighted by the Committee's Report: • the Fund reaches out to and is increasingly availed of by both the Unionist and the Nationalist traditions in Northern Ireland and there is a large degree of cross-community involvement in, and benefit from the various programmes; • North-South business promotion activities sponsored by the IFI have demonstrated their practical benefits to the business communities and the Committee suggested that there remained further potential for larger scale cross-border projects of this type; • while the Fund's resources are not very significant in macro-economic terms (compared, for example, with the expenditures of the two Governments or the EU), it is a significant part of development expenditure and, being mainly targeted at disadvantaged areas, its impact in such areas is of major significance; • based on the evidence presented to it, the Committee considered the IFI performance in the area of job creation to have been very satisfactory and to have provided a higher level of value for money than might have been expected; • the Fund's capacity to lever other funding, to pump prime and to provide seed funding for initiatives is a major advantage of the IFI, reflecting its flexibility and facilitative approach of projects. The Committee called for a even greater emphasis on such projects in the future. The Committee's general conclusion and recommendation was as follows: "The Committee was impressed by the operation and performance of the IFI and the unique and distinctive role it has developed for itself in promoting reconciliation and regeneration in the region. The Committee would encourage the two Governments and the donors to continue their support for the Fund"9. 2. 4 Distribution of the Fund's Resources The IFI has clearly been concerned to ensure that priority is given to projects located in the most disadvantaged areas. This aim is reflected in the operation of the Fund's standard programmes and through a series of special initiatives targeted solely on the most disadvantaged areas. Assessments show that, to date, some 70% of the Fund's commitments go to these areas. Paragraph 7. 14. 20 2. 5 The Fund's Employment Impact to September 1995 Using the same assumptions in relation to the ratio of actual to potential employment generated by previous research (figures up to September 1996 will be available in the course of 1997) direct employment generated by the 405 IFI assisted projects for the year ending September 1995 is estimated at 1331 jobs. Including indirect employment (based on previous multipliers calculated), the total estimated direct and indirect employment generated in 1994/95 by IFI assisted projects is 1 826 jobs. The total cumulative direct employment generated by the Fund from its inception to September 1995 is estimated to be 17 976 over a nine-year period. Including indirect effects, this increases to 25 584 jobs. In total therefore, projects assisted by the IFI since the Fund's inception in 1986/87 to 1994/95 are estimated to have created 25 584 jobs. The Commission will be obtaining a further update of the Fund's employment impact in relation to the 1995/96 financial year in due course. The Fund has continued to have a high level of activity in this period, for example it provided assistance of UKL 33 3 million to 327 projects with a total value of over UKL 90 3 million in the period October 1995 to December 1996. It can, therefore, be expected that the further update on the Fund's employment impact will show significant further employment benefits as a result of the additional projects supported in the period. 3. T HE COMMISSION'S CONCLUSIONS The Commission's conclusions in relation to the impact of the IFI and the need for continuing assistance to the Fund from EU sources are based on: • the activity indicators provided by the IFI, which show that the Fund has a substantial impact on projects of a cross-border and cross-community nature and on economic regeneration in Northern Ireland and in the Border Counties of Ireland; • the independent evaluations undertaken of the Fund's activities; • the synergistic relationship established between the activities supported by the IFI, and the operation of the Structural Funds in Northern Ireland and in the Border Counties of Ireland by which the development capacity established by the IFI can target particularly disadvantaged or otherwise excluded communities and prepare and resource them for participation in Structural Fund supported projects. The IFI has a distinctive role to play in cross-community and cross-border development in Northern Ireland and in the Border Counties. The Fund has shown an ability to target disadvantage and to generate self-sustaining economic activity in the most socially excluded parts of Northern Ireland and the Border Counties. The Fund also achieves a substantial leverage of public and private money with its funding. If the IFI was not able to contribute to projects in these disadvantaged areas, it is likely that they would not be able to draw in private and public contributions. The administration of the Fund has required continuing close cooperation between the administrations in Belfast and in Dublin. This has created a standing 21 network of contacts at a variety of levels which has been of value, for example, in the development of the Interreg II Programme for Northern Ireland and Ireland and in (he Special Support Programme for Peace and Reconciliation in Northern Ireland and in the Border Counties of Ireland. The Fund has been effective in piloting innovative ideas which are then suitable in many cases for support from mainstream public sources. The Fund has been concerned to give priority to the most needy areas and assessments have shown that to date some 70% of Fund resources have been committed to the most disadvantaged areas. The Commission concludes that the International Fund for Ireland has achieved a considerable measure of success in attaining the objectives set out in its own charter and in Council Regulation (EC) No 2687/94. The model which it has pioneered of improving community relations through specifically targeted economic development projects has proved successful in most areas and has inspired procedures now being followed by some of the Structural Fund initiatives in the region. It occupies a distinctive position in the range of support for the regeneration of an area of the Union which has been beset by very particular problems. Last but not least, the work of the IFI has played a major role in underpinning the peace process in Northern Ireland. Consequently, the Commission recommends continuation of support to the work of the IFI for another two years (1998 and 1999). A report similar to this one should then be produced by April 1999, evaluating further impact of the IFI and assessing the need for future funding. 22 ISSN 0254-1475 COM(97) 130 final DOCUMENTS EN 11 01 Catalogue number : CB-CO-97-130-EN-C ISBN 92-78-17813-6 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg 23


title: Strukturfondene i 1995 : Syvende årsberetning.

eurovoc_concepts:
Structural Funds
report


title: 97/248/EG: Entscheidung der Kommission vom 25. März 1997 über die grundsätzliche Anerkennung der Vollständigkeit der Unterlagen, die zur eingehenden Prüfung im Hinblick auf eine etwaige Aufnahme von Pseudomonas chlororaphis in Anhang I der Richtlinie 91/414/EWG des Rates über das Inverkehrbringen von Pflanzenschutzmitteln eingereicht wurden (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
marketing
pharmaceutical legislation
pharmaceutical product
plant health legislation
plant health product

formats: html pdfa1b print


title: Το διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία: έκθεση αξιολόγησης σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 25. 03. 1997 COM(97) 130 τελικό 97/0116 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές στο διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία ΤΟ ΔΙΕΘΝΕΣ ΤΑΜΕΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΛΑΝΔΙΑ Έκθεση αξιολόγησης σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94 (υποβλΐ|θείσα από την Επιτροπή) ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΟ ΜΝΗΜΟΝΙΟ Το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία ιδρύθηκε το 1986 προκειμένου να συμβάλει στο έργο που προβλέπεται στο άρθρο 10(a) της άγγλο ιρλανδικής συμφωνίας της 15ης Νοεμβρίου 1985 το οποίο προβλέπει ότι "οι δύο κυβερνήσεις θα πρέπει να συνεργάζονται για την προίόθηση της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης των περιοχών εκείνων που επλήγησαν, στα δύο τμήματα της Ιρλανδίας, από τις συνέπειες της αστάθειας των τελευταίων ετών και θα πρέπει να αναζητούν τρόπους εξασφάλισης διεθνούς ενίσχυσης για την επίτευξη του στόχου αυτού". ' Οι στόχοι του Ταμείου είναι η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου και η ενθάρρυνση των επαφών, το~ διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών σε ολόκληρη την Ιρλανδία. Η ΕΕ, αναγνωρίζοντας ότι οι στόχοι του Ταμείου συμπίπτουν σε μεγάλο βαθμό με τους δικούς της, αποφάσισε να ενισχύσει την εν λόγω πρωτωβουλία. Κατά την περίοδο 1989 έως 1995 η ενίσχυση αυτή έλαβε τη μορφή της ετήσιας συνεισφοράς 15 εκατ. ECU η οποία εγγραφόταν στον προϋπολογισμό και εκτελούνταν από την Επιτροπή. Από τις αρχές του 1989 η Επιτροπή αντιπροσωπεύεται στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου του Ταμείου από παρατηρητή και συνεπώς είναι σε θέση να παρακολουθεί την εξέλιξη των ενεργειών του Ταμείου. Η Επιτροπή επέμεινε πάντα ότι η συνεισφορά της Κοινότητας πρέπει να χρησιμοποιείται κατά προτεραιότητα για διακοινοτικά σχέδια προκειμένου να ενθαρρυνθεί ο διάλογος και η συμφιλίωση και να υπάρξουν πραγματικές πρόσθετες επιπτώσεις στις ενδιαφερόμενες περιοχές, και να μη χρησιμοποιηθεί για παράδειγμα ως υποκατάστατο για άλλες δημόσιες ή ιδιωτικές δαπάνες. Το Ταμείο αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα επιτυχούς αγγλοϊρλανδικής συνεργασίας για την προώθηση της συμφιλίωσης μεταξύ των δύο κοινοτήτων και την οικονομική και κοινωνική πρόοδο τους. Από την ίδρυση του το Ταμείο έχει ενισχύσει περίπου 3. 500 σχέδια προς όφελος των δύο κοινοτήτων. Η κοινή δήλωση των πρωθυπουργών κ. κ. Reynolds και Major της 14ης Δεκεμβρίου 1993 έδωσε νέα ώθηση στη διαδικασία συμφιλίωσης. Η δήλωση αυτή χαιρετίστηκε εξάλλου από την Επιτροπή με ανακοίνωση που εκδόθηκε στις 16 Δεκεμβρίου 1993 όπου αναφέρεται ότι η επίτευξη της ειρήνης θα μπορούσε να προσπωρήσει πολλά κοινωνικά και οικονομικά οφέλη στην περιοχή αυτή, στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και στην Ευρωπαϊκή Ένωση συνολικά· παράλληλα η Επιτροπή εξέφρασε την επιθυμία να ενισχύσει ουσιαστικά την εν λόγω διαδικασία. Εξάλλου, το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων της 20ής Δεκεμβρίου 1993 με ανακοίνωση του χαιρρτισε την εν λόγω κοινή δήλωση. Στις 31 Οκτωβρίου 1994 το Συμβούλιο ενέκρινε τον κανονισμό ΕΚ αριθ. 2687/94 για τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές προς το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία που αφορούν τα έτη 1995, 1996 και 1997. Για κάθε ένα από τα εν λόγω οικονομικά έτη χορηγήθηκαν 20 εκατ. ECU στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 3 του προαναφερόμενου κανονισμού, καταρτίστηκε ετήσιος απολογισμός των δραστηριοτήτων του Ταμείου και κατάλογος των σχεδίων στα οποία χορηγήθηκε ενίσχυση· πραγματοποιήθηκε εξάλλου αξιολόγηση της φύσης και των επιπτώσεων των παρεμβάσεων, σε σχέση κυρίως με τους στόχους του Ταμείου και τα κριτήρια που ορίζονται στην πρώτη και τη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 2 του κανονισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού, η Επιτροπή εκπόνησε αξιολόγηση για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στην οποία εκτιμά ότι πρέπει να συνεχιστούν οι συνεισφορές πέραν του 1997. Βάσει των εν λόγω αξιολογήσεων και του συνεχούς ελέγχου των δραστηριοτήτων του Ταμείου από την Επιτροπή και παρά την σημαντική δέσμευση που αναλήφθηκε από τα κοινοτικά διαρθρωτικά ταμεία για το σύνολο της Ιρλανδίας όπως επίσης και τη σημαντική προσπάθεια που καταβλήθηκε στα πλαίσια του ειδικού προγράμματος για την ειρήνη και τη συμφιλίωση στη Βόρειο Ιρλανδία συνιστάται η συνέχιση των χρηματοδοτικών συνεισφορών προς το Διεθνές Ταμείο, ως αποτελεσματικό συμπλήρωμα των άλλων ενισχύσεων που παρέχει η Κοινότητα για τη διαδικασία ειρήνευσης. Δεδομένου ότι η ρύθμιση αυτή για τις συνεισφορές της Κοινότητας λήγει την 31η Δεκεμβρίου 1997 προτείνεται στο Συμβούλιο να εγκρίνει τον επισυναπτόμενο κανονισμό. Λαμβανομένης υπόψη της ήδη παρασχεθείσας χρηματοδότησης και προκειμένου να εξασφαλιστούν οι δυνατότητες περαιτέρω βελτίωσης της ασταθούς ακόμη κατάστασης στην περιοχή, προτείνεται να περιοριστεί η διάρκεια της ενίσχυσης σε δύο έτη. Κατά την άποψη της Επιτροπής η ετήσια συνεισφορά για τα έτη 1998 και 1999 πρέπει να είναι 17 εκατ. ECU. Η Επιτροπή θα εξετάσει το έργο του Ταμείου και την ανάγκη για περαιτέρω χρηματοδότηση πριν την 1η Απριλίου 1999. Προτείνεται ακόμη να εφαρμοστούν οι ακόλουθοι όροι όσον αφορά την εν λόγω συνεισφορά: πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε σχέδια που περιλαμβάνουν ισχυρά διακοινοτικά στοιχεία και στοιχεία συμφιλίωσης· πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η συνεισφορά θα έχει πραγματικές προστιθέμενες επιπτώσεις στις ενδιαφερόμενες περιοχές και δεν θα χρησιμοποιείται ως υποκατάστατο για άλλες δημόσιες ή ιδιωτικές δαπάνες. ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές στο διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 235, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινό }3ουλίου2 Εκτιμώντας: ότι τα προγράμματα του Διεθνούς Ταμείου για την Ιρλανδία εφεξής "το ταμείο" ενθαρρύνουν τη διασυνοριακή και διακοινοτική συνεργασία και κατά συνέπεια προωθούν το διάλογο και τη συμφιλίωση μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών, ότι το ταμείο αποτελεί επιτυχές παράδειγμα αγγλοϊρλανδικής συνεργασίας για την προώθηση της συμφιλίωσης μεταξύ των δύο κοινοτήτων και την οικονομική τους και κοινωνική τους πρόοδο, ότι κατά την περίοδο 1989 έως 1995 η Κοινότητα χορήγησε ετησίως 15 εκατ. ECU για την ενίσχυση σχεδίων του ταμείου τα οποία είχαν πραγματικές πρόσθετες επιπτώσεις στις ενδιαφερόμενες περιοχές, ότι δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2687/94 του Συμβουλίου της 31ης Οκτωβρίου 1994 σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας προς το διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία3 το ποσό που ορίστηκε στα πλαίσια της διαδικασίας του προϋπολογισμού για καθένα από τα οικονομικά έτη 1995, 1996 και 1997 ήταν 20 εκατ. ECU, 1 EEC 2 Γνώμη που εκδόθηκε την 3 EEL 286, 5. 11. 1994, σ. 5 ότι οι εκθέσεις αξιολόγησης που εκπονήθηκαν σύμφωνα με τα άρθρα 3 και 5 του κανονισμού του (ΕΚ) αριθ. 2687/94 επιβεβαίωσαν ότι η συνεισφορά της Κοινότητας χρησιμοποιήθηκε σύμφωνα με τους στόχους του ταμείου για την Ιρλανδία και με τα κριτήρια που ορίζονται στην πρώτη και δεύτερη παράγραφο του άρθρου 2 του προαναφερόμενου κανονισμού, ότι η ισχύς του κανονισμού του (ΕΚ) αριθ. 2687/94 λήγει την 31η Δεκεμβρίου 1997, ότι η διαδικασία ειρήνευσης στη Βόρειο Ιρλανδία απαιτεί τη συνέχιση της κοινοτικής ενίσχυσης πέραν της ημερομηνίας αυτής, ότι η Επιτροπή ενέκρινε στις 28 Ιουλίου 1995 απόφαση για τη χορήγηση βοήθειας εκ των διαρθρωτικών ταμείων στο ειδικό πρόγραμμα ενίσχυσης για την ειρήνευση στη βόρειο Ιρλανδία και τις όμορες κομητείες της Ιρλανδίας, ότι η συνεισφορά της Κοινότητας θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί από το ταμείο κατά προτεραιότητα για σχέδια που συμβιβάζονται με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από το ειδικό πρόγραμμα ενίσχυσης για την ειρήνη και τη συμφιλίωση, ότι η ενίσχυση αυτή θα λάβει τη μορφή χρηματοδοτικών συνεισφορών για περίοδο δύο επιπλέον ετών, ότι θα πρέπει να καταρτιστεί έκθεση αξιολόγησης του έργου του ταμείου και των αναγκών για περαιτέρω ενίσχυση, πριν την 1η Απριλίου 1999, ότι το ποσό που κρίθηκε αναγκαίο για την κοινοτική συνεισφορά προς το ταμείο για την Ιρλανδία ανέρχεται για τα έτη 1998 και 1999 σε 17 εκατ. ECU εκπεφρασμένα σε τρέχουσες τιμές, ότι η ενίσχυση αυτή θα συμβάλει στην προώθηση της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των λαών τους, ότι η Συνθήκη δεν προβλέπει άλλες εξουσίες εκτός από αυτές που ορίζονται στο άρθρο 235 για την έκδοση του παρόντος κανονισμού, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Αρθρο 1 Χορηγείται ετήσια συνεισφορά στο διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία το οποίο καλείται στο εξής "το Ταμείο", για τα έτη 1998 και 1999. Το ποσό της εν λόγω συνεισφοράς προσδιορίζεται στα πλαίσια της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού. Αρθρο 2 Η συνεισφορά χρησιμοποιείται από το Ταμείο, κατά προτεραιότητα, για σχέδια διασυνοριακής ή διακοινοτικής φύσεως, ειδικότερα για σχέδια που συμβιβάζονται με τους στόχους του ειδικού προγράμματος ενίσχυσης για την ειρήνη και τη συμφιλίωση. Η συνεισφορά πρέπει να χρησιμοποιείται με τέτοιο τρόπο ώστε να έχει πραγματικές πρόσθετες επιπτώσεις στις εν λόγω περιοχές και συνεπώς να μη χρησιμοποιείται ως υποκατάστατο άλλων δημοσίων ή ιδιωτικών δαπανών. Η Επιτροπή θα εκπροσωπείται από παρατηρητή στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου του Ταμείου. Η Επιτροπή διαχειρίζεται την συνεισφορά. Αρθρο 3 Η Επιτροπή υποβάλλει μέχρι την 1η Απριλίου 1999 έκθεση στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή η οποία θα αφορά μεταξύ άλλων τα ακόλουθα θέματα: - απολογισμό των δραστηριοτήτων του Ταμείου, - κατάλογο των σχεδίων που έλαβαν ενίσχυση, - αξιολόγηση της φύσεως και των επιπτώσεων των παρεμβάσεων, σε συνάρτηση ιδίως με τους στόχους του Ταμείου και με τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2, πρώτο και δεύτερο εδάφιο, - παράρτημα με τα αποτελέσματα των επαληθεύσεων και ελέγχων που διεξήχθησαν από τον εκπρόσωπο της Επιτροπής ή από τους πληρεξιούσιούς της. Αρθρο 4 Η ετήσια συνεισφορά καταβάλλεται σε δύο δόσειςως εξής: α) προκαταβολή ανερχόμενη στο 80% καταβάλλεται αφού υπογραφεί εκ μέρους του προέδρου του διοικητικού συμβουλίου του Διεθνούς Ταμείου για την Ιρλανδία, η πρότυπη σύμβαση της Επιτροπής για τη χορήγηση ενισχύσεων, αφού αναληφθεί η δέσμευση να χρησιμοποιηθούν οι συνεισφορές σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 και αφού γίνει η παραλαβή και αποδοχή, εκ μέρους της Επιτροπής, της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας και των ελεγμένων λογαριασμών του δικαιούχου που αφορούν το προηγούμενο οικονομικό έτος· β) το υπόλοιπο 20% καταβάλλεται μετά την παραλαβή και αποδοχή εκ μέρους της Επιτροπής της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων και των ελεγμένων λογαριασμών των δικαιούχων που αφορούν το έτος για το οποίο χορηγήθηκε η κοινοτική συνεισφορά. Άρθρο 5 Πριν την 1η Απριλίου 1999, η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει έκθεση αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο στην οποία θα εκτιμάται η ανάγκη συνέχισης των συνεισφορών πέραν του 1999. Άρθρο 6 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1998. Εφαρμόζεται μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1999. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1- ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ: ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΓΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΟ ΔΙΕΘΝΕΣ ΤΑΜΕΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΛΑΝΔΙΑ 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Β2-604 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ: του άρθρου 235 Σχέδιο πρότασης για κανονισμό του Συμβουλίου βάσει 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑ!, 4. 1. Γενικός στόχος: ενθάρρυνση των επαφών, του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ Ίων εθνικιστών και των ενωτικών σε ολόκληρη την Ιρλανδία με την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου των δυο κοινοτήτων. 4. 2. Χρονική διάρκεια της ενέργειας και ρυθμίσεις για την ανανέωση ή την επέκταση της: 1998, 1999. 5. ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΊΩΝ Δ ΑΙ ΙΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ 5. 1. Μη υποχρεωτικές δαπάνες 5. 2. Aiay (οριζόμενες πιστώσεις 6. ΕΙΔΟΣ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ - Επιδότηση για συγχρηματοδότηση με άλλες πηγές του δημοσίου ή και του ιδιωτικού τομέα 7· ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1. Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων 7. 1. 1. Χρονοδιάγραμμα για την προτεινόμενη νέα ενέργεια Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών σε εκατ. ECU (σε τρέχουσες τιμές) 1998 1999 ΣΥΝΟΛΟ 17 17 17 17 34 34 9. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ: η Επιτροπή εκπροσωπείται στο διοικητικό συμβούλιο του Ταμείου και η τελική ετήσια συνδρομή καταβάλλεται αφού πρώτα υποβληθεί και εγκριθεί η ετήσια έκθεση του Ταμείου και οι ελεγχθέντες λογαριασμοί. 10. ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 9. 1 Μέσω της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης προώθηση της συμφιλίωσης των δύο κοινοτήτων και στα δύο τμήματα της Ιρλανδίας που υπέφεραν ιδιαίτερα από τις συνέπειες της ασταθούς κατάστασης των τελευταίων ετών. 9. 2 Αιτιολόγηση της ενέργειας Η Κοινότητα, ανανωρίζοντας ότι οι στόχοι του Ταμείου συμπίτπουν με τους δικούς της, το στηρίζει στην πράξη (15 εκατ. ECU ετησίως από το 1989· 20 εκατ. ECU ετησίως για τα έτη 1995, 1996, 1997). Η συνέχιση της συνδρομής αυτής θα αποτελέσει σαφή ένδειξη για τη στήριξη που παρέχει η Κοινότητα στις ειρηνευτικές διαδικασίες στη Βόρειο Ιρλανδία οι οποίες βρίσκονται σε ιδιαίτερα κρίσιμη καμπή. 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας Η Επιτροπή ελέγχει τις δραστηριότητες του Ταμείου με τη συνεχή της παρουσία, ως παρατηρητή, στο διοικητικό συμ]βούλιο. Ενημερώνεται εξάλλου για όλες τις προτεινόμενες αποφάσεις του Ταμείου πριν αυτές υποβοληθούν στο διοικητικό συμβούλιο. Επιπλέον, όλα τα σχέδια που ενισχύονται από το Ταμείο ελέγχονται από το προσωπικό που είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή των πολιτικών των διαρθρωτικών ταμείων προκειμένου να αποφευχθεί η επικάλυψη. TO ΔΙΕΘΝΕΣ ΤΑΜΕΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΑΑΝΑΙΑ Έκθεση αξιολόγησης σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94 10 Εισαγωγή 12 1. 2. 2. 1. 2. 2. Ιστορικό Αξιολόγηση τον έργον τον Διεθνούς Ταμείου για την Ιρλανδία Άντληση άλλων κεφαλαίων 16 Οι δραστηριότητες τον Ταμείου που αφορούν τις επαφές, 16 το διάλογο και τη συμφιλίωση 13 2. 2. 1. Αριθμός των ομάδων και των μελών τον διοικητικού σνμβονλίον Ανεξάρτητες αξιολογήσεις των επιπτώσεων τονΔΤΙ 2. 2. 2. Δικαιούχοι των προγραμμάτων 2. 3. 2. 3. 1. ΗέκθεσηΚΡΜβ 2. 3. 2. 2. 4. 2. 5. Το διακοινοβονλεντικό άγγλο ιρλανδικό όργανο Διανομή των πόρων τον Ταμείον Οι επιπτώσεις τον Ταμείον στην απασχόληση μέχρι το Σεπτέμβριο τον 1995 3. Τα συμπεράσματα της Επιτροπής Παραρτήματα: ετήσιες εκθέσεις του Ταμείου για το 1995 και 1996 16 17 18 18 20 21 21 23 ΣΗΜ. : Όλα τα ποσά αναφέρονται σε αγγλικές λίρες και όχι σε ECU προκειμένου να διευκολυνθεί η σύγκριση με τα αριθμητικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις του Ταμείου. 11 Εισαγωγή Το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία είναι όργανο που ιδρύθηκε μετά από συμφωνία μεταξύ των κυβερνήσεων του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας "yta να προωθήσει την οικονομική και κοινωνική προόδο και να ενθαρρύνει τις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών σε ολόκληρη την Ιρλανδία". Το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (ΔΤΙ) ιδρύθηκε το 1987 και ενισχύθηκε από συνεισφορές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής, του Καναδά, της Νέας Ζηλανδίας και της Αυστραλίας. Η συνεισφορά της ΕΕ ξεκίνησε το 1989 και σήμερα αποτελεί τη μεγαλύτερη ετήσια συνεισφορά στον προϋπολογισμό για την ανάπτυξη του Ταμείου. Κατά τα έτη 1989-1994 η συνεισφορά τ» Κοινότητας ανήλθε σε 15 εκατ. ECU ετησίως. Βάσει του κανονισμού του Συμβουλίου 2687/94 για τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές προς το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία θεσπίσθηκε ένα διαρκές πλαίσιο για τις συνεισφορές της ΕΕ στο έργο του ΔΤΙ. Οι ετήσιες συνεισφορές για το 1995, 1996 και 1997 ανήλθαν σε 20 εκατ. ECU. Ο κανονισμός προβλέπει ότι η συνεισφορά της Κοινότητας πρέπει να χρησιμοποιείται "κατά για σχέδια διασυνοριακού ή διακοινοτικού χαρακτήρα" και "με τρόπο ώστε να προτεραιότητα υπάρχουν και όχι ως υποκατάστατο άλλων δημοσίων ή ιδιωτικών δαπανών"4. Ο κανονισμός προβλέπει ακόμη ότι η για τις εν λόγω περιοχές πραγματικές επιπτώσεις πρόσθετες Επιτροπή οφείλει ετήσια έκθεση για τις δραστηριότητες του Διεθνούς Ταμείου^ και, επιπλέον, να καταρτίζει έκθεση αξιολόγησης για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με την οποία θα εκτιμηθεί η ανάγκη συνέχισης των συνεισφορών και μετά το 1997^. Για τεχνικούς λόγους κρίθηκε πιο πρακτικό να συγχωνευθούν τα δύο οικονομικά έτη, ιδιαίτερα μάλιστα επειδή οι εκθέσεις που δημοσιεύονται από το Ταμείο (και οι οποίες θα εξετάζονται αναλυτικά από την Επιτροπή πριν τη δημοσίευση της) περιέχουν αναλυτικές πληροφορίες για τα σχέδια και τη χρηματοδότηση τους οι οποίες δεν θα ήταν σκόπιμο να επαναλειφθούν. Η ετήσια έκθεση του Ταμείου για το 1995 έχει δημοσιευθεί. Σύντομα θα κυκλοφορήσει και η έκθεση για το 1996. Στην παρούσα έκθεση περιλαμβάνονται οι εκτιμήσεις της Επιτροπής για τις δραστηριότητες του ΔΤΙ και οι εκτιμήσεις της για την ανάγκη συνέχισης των συνεισφορών. Το τμήμα 1 περιλαμβάνει ένα γενικό ιστορικό και μια εκτίμηση για τον τρόπο λειτουργίας του Ταμείου καθώς και μια αξιολόγηση για το μέτρο στον οποίο ο τρόπος λειτουργίας του συμβιβάζεται με τους στόχους του. ΣΤΟ τμήμα 2 παρουσιάζονται διάφοροι δείκτες των δραστηριοτήτων του ΔΤΙ και αναφέρονται τα συμπεράσματα των ανεξαρτήτων αξιολογήσεων του έργου του Ταμείου. Το τμήμα 3 περιλαμβάνει τα συμπεράσματα της Επιτροπής για το έργο του Ταμείου καθώς και για το εάν πρέπει να συνεχισθεί η ενίσχυση του Ταμείου από την Ευρωπαϊκή Ενωση. 4 Κανονισμός του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94, Αρθρο 2 5 Κανονισμός του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94, Αρθρο 3 6 Κανονισμός του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94, Αρθρο 5 12 Κατά την προετοιμασία της έκθεσης η Επιτροπή είχε πρόσβαση σε ορισμένες μελέτες περιπτώσεων που επεξηγούν πτυχές του έργου του ΔΤΙ και σε πρακτικά συνεντεύξεων με ορισμένους εργαζόμενους στις κοινότητες, σχολιαστές και δημοσίους υπαλλήλους σχετικά με την επίπτωση του ΔΤΙ και τις προκλήσεις που πρόκειται να αντιμετωπίσει στο μέλλον. Οι μελέτες περιπτώσεων και οι συνεντεύξεις πραγματοποιήθηκαν ανεξάρτητα εξ ονόματος της Επιτροπής, για να διευκολυνθεί η προετοιμασία της εν λόγω έκθεσης, και επηρέασαν τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή σχετικά με το έργο του ΔΤΙ. 1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ Ο διπλός στόχος του Ταμείου αφορά την οικονομική και κοινωνική πρόοδο και την προώθηση του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των κοινοτήτων στην Βόρεια Ιρλανδία και μεταξύ του βορρά και του νότου της Ιρλανδίας. Το Ταμείο επιδιώκει τους στόχους αυτούς μέσω μιας σαφώς προσδιορισμένης δέσμης υποπρογραμμάτων, καθένα από τα οποία διαθέτει πιστώσεις στα πλαίσια του προϋπολογισμού του ΔΤΙ. Στο πίνακα που ακολουθεί αναφέρονται οι τρέχουσες αναλήψεις υποχρεώσεων που προκύπτουν από ενισχύσεις που εγκρίθηκαν από το ΔΤΙ και αφορούν περίπου 630 σχέδια για την περίοδο Οκτώβριος 1994 έως Δεκέμβριος 19%. Οι πληροφορίες στον πίνακα αντικατοπτρίζουν την έμφαση που δίδει το Ταμείο στην ενίσχυση πρωτοβουλιών κοινοτικής φύσεως στα διάφορα προγράμματα του, ιδίως στις μειονεκτικές περιοχές, ενώ παράλληλα επισημαίνουν τη θέσπιση νέων πρωτοβουλιών και σχεδίων όπως η πρωτοβουλία που ενδιαφέρει τις δύο κοινότητες (Communities Initiative). Τα προγράμματα 1 έως 5 είναι αποκλειστικά κοινοτικής φύσεως, ενώ τα προγράμματα 6 και 7 διαθέτουν σημαντικά στοιχεία κοινοτικής φύσεως. Τα προγράμματα αυτά αντιπροσωπεύουν το 84% των αναλήψεων υποχρεώσεων του Ταμείου κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής. Πρόγραμμα ή πρωτοβουλία Ι Αναληφθέντα nooamukl 1 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Οικονομική αναζωογόνηση των κοινοτήτων και ειδικά σχέδια Πρωτοβουλία που ενδιαφέρει τις δύο Κοινότητες Αγροτική ανάπτυξη Διευρυμένοι ορίζοντες Υποδειγματικά σχέδια Επιχειρήσεις Αστική ανάπτυξη Τουρισμός Επιστήμη και τεχνολογία 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 | ΣΥΝΟΛΟ Ι 68,132 Επιπλέον, υπάρχει η πρωτοβουλία κοινότητες σε δράση η οποία στοχεύει στην αντιμετώπιση του προβλήματος του κοινωνικού αποκλεισμού στις πλέον μειονεκτικές κοινότητες. Εξάλλου, ιδρύθηκαν πολλές επενδυτικές επιχειρήσεις στην βόρειο Ιρλανδία και στις όμορες κομητείες της νότιας Ιρλανδίας. Παρ'όλο που ο κατάλογος περιλαμβάνει μόνο ένα πρόγραμμα με τη σαφή ονομασία "Πρωτοβουλίες που ενδιαφέρουν τις δύο Κοινότητες", κατά την άποψη της Κοινότητας, δεν δίδεται μια πιστή εικόνα του φάσματος των δραστηριοτήτων του Ταμείου και των επιπτώσεων που έχουν όσον αφορά τη 13 συμφιλίωση· όλα τα προγράμματα του Ταμείου επιδιώκουν σαφώς τον ίδιο στόχο της προώθησης της συμφιλίωσης μέσω της οικονομικής και κοινωνικής προόδου με τρόπο ώστε να συμμετέχουν εκπρόσωποι από τις να διηρημένες αλληλοβοηθούνται. τους παρέχεται η κοινότητες ευκαιρία και να Η θεμελιώδης αρχή στην οποία βασίζεται η προσέγγιση του Ταμείου μπορεί να συνοψισθεί ως εξής: οι αυξημένες επαφές μεταξύ μελών των αντιτιθεμένων κοινοτήτων διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο για το ξεπέρασμα των προκαταλήψεων αλλά δεν επαρκούν από μόνες τους για να συμφιλιώσουν ή για να ενσωματώσουν τις κοινότητες αυτές. Για να επιτευχθεί αυτό χρειάζεται κοινή πορεία προς κοινούς στόχους και κοινά ενδιαφέροντα. Η συνεργασία που αυτό συνεπάγεται οδηγεί στην ανάπτυξη της εμπιστοσύνης και στην εμφάνιση μιας νοοτροπίας ισότητας μεταξύ των εκπροσώπων των ομάδων. Διασυνοριακές πτυχές Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη που το Ταμείο εφαρμόζει στην πράξη την αρχή σύμφωνα με την οποία οι δραστηριότητες οικονομικής ανάπτυξης, επίπεδο, διεξάγονται μέσω οργανισμών που ιδιαίτερα σε εκπροσωπούν και τις δύο κοινότητες. τοπικό Οι επιπτώσεις γίνονται ιδιαίτερα αισθητές στο επίπεδο των δημοσίων οργανισμών και υπηρεσιών βορείως και νοτίως των συνόρων. Στις περισσότερες περιπτώσεις δεν υπήρχε προηγουμένως σχεδόν καθόλου συνεργασία σε συνεχή βάση μεταξύ των δύο δημοσίων διοικήσεων του νησιού. Κατά την εκτίμηση της Επιτροπής - η οποία βασίζεται σε τακτική επιτόπια παρακολούθηση - το Ταμείο συνέβαλε σε μεγάλο βαθμό στην την ανάπτυξη δικτύων αλλαγή της κατάσταοης αυτής εργασιακών σχέσεων μεταξύ υπαλλήλων δημοσίων οργανισμών και διοικήσεων αμφότερων των τμημάτων του νησιού μέσω της συμμετοχής στη διαχείριση και στην εκτέλεση σχεδίων που ενισχύονται από το Ταμείο. Δεν πρέπει να υποτιμηθεί η σημασία της εξέλιξης αυτής για το μέλλον του νησιού της Ιρλανδίας και για τη σχέση της μεταξύ των δύο κρατών μελών. ενισχύοντας Ως επιμέρους παραδείγματα καινοτόμων διασυνοριακών προγραμμάτων αναφέρονται τα ακόλουθα: κοινά προγράμματα το κοινό μάρκετιγκ των ιρλανδικών προϊόντων στο εξωτερικό, τα προγραμμάτων "επιχειρήσεις" και "διευρυμένοι ορίζοντες", το κοινό μάρκετιγκ για το νησί της Ιρλανδίας ως τουριστικού προορισμού, τα κοινά σχέδια πανεπιστημίων από το βορρά και το νότο του νησιού. έρευνας και ανάπτυξης με κατάρτισης συμμετοχή πλαίσια των στα Πρέπει ωστόσο να αναφερθεί ότι μεγάλο μέρος των διασυνοριακών σχεδίων που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ είχαν ως στόχο την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ κυβερνητικών υπηρεσιών ή επαγγελματικών οργανώσεων. Ο αριθμός των διασυνοριακών σχεδίων κοινοτικής φύσεως που χρηματοδοτήθηκαν μιας είναι αναλογικά μικρότερος. Το πρόβλημα ικανοποιητικής λειτουργικής προσέγγισης για τα διασυνοριακά σχέδια - ειδικότερα σε μακροπρόθεσμη βάση - αντιμετωπίσθηκε από τα διαρθρωτικά ταμεία και σε άλλες περιοχές της Ευρώπης. της ανεύρεσης Διακοινοτικές πτυχές Δεδομένου ότι οι αριθμοί δεν αντικατοπτρίζουν την ουσία του έργου της συμφιλίωσης και της προσέγγισης, ένας ενδιαφέρον δείκτης είναι ο αριθμός των διακοινοτικών ομάδων που δημιουργήθηκαν ως άμεσο αποτέλεσμα της ύπαρξης του ΔΤΙ (βλ. πίνακα 2. 2. 1 κατωτέρω). Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη λόγω του ότι το Ταμείο αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στην ισορροπημένη εκπροσώπηση των κοινοτήτων που συμμετέχουν στις εν λόγω ομάδες και δεν παρέχει χρηματοδότηση εάν κρίνει ότι δεν πληρείται το εν λόγω κριτήριο. Σύμφωνα με μελέτη που πραγματοποιήθηκε από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, περισσότερα από 7. 600 άτομα συμμετείχαν άμεσα ή έμμεσα στις δραστηριότητες αυτές μέχρι τα τέλη του 1996. Ενώ αρχικά οι προτεσταντικές κοινότητες δίσταζαν να απευθυνθούν στο Ταμείο γιατί θεωρούσαν ότι επιδίωκε σαφώς πολιτικούς στόχους, η κατάσταση αυτή ανεστράφη σημαντικά το 1995, σε βαθμό που σε ορισμένες περιοχές οι ηγέτες της κοινότητας θέλησαν να καλύψουν τη διαφορά σε σχέση με τις κοινότητες που είχαν επωφεληθεί από τα προγράμματα του Ταμείου. Αυτό είχε συχνά ως συνέπεια τη συνεργασία με κοινότητες που θεωρούνταν κατά κύριο λόγο ως εθνικιστικές - αποτέλεσμα που κατά την άποψη της Επιτροπής, αποδεικνύει σαφώς το βαθμό στον οποίο το ΔΤΙ επιτυγχάνει να κάνει αποδεκτή τη νομιμότητα της διακοινοτικής συνεργασίας σε κύκλους όπου αυτό θα ήταν αδιανόητο πριν από μερικά μόνο χρόνια. Πρόκειται λοιπόν για μια από τις πιο σημαντικές συνεισφορές του ΔΤΙ στη διαδικασία συμφιλίωσης: πέτυχε πράγματι να ενθαρρύνει τη δημιουργία διακοινοτικών δομών από τα κάτω προς τα άνω εκεί όπου οι επίσημοι οργανισμοί δεν ήταν πλέον σε θέση να το πράξουν. Μειονεκτικές περιοχές και Το Ταμείο αναπτύσσει τη δράση του μέσω ομάδων προγραμμάτων οι οποίες υπό τη διεύθυνση του διοικητικού συμβουλίου κάνουν χρήση των απαιτούμενων αρμοδιοτήτων την αποτελεσματική εκτέλεση των προγραμμάτων αυτών. Οι μεσολαβητές μεταξύ του Ταμείου και των οργανωτικών ομάδων είναι σύμβουλοι ανάπτυξης με βάση τις περιφέρειες, οι οποίοι διαδραματίζουν ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο βοηθώντας τις τοπικές κοινότητες να καταρτίσουν τους φακέλους προς χρηματοδότηση και να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν τα σχέδια τους· αποτελούν κατά συνέπεια σημαντικό παράγοντα ενίσχυσης των τοπικών αναπτυξιακών δυνατοτήτων των πλέον μειονεκτικών κοινοτήτων. διοικητικών δομών για Το μεγαλύτερο υποπρόγραμμα του Ταμείου είναι η πρωτοβουλία για τις μειονεκτικές περιοχές. Ωστόσο, πρέπει να λεχθεί ότι όλα τα προγράμματα του ΔΤΙ έχουν εκπονηθεί ώστε να μπορούν να επωφεληθούν, σε διαφορετικό βαθμό ανάλογα με το πρόγραμμα, οι μειονεκτικές περιοχές. Προσθετικότητα Είναι ιδιαίτερα δύσκολο να δοθούν σαφείς αποδείξεις της ύπαρξης προσθετικότητας ή της έλλειψης της. Υπάρχουν περιπτώσεις όπου ο παρατηρητής της Επιτροπής στο Συμβούλιο εξέφρασε επιφυλάξεις σχετικά με προτάσεις δαπανών όταν το εξεταζόμενο σχέδιο εθεωρείτο ότι ενέπιπτε στις αρμοδιότητες των εθνικών κυβερνήσεων και όχι του Ταμείου. Ωστόσο, σε γενικές γραμμές, είναι σαφές ότι το ΔΤΙ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο υποκινητή και μοχλού που δίνει τη δυνατότητα στους δικαιούχους των ενισχύσεων του να έχουν πρόσβαση σε άλλες πηγές χρηματοδότησης (βλέπε πίνακα 2. 1 κατωτέρω). 15 2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ ΤΟΥ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΤΑΜΕΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΛΑΝΔΙΑ 2. 1 Αντληση άλλων κεφαλαίων Η ικανότητα του ΔΤΙ να αντλεί άλλα κεφάλαια προς ενίσχυση των δραστηριοτήτων του ποικίλει ανάλογα με τα πρόγραμμα και αντικατοπτρίζει την ικανότητα των δικαιούχων ενίσχυσης από το ΔΤΙ να έχουν πρόσβαση σε άλλη χρηματοδότηση. Οι δείκτες άντλησης κεφαλαίων είναι χαμηλότεροι στα κοινοτικά εκείνα προγράμματα όπου τα κίνητρα για την προσέλκυση ιδιωτικής χρηματοδότησης είναι περιορισμένα ή ανύπαρκτα. Πρόγραμμα ή πρωτοβουλία των Οικονομική αναζωογόνηση κοινοτήτων και ειδικά σχέδια Πρωτοβουλίες που ενδ^,σ ρέρουν τις δύο κοινότητες Αγροτική ανάπτυξη Διευρυμένοι ορίζοντες Υποδειγματικά σχέδια Επιχειρήσεις Αστική ανάπτυξη Τουρισμός Επιστήμη και τεχνολογία ΑΤΙ Αναλήψεις υποχρεώσεων εκατ. UKL Αλλα κεφάλαια εκατ. UKL Αείκτης άντλησης κεφαλαίων (1:Χ) 10,416 8,866 0. 851 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 3,318 8,629 8,721 23,889 15,895 25,309 28,289 2,876 0. 681 1. 598 1. 000 3. 290 1. 407 2. 779 3. 400 1. 052 1. 846 ΣΥΝΟΛΟ 68,132 125,792 Σύμφωνα με τον πίνακα ο μέσος δείκτης άντλησης κεφαλαίων από το Ταμείο για τα κύρια προγράμματα και πρωτοβουλίες του κατά την περίοδο από τον Οκτώβριο του 1994 μέχρι το Δεκέμβριο του 1996 ανήλθε κατά προσέγγιση σε 1,8. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 68,132 εκατ. UKL οδήγησαν σε συνολική εν δυνάμει επένδυση 193,920 εκατ. UKL που συγκεντρώθηκε κατά κύριο λόγο στις θεωρούμενες μειονεκτικές περιοχές. 2. 2. Οι δραστηριότητες του Ταμείου που αφορούν τις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση Στο τμήμα αυτό παρέχεται μια ποσοτική ανάλυση της συνεισφοράς του Ταμείου για τις επαφές, το διάλογο και τη συμφίλιωση κατά την περίοδο από τον Οκτώβριο του 1994 έως το Δεκέμβριο του 1996 καθώς και σωρευτικά. 2. 2. 1. Αριθμός των ομάδων Ο αριθμός των διακοινοτικών ή διασυνοριακών ομάδων που ενισχύθηκαν αποτελεί έναν από τους δείκτες ανάπτυξης δραστηριότητας. Στον πίνακα που ακολουθεί αναφέρεται ο αριθμός των διακοινοτικών ομάδων που συγκροτήθηκαν με τις παρεμβάσεις του Ταμείου στο πλαίσιο του βασικού προγράμματος ή των διαφόρων πρωτοβουλιών. Το Ταμείο φροντίζει ώστε σε κάθε ομάδα να υπάρχει ισορροπημένη εκπροσώπηση των κοινοτήτων που συμμετέχουν και δεν χορηγεί χρηματοδότηση εάν κρίνει ότι δεν πληρείται το εν λόγω κριτήριο. 16 Αριθμός των διακοινοτικών ή διασυνοριακών ομάδων Οκτώβριος 1994 - Δεκέμβριος 1996 και συνολικά Πρόγραμμα ή πρωτοβουλία των αναζωογόνηση Οικονομική κοινοτήτων και ειδικά σχέδια Διευρυμένοι ορίζοντες Τοπικοί επιχειρησιακοί φορείς Άλλες αναπτυξιακές οργανώσεις με βάση τις κοινότητες Διασυνοριακές ομάδες επιστήμης και τεχνολογίας σχέδια ή ΣΥΝΟΛΟ Νέες ομάδες κατά την περίοδο 39 Συνολικός αριθμός των ομάδων 171 79 15 58 7 198 301 52 92 23 639 Περισσότερα από 7. 600 άτομα συμμετέχουν άμεσα και σε τακτική βάση στα διοικητικά συμβούλια ή στις διευθυντικές επιτροπές το^ν εν λόγω ομάδων αποκτώντας έτσι την εμπειρία της συνεργασίας στην πράξη και ξεπερνώντας τις παραδοσιακές διαχωριστικές γραμμές στη Βόρειο Ιρλανδία και πέραν των συνόρων. Από το συνολικό αυτό αριθμό, περίπου 1. 600 άτομα συμμετείχαν άμεσα σε ομάδες που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ για πρώτη φορά στην περίοδο Οκτώβριος 1994 - Δεκέμβριος 1996. 2. 2. 2. Δικαιούγοι των προγραμμάτων 'Οπως ισχύει για όσους συμμετέχουν άμεσα στη διαχείριση και στη διεύθυνση των εν λόγω διακοινοτικών ή διασυνοριακών δραστηριοτήτων, μια ευρύτερη ομάδα μπορεί να προσδιοριστεί ως άμεση δικαιούχος των δραστηριοτήτων που ενισχύονται. Ο πίνακας που ακολουθεί παρέχει ενδεικτικά ορισμένες αριθμητικές εκτιμήσεις ανάλογα με τους διαφόρους τύπους ομάδων. Αριθμός των δικαιούχων των πρωτοβουλιών: Οκτώβριος 1994 - Δεκέμβριος 1996 και σωρευτικά Είδος ομάδας φορείς επιχειρηματικοί Τοπικοί (διαχεριστές κλπ. ) Πρόγραμμα "διερυμένοι ορίζοντες" (συμμετέχοντες στο πρόγραμμα) Σχέδιο οικονομικής αναζωογόννησης των κοινοτήτων (συμμετέχοντες σε τοπικές ενέργειες) Επιστήμη και τεχνολογία (ερευνητές κλπ. ) Επιχειρήσεις που συμμετέχουν σε σχέδια διασυνοριακής ανάπτυξης και μάρκετιγκ Plato, CBI/IBEC κλπ. ) (π. χ. Acumen, Σύνολο 17 Δικαιούχοι νέων πρωτοβουλιών που χρηματοδοτήθηκαν για πρώτη φορά κατά την εν λόγω περίοδο 456 2,165 1,164 53 Συνολικός αριθμός των δικαιούχων 2,956 7,555 2,893 533 489 1,515 4,327 15,452 Από τα δεδομένα προκύπτει ότι το Ταμείο συνεχίζει να δίδει προτεραιότητα στις μειονεκτικές περιοχές και στις κοινότητες που βρίσκονται σε δυσχερή θέση καθώς και να ευνοεί τις διακοινοτικές και διασυνοριακές επαφές και τον διάλογο. 2. 3. Ανεξάρτητες αξιολογήσεις ιων επιπτώσεων του ΑΤΙ Το διοικητικό συμβούλιο και οι παρατηρητές θέλησαν να έχουν μια ανεξάρτητη γνώμη και αξιολόγηση των επιπτώσεων του ΛΤΙ και ζήτησαν την εκπόνηση αξιολογήσεων για ορισμένα σχέδια και προγράμματα. Η κύρια γενική αξιολόγηση των επιπτώσεων του Ταμείου πραγματοποιήθηκε από τη διεθνή επιχείρηση λογιστικής και παροχής συμβουλών KPMG το 1994 και 1995. 2. 3. 1. Η έκθεση της Κ MG Στην έκθεση της KPMG; εξετάζεται το έργο του ΛΤΙ από την ίδρυση του μέχρι το Σεπτέμβριο του W94. Πραγματοποιείται ποιοτική αξιολόγηση της συμβολής του Ταμΐ!>υ στις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση καθώς και ποσοτική αξιολόγηση της συμβολής του Ταμείου στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης η οποία εκλαμβάνεται ως ένδειξη της οικονομικής και κοινωνικής προόδου. Στην έκθεση επισημαίνεται μεγάλη συνέργια μεταξύ των δύο στόχων του Ταμείου - οικονομική και κοινωνική πρόοδος και επαφές, διάλογος και συμφιλίωση - ιδιαίτερα μάλιστα καθόσον το Ταμείο επέλεξε να επιδιώξει τον τελευταίο αυτό στόχο κυρίως μέσω της οικονομικής αναζωογόνησης σε διακοινοτική ή διασυνοριακή βάση. Για το λόγο αυτό, ενώ το υπόλοιπο των χρηματοδοτήσεων που χορηγούνται από το ΔΤΙ διατέθηκαν για σχέδια που θα μπορούσαν να χαρακτηρισθούν ως "οικονομικά" η συμφιλίωση παραμένει στο κέντρο των δραστηριότητα^ του Ταμείου. Στην έκθεση επισημαίνονται οι ακόλουθοι "απλοί" δείκτες της κλίμακας των παρεμβάσεων του Ταμείου κατά την πι ρίοόο που προηγείται του Σεπτεμβρίου του 1994. • • • • • 16. 645 θέσεις απασχόλησης στα σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΛΤΙ μέχρι το Σεπτέμβριο του 1994 καθώς και 7. 142 επιπλέον έμμεσες θέσεις απασχόλησης και θέσεις εργασίας στον τομέα των οικοδομικών κατασκευών σε σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ ανεβάζοντας έτσι το σύνολο το>ν θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν με χρηματοδότηση του Ταμείου μέχρι το Σεπτέμβριο του 1994 σε 23. 787. Δημιουργία 37 οργανισμών που σχετίζονται με τις τοπικές επιχειρήσεις και λειτουργούν σε 46 σημεία της Βορείου Ιρλανδίας υπό τη διεύθυνση διακοινοτικού διοικητικού συμβουλίου. 441 οργανώσεις έλαβαν ενίσχυση για να προωθήσουν την κοινοηακή και οικονομική ανάπτυξη, με συμμετοχή άνω το)ν 5. 700 κοινοτικών υπευθύνων στο πλαίσιο της καθημερινής διοίκησης και διαχείρισης που ασκούν. Χρηματοδότηση της ανάπτυξης δεσμών μεταξύ επιχειρήσεων από τα δύο τμήματα της Ιρλανδίας με συμμετοχή άνο> των 1000 επιχειρήσεων. Συμμετοχή άνω των 5. 000 ατόμων στα προγράμματα "Διερυμένοι Ορίζοντες" στα οποία δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στους νέους ανέργους που προέρχονται από τις πιο μειονεκτικές προτεσταντικές και 7 Διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία, συμβολή στις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης KPMG Μπέλφαστ, Μάιος 1995. • • καθολικές κοινότητες της Βορείου Ιρλανδίας και από μειονεκτικές κοινότητες του νότου. Χορήγηση άνω των 236 εκατ. UKL από το 1987. Άντληση άνω των 450 εκατ. UKL από άλλα ταμεία γεγονός που οδήγησε σε συνολική επένδυση άνω των 700 εκατ. UKL με κύριο προορισμό τις ιδιαίτερα μειονεκτικές ζώνες της περιφέρειας. Επιπλέον διαπιστώθηκε ότι το ΔΤΙ ανέπτυξε σχέσεις συνέργιας με τα διαρθρωτικά ταμεία, χορηγώντας την απαιτούμενη συμπληρωματική χρηματοδότηση και επιτρέποντας έτσι στις πλέον μειονεκτικές κοινότητες να επωφεληθούν από τις ενισχύσεις του Ταμείου καθώς επίσης ότι το τελευταίο συνέβαλε στη δημιουργία δικτύων διαρκούς συνεργασίας μεταξύ των διοικήσεων του Μπέλφαστ και του Δουβλίνου. (Η Επιτροπή από την πλευρά της φρόντισε ώστε η συνδυασμένη χρηματοδότηση από το ΔΤΙ και τα διαρθρωτικά ταμεία να μην υπερβαίνει το κατώφλι της χρηματοδότησης της ΕΕ). Πραγματοποιήθηκαν περισσότερες από 20 διεξοδικές επισκέψεις και συνεντεύξεις προκειμένου να διερευνηθούν οι επιπτώσεις που είχαν διάφορα σχέδια που ενισχύθηκαν από το Ταμείο στην ανάπτυξη επαφών, διαλόγου και στη συμφιλίωση. Πολλές ομάδες επεσήμαναν τη σημασία των κεφαλαίων που διέθεσε το ΔΤΙ καθόσον ήταν τα πρώτα που τους χορηγήθηκαν και τους επέτρεψαν να προσεγγίσουν άλλες πηγές χρηματοδότησης με μεγαλύτερη σιγουριά. Η έκθεση επισημαίνει ότι η προσέγγιση του ΔΤΙ όσον αφορά τις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση δίδει ιδιαίτερη έμφαση στη συνεργασία σε τοπικό επίπεδο για την επίτευξη κοινών στόχων καθώς και ότι αντιμετωπίζει τη συνεργασία αυτή ως προϋπόθεση για τη χορήγηση της ενίσχυσης και αυτή καθεαυτή, ως ένα σημαντικό αποτέλεσμα του επιχορηγούμενου σχεδίου, μέσω της ανάπτυξης επαφών, εμπιστοσύνης και κατανόησης μεταξύ των κοινοτήτων και ως κίνητρο για τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων διακοινοτικής συνεργασίας. Το πρότυπο αυτό αντιπροσωπεύει πράγματι, την καλύτερη μέθοδο για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης και την προώθηση της ανάπτυξης μεταξύ των κοινοτήτων γενικά οι οποίες, στην καλύτερη των περιπτώσεων, υποπτεύεται η μια την άλλη. Η προσέγγιση του ΔΤΙ αποτελεί ουσιαστικά παράδειγμα της καλούμενης "διπλωματίας της δεύτερης γραμμής - στα πλαίσια της οποίας η οικονομική ανάπτυξη αποτελεί ταυτόχρονα κίνητρο και υψηλό στόχο για την ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ δύο κοινοτήτων που χωρίσθηκαν. Επανεξετάστηκαν επίσης οι εκτιμήσεις του ίδιου του Ταμείου για τις επιπτώσεις του στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Ο αριθμός θέσεων απασχόλησης που διαπιστιόθηκε κατά την επιτόπια εξέταση το Σεπτέμβριο του 1994 σε σχέδια που ενισχύθηκαν από το Ταμείο, ήταν 16. 645. Εάν ληφθούν υπόψη οι πολλαπλασιαστικές επιπτώσεις και ο μέσος αριθμός άμεσων θέσεων απασχόλησης που δημιουργούνται στα σχέδια οικοδομικών κατασκευών που χρηματοδοτούνται από το ΔΤΙ, ο συνολικός αριθμός των θέσεων απασχόλησης σε σχέδια που ενισχύθηκαν από το Ταμείο είναι σημαντικά υψηλότερος. Λαμβανομένων υπόψη των εν λόγω επιπτώσεων ο συνολικός αριθμός των θέσεων απασχόλησης που έχουν σχέση με τη δράση του Ταμείου ανέρχεται σε 23. 787. Το κόστος κατά θέση απασχόλησης σε σχέση με το συνολικό αριθμό θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν από το ΔΤΙ υπολογίσθηκε σε 8. 700 UKL. Εάν γίνει προσαρμογή στη βάση του κόστους κατά απασχόληση/έτος χρησιμοποιώντας ορισμένες υποθέσεις που αφορούν τη μέση διάρκεια των θέσεων απασχόλησης που ενισχύονται από το ΔΤΙ, οι εκτιμήσεις του κόστους κατά θέση απασχόλησης/έτος για το ΛΤΙ ανέρχονται από 1. 200 UKL σε 2. 900 UKL. Εάν ληφθούν υπόψη και οι επιβαρύνσεις από τα νεκρά φορτία και 19 τις τοπικές μεταφορές, το μέσο κόστος της θέσης απασχόλησης/έτος που ενισχύεται από το ΔΤΙ υπολογίσθηκε ότι κυμαίνεται από 2. 700 UKL έως 6. 200 UKL, ανάλογα με τη μέση διάρκεια της απασχόλησης. Το ΔΤΙ συνέβαλε ιδιαίτερα στην ενίσχυση των επαφών του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των κοινοτήτων στη Βόρειο Ιρλανδία και μεταξύ της Βορείου Ιρλανδίας και της Δημοκρατίας της Ιρλανδίας καθώς και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Το Ταμείο διαθέτει διακεκριμένο καθεστώς και ρόλο που του έδωσαν τη δυνατότητα να ενισχύσει ευρύ φάσμα σχεδίων, τα περισσότερα από τα οποία συνδυάζουν τις διακοινοτικές σχέσεις και τους οικονομικούς στόχους. Η συνολική εκτίμηση για το Ταμείο είναι συνεπώς ιδιαίτερα θετική. Συνέβαλε κατά τρόπο σημαντικό και ξεχωριστό στις επαφές, στο διάλογο και στη συμφιλίωση, ανέπτυξε νέα πρότ πα συνεργασίας και δημιούργησε σημαντικό αριθμό νέων θέσεων απασχόλ. ^ης με λογικό κόστος. Τα επιτεύγματα του Ταμείου σε μια περίοδο μεγάλης έντασης μεταξύ των κοινοτήτων και χαρακτηριζόμενης από διασυνοριακή τρομοκρατία, θεωρούνται λοιπόν ως ιδιαίτερα αξιόλογα. 2. 3. 2. Το διακοινοβουλευτικό όργανο Βρετανίας-Ιρλανδίας Η επιτροπή του διακοινοβουλευτικού οργάνου Βρετανίας-Ιρλανδίας εκπόνησε έκθεση για το ΛΤΙ τον Απρίλιο του 1996**. Η επιτροπή συγκέντρωσε γραπτές και προφορικές μαρτυρίες από ευρύ φάσμα ατόμων και επισκέφθηκε αρκετά σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ. Στην έκθεση της επιτροπής εξετάζονται ειδικότερα ορισμένα πολιτικά θέματα που προβλέπουν άλλες ενδεχόμενες λύσεις διάθεσης των πόρων του ΔΤΙ αλλά η επιτροπή προέβη σε ορισμένα ουσιαστικά συμπεράσματα σε σχέση με τις επιπτώσεις της δράσης του Ταμείου. Ακολουθούν ορισμένα από τα ιδιαίτερα σημεία της έκθεσης της επιτροπής • • • Το Ταμείο έχει πρόσβαση και χρησιμοποιείται όλο και περισσότερο τόσο από τους ενωτικούς όσο και από τους εθνικιστές στη Βόρειο Ιρλανδία και παρατηρείται σημαντική διακοινοτική συμμετοχή στα διάφορα προγράμματα από τα οποία επωφελούνται οι δύο κοινότητες. ενέργειες Οι επιχειρηματικής προώθησης Βορρά-Νότου που επιδοτούνται από το ΛΤΙ απέδειξαν τα πρακτικά τους πλεονεκτήματα στους επιχειρηματικούς κύκλους και η επιτροπή επεσήμανε ότι υπάρχει ακόμη σημαντικό δυναμικό για την περαιτέρω διεύρυνση των διασυνοριακών σχεδίων του είδους αυτού. Παρόλο που οι πόροι του Ταμείου δεν είναι ιδιαίτερα σημαντικοί από μακροοικονομική άποψη (σε σύγκριση για παράδειγμα με τις δαπάνες των δύο κυβερνήσεων ή της ΕΕ), αποτελούν ωστόσο σημαντικό τμήμα των αναπτυξιακών δαπανών και καθόσον στοχεύουν κατά κύριο λόγο στις μειονεκτικές περιοχές οι επιπτώσεις τους στις εν λόγω περιοχές αποκτούν ιδιαίτερη σημασία. • Με βάση τα στοιχεία που της υποβλήθηκαν, η επιτροπή εκτιμά ότι τα αποτελέσματα που πέτυχε το ΛΤΙ στον τομέα της δημιουργίας θέσεων Διακοινοβουλευτικό όργανο Βρετανίας-Ιρλανδίας· έκθεση της επιτροπής Γ για τις οικονομικές και κοινωνικές υποθέσεις όσον αφορά το Λιεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία· αριθ. 42, Απρίλιος 1996. 20 απασχόλησης είναι πολύ ικανοποιητικά και ξεπέρασαν τις προσδοκίες που υπήρχαν με βάση την επένδυση που πραγματοποιήθηκαν. • Η ικανότητα του Ταμείου να προσελκύει άλλες χρηματοδοτήσεις, και να παρέχει κίνητρα και αρχική χρηματοδότηση για διάφορες πρωτοβουλίες αποτελεί ένα από τα κύρια πλεονεκτήματα του που αντικατοπτρίζει την ευελιξία του και τον εύκολο τρόπο προσέγγισης των σχεδίων. Η Επιτροπή έκανε έκκληση να δοθεί στο μέλλον ακόμη μεγαλύτερη έμφαση σε τέτοια σχέδια. Το γενικό συμπέρασμα και η σύσταση της Επιτροπής έχουν ως εξής: "ΗΕπιτροπή εντυπωσιάσθηκε από τη λειτουργία και τη απόδοση τον ΔΤΙ και τον μοναδικό και αξιοσημείωτο ρόλο που ανέπτυξε προωθώντας τη συμφιλίωση και την ανοικοδόμηση στην περιοχή Η Επιτροπή καλεί τις δύο κυβερνήσεις και τους διορητές να συνεχίσουν να ενισχίΌνν το Ταμείο'® Κατανομή των πόρων τον Ταμείου Το ΔΤΙ φρόντισε ιδιαίτερα να δοθεί προτεραιότητα στα σχέδια που αφορούσαν τις πλέον μειονεκτικές περιοχές. Η φροντίδα αυτή διαφαίνεται στην εκτέλεση των κανονικών προγραμμάτων του Ταμείου και σε μια σειρά ειδικών πρωτοβουλιών που αφορούν αποκλειστικά τις πλέον μειονεκτικές περιοχές. Από τις εκτιμήσεις προκύπτει ότι μέχρι σήμερα, το 70% περίπου των αναλήψεων υποχρεώσεων του Ταμείου διατίθεται για τις εν λόγω περιοχές. ΙΑ. 2. 5. Οι επιπτώσεις του Ταμείου στην απασχόληση μέχρι το Σεπτέμβριο του 1995 Χρησιμοποιώντας τις ίδιες υποθέσεις όσον αφορά τη σχέση των υπαρχόντων και εν δυνάμει θέσεων απασχόλησης, που προέκυψαν από προηγούμενες έρευνες (τα στοιχεία μέχρι το Σεπτέμβριο του 1996 θα είναι διαθέσιμα εντός του 1997), οι θέσεις απασχόλησης που δημιουργήθηκαν άμεσα από τα 405 σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ για το έτος που ολοκληρώθηκε το Σεπτέμβριο του 1995, εκτιμώνται σε 1. 331. Εάν περιληφθεί η έμμεση απασχόληση (βάσει των πολλαπλασιαστών που έχουν προηγουμένως υπολογισθεί), ο συνολικός αριθμός των άμεσων και έμμεσων θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν στην περίοδο 1994-95 από τα σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ εκτιμάται σε 1. 826 θέσεις. Ο συνολικός σωρευμένος αριθμός άμεσων θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν από το Ταμείο από την ίδρυση του μέχρι το Σεπτέμβριο του 1995 εκτιμάται σε 17. 976 θέσεις σε 9 έτη. Περιλαμβανομένων των έμμεσων επιπτώσεων ο αριθμός αυτός αυξάνεται σε 25. 584 θέσεις απασχόλησης. Συνεπώς, τα σχέδια που ενισχύθϊΐκαν από το ΔΤΙ από την ίδρυση του, το 1986/87 έως το 1994/95 εκτιμάται ότι έχουν δημιουργήσει συνολικά 25. 584 θέσεις απασχόλησης. Η Επιτροπή θα παραλάβει σε εύθετο χρόνο περαιτέρω ενημερωμένα στοιχεία για τις επιπτώσεις του Ταμείου στην απασχόληση όσον αφορά το οικονομικό έτος 1995/96. Το Ταμείο παρουσίασε και κατά την περίοδο αυτή υψηλό επίπεδο δραστηριότητας, χορηγώντας για παράδειγμα ενίσχυση 33,3 εκατ. UKL σε 327 σχέδια που αντιπροσωπεύουν συνολική αξία άνω των 90,3 εκατ. Παράγραφος 7. 14 21 UKL για την περίοδο Οκτωβρίου 1995 - Δεκεμβρίου 1996. Αναμένεται συνεπώς ότι από την περαιτέρω ενημέρωση για τις επιπτώσεις του Ταμείου επί της απασχόλησης θα προκύψουν σημαντικά περαιτέρω οφέλη ως αποτέλεσμα των πρόσθετων σχεδίων που ενισχύθηκαν κατά την περίοδο αυτή. 22 3. ΤΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τα συμπεράσματα της Επιτροπής σε σχέση μζ τις επιπτώσεις της δράσης του ΔΤΙ και την ανάγκη να συνεχισθεί η ενίσχυση του Ταμείου από τους πόρους της ΕΕ, βασίζονται: • • • στους δείκτες δραστηριότητας που παρέχονται από το ΔΤΙ και οι οποίοι δείχνουν ότι η δράση του Ταμείου έχει σημαντικές επιπτώσεις στα διασυνοριακής και διακοινοτικής φύσεως σχέδια και στην οικονομική αναζωογόνηση της Βορείου Ιρλανδίας καθώς και των ομόρων κομητειών της Δημοκρατίας της Ιρλανδίας· στις ανεξάρτητες αξιολογήσεις των δραστηριοτήτων του Ταμείου· στις σχέσεις συνέργιας που αναπτύχθηκαν μεταξύ των δραστηριοτήτων που ενισχύονται από το ΔΤΙ και των ενεργειών των διαρθρωτικών ταμείων στη Βόρειο Ιρλανδία και στις όμορες κομητείες της δημοκρατίας της Ιρλανδίας, μέσω των οποίων η αναπτυξιακή ικανότητα που δημιουργήθηκε από το ΔΤΙ μπορεί να διοχετευθεί στις ιδιαίτερα μειονεκτικές ή αποκλεισμένες κοινότητες, τις προετοιμάσει και να τις παράσχει τους απαραίτητους πόρους για να συμμετέχουν στα σχέδια που ενισχύονται από τα διαρθρωτικά ταμεία. να Το ΔΤΙ μπορεί να διαδραματίσει ξεχωριστό ρόλο στη διακοινοτική και διασυνοριακή ανάπτυξη της Βορείου Ιρλανδίας και των ομόρων κομητειών της δημοκρατίας της Ιρλανδίας. Το Ταμείο απέδειξε ικανότητες προς αντιμετώπιση των προβλημάτων των μειονεκτικών περιοχών και για δημιουργία αυτόνομων οικονομικών δραστηριοτήτων στις ζώνες κοινωνικού αποκλεισμού της Βορείου Ιρλανδίας και των ομόρων κομητειών του νότου. Το Ταμείο πέτυχε επίσης με τη χρηματοδότηση του την προσέλκυση σημαντικών δημοσίων και ιδιωτικών κεφαλαίων. Εάν το ΔΤΙ δεν ήταν σε θέση να χρηματοδοτήσει σχέδια στις εν λόγω μειονεκτικές περιοχές, ενδέχεται οι τελευταίες να μην μπορούσαν να συγκεντρώσουν χρηματοδότηση από ιδιωτικά και δημόσια κεφάλαια. Η διαχείριση του Ταμείου απαίτησε την στενή και διαρκή συνεργασία μεταξύ των διοικητικών αρχών του Μπέλφαστ και του Δουβλίνου. Ετσι δημιουργήθηκε ένα μόνιμο δίκτυο επαφών σε διάφορα επίπεδα το οποίο απεδείχθη πολύτιμο, για παράδειγμα, στην ανάπτυξη του προγράμματος Interreg II για τη Βόρειο Ιρλανδία και τη Δημοκρατία της Ιρλανδίας και στο ειδικό πρόγραμμα ενίσχυσης για την ειρήνη και τη συμφιλίωση στη βόρειο Ιρλανδία και στις όμορες κομητείες της Δημοκρατίας της Ιρλανδίας. Το Ταμείο εισήγαγε αποτελεσματικά καινοτόμες ιδέες οι οποίες σε πολλές περιπτώσεις κρίθηκαν κατάλληλες για χρηματοδότηση από τις κύριες δημόσιες πηγές. Το Ταμείο φρόντισε να δοθεί προτεραιότητα στις πλέον μειονεκτικές περιοχές και από τις αξιολογήσεις προκύπτει ότι μέχρι σήμερα περίπου 70% των πόρων του Ταμείου έχουν διατεθεί στις εν λόγω περιοχές. Η Επιτροπή συμπεραίνει ότι το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία έχει σημειώσει σημαντική επιτυχία στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στο καταστατικό του και στον κανονισμό του Συμβούλιο ΕΚ αριθ. 2. 687/94. Το πρότυπο που προέβαλε για τη βελτίωση των διακοινοτικών σχέσεων μέσω σχεδίων οικονομικής ανάπτυξης με συγκεκριμένο στόχο αποδείχθηκε επιτυχές στις περισσότερες περιοχές και θέσπισε διαδικασίες οι οποίες ακολουθούνται σήμερα από ορισμένες πρωτοβουλίες των διαρθρωτικών ταμείων στην περιοχή. Το Ταμείο κατέχει διακεκριμένη θέση μεταξύ των φορέων που ενισχύουν την αναζωογόνηση μιας περιοχής της Ένωσης που αντιμετώπισε πολύ ιδιαίτερα 23 προβλήματα. Κυρίως όμως, η δράση του ΔΤΙ διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στη στήριξη της διαδικασίας ειρήνευσης στη Βόρειο Ιρλανδία. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή συνιστά να διατηρηθεί η ενίσχυση των ενεργειών του ΔΤΙ για δύο ακόμη έτη (1998 και 1999). Έκθεση παρόμοια με αυτήν θα υποβληθεί το αργότερο μέχρι τον Απρίλιο του 1999 για να αξολογηθούν οι περαιτέρω επιπτώσεις του ΔΤΙ και να εκτιμηθεί εάν πρέπει να συνεχισθεί η χρηματοδότηση του στο μέλλον. 24 ISSN 0254-1483 COM(97) 130 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 11 οι Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-130-GR-C ISBN 92-78-17812-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 25


title: Preise : EU-Jahresinflation stabil bei 2.2 % im Dezember 1996.

eurovoc_concepts:
EU Member State
consumer price
financial statistics
price index
third country


title: Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 593/97 της Επιτροπής της 25ης Μαρτίου 1997 για την επιβολή προσωρινού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές αμιγούς ακατέργαστου ψευδάργυρου καταγωγής Πολωνίας και Ρωσίας

eurovoc_concepts:
Poland
Russia
anti-dumping duty
complaint to the Commission
import
zinc


title: Decyzja Komisji z dnia 25 marca 1997 r. ustanawiająca warunki zdrowotne zwierząt i świadectwo weterynaryjne przy przywozie pokarmu dla zwierząt domowych w hermetycznie zamkniętych pojemnikach z niektórych państw trzecich stosujących systemy alternatywnej obróbki termicznej i zmieniająca decyzję 94/309/WETekst mający znaczenie dla EOG

eurovoc_concepts:
animal protein
health certificate
health control
import
pet food
third country

formats: html pdf print

text: 354 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 20 31997D0199 L 84/44 DZIENNIK URZĘDOWY WSPÓLNOT EUROPEJSKICH 26. 3. 1997 DECYZJA KOMISJI z dnia 25 marca 1997 r. ustanawiająca warunki zdrowotne zwierząt i świadectwo weterynaryjne przy przywozie pokarmu dla zwierząt domowych w hermetycznie zamkniętych pojemnikach z niektórych państw trzecich stosujących systemy alternatywnej obróbki termicznej i zmieniająca decyzję 94/309/WE (Tekst mający znaczenie dla EOG) (97/199/WE) KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH, uwzględniając Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, zwierzęce pochodzące z materiału wysokiego ryzyka produko- wanego przy zastosowaniu alternatywnego systemu obróbki cieplnej; uwzględniając dyrektywę Rady 92/118/EWG z dnia 17 grudnia 1992 r. ustanawiającą warunki zdrowotne zwierząt i zdrowia publicznego regulujące handel i przywóz do Wspólnoty produktów nieobjętych wyżej wymienionymi warunkami usta- nowionymi w szczególnych zasadach wspólnotowych określo- nych w załączniku A pkt I do dyrektywy 89/662/EWG oraz w zakresie dyrektywy 90/425/EWG (1), ostatnio zmienioną dyrektywą 96/90/WE (2), w szczególności jej art. 10 ust. 2 lit. c) i ust. 3 lit. a), czynników chorobotwórczych do a także mając na uwadze, co następuje: rozdział 4 załącznika I do dyrektywy 92/118/EWG ustanawia wymagania w zakresie przywozu pokarmu dla zwierząt zawie- rającego materiały niskiego ryzyka w rozumieniu dyrektywy Rady 90/667/EWG (3), zmienionej dyrektywą 92/118/EWG; decyzja Komisji 94/278/WE (4), ostatnio zmieniona decyzją 96/344/WE (5), ustanowiła wykaz państw trzecich, z których Państwa Członkowskie dopuszczają przywóz pokarmu dla zwierząt; decyzja Komisji 94/309/WE (6), ostatnio zmieniona decyzją 96/106/WE (7), ustanowiła wymagania przywozowe dotyczące niektórych rodzajów pokarmu dla zwierząt domowych i niektórych niegarbowanych produktów jadalnych dla zwierząt; wykonanie decyzji 94/309/WE zostało ostatnio odroczone decyzją 96/106/WE, ponieważ jej zastosowanie doprowa- dziłoby do wystąpienia trudności w odniesieniu do przywozu pokarmu dla zwierząt w hermetycznie zamkniętych pojemni- kach, które mogą zawierać przetworzone białko zwierzęce pochodzące z materiału wysokiego ryzyka, wyprodukowanego przy zastosowaniu alternatywnego systemu obróbki cieplnej; właściwe jest zezwolenie na przywóz niektórych rodzajów pokarmu dla zwierząt domowych w hermetycznie zamkniętych pojemnikach, które mogą zawierać przetworzone białko (1) Dz. U. L 62 z 15. 3. 1993, str. 49. (2) Dz. U. L 13 z 16. 1. 1997, str. 24. (3) Dz. U. L 363 z 27. 12. 1990, str. 51. (4) Dz. U. L 120 z 11. 5. 1994, str. 44. (5) Dz. U. L 133 z 4. 6. 1996, str. 28. (6) Dz. U. L 137 z 1. 6. 1994, str. 62. (7) Dz. U. L 24 z 31. 1. 1996, str. 34. decyzja Komisji 96/449/WE (8) wymaga między innymi, aby białko zwierzęce pochodzące z odpadów ssaków poddane było obróbce termicznej w temperaturze wynoszącej co najmniej 133 °C – wewnątrz całej substancji – nie krócej niż przez 20 minut i pod ciśnieniem 3 barów, przy rozmiarze cząstek nieprzekraczającym 5 cm; poprzedzającym przetwarzanie właściwe jest w związku z tym ograniczenie przywozu wyżej wspomnianego pokarmu dla zwierząt domowych, który zawiera białko zwierzęce pochodzące jedynie z odpadów zwierząt innych niż ssaki; decyzja 94/309/WE musi zostać odpowiednio zmieniona; środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Stałego Komitetu Weterynaryjnego, PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 1. Państwa Członkowskie zezwalają na przywóz pokarmu dla zwierząt domowych z państw trzecich wymienionych w załączniku A w hermetycznie zamkniętych pojemnikach, który może zawierać przetworzone białko zwierzęce pochodzące z materiału wysokiego ryzyka nieprzeznaczonego do spożycia przez ludzi, jeżeli towarzyszy mu świadectwo zdrowia, okreś- lone w załączniku B. 2. Świadectwo zdrowia określone w ust. 1 składa się z jednego arkusza i jest wypełniane w co najmniej jednym języku urzędowym Państwa Członkowskiego przeprowadzającego kontrole w zakresie przywozu. (8) Dz. U. L 184 z 18. 7. 1996, str. 43. 03/t. 20 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 355 Artykuł 2 Artykuł 3 Przetworzone białko zwierzęce pochodzące z materiału 1. wysokiego ryzyka i zawarte w produktach wymienionych w art. 1 ust. 1 musiało zostać wyprodukowane zgodnie z nastę- pującymi normami: a) — surowiec jest podgrzewany do temperatury przynajmniej 133 °C – wewnątrz całej substancji - przez przynajmniej 20 minut pod ciśnieniem 3 barów, przy czym rozmiar cząstek przed przetworzeniem nie może przekraczać 5 cm lub — jeżeli surowiec nie pochodzi ze ssaków, można zasto- sować system lub połączenie systemów opisanych w Załączniku do decyzji Komisji 92/562/EWG (1). Systemy takie można stosować pod warunkiem, że w czasie trwania procesu każdego dnia przez jeden miesiąc pobierane były próbki jest on zgodny z normami mikrobiologicznymi określonymi w rozdziale III pkt 1 i 2 załącznika II do dyrektywy Rady 90/667/EWG (2); i b) szczegóły dotyczące krytycznych punktów kontroli są rejes- trowane i zachowywane, tak aby właściciel, użytkownik lub i, w razie potrzeby, właściwy organ jego przedstawiciel mógł prześledzić działalność zakładu. Rejestrowane i moni- torowane informacje obejmują wielkość cząstek, tempera- turę krytyczną oraz, jeśli to właściwe, czas przetwarzania, profil ciśnienia, tempo dostarczania surowca i tempo prze- robu tłuszczu. 2. Przetworzone białko zwierzęce pochodzące z materiału wysokiego ryzyka i zawarte w produktach wymienionych w art. 1 ust. 1 musiało zostać wyprodukowana w zakładzie, który został zatwierdzony przez właściwy organ Państwa Członkowskiego lub państwa trzeciego wymienionego w załączniku A jako spełniający warunki określone w ust. 1. Państwa trzecie korzystające ze świadectwa określonego 1. w załączniku B powiadamiają Komisję o: a) uprawnieniach służb weterynaryjnych w zakresie inspekcji i przetworzone zakładów produkujących zatwierdzania białko zwierzęce; b) stosowanych procedurach zatwierdzania; c) wykazie zatwierdzonych zakładów. 2. Komisja przeprowadza inspekcje w państwach trzecich wymienionych w załączniku A w celu zweryfikowania stoso- wania przepisów niniejszej decyzji. Artykuł 4 W decyzji 94/309/WE wprowadza się następujące zmiany: a) w art. 1 ust. 1 po wyrażeniu „państw trzecich” dodaje się wyrażenie „niewymienionych w załączniku A do decyzji Komisji 97/199/WE”. b) w tytule załącznika A po wyrazie „Wspólnoty” dodaje się niewymienionych w wyrażenie załączniku A do decyzji Komisji 97/199/WE”. państw trzecich „z Niniejszą decyzję stosuje się od 1 kwietnia 1997 r. Artykuł 5 Niniejsza decyzja skierowana jest do Państw Członkowskich. Artykuł 6 Sporządzono w Brukseli, dnia 25 marca 1997 r. W imieniu Komisji Franz FISCHLER Członek Komisji ZAŁĄCZNIK A Wszystkie państwa trzecie podane w części X załącznika do decyzji Komisji 94/278/WE. (1) Dz. U. L 359 z 9. 12. 1992, str. 23. (2) Dz. U. L 363 z 27. 12. 1990, str. 51. 356 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 20 ZAŁĄCZNIK B 03/t. 20 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 357 358 PL Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej 03/t. 20


title: 97/198/EC: Commission Decision of 25 March 1997 laying down the animal health requirements and the veterinary certification for the import of processed animal protein from certain third countries which use alternative heat treatment systems and amending Decision 94/344/EC (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
animal nutrition
animal protein
health certificate
health control
import
third country

formats: html print