title: Het Internationaal Fonds voor Ierland - Een evaluatierapport overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad

eurovoc_concepts:
EU financing
Ireland
United Kingdom
activity report
cross-border cooperation

text: * * * ** COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 25. 03. 1997 COM(97) 130 def. 97/0116 (CNS) Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND Een evaluatierapport overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad (door de Commissie ingediend) TOELICHTING Het Internationaal Fonds voor Ierland werd in 1986 opgericht om bij te dragen tot de werkzaamheden waarvan sprake in artikel 10, punt a), van de Engels-Ierse Overeenkomst van 15 november 1985 waarin wordt bepaald dat "de twee regeringen zullen samenwerken om de economische en sociale ontwikkeling te bevorderen van die gebieden van beide delen van Ierland welke het meest hebben geleden onder de gevolgen van de instabiliteit van de jongste jaren, en dat zij zullen nagaan of hiervoor internationale steun kan worden verkregen". is Het Fonds heeft tot doel de economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in geheel Ierland aan te moedigen. De EG erkende dat de doelstellingen van het Fonds haar eigen doelstellingen weerspiegelden en wenste op een praktische manier bijstand te verlenen aan het initiatief. Vanaf 1989 tot en met 1995 gebeurde dit in de vorm van een jaarlijkse bijdrage van 15 miljoen ecu die is opgenomen in de begroting en die door de Commissie wordt uitbetaald. Sedert begin 1989 wordt de Commissie op vergaderingen van de Raad van Bestuur vertegenwoordigd door een waarnemer en heeft dus toezicht kunnen houden op de werkzaamheden van het Fonds. De Commissie heeft er steeds op aangedrongen dat de bijdrage van de Gemeenschap in de eerste plaats wordt gebruikt voor projecten die beide gemeenschappen betreffen, zodat dialoog en verzoening worden aangemoedigd, en dat zij een werkelijk additioneel effect heeft, dat wil zeggen dat de bijdrage niet in de plaats komt van andere overheids- of particuliere uitgaven. Het Fonds is een bijzonder voorbeeld van succesvolle Engels-Ierse samenwerking om de verzoening tussen beide gemeenschappen en hun economische en sociale vooruitgang te bevorderen. Sedert haar oprichting heeft het Fonds ongeveer 3. 500 projecten gesteund die aan beide gemeenschappen ten goede zijn gekomen. De gezamenlijke verklaring van de Taoiseach, de heer Reynolds en Eerste Minister Major van 14 december 1993 heeft een nieuwe impuls gegeven aan het verzoeningsproces. De gezamenlijke verklaring werd door de Commissie positief onthaald in een verklaring van 16 december 1993, die stelt dat de totstandbrenging van vrede talrijke sociale en economische voordelen met zich zou brengen voor de regio, de betrokken Lid-Staten en de Europese Unie in haar geheel. Voorts verklaarde de Commissie dat zij dit vredesproces daadwerkelijk wenst te ondersteunen. Ook in een op 20 december 1993 door de Raad Algemene Zaken afgelegde verklaring werd de gezamenlijke verklaring positief onthaald. Op 31 oktober 1994 hechtte de Raad zijn goedkeuring aan Verordening (EG) nr. 2687/94 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland met betrekking tot de jaren 1995, 1996 en 1997. Voor elk van deze jaren is een bedrag van 20 miljoen ecu als onderdeel van de jaarlijkse begroting verstrekt. Overeenkomstig artikel 3 van de bovenvermelde verordening is een jaarlijks rapport opgesteld, alsook een lijst van de projecten waarvoor steun is verleend. Voorts is een evaluatie uitgevoerd van de aard en de impact van de maatregelen, met name ten opzichte van de doelstellingen van het Fonds en de in artikel 2, eerste en tweede alinea, van de verordening vastgestelde criteria. Overeenkomstig artikel 5 van de verordening heeft de Commissie een evaluatieverslag opgesteld ten behoeve van het Europees Parlement en de Raad waarin wordt nagegaan in hoeverre na 1997 verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn. Op basis van deze evaluaties en het permanente toezicht van de Commissie op de activiteiten van het Fonds wordt, niettegenstaande de aanzienlijke verplichtingen die de Gemeenschap uit hoofde van de structuurfondsen voor geheel Ierland is aangegaan, en de inspanningen die onder het speciale steunprogramma voor vrede en aanzienlijke verzoening in Noord-Ierland worden verricht, aanbevolen voortzetting te geven aan de financiële bijdragen aan het Internationaal Fonds, daar deze een doeltreffende aanvulling vormen op de overige communautaire steun voor het vredesproces. Aangezien de geldigheidsduur van de huidige verordening voor communautaire bijdragen op 31 december 1997 verstrijkt, wordt voorgesteld dat de Raad de aangehechte verordening goedkeurt. Met het oog op de reeds verstrekte financiële steun en rekening houdend met het feit dat de nog altijd instabiele situatie in de regio moet worden verbeterd, wordt voorgesteld de duur van de steun tot twee jaren te beperken. De Commissie is van oordeel dat de jaarlijkse bijdrage voor 1998 en 1999 17 miljoen ecu dient te bedragen. De Commissie zal vóór 1 april 1999 een onderzoek uitvoeren naar de verrichtingen van het Fonds en naar de noodzaak van verdere steun. Voorts wordt voorgesteld dat deze bijdrage aan de volgende voorwaarden wordt onderworpen : - er wordt prioriteit gegeven aan projecten die een sterk verzoenend karakter hebben en die beide gemeenschappen betreffen; - gewaarborgd moet worden dat de bijdrage een werkelijk addtioneel effect heeft in de betrokken gebieden en derhalve niet wordt gebruikt ter vervanging van andere overheids- en particuliere uitgaven. Voorstel voor een VERORDENING (EG) VAN DE RAAD betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het internationaal fonds voor Ierland DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie1 Gezien het advies van het Europees Parlement2, Overwegende dat de programma's van het Internationaal Fonds voor Ierland, hierna "het Fonds" genoemd, grensoverschrijdende samenwerking en samenwerking tussen de beide gemeenschappen aanmoedigen, zodat dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten wordt bevorderd; Overwegende dat het Fonds een voorbeeld van succesvolle Engels-Ierse samenwerking vormt bij het bevorderen van de verzoening tussen de twee gemeenschappen en van de economische en sociale vooruitgang van die Gemeenschappen; Overwegende dat vanaf 1989 tot en met 1995 ter ondersteuning van projecten van het Fonds die in de betrokken gebieden een werkelijk additioneel effect hebben, jaarlijks 15 miljoen ecu uit de Gemeenschapsbegroting is verstrekt; Overwegende dat overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad van 31 oktober 1994 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland3, voor 1995, 1996 en 1997, het bedrag dat als onderdeel van de begrotingsprocedure voor elk van deze jaren is vastgesteld, 20 miljoen ecu bedroeg; Overwegende dat de evaluaties die overeenkomstig de artikelen 3 en 5 van Verordening (EG) nr. 2687/94 zijn uitgevoerd, hebben aangetoond dat de bijdrage van de Gemeenschap overeenkomstig de doelstellingen van het Fonds en van de criteria die in artikel 2, eerste en tweede alinea, van die verordening zijn vastgelegd, is gebruikt; Overwegende dat Verordening (EG) nr. 2687/94 op 31 december 1997 afloopt; Overwegende dat het vredesproces in Noord-Ierland voortzetting van de communautaire steun ook na deze datum vereist; 1 PB nr. C. 2 Advies uitgebracht op. 3 PB nr. L 286 van 5. 11. 1994, blz. 5. Overwegende dat de Commissie op 28 juli 1995 haar goedkeuring heeft gehecht aan een besluit tot toekenning van financiële steun uit de structuurfondsen aan het Speciale steunprogramma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en in de aangrenzende graafschappen van Ierland; Overwegende dat het Fonds de communautaire bijdrage in de eerste plaats dient te gebruiken voor projecten die stroken met de activiteiten welke uit het Speciale steunprogramma voor vrede en verzoening worden gefinancierd; Overwegende dat een dergelijke steun in de vorm van financiële bijdragen voor een periode van nogmaals twee jaar dient te worden verstrekt; Overwegende dat vóór 1 april 1999 een evaluatie naar de verrichtingen van het Fonds en naar de noodzaak van verdere steun dient te worden uitgevoerd; Overwegende dat het noodzakelijk geachte bedrag van de communautaire bijdrage voor het Fonds voor elk van de begrotingsjaren 1998 en 1999, uitgedrukt in lopende waarde, 17 miljoen ecu bedraagt; Overwegende dat deze steun tot een grotere solidariteit tussen de Lidstaten en tussen hun volkeren onderling dient bij te dragen; Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van de onderhavige verordening in geen andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : Artikel 1 Voor 1998 en 1999 wordt telkens een jaarlijkse bijdrage geleverd aan het Internationaal Fonds voor Ierland, hierna het "Fonds" genoemd. Het bedrag van deze bijdrage wordt als een onderdeel van de jaarlijkse begrotingsprocedure bepaald. Artikel 2 Het Fonds gebruikt de bijdrage bij voorrang voor projecten die grensoverschrijdend zijn of die beide gemeenschappen betreffen, in het bijzonder die welke sporen met de doelstellingen van het Speciale steunprogramma voor vrede en verzoening. De bijdrage wordt op zodanige wijze gebruikt dat zij in de betrokken gebieden een werkelijk additioneel effect heeft, en dient derhalve niet in de plaats te komen van andere overheids- en particuliere uitgaven. De Commissie is vertegenwoordigd in de vergaderingen van de Raad van bestuur van het Fonds als waarnemer. De Commissie beheert de bijdragen. Artikel 3 Zij dient bij de begrotingsautoriteit uiterlijk op 1 april 1999 een rapport in dat onder meer bestaat uit: - een overzicht van de activiteiten van het Fonds; - een lijst van de projecten waarvoor steun is verleend; - een evaluatie van de aard en de impact van de maatregelen, met name ten opzichte van de doelstellingen van het Fonds en de in artikel 2, eerste en tweede alinea, vastgestelde criteria; - een bijlage met de resultaten van de door de vertegenwoordiger van de Commissie of door haar personeelsleden verrichte controles. De jaarlijkse bijdrage wordt als volgt in twee delen uitbetaald: Artikel 4 a) b) een voorschot van 8 0% wordt betaald nadat de voorzitter van de Raad van bestuur van het Fonds de standaardverbintenis voor steunverlening van de Commissie heeft ondertekend en heeft toegezegd de bijdrage te gebruiken overeenkomstig artikel 2 en na ontvangst en goedkeuring door de Commissie van het jaarverslag en de gecontroleerde rekeningen van de ontvanger over het voorafgaande jaar; de overige 20% wordt uitgekeerd nadat de Commissie het jaarverslag van de begunstigde en de gecontroleerde rekeningen met betrekking tot het jaar waarvoor de communautaire bijdrage werd geleverd, heeft ontvangen en goedgekeurd. Artikel 5 Vóór 1 april 1999 dient de Commissie bij het Europees Parlement en bij de Raad een evaluatieverslag in waarin wordt nagegaan in hoeverre na 1999 nog verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn. Artikel 6 Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1998. Zij is van toepassing tot en met 31 december 1999. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lidstaat. Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De Voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM 1 MAATREGEL: BIJDRAGE VAN DE GEMEENSCHAP AAN HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN: B2-604 RECHTSGRONDSLAG: Ontwerp-voorstel voor een verordening van de Raad op grond van artikel 235 2. 3. 4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1. Algemeen doel: het aanmoedigen van de contacten, de dialoog en de verzoening tussen de nationalisten en unionisten in heel Ierland door het bevorderen van de economische en sociale vooruitgang van de beide gemeenschappen. 4. 2. Bestreken tijdvak en regelingen voor verlenging of uitbreiding: 1998, 1999. 5. INDELING VAN DE UITGAVEN OF ONTVANGSTEN 5. 1. Niet-verplichte uitgaven 5. 2. Niet-gesplitste kredieten 6. AARD VAN DE UITGAVEN Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen in de openbare en/of particuliere sector. 7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES 7. 1. Indicatief tijdschema 7. 1. 1. Tijdschema voor de voorgestelde nieuwe maatregel miljoen ecu (in lopende prijzen) 1998 1999 TOTAAL Vastleggingskredieten Betalingskredieten 17 17 17 17 34 34 FRAUDEPREVENTIEMAATREGELEN : de Commissie is vertegenwoordigd in de Raad van Bestuur van het Fonds en het resterend gedeelte van de jaarlijkse bijdrage wordt eerst uitbetaald na ontvangst en goedkeuring van het jaarverslag en de gecontroleerde rekeningen van het Fonds. SPECIFIEKE DOELSTELLING 9. 1. Door de economische en sociale vooruitgang aan te moedigen, wordt beoogd de verzoening te bevorderen tussen de twee gemeenschappen in beide delen van Ierland die het meest hebben geleden onder de gevolgen van de instabiliteit van de laatste jaren. 9. 2. Motieven voor de maatregel De Gemeenschap, die erkent dat de doelstellingen van het Fonds een weerspiegeling zijn van de doelstellingen die zij zelf nastreeft, heeft praktische steun verstrekt (15 miljoen ecu per jaar sinds 1989; 20 miljoen ecu voor elk van de jaren 1995, 1996, 1997). Een voortzetting van deze bijdrage voor nog eens twee jaar zou een duidelijk teken zijn dat de Gemeenschap het vredesproces in Noord- Ierland ondersteunt, dat zich op dit moment in een bijzonder kritieke fase bevindt. 9. 3. Controle en evaluatie van de maatregel De Commissie zal de activiteiten van het Fonds tevens controleren door middel van haar permanente aanwezigheid, in de hoedanigheid van waarnemer, in de Raad van Bestuur. Zij wordt in kennis gesteld van alle door het Fonds voorgestelde besluiten voordat deze aan de Raad van Bestuur worden voorgelegd. Alle projecten waarvoor financiële steun uit het Fonds wordt verstrekt, worden bovendien gecontroleerd door personeel dat verantwoordelijk is voor de tenuitvoerlegging van het structuurfondsbeleid, zodat overlappingen worden vermeden. HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND Een evaluatierapport overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad Inleiding 1. ACHTERGROND 2. BEOORDELING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND 2. 1 Hefboomeffect 2. 2 De activiteiten van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en verzoening 2. 2. 1 Aantal groepen 2. 2. 2 Begunstigden van de programma's 2. 3 Onafhankelijke evaluaties van het effect van het Fonds 2. 3. 1 Het KPMG-rapport 2. 3. 2 Het Brits-Ierse interparlementaire orgaan 2. 4 Verdeling van de middelen van het Fonds 2. 5 Het effect van het Fonds op de werkgelegenheid tot september 1995 3. CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE 11 12 15 15 16 16 17 17 18 20 21 21 22 Bijlagen: Jaarverslagen van het Fonds over 1995 en 1996 N. B. : Alle bedragen zijn uitgedrukt in pond sterling in plaats van in ecu. Dit is gedaan om vergelijking met de cijfers in de jaarverslagen van het Fonds te vergemakkelijken. 10 Inleiding Het Internationaal Fonds voor Ierland is bij verdrag opgericht door de regeringen van het Verenigd Koninkrijk en Ierland om de economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in geheel Ierland aan te moedigen. Het Internationaal Fonds voor Ierland (IFI) werd opgericht in 1987. Aan het Fonds wordt bijgedragen door de Europese Unie, de Verenigde Staten van Amerika, Canada, Nieuw- Zeeland en Australië. De EU draagt bij sinds 1989 en levert nu de grootste jaarlijkse bijdrage in eens aan de ontwikkelingsbegroting van het Internationaal Fonds In de periode 1989-1994 bedroeg de bijdrage van de Gemeenschap 15 miljoen ecu per jaar. Bij Verordening nr. 2687/94 van de Raad betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland werd een permanent kader in het leven geroepen voor EU-bijdragen aan de werkzaamheden van het Fonds. De jaarlijkse bijdrage voor 1995, 1996 en 1997 werd verhoogd tot 20 miljoen ecu. Krachtens de Verordening moet de bijdrage van de Gemeenschap "in de eerste plaats voor projecten die grensoverschrijdend zijn en beide gemeenschappen betreffen" worden gebruikt, en wel "op zodanige wijze. dat zij een werkelijk additioneel effect heeft in de betrokken gebieden, en. niet in de plaats. van andere overheids- en particuliere uitgaven"*. Daarnaast moet de Commissie op grond van de Verordening jaarlijks een rapport indienen over de activiteiten van het Fonds5 en bovendien een evaluatieverslag opstellen voor het Europees Parlement en de Raad waarin wordt nagegaan in hoeverre na 1997 verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn6. te Om technische redenen wordt het praktischer geacht deze twee opdrachten combineren, vooral omdat de jaarverslagen van het Fonds (die nauwkeurig door de Commissie worden onderzocht voordat ze worden gepubliceerd) uitvoerige informatie over projecten en financiering bevatten en het overbodig zou zijn die te herhalen. Het jaarverslag van het Fonds over 1995 is reeds gepubliceerd, dat over 1996 zal binnenkort verschijnen. In dit rapport geeft de Commissie een evaluatie van de activiteiten van het Fonds en wordt nagegaan of verdere bijdragen nodig zijn. Deel 1 omvat een algemene achtergrond en een bespreking van de manier waarop het Fonds werkt, waarbij in grote lijnen wordt nagegaan in hoeverre deze werkwijze overeenstemt met de doelstellingen. Deel 2 heeft betrekking op verschillende indicatoren met betrekking tot de activiteiten van het Fonds en op de resultaten van onafhankelijke evaluaties van de werkzaamheden van het Fonds. 4 Artikel 2 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 5 Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 6 Artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 11 Deel 3 bevat de conclusies van de Commissie met betrekking tot de activiteiten van het Fonds en het voortzetten van de bijdragen van de Europese Unie. Bij het opstellen van dit rapport had de Commissie de beschikking over een aantal casestudies met betrekking tot bepaalde aspecten van de werkzaamheden van het Fonds en over verslagen van vraaggesprekken met mensen die werkzaam zijn in de gemeenschappen, commentatoren en ambtenaren over het effect van het Fonds en de uitdagingen waar het in de toekomst voor zal komen te staan. Deze casestudies en vraaggesprekken werden ten behoeve van de Commissie, maar onafhankelijk van haar, uitgevoerd als hulpmiddel bij het opstellen van dit rapport. Zij hebben de conclusies van de Commissie over de werkzaamheden van het Fonds beïnvloed. 1. ACHTERGROND De tweeledige doelstelling van het Fonds heeft betrekking op economische en sociale vooruitgang en op de bevordering van dialoog en verzoening tussen de gemeenschappen in Noord-Ierland en tussen Noord-Ierland en het Zuiden. Deze doelstelling wordt nagestreefd aan de hand van een aantal duidelijk omschreven sub-programma's, die alle hun eigen middelen krijgen toegewezen uit de begroting van het Fonds. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de huidige verplichtingen die voortvloeien uit door het Fonds goedgekeurde bijstand voor ongeveer 630 projecten in de periode van oktober 1994 tot december 1996. Uit de tabel blijkt dat het Fonds zich in al zijn programma's vooral richt op door de gemeenschappen uitgevoerde initiatieven, in het bijzonder in achtergestelde gebieden, en dat nieuwe initiatieven en plannen worden ontwikkeld, zoals het gemeenschappen- initiatief ("Communities Initiative"). De programma's 1-5 worden geheel door de gemeenschappen uitgevoerd en van de programma's 6 en 7 worden belangrijke onderdelen door de gemeenschappen gedragen. Deze programma's besloegen 84% van de verplichtingen van het Fonds over de genoemde periode. Programma of Initiatief Vastgelegde bedragen in miljoen UKL 1. Economisch herstel van de gemeenschappen & speciale projecten 2. Gemeenschappen-initiatief ("Communities Initiative") 3. Plattelandsontwikkeling 4. Verruiming van de horizon 5. Paradepaardjes 6. Ondernemingen 7. Stadsontwikkeling 8. Toerisme 9. Wetenschap & technologie TOTAAL 1 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 68,132" 12 Daarnaast is er een initiatief "gemeenschappen in actie", door middel waarvan het probleem van de sociale uitsluiting in de meest achtergestelde gemeenschappen wordt aangepakt en is een aantal investeringsmaatschappijen opgericht in Noord- Ierland en in de aangrenzende graafschappen van Ierland. Hoewel er op de lijst slechts één programma voorkomt dat expliciet als "gemeenschappen-initiatief wordt omschreven, geeft dit volgens de Commissie geen juist beeld van de mate waarin de activiteiten van het Fonds van invloed zijn op de verzoening. Alle programma's van het Fonds zijn er duidelijk op gericht de verzoening te bevorderen door middel van economische en sociale vooruitgang, en daarbij vertegenwoordigers van verdeelde gemeenschappen te betrekken en deze in staat te stellen zichzelf te helpen. Het uitgangspunt waarop de werkwijze van het Fonds is gebaseerd, kan ruwweg als volgt worden samengevat: meer contact tussen leden van tegenover elkaar staande gemeenschappen is van wezenlijk belang voor het wegnemen van vooroordelen, maar is op zichzelf niet genoeg om deze gemeenschappen te verzoenen of te integreren. Daarvoor is het nodig dat zij gezamenlijk gemeenschappelijke doelen nastreven en dezelfde belangen hebben. De samenwerking die daarbij hoort heeft tot gevolg dat het wederzijds vertrouwen groeit en de vertegenwoordigers van de groepen elkaar als gelijkwaardig gaan beschouwen. Grensoverschrijdende aspecten De Commissie stelt met voldoening vast dat het Fonds inderdaad werkt vanuit het beginsel dat activiteiten op het gebied van economische ontwikkeling, met name op plaatselijk niveau, moeten worden uitgevoerd door organisaties die beide gemeenschappen vertegenwoordigen. Het effect daarvan is vooral merkbaar bij overheidsinstanties en departementen ten noorden en ten zuiden van de grens. In de meeste gevallen was daarvóór amper sprake geweest van samenwerking op permanente basis tussen de diensten van beide overheden op het eiland. De Commissie is van oordeel - na regelmatige controles ter plaatse - dat het Fonds in belangrijke mate heeft bijgedragen aan de verbetering van deze situatie, doordat het de ontwikkeling stimuleert van netwerken van werkrelaties tussen ambtenaren van overheidsinstanties en -diensten van beide delen van het eiland die betrokken zijn bij het beheer en de uitvoering van projecten die door het Fonds worden gesteund. De betekenis van deze ontwikkeling voor de toekomst van Ierland en voor de betrekkingen tussen de beide Lid-Staten kan nauwelijks worden overschat. Als voorbeelden van innovatieve grensoverschrijdende programma's kunnen de volgende activiteiten worden genoemd. - de gezamenlijke marketing van Ierse producten in het buitenland; - gezamenlijke opleidingsprogramma's in het kader van de programma's "Ondernemingen" en "Verruiming van de horizon"; - gezamenlijke marketing van het Ierse eiland als toeristische bestemming; 13 - gezamenlijke onderzoeks- en ontwikkelingsprojecten van universiteiten aan beide kanten van de grens. Er moet echter op gewezen worden dat het bij een groot deel van de door het Fonds gesteunde grensoverschrijdende projecten ging om projecten ter bevordering van de samenwerking tussen regeringsinstanties of professionele organisaties. Het aantal grensoverschrijdende, in de gemeenschap gewortelde projecten dat werd gesteund, is naar verhouding kleiner. Dat het moeilijk is om een goede operationele aanpak te vinden voor grensoverschrijdende projecten, is ook gebleken bij de structuurfondsen in andere delen van Europa. Gemeenschapoverschrijdende aspecten Hoewel de essentie van werkzaamheden op het gebied van verzoening en toenadering niet in cijfers is uit te drukken, geeft het aantal groepen met vertegenwoordigers van de verschillende gemeenschappen dat in het leven is groepen als direct gevolg van het bestaan van het Fonds (zie de tabel in punt 2. 2. 1), toch een indruk. De Commissie stelt vast dat het Fonds er streng op toeziet dat de betrokken gemeenschappen evenwichtig zijn vertegenwoordigd in deze groepen en dat het geen financiële steun verleent als het van mening is dat niet aan dit criterium is voldaan. Volgens een studie van onafhankelijke adviseurs waren eind 1996 meer dan 7 600 personen direct of indirect betrokken geweest bij deze activiteiten. In het begin stonden protestantse gemeenschappen afwijzend tegenover het Fonds, dat volgens hen duidelijk politieke doelen nastreefde, maar dat was in 1995 geheel veranderd. In plaats daarvan willen de leiders van sommige gemeenschappen nu de gemeenschappen die wel hebben geprofiteerd van programma's van het Fonds, graag "inhalen". Daarvoor moet vaak samen worden gewerkt met gemeenschappen die als nationalistisch worden beschouwd - een resultaat dat, naar mening van de Commissie, duidelijk aangeeft in welke mate het Fonds erin slaagt samenwerking tussen de gemeenschappen aanvaardbaar te maken op plaatsen waar dit nog maar enkele jaren geleden ondenkbaar zou zijn geweest. Dit moet worden beschouwd als een van de belangrijkste bijdragen van het Fonds aan het verzoeningsproces: het heeft bijgedragen aan het ontstaan van structuren die in de gemeenschappen zelf zijn geworteld en deze met elkaar verbinden, terwijl officiële instanties daartoe niet meer in staat waren. Achtergestelde gebieden Bij het Fonds wordt gewerkt met programmateams die onder leiding staan van de Raad van Bestuur en gebruik maken van de deskundigheid en de administratieve structuren die nodig zijn voor de uitvoering van de programma's. Regionale ontwikkelingsadviseurs treden op als schakel tussen het Fonds en plaatselijke groepen. Deze adviseurs zijn de plaatselijke gemeenschappen met name behulpzaam bij het formuleren van subsidieaanvragen en het ontwikkelen en uitvoeren van plannen, en hebben zo de lokale ontwikkelingsmogelijkheden van de meest achtergestelde gebieden aanzienlijk versterkt. 14 Het "achtergestelde gebieden-initiatief' is het grootste sub-programma van het Fonds. Van alle programma's van het Fonds kan echter worden gezegd dat ze, in verschillende mate, gericht zijn op achtergestelde gebieden. Additionele steun Zoals bekend, is het moeilijk om het additionele effect, of het ontbreken daarvan, aan te tonen. In enkele gevallen had de waarnemer van de Commissie bij de Raad van Bestuur bezwaar tegen een voorstel voor financiering, omdat het betrokken project eerder als een zaak voor de nationale overheden dan voor het Fonds werd beschouwd. Over het geheel genomen is het echter duidelijk dat het Fonds een belangrijke aanzuigende werking of hefboomfunctie heeft, waardoor begunstigden van het Fonds toegang krijgen tot andere financiële middelen (zie de tabel in punt 2. 1). 2. BEOORDELING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND 2. 1 Hefboomeffect De mate waarin het Fonds andere financiële middelen weet aan te trekken ter ondersteuning van zijn activiteiten varieert per programma en geeft aan in welke mate de begunstigden van het Fonds toegang weten te krijgen tot andere financiële bronnen. Het aandeel van deze andere financiële bronnen is geringer in de van de gemeenschap uitgaande programma's waarin nauwelijks of geen stimulans is om particuliere financiering aan te trekken. Programma of Initiatief Economisch herstel van de gemeenschappen & speciale projecten Gemeenschappen-initiatief ("Communities Initiative") Plattelandsontwikkeling Verruiming van de horizon Paradepaardjes Ondernemingen Stadsontwikkeling Toerisme Wetenschap & technologie Vastgelegde bedragen in miljoen UKL Andere middelen in miljoen UKL Hefboom effect (l:x) 10,416 4,874 5,401 8,720 7,260 11,299 9,107 8,321 2,734 8,866 3,318 8,629 8,721 23,889 15,895 25,309 28,289 2,876 0,851 0,681 1,598 1,000 3,290 1,407 2,779 3,400 1,052 1,846 TOTAAL 68,132 125,792 Uit de tabel blijkt dat het hefboomeffect van het Fonds in de periode van oktober 1994 tot december 1996 voor de belangrijkste programma's 15 gemiddeld 1,8 bedroeg. De bijdragen van het Fonds ter waarde van UKL 68,132 miljoen hebben in totaal UKL 193,920 miljoen aan potentiële investeringen opgeleverd, voornamelijk in de achtergestelde gebieden. 2. 2 De activiteiten van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en verzoening In dit punt wordt een gekwantificeerde analyse gemaakt van de bijdrage die het Fonds in de periode van oktober 1994 tot december 1996 en cumulatief heeft geleverd aan contact, dialoog en verzoening. 2. 2. 1 Aantal groepen Een indicator van de activiteiten is het aantal beide gemeenschappen betreffende of grensoverschrijdende groepen dat in het leven is geroepen. Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal van deze groepen dat per programma of initiatief als gevolg van de activiteiten van het Fonds is ontstaan. Bij elke groep ziet het Fonds erop toe dat de betrokken gemeenschappen evenwichtig zijn vertegenwoordigd en weigert het financiering als het van mening is dat niet aan dit criterium is voldaan. Aantal gemeenschap- of grensoverschrijdende groepen oktober 1994 - december 1994 en cumulatief Programma of Initiatief Economisch herstel van de gemeenschappen & speciale projecten Verruiming van de horizon Lokale ondernemingsorganisaties Andere vanuit de gemeenschap optredende ontwikkelingsorganisaties Grensoverschrijdende groepen of projecten op wetenschap- en technologiegebied Nieuwe groepen Totaal aantal in die periode groepen 39 79 15 58 7 171 301 52 92 23 TOTAAL 1 198 [ 639 Daarnaast zijn 7 600 mensen direct en regelmatig betrokken bij deze groepen omdat zij deel uitmaken van het bestuur of de stuurgroep, waar zij hun ervaring inbrengen bij de praktische aspecten van het samenwerken over traditionele scheidingen heen, zoals die tussen de gemeenschappen in Noord- Ierland en die tussen Noord-Ierland en het Zuiden. Van hen waren er ongeveer 1 600 rechtstreeks betrokken bij groepen die in de periode van oktober 1994 tot december 1996 voor het eerst steun ontvingen van het Fonds. 16 2. 2. 2 Begunstigden van de programma 's Naast degenen die direct betrokken zijn bij het beheer en bestuur van deze groepen is er een grotere groep, namelijk die van de begunstigden die rechtstreeks profiteren van de gestimuleerde activiteiten. In onderstaande tabel wordt een raming gegeven van het aantal begunstigden per soort groep. Aantal begunstigden van de initiatieven: oktober 1994 - december 1996 en cumulatief Soort groep Lokale ondernemingsorganisaties (huurders van bureaus enz. ) Verruiming van de horizon (deelnemers van het programma) Economisch herstel van de gemeenschappen (deelnemers plaatselijke acties) Wetenschap & technologie (onderzoekers, enz. ) Bedrijven die deel uitmaken van grensoverschrijdende verbanden voor ontwikkeling en marketing (b. v. Acumen, Plato, CBI/IBEC, enz. ) TOTAAL Begunstigden initiatieven in deze die periode voor 't eerst werden gesteund 456 2 165 1164 53 489 Totaal aantal begunstigden 2 956 7 555 2 893 533 1515 1 4 327 | 15 452 Uit deze gegevens blijkt dat het Fonds zich blijft richten op achtergestelde gebieden en gemeenschappen met problemen en op contact en dialoog over de grenzen tussen de verschillende gemeenschappen en de fysieke grenzen heen. 2. 3 Onafhankelijke evaluaties van het effect van het Fonds De Raad van Bestuur en de waarnemers stelden prijs op onafhankelijk advies en een onafhankelijke evaluatie inzake het effect van het Fonds. Er is opdracht gegeven voor evaluaties van een aantal specifieke regelingen en programma's. De algehele evaluatie van het effect van het Fonds is in 1994 en 1995 gemaakt door het internationale accountants- en adviesbureau KPMG 17 2. 3. 1 Het KPMG-rapport Het KPMG-rapport7 heeft betrekking op de activiteiten van het Fonds vanaf het begin tot september 1994. In het rapport wordt een kwalitatieve beoordeling gegeven van de bijdrage van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en verzoening, en een kwantitatieve beoordeling van de bijdrage van het Fonds aan de werkgelegenheid, waarbij nieuwe arbeidsplaatsen gelden als een indicator van economische en sociale vooruitgang. In het rapport wordt een sterke samenhang geconstateerd tussen de beide elementen van de tweeledige doelstelling van het Fonds - economische en sociale vooruitgang en contact, dialoog en verzoening - vooral omdat het Fonds ervoor heeft gekozen het tweede element van de doelstelling na te streven via economisch herstel in de verschillende gemeenschappen en gebieden. Hoewel de financiële steun van het Fonds voornamelijk naar projecten lijkt te zijn gegaan die als "economisch" kunnen worden beschouwd, is verzoening daardoor toch de kern van de activiteiten van het Fonds. In het rapport worden de volgende "enkelvoudige indicatoren" genoemd voor de omvang van de activiteiten van het Fonds tot september 1994: • vorming van 16 645 arbeidsplaatsen in door het Fonds gesteunde projecten, met daarnaast 7 142 indirecte arbeidsplaatsen en banen in de bouwsector die voortvloeien uit door het Fonds gesteunde projecten, waarmee het totaal van het aantal nieuwe arbeidsplaatsen die het Fonds had opgeleverd, in september 1994 23 787 bedroeg; • oprichting van 37 lokale ondernemingsorganisaties, die vanuit 46 locaties in Noord-Ierland werken, elk onder leiding van een bestuur met vertegenwoordigers uit de verschillende gemeenschappen; steun aan 441 organisaties ter bevordering van de sociale en economische ontwikkeling, waarbij meer dan 5 700 toonaangevende personen in de gemeenschappen betrokken waren bij het dagelijks beheer en bestuur; • sponsoring van zakelijke contacten tussen de beide delen van Ierland, waarbij meer dan 1 000 bedrijven waren betrokken, deelname van meer dan 5 000 mensen aan programma's in het kader van de horizonverruiming, die in het bijzonder zijn gericht op jonge werkzoekenden uit de meest achtergestelde protestantse en katholieke gemeenschappen in Noord-Ierland en de achtergestelde gebieden in het Zuiden; verstrekking van subsidies ter waarde van meer dan UKL 263 miljoen sinds 1987; The International Fund for Ireland, Contribution to Contact, Dialogue and Reconciliation and to the Creation of Employment, KPMG Belfast, Mei 1995. 18 • aantrekking van meer dan UKL 450 miljoen uit andere bronnen, waardoor het totaal aan investeringen meer dan UKL 700 miljoen bedraagt, die voornamelijk ten goede zijn gekomen aan de meest achtergestelde gebieden van de regio. Daarnaast werd vastgesteld dat er een wisselwerking was ontstaan tussen het Fonds en de structuurfondsen, waarbij het Fonds bijdroeg aan de vereiste aanvullende financiering zodat de meest achtergestelde gemeenschappen in aanmerking konden komen voor steun uit de structuurfondsen, en dat het Fonds een rol had gespeeld bij het opbouwen van een dagelijks netwerk van samenwerking tussen de overheden in Belfast en Dublin. (De Commissie heeft er voortdurend op toegezien dat de gezamenlijke bijdragen van het Fonds en de structuurfondsen de toegestane maxima niet overschreden). Er werden meer dan twintig bezoeken afgelegd en diepte-interviews gehouden om na te gaan welk effect de door het Fonds gesteunde projecten hadden op het gebied van contact, dialoog en verzoening. Verschillende groepen wezen erop dat het geld van het Fonds zo belangrijk was omdat het "het eerste geld in het laatje " was, waardoor zij met meer zelfvertrouwen andere financieringsbronnen konden benaderen. In het rapport wordt vastgesteld dat op het gebied van contact, dialoog en verzoening, bij het Fonds de nadruk wordt gelegd op samenwerking op plaatselijk niveau om een gemeenschappelijk doel te bereiken, en dat deze samenwerking enerzijds wordt gezien als een voorwaarde voor steun en anderzijds als een belangrijk resultaat van het gesteunde project, waardoor zich tussen de gemeenschappen meer contact, vertrouwen en begrip ontwikkelt en er een springplank ontstaat voor verdere samenwerking tussen de gemeenschappen. Dit model staat bekend als de beste manier om vertrouwen en ontwikkeling tot stand te brengen tussen gemeenschappen in het algemeen die elkaar, op zijn best, wantrouwen. De werkwijze van het Fonds is eigenlijk een voorbeeld van wat wel "tweesporen-diplomatie " wordt genoemd, waarbij economische ontwikkeling tegelijkertijd als middel en als doel dient voor de ontwikkeling van relaties tussen twee van elkaar vervreemde gemeenschappen. vermenigvuldigingseffecten De eigen ramingen van het Fonds over het werkgelegenheidseffect zijn ook herzien. Het aantal arbeidsplaatsen "in het veld" in door het Fonds gesteunde projecten bedroeg in september 1994 16 645. Als rekening wordt gehouden met directe werkgelegenheid in door het Fonds gesteunde bouwprojecten, wordt het totale aantal arbeidskrachten dat direct in door het Fonds gesteunde projecten werk heeft gevonden, veel hoger. Als deze effecten worden meegerekend komt het totale aantal arbeidsplaatsen dat voortvloeit uit het Fonds op 23 787. gemiddelde en met de De kosten per arbeidsplaats werden voor het geheel aan door het Fonds gecreëerde arbeidsplaatsen berekend op UKL 8 700 Uitgaande van verschillende veronderstellingen betreffende de gemiddelde duur van door het Fonds gesteunde arbeidsplaatsen, bedragen de kosten per arbeidsplaats per jaar voor het Fonds tussen de UKL 1 200 en UKL 2 900. Als rekening wordt gehouden met het dode gewicht en de lokale verplaatsing, worden de 19 gemiddelde kosten per arbeidsplaats per jaar waarvoor uit het Fonds steun wordt verleend geraamd tussen de UKL 2 700 en UKL 6 200, afhankelijk van de veronderstelde gemiddelde duur van de arbeidsplaats. Het Fonds heeft een duidelijke rol gespeeld bij het stimuleren van contact, dialoog en verzoening tussen de gemeenschappen in Noord-Ierland en tussen Noord-Ierland en het Zuiden, en bij het scheppen van werkgelegenheid. Dankzij zijn duidelijk herkenbare status en rol kan het Fonds een breed scala projecten steunen, waarvan de meeste zowel gericht zijn op samenwerking tussen de gemeenschappen als op economische doelstellingen. Het Fonds kreeg derhalve een zeer positieve algehele beoordeling. Er werd vastgesteld dat het Fonds duidelijke en belangrijke bijdragen heeft geleverd aan de ontwikkeling van contact, dialoog en verzoening, nieuwe samenwerkingsvormen heeft ontwikkeld en aanzienlijke aantallen nieuwe arbeidsplaatsen heeft geschapen tegen redelijke kosten. In een tijd van spanning tussen de gemeenschappen en grensoverschrijdend tenorisme werden de resultaten van het Fonds als zeer prijzenswaardig beschouwd. 2. 3. 2 Het Brits-Ierse interparlementaire orgaan Een commissie van het Brits-Ierse interparlementaire orgaan heeft in april 1996 een verslag uitgebracht over het Fonds8. Deze commissie verzamelde geschreven en gesproken materiaal van veel verschillende personen en bezocht een aantal door het Fonds gesteunde projecten. Het verslag van de commissie was gedeeltelijk politiek georiënteerd, waarbij het ging om een andere verdeling van de middelen van het Fonds, maar de commissie kwam wel tot een aantal belangrijke conclusies over het effect van het Fonds. Hieronder volgen enkele van de belangrijkste punten die in het verslag van de commissie aan de orde kwamen: • het Fonds richt zich op en wordt steeds meer aangesproken door zowel de unionisten als de nationalisten in Noord-Ierland en beide gemeenschappen zijn in veel gevallen gezamenlijk betrokken bij de verschillende programma's, waarvan ook beide gemeenschappen de vruchten plukken; • door het Fonds gesteunde gezamenlijke zakelijke promotieactiviteiten van Noord en Zuid hebben hun praktische nut bewezen voor het bedrijfsleven en de Commissie stelt voor mogelijkheden te scheppen voor soortgelijke grensoverschrijdende projecten op grotere schaal; hoewel de middelen van het Fonds macro-economisch gesproken niet zoveel voorstellen (in vergelijking met bijvoorbeeld de uitgaven van de beide regeringen of de EU), spelen zij een belangrijke rol in de uitgaven op richt op ontwikkelingsgebied en omdat het Fonds zich vooral British-Irish Inter-Parliamentary Body; Report from Committee C on economie and social affairs on the international fund for Ireland; No. 42, April 1996 20 achtergestelde gebieden, is het effect ervan in deze gebieden van grote betekenis; • op basis van het materiaal waarover zij beschikte, oordeelde de commissie dat de resultaten van het Fonds op het gebied van de werkgelegenheid zeer bevredigend waren en dat het Fonds meer had opgeleverd dan had kunnen worden verwacht; • het vermogen om andere financiële bronnen aan te boren, investeringen aan te trekken en startkapitaal voor initiatieven te verschaffen, is een belangrijk pluspunt van het Fonds en getuigt van flexibiliteit en een pragmatische aanpak van projecten. De commissie dringt erop aan in de toekomst nog meer de nadruk te leggen op dergelijke projecten. De algemene conclusie en aanbeveling van de commissie luidde als volgt: De commissie was onder de indruk van de werkwijze en de resultaten van het Fonds en van de unieke en bijzondere rol die het voor zichzelf heeft geschapen bij de bevordering van verzoening en herstel in de regio. De commissie moedigt de beide regeringen en de donors aan hun steun aan het Fonds voort te zetten9. 2. 4 Verdeling van de middelen van het Fonds Het Fonds heeft er duidelijk voor gezorgd dat prioriteit wordt gegeven aan projecten in de meest achtergestelde gebieden. Dit blijkt uit de standaardprogramma's van het Fonds en uit de bijzondere initiatieven die uitsluitend op de meest achtergestelde gebieden zijn gericht. Momenteel blijkt 70% van de middelen van het Fonds naar deze gebieden te gaan. 2. 5 Het effect van het Fonds op de werkgelegenheid tot september 1995 Uitgaande van dezelfde veronderstellingen betreffende de verhouding tussen de werkelijke en potentiële werkgelegenheid als in eerder onderzoek (cijfers tot september 1996 zullen in de loop van 1997 beschikbaar zijn), wordt geraamd dat de 405 projecten die het Fonds heeft gesteund in het jaar dat eindigt in september 1995, 1 331 directe arbeidsplaatsen hebben opgeleverd. Met inbegrip van de indirecte werkgelegenheid (berekend op basis van eerder berekende multiplicators), wordt de totale directe en directe werkgelegenheid die in 1994/95 voortvloeit uit door het Fonds gesteunde projecten, geraamd op 1 826 arbeidsplaatsen. Cumulatief wordt het totaal aan directe werkgelegenheid die het Fonds heeft opgeleverd vanaf het begin tot september 1995, dus over een periode van 9 jaar, geraamd op 17 976 arbeidsplaatsen. Met inbegrip van de indirecte werkgelegenheid loopt dit aantal op tot 25 584. In totaal wordt het aantal arbeidsplaatsen voortvloeiende uit projecten die in de periode 1986/87 tot 1994/95 steun hebben ontvangen van het Fonds derhalve geraamd op 25 584. 9 Punt 7. 14 21 De Commissie zal te zijner tijd nadere gegevens ontvangen over het werkgelegenheidseffect van het Fonds voor het boekjaar 1995/96. Ook in die periode was het Fonds zeer actief en verleende bijvoorbeeld in de periode van oktober 1995 tot december 1996 UKL 33,3 miljoen steun aan 327 projecten met een totale waarde van meer dan UKL 90,3 miljoen. De verwachting is derhalve dat uit de recentere gegevens over het effect van het Fonds op de werkgelegenheid blijkt dat het aantal arbeidsplaatsen nog aanzienlijk is toegenomen als gevolg van de extra projecten die in die periode werden gesteund. 3. CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE De conclusies van de Commissie over het effect van het Fonds en de noodzaak om het Fonds te blijven steunen met EU-middelen, zijn gebaseerd op: • de indicatoren die het Fonds zelfheeft geleverd en die aantonen dat het Fonds een wezenlijke rol speelt bij grensoverschrijdende projecten die beide gemeenschappen betreffen en bij het economisch herstel in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen in Ierland; • de onafhankelijke evaluaties van de activiteiten van het Fonds; • de wisselwerking tussen de activiteiten die door het Fonds worden gesteund en de werking van de structuurfondsen in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen in Ierland, waardoor de ontwikkelingsmogelijkheden van het Fonds kunnen worden gericht op ernstig achtergestelde of anderszins uitgesloten gemeenschappen en deze zich kunnen voorbereiden op deelname aan projecten die worden gesteund door de structuurfondsen. in Noord-Ierland en Er is duidelijk een rol weggelegd voor het Fonds bij de grensoverschrijdende en beide gemeenschappen betreffende ontwikkeling in de aangrenzende graafschappen. Het Fonds heeft bewezen in staat te zijn achtergestelde gebieden en gemeenschappen te bereiken en economische bedrijvigheid op gang te brengen in de maatschappelijk meest kansarme delen van Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen. Het Fonds trekt bovendien aanzienlijke publieke en particuliere middelen aan. Zonder de bijdrage van het Fonds aan projecten in deze achtergestelde gebieden, zouden deze waarschijnlijk geen particuliere en openbare financiering weten aan te trekken. Voor het beheer van het Fonds was een voortdurende, nauwe samenwerking nodig tussen de overheden in Belfast en in Dublin. Daardoor is een netwerk ontstaan van contacten op verschillende niveaus, dat zijn waarde heeft bewezen bij, bijvoorbeeld, de ontwikkeling van het Interreg II- programma voor Noord-Ierland en Ierland en bij het speciale steunprogramma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen van Ierland. Het Fonds helpt met succes bij het uitvoeren van vernieuwende ideeën, die daarna vaak via de gangbare openbare kanalen kunnen worden gesteund. Het Fonds heeft altijd prioriteit gegeven aan de meest achtergestelde gebieden en uit onderzoek blijkt dat ongeveer 70% van de middelen van het Fonds wordt besteed aan deze gebieden. 22 De Commissie concludeert dat het Internationaal Fonds voor Ierland veel succes boekt bij het verwezenlijken van zijn doelstellingen, die zijn omschreven in zijn eigen statuten en ook zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2687/94. tussen De aanpak die het Fonds heeft ontwikkeld, waarbij betrekkingen gemeenschappen economische ontwikkelingsprojecten die op een specifieke doelgroep zijn gericht, is in de meeste gebieden succesvol gebleken en heeft ertoe geleid dat bij sommige initiatieven van de structuurfondsen in de regio procedures van het Fonds zijn overgenomen. door middel verbeterd worden van Het Fonds neemt een belangrijke plaats in bij het stimuleren van het herstel van een streek in de Unie die te kampen heeft gehad met zeer specifieke problemen. Ten slotte heeft het werk van het Fonds een grote rol gespeeld bij de ondersteuning van het vredesproces in Noord-Ierland. De Commissie beveelt daarom aan de steun voor de werkzaamheden van het Fonds de komende twee jaar (1998 en 1999) voort te zetten. In april 1999 moet dan wederom een rapport worden opgesteld, waarin wordt uiteengezet welk effect het Fonds verder heeft gehad en wordt nagegaan of de financiering in de toekomst moet worden voortgezet. 23 ISSN 0254-1513 COM(97) 130 def. DOCUMENTEN NL il 01 Catalogusnummer : CB-CO-97-130-NL-C ISBN 92-78-17816-0 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: 394 R 3286 : Council Regulation (EC) No 3286/94 of 22 December 1994 laying down Community procedures in the field of the common commercial policy in order to ensure the exercise of the Community's rights under international trade rules, in particular those established under the auspices of the World Trade Organization(OJ No L 349, 31.12.1994, p. 71).,394 R 3286 : Neuvoston asetus (EY) N:o 3286/94, annettu 22 päivänä joulukuuta 1994, yhteisön menettelyistä yhteisessä kauppapolitiikassa kansainvälisen kaupan säännöissä yhteisölle annettujen, erityisesti Maailman kauppajärjestössä (WTO) käyttöön otettujen oikeuksien käyttämisen varmistamiseksi(EYVL N:o L 349, 31.12.1994, s. 71)(EP. 11/NIDE 34, s. 66).,394 R 3286 : Reglamento (CE) n̊ 3286/94 del Consejo de 22 de diciembre de 1994 por el que se establecen procedimientos comunitarios en el ámbito de la política comercial común con objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de la Comunidad en virtud de las normas comerciales internacionales, particularmente las establecidas bajo los auspicios de la Organización Mundial del Comercio(DO n̊ L 349 de 31.12.1994, p. 71).,394 R 3286 : Regolamento (CE) n. 3286/94 del Consiglio del 22 dicembre 1994 che stabilisce le procedure comunitarie nel settore della politica commerciale comune al fine di garantire l'esercizio dei diritti della Comunità nell'ambito delle norme commerciali internazionali, in particolare di quelle istituite sotto gli auspici dell'Organizzazione mondiale del commercio(GU n. L 349 del 31.12.1994, pag. 71).,394 R 3286 : Regulamento (CE) N̊ 3286/94 do Conselho de 22 de Dezembro de 1994 que estabelece procedimentos comunitários no domínio da política comercial comum para assegurar o exercício pela Comunidade dos seus direitos ao abrigo das regras do comércio internacional, nomeadamente as estabelecidas sob os auspícios da Organização Mundial do Comércio(JO n̊ L 349 de 31.12.1994, p. 71).,394 R 3286 : Rådets Förordning (EG) nr 3286/94 av den 22 december 1994 om fastställande av gemenskapsförfaranden på den gemensamma handelspolitikens område i syfte att säkerställa gemenskapens rättigheter enligt internationella handelsregler, särskilt regler som fastställts av Världshandelsorganisationen (WTO)(EGT nr L 349, 31.12.1994, s. 71)(SU 11/Vol. 34, s. 66).,394 R 3286 : Rådets forordning (EF) nr. 3286/94 af 22. december 1994 om fastsættelse af fællesskabsprocedurer på området for den fælles handelspolitik med henblik på at sikre udøvelsen af Fællesskabets rettigheder i henhold til internationale handelsregler, navnlig regler fastlagt i Verdenshandelsorganisationens regie(EFT nr. L 349 af 31.12.1994, s. 71).,394 R 3286 : Règlement (CE) n̊ 3286/94 du Conseil du 22 décembre 1994 arrêtant des procédures communautaires en matière de politique commerciale commune en vue d'assurer l'exercice par la Communauté des droits qui lui sont conférés par les règles du commerce international, en particulier celles instituées sous l'égide de l'Organisation mondiale du commerce (OMC)(JO n̊ L 349 du 31.12.1994, p. 71).,394 R 3286 : Verordening (EG) Nr. 3286/94 van de Raad van 22 december 1994 tot vaststelling van communautaire procedures op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek met het oog op de handhaving van de rechten die de Gemeenschap ontleent aan internationale regelingen voor het handelsverkeer, in het bijzonder die welke onder auspiciën van de Wereldhandelsorganisatie werden vastgesteld(PB nr. L 349 van 31.12.1994, blz. 71).,394 R 3286 : Verordnung (EG) Nr. 3286/94 des Rates vom 22. Dezember 1994 zur Festlegung der Verfahren der Gemeinschaft im Bereich der gemeinsamen Handelspolitik zur Ausübung der Rechte der Gemeinschaft nach internationalen Handelsregeln, insbesondere den im Rahmen der Welthandelsorganisation vereinbarten Regeln(ABl. Nr. L 349 vom 31.12.1994, S. 71).,394 R 3286 : Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 3286/94 του Συμβουλίου της 22ας Δεκεμβρίου 1994 που καθορίζει κοινοτικές διαδικασίες στον τομέα της κοινής εμπορικής πολιτικής για να διασφαλιστεί η άσκηση των δικαιωμάτων της Κοινότητας στο πλαίσιο των κανόνων του διεθνούς εμπορίου, ιδίως αυτών που έχουν θεσπιστεί στο πλαίσιο του παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου(ΕΕ αριθ. L 349 της 31.12.1994 σ. 71).

eurovoc_concepts:
commercial law
common commercial policy
consolidation of EU law
international trade


title: 97/198/EF: Kommissionens Beslutning af 25. marts 1997 om dyresundhedsmæssige betingelser og udstedelse af sundhedscertifikat ved indførsel af forarbejdet animalsk protein fra visse tredjelande, der anvender alternative varmebehandlingssystemer, og om ændring af beslutning 94/344/EF (EØS-relevant tekst)

eurovoc_concepts:
animal nutrition
animal protein
health certificate
health control
import
third country

formats: html pdfa1b print


title: REGULAMENTO (CE) Nº 549/97 DA COMISSÃO de 25 de Março de 1997 que estabelece os valores forfetários de importação para a determinação do preço de entrada de certos frutos e produtos hortícolas

eurovoc_concepts:
citrus fruit
fruit vegetable
import price
monetary policy
perennial vegetable


title: Meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om det europeiska initiativet till jordbruksforskning för utveckling (EIARD)

eurovoc_concepts:
agricultural policy
agronomic research
food resources
management of resources
research body

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 25. 03. 1997 KOM(97)126 slutlig MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TELL RÂDET OCH EUROPAPARLAMENTET OM DET EUROPEISKA INITIATIVET TILL JORDBRUKSFORSKNING FÖR UTVECKLING EIARD A SAMMANFATTNING Det europeiska initiativet till jordbruksforskning för utveckling (EIARD) presenterades för rådets möte (forskning) den 10 mars 1995 och den 9 juni 1995. Kommissionen informerade om att man hade för avsikt att under 1996 förbereda ett meddelande om initiativet. Det här meddelandet innehåller bakgrunden till, innehållet i, syftet med och rollen för EIARD, dess organisation och ledning. EIARD består för närvarande av de 15 medlemsstaterna, Norge, Schweiz samt Europeiska kommissionen. Livsmedelstillgångarna i världen kommer att behöva mer än fördubblas under de närmaste 30 åren till följd av en befolkningsökning från nuvarande 5,8 miljarder till över 8 miljarder fram till år 2025. Detta ställer naturligtvis enorma krav på utvecklingen. De viktigaste utvecklingsmålen är därför att trygga livsmedelssäkerheten och mildra fattigdomen samtidigt som hänsyn tas till miljön. I arbetet att klara dessa utmaningar spelar forskning och teknik inom jordbruksproduktion samt en hållbar förvaltning av naturtillgångarna en mycket viktig roll. I detta hänseende är den strategiska roll som jordbruksforskning för utveckling (ARD) spelar allmänt erkänd. Många aktörer är inblandade i ARD, både på politiska och institutionella nivåer i givarländerna och utvecklingsländerna samt i internationella organisationer, som alla har sina egna prioriteringar och strategier. Det finns stort behov av bättre samordning och samarbete för att be bättre kompletterande effekter, ökade synergieffekter och högre kostnadseffektivitet. Europa har dubbla roller när det gäller ARD. Den ena är den som bidragsgivare till internationella forskningscentra inom jordbruk och nationella jordbruksinstitutioner i utvecklingsländer. Den andra är den som vetenskaplig partner som fungerar som länk mellan institutioner i Europa och i utvecklingsländerna. Europa deltar i diskussioner om att bygga upp fora på regional och lokal nivå, samt inrätta ett globalt forum. Detta är ett nyskapande sätt att knyta samman alla aktörer både på politisk och institutionell nivå i ett regionalt och världsomspännande samarbete. Europas position i den internationella dialogen, som på grund av bristande samordning är svag i förhållande till dess bidrag och styrka, behöver förstärkas. Syftet med EIARD är att förbättra resultaten av investeringar i forskning och utveckling genom bättre samordning mellan EIARDS:s 18 partners, både på politisk och verksamhetsmässig nivå. Detta skulle också ge Europa en aktivare roll och bättre erkännande i alla internationella frågor som rör ARD. EIARD är ett instrument för att gynna samarbete mellan de aktörer som är inblandade i ARD. Dess uppgift är att främja samarbete på olika europeiska nivåer, t. ex. informationsutbyte, samordning, förstudier för politikutveckling och verksamheter, och att stärka samarbetet mellan Europa och utvecklingsländerna. Införande av ett informationssystem (EIARD-InfoSys) pågår. En större undersökning har nyligen genomförts. Stöd ges till samordning av forskargrupper och till samordning mellan europeiska bidragsgivare när det gäller internationella centra inom den rådgivande gruppen för internationell jordbruksforskning (CGIAR). EIARD genomförs av en europeisk samordningsgrupp (ECG), som representerar alla 18 partners. Det är ett informellt samordningsforum som skall diskutera både forsknings- och utvecklingspolitik, som inte omfattas av de EU-kommittéer som sysslar med ARD. De nationella ECG-medlemmarna utses av sina regeringar och förväntas representera och behandla både forskningen och utvecklingen. ECG är ansvarig både inför enskilda europeiska regeringar (genom deras respektive representanter) och inför EU:s ministerråd och Europaparlamentet genom kommissionen. ECG stöds av en mindre arbetsgrupp (WG) och kan assisteras av expertgrupper. ECG och WG stöds i sin tur av ett verkställande sekretariat, som inhyses av Europeiska kommissionen. SLUTSATSEN BLIR ATT RÅDET UPPMANAS GÖRA FÖLJANDE: Erkänna den roll som det här initiativet spelar för att förbättra samstämmigheten med unionens position i flera internationella fora i samband med forskning om om jordbruksproduktion i livsmedelssäkerhet, utvecklingsländer. av naturresurser och minskad fråga fattigdom och hållbar förvaltning utveckling i betydelsen Erkänna samordningsmekanismer deltagande på lämplig nivå. av flexibla, och och konsekvenserna därav frivilliga aktivitetsfrämjande för medlemmarnas Samtycka till att de rekommendationer som blir resultatet av det här initiativet kommer att tas i beaktande vid formuleringen och genomförandet av Europeiska unionens framtida politik och strategier. initiativets Stödja representant medlemsstaterna och övriga europeiska medlemmar. intressen som för EG:s fortsatta arbete och kommissionens deltagande som fullvärdig medlem parallellt med Anteckna att kommissionen skall rapportera till rådet om de resultat som uppnåtts, om det är lämpligt. 3 MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET OM DET EUROPEISKA INITIATIVET TILL JORDBRUKSFORSKNING FÖR UTVECKLING EIARD 1. BAKGRUND Vid rådets möte (forskning) den 29 september 1994 lade Frankrike fram ett förslag till ett initiativ till internationell jordbruksforskning för utveckling. Vid ett europeiskt ministermöte som hölls av den rådgivande gruppen för internationell jordbruksforskning i Luzern 9-10 februari 1995 presenterade det franska ordförandeskapet för unionen ett politiskt uttalande från rådet samt ett memorandum om "Europa och jordbruksforskning för utveckling". Resultaten från Luzern-mötet förelades rådet (forskning) den 10 mars 1995. Kommissionen ombads att undersöka möjligheterna till ett uppföljningssystem för det europeiska initiativet och att lägga fram ett förslag till rådet. Rådet (utveckling) framhöll vid mötet den 1 juni 1995 betydelsen av forskning för utveckling och angav hantering av förnybara naturtiligångar, jordbruksproduktion och hälsa som prioriterade områden. Kommissionen förelade rådet (forskning) den 9 juni 1995 ett arbetsdokument med en redogörelse för ett system som skulle förbättra samordningen mellan medlemsstaterna och kommissionen och mellan forskningspolitik och utvecklingspolitik. I dokumentet föreslogs en europeisk samordningsgrupp (ECG) för att genomföra initiativet och säkerställa dess kontinuitet. Det angavs också att kommissionen skulle skicka ett meddelande om initiativet till rådet och parlamentet under 1996. Sedan rådets möte (forskning) den 9 juni 1995 har det europeiska initiativet till jordbruksforskning för utveckling (EIARD) genomförts under ledning av den europeiska samordningsgruppen, som höll sitt första möte i Wien 11-13 oktober 1995 och sitt andra möte 10-11 oktober 1996 i Bonn. Den europeiska samordningsgruppen bildades med utgångspunkt i en informell grupp europeiska givare av bidrag till CGIAR-systemet, genom att dess mandat utvidgades och genom att den breddades till att även omfatta övriga medlemsstater som inte tidigare hade bidragit finansiellt till CGIAR. Detta meddelande, som beskriver det europeiska initiativets roll och verksamhet, är utarbetat inom ramen för det internationella samarbetsprogrammet som ingår i det fjärde ramprogrammet om FoTU1 och kommissionens meddelande av den 18 oktober 1995 om utsikterna för internationellt samarbete på FoTU-området och rådets resolution av den 25 mars 1996. I resolutionen framhävs målet att främja FoTU2 som är av betydelse för utvecklingsländernas behov och prioriteringar och för en större regional integration i syfte att gynna en hållbar utveckling för utvecklingsländerna. Rådets beslut nr 94/807/EG av den 23. 11. 1994 om ett program för forskning och teknisk utveckling, inklusive demonstration, inom området samarbete med tredje länder och internationella organisationer (1994-1998) (EGT nr L 126, 18. 05. 1994, s. 1). KOM(95)489 2. SAMMANHANG OCH SYFTE Internationellt sammanhang Livsmedelstillgångarna i världen kommer att behöva mer än fördubblas under de närmaste 30 åren till följd av en befolkningsökning från nuvarande 5,8 miljarder till över 8 miljarder fram till år 2025, huvudsakligen i utvecklingsländerna. Detta ställer enorma krav på utvecklingen och utgör ett globalt problem. I samband med behovet av ökad livsmedelsproduktion och en alltmer varierad efterfrågan på livsmedel och andra jordbruksprodukter måste hänsyn tas till det betydligt ökande trycket på miljön och till de knappa naturtillgångarna. Samtidigt är det nödvändigt att uppnå livsmedelssäkerhet genom att skapa inkomster som är tillräckliga för att köpa livsmedel och genom att säkra permanent åtkomst till livsmedelstillgångar. De viktigaste utvecklingsmålen är därför att trygga livsmedelssäkerheten och mildra fattigdomen samtidigt som hänsyn tas till miljön. Dessa utmaningar har under de senaste åren blivit allmänt erkända i internationella fora, såsom Riokonferensen 1992 (Agenda 21) (och den förestående femårsöversynen), världshandelsförhandlingar, konventioner om biologisk mångfald och ökenspridning, och de återkom på dagordningen på världstoppmötet om livsmedel som anordnades av FAO i 1996. Det är också allmänt känt att eftersom jordbrukssektorn (däribland användningen av förnybara naturtillgångar) i utvecklingsländerna, både när det gäller inkomst och arbetstillfällen, är en fortsatt förbättring inom denna sektor mycket viktig för att ytterligare ekonomiska framsteg skall kunna göras i dessa länder. i väsentlig grad bidrar till ekonomin i allmänhet Man måste också vara uppmärksam på de många förändringar som sker i olika delar av världen och som kan påverka utvecklingsländerna. Dessa förändringar innefattar globalisering av informationssamhället, uppkomst av nya tekniker, vetenskaplig utveckling och starkare marknadskrafter. Sådana förändringar kan underlätta utvecklingsländernas integration i det globala samhället, men de kan också leda till en större skillnad mellan utvecklingsländer och geografiska och politiska regioner. kompetens, forskningsverksamhet Forskning och teknik har en stor roll att spela när det gäller att lösa de grundläggande utvecklingsproblemen. Det krävs en global och sammanhängande mobilisering av vetenskaplig och större harmoni mellan utvecklingskrav, och starkare band mellan befintlig vetenskaplig och teknisk kapacitet. De utmaningar som forskning och teknik står inför är enorma, särskilt beträffande livsmedel och miljö, t. ex. inom jordbruksproduktionen och vad gäller en hållbar förvaltning av naturtillgångarna. I ett politiskt uttalande från ministermötet i Luzern 1995 konstaterades följande: "Vad vi behöver inom jordbruket är en revolution som är ännu produktivare än den första gröna revolutionen och som är ännu grönare när det gäller att bevara naturtillgångar och miljö, något som vissa kallar en «dubbelt grön revolution». Om detta skall kunna uppnås krävs mycket bättre synergism mellan tillvägagångssätt inom forskningen i rika och fattiga länder och att tillvägagångssätten på ett bättre sätt kompletterar varandra. De relativa fördelarna med jordbruksforskning måste definieras och utnyttjas bättre. Lönsamheten för olika tillvägagångssätt måste förbättras. Att möta utmaningarna inom jordbruksforekningen i framtiden handlar inte bara om större finansiella resurser. Det är i stället mycket en fråga om en bättre målinriktning av befintlig forskning, bättre programmering och planering av forskningen inom ramen för en gemensam agenda och samförstånd om gemensamma mål. " I detta hänseende är den strategiska roll som jordbruksforskning för utveckling (ARD)3 spelar allmänt erkänd, t. ex. i den politiska deklarationen och handlingsplanen för världstoppmötet om livsmedel. inom jordbruksforskning Många aktörer är inblandade i jordbruksforskning för utveckling (ARD), t. ex. nationella organisationer i utvecklingsländer (NARS:er), regionala organisationer i tredje världen, internationella jordbruksforskningscentra (IARC:er) under (CGIAR) och den rådgivande gruppen organisationer för jordbruksforskning (ARO:er) i de industrialiserade länderna, t. ex. i Västeuropa. De bildar tillsammans en viktig del av det globala internationella jordbruksforskningssystemet, vilket sWds av länder, Europeiska kommissionen och andra multilaterala och internationella organisationer (Världsbanken, FAO, UNDP, osv. ). Andra aktörers roll i det globala systemet är också erkänd, t. ex. inom den privata sektorn, lantbrukarorganisationer, icke statliga organisationer (NGO:er). jordbruksforskning internationell för På internationell nivå inträffar snabba förändringar. För närvarande diskuteras skapandet av ett s. k. globalt forum för jordbruksforskning för utveckling, vilket skulle inbegripa alla aktörer inom det globala systemet, både på politisk och institutionell nivå. Det globala forumet är ett innovativt sätt att sammanföra alla aktörer inom jordbruksforskningen, på världsbasis. Processen att bygga upp det globala forumet inleddes på regional och lokal nivå i utvecklingsländer genom att fora inrättades. Dessa inriktades på större geografiska och politiska regioner där NARS:er och befintliga regionala organisationer var engagerade. Möten inom regionala och lokala fora har hållits i västra Asien och Nordafrika (Aleppo i december 1995), Karibien (Port-of-Spain 1996), Asien (New Delhi i februari 1996), Afrika söder om Sahara (Kampala i februari 1996) och Latinamerika (Bogota i februari 1996). Representanter för dessa regioner träffades första gången i Jakarta i maj 1996 under ett s. k. förberedande möte inför det globala forumet. Det första mötet för det globala forumet ägde rum i Washington D. C. den 30 och 31 oktober 1996. Vid mötet deltog inte bara representanter från ovannämnda regioner utan också representanter från ARO:er i bidragsgivande länder (inklusive de två nätverk som finns för ARO:er i Europa: NATURA och ECART4), företrädare för bidragsgivare och för CGIAR. Vid det första globala forumet antogs en Förklaring om globalt partner skåp för jordbruksforskning och man träffade överenskommelse om en Åtgärdsplan som skall omsättas i konkreta åtgärder. Ett antal av dessa möten sponsrades bl. a. av hjälpkontor, inklusive Europeiska kommissionen på det europeiska initiativets (EIARD:s) vägnar. Kommissionen har blivit ombedd att fortsätta sitt deltagande. Dessa nya utvecklingar visar hur snabbt förändringar inträffat sedan de internationella förhandlingarna inleddes för två år sedan, efter ministermötet i Luzern. Alla fora är plattformar för en internationell dialog om viktiga frågor, för diskussioner om agendor inom forskningen och formulering av prioriteringar och strategier på global, regional och lokal nivå, och för främjande av partnerskap som syftar till samarbete. Fram Jordbruksforskning för utveckling (ARD) refererar till forskning och teknik till förmån för utvecklingsländerna (däribland partnerländer i Medelhavet och tillväxtekonomier) i alla sektorer inom jordbruket (t. ex. jordbruk och kreatursuppfödning, jordbruk där man odlar både träd och växter på marken ("agro-forestry"), fiske och vattenbruk), såväl som en hållbar förvaltning av förnybara naturtillgångar (t. ex. biologisk mångfald i jorbrukslandskapet, jord, vatten). NATURA: Network of European Agricultural (Tropically and subtropically oriented) Universities and scientific complexes Related with Agricultural development. ECART: European Consortium for Agricultural Research in the Tropics. tills nu har de alla varit inriktade på jordbruksforskning för utveckling (ARD). Med så många aktörer på olika nivåer, alla med egna prioriteringar och strategier, finns det ett akut behov av samordning för att uppnå ökad synergism och lönsamhet och för att få olika delar att komplettera varandra bättre. Europas roll På världsnivå spelar Europa5 en roll på två områden inom jordbruksforskning för utveckling. För det första som bidragsgivare både till CGIAR och till NARSrer i utvecklingsländer. CGIAR får stöd av omkring 45 bidragsgivande länder och organisationer, och sponsras dessutom av Världsbanken, FAO, UNDP och UNEP. Budgeten är på omkring US$ 300 miljoner. Under 1996 var de största bidragsgivarna Europa (42%), Nordamerika (USA, Kanada, 15%), 'Pacific Rim' (Japan, Australien, 15%) och Världsbanken (15%). Dock spelar Europa en relativt liten roll, på grund av bristande samordning och av att det vanligtvis saknas en samordnad europeisk ståndpunkt på CGIAR:s möten. Detta leder till att vissa andra större bidragsgivare har en relativt stark ställning, särskilt USA och Världsbanken. Europa deltar i dialogen men dess roll behöver stärkas ytterligare. Mycket har uppnåtts vad beträffar uppbyggnaden av fysisk och mänsklig kapacitet i NARS:er i utvecklingsländerna och deras engagemang i ARD, främst på grundval av deras egna insatser, ofta med hjälp av bidragsgivande länders utvecklingsfonder, däribland Europas och EG:s utvecklingsfonder. Men eftersom finansiella och andra begränsningar i hög grad verkar hämmande på resultaten för många NARSrer finns det fortfarande ett behov av fortsatt stöd för att stärka enskilda NARS:er i utvecklingsländer. Ovannämnda lokala och regionala fora har en viktig roll att spela för att stärka NARS:erna, och dessa behöver också förnyat stöd från Europa medan de etablerar sig fullt ut. För det andra som vetenskapspartner, som fungerar som en förbindelslänk mellan institutioner i Europa och i utvecklingsländer. Detta uppnås genom bilaterala och multilaterala samarbetsaktiviteter inom forskning och teknik och utveckling mellan medlemsstaterna och/eller EG och i synnerhet genom att man uppmuntrar de offentliga och privata institutionerna att engagera sig mer i ARD-partnerskap. Det finns många europeiska jordbruksforskningsorganisationer (ARO. er) som är direkt engagerade i ARD, antingen genom medlemsstaters bilaterala samarbetsprogram inom forskning och teknik och utveckling eller genom samordnade program på unionsnivå. De europeiska ARO:erna har en lång tradition av agronomisk och ekologisk forskning, både i tropiskt och tempererat klimat, vilket har resulterat i en rikedom av ackumulerade kunskaper. De har databaser och know-how om hantering av informationsnätverk för ett bättre spridande av sådana kunskaper. Deras utbildnings- och forskningsinfrastrukturer på universitet och andra tagit emot praktikanter från utvecklingsländer och har samarbetat med deras NARS-institutioner för att stärka deras kapacitet. Forskning som utvecklats i och för Europa har blivit allt mer relevant för utvecklingsländerna. Intresset för ARD och för globala frågor har ökat markant hos det europeiska forskarsamhället. Detta har också lett till ett närmare band och ett starkare institutioner har länge Europa: den grupp partners som är aktiva inom ARD, nämligen EU:s 15 medlemsstater, samt Norge, Schweiz och Europeiska kommissionen. Denna grupp har uppstått ur den europeiska bidragsgivargruppen CGIAR (13 medlemsstater, kommissionen, Norge och Schweiz). engagemang mellan de forskare som hittills varit engagerade i ARD och andra delar av forskarsamhället, däribland den privata sektorn. Europeiska ARO:er har också mycket att erbjuda när det gäller ett tvärvetenskapligt förhållningssätt till forskning. Deras erfarenhet används i samarbetsprogram världen över, från lokala FoU-program som rör enskilda produkter till deltagande i komplexa konsortier på ekoregional nivå. Europeiska institutioner (ARO:er) bidrar till att stärka forskningskapaciteten inom NARS:er genom deltagandet i gemensamma forskningsprojekt och samarbetsnätverk. Deras kompetens och erfarenhet ger dem, både individuellt och kollektivt, en mycket stark ställning och de kan spela en betydande roll i globala och ekoregionala forskningssamarbetsprogram, och samtidigt hjälpa de deltagande NARS:erna med att tillgodose deras främsta behov, såsom utbildning i forskningsledning, administration, förbättrad prioritering, strategisk analys, och upprättandet av bättre kommunikations- och informationsnätverk. Regiondp organisationer och de nyligen upprättade ovannämnda regionala och lokala fora, ledda av representanter för NARS:er, spelar en allt större roll när det gäller att ge upphov till partnerskap för samarbete. De starkare och mer jämställda partnerskap som uppstår och möjligheterna till en konstruktiv dialog bjuder nya inspirerande utmaningar vad beträffar Europas deltagande. Trots att Europas roll är viktig på båda dessa områden rörde informell samordning på Europanivå tills nyligen endast en aspekt - rollen som bidragsgivare till CGIAR, och denna var begränsad till informationsutbyte. Mot bakgrund av den allmänna bristen på samordning av andra sidor av Europas engagemang i ARD ansågs det önskvärt att utvidga samordningsgruppens mandat och att engagera alla berörda medlemsstater och inte bara CGIAR-bidragsgivarna. Denna nya mekanism bygger på den tidigare, och principerna om informalitet, flexibilitet, subsidiaritet och alla deltagares likvärdiga ställning bibehålls. Detta resulterade till jordbruksforskning för utveckling (EIARD) som presenterades för två år sedan. i idén till det europeiska initiativet 3. EIARD:SROLL EIARD har sin grund i de betydande bidragen från Europa. Meningen med EIARD är att förbättra resultatet av investeringar i forskning och utveckling genom bättre samordning mellan dess 18 partners och inom staterna och kommissionen, både på politisk och verksamhetsmässig nivå. Detta skulle också ge Europa en aktivare roll och bättre erkännande i alla internationella frågor som rör ARD. EIARD är också ett medel för att främja partnerskap för samarbete mellan alla aktörer som är engagerade i ARD, däribland europeiska ARO:er, NARS:er i utvecklingsländer och deras regionala och lokala fora, och internationella centra inom CGIAR (IARC:er). Syftet är att nå största möjliga överensstämmelse i strävan efter gemensamma mål, att uppnå synergism och bättre lönsamhet och att få olika delar att komplettera varandra bättre, samt att åstadkomma en optimering av de verksamhetsmässiga och politiska effekterna. För att uppnå detta syfte kommer det europeiska imtiativet att fastställa en samordnad europeisk strategi för de 17 staterna och kommissionen. EIARD kan bidra till bättre samordning mellan relevanta politikområden, i huvudsak forskning och utveckiing, och syftar också till att göra olika aktiviteter som kommissionen och staterna står för mer sammanhängande. Ökad samordning mellan berörda enheter på kommissionen skulle också vara önskvärt för att kommissionen skall kunna få en mer framträdande roll inom 8 detta initiativ. Dessa roller är till fullo förenliga med artiklarna 130 g och h för forskning och 130 u och v för utvecklingssamarbete i Fördraget om Europeiska unionen. EIARD:s roll är därför att främja följande. A. Samordning på olika Europanivåer 1. Informationsutbyte inom Europa, t. ex. inom EG och staterna och mellan EG och staterna. Informationsutbyte mellan alla aktörer är av mycket stor betydelse. Moderna informations- och kommunikationsteknologier ger många möjligheter att i dess vidaste betydelse. EIARD stimulerar underlätta informationsutbytet informationsutbytet, inbegripet användning av moderna redskap. Detta kommer också att vara till hjälp för mobilisering av europeisk forskningskapacitet, genom upprättandet av band med NARS:er, med regionala och lokala fora och med IARC, och därmed ett bidrag till stärkt forskningskapacitet i utvecklingsländer. Ett informationssystem (EIARD-InfoSys) som optimerar användningen av befintliga J databaser och informationssystem är på väg att upprättas. En pilotstudie har genomförts för att utröna om ett sådant system är genomförbart. Ett seminarium hölls den 23 och 24 september 1996 i Bonn. Där fastställdes ramar för upprättandet av EIARD-Infosys, som kommer att inledas med en pilotfas. 2. Samråd avseende utvecklingsländer och internationella fora, t. ex. CGIAR, det globala forumet, regionala och lokala fora, Agenda 21, på politisk och institutionell nivå, samt bättre europeisk synlighet och närvaro och ett större europeiskt deltagande. Samrådsmekanismerna kommer att stärkas så att större synergism kan uppnås med andra av EU:s politikområden, och i syfte att uppnå ett ökat samarbete med medlemsstaterna, relevanta internationella organisationer sammanhängande och utvecklingsländer. För att kunna tillvägagångssätt där olika delar kompletterar varandra är det nödvändigt att främja ökad samverkan mellan europeiska ARO:er, med NARSrer, regionala och lokala fora och organisationer, och med CGIAR. Det krävs en kontinuerlig och interaktiv insats av alla berörda parter när det gäller fastställande av prioriteringar inom forskningen och fördelning av knappa finansiella resurser. Dessa samrådsmekanismer kommer att upprättas genom konsultationer bland européerna och genom diskussioner med de andra aktörerna. tillämpa ett Samordning europeiska CGIAR-bidragsgivare emellan sker på informell och regelbunden basis, både när det gäller politik och strategi och tilldelning av medel till IARC:erna. När det anses lämpligt kan detta leda till gemensamma europeiska ståndpunkter vid CGIARs möten. 3. Samordning av aktiviteter, t. ex. program, policy-utveckling och -formulering, samordning av olika ARD-principer inom och mellan EG och staterna, att underlätta utarbetandet av samordnade ståndpunkter när så är möjligt, och att ge uttryck åt alla EIARD-partners åsikter, när det passar, samt att öka 9 effektivitet och lönsamhet inom europeisk vetenskap och innovation i samband med globala och utvecklingsorienterade frågor. EIARD stöder det regionala och lokala tillvägagångssättet, som kan användas till att lösa både nationella och lokala utvecklingsfrågor och främja partnerskap och även inordnas i globala prioriteringar och strategier. EIARD hjälper dessutom till att aktivera lämpliga genomförandemekanismer och att stärka NARS:erna. Inom ramen för det globala forum som är under uppbyggnad bidrar EIARD till upprättandet av ett europeiskt regionalt forum med europeiska beslutsfattare och ARO:er. Syftet är att stärka rch trygga en bättre samordning av deras roll i genomförandet av den globala dagordningen för forskning om hanteringen av jordbruk och naturtillgångar. Undersökningar har inletts för orientering av framtida forskningspolitik och -aktiviteter. En större undersökning har genomförts om "Mekanismerna i det regionala och lokala samarbetet inom jordbruksforskningen, deras praktiska funktion och en hållbar finansiering". Av denna undersökning framgår redan att EIARD-partnerna är inställda på en samordnad ståndpunkt i internationella diskussioner om upprättandet av det globala forumet och regionala och lokala fora för jordbruksforskning. 4. B. 1. Formulering av en gemensam europeisk policy för ARD. Detta mål skulle kunna följa av de tidigare beskrivna samordningsnivåerna beroende på hur villiga partnerna är till detta efter den erfarenhet som gjorts. Utvidgat partnerskap med utvecklingsländer Direkta partnerskap mellan Europa och utvecklingsländerna (även inom området för informationsutbyte). i utvecklingsländerna Vissa åtgärder har genomförts för samverkan mellan olika forskningsgrupper både i Europa (ÀRO:er) och (NARS:er). Befintliga europeiska organisationer av nätverksmodell inom ARD, t. ex. NATURA för universiteten och ECART för forskningsinstitutionerna, som representerar ett flertal ARO:er men inte alla, har uppmanats att lämna synpunkter i internationella diskussioner inom det globala forumet. Planer håller på att utarbetas för att organisera ett regionalt europeiskt forum för alla europeiska ARO:er. Tre lokala orgamsationer i Afrika, t. ex. CORAF (Väst- och Centralafrika), ASARECA (Öst- och Centralafrika) och SACCAR (Södra Afrika), som representerar NARS:er i deras regioner, får stöd för att organisera sig i lokala fora och delta i det globala forumet. 2. Inom ramen för det globala forumet, regionala och lokala fora och CGIAR. Alla berörda aktörer bör ha sin egen plats i det nya globala forumet, och det behövs nya riktlinjer för partnerskapen. Det krävs samverkan på det globala planet som tar vara på alla berörda parters resurser, på grundval av deras relativa fördelar. Europa är redan med och stöder diskussionerna i de regionala och lokala fora i utvecklingsländerna och deras roll inom det globala forumet. Men detta bör i det här sammanhanget också organisera sig i ett (regionalt) europeiskt forum, både på politisk och institutionell nivå, som en del av det globala forumet. Europeiska partnerskap i samband med ARD bör främjas genom bättre samverkan mellan 10 berörda universitet och andra högre läroanstalter, forskningsinstitutioner, icke statliga organisationer och den privata sektorn. Allt detta förutsätter samordning på europeisk nivå, vilket är nödvändigt för att genomföra målet med EIARD. Tidigare europeiska erfarenheter med program, projekt, undersökningar och nätverk (bilaterala och multilaterala) som led i nord/syd-, nord/nord- och syd/syd-samarbetet är ytterst relevanta. EIARD kan bygga vidare på dessa och samtidigt ha målet för ögonen att det indirekt främjar forskarsamhällets direkta engagemang såväl i utvecklingsländer som i Europa. 4. EIARPiS ORGANISATION OCH FÖRVALTNING Kommissionen förelade rådet (forskning) ett arbetsdokument på mötet den 9 juni 1995 med överväganden kring en mekanism för att uppnå EIARD:s mål. Det föreslogs att en europeisk samordningsgrupp (ECG) skulle tillsättas för att genomföra initiativet och säkra dess kontinuitet. Som tidigare har nämnts har denna uppstått ur en existerande grupp av europeiska givare av bidrag till CGIAR, vilken består av 13 av unionens medlemsstater, Europeiska kommissionen, Norge och Schweiz, genom tillkomsten av återstående medlemsstater som inte är CGIAR-bidragsgivare. ECG representerar därmed alla 18 partners i det europeiska initiativet. Den utgör ett informellt samordningsforum för alla berörda EIARD-partners för att diskutera sådan politik inom områdena forskning och utveckling som inte behandlas inom existerande EU-kommittéer rörande ARD. ECG-mekanismen skall fungera utanför de normala kommittéförfarandena för gemenskapsprogram. ECG:s effektivitet tryggas genom länderrepresentanterna och genom rådets godkännande av den roll som kommissionen skall spela. Vid mötet i Wien kom man överens om att ECG normalt skall bestå av två representanter från varje land (17 stater) och av representanter från kommissionen. Medlemmarna i ECG utses av respektive regering och av Europeiska kommissionen. Eftersom EIARD behandlar både forsknings- och för och utvecklingssamarbetspolitik representera sina respektive länders åsikter inom dessa områden och ta sig an respektive akter. I de flesta länder gäller det olika ministerier, som bör vara representerade. Detsamma gäller de olika enheterna inom EG. ECG är ansvarig både inför enskilda europeiska regeringar (genom deras respektive representanter) och inför EU:s ministerråd och Europaparlamentet genom kommissionen. förväntas ECG-medlemmarna agera aktivt Kommissionen kommer regelbundet att rapportera om hur EIARD utvecklas till befintliga kommittéer som anknyter till ARD, och informera rådet och parlamentet, särskilt när det finns delar som troligtvis kommer att beaktas inom ramen för Europeiska unionens politik. ECG har beslutat att hålla möte i princip endast en gång om året, men på grundval av erfarenheterna med CGIAR:s europeiska bidragsgivargrupp har en mindre arbetsgrupp (WG) bildats, vilken säkerställer det europeiska initiativets löpande verksamhet och fungerar som en "styrkommitté". Gruppen är ansvarig inför ECG, Arbetsgruppen 11 sammanträder mellan ECG:s möten, omkring fyra gånger om året, i den mån det är nödvändigt. Medlemmarna i arbetsgruppen utses av ECG för en mandatperiod på två år. Dess sammansättning förnyas vartannat år. Arbetsgruppen inbegriper medlemmar från sex partnerländer (under de första två åren från Frankrike, Tyskland, Förenade kungariket, Sverige, Spanien och Schweiz) och från kommissionen. De flesta kostnader som initiativet ger upphov till (resekostnader, osv. ) betalas av partnerna själva. Kommissionen inhyser det verkställande sekretariatet, som en medlemsstat (NL) ställer till förfo6ande som en utstationerad enhet, under en inledningsperiod på tre år. Ett visst begränsat tillfälligt stöd för särskilda åtgärder har getts i enlighet med bestämmelserna för åtföljande åtgärder inom INCO-DC, t. ex. stöd tillsammans med Tyskland til1 EIARD:s InfoSys-seminarium. När det passar, kan dessutom ytterligare tillfälligt stöd för särskilda aktiviteter tillhandahållas genom medel (Europeiska utvecklungsfonden) som förvaltas av GD VIII, i enlighet med normala förfaranden. Beroende på vilka aktiviteter som genomförs under EIARDrs auspicier, kommer ECG och WG att bistås av (grupper av) experter i varierande sammansättningar. Denna "rådgivningstrupp" kommer att anmodas att behandla frågor som ECG/WG vill få undersökta, eller att utarbeta ståndpunkter i bestämda frågor. ECG och WG bistås av ett verkställande sekretariat, vilket inhyses av Europeiska kommissionen (GD XII). Det verkställande sekretariatet ansvarar för den dagliga hanteringen av det europeiska initiativet. SLUTSATSEN BLIR ATT RÅDET UPPMANAS GÖRA FÖLJANDE: Erkänna den roll som det här initiativet spelar för att förbättra samstämmigheten med unionens position i flera internationella fora i samband med forskning om fråga om jordbruksproduktion livsmedelssäkerhet, i utvecklingsländer. av naturresurser och minskad i fattigdom och hållbar förvaltning utveckling betydelsen Erkänna och samordningsmekanismer och konsekvenserna därav deltagande på lämplig nivå. frivilliga flexibla, av aktivitetsfrämjande för medlemmarnas Samtycka till att de rekommendationer som blir resultatet av det här initiativet kommer att tas i beaktande vid formuleringen och genomförandet av Europeiska unionens framtida politik och strategier. initiativets Stödja representant för EG:s medlemsstaterna och övriga europeiska medlemmar. fortsatta arbete och kommissionens deltagande som intressen som fullvärdig medlem parallellt med Anteckna att kommissionen skall rapportera till rådet om de resultat som uppnåtts, om det är lämpligt. yf«. ISSN 1024-4506 KOM(97) 126 slutlig DOKUMENT SV 03 01 15 11 Katalognummer : CB-CO-97-121-SV-C ISBN 92-78-17509-9 Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg