title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio riguardante i contributi finanziari comunitari al fondo internazionale per l'Irlanda

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EU financing
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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 25. 03. 1997 COM(97)130def. 97/0116 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO riguardante i contributi finanziari comunitari al fondo intemazionale per l'Irlanda FONDO INTERNAZIONALE PER L'IRLANDA Rapporto di valutazione ai sensi del regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94 (presentato dalla Commissione) RELAZIONE Il Fondo internazionale per l'Irlanda venne costituito nel 1986 per contribuire ai lavori previsti all'articolo 10, lettera a) dell'accordo anglo-irlandese del 15 novembre 1985 che prevede che "/ due governi cooperino per promuovere lo viluppo economico e sociale di quelle zone, site in entrambe le parti dell Irlanda, che hanno sofferto maggiormente in conseguenza dell 'instabilità degli ultimi anni, considerando inoltre la possibilità dì ottenere appoggi internazionali a tale scopo ". Il Fondo ha lo scopo di promuovere il progresso economico e sociale e di incoraggiare i contatti, il dialogo e la riconciliazione fra nazionalisti e unionisti in tutta l'Irlanda. La CE, riconoscendo che gli obiettivi del Fondo rispecchiano i suoi stessi fini desiderava fornire un sostegno pratico a tale iniziativa. Dal 1989 al 1995, tale sostegno ha assunto la forma di un contributo annuo di 15 milioni di ECU iscritto a bilancio ed eseguito dalla Commissione. Alle riunioni del Consiglio di gestione del Fondo la Commissione è stata rappresentata da un osservatore fin dall'inizio del 1989 ed è quindi stata in grado di seguirne i lavori. La Commissione ha sempre insistito sul fatto che il contributo della Comunità debba essere utilizzato prioritariamente per progetti destinati a entrambe le comunità, promuovendo così il dialogo e la riconciliazione e che esso debba avere un'autentica incidenza aggiuntiva sulle zone interessate, e non quindi come sostituto di altre spese pubbliche o private. Il Fondo costituisce un esempio di riuscita collaborazione anglo-irlandese nel promuovere la riconciliazione fra le due comunità e il loro progresso economico e sociale. A partire dalla sua costituzione il Fondo ha sovvenzionato circa 3. 500 progetti a beneficio di entrambe le comunità. La dichiarazione congiunta del Taoiseach sig. Reynolds e del Primo ministro Major del 14 dicembre 1993, ha dato nuovo impulso al processo di riconciliazione. Essa è stata accolta con favore dalla Commissione in una dichiarazione del 16 dicembre 1993 nella quale si dichiara che il raggiungimento della pace apporterebbe molti vantaggi economici e sociali alla regione, agli Stati membri interessati e all'Unione europea nel suo complesso e nella quale si esprime l'auspicio di poter fornire un appoggio concreto a taie processo. La dichiarazione congiunta è stata inoltre salutata con favore anche da una dichiarazione del Consiglio "Affari generali" del 20 dicembre 1993. Il 31 ottobre 1994 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2687/94 riguardante i contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda relativi al 1995, 1996 e 1997. Per ognuno di questi anni sono stati messi a disposizione 20 milioni di ECU nel quadro della procedura annuale di bilancio. Ai sensi dell'articolo 3 del suddetto regolamento, è stata presentato un bilancio annuale delle attività del Fondo e un elenco dei progetti che hanno beneficiato di un contributo, nonché una valutazione del tipo e dell'impatto degli interventi, in relazione agli obiettivi del Fondo e ai criteri fissati all'articolo 2, primo e secondo comma. Ai sensi dell'articolo 5 del regolamento è stato preparato un rapporto di valutazione da parte della Commissione destinato al Parlamento europeo e al Consiglio, relativo all'eventuale necessità di proseguire i contributi dopo il 1997. Sulla base di tale valutazione e del controllo della Commissione sulle attività del Fondo, nonostante l'importante impegno dei Fondi strutturali comunitari per l'intera isola dell'Irlanda e il notevole sforzo compiuto nel quadro del Programma speciale per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda nel Nord, si raccomanda di proseguire i contributi finanziari al Fondo internazionale in quanto efficace strumento complementare agli altri tipi di sostegno comunitario al processo di pace. Dato che l'attuale accordo per i contributi comunitari scade il 31 dicembre 1997, si propone al Consiglio di adottare il regolamento allegato. In considerazione dei finanziamenti già fomiti e per permettere che la situazione ancora incerta nella regione possa migliorare, si suggerisce di limitare il periodo di sostegno a due anni. A parere della Commissione il contributo annuo per ognuno degli anni 1998 e 1999 dovrebbe essere di 17 milioni di ECU. Entro il 1° aprile 1999 la Commissione procederà a una revisione dei risultati del Fondo e alla necessità di un ulteriore aiuto entro il 1° aprile 1999. Si propone inoltre il rispetto delle seguenti condizioni per quanto riguarda il contributo in questione: deve essere attribuita riconciliazione e che riguardano entrambe le comunità; la priorità ai progetti principalmente diretti alla si deve assicurare che il contributo abbia un'autentica incidenza aggiuntiva sulle zone interessate e che non venga quindi utilizzato in sostituzione di altre spese pubbliche o private. Proposta di REGOLAMENTO (CEÌ DEL CONSIGLIO riguardante i contributi finanziari comunitari al fondo internazionale per l'Irlanda Il Consiglio dell'Unione europea, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 235, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Parlamento europeo2, considerando che i programmi del Fondo internazionale per l'Irlanda (in prosieguo: "il Fondo") favoriscono la cooperazione fra le due collettività e da entrambe le parti della frontiera, promuovendo così il dialogo e la riconciliazione fra repubblicani e unionisti; considerando che il Fondo costituisce un esempio di riuscita collaborazione anglo irlandese per promuovere la riconciliazione fra le due collettività e il loro progresso economico e sociale; considerando che dal 1989 al 1995 sono stati destinati 15 milioni di ECU del bilancio comunitario a favore di progetti del Fondo aventi un'autentica incidenza aggiuntiva sulle zone interessate; considerando che, con regolamento (CE) n. 2687/94 del Consiglio del 31 ottobre 1994, relativo ai contributi finanziari della Comunità al Fondo internazionale per l'Irlanda3 per il 1995, 1996 e 1997, l'importo stabilito nella procedura di bilancio per ognuno di questi anni è stato di 20 milioni di ECU; considerando che le valutazioni effettuate a norma degli articoli 3 e 5 del regolamento (CE) n. 2687/94 hanno confermato che il contributo della Comunità è stato utilizzato conformemente agli obiettivi del Fondo e ai criteri fissati nel primo e secondo comma dell'articolo 2 del suddetto regolamento; considerando che 31 dicembre 1997; il regolamento (CE) n. 2687/94 cessa di produrre effetti il considerando che il processo di pace nell'Irlanda del Nord richiede che il sostegno comunitario possa continuare oltre tale data; 1 GII n. C 2 3 GU n. L 286 del 5. 11. 1994, pag. 5. Parere espresso in dilla. considerando che la Commissione ha adottato il 28 luglio 1995, una decisione che concede l'aiuto dei Fondi strutturali al Programma di sostegno speciale per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle "Border Counties" dell'Irlanda; considerando che il contributo della Comunità deve essere utilizzato dal Fondo prioritariamente per progetti coerenti con le attività finanziate dal Programma speciale di sostegno alla pace e alla riconciliazione; considerando che tale sostegno deve assumere la forma di contributi finanziari per un periodo di altri due anni; considerando che, entro il 1° aprile 1999, si deve procedere ad una valutazione che esamina i risultati del Fondo e la necessità di un ulteriore sostegno; considerando che l'importo giudicato necessario per il contributo della Comunità al Fondo è di 17 milioni di ECU per ognuno degli anni 1998 e 1999, espresso in valori correnti; considerando che tale sostegno contribuirà a rafforzare la solidarietà tra gli Stati membri e tra i loro popoli; considerando che i soli poteri d'azione previsti dal trattato per l'adozione del presente regolamento sono quelli previsti dall'articolo 235, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo 1 Per ciascuno degli anni 1998 e 1999 viene erogato un contributo annuo al Fondo internazionale per l'Irlanda (in prosieguo: "il Fondo"). L'importo del contributo viene stabilito nel quadro della procedura annuale di bilancio. Articolo 2 Il Fondo si avvale del contributo a titolo prioritario a favore di progetti riguardanti ambedue le collettività o le zone da entrambe le parti della frontiera, in particolare quelli coerenti con gli obiettivi del Programma speciale di sostegno alla pace e alla riconciliazione. Il contributo viene utilizzato in modo da esercitare un'autentica incidenza aggiuntiva sulle zone interessate e non quindi in sostituzione di altre spese pubbliche e private. La Commissione è rappresentata da un osservatore nelle riunioni del consiglio di gestione del Fondo. La Commissione amministra il contributo. Articolo 3 La Commissione presenta entro il 1° aprile 1999 all'autorità di bilancio una relazione che comprende fra l'altro: un bilancio delle attività del Fondo; l'elenco dei progetti che hanno beneficiato di un contributo; una valutazione del tipo e dell'impatto degli interventi, in relazione innanzitutto agli obiettivi del Fondo e ai criteri di cui all'articolo 2, primo e secondo comma; un allegato contenente il risultato delle verifiche e dei controlli eseguiti dal rappresentante della Commissione o dai suoi agenti. Il contributo annuo viene erogato in due rate, come segue: Articolo 4 a) b) un acconto dell'80% sarà versato dopo che il presidente del consiglio di gestione del Fondo avrà firmato l'impegno tipo della Commissione relativo alle erogazioni e si sarà impegnato a utilizzare il contributo secondo il disposto dell'articolo 2 e, per i contributi del 1996 e 1997, dopo che la Commissione avrà ricevuto dai beneficiari e avrà approvato la relazione annuale di attività e i conti annuali verificati relativi all'esercizio precedente; il saldo del 20% sarà versato dopo che la Commissione avrà ricevuto dal beneficiario e avrà approvato la relazione annuale di attività e i conti annuali verificati relativi all'esercizio per il quale è stato versato il contributo comunitario. Articolo 5 Anteriormente al 1° aprile 1999 la Commissione trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio un rapporto di valutazione, destinato al Parlamento europeo e al Consiglio, relativo all'esigenza di prorogare i contributi dopo il 1999. Articolo 6 Il presente regolamento entra il vigore il 1° gennaio 1998. Esso si applica fino al 31 dicembre 1999. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE CONTRIBUTO COMUNITARIO AL FONDO L'IRLANDA INTERNAZIONALE PER LINEA DI BILANCIO: B2-604 BASE GIURIDICA: Progetto di proposta di regolamento del Consiglio ai sensi dell'articolo 235 2. 3. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale: favorire i contatti, il dialogo e la riconciliazione fra il progresso l'Irlanda, promuovendo in tutta nazionalisti e unionisti socioeconomico delle due comunità. 4. 2. Periodo interessato e disposizioni per rinnovo o proroga: 1998, 1999. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE O DELLE ENTRATE 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 6. NATURA DELLE SPESE Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico e/o privato 7 INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 7. 1. 1. Scadenzario della nuova azione proposta Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento MECU (a prezzi correnti) 1998 1999 TOTALE 17 17 17 17 34 34 DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE: la Commissione è rappresentata nel Consiglio di amministrazione del Fondo e il contributo annuale finale viene versato soltanto previo ricevimento e approvazione della relazione annuale e della revisione contabile. OBIETTIVO SPECIFICO 9. 1. Favorire, attraverso lo sviluppo economico e sociale, la riconciliazione fra le due comunità di entrambe le parti dell'Irlanda, gravemente colpite dall'instabilità degli ultimi anni. 9. 2. Giustificazione dell'azione Riconoscendo che gli obiettivi del Fondo rispecchiano i suoi stessi fini, la Comunità fornisce un aiuto concreto (15 milioni di ECU annui dal 1989; 20 milioni di ECU per ognuno degli anni 1995, 1996, 1997). Il mantenimento di tale contributo per un altro biennio offrirebbe una chiara indicazione del sostegno comunitario al processo di pace nell'Irlanda del Nord, che si trova in un momento particolarmente critico. 9. 3. Controllo e valutazione dell'azione La Commissione vigila sulle attività attraverso la sua continua presenza nel Consiglio di gestione in quanto osservatore. Essa viene informata di tutte le decisioni proposte dal Fondo prima che esse vengano presentate al Consiglio. Tutti i progetti che ricevono un aiuto dal Fondo inoltre vengono analizzati dal personale responsabile dell'applicazione della politica dei Fondi strutturali per evitare casi di sovrapposizione. FONDO INTERNAZIONALE PER L'IRLANDA Rapporto di valutazione ai sensi del regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94 INTRODUZIONE 1 QUADRO GENERALE 2. VALUTAZIONE DEL LAVORO DEL FONDO INTERNAZIONALE PER L'IRLANDA 2. 1 Coinvolgimento di altri finanziamenti 2. 2 Le Attività del Fondo in relazione a contatto, dialogo e riconciliazione 2. 2. 1 Numero di gruppi 2. 2. 2 Beneficiari di programmi 2. 3 Valutazioni indipendenti dell'incidenza del Fondo 2. 3. 1 La relazione KPMG 2. 3. 2 L'organo interparlamentare anglo-irlandese 2. 4 Distribuzione delle risorse del Fondo 2. 5 L'impatto sull'occupazione del Fondo al settembre 1995 3. CONCLUSIONI DELLA COMMISSIONE ALLEGATI: RELAZIONI ANNUALI SUL FONDO PER IL 1995 E IL 1996 N. B. GLI IMPORTI SONO ESPRESSI IN STERLINE PIUTTOSTO CHE IN ECU. QUESTO AL FINE DI FACILITARE IL RAFFRONTO CON LE CIFRE CONTENUTE NEI RAPPORTI ANNUALI 11 12 15 15 16 16 17 18 18 21 22 22 23 10 Introduzione Il Fondo intemazionale per l'Irlanda è un ente istituito dal trattato fra i governi del Regno Unito e dell'Irlanda "avente lo scopo di promuovere il progresso economico e sociale e di incoraggiare i contatti, il dialogo e la riconciliazione fra nazionalisti e unionisti in tutta /'Irlanda' \ Il Fondo intemazionale per l'Irlanda (IFI) venne istituito nel 1987. Esso è finanziato attraverso contributi provenienti dall'Unione europea, dagli Stati Uniti d'America, Canada, Nuova Zelanda e Australia. I contributi dell'Unione europea hanno avuto inizio nel 1989 e costituiscono attualmente il più importante contributo annuo individuale al bilancio di sviluppo del Fondo. Negli esercizi 1989-1994 il contributo della Comunità ha ammontato a 15 milioni di ECU all'anno. Il regolamento del Consiglio 2687/94 sui contributi finanziari della Comunità al Fondo intemazionale per l'Irlanda ha istituito un quadro continuo di contributi EU alle attività dell'IFI. Il contributo annuo per il 1995, 1996 e 1997 è stato portato a 20 milioni di ECU. Il regolamento prevede che il contributo della Comunità debba essere utilizzato "prioritariamente a favore di progetti riguardanti ambedue le comunità o le zone da entrambe le parti della frontiera " e "in modo tale da esercitare un'autentica incidenza aggiuntiva sulle zone interessate e non quindi come sostituto di altre spese pubbliche e private"4. Il regolamento inoltre prevedeva che la Commissione preparasse un bilancio delle attività del Fondo5 e, inoltre, redigesse un rapporto di valutazione da presentare al Parlamento europeo e al Consiglio relativo all'eventuale necessità di proseguire i contributi dopo il 19976. Per ragioni tecniche si è ritenuto più pratico fondere i due esercizi, in particolare in quanto le relazioni annuali pubblicate dal Fondo (e che vengono esaminate nei dettagli dalla Commissione prima della loro pubblicazione) contengono informazioni esaurienti sui progetti e il finanziamento, che sarebbe quindi inutile ripetere. La relazione annuale per il Fondo per il 1995 è già stata pubblicata. Quella per il 1996 sarà disponibile fra breve. Il presente rapporto contiene la valutazione della Commissione sulle attività del Fondo e la sua valutazione in merito alla necessità di continuare i contributi. La sezione 1 contiene un panorama generale e una valutazione del funzionamento del Fondo nonché un'ampia valutazione della misura in cui il suo funzionamento è conforme agli obiettivi perseguiti. La sezione 2 espone una serie di indicatori delle attività intraprese dal Fondo e illustra i risultati di valutazioni indipendenti effettuate sul lavoro del Fondo. 4 Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94, articolo 2. Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94, articolo 3. 5 Regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94 , articolo 5. Il La sezione 3 contiene le conclusioni della Commissione sul lavoro sull'opportunità di continuare il sostegno da parte dell'Unione europea. lei "c. v:>. e Nel preparare il presente rapporto, la Commissione ha potuto basarsi su una serie di casi che illustrano gli aspetti del lavoro del Fondo e su relazioni di interviste con una serie di lavoratori, commentatori e pubblici funzionari in relazione all'incidenza del Fondo e alle sfide che esso dovrà affrontare in futuro. Le analisi dei casi e le interviste sono state effettuate da organismi indipendenti, per conto della Commissione, al fine di contribuire alla preparazione della presente relazione. Esse hanno avuto un'incidenza sulle conclusioni che la Commissione ha potuto raggiungere sul lavoro del Fondo. 1. QUADRO GENERALE I due obiettivi del Fondo riguardano il progresso economico e sociale e la promozione del dialogo e della riconciliazione fra le due comunità dell'Irlanda del Nord e fra l'Irlanda del Nord e il Sud. Esso persegue questi obiettivi attraverso una ben definita serie di sottoprogrammi, per ognuno dei quali è previsto uno stanziamento specifico nel bilancio del Fondo. La tabella che figura infra indica gli impegni derivanti da richieste di assistenza, approvati dal Fondo, in relazione a circa 630 progetti circa per il periodo dall'ottobre 1994 al dicembre 1996. I dati contenuti nella tabella dimostrano l'importanza che il Fondo attribuisce al sostegno di iniziative guidate dalla Comunità attraverso i suoi vari programmi, in particolare nelle zone svantaggiate e sottolinea l'introduzione di nuove iniziative e progetti, come il "Communities Initiative". I programmi da 1 a 5 derivano totalmente da iniziative della comunità, mentre i programmi 6 e 7 lo sono in misura importante, ma non esclusiva. Questi programmi coprivano F 84% degli impegni del Fondo nel corso del periodo. 12 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Programma o iniziativa Fondi impegnati milioni di IRL "Community Economie Regeneration & Special Projects" (Rinascita economica della comunità e progetti speciali) 10,416 "Communities Initiative" "Rural development" (Sviluppo rurale) "Wider Horizons" "Flagship Projects" Business Enterprise Urban Development (Sviluppo urbano) Tourism (Turismo) Science & Technology (Scienza e tecnologia) TOTALE 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 68,132 il problema Inoltre esiste un'iniziativa "Communities in Actions" che affronta dell'esclusione sociale nelle comunità più svantaggiate, nonché una serie di società di investimento che sono state costituite nell'Irlanda del Nord e nelle Border Counties del Sud. Sebbene l'elenco includa solo un programma denominato esplicitamente come "Communities Initiative", a parere della Commissione questo non dà un quadro completo dell'ampiezza delle attività del Fondo e dell'incidenza in termini di riconciliazione; tutti i programmi del Fondo cercano chiaramente di perseguire lo slesso obiettivo di promuovere la riconcilia/ione attraverso il progresso economico e sociale in modo da coinvolgere i rappresentanti delle comunità divise e metterli in condizione di collaborare reciprocamente. Il principio fondamentale che è alla base dell'impostazione del Fondo può essere riassunto grosso modo come segue: un maggiore contatto fra i membri delle opposte comunità è essenziale per rimuovere i pregiudizi ma non è sufficiente in sé stesso per riconciliare o integrare queste comunità tra loro. Ciò richiede piuttosto il poter tendere verso obiettivi e interessi comuni. La cooperazione che questo implica porta alla costruzione della fiducia e all'emergere di una mentalità di rispetto reciproco fra i rappresentanti dei gruppi. 13 Aspetti relativi a entrambi le parti della frontiera La Commissione ritiene che il Fondo applichi effettivamente il principio in base al quale le attività di sviluppo economico, in particolare quelle a livello locale, devono essere svolte da organizzazioni che rappresentano entrambe le comunità. L'effetto viene sentito in particolare a livello di organismi pubblici sia a Nord che a Sud della frontiera. Nella maggior parte dei casi vi era stata in precedenza una scarsa collaborazione continua fra le due amministrazioni pubbliche dell'isola. La valutazione della Commissione - basata su un controllo regolare in loco - è che il Fondo abbia fornito un la situazione promuovendo lo sviluppo di relazioni di lavoro fra funzionari di enti pubblici e delle amministrazioni da entrambe le parti dell'isola, che partecipano alla gestione e alla realizzazione dei progetti finanziati dal Fondo. L'importanza di tale sviluppo per il futuro dell'Irlanda, e per le relazioni fra i due Stati membri, non deve essere sottovalutato. importante contributo per cambiare Esempi specifici di programmi transfrontalieri innovativi: commercializzazione comune di prodotti irlandesi all'estero; - programmi comuni di formazione nel contesto dei programmi "Enterprise" e "Wider Horizons"; - promozione comune dell'Irlanda come meta turistica; - progetti di ricerca e sviluppo comuni che coinvolgono università del Nord e del Sud. Va detto, tuttavia, che una gran parte dei progetti transfrontalieri che il Fondo ha finanziato sono progetti diretti a sostenere la cooperazione fra enti pubblici e organizzazioni professionali. transfrontalieri finanziati concernenti le comunità è più limitato in termini relativi. Il problema di trovare un'impostazione operativa soddisfacente per i progetti transfrontalieri - in particolare a lungo termine - è un problema incontrato dai fondi strutturali anche in altre parti d'Europa. Il numero di progetti Aspetti concernenti entrambe le comunità Sebbene i numeri non rispecchino l'essenza della riconciliazione e del lavoro di "costruzione di ponti" fra le comunità, un indicatore è il numero di gruppi misti costituiti in conseguenza dell'esistenza del Fondo (vedi tabella al punto 2. 2. 1 infra). La Commissione ritiene che il Fondo attribuisca una particolare attenzione a una rappresentanza equilibrata delle comunità in questi gaippi e che esso non conceda finanziamenti quando ritiene che tale criterio non venga rispettato. In base a uno studio effettuato da consulenti indipendenti, più di 7. 600 persone sono state coinvolte direttamente o indirettamente in queste attività alla fine del 1996. Mentre le comunità protestanti erano inizialmente restie a rivolgersi al Fondo, che veniva sentito come perseguente un esplicito piano politico, questa situazione è 14 chiaramente mutata con il 1995. In diverse zone vi è stato il desiderio, da parte dei leader delle comunità, di "recuperare" sulle altre che avevano ottenuto dei benefici dai programmi del Fondo. Sovente questo implica una cooperazione con comunità considerate essenzialmente nazionaliste - risultato che, a parere della Commissione, dimostra chiaramente in che misura il Fondo riesce a legittimare la cooperazione fra le comunità in aree dove questo sarebbe stato impensabile solo alcuni anni fa. Ciò deve essere visto come uno dei più importanti contributi del Fondo al processo di riconciliazione, esso è riuscito a promuovere la creazione di strutture interessanti entrambe le comunità dove gli organismi pubblici non erano più in grado di farlo. Aree svantaggiate Il Fondo opera attraverso "Programme Teams" che, sotto la direzione del Consiglio di gestione, preparano le competenze e le strutture amministrative necessarie per lo sviluppo effettivo dei suoi programmi. Consulenti di sviluppo in loco agiscono da intermediari fra il Fondo e i gruppi locali Essi svolgono un ruolo particolarmente importante nell'aiutare le comunità locali a giustificare le proprie richieste di finanziamento e a sviluppare e attuare i loro programmi, divenendo così un elemento importante della capacità di sviluppo locale delle comunità più svantaggiate. La "Disadvantaged Areas Initiative" costituisce il più importante sottoprogramma individuale del Fondo. Tuttavia, va detto che tutti i programmi del Fondo sono diretti, in vario grado, alle aree svantaggiate. Il carattere aggiuntivo È chiaramente difficile fornire una prova definitiva del carattere aggiuntivo o della sua mancanza. Vi sono stati casi in cui l'osservatore della Commissione ha espresso delle riserve in merito a proposte di spesa, dove il progetto in questione sembrava più un problema concernente i governi nazionali che non il Fondo. Grosso modo, tuttavia, è chiaro che il Fondo svolge un'importante funzione nel consentire ai beneficiari del suo aiuto di ottenere accesso anche ad altri tipi di finanziamento (vedi tabella al punto 2. 1. infra). 2. VALUTAZIONE DEL LAVORO DEL FONDO INTERNAZIONALE PER L'IRLANDA 2. 1 Coinvolgimento di altri finanziamenti La capacità del Fondo di coinvolgere altri finanziamenti a sostegno delle proprie attività varia fra i programmi, rispecchiando la capacità dei beneficiari degli aiuti del Fondo di accedere ad altre fonti di finanziamento. I coefficienti di coinvolgimento sono più bassi nei programmi derivati da iniziative delle comunità nei quali vi sono solo incentivi limitati (o non esistono del tutto) per poter attrarre finanziamenti privati. 15 Programma o iniziativa Impegni IFI milioni IRL Altri finanziamenti milioni IRL Coefficiente di coinvolgimento (l:x) Community Economie Regeneration & Special Projects Communities Initiative Rural Development Wider Horizons Flagship Projects Business Enterprise Urban Development Tourism Science & Technology 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 8,866 3,318 8,629 8,721 23,889 15,895 25,309 28,289 2,876 TOTALE 68,132 125,792 0. 851 0. 681 1. 598 1. 000 3. 290 1. 407 2. 779 3. 400 1. 052 1. 846 La tabella indica che il coefficiente di coinvolgimento medio ottenuto dal Fondo per i suoi principali programmi e iniziative nel periodo dall'ottobre 1994 al dicembre 1996 era di circa 1. 8. L'impegno del Fondo di 68,132 milioni di IRL ha prodotto un investimento potenziale totale, concentrato principalmente nelle aree cosiddette svantaggiate, di 193,920 milioni di IRL. 2. 2 Le Attività del Fondo in relazione a contatto, dialogo e riconciliazione Questa sezione contiene un'analisi quantitativa del contributo del Fondo al contatto, dialogo e riconciliazione nel periodo dall'ottobre 1994 al dicembre 1996, e su base cumulata. 2. 2. 1 Numero di gruppi il numero di gruppi indicatore di attività è intercomunitari o Un transfrontalieri che sono stati promossi. La tabella infra riporta il numero dei gruppi intercomunitari formatisi in seguito agli interventi del Fondo in base ai vari Programmi o Iniziative. Nel caso di ogni gruppo il Fondo rivolge un'attenzione particolare a una rappresentanza equilibrata delle comunità coinvolte e non autorizza un finanziamento se non ritiene che tale criterio sia stato rispettato. 16 Numero di gruppi intercomunità o transfrontalieri ottobre 1994-dicembre 1996 e su base cumulata Programma o iniziativa Nuovi gruppi nel Totale numero dei Community Economie Regeneration & Special Projects Wider Horizons Local Enterprise Agencies Other community based development organisations Cross-border Science and Technology groups or projects periodo 39 79 15 58 7 gruppi 171 301 52 92 23 Totale I 198 | 639 Più di 7. 600 persone hanno partecipato direttamente e regolarmente a consigli di gestione o comitati direttivi di questi gruppi, offrendo un'esperienza di lavoro pratico svolto assieme oltre le barriere delle comunità tradizionali nell'Irlanda del Nord e attraverso la linea di confine. Di questo totale circa 1. 600 sono state coinvolte direttamente in gruppi che hanno ottenuto un finanziamento del Fondo per la prima volta fra l'ottobre 1994 e il dicembre 1996. 2. 2. 2 Beneficiari dei programmi Oltre a quelli direttamente coinvolti nella gestione e nella direzione di queste attività intercomunità o transfrontaliere, un gruppo più ampio può essere individuato come beneficiario diretto delle attività promosse. La tabella infra fornisce alcune stime delle cifre in questione secondo i principali tipi di gruppi. 17 Numero di beneficiari delle iniziative: ottobre 1994 - dicembre 1996 e su base cumulata Tipo di gruppo - Locai Enterprise Agencies (tenants of agencies, etc. ) - Wider Horizons Programme (programme participants) - Community Economic Regeneration Scheme (participants in local actions) - Science & Technology (researchers, etc. ) - Business participating in cross-border development and marketing schemes (e. g. Acumen, Plato, CBI/IBEC etc. ) Beneficiari nelle nuove iniziative finanziate per la prima volta nel periodo 456 2,165 1,164 53 489 Numero totale di beneficiari 2,956 7,555 2,893 533 1,515 Totale | 4,327 | 15,452 I dati indicano che il Fondo continua a concentrarsi sulle aree svantaggiate e le comunità in difficoltà e promuove il contatto e il dialogo fra le comunità e fra le due parti della frontiera. 2. 3 Valutazioni indipendenti dell'incidenza del Fondo II consiglio di gestione e gli osservatori si sono preoccupati di ottenere dei pareri e una valutazione dell'impatto del Fondo. È stata commissionata una serie di valutazioni su progetti e programmi particolari. La principale valutazione globale dell'impatto del Fondo è stata intrapresa dalla società internazionale di contabilità e consulenza KPMG nel 1994 e 1995. 2. 3. 1 La relazione KPMG Tale relazione7 ha preso in esame il lavoro svolto dal Fondo dalla sua creazione al settembre 1994. Essa ha intrapreso una valutazione qualitativa del contributo dato dal Fondo a contatto, dialogo e riconciliazione e una valutazione quantitativa del contributo dato dal Fondo alla creazione di posti di lavoro, intesa come strumento per il progresso economico e sociale. La relazione ha riscontrato una forte sinergia fra i due obiettivi del Fondo - progresso economico e sociale e contatto, dialogo e riconciliazione - in particolare in quanto il Fondo ha scelto di perseguire quest'ultimo obiettivo principalmente attraverso la ricostruzione economica intrapresa coinvolgendo assieme le due comunità e le due parti della frontiera. Pertanto, mentre la maggior parte dei finanziamenti forniti dal Fondo è stata effettuata verso Il Fondo internazionale per l'Irlanda, contributo a coniano, dialogo e riconciliazione e alla creazione di posti di lavoro, KPMG Belfast, maggio 1995. 18 quelli che vengono generalmente descritti come "progetti economici" la riconciliazione occupa un posto centrale nelle attività del Fondo. La relazione ha individuato i seguenti "indicatori semplici" dell'ampiezza degli interventi del Fondo nel periodo fino al settembre 1994. • 16. 645 posti di lavoro in progetti finanziati dal Fondo nel settembre 1994, assieme a altri 7. 142 posti di lavoro indiretti e nel settore della costruzione in seguito a progetti finanziati dal Fondo, per un totale di posti di lavoro derivati dal Fondo di 23. 787 nel settembre 1994. • Formazione di 37 enti di impresa locali che operano a partire da 46 località nell'Irlanda del Nord, ognuna sotto la direzione di un consiglio di gestione intercomunità. • 441 organizzazioni hanno ricevuto un aiuto nella loro attività di promozione dello sviluppo economico e sociale, con il coinvolgimento di più di 5. 700 dirigenti di comunità nel loro lavoro di gestione giornaliero. • Sostegno ai collegamenti fra imprese fra le due parti dell'Irlanda che ha coinvolto più di 1. 000 imprese. • Partecipazione di più di 5. 000 persone al programma "Wider Horizons" che si rivolge in particolare ai giovani disoccupati provenienti dalle comunità più svantaggiate sia protestanti che cattoliche dell'Irlanda del Nord e dalle comunità svantaggiate del Sud. • Stanziamento di più di 263 milioni di IRL di finanziamenti dal 1987. • Coinvolgimento di più di 450 milioni di IRL provenienti da altri finanziamenti, per un investimento totale di più di 700 milioni di IRL, per la maggior parte diretti alle aree particolarmente svantaggiate della regione. Inoltre è stato osservato che il Fondo ha sviluppato un rapporto di sinergia con i Fondi strutturali, consentendo alle comunità più svantaggiate di partecipare ai benefìci dei Fondi strutturali, contribuendo al finanziamento supplementare richiesto ed è stato di fondamentale importanza nella costruzione delle reti quotidiane di cooperazione fra le amministrazioni di Belfast e Dublino (la Commissione da parte sua ha vigilato affinché i contributi combinati IFI/Fondo strutturale non superassero le soglie di finanziamento dell'UE). Sono state effettuate più di 20 visite e interviste approfondile al fine di approfondire l'impatto a livello di contatto, dialogo e riconciliazione di una serie di progetti assistiti dal Fondo. Diversi gruppi hanno sottolineato l'importanza dei finanziamenti dell'I FI come "/' primi finanziamenti disponibili " che hanno permesso loro di prendere contatto con altre fonti di finanziamento con maggiore fiducia. Il rapporto ha evidenziato che l'impostazione dell'IFI nei confronti del problema di contatto, dialogo e riconciliazione si è concentrato il lavoro 19 comune a livello locale al fine di raggiungere una finalità o un obiettivo comune e che tende a vedere questo lavoro comune sia come precondizione per l'aiuto e, in sé stesso, come un risultato importante del progetto assistito, in grado di sviluppare i contatti, la fiducia e la comprensione reciproca fra le comunità e di fungere da molla per ulteriori iniziative di cooperazione fra di esse. Questa impostazione in effetti corrisponde alla migliore pratica per stabilire un clima di fiducia e lo sviluppo fra le comunità in genere che, nel migliore dei casi, si guardano con sospetto reciproco. L'impostazione adottata dall'IFl è fondamentalmente un esempio di quella che è stata definita "Track Two Diplomacy " - con la quale gli sviluppi economici forniscono sia un incentivo che un obiettivo più alto per costruire delle relazioni fra due comunità che sono rimaste estranee l'una all'altra. Anche le stime del Fondo del suo impatto sulla creazione di posti di lavoro sono state rivedute. 11 numero di posti trovati "sul terreno" nel settembre 1994 in progetti che hanno ricevuto un aiuto dal Fondo, era di 16. 645. Tenendo conto dell'effetto moltiplicatore e dell'occupazione diretta media in progetti di costruzione finanziati dall'IFl il totale degli occupati direttamente in progetti assistiti dal Fondo aumenta notevolmente. Se si tengono presenti questi effetti i posti di lavoro totali associati al Fondo aumentano a 23. 787. Il costo per posto di lavoro relativo al totale creato dall'IFl è stato calcolato a 8. 700 IRL. Aggiustato a una base di costo per posto di lavoro annuale, basato su varie ipotesi relative alla durata media dei posti finanziati dall'IFl, si ottengono stime di costo per posto di lavoro annuale per TIFI che vanno da 1. 200 a 2. 900 IRL. Se si tiene conto del nucleo insopprimibile di disoccupati e degli effetti di dislocazione il costo medio per posto annuo assistito dall'IFl viene stimato fra 2. 700 IRL e 6. 200 IRL a seconda dell'ipotesi adottata sulla durata media del posto di lavoro. LTFI ha costituito un elemento importante nello sviluppo di contatti, dialogo e riconciliazione fra le comunità nell'Irlanda del Nord e fra l'Irlanda del Nord e il Sud e nella creazione di posti di lavoro. Ha avuto uno status importante e un ruolo che le ha consentito di sostenere un'ampia gamma di progetti, la maggior parte dei quali costituiva un insieme di relazioni fra le comunità e obiettivi economici. La valutazione globale del Fondo era quindi estremamente positiva. Sono stati riscontrati contributi importanti alla ripresa di contatto, dialogo e riconciliazione, sono stati sviluppati nuovi modelli di lavoro comune è stato creato un notevole numero di posti di lavoro suppletivi a costi ragionevoli. I risultati ottenuti dal Fondo in un periodo di notevole tensione fra le comunità e di terrorismo fra i due lati della frontiera sono stati considerati come estremamente positivi. 20 2. 3. 2 L'organo interparlamentare anglo-irlandese Un comitato dell'organo interparlamentare anglo-irlandese ha preparato una relazione sull'IFI nell'aprile Ì9968. Tale comitato ha raccolto testimonianze scritte e orali di un gran numero di persone e ha visitato una serie di progetti finanziati dall'IFl. La relazione del comitato riguardava una serie di problemi di natura politica concernenti le modalità di distribuzione delle risorse dell'IFI, ma conteneva altresì una serie di conclusioni importanti in relazione all'incidenza del Fondo. Quelli che seguono sono alcuni dei punti principali evidenziati dalla relazione del comitato • • il Fondo aiuta e di esso si avvalgono con sempre maggiore frequenza entrambe le parti, unionista e nazionalista dell'Irlanda del Nord, creando un crescente coinvolgimento fra le comunità derivante dai benefici arrecati dai vari programmi le attività di promozione delle imprese Nord-Sud finanziata dall'IFl, hanno dimostrato gli effetti pratici positivi per le imprese e il comitato ha dichiarato che resta un ulteriore potenziale di progetti transfrontalieri su larga scala di questo tipo • mentre le risorse del Fondo non sono molto importanti dal punto di vista macroeconomico (rispetto, ad esempio, alla spesa dei due governi o dell'UE), esse costituiscono una parte importante della spesa di sviluppo e, essendo principalmente diretta verso le aree svantaggiate, il suo impatto su queste aree è di estrema importanza • sulla base degli elementi presentati, il comitato ritiene che i risultati dell'IFI nel settore della creazione di posti di lavoro siano stati estremamente soddisfacenti e abbiano offerto un livello qualitativo più elevato rispetto a quello che ci si poteva aspettare • la capacità del Fondo di attirare altri finanziamenti, di promuovere gli incentivi pubblici e di fornire sovvenzioni per iniziative e programmi è un aspetto importante dell'IFI, che ne rispecchia la flessibilità e il tipo di impostazione dei suoi progetti. Il comitato ha auspicato che venga attribuita un'importanza ancora maggiore a progetti di questo tipo per il futuro. Le conclusioni generali e raccomandazioni del comitato erano le seguenti: Organo interparlamentare anglo-irlandese; relazione del comitato C per gli affari economici e sociali sul Fondo internazionale per l'Irlanda; n. 42, aprile 1996. 21 "// comitato è stato impressionato dal funzionamento e dai risultati ottenuti dall'IFl, nonché dall'importante ruolo da esso svolto nel promuovere la riconciliazione e la rinascita della regione. Il comitato desidera invitare i due governi e i donatori a continuare a sostenere il Fondo "9 2. 4 Distribuzione delle risorse del Fondo L'IFI si è chiaramente preoccupato di assicurare che la priorità venga riservata a progetti situati nelle aree più svantaggiate. Questo obiettivo si rispecchia nel funzionamento del programma standard del Fondo e attraverso una serie di iniziative speciali destinate unicamente alle aree più svantaggiate. Le valutazioni indicano che, finora, circa il 70% degli impegni del Fondo sono andati a queste aree. 2. 5 L'impatto del Fondo sull'occupazione al settembre 1995 Utilizzando le stesse ipotesi in relazione al coefficiente di occupazione attuale potenziale generato dalla precedente ricerca (le cifre al settembre 1996 saranno disponibili nel corso del 1997) l'occupazione diretta generata dai 405 progetti assistiti dall'IFl per l'esercizio che si conclude nel settembre 1995 è stimata a 1. 331 posti di lavoro. Includendo l'occupazione indiretta (basata sui precedenti moltiplicatori calcolati), i posti di lavoro diretti e indiretti totali stimati generati nel periodo 1994/95 da progetti assistiti dall'IFl è di 1. 826 posti di lavoro. Il totale cumulato dei posti di lavoro diretti generati dal Fondo dall'inizio della sua attività al settembre 1995 sono stimati a 17. 976 nel corso di un periodo di 9 anni. Includendo gli effetti indiretti, questo porta a una cifra a 25. 584 posti di lavoro. In totale quindi si stima che i progetti assistiti dall'IFl dall'inizio dell'attività del Fondo nel 1986/87 al 1994/95 abbiano creato 25. 584 posti di lavoro. La Commissione otterrà un ulteriore aggiornamento relativo all'impatto del Fondo sull'occupazione in relazione all'esercizio finanziario 1995/96 fra non molto. Il Fondo ha continuato ad avere un elevato livello di attività in questo periodo, ad esempio ha fornito assistenza per 33,3 milioni di IRL a 327 progetti, con un valore totale di più di 90,3 milioni di IRL nel periodo dall'ottobre 1995 al dicembre 1996. Quindi ci si può aspettare che l'ulteriore aggiornamento dell'impatto sull'occupazione del Fondo possa indicare un ulteriore vantaggio in termini di posti di lavoro conseguente agli ulteriori progetti che hanno ricevuto un finanziamento nel corso del periodo. Paragrafo 7. 14. 22 3. CONCLUSIONI DELLA COMMISSIONE Le conclusioni della Commissione in relazione all'impatto dell'IFI e alla necessità di continuare i contributi al Fondo con risorse UE si basano su: • gli indicatori di attività forniti dall'IFl, che indicano che il Fondo ha un impatto importante sui progetti di tipo transfrontaliero e intercomunità e sulla rigenerazione economica nell'Irlanda del Nord e nelle contee di frontiera dell'Irlanda; • le valutazioni indipendenti effettuate sulle attività del Fondo; • le relazioni di sinergia stabilite fra le attività sostenute dall'IFl e il funzionamento dei fondi strutturali nell'Irlanda del Nord e nelle "Border Counties" d'Irlanda con cui la capacità di sviluppo stabilita dall'IFl può essere diretta verso comunità particolarmente svantaggiate o escluse e prepararle a partecipare a progetti sostenuti dai fondi strutturali. L'IFI deve svolgere un ruolo importante nello sviluppo fra le due comunità e transfrontaliero nell'Irlanda del Nord e nelle "Border Counties". Il Fondo ha dimostrato la sua capacità di dirigersi verso le zone svantaggiate e generare un'attività economica autonoma nelle aree maggiormente escluse dell'Irlanda del Nord e delle "Border Counties". Il Fondo inoltre ottiene un notevole coinvolgimento di finanziamenti pubblici e privati attraverso le sue attività di finanziamento. Se TIFI non fosse in grado di contribuire al finanziamento di progetti in queste aree svantaggiate, è probabile che essi non sarebbero in grado nemmeno di ottenere altri contributi privati e pubblici. L'amministrazione del Fondo ha richiesto una continua stretta cooperazione fra le amministrazioni di Belfast e Dublino. Ciò ha creato una rete permanente di contatti a vari livelli che sono stati importanti, ad esempio, nello sviluppo del programma Interreg II per l'Irlanda del Nord e l'Irlanda e nel programma speciale di sostegno alla pace e alla riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle "Border Counties" d'Irlanda. Il Fondo si è dimostrato efficiente nel pilotare idee innovative che si sono rivelate poi adatte in molti casi ad attirare risorse pubbliche tradizionali. Il Fondo si è preoccupato di attribuire la priorità alle aree maggiormente svantaggiate e le valutazioni hanno indicato che fino ad ora circa il 70% delle risorse del Fondo è stato impegnato a favore di questo tipo di aree. La Commissione conclude che il Fondo internazionale per l'Irlanda ha ottenuto dei risultati notevoli nel raggiungimento degli obiettivi fissati nella sua carta istitutiva e nel regolamento del Consiglio (CEE) n. 2687/94. Il modello che esso ha proposto al fine di migliorare i rapporti fra le comunità attraverso progetti di sviluppo specificamente economici, si è rivelato utile nella maggior parte delle zone e ha ispirato procedure che ora vengono seguite da alcune delle iniziative dei fondi strutturali nella regione. 23 Esso occupa un posto importante nella gamma degli aiuti per la rinascita di un'area dell'Unione che è stata colpita da problemi molto particolari. Infine, il lavoro dell'IFI ha svolto un ruolo importante nel sostenere il processo di pace nell'Irlanda del Nord. Di conseguenza, la Commissione raccomanda di continuare a sostenere le attività dell'IFI per un altro biennio (1998 e 1999). Un rapporto simile al presente verrà presentato entro l'aprile 1999, valutando l'ulteriore impatto dell'IFI nonché la necessità di continuare i finanziamenti in futuro. 24 ISSN 0254-1505 COM(97) 130 def. DOCUMENTI IT 11 01 N. di catalogo : CB-CO-97-130-IT-C ISBN 92-78-17815-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo %s


title: Kommissionens förordning (EG) nr 545/97 av den 25 mars 1997 om ändring av förordning (EG) nr 2368/96 om undantag från och ändring av förordning (EEG) nr 2456/93 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EEG) nr 805/68 vad beträffar offentlig intervention

eurovoc_concepts:
Germany
award of contract
carcase
derogation from EU law
intervention buying
intervention policy

formats: html pdfa1b print


title: 97/223/EF: Kommissionens Afgørelse af 25. marts 1997 om afslutning af antidumpingproceduren vedrørende importen af ubearbejdet, ulegeret zink med oprindelse i Kasakhstan, Ukraine og Usbekistan

eurovoc_concepts:
Kazakhstan
Ukraine
Uzbekistan
anti-dumping legislation
import
zinc


title: Suomi/Finland.

eurovoc_concepts:
Finland
access to the courts
fraud
public awareness campaign


title: 97/215/CE: Decisión de la Comisión de 25 de marzo de 1997 relativa al marcado y la utilización de la carne de porcino con arreglo a lo establecido en el artículo 9 de la Directiva 80/217/CEE del Consejo en Italia (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
Italy
animal plague
health certificate
health control
pigmeat
slaughter of animals


title: RÈGLEMENT (CE) N° 547/97 DE LA COMMISSION du 25 mars 1997 modifiant les restitutions à l'exportation dans le secteur de la viande bovine

eurovoc_concepts:
beef
export refund
third country


title: Nederland.

eurovoc_concepts:
Netherlands
access to the courts
fraud
public awareness campaign


title: RÈGLEMENT (CE) N° 548/97 DE LA COMMISSION du 25 mars 1997 prévoyant le rejet des demandes de certificats d'exportation pour les produits relevant du secteur de la viande bovine

eurovoc_concepts:
beef
export licence
export refund


title: 97/198/EC: Commission Decision of 25 March 1997 laying down the animal health requirements and the veterinary certification for the import of processed animal protein from certain third countries which use alternative heat treatment systems and amending Decision 94/344/EC (Text with EEA relevance)

eurovoc_concepts:
animal nutrition
animal protein
health certificate
health control
import
third country


title: 97/248/ΕΚ: Απόφαση της Επιτροπής της 25ης Μαρτίου 1997 με την οποία αναγνωρίζεται, καταρχήν, ότι είναι πλήρης ο φάκελος ο οποίος έχει υποβληθεί για λεπτομερή εξέταση ενόψει της ενδεχόμενης καταχώρησης της ουσίας Pseudomonas chlororaphis στο παράρτημα Ι της οδηγίας 91/414/ΕΟΚ του Συμβουλίου σχετικά με τη διάθεση στην αγορά φυτοπροστατευτικών προϊόντων (Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)

eurovoc_concepts:
marketing
pharmaceutical legislation
pharmaceutical product
plant health legislation
plant health product


title: 97/199/CE: Decisión de la Comisión de 25 de marzo de 1997 por la que se establecen las condiciones sanitarias y la certificación veterinaria para la importación de alimentos para animales de compañía en envases herméticamente cerrados de terceros países que utilicen sistemas de tratamiento térmico alternativos y por la que se modifica la Decisión 94/309/CE (Texto pertinente a los fines del EEE)

eurovoc_concepts:
animal protein
health certificate
health control
import
pet food
third country


title: Propuesta de reglamento (CE) del Consejo relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional para Irlanda

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 25. 03. 1997 COM(97) 130 final 97/0116(CNS) Propuesta de REGLAMENTO (CE> DEL CONSEJO relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional para Irlanda FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA Informe de evaluación conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo (presentado por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Fondo Internacional para Irlanda fue instituido en Î986 para contribuir al trabajo previsto en la letra a) del artículo 10 del Acuerdo angloirlandés de 15 de noviembre de 1985, que dispone: "los dos Gobiernos cooperarán para promover el desarrollo económico y social de aquellas regiones de ambas partes de Irlanda que hayan sufrido muy seriamente las consecuencias de la inestabilidad de los últimos años y considerarán la posibilidad de obtener apoyo internacional para ello. ". Los objetivos del Fondo son promover el progreso económico y social y fomentar el contacto, el diálogo y la reconciliación entre nacionalistas y unionistas en Irlanda. La CE, reconociendo que los objetivos del Fondo eran un reflejo de los propios, deseaba dar apoyo práctico a la iniciativa. De 1989 a 1995, la ayuda ha tomado la forma de una contribución anual de 15 millones de ecus que se consignó en el presupuesto y fue ejecutada por la Comisión. La Comisión ha estado representada por un observador en las reuniones del Consejo de Administración desde principios de 1989 y ha podido de esta manera supervisai su evolución. La Comisión ha insistido siempre en que la contribución de ia Comunidad se utilizara prioritariamente para proyectos intercomunitarios, fomentando con ello el diálogo y la reconciliación, y en que tuviese un auténtico impacto adicional en las áreas afectadas, es decir, que no se utilizase como sustituto para el otros gastos públicos o privados. El Fondo es un ejemplo concreto de cooperación angloirlandesa acertada a la hora de promover la reconciliación entre las dos comunidades y su progreso económico y social. Desde su comienzo, el Fondo ha subvencionado unos 3. 500 proyectos en beneficio de ambas comunidades. La declaración conjunta del Taoiseach, Sr. Reynolds y del Primer Ministro, Sr. Major, de 14 de diciembre de 1993 dio un nuevo impulso ai proceso de reconciliación. La Comisión la acogió favorablemente en una declaración publicada el 16 de diciembre de 1993 en la que se afirmaba que la consecución de la paz reportaría muchos beneficios sociales y económicos a la región, a los Estados miembros afectados y a la Unión Europea en su conjunto, y se expresaba el deseo de dar un apoyo concreto al proceso. La declaración conjunta también fue acogida con satisfacción en una declaración del Consejo de Asuntos Generales de 20 de diciembre de 1993. El 31 de octubre de 1994 el Consejo aprobó el Reglamento (CE) n° 2687/94 sobre las contribuciones financieras comunitarias al Fondo internacional para Irlanda referentes a 1995, 1996 y 1997. Para cada uno de esos años se han proporcionado 20 millones de ecus como parte del procedimiento presupuestario anual. De conformidad con el artículo 3 del mencionado Reglamento, se ha realizado un estudio anual y una lista de proyectos beneficiarios de la ayuda, así como una evaluación de la naturaleza y del impacto de las intervenciones, con especial relación a los objetivos del Fondo y a los criterios establecidos en los apartados primero y segundo del artículo 2 del Reglamento. De conformidad con el artículo 5 del Reglamento, la Comisión ha elaborado un informe con destino al Parlamento Europeo y al Consejo en el que se evalúa la necesidad de continuar las contribuciones más allá de 1997. Sobre la base de esas evaluaciones y del control en curso por parte de la Comisión de las actividades del Fondo, a pesar del importante compromiso comunitario en Fondos Estructurales para el conjunto de la isla de Irlanda, y del considerable esfuerzo realizado con arreglo al Programa Especial de Apoyo para la Paz y la Reconciliación en Irlanda del Norte, se recomienda la continuación de contribuciones financieras al Fondo Internacional como complemento efectivo a otras ayudas comunitarias al proceso de paz. Puesto que las actuales disposiciones sobre 31 de diciembre de 1997, se propone que el Consejo apruebe el Reglamento adjunto. las contribuciones comunitarias expiran el Teniendo en cuenta la financiación ya proporcionada, y al objeto de considerar el hecho de que la situación, todavía frágil, de la región debe mejorar, se sugiere limitar el plazo de la ayuda a dos anos. En opinión de la Comisión, la contribución anual para cada uno de los años 1998, y 1999 debería ser de 17 millones de ecus. La Comisión llevará a cabo un estudio del rendimiento del Fondo y de la necesidad de más apoyo antes del Io de abril de 1999. Además, se propone que para esta contribución sean de aplicación las siguientes condiciones: Se dará prioridad a los proyectos que tengan un importante componente de reconciliación e intercomunitario; Se procurará que tenga un auténtico impacto adicional en las áreas afectadas y que, por lo tanto, la aportación no se utilice como sustituto de otros gastos públicos o privados. Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a las contribuciones financieras de la Comunidad al Fondo Internacional para Irlanda El Consejo de la Unión Europea Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, Vista la propuesta de la Comisión1, Visto el dictamen del Parlamento Europeo,2 Considerando que los programas del Fondo Internacional para Irlanda (en adelante, el Fondo) fomentan la cooperación transfronteriza e intercomunitaria y, por ello, promueven el diálogo y la reconciliación entre nacionalistas y unionistas; Considerando que el Fondo es un ejemplo positivo de cooperación angloirlandesa para promover la reconciliación entre las dos comunidades y su progreso económico y social; Considerando que se han aportado 15 millones de ecus anuales del presupuesto comunitario entre 1989 y 1995 para apoyar los proyectos del Fondo que tienen un auténtico impacto adicional en las zonas aludidas; Considerando que, de conformidad con el Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994, sobre las contribuciones financieras comunitarias al Fondo internacional para Irlanda3 para 1995, 1996 y 1997, el importe establecido en el marco del procedimiento presupuestario para cada uno de estos años ha sido de 20 millones de ecus; Considerando que las evaluaciones llevadas a cabo de conformidad con los artículos 3 y 5 del Reglamento (CE) n° 2687/94 han confirmado que la contribución de la Comunidad se ha utilizado de conformidad con los objetivos del Fondo y con los criterios fijados en los párrafos primero y segundo del artículo 2 de dicho Reglamento; Considerando que el Reglamento (CE) n° 2687/94 expirará el 31 de diciembre de 1997; Considerando que el proceso de paz en Irlanda del Norte requiere la continuación del apoyo comunitario más allá de esa fecha; Considerando que la Comisión aprobó el 28 de julio de 1995 una Decisión que concede ayuda de los Fondos Estructurales al Programa Especial de Apoyo para la Paz y la Reconciliación en Irlanda del Norte y en los Condados Limítrofes de Irlanda; 1 DO n° C 2 Dictamen emitido el 3 DO n° L 286 de 5. 11. 1994, p. 5. Considerando que la contribución comunitaria debe ser utilizada por el Fondo prioritariamente para los proyectos que sean coherentes con las actividades financiadas por el Programa Especial de Apoyo para la Paz y la Reconciliación; Considerando que tal apoyo debería revestir la forma de contribuciones financieras durante un período de otros dos años; Considerando que antes del 1 de abril de 1999 debe realizarse una evaluación en la que se examinen los resultados del Fondo y la necesidad de proseguir la alyuda; Considerando que el importe que se considera necesario para la contribución comunitaria al Fondo es de 17 millones de ecus, expresado en valores corrientes para cada uno de los años 1998 y 1999; Considerando que dicha ayuda contribuirá a reforzar la solidaridad entre los Estados miembros y entre sus pueblos; Considerando que el Tratado no ha previsto, para la adopción del presente Reglamento,otros poderes de acción que los del artículo 235, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Se aportará al Fondo Internacional para Irlanda, en adelante denominado el Fondo, una contribución anual para cada uno de los años 1998 y 1999. El importe de esta contribución se establecerá en el marco del procedimiento presupuestario anual. Artículo 2 La contribución será utilizada por el Fondo prioritariamente para proyectos de naturaleza transfronteriza o intercomunitaria, en especial aquellos que sean coherentes con los objetivos del Programa Especial de Apoyo para la Paz y la Reconciliación. La contribución se utilizará de tal manera que produzca un auténtico impacto adicional en las zonas afectadas y, por consiguiente, no deberá utilizarse en sustitución de otros gastos públicos y privados. La Comisión estará representada por un observador en las reuniones del Consejo de Administración del Fondo. Artículo 3 La Comisión administrará la contribución. La Comisión presentará a más tardar el 1 de abril de 1999 un informe a la autoridad presupuestaria que contendrá, entre otros elementos: un balance de las actividades del Fondo; una lista de los proyectos que se hayan beneficiado de la ayuda; una evaluación de la naturaleza y del impacto de las intervenciones, en particular en relación con los objetivos del Fondo y los criterios fijados en los párrafos primero y segundo del artículo 2; un anexo que contenga los resultados de las verificaciones y de los controles efectuados por el representante de la Comisión o sus agentes. La contribución anual se abonará en dos partes del siguiente modo: Artículo 4 a) b) se abonará un anticipo del 80% después de que el presidente del Consejo de Administración del Fondo haya firmado el compromiso tipo de la Comisión en materia de subvenciones y haya asumido el compromiso de usar la contribución de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 y después de que la Comisión haya recibido y aceptado el informe anual de actividades y el estado de cuentas auditado del beneficiario referentes al ejercicio anterior; el 20% restante se abonará después de que la Comisión haya recibido y aceptado el informe anual de actividades y el estado de cuentas auditado del beneficiario referentes al ejercicio para el cual se destinó la contribución comunitaria. Artículo 5 Antes del 1 de abril de 1999, la Comisión remitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación en el que se analizará la necesidad de continuar las contribuciones después de 1999. Artículo 6 El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1998 será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1999. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas Por el Consejo El Presidente FICHA FINANCIERA 1. DENOMINACIÓN DE LA OPERACIÓN: CONTRIBUCIONES COMUNITARIAS AL FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA 2. 3. LÍNEA PRESUPUESTARIA. B2-604 FUNDAMENTO JURÍDICO : Anteproyecto de Reglamento del Consejo de conformidad con el artículo 235 4. PESOCTCróN PE LA OPERACIÓN 4. 1. Objetivo general: fomentar el contacto, el diálogo y la reconciliación entre nacionalistas y unionistas en Irlanda promoviendo el progreso económico y social de las dos comunidades. 4. 2. Periodo cubierto y disposiciones para la renovación o la prórroga: 1998. 1999. 5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O INGRESO 5. 1. Gasto no obligatorio Créditos disociados 5. 2. 6. TIPO DE GASTO Subvención para la financiación conjunta con otras fuentes del sector público o del privado. 7 IMPACTO FINANCIERO 7. 1. Calendario orientativo de los créditos 7. 1. 1. Calendario para la nueva operación propuesta millones de ecus (a precios corrientes) Créditos de compromiso Créditos de pago 1998 17 17 1999 17 17 TOTAL 34 34 8. MEDIDAS DE PREVENCIÓN DEL FRAUDE: La Comisión está representada en el Consejo de Administración del Fondo y la contribución anual final solo se entrega previa recepción y aceptación del informe anual y de las cuentas auditadas del Fondo. OBJETIVO ESPECIFICO 9. 1. A través del desarrollo económico y social, promover la reconciliación entre las dos comunidades que han sufrido extraordinariamente las consecuencias de la inestabilidad habida en los últimos años en ambas partes de Irlanda. 9. 2. Razones que fundamentan la operación La comunidad, reconociendo que los objetivos del Fondo son un reflejo de los que ella misma persigue, ha prestado un apoyo práctico (15 millones de ecus anuales desde 1989; 20 millones de ecus para cada uno de los años 1995, 1996, 1997). La continuación de esta contribución por otros dos años proporcionaría una indicación clara del apoyo comunitario al proceso de paz en Irlanda del Norte, que se encuentra en una fase muy decisiva. 9. 3. / Control y evaluación de la operación La Comisión controlará las actividades del Fondo a través de su presencia continua en el Consejo de Administración en calidad de observadora. Recibe información de todas las propuestas de decisión del Fondo antes de su presentación al citado Consejo de Administración. Además, todos los proyectos apoyados por el Fondo son supervisados por el personal responsable de la aplicación de los Fondos Estructurales al objeto de evitar duplicaciones. FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA Informe de evaluación conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo INTRODUCCIÓN. /. 2. 2. 1. 2. 2 ANTECEDENTES EVALUACIÓN DEL TRABAJO DEL FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA Influencia en otros fondos Las actividades del Fondo en relación con el contacto, el diálogo y la reconciliación 2. 2. 1 Número de grupos 2. 2. 2. Beneficiarios de programas 2. 3. Evaluaciones independientes del impacto del FU 2. 3. 1. El informe KPMG 2. 3. 2 El Organismo Interparlamentario Angloirlandés 2. 4. Distribución de los recursos del Fondo 2. 5. 3. El impacto del Fondo sobre el empleo hasta septiembre de 1995 CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN // 12 15 15 15 15 16 17 17 20 21 21 22 Anexos: Informes anuales del Fondo para 1995 y 1996. Nota: Todas las cantidades se citan en libras esterlinas y no en ecus. La explicación de esta práctica estriba en que se facilita la comparación con los datos facilitados en los informes anuales del Fondo. 10 INTRODUCCIÓN El Fondo Internacional para Irlanda es un organismo constituido mediante tratado entre los Gobiernos del Reino Unido y de Irlanda: "para promover el progreso económico y social, y fomentar el contacto, el diálogo y la reconciliación entre nacionalistas y unionistas en Irlanda ". El Fondo Internacional para Irlanda (Fu) fue establecido en 1987. Recibe aportaciones de la Unión Europea, los Estados Unidos de América, Canadá, Nueva Zelanda y Australia. Las contribuciones de la UE comenzaron en 1989 y son la mayor contribución anual al presupuesto de desarrollo del Fondo Internacional. En los años 1989-1994 la contribución comunitaria ascendió a 15 millones de ecus por año. El Reglamento 2687/94 del Consejo sobre contribuciones financieras comunitarias al Fondo Internacional para Irlanda estableció un marco de continuación para las contribuciones de la UE al trabajo del Fu. La contribución anual para 1995, 1996 y 1997 fue incrementada a 20 millones de ecus. El Reglamento disponía que la contribución comunitaria se utilizase "prioritariamente para proyectos de naturaleza transfronteriza o intercomunitaria" y "de manera que produzca un auténtico impacto adicional en las zonas afectadas y. no. en sustitución de otros gastos públicos y privadas" * El Reglamento también ordenaba que la Comisión elaborase un informe anual sobre las actividades del Fondo Internacional5 y, además, un informe dirigido al Parlamento Europeo y el Consejo evaluando la necesidad de nuevas contribuciones más allá de 1997. 6 Por razones técnicas se considera más práctico combinar los dos ejercicios, particularmente puesto que los informes anuales publicados por el Fondo (y examinados detalladamente por la Comisión antes de la publicación) contienen la información exhaustiva sobre los proyectos y la financiación, que sería inoportuno duplicar. El informe anual del Fondo para 1995 ya se ha publicado. El informe de 1996 estará dentro de poco disponible. El actual informe proporciona la evaluación por parte de la Comisión de las actividades del Fu y de la necesidad de que continúen las aportaciones. La primera parte expone el contexto y una estimación generales de cómo funciona el Fondo y una evaluación amplia del grado en el que su funcionamiento coincide con sus objetivos. La segunda parte establece una variedad de indicadores de las actividades emprendidas por el FU e informa sobre los resultados de evaluaciones independientes con respecto al trabajo del Fondo. La tercera parte expone las conclusiones de la Comisión acerca del trabajo del Fondo y la posible continuación del apoyo por parte de la Unión Europea. 4 Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, artículo 2. 5 Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, artículo 3. 6 Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo, artículo 5. 11 Para elaborar este informe, la Comisión tuvo acceso a varios estudios de casos concretos que ilustraban aspectos del trabajo del Fu y a entrevistas con varios trabajadores de las comunidades de base, comentaristas y funcionarios públicos, referentes al impacto del Fu y a los desafíos a que se enfrenta en el futuro. Los estudios y las entrevistas fueron realizados de forma independiente en nombre de la Comisión para ayudar a la preparación del presente informe. Han resultado decisivos para las conclusiones que la Comisión alcanzó con respecto al trabajo del FII. 1. ANTECEDENTES El doble objetivo del Fondo consiste en el progreso económico y social y la promoción del diálogo y la reconciliación entre las comunidades en Irlanda del Norte y entre Irlanda del Norte y del Sur. Lleva a cabo estos objetivos a través de un grupo claramente definido de subprogramas, cada uno de los cuales tiene su propia asignación en el presupuesto del FII. La tabla que figura a continuación indica los compromisos reales que se derivan de las ofertas de ayuda aprobadas por el FII en relación con aproximadamente 630 proyectos durante el período comprendido entre octubre de 1994 y diciembre de 1996. La información de la tabla refleja la insistencia del Fondo en el apoyo a iniciativas surgidas de la población, a través de sus diversos programas, especialmente en las áreas desfavorecidas, y también señala la introducción de nuevas iniciativas y sistemas, tales como la Iniciativa de las comunidades. Los programas 1 al 5 son enteramente comunitarios en su naturaleza, mientras que los programas 6 y 7 tienen elementos significativos en este mismo sentido. Estos programas supusieron un 84% de los compromisos del Fondo durante el período objeto de estudio. Programa o iniciativa fondos comprometidos millones de libras 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Regeneración económica comunitaria y proyectos especiales Iniciativas de las comunidades Desarrollo rural Ampliación de horizontes Proyectos piloto Empresa Desarrollo urbano Turismo Ciencia y tecnología TOTAL 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 68,132 Además, existe una Iniciativa de Comunidades en Acción que aborda el problema de la exclusión social en las comunidades más desfavorecidas, así como varias empresas inversoras que se han creado en Irlanda del Norte y en los condados limítrofes del sur. 12 Aunque la lista incluya solamente un programa identificado explícitamente como "Iniciativa de las Comunidades", esto, en opinión de la Comisión, no da un cuadro verdadero del alcance de las actividades y del impacto del Fondo en términos de reconciliación; todos los programas del Fondo persiguen claramente el mismo objetivo de promover la reconciliación a través del progreso económico y social de tal manera que participen representantes de comunidades divididas y estas puedan ayudarse a sí mismas El principio fundamental que es la base del planteamiento del Fondo puede resumirse aproximadamente del siguiente modo: un contacto cada vez mayor entre miembros de las comunidades enfrentadas es esencial para la supresión del perjuicio, pero no es bastante en sí mismo para reconciliar o integrar a esas comunidades. Ello exige un esfuerzo conjunto hacia objetivos comunes e intereses compartidos. La cooperación que esto implica lleva a crear confianza y a la aparición de una conciencia de igualdad entre los representantes de los grupos. Aspectos transfronterizos La Comisión está convencida de que el Fondo aplica efectivamente el principio por el cual las actividades de desarrollo económico, especialmente a nivel local, corren a cargo de organizaciones que representan a ambas comunidades. Los efectos se están dejando notar especialmente entre los organismos y servicios públicos a ambos lados de la frontera. En la mayoría de los casos había habido poca cooperación previa constante entre las dos administraciones públicas de la isla. La apreciación de la Comisión, basada en un control regular sobre el terreno, es que el Fondo ha hecho una contribución importante al cambio de esta situación favoreciendo el desarrollo de la relación entre funcionarios de organismos públicos y administraciones en ambas partes de la isla que participan en la gestión y realización de proyectos apoyados por el Fondo. El significado de este desarrollo para el futuro de la isla de Irlanda, y para las relaciones entre los dos Estados miembros, difícilmente podrá sobrestimarse. Ejemplos de programas transfronterizos innovadores son los siguientes: la promoción comercial conjunta de productos irlandeses en el extranjero; programas de formación conjuntos en el contexto de la empresa y de los programas de ampliación de horizontes; promoción conjunta de la isla de Irlanda como destino turístico; proyectos de investigación y desarrollo conjuntos en los que participan universidades del norte y del sur. Debe decirse, sin embargo, que una amplia proporción de tos proyectos transfronterizos que el FE ha apoyado han ido destinados a promover la cooperación entre organismos de la administración pública u organizaciones profesionales. El número de proyectos transfronterizos basados en las colectividades locales que se ha financiado es relativamente más pequeño. El problema de hallar un planteamiento operativo satisfactorio para los proyectos transfronterizos, especialmente a más largo plazo, ha sido propio de los Fondos Estructurales también en otras partes de Europa. 13 Aspectos intercomunitarios Aunque los números no reflejen la esencia del trabajo de reconciliación y de construcción de puentes entre comunidades, un indicador de ello es el número de grupos intercomunitarios creados como resultado directo de la existencia del FTJ (véase la tabla 2. 2. 1). La Comisión está convencida de que el Fondo vela especialmente por que la representación de las comunidades implicadas en estos grupos sea equilibrada, y que no proporciona la financiación si piensa que no se ha cumplido este criterio. Según un estudio llevado a cabo por consultores independientes, bastante más de 7. 600 particulares habían participado directa o indirectamente en estas actividades para finales de 1996. Mientras que las comunidades protestantes eran inicialmente reacias a presentar solicitudes al Fondo, que percibían como portador de un programa claramente político, la situación había cambiado significativamente para 1995. En efecto, en algunas áreas se ha dado paso a un deseo por parte de los líderes comunitarios de "dar alcance" a las comunidades que se habían beneficiado de programas del Fondo. A menudo esto implica cooperación con comunidades percibidas como esencialmente nacionalistas, un resultado que, en opinión de la Comisión, demuestra claramente en qué medida el Fu está logrando que la legitimidad de la cooperación intercomunitaria sea aceptada en sectores donde ello habría sido increíble solamente hace algunos años. Esto debe valorarse como una de las aportaciones más significativas del Fu al proceso de reconciliación: ha logrado el fomento de la creación de estructuras intercomunitarias ascendentes donde los organismos oficiales ya no eran capaces de actuar. Areas desfavorecidas El Fondo funciona a través de los equipos del programa que, bajo la dirección del Consejo de Administración, utilizan los conocimientos y las estructuras administrativas necesarios para el despliegue efectivo de sus programas. Los consultores de desarrollo con base en la región actúan como interfaz entre el Fondo y los grupos locales. Juegan un papel significativo en la ayuda a comunidades locales para la articulación de sus casos al objeto de que estas financien, desarrollen y apliquen sus planes, y han dado como resultado, de esta manera, un aumento importante de la capacidad local de desarrollo para las comunidades más desfavorecidas. La "Iniciativa de Áreas Desfavorecidas" es el mayor subprograma del Fondo. Sin embargo, habría que precisar que todos los programas el FII están en distinta medida diseñados para beneficiar a áreas desfavorecidas. Adicionaüdad Es notoriamente difícil demostrar que se ha producido un beneficio añadido en razón de un programa o que no se ha producido. Ha habido casos donde el observador de la Comisión en el Consejo de Administración ha expresado reservas sobre las propuestas de gasto, cuando se consideró que el proyecto en cuestión correspondía a los Gobiernos nacionales y no al Fondo. Generalmente, sin embargo, está claro que el FII tiene una función importante de bombeo o de palanca que permite que los beneficiarios de su apoyo accedan a otras financiaciones (véase la tabla 2. 1). 14 2. EVALUACIÓN DEL TRABAJO DEL FONDO INTERNACIONAL PARA IRLANDA 2. 1 Influencia en otros fondos La capacidad del FIÏ de influir sobre otros fondos en apoyo de sus actividades varía según el programa de que se trate, reflejando la capacidad de los beneficiarios del apoyo del FU para acceder a las otras financiaciones. Los niveles de influencia son más bajos los programas destinados a las comunidades, en los que hay limitados incentivos o ninguno para la atracción de financiaciones privadas. Programa o iniciativa Regeneración económica de comunidades y proyectos especiales Iniciativas de comunidades Desarrollo rural Horizontes más amplios Proyectos simbólicos Empresas Desarrollo urbano Turismo Ciencia y tecnología Compromisos del FU en millones de libras 10,416 Otros fondos en millones de libras 8,866 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 3,318 8,629 8,721 23,889 15,895 25,309 28,289 2,876 TOTAL 68,132 125,792 Cociente de influencia ( l a) 0,851 0,681 1,598 1,000 3,290 1,407 2,779 3,400 1,052 1,846 La tabla indica que el cociente medio de influencia obtenido por el Fondo para sus programas e iniciativas importantes en el período comprendido entre octubre de 1994 y diciembre de 1996 era aproximadamente de 1,8. El compromiso por parte del Fondo de 68,132 millones de libras esterlinas ha producido una inversión potencial total, bastante concentrada en las áreas desfavorecidas designadas, de 193,920 millones de libras. 2. 2 Las actividades del Fondo en relación con el contacto, el diálogo y la reconciliación Esta sección proporciona un análisis cuantificado de la contribución del Fondo al contacto, al diálogo y a la reconciliación en el período entre octubre de 1994 y diciembre de 1996, de forma acumulativa. 2. 2. 1 Número de grupos Un indicador de la actividad es el número de grupos intercomunitarios o transfronterizos a los que se ha prestado ayuda. La tabla que figura a continuación establece el número de grupos intercomunitarios formados a consecuencia de las intervenciones del Fondo según los conceptos principales 15 del programa o de la iniciativa. En el caso de cada grupo el Fondo presta una atención particular a una representación equilibrada de las comunidades implicadas y no proporcionará la financiación si no cree que se haya cumplido este criterio. Número de grupos intercomunitarios o transfronterizos Octubre de 1994 - diciembre de 1996 y de forma acumulada Programa o iniciativa Regeneración económica comunitaria y proyectos especiales Horizontes más amplios Organismos locales de empresa Otras organizaciones de desarrollo basadas en comunidades Grupos o proyectos transfronterizos de ciencia y tecnología Total Nuevos grupos en el período 39 Número total de grupos 171 79 15 58 198 301 52 92 23 639 Más de 7. 600 personas participan directa y regularmente en las juntas de administración o los comités de dirección de estos grupos, proporcionando una experiencia de trabajo práctico unidas, más allá de las tradicionales distinciones entre comunidades en Irlanda del Norte y al otro lado de la frontera. De este total unos 1. 600 participaron directamente en grupos que obtuvieron por primera vez el apoyo del FII entre octubre de 1994 y diciembre de 1996. 2. 2. 2. Beneficiarios de programas Al igual que los implicados directamente en la gestión y dirección de estas actividades intercomunitarias o transfronterizas, también puede señalarse un grupo más amplio como beneficiarios directos de las actividades fomentadas. La tabla que figura a continuación proporciona algunos cálculos ilustrativos de los datos según los principales tipos de grupos. 16 Número de beneficiarios de iniciativas: Octubre de 1994 - diciembre de 1996 y acumulativamente Tipo de grupo - Organismos de empresa locales (responsables, etc. ) - Programa de horizontes más amplios - Regeneración económica de comunidades (participantes en iniciativas locales) - Ciencia y tecnología (investigadores, etc. ) - Empresas participantes en programas de desarrollo y promoción comercial transfronterizos (ej. : Acumen, Platón, CBI/IBEC, etc. ) Beneficiarios en nuevas iniciativas subvencionadas por primera vez durante el periodo 456 2. 165 1. 164 53 489 Número total de beneficiarios 2. 956 7. 555 2. 893 533 1. 515 Total 4. 327 15. 452 Los datos muestran que el Fondo continúa centrándose en áreas desfavorecidas y comunidades en dificultades, así como en el incentivo del contacto y el diálogo intercomunitarios y transfronterizos. 2. 3. Evaluaciones independientes del impacto del FII El Consejo de Administración y los observadores han procurado obtener consejo y evaluación independientes sobre el impacto del FII. Se han encargado varias evaluaciones de sistemas y de programas concretos. La evaluación global principal sobre el impacto del Fondo fue realizada por la empresa internacional de contabilidad y asesorarniento KPMG en 1994 y 1995. 2. 3. 1 El informe KPMG El informe de KPMG7 examinó el trabajo del FII desde sus comienzos a septiembre de 1994. Emprendió una evaluación cualitativa de la contribución del Fondo al contacto, al diálogo y a la reconciliación, y una evaluación cuantitativa de la contribución del Fondo a la creación de empleo, tomando la creación de empleo como sinónimo de progreso económico y social. El Fondo Internacional para Irlanda: contribución al contacto, al diálogo, a la reconciliación y a la creación de empleo, KPMG, Belfast, mayo de 1995. 17 El informe concluyó que se da una sinergia fuerte en la doble finalidad del Fondo - progreso y contacto económico y social; diálogo y reconciliación - especialmente porque el Fondo ha elegido llevar a cabo el último objetivo fundamentalmente a través de la regeneración económica emprendida sobre una base intercomunitaria o transfronteriza. Por lo tanto, mientras que se ha entregado el resto de la financiación proporcionada por el FII a lo que ampliamente se describiría como proyectos "económicos", la reconciliación está en el centro de las actividades del Fondo. El informe determinó los siguientes "indicadores simples" de la escala de las intervenciones del Fondo en el período transcurrido hasta septiembre de 1994: • • • • • • • 16. 645 empleos en proyectos subvencionados por el FII en septiembre de 1994, así como otros 7. 142 empleos indirectos y correspondientes al sector de consecuencia de proyectos como subvencionados por el FII, dando un impacto total del Fondo sobre el empleo de 23. 787 unidades en septiembre de 1994 la construcción formación de 37 organismos locales de empresa que actúan desde 46 localidades en Irlanda del Norte, cada uno bajo la dirección de un consejo de administración intercomunitario se había ayudado a 441 organizaciones para promover el desarrollo social y económico; éstas cuentan con más de 5. 700 dirigentes comunitarios en su dirección y gestión cotidianas patrocinio de acoplamientos empresariales entre las dos partes de Irlanda en los que habían participado más de 1. 000 negocios participación de más de 5. 000 personas en programas de tipo Horizontes más Amplios que insisten más en los jóvenes parados de las comunidades protestantes y católicas más desfavorecidas en Irlanda del Norte y de las comunidades desfavorecidas en el sur asignación de más de 263 millones de libras en fondos desde 1987 efectos sobre más de 450 millones de libras procedentes de otros fondos, llevando a una inversión total de más de 700 millones, centrada fundamentalmente en las zonas especialmente desfavorecidas de la región. Se llegó, además, a la conclusión de que el FII había desarrollado una relación sinérgica con los Fondos Estructurales, permitiendo a las comunidades más desfavorecidas participar en los beneficios de aquellos, contribuyendo a la financiación complementaria requerida, y que había servido para la construcción de redes cotidianas de cooperación entre las administraciones en Belfast y Dublin. (La Comisión, por su parte, veló por que los ingresos combinados del FII y los Fondos Estructurales no excediesen los umbrales de financiación de la UE). 18 Se realizaron más de 20 visitas y entrevistas en profundidad para explorar los efectos del contacto, el diálogo y la reconciliación de una serie de proyectos subvencionados por el Fondo. Varios grupos señalaron la importancia de que los fondos del Fu fuesen los primeros que les permitieron acercarse a otras fuentes de financiación con mayor confianza. El informe concluyó que el planteamiento del FII con respecto al contacto, el diálogo y la reconciliación insistía en el trabajo conjunto a nivel local para lograr un fin o un objetivo común, y que tendía a ver tal trabajo conjunto tanto como una condición previa para la recepción de ayuda como, en sí mismo, en tanto que resultado importante del proyecto subvencionado, desarrollando el contacto, la confianza y la comprensión entre las comunidades y actuando como trampolín para otras actividades intercomunitarias de cooperación. Este modelo corresponde de hecho a la mejor práctica en el establecimiento de la confianza y del desarrollo entre comunidades que, en el mejor de los casos, tienen un recelo mutuo. El planteamiento del FII es básicamente un ejemplo de lo que se ha llamado "Track Two Diplomacy", según el cual el desarrollo económico ofrece tanto un incentivo como un objetivo más elevado para la construcción de relaciones entre dos comunidades que han roto sus contactos mutuos. Los propios cálculos del Fondo sobre su creación de empleo también se han revisado. El número real de puestos de trabajo comprobados "in situ" en septiembre de 1994 en los proyectos subvencionados por el Fondo fue de 16. 645. Teniendo en cuenta los efectos multiplicadores y el empleo directo medio en proyectos de construcción financiados por el FII, el número total empleado directamente en proyectos subvencionados por el Fondo se incrementa considerablemente. Cuando se tienen en cuenta estos efectos el empleo total asociado con el Fondo pasa a ser de 23. 787. Se calculó el coste por puesto de trabajo asociado con los empleos totales creados por el FII en 8. 700 libras esterlinas. Ajustando a una base coste por año de trabajo en diversas hipótesis sobre la duración media de las actividades laborales subvencionadas por el FII, se llegó a costes anuales por año de trabajo para el FII situados entre 1. 200 £ y 2. 900 £. Cuando se tienen en cuenta el lastre y los efectos locales de desplazamiento, el coste medio por año de los empleos subvencionados por el FII resultó de 2. 700 £ a 6. 200 £ dependiendo de la duración media supuesta para el empleo. El FII ha sido una fuerza importante en el apoyo al contacto, al diálogo y a la reconciliación entre las comunidades en Irlanda del Norte, entre Irlanda del Norte y el sur, y en la creación de empleo. Ha tenido una situación y un papel propios que han permitido que apoye una variedad amplia de proyectos, conteniendo la mayoría de tales proyectos un componente mixto de relaciones comunitarias y de objetivos económicos. La evaluación global del Fondo ha sido, por lo tanto, altamente positiva. Se llegó a la conclusión de que se habían producido contribuciones significativas y propias del Fondo al contacto, al diálogo y a la reconciliación; se habían desarrollado nuevos modelos de trabajo conjunto y se había creado un número 19 importante de nuevos empleos a costes razonables. Se consideró que las realizaciones del Fondo en un período de tensión intercomunitaria y de terrorismo trànsfronterizo resultaban muy encomiables. 2. 3. 2 El Organismo Interparlamentario Angloirlandés Una comisión del Organismo Interparlamentario Angloirlandés elaboró un informe sobre el FII en abril de 1996. 8 La comisión recogió testimonios escritos y orales entre una muestra amplia de particulares y visitó varios proyectos subvencionados por el FII. El informe trataba en parte varios asuntos políticos reflejando distribuciones alternativas de los recursos del FII, pero la comisión llegó a varias conclusiones importantes en relación con el impacto del Fondo. Los siguientes son parte de los puntos principales resaltados por el informe de la comisión: • • • • • El Fondo afecta cada vez más tanto a la tradición unionista como a la nacionalista en Irlanda del Norte y es utilizado por ambas, dándose un amplio grado de implicación y beneficio intercomunitarios en los diversos programas. Las actividades de promoción empresarial Norte-Sur patrocinadas por el FII han demostrado sus beneficios prácticos a los colectivos de empresarios y la comisión sugirió que seguía habiendo potencial para proyectos transfronterizos de este tipo de una escala más amplia. Mientras que los recursos del Fondo no son muy significativos en términos macroeconómicos (comparados, por ejemplo, con los gastos de los dos Gobiernos o de la UE), representan una parte significativa del gasto en desarrollo y, al ir principalmente dirigidos a zonas desfavorecidas, su impacto en tales zonas es muy importante. Basándose en las pruebas presentadas ante ella, la comisión consideró que el rendimiento del FII en el campo de la creación de empleo era muy satisfactorio y resultaba más rentable de lo esperado. La capacidad del Fondo de atraer otras financiaciones, y de promover las ayudas públicas para las iniciativas es una ventaja importante del FII, que refleja su flexibilidad y planteamiento positivo en cuanto a los proyectos. La comisión propuso una insistencia aun mayor con respecto a tales proyectos en el futuro. Organismo Interparlamentario Angloirlandés, Informe de la comisión C de asuntos económicos y sociales sobre el Fondo Internacional para Irlanda; n° 42, abril de 1996. 20 La conclusión y recomendación generales de la comisión interparlamentaria fueron las siguientes: "La comisión se siente impresionada por el funcionamiento y el rendimiento del FII, asi como por el papel único que se ha forjado al promover la reconciliación y la regeneración en la región. El Comité propone a los dos Gobiernos y a los donantes que continúen su apoyo al Fondo " 9 2. 4. Distribución de los recursos del Fondo El FII ha procurado claramente garantizar que se diera prioridad a los proyectos situados en las áreas más desfavorecidas. Se refleja este objetivo en el funcionamiento de los programas corrientes del Fondo y a través de una serie de iniciativas especiales dirigidas solamente a las áreas más desfavorecidas. Las evaluaciones muestran que, hasta ahora, un 70% de los compromisos del Fondo van a estas áreas. 2. 5. £1 impacto del Fondo sobre el empleo hasta septiembre de 1995 Utilizando las mismas hipótesis en relación con el cociente del empleo real sobre el potencial hallado por la investigación previa (las cifras hasta septiembre de 1996 estarán disponibles en el curso de 1997) el empleo directo generado por los 405 proyectos subvencionados por el FII para el año que terminó en septiembre de 1995 fue de 1. 331 puestos de trabajo. Incluido el empleo indirecto (basado en multiplicadores previos calculados), el empleo directo e indirecto total generado en 1994/95 por proyectos subvencionados con cargo al FII es de 1. 826. Se calcula que el empleo directo acumulativo total generado por el Fondo desde su comienzo hasta septiembre de 1995 es de 17. 976 unidades durante un período de 9 años. Incluidos los efectos indirectos, la cifra aumenta a 25. 584 unidades. En total por lo tanto, se calcula que los proyectos subvencionados por el FII desde el comienzo del Fondo en 1986/87 hasta 1994/95 crean 25. 584 empleos. La Comisión obtendrá otra puesta al día del impacto del Fondo sobre el empleo en relación con el ejercicio presupuestario de 1995/96 a su debido tiempo. El Fondo ha seguido operando a buen ritmo en este período: por ejemplo, facilitó ayuda por 33,3 millones de libras esterlinas a 327 proyectos por un importe total de más de 90,3 millones de libras en el período comprendido entre octubre de 1995 y diciembre de 1996. Puede, por lo tanto, esperarse que la nueva puesta al día anteriormente citada mostrará otros beneficios significativos en la situación del empleo como consecuencia de los nuevos proyectos subvencionados en el mismo período. 9 Párrafo 7. 14. 21 3. CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN Las conclusiones de la Comisión en relación con el impacto del FII y la necesidad de que prosiga la ayuda al Fondo por parte de la UE están basadas en: • • • los indicadores de actividad proporcionados por el FII, que muestran que el Fondo tiene un impacto sustancial en proyectos de naturaleza transfronteriza e intercomunitaria y en la regeneración económica de Irlanda del Norte y los condados de la frontera de Irlanda; las evaluaciones independientes de las actividades del Fondo; la relación de sinergia establecida entre las actividades subvencionadas por el FII, y el funcionamiento de los Fondos Estructurales en Irlanda del Norte y en los condados fronterizos de Irlanda por la cual la capacidad de desarrollo establecida por el FII puede dirigirse particularmente a comunidades desfavorecidas o que sufran otras formas de exclusión y prepararlas y darles recursos para la participación en proyectos subvencionados por los Fondos Estructurales. El FII tiene un papel propio que desempeñar en el desarrollo intercomunitario y transfronterizo en Irlanda del Norte y en los condados de la frontera. El Fondo ha demostrado una capacidad de enfrentarse con las situaciones desfavorables y de generar actividad económica autosufíciente en las partes más marginadas de Irlanda del Norte y de los condados de la frontera. El Fondo también logra un importante efecto de atracción de recursos públicos y privados con su financiación. Si el FII no fuera capaz de contribuir a proyectos en estas áreas desfavorecidas, es probable que no pudiera tampoco atraer aportaciones privadas y públicas. La administración del Fondo ha exigido una continua y estrecha colaboración entre las administraciones de Belfast y Dublin. Esto ha creado una red permanente de contactos en una variedad de niveles que ha resultado útil, por ejemplo, en el desarrollo de Interreg II, el programa para Irlanda del Norte e Irlanda y en el Programa Especial de Apoyo a la Paz y la Reconciliación en Irlanda del Norte y en los Condados Limítrofes de Irlanda. El Fondo ha sido efectivo en la orientación de ideas innovadoras que resultan posteriormente aptas en muchos casos para obtener apoyo de recursos públicos importantes. El Fondo ha procurado dar prioridad a las áreas más necesitadas y las evaluaciones han mostrado que hasta ahora un 70% de los recursos del mismo ha sido destinado a las áreas más desfavorecidas. La Comisión concluye que el Fondo Internacional para Irlanda ha logrado un considerable éxito al alcanzar los objetivos establecidos en su propio estatuto y en el Reglamento (CE) n° 2687/94 del Consejo. El modelo que ha promovido de la mejora de relaciones comunitarias a través de proyectos de desarrollo económico específicamente dirigidos ha resultado ser acertado en la mayor parte de las áreas y ha inspirado procedimientos seguidos ahora por parte de las iniciativas de los Fondos Estructurales en la región. 22 Ocupa una posición destacada en el apoyo a la regeneración de una zona de la Unión que se ha visto afectada por problemas muy particulares. Por último, el trabajo del FII ha desempeñado un papel muy importante en el refuerzo del proceso de paz en Irlanda del Norte. Por lo tanto, la Comisión recomienda la continuación del apoyo al trabajo del FII por otros dos años (1998 y 1999). Un informe similar a éste debería pues presentarse antes de abril de 1999, evaluando los nuevos efectos del FII y la necesidad de financiación futura. 23 ISSN 0257-9545 CüM(97) 130 lmal DOCUMENTOS ES il 01 N° de catálogo : CB-CO-97-130-ES-C ISBN 92-78-17809-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 24