title: Πρόταση απόφασης του Συμβουλίου για την παροχή έκτακτης βοήθειας στις υπερχρεωμένες χώρες ΑΚΕ

eurovoc_concepts:
ACP countries
Community loan
EU initiative
European Investment Bank
debt reduction

formats: html pdf print

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 25. 03. 1997 COM(97) 129 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗ ΠΑ ΤΗ ΑΙΑΡΘΡΩΠΚΗ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΚΑΙ ΤΟΝ ΠΕΡΙΟΡΙΣΜΟ ΤΟΥ ΧΡΕΟΥΣ ΤΩΝ ΥΠΕΡΧΡΕΩΜΕΝΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΑΚΕ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΣΗ ΣΤΗΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΑΙΑ ΓΙΑ ΤΟ ΧΡΕΟΣ ΤΩΝ ΦΤΩΧΩΝ ΥΠΕΡΧΡΕΩΜΕΝΩΝ ΧΩΡΩΝ Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την παροχή έκτακτης βοήθειας στις υπερχρεωμένες χώρες ΑΚΕ (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΚΙΙΙΤΡΟΓΙΗ ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΤΗΡΙΞΗ ΓΙΑ ΤΗ ΑΙΑΡΘΡΩΤΙΚΗ ΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ ΚΑΙ ΤΟΝ ΙΙΕΡΙΟΡΙΣΜΟ ΤΟΥ ΧΡΕΟΥΣ ΓΩΝ ΥΠΕΡΧΡΕΩΜΕΝΩΝ ΚΡΑΤΩΝ ΑΚΕ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΑΝΤΑΠΟΚΡΙΣΗ ΣΤΗΝ ΠΡΩΤΟΒΟΥΑΙΑ ΠΑ ΤΟ ΧΡΕΟΣ ΤΩΝ ΦΤΩΧΩΝ ΥΠΕΡΧΡΕΩΜΕΝΩΝ ΧΩΡΩΝ y}*i ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ Σι-λίοα Ι. Ιύσαγωγή 2. II ΙΙρπ>το|ίουλία για το Χρέος των ΦΥΧ 3. Κοινοτικό άνοιγμα στις ΦΥΧ και πιθανό κόστος_για την Κοινότητα 4. Αρχές που θα πρέπει να διέπουν την κοινοτική συνδρομή στην Πρ(οτοβουλία ΦΥΧ 5. Μ: γ α λ ύ τ ι ρη Κοινοτική ενίσχυση προς τις ΦΥΧ - Προτεινόμενη Δράση της Κοινότητας (ος Χορηγού βοήθειας 5. 1 Κπιπράσθετη στήριξη προσαρμογής 5. 2 Στήριξη για τη ΙΥΙηοιοη τον Ι',μπορικού Χρέους 5. 3 Τεχνική ΗοήΟ: ια για τη Διαχείριση τον. Χρέους (}. Στήριξη για τον ΙΙεριορισμό τοη Χρέους - ΙΙροτεινόμενη Δράση της Κοινότητας ως ΙΙιοτωτή 6. 1 Τρόποι ΙΙεριοριομοΰ του Χρέους α). \παλΆαγή tmo το χην<κ ή αναχρηματοόότι/σι/ Ι>) l'-ryxrvT(_>(0(f/i TOPπι-·ρι. ουι. <)μ. οή τουχοί-οπςατα ηόι,κά όάνηα )'). \πο</ ά(Τΐ-ΊΖ ανά χιόι >α 6. 2 Νηγή χρηματοδότησης της κοινοτικής συμμετοχής ο. ) Χρηματοόοτηοη από ιπιοτοοι/ ί- /»') //< >to:mcoi iiij/avioitoi 7. 1/ΐΊΐπεοαοιια Η υ 10 11 // 12 12 ήί> 1. Εισαγωγή Το χρέος συνεχίζει να επιβαρύνει σοβαρά μια ομάδα χωρών με χαμηλό εισόδημα, οι περισσότερες από τις οποίες βρίσκονται στο τμήμα της Αφρικής νοτίως της Σαχάρας, παρά τις προσπάθειες τους να ακολουθήσουν οικονομικές μεταρρυθμίσεις και υγιείς μακροοικονομικές πολιτικές. Τα τελευταία χρόνια, οι πιστωτές και οι χορηγοί βοήθειας εφήρμοσαν σειρά μέτρων για την ελάφρυνση της δανειακής επιβάρυνσης των φτωχότερων χωρών, αλλά για μια σειρά Φτωχών Υπερχρεωμένων Χωρών (ΦΥΧ) τα μέτρα αυτά δεν ήρκεσαν για να μειώσουν τη δανειακή επιβάρυνση σε βιώσιμα επίπεδα. Συνεπώς, η διεθνής συζήτηση για το θέμα του χρέους εστιάζεται όλο και περισσότερο στην ανάγκη εξεύρεσης περισσότερο μακροπρόθεσμων και σφαιρικών λύσεων για τα προβλήματα που συνδέονται με το χρέος των ΦΥΧ. Σημαντική από την άποψη αυτή ήταν η απόφαση της Λέσχης των Παρισίων να παράσχει ενίσχυση για πράξεις επί του συνόλου του χρέους, ούτως ώστε να μπορέσουν οι χώρες να απαλλαγούν από τη συνεχή διαδικασία αναδιαρθρώσεων. ΙΙρόσφατα, το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και η Διεθνής Τράπεζα παρουσίασαν, κατά τις εαρινές συνόδους τους του 1996, ένα σφαιρικό πρόγραμμα δράσης για την ανακούφιση των προβλημάτων των ΦΥΧ που συνδέονται με το χρέος - την Πρωτοβουλία για το Χρέος των ΦΥΧ. Η πρωτοβουλία επικυρώθηκε από την Προσωρινή και την Αναπτυξιακή Επιτροπή κατά τις ετήσιες συνόδους του ΔΝΤ και της Διεθνούς Τράπεζας το φθινόπωρο 1996. Η εν λόγω πρωτοβουλία περιλαμβάνει συντονισμένη δράση όλων των πιστωτών για τη μείωση της δανειακής επιβάρυνσης σε βιώσιμα επίπεδα. Ένα νέο ζωτικό στοιχείο αυτής της προσέγγισης είναι η αναγνώριση της ανάγκης να αντιμετωπιστεί και η επιβάρυνση λόγω του πολυμερούς χρέους, ως τμήμα της συνολικής δανειακής επιβάρυνσης μιας χώρας. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα ενδιαφέρεται για την εν λόγω πρωτοβουλία τόσο ως μείζων αναπτυξιακός εταίρος των ενδιαφερομένων χωρών, όσο και ως πιστωτής των χωρών αυτών. Ως χορηγός βοήθειας, παρέχει σημαντικούς πόρους στο πλαίσίο της Σύμβασης της Αομέ - σημειωτέον ότι το συνολικό κονδύλιο για το Δεύτερο Χρηματοδοτικό Πρωτόκολλο ανέρχεται σε 14,6 δις ECU για τα 70 κράτη ΑΚΕ. ιδίως σημαντικούς χρηματοδοτικούς και τεχνικούς II Κοινότητα παρέχει πόρους σε αυτές τις χώρες ΑΚΕ κατ' εφαρμογή προγραμμάτων διαρθρωτικής προσαρμογής. Ως πιστωτής, το συνολικό άνοιγμα σε κοινοτικό επίπεδο προς τα 11 κράτη ΑΚΕ που είναι πιθανότερο να χρειαστούν ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ανέρχεται σε περίπου 600 εκατομμύρια ECU σε ονομαστική αξία. Το ζήτημα του χρέους απετέλεσε σημαντική ανησυχία των κρατών ΑΚΕ κατά τις διαπραγματεύσεις των διαδοχικών Συμβάσεων της Λομέ. Η Κοινότητα έχει λάβει διάφορα μέτρα για να αποτρέψει περαιτέρω αύξηση του χρέους των κρατών ΑΚΕ προς αυτή. Από την υπογραφή της Σύμβασης Λομέ IV, όλοι οι πόροι ΕΤΑ εκτός από τα επιχειρηματικά κεφάλαια διοχετεύονται υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων, δεδομένου ότι δεν υπάρχουν πλέον ειδικά δάνεια, ή απαίτηση συμβολής στην αναπλήρωση του συστήματος εκ μέρους των χωρών που λαμβάνουν μεταφορές Stabex. Επιπλέον, το 1991, το Συμβούλιο αποφάσισε να εγκαταλείψει την υποχρέωση συμβολής στην αποπληρωμή των πόρων Stabex Ή που χορηγούνται στο πλαίσιο προηγουμένων Συμβάσεων, ενώ στο πλαίσιο της ενδιάμεσης αναθεώρησης της Σύμβασης Λομέ IV το 1995, η Κοινότητα συμφώνησε να μετατρέψει σε μη επιστρεπτέες ενισχύσεις όλα τα ειδικά δάνεια των προηγουμένων Συμβάσεων τα οποία δεν είχαν ακόμα αναληφθεί. Στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ, η Επιτροπή προτείνει περαιτέρω μέτρα για την ανακούφιση των προβλημάτων των πλέον υπερχρεωμένων κρατών ΑΚΕ που οφείλονται στο χρέος. Η πρόταση που υποβάλλεται με την παρούσα Ανακοίνωση αποσκοπεί στην ενίσχυση της διαδικασίας προσαρμογής των χωρών αυτών με στόχο τη διευκόλυνση της βιώσιμης ανάπτυξης και της ανακούφισης της φτώχειας. Για να επιτευχθεί αυτός ο στόχος, οι εν λόγω χώρες θα συνεχίσουν να χρειάζονται πρόσφορα επίπεδα εξωτερικής βοήθειας, ακόμα και αφού επωφεληθούν των μέτρων περιορισμού του χρέους στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ. Σχετικά, θα πρέπει να σημειωθεί ότι ο σημαντικότερος ρόλος της Κοινότητας ένατι των χωρών αυτών θα συνεχίσει να είναι ο ρόλος χορηγού βοήθειας που παρέχει χρηματοδοτική και τεχνική συνδρομή για τη (ττήριξη των προσπαθειών μεταρρύθμισης και ανάπτυξης. Η συνδρομή αυτή έχει και θα συνεχίσει να έχει ζωτική σημασία για τις ΦΥΧ. Προτείνεται η Κοινότητα, ως χορηγός βοήθειας, να εξασφαλίσει και να ενισχύσει τη διαρκή στήριξη προς τις υπερχρεωμένες φτωχές χώρες ΑΚΕ με: ι) ιι) ιιι) τη χορήγηση επιπρόσθετης στήριξης διαρθρωτικής προσαρμογής κατά περίπτωση, την εξέταση, κατά περίπτωση, της δυνατότητας στήριξης για τη μείωση του εμπορικού χρέους και την ενίσχυση της στήριξης για τη διαχείριση του χρέους. Προτείνεται η Κοινότητα, ως πιστωτής: ιυ) να αναλάβει δράση για τη μείωση της καθαρής παρούσας αξίας του χρέους των επιλέξιμων χωρών προς την Κοινότητα. 2. Η Πρωτοβουλία για το Χρέος των ΦΥΧ Ο κύριος στόχος της πρωτοβουλίας για το χρέος των ΦΥΧ είναι να εξασφαλίσει ότι οι προσπάθειες προσαρμογής και μεταρρύθμισης των Φτωχών Υπερχρεωμένων Χωρών δεν παρακωλύονται από διαρκείς επιβαρύνσεις λόγω του υψηλού χρέους και χρεωλυσίων. Ορισμένες αναλύσεις που έχει πραγματοποιήσει το ΔΝΤ και η Διεθνής Τράπεζα αποδεικνύουν ότι, ακόμα και μετά την πλήρη εφαρμογή των υφισταμένων μηχανισμών περιορισμού του χρέους και παρά τις προσπάθειες μιας ομάδας ΦΥΧ να ακολουθήσουν πολιτικές με αναπτυξιακό προσανατολισμό, η δανειακή επιβάρυνση τους θα συνεχίσει μεσοπρόθεσμα να υπερβαίνει τα βιώσιμα όρια. II Πρωτοβουλία για το Χρέος των ΦΥΧ βασίζεται στην ανάληψη εκ μέρους της διεθνούς κοινότητας χρηματοδοτών της υποχρέωσης να αναλάβει δράση για τη μείωση της δανειακής επιβάρυνσης των χωρών αυτών σε βιώσιμα επίπεδα, υπό την προϋπόθεση ότι οι εν λόγω χώρες θα ολοκληρώσουν μια περίοδο επιδόσεων ισχυρής οικονομικής πολιτικής. Ζωτικό στοιχείο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ αποτελεί ο στόχος της να ασχοληθεί σφαιρικά με τα προβλήματα των ΦΥΧ που συνδέονται με το χρέος, συμπεριλαμβανομένης συντονισμένης δράσης εκ μέρους διμερών, εμπορικών και πολυμερών πιστωτών. Ένα άλλο ζωτικό στοιχείο είναι η νέα προσέγγιση της αξιολόγησης του βκόσιμ,ου επιπέδου χρέους. 1 Π πρωτοβουλία επικυρώθηκε από την Προσωρινή και την Αναπτυξιακή Επιτροπή κατά τις ετήσιες συνόδους του ΔΝΤ και της Διεθνούς Τράπεζας το φθινόπωρο 1996, όταν επιβεβαιώθηκε η συμμετοχή των οργάνων του Bretton- Woods στην πρωτοβουλία. Τα Ανακοινωθέντα της Προσωρινής και της Αναπτυξιακής Επιτροπής τόνισαν ιδιαίτερα το σφαιρικό χαρακτήρα της πρωτοβουλίας, απευθύνοντας έκκληση σε άλλους πιστωτές να συμμετάσχουν σε δίκαιη βάση στην πρωτοβουλία και σε όσους πιστωτές δεν έχουν ακόμα καθορίσει τη συμμετοχή τους, να το πράξουν το συντομότερο. Όσον αφορά τους διμερείς πιστωτές, η Λέσχη των Παρισίων υπέδειξε ότι είναι πρόθυμη να υπερβεί τους όρους της Νεαπόλεως μειώνοντας κατά περίπτωση μείωση το χρέος κατά ποσοστό έως και 80% σε παρούσες τιμές για χώρες που πληρούν τις προϋποθέσεις επιπλέον περιορισμού στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ. Επιπλέον, σύμφωνα με την ισχύουσα πρακτική, θα ζητηθεί από τις χώρες που θα λάβουν ενίσχυση στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας να ζητήσουν ανάλογη μεταχείριση για το χρέος τους προς άλλους διμερείς και εμπορικούς πιστωτές. II πρωτοβουλία θα είναι ανοικτή σε ΦΥΧ που ακολουθούν ή υιοθετούν προγράμματα διαρθρωτικής προσαρμογής υποστηριζόμενα από το ΔΝΤ και τη Διεθνή Τράπεζα και αντιμετωπίζουν μη ανεκτή δανειακή επιβάρυνση ακόμα και μετά την πλήρη εφαρμογή των υφισταμένων μηχανισμών περιορισμού του χρέους. Για να μπορέσουν να υπαχθούν σε μέτρα περιορισμού του χρέους πέραν των υφισταμένων μηχανισμών, οι επιλέξιμες χώρες θα πρέπει να μπορούν να αποδείξουν ισχυρής πολιτικής βασιζόμενης σε πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων μακροικονομικής, διαρθρωτικής και κοινωνικής πολιτικής. Εκτός από την υγιή μακροοικονομική διαχείριση, η πρωτοβουλία ΦΥΧ θα δώσει ιδιαίτερη έμφαση στη βελτίωση της ποιότητας των δημοσίων δαπανών, την ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας και την τόνωση της παροχής κοινωνικών υπηρεσιών. Στο Παράρτημα 5 περιγράφονται τα κύρια χαρακτηριστικά και στάδια της πρωτοβουλίας ΦΥΧ. επιδόσεις Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της Διεθνούς Τράπεζας και του ΔΝΤ, 13 χώρες θα (χπαιτήσουν δράση πέραν των υφισταμένων μηχανισμών περιορισμού του χρέους, εκ των οποίων οι 11 είναι χώρες ΑΚΕ2. Ααυτός ο κατάλογος χωρών δεν είναι οριστικός. Και άλλες χώρες μπορεί να αποδειχθούν επιλέξιμες, όταν θα έλθει η στιγμή να ληφθεί απόφαση γι' αυτές. Υπάρχει μια σειρά χωρών για τις οποίες ενδέχεται να ληφθούν αποφάσεις το 1997, όταν θα χρειαστεί να συμφωνήσουν οι πιστωτές σχετικά με την έκταση της ενδεχόμενης δράσης, βάσει ειδικά προετοιμασμένων αναλύσεων σχετικά με το βισιμο επίπεδο χρέους. 'Οταν θα πρόκειται να ληφθεί απόφαση για κάθε χώρα, θα ζητείται από τους ενδιαφερόμενους πιστωτές να δεσμευθούν ότι θα αναλάβουν δράση για τη μείωση του υφισταμένου καθαρού ποσού του ανοίγματος τους στην εν λόγω χώρα, όταν αυτή θα ολοκληρώσει περαιτέρω σειρά επιδόσεων ορθής πολιτικής. 1 Το βιώσιμο επίπεδο χρέους θα ορίζεται ανά χώρα μεταξύ 200-250% για το λόγο της καθαρής παρούσας αξίας του συνολικού χρέους προς τις εξαγωγές και 20-25% για το λόγο των χρεωλυσίων προς τις εξαγωγές. Οι 13 αυτές χώρες είναι το Μπουρούντι, η Αιθιοπία, η Γουϊνέα-Μπισάου, η Μαδαγασκάρη, η Μοζαμβίκη, η Μυανμάρ, η Νικαράγουα, ο Νίγηρας, η Ρουάντα, το Σαο Τομέ και Πρίντσιπε, η Ουγκάντα, το Ζαΐρ και η Ζάμπια. Η Κοινότητα δεν έχει απαιτήσεις κατά της Μυανμάρ και της Νικαράγουας. Η πρώτη χώρα που ενδέχεται να χρειαστεί κοινοτική δράση είναι η Ουγκάντα, για την οποία αναμένεται σήμερα ότι θα απαιτηθεί η λήψη απόφασης σχετικά με την επιλεξιμότητα και την έκταση του απαιτούμενου περιορισμού του χρέους την άνοιξη 1997. 3. Κοινοτικό άνοιγμα στις ΦΥΧ και πιθανό κόστος για την Κοινότητα Το άνοιγμα της Κοινότητας στις ΦΥΧ εμπίπτει στο πλαίσιο της συνεργασίας της Σύμβασης της Λομέ: οι ΦΥΧ που οφείλουν εκρεμή δάνεια στην Κοινότητα είναι όλες χώρες ΑΚΕ και το χρέος τους δημιουργήθηκε μέσω των διαφόρων Συμβάσεων της Λομέ και, πριν από αυτές, των" Συμβάσεων της Γιαουντέ. Το κοινοτικό άνοιγμα στις ενδεχομένως επιλέξιμες ΦΥΧ έχει δημιουργηθεί από τρία μέσα: ειδικά δάνεια, επιχειρηματικό κεφάλαιο και δάνεια της ΕΤΕπ από ιδίους πόρους. Η Ευρωπαϊκή Κοινότητα είναι σχετικά μικρός πιστωτής στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ. Το συνολικό άνοιγμα της Κοινότητας στις 11 χώρες ΛΚΕ όπου εκτιμάται σήμερα ότι ενδέχεται να χρειαστεί να αναληφθεί δράση στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ανέρχεται σε 595 εκατομμύρια ECU σε ονομαστικούς όρους3. Από το ποσό αυτό του συνόλου των απαιτήσεων σε κοινοτικό επίπεδο, το 69% αφορά ειδικά δάνεια, το 30% επιχειρηματικό κεφάλαιο και το 1 % δάνεια της ΕΤΕπ από ιδίους πόρους. Η Επιτροπή εκτιμά ότι η καθαρή παρούσα αξία των απαιτήσεων αυτών ανέρχεται σε περίπου 300 εκατομμύρια ECU, Στα Παραρτήματα 2 και 3 περιγράφονται τα τρία μέσα και το άνοιγμα της κάθε χώρας για κάθε μέσο. 'Οσον αφορά το κόστος της πρωτοβουλίας ΦΥΧ για την Κοινότητα, πρέπει να τονιστούν δύο πτυχές. Πρώτον, οποιοδήποτε εκτίμηση σχετικά με το συνολικό κόστος θα πάσχει από ουσιαστική αβεβαιότητα, διότι το κόστος θα καθοριστεί αποκλειστικά κατά χώρα, όταν θα φθάνει η στιγμή να ληφθεί απόφαση για κάθε υποψήφια χώρα στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας. Αυτές οι αποφάσεις κατά χώρα θα κατανεμηθούν σε χρονικό διάστημα αρκετών ετών. Συνεπώς, θα είναι αβέβαιο ποιες χώρες θα χρειαστούν πράγματι επιπλέον περιορισμό του χρέους στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας, πόση μείωση του χρέους σε καθαρή παρούσα (χξία θα χρειαστεί για να επιτύχει κάθε χώρα βιώσιμο επίπεδο χρέους και ποιες χώρες θα πληρούν τις προϋποθέσεις επιδόσεων οικονομικής πολιτικής. Λεν είναι βέβαιο ότι και οι 11 χώρες που εκτιμάται ότι μπορεί να χρειαστούν μέτρα περιορισμού του χρέους θα πληρούν τις προϋποθέσεις που τάσσει η πρωτοβουλία, δεδομένου ότι μερικές ενδεχομένως επιλέξιμες χώρες μπορεί να μην υιοθετήσουν προγράμματα προσαρμογής ή να μην επιτύχουν κατάλληλες επιδόσεις. Επίσης, δεν μπορεί να αποκλειστεί στο παρόν στάδιο ότι και άλλες χώρες μπορεί να καταστούν επιλέξιμες για δράση. Δεύτερον, δεδομένου ότι οι αποφάσεις και η υλοποίηση των δεσμεύσεων περιορισμού του χρέους θα κατανεμηθούν σε διάστημα ετών, το πραγματικό κόστος της δράσης για τους πιστωτές θα κατανεμηθεί αναλόγως (βλ. παράρτημα 7, όπου παρατίθεται ο πιθανός χρόνος λήψης απόφασης για κάθε χώρα). Συμπερασματικά, είναι δύσκολο να γίνει αξιόπιστη εκτίμηση για το συνολικό έμμεσο κόστος της πρωτοβουλίας ΦΥΧ για την Κοινότητα και οποιαδήποτε 3 Σύμφωνα με το πλαίσιο της πρωτοβουλίας, τα στοιχεία του παρόντος εγγράφου αφορούν μόνον δάνεια που χορηγήθηκαν στο δημόσιο τομέα ή με εγγύηση του δημοσίου και καλύπτουν τα ήδη εκταμιευθέντα ποσά (εκτός αν σημειώνεται άλλως). εκτίμηση στο παρόν στάδιο πρέπει να θεωρηθεί μη οριστική. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της Λιεθνούς Τράπεζας και του ΛΝΤ, το κόστος για την Κοινότητα μπορεί να ανέλθει σε περίπου 150 εκατομμύρια ECU σε τιμές 1996, υπό την προϋπόθεση να συμμετάσχουν στην πρωτοβουλία τα 11 προαναφερθέντα κράτη ΑΚΕ4, ποσό που θα αντιστοιχούσε σε περίπου 5% του συνολικού κόστους που θα βαρύνει τους πολυμερείς πιστωτές. Το ετήσιο κόστος δεν αναμένεται να υπερβεί κατά μέσο όρο μερικές δεκάδες εκατομμύρια ECU κατ' έτος. εκτίμηση, όπως Λόγω των αβεβαιοτήτων που εμπεριέχει η εν λόγω προαναφέρθηκε, θα πρέπει να υπογραμμιστεί ότι το πραγματικό κόστος μπορεί να διαφέρει ουσιαστικά από τα αναφερόμενα εδώ ποσά. Αρχές που θα πρέπει να διέπουν την κοινοτική συνδρομή στην 4. Πρωτοβουλία ΦΥΧ Η κοινοτική δράση στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ προτείνεται να διέπεται από τις ακόλουθες αρχές: ι) ιι) ιιι) ιυ) υ) στόχος της κοινοτικής συμμετοχής σε αυτή την πρωτοβουλία θα πρέπει να είναι να ενισχύσει τη διαδικασία προσαρμογής στις αντίστοιχες χώρες με την παροχή κινήτρων για διαρκείς μεταρρυθμίσεις και να καταστήσει μακροπρόθεσμα βιώσιμη τη διαδικασία προσαρμογής με τη στήριξη μακροοικονομικών, διαρθρωτικών και κοινωνικών πολιτικών μεταρρυθμίσεων, προγραμμάτων ευρείας βάσης η Κοινότητα θα πρέπει να συνεχίσει να παίζει ζωτικό ρόλο στην υποστήριξη των ΦΥΧ παρέχοντας χρηματοδοτική και τεχνική βοήθεια για τη στήριξη της διαρθρωτικής προσαρμογής και του περιορισμού της ένδειας, η Κοινότητα θα πρέπει να επιβεβαιώσει τη δέσμευση της να συμμετάσχει στην Πρωτοβουλία για το Χρέος των ΦΥΧ σε σχέση με το σύνολο των απαιτήσεων σε κοινοτικό επίπεδο αναλαμβάνοντας, όπου απαιτείται, δράση για τη μείωση της καθαρής παρούσας αξίας του ανοίγματος σε κοινοτικό επίπεδο στις αντίστοιχες χώρες, παραλλήλως προς τη δράση που αναλαμβάνουν άλλοι πιστωτές, η κοινοτική δράση πρέπει να είναι συναφής προς την πρωτοβουλία ΦΥΧ και να αναλαμβάνεται κατά περίπτωση μέσα σε ένα γενικό πλαίσιο, η δράση που αφορά τον περιορισμό του χρέους από απαιτήσεις σε κοινοτικό επίπεδο πρέπει να αναληφθεί κατά τρόπο που να μην 4 Στο σημείο αυτό πρέπει να γίνουν δύο επιφυλάξεις: Πρώτον, οι εκτιμήσεις κόστους βασίζονται σε υποθέσεις σχετικά με τις οικονομικές εξελίξεις στις αντίστοιχες χώρες. Το πραγματικό κόστος, για μια δεδομένη ομάδα χωρών, θα διαφέρει από τις εκτιμήσεις αν αλλάξουν οι θεμελιακές υποθέσεις, π. χ. αν η αύξηση των εξαγωγών ή το επίπεδο της εισρέουσας βοήθειας προς τις συγκεκριμένες χώρες είναι χαμηλότερα ή υψηλότερα από τις υποθέσεις. Δεύτερον, αυτή η εκτίμηση του κόστους βασίζεται σε στοιχεία που έλαβε η Διεθνής Τράπεζα στο πλαίσιο του Συστήματος Αναφοράς Χρεωστών και όχι απευθείας σε στοιχεία που παρέσχε η Κοινότητα. Συνεπώς, μπορεί να υπάρχουν κάποια σφάλματα στα χρησιμοποιηθέντα στοιχεία. Αυτή τη στιγμή διενεργείται συμφωνία των στοιχείων και η αρχική εργασία που έχει αναληφθεί φαίνεται να υποδηλώνει ότι οι προκαταρκτικές εκτιμήσεις του ενδεχόμενου κόστους για την Κοινότητα από τη ΔΤ και το ΔΝΤ μπορεί να είναι υψηλότερες του πραγματικού. επηρεάζει αρνητικά το καθεστώς προτιμώμενου πιστωτή συμμετεχόντων κοινοτικών θεσμικών οργάνων, των υι) υιι) η επιλέξιμη χώρα δεν πρέπει να βρίσκεται σε κατάσταση που θα έχει επιφέρει την αναστολή της αναπτυξιακής συνεργασίας με την Κοινότητα, τα κοινοτικά μέτρα περιορισμού του χρέους δεν πρέπει να περιλαμβάνουν τη ρύθμιση ληξιπροθέσμων οφειλών. Οι ληξιπρόθεσμες οφειλές πρέπει κατΠ αρχήν να εξοφλούνται, πριν [Απορέσει να επωφεληθεί η επιλέξιμη χώρα (χπό μέτρα περιορισμού του χρέους. 5. Μεγαλύτερη Κοινοτική Ενίσχυση προς τις ΦΥΧ - ΙΙροτεινόμενη Λράση της Κοινότητας ως χορηγού βοήθειας Προτείνεται να λάβει η Κοινότητα, ως μείζων χορηγός βοήθειας, τρία μέτρα, στο πλαίσιο των υφισταμένων πόρων ΕΤΑ, για την καλύτερη παροχή ενίσχυσης προς τα φτωχά υπερχρεωμένα κράτη ΑΚΕ. 5. 1 Επιπρόσθετη στήριξη προσαρμογής Παρόλο που τα ΦΥΧ συνέχισαν να λαμβάνουν θετικές καθαρές μεταφορές, η εξάρτηση τους από την εισροή εξωτερικής βοήθειας υπό προνομιακούς όρους τις καθιστά ιδιαιτέρως ευάλωτες. Ως μείζων χορηγός στήριξης για διαρθρωτική προσαρμογή, η Επιτροπή τονίζει ανέκαθεν τη σημασία της πρόσφορης χρηματοδότησης της διαδικασίας προσαρμογής στις υπερχρεωμένες χώρες. Για τις χώρες που πληρούν τις προϋποθέσεις επιπλέον περιορισμού του χρέους στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ, τα κατάλληλα επίπεδα εισροών εξωτερικής βοήθειας θα συνεχίσουν να έχουν ζωτική σημασία για την ανάπτυξη τους, ακόμα και μετά τη συμμετοχή τους στην πρωτοβουλία. Οι ανάγκες χρηματοδότησης θα συνεχίσουν επίσης να είναι μεγάλες σε ορισμένες άλλες φτωχές υπερχρεωμένες χώρες, και ιδίως σε χώρες των οποίων η δανειακή επιβάρυνση είναι ελαφρώς χαμηλότερη από το κρίσιμο ανώτατο όριο του βιώσιμου ύψους χρέους που ορίζεται από την πρωτοβουλία ΦΥΧ και οι οποίες συνεπώς δεν θα πληρούν τις προϋποθέσεις επιπλέον περιορισμού του χρέους. Είναι σημαντικό να λάβουν και οι χώρες αυτές πρόσφορα επίπεδα εξωτερικής ενίσχυσης για τη στήριξη των προσπαθειών προσαρμογής τους. Κατά την άποψη της Επιτροπής, χρειάζεται να εξασφαλισθεί ότι οι ΦΥΧ θα λάβουν πρόσφορη χρηματοδοτική στήριξη. Συνεπώς, η Επιτροπή προτείνει να χορηγήσει η Κοινότητα, στο πλαίσιο των διαθέσιμων πόρων της Διευκόλυνσης Διαρθρωτικής Προσαρμογής, επιπρόσθετη στήριξη προς τις ΦΥΧ κατά περίπτωση και σύμφωνα με τις ανάγκες χρηματοδότησης και τις οικονομικές επιδόσεις. 5. 2 Στήριξη για τη Μείωση του Εμπορικού Χρέους Το χρέος της πλειοψηφίας των φτωχότερων χωρών προς εμπορικούς πιστωτές είναι σχετικά μικρό. Αλλά παρόλο που το εμπορικό χρέος είναι κατά μέσο όρο σχετικά μικρό γι' αυτή την ομάδα χωρών, η εξάλειψη του μπορεί να επιφέρει απτά οφέλη. Συνεπώς, κάθε σφαιρική ρύθμιση του προβλήματος χρέους των ΦΥΧ πρέπει να περιλαμβάνει μέτρα για τη μείωση της επιβάρυνσης λόγω του εμπορικού χρέους. Αυτό πραγματοποιείται μέσω πράξεων για την παροχή ενίσχυσης στις χώρες αυτές προς το σκοπό της εξαγοράς του εμπορικού τους χρέους στη δευτερογενή αγορά με μεγάλη έκπτωση. Ορισμένες από τις ΦΥΧ που είναι ενδεχομένως επιλέξιμες στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για το χρέος των ΦΥΧ έχουν ήδη προβεί σεπράξεις εξαγοράς με χρηματοδοτική στήριξη του IDA και διμερών χρηματοδοτών, ενώ σχεδιάζονται και περαιτέρω τέτοιες πράξεις. Συνεπώς, αναμένεται ότι η ανάγκη ανάλογης στήριξης θα συνεχίσει να υφίσταται, παρόλο που θα περιορίζεται όσο θα μειώνεται ο αριθμός των χωρών που δεν θα έχουν ολοκληρώσει αυτές τις πράξεις εξαγοράς του χρέους. Υπάρχει πεδίο συμμετοχής της Κοινότητας, μαζί με άλλους χρηματοδότες, στην προσπάθεια αυτή. Η Επιτροπή προτείνει να μπορεί η Κοινότητα να συμβάλλει, κατά περίπτωση και εφόσον η δικαιούχος χώρα ζητά τέτοια στήριξη, σε διεθνώς συντονιζόμενες και στηριζόμενες πράξεις εξαγοράς του εμπορικού χρέους των υπερχρεωμένα™ κρατάτν ΛΚΕ. Η συνδρομή αυτή θα χρηματοδοτείται από το Εθνικό Ενδεικτικό ΙΙρόγραμμα της ενδιαφερόμενης χώρας. 5. 3 Τεχνική Βοήθεια για τη Διαχείριση του Χρέους Οι αδυναμίες στην ικανότητα διαχείρισης του χρέους από τις οφειλέτριες χώρες καθιστούν συχνά την εξυπηρέτηση του περισσότερο δαπανηρή με αποτέλεσμα να απορροφά περισσότερους του δέοντος πόρους. Συνεπώς, η βελτίωση της διαχείρισης του εξωτερικού χρέους μπορεί να επιφέρει απτά οφέλη από την άποψη του περιορισμού του διοικητικού φόρτου στην οφειλέτρια χώρα και συχνά επίσης του κόστους εξυπηρέτησης του χρέους. Τα τελευταία έτη, πολλές ΦΥΧ δημιούργησαν μηχανογραφικά συστήματα διαχείρισης του χρέους και εγκαινίασαν προγράμματα κατάρτισης στον τομέα της διαχείρισης του χρέους με την υποστήριξη βοήθειας εκ μέρους των χρηματοδοτών. Σύμφωνα με το άρθρο 240 της Σύμβασης της Λομέ, η Κοινότητα μπορεί να χορηγεί, μετά από αίτηση κράτους ΑΚΕ, βοήθεια για τη μελέτη και εξεύρεση λύσεων για την υπερχρέωση και τις δυσχέρειες εξυπηρέτησης του χρέους, βοήθεια για την κατάρτιση στον τομέα της διαχείρισης του χρέους και των διεθνών χρηματοδοτικών διαπραγματεύσεων και στήριξη προς τα κράτη ΑΚΕ για την ανάπτυξη ευέλικτων τεχνικών και μέσων διαχείρισης του χρέους. // Επιτροπή θεωρεί ότι υπάρχει πεδίο ενίσχυσης αυτής της στήριξης και προτείνει να διερευνήσει η Κοινότητα κατά περίπτωση τρόπους τόνωσης της στήριξης που παρέχει για τη διαχείριση του χρέους, σε συντονισμό με την ενίσχυση που παρέχουν άλλοι χρηματοδότες και οργανισμού Στήριξη για τον Περιορισμό του Χρέους - Προτεινόμενη Δράση ως 6. Πιστωτή 5 Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η συνδρομή χρηματοδοτών σε πράξεις εξαγοράς του χρέους δεν απαλλάσσει τους εμπορικούς πιστωτές από το μερίδιο που τους αναλογεί στην Πρωτοβουλία για το Χρέος TUYV ΦΥΧ. Οι εμπορικοί πιστωτές θα συνεχίζουν να υπέχουν υποχρέωση περιορισμού του χρέους με όρους τουλάχιστον ανάλογους προς αυτούς που έχει συμψαχνήσει η Λέσχη των ΙΙαρισίων. II πρωτοβουλία ΦΥΧ βασίζεται στη συμμετοχή όλων των πιστωτών - διμερών, πολυμερών και εμπορικών - οι οποίοι καλούνται να παράσχουν εξαιρετική ενίσχυση και περιορισμό του χρέους πέραν των ισχυόντων μηχανισμών στο μέτρο που απαιτείται για την επίτευξη βιώσιμων επιπέδων χρέους στις συμμετέχουσες χώρες. Η Επιτροπή προτείνει να συμμετάσχει η Κοινότητα, ως πιστωτής, σε αυτή την προσπάθεια και να αναλάβει δράση για τη μείωση της καθαρής παρούσας αξίας των απαιτήσεων της έναντι των εν λόγω χωρών. 6. 1 Τρόποι Περιορισμού του Χρέους α) Απαλλαγή από το χρέος ή αναχρηματοδότηση Η πρωτοβουλία ΦΥΧ παρέχει σε κάθε πιστωτή σχεδόν απεριόριστη δυνατότητα καθορισμού ίδιων μηχανισμών συμμετοχής στην πρωτοβουλία. Αναμένεται ότι οι διάφοροι διεθνείς χρηματοδοτικοί οργανισμοί θα συμμετάσχουν στην εν λόγω πρωτοβουλία με ποικίλους τρόπους, συμβατούς με τα καταστατικά και τις χρηματοδοτικές πολιτικές τους. Όσον αφορά την κοινοτική δράση, η μεταχείριση των απαιτήσεων σε κοινοτικό επίπεδο θα πρέπει να είναι συμβατή με τους στόχους της πρωτοβουλίας ΦΥΧ και με τις αρχές που προτείνονται στο τμήμα 4 ανωτέρω. Ιδίως, η μεταχείριση των απαιτήσεων σε κοινοτικό επίπεδο θέτει σημαντικά προβλήματα αρχής σχετικά με τη θέση των συμμετεχόντων κοινοτικών οργάνων ως προτιμώμενων πιστωτών. τρόπους κοινοτικής συμμετοχής Όσον αφορά. τους πιθανούς στην πρωτοβουλία, υπάρχουν, κατϋ αρχήν, δύο σημαντικοί εναλλακτικοί τρόποι περιορισμού του χρέους: ι) άμεση απαλλαγή (διαγραφή) ή ιι) αναχρηματοδότηση των εκκρεμών απαιτήσεων υπό μορφή μη επιστρεπτέας ενίσχυσης. Στη δεύτερη περίπτωση, μπορούν να παρασχεθούν μη επιστρεπτέες ενισχύσεις για την παροχή βοήθειας προς την ενδιαφερόμενη χώρα είτε για την προπληρωμή, είτε για την τοκοχρεωλυτική εξόφληση στη λήξη, του χρέους της ή τμήματος του χρέους της προς την Κοινότητα. II ενέργεια της διαγραφής των απαιτήσεων μπορεί να θεωρηθεί ως ο πλέον άμεσος τρόπος εκπλήρωσης των όρων της πρωτοβουλίας. Ωστόσο, αυτή η εναλλακτική λύση θα πρέπει να αποκλεισθεί για τα δάνεια της ΕΤΕπ από ιδίους πόρους και για τα επιχειρηματικά κεφάλαια, αν η ΕΤΕπ πρόκειται να τύχει της ίδιας μεταχείρισης με άλλους πολυμερείς χρηματοδοτικούς οργανισμούς, οι οποίοι έχουν απορρίψει την εναλλακτική λύση της άμεσης απαλλαγής από το χρέος με το επιχείρημα ότι μια τέτοια ενέργεια κινδυνεύει να πλήξει τη θέση τους ως προτιμώμενων πιστωτών6. Η κατάσταση μπορεί να είναι διαφορετική για τα ειδικά δάνεια, όπου θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι τα ειδικά χαρακτηριστικά του εν λόγω χρέους υποδηλώνουν ότι θα μπορούσε να είναι σκόπιμη η άμεση εξάλειψη του χρέους. Αξίζει να σημειωθεί στο σημείο αυτό ότι το μέσο των ειδικών δανείων δεν ανανεώθηκε στη Σύμβαση Λομέ IV, επειδή θεωρήθηκε σκοπιμότερο να παρασχεθεί η εν λόγω ενίσχυση υπό μορφή μη επιστρεπτέας ενίσχυσης. Η διαγραφή του χρέους αυτού θα αντιστοιχούσε σε αναδρομική προσαρμογή των 6 Δεδομένου ότι τα δάνεια της ΕΤΕπ από ιδίους πόρων και τα επιχειρηματικά κεφάλαια υπογράφονται από την ΕΤΕπ, η απόσβεση τους μπορεί να επηρεάσει αρνητικά τη θέση της ΕΤΕπ ως προτιμώμενου πιστωτή. όρων της εν λόγω ενίσχυσης και θα ήταν ανάλογη με παρόμοιες πρωτοβουλίες κρατών μελών γιοι τον περιορισμό του χρέους από τις διμερείς πιστώσεις παροχής βοήθειας. Θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι η διαγραφή θα είχε πλεονεκτήματα από άποψη διοικητικής απλούστευσης και ότι θα καθιστούσε περισσότερο ορατή την κοινοτική δράση. Τέλος, θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι η διαγραφή ειδικών δανείων δεν θα έχει γενικότερα αρνητικές επιπτώσεις στη θέση της Κοινότητας ως προτιμώμενου πιστωτή, δεδομένου ότι η εν λόγω δράση θα αναληφθεί στο πλαίσιο εξαιρετικής πρωτοβουλίας της διεθνούς κοινότητας για την παροχή ενίσχυσης προς περιορισμένη ομάδα χωρών. Εντούτοις, στα επιχειρήματα αυτά πρέπει να αντιταχθεί ο κίνδυνος να επηρεάσει αρνητικά μια τέτοια ενέργεια τη θέση της Κοινότητας ως de facto προτιμώμενου πιστωτή. Η Επιτροπή αναγνωρίζει τις δυσχέρειες που θα δημιουργήσει η άμεση απαλλαγή από τις απαιτήσεις της Κοινότητας και ενόψει του ότι άλλοι προτιμώμενοι πιστωτές απέρριψαν αυτή την εναλλακτική λύση, η Επιτροπή προτείνει να αναλάβει η Κοινότητα δράση με αναχρηματοδότηση του δανείου υπό όρους μη επιστρεπτέας ενίσχυσης. Η προσέγγιση αυτή θα είναι συμβατή με την προσέγγιση που ακολουθούν άλλοι προτιμώμενοι πιστωτές. Όπως προαναφέρθηκε, η αναχρηματοδότηση μέσω της παροχής μη επιστρεπτέων ενισχύσεων μπορεί να επιτρέψει στη δικαιούχο χώρα είτε να προπληρώσει το χρέος της, είτε να το εξοφλήσει κατά τη λήξη (εν όλω ή εν μέρει). Αυτή η αναχρηματοδότηση θεωρείται ότι θα είναι καλύτερο να χορηγηθεί εφάπαξ για την προπληρωμή του χρέους, αντί της εξόφλησης του χρέους κατά τη λήξη. Η εναλλακτική λύση της προπληρωμής έχει το πλεονέκτημα ότι αποφεύγεται ο κατακερματισμός της εφαρμογής των μέτρων περιορισμού του χρέους επί σειρά ετών και είναι διοικητικά απλούστερη τόσο για την Κοινότητα, όσο και για τις οφειλέτριες χώρες. Επιπλέον, η προπληρωμή είναι απολύτως συμβατή με τις εναλλακτικές λύσεις που παρουσίασε η Διεθνής Τράπεζα στο πλαίσιο του διοικούμενου από το IDA Πολυμερούς Ταμείου Παρακαταθήκης. β) Συγκέντρωση τον περιορισμού τον χρέους στα ειδικά δάνεια Όπως προαναφέρθηκε, το κοινοτικό άνοιγμα προέρχεται από τρία μέσα: ειδικά δάνεια, επιχειρηματικά κεφάλαια καθώς και, αν και σε πολύ μικρό βαθμό, δάνεια της ΕΤΕπ από ιδίους πόρους. Και οι τρεις τύποι δανείων εμπίπτουν στο πεδίο της πρωτοβουλίας. II Κοινότητα αναμένεται να λάβει μέτρα για τη μείωση της παρούσας αξίας του συνολικού ανοίγματος της σε κάθε χώρα που είναι επιλέξιμη για την πρωτοβουλία. Ωστόσο, η Κοινότητα δεν είναι υποχρεωμένη να αναλάβει ξεχωριστή δράση για κάθε μέσο, αλλά μπορεί να επιλέξει να εξετάσει τις απαιτήσεις σε κοινοτικό επίπεδο ως σύνολο και να αναλάβει δράση για την αντιμετώπιση του συνολικού ανοίγματος της σε κάθε χώρα. Με άλλα λόγια, αυτό προϋποθέτει ότι τα μέτρα περιορισμού του χρέους μπορούν να επικεντρωθούν σε ένα από τα τρία κοινοτικά μέσα, εφόσον η Κοινότητα, μέσω των μέτρων αυτών, προσφέρει το συμφωνηθέν ποσό μείωσης της παρούσας αξίας του χρέους για κάθε χώρα. Η Επιτροπή προτείνει να επικεντρωθούν τα μέτρα περιορισμού του χρέους στα ειδικά δάνεια Πρώτον, η εστίαση της κοινοτικής δράσης σε ένα μέσο θα ήταν διοικητικά απλούστατη. Δεύτερον, όπως εκτέθηκε στο προηγούμενο κεφάλαιο, θα ήταν πρόσφορο να εστιαστούν τα μέτρα περιορισμού του χρέους στα ειδικά δάνεια, λόγω των ειδικών χαρακτηριστικών του εν λόγω μέσου. Μια τέτοια δράση ευθυγραμμίζεται με μέτρα που έχουν ήδη ληφθεί σχετικά με το εν λόγω μέσο (δηλ. τη μη ανανέωση του μέσου των ειδικών δανείων στη Σύμβαση Λομέ IV και τη μετατροπή των ειδικών δανείων που δεν έχουν ήδη αναληφθεί σε μη επιστρεπτέες ενισχύσεις). Κατά τη γνώμη της Επιτροπής, η δράση που θα αναλάβει η Κοινότητα θα πρέπει να αποσκοπεί στη διαγραφή των εκκρεμών ειδικ(ύν δανείων για τις επιλέξιμες χώρες. Το μερίδιο των ειδικών δανείων στο συνολικό χρέος προς την Κοινότητα των χωρών που ενδέχεται να είναι επιλέξιμες για την πρωτοβουλία ποικίλλει ανάλογα με τη χώρα. Τα ειδικά δάνεια αποτελούν σχετικά μεγάλο μέρος του χρέους των περισσοτέρων ενδεχομένως επιλέξιμων χωρών προς την Κοινότητα. Αναμένεται συνεπώς ότι στις περισσότερες περιπτώσεις θα αρκέσει να αναλάβει δράση η Κοινότητα σχετικά με τα ειδικά δάνεια για την επίτευξη της απαιτούμενης μείωσης της παρούσας αξίας του χρέους. Σε μερικές περιπτώσεις, ωστόσο, η Κοινότητα ενδέχεται να μην μπορέσει να επιτύχει το συμφωνηθέν επίπεδο περιορισμού του χρέους με μόνη την ανάληψη δράσης σχετικά με τα ειδικά δάνεια. Αυτό μπορεί να ισχύει για χώρες των οποίων τα ειδικά δάνεια αποτελούν μικρό μόνο μέρος του οφειλομένου χρέους τους προς την Κοινότητα καθώς και, προφανώς, για χώρες οι οποίες δεν οφείλουν ποσά από ειδικά δάνεια. Στην περίπτωση αυτή, προτείνεται να λάβουν οι ενδιαφερόμενες χώρες μη επιστρεπτέες ενισχύσεις για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων τους από επιχειρηματικά κεφάλαια στην έκταση που απαιτείται για την επίτευξη βιώσιμου επιπέδου χρέους. Όπως αναφέρθηκε στο κεφάλαιο 3 ανωτέρω, οι χώρες για τις οποίες αναμένεται σήμερα να χρειαστεί ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας δεν οφείλουν πρακτικά κανένα ποσό λόγω δανείων της ΕΤΕπ από ιδίους πόρους. ΙΙαρόλα ταύτα, είναι δυνατόν να καταστούν επιλέξιμες για την πρωτοβουλία άλλες χώρες για τις οποίες υπάρχει σημαντικό άνοιγμα από ίδιους πόρους της ΕΤΕπ. Στην περίπτωση αυτή, θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι το εν λόγω άνοιγμα θα πρέπει να αντιμετωπιστεί με συνδρομή της ΕΤΕπ στην πρωτοβουλία στο πλαίσιο της συνολικής κοινοτικής συμμετοχής σε αυτή (βλ. κατωτέρω). γ) Αποφάσεις ανά χώρα Μόλις μια ΦΥΧ επιτύχει καλές επιδόσεις οικονομικής πολιτικής και συνεπώς φθάσει το σημείο λήψης απόφασης για τη συμμετοχή της στην πρωτοβουλία, θα ληφθεί απόφαση σχετικά με την επιλεξιμότητά της για την παροχή επιπρόσθετης στήριξης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας και με την έκταση περιορισμού του χρέους που απαιτείται για να μπορέσει να επιτύχει βιώσιμο επίπεδο δανειακής επιβάρυνσης. Μόλις μια χώρα αξιολογηθεί ως επιλέξιμη, η Επιτροπή θα καθορίσει το επίπεδο περιορισμού του χρέους που μπορεί να παράσχει η Κοινότητα στην εν λόγω χώρα και, σε συνεργασία με την ΕΤΕπ, θα ετοιμάσει συγκεκριμένη πρόταση για τον τρόπο ενίσχυσης της από την Κοινότητα. Η προτάσεις ανά χώρα θα αναπτύσσονται κατά περίπτωση λαμβανομένων υπόψη τεσσάρων παραγόντων: της δομής και του επιπέδου του χρέους της χώρας προς την Κοινότητα, της επιθυμίας διοικητικής απλούστευσης, του στόχου διαγραφής των οφειλομένων ποσών λόγω ειδικών δανείων και της ανάγκης να εξασφαλιστεί δίκαιη και ίση μεταχείριση των χωρών. Μετά την προετοιμασία ειδικής πρότασης ανά χώρα ευθυγραμμιζόμενης προς τους στόχους αυτούς, η Επιτροπή θα την υποβάλλει στην επιτροπή ΕΤΑ εν 10 αναμονή των απόψεων των κρατών μελών σύμφωνα με τις ισχύουσες ρυθμίσεις διαβουλεύσεων για τις πράξεις ΕΤΛ. 6. 2 ΙΙηγή χρηματοδότησης της κοινοτικής συμμετοχής α) Χρηματοδότηση από επιστροφές Η Επιτροπή προτείνει να καλυφθεί η δαπάνη της δράσης σχετικά με τις κοινοτικές απαιτήσεις με τη διάθεση των επιστροφών από τα δάνεια που χρηματοδοτεί το ΕΤΑ (ειδικά δάνεια και επιχειρηματικά κεφάλαια). Η λήψη απόφασης από το Συμβούλιο για τη χρησιμοποίηση των επιστροφών για το σκοπό αυτό θα ήταν σύμφωνη με το άρθρο 9 της Εσωτερικής Συμφωνίας για τη χρηματοδότηση και διοίκηση της κοινοτικής βοήθειας στο πλαίσιο της Τέταρτης Σύμβασης ΑΚΕ-ΕΚ, σύμφωνα με το οποίο το Συμβούλιο μπορεί να αποφασίσει ομόφωνα, μετά από πρόταση της Επιτροπής, να διαθέσει επιστροφές για άλλες πράξεις αντί να τις επιστρέψει στα κράτη μέλη. Όπως εκτέθηκε στο κεφάλαιο 3, το ΔΝΤ και η Διεθνής Τράπεζα εκτίμησαν κατά προσέγγιση το συνολικό κόστος για την Κοινότητα σε περίπου 150 εκατομμύρια ECU με τιμές 1996, τα οποία θα κατανεμηθούν σε τουλάχιστον έξι χρόνια. Η Επιτροπή προτείνει να παρακρατείται κατ' έτος περιορισμένο ποσό επιστροφών για τη χρηματοδότηση των μέτρων περιορισμού του χρέους που προτείνονται στην παράγραφο 6. 1. Η διάθεση 25 εκατομμυρίων ECU ετησίως κατά την τετραετία 1997-2000 (συνολικά 100 εκατομμυρίων ECU) αναμένεται να αρκέσει για την κάλυψη των αναγκών της πρωτοβουλίας για την εν λόγω περίοδο. Στη συνέχεια, ή και ενωρίτερα αν παραστεί ανάγκη, θα εξεταστεί η πιθανή ανάγκη για επιπλέον πόρους '. Μια τέτοια λύση θα προσφέρει επιπλέον πόρους για τη συμμετοχή της Κοινότητας στην πρωτοβουλία για το χρέος των ΦΥΧ. Για να εκπληρώσει η πρωτοβουλία τους στόχους της, η Επιτροπή πιστεύει ότι τα μέτρα περιορισμού του χρέους θα πρέπει να λειτουργήσουν σωρευτικά προς τα υφιστάμενα επίπεδα εισροών πόρων προς τις εν λόγω χώρες. Επιπλέον, θα ήταν επιθυμητό η πρωτοβουλία ΦΥΧ να μην εκτρέψει πόρους προοριζόμενους για άλλες αναπτυσσόμενες χώρες και ιδίως για άλλες ΦΥΧ που καταβάλλουν προσπάθειες για την υλοποίηση οικονομικών μεταρρυθμίσεων και τη βελτίωση των αναπτυξιακών προοπτικών τους. Στην πραγματικότητα, οι περισσότερες από τις 41 ΦΥΧ δεν θα πληρούν τα κριτήρια βιώσιμου επιπέδου χρέους για τον περαιτέρω περιορισμό του χρέους στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας, παρόλο που δεν υπάρχει αμφιβολία ότι τα επίπεδα του χρέους τους και των χρηματοδοτικών αναγκών τους θα παραμείνουν υψηλά. Σχετικά, θα πρέπει να σημειωθεί ότι το Συμβούλιο έχει αποφασίσει σε μία επιστροφών για παρόμοιο σκοπό, και περίπτωση τη χρησιμοποίηση συγκεκριμένα για τη μερική χρηματοδότηση της πρώτης κοινοτικής συνδρομής προς το Ειδικό Πρόγραμμα Ενίσχυσης για την Αφρική, ΕΠΕ. Στην περίπτωση εκείνη, το Συμβούλιο αποφάσισε να διαθέσει επιστροφές μέχρι ποσού 60 εκατ. ECEtyia τη χρηματοδότηση Γενικών Προγραμμάτων Εισαγωγών σε χώρες του ΕΠΕ. Οι επιστροφές εκείνες επέτρεψαν στην Κοινότητα να προσφέρει 7Το σύνολο των επιστροφών από ειδικά δάνεια και επιχειρηματικά κεφάλαια ανέρχεται ετησίως σε 100 εκατομμύρια 1'iClJ περίπου. 11 μεγαλύτερη χρηματοδοτική συνδρομή στο ΕΠΕ από ότι σε διαφορετική περίπτωση και να καταστεί μείζων χρηματοδότης του προγράμματος ευθύς εξαρχής. Εκτός από την προτεινόμενη χρηματοδότηση από επιστροφές, ανακύπτει το ερώτημα αν πρέπει να αναζητηθεί άμεση συνδρομή της ΕΤΕπ. Παρόλο που το άνοιγμα της ΕΤΕπ καλύπτεται από εγγυήσεις των κρατών μελών, θα ήταν συμβατό με τη λογική της πρωτοβουλίας, ως εφάπαξ προσπάθειας της διεθνούς κοινότητας, να συμβάλει η ΕΤΕπ από τους ίδιους πόρους της σε περιπτίόσεις σημαντικού ανοίγματος της από ίδιους πόρους. Συνεπώς, δεν αποκλείεται στο παρόν στάδιο ενδεχόμενη συνδρομή της ΕΤΕπ στη χρηματοδότηση του περιορισμού του χρέους προς την Κοινότητα ως σύνολο. Το θέμα θα πρέπει να συζητηθεί από τους μετόχους της ΕΤΕπ. β) Πρακτικοί μηχανισμοί Αν το Συμβούλιο συμφωνήσει να διαθέσει επιστροφές για την κοινοτική συμμετοχή σε αυτή την πρωτοβουλία, είναι πιθανόν να μελετηθεί απλός μηχανισμός μέσω του οποίου θα μπορεί να διοχετευθεί η κοινοτική στήριξη για τον περιορισμό του χρέους. Έτσι, μπορεί να παρακρατείται σε ετήσια βάση ένα ποσό από τις επιστροφές που αφορούν ειδικά δάνεια/επιχειρηματικά κεφάλαια σε ενιαίο λογαριασμό τον οποίο θα διαχειρίζεται η ΕΤΕπ. Αν η δικαιούχος χώρα πρόκειται να προπληρώσει το χρέος της προς την Κοινότητα, θα μπορεί να διενεργηθεί μια μόνον πράξη με την οποία θα παρασχεθεί στην εν λόγω χώρα μη επιστρεπτέα ενίσχυση από αυτό το λογαριασμό για να μπορέσει να προπληρώσει το χρέος της σε παρούσες τιμ,ές. Η Επιτροπή δεν θεωρεί αναγκαίο να χρησιμοποιηθεί το διοικούμενο από το IDA Πολυμερές Ταμείο Παρακαταθήκης (ΠΤΠ). Η Κοινότητα είναι μικρός πιστωτής σε αυτό το πλαίσιο και θα πρέπει να μπορεί να χρηματοδοτήσει η ίδια το απαιτούμενο ποσό περιορισμού του δανείου που της οφείλεται Το ΠΤΠ είναι χρήσιμο ιδίως για πιστωτές των οποίων οι συνδρομές χρειάζεται να συμπληρωθούν από συνδρομές διμερών χρηματοδοτών και για πιστωτές που επιθυμούν να διαχειρίζεται τις συνδρομές τους το ΠΤΠ. 7. Συμπέρασμα Ως σημαντικός χορηγός βοήθειας στις περισσότερες ΦΥΧ, η Κοινότητα πρέπει να εξασφαλίσει ότι οι προσπάθειες προσαρμογής και ανάπτυξης τους δεν επιβάρυνσης. Η παρακωλύονται από μη βιώσιμα πρωτοβουλία για το χρέος των ΦΥΧ αντιπροσωπεύει μια συντονισμένη προσπάθεια της διεθνούς κοινότητας για την αντιμετώπιση των προβλημάτων των ΦΥΧ που συνδέονται με το χρέος και αποτελεί πρόσφορο πλαίσιο μέσα από το οποίο η Κοινότητα μπορεί να συμβάλει στην ελάφρυνση της δανειακής επιβάρυνσης των φτωχών υπερχρεωμένων κρατών ΑΚΕ. επίπεδα δανειακής Τα μέτρα που προτείνει το παρόν έγγραφο πρέπει να εξεταστούν σε συνάρτηση με την ενίσχυση της διαδικασίας προσαρμογής στις ενδιαφερόμενες χώρες. Προτείνεται να λάβει η Κοινότητα, ως χορηγός βοήθειας, μέτρα για την ενίσχυση της στήριξης που παρέχει στις ΦΥΧ στο πλαίσιο των υφισταμένων επιπρόσθετη στήριξη πόρων ET Α. Η στήριξη αυτή θα περιλαμβάνει 12 προσαρμογής κατά περίπτωση, δυνατότητα συμβολής σε πράξεις εξαγοράς του εμπορικού χρέους και ενισχυμένη στήριξη για τη διαχείριση του χρέους. Προτείνεται να λάβει η Κοινότητα, ως πιστωτής των χωρών που είναι επιλέξιμες για ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ, μέτρα σχετικά με το χρέος των εν λόγω χωρών προς την Κοινότητα. Η Επιτροπή προτείνει να αναλάβει η Κοινότητα αυτή τη δράση με τη διάθεση μη επιστρεπτέων ενισχύσεων, στο μέτρο του δυνατού, για την προπληρωμή στην Κοινότητα των ειδικών δανείων. Η δράση αυτή θα είναι συμβατή με τη δράση που πρόκειται να αναλάβουν άλλοι προτιμώμενοι πιστωτές. Η πρωτοβουλία ΦΥΧ προσφέρει μια μοναδική ευκαιρία στην Κοινότητα να δώσει πολιτική απάντηση στο ζήτημα του χρέους, ένα ζήτημα το οποίο αποτελεί μείζονα ανησυχία των κρατών ΑΚΕ. Οι πολιτικές επιπτώσεις της προτεινόμενης κοινοτικής δράσης μπορεί να είναι μεγάλες και φαίνεται να αντισταθμίζουν κατά μέγα μέρος το σχετικά μικρό απαιτούμενο κόστος. 13 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑΤΑ Παράρτημα 1 Περιγραφή των κοινοτικών μέσων δανεισμού Παράρτημα 2 Κοινοτικό άνοιγμα στις χώρες όπου είναι πιθανόν να απαιτηθεί ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας Παράρτημα 3 Κατάσταση ληξιπροθέσμων οφειλών από κοινοτικά μέσα Παράρτημα 4 Κύρια χαρακτηριστικά της Πρωτοβουλίας για το χρέος των ΦΥΧ Παράρτημα 5 Ταξινόμηση των 41 ΦΥΧ με βάση το χρέος Παράρτημα 6 Πιθανός χρόνος λήψης των αποφάσεων σχετικά με τις ενδεχομένως επιλέξιμες χώρες 14 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 1 Περιγραφή των κοινοτικών μέσων Ειδικά δάνεια Ειδικά δάνεια χρηματοδοτούμενα από το ΕΤΑ έχουν χορηγηθεί στο πλαίσιο των δύο Συμβάσεων της Γιαουντέ και των τριών πρώτων Συμβάσεων της Λομέ. Το εν λόγω μέσο δεν ανανεώθηκε από τη Σύμβαση Λομέ IV, επειδή θεωρήθηκε προτιμότερο να χορηγηθεί αυτό το είδος βοήθειας υπό μορφή μη επιστρεπτέων ενισχύσεων. Τα ειδικά δάνεια είναι παρόμοια με τα δάνεια του IDA και έχουν χορηγηθεί με επιτόκιο 0,5 έως 1 %, διάρκεια 40 ετών και περίοδο χάριτος 10 ετών. Τα δάνεια των Συμβάσεων της Γιουντέ έχουν υπογραφεί από την Επιτροπή και από την ΕΤΕπ, ενώ τα δάνεια των Συμβάσεων της Λομέ έχουν υπογραφεί μόνον από την Επιτροπή. Τα δάνεια αυτά διαχειρίζεται η ΕΤΕπ. Οι πληρωμές των δανείων αυτών επιστρέφονται στα κράτη μέλη, μέσω της ΕΤΕπ, ανάλογα με τη συνδρομή τους στο ΕΤΑ που χρηματοδότησε το δάνειο. 9 από τις 11 χώρες ΑΚΕ που εκτιμάται σήμερα ότι θα χρειαστούν ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας υπέχουν οφειλές λόγω ειδικών δανείων ύψους 410 εκατομμυρίων ECU9. Επιχειρηματικά κεφάλαια πράξεις χορήγησης κεφαλαίων, Τις οποία επιχειρηματικών χρηματοδοτούνται από το ΕΤΑ, υπογράφει και διαχειρίζεται η ΕΤΕπ εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Μπορούν να λάβουν τη μορφή απευθείας συμμετοχής σε επιχειρήσεις ή, συχνότερα, τη μορφή υπό αίρεση εξηρτημένων δανείων, η αποπληρωμή των οποίων συνδέεται με την απόδοση του έργου. Οι όροι και προϋποθέσεις των δανείων εξαρτώνται από τη φύση κάθε έργου και χορηγούνται με επιτόκιο έως 3 % και διάρκεια έως 25 έτη. Οι αποπληρωμές επιστρέφονται στα κράτη μέλη, όπως και με τα ειδικά δάνεια. Λεόομένου ότι οι αποπληρωμές εξαρτώνται από την επιτυχία του έργου, το ακριβές μέγεθος των επιστροφών είναι περισσότερο απρόβλεπτο από ό,τι στα ειδικά δάνεια. τα Για το εν λόγω μέσο, υπάρχει κοινοτικό άνοιγμα και στις 11 χώρες ΑΚΕ που εκτιμάται σήμερα ότι είναι πιθανόν να χρειαστούν ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας, ύψους 179 εκατομμυρίων ECU. Δάνεια της ΕΤΕπ από ιδίους πόρους Η ΕΤΕπ χορηγεί επίσης δάνεια στα κράτη ΑΚΕ από ίδιους πόρους, μετά από αίτημα των κρατών μελών. Τα δάνεια από ιδίους πόρουςτης ΕΤΕπ χορηγούνται με τους όρους της αγοράς, αλλά λαμβάνουν επιδότηση επιτοκίου έως 4 % από το ΕΤΑ. Οι περίοδοι χάριτος και εξόφλησης καθορίζονται σύμφωνα με τα χαρακτηριστικά του έργου. Τα δάνεια από ιδίους πόρους της ΕΤΕπ εγγυάται η Ευρωπαϊκή Ένωση, κατά το λόγο των μεριδίων των κρατών μελών στο κεφάλαιο της ΕΤΕπ. ^α ποσά αφορούν εκταμιευθέντα δάνεια. Εξαιρούνται τα δάνεια προς τον ιδιωτικό τομέα. Τα στοιχεία δεν περιλαμβάνουν πιθανές ληξιπρόθεσμες οφειλές. *Γα οφειλόμενα ποσά λόγω ειδικών δανείων προς τις 41 ΦΥΧ ανέρχονται σε 1,2 δις ECU και σε 1,5 δις ECU για όλα τα κράτη ΑΚΕ. 15 Για το εν λόγω μέσο, υπάρχει άνοιγμα σε ένα μόνον από τα 11 κράτη ΑΚΕ που εκτιμάται σήμερα ότι είναι πιθανόν να χρειαστούν ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας, ύψους 6 εκατομμυρίων ECU10. ιοΕντούτοις, είναι πιθανόν να καταστούν επιλέξιμες για την πρωτοβουλία άλλες χώρες στις οποίες υπάρχει σημαντικό άνοιγμα της ΕΤΕπ. 16 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 Κοινοτικό άνοιγμα σε Χώρες όπου είναι πιθανόν να απαιτηθεί ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της Πρωτοβουλίας ΦΥΧ (εκταμιευθέντα ποσά σε εκατομμύρια ECU την 15/12/96) Χώρα Ι άδικα Δάνεια Ι 'επιχειρηματικά Κεφάλαια Δάνεια της ΕΤΕπ από ιδίους πόροι κ Σύνολο (α) Χο>ρες όπου είναι πιθανόν να απαιτηθεί ανάληψη οράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας: Μπουρούντι Αιθιοπία Γουινέα-Μπισάου Μαδαγασκάρη Μοζαμβίκη Νίγηρ Ρουάντα Σάο Τ οι ι Γ και, Πρίντσιπε Ουγκάντα Ζ α ΐρ Ζ (/. ιι π κ/. 40,72 30,05 0,00 27,34 0,73 22,84 19. 29 0,00 8,57 132. 93 127,53 12,38 31,49 3,36 20,73 23,53 12,89 9,70 1,33 29,54 17,90 15,77 53,10 61,54 3,36 48,07 24,26 35,73 28,99 1,33 38,11 57,08 43,30 0,00 (),()() 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0. 00 0,00 6,25 0,00 Σύνολο 410,00 78,62 6,25 594,87 (β) Άλλες χώρες που πιθανόν αντιμετωπίζουν πιεστική κατάσταση: Καμερούν Ακτή Ελεηχ/ντοστο ύ Κογκό Γουϊάνα Τανίΐανία 79,83 69,06 40,02 37,65 35,27 0,85 0,09 3,09 9,83 6,45 36. 07 92 72 3,10 0,00 0,00 116,75 161,87 56,21 47,48 51,72 Σύνολο 261,83 40,31 31,89 434,03 (γ) Ά λ λ ες χώρες με μη βιώσιμη δανειακή επιβάρυνση: Σουδάν 15,00 26,87 0,00 41,87 Εξαιρούνται τα δάνεια π ρ ος το δημόσιο τομέα για τα ο π ο ία δεν υπάρχει εγγύηση τοπ Δημοσίου, δεδομένου ότι δεν εμπίπτουν στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας. Σύμχρωνα με τις τρέχουσες υποθέσεις του ΔΝΤ και της Διεθνούς Τράπεζας, δεν θα χρειαστεί να αναλη(ρθεί δράση στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για τις χο')ρες του τμήματος β) του παρόντος πίνακα. 17 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 3 Ληξιπρόθεσμες οφειλές Χ(ορών για τις οποίες πιθανόν να απαιτηθεί ανάληψη οράσης στο πλαίσιο της ΙΙρίοτοβουλίας ΦΥΧ (σε εκατομμύρια ECU την 17/01/97) Χώρα f Ληξιπρόθεσμες οφειλές δανείων από ιδίους πόρους της ΕΤΕπ Ληξιπρόθεσμες οφειλές επιχειρηματικών κεφαλαίων Ληξιπρόθεσμες οφειλές ειδικών δανείων Σύνολο α) Χ (ήρες όπου είναι πιθανόν να απαιτηθεί ανάληψη οράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας: Μπουρούντι Γουινέα-Μπισάου Μαδαγασκάρη Νίγηρ Ρουάντα Ζαΐρ Ζάμπια 0,91 - 0,75 0,76 2,48 20,46 - 1,34 1,30 3,27 3,33 4,03 38,18 1,12 0,43 1,30 2,52 2,57 1,55 10,41 1,12 7,31 Υποσύνολο 7,31 19,90 25,36 52,57 β) Άλλες χώρες με μη βιώσιμη οανειακή επιβάρυνση: Σουδάν 11,56 3,95 15,5 Γ γ) Άλλες χώρες που πιθανόν αντιμετωπίζουν πιεστική κατάσταση: Καμερούν Κογκό Υποσύνολο Γενικά Σύνολο 5,27 6,44 11,71 19,02 0,35 5,28 5,63 4,32 5,42 9,74 9,94 17,14 27,08 37,09 39,05 95,16 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 4 Κύρια χαρακτηριστικά της Πρωτοβουλίας για το χρέος των ΦΥΧ Επιλεξιμότητα II πρωτοβουλία θα είναι ανοικτή σε ΦΥΧ που ακολουθούν ή υιοθετούν προγράμματα διαρθρωτικής προσαρμογής, με τη στήριξη του ΔΝΤ και της Διεθνούς Τράπεζας, κατά τη διετία που θα ακολουθήσει την έγκριση της πρωτοβουλίας το Σεπτέμβριο 1996, μετά την οποία η πρωτοβουλία θα επανεξεταστεί και θα ληφθεί απόφαση για το κατά πόσον θα πρέπει να συνεχιστεί. Για να πληρούν τις προϋποθέσεις παροχής εξαιρετικής ενίσχυσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας, οι χώρες θα πρέπει να μετέχουν οπωσδήποτε στο IDA, να αντιμετωπίζουν μη ανεκτή κατάσταση λόγω του χρέους μετά την πλήρη εφαρμογή των υφισταμένων μηχανισμών περιορισμού του χρέους και να εμφανίζουν διαρκείς επιδόσεις υγιών οικονομικών πολιτικών και οικονομικών μεταρρυθμίσεων. Μετά τις προκαταρκτικές Αξιολογήσεις Βιώσιμου Επιπέδου Χρέους, οι χώρες κατετάγησαν σε χώρες που αντιμετωπίζουν βιώσιμη, πιθανόν πιεστική και μη βιώσιμη δανειακή επιβάρυνση (για την κατάταξη, βλ. παράρτημα 6) Κύρια στάδια Για κάθε χώρα, η πρωτοβουλία θα υλοποιείται σε δύο στάδια. Πρώτο (πάδιο Το πρώτο στάδιο θα είναι οι επιδόσεις μιας τριετίας που απαιτούνται για να πληροί μια χώρα τις προϋποθέσεις μείωσης του συνολικού χρέους εκ μέρους των πιστωτών της Λέσχης των Παρισίων βάσει των όρων της Νεαπόλεως. Κατά την περίοδο αυτή: - η Λέσχη των Παρισίων παρέχει αναδιάρθρωση των πληρωμών βάσει των τρεχόντων όρων της Νεαπόλεως (μείωση του χρέους έως 67 %) - οι λοιποί διμερείς και εμπορικοί πιστωτές παρέχουν τουλάχιστον ανάλογη μεταχείριση - οι πολυμερείς οργανισμοί και χρηματοδότες συνεχίζουν να παρέχουν στήριξη προσαρμογής στο πλαίσιο προγράμματος προσαρμογής στηριζόμενου από τη Διεθνή Τράπεζα και το ΔΝΤ η χώρα επιτυγχάνει τις επιδόσεις της πρώτης τριετίας. Το σημείο λήΨηα me (mowaanc Το πρώτο στάδιο οδηγεί στο σημείο λήψης απόφασης. Στο σημείο αυτό, η ανάλυση του βιώσιμου επιπέδου χρέους θα καθορίσει αν, για να επιτύχει η χώρα βιώσιμο επίπεδο χρέους, αφού θα έχει ολοκληρώσει άλλη μια τριετία καλών οικονομικών επιδόσεων, θα αρκέσει μια πράξη επί του συνόλου του χρέους εκ μέρους της Λέσχης των Παρισίων συνοδευόμενη από τουλάχιστον ανάλογη δράση των λοιπών μη πολυμερών πιστωτών. Ενδέχεται να εμφανιστούν τρεις διαφορετικές περιπτώσεις χωρών: 19 - Οι χώρες για τις οποίες οι υφιστάμενοι μηχανισμοί (πράξη της Λέσχης των Παρισίων επί του συνόλου του χρέους συνοδευόμενη από ανάλογη μεταχείριση εκ μέρους άλλων διμερών και εμπορικών πιστωτών) επαρκούν για την επίτευξη βιώσιμου επιπέδου χρέους εντός τριετίας δεν είναι επιλέξιμες για επιπλέον στήριξη στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας. - Για χώρες που δεν μπορούν να επιτύχουν βιώσιμο επίπεδο χρέους μέσω των υφισταμένων μηχανισμών εντός τριετίας, οι πιστωτές θα αποφασίσουν το ποσό του απαιτούμενου επιπλέον περιορισμού του χρέους και θα αναλάβουν ρητή δέσμευση παροχής του απαραίτητου περιορισμού του χρέους μετά από δεύτερη περίοδο συνεχών επιδόσεων πολιτικής. - Για οριακές περιπτώσεις χωρών όπου υπάρχει αμφιβολία για το αν οι υφιστάμενοι μηχανισμοί περιορισμού του χρέους θα διαμορφώσουν βιώσιμη κατάσταση από άποψη χρέους, θα παραμείνει ανοικτή η δυνατότητα λήψης ενισχυμένης βοήθειας στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας. Οι χώρες αυτές θα καταστούν επιλέξιμες για επιπλέον περιορισμό του χρέους κατά τη στιγμή της ολοκλήρωσης, αν αυτό απαιτηθεί για να επιτευχθεί βιώσιμο επίπεδο χρέους. Το δεύτερο στάδιο Οι επιλέξιμες χώρες θα εισέλθουν (7ε δεύτερο στάδιο τριών ετών, μετά το οποίο θα του χορηγηθεί επιπλέον περιορισμός του χρέους, αν μπορούν να αποδείξουν διαρκείς επιδόσεις πολιτικής. Κατά το δεύτερο στάδιο: - η Λέσχη των Παρισίων θα προχωρήσει πέραν των όρων της Νεαπόλεως και θα παράσχει περιορισμό των πληρωμών έναντι του χρέους έως και 80 % σε καθαρές παρούσες τιμές, - οι λοιποί διμερείς και εμπορικοί πιστωτές θα παράσχουν τουλάχιστον ανάλογη μεταχείριση, - OL χρηματοδότες και οι πολυμερείς οργανισμοί θα παράσχουν ενισχυμένη στήριξη μέσω προσωρινών μέτρων και - η χώρα θα επιτύχει δεύτερη σειρά επιδόσεων ισχυρής πολιτικής στο πλαίσιο προγράμματος προσαρμογής υποστηριζόμενου από τη Διεθνή Τράπεζα και το ΔΝΤ. Το σημείο περάτωσης Κατά τη στιγμή της περάτωσης, δηλ. μετά το πέρας του δεύτερου σταδίου, οι πιστωτές θα προβούν στον περιορισμό του χρέους που συμφωνήθηκε κατά τη λήψη της απόφασης. Για τις χώρες που βρίσκονται σε οριακό σημείο, θα ληφθεί απόφαση σχετικά με το αν χρειάζονται επιπλέον δράση. Κατά τη στιγμή της περάτωσης: - η Λέσχη των Παρισίων θα παράσχει μείωση του συνόλου του χρέους έως 80 % της καθαρής παρούσας αξίας του επιλέξιμου χρέους, - άλλοι διμερείς και εμπορικοί εταίροι θα παράσχουν τουλάχιστον ανάλογη μεταχείριση επί του συνόλου του χρέους, - οι πολυμερείς πιστωτές θα λάβουν μέτρα για τη μείωση της καθαρής παρούσας αξίας του ανοίγματος τους. Αν το ύψος του απαιτούμενου περιορισμού του χρέους διαφέρει από την πρόβλεψη που είχε γίνει τη στιγμή της λήψης της απόφασης, οι πιστωτές θα πρέπει να αποφασίσουν αν θα πρέπει να περιορίσουν περισσότερο ή λιγότερο 20 το χρέος, ούτως ώστε να επιτύχουν το στόχο βιώσιμου επιπέδου χρέους που έχει τεθεί για τη συγκεκριμένη χώρα. Επιδόσεις Οι απαιτούμενες περίοδοι επιδόσεων θα υλοποιούνται με ευελιξία κατά περίπτωση, λαμβανομένων υπόψη των πολιτικών επιδόσεων των χωρών στο πλαίσιο προγραμμάτων προσαρμογής μέχρι τη στιγμή λήψης της απόφασης. Αυτό προϋποθέτει ότι η απαιτούμενη περίοδος επιδόσεων μπορεί να μειωθεί ουσιαστικά για χώρες που εμφανίζουν διαρκείς επιδόσεις υγιών οικονομικών πολιτικών. Βιώσιμα επίπεδα χρέους Τα βιώσιμα επίπεδα χρέους κατή τη στιγμή ολοκλήρωσης θα καθορίζονται ανά χώρα μεταξύ 200-250 % για το λόγο χρέους προς εξαγωγές και 20-25 % για το λόγο χρεωλυσίων προς εξαγωγές λαμβανομένων υπόψη ειδικών παραγόντων ευπάθειας κάθε χώρας, όπως η συγκέντρωση και η ποικιλία των εξαγωγών, καθώς και της φορολογικής επιβάρυνσης των χρεωλυσίων. Το Ταμείο Παρακαταθήκης ΦΥΧ Ως μέσο για τη συμμετοχή της στην Πρωτοβουλία ΦΥΧ, η Διεθνής Τράπεζα συνέστησε το Ταμείο Παρακαταθήκης της Πρωτοβουλίας για το Χρέος των ΦΥΧ, δια του οποίου θα αναληφθεί δράση για τη μείωση της καθαρής παρούσας αξίας των απαιτήσεων της στο μέτρο που θα απαιτήσει η πρωτοβουλία. Αλλες πολυμερείς αναπτυξιακές τράπεζες να χρησιμοποιήσουν αυτό το Ταμείο. Μελετάται η δυνατότητα να χρηματοδοτηθεί το Ταμείο τόσο από τις ΠΑΤ που το χρησιμοποιούν, όσο και από διμερείς χρηματοδότες, ούτως ώστε να εξασφαλιστεί ότι θα υπάρχουν επαρκείς πόροι για την αντιμετώπιση της δράσης που απαιτείται από τις ΠΑΤ. Παρόλο που πολλές ΠΑΤ ενδέχεται να χρησιμοποιήσουν το Ταμείο, άλλοι σημαντικοί πολυμερείς πιστωτές, όπως το ΔΝΤ, σχεδιάζουν να αναλάβουν παράλληλη δράση. έχουν κληθεί επίσης (ΠΑΤ) Συνολικό κόστος της Πρωτοβουλίας ΦΥΧ Το συνολικό ενδεχόμενο κόστος της πρωτοβουλίας ΦΥΧ εκτιμάται σε 5,6 δις δολάρια ΗΠΑ σε τιμές 1996 και κατανέμεται μεταξύ των πιστωτών ως εξής11: Διμερείς και εμπορικοί πιστωτές 2,4 Πιστωτές της Λέσχης των Παρισίων Άλλοι επίσημοι πιστωτές Εμπορικοί πιστωτές Πολυμερείς πιστωτές 3,2 Διεθνής Τράπεζα ΔΝΤ Άλλοι πολυμερείς πιστωτές Σύνολο 5,6 Πηγή: Εκτιμήσεις του ΔΝΤ και της Παγκόσμιας Τράπεζας 21 1,9 0,4 0,1 1,1 0,8 1,3 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 5 ΧΩΡΕΣ ΠΟΥ ΑΦΟΡΑ Η ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΓΙΑ ΤΟ ΧΡΕΟΣ 41 χώρες που έχουν χαρακτηρισθεί Φτωχές Υπερχρεωμένες Χώρες, των οποίων το βιώσιμο επίπεδο χρέους έχει αναλυθεί στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας12. Αγκόλα, Μπενίν, Βολιβία, Μπουρκίνα Φάσο, Μπουρούντι, Κεντροαφρικανική Ισημερινή Δημοκρατία, Καμερούν, Τσαντ, Κογκό, Ακτή Ελεφαντοστού, Γουινέα, Αιθιοπία, Γκάνα, Γουινέα-Μπισάου, Γουιάνα, Ονδούρα, Κένυα, Λάος, Λιβερία, Μαδαγασκάρη, Μαλί, Μαυριτανία, Μοζαμβίκη, Μυανμάρ, Νικαράγουα, Νίγηρ, Νιγηρία, Ρουάντα, Σάο Τομέ και ΙΙρίντσιπε, Σενεγάλη, Σιέρα-Λεόνε, Σομαλία, Σουδάν, Τανζανία, Τόγκο, Ουγκάντα, Βιετνάμ, Υεμένη, Ζαΐρ, Ζάμπια a εκ των οποίων 20 έχει κριθεί ότι βρίσκονται σε μη βιώσιμη ή πιθανόν πιεστική κατάσταση: Πιθανόν πιεστική κατάσταση: Βολιβία, Καμερούν, Κογκό, Ακτή Ελεφαντοστού, Αιθιοπία, Γουιάνα, Μαδαγασκάρη, Μυανμάρ, Νίγηρ, Ρουάντα, Τανζανία, Ουγκάντα (12 χώρες) ή Μη Ανεκτή: Μπουρούντι, Γου'ίνέα-Μπισάου, Μοζαμβίκη, Νικαράγουα, Σάο Τομέα και Πρίντσιπε, Σουδάν, Ζαΐρ, Ζάμπια (8 χώρες) ^ 4 εκ των οποίων το ΔΝΤ και η Διεθνής Τράπεζα κρίνουν σήμερα ότι για 13 απαιτείται ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας για το χρέος των ΦΥΧ13 Μπουρούντι, Αιθιοπία, Γουινέα-Μπισάου, Μαδαγασκάρη, Μοζαμβίκη, Μυανμάρ, Νικαράγουα, Νίγηρ, Ρουάντα, Σάο Τομέ και Πρίντσιπε, Ουγκάντα, Ζαΐρ, Ζάμπια ΰ εκ των οποίων υπάρχει άνοιγμα σε κοινοτικό επίπεδο σε 11 χώρες: Μπουρούντι, Αιθιοπία, Γουινέα-Μπισάου, Μαδαγασκάρη, Μοζαμβίκη, Νίγηρ, Ρουάντα, Σάο Τομέ και Πρίντσιπε, Ζαΐρ, Ζάμπια, Ουγκάντα 12 Ωστόσο, τα στοιχεία δεν επαρκούν για την πρόσφορη ανάλυση της Λιβερίας, της Νιγηρίας και της Σομαλίας στο παρόν στάδιο 11 Το Σουδάν έχει επίσης αξιολογηθεί ότι είναι πιθανόν να χρειαστεί ανάληψη δράσης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας, αλλά δεν εξετάζεται περαιτέρω στην εργασία του ΔΝΤ και της Διεθνούς Τράπεζας στο παρόν στάδιο. Η ίδια προσέγγιση ακολουθείται στο παρόν έγγραφο. 22 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 6 Πρωτοβουλία για το Χρέος των ΦΥΧ: πιθανό χρονικό σημείο λήψης αποφάσεων για τις χώρες που βρίσκονται σε μη ανεκτή και πιθανόν πιεστική κατάσταση14 ι 1997 Βολιβία Γουιάνα Ουγκάντα Ακτή Ελεφαντοστού Μοζαμβίκη Μπουρκίνα Φάσο 1998 Αιθιοπία Καμερούν Γουϊνέα-Μπισάου Νικαράγουα 1999 Κογκό Μαδαγασκάρη Νίγηρ Τανζανία Ζάμπια Μετά το 1999 Μπουρούντι Μυανμάρ Ρουάντα Σάο Τομέ και Πρίντσιπε Ζαΐρ 14 Οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στο παρόν παράρτημα είναι μη οριστικές. Παρέχονται εδώ αποκλειστικά για ενδεικτικούς σκοπούς. Θα ληφθούν επίσης αποφάσεις σχετικά με χώρες που σήμερα θεωρείται ότι βρίσκονται σε βιώσιμη κατάσταση και δεν περιλαμβάνονται στον παρόντα κατάλογο, εκτός από τη Μπουρκίνα Φάσο. Μερικές από τις χιόρες που κρίθηκε προκαταρκτικά ότι υπέχουν βιώσιμη δανειακή επιβάρυνση μπορεί να αποδειχθούν επιλέξιμες για την πρωτοβουλία. 15 Το Σουδάν δεν έχει περιληφθεί αναφέρω, αλλά εμπίπτει μάλλον στην κατηγορία μετά το 1999, «ε περίπτωση που εγκαινιάσει πρόγραμμα προσαρμογής στηριζόμενο από την liSAK 23 ΠΡΟΤΛΕΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΕΚ αριθ tf£ 1997 για την παροχή έκτακτης βοήθειας στις υπερχρεωμένες χώρες ΑΚΕ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη: την εσωτερική συμφωνία σχετικά με τη χρηματοδότηση και τη διοίκηση της κοινοτικής βοήθειας στο πλαίσιο της τέταρτης σύμβασης ΛΚΕ-ΕΟΚ, που υπεγράφη στις 16 Ιουλίου 1990, εφεξής καλούμενης "η Εσωτερική Συμφωνία", και ιδίως το άρθρο 9, παράγραφος 1, την πρόταση της Επιτροπής, Εκτιμώντας: ότι σύμφωνα με το άρθρο 9, παράγραφος 1 της εσωτερικής συμφωνίας, οι πληρωμές που πραγματοποιούνται στην Τράπεζα έναντι ειδικών δανείων, μαζί με τα καθαρά ποσά και τα έσοδα από τις πράξεις χορήγησης επιχειρηματικών κεφαλαίων, πιστώνονται στα κράτη μέλη κατ'αναλογία των συνεισφορών τους, εκτός εάν το Συμβούλιο αποφασίσει ομόφωνα, κατόπιν προτάσεως της Επιτροπής, να τις αποθεματοποιήσει ή να τις διαθέσει σε άλλες ενέργειες, και ότι κρίνεται σκόπιμο να γίνει χρήση αυτής της δυνατότητας προκειμένου να διατεθούν οι εν λόγω πληρωμές για τη στήριξη της διαρθρωτικής προσαρμογής και του περιορισμού του χρέους των υπερχρεωμένων κρατών ΛΚΕ, ότι σχετική πρωτοβουλία όσον αφορά το χρέος των φτωχών υπερχρεωμένων χωρών, εφεξής καλούμενη πρωτοβουλία ΦΥΧ, υπεβλήθη από το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο και τη Διεθνή Τράπεζα κατά τη συνεδρίαση τους που πραγματοποιήθηκε τον Απρίλιο του 1996, και στη συνέχεια υποστηρίχθηκε από τις προσωρινές και αναπτυξιακές επιτροπές κατά τις ετήσιες συνεδριάσεις, το φθινόπωρο του 1996, του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου και της Διεθνούς Τράπεζας, ότι το Συμβούλιο αναγνωρίζει τη σπουδαιότητα της πρωτοβουλίας ΦΥΧ ως τρόπου διασφάλισης του περιορισμού του χρέους των ΦΥΧ, οι οποίες εφαρμόζουν προγράμματα οικονομικής μεταρρύθμισης, σε βιώσιμα επίπεδα, με τη συνδρομή συντονισμένης και συνεκτικής δράσης εκ μέρους όλων των πιστωτών, ότι το Συμβούλιο αναγνωρίζει την ανάγκη παροχής συνεχούς κατάλληλων επιπέδων εξωτερικής βοήθειας στις ΦΥΧ και τον ρόλο της Ευρωπαϊκής Κοινότητας ως μείζονος αναπτυξιακού εταίρου των εν λόγω χωρών, ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: 2Ί Αρθρο 1 II Ευρωπαϊκή Κοινότητα συμμετέχει στην πρωτοβουλία ΦΥΧ με την παροχή έκτακτης συνδρομής με στόχο τη μείωση της καθαρής παρούσας αξίας του κοινοτικού ανοίγματος στις χώρες ΑΚΕ οι οποίες έχουν επιλεγεί για την πρωτοβουλία αυτή. Για το σκοπό αυτό, η Κοινότητα διαθέτει μη επιστρεπτέες ενισχύσεις που θα χρησιμοποιηθούν για την εκπλήρωση των υποχρεώσεων εξόφλησης του χρέους για εκκρεμείς απαιτήσεις σε κοινοτικό επίπεδο. Οι εν λόγω μη επιστρεπτέες ενισχύσεις θα χρησιμοποιηθούν αρχικά από τις δικαιούχους χώρες για την αντιμετώπιση των υποχρεώσεων εξόφλησης του χρέους όσον αφορά ειδικά δάνεια, περιλαμβανομένης της δυνατότητας προπληρωμής με βάση την καθαρή παρούσα αξία. Σε περίπτωση που η δράση αυτή δεν επαρκεί για την επίτευξη του συμφωνημένου επιπέδου περιορισμού του χρέους, η δικαιούχος χώρα θα χρησιμοποιήσει τις χορηγούμενες μη επιστρεπτέες ενισχύσεις για την εκπλήρωση των εκκρεμών υποχρεώσεων της από επιχειρηματικά κεφάλαια προς την Κοινότητα. Αρθρο 2 II ίίπιτροπή λαμβάνει, κατά περίπτωση, ειδικές αποφάσεις για κάθε επιλέξιμη χώρα ΑΚΕ, όσον αφορά το ποσό της ενίσχυσης σύμφωνα με τους κανόνες και τις διαδικασίες που περιέχονται στο κεφάλαιο IV της Εσωτερικής Συμφωνίας. Οι αποφάσεις της Επιτροπής όσον αφορά το ποσό της ενίσχυσης που πρέπει να χορηγηθεί σε κάθε περίπτωση καθορίζονται από το επίπεδο των απαιτούμενων πόρων για τον περιορισμό της καθαρής παρούσας αξίας του χρέους της σχετικής χώρας προς την Κοινότητα. Η εν λόγω ενίσχυση, από κοινού με τους παρεχόμενους από όλους τους πολυμερείς πιστωτές πόρους, αναμένεται να επιτρέψει στην επιλέξιμη χώρα να επιτύχει τους στόχους περιορισμού του χρέους σε βιώσιμα επίπεδα, λαμβάνοντας υπόψη τη μείωση του χρέους από τους πιστωτές της Λέσχης των Παρισίων καθώς και συγκρίσιμη δράση εκ μέρους άλλων επίσημων διμερών και εμπορικών πιστωτών στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας. Οι ειδικές αποφάσεις σχετικά με τη χώρα θα λάβουν επιπλέον υπόψη τη διάρθρωση του χρέους της χώρας αυτής προς την Κοινότητα, την επιθυμία για απλούστετκτη των διοικητικών διαδικασιών στις επιλεγείσες προτάσεις, τον στόχο διασφάλισης πλήρους αποπληρωμής των εκκρεμών ειδικών δανείων και την ανάγκη ισότιμης και χωρίς διακρίσεις μεταχείρισης μεταξύ των χωρών. II Νομισματική Επιτροπή θα ενημερώνεται, σε τακτά διαστήματα, σχετικά με την εφαρμογή της εν λόγω ενίσχυσης. Αρθρο 3 Η επιλογή των χωρών ΑΚΕ που θα λάβουν την έκτακτη αυτή ενίσχυση πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με τις διαδικασίες του κεφαλαίου IV της Εσωτερικής Συμφωνίας. Η βοήθεια υπό μορφή μη επιστρεπτέας ενίσχυσης που αναφέρεται στο άρθρο 1 παρέχεται από ενιαίο τοκοφόρο λογαριασμό που θα ανοιχθεί για το σκοπό αυτό στην Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων, εφεξής καλούμενο "λογαριασμός μείωσης του χρέους". Άρθρο 4 Από τις πληρωμές, τις προσόδους και τα έσοδα που αναφέρονται στο άρθρο 9, παράγραφος 1 της Εσωτερικής Συμφωνίας, θα διατεθεί ποσό 25 εκατ. ECU για κάθε ένα από τα έτη 1997, 1998, 1999 και 200Θ, για τη χρηματοδότηση των μη επιστρεπτέων ενισχύσεων που αναφέρονται στο άρθρο 1. Τα ποσά αυτά θα μεταφερθούν στον "λογαριασμό μείωσης του χρέους", που αναφέρεται στο άρθρο 3. \ί Αρθρο 5 1. 2. 3. Η Επιτροπή υποβάλλε,ι τακτικά, εκθέσεις στο Συμβούλιο και ενημερώνει το Κοινοβούλιο σχετικά με την εφαρμογή της παρούσας συμφωνίας στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας ΦΥΧ. Στο τέλος της περιόδου των τεσσάρων ετών, που αναφέρεται στο άρθρο 4, ή νωρίτερα, εφόσον η Επιτροπή κρίνει σκόπιμο, η Επιτροπή υποβάλλει στο Συμβούλιο έκθεση εξέτασης των ενδεχόμενων αναγκών για συμπληρωματική χρηματοδότηση. Εάν, στο τέλος της περιόδου των τεσσάρων ετών, όπως αναφέρεται στο άρθρο 4, ουδεμία απόφαση έχει ληφθεί σχετικά με τη συνέχιση της χρηματοδότησης, που εξετάζεται στην παρούσα απόφαση, για μεγαλύτερο χρονικό διάστημα, η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει να κλείσει τον λογαριασμό που αναφέρεται στο άρθρο 4. Τα κεφάλαια που ενδεχομένως έχουν παραμείνει στον λογαριασμό ανακατανέμονται στα κράτη μέλη. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο, Ο Πρόεδρος, 'Us ISSN 0254-1483 COM(97) 129 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 11 οι Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-129-GR-C ISBN 92-78-17801-2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο


title: Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan tasavallan välisen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemisestä

eurovoc_concepts:
South Africa
cooperation agreement (EU)
scientific cooperation
technical cooperation

formats: html pdf pdfa1b print

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 25. 03. 1997 KOM(97)1191opull. 97/0112(CNS) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välisen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemisestä (komission esittämä) PERUSTELUT Aihe: Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välisen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemisestä 1. Neuvosto valtuutti 22 päivänä tammikuuta 1996 komission neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välisestä tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevasta sopimuksesta. 2. Komissio hyväksyi kyseisten neuvottelujen tuloksen 4 päivänä syyskuuta 1996 (KOM(96)423 lopull. ) ja se annettiin neuvostolle (4 päivänä syyskuuta 1996 päivätty pääsihteeri David VVilliamsonin kirje). Kirjeessä ehdotettiin, että neuvosto - päättää sopimuksen allekirjoittamisesta yhteisön puolesta ja - valtuuttaa neuvoston puheenjohtajan nimeämään henkilöt, joilla on valtuudet allekirjoittaa sopimus yhteisön puolesta. 3. Neuvosto päätti 5 päivänä joulukuuta 1996 sopimuksen allekirjoittamisesta yhteisön puolesta. Se allekirjoitettiin Brysselissä 5 päivänä joulukuuta 1996. 4. Edellä mainitun perusteella komissio ehdottaa, että neuvosto Euroopan parlamenttia kuultuaan - - tekee Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välisen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevan sopimuksen, joka on liitteenä, ja ilmoittaa Etelä-Afrikan viranomaisille, että sopimuksen voimaantulon kannalta tarpeelliset menettelyt on Euroopan yhteisön osalta saatettu päätökseen. 3 Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välisen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevan sopimuksen tekemisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan yhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 130 m artiklan yhdessä 228 artiklan 2 kohdan ensimmäisen virkkeen ja 228 artiklan 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen1, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon2, sekä katsoo, että Euroopan yhteisö ja Etelä-Afrikka toteuttavat parhaillaan erityisiä TTK ohjelmia molemmille tärkeillä aloilla, aikaisemman kokemuksen perusteella molemmat sopimuspuolet ovat ilmaisseet halunsa yhteistyön syventämiseen ja laajentamiseen tieteen ja tekniikan aloilla, tämä yhteistyösopimus tieteen ja teknologian alalla muodostaa osan yhteistyöstä toisaalta yhteisön ja sen jäsenvaltioiden, toisaalta Etelä-Afrikan välillä, neuvosto valtuutti 22 päivänä tammikuuta 1996 tekemällään päätöksellä komission neuvottelemaan Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välisestä tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevasta sopimuksesta, neuvosto teki 5 päivänä joulukuuta 1996 päätöksen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevan sopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan yhteisön puolesta3, tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskeva sopimus allekirjoitettiin 5 päivänä joulukuuta 1996, Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välinen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskeva sopimus olisi hyväksyttävä, 1 EYVL N:o 2 EYVL N:o 3 EYVL N:o 3 ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: 1 artikla Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan Tasavallan välinen tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskeva sopimus hyväksytään. Sopimuksen teksti on tämän päätöksen liitteenä. 2 artikla ilmoittaa, että Sopimuksen 11 artiklan mukaisesti neuvoston puheenjohtaja sopimuksen voimaantulon kannalta tarpeelliset menettelyt on Euroopan yhteisön osalta saatettu päätökseen. Tehty Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 4 EUROOPAN YHTEISÖN JA ETELÄ-AFRIKAN TASAVALLAN TIETEELLISTÄ JA TEKNOLOGISTA YHTEISTYÖTÄ KOSKEVA SOPIMUS r EUROOPAN YHTEISÖ jäljempänä "yhteisö", ja ETELÄ-AFRIKAN TASAVALLAN HALLITUS Etelä-Afrikan tasavallan, jäljempänä "Etelä- Afrikka", puolesta, jäljempänä "osapuolet", jotka ottavat huomioon tieteen ja teknologian merkityksen niiden taloudelliselle ja sosiaaliselle kehitykselle, sekä katsovat, että yhteisö ja Etelä-Afrikka osallistuvat tutkimukseen ja teknologiseen kehitykseen esittely mukaanluettuna useilla yhteisen edun mukaisilla aloilla, ja kumpikin osapuoli voi hyötyä siitä, että ne osallistuvat yhteistyötoimiin, Eteläisen Afrikan kehitysyhteisö hyötyisi myös yhteistyöstä, milloin se on mahdollista ja perusteltua, tämän vuoksi on suotavaa laatia kehykset yhteistyölle, tämä tieteen ja teknologian alan yhteistyösopimus on osa yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Etelä-Afrikan välisestä kokonaisyhteistyöstä, c päätöksellä N. o 1110/94/EY Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto hyväksyivät Euroopan yhteisön neljännen puiteohjelman tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevien toimien osalta (1994 - 1998), jäljempänä "neljäs puiteohjelma", ja tämä sopimus ja mitkään sen perusteella aloitetut toimet eivät millään tavoin vaikuta jäsenvaltioille suotuihin valtuuksiin aloittaa kahdenvälisiä toimia Etelä-Afrikan kanssa tieteen, teknologian, tutkimuksen ja kehittämisen aloilla ja tehdä tarpeen mukaan niitä koskevia sopimuksia, sanotun kuitenkaan rajoittamatta, mitä Euroopan yhteisön perustamissopimuksen asiaa koskevissa määräyksissä määrätään. OVAT SOPINEET SEURAAVAA: 1 ARTIKLA Tavoitteet Osapuolet edistävät ja helpottavat yhteisön ja Etelä-Afrikan yhteistyötä yhteisen edun mukaisilla aloilla, joilla ne tukevat tutkimusta ja kehitystoimia, mukaan lukien esittelyä, koskevia toimia, tieteen ja/tai tekniikan edistämiseksi. -> 2 ARTIKLA Määritelmät Tässä sopimuksessa tarkoitetaan: a) 'yhteistoiminnalla' kaikkea tämän sopimuksen mukaisesti harjoitettavaa toimintaa, yhteinen tutkimus mukaan lukien; b) 'tiedolla' yhteisestä tutkimuksesta tuloksena olevaa tieteellistä tai teknistä tietoa, tutkimuksen ja kehityksen tuloksia tai menetelmiä sekä mitä tahansa tietoa, jota yhteistoiminnan osapuolet, tarvittaessa itse osapuolet mukaan lukien, pitävät tarpeellisena; c) 'henkisellä omaisuudella' Tukholmassa 14 päivänä heinäkuuta 1967 maailman henkisen omaisuuden järjestön perustamisesta tehdyn yleissopimuksen 2 artiklan mukaisesti määritettyä henkistä omaisuutta; d) 'yhteisellä tutkimuksella' tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä, joka pannaan täytäntöön joko ilman toisen osapuolen tai molempien osapuolten rahallista tukea tai sen avulla, ja jossa on osanottajia sekä yhteisöstä että Etelä-Afrikasta; e) 'osanottajalla' tai 'tutkimuslaitoksella' henkilöä, oikeushenkilöä, yliopistoa, tutkimuslaitosta tai muuta yhteistoimintaan osallistuvaa elintä tai yritystä, itse osapuolet mukaan lukien. r 3 ARTIKLA Periaatteet Yhteistyö perustuu seuraaviin periaatteisiin: a) molemminpuolinen etu; b) yhteistoiminnan osanottajien toimiin mahdollisesti vaikuttavan tiedon varhainen vaihto; ja c) sovellettavien lakien ja asetusten mukaisesti tapahtuva henkisen omaisuuden tehokas suojaaminen ja teollis- ja tekijänoikeuksien tasapuolinen jakaminen liitteen mukaisesti, joka on erottamaton osa tätä sopimusta. 4 ARTIKLA Yhteistyöalat Tämän sopimuksen mukainen yhteistyö voi käsittää kaikki neljänteen puiteohjelmaan sisältyvät tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä, jäljempänä "TTK", koskevat toimet sekä kaikki samanlaiset tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevat toimet Etelä-Afrikassa. 9 5 ARTIKLA Yhteistyötä koskevat yksityiskohtaiset säännöt Yhteistyö voi kattaa seuraavat toiminnat: a) (i) Etelä-Afrikan tutkimuslaitosten osallistuminen neljänteen puiteohjelmaan sisältyviin TTK-hankkeisiin ja Euroopan yhteisön tutkimuslaitosten vastavuoroinen osallistuminen Etelä-Afrikan hankkeisiin samankaltaisilla tutkimusaloilla; Etelä-Afrikan osallistuminen yhteisön TTK-hankkeisiin on yritysten, tutkimuskeskusten ja yliopistojen osallistumista Euroopan yhteisön tutkimuksen, teknologisen kehittämisen ja esittelyn erityisohjelmiin koskevien sääntöjen alaista('), (ii) jotta etelä-afrikkalaiset tutkimuslaitokset voivat osallistua TTK-erityisohjelman kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa tehtävän yhteistyön kokonaisuuteen (1994 - 1998), Etelä-Afrikkaa pidetään tässä yhteydessä kehitysmaana; b) tutkimustilojen ja -laitteiston yhteinen käyttö; c) tutkijoiden, insinöörien ja teknikoiden vierailut ja vaihdot; d) asiantuntijoiden osallistuminen seminaareihin, symposiumeihin ja työpajoihin; ) Yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen Euroopan yhteisön tutkimukseen, teknologiseen kehittämiseen ja esittelyyn osallistumista koskevista säännöistä 21 päivänä marraskuuta 1994 tehty neuvoston päätös 94/763/EY, (EYVL N:o L 306, 30. 1 1. 1994, s. 8). /o e) tieteelliset verkostot ja tutkijoiden koulutus; f) tämän sopimuksen mukaiseen yhteistyöhön vaikuttavia käytäntöjä, lakeja, sääntöjä ja ohjelmia koskevan tiedon vaihto; g) muut yhteistyön muodot, joita tieteellisen ja teknologisen yhteistyön sekakomitea ehdottaa sopimuspuolten sovellettavien politiikkojen ja ohjelmien mukaisesti. Lukuun ottamatta edellä a kohdan ii alakohdassa tarkoitettuja hankkeita yhteiset TTK- hankkeet käynnistyvät sen jälkeen, kun hankkeen osanottajat ovat tehneet tämän sopimuksen liitteen mukaisen yhteisen teknologian johtosuunnitelman. 6 ARTIKLA Tieteellisen ja teknologisen yhteistyön sekakomitea a) Perustetaan tieteellisen ja teknologisen yhteistyön sekakomitea tämän sopimuksen hallinnoimiseksi. Sekakomitea koostuu komission ja Etelä-Afrikan edustajista; sekakomitea hyväksyy itselleen työjärjestyksen. // b) Tieteellisen ja teknologisen yhteistyön sekakomitean tehtävänä on: 1. edistää ja arvioida sopimuksen perusteella suunniteltavia erilaisia yhteistyötoimia, 2. antaa suosituksia 5 artiklan g kohdan mukaisesti, 3. antaa,sopimuspuolille neuvoja tavoista lisätä tämän sopimuksen periaatteiden mukaista yhteistyötä, 4. arvioida tämän sopimuksen tehokasta ja tosiasiallista toimivuutta, ja 5. antaa vuosittain sopimuspuolille kertomus tämän sopimuksen perusteella tehdyn yhteistyön tasosta, asemasta ja tehokkuudesta. c) Tieteellisen ja teknologisen yhteistyön sekakomitea kokoontuu yhteisen sopimuksen mukaisesti, ja kokoukset pidetään vuorotellen yhteisössä ja Etelä-Afrikassa. d) Osapuoli, jolle jäsenet ovat vastuussa, vastaa komitean aiheuttamista kustannuksista tai komitean puolesta'aiheutuneista kustannuksista. Kokouksen isäntänä toimiva osapuoli vastaa muista komitean kokouksiin suoraan liittyvistä kustannuksista kuin matka- ja majoituskustannuksista. lây 7 ARTIKLA Rahoitus a) Yhteistoiminta riippuu rahoituksen saamisesta ja sitä säätelevät osapuolten alueilla sovellettavat lait ja asetukset sekä niiden toimintaperiaatteet ja ohjelmat. b) Kustannukset, jotka yhteistoiminnan osanottajat aiheuttavat, eivät anna aihetta varojen siirtoon osapuolelta toiselle lukuun ottamatta 5 artiklan a kohdan ii alakohdassa tarkoitettua osallistumista. 8 ARTIKLA Henkilöstön ja välineiden maahantulo Osapuolet ryhtyvät kaikkiin aiheellisiin toimiin ja tekevät parhaansa olemassa olevien lakien ja asetusten asettamissa rajoissa helpottaakseen tämän sopimuksen soveltamisalaan kuuluvaan yhteistoimintaan osallistuvan henkilöstön tai siinä käytettävän osanottajan tai käytettävien osanottajien, materiaalin ja välineiden tuloa alueelleen ja sieltä poistumista. h 9 ARTIKLA Tiedon levitys ja käyttö Yhteisön TTK- hankkeisiin osallistuviin Etelä-Afrikkaan sijoittautuneisiin tutkimuslaitoksiin sovelletaan kyseisen osallistumisen seurauksena olevan tiedon ja henkisen omaisuuden omistuksen, levityksen ja käytön osalta yhteisön TTK-erityisohjelmien tutkimustulosten levitystä koskevia sääntöjä sekä tämän sopimuksen liitettä. Eteläafrikkalaisiin TTK-hankkeisiin osallistuvilla yhteisöön sijoittautuneilla tutkimuslaitoksilla on kyseisen osallistumisen seurauksena olevan tiedon ja henkisen omaisuuden omistuksen, levityksen ja käytön osalta samat oikeudet ja velvollisuudet kuin eteläafrikkalaisilla tutkimuslaitoksilla, ja niihin sovelletaan tämän sopimuksen liitettä. 10 ARTIKLA Alueellinen soveltaminen Tätä sopimusta sovelletaan niillä alueilla, joilla sovelletaan Euroopan yhteisön perustamissopimusta, siinä sopimuksessa määrätyin edellytyksin sekä Etelä-Afrikan alueella. Ht 11 ARTIKLA Voimaantulo, irtisanominen, riitojen sovittelu a) Tämä sopimus tulee voimaan päivänä, jona osapuolet ovat kirjallisesti ilmoittaneet toisilleen siitä, että niiden lainsäädännössä määrätyt vaatimukset on täytetty. b) Sopimus tehdään neljännen puiteohjelman keston ajaksi, ja se voidaan uusia osapuolten välisellä yhteisellä sopimuksella (hiljainen uudistaminen) myöhempiä yhteisön puiteohjelmia täytäntöönpanevien erityisohjelmien osalta. c) Tätä sopimusta voidaan muuttaa osapuolten sopimuksella. Muutokset tulevat voimaan päivänä, jona osapuolet ovat kirjallisesti ilmoittaneet toisilleen, että niiden lainsäädännössä määrätyt edellytykset on täytetty. d) Kumpi tahansa osapuolista voi irtisanoa tämän sopimuksen milloin tahansa kuuden kuukauden irtisanomisajalla. Sopimuksen umpeutuminen tai irtisanominen ei vaikuta sen perusteella tehtyjen järjestelyjen eikä liitteen noudattamisen seurauksena syntyneiden erityisten oikeuksien tai velvoitteiden voimassaoloon tai kestoon. e) Kaikki tämän sopimuksen tulkintaa tai täytäntöönpanoa koskevat kysymykset tai riidat ratkaistaan osapuolten yhteisellä sopimuksella. If 12 ARTIKLA Tämä sopimus on laadittu kahtena kappaleena englannin, espanjan, hollannin, italian, kreikan, portugalin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen ja tanskan kielelle, ja jokainen teksti on yhtä todistusvoimainen. U LIITE TIEDON LEVITYKSESTÄ JA KÄYTÖSTÄ SEKÄ TEOLLIS- JA TEKIJÄNOIKEUKSIEN HALLINNOINNISTA, JAOSTA JA. KÄYTÖSTÄ LIITE OIKEUKSIEN OMISTUS, JAKO JA KÄYTTÖ 1. Kaikki tämän sopimuksen perusteella harjoitettu tutkimus on "yhteistä tutkimusta". Yhteistä tutkimusta harjoittavat osanottajat kehittävät yhteisiä teknologian johtosuunnitelmia, joihin kuuluvat vähintään yhteisen tutkimuksen aikana luodun tiedon ja henkisen omaisuuden omistusta ja käyttöä, julkaiseminen mukaan lukien, koskevat periaatteetf ). Ennen yhteisen teknologian johtosuunnitelmiin liittyvien erityisten tutkimus- ja kehitysyhteistyösopimusten tekemistä tutkimuksen rahoitukseen osallistuvan sopimuspuolen rahoituksesta vastaavan elimen tai osaston on hyväksyttävä yhteiset teknologian johtosuunnitelmat. Yhteisiä teknologian johtosuunnitelmia kehitetään ottaen huomioon yhteisen tutkimuksen tavoitteet, osanottajien suhteelliset panokset, alueen tai käyttöalan mukaan tehtävän lupien myöntämisen edut ja haitat, sovellettavien lakien asettamat vaatimukset, riitojen sovittelumenettelyjen tarve ja muut osanottajien aiheellisina pitämät tekijät. Myös vierailevien tutkijoiden työn tuloksena syntyneen tutkimuksen tai tiedon henkiseen omaisuuteen liittyviä oikeuksia ja velvoitteita käsitellään yhteisissä teknologian johtosuunnitelmissa. Tällaisten yhteisten teknologian johtosuunnitelmien tunnuspiirteet esitetään lisäyksessä. >\ 2. Yhteisessä tutkimuksessa syntynyt tieto tai henkinen omaisuus, jota ei käsitellä yhteisessä teknologian johtosuunnitelmassa, jaetaan I osaston 1 kohdan menettelyjä noudattaen asianomaisen yhteisen teknologian johtosuunnitelman periaatteiden mukaisesti. Jos kyseessä on kiista, jota ei voida ratkaista hyväksytyllä riitojen sovittelumenetelmällä, kaikki sellaisen yhteisen tutkimuksen osanottajat, jonka tulosta tieto tai henkinen omaisuus on, omistavat yhteisesti jakamattoman tiedon tai henkisen omaisuuden, ja jokaisella osanottajalla, johon tätä määräystä sovelletaan, on oikeus käyttää tällaista tietoa tai henkistä omaisuutta omiin kaupallisiin tarkoituksiinsa ilman maantieteellisiä rajoituksia. 3. Kummankin osapuolen on sovellettavien lakien mukaisesti varmistettava, että toinen osapuoli ja sen osanottajat voivat saada tämän liitteen I osastossa olevien periaatteiden mukaisesti niille jaetut henkistä omaisuutta koskevat oikeudet. 4. Samalla kun osapuolet pitävät yllä kilpailuedellytyksiä sopimuksen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla, ne pyrkivät varmistamaan, että tämän sopimuksen perusteella saatuja oikeuksia ja sen soveltamisalaan kuuluvina tehtyjä järjestelyjä käytetään erityisesti edistämään: (i) sopimuksen perusteella luodun, julkistetun tai muuten käytettäväksi saatetun tiedon levittämistä ja käyttöä, (ii) kansainvälisten standardien hyväksymistä ja täytäntöönpanoa. If II. TEKIJÄNOIKEUDEN PIIRIIN KUULUVAT TEOKSET Osapuolten tai niiden osanottajien tekijänoikeuksille annetaan Bernin yleissopimuksen mukainen kohtelu (Pariisin asiakirja 1971). » III. TIETEELLISET KIRJALLISET TEOKSET Rajoittamatta sitä, mitä IV osastossa määrätään, ja ellei yhteisessä teknologian johtosuunnitelmassa toisin sovita, yhteisen tutkimuksen tuloksia voivat julkaista vain osanottajat yhdessä. Edellä olevan yleissäännön lisäksi sovelletaan seuraavaa menettelyä: 1. Jos osapuoli tai sen julkiset elimet julkaisevat tieteellisiä tai teknisiä aikakauskirjoja, artikkeleita, raportteja, kirjoja, videoita ja tietokoneohjelmia, jotka ovat tulosta sopimuksen mukaisesta yhteisestä tutkimuksesta, toiselle osapuolelle annetaan julkaisijan kirjallisella luvalla maailmanlaajuinen, yksinoikeudeton, peruuttamaton ja tekijänpalkkioista vapautettu oikeus kääntää, jäljentää, mukauttaa, lähettää sähköisissä tiedotusvälineissä ja julkisesti levittää sellaisia teoksia. 2. Osapuolet pyrkivät levittämään mahdollisimman laajalti luonteeltaan tieteellisiä kirjallisia teoksia, jotka ovat tulosta sopimuksen nojalla tehdystä tieteellisestä tutkimuksesta ja joita riippumattomat julkaisijat julkaisevat. 19 3. Kaikissa tämän määräyksen perusteella julkisesti levitettävissä ja valmistettavissa tekijänoikeuden piiriin kuuluvien teosten jäljennöksissä on oltava kirjoittajan nimi tai kirjoittajien nimet, elleivät kirjoittaja tai kirjoittajat nimenomaisesti kiellä nimeämistään. Jäljennöksissä on myös oltava selvästi nähtävissä maininta osapuolten yhteisestä tuesta. IV. JULKISTAMATON TIETO A. Asiakirjoihin perustuva julkistamaton tieto 1. Osapuolten tai niiden osanottajien on mahdollisimman varhaisessa vaiheessa, mieluiten yhteisessä teknologian johtosuunnitelmassa, yksilöitävä tieto, jota se ei halua julkistettavaksi tämän sopimuksen perusteella, ottaen huomioon muun muassa seuraavat arviointiperusteet: tiedon salaisuus siinä mielessä, että se ei ole kokonaisuudessaan tai sen osien täsmällisessä kokoonpanossa tai yhdistelmässä yleisesti alan asiantuntijoiden tiedossa tai laillisin keinoin heidän saatavissaan, tiedon salaisuudesta johtuva sen todellinen tai mahdollinen kaupallinen arvo, JGO tiedon aiempi suojaaminen siinä mielessä, että laillisesti valtuutettu henkilö on toteuttanut olosuhteisiin nähden aiheellisia toimenpiteitä sen salassa pitämiseksi. 2. Osanottajien ei tavanomaisesti edellytetä välittävän osapuofille julkistamatonta tietoa. Jos tällainen tieto tulee osapuolten tietoon, ne kunnioittavat sen erityisluonnetta, ja sitä ei julkisteta edelleen osapuolten toimesta, niiden sisällä tai niiden välillä ilman sen osanottajan tai niiden osanottajien kirjallista hyväksymistä, jolle tai joille tieto kuuluu. Nämä rajoitukset kumoutuvat ilman eri toimenpiteitä, kun omistaja rajoituksetta julkistaa tiedon alan asiantuntijoille. 3. Osapuolet varmistavat, että toinen osapuoli tunnistaa helposti niiden toisilleen sopimuksen perusteella välittämän julkistamattoman tiedon ja sên erityisluonteen esimerkiksi asianmukaisesta merkinnästä tai rajoittavasta reunamerkinnästä. Tämä koskee myös mainitun tiedon kokonaista tai osittaista jäljentämistä. 4. Vastaanottava osapuoli voi välittää tämän sopimuksen perusteella toimitetun ,, julkistamattoman ja toiselta osapuolelta vastaanotetun tiedon vastaanottavaan osapuoleen kuuluville henkilöille tai sen palkkaamille henkilöille ja muille vastaanottavan osapuolen asianomaisille osastoille tai elimille, jotka ovat siihen oikeutettuja käynnissä olevassa erityisessä yhteisessä tutkimuksessa edellyttäen, että kaikki näin välitetty julkistamaton tieto kuuluu kirjallisen salassapitosopimuksen piiriin, ja että sen tunnistaa helposti sellaiseksi, niin kuin edellä on määrätty. â ti Vastaanottava osapuoli voi julkistamatonta tietoa sopimuksen perusteella välittävän osapuolen etukäteen antamalla kirjallisella luvalla välittää tällaista julkistamatonta tietoa laajemmalti, kuin edellä 3 kohdassa muuten sallitaan. Osapuolet kehittävät yhteistyössä edellä tarkoitettua laajempaa tiedonvälitystä varten tarvittavan kirjallisen etukäteisluvan pyytämis- ja saamismenettelyjä, ja osapuolet myöntävät tällaisen luvan niiden sisäisten toimintaperiaatteiden, asetusten ja lakien asettamissa rajoissa. B. Asiakirjoihin perustumaton julkistamaton tieto Osapuolet tai niiden osanottajat käsittelevät sopimuksen perusteella järjestetyissä seminaareissa ja muissa kokouksissa jaettua asiakirjoihin perustumatonta julkistamatonta tai muuta luottamuksellista tai luonteeltaan erityistä tietoa tai henkilöstön palvelukseen ottamisesta, tilojen ja laitteiston käytöstä tai yhteisistä hankkeista tuloksena olevaa tietoa edellä IV A osastossa eriteltyjä periaatteita noudattaen, kuitenkin edellyttäen, että tällaisen julkistamattoman tai muun luottamuksellisen tai luonteeltaan erityisen tiedon vastaanottajalle on edeltävästi kirjallisesti ilmoitettu välitettävän tiedon luottamuksellisuudesta. C. Valvonta Osapuolet tekevät parhaansa varmistaakseen, että niiden sopimuksen perusteella vastaanottamaa julkistamatonta tietoa valvotaan sopimuksessa määrätyllä tavalla. Jos toinen osapuolista havaitsee, että se on kykenemätön tai että sen on aiheellista epäillä olevansa myöhemmin kykenemätön noudattamaan edellä A ja B kohdassa olevia tiedon levityksen kieltoa koskevia määräyksiä, se ilmoittaa siitä välittömästi osapuolelle, johon tiedonlevitys oletettavasti vaikuttaa. Asianomaiset osapuolet neuvottelevat tällöin aiheellisesta toimintatavasta. c2 LISÄYS YHTEISEN TEKNOLOGIAN JOHTOSUUNNITELMAN* TUNNUSPIIRTEET Yhteinen teknologian johtosuunnitelma on osa yhteisen tutkimuksen osanottajien välillä tehtävää sopimusta, jossa määritetään niiden oikeudet ja velvoitteet. Henkisen omaisuuden oikeuksien osalta yhteisessä teknologian johtosuunnitelmassa käsitellään tavanomaisesti muun muassa omistusta, suojausta, käyttöoikeuksia tutkimus- ja kehitystarkoituksiin, hyödyntämistä ja levitystä, yhteisjulkaisemisen järjestelyt mukaan lukien, vierailevien tutkijoiden oikeuksia ja velvoitteita sekä riitojen sovittelumenettelyltä. Yhteisessä teknologian johtosuunnitelmassa voidaan käsitellä myös valmistelevaa tietoa ja taustatietoa, julkistamattoman tiedon julkistamista koskevia sääntöjä, lupien myöntämistä ja toimituskelpoisuutta. au RAHOITUSSELVITYS 1. Toimen nimi Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö: tieteellistä ja teknologista yhteistyötä koskeva sopimus Etelä-Afrikan tasavallan kanssa. 2. Kyseiset budjettikohdat Euroopan yhteisön virkamiesten ja asiantuntijoiden matkakustannukset maksetaan yhteisön tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan neljännen puiteohjelman Euroopan yhteisön osuuden ohjelmien erityisistä budjettikohdista. 3. Oikeusperusta Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 130 i ja 130 m artikla yhdessä 228 artiklan kanssa. Neuvoston ja parlamentin 25 päivänä maaliskuuta 1996 tekemät päätökset 616/96/EY, tehty 26 päivänä huhtikuuta 1994 ja 1110/94/EY. 4. Toimen kuvaus 4. 1. Toimen erityistavoitteet Olennaisena tavoitteena on kannustaa Euroopan yhteisön ja Etelä-Afrikan välistä TTK koskevaa yhteistyötä puiteohjelman alaisten tutkimushankkeiden avulla. 4. 2. Kesto Sopimus tehdään puiteohjelman (1994 - 1998) keston ajaksi ja se voidaan uusia osapuolten välisellä yhteisellä sopimuksella kaikkia myöhempiä puiteohjelmia täytäntöönpanevien erityisohjelmien osalta. Kumpikin osapuoli voi milloin tahansa päättää sopimuksen voimassaolon kuusi kuukautta ennen haluttua päättymisajankohtaa tehdyllä kirjallisella irtisanomisella. 5. Menojen luokitus 5. 1. Ei-pakolliset menot 5. 2. Jaksotetut määrärahat 6. Menolaji Komission virkamiesten Etelä-Afrikkaan suuntautuvien työmatkojen rahoittaminen; seminaarien ja kokousten järjestäminen Euroopassa ja Etelä-Afrikassa. 7. Taloudelliset vaikutukset M 7. 1. Toimen vuotuisten kokonaiskustannusten laskentamenetelmä (arvio) a. toimenpiteet, yhteistyön arviointi: Valmistelevat teknologisen kokoukset, sekakomitean yhteistyön virkamiesten ja asiantuntijoiden vierailut Etelä-Afrikassa tieteellisen ja tiedonvaihto, b. Tieteelliset ja tekniset seminaarit/kokoukset 50 000 ecua 60 000 ecua 7. 2. Viitteelliset monivuotiset aikataulut (milj. ecua) Yhteensä: 110 000 ecua/vuosi 1997 1998 1999 + 2000 + Maksu sitoumukset Maksut 0. 1 0. 1 0. 1 0. 1 0. 1 0. 1 0. 1 0. 1 8. Petosten vastaiset toimenpiteet Tutkimussopimusten allekirjoittamisen jatäytäntöönpanonjokaisessa vaiheessa suoritetaan useita hallinnollisia ja taloudellisia valvontatoimenpiteitä. Niihin kuuluvat seuraavat toimenpiteet: ennen sopimuksen tekemistä - ehdotusten alustava valinta hankkeen tieteellisten ansioiden perusteella ottaen huomioon hankkeen tutkimuskustannusten realistisuuden sen sisältöön ja kestoon sekä sen mahdollisiin vaikutuksiin verrattuna, ja sopimusta ehdottaneiden antamien taloudellisten tietojen tarkastelu. tahojen sopimusneuvotteluja koskevassa lomakkeessa - sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen - kustannusten tarkastelu monella tasolla ennen maksua (taloudellisesta ja tieteellisestä puolesta vastaavien virkamiesten suorittamana), - varainhoidon valvojan suorittama sisäinen tarkastus, - paikalla suoritettavat tarkastukset, joiden avulla on asiakirjoja tutkimalla mahdollista tehostamiseksi löytää virheet ja muut epäsäännöllisyydet. Näiden tarkastusten komissio on perustanut tarkastusyksikön, joka koordinoi kaikkia suoritettavia tarkastuksia. Näiden tarkastusten suorittajina toimivat joko tarkastusyksikön jäsenet tai tämän tarkastusyksikön henkilöstön valvonnan alaisena komission kanssa sopimuksen tehneet tarkastuksia suorittavat yritykset, ja - paikalla tapahtuvat komission varainhoidon valvojan ja Euroopan unionin tilintarkastustuomioistuimen suorittamat tarkastukset. 2£ 9. Kustannustehokkuusanalyysi 9. 1. Erityistavoitteet, kohderyhmä - - sopimuksen tarkoituksena on hyödyttää Euroopan yhteisöä ja Etelä-Afrikkaa keskinäisen hyödyn periaatteen mukaisesti tieteellisestä ja teknisestä edistyksestä, joka on saavutettu osapuolten vastavuoroisten tutkimusohjelmien avulla, Etelä-Afrikan tiedeyhteisön ja teollisuuden osallistumisella yhteisön tutkimushankkeisiin sekä yhteisöön perustettujen elinten itsenäisellä ja ilman tukea tapahtuvalla osallistumisella eteläafrikkalaisiin tutkimushankkeisiin, edunsaajina Euroopan yhteisössä ja Etelä-Afrikassa ovat yhteistyön välittömien ja välillisten vaikutusten ansiosta tiedeyhteisöt, teollisuus ja suuri yleisö. 9. 2. Toimen perustelut Yhteisön osallistuminen rahoitukseen on välttämätöntä, koska suunniteltu yhteistyö toteutetaan osana puiteohjelmaa, joka sisältää seuraavan budjettiosan: Etelä-Afrikan osallistuminen tiettyihin erityisohjelmiin ja hallinnolliset kulut Euroopan puolella (yhteisön virkamiesten työmatkat, seminaarien järjestäminen yhteisössä ja Etelä- Afrikassa). 9. 3. Toimen seuranta ja arviointi Asianomaiset komission yksiköt arvioivat yhteistyösopimuksen säännöllisesti. Arviointiin sisältyvät seuraavat osat: a. Tiedon kerääminen: ^Puiteohjelmien erityisohjelmia koskevien tietojen perusteella. b. Toimen kokonaisarviointi: Komissiossa arvioidaan koko yhteistyötoiminta sopimustaustaa vasten kunkin vuoden lopussa. 10. Vaikutukset hallinnollisiin kuluihin - komissio ei ano lisävirkoja sopimuksen hoitamiseksi, - kenenkään virkamiehen varsinaiseksi tehtäväksi ei anneta sopimuksen hoitamista. Nykyisen puiteohjelman ja mahdollisten myöhempien puiteohjelmien nojalla erityisohjelmia hoitamaan valtuutettu henkilökunta johtaa yhteistyötoimia ja sopimuksen täytäntöönpanoa. <§. -> ISSN 1024-4492 KOM(97) 119 lopullinen ASIAKIRJAT FI 15 11 Luettelonumero : CB-CO-97-109-FI-C ISBN 92-78-17194-8 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg if


title: Règlement (CE) nº 545/97 de la Commission du 25 mars 1997 modifiant le règlement (CE) nº 2368/96 dérogeant au et modifiant le règlement (CEE) nº 2456/93 portant modalités d'application du règlement (CEE) nº 805/68 du Conseil en ce qui concerne l'intervention publique

eurovoc_concepts:
Germany
award of contract
carcase
derogation from EU law
intervention buying
intervention policy

formats: html pdfa1b print


title: Directiva 97/15/CE de la Comisión de 25 de marzo de 1997 por la que se adoptan algunas normas de Eurocontrol y se modifica la Directiva 93/65/CEE del Consejo, relativa a la definición y a la utilización de especificaciones técnicas compatibles para la adquisición de equipos y de sistemas para la gestión del tráfico aéreo (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
Eurocontrol
air traffic
air traffic control
electronic equipment
technical specification
technical standard


title: 97/198/EC: Commission Decision of 25 March 1997 laying down the animal health requirements and the veterinary certification for the import of processed animal protein from certain third countries which use alternative heat treatment systems and amending Decision 94/344/EC (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
animal nutrition
animal protein
health certificate
health control
import
third country

formats: html print


title: 392 D 0598 : Beschikking van de Commissie van 21 december 1992 betreffende het meerjarig oriëntatieprogramma voor de vissersvloot van Portugal voor de periode 1993-1996, overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 4028/86 van de Raad (92/598/EEG)(PB nr. L 401 van 31.12.1992, blz. 63).,392 D 0598 : Commission Decision of 21 December 1992 on a multiannual guidance programme for the fishing fleet of Portugal for the period 1993 to 1996 pursuant to Council Regulation (EEC) No 4028/86 (92/598/EEC)(OJ No L 401, 31.12.1992, p. 63).,392 D 0598 : Decisione della Commissione del 21 dicembre 1992 relativa ad un programma d'orientamento pluriennale per la flotta peschereccia del Portogallo per il periodo 1993-1996 conformemente al regolamento (CEE) n. 4028/86 del Consiglio (92/598/CEE)(GU n. L 401 del 31.12.1992, pag. 63).,392 D 0598 : Decisión de la Comisión de 21 de diciembre de 1992 relativa a un programa de orientación plurianual de la flota pesquera de Portugal para el período de 1993 a 1996, de conformidad con el Reglamento (CEE) n̊ 4028/86 del Consejo (92/598/CEE)(DO n̊ L 401 de 31.12.1992, p. 63).,392 D 0598 : Decisão da Comissão de 21 de Dezembro de 1992 relativa a um programa de orientação plurianual da frota de pesca de Portugal, para o período 1993/1996, em conformidade com o disposto no Regulamento (CEE) n̊ 4028/86 de Conselho (92/598/CEE)(JO n̊ L 401 de 31.12.1992, p. 63).,392 D 0598 : Décision de la Commission du 21 décembre 1992 relative à un programme d'orientation pluriannuel de la flotte de pêche du Portugal pour la période 1993-1996 conformément au règlement (CEE) n̊ 4028/86 du Conseil (92/598/CEE)(JO n̊ L 401 du 31.12.1992, p. 63).,392 D 0598 : Entscheidung der Kommission vom 21. Dezember 1992 über das gemäß der Verordnung (EWG) Nr. 4028/86 des Rates von Portugal für den Zeitraum 1993-1996 vorgelegte mehrjährige Ausrichtungsprogramm für die Fischereiflotte (92/598/EWG)(ABl. Nr. L 401 vom 31.12.1992, S. 63).,392 D 0598 : Kommissionens beslutning af 21. december 1992 om et flerårigt udviklingsprogram for Portugals fiskerflåde (1993-1996) i medfør af Rådets forordning (EØF) nr. 4028/86 (92/598/EØF)(EFT nr. L 401 af 31.12.1992, s. 63).,392 D 0598 : Απόφαση της Επιτροπής της 21ης Δεκεμβρίου 1992 για πολυετές πρόγραμμα προσανατολισμού του αλιευτικού στόλου της Πορτογαλίας για την περίοδο 1993-1996 σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 4028/86 του Συμβουλίου (92/598/ΕΟΚ)(ΕΕ αριθ. L 401 της 31.12.1992, σ. 63).

eurovoc_concepts:
Portugal
common fisheries policy
consolidation of EU law
fishing fleet


title: Regulamento (CE) nº 546/97 da Comissão de 25 de Março de 1997 que altera o Regulamento (CE) nº 414/97 que adopta medidas excepcionais de apoio ao mercado no sector da carne de suíno na Alemanha

eurovoc_concepts:
Germany
aid system
animal plague
production aid
slaughter of animals
swine


title: The return of Columbus.

eurovoc_concepts:
audiovisual production
video cassette


title: 97/223/CE: Décision de la Commission du 25 mars 1997 clôturant la procédure antidumping concernant les importations de zinc non allié sous forme brute originaire du Kazakhstan, d'Ukraine et d'Ouzbékistan

eurovoc_concepts:
Kazakhstan
Ukraine
Uzbekistan
anti-dumping legislation
import
zinc


title: Kommissionens direktiv 97/15/EG av den 25 mars 1997 om antagande av Eurocontrol-standarder och om ändring av rådets direktiv 93/65/EEG om definition och användning av kompatibla tekniska specifikationer vid upphandling av utrustning och system för ledning av lufttrafiken (Text av betydelse för EES)