title: Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland

eurovoc_concepts:
EU financing
Ireland
United Kingdom
activity report
cross-border cooperation

formats: html pdf pdfa1b print

text: * * * ** COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 25. 03. 1997 COM(97) 130 def. 97/0116 (CNS) Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND Een evaluatierapport overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad (door de Commissie ingediend) TOELICHTING Het Internationaal Fonds voor Ierland werd in 1986 opgericht om bij te dragen tot de werkzaamheden waarvan sprake in artikel 10, punt a), van de Engels-Ierse Overeenkomst van 15 november 1985 waarin wordt bepaald dat "de twee regeringen zullen samenwerken om de economische en sociale ontwikkeling te bevorderen van die gebieden van beide delen van Ierland welke het meest hebben geleden onder de gevolgen van de instabiliteit van de jongste jaren, en dat zij zullen nagaan of hiervoor internationale steun kan worden verkregen". is Het Fonds heeft tot doel de economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in geheel Ierland aan te moedigen. De EG erkende dat de doelstellingen van het Fonds haar eigen doelstellingen weerspiegelden en wenste op een praktische manier bijstand te verlenen aan het initiatief. Vanaf 1989 tot en met 1995 gebeurde dit in de vorm van een jaarlijkse bijdrage van 15 miljoen ecu die is opgenomen in de begroting en die door de Commissie wordt uitbetaald. Sedert begin 1989 wordt de Commissie op vergaderingen van de Raad van Bestuur vertegenwoordigd door een waarnemer en heeft dus toezicht kunnen houden op de werkzaamheden van het Fonds. De Commissie heeft er steeds op aangedrongen dat de bijdrage van de Gemeenschap in de eerste plaats wordt gebruikt voor projecten die beide gemeenschappen betreffen, zodat dialoog en verzoening worden aangemoedigd, en dat zij een werkelijk additioneel effect heeft, dat wil zeggen dat de bijdrage niet in de plaats komt van andere overheids- of particuliere uitgaven. Het Fonds is een bijzonder voorbeeld van succesvolle Engels-Ierse samenwerking om de verzoening tussen beide gemeenschappen en hun economische en sociale vooruitgang te bevorderen. Sedert haar oprichting heeft het Fonds ongeveer 3. 500 projecten gesteund die aan beide gemeenschappen ten goede zijn gekomen. De gezamenlijke verklaring van de Taoiseach, de heer Reynolds en Eerste Minister Major van 14 december 1993 heeft een nieuwe impuls gegeven aan het verzoeningsproces. De gezamenlijke verklaring werd door de Commissie positief onthaald in een verklaring van 16 december 1993, die stelt dat de totstandbrenging van vrede talrijke sociale en economische voordelen met zich zou brengen voor de regio, de betrokken Lid-Staten en de Europese Unie in haar geheel. Voorts verklaarde de Commissie dat zij dit vredesproces daadwerkelijk wenst te ondersteunen. Ook in een op 20 december 1993 door de Raad Algemene Zaken afgelegde verklaring werd de gezamenlijke verklaring positief onthaald. Op 31 oktober 1994 hechtte de Raad zijn goedkeuring aan Verordening (EG) nr. 2687/94 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland met betrekking tot de jaren 1995, 1996 en 1997. Voor elk van deze jaren is een bedrag van 20 miljoen ecu als onderdeel van de jaarlijkse begroting verstrekt. Overeenkomstig artikel 3 van de bovenvermelde verordening is een jaarlijks rapport opgesteld, alsook een lijst van de projecten waarvoor steun is verleend. Voorts is een evaluatie uitgevoerd van de aard en de impact van de maatregelen, met name ten opzichte van de doelstellingen van het Fonds en de in artikel 2, eerste en tweede alinea, van de verordening vastgestelde criteria. Overeenkomstig artikel 5 van de verordening heeft de Commissie een evaluatieverslag opgesteld ten behoeve van het Europees Parlement en de Raad waarin wordt nagegaan in hoeverre na 1997 verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn. Op basis van deze evaluaties en het permanente toezicht van de Commissie op de activiteiten van het Fonds wordt, niettegenstaande de aanzienlijke verplichtingen die de Gemeenschap uit hoofde van de structuurfondsen voor geheel Ierland is aangegaan, en de inspanningen die onder het speciale steunprogramma voor vrede en aanzienlijke verzoening in Noord-Ierland worden verricht, aanbevolen voortzetting te geven aan de financiële bijdragen aan het Internationaal Fonds, daar deze een doeltreffende aanvulling vormen op de overige communautaire steun voor het vredesproces. Aangezien de geldigheidsduur van de huidige verordening voor communautaire bijdragen op 31 december 1997 verstrijkt, wordt voorgesteld dat de Raad de aangehechte verordening goedkeurt. Met het oog op de reeds verstrekte financiële steun en rekening houdend met het feit dat de nog altijd instabiele situatie in de regio moet worden verbeterd, wordt voorgesteld de duur van de steun tot twee jaren te beperken. De Commissie is van oordeel dat de jaarlijkse bijdrage voor 1998 en 1999 17 miljoen ecu dient te bedragen. De Commissie zal vóór 1 april 1999 een onderzoek uitvoeren naar de verrichtingen van het Fonds en naar de noodzaak van verdere steun. Voorts wordt voorgesteld dat deze bijdrage aan de volgende voorwaarden wordt onderworpen : - er wordt prioriteit gegeven aan projecten die een sterk verzoenend karakter hebben en die beide gemeenschappen betreffen; - gewaarborgd moet worden dat de bijdrage een werkelijk addtioneel effect heeft in de betrokken gebieden en derhalve niet wordt gebruikt ter vervanging van andere overheids- en particuliere uitgaven. Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het internationaal fonds voor Ierland DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie1 Gezien het advies van het Europees Parlement2, Overwegende dat de programma's van het Internationaal Fonds voor Ierland, hierna "het Fonds" genoemd, grensoverschrijdende samenwerking en samenwerking tussen de beide gemeenschappen aanmoedigen, zodat dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten wordt bevorderd; Overwegende dat het Fonds een voorbeeld van succesvolle Engels-Ierse samenwerking vormt bij het bevorderen van de verzoening tussen de twee gemeenschappen en van de economische en sociale vooruitgang van die Gemeenschappen; Overwegende dat vanaf 1989 tot en met 1995 ter ondersteuning van projecten van het Fonds die in de betrokken gebieden een werkelijk additioneel effect hebben, jaarlijks 15 miljoen ecu uit de Gemeenschapsbegroting is verstrekt; Overwegende dat overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad van 31 oktober 1994 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland3, voor 1995, 1996 en 1997, het bedrag dat als onderdeel van de begrotingsprocedure voor elk van deze jaren is vastgesteld, 20 miljoen ecu bedroeg; Overwegende dat de evaluaties die overeenkomstig de artikelen 3 en 5 van Verordening (EG) nr. 2687/94 zijn uitgevoerd, hebben aangetoond dat de bijdrage van de Gemeenschap overeenkomstig de doelstellingen van het Fonds en van de criteria die in artikel 2, eerste en tweede alinea, van die verordening zijn vastgelegd, is gebruikt; Overwegende dat Verordening (EG) nr. 2687/94 op 31 december 1997 afloopt; Overwegende dat het vredesproces in Noord-Ierland voortzetting van de communautaire steun ook na deze datum vereist; 1 PB nr. C. 2 Advies uitgebracht op. 3 PB nr. L 286 van 5. 11. 1994, blz. 5. Overwegende dat de Commissie op 28 juli 1995 haar goedkeuring heeft gehecht aan een besluit tot toekenning van financiële steun uit de structuurfondsen aan het Speciale steunprogramma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en in de aangrenzende graafschappen van Ierland; Overwegende dat het Fonds de communautaire bijdrage in de eerste plaats dient te gebruiken voor projecten die stroken met de activiteiten welke uit het Speciale steunprogramma voor vrede en verzoening worden gefinancierd; Overwegende dat een dergelijke steun in de vorm van financiële bijdragen voor een periode van nogmaals twee jaar dient te worden verstrekt; Overwegende dat vóór 1 april 1999 een evaluatie naar de verrichtingen van het Fonds en naar de noodzaak van verdere steun dient te worden uitgevoerd; Overwegende dat het noodzakelijk geachte bedrag van de communautaire bijdrage voor het Fonds voor elk van de begrotingsjaren 1998 en 1999, uitgedrukt in lopende waarde, 17 miljoen ecu bedraagt; Overwegende dat deze steun tot een grotere solidariteit tussen de Lidstaten en tussen hun volkeren onderling dient bij te dragen; Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van de onderhavige verordening in geen andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : Artikel 1 Voor 1998 en 1999 wordt telkens een jaarlijkse bijdrage geleverd aan het Internationaal Fonds voor Ierland, hierna het "Fonds" genoemd. Het bedrag van deze bijdrage wordt als een onderdeel van de jaarlijkse begrotingsprocedure bepaald. Artikel 2 Het Fonds gebruikt de bijdrage bij voorrang voor projecten die grensoverschrijdend zijn of die beide gemeenschappen betreffen, in het bijzonder die welke sporen met de doelstellingen van het Speciale steunprogramma voor vrede en verzoening. De bijdrage wordt op zodanige wijze gebruikt dat zij in de betrokken gebieden een werkelijk additioneel effect heeft, en dient derhalve niet in de plaats te komen van andere overheids- en particuliere uitgaven. De Commissie is vertegenwoordigd in de vergaderingen van de Raad van bestuur van het Fonds als waarnemer. De Commissie beheert de bijdragen. Artikel 3 Zij dient bij de begrotingsautoriteit uiterlijk op 1 april 1999 een rapport in dat onder meer bestaat uit: - een overzicht van de activiteiten van het Fonds; - een lijst van de projecten waarvoor steun is verleend; - een evaluatie van de aard en de impact van de maatregelen, met name ten opzichte van de doelstellingen van het Fonds en de in artikel 2, eerste en tweede alinea, vastgestelde criteria; - een bijlage met de resultaten van de door de vertegenwoordiger van de Commissie of door haar personeelsleden verrichte controles. De jaarlijkse bijdrage wordt als volgt in twee delen uitbetaald: Artikel 4 a) b) een voorschot van 8 0% wordt betaald nadat de voorzitter van de Raad van bestuur van het Fonds de standaardverbintenis voor steunverlening van de Commissie heeft ondertekend en heeft toegezegd de bijdrage te gebruiken overeenkomstig artikel 2 en na ontvangst en goedkeuring door de Commissie van het jaarverslag en de gecontroleerde rekeningen van de ontvanger over het voorafgaande jaar; de overige 20% wordt uitgekeerd nadat de Commissie het jaarverslag van de begunstigde en de gecontroleerde rekeningen met betrekking tot het jaar waarvoor de communautaire bijdrage werd geleverd, heeft ontvangen en goedgekeurd. Artikel 5 Vóór 1 april 1999 dient de Commissie bij het Europees Parlement en bij de Raad een evaluatieverslag in waarin wordt nagegaan in hoeverre na 1999 nog verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn. Artikel 6 Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1998. Zij is van toepassing tot en met 31 december 1999. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lidstaat. Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De Voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM 1 MAATREGEL: BIJDRAGE VAN DE GEMEENSCHAP AAN HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN: B2-604 RECHTSGRONDSLAG: Ontwerp-voorstel voor een verordening van de Raad op grond van artikel 235 2. 3. 4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1. Algemeen doel: het aanmoedigen van de contacten, de dialoog en de verzoening tussen de nationalisten en unionisten in heel Ierland door het bevorderen van de economische en sociale vooruitgang van de beide gemeenschappen. 4. 2. Bestreken tijdvak en regelingen voor verlenging of uitbreiding: 1998, 1999. 5. INDELING VAN DE UITGAVEN OF ONTVANGSTEN 5. 1. Niet-verplichte uitgaven 5. 2. Niet-gesplitste kredieten 6. AARD VAN DE UITGAVEN Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen in de openbare en/of particuliere sector. 7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES 7. 1. Indicatief tijdschema 7. 1. 1. Tijdschema voor de voorgestelde nieuwe maatregel miljoen ecu (in lopende prijzen) 1998 1999 TOTAAL Vastleggingskredieten Betalingskredieten 17 17 17 17 34 34 FRAUDEPREVENTIEMAATREGELEN : de Commissie is vertegenwoordigd in de Raad van Bestuur van het Fonds en het resterend gedeelte van de jaarlijkse bijdrage wordt eerst uitbetaald na ontvangst en goedkeuring van het jaarverslag en de gecontroleerde rekeningen van het Fonds. SPECIFIEKE DOELSTELLING 9. 1. Door de economische en sociale vooruitgang aan te moedigen, wordt beoogd de verzoening te bevorderen tussen de twee gemeenschappen in beide delen van Ierland die het meest hebben geleden onder de gevolgen van de instabiliteit van de laatste jaren. 9. 2. Motieven voor de maatregel De Gemeenschap, die erkent dat de doelstellingen van het Fonds een weerspiegeling zijn van de doelstellingen die zij zelf nastreeft, heeft praktische steun verstrekt (15 miljoen ecu per jaar sinds 1989; 20 miljoen ecu voor elk van de jaren 1995, 1996, 1997). Een voortzetting van deze bijdrage voor nog eens twee jaar zou een duidelijk teken zijn dat de Gemeenschap het vredesproces in Noord- Ierland ondersteunt, dat zich op dit moment in een bijzonder kritieke fase bevindt. 9. 3. Controle en evaluatie van de maatregel De Commissie zal de activiteiten van het Fonds tevens controleren door middel van haar permanente aanwezigheid, in de hoedanigheid van waarnemer, in de Raad van Bestuur. Zij wordt in kennis gesteld van alle door het Fonds voorgestelde besluiten voordat deze aan de Raad van Bestuur worden voorgelegd. Alle projecten waarvoor financiële steun uit het Fonds wordt verstrekt, worden bovendien gecontroleerd door personeel dat verantwoordelijk is voor de tenuitvoerlegging van het structuurfondsbeleid, zodat overlappingen worden vermeden. HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND Een evaluatierapport overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad Inleiding 1. ACHTERGROND 2. BEOORDELING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND 2. 1 Hefboomeffect 2. 2 De activiteiten van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en verzoening 2. 2. 1 Aantal groepen 2. 2. 2 Begunstigden van de programma's 2. 3 Onafhankelijke evaluaties van het effect van het Fonds 2. 3. 1 Het KPMG-rapport 2. 3. 2 Het Brits-Ierse interparlementaire orgaan 2. 4 Verdeling van de middelen van het Fonds 2. 5 Het effect van het Fonds op de werkgelegenheid tot september 1995 3. CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE 11 12 15 15 16 16 17 17 18 20 21 21 22 Bijlagen: Jaarverslagen van het Fonds over 1995 en 1996 N. B. : Alle bedragen zijn uitgedrukt in pond sterling in plaats van in ecu. Dit is gedaan om vergelijking met de cijfers in de jaarverslagen van het Fonds te vergemakkelijken. 10 Inleiding Het Internationaal Fonds voor Ierland is bij verdrag opgericht door de regeringen van het Verenigd Koninkrijk en Ierland om de economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in geheel Ierland aan te moedigen. Het Internationaal Fonds voor Ierland (IFI) werd opgericht in 1987. Aan het Fonds wordt bijgedragen door de Europese Unie, de Verenigde Staten van Amerika, Canada, Nieuw- Zeeland en Australië. De EU draagt bij sinds 1989 en levert nu de grootste jaarlijkse bijdrage in eens aan de ontwikkelingsbegroting van het Internationaal Fonds In de periode 1989-1994 bedroeg de bijdrage van de Gemeenschap 15 miljoen ecu per jaar. Bij Verordening nr. 2687/94 van de Raad betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland werd een permanent kader in het leven geroepen voor EU-bijdragen aan de werkzaamheden van het Fonds. De jaarlijkse bijdrage voor 1995, 1996 en 1997 werd verhoogd tot 20 miljoen ecu. Krachtens de Verordening moet de bijdrage van de Gemeenschap "in de eerste plaats voor projecten die grensoverschrijdend zijn en beide gemeenschappen betreffen" worden gebruikt, en wel "op zodanige wijze. dat zij een werkelijk additioneel effect heeft in de betrokken gebieden, en. niet in de plaats. van andere overheids- en particuliere uitgaven"*. Daarnaast moet de Commissie op grond van de Verordening jaarlijks een rapport indienen over de activiteiten van het Fonds5 en bovendien een evaluatieverslag opstellen voor het Europees Parlement en de Raad waarin wordt nagegaan in hoeverre na 1997 verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn6. te Om technische redenen wordt het praktischer geacht deze twee opdrachten combineren, vooral omdat de jaarverslagen van het Fonds (die nauwkeurig door de Commissie worden onderzocht voordat ze worden gepubliceerd) uitvoerige informatie over projecten en financiering bevatten en het overbodig zou zijn die te herhalen. Het jaarverslag van het Fonds over 1995 is reeds gepubliceerd, dat over 1996 zal binnenkort verschijnen. In dit rapport geeft de Commissie een evaluatie van de activiteiten van het Fonds en wordt nagegaan of verdere bijdragen nodig zijn. Deel 1 omvat een algemene achtergrond en een bespreking van de manier waarop het Fonds werkt, waarbij in grote lijnen wordt nagegaan in hoeverre deze werkwijze overeenstemt met de doelstellingen. Deel 2 heeft betrekking op verschillende indicatoren met betrekking tot de activiteiten van het Fonds en op de resultaten van onafhankelijke evaluaties van de werkzaamheden van het Fonds. 4 Artikel 2 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 5 Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 6 Artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 11 Deel 3 bevat de conclusies van de Commissie met betrekking tot de activiteiten van het Fonds en het voortzetten van de bijdragen van de Europese Unie. Bij het opstellen van dit rapport had de Commissie de beschikking over een aantal casestudies met betrekking tot bepaalde aspecten van de werkzaamheden van het Fonds en over verslagen van vraaggesprekken met mensen die werkzaam zijn in de gemeenschappen, commentatoren en ambtenaren over het effect van het Fonds en de uitdagingen waar het in de toekomst voor zal komen te staan. Deze casestudies en vraaggesprekken werden ten behoeve van de Commissie, maar onafhankelijk van haar, uitgevoerd als hulpmiddel bij het opstellen van dit rapport. Zij hebben de conclusies van de Commissie over de werkzaamheden van het Fonds beïnvloed. 1. ACHTERGROND De tweeledige doelstelling van het Fonds heeft betrekking op economische en sociale vooruitgang en op de bevordering van dialoog en verzoening tussen de gemeenschappen in Noord-Ierland en tussen Noord-Ierland en het Zuiden. Deze doelstelling wordt nagestreefd aan de hand van een aantal duidelijk omschreven sub-programma's, die alle hun eigen middelen krijgen toegewezen uit de begroting van het Fonds. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de huidige verplichtingen die voortvloeien uit door het Fonds goedgekeurde bijstand voor ongeveer 630 projecten in de periode van oktober 1994 tot december 1996. Uit de tabel blijkt dat het Fonds zich in al zijn programma's vooral richt op door de gemeenschappen uitgevoerde initiatieven, in het bijzonder in achtergestelde gebieden, en dat nieuwe initiatieven en plannen worden ontwikkeld, zoals het gemeenschappen- initiatief ("Communities Initiative"). De programma's 1-5 worden geheel door de gemeenschappen uitgevoerd en van de programma's 6 en 7 worden belangrijke onderdelen door de gemeenschappen gedragen. Deze programma's besloegen 84% van de verplichtingen van het Fonds over de genoemde periode. Programma of Initiatief Vastgelegde bedragen in miljoen UKL 1. Economisch herstel van de gemeenschappen & speciale projecten 2. Gemeenschappen-initiatief ("Communities Initiative") 3. Plattelandsontwikkeling 4. Verruiming van de horizon 5. Paradepaardjes 6. Ondernemingen 7. Stadsontwikkeling 8. Toerisme 9. Wetenschap & technologie TOTAAL 1 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 68,132" 12 Daarnaast is er een initiatief "gemeenschappen in actie", door middel waarvan het probleem van de sociale uitsluiting in de meest achtergestelde gemeenschappen wordt aangepakt en is een aantal investeringsmaatschappijen opgericht in Noord- Ierland en in de aangrenzende graafschappen van Ierland. Hoewel er op de lijst slechts één programma voorkomt dat expliciet als "gemeenschappen-initiatief wordt omschreven, geeft dit volgens de Commissie geen juist beeld van de mate waarin de activiteiten van het Fonds van invloed zijn op de verzoening. Alle programma's van het Fonds zijn er duidelijk op gericht de verzoening te bevorderen door middel van economische en sociale vooruitgang, en daarbij vertegenwoordigers van verdeelde gemeenschappen te betrekken en deze in staat te stellen zichzelf te helpen. Het uitgangspunt waarop de werkwijze van het Fonds is gebaseerd, kan ruwweg als volgt worden samengevat: meer contact tussen leden van tegenover elkaar staande gemeenschappen is van wezenlijk belang voor het wegnemen van vooroordelen, maar is op zichzelf niet genoeg om deze gemeenschappen te verzoenen of te integreren. Daarvoor is het nodig dat zij gezamenlijk gemeenschappelijke doelen nastreven en dezelfde belangen hebben. De samenwerking die daarbij hoort heeft tot gevolg dat het wederzijds vertrouwen groeit en de vertegenwoordigers van de groepen elkaar als gelijkwaardig gaan beschouwen. Grensoverschrijdende aspecten De Commissie stelt met voldoening vast dat het Fonds inderdaad werkt vanuit het beginsel dat activiteiten op het gebied van economische ontwikkeling, met name op plaatselijk niveau, moeten worden uitgevoerd door organisaties die beide gemeenschappen vertegenwoordigen. Het effect daarvan is vooral merkbaar bij overheidsinstanties en departementen ten noorden en ten zuiden van de grens. In de meeste gevallen was daarvóór amper sprake geweest van samenwerking op permanente basis tussen de diensten van beide overheden op het eiland. De Commissie is van oordeel - na regelmatige controles ter plaatse - dat het Fonds in belangrijke mate heeft bijgedragen aan de verbetering van deze situatie, doordat het de ontwikkeling stimuleert van netwerken van werkrelaties tussen ambtenaren van overheidsinstanties en -diensten van beide delen van het eiland die betrokken zijn bij het beheer en de uitvoering van projecten die door het Fonds worden gesteund. De betekenis van deze ontwikkeling voor de toekomst van Ierland en voor de betrekkingen tussen de beide Lid-Staten kan nauwelijks worden overschat. Als voorbeelden van innovatieve grensoverschrijdende programma's kunnen de volgende activiteiten worden genoemd. - de gezamenlijke marketing van Ierse producten in het buitenland; - gezamenlijke opleidingsprogramma's in het kader van de programma's "Ondernemingen" en "Verruiming van de horizon"; - gezamenlijke marketing van het Ierse eiland als toeristische bestemming; 13 - gezamenlijke onderzoeks- en ontwikkelingsprojecten van universiteiten aan beide kanten van de grens. Er moet echter op gewezen worden dat het bij een groot deel van de door het Fonds gesteunde grensoverschrijdende projecten ging om projecten ter bevordering van de samenwerking tussen regeringsinstanties of professionele organisaties. Het aantal grensoverschrijdende, in de gemeenschap gewortelde projecten dat werd gesteund, is naar verhouding kleiner. Dat het moeilijk is om een goede operationele aanpak te vinden voor grensoverschrijdende projecten, is ook gebleken bij de structuurfondsen in andere delen van Europa. Gemeenschapoverschrijdende aspecten Hoewel de essentie van werkzaamheden op het gebied van verzoening en toenadering niet in cijfers is uit te drukken, geeft het aantal groepen met vertegenwoordigers van de verschillende gemeenschappen dat in het leven is groepen als direct gevolg van het bestaan van het Fonds (zie de tabel in punt 2. 2. 1), toch een indruk. De Commissie stelt vast dat het Fonds er streng op toeziet dat de betrokken gemeenschappen evenwichtig zijn vertegenwoordigd in deze groepen en dat het geen financiële steun verleent als het van mening is dat niet aan dit criterium is voldaan. Volgens een studie van onafhankelijke adviseurs waren eind 1996 meer dan 7 600 personen direct of indirect betrokken geweest bij deze activiteiten. In het begin stonden protestantse gemeenschappen afwijzend tegenover het Fonds, dat volgens hen duidelijk politieke doelen nastreefde, maar dat was in 1995 geheel veranderd. In plaats daarvan willen de leiders van sommige gemeenschappen nu de gemeenschappen die wel hebben geprofiteerd van programma's van het Fonds, graag "inhalen". Daarvoor moet vaak samen worden gewerkt met gemeenschappen die als nationalistisch worden beschouwd - een resultaat dat, naar mening van de Commissie, duidelijk aangeeft in welke mate het Fonds erin slaagt samenwerking tussen de gemeenschappen aanvaardbaar te maken op plaatsen waar dit nog maar enkele jaren geleden ondenkbaar zou zijn geweest. Dit moet worden beschouwd als een van de belangrijkste bijdragen van het Fonds aan het verzoeningsproces: het heeft bijgedragen aan het ontstaan van structuren die in de gemeenschappen zelf zijn geworteld en deze met elkaar verbinden, terwijl officiële instanties daartoe niet meer in staat waren. Achtergestelde gebieden Bij het Fonds wordt gewerkt met programmateams die onder leiding staan van de Raad van Bestuur en gebruik maken van de deskundigheid en de administratieve structuren die nodig zijn voor de uitvoering van de programma's. Regionale ontwikkelingsadviseurs treden op als schakel tussen het Fonds en plaatselijke groepen. Deze adviseurs zijn de plaatselijke gemeenschappen met name behulpzaam bij het formuleren van subsidieaanvragen en het ontwikkelen en uitvoeren van plannen, en hebben zo de lokale ontwikkelingsmogelijkheden van de meest achtergestelde gebieden aanzienlijk versterkt. 14 Het "achtergestelde gebieden-initiatief' is het grootste sub-programma van het Fonds. Van alle programma's van het Fonds kan echter worden gezegd dat ze, in verschillende mate, gericht zijn op achtergestelde gebieden. Additionele steun Zoals bekend, is het moeilijk om het additionele effect, of het ontbreken daarvan, aan te tonen. In enkele gevallen had de waarnemer van de Commissie bij de Raad van Bestuur bezwaar tegen een voorstel voor financiering, omdat het betrokken project eerder als een zaak voor de nationale overheden dan voor het Fonds werd beschouwd. Over het geheel genomen is het echter duidelijk dat het Fonds een belangrijke aanzuigende werking of hefboomfunctie heeft, waardoor begunstigden van het Fonds toegang krijgen tot andere financiële middelen (zie de tabel in punt 2. 1). 2. BEOORDELING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND 2. 1 Hefboomeffect De mate waarin het Fonds andere financiële middelen weet aan te trekken ter ondersteuning van zijn activiteiten varieert per programma en geeft aan in welke mate de begunstigden van het Fonds toegang weten te krijgen tot andere financiële bronnen. Het aandeel van deze andere financiële bronnen is geringer in de van de gemeenschap uitgaande programma's waarin nauwelijks of geen stimulans is om particuliere financiering aan te trekken. Programma of Initiatief Economisch herstel van de gemeenschappen & speciale projecten Gemeenschappen-initiatief ("Communities Initiative") Plattelandsontwikkeling Verruiming van de horizon Paradepaardjes Ondernemingen Stadsontwikkeling Toerisme Wetenschap & technologie Vastgelegde bedragen in miljoen UKL Andere middelen in miljoen UKL Hefboom effect (l:x) 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 8,866 3,318 8,629 8,721 23,889 15,895 25,309 28,289 2,876 0,851 0,681 1,598 1,000 3,290 1,407 2,779 3,400 1,052 1,846 TOTAAL 68,132 125,792 Uit de tabel blijkt dat het hefboomeffect van het Fonds in de periode van oktober 1994 tot december 1996 voor de belangrijkste programma's 15 gemiddeld 1,8 bedroeg. De bijdragen van het Fonds ter waarde van UKL 68,132 miljoen hebben in totaal UKL 193,920 miljoen aan potentiële investeringen opgeleverd, voornamelijk in de achtergestelde gebieden. 2. 2 De activiteiten van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en verzoening In dit punt wordt een gekwantificeerde analyse gemaakt van de bijdrage die het Fonds in de periode van oktober 1994 tot december 1996 en cumulatief heeft geleverd aan contact, dialoog en verzoening. 2. 2. 1 Aantal groepen Een indicator van de activiteiten is het aantal beide gemeenschappen betreffende of grensoverschrijdende groepen dat in het leven is geroepen. Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal van deze groepen dat per programma of initiatief als gevolg van de activiteiten van het Fonds is ontstaan. Bij elke groep ziet het Fonds erop toe dat de betrokken gemeenschappen evenwichtig zijn vertegenwoordigd en weigert het financiering als het van mening is dat niet aan dit criterium is voldaan. Aantal gemeenschap- of grensoverschrijdende groepen oktober 1994 - december 1994 en cumulatief Programma of Initiatief Economisch herstel van de gemeenschappen & speciale projecten Verruiming van de horizon Lokale ondernemingsorganisaties Andere vanuit de gemeenschap optredende ontwikkelingsorganisaties Grensoverschrijdende groepen of projecten op wetenschap- en technologiegebied Nieuwe groepen Totaal aantal in die periode groepen 39 79 15 58 7 171 301 52 92 23 TOTAAL 1 198 [ 639 Daarnaast zijn 7 600 mensen direct en regelmatig betrokken bij deze groepen omdat zij deel uitmaken van het bestuur of de stuurgroep, waar zij hun ervaring inbrengen bij de praktische aspecten van het samenwerken over traditionele scheidingen heen, zoals die tussen de gemeenschappen in Noord- Ierland en die tussen Noord-Ierland en het Zuiden. Van hen waren er ongeveer 1 600 rechtstreeks betrokken bij groepen die in de periode van oktober 1994 tot december 1996 voor het eerst steun ontvingen van het Fonds. 16 2. 2. 2 Begunstigden van de programma 's Naast degenen die direct betrokken zijn bij het beheer en bestuur van deze groepen is er een grotere groep, namelijk die van de begunstigden die rechtstreeks profiteren van de gestimuleerde activiteiten. In onderstaande tabel wordt een raming gegeven van het aantal begunstigden per soort groep. Aantal begunstigden van de initiatieven: oktober 1994 - december 1996 en cumulatief Soort groep Lokale ondernemingsorganisaties (huurders van bureaus enz. ) Verruiming van de horizon (deelnemers van het programma) Economisch herstel van de gemeenschappen (deelnemers plaatselijke acties) Wetenschap & technologie (onderzoekers, enz. ) Bedrijven die deel uitmaken van grensoverschrijdende verbanden voor ontwikkeling en marketing (b. v. Acumen, Plato, CBI/IBEC, enz. ) TOTAAL Begunstigden initiatieven in deze die periode voor 't eerst werden gesteund 456 2 165 1164 53 489 Totaal aantal begunstigden 2 956 7 555 2 893 533 1515 1 4 327 | 15 452 Uit deze gegevens blijkt dat het Fonds zich blijft richten op achtergestelde gebieden en gemeenschappen met problemen en op contact en dialoog over de grenzen tussen de verschillende gemeenschappen en de fysieke grenzen heen. 2. 3 Onafhankelijke evaluaties van het effect van het Fonds De Raad van Bestuur en de waarnemers stelden prijs op onafhankelijk advies en een onafhankelijke evaluatie inzake het effect van het Fonds. Er is opdracht gegeven voor evaluaties van een aantal specifieke regelingen en programma's. De algehele evaluatie van het effect van het Fonds is in 1994 en 1995 gemaakt door het internationale accountants- en adviesbureau KPMG 17 2. 3. 1 Het KPMG-rapport Het KPMG-rapport7 heeft betrekking op de activiteiten van het Fonds vanaf het begin tot september 1994. In het rapport wordt een kwalitatieve beoordeling gegeven van de bijdrage van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en verzoening, en een kwantitatieve beoordeling van de bijdrage van het Fonds aan de werkgelegenheid, waarbij nieuwe arbeidsplaatsen gelden als een indicator van economische en sociale vooruitgang. In het rapport wordt een sterke samenhang geconstateerd tussen de beide elementen van de tweeledige doelstelling van het Fonds - economische en sociale vooruitgang en contact, dialoog en verzoening - vooral omdat het Fonds ervoor heeft gekozen het tweede element van de doelstelling na te streven via economisch herstel in de verschillende gemeenschappen en gebieden. Hoewel de financiële steun van het Fonds voornamelijk naar projecten lijkt te zijn gegaan die als "economisch" kunnen worden beschouwd, is verzoening daardoor toch de kern van de activiteiten van het Fonds. In het rapport worden de volgende "enkelvoudige indicatoren" genoemd voor de omvang van de activiteiten van het Fonds tot september 1994: • vorming van 16 645 arbeidsplaatsen in door het Fonds gesteunde projecten, met daarnaast 7 142 indirecte arbeidsplaatsen en banen in de bouwsector die voortvloeien uit door het Fonds gesteunde projecten, waarmee het totaal van het aantal nieuwe arbeidsplaatsen die het Fonds had opgeleverd, in september 1994 23 787 bedroeg; • oprichting van 37 lokale ondernemingsorganisaties, die vanuit 46 locaties in Noord-Ierland werken, elk onder leiding van een bestuur met vertegenwoordigers uit de verschillende gemeenschappen; steun aan 441 organisaties ter bevordering van de sociale en economische ontwikkeling, waarbij meer dan 5 700 toonaangevende personen in de gemeenschappen betrokken waren bij het dagelijks beheer en bestuur; • sponsoring van zakelijke contacten tussen de beide delen van Ierland, waarbij meer dan 1 000 bedrijven waren betrokken, deelname van meer dan 5 000 mensen aan programma's in het kader van de horizonverruiming, die in het bijzonder zijn gericht op jonge werkzoekenden uit de meest achtergestelde protestantse en katholieke gemeenschappen in Noord-Ierland en de achtergestelde gebieden in het Zuiden; verstrekking van subsidies ter waarde van meer dan UKL 263 miljoen sinds 1987; The International Fund for Ireland, Contribution to Contact, Dialogue and Reconciliation and to the Creation of Employment, KPMG Belfast, Mei 1995. 18 • aantrekking van meer dan UKL 450 miljoen uit andere bronnen, waardoor het totaal aan investeringen meer dan UKL 700 miljoen bedraagt, die voornamelijk ten goede zijn gekomen aan de meest achtergestelde gebieden van de regio. Daarnaast werd vastgesteld dat er een wisselwerking was ontstaan tussen het Fonds en de structuurfondsen, waarbij het Fonds bijdroeg aan de vereiste aanvullende financiering zodat de meest achtergestelde gemeenschappen in aanmerking konden komen voor steun uit de structuurfondsen, en dat het Fonds een rol had gespeeld bij het opbouwen van een dagelijks netwerk van samenwerking tussen de overheden in Belfast en Dublin. (De Commissie heeft er voortdurend op toegezien dat de gezamenlijke bijdragen van het Fonds en de structuurfondsen de toegestane maxima niet overschreden). Er werden meer dan twintig bezoeken afgelegd en diepte-interviews gehouden om na te gaan welk effect de door het Fonds gesteunde projecten hadden op het gebied van contact, dialoog en verzoening. Verschillende groepen wezen erop dat het geld van het Fonds zo belangrijk was omdat het "het eerste geld in het laatje " was, waardoor zij met meer zelfvertrouwen andere financieringsbronnen konden benaderen. In het rapport wordt vastgesteld dat op het gebied van contact, dialoog en verzoening, bij het Fonds de nadruk wordt gelegd op samenwerking op plaatselijk niveau om een gemeenschappelijk doel te bereiken, en dat deze samenwerking enerzijds wordt gezien als een voorwaarde voor steun en anderzijds als een belangrijk resultaat van het gesteunde project, waardoor zich tussen de gemeenschappen meer contact, vertrouwen en begrip ontwikkelt en er een springplank ontstaat voor verdere samenwerking tussen de gemeenschappen. Dit model staat bekend als de beste manier om vertrouwen en ontwikkeling tot stand te brengen tussen gemeenschappen in het algemeen die elkaar, op zijn best, wantrouwen. De werkwijze van het Fonds is eigenlijk een voorbeeld van wat wel "tweesporen-diplomatie " wordt genoemd, waarbij economische ontwikkeling tegelijkertijd als middel en als doel dient voor de ontwikkeling van relaties tussen twee van elkaar vervreemde gemeenschappen. vermenigvuldigingseffecten De eigen ramingen van het Fonds over het werkgelegenheidseffect zijn ook herzien. Het aantal arbeidsplaatsen "in het veld" in door het Fonds gesteunde projecten bedroeg in september 1994 16 645. Als rekening wordt gehouden met directe werkgelegenheid in door het Fonds gesteunde bouwprojecten, wordt het totale aantal arbeidskrachten dat direct in door het Fonds gesteunde projecten werk heeft gevonden, veel hoger. Als deze effecten worden meegerekend komt het totale aantal arbeidsplaatsen dat voortvloeit uit het Fonds op 23 787. gemiddelde en met de De kosten per arbeidsplaats werden voor het geheel aan door het Fonds gecreëerde arbeidsplaatsen berekend op UKL 8 700 Uitgaande van verschillende veronderstellingen betreffende de gemiddelde duur van door het Fonds gesteunde arbeidsplaatsen, bedragen de kosten per arbeidsplaats per jaar voor het Fonds tussen de UKL 1 200 en UKL 2 900. Als rekening wordt gehouden met het dode gewicht en de lokale verplaatsing, worden de 19 gemiddelde kosten per arbeidsplaats per jaar waarvoor uit het Fonds steun wordt verleend geraamd tussen de UKL 2 700 en UKL 6 200, afhankelijk van de veronderstelde gemiddelde duur van de arbeidsplaats. Het Fonds heeft een duidelijke rol gespeeld bij het stimuleren van contact, dialoog en verzoening tussen de gemeenschappen in Noord-Ierland en tussen Noord-Ierland en het Zuiden, en bij het scheppen van werkgelegenheid. Dankzij zijn duidelijk herkenbare status en rol kan het Fonds een breed scala projecten steunen, waarvan de meeste zowel gericht zijn op samenwerking tussen de gemeenschappen als op economische doelstellingen. Het Fonds kreeg derhalve een zeer positieve algehele beoordeling. Er werd vastgesteld dat het Fonds duidelijke en belangrijke bijdragen heeft geleverd aan de ontwikkeling van contact, dialoog en verzoening, nieuwe samenwerkingsvormen heeft ontwikkeld en aanzienlijke aantallen nieuwe arbeidsplaatsen heeft geschapen tegen redelijke kosten. In een tijd van spanning tussen de gemeenschappen en grensoverschrijdend tenorisme werden de resultaten van het Fonds als zeer prijzenswaardig beschouwd. 2. 3. 2 Het Brits-Ierse interparlementaire orgaan Een commissie van het Brits-Ierse interparlementaire orgaan heeft in april 1996 een verslag uitgebracht over het Fonds8. Deze commissie verzamelde geschreven en gesproken materiaal van veel verschillende personen en bezocht een aantal door het Fonds gesteunde projecten. Het verslag van de commissie was gedeeltelijk politiek georiënteerd, waarbij het ging om een andere verdeling van de middelen van het Fonds, maar de commissie kwam wel tot een aantal belangrijke conclusies over het effect van het Fonds. Hieronder volgen enkele van de belangrijkste punten die in het verslag van de commissie aan de orde kwamen: • het Fonds richt zich op en wordt steeds meer aangesproken door zowel de unionisten als de nationalisten in Noord-Ierland en beide gemeenschappen zijn in veel gevallen gezamenlijk betrokken bij de verschillende programma's, waarvan ook beide gemeenschappen de vruchten plukken; • door het Fonds gesteunde gezamenlijke zakelijke promotieactiviteiten van Noord en Zuid hebben hun praktische nut bewezen voor het bedrijfsleven en de Commissie stelt voor mogelijkheden te scheppen voor soortgelijke grensoverschrijdende projecten op grotere schaal; hoewel de middelen van het Fonds macro-economisch gesproken niet zoveel voorstellen (in vergelijking met bijvoorbeeld de uitgaven van de beide regeringen of de EU), spelen zij een belangrijke rol in de uitgaven op richt op ontwikkelingsgebied en omdat het Fonds zich vooral British-Irish Inter-Parliamentary Body; Report from Committee C on economie and social affairs on the international fund for Ireland; No. 42, April 1996 20 achtergestelde gebieden, is het effect ervan in deze gebieden van grote betekenis; • op basis van het materiaal waarover zij beschikte, oordeelde de commissie dat de resultaten van het Fonds op het gebied van de werkgelegenheid zeer bevredigend waren en dat het Fonds meer had opgeleverd dan had kunnen worden verwacht; • het vermogen om andere financiële bronnen aan te boren, investeringen aan te trekken en startkapitaal voor initiatieven te verschaffen, is een belangrijk pluspunt van het Fonds en getuigt van flexibiliteit en een pragmatische aanpak van projecten. De commissie dringt erop aan in de toekomst nog meer de nadruk te leggen op dergelijke projecten. De algemene conclusie en aanbeveling van de commissie luidde als volgt: De commissie was onder de indruk van de werkwijze en de resultaten van het Fonds en van de unieke en bijzondere rol die het voor zichzelf heeft geschapen bij de bevordering van verzoening en herstel in de regio. De commissie moedigt de beide regeringen en de donors aan hun steun aan het Fonds voort te zetten9. 2. 4 Verdeling van de middelen van het Fonds Het Fonds heeft er duidelijk voor gezorgd dat prioriteit wordt gegeven aan projecten in de meest achtergestelde gebieden. Dit blijkt uit de standaardprogramma's van het Fonds en uit de bijzondere initiatieven die uitsluitend op de meest achtergestelde gebieden zijn gericht. Momenteel blijkt 70% van de middelen van het Fonds naar deze gebieden te gaan. 2. 5 Het effect van het Fonds op de werkgelegenheid tot september 1995 Uitgaande van dezelfde veronderstellingen betreffende de verhouding tussen de werkelijke en potentiële werkgelegenheid als in eerder onderzoek (cijfers tot september 1996 zullen in de loop van 1997 beschikbaar zijn), wordt geraamd dat de 405 projecten die het Fonds heeft gesteund in het jaar dat eindigt in september 1995, 1 331 directe arbeidsplaatsen hebben opgeleverd. Met inbegrip van de indirecte werkgelegenheid (berekend op basis van eerder berekende multiplicators), wordt de totale directe en directe werkgelegenheid die in 1994/95 voortvloeit uit door het Fonds gesteunde projecten, geraamd op 1 826 arbeidsplaatsen. Cumulatief wordt het totaal aan directe werkgelegenheid die het Fonds heeft opgeleverd vanaf het begin tot september 1995, dus over een periode van 9 jaar, geraamd op 17 976 arbeidsplaatsen. Met inbegrip van de indirecte werkgelegenheid loopt dit aantal op tot 25 584. In totaal wordt het aantal arbeidsplaatsen voortvloeiende uit projecten die in de periode 1986/87 tot 1994/95 steun hebben ontvangen van het Fonds derhalve geraamd op 25 584. 9 Punt 7. 14 21 De Commissie zal te zijner tijd nadere gegevens ontvangen over het werkgelegenheidseffect van het Fonds voor het boekjaar 1995/96. Ook in die periode was het Fonds zeer actief en verleende bijvoorbeeld in de periode van oktober 1995 tot december 1996 UKL 33,3 miljoen steun aan 327 projecten met een totale waarde van meer dan UKL 90,3 miljoen. De verwachting is derhalve dat uit de recentere gegevens over het effect van het Fonds op de werkgelegenheid blijkt dat het aantal arbeidsplaatsen nog aanzienlijk is toegenomen als gevolg van de extra projecten die in die periode werden gesteund. 3. CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE De conclusies van de Commissie over het effect van het Fonds en de noodzaak om het Fonds te blijven steunen met EU-middelen, zijn gebaseerd op: • de indicatoren die het Fonds zelfheeft geleverd en die aantonen dat het Fonds een wezenlijke rol speelt bij grensoverschrijdende projecten die beide gemeenschappen betreffen en bij het economisch herstel in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen in Ierland; • de onafhankelijke evaluaties van de activiteiten van het Fonds; • de wisselwerking tussen de activiteiten die door het Fonds worden gesteund en de werking van de structuurfondsen in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen in Ierland, waardoor de ontwikkelingsmogelijkheden van het Fonds kunnen worden gericht op ernstig achtergestelde of anderszins uitgesloten gemeenschappen en deze zich kunnen voorbereiden op deelname aan projecten die worden gesteund door de structuurfondsen. in Noord-Ierland en Er is duidelijk een rol weggelegd voor het Fonds bij de grensoverschrijdende en beide gemeenschappen betreffende ontwikkeling in de aangrenzende graafschappen. Het Fonds heeft bewezen in staat te zijn achtergestelde gebieden en gemeenschappen te bereiken en economische bedrijvigheid op gang te brengen in de maatschappelijk meest kansarme delen van Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen. Het Fonds trekt bovendien aanzienlijke publieke en particuliere middelen aan. Zonder de bijdrage van het Fonds aan projecten in deze achtergestelde gebieden, zouden deze waarschijnlijk geen particuliere en openbare financiering weten aan te trekken. Voor het beheer van het Fonds was een voortdurende, nauwe samenwerking nodig tussen de overheden in Belfast en in Dublin. Daardoor is een netwerk ontstaan van contacten op verschillende niveaus, dat zijn waarde heeft bewezen bij, bijvoorbeeld, de ontwikkeling van het Interreg II- programma voor Noord-Ierland en Ierland en bij het speciale steunprogramma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen van Ierland. Het Fonds helpt met succes bij het uitvoeren van vernieuwende ideeën, die daarna vaak via de gangbare openbare kanalen kunnen worden gesteund. Het Fonds heeft altijd prioriteit gegeven aan de meest achtergestelde gebieden en uit onderzoek blijkt dat ongeveer 70% van de middelen van het Fonds wordt besteed aan deze gebieden. 22 De Commissie concludeert dat het Internationaal Fonds voor Ierland veel succes boekt bij het verwezenlijken van zijn doelstellingen, die zijn omschreven in zijn eigen statuten en ook zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2687/94. tussen De aanpak die het Fonds heeft ontwikkeld, waarbij betrekkingen gemeenschappen economische ontwikkelingsprojecten die op een specifieke doelgroep zijn gericht, is in de meeste gebieden succesvol gebleken en heeft ertoe geleid dat bij sommige initiatieven van de structuurfondsen in de regio procedures van het Fonds zijn overgenomen. door middel verbeterd worden van Het Fonds neemt een belangrijke plaats in bij het stimuleren van het herstel van een streek in de Unie die te kampen heeft gehad met zeer specifieke problemen. Ten slotte heeft het werk van het Fonds een grote rol gespeeld bij de ondersteuning van het vredesproces in Noord-Ierland. De Commissie beveelt daarom aan de steun voor de werkzaamheden van het Fonds de komende twee jaar (1998 en 1999) voort te zetten. In april 1999 moet dan wederom een rapport worden opgesteld, waarin wordt uiteengezet welk effect het Fonds verder heeft gehad en wordt nagegaan of de financiering in de toekomst moet worden voortgezet. 23 ISSN 0254-1513 COM(97) 130 def. DOCUMENTEN NL il 01 Catalogusnummer : CB-CO-97-130-NL-C ISBN 92-78-17816-0 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: The return of Columbus.

eurovoc_concepts:
audiovisual production
video cassette


title: 97/215/EF: Kommissionens Beslutning af 25. marts 1997 om mærkning og anvendelse af svinekød i henhold til artikel 9 i Rådets direktiv 80/217/EØF for Italiens vedkommende (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
Italy
animal plague
health certificate
health control
pigmeat
slaughter of animals

formats: html pdfa1b print


title: Pour en savoir plus sur la sécurité au service d'un espace de liberté en Europe : Luxembourg.

eurovoc_concepts:
Luxembourg
access to the courts
fraud
public awareness campaign


title: 97/250/CE: Decisão da Comissão de 25 de Março de 1997 que aprova o programa para a erradicação da rinotraqueíte infecciosa dos bovinos na Áustria (Texto relevante para efeitos do EEE)

eurovoc_concepts:
Austria
action programme
animal disease
cattle
health control
veterinary inspection


title: Regolamento (CE) n. 544/97 della Commissione del 25 marzo 1997 che istituisce un certificato d'origine per l'aglio importato da taluni paesi terzi

eurovoc_concepts:
bulb vegetable
certificate of origin
customs regulations
free circulation
import
third country


title: Πρόταση Κανονισμού (EK) του Συμβουλίου σχετικά με τις κοινοτικές χρηματοτικές συνεισφορές στο διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 25. 03. 1997 COM(97) 130 τελικό 97/0116 (CNS) Πρόταση ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΚ) ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ σχετικά με τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές στο διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία ΤΟ ΔΙΕΘΝΕΣ ΤΑΜΕΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΛΑΝΔΙΑ Έκθεση αξιολόγησης σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94 (υποβλΐ|θείσα από την Επιτροπή) ΕΠΕΞΗΓΗΜΑΤΙΚΟ ΜΝΗΜΟΝΙΟ Το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία ιδρύθηκε το 1986 προκειμένου να συμβάλει στο έργο που προβλέπεται στο άρθρο 10(a) της άγγλο ιρλανδικής συμφωνίας της 15ης Νοεμβρίου 1985 το οποίο προβλέπει ότι "οι δύο κυβερνήσεις θα πρέπει να συνεργάζονται για την προίόθηση της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης των περιοχών εκείνων που επλήγησαν, στα δύο τμήματα της Ιρλανδίας, από τις συνέπειες της αστάθειας των τελευταίων ετών και θα πρέπει να αναζητούν τρόπους εξασφάλισης διεθνούς ενίσχυσης για την επίτευξη του στόχου αυτού". ' Οι στόχοι του Ταμείου είναι η προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου και η ενθάρρυνση των επαφών, το~ διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών σε ολόκληρη την Ιρλανδία. Η ΕΕ, αναγνωρίζοντας ότι οι στόχοι του Ταμείου συμπίπτουν σε μεγάλο βαθμό με τους δικούς της, αποφάσισε να ενισχύσει την εν λόγω πρωτωβουλία. Κατά την περίοδο 1989 έως 1995 η ενίσχυση αυτή έλαβε τη μορφή της ετήσιας συνεισφοράς 15 εκατ. ECU η οποία εγγραφόταν στον προϋπολογισμό και εκτελούνταν από την Επιτροπή. Από τις αρχές του 1989 η Επιτροπή αντιπροσωπεύεται στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου του Ταμείου από παρατηρητή και συνεπώς είναι σε θέση να παρακολουθεί την εξέλιξη των ενεργειών του Ταμείου. Η Επιτροπή επέμεινε πάντα ότι η συνεισφορά της Κοινότητας πρέπει να χρησιμοποιείται κατά προτεραιότητα για διακοινοτικά σχέδια προκειμένου να ενθαρρυνθεί ο διάλογος και η συμφιλίωση και να υπάρξουν πραγματικές πρόσθετες επιπτώσεις στις ενδιαφερόμενες περιοχές, και να μη χρησιμοποιηθεί για παράδειγμα ως υποκατάστατο για άλλες δημόσιες ή ιδιωτικές δαπάνες. Το Ταμείο αποτελεί χαρακτηριστικό παράδειγμα επιτυχούς αγγλοϊρλανδικής συνεργασίας για την προώθηση της συμφιλίωσης μεταξύ των δύο κοινοτήτων και την οικονομική και κοινωνική πρόοδο τους. Από την ίδρυση του το Ταμείο έχει ενισχύσει περίπου 3. 500 σχέδια προς όφελος των δύο κοινοτήτων. Η κοινή δήλωση των πρωθυπουργών κ. κ. Reynolds και Major της 14ης Δεκεμβρίου 1993 έδωσε νέα ώθηση στη διαδικασία συμφιλίωσης. Η δήλωση αυτή χαιρετίστηκε εξάλλου από την Επιτροπή με ανακοίνωση που εκδόθηκε στις 16 Δεκεμβρίου 1993 όπου αναφέρεται ότι η επίτευξη της ειρήνης θα μπορούσε να προσπωρήσει πολλά κοινωνικά και οικονομικά οφέλη στην περιοχή αυτή, στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη και στην Ευρωπαϊκή Ένωση συνολικά· παράλληλα η Επιτροπή εξέφρασε την επιθυμία να ενισχύσει ουσιαστικά την εν λόγω διαδικασία. Εξάλλου, το Συμβούλιο Γενικών Υποθέσεων της 20ής Δεκεμβρίου 1993 με ανακοίνωση του χαιρρτισε την εν λόγω κοινή δήλωση. Στις 31 Οκτωβρίου 1994 το Συμβούλιο ενέκρινε τον κανονισμό ΕΚ αριθ. 2687/94 για τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές προς το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία που αφορούν τα έτη 1995, 1996 και 1997. Για κάθε ένα από τα εν λόγω οικονομικά έτη χορηγήθηκαν 20 εκατ. ECU στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 3 του προαναφερόμενου κανονισμού, καταρτίστηκε ετήσιος απολογισμός των δραστηριοτήτων του Ταμείου και κατάλογος των σχεδίων στα οποία χορηγήθηκε ενίσχυση· πραγματοποιήθηκε εξάλλου αξιολόγηση της φύσης και των επιπτώσεων των παρεμβάσεων, σε σχέση κυρίως με τους στόχους του Ταμείου και τα κριτήρια που ορίζονται στην πρώτη και τη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 2 του κανονισμού. Σύμφωνα με το άρθρο 5 του κανονισμού, η Επιτροπή εκπόνησε αξιολόγηση για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο στην οποία εκτιμά ότι πρέπει να συνεχιστούν οι συνεισφορές πέραν του 1997. Βάσει των εν λόγω αξιολογήσεων και του συνεχούς ελέγχου των δραστηριοτήτων του Ταμείου από την Επιτροπή και παρά την σημαντική δέσμευση που αναλήφθηκε από τα κοινοτικά διαρθρωτικά ταμεία για το σύνολο της Ιρλανδίας όπως επίσης και τη σημαντική προσπάθεια που καταβλήθηκε στα πλαίσια του ειδικού προγράμματος για την ειρήνη και τη συμφιλίωση στη Βόρειο Ιρλανδία συνιστάται η συνέχιση των χρηματοδοτικών συνεισφορών προς το Διεθνές Ταμείο, ως αποτελεσματικό συμπλήρωμα των άλλων ενισχύσεων που παρέχει η Κοινότητα για τη διαδικασία ειρήνευσης. Δεδομένου ότι η ρύθμιση αυτή για τις συνεισφορές της Κοινότητας λήγει την 31η Δεκεμβρίου 1997 προτείνεται στο Συμβούλιο να εγκρίνει τον επισυναπτόμενο κανονισμό. Λαμβανομένης υπόψη της ήδη παρασχεθείσας χρηματοδότησης και προκειμένου να εξασφαλιστούν οι δυνατότητες περαιτέρω βελτίωσης της ασταθούς ακόμη κατάστασης στην περιοχή, προτείνεται να περιοριστεί η διάρκεια της ενίσχυσης σε δύο έτη. Κατά την άποψη της Επιτροπής η ετήσια συνεισφορά για τα έτη 1998 και 1999 πρέπει να είναι 17 εκατ. ECU. Η Επιτροπή θα εξετάσει το έργο του Ταμείου και την ανάγκη για περαιτέρω χρηματοδότηση πριν την 1η Απριλίου 1999. Προτείνεται ακόμη να εφαρμοστούν οι ακόλουθοι όροι όσον αφορά την εν λόγω συνεισφορά: πρέπει να δοθεί προτεραιότητα σε σχέδια που περιλαμβάνουν ισχυρά διακοινοτικά στοιχεία και στοιχεία συμφιλίωσης· πρέπει να εξασφαλιστεί ότι η συνεισφορά θα έχει πραγματικές προστιθέμενες επιπτώσεις στις ενδιαφερόμενες περιοχές και δεν θα χρησιμοποιείται ως υποκατάστατο για άλλες δημόσιες ή ιδιωτικές δαπάνες. ΠΡΟΤΑΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ σχετικά με τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές στο διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία Το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης Έχοντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας και ιδίως το άρθρο 235, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινό }3ουλίου2 Εκτιμώντας: ότι τα προγράμματα του Διεθνούς Ταμείου για την Ιρλανδία εφεξής "το ταμείο" ενθαρρύνουν τη διασυνοριακή και διακοινοτική συνεργασία και κατά συνέπεια προωθούν το διάλογο και τη συμφιλίωση μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών, ότι το ταμείο αποτελεί επιτυχές παράδειγμα αγγλοϊρλανδικής συνεργασίας για την προώθηση της συμφιλίωσης μεταξύ των δύο κοινοτήτων και την οικονομική τους και κοινωνική τους πρόοδο, ότι κατά την περίοδο 1989 έως 1995 η Κοινότητα χορήγησε ετησίως 15 εκατ. ECU για την ενίσχυση σχεδίων του ταμείου τα οποία είχαν πραγματικές πρόσθετες επιπτώσεις στις ενδιαφερόμενες περιοχές, ότι δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2687/94 του Συμβουλίου της 31ης Οκτωβρίου 1994 σχετικά με τις χρηματοδοτικές συνεισφορές της Κοινότητας προς το διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία3 το ποσό που ορίστηκε στα πλαίσια της διαδικασίας του προϋπολογισμού για καθένα από τα οικονομικά έτη 1995, 1996 και 1997 ήταν 20 εκατ. ECU, 1 EEC 2 Γνώμη που εκδόθηκε την 3 EEL 286, 5. 11. 1994, σ. 5 ότι οι εκθέσεις αξιολόγησης που εκπονήθηκαν σύμφωνα με τα άρθρα 3 και 5 του κανονισμού του (ΕΚ) αριθ. 2687/94 επιβεβαίωσαν ότι η συνεισφορά της Κοινότητας χρησιμοποιήθηκε σύμφωνα με τους στόχους του ταμείου για την Ιρλανδία και με τα κριτήρια που ορίζονται στην πρώτη και δεύτερη παράγραφο του άρθρου 2 του προαναφερόμενου κανονισμού, ότι η ισχύς του κανονισμού του (ΕΚ) αριθ. 2687/94 λήγει την 31η Δεκεμβρίου 1997, ότι η διαδικασία ειρήνευσης στη Βόρειο Ιρλανδία απαιτεί τη συνέχιση της κοινοτικής ενίσχυσης πέραν της ημερομηνίας αυτής, ότι η Επιτροπή ενέκρινε στις 28 Ιουλίου 1995 απόφαση για τη χορήγηση βοήθειας εκ των διαρθρωτικών ταμείων στο ειδικό πρόγραμμα ενίσχυσης για την ειρήνευση στη βόρειο Ιρλανδία και τις όμορες κομητείες της Ιρλανδίας, ότι η συνεισφορά της Κοινότητας θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί από το ταμείο κατά προτεραιότητα για σχέδια που συμβιβάζονται με τις δραστηριότητες που χρηματοδοτούνται από το ειδικό πρόγραμμα ενίσχυσης για την ειρήνη και τη συμφιλίωση, ότι η ενίσχυση αυτή θα λάβει τη μορφή χρηματοδοτικών συνεισφορών για περίοδο δύο επιπλέον ετών, ότι θα πρέπει να καταρτιστεί έκθεση αξιολόγησης του έργου του ταμείου και των αναγκών για περαιτέρω ενίσχυση, πριν την 1η Απριλίου 1999, ότι το ποσό που κρίθηκε αναγκαίο για την κοινοτική συνεισφορά προς το ταμείο για την Ιρλανδία ανέρχεται για τα έτη 1998 και 1999 σε 17 εκατ. ECU εκπεφρασμένα σε τρέχουσες τιμές, ότι η ενίσχυση αυτή θα συμβάλει στην προώθηση της αλληλεγγύης μεταξύ των κρατών μελών και μεταξύ των λαών τους, ότι η Συνθήκη δεν προβλέπει άλλες εξουσίες εκτός από αυτές που ορίζονται στο άρθρο 235 για την έκδοση του παρόντος κανονισμού, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ: Αρθρο 1 Χορηγείται ετήσια συνεισφορά στο διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία το οποίο καλείται στο εξής "το Ταμείο", για τα έτη 1998 και 1999. Το ποσό της εν λόγω συνεισφοράς προσδιορίζεται στα πλαίσια της ετήσιας διαδικασίας του προϋπολογισμού. Αρθρο 2 Η συνεισφορά χρησιμοποιείται από το Ταμείο, κατά προτεραιότητα, για σχέδια διασυνοριακής ή διακοινοτικής φύσεως, ειδικότερα για σχέδια που συμβιβάζονται με τους στόχους του ειδικού προγράμματος ενίσχυσης για την ειρήνη και τη συμφιλίωση. Η συνεισφορά πρέπει να χρησιμοποιείται με τέτοιο τρόπο ώστε να έχει πραγματικές πρόσθετες επιπτώσεις στις εν λόγω περιοχές και συνεπώς να μη χρησιμοποιείται ως υποκατάστατο άλλων δημοσίων ή ιδιωτικών δαπανών. Η Επιτροπή θα εκπροσωπείται από παρατηρητή στις συνεδριάσεις του διοικητικού συμβουλίου του Ταμείου. Η Επιτροπή διαχειρίζεται την συνεισφορά. Αρθρο 3 Η Επιτροπή υποβάλλει μέχρι την 1η Απριλίου 1999 έκθεση στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή η οποία θα αφορά μεταξύ άλλων τα ακόλουθα θέματα: - απολογισμό των δραστηριοτήτων του Ταμείου, - κατάλογο των σχεδίων που έλαβαν ενίσχυση, - αξιολόγηση της φύσεως και των επιπτώσεων των παρεμβάσεων, σε συνάρτηση ιδίως με τους στόχους του Ταμείου και με τα κριτήρια που ορίζονται στο άρθρο 2, πρώτο και δεύτερο εδάφιο, - παράρτημα με τα αποτελέσματα των επαληθεύσεων και ελέγχων που διεξήχθησαν από τον εκπρόσωπο της Επιτροπής ή από τους πληρεξιούσιούς της. Αρθρο 4 Η ετήσια συνεισφορά καταβάλλεται σε δύο δόσειςως εξής: α) προκαταβολή ανερχόμενη στο 80% καταβάλλεται αφού υπογραφεί εκ μέρους του προέδρου του διοικητικού συμβουλίου του Διεθνούς Ταμείου για την Ιρλανδία, η πρότυπη σύμβαση της Επιτροπής για τη χορήγηση ενισχύσεων, αφού αναληφθεί η δέσμευση να χρησιμοποιηθούν οι συνεισφορές σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 και αφού γίνει η παραλαβή και αποδοχή, εκ μέρους της Επιτροπής, της ετήσιας έκθεσης δραστηριότητας και των ελεγμένων λογαριασμών του δικαιούχου που αφορούν το προηγούμενο οικονομικό έτος· β) το υπόλοιπο 20% καταβάλλεται μετά την παραλαβή και αποδοχή εκ μέρους της Επιτροπής της ετήσιας έκθεσης δραστηριοτήτων και των ελεγμένων λογαριασμών των δικαιούχων που αφορούν το έτος για το οποίο χορηγήθηκε η κοινοτική συνεισφορά. Άρθρο 5 Πριν την 1η Απριλίου 1999, η Επιτροπή οφείλει να υποβάλει έκθεση αξιολόγησης στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο στην οποία θα εκτιμάται η ανάγκη συνέχισης των συνεισφορών πέραν του 1999. Άρθρο 6 Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την 1η Ιανουαρίου 1998. Εφαρμόζεται μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1999. Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος. Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1- ΤΙΤΛΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ: ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΕΣ ΓΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΣΤΟ ΔΙΕΘΝΕΣ ΤΑΜΕΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΛΑΝΔΙΑ 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΔΥΛΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Β2-604 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ: του άρθρου 235 Σχέδιο πρότασης για κανονισμό του Συμβουλίου βάσει 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑ!, 4. 1. Γενικός στόχος: ενθάρρυνση των επαφών, του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ Ίων εθνικιστών και των ενωτικών σε ολόκληρη την Ιρλανδία με την προώθηση της οικονομικής και κοινωνικής προόδου των δυο κοινοτήτων. 4. 2. Χρονική διάρκεια της ενέργειας και ρυθμίσεις για την ανανέωση ή την επέκταση της: 1998, 1999. 5. ΤΑΞΙΝΟΜΗΣΗ ΊΩΝ Δ ΑΙ ΙΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ 5. 1. Μη υποχρεωτικές δαπάνες 5. 2. Aiay (οριζόμενες πιστώσεις 6. ΕΙΔΟΣ ΤΗΣ ΔΑΠΑΝΗΣ - Επιδότηση για συγχρηματοδότηση με άλλες πηγές του δημοσίου ή και του ιδιωτικού τομέα 7· ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1. Ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων 7. 1. 1. Χρονοδιάγραμμα για την προτεινόμενη νέα ενέργεια Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών σε εκατ. ECU (σε τρέχουσες τιμές) 1998 1999 ΣΥΝΟΛΟ 17 17 17 17 34 34 9. ΜΕΤΡΑ ΓΙΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ: η Επιτροπή εκπροσωπείται στο διοικητικό συμβούλιο του Ταμείου και η τελική ετήσια συνδρομή καταβάλλεται αφού πρώτα υποβληθεί και εγκριθεί η ετήσια έκθεση του Ταμείου και οι ελεγχθέντες λογαριασμοί. 10. ΕΙΔΙΚΟΣ ΣΤΟΧΟΣ 9. 1 Μέσω της οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης προώθηση της συμφιλίωσης των δύο κοινοτήτων και στα δύο τμήματα της Ιρλανδίας που υπέφεραν ιδιαίτερα από τις συνέπειες της ασταθούς κατάστασης των τελευταίων ετών. 9. 2 Αιτιολόγηση της ενέργειας Η Κοινότητα, ανανωρίζοντας ότι οι στόχοι του Ταμείου συμπίτπουν με τους δικούς της, το στηρίζει στην πράξη (15 εκατ. ECU ετησίως από το 1989· 20 εκατ. ECU ετησίως για τα έτη 1995, 1996, 1997). Η συνέχιση της συνδρομής αυτής θα αποτελέσει σαφή ένδειξη για τη στήριξη που παρέχει η Κοινότητα στις ειρηνευτικές διαδικασίες στη Βόρειο Ιρλανδία οι οποίες βρίσκονται σε ιδιαίτερα κρίσιμη καμπή. 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας Η Επιτροπή ελέγχει τις δραστηριότητες του Ταμείου με τη συνεχή της παρουσία, ως παρατηρητή, στο διοικητικό συμ]βούλιο. Ενημερώνεται εξάλλου για όλες τις προτεινόμενες αποφάσεις του Ταμείου πριν αυτές υποβοληθούν στο διοικητικό συμβούλιο. Επιπλέον, όλα τα σχέδια που ενισχύονται από το Ταμείο ελέγχονται από το προσωπικό που είναι υπεύθυνο για την εφαρμογή των πολιτικών των διαρθρωτικών ταμείων προκειμένου να αποφευχθεί η επικάλυψη. TO ΔΙΕΘΝΕΣ ΤΑΜΕΙΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΑΑΝΑΙΑ Έκθεση αξιολόγησης σύμφωνα με τις διατάξεις του κανονισμού του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94 10 Εισαγωγή 12 1. 2. 2. 1. 2. 2. Ιστορικό Αξιολόγηση τον έργον τον Διεθνούς Ταμείου για την Ιρλανδία Άντληση άλλων κεφαλαίων 16 Οι δραστηριότητες τον Ταμείου που αφορούν τις επαφές, 16 το διάλογο και τη συμφιλίωση 13 2. 2. 1. Αριθμός των ομάδων και των μελών τον διοικητικού σνμβονλίον Ανεξάρτητες αξιολογήσεις των επιπτώσεων τονΔΤΙ 2. 2. 2. Δικαιούχοι των προγραμμάτων 2. 3. 2. 3. 1. ΗέκθεσηΚΡΜβ 2. 3. 2. 2. 4. 2. 5. Το διακοινοβονλεντικό άγγλο ιρλανδικό όργανο Διανομή των πόρων τον Ταμείον Οι επιπτώσεις τον Ταμείον στην απασχόληση μέχρι το Σεπτέμβριο τον 1995 3. Τα συμπεράσματα της Επιτροπής Παραρτήματα: ετήσιες εκθέσεις του Ταμείου για το 1995 και 1996 16 17 18 18 20 21 21 23 ΣΗΜ. : Όλα τα ποσά αναφέρονται σε αγγλικές λίρες και όχι σε ECU προκειμένου να διευκολυνθεί η σύγκριση με τα αριθμητικά στοιχεία που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις του Ταμείου. 11 Εισαγωγή Το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία είναι όργανο που ιδρύθηκε μετά από συμφωνία μεταξύ των κυβερνήσεων του Ηνωμένου Βασιλείου και της Ιρλανδίας "yta να προωθήσει την οικονομική και κοινωνική προόδο και να ενθαρρύνει τις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση μεταξύ των εθνικιστών και των ενωτικών σε ολόκληρη την Ιρλανδία". Το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία (ΔΤΙ) ιδρύθηκε το 1987 και ενισχύθηκε από συνεισφορές της Ευρωπαϊκής Ένωσης, των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής, του Καναδά, της Νέας Ζηλανδίας και της Αυστραλίας. Η συνεισφορά της ΕΕ ξεκίνησε το 1989 και σήμερα αποτελεί τη μεγαλύτερη ετήσια συνεισφορά στον προϋπολογισμό για την ανάπτυξη του Ταμείου. Κατά τα έτη 1989-1994 η συνεισφορά τ» Κοινότητας ανήλθε σε 15 εκατ. ECU ετησίως. Βάσει του κανονισμού του Συμβουλίου 2687/94 για τις κοινοτικές χρηματοδοτικές συνεισφορές προς το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία θεσπίσθηκε ένα διαρκές πλαίσιο για τις συνεισφορές της ΕΕ στο έργο του ΔΤΙ. Οι ετήσιες συνεισφορές για το 1995, 1996 και 1997 ανήλθαν σε 20 εκατ. ECU. Ο κανονισμός προβλέπει ότι η συνεισφορά της Κοινότητας πρέπει να χρησιμοποιείται "κατά για σχέδια διασυνοριακού ή διακοινοτικού χαρακτήρα" και "με τρόπο ώστε να προτεραιότητα υπάρχουν και όχι ως υποκατάστατο άλλων δημοσίων ή ιδιωτικών δαπανών"4. Ο κανονισμός προβλέπει ακόμη ότι η για τις εν λόγω περιοχές πραγματικές επιπτώσεις πρόσθετες Επιτροπή οφείλει ετήσια έκθεση για τις δραστηριότητες του Διεθνούς Ταμείου^ και, επιπλέον, να καταρτίζει έκθεση αξιολόγησης για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με την οποία θα εκτιμηθεί η ανάγκη συνέχισης των συνεισφορών και μετά το 1997^. Για τεχνικούς λόγους κρίθηκε πιο πρακτικό να συγχωνευθούν τα δύο οικονομικά έτη, ιδιαίτερα μάλιστα επειδή οι εκθέσεις που δημοσιεύονται από το Ταμείο (και οι οποίες θα εξετάζονται αναλυτικά από την Επιτροπή πριν τη δημοσίευση της) περιέχουν αναλυτικές πληροφορίες για τα σχέδια και τη χρηματοδότηση τους οι οποίες δεν θα ήταν σκόπιμο να επαναλειφθούν. Η ετήσια έκθεση του Ταμείου για το 1995 έχει δημοσιευθεί. Σύντομα θα κυκλοφορήσει και η έκθεση για το 1996. Στην παρούσα έκθεση περιλαμβάνονται οι εκτιμήσεις της Επιτροπής για τις δραστηριότητες του ΔΤΙ και οι εκτιμήσεις της για την ανάγκη συνέχισης των συνεισφορών. Το τμήμα 1 περιλαμβάνει ένα γενικό ιστορικό και μια εκτίμηση για τον τρόπο λειτουργίας του Ταμείου καθώς και μια αξιολόγηση για το μέτρο στον οποίο ο τρόπος λειτουργίας του συμβιβάζεται με τους στόχους του. ΣΤΟ τμήμα 2 παρουσιάζονται διάφοροι δείκτες των δραστηριοτήτων του ΔΤΙ και αναφέρονται τα συμπεράσματα των ανεξαρτήτων αξιολογήσεων του έργου του Ταμείου. Το τμήμα 3 περιλαμβάνει τα συμπεράσματα της Επιτροπής για το έργο του Ταμείου καθώς και για το εάν πρέπει να συνεχισθεί η ενίσχυση του Ταμείου από την Ευρωπαϊκή Ενωση. 4 Κανονισμός του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94, Αρθρο 2 5 Κανονισμός του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94, Αρθρο 3 6 Κανονισμός του Συμβουλίου ΕΚ αριθ. 2687/94, Αρθρο 5 12 Κατά την προετοιμασία της έκθεσης η Επιτροπή είχε πρόσβαση σε ορισμένες μελέτες περιπτώσεων που επεξηγούν πτυχές του έργου του ΔΤΙ και σε πρακτικά συνεντεύξεων με ορισμένους εργαζόμενους στις κοινότητες, σχολιαστές και δημοσίους υπαλλήλους σχετικά με την επίπτωση του ΔΤΙ και τις προκλήσεις που πρόκειται να αντιμετωπίσει στο μέλλον. Οι μελέτες περιπτώσεων και οι συνεντεύξεις πραγματοποιήθηκαν ανεξάρτητα εξ ονόματος της Επιτροπής, για να διευκολυνθεί η προετοιμασία της εν λόγω έκθεσης, και επηρέασαν τα συμπεράσματα στα οποία κατέληξε η Επιτροπή σχετικά με το έργο του ΔΤΙ. 1. ΙΣΤΟΡΙΚΟ Ο διπλός στόχος του Ταμείου αφορά την οικονομική και κοινωνική πρόοδο και την προώθηση του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των κοινοτήτων στην Βόρεια Ιρλανδία και μεταξύ του βορρά και του νότου της Ιρλανδίας. Το Ταμείο επιδιώκει τους στόχους αυτούς μέσω μιας σαφώς προσδιορισμένης δέσμης υποπρογραμμάτων, καθένα από τα οποία διαθέτει πιστώσεις στα πλαίσια του προϋπολογισμού του ΔΤΙ. Στο πίνακα που ακολουθεί αναφέρονται οι τρέχουσες αναλήψεις υποχρεώσεων που προκύπτουν από ενισχύσεις που εγκρίθηκαν από το ΔΤΙ και αφορούν περίπου 630 σχέδια για την περίοδο Οκτώβριος 1994 έως Δεκέμβριος 19%. Οι πληροφορίες στον πίνακα αντικατοπτρίζουν την έμφαση που δίδει το Ταμείο στην ενίσχυση πρωτοβουλιών κοινοτικής φύσεως στα διάφορα προγράμματα του, ιδίως στις μειονεκτικές περιοχές, ενώ παράλληλα επισημαίνουν τη θέσπιση νέων πρωτοβουλιών και σχεδίων όπως η πρωτοβουλία που ενδιαφέρει τις δύο κοινότητες (Communities Initiative). Τα προγράμματα 1 έως 5 είναι αποκλειστικά κοινοτικής φύσεως, ενώ τα προγράμματα 6 και 7 διαθέτουν σημαντικά στοιχεία κοινοτικής φύσεως. Τα προγράμματα αυτά αντιπροσωπεύουν το 84% των αναλήψεων υποχρεώσεων του Ταμείου κατά τη διάρκεια της περιόδου αυτής. Πρόγραμμα ή πρωτοβουλία Ι Αναληφθέντα nooamukl 1 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Οικονομική αναζωογόνηση των κοινοτήτων και ειδικά σχέδια Πρωτοβουλία που ενδιαφέρει τις δύο Κοινότητες Αγροτική ανάπτυξη Διευρυμένοι ορίζοντες Υποδειγματικά σχέδια Επιχειρήσεις Αστική ανάπτυξη Τουρισμός Επιστήμη και τεχνολογία 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 | ΣΥΝΟΛΟ Ι 68,132 Επιπλέον, υπάρχει η πρωτοβουλία κοινότητες σε δράση η οποία στοχεύει στην αντιμετώπιση του προβλήματος του κοινωνικού αποκλεισμού στις πλέον μειονεκτικές κοινότητες. Εξάλλου, ιδρύθηκαν πολλές επενδυτικές επιχειρήσεις στην βόρειο Ιρλανδία και στις όμορες κομητείες της νότιας Ιρλανδίας. Παρ'όλο που ο κατάλογος περιλαμβάνει μόνο ένα πρόγραμμα με τη σαφή ονομασία "Πρωτοβουλίες που ενδιαφέρουν τις δύο Κοινότητες", κατά την άποψη της Κοινότητας, δεν δίδεται μια πιστή εικόνα του φάσματος των δραστηριοτήτων του Ταμείου και των επιπτώσεων που έχουν όσον αφορά τη 13 συμφιλίωση· όλα τα προγράμματα του Ταμείου επιδιώκουν σαφώς τον ίδιο στόχο της προώθησης της συμφιλίωσης μέσω της οικονομικής και κοινωνικής προόδου με τρόπο ώστε να συμμετέχουν εκπρόσωποι από τις να διηρημένες αλληλοβοηθούνται. τους παρέχεται η κοινότητες ευκαιρία και να Η θεμελιώδης αρχή στην οποία βασίζεται η προσέγγιση του Ταμείου μπορεί να συνοψισθεί ως εξής: οι αυξημένες επαφές μεταξύ μελών των αντιτιθεμένων κοινοτήτων διαδραματίζουν ουσιαστικό ρόλο για το ξεπέρασμα των προκαταλήψεων αλλά δεν επαρκούν από μόνες τους για να συμφιλιώσουν ή για να ενσωματώσουν τις κοινότητες αυτές. Για να επιτευχθεί αυτό χρειάζεται κοινή πορεία προς κοινούς στόχους και κοινά ενδιαφέροντα. Η συνεργασία που αυτό συνεπάγεται οδηγεί στην ανάπτυξη της εμπιστοσύνης και στην εμφάνιση μιας νοοτροπίας ισότητας μεταξύ των εκπροσώπων των ομάδων. Διασυνοριακές πτυχές Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη που το Ταμείο εφαρμόζει στην πράξη την αρχή σύμφωνα με την οποία οι δραστηριότητες οικονομικής ανάπτυξης, επίπεδο, διεξάγονται μέσω οργανισμών που ιδιαίτερα σε εκπροσωπούν και τις δύο κοινότητες. τοπικό Οι επιπτώσεις γίνονται ιδιαίτερα αισθητές στο επίπεδο των δημοσίων οργανισμών και υπηρεσιών βορείως και νοτίως των συνόρων. Στις περισσότερες περιπτώσεις δεν υπήρχε προηγουμένως σχεδόν καθόλου συνεργασία σε συνεχή βάση μεταξύ των δύο δημοσίων διοικήσεων του νησιού. Κατά την εκτίμηση της Επιτροπής - η οποία βασίζεται σε τακτική επιτόπια παρακολούθηση - το Ταμείο συνέβαλε σε μεγάλο βαθμό στην την ανάπτυξη δικτύων αλλαγή της κατάσταοης αυτής εργασιακών σχέσεων μεταξύ υπαλλήλων δημοσίων οργανισμών και διοικήσεων αμφότερων των τμημάτων του νησιού μέσω της συμμετοχής στη διαχείριση και στην εκτέλεση σχεδίων που ενισχύονται από το Ταμείο. Δεν πρέπει να υποτιμηθεί η σημασία της εξέλιξης αυτής για το μέλλον του νησιού της Ιρλανδίας και για τη σχέση της μεταξύ των δύο κρατών μελών. ενισχύοντας Ως επιμέρους παραδείγματα καινοτόμων διασυνοριακών προγραμμάτων αναφέρονται τα ακόλουθα: κοινά προγράμματα το κοινό μάρκετιγκ των ιρλανδικών προϊόντων στο εξωτερικό, τα προγραμμάτων "επιχειρήσεις" και "διευρυμένοι ορίζοντες", το κοινό μάρκετιγκ για το νησί της Ιρλανδίας ως τουριστικού προορισμού, τα κοινά σχέδια πανεπιστημίων από το βορρά και το νότο του νησιού. έρευνας και ανάπτυξης με κατάρτισης συμμετοχή πλαίσια των στα Πρέπει ωστόσο να αναφερθεί ότι μεγάλο μέρος των διασυνοριακών σχεδίων που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ είχαν ως στόχο την ενίσχυση της συνεργασίας μεταξύ κυβερνητικών υπηρεσιών ή επαγγελματικών οργανώσεων. Ο αριθμός των διασυνοριακών σχεδίων κοινοτικής φύσεως που χρηματοδοτήθηκαν μιας είναι αναλογικά μικρότερος. Το πρόβλημα ικανοποιητικής λειτουργικής προσέγγισης για τα διασυνοριακά σχέδια - ειδικότερα σε μακροπρόθεσμη βάση - αντιμετωπίσθηκε από τα διαρθρωτικά ταμεία και σε άλλες περιοχές της Ευρώπης. της ανεύρεσης Διακοινοτικές πτυχές Δεδομένου ότι οι αριθμοί δεν αντικατοπτρίζουν την ουσία του έργου της συμφιλίωσης και της προσέγγισης, ένας ενδιαφέρον δείκτης είναι ο αριθμός των διακοινοτικών ομάδων που δημιουργήθηκαν ως άμεσο αποτέλεσμα της ύπαρξης του ΔΤΙ (βλ. πίνακα 2. 2. 1 κατωτέρω). Η Επιτροπή είναι ικανοποιημένη λόγω του ότι το Ταμείο αποδίδει ιδιαίτερη προσοχή στην ισορροπημένη εκπροσώπηση των κοινοτήτων που συμμετέχουν στις εν λόγω ομάδες και δεν παρέχει χρηματοδότηση εάν κρίνει ότι δεν πληρείται το εν λόγω κριτήριο. Σύμφωνα με μελέτη που πραγματοποιήθηκε από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες, περισσότερα από 7. 600 άτομα συμμετείχαν άμεσα ή έμμεσα στις δραστηριότητες αυτές μέχρι τα τέλη του 1996. Ενώ αρχικά οι προτεσταντικές κοινότητες δίσταζαν να απευθυνθούν στο Ταμείο γιατί θεωρούσαν ότι επιδίωκε σαφώς πολιτικούς στόχους, η κατάσταση αυτή ανεστράφη σημαντικά το 1995, σε βαθμό που σε ορισμένες περιοχές οι ηγέτες της κοινότητας θέλησαν να καλύψουν τη διαφορά σε σχέση με τις κοινότητες που είχαν επωφεληθεί από τα προγράμματα του Ταμείου. Αυτό είχε συχνά ως συνέπεια τη συνεργασία με κοινότητες που θεωρούνταν κατά κύριο λόγο ως εθνικιστικές - αποτέλεσμα που κατά την άποψη της Επιτροπής, αποδεικνύει σαφώς το βαθμό στον οποίο το ΔΤΙ επιτυγχάνει να κάνει αποδεκτή τη νομιμότητα της διακοινοτικής συνεργασίας σε κύκλους όπου αυτό θα ήταν αδιανόητο πριν από μερικά μόνο χρόνια. Πρόκειται λοιπόν για μια από τις πιο σημαντικές συνεισφορές του ΔΤΙ στη διαδικασία συμφιλίωσης: πέτυχε πράγματι να ενθαρρύνει τη δημιουργία διακοινοτικών δομών από τα κάτω προς τα άνω εκεί όπου οι επίσημοι οργανισμοί δεν ήταν πλέον σε θέση να το πράξουν. Μειονεκτικές περιοχές και Το Ταμείο αναπτύσσει τη δράση του μέσω ομάδων προγραμμάτων οι οποίες υπό τη διεύθυνση του διοικητικού συμβουλίου κάνουν χρήση των απαιτούμενων αρμοδιοτήτων την αποτελεσματική εκτέλεση των προγραμμάτων αυτών. Οι μεσολαβητές μεταξύ του Ταμείου και των οργανωτικών ομάδων είναι σύμβουλοι ανάπτυξης με βάση τις περιφέρειες, οι οποίοι διαδραματίζουν ιδιαίτερα σημαντικό ρόλο βοηθώντας τις τοπικές κοινότητες να καταρτίσουν τους φακέλους προς χρηματοδότηση και να αναπτύξουν και να εφαρμόσουν τα σχέδια τους· αποτελούν κατά συνέπεια σημαντικό παράγοντα ενίσχυσης των τοπικών αναπτυξιακών δυνατοτήτων των πλέον μειονεκτικών κοινοτήτων. διοικητικών δομών για Το μεγαλύτερο υποπρόγραμμα του Ταμείου είναι η πρωτοβουλία για τις μειονεκτικές περιοχές. Ωστόσο, πρέπει να λεχθεί ότι όλα τα προγράμματα του ΔΤΙ έχουν εκπονηθεί ώστε να μπορούν να επωφεληθούν, σε διαφορετικό βαθμό ανάλογα με το πρόγραμμα, οι μειονεκτικές περιοχές. Προσθετικότητα Είναι ιδιαίτερα δύσκολο να δοθούν σαφείς αποδείξεις της ύπαρξης προσθετικότητας ή της έλλειψης της. Υπάρχουν περιπτώσεις όπου ο παρατηρητής της Επιτροπής στο Συμβούλιο εξέφρασε επιφυλάξεις σχετικά με προτάσεις δαπανών όταν το εξεταζόμενο σχέδιο εθεωρείτο ότι ενέπιπτε στις αρμοδιότητες των εθνικών κυβερνήσεων και όχι του Ταμείου. Ωστόσο, σε γενικές γραμμές, είναι σαφές ότι το ΔΤΙ διαδραματίζει σημαντικό ρόλο υποκινητή και μοχλού που δίνει τη δυνατότητα στους δικαιούχους των ενισχύσεων του να έχουν πρόσβαση σε άλλες πηγές χρηματοδότησης (βλέπε πίνακα 2. 1 κατωτέρω). 15 2. ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΟΥ ΕΡΓΟΥ ΤΟΥ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΤΑΜΕΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΙΡΛΑΝΔΙΑ 2. 1 Αντληση άλλων κεφαλαίων Η ικανότητα του ΔΤΙ να αντλεί άλλα κεφάλαια προς ενίσχυση των δραστηριοτήτων του ποικίλει ανάλογα με τα πρόγραμμα και αντικατοπτρίζει την ικανότητα των δικαιούχων ενίσχυσης από το ΔΤΙ να έχουν πρόσβαση σε άλλη χρηματοδότηση. Οι δείκτες άντλησης κεφαλαίων είναι χαμηλότεροι στα κοινοτικά εκείνα προγράμματα όπου τα κίνητρα για την προσέλκυση ιδιωτικής χρηματοδότησης είναι περιορισμένα ή ανύπαρκτα. Πρόγραμμα ή πρωτοβουλία των Οικονομική αναζωογόνηση κοινοτήτων και ειδικά σχέδια Πρωτοβουλίες που ενδ^,σ ρέρουν τις δύο κοινότητες Αγροτική ανάπτυξη Διευρυμένοι ορίζοντες Υποδειγματικά σχέδια Επιχειρήσεις Αστική ανάπτυξη Τουρισμός Επιστήμη και τεχνολογία ΑΤΙ Αναλήψεις υποχρεώσεων εκατ. UKL Αλλα κεφάλαια εκατ. UKL Αείκτης άντλησης κεφαλαίων (1:Χ) 10,416 8,866 0. 851 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 3,318 8,629 8,721 23,889 15,895 25,309 28,289 2,876 0. 681 1. 598 1. 000 3. 290 1. 407 2. 779 3. 400 1. 052 1. 846 ΣΥΝΟΛΟ 68,132 125,792 Σύμφωνα με τον πίνακα ο μέσος δείκτης άντλησης κεφαλαίων από το Ταμείο για τα κύρια προγράμματα και πρωτοβουλίες του κατά την περίοδο από τον Οκτώβριο του 1994 μέχρι το Δεκέμβριο του 1996 ανήλθε κατά προσέγγιση σε 1,8. Οι αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 68,132 εκατ. UKL οδήγησαν σε συνολική εν δυνάμει επένδυση 193,920 εκατ. UKL που συγκεντρώθηκε κατά κύριο λόγο στις θεωρούμενες μειονεκτικές περιοχές. 2. 2. Οι δραστηριότητες του Ταμείου που αφορούν τις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση Στο τμήμα αυτό παρέχεται μια ποσοτική ανάλυση της συνεισφοράς του Ταμείου για τις επαφές, το διάλογο και τη συμφίλιωση κατά την περίοδο από τον Οκτώβριο του 1994 έως το Δεκέμβριο του 1996 καθώς και σωρευτικά. 2. 2. 1. Αριθμός των ομάδων Ο αριθμός των διακοινοτικών ή διασυνοριακών ομάδων που ενισχύθηκαν αποτελεί έναν από τους δείκτες ανάπτυξης δραστηριότητας. Στον πίνακα που ακολουθεί αναφέρεται ο αριθμός των διακοινοτικών ομάδων που συγκροτήθηκαν με τις παρεμβάσεις του Ταμείου στο πλαίσιο του βασικού προγράμματος ή των διαφόρων πρωτοβουλιών. Το Ταμείο φροντίζει ώστε σε κάθε ομάδα να υπάρχει ισορροπημένη εκπροσώπηση των κοινοτήτων που συμμετέχουν και δεν χορηγεί χρηματοδότηση εάν κρίνει ότι δεν πληρείται το εν λόγω κριτήριο. 16 Αριθμός των διακοινοτικών ή διασυνοριακών ομάδων Οκτώβριος 1994 - Δεκέμβριος 1996 και συνολικά Πρόγραμμα ή πρωτοβουλία των αναζωογόνηση Οικονομική κοινοτήτων και ειδικά σχέδια Διευρυμένοι ορίζοντες Τοπικοί επιχειρησιακοί φορείς Άλλες αναπτυξιακές οργανώσεις με βάση τις κοινότητες Διασυνοριακές ομάδες επιστήμης και τεχνολογίας σχέδια ή ΣΥΝΟΛΟ Νέες ομάδες κατά την περίοδο 39 Συνολικός αριθμός των ομάδων 171 79 15 58 7 198 301 52 92 23 639 Περισσότερα από 7. 600 άτομα συμμετέχουν άμεσα και σε τακτική βάση στα διοικητικά συμβούλια ή στις διευθυντικές επιτροπές το^ν εν λόγω ομάδων αποκτώντας έτσι την εμπειρία της συνεργασίας στην πράξη και ξεπερνώντας τις παραδοσιακές διαχωριστικές γραμμές στη Βόρειο Ιρλανδία και πέραν των συνόρων. Από το συνολικό αυτό αριθμό, περίπου 1. 600 άτομα συμμετείχαν άμεσα σε ομάδες που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ για πρώτη φορά στην περίοδο Οκτώβριος 1994 - Δεκέμβριος 1996. 2. 2. 2. Δικαιούγοι των προγραμμάτων 'Οπως ισχύει για όσους συμμετέχουν άμεσα στη διαχείριση και στη διεύθυνση των εν λόγω διακοινοτικών ή διασυνοριακών δραστηριοτήτων, μια ευρύτερη ομάδα μπορεί να προσδιοριστεί ως άμεση δικαιούχος των δραστηριοτήτων που ενισχύονται. Ο πίνακας που ακολουθεί παρέχει ενδεικτικά ορισμένες αριθμητικές εκτιμήσεις ανάλογα με τους διαφόρους τύπους ομάδων. Αριθμός των δικαιούχων των πρωτοβουλιών: Οκτώβριος 1994 - Δεκέμβριος 1996 και σωρευτικά Είδος ομάδας φορείς επιχειρηματικοί Τοπικοί (διαχεριστές κλπ. ) Πρόγραμμα "διερυμένοι ορίζοντες" (συμμετέχοντες στο πρόγραμμα) Σχέδιο οικονομικής αναζωογόννησης των κοινοτήτων (συμμετέχοντες σε τοπικές ενέργειες) Επιστήμη και τεχνολογία (ερευνητές κλπ. ) Επιχειρήσεις που συμμετέχουν σε σχέδια διασυνοριακής ανάπτυξης και μάρκετιγκ Plato, CBI/IBEC κλπ. ) (π. χ. Acumen, Σύνολο 17 Δικαιούχοι νέων πρωτοβουλιών που χρηματοδοτήθηκαν για πρώτη φορά κατά την εν λόγω περίοδο 456 2,165 1,164 53 Συνολικός αριθμός των δικαιούχων 2,956 7,555 2,893 533 489 1,515 4,327 15,452 Από τα δεδομένα προκύπτει ότι το Ταμείο συνεχίζει να δίδει προτεραιότητα στις μειονεκτικές περιοχές και στις κοινότητες που βρίσκονται σε δυσχερή θέση καθώς και να ευνοεί τις διακοινοτικές και διασυνοριακές επαφές και τον διάλογο. 2. 3. Ανεξάρτητες αξιολογήσεις ιων επιπτώσεων του ΑΤΙ Το διοικητικό συμβούλιο και οι παρατηρητές θέλησαν να έχουν μια ανεξάρτητη γνώμη και αξιολόγηση των επιπτώσεων του ΛΤΙ και ζήτησαν την εκπόνηση αξιολογήσεων για ορισμένα σχέδια και προγράμματα. Η κύρια γενική αξιολόγηση των επιπτώσεων του Ταμείου πραγματοποιήθηκε από τη διεθνή επιχείρηση λογιστικής και παροχής συμβουλών KPMG το 1994 και 1995. 2. 3. 1. Η έκθεση της Κ MG Στην έκθεση της KPMG; εξετάζεται το έργο του ΛΤΙ από την ίδρυση του μέχρι το Σεπτέμβριο του W94. Πραγματοποιείται ποιοτική αξιολόγηση της συμβολής του Ταμΐ!>υ στις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση καθώς και ποσοτική αξιολόγηση της συμβολής του Ταμείου στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης η οποία εκλαμβάνεται ως ένδειξη της οικονομικής και κοινωνικής προόδου. Στην έκθεση επισημαίνεται μεγάλη συνέργια μεταξύ των δύο στόχων του Ταμείου - οικονομική και κοινωνική πρόοδος και επαφές, διάλογος και συμφιλίωση - ιδιαίτερα μάλιστα καθόσον το Ταμείο επέλεξε να επιδιώξει τον τελευταίο αυτό στόχο κυρίως μέσω της οικονομικής αναζωογόνησης σε διακοινοτική ή διασυνοριακή βάση. Για το λόγο αυτό, ενώ το υπόλοιπο των χρηματοδοτήσεων που χορηγούνται από το ΔΤΙ διατέθηκαν για σχέδια που θα μπορούσαν να χαρακτηρισθούν ως "οικονομικά" η συμφιλίωση παραμένει στο κέντρο των δραστηριότητα^ του Ταμείου. Στην έκθεση επισημαίνονται οι ακόλουθοι "απλοί" δείκτες της κλίμακας των παρεμβάσεων του Ταμείου κατά την πι ρίοόο που προηγείται του Σεπτεμβρίου του 1994. • • • • • 16. 645 θέσεις απασχόλησης στα σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΛΤΙ μέχρι το Σεπτέμβριο του 1994 καθώς και 7. 142 επιπλέον έμμεσες θέσεις απασχόλησης και θέσεις εργασίας στον τομέα των οικοδομικών κατασκευών σε σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ ανεβάζοντας έτσι το σύνολο το>ν θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν με χρηματοδότηση του Ταμείου μέχρι το Σεπτέμβριο του 1994 σε 23. 787. Δημιουργία 37 οργανισμών που σχετίζονται με τις τοπικές επιχειρήσεις και λειτουργούν σε 46 σημεία της Βορείου Ιρλανδίας υπό τη διεύθυνση διακοινοτικού διοικητικού συμβουλίου. 441 οργανώσεις έλαβαν ενίσχυση για να προωθήσουν την κοινοηακή και οικονομική ανάπτυξη, με συμμετοχή άνω το)ν 5. 700 κοινοτικών υπευθύνων στο πλαίσιο της καθημερινής διοίκησης και διαχείρισης που ασκούν. Χρηματοδότηση της ανάπτυξης δεσμών μεταξύ επιχειρήσεων από τα δύο τμήματα της Ιρλανδίας με συμμετοχή άνο> των 1000 επιχειρήσεων. Συμμετοχή άνω των 5. 000 ατόμων στα προγράμματα "Διερυμένοι Ορίζοντες" στα οποία δίδεται ιδιαίτερη έμφαση στους νέους ανέργους που προέρχονται από τις πιο μειονεκτικές προτεσταντικές και 7 Διεθνές ταμείο για την Ιρλανδία, συμβολή στις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης KPMG Μπέλφαστ, Μάιος 1995. • • καθολικές κοινότητες της Βορείου Ιρλανδίας και από μειονεκτικές κοινότητες του νότου. Χορήγηση άνω των 236 εκατ. UKL από το 1987. Άντληση άνω των 450 εκατ. UKL από άλλα ταμεία γεγονός που οδήγησε σε συνολική επένδυση άνω των 700 εκατ. UKL με κύριο προορισμό τις ιδιαίτερα μειονεκτικές ζώνες της περιφέρειας. Επιπλέον διαπιστώθηκε ότι το ΔΤΙ ανέπτυξε σχέσεις συνέργιας με τα διαρθρωτικά ταμεία, χορηγώντας την απαιτούμενη συμπληρωματική χρηματοδότηση και επιτρέποντας έτσι στις πλέον μειονεκτικές κοινότητες να επωφεληθούν από τις ενισχύσεις του Ταμείου καθώς επίσης ότι το τελευταίο συνέβαλε στη δημιουργία δικτύων διαρκούς συνεργασίας μεταξύ των διοικήσεων του Μπέλφαστ και του Δουβλίνου. (Η Επιτροπή από την πλευρά της φρόντισε ώστε η συνδυασμένη χρηματοδότηση από το ΔΤΙ και τα διαρθρωτικά ταμεία να μην υπερβαίνει το κατώφλι της χρηματοδότησης της ΕΕ). Πραγματοποιήθηκαν περισσότερες από 20 διεξοδικές επισκέψεις και συνεντεύξεις προκειμένου να διερευνηθούν οι επιπτώσεις που είχαν διάφορα σχέδια που ενισχύθηκαν από το Ταμείο στην ανάπτυξη επαφών, διαλόγου και στη συμφιλίωση. Πολλές ομάδες επεσήμαναν τη σημασία των κεφαλαίων που διέθεσε το ΔΤΙ καθόσον ήταν τα πρώτα που τους χορηγήθηκαν και τους επέτρεψαν να προσεγγίσουν άλλες πηγές χρηματοδότησης με μεγαλύτερη σιγουριά. Η έκθεση επισημαίνει ότι η προσέγγιση του ΔΤΙ όσον αφορά τις επαφές, το διάλογο και τη συμφιλίωση δίδει ιδιαίτερη έμφαση στη συνεργασία σε τοπικό επίπεδο για την επίτευξη κοινών στόχων καθώς και ότι αντιμετωπίζει τη συνεργασία αυτή ως προϋπόθεση για τη χορήγηση της ενίσχυσης και αυτή καθεαυτή, ως ένα σημαντικό αποτέλεσμα του επιχορηγούμενου σχεδίου, μέσω της ανάπτυξης επαφών, εμπιστοσύνης και κατανόησης μεταξύ των κοινοτήτων και ως κίνητρο για τη δημιουργία νέων επιχειρήσεων διακοινοτικής συνεργασίας. Το πρότυπο αυτό αντιπροσωπεύει πράγματι, την καλύτερη μέθοδο για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης και την προώθηση της ανάπτυξης μεταξύ των κοινοτήτων γενικά οι οποίες, στην καλύτερη των περιπτώσεων, υποπτεύεται η μια την άλλη. Η προσέγγιση του ΔΤΙ αποτελεί ουσιαστικά παράδειγμα της καλούμενης "διπλωματίας της δεύτερης γραμμής - στα πλαίσια της οποίας η οικονομική ανάπτυξη αποτελεί ταυτόχρονα κίνητρο και υψηλό στόχο για την ανάπτυξη των σχέσεων μεταξύ δύο κοινοτήτων που χωρίσθηκαν. Επανεξετάστηκαν επίσης οι εκτιμήσεις του ίδιου του Ταμείου για τις επιπτώσεις του στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Ο αριθμός θέσεων απασχόλησης που διαπιστιόθηκε κατά την επιτόπια εξέταση το Σεπτέμβριο του 1994 σε σχέδια που ενισχύθηκαν από το Ταμείο, ήταν 16. 645. Εάν ληφθούν υπόψη οι πολλαπλασιαστικές επιπτώσεις και ο μέσος αριθμός άμεσων θέσεων απασχόλησης που δημιουργούνται στα σχέδια οικοδομικών κατασκευών που χρηματοδοτούνται από το ΔΤΙ, ο συνολικός αριθμός των θέσεων απασχόλησης σε σχέδια που ενισχύθηκαν από το Ταμείο είναι σημαντικά υψηλότερος. Λαμβανομένων υπόψη των εν λόγω επιπτώσεων ο συνολικός αριθμός των θέσεων απασχόλησης που έχουν σχέση με τη δράση του Ταμείου ανέρχεται σε 23. 787. Το κόστος κατά θέση απασχόλησης σε σχέση με το συνολικό αριθμό θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν από το ΔΤΙ υπολογίσθηκε σε 8. 700 UKL. Εάν γίνει προσαρμογή στη βάση του κόστους κατά απασχόληση/έτος χρησιμοποιώντας ορισμένες υποθέσεις που αφορούν τη μέση διάρκεια των θέσεων απασχόλησης που ενισχύονται από το ΔΤΙ, οι εκτιμήσεις του κόστους κατά θέση απασχόλησης/έτος για το ΛΤΙ ανέρχονται από 1. 200 UKL σε 2. 900 UKL. Εάν ληφθούν υπόψη και οι επιβαρύνσεις από τα νεκρά φορτία και 19 τις τοπικές μεταφορές, το μέσο κόστος της θέσης απασχόλησης/έτος που ενισχύεται από το ΔΤΙ υπολογίσθηκε ότι κυμαίνεται από 2. 700 UKL έως 6. 200 UKL, ανάλογα με τη μέση διάρκεια της απασχόλησης. Το ΔΤΙ συνέβαλε ιδιαίτερα στην ενίσχυση των επαφών του διαλόγου και της συμφιλίωσης μεταξύ των κοινοτήτων στη Βόρειο Ιρλανδία και μεταξύ της Βορείου Ιρλανδίας και της Δημοκρατίας της Ιρλανδίας καθώς και στη δημιουργία θέσεων απασχόλησης. Το Ταμείο διαθέτει διακεκριμένο καθεστώς και ρόλο που του έδωσαν τη δυνατότητα να ενισχύσει ευρύ φάσμα σχεδίων, τα περισσότερα από τα οποία συνδυάζουν τις διακοινοτικές σχέσεις και τους οικονομικούς στόχους. Η συνολική εκτίμηση για το Ταμείο είναι συνεπώς ιδιαίτερα θετική. Συνέβαλε κατά τρόπο σημαντικό και ξεχωριστό στις επαφές, στο διάλογο και στη συμφιλίωση, ανέπτυξε νέα πρότ πα συνεργασίας και δημιούργησε σημαντικό αριθμό νέων θέσεων απασχόλ. ^ης με λογικό κόστος. Τα επιτεύγματα του Ταμείου σε μια περίοδο μεγάλης έντασης μεταξύ των κοινοτήτων και χαρακτηριζόμενης από διασυνοριακή τρομοκρατία, θεωρούνται λοιπόν ως ιδιαίτερα αξιόλογα. 2. 3. 2. Το διακοινοβουλευτικό όργανο Βρετανίας-Ιρλανδίας Η επιτροπή του διακοινοβουλευτικού οργάνου Βρετανίας-Ιρλανδίας εκπόνησε έκθεση για το ΛΤΙ τον Απρίλιο του 1996**. Η επιτροπή συγκέντρωσε γραπτές και προφορικές μαρτυρίες από ευρύ φάσμα ατόμων και επισκέφθηκε αρκετά σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ. Στην έκθεση της επιτροπής εξετάζονται ειδικότερα ορισμένα πολιτικά θέματα που προβλέπουν άλλες ενδεχόμενες λύσεις διάθεσης των πόρων του ΔΤΙ αλλά η επιτροπή προέβη σε ορισμένα ουσιαστικά συμπεράσματα σε σχέση με τις επιπτώσεις της δράσης του Ταμείου. Ακολουθούν ορισμένα από τα ιδιαίτερα σημεία της έκθεσης της επιτροπής • • • Το Ταμείο έχει πρόσβαση και χρησιμοποιείται όλο και περισσότερο τόσο από τους ενωτικούς όσο και από τους εθνικιστές στη Βόρειο Ιρλανδία και παρατηρείται σημαντική διακοινοτική συμμετοχή στα διάφορα προγράμματα από τα οποία επωφελούνται οι δύο κοινότητες. ενέργειες Οι επιχειρηματικής προώθησης Βορρά-Νότου που επιδοτούνται από το ΛΤΙ απέδειξαν τα πρακτικά τους πλεονεκτήματα στους επιχειρηματικούς κύκλους και η επιτροπή επεσήμανε ότι υπάρχει ακόμη σημαντικό δυναμικό για την περαιτέρω διεύρυνση των διασυνοριακών σχεδίων του είδους αυτού. Παρόλο που οι πόροι του Ταμείου δεν είναι ιδιαίτερα σημαντικοί από μακροοικονομική άποψη (σε σύγκριση για παράδειγμα με τις δαπάνες των δύο κυβερνήσεων ή της ΕΕ), αποτελούν ωστόσο σημαντικό τμήμα των αναπτυξιακών δαπανών και καθόσον στοχεύουν κατά κύριο λόγο στις μειονεκτικές περιοχές οι επιπτώσεις τους στις εν λόγω περιοχές αποκτούν ιδιαίτερη σημασία. • Με βάση τα στοιχεία που της υποβλήθηκαν, η επιτροπή εκτιμά ότι τα αποτελέσματα που πέτυχε το ΛΤΙ στον τομέα της δημιουργίας θέσεων Διακοινοβουλευτικό όργανο Βρετανίας-Ιρλανδίας· έκθεση της επιτροπής Γ για τις οικονομικές και κοινωνικές υποθέσεις όσον αφορά το Λιεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία· αριθ. 42, Απρίλιος 1996. 20 απασχόλησης είναι πολύ ικανοποιητικά και ξεπέρασαν τις προσδοκίες που υπήρχαν με βάση την επένδυση που πραγματοποιήθηκαν. • Η ικανότητα του Ταμείου να προσελκύει άλλες χρηματοδοτήσεις, και να παρέχει κίνητρα και αρχική χρηματοδότηση για διάφορες πρωτοβουλίες αποτελεί ένα από τα κύρια πλεονεκτήματα του που αντικατοπτρίζει την ευελιξία του και τον εύκολο τρόπο προσέγγισης των σχεδίων. Η Επιτροπή έκανε έκκληση να δοθεί στο μέλλον ακόμη μεγαλύτερη έμφαση σε τέτοια σχέδια. Το γενικό συμπέρασμα και η σύσταση της Επιτροπής έχουν ως εξής: "ΗΕπιτροπή εντυπωσιάσθηκε από τη λειτουργία και τη απόδοση τον ΔΤΙ και τον μοναδικό και αξιοσημείωτο ρόλο που ανέπτυξε προωθώντας τη συμφιλίωση και την ανοικοδόμηση στην περιοχή Η Επιτροπή καλεί τις δύο κυβερνήσεις και τους διορητές να συνεχίσουν να ενισχίΌνν το Ταμείο'® Κατανομή των πόρων τον Ταμείου Το ΔΤΙ φρόντισε ιδιαίτερα να δοθεί προτεραιότητα στα σχέδια που αφορούσαν τις πλέον μειονεκτικές περιοχές. Η φροντίδα αυτή διαφαίνεται στην εκτέλεση των κανονικών προγραμμάτων του Ταμείου και σε μια σειρά ειδικών πρωτοβουλιών που αφορούν αποκλειστικά τις πλέον μειονεκτικές περιοχές. Από τις εκτιμήσεις προκύπτει ότι μέχρι σήμερα, το 70% περίπου των αναλήψεων υποχρεώσεων του Ταμείου διατίθεται για τις εν λόγω περιοχές. ΙΑ. 2. 5. Οι επιπτώσεις του Ταμείου στην απασχόληση μέχρι το Σεπτέμβριο του 1995 Χρησιμοποιώντας τις ίδιες υποθέσεις όσον αφορά τη σχέση των υπαρχόντων και εν δυνάμει θέσεων απασχόλησης, που προέκυψαν από προηγούμενες έρευνες (τα στοιχεία μέχρι το Σεπτέμβριο του 1996 θα είναι διαθέσιμα εντός του 1997), οι θέσεις απασχόλησης που δημιουργήθηκαν άμεσα από τα 405 σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ για το έτος που ολοκληρώθηκε το Σεπτέμβριο του 1995, εκτιμώνται σε 1. 331. Εάν περιληφθεί η έμμεση απασχόληση (βάσει των πολλαπλασιαστών που έχουν προηγουμένως υπολογισθεί), ο συνολικός αριθμός των άμεσων και έμμεσων θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν στην περίοδο 1994-95 από τα σχέδια που ενισχύθηκαν από το ΔΤΙ εκτιμάται σε 1. 826 θέσεις. Ο συνολικός σωρευμένος αριθμός άμεσων θέσεων απασχόλησης που δημιουργήθηκαν από το Ταμείο από την ίδρυση του μέχρι το Σεπτέμβριο του 1995 εκτιμάται σε 17. 976 θέσεις σε 9 έτη. Περιλαμβανομένων των έμμεσων επιπτώσεων ο αριθμός αυτός αυξάνεται σε 25. 584 θέσεις απασχόλησης. Συνεπώς, τα σχέδια που ενισχύθϊΐκαν από το ΔΤΙ από την ίδρυση του, το 1986/87 έως το 1994/95 εκτιμάται ότι έχουν δημιουργήσει συνολικά 25. 584 θέσεις απασχόλησης. Η Επιτροπή θα παραλάβει σε εύθετο χρόνο περαιτέρω ενημερωμένα στοιχεία για τις επιπτώσεις του Ταμείου στην απασχόληση όσον αφορά το οικονομικό έτος 1995/96. Το Ταμείο παρουσίασε και κατά την περίοδο αυτή υψηλό επίπεδο δραστηριότητας, χορηγώντας για παράδειγμα ενίσχυση 33,3 εκατ. UKL σε 327 σχέδια που αντιπροσωπεύουν συνολική αξία άνω των 90,3 εκατ. Παράγραφος 7. 14 21 UKL για την περίοδο Οκτωβρίου 1995 - Δεκεμβρίου 1996. Αναμένεται συνεπώς ότι από την περαιτέρω ενημέρωση για τις επιπτώσεις του Ταμείου επί της απασχόλησης θα προκύψουν σημαντικά περαιτέρω οφέλη ως αποτέλεσμα των πρόσθετων σχεδίων που ενισχύθηκαν κατά την περίοδο αυτή. 22 3. ΤΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Τα συμπεράσματα της Επιτροπής σε σχέση μζ τις επιπτώσεις της δράσης του ΔΤΙ και την ανάγκη να συνεχισθεί η ενίσχυση του Ταμείου από τους πόρους της ΕΕ, βασίζονται: • • • στους δείκτες δραστηριότητας που παρέχονται από το ΔΤΙ και οι οποίοι δείχνουν ότι η δράση του Ταμείου έχει σημαντικές επιπτώσεις στα διασυνοριακής και διακοινοτικής φύσεως σχέδια και στην οικονομική αναζωογόνηση της Βορείου Ιρλανδίας καθώς και των ομόρων κομητειών της Δημοκρατίας της Ιρλανδίας· στις ανεξάρτητες αξιολογήσεις των δραστηριοτήτων του Ταμείου· στις σχέσεις συνέργιας που αναπτύχθηκαν μεταξύ των δραστηριοτήτων που ενισχύονται από το ΔΤΙ και των ενεργειών των διαρθρωτικών ταμείων στη Βόρειο Ιρλανδία και στις όμορες κομητείες της δημοκρατίας της Ιρλανδίας, μέσω των οποίων η αναπτυξιακή ικανότητα που δημιουργήθηκε από το ΔΤΙ μπορεί να διοχετευθεί στις ιδιαίτερα μειονεκτικές ή αποκλεισμένες κοινότητες, τις προετοιμάσει και να τις παράσχει τους απαραίτητους πόρους για να συμμετέχουν στα σχέδια που ενισχύονται από τα διαρθρωτικά ταμεία. να Το ΔΤΙ μπορεί να διαδραματίσει ξεχωριστό ρόλο στη διακοινοτική και διασυνοριακή ανάπτυξη της Βορείου Ιρλανδίας και των ομόρων κομητειών της δημοκρατίας της Ιρλανδίας. Το Ταμείο απέδειξε ικανότητες προς αντιμετώπιση των προβλημάτων των μειονεκτικών περιοχών και για δημιουργία αυτόνομων οικονομικών δραστηριοτήτων στις ζώνες κοινωνικού αποκλεισμού της Βορείου Ιρλανδίας και των ομόρων κομητειών του νότου. Το Ταμείο πέτυχε επίσης με τη χρηματοδότηση του την προσέλκυση σημαντικών δημοσίων και ιδιωτικών κεφαλαίων. Εάν το ΔΤΙ δεν ήταν σε θέση να χρηματοδοτήσει σχέδια στις εν λόγω μειονεκτικές περιοχές, ενδέχεται οι τελευταίες να μην μπορούσαν να συγκεντρώσουν χρηματοδότηση από ιδιωτικά και δημόσια κεφάλαια. Η διαχείριση του Ταμείου απαίτησε την στενή και διαρκή συνεργασία μεταξύ των διοικητικών αρχών του Μπέλφαστ και του Δουβλίνου. Ετσι δημιουργήθηκε ένα μόνιμο δίκτυο επαφών σε διάφορα επίπεδα το οποίο απεδείχθη πολύτιμο, για παράδειγμα, στην ανάπτυξη του προγράμματος Interreg II για τη Βόρειο Ιρλανδία και τη Δημοκρατία της Ιρλανδίας και στο ειδικό πρόγραμμα ενίσχυσης για την ειρήνη και τη συμφιλίωση στη βόρειο Ιρλανδία και στις όμορες κομητείες της Δημοκρατίας της Ιρλανδίας. Το Ταμείο εισήγαγε αποτελεσματικά καινοτόμες ιδέες οι οποίες σε πολλές περιπτώσεις κρίθηκαν κατάλληλες για χρηματοδότηση από τις κύριες δημόσιες πηγές. Το Ταμείο φρόντισε να δοθεί προτεραιότητα στις πλέον μειονεκτικές περιοχές και από τις αξιολογήσεις προκύπτει ότι μέχρι σήμερα περίπου 70% των πόρων του Ταμείου έχουν διατεθεί στις εν λόγω περιοχές. Η Επιτροπή συμπεραίνει ότι το Διεθνές Ταμείο για την Ιρλανδία έχει σημειώσει σημαντική επιτυχία στην επίτευξη των στόχων που ορίζονται στο καταστατικό του και στον κανονισμό του Συμβούλιο ΕΚ αριθ. 2. 687/94. Το πρότυπο που προέβαλε για τη βελτίωση των διακοινοτικών σχέσεων μέσω σχεδίων οικονομικής ανάπτυξης με συγκεκριμένο στόχο αποδείχθηκε επιτυχές στις περισσότερες περιοχές και θέσπισε διαδικασίες οι οποίες ακολουθούνται σήμερα από ορισμένες πρωτοβουλίες των διαρθρωτικών ταμείων στην περιοχή. Το Ταμείο κατέχει διακεκριμένη θέση μεταξύ των φορέων που ενισχύουν την αναζωογόνηση μιας περιοχής της Ένωσης που αντιμετώπισε πολύ ιδιαίτερα 23 προβλήματα. Κυρίως όμως, η δράση του ΔΤΙ διαδραμάτισε σημαντικό ρόλο στη στήριξη της διαδικασίας ειρήνευσης στη Βόρειο Ιρλανδία. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή συνιστά να διατηρηθεί η ενίσχυση των ενεργειών του ΔΤΙ για δύο ακόμη έτη (1998 και 1999). Έκθεση παρόμοια με αυτήν θα υποβληθεί το αργότερο μέχρι τον Απρίλιο του 1999 για να αξολογηθούν οι περαιτέρω επιπτώσεις του ΔΤΙ και να εκτιμηθεί εάν πρέπει να συνεχισθεί η χρηματοδότηση του στο μέλλον. 24 ISSN 0254-1483 COM(97) 130 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 11 οι Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-130-GR-C ISBN 92-78-17812-8 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 25


title: REGULAMENTO (CE) Nº 547/97 DA COMISSÃO de 25 de Março de 1997 que altera as restituições à exportação no sector da carne de bovino

eurovoc_concepts:
beef
export refund
third country


title: KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EG) nr 549/97 av den 25 mars 1997 om fastställande av schablonvärden vid import för bestämning av ingångspriset för vissa frukter och grönsaker

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
import price
monetary policy
perennial vegetable