title: Propuesta de decisión del Consejo sobre un programa plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad (Altener II)

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS ti^ti ti ti ti ti ti ti ti £ ti Bruselas, 12. 03. 1997 COM(97) 87 final 97/0106 (SYN) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre un programa plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad (ALTENERII) (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. 2. Introducción Necesidad de un programa comunitario de fomento de las energías renovables 2. 1 Medio ambiente 2. 2 2. 3 2. 4 Seguridad de abastecimiento Competitividad Desarrollo regional, cohesión económica y social y empleo 3. Estructura de ALTENERII 3. 1 Introducción A. CONTINUACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALTENERI 3. 2 3. 3 3. 4 B. 3. 5 Estudios y otras acciones destinadas a desarrollar el potencial de las energías renovables Petra a) del artículo 2] 3. 2. 1 Legislación comunitaria, armonización y normalización 3. 2. 2 Estrategias para el fomento de la incorporación de las tecnologías de energías renovables Acciones piloto sectoriales destinadas a crear o ampliar las infraestructuras e instrumentos de fomento de las energías renovables (letra b del artículo 2) 3. 3. 1 Planificación regional y local 3. 3. 2 Herramientas de planificación, concepción, control y evaluación 3. 3. 3 3. 3. 4 3. 3. 5 Educación y formación Instrumentos financieros y de otro tipo Información Difusión de la información (letras c) y d) del artículo 2) 3. 4. 1 Redes de información 3. 4. 2 Sistema centralizado de recogida y difusión de información NUEVAS ACCIONES PARA FOMENTAR LA PENETRACIÓN DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES Acciones focalizadas destinadas a facilitar la penetración de las energías renovables e incentivar la inversión (letra e) del artículo 2) 3. 5. 1 Descripción 3. 5. 2 Lecciones de ALTENER I 3. 5. 3 Propuesta de acción para ALTENER II C. 3. 6 NUEVAS ACCIONES DE APLICACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES Acciones nuevas de aplicación, seguimiento y control de la estrategia comunitaria de fuentes de energía renovables en la Comunidad Europea y los Estados miembros (letra f del artículo 2) 3. 6. 1 Finalidad de estas acciones. 3. 6. 2 Acciones de ALTENER I 3. 6. 3 Propuestas de acciones de ALTENER n (letra f del artículo 2) 3. 6. 3. 1 Aplicación de una estrategia y un plan de acción comunitario de fuentes de energía renovables y seguimiento de los progresos conseguidos en la Comunidad y los Estados miembros. 3. 6. 3. 2 Evaluación de las acciones y medidas tomadas dentro del programa 4. Financiación 4. 1. ALTENERI 4. 2. ALTENER II 4. 2. 1 Continuación de las acciones de ALTENER I 4. 2. 2. Acciones focalizadas para mejorar la incorporación de las energías renovables 4. 2. 3. Nuevas acciones para la aplicación de una estrategia comunitaria 4. 2. 4. Propuesta de presupuesto 5. 6. La medida propuesta y el principio de subsidiariedad Conclusiones EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. INTRODUCCIÓN El Programa ALTENER se creó en virtud de la Decisión del Consejo 93/500/CEE. Su periodo de vigencia está comprendido entre el 1 de enero de 1993 y el 31 de diciembre de 1997. A finales de su tercer año, se ha preparado un informe provisional sobre los resultados obtenidos. La Comisión considera necesario la continuación del Programa ALTENER por la contribución fundamental que aporta a un mayor consumo de energías renovables respetuosas del medio ambiente y porque constituye una parte importante de la estrategia comunitaria para disminuir las emisiones de C02. Estos objetivos están en consonancia con lo dispuesto en los artículos 130R y 130S del Tratado. Aumentar el consumo de energías renovables es, además, un factor inestimable para la consecución de los objetivos de la política comunitaria de energía, como se muestra claramente en la Comunicación de la Comisión titulada "Energía para el futuro. Fuentes de energía renovables Libro Verde para una estrategia comunitaria" (COM(96) 576), de 20. 11. 1996; en este trabajo se señala que actualmente las fuentes de energía renovables se explotan de manera desigual e insuficiente de manera que no desempeñan el papel que deberían de cara a alcanzar los objetivos de la política comunitaria de energía. Además, el fomento de las fuentes de energía renovables es uno de los pilares en los que se ha basado el Libro Blanco sobre la futura política energética comunitaria, presentado por la Comisión y debatido en el Consejo y el Parlamento Europeo. El Libro Blanco de la Comisión sobre el crecimiento, la competividad y el empleo reconoce la importancia capital de las tecnologías energéticas limpias para la prosperidad económica futura, y admite que el régimen fiscal actual no conduce a una asignación de recursos óptima. En general, se está de acuerdo en afirmar que las energías renovables son la piedra angular de una futura política de desarrollo sostenible y que van a contribuir en gran medida a aumentar el empleo y mejorar las condiciones sociales de los ciudadanos comunitarios de regiones alejadas o periféricas. Por consiguiente, un mayor recurso a las energías renovables contribuirá a reforzar la cohesión social dentro de la Comunidad, fomentará el aprovechamiento de las fuentes de energía locales y acelerará la penetración de las nuevas tecnologías energéticas (impulsadas, muchas de ellas, con financiación comunitaria) en el mercado. Por todo ello, la Comisión propone continuar y reforzar el Programa ALTENER, incorporando muchas de las recomendaciones formuladas por un equipo de expertos independientes, así como la experiencia adquirida por la Comisión en la ejecución del Programa ALTENER y otras medidas relacionadas con la energía. En esta etapa crítica para el aumento de la cuota de las fuentes de energía renovables dentro la combinación de energías utilizadas, se han propuesto nuevas acciones destinadas a superar los obstáculos no técnicos a los que tienen que enfrentarse. Hay que tener en cuenta que, a instancia de los Estados miembros, la Comisión está llevando a cabo una revisión de todos los instrumentos financieros de que se dispone para aplicar la política energética comunitaria. Evidentemente, si, a partir de esta revisión, el Consejo adoptase posteriormente un planteamiento más global sobre las medidas relacionadas con la energía, las actividades emprendidas dentro de ALTENER II quedarían integradas en este nuevo planteamiento. Está previsto que ALTENER II se inicie el 1 de enero de 1998 y que finalice, según la propuesta, el 31 de diciembre del año 2002, a no ser que entretanto quede incorporado a un marco más global. El Programa ALTENER II constará de los siguientes elementos: A) CONTINUACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALTENER I Estudios y actividades de normalización (incluidos los acuerdos voluntarios) en el campo del equipo relacionado con las energías renovables. Acciones piloto destinadas a eliminar cuellos de botella institucionales y administrativos, y fortalecer estructuras dedicadas al fomento de las energías renovables en los Estados miembros. Mejora de la difusión de información a profesionales e inversores potenciales en proyectos de energías renovables, a través de las redes adecuadas. B) NUEVAS ACCIONES PARA FOMENTAR LA PENETRACIÓN DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES : Iniciativas destinadas a movilizar capital privado para acelerar las inversiones en proyectos de energías renovables. C) NUEVAS ACCIONES DE APLICACIÓN, SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES Control de los progresos efectuados en la penetración de las energías renovables a nivel nacional y comunitario, y evaluación del impacto de las diversas actuaciones emprendidas dentro de la estrategia de fuentes de energía renovables que deberá decidirse y dentro del presente programa. En la presente propuesta se entiende por fuentes de energía renovables (FER) lo siguiente: La biomasa, incluidos los cultivos energéticos, la madera para leña, los residuos forestales y agrarios, los residuos municipales1, los biocombustibles líquidos y el biogás. i En lo que respecta a residuos, hay que tener en cuenta la Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria de gestión de residuos (COM(96)399 final de 30. 7. 1996), según la cual debe darse preferencia a la disminución de residuos en la fuente y la recuperación de material mediante el reciclado sobre la incineración de residuos con recuperación de energía, siempre que convenga para el medio ambiente. Las instalaciones hidroeléctricas de pequeña (<1 OMW) y gran escala. La energía eólica. La energía solar térmica y la energía solar fotovoltaica. La energía geotérmica. La energía de las mareas y de las olas y demás tipos de energías oceánicas. La contribución de las energías renovables a las necesidades energéticas primarias de la Comunidad Europea se sitúa actualmente casi en el 6% y equivale a aproximadamente 70 millones de tep/año. Por su parte, la biomasa representa aproximadamente el 60% y la energía hidroeléctrica el 36%. En ALTENER I se había fijado como objetivo cuantitativo para el desarrollo de las fuentes de energía renovables el 8% para la Comunidad de doce Estados miembros y para el año 2005. Ahora, en una comunidad ampliada a quince países, ese objetivo debe revisarse. En su Comunicación sobre un Libro Verde para una estrategia comunitaria de FER2 la Comisión propone establecer un nuevo objetivo para el año 2010, que podría ser duplicar la contribución de las energías renovables a la combinación de energías utilizadas. Si, tras una amplia consulta sobre el Libro Verde a las partes interesadas, se aprobase y se consiguiese tal objetivo, las energías renovables aportarían unos 190 millones de tep a la demanda total de energía primaria estimada en 1570 millones de tep. La contribución adicional de las energías renovables (120 millones de tep) disminuiría en 330 millones de toneladas las emisiones de C 02 en el año 2010 La finalidad del Programa ALTENER II es contribuir de forma significativa a alcanzar el objetivo comunitario de aumentar considerablemente la utilización de las energías renovables. Por tanto, ALTENER debe considerarse parte integrante de la próxima estrategia comunitaria sobre fuentes de energía renovables. Sus actividades están pensadas para superar las barreras que dificultan la penetración de has energías renovables, concretamente, en los Estados miembros de la Comunidad, y no se aplican a terceros países. No obstante, de acuerdo con una decisión del Consejo Europeo, ALTENER II estará abierto a la cooperación con los países de Europa Central y Oriental que se encuentran en la fase de pre-adhesión, así como Chipre. tecnológico El programa que se propone está concebido de manera que complemente otros programas comunitarios y, en particular, el programa sobre energías renovables (JOULE/THERMIE). ALTENER II no está destinado a financiar actividades de investigación o proyectos de demostración tecnológica, sino que se centra en la promoción de las fuentes de energía renovables de manera que puedan penetrar de manera significativa en el mercado europeo de la energía. El Libro Verde para una estrategia comunitaria de fuentes de energía renovables enumeraba una serie de obstáculos, entre ellos una serie de barreras derivadas de deficiencias del mercado; por ello, se requiere un Programa ALTENER II reforzado para poder superar estas barreras. Además, el presente programa constituirá un elemento esencial de la estrategia comunitaria para el fomento de las fuentes de energía renovables y es de esperar que será una aportación importante para alcanzar los objetivos que la Comunidad se ha marcado dentro de esta estrategia. 2 Comunicación de la Comisión. Energía para el futuro. Fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia comunitaria. COM(96)576 de 20. 11. 1996. 2. NECESIDAD DE UN PROGRAMA COMUNITARIO DE ENERGÍAS RENOVABLES La mayor penetración de las energías renovables redundará en beneficio del medio ambiente, el sector de la energía y la economía en general. La Comunicación de la Comisión sobre el Libro Verde para una estrategia comunitaria de FER incluye una visión general de cómo el desarrollo de las energías renovables contribuirá a alcanzar los objetivos comunitarios establecidos en el Tratado y en las políticas que de él derivan. Sin embargo, vale la pena destacar aquí los argumentos de política general en los que se basa la presente propuesta sobre el Programa ALTENER II, argumentos cuyas líneas generales se exponen en el Libro Verde. 2. 1 Medio ambiente En la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de CO2, formulada por la Comisión en 1992, se destacaba el papel que desempeñan las energías renovables como factor principal para la consecución del objetivo comunitario de estabilizar en el año 2000 las emisiones de C02 en el nivel de 1990. Dentro de esa estrategia, el programa ALTENER era un elemento principal. Este planteamiento quedó ratificado en las conclusiones del Consejo de Medio Ambiente del 15-16 de diciembre de 1994, en las que se señalaba que el Consejo destacaba una vez más que el objetivo de estabilizar las emisiones de CO2 solo podía conseguirse mediante un conjunto coordinado de medidas dirigidas a aumentar la eficiencia energética y el uso racional de la energía, basado en la oferta y la demanda a todos los niveles de la producción, transformación, transporte y consumo de energía, y a explotar las energías renovables3. Aunque un mayor uso de las energías renovables no debe verse como la panacea para los problemas de medio ambiente, está ampliamente reconocido que la UE no va a poder alcanzar su objetivo sin un fomento activo de este tipo de energías. Así pues, inevitablemente, los Estados miembros van a tener que trabajar con renovado empeño para crear condiciones de mercado favorables a las energías renovables y, por su parte, la UE tendrá que asumir como función la coordinación y optimización de la labor de los Estados miembros. Sobre todo, es importante destacar aquí que en los últimos años se han puesto de manifiesto los problemas ambientales directamente relacionados con el consumo de combustibles fósiles, en particular las emisiones de C02 y el cambio climático. Está claro también que las fuentes de energía renovables tendrán que desempeñar un papel más relevante dentro de la combinación de energías utilizadas, para poder conseguir los objetivos de disminución del C02 a largo plazo que el Consejo ha acordado recientemente, objetivos que se propondrán en la reunión de la COP III en Kyoto en diciembre de 1997. La combinación actual de energías es incompatible con la exigencia de desarrollo sostenible a largo plazo. Este es un planteamiento ampliamente aceptado en la actualidad, no sólo por los miembros del IPPC (Grupo Internacional de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático) sino también por otras organizaciones internacionales como la Agencia Internacional de la Energía (AIE) y el Consejo Mundial de la Energía (CNE), los gobiernos nacionales, las compañías internacionales de seguros y, quizás lo más importante, por la propia industria 3 11870/94/Prensa 273-G). energética. Aunque las tecnologías de las energías renovables no excluyan totalmente la contaminación, su ventaja evidente es que no da lugar a emisiones netas de COa, Además, la mayoría de las energías renovables producen menores emisiones de S02 y NOx. Por tanto, las energías renovables encajan en la estrategia general para alcanzar un desarrollo sostenible en la Comunidad, los países industrializados en general y, también, los países en desarrollo. La utilización de las energías renovables podría reducir las emisiones de dióxido de carbono en un 16% (con relación a los niveles de 1990) para el año 2020. En condiciones favorables podría llegarse a una disminución de los costes externos de 20. 000 millones de ecus para el año 20204. 2. 2 Seguridad de abastecimiento La Comunidad Europea depende cada vez más de la energía importada. Los grandes progresos realizados entre 1973 y 1995 por los Estados miembros para reducir la dependencia de las importaciones se han visto anulados por el aumento de la demanda, principalmente en el sector del transporte, por la disminución de la eficiencia energética, el estancamiento general de la producción de energía nuclear, la disminución de la producción comunitaria de petróleo y gas, y los precios bajos del mercado del petróleo. La abundante oferta de combustibles fósiles ha llevado a un cierto clima de complacencia que, a su vez, ha dado paso a una cierta preocupación sobre la seguridad de abastecimiento a largo plazo. Las recientes tensiones en el mercado del petróleo junto con las necesidades energéticas del sudeste asiático, en rápido crecimiento, no harán más que reforzar esta tendencia. También hay que tener en cuenta que la Unión Europea puede proporcionar a terceros países tecnologías competitivas de energías renovables, en especial a los países en desarrollo, lo cual daría lugar a la disminución de la demanda de combustibles fósiles y a la sustitución de los combustibles tradicionales. Actualmente la Unión Europea depende de las importaciones en, aproximadamente, un 50% y, según la mayoría de las previsiones, podría llegar al 70% en un plazo de 25 años. En una situación como ésta, la Unión Europea no puede descuidar el desarrollo de sus recursos internos. Las fuentes renovables de energía son, por definición, internas y, si se potencia la explotación de su potencial, pueden contribuir enormemente a aumentar la seguridad de abastecimiento. El estudio TERES II5 ha cifrado el potencial técnico comunitario con respecto a las energías renovables en 408 millones de tep para el año 2020. La correspondiente penetración en el mercado comunitario de las mejores prácticas relacionadas con las energías renovables se evalúa en 228 millones de tep para el año 2020. La realización de este potencial sería una aportación considerable a la seguridad de abastecimiento. Esta cuestión se destaca en un informe reciente de Shell International, en la que los modelos hipotéticos a largo plazo muestran una rápida caída de la utilización de combustibles fósiles, especialmente en petróleo, a partir del 2020 y un aumento brusco de parecida magnitud en la utilización de combustibles alternativos, observándose, en particular, que las energía renovables despegan inmediatamente después del cambio de siglo. " (Shell International, 1995). The European Renewable Energy Study (TERES 1,1994) (TERES H, 1996). 2. 3 Competitividad Según las previsiones de TERES II, la contribución de las energías renovables al suministro de energía primaria en el año 2020 puede situarse, según el modelo hipotético que se siga, entre el 7,4% y el 14%. Las cifras equivalentes para los 30 países europeos son el 6,9% y el 12,8%, lo cual representa un mercado de equipos con un valor acumulado de entre 78. 000 y 266. 000 millones de ecus para el año 2020. Este potencial de mercado es de considerable importancia para los fabricantes europeos. En el momento actual, las tecnologías de las energías renovables, a pesar que las curvas de costes van descendiendo rápidamente, no son siempre competitivas con respecto a las fuentes de energía convencionales, sobre todo cuando se comparan con aplicaciones centralizadas. Sin embargo, es previsible que, a medio o largo plazo, resulten competitivas con respecto a las convencionales. Teniendo esto en cuenta, y con la perspectiva de una futura internalización de costes externos, las energías renovables podrían hacer una aportación relevante a un sistema energético europeo sostenible y competitivo. De cualquier modo, conviene destacar que, ya en este momento, este tipo de energías, al ser recursos autóctonos, apenas se ven afectadas por las fluctuaciones de precios de los combustibles importados y, por tanto, ejercen un efecto estabilizador en el coste de la energía. Hay que señalar también que algunas de las energías renovables ya son competitivas, sobre todo en algunas regiones de la Comunidad. Las previsiones del Consejo Mundial de la Energía y de la Agencia Internacional de la Energía sobre los mercados mundiales de energías renovables para el año 2020 se sitúan en los 1,7 billones de ecus, es decir, un nivel 5 a 10 veces superior al del mercado europeo. La industria europea de la energía renovable ocupa ya los primeros puestos mundiales en algunos sectores, por ejemplo, la energía eólica, y es pionera mundial en biomasa avanzada. Con una base interior sólida y un marco político de apoyo, la industria europea puede convertirse en el primer proveedor mundial de tecnologías de energía renovables en los próximos 25 años. Por tanto, se crean importantes posibilidades para las exportaciones de la industria europea. Sin embargo, el éxito de las actividades comerciales dependerá también de la capacidad de la industria europea para satisfacer, por ejemplo, las necesidades especiales de los países en desarrollo en lo que se refiere a energías renovables. 2. 4 Desarrollo regional, cohesión económica y social, y empleo El desarrollo de las energías renovables puede repercutir también de forma tangible y positiva sobre el empleo y el desarrollo regional. Las energías renovables son, por definición, locales, y su utilización y la instalación de centrales de energías renovables no dependen en muchos casos de la existencia de infraestructuras. Además, muchas de las regiones menos desarrolladas tienen un buen potencial de recursos energéticos renovables. En consecuencia, la promoción de estas energías es un elemento importante de toda política regional y puede crear nuevas empresas y generar empleo en regiones que, de otro modo, quedan apartadas del desarrollo industrial. En la hipótesis de que se cuente con una política de apoyo, para el año 2020 se generarían en el mercado interno de la energía renovable una inversiones adicionales de 180. 000 millones de ecus, que permitirían la creación de 0,5 millones de empleos en el sector de la energía y sectores conexos. Los puestos de trabajo creados en esta industria se repartirían a partes iguales entre regiones urbanas y rurales. Además, otros muchos empleos podrían crearse en el sector de las energías renovables gracias a las posibilidades de exportación de equipo. 3. ESTRUCTURA DE ALTENER II 3. 1 Introducción ALTENER II tiene que contribuir a alcanzar los objetivos generales comunitarios en aquellos campos en los que las FER pueden desempeñar un papel decisivo: la limitación de las emisiones de C02, el aumento de la participación de las fuentes de energía renovables en el balance energético, la disminución de la dependencia de las importaciones de energía, la seguridad del abastecimiento energético, el desarrollo económico, la cohesión económica y social, y el desarrollo regional y local. Además, el Programa ALTENER II contribuye a alcanzar dos objetivos generales: (a) ayudar a crear las condiciones necesarias para la aplicación de un plan de acción comunitario de fuentes de energía renovables, especialmente, a condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas, y (b) fomentar la inversión pública y privada en la producción y utilización de energía a partir de fuentes renovables. Dentro del actual proceso de liberalization del mercado de la energía, se requieren medidas específicas para las FER a nivel jurídico, socioeconómico y de mercado. Por otra parte, ALTENER II tiene que complementar el trabajo comunitario en el campo de la investigación y la tecnología ayudando a crear las condiciones adecuadas para una mayor penetración de las FER. Las actividades que se proponen dentro de ALTENER II están destinadas a conseguir los siguientes objetivos específicos: Poner en práctica y complementar las medidas comunitarias de desarrollo del potencial de las fuentes de energía renovables. Armonizar los productos y el equipo en el mercado de las FER. Aumentar la confianza en las FER, acelerar su penetración en el mercado y aumentar la madurez y competitividad global del sector mediante infraestructuras de apoyo. Mejorar la difusión de información y la coordinación entre las experiencias y actividades a nivel internacional, comunitario, nacional, regional y local. Aumentar la capacidad operativa de producción de energía a partir de FER. Poner en práctica la estrategia comunitaria de FER. Las acciones y medidas especificadas a continuación se han concebido partiendo, en primer lugar, de la experiencia obtenida por la Comisión en la ejecución del Programa ALTENER durante los últimos cuatro años; en segundo lugar, a partir de las conclusiones y recomendaciones del grupo de expertos que, a finales del tercer año de aplicación del 10 programa, preparó un informe provisional sobre ésto, on torcer lugar, so recogen en estas medidas las opiniones expresadas por los participantes en las reuniones de partes contratantes celebradas durante 1996, en las que se trataron los principales temas del programa, así como las conclusiones de la Conferencia de ALTENER, celebrada del 25 al 27 de noviembre de 1996 en Sitges; en cuarto lugar, se incorporan algunos aspectos de la Resolución del Parlamento Europeo sobre un plan de acción comunitario para la promoción de las energías renovables (Informe Mombaur) y la Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea"; y, finalmente, estas acciones y medidas están en consonancia con el Libro Verde de la Comisión sobre una estrategia comunitaria para las fuentes de energía renovables6. A. CONTINUACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALTENER I 3. 2 Estudios y otras acciones destinadas a desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables (letra a) del artículo 2) Las acciones que se acogen a la letra a) del artículo 2 son los principales instrumentos para la construcción de una política de fuentes de energía renovables. Esta disposición es, en parte, la antigua letra a) del artículo 3 de ALTENER I. Cerca de un 15% del presupuesto de ALTENER I se asignó a estas acciones. Dentro de ALTENER II se proseguirá con la preparación y evaluación de las medidas de política general, y se ampliarán éstas de manera que incluyan a los países del EEE y los de Europa Central y Oriental, así como Chipre. 3. 2. 1 Legislación comunitaria, armonización y normalización Las fuentes renovables de energía son fuentes locales. Así pues, corresponde en primer lugar a las autoridades locales, regionales y nacionales crear los instrumentos administrativos y reglamentarios necesarios para su funcionamiento. No obstante, en un mercado interior de la energía, es indispensable que haya una concordancia en la evolución de las distintas regiones de la Comunidad. Por ello, la Comisión va a seguir de cerca la evolución de las energías renovables en todas las regiones, y propondrá las medidas legislativas que resulten necesarias. Es indispensable crear normas técnicas si se quiere establecer un mercado interior de los equipos e inspirar confianza entre sus usuarios. Lo mismo puede decirse de las etiquetas de rendimiento o de calidad. La Comisión va a seguir trabajando en el establecimiento de normas y marcas de calidad. Trabajo de normalización iniciado dentro de ALTENER I: el CEN y CENELEC están preparando normas sobre energía solar térmica, energía solar fotovoltaica, turbinas eólicas y biodiésel. La redacción de una norma lleva de dos a tres años. Este trabajo debe proseguirse dentro de ALTENER II en el campo de la biomasa (equipo para biogás y otros biocombustibles), las pequeñas centrales hidroeléctricas y la energía geotérmica. COM(96) 576 de 20. 11. 1996. 11 3. 2. 2. Estrategias para el fomento de la incorporación de las tecnologías de energías renovables. Se requieren estrategias de mercado para las distintas fuentes de energía o tecnologías a fin de precisar los objetivos que deben alcanzarse y las vías que hay que seguir. Se llevará a cabo un trabajo regular de actualización, y además se redoblarán los esfuerzos para informar a los industriales, incluyendo actividades específicas destinadas a informar sobre las energías renovables a posibles usuarios del sector de las PYME. las instituciones financieras, etc. , los responsables políticos, Dentro de ALTENER II, se terminarán algunos de los estudios estratégicos y sectoriales realizados durante ALTENER I (TERES II, madera, energía solar fotovoltaica, energía solar térmica, energía eólica, riesgos geológicos, marco legal de las pequeñas instalaciones hidroeléctricas, ENER - IURE, etc. ) En general, todos los estudios sectoriales deben actualizarse y ampliarse a los países del EEE y los países de la Europa Central y Oriental, así como Chipre, a fin de preparar estrategias de mercado a gran escala. Estos estudios sectoriales se llevan a cabo en colaboración con los sectores de la industria y las organizaciones empresariales. 3. 3. Acciones piloto sectoriales destinadas a crear o ampliar las infraestructuras e instrumentos de fomentó de las energías renovables (letra b del artículo 2) Estas acciones tienen una función capital, sobre todo en los Estados miembros donde no existen medidas comparables, colmando así una laguna importante. La introducción en este programa de nuevas acciones focalizadas para la penetración de las energías renovables (punto 3. 5, artículo 2e) no disminuye là necesidad de acciones piloto sectoriales puesto que ambas son diferentes por su naturaleza y están concebidas como complementarias. Las acciones piloto sectoriales del artículo 2b están destinadas a crear o ampliar infraestructuras en los Estados miembros y no están directamente relacionadas con proyectos específicos. Su finalidad es dar continuidad a las acciones que se acogían al antiguo artículo 3b de ALTENER I. Las acciones piloto sobre infraestructuras e instrumentos han constituido los capítulos principales de ALTENER I con un 66% del presupuesto total. Los proyectos se han propuesto a través de los Estados miembros, que, a menudo, han hecho una preselection, garantizando así un alto nivel de calidad. Sin embargo, sólo un 43% de los proyectos seleccionados y presentados por los Estados miembros en los primeros cuatro años pudieron recibir ayuda debido a las limitaciones presupuestarias. En este campo ha habido una financiación insuficiente dentro de ALTENER I. Además, la ampliación de la Comunidad en 1995 hizo más acuciante la necesidad de aumentar la financiación. Los proyectos sobre acciones piloto son presentados y ejecutados a menudo por socios de diferentes Estados miembros; incluso cuando se planifica a nivel regional y local participa en algunos proyectos más de un Estado miembro. Por consiguiente, la cooperación entre Estados miembros en este tipo de acción es uno de los aspectos fundamentales, junto con la amplia difusión de resultados. Durante ALTENER I se han dado anualmente orientaciones para cuatro grupos principales de acciones piloto. El presupuesto se ha distribuido por igual entre estos cuatro grupos instrumentos financieros y de mercado, e principales información). De 1993 a 1996 se facilitaron ayudas a 279 proyectos. Hasta ahora sólo se han cancelado dos. Se han organizado reuniones de contratistas con dos objetivos principales: (planificación, herramientas, 12 evaluar los progresos, y compartir experiencias y conocimientos. La Conferencia ALTENER, celebrada del 25 al 27 de noviembre de 1996, se organizó de acuerdo con la estructura mencionada y las conclusiones alcanzadas pusieron de manifiesto la importancia de proseguir esta acción. 3. 3. 1 Planificación regional y local La planificación ha dejado de consistir en un simple inventario de recursos para convertirse en un instrumento mediante el cual puede hacerse una evaluación del posible impacto de las diferentes medidas que deban adoptarse en todos los sectores afectados, incluidos el medio ambiente, el empleo y la economía local. La aplicación de los planes es uno de los eslabones más débiles de la cadena. Las acciones de la letra e) del artículo 2, que se describen en el punto 3. 5. , están pensadas para resolver esta deficiencia. 3. 3. 2 Herramientas de planificación, concepción, control y evaluación La realización de proyectos sobre energías renovables no es fácil debido a la complejidad y diversidad que caracterizan a las energías renovables y a sus tecnologías, por ejemplo, en los campos de los cultivos energéticos, la silvicultura y los residuos. Es cada vez más necesario poder contar con instrumentos efectivos de planificación, concepción, ensayos, control y evaluación, a fin de reducir los costes que lleva aparejada la puesta en práctica de los proyectos y mejorar el funcionamiento de los sistemas basados en energía renovables. Los métodos de planificación y los instrumentos relacionados con las fuentes de energía renovable se han desarrollado considerablemente. Actualmente los programas informáticos o los sistemas de información geográfica son herramientas complejas que tienen que difundirse ampliamente. Los sistemas y servicios telemáticos pueden desempeñar un papel importante en la optimization del suministro de energía extraída de fuentes renovables controlando y ajustando automática y continuamente la producción al consumo. 3. 3. 3 Instrumentos financieros y de otro tipo Es preciso crear nuevos mecanismos financieros. La financiación por terceros ofrece posibilidades poco explotadas. Es preciso innovar, creando, por ejemplo, agrupaciones verdes (green pools), agrupaciones de usuarios o fabricantes, sistemas de tarifes verdes, etc. Las características tan distintas entre sí de las fuentes renovables de energía, con fuertes inversiones en algunos casos (por ejemplo, energía fotovoltaica) y altos costes de explotación en otros (por ejemplo, biomasa), obligan a diversificar los instrumentos financieros. Un factor clave para facilitar la financiación de las inversiones lo constituyen los instrumentos de mercado como los acuerdos de "garantía de resultados", que pueden reducir e incluso eliminar los riesgos e inspirar confianza a los posibles inversores. 3. 3. 4 Información A diferencia de las medidas concretas de información, las infraestructuras de información son el eje sobre el que gira toda la labor de información de la población en general y de algunos grupos específicos (profesionales, estudiantes, funcionarios, etc. ) en particular. 13 3. 3. 5 Education y formación La introducción de la enseñanza de las tecnologías de las energías renovables (TER) en centros escolares y universitarios es fundamental para el desarrollo fiituro de las energías renovables, especialmente en el caso de disciplinas tales como la arquitectura, la economía, el derecho o la administración, donde su ausencia es todavía demasiado frecuente. La enseñanza de las TER en la formación profesional permanente y, sobre todo, dentro de las empresas puede favorecer la entrada de estas tecnologías en un terreno dominado por las energías convencionales. La elaboración de material didáctico es otro elemento muy importante dentro de esta acción. 3. 4 Difusión de la información (letras c) y d) del artículo 2) 3. 4. 1 Redes de información La información es un elemento importante de sensibilización y promoción. Las redes se prestan especialmente a la difusión de la información. La experiencia adquirida en ALTENER I con estas redes ha sido muy positiva. La difusión de información a través de las redes adecuadas va, pues, a continuarse y amplificarse. Algunas de estas redes pueden ser de geometría variable y no tener carácter permanente, de tal manera que pueden asignárseles ciertas tareas durante un período determinado. En ALTENER I no se hacía distinción entre acciones de difusión a instancia de la Comisión y a instancia de terceros. En ambos casos la contribución económica de la Comunidad estaba limitada al 60%. La experiencia de ALTENER I demuestra que algunas actividades de información tienen que financiarse en su totalidad por la Comunidad. Sólo la ayuda a iniciativas de los Estados miembros puede hacerse en régimen de cofinanciación-financiatión. En consecuencia, las acciones de información se han dividido en dos categorías: las financiadas al 100% (iniciadas por la Comisión) y las financiadas al 50% (iniciadas por otros). La difusión e información a través de redes ha permitido la gestión de una serie de actos y publicaciones dentro de un contrato global y, lo que es muy importante, en estrecha colaboración con las asociaciones y organismos nacionales relacionados con la energía. En ALTENER II hay que ampliar este tipo de colaboración, en primer lugar, a otras "redes", como los centros Euro-Info y, en segundo lugar, a otros campos. En lo que se refiere a las "redes de tareas focalizadas", han sido extraordinariamente eficientes las tres redes sobre biomasa creadas en virtud del artículo 3d de ALTENER I y relativas a los cultivos energéticos, los residuos y los biocombustibles líquidos. Este tipo de actividades continuarán dentro de ALTENER II en virtud del artículo 2d. ¡ 3. 4. 2 Sistema centralizado de recogida y difusión de información. En respuesta a una propuesta del Parlamento Europeo (informe del Sr. Mombaur) se creará un sistema centralizado de recogida y difusión de información sobre energías renovables, incluyendo métodos de financiación, que se coordinará con los Estados miembros y los organismos regionales. Se facilitará información al respecto a través de Internet. 14 B. 3. 5 NUEVAS ACCIONES DE FOMENTO DE LA PENETRACIÓN DE LAS FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES Acciones focalizadas destinadas a facilitar la penetración de las energías renovables e incentivar la inversión (artículo 2e) 3. 5. 1 Descripción En la actualidad muchas fuentes de energía renovables son competitivas o están próximas a serlo. A pesar de ello, es muy lenta todavía su penetración en el mercado. Las causas de este mal funcionamiento del mercado son una serie de obstáculos que pueden ejemplificarse siguiendo paso a paso la ejecución de un proyecto cualquiera: Existe un desconocimiento de las oportunidades comerciales o beneficios económicos que pueden ofrecer a los inversores las fuentes de energía renovables que existen en su entorno inmediato. La explicación está principalmente en la falta de información y de conocimientos. La solución al problema es una intensificación amplia de las campañas de información específicas, dirigidas, siempre que sea posible, directa y personalmente a los posibles inversores y promotores. Una vez que se ha creado una sensibilización al respecto hay que dar respuesta rápidamente a una serie de preguntas: ¿Qué puede hacerse exactamente? ¿Cuál es el coste y cuál el beneficio? Para responder a estas preguntas hay que hacer una evaluación del mercado y del potencial existente. Este servicio tiene que prestarse rápidamente y a un coste razonable. Si esta evaluación es positiva y se demuestra la viabilidad económica del proyecto, habrá que preparar un estudio detallado. En muchos casos el posible inversor carece de la capacidad necesaria para llevar a cabo esta tarea y necesitará asistencia. Una vez que se define el proyecto y se calcula el coste de la inversión, hay que abordar un problema fundamental: deben solicitarse a las autoridades competentes los permisos de construcción y funcionamiento necesarios y, cuando se trata de producción de electricidad, hay que negociar condiciones de conexión a la red equitativas. El poder disponer de asesoramiento es un factor crucial, de lo contrario muchos proyectos económicamente viables se abandonan en esta fase. Despejados los problemas de la autorización del proyecto y la conexión a la red, hay que salvar otro obstáculo importante: la financiación. Los bancos comerciales a menudo carecen de experiencia en la financiación de proyectos de energías renovables o bien no se fían de inversores poco experimentados. Por eso, hay que superar estas reticencias por parte de los bancos. Incluso cuando todos estos problemas están resueltos, en un sector naciente como es el de las energías renovables, aparecen otras necesidades, como la formación del personal de explotación. Como hemos visto, es necesario prestar determinados servicios a los promotores de fiíentes de energía renovables para que puedan superar los obstáculos no técnicos con los que se encuentran. Este servicio extra tiene su coste. En condiciones favorables y en proyectos bastante grandes, los costes periféricos pueden ser del orden del 10% de la inversión. En condiciones menos favorables y proyectos más pequeños, pueden ser iguales o superiores a la 15 inversión. En los últimos años el desarrollo tecnológico ha disminuido drásticamente el coste de la inversión en equipo y, como ya se ha mencionado, en muchos campos resultan ya rentables muchos proyectos de energías renovables. Se trata ahora de hacer un mayor esfuerzo para reducir los costes periféricos o de servicios y hacer que la ejecución de los proyectos sea menos arriesgada para los inversores con poca experiencia. Este es precisamente el objetivo de la nueva acción de ALTENER que aquí se propone. 3. 5. 2 Lecciones de ALTENER I En ALTENER I cerca de la mitad de los proyectos pilotos que recibían ayudas en virtud del artículo 3 b de la Decisión del Consejo se referían a los obstáculos a la penetración en el mercado: Se preparaban planes regionales y locales para crear la necesaria sensibilización entre los inversores potenciales. Se montaban infraestructuras de pre-viabilidad y se creaban herramientas de evaluación para proporcionar asesoramiento rápido y a bajo coste a los inversores. Se llevaban a cabo estudios detallados país por país para detectar cuellos de botella en los procedimientos de autorización. Se prestaba especial atención a los instrumentos de financiación, se introducía el concepto de "resultados garantizados" para disminuir el riesgo de los inversores y de sus instituciones financieras. Se creaban infraestructuras para la formación del personal de explotación y mantenimiento. El equipo de evaluación de ALTENER I consideró muy positivas este tipo de iniciativas del programa, especialmente útiles en los Estados miembros que no contaban con programas globales de promoción de las energías renovables, por lo cual venían a colmar una laguna importante. Sin embargo, los evaluadores recomendaron fortalecer y aplicar un enfoque más estratégico a las acciones de ALTENER II. 3. 5. 3. Propuesta de acción para ALTENER II Las acciones futuras que se acogen al artículo 2e de ALTENER II están pensadas para aumentar la eficiencia del programa en este sentido. Hay que tratar todos los obstáculos que surgen a lo largo del proceso: desde la sensibilización a la construcción de instalaciones Deberán definirse grupos a los que habrá que dirigirse para conseguir apoyo a los diferentes tipos de energías renovables; uno de los grupos más importantes en el futuro serán las autoridades locales. No debe concederse financiación a las inversiones en la adquisición de equipo o construcción de instalaciones. Se ofrecerán ayudas comunitarias exclusivamente para ayudar en las fases preparatorias de los proyectos destinados a aumentar la capacidad de producción de energía a 16 partir de fuentes renovables. La Comisión seleccionará promotores que propongan fomentar la realización o bien de un cierto número de proyectos a pequeña escala o bien unos pocos proyectos de una cierta envergadura. Para cada tipo de acción focalizada se determinarán anualmente las condiciones de admisión de proyectos. La ayuda otorgada a la fase preparatoria se determinará basándose en la capacidad de producción eléctrica o térmica de la instalación que se prevea montar como resultado de la acción subvencionada. A fin de garantizar los resultados, la Comisión tiene previsto vincular las condiciones contractuales a las realizaciones concretas. Una primera parte de la ayuda comunitaria se pagará tras la celebración del contrato con el promotor. El segundo pago se efectuará una vez que se acredite a la Comisión que se han tomado las disposiciones económicas correspondientes para un proyecto o una serie de proyectos. El tercero y último pago se hará cuando el proyecto terminado inicie su explotación normal. Cuando un proyecto no llegue a ejecutarse totalmente y se abandone en una fase inicial, se solicitará un informe detallado que explique las razones del fracaso. En este caso, no se abonarán ni el segundo ni el tercer pago. Cuando un promotor tenga un nivel anormalmente alto de fracasos, podrá ser excluido de la participación futura en el programa. Se recomendará a los solicitantes que presenten proyectos con una dimensión multinacional o multiregional, o con ventajas en ese sentido. Se fomentará la agrupación de proyectos. Además de facilitar la transmisión de experiencias y conocimientos, la agrupación de proyectos permite a los promotores obtener mejores condiciones de los suministradores y hace posible un uso más eficaz de nuevos mecanismos financieros, como la financiación por terceros. Las instalaciones de energías renovables no suelen tener un volumen suficiente para la intervención de las grandes instituciones financieras (BEI, BIRD, FEDER, FED, Banco Mundial, etc. ) y ni siquiera de los bancos comerciales. En este sentido, se prevé que, al ayudar a los promotores a presentar planes de financiación para actividades agrupadas o para una combinación de actividades que se realizarían en diferentes regiones o Estados miembros, la acción ALTENER II podrá facilitar la financiación por parte de instituciones públicas o privadas que, de otro modo, no intervendrían,. Los promotores de acciones focalizadas de penetración en el mercado pueden ser organismos o grupos públicos, privados o mixtos, que tengan todas las cualificaciones necesarias para llevar a cabo el programa presentado y estén en condiciones de asumir un compromiso firme en ese sentido. Todos los proyectos financiados dentro de estas acciones focalizadas de fomento de la penetración en el mercado serán objeto de seguimiento. Se llevará a cabo una evaluación intermedia cuando se ultime el plan de financiación de la inversión. Cuando un proyecto sea operativo, se confeccionará un informe que describa en detalle todo el proceso de ejecución. Este informe será difundido ampliamente. En caso de fracaso total o parcial, se elaborará un informe que determine las causas y extraiga las necesarias consecuencias. 17 Esta medida sobre las acciones focalizadas de penetración en el mercado tiene por objeto probar cuáles son los medios más adecuados para ayudar a las energías renovables a vencer los obstáculos existentes. C. NUEVAS ACCIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES 3. 6. Acciones de aplicación, seguimiento y control de la estrategia comunitaria de FER en la CE y los Estados miembros (Artículo 2f) 3. 6. 1 Finalidad de estas acciones Las fuentes de energía renovables son recursos locales; por ello, corresponde en primer lugar a las autoridades locales, regionales y nacionales llevar a cabo, dentro del marco de una estrategia comunitaria, las iniciativas adecuadas para fomentar su desarrollo. Por otra parte, y de acuerdo con el principio de subsidiariedad, será tarea de la Comunidad llevar a cabo un seguimiento estrecho de los avances conseguidos en el desarrollo de las energías renovables en las diferentes regiones y, también, cumplir su misión de coordinación y optimization del trabajo de los Estados miembros. Este trabajo debe tener un carácter convergente, ajustarse a las políticas y estrategias comunitarias y dar lugar a una mayor cohesión económica. La finalidad de esta nueva acción de ALTENER II es aportar a la comunidad la herramienta necesaria para llevar a cabo esta importante tarea de coordinación. Asimismo, se requerirá una evaluación cuidadosa de las acciones emprendidas dentro del programa ALTENER mismo. Los resultados deben difundirse eficazmente para aprovechar al máximo la dimensión comunitaria del programa. 3. 6. 2 Acciones de ALTENER I Se han establecido a nivel comunitario objetivos de limitación de las emisiones de C02 y de desarrollo de fuentes de energía renovables. Para que estos objetivos tengan sentido, deben controlarse a intervalos regulares los progresos conseguidos. Los resultados deben ser fiables y comparables entre Estados miembros. Sin embargo, antes del año 1994 no existían estadísticas oficiales sobre las fuentes de energía renovables. Por eso, la Oficina Estadística de la Comunidad Europea ha creado un sistema de recopilación periódica de datos estadísticos sobre la producción y utilización de las energías renovables. En 1994 se publicó la primera serie correspondiente a los años 1989-1993. Como estos datos no se recogen automáticamente en los Estados miembros sino que hay que hacer un trabajo especial de recogida, el programa ALTENER I ofrecía ayuda económica (10. 000 ecus/país/año), en virtud del artículo 3a de la Decisión del Consejo para llevar a cabo la recogida anual de datos. Sin embargo, los Estados miembros tienen que participar más a fondo en el análisis e interpretación de los datos obtenidos. En cuanto a las acciones específicas del programa ALTENER, se ha creado una base de datos en aplicación del artículo 3a de la Decisión del Consejo. Esta base de datos se ha incorporado a la base CORDIS de ía Comisión a la que puede accederse vía Internet y COROM. Con todo, se ha considerado que la evaluación de proyectos no era plenamente satisfactoria. Así pues, se requerirá un esfuerzo considerablemente mayor para explotar adecuadamente los resultados obtenidos. 18 3. 6. 3. Propuestas de acciones de ALTENER II 3. 6. 3. 1 Aplicación de una estrategia y un plan de acción comunitario de fuentes de energía renovables y seguimiento de los progresos conseguidos en la Comunidad y los Estados miembros. Tras una amplia discusión acerca del Libro Verde sobre una estrategia comunitaria de fuentes de energía renovables, la Comisión aprobará durante 1997 un Libro Blanco sobre una estrategia comunitaria y un plan de acción. ALTENER II será una herramienta importante para la aplicación de la estrategia y para el seguimiento de los progresos conseguidos en las diferentes acciones propuestas. Al respecto se prepararán informes periódicos. Una parte de la estrategia estará dedicada a la promoción de las energías renovables dentro de otros programas comunitarios y, en este sentido, deberá fomentarse una estrecha sinergia con ALTENER. Por otra parte, es importante llevar a cabo un seguimiento de las medidas de política general y los programas aplicados por los Estados miembros en favor de las energías renovables. Así, se prepararán informes y se harán propuestas para mejorar, en su caso, la coordinación entre las distintas actividades. Dentro de esta acción se preparará también un informe anual sobre los avances obtenidos en la aplicación de la estrategia comunitaria de FER. Mientras los Estados miembros no recojan la información necesaria sobre energías renovables a nivel nacional, la Comunidad tiene que continuar su trabajo anual de recopilación de datos. Esta tarea tiene que ampliarse a los Estados asociados de Europa Central y Oriental, y a Chipre. Se celebrará una reunión anual de expertos de los Estados miembros para evaluar los resultados y los avances que han conseguido las energías renovables con vistas a alcanzar los objetivos de emisión de C02 y de penetración de este tipo de energías. 3. 6. 3. 2 Evaluación de las acciones y medidas tomadas dentro del programa Se creará un equipo de expertos para evaluar las distintas acciones y medidas tomadas directamente dentro del programa y para difundir los resultados de éstas. Se prestará especial atención a la definición de los grupos a los que van dirigidas las acciones y se prepararán estadísticas para seguir la participación de los diferentes tipos de empresas de distintas dimensiones7. 96(280) CE, DO n° L 107 de 30. 4. 1996. 19 4. FINANCIACIÓN 4. 1 ALTENER I El presupuesto de ALTENER I se estableció en 1993 y se fijó en 40 millones de ecus. En realidad, a finales del programa ascenderá a unos 43,5 millones de ecus. La distribución de fondos entre las distintas acciones del programa es aproximadamente la siguientes Artículo 3 a Artículo 3b Artículo 3c Artículo 3d Estudios y normas Proyectos piloto Difusión de información Redes de biomasa 6. 4 millones de ecus 14,7% 28,8 millones de ecus 66,3% 4. 5 millones de ecus 10,2% 3,8 millones de ecus 8,8% TOTAL 43,5 millones de ecus 100,0% 4. 2 ALTENER II Como se ha indicado en el capítulo 3, el programa ALTENER II constará de tres áreas principales: A. B. C. Continuación de las acciones ALTENER I Nuevas acciones focalizadas para mejorar la penetración de las energías renovables Nuevas acciones para la aplicación de una estrategia comunitaria. Para que ALTENER II suponga una contribución destacada a los objetivos que se han fijado para las energías renovables en las diferentes políticas comunitarias, no sólo hay que continuar y fortalecer las acciones de ALTENER I que han dado ya fruto, sino que hay que poner en marcha nuevas acciones que influyan directamente en la incorporación de las energías renovables y logren una mejor coordinación de los distintos esfuerzos realizados por los Estados miembros. Esta ampliación del ámbito del Programa ALTENER II exigirá más recursos. Las siguientes consideraciones parten del supuesto de que ALTENER II cubrirá un período de cinco años, dentro de este período se concederá financiación en principio para 2 años. Posteriormente, habrá que plantearse la dotación económica para los 3 años restantes. Hay que tener en cuenta que, si más adelante ALTENER II queda incorporado a un marco más global de instrumentos de política energética, habrá que hacer el reajuste correspondiente en el programa. , 4. 2. 1 Continuación de la acciones ALTENER I Desde que empezó el programa ALTENER, la Unión ha pasado de 12 a 15 miembros. Este crecimiento habría requerido de por sí un ligero aumento del presupuesto para mantener la cuantía anterior (y manifiestamente inadecuada) de la ayuda económica concedida por ALTENER, especialmente tras la expansión de la Comunidad hacia el norte, donde la implantación de tecnologías de energías renovables presenta nuevos retos. La inflación habría justificado también sin ninguna duda un ligero aumento. 20 El informe sobre los resultados de ALTENER I llegó a la conclusión de que hay que prestar más atención en adelante a los estudios para la preparación de nuevas iniciativas comunitarias destinadas a la construcción del mercado interior del equipo para energías renovables, a establecer normas y etiquetas de calidad, a preparar acuerdos voluntarios con los fabricantes de equipo y a idear estrategias de mercado para las diferentes tecnologías y fuentes de energía. Por lo tanto, se propone aumentar el presupuesto indicativo para estas acciones de ALTENER II (artículo 2a). Las acciones piloto sectoriales destinadas a crear o a ampliar infraestructuras han desempeñado un papel clave especialmente en los Estados miembros que no contaban con medidas comparables. Para colmar las lagunas que todavía existen, deben proseguirse las acciones en este campo dentro de ALTENER II a un nivel más o menos constante (artículo 2b). Para la Comunidad es una tarea esencial la difusión de información, incluidas las actividades de las redes sobre biomasa. Esta tarea debe reforzarse considerablemente. También será necesario un esfuerzo destacado para montar un sistema centralizado de recogida y difusión de información sobre energías renovables, en respuesta a una propuesta del Parlamento Europeo. El presupuesto indicativo para información y difusión, incluidas las redes sobre biomasa, debe aumentarse en ALTENER II (artículos 2c y d). Por consiguiente, el presupuesto indicativo total para la continuación de las actividades de ALTENER I (artículos 2a, b, c y d) ascenderá a 4+9,4+5,8=19,2 millones de ecus para los primeros 2 años. 4. 2. 2 Acciones focalizadas para mejorar la incorporación de las energías renovables. La finalidad de esta propuesta de acción es crear un nuevo instrumento para disminuir los costes periféricos relacionados con la ejecución de proyectos. Tiene un carácter diferente pero complementario de la acción de desarrollo de la tecnología dentro de JOULE-THERMIE cuyo objetivo es disminuir los costes de equipo. Las acciones focalizadas están dirigidas a los promotores de fuentes de energía renovables y tienen por objeto ayudar a superar barreras no técnicas a la puesta en práctica de estas tecnologías. Sólo se tendrán en cuenta los proyectos que incorporen tecnologías maduras y que puedan tener una aplicación generalizada. No se facilitarán ayudas para inversiones en equipo o instalaciones. La finalidad de esta acción es alentar la inversión en el sector prestando asistencia en una fase preliminar cuando los promotores, al prepararse para entrar en el mercado de las fuentes de energía renovables, tienen que hacer frente a problemas importantes de carácter no técmco y a costes superiores a los que tendrían que sufragar si se tratase de fuentes convencionales. El resultado tangible de esta acción, si tiene éxito, será estimular directamente, mediante un efecto multiplicador, la construcción de nuevas instalaciones de producción basadas en fuentes de energía renovables y con una capacidad de, como mínimo, 1000 MW, con lo cual se haría una aportación significativa para lograr el objetivo establecido: el aumento significativo de la penetración de las fuentes de energía renovables en la Comunidad. 21 Como ejemplo para dar una idea del efecto multipliéador, se ha calculado que una ayuda económica de solamente 42 ecus, durante la fase preliminar de planificación de la aplicación de fuentes de energía renovables, podía inducir una inversión privada de 326 ecus, lo cual generaría una capacidad de 1KW (se considera que éste es el coste unitario medio por KW para nuevas instalaciones en el año 2000). El éxito de ALTENER II dependerá en buena medida de esta nueva acción. Su presupuesto tiene que ser lo suficientemente alto para conseguir resultados significativos pero, a la vez, tiene que seguir siendo limitado hasta que se haya conseguido suficiente experiencia con este nuevo planteamiento. El presupuesto propuesto asciende a 8 millones de ecus para los primeros 2 años. 4. 2. 3 Nuevas acciones para la aplicación de una estrategia comunitaria Las fuentes de energía renovables son recursos descentralizados y locales. Su desarrollo corresponde principalmente a la iniciativa privada y a las autoridades locales, regionales y nacionales. La función de la Comunidad, con arreglo al principio de subsidiariedad es esencialmente garantizar que las actuaciones dentro de los Estados miembros sean coherentes, convergentes y concordantes con las políticas comunitarias. Un aspecto principal y nuevo de la política comunitaria será la adopción en 1997 de una estrategia comunitaria y un plan de acción para el fomento de las energías renovables. Una tarea importante de ALTENER II será la puesta en práctica de esta estrategia y el seguimiento permanente de los progresos obtenidos. Será necesario un gran esfuerzo para evaluar el impacto de todas las medidas tomadas a nivel local, regional, nacional y comunitario. Para financiar estas acciones de seguimiento, parece apropiado un presupuesto de 2. 8 millones de ecus para los primeros 2 años. 4. 2. 4 Propuesta de presupuesto En resumen, el presupuesto indicativo propuesto para los primeros 2 años de ALTENER II será el siguiente: A. B. C. Continuación de las actividades de ALTENER 1 (artículos 2a, b, c, y d) Nueva acción de fomento de la penetración de las energías renovables (artículo 2e) Aplicación de la estrategia Comunitaria de FER (artículo 2f) 19,2 millones de ecus 8 millones de ecus 2,8 millones de ecus TOTAL 30,0 millones de ecus El presupuesto propuesto para los primeros 2 años tiene en cuenta las restricciones presupuestarias dentro de la actuales disposiciones financieras para 1998 y 1999. En una fase posterior se aprobará la financiación adecuada para asegurar un nivel adecuado de actividad de manera que el programa pueda continuar durante los 3 años restantes, basándose en la experiencia y los resultados del Programa ALTENER I, ya terminado, y del primer año de ALTENER II. 22. , ^í„. ». <,»Vv<-»r'''MW<r'' En el caso de las nuevas acciones focalizadas correspondientes al artículo 2 e, el primer período de 2 años se considera usía fase de "puesta en marcha". Si estas acciones tienen éxito se podrán continuar durante los tres años siguientes del programa. Se tomarán las medidas adecuadas para asegurar una evaluación y un seguimiento adecuados del programa. Durante el segundo años de ALTENER II se presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación. Basándose en este informe, la Comisión definirá las. directrices de aplicación que convenga y propondrá un nuevo marco presupuestario para los 5. LA MEDIDA PROPUESTA Y EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD La medida propuesta se acoge a los artículos 130 R y 130 S del Tratado, en los que se proclaman como objetivos "la conservation, protección y mejora de la calidad del medio ambiente, y la utilkatiéís prudestfe y racional de los recursos naturales". La propuesta contribuirá a la consecución de los objetivos de la Comunidad en materia de política energética y de medio ambiente, campos en los que ésta tiene competencia compartida con los Estados miembros. La acción propuesta servirá de complemento a las medidas adoptadas por los Estados miembros y la Comunidad en favor de las energías renovables. El Consejo de Ministros, en su sesión de los días 15 y 16 de diciembre de 1994, insistió en la necesidad de una labor de los Estados miembros y de la Comunidad en favor de la reducción de las emisiones de CO2 e instó a la Comisión para que le presentara lo antes posible, con tiempo suficiente antes de la I Conferencia de las Partes de la Conferencia Mundial sobre el Clima, una serie de opciones estratégicas que pudiesen adoptarse a nivel comunitario y de los Estados miembros8. Así, el Consejo ha reconocido la necesidad de una labor concertada a nivel de la Comunidad y los Estados miembros para alcanzar el objetivo comunitario en materia de CO2. El carácter transnational de las emisiones de CO2, así como el posible falseamiento de la competencia a causa de medidas nacionales distintas y descoordinadas, requieren un planteamiento nuevo. Las acciones propuestas en el presente programa tienen un valor añadido real porque contribuyen a aportar soluciones nationales-transnationales a los bloqueos que impiden el desarrollo de las energías renovables y procuran aprovechar la experiencia de algunos Estados miembros en el desarrollo de estas energías transfiriendo esta experiencia a otras regiones. Las acciones establecidas en la presente propuesta son viables desde el punto de vista económico y están justificadas. Otro aspecto que refuerza el valor añadido del programa es que aumenta la competitividad de la industria de la UE, multiplica las posibilidades de exportación y crea empleo; ademas, mejora el medio ambiente y disminuye la dependencia de las importaciones de energía. 6, CONCLUSIONES La evaluación del programa ALTENER ha puesto de manifiesto su efecto positivo en la evolución de la penetración de las energías renovables en la UE. Muchas razones de peso justifican la continuación de esta labor, por ejemplo, la protección del medio ambiente, la política energética, el 11870/94 (Prensa 273-G). 23 empleo, la política regional y local, y la cohesión social. De todo lo que se ha aprendido con ALTENER se desprende que el programa debe reorientarse hacia las acciones en las que la dimensión comunitaria sea alta y hacia las destinadas a aumentar la coherencia en la Comunidad para acelerar el consumo de energías renovables. La propuesta del programa ALTENER II constituye un planteamiento global de la Comunidad para materializar el enorme potencial medioambiental y económico que contribuiría a crear un mayor uso de las energías renovables. Un elemento importante de ALTENER II será una iniciativa encaminada a superar los obstáculos a la aplicación a gran escala de estas fuentes de energía y, para ello, a movilizar capital privado para su inversión en proyectos de energías renovables. En este sentido, es importante encontrar mecanismos que garanticen a las energías renovables un puesto en un mercado energético liberalizado. La propuesta incorpora los aspectos que han tenido éxito en ALTENER I, además de nuevas actiones dirigidas a consolidar el programa y aplicar un planteamiento más eficaz y sinérgico a los problemas ecológicos y energéticos que sufre la Comunidad. La Comisión invita al Consejo y al Parlamento Europeo a adoptar la siguiente Decisión sobre el Programa ALTENER II. 24 Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre un programa plurianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad (ALTENER II) (Texto pertinente a efectos del EEE) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S, Vista la propuesta de la Comisión9, Visto el dictamen del Comité Económico y Social10, Visto el dictamen del Comité de las Regiones11, En cooperación con el Parlamento Europeo, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado12, Considerando que, en virtud del artículo 130 R del Tratado, uno de los objetivos de la acción de la Comunidad es garantizar una utilización prudente y racional de los recursos naturales; Considerando que el artículo 129 del Tratado establece que las exigencias en materia de protección de la salud constituirán un componente de las demás políticas de la Comunidad, que los programas ALTENER contribuyen a la protección de la salud; Considerando que, en su sesión del 29 de octubre de 1990, el Consejo estableció el objetivo de estabilizar en la Comunidad en su conjunto las emisiones totales de CO2 para el año 2000 en el nivel registrado en 1990; Considerando que, por Decisión 93/389/CEE del Consejo13, se instituyó un mecanismo de seguimiento de las emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero en la Comunidad; 1. 2. 3. 4. 9 10 11 12 13 DO n° L 167 de 9. 7. 1993, p. 31. 25 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Considerando que las emisiones de CO2 en la Comunidad provocadas por el consumo de energía pueden aumentar en, aproximadamente, un 3% entre 1995 y 2000, en la hipótesis de un crecimiento económico normal; y que, en consecuencia, es indispensable adoptar medidas complementarias; Considerando que, en su sesión de 25 y 26 de junio de 1996, el Consejo señaló que, en el marco de las negociaciones para la firma de un protocolo con arreglo al Mandato de Berlín, el Segundo Informe de Evaluación del Grupo Intergubemamental sobre el Cambio Climático (SAR EPPC) concluía que, según las pruebas disponibles, existía una influencia humana discernible en el cambio climático y destacaba la necesidad de actuar urgentemente al nivel más amplio posible; además, señalaba que existían oportunidades importantes de aplicar medidas sin efectos negativos que hubiese que lamentar posteriormente, y pedía a la Comisión que precisase qué medidas debían adoptarse a nivel comunitario; Considerando que la Comisión comunicó al Parlamento y al Consejo, por medio del Libro Verde de 11 de enero de 199514 y del Libro Blanco de 13 de diciembre de 199515, su opinión sobre el futuro de la política energética en la Comunidad y sobre el papel que deben desempeñar las energías renovables; Considerando que en su Resolución de 4 de julio de 199616, el Parlamento Europeo exhortaba a la Comisión a que aplicara un plan de acción comunitario de fomento de las energías renovables; Considerando que con el Libro Verde de 20 de noviembre de 199617, titulado "Energía para el futuro: las fuentes de energía renovables", la Comisión inició un proceso para desarrollar y continuar aplicando una estrategia comunitaria y un plan de acción sobre fuentes de energía renovables; Considerando que, en su Resolución de 14 de noviembre de 199618 sobre el Libro Blanco de la Comisión titulada "Una política energética para la Unión Europea", el Parlamento Europeo Dama a la Comisión a establecer un programa de ayudas económicas destinado a fomentar las energías sostenibles; Considerando que, de conformidad con el artículo 130 A del Tratado, la Comunidad debe desarrollar y proseguir su acción encaminada a reforzar la cohesión económica y social y proponerse, en particular, reducir las diferencias entre las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas; y que esa acción se refiere, entre otras cosas, al sector de la energía; 14 COM (94) 659 de 11. 1. 1995. 15 COM (95) 682 de 13. 12. 1995. 16 DO n° C 211 de 22. 7. 1996, p. 27. 17 COM (96) 576 final de 20. 1Ï. 1996. 18 DO n° C 362 de 2. 12. 1996, p. 279. 26 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Considerando que el Consejo, por la Decisión 93/500/CEE19, adoptó un programa comunitario de fomento de las energías renovables (ALTENER) destinado a reducir las emisiones de C 02 aumentando la cuota de mercado de las energías renovables y su contribución a la producción global de energía primaria en la Comunidad; y que ese programa expira el 31 de diciembre de 1997; Considerando que la Comunidad ha reconocido que el programa ALTENER es un elemento importante de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de CO2; Considerando que por Decisión n° 1110/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo20, modificada por Decisión n° 616/9621, se estableció el IV Programa Marco de actividades de investigación, desarrollo tecnológico y demostración; que la política en el campo de las energías renovables constituye un instrumento importante para la utilización y la promoción de las nuevas tecnologías energéticas que se van a desarrollar dentro del programa marco; y que el programa ALTENER es un instrumento complementario de ese programa; Considerando que un mayor consumo de las energías renovables tendrá efectos positivos tanto sobre el medio ambiente como sobre la seguridad del abastecimiento energético; que ' es deseable un alto grado de cooperación internacional para obtener los mejores resultados; Considerando que un programa ALTENER II perfeccionado constituirá un instrumento fundamental para aumentar el potencial de las energías renovables; Considerando que en la ejecución del programa debe establecerse una estrecha cooperación con otras actiones y otros programas comunitarios relacionados también con la promoción de las energías renovables; Considerando que, desde los puntos de vista político y económico, conviene dar cabida en el programa ALTENER II a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, de acuerdo con las conclusiones de la reunión del Consejo Europeo celebrada en Copenhague los días 21 y 22 de junio de 1993 y con la Comunicación que, al respecto, la Comisión presentó al Consejo en mayo de 1994, así como a la participación de Chipre, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION: Artículo 1 1. Se establece un programa quinquenal de medidas y actiones, denominado ALTENER H, y denominado en lo sucesivo "el programa", con objeto de promotionar las energías renovables en la Comunidad. 19 DO n° L 235 de 18. 9. 1993, p. 49. 20 DO n° L 126 de 18. 5. 1994, p. 1. 21 DO n° L 86 de 4. 4. 1996, p. 69. 27 Los objetivos del programa serán los siguientes: a) b) contribuir a la creación de las condiciones necesarias para la aplicación de un plan de acción comunitario sobre energías renovables, en particular, de las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas; impulsar la inversión pública y privada en la producción y consumo de energía derivada de fuentes renovables. Estos dos objetivos contribuirán a alcanzar los siguientes objetivos generales de la Comunidad: la limitación de las emisiones de CO2, el aumento de la participación de las energías renovables en el balance energético, la disminución de la dependencia de las importaciones, la seguridad del abastecimiento energético, el desarrollo económico, la cohesión económica y social, y el desarrollo regional y local. Se concederá financiación comunitaria con cargo al programa para la realización de proyectos que respondan a los objetivos establecidos en el apartado 1. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales para la ejecutión del programa dentro de los límites de las perspectivas financieras. 2. 3. Artículo 2 El programa financiará las siguientes medidas y acciones relationadas con las fuentes de energía renovables: a) Estudios y otras actiones destinadas a aplicar y complementar las medidas comunitarias adoptadas para aumentar el potencial de las energías renovables; entre estas medidas se incluyen la preparación de estrategias sectoriales y de mercado, la elaboración de normas y la agrupación para hacer compras conjuntamente; así como el análisis de las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas que sean más propicias para la penetración en el mercado de las energías renovables y la preparación de la legislación adecuada. b) Proyectos piloto encaminados a crear o ampliar las infraestructuras e instrumentos necesarios para el desarrollo de las energías renovables en: la planificación local y regional las herramientas de planificación, concepción y evaluación los nuevos instrumentos financieros y de mercado la información y la educación y la formación. c) Medidas propuestas por la Comisión para impulsar el intercambio de experiencias y conocimientos, con objeto de aumentar la coordinación entre las actividades internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y locales; creación de un sistema centralizado de recogida, fijación de prioridades y difusión de información y conocimientos sobre energías renovables. 28 d) e) Medidas de fomento del intercambio de experiencias y conocimientos propuestas por una entidad distinta de la Comisión. Actiones focalizadas destinadas a facilitar la penetración en el mercado de las fuentes de energía renovables y fomentar la inversión prestando asistencia en la preparación y presentación de proyectos de aplicación. f) Actiones destinadas a seguir la aplicación de la estrategia comunitaria y el plan de acción para el desarrollo de las fuentes de energía renovables; prestar apoyo a las iniciativas tomadas dentro de la aplicación del plan de acción, especialmente, con vistas a fomentar una mejor coordinación y una mayor sinergia entre acciones, incluidas todas las actividades que reciben financiación comunitaria; seguir los avances realizados por la Comunidad y los Estados miembros en lo que se refiere al desarrollo de las energías renovables; evaluar la repercusión y la relación coste/eficacia de las medidas adoptadas con arreglo al presente programa, esta evaluación tendrá también en cuenta los aspectos ambientales y sociales. 2. Las actiones focalizadas contempladas en la letra e) del apartado 1 tendrán por objeto facilitar y acelerar la inversión destinada a aumentar la capacidad operativa de producción de energía a partir de fuentes renovables, por medio de ayudas económicas destinadas a reducir los costes periféricos y de servicios de los proyectos de energías renovables y a superar así los obstáculos no técnicos existentes. Las actiones prestarán asistencia en los siguientes campos, entre otros: acceso a asesoramiento especializado, análisis de perspectivas de mercado, localization de proyectos, solicitudes de permisos de construcción y explotación, elaboración de planes de financiación, preparación de lititationes, formación del personal de explotación, puesta en servicio de plantas, etc. Las actiones focalizadas se referirán a la realización de proyectos en los campos siguientes: biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar, residuos de la silvicultura y la agricultura, residuos municipales, biocombustibles líquidos y biogás, sistemas solares térmicos y foto voltaicos sistemas solares pasivos y activos en edificios minicentrales hidráulicas (< 10 MW) energía eólica energía geotérmica Artículo 3 1. La Comunidad se hará cargo de todos los costes correspondientes a las actiones descritas en las letras a), c) y f) del apartado 1 del artículo 2. 29 2. 3. 1 2. La financiación con cargo al presente programa de las acciones y medidas mencionadas en las letras b) y d) del apartado 1 del artículo 2 será, como máximo, el 50% del coste total; la financiación del saldo restante podrá efectuarse con fondos públicos o privados o con una. combinación de ambos. La financiación con cargo al presente programa de las acciones y medidas a que se refiere la letra e) del apartado 1 del artículo 2 se decidirá cada año con respecto a cada una de las actiones focalizadas de conformidad con el apartado 2 del artículo 4. ArtjcuîoJ: La Comisión será responsable de la ejecución del programa. Las condiciones y directrices aplicables a la financiación de las acciones y medidas descritas en el apartado 1 del artículo 2 se determinarán cada año teniendo en cuenta : a) b) c) las prioridades que la Comunidad y los Estados miembros hayan establecido en sus programas de fomento de las energías renovables; los criterios que se apliquen en relación con la rentabilidad y el potencial de desarrollo de las energías renovables, y la incidencia sobre el empleo y el medio ambiente, en particular ía disminución de las emisiones de CO2; por lo que se refiere a las acciones mencionadas en la letra e) del apartado 1 del artículo 2, el coste relativo de la asistencia, la capacidad prevista de las nuevas instalaciones de producción y la importancia de ios beneficios transregionales y/o transnationales, d) los principios establecidos en el artículo 92 del Tratado y las directrices comunitarias sobre ayudas estatales a la protección del medio ambiente. El Comité mencionado en el artículo 5 asistirá a la Comisión en la definition de estas condiciones y directrices. Artículo 5 La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 30 Artículo 6 Durante el segundo año del programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social, y al Comité de las Regiones un informe sobre las medidas adoptadas para fomentar las energías renovables en la Comunidad y en los Estados miembros, haciendo referencia, en particular, a los objetivos enunciados en el artículo 1. El informe irá acompañado de las propuestas de modificación del programa que puedan resultar necesarias a la luz de tales resultados. A la expiración del programa, la Comisión evaluará los resultados de la aplicación de la presente Decisión, y la coherencia de las acciones nacionales y comunitarias, de lo cual dará cuenta en un informe al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones. Artículo 7 El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones, incluidas las disposiciones financieras, establecidas en los protocolos adicionales de los Acuerdos de Asociación relativos a la participación en programas comunitarios o en los Acuerdos de Asociación mismos. El programa estará abierto a la participación de Chipre basándose en créditos suplementarios y según las mismas reglas que las aplicadas a los países de la AELC y del EEE, con arreglo a procedimientos que deberán convenirse con estos países. La presente Decisión será aplicable del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002. Artículo 8 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Artículo 9 Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente m 1. FICHA DE FINANCIACIÓN DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA ALTENER n - Programa phirianual de fomento de las energías renovables en la Comunidad. 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA B4. 1030. 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Decisión 93/500/CEE del Consejo, de 13 de septiembre de 1993 (DO N° L 235 de 18. 9. 93, p. 41). Programa ALTENER I. Propuesta de Decisión adjunta. 4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 4. 1 Objetivo general La Comisión considera necesaria una continuación del programa ALTENER por su contribución fundamental en favor del consumo de energías renovables respetuosas del medio ambiente y porque constituye una parte importante de la estrategia comunitaria de estabilización de las emisiones de CO2 Este objetivo está en consonancia con lo dispuesto en los artículos 130 R y 130 S del Tratado. La contribución de la energía renovable a las necesidades energéticas primarias de la Comunidad Europea se sitúa en la actualidad casi en el 6%, es decir, prácticamente en los 70 millones de tep. En su Comunicación sobre "La energía para el futuro: fuentes de energía renovables. Libro Verde para una estrategia comunitaria", la Comisión propone un aumento significativo en el consumo de energías renovables para el año 2010. El programa ALTENER quiere aportar una contribución significativa para conseguir este objetivo. Si aumenta el consumo de energías renovables, se consolidará la cohesión social en la Comunidad, se fomentará la explotación de energías locales y se acelerará la penetración en el mercado de nuevas tecnologías energéticas (impulsadas, muchas de ellas, con financiación comunitaria). Por todo lo cual, la Comisión propone una continuación del programa ALTENER que incorporará muchas de las recomendaciones formuladas por un equipo de expertos independientes y las conclusiones de la Conferencia ALTENER, así como la experiencia adquirida por la Comisión en la ejecución del programa ALTENER y de otras medidas relacionadas con la energía. 4. 2 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación La medida tendrá un período de vigencia de 5 años: del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre de 2002. 32 Sin embargo, hay que tener en cuenta que en la actualidad se está estudiando un planteamiento más integrado de los instrumentos financieros comunitarios de política energética. Por ello, si se adoptase un marco más general, las acciones correspondientes a ALTENER II se integrarían en este nuevo planteamiento. En la presente ficha de financiación sólo se considera la financiación de los dos primeros años del programa de cinco años, es decir, para el período 1. 1. 98 -31. 12. 99, que queda dentro de las actuales perspectivas financieras. La financiación del período restante se determinará una vez se definan las nuevas perspectivas financieras. 5. CLASIFICACIÓN D£L GASTO O INGRESO GNO/CD 6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO El presupuesto propuesto para ALTENER n es de 30 millones de ecus para los dos primeros años, transcurrido este período se considerará una nueva dotación presupuestaria para los tres años restantes. El presupuesto de ALTENER I se fijó originalmente en 40 millones de ecus, aunque, a finales del programa, se aumentó la dotación a 43,5 millones de ecus aproximadamente. Como se muestra en el Cuadro I, el 76,5% del presupuesto total se gastó durante los años 1994, 1995 y 19%. El período de vigencia durante el año 1993 fue en realidad de sólo 4 meses ya que el programa se aprobó el 18. 9. 1993. Para 1997 el presupuesto disponible se limita a 5,2 millones de ecus. CUADRO I 3a Estudios Normas 3b Proyectos piloto 3 c Información 3d Redes de biomasa Total Distribución presupuestaria EEE Total ALTENER I - Distribución de fondos Programa ALT1 ENER 1993 0,892 3,913 0,194 - 1994 0,611 0,405 7,190 1,004 0,785 1995 1,916 8,977 1,003 1,221 4,999 5,000 9,995 10,000 13,172 13,300 1996 1,320 0,454 6,005 1,245 1,031 10,055 10,000 0,158 1997* 0,380 0,400 2,700 1,000 0,800 5,280 5,200 0,082 en millones de ecus Total ALT MECU 5,119 1,259 28,785 ENER % 11,8 2,9 66,3 10,2 8,8 100,0 4,446 3,837 43,446 43,500 0,240 5,000 10,000 13,300 10,158** 5,282** 43,740** ** cifras indicativas incluida la contribución EEE ALTENER n estará compuesto por seis tipos de actiones y medidas en materia de energías renovables: 33 A. CONTINUACIÓN DE LAS ACCIONES DE ALTENER I a) b) c) d) Estudios y otras acciones destinadas a aplicar y complementar las medidas comunitarias adoptadas para aumentar el potencial de las energías renovables, entre estas medidas se incluyen la preparación de estrategias sectoriales y de mercado, la elaboración de normas, la agrupación para hacer compras conjuntamente, y la legislación. Proyectos piloto encaminados a crear o ampliar las infraestructuras e instrumentos necesarios para el desarrollo de las energías renovables en: la planificación local y regional las herramientas de planificación, concepción y evaluación los nuevos instrumentos financieros y de mercado la información y la educación y la formación. Medidas propuestas por la Comisión para impulsar el intercambio de experientias y conocimientos, principalmente mediante redes de información; creación de un sistema centralizado de recogida y difusión de información sobre energías renovables. Medidas de fomento del intercambio de experientias y conocimientos propuestas por una entidad distinta de la Comisión. B. , NUEVAS ACCIONES DE FOMENTO DE LA PENETRACIÓN DE LAS ENERGÍAS RENOVABLES e) Acciones focalizadas para acuitar la penetración de las fiíentes de energía renovables y fomentar la inversión en los campos siguientes:. biomasa, incluidos cultivos energéticos, madera para quemar, residuos de la süvicultura y la agricultura, residuos municipales22, biocombustibles líquidos y biogás, sistemas solares térmicos y fotovoltaicos sistemas solares pasivos y activos en edificios minicentrales hidráulicas energía eólica energía geotérmica 22 Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos. COM (96) 399 final de 30. 7. 1996. 34 C. NUEVAS ACCIONES PARA LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES f) Acciones destinadas a seguir la aplicación de la estrategia comunitaria y el plan de acción para el desarrollo de las fuentes de energía renovables; prestar apoyo a iniciativas tomadas para poner en práctica el plan de acción especialmente con vistas a fomentar una mayor sinergia entre las actiones seguir los avances conseguidos por la Comunidad y los Estados miembros en lo que se refiere al desarrollo de las energías renovables; evaluar las medidas adoptadas con arreglo al presente programa. Se financiará. hasta el 100% de los gastos relativos a las acciones descritas en los puntos a), c) y f). entre el 30% y el 50% de los costes totales de las acciones que se describen en los puntos b) y d), el resto deberá ser sufragado por los Estados miembros o las empresas privadas La cuantía de las ayudas a las actiones acogidas al artículo 2 e) se determinará anualmente. Las actiones selectionadas se incluirán en un programa indicativo plurianual con prioridades y orientaciones determinadas para cada año. Las orientaciones anuales se someterán al dictamen de un Comité Consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros. Toda financiación será objeto de un contrato entre la Comisión y el responsable o coordinador de la acción financiada. 7. INCIDENCIA FINANCIERA Los créditos anuales para la ejecutión del programa serán establecidos por la autoridad presupuestaria dentro de los limites de las perspectivas financieras. El importe lo determinará cada año la autoridad presupuestaria. El presupuesto indicativo propuesto astiende a 30 millones de ecus para los primeros 2 años. La financiación del período restante se determinará una vez se definan las nuevas perspectivas financieras. 7. 1. Método de cálculo del coste total de la operación (definición de coste unitario) El siguiente desglose detallado y las explicationes correspondientes por actiones indican cómo se ha calculado el coste total de la operación. 35 Actiones correspondientes al art. 2a): Ejecución y complementation de las medidas comunitarias tomadas para desarrollar el potencial de las fiíentes de energía renovables. Estudios sectoriales: se ha tomado como base el coste medio anterior, teniendo en cuenta, sin embargo, que todos los estudios tienen que incluir ahora a los 15 Estados miembros y que en 1998-1999 las estrategias de mercado incluirán el "biogás" y las pequeñas centrales hidroeléctricas. Trabajos de preparación de la armonizatión: el mismo planteamiento que para los estudios sectoriales, teniendo en cuenta que en 1998-1999 habrá una armonizatión de los procedimientos de autorización y las condiciones para la conexión a la red. Normas: coste medio anterior ~ 500. 000 ecus/mandato, en 1998-1999 se continúa con energía solar fotovohaica, energía eólica, biodiésel y biogás. Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 art. 2 a) Ejecutión y complementation de las medidas comunitarias tomadas para desarrollar el potencial de las fuentes de energía renovables * Estudios sectoriales y estrategias de mercado 500. 000 500. 000 p. m. * Trabajos de preparación de la 1. 000. 000 500. 000 p. m. armonización * Elaboración de normas Subtotal art. 2a 500. 000 2. 000. 000 1. 000. 000 2. 000. 000 p. m p. m p. m p. m p. m p. m p. m p. m p. m p. m Acciones correspondientes al art. 2b): Infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de las fuentes de energía renovables Infraestructuras y planificación: 98/99 al menos un proyecto para 10 países y 2 para 5 países en los tres tipos de infraestructuras. Coste medio anterior en torno a los 100. 000 ecus. En planificación el límite es 150. 000 ecus Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 art. 2 b) Acciones sobre infraestructuras e instrumentos flexibles para el desarrollo de las fuentes de energía renovables * Planificación local y regional * Proyectos destinados a preparar herramientas de planificación, concepción y evaluación * Proyectos sobre nuevos instrumentos financieros y de mercado * Infraestructuras flexibles de información, educación y formación Subtotal art. 2b 1. 500. 000 1. 600. 000 p. m. 1. 000. 000 1. 001. 000 p. m. p. m. p. m. 1. 000. 000 1. 100. 000 p. m. 1. 000. 000 1. 100. 000 p. m. 4. 5,00. 000 4. 900. 000 p. m. p. m. p. m. Pm- p. m. p. m. p. m. 36 Acciones correspondientes al art. 2c): Difusión de información Publicaciones y actos de ámbito comunitario: 4 reuniones de contratistas sobre infraestructuras y 2 sobre aspectos sectoriales por año al coste medio anterior de 65. 000 ecus. Gastos de promoción (material informativo, folletos, etc. ): coste medio en torno a los 100. 000 ecus por año. Redes temporales para tareas específicas: En ALTENER I las tres redes sobre biomasa se financiaron al 30% y el coste fue 1,2 millones de ecus en 1995 y 1 millón de ecus en 1996. Para los años 1998-1999 el coste medio de funcionamiento de dos redes se ha calculado en 250. 000 ecus al año. Sistema centralizado de recogida y difusión de información (creación de una WEB): Al ser una acción nueva, el coste se ha calculado a partir de la experiencia de la red EnR de recogida y tratamiento de información de los Estados miembros para ALTENER. Este coste, 200. 000 al año, se ha extrapolado teniendo en cuenta el aumento en el número de países, tareas y aspectos que se incluyen. - - - 1998 1999 2000 2001 2002 500. 000 500. 000 p. m. p. m. 500. 000 500. 000 p. m p. m Desglose art. 2 c) Difusión de información * Publicaciones y actos de ámbito comunitario * Redes temporales para tareas específicas sobre biomasa, residuos, biocombustibles líquidos, energía solar térmica, energía solar fotovoltaica, edificios, etc. * Sistema centralizado de recogida 500. 000 500. 000 p. m y difusión de información Subtotal art. 2c 1. 500. 000 1. 500. 000 p. m p. m. p. m. Acciones correspondientes al art. 2 d): Difusión cofinanciada de información Apoyo a acciones nacionales, regionales y locales de información en colaboración con los Estados miembros etc. : Apoyo a, como mínimo, 2 actos de países al año con un coste de 30. 000 ecus (financiación al 50%), siendo de especial relevancia estas actividades en 1998 cuando se lance el programa. Apoyo a las redes y asociaciones actuales, y otras acciones: Casi cada asociación o federación industrial celebró un acto al año y algunas de ellas una acto a nivel mundial cada dos años. La ayuda económica podría situarse entre 30. 000 y 100. 000. También podrían darse ayudas a circulares informativas o actividades de información. 37 Desglose 1998 1999 2000 2001 2002 art. 2 d) Difusión cofinanciada de información * Apoyo a actiones nacionales, 1. 000. 000 900. 000 p. m. p. m. regionales y locales de información en colaboración con los Estados miembros y las administraciones locales, e incluyendo el EEE, los PECO y Chipre * Apoyo a las redes y asociaciones 500. 000 400. 000 p. m. p. m. actuales, y otras acciones Subtotal art. 2d 1. 500. 000 1. 300. 000 p. m. p. m. - - Acciones correspondientes al art. 2e) : Acciones focalizadas de fomento de la penetración de las energías renovables y de incentivación de la inversión mediante un efecto multiplicador La financiación está destinada a actividades periféricas de asistencia para la penetración de las energías renovables y el fomento de la inversión. Las cantidades propuestas para esta acción se han basado en las conversaciones con la industria, teniendo en cuenta proyecciones de la evolución de los diferentes sectores y estimaciones de los distintos costes periféricos de la industria. La cuantía de la aportación que hará el programa a estos costes periféricos será definida por la Comisión durante la convocatoria de propuestas. Desglose 1998 1999 2000 | 2001* 2002 art. 2 e) Acciones focalizadas para fomentar la penetración de las energías renovables y acelerar las inversiones * Lanzamiento de convocatorias anuales de propuestas/licitaciones, y modificaciones o reorientaciones * Acciones focalizadas: - Área 1 :biomasa, biogás, biocombustibles - Área 2: Energía solar fotovoltaica y térmica - Área 3: Energía solar en edificios - Área 4: Pequeñas centrales - Área 5: Energía eólica - Área 6: Energía geotérmica Subtotal art. 2e 100. 000 100. 000 p. m. p. m. p. m. p. m. 1. 000. 000 v 1. 000. 000 750. 000 1. 000. 000 500. 000 500. 000 500. 000 250. 000 1. 000. 000 500. 000 500. 000 300. 000 3. 600. 000 4. 400. 000 Pm p. m. - 38 Acciones correspondientes al art. 2f): Aplicación de la estrategia comunitaria y el plan de acción Seguimiento de las medidas estratégicas comunitarias y de los Estados miembros : estudio sobre los avances del plan de acción: Los mecanismos de seguimiento tienen que irse creando de forma progresiva basándose en instituciones nacionales (Agencias de la Energía), es coste de estos mecanismos puede cifrarse en 200. 000-300. 000 ecus al año. El coste del estudio se evalúa en 10. 000 ecus por país y año. APOVO a las iniciativas del plan de acción: El coste medio se evalúa en 15. 000 ecus por país y año, con un coste de coordinación y organización de 25. 000 ecus al año. Seguimiento de los progresos en la Comunidad y los Estados miembros con respecto al desarrollo de las fuentes de energía renovables. La Oficina Estadística ha calculado el coste de los estudios con fines estadísticos cifrándolo en 20. 000 ecus por país y año. Evaluación v seguimiento actuales del programa: El coste medio se evalúa en 15. 000 ecus por país y año, con un coste de coordinación y organización de 25. 000 ecus al año. 2002 art. 2 f) Aplicación de la estrategia comunitaria y el plan de acción para el desarrollo de las Desglose 2001 1999 1998 2000 fuentes de energía renovables Seguimiento de las medidas estratégicas comunitarias y de los Estados miembros; estudio sobre los avances del plan de acción Desglose Apoyo a iniciativas tomadas para aplicar el plan de acción especialmente con vistas a fomentar una mayor sinergia entre acciones Desglose * Seguimiento de los progresos en las fuentes de energía renovables en los Estados miembros y los Estados asociados; estadísticas * Evaluación y seguimiento actuales del programa 500. 000 500. 000 p. m. p. m. 1998 250. 000 1999 450. 000 2000 p. m. 2001 p. m. 2002 1998 300. 000 1999 300. 000 2000 p. m. 2001 p. m. 2002 250. 000 250. 000 p. m. p. m. 39 7. 2. Desglose por elementos de la medida CUADROn Desglose Art2 a) Aplicación y complementation de las medidas tomadas para desarrollar el potencial de las Art. 2 b)Acciones sobre infraestructuras e instrumentos para el desarrollo de las fuentes JÍ^J^Í^?JS^y^^i Art. 2 c) Difusión de información Art. 2d) Difusión cofinanciada de información Art. 2 e) Acciones focalizadas parala penetración de las energías renovables dirigidas a acelerar las inversiones mediante un efecto multiplicador Art. 2 f) Application de la estrategia comunitaria y el plan de acción para el desarrollo de las fuentes de energía renovables y estudio sobre los progresos conseguidos Apoyo a las iniciativas tomadas para aplicar el plan de acción Seguimiento de los progresos conseguidos en la Comunidad y los Estados miembros con respecto al desarrollo de las fuentes de energía renovables Evaluación y seguimiento del •Z2S22* ¡Subtotal art. 2f ¡Total Cantidades indicativas en ecus 1998 2. 000. 000 1999 2. 000. 00CH 4. 500. 000 4. 900. 00Œ 1. 500. 000! 1. 500. 000 3. 600. 000 1. 500. 00C» 1. 300. 00CÜ 4. 400. 000B 500. 000 500. 000! 250. 000 300. 000 450. 000 300. 000 250. 000 250. 000 1. 300. 000 14. 400. 000 1. 5OOJ0O0] 15. 600. 0001 40 7. 3. Gastos de gestión relativos a estudios, expertos, reuniones, etc. , incluidos en la parte B CUADRO III ' Desglose Estudios (acciones especificadas en el artículo 2a) en millones de ecus Presupuesto ^ J. Reuniones de expertos y evaluadores (para acciones correspondientes al artículo 2a, b, e yf) Conferencias y congresos (acciones especificadas en el artículo 2d y d) Información y publicaciones (acciones especificadas en el artículo 2c y d) 1,4 *}. /. *}. /. TOTAL 1 1,4 *} incluido en el presupuesto del programa 8. DISPOSICIONES ANT1FRAUDE PREVISTAS Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN Los contratos celebrados se pagan sobre la base de los gastos reales (con excepción de los gastos de estudios, que son globales y se reembolsan a partir de los resultados aceptados). La mayoría de los costes derivados de los proyectos de ALTENER no están relacionados con inversiones y, en consecuencia, se reembolsan en la mayoría de los casos sobre la base de los resultados aceptados. 41 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO 9. 1 Objetivos específicos de la acción que se va a realizar en el marco de ALTENER II y sectores a los que está dirigida La Comunidad llevará a cabo un programa quinquenal de medidas y actiones con vistas a promotional las energías renovables en la Comunidad. Los objetivos del programa son: Objetivos específicos Medios Sector al que se dirige Aplicar y complementar las medidas comunitarias adoptadas para aumentar el potencial de las energías renovables Armonización en el mercado de las fuentes de energía renovables Aumentar la confianza y la penetración en el mercado de las fuentes de energía renovables, y aumentar la madurez y la competitividad global del sector mediante el apoyo a las infraestructuras Estrategias de mercado sectoriales Decisores, industria y promotores Elaboración de normas y armonización de las condiciones jurídicas, socioeconómicas y administrativas Planificación nacional, regional y local Desarrollo de herramientas y metodologías de planificación, concepción y evaluación Desarrollo de nuevos instrumentos financieros y de mercado (FPT, garantía de resultados) Industria, productores y usuarios Autoridades nacionales, regionales y locales, y decisores Decisores, promotores, industria y productores Instituciones financieras, promotores, inversores, productores y usuarios Estructuras de información Decisores y usuarios Estructuras de educación y formación Estudiantes universitarios y de carreras técnicas de grado medio, cursos de reciclaje para trabajadores, técnicos, arquitectos, ingenieros, escuelas y usuarios. 42 Aumentar la confianza y la penetración en el mercado de las fuentes de energía renovables mejorando la difusión de las experiencias y actividades internacionales, comunitarias, nacionales, regionales y locales, y la coordinación entre éstas Actos y publicaciones a nivel comunitario, nacional y regional Decisores, industria, promotores, productores y usuarios Redes temporales y' específicas para el intercambio de conocimientos Promotores Sistema centralizado de recogida y difusión de información Apoyo a redes existentes Autoridades internacionales, nacionales, regionales y locales, decisores y responsables de la formulación de políticas, industria, promotores, productores y usuarios Industria y asociaciones de productores y usuarios Acelerar la inversión aumentando la capacidad operativa para la producción de energía a partir de fuentes de energía renovables Ayudas económicas para la asistencia a proyectos con el fin de disminuir los costes periféricos y de servicios Aplicar la estrategia comunitaria de fuentes de energía renovables Evaluación de las medidas estratégicas de los Estados miembros y la Comunidad, y estudios sobre los avances del plan de acción Aplicación del plan de acción, especialmente con vistas a fomentar la sinergia con otras acciones comunitarias y de los Estados miembros Seguimiento de los progresos en los Estados miembros y la Comunidad Promotores públicos y privados, inversores, productores y usuarios instituciones comunitarias, autoridades de los Estados miembros, decisores y responsables de la formulación de políticas, industria, promotores, productores y usuarios 9. 2. Justificación de la medida Costes Según estimaciones del informe TERES II, si queremos conseguir una mejora significativa en la participación de las fiíentes de energía renovables en el consumo interior bruto de energía, se requerirán unas inversiones de 80. 000 millones de ecus hasta el año 2020. Financiar semejante gasto con cargo a los presupuestos de la Comunidad y los Estados miembros está descartado. La única posibilidad consiste en una finantiación independiente por parte de todos los agentes económicos 43 que operan en un marco comunitario. La Comisión intervendrá creando condiciones de mercado armonizadas y apoyando proyectos cuyo carácter complementario esté demostrado objetivamente. Los resultados previstos son: Mejora de la calidad de las fuentes de energía renovables en el mercado Aumento de la confianza en las fiíentes de energía renovables de los promotores e inversores Aumento de la confianza en las fiíentes de energía renovables de los consumidores y usuarios Soluciones apropiadas según condiciones específicas e infraestructuras adecuadas Acceso adecuado a las fuentes de energía renovables en el mercado Ejecución de proyectos de fuentes de energía renovables a gran escala Seguimiento efectivo de las estrategias de fiíentes de energía renovables Mejor complementariedad entre actiones 93. Seguimiento y evaluación de la medida Para la evaluación de los proyectos y el establecimiento de los criterios de selección, la Comisión estará asistida por un Comité Consultivo compuesto de representantes de los Estados miembros y expertos nacionales. Para las acciones correspondientes al artículo 2 e) existe un grupo técnico, que se reúne anualmente, dentro del Comité Consultivo. Indicadores de resultados seleccionados Indicadores globales: Reducción de las emisiones de CO2. Incremento del porcentaje correspondiente a las energías renovables en el consumo interior bruto de energía de la Comunidad. Aumento de la capacidad instalada de producción energética a partir de las fuentes de energía renovables. Avances en la aplicación de la estrategia œmunitaria de fiíentes de energía renovables y del plan de acción en la Comunidad y los Estados miembros. Indicadores específicos: Número de normas elaboradas (art. 2a). Número y alcance de instrumentos financieros y de mercado que aumentan la confianza (art. 2a y b) 44 Número y alcance de productos de difusión y actividades que aumentan la confianza (art. 2c y d) Número y tipo de infraestructuras en funcionamiento (art. 2b) (según estudio) Número y alcance de planes locales, regionales y nacionales (art. 2b) Alcance de las campañas de promoción o de las actividades de información y grupos a los que están dirigidas (art. 2c y d) (según estudio) Nueva capacidad instalada (art. 2e) (véase el cuadro IV) índice de éxito de los proyectos focalizados (art. 2e) índice de PYME que participan en los proyectos (art. 2e) Medidas aplicadas en los Estados miembros (art. 2f). Se elaborará un sistema de seguimiento que indicará cómo se recogerán los datos sobre los indicadores enumerados y cómo se presentarán los resultados. CUADRO IV Tipo de fuentes de energía renovables Biomasa Energía solar fotovoltaica Energía solar termoeléctrica Energía solar térmica Energía solar en edificios Pequeñas centrales hidroeléctricas Energía eólica Energía geotérmica Total Coste total estimado por unidad de capacidad nueva ECU/kW 500 6. 000 1. 600 200 100 1. 200 800 1. 000 Capacidad nueva estimada Inversión total necesaria Coste periférico estimado MW 360 5 3,1 350 400 13,3 33,3 20 1. 184,7 MECU 180 30 MECU 18 6 5 70 40 16 25 20 386 1 7 8 4 4 2 50 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista La Comisión evalúa con carácter permanente la evolución de las fuentes de energía renovables en los Estados miembros, y presenta periódicamente un informe al respecto al Consejo y al Parlamento Europeo. Por otra parte, informará permanentemente al Comité Consultivo de ALTENER, que está compuesto por representantes de los Estados miembros y se reúne 4 veces al año. 45 Asimismo, la Comisión encargó una evaluación del programa ALTERNER I a un equipo de consultores independientes. El nuevo programa ALTENER II incluye un gran número de recomendaciones propuestas por este grupo de expertos. La Comisión preparó además un informe sobre los resultados obtenidos a finales del tercer año del programa ALTENER. Este informe se remitirá al Consejo y al Parlamento Europeo de conformidad con lo establecido en el artículo 8 de la Decisión 93/500/CEE del Coasejo, de 13 de septiembre de 1993. Durante el segundo año de ALTENER II se iniciará una evaluación del programa de manera que pueda presentarse un informe intermedio sobre los resultados conseguidos, antes de que se proponga un nuevo marco presupuestario. 10. GASTOS ADMINISTRATIVOS La movilizatión efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la Decisión anual de la Comisión referente a la asignación de recursos, teniendo en cuenta en concreto el personal y las cantidades adicionales que habrán sido concedidas por la autoridad presupuestaria. 10. 1 Efecto en el número de puestos CUADRO V Tipo de puesto Personal asignado a la gestión del programa Puestos permanentes Puestos temporales A B C Funcionarios o personal temporal Otros recursos 8 2 4 de los cuales duración Mediante la utilización de recursos los existentes dentro de la DG Mediante la utilización de recursos adicionales o de dentro de laDG 4 0 1 4 2 3 5 expertos externos 5 años 46 IV. FICHA DE IMPACTO SOBRE LAS PYME Y EL EMPLEO 1 Obligaciones administrativas que la aplicación de la legislación impone a las empresas Será preciso seguir un procedimiento de solicitud para obtener financiación. 2 SÍ i) ii) iii) iv) Ventajas para las empresas Las fuentes renovables de energía, desarrolladas por empresas, entidades y administraciones de los Estados miembros, ejercen un efecto estabilizador sobre los costes energéticos, al ser fuentes internas y no afectadas por las fluctuaciones de precios de los combustibles importados. En muchos casos, se reducen los costes de producción y se aumenta, en consecuencia, la competitividad. Cuando el consumo de energías renovables requiere pocos recursos financieros, las PYME pueden obtener ventajas adicionales. Las medidas propuestas proporcionan ayudas complementarias para las iniciativas desarrolladas por los programas de investigación, desarrollo y demostración de la Comunidad Europea y los programas nacionales de los Estados miembros. Se fomenta una estrecha cooperación internacional con terceros países. El programa estará abierto a la participación de los países del EEE, los PECO asociados, y Chipre y Malta. El programa es beneficioso para las PYME, que constituyen la mayoría de los contratistas de ALTENER 3. Efectos sobre el empleo Positivos, debido a que una mayor producción interna de energía por medio de fuentes de energía renovables hará disminuir en la misma medida las importaciones de combustibles fósiles de terceros países y, en consecuencia, creará nuevos empleos dentro de la Comunidad. Las fuentes renovables de energía favorecen principalmente a la industria de pequeña y mediana envergadura y a los trabajadores cualificados y, al mismo tiempo, crean puestos de trabajo o proporcionan seguridad de empleo. Las inversiones en energías renovables pueden orientarse de manera que generen empleo y renta en las zonas rurales. 4. ¿Ha habido una cooperación preliminar con los interlocutores sociales? NO 5. ¿Hay otro planteamiento menos restrictivo? La única alternativa sería no tener programa alguno o elaborar una recomendación sin ayuda económicaí, lo cual, en una época en que los precios de la energía no incentivan el desarrollo de las energías renovables, no puede desembocar en actiones de las que puedan beneficiarse las PYME ni en nuevas inversiones para reducir las emisiones de CO2. La inexistencia de una iniciativa comunitaria sólo serviría para dejar en desventaja a las PYME o crear una situación de inacción. 47 ISSN 0257-95^5 COM(97) 87 final DOCUMENTOS JC/i3 12 15 14 N" de catálogo : CB-CO-97-103-ES-C ISBN 92-78-17119-0 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 48