title: SOCRATES: PROGRAMMA DE ACCIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN - INFORME SOBRE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN 1995 Y 1996

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 14. 03. 1997 COM(97) 99 final 97/0103 (COD) SOCRATES: PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA EN EL ÁMBITO DE LA EDUCACIÓN INFORME SOBRE LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN 1995 Y1996 Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión 819/95/CE por la que se crea el programa de acción comunitario Sócrates (presentados por la Comisión) SÍNTESIS DEL PROGRAMA SOCRATES ENSEÑANZA SUPERIOR (ERASMUS) Acción 1 institucionales Ayuda financiera a las universidades para actividades de dimensión europea Contratos la movilidad de estudiantes; ia movilidad del personal docente, el Sistema Europeo de Transferencia de Créditos; elaboración de programas de estudio; cursos lenguas; módulos europeos; programas intensivos de intensivos; visitas de preparación) Proyectos desarrollados por las Redes Temáticas (organización de Acción 2 Becas para la movilidad de los estudiantes ENSEÑANZA ESCOLAR (COMENIUS) Acción 1 Acción 2 Acción 3 Asociaciones Escolares para Proyectos de Educación Europeos, incluidos los intercambios y ¡as estancias de profesores y visitas de estudio para directores de centros escolares Proyectos transnacionales destinados a la educación de los hijos de trabajadores migrantes, trabajadores temporales, trabajadores itinerantes y gitanos; Educación intercultural Cursos de formación continua para profesores y personal docente Subsidios para desarrollar y organizar los cursos 3. 1 Becas para los participantes 3. 2 PROMOCIÓN DEL APRENDIZAJE DE LENGUAS (LINGUA) Acción A Programas de Cooperación Europea para la formación de profesores de idiomas Cursos de formación continua para profesores de idiomas Ayudantías destinadas a futuros profesores de idiomas Desarrollo de instrumentos para la enseñanza y el aprendizaje de lenguas así como su evaluación Proyectos educativos conjuntos para el aprendizaje de lenguas Acción B Acción C Acción D Acción E ENSEÑANZA ABIERTA Y A DISTANCIA Asociaciones europeas y proyectos de asociación Proyectos de observación EDUCACIÓN DE ADULTOS Fomento del conocimiento de otros países europeos y de las Comunidades Europeas Mejora de la calidad de la educación de adultos a través de la cooperación europea INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y EXPERIENCIA SOBRE POLÍTICAS Y SISTEMAS EDUCATIVOS Análisis de temas de interés común relativos a la política educativa Red europea de información en materia de educación (EURYDICE) Programa de visitas para los responsables de las decisiones en el ámbito de la educación (ARION) Red de Centros Nacionales de información sobre el reconocimiento académico (NARIC) MEDIDAS COMPLEMENTARIAS Actividades de las asociaciones europeas en el campo de la educación Actividades de sensibilización para fomentar la cooperación europea en materia de educación Actividades de información de las Agencias Nacionales SOCRATES Seguimiento y evaluación del programa SOCRATES RESUMEN Y OBJETIVOS ÍNDICE PARTE A: RESULTADOS OBTENIDOS POR EL PROGRAMA SOCRATES EN I. II. III. SU CONJUNTO Introducción Medidas adoptadas para la aplicación del programa 1. 2. 3. 4. Difusión de la información Establecimiento de la infraestructura administrativa y de gestión Selección de los proyectos para su financiación Control destinado a asegurar la complementariedad con otros programas y políticas comunitarias Establecimiento de mecanismos de control y evaluación del programa Preparación de la extensión de SOCRATES a otros países 5. 6. Resultados del programa en 1995 y 1996 1. 2. 3. 4. La demanda de ayuda financiera en el marco del programa Ayudas financieras concedidas en 1995 y 1996 Resultados de la ayuda financiera concedida Los obstáculos que se encontraron IV. Desafíos que se plantean al programa SOCRATES en el siguiente período V. Conclusiones PARTE B: RESULTADOS OBTENIDOS POR CADA SECCIÓN DEL PROGRAMA Enseñanza superior (ERASMUS) Enseñanza escolar (COMENIUS) Promoción del aprendizaje de lenguas (LINGUA) Enseñanza abierta y a distancia Educación de adultos Intercambio de información y experiencia sobre políticas y sistemas educativos Medidas complementarias ANEXO ESTADÍSTICO RESUMEN Y OBJETIVOS La respuesta al programa SOCRATES en el seno de la comunidad educativa de los 15 Estados miembros y de los 3 países AELE-EEE ha sido notable. La ayuda financiera provista en 1995 y 1996 ya ha comenzado a rendir frutos generando un significativo incremento en la cooperación europea, especialmente en ámbitos tales como la enseñanza escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia en las que antes no solía existir una colaboración estructurada a escala transnacional. Las instituciones de enseñanza están empezando a adoptar un enfoque más estratégico de la cooperación europea, concediendo a dicha colaboración una importancia mayor de la que hasta ahora le habían concedido en sus planes futuros de desarrollo. LA AYUDA FINANCIERA DEL PROGRAMA SOCRATES EN 1995 Y 1996 Movilidad e intercambios becas de movilidad para brindar a 316. 000 estudiantes de la enseñanza superior \a oportunidad de superar un período integrado y reconocido de estudios en otro país participante estancias docentes integradas en el extranjero para unos 26. 000 profesores y personal docente unos 80. 000 jóvenes participantes en proyectos e intercambios educativos conjuntos para motivarles a comunicarse en otras lenguas europeas más de 16. 000 participantes en cursos europeos de formación continua para profesores de idiomas Redes de cooperación 2. 673 programas de cooperación interuniversitaria, en los que participaron más de 1. 800 instituciones de enseñanza superior 28 grandes Redes Temáticas destinadas a desarrollar la dimensión europea en un amplio abanico de disciplinas y áreas de especial interés en la enseñanza superior, cada una integrada por más de 70 instituciones, así como un total de 85 asociaciones europeas entre la comunidad académica 1. 620 asociaciones escolares multilaterales en las que participaron aproximadamente 5. 000 centros escolares Alrededor de 3. 500 proyectos educativos conjuntos destinados a estimular la motivación de los jóvenes a aprender otras lenguas europeas Más de 600 proyectos transnacionales, en los que participaron unos 2. 700 instituciones, destinados a incrementar la cooperación en el ámbito de la enseñanza abierta y a distancia, la educación de adultos, la educación intercultural, el aprendizaje de lenguas y la formación inicial y continua de los profesores Actualmente, se han hecho ya considerables progresos para conseguir los objetivos clave del programa SOCRATES dispuestos en la Decisión que crea el programa. En 1995 y 1996, el programa ha realizado especialmente los siguientes logros: contribuir esencialmente en favor de varios tipos de movilidad del personal docente y los estudiantes, tanto en lo que toca al volumen de los intercambios como a la calidad de su marco organizativo; fomentar la cooperación exterior intensiva entre las instituciones de enseñanza en diferentes países participantes, especialmente a través de la creación de redes multilaterales. Muchas de estas redes ya han demostrado su potencial para desarrollar estructuras durables en favor de una colaboración que hará sentir sus efectos beneficiosos aún mucho tiempo después de que haya concluido un determinado proyecto auspiciado por el programa SOCRATES; brindar un nuevo impulso al reconocimiento académico de los períodos de estudio superados en el extranjero así como a las cualiflcaciones obtenidas; continuar haciendo progresos en la promoción de la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas menos difundidas y menos enseñadas de la Unión; dar prioridad a una mayor utilización de la enseñanza abierta y a distancia y las nuevas tecnologías en diversos sectores educativos, y tratar de asegurarse que se tomen plenamente en cuenta las consideraciones pedagógicas a la hora de desarrollar los enfoques multimedia; propiciar la elaboración de un amplio y variado abanico de materiales didácticos, programas de estudio, programas de formación y otros productos educativos; proporcionar nuevas oportunidades para ampliar el intercambio de conocimientos y experiencias, difundiendo con ello las competencias y fomentando el proceso de innovación en todos los países participantes; contribuir a asegurar que todos los Estados miembros se beneficien de la países económicamente cooperación las desfavorecidos y/o situados en Comunidades Europeas; los las zonas periféricas de europea, incluidos ayudar a generar un considerable nivel de financiación complementaria procedente de diversas fuentes, incrementando con ello la inversión global en la movilidad y la cooperación educativa en Europa; preparar el terreno para ampliar el programa a todo el continente europeo, conforme a las disposiciones de la Decisión. A pesar de los considerables obstáculos que ha sido necesario superar para poner en marcha un programa de esta envergadura y alcance, los resultados obtenidos indican que el programa está empezando a cumplir, de diversas maneras, con lo establecido en el Tratado de Maastricht. Este dispone que la Comunidad contribuya al desarrollo de una "educación de calidad" a través de una serie de actividades cooperativas en todos los ámbitos de la educación. Gracias a los esfuerzos concertados a escala europea y nacional y a las propias instituciones de enseñanza, el programa SOCRATES está ayudando a hacer de la dimensión europea en la educación un concepto pleno de significado para cientos de miles de profesores y alumnos de todas las edades. La posibilidad de participar en el programa SOCRATES también ha sido acogido con gran entusiasmo por los países asociados de Europa central y oriental y porChipre,1 confirmando el interés que ya antes habían mostrado hacia el programa los Estados miembros de las Comunidades Europeas y, posteriormente, los países AELE-EEE. Sin embargo, ya desde las primeras etapas del programa se observa que la mayor parte de las Acciones cuentan con un excesivo número de proyectos, lo que agudiza cada vez más las dificultades presupuestarias experimentadas. El presente documento trata de analizar los principales aspectos de la aplicación y desarrollo del programa SOCRATES durante los dos primeros años transcurridos desde su aprobación. La decisión mediante la que se establece SÓCRATES también menciona la posibilidad de ampliar sus acciones con el fin de a Malta. Se han llevado a cabo negociaciones con miras a permitir a Malta participar en el programa en el contexto de la etapa anterior a su adhesión a las Comunidades Europeas. No obstante, el gobierno de Malta ha tomado recientemente la decisión de congelar la petición de adherir a las Comunidades Europeas y el Consejo ha encomendado a la Comisión que haga los contactos preliminares con vistas a esclarecer las futuras relaciones entre las Comunidades Europeas y Malta. Actualmente, se ignora cuál será la posición final que adopten Malta y las Comunidades Europeas, el presente texto no hace referencia -ni positiva ni negativa- respecto a una posible apertura del programa a Malta en una fecha posterior. PARTE A: RESULTADOS OBTENIDOS POR EL PROGRAMA SOCRATES EN SU CONJUNTO I. Introducción El programa de acción comunitaria en el ámbito de la educación, denominado SOCRATES2, abarca el período comprendido entre 1995 y 1999 y se aplica a los 15 Estados miembros de las Comunidades Europeas así como a Islandia, Lichtenstein y Noruega en el marco del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Actualmente, se ha ampliado a los países asociados de Europa central y oriental y Chipre3 conforme a los términos de la Decisión. El objetivo global del programa SOCRATES es promover la cooperación, incrementar la movilidad y hacer hincapié en la dimensión europea en todos los sectores de la educación. Por ello, contribuye al desarrollo de recursos humanos de gran calidad, adaptados a las necesidades de una Europea cada vez más interdependiente e la competitividad y el empleo, intensificar el crecimiento económico y conservar una estabilidad social en el conjunto de las Comunidades Europeas4. Igualmente importante, el programa SOCRATES contribuye a la realización personal de los participantes y desarrolla un sentido de identidad con las Comunidades Europeas entre los ciudadanos de todas las edades. integrada. Este es un factor clave para fomentar El programa se dirige a un vasto público. Las Comunidades Europeas de hoy cuentan con unos 117 millones de jóvenes menores de 25 años -una tercera parte de la población total. Aproximadamente 60 millones de estos jóvenes cursan estudios en los 307. 000 centros escolares de las Comunidades Europeas, 36 millones a nivel secundario y 34 millones en primaria, así como otros 10 millones de niños en la enseñanza preescolar. Imparten los cursos más de 4 millones de profesores. Alrededor de 11 millones de estudiantes frecuentan más de 5. 000 instituciones de enseñanza superior; millones de alumnos adultos siguen cursos a tiempo completo o parcial con la intención de actualizar y ampliar sus conocimientos y competencias. Todas estas personas, así como el personal que participa en la funciones administración y complementarias, tales como la ayuda psicopedagógica y la orientación, son la educación y desempeña la gestión de 2 Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo del 14 de marzo de 1995 por la que se establece el programa de acción comunitario "SOCRATES", Diario Oficial n° L 87/10 del 20 de abril de 1995. 3 Véase la anterior nota (1). 4. Tal como lo señalan el documento CSE (96)1 final, Bruselas, 5 de junio de 1996 "Acción de la Comisión para el empleo en Europa. Un pacto de confianza", así como el "Libro Blanco sobre la educación y la fomiación: enseñanza y aprendizaje. Hacia la sociedad del conocimiento" de la Comisión, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1996, su reciente Libro Verde sobre la innovación, aprobado el 20 de diciembre de 1995 (COM(95)688) y su anterior Libro Blanco sobre "Crecimiento, competitividad, empleo: "Desafíos y vías hacia el siglo xxi", Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1994. participantes potenciales al programa SOCRATES5. SOCRATES es el primer programa global a escala de las Comunidades Europeas destinado a promover la cooperación en el sector educativo en su conjunto. Abarca varias iniciativas procedentes de las Comunidades Europeas, tales como los programas ERASMUS y LINGUA, amplía su alcance y ámbito de actividad, y las integra en una nueva serie de actividades en los sectores educativos que hasta ahora no se interesaban sistemáticamente en los programas comunitarios. Asimismo, el programa SOCRATES forma parte de una estrategia más amplia destinada a promover el concepto de educación continua. Está estrechamente vinculado a otras iniciativas europeas, especialmente el programa Leonardo da Vinci para la formación profesional, Juventud para Europa III, programas en el ámbito de la política social y varios componentes del Cuarto Programa Marco para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico. Para garantizar una repercusión importante al programa SOCRATES, no solamente se requiere de una serie de medidas cuidadosamente seleccionadas para cada uno de los sectores educativos correspondientes, sino también un marco financiero totalmente compatible con los objetivos del programa. Al cabo de un prolongado procedimiento de conciliación entre el Parlamento Europeo y el Consejo, el montante finalmente convenido fue de 850 millones de ecus para el período 1995- 1999. Este montante era bastante inferior a la propuesta original de la Comisión, que era de 1005,6 millones de ecus, aunque tenía que cubrir las necesidades de la Unión Europea con sus 15 Estados miembros, así como nuevos elementos que se habían añadido al programa durante las negociaciones, tales como la educación de adultos especialmente. El Parlamento Europeo sólo aceptó este compromiso a condición de que se previera una revisión en el momento oportuno. Por tanto, al finalizar el procedimiento de conciliación, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron: "Dos años después de la iniciación del programa, el Parlamento Europeo y el Consejo (evaluarán) los resultados logrados por el programa. Con este propósito, la Comisión les presentará un informe con todas las propuestas que considere apropiadas, incluyendo las relativas a la financiación que hayan sido dispuestas por el legislador con arreglo a la Declaración conjunta del 6 de marzo de 1995. 6 El Parlamento Europeo y el Consejo tomarán las medidas pertinentes respecto a estas propuestas a la mayor brevedad posible. 7 5. Las cifras que figuran en este párrafo se basan en "Cifras clave sobre la educación en la Unión Europea", documento elaborado para la Comisión por la Red Eurydice, edición 1995, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1996. 6 Declaración del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión del 6 de marzo de 1995 (95/C 293/03), Diario Oficial n° C 293/4 del 8 de noviembre de 1995. 7 Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativa a la Decisión 819/95/CE del Parlamento Europeo y el Consejo del 14 de marzo de 1995 mediante la que establece el programa de acción comunitario 'SOCRATES', Diario Oficial n° L 132/18 del 16 de junio de 1995. 8 En base a este acuerdo, la Comisión ha elaborado el presente informe para analizar los primeros dos años del programa SOCRATES (1995 y 1996). Pone de manifiesto que el programa ha sido acogido con entusiasmo por la comunidad educativa de las Comunidades Europeas y ha iniciado una promisoria andadura hacia los objetivos dispuestos por la Decisión que establece el programa. Con ello, responde efectivamente al mandato establecido en el artículo 126 del Tratado de las Comunidades Europeas,8 es decir, que las Comunidades "contribuirán al desarrollo de la educación de calidad" a través de la cooperación transnacional. No obstante, el volumen de fondos solicitados al programa ya es varias veces superior a los recursos disponibles y, por diversas razones, el impacto total de la demanda todavía no se ha dejado sentir. En el análisis de los primeros dos años, la Comisión ha concluido que el marco financiero ya no resulta adecuado para cumplir con los objetivos del programa. Por tanto, en el presente Informe figuran, de conformidad con lo previsto en la Declaración conjunta antes mencionada, las propuestas de la Comisión para modificar el marco financiero. II. MEDIDAS ADOPTADAS PARA LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA Las medidas adoptadas para la aplicación del programa, se centraron en seis líneas de acción: 1. Difusión de la información Se llevó a cabo un vasto abanico de actividades de información con el fin de atraer la atención de los grupos destinatarios sobre las oportunidades que ofrece el programa SOCRATES. Se prepararon un Vademécum general, una Guía del candidato sobre las acciones y un conjunto de Notas de información en las 11 lenguas oficiales de la UE que fueron distribuidas a gran escala, en papel o electrónicamente a través del servidor EUROPA en Internet. En el Diario Ofician se publicaron el anuncio y la licitación formales. Con el interés de tener en cuenta las necesidades específicas en materia de información de cada país participante, se realizaron campañas de información nacionales SOCRATES integradas por conferencias a escala nacional sobre la iniciación del programa, conferencias y seminarios organizados a escala regional y sectorial, documentos de información suplementarios y diversas acciones publicitarias. Las campañas fueron financiadas mediante subsidios del programa SOCRATES, de conformidad con lo dispuesto en la Decisión. Se concedió especial importancia a la difusión de información sobre los nuevos elementos de financiación en el seno del programa SOCRATES. Se dedicaron campañas especialmente intensivas al "Contrato institucional" en el marco de ERASMUS (cf. infra) y la cooperación en el sector escolar (COMENIUS). 8 Diario Oficial n° C 224 del 31 de agosto de 1992. 9 Diario Oficial n° C 200 del 4 de agosto de 1995. 2. Establecimiento de la infraestructura administrativa y de gestión La Comisión Europea cuenta con la ayuda del Comité SOCRATES para aplicar el programa SOCRATES. Este Comité está integrado por dos miembros designados por cada Estado miembro y es presidido por la Comisión. Los temas esenciales abordados por el Comité y sus dos subcomités, en los ámbitos de la enseñanza superior y de la enseñanza escolar respectivamente, incluyen las prioridades y criterios en materia de ayuda en el marco de las diferentes Acciones del programa; la asignación presupuestaria para cada Acción y la fórmula de reparto de los fondos entre los países en el marco de las Acciones descentralizadas; la selección de proyectos en el marco de las Acciones del programas administradas centralmente; los problemas relativos a las políticas, tales como la igualdad de oportunidades y las necesidades de las personas discapacitadas. La confianza mutua instaurada entre la Comisión y las autoridades nacionales competentes ha contribuido a facilitar la aplicación del programa y sigue siendo un factor determinante para su éxito a un mayor plazo. El Parlamento Europeo ha sido plenamente informado de los temas tratados por el Comité y los Subcomités, de conformidad con el "Modus Vivendi" concluido entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 20 de diciembre de 1994. 10 Las Agencias Nacionales desempeñan un papel esencial en la aplicación del programa SOCRATES. Sus responsabilidades conciernen la selección de proyectos y la distribución de las becas a los estudiantes y al personal docente en el marco de determinadas Acciones del programa, el control y la gestión financiera, la difusión de información, el asesoramiento y la ayuda para la identificación de socios adecuados y la garantía de una complementariedad operativa con los programas a escala nacional. En algunos países participantes, se designó una Agencia Nacional única para todo el programa SOCRATES11 en su conjunto. En otros, se han designado diversas organizaciones para distintas Acciones; la Comisión ha alentado a los Estados miembros interesados a adoptar medidas eficaces para su coordinación. Las Agencias Nacionales han sido convocadas para celebrar dos sesiones plenarias y, más a menudo, con un determinado objetivo relativo a una Acción. Estas reuniones son de primordial importancia para una gestión eficaz y coherente del programa. La gran mayoría de las Agencias Nacionales han obtenido resultados excepcionales en la fase de iniciación del programa SOCRATES, poniendo de manifiesto un compromiso ejemplar para hacer frente a los desafíos inherentes al programa. También se han encontrado diversas dificultades, tal como se indica ulteriormente en el presente análisis. 10 Modus Vivendi del 20 de diciembre de 1994 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativo a las medidas de aplicación de los decretos aprobados de conformidad con el procedimiento definido en el artículo 189b del Tratado Europeo, Diario Oficial n° C 293/1 del 8 de noviembre de 1995. 11 En algunos casos, se crearon nuevas organizaciones con este determinado mandato, ya sea únicamente para el programa SOCRATES o conjuntamente con el ejercicio de las funciones de las Agencias Nacionales relacionadas con otros programas comunitarios, tales como Leonardo da Vinci, Juventud para Europa III y las Iniciativas Comunitarias en el marco de los Fondos Estructurales. 10 Para la administración operativa del programa, la Comisión cuenta con la ayuda de la Oficina de Asistencia Técnica SOCRATES y Juventud, situada en Bruselas. La organización que brinda esta ayuda fue seleccionada a principios de 1995 en base a una licitación pública. Habida cuenta del gran número de organizaciones que participan en la administración del programa SOCRATES, se ha concedido la mayor prioridad al desarrollo de un medio electrónico de intercambio de información y datos entre las Agencias Nacionales, la Comisión y la Oficina de Asistencia Técnica. Esta red será operativa a principios de 1997. 3. Selección de los proyectos para su financiación La selección de proyectos y actividades ya ha sido uno de los centros de atención durante la fase de la iniciación del programa SOCRATES. Habida cuenta de que la Decisión que instituye el programa no fue publicada sino a finales de abril de 1995, se invocó el apartado 2 del artículo 5 para convenir un conjunto de "medidas transitorias" destinadas al período inicial del programa. Gracias al enfoque flexible y de cooperación adoptado por todas las partes, estas medidas permitieron, en general, aplicar sin dificultad el programa. La ayuda concedida en el marco de las diferentes secciones del programa se analiza con mayor exhaustividad ulteriormente en el presente documento. 4. Control destinado a asegurar programas y políticas comunitarios la complementariedad con otros tienen una Aunque el programa SOCRATES es el principal instrumento comunitario de cooperación en el ámbito de la educación, existen numerosos sectores de la política comunitaria que importante dimensión pedagógica o están estrechamente relacionadas con el sector educativo12. Por tanto, el apartado 1 del artículo 6 de la Decisión que instituye el programa SOCRATES prevé que la "Comisión, en colaboración con los Estados miembros, garantizará una coherencia global entre este programa y otras acciones comunitarias". Estas disposiciones han sido aplicadas estableciendo relaciones de trabajo suficientemente estrechas con los servicios responsables, incluyendo, en algunos casos, una implicación mutua en la selección de los proyectos y la adopción de las medidas necesarias para garantizar que el programa SOCRATES desempeñe plenamente su papel en la promoción de los objetivos de otras políticas de la UE. Entre las más importantes, conforme lo indica la Decisión que instituye el programa 12 Estas políticas incluyen especialmente: la formación profesional, la política relativa a la juventud, las relaciones exteriores, la ayuda al desarrollo, la política en materia de empleo, la política relativa a la sociedad de la información, el mercado interior, la investigación y el desarrollo tecnológicos, la energía, el desarrollo regional, las políticas sociales relativas, por ejemplo, a la integración de las personas discapacitadas y la promoción de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, la política medioambiental, la política sanitaria, la política cultural, la información, la protección al consumidor, las estadísticas. 11 SOCRATES y como lo ha subrayado de manera especial el Parlamento Europeo durante las negociaciones que concluyeron con su adopción son, entre otras, la promoción de la igualdad de oportunidades y la integración de las personas discapacitadas, de acuerdo con la política de integración en las políticas generales. Es decir, tomar en cuenta estas políticas a la hora de poner en práctica todos los programas y acciones comunitarias13. En lo que respecta a la igualdad de oportunidades, este enfoque se aplica a través de diversas medidas de sensibilización14, apoyando varios proyectos que traten los problemas relativos a la igualdad de oportunidades15 y garantizando el riguroso respeto del principio de la igualdad de oportunidades, tanto en la selección de proyectos por parte de la Comisión en el marco de las acciones centralizadas, como en la selección de proyectos y personas para las Agencias Nacionales en el marco de las Acciones descentralizadas. El problema de las necesidades de las personas discapacitadas se aborda de varías formas, especialmente a través de una estrecha cooperación con las organizaciones que luchan en favor de la promoción de oportunidades educativas para las personas discapacitadas y seminarios temáticos destinados a alentar a un mayor número de centros a desarrollar proyectos en este ámbito16; alentar a los centros beneficiarios para que proporcionen servicios eficaces destinados a la recepción, el asesoramiento, la ayuda pedagógica y técnica a las personas discapacitadas ; conceder prioridad a los proyectos relativos a las necesidades pedagógicas de las personas discapacitadas, por ejemplo en el marco de las Acciones 1 y 318 de COMENIUS y las Acciones de A a D de LINGUA; la 13 14 15 16 17 18 la Comisión: Incorporación de Cf. Comunicación de las mismas oportunidades para las mujeres y los hombres en todas las políticas y actividades comunitarias, 21 de febrero de 1996, COM(96)67 final; Comunicación de la Comisión sobre la igualdad de oportunidades para las personas discapacitadas, 30 de julio de 1996, COM(96)406 final; Cuarto Programa de Acción Comunitario sobre la igualdad de oportunidades para los hombres y las mujeres (1996-2000), Diario Oficial n° L 335/37 del 31 de diciembre de 1995. Por ejemplo, el seminario de contacto en Estocolmo llevado a cabo en diciembre de 1995 en el que las escuelas de enseñanza secundaria tuvieron la oportunidad de desarrollar proyectos vinculados a diferentes aspectos de la igualdad de oportunidades. Se trata de uno de los ámbitos prioritarios para la ayuda en el marco de las asociaciones escolares COMENIUS. Por ejemplo, se ha previsto un seminario temático en Bélgica, en febrero de 1997, destinado a los centros que se ocupan de las necesidades educativas de las personas que presentan formas ligeras de discapacidad mental. Cf. especialmente la publicación en 2 volúmenes titulada Estudiar en el extranjero preparada por la Universidad Católica de Lovaina en cooperación con el Foro europeo de orientación académica (FEDORA) así como el Grupo temático 13 HELIOS (Vol. 1: Relación de necesidades de los estudiantes discapacitados; Vol. 2: Guía europea para los estudiantes discapacitados), [Leuven, 1995-1996]. Por ejemplo, existen centros de Francia, Grecia, Países Bajos y el Reino Unido vinculados en el marco de la Acción 3 de COMENIUS para elaborar un 12 los participantes aportación de una ayuda financiera complementaria para discapacitados, en la medida en que lo permitan los recursos disponibles del programa. 19 5. Establecimiento de mecanismos de control y evaluación del programa El control del programa SOCRATES así como la evaluación provisional y la evaluación final oficiales se realizarán conforme a las disposiciones del artículo 8 de la Decisión. Asimismo, tendrán en cuenta las nuevas directivas internas en materia de evaluación aprobadas por la Comisión en el marco de su política relativa a "la gestión sana y eficaz (SEM 2000)"20. Las disposiciones son objeto de una exhaustiva consulta con el Comité SOCRATES. Se acometieron diversas medidas de preparación, especialmente para garantizar que se recogieran y recuperaran los datos necesarios para el control y la evaluación de base. Este proceso necesitará un considerable compromiso por parte de las Agencias Nacionales y una estrecha cooperación entre éstas y la Comisión. El presente informe es una prueba más de la importancia que la Comisión concede a los informes regulares y exhaustivos sobre los progresos realizados por el programa. 6. Preparación de la extensión de SOCRATES a otros países El apartado 3 del artículo 7 de la Decisión prevé la extensión del programa SOCRATES a los países asociados21 de Europa central y oriental y a Chipre 22. Durante la fase de iniciación del programa SÓCRATES se concedió la más alta prioridad a las negociaciones con los países interesados. Actualmente, hay probabilidades de que puedan participar en el programa a partir de 1997 algunos o todos los países. La extensión del programa tendrá implicaciones sumamente 19 20 21 conjunto de módulos destinados a los profesores de la enseñanza en general que se encargan de la integración de alumnos que presentan necesidades educativas particulares. Por ejemplo, las necesidades de los estudiantes de la enseñanza superior que padecen discapacidades especialmente graves se toman en cuentan en el 5% de los fondos de la Acción 2 (ERASMUS) Capítulo I disponible por la Comisión para garantizar una participación equilibrada. La Comisión señaló que estaría dispuesta a examinar la posibilidad de adoptar un enfoque similar para los Capítulos II y III a partir de 1997. Documento SEC(95) 1301/4 del 22 de julio de 1995. La condición de "asociado" se concede a los países de Europa central y del Este que han firmado un "Acuerdo Europa". Estos acuerdos tienen como objetivo ayudar al país interesado en sus preparativos para integrarse como miembro de las Comunidades Europeas. El conjunto de los 10 países interesados serán elegibles para participar en el programa SOCRATES en cuanto se hayan convenido las modalidades en forma de protocolos complementarios y ratificados. 22 Véase la anterior nota (1). 13 importantes, especialmente de orden presupuestario 23 Se han adoptado medidas prácticas para asegurar que los países interesados de Europa central y oriental puedan participar plenamente en las diferentes Acciones del programa desde la entrada en vigor de los acuerdos correspondientes. Con el objeto de facilitar estos preparativos, en 1995 y 1996, se asignó un total de 4,05 millones de ecus procedentes del presupuesto PHARE. Asimismo, se concedió especial atención al establecimiento de Agencias Nacionales y a la formación de su personal; a la elaboración de documentación relativa al programa, la creación de sistemas de datos comparables y que brinden acceso a las redes de comunicación; seminarios de formación para los expertos nacionales en materia de evaluación de proyectos; concesión de becas para visitas de estudio destinadas a los responsables de las decisiones en materia de educación. III. RESULTADOS DEL PROGRAMA EN 1995 Y1996 1. La demanda de ayuda financiera en el marco del programa La comunidad educativa de Europa ha recibido con gran entusiasmo el programa SOCRATES. Ya durante la primera etapa de su desarrollo, el presupuesto disponible ha sido superado con mucho por la demanda de ayuda financiera. En 1995, el primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total,24 superior a los 500 millones de ecus, fue aproximadamente tres veces superior al presupuesto disponible. El año 1996 ha registrado un nuevo y marcado incremento en el número de solicitudes de ayuda financiera en relación con 1995, esta tendencia se observa particularmente en el caso de las Acciones más recientes del programa, que manifiestamente se desarrollan con toda rapidez. Por ejemplo, el número de centros escolares que desean participar en las asociaciones escolares de COMENIUS se ha quintuplicado, y en el marco del programa de Ayudantías de LINGUA, las solicitudes de subsidios y acogida de ayudantes son de 5 a 10 veces superiores al nivel que registraron en 1995 en algunos países. Entre las Acciones "centralizadas", es decir, aquellas cuyas decisiones de selección son tomadas directamente por la Comisión, las solicitudes de ayuda para los nuevos proyectos en los ámbitos de la formación continua de los profesores (Acción 3 de COMENIUS), la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia han aumentado aproximadamente entre un 78% y un 112% en relación con el año anterior. La situación presupuestaria plantea ya graves problemas. Tal como indica la Gráfica 23 24 Estas implicaciones están establecidas en el Memorándum de explicación y Declaración financiera que complementan las propuestas de la Comisión en favor de un incremento del marco financiero para el programa. Para calcular la demanda total en el marco del programa SOCRATES, el presente documento se basa en la hipótesis de que los estudiantes de la Acción 2 de ERASMUS solicitan como media la mitad de la cantidad máxima que puede concederse como beca adaptándola al número de meses que dura la estancia en el extranjero. 14 2 del Anexo estadístico, la cuantía solicitada por los candidatos ha superado con mucho el presupuesto disponible en 1995 y 1996 para varias Acciones del programa, incluidos los nuevos ámbitos de financiación comunitaria en el marco del programa SOCRATES. Mientras que en otros sectores de la política comunitaria, esta situación puede ser más aceptable, resulta inquietante en el caso de SOCRATES, habida cuenta que la vocación del programa es llegar a un grupo lo más amplio posible en cada sector de la educación y promover así un intenso sentimiento de identificación con las Comunidades Europeas entre los ciudadanos europeos. No obstante, si la demanda ya ha sido elevada en 1995 y 1996, no será sino a partir de 1997 que se dejará sentir plenamente. Este incremento se debe especialmente a lo siguiente: cada año se requerirá financiación no solamente para las nuevas iniciativas, sino también para la renovación de las ayudas financieras del segundo y tercer año de los proyectos plurianuales financiados durante los primeros años: en la mayor parte de las Acciones, más del 80% de los proyectos que se financiaron por primera vez en 1995 renovaron su solicitud de ayuda financiera en 1996; el impacto de las campañas de información llevadas a cabo en 1995 y 1996, y las subvenciones concedidas para las visitas de preparación se convertirán en propuestas de proyectos, especialmente en el marco de las Acciones más innovadoras del programa, las asociaciones escolares tales como multilaterales; es probable que la participación de los nuevos Estados miembros y de los países AELE-EEE se incremente conforme se van habituándose a participar; algunas Acciones entrarán plenamente en vigencia por primera vez, tales como: el "Contrato institucional" de ERASMUS, cuyas candidaturas para el curso académico 1997-1998 mostraron un incremento del 25% del montante total solicitado (250 millones de ecus) en relación con el último año (1996- 1997) de financiación a través de los Programas Interuniversitarios de Cooperación y las becas para que los profesores participen en cursos de formación continua en el marco de COMENIUS (Capítulo II, Acción 3. 2); los efectos de otros determinados contextos políticos se traducirán en un incremento de la demanda de financiación en el marco del programa SOCRATES. Entre éstos se cuenta especialmente el Año europeo 1996 para el aprendizaje a lo largo de la vida y el Año europeo 1997 contra el racismo26. 25 26 Decisión n° 2493/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo del 23 de octubre de 1995 por la que se establece el 'Año europeo para el aprendizaje a lo largo de la vida', Diario Oficial n° L 256/45 del 26 de octubre de 1995. Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos con el Consejo del 23 de julio de 1996 relativa al Año europeo contra el racismo (1997), Diario Oficial n° 237/1 del 15 de agosto de 1996. 15 2. Ayudas financieras concedidas en 1995 y 1996 En el curso de los dos primeros años del programa SOCRATES, se concedieron ayudas financieras por un monto global de 364,5 millones de e c u s. En el siguiente cuadro puede observarse que se beneficiaron de una ayuda financiera en todos los sectores de la educación un gran número de proyectos y participantes. En el Anexo Estadístico figuran cifras más detalladas. AYUDAS FINANCIERAS DE SOCRATES EN 1995 Y1996 Movilidad e intercambios becas de movilidad que permitieron aproximadamente a 316. 000 estudiantes de la enseñanza superior superar un período de estudios integrado y reconocido en otro Estado miembro estancias docentes integradas en el extranjero para unos 26. 000profesores y catedráticos más de 80. 000 jóvenes que participaron en proyectos educativos comunes e intercambios destinados a motivarlos para que se comuniquen en otras lenguas de la Unión más de 16. 000 participantes en los cursos europeos de formación continua para los profesores de idiomas Redes de cooperación 2. 673 programas interuniversitarios de cooperación, en los que participaron más de 1. 800 instituciones de enseñanza superior 28 grandes Redes temáticas destinadas a desarrollar la dimensión europea en un vasto abanico de disciplinas y ámbitos de especial interés en la enseñanza superior. Integradas por más de 70 instituciones cada una así como un total de 85 asociaciones europeas de la comunidad académica 1. 620 asociaciones escolares multilaterales, integradas por unos 5. 000 centros escolares aproximadamente 3. 500 proyectos educativos conjuntos destinados a fomentar la motivación de los jóvenes para aprender otras lenguas europeas 27 Para 1995, esta cifra incluye también las contribuciones al presupuesto comunitario de los países AELE-EEE y Suiza (1995 era el último año cubierto por el acuerdo bilateral que estipula la participación de este país en la parte correspondiente a ERASMUS del programa), así como fondos reinvertidos de los años anteriores. Para 1996, incluye las contribuciones de los países AELE-EEE. los 16 más de 600 proyectos transnacionales implicando unas 2. 700 instituciones, destinados a mejorar la cooperación en los ámbitos de la enseñanza abierta y a distancia, la educación de adultos, la educación intercultural, el aprendizaje de lenguas y la formación inicial y continua de los profesores En relación con la concesión general de fondos entre las diferentes secciones del programa, en el curso de este período inicial ya fue posible adherirse al principio definido en la Decisión. Este principio dispone que en el curso de toda la duración del quinquenio hasta 1999, deberán dedicarse, al menos el 55%, el 10% y el 25% respectivamente a los Capítulos I, II y III. Consúltese la Gráfica I del Anexo Estadístico. Este logro refleja claramente que los nuevos sectores de financiación contenidos en los Capítulos II y III del programa han tenido una buena acogida. En 1995 y 1996, con el interés de no decepcionar a un número demasiado elevado de excelentes candidatos durante los primeros años del programa, generalmente se adoptó el enfoque de conceder, al menos, un determinado montante de ayuda económica al mayor número posible de proyectos de buena calidad, sin dejar de tener presente la necesidad de aportar una masa crítica de ayuda a cada uno. No obstante, el análisis de estos dos primeros años demuestra que para algunas secciones clave del programa, la ayuda financiera única ya está descendiendo a un nivel sumamente bajo y podría, en algunos casos, ya no ser adecuada para garantizar que los proyectos logren los resultados deseados. 28 La situación es especialmente grave en lo relativo a los siguientes puntos: los programas de los estudiantes de Los Programas Interuniversitarios de Cooperación (PIC) en el marco de ERASMUS, cuyos fondos disponibles en 1996 se elevaban a aproximadamente 1. 000 ecus por institución por cada PIC subvencionado. Además, si todos intercambio aprobados por ERASMUS hubieran tenido que salir al extranjero, la beca por estudiante, incluidos gastos de viaje y todos los demás gastos, ascendería apenas a 750 ecus por un año completo de estudios (es decir, apenas 75 ecus mensuales) -aproximadamente el 15% de los 5. 000 ecus autorizados como cantidad máxima conforme a la Decisión. Aunque ser estudiante ERASMUS conlleva igualmente ventajas no pecuniarias (reconocimiento académico de los estudios en el extranjero, no pagar las tasas de matrícula en la universidad de acogida, etc. ), la conclusión a la que lleva el análisis de los dos primeros años de ayuda financiera ERASMUS en el marco del programa SOCRATES es que el nivel bajo de las becas es real y representa una fuente creciente de preocupación. Si esta situación continuara después se de introducir el sistema de Contratos institucionales en 1997/1998, menoscabaría con mucho el éxito de esta parte esencial del programa SOCRATES. 28 Incluso se han señalado casos de coordinadores de proyecto que declinaron la oferta de ayuda financiera porque el montante propuesto era considerado insuficiente para sostener la viabilidad de los correspondientes proyectos. 29 Véase el Capítulo relativo a ERASMUS en la parte B del presente documento. 17 Las asociaciones escolares en el marco de COMENIUS: el subsidio máximo para cada centro escolar participante en un proyecto de asociación es normalmente de sólo 2. 000 ecus anuales (3. 000 ecus en el caso de los centros escolares que coordinan estas asociaciones). Este importe es sumamente bajo y la presión ejercida sobre los presupuestos de la educación a escala nacional permite difícilmente a los centros escolares obtener importantes fondos complementarios procedentes de otras fuentes. En varios países, el subsidio SOCRATES es considerado como un incentivo insuficiente para fomentar la participación de otros centros escolares, especialmente si se carece de ayuda destinada a la movilidad de los alumnos participantes. La situación que se presenta actualmente favorece a las personas e instituciones que disponen de mayores medios económicos. Asimismo, la experiencia de 1995 y 1996 demostró que la insuficiencia de recursos disponibles puede tender a disuadir a varias Agencias Nacionales a dar mayor difusión a la información sobre el programa, acarreando consecuencias lamentables para las instituciones y personas que todavía no han participado en la cooperación europea y todavía no son plenamente conscientes de las posibilidades que ofrece el programa SOCRATES. Por otra parte, estos factores afectan negativamente la capacidad del programa para mantener el principio de igualdad de oportunidades que se define en la Decisión. 3. Resultados de la ayuda financiera concedida Los resultados obtenidos por cada sección del programa en 1995 y 1996 figuran en la Parte B del presente informe. En términos generales, puede decirse que ya en este período de tiempo comparativamente corto, el programa ha dado lugar a un importante incremento del volumen y una mejora de la calidad de la cooperación europea, especialmente en ámbitos tales como la enseñanza escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia que antes tenían poca tradición de cooperación estructurada a escala transnacional. Por lo demás, se incita a los demás centros a adoptar un mayor enfoque estratégico de la cooperación europea y a concederle un lugar mucho más importante en sus futuros programas de desarrollo. SOCRATES ha logrado esencialmente: aportar una importante contribución a la movilidad de los estudiantes, los jóvenes y el personal docente, tanto en términos de volumen como de la calidad del marco organizativo de los intercambios30; estimular una amplia e intensa cooperación entre las instituciones educativas en diferentes países participantes, especialmente mediante la creación de redes multilaterales. Muchos de éstas se desarrollan ya en estructuras durables de cooperación que tendrán efectos beneficiosos mucho 30 Los principales obstáculos que ponen trabas a la movilidad transnacional en el seno de la Unión Europea fueron recientemente identificados en el Libro Verde de la Comisión: Educación - Fonvación - Investigación: los obstáculos a la movilidad transnacional, COM (96)462 versión final del 2 de octubre de 1996. 18 tiempo después de concluido el proyecto al que se haya concedido una ayuda financiera SOCRATES. En total, han participado activamente en SOCRATES más de 16. 000 instituciones pertenecientes a todos los sectores de la educación en el curso de los dos primeros años del programa31; contribuir a reforzar la dimensión europea en diversos sectores educativos, especialmente a través de medidas relacionadas con la formación inicial y el desarrollo profesional del cuerpo docente; dar un nuevo impulso al reconocimiento académico de los períodos de estudio superados en el extranjero y a las cualificaciones obtenidas. El Sistema Europeo de Transferencia de Créditos se ha ampliado a más de 1. 000 instituciones de enseñanza superior; asimismo, el programa concede una ayuda prioritaria a los proyectos que abordan el problema del reconocimiento de las cualificaciones en el sector de la educación de adultos y las obtenidas a través de la enseñanza abierta y a distancia; continuar haciendo progresos en la promoción de la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y habladas de la Unión, especialmente en la sección LINGUA del programa, pero también en el marco de ERASMUS; enfocar una utilización más amplia y pedagógica -a diferencia de una utilización centrada en la tecnología, de la enseñanza abierta y a distancia y las nuevas tecnologías en varios sectores educativos, así como ayudar a garantizar que se tomen más en cuenta los intereses pedagógicos a la hora de desarrollar los enfoques multimedia; promover la elaboración de un amplio y variado abanico de material didáctico, programas de estudio y formación así como de otros productos pedagógicos; proporcionar nuevas posibilidades para incrementar los intercambios de conocimientos y experiencias, propagando con ello la experiencia y fomentando el proceso de innovación en el conjunto de los países participantes; contribuir a garantizar que la cooperación europea beneficie a todos los Estados miembros, incluidos los países económicamente desfavorecidos y/o situados en zonas periféricas de las Comunidades Europeas. En todo caso, el programa SOCRATES progresa clara y manifiestamente hacia el objetivo definido en el artículo 126 del Tratado de las Comunidades Europeas32, que 31 La envergadura real de la participación en las redes también es mucho más importante que la que se percibe a primera vista, en la medida en que el "asociado" de un proyecto oficial a menudo es una organización a escala europea que integra un gran número de instituciones. El Anexo Estadístico proporciona una perspectiva de la participación de cada país en los proyectos transnacionales dentro del marco del programa SOCRATES. 32 Diario Oficial n° C 224 del 31 de agosto de 1992. 19 es el de contribuir a una educación de calidad en el conjunto de las Comunidades Europeas. Igualmente importante, contribuye a hacer de la "dimensión europea en la educación" un concepto impregnado de sentido para cientos de miles de las edades. Se han realizado progresos profesores y alumnos de todas considerables destinados a preparar el terreno para extender estas ventajas del programa a la Europa ampliada, conforme a los términos de la Decisión. La ayuda financiera proporcionada también ha contribuido claramente a generar niveles considerables de financiaciones complementarias procedentes de otras fuentes33. 4. Los obstáculos que se encontraron La experiencia de los dos primeros años también ha permitido identificar varios obstáculos que inhiben su desarrollo. Esto ocurre esencialmente en el sector escolar, tanto a nivel secundario como, sobre todo, a nivel de la enseñanza básica, ya que son pocos los centros escolares que tienen una tradición de cooperación internacional o cuentan con una red de contactos internacionales. Por tanto, la exigencia de que todos los proyectos deben ser multilaterales desde el principio engendra enormes dificultades. Las demás dificultades experimentadas por los centros escolares son las siguientes: tienden a estar controladas mucho más rigurosamente por las autoridades a escala nacional, regional o local, en lo que se refiere a los reglamentos administrativos que gobiernan los centros escolares, las condiciones de trabajo de los profesores y el contenido del programa de estudio; sobre todo en el sector de la enseñanza básica, no siempre tienen de pleno derecho un estatuto jurídico en calidad de organización, lo que a veces les ha dificultado encontrar un marco contractual y financiero apropiado para participar en los proyectos; en numerosos casos, las autoridades competentes se han mostrado poco dispuestas a reducir la carga del trabajo estatutario de los profesores responsables de los proyectos y/o acordarles un reconocimiento satisfactorio por este trabajo; tanto los centros escolares como los centros de formación continua de profesores han experimentado dificultades para encontrar la financiación complementaria que generalmente se requiere, especialmente en una época en que las restricciones presupuestarias son importantes a escala nacional, regional y local. En relación con la educación de adultos, la falta de tradición en materia de cooperación transnacional, las disparidades en las disposiciones de los países 33 De acuerdo con el Anexo Estadístico, en 1996 las ayudas financieras del programa SOCRATES cubrieron por debajo del 40% del coste total del proyecto en casi todas las Acciones centralizadas del programa; en el caso de la enseñanza superior, este porcentaje es aún mucho menor, cifrándose a lo sumo en el 15% del coste total del proyecto. 20 participantes, la envergadura de la población destinataria y la novedad de las oportunidades de cooperación proporcionadas en el marco de SOCRATES, también han representado un desafío. No obstante, según las informaciones que han empezado a llegar a través de las instituciones educativas en este sector, el valor añadido de la cooperación multilateral a escala europa está concretándose rápidamente a través de un amplio abanico de valiosos proyectos. En el sector de la enseñanza superior, el principal obstáculo que ha sido preciso superar hasta ahora ha sido la importante reticencia inicial en relación con la transferencia de la estructura de financiación utilizada en el curso del precedente programa ERASMUS -es decir, los "Programas Interuniversitarios de Cooperación" multilaterales- hacia un enfoque fundado en los "Contratos Institucionales" que abarcan la mayor parte de las actividades de cooperación europea de cada universidad, sin poner en peligro el compromiso del personal académico que participa en esta actividades a nivel de los departamentos y facultades de cada universidad. la concesión de ayudas financieras a En el marco del programa LINGUA, el año experimental del programa de ayudantías en la enseñanza de lenguas también ha puesto de manifiesto varios obstáculos que atañen a diversos sectores educativos. Entre éstos se incluyen las barreras administrativas a la libre circulación de las personas, que en numerosos casos no son ni trabajadores ni estudiantes, respecto a asuntos tales como los permisos de trabajo, los seguros y los impuestos; los reglamentos nacionales reducen la movilidad de los profesores y los estudiantes; los problemas financieros que resultan de las diferencias del coste de la vida entre el país de origen y el país de acogida del ayudante; y diversos problemas prácticos, tales como la vivienda. Las circunstancias desfavorables en las que a veces han tenido que actuar las Agencias Nacionales. Al principio, esto se debió en parte a las dificultades de establecer las Agencias y la puesta en marcha de varias Acciones en un calendario sumamente cerrado resultante del retraso a la hora de aprobar el programa. Otro problema se deriva del nivel insuficiente de los recursos puestos a disposición de las Agencias Nacionales por parte de las autoridades nacionales competentes en algunos países participantes. La experiencia de los primeros dos años ha demostrado claramente que si esta situación persistiera, esta falta de recursos podría provocar varias consecuencias graves: disuadir a las Agencias de difundir lo más ampliamente posible la información sobre el programa, limitar con ello la realización de todo su potencial, reducir la ayuda que las Agencias pueden proporcionar en ámbitos tales como la búsqueda de asociados y el asesoramiento a los candidatos, disminuir su capacidad para proporcionar oportunamente la información completa sobre la gestión a la Comisión y reducir su disponibilidad para participar en lo que erróneamente se percibe como actividades importantes pero menos urgentes, tales como el control y la evaluación. La Parte B del presente Informe muestra que se han realizado considerables progresos para resolver varios de los obstáculos mencionados anteriormente. Aunque algunos serán difíciles de superar, la experiencia de los dos primeros años es un buen augurio de la voluntad de los "protagonistas" clave interesados en adoptar un enfoque constructivo y buscar soluciones innovadoras a medida que se plantean las dificultades. No obstante, existe une preocupación más estructural relativa a las dificultades 21 presupuestarias a las que el programa ya se ve confrontado y que se pondrán de manifiesto aún más en 1997 y posteriormente, a medida que el programa se intensifique y se haga sentir el nivel real de la demanda. Esas dificultades se incrementarán con la extensión del programa para incluir a los países asociados de Europa central y oriental y a Chipre. El presente análisis de los dos primeros años del programa SOCRATES y las detalladas proyecciones que proporciona en relación con los años subsiguientes, ponen de manifiesto que las restricciones financieras constituyen el impedimento más importante para el futuro desarrollo del programa y su capacidad para cumplir plenamente los objetivos dispuestos en la Decisión. IV. DESAFÍOS QUE SE PLANTEAN AL PROGRAMA SOCRATES EN EL SIGUIENTE PERIODO La fase inicial que abarca el presente análisis ha servido especialmente a poner de relieve un considerable conjunto de desafíos que se plantean para el siguiente período. Estos desafíos incluyen especialmente: Difusión de los resultados y la experiencia procedentes de las actividades del programa SOCRATES. Ya se han franqueado numerosas etapas en este sentido, por ejemplo, la inclusión de acuerdos de difusión eficaz como criterio clave de selección de los proyectos; reuniones entre los responsables de los proyectos y seminarios temáticos; una cooperación con las asociaciones europeas como vector de difusión, la elaboración de Manuales de buenas prácticas relativos a diversos tipos de proyectos; fomentar los contactos regulares entre antiguos participantes. La etapa siguiente consiste en desarrollar un enfoque más integrado de estas actividades de difusión, tanto a escala comunitaria como en la cooperación con las Agencias Nacionales, y complementarlas con actividades nuevas, tales como la publicación de catálogos de los resultados producidos por los proyectos y la utilización creciente de medios electrónicos para difundir sus resultados, especialmente a través de bases de datos ampliamente accesibles mediante Internet. Realización de una mayor interactividad entre las Acciones de SOCRATES. Al aprobar el programa SOCRATES, la intención no fue crear un programa marco en el que varios programas casi autónomos continuaran sus objetivos por separado. Por el contrario, SOCRATES fue concebido como un programa único y completo, caracterizado por una interacción creativa entre los subprogramas relativos a cada sector o aspecto de la actividad pedagógica. Ahora que cada Acción del programa ha sido puesta en marcha con éxito, deberá prestarse mayor atención -tanto a nivel comunitario como nacional- a la creación de una mayor sinergia entre las diferentes Acciones. Consolidación de la red de Agencias Nacionales. Uno de los desafíos clave de la siguiente fase consiste en garantizar que todas las Agencias disponen de los medios necesarios para cumplir eficazmente con el papel que les ha sido asignado en la Decisión. Asimismo, debe prestarse mayor atención a garantizar una coordinación eficaz a escala nacional entre las Agencias que se ocupan de diferentes Acciones del programa SOCRATES y entre el conjunto de las Agencias de SOCRATES y las que cumplen 22 funciones similares en el contexto de otros programas europeos. La promoción de una complementariedad cooperativa entre las ayudas financieras disponibles en el marco del programa SOCRATES y las propuestas por otras fuentes de financiación en los países participantes debe constituir una prioridad adicional. Aplicación de las modalidades de control y evaluación del programa. La la evaluación estrategia, metodología y modalidades operativas para provisional y final de programa se están debatiendo en el marco del Comité SOCRATES. La integración progresiva en el programa de los países asociados de Europa central y oriental y Chipre. Ante este desafío, todas las organizaciones que participan en las actividades de SOCRATES se verán confrontadas no solamente a un incremento general de la carga de trabajo, sino que también deberán ocuparse de nuevos tipos de necesidades y problemas. Se exigirá a los miembros del personal que tengan conocimientos complementarios, especialmente en lo que se refiere a sistemas educativos de los nuevos países participantes. Información de la comunidad educativa sobre las posibilidades ofrecidas por SOCRATES. Este trabajo debe continuar, especialmente en lo que toca a las nuevas Acciones, tales como las asociaciones escolares y la educación de adultos y para los países que han tenido acceso sólo recientemente a los programas comunitarios. Por último, el desafío cada vez mayor de mantener el dinamismo general del programa ante las crecientes restricciones presupuestarias. En numerosos sectores, ello implica especialmente conseguir un difícil equilibrio entre continuar brindando ayuda financiera a los proyectos existentes, que han demostrado ser eficaces y fructíferos, y la ayuda a los nuevos proyectos, redes y actividades de movilidad. Además de estos desafíos que afectan al programa SOCRATES en su conjunto, cada Acción tiene en el marco del programa su propia agenda específica de prioridades que se ha propuesto cumplir. Estas prioridades figuran en el cuadro de la siguiente página. V. CONCLUSIONES El presente Informe demuestra que el programa SOCRATES ha empezado a contribuir de manera importante en la preparación de los jóvenes de hoy a la vida y al trabajo en la Europa de mañana; ha demostrado su gran potencial para mejorar - a través de la cooperación europea- la calidad, la creatividad y el espíritu de innovación en materia de educación; ha contribuido a desarrollar una apreciación más entusiasta de las posibilidades abiertas en el ámbito educativo por la sociedad de la información. Quizás lo más importante, es que ha contribuido enormemente a hacer del concepto de las Comunidades Europeas una realidad viva y accesible para cientos de miles de ciudadanos europeos de todas las edades, desde la escuela de párvulos hasta la enseñanza superior incluida la educación de adultos. 23 No obstante, el análisis también muestra que el programa no podrá mantener, consolidar ni desarrollar estos primeros resultados tan promisorios si no cuenta con fondos complementarios. Por tanto, el presente Informe formula, conforme lo prevé la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y la Comisión antes mencionada, propuestas para mejorar el marco financiero. El análisis presupuestario figura en detalle en el Memorándum explicativo y la Declaración financiera. Este contiene esencialmente las conclusiones del presente Informe: tres elementos basados en - en primer lugar, ha de recordarse que los objetivos primordiales del programa SÓCRATES son contribuir a una educación de alta calidad en Europa y aproximar Europa al ciudadano. Por ello, es de vital importancia que se subvencione una masa crítica de proyectos y actividades de buena calidad en el marco de cada Acción del programa. Habida cuenta de que los grupos destinatarios a los que se dirige el programa son sumamente amplios, debe concederse un elevado número de subvenciones; - en segundo lugar, no es posible continuar con el impulso del programa para lograr esta masa crítica reduciendo aún más el montante medio de ayuda financiera a cada beneficiario. Por ejemplo, la subvención concedida a cada centro escolar en el marco de la asociación escolar COMENIUS (2. 000 ecus) es apenas suficiente para faciliar incluso un mínimo de contactos entre los profesores participantes; el nivel de las becas concedidas a los estudiantes en el marco de ERASMUS asciende únicamente al 15% del montante máximo dispuesto por la Decisión. Por lo demás, las graves restricciones del gasto público en el sector de la educación así como las dificultades por las que atraviesa la empresa privada dificultan cada vez más a los centros educativos obtener un alto nivel de financiación complementaria procedente de fuentes nacionales; - en tercer lugar, tal como lo demuestra el presente Informe, la demanda de ayuda financiera en el marco del programa sobrepasa con mucho los recursos financieros disponibles y por razones estructurales seguirá incrementándose. En el caso de un programa tal como SOCRATES, cuyo objetivo esencial es acercar Europa a un mayor número de ciudadanos, no resulta deseable la opción de practicar un nivel de selectividad aún mayor, incluso entre proyectos de buena calidad, que el practicado actualmente. Esta política engendraría frustación entre un amplio sector de los ciudadanos, precisamente en el momento en el que resulta de crucial importancia para las Comunidades Europeas demostrar que están respondiendo a sus preocupaciones reales. DESAFÍOS PARA LAS ACCIONES SOCRATES EN EL SIGUIENTE PERÍODO Enseñanza superior (ERASMUS) brindar una dimensión europea a todos los estudiantes y no solamente a aquellos que superan un período de estudios en el extranjero poner en práctica el Contrato institucional para hacer de la cooperación europea un elemento estratégico de la planificación institucional sin dejar de preservar el compromiso de los universitarios a escala departamental fomentar las redes temáticas como vectores de innovación y mejora de la 24 calidad apoyar la motivación de los estudiantes para estudiar en el extranjero y conservar la igualdad de oportunidades para participar en la movilidad, a pesar del bajo nivel de la ayuda financiera concedida Enseñanza escolar (COMENIUS) apoyar la extensión cuantitativa de las asociaciones escolares multilaterales, y especialmente una implicación más amplia que hasta ahora de los sectores de la enseñanza escolar y preescolar (Acción 1) reforzar la ayuda proporcionada para la educación de grupos desfavorecidos en las zonas deprimidas de las ciudades (Acción 2) garantizar que la formación continua superada en el marco de la Acción 3 de COMENIUS sea plenamente reconocida por las autoridades competentes de los países participantes, así como las actividades continuas a escala nacional promover una mayor interacción entre las tres Acciones, especialmente en lo que se refiere a la realimentación que producen los resultados de las actividades continuas en el marco de la Acción 3 en el desarrollo de las asociaciones escolares (Acción 1) Enseñanza de lenguas (LINGUA) mayor intensificación de los esfuerzos para fomentar la diversidad lingüística, y en especial la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y habladas de la UE integrar de manera más estructurada la realimentación producida por la investigación sobre la enseñanza de las lenguas en las actividades de LINGUA, y de la realimentación procedente de estas últimas en los sistemas educativos nacionales promover una mayor participación del sector de la formación inicial en el marco de los Programas Europeos de Cooperación fomentar una mayor participación entre las Acciones de LINGUA y entre estas últimas y otras partes del programa SOCRATES, tales como la enseñanza escolar Enseñanza abierta y a distancia (EAD) adaptarse a los cambios que han tenido lugar en la EAD como resultado de la aparición de nuevas tecnologías y garantizar que los enfoques que utilizan la EAD estén más centrados en la educación que en la tecnología mayor contribución para mejorar la calidad de las herramientas y productos de la EAD reforzar la contribución de esta Acción en el ámbito de la acreditación y reconocimiento de las cualificaciones obtenidas a través de la EAD lograr una mayor participación del sector escolar en las actividades financiadas Educación de adultos continuar la difusión de informaciones sobre esta Acción en general, habida cuenta de la heterogeneidad y diversidad del sector de la educación de adultos 25 concentrarse en sectores y grupos clave, en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida y la exclusión social promover la evaluación de un aprendizaje adquirido gracias a la experiencia fomentar una mayor cooperación entre diferentes tipos de organizaciones de educación de adultos y contribuir a la creación de puentes entre la educación de adultos oficial y no oficial Intercambio de información y experiencia sobre política y sistemas educativos iniciar actividades operativas en el marco del Capítulo III, Acción 3. 1 del programa SOCRATES, y especialmente los primeros proyectos experimentales sobre cómo garantizar la calidad en la enseñanza escolar; consolidar el trabajo realizado por la red EURYDICE elaborando estudios comparativos fiables e indicadores clave para una cooperación pedagógica a nivel comunitario; poner en práctica la nueva fórmula de concesión de ayuda financiera para las visitas de estudio de ARION y mejorar posteriormente la calidad de las visitas de estudio tomando como base la realimentación de información procedente de los participantes y otras evaluaciones; integrar con toda transparencia a los países asociados de Europa central y oriental y a Chipre en el seno de EURYDICE, ARION y la red NARIC. 26 PARTE B: RESULTADOS OBTENIDOS POR CADA SECCIÓN DEL PROGRAMA ENSEÑANZA SUPERIOR (ERASMUS) El capítulo "Enseñanza Superior" de SOCRATES es la continuación, revisada y ampliada, del programa precedente ERASMUS vigente de 1987 a 1994. Su objetivo primordial es fomentar la calidad de la enseñanza superior mediante la cooperación europea. El aspecto más conocido de ERASMUS es la Acción 2, que proporciona becas de movilidad para los estudiantes destinadas a cubrir parcialmente el coste de un período de estudio reconocido en el extranjero. No obstante, con la incorporación de ERASMUS en SOCRATES, también se ha concedido especial importancia al fortalecimiento de la Acción 1, la dimensión europea del trabajo de las universidades, brindando así a los estudiantes la oportunidad de beneficiarse de la cooperación europea incluso si no participan directamente en los intercambios. La incidencia de ERASMUS tanto en lo que se refiere a la cantidad como a la calidad de la cooperación europea, han sido evaluadas con todo cuidado e independencia desde su establecimiento34. En términos estrictamente numéricos, ERASMUS transformó la situación que existía antes de su adopción y contribuyó más que ningún otro factor a la importancia creciente que las universidades conceden a partir de ahora a la cooperación europea en relación con la última década. Sus incidencias cualitativas también son claramente perceptibles, tal como lo revela la serie de conferencias temáticas llevadas a cabo en 1995 y 1996. Para las universidades, entre las diversas ventajas obtenidas se cuentan mejores normas de enseñanza gracias a la puesta en común de los conocimientos y la experiencia, una mejor enseñanza de lenguas extranjeras, una difusión más eficaz de la información, un mejor reconocimiento académico y mejores procedimientos internos de administración, especialmente en lo que se refiere a la gestión de la cooperación internacional a nivel institucional, universitario y departamental35. La colaboración, ya sea nueva o intensificada, en el ámbito de la investigación también se debe a un buen número de estrechos contactos entre el personal académico que ERASMUS subvenciona. La gran mayoría de los estudiantes que participan en ERASMUS poseen una experiencia académica enriquecida por los frecuentes contactos con el cuerpo docente de la institución de enseñanza superior de acogida. Los estudios realizados sobre los antiguos participantes indican que la experiencia ERASMUS ayuda a los titulados a obtener un empleo y les permite acceder a puestos que exigen un conocimiento y una experiencia internacional36. 34 35 36 Especialmente por el Centro de Investigación sobre la Enseñanza Superior y el Trabajo de la Universitât-Gesamthochschule Kassel, que ha realizado varias evaluaciones cuantitativas y temáticas sobre la duración del programa ERASMUS y una evaluación llevada a cabo en 1993 por Price Waterhouse. Cf. Auditoría del Programa ERASMUS: infomie final de síntesis, Price Waterhouse, 1993. Cf. Friedhelm Maiworm, Wolfgang Steube y Ulrich Teichler, Aprender en Europa: la experiencia ERASMUS, Londres Í99f¡ibid. : Experiencias de los estudiantes ERASMUS 1990/1, Kassel 1993 (=Monografías ERASMUS n° 14 y 17 respectivamente). 27 Las ventajas antes mencionadas han continuado y se han extendido durante los dos primeros años de SOCRATES, abarcando los cursos académicos de 1995/1996 y 1996/1997: Con vistas a dar a las universidades el tiempo necesario para ajustarse a las disposiciones de los contratos institucionales, la antigua estructura de financiación basada en los Programas Interuniversitarios de Cooperación (PIC) sigue siendo vigente, conforme la recomendación del Comité SOCRATES, durante este período transitorio de dos años37. En 1995, se financió un número nunca antes alcanzado de 2. 673 Programas Interuniversitarios de Cooperación (PIC), cada uno integrado como media por 8 instituciones. Los fondos solicitados en 1995 y 1996, que ascendieron a aproximadamente 400 millones de ecus, superaron los recursos disponibles en un factor de 9 a 1. En 1996, se concedió una nueva ayuda financiera a 2. 530 PIC. Si bien la movilidad de los estudiantes siguió siendo una preocupación central para la mayoría de los PIC, también predominaron otros tipos de cooperación. Así, las solicitudes de financiación para el desarrollo de programas de estudio en el seno de los PIC fueron, una vez más, elevadas, así como la demanda para los programas intensivos registraron un nuevo incremento. Estos ofrecen una posibilidad muy valiosa a los estudiantes y profesores de varios países de reunirse e intercambiar sus experiencias, conocimientos e ideas en un curso concentrado y muchos llevan a desarrollar material didáctico común y propician el nacimiento de proyectos de investigación común que implican al personal docente y a los estudiantes. Las solicitudes de ayuda para la movilidad del personal docente también se incrementaron. Su valor intrínseco en términos de mejora de la calidad de los programas de estudio de la enseñanza superior y las metodologías pedagógicas, así como su importancia como una manera de proporcionar a los estudiantes que no han podido beneficiarse directamente de la movilidad una dimensión europea a sus estudios, es cada vez más ampliamente reconocido38. En el marco de SOCRATES, el desarrollo de programas conjuntos de estudio 37 38 En 1995 se realizó una última selección completa de PIC, pero luego no se subvencionó ningún PIC ni actividades nuevos e incluso se interrumpieron algunos PIC, lo que provocó un aparente estancamiento en el crecimiento de ERASMUS en 1996/1997. Por tanto, esta situación fue "artificialmente" creada y no refleja ninguna disminución básica de la demanda, tal como lo demuestra el primer año de solicitudes de ayuda financiera de los "Contratos institucionales" (cf. infra). No obstante, la mayor parte de los destinos de los profesores en el extranjero fue de corta duración, lo que a menudo limitó su incidencia. A partir de 1997, se introducirá un nuevo tipo complementario de movilidad del personal docente, las becas de enseñanza ERASMUS. Estas becas implicarán períodos de enseñanza más largos de 2 a 6 meses en el extranjero y se han concebido para tener una repercusión durable en la metodología de la enseñanza. 28 ocupó un lugar mucho más importante, conforme al objetivo de hacer progresar y reforzar la dimensión europea para un mayor número de estudiantes. Las tres nuevas medidas de desarrollo de programas de estudio introducidas (cursos de maestría o "Masters", módulos europeos, cursos integrados de lenguas) se aplicarán a un número muy limitado de proyectos experimentales en 1996/97, antes de aplicarlos plenamente a partir de 1997/98 en el marco de los Contratos institucionales. Se están financiando 41 proyectos experimentales en determinados ámbitos identificados gracias a un proceso de consulta entre la Comisión y las organizaciones académicas y profesionales, lo que reviste una importancia clave para el desarrollo de los recursos humanos en Europa39. El sistema europeo de transferencia de créditos (ECTS) ha experimentado una notable fase de expansión. Introducido sobre una base experimental durante el período 1989/90 a 1994/95, el sistema ECTS tuvo una muy buena acogida en tanto que marco eficaz para proporcionar a los estudiantes que participaban en los programas de movilidad créditos totalmente transmisibles entre las diferentes universidades europeas de los cursos superados. Una evaluación de la fase experimental puso de relieve su capacidad para facilitar y aumentar la calidad de los intercambios de estudiantes. En 1995/1996, se amplió la fase experimental para incluir cerca de 1. 000 departamentos o facultades de unas 230 instituciones, y queda de manifiesto que cuando el sistema ECTS sea accesible a todas las instituciones de enseñanza en Europa, al iniciarse las modalidades del Contrato institucional en 1997/98, su aplicación será todavía mucho más amplia. El año 1996 ha presenciado la introducción de nuevos Proyectos de redes temáticas que ayudan a la definición y al desarrollo de la dimensión europea en una disciplina académica determinada o en cualquier otro sector de interés común (por ejemplo, un ámbito de estudio transdisciplinar o un aspecto particular de la gestión o la administración de la enseñanza superior). Los proyectos implican una cooperación entre un gran número de facultades universitarias, en el conjunto o la mayor parte de los países participantes, con asociaciones académicas, profesionales y otras. Están destinados a tener una amplia y durable incidencia a través de toda Europa en los ámbitos correspondientes. La reacción a esta nueva medida ha sido sorprendente. Se presentaron cerca de 500 manifestaciones de interés y 39 Los temas tratados por los proyectos experimentales en 1996/97 son los siguientes: gestión cultural, gestión de servicios de salud, gestión de pequeñas y medianas empresas, nuevas políticas del mercado laboral, la función del ingeniero-director, nuevas tecnologías y materiales industriales, nuevas tecnologías en el sector de servicios, diseño en la ingeniería civil, desarrollo urbano, protección y desarrollo del medio ambiente, cambios en la geografía social y económica, política educativa, educación sanitaria internacional, bases de datos jurídicos europeas, propiedad intelectual, estatuto jurídico de la mujer. 40 Evaluación de la fase piloto del Sistema Europeo de Transferencia de Créditos, Coopere & Lybrand, 1993. 29 más de 100 propuestas de proyecto completas, pero debido a las limitaciones presupuestarias, sólo pudieron seleccionarse 28 que recibirán una ayuda comunitaria41. La importancia de la reacción de las universidades europeas a las posibilidades ofrecidas por los proyectos de Redes Temáticas demuestra que responden a una necesidad intensa y este primer año prueba que numerosas Redes Temáticas tienen la capacidad de contribuir significativamente a la mejora de la calidad y la innovación sostenida en sus respectivas disciplinas. Aproximadamente tres cuartas partes del presupuesto de ERASMUS se dedica a la financiación de las becas de movilidad de los estudiantes para subvencionar los períodos superados de estudios en el extranjero. En 1995 y 1996, se aprobó la movilidad de aproximadamente 316. 000 estudiantes, con un período de estudios en el extranjero de una duración media de 7 meses. La demanda de las becas de movilidad de los estudiantes aumentó de manera constante y más rápidamente que el presupuesto disponible. Además, aunque las autoridades de varios países participantes hayan hecho esfuerzos para proporcionar una las condiciones financieras para la movilidad no dejaron de deteriorarse con el tiempo. La subvención media por estudiante aceptado asciende ahora en torno al 15% del monto máximo concedido por la Decisión -una situación que da lugar a una preocupación cada vez mayor. 42 Los continuos esfuerzos de la Comisión para velar porque participen plenamente en la movilidad de los estudiantes los países periféricos, aquellos cuyas lenguas son menos habladas y tienen una situación económica menos favorable, están dando claramente hoy sus frutos. 43 Otra iniciativa piloto iniciada en 1996 permite a los estudiantes de diferentes Estados miembros seguir una preparación lingüística intensiva en portugués, griego, finlandés, danés e italiano, lenguas de los países que han experimentado las mayores dificultades a atraer a los estudiantes ERASMUS. financiación complementaria, 41 Las Redes Temáticas abarcan ámbitos tan variados como la gestión de la calidad, la biotecnología, el trabajo social, el deporte, la didáctica médica, la educación artística, la electrotecnia, la arqueología, la formación turística, el desarrollo de los recursos humanos para la ayuda humanitaria, la tecnología textil, la ciencia veterinaria, la protección judicial unificada de los ciudadanos en Europa, la piscicultura, la economía, la traducción y la interpretación, la física, la química y la formación de profesores. 42 Esta situación también fue puesta de relieve en algunas recientes intervenciones de los medios de comunicación sobre la transición de ERASMUS a SOCRATES, especialmente en Alemania. Véase por ejemplo los artículos "Hoffnungslos unterdotiert" en el Deutsche Universitàts-Zeitung del 3 de mayo de 1996 y "Weniger Geld für den Studentenaustausch", Handelsblatt, 29 de mayo de 1996. recientes 43 Entre 1988/89 y 1995/96, el número de estudiantes aceptados por ERASMUS, procedentes de Alemania, Francia y el Reino Unido se multiplicó un factor de 7 elevándose en torno a 78. 000; el número de estudiantes de otros países participantes se multiplicó por 14 durante el mismo período (de ser menos de 6. 000, a ser más de 82. 000). 30 Desde la incorporación de ERASMUS en SOCRATES se ha hecho especial hincapié en el fortalecimiento de las estrategias de cooperación europea de las instituciones de enseñanza superior propiamente dichas. Por tanto, a partir del curso académico 1997/98, se proporcionará una ayuda más directa de la Comunidad a las universidades a través de los "contratos institucionales". Este término designa un acuerdo entre la Comisión Europea y la universidad para organizar actividades de cooperación europea previstas por esta última y la ayuda comunitaria concedida para su desarrollo y puesta en práctica. Cada universidad que desee celebrar un contrato de este tipo debe hacer una declaración de estrategia europea describiendo su estrategia en materia de cooperación internacional así como el contexto de sus propuestas específicas. Ahora, la Comisión ha recibido las primeras solicitudes de las universidades para celebrar Contratos institucionales para el curso académico 1997/98. Lejos de producir una disminución del interés, como lo habían previsto algunos, la puesta en práctica de nuevas disposiciones ha dado claramente lugar a un crecimiento sumamente considerable en volumen y a algunos cambios significativos en la naturaleza de las solicitudes destinadas a las actividades de cooperación europea. Se recibieron un total de 1. 582 propuestas de Contratos institucionales procedentes de casi todas las principales instituciones de enseñanza superior en los 18 países participantes y casi todas las instituciones que han participado hasta ahora en los PIC de ERAMUS. Las propuestas de las universidades contienen una demanda de presupuesto que asciende a unos 250 millones de ecus, un 25% más que para el último año de financiación normal de los PIC. Los elementos relevantes de las propuestas son los siguientes: incluyen los documentos presentados Aproximadamente el 95% de intercambios de movilidad de estudiantes. El número de estudiantes para los que se solicitaron becas volvió a aumentar un 20% a partir de 1995, para alcanzar unos 180. 000 y continuar con el incremento regular de la demanda de movilidad de los estudiantes tal como ha ocurrido desde la iniciación de ERASMUS. Por lo demás, unos dos tercios del conjunto de las universidades que solicitaron contratos institucionales pidieron una ayuda para introducir el sistema ECTS en al menos un departamento o facultad. Este número representa una multiplicación por cuatro en relación con el número de instituciones que aplican actualmente el sistema. La demanda de movilidad del personal docente no cesa de aumentar. No menos del 85% de las solicitudes contienen propuestas de movilidad del personal docente, lo que implica más de 31. 000 puestos en el extranjero, en relación con los 14. 000 en 1995/96. El número de Programas intensivos propuestos casi se ha duplicado, de 605 en 1995/96 a 1. 138 en 1997/98. Es posible que este incremento se deba en parte a la nueva definición de los programas intensivos en el marco de SOCRATES, que brinda la posibilidad de participar en actividades europeas en disciplinas que siempre han experimentado dificultades para participar en intercambios completos de movilidad de estudiantes. En el ámbito del desarrollo de programas de estudio, el total de casi 1. 200 proyectos propuestos para 1997/98 representa mucho más del doble del 31 número presentado en 1995/96 que ascendió a 514. Estos proyectos incluyeron 287 programas de estudio de nivel inicial/intermedio, 355 propuestas para el desarrollo del nivel avanzado (tipo "Masters"), 453 módulos europeos y 100 propuestas para cursos de lengua integrados con otros temas. Por ende, las propuestas de contratos institucionales demuestran no solamente un compromiso continuo en favor de la movilidad de los estudiantes, piedra angular de la sección ERASMUS del programa SOCRATES, sino también una demanda de ayuda especialmente elevada para las actividades destinadas a introducir la dimensión europea en el programa de estudios de una población de estudiantes más numerosa. El proceso de transición del programa ERASMUS a las nuevas disposiciones de SOCRATES registró resultados notables en estos dos últimos años y se ha puesto de manifiesto el potencial de un futuro e interesante desarrollo. No obstante, es imposible ignorar que esta parte del programa experimenta problemas cada vez más graves debido a la diferencia que existe entre la demanda de ayuda y los recursos financieros. La posibilidad de encontrar los fondos adecuados determinará materialmente la capacidad de ERASMUS para continuar su contribución esencial al desarrollo de recursos humanos de alta calidad y mejorar el entendimiento mutuo en Europa. ENSEÑANZA ESCOLAR (COMENIUS) COMENIUS constituye el primer instrumento completo para la promoción de la cooperación europea a nivel comunitario que implica a todos los tipos de centros escolares: nivel preescolar, primario y secundario. El desafío que representaba hacer un éxito de esta parte del programa es sumamente considerable. Esta dificultad se explica, por un lado, por la dimensión de la población destinataria. Efectivamente, como se indicó anteriormente, los país que participan actualmente en el programa SOCRATES cuentan con más de 300. 000 centros escolares, 4 millones de profesores y aproximadamente 70 millones de alumnos. Por tanto, la difusión de información a todas las personas potencialmente interesadas representa una empresa de envergadura. Por otra parte, el sector escolar carece de la misma tradición de cooperación internacional que el sector de la enseñanza superior; a ello se añade el hecho de que las escuelas tienden a tener mucho menos autonomía en la gestión de sus asuntos que las instituciones de enseñanza superior. Por ende, para poner en marcha COMENIUS se adoptó un enfoque progresivo. Los fondos atribuidos en 1995 a este capítulo fueron relativamente modestos. En 1996, al empezar a sentirse la demanda de ayuda financiera, fueron sustancialmente incrementados44. Al cabo de sólo dos años de apoyo, ha empezado a surgir rápidamente una "cultura de cooperación": 44 La Resolución prevé que por lo menos el 10% de las subvenciones concedidas durante los 5 años del Programa se dedicarán a este capítulo. Además, la Comisión así como el Comité SOCRATES han expresado la intención de conseguir un porcentaje aún más elevado. 32 En el caso de los Proyectos Educativos Europeos desarrollados por asociaciones escolares multilaterales en el marco de la Acción 1, cuando en la acción piloto precedente sólo se había concedido apoyo a 40 asociaciones. En 1995, al disponerse de las subvenciones COMENIUS, se iniciaron inmediatamente un número de proyectos que representan 11 veces esta cifra (462). En 1996, casi se cuadriplicó este número para sumar más de 1. 600 asociaciones y proyectos. Actualmente, participan en conjunto cerca de 5. 000 todavía aumentarán considerablemente durante los años siguientes, a medida que surtan plenamente efecto las medidas de información y las 4. 300 visitas de preparación realizadas en 1995 y 1996. centros escolares. Estas cifras Las asociaciones escolares multilaterales ya han comenzado a confirmar la promesa de la acción piloto precedente, proporcionando un marco eficaz para el desarrollo de un amplio abanico de actividades e iniciativas de colaboración entre la generación o los centros escolares y para intensificación de la dimensión europea en la clase. Asimismo, revelan su potencial como fuente de prácticas innovadoras y de desarrollo profesional de los profesores, gracias a los contactos transnacionales intensos entre profesores y a la elaboración de nuevos materiales didácticos; además, tienen la reputación de tener un efecto positivo sobre la motivación general a aprender de los alumnos participantes. Al trabajar con sus homólogos en un proyecto común resultante del programa de estudios principal, los alumnos tienen una percepción mucho más precisa de la vida y el aprendizaje en otros países europeos. La utilización de nuevas tecnologías de la información y la comunicación para mantener los contactos en los centros escolares asociados en el extranjero familiariza a los alumnos con ese aspecto crucial de la sociedad moderna. En 1995 y 1996 se han puesto en marcha proyectos en un amplio abanico de sectores temáticos, tales como: medio ambiente, herencia cultural, relaciones escuela-industria, igualdad de oportunidades para niñas y niños. Muchos se caracterizan por un enfoque interdisciplinar que establece vínculos con la comunidad extraescolar. local y europea, identidad regional, Además de los proyectos propiamente dichos, se financiaron 1. 700 intercambios de profesores y se consiguieron becas para permitir a más de 600 profesores de realizar estancias en el extranjero, en empresas y otras organizaciones ajenas al sector de la enseñanza, contribuyendo de este modo al desarrollo de un vínculo más claro con las empresas locales y a una preparación más eficaz de los alumnos al mundo del trabajo. Se auspiciaron más de 2. 300 visitas de estudio para los directores de centros escolares permitiéndoles tener todas las informaciones pertinentes sobre los socios participantes en sus proyectos escolares, facilitando una comparación crítica de los enfoques de gestión y dirección entre los centros escolares de diferentes países. El potencial de la Acción 2 de COMENIUS (Educación intercultural) como instrumento para promover la cohesión social en la actual sociedad multicultural, se manifiesta en los más de 200 proyectos financiados en 1995 y 1996. Estos proyectos se dedicaron especialmente a: 33 introducir las lenguas habladas por los migrantes como lenguas extranjeras para todos los alumnos; incrementar la sensibilización del impacto del vocabulario formal utilizado en las clases (la lengua de la enseñanza) sobre los niveles de resultados de los alumnos de medios desfavorecidos; utilizar nuevas tecnologías y, en particular, la enseñanza abierta y a distancia para los gitanos y los trabajadores viajeros; introducir enfoques interculturales en la enseñanza general para conseguir un entendimiento de las diferentes culturas, religiones y lenguas; crear condiciones previas al ejercicio de una ciudadanía europea activa, basadas en el respeto mutuo y los derechos humanos para todos, independientemente de la cultura, la raza o el credo; la regeneración de los centros escolares y proyectos en las zonas urbanas desfavorecidas concentrándose en las necesidades específicas de los centros escolares en los barrios difíciles de las grandes zonas metropolitanas para el desarrollo de enfoques y integradas entre los centros de enseñanza, las cooperaciones autoridades de la ciudad, los alumnos, los padres y las asociaciones locales. Esta Acción ya ha conseguido un buen equilibrio entre sus diferentes grupos destinatarios, aproximadamente el 40% de los proyectos se han dedicado a mejorar la oferta escolar para los niños de trabajadores migrantes, el 30% responde a las necesidades de los gitanos, los trabajadores viajeros y personas que ejercen una profesión itinerante, el 30% restante se dedica a los aspectos interculturales relativos a la enseñanza escolar en general. Las redes europeas auspiciadas ya están demostrando ser un medio eficaz para intercambiar ideas y ejemplos de buenas prácticas así como, más generalmente, un vector de comunicación sobre los problemas interculturales. Ya se ha concretado un gran número de proyectos en forma de manuales y material didáctico para los hijos de migrantes, gitanos y trabajadores viajeros e la enseñanza intercultural y la creación de bancos de datos para facilitar la cooperación entre los centros de enseñanza de diferentes países. Estos bancos de datos integran bases de datos que contienen aproximadamente 5. 000 referencias a organizaciones y centros activos en este campo y un banco de datos para todo el material pedagógico destinado a la enseñanza intercultural en Europa. itinerantes. Módulos de aprendizaje para La Acción 3 (formación continua) de COMENIUS, está dirigida al profesor como la persona clave que contribuirá a transformar la experiencia de aprendizaje de los jóvenes en los centros escolares. Hasta ahora, se han subvencionado 128 proyectos totalmente nuevos, en los que participan aproximadamente 500 centros que trabajan en la formación continua de los profesores en los 18 países participantes. En 1995 y 1996 la demanda ha sido superior al doble. La cifra de participación para 1996 estaba claramente en alza en todos los países y la repartición geográfica de los coordinadores y el número de centros participantes era todavía mayor. Los proyectos de 1996 también trataron un abanico mucho más amplio de temas, una mayor 34 d¡versificación en los tipos de centros participantes y una mejor repartición de los sectores educativos. Las becas atribuidas para el desarrollo de actividades de formación ya comienzan a dar sus frutos. Aunque sólo se hayan concedido 47 becas de desarrollo en 1995, su productividad ha sido tal que se dispondrá de no menos de 81 cursos europeos durante el curso escolar 1996/97. Los cursos, cuya descripción detallada figura en el catálogo de la Acción 3 de COMENIUS elaborado por la Comisión, brindarán posibilidades de formación continua para un número de 2. 200 a 2. 500 profesores hasta agosto de 1997, aprovechando así, más pronto de lo previsto, los recursos disponibles para esta parte de COMENIUS (becas que permiten a los profesores participar en cursos de formación continua). La participación de varios centros de formación continua de distintos países en la preparación y organización de los cursos, y la participación posterior de los profesores de varios países, representan un valor añadido que puede demostrarse en relación con las actividades de formación continua desarrolladas y proporcionadas únicamente en el contexto nacional. A pesar de las numerosas dificultades inherentes a la puesta en marcha de un proyecto tan ambicioso, las tres Acciones de COMENIUS están echando raíces en la comunidad escolar y tanto la cantidad como la calidad de las actividades ofrecen grandes perspectivas respecto a la futura repercusión de este nuevo y ambicioso capítulo del programa SOCRATES. PROMOCIÓN DE LA ENSEÑANZA DE LENGUAS (LINGUA) Promover un mejor dominio de las lenguas y, en especial, de aquellas que menos se utilizan y enseñan,45 es uno de los principales objetivos del programa SOCRATES. Este objetivo no sólo se considera un elemento clave para mejorar los recursos humanos en el contexto europeo, sino también como un medio de mejorar la comprensión mutua y un sentimiento de ciudadanía europea en las Comunidades Europeas. Las medidas correspondientes continúan y desarrollan las introducidas en el marco del programa LINGUA original (1990-1994). Asimismo se han añadido nuevas actividades y se abren mayores perspectivas interesantes gracias a las posibilidades de interacción que se ofrecen con otras secciones del programa SOCRATES en el ámbito de las lenguas. LINGUA abarca las 11 lenguas oficiales de la Unión Europea, así como el irlandés, el luxemburgués, el islandés y el noruego. LINGUA tiene como objetivo mejorar la calidad y la cantidad de la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas mediante la creación de un entorno en el que las lenguas puedan aprenderse eficazmente mediante la promoción de la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas y el desarrollo de materiales lingüísticos así como 45 Más recientemente se hizo de nuevo hincapié en esta necesidad planteada en el Objetivo 4 del Libro Blanco de la Comisión sobre Enseñanza y Formación, Hacia una sociedad del conocimiento (cf. supra), que pone de relieve la necesidad de dar prioridad en la enseñanza escolar al conocimiento de al menos dos lenguas extranjeras de la UE. 35 gracias ai incremento de la motivación de los ciudadanos a aprender una lengua distinta a la suya y a comunicarse a través de un mayor número de contactos transnacionales. En los 5*f Programas Europeos de Cooperación para la formación de profesores de lenguas (PCE) subvencionados en el marco de la Acción A de LINGUA han participado más de 300 centros. Están representadas casi todas las lenguas que abarca LINGUA. Los proyectos subvencionados hasta ahora en el marco de SOCRATES se han caracterizado por abordar una diversidad creciente de temas y sectores. Se ha prestado mayor atención a los ámbitos clave de la innovación, tales como la enseñanza temprana de las lenguas extranjeras, la utilización de los multimedia y otras nuevas tecnologías y el papel de la enseñanza abierta y a distancia en lo que concierne a la formación de los profesores de idiomas. Los PEC han tenido, según han demostrado las evaluaciones precedentes, un impacto significativo en la calidad de la formación de los profesores de lenguas que imparten los centros participantes y en otros ámbitos. A través de las actividades actualmente en curso en esos centros, los módulos, el material y los programas de estudio desarrollado en el marco de los PEC son un importante vector de innovación, contribuyendo no solamente a mejorar la competencia lingüística de los profesores y su confianza en la utilización de la lengua correspondiente, sino también ampliar su comprensión del entorno cultural de la lengua y afinar sus competencias técnicas y metodológicas. Las redes de centros desarrolladas en el marco de los programas constituyen un importante recurso de difusión, cuyo potencial debería, en el futuro, explotarse sistemáticamente. La inclusión de la formación inicial de los profesores en el marco del sector que abarca esta Acción aún no ha sido plenamente tomada en cuenta por la comunidad educativa. Conforme aumente la sensibilización hacia esta innovación, se espera un significativo incremento en la demanda. En 1995 y 1996, recibieron una beca para asistir a actividades de formación continua en otro país participante (Acción B) en el marco del - programa LINGUA, más de 16. 000 profesores de lenguas. Por tanto, puede calcularse que sus ventajas han beneficiado a más de un millón de alumnos durante este período. En el marco de SOCRATES, el programa se ha beneficiado de un campo de aplicación más amplio al incluir los profesores que desean enseñar otros temas a través de una lengua extranjera. La ayuda proporcionada en el marco de esta Acción tiene diversos tipos de incidencias: amplifica la movilidad transnacional de los profesores de idiomas, mejora la calidad de la enseñanza de lenguas, refuerza la dimensión cultural y europea en la clase, contribuye a reforzar la motivación profesional general de los profesores y crea una reserva cada vez mayor de personas potencialmente capaces de emprender otras formas de cooperación en el marco del programa SOCRATES, tanto en LINGUA como en el ámbito de la cooperación escolar en el marco de COMENIUS. El curso escolar 1995-96 fue un año experimental para las Ayudantías LINGUA (Acción C) con la estancia de aproximadamente 200 futuros profesores de idiomas en los centros escolares de los Estados miembros de 36 las Comunidades Europeas y los países AELE-EEE. En 1996-97 se financiaron 550 ayudantías LINGUA. Ya hay indicios que permiten pensar que la demanda superará con mucho la limitada oferta. En 1996, algunos países indican una multiplicación por 10 de las solicitudes de subvención para las ayudantías en relación con 1995, mientras que otros han registrado un multiplicación por 5 del número de centros escolares que desean acoger un ayudante. Varios países deben limitar la duración de las ayudantías para permitir que se beneficien un mayor número de personas, incluso si es por un período más corto. La nueva Acción tiene un impacto significativo ya que amplía la oferta de ayudantías de profesores de idiomas en Europa. Antes de iniciarse, sólo tres de los 18 países participantes en SOCRATES tuvieron acceso a programas de ayudantías de todas las dimensiones, es decir los países que tienen una mayor población y una lengua muy conocida en la UE. Además, las ayudantías de LINGUA muestran un determinado número de características de "valor añadido" en relación con la mayoría de las actividades financiadas a escala nacional, en el sentido de que sólo se destinan a futuros profesores de lenguas y no sencillamente a estudiantes que desean realizar un período de estudios en el extranjero, haciendo hincapié en las metodologías didácticas, mejorar simplemente la competencia lingüística y dar prioridad a las lenguas menos habladas en la Unión Europea. El año experimental ha revelado el potencial de esta Acción para contribuir a mejorar la calidad y la diversidad en la enseñanza de lenguas, especialmente perfeccionando el conocimiento de los futuros profesores de la lengua que enseñarán y de su cultura, ayudando a nuevos profesores de lenguas a añadir otra lengua a su repertorio; proporcionando a los nuevos profesores y a los profesionales establecidos la ocasión de aprender uno del otro, mejorando el abanico de lenguas europeas enseñadas por los centros escolares y alentando un mayor número de alumnos -e incluso de profesores y padres- a aprender una nueva lengua europea. Otras de las ventajas puestas de manifiesto durante este año experimental, incluyen el papel de la utilización de las ayudantías en la creación de lazos con los centros asociados extranjeros o las empresas locales, para la creación de material didáctico y la introducción de lenguas y culturas europeas en cursos distintos a los de lenguas. los dos primeros años del programa SOCRATES, se Durante subvencionaron 84 proyectos de cooperación destinados al desarrollo de instrumentos para la enseñanza y el aprendizaje de lenguas (programas de estudios, material, instrumentos de evaluación y valoración, etc. ) en el marco de la Acción D de LINGUA. Los dos primeros años del programa SOCRATES han confirmado la importancia de esta Acción como vector para estimular la innovación, especialmente en el ámbito de la producción de material didáctico. Los productos diseñados en el marco de los proyectos de 1995 y 1996 se refieren especialmente a: la utilización de la tecnología de la información y la telemática, especialmente la explotación de CD-ROM e Internet, ayudas para la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas; la dimensión cultural del aprendizaje de lenguas; 37 el aprendizaje temprano de lenguas extranjeras; el reconocimiento y la homologación de las competencias lingüísticas; el diseño de instrumentos que ofrezcan a los jóvenes desfavorecidos desde el punto de vista educativo una mejor oportunidad de participar en los programas de movilidad y sacar mayor partido de ellos. Muchos de los productos cuyo desarrollo han sido subvencionado jamás hubieran existido sin la ayuda de LINGUA, especialmente los relativos a la enseñanza y al aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y enseñadas46. No obstante, esta es otra Acción cuya demanda supera con mucho los recursos disponibles. En 1995, sólo se aceptó el 20% de las solicitudes de nuevos proyectos y algunos candidatos anularon su proyecto porque la contribución que la Comisión podía concederles era insuficiente para su realización. Durante los cursos escolares 1995-96 y 1996-97, también se concedió una subvención del programa SOCRATES a unos 3. 500 Proyectos educativos conjuntos (PEC) en el marco de la Acción E de LINGUA, dando como resultado intercambios de dos semanas para más de 80. 000 jóvenes procedentes de los países participantes. Los PEC han demostrado ampliamente su éxito aportando una contribución real a la motivación y la competencia lingüística de los jóvenes, especialmente la de aquellos que tienen pocas oportunidades para aprender otras lenguas: aproximadamente el 56% de los participantes siguen una formación técnica o profesional. Asimismo, se hace sentir gradualmente la prioridad concedida a las lenguas menos utilizadas y enseñadas. Al participar en tales proyectos, los alumnos toman conciencia de que existe una razón válida para aprender las lenguas que necesitan para comunicarse con sus socios antes y durante el intercambio con el que culmina todo PEC. Los participantes adquieren la experiencia y práctica de la vida y estudios de sus homólogos de otros países europeos y, con ello, una mayor comprensión de la diversidad y los puntos comunes que existen a nivel europeo. Los proyectos subvencionados hasta ahora en el marco del programa SOCRATES han abarcado una gran variedad de temas, cada proyecto ha tenido como resultado -además de los intercambios- una serie de productos prácticos y concretos tales como exposiciones, revistas, listas de vocabulario técnico, programas multimedia bilingües, etc. La experiencia de los dos primeros años de LINGUA en el marco del programa SOCRATES sugiere que ha empezado a concretarse una mayor interactividad entre las Acciones de LINGUA. Por ejemplo, a la hora de conceder subvenciones en el marco de la Acción B, se concede prioridad a los profesores que participan en actividades continuas desarrolladas en el marco de la Acción A; los cursos desarrollados en el marco de la Acción A y las ayudantías de la Acción C pueden 46 La importante contribución que continúa procurando esta Acción a la diversificación de la oferta de lenguas se demuestra por el hecho de que en 1995 se subvencionaron un total de 61 proyectos relativos al danés, neerlandés, finlandés, griego, irlandés, noruego, portugués y sueco, mientras que solamente se subvencionaron 11 relativos al inglés. 38 ayudar a los profesores a desarrollar Proyectos Educativos Conjuntos en el marco de la Acción E. Por lo demás, las Acciones de LINGUA examinan posibilidades de interacción más estrechas con otras acciones del programa SOCRATES. Por ejemplo, el diseño de material y programas de estudios que permitan promover específicamente la movilidad, es actualmente un sector prioritario para la concesión de subvenciones y están surgiendo diversas posibilidades de cooperación con COMENIUS. ENSEÑANZA ABIERTA Y A DISTANCIA El desarrollo de la enseñanza abierta y a distancia, incluida la utilización de nuevas tecnologías de la información y la comunicación así como los multimedia en la enseñanza, es un factor clave que permite a los ciudadanos sacar el mayor partido de un sector abierto a la cooperación escolar en Europa y tiene por desempeñar un papel esencial en el marco de la estrategia destinada a mejorar el nivel y la accesibilidad de la educación a todos los niveles a lo largo de la vida. La Acción EAD en el marco de SOCRATES es la expresión de una creciente sensibilización respecto a la importancia de promover una mayor cooperación europea en este ámbito. Esta sensibilización ya quedó expresada en el Memorándum de la Comisión47, en las conclusiones del Consejo de 199248 y en los 12 informes nacionales que siguieron. Entre los desarrollos más recientes, cabe citar la creación de la Task Force de la Comisión para los programas informáticos educativos y los multimedia,49 que ha llevado a la publicación de una licitación conjunta que abarca varios programas comunitarios50, la Resolución del Consejo de mayo de 199651 en este ámbito y el plan de acción estratégica "Aprender en la sociedad de la información" puesto en marcha por la Comisión después del Consejo Europeo de Florencia en junio de 1996. 52 Asimismo, es preciso mencionar en este contexto el proyecto sobre el aprendizaje de lenguas que forma parte de las acciones del G7 relativas a la sociedad del conocimiento. 47 La enseñanza abierta y a distancia en la Comunidad Europea, COM (91) 388 final, 12 de noviembre de 1991. 48 Conclusiones del Consejo (presidencia británica), Diario Oficial n° J 92/C 336 del 27 de noviembre de 1992. 49 Programas informáticos educativos y multimedia, Informe final, julio de 1996, SEC(96)1426 final. 50 Diario Oficial n° C 381/24 del 17 de diciembre de 1996. 51 Resolución del Consejo del 6 de mayo de 1996 relativa a los programas informáticos educativos multimedia en los ámbitos de la educación y la formación (96/C 195/03), Diario Oficial n ° C/195/8 del 6 de julio de 1996. 52 Aprender en la sociedad de la información. Plan de acción para una iniciativa educativa europea (1996-1996). Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones del 2 de octubre de 1996, COM (96) 471 final. 39 La Acción se orienta hacia dos aspectos: la disposición de servicios educativos a distancia y la utilización de productos y servicios multimedia en todos los contextos educativos existentes o potencialmente emergentes. Se auspician dos tipos de proyectos: intercambio de experiencias y repartir Los proyectos de asociaciones europeas cuyo objetivo es aumentar la sinergia, el recursos y competencias a escala europea respecto a la producción de resultados específicos o la previsión de servicios específicos de enseñanza abierta y a distancia en Europa; los Los proyectos de observación, destinados a proporcionar una imagen completa de la situación en que se encuentra el desarrollo de un aspecto particular de la enseñanza abierta y a distancia, incluida la utilización de nuevas tecnologías educativas, a través de una amplia muestra de países participantes en el programa SOCRATES. La Acción está respondiendo manifiestamente a necesidades que no satisfacen otros programas comunitarios. En los dos procesos de selección de proyectos nuevos realizados hasta ahora, se presentaron 241 candidaturas y se aceptaron 74. El fuerte incremento de la demanda entre 1995 y 1996 sugiere que el volumen de candidaturas todavía no ha alcanzado su máximo nivel. Las restricciones presupuestarias parecen llamadas a convertirse en un verdadero obstáculo al desarrollo de esta Acción a partir de 1997, debido a la necesidad de renovar la subvención de los proyectos plurianuales financiados en 1995 y 1996 así como a un probable incremento continuo de las solicitudes de ayuda financiera para nuevos proyectos. La mera existencia de la Acción relativa a la Enseñanza abierta y a distancia del programa SOCRATES ya ha producido un incremento significativo del volumen de la cooperación europea en el ámbito de la EAD. Esta Acción ha empezado a facilitar de manera especial la cooperación entre un amplio abanico de "protagonistas" que tienen poca tipo: usuarios, tradición anterior sobre asociaciones de este proveedores, diseñadores y difusores de programas informáticos, gestionarios de sistemas de enseñanza, etc. Por tanto, las redes subvencionadas hasta ahora implican una amplia diversidad de organizaciones, incluidas: asociaciones y otras organizaciones no gubernamentales, centros de enseñanza abierta y a distancia, universidades tradicionales (y, en cierta medida, centros escolares y centros de enseñanza de adultos) interesados en la utilización de nuevas tecnologías en la enseñanza y la introducción de sistemas de enseñanza a distancia; editores de materiales pedagógicos, especialmente en el ámbito de los multimedia. Así, la Acción contribuye también a una mayor divulgación en general de la enseñanza abierta y a distancia en los países participantes. Los proyectos de 1995 y 1996 abarcan un amplio abanico de temas clave. Revelan una sensibilización creciente acerca de la necesidad de examinar las implicaciones - tanto para el profesor como para los directores del centro de enseñanza- de la introducción de enfoques innovadores basados en la EAD. Por lo demás, incluso si el papel y la contribución de la tecnología de la información y la comunicación representan un elemento central de este proceso, es de vital importancia que se haga mayor hincapié en los aspectos pedagógicos, tales como el diseño de cursos y el papel de los profesores y tutores. Los aspectos organizativos relacionados con la 40 colaboración para el desarrollo y adaptación de programas de estudio y materiales escolares, la introducción de tecnologías de la información y la comunicación en los distintos contextos educativos o el desarrollo de servicios o entornos específicos que sirvan de apoyo a los estudiantes o los adultos que siguen una formación, también ocupan un lugar importante en los objetivos de los proyectos. EDUCACIÓN DE ADULTOS La Acción Educación de adultos es un importante campo de innovación del programa SOCRATES. Su finalidad es complementar la formación y las medidas relativas a las competencias en el marco del programa LEONARDO da VINCI reforzando la dimensión europea en todos los sectores de la educación de adultos - general, cultural y social. Debe considerarse en el contexto de la necesidad cada vez más manifiesta de una política vigorosa en materia de aprendizaje a lo largo de la vida a escala europea y en cada uno de los países participantes. Con este fin, la Acción apoya a los proyectos europeos que presenten los siguientes elementos: prevean el desarrollo de cursos de educación de adultos o la producción de materiales de aprendizaje que puedan conducir a una mejor comprensión de los aspectos políticos, económicos, sociales, culturales e históricos de los países participantes en el programa SOCRATES y las Comunidades Europeas propiamente dichas. En este contexto, también se subvencionan los proyectos relativos a la educación cívica y europea, y más ampliamente, a la ciudadanía activa; fomentan la cooperación transnacional, la creación de redes, el intercambio de experiencias e informaciones entre organizaciones de educación de adultos, contribuyendo con ello a mejorar la calidad de la educación de adultos en Europa. La cooperación transnacional estructurada en el sector de la educación de adultos se encontraba antes en un estado embrionario. Los 68 proyectos europeos ya subvencionados en el transcurso de los dos primeros años del programa SOCRATES representan, por tanto, una importante expansión de esta cooperación. El hecho de que cada proyecto implique como media casi 5 asociados (más de 300 en total), demuestra el elevado grado de multilateralidad que ha alcanzado esta Acción en un corto lapso de tiempo, un aspecto especialmente alentador. La demanda de ayuda financiera se duplicó de 1995 a 1996. El tipo y volumen de la oferta en materia de educación de adultos varía considerablemente de un país a otro y ya hace patente la importancia y el potencial de la Acción Educación de adultos en el marco de SOCRATES como un instrumento para compartir de manera productiva los intercambios de experiencias y competencias. Los proyectos subvencionados hasta ahora abarcan un amplio abanico de objetivos y actividades. Los que se concentran en la promoción de la sensibilización y el conocimiento de Europa así como de la ciudadanía activa suelen ocuparse, en general, del desarrollo de materiales y/o módulos que a su debido tiempo serán publicados como material impreso y/o en forma electrónica. Los temas tratados incluyen las artes, los medios de comunicación destinados a personas analfabetas, la educación sanitaria y la lucha contra el racismo, la xenofobia y la exclusión social. Los proyectos que hacen hincapié en la mejora de la educación de 41 adultos mediante la cooperación europea se concentran en el desarrollo de nuevos métodos de enseñanza, nuevas estructuras o programas de educación de adultos, el desarrollo de redes de información y bancos de datos así como la preparación y la difusión de publicaciones (guías, manuales, publicaciones periódicas). Numerosos proyectos se interesan en mejorar las posibilidades educativas de las personas mayores, los grupos socialmente excluidos o marginales, las personas discapacitadas o analfabetas y los desempleados. Algunos se llevan a cabo en cooperación con los grupos sindicales. Los proyectos subvencionados abordan algunos de los principales aspectos que plantean un desafío a la educación de adultos en la Europa de hoy. Se trata esencialmente de aspectos metodológicos, estrategias de autoaprendizaje, la evaluación del aprendizaje experimental anterior, la gestión de la calidad de la educación de adultos, aspectos relacionados con el acceso y la motivación, las competencias esenciales de los grupos desfavorecidos, la formación de los educadores y los profesores de adultos, los sistemas de acreditación adecuados a la educación de adultos oficial y no oficial y los medios para establecer los puentes entre estos sistemas. Los proyectos implican activamente un amplio abanico de proveedores de servicios de educación de adultos, procedentes de todos los ámbitos del "sistema" de educación de adultos, oficial o no, pública o privada, profesional o voluntaria, a nivel nacional, regional o local. El hecho de que la mayoría de las organizaciones candidatas sean organizaciones nacionales o locales de educación de adultos u organizaciones no gubernamentales es un elemento especialmente alentador en el sentido de que sugiere que los efectos de esta Acción también empiezan a hacerse sentir a nivel de la base. INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN Y EXPERIENCIA SOBRE POLÍTICAS Y SISTEMAS EDUCATIVOS Tomando como base lo dispuesto en el artículo 126 del Tratado de las Comunidades Europeas, uno de los objetivos clave del programa SOCRATES es mejorar la calidad de la enseñanza estimulando el intercambio de información y experiencias entre finalidad, se han los países participantes. Con esta subvencionado cuatro tipos de actividades: Análisis de temas de interés común relativos a la política educativa Con vistas a promover una discusión bien fundamentada y profunda entre los responsables de la toma de decisiones en materia de educación, SOCRATES fomenta estudios y análisis, intercambios de expertos y visitas de estudio, actividades de difusión, coloquios, talleres y -a partir de 1997- proyectos experimentales sobre aspectos políticos clave. Estos temas se determinan en estrecha colaboración con el Comité educativo del Consejo. Las propuestas de proyectos se evalúan en función del triple criterio de la pertinencia política, la calidad científica y la demostración de una dimensión europea manifiesta, definida en este caso como el valor añadido que aporta tratar un tema con una perspectiva comparativa y/o un contexto europeo más bien que hacerlo en un marco meramente 42 nacional, regional o local53. Prefiere subvencionarse un número limitado de análisis completos más que un mayor número de estudios que tengan una cobertura menos amplia y/o menos profunda. Los análisis iniciados en 1995 y 1996 responden plenamente a estas exigencias. Se refieren a temas de preocupación central para los responsables políticos de la educación en todos los países europeos, a saber diferentes aspectos del papel de la educación para abordar los problemas de los jóvenes que abandonan el sistema educativo sin una preparación adecuada para la vida activa, y la garantía de la calidad en la enseñanza escolar. El potencial de esta Acción para reunir las competencias de las organizaciones activas en el ámbito de los estudios de orden político sobre la enseñanza y para estimular un diálogo estructurado entre la investigación y la elaboración de políticas se pone rápidamente de manifiesto. No obstante, resulta esencial una selección rigurosa de los proyectos para garantizar un análisis de la mayor calidad. Deben seguirse de cerca los progresos realizados por los proyectos para velar que conserven una orientación apropiada en términos políticos. La capacidad a asimilar los resultados de los proyectos y a tratarlos en el marco del debate sobre la política educativa reviste primordial importancia. Red europea de información en materia de educación (Eurydice) La función de la red Eurydice, integrada por unidades en cada país participante y coordinadas por la Unidad europea de Bruselas, es proporcionar a las autoridades de los países participantes datos comparativos fiables a escala europea sobre el desarrollo de los sistemas y políticas en materia de educación. La red colabora con Eurostat, CEDEFOP, el Consejo de Europa, la OCDE y otros organismos. Los dos años transcurridos desde la incorporación de la red Eurydice en el programa SOCRATES han sido un período particularmente productivo. Entre los resultados se cuentan especialmente: nueve síntesis bien fundamentadas sobre temas específicos de interés tales como la situación de la educación preescolar, primaria y secundaria, el papel de los padres y los órganos consultivos en la educación, la formación de los profesores, las reformas de la escolaridad obligatoria y el papel de los directores de centros escolares; la segunda edición del compendio completo sobre la educación y los sistemas iniciales de formación profesional de los Estados miembros de las Comunidades Europeas, elaborado en estrecha colaboración con el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP)54; En este sentido, la Acción complementa los proyectos más orientados hacia la investigación y financiados por el subprograma de educación y formación del programa destinado a la investigación del aspecto socioeconómico en el marco del Cuarto Programa Marco para la investigación y el desarrollo tecnológicos. Se mantiene una estrecha colaboración entre las medidas importantes contenidas en el programa Leonardo da Vinci para el análisis de los sistemas de formación profesional y los aspectos políticos. Estructuras de los sistemas de enseñanza y formación iniciales en la Unión Europea, segunda edición, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1995. 53 54 43 la segunda edición, notablemente mejorada, de las Cifras clave sobre la enseñanza en la Unión Europea55. Este documento, que ahora se publica anualmente, muestra el papel cada vez más importante que desempeña Eurydice en el apoyo a los procesos de decisión y la provisión de datos bien fundamentados en una base más amplia. La segunda edición contiene un expediente exhaustivo sobre la profesión docente en Europa. EURYBASE, la base de datos de la red, también ha experimentado importantes desarrollos durante el período 1995-1996. Esta base de datos contiene una gran cantidad de información sobre los sistemas educativos de los países participantes, incluyendo la descripción de las leyes más importantes, referencias bibliográficas clave, un inventario de los centros de enseñanza y un glosario de terminología. En el curso de los últimos dos años se han dedicado esfuerzos considerables a ampliar las actividades de Eurydice en los países AELE-EEE y, progresivamente, a aquellos que vayan teniendo acceso al programa SOCRATES; a asegurar que las publicaciones se elaboren en el mayor número posible de lenguas comunitarias y poner a la disposición de un público más vasto los resultados de la red, tales como EURYBASE, especialmente a través del servidor de la Comisión, EUROPA, en Internet. Visitas de estudio para los responsables de la toma de decisiones en materia de educación (ARION) Durante 1995-96 y 1996-97, se concedieron unas 2. 600 becas para las visitas de estudio ARION, cuya finalidad es facilitar el intercambio de información y experiencias en los ámbitos de interés común, especialmente en los sectores de la enseñanza primaria y secundaria general, técnica o profesional. Cada visita de una semana reúne a un grupo de personas de varios países. Un catálogo publicado anualmente facilita una selección informada de la visita más adaptada a las necesidades de cada participante. Los resultados cualitativos de ARION han continuado durante los dos primeros años de vigencia del programa SOCRATES. La realimentación de miles de informes, así como numerosas reuniones de contacto con los organizadores locales, las Agencias Nacionales y los participantes, han demostrado que el programa proporciona a los expertos y responsables de la toma de decisiones en materia de educación una ocasión extraordinaria para discutir sus preocupaciones con sus homólogos sobre una base multilateral, así como repensar y modificar su trabajo profesional en un contexto más europeo una vez que retornan a su país. Se crean contactos y redes durables entre las personas que ocupan funciones clave en el ámbito educativo de los países participantes. En muchos casos, la participación en ARION da lugar a una nueva cooperación y a nuevos proyectos en el marco de otras Acciones de SOCRATES y otros programas de las Comunidades Europeas. Las administraciones nacionales determinan los temas prioritarios para las visitas ARION y se aprueban a escala comunitaria. Durante los dos primeros años del 55 Cifras clave sobre la enseñanza en la Unión Europea, edición 1995, Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 1996. 44 programa SOCRATES se han centrado en los sistemas de enseñanza y sus valores, en los "protagonistas" del proceso educativo, en los problemas vinculados con los programas de estudio y diferentes aspectos de la escuela y su entorno. Uno de los requisitos es la flexibilidad para adaptarse a la evolución de las necesidades: por tanto, como resultado de las deliberaciones del Consejo sobre Educación de octubre de 1995 se introdujeron visitas de estudio destinadas a controlar la calidad en la enseñanza. En 1996-97 se adaptó la fórmula de distribución presupuestaria utilizada durante los años anteriores tomando en cuenta los términos de la Decisión SOCRATES. Esta situación produjo importantes cambios en la atribución destinada a cada país y las implicaciones de la nueva fórmula se encuentran actualmente en estudio. Por ahora, el programa se ha ampliado a los países asociados de Europa central y oriental. Se ha prestado mayor atención a la difusión de los resultados de las visitas. Los informes sobre las visitas tienen una difusión a una escala cada vez mayor y se organizan seminarios temáticos para poner al día las ideas comparativas obtenidas y consolidar aún más las redes de personas interesadas. Redes de Centros nacionales de información sobre el reconocimiento académico (NARIC) Cada país participante ha designado un centro nacional cuya tarea es contribuir a la movilidad de los estudiantes, los profesores y los investigadores brindándoles información y asesoramiento sobre los problemas relativos al reconocimiento académico de los diplomas. La mayor parte de los centros NARIC también sirven de ventanillas de información en el marco de aplicación de la "Directiva General" destinada al reconocimiento profesional de las cualificaciones de la enseñanza superior. 56 La Comisión enlaza en redes los centros con la finalidad de asegurar una estrecha colaboración y un intercambio óptimo de información. Las reuniones se organizan dos veces al año, una en forma de sesión conjunta con la red "ENIC" del Consejo de Europa y con el centro CEPES de la UNESCO para la enseñanza superior. Asimismo, se subvencionan las visitas de estudio entre los centros NARIC y la puesta en práctica de proyectos conjuntos, en especial estudios e informes de síntesis. Los miembros de la red han preparado módulos de formación sobre la evaluación de los diplomas y certificados concedidos en el extranjero, facilitando así una mayor difusión de los conocimientos y competencias adquiridos. Durante 1995 y 1996 se concedió especial importancia a ayudar a los países asociados de Europa central y oriental en sus preparativos para unirse a la red, por ejemplo, admitiendo que participaran en reuniones de la red, proporcionando sesiones de información, facilitando la difusión de los documentos clave y brindando acceso a las redes de comunicación electrónica. Los centros NARIC de los países que participan actualmente en el programa SOCRATES desempeñan un papel activo en muchos aspectos de este proceso. 56 Directiva del Consejo del 21 de diciembre de 1988 sobre un sistema general para el reconocimiento de diplomas de la enseñanza superior conferidos al superar una formación profesional de una duración de al menos tres años (89/48/CEE), Diario Oficial n° L 19/16 del 24 de enero de 1989. 45 MEDIDAS COMPLEMENTARIAS En el marco del Capítulo III del programa SOCRATES, se dispone de subvenciones destinadas a apoyar medidas complementarías, incluyendo en particular actividades de asociaciones que trabajan en el campo de la educación, actividades de información de las Agencias Nacionales, el control y la evaluación, actividades de sensibilización de varios tipos. En total, se concedieron 160 subvenciones en 1995, 23 en sector de la enseñanza superior, 70 en la enseñanza escolar en general, 13 en el ámbito de la enseñanza de lenguas y el resto a actividades de información relacionadas con la puesta en marcha del programa. Las actividades subvencionadas consistieron esencialmente en la organización de conferencias, seminarios y talleres, información y otras la publicación de boletines de publicaciones y a la difusión de los resultados de los proyectos, materiales pedagógicos y metodologías innovadoras. Asimismo, se auspició el concurso "Europa en la escuela" organizada en colaboración con el Consejo de Europa. En este contexto, reviste especial importancia el apoyo brindado a las actividades de las asociaciones europeas, surgidas a una cadencia que se ha acelerado en los últimos años57. Varias de estas asociaciones han desempeñado un papel esencial de pioneros en la cooperación a nivel europeo en materia de educación,58 y representan un socio clave para garantizar el éxito del programa SOCRATES. Estas constituyen un importante canal para la información, compartir experiencias y competencias, facilitar los contactos transnacionales e iniciar redes de instituciones, contribuyendo a la concepción y preparación de los proyectos y proporcionando formación al personal docente y a los directores de centros escolares en un contexto realmente europeo59. Por consiguiente, el programa la difundir 57 58 59 La Comisión calcula que el número de asociaciones que trabajan a escala europea en los diversos sectores de la educación ha superado el doble en los últimos tres años. Estas asociaciones varían considerablemente. Incluyen, por ejemplo, asociaciones de profesores y personal docente en una determinada disciplina, asociaciones de estudiantes y asociaciones de rectores de universidades o de instituciones no universitarias, asociaciones de directores de centros escolares y personas que participan en la orientación y el asesoramiento, asociaciones especializadas en la enseñanza de lenguas u orientadas hacia los problemas de educación en otros ámbitos, tales como el medio ambiente, la salud o las nuevas tecnologías, asociaciones que responden a las necesidades de una categoría particular de usuarios escolares, tales como las personas discapacitadas y las asociaciones interesadas en un sector educativo específico tales como la enseñanza primaria, la educación de adultos o la formación de profesores. También se concede especial importancia a las agrupaciones formadas en el seno de organizaciones que representan a los interlocutores sociales a nivel europeo. La importancia de varias de las principales asociaciones como medios de contacto con la comunidad educativa y como vectores de un verdadero efecto multiplicador se manifiesta sencillamente por la dimensión de algunas de las asociaciones participantes. Por ejemplo, el Comité Sindical Europeo para la Educación (ETUCE) reúne entre 3 y 4 millones de profesores en sus sindicatos afiliados a escala europea y la Asociación Europea de Padres a la 46 SOCRATES ha apoyado activamente el trabajo de las asociaciones -se atribuyeron 53 subvenciones a organizaciones europeas de este tipo en el marco de las medidas complementarias- y ha cooperado estrechamente con ellas para cumplir con los objetivos del programa. El apartado 1 del artículo 5 de la Decisión prevé explícitamente el proceso de consulta con las asociaciones, así como con los interlocutores sociales. Con esta finalidad, se celebró en noviembre de 1995 una importante conferencia a la que se invitó a todas las asociaciones competentes. Esta conferencia fue seguida de debates más específicos con determinadas asociaciones interesadas y de una reunión de consulta general con los representantes de 16 asociaciones y organizaciones de interlocutores sociales en enero 1997. mayor federación de asociaciones de padres a escala europea, que abarca aproximadamente 50 organismos distintos que reúnen a más de 135. 000 centros escolares. 47 ANNEXE STATISTIQUE Version 19/12/96 Tableau 1: Nombre de caí* datares reçues dans le cadre des Actions c ¿ralisées(l) en 1995 et 1996 1995 1996 1995+1996 Nouveaux projets(2) Renouvel. Total Nouveaux projets Renouvel. Taux de demandes de renouvel. ,6) Total % des différences par rapport à 1995 Nouveaux projets Renouvel. Total Erasmus (Prog, de coop, inter-univ. ) Erasmus (Réseaux thématiques) Comenius (Educ. Interculturelle) Comenius (Formation continue) Lingua (Prog, de coop, européens) Lingua (Outils pour les langues) Education ouverte et à distance Education des adultes Etudes sur les politiques de l'éduc. 2870 » 221 66 56 162 97 58 37 _ „ _ _ _ _ _ _ - 2870 _ 2530(3) [88 %]( 3) 2530(3) (3) 2870(3) 2530(3) 5400 _ 109(4) _ _ 221 66 56 162 97 58 37 68 101 22 93 144 89 64 96 39 22 32 29 26 4 109 164 _ -26 %(5) 60 %(5) 8 3% 140 + 112% 51 %(5) 63 %(5) 8 8% 8 4% 44 -21 %(5) 125 -23 %(5) 173 + 78 % 115 + 98 % 100% 68 + 8 4% 109 289 167 78 255 241 147 97 109 385 206 100 287 270 173 105 96 39 22 32 29 26 4 (1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. (2) En 1995, tous les projets étaient définis comme "nouveaux", indépendamment du fait qu'ils aient reçu une aide sous une action ou un programme communautaire précédent ou non. (3) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour cette Action puisqu'aucun PIC supplémentaire n'a été financé en 1996 et que beaucoup de PIC avaient atteint la fin de leur période de financement en 1995. (4) Candidatures complètes. Celles-ci ont été soumises suite à une présélection parmi 486 expressions d'intérêt. (5) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour ces Actions puisqu'une forte proportion de projets supportés en 1995 étaient ceux qui avaient atteint la fin de leur période de financement cette année là. De plus, en ce qui concerne Comenius (Education interculturelle), les critères pour un soutien ont considérablement changé en 1996 suite à la Décision SOCRATES. (6) Il existe également une Action décentralisée (c-à-d. où la sélection est réalisée par les Agences nationales) pour laquelle le renouvellement du financement est prévu de façon systématique, à savoir Comenius Action 1 (Projets éducatifs européens dans le cadre de partenariats scolaires). 13 des 18 pays présentent un taux de demandes de renouvellement supérieur à 90 % et pour 8 de ceux-ci, le taux est de 100 %; les autres pays présentent un taux de renouvellement de 84 %, 77%, 75 %, 69 % and 67 %. cs/smith/centr-lf. xls 18/02/97 Tableau 2: Nombrt ue subventions accordées en 1995 et 1996 (Act. as centralisées(1> ) 1995 Nouveaux projects m (= Total 1995) Taux admission Nouveaux projets Taux admission 2673 93%. _. 72% 71% 77% 32% 34% 53% 11% 160 47 43 51 33 31 4 28 42 81 11 33 41 37 9 26 %<4) 62% 80% 50% 35% 28% 42% 14% 1996 Subven. pour renouvei. 2504{3) _ 70 34 20 24 29 20 4 Erasmus (Prog, de coop, inter-univ. ) Erasmus (Réseaux thématiques) Comenius (Educ. Interculturelle) Comenius (Formation continue) Lingua (Prog, de coop, européens) Lingua (Outils pour les langues) Education ouverte et ¿distance Education des adultes Etudes sur les politiques de L'éduc. ? Taux admission Total des subv. Taux admission Nouveaux projets Taux admission 1995 +1996 Subven. pour renouvei. Taux admission Total des subv. Taux admission 99% 2504 99% 2673 93% 2504 99% 5177t5) 96% _ 73% 87% 9 1% 75% 100% 77% 100% 28 112 115 31 57 70 57 13 26 %(4) 68% 82% 70% 46% 4 1% 50%| 19%I 28 202 128 54 84 74 68 13 26%( 4). 70% 77% 69% 33% 3 1% 46% 13% 70 34 20 24 29 20 4 73% 87% 9 1% 75% 100% 77% 100% 28 272 162 74 108 103 88 17 26 %(4) 71% 79% 74% 38% 38% 51% 16% (1 ) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. (2) En 1995, tous les projets étaient définis comme "nouveaux", indépendamment du fait qu'ils aient reçu une aide sous une action ou un programme communautaire précédent ou non. (3) La comparaison avec 1995 n'est pas significative pour cette Action puisqu'aucun PIC supplémentaire n'a été financé en 1996. (4) 6 %, si calculé par rapport aux expressions d'intérêt initiales. (5) Au sein de ces PIC, on estime qu'un total de 26. 641 enseignants ont reçu un financement pour un séjour d'enseignement à l'étranger. 646 programmes intensifs ont également été financés (taux d'admission de 70 %), ainsi que 383 projets de développement de programmes d'études(taux d'admission de 52 %). cs/smith/centr-2f. xls 18/02/97 Tableau 3: Participation de chaque pays dans les projets financés au sein des Actions centralisées(1) en 1995 et 1996 (nombre de partenaires , y compris le nombre de coordinateurs) (2) ^ \ P a ys Actions ^ \. Erasmus (Prog, de coop, inter-univ. ){i) Erasmus (Réseaux thématiques) Comenius (Educ. Interculturelle) Comenius (Formation continue) Ungua (Prog. de coop, européens) Ungua (Outils pour les langues) Education ouverte et à distance w BE DK DE GR ES FR IE IT LU NL AT PT FI SV UK IS LI NO EUR Nombre 1060 559 2869 763 2374 3128 643 1998 15 1162 436 835 664 606 3347 38 1 368 3 20869 107 67 166 81 135 173 60 178 9 99 59 79 86 91 301 9 32 85 1817 31 28 46 19 60 67 32 55 5 31 17 34 26 25 105 13 10 36 11 33 44 8 35 3 11 6 17 12 26 15 29 42 27 30 13 39 3 27 1 18 8 9 7 53 58 30 17 35 30 40 46 20 54 1 23 6 28 18 23 72 4 0 2 2 1 0 0 0 8 3 5 24 0 0 2 0 2 594 304 352 469 374 Education des adultes 26 22 34 16 38 32 19 33 2 31 9 8 17 21 56 1 1 6 (1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. Ce tableau ne tient pas compte des Etudes portant sur les politiques de l'éducation, le nombre de participants n'étant pas considéré comme significatif dans ce cas précis. (2) Le nombre de "partenaires" peut varier de celui des "établissements participant" puisqu'un établissement peut participer à plus d'un projet. (3) 1995 uniquement (aucun nouveau projet n'a été accepté en 1996). cs/smith/centr-3f. xls 18/02/97 Tableau 4: Aspects financiers des candidatures pour un soutien au sein des Actions centralisées(1> en 1995 et 1996 (en MioECU) 1995 Tous pro, Coût total Montant demandé i SOCRATES ets Demandai SOCRATES en%du coût Nouveaux projets 1996 Renouvellements | Total 1996 Nouveaux projeta 1995 + 1996 Renouvellements Total Coût total Montant demandé à SOCRATES % Coût total Montant demandé à SOCRATES % Coût total Montant demandé à SOCRATES % Coût total Montant demandé i SOCRATES % Coût total Montant demandé i SOCRATES % Coût total Montant demandé à SOCRATES % Erasmus (Prog, de coop, inter-univ. ) Erasmus (Roseaux thématiques) Comenius (Educ. Intercutturelle) Comenius (Formation continue) Ungua (Prog. de coop, européens) Ungua (Outils pour les langues) Education ouverte et i distance Education des adultes Etudes sur les politiques de l'éduc. n/d 200,0 n/d. n/d 200. 0 (2) n/d n/d 200,0 (2) n/d n/d 200. 0 n/d n/d 200,0 n/d n/d 400,0 n/d,. 9. 1 2. 5 4. 9 18. 5 16. 1 6. 5 2. 8 17. 3 5,3 11. 4 38. 6 27. 4 9,9 4. 9 _ 32,1 15. 3 48%. 32,1 15,3 48% 32,1 15. 3 48% 32,1 15,3 48% 53% 7. 8 3. 8 49% 10. 0 4. 9 49% 17. 8 8,7 49% 25,1 12,9 51% 10. 0 4. 9 49% 35,1 17. 8 51% 47% 6,4 2. 6 41% 2. 4 1,0 42% 8. 8 3,6 41% 11. 7 5. 1 44% 2,4 1. 0 42% 14. 1 6,1 43% 43% 4,1 1. 7 41% 6,2 2. 7 44% 10. 3 4,4 43% 15,5 6. 6 43% 6,2 2,7 44% 21,7 9. 3 43% 48% 17. 0 8. 8 52% 11. 9 4. 0 34% 28. 9 12,8 44% 55. 6 27. 3 49% 11. 9 4,0 34% 67,5 31,3 46% 59% 36. 5 22. 3 61% 8,6 4. 5 52% 45,1 26,8 59% 63,9 38,4 60% 8. 6 4,5 52% 72. 5 42,9 59% 66% 16,4 10,4 63% 5. 7 3. 8 67% 22,1 14,2 64% 26,3 16. 9 64% 5. 7 3,8 67% 32. 0 20,7 65% 57% 8. 4 5,0 60% 0. 8 0. 6 75% 9,2 5. 6 61% 13. 6 7. 8 57% 0. 8 0. 6 75% 14,4 8. 4 58% $ (1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. (2) Une augmentation de la demande était structureiiement exclue du fait de la nature des mesures transitoires pour cette Action. Les chiffres ont augmenté jusqu'à environ 250 MioECU pour 1997. cs/smith/centr-4fxls 18/02/97 Tableau 5 : Aspects financiers des projets supportés au sein des Actions centralisées(,) en 1995 et 1996(2) 1995 Tous projets B | Budget total pour les projets acceptés (MioECU) Montant fourni par SOCRATES (MioECU) Soutiens SOCRATES en%du total des budgets des ¡Budget total moyenne g. des soutienafl accordés 1 (ECU) 11 ,. J pour les _•_»_. I a C C e p t 68 1 (MioECU) Nouveaux projets Soutiens SOCRATES e n % du total des budgets des projets Montant fourni par SOCRATES (MioECU) moyenne. ' des soutient accordés (ECU) 11 Budget total. pour les \—g-»- ^^ _ **"*** (MioECU) 1996 Renouvellements Soutiens SOCRATES e n% du total des budgets des projets Montant fourni par SOCRATES (MioECU). moyenne. des soutJena accordés (ECU) 1 ' Budget total. pour les 7¡«ii«tm Jl~L»x acceptés (MioECU) Tous projets Montant fourni par SOCRATES (MioECU) Soutiens SOCRATES e n % du total des budgets des projets moyenn des soutic accordé (ECU) 1 15. 2 2. 3 15% 82. 100 15,2 2,3 15% 82 11 13,2 5. 4 4 1% 33. 500 4. 4 9. 9 1. 1 3. 0 25% 23. 400 30% 69. 100 13,3 4. 2 32% 82. 200 4. 6 5. 0 2. 2 5. 9 1. 6 1. 9 0,8 3. 1 35% 39. 000(3) 38% 23. 500 4 1% 77. 000w 53% 97. 000 42% 123. 800 10,4 4,2 40% 102. 200 9. 8 4. 6 4. 9 4. 1 2. 9 0,5 63% 94. 800 10% 125. 000 6,7 1. 3 3. 2 39% 46. 100 12. 9 4,8 37% 42. 900 0,8 40% 24. 500 38% 102. 800 7,0 7,7 2,7 39% 23. 51 2,9 38% 93. 500 34% 94. 100 12,6 5,4 43% 94. 7Í 35% 104. 800 19,2 7,2 38% 102. 9( 8,3 2,0 5,6 6,7 8. 6 5,0 2. 1 2,3 3,0 3. 0 45% 80. 600 2,1 42% 106. 100 11,7 5. 1 44% 89. 5C 0,7 52% 75. 600 0. 8 0. 6 73% 142. 500 2,1 1. 3 62% 103. 7Í Erasmus (Réseaux thématiques) Comenius (Educ. Interculturelle) Comenius (Formation continue) Ungua (Prog. de coop, européens) Lingua (Outils pour les langues) Education ouverte et à distance Education des adultes Etudes sur tes politiques de féduc. en (1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets est prise directement par la Commission. Y inclus les contributions de, et les subventions aux projets impliquant, les pays AELE-EEE. (2) Les chiffres pour 1996 sont provisoires, les données finales n'étant pas disponibles au moment de la réalisation du présent document. (3) La moyenne des subventions a augmenté en 1996 suite aux nouvelles conditions relatives au profil des projets (au moins 3 pays participant avec pour chacun d'eux 2 institutions au minimum). (4) La moyenne des subventions a augmenté en 1996 suite au processus de concentration au sein des projets (moins de projets, plus d'instututions dans chaque projet) activement encouragé par la Commission. cs/smith/centra-5. xls 18/02/97 S£ Table 6 : Amount requested and grants awarded under each of the SOCRATES Actions (total for 1995 and 1996) (in ECU) (l) Amount requested % of total Grants awarded % of total Action 1: European Dimension of universities Action 2: Student mobility Action 1: School partnerships/European Projects Action 2: Intercultural education Action 3: In-service training of teachers Action 1: Promotion of language-learning (Lingua) Action 2: Open and distance learning Action 3: Exchange of information and experience 415. 3 561. 8(2) 30. 9 17. 4 8. 7 99. 5 42. 9 66. 0 55. 5 151. 8 30. 9 11. 5 5. 9 62. 5 11. 8 34. 6 Total SOCRATES 1,242. 5 100% 364. 5 100% (1) Provisional figures, as the final data for 1996 were not available at the time of completing the present document. (2) For the purpose of calculating the amount requested for student grants, it is assumed that students request only 50 % of the maximum grant allowable under the Decision, modulated downwards by the number of months to be spent abroad compared with a full academic year, rather than the maximum grant as such. cs/smith/centra-6. xls Graphique 1: Vu "ensemble de l'utilisation des fonds en 199" •* 1996 D 17,34% C 13,20% Catégories utilisées A - Erasmus (universités) B - Erasmus (bourses d'études) C - Comenius D- Lingua E - Education ouverte et à distance F - Education des adultes G - Echanges d'informations sur les systèmes et politiques de l'éducation H - Mesures complémentaires (y compris les activités d'information des Agences nationales) Total des subventions Chapitre!: 56. 9% Chapitre II: 13. 2 % Chapitre III: 29. 9 % B 41,21% cs/smith/chart-1 xls 18/02/97 Graphique 2: Budget SOCRATES, par rapport (a) au coût total des projets et (b) aux montants demandés (Actions centralisées(1) et bourses d'études Erasmus) (total pour 1995(2) et 1996(3)) (exprimé en index, où le budget SOCRATES = 1) Index m Total du coût des projets • Montant total demandé D Budget total disponible (1) Actions pour lesquelles la décision sur les projets à sélectionner est prise directement par la Commission. (2) En 1995 comprenant également les contributions des pays AELE-EEE et de la Suisse, ainsi que les fonds récupérés des années précédentes. (3) Y compris les contributions des pays AELE-EEE. (4) Budget = Toutes les dépenses de l'Action 1 sauf les Réseaux thématiques. Le coût total des projets n'est pas disponible pour les PIC. (5) Pour le calcul du coût demandé pour les bourses d'études, on estime que Ses étudiants demandent uniquement 50 % du montant maximum allouable pour la bourse selon la Décision, modulé vers le bas par le nombre de mois à passer à l'étranger comparé à une année académique complète, plutôt qu'au montant maximum d'une bourse en tant que telle. a Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión 819/95/CE por 1* que se crea el programa de acción comunitario Sócrates 5? EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. INTRODUCCIÓN El programa de acción comunitario en el ámbito de la educación, denominado SÓCRATES0\ abarca el período 1995-1999 y es aplicable a los 15 Estados miembros así como a los países asociados del Espacio Económico Europeo. Su objetivo global es promover la calidad mediante el incremento de la movilidad, el fomento de la cooperación y el refuerzo de la dimensión europea en todos los sectores de la educación. Su contribución al desarrollo futuro de la Comunidad Europea es triple: • • • SÓCRATES es una piedra angular de la política destinada a acercar la Comunidad Europea a todos sus ciudadanos. Aproximadamente 70 millones de jóvenes en la Comunidad reciben formación de algo más de 4 millones de profesores. Unos 11 millones de estudiantes estudian en más de 5. 000 centros de enseñanza superior y millones de estudiantes adultos acuden a cursos a tiempo completo o parcial. El potencial de SÓCRATES para fomentar un sentido positivo de la identificación con el proceso de la construcción de Europa no tiene rival SÓCRATES debe desempeñar un papel vital en el desarrollo de recursos humanos de alta calidad, y es un factor clave para estimular el empleo, promover la competitividad y lograr un mayor desarrollo económico. SÓCRATES ocupa un lugar central en el proceso de ampliación de la Comunidad para abarcar a una Europa más amplia a través de la extensión, en el marco de la preadhesión, de programas estratégicamente importantes a los países asociados de Europa Central y Oriental y a Chipre(2). Esta contribución se logra a un coste extremadamente bajo. Teniendo en cuenta el incremento en el marco financiero previsto en las actuales propuestas de la Comisión, SÓCRATES representará un 0,2% del presupuesto comunitario en 1998. (1) (2) Decisión no 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 1995 por la que se crea el programa de acción comunitario "Sócrates", Diario Oficial N° L 87/10 de 20 de abril de 1995. La Decisión por la que se establece SÓCRATES menciona asimismo la posibilidad de ampliar sus acciones a Malta. Se han realizado negociaciones a fin de lograr que Malta pueda participar en el programa en el contexto de su preadhesión a la Comunidad. No obstante, debido a que el Gobierno de Malta ha tomado recientemente la decisión de paralizar su solicitud de adhesión,» el Consejo ha encargado a la Comisión que realice contactos técnicos preliminares a fin de precisar las relaciones futuras entre la Comunidad y Malta. Dado que no se conoce en el momento presente cuál será la posición final adoptada por Malta y por la Comunidad a este respecto, el presente texto no incluye ninguna referencia, ni positiva ni negativa, a una posible apertura del programa a Malta en el futuro. 55 SÓCRATES se ha basado en programas comunitarios previos, tales como los programas Erasmus y Lingua, que obtuvieron un gran éxito, y los ha generalizado a todo el ámbito de la educación. Contiene medidas específicamente destinadas a cada sector educativo, que se acordaron sin especiales dificultades durante las negociaciones relativas a su creación. El Parlamento Europeo y el Consejo subrayaron en múltiples ocasiones la importancia que concedían a la adopción del programa. Para lograr un impacto significativo, se requiere un marco financiero plenamente coherente con los objetivos establecidos en la Decisión. El marco financiero fue objeto de un procedimiento de concertación entre el Parlamento Europeo y el Consejo. La cifra aprobada, a saber, 850 MECU durante el período 1995-99, fue muy inferior a la propuesta original de la Comisión de 1. 005,6 MECU, a pesar de que debe cubrir las necesidades de una Unión Europea ampliada de 15 Estados miembros, comparada con los 12 países en los que se basaba la propuesta de la Comisión, y de los elementos adicionales del programa introducidos durante las negociaciones. El Parlamento Europeo aceptó este compromiso solamente con la condición de que se realizara una evaluación intermedia. Por consiguiente, al final del procedimiento de concertación, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron que: "Dos años después del inicio del programa, el Parlamento Europeo y el Consejo procederán a una evaluación de los resultados conseguidos por el mismo. Para ello, la Comisión les presentará un informe acompañado de las propuestas que juzgue adecuadas, inclusive en lo referente a la cobertura financiera establecida por el legislador en el sentido de la Declaración común de 6 de marzo de 1995(3>. El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán lo antes posible sobre estas propuestas. '*4) A partir del mandato contenido en la Declaración Conjunta, la Comisión ha elaborado un informe que analizaba los dos primeros años de SÓCRATES (1995 y 1996){5) , acompañado por la presente propuesta de Decisión para modificar el marco financiero del programa. n. RESULTADOS OBTENIDOS POR SOCRATES EN 1995 Y 1996 El programa SÓCRATES fue acogido con gran expectación por la comunidad educativa en toda la Comunidad. Ha provocado un volumen significativamente mayor y una mejor calidad de la cooperación europea, especialmente en ámbitos tales como la enseñanza escolar, la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia, que poseían una (3) (4) Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 (95/C 293/03), Diario Oficial n° C 293/4 de 8 de noviembre de 1995. Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión sobre la Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por la que se establece el programa de acción comunitaria "Sócrates", Diario Oficial n° L 132/18 de 16 de junio de 1995. (5) Documento COM (97) [. ] final. 5*\ escasa tradición previa en materia de colaboración estructurada a nivel transnacional. En concreto: • • • • • • • • ha realizado una contribución sustancial a la movilidad de estudiantes, jóvenes y personal docente por lo que respecta al volumen de intercambios y a la calidad de su marco organizativo. En la enseñanza superior, se han concedido becas a fin de permitir a 316. 000 estudiantes de enseñanza superior y 26. 000 docentes estudiar o enseñar en un programa estructurado en otro Estado miembro;(6) ha estimulado una cooperación amplia e intensa entre instituciones educativas en diversos países participantes, especialmente a través de la creación de unos 2. 600 interuniversitaria y más de 600 proyectos programas de cooperación transnacionales en otros sectores educativos. Más de 16. 000 instituciones han participado hasta ahora en el programa; ha dado un nuevo impulso al reconocimiento académico de períodos de estudios realizados y de cualificaciones obtenidas en el extranjero. En el ámbito de la enseñanza superior, el Sistema europeo de transferencia de créditos académicos, de gran éxito, se está extendiendo a más de 1. 000 instituciones; ha contribuido al refuerzo de la dimensión europea de la educación, especialmente por lo que se refiere a la formación inicial y al perfeccionamiento profesional de los profesores; ha continuado realizando progresos en la promoción de la enseñanza y el aprendizaje de las lenguas menos utilizadas y enseñadas de la Unión ; ha proporcionado un punto focal para un uso más amplio y con una base más pedagógica que tecnológica de la enseñanza abierta y a distancia y para enfoques multimedia en diversos sectores educativos, y ha provocado la elaboración de una gama amplia y variada de materiales de enseñanza, planes de estudios, sistemas de formación y otros productos educativos; ha proporcionado nuevas oportunidades para el intercambio generalizado de conocimientos y de experiencias, con lo que ha divulgado experiencia y fomentado el proceso de innovación en los países participantes; ha sido de utilidad para garantizar que la cooperación europea beneficie a todos los Estados miembros al haber proporcionado mayores oportunidades para la cooperación a países económicamente desfavorecidos y/o periféricos que las que hubieran tenido en caso contrario; (6) Se han determinado recientemente los obstáculos principales que impiden transnacional en la Comunidad Europea en el Libro Verde de la Comisión: Educación - Formación - Investigación: Los obstáculos para la movilidad transnacional , COM (96) 462 final de 2 de octubre de 1996. la movilidad &> • ha contribuido a generar una considerable financiación complementaria de una serie de otras fuentes, con lo que se ha incrementado de manera importante la inversión general europea en movilidad y cooperación. De todas estas maneras, el programa SÓCRATES está haciendo progresos claros y demostrables hacia el objetivo, establecido en el artículo 126 del Tratado CE(7), de contribuir a una educación de calidad en la Comunidad. Con la misma importancia, presta su contribución para lograr que la "dimensión europea en la educación" sea un concepto con pleno sentido para cientos de miles de profesores y estudiantes de todas las edades. Se han hecho considerables progresos en la preparación de la base para la extensión de estos beneficios del programa a una Europa más amplia, de conformidad con lo establecido en la Decisión. ffl. LA NECESIDAD DE INCREMENTAR EL MARCO FINANCIERO DE SÓCRATES Para el período posterior a 1997, los recursos asignados a SÓCRATES ya no serán adecuados para lograr los objetivos establecidos en la Decisión. Ésta es la clara conclusión que se desprende del análisis de los dos primeros años del programa, y de las proyecciones detalladas que del mismo resultan para los próximos años. La Comisión, por tanto, propone un incremento de 50 MECU (o un 5,9%) del marco financiero global para el programa, que se aplicaría durante los dos últimos años (1998 y 1999) del primer quinquenio del programa. No se considera necesaria ninguna otra modificación de la Decisión habida cuenta de la experiencia obtenida hasta ahora. Las razones por las que la Comisión propone el aumento se presentan a continuación. 1. La necesidad de llegar a una masa crítica de la población destinataria Los objetivos generales de SÓCRATES consisten en contribuir a una educación de elevada calidad en Europa y acercar Europa al ciudadano. Por este motivo, es de vital importancia que, en el marco de cada una de las Acciones del programa, se apoye una masa crítica de proyectos y actividades de buena calidad. Habida cuenta de que los grupos destinatarios del programa son extremadamente amplios, debe concederse un elevado número de ayudas. Tal como se indica en el punto 3 siguiente, no es posible mantener el impulso del programa hacia la consecución de esta masa crítica con una mayor reducción de la cuantía media de las ayudas a cada beneficiario. La opción de introducir un nivel de selectividad superior al actual, incluso entre los proyectos de buena calidad, no resulta conveniente, ya que crearía frustración en una amplia sección de ciudadanos, en un momento en el que es crucial para la Comunidad demostrar que responde a sus auténticas preocupaciones. 2. La fuerte demanda existente de participación (7) Diario Oficial C 224 de 31 de agosto de 1992. ÇA En 1995, primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total de más de 500 MECU fue aproximadamente tres veces superior al presupuesto disponible. En 1996 se ha producido otro fuerte aumento del número de solicitudes de subvención en relación con 1995. Por ejemplo, el número de escuelas que deseaban participar en asociaciones de escuelas se ha multiplicado por 5, y las solicitudes se han duplicado en otras nuevas áreas del programa tales como la educación de adultos y la enseñanza abierta y a distancia. En determinadas partes del programa, la cantidad solicitada por los candidatos ya es aproximadamente 9 veces superior al presupuesto anual disponible. En total, la cantidad solicitada ha superado los 700 MECU en 1996, en comparación con los 173 MECU disponibles. 3. Problemas provocados por la inadecuación de los recursos presupuestarios El desequilibrio entre la oferta y la demanda es una auténtica fuente de preocupación para un programa como SÓCRATES, que puede aportar las ventajas de la cooperación europea a un gran número de personas. Los problemas que provoca un marco financiero cada vez más inadecuado para el programa son los siguientes: • Debido a las limitaciones financieras, el nivel de subvenciones concedidas en el marco de determinadas partes clave del programa ya se encuentra en un nivel insosteniblemente bajo. El programa Erasmus ha sido uno de los mayores éxitos de la financiación comunitaria. Incorporado en la actualidad en SÓCRATES, sigue siendo un elemento clave para lograr los objetivos del programa. Pero la situación presupuestaria que afecta a SÓCRATES en su conjunto representa una amenaza para un mayor desarrollo de Erasmus, lo que se aplica a las ayudas para la movilidad de los estudiantes y al apoyo al desarrollo de una dimensión europea para los estudiantes que no participan directamente en la movilidad: Las ayudas a la movilidad de los estudiantes son probablemente el pilar más conocido de Erasmus, pero su eficacia se ve amenazada. La subvención máxima es de 5. 000 ecus por estudiante, pero si recibieran una ayuda todos los estudiantes elegibles en los programas de intercambio Erasmus aprobados, la cantidad por estudiante para un año académico completo sería solamente de aproximadamente 750 ecus, sólo el 15% del máximo permitido, lo que sería inadecuado excepto para los poseedores de importantes medios financieros adicionales. De ahora en adelante, cada universidad celebrará un único "contrato institucionar con la Comisión para la mayor parte de sus actividades de dimensión europea. Esto tendrá una gran incidencia a fin de animar a las instituciones a adoptar una postura estratégica en relación con la cooperación europea y garantizará la rentabilidad a largo plazo de las inversiones de SÓCRATES. La respuesta de las universidades ha sido sumamente alentadora. Casi 1. 600 instituciones de la Comunidad han solicitado un contrato en el año académico 1997/8. La demanda total de subvenciones asciende a 250 MECU. En función de las cifras actuales, cada universidad recibiría una cantidad de solamente entre 10. 000-50. 000 ecus para toda la serie de sus actividades de dimensión europea, lo que podría poner en peligro todo el nuevo enfoque estratégico de la cooperación interuniversitaria en la Comunidad. fr La situación es similar en el caso de Comenius, el programa de cooperación en el ámbito de la escuela, que es una de las innovaciones clave en SÓCRATES y proporciona una dimensión europea a la educación a un número mucho mayor de personas. El pilar básico del programa está formado por las asociaciones escolares multilaterales, que asocian centros de enseñanza en diversos Estados miembros. Las escuelas europeas han esperado con expectación esta nueva oportunidad, pero en los primeros dos años la subvención máxima para cada centro participante ha sido habitualmente de solamente 2. 000 ecus al año (3. 000 ecus en el caso de los centros coordinadores de asociaciones). Esta cifra es extremadamente baja, y la presión en los presupuestos de educación a nivel nacional en toda la Comunidad fondos está haciendo particularmente difícil que complementarios significativos de otras fuentes. las escuelas obtengan Para la obtención de un rendimiento máximo en la inversión de fondos comunitarios se precisan tres elementos: una cierta continuidad de la financiación a fin de crear redes duraderas de cooperación; el mantenimiento de la introducción regular de "nueva sangre" por lo que respecta a los participantes; y la difusión de los resultados a instituciones e individuos no participantes. Una financiación insuficiente pondría en peligro este enfoque. La inadecuación de los recursos para satisfacer la demanda existente ya está empezando a disuadir a las Agencias Nacionales de difundir ampliamente información sobre el programa. Esto provocará la exclusión de algunos tipos de instituciones, regiones desfavorecidas y categorías de individuos que no han participado previamente en la cooperación europea. Junto con el bajo nivel de las subvenciones concedidas en determinadas partes del programa, esto afectará desfavorablemente a la capacidad del programa para mantener el principio de igualdad de oportunidades establecido en la Decisión - un aspecto al que el Parlamento Europeo concedió una especial importancia en las negociaciones para la adopción del programa. 4. Problemas presupuestarios crecientes durante el período de cinco años restante Si bien la demanda ya fue elevada en 1995 y 1996, no es hasta 1997, y más intensamente a partir de 1998, cuando se percibirá toda su intensidad, debido a que: • • existirá la necesidad de proporcionar financiación no solamente para las nuevas iniciativas sino también para una renovación del apoyo en los años 2 y 3 de los proyectos plurianuales que se fomentan en la mayor parte de SÓCRATES; se incrementará perceptiblemente el número de solicitudes de ayuda para nuevos proyectos, a medida que se haga sentir en su totalidad el impacto de las campañas de información llevadas a cabo en 1995 y 1996 y se traduzca en propuestas de proyectos. Es asimismo probable que experimente un crecimiento aún mayor la 6* podrá accederse plenamente por primera vez a determinadas acciones del programa, en especial: Contratos institucionales en el marco de Erasmus. Según lo indicado anteriormente, ya se conocen las cifras de solicitudes de 1997 dentro de esta acción, que representan una demanda de aproximadamente 250 MECU (un 25% superior en comparación con 1996); subvenciones para permitir la participación de profesores en cursos de formación en el servicio (Comenius). Se trata de un medio esencial para garantizar que el potencial de innovación de los proyectos para reforzar la dimensión europea de la enseñanza se introduzca realmente en las aulas; se harán sentir los efectos de otros contextos políticos en forma de incremento de la demanda de ayuda en el marco de SÓCRATES, tales como, en especial, el Año Europeo de la Educación y la Formación Permanentes 1996(8) y del Año Europeo contra el Racismo 1997(9). Por tanto, se considera justificado el incremento del presupuesto propuesto por la Comisión en relación con el programa y su forma actual con el alcance geográfico que posee en la actualidad. Ni tan siquiera prevé el importante impacto presupuestario como resultado de la extensión de SÓCRATES a los diez países asociados de Europa Central y Oriental y a Chipre, que deberá asimismo ser absorbido en el próximo período. (,0) IV. CONCLUSIONES SÓCRATES ya ha obtenido importantes logros durante los primeros dos años desde su adopción. Sin embargo, la experiencia de este período ha mostrado que el programa no podrá sostener, consolidar y aprovechar estos primeros resultados prometedores sin un aumento significativo del marco financiero global del programa para su aplicación en los dos últimos años del primer quinquenio del programa (1998 y 1999). En una situación presupuestaria general más favorable, la Comisión no habría tenido ninguna duda a la hora de presentar una propuesta para un aumento mucho más importante que el previsto, (8) (9) (10) Decisión No. 2493/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 1995, por la que se declara 1996 como el "Año Europeo de la Educación y la Formación Permanentes", Diario Oficial N°. L 256/45 de 26 de octubre de 1995. Resolución del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo de 23 de julio de 1996, sobre el Año Europeo contra el Racismo (1997), Diario Oficial n" C 237/1 de 15 de agosto de 1996. Los costes operativos (subvenciones) directamente relacionados con la participación de personas y de instituciones de los nuevos países participantes se cubrirán a partir de la contribución que realizará cada uno de los países afectados, tanto si proceden en su totalidad del presupuesto nacional como si proceden en parle del presupuesto nacional y en parte del presupuesto PHARE concedido a este país (podrá utilizarse para este Un un máximo del 10% de este último). Sin embargo, la cooperación con los nuevos países también representará costes importantes para las instituciones de los países que participan en la actualidad en Sócrates, que se evalúan en aproximadamente 30 MECU. Si no se satisfacen plenamente a través de recursos adicionales procedentes del presupuesto comunitario, el resultado será una escasa disposición a incorporar nuevos socios de los países asociados, o bien una disminución de la actividad de cooperación entre los 15 Estados miembros y, por tanto, un fracaso a la hora de respetar el principio del mantenimiento del acervo comunitario. Ck lo que se justificaría plenamente en cuanto a la relación entre costes y beneficios de la actividad en cuestión y a la necesidad demostrada de recursos adicionales. La cantidad de 900 millones de ecus ahora propuesta, un incremento de aproximadamente un 6%, se considera el mínimo necesario para poder explotar todo el potencial de SÓCRATES como medio para dirigirnos hacia un espacio auténticamente abierto para la cooperación educativa en la Comunidad, así como para evitar el desencanto generalizado en un amplio e influyente segmento de ciudadanos europeos en un momento crucial para continuar el desarrollo de la Comunidad. (9 Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión 819/95/CE1 por la que se crea el programa de acción comunitario Sócrates EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 126 y 127, Vista la propuesta de la Comisión,2 Visto el dictamen del Comité Económico y Social,3 Visto el dictamen del Comité de las Regiones,4 De conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 189b del Tratado,5 Considerando que en la Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, se crea el programa de acción comunitario SÓCRATES, Considerando que en el artículo 7 de esta Decisión se prevé un marco financiero para la aplicación del programa durante el período 1. 1. 1995 - 31. 12. 1999, Considerando que la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión relativa a la mencionada Decisión de 14 de marzo de 1995 prevé que, dos años después del inicio del programa, el Parlamento Europeo y el Consejo procederán a una evaluación los resultados conseguidos por el mismo, y que, para ello, la Comisión les presentará un informe acompañado de las propuestas que juzgue adecuadas, inclusive en lo referente a la cobertura financiera establecida por el legislador en el sentido de la Declaración conjunta de 6 de marzo de 19956, y que el Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán Diario Oficial L 87/10 de 20 de abril de 1995. 2 6 Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 relativa a la inscripción de las disposiciones financieras en los actos legislativos (95/C 293/03), Diario Oficial n° C 293/4 de 8 de noviembre de 1995. & lo antes posible sobre estas propuestas;7 Considerando que el informe presentado por la Comisión8 de conformidad con la Declaración conjunta anteriormente mencionada ha presentado los resultados más destacados conseguidos por el programa durante los dos primeros años tras su adopción; Considerando que el programa ha sido especialmente bien recibido en la comunidad educativa, y que existe la necesidad de mantener su impulso hacia la realización de sus objetivos; Considerando que la demanda de ayudas ya es muchas veces superior a ios recursos disponibles y continua incrementándose; Considerando que existe la necesidad de garantizar el mantenimiento de una masa crítica de financiación, con lo que se asegure que no se ponga en peligro la calidad de las actividades de colaboración que vayan a apoyarse; Considerando que existe la necesidad de proporcionar una continuidad en el apoyo de los proyectos durante su fase de desarrollo, reservando no obstante suficientes fondos para apoyar nuevos proyectos y actividades, con lo que se salvaguarda el potencial del programa para contribuir a la innovación; Considerando que, por lo tanto, existe la necesidad de ajustar el marco financiero del programa para mantener la capacidad del mismo a fin de cumplir los objetivos establecidos en la Decisión por la que se crea el programa, DECIDEN: Artículo 1 El apartado 1 del artículo 7 de la Decisión 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 1995 quedará sustituido por lo siguiente: "El marco financiero para la aplicación de este programa durante el período mencionado en el artículo 1 será de 900 millones de ecus". Artículo 2 Esta Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 7 Diario Oficial N° L 132/18 de 16 de junio de 1995. 8 COM(97) [. ] Cr FICHA FINANCIERA 1. 2. TITULO DE LA ACCIÓN Modificación del Programa de acción comunitario Sócrates, creado por la Decisión n° 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 19951 LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B3-1001 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Artículos 126 y 127 del Tratado CE 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 4. 1. Objetivo general de la acción El objetivo principal del programa consiste en contribuir al desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros. Las actividades previstas en el marco del programa tienen por objeto fomentar la constitución progresiva de un espacio europeo abierto de educación desarrollando la capacidad de adaptación y de anticipación de la enseñanza con respecto a los cambios políticos, sociales, económicos y tecnológicos, a fin de que los jóvenes y los estudiantes adultos reciban una educación que les permita vivir y trabajar en el nuevo marco de la Comunidad Europea. El programa tiene especialmente por objeto: desarrollar la dimensión europea en los estudios de todos los niveles para consolidar el espíritu de ciudadanía europea apoyándose en la herencia cultural de los Estados miembros; promover una mejora cuantitativa y cualitativa del conocimiento de las lenguas de la Unión Europea, en especial de aquéllas menos difundidas y menos enseñadas, para fortalecer la comprensión y la solidaridad entre los pueblos que componen la Unión, así como promover la dimensión intercultural de la enseñanza; promover en los Estados miembros una cooperación amplia e intensa entre centros de enseñanza de todos los niveles, haciendo que fructifiquen sus posibilidades intelectuales y pedagógicas; Diario Oficial n° L 87/10 de 20 de abril de 1995. fomentar la movilidad de los profesores para dar una dimensión europea a los estudios, y contribuir a la mejora cualitativa de las competencias del profesorado; fomentar la movilidad de los estudiantes, permitiéndoles efectuar una parte de sus estudios en otros Estados miembros, para consolidar la dimensión europea de la enseñanza; fomentar las relaciones entre alumnos en la Comunidad Europea, promoviendo al mismo tiempo la dimensión europea de la educación que se les imparte; fomentar el reconocimiento académico de los títulos, períodos de estudio y otras cualificaciones, con objeto de facilitar el desarrollo de un espacio europeo abierto de cooperación en materia de enseñanza; fomentar la enseñanza abierta y a distancia en el marco de las actividades del programa; promover los intercambios de información y de experiencias para que la diversidad y las particularidades de los sistemas educativos de los Estados miembros se conviertan en una fuente de enriquecimiento y de estímulo recíproco. 4. 2 Período cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación Programa de acción de 5 años (1995-1999). Renovación en función de los resultados obtenidos en la evaluación provisional del programa. 5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS/INGRESOS 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos disociados 5. 3 Tipos de ingresos previstos: Nada 6. TIPO DE GASTOS/INGRESOS Por regla general, se aplica el principio de una subvención para cofinanciación con otras implicadas: fuentes del sector público o privado (asociaciones universidades y centros de enseñanza, asociaciones que trabajan a nivel europeo o nacional, ONG, centros de educación de adultos, colectividades locales, iniciativas privadas, empresas, etc). El porcentaje de la contribución comunitaria puede ser más elevado y llegar hasta un 75%, especialmente en los casos siguientes: institucionales proyecto en un nuevo ámbito de acción a nivel europeo en el que el volumen de cooperación, hasta la fecha, haya sido especialmente reducido, y por el que la Comunidad tenga un gran interés a fin de estimular esta cooperación; e\ proyecto en el que esté implicado un tipo de organismo que, por su estatuto o su naturaleza, sufra dificultades manifiestas para obtener una cofinanciación igual a la contribución comunitaria (por ejemplo, organizaciones caritativas y/o con un importante componente de trabajo voluntario de sus miembros) o bien uno o varios organismos que todavía no hayan participado intensamente en la cooperación europea; proyecto por el que la Comunidad tenga un especial interés a fin de añadir una dimensión transnacional al trabajo de organismos que, hasta la fecha, hayan trabajado en un contexto puramente nacional; proyecto en el que estén implicados Estados miembros en los que esté menos desarrollado el ámbito en cuestión; proyecto por el que exista un gran interés comunitario a fin de multiplicar ampliamente su producto o resultado. Solamente se prevé una financiación al 100% para los estudios y análisis realizados por terceros, así como en otros casos excepcionales que posean una justificación precisa. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1. Método de cálculo del coste de la acción (relación entre los costes individuales y el coste total) 7. 1. 1 Contexto general Tras un procedimiento de conciliación, se acordó conceder al programa Sócrates un total de 850 millones de ecus para el período 1995-99. Esta cantidad era muy inferior a la propuesta de la Comisión (1. 005,6 millones de ecus), a pesar de que debe cubrir las necesidades de la Comunidad Europea ampliada a 15 Estados miembros, en lugar de 12 como en la época de la primera propuesta de la Comisión, así como de los nuevos elementos añadidos al programa durante las negociaciones, tales como la educación de adultos. Se confirmó plenamente que las previsiones presupuestarias iniciales de la Comisión eran realistas. En 1995, el primer año de puesta en práctica, la demanda financiera total de más 500 millones de ecus ya era aproximadamente tres veces mayor que el presupuesto disponible. En el año 1996 se produjo un nuevo aumento de la demanda en relación con 1995. Por ejemplo, el número de centros de enseñanza que deseaban participar en las asociaciones escolares de Comenius se quintuplicó en un año, y el montante solicitado por los candidatos fue muchas veces superior al presupuesto disponible en 1995 y 1996 para diversos capítulos del programa, incluidos los nuevos ámbitos de financiación comunitaria. Esta situación produce una creciente inquietud, habida cuenta de la vocación de Sócrates de llegar a un grupo lo más amplio posible en cada sector de la educación, promoviendo de esta manera un fuerte sentimiento de identificación con Europa entre los ciudadanos. Por diversos motivos, todavía no se ha dejado sentir el impacto total de la demanda. A partir de 1997, y sobre todo de 1998, la demanda aumentará de nuevo debido a los siguientes factores: - se sentirán plenamente los efectos de la plurianualidad de los proyectos: el presupuesto anual no solamente deberá cubrir "nuevos" proyectos sino también el segundo y el tercer año de proyectos de tres años previstos en distintos capítulos del programa; - por lo que se refiere a las solicitudes de apoyo a nuevos proyectos, se experimentará el pleno impacto de las campañas de información y de las visitas preparatorias realizadas en 1995, 1996 y 1997; - puede asimismo crecer de manera importante la participación de los nuevos Estados miembros; - algunas nuevas acciones serán plenamente efectivas, en concreto: - el "contrato institucional" en la acción 1 del Capítulo I (Enseñanza superior - Erasmus). La demanda de esta acción para 1997 ha experimentado un crecimiento del 25% en relación con el sistema de financiación anterior y se eleva solamente para esta acción a 250 millones de ecus; - becas que permiten a los profesores participar en cursos de formación continua en la acción 3. 2 del Capítulo II (Enseñanza escolar - Comenius); - se harán sentir plenamente los efectos de algunas otras medidas comunitarias, en particular, el Año Europeo de la Educación y la Formación Permanente (1996) y el Año Europeo contra el Racismo (1997). La Comisión propone aumentar la dotación financiera total del programa en 50 millones de ecus (5,9% de la dotación prevista en la actualidad). Esta cantidad se considera el mínimo para seguir siendo coherente con los objetivos del programa. La Comisión no habría dudado en ningún momento en proponer una cifra más importante en circunstancias presupuestarias más favorables, que se elevara como mínimo hasta la cantidad prevista en su propuesta inicial. Es preciso señalar que este aumento se justifica en relación con la evolución del programa con su dimensión geográfica actual y que ni tan siquiera tiene en cuenta la considerable incidencia presupuestaria de la extensión de Sócrates a los diez países asociados de Europa Central y Oriental y a Chipre2, que también deberá absorberse durante el período en cuestión3. La Decisión por la que se establece SÓCRATES menciona asimismo la posibilidad de ampliar sus acciones a Malta. Se han realizado negociaciones a fin de lograr que Malta pueda participar en el programa en el contexto de su preadhesión a la Comunidad. No obstante, debido a que el Gobierno de Malta ha tomado recientemente la decisión de paralizar su solicitud de adhesión, el Consejo ha encargado a la Comisión que realice contactos técnicos preliminares a fin de precisar las relaciones futuras entre la Comunidad y Malta. Dado que no se conoce en el momento presente cuál será la posición final adoptada por Malta y por la Comunidad a este respecto, el presente texto no incluye ninguna referencia, ni positiva ni negativa, a una posible apertura del programa a Malta en el futuro. Los costes operativos directamente relacionados con la participación de personas o de instituciones ?» 7. 1. 2 Método de cálculo Teniendo en cuenta las disposiciones establecidas en el Anexo de la Decisión, el método de cálculo del coste total de la acción se basa, por una parte, en la cantidad por unidad que se considera conveniente para los distintos tipos de actividad apoyados, en función de sus características específicas y, por otra, en la consideración de su frecuencia (ritmo anual de selección) y del número de proyectos/de personas que constituyen una masa crítica para cada una de las acciones. Se trata asimismo de tener en cuenta la necesidad de garantizar una renovación del apoyo para un período apropiado, que por lo general no supere un total de tres años, así como un número suficiente de nuevos proyectos para garantizar el efecto innovador del programa. Se ha tenido en cuenta la experiencia de los dos primeros años del programa a la hora de calcular el coste unitario así como el número estimado de beneficiarios, lo que afecta a factores clave tales como: - - - el porcentaje de la intervención; el importe mínimo necesario para mantener la utilidad de la subvención; el porcentaje de proyectos en las acciones con carácter plurianual que precisan una renovación de la ayuda concedida; el número de proyectos/personas que constituyen una masa crítica mínima para cada una de las acciones. - Se prevé para 1998 el siguiente número aproximado de beneficiarios así como la concesión de los siguientes importes medios a las diferentes acciones: Capítulo I (Erasmus) - Acción 1 (contratos institucionales): en el marco de una banda que irá en general de 10. 000 a 50. 000 ECUS, cada institución recibirá por término medio 17. 000 ECUS para el conjunto de sus actividades de dimensión europea. Se concederán ayudas a aproximadamente 1. 586 instituciones; - Acción 1 (redes temáticas): cada red recibirá por término medio 70. 000 ECUS, lo que permitirá prorrogar la financiación de 30 proyectos seleccionados en 1996 y 1997 manteniendo al mismo tiempo la posibilidad de financiar 5 nuevas redes; - Acción 2 (becas de movilidad de estudiantes): A partir de la hipótesis de un muy pequeño crecimiento de solamente el 1% en la demanda, porcentaje muy inferior a los índices de crecimiento de años anteriores, el número máximo de estudiantes que podrían recibir una beca se situará en torno a 182. 0004. Si todos los estudiantes procedentes de los nuevos países participantes se cubrirán con las contribuciones de cada país afectado, tanto si proceden en su totalidad del presupuesto nacional como si proceden en parte del presupuesto nacional y en parte del presupuesto PHARE concedido a este país (podrá utilizarse para este fin un máximo del 10% de este último). Sin embargo, la cooperación con los nuevos países representará asimismo importantes costes para las instituciones de los 18 países que participan en la actualidad en Sócrates. Si no se cubre con recursos adicionales, no podrá mantenerse el acervo comunitario por lo que respecta al volumen de cooperación entre los Estados miembros. Con la incorporación de Erasmus en Sócrates, se introduce una distinción entre los estudiantes de Erasmus con y sin beca (parcial) de movilidad, ya que éstas deberán asignarse a los estudiantes que demuestren una mayor necesidad. tt admitidos en acciones de movilidad en el marco de Erasmus recibieran una beca para facilitar su período en el extranjero, cada estudiante recibiría por término medio 400 ECUS por un período medio de tiempo de 7 meses (57 ECUS al mes). Capítulo II (Comenius) Acción 1 (asociaciones escolares/proyectos educativos europeos): cada escuela que participe recibirá por término medio 2. 000 ECUS al año, con un suplemento de 1. 000 ECUS en el caso de las escuelas coordinadoras, habida cuenta del trabajo adicional que supone esta tarea. El importe total previsto permitirá un apoyo a 8. 500 escuelas, con lo que se mantendrá la progresión hacia el objetivo cuantitativo de la Comisión de asociar a 10. 000 escuelas a esta acción en un futuro próximo; - Se prevé asimismo un presupuesto de 5 millones de ecus, además de los 19,7 millones de ecus previstos para los proyectos de asociaciones, para permitir la participación de un total estimado de 10. 000 profesores y directores de centros de enseñanza en las actividades de intercambio y las visitas; - Acción 2 (educación intercultural): cada proyecto recibirá por término medio 40. 000 ECUS. Se prevé un total de 124 proyectos, lo que incluye 46 nuevos proyectos y 78 proyectos para los que se renovará la ayuda; - Acción 3 (3. 1: proyectos de formación continua): cada proyecto recibirá por término medio 20. 000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 128 proyectos, entre los que se encuentran 28 nuevos proyectos y 100 renovaciones; - Acción 3 (3. 2: becas): cada profesor participante recibirá una beca media de 1. 000 ECUS. El número total de participantes que recibirán una beca será de aproximadamente 1. 900; Capítulo III (Acciones transversales) - Acción 1 (punto 2a: programas de cooperación europea): cada programa recibirá por término medio 75. 000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 36 programas, entre los que se incluyen 14 nuevos programas y 22 renovaciones; - Acción 1 (punto 2b: formación continua): cada profesor participante recibirá una beca media de 1. 000 ECUS. El número total de participantes será de aproximadamente 6. 900; - Acción 1 (punto 2c: ayudantes de lenguas): cada uno de los 500 ayudantes previstos recibirá una beca media de 5. 300 ECUS para un año escolar completo; - Acción 1 (punto 2d: instrumentos y pruebas): cada proyecto recibirá por término medio 85. 000 ECUS. Se concederán ayudas a un total de 35 proyectos, entre los que se incluyen 10 nuevos proyectos y 25 renovaciones; - Acción 1 (punto 2e: proyectos educativos conjuntos para los jóvenes): cada proyecto recibirá por total de aproximadamente 1. 770 proyectos; unos 33. 000 jóvenes y 3. 300 profesores participarán en los intercambios; término medio 6. 000 ECUS. Se subvencionará un - Acción 2: cada proyecto recibirá por término medio 77. 000 ECUS. Se subvencionará un total de 85 proyectos, entre los que se incluyen 20 nuevos proyectos y 65 renovaciones; - Acción 3: esta acción, muy variada, permitirá, por ejemplo: la concesión de apoyo a aproximadamente 20 actividades transnacionales de diferente envergadura (análisis comparativos, visitas de estudios, intercambios de expertos, conferencias, seminarios y proyectos piloto) en relación con las cuestiones políticas de interés común en el sector educativo; B becas de una media de 1. 000 ECUS para permitir a aproximadamente 1. 150 responsables en materia de educación efectuar visitas de estudios Arion; el apoyo comunitario a los centros nacionales de reconocimiento académico (Naric), a través del cual cada centro recibirá por término medio 13. 300 ECUS; ayudas de una media de 72. 000 ECUS en el sector de la educación de adultos. Se apoyará un total de 75 proyectos, entre los que se incluyen 30 nuevos proyectos y 45 renovaciones; la concesión de aproximadamente 300 subvenciones de una media de alrededor de 10. 000 ECUS a asociaciones, etc. , que trabajan en el sector educativo a nivel europeo; subvenciones destinadas a apoyar las actividades de información de las agencias nacionales; la financiación de la evaluación y del seguimiento del programa. Para las visitas preparatorias que deben apoyarse con arreglo a los diferentes capítulos del programa, el importe medio concedido se situará entre 500 y 1. 000 ECUS por persona para una visita de una semana, incluidos todos los gastos de viaje y de subsistencia, y la cantidad precisa dependerá en concreto de la duración de la visita prevista y del trayecto que deba efectuarse. 7. 1. 2 Incidencia del aumento previsto El aumento previsto en la dotación financiera se utilizará de una manera más estratégica que lineal. En una situación caracterizada por una demanda en fuerte crecimiento y un presupuesto en regresión, servirá para: - evitar que el importe medio en determinados capítulos del programa se sitúe por debajo de un límite mínimo requerido para salvaguardar la eficacia de la subvención e incluso, en determinados casos, la credibilidad del programa; - procurar que, al menos, un mínimo de recursos esté disponible para su asignación a - - nuevos proyectos a fin de preservar el efecto innovador del programa; crear las condiciones para que sea posible un determinado crecimiento en el número de proyectos o de becarios elegidos, lo que es una condición previa indispensable para el mantenimiento de los efectos cuantitativos del programa en relación con el tamaño de los grupos destinatarios, que se encuentra en neta progresión en varios sectores educativos a través de los países de la Comunidad; evitar una situación en la que las dificultades presupuestarias den lugar a la supresión de los medios necesarios para la difusión de los resultados de los proyectos apoyados, con lo que se perjudicaría la rentabilidad de las inversiones efectuadas a través de las ayudas comunitarias. Por lo que se refiere a los costes unitarios en que se basa la propuesta financiera, el principio de cálculo debió tener en cuenta la situación que se produjo en 1996 y que se observa aún más claramente en 1997. En efecto, el análisis de los dos primeros años muestra que, en determinadas partes clave del programa, las ayudas unitarias se están reduciendo hasta un nivel extremadamente bajo y podrían, en determinados casos, no ser adecuadas para garantizar que los proyectos obtengan los resultados deseados. Es preciso evitar que se produzca una situación que favorezca a las personas e instituciones que * disponen de mayores medios económicos, lo que pondría en entredicho la capacidad del programa para mantener el principio de igualdad de oportunidades definido en la Decisión. Por otro lado, la experiencia de 1995 y 1996 ha demostrado que la insuficiencia de recursos disponibles para satisfacer una demanda, incluso de elevada calidad, para determinados tipos de proyectos transnacionales y actividades de movilidad individual, podría disuadir a las agencias nacionales a la hora de realizar una difusión más amplia de la información sobre el programa. Eso tendría consecuencias especialmente negativas para los tipos de instituciones, las regiones y las categorías de personas desfavorecidas que todavía no hayan participado en la cooperación europea y no sean aún plenamente conscientes de las posibilidades que ofrece Sócrates. Estas preocupaciones hacen especialmente referencia a los siguientes puntos: - el Capítulo I (Enseñanza superior/Erasmus): en 1997, cada institución recibirá únicamente, dentro de una banda de 10. 000 a 50. 000 ECUS, un importe medio de 16. 000 ECUS para todas sus actividades de dimensión europea en el marco de su Contrato institucional. Además, si todos los estudiantes de los programas de intercambio aprobados por Erasmus recibieran una beca para ir al extranjero, la beca por estudiante, viaje y los demás elementos del coste, sería de solamente 550 ECUS para un año de estudios completo (o sea, apenas 55 ECUS al mes), lo que representa el 11% de los 5. 000 ECUS máximos autorizados de conformidad con lo establecido en la Decisión. Aunque el hecho de ser estudiante Erasmus implique asimismo ventajas no pecuniarias, la impresión general es que esta situación podría obstaculizar seriamente el éxito de esta parte esencial de Sócrates. El aumento previsto para 1998 permitirá, como mínimo, estabilizar el nivel de la beca en torno a un importe de casi 60 ECUS por estudiante al mes y el de las ayudas a las universidades en torno a 17. 000 por centro, a pesar del pequeño incremento constante de personal; las asociaciones escolares en el marco del Capítulo II (Comenius). Estas asociaciones, desarrolladas en cada caso alrededor de un proyecto europeo, son el propio fundamento de la cooperación escolar, que constituye el gran desafío y una de las innovaciones más importantes de Sócrates. La ayuda anual para cada escuela que participa en un proyecto de asociación es normalmente de sólo 2. 000 ECUS (3. 000 ECUS en el caso de las escuelas que coordinan estas asociaciones). Esta cifra es extremadamente baja y la presión ejercida en los presupuestos de educación a nivel nacional hace difícil que las escuelas obtengan importantes fondos complementarios procedentes de otras fuentes. Es indispensable, como mínimo, estabilizar estas cifras, que serán en lo sucesivo más bien medias que máximos, manteniendo al mismo tiempo el aumento en el número de escuelas participantes hacia una primera masa crítica de centros; - el importe unitario medio concedido con arreglo a diversas acciones del programa para el apoyo de proyectos transnacionales de cooperación experimentará una neta disminución en 1997. Es el caso, en particular, de la educación intercultural, los proyectos transnacionales Lingua, la educación abierta y a distancia, y la educación de adultos. El aumento presupuestario previsto por la propuesta de la Comisión permitirá evitar, al menos para el período restante del presente quiquenio de Sócrates, la continua reducción de estas cantidades. tt 7. 2. D e s g l o se p or elementos de la acción (millones de ecus) I, B»Séfte«z»Síío*^oP<Irí»s«t«s} ! W£ m ! íttM í&?,0 : StÛS 55*!> 1997 1998 1999 TOTAL % 1995 + 1996 Acción 1 : Dimensión europea 51,9 27,3 Acción 2: Movilidad de los estudiantes 145,6 : XI $tt««É*fK» escolar (&mmtoHft Acción 1 : Asociaciones escolares / proyectos europeos Acción 2: Educación intercultural Acción 3: Formación continua - 3,1: Proyectos - 3,2: Becas para participantes ï ït Acciones transversales US 30,0 11,0 5,8 4,8 1,0 1&M> 68,8 zm 19,7 4,7 4,2 2,9 1,3 4M Acción 1: Promoción del aprendizaje 60,0 24,9 de lenguas (Lingua) 29,4 72,8 j 34*3 24,7 5,0 4,5 2,6 1,9 4M 25,9 MM! 16,1 30,8 76,2 3M 26,1 5,1 4,6 2,6 2,0 | 514 251,8 28,0 27,1 Acción 2: Enseñanza abierta y a 11,4 6,3 6,6 6,9 distancia Acción 3: Intercambios de información y de experiencias 33,2 15,6 16,6 17,3 TOTAL Sócrates 348,9 171,5 185,5 194,1 900,0 100 % 7. 3. Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago Dotación financiera establecida para toda la duración del programa (referencia privilegiada): 900 millones de ecus. En el artículo 7 de la Decisión por la que se crea el programa, se preveía una cantidad de 850 millones de ecus (referencia privilegiada). El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron que, dos años después del comienzo del programa, el Parlamento y el Consejo realizarían una evaluación de los resultados obtenidos por el programa. A tal fin, la Comisión deberá presentarles un informe acompañado de las propuestas que considere convenientes, incluso por lo que respecta a la dotación financiera establecida por el legislador según lo dispuesto en la Declaración común de 6 de marzo de % 1995. El Parlamento Europeo y el Consejo deberán pronunciarse cuanto antes sobre estas propuestas. 5 La Comisión, de conformidad con dicha Declaración conjunta, ha elaborado el informe previsto. 6 La presente ficha financiera acompaña las propuestas de la Comisión que tienen por objeto incrementar la dotación financiera del programa de 850 a 900 millones de ecus. Período de aplicación: 1995-1999 (en millones de ecus) CC95 CC96 CC97 CC98 CC99 Total 175,9 173,0 171,5 185,5 194,1 900,0 CC CP 1995 1996 1997 1998 1999 ult. 124,4 51,5 143,1 29,9 147,2 24,3 159,0 26,5 124,4 194,6 177,1 183,3 192,8 27,8 900. 0 166,3 27,8 194,1 Total 175,9 173,0 171,5 185,5 Gastos operativos de estudios, reuniones de expertos, etc. , incluidos en la Parte B Desglose 1998 1999 Total CC en millones de ecus - Estudios - Reuniones de expertos - Conferencias y congresos - Informaciones y publicaciones TOTAL 0,500 0,250 0,250 3,000 4,000 0,500 0,250 0,250 3,000 4,000 1,000 0,500 0,500 6,000 8,000 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos de la Comisión y los beneficiarios de los pagos prevén la posibilidad de que la Comisión y el Tribunal de Cuentas realicen un control in situ de primer grado y de segundo Diario Oficial n° L132/18 de 16 de junio de 1995. COM (97) [. ] tt grado (es decir, del beneficiario directo de la subvención comunitaria o del beneficiario en segundo grado en el caso de una actividad gestionada de manera descentralizada). Entre otras cosas, los beneficiarios están obligados a transmitir informes y cálculos financieros de las acciones, que se analizan tanto desde el punto de vista del contenido y la admisibilidad de los gastos con arreglo al objetivo de la financiación comunitaria como teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión financiera. Se incluirán cláusulas mínimas en los convenios celebrados entre la Comisión y los organismos designados para gestionar las actividades descentralizadas, que estos organismos deberán incorporar en los convenios con los beneficiarios finales a fin de garantizar la mayor protección posible de los intereses tanto de los beneficiarios finales como de la Comunidad. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 9. 1 Objetivos específicos cuantifícables y grupos destinatarios 9. 1. 1 El programa Sócrates en su conjunto El programa Sócrates tiene como objetivo mejorar la calidad de la educación, reforzando la cooperación y aumentando la movilidad a nivel europeo. Para ello, el programa tiene asimismo por objeto crear las condiciones de una mejor sinergia entre los diferentes sectores de la enseñanza, dirigiéndose a los agentes educativos de una manera coherente pero al mismo tiempo según formas apropiadas para su función y sus necesidades (movilidad, cooperación en programas de estudios, etc), así como apoyando las relaciones de colaboración entre los sectores. Por lo que respecta a la relación coste-eficacia de las actividades, los resultados obtenidos durante los dos primeros años, tal como se destacó en el informe elaborado sobre este período de conformidad con la declaración conjunta de las instituciones arriba mencionada, presentan varios aspectos estructurales significativos, en especial: Las ayudas concedidas a los proyectos transnacionales en varios capítulos del programa tuvieron como resultado la creación de varios centenares de redes multilaterales, la mayor parte de las cuales ya han demostrado su potencial para transformarse en estructuras de cooperación duraderas. Así pues, los efectos positivos de la creación de estas redes se percibirán a lo largo de un período mucho más extendido que el simple período de financiación a través del programa Sócrates como tal. El apoyo se concedió de manera que todos los Estados miembros pudieran participar plenamente en los distintos tipos de cooperación, incluidos « aquéllos cuya situación periférica y/o económica representó en el pasado un gran obstáculo a la colaboración europea. Las ayudas comunitarias concedidas han demostrado ser un instrumento eficaz para permitir a los responsables de los proyectos obtener recursos complementarios procedente de otras fuentes. En la enseñanza superior, las ayudas concedidas por Sócrates sólo representan por término medio alrededor de un 10% del coste total de las distintas actividades de movilidad y un 15% del de las nuevas redes temáticas. Por otra parte, el programa ha llevado a cabo una racionalización de las estructuras de gestión, una mayor descentralización y, gracias a ello, ha logrado una mayor proximidad con los destinatarios de las acciones. No obstante, el análisis de los dos primeros años ha asimismo mostrado insuficiencias crecientes en la financiación de determinados capítulos, sobre todo por lo que respecta al importe mínimo que es conveniente conceder a fin de mantener el impacto del apoyo comunitario. La propuesta de la Comisión a la que acompaña la presente ficha financiera se ha elaborado para poner remedio, aunque sea mínimamente, a esta situación (véase punto 7. 1 arriba). Habida cuenta del aumento propuesto por la Comisión, la dotación financiera total del programa en 1998 representa aproximadamente un 0,2% del presupuesto comunitario total. 9. 1. 2 Las acciones específicas del programa Por lo que respecta a los objetivos específicos cuantificables, el número aproximado de proyectos que se prevé apoyar se indica en el anterior punto 7. 1. Capítulo I - Enseñanza superior - Erasmus Objetivos específicos Acción 1: Promoción de la dimensión europea en las universidades 1. Contratos institucionales La idea más innovadora del Capítulo I es el contrato institucional, celebrado con las universidades por primera vez para el año académico 1997-1998 y que tiene como resultado una racionalización de las actividades de cooperación, la realización de economías de escala en los ámbitos de interés común (lenguas, gestión, alojamiento, etc) y una implicación mucho más amplia del personal docente y de las autoridades universitarias en las actividades de cooperación. V\ El primer tramo de solicitudes en relación con el contrato institucional pone claramente de relieve no solamente un compromiso continuo en favor de la movilidad de los estudiantes, piedra angular de Erasmus y Sócrates hasta la fecha, sino también una solicitud de ayuda especialmente elevada para las actividades destinadas a introducir la dimensión europea en los programas de estudio de los estudiantes en general. Se trata, en particular, de: la movilidad de los profesores: la relación coste-eficacia de esta actividad es doble: posee un valor intrínseco en términos de mejora de la calidad de los programas de estudios de enseñanza superior y de metodologías de enseñanza, y constituye asimismo un medio importante para ofrecer una dimensión europea a los estudios de los estudiantes que no pueden beneficiarse directamente de la movilidad; el desarrollo conjunto de programas de estudios: este elemento de apoyo constituye un medio privilegiado para aumentar el potencial de innovación y la calidad de la enseñanza y ofrecer al mismo tiempo una dimensión europea en los estudios de todos los estudiantes. Estas actividades pueden consistir en la creación de cursos con contenido europeo específico (sobre derecho comunitario, por ejemplo) destinados a todos los estudiantes. Junto a los tipos de cooperación en programas de estudios que ya recibieron ayudas en el antiguo programa Erasmus, el capítulo Erasmus en el marco del programa Sócrates prevé tres nuevas medidas de desarrollo del programa de estudios: los cursos de tipo "segundo ciclo" que respondan a necesidades en recursos humanos de determinados sectores que hayan mostrado la existencia, hasta el presente, de carencias de dichos recursos, así como los módulos europeos y los cursos integrados que incluyan una formación específica acompañada de una formación en lenguas; intensivos: Estos programas representan una valiosa los programas oportunidad para que los estudiantes y profesores de varios países se reúnan e intercambien sus experiencias, sus conocimientos y sus ideas en un curso concentrado. Muchos de ellos tiene como resultado la creación de material didáctico común y el nacimiento de proyectos de investigación comunes en los que participan personal docente y estudiantes. Las universidades reconocen cada vez más el valor de estas medidas, cuya demanda ha sido más del doble en 1997 que en el año anterior. No obstante, la organización de la movilidad estudiantil sigue siendo un elemento crucial en los contratos institucionales. La Comunidad concede dos tipos de ayudas: Ayudas destinadas a facilitar la toma de contacto entre las universidades a fin de que la calidad del marco organizativo en el que se desarrolla la movilidad sea óptima, lo que hace referencia a elementos tales como el reconocimiento académico, la acogida de los estudiantes, la preparación la consideración de las necesidades específicas de los lingüística, estudiantes con discapacidad que participan en la movilidad, etc. En el &> marco del contrato institucional, cada universidad debe establecer dispositivos para una gestión adecuada de sus flujos transnacionales de estudiantes, designando servicios centrales responsables así como las personas encargadas de estas tareas en las facultades y departamentos. De esta forma, podrá lograrse la mejor relación coste-eficacia posible de las ayudas comunitarias. Las solicitudes presentadas por las universidades para el año académico 1997/8 muestran que con el contrato institucional se han visto obligadas a establecer estructuras apropiadas a este respecto. transparencia de El sistema europeo de transferencia de unidades de cursos capitalizables (European credit Transfer System-ECTS): este sistema, introducido en una base piloto durante el período de 1989/90 a 1994/95, constituye un marco eficaz para otorgar a estudiantes móviles créditos de cursos enteramente transmisibles entre las distintas universidades europeas. Una evaluación de la fase piloto destacó su capacidad para facilitar y aumentar la calidad de los intercambios de estudiantes. El sistema aumentó considerablemente la indispensable para el los cursos, elemento reconocimiento académico así como para la cooperación académica en general. En 1995/96 se amplió la fase piloto para incluir cerca de 1. 000 departamentos o facultades de unas 230 instituciones, y resulta evidente que aún se utilizará en mayor medida cuando el ECTS sea accesible a todas las instituciones en Europa a través del lanzamiento de las disposiciones relativas al contrato institucional: aproximadamente dos tercios del conjunto de universidades que deseaban obtener un contrato institucional solicitaron una ayuda para introducir el ECTS en al menos un departamento o una facultad, lo que representa una multiplicación por cuatro en relación con el número de instituciones que aplican en la actualidad el sistema. aplicación de adquirida mediante Las redes temáticas constituyen la segunda gran innovación en el capítulo consagrado a la enseñanza superior en el marco de Sócrates. A partir de la los programas la experiencia interuniversitarios de cooperación (PIC), la Comunidad apoya proyectos en los que participan universidades interconectadas en el marco de redes temáticas a fin de promover la cooperación, facilitar los contactos entre las facultades y permitir una reflexión sobre el futuro de la formación por materia. Se abordan también algunos temas relativos a la dirección de las universidades. Por tanto, estas redes constituyen espacios de cooperación especialmente adaptados para lograr sinergias de los programas de estudio, para efectuar análisis prospectivos de las necesidades y, gracias a todo ello, serán instancias que impulsarán y orientarán los esfuerzos de las universidades a fin de ofrecer una educación de calidad que tenga en cuenta las evoluciones socioeconómicas en curso. Las redes fomentan de esta manera una mayor eficacia y el ahorro en las inversiones que realiza cada institución para adaptar y mejorar la enseñanza que imparte. El apoyo comunitario recibió una acogida muy favorable del mundo universitario, ya que se presentaron casi 500 manifestaciones de interés para crear redes. Las 28 redes elegidas reunieron por término medio a 70 universidades, y participaron asimismo unas 85 ff\ asociaciones y sociedades académicas. El apoyo comunitario representó únicamente el 15% del coste total de los proyectos previstos por las redes seleccionadas; pero fue el estímulo que desencadenó un amplio movimiento de puesta a diposición para colaboración de los recursos académicos a través de la Comunidad. Así pues, resulta especialmente evidente la positiva relación coste-eficacia. Acción 2: Estímulo de la movilidad estudiantil y financiación de las becas de movilidad En el marco de Sócrates, la Comunidad continúa desarrollando el sistema de becas establecido por Erasmus, que ha permitido, hasta ahora, la movilidad de más de medio millón de estudiantes. Se tienen en cuenta las necesidades específicas de los estudiantes desfavorecidos desde el punto de vista económico o de los estudiantes con discapacidad. Con ello, la Comunidad proseguirá y reforzará uno de los aspectos más destacables de su acción, es decir, su capacidad para fomentar flujos de estudiantes hacia Estados que, debido a sus lenguas oficiales, no habrían podido beneficiarse en caso contrario de la presencia en sus universidades de jóvenes procedentes de otros Estados miembros. Por otra parte, hay que subrayar que el coste sufragado por la Comunidad para reequilibrar los flujos así como para fomentar la movilidad en general, es realmente muy modesto. Solamente cubre una fracción minúscula del coste total de la movilidad, a pesar de lo cual fue la base de cofinanciaciones por parte de entidades públicas y, en algunos casos privadas, lo que demuestra una toma de conciencia de los Estados sobre la necesidad y el valor de la movilidad en la enseñanza superior. rigurosamente y cíe forma continuada "Se evaluaron las considerables repercusiones de Erasmus, tanto sobre la cantidad como sobre la calidad de la cooperación europea. Para las universidades, las distintas ventajas incluyen mejores normas de enseñanza gracias a la puesta en común de conocimientos y experiencias, una mejora de la enseñanza de las lenguas extranjeras, una difusión más eficaz de las informaciones, una mejora del reconocimiento académico y mejores procedimientos internos de administración, en particular, por lo que se refiere a la gestión de la cooperación internacional a nivel institucional, universitario y departamental. Otro resultado del gran número de estrechos contactos entre el personal académico que apoya Erasmus ha sido nuevas colaboraciones, o la intensificación de las existentes, en el ámbito de la investigación. La gran mayoría de los estudiantes que han participado en Erasmus declaran que su experiencia académica se ha enriquecido gracias a los frecuentes contactos con el personal docente de la institución receptora de enseñanza superior. Los estudios sobre antiguos participantes indican que, gracias a la experiencia Erasmus, los licenciados encuentran más fácilmente un empleo y acceden más a menudo a puestos que requieren conocimientos y experiencias internacionales. Poblacióíi destinataria tk Erasmus tiene como destinatarios a todos los 5. 600 centros de enseñanza superior, los 600. 000 profesores universitarios y los 11 millones de estudiantes en los Estados miembros. El capítulo Erasmus está abierto a todos los ámbitos de estudio y todos los tipos de centros de enseñanza superior. Se presta una atención especial a los centros no universitarios que no disponen de las mismas infraestructuras que las universidades, así como a determinados ámbitos de estudio que precisan un estímulo específico, como las lenguas o la formación de los profesores. Presupuesto El presupuesto de la Acción 1 (29,4 millones de ecus en 1998) representa un 29% del presupuesto total del Capítulo I. La parte principal de este presupuesto está destinada a las actividades mencionadas en a), que constituyen la base sobre la cual se desarrollan las actividades de cooperación. Durante estos últimos años, la contribución financiera comunitaria concedida a las universidades para estas actividades ha disminuido de manera muy considerable, alcanzando una relación coste/eficacia muy favorable. El presupuesto previsto tiene especialmente por objeto mantener un apoyo limitado al conjunto de las instituciones de enseñanza superior que proponen actividades de dimensión europea de calidad, y esta ayuda, a pesar del porcentaje extremadamente bajo dentro del coste total, ha demostrado ser de capital importancia para permitir a los centros la obtención de fondos procedentes de otras fuentes públicas y privadas. Se concederá prioridad a las actividades que tienen por objeto introducir la dimensión europea en los estudios para todos los estudiantes. Es necesario señalar una vez más la importancia estratégica de estas medidas para que los estudiantes no móviles, que representan la gran mayoría del conjunto de los estudiantes, adquieran "una cualificación" intelectual y social de alcance europeo, ofreciéndoles la posibilidad de evolucionar en el nuevo marco de la Comunidad, de beneficiarse del mismo y de aportar a su propio Estado miembro una apertura y una competencia que se ajuste a las exigencias socioeconómicas actuales. El impacto demostrado de estas actividades permite anticipar una relación coste/eficacia extremadamente favorable. 1998 será el primer año de funcionamiento completo de las redes temáticas, ya que aún deberán subvencionarse las redes apoyadas por primera vez en 1996 y 1997 junto a las nuevas redes del año, que representarán aproximadamente un 2,4% del presupuesto total del Capítulo I. La Acción 2 absorbe la mayor parte del presupuesto destinado al Capítulo I (71%) y representa un 39% del presupuesto total del programa. Los órganos nacionales, las universidades, los jóvenes y sus familias reconocen el valor añadido de la acción comunitaria en el ámbito de la movilidad de los estudiantes. Si se piensa en el gran número de estudiantes que se benefician, en el papel que ha desempeñado esta movilidad física como motor de la v> cooperación, y en la importancia de Erasmus como instrumento que demuestra e incorpora la proximidad de la Comunidad Europea a sus ciudadanos en el momento de la Conferencia Intergubernamental, la relación coste/eficacia parece una vez más extremadamente positiva. Por estos motivos, la movilidad de los estudiantes sigue siendo prioritaria en el programa Sócrates. Capítulo II - Enseñanza escolar - Comenius El Capítulo II constituye una auténtica innovación en la acción comunitaria en el ámbito de la educación. Se trata del primer instrumento para la promoción de la cooperación europea a nivel comunitario que implica a todos los tipos de centros: preescolares, primarios y secundarios. Es un gran desafío conseguir que esta parte del programa sea un éxito, lo que se explica, por una parte, por la dimensión de la población destinataria: los países que participan en la actualidad en Sócrates cuentan con aproximadamente 307. 000 escuelas, 4 millones de profesores y alrededor de 70 millones de alumnos en la enseñanza escolar y preescolar. Así pues, la difusión de información a todas las personas potencialmente interesadas es una actividad de envergadura. Por otro lado, el sector escolar no puede apoyarse en la misma tradición de cooperación internacional que el sector de la enseñanza superior; y a ello se añade el hecho de que las escuelas suelen tener una autonomía mucho menor en la gestión de sus asuntos que las instituciones de enseñanza superior. Objetivos específicos Acción 1: Asociaciones entre los centros escolares Las asociaciones, que reúnen a diversos centros de un mínimo de tres Estados miembros, constituyen un marco de cooperación especialmente eficaz y con un gran valor pedagógico, ya que se construyen a partir de proyectos educativos (proyecto educativo europeo) adoptados por el centro escolar en su conjunto. Inducen, con efecto duradero, una actividad pedagógica y el aprovechamiento de acervos educativos de tipo social y personal en los alumnos y los profesores. Esto no solamente se observó en la acción piloto que precedía al lanzamiento de esta medida en el marco de Sócrates, sino que se vio asimismo confirmado por la experiencia de los dos primeros años del propio programa Sócrates. El valor pedagógico intrínseco de los proyectos educativos europeos que estructuran las asociaciones, y la prioridad concedida a los proyectos que demuestren dispositivos eficaces de difusión de las experiencias obtenidas, favorecen el efecto multiplicador y las repercusiones positivas en el entorno socioeconómico del centro así como en otras escuelas en las localidades implicadas. Esta acción, a través de las asociaciones, debería afectar al menos a 10. 000 centros desde ahora hasta finales del primer quinquenio de Sócrates, a decenas de miles de profesores y cientos de miles de alumnos, con costes & unitarios medios por centro modestos (2. 000 ECUS por escuela participante y 3. 000 ECUS por escuela coordinadora). No obstante, hay que procurar que, tal como se señaló anteriormente, este importe unitario no caiga por debajo de este límite, que se considera el mínimo para mantener el efecto de incitación de las escuelas. Las actividades que pueden acogerse a ayudas comunitarias tienen especialmente por objeto permitir la cooperación sin recurrir a la movilidad física, excepto en el caso de los intercambios y períodos de prácticas de los profesores y de las visitas de estudios efectuadas por los directores de centros. Por tanto, puede anticiparse un elevado y duradero impacto con un coste financiero mínimo; según un sondeo efectuado entre directores de centros, se observa que casi todos se declaran potencialmente dispuestos a participar en asociaciones. En esta fase inicial de la puesta en práctica ya resulta evidente que las las posibilidades que asociaciones escolares multilaterales confirman presentaba la acción piloto precedente. Las experiencias de los dos primeros años de Sócrates pusieron de manifiesto que ofrecen un marco eficaz para el desarrollo de un amplia gama de actividades y de iniciativas de colaboración entre las escuelas y para la creación o la intensificación de la dimensión europea en las aulas. Muestran asimismo su potencial como fuente de prácticas innovadoras y de desarrollo profesional de los profesores gracias a los intensos contactos transnacionales entre colegas y a la elaboración de nuevos materiales didácticos; por otro lado, se considera que poseen un efecto positivo en la motivación general a la hora de aprender de los alumnos participantes: al trabajar con sus homólogos sobre un proyecto común originado en el programa de estudios principal, los alumnos poseen una visión más precisa de la vida y del aprendizaje en otros países europeos. La utilización de nuevas tecnologías de información y comunicación para mantener los contactos con las escuelas asociadas en el extranjero familiariza a los alumnos con este capítulo crucial de la sociedad moderna. Además de los proyectos propiamente dichos, las becas para el intercambio de profesores y los períodos de prácticas de profesores en la industria y el comercio así como en otras organizaciones fuera del sector de la enseñanza, contribuyen al desarrollo de un vínculo más claro con las empresas locales y a una preparación más eficaz de los alumnos para el mundo del trabajo. Las visitas de estudio no solamente permiten a los directores de centros informarse plenamente sobre los socios implicados en sus proyectos "escolares", sino también la comparación crítica de los enfoques de gestión y de dirección entre las escuelas de distintos países, lo que tiene un importante efecto potencial en la mejora de la calidad de la oferta educativa en general. Acción 2: Educación de los hijos de trabajadores migrantes, de gitanos, de viajeros, de personas que ejerzan profesiones itinerantes y educación intercultural Resulta cada vez más evidente la importancia de esta acción como instrumento de promoción de la cohesión social en la sociedad actual, cada vez más 85 multicultural, lo que será especialmente cierto en los años 1998 y 1999, puesto que la acción deberá integrar un número creciente de iniciativas originadas en el Año Europeo contra el Racismo 1997. Los hijos de trabajadores migrantes, de gitanos y de viajeros se encuentran hoy en día presentes en un gran número de centros escolares y deben tener acceso a una educación que fomente realmente la igualdad de oportunidades. Por otra parte, el contexto político y social exige una acción vigorosa para una educación intercultural para todos, y las actividades específicas contempladas en esta Acción 2 pueden constituir un laboratorio y una fuente de innovación válidos para todos los jóvenes. Los ejercicios 1995 y 1996 muestran claramente la pertinencia de los temas abordados, es decir: la introducción de las lenguas de inmigrantes como lenguas extranjeras para todos los alumnos; el aumento de la toma de conciencia sobre el impacto del vocabulario formal utilizado en las aulas (la lengua de enseñanza) en los resultados de los alumnos de medios desfavorecidos; la utilización de nuevas tecnologías y, en particular, la educación abierta y a distancia para los gitanos y los viajeros; la introducción de enfoques interculturales en la enseñanza general para la comprensión de las distintas culturas, religiones y lenguas; la creación de condiciones previas al ejercicio de una ciudadanía europea activa, basadas en el respeto mutuo y los derechos humanos para todos, independientemente de la cultura, de la raza o de la creencia; la regeneración de las escuelas y de los proyectos en zonas desfavorecidas concentrándose en las necesidades específicas de las escuelas en los distritos difíciles de las grandes zonas metropolitanas mediante el desarrollo de enfoques y de cooperaciones integradas entre los centros de enseñanza, las autoridades municipales, los alumnos, los padres y las asociaciones locales. En efecto, los graves problemas de integración, educativos y sociales, de los jóvenes de origen inmigrante (9% de los jóvenes europeos escolarizados), especialmente en los barrios difíciles de las grandes ciudades, el resurgimiento de actitudes xenófobas y violentas y la afluencia de poblaciones itinerantes y de gitanos procedentes del este (un millón de jóvenes en edad escolar) hacen que esta problemática sea de gran actualidad. Los intercambios de experiencias garantizan una mayor eficacia de las acciones y una mejor formación de los profesores afectados. La extensión de estas acciones al conjunto del sistema educativo permitirá importantes economías de escala y la mejora de los dispositivos establecidos, así como un efecto de contagio aprovechando el acervo pedagógico para otros grupos en peligro de exclusión. La contribución comunitaria se centra en actividades transferibles, con fuerte potencial educativo, así como en su difusión. A tal efecto, las normas de participación prevén que, en lo sucesivo, en cada país (mínimo de 3 países) que participe en un proyecto, al menos dos centros estén implicados, y se conceda especial prioridad a los proyectos que demuestren poseer estructuras de divulgación bien definidas. Esta acción ya ha logrado un adecuado equilibrio entre sus distintos grupos destinatarios, ya que aproximadamente el 40% de los proyectos están destinados a la mejora de la oferta escolar para los hijos de trabajadores inmigrantes, un 30% a responder a las necesidades de los gitanos, viajeros y personas que ejercen una profesión itinerante, y el 30% restante tienen por objeto cuestiones interculturales relativas a la enseñanza escolar en general. La relación coste-eficacia de la acción es muy favorable, especialmente habida cuenta de la mayor exigencia en relación con el número de centros participantes. Las redes europeas apoyadas han resultado ser un medio eficaz de intercambio de ideas y ejemplos de buenas prácticas así como, más generalmente, un vector de comunicación sobre los problemas interculturales. Además, un elevado porcentaje de los proyectos apoyados da lugar a productos concretos que tienen una importante repercusión más allá de los centros que participan directamente en las redes. Se trata, por ejemplo, de manuales y de material didáctico para los hijos de emigrantes, gitanos, viajeros e itinerantes, de módulos de aprendizaje para la enseñanza intercultural y la creación de bancos de datos para facilitar la cooperación entre las instituciones de distintos países. Estos últimos incluyen, en particular, una base de datos que contiene alrededor de 5. 000 referencias de organizaciones e instituciones activas en este ámbito y un banco de datos de todo el material pedagógico para la enseñanza intercultural en Europa. Otro elemento que contribuirá a reforzar una buena relación coste-eficacia es la integración, en los proyectos, de los medios de la educación abierta y a distancia, medios que ofrecen mayores posibilidades de llegar hasta las poblaciones itinerantes y de procurar que tengan acceso a una educación de mejor calidad. Acción 3: Actualización de las competencias del personal educativo Esta acción, por su propia naturaleza, posee un fuerte potencial multiplicador. En efecto, por una parte, se dirige prioritariamente a los responsables de la actualización de las competencias del personal educativo; por otra, se dirige al conjunto de los profesionales de la educación que contribuyen de manera decisiva a la calidad de la misma. De esta manera, contribuye a tener en cuenta a la educación en su conjunto, integrando en ella la orientación y la ayuda psicopedagógica, con lo que obtiene una mayor eficacia con una contribución modesta. Las modalidades de esta acción tienen especialmente por objeto añadir una dimensión europea a la actualización de las competencias, transferir experiencias positivas y crear material pedagógico, con lo que deberían obtenerse importantes economías de escala a través de la ampliación de la gama de instrumentos que se encuentran a disposición de la formación continua de este personal. Un aspecto importante de la acción hace referencia or a la formación continua del personal docente que se ocupa de las personas desfavorecidas así como a la mejora de los enfoques para evitar el fracaso escolar, importante elemento desde el punto de vista de la inversión estratégica de las ayudas comunitarias, puesto que debería contribuir a evitar los costes, humanos y financieros, mucho más importantes que representa el fracaso escolar en los sistemas educativos de los Estados miembros. La participación de diversas instituciones de formación continua de distintos países en la preparación y la organización de los cursos, y la posterior participación de profesores de varios países en los cursos, representan un valor añadido demostrable en relación con las actividades de formación continua desarrolladas y realizadas en un contexto puramente nacional. Las modalidades de acción (proyectos conjuntos y elaboración de material los elementos más pedagógico) pueden fomentar prometedores de cada uno de los dispositivos aplicados por los Estados miembros, respetando al mismo tiempo su diversidad. transferencia de la Por lo que respecta a la relación coste-eficacia, los proyectos apoyados en el marco de esta acción han obtenido una elevada productividad: cada proyecto da lugar a la concepción de un curso de formación continua realizable en un plazo preciso, es decir, el año escolar siguiente al de la concesión de la ayuda. El rendimiento es del orden de 1,5 cursos por proyecto durante este período, pero en realidad la cifra es aún mucho más elevada, dado que una parte significativa de los cursos se organizará en ocasiones sucesivas. Un segundo elemento de eficacia está relacionado con el vínculo establecido entre los cursos impartidos a través de esta acción y la concesión de becas para los participantes en los cursos concebidos. Al mismo tiempo, el hecho de que las becas concedidas a los participantes en el capítulo 3. 2 de la acción estén exclusivamente reservadas para la participación en los cursos concebidos en el marco del capítulo 3. 1, constituye un importante factor de garantía de la calidad y, en consecuencia, de una utilización óptima de los medios disponibles para las becas. Las 47 ayudas concedidas a los proyectos de 1995 dieron como resultado 81 cursos europeos, que ofrecieron posibilidades de formación continua para entre 2. 200 y 2. 500 profesores. Las dimensiones de la acción aumentarán sensiblemente en los próximos años. Es asimismo preciso señalar que se concede una muy especial importancia al reconocimiento por las autoridades competentes de los países participantes de la formación continua impartida en este contexto. De esta manera, las actividades apoyadas tienen tendencia a integrarse mejor en la estructura de los sistemas de enseñanza, lo que ofrece una mayor seguridad de que la inversión comunitaria produzca efectos a más largo plazo. De manera más general, esta acción se inscribe en la gama de las acciones que, en el marco del programa Sócrates, pretenden crear efectos multiplicadores, en las que los profesores y los demás miembros del personal educativo son los grupos destinatarios especialmente apropiados a este respecto. $ Población destinatario Comenius tiene por objeto los centros escolares de cualquier nivel de enseñanza (+/- 307. 000 en la Comunidad), los alumnos, incluidos los hijos de emigrantes y los gitanos (existen alrededor de 70 millones de alumnos en la enseñanza secundaria, primaria y preescolar) así como el personal educativo (> 4 millones en la Comunidad). El enfoque preconizado por las acciones de esta parte del programa consiste en multiplicar los beneficiarios indirectos, ya que los beneficiarios directos solamente pueden ser un pequeño porcentaje de un grupo de destinatarios tan amplio. Por este motivo, las medidas previstas se centran en torno a cuatro elementos: la creación de asociaciones y de redes; la actividades de multiplicación de los resultados adquiridos; la formación continua de los profesores y del personal educativo en general, en su calidad de multiplicadores; la producción de cursos y de material pedagógico que sean aplicables durante mucho tiempo. Habida cuenta de la amplitud del grupo destinatario de la acción, la movilidad individual no es en sí misma el objetivo principal. No obstante, un determinado volumen de movilidad resulta necesario a fin de apoyar la creación, el mantenimiento y el desarrollo posterior de las redes, para someter a prueba la viabilidad de los módulos, de los cursos y de los materiales pedagógicos, y para comparar los enfoques adoptados en los distintos países participantes. Dado que el grupo destinatario de las instituciones de formación continua es más reducido que el de las escuelas, se pretende llegar a largo plazo al conjunto de estas instituciones, directa o indirectamente, por medio de las actividades apoyadas. Presupuesto La asignación de los créditos considerados necesarios para estas tres acciones tiene en cuenta el enfoque arriba presentado y prevé los siguientes elementos: un 72% del presupuesto de Comenius se destinará a la Acción 1, que posee el objetivo más amplio. No obstante, habida cuenta del reducido presupuesto, es previsible que solamente un pequeño porcentaje (3%) de las escuelas que deseen en principio participar en una asociación puedan recibir una ayuda, que será además muy limitada. Sería necesario un aumento más importante para que la acción alcanzara un umbral real en términos cuantitativos, es decir, un 10% de las escuelas en toda la Comunidad; el presupuesto para la Acción 2 representa un 15% del presupuesto de Comenius, lo que se considera el mínimo posible, habida cuenta de la importancia creciente de los problemas sociales que tiene por objeto la acción; el presupuesto para la acción 3 se divide en dos partes: la parte 3. 1 hace referencia al desarrollo de proyectos que desemboquen en la organización de cursos de formación continua, y la parte 3. 2 tiene por objeto la concesión de becas destinadas a los participantes de estos cursos. El presupuesto de la acción, que representa un 13% del de Comenius en su conjunto, se distribuirá a razón de 58:42 entre estos dos elementos. Capítulo III - Acciones transversales Este capítulo está formado por las acciones transversales que se aplican a todos los niveles de la enseñanza y que completan las que se presentan en los dos primeros capítulos. Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas (Lingua) Objetivos específicos Esta acción presenta un conjunto de actividades coherentes destinadas a promover el conocimiento de las lenguas comunitarias en el ámbito de la educación (véase la anterior sección 4. 1 del segundo objetivo), y recoge y amplía las acciones del programa Lingua (1990-1994) dirigidas al mundo de la educación. En concreto, la acción pretende: promover la cooperación transnacional para mejorar la calidad de la formación inicial y continua de los profesores, a través de la elaboración de proyectos conjuntos de formación para los profesores de idiomas; favorecer la movilidad de los profesores y futuros profesores de idiomas para que tengan un contacto directo con la lengua y los métodos de vida de otro Estado miembro de la Comunidad; - promover la cooperación en la elaboración de material y métodos didácticos innovadores, en particular, para las lenguas oficiales de la Unión menos difundidas y enseñadas; estimular la motivación de los jóvenes para aprender y comunicar en otra lengua, especialmente los jóvenes del sector técnico y profesional en el que el aprendizaje de idiomas está menos generalizado. Por lo que respecta a la relación coste-eficacia de los distintos capítulos de la acción, destacan especialmente los puntos siguientes: en los programas de cooperación europea para la formación de profesores de idiomas(PCE) subvencionados en el marco del punto 2(a) de la acción, está representada la casi totalidad de las lenguas objetivo de Lingua. Los proyectos subvencionados hasta la fecha en el marco de Sócrates se \> caracterizan por una creciente diversidad de los temas y sectores abordados. Se presta una mayor atención a los sectores clave de la innovación, tales como la enseñanza precoz de lenguas extranjeras, la utilización del multimedia y de otras nuevas tecnologías y el papel de la educación abierta y a distancia por lo que respecta a la formación de los profesores de idiomas. Tal como indicaron las evaluaciones anteriores, los PCE tienen un impacto significativo en la calidad de la formación de los profesores de idiomas impartida por las instituciones participantes y más allá de las mismas. Por medio de las actividades en curso de estas instituciones, los módulos, el material y los programas de estudios desarrollados son un vector importante de innovación, que no solamente contribuye a mejorar la competencia lingüística de los profesores y de los formadores y su confianza en la utilización del idioma que enseñan, sino también a ampliar su comprensión del entorno cultural de la lengua y a precisar sus competencias técnicas y metodológicas. Las redes de instituciones desarrolladas en el marco de los programas constituyen un recurso se explotará sistemáticamente en el futuro; importante de difusión, cuyo potencial las becas que permiten a profesores de idiomas asistir a actividades de formación continua en otro Estado miembro (punto 2 (b) de la acción) poseen un ámbito de aplicación más amplio en el marco de Sócrates debido a la inclusión de profesores que desean enseñar otros temas a través de una lengua extranjera. Las ayudas concedidas en el marco de esta medida tienen diferentes tipos de impacto: con ellas se amplía la movilidad transnacional de los profesores de idiomas, se mejora la calidad de la eseñanza de idiomas, se refuerza la dimensión cultural y europea en las aulas, se contribuye a reforzar la motivación profesional general de los profesores y se crea una reserva creciente de personas potencialmente capaces de emprender otras formas de cooperación en el marco de Sócrates, tanto en Lingua como en el ámbito de la cooperación escolar en el marco de Comenius. Así pues, se trata de una medida de coste unitario reducido que produce una importante gama de efectos y cuya eficacia se incrementará en el futuro a través de una mayor aproximación a los PCE anteriormente mencionados; la primera fase de la acción piloto relativa a la ayudantía (punto 2(c) de la acción), permitió observar varios elementos que poseían una importancia directa para la relación coste-eficacia de la medida: ésta es un instrumento muy significativo en cuanto a la ampliación del concepto y de la oferta cualitativa de ayudantías de idiomas en Europa. Las ayudantías de Lingua poseen características innovadoras, en el sentido de que solamente tienen por objeto a futuros profesores de idiomas, hacen hincapié en metodologías de enseñanza en lugar de en la simple mejora de las competencias lingüísticas y dan prioridad a las lenguas menos habladas en la Unión Europea. La acción contribuye a la mejora de la calidad y a la diversidad de la enseñanza de idiomas, en especial, prefeccionando los conocimientos de los futuros profesores en el idioma que enseñarán y en su cultura; ayudando a los nuevos profesores de idiomas a añadir otra lengua en su vi repertorio; y aumentando la gama de lenguas europeas enseñadas en las escuelas y alentando a un mayor número de alumnos, e incluso de profesores y de padres, a aprender un nuevo idioma europeo. Es asimismo preciso tener en cuenta que antes del lanzamiento de esta acción, solamente 3 países participantes poseían un programa significativo de ayudantía, relativos a las lenguas más extendidas; los proyectos de cooperación relativos al desarrollo de instrumentos para la enseñanza y el aprendizaje de idiomas (programas de estudio, material, instrumentos de evaluación y de estimación, etc) subvencionados en el marco del punto 2d) de Lingua resultaron ser un vector para el estímulo de la innovación, en particular en el ámbito de la producción de material didáctico. Los productos concebidos en este marco hacen especialmente referencia a la utilización de la tecnología de la información y de la telemática, en particular, la explotación de CD-ROM y de Internet como ayudas a la enseñanza y al aprendizaje; la dimensión cultural del aprendizaje de idiomas; el aprendizaje precoz de lenguas extranjeras; la la concepción de evaluación de instrumentos que, desde el punto de vista educativo, ofrezcan a los jóvenes desfavorecidos mayores oportunidades de participación en los programas de movilidad y de que les resulten beneficiosos; las competencias lingüísticas; y los proyectos educativos conjuntos (PEC) subvencionados en el marco del punto 2(e) de la acción aportan una auténtica contribución a la motivación y la competencia lingüística de los jóvenes, especialmente de los que, por lo general, no tienen la posibilidad de aprender idiomas: aproximadamente el 56% de la enseñanza técnica/profesional. Se están sintiendo progresivamente los efectos de la concesión de prioridad a las lenguas menos utilizadas y menos enseñadas. Los proyectos cubren una gran variedad de temas, y cada uno tiene como resultado productos prácticos y concretos, tales como exposiciones, revistas, listas técnicas de vocabulario, programas multimedia bilingües, etc. los participantes están inscritos en Población destinataria La población destinataria se divide en cuatro partes: las personas de cualquier edad que deseen aprender uno o más idiomas y/o evaluar sus competencias lingüísticas; los profesores y futuros profesores de lenguas extranjeras de la Comunidad, que se pueden estimar en más de 300. 000; las instituciones de formación inicial y continua de los profesores y las instancias afectadas por la elaboración de material didáctico; los jóvenes en el sector escolar, en particular, técnico y profesional. «fa Presupuesto El presupuesto considerado necesario para la aplicación de estas acciones debe examinarse en función de las consideraciones siguientes: la integración del sector de la formación inicial de los profesores de idiomas, junto con el de la formación continua, como grupo objetivo seleccionable con arreglo al punto 2 (a) de la Acción 1, precisa un mayor volumen de financiación; según la experiencia adquirida, parece indispensable aumentar el número de profesores de idiomas que pueden recibir una ayuda para efectuar un período de prácticas de inmersión lingüística de conformidad con el punto 2(b) de la acción 1, en relación con el de 1997. La incidencia de estos períodos de prácticas tanto en la actividad profesional del profesor como en el centro donde trabaja aconseja el refuerzo de esta medida de ayuda a la movilidad; debido a que la evaluación del proyecto piloto "ayudantía Lingua" ha dado resultados muy positivos, es preciso garantizar la financiación de un número mínimo de becas en el marco del punto 2(c) de la acción 1; se percibe progresivamente la mayor demanda como consecuencia de la adhesión de los nuevos Estados miembros, en particular, debido a la prioridad que debe concederse a las lenguas menos difundidas; en la perspectiva del respeto al mantenimiento de la igualdad de oportunidades para los grupos destinatarios desfavorecidos desde el punto de vista del aprendizaje de idiomas, en particular, el sector técnico y profesional de la educación, sería conveniente procurar que dejen de disminuir las ayudas concedidas a los proyectos conjuntos apoyados de conformidad con el punto 2(e) de la acción 1. Habida cuenta de estos aspectos, y de las experiencias adquiridas en los dos primeros años del programa, los medios disponibles se asignarán en una relación aproximada del ll%/27%/10%/12% y un 40% a través de las cinco medidas que constituyen la acción. Acción 2: Promoción de la educación abierta y a distancia Objetivos específicos La educación abierta y a distancia constituye un medio privilegiado para diversificar la oferta de educación para todos y, en particular, para quienes no pueden recibir una enseñanza que requiera una presencia efectiva, añadiéndole una dimensión europea. <?3 Se trata de un factor clave que permite a los ciudadanos de la Unión Europea aprovechar los recursos educativos disponibles a través de la Comunidad, y debe desempeñar una función vital en el marco de la estrategia destinada a mejorar el nivel y la accesibilidad de la educación a todos los niveles y durante toda la vida. Además de la utilización de los medios de la educación abierta y a distancia como instrumento de apoyo y multiplicación de las acciones Erasmus, Comenius y Lingua, esta acción tiene por objeto la promoción y el desarrollo de la educación abierta y a distancia como tal mediante el lanzamiento de asociaciones transnacionales entre los organismos implicados en la educación a distancia o en la utilización de las nuevas tecnologías de información y de comunicación. Tal como confirmó el informe de la Task Force "Programas educativos multimedia", la acción comunitaria, al facilitar el desarrollo de las redes humanas en este ámbito, permite un mejor intercambio de información y de experiencias entre los usuarios, los productores y los prestatarios implicados en la educación abierta y a distancia. Esta acción estimula intercambios a nivel europeo sobre los métodos utilizados y el desarrollo de materiales comunes de calidad, y permitirá, a largo plazo, economías de escala en la creación de apoyos didácticos. Las experiencias de los dos primeros años demostraron claramente que la acción está produciendo un aumento significativo del volumen de la cooperación europea en el ámbito de la educación abierta y a distancia. En concreto, ha comenzado a facilitar la cooperación entre una amplia gama de "actores" con poca tradición previa de asociaciones en este ámbito: usuarios, proveedores, creadores y divulgadores de programas informáticos, gestores de sistemas de enseñanza, etc. Las redes apoyadas hasta ahora implican a una amplia gama de organizaciones, entre las que se incluyen asociaciones y otras organizaciones no gubernamentales, centros de educación abierta y a distancia, universidades clásicas (y, hasta cierto punto, escuelas y organizaciones de educación de adultos) interesadas en la utilización de nuevas tecnologías en la enseñanza y la introducción de sistemas de aprendizaje a distancia así como editores de material pedagógico, especialmente en el ámbito del multimedia. Así pues, la acción contribuye asimismo a una mayor visibilidad global de la educación abierta y a distancia en los países participantes. Además, la acción fomenta la toma de conciencia sobre la necesidad de explorar las implicaciones, tanto para el profesor/formador como para los directores de enseñanza, de la introducción de enfoques innovadores basados en la educación a distancia. No obstante, si bien la función y la contribución de la tecnología de la información y de la comunicación representan un elemento central de este proceso, se hace cada vez más hincapié en los aspectos pedagógicos, los profesores/educadores. Entre los principales objetivos de los proyectos se al cuestiones encuentran desarrollo/adaptación en colaboración de programas de estudios y de material tales como la concepción de cursos y el papel de organizativas asimismo relativas las f\ escolar, a la introducción de las tecnologías de la información y la comunicación en diferentes contextos educativos o al desarrollo de servicios o de entornos de apoyo específicos para los estudiantes o los adultos en formación. De esta manera, la acción contribuye a una mejora de la calidad de este tipo de educación, reuniendo los recursos y la experiencia de todos los Estados miembros. La experiencia de 1995 y 1996 ha mostrado que la acción responde a necesidades que no se tienen en cuenta en otras iniciativas comunitarias. No obstante, seguirá aplicándose en estrecha concertación con las demás iniciativas afectadas, concertación de la que la expresión más concreta y operativa fue la convocatoria conjunta de propuestas que implicaban a varios programas comunitarios, publicada en diciembre de 1996. Población destinataria La acción tiene potencialmente por objeto a todos los ciudadanos que desean mejorar su educación y, sobre todo, a los que no pueden recibir una educación que exija su presencia, lo que representa una contribución importante a la aplicación de una estrategia de aprendizaje a lo largo de la vida, prioridad común de todos los Estados miembros de la Comunidad. Presupuesto Se trata en este caso de una nueva acción en el marco del apoyo comunitario a la educación, que se encuentra en pleno crecimiento. Es importante asignar una cantidad mínima que permita alcanzar una masa crítica que garantice la eficacia de la acción comunitaria. La demanda seguirá aumentando, especialmente gracias a la visibilidad de las ayudas comunitarias creadas por la convocatoria conjunta de propuestas que vincularán a los programas relativos a los multimedia (Sócrates, Leonardo da Vinci, Telemática, Esprit, etc. ), anteriormente mencionada. Parece evidente que las dificultades presupuestarias se convertirán en un auténtico obstáculo para el desarrollo de esta acción a partir de 1997, debido, por una parte, a las necesidades de renovación de la financiación de los proyectos plurianuales subvencionados en 1995 y prorrogados en 1996 y, por otra, al probable aumento ininterrumpido de las solicitudes de ayuda para nuevos proyectos. El presupuesto previsto permitirá un mínimo refuerzo de la subvención media, que se encuentra en un nivel muy reducido en 1997, manteniendo un volumen significativo de proyectos. Acción 3: Promoción de los intercambios de información y de experiencias Objetivos específicos 15 La Acción 3 cubre el intercambio de información y de experiencias a través de cuestiones de interés común relativas a la política de la educación, la red Eurídice de información en materia de educación, el programa de visitas para responsables en materia de educación (Arión), la red Naric de centros nacionales de información sobre el reconocimiento académico, así como otras medidas, que incluyen la educación de adultos y medidas complementarias. Estas actividades posees características específicas, relacionadas tanto con su papel en la cadena de la información como con sus destinatarios. El intercambio y la creación de información a través de análisis y de intercambios de expertos así como en forma de proyectos piloto para la garantía de la calidad en el sector educativo, están en primer lugar destinados a los responsables de la toma de decisiones en el ámbito de la educación. Asimismo, favorecen una mejor consideración de las tendencias y las cuestiones educativas desarrolladas dentro de la Comunidad y también tienen por objeto ofrecer referencias fiables y precisas a los responsables. Las visitas de estudios constituyen al mismo tiempo una acción de información y de sensibilización ante determinados temas de interés común a los Estados miembros, y facilitan la cooperación en el ámbito de la educación. Sus destinatarios son especialistas elegidos según los distintos temas y que posean un auténtico potencial multiplicador en su Estado miembro. Las acciones en favor de la educación de adultos tienen por objeto la sensibilización en otros Estados miembros y la Comunidad Europea, así como la mejora de la calidad de la educación de adultos mediante la creación de redes de cooperación. Las medidas complementarias permitirán sensibilizar e informar a un público amplio, es decir, a todos los agentes educativos, en especial, a través de las actividades de información de las agencias nacionales del programa; y además cubren la evaluación del programa. Todos estos elementos demuestran una relación coste-eficacia favorable. Se trata de medidas que ponen a disposición de los responsables los medios de integrar las experiencias de los demás Estados miembros en sus dispositivos de educación, permitiéndoles de esta manera, con un pequeño porcentaje del presupuesto Sócrates, adoptar las medidas convenientes con las mayores probabilidades de éxito y de buena inversión: Los análisis, intercambios de expertos, proyectos piloto de "calidad" y actividades de difusión llevados a cabo de conformidad con la acción 3. 1, hacen referencia a aspectos políticos clave, determinados en estrecha colaboración con el Comité de Educación del Consejo. Las propuestas se evalúan en función del triple criterio de la importancia política, la calidad científica y la demostración de una dimensión europea clara, definida en % este caso como el valor añadido que aporta el hecho de abordar una cuestión en una perspectiva comparativa y/o un contexto europeo en lugar de en un marco simplemente nacional, regional o local. Se da preferencia al apoyo de un número limitado de análisis completos más que a un mayor número de estudios que posean una cobertura menos amplia y/o menos profunda. Puede observarse rápidamente el potencial de esta acción para reunir las competencias de las organizaciones activas en el ámbito de los análisis y perspectivas de la enseñanza, y para estimular un diálogo estructurado entre la investigación y la elaboración de políticas. Se concede una muy especial importancia al seguimiento de los proyectos y al tratamiento de sus resultados de manera que sea utilizable para los responsables políticos. La red Eurydice (acción 3. 2), constituida por unidades nacionales coordinadas por la unidad europea, desempeña un papel primordial proporcionando a las autoridades de los países participantes y a nivel europeo datos comparativos fiables sobre el desarrollo de los sistemas y políticas en materia de educación. La productividad de la red en relación con su coste es extremadamente elevada, tal como prueban los resultados de los dos primeros años de apoyo en el marco de Sócrates. La financiación permitirá, en particular, la elaboración de resúmenes comparativos sobre temas específicos de interés, de compendios sobre los aspectos de los sistemas educativos, de una importante publicación que incluirá Cifras clave sobre la enseñanza en la Unión Europea, así como el desarrollo continuo y la actualización de la base de datos EURYBASE. Se prestará especial atención a que las publicaciones y los demás productos de la red estén disponibles en un mayor número de lenguas comunitarias, y se pondrán a disposición por vía electrónica de un público mucho más amplio, en especial, a través de Internet. Estas medidas harán que la relación coste-eficacia de la red sea aún más favorable. Desde hace tiempo se documentan los resultados cualitativos de las visitas de estudios Arión (acción 3. 3). La información procedente de miles de informes, así como las numerosas reuniones de contacto celebradas con los organizadores locales, las agencias nacionales y los participantes, han demostrado que las visitas proporcionan a los expertos y a los responsables en materia de educación una ocasión única para discutir sobre sus preocupaciones con sus colegas sobre una base multilateral, y reconsiderar y modificar de esta manera su trabajo profesional en un contexto más europeo. Se crean contactos y redes duraderos entre las personas que ocupan funciones clave en la educación en los países participantes. En muchos casos, la participación en Arión da lugar a una nueva cooperación y a nuevos proyectos en el marco de otras acciones de Sócrates y de otros programas de la Comunidad Europea. Se presta una considerable y creciente atención a garantizar la difusión de los resultados de las visitas. Los informes sobre las visitas se difunden a una escala cada vez más amplia y se organizan seminarios temáticos a fin de poner al día los resúmenes comparativos elaborados y consolidar en mayor medida las redes de personas interesadas. *- La utilidad de la red de centros nacionales de información sobre el reconocimiento académico de los títulos (Naric), que constituye la acción 3. 4, resulta evidente: cada Estado miembro ha designado un centro nacional cuya tarea es contribuir a la movilidad de los estudiantes, de los profesores y de los investigadores proporcionando información y consejos sobre los problemas de reconocimiento de los títulos. La contribución de Sócrates garantiza la creación de redes de centros, con lo que se obtienen importantes a nivel europeo con una beneficios extremadamente financiación mínima. La mayor parte de los centros Naric sirven asimismo de puntos de información en el marco de la aplicación de la "Directiva general" para el reconocimiento profesional de las cualificaciones de enseñanza superior. La Comisión seguirá animando la red a fin de garantizar una estrecha colaboración y un óptimo intercambio de información. Se organizarán reuniones dos veces al año, una de ellas será una sesión común con la red "ENIC" del Consejo de Europa y con el centro CEPES de la UNESCO para la enseñanza superior. Se proporcionará asimismo una ayuda para las visitas de estudio entre los centros NARIC y la puesta en práctica de proyectos conjuntos, en particular los informes de síntesis. Los módulos de formación sobre evaluación de títulos y certificados expedidos en el extranjero, elaborados por los miembros de la red, facilitarán una difusión más amplia de los conocimientos y competencias adquiridos. Continuará la tarea de poner a disposición bases de datos por vía electrónica. Todas estas medidas están concebidas a fin de generar la máxima repercusión en relación con la ayuda concedida. ha Acción 3. 5. A relativa a la Educación de adultos es un importante ámbito de innovación del programa Sócrates. Su objetivo es reforzar la dimensión europea de todos los ámbitos de la educación de adultos: general, cultural y social. La educación de adultos constituye un elemento clave en el contexto de la necesidad cada vez más evidente de una política decidida de aprendizaje a lo largo de la vida. A tal efecto, la acción apoya un intercambio amplio de experiencias y de información a nivel europeo, especialmente a través de proyectos que tienen por objeto el desarrollo de cursos de educación de adultos o la elaboración de material de aprendizaje que dé lugar a una mejor comprensión de los aspectos políticos, económicos, sociales, culturales e históricos de los Estados miembros y de la propia Comunidad Europea. En este contexto, se subvencionan asimismo proyectos sobre el tema de la educación cívica europea y, más ampliamente, sobre la ciudadanía activa. La acción tiene asimismo por objeto estimular el desarrollo de la cooperación transnacional, la conexión mediante redes y el intercambio de experiencias y de información entre organizaciones de educación de adultos, con lo que se contribuye a una mejora de la calidad de la educación de adultos en Europa. El tipo y el volumen de la oferta de educación de adultos varían considerablemente de un país a otro y, por tanto, resultan aún más evidentes la importancia y el potencial de la Acción "Educación de adultos" en el marco de Sócrates como instrumento para compartir de forma productiva los intercambios de experiencias y de competencias. % Los proyectos apoyados cubren una amplia gama de objetivos y de actividades. Los que se centran en la promoción de la concienciación y del conocimiento de Europa y de la ciudadanía activa en general se dedican generalmente al desarrollo de materiales y/o de módulos que estarán disponibles a su debido tiempo en formato de papel y/o electrónico. Los temas abarcados incluyen las artes, las técnicas de los medios de comunicación, la educación sanitaria y la lucha contra el racismo, la xenofobia y la marginación social. Los proyectos que hacen hincapié en la mejora de la educación de adultos a través de la cooperación europea se centran en el desarrollo de nuevos métodos de enseñanza, nuevas estructuras o programas de educación de adultos, el desarrollo de redes de información y de bancos de datos y la preparación y difusión de publicaciones (guías, manuales y publicaciones periódicas). Numerosos proyectos se interesan por la mejora de las posibilidades educativas de los ancianos, de los grupos socialmente excluidos o marginados, de las personas con discapacidad o analfabetas y de los desempleados. Algunos de ellos se llevan acabo en cooperación con grupos sindicales. Algunas de las cuestiones principales a las que debe hacer frente la educación de adultos en Europa hoy en día se abordan en los proyectos subvencionados. Se trata, en particular, de las cuestiones metodológicas, la evaluación del aprendizaje las estrategias de autoaprendizaje, experimental previo, la gestión de la calidad de la educación de adultos, las cuestiones relativas al acceso y la motivación, las competencias esenciales de los grupos desfavorecidos, la formación de los educadores y de los profesores de adultos, los sistemas de acreditación pertinentes para su utilización en la educación de adultos oficial y no oficial y los medios para establecer vínculos entre estos sistemas. Los proyectos implican activamente a una amplia gama de prestadores de servicios de educación de adultos, de todas de las partes del "sistema" de educación de adultos, oficial o no, público o privado, profesional o voluntario, de nivel nacional, regional o local. El hecho de que la mayoría de las organizaciones candidatas sean organizaciones nacionales o locales de educación de adultos u organizaciones no gubernamentales es un elemento especialmente alentador, en el sentido de que sugiere que los efectos de esta acción comienzan también a sentirse en la base. Vista la importancia de este ámbito y los importantes efectos obtenidos con el apoyo comunitario, la relación coste-eficacia de estas medidas, que sólo representan un 3% del presupuesto Sócrates, se revela especialmente positiva; Por lo que respecta a las medidas complementarias, que constituyen la Acción 3. 5. B de Sócrates, pueden concederse ayudas para apoyar actividades originadas en asociaciones que trabajan en el ámbito de la educación, actividades de información de las agencias nacionales, seguimiento y evaluación del programa, así como actividades de sensibilización de diversos tipos, incluido el concurso "Europa en la las asociaciones europeas, muchas de escuela", organizado en cooperación con el Consejo de Europa. En este contexto, es especialmente significativo el apoyo proporcionado a las las cuales actividades de desempeñaron una función esencial de pioneras en la cooperación a nivel europeo en materia de educación. Las asociaciones europeas son asociados clave para garantizar el éxito de Sócrates y son un importante canal para la difusión de información, para compartir experiencias y competencias, la difusión de información que contribuya a la concepción y la preparación de proyectos, así como la oferta de una formación dirigida al personal docente y los directores de centros en un contexto realmente europeo. Así pues, puede observarse que los beneficios obtenidos son extremadamente importantes en relación con el modesto apoyo concedido. Esto es asimismo válido para las medidas relativas a actividades de información de las agencias nacionales, actividades de capital importancia si se quiere que la comunidad educativa esté plenamente informada de las posibilidades ofrecidas por Sócrates, y las demás actividades de sensibilización. En cuanto a los costes del seguimiento y la evaluación del programa, se encuentran plenamente dentro de las magnitudes previstas por la Comisión en el marco de su enfoque de gestión eficaz SEM 2000. Población destinataria Este capítulo del programa tiene como destinatarios al personal docente y, en particular, a los responsables y especialistas de la educación, así como a todos los organismos educativos, las agencias nacionales y las asociaciones que trabajan en el sector de la educación. Se trata de elementos que desempeñan diferentes funciones, pero de gran importancia para la calidad de la educación en los Estados miembros, para la difusión de información, etc. , porque son todos ellos factores multiplicadores a nivel nacional o local. También son destinatarios de este capítulo los estudiantes adultos. Presupuesto El porcentaje de estas medidas en relación con el presupuesto total del programa en 1998 se eleva al 9%. La parte destinada a la educación de adultos es la más importante (33% del presupuesto total de esta acción) y experimenta un aumento, habida cuenta de la importancia creciente de este sector para los Estados miembros en el contexto socioeconómico actual. 9. 2 Justificación de la acción Ico El papel de la acción comunitaria en el ámbito de la educación consiste en contribuir a una educación de calidad a través de la puesta en práctica de la cooperación. En un momento en que nuestras sociedades precisan que sus ciudadanos posean conocimientos, tanto técnicos como de comportamiento, cada vez más elaborados, y en el que su desarrollo pasa esencialmente por su capacidad para disponer de recursos humanos capaces de evolucionar en un contexto ampliado, especialmente dentro de la Comunidad Europea, la acción comunitaria debe contribuir a la respuesta que establezcan los sistemas educativos de los Estados miembros a este desafio. La Comunidad, por otra parte, quiso dar un nuevo impulso a su acción en el ámbito de la educación incluyendo en el Tratado CE un artículo específico relativo a la misma. La Comisión adoptó en noviembre de 1995 un Libro Blanco sobre la Educación y la Formación en el que se refuerza el papel de la Comunidad en el ámbito de la educación y se indica que deben emprenderse determinadas acciones para hacer frente al desafío de la sociedad cognitiva. Desde hace más de diez años, los Estados miembros, el Consejo y el Parlamento han expresado regularmente su interés y su apoyo al desarrollo de la acción comunitaria decidiendo los programas de acción en este ámbito y participando activamente en su aplicación. Estos programas han sido objeto de un interés creciente por parte de los beneficiarios potenciales. Las actividades del programa Sócrates aportan un apoyo y un complemento a las acciones realizadas por los Estados miembros y les permiten utilizar la contribución y los resultados de la cooperación en materia de educación para mejorar la calidad y la eficacia de sus sistemas y dispositivos. Las acciones se construyen alrededor de los programas de cooperación entre centros, de las asociaciones y de las redes que hayan demostrado su eficacia para aportar una dimensión europea a la educación. Sus objetivos están vinculados con los ámbitos en los que el nivel comunitario, en cumplimiento del principio de subsidiariedad, aporte una contribución y sea más eficaz: conocimiento de las lenguas de la Unión, movilidad transnacional, promoción del intercambio de información y experiencias, desarrollo de enfoques y de materiales innovadores, etc. La complementariedad de la acción comunitaria en relación con la de los Estados miembros resulta aún más eficaz en la medida en que su presupuesto, extremadamente modesto en comparación con los presupuestos adoptados por los mismos, desempeña un papel de incitación al desarrollo de intervenciones en sectores en los que se hacen sentir cada vez más las restricciones presupuestarias en un momento de fuertes limitaciones. Se trata, en efecto, de sectores vinculados a la actividad transnacional y a la innovación pedagógica. 4&y En determinados sectores, por ejemplo, en la educación abierta y a distancia, la posibilidad de difundir los materiales pedagógicos creados con la ayuda comunitaria permitirá sin duda eliminar un obstáculo para una producción de mayor calidad y más orientada a sus diversos destinatarios. A través de sus acciones, Sócrates aporta una contribución específica a la calidad de la educación, de conformidad con el mandato enunciado en el artículo 126 del Tratado. En efecto, las actividades promovidas están destinadas a fomentar el acceso de todos los ciudadanos a un espacio abierto europeo de educación en el que la confrontación de métodos y de referencias permitirá una mayor diversidad pedagógica, que facilitará el acceso a la educación para todos. Por otra parte, al realizar una amplia difusión de los logros de los sistemas educativos, el programa contribuye a la evolución de cada uno de ellos y permitirá transferencias de resultados que posibilitarán la introducción de economías en la puesta en práctica a nivel nacional. En el ámbito de la enseñanza superior, la acción comunitaria continúa en los contratos institucionales con el fomento de la movilidad de los estudiantes, cuyo impacto en las universidades y el creciente interés que las autoridades nacionales y locales expresan por la misma, especialmente a través de la puesta a disposición de cofinanciaciones importantes, dan prueba de su papel motriz en la evolución del sistema universitario y de la necesidad que tienen los Estados miembros de poder recurrir a jóvenes licenciados que posean una experiencia directa de otro país de la Comunidad. Pero las acciones propuestas en el ámbito de la enseñanza superior aplican asimismo un enfoque integrado a fin de implicar al conjunto de las autoridades académicas en la cooperación transnacional. Este enfoque permitirá economías de escala, la extensión del beneficio que representa una educación con dimensión europea a todos los estudiantes y contribuirá a la transparencia y el reconocimiento de los títulos, elemento fundamental para la realización efectiva de la libertad de circulación de las personas. En el ámbito de la enseñanza escolar, se trata de responder a las necesidades de cooperación transnacional en este sector. Las inversiones que requieren estas necesidades son tan importantes que la acción comunitaria, gracias a su capacidad de difusión y de suscitar innovaciones alentando una mejor utilización de los recursos que permite la realización de economías, especialmente en el material y los métodos pedagógicos, aportará una contribución apreciable a los diferentes sistemas. Las actividades realizadas hacen referencia a acciones concretas bien fundamentadas en las necesidades de las escuelas y que produzcan productos transferibles. Se puede prever una importante aportación de estas acciones a pesar de la modestia de los presupuestos disponibles. 1o* Por último, es necesario destacar que la acción comunitaria en el ámbito de la educación contribuye en gran medida a la visibilidad de la acción comunitaria y a concretar el papel de la construcción europea en el espíritu de todos los ciudadanos. En efecto, la educación es un sector que afecta a todos los ciudadanos, que se encuentra a menudo en el centro de los debates de sociedad que más interesan a las opiniones públicas y afecta al futuro de los individuos, las familias y los Estados miembros. Al dirigirse a los niños, los jóvenes, los estudiantes adultos y sus profesores, las acciones comunitarias en el ámbito de la educación son una importante palanca para la toma de conciencia sobre el hecho europeo, para forjar actitudes ilustradas frente al mismo y para suscitar el sentimiento de pertenencia y la adhesión a los valores fundamentales que inspiran la creación de la Comunidad Europea. 9. 3 Seguimiento y evaluación de la acción Bajo la responsabilidad de una nueva Unidad encargada de la cooperación en materia de educación y de la evaluación permanente del programa Sócrates, se constituyó a principios de 1996 un grupo interno de trabajo para garantizar el seguimiento y la evaluación del programa. El grupo redactó un primer informe de funcionamiento del programa durante los dos primeros años de su aplicación, así como de los documentos metodológicos relativos a la evaluación más pormenorizada. 9. 3. 1 Seguimiento Se realiza un seguimiento continuo del programa desde su aplicación en 1995, que se basa directamente en las informaciones a disposición de la Comisión (datos procedentes de los proyectos apoyados en el marco de los capítulos centralizados) y en las informaciones que le transmiten las Agencias nacionales en el marco de la gestión descentralizada de determinados capítulos. Esta aportación de información ha permitido redactar un primer informe de seguimiento de la aplicación del programa, que presenta la situación tras los dos años de existencia de Sócrates y es la base de la propuesta de revisión. 9. 3. 2 Indicadores de resultados A título ilustrativo, pueden seleccionarse algunos de los siguientes indicadores de resultados en el marco del seguimiento del programa: <te> 9. 3. 2. 1 Indicadores de producción Cuantitativos Capítulo I - Enseñanza superior Acción 1: Dimensión europea de las universidades - número de facultades, estudiantes y profesores implicados; - distribución de los flujos de estudiantes y de profesores hacia y desde todos los Estados miembros y a través de las diferentes materias; - número de planes de estudios y su distribución geográfica y por materia, en particular, en los ámbitos de estudio más actuales; - número de programas intensivos organizados conjuntamente con otros centros, en particular, en los ámbitos de estudio más actuales; - número, de facultades/departamentos, asociaciones académicas y otros organismos que formen parte (o sean asociadas) de las redes temáticas; y distribución naturaleza geográfica Acción 2: Movilidad estudiantil - número de becas asignadas por Estado miembro y por región, por centro participante, por sexo, por materia, etc; - número de estudiantes que no hayan podido participar en la movilidad por carecer de los recursos necesarios; - cuantía media de la beca; Capítulo II - Enseñanza escolar Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos - número de escuelas que participan en las asociaciones escolares (por país, región, sector escolar, etc. ); - número de profesores que hayan participado en intercambios y períodos de prácticas (por país, región, sector escolar, etc. ); - número de directores de centros que hayan efectuado visitas de estudios en el extranjero (por país, región, sector escolar, etc. ); Acción 2: Educación intercultural - número de escuelas que integran elementos de educación intercultural; 1o<f - número y naturaleza de los organismos que participan en los proyectos interculturales (por país, tipo de centro, características de las regiones y localidades implicadas, etc); Acción 3: Formación continua del personal educativo de - número proyectos que transnacionales que tienen por objeto la formación continua del personal educativo (por país, región, sector educativo, etc. ); organismos participan en - número de miembros del personal educativo que participan en los cursos de formación continua generados por los proyectos transnacionales (por país, región, sector escolar, perfil profesional como multiplicador, etc. ); Capítulo III - Acciones transversales Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas - gama de lenguas contempladas por las distintas medidas en el marco de la acción, en particular, como indicador de la incidencia de la acción en el aprendizaje de las lenguas difundidas; - número de organismos que participan en los programas europeos de cooperación relativos a la formación inicial y continua de los profesores de idiomas (por país, región, lengua enseñada, sector educativo, formación inicial/formación continua, etc. ); - número y distribución de los ámbitos, formadores y (futuros) profesores que han podido acceder a los programas europeos de cooperación; - número de profesores que han realizado períodos de prácticas de formación continua (por país, región, sector escolar, tipo de profesor, lengua enseñada, perfil profesional en tanto que multiplicador, etc. ); - número de ayudantes, duración de los períodos de ayudantía y tipos de centro receptor; - número y orientación de proyectos educativos conjuntos, y numero y tipos de centros participantes; - número de jóvenes participantes en los proyectos educativos conjuntos (por país, región, tipo de centro, etc. ); Acción 2: Educación abierta y a distancia - número de organismos que participan o están asociados en las tipo de centro, sector educativo (por país, asociaciones contemplado, etc. ) - número, naturaleza, calidad y alcance de los resultados/productos generados por las asociaciones y los proyectos de observación; 1P5 - número de personas que reciben una formación a través de la educación abierta y a distancia gracias a los proyectos Sócrates (alumnos, profesores, personal directivo, etc); Acción 3: Intercambios de información y de experiencias - número de beneficiarios de las visitas de estudio Arión; - número y naturaleza de los organismos que participan en proyectos que tienen por objeto la educación de adultos (por país, tipo de centro, características de las regiones y localidades implicadas, etc. ); - número de asociaciones educativas apoyadas (por país, sector educativo, etc. ); Cualitativos Capítulo I - Enseñanza superior Acción 1: Dimensión europea de las universidades - nivel de satisfacción de los estudiantes, los profesores, los presidentes de universidad y los administradores; - grado de enraizamiento real de la cooperación europea en el centro (implicación de los dirigentes; nivel de responsabilidad para los asuntos europeos en la administración; seguimiento de la aplicación de la declaración política del centro en materia de cooperación europea; desglose de la cooperación europea en los órganos de toma de decisiones del centro); - distribución y calidad de los cursos socioeconómicos y culturales sobre los demás Estados miembros; - distribución y calidad de los módulos sobre la integración europea; - distribución y calidad de los cursos comparativos según las materias estudiadas; - calidad y distribución lingüística de los cursos de idiomas integrados ofrecidos a estudiantes y profesores; - número, naturaleza, calidad y alcance de emprendidos en las redes temáticas; los proyectos Acción 2: Movilidad estudiantil - nivel de satisfacción de los estudiantes en relación con las becas; - nivel de satisfacción en relación con la utilización del término "estudiante Erasmus" para los estudiantes que participan en los dispositivos de movilidad acordados, pero sin disponer de una beca Erasmus; <U Capítulo II - Enseñanza escolar Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos - calidad de las actividades escolares relacionadas con la introducción de una dimensión europea en los estudios; - naturaleza y calidad de los demás resultados/productos originados en los proyectos educativos europeos; - naturaleza y pertinencia de los elementos de movilidad en relación con los objetivos y necesidades de las asociaciones; Acción 2: Educación intercultural - participación de los organismos que trabajan en los ámbitos interculturales contemplados, y naturaleza de las asociaciones entre las escuelas, las colectividades locales y estos organismos; los proyectos los productos originados en - pertinencia de interculturales; Acción 3: Formación continua del personal educativo - pertinencia y distribución temática y geográfica de los cursos de formación continua generados por los proyectos transnacionales, así como del material pedagógico de los mismos; Capítulo III - Acciones transversales Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas - pertinencia, distribución por lengua objetivo y tema de las formaciones iniciales y continuas y de los demás productos generados por los programas europeos de cooperación; - efectos innovadores inducidos por las ayudantías de Lingua; - distribución e importancia de los productos de aprendizaje lingüístico y de evaluación de las competencias lingüísticas; Acción 2: Educación abierta y a distancia - diversificación de los enfoques basados en la educación abierta y a distancia; - evolución de los enfoques basados en la educación abierta y a distancia en las demás actividades apoyadas en el programa Sócrates (Erasmus, Comenius, Lingua, Educación de adultos, etc. ); Acción 3: Intercambios de información y de experiencias to* - calidad y pertinencia de las actividades transnacionales apoyadas de conformidad con la acción 3. 1 (análisis comparativos, visitas de estudios, intercambios de expertos, conferencias, seminarios y proyectos piloto); - pertinencia, amplitud y validez de los datos comparativos y de los análisis proporcionados e intercambiados por la red Eurídice; - calidad y pertinencia de los resultados obtenidos con proyectos que tienen por objeto la educación de adultos; - pertinencia y alcance de las actividades de información de las agencias nacionales; - pertinencia y calidad de las actividades realizadas por las asociaciones gracias al apoyo concedido por Sócrates. Indicadores que afectan a todos los capítulos - calidad de la toma en consideración de las necesidades de los estudiantes y profesores con discapacidad que participan en las actividades de Sócrates; - grado y naturaleza de la toma en consideración del principio de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en cuanto a la participación en las actividades de Sócrates; - grado de satisfacción en relación con los enfoques y dispositivos administrativos de puesta en práctica de las acciones a nivel europeo y nacional, incluida la colaboración entre las agencias nacionales; - grado de satisfacción en relación con las cantidades concedidas; - naturaleza y grado de la interacción entre las diferentes acciones del programa; - diferencias de perfil de las medidas Sócrates en relación, en su caso, con las medidas similares ofrecidas a nivel nacional; - grado de eficacia de los métodos de difusión de los resultados de los proyectos y otras actividades. 9. 3. 2. 2 Indicadores de impacto Capítulo I - Enseñanza superior Acción 1: Dimensión europea de las universidades - efectos debidos al contrato institucional o a los trabajos de las redes temáticas y que tienden a mejorar la calidad de la enseñanza impartida; 1PS - disponibilidad de servicios ofrecidos por los centros (orientación, alojamiento, facilidades administrativas, preparación lingüística lenguas, seguimiento y de reintegración, procedimientos de reconocimiento académico, etc); los estudiantes en todas las - fondos complementarios a los fondos comunitarios; - medidas adoptadas para la continuación de las actividades tras la retirada de la financiación comunitaria; Acción 2: Movilidad de los estudiantes - nivel de los fondos complementarios a los fondos comunitarios y fuentes de esta financiación; - grado y naturaleza del impacto en los estudiantes desde el punto de vista académico y con vistas a su inserción en el mundo del trabajo; Capítulo II - Enseñanza escolar Acción 1: Asociaciones escolares/proyectos educativos europeos - envergadura y naturaleza de los cambios producidos en los centros de enseñanza en cuanto a la integración de una dimensión europea en el programa de estudios, los métodos de trabajo, la la relación profesores/alumnos, colaboración entre las materias, etc; los enfoques pedagógicos, - refuerzo de los vínculos entre la escuela y su entorno local (otras escuelas de los alrededores, empresas, etc) Acción 2: Educación intercultural - disposiciones adoptadas para incluir elementos interculturales en los programas de estudios de las escuelas así como en la formación inicial y continua de los profesores y de otras categorías de personal educativo; - disposiciones legales o administrativas que favorecen la educación intercultural y que se hayan adoptado a raíz de la acción; Acción 3: Formación continua del personal educativo - naturaleza y grado de la mejora de las competencias del personal educativo que participa en los cursos de formación continua; - reconocimiento de la formación continua elaborada en la acción (integración de los cursos en la oferta nacional de formación, reconocimiento profesional de los participantes individuales, etc. ) left Capítulo III - Acciones transversales Acción 1: Promoción de las competencias lingüísticas - modificaciones del programa de estudios y metodológicas en la actualización de las competencias de los profesores de idiomas como consecuencia de una cooperación transnacional; - naturaleza y grado de la mejora de las competencias del personal educativo que participa en los cursos de formación continua; - grado de mejora de las competencias y de la motivación para aprender un idioma como consecuencia de los proyectos educativos conjuntos; - incidencias de la diversificación del aprendizaje de idiomas, en particular, por lo que se refiere a la situación de las lenguas menos extendidas; la acción Lingua en innovación y la Acción 2: Educación abierta y a distancia - diversificación de la utilización de los enfoques basados en la educación abierta y a distancia (tipos de centros, materias y estudiantes afectados); - consideración de las necesidades pedagógicas y de convivialidad en la concepción de programas educativos producidos en Europa; - esfuerzos realizados para el reconocimiento de las cualificaciones obtenidas a través de la educación abierta y a distancia, a nivel nacional y europeo; - amplitud e intensidad de utilización de los servicios de educación abierta y a distancia en Europa. Acción 3: Intercambios de información y de experiencias - mejora de los dispositivos en materia de educación en los países participantes como consecuencia del intercambio de información y de experiencias promovido por los capítulos 1 a 3 de la Acción 3; - mejora de los dispositivos en materia de reconocimiento académico como consecuencia de la cooperación de los centros nacionales apoyada en el capítulo 4 de la Acción 3; - diversificación de la oferta de educación de adultos como consecuencia del intercambio de información y experiencias a nivel europeo; - grado de eficacia de información y de sensibilización por lo que respecta al número y la diversificación del interés expresado por la comunidad educativa hacia la cooperación europea. las medidas de 11o 9. 3. 3 Evaluación Se elaboró un primer informe para finales de 1996, de conformidad con la Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión anteriormente mencionada. Este informe incluye un primer análisis de los dos primeros años de funcionamiento del programa, a fin de acompañar la propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión por la que se crea el programa. Se presentan resumidos los resultados identificados en este informe en la siguiente sección del presente documento. Por otro lado, de conformidad con el artículo 8 de la Decisión por la que se crea el programa, la Comisión se hace cargo, en asociación con los Estados miembros, del seguimiento y la evaluación periódica del programa, con el objetivo, en su caso, de su reajuste en función de las necesidades surgidas durante su puesta en práctica. Debe asimismo presentar, a más tardar el 30 de septiembre de 1998, un informe provisional sobre la fase inicial y, a más tardar el 30 de septiembre de 2000, un informe final sobre la ejecución del programa. Para aplicar este procedimiento de seguimiento y de evaluación, la Comisión presentó el enfoque metodológico previsto al Comité Sócrates en su reunión del 18 y 19 de noviembre de 1996 y de conformidad con las disposiciones del artículo 4 (3) de la Decisión. Los dispositivos de la evaluación se abordaron de manera más pormenorizada en la reunión del Comité del 28 y 29 de enero de 1997. Apreciación de los resultados obtenidos El análisis de los dos primeros años del programa permitió obtener una importante serie de resultados concretos gracias a las ayudas concedidas. El informe presentado por la Comisión, junto con su propuesta de Decisión por la que se modifica la Decisión por la que se crea el programa, abordaba este análisis. En resumen, se observa que, ya durante el período comparativamente corto desde el lanzamiento de Sócrates, el programa ha producido, en concreto, un aumento de la movilidad y una intensificación y una mejora de la calidad de la cooperación europea, en particular, en sectores como la educación escolar, la educación de adultos y la educación abierta y a distancia, que anteriormente poseían una escasa tradición de cooperación estructurada a nivel transnacional. Por otra parte, incita a las instituciones a adoptar un enfoque más estratégico de la cooperación europea y a otorgarle un lugar mucho más importante que en el pasasdo en sus programas de desarrollo institucionales. En concreto, Sócrates: 141 • • • • • • • • • ha aportado una importante contribución a la movilidad de los estudiantes, los jóvenes y el personal docente, tanto en términos de volumen como de calidad del marco organizativo de los intercambios; ha estimulado una cooperación amplia e intensa entre las educativas de los diferentes países participantes; instituciones ha contribuido sensiblemente al refuerzo de la dimensión europea en distintos sectores educativos, especialmente a través de medidas que tenían por objeto la formación inicial y continua de los profesores; ha dado un nuevo impulso al reconocimiento académico de los períodos de estudios realizados y de las cualificaciones obtenidas en el extranjero. En el ámbito de la enseñanza superior, el sistema europeo de transferencia de unidades de cursos capitalizables, que ha tenido un gran éxito, se está extendiendo a más de 1. 000 instituciones, y el programa concede asimismo una ayuda prioritaria a los proyectos que abordan el problema del reconocimiento de las cualificaciones en el sector de la educación de adultos y de las obtenidas a través de la educación abierta y a distancia; y el ha continuado progresando en la promoción de aprendizaje de las lenguas menos ampliamente difundidas y enseñadas de la Unión, especialmente en la parte Lingua del programa, pero también en el marco de Erasmus; la enseñanza ha aportado un punto de sujeción para una utilización más amplia de la educación abierta y a distancia y de las nuevas tecnologías en distintos sectores educativos, y ha procurado que se tengan mejor en cuenta las necesidades pedagógicas en el contexto de la elaboración de programas educativos y de los enfoques multimedia; ha permitido la producción de una amplia y variada gama de material didáctico, de programas de estudios y de formación, y de otros productos pedagógicos ; ha proporcionado nuevas posibilidades de incrementar los intercambios de conocimientos y de experiencias, con lo que ha de esta manera propagado las experiencias y estimulado el proceso de innovación en los países participantes; ha procurado que estos beneficios estén compartidos por el conjunto de los Estados miembros, incluso aquéllos para los que la participación en la cooperación europea habría sido especialmente difícil debido a su situación geográfica y/o económica; m • ha preparado el terreno para la apertura de estas ventajas a los países asociados de la Europa Central y Oriental, así como a Chipre. A pesar de la modestia relativa de las cantidades invertidas, su efecto catalizador se ha visto demostrado por las financiaciones complementarias obtenidas por los Estados miembros, las regiones y los distintos centros de enseñanza, gracias a las cuales ya se ha podido llegar a un importante grupo de personas. En términos cuantitativos, las ayudas comunitarias han permitido el apoyo de un número considerable de actividades, en especial: Movilidad e intercambios • • • • becas de movilidad que permiten hasta a 316. 000 estudiantes de enseñanza superior realizar un período de estudios integrado y reconocido en otro Estado miembro misiones de enseñanza integradas en el extranjero para unos 26. 000 profesores y encargados de curso más de 80. 000 jóvenes han participado en proyectos educativos comunes e intercambios destinados a motivarles para comunicarse en las demás lenguas de la Unión más de 16. 000 participantes en los cursos europeos de formación continua para profesores de idiomas Redes de cooperación • • • • • 2. 673programas interuniversitarios de cooperación, en los que han estado implicados más de 1. 800 centros de enseñanza superior en toda la Comunidad 28 grandes redes temáticas destinadas a desarrollar la dimensión europea en una amplia gama de materias y de sectores de interés especial en la educación superior, en cada una de las cuales han estado implicadas más de 70 instituciones, así como un total de 85 asociaciones europeas de la comunidad académica 1. 620 asociaciones escolares multilaterales,en cada una de las cuales han estado implicadas 5. 000 escuelas en el conjunto de Estados miembros de la Comunidad aproximadamente 3. 500 proyectos educativos conjuntos destinados a estimular la motivación de los jóvenes para aprender las lenguas de la UE más de 600 proyectos transnacionales, en los que han estado implicadas unas 2. 700 instituciones, destinados a mejorar la cooperación en los ámbitos de la educación abierta y a distancia, la 112» educación de adultos, la educación intercultural, el aprendizaje de idiomas y la formación inicial y continua de los profesores El análisis de los dos primeros años permitió asimismo definir los aspectos de los resultados obtenidos vinculados con la relación coste-eficacia de las distintas medidas. Estos aspectos se han incluido en la sección 9. 1 anterior. Por lo que respecta a la concesión general de fondos a través de las distintas partes del programa, ya ha sido posible durante este período inicial aplicar el principio definido en la Decisión según el cual al menos el 55%, el 10% y el 25% deberán destinarse respectivamente a los Capítulos I, II y III, lo que indica que los grupos destinatarios respectivos han acogido favorablemente los nuevos sectores de financiación contenidos en los distintos capítulos del programa. W ISSN 0257-9545 COM(97) 99 final DOCUMENTOS ES 16 15 01 N° de catálogo : CB-CO-97-091-ES-C ISBN 92-78-16678-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo -115