title: Commerce et services : tourism in Europe : Key figures 1995-1996. Supplement I/1997.,Distributive trade and services : tourism in Europe : Key figures 1995-1996. Supplement I/1997.,Handel und Dienstleistungen : tourism in Europe : Key figures 1995-1996. Supplement I/1997.

eurovoc_concepts:
EU Member State
retail trade
service
statistics
tourism statistics


eurovoc_concepts:
data processing
data protection
fundamental rights
protection of privacy
transmission network

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 05. 03. 1997 COM(97) 94 def. - COD 288 ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag l. ACHTERGROND Op 27 juli 1990 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn van de Raad betreffende de bescherming van persoonsgebonden gegevens en van de persoonlijke levenssfeer in het kader van openbare digitale telecommunicatienetten, met name in het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van de openbare digitale mobiele netwerken (COM(90)314 def. - SYN 288). Dit maakte deel uit van een pakket maatregelen waartoe ook het voorstel voor een algemene gegevensbeschermingsrichtlijn behoorde (Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens1). Op 24 april 1991 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn advies over dit voorstel uitgebracht. Op 11 maart 1992 heeft het Europees Parlement in het kader van de samenwerkingsprocedure zijn advies uitgebracht en daarbij een aantal amendementen voorgesteld. Gezien deze amendementen en rekening houdende met het subsidiariteitsbeginsel heeft de Commissie bij schrijven van 23 juni 1994 een gewijzigd voorstel ingediend voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgebonden gegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in het kader van digitale telecommunicatienetwerken, met name in het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken (COM(94)128 def. - COD 288, van 13. 06. 1994). Op 12 september 1996 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt (EG nr. 57/96)2 vastgesteld, waarover de Commissie op 12 september 1996 zijn standpunt heeft vastgesteld (SEC(96) 1605 def). - Op 16 januari heeft het Europees Parlement in tweede lezing 11 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt voorgesteld. 2. D O EL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE Het voorstel voor een richtlijn (betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken) beoogt het vrije verkeer van gegevens en van telecommunicatieapparatuur en -diensten in de Gemeenschap te garanderen door middel van een harmonisatie van de mate van bescherming van de verwerking van persoonsgegevens in de telecommunicatiesector en van de rechtmatige belangen van abonnees van openbare telecommunicatiediensten die rechtspersonen zijn. In de richtlijn zullen de algemene regels, zoals vastgelegd in de algemene richtlijn betreffende de verwerking van persoonsgegevens, voor de telecommunicatiesector nader 1 2 PB nr. L 281 van 23. 11. 1995, blz. 31. PB nr. C 315 van 24. 10. 1996, blz. 30. worden gespecificeerd, hetgeen een verbetering inhoudt van de bescherming van de persoonlijke levenssleer van personen en van de rechtmatige belangen van abonnees van telecommunicatiediensten die rechtspersonen zijn. In een snel groeiende telecommunicatiesector is het van groot belang dat abonnees van openbare telecommunicatiediensten erop kunnen vertrouwen dat hun communicatie en daarmee verbonden gegevens veilig zijn en niet voor andere doeleinden worden gebruikt dan die waarvoor zij zijn bedoeld. De gezonde ontwikkeling van nieuwe telecommunicatiediensten hangt in grote mate af van het vertrouwen van de consument. 3. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE OP DE DOOR HET EUROPEES PARLEMENT INGEDIENDE AMENDEMENTEN Van de door het Europees Parlement in tweede lezing ingediende amendementen kan de Commissie er zeven aanvaarden, en vier niet. Amendementen die kunnen worden aanvaard • Amendement 2 vereenvoudigt de titel van de richtlijn en brengt deze meer in overeenstemming met het onderwerp, zodat dit een nuttige verduidelijking van de tekst is. • Amendement 3 wijzigt de tekst van overweging 7 betreffende het subsidiariteitsbeginsel. De oorspronkelijke tekst en het amendement zijn niet met elkaar in tegenspraak, maar belichten slechts verschillende aspecten van de subsidiariteit. • Amendement 4 voert een nieuwe overweging in over de samenwerking tussen alle betrokken partijen om te zorgen voor de beschikbaarheid van de technieken die nodig zijn met het oog op de waarborgen die in de richtlijn zijn vervat • Amendement 6 onderstreept dat de comitéprocedures niet mogen worden gebruikt voor ingrijpende veranderingen, hetgeen niets anders is dan een bevestiging van de normale stand van zaken. • Amendement 7 voegt aan artikel 5 een nuttige kruisverwijzing toe, waardoor eventuele misverstanden met de bestaande formulering worden weggenomen. • Amendement 9 schrapt de mogelijkheid dat exploitanten aan abonnees een vergoeding vragen voor het niet opnemen van hun persoonlijke gegevens in abonneelij sten. De Commissie is het met het Europees Parlement eens dat van abonnees die natuurlijke personen zijn, niet mag worden verwacht dat zij betalen voor de uitoefening van hun recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer. • Amendement 10, tot slot, verduidelijkt een element dat impliciet reeds in de lijst van de bijlage was opgenomen, en kan derhalve worden aanvaard. Amendementen die niet kunnen worden aanvaard • Amendement 5 is problematisch omdat het een nieuw concept introduceer' namelijk "het recht op informatie van de gebruiker", iets waarop de richtlijn verder niet ingaat. Het amendement interpreteert de mogelijkheid die Lid-Staten hebben om het artikel betreffende abonneelijsten niet op rechtspersonen toe te passen, als zijnde beperkt tot die gevallen waarin zij in het kader van dit "recht op informatie van de gebruiker" verplicht zouden zijn tot het opleggen van de publikatie van de betreffende gegevens over die rechtspersonen. De oorspronkelijke bedoeling was echter een andere. Rechtspersonen hebben niet noodzakelijkerwijze behoefte aan alle in artikel 11, lid 1, genoemde mogelijkheden. Bovendien zouden deze mogelijkheden, aangezien het in hun geval niet zozeer om het beschermen van de persoonlijke levenssfeer als om een rechtmatig belang zou gaan, niet noodzakelijkerwijze gratis moeten worden aangeboden. • Amendement 8 is niet aanvaardbaar omdat het een redactionele fout bevat die artikel 9, waarop het betrekking heeft, ontoepasbaar zou maken. Daarom was tijdens de voltallige zitting door een van de politieke groepen een gecorrigeerde versie van hetzelfde amendement ingediend, maar dit amendement werd niet goedgekeurd. • In twee met elkaar samenhangende amendementen (zonder nummer) werd voorgesteld een deel van overweging 20 en van het derde lid van artikel 12 betreffende ongevraagde oproepen voor marketingdoeleinden, te schrappen. De Commissie kan deze amendementen niet aanvaarden, omdat zij zouden leiden tot de verplichting artikel 12 op gelijke op wijze toe passen op natuurlijke personen en op rechtspersonen. Er zijn geldige redenen om een gedifferentieerde toepassing op rechtspersonen te aanvaarden, aangezien deze niet onder alle omstandigheden over het recht moeten kunnen beschikken om zich van direct-marketing af te schermen. 4. G E W I J Z I GD VOORSTEL Op 12 september 1996 heeft de Commissie haar standpunt goedgekeurd over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad over een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken, waarbij zij de herziene tekst van de voorgestelde richtlijn goedkeurde. Na de tweede lezing van de ontwerp-richtlijn in het Europees Parlement wijzigt de Commissie hierbij haar voorstel, en neemt daarbij zeven van de op 16 januari 1997 door het Europees Parlement goedgekeurde amendementen over. Ten aanzien van drie van de vier amendementen die de Commissie niet kan aanvaarden, geldt dat de Commissie reeds alternatieve voorstellen heeft gedaan ter gelegenheid van het debat tijdens de plenaire zitting van het Europees Parlement op 15 januari 1997. In plaats van amendement 8 stelt de Commissie nu een tekst voor volgens de lijnen van amendement 12 (dat beoogde de fout in amendement 8 weg te werken), en in plaats van te schrappen in overweging 20 en in het derde lid van artikel 12, stelt de Commissie een verduidelijking in artikel 12, lid 3 voor. GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE VERWERKING VAN PERSOONSGEGEVENS EN DE BESCHERMING VAN DE PERSOONLIJKE LEVENSSFEER IN DE TELECOMMUNICATIESECTOR gemeenschappelijk standpunt y 'wijzr-d v<; rstel Titel (Amendement 2) Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector Overweging 7 (Amendement 3) Overwegende dat de door de Lid-Staten vastgestelde wettelijke, bestuursrechtelijke en technische bepalingen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens, van de persoonlijke levenssfeer en van de rechtmatige belangen van rechtspersonen in de telecommunicatiesector moeten worden geharmoniseerd teneinde hinderpalen voor de totstandbrenging van de interne telecommunicatiemarkt, overeenkomstig de doelstelling van artikel 8 A van het Verdrag, te voorkomen, dat die harmonisatie overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel beperkt moet blijven tot de eisen die strikt noodzakelijk zijn om ervoor te zorgen dat de bevordering en ontwikkeling van nieuwe telecommunicatiediensten en -netwerken tussen Lid-Staten niet wordt gehinderd; Overwegende dat de door de Lid-Staten vastgestelde wettelijke, bestuursrechtelijke en technische bepalingen met betrekking tot de bescherming van persoonsgegevens, van de persoonlijke levenssfeer en van de rechtmatige belangen van rechtspersonen in de telecommunicatiesector moeten worden geharmoniseerd teneinde hinderpalen voor de totstandbrenging van de interne telecommunicatiemarkt, overeenkomstig de doelstelling van artikel 8 A van het Verdrag, te voorkomen; dat een harmonisatie op telecommunicatiegebied zich niet leent voor toepassing van het subsidiariteitsbeginsel, vanwege het hoofdzakelijk transnationale karakter van telecommunicatienetwerken en -diensten, en dat die harmonisatie ervoor moet zorgen dat de bevordering en ontwikkeling van nieuwe telecommunicatiediensten en -netwerken tussen Lid-Staten niet wordt gehinderd; Nieuwe overweging 7a (Amendement 4) Overwegende dat de Lid-Staten, de betrokken leveranciers en gebruikers alsmede de bevoegde communautaire instanties moeten samenwerken bij de invoering en ontwikkeling van de gemeenschappelijk standpunt gewijzigd voorstel technieken die noodzakelijk zijn met het oog op de waarborgen die in de bepalingen van deze richtlijn zijn vervat; Overweging 25 (Amendement 6) Overwegende dat het, gezien de technologische ontwikkelingen in de telecommunicatiesector en de daarmee gepaard gaande evolutie van de aangeboden diensten, noodzakelijk zal zijn de categorieën van gegevens, opgenomen in de bijlage van deze richtlijn ter toepassing van artikel 6 daarvan, technisch te specificeren met de hulp van het bij artikel 31 van Richtlijn 95/46/EG ingestelde comité bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten, met het oog op een coherente toepassing van de in deze richtlijn vervatte bepalingen, ongeacht de technologische veranderingen; Overwegende dat het, gezien de technologische ontwikkelingen in de telecommunicatiesector en de daarmee gepaard gaande evolutie van de aangeboden diensten, noodzakelijk zal zijn de categorieën van gegevens, opgenomen in de bijlage van deze richtlijn ter toepassing van artikel 6 daarvan, technisch te specificeren met de hulp van het bij artikel 31 van Richtlijn 95/46/EG ingestelde comité bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten, met het oog op een coherente toepassing van de in deze richtlijn vervatte bepalingen, ongeacht de technologische veranderingen, en overwegende dat deze procedure niet van toepassing kan zijn op ingrijpende veranderingen in deze categorieën van gegevens, aangezien deze uitsluitend kunnen worden doorgevoerd overeenkomstig de procedure van artikel 100A van het Verdrag, Artikel 5 (Amendement 7) De Lid-Staten garanderen in hun nationale reglementering het vertrouwelijk karakter van oproepen via het openbare telecommunicatienetwerk en via algemeen beschikbare telecommunicatiediensten. Zij verbieden met name het afluisteren, aftappen, opslaan of anderszins onderscheppen van, en meeluisteren naar, gesprekken door anderen dan de gebruikers, indien de betrokken gebruikers daarmee niet hebben ingestemd, tenzij dat bij wet is toegestaan. De Lid-Staten garanderen in hun nationale reglementering het vertrouwelijk karakter van oproepen via het openbare telecommunicatienetwerk en via algemeen beschikbare telecommunicatiediensten. Zij verbieden met name het afluisteren, aftappen, opslaan of anderszins onderscheppen van, en meeluisteren naar, gesprekken door anderen dan de gebruikers, indien de betrokken gebruikers daarmee niet hebben ingestemd, tenzij dat bij wet is toegestaan, overeenkomstig artikel 14, lid 1. gemeenschappelijk standpunt '\S'V"-' A / t' Artikel 9 (Volgens (het afgewezen) amendement 12 in plaats van amendement 8) De Lid-Staten zorgen ervoor dat de verstrekker van een openbaar telecommunicatienetwerk en/of van een algemeen beschikbare telecommunicatiedienst de uitschakeling van de presentatie van de identificatie van het oproepende nummer ongedaan kan maken: a) op tijdelijke basis, op verzoek van een abonnee die de opsporing van kwaadwillige of hinderlijke oproepen vraagt; in dat geval worden de gegevens betreffende de identificatie van de oproepende abonnee overeenkomstig de nationale wetgeving opgeslagen en beschikbaar gesteld door de verstrekker van een openbaar telecommunicatienetwerk en/of van een algemeen beschikbare telecommunicatiedienst; b) per afzonderlijke lijn, voor organisaties die noodoproepen behandelen en als zodanig zijn erkend door een Lid-Staat, met inbegrip van wetshandhavingsinstanties en ambulance- en brandweerdiensten, met het oog op de beantwoording van die oproepen. De Lid-Staten stellen de wettelijke bepalingen vast betreffende de wijze waarop de leverancier van een openbaar telecommunicatienetwerk en/of van een algemeen beschikbare telecommunicatiedienst de uitschakeling van de presentatie van de identificatie van het oproepende nummer ongedaan kan maken: a) op tijdelijke basis, op verzoek van een abonnee die de opsporing van kwaadwillige of hinderlijke oproepen vraagt; in dat geval worden de gegevens betreffende de identificatie van de oproepende abonnee overeenkomstig de nationale wetgeving opgeslagen en beschikbaar gesteld door de leverancier van een openbaar telecommunicatienetwerk en/of van een algemeen beschikbare telecommunicatiedienst, b) per afzonderlijke lijn, voor organisaties die noodoproepen behandelen en als zodanig zijn erkend door een Lid-Staat, met inbegrip van wetshandhavingsinstanties en ambulance- en brandweerdiensten, met het oog op de beantwoording van die oproepen. Artikel 11 (Amendement 9) 1. Persoonsgegevens die zijn opgenomen in gedrukte of elektronische abonneelij sten die beschikbaar zijn voor het publiek, ofte verkrijgen zijn via abonnee informatiediensten, moeten worden beperkt tot hetgeen strikt noodzakelijk is om een abonnee te kunnen identificeren, tenzij die abonnee er ondubbelzinnig mee heeft ingestemd dat bijkomende persoonsgegevens worden gepubliceerd. De abonnee heeft het recht om kosteloos op 1. Persoonsgegevens die zijn opgenomen in gedrukte of elektronische abonneelij sten die beschikbaar zijn voor het publiek, ofte verkrijgen zijn via abonnee informatiediensten, moeten worden beperkt tot hetgeen strikt noodzakelijk is om een abonnee te kunnen identificeren, tenzij die abonnee er ondubbelzinnig mee heeft ingestemd dat bijkomende persoonsgegevens worden gepubliceerd. De abonnee heeft het recht om kosteloos op Î gemeenschappelijk standpunt gewijzigd voorstel zijn of haar verzoek uit een gedrukte of elektronische abonneelijst te worden weggelaten, om te eisen dat zijn/haar gegevens niet worden gebruikt voor direct marketing, dat zijn/haar adres gedeeltelijk wordt weggelaten en dat geen enkele verwijzing wordt opgenomen naar zijn/haar geslacht, waar zulks vanuit taalkundig oogpunt relevant is. zijn of haar verzoek uit een gedrukte of elektronische abonneelijst te worden weggelaten, om te eisen dat zijn/haar gegevens niet worden gebruikt voor direct- marketing, dat zijn/haar adres gedeeltelijk wordt weggelaten en dat geen enkele verwijzing wordt opgenomen naar zijn/haar geslacht, waar zulks vanuit taalkundig oogpunt relevant is. 2. De Lid-Staten mogen de toepassing van dit artikel beperken tot abonnees die natuurlijke personen zijn. 2. De Lid-Staten mogen toestaan dat exploitanten van abonnees die er zeker van willen zijn dat hun persoonlijke gegevens niet in een abonneelijst opgenomen worden een vergoeding verlangen, mits die vergoeding redelijk is en geen belemmering vormt voor de uitoefening van dit recht. 3. De Lid-Staten mogen de toepassing van dit artikel beperken tot abonnees die natuurlijke personen zijn. Artikel 12 (In plaats van het schrappen van lid 3, zoals door het EP voorgesteld) 1. Het gebruik van automatische oproepsystemen zonder menselijke tussenkomst (oproepapparaten) of faxen met het oog op direct marketing kan alleen toegestaan worden met betrekking tot abonnees die daarmee vooraf hebben ingestemd. 1. Het gebruik van automatische oproepsystemen zonder menselijke tussenkomst (oproepapparaten) of faxen met het oog op direct-marketing kan alleen toegestaan worden met betrekking tot abonnees die daarmee vooraf hebben ingestemd. 2. De Lid-Staten nemen passende maatregelen om er voor te zorgen dat ongevraagde oproepen met het oog op direct marketing met andere dan de in lid 1 genoemde middelen kosteloos niet toegestaan zijn zonder toestemming van de betrokken abonnees, often aanzien van abonnees die dergelijke oproepen niet wensen te ontvangen. De keuze tussen deze mogelijkheden wordt bepaald door de nationale wetgeving. 2. De Lid-Staten nemen passende maatregelen om er voor te zorgen dat ongevraagde oproepen met het oog op direct-marketing met andere dan de in lid 1 genoemde middelen kosteloos niet toegestaan zijn zonder toestemming van de betrokken abonnees, often aanzien van abonnees die dergelijke oproepen niet wensen te ontvangen. De keuze tussen deze mogelijkheden wordt bepaald door de nationale wetgeving. 3. De Lid-Staten mogen de toepassing van de leden 1 en 2 beperken tot abonnees die natuurlijke personen zijn. 3. De Lid-Staten mogen de toepassing van de leden 1 en 2 beperken tot abonnees die natuurlijke personen zijn, voor zover de rechtmatige belangen van abonnees die u,een natuurlijke personen zijn, met name uit H gemeenschappelijk standpunt &wij • f stel het midden- en kleinbedrijf voiooende beschermd blijven. Bijlage (Amendement 10) vijfde streepje bis, nieuw - datum van de oproep/dienst. A> ISSN 0254-1513 COM(97) 94 def. DOCUMENTEN NL 15 06 10 Catalogusnummer : CB-CO97-080-NL-C ISBN 92-78-16387-2 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg 14