title: Proposal for a COUNCIL DECISION concerning the conclusion of the agreement in the form of an axchange of letters adding to the Free Trade Agreement between the European Economic Community and the Swiss Confederation an additional protocol on mutual administrative assistance in customs matters

eurovoc_concepts:
Switzerland
cooperation agreement (EU)
customs cooperation
customs regulations
exchange of information

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 05. 03. 1997 COM(97) 81 final 97/ 0084 (ACC) Proposal for a COUNCIL DECISION concerning the conclusion of the agreement in the form of an exchange of letters adding to the Free Trade Agreement between the European Economic Community and the Swiss Confederation an additional protocol on mutual administrative assistance in customs matters (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM In 1989 the Council authorized the Commission to negotiate an agreement on mutual administrative assistance in customs matters with the EFTA countries. Negotiations took place between the Community and all the EFTA countries, including Switzerland, culminating in Protocol 11 to the Agreement on the European Economic Area,1 to which Switzerland did not in the end accede. Therefore, in order establish the same type of administrative assistance with Switzerland as exists with other EFTA countries and with the Central and Eastern European countries, the Council authorized the Commission on 26 February 1996 to negotiate a similar protocol to the free trade agreement with Switzerland. 2 In accordance with these directives, the Commission, in liaison with the relevant Council working party, negotiated an agreement in the form of an exchange of letters concerning an additional protocol to the Free trade agreement. The exchange of letters was initialled on 22 January. The Community must now sign the exchange of letters and conclude the agreement. 1 OJL 1,3. 1. 1994. 2 OJL 300, 31. 12. 1972. /)A. COUNCIL DECISION 1997 of concerning the conclusion of the agreement in the form of an exchange of letters adding to the Free Trade Agreement between the European Economic Community and the Swiss Confederation an additional protocol on mutual administrative assistance in customs matters (97/ /EC) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Articles 113 and 228 (2) thereof, having regard to the Commission's proposal , whereas, for mutual administrative assistance in customs matters to take 'place between the two parties, it appears necessary to add an additional protocol to the Free Trade Agreement concluded between the European Economic Community and the Swiss Confederation , whereas negotiations to that effect have taken place with the Swiss Confederation and have led to an agreement in the form of an exchange of letters which it is in the Community's interest to approve; HAS DECIDED AS FOLLOWS : Article 1 The agreement in the form of an exchange of letters between the European Community and the Swiss Confederation, adding to the Free Trade Agreement concluded between the European Economic Community and the Swiss Confederation an additional protocol on mutual administrative assistance in customs matters, is hereby approved in the name of the Community. If the agreement did not enter into force on 1 July 1997, it will temporabily be applied as from this date. The text of the agreement in the form of an exchange of letters is annexed to the present decision. Article 2 The President of the Council is hereby authorized to designate the persons authorized to sign the agreement in the form of an exchange of letters, referred to in Article 1, with a view to committing the Community thereto. This decision shall be published in the Official Journal of the European Communities. Article 3 Done at , on 1997 1 JOC 2 JO L 300 du 31. 12. 72, p. 189 /I A For the Council The President A L AGREEMENT IN THE FORM OF AN EXCHANGE OF LETTERS BETWEEN THE EUROPEAN COMMUNITY AND THE SWISS CONFEDERATION ADDING TO THE FREE TRADE AGREEMENT AN ADDITIONAL PROTOCOL ON MUTUAL ADMINISTRATIVE ASSISTANCE IN CUSTOMS MATTERS 1 I AGREEMENT in the form of an exchange of letters amending the Agreement of 22 July 1972 between Switzerland and the European Economic Community A. Letter from the European Community Brussels, Sir, I have the honour to refer to the negotiations between representatives of the Community and the Swiss Confederation with a view to concluding an agreement on mutual assistance in customs matters adding an additional protocol to the agreement of 22 July 1972. This additional protocol, the text of which is annexed hereto, will form an integral part of the agreement of 22 July 1972 and will enter into force on the first day of the second month following the date of notification that the necessary procedures have been accomplished. Pending the accomplishment of those procedures, it shall apply provisionally from 1 July 1997. I should be grateful if you would confirm the agreement of the Swiss Confederation to the aforegoing. Yours faithfully, Sir, For the Council of the European Union B. Letter from the Swiss Confederation Berne, I have the honour to acknowledge receipt of your letter of today's date with the following content. "I have the honour to refer to the negotiations between representatives of the Community and the Swiss Confederation with a view to concluding an agreement on mutual assistance in customs matters adding an additional protocol to the Agreement of 22 July 1972. This additional protocol, the text of which is annexed hereto, will form an integral part of the agreement of 22 July 1972 and will enter into force on the first day of the second month following the date of notification that the necessary procedures have been accomplished. Pending the accomplishment of those procedures, it shall apply provisionally from 1 July 1997. I should be grateful if you would confirm the agreement of the Swiss Confederation to the aforegoing. " I can confirm the agreement of the Swiss Confederation to the aforegoing. Yours faithfully, For the Swiss Confederation ADDITIONAL PROTOCOL ON MUTUAL ADMINISTRATIVE ASSISTANCE IN CUSTOMS MATTERS ARTICLE 1 Definitions For the purposes of this Protocol : a) "Goods" shall mean all goods falling within Chapters 1 to 97 of the Harmonized System, irrespective of the scope of the agreement of 22 July 1972; b) "customs legislation" shall mean any legal or regulatory provision adopted by the European Community or by Switzerland governing the import, export, and transit of goods and their placing under any customs procedure, including measures of prohibition, restriction and control; c) "applicant authority", shall mean a competent administrative authority which has been appointed by a Contracting Party for this purpose and which makes a request for assistance in customs matters; d) "requested authority", shall mean a competent administrative authority which has been appointed by a Contracting Party for this purpose and which receives a request for assistance in customs matters; e) "breaches of customs legislation" shall mean any violation or attempted violation of that legislation. ARTICLE 2 Scope 1. The Contracting Parties shall assist each other, in the areas within their jurisdiction, in the manner and under the conditions laid down in this Protocol, in ensuring that the customs legislation is correctly applied, in particular by the prevention, detection and investigation of operations in breach of that legislation. 2. Assistance in customs matters, as provided for in this Protocol, shall apply to any administrative authority of the Contracting Parties which is competent for the application of this Protocol. It shall not prejudice the rules governing mutual assistance in criminal matters. Nor shall it cover information obtained under powers exercised at the request of the judicial authorities, except where communication of such information has the prior authorization of the said authorities. ARTICLE 3 Assistance on request 1. At the request of the applicant authority, the requested authority shall furnish it with all relevant information which may enable it to ensure compliance with customs legislation, including information regarding operations noted or planned which are or might be in breach of such legislation. 2. At the request of the applicant authority, the requested authority shall inform it whether goods exported from the territory of one of the Contracting Parties have been properly imported into the territory of the other Party, specifying, where appropriate, the customs procedure applied to the goods. 3. At the request of the applicant authority, the requested authority shall, within the framework of its laws, take the necessary steps to ensure special surveillance of: (a) natural or legal persons of whom there are reasonable grounds for believing that they are or have been in breach of customs legislation; (b) places where goods are stored in a way that gives grounds for suspecting that they are intended to supply operations in breach of customs legislation; (c) movements of goods notified as possibly giving rise to breaches of customs legislation; 5 (d) means of transport for which there are reasonable grounds for believing that they have been, are or may be used in operations in breach of customs legislation. ARTICLE 4 Spontaneous assistance The Contracting Parties shall provide each other, at their own initiative and in accordance with their laws, rules and other legal instruments, with assistance if they consider that to be necessary for the correct application of customs legislation, particularly when they obtain information pertaining to : operations which are or appear to be in breach of such legislation and which may be of interest to the other Contracting Party; new means or methods employed in carrying out such operations; goods known to be subject to breaches of customs legislation; natural or legal persons of whom there are reasonable grounds for believing that they are or have been in breach of customs legislation; means of transport for which there are reasonable grounds for believing that they have been, are or may be used in operations in breach of customs legislation. ARTICLE 5 Delivery/Notification At the request of the applicant authority, the requested authority shall, in accordance with its legislation, take all necessary measures in order : - to deliver all documents, - to notify all decisions, as well as any other relevant act which forms part of the procedure in question falling within the scope of this Protocol to an addressee, residing or established in its territory. In such a case, Article 6 (3) shall apply to the request for delivery or notification. ARTICLE 6 Form and substance of requests for assistance 1. Requests pursuant to this Protocol shall be made in writing. They shall be accompanied by the documents necessary to enable compliance with the request. When required because of the urgency of the situation, oral requests may be accepted, but must be confirmed in writing immediately. 2. Requests pursuant to paragraph 1 shall include the following information : (a) (b) (c) (d) (e) (f) the applicant authority making the request; the measure requested; the object of and the reason for the request; the laws, rules and other legal elements involved; indications as exact and comprehensive as possible on the natural or legal persons who are the target of the investigations; a summary of the relevant facts and of the enquiries already carried out, except in cases provided for in Article 5. 3. Requests shall be submitted in an official language of the requested authority or in a language acceptable to that authority. 4. If a request does not meet the formal requirements, its correction or completion may be requested; precautionary measures may, however, be ordered. AR TICLE 7 Execution of requests In order to comply with a request for assistance, the requested authority shall proceed, within the limits of its competence and available resources, as though it were acting on its own account or at the request of other authorities of that same Contracting Party, by supplying information already possessed, by carrying out appropriate enquiries or by arranging for them to be carried out. This provision shall also apply to the administrative department to which the request has been addressed by the requested authority when the latter cannot act on its own. Requests for assistance shall be executed in accordance with the laws, rules and other legal instruments of the requested Contracting Party. Duly authorized officials of a Contracting Party may, with the agreement of the other Contracting Party involved and subject to the conditions laid down by the latter, obtain from the offices of the requested authority or other authority for which the requested authority is responsible, information relating to operations which are or may be in breach of customs legislation which the applicant authority needs, in the context of an enquiry, for the purposes of this Protocol. Officials of a Contracting Party may, with the agreement of the other Contracting Party involved and subject to the conditions laid down by the latter, be present at enquiries carried out in the latter's territory. ARTICLE 8 Form in which information is to be communicated 1. The requested authority shall communicate results of enquiries to the applicant authority in the form of documents, certified copies of documents, reports and the like. 2. The documents provided for in paragraph 1 may be replaced by computerized information produced in any form for the same purpose. ARTICLE 9 Exceptions to the obligation to provide assistance 1. The Contracting Parties may refuse to give assistance as provided for in this Protocol, where to do so would: (a) be likely to prejudice the sovereignty of Switzerland or that of a Member State of the Community which has been asked to provide assistance under this Protocol; or (b) be likely to prejudice public policy, security or other essential interests, in particular in the cases referred to under Article 10 (2); or involve currency or tax regulations other than customs legislation; or violate an industrial, commercial or professional secret. (c) (d) 2. Where the applicant authority requests assistance which it would itself be unable to provide if so asked, it shall draw attention to that fact in its request. It shall then be for the requested authority to decide how to respond to such a request. 3. If assistance is refused, the decision and the reasons therefor must be notified to the applicant authority without delay. ARTICLE 10 Confidentiality Any information communicated in whatsoever form pursuant to this Protocol shall be of a confidential or restricted nature, depending on the rules applicable in each of the Contracting Parties. It shall be covered by the obligation of official secrecy and shall enjoy the protection extended to similar information under the relevant laws of the Contracting Party which received it and the corresponding provisions applying to the Community institutions. Personal data, that is all information relating to an identified or identifiable individual, may be exchanged only where the receiving Contracting Party undertakes to protect such data in at least an equivalent way to the one applicable to that particular case in the supplying Contracting Party. ARTICLE 11 Use of information 1. Information obtained shall be used solely for the purposes of this Protocol. Where one of the Contracting Parties requests the use of such information for other purposes, it shall ask for the prior written consent of the authority which furnished the information. Such use shall then be subject to any restrictions laid down by that authority. 2. Paragraph 1 shall not impede the use of infonnation in any judicial or administrative proceedings instituted for failure to comply with customs legislation. The competent authority which supplied that information shall be notified of such use without delay. j. The Contracting Parties may, in their records of evidence, reports and testimonies and in proceedings and charges brought before the courts, use as evidence information obtained and documents consulted in accordance with the provisions of this Protocol. A K1 ICLr!/ 12. Experts and witnesses An official of a requested authority may be authorized to appear, within the limitations of the authorization granted, as an expert or witness in judicial or administrative proceedings regarding the matters covered by this Protocol in the jurisdiction of the other Contracting Party, and produce such objects, documents or authenticated copies thereof, as may be needed for the proceedings. The request for an appearance must indicate specifically on what matters and by virtue of what title or qualification the official will be questioned. ARTICLE 13 Assistance expenses The Contracting Parties shall waive all claims on each other for the reimbursement of expenses incurred pursuant to this Protocol, except, as appropriate, for expenses to experts and witnesses and to interpreters and translators who are not public service employees. ARTICLE 14 Application 1. The application of this Protocol shall be entrusted to the customs authorities of Switzerland on the one hand and the competent services of the Commission of the European Communities and, where appropriate, the customs authorities of the Member States of the European Community on the other. They shall decide on all practical measures and arrangements necessary for its application, taking into consideration the rules in force in the field of data protection. 2. The Contracting Parties shall consult each other and subsequently keep each other informed of the detailed rules of implementation which are adopted in accordance with the provisions of this Protocol. In particular, they shall exchange the list of competent authorities authorized to intervene under this Protocol. Joint declaration The parties agree that a working group should be created by the Joint Committee to assist it in the management of the protocol on mutual administrative assistance. 12 FINANCIAL STATEMENT concerning the signing and conclusion of an agreement in the form of an exchange of letters between the European Community and the Swiss Confederation on an additional protocol to the free trade agreement concerning mutual administrative assistance in customs matters 1. 2. 3. Title of operation: Signing and conclusion of an agreement in the form of an exchange of letters between the European Community and the Swiss Confederation on an additional protocol to the free trade agreement concerning mutual administrative assistance in customs matters Budget headings involved: No specific budget heading Legal basis: Articles 113 and 228 of the EC Treaty 4. Description of operation: 4. 1 4. 2 5. 6. 7. 8. 9. 9. 1. General objective To provide a legal basis for the exchange of information and requests for assistance between the Community and Switzerland with a view to combating customs fraud. Duration and arrangements for renewal Unlimited (same as the free trade agreement to which it will be annexed). Classification of expenditure or revenue: No expenditure or revenue foreseen Type of expenditure: None Financial impact: The agreement will make it easier to obtain assistance from Switzerland in finding the information and evidence needed by Member State customs authorities for, inter alia, the post-clearance recovery of customs duties evaded by frauds within the Community. No direct expenditure or revenue is involved. Fraud prevention measures: Not applicable: no expenditure involved. Cost-benefit analysis: Specific and quantified objectives: target population The usefulness of the provisions will depend on what future customs investigations throw up by way of cases where the information is available in Switzerland (where Switzerland is, for instance, the place of establishment of the person organizing the transactions in question, the place of payment, the place of transit to and from the Community or the actual place where goods are stored). />3 Better international cooperation makes fraud and breaches of the rules more difficult to perpetrate and easier to detect and prosecute, and improves the implementation of customs legislation and thus all the financial and economic measures stemming from it that are designed to protect the Community's budget, economy and market. 9. 2. Grounds for the operation This is part of a strategy embarked upon by the Community in 1989 with all neighbouring countries and its main trading partners. 9. 3. Monitoring and evaluation of the operation It is up to the Member States to make proper use of the provisions, with the possibility of Community coordination under the relevant Community provisions on mutual administrative assistance (Regulation No 1468/81). Any bilateral problems can be dealt with by an ad hoc working party. 10. Administrative expenditure (Section III. Part A. of the Budget): 10. 1 10. 2 Impact of the number of posts: The cost of the human resources required by this measure will be met from existing resources. Increase in other administrative expenditure as a result of the operation The operating costs of this measure will be met from existing resources. Ak Date Telephone Name of official FOR AGREEMENT GIVEN BY: DG or department l. SG 2. DGI 3. DG VI 4. DG IX 5. DG XV 6. DG XIX 7. DGXX For opinion (mandatory) Legal Service ISSN 0254-1475 COM(97) 81 final DOCUMENTS EN 11 02 Catalogue number : CB-CO-97-093-EN-C ISBN 92-78-16704-5 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg


title: VERORDENING (EG) Nr. 429/97 VAN DE COMMISSIE van 5 maart 1997 tot vaststelling van de specifieke landbouwomrekeningskoers voor de vergoeding van de opslagkosten in de suikersector voor de maand februari 1997

eurovoc_concepts:
primary sector
representative rate
sugar


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 902/97 του Maria COLOMBO SVEVO προς την Επ τροπή. Συμμετοχή οργανώσεων του Τρίτου Συστήματος στα κοινοτικά προγράμματα

eurovoc_concepts:
EU action
EU financing
EU initiative
EU programme
Structural Funds
aid in kind
association
co-financing
cooperative
social economy

formats: html print


title: Muutettu ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviiksi henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta televiestinnän alalla

eurovoc_concepts:
data processing
data protection
fundamental rights
protection of privacy
transmission network

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 05. 03. 1997 KOM(97) 94 lopull COD 288 EY:n perustamissopimuksen 189 b (2) (d) artiklan nojalla Euroopan parlamentin esittämistä muutoksista, jotka koskevat neuvoston yhteistä kantaa KQMISSIQN LAUSUNTO ehdotuksesta EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVIKSI henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta televiestinnän alalla ja erityisesti digitaalisessa monipalveluverkossa (ISDN) ja yleisissä digitaalisissa matkaviestinverkoissa KOMISSION EHDOTUSTA MUUTTAVA EY:n perustamissopimuksen 189 a (2) artiklan nojalla 1. ASIAKIRJAN TAUSTA Komissio antoi 27 päivänä heinäkuuta 1990 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi henkilötietojen ja yksityisyyden suojasta yleisissä digitaalisissa televerkoissa ja (ISDN) ja yleisissä digitaalisissa erityisesti digitaalisessa monipalveluverkossa matkaviestinverkoissa (KOM(90)314 lopullinen - SYN 288). Ehdotus oli osa toimenpidekokonaisuutta, tietosuojadirektiiviksi (direktiivi 95/46/EY, annettu 24 päivänä lokakuuta 1995, yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta1). johon kuuluu ehdotus yleiseksi Talous- ja sosiaalikomitea antoi lausuntonsa ehdotuksesta 24 päivänä huhtikuuta 1991. Euroopan parlamentti antoi lausuntonsa yhteistoimintamenettelyssä 11 päivänä maaliskuuta 1992 ja ehdotti useita tarkistuksia. Ottaen huomioon nämä tarkistukset ja toissijaisuusperiaatteen komissio antoi 23 päivänä kesäkuuta 1994 päivätyllä kirjeellä tarkistetun ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi henkilötietojen ja yksityisyyden suojaamisesta digitaalisissa ja - COD 288, digitaalisissa matkaviestinverkoissa 13. 6. 1994) ja erityisesti digitaalisessa monipalveluverkossa (KOM(94)128 televerkoissa lopullinen Neuvosto vahvisti 12 päivänä syyskuuta 1996 yhteisen kannan (EY N:o 57/96)2, josta komissio antoi lausuntonsa 12 päivänä syyskuuta 1996 (SEK(96)1605 lopullinen). Euroopan parlamentti esitti 16 päivänä tammikuuta 1997 toisessa käsittelyssä 11 tarkistusta yhteiseen kantaan. 2. KOMISSION EHDOTUKSEN TARKOITUS erityisesti digitaalisessa monipalveluverkossa Direktiiviehdotuksen (henkilötietojen ja yksityisyyden suojaamisesta televiestinnän ja digitaalisissa alalla ja telelaitteiden matkaviestinverkoissa) taso -palvelujen suojan henkilötietojen käsittelyssä televiestinnän alalla ja yleisten telepalvelujen tilaajina olevien oikeushenkilöiden oikeutettujen etujen osalta. tietojen yhdenmukaistamalla tarkoituksena on varmistaa liikkuvuus yhteisössä (ISDN) ja vapaa Direktiivissä täsmennetään televiestinnän alalla henkilötietojen käsittelystä annetussa direktiivissä vahvistetut yleiset säännöt ja sillä lisätään henkilöiden yksityisyyden ja telepalvelujen tilaajina olevien oikeushenkilöiden oikeutettujen etujen suojaa. Nopeasti kasvavalla televiestintäalalla on erittäin tärkeää, että yleisten telepalvelujen tilaajat voivat luottaa siihen, että heidän viestintänsä ja siihen liittyvät tiedot ovat 1 2 EYVLN:oL2XI. 23. 1 1. 1995. s. II EYVl. N:oC 115. 24. 10. 19%. s. K) turvassa eikä niitä käytetä muihin tarkoituksiin kuin mihin ne on tarkoitettu. Uusien telepalvelujen terve kehitys riippuu suurelta osin kuluttajien luottamuksesta. 3. KOMISSION KANTA EUROOPAN PARLAMENTIN TARKISTUKSIIN Euroopan parlamentin toisessa käsittelyssä tekemistä 11 tarkistuksesta komissio voi hyväksyä seitsemän, mutta neljää tarkistusta se ei voi hyväksyä Tarkistukset, jotka voidaan hyväksyä • Tarkistuksessa 2 yksinkertaistetaan direktiivin otsikkoa ja lähennetään sitä direktiivin sisältöön, joten se on hyödyllinen selvennys luonnoksen sanamuotoon. • Tarkistuksessa 3 muutetaan sanamuotoa toissijaisuusperiaatteen osalta. Alkuperäinen teksti ja ehdotettu muutos eivät ole keskenään ristiriidassa, vaan niissä ainoastaan korostetaan toissijaisuuden erilaisia näkökohtia. johdanto-osan kappaleen 7 Tarkistuksessa 4 ehdotetaan uutta johdanto-osan kappaletta, joka koskee kaikkien asianomaisten tahojen välistä yhteistyötä sen varmistamiseksi, että direktiivissä tarjottujen takuiden täytäntöönpanossa tarvittava teknologia on saatavilla. Vaikka direktiivi onkin pyritty laatimaan siten, etteivät yksityisyyden suojaa koskeviin erityisestä vaatimuksiin teknologiasta, on tämä yhteistyöhön kannustava muutos myönteinen uusi elementti direktiivissä. liittyvät mahdollisuudet ole riippuvaisia mistään Tarkistuksessa 6 korostetaan, ettei komiteamenettelyä voida käyttää sisältöä koskevien muutosten tekemiseen, joten sinä todetaan ainoastaan olemassa oleva tosiasia. Tarkistuksessa 7 lisätään hyödyllinen ristiviittaus 5 artiklaan, joka nykyisessä sanamuodossaan voisi johtaa väärinkäsityksiin. jotka Tarkistuksessa 9 poistetaan operaattoreilta mahdollisuus periä maksu niiltä tietojaan merkittävän tilaajilta, puhelinluetteloon Komissio on parlamentin kanssa yhtä mieltä siitä, ettei yksityisten tilaajien tarvitse maksaa, jos he haluavat pitävät kiinni oikeudestaan yksityisyyteen. yksityiskohtaisia halua eivät Tarkistuksessa 10 ilmaistaan selkeämmin asia, joka jo epäsuorasti sisältyi liitteessä olevaan luetteloon, joten se voidaan hyväksyä. Tarkistukset, joita ei voida hyväksyä • Tarkistus 5 on ongelmallinen, sillä siinä otetaan käyttöön uusi käsite eli "käyttäjien jota ei muutoin käsitellä direktiivissä. Tarkistuksessa tiedonsaantioikeus", tulkitaan jäsenvaltioiden mahdollisuutta olla soveltamatta puhelinluetteloja koskevaa artiklaa oikeushenkilöihin siten, että se rajoittuu ainoastaan tapauksiin, tietonsa joissa jäsenvaltioiden olisi velvoitettava oikeushenkilöt julkaisemaan soveltamisala oli kuitenkin julkisessa puhelinluettelossa käyttäjien kappaleen Oikeushenkilöt eivät välttämättä tarvitse kaikkia 11 artiklan 1 kohdassa lueteltuja mahdollisuuksia. Koska niiden tapauksessa on paremminkin kyse oikeutetuista eduista kuin oikeudesta yksityisyyteen, ei tällaisten mahdollisuuksien tarvitse välttämättä olla maksuttomia tiedonsaantioikeuden vuoksi. Tämän erilaiseksi. tarkoitettu alunperin Tarkistusta 8 ei voida hyväksyä, koska sen sanamuotoon sisältyy virhe, joka tekisi 9 artiklan, johon se liittyy, soveltamisen mahdottomaksi. Tästä syystä yksi täysistunnossa korjatun version samasta puolueryhmä esitti parlamentin tarkistuksesta, mutta valitettavasti virheellinen tarkistus hyväksyttiin, kun taas oikea versio hylättiin. • liittyvää toisiinsa tarkistusta, (numeroimatonta) tehtyjä joissa ehdotetaan Kaksi suoramarkkinointitarkoituksessa koskevien johdanto-osan 20 kappa'een loppuosan sekä 12 artiklan 3 kohdan poistamista. Komissio ei voi hyväksyä näitä tarkistuksia, koska niistä seuraisi velvoite soveltaa 12 artiklaa yhtäläisesti sekä luonnollisiin henkilöihin että oikeushenkilöihin. On olemassa perusteltuja syitä hyväksyä erilainen kohtelu oikeushenkilöille, joilla ei kaikissa suojautua suoramarkkinointitarkoituksessa tehdyiltä puheluilta. olosuhteissa ei-toivottuja puheluja oikeutta tarvitse olla 4. MUUTETTU EHDOI US Komissio antoi 12 päivänä syyskuuta 1996 lausunnon neuvoston yhteiseen kantaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin antamiseksi henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta televiestinnän alalla ja erityisesti digitaalisessa monipalveluverkossa (ISDN) ja yleisissä digitaalisissa matkaviestinverkoissa. Tässä lausunnossa komissio hyväksyi direktiiviehdotuksen muutetun tekstin. Euroopan parlamentin käsiteltyä direktiiviluonnosta toisessa käsittelyssä komissio muuttaa direktiiviehdotustaan ja sisällyttää siihen seitsemän niistä tarkistuksista, jotka Euroopan parlamentti hyväksyi 16 päivänä tammikuuta 1997. Komission hylkäämistä neljästä tarkistuksesta kolmen osalta komissio mainitsi vaihtoehtoiset ehdotukset jo Euroopan parlamentin täysistunnossa 15 päivänä tammikuuta 1997 pidetyssä käsittelyssä. Tarkistuksen 8 sijaan komissio ehdottaa tekstiä, joka noudattelee tarkistusta 12 (jonka tarkoituksena oli korjata tarkistusta 8,), ja johdanto-osan 20 kappaleen ja 12 artiklan 3 kohdan poistamisen sijaan komissio ehdottaa selvennyksen lisäämistä 12 artiklan 3 kohtaan MUUTETTU EHDOTUS: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI HENKILÖTIETOJEN KÄSITTELYSTÄ JA YKSITYISYYDEN SUOJASTA TELEVIESTINNÄN ALALLA Yhteinen kania Muutettu ehdotus Otsikko (tarkistuksen 2 mukaisesti) ja neuvoston parlamentin Euroopan direktiivi henkilötietojen käsittelystä ja yksityisyyden suojasta televiestinnän alalla ja digitaalisessa erityisesti (ISDN) ja yleisissä monipalveluverkossa digitaalisissa matkaviestinverkoissa parlamentin Euroopan direktiivi henkilötietojen käsittelystä yksityisyyden suojasta televiestinnän alalla neuvoston ja ja Johdanto-osan 7 kappale (tarkistuksen 3 mukaisesti) etujen etujen välttää antamat sekä antamat sekä henkilötietojen, jäsenvaltioiden henkilötietojen, jäsenvaltioiden oikeushenkilöiden yksityisyyden oikeushenkilöiden yksityisyyden oikeutettujen suojaa oikeutettujen suojaa televiestintäalalla koskevat lait, asetukset ja televiestintäalalla koskevat lait, asetukset ja tekniset määräykset on yhdenmukaistettava, tekniset määräykset on yhdenmukaistettava, televiestinnän jotta voidaan televiestinnän jotta välttää voidaan sisämarkkinoiden esteet sisämarkkinoiden esteet artiklassa perustamissopimuksen artiklassa perustamissopimuksen mukaisesti, asetetun mukaisesti; asetetun toissijaisuusperiaatetta tämä soveltaminen toissijaisuusperiaatteen televiestintäalalla ei rajoitettava yhdenmukaistamiseen yhdenmukaistaminen ia asianmukaista ehdottoman ole jotka vaatimuksiin, -palvelujen rajat ylittävän luonteen vuoksi ja ettei välttämättömiä sen joka tällaisella yhdenmukaistamisella on uusien -verkkojen tapauksessa edistämistä ja kehittämistä jäsenvaltioiden uusien telepalvelujen ja -verkkojen edistämistä ja välillä estetä, kehittämistä jäsenvaltioiden välillä estetä, noudattaen on ovat takaamiseksi, telepalvelujen televerkkojen tavoitteen tavoitteen taattava. ettei ja 8 8 a a Johdanto-osan 7 a kappale (uusi) (tarkistuksen 4 mukaisesti) yhdessä tuottajien jäsenvaltioiden, kyseisten ja käyttäjien on yhteisön toimivaltaisten elinten kanssa toimittava yhteistyössä otettaessa ja teknologiaa, asianmukaista kehitettäessä jota tarvitaan tämän direktiivin säännöksissä tarkoitettujen takuiden soveltamiseksi. käyttöön Johdanto-osa»i 25 kappale (tarkistuksen 6 mukaisesti) ja tarjolla kehitys olevien tekninen oleva kehitys palvelujen odotettavissa huomioon ottaen tämän direktiivin 6 artiklan soveltamiseksi on tarpeen laatia tekninen eritelmä tämän direktiivin liitteessä luetelluista direktiivin tietoluokista 95/46/EY 31 artiklassa perustetun komitean avustuksella, tarkoituksella varmistaa tässä direktiivissä vaatimusten asetettujen yhdenmukainen soveltaminen teknologiassa tapahtuvista muutoksista riippumatta, ja 31 tarjolla kehitys artiklassa olevien tekninen oleva kehitys palvelujen odotettavissa huomioon ottaen tämän direktiivin 6 artiklan soveltamiseksi on tarpeen laatia tekninen eritelmä tämän direktiivin liitteessä direktiivin luetelluista tietoluokista 95/46/EY perustetun edustajista muodostuvan jäsenvaltioiden komitean tarkoituksena varmistaa tässä direktiivissä asetettujen vaatimusten yhdenmukainen soveltaminen tapahtuvista muutoksista teknologiassa riippumatta, ja ottaen huomioon, ettei tätä menettelyä voi soyejiaa. näitä tietoluokkia koskeviin huomattaviin muutoksiin, joita voidaan ainoastaan perustamissopimuksen 100 a artiklassa määrättyä menettelyä noudattaen. avustuksella, toteuttaa 5 artikla (tarkistuksen 7 mukaisesti) Jäsenvaltioiden on kansallisilla säännöksillä taattava yleisen televerkon ja yleisesti saatavilla olevien telepalvelujen välityksellä tapahtuvan viestinnän luottamuksellisuus. Niiden on erityisesti kiellettävä se, että muut kuin käyttäjät voisivat ilman kyseisten käyttäjien kuunnella, suostumusta salakuunnella, tallentaa tai muulla tavalla siepata tai valvoa viestejä, jollei se ole laillisesti sallittua. Jäsenvaltioiden on kansallisilla säännöksillä taattava yleisen televerkon ja yleisesti saatavilla olevien telepalvelujen välityksellä tapahtuvan viestinnän luottamuksellisuus. Niiden on erityisesti kiellettävä se, että muut kuin käyttäjät voisivat ilman kyseisten käyttäjien kuunnella, suostumusta salakuunnella, tallentaa tai muulla tavalla siepata tai valvoa viestejä, jollei se ole laillisesti sallittua 14 artiklan 1 kohdan mukaisesti. 9 artikla (tarkistuksen 8 sijasta (hylätyn) tarkistuksen 12 mukaisesti) on varmistettava, Jäsenvaltioiden yleisen televerkon ja/tai yleisesti saatavilla tarjoaja voi ohittaa olevan kutsuvan linjan tunnistuksen eston: että Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten yleisen televerkon ja/tai yleisesti saatavilla tarjoaja voi ohittaa olevan kutsuvan linjan tunnistuksen eston: telepalvelun telepalvelun a) b) jos tilaaja puhelujen jäljittämistä; pyytää väliaikaisesti, tai ilkivaltaisten häirintäsoittojcn tässä tapauksessa yleisen televerkon ja/tai olevan saatavilla yleisesti on telepalvelujen tallennettava tilaajan tunnistustiedot ja annettava nämä kansallisen tiedot lainsäädännön mukaisesti, käytettäväksi soittavan tarjoajan linjakohtaisesti hätäkutsuja käsitteleville organisaatioille, jotka sellaisiksi ovat jäsenvaltiot tunnustaneet, lukien mukaan sairaankuljetuspalvelut lainvalvojat, tällaisiin kutsuihin ja palokunnat, vastaamiseksi. a) b) jos tilaaja puhelujen jäljittämistä, pyytää väliaikaisesti, tai ilkivaltaisten häirintäsoittojen tässä tapauksessa yleisen televerkon ja/tai olevan yleisesti saatavilla on telepalvelujen soittavan tallennettava tilaajan ja annettava nämä tunnistustiedot kansallisen tiedot lainsäädännön mukaisesti, käytettäväksi tarjoajan linjakohtaisesti käsitteleville organisaatioille, jäsenvaltiot tunnustaneet, lainvalvojat, ja palokunnat, vastaamiseksi. hätäkutsuja jotka sellaisiksi lukien sairaankuljetuspalvelut tällaisiin kutsuihin ovat mukaan 11 artikla (tarkistuksen 9 mukaisesti) tai tietyn olevat olevissa rajoittaa saatavilla tai 1. Yleisön saatavissa puhelinluettelopalveluista sähköisissä painetussa henkilötiedot puhelinluetteloissa tilaajan pitäisi tietoihin, ellei tarvittaviin tunnistamiseen yksiselitteistä tilaaja antanut ole henkilötietojen suostumustaan muiden julkaisemiseen. oltava Tilaajalla veloituksetta oikeus siihen, että häntä ei hänen niin pyytäessään mainita painetussa tai sähköisessä puhelinluettelossa, oikeus ilmoittaa, että hänen henkilötietojaan ei saa käyttää suoramarkkinointiin, oikeus siihen, että osa hänen osoitteestaan jätetään pois ja oikeus esiintyä ilman hänen sukupuoltaan ilmaisevaa tietoa, jos tämä on kielellisesti toteutettavissa. luettelossa on tai tietyn olevat olevissa rajoittaa saatavilla 1. Yleisön tai puhelinluettelopalveluista saatavissa painetussa sähköisissä puhelinluetteloissa henkilötiedot tilaajan pitäisi tietoihin, ellei tarvittaviin tunnistamiseen yksiselitteistä tilaaja antanut ole henkilötietojen suostumustaan muiden julkaisemiseen. oltava Tilaajalla veloituksetta oikeus siihen, että häntä ei hänen niin pyytäessään mainita painetussa tai sähköisessä puhelinluettelossa, oikeus ilmoittaa, että hänen henkilötietojaan ei saa käyttää suoramarkkinointiin, oikeus siihen, että osa hänen osoitteestaan jätetään pois ja oikeus esiintyä ilman hänen sukupuoltaan ilmaisevaa tietoa, jos tämä on kielellisesti toteutettavissa. luettelossa on Jäsenvaltiot voivat sallia, operaattorit perivät maksun että Poistettu njjltä tilaajiltaan, jotka haluavat varmistaa, että puhelinluetteloon merkitä yksityiskohtaisia tietoja heistä, jos kyseinen summa on kohtuullinen eikä toimi jarruna tämän oikeuden käyttämiselle. ei Jäsenvaltiot voivat rajoittaa tämän tilaajia, 3 artiklan soveltamisen koskemaan jotka ovat luonnollisia henkilöitä. Jäsenvaltiot voivat rajoittaa tämän tilaajia, 2. artiklan soveltamisen koskemaan jotka ovat luonnollisia henkilöitä. 12 artikla (EP:n ehdottaman 3 kohdan poistamisen sijasta) ihmistyöpanosta soittojärjestelmien 1. Ilman toimivien automaattisten tai telekopiolaitteiden käyttö tarkoituksiin voidaan suoramarkkinoinnin sallia vain, jos se kohdistuu tilaajiin, jotka ovat ennalta suostumuksensa antaneet siihen ihmistyöpanosta soittojärjestelmien 1. Ilman toimivien automaattisten tai telekopiolaitteiden käyttö tarkoituksiin voidaan suoramarkkinoinnin sallia vain, jos se kohdistuu tilaajiin, jotka ovat ennalta suostumuksensa. antaneet siihen on toimenpiteet Jäsenvaltioiden toteutettava 2. tarvittavat varmistaakseen veloituksetta sen, että muutoin kuin 1 toteutettuja kohdassa tarkoitetuin keinoin ei- suoramarkkinointiin tarkoitettuja toivottuja soittoja ei sallita joko ilman kyseisten tilaajien suostumusta tai sellaisille tilaajille, jotka eivät halua vastaanottaa tällaisia puheluita, siten, että valinta näiden kahden vaihtoehdon välillä määräytyy kansallisen lainsäädännön mukaisesti. on toimenpiteet Jäsenvaltioiden toteutettava 2. tarvittavat varmistaakseen veloituksetta sen, että muutoin kuin 1 toteutettuja kohdassa tarkoitetuin keinoin suoramarkkinointiin ei- tarkoitettuja toivottuja soittoja ei sallita joko ilman kyseisten tilaajien suostumusta tai sellaisille tilaajille, jotka eivät halua vastaanottaa tällaisia puheluita, siten, että valinta näiden kahden vaihtoehdon välillä määräytyy kansallisen lainsäädännön mukaisesti. Jäsenvaltiot voivat rajoittaa 1 ja 2 tilaajia, 3. kohdan soveltamisen koskemaan jotka ovat luonnollisia henkilöitä. Jäsenvaltiot voivat rajoittaa 1 ja 2 3. kohdan soveltamisen koskemaan tilaajia, jotka ovat luonnollisia henkilöitä, kuitenkin siten, että tilaajien, jotka ovat muita kuin luonnollisia henkilöitä ja erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten oikeutetut edut ovat riittävästi suojatut. Liite (tarkistuksen 10 mukaisesti) Käsiteltävät tiedot Käsiteltävät tiedot Seuraavia tietoja voidaan käsitellä 6 artiklan Seuraavia tietoja voidaan käsitellä 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua tarkoitusta varten: 2 kohdassa tarkoitettua tarkoitusta varten: Tiedot, jotka sisältävät : Tiedot, jotka sisältävät : tilaajan laitteen numeron tai - tilaajan laitteen numeron tai yksilöinnin, yksilöinnin, tilaajan osoitteen ja laitteen tyypin, laskutusajanjaksolta laskutettavien - - tilaajan osoitteen ja laitteen tyypin, laskutusajanjaksolta laskutettavien yksikköjen kokonaismäärän, yksikköjen kokonaismäärän, vastaanottavan tilaajan numeron, - vastaanottavan tilaajan numeron, puhelun ja/tai siirretyn tietomäärän tyypin, aloitusajan ja keston, puhelun ja/tai siirretyn tietomäärän - tyypin, aloitusajan ja keston, : puhelun/palvelun päivämäärä. muita maksua koskevia tietoja kuten muita maksua koskevia tietoja kuten ennakkomaksu, osamaksut, kytkeminen irti ennakkomaksu, osamaksut, kytkeminen irti verkosta ja muistutukset verkosta ja muistutukset. - 4© ISSN 1024-4492 KOM(97) 94 lopullinen ASIAKIRJAT FI 15 06 10 Luettelonumero : CB-CO-97-080-FI-C ISBN 92-78-16389-9 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg •H


title: Vierteljährliche Gesamtrechnungen : Drittes Quartal 1996.

eurovoc_concepts:
EU Member State
economic growth
economic statistics
third country


title: Kommissionens Forordning (EF) nr. 428/97 af 5. marts 1997 om åbning og forvaltning af fællesskabstoldkontingenter og -lofter for visse varer med oprindelse i Slovenien og om retningslinjer for tilpasning af disse kontingenter og lofter

eurovoc_concepts:
Slovenia
foodstuff
manufactured goods
originating product
tariff ceiling
tariff quota

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title: Propuesta de Acción común dirigida al Consejo sobre la base de la letra b) del apartado 2 del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea relativa a la protección temporal de las personas desplazadas

eurovoc_concepts:
Treaty on European Union
aid to refugees
foreign national
fundamental rights
social security

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text: •'fïï ft ft Sr COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 05. 03. 1997 COM(97) 93 final 97/0081 (CNS) Propuesta de ACCIÓN COMÚN dirigida al Consejo sobre la base de la letra b) del apartado 2 del artículo K. 3 del Tratado de la Unión Europea relativa a la protección temporal de las personas desplazadas (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Introducción 1. 2. En los años siguientes a la Segunda Guerra Mundial, los países que hoy en día forman la Unión Europea a menudo tuvieron que dejar entrar y acoger en sus territorios, de manera individual o colectiva, a personas de terceros países que, por diversos motivos, necesitaban protección internacional. El régimen de protección establecido en la Convención sobre el Estatuto de los Refiígiados, de 28 de julio de 1951, fue creado, en principio, para ayudar a las personas desplazadas como consecuencia de la guerra, pero la tradición a que dio origen ha permitido proteger a muchas otras personas. El desplazamiento a gran escala de personas que huían del conflicto en la antigua Yugoslavia y de los peligros que entrañaba confirieron una nueva dimensión a la manera de abordar estas situaciones de conflicto. Por primera vez desde la Segunda Guerra Mundial, Europa se veía directamente afectada por desplazamientos forzados de población que no pueden compararse a las anteriores olas de refiígiados ni en términos cuantitativos ni en términos cualitativos: El número de afectados supera con creces el de cualquier otro movimiento de masas comparable hacia Europa occidental (es cinco veces superior al de las 200. 000 personas que huyeron de Hungría en 1956). Los afectados no cumplen necesariamente los requisitos establecidos para acceder al estatuto de refiígiados con arreglo a la Convención de Ginebra. La situación de la gran mayoría de los países de acogida de Europa occidental ha cambiado notablemente. Los que pertenecen a la Unión Europea no sólo se han comprometido, en virtud del Acta Única Europea, a crear un espacio sin fronteras interiores, sino que también, según lo dispuesto en el Tratado de la Unión Europea, deben considerar la política de asilo y la política respecto de los nacionales de terceros países "asuntos de interés común". 3. Una de las respuestas que adoptaron prácticamente todos los Estados miembros para hacer frente al desafio que representaba la llegada de personas que huían del conflicto en la antigua Yugoslavia consistió en establecer, sobre una base autónoma, disposiciones especiales que aceleraran la toma de decisiones sobre admisión temporal, gracias a lo cual se evitaban o aplazaban los procedimientos completos previstos para los casos de petición de asilo. Aunque en el caso de la crisis yugoslava fuera adoptada a mayor escala y por un número superior de Estados que en anteriores ocasiones, esta fórmula de "admisión temporal" no era completamente nueva. Concretamente, Austria ya había recurrido a ella para acoger a las 200. 000 personas que huyeron de Hungría. En 1968 también se acogieron a ella las personas que huían de la invasión soviética de Checoslovaquia. Más recientemente, los refiígiados albaneses fueron, al principio, admitidos con carácter temporal en Italia. Asimismo, varios países europeos acogieron a los refugiados del mar vietnamitas o a los tamiles de Sri Lanka. 4. Aunque la Convención de Ginebra no excluya ipso facto la posibilidad de reconocer la condición de refugiado a grupos de personas en su conjunto, los Estados de Europa occidental se han mostrado reacios a recurrir a esa posibilidad. De modo similar, el artículo 1C de la Convención, que contempla explícitamente la posibilidad de retirar el estatuto de refugiado, se aplica en escasas ocasiones en los Estados europeos debido a los largos procedimientos que puede requerir el examen de casos particulares. Por consiguiente, la protección temporal como institución presenta la ventaja de ofrecer protección inmediata y flexible a las personas que la necesitan. Este tipo de protección resulta extremadamente importante en situaciones en que las personas huyen de las zonas de conflicto, situación que, desafortunadamente, es cada vez más común. Los regímenes de protección temporal no están destinados a sustituir al régimen institucionalizado de asilo, pero, sin embargo, pueden ofrecer protección humanitaria inmediata a grupos más grandes de personas que se han visto obligadas a abandonar sus hogares y países respectivos. Por otra parte, la protección temporal está limitada, por definición, al período durante el que la situación en el país de origen impida un retorno seguro y digno de las personas afectadas. La pérdida de dicha protección, que se producirá cuando la situación mejore considerablemente en las regiones afectadas, permitirá redistribuir los recursos entre otras personas necesitadas. La protección temporal en la UE difiere de un Estado miembro a otro, sobre todo en lo que se refiere a las diversas situaciones jurídicas y derechos que se ofrecen a los beneficiarios. La primera y más sorprendente diferencia entre los Estados miembros está relacionada con el estatuto de las personas cubiertas por los regímenes de protección temporal. En algunos Estados miembros, tales personas son tratadas de modo comparable a los solicitantes de asilo, los refugiados reconocidos o, en algunos casos, a los nacionales del Estado miembro. Otros Estados miembros no alcanzan ni mucho menos tales niveles de hospitalidad y protección social. Así pues, la gama de derechos reconocidos al individuo, o la asistencia que se le ofrece a su llegada, varían. En algunos Estados miembros existe la posibilidad de desempeñar un trabajo, gracias al cual el interesado puede mantenerse a sí mismo y a su familia. En otros, los beneficiarios de los regímenes de protección temporal deben depender de la asistencia social durante varios años. Por otra parte, es necesaria una mayor cooperación, ya que el primer Estado miembro que declare la aplicación de su régimen de protección temporal puede convertirse en un polo de atracción especial hasta que los demás Estados miembros hagan otro tanto. Se plantean consideraciones similares, aunque inversas, en el momento de poner fin a tales disposiciones. Un enfoque común tendrá repercursiones en algunso factores que determinan el destino de las personas que necesitan protección internacional. Así pues, a fin de limitar las consecuencias imprevistas de la existencia de regímenes de protección temporal divergentes, es preciso alcanzar cierto nivel de aproximación entre las políticas y prácticas nacionales, así como una mayor cooperación entre los Estados miembros que hagan posible un reparto equitativo de responsabilidades. El hecho de aplicar políticas comparables revestirá especial importancia con miras a la realización del objetivo de libre circulación de las personas establecido en el artículo 7 A del Tratado de la Unión Europea. 5. 6. 7. Una de las características fundamentales y de especial relevancia de la protección temporal consiste en que no se trata de un derecho establecido por ningún instrumento internacional: los Estados la conceden por medio de un acto autónomo y la mayoría de las legislaciones nacionales están cuidadosamente redactadas a fin de mantenerla de este modo. La acción común propuesta no pretende introducir un nuevo derecho de protección temporal además del derecho de asilo existente. El enfoque propuesto es realista y tiene en cuenta la historia de la protección temporal en Europa, haciendo hincapié en el carácter excepcional de cualquier régimen de protección temporal. En efecto, si no existe el derecho de solicitar protección temporal, el derecho de solicitar asilo sigue siendo esencial. Las personas que se hallan temporalmente desplazadas de su país de origen están, por supuesto, protegidas en los Estados miembros de la Unión Europea por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, la Carta Social Europea y otros convenios internacionales aplicables en el ámbito de los derechos humanos. Por consiguiente, disfrutan de ciertos derechos mínimos en lo que respecta al alojamiento, la educación, la inviolabilidad personal, etc. A este respecto, debe considerarse esencial la protección contra la "devolución" contemplada en el artículo 33 de la Convención de Ginebra y en el artículo 3 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos. No obstante, reviste especial importancia volver a plantear esos derechos mínimos dentro de una acción común encaminada a la coordinación de los regímenes de protección temporal de los Estados miembros a fin de evitar distorsiones en las corrientes de personas desplazadas que, de otro modo, se dirigirían a los Estados que parecieran ofrecerles más derechos. Aun cuando la acción común propuesta tenga carácter vinculante, sus disposiciones únicamente se refieren a un enfoque común de los Estados miembros a la hora de iniciar y finalizar la aplicación de un régimen de protección temporal, así como a los derechos mínimos que han de concederse a los beneficiarios. Mientras el Consejo no decida dar paso a un régimen de protección temporal, los Estados miembros seguirán siendo libres para adoptar, de forma independiente, las medidas adecuadas respecto a las personas que precisen protección internacional. II. Comentarios sobre los artículos Artículo 1 10. En el artículo 1 se proponen definiciones de una serie de conceptos esenciales utilizados en el proyecto de acción común. En rigor, la expresión "régimen de protección temporal" abarca todas las disposiciones distintas de las que implican la admisión en calidad de refugiado con arreglo a la Convención de Ginebra o la admisión por motivos humanitarios. No obstante, se ha considerado que la protección temporal constituye una respuesta adecuada a situaciones de flujo masivo de personas que buscan refugio en el extranjero, la mayoría de las cuales no son refugiados con arreglo a la Convención, sino refiígiados en un sentido más amplio. Por tanto, la definición de "personas necesitadas de protección internacional" se ha elaborado en términos bastante generales, de modo que pueda aplicarse no sólo a situaciones en que se produce un flujo masivo de personas, sino también a aquellos casos en que es evidente que tales situaciones no pueden evitarse. De este modo, sería posible adoptar medidas preventivas. Las categorías enumeradas se basan en las establecidas en la Nota del ACNUR de 1994 sobre protección internacional (Doc. ONU A/AC. 96/830, apartado 47). Artículo 2 11. El apartado 1 del artículo 2 contiene una cláusula transitoria en virtud de la cual la acción común no se aplicará a las personas que fueron admitidas como beneficiarías de regímenes de protección temporal antes de su adopción. Con esta disposición se pretende no interferir en situaciones existentes, imponiendo derechos distintos a personas admitidas sobre la base de decisiones meramente nacionales. Normalmente, se concede protección temporal a grupos de personas bien definidos que precisen protección internacional. Independientemente de los criterios que determinen dichos grupos, la aplicación de regímenes de protección temporal se llevará a cabo sin discriminación alguna. Por ello, el apartado 2 del artículo 2 incluye una disposición en este sentido que se ajusta al principio establecido en el artículo 3 de la Convención de Ginebra y es conforme con la Comunicación de la Comisión sobre el racismo (COM (95) 653 final, punto 2. 3. 7). En el apartado 3 se incluye una importante disposiciones Estados miembros podrán conceder a las personas necesitadas de protección internacional condiciones más favorables. La acción común hay que entenderla en el sentido de que contiene normas mínimas. Artículo 3 12. La presente acción común se basa en la hipótesis de que es necesaria una mayor cooperación a la hora de establecer un régimen de protección temporal para grupos específicos. La proximidad geográfica o los vínculos históricos seguirán ejerciendo una influencia determinante en las personas que busquen protección internacional en el momento de elegir destino. No obstante, como ya ocurrió durante la crisis en la antigua Yugoslavia, si tales personas tiene la posibilidad de elegir entre un Estado miembro que haya establecido un régimen de protección temporal completo y un Estado miembro que no lo haya hecho, es probable que elijan en función de ese aspecto, debido a los distintos grados de seguridad jurídica que se ofrecen. El artículo 3 no excluye la posibilidad de que un Estado miembro conceda protección temporal en casos concretos sin una decisión específica del Consejo. En algunos Estados miembros, el permiso excepcional de residencia es un instrumento importante para tratar una serie de casos. La propuesta únicamente abarca las situaciones de flujo masivo en las que exista un riesgo de distorsión de proporciones significativas. 13. El apartado 1 del artículo 3 sugiere que cuando se establezca un régimen de protección temporal, el Consejo estudiará si en la región de origen puede encontrarse la protección adecuada. En este contexto, se entenderá por "región de origen" los países vecinos. 14. El apartado 2 del artículo 3 se refiere a los grupos potenciales de beneficiarios de protección temporal No determina cuáles son esos grupos, ya que ello dependerá de cada situación concreta Establecer definiciones aparentemente precisas resultaría engañoso en este caso, no sólo porque no serían aplicables en todas las circunstancias, sino también porque podrían dar la impresión de que se pretende introducir una nueva norma que se añadiría a las establecidas en la Convención de Ginebra. Por otra parte, tal y como se indica en las observaciones generales, la acción común propuesta no tiene por objeto crear nuevos derechos individuales. Pese a ello, pueden encontrarse algunas orientaciones en trabajos anteriores efectuados a escala comunitaria y, en particular, en el punto 1 a) de la Resolución sobre el reparto de cargas en relación con la acogida y la estancia, con carácter temporal, de las personas desplazadas1, adoptada por el Consejo el 25 de septiembre de 1995, que establece las siguientes categorías: Personas que hayan permanecido detenidas en campos de prisioneros de guerra o en campos de concentración y no puedan ser protegidas por otros medios de amenazas contra su integridad física o su vida. Personas que estén heridas o que padezcan enfermedades graves y no puedan recibir tratamiento médico in situ. Personas que estén o hayan estado expuestas a un peligro inmediato para sus vidas o su integridad física y no puedan ser protegidas por otros medios en su región de origen. Personas que hayan sido victimas de una agresión sexual, siempre que no existan medios de acudir en su ayuda en zonas seguras situadas lo más cerca posible de sus hogares. Personas que, procedentes directamente de las zonas de combate, se encuentren en el interior de las fronteras de su país y no puedan volver a su hogar a causa del conflicto y de violaciones de los derechos humanos. 15. En consecuencia, el apartado 2 del artículo 3 no determina el período de duración del régimen de protección temporal. Este periodo será fijado por el Consejo en cada situación concreta. Además, el primer guión del artículo 4 dispone se revise la decisión adoptada en virtud del artículo 3 y, en consecuencia, la posibilidad de una prolongación del período de aplicación del régimen de protección temporal. Deberá indicar en cada caso la fecha límite de expiración del régimen de protección temporal. No obstante, de conformidad con el primer guión del artículo 4, el Consejo podrá decidir ampliar dicho plazo. Artículo 4 16. La finalidad del artículo 4 es, en primer lugar, establecer las condiciones necesarias para que el Consejo esté perfectamente informado de la evolución de la situación en el país de origen. A fin de garantizar la continuidad, se confia a la Comisión la responsabilidad de elaborar el informe sobre la situación existente. Para ello, la Comisión recurrirá a una serie de fuentes externas como, por supuesto, los Estados miembros, pero también a organismos DOn°C262de7. 10. 1995,p. l 17. 18. 19. internacionales y no gubernamentales. Las fuentes internas podrían ser, por ejemplo, las propias delegaciones de la Comisión en los países de acogida situados fuera de la Unión. Parece razonable efectuar un examen anual de la situación en el país de origen que permita el seguimiento coherente y continuado de los acontecimientos y de la aplicación del régimen de protección temporal por parte de los Estados miembros, lo cual no excluye la posibilidad de que la Comisión elabore resúmenes más frecuentes cuando lo considere necesario. Si tales informes sobre la situación han de ayudar al Consejo a tomar una decisión sobre la prolongación, la adaptación o la suspensión de los regímenes de protección temporal, habrán de presentarse al menos seis meses antes de finalizar el periodo fijado por el Consejo en el artículo 3. El Consejo deberá adoptar una decisión, como mínimo, tres meses antes de la finalización de dicho periodo, de modo que sea posible tomar todas las medidas prácticas correspondientes. El primer guión del artículo 4 trata los casos en que, al término del período establecido de conformidad con el apartado 2 del artículo 3, la situación en el país de origen no hace posible todavía un regreso seguro en condiciones humanas de todos los beneficiarios o de una parte de ellos. En tal situación, el Consejo volverá a estudiar su decisión inicial sobre el establecimiento del régimen de protección temporal. Como consecuencia de ello, puede prolongarse brevemente el plazo límite, cuando existan fuertes indicios de que la situación que exige protección puede resolverse en un futuro próximo. También puede suponer una redefinición total o parcial de las categorías de beneficiarios del régimen de protección temporal. Así como resulta importante cooperar desde el inicio de la aplicación del régimen de protección temporal en los Estados miembros, el retomo de los beneficiarios de dicho régimen ha de estar perfectamente coordinado con objeto de evitar la confusión que se produciría si cada Estado miembro negociara directamente con el país de origen y con los organismos internacionales interesados. El segundo guión del artículo 4 trata los casos en que ya es posible "un retomo seguro en condiciones humanas". La expresión "retomo seguro en condiciones humanas" debería considerarse equivalente a otros conceptos utilizados en ese contexto como, por ejemplo, las expresiones "retomo seguro, digno y humano" o "retomo con seguridad y dignidad" (éste último utilizado y definido en el Manual del ACNUR sobre repatriación voluntaria. Protección Internacional, Anexo 5, Ginebra 1996). En el Anexo 7 del Acuerdo de Paz de Dayton sobre refugiados y personas desplazadas, el término "seguridad" se define como el retomo "sin riesgo de acoso, intimidación, persecución o discriminación, motivadas, en particular, por el origen étnico, las creencias religiosas o las opiniones políticas" (Acuerdo Marco General de Paz en Bosnia y Herzegovina, apartado 2 del artículo 1 del Anexo 7). El concepto de "retomo seguro en condiciones humanas" incluye, como mínimo, los siguientes elementos: el derecho de regresar libremente a los lugares de origen; la seguridad, tanto física como jurídica; la no discriminación y el respeto de otros derechos humanos fundamentales como, por ejemplo, la libre circulación, el respeto de la vida familiar, la libertad religiosa y de opinión, el derecho de propiedad, etc; proporcionar asistencia y alojamiento a fin de satisfacer las necesidades básicas de los retomados y facilitar su reinserción puede ser también un elemento necesario que, a menudo, requerirá ayuda internacional; 20. 21. 22. 23. la repatriación puede también exigir un sistema eficaz de seguimiento del proceso de reinserción mediante la creación y el funcionamiento de mecanismos nacionales e internacionales que protejan los derechos humanos de las personas repatriadas. Las partes interesadas deberán llegar a acuerdos previos sobre los anteriores elementos. En caso de que el Consejo decida poner fin al régimen de protección temporal de conformidad con el segundo guión del artículo 4, será conveniente que los países de origen y la Unión Europea celebren acuerdos, en cooperación con el ACNUR. El último pánafo del artículo hace hincapié en la preferencia que ha de concederse al retomo voluntario, ya que es, con mucho, la opción menos complicada y más humana. De este modo, las administraciones nacionales no tendrán que tramitar solicitudes de asilo "de última hora" y los interesados podrán planificar ellos mismos su regreso. Será preciso cooperar con el ACNUR, la OIM y otras organizaciones adecuadas, ya que éstas ya cuentan con experiencia en la preparación de programas de repatriación. Artículo 5 Con respecto a la cuestión planteada en el artículo 5, debería tenerse en cuenta que uno de los objetivos de la acción común es precisamente crear las condiciones necesarias para un reparto equitativo de responsabilidades en los casos de flujo masivo de personas necesitadas de protección internacional. El artículo 5 refleja el contenido de las Resoluciones del Consejo sobre el reparto de cargas que prevé la posibilidad de adoptar medidas basadas en la solidaridad en los casos en que uno o varios Estados se vean especialmente afectados por flujos masivos de personas. Por ejemplo, estas medidas pueden adoptar la forma de una compensación financiera y/o, si esto resulta insuficiente, la de un reparto equitativo de las personas que huyan de las regiones en crisis. Artículo 6 El artículo 6 se refiere a la autorización de residencia que han de conceder los Estados miembros a los beneficiarios de un régimen de protección temporal, de conformidad con las decisiones contempladas en los artículos 3 y 4. Los artículos 7, 8 y 9 enumeran una serie de derechos estatutarios mínimos que han de concederse en el marco de los regímenes de protección temporal. Pueden producirse perturbaciones si existen grandes diferencias entre los regímenes de protección temporal en lo que respecta a algunos derechos básicos de los beneficiarios. Por consiguiente, se propone que los Estados miembros adopten una posición común sobre tales derechos. Los artículos están redactados en términos generales para dejar bien claro que las modalidades de aplicación serán establecidas por las legislaciones nacionales y, por tanto, podrán ser distintas unas de otras. Al presentarse la propuesta en forma de acción común, tales disposiciones no tienen por objeto crear derechos individuales y, por lo tanto, no son directamente aplicables. 24. En la actualidad, no todos los Estados miembros conceden todos los derechos mencionados en esos artículos. No obstante, de acuerdo con los principios del programa de trabajo de 1991 y con la Comunicación de la Comisión de 1994 sobre las políticas de inmigración y asilo, debería establecerse un nivel comparable de derechos sociales. Se parte de la idea de que, cuanto más similares sean las medidas adoptadas por los Estados miembros, menos influirá la atracción que ejerzan cada uno de ellos en el destino elegido por las personas que buscan protección. Artículo 7 25. En la mayoría de los Estados miembros no se contempla el derecho a la reagrupación familiar, si bien pueden existir excepciones en casos concretos. En términos generales, se ofrece la reagrupación familiar al cónyuge y a los hijos menores y solteros de las personas a las que se concede protección, aunque en un número limitado de países, como Austria, España y Portugal, también puede concederse protección a otros miembros de la familia, por ejemplo a los padres que dependen de los hijos. 26. 27. El artículo 7 propone el derecho a la reagrupación familiar, aunque lo limita a la familia nuclear. Deja en manos de los Estados miembros la labor de establecer las condiciones de admisión de los miembros que estén a cargo de la familia sin pertenecer al núcleo familiar. Teniendo en cuenta que la protección temporal puede durar varios años, la vida familiar se vería muy perjudicada si el derecho a la reagrupación familiar no se extendiera a los beneficiarios de los regímenes de protección temporal. No debe olvidarse tampoco que el artículo 10 permite la suspensión del examen de las solicitudes de asilo de los beneficiarios de protección temporal, lo que significa que entre ellos pueden encontrarse refugiados que normalmente hubieran disfrutado inmediatamente del derecho a la reagrupación familiar tras habérseles reconocido el estatuto de refugiados. El apartado 2 del artículo 7 toma en consideración la situación, a menudo inestable, del país de origen. Aun cuando los beneficiarios de protección temporal hayan de presentar las pruebas más fehacientes posibles acerca del estatuto de los miembros de sus familias, en algunas ocasiones puede resultar imposible obtener los certificados que en circunstancias normales hubieran sido necesarios. Artículo 8 La concesión de un permiso para realizar una actividad remunerada a los beneficiarios de protección temporal es un tema algo más controvertido y la medida en la que se concede el acceso al mercado del trabajo parece ser inversamente proporcional al número de personas protegidas. En términos generales, existen tres situaciones distintas de acceso al mercado laboral que presentan crecientes niveles de flexibilidad: en dos países, Dinamarca y Grecia, esta posibilidad no existe, mientras que en otros dos, Alemania y los Países Bajos, existe un período inicial de espera tras el que pueden concederse permisos de trabajo; en diversos países, el acceso al mercado de trabajo está supeditado a la expedición de permisos de trabajo que generalmente son válidos durante un año, pero suelen renovarse durante todo el período en que se conceda protección; 28. 29. 30. en algunos países, como Portugal, España, Suecia y el Reino Unido, los derechos de que disfrutan los beneficiarios de protección temporal son comparables a los de los nacionales, incluido el derecho a percibir el subsidio de desempleo, existente en Finlandia y Luxemburgo. En la actualidad, no todos los Estados miembros conceden un permiso para realizar una actividad remunerada a los beneficiarios de protección temporal, lo cual puede dar lugar a desplazamientos secundarios de los beneficiarios de un régimen nacional de protección temporal de un Estado miembro que no conceda ese derecho a otro Estado miembro que sí lo conceda. Otra razón para conceder a los beneficiarios la posibilidad de ejercer una actividad remunerada es evitar que recurran al mercado "negro" laboral. Por otra parte, teniendo en cuenta las características de la protección temporal, resultaría dificil justificar cualquier distinción en materia de condiciones de empleo, retribuciones y seguridad social entre los beneficiarios de protección temporal y los nacionales o los refugiados con arreglo a la Convención de Ginebra. La expresión "actividad remunerada" debe entenderse tanto en el sentido de trabajo por cuenta ajena como por cuenta propia. Por tanto, el término "seguridad social" debería interpretarse en el sentido definido en la letra b) del apartado 1 del artículo 24 de dicha Convención. Artículo 9 En términos generales, a los beneficiarios de protección temporal se les aloja en centros de acogida que, en la mayoría de los Estados miembros, también se utilizan para alojar a los solicitantes de asilo. Parece ser, sin embargo, que el alojamiento en locales privados o comunitarios también es posible y está autorizado en casi todos los Estados miembros. El alojamiento en los centros de acogida está financiado y administrado por los Estados de acogida y, en una minoría de países - como, por ejemplo, Suecia -, el Estado también subvenciona el alojamiento privado. Sólo un Estado miembro, el Reino Unido, carece de un sistema de acogida. La mayoría de los Estados miembros suelen ofrecer al principio instalaciones especiales de alojamiento a los beneficiarios de protección temporal, pero si su estancia supera cierto período de tiempo, generalmente se les ofrece una alojamiento más permanente. El apartado 1 del artículo 9 toma en consideración esta situación. Al igual que en el caso del acceso al trabajo, las políticas de los Estados miembros en materia de prestaciones sociales oscilan entre denegar su acceso a los beneficiarios de protección temporal (Italia) y facilitárselo en las mismas condiciones que a los nacionales (Reino Unido, Finlandia). En la mayoría de los Estados miembros pueden acceder al sistema sanitario. En algunos Estados miembros en que tienen un acceso limitado a las prestaciones sociales, se les proporciona una ayuda en efectivo o en especie para su mantenimiento cotidiano. La frase sobre las prestaciones sociales está cuidadosamente redactada y deja en manos de los Estados miembros la labor de determinar las modalidades en función del carácter generalmente temporal de la admisión de los beneficiarios de protección temporal y de las posibilidades que tenga cada uno de asegurar su propia subsistencia. De conformidad con el artículo 8, los beneficiarios que trabajen disfrutarán de los mismos derechos a la seguridad social que los nacionales o los refiígiados con arreglo a la Convención de Ginebra. 10 31. Los servicios educativos ofrecidos a los beneficiarios de protección temporal varían por lo que respecta a su accesibilidad e importancia. En general, se garantiza cierto acceso al sistema educativo local y existen proyectos que ofrecen formación lingüística a los beneficiarios de protección. En algunos países, como Francia y Portugal, no existe iniciativa alguna por parte del Estado. En la mayoría de los países, los menores tienen acceso a la enseñanza primaria, como ocurre en Bélgica, Alemania, Italia, los Países Bajos y España. También en muchos países, como Austria, Dinamarca, Luxemburgo, Suecia y el Reino Unido, los beneficiarios de protección temporal pueden acceder a la enseñanza en las mismas condiciones que los refugiados reconocidos. El derecho a la educación es un derecho humano fundamental establecido en el artículo 2 del Protocolo n° 1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Por tanto, generalmente se ofrece a todos los beneficiarios de protección temporal en edad escolar. También deberían ofrecerse otros tipos de educación pública (ampliada) a los beneficiarios de protección temporal, ya que ello les permitiría adquirir la capacitación necesaria para su desarrollo posterior en el país de acogida o, más tarde, en el país de origen tras su retomo. Artículo 10 32. En el capítulo dedicado a las observaciones generales ya se ha hecho hincapié en la importancia del derecho a solicitar asilo. Este artículo refleja esa idea, haciendo posible la suspensión de los procedimientos de examen mientras dure la protección temporal, en cualquier caso sin superar un período máximo de cinco años. Artículo 11 33. El artículo 11 establece una serie de cláusulas de exclusión que se derivan directamente de los artículos IF y 33 de la Convención de Ginebra. Artículo 12 34. 35. Dado que la acción común establece las normas generales aplicables a los regímenes de protección temporal y algunos derechos estatutarios mínimos de sus beneficiarios, el Consejo puede decidir el establecimiento y la supresión gradual de tales regímenes como medida de aplicación de dicha acción común. Se requiere la mayoría cualificada a fin de garantizar la eficacia del mecanismo de coordinación propuesto en lo que respecta al establecimiento, la revisión y la supresión del régimen de protección temporal. Toda decisión de conceder protección temporal en caso de nuevos flujos masivos parece estar claramente comprendida en la categoría de los "principales aspectos" de las actividades del Tercer Pilar contempladas en el artículo K. 6 y requeriría, por tanto, la consulta al Parlamento Europeo, aun cuando no se haga mención explícita de ello en la acción común. No obstante, tal consulta no debería impedir una toma rápida de decisiones. El artículo 4 ofrece al Parlamento Europeo la posibilidad de expresar su parecer y formular recomendaciones sobre la base del informe preparado por la Comisión. 11 Se sugiere, empero, que, además de la cooperación contemplada en el párrafo último del artículo 4, los Estados miembros soliciten la opinión del ACNUR antes de decidir el establecimiento, la revisión o la supresión gradual de un régimen de protección temporal. La Asamblea General de las Naciones Unidas ha pedido en numerosas ocasiones al ACNUR que se ocupe de los flujos masivos de personas necesitadas de protección internacional, aun cuando éstas no sean necesariamente refugiados. La ayuda del ACNUR contribuiría a garantizar una coordinación adecuada con operaciones de mayor alcance y permitiría tener en cuenta el cometido que puede desempeñar la protección temporal dentro de una estrategia global. 36. Dada la importancia de las medidas de aplicación de la acción común, se propone su publicación en el Diario Oficial. Artículo 13 37. A fin de dejar bien sentado que tales regímenes tienen un carácter temporal, es necesario abordar la cuestión del período en que puede mantenerse ese estatuto temporal hasta tanto no se tome la decisión de conferirle un carácter permanente. La comunidad internacional está examinando esa cuestión y la Unión Europea podría tomar la iniciativa en este ámbito. Por consiguiente, en el artículo 13 se recomienda que los Estados miembros examinen esta cuestión si, cinco años después de la decisión inicial de establecer un régimen de protección temporal, no es todavía posible un retomo seguro y en condiciones humanas de los beneficios del mismo. Dicho examen debería centrarse en la posibilidad de introducir medidas a largo plazo para los beneficiarios de protección temporal. Artículo 14 38. A fin de que la presente acción común tenga efectos inmediatos, que están justificados por la urgencia requerida en situaciones de flujo masivo, el artículo 14 establece su entrada en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial, Esta disposición es lógica, ya que la acción común no crea, por sí misma, derechos individuales. 12 Propuesta de ACCIÓN COMÚN dirigida al Consejo sobre la base de la letra b) del apartado 2 del artículo K. 3 del Tratado de la Unión Europea relativa a la protección temporal de las personas desplazadas EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de la Unión Europea y, en particular, la letra b) del apartado 2 de su artículo K. 3, Vista la propuesta de la Comisión2, Visto el dictamen del Parlamento Europeo3, Considerando que, en virtud del punto 1) del artículo K. l del Tratado, los Estados miembros consideran la política de asilo como un asunto de interés común; Considerando que, de conformidad con el artículo K. 2 del Tratado, el principio de no devolución, garantizado por la Convención de Ginebra de 28 de julio de 1951 sobre el Estatuto de los Refiígiados y el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 4 de noviembre de 1950, debería respetarse en cualquier situación; Considerando que el número de personas desplazadas en Europa ha registrado un aumento espectacular en los últimos años; Considerando que los Estados miembros y las Instituciones de la Unión Europea han manifestado en numerosas ocasiones su preocupación acerca de la situación de las personas desplazadas, en particular en las conclusiones sobre las personas desplazadas como consecuencia del conflicto en la antigua Yugoslavia, adoptadas por los Ministros responsables de inmigración en su reunión de Londres de los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 1992, en la Resolución relativa a determinadas orientaciones comunes sobre la acogida de grupos de personas particularmente vulnerables originarios de la antigua Yugoslavia, adoptada por los Ministros responsables de inmigración en su reunión de Copenhague de los días 1 y 2 de junio de 1993, en la Comunicación de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo sobre las políticas de inmigración y asilo4 y en la Resolución del Parlamento Europeo relativa a la Comunicación de la Comisión sobre las políticas de inmigración y asilo5; Considerando que el Consejo adoptó el 25 de septiembre de 1995 una Resolución sobre el reparto de cargas en relación con la acogida y estancia, con carácter temporal, de las personas desplazadas6 y, el 4 de marzo de 1996, una Decisión sobre un procedimiento de alerta y urgencia para el reparto DOn°. DOn°. COM(94) 23 final de 23. 2. 1994. DOn°C269de 16. 10. 1995, p. 156. DO n°C 262 de 7. 10. 1995, p. 1. 13 de cargas en relación con la acogida y estancia, con carácter temporal, de las personas desplazadas7; Considerando que el Consejo reconoció en la Resolución antes citada que el flujo masivo real o probable de personas desplazadas hacia el territorio de los Estados miembros puede exigir una acción rápida y coordinada a fin de prevenir cualquier amenaza grave para las vidas humanas; Considerando que ese enfoque coordinado pone de manifiesto la solidaridad entre los Estados miembros y refleja la tradición humanitaria de Europa, garantizando por tanto a todas las personas que necesiten protección internacional y se hallen bajo su jurisdicción un trato conforme a la dignidad humana; Considerando que, por consiguiente, es necesario establecer un régimen de protección temporal, aplicable en situaciones específicas dentro de la Unión; Considerando que conviene también establecer el contenido mínimo de los derechos estatutarios de las personas desplazadas a las que se aplicará ese régimen de protección temporal; Considerando que las decisiones sobre la adopción de regímenes específicos de protección temporal a efectos de aplicación de la presente acción común habrán de tomarse por mayoría cualificada, HA ADOPTADO LA PRESENTE ACCIÓN COMÚN: Artículo I Definiciones A los efectos de la presente acción común, se entenderá por: a) b) "régimen de protección temporal", un dispositivo que, en el marco de la presente acción común, garantice una protección de carácter temporal a las personas necesitadas de protección internacional; "personas necesitadas de protección internacional", cualesquiera nacionales de un tercer país o personas apatridas que hayan abandonado su país de residencia y cuyo retomo seguro en condiciones humanas sea imposible debido a la situación existente en ese país, y, en particular: las personas que hayan huido de zonas de conflicto armado y de violencia permanente, las personas que hayan estado o estén en peligro grave de estar expuestas a una violación sistemática o generalizada de los derechos humanos, incluidas aquellas que pertenezcan a grupos obligados a abandonar sus hogares como consecuencia de campañas de persecución étnica o religiosa, las personas que se supone necesitan protección internacional por otros motivos inherentes a su situación personal; DOn°L63 de 13. 3. 1996, p. 10. 14 c) d) e) 1. 2. 3. "flujo masivo de personas necesitadas de protección internacional", la llegada al territorio de la Unión de un número importante de personas que declaren necesitar protección internacional o la probabilidad en alto grado de que tal situación pueda presentarse pronto; "Convención de Ginebra", la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 28 de julio de 1951, modificada por el Protocolo de Nueva York de 31 de enero de 1967; "refugiados reconocidos", las personas que hayan obtenido el estatuto de refugiado en virtud de la Convención de Ginebra. Artículo 2 Disposiciones generales La presente acción común no será aplicable a las personas que hayan sido acogidas por los Estados miembros en virtud de regímenes nacionales de protección temporal establecidos con anterioridad a la entrada en vigor de la presente acción común. Los Estados miembros aplicarán las disposiciones de la presente acción común sin discriminación por motivos de raza, religión o nacionalidad. La presente acción común se entenderá sin perjuicio de la prerrogativa de los Estados miembros de conceder a las personas necesitadas de protección internacional condiciones más favorables. Artículo 3 Establecimiento de regímenes de protección temporal En caso de flujo masivo de personas necesitadas de protección internacional, el Consejo, tras haber examinado si la región de origen, puede ofrecer una protección adecuada, decidirá el establecimiento de un régimen de protección temporal de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 1 del artículo 12. La decisión contemplada en el apartado 1 determinará los grupos específicos de los que se aplicará un régimen de protección temporal y la duración del mismo. ida en el apartado 1 determinara los grupos especule régimen de protección temporal y la duración del mií. personas a Artículo 4 Revisión y/o supresión gradual de los regímenes de protección temporal La Comisión presentará anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo, por lo menos seis meses antes de que finalice un régimen de protección temporal, un informe sobre la situación existente en el país de origen y sobre la aplicación de un régimen de protección temporal por parte de los Estados miembros, así como sobre las consecuencias financieras del mismo. 15 A la luz de dicho informe, y al menos tres meses antes de que finalice un régimen de protección temporal, el Consejo decidirá, de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 1 del artículo 12. bien revisar la decisión adoptada de conformidad con el artículo 3, bien suprimir gradualmente el régimen de protección temporal y repatriar a las personas beneficiarías del mismo, siempre y cuando la situación existente en el país de origen haga posible un retomo seguro en condiciones humanas. Al organizar el retomo, se concederá prioridad a la repatriación voluntaria, en estrecha cooperación con las organizaciones internacionales pertinentes y, en particular, un Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refiígiados. Artículo 5 Asistencia a Estados miembros especialmente afectados A la luz del informe de la Comisión mencionado en el artículo 4, el Consejo examinará el modo más eficaz de ayudar a los Estados miembros que se hayan visto especialmente afectados por el flujo masivo de personas necesitadas de protección internacional. Artículo 6 Autorización de residencia Los Estados miembros concederán a los beneficiarios de un régimen de protección temporal una autorización de residencia que será válida durante el período de aplicación de dicho régimen. Artículo 7 Reagrupación familiar 1. 2. Los Estados miembros velarán por que los beneficiarios de un régimen de protección temporal tengan derecho a la reagrupación familiar que comprenderá los cónyuges e hijos menores a cargo. Al decidir una reagrupación familiar, la ausencia de pruebas documentales del matrimonio o de la filiación de los hijos no deberá considera en sí un obstáculo. Deberán tomarse en consideración todos los hechos y circunstancias pertinentes a fin de apreciar la validez de las pruebas presentadas y la verosimilitud de las declaraciones del interesado. Artículo 8 Trabajo v seguridad social Los Estados miembros velarán por que los beneficiarios de un régimen de protección temporal obtengan el permiso para emprender una actividad remunerada. Deberá existir igualdad de trato 16 entre los refugiados reconocidos y los bénéficiai ios de un régimen de protección temporal en materia de retribuciones, seguridad social y otras condiciones de trabajo. Artículo 9 Alojamiento, prestaciones sociales y educación 1. 2. 3. Los Estados miembros procurarán proporcionar a los beneficiarios de un régimen de protección temporal un alojamiento similar al que facilitan a los refiígiados reconocidos. No obstante, podrá ofrecerse provisionalmente un alojamiento temporal durante un período de un año a partir del inicio del régimen de protección temporal. Los Estados miembros velarán por que los beneficiarios de un régimen de protección temporal reciban toda la ayuda necesaria, en particular por lo que respecta a la alimentación y a la asistencia médica En caso de que los beneficiarios tengan acceso a una actividad remunerada, se tendrá en cuenta la posibilidad de tales personas de asegurar su propia subsistencia a la hora de determinar el nivel y la naturaleza de las medidas de ayuda. Los Estados miembros velarán por que los beneficiarios de un régimen de protección temporal tengan acceso al sistema de educación pública en las mismas condiciones que los refugiados reconocidos. Artículo 10 Asilo El examen de una solicitud de asilo presentada en virtud de la Convención de Ginebra por el beneficiario de un régimen de protección temporal podrá aplazarse hasta que el Consejo haya adoptado una decisión sobre la supresión gradual del régimen de protección temporal de conformidad con el segundo guión del artículo 4, aunque en ningún caso por un período superior a cinco años a partir del inicio del régimen de protección temporal. Artículo 11 Cláusulas de exclusión No podrán acogerse a un régimen de protección temporal las personas respecto de las que existan motivos graves para considerar: que han cometido un crimen contra la paz, un crimen de guerra o un crimen contra la humanidad, tal y como se definen en los instrumentos internacionales elaborados para prever disposiciones relativas a tales crímenes; que han cometido un delito grave de derecho común, fuera del país de acogida, antes de su llegada al territorio de uno de los Estados miembros; que han cometido actos contrarios a los propósitos y principios de las Naciones Unidas. Un Estado miembro podrá denegar la aplicación de un régimen de protección temporal a toda persona respecto de la que existan motivos fundados para considerar que representa un peligro para la seguridad de ese Estado miembro, o que, habiendo sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya un peligro para la comunidad de ese Estado miembro. 17 Articulo 12 Medidas de aplicación 1. 2. Por iniciativa de cualquier Estado miembro o de la Comisión, que podrán recabar el parecer del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, el Consejo adoptará por mayoría cualificada las medidas de aplicación de la acción común a que se refieren los artículos 3 y 4. Las medidas de aplicación a que se refiere el apartado 1 se publicarán en el Diario Oficial ue las Comunidades Europeas. Artículo 13 Medidas de protección a largo plazo Si, transcurrido un período de cinco años a partir del establecimiento de un régimen de protección temporal, el Consejo no hubiere adoptado una decisión para suprimir gradualmente el régimen con aneglo a lo dispuesto en el artículo 4, los Estados miembros deberán examinar si procede introducir medidas a largo plazo para los beneficiarios de la protección temporal. Artículo 14 Disposición final La presente acción común entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente 18 ISSN 0257-9545 COM(97) 93 final DOCUMENTOS ES 04 05 N° de catálogo : CB-CO-97-094-ES-C ISBN 92-78-16711-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 19