title: Förslag till rådets beslut om ett flerårigt program för främjande av förnybara energikällor inom gemenskapen (Altener II)

eurovoc_concepts:
EU programme
energy policy
environmental protection
renewable energy

formats: html pdf pdfa1b print

text: -,V <r -ft EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 12. 03. 1997 KOM(97) 87 slutlig 97/0106 (SYN) Förslag till RÅDETS BESLUT om ett flerårigt program för främjande av förnybara energikällor inom gemenskapen - Altener II (framlagt av kommissionen) I. MOTIVERING Innehåll 1. 2. Inledning Behovet av ett program för förnybar energi inom Europeiska gemenskapen 2. 1 Miljö 2. 2 2. 3 2. 4 Tryggad försörjning Konkurrenskraft Regional utveckling, social och ekonomisk sammanhållning och sysselsättning 3. Altener Il-programmets struktur 3. 1 3. 2 Inledning A UTVECKLING AV VERKSAMHETEN INOM ALTENER I Undersökningar och annan verksamhet för att öka de fömybara energikällomas potential (artikel 2 a) 3. 2. 1 Gemenskapens lagstiftning, harmonisering och standardisering 3. 2. 2 Strategier för att främja användningen av teknik för förnybar energi 3. 3 inom olika sektorer för att skapa eller utveckla Pilotverksamhet infrastrukturer och instrument för utvecklingen av fömybara energikällor (artikel 2 b) 3. 3. 1 Lokal och regional planering 3. 3. 2 Instrument för planering, utformning, kontroll och utvärdering 3. 3. 3 Ekonomiska och andra instrument 3. 3. 4 Information 3. 3. 5 Teoretisk och praktisk utbildning 3. 4 Spridning av information (artikel 2 c-d) 3. 4. 1 Informationsnätverk 3. 4. 2 Centraliserat system för insamling och spridning av information B NYA TYPER AV VERKSAMHET FÖR ATT FRÄMJA GENOMSLAGET FÖR FÖRNYBAR ENERGI 3. 5 Riktad verksamhet som underlättar de fömybara energikällornas genomslag och stimulerar investeringarna (artikel 2 e) 3. 5. 1 Idén 3. 5. 2 Erfarenheter från Altener I 3. 5. 3 Förslag till verksamhet inom Altener II C NYA TYPER AV VERKSAMHET FÖR GENOMFÖRANDE, UPPFÖLJNING OCH KONTROLL AV GEMENSKAPENS STRATEGI FÖR FÖRNYBAR ENERGI 3. 6 Verksamhet för genomförande, uppföljning och kontroll av gemenskapens strategi för förnybar energi inom EG och i medlemsstaterna (artikel 2 f) 3. 6. 1 Verksamhetens syfte 3. 6. 2 Verksamheten inom Altener I 3. 6. 3 Förslag till verksamhet inom Altener II (artikel 21) 3. 6. 3. 1 Genomförande av en strategi och en handlingsplan för fömybara energikällor inom gemenskapen, samt kontroll av de framsteg som görs inom gemenskapen och i medlemsstaterna 3. 6. 3. 2 Utvärdering av verksamheten och åtgärderna inom programmet 4. Ekonomiska överväganden 4. 1 4. 2 Altener I Altener II 4. 2. 1 Utveckling av verksamheten inom Altener I 4. 2. 2 Riktad verksamhet för att öka användningen av fömybara energikällor 4. 2. 3 Nya typer av verksamhet för att genomföra gemenskapens strategi 4. 2. 4 Förslag till budget 5. 6. Den föreslagna åtgärden och subsidiaritet Slutsatser I. MOTIVERING 1. INLEDNING Altener-programmet inrättades genom rådets beslut 93/500/EEG och inleddes officiellt den 1 januari 1993. Altener kommer att avslutas den 31 december 1997. En interimsrapport om de resultat som hittills uppnåtts inom programmet utarbetades i slutet av programmets tredje år. Kommissionen anser att det är nödvändigt med en fortsättning av Altener-programmet, eftersom det ger ett viktigt bidrag till en ökad användning av miljövänlig, förnybar energi och utgör en betydande del av gemenskapens strategi för att minska utsläppen av C02. Detta är i enlighet med artikel 130r-s i fördraget. Den ökade användningen av förnybar energi ger också ett ovärderligt bidrag till uppfyllandet av gemenskapens energipolitiska mål. Detta framgår klart av kommissionens meddelande "Energi för framtiden: Fömybara energikällor: Grönbok för en gemenskapsstrategi" (KOM (96) 576 av den 20. 11. 1996. Det framgår av detta meddelande att fömybara energikällor för närvarande utnyttjas alltför ojämnt och otillräckligt för att komma till sin fulla rätt då det gäller att uppfylla gemenskapens energipolitiska mål. Främjandet av fömybara energikällor är dessutom en av huvudidéerna i vitboken om gemenskapens framtida energipolitik, vilken lagts fram av kommissionen och diskuterats av såväl Europaparlamentet som rådet. I kommissionens vitbok om tillväxt, konkurrenskraft och sysselsättning görs bedömningen att miljövänlig energiteknik är en nyckelfaktor för framtida ekonomiskt välstånd och att det nuvarande skattesystemet inte leder till en optimal fördelning av resurserna. Det är allmänt erkänt att förnybar energi kommer att utgöra grundbulten i en framtida politik för en hållbar utveckling och att den kommer att bidra starkt till att öka sysselsättningen och förbättra de sociala förhållandena för de medborgare inom gemenskapen som bor i avlägsna eller perifera områden. En ökad användning av förnybar energi kommer därigenom att bidra till en ökad social sammanhållning inom gemenskapen, främja uppvärderingen av lokala energikällor och påskynda genomslaget på marknaden för ny energiteknik (en stor del av denna har utvecklats med hjälp av stöd från gemenskapen). Mot bakgrund av det ovan nämnda resonemanget föreslår kommissionen att Altener- programmet skall drivas vidare och förstärkas, samt att man i detta program införlivar många av de rekommendationer som gjorts av en oberoende expertgrupp, liksom den erfarenhet som kommissionen vunnit genom Altener-programmet och annan verksamhet på energiområdet. I detta kritiska skede för de fömybara energikällornas genomslag på energimarknaden föreslås nya åtgärder för att övervinna de hinder av en icke-teknisk natur som den fömybara energin ställs inför. Det bör nämnas att kommissionen på medlemsstaternas begäran för närvarande undersöker alla tillgängliga ekonomiska instrument för att förverkliga gemenskapens energipolitik. Om dessa överväganden skulle leda till att rådet vid en senare tidpunkt antar en mer övergripande strategi för verksamheten på energiområdet, så kommer självklart den verksamhet som ägt rum inom ramen för Altener n att inlemmas i denna nya strategi. Altener II skall enligt planerna inledas den 1 januari 1998, och om programmet inte dessförinnan infogas i ett mer övergripande sammanhang kommer det att pågå, såsom föreslagits, till den 31 december 2002. Altener Il-programmet kommer att bestå av följande delar: A UTVECKLING AV VERKSAMHETEN INOM ALTENER I (inbegripet frivilliga undersöknings- och standardiseringsverksamhet överenskommelser) rörande utrustning till anläggningar för förnybar energi, - pilotverksamhet för att avlägsna flaskhalsar inom institutioner och förvaltning och förstärka infrastrukturen för främjandet av förnybar energi i medlemsstaterna, förbättrat informationsflöde till relevanta yrkesgrupper och potentiella investerare i projekt för förnybar energi; detta skall ske genom därtill ägnade nätverk. B NYA TYPER AV VERKSAMHET FÖR ATT FRÄMJA GENOMSLAGET FÖR FÖRNYBAR ENERGI initiativ i syfte att uppbåda privata medel för att öka investeringarna i projekt för förnybar energi. C TYPER AV VERKSAMHET NYA FÖR GENOMFÖRANDE, UPPFÖLJNING OCH KONTROLL AV GEMENSKAPENS STRATEGI FÖR FÖRNYBAR ENERGI kontroll av de framsteg som gjorts beträffande den fömybara energins genomslag på nationell nivå och gemenskapsnivå, samt utvärdering av effekterna av den verksamhet som bedrivits i enlighet med den strategi för förnybar energi som skall fastställas samt inom detta program. Med "fömybara energikällor" avses i detta förslag: - - biomassa, inbegripet energigrödor, ved, spill från skogs- och jordbruk, kommunalt avfall1, flytande biobränslen och biogas, vattenkraft i stor och liten (< 10 MW) skala, vindkraft, Vid hanteringen av avfall måste hänsyn tas till kommissionens meddelande om en revidering av gemenskapens strategi för avfallshantering, KOM (96) 399 slutlig av den 30. 7. 1996. Enligt detta dokument skall man, där så är lämpligt ur miljösynpunkt, prioritera en minskning av avfallsmängden vid källan samt återvinning av material, framför förbränning av avfall i kombination med energiutvinning. 5 solenergi: solvärme och solceller, geotermisk energi, tidvatten-, vågenergi och övrig havsenergi. Den fömybara energins bidrag till Europeiska gemenskapens primära energibehov utgör för närvarande strax under 6 % och uppgår till omkring 70 miljoner ton oljeekvivalenter per år. Biomassa svarar för ungefår 60 % och vattenkraft för 36 %. Inom Altener I uppsattes målet att de fömybara energikällorna skulle svara för 8 % av gemenskapens energibehov år 2005; denna siffra avsåg en gemenskap med 12medlemmar. Då gemenskapen nu har 15 medlemmar måste detta mål revideras. Kommissionen föreslår i sitt meddelande rörande en grönbok om en gemenskapsstrategi för förnybar energi2 att ett nytt mål skall sättas upp för år 2010, vilket skulle kunna innebära en fördubbling av de fömybara energikällornas bidrag till den totala energiförsörjningen. Om ett sådant mål antas och uppnås efter det att breda diskussioner om grönboken förts med berörda parter, skulle de fömybara energikällorna bidra med omkring 190 miljoner ton oljeekvivalenter till det uppskattade totala primärenergibehovet på 1570 miljoner ton oljeekvivalenter. Ökningen av den fömybara energins andel med 120 miljoner ton oljeekvivalenter skulle minska utsläppen av C02 med 330 miljoner ton år 2010. Syftet med Altener Il-programmet är att ge ett betydelsefullt bidrag till uppfyllandet av gemenskapens mål om en betydande ökning av användningen av fömybara energikällor. Altener bör därför ses som en integrerad del av gemenskapens kommande strategi för förnybar energi. Verksamheten inom programmet är speciellt utformad för att övervinna hindren för ett snabbare genomslag för den fömybara energin i gemenskapens medlemsländer, och endast i dessa; programmet omfattar alltså inte verksamhet i tredje land. I enlighet med ett beslut av Europeiska rådet skall Altener II dock stå öppet för samarbete med länder i Central- och Östeuropa som ännu inte anslutit sig till gemenskapen. Programmet omfattar också samarbete med Cypern. Det föreslagna programmet har utformats så att det bildar ett komplement till andra gemenskapsprogram, särskilt till verksamheten inom gemenskapens tekniska program för förnybar energi (Joule/Thermie). Altener Il-programmet har inte till syfte att finansiera någon typ av forskiûngsverksamhet eller projekt rörande teknisk demonstration. Dess huvudsyfte är främjandet av förnybar energi så att den fömybara energin tydligt kan vinna inträde på den europeiska energimarknaden. I grönboken för en gemenskapsstrategi för fömybara energikällor angavs ett antal hinder för detta, däribland sådana som beror på att marknaden inte fungerar optimalt, och om dessa hinder skall kunna övervinnas krävs en företärkning av Altener Il-programmet. Altener II utgör också en viktig del av gemenskapens strategi för främjande av fömybara energikällor och kommer förhoppningsvis att lämna ett viktigt bidrag till uppfyllandet av gemenskapens mål med denna strategi. Meddelande från kommissionen: Energi för framtiden: Fömybara energikällor - Grönbok för en gemenskapsstrategi - KOM (96) 576 slutlig av den 20. 11. 1996. 6 2. BEHOVET AV ETT PROGRAM FÖR FÖRNYBAR ENERGI INOM EUROPEISKA GEMENSKAPEN Att öka genomslaget för och användningen av förnybar energi medför en rad fördelar för miljön, energisektorn och ekonomin i dess helhet. Kommissionens meddelande om en grönbok för en strategi för förnybar energi inom gemenskapen inbegriper en översikt av hur utvecklingen av förnybar energi kommer att bidra till uppfyllandet av gemenskapens mål såsom de definieras i fördraget och i den politik som har sin grund i fördraget. Det är dock värt att här framhäva de politiska motiv som ligger bakom detta förslag till ett Altener Il-program - i enlighet med vad som framgår av grönboken. 2. 1 Miljön Gemenskapens strategi för att minska utsläppen av C02, vilken utvecklades av kommissionen år 1992 betonade betydelsen av förnybar energi som en starkt bidragande aktör för uppfyllande av gemenskapens mål att år 2000 ha minskat utsläppen av C02 till 1990 års nivå. Altener-programmet skapades därför som en huvudkomponent i denna strategi. Detta förhållande har förstärkts av de slutsatserna från mötet med rådet (miljö) den 15-16 december 1994, där det heter att "Rådet betonar än en gång att målet att stabilisera utsläppen av C02 endast kan uppnås genom ett samordnat åtgärdspaket för att främja ett effektivt och rationellt utnyttjande av energi som grundar sig på samspelet mellan tillgång och efterfrågan på alla nivåer där energi produceras, omvandlas, transporteras eller konsumeras, samt för att utnyttja fömybara energikällor. "3 Detta innebär inte att en ökad användning av förnybar energi skall ses som ett universalmedel för att lösa miljöproblemen, men det är allmänt erkänt att EG inte kommer att nå sitt mål såvida inte förnybar energi ges ett aktivt stöd. Detta innebär ofrånkomligen att medlemsstaterna måste öka sina insatser för att skapa ett gynnsamt marknadsklimat för förnybar energi och att EG har en uppgift vad gäller samordning och optimering av medlemsstaternas insatser. Viktigast är dock att de senaste årens utveckling gjort att miljöproblem som är direkt kopplade till användningen av fossila bränslen hamnat i fokus, särskilt de problem som är förbundna med utsläppen av C02 och klimatförändringar. Det står likaså klart att förnybar energi måste spela en betydligt mer framträdande roll för EU- ländernas energiförsörjning för att kunna svara mot målen i rådets senaste överenskommelse om en långsiktig minskning av koldioxidutsläppen, vilken skall läggas fram på COP IH-mötet i Kyoto i december 1997. Den nuvarande kombinationen av olika energikällor är oförenlig med de långsiktiga kraven på en hållbar utveckling. Detta är nu allmänt erkänt, inte bara av medlemmarna i FN. s mellanstatliga panel om klimatförändringar (IPCC), utan också av andra internationella organisationer, t. ex. IEA och Världsenergirådet (WEC), av nationella regeringar, internationella försäkringsbolag, och - vilket kanske är viktigast - av krafhndustrin. Teknik för fömybar energi är visserligen förenad med vissa utsläpp, men användningen av fömybar energi har den klara fördelen att den inte ger upphov till något nettoutsläpp av C02. Dessutom medför de flesta fömybara energislag lägre utsläpp av S02 och NOx. Detta innebär att användningen av fömybar energi är förenlig med den övergripande strategin för en hållbar utveckling inom gemenskapen, i de industrialiserade länderna, och även i utvecklingsländerna. 11870/94 (Presse 273-G). Användningen av fömybar energi skulle kunna minska utsläppen av koldioxid till år 2020 med 16 % (från 1990 års nivå). Under gynnsamma omständigheter kan minskningen av de externa kostnaderna som mest bli 20 miljarder ecu år 2020 4 2. 2 Tryggad försörjning Europeiska gemenskapens beroende av importerad energi ökar. Medlemsländernas stora framgångar under perioden 1973-95 vad gäller en minskning av importberoendet har vänts i sin motsats genom en ökad efterfrågan (framför allt inom transportsektorn), minskad effektivitet i fråga om energianvändning, stagnerande totalproduktion av kärnenergi, minskad inhemsk olje- och gasproduktion, samt låga priser på den internationella oljemarknaden. Den rika tillgången på fossila bränslen har lett till ett visst mått av passivitet, något som i sin tur gett upphov till farhågor beträflande tillgången på lång sikt. Den nyligen inträflade åtstramningen på oljemarknaden i samband med det snabbt växande energibehovet i Sydostasien kommer att förstärka denna tendens. Europeiska unionen kan också erbjuda konkurrenskraftig teknik för fömybar energi åt tredje länder, särskilt utvecklingsländer, något som kan leda till en minskning av efterfrågan på fossila och andra konventionella bränslen. Europeiska gemenskapens importberoende är för närvarande omkring 50 % men kan, enligt de flesta prognoser, mycket väl öka till så mycket som 70 % under en period på 25 år. Europeiska gemenskapen kan i denna situation inte försumma utvecklingen av de egna resurserna. Samtliga fömybara energikällor är av inhemsk natur, och ett större utnyttjande av deras potential kan kraftfullt bidra till att trygga energiförsörjningen. Undersökningen TERES DP har festställt EG:s tekniska potential för förnybar energi år 2020 till 408 miljoner ton oljeekvivalenter. EG:s motsvarande optimala marknadsgenomslag för fömybar energi år är 228 miljoner ton oljeekvivalenter för år 2020. Om denna potential utnyttjades skulle detta innebära ett avsevärt bidrag till en tryggare försörjning. 2. 3 Konkurrenskraft Prognosen i TERES II visar att förnybar energi kan bidra med mellan 7,4 och 14 % av den primära energitillgången inom EG år 2020, beroende på den fortsatta händelseutvecklingen. Motsvarande siffror för alla Europas 30 länder är 6,9 resp. 12,8 %. Detta svarar mot en marknad för anläggningar värd mellan 78 och 266 miljarder ecu fram till år 2020. Detta utgör en betydelsefull marknadspotential för europeiska konstruktörer. Trots att kostnaden för fömybar energiteknik sjunker kraftigt är denna teknik i dagsläget ändå inte alltid konkurrenskraftig gentemot konventionella energikällor. Detta gäller särskilt i jämförelse med centraliserade tillämpningar. Man kan dock förvänta sig att fömybara energikällor på medellång till lång sikt kommer att bli konkurrenskraftiga gentemot konventionell teknik för energiproduktion. Mot bakgrund av detta, och med tanke på att externa kostnader i framtiden kan komma att intemaliseras, kan fömybar energi ge ett viktigt bidrag till ett hållbart och konkurrenskraftigt europeiskt energisystem. Detta betonas i en nyligen utkommen rapport från Shell International/vars långsiktiga prognos visar på en snabb minskning av användningen av fossila bränslen, framför allt olja, från år 2020 och framåt, samt en motsvarande snabb ökning av användningen av alternativa bränslen, särskilt fömybara sådana, vilken kommer att påbörjas strax efter sekelskiftet. ". ". " Shell International, 1995. The European Renewable Energy Study ("Den europeiska undersökningen om förnybar energi"), (TERES 1,1994) (TERES II, 1996). 8 Redan i dag bör det dock påpekas att eftersom fömybar energi är en inhemsk resurs påverkas den knappast av prisfluktuationer på importerade bränslen och kommer därför att få en stabiliserande effekt på energikostnaderna. Man bör också ha i minnet att vissa fömybara energislag redan är konkurrenskraftiga, särskilt i vissa av gemenskapens regioner. Väridsenergirådets och DE A: s prognoser visar att världsmarknaden för fömybar energi kommer att vara värd 1700 miljarder ecu år 2020, vilket är mellan 5 och 10 gånger mer än den europeiska marknaden. Europas industri för fömybar energi är redan världsledande inom några områden, framför allt vindenergi, och den är internationellt banbrytande vad gäller avancerad biomassa. Med en stark hemmamarknad och en stödjande politisk struktur kan den europeiska industrin under de kommande 25 åren bli den internationellt ledande leverantören av teknik för fömybar energi. Detta innebär betydande exportmöjligheter för den europeiska industrin. Men den kommersiella verksamhetens framgång kommer också att bero på den europeiska industrins förmåga att tillgodose till exempel utvecklingsländernas särskilda behov beträffande fömybar energi. 2. 4 Regional utveckling, sysselsättning social och ekonomisk sammanhållning och Utvecklingen av fömybar energi kan också ge upphov till konkreta positiva effekter för den regionala utvecklingen och sysselsättningen. Fömybar energi är per definition lokal. Användningen av förnybar energi och byggandet av anläggningar för denna typ av energi är i många fåll oberoende av förekomsten av infrastruktur. Många mindre utvecklade regioner har också en stor potential för fömybara energiresurser. Främjandet av fömybar energi är därför en viktig del av regionalpolitiken och kan ge upphov till nya företag och öka sysselsättningen i industriellt eftersatta regioner. Ett gynnsamt politiskt klimat kan leda till att ytterligare 180 miljarder ecu investeras på den inhemska marknaden för fömybar energi fram till år 2020. Detta skulle leda till 500000 nya arbetstillfällen inom energisektorn och de sektorer som fungerar som underleverantörer till denna. De arbetstillfällen som skapas inom industrin skulle bli jämnt fördelade mellan tät- och glesbefolkade områden. Ett stort antal ytterligare arbetstillfällen skulle kunna skapas inom sektorn för fömybar energi genom de möjligheter till export av utrustning som öppnar sig 3. ALTENER H-PROGRAMMETS STRUKTUR 3. 1 Inledning Altener II skall bidra till gemenskapens övergripande mål inom de områden där fömybar energi kan spela en avgörande roll: begränsning av koldioxidutsläppen , ökning av de fömybara energikällornas bidrag till energiproduktionen, minskning av behovet av importerad energi, tryggad energiförsörjning, ekonomisk utveckling, ekonomisk och social sammanhållning, samt regional och lokal utveckling. Altener Il-programmet skall också bidra till att uppfylla två allmänna mål: a) b) bidra till att de nödvändiga förutsättningarna skapas för genomförandet av gemenskapens handlingsplan för fömybara energikällor, särskilt de rättsliga, socio-ekonomiska och administrativa förutsättningarna, och stödja privata och offentliga investeringar inom produktion och användning av energi från fömybara källor. Under den pågående avregleringen av energimarknaden krävs särskilda åtgärder för fömybar energi på rättslig och socio-ekonomisk nivå, samt på marknadsnivå. Altener II skall också komplettera gemenskapens ansträngningar inom forskning och teknik så att goda förutsättningar skapas för de fömybara energikällornas genomslag. De åtgärder som föreslås inom ramen för Altener II är tänkta att uppfylla följande särskilda mål: Genomföra och komplettera gemenskapens åtgärder för att utveckla potentialen hos den fömybara energin. Harmonisera produkter och utrustning på marknaden för fömybar energi. Öka tilltron till den fömybara energin, påskynda de fömybara energikällornas genomslag på marknaden, samt genom stödjande infrastruktur förbättra sektorns övergripande utvecklingsgrad och konkurrenskraft. Förbättra spridningen av information och samordningen av erfarenheter och aktiviteter på internationell nivå, på gemenskapsnivå samt på nationell, regional och lokal nivå. - Öka den fömybara energins produktionskapacitet. Genomföra gemenskapens strategi för förnybar energi. Den verksamhet och de åtgärder som anges nedan har för det första utformats på grundval av den erfarenhet som kommissionen vunnit genom Altener-programmets genomförande under de senaste fyra åren. För det andra tar de hänsyn till slutledningarna och rekommendationerna från den expertgrupp som efter tre år utarbetade en interimsrapport om programmet. För det tredje avspeglar de åsikterna hos de som deltog i det möte för avtalsslutande parter som hölls under 1996 och som behandlade programmets huvudteman och slutsatserna från den Altener-konferens som hölls den 25- 27 november 1996 i Sitges. För det fjärde irmefåttar de vissa delar av Europaparlamentets resolution om en handlingsplan på gemenskapsnivå för främjande av fömybara energikällor (Mombaur-rapporten) och Europaparlamentets resolution om vitboken "Energipolitik inom Europeiska unionen". Slutligen är de i linje med kommissionens grönbok om en gemenskapsstrategi för fömybara energikällor. 6 KOM (96) 576 av den 20. 11. 1996. 10 A UTVECKLING AV VERKSAMHETEN INOM ALTENER I 3. 2 Undersökningar och annan verksamhet för att utveckla de fömybara energikällornas potential (artikel 2 a) Verksamhet som regleras av artikel 2 a utgör det viktigaste verktyget för skapandet av en politik för förnybar energi. Denna artikel motsvarar delvis artikel 3a i Altener I. Omkring 15 % av budgeten för Altener I gick till denna Verksamhet. Inom ramen för Altener n skall förberedandet och utvärderingen av politiska åtgärder fortsätta och därtill utsträckas till att omfatta EES-länderna, länderna i Central- och Östeuropa, samt Cypern. 3. 2. 1 Gemenskapens lagstiftning, harmonisering och standardisering Fömybara energikällor utgör lokala resurser. Det är framför allt en angelägenhet för lokala, regionala och nationella myndigheter att skapa de administrativa instrument och kontrollinstrument som behövs för att utnyttja dem. På en inre energimarknad är det dock viktigt att utvecklingen inom olika regioner i gemenskapen går i jämn takt. Kommissionen kommer att noga övervaka utvecklingen av fömybar energi i de olika regionerna och, om nödvändigt, föreslå alla typer av lagstiftningsåtgärder som visar sig vara nödvändiga. Det är viktigt att ta fram tekniska normer och standarder i syfte att fullborda den inre marknaden för produkter och anläggningar för fömybar energi, samt i syfte att öka användarnas förtroende. Utvecklingen av märkningssystem för prestanda och kvalitet tjänar samma syfte. Kommissionen kommer att fortsätta sina ansträngningar för att ta fram normer, standarder och olika typer av kvalitetsmärkning. Arbetet för att ta fram normer och standarder inleddes inom Altener I; sålunda håller CEN och CENELEC på att utarbeta normer för solvärme, solceller, vindturbiner och biodiesel. Att skapa en norm tar 2-3 år. Detta arbete måste fortsätta inom Altener II på områdena biomassa (anläggningar för biogas och biobränslen), småskalig vattenkraft och geotermisk energi. 3. 2. 2 Strategier för att främja användningen av teknik för fömybar energi Det krävs marknadsstrategier för de olika energikällorna och typerna av energiteknik i syfte att fastställa mål och tillvägagångssätt. En regelbunden förnyelse kommer att äga rum och större ansträngningar skall läggas ned på att informera affärsmän, beslutsfattare, fmansieringsinstitut etc, inbegripet särskilda åtgärder för att informera potentiella användare i små och medelstora företag om fömybar energi. De strategiundersökningar och sektorsvisa undersökningar som utfördes inom ramen för Altener I (TERES n, ved, solceller, solvärme, vindkraft, geologiska risker, det juridiska regelverket för små vattenkraftverk, ENER - IURE etc. ) kommer i vissa fåll att fullföljas inom Altener II Allmänt gäller att alla sektoriella undersökningar måste uppdateras och utsträckas till att omfatta EES-länderna, länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern, så att mer omfattande marknadsstrategier kan utvecklas. Sektoriella undersökningar utförs i samarbete med olika industrisektorer och näringslivsorganisationer. 11 3. 3 Pilotverksamhet inom olika sektorer för att skapa eller utveckla infrastrukturer och instrument för utvecklingen av fömybara energikällor (artikel 2 b) Denna verksamhet är av grundläggande betydelse, särskilt i de medlemsstater där inga motsvarande åtgärder har vidtagits, och de fyller därmed ett betydande tomrum. Påbörjandet av detta program innehållande ny riktad verksamhet för den fömybara energins genomslag (punkt 3. 5 i artikel 2 e) minskar inte behovet av olika typer av pilotverksamhet inom skilda sektorer. De är av olika slag och är tänkta att komplettera varandra. Den pilotverksamhet inom olika sektorer som anges i artikel 2 b syftar till att skapa och utveckla infrastrukturen i medlemsstaterna och är inte är direkt kopplad till specifika projekt. Den är avsedd att driva den verksamhet vidare som tidigare omfattades àv artikel 3b i Altener I. Pilotverksamhet rörande infrastrukturer och instrument utgjorde huvuddelen av Altener I med 66 % av den totala budgeten. Förslag till projekt har ofta gått genom medlemsstaterna, vilka ofta gjort en första sållning, vilket garanterat en hög kvalitet på projekten. Ändå kunde bara 43 % av de projekt som valts ut och föreslagits av medlemsstaterna under de fyra första åren ges stöd på grund av bristande budgetmedel. Utvidgningen av gemenskapen 1995 ökade behovet av tilläggsfinansiering ytterligare. Projekt rörande pilotverksamhet föreslås och genomförs ofta av partner från skilda medlemsstater; till och med inom den regionala och lokala planeringen återfinns projekt som involverar mer än en medlemsstat. Samarbete mellan medlemsstater i denna typ av verksamhet utgör därför en huvudkomponent, liksom en omfattande spridning av resultaten. Inom Altener I skapades riktlinjer på årsbasis för fyra huvudtyper av pilotverksamhet. Budgeten har fördelats jämnt mellan dessa fyra grupper (planering, instrument, finansiella instrument och marknadsinstrument, samt information och praktisk utbildning). Mellan 1993 och 1996 har 279 projekt erhållit stöd. Hittills har bara 2 projekt avbrutits. De möten med avtalsslutande parter som anordnats har haft två huvudsyften: att utvärdera framstegen och utbyta erfarenheter och kunnande. Den Altener Il-konferens som hölls den 25-27 november 1996 organiserades enligt samma principer och slutsatserna därifrån visade hur viktigt det är att denna verksamhet fortsätter. 3. 3. 1 Lokal och regional planering Planering innebär numera inte bara en inventering av resurserna utan den utgör också ett instrument för utvärdering av den möjliga effekten av de olika åtgärder som skall vidtas inom alla de berörda områdena, inbegripet miljö, sysselsättning och ekonomi på lokal nivå. Genomförandet av det man planerat är en av kedjans svagare länkar; den verksamhet som anges i artikel 2 e~ se nedan under punkt 3. 5 - syftar till att råda bot på denna svaghet. 3. 3. 2 Instrument för planering, utformning, kontroll och utvärdering Genomförandet av projekt som innefattar fömybar energi har inte underlättats av de fömybara energikällomas och -teknikens komplexitet och mångfåid. Exempel på detta är områden som energigrödor, skogsbruk och avfåll. Effektiva instrument för planering, utformning, testning, kontroll och utvärdering behövs i ökad grad för att minska de 12 kostnader som genomförandet av projekten för med sig, liksom för att förbättra de fömybara energisystemens funktion. Metoder för planering och instrument för fömybara energikällor har genomgått en avsevärd utveckling. Mjukvara för datorer och geografiska informationssystem utgör numera avancerade instrument som måste göras allmänt tillgängliga. Telematiksystem och -tjänster kan spela en viktig roll för att optimera tillgången på energi från fömybara källor, genom att de automatiskt och kontinuerligt övervakar produktionen och anpassar denna till det rådande konsumtionsmönstret. 3. 3. 3 Ekonomiska och andra instrument Nya finansiella arrangemang måste utvecklas. Möjligheten att låta en tredje part delta i finansieringen har inte på långt när utnyttjats till fullo. Nya arrangemang såsom "gröna pooler", sammanförande av användare och producenter i grupper och grön prissättning bör utvecklas. De fömybara energikällornas starkt varierande egenskaper - somliga kräver omfattande investeringar (exempelvis solceller), andra har höga driftskostnader (t. ex. biomassa) - framtvingar en differentiering av de finansiella instrumenten. En viktig faktor som underlättar finansieringen av olika investeringar är sådana marknadsinstrument som omfattar en resultatgaranti. Dessa kan minska eller t. o. m. undanröja riskerna och skapa förtroende hos de potentiella investerarna. 3. 3. 4 Information Till skillnad från specifika informationsåtgärder utgör olika infrastrukturer för information den viktigaste faktorn i det informationsarbete som både riktas till allmänheten och till särskilda målgrupper som affärsmän, studenter och statstjänstemän. 3. 3. 5 Teoretisk och praktisk utbildning Införande av teknik för fömybar energi i läroplanerna för skolor och universitet är oundgängligt för den fömybara energins framtida utveckling; detta är särskilt nödvändigt inom ämnesområden där undervisning i sådan teknik alltför ofta saknas, t. ex. arkitektur, ekonomi, juridik och förvaltning. Kurser i fömybar energiteknik som en del i kontinuerlig yrkesutbildning och, framför allt, inom företag skulle främja genomslaget för sådan teknik på ett område som domineras av konventionella energikällor. Utvecklingen av undervisningsmaterial är också en viktig del av denna verksamhet. 3. 4 Spridning av information (artiklarna 2 c-d) 3. 4. 1 Informationsnätverk Information är en viktig komponent för att öka medvetenheten och främja användandet av fömybar energi. Nätverk verkar vara en särskilt lämplig form för spridning av information. Den erfarenhet om sådana nätverk tillkommit genom Altener I har varit mycket positiv. Spridningen av information genom lämpliga nätverk kommer därför att fortsätta och utökas. Några av dessa nätverk kan tillåtas ha variabel geometri och vara av tillfällig natur; dessa kan ges specifika uppgifter under en viss tid. Inom Altener I gjordes ingen åtskillnad mellan spridningsverksamhet på kommissionens begäran och verksamhet som tredje part begärt. I båda fållen begränsades gemenskapens ekonomiska bidrag till 60 %. Den erfarenhet som vunnits inom ramen för Altener I visar 13 att vissa typer av informationsverksamhet måste betalas av kommissionen fullt ut. Endast stödet till medlemsstaternas egna initiativ kan ske i form av samfinansiering. Informationsverksamheten måste därför delas upp i två delar, nämligen sådan verksamhet som finansieras upp till 100 % (initierade av kommissionen) och sådan som finansieras upp till 50 % (initierade av övriga parter). Spridningen av information genom nätverk möjliggjorde ett flertal arrangemang och utgivandet av publikationer i enlighet med ett övergripande kontrakt och - vilket är av stor betydelse - i nära samarbete med nationella energiorgan och organisationer. Denna typ av samarbete måste utvidgas inom ramen för Altener H, först och främst till andra nätverk, t. ex. Euro-Info-Centrer, men även till andra områden. Vad gäller "nätverk för riktade uppgifter" har de tre nätverk för biomassa som byggts upp i enlighet med Altener I-programmets artikel 3d och som rör energigrödor, avfall och flytande biobränslen fungerat synnerligen effektivt. Verksamheten inom dessa skall fortsätta inom Altener H och regleras av bestämmelserna i artikel 2 d. 3. 4. 2 Centraliserat system för insamling och spridning av information I enlighet med ett förslag från Europaparlamentet (rapport från Peter Mombaur, punkt 7) kommer ett centraliserat system att skapas för insamling och spridning av information om förnybar energi, inbegripet olika finansieringssätt. Systemet kommer att samordnas med medlemsstaternas och regionemas ansträngningar i detta hänseende. Information kommer att finnas tillgänglig på Internet, B NYA TYPER AV VERKSAMHET FÖR ATT FRÄMJA GENOMSLAGET FÖR FÖRNYBAR ENERGI 3. 5 Riktad verksamhet som underlättar de förnybara energikällornas genomslag och stimulerar investeringarna (artikel 2 e) 3. 5. 1 Idén Många förnybara energikällor är i dag konkurrenskraftiga eller nästan konkurrenskraftiga. Denna gynnsamma utveckling till trots sker de förnybara energikällornas genomslag på marknaden anmärkningsvärt långsamt. Skälet till att marknaden inte fungerar som den skall är att det finns en rad hinder, vilka bäst kan illustreras med ett typexempel på genomförande av ett projekt: Det finns en bristande medvetenhet om de affärsmöjligheter och ekonomiska fördelar som lokalt belägna fömybara energikällor kan erbjuda. Huvudorsakerna till detta är otillräcklig information och bristande kunskap. Lösningen på problemet är en kraftig satsning på riktade informationskampanjer, vilka om möjligt skaH vända sig direkt till potentiella investerare och främjare. När denna medvetenhet väl skapats måste man utan dröjsmål besvara ett antal frågor: exakt vad är det som kan göras, hur mycket kostar det, och vilken nytta för det med sig? För att kunna besvara dessa frågor är det nödvändigt att göra en bedömning av marknaden och en utvärdering av den befintliga potentialen. Denna tjänst måste kunna erbjudas snabbt och till låg kostnad. 14 - Om utvärderingen feller väl ut och antyder att det finns ekonomiskt intressanta möjligheter, måste en detaljerad undersökning göras. I många fall har den potentiella främjaren inte den kompetens som krävs för detta och är sålunda i behov av stöd. När projektet väl definierats och man fastställt hur stora investeringar som krävs väntar en omfattande uppgift: tillstånd för uppförande och drift måste utverkas av de ansvariga myndigheterna, och om det är fråga om elproduktion måste skäliga villkor för anslutning till kraftledningsnätet förhandlas fram. Det är i detta skede av avgörande betydelse att det finns tillgång till rådgivning, eftersom många ekonomiskt livsdugliga projekt i annat fall avbryts. Efter att projektet godkänts och frågan om anslutning till kraftledningsnätet lösts måste ännu ett stort hinder övervinnas, nämligen finansiering. Affärsbanker saknar ofta erfarenhet av att finansiera projekt för fömybar energi, eller också saknar de förtroende för oerfarna investerare. Dessa problem som bankerna ställs inför måste få en lösning. Också när alla dessa problem har retts ut finns ytterligare behov att tillgodose inom den ännu relativt oetablerade sektorn för fömybar energi. Ett exempel på sådana behov är utbildningen av driftspersonal. Såsom visats ovan är främjare av fömybar energi i behov av vissa tjänster för att kunna övervinna de hinder av icke-teknisk natur de ställs inför. Dessa tjänster är dock inte gratis. Under gynnsamma omständigheter kan kringkostnaderna i större projekt utgöra omkring investeringskostnaderna. Om projektet är litet och omständigheterna 10% av än ogynnsamma kan kringkostnaderna vara investeringskostnaderna. Den tekniska utvecklingen har sänkt investeringskostnaderna för utrustning drastiskt under senare år, vilket - som tidigare nämnts - gjort att projekt för fömybar energi på många områden blivit ekonomiskt livskraftiga. Ytterligare ansträngningar måste göras för att få ner kringkostnader och servicekostnader och göra genomförandet av projekten mindre riskfyllt för oerfarna investerare. Detta är syftet med den nya Altener-verksamhet som föreslås här. eller högre lika höga - - 3. 5. 2 Erfarenheter från Altener I Omkring hälften av de pilotprojekt inom Altener I som genomfördes med stöd av artikel 3 b i rådets beslut behandlade hindren för genomslag på marknaden: lokala och regionala planer upprättades i syfte att skapa nödvändig medvetenhet bland potentiella investerare, infrastrukturer upprättades för att undersöka projektens genomförbarhet och instrument för utvärdering skapades så att investerare skall kunna få snabb och billig rådgivning, en detaljerad undersökning gjordes för varje enskilt land i syfte att hitta olika flaskhalsar i godkännandeförfårandena, Idén om en de finansiella instrumenten "resultatgaranti" presenterades, vars syfte skulle vara att minska riskerna för investerarna och de finansiella institutioner som står bakom dem, fick särskild uppmärksamhet. 15 infrastrukturer upprättades underhållspersonal. för praktisk utbildning av drifts- och Den grupp som skötte utvärderingen av Altener II välkomnade denna typ av initiativ inom programmet. Man menade att sådana initiativ var särskilt viktiga i medlemsstater som saknar omfattande program för att främja fömybar energi; de skulle alltså fylla ett betydande tomrum. Gruppen rekommenderade dock att verksarnheten inom Altener II skulle genomföras på ett kraftfullare och mer strategiskt sätt. 3. 5. 3 Förslag till verksamhet inom Altener II Framtida verksamhet som omfattas av artikel 2 e i Altener-programmet är utformad i syfte att förbättra programmets effektivitet i följande avseenden: Processens alla svårigheter - från en höjning av medvetenheten till installeringen av ny kapacitet - bör angripas, målgrupper skall identifieras för den verksamhet som skall stödja de olika typerna av förnybar energi. Lokala myndigheter kommer att utgöra en viktig målgrupp i framtiden. Inga bidrag skall ges till investeringar som avser införskaffande av utrustning eller uppförande av fabriker. Gemenskapen kommer endast att stödja förberedelsefasen inom olika projekt i syfte att öka den fömybara energins kapacitet. Kommissionen kommer att välja ut främjare som erbjuder sig att stödja genomförandet av antingen ett visst antal småskaliga projekt eller ett litet antal projekt av viss storlek. Villkoren för projektstöd kommer att fastställas årligen för varje typ av riktad verksamhet. Det stöd som utgår för inledningsfasen kommer att bestämmas på grundval av den produktionskapacitet för el och värme som man kan förvänta sig bli resultatet av den verksamhet som erhåller stöd. För att resultat skall kunna garanteras avser kommissionen att koppla kontraktsvillkoren till de resultat som uppnås. En första utbetalning av gemenskapsstöd kommer att göras efter det att ett kontrakt slutits med främjaren. Den andra utbetalningen görs då man kan visa för kommissionen att de finansiella arrangemangen för ett projekt eller en serie projekt är ordnade. Den tredje och slutliga utbetalningen kommer att göras när projektet fullbordats och anläggningen tas i bruk. Om ett projekt inte genomförs till fullo utan avbryts i ett tidigare skede kommer en detaljerad rapport att inkrävas för att fastställa orsakerna till misslyckandet. Den andra och/eller tredje utbetalningen kommer inte att göras. Om en främjare gjort ett uppseendeväckande stort antal misstag, kan detta diskvalificera honom från framtida deltagande i programmet. Sökande kommer att uppmuntras att föreslå projekt med en mångregional eller mångnationell dimension, och sammanslagning av olika projekt kommer att stödjas. Förutom att sådana sammanslagningar av projekt underlättar utbytet av erfarenheter och kunnande så ges främjarna därigenom också möjlighet att erhålla bättre villkor från sina leverantörer, samt att använda sig av nya och effektivare finansiella arrangemang såsom finansiering genom tredje part. Anläggningar för fömybar energi är ofta inte tillräckligt stora för att erhålla stöd från de stora rmansiermgsinstitutionerna EIB, IBRD, ERUF, EUF, Världsbanken etc, eller ens 16 från affärsbanker. Eftersom verksamheten inom Altener II hjälper främjare att ställa upp finansieringplaner för samordnad verksamhet eller en kombination av olika typer av verksamhet som skall utföras i olika regioner eller medlemsstater kan man förvänta sig att den skall möjliggöra finansiering genom offentliga eller privata medel, vilka annars inte skulle vara tillgängliga. Främjare av riktad verksamhet för genomslag på marknaden kan utgöras av alla slags offentliga, privata eller blandade organisationer och grupper som har de nödvändiga kvalifikationerna för att genomföra det föreslagna programmet och som kan göra säkra utfästelser i samband med detta. Alla projekt som erhållit medel genom den riktade verksamheten för att främja genomslaget på marknaden kommer att följas upp. En mellanliggande utvärdering kommer att göras när de finansiella arrangemangen lösts. När ett projekt väl satts i verket kommer en rapport att avfattas som i detalj beskriver hela den process som genomförandet av projektet innebär. Denna rapport kan ges stor spridning. Om ett projekt helt eller delvis skulle misslyckas kommer en rapport att avfattas för att fastställa orsakerna till detta och dra de nödvändiga slutsatserna. Denna åtgärd beträffande riktad verksamhet syftar till att pröva på vilka sätt man bäst kan underlätta för förnybar energiteknik att få ett genomslag på marknaden och övervinna de olika hinder som finns. C NYA TYPER AV VERKSAMHET FÖR GENOMFÖRANDE, UPPFÖLJNING OCH KONTROLL AV GEMENSKAPENS STRATEGI FÖR FÖRNYBAR ENERGI 3. 6 Verksamhet för genomförande, uppföljning och kontroll av gemenskapens strategi för förnybar energi inom EG och i medlemsstaterna (artikel 2 f) 3. 6. 1 Verksamhetens syfte Fömybara energikällor utgörs av lokala resurser. Det är framför allt en angelägenhet för lokala, regionala och nationella myndigheter att inom ramen för en etablerad gemenskapsstrategi ta lämpliga initiativ för att främja utvecklingen av dessa. Å andra sidan, och i enlighet med närhetsprincipen, kommer det att bli en uppgift för EG att noga övervaka de framsteg som görs vid utvecklingen av fömybar energi i de olika regionerna och fullgöra sin uppgift vad gäller samordningen och optimeringen av medlemsstaternas ansträngningar. Dessa ansträngningar måste gå i samma riktning, vara helt och fullt i linje med gemenskapens etablerade politik och strategi samt leda till större ekonomisk sammanhållning. Syftet med denna nya verksamhet inom ramen för Altener II är att förse gemenskapen med det instrument som behövs för att genomföra denna samordning. Verksamheten inom själva Altener-programmet kommer också att behöva en noggrann utvärdering. Resultaten måste spridas på ett effektivt sätt för att programmets gemenskapsdimension ska komma till sin fulla rätt. 1? 3. 6. 2 Verksamheten inom Altener I Man har uppställt mål på gemenskapsnivå för att begränsa utsläppen av C02 och för att utveckla fömybara energikällor. För att dessa mål skall vara meningsfulla bör man med jämna mellanrum kontrollera vilka framsteg som gjorts. Resultaten måste vara tillförlitliga och kunna jämföras mellan olika medlemsstater. Det fanns dock ingen officiell statistik över förnybara energikällor före 1994. Europeiska gemenskapens statistikkontor har därför inrättat ett system för regelbunden insamling av statistiska uppgifter om produktion och användning av fömybar energi. De första serierna för åren 1989-1993 offentliggjordes 1994. Eftersom dessa uppgifter inte finns tillgängliga i medlemsstaterna utan måste sammanställas efter en särskild begäran, kom ett erbjudande om ekonomisk hjälp från Altener-programmet (10 000 ecu per land och år) i enlighet med rådets beslut att genomföra den årliga insamlingen av uppgifter. Medlemsstaterna måste dock delta mer aktivt i analysen och tolkningen av de insamlade uppgifterna. Vad gäller den särskilda verksamheten inom Altener-programmet har en databas skapats i enlighet med artikel 3a i rådets beslut. Denna databas har numera införlivats med kommissionens databas Cordis och den kan nås via Internet och Corum. Utvärderingen av projektet ansågs dock inte helt tillfredsställande. Avsevärt ökade ansträngningar krävs för att tulh ut dra nytta av de erhållna resultaten. 3. 6. 3 Förslag till verksamhet inom Altener II 3. 6. 3. 1 Genomförande av en strategi och en handlingsplan för fömybara energikällor inom gemenskapen, samt kontroll av de framsteg som görs inom gemenskapen och i medlemsstaterna Efter att en bred debatt har förts rörande grönboken om en gemenskapsstrategi för förnybara energikällor kommer kommissionen under 1997 att anta en vitbok om en gemenskapsstrategi samt en handlingsplan. Altener II kommer att bli ett viktigt verktyg för genomförandet av strategin och för att övervaka de framsteg som görs inom de olika typerna av verksamhet som föreslagits. Periodiskt återkommande rapporter kommer att förberedas. En del av strategin kommer att innefatta främjande av fömybar energi inom andra gemenskapsprogram; en nära samverkan med Altener bör stödjas. Det är också viktigt att kontrollera de program som sätts i verket och de politiska åtgärder som medlemsländerna vidtar för att främja fömybar energi. Rapporter kommer att utarbetas och förslag kommer att framföras i syfte att, där så krävs, förbättra samordningen mellan de olika typerna av verksamhet. Inom denna verksamhet kommer också en årlig rapport att utarbetas om de framsteg som görs beträffande genomförandet av gemenskapens strategi för förnybar energi. Så länge medlemsstaterna inte sammanställer den nödvändiga informationen om fömybar energi på nationell nivå, måste kommissionen också fortsättningsvis samla in tillgängliga data varje år. Detta arbete måste utsträckas till att omfatta de associerade europeiska länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern. 18 Ett årligt möte med medlemsstaternas experter kommer att hållas för att utvärdera den fömybara energins bidrag till uppfyllandet av målet för koldioxidutsläppen, samt för att utröna vilket genomslag den fömybara energin fått. 3. 6. 3. 2 Utvärdering av verksamheten och åtgärderna inom programmet. För att utvärdera den verksamhet och de åtgärder som genomförts inom programmet och för att sprida resultaten kommer en därtill lämpad expertgrupp att tillsättas. Definitionen av målgrupper skall ägnas särskild uppmärksamhet; statistiska undersökningar kommer också att göras i syfte att kontrollera i hur hög grad företag av olika storlek deltar7. 4. EKONOMISKA ÖVERVÄGANDEN 4. 1 Altener I Budgeten för Altener I fastställdes till 40 miljoner ecu 1993. 1 verkligheten kommer den i programmets slutfas att uppgå till ungefår 43,5 miljoner ecu. Fördelningen av dessa medel mellan programmets olika typer av verksamhet kommer att bli ungefår som nedan: Artikel 3a: Undersökningar och standarder 6,4 milj. ecu 14,7 % Artikel 3b: Pilotprojekt 28,8 milj. ecu 66,3 % Artikel 3c: Spridning av information 4,5 milj. ecu 10,2 % Artikel 3d: Biomassa-nätverk 3,8 milj. ecu 8,8% TOTALT 43,5 milj. ecu 100 % 4. 2 Altener II Såsom kortfattat angetts i kapitel 3 kommer Altener Il-programmet att omfatta tre huvudsakliga verksamhetsområden: A Utveckling av verksamheten inom Altener I B. Ny riktad verksamhet för att förbättra den fömybara energins genomslag C. Ny verksamhet för genomförande av en gemenskapsstrategi Om Altener II skall kunna ge ett viktigt bidrag till uppfyllandet av de mål för fömybar energi som uppställts för de olika områdena av gemenskapens politik, måste inte bara den framgångsrika verksamheten inom Altener I tillåtas fortsätta och därtill förstärkas, utan nya typer av verksamhet måste skapas som direkt påverkar användningen av fömybar energi och som skapar en bättre samordning av medlemsstaternas många satsningar på området. Denna utökning av Altener Il-programmets omfång kommer att kräva ytterligare resurser. De följande övervägandena grundar sig på antagandet att Altener II kommer att omfatta en femårsperiod. Till en början kommer dock finansieringen att inskränka sig till en period på 2 år. Finansieringen av de återstående 3 åren kommer att behandlas vid ett senare 96/280/EG, EGT nr L 107 av den 30. 4. 1996. 19 tillfålle. Det är viktigt att påpeka att om Altener II senare inlemmas i ett mer övergripande system av energipolitiska instrument så kommer ändamålsenliga anpassningar av programmet att göras. 4. 2. 1 Utveckling av verksamheten inom Altener Gemenskapen har vuxit från 12 till 15 medlemmar från det att Altener-programmet inleddes. Denna ökning skulle i sig ha krävt en mindre ökning av budgetmedlen för att fortsätta de tidigare (och till synes otillräckliga) finansiella satsningarna inom Altener, särskilt efter gemenskapens expansion norrut där införandet av fömybar teknik innebär nya trtnMnmgar. En viss, men tämligen liten ökning skulle också kunna motiveras av inflationen. Rapporten om de resultat som uppnåtts inom Altener I kom fram till slutsatsen att man i högre grad än tidigare bör uppmärksamma undersökningar som förbereder nya gemenskapsinitiativ för att fullborda den inre marknaden för utrustning som används inom området fömybar energi, för att skapa standarder och olika typer av kvaUtetsrnärkning, för att förbereda frivilliga överenskommelser med tillverkare av utrustning och för att utveckla marknadsstrategier för de olika energikällorna och energitekniken. Man föreslår därför att budgeten för denna verksamhet inom Altener II skall utökas (art. 2 a). Pilotverksamhet inom olika sektorer i syfte att skapa eller utveckla olika infrastrukturer spelade en nyckelroll, särskilt i de medlemsstater som inte kunde uppvisa några motsvarande åtgärder. För att fylla det tomrum som ännu är för handen bör verksamheten inom detta område fortsätta inom Altener II på ungefår samma nivå (art. 2 b). Spridning av information, inbegripet verksamheten inom biomassa-nätverken, är en grundläggande uppgift för gemenskapen, och den behöver i hög grad stärkas. Det kommer också att krävas en kraftansträngning för att upprätta ett centraliserat system för insamling och spridning av information om fömybar energi, i enlighet med ett förslag från Europaparlamentet. Budgetanslagen för spridning av information, vilket inbegriper verksamheten inom biomassa-nätverken, bör ökas inom ramen för Altener II (art. 2 c-d). Budgetmedlen för utvecklingen av verksamheten inom Altener I (art. 2 a-d) kommer att uppgå till 4+9,4+5,8 = 19,2 miljoner ecu under de första två åren. 4. 2. 2 Riktad verksamhet för att öka de fömybara energikällornas användning Denna verksamhet är tänkt att erbjuda ett nytt instrument för att få ner kringkostnaderna i samband med genomförande av projekten. Genom att den skiljer sig avsevärt från den verksamhet för teknisk utveckling i syfte att minska kostnaderna för utrustning som stöds av Joule-Thermie kan verksamheten inom Altener utgöra ett komplement till denna. Den riktade verksamhetens målgrupp utgörs av främjare av fömybar energi och verksamheten syftar till att ge stöd då icke-tekniska hinder för genomförande skall övervinnas. Endast projekt som innefattar teknik på en hög utvecklingsnivå och som med stor sannolikhet kommer att nå en omfattande tillämpning kommer i fråga för stöd. Inga investeringar i utrustning eller adäggningar kommer att stödjas. Syftet med verksamheten är att främja investeringarna inom denna sektor genom att erbjuda stöd under den inledande fas av förberedelser för att komma in på marknaden då främjare måste kämpa med stora, icke-tekniska problem och högre kostnader för fömybar energi än de skulle gjort om de arbetade med konventionella energikällor. Det mätbara resultatet 20 av denna verksamhet - såvida den lyckas - kommer att bli en ökning av den fömybara energins produktionskapacitet med minst 1000 MW, något som skall åstadkommas genom en hävstångseffekt. Verksamheten kommer därför att ge ett viktigt bidrag för att uppfylla målet om en avsevärd ökning av de fömybara energikällornas marknadsandel i gemenskapen. För att ge en uppfattning om vilken stimulerande verkan investeringarna kan få har man uppskattat att ett ekonomiskt stöd på bara 42 ecu som ges för att minska de höga kringkostnaderna under den inledande fas då planer utarbetas för genomförandet av verksamhet rörande fömybar energi, kan leda till privata investeringar på 326 ecu, vilka resulterar i att produktionskapaciteten hos de fömybara energikällorna ökar med motsvarande 1 kW. (Man uppskattar att detta kommer att bli den genomsnittliga kostnaden per kilowatt ny produktionskapacitet år 2000). Hur effektivt Altener II kommer att bli beror i hög grad på denna nya verksamhet. Dess budget måste vara tillräckligt stor för att resultat av vikt skall kunna uppnås, men skall samtidigt hållas inom vissa ramar till dess man fått tillräcklig erfarenhet av det nya systemet. Den föreslagna budgeten är 8,0 miljoner ecu för de första två åren. 4. 2. 3 Ny verksamhet för att genomföra gemenskapens strategi Fömybara energikällor är decentraliserade och lokala resurser. Utvecklingen av dem ska i första hand ske genom privata initiativ och genom insatser från lokala, regionala och nationella myndigheter. Gemenskapens roll, enligt närhetsprincipen, är i huvudsak att garantera att den utveckling som äger rum i olika medlemsstater är sammanhängande och strävar mot samma mål, och att den är i linje med den etablerade gemenskapspolitiken. Antagandet år 1997 av en ny gemenskapsstrategi och handlingsplan för främjandet av tbrnybar energi kommer att bli ett nytt, viktigt inslag i gemenskapens politik. Genomförandet av denna strategi och en kontinuerlig kontroll av de framsteg som görs kommer att vara ett viktigt mål för Altener H. Det kommer att kräva ett omfattande arbete att utvärdera resultatet av alla åtgärder som vidtagits på lokal, regional och nationell nivå, samt på gemenskapsnivå. För att bekosta denna övervakningsverksamhet verkar det rimligt med en budget på 2,8 miljoner ecu för de första två åren. 21 4. 2. 4 Förslag till budget Den föreslagna budgeten för de första två åren av Altener II ser i korthet ut som följer: A B. Utveckling av verksamheten inom Altener I (art. 2 a-d): 19,2 milj. ecu Ny verksamhet för att främja den fömybara energins 8,0 milj ecu genomslag (art. 2 e) C. Genomförande av gemenskapens strategi för fömybar 2,8 milj. ecu energi (art. 2 f) 30,0 milj. ecu Den föreslagna budgeten för de första två åren tar hänsyn till budgetrestriktionerna inom ramen för de nuvarande finansiella villkoren för 1998 och 1999. En lämplig finansiering för att säkerställa en skälig verksamhetsnivå kommer att fastställas vid ett senare tillfälle för att möjliggöra en fortsättning av programmet under de återstående 3 åren. Detta skall ske på grundval av den erfarenhet som vunnits och de resultat som uppnåtts inom det avslutade Altener I-programmet samt inom det första året av Altener Il-programmet. Vad gäller eventuell ny riktad verksamhet enligt artikel 2 e skall den första tvåårsperioden anses utgöra en inledningsfas. Om denna verksamhet slår väl ut är det sannolikt att den utvidgas under programmets följande tre år. Nödvändiga åtgärder kommer att vidtas för att säkerställa en lämplig kontroll och utvärdering av programmet. Under loppet av Altener Il-programmets andra år kommer en utvärderingsrapport att läggas fram inför Europaparlamentet och rådet. Kommissionen kommer på grundval av denna rapport att fastställa alla nya riktlinjer för genomförandet som är nödvändiga. Den kommer också att föreslå en ny budgetram för de följande tre åren. 5. DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN OCH SUBSIDIARITET Den åtgärd som föreslås i detta meddelande läggs fram inom ramen för artikel 130r och 130s i fördraget, vars mål det är att bevara och skydda miljön samt öka dess kvalitet, liksom att garantera ett varsamt och rationellt utnyttjande av naturresurserna. Förslaget kommer att bidra till att gemenskapen når sina mål inom miljö- och energipolitiken, områden där såväl gemenskapen som medlemsstaterna har behörighet. Den föreslagna verksamheten utgör ett komplement till annan typ av verksamhet på området fömybar energi som gemenskapen och medlemsstaterna ansvarar för. Ministerrådet underströk på sitt möte den 15-16 december 1994 behovet av att såväl medlemsstaterna som gemenskapen gör ansträngningar för att minska utsläppen av C02 genom att slå fast att "rådet uppmanar kommissionen att så snart som möjligt och i god tid före den första konferensen för partema i världsklimatkonferensen, inför rådet framlägga ett antal synpunkter om de politiska åtgärder som skall vidtas på 22 gemenskapsnivå och av medlemsstaterna. "8. Rådet medgav sålunda att det krävs en samlad ansträngning på gemenskaps- och medlemsstatsnivå för att gemenskapens koldioxidmål skall kunna uppnås. Koldioxidutsläppens fria rörlighet över gränserna, liksom de skevheter i konkurrenshänseende som kan bli resultatet om de olika länderna genomför egna, ej samordnade åtgärder, gör att gemensamma åtgärder är nödvändiga. Den verksamhet som föreslås i detta program skapar ett verkligt mervärde genom att den bidrar till utvecklingen av transnationella-nationella lösningar för att komma till rätta med flaskhalsarna vid utvecklingen av fömybar energi, och genom att de bygger på vissa medlemsstaters erfarenhet av att utveckla lösningar för fömybar energi, såtillvida att denna erfarenhet nu kommer andra regioner till del. Den verksamhet som beskrivs i detta förslag är ekonomiskt livskraftig och berättigad. Det mervärde programmet bidrar med har förstärkts genom att programmet kommer att förbättra gemenskapsindustrins konkurrenskraft, öka dess exportmöjligheter och skapa sysselsättning, samt att bidra till att förbättra miljön och minska beroendet av importerad energi. 6. SLUTSATSER Man har bedömt att Altener I-programmet har en positiv effekt på genomslaget för fömybar energi i EG. Det finns många viktiga skäl att fortsätta och utöka dessa ansträngningar, vilka innefattar miljöskydd, energipolitiska överväganden, sysselsättning, regionalpolitik och lokal politik samt social sammanhållning. Erfarenheterna från Altener- programmet antyder en omställning till sådan verksamhet där gemenskapsdimensionen utgör en viktig komponent och som syftar till att främja sammanhållningen inom gemenskapen för att påskynda den ökade användningen av fömybar energi. Förslaget till Altener Il-program innehåller en omfattande strategi för hur gemenskapen skall kunna förverkliga den stora miljömässiga och ekonomiska potential till vilken en ökad användning av fömybar energi skulle ge ett bidrag. Ett viktigt element i Altener II är det initiativ som syftar till att övervinna hindren för ett genomförande av projekt för fömybar energi i stor skala, vilket skulle lösgöra kapital till projekt för fömybar energi. Det är viktigt att finna mekanismer för att garantera att den fömybara energin kommer in på den avreglerade energimarknaden. Förslaget omfattar de delar av Altener I som visat sig vara framgångsrika kompletterat med en rad nya typer av verksamhet som syftar till att förstärka programmet och ta fram mer effektiva och samverkande metoder för att lösa gemenskapens miljö- och energiproblem. Kommissionen uppmanar rådet och Europaparlamentet att anta följande beslut om Altener Il-programmet. 11870/94, (Presse 273-G). 23 Förslag till RÅDETS BESLUT om ett flerårigt program för främjande av fömybara energikällor inom gemenskapen - Altener II (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 130s 1 i detta, med beaktande av kommissionens förslag9, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande10, med beaktande av Regionkommitténs yttrande11, i enlighet med det i artikel 189c i fördraget angivna förfarandet, i samarbete med Europaparlamentet,12 och med beaktande av följande: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 9 10 11 12 13 I artikel 13 Or i fördraget anges att ett av målen för gemenskapens verksamhet är att säkerställa ett varsamt och rationellt utnyttjande av naturresurser. I artikel 129 i fördraget anges att hälsoskyddskraven skall ingå som ett led i gemenskapens övriga politik. Altenerprogrammen bidrar till hälsoskyddet. Vid mötet den 29 oktober 1990 tillkännagav rådet sitt mål att stabilisera de totala C02-utsläppen år 2000 på samma nivå som år 1990 i gemenskapen som helhet. Genom rådets beslut 93/389/EEG13 inrättades en övervakningsmekanism för utsläpp av CO2 och andra växthusgaser. Eftersom C02-utsläppen från energiförbrukning i gemenskapen antagligen kommer att öka med cirka 3 % mellan 1995 och 2000 om man antar normal ekonomisk tillväxt är det nödvändigt att vidta ytterligare åtgärder. Vid mötet den 25-26 juni 1996 noterade rådet att under förhandlingarna om ett protokoll i enlighet med Berlinmandatet kom den mellanstatliga gruppen för klimatförändringar i sin andra översiktsrapport (SAR IPCC) fram till att de samlade bevisen tyder på att människan har en skönjbar inverkan på globala klimatförändringar och betonade det brådskande behovet av åtgärder på bredast möjliga nivå. Rådet noterade att det finns avsevärda "no regrets"-möjligheter och EGT nr L 167, 9. 7. 1993, s. 31. 24 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. uppmanade kommissionen att meddela vilka åtgärder som måste vidtagas på gemenskapsnivå januari 199514 och vitboken av den Genom grönboken av den 11 13 december 199515 meddelade kommissionen Europaparlamentet och rådet sin syn på den framtida energipolitiken i gemenskapen och vilken roll de förnybara energikällorna bör spela. I sin resolution av den 4 juli 199616 uppmanar Europaparlamentet kommissionen att genomföra en handlingsplan för gemenskapen i syfte att främja fömybara energikällor. Genom grönboken av den 20 november 199617 "Framtidens energi: fömybara energikällor" började kommissionen utveckla och främja genomförandet av en gemenskapsstrategi och en handlingsplan för fömybar energi. I sin resolution av den 14 november 199618 om kommissionens vitbok "En energipolitik för Europeiska unionen" uppmanar Europaparlamentet kommissionen att upprätta ett finansieringsprogram för att främja långsiktigt hållbar energi. I artikel 130a i fördraget anges att gemenskapen skall utveckla och fullfölja sin verksamhet för att stärka sin ekonomiska och sociala sammanhållning och att den särskilt skall sträva efter att minska skillnaderna mellan de olika regionemas utvecklingsnivåer och eftersläpningen i de minst gynnade regionerna; denna verksamhet omfattar bland annat energisektorn. Genom beslut 93/500/EEG19 antog rådet ett gemenskapsprogram för främjande av fömybara energikällor (Altenerprogrammet) med målet att minska C02-utsläppen genom att öka de fömybara energikällornas marknadsandel och dessas bidrag till den totala produktionen av primärenergi i gemenskapen. Det programmet löper ut den 31 december 1997. Gemenskapen har erkänt att Altenerprogrammet är ett viktigt led i gemenskapens strategi för att minska C02-utsläppen. Genom Europaparlamentets och rådets beslut nr 1110/94/EG20, ändrat genom beslut nr 616/96/EG21 inrättades det fjärde ramprogrammet för projekt inom forskning, teknisk utveckling och demonstration. Politiken för fömybara energikällor är ett viktigt redskap för användningen och främjandet av den nya inom ramprogrammet. Altener Il- energiteknik som kommer att utvecklas programmet är ett redskap som kompletterar ramprogrammet. 14 15 16 17 18 19 20 21 KOM (94) 659, 11. 1. 1995. KOM (95) 682, 13. 12. 1995. EGT nr C 211,22. 7. 1996, s. 27. KOM (96) 576, slutlig, 20. 11. 1996. EGT nr C 362, 2. 12. 1996, s. 279. EGT nr L 235, 18. 9. 1993, s. 41. EGT nr L 126, 18 5. 1994, s. 1. EGT nr L 86, 4. 4. 1996, s. 69. 25 15. 16. 17. 18. Den ökade användningen av fömybar energi kommer att ha en gynnsam effekt på miljön och på energiförsörjningens tillförlitlighet. En hög grad av internationellt samarbete är önskvärt för att uppnå bästa möjliga resultat. Ett förstärkt Altener Il-program utgör ett väsentligt redskap för att utveckla potentialen i de fömybara energikällorna. Vid genomförandet av programmet bör det ske en nära samverkan med andra av gemenskapens åtgärder och program för främjande av fömybara energikällor. Det är politiskt och ekonomiskt önskvärt att Altener Il-programmet står öppet för de associerade central- och östeuropeiska länderna i enlighet med slutsatserna från Europeiska rådets möte i Köpenhamn den 21-22 juni 1993. Detta skisseras också i kommissionens meddelande till rådet i ämnet som lades fram i maj 1994. Dessutom bör programmet stå öppet för Cypern. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE Artikel 1 1. Ett femårigt åtgärdsprogram för att främja fömybara energikällor i gemenskapen, kallat Altener II, nedan benämnt "programmet" fastställs härmed. Målen för detta program skall vara följande: a) b) Hjälpa till att skapa de förhållanden som krävs för att genomföra gemenskapens handlingsplan för fömybara energikällor, särskilt rättsliga, socio-ekonomiska och administrativa förhållanden. Uppmuntra privata och offentliga konsumtion av energi från fömybara källor. investeringar i produktion och Målen bidrar till att uppnå följande övergripande prioriteringar och mål för gemenskapen: begränsning av C02-utsläpp, ökning av de förnybara energikällomas andel av energiförbrukningen, minskat beroende av energiimport, tryggad energiförsörjning, ekonomisk utveckling, ekonomisk och social sammanhållning samt regional och lokal utveckling. Gemenskapens finansiella stöd skall beviljas enligt programmet för verksamhet som uppfyller de mål som anges i punkt 1. De årliga utbetalningarna för programmets genomförande skall godkännas av den budgetansvariga myndigheten inom de finansiella ramarna. 2. 3. 26 Artikel 2 1. Följande verksamhet som avser fömybara energikällor skall finansieras genom programmet: a) Undersökningar och annan verksamhet i syfte att genomföra och komplettera gemenskapens åtgärder för att utveckla potentialen hos fömybara energikällor. Detta inbegriper utveckling av sektors- och marknadsstrategier, utveckling av normer och standarder, gemensamma inköp samt en analys av de rättsliga, socio-ekonomiska och administrativa förhållanden som är mer gynnsamma för den fömybara energins inträngning på marknaden och ett utarbetande av lämplig lagstiftning. b) Pilotverksamhet i syfte att skapa eller bygga ut infrastruktur och redskap för utvecklingen av fömybara energikällor inom - lokal och regional planering, - redskap för planering, konstruktion och utvärdering, - nya finans- och marknadsredskap, - information, - utbildning och undervisning. c) Verksamhet som kommissionen föreslår för att underlätta utbytet av erfarenheter och kunnande i syfte att förbättra samordningen mellan verksamheter på internationell nivå, gemenskapsnivå, samt nationell, regional och lokal nivå. Inrättandet av ett centraliserat system för att samla in, prioritera och sprida information och kunnande om fömybara energikällor. d) Verksamhet för att uppmuntra utbytet av erfarenheter och kunnande som föreslås av en annan enhet än kommissionen. e) Riktade åtgärder som underlättar den fömybara energins marknadspenetration och uppmuntrar investeringar genom att understödja förberedelsen och framläggandet av genomförandeprojekt. f) Verksamhet i syfte att - övervaka genomförandet av gemenskapens strategi och handlingsplan för utveckling av fömybara energikällor, - stödja som tagits initiativ av handlingsplanen, särskilt i syfte att främja bättre samordning och större synergi mellan programmen, vilket inbegriper alla program som finansieras av gemenskapen, samband med genomförandet i - övervaka de framsteg som gjorts av gemenskapen och dess medlemsstater inom utvecklingen av fömybara energikällor, 27 - utvärdera genomslaget och kostnadseffektiviteten hos den verksamhet som innefatta inom detta program, vilket också kommer att bedrivits miljöaspekter och sociala aspekter. 2. Avsikten med de riktade åtgärder som anges i punkt 1 e är att underlätta och påskynda investeringarna i ny driftskapacitet för produktion av fömybar energi genom att tillhandahålla finansiellt stöd i syfte att minska kringkostnader och underhållskostnader i samband med projekt inom fömybar energi, och därigenom övervinna de icke-tekniska hindren. Genom dessa åtgärder skall bland annat tillgång till specialiserad rådgivning, analys av marknadsutsikter, projektlokalisering, ansökan om bygglov och driftstillstånd, upprättande av finansieringsplan, förberedelse av anbudsomgångar, utbildning av driftspersonal samt upphandling av anläggningar stödjas. De riktade åtgärderna skall gälla projekt inom följande områden: - Biomassa, inbegripet energigrödor, ved, biprodukter från skogs- och jordbruk, avfall från tätorter, flytande biobränslen och biogas. - Solenergisystem, både för värme och el. - Passiva och aktiva solvärmesystem i byggnader. - Småskaliga (mindre än 10 MW) vattenkraftprojekt. - Vindkraft. - Geotermisk energi. 1. 2. 3. 1. 2. Artikel 3 Gemenskapen skall stå för alla kostnader för verksamhet enligt artikel 2. 1 a, c och f. Gemenskapens bidrag till finansieringen av verksamheten enligt artikel 2. 1b och d får inte överskrida 50 % âv de totala kostnaderna, och återstoden av finansieringen kan utgöras antingen av allmänna eller privata medel eller av en kombination av båda. Gemenskapens bidrag till finansieringen av verksamheten enligt artikel 2. 1 e skall fastställas årligen för var och en av de riktade åtgärderna i enlighet med artikel 4. 2. Artikel 4 Kommissionen skall ansvara för genomförandet av programmet. De villkor och riktlinjer som gäller för finansiering av verksamhet enligt artikel 2. 1 skall fastställas årligen med beaktande av 28 a) b) c) d) de prioriteringar som gemenskapen och medlemsstaterna slagit fast i sina program för främjande av fömybara energikällor, kriterier för lönsamheten och utvecklingspotentialen hos de fömybara energikällorna och dessas inverkan på sysselsättningen och miljön, i synnerhet minskningen av C02-utsläpp, för åtgärder enligt artikel 2. 1 e, den relativa kostnaden för bidraget, den nya produktionskapacitet som förväntas uppstå och omfattningen på de mellanregionala och /eller mellannationella fördelama, principerna gemenskapsriktlinjerna för statligt stöd till miljöskydd. fördraget artikel 92 och i i de tillämpliga Den kommitté som avses i artikel 5 skall bistå kommissionen med att ta fram dessa villkor och riktlinjer. Artikel 5 Kommissionen skall biträdas av en rådgivande kommitté. Den skall bestå av företrädare för medlemsstaterna och ha kommissionens företrädare som ordförande. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. Kommissionen skall ta största hänsyn till det yttrande som kommittén avgett. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. Artikel 6 1. 2. rådet, Ekonomiska Under programmets andra år skall kommissionen lägga fram en rapport för Europaparlamentet, och Regionkommittén om den verksamhet som vidtagits för att främja de fömybara energikällorna på gemenskapsnivå och på medlemsstatemas nivå, särskilt med tanke på målen som anges i artikel 1. Denna rapport skall åtföljas av förslag till eventuella ändringar i programmet som kan vara nödvändiga med tanke på de uppnådda resultaten. kommittén sociala och När programmet löper ut skall kommissionen göra en utvärdering av de resultat som uppnåtts genom tillämpningen av detta program och överensstämmelsen mellan gemenskapens verksamhet och den nationella verksamheten. Komissionen skall lägga fram en rapport om detta för Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén. 29 Artikel 7 Programmet skall stå öppet för deltagande av de associerade central- och östeuropeiska länderna i enlighet med de bestämmelser, inbegripet finansiella bestämmelser, som anges i tilläggsprotokollen till associeringsavtalen eller i själva associeringsavtalen beträffande deltagande i gemenskapens program. Programmet skall stå öppet för Cyperns deltagande på grundval av tilläggsanslag enligt samma regler som de som gäller för EFTA/EES- länder, i enlighet med förfaranden som skall förhandlas fram med dessa länder. Artikel 8 Detta beslut skall gälla från och med den 1 januari 1998 till och med den 31 december 2002. Artikel 9 Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande 30 III FINANSIERINGSÖVERSIKT 1. VERKSAMHETENS NAMN Altener II. Ett flerårigt program för främjande av fömybara energikällor i gemenskapen. 2. BERÖRD BUDGETRUBRIK B4. 1030 3. RÄTTSLIG GRUND Rådets beslut 93/500/EEG av den 13 september 1993 (EGT L 235, 18. 9. 1993, s. 41). Programmet Altener I. Det bifogade förslaget till rådets beslut. 4. BESKRIVNING AV VERKSAMHETEN. 4. 1 Verksamhetens syfte Kommissionen anser att det är nödvändigt att fortsätta med Altenerprogrammet. Det ger ett väsentligt bidrag till ett ökat användande av miljövänlig fömybar energi. Dessutom ingår det som ett viktigt led i gemenskapens strategi för att minska C02-utsläppen. Detta mål överensstämmer med artikel 130r och 130s i EG-fördraget. Den fömybara energins bidrag till Europeiska gemenskapens primära energibehov är för ton oljeekvivalenter. närvarande knappt 6 % och uppgår Kommissionen föreslår i sitt meddelande "Energi för framtiden: fömybara energikällor. En grönbok för gemenskapens strategi. " en avsevärd ökning av användningen av fömybar energi fram till år 2010. till cirka 70 miljoner Syftet med Altenerprogrammet är att lämna ett meningsfullt bidrag till att nå detta gemenskapsmål. En ökad användning av fömybar energi kommer också att bidra till social sammanhållning inom gemenskapen, uppmuntra utnyttjandet av lokal energi och öka de nya energiteknikemas marknadstäckning. Många av dessa tekniker har för övrigt utvecklats med finansiering från gemenskapen. föreslår kommissionen att Mot bakgrund av de ovannämnda Altenerprogrammet skall fortsätta. Då kommer man att införliva många av de rekommendationer som framförts av en grupp oberoende experter, slutsatserna från Altenerkonferensen under erfarenheter samt Altenerprogrammet och annan energiverksamhet. tankegångarna kommissionen gjort som de 4. 2 Verksamhetens löptid och de metoder som planeras for dess förlängning. Verksamheten löper i princip i fem år, från den 1 januari 1998 till den 31 december 2002. En mer integrerad modell för gemenskapens energipolitiska finansinstrument övervägs emellertid för närvarande. Om en mer övergripande ram skulle antas kommer den 31 verksamhet som här framläggs inom förslaget till Altener II att integreras i denna nya modell. I den följande finansieringsöversikten behandlas endast finansieringen för de första två åren av femårsprogrammet, perioden 1. 1. 98-31. 12. 99 som omfattas av den återstående tiden med nuvarande budgetbestämmelser. Finansieringen för den återstående tiden kommer att fastställas när de nya finansieringsbestämmelserna fastslagits. 5. KLASSIFICERING AV UTGIFTERNA DNO/CD 6. TYPER AV UTGIFTER OCH INKOMSTER Den budget som föreslås för Altener II ligger på 30 miljoner ecu för de första två åren varefter ytterligare medel kommer att anslås för de återstående tre åren. Budgeten för Altener I fastslogs ursprungligen till 40 miljoner ecu, men anslagen hade vid programmets slut ökats till cirka 43,5 miljoner ecu. I tabell I visas att 76,5 % av den totala budgeten förbrukades åren 1994, 1995 och 1996. Är 1993 hade i praktiken bara fyra månader - programmet antogs den 18. 9. 1993 - och för 1997 är den tillgängliga budgeten begränsad till 5,2 miljoner ecu. Tabell I Altener I - anslag (i miljoner ecu) Altenerprogrammet Totalt Altener 1994 0,611 0,405 7,190 1,004 0,785 1995 1,916 8,977 1,003 1,221 1996 1,320 0,454 6,005 1,245 1,031 1997* 0,380 0,400 2,700 1,000 0,800 Mecu 5,119 1,259 28,785 4,446 3,837 9,995 10,000 13,172 13,300 10,000 13,300 10,055 10,000 0,158 10,158** 5,280 5,200 0,082 5,282** 43,446 43,500 0,240 43,740** % 11,8 2,9 66,3 10,2 8,8 100,0 3a undersökningar standarder 1993 0,892 3,913 0,194 — 3b pilotprojekt 3c information 3d biomasse nätverket Totalt Anslag EES Totalt * preliminärt ** inbegripet bidraget från EES 4,999 5,000 5,000 Altener II kommer att bestå av sex slags verksamheter rörande förnybara energikällor. A. UTVIDGNING AV VERKSAMHETEN I ALTENER I: a) Undersökningar öch annan verksamhet i syfte att genomföra och komplettera gemenskapens verksamhet för att utveckla de förnybara energikällornas potential, exempelvis sektors- och marknadsstratgier, utveckling av normer och standarder, gemensam upphandling och lagstiftning. b) Pilotverksamhet i syfte att upprätta eller bygga ut befintlig infrastruktur och verktyg för utveckling av förnybara energikällor, exempelvis - lokal och regional planering, 32 - verktyg för planering, konstruktion och utvärdering, - nya finans- och marknadsinstrument, - information, - teoretisk och praktisk utbildning. c) Verksamhet som kommissionen föreslår för att uppmuntra till utbyte av erfarenhet och kunnande. Upprättande av ett centraliserat system för insamlande och spridning av information om förnybara energikällor. d) Verksamhet för att uppmuntra till utbyte av erfarenheter och kunnande som någon annan än kommissionen föreslår. B NY VERKSAMHET FÖR ATT ÖKA DEN FÖRNYBARA ENERGINS MARKNADSTÄCKNING e) Riktade åtgärder för att underlätta för de förnybara energikällorna att nå marknadstäckning och för att uppmuntra investeringar på följande områden: - - - Biomassa, inbegripet energigrödor, ved, biprodukter från skogs- och jordbruk, avfall från tätorter22, flytande biobränslen och biogas. Solenergisystem för värme och el. Passiv och aktiv solvärme i byggnader. - Vattenkraftprojekt i liten skala. - Vindkraft. - Geotermisk energi. C NY VERKSAMHET FÖR GENOMFÖRANDE AV GEMENSKAPENS STRATEGI FÖR FÖRNYBARA ENERGIKÄLLOR. f) Verksamhet i syfte att - övervaka genomförandet handlingsplan för utveckling av förnybara energikällor, av gemenskapens strategi och dess stödja initiativ som tagits för att genomföra handlingsplanen, särskilt i syfte att skapa större samverkan mellan åtgärderna, - övervaka de framsteg som gemenskapen och dess medlemsstater uppnått inom utveckling av fömybara energikällor, - utvärdera åtgärder som vidtagits inom detta program. 22 Meddelande från kommissionen om revidering av gemenskapens strategi för avfallshantering. KOM (96) 399, slutlig av den 30. 7. 1996. 33 Det finansiella stödet kommer att lligga på - upp till 100 % av utgifterna för verksamhet enligt stycke a, c och f, - mellan 30 % och 50 % av den sammanlagda kostnaden för verksamhet enligt stycke b och d, där återstoden betalas av medlemsstater eller privata företag. Det finansiella stödet till verksamhet enligt artikel 2 e kommer att fastslås årligen. Den verksamhet som väljs ut kommer att bli föremål för ett preliminärt program där prioriteringar och riktlinjer fastställs årligen. Varje år skall riktlinjer föreläggas en rådgivande kommitté bestående av medlemsstaternas företrädare som skall avge ett yttrande. All finansiering kommer att regleras i ett kontrakt mellan kommissionen och den ansvarige eller samordnaren för den finansierade verksamheten. 7. FINANSIELLA KONSEKVENSER De årliga anslagen för genomförandet av detta program skall bestämmas av den budgetansvariga myndigheten inom ramarna för budgetbestämmelserna. Beloppet skall fastställas årsvis av den budgetansvariga myndigheten. Den föreslagna preliminära budgeten är på 30 miljoner ecu för de första två åren. Finansieringen av den återstående perioden kommer att fastställas när de nya budgetbestämmelserna antagits. 7. 1 Metod för att beräkna den totala driftskostnaden (definition av enhetskostnad). Den totala kostnaden för driften beräknas enligt följande detaljerade och förklarande genomgång av de olika åtgärderna: Verksamhet enligt artikel 2 a: Genomförande och komplettering av gemenskapens verksamhet för att utveckla potentialen hos de förnybara energikällorna. som Sektorsundersökningar: genomsnittskostnaden utgångspunkt, men med hänsyn tagen till att alla undersökningar nu måste omfatta alla 15 medlemsstaterna. Från och med 1998/99 skall marknadsstrategierna omfatta biogas och vattenkraft. förflutna har i det tagits Bakgrund för harmonisering: samma sak gäller som för sektorsundersökningar. 1998/99 skall en harmonisering av förfarandena för godkännande och inkoppling på elnätet ske. Standarder: genomsnittskostnaden i det förflutna * 500 000 ecu/uppdrag. 1998/99 skall verksamheten som rör solceller, vindkraft, biodiesel och biogas fortsätta. 34 Fördelning 1998 1999 2000 2001 2002 Artikel 2 a: Genomförande och komplettering av gemenskapens verksamhet för att utveckla potentialen hos de förnybara energikällorna. * Undersökningar av sektors- och marknadsstrategier * Bakgrund för harmonisering * Utveckling av normer och standarder 500 000 500 000 p. m. p. m. p. m. 1 000 000 500 000 p. m. p. m. p. m. 500 000 1 000 000 p. m. p. m. p. m. Totalt, artikel 2 a 2 000 000 2 000 000 p. m. p. m. p. m. Verksamhet enligt artikel 2 b: infrastruktur och verktyg för utveckling av förnybara energikällor. Infrastruktur och planering: Åtminstone ett projekt om året 1998/99 för 10 länder och 2 för 5 länder inom de tre typerna av infrastruktur. Genomsnittskostnad i det förflutna cirka 100 000 ecu. I planeringen är den maximala kostnaden 150 000 ecu. Fördelning 1998 1999 2000 2001 2002 Artikel 2 b: Verksamhet inom infrastruktur och verktyg för utveckling av förnybara energikällor. * Lokal och regional planering * Projekt för utveckling av verktyg för planering, konstruktion, bedömning och utvärdering * Projekt inom nya finans- och marknadsinstrument. * Utveckling av infrastruktur inom information samt utbildningsprogram. 1 500 000 1 600 000 p. m. p. m. p. m. 1 000 000 1 100 000 p. m. p. m. p. m. 1 000 000 1 100 000 p. m. p. m. p. m. 1 000 000 1 100 000 p. m. p. m. p. m. Totalt artikel 2 b 4 500 000 4 900 000 p. m. p. m. p. m. 35 Verksamhet enligt artikel 2 c: spridning av information. Gemenskapens evenemang och trycksaker: Fyra möten för kontraktsinnehavare om infrastruktur och två om sektorsfrågor per år med en genomsnittskostnad på 65 000 ecu i det förflutna. Informationskostnader (faktablad, broschyrer osv. ) till en genomsnittlig kostnad av cirka 100 000 ecu om året. för särskilda uppgifter. Genom Altener Tillfälliga nätverk I finansierades tre biomassenätverk till 30%, och kostnaden var 1,2 miljoner ecu 1995 och 1 miljon ecu 1996. 1998-99 kommer bara två nätverk att drivas per år med en planerad genomsnittlig kostnad på 250 000 ecu om året. Centraliserat system för att samla in och sprida information (inrättande av www-tjänst): Eftersom detta är en ny verksamhet har kostnaden beräknats med utgångspunkt i erfarenheterna från EnR:s nätverk för insamlande och bearbetning av information från medlemsstaterna för Altener och dess kostnad (200 000 ecu per år). Vid extrapolationen har det ökade antalet länder, uppgifter och företeelser som skall ingå beaktats. Fördelning 1998 1999 2000 2001 2002 Artikel 2 c: Spridning av information * Gemenskapens evenemang och trycksaker * Tillfälliga nätverk för särskilda uppgifter inom biomassa, avfall, flytande biobränslen, solvärme, solceller, byggnader osv. * Centraliserat system för att samla in och sprida information 500 000 500 000 p. m. p. m. p. m. 500 000 500 000 p. m. p. m. p. m. 500 000 500 000 p. m. p. m. p. m. Totalt artikel 2 c 1500 000 1 500 000 p. m. p. m. p. m. Verksamhet enligt artikel 2 d: Medfinansierad spridning av information. Stöd till nationell, regional och lokal informationsverksamhet i samarbete med medlemsstater osv: Stöd till minst två evenemang per år och land på 30 000 ecu (finansiering till 50 %) med särskild betydelse 1998 när programmet dras igång. Stöd till befintliga nätverk, föreningar och annan verksamhet: Så gott som varje branschförening anordnade ett evenemang per år och i några fall ett världsomfattande evenemang vartannat år. Finansiellt stöd kan variera mellan 30 000-100 000 ecu. Stöd till nyhetsbrev eller informationsverksamhet kan också ges. 36 Fördelning 1998 1999 2000 2001 2002 Artikel 2 d: Medfinansierad spridning av information * Stöd till nationell, regional och lokal informationsverk-samhet i samarbete med medlemsstatemas lokala myndigheter, inbegripet EES, öst- och Central europa, Cypern * Stöd till befintliga nätverk, föreningar och andra aktörer 1 000 000 900 000 p. m. p. m. p. m. 500 000 400 000 p. m. p. m. p. m. Totalt artikel 2 d 1 500 000 1 300 000 p. m. p. m. p. m. Verksamhet enligt artikel 2e: Riktade åtgärder för att öka de förnybara energikällornas marknadsandel och uppmuntra investeringar genom hävstångsverkan. till Finansieringen kommer att täcka kringåtgärder till förmån för den förnybara energins marknadsandel och underlättande av investeringar. De anslag som föreslås för denna verksamhet har tagits fram vid samtal med industrin med beaktande av prognoser för utvecklingen inom olika sektorer och uppskattningar av de varierande kringkostnaderna från industrin. Vilken typ av bidrag det här programmet kan ge för kringkostnader kommer att anges av kommissionen under anbudsomgången. Fördelning 1998 1999 2000 2001 2002 p. m. p. m. p. m. 100 000 100 000 Artikel 2 e: Riktade åtgärder för att öka de förnybara energikällornas marknadsandel och påskynda investeringarna. * Ärliga ansökningsomgångar, ändringar, omprioriteringar * Riktade åtgärder: 1 :biomassa, biobränslen 2:solvärme, solceller 3: solvärme i byggnader 4: småskalig vattenkraft 5: vindkraft 6:geotermisk energi Totalt artikel 2 e 1 000 000 1 000 000 1 000 000 500 000 500 000 300 000 1 000 000 750 000 500 000 500 000 500 000 250 000 4 400 000 3 600 000 biogas, p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. p. m. 37 Verksamhet enligt artikel 2f: Genomförande av gemenskapens strategi och handlingsplan för förnybar energi. Övervakning av medlemsstaternas och gemenskapens strategiska verksamhet, granskning av de framsteg handlingsplanen gett: Övervakningsmekanismer måste byggas upp gradvis. För en sådan mekanism baserad på nationella institutioner (energikontor) kan kostnaden uppskattas till 200 000-300 000 ecu per år. Granskningen beräknas till 10 000 ecu per land och år. Stöd till initiativ enligt handlingsplanen: kostnaderna beräknas i medeltal till 15 000 ecu per land och år, med en organisationskostnad för samordningen på 25 000 ecu per år. övervakning av framstegen i gemenskapen och i medlemsstaterna för utvecklingen av de fömybara energikällorna: statistiska undersökningar har uppskattats av Eurostat till 20 000 ecu per land och år. Löpande utvärdering och uppföljning av programmet: kostnaderna beräknas i medeltal till 15 000 ecu per land och år, med en organisationskostnad för samordningen på 25 000 ecu per år. Fördelning 1998 1999 2000 2001 2002 Artikel 2 f: Genomförande av gemenskapens strategi och av fömybar energi. îandlingsplan för utvecklingen * Övervakning av medlemsstaternas strategiska verksamhet; granskning av de framsteg handlingsplanen lett till * Stöd till initiativ som tagits för att genomföra handlingsplanen, särskilt i syfte att främja större samverkan mellan åtgärderna * Övervakning av framsteg med fömybar energi i gemenskapen, medlemsstaterna och associerade länder; statistik. 500 000 500 000 p. m. p. m. p. m. 250 000 450 000 p. m. p. m. p. m. 300 000 300 000 p. m. p. m. p. m. Artikel 2 f: löpande utvärdering oc i uppföljning av programmet * Löpande utvärdering och uppföljning av programmet 250 000 250 000 p. m. p. m. p. m. 38 7. 2 Fördelning enligt delarna av verksamheten Tabell n (preliminära belopp i ecu) FOrdelning 1998 1999 Artikel 2 a: Genomförande och komplettering av gemenskapens verksamhet för att utveckla potentialen hos de förnybara energikällorna. Artikel 2 b: Verksamhetinom infrastruktur och verktyg för utveckling av förnybara energikällor. Artikel 2 c: Spridning av information Artikel 2 d: Medfinansierad spridning av information. Artikel 2 e: Riktade åtgärder för att öka de förnybara energikällornas marknadsandel och påskynda investeringarna genom hävstångsverkan. Artikel 2 f: övervakning av medlemsstatemas strategiska verksamhet; granskning av de framsteg handlingsplanen lett till. 2000 000 2 000 000 4 500 000 4 900 000 1500 000 1500 000 1 500 000 1300 000 3600 000 4 400 000 500 000 500 000 Stöd till initiativ som tagits för att genomföra handlingsplanen övervakning av framsteg med förnybar energi i gemenskapen och medlemsstaterna Löpande utvärdering och uppföljning av programmet 250 000 300 000 450 000 300 000 250 000 250 000 Totalt, artikel 2 f Totalt 1300 000 1 500 000 14 400 000 15 600 000 39 7. 3 Driftskostnader för undersökningar, experter, möten osv. enligt del B. TABELL III (i miljoner ecu) Del Budget - Undersökningar (specificerad verksamhet enligt artikel 2 a) - Expertmöten och utvärderare (för verksamhet enligt artikel 2 a, b, e, och f) - Konferenser och kongresser (specifierad verksamhet enligt artikel 2 b och d) - Information och publikationer (specifierad verksamhet enligt artikel 2 c och d) Totalt " * ingår i programmets budget *. /. 1,4 *. /. *. /. 1,4 8 PLANERADE BEDRÄGERIBEKÄMPNINGSÅTGÄRDER (OCH RESULTATEN AV DEM) De kontrakt som ingås betalas på grundval av de faktiska utgifterna (med undantag för utgifter för undersökningar, för vilka ett schablonbelopp utgår på grundval av de godkända resultaten). Huvuddelen av kostnaderna i samband med Altenerprojekt sker inte i samband med investeringar, varför de i de flesta fall ersätts på grundval av de godkända resultaten. 9 HUVUDDRAGEN I KOSTNAD-INTÄKTSANALYSEN 9. 1 Särskilda mål för verksamheten inom Altener II och målgruppen. Gemenskapen skall genomföra ett femårigt program med verksamhet för att främja förnybara energikällor i gemenskapen. Målen för detta program skall vara följande: 40 Särskilt mål Genomförande och komplettering av gemenskapens verksamhet för att utveckla förnybar energi Harmonisering av marknaden för förnybar energi ökat förtroende och marknadsandel samt förbättrad planering mognad och konkurrenskraft för förnybar energi genom stöd till infrastruktur Metod Marknadsstrategier inriktade på sektorer Målgrupp Beslutsfattare, industri, främjare Industri, krambolag, användare Nationella, regionala och lokala myndigheter och beslutsfattare Beslutsfattare, främjare, industri, kraftbolag Finansiella institutioner, främjare, investerare, kraftbolag, användare Beslutsfattare, användare Studenter på högskolenivå, omskolning för arbetare, tekniker, arkitekter, ingenjörer, skolor, användare Beslutsfattare, industri, främjare, utvecklare, kraftbolag, användare Främjare, utvecklare Internationella, nationella, regionala och lokala myndigheter, beslutsfattare, industri, främjare, utvecklare, kraftbolag, användare Industri, kraftbolag, och användarföreningar Allmänna och privata främjare, investerare, kraftbolag och användare Gemenskapens institutioner, medlemsstaternas myndigheter, beslutsfattare, industri, främjare, kraftbolag och användare Utveckling av normer och standarder och harmonisering av rättsliga, socioekonomiska och administrativa förhållanden Nationell, regional, och lokal Utveckling av verktyg och metoder för planering, bedömning och utvärdering Utveckling av nya finans- och marknadsinstrument (Finansiering av tredje part - resultatgarantier) Informationsinfrastruktur Infrastruktur för utbildning regional nivå Tillfälliga och särskilda nätverk för utbyte av kunnande Centraliserat system för att samla in och sprida information Stöd till befintliga nätverk Finansiellt stöd till projekt för att medlemsstaternas och gemenskapens strategiska verksamhet och granskning av de framsteg handlingsplanen lett till. - Genomförande av handlingsplanen, särskilt i syfte att främja samverkan med andra åtgärder från gemenskapen och medlemsstaterna. - övervakning av framstegen i gemenskapen och medlemsstaterna | 41 Evenemang och trycksaker på förnybar gemenskapsnivå, nationell och för förbättrad ökat förtroende och ökad marknadsandel energi genom spridning och samordning mellan internationella, gemenskaps-, nationella, regionala och lokala erfarenheter och verksamheter Påskyndande av investeringar genom ökad driftskapacitet förnybar energiproduktion Genomföra gemenskapens strategi för fömybar energi. för minska kringkostnader och underhållskostnader - Bedömning av 9. 2 Motivering av verksamheten Kostnader Om en betydande ökning av den förnybara energins andel av den nationella bmttoförbrukningen av energi skall uppnås kommer tiUäggsinvesteringarna att uppgå till 80 miljarder ecu fram till år 2020, enligt uppskattningen i Teres II-rapporten; Det är uteslutet att finansiera en sådan volym genom Europeiska unionens eller medlemsstaternas budgetar. Den enda möjligheten är en oberoende finansiering av samtliga ekonomiska aktörer som verkar inom gemenskapens ram. Kommissionen ingriper genom att skapa harmoniserade förhållanden på marknaden och genom att stödja verksamhet för vilken mervärdet objektivt kan visas. Resultaten förväntas bli följande: Förbättrad kvalitet på den förnybara energin på marknaden. Ökat förtroende för främjare av och investerare i förnybar energi. Ökat förtroende för förnybar energi hos användare och konsumenter. Lämpliga lösningar på särskilda problem och tillräcklig infrastruktur. Nöjaktig tillgång till förnybar energi på marknaden. Genomförande av storskaliga projekt inom förnybar energi. Effektiv övervakning av befintliga strategier för förnybar energi. Åtgärderna skall i högre grad komplettera varandra. 9. 3 övervakning och utvärdering av verksamheten Kommissionen skall bistås av en för medlemsstaterna och nationella experter vid utvärderingen och framtagningen av urvalskriterier för projekten. För verksamhet enligt artikel 2 e kommer en teknisk grupp ur den rådgivande kommittén att sammanträda årligen. rådgivande kommitté med företrädare Några indikatorer på hur programmet lyckats: Allmänna indikatorer. Minskade Cth-utsläpp. Ökad andel förnybar energi i gemenskapens bruttokonsumtion av energi. Ökad kapacitet för produktion av förnybar energi. Framstegen vid genomförandet av gemenskapens strategi för förnybar energi och vid handlingsplanen i EG och i medlemsstaterna. 42 Särskilda indikatorer: Antalet normer och standarder som utvecklats (artikel 2 a). Antalet finans- och marknadsinstrument som ökar förtroendet (artikel 2 a och b) och deras omfattning. Antalet spridningsprodukter och -verksamhet som ökar förtroendet (artikel 2 c och d) och deras omfattning. De olika typer av infrastruktur som är i drift (artikel 2 b) (fastställs av undersökning) och deras antal. - - Antalet lokala, regionala och nationella planer (artikel 2 b) och deras omfattning. De målgrupper som nås av främjandekampanjer och informationsverksamhet (artikel 2 c och d) (fastställs av undersökning) och deras omfattning. Den nya kapacitet som installerats (artikel 2 e) (se tabell IV). Framgången som nåtts med de riktade projekten (artikel 2 e). - Antalet små och medelstora företag som medverkar i projekten (artikel 2 e). De åtgärder som genomförts i medlemsstaterna (artikel 2 f). Ett övervakningssystem kommer att utarbetas. I detta kommer det att anges hur de angivna indikatorerna kommer att samlas in och hur resultaten kommer att rapporteras. TABELL IV Energislag Biomassa Solceller Solvärme - el Solvärme Solhus Småskalig vattenkraft Vindkraft Geotermisk Totalt Uppskattad «y kapacitet Total investering som krävs Uppskattad kringkostnad MW Mecu Mecu 180 30 5 70 40 16 25 20 386 18 6 1 7 8 4 4 2 50 Total uppskattad enhets kostnad ecu/kW 500 6 000 1600 200 100 Î 200 360 5 3,1 350 400 13,3 800 1 000 1 33,3 20 1 184,7 43 Metoder och tider för den planerade utvärderingen. Kommissionen i medlemsstaterna och skall regelbundet lämna in en rapport till Europaparlamentet och rådet. förnybara energins utveckling löpande utvärdera den skall Dessutom skall kommissionen löpande rapportera till Alteners rådgivande kommitté som består av företrädare för medlemsstaterna och som sammanträder fyra gånger om året. Kommissionen anlitade en grupp oberoende experter för att utvärdera programmet Altener I. I det nya programmet Altener II har ett stort antal rekommendationer från denna expertgrupp införlivats. Kommissionen upprättade också en rapport om de resultat som uppnåtts vid slutet av det tredje året av Altenerprogrammet. Denna rapport kommer att vidarebefordras till Europaparlamentet och rådet i enlighet med artikel 8 i rådets beslut av den 13 september 1993 (93/500/EEG). Under Altener H:s andra år skall en utvärdering av programmet påbörjas så att en preliminär rapport om de uppnådda resultaten kan läggas fram innan nya budgetramar föreslås. 10 ADMINISTRATIVA FÖLJDER En effektiv mobilisering av de administrativa resurser som behövs kommer att följa av kommissionens årliga beslut om resursfördelning, i synnerhet med avseende på personal och tilläggsanslag som kommer att ha beviljats av den budgetansvariga myndigheten. 10. 1 Inverkan på personalbehovet TABELL V Typ av tjänst skall som Personal förvalta verksamheten Permanent a tjänster Tillfälliga tjänster Tjänstemän eller tillfälligt anställda Andra resurser A B C 8 2 4 därav period genom bruk av befintliga resurser i GP 4 0 1 genom tilläggsresurs er eller i GD 4 2 3 5 externa experter 5år 44 IV RAPPORT OM KONSEKVENSERNA FÖR SMÅ OCH MEDELSTORA FÖRETAG OCH FÖR SYSSELSÄTTNINGEN 1 Förvaltningsåtaganden till följd av tillämpningen av lagstiftningen. Ett förfarande för ansökning om finansiellt stöd kommer att inrättas. 2 Fördelar för företag. JA - De fömybara energikällor som utvecklas av medlemsstatemas företag, organ och verk är inhemska resurser och påverkas inte av variationer i priset på importerat bränsle. De medför en stabilisering av energikostnaderna. I många fall leder detta till en minskning av produktionskostnaderna och därmed till ökad industriell konkurrenskraft. Där användandet av fömybar energi kräver begränsade finansiella resurser kan små och medelstora företag dra ytterligare fördelar. - Den föreslagna verksamheten innebär ökat stöd till de initiativ som har utvecklats inom Europeiska gemenskapens program för forskning, utveckling och demonstration och inom medlemsstatemas nationella program. - Ett starkt internationellt samarbete med tredje land stimuleras. Programmet kommer att stå öppet för EES, de associerade länderna i Central- och Östeuropa samt Cypern. - De flesta av Alteners kontraktsinnehavare är små och medelstora företag som kommer att dra nytta av programmet. Effekter på sysselsättningen. Positiva, eftersom en ökad produktion av inhemsk energi genom fömybara källor i motsvarande mån kommer att minska importen av fossila bränslen från tredje land, vilket leder till fler arbetstillfällen i gemenskapen. De fömybara energikällorna gynnar i första hand små och medelstora företag och utbildad arbetskraft, samtidigt som de skapar och/eller tryggar sysselsättning. Investeringar i fömybar energi kan ge riktade inkomst och sysselsättningsfördelar på landsbygden. 4. Skedde ett förberedande samarbete med arbetsmarknadens parter? NEJ 45 5 Finns det ett mindre restriktivt alternativt tillvägagångssätt? NEJ Det enda alternativet hade varit att inte ha något program alls, eller bara en rekommendation utan finansiellt stöd. Eftersom energipriserna för närvarande inte uppmuntrar utvecklingen av fömybar energi skulle ett sådant alternativ inte gynna små och medelstora inget gemenskapsinitiativ togs skulle de små och medelstora företagen hämmas och det skulle leda till brist på handling. företag och minska C02-utsläppen. Om 46 ISSN 1024-4506 KOM(97) 87 slutlig DOKUMENT SV 12 15 14 Katalognummer : CB-CO-97-103-SV-C ISBN 92-78-17129-8 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg