title: 97/198/EC: Commission Decision of 25 March 1997 laying down the animal health requirements and the veterinary certification for the import of processed animal protein from certain third countries which use alternative heat treatment systems and amending Decision 94/344/EC (Text with EEA relevance)

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animal nutrition
animal protein
health certificate
health control
import
third country

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title: Regulamento (CE) nº 544/97 da Comissão de 25 de Março de 1997 que instaura um certificado de origem para o alho importado de determinados países terceiros

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bulb vegetable
certificate of origin
customs regulations
free circulation
import
third country

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title: A Bizottság határozata (1997. március 25.) a légmentesen lezárt tárolóedényekben tárolt állateledel egyes alternatív hőkezelési rendszereket alkalmazó harmadik országokból történő behozatalával kapcsolatos állategészségügyi követelmények és a szükséges állatorvosibizonyítvány megállapításáról, valamint a 94/309/EK határozat módosításárólEGT vonatkozású szöveg

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animal protein
health certificate
health control
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text: 354 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/20. kötet 31997D0199 L 84/44 AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK HIVATALOS LAPJA 1997. 3. 26. A BIZOTTSÁG HATÁROZATA (1997. március 25. ) a légmentesen lezárt tárolóedényekben tárolt állateledel egyes alternatív hőkezelési rendszereket alkalmazó harmadik országokból történő behozatalával kapcsolatos állategészségügyi követelmé- nyek és a szükséges állatorvosibizonyítvány megállapításáról, valamint a 94/309/EK határozat módosításáról (EGT vonatkozású szöveg) (97/199/EK) AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA, tekintettel az Európai Közösséget létrehozó szerződésre, tekintettel a legutóbb a 96/90/EK irányelvvel (1) módosított, a 89/662/EGK irányelv, illetve a kórokozók tekintetében a 90/425/EGK irányelv (2) A. mellékletének I. pontjában felsorolt külön közösségi szabályokban megállapított állat-egészségügyi és közegészségügyi követelmények hatálya alá nem tartozó termékek Közösségen belüli kereskedelmére és a Közösségbe történő behozatalára irányadó állat-egészségügyi és közegész- ségügyi követelmények megállapításáról szóló, 1992. december irányelvre és különösen annak 10. 17-i 92/118/EGK tanácsi cikke (2) bekezdésének c) pontjára és (3) bekezdésének a) pont- jára, mivel a 92/118/EGK irányelv I. mellékletének 4. fejezete megál- lapítja a 92/118/EGK irányelvvel módosított 90/667/EGK tanácsi irányelv (3) értelmében kevésbé veszélyeztető anyagokat tartalmazó állateledelek behozatalára vonatkozó követelmé- nyeket; mivel célszerű engedélyezni egyes légmentesen zárt tárolóedé- nyekbe csomagolt állateledelek behozatalát, amelyek tartalmaz- hatnak alternatív hőkezelési rendszerek alkalmazásával előállí- tott, nagy kockázatot jelentő anyagból készült feldolgozott állati fehérjét; mivel a 96/449/EK bizottsági határozat (8) többek között előírja, hogy az emlősökből eredő hulladékból nyert állati fehérjét teljes anyagában legalább 133 °C-os hőkezelésnek kell alávetni, legalább 20 percig 3 bar nyomás mellett úgy, hogy a feldolgozás előtt a darabok mérete 5 cm-nél nem lehet nagyobb; mivel ezért célszerű a fent említett állateledelek beho- zatalát azon állateledelekre korlátozni, amelyek kizárólag nem emlősökből eredő hulladékból nyert állati fehérjét tartalmaznak, mivel a 94/309/EK határozatot megfelelően módosítani kell; mivel az e határozatban előírt vannak az Állat-egészségügyi Állandó Bizottság véleményével, intézkedések összhangban mivel a legutóbb a 96/344/EK határozattal (4) módosított 94/278/EK azon harmadik országok jegyzékét, amelyekből a tagállamok engedé- lyezik állateledel behozatalát; határozat (5) megállapította bizottsági mivel a legutóbb a 96/106//EK határozattal (6) módosított 94/309/EK bizottsági határozat (7) megállapította az egyes állat- eledelekre és egyes, kedvtelésből tartott állatoknak szánt cser- zetlen ehető termékekre vonatkozó behozatali követelmé- nyeket; ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk végrehajtását a 94/309/EK határozat mivel legutóbb a 96/106/EK határozat elhalasztotta, mert alkalmazása nehézsé- geket okozott volna az olyan, tárolóedé- nyekbe csomagolt állateledel behozatalakor, amelyek alternatív hőkezelési rendszerek alkalmazásával előállított, nagy kocká- zatot jelentő anyagból készült feldolgozott állati fehérjét tartal- mazhatnak; légmentesen zárt (1) A tagállamok engedélyezik az A. mellékletben felsorolt tárolóedényekbe harmadik országokból a légmentesen zárt csomagolt olyan állati eledel behozatalát, amely tartalmazhat nem emberi jelentő fehérjét, ha azt a B. anyagból származó feldolgozott állati mellékletben megállapított bizonyítvány kíséri. fogyasztásra szánt, nagy kockázatot állategészségügyi (1) HL L 13. , 1997. 1. 16. , 24. o. (2) HL L 62. , 1993. 3. 15. , 49. o. (3) HL L 363. , 1990. 12. 27. , 51. o. (4) HL L 133. , 1996. 6. 4. , 28. o. (5) HL L 120. , 1994. 5. 11. , 44. o. (6) HL L 24. , 1996. 1. 31. , 34. o. (7) HL L 137. , 1994. 6. 1. , 62. o. (2) Az (1)–(4) bekezdésben említett egészségügyi bizonyítvá- nyok egyetlen lapból állnak, és azokat a behozatali ellenőrzést végző tagállam legalább egy hivatalos nyelvén kell kitölteni. (8) HL L 184. , 1996. 7. 18. , 43. o. 03/20. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 355 2. cikk 3. cikk A nagy kockázatot jelentő anyagból nyert és az 1. cikk (1) (1) bekezdésében említett termékekben megtalálható feldolgo- zott állati fehérjék előállításának az alábbi előírásokkal össz- hangban kellett történnie: a) – a nyersanyagot teljes anyagában legalább 133 °C-ra mele- gítik, legalább 20 percig három bar nyomás mellett úgy, hogy a feldolgozás előtt a darabok mérete 5 cm-nél nem nagyobb, vagy – amennyiben a nyersanyag nem emlősökből származik, a 92/562/EGK bizottsági határozat (1) mellékletében ismer- tetett rendszer illetve rendszerek kombinációja használ- ható. Az ilyen rendszerek azzal a feltétellel használhatók, hogy az eljárás során egy hónapon át naponta mintavételt végeztek, és az megfelel a 90/667/EGK tanácsi irányelv (2) II. melléklete III. fejezete 1. és 2. pontjaiban megállapított mikrobiológiai előírásoknak; b) a kritikus ellenőrzési pontok részleteit úgy kell feljegyezni és fenntartani, hogy a tulajdonos, az üzemeltető vagy annak képviselője, és szükség szerint az illetékes hatóság nyomon követhesse az üzem működését. A nyilvántartandó és nyomon követendő adatok magukban foglalják a darabok méretét, a kritikus hőmérsékletet és adott esetben az abszolút időt, nyomásprofilt, a nyersanyag betáplálása és a zsír újrafelhasználása ütemét. (2) Az (1) bekezdésben megállapított feltételek teljesítéséhez a nagy kockázatot jelentő anyagból nyert és az 1. cikk (1) bekezdésében említett termékekben megtalálható, feldolgozott állati fehérjét olyan üzemben kell termelni, amelyet valamely tagállam vagy az A. mellékletben felsorolt harmadik ország ille- tékes hatósága engedélyezett. A B. mellékletben említett bizonyítványt használó (1) harmadik országok tájékoztatják a Bizottságot az alábbiakról: a) az állategészségügyi szolgálat hatásköre a feldolgozott állati fehérjét előállító üzemek ellenőrzésére és engedélyezésére; b) a követett engedélyezési eljárások; c) az engedélyezett üzemek jegyzéke. (2) A Bizottság az A. mellékletben felsorolt harmadik orszá- gokban vizsgálatot végez e határozat rendelkezései alkalmazá- sának ellenőrzésére. 4. cikk A 94/309/EK határozat a következőképpen módosul: a) az 1. cikk (1) bekezdésének első francia bekezdése a „har- madik országok” szavak után a következő szavakkal egészül ki: „nem szerepel a 97/199/EGK bizottsági határozat A. mellékletében”; b) az A. melléklet címe a „Közösség” szó után a következő szavakkal egészül ki: „olyan harmadik országokból, amelyek nem szerepelnek a 97/199/EGK bizottsági határozat A. mellékletében”. Ezt a határozatot 1997. április 1-jétől kell alkalmazni. 5. cikk Ennek a határozatnak a tagállamok a címzettjei. 6. cikk Kelt Brüsszelben, 1997. március 25-én. a Bizottság részéről Franz FISCHLER a Bizottság tagja A 94/278/EK bizottsági határozat mellékletének X. részében megállapított valamennyi harmadik ország. A. MELLÉKLET (1) HL L 359. , 1992. 12. 9. , 23. o. (2) HL L 363. , 1990. 12. 27. , 51. o. 356 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/20. kötet B. MELLÉKLET 03/20. kötet HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 357 358 HU Az Európai Unió Hivatalos Lapja 03/20. kötet


title: Proposta di decisione del Consiglio relativa ad un'assistenza di carattere straordinario a favore dei paesi ACP fortemente indebitati

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ACP countries
Community loan
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European Investment Bank
debt reduction

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE * ** à -tr •tr -tr -tr -ir Bruxelles, 25. 03. 1997 COM(97) 129 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SOSTEGNO ALL'ADEGUAMENTO STRUTTURALE E ALL'AMMORTAMENTO DEL DEBITO NEGLI STATI ACP FORTEMENTE INDEBITATI UNA RISPOSTA COMUNITARIA ALL'INIZIATIVA PER IL DEBITO DEI PAESI POVERI E FORTEMENTE INDEBITATI Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ad un'assistenza di carattere straordinario a favore dei paesi ACP fortemente indebitati (presentata dalla Commissione) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SOSTEGNO ALL'ADEGUAMENTO STRUTTURALE E ALL'AMMORTAMENTO DEL DEBITO NEGLI STATI ACP FORTEMENTE INDEBITATI UNA RISPOSTA COMUNITARIA ALL'INIZIATIVA PER IL DEBITO DEI PAESI POVERI E FORTEMENTE INDEBITATI A & SOMMARIO 1. Introduzione 2. L'iniziativa per il debito degli HIPC 3. Esposizione della Comunità nei confronti degli HIPC e costi potenziali 4. Principi guida al contributo della Comunità all'iniziativa HIPC 5. Rafforzamento dell'assistenza comunitaria agli HIPC - Proposta per un intervento realizzato dalla Comunità nella sua veste di donatore 5. 1 Sostegno supplementare all'adeguamento 5. 2 Sostegno all'ammortamento del debito commerciale 5. 3 Assistenza tecnica alla gestione del debito 6. Sostegno all'ammortamento del debito - Proposta per un intervento realizzato dalla Comunità nella sua veste di creditore 6. 1 Modalità di ammortamento del debito a) b) e) Remissione o rifinanziamento del debito Concentrare l'ammortamento del debito sui prestiti a condizioni speciali Le decisioni relative ai paesi beneficiari 6. 2 Fonti di finanziamento per la partecipazione comunitaria Finanziamento attraverso rimborsi a) b) Meccanismi pratici 7. Conclusione Page 2 3 4 6 6 6 7 7 8 8 8 9 10 11 11 12 12 -1 il 1. Introduzione L'onere del debito non cessa di gravare su un gruppo di paesi a basso reddito, per lo più situati nell'Africa subsahariana, malgrado gli sforzi da essi compiuti sulla strada delle riforme economiche e delle politiche macroeconomiche rigorose. In questi ultimi anni, i creditori e i donatori hanno messo in atto una serie di misure volte a mitigare l'onere del debito dei paesi più poveri. Per alcuni paesi poveri e fortemente indebitati (Heavily Indebted Poor Countries - HIPC), tuttavia, tali misure non sono bastate a riportare il fenomeno entro livelli sostenibili. Di conseguenza, il dibattito internazionale sul tema dell'indebitamento è sempre più incentrato sulla necessità di trovare soluzioni più globali e a lungo termine ai problemi del debito degli HIPC. A tale riguardo, una risposta importante è venuta dal Club di Parigi, che ha deciso di intervenire con operazioni relative alla consistenza del debito, al fine di fornire ai paesi interessati una via d'uscita dal costante processo di ristrutturazione. In epoca più recente, il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale, in occasione delle loro riunioni della primavera 1996, hanno presentato un programma d'azione globale volto ad alleggerire i problemi di debito dei paesi poveri e fortemente indebitati. Si tratta della cosiddetta "iniziativa per il debito degli HIPC", ratificata dal comitato interinale e dal comitato di sviluppo dell'FMI e della Banca Mondiale nelle rispettive riunioni annuali dell'autunno 1996. Tale iniziativa prevede un'azione coordinata di tutti i creditori allo scopo di ridurre a livelli sostenibili l'onere del debito. Un importante elemento di novità in un'impostazione simile consiste nel riconoscimento della necessità di tener conto anche della componente multilaterale del debito complessivo di un paese. La Comunità europea è interessala da tale iniziativa sia come creditore sia come partner dello sviluppo dei paesi in questione. l'essa, infatti, nella sua veste di donatore, fornisce risorse notevoli nel quadro della convenzione di Lomé (l'intero pacchetto del secondo protocollo finanziario ammonta a 14,6 miliardi di ECU per i 70 Stati ACP). La Comunità, in particolare, offre un consistente sostegno tecnico e finanziario a quei paesi ACP che attuano programmi di adeguamento strutturale. D'altra parte, in quanto creditore, la Comunità ha un'esposizione complessiva di circa 600 MECU in termini nominali nei confronti degli 11 Stati ACP che hanno le maggiori probabilità di rientrare nell'iniziativa di cui sopra. La questione del debito è sempre stata al centro delle preoccupazioni degli Stati ACP nel corso dei negoziati per le convenzioni di Lomé che si sono fin qui succedute. La Comunità ha adottato varie misure per impedire un ulteriore incremento del debito degli Stati ACP nei suoi confronti. Fin da Lomé IV, tutte le risorse del FES, fatta eccezione per il capitale di rischio, assumono la forma di aiuti non rimborsabili, dal momento che non esistono più prestiti a condizioni speciali né requisiti di contributo al reintegro del sistema da parte dei paesi che ricevono trasferimenti Stabex. Nel 1991, inoltre, il Consiglio ha deciso di eliminare l'obbligo di concorrere alla ricostituzione delle risorse Stabex erogate nell'ambito di convenzioni precedenti e, nel quadro della revisione intermedia di Lomé IV del 1995, la Comunità ha concordato di trasformare in aiuti non rimborsabili tutti i prestiti a condizioni speciali delle convenzioni precedenti che non erano stati ancora impegnati. Nel quadro dell'iniziativa per gli HIPC, la Commissione propone l'adozione di misure supplementari in grado di alleviare il debito degli Stati ACP maggiormente interessati da questo problema. La proposta oggetto della presente comunicazione mira a rafforzare il processo di adeguamento in corso nei suddetti paesi con l'obiettivo di conseguire una crescita sostenibile e la riduzione della povertà. A tal fine, sarà necessario continuare a fornire loro un'adeguata assistenza esterna, anche dopo l'applicazione dei provvedimenti di ammortamento del debito previsti dall'iniziativa per gli HIPC. A questo riguardo, va sottolineato che il ruolo principale della Comunità nei confronti di tali paesi continuerà ad essere quello di donatore, che fornisce assistenza tecnica e finanziaria per sostenere i loro sforzi di riforma e di sviluppo. Un sostegno di questo genere è di fondamentale importanza per gli HIPC e non cesserà di esserlo. Si propone che la Comunità, in quanto donatore, assicuri e rafforzi un sostegno costante agli Stati ACP poveri e fortemente indebitati nei seguenti modi: i) ii) iii) decidendo caso per caso di garantire un sostegno supplementare all'adeguamento strutturale; considerando, caso per caso, il sostegno all'ammortamento del debito commerciale; potenziando il sostegno alla gestione del debito. Si propone che la Comunità, in quanto creditore: iv) provveda ad abbassare il valore attuale netto del debito che i paesi ammissibili hanno nei confronti della Comunità. 2. L'iniziativa per il debito degli HIPC L'iniziativa per il debito degli HIPC mira ad assicurare che gli sforzi di adeguamento e di riforma compiuti dai paesi poveri e fortemente indebitati (HIPC) non siano costantemente minati dagli elevati livelli del debito e del relativo servizio. Le analisi intraprese dall'FMI e dalla Banca mondiale dimostrano che, pur applicando in toto i meccanismi posti in essere per l'ammortamento del debito, un gruppo di IIIPC continuerà - nel medio termine - ad avere comunque un onere del debito al di sopra dei livelli sostenibili, malgrado gli sforzi in direzione di politiche orientate alla crescita. L'iniziativa per il debito degli HIPC si basa sull'impegno della comunità finanziaria internazionale a prendere delle misure volte a contenere l'onere del debito di questi paesi entro limiti sostenibili, a condizione che essi portino a compimento un periodo di intenso risanamento economico. Un elemento essenziale dell'iniziativa consiste nel suo obiettivo di far fronte ai problemi di debito degli HIPC secondo un'ottica globale, compresa un'azione coordinata fra i creditori bilaterali, commerciali e multilaterali. Ugualmente importante è il nuovo modo di valutare la sostenibilità del debito. L'iniziativa è stata ratificala dal comitato interinale e dal comitato di sviluppo dellTMI e della Banca Mondiale in occasione delle rispettive riunioni annuali dell'autunno 1996, quando è stata confermata la partecipazione delle istituzioni di Bretton Woods. I comunicati del comitato interinale e del comitato di sviluppo attribuivano particolare importanza al La sostenibilità del debito sarà definita paese per paese in base al rapporto fra valore attuale netto della consistenza del debito e esportazioni (obbligatoriamente entro la banda 200-250%) e in base al rapporto Ira servizio del debito e esportazioni (20-25%). - 3- carattere globale dell'iniziativa, esortando gli altri creditori a parteciparvi su una base di equità e quei creditori che non avevano ancora definito la loro partecipazione a farlo nel più breve tempo possibile. Quanto ai creditori bilaterali, il Club di Parigi ha espresso la propria disponibilità ad andare oltre i termini di Napoli e, in base a un esame caso per caso, ad assicurare l'alleggerimento del debito fino all'80% del valore attuale per i paesi ammessi a beneficiare di un ammortamento supplementare nell'ambito dell'iniziativa per gli HIPC. Inoltre, in linea con la prassi corrente, i paesi che ricevono assistenza nel quadro dell'iniziativa dovrebbero richiedere un trattamento equivalente per il debito accumulato nei confronti di altri creditori bilaterali o commerciali. L'iniziativa sarà aperta a tutti gli HIPC che perseguono o adottano programmi di adeguamento strutturale sostenuti dalPFMI o dalla Banca mondiale e che presentano un onere del debito insostenibile anche dopo la totale applicazione dei meccanismi posti in essere per l'ammortamento del debito. Per rientrare nelle misure di alleggerimento del debito al di là dei meccanismi già in essere, i paesi beneficiari devono dimostrare di aver intrapreso - durante un periodo di tempo determinato - un'opera di risanamento basata su un programma di riforme macroeconomiche, strutturali e sociali. Oltre a questa componente di sana gestione macroeconomica, l'iniziativa considererà di particolare importanza il miglioramento della qualità della spesa pubblica, il rafforzamento delle capacità istituzionali e il potenziamento dell'erogazione di servizi sociali. Una descrizione delle caratteristiche e delle fasi principali dell'iniziativa HIPC figura all'allegato 5. La Banca mondiale e l'FMI ritengono che 13 paesi avrebbero bisogno di un intervento al di fuori degli attuali meccanismi di ammortamento del debito; 11 di questi sono Stati ACP. Si tratta di una lista provvisoria, dal momento che altri paesi potrebbero diventare ammissibili quando si dovrà prendere una decisione a loro riguardo. E' probabile che per alcuni paesi ciò accada nel corso del 1997, allorché i creditori dovranno concordare la portata dei probabili interventi, in base a specifiche analisi di sostenibilità del debito. Quando si tratterà di decidere a proposito del singolo paese, ai creditori interessati sarà chiesto di impegnarsi ad adottare delle misure per l'ammortamento del valore attuale netto della loro esposizione nei confronti di detto paese, una volta che quest'ultimo abbia completato un secondo periodo di consolidamento delle politiche precedentemente intraprese. Il primo di questi paesi ad avere probabilmente bisogno dell'intervento comunitario sarà l'Uganda, per la quale la necessità di una decisione relativa all'ammissibilità e all'ammontare dell'ammortamento del debito è attualmente prevista nella primavera del 1997. 3. Esposizione della Comunità nei confronti degli HIPC e costi potenziali L'esposizione della Comunità nei confronti degli HIPC rientra nel quadro della cooperazione di Lomé: gli HIPC che hanno un'esposizione debitoria verso la Comunità sono tutti paesi ACP ed il loro debito è stato contratto nell'ambito delle varie convenzioni di Lomé e, prima ancora, di quelle di Yaounde. L'esposizione della Comunità verso i paesi HIPC potenzialmente ammissibili deriva da tre strumenti: prestiti a condizioni speciali, capitale di rischio e prestiti sulle risorse proprie della BEI. 7 " 1 13 paesi sono: Burundi, Etiopia, Guinea Bissau, Madagascar, Mozambico, Myanmar, Nicaragua, Niger, Ruanda, Sao Tome e Principe, Uganda, Zaire e Zambia. La Comunità non vanta crediti nei confronti di Myanmar e Nicaragua. - 4- Nel contesto dell'iniziativa HIPC la Comunità europea figura tra i creditori relativamente minori. L'esposizione nominale della Comunità verso gli 11 paesi ACP per i quali è attualmente previsto un probabile intervento nell'ambito dell'iniziativa ammonta complessivamente a 595 MECU3. Di questi, i prestiti a condizioni speciali rappresentano il 69%, il capitale di rischio il 30% e i prestiti sulle risorse proprie della BEI l'l% di tutti i erediti della Comunità. Secondo le stime della Commissione, il valore attuale netto di tali crediti ammonta a circa 300 MECU. Una descrizione dei tre strumenti e dell'esposizione dei singoli paesi per ciascuno strumento figura agli allegati 2 e 3. Per quanto attiene ai costi dell'iniziativa HIPC a carico della Comunità, due sono gli aspetti da mettere in rilievo. Innanzitutto, qualunque previsione di costo complessivo risulterà essenzialmente incerta, poiché i costi saranno stabiliti solo paese per paese, via via che ciascuno dei paesi ammissibili raggiunge il punto della decisione da prendere nel quadro dell'iniziativa. Tali decisioni richiederanno un certo numero di anni. Pertanto non sarà possibile determinare con sicurezza quali paesi avranno effettivamente bisogno di un ammortamento supplementare del debito nell'ambito dell'iniziativa, quale sarà l'entità dell'ammortamento del debito al valore attuale netto - necessaria affinché ciascun paese ottenga la sostenibilità del debito - e quali paesi saranno considerati ammissibili in termini di risultati economici. Non è sicuro che all'iniziativa siano ammessi tutti e 11 i paesi che, secondo le stime, avranno probabilmente bisogno di misure di alleggerimento del debito, dal momento che alcuni di essi, pur potenzialmente ammissibili, potrebbero non adottare programmi di adeguamento o non completare il periodo di risanamento in modo appropriato. In questa fase, non si può peraltro escludere la possibilità che altri paesi rientrino nella lista degli ammissibili. In secondo luogo, essendo protratte nel tempo le decisioni e l'attuazione degli impegni di ammortamento del debito, saranno di conseguenza ripartiti anche i costi effettivi dell'intervento a carico dei creditori (cfr. l'allegato 7 per il probabile calendario delle decisioni relative ai vari paesi). In conclusione, è difficile fornire una stima attendibile dei costi complessivi che la Comunità dovrebbe sostenere in relazione all'iniziativa HIPC; in questa fase, qualunque previsione non può che essere approssimativa. In base alle stime dell'FMI e della Banca mondiale, il costo per la Comunità potrebbe aggirarsi attorno ai 150 MECU in valore attuale del 1996, nell'ipotesi di adesione all'iniziativa da parte degli 11 Stati ACP sopra menzionati. Si tratterebbe più o meno del 5% dei costi complessivamente a carico dei creditori multilaterali. I costi annuali non dovrebbero superare qualche decina di milioni di ECU all'anno in media. Viste le incertezze relative a queste stime, come già ricordato, occorre tener presente che i costi reali possono differire notevolmente dagli importi qui riportati. In linea con il quadro offerto dall'iniziativa, i dati contenuti nel presente documento si riferiscono esclusivamente a prestiti concessi al settore pubblico o da questo garantiti, e riguardano importi già erogati (ove non specificato altrimenti). A questo riguardo si impongono due precisazioni: innanzitutto, le stime relative ai costi si basano su ipotesi di sviluppo economico nei paesi interessati. 1 costi effettivi, per un determinato gruppo di paesi, cambierebbero rispetto alle stime se le ipotesi di partenza fossero diverse, per esempio, se la crescita delle esporta/ioni o il livello dei flussi d'aiuto verso tali paesi fossero più alti o più bassi di quanto previsto. In secondo luogo, le suesposte stime di costo si basano su dati forniti alla Banca mondiale nell'ambito del sistema di notificazione del debito e non su dati forniti direttamente dalla Comunità. I dati utilizzati potrebbero pertanto contenere degli errori. E' attualmente in corso un'opera di unificazione dei dati e le prime comparazioni sembrano indicare che le stime preliminari dell'FMI e della Banca mondiale relative ai costi che la Comunità dovrebbe sostenere potrebbero essere sopravvalutate. - 5- 4. Principi guida al contributo della Comunità all'iniziativa HIPC Si propone che a guidare l'azione comunitaria nel quadro dell'iniziativa HIPC siano i seguenti principi: i) ii) iii) iv) v) vi) vii) lo scopo della partecipazione della Comunità a quest'iniziativa dovrebbe essere quello di rafforzare il processo di adeguamento nei paesi interessati (mediante incentivi all'attuazione di riforme profonde) e di consolidare tale processo nel lungo periodo (sostenendo programmi ad ampio spettro di riforma macrocconomica, strutturale e sociale); la Comunità dovrebbe continuare a sostenere gli HIPC fornendo assistenza tecnica e finanziaria, al fine di promuovere l'adeguamento strutturale e la riduzione della povertà; la Comunità dovrebbe dichiarare il suo impegno a partecipare all'iniziativa per il debito degli HIPC in relazione ai crediti che essa vanta, provvedendo - ove opportuno - a ridurre il valore attuale netto dell'esposizione comunitaria verso i paesi interessali, parallelamente agli interventi di altri creditori; l'intervento comunitario dovrebbe essere coerente con l'iniziativa HIPC e dovrebbe essere deciso caso per caso in un quadro di riferimento generale; l'intervento sui crediti della Comunità ai fini di un ammortamento del debito degli HIPC dovrebbe essere intrapreso in modo da non influire negativamente sulla condizione di creditore privilegiato delle istituzioni comunitarie partecipanti; il paese beneficiario non deve trovarsi in una situazione in cui la cooperazione allo sviluppo con la Comunità risulti interrotta; le misure comunitarie di ammortamento del debito non dovrebbero riguardare il trattamento degli arretrati, i quali, in linea di principio, dovrebbero essere saldati prima che il paese in questione possa beneficiare di qualunque misura di ammortamento del debito. 5. Rafforzamento dell'assistenza comunitaria agli HIPC - proposta per un intervento realizzato dalla Comunità nella sua veste di donatore Si propone che la Comunità, in quanto donatore importante, adotti tre provvedimenti, nell'ambito delle risorse esistenti del FES, per migliorare l'assistenza agli Stati ACP poveri e fortemente indebitati. 5. 1 Sostegno supplementare all'adeguamento Anche se gli HIPC hanno continuato a ricevere trasferimenti netti positivi, la loro dipendenza da flussi di aiuto esterno a condizioni agevolate li rende particolarmente vulnerabili. La Commissione, in quanto donatore importante di sostegno all'adeguamento strutturale, ha sempre insistito sull'opportunità di finanziare in modo appropriato il processo di adeguamento dei paesi fortemente indebitati. Per i paesi beneficiari dell'ammortamento supplementare del debito nel quadro dell'iniziativa HIPC, il mantenimento di un livello adeguato di flussi d'aiuto esterno sarà essenziale ai fini del loro sviluppo, anche dopo la partecipazione all'iniziativa. Il fabbisogno di finanziamenti rimarrà ugualmente consistente per vari altri paesi poveri e fortemente indebitati, soprattuto quelli che hanno un onere del debito leggermente al disotto delle soglie critiche di sostenibilità del debito, così come sono definite dall'iniziativa HIPC, e che quindi non saranno ammessi a beneficiare dell'ammortamento supplementare del debito. È pertanto importante che anche questi paesi ricevano livelli idonei di assistenza esterna a sostegno dei loro sforzi di adeguamento. La Commisione ritiene necessario garantire che gli HIPC ricevano un sostegno finanziario adeguato. Pertanto, la Commissione propone che la Comunità fornisca, nell 'ambito delle risorse disponibili per il sostegno all'adeguamento strutturale, un'assistenza supplementare agli HIPC, valutando caso per caso le esigenze di finanziamento e i risultati economici. 5. 2 Sostegno all'ammortamento del debito commerciale Nella maggior parte dei paesi più poveri, il debito nei confronti dei creditori commerciali è relativamente esiguo. Ciononostante, l'eliminazione di questa componente del debito può apportare benefici tangibili. Un trattamento globale del problema del debito degli HIPC deve pertanto comprendere delle misure volte a contenere l'onere dei debiti commerciali. È quanto attualmente avviene per mezzo di operazioni destinate ad aiutare questi paesi nel riacquisto del proprio debito commerciale sul mercato secondario con uno sconto notevole. Alcuni paesi poveri e fortemente indebitati potenzialmente ammissibili a beneficiare dell'iniziativa per il debito degli HIPC hanno già intrapreso operazioni di riacquisto del debito con il sostegno finanziario dell'associazione internazionale per lo sviluppo (IDA) e di donatori bilaterali, mentre altre operazioni del genere sono attualmente allo studio. Di conseguenza, si prevede che la necessità di tale sostegno non verrà meno, anche se diminuirà con il diminuire dei paesi che devono ancora completare queste operazioni di riacquisto del debito. La Comunità, insieme ad altri donatori, può contribuire a questo sforzo. La Commissione propone che la Comunità, in base ad una valutazione caso per caso e dietro richiesta del paese beneficiario, contribuisca alle operazioni - coordinate e sostenute a livello internazionale - per il riacquisto dei debiti commerciali degli Stati ACP fortemente indebitati. Tali contributi sarebbero finanziati nell'ambito del programma nazionale indicativo del paese interessato. 5. 3 Assistenza tecnica alla gestione del debito L'inadeguata capacità di gestione del debito nei paesi debitori ha spesso fatto sì che il servizio del debito fosse più costoso e comportasse un maggior spreco di risorse. Migliorare la gestione del debito estero può pertanto avere effetti tangibili in termini di riduzione dell'onere amministrativo per il paese debitore e a volte anche del servizio del debito. Negli ultimi anni, molti HIPC hanno introdotto sistemi computerizzati di gestione del debito e hanno avviato i relativi programmi di formazione, con il sostegno dei donatori. 5 Occorre sottolineare che i contributi dei donatori alle operazioni di riacquisto del debito non esentano i creditori commerciali dalla loro quota di onere nell'iniziativa per il debito degli HIPC. I creditori commerciali devono comunque accordare un ammortamento del debito a condizioni perlomeno paragonabili a quelle concordate dal Club di Parigi. - 7- In conformità dell'articolo 240 della convenzione di Lomé,' la Comunità può, dietro richiesta di uno Slato ACP, fornire assistenza per lo studio e l'elaborazione delle soluzioni alle difficoltà del debito e del relativo servizio, assistenza per la formazione in gestione del debito estero e negoziati finanziari internazionali, sostegno agli Stati ACP per la messa a punto di tecniche e strumenti flessibili di gestione del debito. La Commissione ritiene che tale assistenza possa essere intensificata e propone che la Comunità esplori, caso per caso, le modalità di rafforzamento del sostegno che essa offre attualmente alla gestione del debito, in collegamento con l'assistenza fornii a da altri donatori e organizzazioni. 6. Sostegno all'ammortamento del debito - proposta per un intervento realizzato dalla Comunità nella sua veste di creditore L'iniziativa HIPC si basa sulla partecipazione di tutti i creditori (bilaterali, multilaterali e commerciali), invitati a fornire un'assistenza di carattere straordinario e ad accordare un ammortamento del debito al di là dei meccanismi attuali richiesti perché i paesi beneficiari raggiungano la sostenibilità del debito. La Commissione propone che la Comunità, in quanto creditore, si unisca a tale sforzo e provveda ad abbassare il valore attuale netto dei suoi crediti verso i paesi interessati. 6. 1 Modalità di ammortamento del debito a) Remissione o rifinanziamento del debito illimitato per L'iniziativa HIPC concede a ciascun creditore un margine pressoché l'elaborazione dei meccanismi di partecipazione all'iniziativa. Si prevede che le varie istituzioni finanziarie internazionali parteciperanno con modalità diverse, a seconda del loro statuto societario e delle loro politiche finanziarie. Per quanto riguarda rinlervenlo comunitario, il trattamento dei crediti che la Comunità vanta dovrebbe rispecchiare gli obiettivi dell'iniziativa HIPC e i principi avanzati al precedente punto 4. In particolare, sono in gioco importanti questioni di principio, relative alla posizione di creditore privilegiato in cui si trovano le istituzioni comunitarie partecipanti. In riferimento alle possibili modalità di partecipazione della Comunità all'iniziativa, esistono, in linea di principio, due opzioni fondamentali per rammortamento del debito: i) remissione diretta del debito (cancellazione) oppure ii) rifinanziamento del debito non saldato mediante aiuti non rimborsabili. In quest'ultimo caso, sarebbero erogati aiuti non rimborsabili al fine di aiutare il paese interessato ad anticipare il pagamento del proprio debito, o parte di esso, alla Comunità oppure a corrisponderle i relativi interessi nel momento in cui diventano esigibili. Un'azione volta a cancellare i crediti potrebbe apparire il modo più diretto per adempiere le condizioni dell'iniziativa. Un'opzione simile, tuttavia, andrebbe scartata per / prestiti sulle risorse proprie della BEI e per il capitale di rischio, se la BEI deve essere considerata al pari l'alternativa della delle altre istituzioni finanziarie multilaterali che hanno respinto remissione diretta del debito, dal momento che un'azione del genere rischierebbe di penalizzare la loro posizione di creditori privilegiati. 6 Diverso potrebbe essere il caso dei prestiti a condizioni speciali, che con le loro caratteristiche particolari ben si adatterebbero alla cancellazione diretta del debito. A tale proposilo occorre sottolineare che lo strumento dei prestiti a condizioni speciali non è stato rinnovato da Lomé IV, in quanto considerato meno adatto dell'aiuto non rimborsabile. La cancellazione equivarrebbe ad un adeguamento retroattivo dei termini di questa assistenza e andrebbe ad accompagnare iniziative simili di ammortamento del debito intraprese da parte degli Stati membri nei confronti dei propri crediti di aiuto bilaterale. Si potrebbe sostenere che la remissione del debito avrebbe il vantaggio di una maggiore semplicità amministrativa e renderebbe più visibile l'intervento comunitario. Si potrebbe inoltre aggiungere che la cancellazione dei prestiti a condizioni speciali non avrebbe effetti negativi sulla posizione di creditore privilegiato della Comunità in linea generale, trattandosi di un intervento intrapreso nel quadro di un'iniziativa di carattere straordinario della comunità internazionale pel assi stere un gruppo limitato di paesi. Cionondimeno, a queste argomentazioni va contrapposto l'eventuale rischio di incidere negativamente sulla posizione di fatto di creditore privilegiato della Comunità, qualora la scelta ricada sulla cancellazione, anche nel caso dei prestiti a condizioni speciali. La ( 'ammissione è consapevole delle difficoltà che la remissione diretta dei crediti comunitari potrebbe comportare e, dal momento che altri creditori privilegiali hanno respinto una simile opzione, propone che la Comunità realizzi il suo intervento con un rifìnanziamento del debito mediante aiuti non rimborsabili. Tale linea d'azione si collocherebbe sulla scia di quella adottata da altri creditori privilegiati. Come già sottolineato, il rifinanziamento, attraverso l'erogazione di aiuti non rimborsabili, potrebbe consentire al paese beneficiario di anticipare il pagamento del debito oppure di provvedere alla corresponsione dei relativi interessi giunti a maturità (in toto o in parte). Il rifìnanziamento, erogato in un'unica rata, sembrerebbe meglio prestarsi all'obiettivo del pagamento anticipato del debito, piuttosto che per la corresponsione dei relativi interessi, una volta diventati esigibili. L'opzione del pagamento anticipato avrebbe il vantaggio di evitare che l'attuazione di misure per l'ammortamento del debito per ciascun paese si prolunghi nell'arco di vari anni e sarebbe più semplice dal punto di vista amministrativo sia per la Comunità che per i paesi debitori. Il pagamento anticipato, inoltre, sarebbe in linea con le opzioni presentate dalla Banca mondiale nel quadro del fondo fiduciario multilaterale gestito dall'IDA. h) Concentrare l'ammortamento del debito sui prestiti a condizioni speciali È già stato osservato che l'esposizione della Comunità proviene da tre strumenti: i prestiti a condizioni speciali, il capitale di rischio e, in misura limitata, i prestiti sulle risorse proprie della BEL Tutti e tre rientrano nel quadro dell'iniziativa. La Comunità dovrebbe adottare delle misure volte a ridurre il valore attuale della sua esposizione complessiva verso ciascun paese ammissibile a beneficiare dell'iniziativa. La Comunità, tuttavia, non deve prendere provvedimenti separati per ciascuno dei suddetti strumenti; può invece decidere di considerare i crediti comunitari nel loro complesso e impostare la propria azione in modo da far fronte a tale esposizione globale verso ciascun paese. In altre parole, le misure relative 6 Sia i prestiti sulle risorse proprie della BEI sia il capitale di rischio sono autorizzati dalla BRI; una loro cancellazione potrebbe pertanto avere ripercussioni negative sul suo status di creditore privilegiato. - 9- all'ammortamento del debito possono concentrarsi su uno dei tre strumenti comunitari, a condizione che la Comunità, attraverso tali misure, riduca dell'importo convenuto il valore attuale del debito di ciascun paese. La Commissione propone che le misure di ammortamento del debito siano indirizzate ai prestili a condizioni speciali. Concentrare l'intervento comunitario su uno dei tre strumenti sarebbe infatti più semplice dal punto di vista amministrativo; inoltre, i prestiti a condizioni speciali, date le loro caratteristiche, sembrerebbero essere più adatti. Una misura del genere si collocherebbe sulla scia di altre già adottate nei riguardi dei prestiti a condizioni speciali (vale a dire, il mancato rinnovamento di tale strumento nella quarta convenzione di Lomé e la trasformazione dei prestiti a condizioni speciali non ancora impegnati in aiuti non rimborsabili). La Commissione ritiene che l'azione comunitaria dovrebbe mirare ad eliminare l'esposizione verso i paesi ammissibili costituita dai prestiti a condizioni speciali. Tra i probabili paesi beneficiari dell'iniziativa, la quota dei prestiti a condizioni speciali sul debito complessivo nei confronti della Comunità varia da uno all'altro. Per la maggior parte di essi, si tratta di una quota relativamente consistente. Si prevede pertanto che nella maggioranza dei casi alla Comunità basterebbe adottare delle misure relative ai prestiti a condizioni speciali per ridurre dell'importo richiesto il valore attuale netto del debito. Tali misure potrebbero, invece, non essere sufficienti in altri casi, quando i prestiti a condizioni speciali rappresentano solo una parte irrilevante dell'esposizione debitoria verso un paese. Lo stesso vale ovviamente per quei paesi nei confronti dei quali la Comunità non ha un'esposizione in termini di prestiti a condizioni speciali. In tal caso, si propone che i paesi interessati ricevano aiuti non rimborsabili per far fronte ai loro obblighi relativi al capitale di rischio nella misura necessaria per raggiungere la sostenibilità del debito. Come già rilevato al precedente punto 3, non esiste praticamente un'esposizione debitoria in termini di prestiti sulle risorse proprie della BEI che riguardino i probabili paesi beneficiari dell'iniziativa. Non si può tuttavia escludere che diventino ammissibili altri paesi, verso i quali l'esposizione delle risorse proprie della BEI sia significativa. In tal caso, si potrebbe sostenere la necessità di affrontare l'esposizione con un contributo della BEI all'iniziativa nel quadro generale della partecipazione comunitaria (cfr. più avanti). e) Le decisioni relative ai paesi beneficiari Una volta che un HIPC ha completato un primo periodo di risanamento economico ed ha pertanto raggiunto il punto della decisione nell'ambito dell'iniziativa, sarà presa una decisione sulla sua ammissibilità al sostegno supplementare fornito dall'iniziativa e sull'entità dell'ammortamento del debito necessaria per raggiungere la sostenibilità dell'onere. In caso di riconosciuta ammissibilità, la Commissione stabilirà il livello di ammortamento del debito che la Comunità potrebbe assicurare al paese in questione e, in collaborazione con la BEI, preparare una proposta specifica sulle modalità di assistenza. Le proposte per ciascun paese sarebbero il risultato di un'analisi caso per caso alla luce di quattro fattori: la struttura e il livello del debito del paese in questione nei confronti della Comunità; l'auspicabile semplicità amministrativa; l'obiettivo di eliminare l'esposizione debitoria costituita dai prestiti a condizioni speciali e la necessità di assicurare un trattamento equo a tutti i paesi. Dopo aver preparato - in linea con tali obiettivi - una proposta specifica relativa a un paese, la Commissione la presenterebbe al comitato del FES, per ascoltare l'opinione degli Stati -10- membri in conformità degli accordi di consultazione posti in essere per le operazioni del FES. 6. 2 Fonti di finanziamento per la partecipazione comunitaria a) Finanziamento attraverso rimborsi La Commissione propone che il costo dell'intervento sui crediti comunitari sia coperto mediante l'assegnazione di rimborsi provenienti da prestiti finanziati dal FES (prestiti a condizioni speciali e capitale di rischio). Una decisione del Consiglio in questo senso sarebbe conforme all'articolo 9 dell'accordo interno relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della quarta convenzione ACP-CEE, in base al quale il Consiglio, su proposta della Commissione, può decidere all'unanimità di assegnare i rimborsi ad altre operazioni invece di restituirli agli Stati membri. l'FMI e indicato al precedente punto 3, la Banca mondiale hanno Come già provvisoriamente stimato un costo totale per la Comunità di circa 150 MECU in termini di valore attuale del 1996, da ripartire in un arco di almeno sei anni. La Commissione propone che ogni anno si provveda ad accantonare una quota limitata di rimborsi allo scopo di finanziare le misure di ammortamento del debito avanzate al punto 6. 1. iSV prevede che un'assegnazione di 25 MECU all'anno nel quadriennio 1997-2000 (per un totale di 100 MECU) sia sufficiente a soddisfare - per questo periodo - i requisiti stabiliti dal! 'iniziativa. Successivamente, o all'occorrenza in una fase precedente, si procederebbe ad una verifica dell 'eventuale necessità di risorse supplementari. Una soluzione del genere apporterebbe risorse supplementari per la partecipazione della Comunità all'iniziativa HIPC. Perché quest'ultima raggiunga i suoi scopi, è convincimento della Commissione che le misure di ammortamento del debito debbano sommarsi agli attuali flussi di risorse diretti verso i paesi in oggetto. È inoltre auspicabile che l'iniziativa HIPC non dirotti risorse destinate ad altri paesi in via di sviluppo e, in particolare, ad altri paesi HIPC che si stanno adoperando per attuare riforme economiche e per migliorare le proprie prospettive di crescita. La maggioranza dei 41 paesi HIPC, infatti, non riuscirà a soddisfare i criteri di sostenibilità del debito ai fini di un ammortamento supplementare del debito nell'ambito dell'iniziativa, anche se rimarranno senz'altro alti i loro livelli di debito e le loro esigenze di finanziamento. A questo proposito, occorre osservare che già una volta in passato il Consiglio ha deciso di impiegare i rimborsi per uno scopo simile, nella fattispecie per finanziare in parte il primo contributo comunitario al programma speciale di assistenza per l'Africa subsahariana (SPA). In quell'occasione, il Consiglio ha deciso di destinare dei rimborsi pari a un importo di 60 MECU al finanziamento di programmi generali d'importazione a favore di paesi SPA. Tali rimborsi hanno consentito alla Comunità di offrire allo SPA un contributo finanziario maggiore di quanto sarebbe altrimenti stato possibile e di diventare uno dei principali contribuenti al programma fin dall'inizio. Oltre alla proposta di finanziamento attraverso i rimborsi, occorre esplorare la possibilità di un contributo diretto della BEL Sebbene le risorse proprie della BEI siano coperte dalle 7 II totale dei rimborsi relativi ai prestiti a condizioni speciali e al capitale di rischio ammonta a circa 100 MECU all'anno. - Il - garanzie degli Stati membri, sarebbe coerente con lo spirito dell'iniziativa - uno sforzo una tantum della comunità internazionale - se la BEI, in caso di esposizione importante delle sue risorse proprie, contribuisse attingendo a queste ultime. Nella fase attuale, non è pertanto da escludere un eventuale contributo della BEI al finanziamento dell'ammortamento del debito; si tratterebbe comunque di un tema che gli azionisti BEI dovrebbero discutere. b) Meccanismi pratici Se il Consiglio decide di destinare dei rimborsi alla partecipazione della Comunità all'iniziativa, è possibile prevedere un semplice meccanismo attraverso il quale canalizzare il sostegno comunitario all'ammortamento del debito. Ogni anno, quindi, si potrebbe prelevare un importo dai rimborsi sui prestiti a condizioni speciali e sul capitale di rischio per versarlo su un unico conto bancario gestito dalla BEI. Qualora il paese beneficiario debba anticipare il pagamento del proprio debito alla Comunità, si potrebbe approntare un'operazione singola in base alla quale il paese in questione riceverebbe da tale conto un aiuto non rimborsabile che gli permetta di anticipare il pagamento del proprio debito secondo il principio del valore attuale. La Commissione non ritiene necessario ricorrere al fondo fiduciario multilaterale (Multilateral Trust Fund - MTF) gestito dall'IDA. La Comunità non vanta grossi crediti in questo contesto e dovrebbe essere da sola in grado di finanziare il necessario ammortamento del debito che le è dovuto. L'MTF è uno strumento utile soprattutto quando i creditori necessitano del sostegno integrativo dei donatori bilaterali o quando desiderano che sia l'MTF a gestire il loro contributo. 7. Conclusione La Comunità, essendo tra i principali donatori a favore della maggior parte degli HIPC, deve assicurare che i loro sforzi di adeguamento e di sviluppo non siano ostacolati da un onere debitorio insostenibile. L'iniziativa per il debito degli HIPC rappresenta uno sforzo coordinato da parte della comunità internazionale di far fronte ai problemi del debito di quei paesi e fornisce una cornice adeguata entro cui la Comunità può contribuire ad alleviare l'onere del debito per gli Stati ACP poveri e fortemente indebitati. Le misure proposte in questa sede vanno inquadrate in un'ottica di rafforzamento del processo di adeguamento in corso nei paesi interessati. Si propone che la Comunità, in quanto donatore, provveda a intensificare il suo sostegno agli HIPC, nell'ambito delle esistenti risorse del FES. Tale sostegno comprenderebbe un aiuto supplementare all'adeguamento da erogare caso per caso, un possibile contributo alle operazioni di riacquisto del debito commerciale e un maggior sostegno sul versante della gestione del debito. Si propone che la Comunità, in quanto creditore nei confronti dei paesi beneficiari dell'iniziativa HIPC, adotti delle misure relative al loro debito verso la Comunità. La Commissione propone che la Comunità agisca in questo senso mediante l'assegnazione - per quanto possibile - di aiuti non rimborsabili ai fini del pagamento anticipato dei prestiti a condizioni speciali. Un intervento del genere si collocherebbe sulla scia delle azioni intraprese da altri creditori privilegiati. 12 L'iniziativa HIPC fornisce alla Comunità un'opportunità unica per una risposta politica alla questione del debito, particolarmente importante per gli Stati ACP. L'impatto politico dell'azione comunitaria qui proposta è potenzialmente enorme e, all'apparenza, di gran lunga preponderante rispetto alla relativa esiguità dei costi previsti. - 13 ALLEGATI Allegato 1 Descrizione degli strumenti di credito della Comunità Allegato 2 dell'iniziativa Esposizione comunitaria verso i paesi potenzialmente beneficiari Allegato 3 Stato degli arretrati sugli strumenti comunitari Allegato 4 Principali caratteristiche dell'iniziativa per il debito degli HIPC Allegato 5 Classificazione del debito dei 41 paesi HIPC Allegato 6 Possibile calendario delle decisioni relative ai paesi potenzialmente ammissibili 14 ALLEGATO 1 Descrizione degli strumenti comunitari Prestiti a condizioni speciali Iprestiti a condizioni speciali, finanziati attraverso il FES, erano stati erogati nel quadro delle due convenzioni di Yaounde e delle prime tre convenzioni di Lomé. Tale strumento non è stato rinnovato nella quarta convenzione di Lomé, dal momento che ai fini di questo tipo di assistenza si è ritenuto più adeguato l'aiuto non rimborsabile. I prestiti a condizioni speciali sono come dei crediti IDA che fruttano un interesse dello 0,5-1%, con scadenza a 40 anni e una dilazione d'ammortamento di 10 anni. I prestiti della convenzione di Yaounde erano autorizzati sia dalla Commissione che dalla BEI, mentre quelli di Lomé dalla Commissione soltanto. La gestione spettava alla BEI. I rimborsi relativi a tali prestiti sono restituiti agli Stati membri, attraverso la BEI, in misura proporzionale al loro contributo al FES che ha finanziato il prestito. L'esposizione relativa ai prestiti a condizioni speciali verso 9 degli 11 paesi ACP considerati attualmente probabili beneficiari dell'iniziativa ammonta a 410 MECU. Capitale di rischio Le operazioni relative al capitale di rischio, finanziate tramite il FES, sono autorizzate e gestite dalla BEI per conto dell'Unione europea. Possono assumere la forma di sottoscrizioni dirette di capitale oppure, come spesso accade, quella di prestiti condizionali e subordinati, il cui rimborso è collegato ai risultati del progetto. I termini e le modalità dei prestiti dipendono dalle caratteristiche di ciascun progetto, con interessi fino al 3% e scadenza fino a 25 anni. I rimborsi sono restituiti agli Stati membri come nel caso dei prestiti a condizioni speciali. Poiché i rimborsi dipendono dal successo del progetto, il loro volume esatto è meno prevedibile rispetto ai prestiti a condizioni speciali. L'esposizione comunitaria relativa a questo strumento nei confronti di tutti e 11 i paesi ACP considerati attualmente probabili beneficiari dell'iniziativa ammonta a 179 MECU. 1 prestiti sulle risorse proprie della BEI La BEI, dietro richiesta degli Stati membri, può anche attingere alle risorse proprie per concedere dei crediti ai paesi ACP. I prestiti sulle risorse proprie della BEI sono erogati alle condizioni di mercato, ma beneficiano di un abbuono (fino al 4%) sugli interessi attraverso il FES. Le dilazioni d'ammortamento e i periodi di rimborso sono stabiliti in base alle caratteristiche del progetto. I prestiti sulle risorse proprie della BEI sono garantiti dall'Unione europea, proporzionalmente alle quote che ciascuno Stato membro detiene del capitale della BEI. Soltanto uno degli 11 Stati ACP attualmente considerati tra i probabili beneficiari dell'iniziativa è oggetto di esposizione comunitaria nel quadro di tale strumento, per un ammontare di 6 MECU. Gli importi si riferiscono ai prestiti versati. Sono esclusi quelli al settore privato. Nella totalità dei elafi non sono compresi eventuali arretrali. L'esposizione relativa ai prestiti a condizioni speciali nei confronti dei 41 paesi HIPC ammonta a 1,2 miliardi di ECU e 1,5 miliardi di ECU per tutti gli Stati ACP. Tuttavia, è possibile che diventino beneficiari altri paesi verso i quali l'esposizione della BEI è consistente. - 15- ALLEGATO 2 Esposizione comunitaria verso paesi potenzialmente benefìciari di un intervento nell'ambito dell'iniziativa HIPC (importi versati in MECU al 15/12/96) Paese Prestiti a condizioni speciali Capitale di rischio I prestiti sulle risorse proprie della BEI Totale a) Paesi probabili benefìciari dell' iniziativa Burundi Etiopia Guinea Bissau Madagascar Mozambico Niger Ruanda Sao Tome e Principe Uganda Zaire Zambia Totale 40. 72 30. 05 0. 00 27. 34 0. 73 22. 84 19. 29 0. 00 8. 57 132. 93 127. 53 12. 38 31. 49 3. 36 20. 73 23. 53 12. 89 9. 70 1. 33 29. 54 17. 90 15. 77 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 0. 00 6. 25 0. 00 53. 10 61. 54 3. 36 48. 07 24. 26 35. 73 28. 99 1. 33 38. 11 157. 08 143. 30 410. 00 178. 62 6. 25 594. 87 b) Altri paesi in possibili condizioni di sofferenza Camerun Costa d'Avorio Congo Guyana Tanzania 79. 83 69. 06 40. 02 37. 65 35. 27 0. 85 0. 09 13. 09 9. 83 16. 45 36. 07 92. 72 3. 10 0. 00 0. 00 16. 75 61. 87 56. 21 47. 48 51. 72 Totale 261. 83 40. 31 131. 89 434. 03 e) Altri paesi con un onere del debito insostenibile Sudan 15. 00 26. 87 0. 00 41. 87 Sono esclusi i crediti al settore privato che non godano di una garanzia pubblica, dal momento che non rientrano nel quadro dell'iniziativa. In base alle attuali stime dell'FMl e della Banca Mondiale, i paesi compresi nella sezione b) della presente tabella non richiederebbero alcun intervento nell'ambito dell'iniziativa. -16- ALLEGATO 3 Arretrati di paesi probabili benefìciari dell'iniziativa HIPC (in MECU ai 17/01/97) Paese Arretrati sui prestiti sulle risorse proprie della BEI Arretrati sul capitale di rischio Arretrati sui prestiti a condizioni speciali "otale a) Paesi probabili benefìciari dell'iniziativa: Burundi Guinea Bissau Madagascar Niger Ruanda Zaire Zambia 7. 31 0. 43 1. 30 2. 52 2. 57 1. 55 10. 41 1. 12 0. 91 0. 75 0. 76 2. 48 20. 46 Totale parziale 7. 31 19. 90 25. 36 b) Altri paesi con un onere del debito insostenibile: 1. 34 1. 30 3. 27 3. 33 4. 03 38. 18 1. 12 52. 57 Sudan 11. 56 3. 95 15. 51 e) Altri paesi in possibili condizioni di sofferenza: Camerun Congo Totale parziale Totale generale 5. 27 6. 44 11. 71 19. 02 0. 35 5. 28 5. 63 4. 32 5. 42 9. 74 37. 09 39. 05 9. 94 17. 14 27. 08 95. 16 17- ALLEGATO 4 Principali caratteristiche dell'iniziativa per il debito degli HIPC Ammissibilità L'iniziativa sarà aperta agli HIPC che perseguono o adottano programmi di adeguamento strutturale, sostenuti dall'FMI e dalla Banca mondiale, nei due anni successivi alla ratifica dell'iniziativa avvenuta nel settembre 1996; scaduto il termine dei due anni, si procederà ad un riesame dell'iniziativa e si deciderà se protrarla. Per assere ammessi a beneficiare dell'assistenza di carattere straordinario offerta dall'iniziativa, i paesi dovrebbero rispondere ai seguenti requisiti: essere paesi IDA, avere una situazione debitoria insostenibile dopo l'applicazione dei meccanismi posti in essere per l'ammortamento del debito e dimostrare di aver completato un periodo di risanamento economico. I Ina valutazione preliminare della sostenibilità del debito ha condotto alla suddivisione dei paesi in base all'onere del debito: sostenibile, in condizioni di possibile sofferenza, insostenibile (clr. allegato 6 per la classificazione). Fasi principali Per ciascun paese, l'iniziativa sarà attuata in due fasi. Prima fase La prima fase consisterebbe in un periodo di tre anni preliminare all'accesso di un paese all'ammortamento della consistenza del debito da parte del Club di Parigi secondo i termini di Napoli. Durante questa fase: - il Club di Parigi fornisce ristrutturazioni del flusso in base agli attuali termini di Napoli (riduzione del debito lino al 67%); - un trattamento quanto meno equivalente è garantito da altri creditori bilaterali e commerciali; - i donatori e le istituzioni multilaterali continuano ad assicurare la loro assistenza nel quadro di un programma di adeguamento sostenuto dall'FMI e dalla Banca mondiale; il paese stabilisce un primo triennio ai fini della valutazione successiva. - II punto della decisione La prima fase è preliminare al punto della decisione, allorché un'analisi della sostenibilità del debito stabilirà se un intervento sulla consistenza del debito da parte del Club di Parigi (parallelamente ad un'iniziativa quanto meno equivalente di altri creditori non multilaterali) possa risultare sufficiente a far conseguire al paese in questione la sostenibilità del debito, dopo aver completato un altro triennio di buoni risultati economici. Si possono prevedere tre diverse situazioni nei paesi in questione: - i paesi per i quali i meccanismi posti in essere (intervento sulla consistenza del debito da parte del Club di Parigi e trattamento quanto meno equivalente da parte di altri creditori bilaterali e commerciali) sarebbero sufficienti al conseguimento della sostenibilità del debito entro tre anni non sarebbero ammissibili per un sostegno supplementare nel quadro dell'iniziativa; - per i paesi la cui sostenibilità del debito non è raggiungibile entro tre anni con i meccanismi in essere, i creditori deciderebbero sull'importo necessario dell'ammortamento posti supplementare del debito e si impegnerebbero formalmente a garantire tale ammortamento dopo un secondo periodo di buoni risultati economici; - per i casi limite, in cui è dubbia la capacità dei meccanismi posti in essere per l'ammortamento del debito di far conseguire al paese in questione una situazione debitoria sostenibile, sarà lasciata aperta la possibilità di ricevere una maggiore assistenza nel quadro dell'iniziativa. Tali paesi sarebbero ammissibili per un ammortamento supplementare del debito al punto di completamento, se necessario per raggiungere la sostenibilità. La seconda fase I paesi ammissibili entreranno in una seconda fase di tre anni, al termine dei quali beneficeranno di un ammortamento del debito supplementare se saranno in grado di dimostrare buoni risultati economici. Durante la seconda fase: - il Club di Parigi va al di là dei termini di Napoli e fornisce fino all'80% di riduzione di flusso del debito in valore attuale netto; - altri creditori bilaterali e commerciali forniscono un trattamento quanto meno equivalente; - i donatori e le istituzioni multilaterali intensificano il loro sostegno mediante misure provvisorie; il paese stabilisce un secondo triennio di buoni risultati economici nell'ambito di un programma di adeguamento sostenuto dall'FMI e dalla Banca mondiale. - // punto di completamento Al punto di completamento, cioè alla fine della seconda fase, i creditori attueranno l'ammortamento del debito per cui si erano impegnati al punto della decisione. Per i casi limite, si deciderà se i paesi in questione necessitano di ulteriori interventi. Al punto di completamento: - il Club di Parigi fornisce una riduzione della consistenza del debito fino all'80% in valore attuale netto sul debito ammissibile; - altri creditori bilaterali e commerciali forniscono un trattamento quanto meno equivalente sulla - consistenza del debito; i creditori multilaterali adottano misure per ridurre il valore attuale netto della loro esposizione. Se l'importo necessario dell'ammortamento del debito si discosta dalle previsioni effettuate al punto della decisione, i creditori dovranno decidere se accordare un maggiore o minore ammortamento del debito per raggiungere il livello di sostenibilità del debito fissato per quel paese. Periodi di riferimento I periodi di riferimento saranno applicati in modo flessibile caso per caso, alla luce dei risultati delle politiche adottate dal paese in questione nell'ambito dei programmi strutturali lino al punto della decisione. Ne consegue che tali periodi possono essere sensibilmente accorciati per quei paesi che dimostrano di aver consolidato i propri risultati economici. - 1 9- La sostenibilità del debito I livelli di sostenibilità del debito al punto di completamento sarebbero definiti paese per paese entro una banda del 200-250% per il rapporto fra debito e esportazioni e del 20-25% per il rapporto fra servizio del debito e esportazioni, prendendo in considerazione sia fattori di vulnerabilità specifici per ciascun paese, come ad esempio la concentrazione e la variabilità delle esportazioni, sia l'onere fiscale del servizio del debito. II fondo fiduciario per gli HIPC Per meglio orientare la propria partecipazione all'iniziativa HIPC, la Banca mondiale ha istituito il fondo fiduciario dell'iniziativa per il debito degli HIPC, attraverso il quale procederà a ridurre il valore attuale netto dei propri crediti nella misura necessaria ai fini dell'iniziativa. Altre banche di sviluppo multilaterali (Multilateral Development Banks - MDB) sono state invitate a ricorrere anch'esse a questo fondo fiduciario. Stando alle previsioni, al fondo fiduciario daranno un contributo finanziario sia le MDB che ne faranno uso sia i donatori bilaterali, per assicurare la disponibilità di risorse sufficienti a far fronte agli interventi richiesti alle MDB interessale. Sembra probabile che alcune MDB si serviranno del fondo fiduciario, mentre altri creditori multilaterali, come l'FMI, prevedono di realizzare l'intervento richiesto su un piano parallelo. Costi globali dell'iniziativa HIPC È stato calcolato che potenzialmente i costi globali dell'iniziativa HIPC ammonteranno a 5,6 miliardi di USD in base al valore del 1996, ripartiti fra i creditori nel modo seguente : Creditori bilaterali e commerciali Creditori del Club di Parigi Altri creditori ufficiali Creditori commericali Creditori multilaterali Banca mondiale FMI A Uri creditori multilaterali Totale 1. 9 0. 4 0. 1 LI 0. <S 1. 3 2. 4 3. 2 5. 6 Fonte: stime dell'FMl e della Banca mondiale. -20 ALLEGATO 5 PAESI CHE RIENTRANO NELL'INIZIATIVA PER IL DEBITO Nel quadro dell'iniziativa è stata analizzata la sostenibilità del debito di 41 paesi indebitati (Highly Indebted Poor classificati come paesi poveri e fortemente Countries - HIPC)12: Angola, Benin, Bolivia, Burkina Faso, Burundi, Repubblica Centrafricana, Camerun, Ciad, Congo, Costa d'Avorio, Guinea equatoriale, Etiopia, Ghana, Guinea Bissau, Guyana, I londuras, Kenya, Laos, Liberia, Madagascar, Mali, Mauritania, Mozambico, Myanmar, Nicaragua, Niger, Nigeria, Ruanda, Sao Tome-Principe, Senegal, Sierra Leone, Somalia, Sudan, Tanzania, Togo,' Uganda, Vietnam, Yemen, Zaire, Zambia £ per 20 di questi paesi, l'onere del debito è stato classificato come insostenibile o in condizioni di possibile sofferenza: In condizioni di possibile sofferenza: Bolivia, Camerun, Congo, Costa d'Avorio, Etiopia, Guyana, Madagascar, Myanmar, Niger, Ruanda, Tanzania, Uganda (12 paesi) Insostenibile'. Burundi, Guinea Bissau, Mozambico, Nicaragua, Sao Tome-Principe, Sudan, Zaire, Zambia (8 paesi) V £ 13 di questi sono attualmente considerati dall'FMI e dalla Banca mondiale come probabili beneficiari dell'iniziativa per il debito degli HIPC13: Burundi, Etiopia, Guinea Bissau, Madagascar, Mozambico, Myanmar, Nicaragua, Niger, Ruanda, Sao Tome-Principe, Uganda, Zaire, Zambia $ verso 11 di questi la Comunità ha un'esposizione debitoria: Burundi, Etiopia, Guinea Bissau, Madagascar, Mozambico, Niger, Ruanda, Sao Tome-Principe, Zaire, Zambia, Uganda In questa fase, tuttavia, i dati relativi alla Liberia, alla Nigeria e alla Somalia non erano sufficienti per 12 un'analisi appropriata. 11 Anche il Sudan è stato classificato fra i paesi che rientreranno probabilmente nell'ambito dell'iniziativa, ma in questa fase non è stato considerato ai fini di ulteriori analisi da parte dell'FMl e della Banca mondiale. Lo stesso vale per il presente documento. -21 - ALLEGATO 6 L'iniziativa per il debito degli HIPC: possibile calendario dei punti di decisione per i paesi con un onere del debito insostenibile o in condizioni di possibile sofferenza14 >5 1997 Bolivia Guyana Uganda Costa d'Avorio Mozambico Burkina Faso 1998 Etiopia Camerun Guinea Bissau Nicaragua 1999 Congo Madagascar Niger Tanzania Zambia Beyond 1999 Burundi Myanmar Ruanda Sâo Tome e Principe Zaire Le informazioni fornite nel presente allegato sono provvisorie e hanno valore puramente illustrativo. Saranno inoltre adottate decisioni relative a paesi che sono attualmente classificati con un onere del debito. sostenibile e che non compaiono sulla lista, a parte il Burkina Faso. All'iniziativa potrebbero essere ammessi alcuni dei paesi inizialmente considerati con un onere del debito sostenibile. 11 Sudan non è compreso nella lista, ma rientrerebbe probabilmente nella categoria "oltre il 1999", qualora decidesse di avviare un programma di adeguamento sostenuto dall'ESAF (agevolazioni per l'aggiustamento strutturale). -22- PROPOSTA DI DECISIONE n /CE DEL CONSIGLIO, del 1997 relativa ad un'assistenza di carattere straordinario a favore dei paesi ACP fortemente indebitati IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto l'accordo interno relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della quarta convenzione ACP-CEE, firmato il 16 luglio 1990, di seguito denominato «accordo interno», in particolare l'articolo 9, paragrafo I, vista la proposta della Commissione, considerando che, a norma dell'articolo 9, paragrafo 1, dell'accordo interno, i pagamenti effettuati a favore della Banca europea per gli investimenti in relazione a prestiti a condizioni speciali, così come il ricavato e i proventi di operazioni su capitale di rischio, sono accreditati agli Stati membri proporzionalmente al loro contributo, a meno che il Consiglio, su proposta della Commissione, non decida all'unanimità di accantonarli in una riserva o di assegnarli ad altre operazioni, e considerando appropriato il ricorso a tale possibilità, allo scopo di destinare i succitati pagamenti al sostegno dell'adeguamento strutturale e dell'ammortamento del debito negli Stati ACP fortemente indebitati; considerando che un'iniziativa per il debito dei paesi poveri e fortemente indebitati (Heavily Indebted Poor Countries - HIPC), di seguito denominata «iniziativa HIPC», è stata presentata dal Fondo monetario internazionale e dalla Banca mondiale alle rispettive riunioni dell'aprile 1996 e successivamente ratificata dal comitato interinale e dal comitato di sviluppo in occasione delle riunioni annuali dell'FMl e della Banca mondiale, svoltesi nell'autunno 1996; considerando che il Consiglio riconosce l'importanza dell'iniziativa HIPC al fine di assicurare che sia ridotto a livelli sostenibili l'onere del debito degli HIPC che attuano programmi di riforma economica, con l'assistenza di un'azione coordinata e globale da parte di tutti i creditori; considerando che il Consiglio riconosce la necessità di mantenere livelli costanti e adeguati di assistenza esterna agli HIPC nonché il ruolo della Comunità europea in quanto importante partner dello sviluppo dei paesi interessati, DECIDE: lì Articolo 1 come ammissibili i paesi ACP classificati La Comunità europea partecipa all'iniziativa HIPC fornendo un'assistenza di carattere straordinario allo scopo di ridurre il valore attuale netto dell'esposizione comunitaria verso nell'ambito la Comunità eroga aiuti non rimborsabili, volti ad dell'iniziativa. A tal fine, adempiere gli obblighi di servizio del debito in relazione all'esposizione comunitaria. Questi aiuti non rimborsabili sono impiegati principalmente dai paesi beneficiari per far fronte agli obblighi di servizio del debito sui prestiti a condizioni speciali, ivi inclusa la possibilità di anticipare il pagamento in base al valore attuale netto. Se tale azione livello concordato di ammortamento del debito, il paese beneficiario utilizza l'assegnazione degli aiuti non rimborsabili per l'esposizione su capitale di rischio che ha verso la Comunità. raggiungimento del insufficiente per risulta il Articolo 2 La Commissione adotta, caso per caso, decisioni specifiche per ciascun paese ACP ammissibile, fornendo un livello di assistenza conforme alle norme e alle procedure stabilite nel capitolo IV dell'accordo interno. Le decisioni della Commissione sulla portata dell'assistenza da fornire in ciascun caso sono guidate dal livello di risorse necessarie per ottenere una riduzione del valore attuale netto del debito di quel paese verso la Comunità. Tale assistenza, insieme alle risorse erogate da tutti i creditori multilaterali, consentirebbe al paese ammissibile di conseguire gli obiettivi di sostenibilità del debito, tenendo in considerazione l'ammortamento del debito che il Club di Parigi garantisce e l'intervento quanto meno equivalente di altri creditori ufficiali bilaterali e commerciali nel quadro dell'iniziativa. Le decisioni specifiche per ciascun paese dovrebbero anche tener conto della struttura del debito contratto con la Comunità, dell'auspicabile semplicità amministrativa nelle proposte selezionate per ciascun caso, dell'obiettivo di garantire il pieno rimborso dell'esposizione relativa ai prestiti a condizioni speciali e la necessità di assicurare un trattamento equo a tutti i paesi. Il comitato monetario sarà periodicamente tenuto al corrente dell'attuazione di questa assistenza. Articolo 3 I paesi ACP ammissibili a beneficiare di questa assistenza di carattere straordinario sono i paesi individuati in base alle procedure stabilite nel capitolo IV dell'accordo interno. Gli aiuti non rimborsabili di cui all'articolo i sono erogati da un unico conto bancario fruttifero, da aprire a tal fine presso la Banca europea per gli investimenti, di seguito «conto per l'ammortamento del debito». Articolo 4 Dai pagamenti, dal ricavato e dai proventi di cui all'articolo 9, paragrafo 1, dell'accordo interno, 25 MECU sono destinati ogni anno nel periodo 1997-2000 a finanziare gli aiuti non rimborsabili citati all'articolo 1. Tali importi sono trasferiti al «conto per l'ammortamento del debito», menzionato all'articolo 3. Ok 1. 2. 3. Articolo 5 La Commissione presenta una relazione periodica al Consiglio e informa il Parlamento sull'attuazione della presente decisione nel quadro dell'iniziativa HIPC. La Commissione, al termine del periodo di quattro anni, di cui all'articolo 4, o in una fase precedente se lo ritiene opportuno, presenta al Consiglio una ulteriori relazione finanziamenti. dell'eventuale contenente un'analisi necessità di Se, al termine del quadriennio citato all'articolo 4, non è stata adottata alcuna finanziamento, decisione relativa alla proroga - per un periodo più lungo - del a cui mira la presente decisione, la Commissione può decidere di estinguere il conto menzionato all'articolo 4. Gli eventuali fondi residui presenti sul conto sono ridistribuiti agli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente <l*> ISSN 0254-1505 COM(97) 129 def. DOCUMENTI IT 11 oi N. di catalogo : CB-C0-97-129-IT-C ISBN 92-78-17804-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo