title: COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA INICIATIVA EUROPEA DE INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA PARA EL DESARROLLO-IEIAD

eurovoc_concepts:
agricultural policy
agronomic research
food resources
management of resources
research body

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 25. 03. 1997 COM(97)126 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA INICIATIVA EUROPEA DE INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA PARA EL DESARROLLO IEIAD Ji RESUMEN La Iniciativa Europea de Investigación Agrícola para el Desarrollo (IEIAD) fue presentada ante los Consejos de Investigación de 10 de marzo y 9 de junio de 1995. La Comisión anunció que, en 1966, prepararía una Comunicación sobre dicha Iniciativa. En la presente Comunicación se exponen los antecedentes, contexto, objetivos y papel de la IEIAD, así como su organización y gestión. La IEIAD reúne actualmente a los 15 Estados miembros de la Unión, Noruega, Suiza y la Comisión Europea. A nivel mundial, el suministro de alimentos deberá crecer más del doble debido al aumento de la población desde los 5. 000 millones actuales a más de 8. 000 millones en el año 2025. Los objetivos principales son garantizar la seguridad alimentaria y mitigar la pobreza, preservando a la vez el medio ambiente. Frente a estos retos, la investigación y tecnología de la producción agrícola y la gestión sostenible de los recursos naturales desempeñan un papel vital. Por ello está ampliamente reconocida la importancia estratégica de la Investigación Agrícola para el Desarrollo (IAD). Hay muchos agentes implicados en la IAD, tanto a nivel político como institucional, en los países donantes y en los países en desarrollo, así como en las organizaciones internacionales, cada uno con sus propias prioridades y estrategias. Existe una urgente necesidad de lograr una mejor coordinación y colaboración para aumentar la complementariedad, la sinergia y la rentabilidad. Europa tiene un doble papel en el ámbito de la IAD. En primer lugar como donante con respecto a los centros de investigación agrícola y las instituciones agrícolas nacionales en los países en desarrollo. En segundo lugar como participante científico, sirviendo de enlace entre las instituciones europeas y las de los países en desarrollo. Europa participa en las actuales negociaciones para establecer los llamados Foros regionales y subregionales, así como un Foro mundial de investigaciones agrícolas para el desarrollo, que es una forma innovadora de reunir a todos los agentes, tanto a nivel político como institucional, a escala regional y mundial. No obstante, debido a la falta de concertación, hoy en día la posición europea en el diálogo internacional es débil con respecto a su contribución y potencial, por lo que es necesario reforzarla. La finalidad de la IEIAD es aumentar el impacto de las inversiones en investigación y desarrollo mediante una coordinación más eficaz entre los 18 participantes, tanto a nivel de políticas como a nivel operativo. Europa tendría así un papel más activo y gozaría de un mayor reconocimiento en todas las cuestiones internacionales relativas a la IAD. La IEIAD es un instrumento destinado a fomentar las asociaciones de cooperación entre todos los agentes implicados en este ámbito. Su cometido es fomentar la coordinación europea a diversos niveles, por ejemplo, intercambio de información, concertación, estudios exploratorios para el planteamiento de políticas y actividades, así como fomentar las asociaciones de cooperación entre Europa y los países en desarrollo. Se ha iniciado la puesta en marcha de un sistema de información (IEIAD - InfoSys). Se ha realizado recientemente un importante estudio exploratorio. Se da apoyo financiero para la concertación de grupos de investigación así como para la coordinación entre donantes europeos de centros internacionales del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI). La IEIAD se lleva a cabo a través del Grupo de Coordinación Europea (GCE), que representa a los 18 participantes. Se trata de una plataforma informal de coordinación para discutir estrategias tanto de investigación como de desarrollo que no estén cubiertas por los comités existentes de la UE relacionados con la IAD. Los miembros nacionales del GCE son nombrados por sus Gobiernos respectivos, y su misión es representarles y ocuparse activamente de los dos ámbitos estratégicos citados. El GCE es responsable tanto ante los respectivos Gobiernos europeos (a través de sus representantes) como ante el Consejo de Ministros de la UE y el Parlamento Europeo, a través de la Comisión. El GCE está apoyado por un Grupo de Trabajo (GT) más reducido, y puede recurrir a (grupos de) expertos. El GCE y el GT están asistidos por una Secretaría Ejecutiva, con sede en la Comisión Europea. EN CONCLUSIÓN, SE INSTA AL CONSEJO A: Reconocer el valor de la presente Iniciativa para aumentar la coherencia de las posiciones de la Unión en los diversos foros internacionales con respecto al papel de la investigación sobre la producción agrícola y la gestión de recursos naturales dentro del contexto de la seguridad alimentaria, del desarrollo sostenible y del alivio de la pobreza en los países en desarrollo. Reconocer la importancia de un mecanismo de coordinación flexible, facultativo y dinámico, y las implicaciones consiguientes en cuanto a la participación de sus miembros a un nivel adecuado. Acordar que las recomendaciones que emanen de la presente Iniciativa se tomen en consideración a la hora de formular y aplicar las políticas y estrategias futuras de la Unión Europea. Apoyar la continuación de la presente Iniciativa y la participación de la Comisión representando los intereses de la CE en el ámbito de la misma como miembro de pleno derecho junto a los Estados miembros y los demás participantes europeos. Tomar nota de que la Comisión informará al Consejo, en su caso, de los trabajos realizados. 3 COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO SOBRE LA INICIATIVA EUROPEA DE INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA PARA EL DESARROLLO I. ANTECEDENTES IEIAD En el Consejo de Investigación del 29 de septiembre de 1994, Francia presentó una propuesta relativa a una iniciativa europea en el ámbito de la investigación agrícola internacional para el desarrollo. Durante una reunión a nivel ministerial del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI), celebrada en Lucerna los días 9 y 10 de febrero de 1995, la presidencia francesa de la Unión presentó una declaración política del Consejo y un memorándum sobre "Europa y la Investigación Agrícola para el Desarrollo". Los resultados de la reunión de Lucerna fueron presentados en el Consejo de Investigación del 10 de marzo de 1995; se invitó a la Comisión a que estudiara un mecanismo de seguimiento de la Iniciativa Europea y a que presentara una propuesta al Consejo. El Consejo de Desarrollo del 1 de junio de 1995 puso de relieve la importancia de la investigación para el desarrollo y señaló como ámbitos prioritarios la gestión de recursos naturales renovables, la producción agrícola y la salud. La Comisión presentó un documento de trabajo al Consejo de Investigación del 9 de junio de 1995, que examinaba la manera de mejorar la coordinación entre los Estados miembros y la Comisión y entre las políticas de investigación y de desarrollo. Este documento proponía un Grupo de Coordinación Europea (GCE) para poner en práctica la iniciativa y garantizar su continuidad; anunciaba que la Comisión remitiría al Consejo y al Parlamento en 1996 una comunicación relativa a la iniciativa. Desde el Consejo de Investigación del 9 de junio de 1995, la Iniciativa Europea de Investigación Agrícola para el Desarrollo (IEIAD) ha sido aplicada bajo la dirección del Grupo de Coordinación Europea, que celebró su primera reunión en Viena los días II, 12 y 13 de octubre de 1995 y la segunda reunión en Bonn los días 10 y 11 de octubre de 1996. El Grupo de Coordinación Europea surgió de un grupo informal de donantes europeos existente en el sistema del GCIAI, ampliando su mandato e incluyendo a los Estados miembros que no aportaban hasta ahora una contribución económica al GCIAI. La presente Comunicación, que describe el papel y las actividades de la Iniciativa Europea, se inscribe en el contexto del actual Programa Internacional de Cooperación dentro del IV Programa Marco de IDT1, de la Comunicación de la Comisión de 18 de octubre de 1995 relativa a las perspectivas de la cooperación internacional en el ámbito de la IDT, y de la Resolución del Consejo de 25 de marzo de 1996 en la que se destaca el objetivo de fomentar la IDT2 pertinente para las necesidades y prioridades de los países en desarrollo y la Decisión N° 94/807/CE del Consejo, de 23. 11. 1994, por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la demostración, en el sector de la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales (1994-1998) (DO N° L 334 de 22. 12. 94, p. 109) COM(95)489 promoción de una mayor integración regional con el fin de favorecer el desarrollo sostenible de estos países. 2. CONTEXTO Y OBJETIVO Contexto internacional En los próximos treinta años, el suministro mundial de alimentos deberá duplicarse con creces para satisfacer las necesidades de una población mundial que pasará de los 5. 800 millones de habitantes existentes en la actualidad a más de 8. 000 millones en el año 2025, incremento que corresponderá en su mayor parte a los países en desarrollo. Esto plantea enormes problemas de desarrollo que son de interés mundial. El necesario incremento de la producción de alimentos y la diversificación prevista de la demanda de alimentos y otros productos agrícolas han de tener en cuenta la considerable y creciente presión ejercida sobre el medio ambiente y los escasos recursos naturales. Al mismo tiempo, es necesario garantizar la seguridad alimentaria mediante la constitución de ingresos suficientes para la compra de alimentos, así como garantizando el acceso permanente al aprovisionamiento de los mismos. Por consiguiente, los principales objetivos de desarrollo son garantizar la seguridad alimentaria y mitigar la pobreza, preservando a la vez el medio ambiente. En los últimos años, estos retos han sido objeto de reconocimiento en foros internacionales tales como la Conferencia de Río de 1992 (Programa 21) (y su inminente revisión quinquenal), las negociaciones comerciales internacionales o los Convenios sobre diversidad biológica y desertización, y fueron puestos nuevamente de relieve en la Cumbre mundial de la alimentación organizada por la FAO en 1996. Es también un hecho generalmente admitido que el sector agrícola (incluido el uso conexo de recursos naturales renovables) contribuye de manera significativa a la economía de todos los países en desarrollo, tanto en términos de ingresos como de empleo, por lo que el futuro progreso económico de estos países pasa en buena medida por la constante mejora de este sector. Debe asimismo prestarse la debida atención a los numerosos cambios que se están produciendo en diferentes regiones del mundo, que pueden tener una influencia considerable sobre los países en desarrollo. Cabe citar, entre otros, la mundialización de la sociedad de la información, la aparición de nuevas tecnologías, la evolución de la ciencia y el fortalecimiento de las fuerzas del mercado. Estos cambios pueden facilitar la integración de los países en desarrollo en el seno de la comunidad mundial, pero también pueden conducir a una mayor diversificación entre los países en desarrollo y las regiones geográficas y políticas. La investigación y la tecnología son determinantes para la resolución de los cruciales problemas de desarrollo. Ello implica una movilización coherente y global de competencias científicas, una mayor armonía entre actividades de investigación y necesidades de desarrollo, así como el fortalecimiento de los vínculos entre las capacidades científicas y tecnológicas existentes. Los desafíos a los que se enfrentan la investigación y la tecnología son enormes, especialmente en lo que respecta a la alimentación y el medio ambiente, por ejemplo a nivel de la producción agrícola y la gestión sostenible de los recursos naturales. Tal como se indicaba en la declaración política de la reunión ministerial de Lucerna de 1995: "Lo que hace falta en la agricultura es una revolución aún más productiva que la primera revolución verde y aún más ecológica en términos de preservación de los recursos naturales y del medio ambiente, lo que algunas personas han bautizado como "revolución doblemente ecológica". Para ello, es preciso reforzar considerablemente la complementariedad y la sinergia entre las estrategias de investigación de los países ricos y pobres. Las ventajas comparativas con respecto a la investigación agrícola deberán ser mejor definidas y explotadas y se tendrá que mejorar la rentabilidad de los diversos planteamientos. Hacer frente a los retos de la investigación agrícola del futuro no es únicamente una cuestión de mayores recursos financieros sino, en mayor medida, de una mejor focalización de investigación existentes, de una mejor programación y planificación de la investigación en el marco de un programa común y de la fijación de objetivos comunes". A este respecto, la función estratégica de la Investigación Agrícola para el Desarrollo (IAD)3 está de sobra reconocida, tanto en la declaración política como en el plan de acción de la Cumbre mundial de la alimentación. las capacidades de Son muchos los agentes implicados en la Investigación Agrícola para el Desarrollo (IAD), como los organismos nacionales de investigación agrícola de los países en desarrollo (NARS), las organizaciones regionales del Tercer Mundo, los centros internacionales de investigación agrícola (CHA) del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI) y los organismos de investigación agrícola (OÍA) de los países industrializados, sobre todo de Europa occidental. Conjuntamente forman un importante segmento del Sistema global de investigación agrícola internacional, que está financiado por diferentes países, la Comisión Europea y otras organizaciones internacionales y multilaterales (Banco Mundial, FAO, PNUD, etc. ). También ha sido reconocido el papel de otros agentes en el Sistema global, como el sector privado, las organizaciones de agricultores o las organizaciones no gubernamentales (ONG). Se están produciendo rápidos cambios a nivel internacional. Se están celebrando debates en la actualidad para crear un Foro mundial de investigación agrícola para el desarrollo, en el que participen todos los agentes del Sistema global, tanto a nivel político como institucional. El Foro mundial constituye un medio innovador para agrupar a todos los agentes de la investigación agrícola a escala mundial. El proceso de creación del Foro mundial comenzó a nivel regional y subregional en los países en desarrollo, con el establecimiento de foros centrados en importantes regiones políticas y geográficas con la participación de los NARS y las organizaciones regionales existentes. Se han celebrado reuniones de los foros regionales y subregionales en Próximo Oriente y África del Norte (Aleppo, diciembre de 1995), el Caribe (Puerto España, enero de 1996), Asia (Nueva Delhi, febrero de 1996), África subsahariana (Kampala, febrero de 1996) y América Latina (Bogotá, febrero de 1996). Los representantes de estas regiones se reunieron por primera vez en Yakarta en mayo de 1996, en la que se denominó reunión preparatoria del Foro mundial. La primera reunión del Foro mundial se celebró en Washington los días 30 y 31 de octubre de 1996; a ella no sólo asistieron representantes de las regiones anteriormente citadas 3 La Investigación Agrícola para el Desarrollo (IAD) se refiere a la investigación y la tecnología en beneficio de los países en desarrollo (incluidos los países asociados mediterráneos y las economías emergentes) en todos los sectores relacionados con la agricultura (por ejemplo, agricultura y ganadería, (agro-)silvicultura, pesca y acuicultura), así como la gestión sostenible de los recursos naturales renovables (por ejemplo, agrobiodiversidad, suelo, agua). sino también representantes de los OÍA de los países donantes (incluidos los de las dos redes actualmente existentes de las OÍA en Europa: NATURA y ECART4), los representantes de los donantes y el GCIAI. En la primera reunión del Foro mundial se aprobó la Declaración de asociación mundial para la investigación agrícola y acordó la elaboración de un Plan de Acción que se concretaría ulteriormente en acciones específicas. Algunas de estas reuniones fueron copatrocinadas por agencias de ayuda, incluida la Comisión Europea en nombre de la Iniciativa Europea (IEIAD). Se ha pedido a la Comisión Europea que continúe desempeñando este papel en el futuro. Estos nuevos acontecimientos ilustran el rápido ritmo de evolución de la situación desde el inicio de los debates internacionales hace dos años, tras la reunión ministerial de Lucerna. Todos los foros son plataformas para el diálogo internacional sobre cuestiones cruciales, con objeto de debatir los programas de investigación y la formulación de prioridades y estrategias a nivel mundial, regional y subregional y de promover asociaciones operativas de colaboración. Hasta la fecha, todos ellos se centran en la investigación agrícola para el desarrollo (IAD). Con tantos agentes a diferentes niveles, todos ellos con sus propias prioridades y estrategias, existe una urgente necesidad de coordinación para reforzar la complementariedad, la sinergia y la rentabilidad. Papel europeo A escala mundial, Europa5 desempeña un doble papel en el ámbito de la investigación agrícola para el desarrollo: En primer lugar, en calidad de donante tanto al GCIAI como a los NARS (National Agricultural Research Systems) de los países en desarrollo. El GCIAI está financiado por cerca de 45 organizaciones y países donantes y copatrocinado por el Banco Mundial, FAO, PNUD y PNUMA. El presupuesto del GCIAI es de 300 millones de dolares americanos aproximadamente. Los principales contribuyentes en 1996 fueron Europa (42%), Norteamérica (EUA, Canadá, 15%), la Costa del Pacífico (Japón, Australia, 15%) y el Banco Mundial (15%). Sin embargo, Europa desempeña un papel de escasa importancia relativa debido a una falta de coordinación y a la frecuente ausencia de una posición europea concertada en las reuniones del GCIAI. El resultado es una posición fuerte en términos comparativos de los demás donantes principales, sobre todo Estados Unidos y el Banco Mundial. Europa participa en el diálogo, pero su papel debe fortalecerse en mayor medida. Son considerables los logros alcanzados en la construcción de capacidad física y humana de los NARS de los países en desarrollo y su participación en la IAD, basada fundamentalmente en sus NATURA: "Network of European Aricultural (Tropically and subtropically orientated) Universities and scientific complexes Related with Aricultural development" (Red de universidades europeas (especializadas en los sectores tropicales y subtropicales) y agrupaciones científicas relacionadas con el desarrollo agrícola. ECART: "European Consortium for Agricultural Research in the Tropics" (Consorcio europeo de investigación agrícola en los trópicos). Europa: el grupo de partes asociadas que participan activamente en la IAD, a saber, los quince Estados miembros de la Unión, Noruega, Suiza y la Comisión Europea. Este grupo ha surgido del grupo de donantes europeos del GCIAI (trece Estados miembros, la Comisión, Noruega y Suiza). propios esfuerzos y a menudo gracias a los fondos de ayuda al desarrollo de los países donantes, incluida Europa y la CE. Sin embargo, las restricciones financieras y de otra índole limitan en buena medida los resultados de muchos NARS, por lo que sigue siendo precisa una asistencia continuada a fin de reforzar los diferentes NARS de los países en desarrollo. Los foros regionales y subregionales antes citados tienen una función crucial en el fortalecimiento de los propios NARS y éstos también requieren un renovado apoyo europeo en su fase de pleno establecimiento. En segundo lugar, en calidad de socio científico que sirve de enlace entre las instituciones europeas y las de los países en desarrollo. Esto se consigue a través de actividades bilaterales y multilaterales de cooperación en materia de ciencia, tecnología y desarrollo por parte de los Estados miembros y/o de la CE y, en especial, animando a las instituciones públicas y privadas de éstos a participar más activamente en las asociaciones de IAD. Son muchas las organizaciones de investigación agrícola europeas (OÍA) que intervienen directamente en la IAD, bien a través de los programas bilaterales de cooperación de los Estados miembros en materia de ciencia, tecnología y desarrollo, bien a través de programas concertados a nivel de la Unión. Los OÍA europeos tienen una larga y consolidada tradición de investigación ecológica y agronómica, tanto en clima tropical como templado, que ha dado como resultado una vasta acumulación de conocimientos. Disponen de bases de datos y de conocimientos técnicos sobre la gestión de redes de información con miras a una mejor difusión de dichos conocimientos. Su infraestructura de formación e investigación en universidades u otras instituciones acoge desde hace tiempo personas en formación de los países en desarrollo y colabora con sus instituciones NARS para contribuir al fortalecimiento de su capacidad. La investigación desarrollada en Europa y para Europa ha adquirido creciente importancia para los países en desarrollo. El interés de la comunidad científica europea en los problemas mundiales ha aumentado considerablemente, lo que también se ha traducido en una relación más estrecha entre los científicos implicados hasta ahora en la IAD y otros segmentos de la comunidad científica, incluido el sector privado, que participan en mayor medida. Los OÍA europeos tienen asimismo mucho que ofrecer en el marco de una estrategia pluridisciplinaria de la investigación. Aportan su experiencia a los programas de colaboración en todo el mundo, desde los programas locales de I+D sobre materias concretas hasta la participación en consorcios complejos a nivel ecorregional. la IAD y Los OÍA europeos contribuyen al fortalecimiento de la capacidad de investigación de los NARS mediante su participación en proyectos de investigación conjuntos y en redes de colaboración. Su competencia y experiencia los sitúan, tanto individual como colectivamente, en una posición muy buena para desempeñar un papel clave en los programas de investigación conjuntos a nivel mundial o ecorregional, así como para ayudar a los NARS participantes a satisfacer sus necesidades prioritarias en materia de formación en la gestión de la investigación, administración, definición de prioridades, análisis táctico y establecimiento de redes de información y comunicación más eficaces. Las organizaciones regionales y los nuevos foros regionales y subregionales anteriormente mencionados, dirigidos por los NARS, desempeñan un papel cada vez más importante en el fomento de asociaciones de colaboración. Estas nuevas formas de asociación y diálogo constructivo, más fuertes y equitativas, ofrecen nuevos e inspiradores retos para la participación europea. los representantes de Pese a la importancia de estas dos funciones, hasta hace poco la coordinación informal a nivel europeo sólo afectaba a un aspecto, el de donante al GCIAI, que se limitaba al intercambio de información. Habida cuenta de la falta general de concertación en los demás aspectos de la participación europea en la IAD, se consideró conveniente ampliar el mandato del grupo de concertación e implicar a todos los Estados miembros interesados y no sólo a los donantes del GCIAI. Este nuevo sistema se basa en el precedente, manteniendo su carácter no oficial, así como los principios de flexibilidad, subsidiariedad e igualdad de rango de todos los participantes. De ahí surgió el concepto de la Iniciativa Europea de Investigación Agrícola para el Desarrollo (IEIAD), lanzada hace dos años. 3. EL PAPEL PE LA IEIAD Sobre la base de la significativa contribución europea, la IEIAD tiene por objeto aumentar el impacto de las inversiones en investigación y desarrollo mediante una coordinación eficaz entre sus 18 miembros y en el seno de los propios Estados y de la Comisión, tanto a nivel de estrategias como a nivel operativo. Esto permitiría que Europa tuviese un papel más activo y un mayor reconocimiento en las cuestiones internacionales relacionadas con la IAD. La IEIAD es un instrumento para promover las asociaciones de colaboración entre todos los agentes implicados en la IAD, en particular los OÍA europeos, los NARS de los países en desarrollo y sus foros regionales y subregionales, así como los centros internacionales (CHA) del GCIAI, a fin de alcanzar el nivel de coherencia necesario para fijar objetivos comunes, garantizar la complementariedad, la sinergia y la rentabilidad de las iniciativas y optimizar su impacto político y operativo. Para alcanzar sus objetivos, la Iniciativa Europea definirá una estrategia europea concertada para los 17 Estados y la Comisión. La IEIAD es un mecanismo que permite mejorar la coordinación entre las políticas pertinentes, principalmente las de investigación y desarrollo, y que pretende aportar una mayor consistencia a las actividades emprendidas por la Comisión y los Estados. Sería conveniente reforzar la coordinación entre los servicios de la Comisión afectados para que la Comisión pueda desempeñar un papel más importante en esta iniciativa. Estas funciones son plenamente compatibles con los artículos 130 G y 130 H del Tratado de la Unión Europea, en lo que se refiere a la investigación, y con los artículos 130 U y 130 V en lo que respecta a la cooperación al desarrollo. Por consiguiente, la función de la IEIAD es fomentar: A. La coordinación a diversos niveles europeos: 1. Intercambio de información en el interior de Europa, es decir, en el seno de la CE y de los Estados y entre la CE y los Estados. El intercambio de información entre todos los agentes es de primordial importancia. Las modernas tecnologías de información y comunicación ofrecen numerosas posibilidades para facilitar el intercambio de información en el más amplio sentido posible. La IEIAD estimula el intercambio de información y el uso de instrumentos modernos, lo que contribuirá asimismo a movilizar la capacidad de investigación europea al establecer vínculos con los NARS, con los foros regionales y subregionales y con los CHA, contribuyendo así al fortalecimiento de la capacidad de investigación de los países en desarrollo. Está en marcha la aplicación de un sistema de información (IEIAD - InfoSys) que haga un uso óptimo de las bases de datos y los sistemas de información existentes. Se ha realizado un estudio piloto para examinar la viabilidad de un sistema semejante. Los días 23 y 24 de septiembre de 1996 se organizó un seminario en Bonn en el que se determinó el mandato para la aplicación de IEIAD - InfoSys, que iniciará su I andadura con una fase piloto. Concertación con los países en desarrollo y los foros internacionales, en particular el GCIAI, el Foro mundial, los foros regionales y subregionales, el Programa 21, a nivel político e institucional; mayor visibilidad, presencia y participación europeas. Se reforzarán los mecanismos de concertación para permitir una mayor sinergia con otras políticas de la UE y la cooperación con los Estados miembros, las organizaciones internacionales pertinentes y los países en desarrollo. A fin de poner en práctica una estrategia coherente y complementaria, es necesario fomentar la concertación entre los OÍA europeos, los NARS, los foros y organizaciones regionales y subregionales y el GCIAI. Es precisa una contribución permanente e interactiva de todos los socios afectados para determinar las prioridades de la investigación y asignar los escasos recursos económicos disponibles. Estos mecanismos de concertación se aplicarán por medio de consultas entre europeos y de debates con los demás agentes. La concertación entre los donantes europeos al GCIAI, tanto con respecto a la orientación y la estrategia como a la atribución de los fondos a los CHA, se está desarrollando de manera informal y periódica. Cuando se considere adecuado, ésta puede conducir a posiciones europeas comunes en las reuniones del GCIAI. Coordinación de actividades, como programas, elaboración y formulación de políticas, coordinación de las diversas políticas de IAD en el seno de la CE y los Estados y entre la CE y los Estados; se trata de facilitar en la medida de lo posible la toma de posiciones coordinadas y expresar las opiniones de todos los socios de la IEIAD cuando así proceda, además de aumentar la eficacia y rentabilidad de los conocimientos e innovaciones europeos en los temas globales basados en el desarrollo. La IEIAD apoya decididamente el enfoque regional y subregional, que permite abordar las cuestiones nacionales de desarrollo y de asociación y aporta, por otra parte, una contribución a las prioridades y estrategias globales. La IEIAD activa además los mecanismos de aplicación apropiados y contribuye al fortalecimiento de los NARS. En el marco del nuevo Foro mundial, la IEIAD favorece la creación de un foro regional europeo, que agrupe a los responsables europeos de la toma de decisiones y los OÍA con objeto de reforzar y mejor coordinar sus funciones en la aplicación del programa mundial de investigación agrícola y gestión de recursos naturales. 10 Se han iniciado estudios preparatorios para orientar las futuras políticas y actividades de investigación. Se ha llevado a cabo un importante estudio sobre "mecanismos de cooperación regional y subregional en la investigación agrícola, su operatividad y financiación sostenible". Este estudio demuestra ya un compromiso de los socios de la IEIAD para adoptar una posición coordinada en los debates internacionales relativos al establecimiento del Foro mundial y los foros regionales y subregionales en materia de investigación agrícola. 4. B. 1. Formulación de una política europea común de IAD. Esté objetivo podría derivarse de los niveles de coordinación descritos, en función de la buena voluntad de los socios a la luz de la experiencia adquirida. Fortalecimiento de las asociaciones con los países en desarrollo: Asociaciones directas entre Europa y los países en desarrollo (incluida la zona de intercambio de información) Se han llevado a cabo actividades de concertación de los grupos de investigación, tanto en Europa (OÍA) como en los países en desarrollo (NARS). Las organizaciones europeas de tipo red en el ámbito de la IAD, como NATURA para las universidades y ECART para las instituciones de investigación, que representan a varios OÍA pero no a todos ellos, han sido invitadas a expresar sus puntos de vista en los debates internacionales inscritos en el Foro mundial. Se están elaborando planes para organizar un foro regional europeo que reúna a todos los OÍA europeos. Tres organizaciones subregionales africanas: CORAF (África occidental y central), ASARECA (África oriental y central) y SACCAR (África meridional), que representan a los NARS de sus regiones, reciben ayuda económica para organizarse en foros subregionales y participar en el Foro mundial. 2. En el marco del Foro mundial, los foros regionales y subregionales y el GCIAI. En el nuevo Foro mundial deben tener cabida todos los agentes pertinentes, para lo cual se requerirán nuevas modalidades de asociación. Hace falta un importante esfuerzo de concertación a escala mundial, que hará uso de los recursos de todos los participantes en función de sus ventajas comparativas. Europa ya presta su apoyo a los debates que se celebran en los foros regionales y subregionales de los países en desarrollo y a su participación en el Foro mundial. Pero, en este contexto, también debe organizarse en un foro europeo (regional), a nivel político e institucional, como parte del Foro mundial. Se han de fomentar las asociaciones europeas en materia de IAD reforzando la concertación entre las universidades y los demás centros de enseñanza superior pertinentes, los centros de investigación, las ONG y el sector privado. La importancia de estos aspectos se deriva de la coordinación a nivel europeo, que constituye un instrumento para alcanzar el objetivo de la IEIAD. La experiencia europea en materia de programas, proyectos, estudios y redes (bilaterales y multilaterales) de cooperación Norte-Sur, Norte-Norte y Sur-Sur es de 11 gran interés. La IEIAD sacará provecho de ello, teniendo presente que su función es fomentar la directa participación de las comunidades científicas de los países en desarrollo y de Europa. 4. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LA IEIAD Durante el Consejo de Investigación del 9 de junio de 1995, la Comisión presentó un documento de trabajo sobre un mecanismo destinado a alcanzar los objetivos de la IEIAD. Se propuso un Grupo de Coordinación Europea (GCE) para poner en práctica la iniciativa y garantizar su continuidad. Como se ha señalado anteriormente, este grupo surgió del grupo existente de donantes al GCIAI, integrado por 13 Estados miembros de la Unión, la Comisión Europea, Noruega y Suiza, a los que han venido a sumarse los demás Estados miembros no donantes al GCIAI. Por consiguiente, el GCE representa a los 18 socios de la Iniciativa Europea. Se trata de una plataforma informal de coordinación en la que se debaten las políticas de todos los socios interesados de la IEIAD en los ámbitos de la investigación y el desarrollo, que no abordan los comités comunitarios existentes relacionados con la IAD. El funcionamiento del GCE no se inscribe en los procedimientos de "comitología" habituales de la UE aplicables a los programas comunitarios. La eficacia del GCE queda garantizada mediante los representantes de los países y el aval del Consejo en relación con el papel que debe desempeñar la Comisión. En la reunión de Viena se acordó que el GCE estaría compuesto normalmente por dos representantes de cada país (17 Estados) y representantes de la Comisión. Los miembros del GCE son nombrados por sus Gobiernos respectivos y por la Comisión Europea. Puesto que la IEIAD guarda relación tanto con la política de investigación como con la política de cooperación al desarrollo, los miembros del GCE han de actuar de manera activa, representar la opinión de sus países en estos ámbitos y encargarse de los expedientes correspondientes. En la mayoría de los países son varios los ministerios afectados, todos los cuales deben estar representados. Lo mismo cabe decir de los diferentes servicios afectados en el seno de la CE. El GCE debe rendir cuentas a los diferentes Gobiernos europeos (a través de sus representantes) y al Consejo de Ministros de la UE y al Parlamento Europeo a través de la Comisión. La Comisión informará regularmente de los progresos de la IEIAD a los comités existentes relacionados con la IAD, y notificará al Consejo y al Parlamento los elementos susceptibles de tomarse en consideración en las políticas de la Unión Europea. Puesto que el GCE ha decidido reunirse en principio únicamente una vez al año, se ha formado un Grupo de Trabajo (GT) de menores dimensiones, a ejemplo del grupo de donantes europeos del GCIAI, que garantiza la continuidad de las actividades de la Iniciativa Europea y hace las veces de "comité directivo". Es plenamente responsable ante el GCE y se reúne entre las reuniones del GCE las veces que sean necesarias, normalmente en cuatro ocasiones a lo largo del año. 12 Los miembros del Grupo de Trabajo son nombrados por el GCE para un mandato bienal révisable cada dos años. Incluye miembros de 6 países asociados (para el primer bienio Francia, Alemania, Reino Unido, Suecia, España y Suiza) y la Comisión. La mayor parte de los costes de gestión de la Iniciativa (gastos de viaje, etc. ) corren a cargo de los propios socios. La Comisión alberga la secretaría ejecutiva, cuyos servicios han sido facilitados por un Estado miembro (Países Bajos) durante un período inicial de tres años sobre la base de una comisión de servicio. Se ha prestado un apoyo ad hoc limitado a medidas específicas en el marco de las medidas de acompañamiento de INCO-PD, en particular la cofinanciación con Alemania del seminario IEIAD-InfoSys. Llegado el caso, podrán asimismo destinarse ayudas ad hoc adicionales a actividades específicas, que se imputarán a los fondos administrados por la DG VIII (Fondo Europeo de Desarrollo) de acuerdo con los procedimientos habituales. En función de las actividades emprendidas bajo los auspicios de la IEIAD, el GCE y el GT contarán con la asistencia de diversos (grupos de) expertos. Esta "capacidad consultiva" deberá analizar las cuestiones que desee examinar el GCE/GT o elaborar dictámenes sobre temas determinados. El GCE/GT estará asistido por una Secretaría Ejecutiva que alberga la Comisión Europea (DG XII). Esta secretaría es responsable de la gestión cotidiana de la Iniciativa Europea. EN CONCLUSIÓN, SE INSTA AL CONSEJO A: Reconocer el valor de la presente Iniciativa para aumentar la coherencia de las posiciones de la Unión en los diversos foros internacionales con respecto al papel de la investigación sobre la producción agrícola y la gestión de recursos naturales dentro del contexto de la seguridad alimentaria, del desarrollo sostenible y del alivio de la pobreza en los países en desarrollo. Reconocer la importancia de un mecanismo de coordinación flexible, facultativo y dinámico, y las implicaciones consiguientes en cuanto a la participación de sus miembros a un nivel adecuado. Acordar que las recomendaciones que emanen de la presente Iniciativa se tomen en consideración a la hora de formular y aplicar las políticas y estrategias futuras de la Unión Europea. Apoyar la continuación de la presente Iniciativa y la participación de la Comisión representando los intereses de la CE en el ámbito de la misma como miembro de pleno derecho junto a los Estados miembros y los demás participantes europeos. Tomar nota de que la Comisión informará al Consejo, en su caso, de los trabajos realizados. ISSN 0257-9545 COM(97) 126 final DOCUMENTOS ES 03 01 15 11 N" de catálogo : CB-CO-97-121-ES-C ISBN 92-78-17499-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULLA INIZIATIVA EUROPEA DI RECERCA AGRICOLA PER LO SVILUPPO-EIARD

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 25. 03. 1997 COM(97)126 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULLA INIZIATIVA EUROPEA DI RICERCA AGRICOLA PER LO SVILUPPO EIARD A SOMMARIO L'iniziativa europea di ricerca agricola per lo sviluppo (EIARD) è stata presentata nelle sessioni del Consiglio "Ricerca" del 10 marzo 1995 e del 9 giugno 1995. La Commissione aveva comunicato di voler preparare una comunicazione sull'iniziativa nel 1996. La presente comunicazione illustra le premesse, il contesto, lo scopo e il ruolo dell'EIARD, nonché la sua organizzazione e gestione. L'EIARD comprende attualmente i 15 Stati membri dell'Unione, la Norvegia, la Svizzera e la Commissione europea. A livello mondiale, gli approvvigionamenti alimentari dovranno essere più che raddoppiati a causa di un aumento della popolazione dagli attuali 5,8 a più di 8 miliardi previsti per il 2025, che rappresenterà una grande sfida per lo sviluppo. Gli obiettivi principali sono garantire la sicurezza alimentare e ridurre la povertà, salvaguardando al tempo stesso l'ambiente. Per affrontare tali sfide, la ricerca e la tecnologia applicate alla produzione agricola e la gestione sostenibile delle risorse naturali svolgono un ruolo fondamentale. Al riguardo, l'importanza strategica della ricerca agricola per lo sviluppo (ARD) è chiaramente riconosciuta. Molti sono gli operatori che partecipano alla ricerca agricola per lo sviluppo a livello politico e istituzionale nei paesi donatori, nei paesi in via di sviluppo e nell'ambito delle organizzazioni internazionali, tutti con le proprie priorità e strategie. E' urgente migliorare il coordinamento e la collaborazione per accrescere la complementarità, la sinergia e la redditività. L'Europa svolge un duplice ruolo nell'ambito della ricerca agricola per lo sviluppo. In primo luogo, come donatore dei centri internazionali di ricerca agricola e degli istituti agricoli nazionali nei paesi in via di sviluppo. In secondo luogo, in quanto partner scientifico assicura il collegamento tra le istituzioni europee e quelle dei paesi in via di sviluppo. Attualmente l'Europa partecipa ai dibattiti per la costituzione dei cosiddetti forum regionali e subregionali e di un forum mondiale di ricerca agricola per lo sviluppo, che rappresentano un modo innovativo di riunire tutti gli operatori a livello politico e istituzionale su scala regionale e mondiale. Tuttavia, rispetto al suo contributo e al suo potenziale, la posizione dell'Europa nel dialogo internazionale è attualmente debole a causa della mancanza di concertazione e deve essere rafforzata. Lo scopo dell'EIARD è di migliorare l'impatto degli investimenti nei settori della ricerca e dello sviluppo grazie a un coordinamento più efficiente tra i 18 partner a livello politico e operativo. All'Europa verrebbe di conseguenza attribuito un ruolo più attivo e un maggior riconoscimento in tutte le questioni internazionali riguardanti FARD. L'EIARD è uno strumento di incentivazione delle partnership ai fini di una collaborazione tra tutti i partecipanti all'ARD. Il suo ruolo consiste nel promuovere il coordinamento a diversi livelli europei, quali lo scambio d'informazioni, la concertazione, gli studi esplorativi per lo sviluppo di strategie politiche e attività e per rafforzare le partnership tra l'Europa e i paesi in via di sviluppo. È in corso di realizzazione un sistema informativo (EIARD- InfoSys). Un importante studio esplorativo è stato effettuato recentemente. Sostegno finanziario viene fornito per la concertazione dei gruppi di ricerca e per il coordinamento dei donatori europei relativo ai centri intemazionali del Gruppo consultivo per la ricerca agricola intemazionale (CGIAR). L'iniziativa EIARD è attuata da un gruppo europeo di coordinamento (ECG) che rappresenta i 18 partner. Si tratta di una sede informale di coordinamento incaricata di discutere la politica della ricerca e dello sviluppo non trattata dagli attuali comitati dell'Unione europea in materia di ARD. I membri nazionali del gruppo di coordinamento sono nominati dai rispettivi governi con la funzione di rappresentare entrambi i settori e di assumere iniziative. Il gruppo deve rispondere ai rispettivi paesi, tramite i rappresentanti nazionali, nonché al Consiglio dei ministri dell'Unione europea e al Parlamento europeo, tramite la Commissione. L'ECG è coadiuvato da un gruppo di lavoro più ristretto e può avvalersi della collaborazione di esperti o gruppi di esperti. L'ECG e il gruppo di lavoro sono assistiti da una segreteria esecutiva, con sede presso la Commissione europea. IN CONCLUSIONE SI CHIEDE AL CONSIGLIO DI: riconoscere il ruolo di questa iniziativa nel rafforzare la coerenza delle posizioni dell'Unione in diversi forum intemazionali riguardo al ruolo della ricerca nella produzione agricola e nella gestione delle risorse naturali nel contesto della sicurezza alimentare, dello sviluppo sostenibile e della riduzione della povertà nei paesi in via di sviluppo; riconoscere l'importanza di un meccanismo di coordinamento flessibile e basato sull'iniziativa volontaria, e delle relative implicazioni, per la partecipazione dei suoi membri ad un livello appropriato; concordare che le raccomandazioni formulate nell'ambito di questa iniziativa saranno prese in considerazione per l'elaborazione e l'attuazione delle strategie e delle politiche future dell'Unione europea; sostenere la continuazione della presente iniziativa e la partecipazione della Commissione come rappresentante degli interessi della CE e come membro a pieno titolo insieme agli Stati membri e agli altri membri europei; prendere nota che la Commissione riferirà al Consiglio sui lavori svolti, qualora ciò si riveli opportuno. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO SULLA INIZIATIVA EUROPEA DI RICERCA AGRICOLA PER LO SVILUPPO EIARD 1. PREMESSA Nella sessione del Consiglio "Ricerca" del 29 settembre 1994 la Francia ha presentato una proposta di iniziativa europea di ricerca agricola intemazionale per lo sviluppo. Durante una riunione a livello ministeriale del Gruppo consultivo per la ricerca agricola intemazionale (CGIAR), tenutasi a Lucerna il 9 e 10 febbraio 1995, la Presidenza francese dell'Unione ha presentato una dichiarazione politica del Consiglio e un memorandum su "L'Europa e la ricerca agricola per lo sviluppo". I risultati dell'incontro di Lucerna sono stati esposti nella sessione del Consiglio "Ricerca" del 10 marzo 1995; la Commissione è stata invitata a studiare un meccanismo di attuazione dell'iniziativa europea e a presentare al Consiglio una proposta al riguardo. Il Consiglio "Sviluppo" del 1° giugno 1995 ha sottolineato l'importanza della ricerca per lo sviluppo e indicato come settori prioritari la gestione delle risorse naturali rinnovabili, la produzione agricola e la salute. La Commissione ha presentato al Consiglio "Ricerca" del 9 giugno 1995 un documento di lavoro sul modo per migliorare il coordinamento tra gli Stati membri e la Commissione e tra le politiche della ricerca e dello sviluppo. Tale documento proponeva l'istituzione di un gruppo europeo di coordinamento incaricato di attuare l'iniziativa e di assicurarne la continuità; preannunciava inoltre che la Commissione avrebbe trasmesso al Consiglio e al Parlamento una comunicazione sull'iniziativa in questione nel corso del 1996. Dopo la sessione del Consiglio "Ricerca" del 9 giugno 1995 l'iniziativa europea di ricerca agricola per lo sviluppo (EIARD) è stata attuata sotto la guida del Gruppo europeo di coordinamento, che si è riunito per la prima volta a Vienna dall'11 al 13 ottobre 1995 e successivamente a Bonn il 10 e 11 ottobre 1996. Il Gruppo europeo di coordinamento è stato costituito a partire da un gruppo informale preesistente di donatori europei del sistema CGIAR, ampliandone il mandato e includendo i rimanenti Stati membri che non avevano ancora contribuito finanziariamente al CGIAR. La presente comunicazione, che descrive il ruolo e le attività dell'iniziativa europea, si inserisce nel contesto dell'attuale Programma di cooperazione intemazionale del Quarto programma quadro di RST1, nonché della comunicazione della Commissione del 18 ottobre 1995 sulle prospettive della cooperazione intemazionale nel settore della RST e della risoluzione del Consiglio del 25 marzo 1996; essa infatti evidenzia l'obiettivo di sostenere programmi di RST2 adeguati alle esigenze e alle priorità dei paesi in via di sviluppo e promuove una maggiore integrazione a livello regionale per favorire lo sviluppo sostenibile di tali paesi. Decisione del Consiglio n. 94/807/CE, del 23. 11. 1994, che adotta un programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore della cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali (1994-1998) (GU L 126 del 18. 5. 1994, p. 1). COM(95)489 2. CONTESTO E FINALITÀ Contesto mondiale Nei prossimi 30 anni gli approvvigionamenti alimentari mondiali dovranno essere più che raddoppiati a causa di un aumento della popolazione, più rilevante nei paesi in via di sviluppo, dagli attuali 5,8 a più di 8 miliardi previsti per l'anno 2025. Questa evoluzione pone grandi sfide allo sviluppo, che sono di interesse mondiale. La necessità di aumentare la produzione alimentare e la prevista diversificazione della domanda di prodotti alimentari e di altri prodotti agricoli devono tener conto delle accresciute pressioni sull'ambiente e della scarsità delle risorse naturali. Parallelamente, occorre garantire la sicurezza alimentare creando redditi sufficienti all'acquisto dei prodotti alimentari e assicurando l'accesso continuo agli approvvigionamenti. I principali obiettivi dello sviluppo sono pertanto di garantire la sicurezza alimentare e ridurre la povertà, salvaguardando l'ambiente. Negli ultimi anni tali sfide sono state ufficialmente riconosciute in varie sedi intemazionali, quali la Conferenza di Rio del 1992 (Agenda 21) (la cui revisione quinquennale sta per essere pubblicata), i negoziati mondiali sul commercio, le convenzioni sulla diversità biologica e la desertificazione, e sono state inoltre evidenziate al convegno mondiale sull'alimentazione organizzato dalla FAOull 1996. È inoltre noto che, poiché il settore agricolo (compreso l'utilizzo delle risorse naturali rinnovabili) contribuisce in maniera sostanziale all'economia generale di tutti i paesi in via di sviluppo, in termini sia di reddito che di occupazione, il progresso economico di tali paesi dipende notevolmente da continui miglioramenti in questo settore. Si dovrebbe inoltre tener conto dei numerosi cambiamenti che si verificano in diverse regioni del mondo e che possono avere un effetto notevole sui paesi in via di sviluppo. Tra questi vi è la globalizzazione della società dell'informazione, la messa a punto di nuove tecnologie, l'evoluzione della scienza e il rafforzamento delle forze di mercato. Tali cambiamenti possono agevolare l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'ambito della comunità mondiale, ma possono anche accentuare la diversificazione tra i paesi in via di sviluppo e le regioni geografiche e politiche. La ricerca e la tecnologia svolgono un molo essenziale nell'affrontare le questioni fondamentali dello sviluppo. Ciò comporta una mobilitazione generale e coerente delle competenze scientifiche, l'armonizzazione delle attività di ricerca con le esigenze dello sviluppo e il rafforzamento dei collegamenti tra le capacità scientifiche e tecnologiche esistenti. Le sfide da affrontare nei settori della ricerca e della tecnologia sono grandi, soprattutto per quanto riguarda l'alimentazione e l'ambiente, ad esempio nella produzione agricola e nella gestione sostenibile delle risorse naturali. Nella dichiarazione rilasciata al termine della riunione a livello ministeriale di Lucerna del 1995 si afferma che quello di cui la nostra agricoltura ha bisogno è una rivoluzione ancora più produttiva della prima rivoluzione verde e ancora più verde in termini di conservazione delle risorse naturali e dell'ambiente, ciò che è stato definito da alcuni "una rivoluzione doppiamente verde". Per conseguire tale risultato è necessario intensificare la complementarità e la sinergia tra i diversi approcci alla ricerca nei paesi ricchi e nei paesi poveri. I relativi vantaggi in materia di ricerca agricola devono essere individuati e sfruttati in maniera più efficace. Occorre inoltre migliorare la redditività di vari tipi di approccio. Affrontare le sfide della ricerca agricola per il futuro non è soltanto una questione di maggiori disponibilità finanziarie. Si tratta soprattutto di impiegare meglio le capacità di ricerca esistenti, di migliorare la programmazione e la pianificazione della ricerca nel quadro di un progetto comune e di concordare obiettivi comuni. A tale riguardo è riconosciuto il molo strategico svolto dalla ricerca agricola per lo sviluppo (ARE))3, quale risulta ad esempio e dal programma di azione del Convegno mondiale dalla dichiarazione politica sull'alimentazione. Molti sono gli organismi che partecipano alla ricerca agricola per lo sviluppo (ARD), in particolare le organizzazioni nazionali per la ricerca agricola nei paesi in via di sviluppo (NARS), le organizzazioni regionali del Terzo mondo, i centri intemazionali per la ricerca agricola (IARC) del relativo Gruppo consultivo (CGIAR) e le organizzazioni per la ricerca agricola (ARO) dei paesi industrializzati, soprattutto nell'Europa occidentale. Insieme essi costituiscono una parte importante del sistema mondiale di ricerca agricola intemazionale, finanziato dagli Stati, dalla Commissione europea e da altre organizzazioni multilaterali e intemazionali (la Banca mondiale, la FAO, il PSNU, ecc. ). È stato riconosciuto anche il molo di altri operatori nel sistema mondiale, quali il settore privato, le associazioni agricole e gli organismi non governativi (ONG). Rapidi cambiamenti si stanno verificando sulla scena intemazionale. Attualmente i dibattiti vertono sulla costituzione di un forum mondiale di ricerca agricola per lo sviluppo, comprendente tutti i partecipanti al sistema mondiale a livello politico e istituzionale. Il forum mondiale costituisce un modo innovativo di riunire tutti coloro che partecipano alla ricerca agricola su scala mondiale. Il processo di costituzione del fomm mondiale ha avuto inizio a livello regionale e subregionale nei paesi in via di sviluppo con la creazione di fomm incentrati sulle regioni geografiche e politiche più importanti, che prevedono la partecipazione dei NARS e delle organizzazioni regionali esistenti. Tali forum regionali e subregionali si sono riuniti nell'Asia occidentale e nell'Africa settentrionale (Aleppo, dicembre 1995), nei Caraibi (Port of Spain, gennaio 1996), in Asia (Nuova Delhi, febbraio 1996), nell'Africa subsahariana (Kampala, febbraio 1996) e in America latina (Bogota, febbraio 1996). I rappresentanti delle regioni citate si sono riuniti per la prima volta a Giacarta nel maggio 1996 per un incontro preparatorio del forum mondiale, la prima riunione del quale si è svolta a Washington il 30 e il 31 ottobre 1996. Ad essa hanno preso parte non solo i rappresentanti delle regioni suddette, ma anche delle ARO di paesi donatori (comprese le due reti ARO attualmente esistenti in Europa, NATURA e ECART4), oltre a rappresentanti dei paesi donatori e al CGIAR. La prima riunione del fomm mondiale ha adottato una Dichiarazione di partnership mondiale per la ricerca agricola e ha deciso di articolare un piano di azione in specifiche azioni concrete. Alcune riunioni sono state cofinanziate da organismi di sostegno, tra cui la Commissione europea in nome dell'iniziativa EIARD. È stato chiesto alla Commissione europea di continuare a svolgere questo molo nel futuro. I nuovi sviluppi La Ricerca agricola per lo sviluppo (ARD) si occupa di ricerca e tecnologia a favore dei paesi in via di sviluppo (compresi i paesi del Mediterraneo e le economie emergenti) in tutti i settori relativi all'agricoltura (es. coltivazione e allevamento, agro-silvicoltura, pesca ed acquacoltura) e alla gestione sostenibile delle risorse naturali rinnovabili (es. agro-biodiversità, suolo, acqua). NATURA: Network of European Agricultural (Tropically and subtropically oriented) Universities and scientific complexes Related with Agricultural development (Rete di università e istituti agronomici europei (specializzati nel settore tropicale e subtropicale) interessati allo sviluppo agricolo). ECART: European Consortium for Agricoltural Research in the Tropics (Consorzio europeo per la ricerca agricola nei Tropici). evidenziano la rapidità con cui la situazione si è evoluta dall'inizio dei dibattiti intemazionali due anni fa, a seguito della riunione ministeriale di Lucerna. Tutti i forum costituiscono dei punti d'incontro per instaurare un dialogo intemazionale su problemi di grande importanza, per discutere le questioni all'ordine del giorno nel settore della ricerca, definire le priorità e le strategie a livello mondiale, regionale e subregionale e promuovere partnership operative di collaborazione. Fino ad ora essi sono stati incentrati sulla ricerca agricola per lo sviluppo (ARD). Vista la presenza di partecipanti tanto numerosi a livelli diversi, ciascuno con le proprie priorità e strategie, vi è un'urgente necessità di coordinamento per migliorare la complementarità, le sinergie e la redditività. Il ruolo dell'Europa A livello mondiale l'Europa5 svolge un duplice molo nell'ambito della ricerca agricola per lo sviluppo. In primo luogo, come donatore del CGIAR e dei NARS dei paesi in via di sviluppo. Il CGIAR gode del sostegno di circa 45 paesi ed organismi donatori ed è cofìnanziato dalla Banca mondiale, dalla FAO, dal PSNU e dall'UNEP. Il bilancio annuale del CGIAR é di circa 300 milioni di USD all'anno i cui principali contribuento, nel 1996, furono l'Europa (42%), il Nord-America (USA/CANADA, 15%), i Paesi della Costa del Pacifico (Giappone/Australia, 15%) e la Banca Mondiale (15%). Ciononostante il molo dell'Europa é relativamente nullo importante è relativamente meno importante a causa della mancanza di coordinamento e alla frequente assenza di una posizione europea concertata alle riunioni del CGIAR. Ciò rende relativamente più forte la posizione degli altri principali donatori, in particolare gli Stati Uniti e la Banca mondiale. L'Europa partecipa al dialogo, ma il suo molo va rafforzato. Grandi progressi sono stati ottenuti quanto alle risorse umane e materiali dei NARS nei paesi in via di sviluppo e alla loro partecipazione all'ARD, essenzialmente basata sui loro sforzi, spesso col sostegno dei fondi per lo sviluppo dei paesi donatori, compresa l'Europa e la CE. Tuttavia, dal momento che le restrizioni finanziarie e di altra natura pongono forti limiti alle attività di molti NARS, è necessaria assistenza continua per rafforzare i singoli NARS dei paesi in via di sviluppo. I forum regionali e subregionali suddetti svolgono un molo fondamentale nel rafforzamento dei NARS, che a loro volta richiedono un rinnovato sostegno dell'Europa per instaurarsi pienamente. In secondo luogo, in quanto partner scientifico l'Europa assicura un collegamento tra le istituzioni europee e quelle dei paesi in via di sviluppo tramite attività di cooperazione allo sviluppo e di S&T condotte a livello bilaterale e multilaterale dagli Stati membri o dalla CE, e soprattutto incoraggiando una più attiva partecipazione alle partnership dell'ARD da parte dei rispettivi istituti pubblici e privati. Numerose organizzazioni europee per la ricerca agricole (ARO) partecipano direttamente all'ARD, tramite programmi di cooperazione bilaterale nei settori della S&T e dello sviluppo degli Stati membri o tramite programmi concertati a livello dell'Unione, Le ARO europee hanno una lunga tradizione di ricerca agronomica ed ecologica nelle Europa: il gruppo di partner attivi neh"ARD, ossia i 15 Stati membri dell'Unione, la Norvegia, la Svizzera e la Commissione europea. Tale gruppo è stato costituito a partire dal gruppo di donatori europei del CGIAR (13 Stati membri, la Commissione, la Norvegia e la Svizzera). regioni tropicali e temperate, la quale ha consentito di mettere insieme un grande patrimonio di conoscenze. Esse dispongono inoltre di basi dati e conoscenze tecniche sulla gestione delle reti di informazione per ampliare la diffusione di tali conoscenze. Le loro infrastrutture per la formazione e la ricerca nelle università o in altri istituti ospitano da molto tempo studiosi e ricercatori provenienti dai paesi in via di sviluppo e collaborano con i NARS di tali paesi per contribuire a rafforzare le loro capacità nel settore. I progressi della ricerca in e per l'Europa sono diventati più importanti per i paesi in via di sviluppo. L'interesse della comunità scientifica europea per TARD e le questioni mondiali è aumentato notevolmente, dando luogo ad una più stretta collaborazione e ad un maggior coinvolgimento tra ricercatori che finora hanno preso parte all'ARD ed altri settori della comunità scientifica, compreso quello privato. Le ARO europee hanno anche molto da offrire in termini di un approccio pluridisciplinare alla ricerca. La loro esperienza viene messa a frutto in programmi di cooperazione in tutto il mondo, da programmi di ricerca e sviluppo di interesse locale su prodotti specifici alla partecipazione a consorzi complessi a livello ecoregionale. le capacità di ricerca dei NARS Le ARO europee contribuiscono a rafforzare partecipando a progetti collettivi di ricerca e a reti di collaborazione. Grazie alla loro competenza ed esperienza, esse sono in grado di svolgere, sia singolarmente che collettivamente, un molo fondamentale nei programmi comuni di ricerca mondiali o ecoregionali. Esse possono inoltre aiutare i NARS che vi partecipano a rispondere alle loro esigenze prioritarie, quali ricerca, l'amministrazione, una migliore definizione delle priorità, l'analisi degli orientamenti e la creazione di reti di comunicazione e d'informazione più efficienti. Le organizzazioni regionali e i nuovi forum regionali e subregionali suddetti, guidati da rappresentanti dei NARS, svolgono un molo sempre più importante nella promozione di partnership di collaborazione. Le partnership che si vanno formando, più forti e costruite su basi più eque, e le opportunità di un dialogo costruttivo offrono sfide nuove e interessanti ad una partecipazione europea. formazione nella gestione della la l'importanza dei due moli sopradescritti, fino a poco tempo fa il Nonostante coordinamento informale a livello europeo riguardava solo l'aspetto di donatore del CGIAR ed era limitato ad uno scambio d'informazioni. A causa della generale mancanza di concertazione in altri aspetti della partecipazione europea all'ARD, è stato ritenuto opportuno ampliare il mandato del gmppo di concertazione e coinvolgere tutti gli Stati membri interessati, non soltanto i donatori del CGIAR. Il nuovo meccanismo si basa sul precedente, mantenendo i principi di informalità, flessibilità, sussidiarietà e parità di stato di tutti i partecipanti. Il risultato è stato la concezione e l'avvio, due anni fa, dell'Iniziativa europea di ricerca agricola per lo sviluppo (EIARD). 3. IL RUOLO DELL'EIARD Sulla base degli importanti contributi europei, lo scopo dell'EIARD è di migliorare l'impatto degli investimenti nel settore della ricerca e sviluppo grazie a un coordinamento più efficiente tra i 18 partner, nonché nell'ambito degli Stati e della Commissione, a livello politico e operativo. All'Europa verrebbe di conseguenza attribuito un molo più attivo e un maggior riconoscimento in tutte le questioni intemazionali riguardanti l'ARD. L'EIARD è uno strumento di incentivazione delle partnership ai fini di una collaborazione tra tutti i partecipanti all'ARD, compresi le ARO europee, i NARS dei paesi in via di sviluppo, con i relativi fomm regionali e subregionali, ed i centri 8 intemazionali IARC del CGIAR, per concentrare gli sforzi verso obiettivi comuni, assicurare la complementarità e la sinergia e migliorare la redditività, nonché ottimizzare l'impatto operativo e politico. Affinché l'iniziativa consegua tali finalità, occorre definire una strategia concertata a livello europeo per i 17 Stati e la Commissione. L'EIARD è un meccanismo atto a migliorare il coordinamento tra politiche corrispondenti, soprattutto nei settori della ricerca e dello sviluppo, mirante anche a dare maggiore coerenza alle diverse attività intraprese dalla Commissione e dai vari Stati. Un migliore coordinamento tra i servizi competenti della Commissione sarebbe auspicabile affinché quest'ultima possa svolgere un molo più importante nell'iniziativa. Tali funzioni sono pienamente conformi agli articoli 130 G e 130 H sulla ricerca e agli articoli 130 U e 130 V sulla cooperazione allo sviluppo del trattato dell'Unione europea. Il molo dell'EIARD consiste pertanto nel promuovere i seguenti aspetti. A. Coordinamento a differenti livelli in Europa 1. tra tutti gli Scambio d'informazioni in Europa, in particolare nell'ambito della CE e degli Stati e tra la CE e i vari Stati. Lo scambio d'informazioni interessati riveste un'importanza fondamentale. Le moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione offrono molte possibilità di agevolare lo scambio di informazioni nel senso più ampio possibile. L'EIARD promuove lo scambio d'informazioni e l'utilizzo di nuovi strumenti. Ciò aiuterà inoltre a mobilitare le capacità di ricerca europee, tramite i collegamenti con i NARS, i forum regionali e subregionali e i centri intemazionali IARC, contribuendo così a rafforzarle nei paesi in via di sviluppo. È in corso di realizzazione un sistema informativo (EIARD-InfoSys) per l'utilizzo ottimale di basi dati e sistemi informativi esistenti. Uno studio pilota è stato effettuato per verificare la fattibilità del sistema. Il 23 e 24 settembre 1996 si è tenuto un seminario a Bonn per definire i termini di riferimento relativi all'attuazione dell'EIARD-InfoSys, che inizierà con una fase pilota. 2. Concertazione, a livello politico e istituzionale, tra i paesi in via di sviluppo e i fomm intemazionali, quali il CGIAR, il fomm mondiale, i forum regionali e subregionali, l'Agenda 21; rafforzamento della visibilità, della presenza e della partecipazione europee. I meccanismi di concertazione verranno potenziati e rafforzati per migliorare la sinergia con le altre politiche europee, la cooperazione con gli Stati membri, le organizzazioni intemazionali interessate e i paesi in via di sviluppo. Per mettere in atto un approccio coerente e complementare occorre promuovere la concertazione tra le ARO europee, i NARS, i fomm e le organizzazioni regionali e subregionali ed il CGIAR. È necessario un contributo continuo e interattivo da parte di tutti i partner interessati per individuare le priorità della ricerca e decidere l'assegnazione delle limitate risorse finanziarie. Tali meccanismi di concertazione verranno attuati tramite consultazioni con i partner europei e dibattiti con gli altri partecipanti. La concertazione tra i donatori europei del CGIAR, in relazione sia alle questioni politiche e strategiche, sia alla distribuzione di fondi ai centri intemazionali IARC, si sta svolgendo su base informale e periodica. Ogniqualvolta venga ritenuto opportuno, essa può tradursi in posizioni comuni europee nelle riunioni del CGIAR. Coordinamento delle attività: programmi, elaborazione e formulazione di linee politiche; coordinamento di varie politiche dell'ARD nell'ambito della CE e tra quest'ultima e i vari Stati; agevolare la definizione di posizioni coordinate, ove fattibile, ed esprimere le opinioni di tutti i membri dell'EIARD, ove possibile; accrescere l'efficienza, e migliorare la redditività, del patrimonio conoscitivo ed innovativo europeo in rapporto alle questioni mondiali e incentrate sullo sviluppo. L'EIARD è decisamente a favore dell'approccio regionale e subregionale, che al tempo stesso consente di affrontare le questioni di sviluppo nazionali e locali e di partnership e contribuisce a definire le priorità e le strategie globali. Inoltre, l'EIARD attiva adeguati meccanismi di attuazione e svolge un molo fondamentale nel rafforzamento dei NARS. Nell'ambito del forum mondiale di nuova formazione l'EIARD promuove la creazione di un forum europeo regionale, comprendente i responsabili delle politiche europee e le ARO, per rafforzare e coordinare i rispettivi moli nell'attuazione del programma mondiale di ricerca sulla gestione delle risorse agricole e naturali. È stato dato inizio a studi esplorativi per indirizzare le future politiche ed attività di ricerca. Un importante studio è stato effettuato sui meccanismi della cooperazione regionale e subregionale nella ricerca agricola, la loro operatività e la possibilità di un finanziamento durevole. Tale studio ha evidenziato l'impegno da parte dei membri intemazionali dell'EIARD di assumere una posizione concordata nei dibattiti sull'istituzione di un fomm mondiale e di forum regionali e subregionali in materia di ricerca agricola. 4. B. 1. Formulazione di una politica europea comune per l'ARD. Tale obiettivo potrebbe risultare dal coordinamento ai livelli sopradescritti, sulla base della disponibilità dei partner, alla luce dell'esperienza acquisita. Estensione delle partnership con i paesi in via di sviluppo Partnership dirette tra l'Europa e i paesi in via di sviluppo (compreso il settore dello scambio d'informazioni). Sono state realizzate attività per favorire la concertazione dei gmppi di ricerca in Europa (ARO) e nei paesi in via di sviluppo (NARS). Reti europee esistenti nel settore dell'ARD, ad esempio NATURA per le università e ECART per gli istituti di ricerca, che rappresentano numerose ARO, ma non tutte, sono stati invitati ad esporre le proprie opinioni nei dibattiti intemazionali del fomm mondiale. Sono in fase di elaborazione le proposte per organizzare un forum regionale europeo comprendente tutte le ARO europee. Tre organizzazioni subregionali africane, CORAF (Africa occidentale e centrale), ASARECA (Africa orientale e centrale) e SACCAR (Africa meridionale), che rappresentano i NARS nelle rispettive regioni, vengono finanziate affinché si organizzino in forum subregionali e possano in tal modo partecipare al forum mondiale. 10 2. Associazione nel contesto del forum mondiale, dei forum regionali e subregionali e del CGIAR. Nel forum mondiale in preparazione tutti gli interessati dovrebbero avere la propria funzione, ciò che richiede nuove modalità di associazione. È necessario uno sforzo di concertazione su scala mondiale basato sulle risorse di tutte le parti interessate, in proporzione ai rispettivi vantaggi. L'Europa ha già preso parte ai dibattiti nei forum regionali e subregionali dei paesi in via di sviluppo per sostenere il loro molo nel forum mondiale. Tuttavia, in tale contesto, l'Europa dovrebbe anche organizzarsi in un forum europeo (regionale), a livello politico e istituzionale, che farà parte del forum mondiale. Si dovrebbero incentivare la concertazione tra le università interessate e altri istituti di educazione superiore, istituti di ricerca, le ONG e il settore privato. le partnership europee nel settore dell'ARD favorendo L'importanza di questi punti deriva dal coordinamento a livello europeo, che è fondamentale per conseguire le finalità dell'EIARD. Le precedenti esperienze europee in materia di cooperazione Nord-Sud, Nord-Nord e Sud-Sud, attuate tramite programmi, progetti, studi e reti (bilaterali e multilaterali), sono estremamente importanti. L'EIARD ne terrà il massimo conto, senza perdere di vista la finalità di promuovere la diretta partecipazione delle comunità scientifiche in Europa e nei paesi in via di sviluppo. 4. ORGANIZZAZIONE E GESTIONE DELL'EIARD Nella sessione del Consiglio "Ricerca" del 9 giugno 1995 la Commissione ha presentato un documento di lavoro sul meccanismo atto a conseguire le finalità dell'EIARD. In esso si proponeva di costituire un gruppo europeo di coordinamento (ECG) per attuare l'iniziativa e garantirne la continuità. Come precedentemente indicato, esso è stato costituito a partire dal gmppo preesistente dei donatori europei del CGIAR, comprendente 13 Stati membri dell'Unione, la Commissione europea, la Norvegia e la Svizzera, a cui si sono aggiunti i rimanenti Stati membri che non sono donatori del CGIAR. Il gmppo rappresenta pertanto tutti i 18 partner dell'iniziativa europea. Si tratta di una piattaforma informale di coordinamento per discutere le politiche di tutti i partner dell'EIARD interessati ai settori della ricerca e sviluppo, che non sono trattate dagli attuali comitati dell'Unione europea in materia di ARD. Il gmppo europeo di coordinamento (ECG) deve funzionare indipendentemente dalle consuete procedure di "comitatologia" dell'Unione europea applicabili ai programmi comunitari. L'efficacia dell'ECG è assicurata dai rappresentanti degli Stati e dall'approvazione da parte del Consiglio del molo che la Commissione deve svolgere. Alla riunione di Vienna si è convenuto che l'ECG sarebbe stato in generale composto da due rappresentanti per ogni paese (17 Stati) e dai rappresentanti della Commissione. I membri dell'ECG verrebbero nominati dai rispettivi governi nazionali e dalla Commissione europea. Dato che l'EIARD comprende sia la politica della ricerca, sia la politica della cooperazione allo sviluppo, i membri dell'ECG devono agire di propria iniziativa per esprimere le opinioni dei propri paesi in tali settori e per assumersi la responsabilità dei rispettivi fascicoli. Nella maggior parte degli Stati le relative competenze sono divise tra ministeri diversi, 11 che dovrebbero quindi essere rappresentati. Lo stesso dicasi per i diversi servizi competenti nell'ambito della CE. L'ECG deve rendere conto ai singoli governi europei (tramite i loro rappresentanti) e al Consiglio dei ministri dell'Unione europea e al Parlamento europeo tramite la Commissione. La Commissione riferirà regolarmente sui progressi dell'EIARD ai comitati competenti in materia di ARD e ne informerà il Consiglio ed il Parlamento, in particolare qualora emergano elementi di cui si potrà tener conto nelle politiche dell'Unione europea. Poiché l'ECG ha deciso di riunirsi in linea di massima solo una volta all'anno, sulla base dell'esperienza del gmppo europeo di donatori del CGIAR è stato costituito un gruppo di lavoro più ristretto, che garantisce la continuità delle attività dell'iniziativa europea e agisce in qualità di "comitato direttivo". Esso è totalmente responsabile nei confronti dell'ECG. Il gmppo di lavoro si riunisce tra gli incontri dell'ECG, circa quattro volte all'anno, o in base alle necessità. I membri del gmppo di lavoro sono nominati dall'ECG con mandato biennale; la composizione viene riveduta ogni due anni. Il gmppo di lavoro comprende membri di sei paesi partner (per i primi due anni la Francia, la Germania, il Regno Unito, la Svezia, la Spagna e la Svizzera) e della Commissione. I costi di gestione dell'iniziativa (spese di viaggio, ecc. ) sono in gran parte sostenuti dai partner stessi. La Commissione ospita la segreteria esecutiva, le cui mansioni sono state espletate per un periodo iniziale di tre anni da uno Stato membro (NL), mediante distacco. Un sostegno limitato ad hoc per azioni specifiche è stato elargito nell'ambito delle misure di accompagnamento INCO-PVS, ad esempio il sostegno in comune con la Germania per il seminario EIARD InfoSys. Ove necessario, un finanziamento ad hoc supplementare per attività specifiche potrà ssere imputato sui fondi gestiti dalla DG Vili (Fondo Europeo per lo Sviluppo) in base alle procedure consuete. A seconda delle attività intraprese nell'ambito dell'EIARD, l'ECG e il gmppo di lavoro saranno assistiti da esperti o gmppi di esperti di varia composizione, che svolgeranno una "funzione consultiva". Essi dovranno infatti esaminare determinate questioni o preparare pareri su argomenti specifici. L'ECG e il gmppo di lavoro saranno assistiti da una segreteria esecutiva, ospitata dalla Commissione europea (DG XII), che sarà responsabile della gestione corrente dell'iniziativa europea. IN CONCLUSIONE SI CHIEDE AL CONSIGLIO DI: riconoscere il molo di questa iniziativa nel rafforzare la coerenza delle posizioni dell'Unione in diversi forum intemazionali riguardo al molo della ricerca nella produzione agricola e nella gestione delle risorse naturali nel contesto della sicurezza alimentare, dello sviluppo sostenibile e della riduzione della povertà nei paesi in via di sviluppo; 12 riconoscere l'importanza di un meccanismo di coordinamento flessibile e basato sull'iniziativa volontaria, e delle relative implicazioni, per la partecipazione dei suoi membri ad un livello appropriato; convenire che le raccomandazioni formulate nell'ambito di questa iniziativa saranno prese in considerazione per l'elaborazione e l'attuazione delle strategie e delle politiche future dell'Unione europea; appoggiare la continuazione della presente iniziativa e la partecipazione della Commissione come rappresentante degli interessi della CE e come membro a pieno titolo insieme agli Stati membri e agli altri membri europei; prendere nota che la Commissione riferirà al Consiglio sui lavori svolti, qualora ciò si riveli opportuno. -Ai> ISSN 0254-1505 COM(97) 126 def. DOCUMENTI IT 03 01 15 11 N. di catalogo : CB-CO-97-121-IT-C ISBN 92-78-17505-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: 97/199/EC: Commission Decision of 25 March 1997 laying down the animal health requirements and the veterinary certification for the import of petfood in hermetically sealed containers from certain third countries which use alternative heat treatment systems and amending Decision 94/309/EC (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
animal protein
health certificate
health control
import
pet food
third country

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