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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 05. 03. 1997 COM(97) 105 def. 97/ 0085 (SYN) Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO RELATIVA ALLE DISCARICHE DI RIFIUTI (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. INTRODUZIONE Nel 1996 la Commissione ha adottato una comunicazione relativa al riesame della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti1 in cui ha ribadito i principi affermati nella strategia del 1989, introducendo ulteriori mezzi per migliorare la gestione dei rifiuti nell'Unione. L'ultima proposta relativa alle discariche di rifiuti tiene conto degli sviluppi intervenuti nel settore, che si riflettono nella nuova strategia comunitaria sulla gestione dei rifiuti del 1996 e nella normativa con relativi aggiornamenti adottati successivamente alla discussione della proposta originaria. Di conseguenza la presente proposta costituisce una versione aggiornata di quella originaria e tiene conto dei principali elementi della posizione comune del Consiglio del 1995 e delle preoccupazioni formulate dal Parlamento europeo. - D. ANTEFATTI La strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti proposta dalla Commissione nel 1989 faceva perno sulla necessità di armonizzare le norme relative agli impianti di gestione dei rifiuti assicurando un alto livello di protezione ambientale. Il Consiglio dei ministri ha adottato in una risoluzione del 7 maggio 1990 gli orientamenti fondamentali di tale strategia, un elemento importante della quale era l'ottimizzazione dello smaltimento definitivo dei rifiuti; tra gli aspetti prioritari era sottolineata la necessità che lo smaltimento definitivo dei rifiuti costituisse solo l'opzione di ultima istanza. La Commissione ha quindi presentato una proposta di direttiva relativa alle discariche di rifiuti al fine di garantire una politica omogenea in materia da parte degli Stati membri e l'armonizzazione delle norme in tutta la Comunità. La proposta è stata presentata al Consiglio il 22 luglio 1991. Il Consiglio, dopo lunghe discussioni, ha adottato una posizione comune il 6 ottobre 1995. Tuttavia il Parlamento europeo, ritenendo insufficiente il grado di protezione previsto, ha respinto la posizione comune il 22 maggio 1996. Il Parlamento si è opposto all'elevato numero di deroghe sostenendo che ciò avrebbe gravemente limitato l'efficacia della direttiva. Il Parlamento, in particolare, ha formulato obiezioni all'esclusione di più del 50% del territorio della Comunità europea in virtù della deroga concessa per le aree che presentano una densità demografica inferiore a 35 abitanti per km. Il Consiglio, consapevole del fatto che vari Stati membri condividono l'opinione del Parlamento europeo, ha rilevato l'impossibilità di intervenire e ha chiesto alla Commissione di presentare al più presto una nuova proposta. La presente proposta è la risposta della Commissione all'invito del Consiglio del giugno 1996. COM(96) 399 SI(96) 605. m. L'IMPATTO AMBIENTALE DELLE DISCARICHE La comunicazione della Commissione sulla modifica della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti del 1996 ha confermato l'ordine prioritario dei principi in materia stabilito nella comunicazione del 1989. Il principio della prevenzione della produzione dei rifiuti continua ad essere al primo posto, seguito da quello del recupero e infine da quello dell'eliminazione sicura dei rifiuti, ad esempio mediante collocazione a discarica. Nella strategia comunitaria in materia di gestione dei rifiuti, la collocazione a discarica costituisce un'opzione di ultima istanza poiché può dare luogo a gravi impatti negativi sull'ambiente. Tra i più importanti figurano l'emissione di sostanze pericolose e la relativa infiltrazione nel terreno e nelle acque sotterranee, le emissioni di metano nell'atmosfera, le polveri, l'inquinamento acustico, rischi di esplosione e deterioramento del terreno. La collocazione a discarica in quanto metodo di gestione non ha alcun effetto sulla prevenzione dei rifiuti né li valorizza come risorse, ciò che invece costituisce un aspetto prioritario della strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti. I gravi problemi legati alle discariche negli Stati membri trovano riscontro in numerose denunce. Solo nel 1995-1996 sono state inviate al Parlamento europeo, che le ha inoltrate ai servizi della Commissione per ulteriore esame, 38 petizioni relative a discariche. Le petizioni provenivano principalmente dalla Spagna, dal Portogallo, dall'Italia e dall'Irlanda. Oltre alle petizioni la Commissione ha ricevuto dal 1989 60 denunce riguardanti discariche ubicate in Italia, Spagna, Portogallo, Regno Unito, Grecia, Irlanda, Francia, Germania e Belgio. Un esempio limite è quello del 10 settembre 1996 quando 100 000 tonnellate di rifiuti di una discarica urbana nei pressi della Coruna (Spagna) sono franate lungo il fianco di una collina uccidendo una persona. La discarica distrutta costituisce una grave minaccia per il mare, che si trova a poca distanza, e per i 250 000 abitanti della città. Le numerose denunce relative alle discariche sono anche dovute agli inadempimenti a livello di recepimento della esistente normativa comunitaria. Gli obblighi degli Stati membri in materia di smaltimento dei rifiuti sono già indicati dall'articolo 4 della direttiva 75/442/CEE. Tuttavia la Grecia, l'Irlanda e il Portogallo non sono ancora riusciti ad impedire le discariche incontrollate e pertanto risultano attualmente inadempienti rispetto alla suddetta direttiva. Obiettivi della direttiva discariche L'articolo 130 R, paragrafo 2 del trattato stabilisce che la politica della Comunità in materia ambientale mira ad un elevato livello di tutela. L'obiettivo principale della proposta è assicurare norme adeguate in materia di smaltimento dei rifiuti nell'Unione europea e stimolare la prevenzione dei rifiuti attraverso il riciclaggio e il recupero. Importanza cruciale riveste l'obiettivo di porre in essere condizioni di parità in materia di costi dello smaltimento, presupposto necessario a prevenire un inutile spostamento dei rifiuti. Attualmente negli Stati membri il prezzo richiesto per la collocazione a discarica di rifiuti non sembra riflettere il costo effettivo per l'ambiente e per la società in genere. Nella nuova proposta, gli Stati membri sono tenuti ad assicurare che, nei casi in cui siano stati stimati i costi relativi alla collocazione a discarica dei rifiuti, i costi esterni (esternalità) siano assunti come elementi di costo interni. La Comunità ha adottato disposizioni in materia di incenerimento dei rifiuti con le direttive 86/369/CEE, 89/3429/CEE e 94/67/CE. In assenza di disposizioni comunitarie sulle discariche, vi è il considerevole rischio di un aumento del trasporto dei rifiuti verso le discariche, modalità di smaltimento che attualmente, in assenza di adeguate norme ambientali, risulta notevolmente più economica/Tali trasporti contrasterebbero anche con l'obiettivo del regolamento (CEE) n. 259/93 che mira a ridurre, per quanto possibile, tutti i trasporti di rifiuti. Sussidiarietà La proposta è compatibile con i principi della sussidiarietà. Essa cerca di introdurre norme uniformi in materia di discariche in tutta l'Unione. Norme nazionali diverse non solo accrescerebbero l'attuale divergenza tra le norme ambientali di alcune regioni della Comunità, ma stimolerebbero al tempo stesso un aumento dei trasporti dei rifiuti in Europa. Ciò non favorirebbe una corretta gestione dei rifiuti nelle regioni della Comunità dove più è necessaria. Anche l'introduzione di limiti per la collocazione a discarica dei rifiuti biodegradabili riflette in larga misura il rispetto del principio della sussidiarietà. Tale disposizione consente agli Stati membri di tenere conto delle condizioni locali. Quindi, la proposta consentirà agli Stati membri di stabilire in maniera flessibile come debbano essere conseguiti gli obiettivi in materia di riduzione dei rifiuti biodegradabili da collocare a discarica. Una simile flessibilità è stata prevista per far sì che gli Stati membri siano in grado di applicare l'alternativa più adatta a soddisfare le specifiche condizioni nazionali. IV. NUOVI ELEMENTI Da quando la Commissione ha adottato la prima proposta nel 1991, il settore della gestione dei rifiuti ha conosciuto ampi sviluppi. Nuove tecnologie e nuove conoscenze sui prodotti e sulle sostanze hanno evidenziato la necessità di ridurre i rifiuti e prevenirne la produzione. Ciò ha dato luogo ad un cambiamento nelle procedure di gestione dei rifiuti nella maggior parte degli Stati membri. Alla luce di tali sviluppi e delle osservazioni del Parlamento europeo sono stati introdotti nella proposta diversi nuovi elementi. I più importanti sono elencati qui di seguito. Riduzione dei rifiuti biodegradabili collocati a discarica La proposta relativa alle discariche introduce disposizioni volte a ridurre i rifiuti biodegradabili collocati a discarica ed assicurare che i gas prodotti nelle nuove discariche e in quelle esistenti siano raccolti, trattati ed utilizzati. Pertanto è stato introdotto un limite all'eliminazione dei rifiuti biodegradabili. Tale norma mira a ridurre le emissioni di metano provocate dalle discariche e ad incoraggiare la raccolta separata dei rifiuti biodegradabili in modo da ridurre, in generale, i rifiuti da collocare a discarica. Pertanto, gli obiettivi di riduzione dei rifiuti biodegradabili collocati a discarica mirano a promuovere la cernita in generale, il recupero e il riciclaggio. Diversi Stati membri hanno già introdotto limiti o orientamenti in materia di rifiuti biodegradabili destinati alle discariche. Tra questi vanno citati la Germania, l'Austria, la Finlandia, la Francia e i Paesi Bassi. in Europa sul volume dei rifiuti urbani i rifiuti biodegradabili Secondo uno studio recente rappresentano una percentuale media che oscilla il 50%. L'introduzione il 20 e dell'eliminazione su base continua dei rifiuti biodegradabili destinati a discarica renderà necessario per gli Stati membri istituire altri sistemi di gestione per i rifiuti biodegradabili. Tuttavia, in conformità del principio di sussidiarietà, gli Stati membri dispongono di ampia discrezionalità nella scelta dei metodi per ottenere una riduzione della collocazione a discarica dei rifiuti biodegradabili. I rifiuti biodegradabili possono essere raccolti, selezionati e quindi inviati a impianti nazionali di compostaggio, a impianti per la produzione di biogas o di incenerimento. È anche possibile tra Cost -Benefit analysis of the different Municipal waste management systems: objectives and instruments for the year 2000, Coopers and Lybrand, 1996 - (Analisi costi-benefici dei diversi sistemi di gestione dei rifiuti urbani: obiettivi e strumenti per il 2000). introdurre il compostaggio casalingo nelle zone rurali, così come possono essere istituiti sistemi di riciclaggio per la parte di rifiuti biodegradabili composta da carta. Da quando nel 1995 si è raggiunto un accordo politico sulla posizione comune, l'attenzione si è spostata sul problema della produzione di metano in genere, non ultimo quello dalle discariche. Il metano contribuisce ad aumentare la temperatura dell'atmosfera e della superficie terrestre e quindi all"'effetto serra globale". Attualmente figura al secondo posto dopo il biossido di carbonio tra i fattori responsabili del riscaldamento globale. Le principali fonti antropiche di emissione vanno ricercate nel settore agricolo, in quello dei rifiuti e in quello dell'energia. I rifiuti contribuiscono alla produzione totale di metano per il 32%, per la maggior parte proveniente dalle discariche. Nel quadro della strategia comunitaria sul cambiamento climatico, la Commissione ha adottato un documento che traccia la strategia per la riduzione delle emissioni di metano, le cui conclusioni indicano, per quanto riguarda il trattamento e l'eliminazione dei rifiuti, che ridurre i rifiuti da collocare a discarica costituisce l'alternativa più efficace ed economica. Il documento raccomanda anche il recupero e l'utilizzo del metano oltre al trattamento aerobico dei rifiuti organici. La nuova proposta di direttiva relativa alle discariche è pienamente coerente con tali raccomandazioni, poiché il compostaggio e il trattamento del biogas costituiscono un'alternativa alla collocazione a discarica dei rifiuti biodegradabili. Il compostaggio è un trattamento aerobico di rifiuti biodegradabili che produce compost e biossido di carbonio e gli impianti di digestione anaerobica costituiscono il mezzo più efficiente di produzione e utilizzo del metano. Pretrattamento dei rifiuti prima della collocazione a discarica Coerentemente con gli sviluppi e la prassi di diversi Stati membri e con la strategia comunitaria in materia di rifiuti, è stata introdotta una disposizione in forza della quale i rifiuti vanno trattati prima di essere collocati a discarica. Scopo del trattamento è ridurne il volume o la pericolosità e quindi facilitarne la manipolazione e il recupero. Con il termine pretrattamento si intendono: "i processi fisici, chimici o biologici, compresa la differenziazione, che modificano le caratteristiche dei rifiuti allo scopo di ridurne il volume e la natura pericolosa e di facilitarne il trasporto o favorirne il recupero". Questa ampia definizione del pretrattamento è stata introdotta al fine di incoraggiare metodi diversi dall'incenerimento prima della collocazione a discarica dei rifiuti. Divieto della collocazione a discarica di pneumatici usati È proibita l'eliminazione di pneumatici usati (interi o triturati). Il gruppo di lavoro Flussi di rifiuti prioritari, istituito dalla Commissione nel 1991 in materia di pneumatici usati, ha proposto il divieto della collocazione a discarica di pneumatici nelle conclusioni finali presentate nel settembre del 1993. Di ciò si è tenuto conto nella proposta in modo da impedire che il loro collocamento a discarica renda i siti instabili e ridurre il rischio di incendi. Il divieto di collocazione a discarica di pneumatici interi nonché triturati ne favorirà il recupero con un conseguente risparmio di risorse. Maggiori costi per la collocazione a discarica Come indicato nella nuova strategia comunitaria in materia di gestione dei rifiuti, gli Stati membri devono garantire che il prezzo richiesto per lo smaltimento di qualsiasi tipo di rifiuti in una discarica copra almeno l'insieme dei costi connessi con la realizzazione e la gestione del sito. Il prezzo, tuttavia, dovrebbe anche comprendere il costo della garanzia finanziaria e i costi stimati di chiusura e di manutenzione dell'area nella fase postoperativa per un periodo di almeno 50 anni. Tale disposizione mira a ripristinare l'equilibrio tra i costi della collocazione a discarica dei rifiuti, che al momento attuale tendono ad essere troppo bassi, e i costi di altri metodi di trattamento, come le operazioni di recupero ecocompatibili, per le quali i costi sono relativamente alti. Nella posizione comune si affermava che gli Stati membri dovevano assicurare che il prezzo richiesto per lo smaltimento di qualsiasi tipo di rifiuti in una discarica coprisse almeno i costi di realizzazione e di funzionamento del sito. Nella nuova proposta gli Stati membri devono assicurare anche la copertura dei costi legati alla chiusura e alla manutenzione del sito. Divieto di smaltimento in comune di rifiuti pericolosi e non pericolosi La presente proposta vieta lo smaltimento in comune di rifiuti pericolosi e non pericolosi. Nella maggior parte degli Stati membri lo smaltimento in comune di rifiuti pericolosi non viene più effettuato. Inoltre, già nella posizione comune del Consiglio del 1995 si affermava che lo smaltimento in comune avrebbe dovuto essere eliminato gradualmente nel corso dei successivi cinque anni. I benefici per l'ambiente consisteranno in una minore contaminazione del suolo e delle acque sotterranee e in un miglior controllo delle discariche. Requisiti generali per le discariche I requisiti ambientali generali per tutti i tipi di discariche (Allegato I) sono stati modificati introducendo l'obbligo di una distanza minima tra la discarica e i centri abitati, sottolineando l'importanza dell'impermeabilizzazione di superficie del sito, vietando la dispersione dei rifiuti nei terreni circostanti il sito e sulla rete viaria e infine disponendo la recinzione e il controllo dell'accesso ai siti per ragioni di sicurezza in modo da evitare scarichi illegali. Norme più severe per le discariche esistenti Le norme relative alle discariche esistenti sono state rese più severe. Un piano di riassetto deve essere presentato entro tre anni dall'entrata in vigore della proposta di direttiva e deve essere attuato entro cinque anni a decorrere da tale data. Come già detto in precedenza, le disposizioni sulla raccolta, il trattamento e l'utilizzo dei gas di discarica si applicano anche alle discariche già esistenti. Aree periferiche Le isole di piccole dimensioni con una sola discarica e gli insediamenti isolati che presentano difficoltà di accesso (per la cui definizione sono stati fissati criteri oggettivi) possono essere esentati da alcune disposizioni della direttiva. Sono state adottate le opportune misure di salvaguardia per evitare che si faccia un ricorso troppo ampio alle deroghe e che le aree esentate vengano utilizzate per discariche incontrollate. V. CONSIDERAZIONI A CARATTERE ECONOMICO La direttiva proposta genererà significativi benefici ambientali in termini di riduzione del quantitativo di rifiuti collocato a discarica e di maggiore sicurezza delle discariche, compresa una riduzione delle emissioni di metano, minori rischi di infiltrazioni e deturpazione dei siti. Il conseguimento di tali risultati avrà necessariamente conseguenze economiche che possono essere tradotte in termini di costi dell'opzione statica e dinamica. La direttiva prevede che gli impianti di discarica rispettino una serie di norme tecniche, a prescindere dal volume di rifiuti che vi sarà collocato. I costi relativi alla realizzazione e al funzionamento delle discariche conformemente alle misure proposte rappresentano l'impatto dell'opzione statica. Tuttavia la direttiva ha un campo d'applicazione che va al di là della semplice regolamentazione della piassi attuale di collocazione a discarica. In conformità con la strategia europea nel settore rifiuti, la direttiva rovescia l'ordine in cui è affrontato il problema rifiuti, e passa dalla collocazione a discarica alla prevenzione e al recupero. I costi della sostituzione delle discariche con alternative maggiormente compatibili con l'ambiente rappresentano l'impatto dell'opzione dinamica. I costi dell'opzione statica derivanti dalla direttiva dipendono dalle effettive modalità di funzionamento delle discariche. Una discarica gestita già in maniera corretta dovrà affrontare probabilmente costi ridotti o nulli di adeguamento. Al contrario, discariche non in regola o illegali, i cui costi di realizzazione e funzionamento sono per definizione praticamente pari a zero' necessitano di risorse finanziarie per conformarsi alle misure proposte. Secondo uno studio recente* in Europa il costo medio della collocazione a discarica dei rifiuti urbani ammonta a circa 32 ECU/t nei siti urbani e a 20 ECU in quelli rurali (a prezzi del 1993). La differenza è imputabile al costo del terreno che rappresenta di gran lunga la voce di spesa più importante. L'articolo 5 della direttiva proposta prevede la graduale riduzione entro un periodo di 10 anni della collocazione a discarica dei rifiuti biodegradabili. Per conseguire questo obiettivo, gli Stati membri devono trasferire i rifiuti biodegradabili dalle discariche ad altri sistemi di gestione dei rifiuti, ciò che per alcuni Stati membri comporterà nuovi investimenti e la necessità di far fronte a diversi costi operativi. Nella Comunità le politiche in materia di rifiuti e le strategie di gestione nazionali variano da paese a paese. Se da un lato è pertanto difficile prevedere con esattezza il costo di qualsiasi metodo di trattamento combinato dei rifiuti, poiché questo dipende dalla particolare strategia prescelta, dall'altro le informazioni disponibili indicano che gli Stati membri stanno già procedendo con successo alla riduzione non solo del volume complessivo dei rifiuti urbani, ma anche della quota di rifiuti biodegradabili destinati alla discarica. Appare chiaro, tuttavia, che gli Stati membri che attualmente ricorrono quasi esclusivamente alla collocazione a discarica dovranno impegnarsi maggiormente a conseguire gli obiettivi stabiliti dall'articolo 5. Gli Stati membri che hanno già ridotto il ricorso alla discarica saranno invece in linea con gli obiettivi della direttiva e non dovranno pertanto sopportare costi aggiuntivi. Infine vi è un gruppo di Stati membri che ha recentemente introdotto strategie di gestione dei rifiuti avanzate per ridurre il ricorso alle discariche. Per questi ultimi i costi netti risultanti dall'applicazione della presente direttiva rappresenteranno solo la differenza tra quanto previsto dagli obiettivi della direttiva e quanto già pianificato dagli Stati membri. L'attuazione della direttiva darà luogo a numerosi benefici economici ed ambientali. In primo luogo, l'assegnazione dei rifiuti a diversi metodi di trattamento anziché alle discariche ridurrà l'inquinamento delle acque sotterranee e del suolo, nonché i costi legati al risanamento e alla bonifica. Ciò darà luogo a sua volta a minori costi in termini di risorse e, con un più intenso riciclaggio, offrirà maggiori opportunità ad attività ecologiche. Gli investimenti in impianti alternativi di trattamento dei rifiuti, quali gli impianti di compostaggio, riciclaggio ed incenerimento, creeranno a loro volta maggiori occasioni di lavoro. In secondo luogo, la direttiva avrà come effetto una riduzione delle emissioni di metano. Come indicato in precedenza il potenziale del metano in termini di riscaldamento globale è significativamente maggiore rispetto al C02. La riduzione dei rifiuti biodegradabili rappresenta un metodo efficace per contribuire alla riduzione del riscaldamento globale. Inoltre la direttiva incoraggia anche il recupero del metano per la produzione di energia. Infine, la proposta intende ridurre i danni estetici derivanti dall'attuale ricorso alle discariche. 4 Cost -Benefit analysis of the different Municipal waste management systems: objectives and instruments for the year 2000, Coopers and Lybrand, 1996 - (Analisi costi-benefici dei diversi sistemi di gestione dei rifiuti urbani: obiettivi e strumenti per il 2000). VI. NOTE ESPLICATIVE ALLE DISPOSIZIONI DELLA PROPOSTA Articolo 1 La direttiva discariche mira ad introdurre misure, procedure e orientamenti per evitare o ridurre nella misura del possibile gli effetti negativi sull'ambiente, in particolare l'inquinamento delle acque superficiali, delle acque sotterranee, del suolo e dell'aria, nonché i rischi che derivano alla salute umana dalla collocazione a discarica dei rifiuti. Articolo 2 L'articolo fornisce le definizioni. Sono definite le varie categorie di rifiuti (compresi urbani, pericolosi, non pericolosi, inerti) e di discariche al pari del trattamento dei rifiuti, del colaticcio, del gas di discarica, dell'eluito, del gestore, dei rifiuti biodegradabili, del detentore, del richiedente, dell'autorità competente e dei rifiuti liquidi. Articolo 3 L'articolo definisce l'ambito di applicazione della direttiva ed esclude lo spandimento di fanghi (compresi i fanghi di fogna e i fanghi risultanti dalle operazioni di dragaggio), l'uso di rifiuti inerti (idonei per lavori di accrescimento/ricostruzione e riempitura o a fini di costruzione), il deposito di fanghi di dragaggio presso corsi d'acqua minori e il deposito di terra non inquinata. Articolo 4 Le discariche sono classificate in tre categorie, per rifiuti pericolosi, per rifiuti non pericolosi e per rifiuti inerti. Articolo 5 Per evitare i rischi per l'ambiente è definita una procedura uniforme di ammissibilità alla discarica basata sulla procedura di classificazione dei rifiuti ammissibili nelle varie categorie di discariche. I tipi di rifiuti che non sono ammissibili ad una discarica sono: - tutti i rifiuti biodegradabili (vengono fissati livelli di riduzione da raggiungere entro il 2002, il 2005 e il 2010); - rifiuti liquidi - rifiuti infiammabili o altamente infiammabili - rifiuti esplosivi o corrosivi - rifiuti infettivi provenienti da cliniche o ospedali - pneumatici usati (eccetto quelli per biciclette e quelli di diametro superiore a 1400 mm); - altri rifiuti che non soddisfano i criteri di ammissibilità stabiliti in conformità dell'allegato II. L'articolo 5 stabilisce inoltre che la diluizione dei rifiuti al fine di soddisfare ai criteri di ammissibilità è vietata, ma è possibile trattare i rifiuti ai fini del loro consolidamento o stabilizzazione. Articolo 6 L'articolo 6 stabilisce che gli Stati membri devono garantire che: - tutti i rifiuti sono stati assoggettati a trattamento prima del collocamento a discarica - solo i rifiuti pericolosi che soddisfano ai criteri di cui all'allegato II sono destinati ad una discarica per rifiuti pericolosi - le discariche per i rifiuti non pericolosi possono essere utilizzate per i rifiuti urbani e non pericolosi - le discariche per rifiuti inerti sono utilizzate esclusivamente per rifiuti inerti. Articolo 7 Conformemente ai requisiti generali di autorizzazione stabiliti nella direttiva 75/442/CEE è necessario introdurre una procedura specifica di autorizzazione. La domanda di autorizzazione per una discarica deve contenere almeno i seguenti dati: l'identità del richiedente i tipi e quantitativi di rifiuti la capacità del luogo di smaltimento una descrizione idrologica e geologica i metodi di prevenzione dell'inquinamento un piano di funzionamento un piano di chiusura e gestione successiva alla chiusura una valutazione di impatto la garanzia finanziaria prestata dal richiedente. Articolo 8 Per la concessione dell'autorizzazione gli Stati membri devono garantire che: il progetto di discarica soddisfi tutte le prescrizioni della direttiva la gestione della discarica sia affidata ad una persona tecnicamente competente il richiedente abbia adottato o adotti provvedimenti adeguati il progetto di discarica sia compatibile con il pertinente piano di gestione dei rifiuti l'autorità competente ispezioni la discarica anteriormente all'inizio delle operazioni di discarica. Articolo 9 L'autorizzazione deve comprendere: una descrizione della categoria della discarica un elenco dei tipi e quantitativi definiti di rifiuti dati particolareggiati sulle prescrizioni per la preparazione della discarica e per le operazioni di collocamento in discarica elementi relativi alle procedure di sorveglianza e di controllo elementi relativi agli obblighi del richiedente di fare rapporto almeno annualmente all'autorità competente in merito ai tipi e ai quantitativi di rifiuti i risultati del programma di sorveglianza. Articolo 10 L'articolo 10 stabilisce che la fissazione del corrispettivo da versare per lo smaltimento dei rifiuti nelle discariche deve coprire tutti i costi derivanti dall'impianto e dall'esercizio della discarica, compresi quelli relativi alla gestione successiva alla chiusura e i costi di chiusura. Ne consegue che i corrispettivi fissati dovrebbero riflettere il costo effettivo per l'intera vita utile di una discarica. Articolo 11 Per le procedure di ammissione dei rifiuti, gli Stati membri adottano misure al fine di garantire che: - il gestore o il titolare possano dimostrare che i rifiuti in questione possono essere ammessi alla discarica le procedure di consegna siano rispettate dal gestore (controllo della documentazione relativa ai rifiuti, ispezione visiva dei rifiuti all'entrata, registrazione dei quantitativi e delle caratteristiche dei rifiuti) il gestore provveda sempre una documentazione scritta se i rifiuti non sono accettati in una discarica il gestore lo notifichi all'autorità competente. - Articolo 12 L'articolo riconosce la necessità di procedure comuni di controllo e di sorveglianza per identificare qualsiasi possibile effetto negativo della discarica sull'ambiente. A tale scopo gli Stati membri adottano le misure atte a garantire che: - il gestore di una discarica esegua un programma di controllo e di sorveglianza (come specificato nell'allegato III) il gestore comunichi alla competente autorità eventuali significativi effetti negativi sull'ambiente riscontrati a seguito delle procedure di controllo e di sorveglianza le operazioni di analisi siano effettuate da laboratori competenti. - - Articolo 13 In caso di chiusura gli Stati membri devono garantire che: - conformemente all'autorizzazione dell'autorità competente, a richiesta del gestore o per decisione motivata dell'autorità competente, una discarica avvia la procedura di chiusura soltanto se sono soddisfatte le condizioni pertinenti stabilite nell'autorizzazione - una discarica può essere considerata definitivamente chiusa soltanto dopo che l'autorità competente abbia eseguito un'ispezione finale sul posto - dopo la chiusura il gestore è responsabile della manutenzione, della sorveglianza del sito e dell'analisi delle emissioni di gas di discarica, del controllo del colaticcio dal sito e nelle acque sotterranee finché l'autorità competente ritiene che una discarica sia atta a causare pericoli per l'ambiente. Articolo 14 Per le discariche esistenti gli Stati membri devono garantire che quelle già in funzione non possono continuare ad operare a meno che, entro un periodo di tre anni dall'entrata in vigore della direttiva, il gestore presenti un piano di riassetto del sito. A seguito della presentazione di questo piano le autorità competenti adottano una decisione definitiva sulla possibilità di continuare le operazioni. Sulla base del piano di riassetto del sito approvato l'autorità competente stabilisce un periodo transitorio per il completamento del piano che deve essere realizzato entro cinque anni dall'entrata in vigore della direttiva. Per le discariche di rifiuti pericolosi gli articoli 4, 5, 6 e 11 e l'allegato II devono entrare in applicazione entro due anni dal recepimento della direttiva. Articolo 15 L'articolo definisce l'obbligo degli Stati membri di inviare una relazione sull'attuazione della direttiva presentandola alla Commissione con scadenza triennale. Articolo 16 Tutte le modifiche necessarie per l'adeguamento degli allegati della presente direttiva al progresso scientifico e tecnico e le proposte di normalizzazione relative al collocamento a discarica dei rifiuti dall'articolo 18 della sono direttiva 75/442/CEE. alle procedure conformemente adottate stabilite Articolo 17 L'articolo prevede le procedure di consultazione del comitato che seguono quelle di cui alla decisione 87/373/CEE, del Consiglio, articolo 2, procedura III, (a). Articolo 18 Le procedure legislative, regolamentari ed amministrative necessarie a conformarsi alla direttiva entrano in vigore entro il 30 giugno 2000. _ ^ PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO relativa alle discariche di rifiuti IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione 5, visto il parere del Comitato economico e sociale 6, deliberando conformemente alla procedura prevista all'articolo 189C del trattato 7, considerando che la risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1990 sulla politica dei rifiuti accoglie favorevolmente e appoggia il documento di strategia comunitaria ed invita la Commissione a proporre criteri e norme per lo smaltimento dei rifiuti mediante interramento; considerando che la risoluzione del Consiglio del 9 dicembre 1996 sulla politica dei rifiuti prevede che in futuro nella Comunità debbano essere effettuate solo le attività di discarica sicure e controllate; considerando che è opportuno incoraggiare la prevenzione, il riciclaggio e la valorizzazione dei rifiuti nonché l'impiego dei materiali e dell'energia recuperati al fine di risparmiare le risorse naturali e di economizzare l'utilizzazione del terreno; considerando che l'interramento, analogamente a qualsiasi altro trattamento di rifiuti, deve essere controllato e gestito in modo adeguato per prevenire o ridurre i potenziali effetti negativi sull'ambiente nonché i rischi per la salute umana; considerando che è necessario adottare misure adeguate per evitare l'abbandono, lo scarico e Io smaltimento incontrollato dei rifiuti; che a tal fine le discariche devono poter essere controllate per quanto riguarda le sostanze contenute nei rifiuti ivi depositati e che tali sostanze dovrebbero, nella misura del possibile, presentare soltanto reazioni prevedibili; considerando che sia la quantità che la tossicità dei rifiuti destinati alla discarica dovrebbero all'occorrenza essere ridotti; che a tal fine i processi di pretrattamento dovrebbero essere incoraggiati per garantire un interramento compatibile con gli obiettivi della presente direttiva; GU GU Parere del Parlamento europeo del // considerando che gli Stati membri dovrebbero essere in grado di attuare i principi di prossimità e livello comunitario e nazionale, ' autosufficienza per conformemente alla direttiva 75/442/CEE del Consiglio del 15 luglio 1995, relativa ai rifiuti8, e che è necessario continuare e precisare gli obiettivi di tale direttiva stabilendo una rete integrata e appropriata di impianti di eliminazione sulla base di un alto livello di protezione dell'ambiente; l'eliminazione dei loro rifiuti a considerando che le disparità tra le norme tecniche di eliminazione dei rifiuti mediante interramento ed i conseguenti costi inferiori possono portare a una eliminazione di rifiuti maggiore negli impianti in cui il livello di protezione dell'ambiente è scarso, creando in tal modo una grave minaccia potenziale per l'ambiente data l'inutile lunghezza del trasporto dei rifiuti nonché una pratica nefasta per quanto riguarda l'interramento; considerando che è pertanto necessario prescrivere a livello comunitario norme tecniche per l'interramento dei rifiuti al fine di proteggere, preservare e migliorare la qualità dell'ambiente nella Comunità; considerando che è necessario indicare chiaramente i requisiti a cui le discariche devono conformarsi per quanto riguarda l'ubicazione, lo sviluppo, la gestione, il controllo, la messa fuori esercizio e le misure di prevenzione e di protezione da adottare contro qualsiasi danno all'ambiente in una prospettiva sia a breve che a lungo termine, e in particolare contro l'inquinamento delle falde freatiche dovuto all'infiltrazione del colaticcio nel terreno; considerando che, in virtù di quanto precede, è necessario definire chiaramente le categorie di discariche da prendere in considerazione e i tipi di rifiuti che vanno accettati nelle varie categorie di discariche; considerando che occorre adottare misure per ridurre la quantità di gas metano prodotto dalle discariche al fine di ridurre il riscaldamento globale attraverso una riduzione del collocamento a discarica di rifiuti organici e l'obbligo di introdurre un controllo dei gas prodotti nelle discariche; considerando che le misure prese per evitare il collocamento a discarica di rifiuti organici mirano anche ad incoraggiare la raccolta differenziata dei rifiuti organici, la cernita in genere, il recupero e il riciclaggio; considerando che i rifiuti devono essere trattati prima di essere collocati a discarica per ridurne il volume e la pericolosità, facilitarne la manipolazione e favorirne il recupero; che la cernita rientra nella definizione di trattamento; considerando che a causa delle caratteristiche del modo di eliminazione costituito dall'interi amento è necessario istituire una procedura di autorizzazione specifica per tutte le categorie di rifiuti, conformemente ai requisiti generali relativi alle licenze già stabiliti nella direttiva 75/442/CEE e ai requisiti generali della direttiva 96/61 /CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento ; che la conformità della discarica all'autorizzazione deve essere verificata nell'ambito di un'ispezione da parte dell'autorità competente prima dell'inizio delle operazioni di eliminazione; GU L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 94/3/CE (GU L 5 del 7. 1. 1994, pag. 15). GU L257 del 10. 10. 1996, pag. 26. /Z_ considerando che è opportuno controllare in ogni caso se i rifiuti possono essere interrati nella discarica alla quale sono destinati; considerando che per prevenire i rischi per l'ambiente è necessario istituire una procedura uniforme di accettazione dei rifiuti in base a una procedura di classificazione dei rifiuti che vanno accettati nelle varie categorie di discariche, che comporti limite standardizzati; che a tal fine dovrà essere stabilito entro un tempo sufficientemente breve un sistema coerente e standardizzato di caratterizzazione, di campionamento e di analisi per facilitare l'attuazione della presente direttiva; che i criteri di accettazione devono essere particolarmente precisi per quanto riguarda i rifiuti inerti; in particolare valori considerando che in attesa di fissare siffatti metodi di analisi o di valori limite necessari alla caratterizzazione, gli Stati membri potranno, in vista dell'applicazione della presente direttiva, mantenere o stabilire, al livello nazionale, elenchi di rifiuti che vanno o no accettati nella discarica, con tra l'altro i valori limite, analoghi a quelli enunciati nella presente direttiva per la procedura di accettazione uniforme; considerando che è necessario stabilire procedure comuni di controllo durante la fase operativa e postoperativa di una discarica, in modo da individuare qualsiasi eventuale effetto negativo di quest'ultima sull'ambiente e prendere adeguate misure correttive; considerando che è necessario definire quando e come una discarica debba essere chiusa e quali siano gli obblighi e la responsabilità del gestore del sito durante la fase postoperativa; considerando che è necessario regolamentare le condizioni di funzionamento delle discariche esistenti per adottare, entro un termine fissato, le misure necessarie per il loro adattamento alla presente direttiva in base a un piano di adeguamento dell'area; considerando che conviene che il gestore prenda disposizioni appropriate in forma di garanzia finanziaria o qualsiasi altra equivalente per assicurare che tutti gli obblighi derivanti dall'autorizzazione siano rispettati, compresi quelli relativi alla procedura di chiusura e alla successiva gestione dell'area; considerando che in base al principio "chi inquina paga" occorre, tra l'altro, tener conto degli eventuali danni all'ambiente causati dalle discariche; che di conseguenza occorre garantire che le tariffe per lo smaltimento dei rifiuti in una discarica siano fissate in modo che esse coprano l'insieme dei costi connessi con la creazione e la gestione della discarica, compresa, per quanto possibile, la garanzia finanziaria o il suo equivalente che il gestore deve prestare, i costi di chiusura e i costi di manutenzione dell'area nella fase postoperativa, in modo da assicurare che tali tariffe riflettano i costi reali dell'intero ciclo di vita della discarica e che tali costi non siano a carico della collettività; considerando che è necessario provvedere alla corretta applicazione delle disposizioni di esecuzione della presente direttiva nell'insieme della Comunità e di fare in modo che la formazione e le conoscenze dei gestori della discarica e del personale diano loro le competenze richieste; n considerando che la fissazione di una procedura uniforme di accettazione dei rifiuti, nonché l'istituzione di una classificazione uniforme dei rifiuti che vanno accettati nella discarica dovrebbe essere assicurata dalla Commissione conformemente alla procedura del comitato prevista all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE; considerando che l'adattamento degli allegati della presente direttiva al progresso scientifico e tecnico e la standardizzazione dei metodi di controllo, di campionamento e di analisi dovranno essere realizzati utilizzando la medesima procedura del comitato; considerando che gli Stati membri devono riferire alla Commissione, a scadenze regolari, in merito all'applicazione della presente direttiva, M HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Obiettivo generale della direttiva Per adempiere i requisiti della direttiva 75/442/CEE, in particolare degli articoli 3 e 4, scopo della presente direttiva è di prevedere misure, procedure e orientamenti volti a prevenire o ridurre il più possibile le ripercussioni negative sull'ambiente, in particolare l'inquinamento delle acque superficiali, delle acque freatiche, del suolo e dell'atmosfera nonché i rischi per la salute umana risultanti dalle discariche di rifiuti. Ai fini della presente direttiva si intende per: Articolo 2 Definizioni a) "rifiuti": le sostanze o oggetti contemplati dalla direttiva 75/442/CEE, modificata dalla direttiva 91/156/CEE; b) "rifiuti urbani": i rifiuti domestici nonché gli altri rifiuti commerciali, industriali, istituzionali equiparabili per la loro natura o composizione ai rifiuti domestici; e) "rifiuti pericolosi": qualsiasi rifiuto contemplato dalla decisione 94/904/CE 10, che istituisce un elenco di rifiuti pericolosi ai sensi della direttiva 91/689/CEE del Consiglio relativa ai rifiuti pericolosi n, articolo 1, paragrafo 4; d) "rifiuti non pericolosi": i rifiuti non contemplati dalla lettera e); e) "rifiuti inerti": i rifiuti che non subiscono alcuna trasformazione fisica, chimica o biologica significativa. I rifiuti inerti non si dissolvono, non bruciano né sono soggetti ad altre reazioni fisiche o chimiche, non sono biodegradabili e, in caso di contatto con altre materie, non comportano effetti nocivi tali da provocare inquinamento ambientale o danno alla salute umana. La tendenza a dar luogo a colaticci e la percentuale inquinante globale dei rifiuti nonché l'ecotossicità dei colaticci devono essere trascurabili; f) "discarica": un'area di smaltimento di rifiuti adibita al deposito degli stessi sulla o nella terra, compresa la zona interna adibita allo smaltimento dei rifiuti (cioè la discarica in cui lo smaltimento dei rifiuti avviene nel luogo medesimo in cui essi sono stati prodotti e ad opera di chi li ha prodotti) ed esclusi gli impianti in cui i rifiuti sono depositati al fine di essere preparati per il successivo trasporto in un impianto di recupero, trattamento o smaltimento e i depositi temporanei (cioè tali per meno di un anno) di rifiuti in attesa di recupero, trattamento o smaltimento; GU L 356 del 31. 12. 94, pag. 14. GU L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. Direttiva modificata dalla direttiva 94/31/CE (GU L 168 del 2. 7. 1994, pag- 28). ^ /> g) "trattamento": i processi fisici, chimici, o biologici che modificano le caratteristiche dei rifiuti allo scopo di ridurne il volume o la natura pericolosa e di facilitarne il trasporto o favorirne il recupero; h) "colaticcio": qualsiasi liquido che coli attraverso i rifiuti depositati e sia emesso da una discarica o contenuto all'interno di essa; i) "gas di discarica": tutti i gas generati dai rifiuti in discarica; j) "eluito": la soluzione ottenuta in una prova di eluizione simulata in laboratorio; k) "gestore": la persona fisica o giuridica responsabile della discarica conformemente alla legislazione interna dello Stato membro nel quale è situata la discarica; tale persona può variare dalla fase di preparazione a quella di gestione successiva alla chiusura; 1) "rifiuti biodegradabili": qualsiasi rifiuto soggetto a decomposizione aerobica o anaerobica; m) "detentore": chi produce i rifiuti o la persona fisica o giuridica che ne è in possesso; n) "richiedente": la persona che presenta richiesta di autorizzazione per una discarica a norma della presente direttiva; o) "autorità competente": l'autorità designata dagli Stati membri come responsabile della esecuzione degli obblighi previsti dalla presente direttiva; p) "rifiuti liquidi": qualsiasi rifiuto sotto forma liquida, comprese le acque reflue ed esclusi i fanghi. Articolo 3 Campo di applicazione 1. Gli Stati membri applicano la presente direttiva a tutte le discariche definite nell'articolo 2, lettera f). Le disposizioni della presente direttiva lasciano impregiudicate le disposizioni della direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento. 2. Fatta salva la legislazione comunitaria vigente, sono esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva: lo spandimento di fanghi, compresi i fanghi di fogna e i fanghi risultanti dalle operazioni di dragaggio, e materie analoghe sul suolo a fini di fertilizzazione o ammendamento; l'uso di rifiuti inerti idonei in lavori di accrescimento/ricostruzione e riempitura o a fini di costruzione; il deposito di fanghi di dragaggio presso corsi d'acqua minori da cui sono stati dragati; il deposito di terra non inquinata o di materiali inerti non pericolosi ricavati dall'estrazione di minerali. i'Q> 3. Fatta salva la direttiva 75/442/CEE, gli Stati membri possono dichiarare a loro scelta gli articoli 6, paragrafo 4; 7, paragrafo 9; 8, paragrafo 1, lettera e); 10; 11, paragrafo 1, lettere a), b) e e); 12, paragrafi 1 e 3; l'allegato I, punti 3 e 4; l'allegato II (ad eccezione del punto 3, livello 3, e del punto 4); l'allegato III, punti da 3 a 5, della presente direttiva in parte o in tutto non applicabili: a) alle discariche di rifiuti inerti o non pericolosi dotate di una capacità complessiva di 10. 000 tonnellate ubicate su isole, nel caso esse rappresentino l'unica discarica presente sul territorio e siano destinate unicamente allo smaltimento di rifiuti prodotti nella stessa isola; b) alle discariche di rifiuti inerti o non pericolosi ubicate presso insediamenti isolati che presentano difficoltà di accesso, nel caso in cui la discarica sia destinata unicamente allo smaltimento dei rifiuti prodotti dall'insediamento isolato in questione; per "insediamento isolato" si intende: - un insediamento di non più di 500 abitanti per comune e con una densità non superiore a 5 abitanti per chilometro quadrato, - privo di accesso stradale utilizzabile da automezzi pesanti 3,5 t o più, e - distante almeno 50 km dal più vicino centro urbano che conti almeno 250 abitanti. Entro 2 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva gli Stati membri notificano alla Commissione l'elenco delle isole- e degli insediamenti isolati esonerati. La Commissione pubblica l'elenco delle isole e degli insediamenti isolati. Articolo 4 Categorie di discariche Ciascuna discarica è classificata in una delle seguenti categorie: discarica per rifiuti pericolosi, discarica per rifiuti non pericolosi, discarica per rifiuti inerti. Articolo 5 Rifiuti e trattamenti non ammissibili in una discarica 1) All'entrata in vigore della presente direttiva gli Stati membri elaborano una strategia al fine riduzione dei rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica e la di procedere alla notificano alla Commissione. Il volume complessivo dei rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica non deve superare i seguenti livelli: O entro il 200212 i rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica devono, per quanto possibile, essere ridotti al 75 % del totale (in peso) dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1993; entro il 2005 i rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica devono essere ridotti al 50% del totale (in peso) dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1993; entro il 2010 i rifiuti urbani biodegradabili da collocare a discarica devono essere ridotti al 25% del totale (in peso) dei rifiuti urbani biodegradabili prodotti nel 1993. L'anno di riferimento per la riduzione dei rifiuti di cui sopra è il 1993, cioè l'ultimo anno per cui sono disponibili dati EUROSTAT standardizzati. Gli Stati membri istituiscono sistemi di monitoraggio del volume totale dei rifiuti urbani da collocare a discarica e della relativa quota costituita da rifiuti biodegradabili entro due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. Tali informazioni, qualora richieste a fini statistici, sono messe a disposizione degli enti competenti in materia a livello nazionale e comunitario. 2) Gli Stati membri provvedono affinché non siano ammessi in una discarica i seguenti rifiuti: a) rifiuti liquidi, a meno che non siano autorizzati ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 4; la Commissione, seguendo la procedura di cui all'articolo 16, entro due anni dall'entrata in vigore dalla presente direttiva, fissa i metodi di campionamento e di analisi per i rifiuti liquidi; b) rifiuti che, nelle condizioni esistenti in discarica, sono esplosivi, corrosivi, ossidanti, infiammabili, ai sensi dell'allegato III della direttiva infiammabili o altamente 91/689/CEE; e) rifiuti provenienti da cliniche, ospedali o istituti veterinari, qualora siano infettivi ai sensi della direttiva 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi (caratteristiche di cui al punto H9 dell'allegato III), e rifiuti che rientrano nella categoria 14 (allegato I, parte A) della suddetta direttiva; d) gomme usate intere dopo due anni a decorrere dalla data di entrata in vigore della presente direttiva e gomme usate triturate cinque anni dopo tale data (escluse in entrambi i casi quelle per biciclette e quelle con un diametro superiore a 1400 mm); e) tutti gli altri tipi di rifiuti che non soddisfano i criteri di ammissibilità stabiliti in conformità dell'allegato IL Gli Stati membri provvedono affinché: 3) sia vietato diluire o mescolare rifiuti unicamente al fine di renderli conformi alle norme di ammissibilità. 4) previa autorizzazione dell'autorità competente e conformemente alle disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 3 della direttiva 91/689/CEE, i rifiuti pericolosi possano essere trattati per essere consolidati o stabilizzati. 12 Il livello fissato per il 2002 è da considerarsi indicativo. /e Articolo 6 Rifiuti ammissibili nelle varie categorie di discariche Gli Stati membri provvedono affinché: 1) solo i rifiuti trattati vengano collocati a discarica ; 2) solo i rifiuti pericolosi che soddisfano i criteri fissati conformemente all'allegato II siano destinati ad una discarica per rifiuti pericolosi; 3) le discariche per i rifiuti non pericolosi possano essere utilizzate: a) per i rifiuti urbani; b) per i rifiuti non pericolosi di qualsiasi altra origine; 4) le discariche per rifiuti inerti siano utilizzate esclusivamente per rifiuti inerti. Articolo 7 Domanda di autorizzazione Gli Stati membri provvedono affinché la domanda di autorizzazione per una discarica contenga almeno i seguenti dati: 1) l'identità del richiedente e del gestore, se sono diversi; 2) la descrizione dei tipi e dei quantitativi totali dei rifiuti da depositare; 3) la capacità prevista del luogo di smaltimento; 4) la descrizione del sito, ivi comprese le caratteristiche idrologiche e geologiche; 5) i metodi previsti per la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento; 6) il piano previsto per il funzionamento, la sorveglianza ed il controllo; 7) il piano previsto per la chiusura e la gestione successiva alla chiusura; 8) ove occorra una valutazione dell'impatto ai sensi della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati , le informazioni fornite dal committente conformemente all'articolo 5 di detta direttiva; 9) la garanzia finanziaria del richiedente, o qualsiasi altra riserva equivalente ai sensi dell'articolo 8, punto 1, lettera e) della presente direttiva. 13 GU L 175 del 5. 7. 1985, pag. 40. /Ut Qualora una richiesta di autorizzazione sia stata accolta, tali informazioni, se richieste a fini statistici, sono messe a disposizione degli istituti statistici competenti a livello nazionale e comunitario. Articolo 8 Condizioni per la concessione dell'autorizzazione Gli Stati membri provvedono affinché: 1) l'autorità competente conceda l'autorizzazione per la discarica solo qualora: a) il progetto di discarica soddisfi compresi gli allegati; tutte le prescrizioni della présente direttiva, b) la gestione della discarica sia affidata ad una persona tecnicamente competente e sia assicurata la formazione professionale e tecnica dei gestori e del personale addetto alla discarica; e) all'atto della ricezione della autorizzazione, il richiedente abbia adottato idonei provvedimenti, sotto forma di garanzia finanziaria o altra equivalente (ad. es. garanzia bancaria), sulla base di modalità che gli Stati membri dovranno decidere, volti ad assicurare che le prescrizioni (compresa la gestione successiva alla chiusura) derivanti dall'autorizzazione rilasciata ai sensi della presente direttiva, sono state adempiute e che le procedure di chiusura di cui all'articolo 13 sono state seguite. Tale garanzia o un suo equivalente sono trattenute per tutto il tempo necessario alle operazioni di manutenzione e di gestione successiva alla chiusura della discarica, conformemente all'articolo 13, punto 4; d) il progetto di discarica sia compatibile con il pertinente piano o i pertinenti piani di gestione dei rifiuti menzionati all'articolo 7 della direttiva 75/442/CEE. 2) Prima che inizino le operazioni di smaltimento, l'autorità competente effettua un'ispezione della discarica per assicurarsi della sua conformità alle condizioni pertinenti all'autorizzazione. Ciò non comporterà in alcun modo una minore responsabilità per il gestore alle condizioni stabilite dall'autorizzazione. Articolo 9 Contenuto dell'autorizzazione A specificazione e complemento delle disposizioni dell'articolo 9 della direttiva 75/442/CEE, l'autorizzazione della discarica deve indicare almeno: a) la categoria della discarica; b) l'elenco dei tipi di rifiuti e dei quantitativi definiti il cui deposito nella discarica è autorizzato; e) le prescrizioni per la preparazione della discarica, per le operazioni di collocamento in discarica e per i procedimenti di sorveglianza e controllo, compresi i piani di intervento _ _ _ Zû (allegato III (4) (B)) nonché le prescrizioni provvisorie per le operazioni di chiusura e di gestione successiva alla chiusura; d) l'obbligo per il richiedente di fare rapporto almeno annualmente all'autorità competente in merito ai tipi e ai quantitativi di rifiuti smaltiti nonché ai risultati del programma di sorveglianza in conformità dell'articolo 12, dell'articolo 13 e dell'allegato III. Articolo 10 Costo dello smaltimento dei rifiuti nelle discariche Gli Stati membri assicurano che il prezzo mimmo applicato da parte di qualsiasi gestore, pubblico o privato, per* lo smaltimento di qualsiasi tipo di rifiuti nelle discariche copra almeno tutti i costi derivanti dall'impianto e dall'esercizio delle discariche, nonché, per quanto possibile, quelli connessi alla costituzione della garanzia finanziaria di cui all'articolo 8, punto 1, lettera e), e i costi stimati di chiusura nonché di gestione successiva alla chiusura per un periodo di almeno 50 anni. Gli Stati membri assicurano la trasparenza per quanto riguarda la rilevazione e l'uso delle informazioni necessarie in materia di costi. Articolo 11 Procedure di ammissione dei rifiuti 1) Gli Stati membri adottano provvedimenti per garantire che, prima dell'ammissione dei rifiuti nella discarica: a) anticipatamente o al momento della consegna o della prima di una serie di consegne, a condizione che il tipo di rifiuti rimanga invariato, il detentore o il gestore sia in grado di dimostrare, mediante documentazione appropriata, che i rifiuti in questione possono essere ammessi nella discarica alle condizioni stabilite nell'autorizzazione e sono conformi ai criteri di ammissione indicati nell'allegato II; b) il gestore dell'impianto osservi le seguenti procedure: controllo della documentazione relativa ai rifiuti, compresi i documenti richiesti ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 della direttiva 91/689/CEE e, ove appropriato, i documenti richiesti dal regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1 ° febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio 14; ispezione visiva dei rifiuti all'entrata e sul punto di deposito e, se del caso, verifica della conformità con la descrizione figurante nella documentazione presentata dal detentore. Qualora, ai sensi dell'allegato II, livello 3 si debbano prelevare campioni rappresentativi, i risultati delle analisi sono conservati e il campionamento è effettuato in conformità dell'allegato II, sezione 5. I campioni sono conservati almeno un mese; 14 GU L 30 del 6. 2. 1993, pag. 1. Regolamento modificato dalla decisione 94/721/CE (GU L 288 del 9. 11. 1994, pag. 36). p i/ 11 iscrizione in un registro dei quantitativi e delle caratteristiche dei rifiuti depositati, con l'indicazione dell'origine, della data di consegna, del produttore, o del collettore in caso di rifiuti urbani, e, se trattasi di rifiuti pericolosi, della posizione precisa nella discarica. Qualora richieste a fini statistici tali informazioni sono messe a disposizione degli istituti. statistici competenti a livello nazionale e comunitario; e) il gestore della discarica fornisca sempre un'attestazione scritta per ogni consegna ammessa nella discarica; d) fatte salve le disposizioni del regolamento (CEE) n. 259/93, qualora i rifiuti non siano ammessi nella discarica, il gestore notifichi alla competente autorità la mancata ammissione dei rifiuti. 2) Per le discariche esentate dalle disposizioni della presente direttiva ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 3, gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché: siano effettuate regolarmente ispezioni visive dei rifiuti al punto di deposito, al fine di garantire che nel sito vengano accettati unicamente rifiuti inerti o non pericolosi provenienti dall'isola o dall'insediamento isolato; e che sia tenuto un registro delle quantità di rifiuti depositate presso il sito. Articolo 12 Procedure di controllo e sorveglianza nella fase operativa Gli Stati membri adottano provvedimenti affinché le procedure di controllo e sorveglianza nella fase operativa rispondano almeno ai requisiti seguenti: 1) il gestore della discarica esegue durante la fase operativa il programma di controllo e di sorveglianza di cui all'allegato III; 2) il gestore comunica all'autorità competente eventuali significativi effetti negativi sull'ambiente riscontrati a seguito delle procedure di controllo e sorveglianza e si conforma alla decisione dell'autorità competente sulla natura delle misure correttive e sui termini di attuazione delle medesime. Tali misure sono prese a spese del gestore. Con frequenza che sarà stabilita dall'autorità competente e comunque almeno alla fine di ogni anno, il gestore, sulla scorta di dati globali, riferisce alle autorità competenti i risultati complessivi della sorveglianza per dimostrare la conformità della discarica alle condizioni dell'autorizzazione e arricchire le conoscenze sul comportamento dei rifiuti nelle discariche. 3) Il controllo qualitativo delle operazioni di analisi svolte nelle procedure di controllo e sorveglianza e/o delle analisi di cui all'articolo 11, punto 2, lettera b) è effettuato da laboratori competenti. 12 M Articolo 13 Procedura di chiusura Gli Stati membri provvedono affinché, in conformità dell'autorizzazione: 1) la procedura di chiusura della discarica o di una parte di essa sia avviata: a) quando siano soddisfatte le condizioni pertinenti indicate nell'autorizzazione, oppure b) con l'autorizzazione dell'autorità competente, su richiesta del gestore, oppure e) su decisione motivata dell'autorità competente; 2) la discarica o una parte della stessa sia considerata definitivamente chiusa solo dopo che l'autorità competente abbia eseguito un'ispezione finale sul posto, abbia valutato tutte le relazioni presentate dal gestore ed abbia comunicato a quest'ultimo l'autorizzazione alla chiusura. Ciò non comporterà in alcun caso una minore responsabilità per il gestore alle condizioni stabilite dall'autorizzazione; 3) dopo la chiusura definitiva della discarica, il gestore sia responsabile della manutenzione, della sorveglianza e del controllo nella fase della gestione successiva alla chiusura per tutto il tempo che sarà ritenuto necessario dall'autorità competente, tenendo conto del periodo di tempo durante il quale la discarica può comportare rischi. Il gestore notifica all'autorità competente eventuali significativi effetti negativi sull'ambiente riscontrati a seguito delle procedure di controllo e si conforma alla decisione dell'autorità competente sulla natura delle misure correttive e sui termini di attuazione delle medesime; 4) fintantoché l'autorità competente ritiene che la discarica possa comportare rischi per l'ambiente, il gestore della discarica impegni la propria responsabilità nel controllare e analizzare il gas di discarica e il colaticcio del sito nonché le acque sotterranee nelle vicinanze, conformemente all'allegato III. Articolo 14 Discariche preesistenti Gli Stati membri provvedono affinché le discariche che abbiano ottenuto un'autorizzazione o siano già in funzione al momento del recepimento della presente direttiva possano rimanere in funzione soltanto se i provvedimenti in appresso sono presi con la massima tempestività e al più tardi entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva; • 1) entro tre anni dall'entrata in vigore della presente direttiva il gestore della discarica elabora e presenta all'approvazione dell'autorità competente un piano di riassetto della discarica comprendente le informazioni menzionate nell'articolo 8 e le misure correttive che ritenga eventualmente necessarie; qualora l'autorità competente stabilisca che, a seguito della valutazione degli effetti della discarica per l'ambiente, la discarica è conforme agli obiettivi della presente direttiva definiti nell'articolo 1, non è indispensabile applicare misure correttive; 13 , di il gestore di una discarica adotta le misure necessarie a conformarsi ai requisiti previsti dall'allegato I, punto 4, della presente direttiva. Le misure sono attuate entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva; 2) in seguito alla presentazione del piano di riassetto, le autorità competenti adottano una decisione definitiva sull'eventuale proseguimento delle operazioni in base a detto piano e alla presente direttiva. Gli Stati membri prendono le misure necessarie per far chiudere al più presto, conformemente all'articolo 7, punto 7, e all'articolo 13, le discariche che, in forza dell'articolo 8, non ottengono l'autorizzazione a continuare a funzionare; 3) sulla base del piano approvato, le autorità competenti autorizzano i necessari lavori e stabiliscono un periodo di transizione per l'attuazione del piano. Tale piano è attuato entro cinque anni dall'entrata in vigore della direttiva; 4) entro due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva, gli articoli 4, 5, 6, I le l'allegato II si applicano alle discariche di rifiuti pericolosi. Articolo 15 Obbligo di riferire Con scadenza triennale gli Stati membri inviano alla Commissione una relazione in merito all'attuazione della presente direttiva. Detta relazione viene elaborata sulla base di un questionario o schema preparato dalla Commissione in conformità della procedura stabilita dall'articolo 6 della direttiva 91/692/CEE. Il questionario o schema viene inviato agli Stati membri sei mesi prima dell'inizio del periodo compreso nella relazione. La relazione viene inviata alla Commissione entro nove mesi dalla fine del corrispondente periodo triennale. La Commissione pubblica una relazione della Comunità sull'attuazione della direttiva entro nove mesi dalla ricezione delle relazioni da parte degli Stati membri. Articolo 16 Comitato Tutte le modifiche necessarie per l'adeguamento degli allegati della presente direttiva al progresso scientifico e tecnico e le proposte di normalizzazione relative ai metodi di controllo, di campionamento e di analisi in relazione allo smaltimento dei rifiuti nelle discariche vengono adottate dalla Commissione, assistita dal comitato di cui all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE secondo la procedura di cui all'articolo 17 della presente direttiva. Le proposte di normalizzazione dei metodi di controllo, di campionamento e di analisi in relazione agli allegati alla presente direttiva sono adottate dalla Commissione, assistita dal comitato, entro due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. La Commissione, assistita dal comitato, adotta disposizioni in materia di armonizzazione e invio regolare dei dati statistici di cui agli articoli 5, 7 e 11 della presente direttiva entro due anni dalla sua entrata in vigore e in materia di modifica delle predette disposizioni, ove necessario. GU L 377 del. 31. 12. 1991, pag. 48. 2 ^ Articolo 17 Procedure del comitato La Commissione è assistita da un comitato composto da rappresentanti degli Stati membri, presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto di misure da adottare. Il comitato esprime il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione. Il parere viene approvato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato CE per le decisioni che il Consiglio è invitato ad adottare su proposta della Commissione. I voti dei rappresentanti degli Stati membri nel comitato sono ponderati in conformità con tale articolo. Il presidente non partecipa alla votazione. La Commissione adotta le misure previste se sono conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato o se tale parere non è stato fornito, la Commissione trasmette immediatamente al Consiglio una proposta relativa alle misure da adottare. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se al termine di un periodo che deve essere fissato in ciascun atto che deve essere adottato dal Consiglio in forza del presente paragrafo e che comunque non può oltrepassare i tre mesi dalla data di presentazione della proposta al Consiglio, quest'ultimo non ha deliberato, le misure proposte sono adottate dalla Commissione. Articolo 18 Recepimento 1) Gli Stati membri mettono regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 30 giugno 2000. Essi ne informano immediatamente la Commissione. le disposizioni legislative, in vigore Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2) Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi delle disposizioni di diritto nazionale che essi adottano nel campo disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 19 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 20 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente 15 Af ALLEGATO I REQUISITI GENERALI PER TUTTE LE CATEGORIE DI DISCARICHE 1. Ubicazione 1. 1. Per l'ubicazione di una discarica si devono prendere in considerazione i seguenti fattori: a) le distanze fra i confini dell'area e le zone residenziali e di ricreazione, le vie navigabili, i bacini idrici e le altre aree agricole o urbane, assicurando una distanza minima dalle aree residenziali di 0,5 km per le discariche di rifiuti urbani e di 2 km per le discariche di rifiuti pericolosi; b) l'esistenza di acque sotterranee e costiere e di zone di protezione naturale nelle vicinanze; e) le condizioni geologiche e idrogeologiche della zona; d) il rischio di inondazione, cedimento, frane o valanghe nell'area della discarica; e) la protezione del patrimonio naturale o culturale della zona. 1. 2. La discarica può essere autorizzata solo se le caratteristiche del luogo, per quanto riguarda i fattori summenzionati, o le misure correttive da prendere dopo una valutazione dell'impatto ambientale, qualora sia prescritta ai sensi della direttiva 85/337/CEE , indicano che la discarica non costituisce un grave rischio ecologico. 2. Controllo delle acque e gestione del colaticcio In relazione alle caratteristiche della discarica e alle condizioni meteorologiche vengono prese misure adeguate per: - - - limitare la quantità di acqua proveniente dalle precipitazioni che penetra nel corpo della discarica; impedire che le acque di superficie e/o sotterranee entrino nei rifiuti collocati nella discarica; raccogliere le acque e il colaticcio contaminati. L'autorità competente può decidere che la presente disposizione non si applica nel caso in cui una valutazione in base all'esame dell'ubicazione della discarica e dei rifiuti da ammettere dimostri che la discarica stessa non costituisca un potenziale rischio ecologico; - trattare le acque e il colaticcio contaminati raccolti nella discarica affinché raggiungano la qualità richiesta per poter essere scaricati. M Le suddette disposizioni possono non applicarsi alle discariche di rifiuti inerti. 3. Protezione del terreno e delle acque 3. 1. L'ubicazione e la progettazione di una discarica devono soddisfare le condizioni necessarie per impedire l'inquinamento del terreno, delle acque sotterranee o delle acque di superficie e per assicurare un'efficiente raccolta del colaticcio ove ciò sia richiesto ai sensi della sezione 2. La protezione del suolo, delle acque sotterranee e delle acque di superficie dev'essere realizzata mediante la combinazione di una barriera geologica e di un rivestimento della parte inferiore durante la fase attiva o di esercizio e mediante la combinazione di una barriera geologica e di un rivestimento della parte superiore durante la fase passiva o postoperativa. 3. 2. La barriera geologica è determinata da condizioni geologiche e idrogeologiche al di sotto e in prossimità di una discarica tali da assicurare una capacità di attenuazione sufficiente per evitare rischi per il suolo e le acque sotterranee. Il substrato della base e dei lati della discarica deve consistere in uno strato di minerale che risponda a requisiti di permeabilità e spessore aventi sul piano della protezione del terreno, delle acque sotterranee e delle acque di superficie, un effetto combinato (K) almeno equivalente a quello risultante dai seguenti criteri: discarica per rifiuti pericolosi: K < 1,0 x IO"9 m/s; spessore > 5 m; discarica per rifiuti non pericolosi: K < 1,0 x IO"9 m/s; spessore > 1 m; discarica per rifiuti inerti: K < 1,0 x IO'7 m/s; spessore > 1 m. m/s = metro/secondo La barriera geologica, qualora non soddisfi naturalmente le condizioni di cui sopra, può essere completata artificialmente e rinforzata con modalità diverse che forniscano una protezione equivalente. Una barriera geologica creata artificialmente dovrebbe avere uno spessore non inferiore a 0,5 m. 3. 3. La barriera geologica sopra descritta dev'essere accompagnata da un sistema di raccolta e impermeabilizzazione del colaticcio attivo conformemente ai seguenti principi in modo da assicurare che l'accumulo di colaticcio alla base della discarica sia ridotto al minimo: lì- Raccolta del colaticcio e impermeabilizzazione della parte inferiore I CATEGORIA DI DISCARICA I Rivestimento impermeabile artificiale Strato di drenaggio > 0,5 m I rifiuti non pericolosi richiesto richiesto rifiuti pericolosi richiesto richiesto Gli Stati membri possono fissare requisiti generali o specifici per le discariche di rifiuti inerti e per le modalità tecniche sopra menzionate. Se l'autorità competente, considerati i possibili rischi ecologici, giunge alla conclusione che è necessario, evitare la formazione del colaticcio, può prescrivere un'impermeabilizzazione di superficie. Raccomandazioni per l'impermeabilizzazione di superficie: I CATEGORIA DI DISCARICA [~ rifiuti non pericolosi I Strato di drenaggio dei gas Rivestimento impermeabile artificiale Strato di minerale impermeabile richiesto richiesto Strato di drenaggio > 0,5 m Ricopertura superiore > 1 m richiesto richiesta richiesto non richiesto richiesto rifiuti pericolosi non richiesto I richiesto richiesta 3. 4. Se, in base ad una valutazione dei rischi ambientali tenuto conto, in particolare, della direttiva 80/68/CEE16, in conformità della l'autorità competente ha deciso, sezione 2 ("controllo delle acque e gestione del colaticcio"), che la raccolta e il trattamento del colaticcio non sono necessari o se si è accertato che la discarica non presenta rischi potenziali per il terreno, le acque sotterranee o le acque di superficie, i requisiti di cui ai punti 2 e 3 possono essere ridotti in conseguenza. 3. 5. Il metodo per determinare, in loco e per tutta l'estensione dell'area, il coefficiente di permeabilità delle singole discariche deve essere messo a punto e approvato dal comitato di cui all'articolo 16 della presente direttiva. Controllo dei gas 1. 2. Si devono prendere misure adeguate per controllare l'accumulo e la migrazione dei gas della discarica (allegato III). Il gas della discarica deve essere raccolto da tutte le discariche che raccolgono rifiuti trattato e utilizzato. Qualora il gas raccolto non possa essere biodegradabili, utilizzato per produrre energia deve essere combusto. 16 GUL 20 del 26. 1. 1980, pag. 43. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 91/692/CEE (GU L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48). 12 La raccolta, il trattamento e l'utilizzazione del gas della discarica di cui al punto 4. 2 devono essere effettuati in modo tale da ridurre al minimo il danneggiamento o il degrado dell'ambiente e il rischio per la salute delle persone. 5. Disturbi e rischi Si devono prendere misure che riducano al mimmo i disturbi e i rischi provenienti dalla discarica e causati da: - emissioni di odori e polvere, - materiali trasportati dal vento, - rumore e traffico, - uccelli, parassiti e insetti, - - formazione di aerosol, incendi. La discarica deve essere attrezzata in modo da evitare la dispersione dei rifiuti nei terreni circostanti e sulla rete viaria. 6. Stabilità Lo scarico dei rifiuti nell'area si effettua in modo da garantire la stabilità della massa di rifiuti e delle strutture collegate, in particolar modo per evitare slittamenti. Qualora si installi una barriera artificiale, occorre accertarsi che in considerazione della morfologia della discarica, sia sufficientemente stabile da impedire assestamenti che possano danneggiare la barriera stessa. il substrato geologico, 7. Recinzione La discarica deve essere recintata in modo sufficiente ad impedire il libero accesso al sito. I cancelli devono restare chiusi fuori dell'orario di esercizio. II sistema di controllo e di accesso ai singoli impianti deve prevedere un programma di misure volte ad individuare e scoraggiare lo scarico illegale nell'impianto. Ie) CRITERI E PROCEDURE DI AMMISSIONE DEI RIFIUTI ALLEGATO n 1. Introduzione Nel presente allegato sono descritti: - - i principi generali per l'ammissione dei rifiuti nelle varie categorie di discariche. La futura procedura di classificazione dei rifiuti dovrebbe basarsi su tali principi; linee direttrici per la definizione delle procedure preliminari di ammissione dei rifiuti che andranno seguite finché non si sarà adottata una procedura uniforme per la classificazione e l'ammissione dei rifiuti. Sia questa sia le procedure di campionamento saranno messe a punto dal comitato tecnico di cui all'articolo 16 della presente direttiva. I lavori del comitato tecnico al riguardo si concluderanno entro tre anni a decorrere dall'adozione della presente direttiva e devono essere eseguiti tenendo presenti gli obiettivi di cui all'articolo 1 della presente direttiva. 2. Principi generali Occorre conoscere con la massima precisione la composizione, la capacità di produrre colaticcio, il comportamento a lungo termine e le caratteristiche generali dei rifiuti da collocare in discarica. L'ammissione dei rifiuti in una discarica può essere stabilita in base a elenchi di rifiuti ammessi o esclusi, definiti secondo la loro natura e origine, e a metodi di analisi dei rifiuti e valori limite per le caratteristiche dei rifiuti da ammettere. Le successive procedure di ammissione di cui alla presente direttiva fanno riferimento, per quanto possibile, a metodi standardizzati di analisi dei rifiuti e a valori limite per le caratteristiche dei rifiuti da ammettere. Prima di definire tali metodi di analisi e valori limite, gli Stati membri dovrebbero almeno stabilire degli elenchi nazionali dei rifiuti ammessi o esclusi in ogni categoria di discariche o definire i criteri per l'inclusione negli elenchi. Per essere ammesso in una particolare categoria di discariche, un tipo di rifiuti deve essere incluso nel relativo elenco nazionale o rispettare criteri analoghi a quelli prescritti per figurare nell'elenco. Tali elenchi o criteri equivalenti nonché metodi di analisi e valori limite sono trasmessi alla Commissione entro sei mesi dal recepimento della presente direttiva o al momento della loro adozione a livello nazionale. Gli elenchi o i criteri di ammissione dovrebbero essere utilizzati per istituire elenchi specifici di area, cioè l'elenco dei rifiuti ammessi specificati nell'autorizzazione conformemente all'articolo 9 della presente direttiva. lo I criteri per l'ammissione dei rifiuti negli elenchi di riferimento o in una categoria di discariche possono essere basati su altre disposizioni legislative e/o sulle caratteristiche dei rifiuti stessi. I criteri per l'ammissione in una specifica categoria di discariche devono essere definiti in base a considerazioni inerenti: - alla protezione dell'ambiente circostante (segnatamente delle acque sotterranee e di superficie); - alla salvaguardia dei sistemi di protezione ambientale (ad esempio guaine e sistemi di trattamento del colaticcio); - alla protezione dei processi di stabilizzazione dei rifiuti all'interno della discarica; - alla protezione contro i rischi per la salute umana. I criteri basati sulle caratteristiche dei rifiuti possono essere ad esempio i seguenti: - - - - - requisiti relativi alla conoscenza della composizione totale; restrizioni sul quantitativo di sostanze organiche presenti nei rifiuti; requisiti o restrizioni sulla biodegradabilità dei componenti organici dei rifiuti; restrizioni sul quantitativo di componenti specifici potenzialmente dannosi o pericolosi (rispetto ai criteri di protezione summenzionati); restrizioni sulla capacità, potenziale e prevista, che determinati componenti potenzialmente dannosi o pericolosi (rispetto ai criteri di protezione summenzionati) hanno di produrre colaticcio; - caratteristiche ecotossicologiche dei rifiuti e del risultante colaticcio. I criteri per l'ammissione dei rifiuti basati sulle loro caratteristiche devono essere in generale il più completi possibile per le discariche di rifiuti inerti, mentre possono esserlo di meno per quelle di rifiuti non pericolosi e meno ancora per le discariche di rifiuti pericolosi, dato il più elevato livello di protezione ambientale degli ultimi due tipi. 3. Procedure generali per la verifica e l'ammissione dei rifiuti La caratterizzazione e la verifica generale dei rifiuti devono essere basate sulla seguente gerarchia, articolata in tre livelli: Livello 1 : Caratterizzazione di base. Consiste nel determinare approfonditamente, in base ad analisi standardizzate e a metodi di prova del comportamento, 3f il comportamento a breve e a lungo termine del colaticcio e/o le caratteristiche dei rifiuti. Livello 2 : Verifiche di conformità. Consistono in prove, eseguite a intervalli regolari con l'ausilio di analisi standardizzate e metodi di prova del comportamento più semplici, intesi a determinare se un tipo di rifiuti sia conforme a condizioni inerenti all'autorizzazione e/o a criteri di riferimento specifici. Le prove sono incentrate su variabili e comportamenti fondamentali individuati mediante la caratterizzazione di base. Livello 3 : Verifica in loco. Viene eseguita con metodi di controllo rapido per confermare che i rifiuti in questione sono gli stessi che sono stati sottoposti alle verifiche di conformità e che sono descritti nei. documenti di accompagnamento. Può consistere nella semplice ispezione visiva di una partita di rifiuti prima e dopo lo scarico nell'area di smaltimento. Per poter essere inserito in un elenco di riferimento, di norma un determinato tipo di rifiuti deve essere caratterizzato al primo livello e soddisfare i criteri appropriati. Per essere mantenuto nell'elenco specifico riferito ad una particolare area, un determinato tipo di rifiuti deve essere controllato a intervalli regolari (ad esempio annualmente) al secondo livello e soddisfare i criteri appropriati. Ogni carico di rifiuti che giunge all'ingresso di una discarica deve essere sottoposto alla verifica di terzo livello. Alcuni tipi di rifiuti possono essere esonerati definitivamente o temporaneamente dalle verifiche di primo livello. Questo può essere dovuto all'impraticabilità della verifica, alla mancanza di procedure di prova e di criteri di ammissione appropriati o all'esistenza di una legislazione di rango superiore. 4. Linee direttrici per le procedure preliminari di ammissione dei rifiuti Finché il presente allegato non sia stato completamente ultimato saranno obbligatorie solo le prove di terzo livello, mentre le prove di primo e secondo livello dovranno essere eseguite entro i limiti del possibile. In questa fase preliminare, i rifiuti che devono essere ammessi in una particolare categoria di discariche devono figurare in un elenco restrittivo nazionale o in un elenco restrittivo specifico di area per la categoria di discariche in questione, oppure rispettare criteri analoghi a quelli prescritti per figurare nell'elenco. Ci si può avvalere delle seguenti linee direttrici generali per fissare criteri preliminari per l'ammissione dei rifiuti nelle tre principali categorie di discariche o negli elenchi corrispondenti. Discariche di rifiuti inerti: possono essere inseriti nell'elenco solo i rifiuti inerti, di cui all'articolo 2, lettera e). Discariche di rifiuti non pericolosi: per poter essere inseriti nell'elenco i rifiuti non devono essere contemplati nella direttiva 91/689/CEE. 3z Discariche di rifiuti pericolosi: un elenco provvisorio destinato alle discariche di rifiuti pericolosi potrebbe comprendere solo i tipi di rifiuti contemplati nella direttiva 91/689/CEE. Tali rifiuti, tuttavia, dovrebbero poter essere inseriti nell'elenco solo dopo essere stati sottoposti a trattamento, nel caso in cui i componenti potenzialmente pericolosi siano presenti in quantitativi tali, o possano produrre colaticcio in quantità tali, da costituire a breve termine un rischio di malattia professionale o per l'ambiente, o da impedire una sufficiente stabilizzazione dei rifiuti entro la prevista durata della discarica. 5. Campionamento Il campionamento può porre seri problemi di rappresentazione e di tecnica a causa del carattere eterogeneo di molti rifiuti. Sarà messa a punto una norma europea per il campionamento dei rifiuti. Finché essa non sarà stata approvata dagli Stati membri in conformità dell'articolo 16 della presente direttiva, essi potranno applicare le norme e le procedure nazionali. 33 PROCEDURE DI CONTROLLO E SORVEGLIANZA NELLE FASI OPERATIVA E POSTOPERATIVA ALLEGATO m 1. Introduzione Nel presente allegato sono delineate le procedure minime per il controllo destinato ad accertare: - che i rifiuti sono stati ammessi allo smaltimento in conformità dei criteri stabiliti per la categoria di discarica in questione; - che i processi di stabilizzazione all'interno della discarica procedono come desiderato; che i sistemi di protezione ambientale funzionano pienamente previsto; come che le condizioni di autorizzazione della discarica sono rispettate. 2. Dati meteorologici Stante l'obbligo di notifica (articolo 15), gli Stati membri dovrebbero fornire dati sui metodi di raccolta relativi ai dati meteorologici. Spetta agli Stati membri determinare le modalità per la raccolta dei dati (in situ, rete meteorologica nazionale, ecc. ). Qualora gli Stati membri ritengano che i bilanci dell'acqua costituiscano uno strumento efficace per valutare se nel corpo della discarica si stia formando colaticcio o se nell'area vi siano perdite, si raccomanda di reperire i seguenti dati attraverso i controlli eseguiti nella discarica o presso la stazione meteorologica più vicina, finché sia richiesto dall'autorità competente conformemente all'articolo 13, punto 3 della presente direttiva: 1. 1 1. 2 1. 3 1. 4 1. 5 volume delle precipitazioni temperatura (min. , max. , 14. 00h CET) direzione e forza del vento prevalente evaporazione (lisimetro)(1) umidità atmosferica (14. 00h CET) (1) o con altri metodi idonei. Fase operativa giornalmente giornalmente giornalmente giornalmente giornalmente Fase postoperativa giornalmente, sommati ai valori mensili media mensile non richiesto giornalmente, sommati ai valori mensili media mensile ^ 3. Dati sulle emissioni: controllo delle acque, del colaticcio e dei gas Qualora fossero presenti colaticcio e acqua di superficie i campioni devono essere prelevati in punti rappresentativi. Il campionamento e la misurazione (volume e composizione) del colaticcio devono essere eseguiti separatamente in ciascun punto in cui il colaticcio fuoriesce dall'area. Riferimento: General guidelines on sampling technology, ISO 5667-2 (1991). Qualora fosse presente acqua di superficie, il controllo deve essere effettuato in non meno di due punti, uno a monte e uno a valle della discarica. Il controllo dei gas deve essere rappresentativo di ciascun reparto della discarica. La frequenza di campionamento e di analisi è indicata nella tabella successiva. Per il controllo del colaticcio e dell'acqua viene prelevato un campione rappresentativo della composizione media. 2. 1 2. 2 2. 3 2. 4 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Volume del colaticcio Composizione del colaticcio(2) Volume e composizione delle acque superficiali di scolo^ Emissioni gassose potenziali e pressione atmosferica(4) (CH4, C02, 02, H2S, H2 ecc. ) Fase operativa mensile(1)(3) trimestrale(3) trimestrale(3) Fase postoperativa(3) ogni sei mesi ogni sei mesi ogni sei mesi mensile(3)(5) ogni sei mesi(6) La frequenza del campionamento potrebbe essere adeguata in base alla morfologia dei rifiuti della discarica (in tumuli, sotterrati, ecc. ) Ciò deve essere specificato nell'autorizzazione. I parametri da misurare e le sostanze da analizzare variano a seconda della composizione dei rifiuti depositati; essi vanno indicati nel documento di autorizzazione e devono corrispondere ai criteri di eluizione dei rifiuti. Se la valutazione dei dati rivela che intervalli più lunghi sono altrettanto efficaci, possono essere adeguati. La conducibilità dei colaticci deve essere sempre misurata almeno una volta all'anno. Queste misurazioni riguardano principalmente il tenore di materia organica dei rifiuti. CH4, C02, 02 con regolarità, altri gas come richiesto, conformemente alla composizione dei rifiuti deposti, allo scopo di evidenziare le caratteristiche di eluizione. Va controllata con regolarità l'efficacia del sistema di estrazione dei gas. In base alle caratteristiche dell'area in cui si trova la discarica, le autorità competenti possono stabilire che queste misurazioni non sono necessarie e riferiscono in materia conformemente alle disposizioni dell'articolo 15 della presente direttiva. I punti 2. 1 e 2. 2 si applicano solo dove viene effettuata la raccolta del colaticcio (cfr. allegato I, sezione 2) 3f 4. Protezione delle acque sotterranee A. Campionamento Le misurazioni informano circa le acque sotterranee che possono essere interessate dalle attività della discarica e prevedono almeno uh punto di misurazione nella zona di afflusso delle acque sotterranee e due nella zona di efflusso. Questo numero può essere aumentato ai fini di un'indagine idrogeologica specifica e tenuto conto della necessità di individuare con tempestività l'emissione accidentale di colaticcio nelle acque sotterranee. Il campionamento deve essere effettuato in almeno tre località prima di iniziare le operazioni di deposito per stabilire valori di riferimento per futuri campionamenti. Riferimento: Sampling Groundwaters, ISO 5667, partii, 1993. B. Controllo I parametri da analizzare nei campioni prelevati devono essere derivati dalla composizione del colaticcio prevista e dalla qualità delle acque sotterranee della zona. Nel selezionare i parametri analitici occorre tener conto della mobilità nella falda freatica. I parametri potrebbero comprendere parametri rapida individuazione dei cambiamenti della qualità dell'acqua17. indicativi, per assicurare una Fase operativa Fase postoperativa Ogni sei mesi(1) Frequenza specifica della zona ^^ Ogni sei mesi(1) Frequenza specifica della zona^^ Livello delle acque sotterranee Composizione delle acque sotterranee (1) (2) Se i livelli delle acque sotterranee sono variabili occorre aumentare la frequenza. La frequenza va determinata prevedendo la possibilità di adottare provvedimenti nel periodo che intercorre tra due campionamenti qualora venga raggiunto il livello di guardia; la frequenza deve cioè essere determinata in base alle conoscenze e alla valutazione della velocità del flusso delle acque sotterranee. Quando si raggiunge il livello di guardia (cfr. C), è necessario ripetere il campionamento a fini di verifica. Quando il raggiungimento del livello di guardia viene confermato, occorre seguire un piano prestabilito | (riportato nell'autorizzazione). (3) C. Livelli di guardia Si considera che significativi effetti negativi sull'ambiente ai sensi degli articoli 12 e 13 della presente direttiva si sono verificati nelle acque sotterranee quando l'analisi di un campione di acqua sotterranea rivela una variazione significativa della qualità dell'acqua. Il livello di guardia deve essere determinato idrogeologiche luogo della discarica e alla qualità delle acque specifiche del in base alle formazioni Parametri raccomandati: pH, COT, fenoli, metalli pesanti, fluoruri, arsenico, oli/idrocarburi. 2>C sotterranee. Il livello di guardia deve essere per quanto possibile indicato nell'autorizzazione. I rilevamenti devono essere valutati mediante grafici di controllo in base a regole e a livelli di controllo stabiliti per ciascuno dei pozzi situati a valle. I livelli di controllo devono essere determinati in base alle variazioni locali della qualità delle acque sotterranee. 5. Topografia dell'area: dati sul corpo della discarica 5. 1 5. 2 (1) Struttura e composizione del corpo della discarica(1) annualmente Fase operativa Fase postoperativa Comportamento di assestamento del livello del corpo della discarica annualmente annualmente Dati per il piano di stato della discarica in questione: superficie occupata dai rifiuti, volume e composizione dei rifiuti, metodi di deposito, momento e durata del deposito, calcolo della capacità residua ancora disponibile nella discarica. 59 ISSN 0254-1505 COM(97) 105 def. DOCUMENTI IT 14 N. di catalogo : CB-CO-97-095-IT-C ISBN 92-78-16728-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 2S^