title: VERSLAG VAN DE COMMISSIE: OVER DE MAATREGELEN DIE ZIJN GENOMEN OM GEVOLG TE GEVEN AAN DE OPMERKINGEN IN DE RESOLUTIES VAN HET EUROPEES PARLEMENT BIJ DE BESLUITEN TOT VERLENING VAN KWIJTING VOOR DE UITVOERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING EN DE BEGROTINGEN VAN DE EGKS EN DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LEVENS- EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN - TOT UITSTEL VAN DE KWIJTING VOOR HET CEDEFOP - II. BETREFFENDE DE FOLLOW-UP VAN DE OPMERKINGEN BIJ DE AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TE VERLENEN KWIJTING - VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994

eurovoc_concepts:
Cedefop
Community budget
European organisation
budgetary discharge
general budget (EU)

text: COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 25 02. 1997 COM(97) 48 def. VERSLAG VAN DE COMMISSIE I. OVER DE MAATREGELEN DIE ZIJN GENOMEN OM GEVOLG TE GEVEN AAN DE OPMERKINGEN IN DE RESOLUTIES VAN HET EUROPEES PARLEMENT BIJ DE BESLUITEN TOT VERLENING VAN KWIJTING VOOR DE UITVOERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING EN DE BEGROTINGEN VAN DE EGKS EN DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LEVENS- EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN TOT UITSTEL VAN DE KWIJTING VOOR HET CEDEFOP II. BETREFFENDE DE FOLLOW-UP VAN DE OPMERKINGEN BIJ DE AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TE VERLENEN KWIJTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 INHOUD I. HET EUROPEES PARLEMENT 1) RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT HOUDENDE DE OPMERKINGEN DIE EEN ONDERDEEL VORMEN VAN HET BESLUIT TOT VERLENING VAN KWIJTING AAN DE COMMISSIE VOOR DE UITVOERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE UNIE VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 ALGEMENE OPMERKINGEN BETROUWBAARHEIDSVERKLARING (DAS) ONTVANGSTEN UITGAVEN 2) RESOLUTIE OVER HET VERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER DE FINANCIËLE STATEN VAN DE EGKS PER 31 DECEMBER 1994 EN OVER HET VERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER DE BOEKHOUDING EN HET FINANCIEEL BEHEER VAN DE EGKS 3) BESLUIT WAARBIJ DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LEVENS- EN ARBEIDS OMSTANDIGHEDEN KWIJTING WORDT VERLEEND VOOR DE UITVOERING VAN DE BEGROTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 4) RESOLUTIE TER KENNISGEVING AAN DE RAAD VAN BESTUUR VAN HET EUROPEES CENTRUM VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE BEROEPS OPLEIDING VAN DE REDENEN WAAROM THANS GEEN KWUTING KAN WORDEN VERLEEND VOOR DE UITVOERING VAN ZIJN BEGROTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 n. DE RAAD 1) FOLLOW-UP VAN DE OPMERKINGEN BIJ DE AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TE VERLENEN KWUTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 HOOFDSTUK 1 : ONTVANGSTEN HOOFDSTUK 2 TOT EN MET 13 : UITGAVEN Biz. 5 5 6 26 28 60 66 70 72 73 76 2) RELEVANTE SPECIALE VERSLAGEN 3) GEVOLG DAT MOET WORDEN GEGEVEN AAN DE OPMERKINGEN BU DE AANBEVELING VAN DE RAAD VAN 11 MAART 1996 OVER DE AAN DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LENVENS- EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN TE VERLENEN KWUTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 4) GEVOLG DAT MOET WORDEN GEGEVEN AAN DE OPMERKINGEN BU DE AANBEVELING VAN DE RAAD VAN 11 MAART 1996 OVER DE AAN HET EUROPEES CENTRUM VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE BEROEPSOPLEIDING (CEDEFOP) TE VERLENEN KWUTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 95 102 104 I. RESOLUTIES VAN HET EUROPEES PARLEMENT BU DE BESLUITEN TOT VERLENING VAN KWUTING VOOR DE UITVOERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING EN DE BEGROTINGEN VAN DE EGKS EN DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LEVENS- EN ARBEIDS OMSTANDIGHEDEN TOT UITSTEL VAN DE KWUTING VOOR HET CEDEFOP VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 1. RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT HOUDENDE DE OPMERKINGEN DIE EEN ONDERDEEL VORMEN VAN HET BESLUIT TOT VERLENING VAN KWUTING AAN DE COMMISSIE VOOR DE UITVOERING VAN DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE UNIE VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 ALGEMENE OPMERKINGEN (Het Europees Parlement) 5. verzoekt de Commissie de taken te vervullen die haar in de verdragen zijn opgedragen door erop toe te zien dat de uitgaven van de Unie zodanig worden beheerd dat de Uniewetgeving ten volle wordt nageleefd; betreurt in dit verband de lauwe houding van de Commissie ten aanzien van Lid-Staten die hun wettelijke verplichtingen verzaken; dringt erop aan dat de Commissie de middelen waarover zij beschikt volledig inzet om te waarborgen dat de uitgegeven bedragen een hoog rendement hebben en dat de financiële belangen van de Unie ten volle beschermd zgn; Antwoord van de Commissie De Commissie ziet erop toe dat de verplichtingen die de Lid-Staten bij de uitvoering van de communautaire begroting hebben, correct worden nageleefd. Gezien het aantal te controleren sectoren hangt de doeltreffendheid van het betrokken optreden volledig af van de beschikbaarheid van middelen. Hierom is de Commissie in het kader van de operatie SEM 2000, fase III, met een gemeenschappelijk overleg met de Lid-Staten gestart ten einde alle partners bewust te maken van de noodzaak van een correct beheer van de communautaire middelen. Een van de doelstellingen bestaat er met name in tot meer duidelijkheid te komen op het gebied van de voorwaarden voor de toekenning van communautaire steun. De Commissie is van oordeel dat dit de meest belovende weg is om tot een betere begrotingsdiscipline te komen. BETROUWBAARHEIDSVERKLARING (DAS) (Het Europees Parlement) 8. verzoekt de Commissie voortaan in de jaarrekening van de Europese Unie een rekening op te nemen met de titel "Gespecificeerde bedragen ten aanzien waarvan invorderingsprocedures lopen", waaronder op basis van de inhoudelijke fouten die door de Rekenkamer worden gemeld, afzonderlijke gevallen en sub-totalen worden gespecificeerd; verzoekt de Commissie voorts de begrotingsautoriteit op de hoogte te houden van de stappen die zij in deze neemt. Antwoord van de Commissie De Commissie zal in de balans van het begrotingsjaar 1996 een specifieke rubriek opnemen met de werkelijke schuldvorderingen die ontstaan zijn door materiële onjuistheden die door de Rekenkamer aan het licht werden gebracht in het kader van de betrouwbaarheidsverklaring. De Commissie wenst er niettemin op te wijzen dat de opneming in de balans van dergelijke schuldvorderingen moet plaatsvinden met inachtneming van de algemene boekhoudbeginselen en in het bijzonder het zorgvuldigheidsbeginsel dat erop is gericht te vermijden dat de activa overgewaardeerd en de schulden ondergewaardeerd worden. In het onderhavige geval vormen schulden een activa-element dat in toepassing van het bovengenoemde beginsel noch overgewaardeerd noch ondergewaardeerd mag worden. Het is dus belangrijk, zoals trouwens wordt onderstreept in het verslag voor de kwijting 1994, een tussenoplossing te vinden1. Daarom is de Commissie voornemens een bedrag p. m. op te nemen en dit te detailleren op het niveau van de invorderingsopdrachten die door de ordonnateurs worden gegeven ten laste van de instanties die communautaire middelen hebben ontvangen waarvan de uitbetaling gepaard ging met materiële onjuistheden. ANTWOORD VAN DE COMMISSIE MET BETREKKING TOT DE GEVALLEN DIE DOOR DE REKENKAMER IN BIJLAGE IV VAN HET SPECIAAL VERSLAG TER ONDERSTEUNING VAN DE DAS 1994 WORDEN GENOEMD LANDBOUW Antwoord van de Commissie Sinds november 1995 worden debetrokken ambtenaren van de Commissie (EOGFL-Goedkeuring van de rekeningen), na identificatie van de concrete gevallen, verzocht om tijdens hun controlebezoeken aandacht te besteden aan de gevallen die worden genoemd in bijlage IV van het speciaal verslag DAS 94. In de tot de Lid-Staten gerichte brieven met opmerkingen wordt met al deze gevallen rekening gehouden. Voor zover de feiten niet worden betwist door de Lid-Staten en de interpretatie van de voorschriften conform is, zal de Commissie alle nodige financiële gevolgen trekken bij de goedkeuring van de rekeningen voor het begrotingsjaar 1994. Wat dit betreft, vinden met de Lid- Staten discussies plaats van 30. 09. 1996 tot 11. 10. 1996. Het definitieve besluit zal eind 1997 worden genomen, als alles normaal verloopt. De Commissie zal in een onderdeel van het syntheseverslag inzake de goedkeuring van de rekeningen voor het begrotingsjaar 1994 het gevolg opnemen dat werd gegeven aan alle door de Rekenkamer genoemde gevallen en waarvoor hierna de financiële correcties zijn opgenomen die zouden moeten worden toegepast. 1. Opslagkosten voor hoeveelheden granen waarvan het bestaan niet is bewezen. Antwoord van de Commissie In de loop van het begrotingsjaar 1995 zijn de Italiaanse autoriteiten overgegaan tot het opmaken van de fysieke inventaris (hoeveelheden en kwaliteit) van alle interventievoorraden van granen (100 %). Deze controle heeft er voor het begrotingsjaar 1995 toe geleid dat de oorspronkelijke voorraad met 22. 505,9 ton werd verminderd (de financiële gevolgen van deze vermindering betreffende het begrotingsjaar 1994 zullen moeten worden getrokken bij de goedkeuring van de rekeningen van dit begrotingsjaar), en dat het verlies van 107. 524,371 ton werd vastgesteld dat aan het EOGFL werd terugbetaald voor een bedrag van ongeveer 14 miljoen ecu. Een werkelijke katoenvoorraad die verschilt van de gecontroleerde boekhoudkundige 2. voorraad en inhoudt dat een te grote hoeveelheid ruwe katoen werd gedeclareerd. Werkdocument PE 218. 048, punt 14. Antwoord van de Commissie Ruw katoen Griekenland : - correctie van de 6 dossiers = 1. 383. 849. 465 DRA forfaitaire correctie van 5 % = 10. 035. 213. 214 DRA 3. Subsidie verleend voor verwerkte tomaten die ongeschikt waren voor verwerking. Antwoord van de Commissie Verwerkte tomaten Spanje : correctie 195. 325. 496 PTA 4. Er werden coëfficiënten toegepast waarbij de verpakkingskosten werden overschat. Antwoord van de Commissie De destijds bestaande voorschriften maakten het gebruik mogelijk van twee verpakkingscoëfficiënten (0,65 en 0,90). Na de controles van de Commissie werd een forfaitaire correctie van 10 % voor Griekenland voorgesteld met betrekking tot de uitgaven inzake het uit de markt nemen van perziken en nectarines door de beroepsorganisaties. Voorts werd voor het verkoopseizoen 1995/1996 de coëfficiënt van 0,90 afgeschaft. 5. Gesubsidieerde arealen verschilden van de werkelijke arealen. Antwoord van de Commissie Akkerbouwgewassen : VK : Griekenland : Italië : Frankrijk : correctie 18. 243,69 UKL correctie 6. 268. 761,6 DRA correctie 2. 058. 189. 860 LIT correctie 1. 091,15 FF Bij de hantering van kwaliteitscoëfficiënten werden de gesubsidieerde kwaliteiten 6. overschat. Antwoord van de Commissie Frankrijk werd verzocht om de te veel betaalde compensatiebedragen mede te delen. 7. Een betaling werd tweemaal ten behoeve van dezelfde begunstigde verricht. Antwoord van de Commissie Rooien wijngaarden : Italië : correctie 71. 213. 615 LIT Premies voor de produktie van tabak werden uitbetaald voor hoeveelheden die groter 8. waren dan in het contract was voorzien. Antwoord van de Commissie Italië : correctie 774. 393. 428 LIT 9. Vleesconserven hadden (volgens de verklaring van het laboratorium) niet de samenstelling waardoor het voor de betaling van de uitvoerrestituties toegepaste tarief was gerechtvaardigd. Antwoord van de Commissie Italië : correctie 157. 293. 262 LIT 10. Het bedrag van de winst over de verkoop werd by de berekening van de kosten voor openbare opslag ondergewaardeerd. Antwoord van de Commissie Italië : bij de definitieve opgave van de uitgaven voor openbare opslag die werd opgesteld via het geautomatiseerde systeem FAUDIT-ED en die door de Commissie aan de Lid-Staten werd verstrekt, werden de vastgestelde anomalieën (onderwaardering van de winst over verkoop) automatisch gecorrigeerd in de rekeningen van het begrotingsjaar 1995. Onderwaardering van het betaalde steunbedrag door een verkeerde toepassing van de 11. landbouwomrekeningskoers. Antwoord van de Commissie Gedroogde voedergewassen - olijfolie : Spanje : correctie 171. 763. 893 PTA Een premieaanvraag was niet-ontvankelijk omdat zij buiten de voorgeschreven 12. termijnen werd ingediend. Antwoord van de Commissie Speciale premie rundvlees : Italië : correctie 5. 384. 460 LIT Een uitgave werd krachtens 1994 gedeclareerd, terwijl zij had moeten worden 13. aangewezen op het begrotingsjaar 1995. Antwoord van de Commissie In het kader van de hervorming van de goedkeuring van de rekeningen en wegens de noodzaak van een goedkeuring van de betalende organen zijn de Italiaanse autoriteiten voornemens het betalingencircuit te verlichten (voor de betalingen nodige middelen gaan niet meer via de nationale schatkist), wat het mogelijk zou maken zich te conformeren aan de betalingsnotie die is bedoeld in artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 2776/88. • • Gedroogde voedergewassen : Italië : uitgaven ten belope van 245. 099. 865 LIT abusievelijk gedeclareerd in 1994 terwijl het 1995 betrof. Schapevlees : Italië : 3 betalingen voor een totaal van 7. 526. 809 LIT gedeclareerd in 1994 terwijl het ging om een uitgave voor 1995. De jaarlijkse declaratie van de uitgaven zal dienovereenkomstig worden aangepast. 14. De boetes wegens te late indiening van de steunaanvraag werden niet toegepast. Antwoord van de Commissie Rundvlees : boete voor laattijdige indiening van de steunaanvraag : Italië : correctie 7. 619. 636 LIT Een steunbedrag werd verhoogd als gevolg van een verkeerde indeling van het type 15. braakgelegde gronden. Antwoord van de Commissie Italië : positieve correctie : + 250. 829 LIT 16. Gedeclareerde uitgaven hoger dan de werkelijke uitgaven. Antwoord van de Commissie Italië : correcties : 346. 895. 600 LIT en 268. 061. 025 LIT Betaling van een te hoog eindsaldo doordat een incorrecte wisselkoers werd toegepast 17. en een reeds betaald voorschot niet in aanmerking werd genomen. Antwoord van de Commissie Italië : correctie : 2. 859. 500 LIT Steun betaald voor de vervaardiging van produkten die niet de vereiste kenmerken 18. bezaten. Antwoord van de Commissie Zuivelprodukten : VK : correctie : 21. 118,3 UKL 19. Teruggevorderd bedrag was lager dan het verschuldigde bedrag. Antwoord van de Commissie Italië : correctie : 308. 296 LIT Er werd steun voor braaklegging toegekend voor bouwland dat daarvoor niet in 20. aanmerking kwam. Antwoord van de Commissie Duitsland : correcties : 3. 551,31 DM en 1. 579,51 DM 21. Een premie werd betaald voor niet-subsidiabele fokdieren. Antwoord van de Commissie Premie schapen : Italië : correctie : 4. 290. 198 LIT 22. Waardevermindering van de voorraden werd overgewaardeerd door het gebruik van incorrecte coëfficiënten. Antwoord van de Commissie Bij de definitieve opgave van de uitgaven voor openbare opslag die werd opgesteld via het geautomatiseerd systeem FAUDIT-ED en die door de Commissie aan de Lid-Staten werd verstrekt, werden de vastgestelde anomalieën (overwaardering van de waardevermindering van de voorraden) automatisch gecorrigeerd in de rekeningen van het begrotingsjaar 1995. Rundvlees : Ierland : correctie 1. 959. 936,73 IRL 23. Er werd geen korting wegens cumulatie van steun toegepast. Antwoord van de Commissie Akkerbouwgewassen : Frankrijk : correctie 335,86 FF Een steunbedrag werd verhoogd door de 24. landbouwomrekeningskoers. toepassing van een verkeerde Antwoord van de Commissie Bananen : Frankrijk : correctie 338. 851,93 FF 25. Steun verleend voor een wijnbouwperceel dat niet bestond. Antwoord van de Commissie Frankrijk : correctie 7. 824,38 FF De evenredige vermindering in geval van niet-inachtneming van de verplichting om 26. 15 % bouwland uit produktie te nemen werd niet toegepast. Antwoord van de Commissie Frankrijk : correcties 319,46 FF, 1. 176,28 FF, 203,26 FF en 74,87 FF Uitgaven werden gedeclareerd terwijl de desbetreffende betalingen aan de begunstigden 27. niet werden verricht. Antwoord van de Commissie Akkerbouwgewassen : correctie ingesloten (zie punt 5) Steun voor de opslag van suiker had maandelijks gedurende het begrotingsjaar 1993 28. moeten worden betaald en op dat jaar moeten worden aangewezen. Antwoord van de Commissie Steun voor opslag die in 1993 had moeten zijn gedeclareerd, wat pas in 1994 gebeurde. De jaarlijkse declaratie van de uitgaven zal dienovereenkomstig worden aangepast. 10 29. opslagplaats. Opslagkosten werden terugbetaald voor suiker die was opgeslagen in een niet-erkende Antwoord van de Commissie De Spaanse autoriteiten hebben het bewijs geleverd dat de opslagplaats in kwestie erkend was. 30. Er werden voorschotten betaald boven de maxima die in de regeling waren vastgesteld. Antwoord van de Commissie Verbetering kwaliteit van de melk : Spanje : correctie 1. 018. 022. 422 PT A VISSERIJ Er werd een saldo betaald op basis van documenten die ontoereikend waren in het licht 31. van de voorschriften. Antwoord van de Commissie De Commissie kan slechts het antwoord bevestigen dat werd gegeven in het speciaal DAS- verslag. De Commissie erkent wel dat enkele secundaire stukken in de betalingsaanvraag ontbraken, maar heeft erop gewezen dat de verstrekte documenten toch de volledige gevraagde betaling rechtvaardigden. Niettemin werden aan de betrokken diensten instructies gegeven om te bewerkstelligen dat de stukken die de betalingsaanvragen moeten begeleiden, zeer zorgvuldig worden onderzocht. REGIONALE ACTIES De regeling van de gevallen van onjuistheden die door de Rekenkamer in de regionale sector, voornamelijk in de sector EFRO-uitgaven, werden voorgelegd, vereist de volgende stappen : I. Onderzoeken of de DAS-onjuistheden directe gevolgen hadden voor de betalingen van de Commissie en derhalve terugvordering van de betaalde bedragen vereisen (corrigerend optreden). II. Onderzoeken of de DAS-onjuistheden potentiële toekomstige gevolgen voor de communautaire begroting hebben en derhalve een preventief optreden door de Commissie met zich meebrengen. III. Gedetailleerd onderzoek naar de inhoud van de problemen, wat de identificatie van de gevallen impliceert naast verzameling van voldoende informatie en evaluatie van de argumenten voor en tegen het bestaan of de ernst van een onjuistheid. Een met bewijsstukken gestaafde beoordeling van de essentie van elk geval en overgaan IV. tot elke nodige actie (corrigerend of preventief). I. Directe gevolgen van de onjuistheden voor de betalingen van de Commissie Het EFRO medefinanciert operationele programma's die reeksen van gecoördineerde meerjarenactiviteiten zijn. De selectie van de individuele projecten, de controle op de tenuitvoerlegging ervan en de verificatie van de naleving van de communautaire wetgeving vallen in de eerste plaats onder de bevoegdheid van de Lid-Staten. EFRO-betalingen zijn hoofdzakelijk voorschotten aan Lid-Staten, afhankelijk van de vooruitgang van de tenuitvoerlegging van het programma. De bedragen die als voorschot worden betaald, worden vastgesteld bij de goedkeuring van het programma. Het tijdstip van elke betaling na het initiële voorschot hangt af van de door de Lid-Staten gedeclareerde uitgave. De Commissie stelt drempelniveaus voor de uitgaven vast die door de Lid-Staat moeten worden bereikt en medegedeeld om een bepaalde betaling te ontvangen. Wanneer de Lid-Staat uitgaven boven een bepaalde drempel declareert, ontvangt hij het vooraf vastgestelde voorschot. Bij het afsluiten van het programma maken Commissie en Lid-Staten de eindafrekening. Indien de Lid-Staat niet voldoende uitgaven heeft gedaan, is het mogelijk dat hij een deel van de ontvangen bedragen dient terug te betalen. Indien hij uitgaven boven het budget van het programma heeft gedaan, beperkt hij het verzoek om EFRO-steun tot de goedgekeurde maximumsteun. Ieder effect van onjuistheden van de Lid-Staat (bijvoorbeeld niet-subsidiabele uitgaven) op de EFRO-betalingen zou plaatsvinden via de uitgavendeclaraties, in die zin dat de uitgave die aan de Commissie werd gedeclareerd en leidde tot de EFRO-betaling, ontoereikend zou kunnen zijn wanneer met de onjuistheden rekening wordt gehouden, zodat de volledige EFRO-betaling niet gerechtvaardigd zou zijn. In dit verband verklaarde de Commissie in haar antwoord op het DAS-verslag 1994 dat deze onjuistheden in feite geen invloed hadden op de door de Rekenkamer onderzochte EFRO- betalingen. Dit is zo omdat de Lid-Staten normaliter een uitgavenniveau declareren dat een stuk ligt boven het niveau dat vereist is voor de betaling door de Commissie van het volgende voorschot. Zelfs indien de uitgavendeclaraties van de Lid-Staat enkele niet-subsidiabele onderdelen zou bevatten, zouden de EFRO-betalingen derhalve gerechtvaardigd zijn door de som van de subsidiabele onderdelen. Ook al was het niveau van de gedeclareerde uitgaven onvoldoende om de DAS-onjuistheden te dekken, toch zou het enige gevolg gegolden hebben voor het tijdstip en niet de bedragen van de EFRO-voorschotten. Dit is zo omdat de Lid-Staten geld blijven uitgeven na de voorlegging van de declaraties, waardoor het totaal uitgavenniveau geleidelijk stijgt. Indien de Lid-Staten bewust waren geweest van de niet-subsidiabele uitgavenonderdelen, zouden zij de indiening van de declaraties gewoon hebben uitgesteld totdat de niveaus van de subsidiabele uitgaven de drempels hadden bereikt. Uit de tabel na dit deel van de opmerkingen van de Commissie blijkt dat in bijna alle gevallen de door de Lid-Staat gedeclareerde uitgaven (kolom 8) aanzienlijk hoger lag dan de uitgave welke vereist was voor de EFRO-betaling (kolom 9), en dat er derhalve voldoende marge aanwezig was om de uitgavenbedragen te dekken die door de Rekenkamer als niet-subsidiabel werden beschouwd. Slechts in één geval (33) was de DAS-onjuistheid niet volledig gedekt door deze marge; het resultaat in dit geval was dat het EFRO-voorschot twee maanden te vroeg werd betaald. De betalingsaanvragen van de Lid-Staten kunnen onnauwkeurig zijn geweest doch waren niettemin aanvaardbaar omdat, zelfs rekening houdend met de onjuistheden, de gedeclareerde subsidiabele uitgaven lagen boven de drempels en de aanvragen derhalve recht gaven op de EFRO-betalingen. Om deze reden is geen terugvordering van betaalde bedragen vereist. De Rekenkamer zelf heeft erkend (3. 146 van het DAS-verslag 1994) dat op het gebied van de Structuurfondsen de onjuistheden niet noodzakelijkerwijs van invloed zijn op de betalingen van de Commissie. De Commissie is van oordeel dat de indeling van deze problemen door de Rekenkamer als materiële vergissingen verkeerd en misleidend was. Overeenkomstig de definities van de Rekenkamer worden onjuistheden die geen direct en meetbaar nadelig effect op de communautaire begroting hebben, als formele vergissingen beschouwd (zie DAS 1994, 1. 40). 12 Potentiële toekomstige gevolgen van de onjuistheden voor de communautaire II. begroting De Commissie heeft in haar bijlage bij het DAS-verslag van 1994 (blz. 88-90) erkend dat zelfs indien de DAS-onjuistheden niet van invloed waren op de specifieke EFRO-voorschotten, zij niettemin door de Commissie worden beschouwd als potentiële risico's waarmee rekening moet worden gehouden bij het financieel beheer van de Commissie. Voor een toekomstig effect van deze onjuistheden op de communautaire begroting is het nodig dat : - de door de Rekenkamer voorgelegde onjuistheden gerechtvaardigd zijn in die zin dat de uitgavendeclaraties van de Lid-Staat inderdaad niet-subsidiabele uitgavenonderdelen bevatten, - deze onjuistheden door de autoriteiten van de Lid-Staat niet worden gecorrigeerd en de einddeclaraties inzake de uitgaven derhalve niet-subsidiabele onderdelen blijven bevatten, - er bij de afsluiting van het programma onvoldoende marge is om deze onjuistheden te compenseren in die zin dat het programma wordt afgesloten binnen het goedgekeurde budget en de betalingen van de Commissie derhalve betrekking hebben op alle uitgavenonderdelen die in de declaratie zijn vervat, zelfs de niet-subsidiabele. Als deze drie voorwaarden vervuld zijn, houden de DAS-onjuistheden een risico van potentieel toekomstig effect op de communautaire begroting in, zodat preventief optreden door de Commissie derhalve vereist kan zijn. Deze conclusie wijkt echter nogal af van de aantijgingen van de Rekenkamer die deze problemen voorstelde als "materiële onjuistheden" die per definitie een direct en meetbaar nadelig effect op de communautaire begroting 1994 met zich meebrengen. Het hoofdargument van de Commissie tegen de DAS-benadering 1994 was dat de Rekenkamer ervan uitging dat alle in de declaraties van de Lid-Staten opgenomen niet-subsidiabele onderdelen een direct en automatisch effect op de communautaire begroting hadden. In haar bijlage (zie DAS 1994, blz. 88-90) antwoordde de Commissie dat deze veronderstelling niet steekhoudend was en zette zij de technische beperkingen van deze benadering uiteen, voornamelijk wat betreft de niet geslaagde pogingen van de Rekenkamer om de onderliggende verrichtingen te koppelen aan de betalingen van specifieke voorschotten en om de DAS-onjuistheden te kwantificeren (deze werden tenslotte opgevoerd binnen door de Lid-Staten uitbetaalde totale bedragen, waarvan de medefinanciering van de Gemeenschap slechts een deel kan vormen). III Onderzoek naar de inhoud van de problemen (identificatie, informatie, evaluatie) Daar de meeste DAS-onjuistheden van 1994 betrekking hebben op uitgaven in het kader van de programma's 1989-93, die in de loop van 1996 worden afgesloten, startte de Commissie een onderzoek naar de inhoud van alle probleemgevallen die naar voren werden gebracht in het DAS-verslag 1994 en de jaarverslagen. Doel van dit onderzoek is te bereiken dat alle door de Rekenkamer genoemde problemen naar behoren worden opgelost vóór het einde van de programma's, in die zin dat de Commissie een schriftelijke verklaring van de Lid-Staat bezit waarin ofwel de situatie op een redelijke en met bewijsstukken gestaafde wijze wordt uiteengezet en wordt besloten dat de opmerking van de Rekenkamer niet gegrond is, of de opmerking wordt aanvaard en de onjuistheid wordt gecorrigeerd, wat gewoonlijk in het kader van de volgende uitgavendeclaratie gebeurt. Dit onderzoek was gebaseerd op informatie die was vervat in de gedetailleerde controleverslagen (sectorbrieven) van de Rekenkamer en in de antwoorden van de Lid-Staat. Wanneer de informatie of de uitleg van de Lid-Staat niet volstonden om aan te tonen dat de problemen op bevredigende wijze geregeld werden, richtte de Commissie tot de autoriteiten van de Lid-Staat een schrijven waarin om verdere verduidelijking werd verzocht. 13 Dit follow-up-onderzoek is evenwel op bepaalde moeilijkheden gestoten, vooral omdat de vanwege de Rekenkamer beschikbare informatie in sommige gevallen onvoldoende is : 1. De Commissie werd niet op de hoogte gesteld van het standpunt van de Rekenkamer omtrent de toereikendheid van de toelichtingen van de meeste Lid-Staten. Daar deze problemen door de Rekenkamer werden ontdekt en alleen de Rekenkamer zelf zich ten volle bewust is van de feiten die aan de opmerkingen ten grondslag liggen, zou het voor de Commissie nuttig zijn te beschikken over het standpunt van de Kamer aangaande de toelichtingen van de nationale autoriteiten. Bovendien moet erop worden gewezen dat vooral voor de DAS-onjuistheden 1994 de sectorbrieven aan de Lid-Staten nogal laattijdig werden toegezonden, en dat in veel gevallen de toelichtingen van de Lid-Staat niet in aanmerking werden genomen in het DAS-verslag. Dit houdt een zeker risico voor de gegrondheid van de DAS-onjuistheden in (zo was voor 8 van de 26 gevallen bijvoorbeeld een eenvoudige verduidelijking door de nationale autoriteiten nodig), en zodoende voor de mogelijkheid de financiële correcties bij de afsluiting van de programma's te rechtvaardigen. Tot dusverre heeft de Kamer de Commissie in slechts in een beperkt aantal gevallen op de hoogte gebracht van haar standpunt over de toereikendheid van de toelichtingen van de Lid-Staat bij DAS-onjuistheden. Veel in het DAS-verslag opgenomen onjuiste bedragen kunnen niet gemakkelijk worden 2. teruggevonden in de sectorbrieven of in de antwoorden van de Lid-Staat. In sommige^ gevallen zijn de in de sectorbrieven genoemde onjuiste bedragen verschillend van die in het DAS-verslag; in bepaalde andere gevallen bevatten de sectorbrieven geen enkele specifieke bedragen daaromtrent. De autoriteiten van de Lid-Staten becommentariëren de opmerkingen en de bedragen welke in de sectorbrieven zijn aangegeven, doch zij erkennen vaak de gevallen niet waarnaar de DAS-onjuistheden verwijzen. Daardoor worden identificatie, evaluatie en follow-up moeilijk en in sommige gevallen onmogelijk. Deze moeilijkheden worden nog groter in het geval van de zogeheten "bekende onjuistheden", waarvoor er geen specifieke DAS-sectorbrieven zijn maar wel een verwijzing is naar andere controleverslagen van de Rekenkamer; de Commissie moet trachten deze gevallen te identificeren door verwijzing naar de omvang van de vermelde onjuistheid. De Commissie richtte in maart 1996 tot de Kamer een schrijven waarin zij verzocht om specifieke informatie om een aantal DAS-gevallen op te sporen. Tot nu toe heeft zij geen antwoord ontvangen. IV. Conclusies voor het follow-up-onderzoek Van de 26 gevallen van "materiële DAS-onjuistheden" op EFRO-gebied, welke worden behandeld in de punten 32 tot 43 van bijlage IV van het DAS-verslag, worden er 3 nog steeds onderzocht op grond van artikel 24 van Verordening nr. 4253/88 en 2 gevallen zijn niet geïdentificeerd omdat de informatie van de Kamer niet voldoende is. De overige 21 gevallen worden beschouwd als naar behoren geregeld en blijken geen verdere follow-up door de Commissie te vereisen. Gedetailleerde informatie voor elk afzonderlijk geval wordt hierna verstrekt. 14 32. Uitgaven van 1991 en 1992 werden gedeclareerd ter rechtvaardiging van uitgaven van 1993 die werden voorgesteld als bewijzen van een in 1994 betaald voorschot waarbij de uitgavendeclaratie niet overeenkwam met de boekhouding van de gecontroleerde begunstigde en informaticamateriaal werd gesubsidieerd krachtens een telematicaproject. Antwoord van de Commissie De opmerking heeft betrekking op een project dat werd gefinancierd in het kader van Telematics OP. De subsidieerbaarheid ervan wordt door de Rekenkamer in twijfel getrokken omdat een en ander betrekking heeft op de aankoop van informatica-apparatuur; andere problemen betreffen de uitgavendeclaraties en het boekhoudsysteem van de begunstigde. De autoriteiten van de Lid-Staat aanvaarden deze opmerkingen niet. Met het oog op de afsluiting van dit programma richtte de Commissie tot de bevoegde nationale instanties een schrijven waarin om verdere verduidelijkingen werd verzocht. Er wordt evenwel onderstreept dat het definitieve bedrag van de uitgaven die door de Lid-Staat voor dit programma werden gedeclareerd, aanzienlijk hoger ligt dan het bedrag dat vereist is om het EFRO-voorschot en de laatste betaling te verstrekken, zodat er voldoende marge is om de onjuistheid te dekken; de DAS-onjuistheid heeft derhalve geen financiële gevolgen voor de betalingen van de Commissie, zodat de kwestie van de terugvordering zich niet blijkt voor te doen. 33. Kosten met betrekking tot niet-subsidiabele verrichtingen werden overgenomen. Antwoord van de Commissie 1) Zoals uiteengezet door de Commissie in haar antwoord op het DAS-verslag (punt 33/2, blz. 82) betreft dit geval de bekrachtiging door de Lid-Staat van uitgaven betreffende nieuwe acties vóór de officiële goedkeuring ervan door de Commissie. Het praktisch effect in dit geval is dat een betaling van de Commissie twee maanden te vroeg werd verricht; de kwestie van de terugvordering blijkt zich niet voor te doen. 2) De informatie waarover de Commissie beschikt, maakt de identificatie van dit door de Kamer vermelde geval niet mogelijk; het betreft "een bekende onjuistheid" waarvoor er geen specifieke DAS-sectorbrief is. De Commissie richtte in maart 1996 tot de Rekenkamer een schrijven waarin werd verzocht om informatie voor het opsporen van een aantal DAS-gevallen (dit is opgenomen), doch tot nu toe werd geen antwoord ontvangen. Met het oog op de afsluiting van het betrokken programma ondernam de Commissie verder actie; zij richtte tot de betrokken nationale autoriteiten een schrijven waarin werd gevraagd om identificatie en verduidelijking van dit geval. Er wordt evenwel onderstreept dat het bedrag van de door de Lid-Staat voor dit programma gedeclareerde uitgave aanzienlijk hoger ligt dan het bedrag dat vereist is voor het verstrekken van het EFRO-voorschot, zodat een voldoende marge bestaat om de onjuistheid te dekken; in dit stadium heeft de DAS-onjuistheid geen financiële gevolgen voor de betalingen van de Commissie, zodat de kwestie van de terugvordering zich hier niet blijkt voor te doen (zie ook punt 40). 3) Nadat zij door de Rekenkamer voldoende op de hoogte was gebracht en omdat zij van oordeel was dat de antwoorden van de Lid-Staat niet bevredigend waren en deze twee probleemgevallen niet waren geregeld, bracht de Commissie op grond van artikel 24 van Verordening nr. 4253/88 een onderzoek op gang dat nog niet is afgerond. De bedragen van de door de Lid-Staat voor deze programma's gedeclareerde uitgaven liggen evenwel aanzienlijk hoger dan de bedragen die vereist zijn voor het verstrekken van de EFRO-voorschotten, zodat voldoende marges aanwezig zijn om deze DAS-onjuistheden te dekken en de regelmatigheid van de voorschotten van de Commissie gewaarborgd is. 15 4) De ook in het jaarverslag van de Rekenkamer voor 1994 genoemde onjuistheid (4. 18 a) betreft gedeclareerde aankoopkosten ten belope van ongeveer 1,7 miljoen ecu voor een stuk land, waarbij in feite 0,56 miljoen ecu werd uitgegeven vóór de subsidiabiliteitsdatum en 1,13 miljoen ecu werd gebruikt voor de aflossing van een lening die werd opgenomen toen het stuk land werd aangekocht. In hun antwoord op specifieke verzoeken om opheldering van de Commissie hebben de Lid-Staten toegezegd de fout te herstellen, zodat de kwestie van de terugvordering zich niet blijkt voor te doen. 5) De opmerking betreft een bedrag van 748. 648 ecu dat door de begunstigde werd betaald voor verschillende fasen van een project, waarvan sommige niet mede werden gefinancierd door het EFRO. De Rekenkamer erkende evenwel in de sectorbrief dat deze onjuistheid waarschijnlijk gecorrigeerd werd in de volgende uitgavendeclaratie. In antwoord op een specifieke vraag van de Commissie hieromtrent verklaarden de bevoegde nationale autoriteiten duidelijk dat deze onjuistheid inderdaad in de volgende uitgavendeclaratie werd gecorrigeerd; de kwestie van de terugvordering blijkt zich derhalve niet voor te doen. 6) De Commissie heeft door haar besluit C(95)1719 def. van 17/7/1995 haar oorspronkelijk besluit C(94)672/3 van 12/4/1994 gewijzigd. Het verzoek om wijziging van het besluit, dat door de Lid-Staat op 27/7/1994 werd ingediend, omvatte onder meer de werkzaamheden en de overeenkomstige uitgaven ten belope van 572. 779 ecu, vermeld in het schrijven van de Commissie nr. 171845 van 16/12/1994. Deze uitgave werd subsidiabel gemaakt dankzij de wijziging van het bovengenoemde besluit, zodat het in dit stadium niet nodig is tot terugvordering over te gaan. 34. Uitgaven zonder concludente bewijsstukken werden door een Lid-Staat bekrachtigd. Antwoord van de Commissie 1) De opmerking betreft een bedrag van 47. 547 ecu dat volgens de Rekenkamer niet-subsidiabel leek te zijn omdat het tijdens het controlebezoek niet werd bevestigd. In hun antwoord aanvaardden de nationale autoriteiten de gegrondheid van de opmerking niet en legden zij kopieën voor van de desbetreffende stavende bewijsstukken; de kwestie van de terugvordering blijkt zich derhalve niet voor te doen. Uitgaven werden gedeclareerd die lager waren dan die welke uit de boekhouding van 35. de begunstigde blijken. Antwoord van de Commissie 1) De beide DAS-onjuistheden betreffen twee bedragen van samen ongeveer 1 miljoen ecu die werden gedeclareerd boven de werkelijke uitgaven. De autoriteiten van de Lid-Staat aanvaardden de gegrondheid van de opmerking en verbonden zichzelf ertoe een en ander te corrigeren in de volgende uitgavendeclaratie. Er wordt evenwel onderstreept dat het bedrag van de uitgave die door de Lid-Staat voor dit programma werd gedeclareerd, aanzienlijk hoger is dan het bedrag dat vereist is voor de verstrekking van de EFRO-voorschotten, zodat een voldoende marge aanwezig is om de onjuistheden te dekken; in dit stadium hebben deze DAS-onjuistheden derhalve geen financiële invloed op de betalingen van de Commissie, zodat de kwestie van de terugvordering zich niet blijkt voor te doen. 16 2) Deze opmerking betreft een "negatieve" onjuistheid ten belope van 21. 691 ecu; de Lid-Staat declareerde nl. een uitgavebedrag dat lager lag dan de werkelijke uitgave. De kwestie van de terugvordering blijkt zich niet voor te doen (zie ook punt 36). 36. Uitgaven werden gedeclareerd die lager waren dan de verrichte subsidiabele uitgaven. Antwoord van de Commissie Deze opmerking betreft een "negatieve" onjuistheid ten belope van 449. 176 ecu; de Lid-Staat declareerde nl. een uitgavebedrag dat lager lag dan de werkelijke uitgave. De kwestie van de terugvordering blijkt zich niet voor te doen (zie ook punt 35/2). 37. Facturen werden niet betaald en/of provisies waren in de uitgavendeclaratie begrepen. Antwoord van de Commissie 1) Deze opmerking betreft een onjuistheid inzake niet-subsidiabele uitgaven ten belope van 758 ecu. De zeer geringe omvang van de onjuistheid alsook het feit dat het betrokken programma werd afgesloten met een werkelijke uitgave van ongeveer 11 miljoen ecu boven de goedgekeurde EFRO-begroting brengen mee dat correctie noch terugvordering vereist wordt. 2) De beide onjuistheden - in totaal ongeveer 1. 060. 000 ecu - betroffen uitgaven die volgens de Rekenkamer in feite niet hadden plaatsgevonden op het ogenblik van de declaratie aan de Commissie. De autoriteiten van de Lid-Staat verklaren dat deze bedragen niet waren opgenomen in de door de Rekenkamer onderzochte uitgavendeclaratie doch wel in een volgende declaratie, toen de betrokken bedragen wel waren uitbetaald. De opmerking van de Rekenkamer lijkt dan ook niet gegrond te zijn, zodat de kwestie van de terugvordering zich niet blijkt voor te doen. 3) De opmerking betreft de methode van de bekrachtiging van de uitgave door een begunstigde maatschappij die gebaseerd is op de kostprijsberekening en niet op de werkelijke betalingen. De Rekenkamer heeft de Commissie er later wel van op de hoogte gebracht dat tijdens een navolgende controle in dezelfde maatschappij (DAS 1995) de functionarissen van de maatschappij de controleurs hadden verzekerd dat de methode voor de bekrachtiging van de uitgaven was gewijzigd. Met het oog op de afsluiting van het programma richtte de Commissie specifieke vragen hieromtrent tot de bevoegde nationale autoriteiten om zich ervan te vergewissen dat de aan de Commissie voorgelegde uitgavenbekrachtigingen enkel betrekking hadden op werkelijke uitgaven. De nationale autoriteiten hebben de Commissie in hun latere declaraties de verzekerng gegeven dat de uitgaven subsidiabel waren, zodat de kwestie van de terugvordering zich niet blijkt voor te doen. 38. De voor de begunstigde aftrekbare BTW was in de uitgavendeclaratie begrepen. Antwoord van de Commissie De opmerking betreft de bekrachtiging van een bedrag van ongeveer 304. 305 ecu dat volgens de Rekenkamer de invorderbare BTW vertegenwoordigde. In hun antwoord zetten de nationale autoriteiten uiteen dat dit BTW-bedrag in feite niet invorderbaar was en derhalve in aanmerking kwam voor EFRO-medefinanciering. 17 De Rekenkamer aanvaardde in een volgende tot de Commissie gericht schrijven de verduidelijkingen van de Lid-Staat. Daarom blijkt de kwestie van de terugvordering zich hier niet voor te doen. 39. Er werden uitgaven gedaan waarvoor de bewijsstukken niet konden worden bijgebracht. Antwoord van de Commissie 1) De opmerking betreft bekrachtigde uitgaven van ongeveer 7,6 miljoen ecu die volgens de Rekenkamer niet gestaafd waren door de vereiste bewijsstukken. Dezelfde opmerking was opgenomen bij de "niet-controleerbare" gevallen in het DAS-verslag 1994 (3. 132 (k), blz. 42), waarbij het om ongeveer 74 miljoen ecu ging. In hun antwoord zetten de nationale autoriteiten uiteen dat de bewijsstukken omtrent de uitgaven van de gemeenten slechts op het niveau van de gemeenten beschikbaar zijn en niet bij de centrale administratieve dienst waar de controleurs hun controle hebben uitgevoerd. De controleurs van de Commissie hebben tijdens hun eigen controles reeds vastgesteld dat de bewijsstukken betreffende de gemeenten slechts beschikbaar zijn op het niveau van de gemeenten. Daarom lijkt de opmerking van de Rekenkamer, die waarschijnlijk uit een misverstand voorkomt, niet gegrond te zijn en doet de kwestie van de terugvordering zich niet voor. 2) Deze opmerking betreft een onjuistheid inzake niet-subsidieerbare uitgaven ten belope van 39 ecu. De zeer kleine omvang van de onjuistheid en het feit dat het betrokken programma werd afgesloten met een werkelijke uitgave van ongeveer 11 miljoen ecu boven de goedgekeurde EFRO-begroting, brengen evenwel met zich mee dat correctie noch terugvordering vereist is (zie ook punt 37/1). 40. Er werden uitgaven gedaan buiten het tijdvak dat daarvoor in aanmerking kwam. Antwoord van de Commissie 1) De opmerking die ook was opgenomen in het jaarverslag 1994 (punt 4. 16 (a), blz. 105), betreft bekrachtigde uitgaven ten belope van 317. 178 ecu die werden gedaan buiten het daarvoor in aanmerking komende tijdvak. De nationale autoriteiten legden geen volledig antwoord op deze opmerking voor. Met het oog op de afsluiting van het programma richtte de Commissie tot de bevoegde nationale autoriteiten specifieke vragen omtrent deze opmerking. Er wordt evenwel onderstreept dat het definitieve bedrag van de door de Lid-Staat voor dit programma gedeclareerde uitgave aanzienlijk hoger is dan het bedrag dat vereist is voor de verstrekking van de EFRO-voorschotten en de laatste betaling, zodat er een voldoende marge aanwezig is om deze onjuistheid te dekken; deze DAS-onjuistheid heeft geen financiële gevolgen voor de betalingen van de Commissie en de kwestie van de terugvordering blijkt zich niet voor te doen. 2) De opmerking betrof uitgaven ten belope van ongeveer 7. 170. 000 ecu die volgens de Rekenkamer werden gedaan buiten het in aanmerking komend tijdvak. In de betrokken sectorbrief maakt de Rekenkamer evenwel duidelijk dat de uitgave enkel gefactureerd werd buiten het in aanmerking komend tijdvak doch betaald werd binnen dat tijdvak; daarom concludeert de Rekenkamer dat de opmerking enkel gegrond is op voorwaarde dat het "factureringsdatumcriterium" van toepassing is. De Lid-Staat zet uiteen dat het criterium voor subsidiabiliteit is dat de uitgave werkelijk heeft plaatsgevonden (uitbetaald is) en niet dat zij gewoon is vastgelegd of gefactureerd. De Commissie is van oordeel dat deze opmerking voortkwam uit een misverstand bij de Rekenkamer in die zin dat de betrokken provisies de bekrachtiging van de uitgave en het in aanmerking komende tijdvak relateren aan de werkelijke betalingen en niet aan de betrokken facturen. De kwestie van de terugvordering blijkt zich hier derhalve niet voor te doen. 18 3) De opmerking betreft bekrachtigde uitgaven ten belope van ongeveer 290. 000 ecu die werden betaald buiten het in aanmerking komende tijdvak. In de betrokken sectorbrief aanvaardde de Rekenkamer dat deze onjuistheid geen gevolgen had voor de betaling van de Commissie. In hun antwoord aanvaardden de autoriteiten van de Lid-Staat de opmerking, alsook dat de aan de Commissie voorgelegde uitgavendeclaratie dit bedrag abusievelijk inhielden. Omdat het betrokken programma werd afgerond vóór de kennisgeving van deze DAS-onjuistheid, onderzocht de Commissie zorgvuldig of dit probleem enig effect op de EFRO-betalingen had en derhalve een terugvordering rechtvaardigde. De totale door de Lid-Staat gedeclareerde uitgave beliep ongeveer 27,8 miljoen ecu, terwijl het programma 27 miljoen ecu vereiste. Derhalve is het bedrag van 0,8 miljoen ecu dat door de Lid-Staat boven de goedgekeurde EFRO-begroting werd uitgegeven en gedeclareerd, voldoende om de DAS-onjuistheid van 0,3 miljoen ecu te dekken, zodat de Lid-Staat in aanmerking kon komen voor de totale EFRO-steun; in deze omstandigheden is geen terugvordering van de betaalde EFRO-steun gerechtvaardigd. 4) De informatie waarover de Commissie beschikt, maakt geen identificatie van dit geval mogelijk; het betreft een "bekende onjuistheid" ten belope van 732. 516 ecu waarvoor er geen specifieke DAS-sectorbrief is. De Commissie richtte in maart 1996 tot de Rekenkamer een schrijven waarin werd verzocht om informatie voor het opsporen van een aantal DAS-gevallen (deze is opgenomen), doch ontving tot nu toe geen antwoord. Met het oog op de afsluiting van het betrokken programma ondernam de Commissie verdere stappen; zij richtte tot de betrokken nationale autoriteiten een schrijven waarin werd gevraagd om identificatie en verduidelijking van dit geval. Er wordt evenwel onderstreept dat het bedrag van de door de Lid-Staat voor dit programma gedeclareerde uitgave aanzienlijk hoger ligt dan het bedrag dat vereist is voor de verstrekking van het EFRO-voorschot, waardoor een voldoende marge aanwezig is voor het dekken van de onjuistheid; in dit stadium heeft deze DAS-onjuistheid derhalve geen financiële gevolgen voor de betalingen van de Commissie en blijkt de kwestie van de terugvordering zich niet voor te doen (zie ook punt 33/2). Er werden voorschotten betaald die de in de regelgeving gestelde grenzen te boven 41. gingen. Antwoord van de Commissie De vergissing betreft de betalingsprocedures van de Commissie en werd reeds toegelicht in het antwoord van de Commissie op het DAS-verslag 1994 (blz. 82, punt 41). De kwestie van de terugvordering blijkt zich niet voor te doen. Uitgaven waren niet subsidiabel want zij hadden geen betrekking op het in het kader 42. van het betrokken operationeel programma gefinancierde project Antwoord van de Commissie De opmerking betreft de subsidiabiliteit van bepaalde uitgavenonderdelen die waren vervat in de uitgavendeclaratie en ongeveer 1. 726 ecu beliepen. In hun antwoord gaven de autoriteiten van de Lid-Staat geen volledige ophelderingen. Met het oog op de afsluiting van het programma richtte de Commissie tot de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat een schrijven waarin om verdere verduidelijkingen werd verzocht. Er wordt evenwel onderstreept dat het definitieve bedrag van de door de Lid-Staat voor dit programma gedeclareerde uitgaven aanzienlijk hoger ligt dan het bedrag dat vereist is voor de verstrekking van de EFRO-voorschotten en de laatste betaling, zodat een voldoende marge aanwezig is om de onjuistheid te dekken; de DAS- onjuistheid heeft derhalve geen financiële gevolgen voor de betalingen van de Commissie en de kwestie van de terugvordering blijkt zich niet voor te doen. 19 Een gebouw werd gebruikt voor andere doeleinden dan die welke de reden waren voor - 43. en recht gaven op - de communautaire deelneming. Antwoord van de Commissie Nadat de Commissie door de Rekenkamer voldoende op de hoogte was gebracht en omdat zij van oordeel was dat de antwoorden van de Lid-Staat onbevredigend waren en dit probleemgeval niet was geregeld, startte zij op grond van artikel 24 van Verordening nr. 4253/88 een onderzoek dat nog niet is afgerond. Het bedrag van de door de Lid-Staat voor dit programma gedeclareerde uitgaven is evenwel aanzienlijk groter dan het bedrag dat vereist is voor het verstrekken van het EFRO-voorschot, zodat een voldoende marge voor het dekken van deze DAS-onjuistheid aanwezig is en gegarandeerd is dat de voorschotten van de Commissie regelmatig waren (zie ook 33/3). 20 MATERIËLE ONJUISTHEDEN BETREFFENDE EFRO-BETALINGEN VERVAT IN HET BETROUWBAARHEIDSVERKLARiNGSVERSLAG (DAS) 1994 (ecu) DAS para DAS test L-S Programma (EFRO-nr. ) , J- Aard van betaling Bedrag ~DAS- Uitgave [ Drempelniveau gedeclareerd j uitgave vereist onjuistheid door L-S | voor betaling Ettect op EFRO- betaling Antwoord L-S^ autoriteit DG XVI Follow-up Toelichtingen 10 11 12 13 para 32 PP4 ES 911110005 Voors. 1,2/93! niet-subsidiabel 4. 223. 000 58. 727. 128 34. 739. 700: GEEN geen |zie opm. para 33 para 33 para 33 para 33 para 33 para 33 NKPP31 NKPP34 NKPP36 NKPP37 NKPP38 PP194 ES 921103004 Voors. 2/prog j niet-subsidiabel niet-subsidiabel ES 921109006 Voors. 2/93 niet-subsidiabel B 911009003 Voors. 1/93 niet-subsidiabel B 901010002 Voors. 1/92 | niet-subsidiabel ES 921109006 Voors. 2/93 niet-subsidiabel PO 901210002 Voors. 2/93 4. 235. 431 4. 957. 290 20. 613 164. 839 1. 625. 752 6. 396. 515 55. 339. 345 11. 626. 532 7. 054. 191 55. 339. 345 748. 648 24. 496. 000 3. 0 9 5. 5 05 te vroag bet. b e v r e d i g e nd g e r e g e ld brief aan Bev. A,L-S niet geïdentificeerd zie DAS94. blz. 82. punt 33/2 36. 739. 5001GEEN 10. 334. 946 GEEN 5. 284. 396 GEEN 36. 739. 500GEEN 20. 557. 000 GEEN onbevredigend Artikel 24 onbevredigend Artikel 24 correctie correctie geregeld geregeld para 34 PP 12 UK 910909016 Voors. 1/93 [niet-gerechtvaardigde uitgaven 47. 547 3. 438. 960 720. 000 GEEN bevredigend geregeld para 35 para 35 para 35 NKPP40 NKPP41 PP15 ES 881109002 ES 881109002 ES 901109022 [Voors. 1,2/93 deel. verschilt van boekh 'Voors. 1,2/93 deel. verschilt van boekh. [Voors. 1,2/93jdecl. lager dan boekh. 823. 694 130. 563 -21. 691 54. 821. 133 54. 821. 133; 40. 141. 068 39. 423. 700 GEEN 39. 423. 700 GEEN 25. 651. 250 GEEN correctie correctie geregeld geregeld geen follow-up "negatieve onjuisth. >^ para 36 PP398 D 890209002 Definitief [deel. lager dan echte uitgaven -449. 176 109. 737. 1761 109. 550. 000 GEEN geen follow-up "negatieve onjuisth. para 37 NKPP389 IRL 890409001 D e f i n i t i ef para 37 para 37 para 37 NKPP496 GR 900810001 Voors. 2/93 ES 921109007 V o o r s. 2 / 93 PP17 GR 900810001 Voors. 2/93 PP496 Iniet-betaalde rek. ; voorz. ! niet-betaalde rek. ; voorz. niet-betaalde rek. ; voorz. niet-betaalde rek. ; voorz. 758 920. 014. 222 260. 286 106. 275. 665 395. 308 12. 914. 944 798. 473 106. 275. 665 909. 684. 000 GEEN 32. 994. 077 GEEN 9. 248. 500 GEEN 32. 994. 077 GEEN geen follow-up i programma afgesloten bevredigend geregeld geregeld bevredigend geregeld correctie para 38 PP218 ES 921103003 [Voors. 2/prog 1 niet-subsidiabel 304. 305 2. 790. 4791 1. 994. 250 GEEN bevredigend geregeld para 39 para 39 PP389 PP397 IRL 890409001 Definitief DE 940209004 [Voors. 2/94 | gebrek aan bewijsstukken jgebrek aan bewijsstukken 39 920. 014. 222 7. 596. 257 236. 300. 000 909. 684. 000 GEEN 61. 831. 500 GEEN geen follow-up 'programma afgesloten bevredigend geregeld para 40 para 40 para 40 para 40 NKPP32 NKPP39 PP384 PP407 ES 911110005 Voors. 1,2/93 tijdvak subsidiabiliteit verstreken ES 921109006 Voors. 2/93 tijdvak subsidiabiliteit verstreken PO 941209008 Voors. 2/94 DE 880210001 Definitief tijdvak subsidiabiliteit verstreken tijdvak subsidiabiliteit verstreken 317. 178 732. 516 58. 727. 128! 55. 339. 345 7. 170. 255 28. 893. 828 290. 275 27. 784. 953 34. 739. 700 GEEN 36. 739. 500 GEEN 12. 025. 000 GEEN 27. 030. 634 GEEN geen brief aan Bev. A, L-S j niet geïdentificeerd izie opm. bevredigend geregeld bevred igend geregeld para 41 PP219 COM 850503048 |Interim [voorschotten boven grenzen 1. 854. 638 dit betreft de Commissie GEEN g e en follOW-Up zie DAS94, blz. 82, punt 41 para 42 PP400 B 921009002 ; Voors. 2/93 [niet-subsidiabele uitgaven 1. 726 4. 793. 239 3. 582. 500 GEEN geen fzie opm. para 43 NKPP26 B 901010002 [Voors. 1/92 jniet-EFRO-gebruik 511. 478 7. 054. 191 5. 284. 396 GEEN onbevredigend Artikel 24 SOCIALE AANGELEGENHEDEN 44. Een actie voor de algemene vooropleiding werd gefinancierd terwijl alleen een actie voorde beroepsopleiding subsidiabel was, waarbij de bekrachtiging van de tot staving dienende voorafgaande uitgaven onvoldoende door de Lid-Staat werd gemotiveerd. Antwoord van de Commissie De notie beroepsopleiding komt niet voor in de communautaire voorschriften betreffende de oude programmering (1989-94). Er wordt gewoon gepreciseerd dat de opleiding moet leiden tot een baan. De Commissie heeft besloten de vooropleidingsacties als subsidiabel te beschouwen indien en uitsluitend indien zij deel uitmaken van opleidingen die uitmonden in een baan. Zo werd bij voorbeeld in het geval van de contracten voor individuele opleiding, die betrekking hebben op drie fasen (activering, voorscholing, scholing) alleen de laatste fase beschouwd als automatisch subsidiabel. De eerste fase werd in elk geval uitgesloten, terwijl de tweede aanvaardbaar was indien kon worden bewezen dat er een voortzetting gegarandeerd was tot de indienstneming van de cursist. Operaties die tot PRODEPI behoorden werden gefinancierd met behulp van middelen 45. van PRODEP II. Antwoord van de Commissie Het door de Rekenkamer vermelde probleem werd voor de eerste keer ontdekt door de Commissie. Deze ging over tot het blokkeren van de voorschotten betreffende het communautair bestek II. De Lid-Staat heeft vervolgens aanvaard afzonderlijke rekeningen te openen voor het oude fonds (1986-89), het communautair bestek I (1990-94), het communautair bestek II (1994- 99) en de CIP's. Hij heeft er zich toe verbonden de ÉSF-middelen aan te wenden met inachtneming van de communautaire besluiten. De Commissie heeft kunnen verifiëren dat de Lid-Staat zijn verbintenissen is nagekomen. 46. Er werden uitgaven gedeclareerd die hoger waren dan de werkelijke uitgaven. Antwoord van de Commissie Geval Griekenland : de saldi van het tijdvak 1990-93 zijn nog altijd niet afgesloten omdat de Commissie in samenwerking met de Lid-Staat de nodige correcties aanbrengt. Geval Italië : de Commissie volgt aandachtig de aan de gang zijnde gerechtelijke procedures. Zij heeft zich in verschillende gevallen burgerlijke partij gesteld. Steun van het Sociaal Fonds werd gebruikt voor de opleiding van studenten die noch 47. werkloos, noch op zoek naar werk waren. Antwoord van de Commissie Op het ogenblik beschikt de Commissie niet over elementen om uit te maken of de betrokken cursisten al dan niet op zoek naar werk waren alvorens met deze opleidingscursussen te beginnen. De Commissie beklemtoont dat het uiterst moeilijk is om dit met haar eigen middelen na te gaan. 22 48. teruggevorderd, maar niet aan de Commissie terugbetaald. Steun voor niet-subsidiabele omscholingsacties werd door de regionale overheid Antwoord van de Commissie Er werd bepaald dat het bedrag dat de regio Toscane te veel heeft ontvangen en waarnaar de Rekenkamer verwijst, wordt afgetrokken van het saldo 1993. Het verzoek om het saldo dat op 14. 02. 1996 door de betrokken regio tot de Commissie werd gericht, kon evenwel nog altijd niet in aanmerking worden genomen omdat een essentiële bijlage voor de behandeling ervan moest worden herschreven. Ondanks verschillende depêches van de Commissie heeft de regio Toscane haar verzoek om het saldo nog niet gewijzigd, zodat de geplande vermindering nog altijd niet is uitgevoerd. Toch volgt de Commissie dit dossier aandachtig. Niet-subsidiabele acties voor de opleiding van leerkrachten in het kleuter- en het 49. basisonderwijs werden gefinancierd. Antwoord van de Commissie De diensten van de Commissie hebben het door de Rekenkamer opgeworpen probleem bestudeerd en hebben onlangs de procedure ingeleid die bedoeld is in artikel 24 van Verordening nr. 2082/93. 50. Een voorschot werd betaald op basis van geschatte en niet van de werkelijke uitgaven. Antwoord van de Commissie De voorschotten van het jaar n zijn gebaseerd op de uitvoeringsbewijzen die door de Lid-Staten voor het jaar van de programmeringsperiode waarvoor de eerste voorschotten automatisch volgen op de goedkeuring van de verschillende bijstandsvormen. jaar n-1 worden voorgelegd, behalve voor het eerste Gezien het meerjarenkarakter van bepaalde cursussen en gezien het feit dat het schooljaar twee kalenderjaren bestrijkt, komt het soms voor dat de Lid-Staat genoodzaakt is aan het einde van het jaar uitvoeringsbewijzen voor te leggen die gedeeltelijk gebaseerd zijn op de werkelijke uitgaven doch ook op verwachte uitgaven. Bij de indiening van de verzoeken om het saldo - uiterlijk op 30 juni van het volgend jaar - gaat de Commissie dan over tot de aanpassingen die nodig zijn opdat alleen met de werkelijke uitgaven rekening wordt gehouden. 51. aanzienlijke wijzigingen van de wisselkoers. Tussen operationele programma's werden middelen overgedragen ter dekking van Antwoord van de Commissie De nieuwe regels voor het gebruik van de koerswinsten zouden in de toekomst de overdracht van middelen van het ene operationele programma naar het andere moeten voorkomen. 23 MILIEU Gedeclareerde uitgaven kwamen overeen met een betaald voorschot en niet met de 52. werkelijke uitgaven van de uiteindelijke begunstigde. Antwoord van de Commissie In haar antwoord op het DAS-verslag 1994 (blz. 83) heeft de Commissie uiteengezet dat de voorschotten niet mogen worden beschouwd als a priori niet-subsidiabele uitgaven, doch was zich niet bewust van de juiste context waarnaar de Rekenkamer verwees. De Commissie heeft derhalve geen goed uitgangspunt om te besluiten dat de uitgave in kwestie niet-subsidiabel is. Dit project werd opgenomen in het programma inzake controles ter plaatse van de Commissie en de subsidiabiliteit van de gedeclareerde uitgaven zal dan worden geverifieerd. EOGFL-ORIËNTA TIE Gedeclareerde uitgaven kwamen overeen met een betaald voorschot en niet met de 53. werkelijke uitgaven van de uiteindelijke begunstigde. Antwoord van de Commissie Bij schrijven van 03. 04. 1996 heeft de regio Apulië de Commissie bevestigd dat zij er in de toekomst op zal toezien dat in het kader van de operationele programma's aan de begunstigden geen voorschotten meer worden overgemaakt. In het onderhavige geval is evenwel geen enkele invordering nodig want de uitbetaling van communautaire middelen bestaat in een terbeschikkingstelling aan de Lid-Staat die zal worden geregulariseerd bij de betaling van de saldi 1992 en 1993 op het ogenblik van de aangiften van de definitieve uitgaven. 54. Door het beheersorgaan werd een provisie geheven over de aan de begunstigden betaalde subsidies. Antwoord van de Commissie Wat Italië betreft, heeft de Commissie bij schrijven van 22. 02. 1996 met Fondo di Rotazione en MIRA AF contact opgenomen om te vragen om rechtzetting van de situatie, alsook om aan haar de maatregelen mede te delen die hiertoe werden genomen. Tot nu toe is geen enkele reactie binnengekomen. Wat Portugal betreft, werd bevestigd dat, ondanks de garanties die door IFADAP herhaaldelijk werden gegeven dat na oktober 1994 geen enkele heffing zou worden opgelegd aan de begunstigden, deze praktijk indirect wordt voortgezet (afzonderlijk gefactureerd bedrag). Een en ander is evenwel niet meer gekoppeld aan het bedrag van de betaalde steun doch aan de investering. Zo is, wat het communautair bestek II betreft, een bedrag van 0,9 % gefactureerd voor de maatregelen 2,3 en 5 en 0,45 % voor de maatregelen 1 en 4. Het ministerieel besluit betreffende deze facturering moet aan de Commissie ter beoordeling worden medegedeeld. 24 ONDERZOEK 55. het geheel van de kosten financierde. Een uitgavendeclaratie werd kunstmatig zo aangedikt dat de communautaire bijdrage Antwoord van de Commissie In aansluiting op de voorafgaande controle van de Rekenkamer heeft de Commissie (DG XIII en UCLAF) een diepgaande controle verricht die ertoe heeft geleid dat de kwalificatie fraude ten nadele van de communautaire begroting werd toegepast op de onregelmatigheden die werden begaan door de gewraakte vennootschap. Uitgaande hiervan heeft de Commissie de maatregelen genomen die nodig zijn om een einde te maken aan de deelneming van deze vennootschap aan de gecontroleerde contracten, de terugbetaling te eisen van de sommen die hieraan werden overgemaakt in het kader van deze contracten, en elke betaling te haren gunste op te schorten. De kwalificatie fraude heeft de Commissie er ook toe gebracht in juli 1996 ertoe te besluiten het dossier toe te zenden aan de bevoegde rechterlijke instanties van de Lid-Staat waar de betrokken vennootschap haar zetel heeft. 56'. nationaal onderzoeksinstituut gefinancierd. Uitgaven waarvoor communautaire steun werd gevraagd, waren reeds door een Antwoord van de Commissie De Commissie heeft 8. 532 £ afgetrokken bij haar definitieve betaling op 24 januari 1996. Kosten werden te hoog opgegeven doordat er overdreven koersen werden toegepast of 57. doordat het bedrag van een reeds betaald voorschot niet werd afgetrokken. Antwoord van de Commissie In antwoord op de opmerkingen van de Rekenkamer heeft de Commissie tot de contractant een schrijven gericht om hem te vragen om aanvullende informatie aangaande de door de Rekenkamer naar voren gebrachte punten. De vennootschap DYCAT International heeft deze informatie nog altijd niet verstrekt, en de coördinator van het project heeft er zich toe verbonden deze vennootschap aan te manen de nodige documenten tegen 15 juni 1996 toe te zenden. Indien DYCAT International tegen die datum nog niet heeft geantwoord, zal de Commissie het eindsaldo verlagen. STEUN AAN DE LANDEN IN OOST-EUROPA 58. Het niet-subsidiabele deel "BTW" van een PHARE-project werd gefinancierd. Antwoord van de Commissie Het bedrag in kwestie - 125. 000 Hongaarse Forint (+ 874 ecu) - werd op 16 februari 1995 door de Hongaarse belastingautoriteiten terugbetaald. 25 HUISHOUDELIJKE UITGAVEN De Commissie betaalde de aankoopprijs van het terrein "Clovis/Wilson ", terwijl deze 59. betaling niet opeisbaar was omdat het desbetreffende contract niet in aanwezigheid van een notaris was ondertekend. Antwoord van de Commissie De door de Rekenkamer genoemde vergissing werd door de bevoegde dienst van de Commissie onmiddellijk geconstateerd en gecorrigeerd. Een invorderingsopdracht werd opgesteld en het bedrag in kwestie werd ingevorderd. Er kan geen enkele betalingsopdracht worden gegeven zonder dat het daarop betrekking hebbend contract door beide partijen op geldige wijze werd ondertekend. De door de Rekenkamer aangetoonde vergissing komt voort uit een fout ten aanzien van de chronologische volgorde van de etappes van een aankoopprocedure aan het einde van het begrotingsjaar via een overschrijving waarbij nog niet gebruikte kredieten werden samengebracht. EIGEN MIDDELEN (het Europees Parlement) 10. is van oordeel dat de Commissie en de Lid-Staten hun controles op de aanbrenging bij de douane en de toekenning van een douanestatus bij de buitengrenzen van de Unie moet versterken en verzoekt de Commissie over deze vraagstukken een rapport op te stellen; Antwoord van de Commissie De Commissie deelt de mening van het Europees Parlement volgens welke de controle op de aanbrenging bij de douane en de toekenning van een douanestatus aan goederen van bijzonder belang is. Om deze reden maken deze thema's een integrerend deel uit van haar programma van controles in de Lid-Staten, en zal zij haar activiteiten op dit gebied nog uitbreiden. De resultaten van de door de Commissie in de jaren 1990-1993 uitgevoerde controles maakten het voorwerp uit van een mededeling aan de beide takken van de begrotingsautoriteit via het driejaarlijks verslag van 4. 01. 1994 (COM(93)691) over de werking van het systeem voor de controle op de eigen middelen. Een vergelijkbare mededeling over de resultaten van de controles op de eigen middelen in de jaren 1993 tot 1995 zal tegen eind december 1996 of uiterlijk begin 1997 worden uitgebracht. Wat de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten betreft, bepalen de communautaire douanevoorschriften dat goederen die binnen het douanegebied van de Gemeenschap worden gebracht, zich zolang als nodig onder douanetoezicht bevinden om de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten de gelegenheid te geven zich met name van hun douanestatuut te vergewissen. Wat goederen betreft die over zee van het ene punt naar het andere van het douanegebied van de Gemeenschap worden verplaatst, en waarvan de douanestatus bij de nationale administraties tot twijfels aanleiding kan geven, is de Commissie voorts begonnen met de werkzaamheden ter voorbereiding van de goedkeuring van het voorstel tot wijziging van de wetgeving tot versterking van de controle op goederen in de door het Europees Parlement aangegeven zin. Deze werkzaamheden zijn goed gevorderd. Toch moeten nog enkele problemen worden opgelost betreffende aan accijnzen onderworpen goederen, welke problemen eventueel zouden kunnen leiden tot enige vertraging bij de goedkeuring van het voorstel die aanvankelijk voor eind 1996 werd verwacht. 26 (het Europees Parlement) 11. verzoekt de Commissie jaarlijks een verslag op te stellen over de inning onder dwang door de Lid-Staten van alle bedragen die moeten worden afgedragen aan de communautaire begroting; Antwoord van de Commissie De follow-up van de actie van de Lid-Staten op het gebied van de inning van de traditionele eigen middelen, met name die welke in het geding zijn door fraude en onregelmatigheden - bepleit door Verordening nr. 1552/89 - leidde tot de invoering van een methode van follow-up door middel van steekproeven van de gevallen van moeilijke inning tot de definitieve vereffening ervan. De steekproeven " A" betreffen fraude op het gebied van de eigen middelen voor gevallen waarmee meer dan 500. 000 ecu is gemoeid, terwijl de steekproeven "B" betrekking hebben op de mededelingen in het kader van de wederzijdse bijstand van bedragen die hoger liggen dan 1. 000. 000 ecu. Wat steekproef "A" van 1994 (A/94) betreft, was er een honderdtal gevallen van deze aard waarvan het gecumuleerd bedrag 70 % beliep van de nog in te vorderen grondslag. In antwoord op vragen over deze gevallen hebben de nationale overheidsdiensten de invorderingsstand bekendgemaakt. Wat steekproef "B" betreft, werden 6 gevallen geselecteerd voor 1994 en 23 voor 1995. Er zij op gewezen dat de gevallen die zijn opgenomen in dit steekproef-dossier, van bijzonder belang zijn gezien hét ingewikkelde technische karakter en de praktische gevoeligheid ervan. Aangezien het uitzonderlijk is dat voor dergelijke gevallen snel oplossingen worden gevonden als gevolg van de langdurige administratieve of gerechtelijke procedures, gaat de oorsprong ervan tot vrij ver in het verleden terug. Voorts hernemen de nieuwe steekproeven " A" en "B" van elk jaar de gevallen van de vorige steekproeven die nog niet definitief werden vereffend. Op 6 september 1995 heeft de Commissie aan het Europees Parlement een eerste verslag over steekproef "A" voor 1994 toegezonden. Zij zal onverwijld het verslag over steekproef "B" voor hetzelfde jaar toezenden. Wat de procedures inzake inning onder dwang op nationaal niveau betreft, heeft de Commissie voorts aan de Lid-Staten in het najaar van 1994 een desbetreffende vragenlijst toegezonden waarvan de antwoorden momenteel worden verwerkt. Hieruit kan de Commissie in voorkomend geval de passende operationele conclusies op zowel wetgevend als administratief vlak trekken. 27 LANDBOUWUITGAVEN (het Europees Parlement) 13. stelt vast dat het aandeel van de landbouwuitgaven in de begroting 1994, ondanks maatregelen in het kader van de herziening van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, ten opzichte van het voorgaande jaar zijn gestegen met 1,3 %; Antwoord van de Commissie De landbouwuitgaven zijn tussen 1993 en 1994 sterk gedaald : van 35 miljard ecu in 1993 tot 33 miljard ecu in 1994. De hiernavolgende tabel nr. 1 geeft de evolutie van de uitgaven tussen 1993 en 1994 weer, waarbij de nomenclatuur voor de uitgaven van 1993 om vergelijkingsredenen werd aangepast aan die voor 1994. De daling van de marktprijzen voor akkerbouwgewassen waartoe werd besloten bij de in 1992 goedgekeurde hervorming van het GLB, gebeurde in drie etappes over de begrotingsjaren 1994, 1995 en 1996, met een overeenkomstige verhoging van de compenserende steun, wat leidde tot een geprogrammeerde verhoging van de uitgaven in verband met de compenserende steun in de betrokken periode. De stijging van de uitgaven in de sector akkerbouwgewassen (2 miljard ecu) tijdens de eerste etappe van de invoering van directe steun voor akkerbouwgewassen en de varkenssector (215 miljoen ecu) als gevolg van de vergoedingsmaatregelen in het kader van de uitroeiing van de besmettelijke klassieke varkenspest, werd ruimschoots gecompenseerd door een verlaging van de uitgaven in de meeste andere sectoren. De voornaamste sectoren die tot de verlaging hebben geleid, zijn : de sector melk en zuivelprodukten (- 960 miljoen ecu, waarvan met name 360 miljoen ecu dankzij de vermindering van de resitutie-uitgaven, met name voor boter als gevolg van een daling van de hoeveelheden, 230 miljoen ecu dankzij een daling van de uitgaven voor handelsbevordering en in de handel brengen, 220 miljoen ecu dankzij minder uitgaven voor compensatie voor opgeven van de produktie, waartoe werd besloten in 87/88 en 91/92); de sector olijfolie (- 650 miljoen ecu, met name dankzij een terugkrijgen van betalingen voor steun aan de produktie ten belope van 300 miljoen ecu in Italië in 1993 voor landbouwjaren vóór 1992/1993, alsook een verlaging van het niveau van de steun voor de consumptie in 1994, waartoe door de Raad werd besloten en waarmee 170 miljoen ecu gemoeid was, alsook een vermindering van de interventie-uitgaven ten belope van 140 miljoen ecu, die in 1993 werden opgetrokken als gevolg van de in 1991/92 geregistreerde sterke produktie); de sector schape- en geitevlees (- 520 miljoen ecu, wat kan worden verklaard door de moeilijke marktsituatie in 1993 toen de premie per ooi sterk steeg, terwijl men in 1994 tot een meer normale situatie terugkeerde); de sector rundvlees (- 520 miljoen ecu als gevolg van de daling van de interventie- uitgaven met stopzetting van de aankopen in 1994, na de aankoop van 425. 000 ton in 1993 en het slinken van de openbare voorraden, wat leidde tot een versnelling van de verkopen tussen 1993 en 1994 van 525. 000 ton tot 730. 000 ton, met als gevolg minder uitgaven ten belope van nagenoeg 1,6 miljard ecu, wat gedeeltelijk werd gecompenseerd door de stijging van de premies waartoe werd besloten als gevolg van de hervorming van het GLB van 1992, die uitmondde in een extra uitgave van nagenoeg 1,1 miljard ecu); 28 de wijnbouwsector (- 330 miljoen ecu, als gevolg van een daling van de produktie van tafelwijn : van 107 miljoen hectoliter in 1992/93 tot 91 miljoen hectoliter in 1993/94). De daling van de landbouwuitgaven tussen de twee genoemde begrotingsjaren toont goed aan dat de groei die voor de landbouwuitgaven ten aanzien van de totale uitgaven werd gesignaleerd, niet het gevolg is van een uit de hand lopen hiervan, en evenmin van de tenuitvoerlegging van de tweede etappe van de hervorming. 29 TABEL nr. 1 : EVOLUTIE VAN DE LANDBOUWUITGAVEN TUSSEN 1993 EN 1994 Algemene uitgaven t. o. v. kredieten van het begrotingsjaar 1993 1994 Verschillen voedergewassen BI-10 Akkerbouwgewassen Bl-11 Suiker Bl-12 Olijfolie Bl-13Gedroogde zaaddragende leguminosen BI-14 Vezelgewassen BI-15 Groenten en fruit Bl-16 Wijn Bl-17 Tabak BI-18 Andere sectoren en 10. 611 2. 189 2. 468 532 861 1. 664 1. 510 1. 165 259 12. 652 2. 062 1. 820 378 864 1. 557 1. 176 1. 057 287 TITEL I 21. 258 21. 853 2. 042 - 127 -649 - 154 3 - 107 -333 - 108 28 595 -962 -520 -521 215 -51 - 18 3 - 1. 853 - 112 -7 - 132 -74 - 17 6 -3 -227 - 105 47 -624 -6 268 5. 211 3. 986 1. 800 201 291 135 32 11. 657 744 7 136 160 100 130 80 -385 445 1. 418 36 222 4. 249 3. 467 1. 280 416 240 117 35 9. 804 631 0 4 86 83 136 77 -612 340 47 794 30 490 34. 590 32. 970 - 1. 620 BI-20 Melk en zuivelprodukten BI-21 Rundvlees BI-22 Schape- en geitevlees BI-23 Varkensvlees BI-24 Eieren en slachtpluimvee BI-25 Overige maatregelen Bl-26 Visserij TITEL II Bl-30 Buiten bijlage II BI-31 Compenserende bedragen toetreding BI-32 Monetaire compenserende bedragen Bl-33 Restituties voedselschenkingen BI-34 Aflossing renten BI-35 Verstrekking hulpbehoevenden BI-36 Fraudebestrijding BI-37 Goedkeuring rekeningen voorgaande begrotingsjaren BI-38 Plattelandsontwikkeling BI-39 Andere maatregelen landbouwprodukten TITEL III BI-40 Inkomenssteun Bl-50 Begeleidende maatregelen TOTAAL EOGFL-GARANTIE 30 (Het Europees Parlement) 14. kunnen worden betreurt nogmaals het grote verschil dat in de landbouwsector bestaat tussen de begrotingsramingen en de werkelijke uitgaven; is van mening dat deze verschillen niet factoren verklaard uitsluitend (weersomstandigheden, ziekten, enz. ); dringt er derhalve bij de Commissie op aan de beheersmaatregelen aan te scherpen, met name in de hoofdstukken waar herhaaldelijk te veel wordt uitgegeven, en nauw met de lid-staten samen te werken ter verbetering van de prognoses die worden gebruikt als grondslag voor de begroting; onverwachte door Antwoord van de Commissie De Commissie stelt vast dat de onderbesteding, ten opzichte van de begroting, voor een groot deel te maken had met de moeilijkheden om de parameters tot meting van de gevolgen van de hervorming van 1992 te berekenen, met name het percentage van het gebruik in de Lid-Staten van de basisarealen voor de akkerbouwgewassen en de quota voor de premies in de rundvleessector. Omdat de Lid-Staten op het ogenblik van de opstelling van de begroting nog geen gedetailleerde gegevens hadden medegedeeld, want het ging om het eerste jaar van toepassing van de hervorming, moest de Commissie plausibele hypothesen vaststellen op basis van de gegevens van het Bureau voor de Statistiek over de toetreding van de landbouwers tot de nieuwe regeling, die te hoog zijn gebleken. Een andere belangrijke factor van de onderbesteding was de rundvleessector. In het begrotingsjaar 1994 heeft zich op de markt een omslag voorgedaan, die weinig specialisten hadden durven voorspellen op het ogenblik dat het ontwerp werd vastgesteld, ongeveer acht maanden daarvoor. Gevolg van deze omslag was dat de interventieaankopen vrijwel nihil waren, zodat de openbare voorraden door een actief uitvoerverkoopbeleid konden worden teruggedrongen van 900. 000 ton tot minder dan 250. 000 ton aan het einde van het begrotingsjaar. Voor de hoofdstukken met een overschrijding is de Commissie niet passief gebleven, en heeft zij artikel 6 van de beschikking betreffende de begrotingsdiscipline toegepast : zij heeft de gepaste maatregelen getroffen wanneer die onder haar bevoegdheid vielen (verlaging en zelfs afschaffing van bepaalde restituties voor de sector eieren en slachtpluimvee), bij de Raad voorstellen ingediend tot hervorming van de betrokken GMO (katoen) en strikte financiële regels vastgesteld voor de nieuwe begeleidingsmaatregelen. De verbetering van de ramingen van het EOGFL-Garantie, zowel bij haar diensten als bij de nationale diensten, gaat de Commissie ter harte. Op dit gebied is het echter zeer moeilijk lessen te trekken uit het verleden om de toekomst beter voor te bereiden. De ervaring van de afgelopen jaren toont immers aan dat vrijwel elk begrotingsjaar een eigen scenario qua opstelling en verloop heeft. De Commissie is echter van oordeel dat de uitvoering van de begroting kan worden verbeterd door de procedure voor de vaststelling van de begroting te herzien, ten einde het mogelijk te maken het begrotingsontwerp op basis van een bijwerking van de economische veronderstellingen die bij de opstelling van het voorontwerp van begroting (VOB) acht maanden of nog vroeger werden aangehouden, te corrigeren door een nota van wijzigingen in te dienen vóór de tweede lezing in de Raad, dan wel door de begroting te corrigeren door een gewijzigde en aanvullende begroting (GAB) na de vaststelling door de voorzitter van het Parlement door middel van een soepelere amenderingsprocedure. Deze herziening zou een normaal stadium in de begrotingsprocedure moeten vormen. l\ Anderzijds is de Commissie van oordeel dat de onzekerheidsmarge sterk kan worden verkleind door vereenvoudiging van de communautaire voorschriften en toepassing ervan in de Lid-Staten met inachtneming van de betalingstermijnen. (Het Europees Parlement) 15. verzoekt de Commissie in afwachting van het definitieve besluit over het bedrag van de boete die zal worden opgelegd wegens de wanpraktijken in de Ierse rundvleesverwerkende industrie, erop toe te zien dat de Ierse instanties Verordening (EEG)2456/93 tot waarborging van de correcte werking van de markt voor rundvlees, volledig naleven; Antwoord van de Commissie De Commissie heeft in het kader van de goedkeuring van de rekeningen van het begrotingsjaar 1992 besloten dat voor de openbare opslag van vlees in Ierland een financiële correctie van 10 % voor het jaar 1990 moest worden gehandhaafd wegens de ernst van de vastgestelde wanpraktijken. Omdat de Ierse autoriteiten in 1991 maatregelen hebben genomen om de doelmatigheid en betrouwbaarheid van de controles te verbeteren, werd de correctie voor 1991 teruggebracht tot 5 %. Verordening (EEG) nr. 2456/93 kon niet volledig worden toegepast wegens de zeer beperkte interventieaankopen van rundvlees. De Commissie zal er bijzondere aandacht aan besteden nu de Raad naar aanleiding van de recente BSE-crisis interventiemaatregelen heeft genomen. (Het Europees Parlement) 16. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de Franse autoriteiten de voorschriften betreffende de speciale steunregeling voor bergachtige gebieden en betreffende de premieregeling voor zoogkoeien in de desbetreffende regio's van Corsica volledig ten uitvoer te leggen en verzoekt de Commissie een bevredigende oplossing te vinden betreffende de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen; merkt op dat het Parlement daaraan bij de procedure betreffende de goedkeuring van de rekeningen volledige aandacht zal schenken; Antwoord van de Commissie De Commissie volgt met veel aandacht de resultaten van de controles op Corsica. Wat de speciale steun voor bergachtige gebieden betreft zullen terugvorderingen worden voorgesteld voor de jaren 1988 tot 1994. Wat de premieregeling voor zoogkoeien betreft is een financiële correctie van 25 % van de uitgaven voorgesteld voor de begrotingsjaren 1991 tot 1994. 32 GEMEENSCHAPPELIJKE MARKTORDENING VOOR GROENTEN EN FRUIT (Het Europees Parlement) 20. verzoekt de Commissie de door de Rekenkamer gesignaleerde gevallen in het kader van de goedkeuring van de rekeningen te verifiëren en daaruit adequate financiële gevolgen te trekken, eventueel ten nadele van de betrokken lid-staten; Antwoord van de Commissie De Commissie houdt in het kader van de voor deze sector geplande controles rekening met alle opmerkingen van de Rekenkamer. Voor zover de feiten niet door de Lid-Staten worden betwist en de voorschriften op conforme wijze worden geïnterpreteerd, zal de Commissie bij de achtereenvolgende goedkeuringen van de rekeningen de noodzakelijke financiële gevolgen trekken. In de mate waarin dat nodig zal blijken, zal de Commissie de vraagstukken onderzoeken die door de Kamer aan de orde zijn gesteld en door de Lid-Staten zijn betwist. In 1996 (februari en april) is in Spanje een onderzoek ingesteld in de sector dopvruchten. Wat de verwerking van tomaten betreft zijn twee controles uitgevoerd in Italië (juni en september) en een derde in Nederland (augustus). Ten slotte is in Griekenland een controle van de kosteloze bedeling (oktober) en in Portugal van de citrusvruchten (december) gepland. (Het Europees Parlement) 21. verzoekt de lid-staten de bepalingen van de toekomstige GMO volledig ten uitvoer te leggen en verzoekt de Commissie de maandelijkse voorschotten die in het kader van het EOGFL-Garantie worden betaald aan lid-staten die de regels van de GMO niet in acht nemen, te verlagen; Antwoord van de Commissie De maandelijkse voorschotten die in het kader van het EOGFL-Garantie worden betaald, zullen worden verlaagd als de voorschriften niet correct zijn toegepast. (Het Europees Parlement) 22. verzoekt de Commissie de materiële middelen uit te breiden die worden aangewend voor de controle op de toepassing van de GMO, een programma voor systematische controles uit te werken en een breder kader te voorzien voor samenwerking tussen de communautaire inspecteurs en die van de lid-staten; Antwoord van de Commissie Het aantal controleurs is momenteel beperkt tot twee personen, waaraan een personeelslid van de eenheid goedkeuring van de rekeningen is toegevoegd. Dit team werkt samen met de inspecteurs van de Lid-Staten, op wier diensten het een beroep doet voor de kwaliteitscontroles. 33 VISSERIJBELEID (Het Europees Parlement) 24. verzoekt de Commissie de vigerende regelgeving te analyseren, teneinde de communautaire regels aan te passen aan de werkelijke situatie op de markt en de specifieke kenmerken van de communautaire tonijnsector; Antwoord van de Commissie De vigerende regelgeving wordt geanalyseerd tijdens de onder punt 25 vermelde controles ter plaatse. De Commissie zal op basis van de resultaten van die controles de verbeteringen op regelgevend of administratief vlak voorstellen die eventueel nodig zijn. (Het Europees Parlement) 25. verzoekt de Commissie samen met de bevoegde autoriteiten van de lid-staten in de loop van het begrotingsjaar 1996 de controles te verrichten die in het Jaarverslag van de Rekenkamer worden genoemd en het Europees Parlement op de hoogte te stellen van de resultaten; Antwoord van de Commissie In februari jongstleden heeft de Commissie (DG XIV en DG XX) een programma van vier controlebezoeken - in Spanje (twee), Portugal en Frankrijk - betreffende de compenserende vergoedingen voor de tonijnproducenten opgesteld. Hoofddoel van de controles is inzicht te krijgen in de toestand van deze sector, zodat de Commissie eventueel wijzigingen van de huidige voorschriften kan voorstellen. Twee controles hebben al plaatsgevonden, namelijk in Spanje (DG XIV en DG XX) van 22 tot 26 april 1996 en in Portugal (DG XIV) van 28 tot 30 mei 1996, een tweede controle in Spanje werd uitgevoerd van 17 tot 21 juni 1996 en de laatste zal in oktober in Frankrijk plaatsvinden. Het resultaat van de controles zal eerst na de laatste controle van oktober bekend zijn. (Het Europees Parlement) 26. verzoekt de Commissie over te gaan tot een analyse van het huidige douanebeleid betreffende de tonijnsector teneinde te zorgen voor een betere aanpassing aan de werkelijke behoeften van de sector door een evenwicht tot stand te brengen tussen de belangen van de producenten en de verwerkers; Antwoord van de Commissie Het volledige kader van de handel in tonijn werd onderzocht tijdens het debat over het verslag van de Commissie van 28 juni 1994 (COM(92)266 def. ). Na dit debat heeft de Raad bij Verordening nr. 3318/94 de basisverordening van de GMO voor visserijprodukten (Verordening nr. 3759/92) gewijzigd. Door deze wijziging werd het toekenningssysteem vereenvoudigd, met behoud van de basisprincipes van de vergoeding, hetgeen tot een verbetering van het systeem voor het beheer van deze maatregel zal leiden. Op korte termijn zal het resultaat van het debat niet opnieuw aan de orde worden gesteld. Hoe dan ook, de Commissie zal de marktontwikkelingen aandachtig blijven volgen en eventueel initiatieven nemen. 34 STRUCTUURFONDSEN (Het Europees Parlement) 28. is van mening dat de Commissie, met de nodige wijzigingen in de verordening, moet overgaan tot een geïntegreerde aanpak met de volgende elementen: het versterken van de rol van de Comités van Toezicht, opdat zij daadwerkelijk toezicht houden op de naleving van de communautaire voorschriften en op de voortgang en het beheer van de projecten; herinnert in dit opzicht aan zijn reeds in de resolutie over de kwijting voor 1989 geuite standpunt; het opstellen van selectiecriteria en andere procedures, waardoor beter toezicht uitgeoefend kan worden op de naleving van communautaire voorschriften - met name op het gebied van milieu en openbare aanbestedingen - en op de voortgang en het beheer van de projecten; een zodanig gebruik van (een eventueel gewijzigd) artikel 24 van de verordening 2082/93 dat niet naleving van de regels daadwerkelijk en direct leidt tot een vermindering, opschorting of stopzetting van de steun; Antwoord van de Commissie De Commissie is voornemens de verordeningen te herzien in het kader van de voorbereiding van de regelingen die zullen volgen op het einde van de lopende programmaperiode 1994-1999. De Commissie is van oordeel dat de huidige procedures (Comités van Toezicht) al in ruime mate een vorm van geïntegreerde aanpak zijn, aangezien de verantwoordelijkheden van de Comités om de naleving van de communautaire wetgeving te verzekeren, de projecten te selecteren en verslag uit te brengen over de algemene voortgang, integrerende elementen van elk in het kader van het partnerschap uitgevoerde programma vormen. Volgens de huidige voorschriften wordt de naleving van de communautaire wetgeving door de Comités van Toezicht verzekerd door middel van : specifieke vragen (met name op het gebied van het milieu en de openbare aanbestedingen) over de aanvraagformulieren die de potentiële begunstigden van communautaire steun moeten invullen; controles door de instantie van het Comité van Toezicht die belast is met de selectie van de projecten als onderdeel van de evaluatie van de individuele projecten; vragen gesteld door de vertegenwoordiger van de Commissie op de vergaderingen van de Comités van Toezicht. Bovendien verrichten de diensten van de Commissie controles ter plaatse naast de controles op basis van de staten die in de jaarlijkse voortgangsverslagen worden gegeven. Wat de selectiecriteria en de toezichtprocedures betreft bevat de huidige generatie van programmeringsdocumenten de selectiecriteria die werden aangelegd toen de programma's door de Commissie werden goedgekeurd of (zoals overeengekomen met de betrokken Lid-Staat) na goedkeuring moesten worden toegevoegd of op de eerste vergadering van het betrokken Comité van Toezicht werden aangevuld. 35 De toepassing van deze selectiecriteria wordt gevolgd door regelmatige voortgangsverslagen aan elk Comité vanwege de instantie die delegatie heeft gekregen om de werkelijke selectie van de projecten te verrichten. Deze procedure heeft niet alleen tot doel ervoor te zorgen dat de uitgekozen projecten aan de algemene doelstellingen van het programma voldoen en dat de communautaire voorschriften worden nageleefd, maar ook de projecten te identificeren die niet voldoende voortgang vertonen en waarbij moet worden ingegrepen. Wat de toepassing van artikel 24 van Verordening nr. 4253/88 [en niet 2082/93 zoals vermeld door het Parlement] betreft, maakt de huidige praktijk het meestal mogelijk om projecten waarbij zich onregelmatigheden voordoen aan de communautaire financiering te onttrekken en te vervangen door andere geschikte projecten zolang het betrokken programma nog loopt. Niet- subsidiabele uitgaven worden normaal in mindering gebracht op de latere uitgavendeclaraties van de Lid-Staten. Daarom is artikel 24 tot dusver zelden formeel toegepast. Bij de afsluiting van de programma's 1989-1993 zal het echter wellicht nodig zijn dit artikel in bepaalde gevallen toe te passen. De Commissie is voornemens te zorgen voor een volledige en juiste toepassing van dit artikel, vooral wanneer sprake is van schending van de communautaire wetgeving, bijvoorbeeld op het gebied van het milieu of de overheidsopdrachten. (Het Europees Parlement) 29. is van mening dat interne werkwijzen van de Commissie, welke een formele of praktische verzwakking van de communautaire voorschriften of het beheer kunnen inhouden herzien moeten worden; Antwoord van de Commissie Voor elk communautair bestek (CB), enig programmeringsdocument (EPD) en operationeel programma (OP) wordt een dienst van de Commissie aangewezen als verantwoordelijke voor de algemene coördinatie van de tenuitvoerlegging ervan. In verband hiermee hebben de diensten van de Structuurfondsen voor de CB's en EPD's een coherent systeem van permanente deelnemers aan de Comités van Toezicht ingevoerd (de diensten van de vier Structuurfondsen), alsook een sectoriële deelname (andere diensten van de Commissie als de specifieke aard van het programma dat wettigt en zoals bepaald op een voorbereidende vergadering van de verschillende diensten) Deze werkwijze zorgt voor een gecoördineerde deelname van de Commissie aan de Comités van Toezicht en heeft tot dusver goed gefunctioneerd. Bovendien zijn de eerste twee fasen van SEM 2000, die op de Commissie zelf betrekking hebben, geconcentreerd op het stroomlijnen van de procedures en het versterken van de financiële eenheden. Deze lopende werkzaamheden worden aangevuld door fase drie, die tot doel heeft een beter en nauwer partnerschap met de Lid-Staten in budgettaire en financiële aangelegenheden tot stand te brengen. (Het Europees Parlement) 30. is van mening dat bestaande leemten in de regelgeving, zoals die met betrekking tot de rente-opbrengsten en de bevoegdheden en verplichtingen van bemiddelende instan ties, verholpen moeten worden; Antwoord van de Commissie Wat de financiële middelen in het kader van de Structuurfondsen betreft die via de overheidsdiensten van de Lid-Staten ter beschikking worden gesteld, de Gemeenschap is geen eigenaar meer van deze middelen zodra zij aan de Lid-Staten zijn overgemaakt. De Commissie 36 gaat wel na of het bepaalde in artikel 21, lid 5, van de Coördinatieverordening nr. 4253/88, als gewijzigd, met betrekking tot de termijn van drie maanden die als regel voor de overmaking van deze middelen aan de definitieve begunstigden geldt, is nageleefd. Het vraagstuk met betrekking tot de bankrente die de voorschotten van de Gemeenschap opbrengen, wordt thans onderzocht in het kader van fase III van SEM 2000. Voorts is de Commissie van oordeel dat in artikel 6, lid 1, van Verordening nr. 4254/88 duidelijke richtlijnen worden gegeven met betrekking tot de omschrijving van de rol en de werkwijze van de bemiddelende instellingen. Zij onderstreept dat het aan de Lid-Staten is, uiteraard in overleg met de Commissie, om deze bemiddelende instanties aan te wijzen. Zij zijn dus, met name wat hun subsidiaire financiële verantwoordelijkheid voor het beheer van de communautaire maatregelen betreft, in de eerste plaats verantwoordelijk voor de goede toepassing van deze richtlijnen, die overigens zijn toegelicht in de gids van de globale subsidies die de diensten van de Commissie hebben opgesteld. (Het Europees Parlement) 31. is van mening dat het instrument van de globale subsidies niet gebruikt mag worden voor leningen; Antwoord van de Commissie De Commissie is van oordeel, enerzijds, dat artikel 6 van Verordening (EEG) nr. 4254/88, zoals gewijzigd, de mogelijkheid van interventies in de vorm van financiële instrumentering en eventueel leningen geenszins uitsluit, want dit artikel bepaalt dat in de overeenkomst wordt bepaald welke acties zullen worden ondernomen. Anderzijds voorziet artikel 1, sub c), van dezelfde verordening expliciet in het optreden van het EFRO voor de ondersteuning van plaatselijke ontwikkelingsinitiatieven, die het terrein bij uitstek van globale subsidies zijn. Zoals dit artikel bepaalt, omvatten deze acties ook de "verbetering van de toegang van ondernemingen tot de kapitaalmarkt, met name door middel van garanties en participaties". De criteria voor het subsidiëren van dergelijke uitgaven worden ten slotte onderzocht in het kader van fase III van SEM 2000. 37 (Het Europees Parlement) 33. verzoekt de Commissie haar belofte na te komen en aan het Parlement regelmatig verslag te doen over het gebruik van de structuurfondsen per fonds, doelstelling en communautair bestek, en steeds aan te geven hoe de lid-staten het ten opzichte van elkaar doen; Antwoord van de Commissie Dit wordt gedaan in het jaarverslag van de Commissie over de Structuurfondsen. (Het Europees Parlement) 34. verzoekt de Commissie, en in het bijzonder de lid-staten, het tempo van indiening van projecten en programma's te verhogen en zo een accumulatie van vastleggingen in de laatste maanden van het begrotingsjaar te vermijden, omdat dit een serieus risico van overhaaste besluiten en bijgevolg ook fouten inhoudt; Antwoord van de Commissie In artikel 19, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 is bepaald dat de Lid-Staten zorg moeten dragen voor "een zo evenwichtig mogelijke verdeling van de betalingsaanvragen over het gehele jaar". De Commissie oefent geen rechtstreeks toezicht uit op het tempo van indiening van de aanvragen door de Lid-Staten : meestal is dit afhankelijk van de nationale administratieve praktijken en begrotingsjaren. Het probleem van de concentratie van de financiële verrichtingen aan het einde van het begrotingsjaar wordt aangepakt in het kader van fase III van SEM 2000. Vermeld moet echter worden dat een concentratie van de financiële verrichtingen aan het einde van het jaar op zichzelf niet tot een toename van de fouten leidt; vaak staan de programma's al maanden onder zorgvuldig toezicht. Ook moet worden opgemerkt dat de situatie in 1995 verbeterd is ondanks de laattijdige goedkeuring van bepaalde communautaire initiatieven en de wijziging van de financiële plannen voor een aantal bestaande programma's in de laatste maanden van het jaar. (Het Europees Parlement) 35. dringt bij de Commissie aan op een veel striktere tenuitvoerlegging van het communautair initiatief INTERREG en wijst erop dat het doel van dit initiatief bevordering van de grensoverschrijdende samenwerking is, en niet alleen de economische ontwikkeling van de in aanmerking komende regio's, waarvoor andere vormen van steunverlening mogelijk zijn in het kader van de communautaire bestekken; Antwoord van de Commissie De Commissie heeft tijdens de onderhandelingen over de operationele programma's INTERREG II voordat zij door haar werden goedgekeurd, bijzondere inspanningen geleverd opdat de maatregelen en voorzieningen voor de grensoverschrijdende samenwerking toereikend zouden zijn. Bovendien wordt overwogen de tenuitvoerlegging van dit communautair initiatief te ondersteunen door 38 een begeleidende maatregel op het gebied van de technische bijstand en de bevordering van de grensoverschrijdende samenwerking in haar geheel. EUROPEES SOCIAAL FONDS (Het Europees Parlement) 38. verzoekt de Commissie maatregelen te nemen ter voorkoming van de frequente vertragingen die optreden voordat de ESF-fondsen worden uitbetaald aan de eindontvangers; deze vertragingen zijn te wijten aan het feit dat bemiddelende organen buitensporig hoge inkomsten uit rente wensen te vergaren; Antwoord van de Commissie Bij haar controles ter plaatse gaat de Commissie stelselmatig na of de termijn van drie maanden tussen de ontvangst van de kredieten door de Lid-Staat en de uitbetaling van de voorschotten en betalingen aan de eindontvangers overeenkomstig artikel 21, lid 5, van Verordening nr. 2082/93 is nageleefd. De Commissie is er zich van bewust dat deze termijn niet steeds wordt nageleefd en schrijft dit toe aan twee belangrijke redenen. De eerste is dat voor veel programma's gebruik wordt gemaakt van de methode van oproep tot indiening van projecten, waarbij de termijn van drie maanden eerst begint te lopen vanaf de selectie van een project dat aan alle vooraf gestelde eisen voldoet. De tweede is dat in bepaalde Lid-Staten dd koppeling van de communautaire kredieten aan de nationale begroting onderworpen is aan nationale regels die verplichten tot kredietoverdrachten aan het einde van het begrotingsjaar. Zo worden communautaire kredieten die de Lid-Staat na oktober bereiken over het algemeen naar het volgende jaar overgedragen, zodat zij uiteraard niet binnen de 90 dagen aan de definitieve begunstigden ter beschikking kunnen worden gesteld. Deze situatie is een voorbeeld van gebrek aan verenigbaarheid tussen de communautaire en de nationale voorschriften, maar de Commissie zegt toe haar inspanningen te zullen voortzetten om de communautaire wetgeving te doen naleven. (Het Europees Parlement) 39. verzoekt de Commissie nogmaals de toepassing van het aanvullingsbeginsel in het oog te blijven houden en hiervoor gebruik te maken van al haar invloed bij de lid-staten, zodat alle gegevens die noodzakelijk zijn ter waarborging van doorzichtigheid beschikbaar worden gesteld; Antwoord van de Commissie De Commissie blijft de toepassing van het additionaliteitsbeginsel volgen, met name in het kader van de lopende begrotingsramingen. Deze oefening heeft tot doel een meer betrouwbaar en precies inzicht te verkrijgen in hetgeen de Lid-Staten als tegenprestatie voor de medefinanciering van het ESF willen uitgeven. Aldus kan indirect worden geverifieerd of en in hoever de Lid- Staten een tegenprestatie leveren en wordt de additionaliteit van de medefinanciering van het ESF gegarandeerd. 39 INTERN BELEID (Het Europees Parlement) 40. wijst erop dat de uitvoering van vastleggingskrcriietcti voor dr hurigcUnirr maatregelen in het kader van rubriek 3 van de financiële vooruitzichten geen noemenswaardige problemen heeft opgeleverd, met uitzondering van de begrotingslijn betreffende de bestrijding van fraude in de sector onderzoek (B6/480) en verzoekt het UCLAF-team dan ook formeel dit krediet in de komende begrotingsjaren effectief te benutten; Antwoord van de Commissie Voor artikel B6-840 was in de begroting 1994 50. 000 ecu opgenomen in de reserve BO-40. Dit bedrag werd eind november 1994 naar de begrotingsplaats overgeschreven op besluit van de begrotingsautoriteit. Door deze laattijdige terbeschikkingstelling van de kredieten voor fraudebestrijding was besteding in 1994 niet meer mogelijk. In 1995 is voor deze begrotingsplaats 50. 000 ecu aan vastleggingskredieten uitgetrokken. Deze werden voor 84 % besteed (42. 000 ecu). Voor 1996 is hetzelfde bedrag uitgetrokken. De Commissie zal het nodige doen om deze kredieten volledig te besteden. (Het Europees Parlement) 49. verzoekt de Commissie maatregelen te nemen naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot de sectoren milieu en onderzoek en met name de opmerkingen in de paragrafen 6. 12 tot 6. 17 en 9. 10 tot 9. 15 van het Jaarverslag; Antwoord van de Commissie a) Milieu De Commissie wil erop wijzen dat de procedures voor de selectie van de LIFE-projecten in het kader van de uitvoering van LIFE II sterk zijn herzien en verbeterd. Ieder jaar wordt een informatiebrochure op grote schaal verspreid. Zij bevat alle bijzonderheden over de selectieprocedure en de toegepaste criteria. Bovendien worden alle projecten onderzocht door een Comité van Beheer, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten. Dit Comité brengt advies uit vóór het begin van de besluitvormingsprocedure bij de Commissie. Dankzij de middelen die bij de nieuwe verordening ter beschikking zijn gesteld, zal de technische en financiële begeleiding van de lopende projecten nog worden verbeterd voor het programma LIFE II. Ten slotte is een controlecel, die volledig operationeel is sedert het begin van het begrotingsjaar 1996, belast met de evaluatie achteraf van de projecten. In november 1995, bij de herziening van de verordening, werd een eerste evaluatie van het programma LIFE I aan de Raad en het Parlement voorgelegd. Zodra de projecten van LIFE I afgesloten zijn (eind 1998), zal een eindevaluatie worden opgesteld en zullen de resultaten worden medegedeeld aan de Instellingen, de Lid-Staten en de betrokkenen. 40 b) Onderzoek 9. 11. De principes van wisseling en onthouding van beoordelaars in de selectiepanels zijn ten volle verzekerd in het programma "Opleiding en mobiliteit van onderzoekers" (OMO) (IVe Kaderprogramma), opvolger van het programma "Menselijk potentieel en mobiliteit" (MPM). 9. 12. De evaluatieteams van de onderzoekprojecten in het kader van de OMO-programma's zijn samengesteld uit onafhankelijke deskundigen van hoog wetenschappelijk niveau. De coördinatie van deze teams wordt verzekerd door de diensten van de Commissie. De resultaten van de evaluaties van de voorstellen "netwerken", "grote installaties" en "begeleidende maatregelen" worden aan het programmacomité voor advies voorgelegd. Voor de activiteit "beurzen" wordt het comité niet geraadpleegd maar ingelicht. De informatie wordt doorgegeven nadat de Commissie haar besluit heeft genomen, met als resultaat een grote tijdwinst ten opzichte van de procedure die voor het vorige programma (MPM) werd gevolgd. 9. 13. Sedert het begin van de uitvoering van het programma OMO bedraagt de duur van de schriftelijke procedures voor de evaluaties minimaal anderhalve maand en maximaal twee maanden en drie weken. De Commissie tracht deze termijnen nog meer te verkorten. 9. 14. Het informatiedossier waarin de activiteit "netwerken" van het programma OMO wordt beschreven, bevat zeer precieze inlichtingen over de grenzen van de communautaire financiering en geeft een exacte lijst van de inlichtingen die in de voorstellen moeten worden opgenomen. Dankzij deze inlichtingen is het, in het geval van voor financiering aangehouden projecten, mogelijk de fase van de contractuele handelingen aanzienlijk te vereenvoudigen en te verkorten; bij het vorige programma was deze vaak de oorzaak van een late start van de onderzoekwerkzaamheden. Aldus konden de 84 contracten die uit de eerste selectie voor de activiteit "grote installaties" voortvloeiden, binnen een termijn van zes weken worden afgesloten. Voor de euroconferenties werden de contractuele onderhandelingen zeer vereenvoudigd en bedraagt de termijn thans een tiental dagen. Deze problemen doen zich niet voor bij de activiteit "beurzen", waarvoor vrijwel nooit contractuele onderhandelingen nodig zijn. 9. 15. De activiteit "via instellingen verstrekte toelagen" bestaat niet meer in het programma "Opleiding en mobiliteit van onderzoekers". De selectieprocedure in twee etappes die bijzonder was aan deze activiteit, wordt in het kader van het programma OMO niet meer toegepast. 41 (Het Europees Parlement) 50. verzoekt de Commissie een rechtsgrondslag voor te stellen voor subsidies aan consumentenorganisaties en zelf te onderzoeken of de te verlenen subsidies resultaten opleveren; Antwoord van de Commissie DG XXIV legt de laatste hand aan een rechtsgrond, die de Commissie in het begin van 1997 zal worden voorgesteld. In haar voorstel zal de Commissie de prioritaire gebieden aangeven waarop de Unie en de organisaties in de komende jaren gemeenschappelijke acties kunnen ontwikkelen. Gelet op de beperkte middelen en de extreme variëteit van de behoeften, moet immers naar alle synergiemogelijkheden worden gezocht om belangrijke projecten tot ontwikkeling te brengen, en moet dus ook worden gezocht naar een zo groot mogelijk aantal organisaties met uiteenlopend geografisch werkterrein die bij de gezamenlijk opgezette projecten kunnen worden betrokken. Aldus moet het mogelijk worden de doeltreffendheid van het gemeenschappelijk optreden ten behoeve van de consumenten aanzienlijk te verbeteren. Bovendien wil de Commissie in haar voorstel criteria en regels geven voor de financiële steun door de Europese Unie. Onverminderd de besluiten die de wetgever zal nemen, heeft de Commissie het begrotingsjaar 1997 willen voorbereiden door in PB C213/18 van 23. 7. 1996 een oproep tot de indiening van voorstellen ter bevordering en bescherming van de belangen van de consument te publiceren, waarin tot de informatiemaatschappij, duurzaam verbruik, doorzichtigheid van de dienstensectoren, toegang tot de rechter enz. ), de criteria voor de selectie van de projecten en de voorwaarden voor de toekenning van financiële bijstand worden gegeven. (voorlichting, opleiding, prioritaire toegang thema's aantal een Aan de evaluatie van de ingediende projecten zal bijzondere aandacht worden besteed, met name wat betreft de resultatenindicatoren en de kosten-/batenverhoudingen. (Het Europees Parlement) 51. verzoekt het directoraat Volksgezondheid van DG V van de Commissie en het directoraat-generaal Consumentenbeleid soortgelijke jaarlijkse overzichten op te stellen als het directoraat-generaal Milieu, nucleaire veiligheid en bescherming burgerbevolking; Antwoord van de Commissie Na de thans lopende reorganisatie van zijn diensten zal DG XXIV van de in het programma SEM 2000 geplande middelen worden voorzien om de acties op een optimale wijze te kunnen volgen en de resultaten ervan te kunnen meten. Voor alle acties die door de Commissie worden gevoerd of gesteund worden thans evaluatie-indicatoren ingevoerd. Einde 1997 zal al een verslag over de uitvoering van de acties in 1996 worden ingediend. Na de uitvoerige evaluatie en de controle van de indicatoren van de in 1997 uitgevoerde acties zal aan het einde van het volgende begrotingsjaar een gedetailleerd verslag worden opgesteld. 42 (Het Europees Parlement) 52. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat een ruimer percentage van de betalingsverplichtingen wordt gebruikt in beleidssectoren zoals de veiligheid van het vervoer (Artikel B2-702) en gecombineerd vervoer (Artikel B2-706), waaraan het Parlement vanouds hoge prioriteit toekent; Antwoord de Commissie Het lage gebruik van de betalingskredieten van de begrotingsplaatsen B2-702 (Veiligheid van het vervoer) en B2-706 (Gecombineerd vervoer), namelijk respectievelijk 71 en 64 %, is te verklaren doordat een groot deel van de vastleggingskredieten eerst in het laatste kwartaal van 1994 is besteed. Deze vertraging bij de vastleggingen heeft ertoe geleid dat de betalingskredieten niet konden worden gebruikt. Voor bepaalde contracten die tegen het einde van 1994 werden gesloten, kon het voorschot niet tijdig, vóór het einde van het begrotingsjaar, worden betaald. In deze situatie is in 1995 verbetering gebracht, want nu bedraagt het gebruik van de bealingskredieten bijna 100 % op alle begrotingsplaatsen van hoofdstuk B2-70 "Vervoer". OPGENOMEN EN VERSTREKTE LENINGEN (Het Europees Parlement) 54. herhaalt zijn verlangen dat de Europese Rekenkamer haar volledige bevoegdheden ter zake van toegang tot en controle op het EIF kan uitoefenen, zodat de Kamer aan de begrotingsautoriteit verslag kan uitbrengen over zaken die betrekking hebben op de begroting van de Gemeenschap; Antwoord van de Commissie De besprekingen tussen de Rekenkamer en het EIF worden voortgezet om een zo goed mogelijk akkoord te bereiken over de controle van het EIF en met name de behandeling van de informatie, zodat de bescherming van de belangen van de crediteuren en de debiteuren van het EIF gewaarborgd is. De Commissie neemt initiatieven om voor alle betrokken Instellingen een bevredigend resultaat te bereiken. (Het Europees Parlement) 55. stelt vast dat het Garantiefonds onvoldoende middelen bevat om te kunnen voldoen aan de beroepen die erop gedaan zouden kunnen worden en dat het mechanisme voor de financiering ervan in de praktijk een extreem lage limiet stelt voor het bedrag aan externe leningen dat de Gemeenschap kan verstrekken; ondersteunt derhalve de volgende maatregelen: een vergroting van de beschikbare begrotingsmiddelen voor de financiering van het Garantiefonds, alsmede de daarvoor vereiste herziening van de Financiële Vooruitzichten, de vaststelling van het doelniveau voor het Garantiefonds op basis van een voortdurende risicoanalyse van de op enig moment uitstaande leningen in combinatie met een voldoende flexibel financieringssysteem, 43 verlaging van de garantie die aan de EIB wordt gegeven voor leningen in de landen van Midden- en Oost-Europa en het Middellandse-Zeegebied van 100% tot 75%; Antwoord van de Commissie Bij de afsluiting van het begrotingsjaar 1995 bedroegen de beschikbare middelen van het Garantiefonds 300 miljoen ecu. In 1996 vervalt naar verwachting 1. 081 miljoen ecu. De dekking van de vervallen bedragen door het Fonds bedraagt dus bijna 30 %. De middelen van het Fonds zijn waarschijnlijk voldoende om op alle eventuele garantieverzoeken in te gaan. Het Fonds is ingesteld met de uitdrukkelijke bedoeling te voorkomen dat wanbetalingen verstoringen teweeg brengen bij de uitvoering van de begroting. Het beoogt ook de garantie- en leningsoperaties te ontwikkelen in een kader dat met begrotingsdiscipline verenigbaar is. Dit houdt noodzakelijkerwijs in dat aan deze ontwikkeling perken moeten worden gesteld. Het mechanisme omvat voorzieningen die op een eenvoudige maar automatische wijze het streefbedrag bepalen op basis van het uitstaande bedrag van de door het Fonds gedekte garanties. Het dekkingspercentage van de aan de EIB geboden garantie wordt momenteel door de diensten van de EIB en de Commissie onderzocht. Een eventuele verlaging van dit percentage zou een aanzienlijke extra lenings- en garantiecapaciteit vrijmaken, zelfs zonder verhoging van de aan het Garantiefonds toegewezen begrotingsmiddelen. (Het Europees Parlement) 56. betreurt dat de Europese Rekenkamer negatieve opmerkingen blijft maken over het beheer van de financiële middelen die sinds 1980 beschikbaar zijn gesteld voor de wederopbouw na de aardbeving in Italië; verzoekt de Commissie haar besluit om niet-gebruikte middelen voor de wederopbouw na de aardbeving aan een ander, reeds tien jaar geleden afgerond, project toe te wijzen te herzien en een regeling te treffen met de Italiaanse autoriteiten over de toewijzing van de gelden aan een daarvoor in aanmerking komend lopend project; Antwoord van de Commissie Het besluit een deel van de leningen die reeds voor het wederopbouwprogramma, dat over twaalf jaar loopt, zijn toegekend aan een ander project toe te wijzen, is genomen op het ogenblik van het overdrachtbesluit. In deze procedure was uitdrukkelijk voorzien bij het protocol van overeenkomst dat door de Commissie, de EIB en de Italiaanse regering werd ondertekend. Zij is slechts bij wijze van uitzondering, voor de afronding van het programma, gebruikt. Het protocol werd ondertekend voor een duur van twaalf jaar (vervaldag eind 1993) overeenkomstig de richtlijnen van de Italiaanse kaderwet op de wederopbouw van de getroffen gebieden. Er zijn dus geen projecten meer die voor steun in aanmerking komen. 44 FRAUDEBESTRIJDING (Het Europees Parlement) 57. betreurt dat de kredieten ten behoeve van een aantal essentiële hoofdstukken in de strijd tegen fraude zoals Bl-360 en B2-5190 (in de landbouwsector), B6-480 (onderzoek) enz. in zo'n geringe mate zijn gebruikt; verzoekt de Commissie erop toe te zien dat alle afdelingen die de fraudebestrijding betreffen volledig worden gebruikt en, zo nodig in samenwerking met lid-staten, de maatregelen te overwegen die noodzakelijk zijn voor het vergroten van het opnamevermogen van de lid-staten; Antwoord van de Commissie Ook de Commissie betreurt dat de Lid-Staten te weinig gebruik hebben gemaakt van de fraudebestrijdingskredieten (Bl-360) die hen op grond van Verordening (EEG) nr. 307/91 ter beschikking werden gesteld om hun controlemiddelen te versterken. Deze onderbesteding heeft zich voorgedaan ondanks onverminderde aansporingen van de betrokken nationale diensten door In het verslag van de Commissie aan de Raad van 12 oktober 1995 de Commissie. (COM(95)467) worden de oorzaken van deze onderbesteding en de middelen om haar te verhelpen aangegeven. Wat artikel B2-519 betreft merkt de Commissie op dat het Parlement deze begrotingsplaats tijdens de voorbereiding van het VOB 1994 heeft gecreëerd zonder overleg met haar diensten en zonder rekening te houden met de identieke financieringsmogelijkheden op andere begrotingsplaatsen. Niettemin is dank zij de inzet van de landbouwcontrolediensten 60 % van de kredieten gebruikt en zijn 18 van de 19 operaties gefinancierd. Een algemene opmerking van de Commissie ter attentie van het Parlement is dat het ter beschikking stellen van financiële middelen voor fraudebestrijding noodzakelijk is maar daarom nog niet voldoende; zo ook is het gebruik van de kredieten slechts een zeer partiële indicator van de doeltreffendheid van de acties. Op grond van haar ervaring op dit gebied heeft de Commissie een nieuwe verordening voorgesteld voor de uitvoering van actieprogramma's van de Lid-Staten op het gebied van de controles van de uitgaven van het EOGFL-Garantie, voorstel dat momenteel door de Raad wordt behandeld. Het lage gebruik van de kredieten voor fraudebestrijding op het gebied van de structurele maatregelen, die aanvankelijk waren opgenomen in de reserve BO-40 (dit geldt ook voor de begrotingsplaatsen B6-840 Onderzoek, zie punt 40, en B7-530 Samenwerking), is te verklaren door de laattijdige terbeschikkingstelling van de beleidskredieten. Met ingang van 1996 zijn de beleidskredieten voor de structurele maatregelen (en de andere interne beleidsmaatregelen) samengebracht op één enkele begrotingsplaats (het nieuwe artikel B2- 150). De kredieten voor de landbouwsector zijn eveneens opgevoerd op een nieuwe begrotingsplaats (B5-910), die tevens betrekking heeft op de traditionele eigen middelen. Voor deze twee begrotingsplaatsen zal in 1996 (en in de andere jaren) een solide uitgavenprogramma worden vastgesteld overeenkomstig het beleid van versterking van de operationele aanwezigheid in het veld en technische of logistieke ondersteuning (met inbegrip van de opleiding van nationale ambtenaren) dat de Commissie jegens de gespecialiseerde controle- en beheersdiensten van de Lid-Staten toepast. 45 SAMENWERKING MET DE MEDITERRANE LANDEN. DE ONTWIKKELINGSLANDEN EN ANDERE DERDE LANDEN (Het Europees Parlement) 59. spoort de Commissie ertoe aan te voorkomen dat onnodige beperkingen en voorwaarden worden opgelegd voor het gebruik van de middelen die zij ter ondersteuning van de structurele aanpassing verstrekt in de landen in het zuidelijk en het oostelijk gedeelte van het Middellandse-Zeegebied, met name door te overwegen de invoerprogramma's enerzijds af te schaffen wanneer de buitenlandse handel van de begunstigde landen voldoende is geliberaliseerd en anderzijds wanneer hun munten vrij converteer- en overdraagbaar zijn, en door deze programma's door rechtstreekse betalingsbalanssteun te vervangen; Antwoord van de Commissie De Commissie bevestigt de opmerkingen over de gewenste herziening van de instrumenten ter ondersteuning van de structurele aanpassing en de vervanging ervan door rechtstreekse steun voor de betalingsbalansen en dus niet meer voor de invoerprogramma's (criteria : voldoende geliberaliseerde buitenlandse handel, vrij converteerbare en overdraagbare munteenheden). Deze opmerkingen gaan in dezelfde richting als het beraad binnen de diensten van de Commissie dat de Raad heeft bevestigd in zijn resolutie nr. 7566/95 van 1 juni 1996. De Commissie heeft deze aanpak ook toegepast in het kader van een nieuw aanpassingsprogramma voor Tunesië en Jordanië. (Het Europees Parlement) 60. verzoekt de Commissie haar toezicht- en controleprocedures te verscherpen en doelgerichter te maken en voor de programma's ter ondersteuning van structurele aanpassing via interne overplaatsing meer personele middelen beschikbaar te stellen door de inschakeling van meer personeel dat over de vereiste kennis en ervaring beschikt om voor elk begunstigd land de noodzakelijke budgettaire en financiële evaluaties te kunnen opmaken en om zich ervan te verzekeren dat de begrotingsstrategieën van deze landen verenigbaar zyn met de economische hervormingsprogramma's; Antwoord van de Commissie Door de toewijzing van bepaalde verantwoordelijkheden aan het directoraat Middelen overeenkomstig het initiatief SEM 2000 wordt het mogelijk de verantwoordelijkheden binnen de operationele directoraten te rationaliseren. Vooral door de technische eenheden (met inbegrip van de nieuw opgerichte eenheden voor economische samenwerking die voorheen een deel van hun taak uitvoerden) van de financiële en administratieve werkzaamheden in verband met contracten en onderhandelingen te ontlasten, zal deze eenheden de mogelijkheid worden geboden voor de projecten die onder hun verantwoordelijkheid vallen de leiding te nemen gedurende de gehele projectcyclus (de bij de recente interne audit aanbevolen "task management"-aanpak). Dit zal op zijn beurt de geografische eenheden in staat stellen zich effeciënter te kwijten van hun beleids- en coördinatiefunctie jegens onze partnerlanden. Vermeld moge worden dat een nieuw ambt van economist is geschapen voor de eenheid Maschrak, alsook voor de eenheid Maghreb. Voorts is besloten de diensten van DG II bij deze problematiek te betrekken. Ten slotte zal de coördinatie met het IMF en de Wereldbank meer aandacht krijgen. 46 Wat het begrotingsjaar 1996 betreft heeft de begrotingsautoriteit op verzoek van de Commissie besloten maximaal 3 % van de kredieten voor de landen aan de Middellandse Zee te besteden aan de voorbereiding, de begeleiding en de evaluatie van de door de Gemeenschap gefinancierde projecten en programma's. GEMEENSCHAPPELLIK BUITENLANDS EN VEILIGHEIDSBELEID (GBVBi (Het Europees Parlement) 64. verzoekt de Commissie uiterlijk op 1 september 1996 een verslag op te stellen over alle financiële en daarmee samenhangende institutionele aspecten van het GBVB, waarin in het belang van volstrekte doorzichtigheid tevens de rol en betekenis worden vermeld van de bedragen waarmee de lid-staten bijdragen in de financiering ervan; Antwoord van de Commissie De financiële aspecten van de tenuitvoerlegging van de GBVB-acties zijn : Inleiding : rechtsgrondslag Wanneer de Raad een gemeenschappelijk standpunt of een gemeenschappelijk optreden in het kader van het GBVB vaststelt waaraan financiële gevolgen verbonden zijn, kan hij overeenkomstig artikel J 11, lid 2, tweede alinea, van het Verdrag besluiten dat de uitgaven geheel of gedeeltelijk hetzij door de Lid-Staten hetzij door de Europese Gemeenschap zullen worden gedragen. In het eerste geval stelt de Raad een bedrag vast, met een voorstel voor een verdeelsleutel om de nationale bijdragen te bepalen. In het tweede geval is de gebruikelijke begrotingsprocedure van toepassing en is de Commissie verantwoordelijk voor de budgettaire uitvoering van de maatregel. Financiering ten laste van de Lid-Staten De nationale bijdragen die de Raad in het kader van het GBVB had vastgesteld, hadden betrekking op de humanitaire hulp aan Bosnië-Herzegovina. Om dit tot een goed einde te brengen heeft de Raad op 20 december 1993 besloten (93/729/GBVB) 48,3 miljoen ecu uit te trekken, bedrag dat gedeeltelijk afkomstig was uit de begroting van de Europese Gemeenschappen (zie bijlage 2) en voor 24,15 miljoen ecu ten laste kwam van de Lid-Staten volgens een verdelingsmethode die later moest worden vastgesteld. Daartoe heeft de Raad op 7 maart 1994 dit besluit tot 30 september 1994 verlengd. De bijdragen van de Lid-Staten werden afgeroepen ten voordele van het bestuur van de stad Mostar op basis van de BNP-sleutel. Het besluit van de Raad van 16 mei 1994 (94/308/GBVB) betrof 17 miljoen ecu. De resterende 7,15 miljoen ecu was voorwerp van een aanvullend besluit van 27 juli 1994 (94/510/GBVB). Ook de geldigheidsduur van deze twee besluiten werd verlengd (zie bijlage 1). 47 Financiering ten laste van de begroting van de Europese Gemeenschappen Sedert het van kracht worden van het Verdrag van Maastricht werden elf operaties (zie bijlage 1) gefinancierd uit de begroting van de Europese Gemeenschappen. Het ging om 163,360 miljoen ecu aan vastleggingen (126,150 Moastar - 37,210 overige; zie bijlage 2 : overzichtstabel van de uitvoering van de begroting)2. Daartoe is de jaarlijkse begroting geleidelijk aangepast. 1993 en 1994 : invoering van begrotingsplaatsen voor het GBVB - 1993 : met het oog op de goedkeuring van het Verdrag betreffende de EU heeft de begrotingsautoriteit een speciaal hoofdstuk ten behoeve van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid. Artikel B7-010 (Beleidsuitgaven van het GBVB) wordt voorzien van de vermelding "p. m. ". (B7-01) gecreëerd Aan het einde van de begrotingsprocedure werd 14,150 miljoen ecu3 toegewezen aan artikel B7-010, waarvan 10 miljoen voor Mostar en 4,15 miljoen voor de verzending van de humanitaire hulp in Bosnië-Herzegovina (luchtbrug). De tweede operatie heeft minder gekost dan was voorzien, zodat bijna 0,75 miljoen ecu kon worden vrijgemaakt. - 1994 : onder artikel B7-010 werden bij GAB nr. 2 20 miljoen ecu aan vastleggingskredieten en 10 miljoen ecu aan betalingskredieten opgevoerd ten behoeve van het bestuur van de stad Mostar (gemeenschappelijk optreden GBVB 94/97 van 12. 12. 1994). Het begrotingsontwerp werd bij de eerste lezing in het Parlement geamendeerd : de beleidsreserves van de Commissie (hoofdstuk B0-40) werden verhoogd met 1 miljoen ecu voor een mogelijke overschrijving naar de beleidsuitgaven van het GBVB. Sedertdien is de terbeschikkingstelling van deze kredieten onderworpen aan een besluit van de begrotingsautoriteit voor elk gemeenschappelijk optreden. Daar het om niet-verplichte uitgaven gaat, heeft het Parlement het laatste woord om deze overschrijvingen binnen een termijn van zes weken al dan niet toe te staan. Uitvoering van de begroting 1995 In de begroting 1995 is een nieuwe onderafdeling (B-8) gecreëerd voor het GBVB. Enkele artikelen werden er in opgenomen voor de uitvoering van vooraf vastgestelde acties : Gemeenschappelijk optreden van de Europese Unie te Mostar (B8-100), Gemeenschappelijk optreden van de Europese Unie met het oog op een stabiliteitspact (B8-101), Gemeenschappelijk optreden van de Europese Unie in het kader van de conferentie van 1995 over het non- proliferatieverdrag (B8-102), Overige acties van de Europese Unie in het kader van het GBVB (B8-103)4. 2 3 4 Met uitzondering van het besluit van de Raad van 9 november 1993 (93/604/GBVB) betreffende het gemeenschappelijk optreden inzake het sturen van een waarnemersteam met het oog op de parlementsverkiezingen in de Russische Federatie, beschouwd als "administratieve uitgaven" voor de Raad in de zin van artikel J 11, lid 2. Bij overschrijving nr. 25/93. Zie de besluiten van de Raad van 20. 9. 1993 (93/728/GBVB), 14. 6. 1994 (94/367/GBVB) en 25. 7. 1994 (94/509/GBVB). 48 In de reserve (B8-040) zijn niet alleen kredieten voor B8-100 (50 miljoen ecu aan VK en 35 miljoen ecu aan BK) opgenomen, maar ook voor B8-103 (48,5 miljoen ecu aan VK en 38,5 miljoen ecu aan BK). Van de vastleggingskredieten van artikel B8-100 betreffende Mostar is 60 miljoen ecu besteed (10 miljoen van de begrotingsplaats en 50 miljoen uit de reserve). Van de toegestane 65 miljoen ecu aan betalingskredieten (5 miljoen op de begrotingsplaats, 35 miljoen in de reserve en 25 miljoen van een GAB) is 63,250 miljoen gebruikt. In artikel B8-103 bedraagt het gebruik 24,660 miljoen ecu van de VK en 12,326 miljoen ecu van de BK (terwijl 23,660 miljoen was toegestaan). Uitvoering van de begroting 1996 In het voorontwerp van de Commissie bedroegen de VK 92 miljoen ecu (32 miljoen op artikel B8-010 Mostar en 60 miljoen in de reserve voor artikel B8-013 Overige acties in het kader van het GBVB) en de BK 91,250 miljoen ecu (36,250 miljoen op artikel B8-010, 10 miljoen op artikel B8-013 en 45 miljoen in de reserve voor artikel B8-013). De begrotingsautoriteit heeft besloten de kredieten voor de overige acties in het kader van het GBVB met de helft te verlagen en 30 miljoen ecu in de reserve BO-40 te houden. Na negen maanden uitvoering van de begroting zijn de kredieten van artikel B8-010 volledig aangesproken en is bijna 50 % van de kredieten in de reserve geplaatst voor artikel B8-013. VOB en OB 1997 In haar voorontwerp van begroting 1997 stelt de Commissie voor de GBVB-reserve tot 50 miljoen ecu op te trekken. Nu het mandaat van de EU voor het bestuur van de stad Mostar beëindigd is, zijn geen vastleggingskredieten uitgetrokken voor 1997. Conclusie : voorgestelde verbeteringen De tijd die met de overschrijvingsprocedure gemoeid is kan nadelig zijn voor de tenuitvoerlegging van de GBVB-acties, met name die welke in een spoedeisende situatie en/of voor een beperkte periode worden vastgesteld. Het zou nuttig zijn een spoedprocedure in te voeren voor GBVB- acties die snel ten uitvoer moeten worden gelegd. Ter begeleiding van de beperking van deze ter voorbereiding van de begrotingsuitvoering van de GBVB-acties zou het wenselijk zijn dat de Commissie een financiële speelruimte krijgt naar het voorbeeld van de begrotingsplaats die de Raad heeft voor de speciale gezanten. termijn en PHARE-PROGRAMMA (Het Europees Parlement) 66. verzoekt de Commissie te zorgen voor: duidelijke taakomschrijvingen en verantwoordelijkheden voor alle elementen in de beheersstructuur (vooral delegaties), voldoende en technisch gekwalificeerd personeel voor de delegaties door de oprichting van een "diplomatieke dienst" in de Commissie, die de daadwerkelijke mobiliteit van het personeel zal garanderen, 49 duidelijke regels voor wat betreft de voorwaarden voor en de bekwaamheid van plaatselijk personeel in de delegaties, financiële autonomie te besteden maximumbedragen) en goedkeuring van programma's door de afgevaardigden, met inachtneming van de plaats waar de delegatie is gevestigd, de anciënniteit en de ervaring van de afgevaardigde, enz. , (plaatselijk duidelijke administratieve omlijning verantwoordelijkheden van statutair personeel, tijdelijk personeel en externe consulenten, en uitvoerige van de rationalisatie van de PBE op basis van een analyse van de werkelijke behoeften vanuit het beheer; Antwoord van de Commissie De Commissie heeft de begrotingsautoriteit begin 1996 een memorandum toegezonden over de verdeling van de taken en verantwoordelijkheden tussen de hoofdzetel en de delegaties (LMOE - NOS) in het kader van de programma's PHARE en TACIS. Met dit memorandum werd gevolg gegeven aan de resoluties van het Parlement over de kwijting voor 1994 en het begrotingsontwerp 1996. Het had tot doel bij te dragen tot de door het Europees Parlement gewenste overeenkomst en bevatte voorstellen om achtereenvolgens te onderzoeken : de stand van zaken, met eventuele tekortkomingen, van het netwerk van delegaties in de landen van Midden- en Oost-Europa (LMOE) en de Nieuwe Onafhankelijke Staten (NOS); de herwerking van het netwerk van delegaties op basis van het nieuwe kader voor de voorbereiding van de toetreding van de LMOE en het partnerschap met de NOS; de herformulering van de taken tussen Brussel, de delegaties en de overige organen; en de versterking voor de uitvoering van het nieuwe systeem van verdeling van bevoegdheden tussen de LMOE/NO S-delegaties en Brussel. De diensten van de Commissie hebben inmiddels een nieuw handboek van de procedures voor de uitvoering van PHARE opgesteld, dat de basis voor verdere decentralisatie zal vormen. In dat kader zullen de delegaties van de Commissie meer verantwoordelijkheden op zich kunnen nemen als gevolg van de versterking van hun personeelsbestand, zoals in de begrotingstoelichting van artikel B7-500. is vermeld Bij de opstelling van dit nieuwe procedurele kader is rekening gehouden met de exhaustieve inventaris die is opgemaakt van de situatie van de programmabeheerseenheden (PBE). Het nieuwe handboek voorziet in rationalisatie en meer doorzichtigheid van de kosten van beheer van de programma's. 50 (Het Europees Parlement) 67. verzoekt de Commissie om voor 30 september 1996 een document op te stellen waarin de rol van het PHARE-programma in de voorbereiding van de landen van Midden- en Oost-Europa op toetreding tot de EU wordt vastgelegd; Antwoord van de Commissie Na de Europese Raad van Essen en die van Cannes zijn nieuwe programmerings- en toezichtinstrumenten voor het PHARE-programma ontwikkeld voor de periode 1995-1999. Naar aanleiding van het tijdschema dat de Europese Raad van Madrid eind 1995 heeft opgesteld, heeft de Commissie aan de betrokken LMOE een uitvoerige vragenlijst toegezonden ten einde advies uit te kunnen brengen over de toetredingsaanvragen. De Commissie zal het PHARE-programma analyseren met inachtneming van de strategie ter voorbereiding van de toetreding en rekening houdend met, onder meer, deze nieuwe instrumenten en de antwoorden van de LMOE op de genoemde vragenlijst. (Het Europees Parlement) 68. pleit voor een pro-actieve benadering van projectomschry ving en goedkeuring door de Commissie, waaronder de bepaling van de voorwaarden die zyn ontworpen om concrete resultaten, verspreiding van technische know-how en het blyvend effect op middellange termijn van PHARE-projecten in alle sectoren te garanderen; Antwoord van de Commissie De door Phare te financieren programma's en projecten worden meestal in de programmeringsfase geïndentificeerd en omschreven. Deze fase is voorwerp van onderhandelingen, waarbij de Commissie een stuwende rol speelt om tot een akkoord met de partnerlanden te komen. Op het ogenblik van de presentatie aan het Beheerscomité Phare zijn de geïdentificeerde programma's en projecten geanalyseerd om een garantie te geven voor : de uitvoeringsvoorwaarden (met name via de toepassing van de logische kadermethode, die een continu verband tussen activiteiten en doelstellingen garandeert), en de duurzaamheid op middellange termijn. Wat de follow-up van de programma's betreft, heeft de Commissie onlangs (midden 1996) een meer pro-actieve aanpak ingevoerd door voor elk programma een stelselmatig onderzoek te bevelen. Bij dit onderzoek wordt, in partnerschap met de begunstigde, de voortgang van de programma's en projecten in de richting van de doelstellingen nagegaan en worden eventueel corrigerende maatregelen getroffen. Door deze meer intensieve follow-up zullen de resultaten van Phare kunnen worden verbeterd. 51 TACIS-PROGRAMMA (Het Europees Parlement) 69. verzoekt de Commissie duidehjk aan te geven welke taken in verband met het beheer van TACIS: onder uitsluitende verantwoordelijkheid van overheidsorganen dienen te vallen en slechts door overheidsambtenaren mogen worden uitgevoerd, kunnen worden uitgevoerd door niet-ambtenaren die door de Commissie zijn aangesteld, en gecontroleerd door ambtenaren, onder toezicht kunnen worden uitbesteed aan derden; verzoekt de Commissie voorts mede te delen hoeveel personeel voor iedere categorie werkzaamheden vereist is; Antwoord van de Commissie De volgende taken moeten door ambtenaren of andere personeelsleden van de Commissie worden uitgevoerd : de verantwoordelijkheid voor de selectie van sectoren en projecten tijdens de voorbereiding van de indicatieve programma's (sectoren en gebieden) en de voorbereiding van de actieprogramma's (projecten) ligt bij de ambtenaren; de sectoriële strategieën worden uitgewerkt door de ambtenaren (80 %) met de bijstand van externe deskundigen (20 %) wat de technische aspecten ervan betreft; referentievoorwaarden : de technische specificaties worden vastgesteld door externe deskundigen (50 %) en de referentievoorwaarden worden afgewerkt door ambtenaren (50 %); aanbestedingen en contracten : de ambtenaren zorgen voor de opstelling van de lijsten, de evaluatie van de aanbiedingen en de onderhandelingen van de contracten (30 %); externe deskundigen zijn verantwoordelijk voor alle administratieve taken in verband met de aanbestedingsprocedure (70 %); - - - het toezicht op de uitvoering van het project wordt toevertrouwd aan ambtenaren (80 %) die worden bijgestaan door technische deskundigen; de controle en de evaluatie worden uitgevoerd door externe deskundigen (80 %) onder toezicht van ambtenaren (20 %); de betalingen worden verricht door ambtenaren van de Commissie, bijgestaan door andere interne personeelsleden. De diensten van Tacis hebben te weinig personeel, en versterking van de vertegenwoordiging van de Commissie in de Nieuwe Onafhankelijke Staten (NOS) zou dus een prioriteit moeten zijn. (Het Europees Parlement) 70. verzoekt de Commissie in alle landen die TACIS-steun ontvangen permanente delegaties te openen met duidelijk omschreven bevoegdheden, en erop toe te zien dat deze beschikken over een volledig bestand van naar behoren opgeleide ambtenaren; is van mening dat het desbetreffende directoraat-generaal van de Commissie hiertoe ambtenaren moet aanwerven op basis van verplichte mobiliteit; verzoekt de 52 Commissie aan het Parlement verslag te doen van de maatregelen die zy overweegt om uiterlyk op 31 juli 1996 aan deze eisen te voldoen; Antwoord van de Commissie De Commissie is het geheel eens met de opmerking dat in de Nieuwe Onafhankelijke Staten die steun van Tacis ontvangen en nog geen delegatie hebben, een delegatie van de Commissie moet worden geopend. Wegens budgettaire beperkingen is dit volgend jaar nog niet mogelijk. Het moet echter mogelijk zijn de bestaande delegaties te versterken zodat zij meer aandacht kunnen besteden aan de betrekkingen met één of twee buurlanden. Wat de aanwerving van personeel op basis van verplichte mobiliteit betreft, dit is als voorwaarde gesteld voor de aanwerving door DG's met buitendiensten, maar uiteraard in overeenstemming met het statuut van de ambtenaren. (Het Europees parlement) 71. verzoekt de Commissie by de goedkeuring van projecten meer aandacht te besteden aan de duurzaamheid op middellange termyn, met name door aan de ontvangende partyen hogere eisen te stellen inzake prestaties, follow-up en verspreiding van resultaten en door projecten te koppelen aan andere vormen van steun en bijstand zoals EIB/EBWO-leningen, financiering door plaatselijke kredietinstellingen, aandelenparticipatie, enz. ; Antwoord van de Commissie De Commissie heeft het aspect duurzaamheid van de projecten reeds onderzocht. Door een betere keuze van de begunstigden in het ontvangende land kunnen de beoogde resultaten van elk project al beter worden bereikt. Dankzij de samenwerking met de EBWO kunnen sommige projecten worden gefinancierd wanneer aan de technische bijstand een eind komt en de begunstigden aan volgende investeringen beginnen. In het kader van de samenwerking met de EBWO kunnen door de Bangkok-Faciliteit middelen van de Commissie worden gebruikt om investeringen van de EBWO in rendabele projecten te beoordelen en voor te bereiden. Voor andere Tacis- programma's, zoals het ICWT (Internationaal Centrum voor wetenschap en technologie), wordt in toenemende mate naar medefinanciering door Europese industriële of overheidspartners gezocht om de houdbaarheid van de projecten te verzekeren. (Het Europees Parlement) 72. verzoekt de Commissie een algemene strategische evaluatie op te stellen van de door TACIS tot dusverre in politiek, sociaal en economisch (sectorieel en macro- economisch) opzicht geboekte resultaten en voor de komende vyf jaar van TACIS strategische doelen voor te stellen; dringt erop aan dat deze evaluatie voor het Europees Parlement beschikbaar is voordat het zyn advies inzake de nieuwe TACIS- verordening aanneemt; Antwoord van de Commissie De Commissie werkt momenteel aan de voorbereiding van een grondige en exhaustieve evaluatie van het Tacis-programma en de resultaten die het heeft geboekt. Omdat in het kader van deze studie alle GOS-landen moeten worden bezocht en de keuze van een betrouwbaar consortium dat een onafhankelijke evaluatie moet uitvoeren tijd vergt, zal het verslag eerst midden 1997 beschikbaar zijn. Tacis werkt mede aan de algemene evaluatie van de ontwikkelingsinstrumenten 53 en -programma's van de EU en de methode voor de Tacis-evaluatie is in overeenstemming gebracht met die voor de algemene evaluatie. Het controleprogramma van Tacis heeft reeds uitgebreide en gedetailleerde resultaten opgeleverd. Zij zijn opgenomen in een algemeen onderzoek van november 1995, dat het Parlement op zijn verzoek kan worden toegezonden. Het programma voor de evaluatie van de Tacis-activiteiten dat naast de algemene evaluatie van Tacis wordt uitgevoerd, is goed op gang gekomen. De eerste landenevaluatie is voltooid (voor Wit-Rusland) en het is de bedoeling het programma zowel per land als per programma verder te ontwikkelen. (Het Europees Parlement) 73. spreekt zyn verontrusting uit over de bedreiging van het TACIS-programma die uitgaat van fraude, met name door de georganiseerde misdaad; wyst er met nadruk op dat het van belang is de antecedenten te controleren van inschry vers op TACIS- contracten en na te gaan waarvoor de gelden tijdens de loopt yd van een contract worden gebruikt; verzoekt de Commissie voorts vermeende gevallen van fraude door haar eigen ambtenaren krachtig aan te pakken; Antwoord van de Commissie Alle door Tacis gesteunde projecten worden door de diensten van DG IA in Brussel geselecteerd uit de door de NOS-autoriteiten ingediende voorstellen. De verrichtingen in verband met de aanbestedingen en contracten zijn eveneens gecentraliseerd in Brussel. De diensten van DG IA zijn verantwoordelijk voor het opstellen van de lijsten, het voorbereiden van de aanbestedingsdossiers, het evalueren van de aanbiedingen en het gunnen van de opdrachten. Op het hoofdkwartier van Tacis worden alle facturen gecontroleerd en de betalingen uitgevoerd. De Commissie deelt overigens de verontrusting van het Europees Parlement over de bedreiging van het Tacis-programma die uitgaat van fraude. Zij heeft trouwens het initiatief genomen tot verschillende onderzoekingen op dit gebied. De Commissie bevestigt ook dat zij alle gevallen waarbij haar ambtenaren of andere personeelsleden betrokken zijn nauwgezet zal onderzoeken; zij heeft het vaste voornemen de gepaste maatregelen te treffen tegen onjuiste of frauduleuze handelingen. Met de financiële situatie van de bedrijven wordt rekening gehouden bij de selectie van de contractanten door de diensten van Tacis. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Het Europees Parlement) 74. verzoekt de Commissie aan het Parlement op tijd voor de eerste lezing van de begroting 1997 verslag te doen over de volledige reeks maatregelen die is genomen ter waarborging van een behoorlijk financieel en administratief beheer van a) de externe delegaties en b) de vermogensbestanddelen (met uitzondering van onderzoek) van de Commissie; 54 Antwoord van de Commissie a) Beheer van de externe delegaties - Voorschriften met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden van plaatselijke personeelsleden Begin augustus 1996 hadden 100 delegaties een plaatselijke reglementering. De enige die nog ontbreken zijn bepaalde delegaties in Midden-Europa en de voormalige Sovjet-Unie (Albanië, Tsjechië, Georgië enz. ) en delegaties met bijzondere problemen van praktische (Algerije) of juridische aard (China, Canada, Japan. ). Ook moet de plaatselijke reglementering voor bepaalde bureaus met een zeer beperkt aantal personeelsleden (Belize, Tonga enz. ) nog worden afgewerkt. - Bijzondere regeling voor het administratieve en technische personeel van bepaalde delegaties De Commissie is bezig met een onderzoek volgens de richtlijnen van de Rekenkamer naar een gepaste regeling voor het plaatselijke administratieve en technische personeel dat uit de Gemeenschap afkomstig is. Bij haar onderzoek zal zij rekening houden met de opmerking van de Raad van 11 maart 1996 bij gelegenheid van de kwijting waarin hij verzoekt om rationalisatie van het personeelsbeheer. - Bepaling van de salaristrap bij de aanvankelijke indeling en de herindeling van plaatselijke personeelsleden De procedure voor de controle van de indeling, als ingevoerd naar aanleiding van de opmerkingen van de Kamer (zie antwoord van de Commissie op punt 13. 16), is nu operationeel. Zij beoogt de plaatselijke beheerders te dwingen tot meer precisie bij het onderzoek van de toekenning van salaristrappen. - Permanente inventaris van de roerende goederen Alle delegaties zenden thans hun inventaris via de computer naar Brussel. Deze gegevens worden geverifieerd voordat zij in de balans worden opgenomen. De computerprogramma's maken het Brussel thans mogelijk de goederen te onderscheiden waarvan de waarde minder bedraagt dan de voorgeschreven drempel van 350 ecu. De declassificeringsprocedures worden regelmatig in herinnering gebracht en bij bezoeken aan de delegaties ter plaatse gecontroleerd. De Commissie moet echter bevestigen dat zij niet in staat is gevolg te geven aan de opmerking van de Kamer over de lokalisering van de goederen in de delegaties. Om een voortdurende bijwerking van de inventarissen te voorkomen, worden deze per gebouw van de delegatie (en dus niet per kantoorruimte) aan Brussel medegedeeld. 55 - Dienstwagens. De nieuwe bepalingen betreffende het gebruik van dienstwagens en het gebruik van persoonlijke voertuigen voor dienstdoeleinden zijn van kracht geworden op 15 juli 1996. De overuren van de chauffeurs worden strenger gecontroleerd. Alternatieve formules (gebruik van "shuttles" voor trajecten van en naar de luchthavens enz. ) worden aangemoedigd. - Vakantieverlof De actie ter vermindering van de overdrachten van vakantiedagen naar het volgende jaar heeft de volgende bemoedigende resultaten opgeleverd : overdrachten van 1993 naar 1994 : 240 ambtenaren overdrachten van 1994 naar 1995 : 275 ambtenaren overdrachten van 1995 naar 1996 : 204 ambtenaren. - - De stijgende lijn is dus afgebogen. Naast een strikter tijdschema van de plannings en een grondigere analyse van de redenen voor de overdrachten biedt deze actie de Commissie voortaan meer administratieve middelen om de verlofdagen te controleren. Bij de invoering van het computerprogramma voor de follow-up van de verlofdagen is echter vertraging opgetreden. De regeling wordt thans herzien. - Woningen De meeste overeenkomsten met ambtenaren die een door de Commissie gekochte of gehuurde woning hebben betrokken, zijn thans ondertekend. De overblijvende gevallen hebben te maken met plaatselijke bijzondere omstandigheden. - Onregelmatigheden Het gevolg dat de Commissie aan deze zaak heeft gegeven is rechtstreeks medegedeeld aan de rapporteur van de commissie Begrotingscontrole van het Parlement. b) Vermogensbeheer (exclusief onderzoek) Begin 1995 heeft de Commissie een aanvang gemaakt met een volledige hervorming van het beheer van haar goederen. Dit programma berust op, enerzijds, een volledige materiële inventaris van de goederen en, anderzijds, de opstelling van nieuwe regels en voorschriften voor het beheer waardoor het in de toekomst mogelijk moet worden de goederen beter te beheren. 1. De in juni 1996 afgesloten materiële inventaris van de goederen betrof alle roerende goederen van de Instelling te Brussel en Luxemburg. De operatie had betrekking op 68 gebouwen te Brussel en 13 gebouwen te Luxemburg, waar respectievelijk 314. 238 en 81. 482 goederen werden geteld. Een nieuwe identificatietechniek 56 waarbij gebruik wordt gemaakt van streepjescodes en optische lezers, is bij die gelegenheid ingevoerd om in de toekomst een snellere en meer betrouwbare verwerking met de computer mogelijk te maken. De statitische foutenmarge die bij deze volledige materiële inventaris werd vastgesteld, bedraagt minder dan 1 %o, hetgeen aanvaardbaar is. De databank SYSBIEN wordt thans bijgewerkt met de resultaten van deze inventarisopname. De afstemming van de gegevens zal vermoedelijk op 31 november 1996 beëindigd zijn. Deze afstemming zal worden aangevuld met een reeks onderzoekingen van sectoren en plaatsen met een meer beperkte betekenis, zoals : de dienst Vervoer, de Bureaus in de Unie, de kantoren van de Commissie te Straatsburg. Gepland is tegen 31 december 1996 100. 000 dossiers te behandelen. De inventaris zal de controleautoriteit dan betrouwbare en getrouwe gegevens verschaffen van het bestaande park. 2. Het inventarisbeheer is het tweede onderdeel van de operatie. Om het behoud van de betrouwbaarheid van de resultaten van de materiële inventarisopname te garanderen, heeft de Commissie besloten : een nieuw inventarisreglement op te stellen, en de principes en voorschriften voor het inventarisbeheer te wijzigen. Het nieuwe inventarisreglement is door de Commissie vastgesteld op 21 december 1995. De wijze van toepassing ervan wordt thans uitgewerkt; met ingang van 1 januari 1997 zal het onder meer mogelijk zijn de goedereninventaris te decentraliseren. De controle op de betrouwbaarheid van de inventarisgegevens zal worden uitgeoefend door middel van periodieke materiële inventarissen, onder meer overeenkomstig de voorschriften van het Financieel Reglement, waarin bepaald is dat om de driejaar een materiële inventaris moet worden opgemaakt. In de praktijk zullen de werkzaamheden worden verdeeld door iedere maand een of meer inventarissen op te maken. (Het Europees Parlement) 76. verzoekt het interinstitutioneel comité informatica een vergelijkende studie te maken betreffende informatie van de instellingen van de Unie die op EU-databanken beschikbaar is teneinde te voorkomen dat er sprake is van overlapping en/of dubbel werk. Antwoord van de Commissie Aan het interinstitutioneel comité informatica is het verzoek van het Parlement voorgelegd om een vergelijkende studie van de communautaire databanken uit te voeren. Deze studie bevindt zich in het stadium van de inzameling van gegevens over de betrokken databanken. 57 | ss- GEVOLG DAT MOET WORDEN GEGEVEN AAN DE OPMERKINGEN IN DE RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT BU HET KWUTINGSBESLUIT VOOR DE EGKS 59 2. RESOLUTIE OVER HET VERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER DE FINANCIËLE STATEN VAN DE EGKS PER 31 DECEMBER 1994 EN OVER HET VERSLAG VAN DE REKENKAMER OVER DE BOEKHOUDING EN HET FINANCIEEL BEHEER VAN DE EGKS BELEIDSPRIORITEITEN (Het Europees Parlement) 1. is ervan overtuigd dat de EGKS-activiteiten ook in de nadagen van het EGKS- Verdrag ten goede zullen blyven komen aan de belangen van de kolen- en de staalsector; verzoekt de Commissie evenwel met het oog op de slinkende middelen voor de financiering van deze activiteiten prioritair aandacht te besteden aan maatregelen die in het kader van het EG-Verdrag niet mogelijk zyn, in het bijzonder sociale maatregelen en wederaanpassingssteun, en de overige activiteiten zo spoedig mogelyk naar de EG over te hevelen; Antwoord van de Commissie De begrotingen 1995, 1996 en 1997 bevatten de nodige middelen voor de wederaanpassingssteun. Bovendien stelt de Commissie in het ontwerp 1997 voor om de totale kredieten voor het bijkomende programma in de kolensector voor de periode 1994-1997 van de oorspronkelijk geraamde 110 miljoen ecu te verhogen tot 132 miljoen ecu om rekening te houden met de hoger dan verwachte vraag naar de betrokken maatregelen. Aldus kan aan alle aanvragen worden voldaan. Hieruit blijkt dat de Commissie zich inzet voor de sociale maatregelen van het EGKS- Verdrag. De enige sociale maatregelen waarvoor geen EGKS-steun meer wordt verleend, zijn opleiding en oprichting van een eigen bedrijf. Deze komen echter nog steeds in aanmerking voor steun uit het Europees Sociaal Fonds. Voor de financiële activiteiten van de EGKS in de vorm van het aangaan en het verstrekken van leningen heeft de Commissie met het oog op het einde van het Verdrag reeds specifieke aanpassingsmaatregelen genomen, welke vermeld zijn in haar mededeling in Publicatieblad nr. C175/5 van 28 juni 1994. De toepassing van deze maatregelen is niet zonder gevolgen gebleven voor de EKGS-leningen die in 1995 werden uitbetaald : het totale bedrag ervan is gedaald tot 402,8 miljoen ecu (tegen 673,4 miljoen ecu in 1994). Op te merken valt dat 64,6 % van de EGKS-leningen van 1995 bestemd was voor de financiering tegen een lage rente van omschakelingsprogramma's waarbij nieuwe arbeidsplaatsen werden geschapen, een activiteit die na 1997 niet wordt voortgezet. 60 DE FINANCIËLE STATEN VOOR 1994 (Het Europees Parlement) 3. stelt vast dat de uitstaande EGKS-leningen die in de vorm van "grote risico's" aan individuele kredietnemers zyn verstrekt, de grenswaarden hebben overschreden welke by Richtlyn nr. 92/121/EEG van de Raad voor kredietinstellingen zyn vastgesteld; is van mening dat, ook al is deze richtlyn niet van toepassing op de EGKS en kan de situatie nog niet kritiek worden genoemd, dit een potentieel risico voor de solvabiliteit van de EGKS inhoudt, vooral als grote leningen niet door garanties van het hoogste niveau worden gedekt; verzoekt de Commissie daarom voor zover mogelyk nauwlettend toezicht te houden op de "grote risico's", de specifieke maatregelen te treffen die hiervoor nodig zyn en de streefcyfers voor reserves ten behoeve van uitstaande leningen in het licht van de bestaande situatie te herzien; Antwoord van de Commissie De Commissie neemt de aanbevelingen van het Parlement op basis van de opmerkingen van de Rekenkamer ter harte. Om de aanpak van de "grote risico's" beter te kunnen beoordelen, heeft de Commissie behoefte aan bepaalde bijkomende elementen van informatie. In april 1996 heeft zij de resultaten ontvangen van een studie die door een groep internationale deskundigen is uitgevoerd. Met deze resultaten heeft zij reeds rekening gehouden bij de opstelling van de financiële staten van de EGKS voor 1995. Op basis van de aanbevelingen die in deze studie zijn gedaan, heeft de Commissie besloten het vraagstuk van de concentratie van het risico op bepaalde leningen te behandelen door een voorziening voor grote risico's te vormen. Deze nieuwe voorziening is bedoeld voor de leningen die niet door een garantie van het hoogste niveau zijn gedekt en waarvan het uitstaande bedrag meer dan 25 % van de eigen middelen van de EGKS bedraagt. De voorziening is berekend op basis van het uitstaande bedrag van deze grote risico's op 31 december 1995 en volgens de door de groep internationale deskundigen aanbevolen methode; zij bedraagt 55 miljoen ecu. De kredieten voor deze nieuwe voorziening konden volledig worden toegewezen uit de verlies- en winstrekening van het begrotingsjaar dat eindigde op 31 december 1995. De solvabiliteitscoëfficiënt van de EGKS wordt door de vorming van de nieuwe voorziening niet beïnvloed. 61 (Het Europees Parlement) 5. vestigt opnieuw de aandacht op het gebrek aan transparantie by de wyze waarop de EGKS gebouwen verwerft en vervolgens aan de EG overdraagt in ruil voor "huur"; is van mening dat deze regeling, die in feite neerkomt op subsidiëring van de EGKS ten laste van de algemene EG-begroting, uitvoeriger in de financiële staten van de twee Gemeenschappen - en met name in die van de EG - zou moeten worden beschreven; Antwoord van de Commissie De gebouwen waarvan de EGKS nog eigenaar is zijn bij overeenkomst ter beschikking van de Europese Gemeenschap gesteld tegen betaling van een huurprijs ter vergoeding van de door de EGKS geïnvesteerde middelen. Zoals de overeenkomsten inzake terbeschikkingstelling het toestonden, is het nog aan de EGKS verschuldigde kapitaal in 1994 en 1995 volledig uit de algemene begroting (EG) terugbetaald met het oog op de juridische overdracht van de gebouwen van de EGKS aan de EG. Op 31 december 1995 was alleen de juridische overdracht van het gebouw te Haren afgehandeld. Voor de overige gebouwen zijn de van de Europese Gemeenschap ontvangen vooruitbetalingen opgenomen onder de passiva van de EGKS-balans per 31. 12. 1995 voor in totaal 7. 288. 355 ecu, in afwachting van de afsluiting van de juridische overdrachtsformaliteiten. SOCIALE EN WEDERAANPASSINGSMAATREGELEN (Het Europees Parlement) 7. neemt met voldoening kennis van de constatering van de Rekenkamer dat de steun voor wederaanpassing door de Commissie en de lid-staten op doeltreffende wyze wordt toegekend, maar verzoekt de Commissie er nog beter op te letten dat de nationale overheden op de hoogte zyn van alle bijdragen uit de operationele begroting waarop werknemers in de EGKS-sector recht hebben, en van de wyze waarop zy deze kunnen aanvragen; Antwoord van de Commissie De diensten van de Commissie houden jaarlijks een vergadering te Brussel waarop vertegenwoordigers van de nationale autoriteiten worden uitgenodigd om alle relevante aspecten van de wederaanpassingssteun te bespreken; voorts worden regelmatig bezoeken aan de Lid- Staten gebracht. De nationale diensten zijn dus goed op de hoogte van deze regeling. Bovendien wordt al jaren wederaanpassingssteun verleend en is deze dus zeer goed bekend bij de sociale partners in de sectoren kolen en staal. Het Parlement kan ervan verzekerd zijn dat, mochten toch nog nationale diensten niet met de regeling bekend zijn, zij snel door de sociale partners op de hoogte zullen worden gebracht wanneer arbeidsplaatsen verloren gaan en er behoefte aan EGKS- steun ontstaat. 62 DE LENINGSACTIVITEITEN VAN DE EGKS (Het Europees Parlement) 8. erkent dat de EGKS-leningen ieder jaar niet alt yd gelykelyk tussen de lid-staten verdeeld kunnen en moeten zyn; verzoekt de Commissie er niettemin op toe te zien dat alle lid-staten gelyke toegang tot subsidie hebben, en de indruk van onbilly kheid te vermijden; Antwoord van de Commissie De projecten worden gesubsidieerd op basis van objectieve technische regels die voor alle Lid- Staten gelden. De Commissie zal, voor zover dat mogelijk is en met inachtneming van de objectieve regels, de gelijke toegang van de Lid-Staten tot de EGKS-leningen blijven garanderen. SLUITING VAN MIJNEN IN HET VK (Het Europees Parlement) 11. legt zich erbij neer dat de EGKS niet langs gerechtelyke weg de rentesubsidies zal kunnen terugkrygen die waren verleend voor de opvoering van de productiecapaciteit in twee Britse steenkoolmijnen die kort daarop werden gesloten; acht het echter by zonder onbevredigend dat een lid-staat wiens concrete beleid rechtstreeks tot verspilling van EGKS-middelen leidt, op geen enkele wyze verplicht is deze verspilling te compenseren; verzoekt de Commissie dit punt onder de aandacht van de Britse regering te brengen. Antwoord van de Commissie De opmerking van het Parlement heeft betrekking op de laatste drie leningen van de EGKS aan de British Coal Corporation uit de periode 1989-1991. De Commissie herinnert het Parlement eraan dat deze drie leningen bestemd waren voor de financiering van investeringen in vijftien verschillende steenkoolmijnen, waarvan er slechts twee werden gesloten (Lea Hall en Frickley). Op in totaal 12. 177. 078 ecu aan rentesubsidies voor de projecten in de vijftien mijnen waaraan de EGKS leningen had verstrekt, bedroegen de werkelijk aan de British Coal Corporation uitbetaalde subsidies slechts 7. 454. 428 ecu. De Commissie heeft besloten 4. 722. 650 ecu van de aanvankelijk goedgekeurde rentesubsidies niet uit te betalen. Op te merken valt dat het aldus aangehouden bedrag rekening houdt met alle stopzettingen van de bedrijvigheid in verband met het privatiseringsproces en het aandeel omvat van de subsidies voor de geplande investeringen in de vervolgens gesloten twee mijnen. De British Coal Corporation is, als staatsbedrijf, officieel op de hoogte gebracht van deze maatregelen. Gelet op dit resultaat en de contractuele verbintenissen met de British Coal Corporation, meent de Commissie het nodige te hebben gedaan om de algemene belangen van de EGKS te beschermen. De Commissie is dan ook van oordeel dat het niet opportuun zou zijn deze aangelegenheid nogmaals onder de aandacht van de Britse regering te brengen. 63 luj. GEVOLG DAT MOET WORDEN GEGEVEN AAN DE OPMERKINGEN IN DE RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT BU HET KWUTINGSBESLUIT VOOR DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LEVENS- EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 65 3. BESLUIT WAARBU DE RAAD VAN BESTUUR VAN DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LEVENS- EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN KWUTING WORDT VERLEEND VOOR DE UITVOERING VAN DE BEGROTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 (Het Europees Parlement) 2. beveelt nogmaals de benoeming aan by de Stichting van een onder het gezag van de financieel controleur van de Commissie te plaatsen part-time financieel controleur, teneinde het intensieve gebruik dat thans van het voorschotsysteem wordt gemaakt te beperken; stelt voor deze hervorming in te voeren als onderdeel van een algehele herziening van de financiële regelgeving voor alle externe organen van de Europese Unie; Antwoord van de Stichting De Stichting is het in principe met de voorstellen van het Parlement eens, maar zij kunnen niet gemakkelijk worden uitgevoerd omdat het waarschijnlijk slechts om een paar uur per week gaat. Een alternatieve aanpak van dit probleem zou er in bestaan dat de Raad van Bestuur van de Stichting een financieel controleur aanstelt. Daartoe zou de Commissie een aanpassing moeten voorstellen van artikel 19 van het Financieel Reglement van de Stichting (Verordening (EEG) nr. 1417/76 van 1 juni 1976, als gewijzigd door Verordening (EEG) nr. 1949/93 van 30 juni 1993). Een andere mogelijkheid is artikel 43 van het Financieel Reglement van de Stichting te wijzigen door er de bepaling in op te nemen dat de gelden ter goede rekening op de meest efficiënte wijze moeten worden gebruikt en regelmatig door de financieel controleur moeten worden geverifieerd. In de praktijk worden de gelden ter goede rekening gebruikt voor uitgaven waarvoor voorlopige vastleggingen bestaan; overeenkomstig de uitvoeringsvoorschriften voor artikel 54 mag het alleen gaan om lopende uitgaven. Met de moderne technieken van boekhouding en audit is het mogelijk deze organen zorgvuldig te controleren. Binnenkort wordt een nieuw geautomatiseerd boekhoudsysteem ingevoerd dat voor alle gedecentraliseerde bureaus of organen in rechtstreekse verbinding met de Financiële Controle van de Commissie zal worden toegepast en waardoor een voorafgaande controle in reële tijd van de vastleggingen en betalingen mogelijk wordt zonder dat het personeel van DG XX moet worden gedecentraliseerd. Door deze maatregelen worden de verzendingskosten van de dossiers tot het strikte minimum beperkt en zal het gebruik van het systeem van de gelden ter goede rekening dus geleidelijk afnemen. (Het Europees Parement) 3. doet een beroep op de Raad van Bestuur om de bepalingen van het financieel reglement van de Stichting inzake krediet o verschrijvingen na te leven; Antwoord van de Stichting Het probleem in verband met de overschrijvingen wordt veroorzaakt door een anomalie in de financiële voorschriften van de Stichting : artikel 15 bepaalt dat de begroting van de Stichting wordt verdeeld in titels, hoofdstukken, artikelen en posten, terwijl artikel 21, lid 1, bepaalt 66 dat de begroting alleen wordt ingedeeld in hoofdstukken en artikelen en dat overschrijvingen mogen worden verricht van het ene hoofdstuk naar het andere. Vóór 1994 leverde deze anomalie geen problemen op, omdat de begroting alleen in hoofdstukken was onderverdeeld. Vanaf 1994 is de begroting, op aanbeveling van de Rekenkamer, anders ingedeeld, zodat de vroegere "hoofdstukken" nu "titels" zijn. Er is uiteraard geen fundamentele reden waarom geen overschrijvingen van de ene titel naar de andere zouden kunnen plaatsvinden, hetgeen trouwens in het belang is van een goed financieel beheer. De Commissie overweegt maatregelen om het Financieel Reglement van de Stichting aan te passen en op dit punt consequent te maken. (Het Europees Parlement) 4. verzoekt de Stichting haar beleid van hoge kassaldi te herzien en in de toekomst haar subsidieaanvraag by de Commissie omlaag te brengen zodat deze meer verband houdt met haar feitelijke behoeften voor het verrichten van uitgaven; Antwoord van de Stichting Op aanbeveling van de Rekenkamer heeft de Stichting in de laatste jaren een subsidie aangevraagd die haar vastleggingen dekt en dus niet haar kasbehoeften van het begrotingsjaar. Dit heeft aan het einde van het jaar kassaldi doen ontstaan omdat haar operationele behoeften kleiner waren. De procedure zal worden herzien om ervoor te zorgen dat de subsidieaanvraag wordt gebaseerd op de werkelijke kasbehoeften. (Het Europees Parlement) 5. blijft het van fundamenteel belang achten dat overlappingen tussen de activiteiten van de Stichting en die van de Commissie, of van communautaire organen met bevoegdheden op aanverwante terreinen, worden vermeden; merkt op dat de Commissie bereid is aan het Europees Parlement een verslag voor te leggen over de integratie en organisatie van activiteiten van de Unie op de terreinen in kwestie, en daarbij de nodige voorstellen te doen ter bevordering van de complementariteit en de financiële doeltreffendheid; verzoekt de Commissie derhalve opnieuw hiertoe over te gaan; Antwoord van de Stichting Het verslag is in voorbereiding. Opgemerkt moet worden dat de werkprogramma's van de Stichting door de Raad van Bestuur in overleg met de Commissie worden opgesteld. Tijdens de opstelling van deze programma's onderzoeken de diensten van de Commissie de voorstellen om de complementariteit van de werkzaamheden te verzekeren en overlappingen te voorkomen. 67 (Het Europees Parlement) 6. ziet uit naar de definitieve oplossing van de reeds lang bestaande moeilykheden met betrekking tot de eigendom van het terrein waarop het gebouw van de Stichting zich bevindt; verzoekt de Stichting het Europees Parlement op de hoogte te stellen, zodra de juridische formaliteiten voor het pachten van het terrein zyn afgerond; Antwoord van de Stichting Het Parlement zal op de hoogte worden gebracht zodra de juridische formaliteiten voor deze pacht afgerond zijn. 68 GEVOLG DAT MOET WORDEN GEGEVEN AAN DE OPMERKINGEN IN DE RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT BU HET BESLUIT TOT UITSTEL VAN DE KWUTING VOOR HET EUROPEES CENTRUM VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE BEROEPSOPLEIDING (CEDEFOP) 69 4. RESOLUTIE TER KENNISGEVING AAN DE RAAD VAN BESTUUR VAN HET EUROPEES CENTRUM VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE BEROEPSOPLEIDING VAN DE REDENEN WAAROM THANS GEEN KWUTING KAN WORDEN VERLEEND VOOR DE UITVOERING VAN ZUN BEGROTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 (Het Europees Parlement) A. B. overwegende dat het Centrum een instrument van communautair beleid is en dat zyn activiteiten moeten by dragen tot de verwezenlijking van dat beleid; overwegende dat het Centrum is overgeplaatst van Berlyn naar Thessaloniki en dat nog geen oplossing is gevonden voor de personeelsproblemen die uit deze verhuizing zyn voortgekomen; Antwoord van de Commissie Overeenkomstig de voorschriften werd tussen de directie en het personeel van het CEDEFOP een kaderakkoord gesloten over de sociale maatregelen in verband met de verhuizing van het CEDEFOP naar Thessaloniki. Dit akkoord, dat de verhuizing sociaal aanvaardbaar maakte, werd door de Raad van Bestuur van het CEDEFOP goedgekeurd op 27 januari 1995. Het bevatte echter niet het ten zeerste gewenste systeem van "volontariaat" voor 17 personeelsleden van het Centrum (van meer dan 55 jaar met 10 jaar dienst en van meer dan 50 jaar met 15 jaar dienst). Een dergelijk voorstel moet worden beoordeeld in het licht van het besluit van de Raad van de Unie van 17 november 1995 om de afvloeiingsmaatregelen te beperken tot het Europees Parlement. Met ingang van 1 maart 1995 valt het personeel van het CEDEFOP onder de regelingen die gelden voor de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen (Statuut en regeling voor de andere personeelsleden). De Raad van Bestuur van het CEDEFOP heeft het personeel (met uitzondering van de directie en het nieuwe personeel) het statuut van communautair ambtenaar, aangeworven in vaste dienst na een vergelijkend onderzoek op basis van schriftelijke bewijsstukken gevolgd door de voorgeschreven proeftijd, toegekend. De personeelsleden zijn dus ambtenaar geworden. (Het Europees Parlement) 1. constateert dat de huidige personeelssituatie van het Centrum een efficiënte vervulling van zyn taak ernstig in gevaar brengt; constateert verder dat nog geen bevredigende oplossing voor dit probleem in zicht is; Antwoord van de Commissie De Raad van Bestuur van het CEDEFOP heeft de directeur van het Centrum gelast met andere nationale, internationale en communautaire organen en diensten regelingen te treffen voor de detachering en terbeschikkingstelling van personeelsleden van het Centrum die redenen kunnen aanvoeren waarom zij niet naar Thessaloniki kunnen verhuizen. De ambtenaren die Berlijn niet kunnen verlaten, kunnen dus voor een duur van niet minder dan zes maanden en naar rato van een maand per jaar of deel van een jaar dienst bij het Centrum te Berlijn blijven. Zij blijven door het CEDEFOP betaald. 70 Het Centrum en de Commissie hebben al het mogelijke gedaan om juridische en pragmatische oplossingen voor de personeelsleden van het CEDEFOP te vinden. De Instellingen hebben zelfs geanticipeerd op de wijziging van het statuut om mobiliteit mogelijk te maken dankzij artikel 29, lid 1, sub c). (Het Europees Parlement) 3. schort zyn kwytingsbesluit op totdat het de overtuiging heeft dat de beheersstrategieën, werkomstandigheden en activiteiten van het Centrum garant staan voor: a) een goede besteding van de begrotingskredieten die voor het Centrum zyn uitgetrokken; een efficiënt gebruik van het menselyk en ander potentieel; kwaliteitsproducten die beantwoorden aan de behoeften van de cliënten van het Centrum; een duidelijke en coherente rol binnen het beleid van de Europese Gemeenschap betreffende beroepsopleiding; b) c) d) Antwoord van de Commissie Na de grondige controle van de Rekenkamer in 1993 is het verslag over het begrotingsjaar 1994 korter en positiever. De verhuizing van het Centrum naar Thessaloniki was voor de nieuwe directie prioritair en het CEDEFOP heeft zijn activiteiten hervat in Griekenland. In het jaarverslag 1995 worden de productie en de geleverde diensten beschreven. De resultaten zijn positief en in bepaalde gevallen (bijvoorbeeld de vertalingen van het tijdschrift van het Centrum) zijn de vertragingen ingehaald. Het programma van studiebezoeken met ruim 540 deelnemers (opdracht van het programma LEONARDO DA VINCI) is efficiënt verlopen. Naast de sociale maatregelen (in verband met de verhuizing en gefinancierd uit de begroting van het Centrum) zijn op iedere vergadering van de Raad van Bestuur sedert maart 1996 besluiten genomen om de resultaten van het Centrum te verbeteren, hetgeen ondanks het beperkte personeelsbestand te Thessaloniki mogelijk is gebleken. Deze besluiten om het Centrum nieuw leven in te blazen, prioriteiten voor de middellange termijn vast te stellen en de kwaliteit van de prestaties te verbeteren, zullen ongetwijfeld binnenkort vrucht afwerpen. De opdracht en de rol van het CEDEFOP veranderen niet : het levert technische en wetenschappelijke bijstand op het gebied van de ontwikkeling van de beroepsopleiding in de Europese Unie. De beroepsopleiding krijgt een grotere betekenis, zoals blijkt uit de jongste ontwikkelingen : Verdrag van Maastricht, programma LEONARDO DA VINCI, wijzigingen in de industrie, witboeken over de groei, het concurrentievermogen, de werkgelegenheid en de cognitieve samenleving, tal van besluiten van de Europese Raad sedert Essen. Het CEDEFOP is dus begonnen aan een ontwikkeling om de uitdagingen waarvoor het staat krachtig aan te gaan. 71 H. FOLLOW-UP VAN DE OPMERKINGEN BU DE AANBEVELING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TE VERLENEN KWIJTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 u HOOFDSTUK 1 EIGEN MIDDELEN (DE RAAD) 1. UITVOERING VAN DE BEGROTING EN FINANCIEEL BEHEER Met name voor wat het ter beschikking van de communautaire begroting stellen van de geconstateerde rechten betreft, spoort de Raad de Commissie aan haar streven naar coördinatie met de nationale overheidsdiensten voort te zetten. Hy is het met de Rekenkamer eens dat de tenuitvoerlegging van de controleprogramma's en systemen voor risico-analyse volgens de richtsnoeren van de Commissie dient te worden verbeterd. Antwoord van de Commissie De richtsnoeren, die door de Commissie werden uitgewerkt in de vorm van een gids voor het analyseren van de risico's bij de douanecontroles, werden op 9 en 10 februari 1995 goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Lid-Staten in het kader van het Comité douanebeleid bijeen. Onlangs werden in samenwerking met de Lid-Staten procedures ingevoerd om deze richtsnoeren te wijzigen in bepaalde sectoren van de douanecontroles die als bijzonder gevoelig werden aangewezen. Bovendien maakt de Commissie ook van technieken voor risico-analyse gebruik bij de selectie van de thema's die moeten worden geverifieerd in het kader van het jaarprogramma voor controle op de eigen middelen. (DE RAAD) 2. WEDERZUDSE BUSTAND IN HET KADER VAN DE BESTRIJDING VAN DOUANEFRAUDE Wat betreft het "toezicht op de inningen", de "aanpassing van de douanewetgeving" en het toezicht door de Commissie op de nationale inningsinstrumenten, verwacht de Raad dat de nationale overheidsdiensten en de Commissie intensiever gaan samenwerken, met name door tenuitvoerlegging van de gewyzigde Verordening nr. 1552/89; wat de financiële consequenties van de regeling betreft, sluit de Raad zich by de mening van de Rekenkamer en van de Commissie aan en wenst hy dat de Commissie een herziening van de wetgevingsteksten voorstelt. Antwoord van de Commissie De follow-up van het optreden van de Lid-Staten op het gebied van de inning van de traditionele eigen middelen, met name die welke gevoelig zijn voor fraude en onregelmatigheden - welke follow-up wordt bepleit door Verordening nr. 1552/89 - mondde uit in de invoering van een methode van follow-up met steekproeven van de moeilijke inningsgevallen tot de definitieve zuivering ervan. De "A"-steekproeven betreffen de fraudedossiers op het gebied van de eigen middelen voor gevallen gevallen waarmee een bedrag is gemoeid van hoger dan 500. 000 ecu, terwijl de "B"-steekproeven betrekking hebben op de mededelingen in het kader van de wederzijdse bijstand van een bedrag van hoger dan 1. 000. 000 ecu. 73 Wat de "A"-steekproef van 1994 (A/94) betreft, was er een honderdtal gevallen van deze soort waarvan het gecumuleerd bedrag 70 % vormde van de grondslag die nog moest worden geïnd. In antwoord op vragen over deze gevallen hebben de nationale overheidsdiensten de inningsstand medegedeeld. De Commissie heeft deze methode voor selectieve follow-up uiteengezet in haar eerste verslag over de steekproef A94 dat op 6. 9. 1995 aan de Raad en het Parlement werd voorgelegd5. Fase III van het stelsel voor gezond en doeltreffend financieel beheer (SEM 2000) is erop gericht optimale voorwaarden te scheppen om te bereiken dat een nauwe samenwerking tussen de Lid- Staten en de Commissie bij het toezicht op de nationale instrumenten voor het invorderen van de gelden wordt gegarandeerd in kwalitatief en kwantitatief opzicht. In dit verband heeft de Raad op 8 juli 1996 Verordening nr. 1355/96 (PB nr. L 175 van 13. 7. 1996) goedgekeurd tot wijziging van Verordening nr. 1552/89. Deze verordening, die onder meer voorziet in een verbetering van de informatie van de Commissie over de gevallen van fraude en onregelmatigheden, is op 14 juli 1996 in werking getreden. Zoals de Commissie in haar antwoord op de opmerkingen van de Rekenkamer heeft aangekondigd, onderzoekt zij in samenwerking met de Lid-Staten de kwestie van de daadwerkelijke toepassing van de sancties door de Lid-Staten in geval van niet-naleving van de door de marktdeelnemers, douanevoorschriften en zal ze eventueel de nodige indienen. Voorts onderzoekt de Commissie in het kader van de wetgevingsvoorstellen werkzaamheden van fase III van SEM 2000 momenteel met de Lid-Staten de eventuele mogelijkheden om de financiële aansprakelijkheid van de Lid-Staten te vergroten door bepaalde financiële sancties toe te passen in geval van niet-naleving van de desbetreffende financiële regels. (DE RAAD) 3. REGELING COMMUNAUTAIR DOUANEVERVOER De Raad neemt eveneens akte van de opmerkingen van de Rekenkamer over de toepassing van de douanevervoerregeling in de Lid-Staten; deze opmerkingen tonen volgens hem aan dat het dringend nodig is het systeem te verbeteren, en hy spreekt zyn voldoening uit over de mededeling van de Commissie; hy neemt eveneens nota van de antwoorden van de Commissie en van de Lid-Staten wat betreft de procedures die in de door de Rekenkamer in haar verslag genoemde gevallen zyn ingeleid; hy verzoekt de Commissie, by haar toekomstige wetgevingsvoorstellen rekening te houden met deze opmerkingen alsmede met het resultaat van de besprekingen van de ad hoe-groep. Antwoord van de Commissie De mededeling van de Commissie op het gebied van de fraudebestrijding in het kader van het douanevervoer die op 21. 02. 1996 werd goedgekeurd, en die op 8 mei 1996 aan de Raad officieel werd voorgelegd, bevat een lijst van een aantal optredens die door de Commissie onontbeerlijk worden geacht om fraude beter te bestrijden en om een beter inningsniveau van de communautaire en nationale schuldvorderingen te waarborgen. Een deel van de voorgelegde maatregelen is begin april 1996 in werking getreden. Er werden nog andere voorgesteld, doch de goedkeuring ervan stoot op bepaalde moeilijkheden bij de Lid-Staten. Voorbeelden : Het ontwerp voor bepalingen tot vaststelling van de algemene garantie op 100 % van de betrokken rechten en belastingen werd niet goedgekeurd door het comité Douanewetboek - afdeling Douanevervoer. Doe. COM(95)398. 74 Niettemin heeft de Commissie op 15 juli 1996 bij de Raad overeenkomstig artikel 249, lid 3, van het douanewetboek een voorstel betreffende deze maatregel ingediend. Ook werden de voorstellen tot aanneming in het kader van het gemeenschappelijk douanevervoer van maatregelen die vergelijkbaar zijn met die welke op communautair vlak voor de garanties werden aangenomen, niet goedgekeurd door de werkgroep EG- EVA. Passende maatregelen om te komen tot een coherente samenhang tussen de beide douanevervoerregelingen zullen derhalve aan de gemengde commissie worden voorgesteld op de vergadering die begin december 1996 zal plaatsvinden. De overige in de mededeling beoogde maatregelen worden thans onderzocht door de Task Force Douanevervoer die binnen de Commissie is belast de douanevervoervoorschriften aan een alomvattende analyse te onderwerpen. Zodra het tussentijds verslag dat door de Task Force wordt opgesteld, door de Commissie is goedgekeurd, zal het voor raadpleging worden voorgelegd aan de andere instellingen, die hun eventuele opmerkingen en suggesties kenbaar zullen kunnen maken met het oog op de opstelling van het eindverslag dat de Commissie in februari 1997 zal goedkeuren en waarin de maatregelen vermeld zullen zijn die zij zal voorstellen voor de hervorming van de douanevervoerregeling. is opgericht en die ermee Wat de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende de regeling extern douanevervoer betreft, moet voorts worden vermeld dat aan deze door de Commissie in financieel opzicht en op het gebied van de voorschriften passend gevolg wordt gegeven. (DE RAAD) 4. BTW MET BETREKKING TOT HET COMMUNAUTAIR HANDELSVERKEER De Raad sluit zich by de standpunten van de Rekenkamer en van de Commissie aan; evenals de Rekenkamer verzoekt hy de Commissie de ontwikkeling van de BTW- ontvangsten nauwlettend in het oog te houden om eventuele problemen in verband met de overgang van de huidige regeling naar de definitieve regeling op te sporen. Antwoord van de Commissie De Commissie heeft een initiatief genomen om te komen tot een betere toezending door de Lid- Staten van informatie omtrent de ontvangsten uit BTW en accijnzen, en om haar aldus in staat te stellen de ontwikkeling van de ontvangsten van de Lid-Staten beter te volgen. Tijdens de vergadering van de adjunct-directeuren-generaal indirecte belastingen van 12. 12. 1995 heeft de Commissie er bij de Lid-Staten op aangedrongen een automatisch mechanisme voor toezending van deze informatie op te zetten. Met het oog hierop is de Commissie voornemens met de Lid- Staten bilaterale discussies aan te gaan en de beschikbare informatie in bijzonderheden te onderzoeken. (DE RAAD) 5. BRUTO NATIONAAL PRODUKT De Raad neemt akte van de conclusies van de Rekenkamer en verzoekt de Commissie haar inspanningen op statistisch gebied voort te zetten ten einde de volledigheid en de vergelijkbaarheid van de nationale BNP's te waarborgen, gezien het steeds groter wordende belang van deze bron van inkomsten voor de financiering van de communautaire begroting. Voorts acht hy verbetering nodig van het systeem van raming van de BNP-eigen middelen alsmede van de toepassing van het systeem door de Commissie. 75 Antwoord van de Commissie Het verslag COM(96) 124 over de daadwerkelijke graad van harmonisatie van de nationale BNP's werd door de Commissie op woensdag 27 maart 1996 goedgekeurd en op 28 maart 1996 aan de Raad en het Parlement toegezonden. Uit dit verslag blijkt dat op talrijke gebieden vooruitgang werd geboekt. De belangrijkste leemten die werden vastgesteld bij de ramingen van het BNP van de Lid-Staten, werden reeds aangevuld of zouden kortelings moeten worden aangevuld. De BNP- ramingen van de Lid-Staten zijn derhalve veel vollediger, betrouwbaarder en vergelijkbaarder dan zij voorheen waren. Toch moet nog belangrijke vooruitgang worden gemaakt gezien de nog resterende problemen. Het voornaamste probleem betreft de volledigheid van de BNP-ramingen. De overige hebben betrekking op : • • enerzijds een reeks transversale problemen, d. w. z. op punten die door alle Lid-Staten moeten worden geverifieerd of verbeterd : bij voorbeeld de overgang van BBP naar BNP, de behandeling van de huisvestingsdiensten, de behandeling van de financiële instellingen. anderzijds een reeks problemen die voor de verschillende landen specifiek zijn : bij voorbeeld bepaalde problemen in verband met de naleving van de regels van het Europees stelsel van economische rekeningen (ESER), de toepassing van de regels betreffende de territorialiteit, enz. Een groot deel van deze werkzaamheden zou normaliter tegen oktober 1997 afgerond moeten zijn, en alle werkzaamheden - inclusief die betreffende de volledigheid - zouden hoe dan ook tegen oktober 1998 beëindigd moeten zijn. HOOFDSTUK 2 EUROPEES ORIËNTATIES EN GARANTIEFONDS VOOR DE LANDBOUW, AFDELING "GARANTIE" (EOGFI^GARANTIE) Gemeenschappelijke marktordening voor groenten en fruit (DE RAAD) De Raad onderschrijft volledig de wens om de werking van het beheer- en controlesysteem en van de telersverenigingen te verbeteren, zodat deze verenigingen hun rol van marktbeheerder in deze sector doeltreffend kunnen vervullen. Hy benadrukt het belang dat hy hecht aan de controle op en de terugdringing van structurele overschotten in de belangrijkste producerende Lid-Staten en spreekt de wens uit dat de nieuwe ordening zo snel mogelijk wordt toegepast. Hy verzoekt de Commissie om de interventieregeling van de GMO na de volledige toepassing van de hervorming te evalueren en wenst een beter gebruik van de uit de markt genomen produkten. 76 De Raad is van oordeel dat de toepassing van Verordening (EEG) nr. 729/70 betreffende het EOGFL-Garantie, laatsteüjk gewyzigt by Verordening (EEG) nr. 1287/95, het in voorkomend geval mogetijk moet maken niet verschuldigde bedragen terug te vorderen. Antwoord van de Commissie In het kader van de in de sector van de GMO groeten en fruit geprogrammeerde controles zullen de diensten van de Commissie de werking van het beheer- en controlesysteem, inclusief dat van de beroepsorganisaties, verifiëren. Aan het einde van dit onderzoek zal een evaluatie van de interventieregeling van de GMO worden gemaakt. De evaluatie zal ook leiden tot een goedkeuring van de rekeningen die het mogelyk zal maken de verrichte betalingen terug te vorderen wegens niet correcte toepassing van de voorschriften. De nieuwe GMO "Groenten en fruit", die in juli 1996 door de Raad werd goedgekeurd, voorziet in de oprichting van een groep controleurs die specifiek zal zyn voor deze GMO. HOOFDSTUK 3 GEMEENSCHAPPELIJK VISSERU- EN ZEEBELEID (DE RAAD) De Raad is van oordeel dat de Commissie haar initiatieven ter verbetering van het administratieve beheer van deze steun moet doorzetten, met name door in de Lid-Staten vaker te controleren, waarna zy verslag zal uitbrengen in het kader van de follow-up van de aanbeveling. Bovendien moet de Commissie in een partnerschap met de betrokken Lid- Staten bekyken welke aanpassingen er in deze regeling moeten worden ingevoerd, in het byzonder betrefTende de controles die moeten worden uitgevoerd in tonynverwerkende conservenfabrieken die in een andere Lid-Staat staan dan die waar de compenserende vergoeding aan de producenten is uitbetaald. Antwoord van de Commissie Zoals tijdens de debatten werd gezegd, sluit de Commissie zich aan bij het streven van de Rekenkamer om enerzijds de controle op de communautaire oorsprong van tonyn doeltreffender te maken, voor welke controle een nieuw verificatiedocument zal worden ingevoerd na een onlangs goedgekeurde wijziging, en anderzijds met de betrokken Lid- Staten de verbeteringen te bestuderen die nodig zyn voor de toepassing van deze voorschriften en de controle daarop. Het nieuwe aangekondigde document werd ingevoerd door Verordening nr. 482/96 van de Commissie van 19. 03. 1996 (PB L 70 van 20. 03. 96, blz. 4). Bovendien heeft de Commissie een reeks bezoeken geprogrammeerd voor controle ter plaatse in de Lid-Staten die rechtstreeks betrokken zyn by de betalingen van vergoedingen (Spanje in april en juni 1996, Portugal in mei 1996 en Frankrijk in oktober 1996). By die gelegenheid zullen de geldende wettelijke regelingen worden geanalyseerd. De Commissie zal uitgaande van de resultaten van haar controles de regelgevende en administratieve verbeteringen voorstellen die eventueel nodig zyn. 77 De controles die moeten worden uitgevoerd in tonynverwerkende conservenfabrieken die in een andere Lid-Staat staan dan die waar de vergoeding is uitbetaald, zullen worden behandeld tydens de bezoeken ter plaatse. Zy werden zo geprogrammeerd dat de voornaamste aanvoer- en verwerkingsplaatsen worden aangedaan (Galicië, Azoren, Bretagne). Wat Italië betreft, werd contact opgenomen om er een eventueel bezoek te organiseren. HOOFDSTUK 4 REGIONAAL BELEID (DE RAAD) 1. BUDGETTAIRE EN FINANCIËLE GEGEVENS De Rekenkamer merkt met name op dat de bestedingsgraad van de definitieve algemene begroting van de Structuurfondsen qua betalingskredieten nogal laag en qua vastleggingen zeer laag is, vooral op het punt van communautaire initiatieven; daar komt nog by dat de buitensporig hoge concentratie van vastleggingen en betalingen aan het eind van het begrotingsjaar nog is toegenomen in vergelyking met voorgaande jaren. De Raad wyst met nadruk op een steeds terugkerend probleem op dit gebied, waaraan iets moet worden gedaan. Hy vindt dat de nieuwe reglementering van de Fondsen het juiste raamwerk biedt voor een betere planning van de uitgaven; dit moet bydragen tot een beduidende verlaging van de huidige concentratie van een zeer groot deel van de betalingen aan het eind van het begrotingsjaar. Antwoord van de Commissie Het plaatsvinden in de tijd van de financiële operaties van de Commissie weerspiegelt eigenlijk de voortgang van de operaties in de prakt y k in de Lid-Staten en het tydstip van de ontvangst van de uitgavendeclaraties van de Lid-Staten. Artikel 19, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 4253/88 vraagt dat de Lid-Staten de betalingsaanvragen volgens een "evenwichtige verdeling" over het gehele jaar zouden indienen. De Commissie oefent geen directe controle uit op het tempo waarmee de Lid-Staten dergelijke aanvragen toezenden : gewoonlijk hangen deze samen met de administratieve werkwijzen en begrotingsjaren van de Lid-Staten. Het probleem van de concentratie van de financiële verrichtingen aan het einde van het begrotingsjaar wordt aangepakt in het kader van "SEM 2000 fase III". Er zij op gewezen dat de situatie in 1995 is verbeterd ondanks de laattydige goedkeuring van bepaalde communautair-initiatiefprogramma's en de wijziging van de financiële planning van een aantal bestaande programma's in het laatste deel van het jaar. (DE RAAD) 2. HERZIENING VAN DE HERVORMING De Raad beklemtoont het belang van nauwere samenwerking tussen de bevoegde nationale autoriteiten en de diensten van de Commissie; er moet immers tot iedere prys worden vermeden dat er verwarring ontstaat over de verdeling van de taken en verantwoordelykheden tussen nationale en communautaire operatoren. 78 Antwoord van de Commissie De verdeling van de verantwoordelykheden is in het algemeen heel duideiyk : de Lid-Staten zyn op een zodanige wyze voor beheerprojecten verantwoordelijk dat gewaarborgd wordt dat de communautaire wetgeving wordt nageleefd en financiële onjuistheden en onregelmatigheden tot een minimum worden gereduceerd. Het Verdrag (artikel 205) legt de uiteindelijke verantwoordelykheid voor de uitvoering van de begroting by de Commissie. Op het niveau van de praktische tenuitvoerlegging is de Commissie zich ervan bewust dat op bepaalde gebieden enige verwarring kan bestaan. Op de informele vergadering van de ministers voor regionaal beleid te Venetië in mei 1996 hebben deze vastgesteld dat het nodig is deze kwestie aan te pakken in de context van "doeltreffendheid, controle en vereenvoudiging" en in het licht van het subsidiariteitsbeginsel en de verdeling van de taken tussen de Commissie en de Lid-Staten. (DE RAAD) 4. OVERHEIDSOPDRACHTEN De Rekenkamer merkt op dat de richtlynen betrefTende doorzichtigheid en openheid van de overheidsopdrachten niet allemaal op bevredigende wyze zyn overgezet in de door iedere Lid-Staat op nationaal niveau aangenomen nationale rechtsbepalingen en dat de praktische toepassing ervan beperkt blyft. De Commissie heeft pas op een zeer laat ty dstip de werking gecontroleerd van het controlesysteem voor de naleving van de "overheidsopdrachten- regels". De Raad verzoekt de Commissie er zorgvuldig op toe te zien dat alle betrokken operatoren worden geïnformeerd en dat er streng wordt toegezien op de toepassing van de communautaire richtlynen in de uitvoering van ieder operationeel programma. Antwoord van de Commissie De hoofd verantwoordelykheid voor het garanderen van de naleving van de communautaire ligt by de Lid-Staten. De wetgeving met betrekking programmeringsdocumenten waarmee bijstand van de Structuurfondsen voor het tijdvak 1994-1999 wordt verleend, houden de volgende bepalingen in voor de uitbreiding van de controle op de naleving van de vereisten inzake overheidsopdrachten : tot overheidsopdrachten 1. Overeenkomstig artikel 25, lid 6, van Verordening (EG) Nr. 4253/88 moeten mededelingen die worden toegezonden voor publicatie in het Publicatieblad van de Hnpe Gemeenschappen, de projecten specificeren waarvoor communautaire s t e un werd gevraagd of verleend. 2. Verzoeken om steun voor de grote projecten waarnaar wordt verwezen in artikel 16, lid 2, van Verordening (EG) Nr. 4253/88, moeten een volledige lyst van de reeds toegewezen contracten bevatten naast de desbetreffende schriftelijke verslagen indien deze vereist zyn door de richtlynen inzake overheidsopdrachten. Een by gewerkte versie van deze informatie moet aan de Commissie worden toegezonden tezamen met het verzoek om betaling van het saldo voor contracten die ondertussen zyn toegewezen. Wat andere belangrijke projecten betreft (in het byzonder die welke zyn opgenomen in operationele programma's en deel uitmaken van structuren waarvan de totale waarde ligt boven de drempels voor grote projecten), moet het schriftelijk verslag betreffende elk toegewezen contract, indien zulks is bepaald in de richtlynen inzake overheidsopdrachten, ter beschikking worden gesteld van het Toezichtcomité en aan de Commissie worden toegezonden indien deze hierom verzoekt. 79 (DE RAAD) 5. MILIEU De Rekenkamer is van oordeel dat de langzame en onvolledige omzetting in nationale wetgeving van de communautaire milieu richtlynen en hun slechte toepassing zeer schadely k zyn. Zy benadrukt dat er by iedere evaluatie voorafgaand aan de uitvoering van door het EFRO medegefinancierde programma's een milieu-effectonderzoek plaats dient te vinden. De Raad doet nogmaals een beroep op de Commissie en de Lid-Staten om de regelgeving op dit gebied, die nu duidelyker en krachtiger is, toe te passen en in alle fases van de ver wezen 1 y king van de door de Structuurfondsen gefinancierde acties streng en voortdurend toe te zien op de naleving ervan. Antwoord van de Commissie De Lid-Staten dragen de hoofdverantwoordelijkheid voor het waarborgen van de naleving van de communautaire milieuwetgeving by operaties die door de Structuurfondsen mede gefinancierd worden. De Commissie zal haar inspanningen binnen de Toezichtcomités vergroten om criteria voor subsidiabiliteit en selectie van de projecten te ontwikkelen en te hanteren die een duurzame ontwikkeling mogelyk maken. Daar de Structuurfondsen via de nationale wetgeving ten uitvoer worden gelegd, kan de Commissie echter niet aandringen op gebruikmaking van specifieke milieu-indicatoren of selectiecriteria. Wat de preventie van overtredingen van milieuregels betreft, zal de Commissie trachten een actievere rol te spelen, en zo nodig ook eisen dat de communautaire steun op grond van artikel 24 van Verordening nr. 4253/88 wordt terugbetaald. Het is van essentieel belang dat de Commissie snel alle nodige informatie van de regionale of nationale autoriteiten alsook van niet-gouvernementele organisaties ontvangt. Bovendien draagt ook de actieve medewerking van nationale of plaatselijke milieu autoriteiten binnen de toezichtcomités by beheerprogramma's die in milieu-opzicht "gevoelig" zyn, bij tot het waarborgen van de naleving van de milieuwetgeving wanneer door de Structuurfondsen steun wordt verleend. (DE RAAD) 6. GLOBALE SUBSIDIES ALS INSTRUMENT VOOR LOKALE ONTWIKKELING De Raad is van mening dat de Commissie zich meer moet inspannen om de rol van de bemiddelende instanties en de nadere regels voor hun optreden by het beheer van de door de Structuurfondsen toegekende globale subsidies te verduidelijken. Bovendien moet de Commissie het toezicht en de controle aanscherpen. Het gebruik van dit instrument kan slechts bevredigend worden genoemd als by strikte financiële controle van de operaties wordt aangetoond dat de kosteneffectiviteit verbeterd is en het gevaar van onregelmatigheden verminderd ten opzichte van hetgeen in het verslag van de Rekenkamer staat. 80 Antwoord van de Commissie De Commissie is van oordeel dat duidelyke richtsnoeren worden verstrekt door artikel 6, lid 1, van Verordening nr. 4254/88 wat betreft de omschrijving van de rol en de werkwyzen van de bemiddelende instanties. Zy wyst erop dat het aan de Lid-Staten is om, natuurlyk in overleg met de Commissie, de bemiddelende instanties aan te wyzen. Met name als gevolg van hun subsidiaire financiële verantwoordelykheid op het gebied van het beheer van de communautaire steun dragen deze instanties dan ook de hoofd verantwoordelykheid voor de goede toepassing van deze richtsnoeren, die overigens nader omschreven zyn in de door de diensten van de Commissie samengestelde gids voor de globale subsidies. De controle en het toezicht op de globale subsidies vinden onder even strenge voorwaarden plaats als die voor de overige steunvormen. De Commissie wyst erop dat in deze sector door de Rekenkamer geen enkele belangryke onregelmatigheid werd vastgesteld. (DE RAAD) COMMUNAUTAIR 7. GRENSOVERSCHRIJDENDE SAMENWERKING (INTERREG) INITIATIEF VOOR INTERREGIONALE EN De Rekenkamer merkt op dat dit initiatief,waarvan de vry aanzienlyke begroting niet per land wordt toegekend en waarvan de coördinatie en het toezicht een byzondere inspanning vereisen, grotendeels ten uitvoer is gelegd door operationele programma's die niet altyd beantwoorden aan het grensoverschrydende karakter van het initiatief. Door de by het beheer van het initiatief ondervonden problemen is het niet mogelyk om een eindevaluatie te maken van het effect van de gefinancierde programma's en om te controleren of zy een aanvulling vormen op andere acties. De Commissie geeft toe dat het beheer complex is en dat zy met problemen te kampen heeft gehad. Zy heeft de maatregelen genomen die nodig zyn om het toepassingsgebied te vergroten en om aan de betrokken Lid-Staten het concept van het grensoverschrydende karakter van de operaties duidelijk te maken. De Raad verzoekt de Commissie zich te bly ven inspannen om de doeltreffendheid van dit initiatief te verhogen. Antwoord van de Commissie Tydens de onderhandelingen over de operationele programma's INTERREG HA die aan de goedkeuring ervan door de Commissie voorafgingen, heeft deze laatste byzondere inspanningen gedaan - met name door rekening te houden met de goede werkwyzen die reeds bestonden in bepaalde grensregio's, en door te wyzen op het politiek belang van een echte gemeenschappelijke grensoverschrydende benadering - om te bereiken dat de maatregelen en de bepalingen inzake grensoverschrydende samenwerking bevredigend zouden zyn. Ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging van dit communautair initiatief, de uitwisseling van ervaringen tussen de grensregio's alsook de benutting en verspreiding van-goede werkwyzen, heeft de Commissie bovendien op grond van artikel 7 van de EFRO- verordening aan de Vereniging van Europese grensregio's financiële steun toegekend voor de uitvoering van een actie inzake technische bystand en bevordering van de grensoverschrydende samenwerking met betrekking tot het communautair initiatief INTERREG H in zyn geheel. 81 (DE RAAD) 8. TOEZICHT, CONTROLE EN EVALUATIE De Rekenkamer erkent dat er veel is gedaan, met name aan het verduidelijken van de teksten, maar wijst er met nadruk op dat de evaluatie in alle fases moet worden verbeterd en versterkt, in het bijzonder op het niveau van de voorbereiding en de voortgangsverslagen. De Raad onderstreept dat het van fundamenteel belang is dat er vooraf een beoordeling wordt gemaakt ten einde een doeltreffende tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen te waarborgen, en verzoekt de Commissie bij de uitvoering van haar programma terdege rekening te houden met de bevindingen van de Rekenkamer. Antwoord van de Commissie In het kader van de Structuurfondsen heeft de Commissie de activiteiten op evaluatiegebied uitgebreid met drie essentiële prioriteiten : 1. 2. 3. Een beter raamwerk voor het evaluatieproces teneinde de kwaliteit ervan te garanderen en te verbeteren. Hiertoe werden vier technische handleidingen over de evaluatieproblemen samengesteld die ruimer werden verspreid onder de verschillende instanties (zowel binnen als buiten de overheidsdiensten - verschillende deskundigen en adviesbureaus). Er zijn werkzaamheden aan de gang voor de uitwerking van een referentiekader voor evaluatie achteraf en vooraf, standaardisering van de indicatoren en een betere beoordeling van het effect op de werkgelegenheid. Bevordering van een evaluatiecultuur. In dit kader heeft de Commissie een conferentie over de evaluatie van het structuurbeleid in november 1995 georganiseerd waaraan ongeveer 250 nationale en regionale partners deelnamen die direct of indirect betrokken zijn bij de evaluatie van het structuurbeleid. In december 1996 werd een conferentie over eerder technische aangelegenheden gehouden. Op operationeel vlak heeft de Commissie aan een algemene evaluatie uitgevoerd van de economische en sociale samenhang waarvan het structuurbeleid de voornaamste pijler is. Dit heeft geleid tot de publicatie van het eerste Cohesie-verslag van de Commissie op grond van artikel 130B van het Verdrag. Tezamen met de nationale en regionale autoriteiten heeft de Commissie de voorzieningen ingevoerd die nodig zijn om tussentijds evaluaties te verkrijgen van de activiteiten die voor het tijdvak 1994-1999 aan de gang zijn. Rekening houdend met de besluiten die moeten worden genomen voor de nieuwe programmering uit hoofde van doelstelling 2, heeft de Commissie het initiatief genomen tot een evaluatie achteraf voor de acties die uit hoofde van doelstelling 2 en voor het tijdvak 1989-1993 werden medegefinancierd. De Commissie onderstreept dat zij belang hecht aan de kwestie van de evaluatie maar zij wijst op de problemen die zich hierbij voordoen in verband met de beperkingen van kwaliteit en kwantiteit van de op regionaal en nationaal vlak verzamelde gegevens. 82 HOOFDSTUK 5 SOCIAAL BELEID, STIMULERING VAN DE ONDERNEMINGEN (MKB), OPLEIDING (DE RAAD) 1. BEHEER VAN HET EUROPEES SOCIAAL FONDS (ESF) De Raad ziet de te hoge betalingsveipUchtingen voor het Europees Sociaal Fonds als een belangryk probleem dat de neiging heeft steeds weer terug te komen; hy verzoekt de Commissie de vigerende financiële vooruitzichten strikt toe te passen om ervoor te zorgen dat de uitvoering van de begroting met de programmering en de beschikbare kredieten strookt. Wat betreft de communautaire initiatieven, is de Raad van mening dat binnen de Commissie een operationele scheiding van functies en beheers- en controletaken moet worden doorgevoerd, zonder daarby een volledige en doeltreffende coördinatie op alle niveaus uit het oog te verliezen. De interne maatregelen ter verbetering van het beheer van het Fonds moeten op samenhangende wyze en volgens een duidetijk tydschema worden genomen. Antwoord van de Commissie De Commissie erkent dat het belangryk is de beheers- en de controletaken binnen haar diensten van elkaar te scheiden. In het kader van SEM 2000 werd het organisatieschema van DG V op 17 juli 1996 gewyzigd. Door deze wyziging kon een directoraat hulpbronnen worden opgericht dat de functies toewyzing en beheer van de menselijke en financiële hulpbronnen, audit, controle en evaluatie in zich verenigt. Deze nieuwe organisatie is op 1 september 1996 in werking getreden. De nieuwe eenheid "audit en controle", die van de financiële eenheid is afgescheiden, vervult voortaan horizontale controletaken betreffende alle activiteiten van DG V (activiteiten buiten ESF inbegrepen). (DE RAAD) 2. MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF De Raad is van mening dat er een definitie gehanteerd moet worden die dicht by de werkelijkheid ligt en die uniform en met gebruik van nauwkeurige criteria wordt toegepast. De maatregelen ten behoeve van het MKB moeten herykt worden om rekening te kunnen houden met de daadwerkeiyke behoeften. De toegang van deze ondernemingen tot de bestaande instrumenten moet worden vergemakkelykt. Er moet worden gewerkt aan een verbetering van de beoordeling van de middelen en de resultaten van de communautaire maatregelen op dit gebied. Antwoord van de Commissie De Commissie deelt de mening van de Raad betreffende het belang van een duidelyke definitie van het MKB, wat er haar toe heeft gebracht een aanbeveling aan de Lid-Staten goed te keuren (PB L 107 van 30. 4. 96) waardoor voortaan voor alle communautaire programma's en instrumenten eenzelfde geheel van regels geldt voor het definiëren van MKB, kleine bedrijven en microbedry ven. Deze aanbeveling bevat precieze criteria op het gebied van personeelsbestand, kredietwaardigheid en zelfstandigheid van het bedryf 83 waarmee het mogelyk is de acties ten behoeve van het MKB te concentreren op bedryven die door hun omvang werkelyk behoefte hebben aan specifieke acties. Dank zy deze aanbeveling zouden de samenhang en de zichtbaarheid van de programma's en acties ten behoeve van deze soort bedryven moeten worden verbeterd, zodat de toegang tot deze programma's wordt gemakkelykt en de doeltreffendheid ervan derhalve wordt vergroot. De Commissie kan zich slechts aansluiten by de zienswyze van de Raad omtrent het nut van een betere oriëntatie van de acties ten behoeve van het MKB in het kader van het Europees Sociaal Fonds, doch wyst op de beslissende rol die door de Lid-Staten zelf wordt gespeeld by de vaststelling van deze acties. Daarentegen is de Commissie byzonder gevoelig voor de behoefte aan verbetering van de toegang van het MKB tot de bestaande instrumenten, en heeft zy met het oog hierop by de recente reorganisatie van het directoraat-generaal dat voor het beleid ten behoeve van het MKB verantwoordelijk is, binnen een nieuw directoraat een eenheid opgericht die onder meer belast is met de uitvoering van deze taken. In het vooruitzicht hiervan vraagt de hierboven bedoelde aanbeveling dat Lid-Staten en diensten van de Commissie de maatregelen nemen die nodig zyn om de statistieken aan te passen die zy opmaken volgens geharmoniseerde omvangcategorieën die een weergave vormen van de drempels voor het definiëren van MKB, kleine bedryven en microbedry ven. De aandacht van alle directoraten-generaal werd gevestigd op de noodzaak hun statistische gegevensbanken aan te passen, waardoor het mogelyk zal zyn te komen tot een betere coördinatie van alle instrumenten en programma's met betrekking tot het MKB, en de geboekte vooruitgang te evalueren in het kader van het volgende verslag van de Commissie over de coördinatie van de activiteiten ten behoeve van MKB en ambachtwezen. (DE RAAD) 3. SOCIALE DIALOOG Volgens de Raad moeten de acties ter bevordering van de sociale dialoog gerichter zyn en is er een nauwkeurige controle noodzakelyk van de positieve initiatieven die voor communautaire financiering in aanmerking komen. Antwoord van de Commissie Om de acties beter te richten heeft de Commissie kostenefficiëntie en Europese meerwaarde toegevoegd aan de criteria voor de beoordeling van de verzoeken om bystand die haar worden voorgelegd in het kader van de begrotingsonderdelen met betrekking tot de sociale dialoog. Wat de controle betreft, heeft de Commissie verschillende bezoeken voor onderzoek ter plaatse by de begunstigden van subsidies georganiseerd, welke bezoeken zy wil uitbreiden. 84 HOOFDSTUK 6 DE FINANCIËLE INSTRUMENTEN VOOR HET MILIEU : "LIFE" EN ZIJN VOORGANGERS (DE RAAD) De Raad merkt op dat de eerste fase van het programma is gekenmerkt door een gebrek aan nauwkeurigheid by de selectie en het beheer van bepaalde projecten; by de financiële uitvoering is een zekere vertraging opgetreden en de financiële audit is onvoldoende geweest. Hy is van mening dat de Commissie nauwkeuriger en meer selectieve criteria moet toepassen en de nadruk moet leggen op de controle op en de follow-up van de gerealiseerde projecten. De Raad erkent dat de Commissie zich heeft ingespannen om in de context van het nieuwe programma LIFE II de nodige verbeteringen aan te brengen; hy benadrukt voorts de noodzaak van een goede verspreiding van de bereikte resultaten onder de betrokken autoriteiten op alle administratieve niveaus van de Lid-Staten. Antwoord van de Commissie De Commissie wenst te beklemtonen dat de procedures voor de selectie van de LIFE- projecten wezenlijk werden herzien en verbeterd in het kader van de tenuitvoerlegging van LIFE II. Een voorlichtingsbrochure wordt elk jaar op grote schaal verspreid : zy bevat alle bijzonderheden over zowel de selectieprocedure als de toegepaste criteria. Bovendien worden alle projecten onderzocht door een Beheerscomité bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten. Dit comité brengt een advies uit vóór de besluitvormingsprocedure van de Commissie. Dankzy de middelen die de nieuwe verordening verschaft, zal de technische en financiële follow-up van de lopende projecten nog worden verbeterd voor het programma LIFE II. Tenslotte zorgt een auditgroep die sedert het begin van het begrotingsjaar 1996 volledig operationeel is, voortaan voor de evaluatie achteraf van de projecten. Wat dit betreft, werd een eerste evaluatie van het LIFE I-programma in november 1995 bij de herziening van de verordening aan de Raad en het Parlement voorgelegd. Zodra de projecten LIFE I zyn afgesloten (eind 1998), zal een eindevaluatie worden gemaakt en zullen de resultaten ervan worden verstrekt aan de Instellingen, de Lid-Staten en belangstellenden. 85 HOOFDSTUK 8 FINANCIËLE INSTRUMENTEN EN BANKACTIVTTEITEN (DE RAAD) 1. NCI-LENINGEN EN RENTESUBSIDIES IN DE DOOR EEN AARDBEVING GETROFFEN GEBIEDEN IN ITALIË. De Rekenkamer heeft meer in het byzonder twee operaties ("Project-industrieterreinen" en "Scholenproject") bestudeerd, en is van mening dat de by deze projecten nagestreefde doelstellingen, met name het scheppen van werkgelegenheid, niet volledig zyn verwezenlykt. De Raad beperkt zkh tot de aspecten die te maken hebben met de kwyting voor de begroting en verzoekt de Commissie in de toekomst haar acties beter te coördineren met de lokale autoriteiten. Antwoord van de Commissie Zoals blykt uit de voorafgaande antwoorden van de Commissie, was het aantal arbeidsplaatsen geen voorwaarde voor de lening doch een doelstelling. Zy werd niet volledig bereikt door talrijke niet-beheersbare oorzaken zoals by voorbeeld de ontwikkeling van de conjunctuur. Toch deelt de Commissie de bezorgdheid van de Raad om in de toekomst haar acties met de lokale autoriteiten beter te coördineren. (DE RAAD) 2. EUROPEES INVESTERINGSFONDS De Rekenkamer is van mening dat het onderzoek van de boeken van het EIF haar toekomt. De Commissie neemt initiatieven om een voor alle betrokken instellingen bevredigend resultaat te bereiken. De Raad neemt nota van deze toezegging en rekent op een spoedige oplossing van dit probleem. Antwoord van de Commissie De discussies tussen de instellingen en de betrokken organisaties over de wyze van controleren door de Rekenkamer van de communautaire deelneming aan het Europees Investeringsfonds (EIF) zyn nog niet afgerond. De Commissie stelt evenwel alles in het werk opdat zo spoedig mogelyk een overeenkomst kan worden bereikt. 86 HOOFDSTUK 9 ONDERZOEK : programma "Menseüjk potentieel en mobiliteit" (DE RAAD) De Kamer merkt op dat er aanzienlyke vertragingen zyn opgetreden by de tenuitvoerlegging van bepaalde aspecten van het programma. De coördinatie tussen de diverse DG's die verantwoordeujk zQn voor de uitvoering van bepaalde onderdelen van het programma, is niet voldoende geweest om ervoor te zorgen dat de in algemene zin meest verdienstelyke projecten verzekerd waren van steun. De Kamer merkt tevens op dat een aanzienly k aantal bursalen de steun van het programma hebben gekregen onder omstandigheden die geen garantie vormden voor een vergroting van de mobiliteit. De deelname van laboratoria voor industrieel onderzoek is onvoldoende geweest. Voorts is de bydrage van het programma tot het bevorderen van de doelstelling van de cohesie niet aangetoond. De Raad deelt de bezorgdheid van de Rekenkamer. De Raad merkt echter op dat de Commissie haar voordeel heeft gedaan met de opgedane ervaring en aanzienlyke verbeteringen heeft aangebracht. Hy benadrukt de noodzaak van een samenhangend en volledig beheer van het programma met het eigen instrumentarium van de Commissie en een optimale coördinatie tussen de betrokken diensten. Antwoord van de Commissie De Commissie herinnert eraan dat zy - in het kader van de procedure van het jaarverslag 1994 - puntsgewys heeft geantwoord op de door de Raad genoemde opmerkingen van de Kamer. Ook heeft zij - zoals de Raad onderstreept - daadwerkelijk haar voordeel gedaan met de ervaring die werd opgedaan tydens de uitvoering van het specifiek programma "Menselijk potentieel en mobiliteit", en wel door aanzienlyke verbeteringen aan te brengen op het door dit programma bestreken gebied. Deze verbeteringen konden met een grotere doeltreffendheid worden verwezenlijkt by de goedkeuring en de uitvoering van het specifiek programma "Opleiding en mobiliteit van onderzoekers", dat volgde op het programma "Menselijk potentieel en mobiliteit". Wat de in het kader van dit programma genomen maatregelen betreft, kan melding worden gemaakt van met name : strengere regels met betrekking tot de toepassing van het mobiliteitscriterium. De factoren ter vergemakkelijking van de integratie van de kandidaat-bursaal in zijn toekomstig gastlaboratorium werden evenwel in aanmerking genomen, zoals dat het geval was voor het programma "Menselijk potentieel en mobiliteit", de regelmatige uitwisseling van informatie met andere diensten van de Commissie die zorgen voor opleidingsactiviteiten, werd aanzienlijk geïntensiveerd, te meer daar de regels inzake beurzen voor opleiding door onderzoek op eenvormige wyze worden toegepast by alle directoraten-generaal van de Commissie die dergelijke beurzen toekennen, de deelneming van het bedryfsleven aan de uitvoering van het programma werd uitgebreid (meer deelneming van industrieelonderzoekers binnen de verschillende panels voor de evaluatie van projecten, inaanmerkingneming by de selectie van de projecten van de component "industrie", samenstelling van een werkgroep ter bestudering van de deelneming van het bedryfsleven aan het programma), 87 de toepassing van het cohesiebeginsel werd verbeterd aangezien, naast de uitbreiding van de maatregelen die voor de duur van het programma "Menselijk potentieel en mobiliteit" waren genomen en met succes werden gerealiseerd, een werkgroep werd opgericht om de deelneming van de meest kansarme regio's aan het programma te onderzoeken. Een eerste verslag en aanbevelingen van deze groep werden reeds op 23 februari 1996 aan het comité van het programma voorgelegd. HOOFDSTUK 10 ACTIES TEN BEHOEVE VAN DE LANDEN IN MIDDEN- EN OOST-EUROPA, DE NIEUWE ONAFHANKELIJKE STATEN (EX-USSR) EN MONGOLIË (DE RAAD) De Kamer heeft haar controlewerkzaamheden toegespitst op de begrotingsuitvoering van het PHARE- en het TACIS-programma. De Raad shift zich by de opmerkingen van de Kamer aan en verzoekt de Commissie de doeltreffendheid van beide programma's verder te verbeteren in overeenstemming met de conclusies van de Europese Raden, maar hy beseft dat de Commissie haar activiteiten in een uitermate moeilijk klimaat moet ontplooien. Hy legt in het byzonder de nadruk op de volgende punten : strikte toepassing van de aanbestedingsprocedure by het sluiten van overeenkomsten voor deze beide programma's, controle en systematische evaluatie voordat er een besluit tot verlenging van een programma genomen wordt, een betere coördinatie tussen de by de operaties betrokken partyen, de verzekering dat er, met name in TACIS-verband, concrete acties op de studies zullen volgen. Tenslotte verwacht de Raad dat de Commissie voorstellen indient voor een betere tenuitvoerlegging van beide programma's, en een verslag over het personeelsbeheer van de externe delegaties. Antwoord van de Commissie a) TACIS De Commissie past de aanbestedingsprocedures die gelden in Tacis-verband en op 1. grond van het Financieel Reglement, strikt toe. De regels zyn de volgende : Dienstverleningscontracten : automatische goedkeuring tot 150. 000 ecu, 88 automatische goedkeuring na informele raadpleging voor contracten tussen 150. 000 en 300. 000 ecu, niet-openbare aanbesteding boven 300. 000 ecu (200. 000 ecu wanneer de nieuwe Tacis- verordening in werking treedt). Contracten voor leveringen : automatische goedkeuring na informele raadpleging tot 50. 000 ecu, openbare aanbesteding boven 50. 000 ecu. 2. De Commissie is momenteel bezig met de voorbereiding van een zeer grondige evaluatie van het Tacis-programma en de resultaten ervan tot dusverre, welke evaluatie als basis moet dienen voor toekomstige besluiten omtrent de voortzetting van het programma. 3. De coördinatie tussen alle bij de tenuitvoerlegging van het programma betrokken partijen verbeterde voortdurend. Vandaag de dag werkt Tacis in nauwe coördinatie met de Lid-Staten, EBWO, internationale financieringsinstellingen en andere donors in verschillende formele en informele fora. Bij het begin van de uitvoering van het programma was er een reële behoefte aan 4. een precieze analyse van de werkelijke situatie in de Tacis-landen. Onderhand kan Tacis uitgaan van de in die eerste periode opgedane kennis en zich sterker toespitsen op zijn werkelijke doelstelling : de verlening van technische bijstand en de overdracht van Europese know-how aan de partner-staten. Slechts bij specifieke faciliteiten wordt op Tacis nog systematisch een beroep gedaan voor het financieren van studies (pre-investering), bijvoorbeeld in het kader van de samenwerking met EBWO in het raam van de "Bangkok" -faciltiteit. In dit bijzondere geval moet erop worden gewezen dat in 1975 74 % van de door Tacis gefinancierde studies eigenlijk gekoppeld was aan een investeringsproject. b) PHARE Om het aantal contracten en de administratieve werklast voor het partnerland én de Commissie te beperken, heeft de Commissie 13 sectoriële kadercontracten ingevoerd die in principe onder de 300. 000 ecu zullen worden gebruikt. Als deze in bepaalde gevallen niet kunnen worden gebruikt, kan voor de rechtstreekse overeenkomst worden gekozen voor contracten tot 50. 000 ecu (normaal na informeel overleg). Steeds moet artikel 118 worden nageleefd. Daarom worden de aanbestedingen op Internet aangekondigd, hetgeen wordt gevolgd door de officiële preselectie aan de hand waarvan de gegadigdenlijst wordt opgesteld. Er werd voor het Phare-programma een nieuwe toezicht- en evaluatiehandleiding in gebruik genomen. Een belangrijk punt hiervan is een jaarlijkse heroverweging van elk sectorprogramma, aan de hand waarvan 89 besluiten zullen worden genomen omtrent de verdere financiering van de betrokken sector. Het Phare-beheerscomité zal met deze heroverweging rekening houden alvorens zyn advies uit te brengen over de door de Commissie ingediende financieringsvoorstellen. c) Beheer van het personeel van de externe delegaties Het gevraagde verslag is hierna opgenomen in het deel betreffende de "Opmerkingen over de huishoudelijke kredieten van de instellingen en de organen van de Europese Gemeenschappen". HOOFDSTUK 11 SAMENWERKING MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN EN ANDERE DERDE LANDEN (MET UITZONDERING VAN MIDDEN- EN OOST-EUROPA) (DE RAAD) De Kamer wydt dit hoofdstuk voornamelyk aan de resultaten van de controle op de wettigheid, de regelmatigheid en het goede financiële beheer van de uitgaven voor de programma's ter ondersteuning van de structurele aanpassing (POSA'S) ten behoeve van mediterrane landen. De Raad : verzoekt de Commissie om in te gaan op de aanbeveling van de Rekenkamer om voor elk land een begrotingsanalyse te maken, waarby de gevolgde begrotingsstrategie verenigbaar moet zyn met het uitgevoerde aanpassingsprogramma ; verzoekt de Commissie zich te beraden op een beter gebruik van haar personele middelen ter verbetering van de uftvoerings- en organisatievoorwaarden van de controle op die ondersteuningsprogramma's. Antwoord van de Commissie Door de toewyzing van bepaalde v e ra ntw oor del y kneden aan het directoraat Middelen overeenkomstig het initiatief SEM 2000 wordt het mogelyk de verantwoordelijkheden binnen de operationele directoraten te rationaliseren. Vooral door de technische eenheden (met inbegrip van de nieuw opgerichte eenheden voor economische samenwerking die voorheen een deel van hun taak uitvoerden) van de financiële en administratieve werkzaamheden in verband met contracten en onderhandelingen te ontlasten, zal deze eenheden de mogelijkheid worden geboden voor de projecten die onder hun verantwoordelykheid vallen de leiding te nemen gedurende de gehele projectcyclus (de bij de recente interne audit aanbevolen "task management "-aanpak). Dit zal op zyn beurt de geografische eenheden in staat stellen zich effeciënter te kwijten van hun beleids- en coördinatiefunctie jegens onze partnerlanden. Vermeld moge worden dat een nieuw ambt van economist is geschapen voor de eenheid Maschrak, alsook voor de eenheid Maghreb. Voorts is besloten de diensten van DG H by deze problematiek te betrekken. Ten slotte zal de coördinatie met het IMF en de Wereldbank meer aandacht krijgen. Wat het begrotingsjaar 1996 betreft, heeft de begrotingsautoriteit op verzoek van de Commissie besloten 3 % van de kredieten voor de landen aan de Middellandse Zee te besteden aan de voorbereiding, de begeleiding en de evaluatie van de door de Gemeenschap gefinancierde projecten en programma's. 90 HOOFDSTUK 13 COMMISSIE (PERSONEELS- EN HUISHOUDELIJKE UITGAVEN VAN DE DELEGATIES VAN DE EUROPESE COMMISSIE FINANCIEEL EN ADMINISTRATIEF BEHEER VAN DE EIGENDOMMEN UITGEZONDERD DE SECTOR ONDERZOEK) (DE RAAD) De Rekenkamer constateert verschillen in de toepassing van de statutaire en plaatselyke bepalingen in de delegaties, met name by de aanwerving van plaatselyke functionarissen en de byzondere regeling voor het administratief en technisch personeel. Op het niveau van het gedecentraliseerde lokale beheer heeft de Kamer bepaalde tekortkomingen en gebreken geconstateerd, met name inzake de nieuwe bepalingen over de decentralisatie in het financieel reglement. Volgens de Kamer moet ook de structuur van de permanente inventarislysten van roerende goederen van de delegaties worden aangepast. De Raad neemt er nota van dat de Commissie gevolg geeft aan de aanbevelingen van de Kamer en verzoekt haar op die weg voort te gaan. Hy onderstreept belang te hechten aan een strikte toepassing van de regels inzake het statuut van de ambtenaren en de regeling voor de plaatselyke functionarissen in de delegaties van de Commissie. Hy verzoekt om een rationalisatie van het personeelsbeheer. Antwoord van de Commissie a) Beheer van de externe delegaties - Voorschriften met betrekking tot de arbeidsvoorwaarden van plaatselijke functionarissen Begin augustus 1996 hadden 100 delegaties een plaatselyke reglementering. De enige die nog ontbreken zyn bepaalde delegaties in Midden-Europa en de voormalige Sovjet-Unie (Albanië, Tsjechië, Georgië, enz. ) en delegaties met byzondere problemen van praktische (Algerije) of juridische aard (China, Canada, Japan,. ). Ook moet de plaatselyke reglementering voor bepaalde Bureaus met een zeer beperkt aantal personeelsleden (Belize, Tonga, enz. ) nog worden afgewerkt. - Byzondere regeling voor het administratieve en technische personeel van bepaalde delegaties De Commissie is bezig met een onderzoek volgens de richtlynen van de Rekenkamer naar een gepaste regeling voor het plaatselyke administratieve en technische personeel dat uit de Gemeenschap afkomstig is. By haar onderzoek zal zy rekening houden met de opmerking van de Raad van 11 maart 1996 by gelegenheid van de kwyting waarin hy verzoekt om rationalisatie van het personeelsbeheer. 91 - Bepaling van de salaristrap bij de aanvankelijke indeling en de herindeling van plaatselyke functionarissen De procedure voor de controle van de indeling, als ingevoerd naar aanleiding van de opmerkingen van de Kamer (zie antwoord van de Commissie op punt 13. 16), is nu operationeel. Zy beoogt de plaatselyke beheerders te dwingen tot meer precisie by het onderzoek van de toekenning van salaristrappen. - Permanente inventaris van de roerende goederen Alle delegaties zenden thans hun inventaris via de computer naar Brussel. Deze gegevens worden geverifieerd voordat zy in de balans worden opgenomen. De computerprogramma's maken het Brussel thans mogelyk de goederen te onderscheiden waarvan de waarde minder bedraagt dan de voorgeschreven drempel van 350 ecu. De declassificeringsprocedures worden regelmatig in herinnering gebracht en bij bezoeken aan de delegaties ter plaatse gecontroleerd. De Commissie moet echter bevestigen dat zy niet in staat is gevolg te geven aan de opmerking van de Kamer over de 'lokalisering van de goederen in de delegaties. Om een voortdurende by werking van de inventarissen te voorkomen, worden deze per gebouw van de delegatie (en dus niet per kantoorruimte) aan Brussel medegedeeld. 92 - Dienstwagens De nieuwe bepalingen betreffende het gebruik van dienstwagens en het gebruik van persoonlijke voertuigen voor dienstdoeleinden zyn van kracht geworden op 15 juli 1996. De overuren van de chauffeurs worden strenger gecontroleerd. Alternatieve formules (gebruik van "shuttles" voor trajecten van en naar de luchthavens, enz. ) worden aangemoedigd. - Vakantieverlof De actie ter vermindering van de overdrachten van vakantiedagen naar het volgende jaar heeft de volgende bemoedigende resultaten opgeleverd : overdrachten van 1993 naar 1994 : 240 ambtenaren overdrachten van 1994 naar 1995 : 275 ambtenaren overdrachten van 1995 naar 1996 : 204 ambtenaren. De stijgende lijn is dus afgebogen. Naast een strikter tydschema van de plannings en een grondigere analyse van de redenen voor de overdrachten biedt deze actie de Commissie voortaan meer administratieve middelen om de verlofdagen beter te controleren. By de invoering van het computerprogramma voor de follow-up van de verlofdagen is echter vertraging opgetreden. De regeling wordt thans herzien. - Woningen De meeste overeenkomsten met ambtenaren die een door de Commissie gekochte of gehuurde woning hebben betrokken, zyn thans ondertekend. De overblyvende gevallen hebben te maken met plaatselyke byzondere omstandigheden. b) Vermogensbeheer (exclusief onderzoek) Begin 1995 heeft de Commissie een aanvang gemaakt met een volledige hervorming van het beheer van haar goederen. Dit programma berust op, enerzijds, een volledige materiële inventaris van de goederen en, anderzijds, de opstelling van nieuwe regels en voorschriften voor het beheer waardoor het in de toekomst mogelyk moet worden de goederen beter te beheren. A. De in juni 1996 afgesloten materiële inventaris van de goederen betrof alle roerende goederen van de Instelling te Brussel en Luxemburg. Deze operatie had betrekking op 68 gebouwen te Brussel en 13 gebouwen te Luxemburg, waar respectievelyk 314. 238 en 81. 482 goederen werden geteld. Een nieuwe identificatietechniek, waarby gebruik wordt gemaakt van streepjescodes en optische lezers, is by die gelegenheid ingevoerd om in de toekomst een snellere en meer betrouwbare verwerking met de computer mogelyk te maken. 93 De statistische foutenmarge die by deze volledige materiële inventaris werd vastgesteld, bedraagt minder dan 1 %©, hetgeen aanvaardbaar is. De databank SYSBIEN wordt thans bijgewerkt met de resultaten van deze inventarisopname. De afstemming van de gegevens zal vermoedelyk op 31 november 1996 beëindigd zyn. Deze afstemming zal worden aangevuld met een reeks onderzoekingen van sectoren en plaatsen met een meer beperkte betekenis, zoals : de dienst Vervoer, de Bureaus in de Unie, de kantoren van de Commissie te Straatsburg. Gepland is tegen 31 december 1996 100. 000 dossiers te behandelen. De inventaris zal de controleautoriteit dan betrouwbare en getrouwe gegevens verschaffen van het bestaande park. B. Het inventarisbeheer is het tweede onderdeel van de operatie. Om het behoud van de betrouwbaarheid van de resultaten van de materiële inventarisopname te garanderen, heeft de Commissie besloten : een nieuw inventarisreglement op te stellen, en de principes en voorschriften voor het inventarisbeheer te wijzigen. Het nieuwe inventarisreglement is door de Commissie vastgesteld op 21 december 1995. De wyze van toepassing ervan wordt thans uitgewerkt; met ingang van 1 januari 1997 zal het onder meer mogelyk zyn de goedereninventaris te decentraliseren. De controle op de betrouwbaarheid van de inventarisgegevens zal worden uitgeoefend door middel van periodieke materiële inventarissen, onder meer overeenkomstig de voorschriften van het Financieel Reglement, waarin bepaald is dat om de drie jaar een materiële inventaris moet worden opgemaakt. In de praktijk zullen de werkzaamheden worden verdeeld door iedere maand een of meer inventarissen op te maken. 94 RELEVANTE SPECIALE VERSLAGEN Speciaal verslag nr. 3/94 over de tenuitvoerlegging van de interventiemaatregelen krachtens de GMO in de sector rundvlees. (DE RAAD) De Raad wees erop dat hy wenst dat de Commissie, wanneer de hervorming volledig zal zyn uitgevoerd, de interventieregeling van de GMO evalueert. Tevens verzocht hy de Commissie na te gaan welke maatregelen er nog getroffen moeten worden voor het beheer van de voorraden, en eventueel passende voorstellen in te dienen. Antwoord van de Commissie Openbare interventie werd in de sector rundvlees niet toegepast in het tijdvak van december 1993 tot maart 1996. Dit tijdvak werd ten nutte gemaakt om de regels voor de functionering van deze regeling te verbeteren, rekening houdend met met name de opmerkingen van de Rekenkamer in haar speciaal verslag nr. 3/94. Sedertdien moesten de openbare aankopen worden hervat door de crisis die de sector rundvlees doormaakt als gevolg van de publicatie van informatie over het risico van overdraagbaarheid van boviene spongiforme encefalopathie (ESB) op de mens. Daar met de aankopen pas in april 1996 opnieuw werd gestart, is het momenteel te vroeg om de functionering van de interventieregeling (aankoop- en verkoopwyze, voorraadbeheer) te evalueren. Er zy op gewezen dat op de betrokken datum (31. 03. 96) de onverkochte voorraden slechts circa 8. 000 ton (equivalent geslacht gewicht) beliepen en zich vooral bevonden in het Verenigd Koninkrijk (zie toestand van de voorraden in de in de bijlage opgenomen tabel). 95 RUNDVLEES INFORMATIE IN HET KADER VAN ARTIKEL 27 VAN VERORDENING (EEG) Nr. 859/89 INTERVENTIE-AANKOOP EN -VERKOOP TOESTAND EIND MAART 1996 BIJLAGE NIET VERKOCHTE VOORRADEN OP 31. 12. 1995 V L E ES Z O N DE RBEEN V L E ES M ET BEEN TOTAAL AANKOOP VANAF 1. 1. 1996 VERKOOP VANAF 1. 1. 1996 NIET VERKOCHTE VOORRADEN OP 31. 03. 1996 TOTAA L WAARVAN V O OR UITBENEN VLEES M ET BEEN VLEES ZONDE RBEEN VLEES M ET BEEN V L E ES ZONDER BEEN TOTAAL * BELGIE/BELGIQUE DANMARK DEUTSCHLAND ELLAS ESPANA FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND UNITED KINGDOM TOTAAL E Q U I V A L E NT GESLACHTGEWICHT - 3 - - - - - - - - - 3 3 * Herzien - 68 - - - - 36 345 - - 5. 072 5. 521 8. 119 - 71 - - - - 36 345 - - 5. 072 5. 524 8. 122 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10 - - - - 30 - - - 65 105 154 - 3 - - - - - - - - - 3 3 - 58 - - - 6 - 345 - - 5. 007 5. 416 7. 965 - 61 - - - 6 - 345 - - 5. 007 5. 419 7. 968 - - - - - - - - - - - - ~ 154 96 Speciaal Verslag nr. 4/94 over het stedelijk milieu (DE RAAD) De Rekenkamer merkt met name op dat de acties op dat gebied moeten passen in projecten voor stadsplanning op langere termijn, dat de vaststelling van de uit te voeren acties nogal onnauwkeurig is en dat de raadpleging tussen de diverse diensten verbeterd moet worden om versnippering te voorkomen. De Kamer doet met name de aanbeveling de acties zowel op communautair als op lokaal niveau doeltreffend te coördineren en de Commissie nauwlettend en systematisch toezicht te laten houden op elke actie. De Raad verzoekt de Commissie gevolg te geven aan de opmerkingen van de Kamer. Antwoord van de Commissie De Commissie erkent het groeiende belang van de stedelijke dimensie in verschillende communautaire programma's en initiatieven. In dit verband komt regelmatig een begin 1995 opgerichte groep van verschillende diensten samen om de coördinatie van de communautaire maatregelen ter zake te verbeteren. Wat de coördinatie op plaatselijk vlak betreft mag onder meer de clausule worden vermeld die is opgenomen in de oproep tot indiening van voorstellen voor nieuwe stedelijke modelprojecten welke verscheen in PB nr. C 319 van 30. 11. 1995 : "De voorstellen mogen betrekking hebben op elke activiteit die onder de bevoegdheid van de deelnemende plaatselijke overheid behoort. De voorgestelde acties moeten passen in een geïntegreerde, vernieuwende, sociaal-economische strategie waartoe in het kader van het plaatselijke partnerschap is besloten, met de bedoeling specifieke, duidelijk omschreven stedelijke problemen aan te pakken of toekomstige problemen efficiënt te voorkomen". Speciaal Verslag nr. 3/95 over de tenuitvoerlegging van de interventiemaatregelen in het kader van de marktordening in de sector schapen- en geitenvlees (DE RAAD) De Rekenkamer beveelt met name een verbetering aan van de kwaliteit en de toezending van de statistische gegevens, een betrouwbaarder opnemingssysteem voor marktprijzen, versterking van de controle op de premies en versterking van de controle op de particuliere opslag door de Lid-Staten; tevens zou de Commissie alternatieven voor de huidige regeling moeten onderzoeken, met name om het accent te verleggen naar ondersteuning van de producenten in probleemgebieden en tegelykertyd het begrip "probleemgebied" moeten herzien in verband met de gevolgen daarvan voor de premies; tenslotte zou de Commissie moeten nagaan of het systeem voor de mest tot zware dieren kan worden afgeschaft. 97 De bevoegde Raadsinstanties hebben zich over het verslag van de Kamer gebogen; de Raad verzoekt de Commissie rekening te houden met de conclusies in hun verslag. Antwoord van de Commissie De Commissie neemt akte van de aanbevelingen die aan de Lid-Staten zijn gedaan ter verbetering van de kwaliteit en de toezendingstermijn van de statistische gegevens en ter versterking van de controle van de particuliere opslag. De Commissie is echter niet voornemens de Raad voor te stellen om het systeem voor het mesten tot zware dieren af te schaffen, dat het resultaat van een moeizaam compromis in de Raad was. Zij zal evenwel trachten het beheer van dit systeem tegen het volgende landbouwjaar te verbeteren door aanpassingen die de controles doeltreffender kunnen maken. Wat de aanbeveling betreft om het accent in de premieregeling te verleggen naar ondersteuning van de producenten in de probleemgebieden, sluit de Commissie zich aan bij de meeste Lid- Staten, die hier niet mee hebben ingestemd. Speciaal Verslag nr. 4/95 over het beheer van de uitgaven van het EOGFL-Oriëntatie in Portugal in de periode 1988-1993 (DE RAAD) De Raad neemt nota van het voornemen van de bevoegde autoriteiten in Portugal om in samenwerking met de Commissie de interne procedures voor beheer, controle en toezicht van de op dit gebied gefinancierde programma's te verbeteren. Antwoord van de Commissie 1. 2. 3. Dit verslag is het resultaat van een speciale controle die de Kamer tussen juni en november 1994 op verzoek van de voorzitter van het Europees Parlement van februari 1994 heeft uitgevoerd. Het vermeldt de zwakke punten van het beheers- en controlesysteem en specifieke toestanden die de Kamer onregelmatig achtte. Gebruik makend van haar recht op antwoord, heeft de Commissie bepaalde beweringen van de Kamer afgewezen. Voor andere gevallen heeft zij echter toegezegd ze te identificeren, met de betrokken Lid-Staten op te helderen en indien nodig corrigerende maatregelen te treffen. In verband met deze toezegging is met de Portugese overheid een briefwisseling gevoerd en heeft in Lissabon een vergadering plaatsgevonden in aanwezigheid van de organen die voor het beheer van de uitgaven van het EOGFL verantwoordelijk zijn. 4. De slotconclusies daarvan zijn : 4. 1. Voor de verdeling van de beheers- en controlefuncties tussen de verschillende organen bieden de veranderingen die zijn ingevoerd bij de ministeriële besluiten "Despacho 32/96" en "Despacho 33/96" van 3 april 1996 en "Portaria 130/96" van 24 april 1996 een oplossing, want zij stellen duidelijk de bevoegdheden van elk orgaan vast. De Commissie zal de tenuitvoerlegging en de doeltreffendheid van deze bepalingen van dichtbij volgen. 98 4. 2. De Kamer meent dat bij de selectie van de projecten voor verschillende programma's niet voldoende rekening is gehouden met de werkelijke afzetmogelijkheden van de betrokken producten. Hoewel Portugal vrijwel dezelfde eisen stelt als de andere Lid-Staten, is het niveau daarvan nog verhoogd door de invoering van strengere parameters en markt/afzetstudies voor de belangrijkere projecten in het kader van de verwerking en de afzet van landbouw- en bosbouwproducten. De door de Kamer vermelde moeilijkheden waren gedeeltelijk toe te schrijven aan onvoorspelbare ontwikkelingen op de Portugese markt na de toetreding van dit land tot de Europese Unie en zijn verstelde openstelling in het kader van de eengemaakte markt. Bij toekomstige uitbreidingen van de Unie zal aan dit probleem de gepaste aandacht moeten worden besteed. 4. 3. Wat de naleving van de selectiecriteria met betrekking tot de productiecapaciteit in het kader van Verordening (EEG) nr. 866/90 betreft, hebben de Portugese autoriteiten aangetoond dat in elk medegefinancierd slachthuis dezelfde slachtcapaciteit is afgeschaft. Hoe dan ook, de door de Kamer vermelde projecten zijn goedgekeurd in het kader van Verordening (EEG) nr. 355/77, vóór het van kracht worden van Verordening (EEG) nr. 866/90 en de keuzecriteria als vastgesteld in Besluit 90/342/EEG van de Commissie van 7 juni 1990. Er is dus geen sprake geweest van onregelmatigheden. 4. 4. Punt 3. 2. 7 heeft betrekking op buitengewone vertragingen bij bepaalde betalingen van de bemiddelende instantie aan de begunstigden. Bij de drie door de Kamer genoemde gevallen was dat inderdaad waar, maar het gaat hier om buitengewone situaties. Wat de betrokken coöperatie betreft moet rekening worden gehouden met de tijd die nodig is om de aanvraag naar behoren op te stellen en na te gaan of zij wettelijk in orde is. Bij het tweede geval is de vertraging toe te schrijven aan de budgettaire moeilijkheden van de autonome regio Madeira. Wat het centrum voor beroepsopleiding betreft waren de vertragingen bij de betalingen niet de oorzaak van de toepassing van prijsherzieningsformules, en zij waren het gevolg van technische belemmeringen bij de bouw die door de gemeente waren opgelegd. 4. 5. Punt 3. 3. 3 van het verslag De Kamer beweert dat de Lid-Staat in het kader van het PEDAP de uitgaven van de organisaties voor veterinaire bescherming in het zesde jaar voor 85 % heeft gefinancierd. Deze kritiek lijkt gewettigd, want de begunstigden moeten vanaf het zesde jaar 20 % van de subsidiabele uitgaven dragen. Het gaat hier evenwel om een aanpassing van het referentiejaar aan het kalenderjaar voor verschillende projecten, hetgeen in overeenstemming is met de voorschriften, want deze bijkomende overheidsuitgaven zijn afgetrokken van de definitieve terugbetalingsverzoeken. Zij zijn volledig uit de begroting van de Lid-Staat gefinancierd. 4. 6. Punt 3. 3. 4 van het verslag 99 Nog steeds in verband met de organisaties voor veterinaire bescherming besluit de Kamer dat er verwarring bestond over de vraag onder welke BTW-regeling de organisaties vielen, waardoor de terugvorderbare BTW in verschillende gevallen als subsidiabele uitgaven werd beschouwd. Op verzoek van de Commissie hebben de Portugese autoriteiten een volledige controle uitgevoerd, waarna zij konden bevestigen dat al deze gevallen toe te schrijven waren aan de onmogelijkheid voor de begunstigden om de BTW terug te vorderen. 4. 7. Punten 8. 2. 2 en 8. 2. 3 van het verslag Met betrekking tot de speciale vergoedingen voor jonge landbouwers werd opgemerkt dat de diensten die moesten bevestigen dat de landbouw de voornaamste inkomensbron van de aanvragers was, niet over betrouwbare informatie beschikten. Dit geldt ook voor de eis dat zij de nodige opleiding of ervaring moesten hebben. Deze situatie is voor kritiek vatbaar, maar de Portugese autoriteiten hebben bewezen dat zij het systeem willen verbeteren door striktere eisen op te leggen, een nieuw wetgevend kader te scheppen en vooral de controles achteraf te intensiveren, hetgeen reeds werd vastgesteld voor het tweede CB. 4. 8. Punt 8. 2. 4 van het verslag De Kamer heeft vastgesteld dat Portugal meer dan twee projecten per begunstigde en per periode van 6 jaar met nationale kredieten heeft gefinancierd. Volgens de nationale wetgeving mag een begunstigde inderdaad meer dan twee projecten indienen zodra het gaat om een andere exploitatie. Wat de aangegeven arealen voor de compenserende vergoedingen betreft zal de definitieve invoering van het geïntegreerde controlesysteem overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 3887/92 van de Raad een betere controle mogelijk maken. 4. 9 Punt 8. 2. 6 van het verslag Wegens niet-naleving door de begunstigden van de voorwaarden voor de communautaire steunverlening voor vier projecten werd geoordeeld dat de uitbetaalde communautaire steun moest worden teruggevorderd. Bij een van deze projecten heeft de Lid-Staat de communautaire steun echter in nationale steun omgezet omdat aan de voorwaarden voor deze laatste was voldaan. Voordat de andere gevallen kunnen worden afgesloten zullen de Portugese autoriteiten bijkomende verklaringen moeten leveren. 4. 10 Punten 9. 2. 8, 9. 2. 9 en 9. 2. 10 van het verslag De Kamer heeft vastgesteld dat in het kader van het operationele programma "Steunverlening aan landbouwers die schade hebben geleden wegens slecht weer" bepaalde projecten die buiten de in het programma genoemde gebieden liggen, steun hebben ontvangen. 100 Afgezien nog van de vraag of de uitgaven zelf voor steun in aanmerking kwamen, heeft de Lid-Staat een programma ter goedkeuring voorgelegd waarin het noorden van het land niet opgenomen was. Na goedkeuring van het programma is het steungebied bij ministerieel besluit uitgebreid tot specifieke gevallen die in andere zones gelegen zijn. De Commissie is van oordeel dat de betrokken uitgaven niet subsidiabel zijn en zij zullen in mindering worden gebracht op het nog te betalen saldo van het programma. 4. 11. Punt 9. 2. 11 van het verslag Twee grote projecten van het operationele programma "Plattelandsontwikkeling van de Mira", waarnaar 60 % van de steun was gegaan, werden failliet verklaard. De bemiddelende instelling is naar de rechter gestapt om de uitbetaalde steun terug te vorderen en zij moet de Commissie op de hoogte houden van het verloop van de procedure. 4. 12. Punten 9. 2. 12 tot 9. 2. 16 van het verslag Bij het operationele programma "Bosbouwmaatregelen" werd het Bosbouwinstituut, de begunstigde van een openbaar aanplantingsproject, geconfronteerd met een poging tot fraude van een particuliere ondernemer, met medeplichtigheid van een van de ambtenaren van het instituut. Deze ondernemer wilde door middel van valse aangiften de volledige steun opstrijken zonder enige prestatie te leveren. Het Bosbouwinstituut zal de situatie zelf rechtzetten en de ten onrechte ontvangen steun aan de bemiddelende instelling terugbetalen. De Commissie zal erop toezien dat dit tot uiting komt in het saldo dat het EOGFL voor dit programma moet financieren. Voor deze sector zijn thans strengere controles ingesteld door de bemiddelende instelling en de controleorganen van de tweede graad. 101 GEVOLG DAT MOET WORDEN GEGEVEN AAN DE OPMERKINGEN BIJ DE AANBEVELINGEN VAN DE RAAD VAN 11 MAART 1996 OVER DE AAN DE EUROPESE STICHTING TOT VERBETERING VAN DE LEVENS- EN ARBEIDSOMSTANDIGHEDEN TE VERLENEN KWUTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 102 (DE RAAD) De Rekenkamer merkt, evenals in de vorige verslagen, op dat de Stichting moet voortgaan met de instelling van procedures conform het financieel reglement, met name wat betreft de zo goed als ingeburgerde gewoonte om voorschotten te betalen voordat deze van het visum van de financieel controleur zijn voorzien; het overschrijven van bedragen van de ene titel van de begroting naar de andere; de scheiding van de functies van rekenplichtige en ordonnateur; het toenemende belang van kredietoverdrachten, met name wat titel 3 betreft, waardoor de naleving van het beginsel van de jaarperiodiciteit in het geding wordt gebracht, en het feit dat die overgedragen kredieten in het volgende jaar niet ten volle worden benut. De Raad heeft nota genomen van de opmerkingen van de Rekenkamer en van de antwoorden van de Stichting, en merkt op dat de Stichting al een aantal van de door de Rekenkamer gewenste maatregelen heeft getroffen. De Raad beveelt de Stichting aan om in 1996 ook gevolg te geven aan andere opmerkingen van de Rekenkamer. Hij wijst er voorts op dat de door de Rekenkamer bedoelde overschrijvingen wel degelijk zijn toegestaan uit hoofde van de huidige reglementering. Antwoord van de Stichting Scheiding van de functies van rekenplichtige en ordonnateur De functies van rekenplichtige en ordonnateur zullen gescheiden kunnen worden na de installatie van het nieuwe geautomatiseerde boekhoudsysteem, die voor 1997 gepland is. Overdrachten Opgemerkt moet worden dat de overdrachten worden uitgevoerd in volledige overeenstemming met artikel 6, lid 1, sub d), van het financieel reglement van de Stichting. Gelden ter goede rekening Zie antwoord van de Stichting op de opmerkingen van het Parlement. Rechtsgrondslag voor overschrijvingen Zie antwoord van de Stichting op de opmerkingen van het Parlement. 103 GEVOLG DAT MOET WORDEN GEGEVEN AAN DE OPMERKINGEN BU DE AANBEVELING VAN DE RAAD VAN 11 MAART 1996 OVER DE AAN HET EUROPEES CENTRUM VOOR DE ONTWIKKELING VAN DE BEROEPSOPLEIDING (CEDEFOP) TE VERLENEN KWUTING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1994 104 (DE RAAD) Het Centrum onderstreept dat het dankzy een strakker beheer heeft weten te bewerkstelligen dat er aan het einde van het begrotingsjaar minder kredieten worden geannuleerd of naar het volgende begrotingsjaar worden overgedragen, zodat de definitieve kredieten van 1994 in de loop van dat jaar beter zyn benut. De Raad herinnert aan de betreffende toezeggingen van de Commissie, die "zich bereid heeft verklaard het Centrum te helpen by zyn pogingen gevolg te geven aan de opmerkingen van de Rekenkamer", en verzoekt de Commissie en het Centrum alles in het werk te stellen opdat het Centrum zo spoedig mogelyk volledig operationeel wordt binnen het kader van zyn taakstelling en zyn werkzaamheden in dat verband optimaal kan uitoefenen, en te zorgen voor een efficiënt budgettair en financieel beheer. Hy is van oordeel dat de door de Rekenkamer bedoelde overschrijvingen van de ene titel naar de andere, wel degelyk zyn toegestaan uit hoofde van de financiële voorschriften voor het Centrum. Antwoord van het Centrum Commissielid CRESSON heeft in maart 1996 deelgenomen aan een studiedag met de Raad van Bestuur, tijdens welke zij de klemtoon heeft gelegd op de koers die het CEDEFOP moet volgen. Sedert maart 1996 worden op elke vergadering van de Raad van Bestuur beslissingen getroffen om de resultaten van het CEDEFOP te verbeteren; ondanks het beperkte personeelsbestand te Thessaloniki is dit reeds het geval. Beslissingen zoals die om het Centrum nieuw leven in te blazen, de prioriteiten voor de middellange termijn vast te stellen en de kwaliteit van de prestaties te verhogen zullen ongetwijfeld binnenkort vruchten afwerpen. 105 ISSN 0254-1513 COM(97) 48 def. DOCUMENTEN NL 01 Catalogusnummer : CB-CO-97-046-NL-C ISBN 92-78-15634-5 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg iOfe