title: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, AAN HET EUROPEES PARLEMENT, AAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE EN AAN HET COMITE VAN DE REGIO'S - EU-actieplan: Satellietcommunicatie in de informatiemaatschappij

eurovoc_concepts:
action programme
harmonisation of standards
research and development
satellite communications
single market

text: M i» M COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 05. 03. 1997 COM(97) 91 def. MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD, AAN HET EUROPEES PARLEMENT, AAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE EN AAN HET COMITE VAN DE REGIO'S EU-actieplan: Satellietcommunicatie in de informatiemaatschappij \l. Inleiding J Europa moet een meer pro-actieve en consequente aanpak volgen inzake satellietcommunicatie. Onder invloed van de grote technologische vooruitgang, samen met de tendens naar deregulering erf*, het streven naar convergentie van de sectoren omroep en telecommunicatie zijn de ontwikkelingen in de sector satellietcommunicatie van strategisch en commercieel belang/ Vanwege de nieuwe eisen die nu door de komst van de informatiemaatschappij worden gesteld, moet er een hoogwaardige toegangs- en basisinfrastructuur komen. Infrastructuur in de ruimte zal steeds meer moeten voorzien in belangrijke gebruikerseisen zoals persoonlijke mobiliteit, toegang tot de krachtige, hoogvermogende breedbandontwikkelingen van Internet, snelle responsietijden en wereldwijde aansluitingsmogelijkheden. De mondiale satellietinfrastructuur zal zo een kritiek onderdeel worden van het economisch wereldsysteem. satellietcommunicatie ter ondersteuning van een belangrijke Voorts wordt vredesoperaties en hebben ruimtesystemen in het algemeen duidelijke implicaties voor defensie. Bovendien bevordert het geografisch bereik van infrastructuur in de ruimte een betere sociale en economische cohesie, doordat rand- en minder welvarende gebieden ook aansluiting krijgen. instrument Daarom is een sterke en samenhangende sector van satellietcommunicatie-industrie en -diensten van groot economisch en politiek belang voor Europa. Een en ander zal een kritiek effect hebben op de ontwikkeling en verspreiding van nieuwe toepassingen in de informatiemaatschappij en de geografische verdeling daarvan. Momenteel treden Amerikaanse initiatieven voor wereldwijde satellietcommunicatiesystemen, vooral op het gebied van de persoonlijke satellietcommunicatie (S-PCS) en geavanceerde breedband- multimedia-satellietsystemen, duidelijk naar voren. Als Europa niet op gecoördineerde wijze reageert, loopt het groot gevaar naast de meest beloftevolle marktsegmenten (diensten en apparatuur) te grijpen. Op langere termijn kan dit gevolgen hebben voor de Europese positie inzake lanceerdiensten. Voorts is het van belang controle te behouden over het ontwerp van het ruimtesegment teneinde ook zeggenschap te blijven hebben over het aanbod end-to-end diensten en terminalontwerp. De drijvende kracht achter de wens om een rol van betekenis te spelen in de ruimte is de totstandbrenging van succesvolle commerciële diensten en toepassingen. De opbrengsten die in de diverse marktsegmenten (satellieten, terminals en diensten) door innovatieve breedband- satellietsystemen worden gerealiseerd zullen naar verwachting de komende tien jaar 400 miljard US$ bedragen. satellietcommunicatiesystemen geavanceerde persoonlijke en Verwachte opbrengsten in de komende tien jaar Traditionele geosta- tionaire systemen 15-20 miljard US$ 60-90 miljard US$ 100-150 miljard US$ Persoonlijke satellietcommunicatie- en geavanceerde breedbaiidsystemeii 15 mii|jardUS$ 130 miyard US$ >250 miljard US$ Satellietnavigatie 0,8-ï miïjard US$ 27-38 miljard US$ 30-45 miljard US$ 'Sateiïiet Terminals Diensten Persoonlijke satellietcommunicatiesysteinen (S-PCS) bieden spraak-, langzame datatransmissie- en fax-diensten voor kleine, goedkope zakterminals via een wereldwijde constellatie van satellieten met lage omloopbaan (LEO's). Van de 17 thans bestaande systemen is er slechts één niet van Amerikaanse origine, al wordt verwacht dat maar een beperkt aantal daarvan levensvatbaar is,- Ofschoon de Europese industrie in min of meerdere mate aan deze projecten meewerkt, bekleedt Europa bij geen van de systemen een leidende positie. r Bij geavanceerde breedband-multimedia-satellietsystemen krijgen gebruikers een directe, zeer snelle toegang tot satellietsystemen met zeer hoge capaciteit door middel van interactieve voordelige gebruikersterminals. Deze systemen zullen naar verwacht een belangrijke rol gaan spelen als geavanceerde toegang tot Internet en gaan in het begin van volgende eeuw van start. Opnieuw zijn de meeste voorgestelde systemen van Amerikaanse origine. Van de 16 voorgestelde Amerikaanse systemen zijn er slechts twee niet gebaseerd op geostationaire constellaties. Het Teledesic-systeem stelt een constellatie met lage omloopbaan voor met niet minder dan 840 satellieten voor de prijs van 9 miljard US$, terwijl Motorola zijn M-STAR-project heeft aangekondigd voor 6,1 miljard US$. Europese reacties op de vele Amerikaanse systemen kwamen - zij het laat - eind 1995 op gang. Vier groepen hebben tot dusver belangstelling getoond en frequenties en omloopbanen in de Ka-band geboekt. Omdat er echter geen kritieke massa initiatieven noch een publiek/privaat partnerschap is dat de financiële markten het nodige vertrouwen kan inboezemen, zijn de vooruitzichten van dergelijke Europese ondernemingen beperkt. De situatie is zelfs nog erger voor S-PCS, waar momenteel nog geen Europees voorstel voor is. Dus ondanks de enorme inspanningen van de laatste 30 jaar staat de Europese sector satellietapparatuur en -diensten er niet goed voor om in de commerciële ruimtesector de plaats in te nemen die nodig is om de ambities van de Europese Unie als belangrijk marktdeelnemer in deze sector waar te maken. De mogelijke gevolgen van dit vooruitzicht mogen niet worden onderschat, want de eerste gegadigden krijgen duideujke voordelen op de markt. In de onlangs goedgekeurde mededeling over de Europese Unie en de ruimtevaart1 is gewezen op de behoefte aan maatregelen om een geschikte omgeving te scheppen voor de ontwikkeling van ruimtetoepassingen in het algemeen en de internationale concurrentiepositie van de Europese industrie te verbeteren. In de mededeling maakte de Commissie haar voornemen bekend om met een specifiek actieplan met betrekking tot satellietcommunicatie te komen. 2 Met deze mededeling dient de Commissie dit actieplan in bij de Raad en het Europees Parlement. Over de ontwerptekst ervan is overlegd gepleegd met de industrie. ruimtevaart: bevordering van "De Europese Unie en de concurrentievermogen", COM(96) 617 van 4 december 1996. Daarnaast bereidt de Commissie ook nog een actieplan inzake wereldwijde navigatie met satellietsystemen voor, dat nog voor de zomer bij de Raad en het Europees Parlement moet worden ingediend. Synergie tussen deze beide activiteitengebieden moet met name worden ontwikkeld met betrekking tot O&O en productontwikkeling. toepassingen, markten en industrieel 2. Doelstellingen van het actieplan In 1996 werden belangrijke rapporten uitgebracht door twee industriële groepen: de groep van vooraanstaande industriëlen3 en de IRDAC-werkgroep voor satellietcommunicatie en -navigatie4. In deze rapporten wordt gewezen op de dringende behoefte aan politieke maatregelen, gezien de belangrijke rol van satellietcommunicatie in de informatiemaatschappij, f Volgend op deze initiatieven werd op 10 oktober 1996 in Parijs door de Commissieleden Bangemann en Cresson een vergadering belegd met ministers van de Lid-Staten en vertegenwoordigers van de industrie om de samenwerking tussen de particuliere en de openbare sector op het gebied van satellietcommunicatie te intensiveren. Op de vergadering werd bevestigd dat Europa het gevaar loopt naast zeer belangrijke ontluikende markten voor wereldwijde satellietcommunicatiesystemen te grijpen, *om redenen die zijn toe te schrijven aan een aantal factoren, onder meer de regelgevings- en financiële omgeving, industriële structuren en technologische elementen. Alle deelnemers beklemtoonden dan ook dat dringend diende te worden gereageerd. Maatregelen moeten er vooral komen door initiatieven uit de particuliere sector. De overheid, inclusief de Commissie, zegden binnen hun respectieve bevoegdheden en taken steun toe aan deze initiatieven van de industrie. Voorts werd erkend dat, ofschoon de capaciteiten van de Europese industrie in vele opzichten niet hoeven onder te doen voor die van haar concurrenten, een marktperspectief ontbreekt. Er moet dus een strategische visie worden ontwikkeld in nauw overleg met alle betrokkenen, onder meer de industrie, de exploitanten en de Lid-Staten. De uitwerking van een dergelijke visie is dan ook een primaire doelstelling van dit actieplan en moet de grondslag vormen van activiteiten op Europees niveau. Gelet op het subsidiariteitsbeginsel moeten deze worden toegespitst op: • voltooiing van de interne markt in de EU en wegnemen van de resterende hinderpalen voor de totstandbrenging van een thuismarkt voor de Europese satellietcommunicatie industrie en -diensten; • verbetering van de coördinatie tussen de betrokkenen om de positie van Europa op internationale fora en internationale markten te versterken; • grotere marktgerichtheid van onderzoek en ontwikkeling in de satellietcommunicatiesector en meer synergie tussen O&O op verschillende gebieden van satelliettechnologie en -toepassingen. in de EU Op de vergadering werd ook gewezen op de noodzaak de concurrentie op de Europese markten te bevorderen en actief op internationale markten te gaan concurreren. Met onderstaand actieplan wordt dus beoogd een strategische visie uit te werken, die met name betrekking heeft op: • een grotere rol van de Europese diensten en industrie in wereldwijde geavanceerde breedband-multimedia-satellietsystemen, -diensten en -toepassingen; "Report of Industry High Level Group on Space", onder voorzitterschap van de heer Délaye, 30 januari 1996. "Final Report on Priority Actions for Satellite Communications and Satellite Navigation", IRDAC (Raadgevend Comité voor onderzoek en ontwikkeling in de industrie) Working Group on Satellites, oktober 1996. • een sterkere positie van Europa in wereldwyde persoonlijke satellietcommunicatiesystemen, -diensten en -toepassingen, in het bijzonder met betrekking tot de integratie ervan in de toekomstige omgeving van het Universeel Mobiel Telecommunicatiesysteem (UMTS). Hieronder wordt een reeks maatregelen voorgesteld die gericht zijn op de-voltooiing van de interne markt, de versterking van de internationale industriële en politieke positie van Europa en een uitbreiding van de Europese onderzoeks- en ontwikkelingsinspanningen. 3. Voltooiing van de interne markt voor satellietcommunicatie 3. 1. Resterende belemmeringen voor de interne markt Ondanks de liberalisatie van de satellietcommunicatiemarkt in de EU blijft de penetratie van satelliettechnologie voor de totstandbrenging van grensoverschrijdende diensten en toepassingen in de EU beduidend lager dan in andere geïndustrialiseerde landen. Daarvoor kunnen drie belangrijke oorzaken worden aangeduid: • de tenuitvoerlegging van de wettelijke maatregelen van de EU ter zake, vooral de richtlijn ter liberalisering van satellietcommunicatiediensten en -apparatuur, verloopt in bepaalde Lid-Staten moeilijk, waardoor de ontwikkeling van een solide thuismarkt voor de Europese satellietcommunicatie-industrie wordt bemoeilijkt5; • in sommige gevallen zijn de bestaande of geplande wettelijke maatregelen van de EU onvoldoende om een op concurrentie gerichte interne markt daadwerkelijk tot stand te brengen en kunnen verdere maatregelen nodig zijn om het regelgevingskader aan te vullen; • uit recente rapporten blijkt dat de ontoereikende harmonisatie van machtigingsprocedures en het tussen nationale machtigingsprocedures een onoverkomelijke gebrek aan coördinatie belemmering vormen voor het gebruik van satellietcommunicatie. Dit gebrek aan harmonisatie kan de aanstaande invoering van persoonlijke satellietcommunicatie en geavanceerde breedband-multimedia-satellietdiensten in Europa ernstig belemmeren. De volgende maatregel wordt genomen: Al. De Commissie zal haar inspanningen opvoeren om te komen tot een volledige toepassing van alle EU-wetgeving met betrekking tot satellietcommunicatie. Ook zal zij de industrie verzoeken om geregeld informatie te verstrekken op basis van een systematisch overzicht van alle belemmeringen met betrekking tot de invoering van satellietcommunicatiesystemen en -diensten. Met name de passende en tijdige tenuitvoerlegging van de beschikking van de Raad en het Europees Parlement over persoonlijke satellietcommunicatiediensten en de richtlijn van de Raad en het Parlement over persoonlijke satellietcommunicatiediensten Europees Parlement inzake machtigingen krijgen prioriteit. Zo is de Satellietrichtlijn 94/46/EG (op basis van artikel 90) in vijf Lid-Staten nog niet ten uitvoer gelegd; de Commissie heeft inbreukprocedures ingeleid. De Richtlijn Satellietapparatuur 93/97/EEG (op basis van artikel 100 A) is in vier Lid-Staten nog niet ten uitvoer gelegd; de Commissie heeft met redenen omklede meningen verstuurd. De Raad stelde een gemeenschappelijk standpunt vast ten aanzien van een "Beschikking van het Europees inzake persoonlijke Parlement en de Raad betreffende een maatregel op het niveau van de Unie 3. 2. Effectiviteit en opportuniteit van CEPT-maatregelen en -procedures De CEPT8-werkzaamheden van de laatste jaren hebben aanzienlijk bijgedragen tot de verdere- ontwikkeling van de satellietcommunicatiemarkt in Europa. Voorts gaan CEPT-maatregelen steeds meer de grondslag vormen voor de tenuitvoerlegging van het regelgevingsbeleid van de Unie. Het CEPT-kader van intergouvernementele samenwerking en vrijwillige overname van voorgestelde maatregelen door de leden is echter nog niet effectief genoeg gebleken. De eisen diétlöor de markt aan de CEPT worden gesteld, zullen met de aanstaande volledige liberalisatie van de telecommunicatiemarkt in de EU alleen maar toenemen. Zoals blijkt uit de inspanningen op het gebied van persoonlijke satellietcommunicatiediensten, zijn met name de harmonisatietaken complexer dan verwacht, terwijl het van het grootste belang is dat CEPT-procedures en - maatregelen efficiënt en opportuun zijn. De volgende maatregelen worden genomen: A2. De Commissie zal de industrie verzoeken hinderpalen voor de regelgeving aan te geven zodat de Commissie de nodige regelgeving voor de satellietcommunicatiesector kan opstellen, en verslag uit te brengen over de effectiviteit van de tot nog toe genomen maatregelen. A3. De Commissie zal de CEPT verzoeken haar inspanningen voor de harmonisatie van machtigingsvoorwaarden en het geharmoniseerd gebruik van frequentiebanden op ie voeren en haar huidige structuur en procedures te herzien met het oog op een grotere doelmatigheid van haar besluitvorming inzake regelgeving en de tenuitvoerlegging daarvan. De Commissie zal ernaar streven haar inspanningen op het gebied van samenwerking met de CEPT te verbeteren om de CEPT in de gelegenheid te stellen het EU-beleid beter te ondersteunen. Dit heeft betrekking op zowel CEPT-maatregelen die van invloed zijn op de interne markt als maatregelen die van invloed zijn op de internationale positie. 3. 3. Effectiviteit en opportuniteit van de Europese normalisatie-inspanningen Sedert de oprichting in 1988 heeft het ETSI zeer effectief bijgedragen tot wereldwijde normalisatie op het gebied van de satellietcommunicatie, in het bijzonder bij de ontwikkeling van de nodige normen voor typegoedkeuringen in het kader van de EU-wetgeving. De inspanningen van het ETSI zijn grotendeels toegespitst op de normen inzake traditionele apparatuur voor satellietgrondstations. Met het oog op de volgende generatie persoonlijke en geavanceerde multimediadiensten kan een heroriëntatie van het ETSI-werkprogramma nodig zijn, gericht op de integratie van satellietcommunicatie in de algemene activiteiten op het gebied van mobiele communicatie en intelligente netwerken en in de multimedia-omgeving. satellietcommunicatiediensten in de Europese Unie", waarvan de definitieve vaststelling gepland is voor maart 1997. De Raad stelde een gemeenschappelijk standpunt vast ten aanzien van een "Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten", waarvan de definitieve vaststelling gepland is voor maart 1997 CEPT = Conférence Européenne des Postes et des Télécommunications - Europese Conferentie van PTT- administraties De volgende maatregelen worden genomen: A4. De Commissie zal het ETSI verzoeken haar algemeen werkprogramma inzake satellietcommunicatie te herzien met het oog op een voortdurende, efficiënte en passende ontwikkeling van normen overeenkomstig de in dit actieplan gestelde prioriteiten, zonder afbreuk te doen aan innovatie, om te zorgen voor de ontwijdceling van een volledig concurrerende markt. A5. Met name de normalisatie van geavanceerde breedband-multimedia-satelliettèf minais voor gebruik op de massamarkt is een dringende en doorlopende taak, die moet worden aangepakt in samenwerking met het ETSI, het CENELEC en de industrie. 3. 4. Het toekomstig functioneren van internationale satellietorganisaties De internationale satellietorganisaties INTELSAT, INMARSAT en EUTELSAT zijn van groot belang geweest voor de ontwikkeling van satellietcommunicatie in de laatste decennia. Nu zij in grote delen van de wereld te maken krijgen met scherpere concurrentie, zijn zij hun toekomstige rol en structuur in de ontwikkeling van de huidige intergouvernementele aard van de organisatie opnieuw aan het bekijken. De Europese Unie moet een gemeenschappelijk beleid ten aanzien van de toekomst van deze organisaties en hun commerciële spin-offs ontwikkelen om een volledig concurrerend kader in Europa te ontwikkelen. Daarnaast zal de Commissie de structuur en het gedrag van de internationale satellietorganisaties blijven toetsen aan de mededingingsvoorschriften van het Verdrag. De volgende maatregel wordt voorgesteld: A6. Op grond van door de Lid-Staten en de particuliere sector te verstrekken informatie zal de Commissie de ontwikkelingen rond de internationale satellietorganisaties blijven volgen en de nodige stappen doen om erop toe te zien dat deze bijdragen tot de verwezenlijking van een volledig concurrerende satellietcommunicatiemarkt. 4. Versterking van de Europese positie op internationaal niveau Om de levensvatbaarheid van zijn satellietcommunicatiesector maatregelen nemen ten aanzien van de volgende belangrijke kwesties: te verbeteren," moet Europa • effectieve toegang tot markten die steeds meer door wereldwijde satellietsystemen worden verzorgd, waarbij volledig rekening wordi gehouden met de recent afgeronde WTO- onderhandelingen over basistelecommunicatie, die in dit opzicht een grote stap voorwaarts betekenen. De meeste aanbiedingen van de 69 landen die aan de onderhandelingen deelnemen houden een liberalisatie van de sector satellietcommunicatiediensten in. Dit is van cruciaal belang om te maken dat de toezeggingen van ieder land volledig ten uitvoer worden gelegd; • toegang tot omloopbanen en frequenties die nodig zijn om satellieten te positioneren, in het bijzonder met betrekking tot het Ka-bandspectrum voor geavanceerde breedband-multimedia- satellieten. In de WTO-overeenkomst inzake basistelecommunicatie zijn voor de meeste landen specifieke bepalingen opgenomen over de noodzaak om frequenties op een objectieve en transparante manier toe te wijzen, zonder overbodige formaliteiten. Ieder land moet deze GATS- discipline volledig toepassen; • een succesvolle strategie van samenwerking en partnerschappen met naties in de hele wereld als grondslag voor de verdere ontwikkeling van de technologische basis van Europa op de wereldmarkten en tot sociaal en economisch voordeel van deze naties. /" De volgende maatregelen worden genomen: Betere markttoegang: A7. De Commissie zal zich nu concentreren op de volledige tenuitvoerlegging van de toezeggingen van landen in het kader van de recent afgeronde WTO-onderhandelingen over basistelecommunicatie. Voorts zal de Commissie in overleg met de industrie een diepgaande analyse verrichten van de implicaties van het handelsbeleid voor internationale satellietcommunicatiekwesties en voor de gebieden waarop dit nodig is voorstellen doen om resterende belemmeringen voor markttoegang uit de weg. te ruimen. Ook zal zij voorstellen doen voor coördinatie van de standpunten van de Lid-Staten in internationale fora. Toegang tot omloopbanen en frequenties: A8. De Commissie tot omloopbanen/frequenties opnieuw bekijken in het licht van de nieuwe GATS-verplichtingen en bij de Raad en het Parlement verslag daarover uitbrengen. en handelskwesties met betrekking zal de economische A9. De Commissie zal samen met de CEPT en de industrie de Europese strategie herzien in inzake radioverbindingen en de ontwikkeling ITU-sectoren, d. w. z. normalisatie, satellietcommunicatie. Sterkere industriële positie op internationale markten: AIO. De Commissie zal, in samenwerking met de industrie, systematisch de kansen op de wereldmarkten, kwesties intellectuele-eigendomsrechten met betrekking tot technologie en de rol van eventuele Europese initiatieven evalueren en passende ondersteunende-beleidsmaatregelen formuleren. inzake A l l. De Commissie zal, bijgestaan door de industrie, de mogelijkheden evalueren die ontstaan bij een intensere politieke en technologisch/industriële samenwerking tussen de EU en derde landen waaronder de VS, Rusland, Canada, Japan, China en ontwikkelingslanden. Omdat het van belang is de ontwikkelingslanden hierbij te betrekken, zal de Commissie ook het gebruik van EU-ontwikkelingsfondsen evalueren. Voorts zal de Commissie de nodige maatregelen voorstellen om een sterkere aanwezigheid van Europa op internationale markten te bevorderen. A12. De Commissie zal passende maatregelen nemen om daadwerkelijke concurrentie op dit gebied op mondiaal niveau te bevorderen en er verder in overeenstemming met het Verdrag voor blijven zorgen dat de exploitatie van mondiale satellietsystemen geen hinderpaal vormt voor de concurrentie op de desbetreffende Europese markten. 5. Uitbreiding van Europees O&O en de ontwikkeling van toepassingen Gelet op de belangrijke rol van O&O-ondersteuning in de sector is uitbreiding van O&O en de ontwikkeling van toepassingen van cruciaal belang. Daarmee moet worden beoogd door de markt gestuwde geavanceerde satellietcommunicatiesystemen, -diensten en -toepassingen in te voeren. O&O en de ontwikkeling van toepassingen kunnen gebeuren uit hoofde van het 4e en de voorbereiding van het 5e kaderprogramma en van het TEN-telecommunicatieprogramma, overeenkomstig de geldende procedures, in nauwe samenwerking met de industrie (waaronder het- MKB), ruimtevaartagentschappen en de Lid-Staten, door middel van de ontwikkeling van een langetermijnplan en daarmee gepaard gaande prioriteiten. ^ Concrete te nemen maatregelen op O&O-gebied zijn onder meer: A13. Aangeven welke aanvullende maatregelen op het niveau van het kaderprogramma mogehjk zijn, in samenwerking met de ruimtevaartagentschappen, de industrie en de Lid- Staten, waarbij wordt gezorgd voor complementariteit van de werkprogramma's. Specifieke doelstellingen kunnen zijn: • maken dat in de verschillende beleidslijnen een coherente en synergetische benadering wordt toegepast, uitgaande van de gebieden waarop de Europese dimensie een meerwaarde oplevert. • coördinatiemechanismen tot stand brengen tussen de Commissie, ruimtevaartagentschappen (met name het ESA) en de industrie om prioriteiten te stellen en te zorgen voor complementariteit van de werkprogramma's. • bekijken welke mogelijkheden door artikel 130 K en L worden geboden om de complementariteit van de O&O-activiteiten te verbeteren. A14. O&O-activiteiten met het oog op de spoedige tenuitvoerlegging van de aanbevelingen die al zijn uitgewerkt op basis van markteisen, als hieronder aangegeven: • Ontwikkeling van algemeen inzetbare technologie, samen met aanverwante sectoren. Het gaat hierbij om miniaturisatie en kostenoptimalisering van de fundamentele bouwstenen waarmee communicatie-'payloads', waaronder basisbandcomponenten, RF- blokken en subsystemen, hoogvermogende platformtechnologie, waaronder torensystemen, software en netwerktechnologie kunnen worden geconstrueerd. Voor het grondsegment is een bepalende factor de ontwikkeling van technologieën die kunnen leiden tot de productie van voordelige gebmikersterminals. Ervaring op deze gebieden is in Europa beschikbaar maar moet nog verder worden ontwikkeld. • Tenuitvoerlegging van vroege demonstraties/proefnetwerken. Proefsystemen waaraan wordt meegewerkt door potentiële exploitanten, fabrikanten van eindapparatuur en dienstenleveranciers moeten worden gestimuleerd, omdat dit de beste manier is om de levensvatbaarheid van het systeem aan te tonen met een groot aantal gebruikers. • Specificatie van innovatieve systemen ter ondersteuning van geavanceerde diensten. Uit recente systeemontwikkelingen (vooral in de VS) is gebleken hoe complexe satellietsystemen geavanceerde en verbeterde diensten kunnen ondersteunen. De Europese industrie zou gebaat zijn met betere gereedschappen omdat zij daarmee de ontwerprisico's van bij het begin zo klein mogelijk kan houden, vooral op het gebied van netwerkbeheer en reconfiguratie van wereldwijde constellaties met vele satellieten. • Verbetering van fabricageprocessen. Geavanceerde invoering van toepassingen zijn, samen met de ontwikkeling van massaproductietechnologie, van technologie en essentieel belang voor de productie van voordelige terminals op een sterk op concurrentie gerichte massamarkt, vooral voor kleine en middelgrote ondernemingen. • Aanduiding van Europese activiteiten op het gebied van O&O en de ontwikkeling van toepassingen met toegevoegde waarde voor Europa, met name activiteiten die bijdragen tot het industrieel concurrentievermogen en de sociale en economische cohesie. Bovengenoemde O&O-activiteiten komen ook ten goede aan andere gebieden van de ruimtevaart, met name navigatie en aardobservatie. Deze synergetische effecten zijn uiterst nuttig en worden gestimuleerd en zorgvuldig gecoördineerd in het kader van de algemene O&O-activiteiten voor de ruimtevaart, waarover de Commissie zopas een werkdocument heeft opgesteld "Naar het 5e kaderprogramma: wetenschappelijke en technologische doelstellingen" (COM(97) 47) A15. In het kader van de voorbereiding van het 5e kaderprogramma wordt rekening gehouden met de behoefte aan normvoorbereidend onderzoek op dit gebied, vooral met betrekking tot een multimodale (grond/satelliet)-gebruikersterminal voor mobiele breedband-satelliettoepassingen en breedband-zend/ontvangstapparatuur voor ongecoördineerd gebruik met breedband- multimedia-ruimtecommunicatiesystemen. 6. Conclusies Het grote belang van satellietcommunicatie voor Europa en de behoefte om de zaken aan te pakken en een privaat/publiek partnerschap op dit gebied op te richten zijn in een aantal studies naar voren gekomen en bevestigd op de vergadering op hoog niveau tussen de Commissie, de Lid-Staten en de industrie. De Commissie verwacht dat de industrie, tegelijk met de werkzaamheden voor het actieplan en als eerste stap naar de goedkeuring ervan, meteen een begin zal maken met de noodzakelijke maatregelen binnen de industrie zelf om de ontwikkeling van een langetermijnvisie voor het EU- beleid inzake satellietcommunicatie in een internationale context te vergemakkelijken en de overeenkomstige rnaatfegelen en prioriteiten in coördinatie met de CEPT, het ESA en andere instanties in de satellietsector ten uitvoer te leggen. A16. Om de ontwikkeling van een langetermijnvisie voor het EU-beleid op het gebied van satellietcommunicatie in een internationale context te vergemakkelijken, zal de Commissie zorgen voor een passend raakvlak met de industrie, samengesteld uit vertegenwoordigers van de desbetreffende bedrijfssectoren (netwerkexploitanten, dienstenleveranciers, inhoudleveranciers, gebruikers en consumenten), dat de fabrikanten van apparatuur, Commissie moet ondersteunen bij de tenuitvoerlegging van het actieplan en adviseren over de prioriteiten en eisen met betrekking tot hun ondersteunende activiteiten. 10 Voor de in dit plan voorgestelde activiteiten is het volgende voorlopige tijdschema opgesteld: Interne markt tenuitvoerlegging van wetgeving verzoeken aan industrie, CEPT, ETSI eerste inbreng industrie voltooiing herziening CEPT voltooiing herziening ETSI r januari 1998 juli 1997 oktober 1997 oktober_1997 oktober~l'997 Internationaal niveau =o- => => => tenuitvoerlegging WTO-verplichtingen analyse implicaties voor het algemene handelsbeleid herziening handelskwesties m. b. t. omloopbanen/frequenties herziening relaties met derde landen januari 1998s juli 1997 juli 1997 eind 1997 3. O&O en ontwikkeling van toepassingen eerste herziening van aanvullende maatregelen activiteiten uit hoofde van het 4e kaderprogramma activiteiten uit hoofde van het 5e kaderprogramma oktober 1997 laatste helft 1997 volgens tijdschema Zorgen voor een passend raakvlak EG-industrie mei 1997 Een aantal van deze maatregelen is van permanente aard en wordt in overleg met de industrie geregeld opnieuw bekeken. Met deze mededeling dient de Commissie haar EU-actieplan: Satellietcommunicatie in de informatiemaatschappy in. De Commissie is ervan overtuigd dat coherente, gezamenlijke maatregelen van particuliere en openbare partnersK evenals de politieke steun van de Lid-Staten van de EU, de Raad en het Europees Parlement, een belangrijke stimulans zullen zijn voor deze hoogtechnologische sector die van vitaal belang is voor de werkgelegenheid, het concurrentievermogen en de controle over het aanbod van end-to-end diensten. De Commissie is verder van mening dat de voorwaarden moeten worden, geschapen om te komen tot daadwerkelijke concurrentie op alle marktniveaus in de satellietsector, zodat de Europese Unie een belangrijke rol kan spelen bij de uitbouw van de hoognodige wereldwijde informatie-infrastructuur en de daarmee gepaard gaande diensten en toepassingen, die van kritiek belang zijn voor de informatiemaatschappij en de wereldeconomie. Tenzij in de overeenkomst anders is bepaald 11 Voltooiing van de interne markt f' Al. De Commissie zal haar inspanningen opvoeren om te komen tot een volledige toepassing van alle EU-wetgeving met betrekking tot satellietcommunicatie. Ook zal zij de industrie verzoeken om geregeld informatie te verstrekken op basis van een systematisch overzicht van alle belemmeringen met betrekking tot de invoering van satellietcommunicatiesystemen en -diensten. A2. De Commissie zal de industrie verzoeken hinderpalen voor de regelgeving aan te geven zodat de Commissie de nodige regelgeving voor de satellietcommunicatiesector kan opstellen, en verslag uit te brengen over de effectiviteit van de tot nog toe genomen maatregelen. A3. De Commissie zal de CEPT verzoeken haar inspanningen voor de harmonisatie van machtigingsvoorwaarden en het geharmoniseerd gebruik van frequentiebanden op te voeren, haar huidige structuur en procedures te herzien met het oog op een grotere doelmatigheid van haar besluitvorming inzake regelgeving en de tenuitvoerlegging daarvan. De Commissie zal ernaar streven haar inspanningen op het gebied van samenwerking met de CEPT te verbeteren om de CEPT in de gelegenheid te stellen het EU-beleid beter te ondersteunen. A4. De Commissie zal het ETSI verzoeken haar algemeen werkprogramma inzake satellietcommunicatie te herzien met het oog op een voortdurende, efficiënte en passende ontwikkeling van normen overeenkomstig de in dit actieplan gestelde prioriteiten, zonder afbreuk te doen aan innovatie, om te zorgen voor de ontwikkeling van een volledig concurrerende markt. A5. Met name de normalisatie van geavanceerde breedband-multimedia-satellietterminals voor gebruik op de massamarkt is een dringende en doorlopende taak, die moet worden aangepakt in samenwerking met het ETSI, het CENELEC en de industrie. A6\ Op grond van door de Lid-Staten en de particuliere sector te verstrekken informatie zal de Commissie de ontwikkelingen rond de internationale satellietorganisaties blijven volgen en de nodige stappen doen om erop toe te zien dat deze bijdragen tot de verwezenlijking van een volledig concurrerende satellietcommunicatiemarkt. Versterking van de Europese positie op internationaal niveau A7. De Commissie zal zich nu concentreren op de volledige tenuitvoerlegging van de toezeggingen van landen in het kader van de recent afgeronde WTO-onderhandelingen over basistelecommunicatie. Voorts zal de Commissie in overleg met de industrie een diepgaande analyse verrichten van de implicaties van het handelsbeleid voor internationale satellietcommunicatiekwesties en voor de gebieden waarop dit nodig is voorstellen doen om resterende belemmeringen voor markttoegang uit de weg te ruimen. Ook zal zij 12 voorstellen doen voor coördinatie van de standpunten van de Lid-Staten in internationale fora. A8. De Commissie tot omloopbanen/frequenties opnieuw bekijken en bij de Raad en het Parlement verslag' daarover uitbrengen. en handelskwesties met betrekking zal de economische r A9. De Commissie zal samen met de CEPT en de industrie de Europese strategie herzien in inzake ITU-sectoren, d. w. z. normalisatie, radioverbindingen en de ontwikkeling satellietcommunicatie. AIO. De Commissie zal, in samenwerking met de industrie, systematisch de kansen op de wereldmarkten, kwesties inzake intellectuele-eigendomsrechten met betrekking tot technologie en de rol van eventuele Europese initiatieven evalueren en passende ondersteunende beleidsmaatregelen formuleren. A l l. De Commissie zal, bijgestaan door de industrie, de mogelijkheden evalueren die ontstaan bij een intensere politieke en technologisch/industriële samenwerking tussen de EU en derde landen waaronder de VS, Rusland, Canada, Japan, China en ontwikkelingslanden. Omdat het van belang is de ontwikkelingslanden hierbij te betrekken, zal de Commissie ook het gebruik van EU-ontwikkelingsfondsen evalueren. Voorts zal de Commissie de nodige maatregelen voorstellen om een sterkere aanwezigheid van Europa op internationale markten te bevorderen. A12. De Commissie zal passende maatregelen nemen om daadwerkelijke concurrentie op dit gebied op mondiaal niveau te bevorderen en er verder in overeenstemming met het Verdrag voor blijven zorgen dat de exploitatie van mondiale satellietsystemen geen hinderpaal vormt voor de concurrentie op de desbetreffende Europese markten. Uitbreiding van Europees O&O en de ontwikkeling van toepassingen A13. Aangeven welke aanvullende maatregelen op het niveau van het kaderprogramma mogelijk zyn, in samenwerking met de ruimtevaartagentschappen, de industrie en de Lid- Staten, waarbij wordt gezorgd voor complementariteit van de werkprogramma's. A14. O&O-activiteiten met het oog op de spoedige tenuitvoerlegging van de aanbevelingen die al zijn uitgewerkt op basis van markteisen A15. In het kader van de voorbereiding van het 5e kaderprogramma wordt rekening gehouden met de behoefte aan normvoorbereidend onderzoek op dit gebied, vooral met betrekking tot een multimodale (grond/satelliet)-gebruikersterminal voor mobiele breedband-satelliettoepassingen en breedband-zend/ontvangstapparatuur voor ongecoördineerd gebruik met breedband- multimedia-ruimtecommunicatiesystemen. Conclusies A16. Om de ontwikkeling van een langetermijnvisie voor het EU-beleid op het gebied van satellietcommunicatie in een internationale context te vergemakkelijken, zal de Commissie zorgen voor een passend raakvlak met de industrie, samengesteld uit vertegenwoordigers dienstenleveranciers, van de desbetreffende (netwerkexploitanten, bedrijfssectoren 13 fabrikanten van apparatuur, inhoudleveranciers, gebruikers en consumenten), dat de Commissie moet ondersteunen bij de tenuitvoerlegging van het actieplan en adviseren over de prioriteiten en eisen met betrekking tot hun ondersteunende activiteiten. f 14 ISSN 0254-1513 COM(97) 91 def. DOCUMENTEN NL 15 16 Catalogusnummer : CB-CO-97-089-NL-C ISBN 92-78-16663-4 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg /r


title: Proposition adressée au Conseil en vue d'une action commune fondée sur l'article K.3 paragraphe 2 point b) du traité sur l'Union européenne concernant la protection temporaire des personnes déplacées

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Treaty on European Union
aid to refugees
foreign national
fundamental rights
social security

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text: COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPÉENNES Bruxelles, le 05. 03. 1997 COM (97) 93 final 97/0081 (CNS) Proposition adressée au Conseil en vue d'une action commune fondée sur l'article K. 3 2(b) du traité sur l'Union européenne concernant la protection temporaire des personnes déplacées (présentée par la Commission) EXPOSE DES MOTIFS I. Introduction 1. Au cours des années qui ont suivi la seconde guerre mondiale, les États qui constituent aujourd'hui l'Union européenne ont souvent été appelés, collectivement ou individuellement, à laisser entrer et à accueillir sur leur territoire des ressortissants de pays tiers qui, pour des raisons diverses, ont eu besoin d'une protection internationale. Alors que le régime de protection régi par la Convention relative au statut des réfugiés du 28 juillet 1951 avait été conçu, à l'origine, pour aider les personnes déplacées par suite de la guerre, la tradition qui en est issue a permis de protéger beaucoup d'autres personnes. 2. Le vaste mouvement de populations fuyant le conflit dans l'ancienne Yougoslavie et les dangers dont il était la cause, ont ajouté une nouvelle dimension au traitement de ces situations de conflit. Pour la première fois depuis la seconde guerre mondiale, l'Europe a été directement impliquée dans des mouvements de population forcés, qui ne sont pas comparables aux vagues précédentes de réfugiés, ni en termes quantitatifs ni en termes qualitatifs: - - - le nombre de personnes touchées dépasse de loin celui de tous les mouvements de masse comparables vers l'Europe occidentale (cinq fois celui des 200. 000 réfugiés hongrois en 1956); les personnes touchées ne remplissent pas nécessairement les conditions pour se voir reconnaître le statut de réfugiés aux termes de la Convention de Genève; la situation de la grande majorité des pays d'accueil d'Europe occidentale a considérablement changé. Ceux qui sont membres de l'Union européenne ne se sont pas seulement engagés, en vertu de l'Acte unique, à créer un espace sans frontières intérieures; ils sont également tenus par le traité sur l'Union européenne de considérer les questions relevant de la politique d'asile ainsi que la politique envers les ressortissants de pays tiers comme des "questions d'intérêt commun". 3. L'une des réponses au défi que constituait l'afflux des personnes fuyant le conflit en ex Yougoslavie, adoptée par la quasi-totalité des États membres, a consisté à prendre, sur une base autonome, des dispositions spéciales afin d'accélérer la prise de décisions en ce qui concerne l'admission à titre temporaire, évitant ou reportant ainsi l'application des procédures longues prévues pour les cas de demande d'asile. Bien qu'adoptée lors de la crise yougoslave à une plus grande échelle et par un plus grand nombre d'Etats que ce n'avait jamais été le cas auparavant, cette formule de "protection temporaire" n'était pas complètement nouvelle. L'Autriche, en particulier, avait accueilli selon cette formule 200 000 personnes fuyant la Hongrie. En 1968, des personnes fuyant l'invasion soviétique de la Tchécoslovaquie ont pu en bénéficier. Plus récemment, des réfugiés albanais ont été d'abord admis sur une base temporaire en Italie. Et plusieurs pays européens ont accueilli des boat people vietnamiens ainsi que des Tamuls du Sri Lanka. 4. Bien que la Convention de Genève n'exclue pas automatiquement la reconnaissance du statut de réfugié à des groupes entiers de personnes, les États d'Europe occidentale ont été réticents à recourir à cette possibilité. De même, l'article 1C de la Convention, qui contient une référence explicite à la possibilité de retirer à une personne le statut de réfugié, est rarement appliqué par les États membres en raison des longues procédures que peut impliquer l'examen de cas individuels. C'est pourquoi la protection temporaire, en tant qu'institution juridique, présente l'avantage d'offrir une protection immédiate et flexible aux personnes en détresse. Des dispositifs de protection temporaire de ce type sont d'une importance extrême dans les cas où des personnes fuient des zones de conflit - cas malheureusement de plus en plus répandus. Bien que les dispositifs de protection temporaire ne soient pas destinés à remplacer l'institution qu'est l'asile, ils peuvent néanmoins offrir dans certaines circonstances une protection humanitaire immédiate à des groupes plus larges de personnes qui ont été obligées de fuir leur foyer et leur pays. En outre, la protection temporaire se limite par définition à la période durant laquelle la situation dans le pays d'origine ne permet pas le retour des individus concernés dans des conditions de sécurité et de dignité suffisantes. Un statut destiné à prendre fin lorsque la situation dans les régions concernées s'est nettement améliorée permet de réorienter l'attribution des ressources au bénéfice d'autres personnes en situation de détresse. La protection temporaire à l'intérieur de l'Union européenne diffère d'un Etat membre à l'autre, en particulier en ce qui concerne les différentes situations juridiques et les droits offerts aux bénéficiaires. La première différence entre les États membres, la plus frappante aussi, est liée au statut proprement dit des personnes couvertes par les dispositifs de protection temporaire. Dans quelques Etats membres, ces personnes sont traitées de manière comparable aux demandeurs d'asile ou aux réfugiés reconnus, ou, dans certains cas, aux ressortissants de l'État membre. D'autres Etats membres sont loin d'offrir un tel degré d'hospitalité et de protection sociale, de sorte que l'éventail des droits reconnus à l'individu, ou l'étendue de l'assistance qui lui est offerte, varient. Dans certains États membres, il est possible d'exercer un emploi, ce qui permet à l'intéressé de subvenir à ses propres besoins et à ceux de sa famille. Dans d'autres, les bénéficiaires de régimes de protection temporaire doivent compter sur l'assistance sociale pendant plusieurs années. Il est nécessaire, en outre, d'intensifier la coopération, puisque le premier État membre qui déclare la mise en application de son régime de protection temporaire, risque de devenir un pôle d'attraction particulier, aussi longtemps que les autres États membres n'en ont pas fait autant. Des considérations similaires, quoique inverses, se font jour lorsqu'il s'agit de mettre un terme à l'application de ces régimes. Une approche commune influerait sur certains des facteurs qui déterminent la destination choisie par les personnes ayant besoin d'une protection internationale. Il apparaît donc qu'afin de limiter les conséquences indésirables résultant des différences entre les régimes de protection, un certain degré de rapprochement entre les politiques et les pratiques nationales doit être recherché, de môme qu'une coopération accrue des Etats membres entre eux, afin d'assurer un partage équitable des responsabilités. Ce rapprochement des politiques sera particulièrement important au regard de la réalisation de l'objectif de libre circulation des personnes prévu à l'article 7A du traité instituant la Communauté européenne. 5. 6. 7. 8. La protection temporaire présente cette caractéristique fondamentale, particulièrement importante en l'occurrence, qu'elle n'est pas un droit instauré par un instrument international: elle est accordée par les États en tant qu'acte autonome, et la plupart des législations nationales sont soigneusement formulées de manière à ce qu'il continue d'en être ainsi. L'action commune proposée ne vise pas à introduire, à côté du droit d'asile existant, un nouveau droit à se réclamer de la protection temporaire. L'approche proposée se veut réaliste et tient compte de l'histoire de la protection temporaire en Europe; elle souligne le caractère exceptionnel de tout régime de protection temporaire. En effet, s'il n'existe pas de droit de demander la protection temporaire, le droit de demander l'asile demeure essentiel. Les personnes déplacées temporairement de leur pays d'origine sont protégées dans les Etats membres de l'Union européenne par la convention européenne des droits de l'homme, la charte sociale européenne et d'autres conventions internationales applicables dans le domaine des droits de l'homme. C'est pourquoi elles bénéficient de certains droits en matière de logement, d'éducation, d'inviolabilité de la personne etc. Dans ce contexte, il convient d'ailleurs de considérer la protection contre le refoulement instaurée par l'article 33 de la convention de Genève et par l'article 3 de la convention européenne des droits de l'homme comme primordiale. Il est toutefois d'une grande importance de réaffirmer ces droits minimaux dans le cadre d'une action commune visant à la coordination des régimes de protection temporaire des Etats membres, de manière à éviter des distorsions dans les flux de personnes déplacées qui se dirigeraient autrement vers les Etats qui paraissent leur donner le plus de droits. 9. Bien que l'action commune proposée soit de nature contraignante, ses dispositions se réfèrent uniquement à une approche commune des Etats membres en ce qui concerne la mise en oeuvre ou l'expiration d'un régime de protection temporaire, ainsi qu'aux droits minimaux à accorder aux bénéficiaires. Tant que le Conseil n'a pas décidé d'ouvrir un régime de protection temporaire, les Etats membres restent libres d'adopter, en toute autonomie, des mesures appropriées en faveur des personnes ayant besoin d'une protection internationale. IL Commentaire des articles Article premier 10. L'article 1er propose des définitions d'un certain nombre de notions-clés utilisées dans le projet d'action commune. Au sens strict, le terme "régimes de protection temporaire" désigne tous les accords autres que ceux comportant l'admission comme réfugié au titre de la convention de Genève ou l'admission pour raisons humanitaires. Toutefois, la protection temporaire a été considérée comme une réponse appropriée aux afflux massifs de personnes cherchant refuge à l'étranger, alors que la plupart d'entre elles n'étaient pas considérées comme des réfugiés au sens de la convention, mais comme réfugiés dans un sens plus large. Aussi la définition des "personnes ayant besoin de protection internationale" a-t-elle été rédigée en termes assez généraux afin d'englober non seulement les situations où des afflux massifs se sont déjà produits, mais aussi celles où il devient évident qu'ils ne pourront être évités. Cela permettrait d'anticiper sur les événements. Les catégories énumérées s'inspirent de celles définies dans la note du HCR de 1994 sur la protection internationale (doc. ONU A/AC. 96/830, paragraphe 47). Article 2 11. L'article 2 paragraphe 1 contient une clause transitoire qui prévoit que l'action commune ne s'applique pas aux personnes admises à bénéficier de régimes de protection temporaire avant qu'elle n'ait été adoptée. Il s'agit d'éviter ainsi d'intervenir dans des situations existantes en conférant des droits différents à des personnes admises sur la base de décisions purement nationales. La protection temporaire est normalement accordée à des groupes bien précis de personnes ayant besoin d'une protection internationale. Indépendamment des critères applicables lors de la détermination de ces groupes, la mise en oeuvre d'un régime de protection temporaire doit se faire sans discrimination quant à ses bénéficiaires. C'est pourquoi l'article 2 paragraphe 2 contient une disposition en ce sens, qui est conforme au principe établi à l'article 3 de la convention de Genève ainsi qu'à la communication de la Commission sur le racisme (COM(95) 653 final, point 2. 3. 7). Le troisième paragraphe contient une règle importante : les Etats membres restent libres d'octroyer un statut plus favorable aux personnes ayant besoin de protection internationale. L'action commune doit être considérée comme contenant des normes minimales. Article 3 12. La présente action commune est basée sur l'hypothèse qu'une coopération accrue est nécessaire en ce qui concerne l'introduction d'un régime de protection temporaire pour des groupes spécifiques. La proximité géographique et les liens historiques continueront d'exercer une influence déterminante sur le choix de la destination des personnes qui cherchent une protection internationale. Toutefois, comme on l'a vu lors de la crise en ex-Yougoslavie, si ces personnes peuvent choisir entre un Etat membre qui a introduit un régime de protection temporaire complet et un Etat membre qui ne l'a pas fait, il est probable que leur choix s'effectuera notamment en fonction de ce critère, vu les différents degrés de sécurité juridique que cela implique. L'article 3 n'exclut pas que, dans certains cas particuliers, un Etat membre puisse accorder la protection temporaire sans une décision spécifique du Conseil. Dans certains Etats membres, l'autorisation de séjour exceptionnelle est un instrument important pour traiter différents cas. La proposition ne concerne que les situations d'afflux massifs dans lesquelles le risque de distorsion devient important. 13. L'article 3 paragraphe 1 précise que, lorsqu'il établit un régime de protection temporaire, le Conseil doit examiner s'il existe une protection appropriée dans la région d'origine. Dans ce contexte, l'expression "région d'origine" doit être comprise comme désignant les pays voisins. 14. L'article 3 paragraphe 2 se réfère à des groupes potentiels de bénéficiaires de la protection provisoire. Il ne définit pas, en soi, les groupes de bénéficiaires potentiels étant donné que cette définition dépendra de chaque situation particulière. Des définitions en apparence précises seraient trompeuses à cet égard, non seulement parce qu'elles ne seraient pas applicables en toutes circonstances, mais aussi parce qu'elles pourraient donner l'impression de chercher à introduire une nouvelle norme qui s'ajouterait à celles qui sont déjà définies dans la convention de Genève. En outre, comme l'indiquent les considérations générales, l'action commune proposée n'a pas pour but de créer de nouveaux droits individuels. Certaines orientations peuvent néanmoins être trouvées dans des travaux antérieurs réalisés au niveau de TUE, en particulier au point 1 a) de la résolution du Conseil, du 25 septembre 19951, sur la répartition des charges en ce qui concerne l'accueil et le séjour à titre temporaire des personnes déplacées, qui définit les catégories suivantes : •- - - - personnes qui ont été détenues dans des camps de prisonniers de guerre ou des camps d'internement et qu'il n'est pas possible de soustraire autrement à un danger menaçant leur intégrité physique ou leur vie; personnes qui sont blessées ou atteintes de maladie grave et pour lesquelles les soins médicaux ne peuvent pas être assurés sur place; personnes qui sont ou qui ont été directement menacées dans leur intégrité physique ou leur vie et pour lesquelles aucune autre forme de protection dans leur région d'origine n'est possible; personnes qui ont été victimes d'une agression sexuelle, pour autant qu'il n'existe pas de moyens de leur venir en aide dans des zones sûres situées aussi près que possible de leur foyer; personnes qui, venues directement des zones de combat, se trouvent à l'intérieur des frontières de leur pays et ne peuvent pas réintégrer leur foyer en raison du conflit et de violations des droits de l'homme. 15. Par conséquent, l'article 3 paragraphe 2 ne détermine pas la durée du régime de protection temporaire. Cette durée sera fixée par le Conseil pour chaque situation particulière. Le Conseil devra clairement indiquer, dans chaque cas, la date à laquelle le régime de protection temporaire arrivera à expiration. Le Conseil peut néanmoins décider de repousser la date limite conformémew/ à l'article 4premier tiret. Article 4 16. Le but de l'article 4 est, d'abord, de créer les conditions voulues pour que le Conseil soit informé aussi précisément que possible de l'évolution dans le pays d'origine. Afin d'assurer la continuité, la responsabilité d'établir le rapport sur la situation est confiée à la Commission. Pour s'acquitter de cette responsabilité, la Commission fera appel à plusieurs sources externes, en particulier, bien entendu, aux Etats membres, mais aussi à des organisations internationales et non gouvernementales. Les sources internes pourraient être, par exemple, les délégations de la Commission dans les pays d'accueil concernés, à l'extérieur de l'UE. Un examen annuel de la situation dans le pays d'origine semble raisonnable pour permettre un suivi cohérent et continu des événements et de l'application du régime de protection temporaire dans les Etats membres. Cela n'empêche d'ailleurs pas la Commission de présenter des résumés plus fréquents chaque fois qu'elle l'estime nécessaire. Si ces rapports sur la situation doivent permettre au Conseil de décider de la prolongation, de l'adaptation ou de la suppression progressive des régimes de protection temporaire, ils devront lui être présentés au moins six mois avant la fin de la période fixée par le Conseil en vertu de l'article 3. Le Conseil devra prendre sa décision au plus tard trois mois avant la fin de cette période afin que toutes les mesures pratiques requises puissent être prises. JO n° C 262 du 7. 10. 1995, p. 2. 17. L'article 4 premier tiret concerne les cas dans lesquels, à la fin de la période définie conformément à l'article 3 paragraphe 2, la situation dans le pays d'origine ne permet pas encore le retour sûr, dans des conditions humaines, de la totalité ou d'une partie des bénéficiaires. En pareil cas, le Conseil révisera sa décision initiale relative à l'établissement du régime de protection temporaire. Cette révision peut consister en une simple prolongation de courte durée de la période d'application du régime, par exemple s'il y a de bonnes raisons de croire que le besoin de protection pourrait disparaître prochainement. Une révision peut également comporter une redéfinition complète ou partielle des catégories de personnes bénéficiant du régime de protection temporaire. 18. De même qu'il importe de coopérer dès le début de l'application du régime de protection temporaire dans les Etats membres, le rapatriement des bénéficiaires de cette protection doit être bien coordonné afin d'éviter la confusion qui se produirait si chaque Etat membre négociait directement avec le pays d'origine et avec les organisations internationales concernées. L'article 4 deuxième tiret vise la situation dans laquelle un "retour sûr dans des conditions humaines" est devenu possible. 19. L'expression "retour sûr dans des conditions humaines" devrait être considérée comme équivalant à d'autres notions utilisées dans ce contexte, comme par exemple "retour sûr, digne et humain" ou "retour dans la sécurité et la dignité" (cette dernière expression étant utilisée et définie dans le Manuel du HCR sur le rapatriement volontaire : Protection internationale, annexe 5, Genève 1996). A l'annexe 7 de l'Accord de paix de Dayton sur les réfugiés et les personnes déplacées, le terme "sécurité" a été défini comme le retour "sans risque de harcèlement, d'intimidation, de persécution ou de discrimination en raison notamment. de l'origine ethnique, des croyances religieuses ou des opinions politiques" la paix en Bosnie-Herzégovine, annexe 7, article 1er (Accord-cadre général pour paragraphe 2). Le concept de "retour sûr dans des conditions humaines" comprend, au minimum, les éléments suivants : - - - - - le droit de retourner librement dans son foyer d'origine; la sécurité, y compris la sécurité physique et juridique; la non-discrimination et le respect des autres droits fondamentaux, comme par exemple la liberté de circulation, le respect de la vie de famille, la liberté d'opinion et de religion, le droit de propriété, etc. ; afin de satisfaire les besoins fondamentaux des rapatriés et pour leur permettre de se réinsérer, une assistance et un abri seront peut-être aussi des éléments nécessaires requérant souvent une aide internationale; enfin, le rapatriement peut nécessiter aussi un système efficace de suivi du processus de réinsertion, par la création et locaux et internationaux protégeant les rapatriés quant aux droits de l'homme. le fonctionnement de mécanismes Tous ces éléments nécessiteront des accords préalables entre les parties concernées. En cas de décision du Conseil de mettre fin progressivement au régime de protection temporaire, conformément à l'article 4 deuxième tiret il conviendra que les pays d'origine et l'Union européenne passent des accords, en coopération avec le HCR. 20. Le dernier alinéa de cet article insiste sur la préférence à accorder au rapatriement volontaire, puisqu'il est de loin l'option la moins compliquée et la plus humaine. Ainsi, les administrations nationales n'auront pas affaire à des demandes d'asile de "dernière minute" et les personnes concernées pourront programmer elles-mêmes leur retour. Une coopération avec le HCR, l'OIM et d'autres organisations concernées est nécessaire, étant donné que ces organisations ont déjà mis sur pied des programmes de rapatriement par le passé Article 5 21. En ce qui concerne la question évoquée à l'article 5, il ne faudrait pas perdre de vue qu'un des objectifs de l'action commune est précisément de créer les conditions permettant une répartition équitable des responsabilités en cas d'afflux massif de personnes ayant besoin d'une protection internationale. L'article 5 reflète le contenu des résolutions du Conseil sur la répartition des charges, qui prévoient la possibilité de prendre des mesures basées sur la solidarité si un ou plusieurs Etats membres sont particulièrement concernés par des afflux massifs. Ces mesures peuvent, par exemple, revêtir la forme d'une compensation financière et/ou, si ce n'est pas suffisant, d'une répartition équitable des personnes fuyant les régions en crise. Article 6 22. L'article 6 concerne l'autorisation de résidence que les Etats membres délivrent aux bénéficiaires du régime de protection temporaire, conformément aux décisions visées aux articles 3 et 4. 23. Les articles 7,8 et 9 énumèrent plusieurs droits minimaux afférents au statut à accorder dans le cadre des régimes de protection temporaire. Des distorsions peuvent se produire s'il existe des différences importantes entre les régimes de protection temporaire en ce qui concerne certains droits fondamentaux des bénéficiaires. Il est donc proposé que les Etats membres adoptent une position commune sur ces droits. Les articles sont rédigés en termes généraux pour indiquer clairement que les modalités devront être inscrites dans la législation nationale et qu'elles pourront différer en conséquence. La proposition étant présentée sous la forme d'une action commune, ces dispositions ne sont pas censées créer des droits individuels et elles ne sont donc pas directement applicables. 24. Actuellement, tous les Etats membres n'accordent pas tous les droits mentionnés dans ces articles. Toutefois, conformément à la philosophie du programme de travail de 1991 et à la communication de la Commission de 1994 sur les politiques d'immigration et d'asile, il conviendrait de prévoir un niveau comparable de droits sociaux. Il est clair, en effet, que plus les mesures prises par les Etats membres seront semblables, moins l'attraction exercée par certains d'entre eux influencera la destination choisie par ceux qui recherchent une protection. Article 7 25. Dans la majorité des Etats membres, il n'existe pas de droit au regroupement familial, mais des exceptions sont faites au cas par cas. En général, le regroupement familial est offert au conjoint ainsi qu'aux enfants mineurs non mariés des personnes bénéficiaires de la protection; dans un nombre limité de pays, comme l'Autriche, l'Espagne et le Portugal, les membres de la famille au sens large - tels que des parents à charge - peuvent aussi bénéficier de la protection. L'article 7 propose un droit au regroupement familial, mais limite ce droit à la famille nucléaire. Il laisse aux Etats membres le soin de définir les conditions d'admission des membres de la famille à charge qui ne font pas partie du noyau familial. Etant donné que la protection temporaire peut durer pendant plusieurs années, la vie de famille serait très, affectée si le droit au regroupement n'était pas- étendu aux bénéficiaires des régimes 4e protection temporaire. En outre, il ne faut pas oublier que l'article 10 permet de suspendre l'examen des demandes d'asile des bénéficiaires d'une protection temporaire. Cela signifie qu'il y a peut-être parmi eux des réfugiés qui normalement auraient bénéficié immédiatement du droit au regroupement familial une fois leur statut de réfugié reconnu. 26. Le paragraphe 2 de l'article 7 tient compte de la situation souvent instable dans le pays d'origine. Bien que les bénéficiaires de la protection temporaire doivent apporter les meilleurs preuves possibles du statut des membres de leur famille, il n'est peut-être pas toujours possible d'obtenir les certificats nécessaires qui auraient été requis dans des circonstances normales. Article 8 27. L'octroi d'une autorisation d'exercer une activité lucrative aux bénéficiaires de la protection temporaire est une question un peu plus controversée et la mesure dans laquelle ces autorisations sont accordées semble être inversement proportionnelle au nombre de personnes protégées. Généralement, en ce qui concerne l'accès au marché du travail, il existe trois situations distinctes présentant des degrés de flexibilité croissants : - - - dans deux pays, le Danemark et la Grèce, cette possibilité n'existe pas; dans deux autres, l'Allemagne et les Pays-Bas, il existe une période d'attente initiale après laquelle un permis de travail peut être accordé; dans d'assez nombreux cas, l'accès au marché du travail est subordonné à la délivrance d'un permis de travail généralement valable un an mais renouvelable pendant toute la durée de la protection; dans certains pays, comme le Portugal, l'Espagne, la Suède et le Royaume-Uni, les droits des bénéficiaires de la protection temporaire sont comparables à ceux des nationaux, y compris le droit de bénéficier des allocations de chômage, comme c'est le cas en Finlande et au Luxembourg. 28. Actuellement, les Etats membres n'accordent pas tous une autorisation d'exercer une activité lucrative aux bénéficiaires de la protection temporaire. Il peut s'ensuivre des déplacements secondaires de bénéficiaires de régimes de protection temporaire d'un Etat membre qui n'accorde pas le droit à l'emploi, vers un autre qui l'accorde. Une autre raison d'autoriser les bénéficiaires à exercer une activité lucrative est d'éviter qu'ils ne soient attirés par le marché du travail "au noir". En outre, compte tenu de la nature de la protection temporaire, il serait difficile de justifier d'éventuelles différences entre les bénéficiaires de la protection temporaire et les nationaux ou les réfugiés au titre de la convention de Genève en ce qui concerne les conditions d'emploi, les rémunérations et la sécurité sociale. Le terme "activité lucrative" doit être compris comme couvrant l'emploi salarié et le travail indépendant. Par conséquent, le terme de "sécurité sociale" devrait être compris dans le sens défini à l'article 24 paragraphe 1 point b) de la convention de Genève. Article 9 29. En général, les personnes bénéficiant d'une protection temporaire sont hébergées dans des centres d'accueil qui, dans la plupart des Etats membres, sont déjà utilisés pour accueillir les demandeurs d'asile. Il semble toutefois que l'hébergement privé ou communautaire soit également possible et autorisé dans la plupart des Etats membres. L'hébergement dans des installations d'accueil est financé et géré par les pays d'accueil et, dans une minorité de pays, comme en Suède, l'Etat peut aussi subventionner l'hébergement privé. Dans un seul Etat membre, le Royaume-Uni, il n'existe aucun système d'accueil. Actuellement, la plupart des Etats membres offrent d'abord des installations d'hébergement aux bénéficiaires d'une protection temporaire, mais si leur séjour dépasse une certaine durée, des logements plus durables leur sont généralement proposés. L'article 9 paragraphe 1 tient compte de cette situation. 30. Comme pour l'accès à l'emploi, les politiques des Etats membres varient et vont de l'exclusion du bénéfice des prestations sociales (Italie) à l'octroi de ces prestations aux mêmes conditions que pour les nationaux (Royaume-Uni, Finlande). Dans la plupart des Etats membres, les bénéficiaires de la protection temporaire ont accès au système de santé. Dans certains Etats membres où les intéressés n'ont qu'un accès limité aux prestations sociales, une aide en espèces ou en nature leur est fournie pour assurer leur subsistance quotidienne. La phrase sur les prestations sociales est formulée avec prudence et laisse aux Etats membres le soin d'en définir les modalités en fonction de la nature généralement provisoire de l'accueil des bénéficiaires de la protection temporaire et en tenant compte des possibilités particulières qu'ont ces bénéficiaires d'assurer leur propre subsistance. Conformément à l'article 8, les bénéficiaires qui exercent un emploi ont droit à la sécurité sociale en tant que réfugiés au sens de la convention de Genève. 31. Les services éducatifs proposés aux bénéficiaires de la protection temporaire varient en ce qui concerne leur accessibilité et leur importance. Habituellement, un certain accès au système éducatif leur est garanti et il existe des projets qui proposent un apprentissage des langues aux bénéficiaires de la protection. Dans certains pays, comme en France et au Portugal, il n'existe aucune initiative de l'Etat. Dans la plupart des pays, les enfants mineurs ont accès à l'enseignement primaire; c'est le cas en Belgique, en Allemagne, en Italie, aux Pays-Bas et en Espagne. Dans de nombreux pays aussi, comme en Autriche, au Danemark, au Luxembourg, en Suède et au Royaume-Uni, les bénéficiaires de la protection temporaire peuvent bénéficier des structures d'enseignement dans les mêmes conditions que les réfugiés reconnus. Le droit à l'éducation est un droit fondamental reconnu par l'article 2 du protocole n°l de la convention européenne des droits de l'homme. Par conséquent, il est normalement accordé à tous les bénéficiaires de la protection temporaire en âge scolaire. D'autres formes d'enseignement public au-delà de la scolarité obligatoire devraient également être accessibles les aux bénéficiaires de la protection temporaire, ce qui leur permettrait d'acquérir qualifications nécessaires à leur développement ultérieur, soit dans le pays d'accueil soit plus tard lorsqu'ils rentrent dans leur pays d'origine. 10 Article 10 32. L'importance du droit de demander l'asile a déjà été soulignée dans le chapitre consacré aux observations générales. L'article 10 reflète cette idée, tout en permettant de suspendre les procédures d'examen aussi longtemps que la protection temporaire est accordée, sans dépasser toutefois une durée maximale de cinq ans. Article 11 33. L'article 11 prévoit un certain nombre de clauses d'exclusion reprises directement des articles IF et 33 de la convention de Genève. Article 12 34. Tandis que l'action commune prévoit des règles générales applicables aux régimes de protection temporaire et certains droits minimaux afférents au statut pour leurs bénéficiaires, l'établissement et la suppression progressive de ces régimes peuvent donc être décidées par le Conseil en tant que modalité d'application de cette action commune. La majorité qualifiée est nécessaire pour assurer l'efficacité du mécanisme de coordination proposé en ce qui concerne la mise en place, la révision et la suppression progressive du régime de protection temporaire. 35. Toute décision d'appliquer la protection temporaire en cas de nouveaux afflux massifs paraît relever clairement de la catégorie "principaux aspects" des activités du troisième pilier visées à l'article K. 6, exigeant par conséquent la consultation du Parlement européen, même si l'action commune ne le précise pas expressément. Néamoins, cette consultation ne devrait pas empêcher une prise de décision rapide. L'article 4 donne au Parlement européen la possibilité de s'exprimer et de faire des recommandations sur la base du rapport préparé par la Commission. Il est proposé, toutefois, qu'outre la coopération visée au dernier alinéa de l'article 4, les Etats membres demandent l'avis du HCR avant de décider d'ouvrir le régime de protection temporaire, de le réviser ou d'y mettre fin progressivement. L'Assemblée générale des Nations unies a toujours demandé au HCR de faire face à des situations d'afflux massif de personnes ayant besoin d'une protection internationale, même lorsque celles-ci ne sont pas nécessairement des réfugiés. L'aide du HCR permettrait d'assurer une coordination appropriée entre des actions plus globales et de prendre en compte le rôle que pourrait jouer la protection temporaire dans le cadre d'une stratégie globale. 36. Etant donné l'importance des mesures de mise en oeuvre de l'action commune, il est proposé de les publier au Journal officiel. H Article 13 37. Pour qu'il soit clairement établi que ces régimes ont effectivement un caractère temporaire, il faut poser la question de la durée de ce statut temporaire, en attendant sa conversion en un statut permanent. Cette question est examinée par la communauté internationale et l'Union européenne pourrait jouer là un rôle moteur. C'est pourquoi il est recommandé à l'article 13 que les Etats membres examinent cette question si, cinq ans après la décision initiale d'établir un régime de protection temporaire, un retour sûr des personnes concernées dans des conditions humaines n'est toujours pas possible. L'examen devrait porter sur la possibilité d'octroyer des mesures à long terme en faveur des bénéficiaires de la protection temporaire. Article 14 38. Pour que la présente action commune produise ses effets immédiatement, comme le justifie l'urgence face à des situations d'afflux massif, l'article 14 prévoit son entrée en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel. Cette disposition est logique puisque l'action commune ne crée pas, en tant que telle, des droits individuels. 12 Proposition adressée au Conseil en vue d'une action commune fondée sur l'article K. 3 2(b) du traité sur l'Union européenne concernant la protection temporaire des personnes déplacées LE CONSEIL DE L'UNION EUROPEENNE, vu le traité sur l'Union européenne, et notamment son article K. 3 paragraphe 2 point b), vu la proposition de la Commission2, vu l'avis du Parlement européen3, considérant qu'en vertu de l'article K. l, point 1) du traité, les Etats membres considèrent la politique d'asile comme une question d'intérêt commun; considérant que, conformément à l'article K. 2 du traité, le principe du non-refoulement, garanti par la Convention relative au statut des réfugiés du 28 juillet 1951 et par la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950, doit être respecté en toute situation; considérant que le nombre de personnes déplacées en Europe a augmenté dans des proportions considérables ces dernières années; considérant que les Etats membres et les institutions de l'Union ont exprimé à plusieurs reprises leur préoccupation face à la situation des personnes déplacées, notamment dans les conclusions relatives aux personnes déplacées du fait du conflit dans l'ancienne Yougoslavie, adoptées par les ministres chargés de l'immigration lors de leur réunion des 30 novembre et 1er décembre 1992 à Londres, dans la résolution relative à certaines orientations communes concernant l'accueil de groupes de personnes particulièrement vulnérables originaires de l'ancienne Yougoslavie, adoptée par les ministres chargés de l'immigration lors de leur réunion des 1er et 2 juin 1993 à Copenhague, dans la communication4 de la Commission au Conseil et au Parlement européen sur les politiques d'immigration et d'asile et dans la résolution5 du Parlement européen relative à la communication de la Commission sur les politiques d'immigration et d'asile; 2 3 JOn°. JOn° 4 COM (94) 23 final du 23. 2. 1994 5 JO n° C 269 du 16. 10. 1995, p. 156 13 considérant que le Conseil a adopté le 25 septembre 1995 une résolution6 sur la répartition des charges en ce qui concerne l'accueil et le séjour temporaire de personnes déplacées et, le 4 mars 1996, une décision7 relative à une procédure d'alerte et d'urgence pour la répartition des charges en ce qui concerne l'accueil et le séjour, à titre temporaire, des personnes déplacées; considérant que le Conseil a reconnu dans la résolution susmentionnée qu'un afflux massif effectif ou probable de personnes déplacées vers le territoire des Etats membres peut exiger une action rapide et coordonnée pour écarter des dangers graves menaçant des vies humaines; considérant qu'une telle approche coordonnée manifeste la solidarité existant entre les Etats membres et reflète la tradition humanitaire de l'Europe, assurant ainsi à toutes les personnes qui ont besoin d'une protection internationale et relèvent de leur juridiction un traitement conforme à la dignité humaine; considérant qu'il est, par conséquent, nécessaire d'établir dans des situations spécifiques, au niveau de l'Union, un régime de protection temporaire; considérant qu'il convient également de fixer le contenu minimum des droits afférents au statut des personnes déplacées qui relèveront d'un tel régime de protection temporaire; considérant qu'il convient de prendre à la majorité qualifiée les décisions relatives à l'adoption de régimes spécifiques de protection temporaire aux fins de la mise en oeuvre de la présente action commune, A ADOPTE LA PRESENTE ACTION COMMUNE : Article premier Définitions Aux fins de la présente action commune, on entend par : a) b) "régime de protection temporaire'', un dispositif assurant au titre de la présente action commune une protection de caractère temporaire à des personnes ayant besoin d'une protection internationale; "personnes ayant besoin d'une protection internationale", tout ressortissant d'un pays tiers ou tout apatride qui a quitté son pays de résidence et dont le retour dans des conditions sûres et humaines est impossible en raison de la situation régnant dans ce pays, et en particulier : - - les personnes qui ont fui des zones de conflit armé et de violence endémique; les personnes confrontées ou ayant été confrontées à un risque grave de violations systématiques ou généralisées des droits de l'homme, y compris 6 7 JO n° C 262 du 7. 10. 1995, p. 1. JOn°L63dul3. 3. 1996, p. 10. 14 lorsqu'elles font partie de groupes obligés de quitter leurs foyers à la suite de campagnes de persécution ethnique ou religieuse; les personnes dont on présume, pour d'autres raisons caractérisant leur situation personnelle, qu'elles ont besoin d'une protection internationale; "afflux massif de personnes ayant besoin d'une protection internationale", l'arrivée dans l'Union d'un nombre important de personnes qui déclarent avoir besoin d'une protection internationale ou, la forte probabilité qu'une telle situation va bientôt se produire; "convention de Genève", la convention relative au statut des réfugiés, du 28 juillet 1951, modifiée par le protocole de New York du 31 janvier 1967; "réfugiés reconnus", des personnes ayant obtenu le statut de réfugié au titre de la convention de Genève. c) d) e) Article 2 Dispositions générales La présente action commune ne s'applique pas à des personnes qui ont été accueillies dans des Etats membres au titre de régimes nationaux de protection temporaire établis avant l'entrée en vigueur de la présente action commune. Les Etats membres appliquent les dispositions de la présente action commune sans opérer de discrimination fondée sur la race, la religion ou la nationalité. La présente action commune ne porte pas préjudice à la prérogative des Etats membres d'accorder des conditions plus favorables aux personnes ayant besoin d'une protection internationale. Article 3 Etablissement de régimes de protection temporaire En cas d'afflux massif de personnes ayant besoin d'une protection internationale, le Conseil, après avoir examiné si la région d'origine peut offrir une protection adéquate, décide d'établir un régime de protection temporaire, conformément à la procédure figurant à l'article 12 paragraphe 1. 1. 2. 3. 1. 2. La décision visée au paragraphe 1 détermine les groupes spécifiques de personnes auxquels s'applique le régime de protection temporaire et la durée de ce régime. Article 4 Révision et/ou suppression progressive des régimes de protection temporaire Chaque année, et au moins six mois avant la fin d'un régime de protection temporaire, la Commission soumet au Parlement européen et au Conseil un rapport sur la situation régnant dans le pays d'origine et sur l'application du régime de protection temporaire dans les Etats membres, ainsi que sur ses implications financières. Compte tenu de ce rapport et au moins trois mois avant la fin du régime de protection temporaire, le Conseil décide, conformément à la procédure décrite à l'article 12 paragraphe 1 15 de réviser la décision prise conformément à l'article 3; ou - de mettre fin progressivement au régime de protection temporaire et de renvoyer les personnes concernées dans leur pays d'origine, si la situation de ce pays permet un retour sûr dans des conditions humaines. Pour l'organisation du retour, priorité sera donnée au rapatriement volontaire, en coopération étroite avec les organisations internationales concernées, en particulier le Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés. Assistance à des Etats membres particulièrement concernés Article 5 Sur la base du rapport de la Commission visé à l'article 4, le Conseil examine comment aider au mieux des Etats membres particulièrement concernés par l'afflux massif de personnes ayant besoin d'une protection internationale. Article 6 Autorisation de résidence Les Etats membres délivrent une autorisation de résidence aux bénéficiaires du régime de protection temporaire pour la durée de ce régime. Article 7 Regroupement familial 1. Les Etats membres veillent à ce que les bénéficiaires d'un régime de protection temporaire aient droit au regroupement familial au bénéfice de leurs conjoints et de leurs enfants mineurs à charge. 2. Pour toute décision de regroupement familial, l'absence de preuve documentaire du mariage ou de la filiation des enfants ne devrait pas être considérée en soi comme un obstacle. Il conviendrait de tenir compte de toutes données de fait et circonstances spécifiques pour apprécier la validité des preuves fournies et la crédibilité des déclarations de l'intéressé. Article 8 Emploi et sécurité sociale Les Etats membres veillent à ce que les bénéficiaires d'un régime de protection temporaire obtiennent l'autorisation d'exercer une activité lucrative. Il y a égalité de traitement entre les bénéficiaires d'un régime de protection temporaire et les réfugiés reconnus en matière de rémunération, de sécurité sociale et d'autres conditions de travail. Article 9 Logement, allocations sociales et éducation 1. Les Etats membres s'efforcent de procurer aux bénéficiaires d'un régime de protection temporaire des logements semblables à ceux qu'elle attribue aux réfugiés reconnus. 16 Toutefois, un logement temporaire peut être offert à titre de mesure provisoire pendant une durée d'un an à compter du début du régime de protection temporaire. Les Etats membres veillent à ce que les bénéficiaires d'un régime de protection temporaire bénéficient de tout le soutien nécessaire, en particulier en ce qui concerne les moyens de subsistance et les soins médicaux. Si les bénéficiaires ont accès à une activité lucrative, il convient de tenir compte, lors de la fixation du niveau et du type d'aide envisagés, de leur capacité à subvenir à leurs propres besoins. Les Etats membres veillent à ce que les bénéficiaires d'un régime de protection temporaire aient accès au système d'éducation publique dans les mêmes conditions que les réfugiés reconnus. 2. 3. Article 10 Asile L'examen d'une demande d'asile introduite par le bénéficiaire d'un régime de protection temporaire au titre de la convention de Genève peut être reporté aussi longtemps que le Conseil n'a pas adopté de décision mettant fin progressivement, conformément à l'article 4 deuxième tiret, au régime de protection temporaire, sans que le report puisse toutefois dépasser cinq ans à compter du début du régime de protection temporaire. Article 11 Clauses d'exclusion Le bénéfice d'un régime de protection temporaire ne s'applique pas à une personne dont on a des raisons sérieuses de penser - - - qu'elle a commis un crime contre la paix, un crime de guerre ou un crime contre l'humanité, au sens des instruments internationaux élaborés pour prévoir des dispositions relatives à ces crimes; qu'elle a commis un crime grave de droit commun dans un pays autre que le pays d'accueil avant son arrivée sur le territoire de l'un des Etats membres; qu'elle a commis des actes incompatibles avec les objectifs et les principes des Nations unies. Le bénéfice d'un régime de protection temporaire peut être refusé par un Etat membre à toute personne qu'il y aura des raisons sérieuses de considérer comme un danger pour la sécurité de cet Etat membre ou qui, ayant été l'objet d'une condamnation définitive pour un crime ou délit particulièrement grave, constitue un danger pour la société de cet Etat membre. Article 12 Modalités d'application 1. A l'initiative d'un Etat membre ou de la Commission qui peut demander l'avis du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés, le Conseil arrête, par un vote à la majorité qualifiée, les modalités d'application visées aux articles 3 et 4 et adoptées au titre de la présente action commune. 17 2. Les modalités d'application visées au paragraphe 1 sont publiées au Journal officiel des Communautés européennes. Article 13 Mesures de protection à long terme Si, à l'expiration de cinq années après l'introduction des régimes de protection temporaire, le Conseil n'a pas adopté de décision visant à mettre fin progressivement au régime conformément à l'article 4, les Etats membres devraient examiner s'il convient d'introduire des mesures à long terme en faveur des bénéficiaires de la protection temporaire Article 14 Disposition finale La présente action commune entre en vigueur le jour de sa publication au Journal officiel des Communautés européennes. Fait à Bruxelles, le Par le Conseil Le Président 18 ISSN 0254-1491 COM(97) 93 final DOCUMENTS FR 04 05 N° de catalogue : CB-CO-97-094-FR-C ISBN 92-78-16716-9 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg 19


eurovoc_concepts:
approximation of laws
freedom to provide services
radio telecommunications
satellite communications
trade licence

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Brussels, 05. 03. 1997 COM(97)101 final 95/0274 (COD) OPINION OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 b (2) (d) of the EC Treaty, on the European Parliament's amendments to the Council's common position regarding the proposal for a EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION ON A COORDINATED AUTHORIZATION APPROACH IN THE FIELD OF SATELLITE PERSONAL-COMMUNICATION SERVICES IN THE COMMUNITY AMENDING THE PROPOSAL OF THE COMMISSION pursuant to Article 189 a (2) of the EC Treaty 1. BACKGROUND On 8 November 1995 the Commission adopted a proposal for a European Parliament and Council Decision on an action at a Union field of satellite personal communications services in the European Union (COM(95)529), which was formally transmitted to the EP and the Council on 10 November 1995. level the in The Economic and Social Committee gave its opinion on 25 April 19961. The European Parliament adopted a favourable opinion in its resolution at its first reading on 19 June 1996, and proposed 22 amendments to the Commission proposal2. On 14 October 1996 the Commission adopted a modified proposal in conformity with Article 189A, paragraph 2 of the Treaty, incorporating most of the EP amendments (COM(96)467)3. On 9 December 1996 the Council, acting in accordance with Article 189 B, paragraph 2 of the Treaty, adopted a common position on the proposed Decision4. This common position is based on a compromise proposal from the Presidency and deviates substantially from the original Commission proposal. In second reading, the European Parliament adopted on 20 February 1997 one amendment to the common position. 2. PURPOSE OF THE COMMISSION PROPOSAL Within 2-4 years, a new generation of satellite systems will become operational, offering mobile telecommunication services around the globe. The decision aims at ensuring in a timely fashion the introduction of satellite personal communications services (S-PCS) in the European Union by means of a co-ordinated action at a Union level between Member States. included The proposal the selection, where necessary, of satellite personal communications space segment operators; adoption of common conditions to be attached to authorisations for S-PCS space segment operators; the harmonisation of 1 TRA/303, 18. 4. 96 2 A4-0179/96, PV 19. 06. 96 3 Amended proposal fora EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL DECISION on a common framework fot the harmonised development of satellite personal communications services in the European Union /* COM/96/0467 FINAL - COD 95/0274 */ OFFICIAL JOURNAL NO. C 350 , 21/1 1/1996 P. 0014 COMMON POSITION (EC) No 6/97 adopted by the Council on 9 December 1996 with a view to the adoption of Decision No. /97/EC of. of the European Parliament and of the Council on a coordinated authorization approach in the field of satellite personal communication services in the Community OFFICIAL JOURNAL NO. C 041 , 10/02/1997 P. 0037 where required, appropriate measures for equipment circulation and use; and the establishment of a dialogue and, where appropriate, negotiations between the European Union and third countries in order to establish international co-operation to promote the development of S-PCS and remove obstacles to their development. 3. OPINION OF THE COMMISSION ON THE AMENDMENTS OF THE EUROPEAN PARLIAMENT The Commission can accept, without changes, the amendment adopted by the Parliament in second reading. • The amendment proposes a realistic time schedule to avoid that adoption of the Decision would be later than finalisation of activities decided upon in the Decision 4. MODIFIED PROPOSAL On 9 December 1996 the Commission has adopted its opinion on the Common Position of the Council with a view to the adoption of a decision of the European Parliament and of the Council on a coordinated authorization approach in the field of satellite personal-communication services in the community, by which it accepted the revised text for the proposed Decision. Following the second reading of the draft Decision by the European Parliament, the Commission herewith modifies its proposal for a Decision including the amendment which was adopted by the European Parliament on 20 February 1997. AMENDED PROPOSAL FOR A DECISION ON A COORDINATED AUTHORIZATION APPROACH IN THE FIELD OF SATELLITE PERSONAL-COMMUNICATION SERVICES IN THE COMMUNITY DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL H 1997 March/April March March July for 1. 6/2. 4 GHz Work on mandates on the harmonization and 1. 6/2. 4 GHz frequency 1. 9/2. 1 GHz bands One-stop-shopping services for procedure planning to operate in the 1. 6/2. 4 GHz and frequency 1. 9/2. 1 GHz bands Determination whether the in scarcity of frequencies and the frequency 1. 9/2. 1 GHz bands a constraint on the number of satellite personal-communications services which can be provided in those bands in the Community Harmonization of procedures the systems authorization of planning to operate in the 1. 6/2. 4 GHz and frequency 1. 9/2. 1 GHz bands. represents for Timetable (following amendment) 1997 July July July September for 1. 6/2. 4 GHz Work on mandates on the harmonization and 1. 6/2. 4 GHz 1. 9/2. 1 GHz frequency bands One-stop-shopping services for procedure planning to operate in the 1. 6/2. 4 GHz and frequency 1. 9/2. 1 GHz bands Determination whether the in scarcity of frequencies and the frequency 1. 9/2. 1 GHz bands a constraint on the number of satellite personal-communications services which can be provided in those bands in the Community Harmonization " of procedures the systems authorization of planning to operate in the 1. 6/2. 4 GHz and frequency 1. 9/2. 1 GHz bands. represents for ISSN 0254-1475 C0M(97) 101 final DOCUMENTS EN 15 06 10 Catalogue number : CB-CO-97-085-EN-C ISBN 92-78-16616-2 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg


text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 05. 03. 1997 COM(97)101 def. 95/0274 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 189 B, paragrafo 2, lettera d) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO SUUN APPROCCIO COORDINATO DI AUTORIZZAZIONE NEL SETTORE DEI SERVIZI DI COMUNICAZIONI PERSONALI VIA SATELLITE NELLA COMUNITÀ RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE 1. ANTEFATTI L'8 novembre 1995 la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un'azione a livello dell'Unione europea nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nell'Unione europea (COM (95)529), che è stata formalmente trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 10 novembre 1995. Il 25 aprile 1996 il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere1. Il 19 giugno 1996 il Parlamento europeo ha adottato un parere favorevole nella propria risoluzione, in prima lettura, ed ha proposto ventidue emendamenti alla proposta della Commissione2. Il 14 ottobre 1996 la Commissione, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato, ha adottato un proposta modificata che include la maggior parte degli emendamenti del Parlamento europeo (COM(96)467)3. Il 9 dicembre 1996 il Consiglio, in conformità dell'articolo 189 B, paragrafo 2 del trattato, ha adottato una posizione comune in merito alla proposta di decisione4. Tale posizione comune si basa su una proposta di compromesso della Presidenza e si discosta sostanzialmente dalla proposta originaria della Commissione. In seconda lettura, il 29 febbraio 1997 il Parlamento europeo ha adottato un emendamento alla posizione comune. 2. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Nel giro di due-quattro anni, diverrà operativa una nuova generazione di sistemi satellitari che offrirà servizi di telecomunicazione mobili in tutto il globo. La decisione è intesa a garantire una tempestiva introduzione dei servizi di comunicazioni personali via satellite (S-OCS) nell'Unione europea, grazie ad un'azione coordinata tra gli Stati membri a livello dell'Unione europea. La proposta prevedeva, tra l'altro, quanto segue: la selezione degli operatori del segmento spaziale per le comunicazioni personali via satellite (se del caso), l'adozione 1 2 3 4 TRA/303, 18. 4. 96. A4-0179/96, PV 19. 06. 1996. Proposta modificata di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa a un quadro comune per lo sviluppo armonizzato dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità europea - COM (96)467 def. - COD 95/274 (GU C 350 del 21. 11. 1996, p. 4). POSIZIONE COMUNE (CE) N. 6/97 definita dal Consiglio il 9 dicembre 1996 in vista dell'adozione della decisione n. 797/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del. , su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità (GU C 041 del 10. 2. 1997, P. 37). di condizioni comuni da allegare alle autorizzazioni per gli operatori del segmento spaziale per i servizi S-PCS, l'armonizzazione (se del caso) delle misure necessarie per la circolazione e l'uso delle apparecchiature, l'avvio di un dialogo e (se necessario) di negoziati tra l'Unione europea e i paesi terzi per dar vita a una cooperazione internazionale intesa a promuovere lo sviluppo dei servizi di comunicazioni personali via satellite e a rimuovere gli ostacoli al loro sviluppo. 3. PARERE EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO COMMISSIONE DELLA IN MERITO AGLI La Commissione può accogliere senza modifiche l'emendamento adottato dal Parlamento europeo in seconda lettura. L'emendamento propone un calendario realistico, per evitare che la decisione sia adottata successivamente alla messa a punto delle attività previste dalla decisione stessa. 4. PROPOSTA MODIFICATA Il 9 dicembre 1996 la Commissione ha adottato il proprio parere in merito alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio su un approccio coordinato di autorizzazione nel settore dei servizi di comunicazioni personali via satellite nella Comunità; adottando tale parere, la Commissione ha accettato il testo rivisto della proposta di decisione. A seguito della seconda lettura del progetto di decisione da parte del Parlamento europeo, la Commissione modifica pertanto la propria proposta di decisione, includendovi l'emendamento adottato dal Parlamento europeo in data 20 febbraio 1997. PROPOSTA MODIFICATA DI DECISIONE SU UN APPROCCIO COORDINATO DI AUTORIZZAZIONE NEL SETTORE DEI SERVIZI DI COMUNICAZIONI PERSONALI VIA SATELLITE NELLA COMUNITÀ Calendario (a seguito dell'emendamento) 1997 Luglio Luglio Luglio Settembre 1997 Marzo/Aprile Lavoro sui mandati relativi all'armonizzazione delle bande di frequenza 1,6- 2,4 GHz e 1,9-2,1 GHz Marzo Marzo Luglio Procedura di sportello unico per i servizi previsti nelle bande di frequenza 1,6-2,4 GHz 1,9- 2,1 GHz e se Stabilire la ridotta gamma di frequenze nelle bande 1,6/2,4 GHz e 1,9- 2,1 GHz costituisce una limitazione del numero di servizi di comunicazioni personali via satellite che possono essere forniti nella Comunità suddette in bande delle Armonizzazione procedure di autorizzazione per i sistemi previsti nelle bande di frequenza 1,6-2,4 GHz e 1,9-2,1 GHz Lavoro sui mandati relativi all'armonizzazione delle bande di frequenza 1,6- 2,4 GHz e 1,9-2,1 GHz Procedura di sportello unico per i servizi previsti nelle bande di frequenza 1,6-2,4 GHz 1,9- 2,1 GHz e se Stabilire la ridotta gamma di frequenze nelle bande 1,6/2,4 GHz e 1,9- 2,1 GHz costituisce una limitazione del numero di servizi di comunicazioni personali via satellite che possono essere forniti nella Comunità suddette in bande delle Armonizzazione procedure di autorizzazione per i sistemi previsti nelle bande di frequenza 1,6-2,4 GHz e 1,9-2,1 GHz 6~ ISSN 0254-1505 COM(97) 101 def. DOCUMENTI IT 15 06 10 N. di catalogo : CB-CO-97-085-IT-C ISBN 92-78-16618-9 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo G


title: REGOLAMENTO (CE) N. 425/97 DELLA COMMISSIONE del 5 marzo 1997 che fissa l'importo massimo della restituzione all'esportazione di zucchero bianco per la ventinovesima gara parziale effettuata nell'ambito della gara permanente di cui al regolamento (CE) n. 1464/96

eurovoc_concepts:
award of contract
export refund
white sugar


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 431/97 av den 5 mars 1997 om fastställande av importtullar inom rissektorn

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
product quality
rice
third country