title: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ

eurovoc_concepts:
EU relations
maritime transport
third country
transport policy

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 14. 03. 1997 COM(96) 707 τελικό 97/ 0012 (SYN) Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ με την ονοία θεσπίζεται αφενός διαδικασία διαβουλεύσεων για τις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών σε ναυτιλιακά θέματα και για τις συναφείς νρος τα θέματα αυτά ενέργειες σε διεθνείς οργανισμούς, και αφετέρου διαδικασία εξουσιοδότησης για τη συναφή συμφωνιών νου αφορούν θαλάσσιες μεταφορές (υποβληθείσα από την Επιτροπή) Α. Πρόλογος. ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ Καθώς η Κοινότητα ανέπτυσσε την εξωτερική της δράση στον τομέα των θαλασσίων μεταφορών αισθάνθηκε αυξημένη την ανάγκη μεταξύ άλλων για να ανταποκριθεί στο αίτημα των κρατών μελών να καθορίσει εγκεκριμένους στόχους και κανόνες για μια τέτοια δράση. Β. Στόχοι της Ανακοίνωσης Η παρούσα ανακοίνωση με τις δύο προτάσεις στο παράρτημα της ανταποκρίνεται στην ανάγκη να παράσχει ένα συνεκτικό σχέδιο για την εξωτερική δράση της Κοινότητας στον τομέα της ναυτιλίας, ένα περιεκτικό πλαίσιο μέσα στο οποίο μπορεί να αναληφθεί μια τέτοια δράση και κανόνες που είναι απαραίτητοι για να συμπληρώσουν την υπάρχουσα συναφή νομοθεσία. Γ. Περιεχόμενο της Ανακοίνωσης και των προτάσεων Τα κύρια σημεία και τα συμπεράσματα αυτής της Ανακοίνωσης εμφανίζονται στην Συνοπτική Παρουσίαση. Το Κεφάλαιο II αναφέρει το ιστορικό και βασικές εκτιμήσεις για την ανάπτυξη της δράσης της Ε. Κ. · τη σημασία της ναυτιλίας για την Ε. Κ. , το βασικό συμφέρον της για τη λειτουργία της διεθνούς ναυτιλιακής αγοράς, πρόσφατες εξελίξεις στην παγκόσμια ναυτιλιακή αγορά και την θέση της Ε. Κ. , δυσκολίες που συναντώνται στο εξωτερικό θαλάσσιο εμπόριο και πρόσφατες εξελίξεις στη ναυτιλιακή πολιτική σε εθνικό και διεθνές επίπεδο. Το Κεφάλαιο III επιδεικνύει τους στόχους που επιδιώκει η Κοινότητα στις εξωτερικές της σχέσεις στη ναυτιλία και εξετάζει τους διαφόρους τρόπους που μπορεί να χρησιμοποιηθούν και την κοινοτική δράση που μπορεί να αναληφθεί για την εφαρμογή τέτοιων στόχων. Μία ανασκόπηση της έως σήμερα δράσης της Ε. Κ. σε σχέση με τις εξωτερικές πτυχές των θαλασσίων μεταφορών παρέχεται στο Κεφάλαιο IV. Καλύπτει τη σχετική νομοθεσία που υιοθετήθηκε από την Ε. Κ. , την μέχρι σήμερα εφαρμογή των μέσων και της πολιτικής της Ε. Κ. , τις εξελίξεις και τη δράση στο πλαίσιο των διεθνών οργανισμών και μέσα στο πλαίσιο των πολυμερών συμφωνιών. Το Κεφάλαιο V πρώτα αναφέρει το σημερινό διεθνές πλαίσιο μέσα στο οποίο εξελίσσονται οι εξωτερικές ναυτιλιακές σχέσεις πριν να προχωρήσει στην περαιτέρω εξέταση των διαφόρων συνιστωσών της κοινοτικής δράσης και των κριτιρίων για την αναγνώριση των προτεραιοτήτων σχετικά με ορισμένους τύπους κοινοτικής δράσης. Αυτές αφορούν τις σχέσεις με τρίτες χώρες ή ομάδες χωρών, δράση που αποβλέπει στην ενοποίηση των υπηρεσιών και των συστημάτων μεταφορών στην Ευρώπη και διεθνείς οργανισμούς και πολυμερείς Συμβάσεις συμπεριλαμβανομένου ιδιαίτερα του θέματος της συμμετοχής και αντιπροσώπευσης σε διεθνείς οργανισμούς που ασχολούνται με οικονομικές και εμπορικές απόψεις των θαλασσίων μεταφορών. Το Κεφάλαιο VI αφορά ρυθμίσεις σχετικά με τη δράση από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη στις διμερείς σχέσεις τους με τρίτες χώρες. Μια πρόταση για τα νομικά μέσα που απαιτούνται για να καθορίσουν τις διαδικασίες που πρέπει να ακολουθηθούν σχετικά με τα τελευταία δύο σημεία παρουσιάζεται στο Παράρτημα II. Η προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου θα αντικαταστήσει την υπ'αριθ. 77/587/ΕΟΚ απόφαση του Συμβουλίου η οποία καθορίζει μια διαδικασία διαβουλεύσεων αναφορικά με τις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών για ναυτιλιακά ζητήματα και με δράση σχετικά με παρόμοια ζητήματα στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών. Η προτεινόμενη απόφαση επίσης προβλέπει μια διαδικασία διαβουλεύσεων και εξουσιοδότησης για συμφωνίες που αφορούν τις σχέσεις εμπορικής ναυτιλίας μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. <=»* ΕΗΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ΪΙεριεγόμ,ενα ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ παρ. 1 - 6 Π. Η ΝΑΥΤΙΛΙΑ ΤΗΣ ΕΚ ΚΑΙ Η ΣΠΟΥΔΑΙΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ Α. Β. Γ. Δ. Ε. Στ/μασία της ναυτιλίας για την ΕΚ χ α ρ. 7 - 10 Το βασικό συμφέρον της ΕΚ όσον αφορά τη λειτουργία αγοράς της διεθνούς ναυτιλιακής 1 1 - 15 παρ. Πρόσφατες εξελίξεις στην irayκόσμια ναυτιλιακή ayopa και θέση της ΕΚ Αυσκολίες που συναντώνται στο εξωτερικό θαλάσσιο εμπόριο ταρ. παρ. 16 - 28 29 - 40 Πρόσφατες εξελίξεις στη ναυτιλιακή πολιτική παρ. 4 1 - 44 III. ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΕΚ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΙ ΔΡΑΣΗΣ ΣΤΟΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟ ΤΟΜΕΑ Α. Β. Η ανάγκη και οι στόχοι της δράσης της ΕΚ χ α ρ. 4 5 - 51 Τρόποι κοινοτικής δράσης παρ. 52 - 56 1. 2. 3. 4. ϊΐροληπτικοί: της προβλημάτων πολιτικής επιδίωξη συμφωνιών με τρίτες χώρες σχετικά με τις αρχές συyκεκpιμεvωv πpoσεyyιση παρ. τα οποία προκύπτουν κοινού των από και 53 Αντιμετώπιση μέτρα τρίτων χωρών των προβλημάτων τα οποία προκύπτουν από τα περιοριστικά παρ. 54 Επιδίωξη της εξασφάλισης όρων θεμιτού avτayωvισμoύ παρ. 55 Δραστηριότητες συvεpyaσίaς παρ. 56 IV. Η ΕΩΣ ΣΗΜΕΡΑ ΔΡΑΣΗ ΤΗΣ ΕΚ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΙΣ ΕΗΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Α. Η ισχύουσα νομοθεσία, η εφαρμογή της και οι πρωτοβουλίες για την επίλυση συyκεκpιμεvωv προβλημάτων παρ. 57 - 64 Β. Η έως σήμερα ανάπτυξη των σχέσεων της ΕΚ με τρίτες χώρες παρ. 65 - 86 1. 2. 3. Συμφωνίες με τρίτες χώρες Αιαβουλεύσεις με τρίτες χώρες Συνεργασία και τεχνική βοήθεια παρ. 66- 68 παρ. 69 - 70 παρ. 71 - 75 Γ. Αράση στο πλαίσιο διεθνών opyavισμώv και πολυμερείς συμφωνίες χαρ. 76 - 86 II ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ ΤΗΣ ΕΚ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Α. Το σημερινό πλαίσιο σχέσεις μέσα στο οποίο εξελίσσονται οι εξωτερικές ναυτιλιακές 87-107 παρ. 1. 2. Διέπεις πολιτικές, οικονομικές και εμπορικές εξελίξεις παρ. 87-93 Εξέλιξη τομέα α. του ρόλου της ΕΚ και των εξουσιών εξωτερικό 94-107 Εξέλιξη των εξουσιών της ΕΚ και πεδίο δράσης στον τομέα των 94 - 99 εξωτερικών ναυτιλιακών σχέσεων της στον παρ. παρ. β. θέματα σχετιζόμενα με την άσκηση των εξουσιών της ΕΚ β Λ β. 2 Διμερείς σχέσεις των κρατών μελών με τρίτες χώρες Εκπροσώπηση σε διεθνείς opyavισμoύς χαρ. 100-107 Β. Συνιστώσες και προτεραιότητες της κοινοτικής δράσης παρ. 108-157 1. Σχέσεις με τρίτες χώρες ή ομάδες χωρών παρ. 111 -143 α. β. γ. Επιδίωξη συμφωνιών με τρίτες χώρες επί των αρχών της πολιτικής ναυτιλιακής και από κοινού προσέγγιση των ζητημάτων παρ. 112-126 πολιτική ς ναυτι α. 1 της Συμφωνίες με τρίτες χώρες για θέματα αρχών λιακής Διαβουλεύσεις με τρίτες χώρες Εργαστήρια για θέματα πολιτικής πολιτικής α. 2 α. 3 Αντιμετώπιση τρίτων χωρών β Λ προβλημάτων τα οποία προκύπτουν από μέτρα παρ. ill - 132 Κατάργηση περιοριστικών μέτρων ή μέτρων που εισάγουν διακρίσεις Αναθεώρηση νομοθεσίας 4058/86 και πιθανή προσαρμογή της ισχύουσας Αριθ. της ΕΚ: κανονισμός του Συμβουλίου β. 2 Αράση για την εξασφάλιση βάση γ. Ι θεμιτού ανταγωνισμού σε εμπορική παρ. 133 - 141 Καταπολέμηση αθέμιτων πρακτικών τιμολόγησης: αναθε ώρηση και πιθανή προσαρμογή του κανονισμού του Συμ βουλίου Αριθ. 4057/86 Υιοθέτηση, συμμόρφωση και επιβολή των διεθνών κανόνων και προτύπων ασφάλειας ελεyχoυ από το κράτος του λιμενος και πιθανής δράσης έναντι των κρατών νηολόγησης. μέσω αυστηρότερου γ. 2 δ. Δράσεις συνεργασίας και τεχνική βοήθεια προς τρίτες χώρες 2. Αράση που αποβλέπει μεταφορών στην Ευρώπη στην ενοποίηση των υπηρεσιών και παρ. 142-143 συστημάτων παρ. 144 -150 C- 3. Διεθνείς οργανισμοί και πολυμερείς συμβάσεις παρ. 151 -157 α. β. Προσαρμογή της διαδικασίας διαβουλεύσεων παρ. 151 - 153 Προεργασίες για βραχυπρόθεσμους και μεσοπρόθεσμους στόχους παρ. 154-157 VI. ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΒΑΘΜΙΑΙΟ ΜΕΤΑΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟ ΤΩΝ ΔΙΜΕΡΩΝ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ Α. Β. Γ. Βασικές αρχές παρ. 158-161 Συμφωνίες ανάμεσα στην Κοινότητα και τις τρίτες χώρες παρ. 162 Διμερείς συμφωνίες ανάμεσα στα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες παρ. 163 - 175 1. 2. Είδη διατάξεων διμερών συμφωνιών ανάμεσα στα κράτη μέλη και τις τρίτες παρ. 166 -167 χώρες Συμφωνίες με ταφορες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών στις παρ θαλάσσιες. 168-172 3. Συμφωνίες μόνο με άλλες διατάξεις παρ. 173 -175 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ: Ι. Πίνακας: Πεδίο εξωτερικής δράσης και ειδικές προβλεπόμενες ενέργειες και προτάσεις. Π. Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία θεσπίζεται αφενός διαδικασία διαβουλεύσεων για τις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών σε ναυτιλιακά θέματα και για τις συναφείς προς τα θέματα αυτά ενέργειες σε διεθνείς οργανισμούς, και αφετέρου διαδικασία εξουσιοδότησης για τη σύναφη συμφωνιών που αφορούν θαλάσσιες μεταφορές III. Ισχύουσα κοινοτική νομοθεσία και πρωτοβουλίες πτυχές της ναυτιλιακής πολιτικής και εφαρμογή τους. πολιτικής σχετικά με τις εξωτερικές IV. Η έως σήμερα ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ ΕΚ και τρίτων χωρών. Ι Λ^ ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ1 ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΠΑΡΟΥΣΙΑΣΗ 1. Δεδομένων των συμφερόντων της ΕΚ στον τομέα της διεθνούς ναυτιλίας και του εμπορίου, η εξωτερική διάσταση της ναυτιλιακής πολιτικής της είναι ζωτικής σημασίας. Ο κεντρικός στόχος της εξωτερικής αποτελεσματική της, μέσα από την εξασφάλιση παγκόσμια αγορά. εξυπηρέτηση δράσης των συμφερόντων της βιομηχανίας είναι η ναυτιλίας της ναυτιλίας και του εμπορίου ελεύθερης πρόσβασης και συνθηκών θεμιτού ανταγωνισμού στην της ΕΚ στον τομέα της υπόφη τα συμφέροντα 2. λαμβάνοντας της διεθνούς ναυτιλιακής αγοράς και το παρόν διεθνές πλαίσιο, η ΕΚ θα πρέπει, ως εκ τούτου, κατά την άποφη στις της Ευρωπαϊκής αγορές να επιδιώξει μια πολιτική με προορισμό να βελτιώσει την πρόσβαση ναυτιλιακής στις αγορές των τρίτων χωρών και να δημιουργήσει νέες ευκαιρίες εργασιών. Αυτό μπορεί να συνοφίσουμε στους εξής yεvικovς στόχους: και σύμφωνα με τη νέα της στρατηγική πρόσβασης της, τις υπάρχουσες της Επιτροπής της πολιτικής βιομηχανίας συνθήκες να σταθεροποιήσει, σε διμερές καθώς και σε πολυμερές επίπεδο, σε διεθνείς οργανισμούς- της και διαπραγματεύσεων- τις την κατεύθυνση εξελίξεις προς όπως επίσης να επιτύχει περαιτέρω υποχώρηση των εν ισχύι περιορισμών. μέσω διαβουλεύσεων φιλελευθεροποίησης, να αντιμετωπίσει συγκεκριμένα προβλήματα είναι μέλη, κυρίως σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά. τα οποία προκύπτουν με κράτη τα οποία δεν να αντιμετωπίσει, της χαμηλού πρόβλημα πλοία ανοιχτής νηολόγησης. ειδικότερα, το πρόβλημα επίπεδου ναυτιλίας του αθέμιτου ανταγωνισμού και το συναφές τα οποία προκύπτουν - αν και όχι μόνο- από τα και θα πρέπει παράλληλα, να εργασθεί για την ανάπτυξη μεταφορών, συμπεριλαμβανομένης συστήματος (χωρών της κεντρικής και ανατολικής Ευρώπης) ευθυγράμμισης των πολιτικών τους ενόφει της ένταξης στην οικονομία τους. ενός ολοκληρωμένου και αποτελεσματικού της βοήθειας για την μετάβαση ευρωπαϊκού των ΧΚΑΕ της αγοράς και της Η προσεκτική εξέταση ναυτιλίας πρόσβαση συνεργασίας. των συγκεκριμένων προβλημάτων η βιομηχανία οδηγεί στη διαμόρφωση πιο συγκεκριμένων ή ιδιαίτερων στόχων, όσον αφορά στην αγορά και τα συναφή της την τις συνθήκες λειτουργίας και τη δράση που αντιμετωπίζει ζητήματα, 3. Για την επίτευξη των στόχων της στον εξωτερικό τομέα, η ΕΚ έχει στη διάθεση της το Η παρούσα ανακοίνωση δεν αφορά τις σχέσεις με τον ΙΜΟ (Διεθνή Ναυτιλιακό Οργανισμό), σχετικά με την ασφάλεια και τις τεχνικές πτυχές της ναυτιλίας. Για αυτές τις σχέσεις γίνεται αναφορά στην ανακοίνωση (COM(93)66, 24. 02. 1993). "Μία κοινή πολιτική για ασφαλείς θάλασσες" 1 -C- ακόλουθο φάσμα πιθανών τρόπων δράσης: Προληπτικές πρωτοβουλίες, ώστε να εξασφαλίσει 1. πολιτικής, και κοινή προσέγγιση συγκεκριμένων θεμάτων συμφωνίες επί των αρχών Συμφωνίες με τρίτες χώρες Πολυμερείς διαβουλεύσεις και συμφωνίες Διαβουλεύσεις με μεμονωμένες χώρες 2. Αντιμετώπιση προβλημάτων που προκύπτουν από περιοριστικά μέτρα τρίτων χωρών Διαβήματα Διαβουλεύσεις για την καταπολέμηση συγκεκριμένων Μέτρα για την αντιμετώπιση προβλημάτων 3. Επιδίωξη εξασφάλισης περιορισμών συνθηκών θεμιτού ανταγωνισμού των περιοριστικών μέτρων ή άλλων Αράση για την καταπολέμηση πηyάζoυv από κρατικά μέτρα ή υποστήριξη Αράση για την εξασφάλιση συμμόρφωσης προς τους διεθνώς και πρότυπα. των πλεονεκτημάτων ξένων πλοιοκτητών, τα οποία ισχύοντες κανόνες 4. Δραστηριότητες συνεργασίας Παροχή βοήθειας σε τρίτες χώρες για την ανάπτυξη ανταγωνιστικό περιβάλλον. της ναυτιλίας τους σε γ ια την πρόσβαση στις αγορές τα κύρια μέσα πρέπει εκτιμά ότι για να συνεχίσει τις προσπάθειες της για να επιτύχει τους στόχους- Η Επιτροπή κλειδιά πολυμερείς να είναι οι διαπραγματεύσεις στα πλαίσια του Διεθνούς Οργανισμού Εμπορίου (WTO). Εν τούτοις, επειδή εν τω μεταξύ όλα τα πρόκειται να ολοκληρωθούν το έτος 2000, η Επιτροπή θα χρησιμοποιήσει μέσα, τις διαπραγματεύσεις και τις ευκαιρίες που είναι στη διάθεση της ώστε να επιτύχει αυτούς τους στόχους αναμένοντας ότι τελικά μπορεί να χρησιμεύσουν σαν γέφυρα επικοινωνίας για μια πολυμερή συμφωνία στον WTO. Επομένως η ανακοίνωση αυτή υπογραμμίζει τα διάφορα η Κοινότητα για να επιτύχει τους μέσα και τις διαπραγματεύσεις που μπορεί να χρησιμοποιήσει εξωτερικούς στόχους της -κλειδιά εφόσον εκκρεμεί μια συμφωνία για μια πολυμερή λύση. Η Επιτροπή προβλήματα χειρισθεί. καλεί την ναυτιλιακή για το τι συναντά στις τρίτες χώρες έτσι ώστε να εξετάσει τον καλύτερο τρόπο για να τα να πληροφορήσει την Επιτροπή βιομηχανία 4. Ο ρόλος και οι εξουσίες της ΕΚ έχουν αυξηθεί σημαντικά από το 1986, όταν υιοθετήθηκε το θαλάσσιων πακέτο των τεσσάρων κανονισμών, που αποτελούν τη βάση της κοινοτικής πολιτικής δράσης δείχνει τη δυνατότητα για μεταφορών. Μια επανεξέταση εν λόγω τομέα. Οι περαιτέρω συντελούμενες για παρόμοια της έως σήμερα αναληφθείσας ανάπτυξη και το παρόν διεθνές πλαίσιο δημιουργούν ευνοϊκό περιβάλλον αποτελεσματική εξελίξεις της ΕΚ, στον ανάπτυξη. δράσης της σε αμυντικά 5. Η ΕΚ ευνοούσε, ανέκαθεν, μια προσέγγιση συναίνεσης πpoσφυyή μέτρα αποτελεσματικές δώσει ιδιαίτερη πλαίσιο γραμμές ευνοϊκή για την περαιτέρω κατεύθυνση. και συνεργασίας και θεωρεί την επιτευχθούν που δεν επιλογή, στην περίπτωση λύσεις μέσω διαβουλεύσεων και διαπραγματεύσεων. Η έως σήμερα δράση έχει έμφαση σε αυτό το είδος προσέγγισης και η παρούσα διεθνής συγκυρία, στο σε γενικές την αυτή σχέσεις, φαίνεται εξέλιξη των εξωτερικών σχέσεων προς της οποίας αναπτύσσονται οι εξωτερικές ναυτιλιακές έσχατη 6. λαμβάνοντας σχετικά με τις θαλάσσιες οφείλουν να είναι: υπόφη τους στόχους και τους τρόπους δράσης της ΕΚ στον εξωτερικό τομέα οι κύριες συνιστώσες της κοινοτικής εξωτερικής δράσης μεταφορές, περαιτέρω ανάπτυξη των σχέσεων και σχετική δράση έναντι τρίτων χωρών, διά μέσου * * * * των εν ισχύι διμερών καθεστώτων, καθώς, κοινοτικών συμφωνιών με τρίτες χώρις και διαδικασίες διαβουλεύσεων, που oδηyoύv στο βαθμιαίο μετασχηματισμό επίσης, και διά μέσου μορφών διαλόγου με τρίτες χώρες για την προώθηση μιας κοινής προσέγγισης σε ζητήματα ναυτιλιακής δράσης για την αντιμετώπιση οποία ευνοούν τις διακρίσεις ή περιοριστικά μέτρα τρίτων χωρών. δράσης για την εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού σε εμπορική βάση. δράσεων συνεργασίας και τεχνική βοήθεια σε τρίτες χώρες. που προκύπτουν από μέτρα, προβλημάτων, πολιτικής. τα ανάπτυξη των προσέγγισης συμπεριλαμβανομένων να μπορέσουν να αναπτυχθούν με όσο το δυνατόν πιο ολοκληρωμένο τρόπο, και της δράσης συνεργασίας στον τομέα της ναυτιλίας, ως μέρους μιας συνολικής Ευρώπης, υπηρεσιών εκείνων της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, έτσι ώστε αυτά συστημάτων μεταφορών και της η πλήρης εξέλιξη ενίσχυση του ρόλου της Κοινότητας στο πλαίσιο των σχετικών διεθνών οργανισμών, ώστε να αντανακλάται και διαπραγμάτευση από την Κοινότητα στο πλαίσιο των σχετικών οργανισμών, σύμφωνα με τις κοινοτικές διαδικασίες, με συyκεκpιμέvo στόχο τη σταθεροποίηση θετικών εξελίξεων των σχετικά με την ναυτιλιακή πολιτική, και την επίτευξη περαιτέρω υποχώρησης ισχυόντων της ναυτιλιακής της Κοινότητας, περιορισμών. πολιτικής εξετάζονται εξωτερικής δράσης κάτω από αυτές τις συνιστώσες, καθώς, επίσης, 7. Το πεδίο της κατάλληλης μέσα στο δεδομένο πλαίσιο. Προβλέπεται να και οι σχετικές προτεραιότητες αναληφθεί ένα ευρύ φάσμα παρόμοιων δράσεων, που θα υιοθετεί τα κατάλληλα μέσα, τα οποία θα ανταποκρίνονται στον πίνακα του Παραρτήματος Ι. Μέσα σε αυτό το πλαίσιο, ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στη χρήση των συμφωνιών και της δράσης συνεργασίας -στο βαθμό, που αυτό είναι των διαβουλεύσεων, δυνατόν- ενώ, ταυτόχρονα, η Κοινότητα είναι προετοιμασμένη μέσω αμυντικών μέτρων, εάν αυτό καταστεί αναγκαίο. σε συγκεκριμένες καταστάσεις και ζητήματα, να επιλύσει προβλήματα όπως επισημαίνεται στα 8. Με βάση την έως σήμερα εμπειρία, προβλήματα στην παγκόσμια ναυτιλιακή αγορά, ενδέχεται να απαιτεί την προσαρμογή των υπαρχόντων νομικών μέσων της ΕΚ στις παρούσες συνθήκες. Με αυτό το στόχο, η Επιτροπή που αντιμετωπίζονται και αποτελεσματική η κατάλληλη αντίδραση θα αναλάβει την αναθεώρηση των υπ' αριθ. 4057/86 και 4058/86 κανονισμών του Συμβουλίου και προτείνει την αντικατάσταση της διαδικασίας διαβουλεύσεων, η οποία καθορίσθηκε με την αριθ. 77/587/ΕΟΚ απόφαση του Συμβουλίου, από μια νέα διαδικασία (Παράρτημα II), με σκοπό τη συνοχή της δράσης της Κοινότητας και των κρατών μελών στις σχέσεις (ι) να εξασφαλίσει τους με τρίτες χώρες και να βελτιώσει την αποτελεσματικότητα παρόμοιας δράσης, και (ϋ) να επιδιώξει την επίτευξη των κοινοτικών στόχων σε συζητήσεις ή διαπραγματεύσεις στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών. 9. Η ικανότητα που απέκτησε η ΕΚ και το αυξανόμενο ενδιαφέρον της για σχέσεις με τρίτες να οδηγήσει σε ένα βαθμιαίο χώρες στον τομέα μετασχηματισμό να είναι προοδευτική, καθώς η ΕΚ προχωρά στην ανάπτυξη διαφόρων σχέσεων με μεμονωμένες χώρες. των ισχυόντων διμερών καθεστώτων. Η διαδικασία αυτή δεν μπορεί παρά των θαλάσσιων μεταφορών, θα πρέπει μεταφορές, 10. Προκειμένου να αναπτύξει η ΕΚ μία πλήρη εξωτερική πολιτική στις θαλάσσιες είναι αναγκαίο να καθιερώσει κανόνες σχετικά με την επέκταση των εν ισχύι συμφωνιών για τις θαλάσσιες μεταφορές και με την εξουσιοδότηση κρατών μελών για τη διεξαγωγή διμερών διαπραγματεύσεων. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή προτείνει την υιοθέτηση μιας διαδικασίας διαβουλεύσεων και εξουσιοδοτήσεων για συμφωνίες σχετικές με τις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, η οποία περιέχεται στην προτεινόμενη Απόφαση του Συμβουλίου στο Παράρτημα I I. 11. Το Συμβούλιο καλείται: να εyκpίvει την έννοια της δράσης εξωτερικής πολιτικής, που προτείνεται στην παρούσα ανακοίνωση, και η οποία περιλαμβάνει: σκοπούς και στόχους τρόπους συνιστώσες και προτεραιότητες και να εγκρίνει το προτεινόμενο μέτρο που παρουσιάζεται στο Παράρτημα II. Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1. Εκλεισε μία δεκαετία αφότου το Συμβούλιο υιοθέτησε το πακέτο των τεσσάρων κανονισμών του τη βάση για μία συνεπή κοινοτική πολιτική στο χώρο των διεθνών 1986, το οποίο αποτέλεσε θαλάσσιων σε παγκόσμιο επίπεδο, η πολιτική αυτή αφορούσε, κυρίως, που προκύπτουν στον εξωτερικό τομέα. μεταφορών2. Με δεδομένη την ευρεία συμμετοχή και προβλήματα, της κοινοτικής ζητήματα ναυτιλίας Στην αναφορά, που είχε προηγηθεί σχετικά με την εφαρμογή του πακέτου3, η Επιτροπή επίσης, τονίσει κράτη τα οποία δεν είναι μέλη. Αυτή η δράση συνεχίζει να ακολουθείται και να περαιτέρω. είχε, ιδιαιτέρως μιαν ευρύτερη δράση, η οποία εμπλέκει ή επηρεάζει τις σχέσεις με αναπτύσσεται οικονομικές και εμπορικές σημαντικές 2. Κατά την ενδιάμεση περίοδο, έχουν σημειωθεί, σε παγκόσμιο επίπεδο, ιδιαίτερα την πολιτικές, εξελίξεις, της παγκόσμια ναυτιλία. Παράλληλα, οι εξελίξεις στο πλαίσιο της ΕΚ -συμπεριλαμβανομένης ολοκλήρωσης της Κοινότητας, και της εσωτερικής αγοράς- είχαν επιπτώσεις στην αρμοδιότητα σε συνδυασμό με τις παγκόσμιες εξελίξεις, έχουν αυξήσει το κύρος της Ενωσης στη διεθνή σκηνή. έχουν εμφανώς οι οποίες επηρεάσει της κοινοτικής πολιτικής θαλάσσιων 3. Το 1995 η Επιτροπή προέβη σε επανεξέταση μεταφορών. Στη δράση της αυτή συνέδραμε μια Βασική Ομάδα 12 ατόμων με ευρεία εμπειρία στον τομέα της παγκόσμιας ναυτιλίας, η οποία το Σεπτέμβριο του 1995 υπέβαλε μιαν Εκθεση. Η Επιτροπή της επαναξιολόγησης της σε μία ανακοίνωση με τίτλο "Για μια νέα παρουσίασε το αποτέλεσμα ναυτιλιακή στρατηγική"4 τον Μάρτιο 1996. Η ανακοίνωση θεωρεί την εξωτερική δράση στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών -μαζί με τη δράση για τη βελτίωση της ανταγωνιστικότητας και τη δράση, που σχετίζεται με την ασφάλεια της ναυτιλίας- ως ένα από τους τρεις πυλώνες της πολιτικής στις θαλάσσιες μεταφορές και προαναγγέλει μίαν ακόμα ανακοίνωση με πλέον εξειδικευμένη εξέταση των εξωτερικών σχέσεων στον εν λόγω τομέα. 4. Η Επιτροπή, στάδιο είναι ενδεδειγμένο: σε απάντηση αιτημάτων των κρατών μελών, θεωρεί, επίσης, ότι στο παρόν ναυτιλίας· των δράσεων που έχουν αναληφθεί έως σήμερα να κάνει απογραφή των αποτελεσμάτων στον τομέα της να διατυπώσει ρητώς μια σειρά συναφών στόχων, που θα επιδιωχθούν και να καθοδηγήσει τη λογική ανάπτυξη να εξετάσει τα διαθέσιμα μέσα και τους τρόπους για παρόμοια να εξετάσει, και ανάλογα με την περίπτωση, να ορίσει τις να προσδιορίσει διαδικασίες πρακτικές και κατάλληλες ενδεχομένως, απαιτούνται και, συγκεκριμένα: δράση, προτεραιότητες· συμφωνίες της εξωτερικής δράσης- εργασίας, που, ρυθμίσεις για δράση των κρατών μελών ρυθμίσεις στις εξωτερικές σχέσεις της Κοινότητας και των κρατών μελών με κράτη που δεν είναι μέλη· για την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τις εξελίξεις Βλ. Μέρος IV. A Εκθεση από την Επιτροπή προς το Συμβούλιο: "Εφαρμογή στον τομέα των θάλασίων μεταφορών των τεσσάρων κανονισμών, οι οποίοι υιοθετήθηκαν από το Συμβούλιο στις 22 Αεκεμβρίου 1986" (SEC(90) 1594 τελικό, 1 Αυγούστου 1990). COM(96) 81 τελικό, 13. 03. 96 *1 ρυθμίσεις για τη συμμετοχή και την εκπροσώπηση της Κοινότητας σε ορισμένους διεθνείς οργανισμούς. της Κοινότητας 5. Η αρμοδιότητα νομοθεσία, ειδικότερα δε από το πακέτο των τεσσάρων κανονισμών ναυτιλίας, που υιοθετήθηκαν το 1986. Η εν λόγω ανακοίνωση ασχολείται αρμοδιότητα αυτή. με την εφαρμογή δράσης, που βασίζεται στον τομέα αυτό απορρέει από την ισχύουσα στην 6. Τα προαναφερθέντα βασίζεται Εδιμβούργου, το Νοέμβριο του 1992, και στη συζήτηση με Ανώτατους Αξιωματούχους του 1993 και τον Ιανουάριο του 1994. η οποία στη Σύνοδο Ανωτάτου Επιπέδου του το Μάρτιο υπόφη στην παρούσα ανακοίνωση, του Συμβουλίου, σε συζητήσεις λαμβάνονται ιδιαίτερα θέματα II. Η ΝΑΥΤΙΛΙΑ ΤΗΣ ΕΚ ΚΑΙ Η ΣΠΟΥΔΑΙΟΤΗΤΑ ΤΩΝ ΕΞΩΤΕΡΙΚΏΝ ΣΧΕΣΕΩΝ Α. Στ?μασία τικ: ναυτιλίας γ ια την ΕΚ σχεδόν και αποτελεσματικές υπηρεσίες θαλάσσιας μεταφοράς εξαιρετικής 7. Οι αξιόπιστες τον τόπο προέλευσης ή τον σημασίας για το εμπόριο της Κοινότητας. Η Κοινότητα αποτελεί ενώ το 90% αυτού του προορισμό εξωτερικού εμπορίου της Κοινότητας πραγματοποιείται μέσω θαλάσσης. Ενα σημαντικό μέρος αυτού του εμπορίου διενεργείται από κοινοτικούς πλοιοκτήτες. Οι εκτιμήσεις για το 1992 δείχνουν ότι περίπου το 42% του εμπορίου πραγματοποιήθηκε με πλοία νηολογημένα στην Κοινότητα ή με πλοία των οποίων την επικαρπία έχουν κοινοτικοί πλοιοκτήτες. του 25% του συνολικού παγκόσμιου εμπορίου, είναι 8. Η σημασία της κοινοτικής ναυτιλίας ως οικονομικής δραστηριότητας, εξωτερικό εμπόριο της ΕΚ. Το δια θαλάσσης εμπόριο των τότε δώδεκα κρατών μελών, το 1994 στο σημαντικό αριθμό των 217 εκατομμυρίων τόνων (mi). Το 1993, 224 τόνοι, περίπου, ήταν μεγαλύτερο μέρος του οποίου πραγματοποιήθηκε από πλοία του κοινοτικού vηoλoyίoυ. ξεπερνά κατά πολύ το ανερχόταν εκατομμύρια το το εσωτερικό θαλάσσιο εμπόριο στο πλαίσιο των κρατών μελών, η κοινοτική βιομηχανία στον τομέα του διαμετακομιστικού επίσης, 9. Πέρα από αυτή τη δραστηριότητα, ιδιαίτερα δραστήρια δύσκολο να εκτιμηθεί το μέγεθος αυτής της δραστηριότητας για το σύνολο της ΕΚ, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία για αρκετά κράτη μέλη, και επειδή ο υπολογισμός των εκτιμήσεις δείχνουν ότι, υπαρχόντων στοιχείων δεν έγινε με κοινή βάση. Κάπως παλαιότερες χονδρικά, της ΕΚ προήλθε από αυτή τη δραστηριότητα το ένα τρίτο του συνόλου του εισοδήματος από τη ναυτιλία εμπορίου μεταξύ τρίτων χωρών. Είναι διαμετακομιστικού της ναυτιλίας εμπορίου. είναι, 10. Επιπλέον, ο κλάδος δημιουργεί σημαντικό αριθμό θέσεων απασχόλησης όσο και στη στεριά, καθώς, επίσης, και σε βοηθητικές ή άλλες υπηρεσίες και κλάδους, ενώ η ναυτιλιακή βιομηχανία ναυπηγοκατασκευαστικής βιομηχανίας της ΕΚ. σχετικές ή τόσο στα πλοία, εξαρτώμενες της της ΕΚ είναι ο κύριος πελάτης Αν και σημαντικά μειωμένος κατά τη διάρκεια των πρόσφατων ετών, από περίπου 230. 000 το 1985, σε 140. 000 το 1994, ο αριθμός των ναυτικών παραμένει σημαντικός, αν και ορισμένα κράτη μέλη πλέον αρχίζουν τη φυσική πηγή εμπειρογνωμοσύνης, εξειδικευμένους που είναι απαραίτητη επίσης, για ορισμένες υπηρεσίες ξηράς, βοηθητικές και σχετιζόμενες. ναυτικούς, οι οποίοι αποτελούν, για το μέλλον να ανησυχούν του κλάδου, για τους ιδιαίτερα Β. Το βασικό συμφέρον τικ: ΕΚ όσον αφοοά τη λειτουργία TWC διεθνονα ναυτιλιακές gyooac 11. Το κοινοτικό συμφέρον στο παγκόσμιο θαλάσσιο εμπόριο καθίσταται εμφανές από όσα σημειώθηκαν παραπάνω. Τόσο προς χάριν των εξαγωγών και εισαγωγών της, όσο και προς χάριν είναι μια παγκόσμια της ναυτιλιακή αγορά, ελεύθερη από της, ουσιαστικό συμφέρον της Κοινότητας της ναυτιλίας περιορισμούς. ίδιας 12. Ενα άλλο ζήτημα είναι ότι για μια περίοδο αρκετών ετών, η κοινοτική ναυτιλία αντιμετώπισε μιαν υποτονική αγορά, στην οποία, προσπαθώντας να εξασφαλίσουν φορτία για μεταφορά όλο να τρίτες και περισσότερες χώρες τους. Η κοινοτική ναυτιλία αναπτύξουν τον τους στόλους τιμών των μεταφορικών γραμμών, οι οποίες, επωφελούμενες από τα ανταγωνισμό των χαμηλών με τον μη εμπορικά πλεονεκτήματα, ίδιο τρόπο, όπως οι κοινοτικοί πλοιοκτήτες, στη δοκιμασία της αγοράς. που τους παρέχονται από τα κράτη τους, δεν υποβάλλονται προκειμένου να αντιμετωπίσει κατέφυγαν σε μέτρα προστατευτισμού, είχε, επίσης, της Κοινότητας έπρεπε να αγωνίζονται ενάντια στο γεγονός ότι 13. Επιπλέον, οι πλοιοκτήτες για τις επιχειρήσεις τους και η θέση τους η Κοινότητα είναι ένα σχετικά ακριβό περιβάλλον από πλευρά ανταγωνιστικότητας γίνεται διαρκώς πιο επισφαλής. Αυτό το γεγονός έχει οδηγήσει σε μια σημαντική μείωση του vηoλoyημέvoυ στην Κοινότητα εμπορικού στόλου, από το ένα τρίτο της παγκόσμιας χωρητικότητας στην αρχή της δεκαετίας του '80, στο 13% περίπου των στόλων των νέων κρατών μελών - στις 1. 01. 96, η οποία, όπως - συμπεριλαμβανόμενων φαίνεται, δεν πρόκειται να σταματήσει εδώ. σε αυτά 14. Για να ανταποκριθεί η ΕΚ προσδιόρισε τη ναυτιλιακή πολιτική της. Προς όφελος τόσο του εξωτερικού εμπορίου της από και προς όλες η Κοινότητα τις ηπείρους, αγωνίζεται να επιτύχει ανοιχτή παγκόσμια ναυτιλιακή αγορά, ελεύθερη από τις διαστρεβλώσεις την εφαρμογή εμπορικών αρχών και ελευθεριών σε μία του στόλου της σε όλες τις θάλασσες, τα γεγονότα και τις περιστάσεις, όσο και της ανάπτυξης του ανταγωνισμού. να είναι τέτοιες, ώστε να διαφυλαχτεί 15. Ταυτόχρονα, η Κοινότητα πρέπει να φροντίσει οι συνθήκες λειτουργίας της ευρωπαϊκής ναυτιλίας η ανταγωνιστικότητα των πλοίων, που είναι νηολογημένα στην ΕΚ, και επανδρωμένα -στο μέτρο του δυνατού- με ναυτικούς από κράτη μέλη. του ζητήματος αυτού είναι εμφανής, δεδομένης της σημαντικής μείωσης του Η σπουδαιότητα κοινοτικού στόλου. Επιπλέον, οι συνθήκες εργασίας των ναυτικών θα πρέπει να είναι οι βέλτιστες και οι υπηρεσίες της ναυτιλίας επίπεδο κινδύνου γ ια όλους τους άμεσα ή έμμεσα εμπλεκόμενους και για το θαλάσσιο θα πρέπει να αναλαμβάνονται με το ελάχιστο περιβάλλον. Γ. Πρόσφατες ε£ελί£εις στην παγκόσμια ναυτιλιακή ayooa και θέση τικ: ΕΚ Η ανάπτυξη τον πayκόσμιov θαλάσσιου εμπορίου του '70, η σταθερή και 16. Για περισσότερο από μία δεκαετία, η παγκόσμια ναυτιλία βρίσκεται αντιμέτωπη με μία υποτονική παγκόσμια αγορά. Στα τέλη της δεκαετίας σημαντική της παγκόσμιας ναυτιλίας, που σημειώθηκε από το 1945 και μετά έφθασε στο τέλος ανάπτυξη ναυτιλιακών της. Στα χρόνια που ακολούθησαν ο κλάδος γνώρισε βαθιά κρίση. Η ζήτηση εισήλθαν στην υπηρεσιών έπεσε σε σημαντικό βαθμό, ενώ αρκετά μεγάλες νέες χωρητικότητες αγορά ή βρίσκονταν υπό παραγγελία, προκαλώντας μια παρατεταμένη σε οι τιμές των ναύλων δέχτηκαν σοβαρότατες πιέσεις και παγκόσμιο επίπεδο. Ως αποτέλεσμα, η κατάσταση αυτή διατηρήθηκε επί μακρόν. Η οικονομική ανάκαμφη στα τέλη της δεκαετίας του '80 απεδείχθη ότι δεν ήταν διαρκείας. Το 1992 και 1993 ήταν ιδιαίτερα άσχημες χρονιές για ναυτιλίας. την παγκόσμια οικονομία, και ως αποτέλεσμα Μόλις το 1994, εμφανίστηκαν και η προσδοκία μιας χτυπήθηκε άσχημα και ο κλάδος της τα πρώτα σημάδια παύσης της αντίξοης κατάστασης υπερχωρητικότητα αναστροφής. 17. Η συνεχής ανάπτυξη του παγκόσμιου εμπορικού στόλου έπαυσε το 1983 και μετετράπη σε μία ετήσιας βάσης συρρίκνωση, έως το 1988. Μόλις το 1991, η συνολική μικτή νηολογημένη χωρητικότητα (grt/gt) του παγκόσμιου στόλου έφθασε και πάλι τα επίπεδα του 1982, και έκτοτε έχει επιδείξει μια μέτρια ανάπτυξη της τάξης του 1,9%. αγαθά, τα οποία αναγκάζονται να παραχωρήσουν 18. Οσον αφορά την παγκόσμια ναυτιλιακή αγορά, αναμένεται ότι οι όγκοι των μεταφερόμενων ζήτησης διά θαλάσσης φορτίων θα συνεχίσουν να επηρεάζονται από τη βραδύτερη ανάπτυξη στον για πpωτoyεvή τομέα των υπηρεσιών. Εκτός από αυτό, η σύνθεση των αυξανόμενης οικονομικής σημασίας φορτίων, καθώς, επίσης, και οι ρυθμοί ανάπτυξης των διεθνών αγορών θαλάσσιου εμπορίου, θα συνεχίσουν να επηρεάζονται από άλλους παράγοντες, όπως η περαιτέρω παγκοσμιοποίηση των κατασκευαστικών διαδικασιών, οι α λ λ α γ ές στις τεχνικές και την oρyάvωση της παραγωγής, η μετεγκατάσταση των βιομηχανιών, καθώς και η ανάπτυξη και η ενσωμάτωση των περιφερειακών τη θέση τους της αγορών. Ανάπτυξη της ναυτιλίας της ΕΚ 19. Κατά τη διάρκεια της μακράς περιόδου ύφεσης της παγκόσμιας ναυτιλιακής αγοράς, η Ευρωπαϊκή Κοινότητα των ναυτιλιακών δραστηριοτήτων απ' ό,τι οι άλλες σημαντικές περιφέρειες του κόσμου. το γενικό μαρασμό επηρεάστηκε περισσότερο σχετικά από προστατευτικές της κοινοτικής των συγκριτικών πλεονεκτημάτων ο αθέμιτος 20. Η διάβρωση ανταγωνισμός και οι αυξανόμενες τρίτες χώρες κατά τη διάρκεια των δεκαετιών του '70 και του '80, καθώς επίσης και οι χαμηλού κόστους ενέργειες πλοιοκτητών τρίτων χωρών, αποτελούν τα κύρια αίτια της σημαντικής μείωσης του υπό (βλ. π α ρ. 13). Οι συνέπειες κοινοτική σημαία στόλου, σε σχέση με την παγκόσμια χωρητικότητα μετρώνται σε σχέση με την αυξημένη εξάρτηση από τις υπηρεσίες συντελεστών τρίτων χωρών, την απώλεια σε κέρδη ξένου συναλλάγματος, την απώλεια απασχόλησης, την απώλεια επιρροής σε διεθνείς εμπορικές και ναυτιλιακές διαπραγματεύσεις και τις χαμένες παραγγελίες για τα κοινοτικά ναυπηγεία. ναυτιλίας, που υιοθετήθηκαν από πρακτικές, 21. Η συρρίκνωση του στόλου ήταν, εν μέρει, το αποτέλεσμα ασκούσαν τα εναλλακτικά κατά συνέπεια, αποτέλεσμα το 55% περίπου του στόλου κράτη μέλη της ΕΚ. Ο αριθμός αυτός αντιστοιχεί ναυτιλιακών χωρών, υπό σημαία άλλη από αυτή της χώρας διαμονής του έλξης, που και, της α λ λ α γ ής σημαίας των κοινοτικών πλοίων. Στην παρούσα φάση, ιδιοκτησίας υπηκόων της ΕΚ φέρει σημαία χωρών, που δεν είναι με το 49,7% του στόλου των 35 πρώτων μη κοινοτικά νηολόγια προς τους πλοιοκτήτες της αυξανόμενης της Κοινότητας ιδιοκτήτη. έχουν επιδείξει είναι το ίδιο θλιβερή από μακροοικονομικής το 1981, οι 22. Η κατάσταση θαλάσσιες μεταφορές ένα μόνιμο έλλειμμα στο ισoζύyιo πληρωμών και των δώδεκα κρατών μελών μαζί. Μεταξύ του 1978 και του 1990, χάθηκαν στην ΕΚ περισσότερες από 200. 000 θέσεις εργασίας για υπηκόους των κρατών μελών, που εργάζονταν ως πλήρωμα σε πλοία νηολογημένα στην ΕΚ, από ένα σύνολο, περίπου, 335. 000 θέσεων το 1978, το οποίο μειώθηκε, περίπου, στις 120. 000 το 1990-92. άποφης. Από Οργανωτικε'ς και τεχνολογικε'ς εξελίξεις του εμπορευματοκιβωτίου 23. Η επανάσταση την opyάvωση σε παγκόσμιο επίπεδο των πλοίων τακτικών γραμμών. Πρακτικά, κάθε εμπορική θαλάσσια μεταφορά μέσο, απαιτεί τουλάχιστον σε ένα από τα δύο άκρα της εμπορικής αλυσίδας. Πολλές μεταφορικές γραμμές προσφέρουν τώρα στους ναυλωτές μεταφορές πολλαπλών τη μεταφόρτωση και τη μεταφορά με κάποιο άλλο σήμερα, ως ένα βαθμό, έχει μεταμορφώσει μέσων. ριζικά δεδομένου ότι οι ναυτιλιακές καθώς, επίσης, είναι 24. Οι οργανωτικές και τεχνολογικε'ς α λ λ α γ έ ς, που προέκυφαν από αυτή την εξέλιξη, γραμμές χρειάζεται να ελέyξoυv την υλικοτεχνική σημαντικές, υποδομή του συστήματος, να χρησιμοποιήσουν στο μέγιστο και να ελέyξoυv τη χρήση του εμπορευματοκιβωτίου. Η ανάγκη για υποδομή συνδυασμένων μεταφορικών μέσων έχει, ενθαρρύνει τη ζήτηση για τερματικά λιμανιών, φόρτωση και εκφόρτωση στο λιμάνι, επίσης, εξοπλισμό ρυμούλκησης και, επιπλέον, ωθεί προς τη χρήση συστημάτων ηλεκτρονικής επεξεργασίας δεδομένων (EDP) και ηλεκτρονικής α ν τ α λ λ α γ ής δεδομένων (EDI). στην ξηρά, κέντρα διανομής και παρακολούθησης στην ξηρά 25. Παράλληλα, και ως μέρος αυτής της εξέλιξης σημειώθηκαν τάσεις για συγχώνευση και απόκτηση εταιρειών, η οποία αναμένεται κατά τα επόμενα πλεόνασμα χωρητικότητας, νέες μορφές συμφωνιών συνεργασίας. έτη. Οι εξελίξεις αυτές, οι οποίες συμβαίνουν επενδύσεις, να συνεχιστεί σε μία αγορά με συχνό γραμμε'ς να συνάφουν έχουν, επίσης, παρακινήσει η οποία απαιτεί τις ναυτιλιακές σημαντικές 8 Εξάπλωση και πολλαπλασιασμο'ς των ανοιχτών vηoλoyιωv 26. Η αποχώρηση φαινόμενο. Από πολλαπλασιασμός τέτοιες σημαίες αυξήθηκε σταθερά. τέλη τα πλοίων από παραδοσιακά, "πραγματικά" νηολόγια αποτελεί παγκόσμιο πpoηyoύμεvo των ανοιχτών νηολογίων και η τάση γ ια τη νηολόγηση πλοίων κάτω από '80, σημειώθηκε ένας της δεκαετίας χωρίς του έχει αυξηθεί κατά 107 27. Η συνολική νηολογημε'νη σε "ανοιχτά νηολόγια" χωρητικότητα του 1994, δηλαδή έχει εκατομμύρια DWT, ανάμεσα στα μέσα του 1985 και το τέλος παρουσιάσει συνολική αύξηση 51,8%, σε σχέση με μιαν αύξηση 7,3% στην παγκόσμια συνολική χωρητικότητα (DWT). Εως τις 31 Αεκεμβρίου 1994, οι δέκα πρώτες χώρες5 ανοιχτού νηολογίου το 44,6% του συνολικού dwt των εμπορικών πλοίων άνω των 100 gt (με 314,1 εκατομ. αποτελούσαν ποσοστό ήταν από ένα σύνολο 704,0 εκατομ. DWT), ενώ στα μέσα του 1985 το αντίστοιχο νηολόγια θα ήταν ακόμη πιο έντονη, εάν δεν 30,7%. Αυτή η προσχώρηση χώρες καθιέρωσαν διεθνή/δεύτερα νηολόγια μεσολαβούσε κατά τη διάρκεια αυτής ή, σε ορισμένες περιπτώσεις, ακόμη και σε αναστροφή της τάσης για αλλαγή σημαίας. της περιόδου, γεγονός που οδήγησε σε μιαν επιβράδυνση το γεγονός ότι αρκετές ναυτιλιακές σε ανοιχτά 28. Με δεδομένες αυτές τις εξελίξεις, καθίσταται όλο και περισσότερο σημαντικό να εξετάσουμε με ποιους τρόπους θα μπορούσε να ελεγχθεί και να συγκρατηθεί το φαινόμενο της ανοιχτής νηολόγησης, έτσι ώστε να μπορέσουν να ελαχιστοποιηθούν οι κίνδυνοι για την ασφάλεια και το θαλάσσιο περιβάλλον, και να επιτευχθεί ένα δίκαιο πεδίο από πλευρά επιχειρησιακών συνθηκών, δεδομένων των αθέμιτων ανταγωνιστικών πλεονεκτημάτων, που αποκτούν πλοιοκτήτες λόγω της μη τήρησης των διεθνών κανόνων και προτύπων. Πράγματι, υπάρχει συχνά παντελής απουσία εξασφαλίζονται αποτελεσματικού συνεπείς και επαρκείς ενέργειες για την ασφάλεια της ναυτιλίας. Κάποιος πλοιοκτήτης, ο οποίος -λόγω της ανεπαρκούς ρυθμιστικής εποπτείας- μπορεί να αποφύγει τη συμμόρφωση προς το διεθνώς συμφωνημένο σύνολο προτύπων και κανονισμών, όσον αφορά την ασφάλεια και τη έχει ένα πλεονέκτημα κόστους -το οποίο μπορεί να είναι ρύπανση του θαλάσσιου περιβάλλοντος, αρκετά τους ισχύοντες διεθνείς κανόνες και πρότυπα. του ανταγωνιστή του, ο οποίος τηρεί στο ακέραιο όλους ελέyχoυ και ρυθμιστικών προγραμμάτων εποπτείας, ώστε να σημαντικό- έναντι Δ. Δυσκολίες που συναντώνται στο εξωτερικό θαλάσσιο εμπόριο 29. Εκτός από τα προβλήματα, η βιομηχανία από πολιτικές και μέτρα, τα οποία υιοθετήθηκαν από τρίτες χώρες, και τα οποία τις διεθνείς ναυτιλιακές που σχετίζονται με τις εξελίξεις στο εμπόριο και την αγορά, που έχουν ανακύφει επηρέασαν της κοινοτικής ναυτιλίας έχει αντιμετωπίσει προβλήματα, σχέσεις. Ενώ το σύνολο των παραδοσιακά ναυτικών κρατών -αν και με ορισμένες αξιοσημείωτες εξαιρέσεις- ανοιχτού έχουν ακολουθήσει μια πολιτική για τη διατήρηση ενός φιλελεύθερου περιβάλλοντος εμπορίου, πολλά κράτη έχουν αναζητήσει και υιοθετήσει -κατά τη διάρκεια των δύο περασμένων δεκαετιών- μέτρα για την προστασία και την ανάπτυξη του δικού τους εμπορικού στόλου. τη μορφή περιορισμών στην πρόσβαση στην αγορά 30. Παρόμοια μέτρα έχουν συχνά προσλάβει περιορισμούς, από ξένους πλοιοκτήτες. Σε άλλες περιπτώσεις, ή σε συνδυασμό με παρόμοιους τα κράτη έχουν επηρεάσει τις συνθήκες λειτουργίας, ώστε να ευνοήσουν τους δικούς τους στόλους, για παράδειγμα, μέσω επιχορηγήσεων ή φοροαπαλλαγών. Η αμέλεια ή η ανεπάρκεια σε μεγάλο βαθμό της επιβολής του κλάδου και όλες αυτές οι δυσμενείς συνέπειες επί του ελεύθερου και στα προβλήματα των διεθνώς ισχυόντων κανόνων και προτύπων έχει συμβάλλει Λιβερία, Παναμάς, Μπαχάμες, Κύπρος, Μάλτα, Αγ. Βικέντιος, Βερμούδες, Νήσοι Marshall, Βανουάτου, Αντίγκουα και Μπαρμπούντα. θεμιτού ανταγωνισμού έχουν δημιουργήσει πρόσφορο ευνοούνται από αυτά τα πλεονεκτήματα από συνθήκες, στις οποίες δεν μπορούν να αντεπεξέλθουν οι πλοιοκτήτες, που βασίζονται δικά τους εμπορικά μέσα και συμμορφώνονται πλήρως προς τους ισχύοντες κανόνες. που να μπορούν να προσφέρουν τις υπηρεσίες τους κάτω στα έδαφος, ώστε οι πλοιοκτήτες ΪΙεριορισμοί στην πρόσβαση στην ayooa μέτρα, που χρησιμοποιούνται 31. Τα προστατευτικά πρόσβαση ενταχθούν στις εξής κατηγορίες: μονομερείς ή σε εθνικό επίπεδο κανονισμοί ή διμερείς ή, μερικές φορές, περιφερειακές συμφωνίες και διεθνείς την διάφορες μορφές, μπορούν δε να απαιτήσεις, ξένων πλοιοκτητών στην αγορά, προσλαμβάνουν από κράτη, τα οποία περιορίζουν συμφωνίες/συμβάσεις. 1. Εθνικοί κανονισμοί ή απαιτήσεις 32. Μέσω των εθνικών κανονισμών πρόσβαση στη ναυτιλιακή αγορά και περιορισμούς σε συναφείς επιχειρηματικές μεταχείριση σε βοηθητικές στην δραστηριότητες, που ευνοεί τις διακρίσεις έναντι αλλοδαπών πλοίων στα λιμάνια, και περιορισμούς τα κράτη έχουν μονομερώς επιβάλλει περιορισμούς υπηρεσίες. (ί) Περιορισμοί στην πρόσβαση στη ναυτιλιακή αγορά 33. Οι πλέον προφανείς μονομερείς περιορισμοί παίρνουν τη μορφή εθνικής νομοθεσίας η οποία διαφυλάσσει μέρος των εθνικών φορτίων για πλοία, που φέρουν την εθνική σημαία. Σε αρκετές χώρες οι περιορισμοί έχουν πάρει τη μορφή διακρίσεων υπέρ των πλοίων που τρόπων φέρουν εθνική σημαία, με βάση τη νομοθεσία και/ή με τη χρήση διαφόρων συμπερίληφης διαμοιρασμού των φορτίων σε μια προτιμησιακή βάση, ή, μέσω της διατάξεων σε άδειες εισαγωγής ή πιστωτικές επιστολές, οι οποίες δίνουν προτεραιότητα στον εθνικό μεταφορέα. ότι όλες, ή Ανάδειξη του μεταφορέα, που φέρει εθνική σημαία μέσω της απαίτησης κατηγορίες, εξαγόμενων αγαθών πωλούνται σε τιμές cif και ότι τα ορισμένες εισαγόμενα αγαθά αγοράζονται σε τιμές fob. Αυτό συμβαίνει συχνά στην πράξη, μέσω της επιβολής όρων στις συμβάσεις με πλοιοκτήτες, εμπλέκεται ανοιχτά το κράτος. δίχως απαραίτητα να Αλλες διοικητικές διατάξεις μπορούν να έχουν το αποτέλεσμα περιορισμού της συμμετοχής μη εθνικών γραμμών στο εμπόριο. της πρόληφης ή του (U) Περιορισιιοί σε επιγειονματικέα δραστηριότητες 34. Η πρόσβαση στο εμπόριο έχει επίσης περιορισθεί από αποθαρρυντικές ενέργειες, οι οποίες γενικά θεωρούνται ως ένα απόλυτα φυσιoλoyικό μέρος των καθημερινών συναλλαγών. Τα παρακάτω αποτελούν παραδείγματα τέτοιων περιορισμών: εμπόδια στη διαδικασία "από πόρτα σε πόρτα"· δυσκολίες ή απαγορεύσεις σε μη υπηκόους για την ίδρυση παραρτημάτων εμπόδια στην απόκτηση των αναγκαίων αδειών, αδειών εργασίας ή παραμονής υπηκόους· περιορισμοί στις εσωτερικές επενδύσεις ή στον επαναπατρισμό απαιτήσεις συμφερόντων φopoλoyικές και δασμολογικές αυξήσεις για τις συγκεκριμένες δραστηριότητες, ευνοούν τις διακρίσεις, δραστηριότητες σε σχέση με αυτές που επιβάλλονται των ημεδαπών. να προτιμώνται των κερδών στις εθνικοί πράκτορες, εταιρείες ή οργανισμοί, έναντι των ξένων ή πρακτορείων για μη που αντίστοιχες 10 (Hi) Μεταγείριση που ευνοεί τις διακρίσεις έναντι των αλλοδαπών πλοίων στα λιμάνια 35. Η μεταχείριση που ευνοεί τις διακρίσεις έναντι των πλοίων στα λιμάνια μπορεί να αφορά: - η χρήση υποδομής και βοηθητικών υπηρεσιών του ναυτικού τομέα, όπως * παραχώρηση θέσεων πλεύρισης ή εyκαταστάσεων για φόρτωση και εκφόρτωση, * διακίνηση φορτίου, * χώρους και κτίρια αποθήκευσης, * υπηρεσίες εκτελωνισμού, * σταθμό * υπηρεσίες ναυτιλιακών εμπορευματοκιβωτίων, πρακτορείων - τέλη και δαπάνες, ανάλογα με τη σημαία του πλοίου ή την εθνικότητα του επιχειρηματία. 2. Διμερείς συμφωνίες εταιρείες στο εμπόριο με πλοία μέσω ρυθμίσεων διαμοιρασμού στην αγορά ήταν η τάση μετατροπής του φορτίου τακτικών γραμμών), αποκλείοντας 36. Ιδιαίτερα ζημιογόνος στην ελεύθερη πρόσβαση συναλλαγών σε διμερείς, αποκλειστικά, ναυτιλιακές τους να συμμετέχουν στο εμπόριο. Οι συναλλαγές εντός του ΟΟΣΑ δεν περιλαμβάνουν συμφωνίες. Ομως, αρκετές αναπτυγμένες χώρες μεταξύ εμπλακεί σε τέτοιες συμφωνίες, είτε με αναπτυσσόμενες -συχνά, στην τελευταία εμπόριο. των (κυρίως, αν και όχι από την αγορά τις πιθανότητες τέτοιες έχουν χώρες είτε με χώρες κρατικού εμπορίου στο των χωρών του τρίτου κόσμου ή περιορίζοντας των οποίων και κράτη μέλη, για να είναι τουλάχιστον σε θέση να συμμετέχουν δραστικά τις περίπτωση- 3. Διεθνείς συμφωνίες/συμβάσεις χώρες έχουν καταβάλει επίμονες προσπάθειες, 37. Οι αναπτυσσόμενες ΔΗΕΕΑ (Αιάσκεφη των Ηνωμένων Εθνών για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη), με σκοπό την προώθηση και την ανάπτυξη εμπορικών πτυχών της ναυτιλίας, παρά με βάση εμπορικά μεταχείρισης, μέσω προτιμησιακής κριτήρια. ιδιαίτερα στο πλαίσιο της για τη ρύθμιση των στόλων τους της Σύμβασης 38. Πολλές από αυτές τις προσπάθειες περίπτωση συμπεριφοράς ευρωπαϊκών και αναπτυσσόμενων ορισμένες αναπτυσσόμενες στην ανεπιτυχείς, των Ηνωμένων Εθνών -η οποία υιοθετήθηκε το 1974- για τον κώδικα τις τακτικές γραμμές μεταξύ χρησιμοποιήσει μέτρα. ιδιαίτερα λόγω του τρόπου που έχουν χώρες για να "νομιμοποιήσουν" τα εθνικά περιοριστικά των συνδιασκέψεων, έχουν επηρεάσει σημαντικά όμως, τουλάχιστον κρατών, υπήρξαν Συνθήκες λειτουργίας είτε είναι τις συνθήκες λειτουργίας των ναυτιλιακών εταιρειών της χώρας και του εμπορικού στόλου της. Αυτοί εκτείνονται από κανόνες σχετικά με καθώς και τις σχετικές συνθήκες, έως τις 39. Οι εθνικοί κανόνες και κανονισμοί, είτε αναφερόμενοι συγκεκριμένα στη ναυτιλία, γενικότερης εφαρμογής, επηρεάζουν εμπλεκόμενης την επάνδρωση - και την εθνικότητα του πληρώματος επίσης, και σε κανονισμούς για επιχορηγήσεις και τις φοροαπαλλαγές, α λ λά αναφέρονται, του θέματα ασφάλειας ιδιαίτερα θαλάσσιου περιβάλλοντος. από την ανεπαρκή οι συνθήκες λειτουργίας ποικίλουν σημαντικά μεταξύ των κρατών και των νηολογίων, σε βαθμό που σημαντικά. ο ανταγωνισμός μπορεί να διαστρεβλωθεί Οι τελευταίες αυτές πτυχές ενδέχεται των διεθνώς ισχυόντων κανόνων και προτύπων. Ως αποτέλεσμα, των πλοίων και των πληρωμάτων και σε κανονισμούς για την προστασία να επηρεάζονται επιβολή Αθέμιτος ανταγωνισμός 40. Οι επιχειρηματίες μπορούν να επωφεληθούν από τις συνθήκες που αναφέρονται παραπάνω, 11 οι οποίες προσφέρονται ή επιτρέπονται από τα κράτη, στο βαθμό που παρόμοιος ανταγωνισμός καθίσταται αθέμιτος. Το εγγυημε'νο φορτίο, οι επιχορηγήσεις, οι χαμηλές λειτoυpyικές δαπάνες μέσω της μη τήρησης συνιστούν όλα παράγοντες που επιτρέπουν των κοινωνικών κανόνων και των κανόνων ασφάλειας, τη μείωση των ναύλων, σε βαθμό που οι πλοιοκτήτες, οι οποίοι πρέπει να περάσουν τη δοκιμασία της αγοράς, ενώ, ταυτόχρονα, συμμορφώνονται προς τις υποχρεώσεις τους και δεν απολαμβάνουν τέτοιων προνομίων, δεν μπορούν να είναι ανταγωνιστικοί. Ε. Πρόσφατες ε£ελι£εις στη ναυτιλιακή πολιτική υπόφη τομέα 41. Η εξωτερική αντικρουόμενες οικονομικές, ανταγωνιστικές και πολιτικές δυνάμεις, που επηρεάζουν το διεθνές ναυτιλιακό ναυτιλίας πρέπει της ΕΚ στον περιβάλλον. να λάβει δράση της της δεκαετίας δεκαετίες έχει αυξηθεί από το 1989. Τα παγκόσμια γεγονότα που 42. Τα δραματικά πολιτικά και οικονομικά γεγονότα στα τέλη της δεκαετίας του '80 και στις αρχές του '90 έχουν αφήσει τη σφραγίδα τους στις παγκόσμιες εξελίξεις της ναυτιλιακής πολιτικής. Ο ρυθμός της πολιτικής, οικονομικής και κοινωνικής α λ λ α γ ής κατά τις δύο τελευταίες αλλάζουν της νέας πολιτικής και οικονομικής πραγματικότητας, τόσο γρήγορα, συμπεριλαμβανομένης στις αναπτυγμένες όσο και στις αναπτυσσόμενες των κοινωνικών, χώρες, η συνειδητοποίηση περιβαλλοντικών και οικονομικών ανισοτήτων και η αποτυχία, που συνάντησαν οι πpoηyoύμεvες πpoσεyyίσεις πολιτικών, οι οποίες στόχο είχαν να αυξήσουν την ανταγωνιστικότητα των στόλων την προσέγγιση πολλών κρατών στο θέμα των αναπτυσσόμενων της διεθνούς χωρών, επηρέασαν σημαντικά ναυτιλίας. 43. Ως συνέπεια, σε πολλές αναπτυσσόμενες στον των τομέα της ναυτιλιακής πpoηyoύμεvωv κοινών προσεγγίσεων του τομέα της ναυτιλιακής πολιτικής. Η απελευθέρωση στον τομέα της ναυτιλίας έχει κερδίσει έδαφος στη λατινική Αμερική και σε ορισμένα μέρη της Ασίας, α λ λά όχι ακόμη στην Αφρική. χώρες έχουν συντελεστεί σημαντικές εξελίξεις τον κατακερματισμό οι οποίες έχουν ως αποτέλεσμα πολιτικής, της πολιτικής της ΔΗΕΕΑ, σηματοδότησαν 44. Οι αποφάσεις που ελήφθησαν στην ΔΗΕΕΑ VIII, στην Cartagena στις αρχές του 1992, και οι οποίες ά λ λ α ξ αν ριζικά τον προσανατολισμό ένα σημαντικό επαναπροσανατολισμό των ναυτιλιακών πολιτικών στον αναπτυσσόμενο τη σταδιακή απελευθέρωση. Αυτό ήταν ήδη αισθητό από τα μέσα του 1991, κατά τη διάρκεια των συνδιασκέψεων όταν έγινε της Διάσκεψης για την αναθεώρηση του κώδικα συμπεριφοράς σημαντικός εμφανής των ένας αναπτυσσόμενων χωρών. Αυτό έχει, επίσης, γίνει εμφανές κατά την διάρκεια συζητήσεων επί θεμάτων ναυτιλιακών υπηρεσιών, μέσα στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων της GATS (Γενικής Συμφωνίας Εμπορίου Υπηρεσιών), μολονότι δεν έχει καταστεί ακόμη δυνατό να επιτευχθεί μια ικανοποιητική συμφωνία σε παγκόσμιο επίπεδο. αλλαγών αναφορικά προσέγγιση αριθμός την με κόσμο προς 12 Ill ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΕΚ ΚΑΙ ΤΡΟΠΟΙ ΔΡΑΣΗΣ ΣΤΟΝ Ε2ΩΤΕΡΙΚΟ ΤΟΜΕΑ Α. Η ανάγκη και οι στόχοι της δράσης της ΕΚ πολιτική ήταν υποχρεωμένη η κοινοτική 45. Με δεδομένη την σε παγκόσμιο επίπεδο εμπλοκή ναυτιλιακή το έπραξε από την αρχή, πρωταρχική θέση σε θέματα που αφορούν το θαλάσσιο εμπόριο με κράτη ή μεταξύ κρατών, που δεν είναι μέλη. Αναπόφευκτα, επίσης, οι ενδοκοινοτικές ναυτιλιακές πολιτικές έπρεπε να λάβουν υπόφη το διεθνές της κοινοτικής ναυτιλίας, να δώσει, όπως άλλωστε πλαίσιο. 46. Ο βασικός προσανατολισμός στην παγκόσμια ναυτιλία ήταν ο παραδοσιακός από τα κράτη μέλη, τα οποία -ως μέλη του ΟΟΣΑ- ενέκριναν τον Κώδικα Απελευθέρωσης Αδηλων Συναλλαγών και έχουν διατυπώσει κοινές αρχές επιδιωχθεί από την Κοινότητα και τα κράτη μέλη στη ΔΗΕΕΑ και, πιο πρόσφατα, διαπραγματεύσεις της GATS. της πολιτικής υπέρ του ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού που ακολουθήθηκε γενικά των πολιτικής. Αυτό έχει στις προσανατολισμός, ναυτιλιακής των προβλημάτων, την υιοθέτηση, το 1977, μιας απόφασης 47. Ηταν δύσκολο να διεξαχθεί μεμονωμένα ή ακόμα και συλλογικά εκτός του κοινοτικού πλαισίου μια ενεργή πολιτική για την αντιμετώπιση που προκύπτουν από τις τρίτων χωρών. Οι εξελίξεις κατά τη δεκαετία του '70, και ακόμη πολιτικές προστατευτισμού περισσότερο κατά τη δεκαετία του '80, κατέστησαν επιτακτική την ανάγκη κοινοτικής δράσης. Μετά "για τον καθορισμό μιας διαδικασίας διαβουλεύσεων με θέμα τις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών, και τη σχετική με παρόμοια θέματα δράση σε διεθνείς οργανισμούς"6, καθώς επίσης και του κανονισμού αριθ. 954/797, το 1979, το αποφασιστικό βήμα για μια κοινή πολιτική ήταν η υιοθέτηση του πακέτου με την Ανακοίνωση του Μαρτίου 19858. του 1986, με βάση τις προτάσεις που υποβλήθηκαν από την Επιτροπή του Συμβουλίου 48. Η Επιτροπή διατύπωσε στην Ανακοίνωση μία σειρά βασικών αρχών για την καθοδήγηση της κοινοτικής δράσης στον τομέα της ναυτιλίας: λαμβάνοντας που αφορούν το εμπόριο με τρίτες χώρες, οι ενέργειες για ενδοκοινοτικά θέματα πρέπει λάβουν πλήρως κοινοτικής υπόφη ότι τα κυρίαρχα ζητήματα που επηρεάζουν τη ναυτιλία είναι εκείνα, να τους επί της διεθνούς ανταγωνιστικής θέσης της υπόφη τις επιδράσεις ναυτιλίας. η Κοινότητα οφείλει να επιδιώξει, στις περιπτώσεις όπου απαιτείται η ανταγωνιστική θέση της κοινοτικής και, συμφωνίες σε διεθνές επίπεδο, παρά να αναλάβει μονομερώς κοινοτική δράση. όπου επηρεάζεται ιδιαίτερα, ρυθμιστική ναυτιλίας, δράση, ευρείς η Κοινότητα οφείλει να εξασφαλίσει ίση μεταχείριση έναντι των κοινοτικών πλοιοκτητών. η Κοινότητα οφείλει να ακολουθήσει μια μη προστατευτική ναυτιλιακή πολιτική, με βάση τις αρχές του ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στην παγκόσμια ναυτιλία, προς το συμφέρον υπόφη των κοινοτικών πλοιοκτητών και των χρηστών των ναυτιλιακών υπηρεσιών, λαμβανομένων των συμφερόντων των συμπεριλαμβανομένων αναπτυσσόμενων της Κοινότητας, των χωρών εμπορικών εταίρων η Κοινότητα οφείλει να υποστηρίξει διεθνείς προσπάθειες για τη διατήρηση και τη βελτίωση των προτύπων ασφάλειας της ναυτιλίας· 6 Απόφαση του Συμβουλίου 77/587, ΕΕ L 239, 17. 9. 1977 7 E EL 121, 17. 5. 1979 8 "Πορεία προς μια κοινή πολιτική μεταφορών - θαλάσσιες Μεταφορές", COM (85) 90 τελικό, 19 Μαρτίου 1985. Βλ. επίσης μέρος IV. Α. 13 η Κοινότητα οφείλει να επιδιώξει τη βελτίωση της εμπορικής ανταγωνιστικότητας της κοινοτικής ναυτιλίας. 49. Το πακέτο του 1986 σχεδιάστηκε για την υπεράσπιση και την προώθηση των εμπορικών της συμφερόντων της ΕΚ στη διεθνή ναυτιλία, ενώ ταυτόχρονα εφαρμόζει τις βασικές διατάξεις Συνθήκης, όσον αφορά την ελευθερία παροχής υπηρεσιών και τους κανόνες του ανταγωνισμού. ευθύνη της Ετσι, το Συμβούλιο αποφάσισε Κοινότητας, επιτευχθούν αποτελεσματικότερα ότι από το εξής, αυτό το épyo θα αποτελεί να μέσω δράσης σε κοινοτικό επίπεδο. δεδομένου ότι οι στόχοι ναυτιλιακής πολιτικής μπορούν της της βιομηχανίας της εξωτερικής δράσης στόχος εξυπηρέτηση της ΕΚ στον τομέα της ναυτιλίας είναι η 50. Ο βασικός συμφερόντων της ναυτιλίας και των εμπορικών αποτελεσματική ελεύθερης πρόσβασης και συνθηκών θεμιτού ανταγωνισμού στην της ΕΚ μέσω της εξασφάλισης παγκόσμια αγορά, όπου ανταγωνίζονται και προσφέρουν τις υπηρεσίες τους οι πλοιοκτήτες της ΕΚ. Οι βασικές κατευθυντήριες αρχές που ήδη καθορίσθηκαν το 1985, διατηρούν σε γενικές γραμμε'ς την ισχύ τους κάτω από τις τρέχουσες συνθήκες της διεθνούς ναυτιλιακής αγοράς και της το παρόν πλαίσιο Κοινότητας, τα της, τις υπάρχουσες συνθήκες της διεθνούς ναυτιλιακής αγοράς και συμφέροντα της πολιτικής το παρόν διεθνές πλαίσιο, να επιδιώξει τους εξής yeviKovç στόχους: οι εξωτερικές στα Κεφάλαια II και V A. η ΕΚ οφείλει, επομένως, κατά μέσα στο οποίο αναπτύσσονται ναυτιλιακές λαμβάνοντας σχέσεις υπόφη της Επιτροπής, την άποφη εξετάζονται οι οποίες να σταθεροποιήσει, σε διμερές καθώς και πολυμερές επίπεδο, σε διεθνείς οργανισμούς της και διαπραγματεύσεων- τις εξελίξεις προς την κατεύθυνση όπως επίσης να επιτύχει περαιτέρω υποχώρηση των εν ισχύι περιορισμών. -μέσω διαβουλεύσεων φιλελευθεροποίησης, να αντιμετωπίσει τα προβλήματα, τα οποία προκύπτουν με κράτη που δεν είναι μέλη, κυρίως σε θέματα σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά. να αντιμετωπίσει, της χαμηλού πρόβλημα πλοία ανοιχτής νηολόγησης. ειδικότερα, το πρόβλημα επιπέδου ναυτιλίας, του αθέμιτου ανταγωνισμού και το συναφές τα οποία προκύπτουν - αν και όχι μόνο- από τα και θα πρέπει παράλληλα, να εργαστεί για την ανάπτυξη μεταφορών, συστήματος (χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης) ευθυγράμμισης των πολιτικών τους εν όψει της ένταξης συμπεριλαμβανομένης στην οικονομία τους. ενός ολοκληρωμένου και αποτελεσματικού της βοήθειας γ ια την μετάβαση ευρωπαϊκού των ΧΚΑΕ της αγοράς και της 51. λαμβάνοντας ναυτιλίας και τα οποία επισημαίνονται πρέπει να στοχεύει στην επίτευξη ορισμένων πιο συyκεκpιμέvωv ή ιδιαίτερων στόχων: της στο μέρος Π. Δ, η κοινοτική δράση σε αυτό τον τομέα θα υπόφη τα συγκεκριμένα προβλήματα, που αντιμετωπίζει ο τομέας Οσον αφορά την πρόσβαση στην αγορά και συναφή θέματα: (i) (Π) τη σταθεροποίηση τελευταία των εξελίξεων προς την απελευθέρωση, που έχουν σημειωθεί κατά τα έτη, σε διεθνές επίπεδο και σε σχέση με τη ναυτιλιακή πολιτική. στις τις αυξημένες ευκαιρίες συναλλαγές με τρίτες χώρες και μεταξύ της παροχής υπηρεσιών μεταφορών πολλαπλών μέσων, που θα περιλαμβάνουν και θαλάσσια στην μεταφορά, της ΕΚ, για παροχή υπηρεσιών τρίτων χωρών, συμπεριλαμβανομένης ειδικότερα με την εξάλειψη ή την καταπολέμηση των πλοιοκτητών των περιορισμών 14 (Hi) (iv) (ν) πρόσβαση στη ναυτιλιακή αγορά και των περιορισμών σχετικών επιχειρήσεων στην ξηρά. την εξάλειψη άλλων μονομερών μέτρων τρίτων χωρών, τα οποία επηρεάζουν δυσμενώς τη ναυτιλιακή δραστηριότητα, των πλοίων στα λιμάνια, που ευνοούν τις διακρίσεις. όπως, για παράδειγμα, η φopoλόyηση ή η μεταχείριση την εξασφάλιση εκ μέρους τρίτων χωρών Κοινότητας, χωρίς διακρίσεις έναντι των ανταγωνιστών τους. ίσης μεταχείρισης των πλοιοκτητών της την προώθηση ενός προσανατολισμένου πολιτικής, με τη δέουσα, επίσης, προσοχή στους κανόνες του ανταγωνισμού, στους κανονισμούς αριθ. 4056/86 και 870/95. στην αγορά, διεθνούς περιβάλλοντος ναυτιλιακής ιδιαίτερα ανάγκη α π α λ λ α γ ής από κανονισμούς, οι οποίοι είτε διαστρεβλώνουν Υπάρχει ανταγωνισμό είτε επιβάλλουν αχρείαστα και αδικαιολόγητα βάρη στους Αυτό περιλαμβάνει προς όφελος ναυτιλιακών έχουν συμφωνίες, οι οποίες περιορίζουν τον ανταγωνισμό. κρατικές παρεμβάσεις τον επιχειρηματίες. γραμμών, που Οσον αφορά τις συνθήκες λειτουργίας Στις σχέσεις της με τρίτες χώρες, η Κοινότητα οφείλει: (vi) (vii) να προωθήσει την υιοθέτηση, τήρηση και επιβολή κατάλληλων διεθνών προτύπων, που έχουν σχέση με την ασφάλεια των πλοίων και των πληρωμάτων και με την προστασία του θαλάσσιου περιβάλλοντος. να επιτύχει συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού στην παγκόσμια ναυτιλιακή αγορά, μέσω -μεταξύ άλλων- της υιοθέτησης, τήρησης και επιβολής των διεθνώς ισχυόντων προτύπων που αναφέρονται παραπάνω. Οι πλοιοκτήτες υποστήριξη και προτύπων), τα οποία διαστρεβλώνουν τρίτων χωρών μπορούν να αντλήσουν πλεονεκτήματα διαφόρων μορφών (όπως προτίμηση φορτίου, επιχορηγήσεις, μη επιβολή από κρατικά μέτρα ή κανόνων τις συνθήκες ανταγωνισμού. (viii) να αναζητήσει λύσεις στα προβλήματα οικονομίας και ασφάλειας, με τον πολλαπλασιασμό και την εξάπλωση των ανοιχτών νηολογίων. τα οποία σχετίζονται Οσον αφορά τη δράση συνεργασίας Κατά την επιδίωξη των παραπάνω στόχων, η Κοινότητα οφείλει επίσης προσοχή: να δώσει ιδιαίτερη (ιχ) στην προώθηση της συνεργασίας με τρίτες χώρες, και τις ΧΚΑΕ. ιδιαίτερα με τα αναπτυσσόμενα κράτη Στις σχέσεις της με αναπτυσσόμενες λάβει υπόφη τους στόχους που αναφέρονται Ευρωπαϊκή Ενωση. χώρες στον τομέα αυτό, η Κοινότητα οφείλει να στο άρθρο 130u της Συνθήκης γ ια την Οι δράσεις συνεργασίας και η τεχνική βοήθεια μπορούν συμφέροντα, πολιτικών, που συγκλίνουν μεταξύ τους. μέσα από την επίλυση προβλημάτων κοινά να εξυπηρετήσουν και την προώθηση προσεγγίσεων Ειδικότερα, στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη, μπορούν να συνεισφέρουν σημαντικά 15 στην ανάπτυξη ενός ολοκληρωμένου μεταφορών, και στην προετοιμασία ένταξη. και αποτελεσματικού συστήματος των υποψήφιων ευρωπαϊκών κρατών για ενδεχόμενη ευρωπαϊκού Β. Τρόποι κοινοτικής δράσης να καταφύγει, όπως αρμόζει, σε μία σειρά μέτρων 52. Σε εφαρμογή των στόχων της στον τομέα των εξωτερικών ναυτιλιακών σχέσεων, η Κοινότητα μπορεί των κανονισμών που υιοθετήθηκαν από το Συμβούλιο το Δεκέμβριο του 1986), είτε βάσει συμφωνιών (σε διμερές ή πολυμερές επίπεδο)- και σε δράση συνεργασίας. Οι διάφοροι τρόποι κοινοτικής δράσης μπορούν να ταξινομηθούν στις ακόλουθες κατηγορίες: -είτε μονομερών (βάσει Προληπτικές ενέργειες, οι οποίες επιδιώκουν συμφωνίες επί αρχών πολιτικής και κοινή προσέγγιση συγκεκριμένων θεμάτων, μπορούν να αναληφθούν για την επίτευξη μιας κατάστασης όπου οι ακολουθούμενες από τρίτες χώρες πολιτικές είναι συγγενείς ή επαρκώς συμβατές, από την άποφη της παροχής υπηρεσιών διεθνούς ναυτιλίας, ώστε να επιτρέπουν την ελεύθερη άσκηση εμφάνιση της ναυτιλιακής προβλημάτων στον τομέα αυτό μεταξύ της Κοινότητας και των σχετικών τρίτων χωρών. και να εμποδίζουν, στο βαθμό του δυνατού, την δραστηριότητας, Σε περιπτώσεις πρέπει Κοινότητα κατάλληλους στις οποίες οι πολιτικές τρίτων χωρών επιβάλλουν να είναι έτοιμη να αντιμετωπίσει τέτοια ouy^Kp^va περιορισμούς, προβλήματα η με τρόπους, μέσω διαβουλεύσεων, ή εάν αυτό αποτύχει, μέσω άλλων μέτρων. Προβλήματα, επίσης, ανακύπτουν από τον αθέμιτο ανταγωνισμό, ο οποίος από τα κράτη, ή στην αποτυχία βασίζεται τους να τη συμμόρφωση των πλοίων τους και/ή των επιχειρηματιών τους προς τους διεθνώς η Κοινότητα θα πρέπει να εξετάσει σε μη εμπορικά πλεονεκτήματα εξασφαλίσουν ισχύοντες κανόνες και πρότυπα. Σε τέτοιες περιπτώσεις, πιθανούς τρόπους εξασφάλισης συνθηκών θεμιτού ανταγωνισμού. που παρέχονται Επιπλέον, η Κοινότητα οφείλει της για την των δραστηριοτήτων της για συνεργασία με τρίτες χώρες στον τομέα της να χρησιμοποιήσει τις δυνατότητες περαιτέρω ανάπτυξη ναυτιλίας. 1. Προληπτικές ενέργειες: επιδίωξη συμφωνίας προσέγγισης σε συγκεκριμένα θέματα τα οποία προκύπτουν επί αργών πολιτικής και κοινής 53. Η επιδίωξη συμφωνίας προκύπτοντα να πάρει διαπραγματεύσεων συμφωνιών με αυτές ή διαβουλεύσεων και συμφωνιών σε πολυμερές επί αρχών πολιτικής και κοινής προσέγγισης σε συγκεκριμένα χώρες, τη μορφή διαβουλεύσεων μπορεί προβλήματα, με τρίτες επίπεδο: συνάπτονται συμφωνίες με τρίτες χώρες -συμπεριλαμβανομένων των συμφωνιών επί των αρχών της ναυτιλιακής πολιτικής- είτε σε τομεακό επίπεδο είτε ως τμήμα yεvικότεpωv συμφωνιών, οι οποίες του Συμβουλίου, αποτελούν αντικείμενο διαπραγμάτευσης της Επιτροπής, βάσει εξουσιοδότησης να ενδέχεται και οι οποίες προτιμηθούν συμφωνίες ανά τομέα. Η επιλογή μεταξύ μιας τομεακής συμφωνίας ή διατάξεων για τη ναυτιλία ως τμήμα μιας γενικότερης συμφωνίας, δεν μπορεί να γίνει βάσει ενός γενικού όπου τα χρονικά δεδομένα των κανόνα, α λ λά πρέπει να αποφασίζεται (σε σχέση με το διαπραγματεύσεων για μια γενική συμφωνία δίνουν παρόμοια ζήτημα αυτό βλ. επίσης παραγράφους 114-116, παρακάτω). το Συμβούλιο. Σε ορισμένες σε κάθε περίπτωση, περιπτώσεις δυνατότητα από πολυμερείς διαβουλεύσεις και συαΦωνίες (όπως η ΔΗΕΕΑ και ο Γύρος της Oυρoυyoυάης). συμφωνία για τις θαλάσσιες μεταφορές στον ΠΟΕ, οι Μια ικανοποιητική πολυμερής διαπραγματεύσεις για την οποία πρόκειται το έτος 2000, θα ήταν το αποτελεσματικότερο μέσο για να επιτευχθεί η ευρύτερη δυνατή φιλελευθεροποίηση στον τομέα. να επαναληφθούν 16 Οι πολυμερείς τη συμμετοχή και την εκπροσώπηση σε διεθνείς οργανισμούς, οι οποίοι ασχολούνται με τις θαλάσσιες μεταφορές. και συμφωνίες εξετάζονται στο μέρος που αφορά διαβουλεύσεις διαβουλεύσεις με τρίτες γώοες. ανεξάρτητα από το εάν εμπίπτουν στο πλαίσιο μιας να επηρεασθούν υπάρχουσας συμφωνίας, ώστε να εκτιμηθούν καλύτερα οι επιλογές πολιτικής, οι πολιτικές τρίτων χωρών και να επιτευχθεί συνεννόηση αναφορικά με μια βασική προσέγγιση πολιτικής. 2. Αντιμετώπιση νωρών προβλημάτων, που προκύπτουν από τα περιοριστικά μέτρα τρίτων 54. Η αντιμετώπιση τρίτες χώρες, μπορεί να περιλαμβάνει: των προβλημάτων, που προκύπτουν από μέτρα τα οποία λαμβάνονται από διαβήματα προς τρίτες χώρες, το οποία ενδέχεται να χρειασθεί να ακολουθηθούν από διαβουλεύσεις. τα οποία συμφωνίας, για την αντιμετώπιση με τρίτες χώρες, ανεξάρτητα διαβουλεύσεις υπάρχουσας ή άλλων συΎκεκριμένων προβλημάτων, σε σχετικά έγγραφα -συμπεριλαμβανομένων από το εάν εμπίπτουν ή όχι στο των περιοριστικών πλαίσιο μέτρων, που κάποιας έχουν ήδη προκύψει στις λαμβάνονται να συναλλαγές με αυτές τις χώρες. Το αποτέλεσμα αντικατοπτρίζεται των συμφωνημένων πρακτικών- ανάλογα με τη φύση των θεμάτων, τη φύση των αναληφθεισών δεσμεύσεων και τη διαδικασία σύμφωνα με την οποία διεξάγονται οι διαβουλεύσεις (διαδικασία διαβουλεύσεων ή απόφαση του νομικές Συμβουλίου βασισμένη στον κανονισμό αριθ. 4058/86). Στην περίπτωση που προβλέπονται δεσμεύσεις, σε εξουσιοδότηση του Συμβουλίου (η διαδικασία θα είναι η ίδια, όπως και για τις συμφωνίες με τρίτες χώρες σύμφωνα με την πpoηyoύμεvη παράγραφο, α λ λά θα έχει συνήθως πιο περιορισμένο πεδίο)· οι διενεργούμενες από την Επιτροπή διαπραγματεύσεις θα βασίζονται παρόμοιων διαβουλεύσεων μπορεί μέτρα για ττ?ν καταπολέμηση πρόσβαση 4058/86). στην αγορά, εάν οι διαβουλεύσεις των περιορισμών, που επιβάλλονται από τρίτες χώρες στην δεν έχουν επιτυχή έκβαση (βλ. κανονισμό αριθ. 3. Επιδίωξη της εξασφάλισης όρων θεμιτού ανταγωνισμού 55. Η επιδίωξη της εξασφάλισης όρων θεμιτού ανταγωνισμού μπορεί να περιλαμβάνει: - δράση για την καταπολέμηση μέτρα ή στήριξη: πλεονεκτημάτων, που έγουν αλλοδαποί πλοιοκτήτες από κρατικά II εξάλειψη των μέτρων προτίμησης φορτίου θα αφαιρέσει ένα πλεονέκτημα έχουν οι πλοιοκτήτες, θέτει σε καλύτερη θέση, όταν επιδιώκουν να πάρουν φορτία και είναι ανοιχτοί ανταγωνισμό. το οποίο από παρόμοια προτίμηση και το οποίο τους στον που επωφελούνται Σε περιπτώσεις κανονισμός αριθ. 4057/86 μπορεί προβλήματος Κοινότητας. αθέμιτων πρακτικών τιμολόγησης στις διεθνείς τακτικές γραμμές ο του της γ ια την αντιμετώπιση και για να αποφευχθεί περαιτέρω ζημία στη ναυτιλιακή βιομηχανία να χρησιμοποιηθεί Επιπλέον, αποτελεσματικότερης θα γίνει αναθεώρηση του κανονισμού για την αξιολόγηση των δυνατοτήτων αθέμιτες που προκύπτουν από σε προβλήματα, ανταπόκρισης 17 πρακτικές πλοιοκτητών τρίτων χωρών. Οι επιχopηyήσεις μέσω διμερών επιτευχθεί, προβλέπεται GATS. και οι φopόλoyικές α π α λ λ α γ ές είναι δύσκολο να σχέσεων. Ενα πολυμερές καθεστώς φαίνεται, όμως η δημιουργία κώδικα επιχορηγήσεων στο πλαίσιο επίσης, αντιμετωπιστούν να δύσκολο της στη δημουργία δίκαιου πεδίου αναμέτρησης. διεθνών προτύπων σχετικά με την Η υιοθέτηση, η τήρηση και η επιβολή των κατάλληλων θα του θαλάσσιου περιβάλλοντος ασφάλεια πλοίων και πληρωμάτων και την προστασία προώθηση βοηθήσει δράσης, η Κοινότητα θα μπορούσε να επιδιώξει να ασκήσει την επιρροή της παρόμοιας άμεσα τη βοήθεια της για την επιβολή ελέyχoυ από το κράτος του λιμένος και την επιβολή των ευθυνών του κράτους νηολόγησης. σε συγκεκριμένες χώρες, για παράδειγμα, προσφέροντας απευθυνόμενη Εκτός από την - Αράση για ττ7ν εξασφάλιση την ασφάλεια που αφορούν περιβάλλοντος: συμμόρφωσης προς τους διεθνώς ισγύοντες κανόνες και πρότυπα, του θαλάσσιου πλοίων και πληρωμάτων και την προστασία περιλαμβάνει: Αυτό θα - σθεναρή επιβολή ελéyχoυ από το κράτος του λιμένος στην ΕΚ και στην περιοχή που καλύπτει η Κοινή Δήλωση Προθέσεων του Παρισιού (MOU). - προώθηση του ελέyχoυ από το κράτος του λιμένος σε άλλες περιφέρειες μέσω της συνεργασίας με ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες και ομάδες χωρών, καθώς επίσης και με τον ΙΜΟ· - προώθηση διαβουλεύσεων και βοήθειας προς τρίτες χώρες. διεθνών προτύπων και επιβολής κατάλληλων υιοθέτησης μέσω της θάλασσες"9 Παρόμοια δράση σχετίζεται με την Ανακοίνωση της Επιτροπής με τίτλο "Κοινή Πολιτική για Ασφαλείς και επισημαίνει τη δυνατότητα ανάληψης δράσης στον εξωτερικό τομέα για τη στήριξη των στόχων που σχετίζονται με την ασφάλεια και την επιδιώκοντας, επίσης, ως εκ τούτου, να επιτευχθούν δίκαιοι προστασία των πλοιοκτητών που όροι αναμέτρησης χρησιμοποιούν πλοία με κατώτερες προδιαγραφές. με την εξάλειψη ενός αθέμιτου πλεονεκτήματος του περιβάλλοντος 4. Δραστηριότητες συνεργασίας: 56. Η Κοινότητα θα πρέπει προώθηση της συνεργασίας με τρίτες χώρες, ώστε να εξυπηρετεί το αμοιβαίο συμφέρον με: τα μέσα, που διαθέτει για την να χρησιμοποιεί να συνεχίσει προς βοήθειας τρίτες χώρες - την παρογή προσανατολίσουν να παρέχουν ανταγωνιστικές υπηρεσίες σε περιβάλλον προωθήσουν τη θεσμική μεταρρύθμιση, και την κατάρτιση για την εφαρμογή των διεθνών Συμβάσεων. χώρες και ΧΚΑΕ) για να (αναπτυσσόμενες το ναυτιλιακό τομέα τους και/ή να επιτρέψουν στις ναυτιλιακές εταιρείες τους ελεύθερης ναυτιλιακής αγοράς και να υποδομή να βελτιώσουν τη διοικητική και διαχειριστική Αυτό μπορεί κατάλληλων γενικά υπάρχουν δράσεων. Δράσεις βοήθειας διαφορετικά συμφωνούνται με τις αιτούμενες χώρες, και η Επιτροπή φροντίζει να οι σκοποί, όσο το δυνατόν καλύτερα. να πάρει τη μορφή σεμιναρίων ή εργαστηρίων, για τον από κοινού εντοπισμό προγραμμάτων δράσης και τεχνικής βοήθειας για τη διεξαγωγή συμφωνημένων προγραμμάτων ή εξυπηρετούνται των υπαρχόντων βάσει COM(93) 66, 24. 02. 1993. 18 IV. Α. Η ΕΩΣ ΣΗΜΕΡΑ ΔΡΑΣΗ ΤΗΣ ΕΚ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΙΣ Ε2ΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ ισγυουσα νομοθεσία, η εφαρμογή της και οι πρωτοβουλίες Η συγκεκριμένων προβλημάτων γ ια τι?ν επίλυσι? 57. Τα βασικά νομικά μέσα για τη ναυτιλία, που έχει υιοθετήσει η ΕΚ έως σήμερα, με σημαντικές πτυχές των εξωτερικών της σχέσεων στον εν λόγω τομέα. σχετίζονται Η απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 77/587*° θεμελίωσε μια διαδικασία διαβουλεύσεων σχετικά με τις σχέσεις ανάμεσα στα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες σε ναυτιλιακά θέματα και με τη δράση, που σχετίζεται με παρόμοια ζητήματα στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών. των Ηνωμένων Εθνών για τον κώδικα συμπεριφοράς Ο κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 954/79u αφορά τους όρους επικύρωσης από τα κράτη μέλη της Σύμβασης των συνδιασκέψεων ώστε να διατηρηθούν οι όροι του ανταγωνισμού όσον αφορά τις συνδιασκέψεις τακτικών γραμμών, ενώ ιδιαίτερες ταυτόχρονα προσφέρει στις εθνικές ναυτιλιακές γραμμές των αναπτυσσόμενων ευκαιρίες συμμετοχής σε συνδιασκέψεις τακτικών γραμμών και στο εμπόριο που διεξάγεται από αυτές. χωρών Οι τέσσερις κανονισμοί που υιοθέτησε το Συμβούλιο το Δεκέμβριο του 198612 αφορούν: - την εφαρμογή της αρχής της ελευθερίας για την παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες ανάμεσα στα κράτη μέλη και ανάμεσα στα κράτη μέλη και σε τρίτες χώρες· - την εφαρμογή των άρθρων 85 και 86 της Συνθήκης γ ια τις θαλάσσιες μεταφορές· - τις αθέμιτες πρακτικές τιμολόγησης στις θαλάσσιες μεταφορές και - τη συντονισμένη δράση για τη διασφάλιση της ελεύθερης πρόσβασης μεταφορά. Αυτά συνιστούν ένα συνεκτικό πακέτο κοινοτικών μέσων για εφαρμογή μη πολιτικής, ενώ εφαρμόζονται βασικές διατάξεις της Συνθήκης. σε φορτία για θαλάσσια προστατευτικής μεταφορές μέτρα τρίτων χωρών ή αθέμιτες πρακτικές Οσον αφορά περιοριστικά αποθαρρύνουν κανονισμοί επιτυγχάνουν αποτελεσματικές δεν επιτυγχάνεται, οι κανονισμοί παρέχουν τη βάση για αμυντική δράση, που θα παρόμοια μέτρα και πρακτικές. λύσεις μέσω διαπραγματεύσεων. Στις περιπτώσεις ή πρακτικές ή, όταν παρόμοια μέτρα αυτά οι σημειώνονται, όπου αυτό καταπολεμήσει ξένων πλοιοκτητών, 58. Εκτός από τη σταδιακή άρση των μονομερών περιορισμών από τα κράτη μέλη, ο κανονισμός που εφαρμόζει μεταφορές τροχοπέδησε αισθητά τις νέες πρωτοβουλίες για ρυθμίσεις διαμερισμού του φορτίου ανάμεσα σε κράτη μέλη και τρίτες χώρες. την αρχή της ελευθερίας στην παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες 59. Πολυάριθμες περιπτώσεις προέκυψαν βάσει του κανονισμού αριθ. 4056/86 και συναφείς αποφάσεις μέσο για ελήφθησαν από την Επιτροπή. Ο κανονισμός αποδείχτηκε αποτελεσματικό της συμμόρφωσης προς τα άρθρα 85 και 86 σχετικά με τη ναυτιλία και γ ια τη την εξασφάλιση αποτελεσματικού διασφάλιση ανταγωνισμού των εμπορικών πλοίων τακτικών γραμμών, που την Ευρωπαϊκή Ενωση, καθώς και για την παροχή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας εξυπηρετούν 10 E EL 239, 17. 9. 1977. 11 E EL 121, 17. 5. 1979. 12 Κανονισμοί' του Συμβουλίου αριθ. 4055/86, 4056/86, 4057/86, 4058/86. ΕΕ L 378, 31. 12. 1986. 19 και χαμηλού κόστους στους ναυλωτές, δηλ. τους εξαγωγείς και τους εισαγωγείς της Ενωσης. 60. Ο κανονισμός, που αναφέρεται μεταφορές, τη συμπεριφορά ότι επηρέασε πολιτικές τους για τον καθορισμό των ναύλων. σε αθέμιτες με καλά αποτελέσματα χρησιμοποιήθηκε ορισμένων γραμμών τρίτων χωρών, ειδικά όσον αφορά πρακτικές και υπάρχουν, επίσης, σοβαρές τιμολόγησης στις θαλάσσιες ενδείξεις τις δράση για τη διασφάλιση μέσο. Στην περίπτωση περιορισμών, που επιβάλλουν 61. Εκτός από την πραγματική εφαρμογή αμυντικών μέτρων στις περιπτώσεις, λύση μέσω διαπραγματεύσεων, ο κανονισμός, που επιτυγχάνεται αποτελεσματική συντονισμένη σε φορτία, αποτελεί αποτρεπτικό Κεντρικής Αφρικής, προσπάθεια δυνατότητα που προβλέπει την Επιτροπή εξασφαλίσει Κοινότητας. όπου δεν προβλέπει πολύτιμο τα κράτη της Δυτικής και όπου έχει ζητηθεί η χρήση του κανονισμού, η Κοινότητα συνεχίζει την η μέσω για της με έναν μεγάλο αριθμό χωρών, όταν επεδίωκε να της ο κανονισμός για λήψη αντιμέτρων υπήρξε πρόσβαση στην αγορά και μεταχείριση χωρίς διακρίσεις γ ια τους πλοιοκτήτες ελεύθερης πρόσβασης ιδιαίτερα χρήσιμη διαβουλεύσεων. τις συζητήσεις Γενικότερα, αποδεκτής επίτευξης αμοιβαία λύσης κατά της Κοινότητας θέτουν τακτικά θέματα στην Επιτροπή σχετικά 62. Κράτη μέλη και πλοιοκτήτες που προκύπτουν σε συγκεκριμένες ναυτιλιακές συναλλαγές. Σε με συγκεκριμένα προβλήματα σχετικά με την εφαρμογή των ναυτιλιακών κανονισμών13, η έκθεση της προς το Συμβούλιο Επιτροπή ανέφερε, μεταξύ άλλων, τις ενέργειες, που είχε αναλάβει έως εκείνη τη στιγμή, για όπως εκείνα που προέκυψαν με την Αλγερία, την να αντιμετωπίσει Κένυα, την Κορέα, την Ταϊβάν, την Ινδονησία, την Ιαπωνία, καθώς και τις διαβουλεύσεις με η Σρι Λάνκα και η ΕΣΣΔ. Η Επιτροπή συνέχισε να επιδιώκει τρίτες χώρες, όπως η Βραζιλία, παρόμοια με τα κράτη μέλη. Συγκεκριμένα, έχει θέσει ορισμένα ζητήματα, όσον αφορά τις θαλάσσιες μεταφορές στο πλαίσιο συζητήσεων με πολλές τρίτες χώρες, δηλαδή την Ταϊβάν, την Κορέα, την Κίνα, την Ουκρανία, την Ιαπωνία. Παρόμοιες από τις αρμόδιες αρχές των σχετικών χωρών. συζητήσεις κατέληξαν σε διάφορες παραχωρήσεις διαβουλεύσεις προβλήματα, σε στενές παρόμοια δράση, στις τρίτες απέναντι πλεονέκτημα χώρες μπορεί που σημειώθηκαν δείχνουν καθαρά ότι η Κοινότητα μπορεί το συμφέρον των κρατών μελών συλλογικά. Είναι εμφανές ότι η επιρροή αποτελεσματικά 63. Τα αποτελέσματα της να εξασφαλίσει επιτευχθούν Κοινότητας που μεμονωμένα κράτη μέλη δεν θα ήταν σε θέση να επιτύχουν. Εκτός από το παραχωρήσεις σημαντικό είναι σαφώς προτιμότερη από εκείνη μεμονωμένων κρατών μελών, δεδομένου ότι αυτά δεν είναι, κανονικά, σε θέση να λάβουν υπόφη τα συμφέροντα του συνόλου της Κοινότητας. Από την άποφη αυτή, η ανάγκη δημιουργίας μιας κοινοτικής ναυτιλιακής στη βάση καλά καθορισμένων στόχων πολιτικής, μπορεί να θεωρηθεί ουσιαστική γ ια την περαιτέρω ανάπτυξη εσωτερικής διαστρέβλωσης στόλου του ανταγωνισμού. της ΕΚ και για την παρεμπόδιση πολιτικής, με συνέπεια και πληρότητα η κοινοτική πpoσέyyιση να χρησιμοποιηθεί της από άποφη του εμπορικού τακτικής, για να κάθε 64. Περαιτέρω πληροφορίες Παράρτημα I I I. για θέματα που αναφέρονται στο μέρος αυτό υπάρχουν στο Β. Η έως σήμερα ανάπτυξη των σγέσεων της ΕΚ με τρίτες γώρες τρίτων 65. Στα χρόνια που μεσολάβησαν Επιτροπή χωρών ανέπτυξε χρησιμοποίησε και σκοπεύει να συνεχίσει να χρησιμοποιεί της για την επίτευξη του στόχου ενός ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στην παγκόσμια αγορά, θεωρεί την μετά το 1986, ένας όλο και μεγαλύτερος αριθμός της τις δυνατότητες ναυτιλίας. Η την Κοινότητα σχέσεις τομέα στον με SEC(90) 1594 τελικό, 1. 08. 1990. 20 προσπάθεια αυτή ουσιαστική συνιστώσα για την εφαρμογή της ισχύουσας κοινοτικής πολιτικής. της ΕΚ με τρίτες χώρες αναπτύχθηκαν Οι σχέσεις διαβουλεύσεων, καθώς επίσης και (iii) διαφόρων μορφών συνεργασίας, συμπεριλαμβανομένης τεχνικής έως σήμερα μέσω (i) συμφωνιών, βοήθειας. (ϋ) της (1) Συμφωνίες με τρίτες χώρες 66. Π α ρ' όλο που η Κοινότητα δεν έχει, έως σήμερα, συνάψει κάποια τομεακή συμφωνία γ ια τις θαλάσσιες μεταφορές με τρίτη χώρα, ένας μεγάλος αριθμός γενικών συμφωνιών ανάμεσα στην ΕΚ και τις τρίτες χώρες (ή ομάδες τρίτων χωρών) περιέχουν σημαντικές διατάξεις, που με τη ναυτιλία. Ά λ λ ες συμφωνίες, ενώ δεν περιέχουν συγκεκριμένες σημαντικές σχετίζονται επίσης για τη ναυτιλία, διατάξεις διαβουλεύσεις, όπου είναι απαραίτητο. συνεργασία και τεχνική βοήθεια, καθώς προβλέπουν 67. Στην πρώτη κατηγορία ανήκουν: η Σύμβαση Συμφωνίες σύμπραξης και συνεργασίας με χώρες της πρώην ΕΣΣΔ, και η Συμφωνία ΕΟΧ14. του λομέ, οι Συμφωνίες της Ευρώπης, οι χώρες Συμφωνίες σύνδεσης έχουν, επίσης, γίνει ή βρίσκονται υπό διαπραγμάτευση με τις περισσότερες τρίτες διαπραγματεύσεις, που oδηyoύv στην απελευθέρωση των θαλάσσιων μεταφορών σε πλαίσιο παρόμοιο με τις πρόσφατες συμφωνίες με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής της Μεσογείου. Προβλέπουν αρχικές Ευρώπης. οικονομικής συνεργασίας, και αυτό υπήρξε βάση τρίτες χώρες' οι μεταφορές, γενικά, συμπεριλαμβάνονται 68. Με την πάροδο του χρόνου, η Κοινότητα έχει συνάφει συμφωνίες εμπορικής και οικονομικής στους συνεργασίας με πολυάριθμες για διαβουλεύσεις και δράση τομείς θαλάσσιες συνεργασίας με πολλές παρόμοιες μεταφορές ενώ τα να εξετάσουν κάθε ζήτημα, που σχετίζεται με τη λειτουργία συμβαλλόμενα που πιθανόν να προκύφουν. Σε της ναυτιλίας, με σκοπό να βρουν λύσεις σε προβλήματα, αρκετές με οι συζητήσεις ικανοποιητικά υπήρξαν αντικείμενο αλληλογραφίας που επισυνάπτεται χώρες. Σε αρκετές παρόμοιες των Μικτών Επιτροπών μέρη αναλαμβάνουν στη συμφωνία, συμφωνίες, οι αποτελέσματα. στο πλαίσιο περιπτώσεις, διεξήχθησαν Σε πιο πρόσφατες διαπραγματεύσεις παρόμοιων συμφωνιών, που διεξήχθησαν με την Κορέα και με το Μεξικό), η τη Νότιο Αφρική (καθώς και στο πλαίσιο μίας νέας συμφωνίας σύμπραξης Κοινότητα τη ναυτιλία. Οι διατάξεις διαπραγματεύσεις με την Κορέα έληξαν και η συμφωνία υπoyράφτηκε για πρόσφατα. συμπεριληφθούν ουσιαστικές πρότεινε να (2) Διαβουλεύσεις ιιε τρίτες γώρες πολιτικής με και σε διαβουλεύσεις συμμετείχε 69. Η Επιτροπή, για ένα διάστημα, της σημαντικούς εταίρους του τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, που εντάθηκαν με την ανάπτυξη ναυτιλιακής ναυτιλία: διάφορες χώρες της ΕΖΕΣ - η Φινλανδία1 5, η Νορβηγία, η Σουηδία15 και η Ελβετία- οι ΗΠΑ στο πλαίσιο της Ομάδας διαβουλεύσεων για τη ναυτιλία· η Δημοκρατία της Κορέας· η Ιαπωνία· και, μέχρι το 1991, η ΕΣΣΔ. Παρόμοιες διαβουλεύσεις εξυπηρετούν την ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων για τις εξελίξεις και για ζητήματα πολιτικής κοινού ενδιαφέροντος, καθώς και την της ΕΚ και της δραστηριότητας που σχετίζεται με τη διεθνή σε συζητήσεις 14 Για περισσότερες λεπτομέρειες όσον αφορά, μεταξύ άλλων, το περιεχόμενο των συμφωνιών σχετικά με τις θαλάσσιες μεταφορές βλ. Παράρτημα IV. Πριν από την ένταξη τους στην ΕΚ. 21 επιδίωξη λύσεων σε προβλήματα που προκύπτουν16. 70. Οι διαβουλεύσεις με άλλες χώρες διεξήχθησαν, έως σήμερα, σε ad hoc βάση, όποτε χρειαζόταν. ισχυουσών των εργαστηρίων που συμφωνιών οργανώνονται με εκπροσώπους τρίτων χωρών ή ομάδων χωρών. που προσφέρει συμπεριλαμβανομένων οι δυνατότητες, πράξεων, ή λιγότερο επίσημων Χρησιμοποιούνται το πλαίσιο των (3) Συνεργασία και τεγνική βοήθεια χωρών πάνω σε ναυτιλιακά 71. Η Επιτροπή χώρες ή ομάδες θέματα. Αυτά συζητηθούν εποικοδομητικά με υψηλά ιστάμενους αξιωματούχους, κόσμο, τα υπάρχοντα προσπάθεια συμμόρφωσης και τα εργαστήρια κατέληξαν συγκεκριμένα σχέδια τεχνικής έχει οργανώσει διάφορα σεμινάρια και διασκέψεις ή εργαστήρια με τρίτες έδωσαν να καθώς και με τον εμπορικό και να εξεταστούν οι ανάγκες για τεχνική βοήθεια σε μια της των μεταφορών ισχύοντες κανόνες και πρότυπα. Πολλές από αυτές τις διασκέψεις και/ή σε σε κοινά προγράμματα δράσης που συνεχίζονται απελευθέρωσης με διεθνώς και προώθησης τη δυνατότητα διευκόλυνσης βοήθειας11. προβλήματα του τομέα, στην απελευθέρωση του εμπορίου και 72. Η τεχνική βοήθεια παρέχει ένα σημαντικό μέσο βελτίωσης συνθήκες βοηθάει της και λειτουργίας των γραμμών. Αυτό εξυπηρετεί ναυτιλιακής πολιτικής. Εγιναν ενέργειες, μεταξύ άλλων, σε σχέση με την Ινδία, τις χώρες του Μαγκρέμπ και της Δυτικής και Κεντρικής Αφρικής, καθώς επίσης και με τις χώρες ASEAN, οι οποίες προστέθηκαν στα πολυάριθμα σχέδια των προγραμμάτων PHARE και TACIS. καλύτερες της αναπτυξιακής συναλλαγών προσφέροντας της λειτoυρyίaς παρόμοιων το διπλό στόχο 73. Η Επιτροπή εγκαινίασε επίσης σχέσεις συνεργασίας με κάποιους διεθνείς οργανισμούς και φορείς: τη ΔΗΕΕΑ, τη Διεθνή Τράπεζα, το Παγκόσμιο Ναυτιλιακό Πανεπιστήμιο και το Διεθνές για Ινστιτούτο Ναυτικού Δικαίου σε σχέση με προγράμματα σπουδών και υποτροφίες αξιωματούχους της εμπορικής ναυτιλίας στις αναπτυσσόμενες χώρες. από μπορεί 74. Η εμπειρία προαναφέρθηκαν, στόχων παρόμοιων Κοινότητα. Η Επιτροπή αναπόσπαστο δράσεις συνεργασίας και από παροχή τεχνικής να θεωρηθεί, γενικά, θετική και ελπιδοφόρα δράσεων, όσον αφορά τις τρίτες χώρες που συμμετείχαν, να επιδιώξει περαιτέρω παρόμοιες σκοπεύει γ ια την επίτευξη βοήθειας, όπως των καθώς και την ως δραστηριότητες, μεταφορών. τμήμα των εξωτερικών της σχέσεων στον τομέα των θαλάσσιων 75. λεπτομερέστερη Παράρτημα IV. ανασκόπηση των εξελίξεων, που καλύπτει το μέρος αυτό, παρατίθεται στο Γ. Αράση στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών και πολυμερείς συιιΦωνίες 76. Η Επιτροπή συμμετέχει συστηματικά στις εργασίες διεθνών οργανισμών, που αφορούν τις θαλάσσιες μεταφορές, και στις διαπραγματεύσεις διεθνών συμβάσεων, που αφορούν τη διεθνή ειδικότερα: ναυτιλία. Σε αυτές περιλαμβάνονται, - ο Τύρος των διαπραγματεύσεων της Ουρουγουάης για την GATS και η συνέχιση των διαπραγματεύσεων αυτών για τις θαλάσσιες μεταφορές στην Ομάδα διαπραγματεύσεων για τις υπηρεσίες στις θαλάσσιες μεταφορές (NGMTS) στο Διεθνή Οργανισμό Εμπορίου- 16 Οσον αφορά τις αναπτυγμένες χώρες, η Επιτροπή θαλάσσιων Μεταφορών του ΟΟΣΑ υπήρξε, forum πολύπλευρων επαφών ανάμεσα τους σε σχέση με ναυτιλιακά ζητήματα. Η παραδοσιακά, Επιτροπή συμμετέχει τακτικά στις συναντήσεις της (βλ. παραγρ. 83). Βλ. επίσης Μέρος V Β. 2. 22 - η ΔΗΕΕΑ, καθώς και οι διασκέψεις των Ηνωμένων Εθνών και οι διαπραγματεύσεις, που οργανώνονται υπό την αιγίδα της ΔΗΕΕΑ· - η Επιτροπή θαλάσσιων Μεταφορών του ΟΟΣΑ· - η Ομάδα Διαβουλεύσεων για τη Ναυτιλία· - ο ΙΜΟ και η ILO. 77. Ο y6poç διαπραγματεύσεων της Oυpoυyoυάης διεξήχθη από την Επιτροπή βάσει ειδικών ρυθμίσεων, που ενέκρινε το Συμβούλιο, ώστε να εξασφαλιστεί η ενιαία εκπροσώπηση της ΕΚ. Οι συνεχιζόμενες διαπραγματεύσεις για ορισμένες υπηρεσίες διεξάγονται από την Επιτροπή σε συμφωνία με τον "Κώδικα συμπεριφοράς, που συμφωνήθηκε ανάμεσα στο Συμβούλιο, τα κράτη μέλη και την Επιτροπή για την περίοδο μετά το Τύρο διαπραγματεύσεων της Oυpoυyoυάης για τις Υπηρεσίες", και τον οποίο ενέκρινε το Συμβούλιο το Μάιο του 1994. Σε αυτή την κατηγορία συγκαταλέγονται και οι διαπραγματεύσεις για τις θαλάσσιες υπηρεσίες. 78. Από τη θέσπιση της το 1977, η διαδικασία διαβουλεύσεων, που δημιουργήθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 77/587 χρησιμοποιήθηκε ως βάση για την εναρμόνιση των θέσεων, διεθνείς οργανισμούς και διεθνείς διασκέψεις. Σε ορισμένες που λαμβάνονται σημαντικών διαπραγματεύσεων έχουν υιοθετηθεί κοινοί στόχοι από το Συμβούλιο ή περιπτώσεις έχουν δοθεί οδηγίες στην Επιτροπή για συμμετοχή και εκπροσώπηση της ΕΚ, βασισμένες στις συστάσεις, που υποβλήθηκαν από την Επιτροπή (βλ. παραγρ. 82 παρακάτω). σε άλλους 79. Στη ΑΗΕΕΑ υπήρξε σημαντική εκπροσώπηση της ΕΚ, κυρίως, σε συνεδρίες της Διάσκεψης καθώς και σε συνεδρίες της Επιτροπής για τη ναυτιλία, μέχρι την παύση της λειτουργίας της τελευταίας, το 1992, και στην ιδρυθείσα στη συνέχεια Μόνιμη Επιτροπή για τις Υπηρεσίες Ναυτιλίας, από το 1992. 80. Η Επιτροπή συντόνισε τις θέσεις, όπου αυτό ήταν απαραίτητο, σχετικά με ζητήματα, που συζητήθηκαν στις συναντήσεις αυτές, και με ψηφίσματα, που υιοθετήθηκαν σε αυτά τα πλαίσια. Μέχρι το 1992, αυτό γινόταν τακτικά στο πλαίσιο συντονισμού της Ομάδας Β. Αντιπροσώπευσε, επίσης, την Κοινότητα σε θέματα ιδιαίτερης σημασίας γ ια την ΕΚ και γ ια τα οποία η Ομάδα Β συνολικά δεν είχε θέση ή ενδιαφέρον. Η εκπροσώπηση της ΕΚ στις συναντήσεις αυτές και η της θέσης συμμετοχή στις εργασίες τους αντιμετώπισε σημαντικές δυσκολίες, όχι μόνο εξαιτίας της της Κοινότητας ως παρατηρητή και όχι ως πλήρους συμμετέχοντος, αλλά κυρίως εξαιτίας απροθυμίας των κρατών μελών να δεχτούν τις επιπτώσεις παρόμοιου ρόλου σε σχέση με τη δική τους ανεξάρτητη φωνή. μια σημαντική 81. Μετά τη ΔΗΕΕΑ VIII (Cartagena, 1992) και την εγκατάλειψη της παράδοσης της συντονισμένης θέσης των χωρών του ΟΟΣΑ, η Κοινότητα μιλάει στις συνεδρίες της Μόνιμης Επιτροπής με μία φωνή, και εκπροσωπείται από κοινού από την Προεδρία και την Επιτροπή. Αυτό αποτελεί όλο και διεξήχθησαν περισσότερο κατά τις διαδοχικές τρεις συνεδρίες της Μόνιμης Επιτροπής, οι οποίες από το Νοέμβριο του 1992, καθώς τα κράτη μέλη αναγνώρισαν την αναγκαιότητα της κοινής και τους σημαντικούς κινδύνους, που υπάρχουν όταν το καθένα δράσης και εκπροσώπησης μια εύθραυστη εκφράζει μεμονωμένα που πρακτική διευθέτηση: αφήνει ανοιχτό το ζήτημα της σύμφωνης και δεσμευτικής πειθαρχίας απαιτείται από το Δικαστήριο για την ενιαία εκτιπροσώπηση. τις απόψεις του. Ταυτόχρονα, της, που επιβεβαιώθηκε στροφή στην πρακτική αυτό αντιπροσωπεύει 82. Στα πλαίσια των Ηνωμένων Εθνών, εκτός από τη συμμετοχή στις εργασίες της ΔΗΕΕΑ, σε όπως προαναφέρθηκε, επίσης, διαπραγματεύσεις, που οργανώθηκαν υπό την αιγίδα της ΔΗΕΕΑ σχετικά με διεθνείς Συμβάσεις, και πιο συγκεκριμένα: - Σύμβαση για τους όρους νηολόγησης των πλοίων (από το 1983 έως το 1986): η Επιτροπή συμμετείχε, τελευταία χρόνια κατά τα εκτός από το συντονισμό των θέσεων - όπου αυτό απαιτήθηκε - στο πλαίσιο της 23 Ομάδας Β, η ΕΚ έπρεπε να διαπραγματευτεί συγκεκριμένες ρήτρες αναγκαίες για την της Συνθήκης1*. εξασφάλιση της Σύμβασης με τις αντίστοιχες διατάξεις συμβατότητας - Πρώτη Διάσκεψη αναθεώρησης του κώδικα των συνδιασκέψεων (Οκτώβριος/Νοέμβριος 1989 και Ιούνιος 1991): διαπραγμάτευση εξ ονόματος της ΕΚ βάσει των οδηγιών, που υιοθέτησε το Συμβούλιο19. συμμετέχει τακτικά στις συζητήσεις θαλάσσιων 83. Στον ΟΟΣΑ η Επιτροπή Μεταφορών και των βοηθητικών σωμάτων της. Επιδιώκει να εξασφαλίσει ότι οι απόψεις που εκφράζονται από τα κράτη μέλη σε θέματα σχετικά με την κοινή πολιτική ευθυγραμμίζονται με τις δικές της. Παρουσιάζει τη θέση της ΕΚ, όποτε υπάρχει συνάφεια· επίσης, παρουσιάζει τις απόψεις της Επιτροπής σε θέματα, που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της, καθώς και σε θέματα, στα οποία λαμβάνει πρωτοβουλίες, για να διατυπώσει συστάσεις ή να κάνει νομοθετικές προτάσεις. της Επιτροπής 84. Η φύση των συζητήσεων, που συνήθως διεξάγονται στην Επιτροπή θαλάσσιων Μεταφορών, δεν απαιτεί, κατά κανόνα, συντονισμό των θέσεων των κρατών μελών όποτε προέκυφε παρόμοια ανάγκη, ο συντονισμός έγινε είτε στην Ομάδα Εργασίας του Συμβουλίου για τις Μεταφορές είτε επί τόπου. Μία μη ικανοποιητική πτυχή του πλαισίου του ΟΟΣΑ σχετίζεται με τις επιπτώσεις του καθεστώτος της Επιτροπής σε συναντήσεις με ομάδες χωρών που δεν ανήκουν στον ΟΟΣΑ. 85. Το ανεπίσημο πλαίσιο γενικά, προβλήματα διαβουλεύσεων για τη ναυτιλία με τις ΗΠΑ. της Ομάδας διαβουλεύσεων για τη ναυτιλία δεν έχει δημιουργήσει, στο ρόλο της Επιτροπής στο πλαίσιο του διαλόγου σχετικά με την Ομάδα των θέσεων στο πλαίσιο τον ΙΜΟ και του ILO έχει αυξανόμενη σημασία εν 86. Ο συντονισμός όψει της ανάπτυξης της πολιτικής της ΕΚ σε ζητήματα, που εμπίπτουν στο πεδίο εργασιών των οργανισμών αυτών. Το είδος του συντονισμού αυτού υπήρξε θέμα συζητήσεων στο πλαίσιο της λόγους, δεν θα Ομάδας εργασίας για τις μεταφορές παρουσιαστούν τομείς τους δραστηριότητας λεπτομερώς των οργανισμών αυτών. στην παρούσα Ανακοίνωση, η οποία δεν καλύπτει του Συμβουλίου. Για πρακτικούς COM(85) 388 τελικό, 5. 07. 85. 19 Ανακοίνωση από την Επιτροπή σχετικά με σύσταση και πρόταση για απόφαση του Συμβουλίου, που εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να λάβει μέρος εξ ονόματος της Κοινότητας στη Διάσκεψη αναθεώρησης της Σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών σχετικά με έναν κώδικα συμπεριφοράς των συνδιασκέψεων και στις προπαρασκευαστικέ'ς εργασίες της και σε κοινή δράση σε σχέση με το εν λόγω ζήτημα, SEC(87) 2063 τελικό, 17. 12. 87. Απόφαση του Συμβουλίου, 7. 12. 88, εγγρ. 6529/88 - MAR 17, 6. 06. 88. 24 V. Α. 1. ΠΕΡΑΙΤΕΡΩ EgEAlSH TON Ε2ΩΤΕΡΙΚΩΝ ΣΧΕΣΕΟΝ ΤΗΣ ΕΚ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΘΑΛΑΣΣΙΩΝ ΜΕΤΑΦΟΡΩΝ Το σημερινό πλαίσιο ιιέσα στο οποίο εξελίσσονται οι εξωτερικές ναυτιλιακές σγέσεις Διεθνείς πολιτικές, οικονομικές και εμπορικές εξελίξεις 87. Τα σημερινά πλαίσια μέσα στα οποία τοποθετείται η δράση της ΕΚ είναι, από αρκετές απόψεις, σημαντικά διαφορετικά από εκείνα που επικρατούσαν λίγα, μόλις, χρόνια πριν. βελτίωση πολιτικές. επήλθε με την άρση περιορισμών προς την απελευθέρωση να μην επηρεάσει και τις στην στη ναυτιλιακή αγορά σε αρκετές χώρες της λατινικής Αμερικής και της Ασίας. ς σημειώθηκε σε διεθνείς οργανισμούς: αυτό που του Τύρου της την τάση αυτή, αν και, δυστυχώς, οι διαπραγματεύσεις - Υπήρξε, τα τελευταία χρόνια, ένας έντονος επαναπροσανατολισμός της οικονομίας σε παγκόσμιο επίπεδο, ο οποίος δεν θα μπορούσε ναυτιλιακές Ετσι, σημαντική πρόσβαση Ταυτόχρονα, παρόμοιος φαίνεται σηματοδότησε Oυpoυyoυάης και η GATS επιβεβαιώνουν για τις θαλάσσιες μεταφορές δεν μπόρεσαν να λήξουν βιομηχανίες αντιστάθηκαν Στον εν λόγω επαναπροσανατολισμο διάφορων χωρών, γεγονός που δυσκόλεψε την επίτευξη νομικά δεσμευτικών αποφάσεων, που θα καθιστούσαν τις α λ λ α γ ές μη επιτυχώς. οι πρώην προστατευόμενες της ΔΗΕΕΑ προς μία προοδευτική απελευθέρωση, του 1992. Η λήξη, πιο πρόσφατα, η ΔΗΕΕΑ VIII, στις αρχές στον επαναπροσανατολισμο επαναπροσανατολισμο αναστρέψιμες. γινόμαστε μάρτυρες μιας τάσης προς μονομερείς πpoσεyyίσεις εις βάρος μιας - Ταυτόχρονα, λύσεων των διεθνών προβλημάτων. Η τάση αυτή είναι πολυμερούς προσέγγισης αναζήτησης ιδιαίτερα χάριν, στη στάση των ΗΠΑ αναφορικά με τις διαπραγματεύσεις για τις θαλάσσιες μεταφορές στην ΠΟΕ, καθώς και στην που εξάγεται από την Αλάσκα για πλοία με αποκλειστικότητα αμερικανική σημαία, και αποτελεί πηγή όλο και μεγαλύτερης ανησυχίας. έντονη στις ΗΠΑ, όπως εκδηλώνεται, παραδείγματος για μεταφορές πετρελαίου, - Υπήρξε σημαντική μεταστροφή στη σχετική σπουδαιότητα διάφορων εμπορικών συναλλαγών, και η πλέον αξιοσημείωτη με παγκόσμια σημασία ήταν η ανάπτυξη των εμπορικών συναλλαγών της Ασίας, συμπεριλαμβανομένης της επέκτασης των ενδοασιατικών συναλλαγών. - Σημειώθηκαν εμπορικές εξελίξεις πρότυπα συνεργασίας και οι οποίες συνόδευαν την επέκταση των μεταφορών με πολλαπλά και την εξέλιξη των απαιτήσεων για υλικοτεχνική που αφορούσαν παγκόσμιους μεταφορείς και α λ λ α γ ές στα μέσα υποδομή. - Σημειώθηκε περαιτέρω διεθνοποίηση της ναυτιλιακής διαχωρισμό της διαχείρισης από την πλοιοκτησία, εθνικότητας, συμπλήρωση κενού. με πpoσφυyή σε αλλοδαπά πληρώματα δραστηριότητας ναυλώσεις με με όλο και μεγαλύτερο διαφορετικής για ναύλωσης πλοίων και με συμφωνίες 88. Πλησιέστερα στην ΕΚ υπάρχει μια εντελώς συστήματος κρατικού εμπορίου άλλαξε ριζικά το πολιτικό και οικονομικό περιβάλλον. αντιπαράθεση τις σύνδεσης ή σύμπραξης Επομένως, η παλιά ανησυχία για τη θεωρούμενη απειλή από τη ναυτιλία εμπορίου έχει εκλείψει, όσον αφορά τις ΧΚΑΕ και την πρώην ΕΣΣΔ. στη συνεργασία και τα προγράμματα βοήθειας, του Από την συμφωνίες μέλλον. των χωρών κρατικού πολλών ΧΚΑΕ στο εγγύς καθώς η εξαφάνιση και την προοπτική νέα κατάσταση, της ένταξης στραφήκαμε 89. Από την πλευρά της ΕΚ, υπήρξε μια έκδηλη αύξηση του βάρους και του ρόλου της ΕΚ στις διεθνείς οικονομικές σχέσεις με την ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς, τη Συνθήκη του Μάαστριχτ, στενότερων και βαθύτερων δεσμών με πλήθος τη διεύρυνση της Κοινότητας και την ανάπτυξη 25 χωρών και, ειδικά, με τις ΧΚΑΕ, τις χώρες της ΚΑΚ και της Μεσογείου. 90. Μια αποτελεσματική τους στόχους της Κοινότητας να αξιοποιηθεί η μεταβληθείσα κοινοτικής ναυτιλίας οργανισμούς, η ΕΚ επωφεληθεί πλήρως από τη μεταβληθείσα φωνή. εξωτερική δράση στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών σύμφωνα με (βλ. Κεφάλαιο III) θα πρέπει τώρα να αναληφθεί περαιτέρω, ώστε θέση της Κοινότητας. Πράγματι, η ανταγωνιστική θέση της διεθνείς θέση της και μιλήσει με μία τις τρίτες χώρες και τους εάν, όσον αφορά θα βελτιωθεί (βλ. επόμενο Μέρος 2. α), τα εμπορικά πλεονεκτήματα, που 91. Εκτός από τα νομικά ζητήματα μεταφορών μπορεί να προκύψουν από μια κοινή εξωτερική πολιτική στον τομέα των θαλάσσιων που εκπροσωπεί τα δεκαπέντε είναι σημαντικά. Η διαπραγματευτική δύναμη της Κοινότητας, κρατών μελών. Τα κράτη μέλη, τη διάρκεια συζητήσεων για τις αποτελέσματα θαλάσσιες μεταφορές με τις αρχές πολλών χωρών, απέδειξαν ότι η Κοινότητα, μιλώντας με μια φωνή εξ ονόματος των κρατών μελών, μπορεί να επιτύχει περισσότερα από τα μεμονωμένα κράτη μέλη. είναι πολύ μεγαλύτερη από εκείνη των μεμονωμένων που είχε η Επιτροπή, έως σήμερα, κατά της Κοινότητας, που επικυρώθηκε με 92. Δεδομένης της αρμοδιότητας πρόσφατη γνωμοδότηση υπ. αριθ. 1/94 του Δικαστηρίου ΕΚ, να συνάπτει συμφωνίες για τις θαλάσσιες μεταφορές με τρίτες χώρες, η Κοινότητα αναλαμβάνει τη διαμόρφωση εξωτερικής πολιτικής για τις θαλάσσιες μεταφορές. Ολες οι δράσεις έναντι τρίτων χωρών στον τομέα των εμπορικών θαλάσσιων μεταφορών θα πρέπει, επομένως, να υπόκεινται στην επιτήρηση της Κοινότητας για να διαφυλαχθεί η συνέπεια και η σαφήνεια στις εξωτερικές σχέσεις της. Συνοπτικά, είναι, κατ' να αναλαμβάνει το έpyo των διαπραγματεύσεων με τρίτες αρχήν, χώρες. ευθύνη της Κοινότητας την 93. Αυτό, ωστόσο, δεν σημαίνει ότι η Επιτροπή τις να αναλάβει αμέσως όλες να συνάπτει συμφωνίες για τη ναυτιλία ευθύνες, που συνεπάγεται η αρμοδιότητα της Κοινότητας με τρίτες χώρες. Η Επιτροπή σκοπεύει, στο παρόν στάδιο, να επικεντρώσει την προσοχή της σε περιπτώσεις προτεραιότητας, που προσδιορίζονται βάσει των κριτηρίων, τα οποία εξετάζονται στο μέρος V. B. l. a. θα πρέπει 2. α. Εξέλιξη του ρόλου της ΕΚ και των εξουσιών της στον εξωτερικό τομέα Ε£έλι£η των εξουσιών της Κοινότητας και πεδίο δράσης στον τομέα των εξωτερικών ναυτιλιακών σγέσεων 94. Η εξέλιξη της αρμοδιότητας Επιτροπή στο λευκό Βιβλίο με τίτλο "Ανάπτυξη παρουσιάστηκε το Δεκέμβριο του 1992. της Κοινότητας στον εξωτερικό τομέα περιγράφεται από την της Κοινής Πολιτικής για τις Μεταφορές" που 95. Από τότε, το Δικαστήριο ΕΚ, στη γνωμοδότηση υπ' αριθ. 1/94 εξέδωσε απόφαση για τη μακρόχρονη διένεξη, που αφορούσε τις εξωτερικές αρμοδιότητες στο εμπόριο των υπηρεσιών και, στο ίδιο πλαίσιο, στις μεταφορές. Οσον αφορά τις θαλάσσιες μεταφορές, το κύριο συμπέρασμα ήταν ότι στους τομείς αποκλειστικής η νομική βάση κάθε δράσης ήταν το άρθρο 84. 2 της Συνθήκης. Εξέθεσε, επίσης, ορισμένα θέματα που παρόμοιας της αφορούν τον προσδιορισμό Κοινότητας. των τομέων, οι οποίοι υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας, αρμοδιότητας 96. Ηδη, η Κοινότητα άρχισε να ασκεί τις εξωτερικές της ναυτιλίας βάσει του άρθρου 84. 2 της Συνθήκης. Το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο, στην Υπόθεση υπ' αριθ. 22/70 αποφάσισε ότι, εφ' όσον η Κοινότητα θεσπίζει κοινούς εσωτερικούς κανόνες, στον τομέα των εξωτερικών διαπραγματεύσεων, που μπορούν να διαθέτει επίσης αρμοδιότητες της αρμοδιότητες στον τομέα 26 δηλώνοντας ότι, εάν η Κοινότητα συγκεκριμένου στόχου, συνέπεια, στο εν λόγω θέμα, στο βαθμό που παρόμοια επηρεάσουν αυτούς τους κοινούς κανόνες (δόγμα ERTA20). Αργότερα, η Υπόθεση αριθ. 1/76 του της Δικαστηρίου αποτέλεσε σημαντικό βήμα για τον καθορισμό της εξωτερικής αρμοδιότητας για την Κοινότητας, εξωτερική επίτευξη είναι αρμοδιότητα για την επίτευξη του σκοπού αυτού21. Η γνωμοδότηση του Δικαστηρίου (αριθ. 1/94) απαραίτητη η νομοθεσία, κατά κανένα τρόπο δεν αναιρεί το σκεπτικό των δύο αυτών αποφάσεων. Αντίστοιχα, που υιοθέτησε το Συμβούλιο, παρέχει στην Κοινότητα αποκλειστική αρμοδιότητα, σύμφωνα με το δόγμα ERTA, ειδικά για συμφωνίες, που σχετίζονται με την παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές, βάσει του κανονισμού αριθ. 4055/86. την αποκλειστική εξωτερική αρμοδιότητα διαθέτει εσωτερικές αρμοδιότητες διαθέτει, κατά δεν θεωρείται παράγραφο. Συμφωνίες ότι αναγκαστικά εμπίπτουν 97. Ωστόσο, όλα τα ζητήματα, που αναφέρονται σε συμφωνίες με τρίτη χώρα στον τομέα της στη ναυτιλίας, πpoηyoύμεvη να για παρόμοια συνάπτονται ακόμα και από μεμονωμένα κράτη μέλη. Επιπλέον, ακόμη και όπου η Κοινότητα έχει αποκλειστική να τα κράτη μέλη μπορούν, σε διμερείς διαπραγματεύσεις. Το εξουσιοδοτούνται Δικαστήριο έχει σε πολλές αποφάσεις θέσει τις αρχές για παρόμοια από το Συμβούλιο, και να προβαίνουν που αναφέρθηκε επομένως, στον τομέα, ζητήματα διαδικασία22. σε ορισμένες αρμοδιότητα, περιστάσεις, μπορούν, ισχυρά επιχειρήματα ζητήματα υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα που εκτέθηκαν στο Μέρος V. A. 1 πιο πάνω, και σε συνδυασμό 98. Δεδομένων των επιχειρημάτων, της με το γεγονός ότι πολλά σημαντικά Κοινότητας, για την επιδίωξη, σε κοινοτικό επίπεδο, συμφωνιών υπάρχουν που καλύπτουν το σύνολο των διεθνών ναυτιλιακών σχέσεων, και οι οποίες θα συναφθούν, εάν χρειαστεί, και κρατών μελών. Παρόμοια ισχυρότερη διαπραγματευτική δύναμη της προσέγγιση επιτρέπει να χρησιμοποιηθεί η καταφανώς μη παραγωγική Κοινότητας, συζήτηση στο πλαίσιο επακριβή καθορισμό των ορίων των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων Κοινότητας και κρατών μελών. της από κοινού αρμοδιότητας Κοινότητας των θεσμικών opyάvωv της Κοινότητας, αποφεύγεται η μακροσκελής τελικά όσον αφορά ενώ, ταυτόχρονα, βάσει τον και 99. Εν όψει της εξέλιξης των εξουσιών της Κοινότητας στον εξωτερικό τομέα και του ευρύτερου ρόλου της στις διεθνείς οικονομικές σχέσεις, υπάρχει σαφώς η ανάγκη για μεγαλύτερο πεδίο της Κοινότητας και των κρατών μελών της, που θα λειτουργούν ως μία δράσης από πλευράς σχέσεων. Η γνωμοδότηση του Δικαστηρίου μονάδα στον τομέα των εξωτερικών ναυτιλιακών τομείς κοινών αρμοδιοτήτων σε διεθνείς διαπραγματεύσεις, επιβεβαίωσε τα κράτη μέλη υποχρεούνται τη στενή συνεργασία τους κατά τον καθορισμό των θέσεων. ότι, όταν εξετάζονται να εξασφαλίσουν β. 1. Θέματα σχετιζόμενα ιιε την άσκηση των εξουσιών της ΕΚ Αιμερείς σγέσεις των κρατών μελών με τρίτες νώρες 100. Τα κράτη μέλη, για μεγάλη χρονική περίοδο, ανέπτυξαν ένα σύστημα διμερών συμφωνιών με τρίτες χώρες, που ρύθμιζε τις σχέσεις στις θαλάσσιες αυτές σχετίζονται με ένα ευρύ φάσμα θεμάτων, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης στην αγορά. μεταφορές. Οι συμφωνίες 20 Επιτροπή έναντι Συμβουλίου, υπόθεση υπ' αριθ. 22/70 [1971]. Συλλoyή νομολογι'ας του Δικαστηρίου 263. Υπόθεση αριθ. 1/76 (για τη Συμφωνία που καθιέρωσε ένα ευρωπαϊκό ταμείο παροπλισμού για τα πλοία στις εσωτερικές υδάτινες οδούς) [1976]. 22 Κλητεύσεις των Donderwolke, Tezi, Bulk Oil. 27 διατάξεις, του φορτίου παραβιάζουν ισχύουσες διμερείς συμφωνίες, που βασίζονται τις οποίες έχουν συνάψει τα κράτη μέλη, Επιπλέον, πολλές στην εθνικότητα, κάτι που συνεπάγεται διαφορετική περιλαμβάνουν αντιμετώπιση αντιμετώπιση, των υπηκόων των κρατών μελών που συμμετέχουν σε αυτές, από την που έχουν υπήκοοι άλλων κρατών μελών. Παρόμοιες ρήτρες, και ειδικά ρήτρες με τη μορφή υπηρεσιών, ρυθμίσεων διαμοιρασμού όπως προβλέπεται από τον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 4055/86 στις θαλάσσιες μεταφορές μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών. Ολες αυτές οι διατάξεις θα ή να είχαν περατωθεί σύμφωνα με τον κανονισμό, έπρεπε να είχαν προσαρμοστεί κατάλληλα συμφωνίες το apyότεpo έως το τέλος του 1992. Π α ρ' όλα αυτά, υπάρχουν ακόμη πολυάριθμες εν ισχύι, των οποίων η προσαρμογή δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη. Η με παρόμοιες Επιτροπή, ως αποτέλεσμα, του άρθρου αριθ. 169 της Συνθήκης, επιδιώκοντας να θέσει τέρμα στις παραβάσεις την αρχή της ελεύθερης παροχής έχει ανοίξει τις διαδικασίες του κανονισμού23. διατάξεις βάσει 101. Δεν επιτρέπεται πλέον η σύναφη συμφωνιών ανάμεσα σε κράτη μέλη και σε τρίτες χώρες σύμφωνα που επηρεάζουν αρνητικά την ελεύθερη παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές με τον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 4055/86. Μόνο σε συγκεκριμένες εξαιρετικές περιπτώσεις εμπορικών πλοίων τακτικών γραμμών μπορεί να επιτρέπονται ρυθμίσεις διαμοιρασμού του φορτίου, σύμφωνα με καθορισμένη διαδικασία της Κοινότητας. Γενικότερα, σύμφωνα με το δόγμα ERTA (βλ. παραγρ. 96 παραπάνω), τα κράτη μέλη δεν παροχή έχουν πλέον υπηρεσιών στις θαλάσσιες συμφωνίες, που σχετίζονται την αρμοδιότητα να συνάπτουν μεταφορές. με την ζήτημα της επίτευξης οι οποίες εμπίπτουν στην αρμοδιότητα 102. Οι διμερείς συμφωνίες ανάμεσα στα κράτη μέλη και σε τρίτες χώρες, που περιέχουν άλλες διατάξεις24, της Κοινότητας αποτελούν διαφορετικό θέμα. Εκτός από το ζήτημα της αρμοδιότητας, που καλύφθηκε στο πpoηyoύμεvo μέρος, υπάρχει το των επιθυμητών στόχων με τον καλύτερο δυνατό τρόπο. Σε σημαντικό ενεργώντας ως ένα σώμα, θα είναι σε πολύ σύγκριση με κάθε κράτος μέλος, η Κοινότητα, εταίρους, απ' ό,τι τα καλύτερη θέση για να διαπραγματευτεί με τους συναλλασσόμενους έναν από τους μεμονωμένα κράτη μέλη. Οχι μόνο επειδή η Κοινότητα ως σύνολο αποτελεί σημαντικότερους συνεπής συντονισμός όλων των συμφερόντων θα οδηγήσει σε μία πιο συνεπή προσέγγιση με τις τρίτες χώρες. στον κόσμο, αλλά, συνασπισμούς εμπορικούς επειδή ο επίσης, είτε από κράτος μέλος είτε από τρίτη χώρα, απαιτείται 103. Εν όψει του μεyάλoυ αριθμού των περιπτώσεων, στις οποίες η διμερής συμφωνία θεωρείται απαραίτητη η κοινοτική προσέγγιση που θα πρέπει να χειριστεί η Κοινότητα, και μέσω της οποίας θα εντοπιστούν περιπτώσεις, άλλες οι οποίες θα μπορούσαν, προς το παρόν, να αφεθούν στα μεμονωμένα κράτη μέλη, που θα εvεpyoύv στο πλαίσιο της κοινοτικής διαδικασίας. Τα ζητήματα που σχετίζονται με τις συμφωνίες της Κοινότητας με τρίτες χώρες και τις πιθανές ρυθμίσεις για διμερείς συμφωνίες των κρατών μελών έχουν ιδιαίτερη σημασία για μεταβατικές την ανάπτυξη των εξωτερικών σχέσεων μεταφορών. των θαλάσσιων της ΕΚ στον τομέα Παρουσιάζονται λεπτομερώς στο Μέρος Β. Ι. α. 1 και στο Κεφάλαιο VI, παρακάτω. 23 Εκθεση της Επιτροπής για την εφαρμογή του κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. 4055/86, SEC(94) 1570 τελικό, 5. 10. 1994 24 Για τις μορφές των διατάξίων που περιέχονται στις διμερείς συμφωνίες βλ. Μέρος VIT. 1. 28 2. Εκπροσώπηση σε διεθνείς οργανισ/ιους που ασχολούνται με οικονομικές και εμπορικές πτυγες της ναυτιλίας25. της ναυτιλίας, απέκτησε μεγάλη σημασία, ειδικά λόγω των σχετικά 104. Η μέχρι σήμερα δράση της ΕΚ σε διεθνείς οργανισμούς, καθώς και οι δυσκολίες που προκύπτουν, όσον αφορά τη συμμετοχή και την εκπροσώπηση της, υπήρξαν το θέμα του Μέρους IV. Γ, παραπάνω. Η εξέταση του ζητήματος της συμμετοχής και εκπροσώπησης της Κοινότητας και των κρατών μελών σε διεθνείς οργανισμούς, που ασχολούνται με οικονομικές και εμπορικές πτυχές πρόσφατων εξελίξεων στη ΔΗΕΕΑ (ΔΗΕΕΑ VIII και Δέσμευση της Cartagena, από τον Ιανουάριο 1992 και στην ΠΟΕ, μέχρι στιγμής υπήρξαν λίγες πρακτικές μετά). Οσον αφορά την εκπροσώπηση για την συνέπειες, που προέκυψαν από την ανάγκη δημιουργίας ενός κώδικα συμπεριφοράς υπεράσπιση σχετικά των κοινοτικών συμφερόντων και τα θαλάσσια ζητήματα αντιμετωπίστηκαν ικανοποιητικά. Οι δυσκολίες που προέκυψαν σε συζητήσεις σχετικές με τη ναυτιλία στο πλαίσιο του ΟΟΣΑ σχετίζονται περισσότερο με θεωρητικές πτυχές, που αφορούν το γενικό καθεστώς της ΕΚ στον οργανισμό, και όχι με θέματα ουσίας που αφορούν τη ναυτιλία. Οι δυσκολίες αυτές, συνακόλουθα, δεν αναφέρονται στην παρούσα Ανακοίνωση. 105. Ο νέος προσανατολισμός συμφωνίες εντάσσονται αντιμετωπίζονται στο πεδίο εργασίας από πλευράς Κοινότητας. δράσης και η opyάvωση των εργασιών της ΔΗΕΕΑ απαιτούν νέες ναυτιλία να οι εργασίες πάνω στη Σήμερα, των ευρύτερων εργασιών για τις υπηρεσίες, από κάποια ειδική Επιτροπή Ναυτιλίας, όπως γινόταν παλαιότερα. αντί Επιπλέον, δεν υπάρχει πλέον εκπρόσωπος για την ομάδα των χωρών του ΟΟΣΑ, ούτε υπάρχει συντονισμός των θέσεων για τις χώρες αυτές. που αφορούν την κοινοτική αρμοδιότητα της Συνθήκης, η Κοινότητα πρέπει να μιλάει με μια φωνή σε 106. Σύμφωνα με τις διατάξεις ή το κοινό συμφέρον2ί>. Το όλες τις περιπτώσεις, σύστημα των Ομάδων που υπήρχε μέχρι πρόσφατα στη ΔΗΕΕΑ, μέσω του οποίου η θέση κάθε από τον εκπρόσωπο της, οδήγησε στην πλήρη αποφυγή των συνεπειών Ομάδας παρουσιαζόταν των συμφωνίες, Συνθήκης. Οι της διατάξεων ευθυγραμμισμένες με τις απαιτήσεις νέες περιστάσεις της Συνθήκης. επιβάλλουν νέες Κατά το παρελθόν, η κοινή θέση των χωρών του ΟΟΣΑ παρουσιαζόταν από τον εκπρόσωπο της Ομάδας Β. Συνακόλουθα, το ζήτημα της εκπροσώπησης της ΕΚ εκτός Ομάδας Β δεν ανέκυπτε, εκτός από εκείνες τις σπάνιες περιπτώσεις, όπου η ΕΚ είχε ιδιαίτερο ενδιαφέρον, το οποίο δεν συμμερίζονταν γενικά οι άλλες χώρες του ΟΟΣΑ. Η κατάσταση Κοινότητα απόψεις τους μεμονωμένα. δεν είναι πλέον η ίδια. Στις παρούσες συνθήκες είναι ακόμη πιο σημαντικό η τις να μιλάει με μια φωνή, αντί τα κράτη μέλη να προσπαθούν να παρουσιάσουν 107. Σε περίπτωση διαπραγμάτευσης για σημαντικά ζητήματα, η οποία οδηγεί σε κάποιο νομικά δεσμευτικό έγγραφο, η Επιτροπή ενεργεί βάσει απόφασης του Συμβουλίου συμπεριλαμβανομένων των οδηγιών για τη διαπραγμάτευση. Παρόμοια υπήρξε η περίπτωση, για παράδειγμα, της Διάσκεψης αναθεώρησης του κώδικα των συνδιασκέψεων. Σε άλλες περιπτώσεις, η πορεία δράσης μπορεί να συμφωνείται σε επίπεδο Ομάδας εργασίας του Συμβουλίου ή του COREPER και -όταν 25 26 Οπως ήδη σημειώθηκε (βλ. Συνοπτική παρουσίαση, υποσημ. 1), η Ανακοίνωση αυτή δεν αναφέρεται στις σχέσεις με τον ΙΜΟ που αφορούν την ασφάλεια και τις τεχνικές πτυχές της ναυτιλίας. Πιο συγκεκριμένα, η εκπροσώπηση στον ΙΜΟ υπήρξε θέμα ειδικής συμφωνίας. Βλ. επίσης γνωμοδότηση αριθ. 2/91 του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου που εκδόθηκε στις 19. 03. 1993 και επικυρώθηκε από τη γνωμοδότηση αριθ. 1/94. 29 χρειάζεται- σε επί τόπου συναντήσεις συντονισμού, και να παρουσιάζεται από την Επιτροπή ή, για θέματα αρμοδιότητας περιπτώσεις, μεμονωμένων κρατών μελών μπορούν, επίσης, να παρεμβαίνουν για να παρέχουν αντιπροσωπείες επιπλέον πληροφόρηση ή να στηρίξουν την κοινή θέση με επιπρόσθετα επιχειρήματα, πάντοτε, ωστόσο, στο πλαίσιο της από κοινού συμφωνηθείσας γραμμής. των κρατών μελών, από την Προεδρία. Σε παρόμοιες Β. Συνιστώσες και προτεραιότητες της κοινοτικής δράσης 108. Η ολοκλήρωση της ενιαίας αγοράς και η θέσπιση του ΕΟΧ, οι πρόσφατες αλλαγε'ς στην Κεντρική και Ανατολική Ευρώπη και οι νέες συνεργασίες ή συμπράξεις της αγαθών και ατόμων και η περιοχής, αυξανόμενη περαιτέρω ανάπτυξη της εξωτερικής δράσης της Κοινότητας στον τομέα της παγκόσμιου εμπορίου και υπηρεσιών απαιτούν η συνεχιζόμενη αλληλεξάρτηση της διεθνούς κινητικότητας με τις χώρες ναυτιλίας. αύξηση την 109. λαμβάνοντας και αναφορικά με τις θαλάσσιες συνιστώσες της κοινοτικής δράσης σε σχέση με την περαιτέρω ανάπτυξη της στον εν λόγω τομέα θα πρέπει να είναι: υπόψη τους στόχους της ΕΚ και τα μέσα δράσης της στον εξωτερικό τομέα III, οι κύριες δράσης μεταφορές, που εξετάστηκαν της εξωτερικής στο Κεφάλαιο - η περαιτέρω ανάπτυξη μέσω: των σχέσεων με τρίτες χώρες και η συναφής δράση απέναντι τους, * κοινοτικών συμφωνιών με τρίτες χώρες και διαδικασιών, που oδηyoύv στη βαθμιαία μετατροπή των υπαρχόντων διμερών καθεστώτων, καθώς και μορφών διαλόγου με τρίτες χώρες για την προώθηση κοινής προσέγγισης σε θέματα ναυτιλιακής * ενεργειών αντιμετώπισης ή μέτρα που ευνοούν τις διακρίσεις, και τα οποία επιβάλλονται * ενεργειών για την εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού σε εμπορική βάση- * δράσης συνεργασίας και τεχνικής βοήθειας προς τρίτες χώρες- που προκύπτουν από περιοριστικά από τρίτες χώρες- των προβλημάτων, πολιτικής- μέτρα δράσης συνεργασίας στον τομέα σφαιρικής - η ανάπτυξη προσέγγισης των υπηρεσιών και συστημάτων μεταφορών της Ευρώπης, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, έτσι ώστε να μπορέσουν να αναπτυχθούν με όσο το δυνατόν πιο ολοκληρωμένο τρόπο- και της ναυτιλίας, ως συνιστώσα την - η ενίσχυση του ρόλου της Κοινότητας σε συναφείς διεθνείς οργανισμούς, που θα αντανακλά πλήρη ανάπτυξη και η διαπραγμάτευση από την Κοινότητα σε παρόμοιους οργανισμούς, σύμφωνα με τις κοινοτικές διαδικασίες, με σκοπό την παγίωση θετικών εξελίξεων σε σχέση με τη ναυτιλιακή πολιτική και την περαιτέρω μείωση των υπαρχόντων της κοινοτικής περιορισμών. ναυτιλιακής πολιτικής· της κοινοτικής δράσης αποτελούν το θέμα του Μέρους V. B. των 110. Αυτές οι συνιστώσες παραγράφων 1 έως 3, παρακάτω. Το απαιτούμενο πεδίο δράσης για την πλήρη εφαρμογή μιας εκτεταμένης πολιτικής στις σχέσεις με κράτη μη μέλη καθιστά, επίσης, απαραίτητη την εξέταση των συναφών προτεραιοτήτων των συγκεκριμένων ενεργειών, που θα επιδιωχθούν. Αυτό δημιουργεί την ανάγκη κατάλληλων συμφωνιών σε σχέση με τις υπάρχουσες διμερείς συμφωνίες των κρατών μελών με τρίτες χώρες. Ι. Σγεσεις νιε τοιτες γώρες ή οιιάδες γωρών 111. Οι συνιστώσες μέλη, που αναφέρονται στην παραγρ. 109, εξετάζονται παρακάτω. της εξωτερικής κοινοτικής δράσης, όσον αφορά τις σχέσεις με κράτη μη Η ανάπτυξη των σχέσεων αυτών θα επωφελούνταν κατά πολύ από την αποτελεσματική 30 τους με τρίτες ανταλλαγή πληροφοριών και τις έγκαιρες διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη, όσον αφορά χώρες και τα συναφή προβλήματα. σχέσεις διαβουλεύσεων, που θεσπίστηκε από την απόφαση καλύπτει και διαδικασίες απαιτούνται, επομένως, για να εξασφαλιστεί ανταλλαγή πληροφοριών και απόψεων πάνω σε θέματα, που σχετίζονται με τις τρίτες χώρες. τις Η υπάρχουσα διαδικασία του Συμβουλίου αριθ. 77/587/ΕΟΚ δεν κανόνες τακτική και έγκαιρη τις σημερινές ανάγκες. Νέοι, πρακτικοί και αποτελεσματικοί ικανοποιητικά επαρκής, Η προτεινόμενη απόφαση του Συμβουλίου, που παρουσιάζεται στο Παράρτημα II, στοχεύει στην προσαρμογή, υπό αυτή την έννοια, της διαδικασίας διαβουλεύσεων για τις εξελίξεις, που αφορούν τις ναυτιλιακές σχέσεις με τρίτες χώρες. α. Επιδίωξη συμφωνιών με τρίτες γώρες επί των αργών της πολιτικής και από κοινού προσέγγιση των ζητημάτων της ναυτιλιακής πολιτικής τους, ώστε προβλήματα στην 112. Η Κοινότητα ενδιαφέρεται πολιτική όπως αυτά που περιγράφηκαν στο Μέρος II. Δ να μην προκύπτουν και, εάν προκύψουν, να αντιμετωπιστούν μέσω διαβουλεύσεων και όχι με πpoσφυyή να επιδιωχθεί η συμφωνία με τρίτες σε αμυντικά μέτρα, θα πρέπει επομένως, ως προτεραιότητα, πολιτικής. χώρες σχετικά με αρχές πολιτικής και η κοινή προσέγγιση σε ζητήματα ναυτιλιακής για άλλες χώρες, που ακολουθούν παρόμοιες αρχές Αυτό μπορεί να πάρει τη μορφή (ί) συμφωνιών με τρίτες χώρες πάνω σε αρχές πολιτικής και συνεργασία, ανάλογα με την περίσταση (ii) διαβουλεύσεων και (iii) ανεπίσημων συζητήσεων στο πλαίσιο, για παράδειγμα, εργαστηρίων για θέματα πολιτικής, οι οποίες μπορούν να προωθήσουν μια κοινή αντίληψη, όσον αφορά τις αρχές της ναυτιλιακής πολιτικής. 1. Συμφωνίες με τρίτες γώρες για θέματα αργών ναυτιλιακής πολιτικής τις συμφωνίες τους 113. Οσον αφορά εξεταστεί, προβληματισμούς επίσης, το ζήτημα των διμερών συμφωνιών των κρατών μελών. Το ζήτημα αυτό παρουσιάζεται στο Κεφάλαιο VI, ενώ στο παρόν μέρος εξετάζονται μόνο οι συμφωνίες της ΕΚ με κράτη τα οποία δεν είναι μέλη. του Μέρους Α του παρόντος κεφαλαίου, είναι απαραίτητο με κράτη μη μέλη και λαμβάνοντας υπόψη να Αιατάξεις για τη ναυτιλία σε οριζόντιες συμφωνίες ανάμεσα στην ΕΚ και τις τρίτες γώρες διατάξεις, να παρεμβάλει τις κατάλληλες υπό διαπραγμάτευση. Ο χρόνος των συμφωνιών ανάμεσα στην ΕΚ και τις τρίτες χώρες, η Επιτροπή θεωρεί 114. Στο πλαίσιο συμφωνίες σημαντικό βρίσκονται διεξαγωγής παρόμοιων διαπραγματεύσεων καθορίζεται από θέματα, που δεν αφορούν τις μεταφορές. Επομένως, το ζήτημα του καθορισμού των προτεραιοτήτων μεταξύ των τρίτων χωρών δεν είναι τομεακό ζήτημα. Ωστόσο, η φύση και περίπτωση, η υπόψη ότι οι συμφωνίες της Κοινότητας με τρίτες χώρες έχουν διάφορες μορφές λαμβάνοντας και κυμαίνονται από τις παραδοσιακές συμφωνίες συνεργασίας έως τις συμφωνίες οικονομικής ολοκλήρωσης. όταν νέες ή ανανεωμένες των κατάλληλων να εξετάζονται ιδιαιτερότητα διατάξεων σε κάθε πρέπει διατάξεις οι κατάλληλες 115. Κατ' αρχάς, παροχή υπηρεσιών και εγκατάσταση επιχειρήσεων, παρόμοιες με εκείνες, που έως τώρα ήταν αντικείμενο διαπραγμάτευσης με τις ΧΚΑΕ ή τις χώρες της ΚΑΚ, θα πρέπει να περιλαμβάνονται στις συμφωνίες γ ια συνεργασίες ή συμπράξεις με άλλες ΧΚΑΕ, χώρες της ΚΑΚ και χώρες της Μεσογείου. Διαπραγματεύσεις με αρκετές χώρες της Μεσογείου έχουν ήδη ξεκινήσει ή πρόκειται va yivouv στο εγγύς μέλλον: που αφορούν ειδικά τη διασυνοριακή * εφαρμογή συμφωνιών με Αίγυπτο, Ισραήλ, Ιορδανία, Μαρόκο και Τυνησία· προσεχείς διαπραγματεύσεις, μόλις το επιτρέψει η κατάσταση, με την Αλγερία· 31 * σύμφωνα με το σκεπτικό της πρόσφατης Ανακοίνωσης πολιτική, προβλέπονται κράτη της περιοχής, τα οποία δεν είναι μέλη της Κοινότητας. για τη Μεσογειακή διαπραγματεύσεις, που θα καλύψουν σταδιακά όλα τα 116. Στις περιπτώσεις διαπραγμάτευσης νέων συμφωνιών για το εμπόριο και τη συνεργασία, η Κοινότητα θα πρέπει να εκμεταλλεύεται διατάξεις συστηματικά ναυτιλία. σχετικές με τη την ευκαιρία να παρεμβάλει σε διάφορες συμφωνίες, οι Μια διάταξη σχετικά με τη συνεργασία, όπως συμπεριλαμβάνεται οποίες έχουν γίνει μέχρι σήμερα, επιτρέπει οι οποίες βοηθούν την ενδιαφερόμενη τρίτη χώρα, και οι οποίες μπορούν να βελτιώσουν τις συνθήκες λειτουργίας της ναυτιλιακής μερών. στην αγορά μέσω της Μπορούν, επίσης, προώθησης πολιτικών με προσανατολισμό να επιτρέψουν, έμμεσα, τη βελτίωση της πρόσβασης την ανάπτυξη συγκεκριμένων δραστηριοτήτων, προς όφελος όλων των συμμετεχόντων δραστηριότητας την αγορά. Οποτε είναι δυνατόν, καλό θα ήταν οι συμφωνίες διατάξεις συνεργασίας, διατάξεις οι οποίες βασικά, ουσιαστικά ζητήματα της ναυτιλιακής πολιτικής. να περιλαμβάνουν πέρα από τις α π λ ές σύμπτωση απόψεων πάνω σε να αντανακλούν Τομεακές συμφωνίες και συνεννοήσεις ανάμεσα στην ΕΚ και τις τρίτες γώρες για τις θαλάσσιες μεταφορές 117. Οσον αφορά τις τομεακές συμφωνίες για τις θαλάσσιες μεταφορές ανάμεσα στην ΕΚ και τις τρίτες χώρες, οι οποίες θα μπορούσαν να καλύψουν γενικά τη ναυτιλία (αντί να αναφέρονται που καλύπτει η παραγρ. 128 παρακάτω), η ανάγκη σύναψης σε συγκεκριμένα προβλήματα, που μπορεί να υπάρχουν ή να παρόμοιων συμφωνιών εξαρτάται, από τα κράτη μέλη ή το προκύψουν, και τα οποία μπορεί να τεθούν υπόψη της Επιτροπής αρκετά αντίθετο. Αυτό θα συνέβαινε, για παράδειγμα, εάν παρόμοιες ενδιέφεραν ελεύθερης κράτη μέλη ή εάν μια κοινοτική συμφωνία ήταν απαραίτητη πρόσβασης ενδιαφερόμενη τρίτη χώρα. των πλοιοκτητών της Κοινότητας από την γενικά, από τα προβλήματα και/ή ίσης μεταχείρισης για την εξασφάλιση διατάξεις θεωρεί στο παρόν στάδιο ότι θα πρέπει ναυτικές χώρες για να παγιωθούν οι θετικές εξελίξεις 118. Η Επιτροπή ναυτιλιακές συμφωνίες με ορισμένες σε αυτές τις χώρες ή να βελτιωθούν οι όροι πρόσβασης της Κοινότητας. Ανάμεσα σε χώρες άλλες επαρκώς μέσω των και συνεργασίας, όπως οι ΧΚΑΕ και οι χώρες της ΚΑΚ, θα συμφωνιών σύνδεσης, σύμπραξης πρέπει η ΕΚ να αναζητήσει συμφωνίες με σημαντικές ναυτικές χώρες, όπως η Βραζιλία -μεταξύ των χωρών της λατινικής Αμερικής- η Κίνα, η Ταϊβάν, η Ινδία και πολλές χώρες ASEAN -μεταξύ των ναυτικών χωρών της Ασίας-. στην αγορά για τους πλοιοκτήτες από εκείνες που καλύπτονται να προβλεφθούν πολιτικής Ως πρώτο βήμα και βάσει επαφών που έγιναν μέχρι τώρα, η Επιτροπή υπέβαλε πρόσφατα συστάσεις προς το Συμβούλιο για να την εξουσιοδοτήσει να διαπραγματευτεί συμφωνίες σχετικές με τις θαλάσσιες μεταφορές με την Ινδία και την Κίνα. προς 119. Ισως υπάρξουν περιπτώσεις, φαίνεται, περιπτώσεις, συνεννόηση μπορεί, σε παρόμοιες εξαρτηθεί από τις συγκεκριμένες συνθήκες, που θα εξεταστούν από την Επιτροπή διατύπωση των κατάλληλων προτάσεων. όπου μία επίσημη συμφωνία με μία συγκεκριμένη χώρα δεσμευτική να είναι εφικτή και κατάλληλη. Αυτό θα τη το παρόν, ανέφικτη. Μία λιγότερο επίσημη και όχι νομικά κατά 120. Η περίπτωση ad hoc ζητημάτων, που μπορεί να χρειαστεί να εξεταστούν και που μπορεί να καταλήξουν σχετικά με συγκεκριμένα θέματα, καλύπτεται στο Μέρος Β. Ι. β. 1 παρακάτω. σε συμφωνίες ή σε λιγότερο επίσημες συνεννοήσεις 32 EΦapμoyή συμφωνιών και ανάπτυξη σγέσεων έχει 121. Τέλος, πρέπει να αναπτυχθούν οι σχέσεις με τις χώρες με τις οποίες η Κοινότητα συνάψει συμφωνία, η οποία περιέχει διατάξεις για τις θαλάσσιες μεταφορές. Η εφαρμογή συμφωνιών, που έχουν συναφθεί απαιτεί προσοχή, ειδικά όσον αφορά τις συμφωνίες με ουσιώδεις σχετικά εκτεταμένα προγράμματα ναυτιλιακές των μεταφορών, όπως είναι οι συνεργασίας σε συγκεκριμένους τομείς, συμπεριλαμβανομένων συμφωνίες και συνεργασίας. Μεταξύ των εργασιών, πρέπει, επίσης, να σημειωθεί η προσέγγιση της νομοθεσίας των ΧΚΑΕ προβλεπόμενων με εκείνη της Κοινότητας (βλ. παραγρ. 150 παρακάτω). ή τις συμφωνίες, που προβλέπουν και οι συμφωνίες της Ευρώπης σύμπραξης διατάξεις 2. Διαβουλεύσεις με τρίτες γώ/>ες 122. Σε αρκετές περιπτώσεις, τη δυνατότητα διαβουλεύσεων, ανάλογα με την περίσταση ή όποτε χρειαστεί. Η ανάγκη θέσπισης τακτικών διαβουλεύσεων για τη ναυτιλία, επομένως, δεν φαίνεται να αποτελεί τον κανόνα. οι συμφωνίες συνεργασίας με τρίτες χώρες προσφέρουν 123. Οσον αφορά τις τακτικές διαβουλεύσεις για τη ναυτιλία, οι οποίες διακρίνονται από τις για συγκεκριμένες περιπτώσεις πάνω σε συγκεκριμένα ζητήματα, που μπορεί να διαβουλεύσεις προκύψουν, η Επιτροπή προτίθεται, να συνεχίσει να είναι εκλεκτική, αφιερώνοντας την προσοχή της σε χώρες με τις οποίες έχει σημαντικές σχέσεις στο διά θαλάσσης εμπόριο και των οποίων οι πολιτικές θαλάσσιων μεταφορών επηρεάζουν άμεσα τα συμφέροντα της Κοινότητας. 124. Η Επιτροπή προτίθεται, επομένως, να συνεχίσει, κατ' αρχάς, διαβουλεύσεις, που έκανε έως τώρα (βλ. Μέρος IV. Β. 2 παραπάνω), και θεωρεί, επίσης, επιθυμητό να ξεκινήσει ή να εντείνει παρόμοιες διαβουλεύσεις με χώρες όπως οι ΗΠΑ και η Ρωσία. τις τακτικές 3. Εργαστήρια γ ια θέιιατα πολιτικής πολιτικής, 125. Η εμπειρία με τον περιορισμένο αριθμό εργαστηρίων για θέματα ναυτιλιακής κινήσεις που έχουν οργανωθεί έως τώρα, οδηγεί την Επιτροπή στη σκέψη ότι παρόμοιες μπορούν να συμβάλουν θετικά στην προώθηση των στόχων της κοινοτικής ναυτιλιακής πολιτικής. Ωστόσο, οι κινήσεις αυτές απαιτούν την κατανομή σημαντικού ανθρώπινου δυναμικού και πόρων από σε περιπτώσεις αξιοσημείωτου αμοιβαίου συμφέροντος, όπου μπορούν να έχουν αντίκτυπο. να οργανώνονται μόνο πολύ επιλεκτικά, τον προϋπολογισμό. Συνεπώς, μπορούν στο πλαίσιο 126. Η περίπτωση γειτονικών χωρών - ΧΚΑΕ, ΚΑΚ, Μεσογειακών χωρών - θα απαιτήσει προσοχή, περιλαμβάνει με τη Μαύρη θ ά λ α σ σα (Σεπτέμβριος Βαλτικής θ ά λ α σ σ ας και τη Μεσόγειο. ιδιαίτερη Αυτό τη συνέχιση της δράσης, που ξεκίνησε στο εργαστήριο της Κοστάντ^ας σε σχέση της 1994) και παρόμοια δράση όσον αφορά την περιοχή της ΕΚ και συναφών εδραιωμένων συμφωνιών. πολιτικών β. Αντιμετώπιση προβλημάτων τα οποία προκύπτουν από μέτρα τρίτων γωρών 1. Κατάργηση περιοριστικών μέτρων η μέτρων που εισάγουν διακρίσεις 127. Η Κοινότητα χρειάζεται, σε αρκετές περιπτώσεις, υπάρχοντα περιοριστικά μέτρα ή μέτρα που εισάγουν διακρίσεις είτε νέα μέτρα που θεσπίζει το ένα ή το άλλο κράτος: να αντιμετωπίσει είτε Υπάρχοντα μέτρα Εκτός από περιπτώσεις περαιτέρω αντιμετωπιστούν (όπως η Δυτική και Κεντρική Αφρική, η Κένυα, η Νότια Κορέα, η Κίνα), που έχουν ήδη εντοπιστεί και πρέπει να 33 άλλες περιπτώσεις συγκεκριμένα αιτήματα ναυλωτές ή άλλους φορείς. μπορεί να προκύψουν καθώς γνωστοποιούνται στην Επιτροπή με ή από κράτη μέλη ή από πλοιοκτήτες της Κοινότητας Η πpoσέyyιση, που θα ακολουθηθεί, θα είναι στραμμένη προς τα προβλήματα, ώστε να εστιάσει την προσοχή της σε μέτρα τρίτων χωρών, που έχουν σημασία για την κοινοτική ναυτιλιακή βιομηχανία. Νέα μέτρα Εκτός από τα υπάρχοντα περιοριστικά μέτρα ή τα μέτρα που εισάγουν διακρίσεις, μέτρα ανακοινώνονται, την προσοχή Επιτροπή θα έχει στραμμένη γνωστοποιήσουν κράτη μέλη ή η βιομηχανία εντοπίσει. της σε κάθε περίπτωση, ή που η από καιρού εις καιρό από τη μία ή την άλλη νέα τρίτη χώρα. Η της να που θα μπορεί ίδια η Επιτροπή να αποφευχθεί, όσο το δυνατόν περισσότερο, η Είναι σημαντικό, ως προτεραιότητα, εισαγωγή και η επιβολή παρόμοιων μέτρων, αντί να γίνει προσπάθεια ακύρωσης τους από τη στιγμή που θα έχουν εφαρμοστεί. οι ενέργειες, που 128. Διαβήματα, ακολουθούμενα καταλλήλως επιδιώχθηκαν σε παρόμοιες περιπτώσεις, τακτικά και συχνά με επιτυχία. Από αυτή την άποψη, θα πρέπει να υπάρξει συντονισμός ενεργειών όλων των μορφών, στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό, στο πλαίσιο της Ομάδας Εργασίας για τις Μεταφορές του Συμβουλίου. από διαβουλεύσεις, ήταν 129. Μετά από διερευνητικές διαπραγματεύσεις για τη σύναψη συμφωνίας κριθούν απαραίτητες, εντολή του Συμβουλίου για το σκοπό αυτό. συζητήσεις την με ενδιαφερόμενη χώρα, η Επιτροπή και θα εάν οι ζητήσει 130. Σε καταστάσεις, που περιγράφηκαν παραπάνω, και οι οποίες σχετίζονται με υπάρχοντα ή με νέα μέτρα, η δράση βάσει του κανονισμού αριθ. 4058/86, όπως ενδέχεται να τροποποιηθεί (βλ. παραγρ. 132 παρακάτω), θα μπορούσε να αποτελέσει που θα υπόκειται σε διεθνείς υποχρεώσεις, τις οποίες μπορεί να αναλάβει η Κοινότητα βάσει της GATS. ζήτημα προτεραιότητας, 2. Αναθεώρηση και πιθανή προσαρμογή τι?ς ισχύουσας νομοθεσίας της ΕΚ: κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 4058/86 131. Εχει αναληφθεί μέχρι σήμερα συντονισμένη δράση βάσει των διαδικασιών του κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. 4058/86 και επιδιώχθηκε μόνο στην περίπτωση περιοριστικών μέτρων, που οι χώρες της Κεντρικής και Δυτικής Αφρικής. Οπως δήλωσε η Επιτροπή στην έκθεση επέβαλαν της για την εφαρμογή των θαλάσσιων κανονισμών, που εξέδωσε το 1986, και την οποία υπέβαλι στις 1. 08. 1990, επεδίωξε τη δράση της στην περίπτωση αυτή βάσει των συναφών κανονισμών του Συμβουλίου, δηλαδή των κανονισμών αριθ. 4058/86, 4055/86 και 4056/8627. έναντι των περιοριστικών μέτρων τρίτων 132. Ο κανονισμός λειτούργησε, επίσης, αποτρεπτικά χωρών ωστόσο, ανέκυψε ζήτημα ως προς τη δυνατότητα αποτελεσματικής του σε πολλές περιστάσεις. Γίνεται, επομένως, αναθεώρηση του κανονισμού με προοπτική, πιθανώς, την που προσαρμογή του για την εξασφάλιση αποτελεσματικότερης σε προβλήματα, προκύπτουν από περιορισμούς τους σχετικά με την πρόσβαση στην αγορά. Μπορεί να εξεταστεί η διεύρυνση του πεδίου των μέτρων τρίτων χωρών και των ενδεχόμενων μέτρων, που μπορεί να υιοθετήσει η Κοινότητα. Πρέπει να ληφθούν υπόψη, απάντησης τρίτων χωρών ή από τους πράκτορες χρήσης 27 SEC(90) 1594, τελικό, παραγρ. 90. 34 από την άποψη αυτή, οι επιπτώσεις μεταφορές στο πλαίσιο της Παγκόσμιας Οργάνωσης Εμπορίου. της εξέλιξης των διαπραγματεύσεων για τις θαλάσσιες γ. Αράση για την εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού σε εμπορική βάση να διαστρεβλωθεί 133. Οπως αναφέρθηκε στην παραγρ. 39 παραπάνω, οι συνθήκες λειτουργίας ποικίλλουν σημαντικά ανάμεσα στις διάφορες χώρες και τους νηογνώμονες, στο βαθμό που ο ανταγωνισμός μπορεί που πηyάζoυv από κρατικά μέτρα ή αυτού στην Ανακοίνωση της με τίτλο "Πρόοδος προς στήριξη. Στην εξέταση του προβλήματος αρκετά μεταφορών μια κοινή πολιτική παρόμοια μέτρα ή παράγοντες: σοβαρά από πλεονεκτήματα, μεταφορές"2* - Θαλάσσιες η Επιτροπή εντόπισε ιδιοκτησία ή έλεγχος: αυτό καταλήγει, σε αρκετές περιπτώσεις, κρατική επιδότηση των λειτουργιών προτιμησιακή πρόσβαση πρόσβαση· λειτουργία με σημαία χώρας που δεν έχει επικυρώσει ή δεν εφαρμόζει κατάλληλα βασικές συμβάσεις στη διεθνή αγορά, στην οποία άλλοι πλοιοκτήτες ΙΜΟ και ILO. δεν έχουν τις σε σημαντική αθέμιτων πρακτικών 134. Η δράση της Κοινότητας για την αντιμετώπιση και η πpoσφυyή, σε ειδικές περιπτώσεις, καταπολέμηση μπορεί να χρησιμοποιηθούν για να διασφαλίσουν βάση. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο αθέμιτος ανταγωνισμός θα πρέπει, επίσης, στο βαθμό που υπόκειται με την εξασφάλιση, διαφορετικά, με την υιοθέτηση, τήρηση και επιβολή των κατάλληλων με την ασφάλεια περιβάλλοντος. των περιορισμών στην πρόσβαση στην αγορά στον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 4057/86 για την είναι μέσα, που συνθήκες θεμιτού ανταγωνισμού σε εμπορική αντιμετωπιστεί και, σχετικά θαλάσσιου τιμολόγησης από ξένους πλοιοκτήτες των πλοίων και του πληρώματος και την προστασία στην αρμοδιότητα διεθνών προτύπων της Κοινότητας, του να 1· Καταπολέμηση αθέμιτων προσαρμογή του κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. 4057/86 πρακτικών τιμολόγησης: αναθεώρηση και πιθανή 135. Ο κανονισμός αποδείχτηκε στοχοθετημένου Επιτροπή κανονισμό, πολλές τουλάχιστον περιπτώσεις, που yvωpίζει η Επιτροπή. ad hoc μέτρου. Και μόνη η δυνατότητα τις επαφές όσο και στη βιομηχανία να χρησιμοποιήσει να εξασφαλίσει πολύτιμο της για να προβάλει auy^Kp^évou, εφαρμογής του επέτρεψε τόσο στην στον την ανάγκη πpoσφυyής πιο υγιείς ανταγωνιστικούς όρους, σε εργαλείο για την έγκριση ενός 136. Ωστόσο, ο κανονισμός δεν σχεδιάστηκε για να αντιμετωπίσει αθέμιτου ανταγωνισμού. Η επανεξέταση κανονισμού ως μέσου αντιμετώπισης του προβλήματος, του ζητήματος, βρίσκεται σε εξέλιξη. του η οποία μελετά την προσαρμογή του το γενικότερο πρόβλημα 2. Υιοθέτηση, ασφάλειας δράσης έναντι των κρατών νηολόγησης συμμόρφωση προτύπων μέσω αυστηρότερου ελέγνου από το κράτος του λιμένος και πιθανής των διεθνών κανόνων και και επιβολή 137. Η αμέλεια, από πλευράς κρατών, για την επιβολή και, από πλευράς πλοιοκτητών, για την τήρηση διεθνώς ισχυόντων κανόνων και προτύπων μπορεί να παράσχει σημαντικά ανταγωνιστικά περιθώρια σε πλοιοκτήτες με πλοία, τα οποία δεν συμμορφώνονται με τους εν λόγω κανόνες. Επομένως, εκτός από την τεράστια σημασία, που έχει η τήρηση παρόμοιων κανόνων και 28 COM(85) 90 τελικό, 19 Μαρτίου 1985. 35 προτύπων για λόγους ασφάλειας περιβάλλοντος, πλοία, που δεν τηρούν παρόμοια έχει επίσης πρότυπα. του πλοίων και πληρωμάτων, καθώς και για την προστασία ιδιαίτερη σημασία για την εξάλειψη του αθέμιτου ανταγωνισμού από 138. Τα μέτρα, από την άποψη αυτή, αποτελούνται του λιμένος και πιθανή δράση έναντι των κρατών νηολόγησης, που δεν επιβάλλουν διεθνώς εφαρμοζόμενους πληρωμάτων και την προστασία από αυστηρότερο έλεγχο από το κράτος επαρκώς τους κανόνες και τα πρότυπα, τα οποία αφορούν την ασφάλεια πλοίων και περιβάλλοντος. του θαλάσσιου θάλασσες"29 και επισημαίνει τη δυνατότητα ανάληψης του 1993 με θέμα "Μία κοινή 139. Το ζήτημα αυτό σχετίζεται με την Ανακοίνωση της Επιτροπής στον πολιτική γ ια ασφαλείς και την εξωτερικό τομέα γ ια τη στήριξη του περιβάλλοντος. Η Επιτροπή υπέβαλε ήδη, το Μάρτιο του 1994, μια πρόταση για προστασία Οδηγία του Συμβουλίου των πλοίων, την πρόληψη της ρύπανσης και τις συνθήκες διαβίωσης και εργασίας πάνω στο πλοίο, στα πλοία που χρησιμοποιούν λιμένες της Κοινότητας και ταξιδεύουν σε ύδατα που βρίσκονται στη δικαιοδοσία των κρατών μελών"30. Η Οδηγία εyκpίθηκε από το Συμβούλιο στις 19. 06. 199531 και εφαρμόζεται από την 1. 07. 1996. "αναφορικά με την επιβολή διεθνών προτύπων για την ασφάλεια των στόχων, που σχετίζονται με την ασφάλεια δράσης 140. Το ζήτημα συνδέεται στενά με τους όρους νηολόγησης σε ανοιχτά νηολόγια, καθώς και με τους την αποτυχία συναφείς κανόνες και πρότυπα. των εμπλεκόμενων κρατών νηολόγησης να υιοθετήσουν και να επιβάλουν Η νηολόγηση εκτός εθνικών ("πραγματικών") νηογνωμόνων έχει λάβει άνευ διαστάσεις χωρητικότητας πpoηyoυμέvoυ έτσι ώστε σήμερα σχεδόν το μισό της παγκόσμιας να βρίσκεται καταχωρημένο σε ανοιχτά νηολόγια. τα τελευταία χρόνια, κατά Υπάρχει όλο και μεγαλύτερη ανησυχία για την τάση αυτή, και έχουν σημειωθεί διάφορες αντιδράσεις από μεμονωμένες χώρες, με διαφοροποιημένο βαθμό επιτυχίας. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η Κοινότητα να βρεθεί η στην πρόκληση. Φαίνεται ότι, στο βαθμό που υπάρχει βούληση για την κατάλληλη απαιτείται μια συντονισμένη προσέγγιση από τις μεγαλύτερες αντιμετώπιση σε συναφή διεθνή fora και σε επιλεγμένες ναυτικές χώρες, καθώς και η κατάλληλη σημαντικές χώρες με ανοιχτά νηολόγια. συμφέρον στο ζήτημα αυτό και ότι πρέπει του προβλήματος, έχει ουσιαστικό παρέμβαση απάντηση Η Επιτροπή θεωρεί την πολιτική θέση που υιοθέτησαν πρόσφατα σύνολο τους στην Επιτροπή θαλάσσιων Μεταφορών κατεύθυνση. οι αναπτυγμένες χώρες στο του ΟΟΣΑ3 2, ως βήμα προς τη σωστή 141. Στις σχέσεις της με τρίτες χώρες, η Κοινότητα θα ασκήσει, επίσης, την επιρροή της για: την προώθηση του ελέγχου από το κράτος του λιμένος σε άλλες περιφέρειες μέσω της συνεργασίας με ενδιαφερόμενες τρίτες χώρες και ομάδες χωρών, και με τον ΙΜΟ, καθώς και την προώθηση τεχνικής βοήθειας, όπου είναι αναγκαία· 29 30 COM(93) 66, 24. 02. 1993. COM(94) 73 τελικό, 16. 03. 1994. 31 Οδηγία του Συμβουλίου αριθ. 95/21/ΕΚ, 19. 06. 1995 ΕΕ L 157, 7. 07. 95. 32 "Δήλωση των χωρών μβλών του ΟΟΣΑ για την επιβολή διεθνών κανόνων και προτύπων", SG/PRESS(94)34, 24. 05. 94 36 την προώθηση της έγκρισης των κατάλληλων διεθνών προτύπων μέσω διαβουλεύσεων και βοήθειας προς τρίτες χώρες. δ. Αράσεις συνεργασίας και τεγνική βοήθεια προς τρίτες γώρες της πολιτικής τους προς ναυτιλιακής μέσο επιδίωξης μέσο βελτίωσης των συμφερόντων θεωρεί δυνητικά αποτελεσματικό της λειτουργίας του εμπορίου και 142. Η Επιτροπή της Κοινότητας στις θαλάσσιες μεταφορές την παροχή βοήθειας προς τρίτες χώρες, που μπορεί να την είναι δεκτικές σε έναν επαναπροσανατολισμο να κατεύθυνση των ναυτιλιακών πολιτικών, που υποστηρίζει η Κοινότητα. Αυτό μπορεί, επίσης, για την επίλυση προβλημάτων κοινού ενδιαφέροντος ή συμφέροντος, καθώς είναι αποτελεσματικό και σημαντικό στην απελευθέρωση με την παροχή καλύτερων όρων λειτουργίας των γραμμών της ΕΚ. Η απλοποίηση στους των τελωνειακών και άλλων διαδικασιών και η τεκμηρίωση, η βελτίωση από αυτή την άποψη. Η παροχή λιμένες και την ενδοχώρα αποτελούν σημαντικά παραδείγματα τεχνικής βοήθειας, η κατάρτιση αξιωματούχων πολιτικής, η υποστήριξη που προωθούν των νέων τεχνολογιών, αποδοτικές μπορεί των τη στάση, που τηρείται προς την αγορά και τις συναφείς δραστηριότητες. Η θαλάσσιων μεταφορών με προσανατολισμό ανταλλαγή πληροφοριών μέσω σεμιναρίων, εργαστηρίων ή σειρών μαθημάτων ή, σε ειδικές είναι κατάλληλα μέσα για την αύξηση της περιπτώσεις, η ανταλλαγή ανώτατων αξιωματούχων ευαισθητοποίησης, τη συζήτηση των ζητημάτων και την ανάπτυξη κατάλληλων προγραμμάτων δράσης. εμπορικές λειτουργίες, συμπεριλαμβανομένης να αποδειχθούν καρποφόρες ως προς εμπειρογνωμόνων ή η χρηματοδοτική υποστήριξη δραστηριοτήτων, όσον αφορά ζητήματα να συντελέσει της υποδομής της χρήσης ναυτιλιακής επίσης έναντι συμβάλλοντας προτίθεται 143. Παρόμοια δράση συνεργασίας εξυπηρετεί το διττό στόχο αναπτυξιακής πολιτικής, η Επιτροπή προγραμμάτων και διατάξεων συμφωνιών με τρίτες χώρες, καθώς και στο πλαίσιο δυνατοτήτων συμφωνίες με τις ενδιαφερόμενες χώρες, λαμβάνοντας συμφέρον των εταίρων. ναυτιλιακής στο εμπόριο. Ως εκ τούτου, υπαρχόντων στο πλαίσιο των σε σχέση με υπόψη τη σημασία των ζητημάτων και το στην επίτευξη της ελεύθερης πρόσβασης δραστηριότητες να αναλάβει παρόμοιες των διαθέσιμων πόρων, και ειδικά των πόρων που διατίθενται και 2. Αράση που αποβλέπει στην ενοποίηση των υπηρεσιών και συστημάτων μεταφορών στην Ευρώπη 144. Ως συνέχεια της πρώτης Πανευρωπαϊκής διάσκεψης για τις μεταφορές που έγινε στην διάσκεψης που έγινε στην Πράγα το 1991 και για την προετοιμασία Κρήτη το Μάρτιο του 1994, διεξήχθη μία Περιφερειακή διάσκεψη για τη Μαύρη θ ά λ α σ σα σε υπουργικό επίπεδο, στα τέλη του 1993. Διεξήχθησαν, επίσης, διασκέψεις για τη Βαλτική θ ά λ α σ σα και την περιοχή της Μεσογείου μετά τη Αιάσκεψη της Κρήτης. Αυτές οι περιφερειακές συστήματος διασκέψεις μεταφορών για ολόκληρη την Ευρώπη και έδωσαν τη δυνατότητα για ανταλλαγή απόψεων και συντονισμό. στη δημιουργία της βάσης της δεύτερης παρόμοιας ενός μελετημένου δικτύου και στόχευαν 145. Η Αιάσκεψη για τη Μαύρη θάλασσα (Υπουργική Αιάσκεψη για τις προκλήσεις στον τομέα των μεταφορών στη Νοτιοανατολική Ευρώπη) που διεξήχθη στην Κοστάντζα της Ρουμανίας, τον Οκτώβριο του 1993, αποφάσισε να δημιουργήσει μια Ομάδα εργασίας για τις πλωτές μεταφορές προκειμένου να συζητήσει για την εξεύρεση ρεαλιστικών λύσεων στα προβλήματα του εν λόγω τομέα. Η εν λόγω Ομάδα εργασίας ξεκίνησε τις εργασίες της σε μια συνάντηση στην Κοστάντζα, το Σεπτέμβριο εργαστήριο, που οργανώθηκε ιστάμενους αρμόδιους για τη λήφη αποφάσεων από την τον Απρίλιο Ευρωπαϊκής περιοχή ελεύθερης Κοινότητας και η λειτουργία των λιμένων και των ναυτικών βιομηχανιών σε περιβάλλον αγοράς. του 1994 για υψηλά θάλασσας, του 1994, μετά από ένα πρώτο προπαρασκευαστικό όπου παρουσιάστηκαν της Μαύρης η πολιτική της 37 146. Η Επιτροπή προτίθεται, επίσης, να ξεκινήσει μια ολοκληρωμένη μελέτη για την ανάπτυξη των λιμένων στην περιοχή της Μαύρης θάλασσας, την αξιολόγηση των πολιτικών για τη ναυτιλία και τους λιμένες των ενδιαφερόμενων χωρών. Η μελέτη θα διεξαχθεί με χρηματοδοτική υποστήριξη από τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας της Κοινότητας. Μια δεύτερη διάσκεψη για τις μεταφορές στη Μαύρη θάλασσα σε υπουργικό επίπεδο προβλέπεται στά μέσα του 1997. που θα περιλαμβάνει μεταφορές ξεκίνησαν για τις περιοχές 147. Παρόμοιες πρωτοβουλίες της Μεσογείου και της Βαλτικής θ ά λ α σ σ α ς. Η πρώτη "Περιφερειακή διάσκεψη για την ανάπτυξη των θαλάσσιων μεταφορών στη Μεσόγειο διεξήχθη στη Βαρκελώνη, στις 27 και 28 Απριλίου 1995. Αιάσκεψη εργασίας για τις θαλάσσιες στη Βαλτική θάλασσα διεξήχθη στις 22 και 23 Μαΐου 1995 στην Κοπεγχάγη, μετά από πρόσκληση της κυβέρνησης της Δανίας και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και υπό την αιγίδα του Συμβουλίου των κρατών της Βαλτικής θάλασσας. Η κάθε διάσκεψη συμφώνησε γ ια τη δημιουργία μιας Ομάδας εργασίας για τις πλωτές μεταφορές που θα προετοιμάσει και, εάν είναι δυνατόν, θα εγκρίνει ένα πολυετές πρόγραμμα εργασίας για την αντίστοιχη το Σεπτέμβριο του 1995 και συμφώνησε για την ανάγκη παρόμοιου προγράμματος. Τελική συμφωνία σε ένα πρόγραμμα για την Ομάδα της Βαλτικής εκκρεμεί. περιοχή. Η Ομάδα για τις πλωτές μεταφορές στη Μεσόγειο συναντήθηκε 148. Στο πλαίσιο διασκέψεων που προαναφέρθηκαν, δράσης συνεργασίας, εστιάζοντας την προσοχή της ειδικά σε δράσεις, που σχετίζονται με: διάσκεψης για τις μεταφορές και των περιφερειακών την επιδίωξη προγραμμάτων η Επιτροπή θεωρεί κατάλληλη της Πανευρωπαϊκής - ναυτιλία των εγγύς θαλασσών - συμπερίληψη - θαλάσσια ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένου των λιμένων στα Διευρωπαϊκά δίκτυα και του ελέyχoυ από το κράτος του λιμένος. 149. Παράλληλα, και σύμφωνα με τις διατάξεις συνεργασίας των συμφωνιών τις οποίες συνήψε (ή θα συνάψει) με τις ΧΚΑΕ, τις χώρες ΚΑΚ και τις χώρες της Μεσογείου, η Επιτροπή προτίθεται να προωθήσει δράσεις και σχέδια που στοχεύουν: - στην αναδιάρθρωση και τον εκσυγχρονισμό των μεταφορών - στη βελτίωση της διακίνησης επιβατών και εμπορευμάτων και στην πρόσβαση στην αγορά των μεταφορών με την άρση διοικητικών, τεχνικών και άλλων - στη διευκόλυνση και την ανάπτυξη της μεταφοράς με πολλαπλά εμποδίων μέσα. περαιτέρω ότι οι Συμφωνίες της Ευρώπης προβλέπουν 150. Σημειώνεται την προοδευτική των χωρών της νομοθεσίας των μεταφορών των εν λόγω ΧΚΑΕ εν ό^ει της ένταξης εναρμόνιση αυτών. Η Επιτροπή δίνει ιδιαίτερη προσοχή στη διαδικασία αυτή. Η στρατηγική πρετοιμασίας των συνδεδεμένων ΧΚΑΕ για την ένταξη τους στην Ευρωπαϊκή Ενωση, που αποφασίστηκε από στο Εσεν το Δεκέμβριο του 1994, θεωρεί την ευθυγράμμιση της το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο στην νομοθεσίας των χωρών αυτών απαραίτητη, Εσωτερική Αγορά με την ένταξη τους. Το λευκό Βιβλίο για το κεκτημένο της Εσωτερικής Αγοράς33 υπήρξε το πρώτο βήμα για την εφαρμογή της στρατηγικής στον τομέα αυτό. ώστε να είναι έτοιμες να συμμετάσχουν 3. Διεθνείς οργανισμοί και πολυμερείς συμβάσεις α. Προσαρμογή τί7ς διαδικασίας διαβουλεύσεων 151. Οι προβληματισμοί υπογραμμίζουν την ανάγκη θέσπισης εξασφαλίσουν (παραγρ. 104-107) κανόνων, που θα των κοινοτικών στόχων σε συζητήσεις ή διαπραγματεύσεις στο στο Μέρος ν. Α. 2. β. 2 πρακτικών και αποτελεσματικών που παρουσιάστηκαν την επίτευξη 33 COM(95) 163 τελικό. 38 πλαίσιο διεθνών οργανισμών. που υιοθετήθηκε το 197734, δεν ικανοποιεί 152. Η διαδικασία διαβουλεύσεων, ανάγκες. Ο στόχος, που προβλέπεται κρατών μελών ξεπεράστηκε για ένα διάστημα από τα γεγονότα. Ιδιαίτερα εν όψει της νέας κατάστασης ΔΗΕΕΑ, καθώς και της πρόσφατης ξεπερασμένη. αντίληψη είναι σήμερα παρούσες στο άρθρο 2 "να εξεταστεί από κοινού, εάν η δράση των συντονισμένη" στη γνωμοδότησης του Δικαστηρίου, αυτή η πεπαλαιωμένη διεθνείς οργανισμούς θα πρέπει στους σχετικούς να είναι τις 153. Μια νέα διαδικασία, επομένως, απαιτείται τώρα, που θα φροντίσει για τη δημιουργία κοινής θέσης στο κατάλληλο επίπεδο, ανάλογα με το θέμα, τη σημασία του και τις περιστάσεις, καθώς και για την παρουσίαση της θέσης αυτής. Η προτεινόμενη απόφαση I I, στοχεύει μεταξύ άλλων, στην υιοθέτηση μιας επαρκούς διαδικασίας, αναφορικά με τη δράση σχετικά με τα ναυτιλιακά θέματα σε διεθνείς οργανισμούς. του Συμβουλίου, που παρουσιάζεται στο Παράρτημα β. Προεργασίες Ύΐα βραγυπρόθεσμους και μεσοπρόθεσμους στόγους σημαντικών διαπραγματεύσεων, που βρίσκονται σε εξέλιξη σήμερα ή που 154. Το αποτέλεσμα στη πρόκειται να λάβουν χώρα σε πολυμερή διεθνή ναυτιλία. Η ΕΚ έχει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για αυτές και πρέπει να ενεργήσει με τρόπον ώστε να διασφαλίσει και να επεκτείνει τα συμφέροντα fora, θα μπορούσε να έχει σημαντικές επιπτώσεις της. από πλευράς Σύμφωνα με τη ναυτιλιακή το 155. Η διαπραγμάτευση στο πεδίο της ναυτιλίας στην ΠΟΕ, που πρόκειται να επαναρχίσει στην παγκόσμια έτος 2000, είναι η σημαντικότερη έχει ενεργά επιδιώξει ναυτιλία. όλων των χωρών δεσμεύσεις από το μεγαλύτερο δυνατό αριθμό χωρών, συμπεριλαμβανομένων standstill στους περιορισμούς με σημαντική ναυτιλιακή δραστηριότητα, στην παροχή ναυτιλιακών υπηρεσιών και την κατάργηση των υφιστάμενων περιορισμών μέσα σε καθορισμένο συμφωνίας διάστημα. Η επίτευξη παραμένει ένας θεμελιώδης αντικειμενικός στόχος για την Κοινότητα. για ένα αποτελεσματικό της πολιτική, ικανοποιητικής η Κοινότητα ενδεχόμενης πολυμερούς επίδρασης χρονικό μιας της Σύμβασης του Κώδικα φαίνεται των Ηνωμένων Εθνών για τον κώδικα 156. Η δεύτερη Αιάσκεψη αναθεώρησης των συνδιασκέψεων, που επρόκειτο να συγκληθεί το 1997, αναβλήθηκε. Η σημασία συμπεριφοράς αμφισβήτηση, των κύριων διατάξεων επαναπροσανατολισμού ιδιαίτερα εν όψει της φθίνουσας σημασίας των συνδιασκέψεων και του των ναυτιλιακών πολιτικών σε πολλές χώρες. Η Σύμβαση μπορεί να επηρεαστεί σημαντικά από των διαπραγματεύσεων της Ομάδας διαπραγματεύσεων για τις υπηρεσίες το αποτέλεσμα θαλάσσιων θα μπορούσε να θέσει σημαντικά να τίθεται όλο και περισσότερο σε μια Αιάσκεψη επαναληφθούν. αναθεώρησης μεταφορώνμ Επομένως, πολιτικής. ζητήματα όταν Οταν η Αιάσκεψη συγκληθεί, η Επιτροπή θα προτείνει στο Συμβούλιο την κατάλληλη κοινοτική θέση και τη συμμετοχή της Κοινότητας στη διάσκεψη, και θα επιδιώξει την έκδοση οδηγιών για τη συμμετοχή και τη διαπραγμάτευση εξ ονόματος της Κοινότητας. στις 157. Εκτός από τις παραπάνω διαπραγματεύσεις, πρέπει, επίσης, συνεχιζόμενες διαβουλεύσεις της Επιτροπής θαλάσσιων Μεταφορών του ΟΟΣΑ, καθώς και στις κοινές διαβουλεύσεις για τη ναυτιλία ανάμεσα στις χώρες του ΟΟΣΑ και σε άλλες περιφερειακές προς την ομάδες, που στοχεύουν στην προώθηση μιας ναυτιλιακής πολιτικής με προσανατολισμό αγορά και αποτελούν τακτική και αυξανόμενη θαλάσσιων μεταφορών τα τελευταία να δοθεί προσοχή της Επιτροπής δραστηριότητα χρόνια. 34 Απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 77/587/ΕΟΚ, ΕΕ L 239, 17. 9. 1977. 39 VI. ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΟ ΒΑΘΜΙΑΙΟ ΜΕΤΑΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟ ΤΩΝ ΔΙΜΕΡΩΝ ΚΑΘΕΣΤΩΤΩΝ Α. Βασικές αργές 158. Μεταξύ των συνιστωσών της κοινοτικής δράσης θα πρέπει να είναι, όπως δηλώνεται στο Μέρος V. B (παραγρ. 109), ο βαθμιαίος μετασχηματισμός των υπαρχόντων διμερών καθεστώτων μέσω ενός πλαισίου κοινοτικών συμφωνιών και διαδικασιών. αρμοδιότητας όπου το ένα ή το άλλο κράτος μέλος μπορεί να θεωρήσει 159. Υπάρχουν περιπτώσεις απαραίτητο να συνάψει διμερή συμφωνία με τρίτη χώρα, η οποία θα είναι σύμφωνη με τη νομοθεσία της ΕΚ και ειδικά με τον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 4055/86. Δεδομένης της αποκλειστικής να συνάπτει συμφωνίες με τρίτες χώρες σχετικά με την παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές, είναι φανερό ότι έχει την ευθύνη για τη διαμόρφωση έναντι τρίτων χωρών στον τομέα των εμπορικών θαλάσσιων μεταφορών θα πρέπει να βρίσκεται υπό την εποπτεία της Κοινότητας, ώστε να εξασφαλιστεί συνάφεια και σαφήνεια στις εξωτερικές σχέσεις της Κοινότητας. των θαλάσσιων μεταφορών. Επομένως, η δράση της εξωτερικής πολιτικής της Κοινότητας 160. Από την άλλη, η Επιτροπή δεν θεωρεί, προς το παρόν, ούτε απαραίτητη άμεση ανάληψη όλων των ευθυνών που συνεπάγεται η αρμοδιότητα συμφωνίες με τρίτες χώρες σε όλες τις παρόμοιες περιπτώσεις. Η Επιτροπή προτίθεται, παρόν καθορίζονται βάσει των κριτηρίων, τα οποία εξετάστηκαν στο Κεφάλαιο V. ούτε σκόπιμη την να συνάπτει στο που της σε περιπτώσεις να επικεντρώσει προτεραιότητας, της Κοινότητας την προσοχή στάδιο, 161. Κατάλληλη προσέγγιση, επομένως, είναι: επαρκώς για την την Επιτροπή να πληροφορούν (i) Τα κράτη μέλη θα πρέπει παράταση ισχυουσών συμφωνιών και για την πρόθεση τους να διαπραγματευτούν νέες συμφωνίες ή των υπαρχουσών. Παρόμοιες πληροφορίες αποτελούν σημαντική προϋπόθεση για τροποποιήσεις διαβουλεύσεων ανάμεσα στην Επιτροπή και την ουσιαστική θέση σε λειτουργία του μηχανισμού της Κοινότητας και ότι τα κράτη μέλη, για να εξασφαλιστεί ότι είναι σεβαστή η αρμοδιότητα που θα προκύψουν. Τα βρίσκονται οι καταλληλότερες λύσεις για τα διάφορα είδη προβλημάτων, υπάρχοντα μέσα, ειδικά η απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 77/587 δεν επαρκούν από την άποψη να υιοθετηθεί μια ειδική διαδικασία και αυτός είναι ο σκοπός αυτή. Συνεπώς, είναι σημαντικό των σχετικών διατάξεων που περιλαμβάνονται στο Παράρτημα I I. στην πρόταση, που παρουσιάζεται (ϋ) Στις περιπτώσεις εξασφαλιστεί παρακάτω). όπου η Κοινότητα θα διαπραγματευτεί μια συμφωνία, θα πρέπει η στενή συμμετοχή των κρατών μελών στη διαδικασία να (βλ. παραγρ. 162 (iii) Οσον αφορά θέματα, που εμπίπτουν στις εξουσίες της Κοινότητας, για να διαπραγματευτεί μια διμερή συμφωνία ένα κράτος μέλος, θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί, σύμφωνα με μια κοινοτική διαδικασία. Μια διαδικασία συντονισμού θα είναι ουσιαστική και ίσως απαιτηθούν όροι για τον προσδιορισμό να σχετίζονται, και ιδιαίτερα υπόψη τα συμφέροντα άλλων κρατών μελών και να αποφεύγουν κάθε ασυμβατότητα του πεδίου των διαπραγματεύσεων. Οι διαπραγματεύσεις αυτές μπορεί της προς διαπραγμάτευση συμφωνίας, για παράδειγμα, με το περιεχόμενο με την κοινοτική νομοθεσία. να λαμβάνουν Β. Συμφωνίες ανάμεσα σττ?ν Κοινότητα και τις τρίτες νώοες 162. Οι συμφωνίες ανάμεσα στην Κοινότητα και τις τρίτες χώρες θα συνάπτονται βάσει των κανονικών κοινοτικών διαδικασιών: 40 - σύσταση για την εξουσιοδότηση σχετικά με τη διαπραγμάτευση μιας συμφωνίας- - απόφαση του Συμβουλίου που εξουσιοδοτεί την Επιτροπή να προβεί σε διαπραγματεύσεις· - διαπραγματεύσεις της Επιτροπής, σύμφωνα με τις κανονικές διαδικασίες- - σύναψη της συμφωνίας από το Συμβούλιο. θα συσταθεί Συμβουλευτική επιτροπή από εκπροσώπους των κρατών μελών για να συμβουλεύει την Επιροπή σε όλη τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων. Γ. Αιμερείς συμφωνίες ανάμεσα στα κράτη μέλη και τις τρίτες νώοες 163. Δεδομένης της πρόθεσης της Επιτροπής να εστιάσει την προσοχή της, προς το παρόν, σε προς το παρόν, να επιτραπεί στα κράτη μέλη, για σχέσεις προτεραιότητας, να μην παρεμποδιστεί η κανονική πρόοδος και ανάπτυξη των εξωτερικών εμπορικών τους σχέσεων, να συνεχίζουν τις διαπραγματεύσεις και να συνάπτουν διμερείς συμφωνίες με τρίτες χώρες, με την προϋπόθεση ότι, σε κάθε περίπτωση, η κοινή πολιτική για τις θαλάσσιες μεταφορές γίνεται σεβαστή και ότι λαμβάνουν χώρα οι κατάλληλες διαβουλεύσεις σε κοινοτικό επίπεδο. είναι απαραίτητο, εμπορικές 164. Η απόφαση αριθ. 69/494/ΕΟΚ35 του Συμβουλίου για τη βαθμιαία τυποποίηση των συμφωνιών, χώρες και για τη που αφορούν διαπραγμάτευση και διαβουλεύσεων σε κοινοτικό επίπεδο. Η απόφαση θέσπισε, επίσης, μια διαδικασία για τη διαπραγμάτευση συμφωνιών της Κοινότητας με τρίτες χώρες. σχέσεις ανάμεσα σε κράτη μέλη και τρίτες υιοθέτησε μια διαδικασία κοινοποίησης των κοινοτικών συμφωνιών Ο τίτλος II της απόφασης αυτής προβλέπει τη διαδικασία που θα ακολουθηθεί στην περίπτωση, που κράτος μέλος ή η Επιτροπή θεωρήσει ότι μια διμερής συνθήκη, συμφωνία ή διευθέτηση, που αφορά τις εμπορικές σχέσεις, θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο διαπραγματεύσεων της της Κοινότητας. Οι τίτλοι Ι και III αναφέρονται στην επέκταση των Επιτροπής εξ ονόματος υπαρχουσών το μεταβατικές Συμβούλιο μπορεί να εξουσιοδοτήσει τη διεξαγωγή διμερών διαπραγματεύσεων ανάμεσα σε κράτη μέλη και συγκεκριμένες τρίτες χώρες. συμφωνιών και προβλέπουν σύμφωνα με τις οποίες διατάξεις είναι απαραίτητο 165. Για να αναπτύξει η Κοινότητα μιαν ολοκληρωμένη εξωτερική πολιτική γ ια τις θαλάσσιες μεταφορές να θεσπίσει παρόμοιους κανόνες όσον αφορά την επέκταση των υπαρχουσών συμφωνιών για τις θαλάσσιες μεταφορές και την εξουσιοδότηση των κρατών μελών να διεξάγουν διμερείς διαπραγματεύσεις. Οι κανόνες αυτοί θα πρέπει να βρίσκονται σε συμφωνία με τη Συνθήκη και θα πρέπει, πιο συγκεκριμένα, να λαμβάνουν υπόψη την κοινοτική νομοθεσία του τομέα των θαλάσσιων μεταφορών. Για το σκοπό αυτό, η Επιτροπή προτείνει την έκδοση απόφασης του Συμβουλίου που περιέχει, μεταξύ άλλων, μια διαδικασία διαβουλεύσεων και εξουσιοδότησης για τις συμφωνίες που αφορούν τις σχέσεις στις θαλάσσιες μεταφορές ανάμεσα σε κράτη μέλη και τρίτες χώρες (Παράρτημα Η). /. Είδη διατάξεων διμερών συμφωνιών ανάμεσα σε κράτη μέλη και τρίτες γώρες 166. Οι διάφορες διατάξεις, που εμφανίζονται σε υπάρχουσες διμερείς συμφωνίες, σχετίζονται με τα θέματα, που σημειώνονται παρακάτω. Ο κατάλογος δεν είναι ο πληρέστερος δυνατός ούτε σημαίνει ότι όλες οι συμφωνίες περιέχουν διατάξεις σχετικές με όλα αυτά τα ζητήματα: - αρχές, που αφορούν την πρόσβαση στην αγορά της ναυτιλίας- - αναφορά στην εφαρμογή του κώδικα συμπεριφοράς - μεταφορές με πολλαπλά - μεταφορές στην ξηρά- μέσα- των συνδιασκέψεων EEL 326, 29. 12. 69. 41 παρουσίας- υπηρεσίες· των πλοίων στους λιμένες· ναύλων - θέσπιση εμπορικής - βοηθητικές - μεταχείριση - εμβάσματα - καθορισμός των δικαιούχων (εταιρείες, σημαίες πλοίων)· - αναγνώριση των εyypάφωv των ναυτικών και μεταχείριση - βοήθεια σε περίπτωση - διαχείριση της συμφωνίας ατυχήματος· τους· (π. χ. Μικτή Επιτροπή, συχνότητα συναντήσεων κ. λπ. ). 167. Παρόμοιες διατάξεις θα ήταν χρήσιμο, για πρακτικούς λόγους, να διακριθούν όσον αφορά το αντικείμενο τους, σε αυτές που σχετίζονται με εμπορικές πτυχές των μεταφορών και σε αυτές να ονομαστούν τεχνικά ζητήματα. Οι διατάξεις που ασχολούνται υπηρεσιών: της πρώτης κατηγορίας είτε αφορούν άμεσα είτε επηρεάζουν την παροχή ναυτιλιακών μόνο με όσα θα μπορούσαν (ί) οι διατάξεις που σχετίζονται με εμπορικές πτυχές των μεταφορών είναι εκείνες που αφορούν: πρόσβαση θέσπιση στην των πλοίων στους λιμένες, καθώς και εμπορικής παρουσίας, βοηθητικές υπηρεσίες, μεταχείριση υπηρεσιών συναλλαγές και πληρωμές που σχετίζονται με την παροχή ναυτιλιακών στην αγορά, μεταφορές μέσα, μεταφορές με πολλαπλά ξηρά, (ii) οι διατάξεις που σχετίζονται αφορούν: αμοιβαία αναγνώριση των εyypάφωv πληρώματος, μεταφορά μελών του πληρώματος επί του πλοίου, απαραίτητη ζητήματα χου είσοδο ή έξοδο των μελών του πληρώματος από την εκάστοτε χώρα, άδεια για τη στο νοσοκομείο, εθνική δικαιοδοσία για θέματα που προκύπτουν βοήθεια σε κατάσταση έκτακτης ανάγκης για το πλοίο. με όσα θα μπορούσαν να ονομαστούν του πλοίου, ταυτότητας έγγραφα τεχνικά 2. Συμφωνίες που αφορούν την παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές 168. Σύμφωνα με τον κανονισμό αριθ. 4055/86, δεν επιτρέπεται νέες συμφωνίες, εξαιρετικές περιπτώσεις, ο κανονισμός προβλέπει ειδική διαδικασία. την ελευθερία παροχής που προσβάλλουν στα κράτη μέλη να συνάψουν συyκεκpιμέvες υπηρεσιών. Για 169. Ο κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 4055/86 εφαρμόζοντας την αρχή της ελευθερίας στην παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές ανάμεσα στα κράτη μέλη και ανάμεσα στα κράτη μέλη και τις τρίτες χώρες, και, ιδιαιτέρως, το άρθρο 3 του κανονισμού, απαιτεί από τα κράτη μέλη να καταργήσουν σταδιακά ή να προσαρμόσουν του στις υπάρχουσες διμερείς συμφωνίες με τρίτες χώρες. Προφανώς, η φορτίου, που περιέχονται την ανάληψη δράσης από τα κράτη μέλη, που είχαν προχωρήσει σε υποχρέωση αυτή απαιτεί ρυθμίσεις γ ια το διαμοιρασμό του φορτίου με τρίτες χώρες, οι οποίες εγκρίθηκαν πριν από την 1η Ιανουαρίου 1987, ημερομηνία κατά την οποία τέθηκε σε ισχύ ο κανονισμός αριθ. 4055/86. Για να θεωρηθεί ότι παρόμοιες απαραίτητες περιλαμβάνουν διαπραγματεύσεις για την προσαρμογή των ρυθμίσεων διαμοιρασμού του άρθρου 4 του κανονισμού μπορεί προς οι διατάξεις την εξουσιοδότηση να διεξάγουν τις του φορτίου. τις ρυθμίσεις διαμοιρασμού τα κράτη μέλη συμφωνίες, αντικείμενο διαπραγματεύσεων μετά την ημερομηνία 170. Οταν οι συμφωνίες που επικυρώθηκαν την 1η Ιανουαρίου 1987 ή αργότερα ή υπογράφηκαν στην ή αποτέλεσαν τα κράτη μέλη μπορούν να συνεχίσουν να βασίζονται στις εν λόγω αρμοδιότητα συμφωνίες, κατόπιν διαβουλεύσεων με την Επιτροπή. της Κοινότητας, υπό τον όρο ότι οι ενέργειες των κρατών μελών λαμβάνουν αυτή υπόκεινται χώρα σε μία 171. Μπορεί να υπάρχουν περιπτώσεις, όπου τα κράτη μέλη επιθυμούν να συμπεριλάβουν συμφωνία, που θα διαπραγματευτούν με τρίτη χώρα, διατάξεις παροχή που αφορούν την υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές, και οι οποίες δεν θέτουν ζήτημα συμμόρφωσης προς την κοινοτική νομοθεσία, και, ειδικά, προς τον κανονισμό αριθ. 4055/86. 42 διατάξεις, θα ήταν αποδεκτό, προς το παρόν, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη να διαπραγματεύονται μια συμφωνία που εμπεριέχει παρόμοιες εν όψει του κοινοτικού συμφέροντος, να υπάρξει συμφωνία της Κοινότητας με την εκάστοτε τρίτη χώρα (βλ. παραγρ. 103 παραπάνω). Οι σχετικές με τη ναυτιλία διατάξεις, στις συμφωνίες της Ευρώπης καθώς και στις συμφωνίες σύμπραξης και συνεργασίας με τρίτες χώρες, να οι οποίες χρησιμεύσουν, και αποδεκτών διατάξεων σχετικών με τα ζητήματα που καλύπτουν. διαπραγματεύσεων, μπορούν στο στάδιο αυτό και σε παρόμοιες περιπτώσεις, ως πρότυπο κατάλληλων εάν δεν θεωρείται προτιμότερο, που περιλαμβάνονται σήμερα αποτελέσει έχουν μέχρι αντικείμενο 172. Η διαπραγμάτευση κράτους μέλους με τρίτη χώρα, ωστόσο, θα υπόκειται σε διαδικασία, ρυθμίσεις γ ια διμερείς που θα έχει θεσπιστεί με απόφαση συμφωνίες, για απόφαση του Συμβουλίου στο Παράρτημα Π. Τα κύρια χαρακτηριστικά διαδικασία, παρουσιάζονται στην πρόταση του Συμβουλίου. Οι μεταβατικές της είναι τα ακόλουθα: που περιλαμβάνουν παρόμοια εξουσιοδοτεί τα κράτη μέλη να παρατείνουν την ισχύ των υπαρχουσών διμερών συμφωνιών στο βαθμό που συμφωνούν με το κοινοτικό δίκαιο και ειδικά με τον κανονισμό αριθ. 4055/86· προβλέπει τη δυνατότητα ένα κράτος μέλος να εξουσιοδοτηθεί να συνάψει συμφωνία με τρίτη χώρα όσον αφορά την παροχή θαλάσσιων υπηρεσιών, χωρίς να θίγει τον κανονισμό του Συμβουλίου αριθ. 4055/86: εξουσιοδότηση μπορεί να δοθεί μετά από κοινοποίηση κράτους μέλους παρόμοια επιθυμίας του να συνάψει τέτοιου είδους συμφωνία, παρουσιάζοντας της συμφωνίας, τους στόχους της και ένα προσχέδιο της προτεινόμενης το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος θα εξουσιοδοτηθεί να ξεκινήσει διαπραγματεύσεις εάν δεν υπάρξει αντίθεση από την Επιτροπή ή από οποιοδήποτε άλλο κράτος μέλος, εντός καθορισμένης χρονικής περιόδου μετά την παραλαβή διαφορετικά, διαβουλεύσεων, εάν ενδείκνυνται· εάν θεωρηθεί απαραίτητο της την αναγκαιότητα συμφωνίας· από την Επιτροπή, όρους για τη διαπραγμάτευση δοθεί εξουσιοδότηση την Επιτροπή, του αιτήματος- θα μπορεί κατόπιν από να προβλέπει, παρόμοιας συμφωνίας από το κράτος μέλος- την υποβολή πληροφοριών στην Επιτροπή προβλέπει καθώς και διαβουλεύσεις με την Επιτροπή πριν από την υπoypaφή προβλέπει καταλληλότερη προβλέπει Αεκεμβρίου 2000. τη δυνατότητα να αποφασίσει και να εξουσιοδοτεί την Επιτροπή για το σκοπό αυτό· και στο τέλος της διαπραγμάτευσης, της συμφωνίας· το Συμβούλιο ότι μια κοινοτική συμφωνία είναι την αναθεώρηση της διαδικασίας, με βάση έκθεση της Επιτροπ ς,ή πριν τις 31 3. Συμφωνίες που πεοιεγουν μόνο διατάξεις, οι οποίες δεν σγετίζονται με την παρογή υπηρεσιών στις θαλάσσιες μεταφορές 173. Τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα, κοινοτική νομοθεσία για παρόμοια θέματα, μόνο διατάξεις, και για τις οποίες η Επιτροπή θα πρέπει να έχει πληροφορηθεί έγκαιρα. στο βαθμό που δεν έχει προταθεί ή υιοθετηθεί να διαπραγματεύονται συμφωνίες, που περιέχουν μεταφορές, οι οποίες δεν σχετίζονται με την παροχή υπηρεσιών στις θαλάσσιες 174. Επομένως, συμφωνίες, που δεν περιέχουν όρους σχετικούς με την παροχή υπηρεσιών στις ισχύουν για την εξωτερική θαλάσσιες πολιτική να διαπραγματεύονται και να συνάπτουν παρόμοιες συμφωνίες στο βαθμό, που δεν έχει προταθεί ή υιοθετηθεί κοινοτική νομοθεσία. Σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο, τα κράτη μέλη μπορούν υπόκεινται στους γενικούς κανόνες, που μεταφορές, της Κοινότητας. 175. Ωστόσο, για να μπορέσει η Κοινότητα έχουν συναφθεί, είναι απαραίτητο παρόμοια συμφωνία, που σκοπεύουν να διαπραγματευτούν. τα κράτη μέλη να πληροφορούν να έχει τη συνολική εικόνα των συμφωνιών, που για κάθε την Επιτροπή 43 Π Ι Ν Α Κ Α Σ: Πεδίο εξωτερικής δράσης και εώικίς προβλεπόμενες evépyeieç και προτάσεις Π Α Ρ Α Ρ Τ Η Μ Α! Συνιστώσα 1. 1 Τενικές συμφωνίες 1. 2 Τομεακές συμφωνίες και συνεννοήσεις μεταφορές για τις θαλάσσιες 4> 1. 3 Εφαρμογή των συμφωνιών και ανάπτυξη των σχέσεων 1. 4 Αιαβουλεύσεις με τρίτες χώρες 1. 5 Εργαστήρια για θέματα πολιτικής Πεδίο δράσης Ειδικές προβλεπόμενες ενέργειες!προτάσεις Συμφωνίες σύνδεσης ή σύμπραξης: Διαπραγμάτευση διασυνοριακή παροχή εγκατάσταση επιχειρήσεων ναυτιλιακών υπηρεσιών και την {εμπορική παρουσία) των διατάξεων που αφορούν ειδικά τη Συμφωνίες για το εμπόριο και τη συνεργασία: Διαπραγμάτευση ανάλογα των διατάξεων περίπτωση. με την που αφορούν τη ναυτιλία, Επιδίωξη συμφωνιών με σημαντικές Βραζιλία -μεταξύ των λατινοαμερικανικών η Ταϊβάν, η Ιι»δία και πολλές ναυτικές χώρες της Ασίας-. ναυτικές χώρες, όπως η χωρών- και η Κίροτ, χώρες ASEAN -από τις Σε ορισμένες περιπτώσεις συνεννοήσεις. επίσημες μπορεί να επαρκούν λιγότερο Εφαρμογή περιλαμβάνουν προβλέπουν μεταφορές. των συμφωνιών που έχουν συναφθεί και ουσιαστικές προγράμματα ναυτιλιακές συνεργασίας διατάξεις στις θαλάσσιες ή Εναρμόνιση Κοινότητας. της νομοθεσίας των ΧΚΑΕ με εκείνη της με ορισμένες Τακτικές διαβουλεύσεις ΕΚ έχει σημαντικές οποίων η πολιτική γ ια τ ις θαλάσσιες άμεσα τα συμφέροντα ναυτιλιακές της ΕΚ. χώρες με τις οποίες η εμπορικές σχέσεις και των μεταφορές επηρεάζει που tyivav η που προβλέπονται να Διαπραγματεύσεις -γίνουν: - λήξη των τρεχουσών διαπραγματεύσεων Ιορδανία και Αίβανο- - προβλεπόμενες - διαπραγματεύσεις όπως προβλέπεται από τις παρούσες διαπραγματεύσεις με την με χώρες της Μεσογείου με Αίγυπτο, Αλγερία- για τη ναντυΐα, συμφωνίες. Συστάσεις συμφωνιών με Ινδία και Κίνα. προς το Συμβούλιο για διαπραγμάτευση των Τακτική δραστηριότητα Συνέχιση του Αευκού Βιβλίου. των τακτικών διαβουλεύσεων - συνέχιση μέχρι σήμερα Συμβουλευτική Ο/ιάδα θ α λ ά σ σ ι ων Μεταφορών) (Ιαπωνία, Κορέα, Νορβηγία, που διεξήχθησαν Ελβετία, Διαπραγματεύσεις συνεργασίας, με άλλες όποτε αυτές χώρες στο πλαίσιο απαιτούνται. των συμφωνιών - διεξαγωγή οι HUA, η "Ρωσία, η Κίνα και η Ινδία. ή εντατικοποίηση διαβουλεύσεων με χώρες όπως θα οργανωθούν σε περιπτώσεις αμοιβαίο ενδιαφέρον, και όπου τα εργαστήρια να έχουν αντίκτυπο. όπου υπάρχει σημαντικό αυτά μπορούν της δράσης Συνέχιση και η οποία σχετίζεται - τη Μαύρη θάλασσα, Μεσόγειο - τις χώρες ASEAN την οποία εγκαινίασαν τα εργαστήρια με: τη Βαλτική θάλασσα και τη ^ 1. 6 Αντιμετώπιση προβλημάτων που προκύπτουν από Διαβήματα, που ακολουθούνται, όπως προβλέπεται, από - Περιπτώσεις που έχουν ήδη εντοπιστεί και χρήζουν υπάρχοντα ή νέα μέτρα τρίτων χωρών διαβουλεύσεις- Προσφυγή, σε ειδικές περιπτώσεις, στον κανονισμό αριθ. 4058/86· Αναθεώρηση του κανονισμού αριθ. 4058/86. 1. 7. Δράση γ ια την εξασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού σε Προσφυγή, σε ειδικές περιπτώσεις, στον κανονισμό αριθ. εμπορική βάση 4057/86- (όπως η Δυτική και Κεντρική περαιτέρω διερεύνησης Αφρική, η Κένυα, η Νότια Κορέα, η K i m) - άλλες περιπτώσεις α πό πλοιοκτήτες ή ναυλωτές της Κοινότητας. που παρουσιάστηκαν από κράτη μέλη ή Ενδεχόμενη αρίθ· 4 0 5 8 / 8 6· πρόταση γ ια την προσαρμογή του κανονισμού Αναθεώρηση του κανονισμού αριθ. 4057/86· Ενδεχόμενη αριθ. 4057/86 πρόταση για την προσαρμογή του κανονισμού Εγκριση, συμμόρφωση και επιβολή προτύπων ασφάλειας των διεθνών κανόνων και Αυστηρότερος έλεγχος από το κράτος του λιμένος- δράση •Λ 1. 8 Δράσεις συνεργασίας χώρες και τεχνική βοήθεια προς τρίτες των κρατών νηολόγησης διεθνώς ισχύοντες κανόνες και πρότυπα. που δεν επιβάλλουν επαρκώς τους τομέα: στον εξωτερικό μέσω της συνεργασίας Δράση στήριξης - προώθηση του ελέγχου από το κράτος του λιμένος σε άλλες περιφέρειες τρίτες χώρες και ομάδες χωρών, καθώς και με τον ΙΜΟ, καθώς και τεχνική βοήθεια, όπου αυτή - προώθηση της έγκρισης μέσω διαβουλεύσεων και βοήθεια προς τρίτες διεθνών προτύπων με ενδιαφερόμενες των κατάλληλων χρειάζεται- χώρες- Ενδεχόμενη σημαντικότερες παρέμβαση σημαντικών συντονισμένη προσέγγιση από τις ναυτικές χώρες, καθώς και έναντι των συναφών διεθνών fora και χωρών ανοιχτού νηολογίου. κατάλληλη επιλεγμένων Επιδίωξη παρόμοιων δραστηριοτήτων προγραμμάτων, υπαρχόντων τρίτες χώρες, καθώς και των δυνατοτήτων πόρων. των διατάξεων στο πλαίσιο των των συμφωνιών με των διαθέσιμων ναυτιλιακής Τεχνική βοήθεια, κατάρτιση αξιωματούχων με θέματα εμπειρογνώμονες που προωθούν αποτελεσματικές συμπεριλαμβανομένης πολιτικής, ή χρηματοδοτική της χρήσης υποστήριξη υποστήριξη των νέων εμπορικές λειτουργίες, που έχουν σχέση από δραστηριοτήτων Ανταλλαγή σειρών μαθημάτων ή ανταλλαγή ανώτερων πληροφοριών μέσω σεμιναρίων, εργαστηρίων τεχνολογιών. ή αξιωματούχων. <-+έ ΠΙ. Διεθνείς οργανισμοί και πολυμερείς συμβάσεις ^ ^ IV. Εσωτερικοί κανόνες για τις σχέσεις με τρίτες χώρες Π. Δράση που στοχεύει στην ολοκλήρωση των υπηρεσιών και Συνέχιση των Πανευρωπαϊκών Διασκέψεων Μεταφορών και των Συνέχιση προγραμμάτων δράσης συνεργασίας, που εστιάζουν συστημάτων μεταφορών στην Ευρώπη Περιφερειακών Υπουργικών Διασκέψεων για τη Μαύρη θάλασσα, τη Βαλτική θ ά λ α σ σα και την περιοχή της Μεσογείου. Περιφερειακές ομάδες εργασίας που δημιουργήθηκαν ένα πολυετές πρόγραμμα περιφέρεια. γ ια να προετοιμάσουν εργασιών για τις πλωτές μεταφορές και να υιοθετήσουν γ ια την αντίστοιχη Προοδευτική εναρμόνιση των ΧΚΑΕ, στην προοπτική της νομοθεσίας γ ια τις μεταφορές ένταξης των χωρών αυτών. Εγκριση πρακτικών και αποτελεσματικών να εξασφαλιστεί συζητήσεις ή διαπραγματεύσεις η επιδίωξη των κοινοτικών στόχων σε σε διεθνείς οργανισμούς. κανόνων της ΕΚ γ ια σε ενέργειες που σχετίζονται με: των εγγύς τους ιδιαίτερα την προσοχή - ναυτιλία - συμπερίληψη - θ α λ ά σ σ ια ασφάλεια, συμπεριλαμβανομένου από το κράτος του των λιμένων στα Διευρωπαϊκά θαλασσών- λιμένος. Δίκτυα- του ελέγχου άλλων: και τον εκσυγχρονισμό Π α ρ ά λ λ η λ α, προτεραιότητα σε ενέργειες και σχέδια που στοχεύουν, μεταξύ - στην αναδιάρθρωση - στη βελτίωση στην πρόσβαση διοικητικών, - στη διευκόλυνση και την ανάπτυξη πολλαπλά επιβατών και εμπορευμάτων των μεταφορών με την άρση της διακίνησης στην αγορά τεχνικών και ά λ λ ων των μεταφορών με εμποδίων μέσα. των μεταφορών και νέας διαδικασίας διαβουλεύσεων (σε αντικατά- Υιοθέτηση στάση της διαδικασίας του Συμβουλίου 77/587) που αφορά τον καθορισμό και την παρουσίαση στο Π α ρ ά ρ τ η μα Π). θέσης (πρόταση της απόφασης αριθ. κοινής και μεσοπρόθεσμες Βραχυπρόθεσμες - δεύτερη Διάσκεψη αναθεώρησης Ηνωμένων Εθνών γ ια τον κώδικα συμπεριφοράς συνδιασκέψεων εργασίες: της Σύμβασης των των Σύσταση προς το Συμβούλιο της Κοινότητας τη συμμετοχή για τη θέση της Κοινότητας και στη Διάσκεψη, - δια/3ουλεύσεις στο πλαίσιο Μεταφορών ναυτιλία ανάμεσα περιφερειακές ομάδες. της Επιτροπής θαλάσσιων του ΟΟΣΑ, κα0ώς και κοινές διαβουλεύσεις γ ια τη στις χώρες του ΟΟΣΑ και ά λ λ ες Εξασφάλιση κρατών μελών στις σχέσεις συνάφειας στη δράση της Κοινότητας και των τους με τρίτες χώρες και βελτίωση Υιοθέτηση στάση της διαδικασίας της απόφασης νέας διαδικασίας διαβουλεύσεων (σε αντικατά- του Συμβουλίου αριθ. της αποτελεσματικότητας παρόμοιας δράσης. 77V587) - πρόταση στο Π α ρ ά ρ τ η μα Π. Δημιουργία , κανόνων που αφορούν την επέκταση των ισχυουσών. ' ττ Ιιροταση γ ια απόφαση 'ι τ-> α του Συμβουλίου - \ ' α. συμφωνιών για τις ραλασσιες μεταφορές εξουσιοδότηση διαπραγματεύ των κρατών μελών να διεξάγουν σεις. και την , διμερείς Ιίαραρτημα 11. ^C Ql-fo^)^ Csxï^) ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου με την οποία θεσπίζεται αφενός διαδικασία διαβουλεύσεων για τις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών σε ναυτιλιακά θέματα και για τις συναφείς προς τα θέματα αυτά ενέργειες σε διεθνείς οργανισμούς, και αφετέρου διαδικασία εξουσιοδότησης για τη σύναφη συμφωνιών που αφορούν θαλάσσιες μεταφορές ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Εχοντας υπόφη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 84 παράγραφος 2, την πρόταση της Επιτροπής, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 189Γ της συνθήκης, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής, Εκτιμώντας: ότι η ανάπτυξη απαιτεί μεταξύ της Επιτροπής και των κρατών μελών, και αποτελεσματική κατάλληλη των εξωτερικών σχέσεων της Κοινότητας στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών ανταλλαγή πληροφοριών και έγκαιρη διαβούλευση του Συμβουλίου αριθ. 77/587/ΕΟΚ1 θεσπίζεται διαδικασία διαβουλεύσεων ότι με την απόφαση για τις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών σε ναυτιλιακά θέματα και για τις συναφείς προς τα θέματα αυτά ενέργειες σε διεθνείς οργανισμούς, ότι οι διαβουλεύσεις πρέπει επίσης να καλύπτουν, πέραν των εξελίξεων που έχουν ήδη λάβει χώρα, τις τώρα υπό διαμόρφωση εξελίξεις στις σχέσεις με τις τρίτες χώρες, να μελετηθούν αφενός όσα προβλήματα ότι πρέπει ως προς τις συναλλαγές με και μεταξύ τρίτων χωρών, και αφετέρου κατάλληλα επίλυση των προβλημάτων αυτών, τυχόν ανακύπτουν στο ναυτιλιακό χώρο μέσα γ ια την ότι πρέπει διαστήματα, να προβλεφθούν διαβουλεύσεις πραγματοποιούμενες κατά τακτά χρονικά που ανακύπτουν σε ότι πρέπει να εξετασθούν ενέργειες για την αντιμετώπιση η διεθνείς οργανισμούς· ότι πρέπει να καθιερωθεί διαδικασία με την οποία θα αποφασίζεται συμφέροντος και των κρατών μελών έναντι τοποθέτηση συζητούμενων σε διεθνείς οργανισμούς- ότι παρόμοιες αρμοδιότητας της Κοινότητας ή των κρατών μελών, πρέπει να παρουσιάζονται από την Επιτροπή ή το κράτος μέλος που ασκεί την προεδρία του Συμβουλίου, τοποθετήσεις, σε θέματα ζητημάτων κοινού της Κοινότητας προβλημάτων αντιστοίχως, ότι στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών οι σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών και ρυθμίζονται πολυμερείς σχετικά με την διακανονισμούς καθώς και από άλλους για, ή εφαρμόζονται διμερείς σε, θέματα που περιέχουν διατάξεις συμφωνίες διμερείς από ΕΕ L 239. της 17. 09. 1977, Ό- υπηρεσιών, ναυτιλιακών η των μεταφορών με πολλαπλά παροχή συμπεριλαμβανομένων της παγιωμένης εμπορικής παρουσίας, σχετικών υπηρεσιών και εyκαταστάσεων, οικονομικών συναλλαγών και πληρωμών, και διατάξεις συναφείς προς τα ανωτέρω, της πρόσβασης σε λιμένες, των σχετικών με την παροχή πρόσβαση μέσα, συναφών δραστηριοτήτων στην της χρήσης ναυτιλιακών αγορά, ξηρά, λιμένων ή υπηρεσιών ναυτιλιακή όπως στη ότι πρέπει να προβλεφθεί κανονιστικό πλαίσιο διεξαγωγής διαπραγματεύσεων μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών ότι θα πρέπει να δοθεί η δυνατότητα στην Επιτροπή να επιτρέπει στα κράτη μέλη να προβαίνουν σε διαπραγμάτευση, σύναφη ή ανανέωση συμφωνιών με τρίτες χώρες- ότι παρόμοιες εγκρίσεις πρέπει να δίνονται σιωπηρώς, όταν τούτο υπαγορεύουν οι περιστάσεις, ότι πρέπει να κατοχυρωθεί αποτελεσματική των διμερών συμφωνιών για θαλάσσιες μεταφορές και των λοιπών διμερών διακανονισμών που τα κράτη μέλη προτείνουν να συνάφουν με τρίτες χώρες· διαδικασία εξέτασης ότι η εξέταση αυτή πρέπει συμφωνίες είναι συμβατές με το κοινοτικό δίκαιο και την κοινή πολιτική θαλάσσιων και δεν συνιστούν εμπόδιο για την πολιτική αυτή ή την εφαρμογή της, στο να διερευνηθεί κατά πόσο οι να αποσκοπεί προτεινόμενες μεταφορών, ότι σε ορισμένες περίπτωση, συμφωνία, να τάσσονται στο κράτος αυτό σχετικοί όροι, η Επιτροπή περιπτώσεις ενδέχεται επιτρέπει σε ένα κράτος μέλος να είναι σκόπιμο, όταν κατά να διαπραγματευθεί ή συνάφει το Συμβούλιο ή, ότι πρέπει να συσταθεί επιτροπή για την εφαρμογή της παρούσας απόφασης, ότι η παρούσα Επιτροπής, απόφαση δεν καλύπτει τις διαδικασίες διαπραγμάτευσης, εκ μέρους της συμφωνιών με τρίτες χώρες ή στο πλαίσιο διεθνούς οργανισμού, ότι λόγω των τροποποιήσεων του Συμβουλίου και της πρόβλεφης να αντικατασταθεί με χωριστή νομοθετική πράξη, της διαδικασίας που καθιερώθηκε με την απόφαση αριθ. 77/587/ΕΚ σοβαρών νέων διαδικασιών, η εν λόγω απόφαση θα πρέπει ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: Αρθρο 1 Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή διενεργούν διαβουλεύσεις μεταξύ τους, σύμφωνα με τις διαδικασίες της παρούσας απόφασης: (α) γ ια θέματα που αφορούν τη ναυτιλία και εξετάζονται στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών, και (β) για τις σχέσεις με τρίτες και για τη διαπραγμάτευση, σύναφη και λειτουργία διμερών ή πολυμερών συμφωνιών που έχουν συνομολογηθεί στον οικείο τομέα. χώρες ως προς ναυτιλιακά θέματα, Οι διαβουλεύσεις πραγματοποιούνται σε τακτά διαστήματα, και τουλάχιστον κάθε δύο μήνες, και άλλη οποιαδήποτε Επιτροπής, συντομότερα, σε επείγουσες περιπτώσεις. στιγμή, κατόπιν εντός δύο εβδομάδων από τη διατύπωση αιτήσεως ενός κράτους του αιτήματος μέλους της ή ή όσο γίνεται 4tf 1. Οι διαβουλεύσεις του άρθρου 1 παράγραφος 1(α) έχουν κυρίως ως στόχο: Αρθρο 2 (α) να εξετασθούν ενδιαφέροντος. τυχόν ζητήματα που μπορεί να δημιουργήσουν προβλήματα κοινού (β) ανάλογα με τη φύση των ανωτέρω προβλημάτων: να εξετασθεί κατά πόσο θα πρέπει να είναι συντονισμένες κρατών μελών στο πλαίσιο των οικείων διεθνών οργανισμών. οι ενέργειες των να εξετασθεί οποιαδήποτε άλλη πpoσέyyιση κρίνεται ενδεδειγμένη. 2. Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή ανταλλάσσουν, σχετικές με τους περιγραφόμενους στην παράγραφο 1 στόχους. όσο το δυνατό συντομότερα, πληροφορίες Αοθοο 3 1. Οι διαβουλεύσεις του άρθρου 1 παράγραφος 1(0) έχουν κυρίως ως στόχο: (α) να εξετασθούν οι εξελίξεις στις ναυτιλιακές σχέσεις με τρίτες χώρες- (β) (γ) να εξετασθούν η διαπραγμάτευση, σύναφη και λειτουργία διμερών ή πολυμερών συμφωνιών για θαλάσσιες μεταφορές, ή τυχόν άλλοι διακανονισμοί που αφορούν θέματα σχετιζόμενα με την παροχή ναυτιλιακών υπηρεσιών να εξετασθούν προβλήματα με και μεταξύ τρίτων χωρών, μεταξύ άλλων που ανακύπτουν στο ναυτιλιακό χώρο, στις συναλλαγές στη πρόσβασης ναυτιλιακή στην ξηρά περιορισμοί δραστηριότητες οποιαδήποτε άλλα μονομερή μέτρα τρίτων χωρών που θίγουν τη ναυτιλιακή δραστηριότητα, πλοίων σε λιμένες- όπως η μεροληπτική φopoλόyηση ή μεταχείριση αγορά και στις συνδεόμενες (δ) να εξετασθούν οποιαδήποτε άλλα κοινού ενδιαφέροντος- ζητήματα μπορεί να δημιουργήσουν προβλήματα (ε) ανάλογα με τη φύση των ανωτέρω προβλημάτων που μπορεί να ανακύφουν, να εξετασθούν ενδεδειγμένες ενέργειες για την αντιμετώπιση των προβλημάτων αυτών. 2. Για τους σκοπούς των διαβουλεύσεων του άρθρου 1 παράγραφος 1(β), έκαστο κράτος μέλος οφείλει να ενημερώνει τα υπόλοιπα κράτη μέλη και την Επιτροπή για τις διάφορες εξελίξεις που σημειώθηκαν στις σχέσεις με τρίτες χώρες ως προς ναυτιλιακά θέματα, και γ ια τη λειτουργία διμερών ή πολυμερών συμφωνιών που έχουν συνομολογηθεί στον οικείο τομέα. 3. Οποιο κράτος μέλος επιθυμεί τη διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με τρίτη χώρα ή να προβεί την οποία διαπραγματεύθηκε και μονόγραφε ή υπέγραφε, χωρίς όμως, σε σύναφη συμφωνίας διαδικασίες κατά έναρξης κράτη μέλη. Στην αίτηση αυτή το υπόφη κράτος μέλος προβάλλει τους λόγους που υπαγορεύουν τη σχεδιαζόμενη συμφωνία, τους στόχους της και κείμενο σχεδίου της προτεινόμενης και ενημερώνει τα υπόλοιπα την ημέρα ισχύος έκδοσης της παρούσας αίτηση στην Επιτροπή, να έχουν ολοκληρωθεί της, υποβάλλει συμφωνίας. απόφασης, οι Το κράτος μέλος που προτίθεται να προβεί στη ρητή ή σιωπηρή επέκταση συμφωνίας που ισχύει ^9 έκδοσης της παρούσας κατά την ημέρα Επιτροπή και ενημερώνει τα υπόλοιπα κράτη μέλη τουλάχιστον ημέρα αποσταλεί ειδοποίηση περί εκπνοής της συμφωνίας, επισυνάπτοντας της ρητής απόφασης, επέκτασης ή λήξης υποβάλλει της χρονικής περιόδου κατά σχετική αίτηση προς την τέσσερις μήνες πριν από την να τελευταίας. την οποία μπορεί αντίγραφο της Αρθρο 4 Υπό την επιφύλαξη 1. η Επιτροπή παραλαβή δεν έχει υποβάλει αίτησης, έχει λάβει σιωπηρώς αίτηση επέκταση της, κατά ούτε κάποιο κράτος μέλος έχει ζητήσει διαβουλεύσεις του άρθρου 5 του κανονισμού του Συμβουλίου αριθ. 4055/86, εάν ούτε εντός δύο μηνών από την αίτησης από ένα κράτος μέλος βάσει του άρθρου 3 παράγραφος 3, και η Επιτροπή της τυχόν παρατήρηση περί του αντίθετου, τότε θα θεωρείται ότι το εν λόγω κράτος μέλος την έγκριση διεξαγωγής διμερών διαπραγματεύσεων σύμφωνα με την της συμφωνίας ή την στο εν λόγω κράτος μέλος, εντός τριών μηνών από την παραλαβή των διαδικασιών για την έναρξη του, ή ολοκλήρωσης περίπτωση. ισχύος Εάν η Επιτροπή της σχεδιαζόμενης θεωρήσει, μετά από διαβουλεύσεις δεν αντιτίθενται 2. που έχουν λάβουν χώρα, ότι οι θαλάσσιων διατάξεις στην κοινή πολιτική μεταφορών και τους στόχους της, και ότι δεν συνιστούν εμπόδιο για την εν λόγω πολιτική ή την εφαρμογή της, η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να επιτρέφει στο οικείο κράτος μέλος, υπό όρους εάν είναι σκόπιμο, τη διεξαγωγή διμερών διαπραγματεύσεων με την επίμαχη τρίτη χώρα. συμφωνίας της σχεδιαζόμενης Εάν η Επιτροπή θεωρήσει, μετά από διαβουλεύσεις που έχουν λάβουν χώρα, ότι κάποια 3. διάταξη θαλάσσιων δεν ανταποκρίνεται μεταφορών ή τους στόχους της, ή ότι μπορεί να συνιστά εμπόδιο για την εν λόγω πολιτική ή την εφαρμογή της, οφείλει να το γνωστοποιήσει στο οικείο κράτος μέλος και να ειδοποιήσει τα υπόλοιπα κράτη μέλη. Η Επιτροπή έχει το δικαίωμα να θέσει, με την ανωτέρω κοινοποίηση, όρους υπό τους οποίους μπορεί να επιτραπεί η σύναφη της στην κοινή πολιτική συμφωνίας. συμφωνίας Αρθρο 5 1. Με το πέρας της διαδικασίας διαπραγματεύσεων, το οικείο κράτος μέλος ανακοινώνει στην Επιτροπή των το οικείο κράτος αποτελεσμάτων μέλος επιτρέπεται των διαπραγματεύσεων η Επιτροπή δεν εγείρει αντιρρήσεις, να υπογράφει την εν λόγω συμφωνία. Εάν εντός τριών μηνών από το τελικό τους αποτέλεσμα. την παραλαβή Εάν η Επιτροπή μέλος 2. επαναδιαπραγματεύεται ανάλογα τη συμφωνία, βάσει των επιβληθέντων από την Επιτροπή όρων. αντιρρήσεις, εγείρει κράτος οικείο τυχόν το Αοθρο 6 1. Οι προβλεπόμενες της συyκpoτoύμεvης με το άρθρο 7 παράγραφος 1 επιτροπής. στην παρούσα απόφαση διαβουλεύσεις πραγματοποιούνται στο πλαίσιο 2. Ως προς το άρθρο 2 παράγραφος 1(β), η τοποθέτηση της Κοινότητας και των κρατών μελών της έναντι οικονομικών και εμπορικών πτυχών των θαλάσσιων μεταφορών στο πλαίσιο των διεθνών οργανισμών υιοθετείται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 7 παράγραφος 2. που η τοποθέτηση αφορά θέματα κοινοτικής αρμοδιότητας, γίνεται από την Επιτροπή· εάν το θέμα εμπίπτει στην αρμοδιότητα η σχετική Στις περιπτώσεις των κρατών παρουσίαση μελών, η τοποθέτηση του Συμβουλίου. Εάν όμως η Επιτροπή ή το ασκών την προεδρία κράτος μέλος δεν έχει τη νομική του υπόφη διεθνούς οργανισμού, πρέπει ιδιότητα που του επιτρέπει να εκφρασθεί στο πλαίσιο που ασκεί την προεδρία το κράτος μέλος παρουσιάζεται από £< ο να καθοριστούν κατάλληλες η τοποθέτηση. λεπτομέρειες εφαρμογής στην απόφαση με την οποία υιοθετείται 1. Η Επιτροπή μελών, της οποίας προεδρεύει ο εκπρόσωπος της Επιτροπής. επικουρείται από επιτροπή συγκείμενη από τους εκπροσώπους των κρατών Αρθρο 1 υποβάλλει της Επιτροπής στην επιτροπή σχέδιο των τυχόν μέτρων. Η 2. Ο εκπρόσωπος επιτροπή yvωμoδoτεί επί του σχεδίου εντός της διορίας που τάσσει ο προεδρεύων, ανάλογα με τον επείγον του θέματος. Η γνώμη φηφίζεται με την πλειοφηφία του άρθρου 148 (2) της συνθήκης της στην περίπτωση αποφάσεων επιτροπής Επιτροπής. Οι φήφοι των εκπροσώπων σταθμίζονται όπως ορίζεται στο άρθρο. Ο προεδρεύων δεν θα έχει δικαίωμα φήφου. να εκδόσει το Συμβούλιο κατόπιν πρότασης των κρατών μελών στο πλαίσιο που καλείται της Η Επιτροπή θεσπίζει τα προτεινόμενα μέτρα σε περίπτωση που είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής. Εάν η γνώμη της επιτροπής γνώμη, η Επιτροπή λήφη. Το Συμβούλιο αποφασίζει με ειδική πλειοφηφία. υποβάλλει αμελητί είναι αντίθετη προς τα προτεινόμενα μέτρα ή εάν δεν διατυπωθεί στο Συμβούλιο πρόταση σχετικά με τα μέτρα προς Εάν με την εκπνοή περιόδου δύο μηνών από την ημερομηνία παραπομπής τελευταίο δεν εκδόσει απόφαση, τα προτεινόμενα μέτρα θεσπίζονται από την Επιτροπή". στο Συμβούλιο, το Αρθρο 8 Οι προβλεπόμενες της Επιτροπής διεθνούς οργανισμού ή σχετιζόμενη με τη σύναφη τέτοιας στην παρούσα απόφαση διαδικασίες δεν θίγουν διαδικασίες αφορώσες σύσταση για διαπραγμάτευση συμφωνίας με τρίτη χώρα ή ομάδα χωρών ή στο πλαίσιο συμφωνίας. Αρθρο 9 Καταργείται με την παρούσα η απόφαση του Συμβουλίου υπ'αριθ. 77/587/ΕΟΚ. η Το Συμβούλιο θα μελετήσει, πριν από τις 31 Αεκεμβρίου 2000, έκθεση που θα υποβάλλει Επιτροπή με θέμα τη λειτουργία των προβλεπόμενων με την παρούσα απόφαση διαδικασιών, και θα λάβει όσα μέτρα κρίνει σκόπιμα βάσει της κτηθείσας εμπειρίας, ως προς τυχόν προτάσεις για τροποποίηση ή συμπλήρωσης της. Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στα κράτη μέλη. Αοθοο 10 5/ ΙΣΧΥΟΥΣΑ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑ ΚΑΙ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΕΞΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΤΥΧΕΣ ΤΗΣ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΤΟΥΣ Α. Νοιιοθεσία που θέσπισε m Κοινότητα ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III 1. Ανάμεσα στα νομικά μέσα, που αφορούν τις θαλάσσιες μέχρι τώρα το Συμβούλιο, άμεσα τις εξωτερικές σχέσεις στον τομέα της εκείνα που αποτελούν ναυτιλίας. τη βάση της ναυτιλιακής μεταφορές και τα οποία θέσπισε αφορούν πολιτικής του Συμβουλίου αριθ. 77/587 1 ήταν η πρώτη νομοθεσία, η οποία αφορούσε τις 2. Η απόφαση ναυτιλιακές μεταφορές και υιοθετήθηκε βάσει του άρθρου 84(2) της Συνθήκης ΕΚ τον Ιούνιο του 1977, σε μια προσπάθεια να αξιοποιηθούν οι ευκαιρίες, που θα μπορούσε να προσφέρει μια κοινή προσέγγιση των κρατών μελών σε θέματα ναυτιλίας. Εγκαινίασε μία διαδικασία διαβουλεύσεων στις σχέσεις μεταξύ κρατών μελών και τρίτων χωρών πάνω σε ναυτιλιακά θέματα και στη δράση που σχετίζεται με παρόμοια θέματα στο πλαίσιο διεθνών οργανισμών. Αυτό ήταν το πρώτο βήμα για τη διαμόρφωση τη ναυτιλία. Η διαδικασία χρησιμοποιείται της Ομάδας που προκύπτουν εργασίας γ ια τις μεταφορές του Συμβουλίου πάνω σε εξελίξεις και προβλήματα στις σχέσεις με μεμονωμένα κράτη μη μέλη και για συντονισμό συναντήσεις διεθνών οργανισμών. τακτικά για ενημέρωση στο πλαίσιο των εξωτερικών σχέσεων των θέσεων σε της Κοινότητας που αφορούν σε θέματα Το σημαντικότερο 3. Ο κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 954/79 2, ευρύτερα γνωστός ως "πακέτο των Βρυξελλών", των Ηνωμένων Εθνών για τον κώδικα αφορά την επικύρωση από τα κράτη μέλη της Σύμβασης τους σε αυτή. Η επικύρωση ή η συμπεριφοράς των συνδιασκέψεων ή την προσχώρηση ορισμένες προσχώρηση αυτή είναι δυνατή υπό την προϋπόθεση ότι τα κράτη μέλη εκφράζουν του επιφυλάξεις. κώδικα δεν ισχύουν σε συνδιασκέψεις που αφορούν το εμπόριο ανάμεσα στα κράτη μέλη και, σε αμοιβαία βάση, ανάμεσα σε κράτη μέλη και άλλες χώρες του ΟΟΣΑ που έχουν υπογράφει τον κώδικα. Ο κανονισμός διαφυλάσσει, των συνδιασκέψεων την ανταγωνιστική πρόσβαση στο μέρος εκείνο των εμπορικών μεταφορών με πλοία τακτικών γραμμών το οποίο δεν καλύπτεται του κώδικα, όταν επικυρώνεται από κράτη μέλη. είναι ότι τα κράτη μέλη επιβεβαιώνουν γραμμών τρίτων χωρών βάσει έναντι εθνικών ναυτιλιακών επίσης, στο πλαίσιο πως οι διατάξεις από δεσμεύσεις Κατά την έγκριση του εν λόγω κανονισμού, η Κοινότητα αναγνώρισε την ειδική κατάσταση αναπτυσσόμενων συνδιασκέψεων προσφέρει ιδιαίτερες αυτές. των χωρών, ιδιαίτερα στις μεταφορές με πλοία τακτικών ypaμμώv καθώς ο κώδικας χωρών στις συνδιασκέψεις και στο εμπόριο που διεξάγεται από γραμμές των αναπτυσσόμενων ευκαιρίες να συμμετάσχουν εθνικές ναυτιλιακές στις 4. Το Δεκέμβριο του 1986, η Κοινότητα υιοθέτησε τέσσερις σημαντικούς κανονισμούς3. Ο πρώτος τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1987, ενώ οι τρεις υπόλοιποι την 1η Ιουλίου του ίδιου έτους: - κανονισμός του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 4055/86 που εφαρμόζει την αρχή της ελευθερίας στην παροχή υπηρεσιών θαλάσσιων μεταφορών ανάμεσα σε κράτη μέλη και ανάμεσα σε κράτη μέλη και τρίτες χώρες· 1 EEL 239, 17. 9. 1977. 2 EEL 121, 17. 5. 1979. 3 E EL 378, 31. 12. 1986. ζ& (ΕΟΚ) αριθ. 4056/86 που θεσπίζει λεπτομερείς κανόνες γ ια την - κανονισμός του Συμβουλίου εφαρμογή των άρθρων 85 και 86 της Συνθήκης για τις θαλάσσιες - κανονισμός του Συμβουλίου θαλάσσιες μεταφορές- - κανονισμός διαφύλαξη της ελεύθερης πρόσβασης σε φορτία θαλάσσιων του Συμβουλίου μεταφορών. μεταφορές- (ΕΟΚ) αριθ. 4057/86 για αθέμιτες πρακτικές τιμολόγησης στις (ΕΟΚ) αριθ. 4058/86 που αφορά συντονισμένη δράση για τη 5. Οι τέσσερις αυτοί κανονισμοί εyκρίθηκαν σε ένα κλίμα ανησυχητικής παρακμής στόλου -που ήταν δυνανάλογη των επιπτώσεων, όλους τους στόλους γενικά- λόγω της απώλειας συγκριτικών πλεονεκτημάτων και της προστατευτικών αυτές τις πολιτικές και πρακτικές θα πρέπει να αντικρούσει η κοινοτική δράση. του κοινοτικού τις οποίες είχε η διεθνής οικονομική κρίση σε ανάπτυξης χώρες. Συγκεκριμένα, την απειλή από πολιτικών και πρακτικών από άλλες 6. Οι τέσσερις κανονισμοί συνιστούν ένα συνεπές πακέτο κοινοτικών νομοθετικών εργαλείων στο πλαίσιο μιας μη προστατευτικής στον ανώτερο δυνατό βαθμό, της συνέχισης της εφαρμογής εμπορικών αρχών στη διεθνή ναυτιλία, και η οποία εφαρμόζει με την βασικές διατάξεις ελευθερία παροχής υπηρεσιών και τους κανόνες του ανταγωνισμού. της Συνθήκης της Ρώμης, που σχετίζονται η οποία στοχεύει στη διαφύλαξη, ταυτόχρονα πολιτικής να εξασφαλίσει της Κοινότητας και να διασφαλίσει 7. Συνολικά, το πακέτο των κανονισμών που εyκpίθηκε το 1986 ενσάρκωνε την της Κοινότητας τους πλοιοκτήτες συναλλαγές προς, από, συμφέροντα αθέμιτες παρόμοιων μέτρων ή πρακτικών ή, όταν αυτά προκύφουν, για την επίτευξη λύσεων μέσω διαπραγματεύσεων. Σε περιπτώσεις παρέχουν πρακτικές. αποφασιστικότητα ελεύθερη πρόσβαση που δεν ευνοεί τις διακρίσεις σε φορτία για το θεμιτό ανταγωνισμό κατά τις εμπορικές στα τρίτων χωρών ή αποθάρρυνση αποτελεσματικών όπου αυτό δεν επιτυγχάνεται, οι κανονισμοί παρόμοια μέτρα και και μέσα ναυλωτών και λιμένων. Οσον αφορά ξένων πλοιοκτητών, τη βάση για αμυντική δράση, προκειμένου να καταπολεμήσουν λειτουργούν για την με τον απαιτούμενο στην Κοινότητα, τα περιοριστικά οι κανονισμοί πρακτικές σεβασμό μέτρα στον τομέα της ναυτιλίας των διαπραγματεύσεων για μια Συμφωνία εμπορίου επίσης, 8. Η πιθανότητα μεγαλύτερης απελευθέρωσης υπηρεσιών από την Κοινότητα στο πλαίσιο το Τύρο της Ουρουγουάης, στα μέσα του Αεκεμβρίου 1993. Δυστυχώς, δεν υπήρξαν κατά ήταν ότι η Κοινότητα ικανοποιητικά η τις δεσμεύσεις που ήταν έτοιμη να αναλάβει και πήρε μία υπουργική απόφαση απέσυρε ίδρυσε την Ομάδα διαπραγματεύσεων για τις υπηρεσίες θαλάσσιων μεταφορών με σκοπό οποία αυτή να συνεχίσει τις διαπραγματεύσεις ώστε να καταλήξει σε συμφωνία για την εξάλειψη των περιορισμών σε καθορισμένο χρονοδιάγραμμα. του Τύρου. Το αποτέλεσμα αποτελέσματα εξετάστηκε, στο τέλος Β. Εφαρμογή των μέσων και TWC πολιτικής TWC ΕΚ 9. Η έγκριση, το 1986, των τεσσάρων κανονισμών στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών, μαζί με το πακέτο των Βρυξελλών για τον κώδικα συμπεριφοράς των Ηνωμένων Εθνών για τις ελεύθερου και θεμιτού ανταγωνισμού στις συνδιασκέψεις δημιούργησε μία κοινοτική πολιτική διεθνείς εμπορικές ναυτιλιακές συναλλαγές. Οι κανονισμοί αυτοί εγκρίθηκαν, πρακτικά, το ίδιο για τον διάστημα με την Ενιαία Πράξη, και τόσο αυτοί όσο και η Ενιαία Πράξη αποτέλεσαν τομέα της ναυτιλίας, ταυτόχρονα επωφελήθηκαν από τη γενικότερη ενίσχυση της Κοινότητας. μία κίνηση για την ολοκλήρωση της κοινής αγοράς, ενώ 10. Στα χρόνια που μεσολάβησαν, σχέσεις με την Κοινότητα στον τομέα της ναυτιλίας. Η Επιτροπή χρησιμοποίησε, να εξακολουθήσει ανταγωνισμό στη διεθνή αγορά. όλο και μεγαλύτερος αριθμός να το κάνει, τις δυνατότητες της να εξασφαλίσει τρίτων χωρών ανέπτυξε και προτίθεται ελεύθερο και θεμιτό 5~3 11. Ενώ οι περιορισμοί στην πρόσβαση στα φορτία είναι, λίγο πολύ, ευρέως διαδεδομένοι στις χώρες που δεν είναι μέλη του ΟΟΣΑ, τα τελευταία χρόνια υπήρξε μια αξιοσημείωση κίνηση για τη μείωση ή την άρση περιορισμών στη διεθνή ναυτιλία σε παγκόσμιο επίπεδο, σε χώρες από της Αφρικής. Η Επιτροπή άσκησε με όλες τις περιφέρειες, σταθερότητα προσπάθεια το πακέτο του αυτή ουσιαστική συνιστώσα γ ια την εφαρμογή της πολιτικής που αντιπροσωπεύει 1986. την επιρροή της για να ενθαρρύνει παρόμοιες κινήσεις, θεωρεί την μέχρι στ^μής, εξαιρουμένης, είτε εντός είτε εκτός Κοινότητας, 12. Η εφαρμογή της ελευθερίας στην παροχή υπηρεσιών φαίνεται ότι κίνησε το ενδιαφέρον περιορισμούς τρίτων χωρών και ορισμένων χωρών που επιθυμούν να εξασφαλίσουν νέες πρόσβαση στην κοινοτική αγορ. Ο κανονισμός αριθ. 4055/86 σταμάτησε αποτελεσματικά πρωτοβουλίες, του φορτίου ανάμεσα σε κράτη μέλη και τρίτες χώρες. Η Επιτροπή θεωρεί ότι αυτό δεν αποτελεί μόνο θέμα ζήτημα εφαρμογής του κανονισμού αριθ. 4055/86, α λ λά και της ΕΚ για τις θαλάσσιες μεταφορές έναντι τρίτων αξιοπιστίας χωρών, του φορτίου, επιδιώκουν πιο ενεργητικά την προσαρμογή των συμφωνιών αυτών. Οσον αφορά τη μη τήρηση των νομικών υποχρεώσεων από τα κράτη μέλη, η Επιτροπή ξεκίνησε πρόσφατα διαδικασίες βάσει του άρθρου 169 της Συνθήκης γ ια να τερματίσει στις το γεγονός ότι τα κράτη μέλη, μέσα από συμφωνίες διαμοιρασμού νομικών υποχρεώσεων βάσει της πολιτικής και επιτυχίας ελεύθερη χωρίς για ρυθμίσεις διαμοιρασμού παραβιάσεις. 13. Πολυάριθμες υποθέσεις προέκυψαν βάσει του κανονισμού αριθ. 4056/86 και ελήφθησαν οι αποδείχτηκε σχετικές αποφάσεις από την Επιτροπή. Ο κανονισμός, σύμφωνα με την Επιτροπή, μέσο για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης προς τα άρθρα 85 και 86 για τη αποτελεσματικό ναυτιλία και για τη διασφάλιση αποτελεσματικού ανταγωνισμού στα εμπορικά πλοία τακτικών γραμμών που εξυπηρετούν την Ευρωπαϊκή Ενωση και την παροχή υπηρεσιών υψηλής ποιότητας και χαμηλού κόστους στους ναυλωτές, δηλαδή τους εξαγωγείς και τους εισαγωγείς της Ενωσης. 14. Ο κανονισμός αριθ. 4057/86 χρησιμοποιήθηκε με καλά αποτελέσματα σοβαρές ενδείξεις ότι επηρέασε τη συμπεριφορά ορισμένων γραμμών τρίτων χωρών, όσον αφορά την πολιτική καθορισμού των ναύλων τους. και υπάρχουν, επίσης, ιδιαίτερα λύση μέσω διαπραγματεύσεων, η αποτελεσματικότητα να αξιολογηθεί ως μέσο διαβουλεύσεων 15. Εκτός από την πραγματική εφαρμογή αμυντικών μέτρων στις περιπτώσεις όπου δεν επιτυγχάνεται αποτελεσματική του καθώς και κανονισμού αριθ. 4058/86 θα πρέπει αποτροπής. Στην περίπτωση των περιορισμών που επιβλήθηκαν από τα κράτη της Αυτικής και Κεντρικής Αφρικής, να Γενικότερα, η προσπαθεί δυνατότητα που έδωσε ο κανονισμός για λήψη αντιμέτρων είχε ιδιαίτερη αξία για την Επιτροπή στις συζητήσεις της με πολλές χώρες, όταν επεδίωκε να εξασφαλίσει πρόσβαση στην αγορά και μεταχείριση που δεν εισάγει διακρίσεις γ ια τους πλοιοκτήτες της Κοινότητας. ζητήθηκε η χρήση την επίτευξη αμοιβαία αποδεκτής του κανονισμού, λύσης μέσω διαβουλεύσεων. η Κοινότητα συνέχισε όπου Ειδικά προβλήματα στια σχέσειο με οοισμένεο τοίτεα νώοεο 16. Τα κράτη μέλη και οι πλοιοκτήτες τα οποία Επιτροπή, ναυτιλιακές εμπορικές συναλλαγές. αφορούσαν της Κοινότητας ειδικά προβλήματα, έθεσαν τακτικά στην που προέκυψαν σε συγκεκριμένες ζητήματα Στην έκθεση της προς το Συμβούλιο για την εφαρμογή των ναυτιλιακών κανονισμών4 η Επιτροπή προβλήματα, ανέφερε τη δράση, που είχε αναλάβει μέχρι τότε για να αντιμετωπίσει παρόμοια όπως αυτά που είχαν προκυφει με την Αλγερία, την Κένυα, τη Δημοκρατία της Κορέας, την Ταϊβάν, την Ινδονησία, την Ιαπωνία, καθώς και τις διαβουλεύσεις με τρίτες χώρες, όπως τη SEC(90) 1594 τελικό, 1. 08. 1990. «τν Βραζιλία, τη Σρι Λάνκα και την ΕΣΣΔ. 17. Η Επιτροπή συνέχισε να επιδιώκει παρόμοια δράση, κατόπιν στενών διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη. Συγκεκριμένα, ήγειρε ειδικά θέματα που αφορούσαν τις θαλάσσιες μεταφορές σε παραχωρήσεις συζητήσεις με πολλές τρίτες χώρες. Παρόμοιες συζητήσεις κατέληξαν σε πολλές από τις αρμόδιες αρχές των ενδιαφερόμενων χωρών. 18. Με την Ταϊβάν συνήφθη πρωτόκολο για φopoλoyικές α π α λ λ α γ ές στις ναυτιλιακές εταιρείες τον Αύγουστο του 1990 και, την 1η Οκτωβρίου του 1993, υπεypάφη Προσθήκη. Συμφωνήθηκε ότι οι οικονομικές αρχές της ΕΚ δεν θα επιβάλουν φόρο εισοδήματος στη λειτουργία των πλοίων, που εκτελούν διεθνείς μεταφορές μέσω των αντίστοιχων των συνηθισμένων προσαυξήσεων και των ναυτιλιακών συμπληρωματικών φόρων, και ότι θα υπάρξουν φopόλoyικές α π α λ λ α γ ές σε αμοιβαία βάση. εταιρειών τους, συμπεριλαμβανομένων της Ταϊβάν και τα κράτη μέλη διεξήχθησαν ήταν ότι έγιναν παραχωρήσεις των πλοίων της ΕΚ σε "διαλιμενικές"5 υπηρεσίες και σε δραστηριότητες 19. Από το 1989 και μετά, διμερείς διαβουλεύσεις τακτικά για να επιφέρουν περαιτέρω απελευθέρωση στην παραδοσιακά περιοριστική ναυτιλιακή πολιτική της Κορέας. Το από πλευράς κορεατικών αρχών, όσον αφορά την αποτέλεσμα πρόσβαση ξηρά, ναύλων πληρωτέων στον προορισμό. Τέλος, το Νοέμβριο του 1993, καθώς και τη δυνατότητα θα οι κορεατικές αρχές ίδιο μήνα, απελευθερώνονταν πλήρως για πλοία της ΕΚ, με εξαίρεση τις υπηρεσίες, από και προς την Ιαπωνία. Το ίδιο ισχύει για τις υπηρεσίες τροφοδοσίας και για κάθε άλλο τμήμα υπηρεσιών στις κανονικές θαλάσσιες μεταφορές ανοιχτών θαλασσών από τα πλοία της ΕΚ. Από την 1η Ιουλίου έχουν, 1994, οι ναυτιλιακές επίσης, απελευθερωθεί. υπηρεσίες από την Κορέα προς την Ιαπωνία και αντιστρόφως οι διάλιμενικές συμφώνησαν υπηρεσίες ότι από στην τον 20. Οσον αφορά τη Λαϊκή Δημοκρατία της Κίνας, τον Αύγουστο του 1992 συμφωνήθηκε από τις κινεζικές αρχές ότι τα πλοία της ΕΚ θα έχουν το δικαίωμα να ιδρύουν νομικά πρόσωπα στην Κίνα -κοινοπραξίες ή επιχειρήσεις- που θα μπορούν να έχουν επιχειρηματικές δραστηριότητες και να χαίρουν επίσης, να έχουν υπηρεσίες τροφοδοσίας από και προς τα λιμάνια της Κίνας, που είναι ανοιχτά στο διεθνές εμπόριο χωρίς το ποιο κεντρικό λιμάνι θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί. Ωστόσο, η περιορισμούς ως προς αποτελεσματική σημαντικές δυσκολίες. ίσης μεταχείρισης. Τα πλοία της ΕΚ επιτρέπεται, εφαρμογή αυτής της προσπάθειας να συναντά εξακολουθεί σε 21. Οι διαβουλεύσεις ικανοποιητικό αποτέλεσμα ως προς το ζήτημα της ίδρυσης ναυτικών πρακτορείων με όρους που δεν ευνοούν τις διακρίσεις και με τη μορφή κρατικής απόφασης στις 15 Μαίου 1995. με την Ουκρανία, που ξεκίνησαν στις αρχές του 1994, κατέληξαν της Ιαπωνικής ένωσης μεταφορών σε λιμένες που oδηyoύv σε τόνισε την ανησυχία της για 22. Σε διαβουλεύσεις με την Ιαπωνία, η Επιτροπή επανειλημμένα τις απαιτήσεις αναποτελεσματική παροχή υπηρεσιών στους λιμένες και σε αδικαιολόγητα υψηλά λιμενικά τέλη, τα οποία έχουν ως αποτέλεσμα την ουσιαστική αύξηση του κόστους των αποστολών και, ως εκ τούτου, τον περιορισμό του εμπορίου. Λόγω της απουσίας ενδείξεων βελτίωσης της κατάστασης, η Κοινότητα προέβη σε διάβημα προς την Ιαπωνία για το εν λόγω ζήτημα, το φθινόπωρο που 1995. Η Αμερικανική Ομοσπονδιακή Επιτροπή Ναυτιλίας ξεκίνησε, επίσης διερεύνηση του ζητήματος και σύμφωνα με ενδείξεις υπάρχουν φωνές ανησυχίας και στην ίδια την Ιαπωνία. Αναμένεται ότι η ιαπωνική κυβέρνηση θα φροντίσει για την επίλυση του προβλήματος, ώστε να μην τεθεί από την ΕΚ στο Διεθνή Οργανισμό Εμπορίου. 23. Τα προαναφερθέντα δείχνουν ότι η Κοινότητα, σε πλήθος περιπτώσεων, απέδειξε την 5 Ορος που υποδηλώνει τις ενδοασιατικε ς υπηρεσίες, από και προς την Κορέα. της για την εξασφάλιση αποτελεσματικότητα των ναυτιλιακών συμφερόντων της Κοινότητας και των κρατών μελών συλλογικά. Η επιρροή της Κοινότητας ως σύνολο έναντι τρίτων χωρών μπορεί τα οποία να χρησιμοποιηθεί, και έχει χρησιμοποιηθεί, για την απόσπαση πλεονεκτημάτων, να μεμονωμένα κράτη μέλη δεν θα ήταν σε θέση να πραγματοποιήσουν. Η Κοινότητα μπορεί επωφεληθεί ουσιαστικά από τη μοναδική διαπραγματευτική της θέση, καθώς μιλάει με μία φωνή εξ ονόματος όλων των κρατών μελών. Εκτός από αυτό το σημαντικό η κοινοτική προσέγγιση είναι σαφώς προτιμότερη από εκείνη των μεμονωμένων κρατών μελών, Κοινότητας αφού συνήθως αυτά πλήρους συνολικά. ναυτιλιακής πολιτικής θεωρείται ουσιαστική για την περαιτέρω ανάπτυξη δεν είναι σε θέση να λάβουν υπόφη τα συμφέροντα η ανάγκη δημιουργίας μιας συναφούς και αυτή, της Κοινότητας στη βάση καλά καθορισμένων του εμπορικού στόλου της ΕΚ. τακτικό πλεονέκτημα, την άποφη πολιτικής στόχων Από της 5C Η ΕΩΣ ΣΗΜΕΡΑ ΑΝΑΠΤΥΖΗ ΤΩΝ ΣΧΕΣΕΩΝ ΜΕΤΑ2Υ ΕΚ ΚΑΙ ΤΡΙΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV 1. Αναφερόμενο στο Μέρος IV. Β, το παρόν παράρτημα έως σήμερα ανάπτυξη (i) (ϋ) συμφωνιών, συμπεριλαμβανομένης γ ια την των σχέσεων ανάμεσα στην ΕΚ και τις τρίτες χώρες έως σήμερα μέσω διαβουλεύσεων, μορφών συνεργασίας, της τεχνικής δίνει περαιτέρω λεπτομέρειες διάφορων βοήθειας. καθώς (iii) και 1 Συμφωνίεα με τρίτεα νώοεο Συμφωνίεα που περιέχουν ουσιαστικές διατά£ειο για τη ναυτιλία 2. Η Κοινότητα δεν έχει συνάψει, μέχρι σήμερα, καμία τομεακή συμφωνία για τις θαλάσσιες ΐίστόσο, πολλές yεvικες συμφωνίες ανάμεσα στην ΕΚ και τις τρίτες μεταφορές με τρίτη χώρα. χώρες (ή ομάδες τρίτων χωρών) περιέχουν ουσιαστικές διατάξεις που σχετίζονται με τη ναυτιλία. προβλέπουν Αλλες συμφωνίες, ενώ δεν περιέχουν ειδικές ουσιαστικές διατάξεις για τη ναυτιλία, τη συνεργασία ή την τεχνική βοήθεια καθώς επίσης και τις διαβουλεύσεις, όπου χρειάζεται, στον τομέα της ναυτιλίας. 3. Στην πρώτη κατηγορία ανήκουν: η Σύμβαση Συμφωνίες σύμπραξης ως κοινό στοιχείο ότι, από την πλευρά της ΕΚ, τόσο η ΕΚ όσο και τα κράτη μέλη συμβαλλόμενα συμφωνίες και, από την άλλη, αρμοδιότητα. για την εξωτερική της Ευρώπης, οι και συνεργασίας και η Συμφωνία ΕΟΧ. Ολες οι συμφωνίες αυτές έχουν αποτελούν στις επέτρεφε την αποφυγή θεμάτων που αφορούν την νομική βάση μέρη. Αυτό οφείλεται στο ευρύτατο πεδίο των τομέων που περιλαμβάνονται του Λομέ, οι Συμφωνίες 4. Πρώτον, υπάρχουν οι διαδοχικές Συμβάσεις του Λομέ, η τρίτη από τις οποίες, που συνήφθη το 1984, περιείχε για πρώτη φορά ένα κεφάλαιο αφιερωμένο στις μεταφορές γενικά και διάφορα άρθρα στη ναυτιλία του Λομέ η οποία ειδικά, που διατηρήθηκαν υπογράφτηκε το 1989 και αναθεωρήθηκε το 1995. στην τέταρτη Σύμβαση 5. Τα άρθρα αυτά θεσπίζουν τις αρχές εμπορικές συναλλαγές και της εφαρμογής της Σύμβασης για τον κώδικα των συνδιασκέψεων που εξυπηρετεί τις συναλλαγε'ς ανάμεσα στην Κοινότητα και τους εταίρους της ΑΚΕ. Προβλέπεται, επίσης, συνεργασία για τη βελτίωση της ναυτιλιακής βιομηχανίας καθώς και της ασφάλειας πλοίων και πληρωμάτων των χωρών της ΑΚΕ. Επιπλέον, εντοπίζονται διάφοροι τομείς για οικονομική και τεχνική βοήθεια. της άνευ περιορισμών πρόσβασης στις 6. Αεύτερον, υπάρχουν οι επονομαζόμενες με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, δηλαδή με τη Βουλγαρία, τη Δημοκρατία της Τσεχίας, την Ουγγαρία, την Πολωνία, τη Ρουμανία και τη Σλοβακία. Παρόμοιες συμφωνίες υπoypάφτηκav πρόσφατα με την Εσθονία, τη Λετονία, τη Λιθουανία και τη Σλοβενία. "Συμφωνίες της Ευρώπης" που συνάπτονται συναλλαγές. Προβλέπεται, επίσης, 7. Οι συμφωνίες αυτές καθιερώνουν μια στενή σύνδεση με τις αντίστοιχες τρίτες χώρες και περιέχουν ειδικές διατάξεις για τις θαλάσσιες μεταφορές. Οι τελευταίες καλύπτουν το αμοιβαίο δικαίωμα της εγκατάστασης και την αρχή της άνευ περιορισμών πρόσβασης στην αγορά και τις εμπορικές γραμμές που δεν υπάγονται στις συνδιασκέψεις θα είναι ελεύθερες να λειτoυpyoύv ανταγωνιστικά με μια συνδιάσκεψη στο βαθμό την αρχή του θεμιτού ανταγωνισμού στο εμπόριο. Το εμπόριο ξηρού και υypoύ που αποδέχονται του φορτίου σε φορτίου χύδην θα είναι απόλυτα ανταγωνιστικό. Οι ρυθμίσεις για διαμοιρασμό διμερείς συμφωνίες ανάμεσα στα μέρη και σε τρίτες χώρες θα αποφευχθούν. Ολοι μελλοντικές μονομερείς περιορισμοί ή μέτρα που εισάγουν διακρίσεις ως προς την παροχή οι υπάρχοντες ότι Ό- υπηρεσιών θαλάσσιων μεταφορών καταργούνται επίσης. 8. Επιπλέον, συμφωνήθηκε η ανάπτυξη και η ενίσχυση της συνεργασίας που θα επιτρέψει στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης να αναδιαρθρώσουν και να εκσυγχρονίσουντις μεταφορές καθώς και να επιτύχουν πρότυπα λειτουργίας συγκρίσιμα με εκείνα της Κοινότητας. Παρόμοια συνεργασία συμπεριλαμβάνει τον εκσυγχρονισμό, σε μείζονα δρομολόγια κοινού ενδιαφέροντος, της λιμενικής υποδομής και την αναβάθμιση του τεχνικού εξοπλισμού για τη μεταφορά σε εμπορευματοκιβώτια και τη μεταφόρτωση από πλοίο σε πλοίο, ως μέρος ειδικών τομέων προτεραιότητας. 9. "Συμφωνία για το εμπόριο και την εμπορική και οικονομική συνεργασία" συνήφθη με την Αλβανία. Δεν περιέχει ειδικές διατάξεις σχετικές με τη ναυτιλία, αλλά περιλαμβάνει τις μεταφορές και τους λιμένες ως τομείς αμοιβαίου ενδιαφέροντος για οικονομική συνεργασία. 10. Τρίτον με τη Λευκορωσία, τη Μολδαβία, τη Ρωσία και την Ουκρανία υπογράφτηκαν "Συμφωνίες σύμπραξης και συνεργασίας". Οι συμφωνίες αυτές περιλαμβάνουν αρκετές ειδικές διατάξεις για τις θαλάσσιες μεταφορές, όπως είναι η εγγύηση της ελεύθερης πρόσβασης στη διεθνή ναυτιλιακή αγορά σε εμπορική βάση, η αντίστοιχη των εθνικών πλοίων μεταχείριση στους λιμένες και το άνοιγμα των εσωτερικών υδάτινων οδών για τις διεθνείς θαλάσσιες και ποτάμιες υπηρεσίες. Το τελευταίο αυτό ζήτημα δεν έχει λυθεί με τη Ρωσία και συμφωνήθηκε η διαπραγμάτευση του όχι αργότερα από τις 31. 12. 1996. Συμφωνήθηκε, επίσης, η αντίστοιχη των εθνικών πλοίων μεταχείριση για την εγκατάσταση με σκοπό την ανάληψη δραστηριοτήτων πρακτόρευσης. Εκτός από τις διατάξεις σύμφωνα με τις οποίες δεν θα συναφθούν ρυθμίσεις γ ια το διαμοιρασμό του φορτίου με τρίτες χώρες, παρόμοιες προβλέψεις που υπάρχουν ανάμεσα σε οποιοδήποτε κράτος μέλος και την άλλη πλευρά παύουν να ισχύουν. Οπως ισχύει για τις συμφωνίες της Ευρώπης, προβλέπεται επίσης εκτεταμένη οικονομική συνεργασία σε μεγάλο αριθμό τομέων, συμπεριλαμβανομένων των μεταφορών, σε αυτές τις Συμφωνίες σύμπραξης και συνεργασίας. Παρόμοιες συμφωνίες -mutatis mutandis- υπογράφτηκαν στη συνέχεια με το Καζακστάν και την Κιργισία και πολύ πρόσφατα με την Αρμενία, το Αζερμπαϊτζάν, τη Γεωργία και το Ουζμπεκι-στάν. 11. Τέταρτον, η συμφωνία ΕΟΧ τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1994. Ως αποτέλεσμα, το κοινοτικό κεκτημένο όσον αφορά επίσης τις θαλάσσιες μεταφορές ισχύει τώρα στη σχέση ανάμεσα στην Κοινότητα και τις ενδιαφερόμενες χώρες της ΕΖΕΣ. Ωστόσο, τα μέτρα που αναφέρονται στις εξωτερικές σχέσεις της Κοινότητας, όπως οι κανονισμοί του Συμβουλίου αριθ. 4057/86 και 4058/86, δεν ισχύουν. Ομως, η Κοινότητα και οι χώρες της ΕΖΕΣ συμφώνησαν να συντονίσουν τις δράσεις και τα μέτρα τους προς τις τρίτες χώρες και τις επιχειρήσεις τρίτων χωρών στον τομέα των θαλάσσιων μεταφορών. 12. Η πρόσφατα συναφθείσα συμφωνία για την τελωνειακή ένωση με την Τουρκία διατηρεί ως στόχο της τον τομέα των μεταφορών. Νέες συμφωνίες σύνδεσης τέθηκαν σε διαπραγμάτευση με το Ισραήλ, το Μαρόκο και την Τυνησία, και διαπραγματεύσεις βρίσκονται σχεδόν στη λήξη τους με την Αίγυπτο, την Ιορδανία και το Λίβανο και προβλέπονται με την Αλγερία. Οι συμφωνίες αυτές προβλέπουν αρχικές διαπραγματεύσεις που θα οδηγήσουν στην απελευθέρωση των θαλάσσιων μεταφορών σε πνεύμα παρόμοιο με τις πρόσφατες συμφωνίες με τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. 13. Η Ευρωμεσογειακή Διάσκεψη της Βαρκελώνης, το Νοέμβριο του 1995, ενέκρινε μια Υπουργική Δήλωση βάσει της οποίας οι συμμετέχοντες (η ΕΚ και 12 Μεσογειακές χώρες) δεσμεύτηκαν να σεβαστούν τις αρχές της ελευθερίας στην παροχή υπηρεσιών και την ελεύθερη πρόσβαση σε διεθνή φορτία. Si Συμφωνίεο εμπooικήç και οικονομικήα συvεoyaσίac 14. Με την πάροδο των χρόνων, η Κοινότητα έχει συνάψει συμφωνίες εμπορικής και οικονομικής μεταξύ των συνεργασίας με πολλές τρίτες χώρες. Οι μεταφορές, yεvικά, συμπεριλαμβάνονταν δράσης και διαβουλεύσεων τομέων οικονομικής συνεργασίας, και αυτό υπήρξε η βάση συνεργασίας με πολλές από αυτές τις χώρες. 15. Σε αρκετές παρόμοιες συμφωνίες, που δεν περιέχουν ουσιαστικές διατάξεις για τις υπηρεσίες, στη οι θαλάσσιες μεταφορές υπήρξαν αντικείμενο ανταλλαγής επιστολών, που προσαρτήθηκαν συμφωνία. Στις επιστολές αυτές, η Κοινότητα και η ενδιαφερόμενη τρίτη χώρα ανέλαβαν να εξετάσουν κάθε ζήτημα σχετικό με τη λειτουργία της ναυτιλίας των που πιθανόν να προκύφουν. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί στο πλαίσιο της Μικτής προβλημάτων Επιτροπής για συνεργασία. Η στον ελεύθερο και θεμιτό διατύπωση ανταγωνισμό ως διευθυντήρια αρχή. Σε αρκετές περιπτώσεις, στο αποτελέσματα. πλαίσιο των Μικτών Επιτροπών με ικανοποιητικά που έχει δημιουργηθεί μέσα στα πλαίσια της συμφωνίας των επιστολών ποικίλλει' γίνεται γενικώς αναφορά με σκοπό την επίλυση διεξήχθησαν συζητήσεις 16. Επιστολές όπως οι προαναφερθείσες ανταλλάγησαν με χώρες όπως η Αργεντινή, η Βραζιλία, η Χιλή, και στην Κεντρική Αμερική η Κόστα Ρίκα, το Ελ Σαλβαδόρ, η Γουατεμάλα, η Ονδούρα, η Νικαράγουα και ο Παναμάς. Επίσης, με το Σύμφωνο των Ανδεων και τις χώρες μέλη του, τη Βολιβία, την Κολομβία, τον Ισημερινό, το Περού και τη Βενεζουέλα, καθώς και με το Μεξικό, την Παραγουάη και την Ουρουγουάη. 17. Σε πιο πρόσφατες διαπραγματεύσεις για παρόμοιες συμφωνίες με την Κορέα και τη Νότια Αφρική, καθώς και σε μια νέα συμφωνία σύμπραξης με το Μεξικό, η Κοινότητα πρότεινε την συμπερίληψη ουσιαστικών διατάξεων γ ια τη ναυτιλία. Οι διαπραγματεύσεις με την Κορέα έληξαν πρόσφατα. 2. Αιαβουλεύσειζ με τρίτες γώpεQ εταίρους για κάποιο διάστημα, σχετικά με τις θαλάσσιες με 18. Η Επιτροπή, μεταφορές. Παρόμοιες διαβουλεύσεις, που σημαντικούς εξυπηρετούν το σκοπό της α ν τ α λ λ α γ ής πληροφοριών και απόψεων πάνω στις εξελίξεις και σε λύσεων σε ζητήματα προβλήματα της ΕΚ και τη δραστηριότητα που σχετίζεται με τη διεθνή που προκύπτουν, εντάθηκαν με την ανάπτυξη ναυτιλία. της ναυτιλιακής πολιτικής καθώς και την επιδίωξη κοινού ενδιαφέροντος, και διαβουλεύσεις σε συζητήσεις συμμετείχε εξεύρεσης πολιτικής 19. Οσον αφορά τις αναπτυγμένες χώρες, η Επιτροπή για τις θαλάσσιες Μεταφορές του ΟΟΣΑ υπήρξε, παραδοσιακά, το forum πολυμερών επαφών τους σε σχέση με ναυτιλιακά ζητήματα. Η Επιτροπή συμμετέχει τακτικά στις συναντήσεις αυτές. 20. Παράλληλα, η Επιτροπή διεξήγαγε, από τα τέλη ακόμη της δεκαετίας του '70, τακτικές για τη ναυτιλία με αρκετές χώρες της ΕΖΕΣ: τη Φινλανδία1, τη Νορβηγία, τη διαβουλεύσεις Σουηδία1 και την Ελβετία. Συμμετείχε ενεργά στην Ομάδα Διαβουλεύσεων για τη Ναυτιλία και στο διάλογο της Ομάδας με τις ΗΠΑ, και καθιέρωσε τακτικές επαφές και, πιο πρόσφατα, ετήσιες υψηλού επιπέδου διαβουλεύσεις με την Ιαπωνία. δασμούς στη Hyundai 21. Μετά την έγκριση του κανονισμού που επέβαλε αντισταθμιστικούς Merchant Marine2, διεξήχθησαν τακτικές συναντήσεις ανάμεσα στην Επιτροπή και τις κορεατικές Πριν από την ένταξη της στην ΕΚ. 2 Κανονισμός του Συμβουλίου αριθ. 15/89, ΕΕ. L. 4, 6. 01. 1989. •Φ αρχές, από το 1989. Οι συναντήσεις αυτές αποδείχτηκαν των ναυτιλιακών σχέσεων με την Κορέα, επίλύοντας αρκετά προβλήματα πλοιοκτήτες πολιτικής της χώρας3. πολύτιμες όσον αφορά τη βελτίωση που ενδιέφεραν τους ναυτιλιακής έναν επαναπροσανατολισμο και επιδιώκοντας της Κοινότητας της (πλην μέχρι το 1991) διεξήχθησαν μέχρι στιγμής σε ad hoc βάση, όποτε της ΕΣΣΔ, με την οποία διεξάγονταν τακτικές 22. Διαβουλεύσεις με άλλες χώρες απαιτήθηκε. διαβουλεύσεις συμφωνιών ή Εγινε χρήση των δυνατοτήτων που προσφέρονταν των εργαστηρίων που οργανώθηκαν με πράξεων, λιγότερο επίσημων εκπροσώπους τρίτων χωρών ή ομάδων χωρών (βλ. παραγρ. 24 παρακάτω), για παράδειγμα με τη Βραζιλία και την Ινδία. συμπεριλαμβανομένων των υπαρχουσών στο πλαίσιο 3. Συνεργασία και τεχνική βοήθεια 23. Η συνεργασία με τις τρίτες χώρες πήρε τη μορφή σεμιναρίων και διασκέψεων ή εργαστηρίων που opyάvωσε η Επιτροπή καθώς και τεχνικής βοήθειας σε μεμονωμένες χώρες ή ομάδες. Επιπλέον, η Επιτροπή συνεργάζεται με διεθνείς οργανισμούς και φορείς. Σεμινάρια και διασκέψεις ή εργαστήρια με τρίτες χώρες ή ομάδες χωρών πάνω σε ναυτιλιακά θέματα4. Οι 24. Η Επιτροπή έχει διοργανώσει, μέχρι σήμερα, εργαστήρια αυτές της έδωσαν την ευκαιρία καθώς και με εμπορικούς φορείς τρέχοντα προβλήματα βοήθειας κατά τις προσπάθειες και να προωθήσει τη συμμόρφωση με διεθνώς ισχύοντες κανόνες και πρότυπα. και διασκέψεις ή συναντήσεις να συζητήσει ελεύθερα με υψηλού επιπέδου αξιωματούχους, τεχνικής της να απελευθερώσει τον τομέα, να διευκολύνει τις μεταφορές και να εξετάσει τις ανάγκες σεμινάρια πολλά Ενας μεγάλος αριθμός διασκέψεων και εργαστηρίων κατέληξαν σε προγράμματα τα οποία συνεχίστηκαν και/ή σε ειδικά σχέδια τεχνικής βοήθειας5. κοινής δράσης Τεχνική βοήθεια σε μεμονωμένες χώρες ή ομάδες 25. Η τεχνική βοήθεια προσφέρει σημαντικά μέσα βελτίωσης βοηθάει στην απελευθέρωση λειτουργίας ναυτιλιακής παρόμοιων συναλλαγών πολιτικής. των γραμμών. Αυτό εξυπηρετεί το διπλό στόχο της αναπτυξιακής της λειτουργίας με την παροχή καλύτερων του εμπορίου και συνθηκών πολιτικής και της Βλ. παραγρ. 76 παραπάνω και SEC(90) 1594 τελικό. - Κεντρική Αμερική (Κόστα Ρίκα, 1991) - Σύμφωνο των Ανδεων (Βενεζουέλα, 1992) - Βραζιλία (1993) - Ινδία (Ιανουάριος 1994 και Δεκέμβριος 1995) - Μαύρη θάλασσα (Σεπτέμβριος 1994) - SADC (Δεκέμβριος 1994) - Χώρες της Βαλτικής (Ιανουάριος 1995) - Μεσογειακή Διάσκεψη (Απρίλιος 1995) - Διάσκεψη της Βαλτικής θάλασσας (Μάιος 1995) - Μεσόγειος (Σεπτέμβριος 1995) - χώρες ASEAN (Οκτώβριος 1995). Βλ. επίσης Μέρος V. B. 2. Ce 26. Αναλήφθηκαν Κεντρικής Αφρικής, καθώς και τις χώρες ASEAN, εκτός από τα πολυάριθμα προγράμματα πλαίσιο των προγραμμάτων δράσεις σε σχέση με την Ινδία, τις χώρεςτ του Μαγκρέμπ και της Δυτικής και στο PHARE και TACIS. Συνεργασία με διεθνείς φορείο με πλήθος διεθνών οργανισμών και 27. Η Επιτροπή καθιέρωσε, επίσης, σχέσεις συνεργασίας φορέων: τη Διάσκεψη των Ηνωμένων Εθνών για το Εμπόριο και την Ανάπτυξη, τον ΙΜΟ, τη Διεθνή Τράπεζα, καθώς και με το Διεθνές Ναυτιλιακό Πανεπιστήμιο και το Διεθνές Ινστιτούτο Ναυτικού Δικαίου, που αφορούν προγράμματα μελέτης και υποτροφίες για αξιωματούχους της ναυτιλίας στις αναπτυσσόμενες χώρες. 28. Η εμπειρία με δράσεις συνεργασίας θεωρείται γενικά θετική και ελπιδοφόρα καθώς εξυπηρετεί όσον αφορά τις εμπλεκόμενες να επιδιώξει περαιτέρω παρόμοια δραστηριότητα ως αναπόσπαστο σχέσεων στον τομέα των θαλάσσιων προαναφέρθηκε, δράσεων τρίτες χώρες καθώς και την Κοινότητα. Η Επιτροπή προτίθεται τμήμα των εξωτερικών της και παροχή τεχνικής βοήθειας, όπως τους στόχους παρόμοιων μεταφορών. £/ ISSN 0254-1483 COM(96) 707 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 07 il Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-717-GR-C ISBN 92-78-13891-6 Υΐτηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών KoLVorrytcov L-2985 Λουξεμβούργο C=> ο 2 _χ