title: ΕΚΘΕΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ: Ι. ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΜΕΤΡΑ ΠΟΥ ΠΑΡΘΗΚΑΝ ΚΑΤΟΠΙΝ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΙΣ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ, ΤΗΝ ΕΚΑΧ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΙΔΡΥΜΑ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ, - ΑΝΑΒΟΛΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ - ΙΙ. ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΣΧΟΛΙΑ ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ - ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994

eurovoc_concepts:
Cedefop
Community budget
European organisation
budgetary discharge
general budget (EU)

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 25. 02. 1997 COM(97) 48 τελικό EKPESH ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Ι. ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΜΕΤΡΑ ΠΟΥ ΠΑΡΘΗΚΑΝ ΚΑΤΟΠΙΝ ΤΩΝ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΩΝ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΑ ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ, ΤΑ ΟΠΟΙΑ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΙΣ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ, ΤΗΝ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΕΚΑΧ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ, ΙΔΡΥΜΑ ΑΝΑΒΟΛΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ II ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΑ ΣΧΟΛΙΑ ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΩΝ Σελίϋα Ι. ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ 1) ΨΗΦΙΣΜΑ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝ ΑΝΑΠΟΣΠΑΣΤΟ ΜΕΡΟΣ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΑΠΑΛΛΑΣΣΕΤΑΙ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 ΓΕΝΙΚΑ ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ (DAS) ΕΣΟΔΑ ΔΑΠΑΝΕΣ 2) ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΚΑΧ ΣΤΙΣ 31 ΔΕΚΕΜΒΡΙΟΥ 1994 ΚΑΙ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΚΑΧ 3) ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΤΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΚΑΤΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 4) ΨΗΦΙΣΜΑ ΓΙΑ ΝΑ ΕΝΗΜΕΡΩΘΕΙ TO AIOIKHTJKO ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΠΟΥ ΔΕΝ ΜΠΟΡΕΙ ΝΑ ΤΟΥ ΔΟΘΕΙ ΠΡΟΣ ΤΟ ΠΑΡΟΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 II. ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ 1)ΣΧΟΛΙΑ ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΔΟΘΕΙ ΣΤΗΝ ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1: ΕΣΟΔΑ ΚΕΦΑΛΑΙΑ 2 ΕΩΣ 13: ΔΑΠΑΝΕΣ 5 5 5 26 28 62 67 71 74 75 78 2) ΣΥΝΑΦΕΙΣ ΕΙΔΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ 3) ΣΧΟΛΙΑ ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 11ης ΜΑΡΤΙΟΥ 1996 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΔΟΘΕΙ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΙΔΡΥΜΑ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 97 106 4) ΣΧΟΛΙΑ ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 11ης ΜΑΡΤΙΟΥ 1996 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΠΟΥ ΠΡΕΠΕΙ ΝΑ ΔΟΘΕΙ ΣΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ (CEDEFOP) 108 Ι. ΨΗΦΙΣΜΑΤΑ TOY ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΙΣ ΑΠΟΦΑΣΕΙΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΓΕΝΙΚΟ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟ, ΤΗΝ ΕΚΑΧ ΚΑΙ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΙΔΡΥΜΑ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΑΝΑΒΟΛΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 1. ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ ΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΑΠΟΤΕΛΟΥΝ ΑΝΑΠΟΣΠΑΣΤΟ ΜΕΡΟΣ ΤΗΣ ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΜΕ ΤΗΝ ΟΠΟΙΑ ΑΠΑΛΛΑΣΣΕΤΑΙ Η ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 ΓΕΝΙΚΑ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 5. Καλεί την Επιτροπή να ανταποκριθεί στα καθήκοντα που της έχουν αναθέσει οι συνθήκες, διασφαλίζοντας ότι η διαχείριση των δαπανών της Ένωσης συμμορφώνεται πλήρως προς την νομοθεσία της Ένωσης· εκφράζει εν προκειμένω τη λύπη του για τη χαλαρή στάση της Επιτροπής έναντι των κρατών μελών που παραμελούν τις νομικές υποχρεώσεις τους· επιμένει ότι η Επιτροπή πρέπει να κάνει πλήρη χρήση των μέσων που ότι οι πιστώσεις δαπανώνται πολύ διαθέτει, προκειμένου αποτελεσματικά και ότι τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης προστατεύονται πλήρως· εξασφαλιστεί να Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή φροντίζει ώστε τα κράτη μέλη να εκπληρώνουν σωστά τις υποχρεώσεις τους όσον αφορά την εκέλεση του κοινοτικού προϋπολογισμού. Η αποτελεσματικότητα αυτών των ενεργειών περιορίζεται από τις διαθέσιμες πιστώσεις ενόψει του μεγάλου αριθμού των τομέων που πρέπει να ελεγχθούν. Αυτός είναι ο λόγος που η Επιτροπή έχει ξεκινήσει μία διαβούλευση με τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της ενέργειας SEM 2000, φάση III, με στόχο να ευαισθητοποιηθούν όλοι οι εταίροι για την αναγκαιότητα σωστής διαχείρισης του κοινοτικού χρήματος. Ένας από τους στόχους είναι η επίτευξη μεγαλύτερης διαφάνειας όσον αφορά τους όρους χορήγησης της κοινοτικής βοήθειας. Η Επιτροπή κρίνει ότι η μέθοδος αυτή είναι η καλύτερη για τη βελτίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας. Η ΑΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ (DASÏ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 8. Καλεί ως εκ τούτου την Επιτροπή να περιλαμβάνει εφεξής στους λογαριασμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης έναν λογαριασμό με τον τίτλο "προσδιορισμένα ποσά υποκείμενα σε διαδικασία ανάκτησης", όπου θα προσδιορίζονται επιμέρους περιπτώσεις και υποσύνολα βάσει των ουσιαστικών σφαλμάτων που εντοπίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο· καλεί επίσης την Επιτροπή να ενημερώνει την αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή για τις ενέργειες της σχετικά με κάθε μία από τις περιπτώσεις αυτές. Απάντηση τικ Επιτοοπικ Η Επιτροπή θα περιλάβει στον ισολογισμό για το οικονομικό έτος 1996 ένα ειδικό κεφάλαιο όπου θα φαίνονται οι απαιτήσεις οι οποίες θα οφείλονται σε ουσιαστικά σφάλματα που εντοπίζει το Ελεγκτικό Συνέδριο στο πλαίσιο της δήλωσης αξιοπιστίας. Η Επιτροπή παρατηρεί εντούτοις ότι η εμφάνιση τέτοιων απαιτήσεων στον ισολογισμό θα πρέπει να γίνεται βάσει των γενικών λογιστικοί αρχών και ειδικά της αρχής της επιφυλακτικότητας η οποία έχει ως στόχο να (χποφεύγεται η υπερτίμηση του ενεργητικού και η υποτίμηση των χρεών. Στη συγκεκριμένη περίπτωση οι απαιτήσεις αποτελούν στοιχείο του ενεργητικού, το οποίο κατ'εφαρμογή της προαναφερθείσας αρχής, δεν μπορεί ούτε να υπερτιμηθεί ούτε να υποτιμηθεί. Πρέπει συνεπώς να βρεθεί, όπως άλλωστε επισημαίνει η έκθεση για την απαλλαγή το 1994, ένας μέσος όρος1. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή προτείνει την εγγραφή ενός ποσού p. m. και να το συμπληρώσει αργότερα με βάση τις εντολές είσπραξης των διατακτών εις βάρος των φορέων οι οποίοι έλαβαν κοινοτικούς πόρους, κατά (ουσιαστικό) λάθος. ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV ΤΗΣ ΕΙΑΙΚΗΣ ΕΚΘΕΣΗΣ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΑΡΙΟΥ ΠΡΟΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗ ΤΗΣ ΑΗΛΩΣΗΣ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ 1994 ΓΕΩΡΓΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ Απάντηση της Επιτροπής Από το Νοέμβριο του 1995, μετά τον εντοπισμό συγκεκριμένων περιπτώσεων, κλήθηκαν οι υπάλληλοι της Επιτροπής (ΕΓΤΠΕ-Εκκαθάριση λογαριασμών) να λάβουν υπόψη τους τις περιπτώσεις που αναφέρονται στο παράρτημα IV της ειδικής έκθεσης DAS 94, όταν θα πραγματοποιούν τους ελέγχους τους. Οι επιστολές με τις παρατηρήσεις που στέλνονται στα κράτη μέλη λαμβάνουν υπόψη τους όλες αυτές τις περιπτώσεις. Στο βαθμό που τα κράτη μέλη δεν αμφισβητούν τα γεγονότα και δεν υπάρχει διαφωνία ως προς την ερμηνεία των κανονισμών, η Επιτροπή θα υποστεί όλες τις δημοσιονομικές επιπτώσεις κατά την εκκαθάριση των λογαριασμών για το οικονομικό έτος 1994. Προς το σκοπό αυτό οι συζητήσεις με τα κράτη μέλη προβλέπονται για την περίοδο (χπό τις 30. 09. 1996 μέχρι τις 11. 10. 1996. Η οριστική απόφαση θα ληφθεί το 1997, εάν όλα εξελιχθούν κανονικά. Η Επιτροπή θα περιγράφει σε μία συνθετική έκθεση σχετικά με την εκκαθάριση των λογαριασμών για το οικονομικό έτος 1994 τις ενέργειες που έγιναν για κάθε μια από τις περιπτώσεις που αναφέρει το Συνέδριο και για τις οποίες αναφέρονται παρακάτω οι δημοσιονομικές διορθώσεις που πρέπει να γίνουν. 1. Το κόστος αποθεματοποίησης για τις ποσότητες σιτηρών των οποίων δεν αποδείχθηκε η ύπαρξη Απάντηση της Επιτροπής Κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 95 οι ιταλικές αρχές προέβησαν σε απογραφές (ποσοτικές και ποιοτικές) όλων των αποθεμάτων παρέμβασης των σιτηρών (100%). Ο έλεγχος αυτός είχε ως αποτέλεσμα να μειωθεί το αρχικό απόθεμα του οικονομικού έτους 1995 κατά 23. 505,9 τόνους (οι δημοσιονομικές επιπτώσεις αυτής της μείωσης όσον αφορά το οικονομικό έτος 1994 θα διαπιστωθούν κατά την εκκαθάριση των λογαριασμών αυτού του έτους) και να διαπιστωθεί η απώλεια 107. 524,371 τόνων με συνέπεια να επιστραφεί στο ΕΓΤΠΕ το ποσό των 14 εκατ. ECU. 2. Το πραγματικό απόθεμα τον βαμβακιού διαφέρει από το λογιστικό απόθεμα γεγονός πον σημαίνει ότι δηλώθηκε μεγαλύτερη ποσότητα ακατέργαστον βαμβακιού Έγγραφο εργασίας ΕΚ 218. 048, παραγρ. 14. Απάντηση της Επιτροπής Ακατέργαστο βαμβάκι Ελλάδας : - είτε διόρθωση των 6 φακέλων = 1. 383. 849. 465 δρχ. - είτε κατ'αποκοπή διόρθωση ύψους 5% = 10. 035. 213. 214 δρχ 3. Επιδοτήσεις για μεταποίηση τοματών πον δεν ήταν κατάλληλες για μεταποίηση Απάντηση της Επιτροπής Τομάτες που μεταποιήθηκαν στην Ισπανία: διόρθωση 195. 325. 406 πεσέτες 4. Σνντελεστές με τονς οποίονς νπερεκτιμάται το κόστος σνσκενασίας Απάντηση της Επιτροπής Η ρύθμιση που ίσχυε τον καιρό αυτό επέτρεπε τη χρησιμοποίηση δύο διαφορετικών συντελεστών συσκευασίας (0,65 και 0,90). Μετά από τους ελέγχους που έκανε η Επιτροπή προτάθηκε στην Ελλάδα μία κατ'αποκοπήν διόρθωση ύψους 10% όσον αφορά τις δαπάνες σχετικά με την απόσυρση ροδάκινων και νεκταρινιών από τις επαγγελματικές οργανώσεις. Εξάλλου, όσον αφορά την περίοδο εσοδείας 1995/1996, καταργήθηκε ο συντελεστής 0,90. 5. Οι επιδοτούμενες εκτάσεις διαφέρονν από τις πραγματικές εκτάσεις Απάντηση της Επιτροπής Αροτραίες καλλιέργειες: - ΗΒ - Ελλάδα - Ιταλία - Γαλλία : διόρθωση 18. 243,69 λίρες Αγγλίας : διόρθωση 6. 268. 761,6 δραχμές : διόρθωση 2. 058. 189. 860 λιρέτες : διόρθωση 1. 091,15 γαλλικά φράγκα 6. Σνντελεστές ποιότητας με τονς οποίονς νπερκτιμώνται οι επιδοτούμενες ποιότητες Απάντηση της Επιτροπής Η Γαλλία κλήθηκε να κοινοποιήσει τα καθ'υπέρβαση πληρωθέντα ποσά αποζημίωσης. 7. Πληρωμή πον έγινε δύο φορές νπέρ τον ίδιον δικαιούχον Απάντηση της Επιτροπής Εκρίζωση αμπελιών. Ιταλία, διόρθωση 71. 213. 615 λιρέτες 8. Πριμοδότηση στα συμβόλαια. της παραγωγής καπνού για ποσότητες μεγαλύτερες από αντές πον προβλέπονται Απάντηση της Επιτροπής Ιταλία: διόρθωση 774. 393,428 λιρέτες 9. Κονσέρβες κρέατος οι οποίες δεν έχονν τη σύνθεση (σύμφωνα με την πιστοποίηση τον εργαστηρίον) πον θα δικαιολογούσε την εφαρμογή σνντελεστών για την πληρωμή επιστροφών κατά την εξαγωγή Απάντηση της Επιτροπής Ιταλία: διόρθωση 157. 293. 262 λιρέτες / 0. Υποεκτίμηση τον ποσού τον κέρδους από πωλήσεις πον λαμβάνεται νπόψη κατά τον υπολογισμό τον κόστονς της δημόσιας αποθεματοποίησης Απάντηση της Επιτροπής Ιταλία: Κατά την τελική δήλωση των δαπανών δημόσιας αποθεματοποίησης η οποία γίνεται με το πληροφορικό σύστημα FAUDIT-ED, το οποίο χορηγήθηκε από την Επιτροπή στα κράτη μέλη, οι διαπιστούμενες ανωμαλίες (η υποεκτίμηση του κέρδους από πωλήσεις) διορθώνονται αυτόματα στους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1995. 11. Η νποεκτιμηση τον ποσού της βοήθειας πον χορηγείται λόγω κακής εφαρμογής της γεωργικής ισοτιμίας Απάντηση της Επιτροπής Ξερές ζωοτροφές - ελαιόλαδο: Ισπανία : διόρθωση - 171. 763. 893 πεσέτες 12. Δεν έγινε δεκτή μία αίτηση πριμοδότησης επειδή νπεβλήθη εκτός των νόμιμων προθεσμιών Απάντηση της Επιτροπής Ειδική επιδότηση για το βοδινό κρέας: Ιταλία: διόρθωση: 5. 384. 460 λιρέτες 13. Μία δαπάνη δηλώθηκε για το 1994 ενώ θα έπρεπε να έχει καταλογιστεί στο οικονομικό έτος 1995. Απάντηση της Επιτροπής Στο πλαίσιο της τροποποίησης της εκκαθάρισης των λογαριασμών και λόγω της ανάγκης έγκρισης των οργανισμών που πληρώνουν οι ιταλικές αρχές σκοπεύουν να ελαφρύνουν το κύκλωμα πληρωμών (δεν θα περνούν πλέον τα ποσά που χρειάζονται για τις πληρωμές από τα εθνικά ταμεία), γεγονός που συνεπάγεται συμμόρφωση με την έννοια της πληρωμής όπως ορίζεται στο άρθρο 9 του κανονισμού ΕΟΚ αριθ. 2776/88. Ξηρές ζωοτροφές: Ιταλία: δαπάνες 245. 099. 865 λιρέτες δηλώθηκαν λανθασμένα κατά το 1994 ενώ θα έπρεπε να καταλογιστούν στο οικονομικό έτος 1995. Βοδινό κρέας: Ιταλία: 3 πληρωμές συνολικού ύψους 7. 526. 809 δηλώθηκαν κατά το 1994 ενώ επρόκειτο για δαπάνη του 1995. Κατά συνέπεια η ετήσια δήλωση θα προσαρμοστεί αναλόγως. 14. Μη επιβολή προστίμων για καθυστερημένη νποβολή της αίτησης βοήθειας Απάντηση της Επιτροπής Βοδινό κρέας: πρόστιμο για την καθυστερημένη υποβολή της αίτησης βοήθειας. Ιταλία: διόρθωση 7. 619. 636 λιρέτες. 75. Προσαύξηση τον ποσού της βοήθειας λόγω λανθασμένης κατάταξης τον είδονς των γαιών πον τέθηκαν σε αγρανάπανση Απάντηση της Επιτροπής Ιταλία: θετική διόρθωση + 250. 829 16. Δηλωθείσες δαπάνες ανώτερες από τις πραγματικές δαπάνες Απάντηση της Επιτροπής Ιταλία: διορθώσεις: 346. 895. 600 λιρέτες και 268. 061. 025 λιρέτες 17. Υπερεκτιμημενη τελική πληρωμή εξαιτίας της λανθασμένης εφαρμογής της ισοτιμίας και τον ότι δεν ελήφθη νπάψη η προκαταβολή πον είχε ήδη καταβληθεί Απάντηση της Επιτροπής Ιταλία: διόρθωση 2. 859. 500 λιρέτες 18. Βοήθεια πον κατεβλήθη για την επεξεργασία προϊόντων πον δεν πληρούν τα απαιτούμενα χαρακτηριστικά Απάντηση της Επιτροπής Γαλακτοκομικά προϊόντα: ΗΒ: διόρθωση 21. 118,3 λίρες Η. Β. 19. Το ποσό πον εισπράχθηκε ήταν κατώτερο από το οφειλόμενο ποσό Απάντηση της Επιτροπής Ιταλία: διόρθωση 308. 296 λιρέτες 20. Βοήθεια για τη θέση σε αγρανάπανση σχετικά με γαίες πον δεν έχονν αντό το δικαίωμα Απάντηση της Επιτροπής Γερμανία: διορθο'κτεις 3. 551,31 γερμανικά μάρκα και 1. 579,51 γερμανικά μάρκα 21. Πριμοδότηση για μη επιλέξιμα ζώα πον προορίζονται για αναπαραγωγή Απάντηση της Επιτροπής Πριμοδότηση για τα προβατοειδή: Ιταλία: διόρθωση 4. 290. 198 λιρέτες 22. Υποεκτίμηση της απαξίωσης των αποθεμάτων εξαιτίας της λανθασμένης χρησιμοποίησης των σνντελεστών Απάντηση της Επιτροπής Κατά την τελική δήλωση των δαπανών δημόσιας αποθεματοποίησης η οποία συντάσσεται από το σύστημα πληροφορικής FAUDIT-ED, το οποίο χορήγησε η Επιτροπή στα κράτη μέλη, διορθώθηκαν αυτόματα οι ανωμαλίες που διαπιστώθηκαν (υποεκτίμηση της απαξίωσης των αποθεμάτων) στους λογαριασμούς του οικονομικού έτους 1995. Βοδινό κρέας : Ιρλανδία: διόρθωση 1. 959. 936,73 ιρλανδικές λίρες 23. Καμία έκπτωση λόγω σώρευσης ενισχύσεων Απάντηση της Επιτροπής Αροτραίες καλλιέργειες: Γαλλία: διόρθωση 335,86 γαλλικά φράγκα 24. Προσαυξημένη ενίσχνση λόγω της λανθασμένης εφαρμογής της γεωργικής ισοτιμίας Απάντηση της Επιτροπής Μπανάνες: Γαλλία: διόρθωση 338. 851,93 γαλλικά φράγκα. 25. Ενίσχνση πον χορηγήθηκε για ένα αμπέλι πον δεν νπήρχε Απάντηση της Επιτροπής Γαλλία: διόρθωση 7. 824,38 γαλλικά φράγκα 26. Μη εφαρμογή της αναλογικής μείωσης στην περίπτωση πον δεν τηρείται η νποχρέωση για παύση της καλλιέργειας κατά 15% Απάντηση της Επιτροπής Γαλλία: διορθώσεις 319,46 γαλλικά φράγκα, 1. 176,28 γαλλικά φράγκα, 203,26 γαλλικά φράγκα και 74,87 γαλλικά φράγκα 27. Δηλωμένες δαπάνες χωρίς να έχονν γίνει οι σχετικές πληρωμές νπέρ των δικαιούχων Απάντηση της Επιτροπής Αροτραίες καλλιέργειες: περιλαμβάνεται η διόρθωση (βλ. σημείο 5) 28. Ενισχύσεις αποθεματοποίησης ζάχαρης οι οποίες θα έπρεπε να είχαν καταβληθεί μηνιαίως κατά τη διάρκεια τον οικονομικού έτους 1993 και να καταλογιστούν σε αντά Απάντηση της Επιτροπής Ενισχύσεις αποθεματοποίησης οι οποίες θα έπρεπε να είχαν δηλωθεί κατά το 1993 αλλά δηλώθηκαν κατά το 1994. Η ετήσια δήλωση δαπανών θα προσαρμοστεί αναλόγως. 10 29. Επιστροφή εξόδων αποθεματοποίησης ζάχαρης που είχε αποθηκευθεί σε μη εγκεκριμένη αποθήκη. Απάντηση της Επιτροπής Οι ισπανικές αρχές απέδειξαν ότι η εν λόγω αποθήκη ήταν αναγνωρισμένη. 30. Up ο καταβολές πον υπερβαίνουν τα όρια που προβλέπει ο κανονισμός Απάντηση της Επιτροπής Βελτίωση της ποιότητας του γάλακτος: Ισπανία: διόρθωση 1. 018. 022. 422 πεσέτες ΑΑΙΕΙΑ 31. Καταβολή υπολοίπου βάσει ανεπαρκών εγγράφων σύμφωνα με τη νομοθεσία Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή επιβεβαιώ νει την απάντηση που έδωσε στην έκθεση σχετικά με την DAS. Πράγματι, παρά το γεγονός ότι έλειπαν ορισμένα δευτερεύοντα δικαιολογητικά από την αίτηση πληρωμής, η Επιτροπή επεσήμανε ότι τα δικαιολογητικά που υπεβλήθησαν δικαιολογούσαν τη ζητούμενη πληρωμή στο σύνολο της. Εντούτοις, δόθηκαν οδηγίες στις αρμόδιες υπηρεσίες να εξετάζονται προσεκτικά δικαιολογητικά που πρέπει να συνοδεύουν τις αιτήσεις πληρωμής. τα ίΙΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ Η διόρθωση των περιπτώσεων λάθους που παρουσίασε το Συνέδριο στον περιφερειακό* τομέα, κυρίως στον τομέα των δαπανών του ΕΤΠΑ, απαιτεί τις ακόλουθες ενέργειες: Ι. Π. III. Να εξεταστεί κατά πόσον τα λάθη DAS είχαν άμεση επίπτωση στις πληρωμές της Επιτροπής και κατά συνέπεια πρέπει να γίνει ανάκτηση των καταβληθέντων ποσών (διορθωτική ενέργεια). Να εξεταστεί κατά πόσον τα λάθη DAS ενδέχεται να έχουν επίπτωση στο μέλλον στον προϋπολογισμό της Κοινότητας και κατά συνέπεια πρέπει να αναλάβει προληπτική δράση η Επιτροπή. Λεπτομερής εξέτασης της ουσίας των προβλημάτων, που σημαίνει εντοπισμό των περιπτώσεων, συλλογή επαρκών πληροφοριών και αξιολόγηση των επιχειρημάτων υπέρ και κατά της ύπαρξης ή της σοβαρότητας ενός λάθους. IV. Τεκμηριωμένη άποψη σχετικά με την ουσία κάθε περίπτωσης και ανάληψη οποιασδήποτε απαραίτητης δράσης (διορθωτικής ή προληπτικής). Ι. Αιιεση επίπτωση των λαθών OTIC πληοωιιία τηα Επιτροπής Το ΕΤΠΑ συγχρηματοδοτεί λειτουργικά προγράμματα που αποτελούνται από μια σειρά συντονισμέ"νων πολυετών ενεργειών. Η επιλογή των επιμέρους σχεδίων, η παρακολούθηση της εφαρμογής τους και ο έλεγχος της εφαρμογής της κοινοτικής νομοθεσίας αποτελούν κυρίως ευθύνη των κρατών μελών. 11 Οι πληρωμε'ς του ΕΤΠΑ είναι κυρίως προκαταβολές προς τα κράτη μέλη και εξαρτώνται από την πρόοδο εφαρμογής του προγράμματος. Το ποσό* των προκαταβολών καθορίζονται κατά την έγκριση του προγράμματος. Το χρονοδιάγραμμα πληρωμών, μετά την αρχική προκαταβολή, εξαρτάται από τις δαπάνες που δηλώνουν τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή καθορίζει κατώτατα επίπεδα (σημεία εκκίνησης) για τις δαπάνες τα οποία πρέπει να πετύχουν και να δηλώσουν τα κράτη μέλη προκειμένου να λάβουν κάποια πληρωμή. Οταν το κράτος μέλος δηλώνει δαπάνες πάνω από ένα ορισμένο "σημείο εκκίνησης", λαμβάνει την προκαθορισμέ'νη προκαταβολή. Κατά την ολοκλήρωση του προγράμματος η Επιτροπή και τα κράτη μέλη κάνουν τον τελικό διακανονισμό'. Εάν το κράτος μέλος δεν έχει πραγματοποιήσει επαρκείς δαπάνες, μπορεί να επιστρέψει ένα μέρος από τα ποσά που έλαβε. Εάν οι δαπάνες υπερβαίνουν τον προϋπολογισμό του προγράμματος, στην αίτηση πληρωμής προς το ΕΤΠΑ αναγράφει μόνο το ανώτατο εγκεκριμένο ποσό ενίσχυσης. Οποιαδήποτε επίπτωση των λαθών των κρατών μελών (μη επιλέξιμες δαπάνες) στις πληρωμές του ΕΤΠΑ θα μπορούσαν να γίνουν μέσω των δηλώσεων δαπανών, κατά την έννοια ότι η δαπάνη που δηλώθηκε στην Επιτροπή και προκάλεσε πληρωμή εκ μέρους του ΕΤΠΑ θα μπορούσε να ήταν ανεπαρκής, εάν ληφθούν υπόψη τα λάθη, και έτσι δεν θα μπορούσε να δικαιολογηθεί ολόκληρη η πληρωμή του ΕΤΠΑ. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή ανέφερε στην απάντηση της σχετικά με την έκθεση DAS για το 1994 ότι τα λάθη αυτά δεν είχαν καμιά επίπτωση στις πληρωμές ΕΤΠΑ που εξέτασε το Συνέδριο. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα κράτη μέλη δηλώνουν κανονικά ένα επίπεδο δαπανών πάνω από το επίπεδο που απαιτείται για την πληρωμή εκ μέρους της Επιτροπής της επόμενης προκαταβολής. Ετσι, ακόμη και στην περίπτωση που οι δηλώσεις δαπανών των κρατών μελών περιελάμβαναν ορισμένες μη επιλέξιμες δαπάνες, οι πληρωμε'ς ΕΤΠΑ εδικαιολογούντο από το ποσό των επιλέξιμων δαπανών. Ακόμα και στην περίπτωση που το επίπεδο των δηλωμένων δαπανών δεν ήταν αρκετό για να καλύψει τα λάθη DAS, θα επηρεαζόταν μόνο το χρονοδιάγραμμα και όχι τα ποσά των πληρωμών ΕΤΠΑ. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι τα κράτη μέλη συνεχίζουν να πραγματοποιούν δαπάνες μετά την υποβολή των δηλώσεων και για το λόγο αυτό το συνολικό επίπεδο των δαπανών αυξάνει σταδιακά. Εάν τα κράτη μέλη είχαν επίγνωση των μη επιλέξιμων δαπανών, θα είχαν απλώς καθυστερήσει την υποβολή των δηλώσεων μέχρι να φθάσουν στα σημεία εκκίνησης τα επίπεδα των επιλέξιμων δαπανών. Ο πίνακας που έπεται αυτού του τμήματος με τα σχόλια της Επιτροπής δείχνει ότι σε όλες σχεδόν τις περιπτώσεις οι δαπάνες που δηλώθηκαν από τα κράτη μέλη (στήλη 8) ήταν σαφώς υψηλότερες από τις απαιτούμενες δαπάνες προκειμένου να γίνει η πληρωμή ΕΤΠΑ (στήλη 9) και για το λόγο αυτό υπήρχε επαρκές περιθώριο για την κάλυψη των ποσών των δαπανών οι οποίες κρίθηκαν ως μη επιλέξιμες από το Συνέδριο. Μόνο σε μία περίπτωση (παρ. 33) το περιθώριο δεν εκάλυπτε πλήρως το λάθος DAS. Το αποτέλεσμα στην προκειμένη περίπτωση ήταν ότι η προκαταβολή ΕΤΠΑ πληρώθηκε δύο μήνες νωρίτερα. Μπορεί να ήταν ανακριβείς οι αιτήσεις πληρωμής των κρατών μελών αλλά ήταν έγκυρες. Ακόμη και αν ληφθούν υπόψη τα λάθη, οι δηλωμένες επιλέξιμες δαπάνες υπερέβαιναν τα σημεία εκκίνησης. Για το λόγο αυτό οι αιτήσεις πληρούσαν τις προϋποθέσεις για πληρωμές ΕΤΤΠΑ. Για τον ίδιο λόγο άλλωστε δε ζητήθηκε η ανάκτηση οποιωνδήποτε ποσών. Το ίδιο το Συνέδριο αναγνώρισε (παρ. 3. 146 της έκθεσης DAS 1994) ότι στον τομέα των διαρθρωτικών ταμείων τα λάθη δεν επηρεάζουν αναγκαστικά τις πληρωμές της Επιτροπής. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ο χαρακτηρισμό*ς αυτών των προβλημάτων ως ουσιαστικώ ν λαθών από το Συνέδριο ήταν λανθασμένος και παραπλανητικό ς. Σύμφωνα με τους ορισμού ς του Συνεδρίου 12 τα λάθη που δεν έχουν άμεση και επιβλαβή επίπτωση στον κοινοτικό προϋπολογισμό θεωρούνται ως τυπικά λάθη (βλ. DAS 1994, παρ. 1. 40). Π. Πιθανή ιιελλοντικν επίπτωση των λαθών στον κοινοτικό ποο'νπολο'^ισαό Η Επιτροπή αναγνώρισε στο παράρτημα της έκθεσης DAS για το 1994 (σ. 88-90) ότι ακόμη και στην περίπτωση που τα λάθη DAS δεν είχαν επίπτωση στις συγκεκριμένες προκαταβολε'ς ΕΤΠΑ, εντούτοις τις θεωρούσε ως πιθανούς κινδύνους που πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά την οικονομική' διαχείριση της Επιτροπής. Μια μελλοντική επίπτωση αυτών των λαθών στον κοινοτικό προϋπολογισμό εξαρτάται από τους ακόλουθους παράγοντες: - τα λάθη που παρουσίασε το Συνέδριο δικαιολογούνται κατά την έννοια ότι οι δηλώσεις δαπανών των κρατών μελών περιλαμβάνουν πράγματι μη επιλέξιμες δαπάνες, - τα λάθη αυτά δεν διορθώνονται από τις αρχές των κρατών μελών και για το λόγο αυτό η τελική δήλωση των κρατών μελών συνεχίζει να περιλαμβάνει τις μη επιλέξιμες δαπάνες, - κατά την ολοκλή ρωση του προγράμματος υπάρχει επαρκέςπεριθώ ριο για την διόρθωση αυτών των λαθών κατά την έννοια ότι το πρόγρμμα ολοκληρώνεται εντός του εγκεκριμένου προϋπολογισμού και για το λόγο αυτό οι πληρωμές της Επιτροπής έχουν σχέση με όλες τις δαπάνες που περιλαμβάνονται στη δήλωση, ακόμη και με τις μη επιλέξιμες. Με αυτά τα δεδομένα τα λάθη DAS περιλαμβάνουν έναν κίνδυνο μελλοντική ς επίπτωσης στον κοινοτικό προϋπολογισμό και για το λόγο αυτό ενδέχεται να χρειαστεί προληπτική ενέργεια εκ μέρους της Επιτροπής. Το συμπέρασμα αυτό εντούτοις είναι εντελώς διαφορετικό από τους ισχυρισμού ς του Συνεδρίου όταν παρουσίασε τα προβλή ματα αυτά ως "ουσιαστικά λάθη" τα οποία, εξ ορισμού, σημαίνουν άμεση και αισθητή αρνητική επίπτωση στον κοινοτικό προϋπολογισμό του 1994. Το κύριο επιχείρημα της Επιτροπής εναντίον της DAS για το 1994 ήταν ότι το Συνέδριο έλαβε ως δεδομένο ότι όλες οι μη επιλέξιμες δαπάνες που περιλαμβάνονταν στη δήλωση ενός κράτους μέλους είχαν άμεση και αυτόματη επίπτωση στον κοινοτικό προϋπολογισμό. Στο παράρτημα της (βλ. DAS 1994, σσ. 88-90) η Επιτροπή απάντησε ότι η προϋπόθεση αυτή δεν ίσχυε και εξήγησε τους τεχνικούς περιορισμούς αυτής της προσέγγισης κυρίως τις ανεπιτυχείς προσπάθειες του Συνεδρίου να συνδέσει κάποιες ενέργειες με τις ειδικές προκαταβολε'ς και να υπολογίσει ποσοτικά τα λάθη DAS (τα λάθη αυτά παρουσιάστηκαν τελικά ως "μεγάλες αξίες", δηλαδή συνολικά ποσά που κατεβλήθησαν από τα κράτη μέλη με συγχρηματοδότηση της Κοινότητας). ΠΙ. ΕΕβτασι? TWC ουσίαα των ποοβληιιάτων (εντοπισαόο. ενκιαεοωση, α£ιολό*γησή) Δεδομένου ότι η πλειονότητα των λαθών DAS για το 1994 αφορά δαπάνες των προγραμμάτων της περιόδου 1989-1993, τα οποία ολοκληρώνονταν εντός του 1996, η Επιτροπή έχει ξεκινήσει την εξέταση της ουσίας όλων των προβλημάτων που περιλαμβάνονται στην DAS του 1994 και στις ετήσιες εκθέσεις. Στόχος αυτής της εξέτασης είναι να διαπιστωθεί εάν έχουν λυθεί ικανοποιητικά όλα τα προβλήματα που ανέφερε το Συνέδριο πριν τη λήξη των προγραμμάτων, κατά την έννοια ότι η Επιτροπή διαθέτει γραπτή δήλωση από το κράτος μέλος με την οποία είτε εξηγείται η κατάσταση κατά τρόπο σαφή και τεκμηριωμένο και συμπεραίνεται ότι η παρατήρηση του Συνεδρίου δεν είναι σωστή, είτε αποδέχεται την παρατήρηση και θα πραγματοποιήσει τη διόρθωση του λάθους, συνήθως στην επόμενη δήλωση δαπανών. 13 Η εξέταση αυτή βασίστηκε στις πληροφορίες που περιλαμβάνονται στις λεπτομερείς εκθέσεις ελέγχου (επιστολές τομέα) του Ελεγκτικού Συνεδρίου και στις απαντήσεις των κρατών μελών. Στις περιπτώσεις που οι πληροφορίες ή οι εξηγήσεις των κρατών μελών δεν ήταν επαρκείς για να φανεί ότι τα προβλή ματα είχαν λυθεί κατά τρόπο ικανοποιητικό', η Επιτροπή έγραψε στις αρχές των κρατών μελών και ζήτησε περισσότερες διασαφηνίσεις. Η επόμενη εξέταση εντούτοις συνάντησε κάποιες δυσκολίες, κυρίως λόγω του γεγονότος ότι οι πληροφορίες που διέθεσε το Ελεκτικό Συνέδριο ήταν ανεπαρκείς σε ορισμένες περιπτώσεις: 1. Η Επιτροπή δεν ενημερώθηκε σχετικά με την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι οι εξηγήσεις των περισσότερων κρατών μελών ήταν επαρκείς. Επειδή τα προβλήματα αυτά τα ανακάλυψε το Συνέδριο και μόνο το Συνέδριο έχει πλήρη γνώση των γεγονότων στα οποία βασίζονται οι παρατηρήσεις, θα ήταν χρήσιμο για την Επιτροπή να έχει τη γνώμη του Συνεδρίου σχετικά με τις εξηγήσεις των εθνικών αρχών. Εξάλλου, θα πρέπει να επισημανθεί ότι ειδικά για τα λάθη DAS 1994 οι επιστολές του τομέα εστάλησαν μάλλον αργά στα κράτη μέλη και σε ορισμένες περιπτώσεις τα σχόλια των κρατών μελών δεν ελήφθησαν υπόψη για τη σύνταξη της έκθεσης DAS. Αυτό σημαίνει ότι υπάρχει κάποια αμφιβολία όσον αφορά την αναγκαιότητα των λαθών DAS (π. χ. 8 από τις 26 περιπτώσεις χρειάστηκαν μία απλή διευκρίνιση από τις εθνικές αρχές) και κατά συνέπεια όσον αφορά τη δυνατότητα αιτιολόγησης των δημοσιονομικών διορθώσεων κατά τη λήξη των προγραμμάτων. Μέχρι τώρα το Συνέδριο μόνο σε λίγες περιπτώσεις έχει ενημερώσει την Επιτροπή σχετικά με τη γνώμη του όσον αφορά την επάρκεια των εξηγήσεων των κρατών μελών σχετικά με τα λάθη DAS. 2. Ορισμένα από τα ποσά των λαθών που περιλαμβάνονται στην έκθεση DAS δεν είναι εύκολο να αναχθούν στις επιστολές του τομέα ή στις απαντήσεις των κρατών μελών. Σε ορισμένες περιπτώσεις τα ποσά του λάθους που αναγράφονται στις επιστολές του τομέα είναι διαφορετικά από αυτά που περιλαμβάνονται στην έκθεση DAS. Σε ορισμένες άλλες περιπτώσεις οι επιστολές του τομέα δεν αναφέρουν κάποια συγκεκριμένα ποσά λάθους. Οι αρχές των κρατών μελών σχολιάζουν τις παρατηρήσεις και τα ποσά που περιλαμβάνονται στις επιστολές του τομέα αλλά συχνά δεν αναγνωρίζουν τις περιπτώσεις στις οποίες αναφέρονται τα λάθη DAS. Για το λόγο αυτό ο εντοπισμός, η αξιολόγηση και η παρακολούθηση γίνεται επίπονη και σε ορισμένες περιπτώσεις αδύνατη. Οι δυσκολίες αυτές είναι ακόμη μεγαλύτερες στην περίπτωση των αποκαλοϋ μένων "γνωστών λαθών", για τα οποία δεν υπάρχουν ειδικές επιστολές τομέα DAS αλλά μια αναφορά σε άλλες εκθέσεις ελέγχου του Συνεδρίου. Η Επιτροπή πρέπει να προσπαθήσει να εντοπίσει αυτές τις περιπτώσεις με βάση το μέγεθος του αναφερόμενου λάθους. Η Επιτροπή έγραψε στο Συνέδριο το Μάρτιο του 1996 και ζήτησε ειδικές πληροφορίες για τον εντοπισμό ενός αριθμού περιπτώσεων DAS. Δεν έχει λάβει ακόμη απάντηση. IV. Τα συαπεοάσαατα τηα εϊετασηα Από τις 26 περιπτώσεις "ουσιαστικώ ν λαθών DAS" στον τομέα του ΕΤΠΑ, που καλύπτονται από τις παραγράφους 32 μέχρι 43 του παραρτήματος IV της έκθεσης DAS, 3 περιπτώσεις εξακολουθούν να βρίσκονται υπό εξέταση, σύμφωνα με το άρθρο 24 του κανονισμού 4253/88 και 2 περιπτώσεις δεν έχουν εντοπισθεί επειδή οι πληροφορίες που διέθεσε το Συνέδριο δεν είναι επαρκείς. Οι άλλες 21 περιπτώσεις θεωρούνται ότι έχουν διευθετηθεί ικανοποιητικά και δεν φαίνεται να χρειάζονται παραπέρα εξέταση εκ μέρους της Επιτροπής. Ο πίνακας πον έπεται αυτού του τμήματος με τα σχόλια της Επιτροπής ανακεφαλαιώνει την κατάσταση. Ακολουθούν λεπτομερείς πληροφορίες για κάθε μεμονωμένη περίπτωση. 14 32. δαπάνες του 1991 και 1992 που δηλώθηκαν για την αιτιολόγηση των δαπανών του 1993, οι οποίες παρουσιάστηκαν ως δικαιολογητικά στοιχεία yia μια προκαταβολή που κατεβλήθη το 1994 μαζί με μια δήλωση δαπα^ώ^ που δεν ανταποκρίνεται στα λογιστικά στοιχεία του ελε^χθεντος δικαιούχου και yia το ηλεκτρονικό υλικό που επιδοτείται στο πλαίσιο ενός προγράμματος τηλεματικής. Απάντηση της Επιτροπής Η παρατήρηση αφορά ένα σχέδιο το οποίο χρηματοδοτήθηκε από το λειτουργικό πρόγραμμα τηλεματικής. Η επιλεξιμότητά του αμφισβητείται από το Συνέδριο, επειδή αφορά την αγορά ηλεκτρονικού υλικού. Αλλα προβλήματα αφορούν τις δηλώσεις δαπανών και το λογιστικό σύστημα του δικαιούχου. Οι αρχές του κράτους μέλους δεν δέχονται αυτές τις παρατηρήσεις. Ενόψει της λήξης του προγράμματος η Επιτροπή έγραψε στις αρμόδιες εθνικές αρχές και ζήτησε περισσότερες διευκρινίσεις. Επισημαίνεται εντούτοις ότι το τελικό ποσό της δαπάνης που δήλωσε το κράτος μέλος γι'αυτό το πρόγραμμα είναι σαφώς υψηλότερο από το ποσό που απαιτείται για την πραγματοποίηση της προκαταβολής και της τελικής πληρωμής ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη του λάθους. Για το λόγο αυτό το λάθος DAS δεν έχει δημοσιονομική* επίπτωση στις πληρωμές της Επιτροπής και δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 33. Η ανάληψη του κόστους σχετικά με τις επιλέξιμες ενέργειες Απάντηση της Επιτροπής 1) Οπως εξήγησε η Επιτροπή στην απάντηση της σχετικά με την έκθεση DAS (σημείο 33/2, σελίδα 82) η περίπτωση αυτή αφορά την πιστοποίηση εκ μέρους του κράτους μέλους των δαπανών που αφορούν νέες ενέργειες, πριν την επίσημη έγκριση τους από την Επιτροπή. Η πρακτική επίπτωση στην συγκεκριμένη περίπτωση είναι ότι μια πληρωμή της Επιτροπής έγινε δύο μήνες νωρίτερα. Δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 2) Οι πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή δεν επιτρέπουν τον εντοπισμό αυτής της περίπτωσης που ανέφερε το Συνέδριο. Αφορά "γνωστό λάθος" για το οποίο δεν υπάρχει ειδική επιστολή του τομέα DAS. Η Επιτροπή έγραψε στο Συνέδριο το Μάρτιο του 1996 και ζήτησε πληροφορίες για τον εντοπισμό μιας σειράς περιπτώσεων DAS (περιλαμβανομε'νης και της εν λόγω περίπτωσης) αλλά δεν έχει λάβει ακόμη απάντηση. Ενόψει της λήξης του σχετικού προγράμματος η Επιτροπή έκανε και άλλη ενέργεια. Εγραψε στις αρμόδιες εθνικές αρχές και ζήτησε να εντοπίσουν και να διευκρινίσουν αυτή ν την περίπτωση. Επισημαίνεται εντούτοις ότι το ποσό της δαπάνης που δήλωσε το κράτος μέλος γι'αυτό το πρόγραμμα είναι αισθητά υψηλότερο από το ποσό που απαιτείται για την πληρωμή της προκαταβολής ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη του λάθους. Για το λόγο αυτό στο παρόν στάδιο το λάθος DAS δεν έχει δημοσιονομική' επίπτωση στις πληρωμές που έκανε η Επιτροπή και δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης (βλ. επίσης παρ. 40). 3) Εχοντας ενημερωθεί επαρκώς από το Συνέδριο και θεωρώντας ότι οι απαντήσεις του κράτους μέλους δεν ήταν ικανοποιητικές και ότι αυτά τα δύο προβλήματα δεν είχαν διευθετηθεί, η Επιτροπή άρχισε μια εξέταση βάσει του άρθρου 24 του κανονισμού 4253/88 η οποία δεν έχει ολοκληρωθεί ακόμη. Εντούτοις τα ποσά των δαπανών που δήλωσε το κράτος μέλος γι'αυτά τα προγράμματα είναι αισθητά υψηλότερα από τα ποσά που απαιτούνται για την πληρωμή προκαταβολών ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη αυτών των λαθών DAS και εξασφαλίζοντας την κανονικότητα των προκαταβολών που έκανε η Επιτροπή. 4) Το λάθος το οποίο αναφέρεται επίσης και στην ετήσια έκθεση του 1994 του Συνεδρίου (παράγραφος 4. 18 α) αφορά ένα δηλωμένο ποσό ύψους 1,7 εκατ. ECU για την αγορά γης, εκ 15 των οποίων τα 0,56 εκατ. ECU εκταμιεύθηκαν πριν την ημερομηνία επιλέξιμοτητας και το 1,13 εκατ. ECU χρησιμοποιη'θηκαν για την εξόφληση ενός δανείου το οποίο συνήφθη όταν αγοράστηκε η γη. Στην απάντηση τους σε ορισμένες ερωτήσεις της Επιτροπής για τη διαλεύκανση αυτού του προβλή ματος οι αρχές των κρατών μελών διόρθωσαν το λάθος και έτσι δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 5) Η παρατήρηση αφορά ποσό ύψους 748. 648 ECU που κατεβλήθη στον δικαιούχο για τις διάφορες φάσεις ενός σχεδίου, ορισμένες από τις οποίες συγχρηματοδοτήθηκαν από το ΕΤΠΑ. Το Συνέδριο αναγνώρισε εντούτοις στην επιστολή του τομέα ότι το λάθος αυτό ενδέχεται να είχε διορθωθεί στην επόμενη δήλωση δαπανών. Οι αρμόδιες εθνικές αρχές, απαντώντας σε ειδικές ερωτήσεις της Επιτροπής σχετικά με αυτό το θέμα, δήλωσαν με σαφήνεια ότι το λάθος αυτό είχε πράγματι διορθωθεί στην επόμενη δήλωση δαπανών. Κατά συνέπεια δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 6) Η Επιτροπή διόρθωσε με την απόφαση της C(95) 1719 τελικό της 17/7/1995 την αρχική της απόφαση C(94) 672/3 της 12/4/1994. Η αίτηση τροποποίησης της απόφασης, την οποία υπέβαλε το κράτος μέλος στις 27/7/1994, περιελάμβανε εκτός των άλλων τις εργασίες και τις σχετικές δαπάνες ύψους 572. 779 ECU, οι οποίες αναφέρονται στην επιστολή της Επιτροπής αριθ. 171845 της 16/12/1994. Η δαπάνη αυτή έγινε επιλέξιμη χάρη στην τροποποίηση της προαναφερόμενης απόφασης και κατά συνέπεια προς το παρόν δεν τίθεται θέμα ανάκτησης. 34. Αναιτιολόγητες δαπάνες που έχουν πιστοποιηθεί από ένα κράτος μέλος. Απάντηση της Επιτροπής Η παρατήρηση αφορά ποσό ύψους 47. 547 ECU το οποίο κρίθηκε ως μη επιλέξιμο από το Συνέδριο, επειδή δεν αιτιολογήθηκε κατά τη διάρκεια της επίσκεψης ελέγχου. Οι εθνικές αρχές στην απάντηση τους δεν δέχθηκαν την εγκυρότητα της παρατήρησης και παρουσίασαν αντίγραφα των σχετικώ ν δικαιολογητικά) ν εγγράφων. Για το λόγο αυτό δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. Αηλώθηκαν δαπάνες μικρότερες από αυτές που προκύπτουν από τα λογιστικά στοιχεία 35. του δικαιούχου. Απάντηση της Επιτροπής 1) Τα δύο λάθη DAS αφορούν δύο ποσά συνολικού ύψους 1 εκατ. ECU που είχαν δηλωθεί καθ' υπέρβαση της πραγματικής δαπάνης. Οι αρχές των κρατών μελών δέχθηκαν την εγκυρότητα της παρατήρησης και δεσμεύθηκαν να διορθώσουν το λάθος αυτό στην επόμενη δήλωση δαπανών. Επισημαίνεται εντούτοις ότι το ποσό της δαπάνης που δήλωσε το κράτος μέλος γι' αυτό το πρόγραμμα είναι αισθητά υψηλότερο από το ποσό που απαιτείται για την πληρωμή προκαταβολών ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη των λαθών. Για το λόγο αυτό στο παρόν στάδιο αυτά τα λάθη DAS δεν έχουν δημοσιονομική' επίπτωση στις πληρωμές που έκανε η Επιτροπή και δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 2) Αυτή η παρατήρηση αφορά ένα "αρνητικό" λάθος ύψους 21. 691 ECU, δηλαδή το κράτος μέλος δήλωσε ποσό δαπάνης χαμηλότερο από την πραγματική δαπάνη. Δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης (βλέπε επίσης παράγραφο 36). 36. Αηλωμενες δαπάνες χαμηλότερες από τις πρατγματοπιηθείσες επιλέξιμες δαπάνες. Απάντηση της Επιτροπής le Η παρατήρηση αυτή αφορά ένα "αρνητικό" λάθος ύψους 449. 176 ECU, δηλαδή το κράτος μέλος δήλωσε χαμηλότερο ποσό δαπάνης από αυτές που πραγματοποίησε. Δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης (βλέπε επίσης παράγραφο 35/2). Τιμολόγια 37. δαπανώ»'. που δεν πληρώθηκαν και/ή προβλέψεις που περιλαμβάνονται σε μία δήλωση Απάντηση της Επιτροπής 1) Η παρατήρηση αφορά ένα λάθος μη επιλέξιμης δαπάνης ύψους 758 ECU. Επειδή όμως ότι το ποσό αυτού του λάθους είναι πολύ μικρό σε σχέση με το συνολικό κόστος του προγράμματος το οποίο υπερέβη κατά 11 εκατ. ECU τον εγκεκριμένο προϋπολογισμό* ΕΤΠΑ, δεν χρειάζεται να γίνει διόρθωση ή ανάκτηση. 2) Τα δύο λάθη συνολικού ύψους 1. 060. 000 ECU αφορούσαν δαπάνες οι οποίες σύμφωνα με το Συνέδριο δεν είχαν πραγματοποιηθεί το καιρό που έγινε η δήλωση στην Επιτροπή. Οι αρχές του κράτους μέλους αναφέρουν ότι τα ποσά αυτά δεν περιλαμβάνονταν στη δήλωση δαπανών που εξέτασε το Συνέδριο αλλά σε μία μεταγενέστερη δήλωση, όταν είχαν ξοδευτεί τα σχετικά ποσά. Κατά συνέπεια η παρατήρηση του Συνεδρίου δεν θεωρείται έγκυρη και δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 3) Η παρατήρηση αφορά τη μέθοδο πιστοποίησης μιας δαπάνης από κάποια δικαιούχο εταιρεία η οποία βασίζεται στα λογιστικά στοιχεία όσον αφορά το κόστος και όχι στις πραγματικές πληρωμές. Το Συνέδριο εντούτοις ενημέρωσε αργότερα την Επιτροπή ότι σε μεταγενέστερο έλεγχο που έγινε στην ίδια εταιρεία (DAS 1995) οι υπάλληλοι της εταιρείας διαβεβαίωσαν τους ελεγκτές ότι η μέθοδος πιστοποίησης των δαπανών είχε αλλάξει. Ενόψει της λήξης του προγράμματος η Επιτροπή απηύθυνε συγκεκριμένες ερωτήσεις σχετικά με αυτό το θέμα στις αρμόδιες εθνικές υπηρεσίες προκειμένου να διαπιστώσει ότι οι πιστοποιήσεις δαπανών που υπεβλήθησαν στην Επιτροπή αφορούν μόνο δαπάνες που πραγματοποιήθηκαν. Οι εθνικές αρχές διαβεβαίωσαν την Επιτροπή για την επιλεξιμότητα των δαπανών με τις επόμενες δηλώσεις και έτσι δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 38, Ο αφαιρούμενος από τον δικαιούχο ΦΠΑ περιλαμβάνεται στη δήλωση δαπανώ»'. Απάντηση της Επιτροπής Η παρατήρηση αφορά την πιστοποίηση ενός ποσού ύψους 304. 305 ECU περίπου το οποίο, σύμφωνα με το Συνέδριο, αφορούσε ανακτητέο ΦΠΑ. Οι εθνικές αρχές στην απάντηση τους εξήγησαν ότι το ποσό ΦΠΑ δεν θα μπορούσε να ανακτηθεί και για το λόγο αυτό ήταν επιλέξιμο για συγχρηματοδότηση ΕΤΠΑ. Το Ελεγκτικό Συνέδριο, με μεταγενέστερη επιστολή προς την Επιτροπή, δέχθηκε την εγκυρότητα των εξηγήσεων του κράτους μέλους. Για το λόγο αυτό δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 1> 39. Ααπάνες για τις οποίες δεν υποβλήθηκαν δικαιολογητικά στοιχεία. Απάντηση της Επιτροπής 1) Η παρατήρηση αφορά πιστοποιημένες δαπάνες ύψους 7,6 εκατ. ECU περίπου οι οποίες, σύμφωνα με το Συνέδριο, δεν συνοδεύονταν από τα απαραίτητα δικαιολογητικά έγγραφα. Η ίδια παρατήρηση περιλαμβανόταν στις "μη ελεγχόμενες" περιπτώσεις της έκθεσης DAS 1994 (παράγραφος 3. 132 (κ), σελίδα 42) που είχαν υπολογισθεί σε 74 εκατ. ECU περίπου. Οι εθνικές αρχές, στην απάντηση τους, εξήγησαν ότι τα δικαιολογητικά έγγραφα σχετικά με τις δαπάνες που πραγματοποίησαν οι δήμοι διατίθενται μόνο σε επίπεδο δήμων και όχι σε επίπεδο κεντρικής υπηρεσίας, όπου πραγματοποίησαν τους ελέγχους τους οι ελεγκτές. Οι ελεγκτές της Επιτροπής, κατά τη διάρκεια των ελέγχων τους, διαπίστωσαν ότι τα δικαιολογητικά έγγραφα σχετικά με τους δήμους διατίθενται μόνο σε επίπεδο δήμων. Για το λόγο αυτό η παρατήρηση του Συνεδρίου, η οποία οφείλεται προφανώς σε παρανόηση, δεν φαίνεται να είναι έγκυρη και δεν τίθεται θέμα ανάκτησης. 2) Η παρατήρηση αυτή αφορά ένα λάθος μη επιλέξιμων δαπανών ύψους 39 ECU. Λόγω όμως του πολύ χαμηλού ποσού αυτού του λάθους σε σχέση με το συνολικό κόστος του προγράμματος που υπερέβη κατά 11 εκατ. ECU τον εγκεκριμένο προϋπολογισμό ΕΤΠΑ δεν πρόκειται να γίνει ούτε διόρθωση ούτε ανάκτηση (βλέπε επίσης παράγραφο 37/1). 40. Ααπάνες που éyivav εκτός της περιόδου επιλεξιμότητας. Απάντηση της Επιτροπής 1) Η παρατήρηση, η οποία περιλαμβάνεται και στην ετήσια έκθεση του 1994 (παράγραφος 4. 16 (α), σελίδα 105) αφορά πιστοποιημένες δαπάνες ύψους 317. 178 ECU οι οποίες έγιναν εκτός της επιλέξιμης περιόδου. Οι εθνικές αρχές δεν παρουσίασαν πλήρη απάντηση σε αυτή την παρατήρηση. Ενόψει της λήξης του προγράμματος η Επιτροπή απηύθυνε ειδικές ερωτήσεις όσον αφορά αυτή την παρατήρηση προς τις αρμόδιες εθνικές αρχές. Επισημαίνεται εντούτοις ότι το ποσό της δαπάνης που δήλωσε το κράτος μέλος γι' αυτό το πρόγραμμα είναι σαφώς υψηλότερο από το τελικό ποσό που απαιτείται για την πραγματοποίηση της προκαταβολής και της τελικής πληρωμής ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη αυτού του λάθους. Για το λόγο αυτό το λάθος DAS δεν έχει δημοσιονομική* επίπτωση στις πληρωμές της Επιτροπή ς και δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης. 2) Η παρατήρηση αφορούσε δαπάνες ύψους 7. 170. 000 ECU οι οποίες, σύμφωνα με το Συνέδριο, έγιναν εκτός της επιλέξιμης περιόδου. Στην σχετική επιστολή του τομέα εντούτοις το Συνέδριο κάνει σαφές ότι η δαπάνη τιμολογήθηκε απλώς εκτός της επιλέξιμης περιόδου αλλά πραγματοποιήθηκε εντός της περιόδου αυτής. Για το λόγο αυτό το Δικαστήριο συμπεραίνει ότι η παρατήρηση είναι έγκυρη μόνο υπό τον όρο ότι ισχύει το "κριτήριο της ημερομηνίας του τιμολογίου". Το κράτος μέλος εξηγεί ότι το κριτήριο επιλέξιμοτητας είναι ο χρόνος που πραγματοποιήθηκε η δαπάνη (δηλαδή πότε έγιναν οι πληρωμε'ς) και όχι ο χρόνος που έγινε η ανάληψη ή τιμολογήθηκε. Η Επιτροπή θεωρεί ότι η παρατήρηση αυτή οφείλεται σε παρανόηση εκ μέρους του Συνεδρίου κατά την έννοια ότι οι σχετικές διατάξεις συνδέουν την πιστοποίηση της δαπάνης και την επιλέξιμη περίοδο με το χρόνο που πραγματοποιήθηκαν οι πληρωμές και όχι με τον χρόνο που τιμολογήθηκαν. Δεν φαίνεται συνεπώς να τίθεται θέμα ανάκτησης. 3) Η παρατήρηση αφορά πιστοποιημένη δαπάνη ύψους 290. 000 ECU, η οποία πραγματοποιήθηκε εντός της επιλέξιμης περιόδου. Στην σχετική επιστολή του τομέα το Συνέδριο δέχθηκε ότι το λάθος αυτό δεν είχε επίπτωση στις πληρωμές της Επιτροπής. Οι αρχές IS του κράτους μέλους στην απάντηση τους δέχθηκαν ότι ήταν έγκυρη η παρατήρηση και ότι η δήλωση δαπάνης που υπεβλήθη στην Επιτροπή κακώς περιελάμβανε αυτό το ποσό. Δεδομένου ότι το σχετικό πρόγραμμα είχε ολοκληρωθεί πριν την κοινοποίηση αυτού του λάθους DAS, η Επιτροπή εξέτασε προσεκτικά εάν το πρόβλημα αυτό είχε κάποια επίπτωση στις πληρωμές ΕΤΠΑ που θα δικαιολογούσε ανάκτηση. Η συνολική δαπάνη που δήλωσε το κράτος μέλος ανήλθε σε 27,8 εκατ. ECU ενώ οι ανάγκες του προγράμματος ανέρχονταν σε 27 εκατ. ECU. Για το λόγο αυτό το ποσό των 0,8 εκατ. ECU που ξόδεψε και δήλωσε το κράτος μέλος καθ' υπέρβαση του εγκεκριμένου προϋπολογισμού ΕΤΠΑ είναι επαρκές για να καλύψει το λάθος DAS ύψους 0,3 εκατ. ECU οπότε το κράτος μέλος πληρεί τις προϋποθέσεις για να λάβει ολόκληρη την επιχορήγηση ΕΤΠΑ. Κατά συνέπεια δεν δικαιολογείται ανάκτηση της επιχορήγησης που κατέβαλε το ΕΤΠΑ. 4) Οι πληροφορίες που διαθέτει η Επιτροπή δεν της επιτρέπουν να εντοπίσει αυτή την περίπτωση. Αφορά ένα "γνωστό λάθος" ύψους 732. 516 ECU για το οποίο δεν υπάρχει ειδική επιστολή τομέα DAS. Η Επιτροπή έγραψε στο Συνέδριο το Μάρτιο του 1996 και ζήτησε πληροφορίες για τον εντοπισμό ενός αριθμού περιπτώσεων DAS (η εν λόγω περίπτωση περιλαμβάνεται επίσης) αλλά δεν έχει λάβει ακόμη απάντηση. Ενόψει της ολοκλήρωσης του σχετικού προγράμματος η Επιτροπή έκανε και άλλες ενέργειες. Έγραψε στις αρμόδιες εθνικές αρχές και ζήτησε από αυτές να εντοπίσουν και να διευκρινίσουν αυτή την περίπτωση. Επισημαίνεται πάντως ότι το ποσό της δαπάνης που δήλωσε το κράτος μέλος γι' αυτό το πρόγραμμα είναι αισθητά υψηλότερο από το ποσό που απαιτείται για την πληρωμή προκαταβολής ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη του λάθους. Για το λόγο αυτό προς το παρόν το εν λόγω λάθος DAS δεν έχει δημοσιονομική* επίπτωση στις πληρωμές που έκανε η Επιτροπή και κατά συνέπεια δεν φαίνεται να τίθεται θέμα ανάκτησης (βλέπε επίσης παράγραφο 33/2). 41. Προκαταβολές που υπερβαίνουν τα όρια που ορίζει η νομοθεσία. Απάντηση της Επιτροπής Το λάθος αφορά τις διαδικασίες πληρωμή ς της Επιτροπής και έχει ήδη εξηγηθεί στην απάντηση που έστειλε η Επιτροπή σχετικά με την έκθεση DAS 1994 (σελίδα 82, σημείο 41). Δεν φαίνεται συνεπώς να τίθεται θέμα ανάκτησης. 42. Μη επιλέξιμες δαπάνες επειδή δεν έχουν σχέση με το χρηματοδοτούμενο σχέδιο στο πλαίσιο του εν λόγω λειτουργικού προγράμματος. Απάντηση της Επιτροπής Η παρατήρηση αφορά την επιλεξιμότητα ορισμένων δαπανών που περιλαμβάνονται στη δήλωση δαπανών και ανέρχονται σε 1. 726 ECU. Οι εθνικές αρχές δεν έδωσαν πλήρη απάντηση σ'αυτήν την παρατήρηση. Ενόψει της ολοκλήρωσης του προγράμματος η Επιτροπή έγραψε στις αρμόδιες αρχές του κράτους μέλους ζητώντας περισσότερες διευκρινίσεις. Επισημαίνεται εντούτοις ότι το τελικό ποσό της δαπάνης που δήλωσε το κράτος μέλος για το πρόγραμμα αυτό είναι αισθητά υψηλότερο από το ποσό που απαιτείται για την πραγματοποίηση των προκαταβολών και των τελικών πληρωμών ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη του λάθους. Για το λόγο αυτό το εν λόγω λάθος DAS δεν έχει δημοσιονομική' επίπτωση στις πληρωμές της Επιτροπής και κατά συνέπεια δεν τίθεται θέμα ανάκτησης. 43. Ένα κτήριο χρησιμοποιήθηκε yia άλλους σκοπούς εκτός από αυτούς που δημιούργησαν το δικαίωμα yia κοινοτική συμμετοχή. β Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή, αφού ενημερώθηκε επαρκώς από το Συνέδριο και αφού έκρινε ότι οι απαντήσεις του κράτους μέλους δεν ήταν ικανοποιητικέ*ς και δεν είχε λυθεί το συγκεκριμένο πρόβλημα, άρχισε μία εξέταση σύμφωνα με το άρθρο 24 του κανονισμού 4253/88 η οποία δεν έχει ολοκληρωθεί' ακόμη. Εντούτοις, το ποσό της δαπάνης που δήλωσε το κράτος μέλος γι' αυτό το πρόγραμμα είναι αισθητά υψηλότερο από το ποσό που απαιτείται για την καταβολή προκαταβολής ΕΤΠΑ, αφήνοντας έτσι επαρκές περιθώριο για την κάλυψη του λάθους DAS και εξασφαλίζοντας την κανονικότητα των προκαταβολω* ν που πραγματοποίησε η Επιτροπή (βλέπε επίσης παράγραφο 33/3). 20 ΣΗΜΑΝΤΙΚΑ ΛΑΘΗ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΙΣ ΠΛΗΡΟΜΕΣ ΕΤΠΑ, ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΠΑ ΔΗΛΩΣΗ ΑΞΙΟΠΙΣΤΙΑΣ (DAS) 1994 (ECU) DAS παραγρ. DAS test Κ. Μ. Πρόγραμμα (αρθ. ΕΤΠΑ) Είδος πληρωμής ΠΡΟΒΛΗΜΑ Ποσό λάθους DAS Δαπάνη που δήλωσε to Κ. Μ. Κατώφλι δαπανών που απαιτείται γιαηςπληοωμές Επίπτωση τηςπληςωμ. ΕΤΠΑ Απάντηση «ηςβρχής του Κ. Μ. ΓΔΧνί Συνέχεια Εξηγήσεις 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 παρ. 32 |ΡΡ4 | ES [911110005 |προχατ. ΐ. 2/93 |μη επιλέξιμο σχέδιο [ 4 223 0001 58 7271281 34 739700] ΟΧΙ | |καμΧα συνέχεια |ρλ. λεπτομερή σχόλια παρ. 33 παρ. 33 παρ. 33 παρ. 33 παρ. 33 παρ. 33 ΚΝΡΡ31 ΚΝΡΡ34 ΚΝΡΡ36 ΚΝΡΡ37 ΚΝΡΡ38 ΡΡ194 ES ES BE BE ES PO 921103004 921109006 911009003 901010002 921109006 901210002 Προκ. 2Λιρογ. Προκατ. 2/93 Προκατ. 1/93 Προκατ. 1/92 Προκατ. 2/93 Προκατ. 2/93 μη επιλέξιμες δράσεις μη επιλέξιμες δράσεις μη επιλέξιμες δράσεις μη επιλέξιμες δράσεις μη επιλέξιμες δράσεις μη επιλέξιμες δράσεις 4 235 431 4 957 290 20 613 164 839 1 625 752 748 648 6 396 515 55 339 345 11626 532 7 054 191 55 339 345 24 496 000 3 095 505 36 739 500 10 334 946 5 284 396 36 739 500 20 557 000 πρ,πληρ. ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ικανοποιητική μη ικανοποιητική μη ικανοποιητική διόρθωση διόρθωση διευθετήθηκε επισχ. στην Επ. +οτο KM 'Αρθρο 24 Άρθρο 24 διευθετήθηκε διευθετήθηκε Ρλ. DAS94. 0. &2. σημ. 33/2 δεν εντοπίσθηκε παρ. 34 |ΡΡ12 | UK |910909016 |nçoxot. l/93 |μη αιτιολ. δαπάνη | 47 547) 3 438 9601 720 0001 ΟΧΙ ] ικανοποιητική [διευθετήθηκε παρ. 35 παρ. 35 παρ. 35 ΚΝΡΡ40 ΚΝΡΡ41 ΡΡ15 ES ES ES 881109002 881109002 901109022 Προκατ. 1. 2/93 Προκατ. 1. 2/93 Προκατ. 1. 2/93 δηλ. διαφορ. από λογιστ. δηλ. διαφορ. από λογιστ. δηλ. διαφορ. από λογιστ. 823 694 130 563 -21 691 54 821 133 54 821 133 40 141 068 39 423 700 39 423 700 25 651 250 ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ διόρθωση διόρθωση διευθετήθηκε διευθετήθηκε καμία συνέχεια "αρνητικό λάθος" παρ. 36 JPP398 [ DE [890209002 |Τελικό [δηλ. χαμηλ. από πραγμ. | -4491761 109 737 176] 109 550 000] ΟΧΙ | |καμία συνέχεια |"αρνητικό λάθος" κ παρ. 37 παρ. 37 παρ. 37 παρ. 37 ΚΝΡΡ389 ΚΝΡΡ496 ΡΡ17 ΡΡ496 IRL GR ES GR 890409001 900810001 921109007 900810001 Τελικό Προκατ. 2/93 απλήρωτα τιμολόγια. , προμήθεια απλήραπα τιμολόγια, προμήθεια Προκατ. 2/93 απλήραιτα τιμολόγια, προμήθεια Προκατ. 2/93 απλήρακα τιμολόγια, προμήθαα 758 260 286 395 308 798 473 920 014 222 106 275 665 12 914 944 106 275 665 909 684 000 32994 077 9 248 500 32994 077 ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ικανοποιητική διόρθωση ικανοποιητική καμία συνέχεια διευθετήθηκε διευθετήθηκε διευθετήθηκε ολοκλ. προγρ. παρ. 38 [ΡΡ218 | ES [921103003 [πρσκΛχρογ. |μη επιλεξ. - ΦΠΑ | 304 3051 2 790 4791 1994 2501 ΟΧΙ | ικανοποιητική [διευθετήθηκε | παρ. 39 παρ. 39 ΡΡ389 ΡΡ397 IRL DE 890409001 940209004 Τελικό Προκατ. 2/94 λείπουν έγγραφα λείπουν έγγραφα 39 7 596 257 920 014 222 236 300 000 909 684 000 61 831 500 ΟΧΙ ΟΧΙ ικανοποιητική καμία συνέχεια διευθετήθηκε ολοκλ. προγρ. παρ. 40 παρ. 40 παρ. 40 παρ. 40 ΚΝΡΡ32 ΚΝΡΡ39 ΡΡ384 ΡΡ407 ES ES PO DE 911110005 921109006 941209008 880210001 Προκατ. 1. 2/93 εκτός επιλέξιμης περιόδον Προκατ. 2/93 εκτός επιλέξιμης περιόδον Προκατ. 2/94 Τελικό εκτός επιλέξιμης περιόδον εκτός επιλέξιμης περιόδου 317 178 732 516 7 170 255 290 275 58 727 128 55 339 345 28 893 828 27 784 953 34739 700 36 739 500 12025 000 27 030 634 ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ ΟΧΙ καμία συνέχεια επιστ. στην Επ. +οτο KM διευθετήθηκε διευθετήθηκε ικανοποιητική ικανοποιητική βλ. λεπτομερή σχόλια δεν εντοπίσθηκε παρ. 41 |ΡΡ219 | COM |850503048 [Ενδιάμ. |χρσκατο0ολές πέραν tow OQÎOJV | 1 854 638 [αιπό αφορά την Επιτροπή | ΟΧΙ [ [καμία συνέχεια |pJLDAS94. o. 82. ow. 4l παρ. 42 |ΡΡ400 [ BE |921009002 |πρσκατ. 2/93 |μη επιλέξιμη δαπάνη | 17261 4 793 2391 3 582 5001 ΟΧΙ [ |καμία συνέχεια |ρλ. λεπτομερή σχόλια παρ. 43 [ΚΝΡΡ26 [ BE [901010002 \ΏςοχαιΛ/92 ]δενχρησ. από το ΕΤΠΑ | 511 4781 7 054 1911 5 284 3961 ΟΧΙ | μη ικανοποιητική |'Αρθρο 24 [ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ 44. Η χρηματοδότηση μιας ενέργειας γενικής προπαρασκεναστικής κατάρτισης εκεί όπον επιλέξιμες είναι μόνο οι ενέργειες ειδικής κατάρτισης με πιστοποίηση των προηγούμενων δαπανών, οι οποίες είχαν αιτιολογηθεί ανεπαρκώς από το κράτος μέλος Απάντηση της Επιτροπής Η έννοια της ειδικής κατάρτισης δεν υπάρχει στο κοινοτικό κανονισμό σχετικά μ,ε τον παλιό προγραμματισμό (1989-94). Διευκρινίζεται απλώς ότι η κατάρτιση θα πρέπει να οδηγεί σε απασχόληση. Η Επιτροπή αποφάσισε να θεωρήσει τις δράσεις προπαρασκευαστικής κατάρτισης ως επιλέξιμες μόνο εάν εντάσσονται σε μια διαδικασία κατάρτισης με στόχο την εξεύρεση απασχόλησης. Έτσι π. χ. στην περίπτωση των συμβάσεων εξατομικευμένης κατάρτισης οι οποίες διαιρούνται σε τρεις φάσεις (κινητοποίηση, προεπιλογή, επιλογή) μόνο η τελευταία φάση θεωρήθηκε αυτομάτως ως επιλέξιμη. Η πρώτη αποκλείεται αυτομάτως ενώ η δεύτερη θα μπορούσε να επιλεγεί εάν μπορούσε να αποδειχθεί ότι θα υπάρξει συνέχεια μέχρι να προσληφθεί ο μαθητευόμενος. 45. Η χρηματοδότηση με κεφάλαια τον PRODEP II ενεργειών πον εμπίπτονν στο PRODEP Ι. Απάντηση της Επιτροπής Το πρόβλημα που αναφέρει το Συνέδριο εντοπίστηκε για πρώτη φορά από την Επιτροπή η οποία αναγκάστηκε να μπλοκάρει τις προκαταβολές σχετικά με το ΚΠΣ II. Το κράτος μέλος δέχθηκε στη συνέχεια να ανοίξει ξεχωριστούς λογαριασμούς για το παλιό ταμείο (1986-89), για το ΚΠΣ Ι (1990- 94), για το ΚΠΣ II (1994-99) και για τα ΠΚΠ. Έχει δεσμευθεί δε να διαθέσει τα κεφάλαια του ΕΚΤ σύμφωνα με τις κοινοτικές αποφάσεις. Η Επιτροπή διαπίστωσε ότι το κράτος μέλος τήρησε τις δεσμεύσεις του. 46. Οι δαπάνες πον δηλώθηκαν ήταν νψηλότερες από τις πραγματικές δαπάνες Απάντηση της Επιτροπής Περίπτωση της Ελλάδας : οι ισολογισμοί της περιόδου 1990-93 δεν έχουν ακόμη κλείσει, επειδή η Επιτροπή πραγματοποιεί προς το παρόν τις απαραίτητες διορθώσεις σε συνεργασία με το κράτος μέλος. Περίπτωση Ιταλίας : η Επιτροπή παρακολουθεί με προσοχή τις τρέχουσες δικαστικές διαδικασίες. Σε πολλές περιπτώσεις μάλιστα είναι και ενάγουσα. 47. Ενισχύσεις τον κοινοτικού ταμείον πον χρησιμοποιήθηκαν για την κατάρτιση φοιτητών οι οποίοι δεν είναι άνεργοι ούτε αναζητούν εργασία Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή δε γνωρίζει προς το παρόν εάν αυτοί που έλαβαν μέρος στην εν λόγω κατάρτιση αναζητούσαν εργασία ή όχι πριν αρχίσουν αυτά τα μαθήματα κατάρτισης. Η Επιτροπή τονίζει ότι είναι πολύ δύσκολο να πραγματοποιεί με δικά της μέσα αυτού του είδους τις ενέργειες. 48. Ενισχύσεις πον χρησιμοποιήθηκαν για μη επιλέξιμες ενέργειες επανακατάρτισης οι οποίες εισπράχθηκαν από τις περιφερειακές αρχές και δεν αποδόθηκαν στην Επιτροπή 22 Απάντηση της Επιτροπής Προβλέπεται ότι τα καθ' υπέρβαση εισπραχθέντα από την περιφέρεια της Τοσκάνης, στα οποία αναφέρεται το Συνέδριο, θα αφαιρεθούν από το υπόλοιπο του 1993. Παρ' όλα αυτά η αίτηση υπολοίπου που υπέβαλε η περιφέρεια στην Επιτροπή στις 14. 2. 1996 δεν [Απόρεσε ακόμη να ληφθεί υπόψη, επειδή έπρεπε να τροποποιηθεί ένα παράρτημα που είναι σημαντικό για την επεξεργασία της. Παρόλες τις υπενθυμίσεις της Επιτροπής η περιφέρεια της Τοσκάνης δεν έχει τροποποιήσει ακόμη την αίτηση υπολοίπου και η προβλεπόμενη αφαίρεση δεν έχει γίνει ακόμη. Εντούτοις, η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά αυτήν την υπόθεση. 49. Η χρηματοδότηση μη επιλέξιμων ενεργειών κατάρτισης νηπιαγωγών και δασκάλων. Απάντηση της Επιτροπής Οι υπηρεσίες της Επιτροπής έχουν μελετήσει το πρόβλημα που έθεσε το Συνέδριο και πρόσφατα ξεκίνησαν τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 24 του κανονισμού 2082/93. 50. Προκαταβολή πον πληρώθηκε με βάση εκτιμηθείσες αλλά όχι πραγματοποιηθείσες δαπάνες Απάντηση της Επιτροπής Οι προκαταβολές ενός έτους n βασίζονται στα πιστοποιητικά εκτέλεσης που υποβάλλουν τα κράτη μέλη για το έτος η-1, εκτός από το πρώτο έτος της περιόδου του προγραμματισμού για την οποία οι πρώτες προκαταβολές γίνονται αυτομάτως μετά την έγκριση των διάφορων μορφών παρέμβασης. Λόγω του πολυετούς χαρακτήρα ορισμένων μαθημάτων και του γεγονότος ότι το σχολικό έτος κατανέμεται σε δύο ημερολογιακά έτη συμβαίνει μερικές φορές το κράτος μέλος να είναι υποχρεωμένο να υποβάλει, κατά το τέλος του έτους, πιστοποιητικά εκτέλεσης που βασίζονται κατά ένα μέρος στις πραγματικές δαπάνες αλλά και στις προβλεπόμενες δαπάνες. Τη στιγμή της υποβολής των αιτήσεων υπολοίπων, το αργότερο την 30η Ιουνίου του επόμενου έτους, η Επιτροπή προβαίνει στις απαραίτητες προσαρμογές ώστε να λαμβάνονται υπόψη μόνο οι πραγματικές δαπάνες. 51. Μεταφορές πιστώσεων μεταξύ λειτονργικων προγραμμάτων για την κάλνψη των αυξήσεων τον κόστονςπον προκύπτει από σημαντικές μεταβολές της τιμής σνναλλάγματος Απάντηση της Επιτροπής Οι νέοι κανόνες χρησιμοποίησης των συναλλαγματικών κερόών θα πρέπει να (χπαγορεύουν στο μέλλον τις μεταφορές πόρων από ένα λειτουργικό πρόγραμμα σε ένα άλλο. 23 ΠΕΡΙΒΑΑΑΟΝ 52. Δηλωμένες δαπάνες πον αντιστοιχούν σε προκαταβολή πον έχει πληρωθεί και όχι σε πραγματικές δαπάνες τον τελικού δικαιούχου. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή, στην απάντηση της στην έκθεση DAS 1994 (σελίδα 83), εξήγησε ότι οι προκαταβολές δεν θα πρέπει να θεωρούνται εκ των προτέρων ως μη επιλέξιμες δαπάνες αλλά δεν γνώριζε πού αγκρφώς αναφερόταν το Συνέδριο. Η Επιτροπή συνεπώς δεν έχει τη σωστή βάση για να θεωρήσει ότι η εν λόγω δαπάνη είναι μη επιλέξιμη. Το σχέδιο περιλαμβάνεται στο πρόγραμμα της Επιτροπής σχετικά με τους επιτόπιους ελέγχους και η επιλεξιμότητα των δηλωμένων δαπανών θα ελεγχθεί τότε. ΕΓΤΠΕ- ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΣ 53. Δηλωμένες δαπάνες πον αντιστοιχούν σε προκαταβολή πον πληρώθηκε και όχι σε πραγματικές δαπάνες τον τελικού δικαιούχου. Απάντηση της Επιτροπής Με την επιστολή της της 03. 04. 1996 η περιφέρεια της Puglia διαβεβαίωσε στην Επιτροπή ότι θα φροντίσει στο μέλλον να μην πληρώνει προκαταβολές στους δικαιούχους στο πλαίσιο των λειτουργικών προγραμμάτων. Στην συγκεκριμένη περίπτωση εντούτοις δεν υπάρχει θέμα ανάκτησης επειδή η πληρωμή των κοινοτικών κεφαλαίων αποτελεί απόδοση πόρων εκ μέρους του κράτους μέλους, η οποία θα ρυθμιστεί κατά την πληρωμή των υπολοίπων των ετών 1992 και 1993 τον καιρό που θα υποβληθούν οι δηλώσεις των τελικών δαπανών. 54. Η παρακράτηση προμήθειας εκ μέρονς τον οργανισμού διαχείρισης σχετικά με τις επιδοτήσεις πον καταβάλλονται στονς δικαιούχονς Απάντηση της Επιτροπής Όσον αφορά την Ιταλία η Επιτροπή επικοινώνησε με το Fondo di Rotazione και με το MIRAAF με επιστολή που έστειλε στις 22. 02. 1996, προκειμένου να ζητήσει να τερματισθεί αυτή η κατάσταση και να ενημερωθείη Επιτροπή σχετικά με τα μέτρα που ελήφθησαν προς το σκοπό αυτό. Μέχρι σήμερα δεν έχουμε λάβει καμμία απάντηση. Όσον αφορά την Πορτογαλία, παρόλες τις εγγυήσεις που είχε δώσει πολλές φορές η IFADAP ότι δεν θα γίνει καμμιά κράτηση στους δικαιούχους μετά τον Οκτώβριο του 1994, διαπιστώθηκε ότι η πρακτική αυτή συνεχίζεται κατά έμμεσο τρόπο (το ποσό τιμολογείται ξεχωριστά). Εντούτοις δεν συνδέεται πλέον με το ποσό της καταβαλλόμενης βοήθειας, αλλά με την επένδυση. Έτσι, όσον αφορά το ΚΠΣ II έχει εκδοθεί τιμολόγιο για ποσό ύψους 0,9% σχετικά με τα μέτρα 2, 3 και 5 και ένα άλλο τιμολόγιο για πόσο 0,45% για τα μέτρα 1 και 4. Η υπουργική απόφαση που αφορά αυτή την τιμολόγηση θα κοινοποιηθεί στην Επιτροπή για αξιολόγηση. 24 ΕΡΕΥΝΑ 55. Μια δήλωση διογκωμένων δαπανών κατά τρόπο ώστε η κοινοτική σννεισφορά να καλύπτει το σύνολο τον κόστονς Απάντηση της Επιτροπής Μετά τον προκαταρκτικό έλεγχο του Συνεδρίου η Επιτροπή (ΓΔ VIII και UCLAF) έκανε έναν εμπεριστατωμένο έλεγχο με συνέπεια να καταλογιστεί στον κοινοτικό προϋπολογισμό η απάτη σε σχέση με τις παρατυπίες που διέπραξε η καταγγελόμενη εταιρεία. Πάνα) σ' αυτή τη βάση η Επιτροπή έλαβε τα απαραίτητα μέτρα για να θέσει τέρμα στη συμμετοχή αυτής της εταιρείας στις ελεγχθείσες συμβάσεις, να ζητήσει την επιστροφή των ποσών που κατεβλήθησαν σ' αυτή στο πλαίσιο αυτών των συμβάσεων και να αναστείλει οποιαδήποτε πληρωμή υπέρ αυτής. Ο χαρακτηρισμός της απάτης οδήγησε επίσης την Επιτροπή να αποφασίσει τον Ιούλιο του 1996 τη μεταφορά του φακέλου στις αρμόδιες δικαστικές αρχές του κράτους μέλους στο οποίο έχει την έδρα του η ενδιαφερόμενη εταιρεία. 56. Δαπάνες πον παρονσιαστηκαν χρηματοδοτηθεί από κάποιο εθνικό ερεννητικό ίδρνμα για κοινοτική σννδρομη αλλά έχονν ήδη Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή αφαίρεσε ένα ποσό 8. 532 στερλινών κατά την τελική της πληρωμή που έγινε στις 24 Ιανουαρίου 1996. 57. Υπερεκτίμηση δηλωμένων εξόδων με την εφαρμογή υπερβολικών σνντελεστών ή την παράλειψη αφαίρεσης τον ποσού κάποιας προκαταβολής πον έχει ήδη πληρωθεί Απάντηση της Επιτροπής Σύμφωνα με τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου η Επιτροπή επικοινώνησε εγγράφως με κάποιον αντισυμβαλλόμενο για να του ζητήσει συμπληρωματικές πληροφορίες σε σχέση με τα σημεία που έθεσε το Συνέδριο. Η εταιρεία DYCAT International δεν έχει διαθέσει ακόμη αυτήν την πληροφορία και ο συντονιστής του σχεδίου αναγκάσθηκε να στείλει προειδοποιητική επιστολή σ' αυτή την εταιρεία προκειμένου να λάβει τα απαραίτητα έγγραφα μέρχι τις 15 Ιουνίου 1996. Εάν μέχρι την ημερομηνία αυτή δεν έχει απαντήσει η DYCAT International, η Επιτροπή θα μειώσει το ποσό της τελικής πληρωμής. ΒΟΗΘΕΙΑ ΣΤΙΣ ΑΝΑΤΟΛΙΚΕΣ ΧΩΡΕΣ 58. Η χρηματοδότηση τον μη επιλέξιμου μέρονς ΦΠΑ ενός σχεδίον τον PHARE. Απάντηση της Επιτροπής Το εν λόγω ποσό ύψους 125. 000 ουγγρικών φιορινιών (+/- 874 ECU) επεστράφη από τις ουγγρικές φορολογικές αρχές στις 16 Φεβρουαρίου 1995. 25 ΔΑΠΑΝΕΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ 59. Πληρωμή εκ μέρονς της Επιτροπής τον ποσού για την αγορά τον οικοπέδου "Clovis/Wilson " παρά το γεγονός ότι η πληρωμή αντή δεν ήταν επιλέξιμη, επειδή η σχετική σύμβαση δεμ νπεγράφη ενώπιον συμβολαιογράφου. Απάντηση της Επιτροπής Το λάθος που αναφέρει το Συνέδριο διαπιστώθηκε και διορθώθηκε αμέσως από την αρμόδια υπηρεσία της Επιτροπής. Εστάλη μάλιστα και μια εντολή πληρωμής και εισπράχθηκε το εν λόγω ποσό. Για καμμιά πληρωμή δεν θα πρέπει να δοθεί εντολή πληρωμής χωρίς η σχετική σύμβαση να φέρει τις έγκυρες υπογραφές και των δύο μερών. Το λάθος που επεσήμανε το Συνέδριο οφείλεται σε σύγχυση όσον αφορά την χρονολογική διαδοχή των φάσεων μιας διαδικασίας αγοράς, που έγινε κατά το τέλος του οικονομικού έτους, με συνέπεια να γίνει μεταφορά των δαπανών που δεν είχαν ακόμη εκτελεστεί. ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 10. θεωρεί ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη οφείλουν να ενισχύσουν τους ελέγχους τους σχετικά με τη χρέωση και το τελωνειακό καθεστώς των εμπορευμάτων στα εξωτερικά σύνορα της Ένωσης και ζητεί από την Επιτροπή να εκπονήσει έκθεση σχετικά με τα θέματα αυτά. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ότι οι έλεγχοι σχετικά με τη χρέωση και το τελωνειακό καθεστώς των εμπορευμάτων παρουσιάζει ιδιαίτερο ενδιαφέρον. Αυτός είναι ο λόγος που τα θέματα αυτά αποτελούν αναπόσπαστο μέρος του δικού της προγράμματος ελέγχου στα κράτη μέλη και θα ενισχύσει τη δράση της στο τομέα αυτό. Τα αποτελέσματα των ελέγχων που έκανε η Επιτροπή κατά τη διάρκεια των ετών 1990 μέχρι 1993 κοινοποιήθηκαν και στα δύο μέρη της Αρμόδιας για τον Προϋπολογισμό Αρχής με την τριετή έκθεση της 4. 1. 1994 (COM(93) 691) σχετικά με τη λειτουργία του συστήματος ελέγχου των ίδιων πόρων. Παρόμοια ανακοίνωση σχετικά με τα αποτελέσματα των ελέγχων των ίδιων πόρων που έγιναν κατά τη διάρκεια των ετών 1993-1995 προβλέπεται για το τέλος Δεκεμβρίου 1996 ή για τις αρχές του 1997 το αργότερο. Όσον αφορά την ευθύνη των κρατών μελών η κοινοτική τελωνειακή νομοθεσία προβλέπει ότι τα εμπορεύματα που εισάγονται στο τελωνειακό έδαφος της Κοινότητας βρίσκονται υπό τελωνειακή παρακολούθηση επί όσο διάστημα χρειάζεται, προκειμένου οι αρμόδιες αρχές των κρατών μελών να διαβεβαιωθούν για το τελωνειακό τους καθεστώς. Εξάλλου, όσον αφορά τα εμπορεύματα που κυκλοφορούν από ένα σημείο προς ένα άλλο σημείο του τελωνειακού εδάφους της Κοινότητας μέσω θαλάσσης, για το οποίο ενδέχεται 26 να έχουν αμφιβολίες οι εθνικές διοικήσεις, η Επιτροπή ξεκίνησε τις προπαρασκευαστικές εργασίες με στόχο την έγκριση της πρότασης για την τροποποίηση της νομοθεσίας με στόχο την ενίσχυση του ελέγχου των εμπορευμάτων κατά την έννοια που υπέδειξε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Οι εργασίες αυτές έχουν προχωρήσει αρκετά. Εντούτοις, εκκρεμούν ακόμη ορισμένα προβλήματα σχετικά με τα προϊόντα που υπάγονται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης, τα οποία θα μπορούσαν ίσως να καθυστερήσουν κάπως την έγκριση της αρχικής πρότασης που προβλέπεται για το τέλος του 1996. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 11. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει ετήσια έκθεση σχετικά με την εκ μέρους των κρατών μελών αναγκαστική είσπραξη των κάθε είδους οφειλομένων στον κοινοτικό προϋπολογισμό ποσών. Απάντηση της Επιτροπής Η παρακολούθηση της δράσης των κρατών μελών στο θέμα της είσπραξης των παραδοσιακών ιδίων πόρων, ειδικά αυτών που έχουν σχέση με απάτες και παρατυπίες - όπως προβλέπεται από τον κανονισμό 1552/89 - γίνεται με τη μέθοδο του δειγματοληπτικού ελέγχου των περιπτώσεων που παρουσιάζουν δυσκολία στην είσπραξη μέχρι την τελική τους εκκαθάριση. Τα δείγματα "Α" αφορούν τα δελτία απάτης σε σχέση με τους ίδιους πόρους για περιπτώσεις που υπερβαίνουν τις 500. 000 ECU, ενώ τα δείγματα "Β" αφορούν τις ανακοινώσεις που γίνονται στο πλαίσιο της αμοιβαίας βοήθειας για ποσά άνω του 1. 000. 000 ECU. Όσον αφορά το δείγμα "Α" του 1994 (Α/94), υπήρχαν 100 περιπτώσεις αυτού του τύπου το συνολικό ποσό των οποίων ανερχόταν στο 70% του ποσού που δεν έχει ακόμη εισπραχθεί. Όταν ερωτήθηκαν σχετικά μ' αυτές τις περιπτώσεις οι εθνικές διοικήσεις ανέφεραν σε ποιο στάδιο βρίσκεται η είσπραξη. Όσον αφορά το δείγμα "Β", επελέγησαν 6 περιπτώσεις για το 1994 και 23 για το 1995. Επισημαίνεται ότι οι περιπτώσεις που περιλαμβάνονται στο φάκελο των δειγμάτων αποκτούν ιδιαίτερη σημασία λαμβανομένης υπόψη της τεχνικής τους δυσκολίας και της πρακτικής τους ευαισθησίας. Επειδή είναι δύσκολο να βρεθούν γρήγορες λύσεις γι1 αυτές τις περιπτώσεις εξαιτίας των μακροχρόνιων διοικητικών ή δικαστικών διαδικασιών, οι περιπτώσεις αυτές εκκρεμούν εδώ και πολΥ) διάστημα σχετικά. Εξάλλου, τα δείγματα "Α" και "Β" που δημιουργούνται εδώ και λίγο καιρό κάθε χρόνο περιλαμβάνουν τις προηγούμενες περιπτώσεις δειγμάτων οι οποίες δεν έχουν εκκαθαριστεί οριστικά. Στις 6 Σεπτεμβρίου 1995 η Επιτροπή έστειλε μια πρώτη έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με το δείγμα "Α" για το 1994. Πρόκειται δε να κοινοποιήσει αμέσως και την έκθεση σχετικά με το δείγμα "Β" για το ίδιο έτος. Εξάλλου, όσον αφορά τις διαδικασίες αναγκαστικής είσπραξης που εφαρμόζονται σε εθνικό επίπεδο, η Επιτροπή απηύθηνε στα κράτη μέλη, το Φθινόπωρο του 1994, σχετικό ερωτηματολόγιο και οι απαντήσεις που παρελήφθησαν εξετάζονται προς το παρόν ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να αντλήσει τα κατάλληλα συμπεράσματα τόσο στο νομοθετικό όσο και στο διοικητικό επίπεδο. 27 ΓΕΩΡΓΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 13. επισημαίνει ότι, παρά τα μέτρα που εφαρμόστηκαν στο πλαίσιο της αναμόρφωσης της κοινής αγροτικής πολιτικής, το μερίδιο των γεωργικών δαπανών στον προϋπολογισμό του 1994 αυξήθηκε κατά 1,3% έναντι του προηγούμενου έτους Απάντηση της Επιτροπής Οι γεωργικές δαπάνες μειώθηκαν σημαντικά κατά την περίοδο 1993 - 1994, από 35 δισεκατ. ECU το 1993 σε 33 δισεκατ. ECU το 1994. Ο ακόλουθος πίνακας αριθ. 1 δείχνει την εξέλιξη των δαπανών κατά το διάστημα 1993-1994, κατά τη διάρκεια του οποίου η ονοματολογία για τις δαπάνες του 1993 προσαρμόστηκε προς αυτήν του 1994 για λόγους σύγκρισης. Η πτώση των τιμών στη αγορά για τις αροτραίες καλλιέργειες που αποφασίστηκε κατά την μεταρρύθμιση της ΚΓΠ που εγκρίθηκε κατά το 1992 έγινε σε τρεις φάσεις και περιελάμβανε τα οικονομικά έτη 1994, 1995 και 1996, με αντίστοιχη αύξηση της αντισταθμιστικής ενίσχυσης που προκάλεσε μια προγραμματισμένη αύξηση των δαπανών σχετικά με τις αντισταθμιστικές ενισχύσεις κατά την περίοδο αυτή. Η αύξηση των δαπανών στον τομέα των αροτραίων καλλιεργειών (2 δισεκατ. ECU) κατά την πρώτη φάση της χορήγησης των άμεσων ενισχύσεων για τις αροτραίες καλλιέργειες καθώς και στον τομέα του χοιρινού κρέατος (215 εκατ. ECU) εξαιτίας των μέτρων αποζημίωσης που ελήφθησαν στο πλαίσιο εξάλειψης της επιζωοτίας της κλασικής πανώλης των χοίρων αντισταθμίστηκε σε μεγάλο βαθμό με τη μείωση των δαπανών στους περισσότερους από τους άλλους τομείς. Οι κυριότεροι τομείς στους οποίους μειώθηκαν οι δαπάνες είναι οι ακόλουθοι: - Ο τομέας του γάλακτος και των γαλακτοκομικών προϊόντων (- 960 εκατ. ECU, εκ των οποίων 360 εκατ. ECU εξαιτίας της μείωσης των δαπανών επιστροφής, ειδικά για το βούτυρο σαν συνέπεια της μείωσης των ποσοτήτων, 230 εκατ. ECU εξαιτίας της πτώσης των δαπανών προώθησης και εμπορίας, 220 εκατ. ECU εξαιτίας της μείωσης των δαπανών για αποζημιώσεις λόγω εγκατάλειψης της παραγωγής που αποφασίστηκαν κατά τα έτη 87/88 και 91/92). - Ο τομέας του ελαιολάδου (- 650 εκατ. ECU λόγω κυρίως της καταβολής της ενίσχυσης στην παραγωγή ύψους 300 εκατ. ECU στην Ιταλία κατά το 1993 για τις περιόδου εσοδείας πριν από την περίοδο 1992/93 και της μείωσης του επιπέδου της ενίσχυσης στην παραγωγή κατά το 1994, που αποφάσισε το Συμβούλιο και ανέρχεται σε 170 εκατ. ECU, καθώς και λόγω της μείωσης των δαπανών παρέμβασης ύψους 140 εκατ. ECU οι οποίες είχαν αυξηθεί κατά το 1993 λόγω της μεγάλης παραγωγής κατά το 1991/92). - Ο τομέας του πρόβειου και του αίγειου κρέατος (- 520 εκατ. ECU που εξηγείται από τη δύσκολη κατάσταση της αγοράς κατά την περίοδο εσοδείας 1993 μέ συνέπεια να αυξηθεί η πριμοδότηση για τις προβατίνες, ενώ κατά την περίοδο εσοδείας 1994 εξομαλύνθηκε κάπως η κατάσταση). 28 - Ο τομέας του βοδινού κρέατος (- 520 εκατ. ECU, εξαιτίας της μείωσης των δαπανών παρέμβασης λόγω της διακοπής των αγορών για το 1994 μετά την αγορά 425. 000 τόνων κατά το 1993 και τη μείωση των δημόσιων αποθεμάτων λόγω της αύξησης των πωλήσεων μεταξύ 1993 και 1994 από 525. 000 τόνους σε 730. 000 τόνους, που προκάλεσαν μείωση των δαπανών κατά 1,6 δισεκατ. ECU περίπου η οποία αντισταθμίστηκε εν μέρει από την αύξηση των πριμοδοτήσεων που αποφασίστηκαν μετά την μεταρρύθμιση της ΚΓΠ το 1992 με συνέπεια να αυξηθούν οι δίχπάνες κατά 1,1 δισεκατ. ECU περίπου. - Ο αμπελοοινικός τομέας (-330 εκατ. ECU λόγω της μείωσης της παραγωγής επιτραπέζιου οίνου από 107 εκατ. εκατόλιτρα κατά την περίοδο εσοδείας 1992/93 σε 91 εκατ. εκατόλιτρα κατά την περίοδο 1993/94). Η μείωση των γεωργικών δαπανών από το ένα οικονομικό έτος στο άλλο δείχνει ότι η αύξηση του ποσοστού των γεωργικών δαπανών στο σύνολο των δαπανών δεν οφείλεται στο ότι οι συνολικές δαπάνες υπερέβησαν τις γεωργικές προβλέψεις ούτε στο ότι άρχισε να εφαρμόζεται η δεύτερη φάση της μεταρρύθμισης. 29 ΠΙΝΑΚΑΣ ΑΡΙΘ. 1 ΕΞΕΛΙΞΗ ΤΩΝ ΓΕΩΡΓΙΚΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ ΜΕΤΑΞΥ 1993 ΚΑΙ 1994 Γενικές δαπάνες με βάση τις πιστώσεις του οικονομικού έτους 1993 1994 Μεταβολές Β1 -10 Αροτραίες καλλιέργειες Β1-11 Ζάχαρη Β1-12 Ελαιόλαδο Β1-13 Αποξηραμμένες ζωοτροφές και όσπρια Β1 -14 Υφαντικά φυτά Β1-15 Οπωροκηπευτικά Β1-16 Π ρ ο ϊ ό ν τα του αμπελοοινικού τομέα Β1-17 Καπνός Β1-18 Λοιποί τομείς 10. 611 2. 189 2. 468 532 861 1. 664 1. 510 1. 165 259 12. 652 2. 062 1. 820 378 864 1. 557 1. 176 1. 057 287 ΤΙΤΛΟΣ Ι Β1 -20 Γαλακτοκομικά π ρ ο ϊ ό ν τα Β1-21 Βοδικό κρέας Β1-22 Πρόβειο και αίγειο κρέας Β1-23 Χοιρινό κρέας Β1 -24 Λυγά και πουλερικά Β1-25 Αλλες ενέργειες Β1-26 Αλιεία , 21. 258 21. 853 5. 211 3. 986 1. 800 201 291 135 32 4. 249 3. 467 1. 280 416 240 117 35 2. 042 - 127 - 649 - 154 3 - 107 -333 - 108 28 595 - 962 - 520 - 521 215 - 51 - 18 3 ΤΙΤΛΟΣ II 11. 657 9. 804 - 1. 853 Β1-30 Προϊόντα εκτός παραρτήματος II Β1-31 Εξισωτικά ποσά προσχώρησης Β1-32 Νομισματικά εξισωτικά ποσά Β1-33 Επιστροφές επισιτιστικής βοήθειας Β1-34 Επιστροφές τόκων Β1-3 5 Διανομή στους απόρους Β1-36 Καταπολέμηση της απάτης Β1-3 7 Εκκαθάριση λογαριασμών Β1-3 8 Αγροτική ανάπτυξη Β1-39 Αλλα μέτρα ΤΙΤΛΟΣ III Β1-40 Ενισχύσεις στο εισόδημα Β1-50 Συνοδευτικά μέτρα 744 7 136 160 100 130 80 -385 445 1. 418 36 222 631 0 4 86 83 136 77 -612 340 47 794 30 490 - 112 - 7 - 132 - 74 - 17 6 -3 -227 - 105 47 -624 - 6 268 ΣΥΝΟΛΟ ΕΓΤΠΕ-ΤΜΗΜΑ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ 34. 590 32. 970 - 1. 620 30 (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 14. αποδοκιμάζει και πάλι τη μεγάλη απόκλιση μεταξύ εκτιμήσεων του προϋπολογισμού και πραγματικών δαπανών στον γεωργικό τομέα. Είναι της γνώμης ότι οι διαφορές αυτές δεν μπορούν να εξηγηθούν μόνο με απρόβλεπτους παράγοντες (καιρικές συνθήκες, ασθένειες κ. λπ. ). Προτρέπει συνεπώς την Επιτροπή να καταστήσει αυστηρότερα τα μέτρα διαχείρισης, ιδίως στα κεφάλαια του προϋπολογισμού στα οποία εμφανίζεται επανειλημμένη υπέρβαση δαπανών, και να συνεργαστεί στενά με τα κράτη μέλη για τη βελτίωση των προγνώσεων που χρησιμεύουν ως βάση του προϋ'πολογισμού. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή διαπιστώνει ότι ένα σημαντικό μέρος της απόκλισης όσον αφορά τον προϋπολογισμό οφείλεται στη δυσκολία ακριβούς εκτίμησης των παραμέτρων σε σχέση με τη μεταρρύθμιση του 1992, ειδικά του ποσοστού χρησιμοποίησης εντός των κρατών μελών των βασικών εκτάσεων για αροτραίες καλλιέργειες και των ποσοστών για την πριμοδότηση στον τομέα του βοδινού κρέατος. Επειδή τα κράτη μέλη δεν κοινοποίησαν λεπτομερείς πληροφορίες τον καιρό της κατάρτισης του προϋπολογισμού και επειδή δεν είχε λήξει ακόμη το πρώτο έτος της εφαρμογής της μεταρρύθμισης τον καιρό αυτό, η Επιτροπή αναγκάστηκε να εγκρίνει διάφορες αληθοφανείς υποθέσεις βασιζόμενη στα στοιχεία της στατιστικής υπηρεσίας σχετικά με το ποσοστό προσχώρησης των γεωργών στο νέο καθεστώς, τα οποία αποδείχθηκαν πολύ υψηλά. Ένας άλλος μεγάλος παράγοντας της υποχρησιμοποίησης ήταν το βοδινό κρέας. Κατά το οικονομικό έτος 1994 συνέβη μια αλλαγή στην αγορά, την οποία πολύ λίγοι θα τολμούσαν να την προβλέψουν κατά τη στιγμή της κατάρτισης του σχεδίου, περίπου 8 μήνες νωρίτερα. Η αλλαγή αυτή είχε ως συνέπεια να σταματήσουν σχεδόν οι αγορές παρέμβασης και να μειωθούν τα δημόσια αποθέματα από 900. 000 τόνους σε λιγότερο από 250. 000 τόνους κατά το τέλος του οικονομικού έτους χάρη στην ενεργό πολιτική εξαγωγών. Όσον αφορά τα κεφάλαια που παρατηρήθηκε υπέρβαση η Επιτροπή δεν έμεινε αδρανής και εφάρμοσε τις διατάξεις του άρθρου 6 της απόφασης σχετικά με τη δημοσιονομική πειθαρχία, λαμβάνοντας τα κατάλληλα μέτρα στον τομέα ευθύνης της (μείωση, ακόμη και κατάργηση ορισμένων επιστροφών για τον τομέα των αυγών και των πουλερικών), υποβάλλοντας στο Συμβούλιο προτάσεις μεταρρύθμισης της κοινής οργάνωσης των αγορών (βαμβάκι) και καθιερώνοντας ένα αυστηρό δημοσιονομικό πλαίσιο για τα προσφάτως εγκριθέντα συνοδευτικά μέτρα. II Επιτροπή ενδιαφέρεται ζωηρά για τη βελτίωση των γεωργικών προβλέψεων του ΕΓΤΠΕ- Τμήμα Εγγυήσεων, τόσο μέσα στις υπηρεσίες της όσο και στις εθνικές διοικήσεις. Εντούτοις, είναι πολύ δύσκολο να διδαχθεί κανείς από το παρελθόν για να ενεργήσει καλύτερα μελλοντικά στον τομέα αυτό. Πράγματι, η εμπειρία των προηγούμενων ετών δείχνει ότι σχεδόν κάθε οικονομικό έτος παρουσιάζει κάποια ιδιομορφία όσον αφορά την κατάρτιση και την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Η Επιτροπή εντούτοις έχει τη γνώμη ότι θα μπορούσε να βελτιωθεί η εκτέλεση του προϋπολογισμού με την αναθεώρηση της διαδικασίας έγκρισης του προϋπολογισμού, προκειμένου να δοθεί η δυνατότητα διόρθωσης, με βάση την ενημέρωση σύμφωνα με τα τελευταία οικονομικά στοιχεία που χρησίμευσαν 31 ως βάση για την κατάρτιση του προσχεδίου του προϋπολογισμού πριν από 8 μήνες ή περισσότερο, του σχεδίου του προϋπολογισμού με διορθωτική επιστολή πριν τη δεύτερη ανάγνωση από το Συμβούλιο, ή του ίδιου προϋπολογισμού μέσω ενός συμπληρωματικού και διορθωτικού προϋπολογισμού (ΣΔΠ) μετά την έγκριση από τον Πρόεδρο του Κοινοβουλίου μέσω μιας πιό ελαστικής διαδικασία τροποποίησης. Η αναθεώρηση αυτή πρέπει να αποτελέσει μια κανονική φάση της διαδικασίας του προϋπολογισμού. Εξάλλου, η Επιτροπή θεωρεί ότι η απλοποίηση της κοινοτικής νομοθεσίας και η εφαρμογής της στα κράτη μέλη εντός των προθεσμιών πληρωμής θα μειώσουν σημαντικά το περιθώριο αβεβαιότητας. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 15. καλεί την Επιτροπή, εν αναμονή της τελικής απόφασης επί του ποσού της χρηματικής ποινής που θα επιβληθεί για τις ατασθαλίες που παρατηρήθηκαν στην ιρλανδική βιομηχανία επεξεργασίας βοδινού κρέατος, να εξεσφαλίσει την εκ μέρους των ιρλανδικών αρχών πλήρη εφαρμογή του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 2456/93 που αποσκοπεί στην εύρυθμη λειτουργία της αγοράς βοδινού κρέατος. Απάντηση της Επιτροπής Στο πλαίσιο της εκκαθάρισης των λογαριασμών του οικονομικού έτους 1992 η Επιτροπή αποφάσισε, όσον αφορά τα δημόσια αποθέματα κρέατος στην Ιρλανδία, να γίνει μια δημοσιονομική διόρθωση ύψους 10% για το έτος 1990 λόγω της σοβαρότητας των προβλημάτων που διαπιστώθηκαν. Λαμβάνοντας υπόψη τα μέτρα που ελήφθησαν κατά το ιρλανδικές αρχές για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της 1991 από τις αξιοπιστίας των ελέγχων η διόρθωση μειώθηκε στο 5% για το 1991. Ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 2456/93 δεν μπόρεσε να εφαρμοστεί πλήρως λόγω των πολύ μειωμένων αγορών βοδινού κρέατος παρέμβασης. Η Επιτροπή θα δώσει ιδιαίτερη σημασία στο θέμα αυτό τώρα που έχουν αποφασιστεί τα μέτρα παρέμβασης από το Συμβούλιο Υπουργών μετά την πρόσφατη υπόθεση της σπογγώδους εγκεφαλοπάθειας των βοοειδών. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 16. καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει ότι οι γαλλικές αρχές θα εφαρμόσουν πλήρως στην Ανω Κορσική τους κανονισμούς που αφορούν τη χορήγηση ειδικής ενίσχυσης για τις λοφώδεις και ορεινές περιοχές καθώς και τη χορήγηση επιδοτήσεων για τις θηλάζουσες αγελάδες: ζητεί επίσης από την Επιτροπή να βρει ικανοποιητική λύση για την επιστροφή των αχρεωστήτως καταβληθέντων επιδοτήσεων. Τονίζει ότι το Κοινοβούλιο θα δώσει τη δέουσα βαρύτητα στο θέμα αυτό κατά τη διάρκεια της έγκρισης των λογαριασμών. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή παρακολουθεί με μεγάλη προσοχή τα αποτελέσματα των ελέγχων που έγιναν στην Άνω Κορσική. Όσον αφορά την ειδική ενίσχυση για τις ορεινές περιοχές θα προταθεί να γίνουν εισπράξεις για την περίοδο 1988-1994. Όσον αφορά την πριμοδότηση για τη διατήρηση των κοπαδιών από θηλάζουσες αγελάδες προτάθηκε για τα οικονομικά έτη 1991- 1994 να γίνει δημοσιονομική διόρθωση ύψους 25% επί των δαπανών. 32 ΚΟΙΝΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΟΠΩΡΟΚΗΠΕΥΤΙΚΩΝ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 20. καλεί την Επιτροπή να ελέγξει τις περιπτώσεις που επισημάνθηκαν από το Ελεγκτικό Συνέδριο στα πλαίσια της έγκρισης των λογαριασμών και να λάβει τα κατάλληλα οικονομικά μέτρα ενδεχομένως έναντι των ενεχόμενων κρατών μελών. Απάντηση της Επιτροπής Στο πλαίσιο των προγραμματισμένων ελέγχων στον τομέα αυτό η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της όλες τις παρατηρήσεις που διατύπωσε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Στο βαθμό που τα γεγονότα αυτά δεν αμφισβητούνται από τα κράτη μέλη και η ερμηνεία των κανονισμών είναι σωστή, η Επιτροπή θα υποστεί όλες τις δημοσιονομικές επιπτώσεις που θα προκύψουν κατά τις διαδοχικές εκκαθαρίσεις των λογαριασμών. Η Επιτροπή, στο βαθμό που θα χρειαστεί, θα εξετάσει σε βάθος τα θέματα που έθεσε το Συνέδριο και αμφισβήτησαν τα κράτη μέλη. Κατά το 1996 έγιναν έρευνες στην Ισπανία σχετικά με τα φρούτα με φλοιό (Φεβρουάριος και Απρίλιος). Όσον αφορά την μεταποίηση ντομάτας, έγιναν δύο αποστολές στην Ιταλία (Ιούνιος και Σεπτέμβριος) και μία τρίτη στην Ολλανδία (Αύγουστος). Τέλος, μία αποστολή ελέγχου προβλέπεται για την Ελλάδα σχετικά με τη διανομή σε απόρους (Οκτώβριος) και μία τελευταία στην Πορτογαλία για τα εσπεριδοειδή (Δεκέμβριος). (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 21. καλεί τα κράτη μέλη να εφαρμόσουν πλήρως τις διατάξεις της μελλοντικής ΚΟΑ και ζητά από την Επιτροπή να μειώσει τις μηνιαίες προκαταβολές οι οποίες πληρώνονται στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων στα κράτη μέλη τα οποία δεν τηρούν τους κανόνες της ΚΟΑ. Απάντηση της Επιτροπής Οι μηνιαίες προκαταβολές που πληρώνονται στο πλαίσιο του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων θα μειωθούν σε περίπτωση μη σωστής εφαρμογής της νομοθεσίας. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 22. ζητά από την Επιτροπή να αυξήσει τα υλικά μέσα που διατίθενται για τον έλεγχο της εφαρμογής της ΚΟΑ, να εκπονήσει ένα πορόγραμμα συστηματικών ελέγχων και να δημιουργήσει ένα ευρύτερο πλαίσιο συνεργασίας μεταξύ των κοινοτικών ελεγκτών και των συναδέλφων τους από τα κράτη μέλη. Απάντηση της Επιτροπής Το σώμα των ελεγκτών περιορίζεται προς το παρόν σε δύο πρόσωπα στα οποία προστέθηκε και ένα τρίτο πρόσωπο από την μονάδα εκκαθάρισης των λογαριασμών. Η ομάδα αυτή 33 συνεργάζεται με τους ελεγκτές των κρατών μελών, επειδή χρησιμοποιεί τις υπηρεσίες τους για τους ποιοτικούς ελέγχους. ΑΛΙΕΥΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 24. ζητά από την Επιτροπή να αναλύσει τα ισχύοντα νομικά καθεστώτα προκειμένου να προσαρμόσει τις κοινοτικές ρυθμίσεις στις πραγματικές καταστάσεις της αγοράς και στις ιδιαιτερότητες του κοινοτικού τομέα αλιείας του τόννου. Απάντηση της Επιτροπής Τα ισχύοντα νομικά καθεστώτα θα αναλυθούν κατά τη διάρκεια των αποστολών επιτόπιου ελέγχου που αναφέρονται στο σημείο 25. Η Επιτροπή ενδέχεται να προτείνει, με βάση τα αποτελέσματα των ελέγχων αυτών, βελτιώσεις των κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων που θα κριθούν αναγκαίες. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 25. καλεί την Επιτροπή να προχωρήσει, σε συνεργασία με τις αρχές των κρατών μελών, στις αναφερόμενες στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αποστολές ελέγχου κατά τη διάρκεια του 1996 και να ενημερώσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για τα αποτελέσματα των ελέγχων αυτών. Τον περασμένο Φεβρουάριο η Επιτροπή (ΓΔ XIV και ΓΔ XX) επεξεργάστηκε ένα πρόγραμμα τεσσάρων αποστολών ελέγχου - στην Ισπανία (2) στην Πορτογαλία και στη Γαλλία - σχετικά με τις αντισταθμιστικές αποζημιώσεις που καταβάλλονται στους παραγωγούς τόννου. Ο κύριος στόχος αυτών των ελέγχων είναι η γνώση της πραγματικότητας αυτού του τομέα που θα δώσει τη δυνατότητα στην Επιτροπή να προτείνει τυχόν τροποποιήσεις στην ισχύουσα νομοθεσία. Δύο έλεγχοι, στην Ισπανία (ΓΔ XIV και ΓΔ XX) από τις 22 μέχρι τις 26. 4. 1996 και στην Πορτογαλία (ΓΔ XIV) από τις 28 μέχρι τις 30 Μαΐου 1996, έχουν ήδη γίνει και μία όύτερη αποστολή στην Ισπανία έγινε από τις 17 μέχρι τις 21 Ιουνίου 1996, ενώ η τελευταία στη Γαλλία θα γίνει τον προσεχή Οκτώβριο. Το αποτέλεσμα αυτών των ελέγχων θα γίνει γνωστό μετά την ολοκλήρωση της τελευταίας αποστολής του Οκτωβρίου. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 26. καλεί την Επιτροπή να αναλύσει την ισχύουσα τελωνειακή πολιτική για τον τόννο ώστε να προσαρμοστεί καλύτερα στις ανάγκες και στην υφιστάμενη κατάσταση του τομέα μέσω της εξισορρόπησης των συμφερόντων των παραγωγών και των μεταποιητών. Απάντηση της Επιτροπής Ολόκληρο το πλαίσιο του εμπορίου του τόννου εξετάσθηκε κατά τη διάρκεια της συζήτησης σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής της 28. 6. 1994 (COM(92) 266 τελικό). Μετά από αυτή 34 τη συζήτηση το Συμβούλιο τροποποίησε με τον κανονισμό 3318/94 το βασικό κανονισμό της ΚΟΑ των αλιευτικών προϊόντων (κανονισμός 3759/92). Π τροποποίηση αυτή η οποία απλοποίησε το σύστημα χορήγησης διατηρυ)ντας τις βασικές αρχές της (αποζημίωσης θα. επιτρέψει τη βελτίωση του συστήματος διαχείρισης του μέτρου. Προς το παρόν δεν προβλέπεται να αμφισβητηθεί το αποτέλεσμα της συζήτησης. Εντούτοις, η Επιτροπή παρακολουθεί προσεκτικά τις εξελίξεις της αγοράς προκειμένου να λάβει ενδεχομένως τις απαραίτητες πρωτοβουλίες. ΔΙΑΡΘΡΩΤΙΚΑ ΤΑΜΕΙΑ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 28. είναι της άποψης ότι η Επιτροπή οφείλει να υιοθετήσει, τροποποιώντας καταλλήλως τον κανονισμό, μια ολοκληρωμένη προσέγγιση η οποία θα περιλαμβάνει τα εξής στοιχεία: - Ενίσχυση του ρόλου των επιτροπών ελέγχου και παρακολούθησης, ώστε να ελέγχεται όντως η τήρηση των κοινοτικών διατάξεων και να παρακολουθείται η πρόοδος και η διαχείριση των σχεδίων. Υπενθυμίζει εν προκειμένω τις απόψεις που είχε ήδη εκφράσει επί του θέματος στο ψήφισμα του σχετικά με την απαλλαγή για το οικονομικό έτος 1989. - Θέσπιση κριτηρίων επιλογής και άλλων διαδικασιών έτσι ώστε να καταστεί αποτελεσματικότερος ο έλεγχος τόσο της τήρησης των κοινοτικών διατάξεων - ιδίως στους τομείς του περιβάλλοντος και των δημοσίων συμβάσεων - όσο και της προόδου και της διαχείρισης των σχεδίων. - Εφαρμογή του άρθρου 24 (ενδεχομένως σε τροποποιημένη μορφή) του κανονισμού 2082/93 σε τέτοιο τρόπο ώστε η παράλειψη συμμόρφωσης προς τους νομοθετικούς κανόνες να έχει ως άμεσο αποτέλεσμα τη μείωση, την αναστολή ή και τη διακοπή της χορηγούμενης βοήθειας. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή προτίθεται να αναθεώρηση τους κανονισμούς μετά τη λήξη της τρέχουσας περιόδου προγραμματισμού 1994-99. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι ισχύουσες διαδικασίες της επιτροπής παρακολούθησης αντανακλούν ήδη κατά μεγάλο βαθμό μια ενιαία αντιμετώπιση, δεδομένου ότι η ευθύνες των επιτροπών να διασφαλίζουν την τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας, να προβαίνουν σε επιλογή σχεδίων και να κάνουν εκθέσεις για την γενική πρόοδο αποτελούν αναπόσπαστα στοιχεία κάθε προγράμματος που πραγματοποιείται στο πλαίσιο κάποιας εταιρικής σχέσης. Σύμφωνα με τους ισχύοντες κανονισμούς η τήρηση της κοινοτικής νομοθεσίας από τις επιτροπές παρακολούθησης εξασφαλίζεται: 35 • μέσω ειδικών ερωτήσεων (ειδικά όσον αφορά τις περιβαλλοντικές διατάξεις και τις δημόσιες προμήθειες) σχετικά με τις αιτήσεις που συμπληρώνονται (χπό πιθανούς δικαιούχους κοινοτικής ενίσχυσης· • μέσω των ελέγχων που πραγματοποιεί η επιτροπή παρακολούθησης η οποία είναι επιφορτισμένη με την επιλογή των σχεδίων, ως μέρος αξιολόγησης των επιμέρους σχεδίων· • με τις ερωτήσεις που κάνει ο εκπρόσωπος της Επιτροπής στις συνεδριάσεις της επιτροπής παρακολούθησης. Επιπλέον, επιτόπιοι έλεγχοι γίνονται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής μαζί με τους ελέγχους που γίνονται με βάση τις δηλώσεις που περιλαμβάνονται στις ετήσιες εκθέσεις προόδου. Όσον αφορά τα κριτήρια επιλογής και τις σχετικές διαδικασίες παρακολούθησης η παρούσα γενεά εγγράφων προγραμματισμού περιλαμβάνει ένα σχέδιο κριτηρίων επιλογής τα οποία είτε υπήρχαν τον καιρό που εγκρίθηκαν τα προγράμματα από την Επιτροπή είτε (όπως συμφωνήθηκε με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη) επρόκειτο να προστεθούν μετά την έγκριση είτε συμπληρώθηκαν κατά την πρώτη συνεδρίαση της εν λόγω επιτροπής παρακολούθησης. Η εφαρμογή αυτών των κριτηρίων επιλογής παρακολουθείται μέσω τακτικών εκθέσεων προόδου που υποβάλλει σε κάθε επιτροπή η ομάδα που ορίζεται να κάνει την επιλογή των σχεδίων. Η διαδικασία αυτή αποσκοπεί να διασφαλίσει ότι όχι μόνο τα επιλεγόμενα σχέδια θα ανταποκρίνονται στους γενικούς στόχους του προγράμματος και θα τηρούν τη κοινοτική νομοθεσία αλλά χρησιμεύει και για τον εντοπισμό των σχεδίων στα οποία η πρόοδος δεν είναι ικανοποιητική και χρειάζονται διορθωτικές ενέργειες. Κατ' εφαρμογήν του άρθρου 24 του κανονισμού 4253/88 (και όχι του 2082/93 που ανέφερε το Κοινοβούλιο) η τρέχουσα πρακτική επιτρέπει το σταμάτημα της χρηματοδότησης σχεδίων στα οποία παρατηρούνται παρατυπίες και την αντικατάσταση τους με άλλα κατάλληλα σχέδια κατά τη διάρκεια εκτέλεσης του προγράμματος. Οι μη επιλέξιμες δαπάνες που εντοπίζονται αφαιρούνται κανονικά από τις επόμενες δηλώσεις δίχπανών του κράτους μέλους. Για το λόγο αυτό μέχρι σήμερα έχει γίνει περιορισμένη τυπική εφαρμογή του άρθρου 24. Εντούτοις, με τη λήξη των προγραμμάτων 1989-1993 ενδέχεται να χρειαστεί να εφαρμοστεί σε ορισμένες περιπτώσεις το άρθρο 24. Η Επιτροπή προτίθεται να εξασφαλίσει την πλήρη και κατάλληλη εφαρμογή αυτού του άρθρου ειδικά στις περιπτώσεις που έχει γίνει παραβίαση του κοινοτικού δικαίου, π. χ. στους τομείς του περιβάλλοντος και των δημόσιων διαγωνισμών. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 29. φρονεί ότι πρέπει να αναθεωρηθούν οι εσωτερικές μέθοδοι εργασίας της Επιτροπής οι οποίες, είτε τυπικά είτε στην πράξη, μπορούν να περιορίσουν την ισχύ κοινοτικών διατάξεων ή να αποδυναμώσουν την κοινοτική διαχείριση. Απάντηση της Επιτροπής 36 Για κάθε Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης, για κάθε Μοναδικό Έγγραφο Προγραμματισμού και για κάθε Λειτουργικό Πρόγραμμα ορίζεται ως αρμόδια μία υπηρεσία της Επιτροπής που είναι υπεύθυνη για τον συνολικό συντονισμό της εφαρμογής του. Παράλληλα μ' αυτό οι υπηρεσίες των διαρθρωτικών ταμείων της Επιτροπής έχουν καθιερώσει, όσον αφορά το Κοινοτικό Πλαίσιο Στήριξης και το Μοναδικό Έγγραφο Προγραμματισμού ένα σταθερό σύστημα μονίμων μελών στις επιτροπές παρακολούθησης (οι υπηρεσίες των τεσσάρων διαρθρωτικών ταμείων) και μια τομεακή συμμετοχή (εκτός (χπό τις υπηρεσίες της Επιτροπής, όταν αυτό δικαιολογείται από την ειδική χρήση του προγράμματος και όπως θα καθορίζεται από μια προπαρασκευαστική διυπηρεσιακή συνεδρίαση). Η μέθοδος αυτή εξασφαλίζει τη συντονισμένη συμμετοχή της Επιτροπής στις επιτροπές παρακολούθησης που μέχρι σήμερα έχει αποδειχθεί επιτυχής. Επιπλέον, κατά τα δύο πρώτα στάδια του SEM 2000, που αφορούν την ίδια την Επιτροπή, προβλέπεται εκσυγχρονισμός των διαδικασιών και ενίσχυση των δημοσιονομικών μονάδων. Η προσπάθεια αυτή βρίσκεται ήδη καθ' οδόν και συμπληρώνεται από ένα τρίτο στάδιο που έχει ως στόχο τη βελτίωση και την ενίσχυση της συνεργασίας με τα κράτη μέλη σε δημοσιονομικά και χρηματοοικονομικά θέματα. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 30. φρονεί ότι πρέπει να καλυφθούν τα υπάρχοντα κενά της νομοθεσίας, όπως π. χ. σχετικά με τα έσοδα από τόκους και τις αρμοδιότητες και τις υποχρεώσεις των ενδιάμεσων φορέων. Απάντηση της Επιτροπής Όσον αφορά τις χρηματοδοτήσεις που περνούν μέσα από τις δημόσιες διοικήσεις των κρατών μελών στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων η Επιτροπή δεν είναι πλέον ιδιοκτήτρια των κεφαλαίων από τη στιγμή που αυτά έχουν μεταφερθεί στα κράτη μέλη. Εντούτοις, η Επιτροπή ελέγχει την τήρηση των διατάξεων του άρθρου 21. 5 του τροποποιημένου συντονιστικού κανονισμού 4253/88 σχετικά με την προθεσμία των τριών μηνών κατά γενικό κανόνα για την μεταφορά αυτών των κεφαλαίων προς τους τελικούς δικαιούχους. Εν πάσει περιπτώσει, το θέμα των τραπεζικών τόκων που προκύπτουν (υιό τις κοινοτικές προκαταβολές βρίσκεται στο στάδιο της εξέτασης στο πλαίσιο της πρωτοβουλίας "SEM 2000, τρίτο στάδιο". Εξάλλου, η Επιτροπή κρίνει ότι το άρθρθο 6(1) του κανονισμού 4254/88 προβλέπει σαφείς προσανατολισμούς όσον αφορά τον καθορισμό του ρόλου και τους τρόπους λειτουργίας των ενδιάμεσων φορέων. Επισημαίνει ότι εναπόκειται στα κράτη μέλη, σε συνεργασία βέβαια με την Επιτροπή, να ορίσουν τους ενδιάμεσους φορείς. Κατά συνέπεια και ενόψει της επικουρικής τους δημοσιονομικής ευθύνης όσον αφορά τη διαχείριση των κοινοτικών κεφαλαίων οι φορείς αυτοί είναι υπεύθυνοι κατά πρώτο λόγο για την καλή εφαρμογή αυτών των προσανατολισμών, οι οποίοι διευκρινίζονται εξάλλου στον οδηγό των συνολικών επιχορηγήσεων που επεξεργάστηκαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 37 31. θεωρεί ότι οι συνολικές επιχορηγήσεις δεν πρέπει να χρησιμοποιούνται για παροχή δανείων. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή θεωρεί αφενός ότι το άρθρο 6 του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4254/88 όπως τροποποιήθηκε δεν αποκλείει κατά κανένα τρόπο τη δυνατότητα παρεμβάσεων υπό τη μορφή χρηματοοικονομική'ς τεχνικής και ενδεχομένως δανείων στο μέτρο που η "σύμβαση προβλε'πει (. ) τα είδη των ενεργειών που θα γίνουν". Αφετέρου, το άρθρο 1 γ) του ίδιου κανονισμού' προβλέπει ρητά την παρέμβαση του ΕΤΠΑ για την ενίσχυση αναπτυξιακών ενεργειών σε τοπικό επίπεδο προς τις οποίες διοχετεύονται συνήθως οι γενικές επιχορηγήσεις. Οπότε οι ενέργειες αυτές περιλαμβάνουν, σύμφωνα με τον ορισμό αυτού του άρθρου, "τη βελτίωση της πρόσβασης των επιχειρήσεων στην αγορά κεφαλαίων, με τη χρησιμοποι'ηση των εγγυήσεων και τη συμμετοχή". Τέλος, τα κριτήρια επιλέξιμότητας αυτών των δαπανών εξετάζονται στο πλαίσιο της πρωτοβουλι'ας "SEM 2000, τρίτο στάδιο". (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 33. καλεί την Επιτροπή να τηρήσει την υπόσχεση της διαβιβάζοντας στο Κοινοβούλιο τακτικές εκθέσεις σχετικά με τη χρησιμοποίηση των πιστώσεων ανά διαρθρωτικά ταμείο, ανά στόχο και ανά κοινοτικό πλαίσιο στήριξης, διευκρινίζοντας σε κάθε περίπτωση τις σχετικές επιδοτήσεις κάθε κράτους μέλους. Απάντηση της Επιτροπής Αυτό γίνεται με τις ετήσιες εκθέσεις στης Επιτροπής σχετικά με τα διαρθρωτικά ταμεία. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 34. καλεί την Επιτροπή και ιδίως τα κράτη μέλη να καταβάλουν προσπάθειες για τη βελτίωση του ρυθμού υποβολής σχεδίων και προγραμμάτων, ώστε να αποφεύγεται η συσσώρευση αναλήψεων κατά τους τελευταίους μήνες κάθε οικονομικού έτους, πράγμα που δημιουργεί σοβαρό κίνδυνο βεβιασμένων αποφάσεων και ως εκ τούτου σφαλμάτων. Απάντηση της Επιτροπής Το άρθρο 19 (3) του κανονισμού ΕΟΚ αριθ. 4253/88 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη πρέπει να υποβάλουν τις αιτήσεις πληρωμών σύμφωνα με ένα "ισορροπημένο πρόγραμμα" κατά τη διάρκεια του έτους. Η Επιτροπή δεν ασκεί άμεσο έλεγχο όσον αφορά το ρυθμό με τον οποίο υποβάλλουν τις αιτήσεις τους τα κράτη μέλη: εξαρτάται από τις πρακτικές των εθνικών διοικήσεων και τα οικονομικά έτη. Το πρόβλημα της συγκέντρωσης των χρηματοοικονομικών πράξεων κατά το τέλος του οικονομικού έτους αντιμετωπίζεται στο πλαίσιο του "SEM2000, τρίτο στάδιο". Εντούτοις επισημαίνεται ότι η συγκέντρωση των χρηματοοικονομικών πράξεων στο τέλος του έτους 38 δεν συνεπάγεται αύξηση αντικείμενο προσεκτικής εξέτασης επί πολλούς μήνες. των λαθών. Τα εν λόγω προγράμματα αποτελούν συχνά Επισημαίνεται επίσης ότι η κατάσταση βελτιώθηκε κατά το 1995. παρά την καθυστερημένη έγκριση ορισμένων προγραμμάτων κοινοτικών πρωτοβουλιών και την τροποποίηση των χρηματοδοτικών σχεδίων μιας σειράς υφισταμένων προγραμμάτων προς τα τέλη του έτους. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 35. ζητεί από την Επιτροπή πολύ αυστηρότερη εφαρμογή της κοινοτικής πρωτοβουλίας Interreg και υπενθυμίζει ότι στόχος της πρωτοβουλίας αυτής είναι η διαμεθοριακή συνεργασία και όχι απλώς η οικονομική ανάπτυξη των επιλέξιμων ξοίνών, η οποία μπορεί να εξυπηρετηθεί και από άλλες παρεμβάσεις μέσω των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης. Απάντηση της Επιτροπής Κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων των λειτουργικών προγραμμάτων INTERREG II, που προηγήθηκαν της έγκρισης τους από την Επιτροπή, η Επιτροπή έκανε ειδικές προσπάθειες για τη θέσπιση ικανοποιητικών μέτρων και διατάξεων διασυνοριακής συνεργασίας. Εξάλλου, προβλέπεται η ενίσχυση της καλής εφαρμογής αυτής της κοινοτικής πρωτοβουλίας με τη θέσπιση ενός συνοδευτικού μέτρου που θα αφορά την τεχνική ενίσχυση και την προώθηση της διασυνοριακής συνεργασίας στο σύνολο της. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 38. ζητεί από την Επιτροπή να λάβει μέτρα ώστε να αποφεύγονται οι συχνές καθυστερήσεις σε σχέση με την πληρωμή των ενισχύσεων του ΕΚΤ προς τους τελικούς δικαιούχους, καθυστερήσεις οι οποίες οφείλονται στο γεγονός ότι οι ενδιάμεσοι φορείς προσπαθούν να εξασφαλίσουν όσο το δυνατόν περισσότερους τόκους. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή φροντίζει συστηματικά, κατά τη διάρκεια των επιτόπιων ελέγχων, για την τήρηση της προθεσμίας των τριών μηνών από τότε που το κράτος μέλος λαμβάνει τις πιστώσεις μέχρι να καταβαλει τις προκαταβολές και τις πληρωμές στους τελικούς δικαιούχους κατ' εφαρμογή του άρθρου 21. 5 του κανονισμού 2082/93. Η Επιτροπή έχει επίγνωση του γεγονότος ότι η προθεσμία αυτή δεν τηρείται πάντοτε και εξηγείται από δύο βασικούς λόγους. Ο πρώτος είναι ότι για πολλά προγράμματα χρησιμοποιείται η μέθοδος της πρόσκλησης υποβολής σχεδίων που σημαίνει ότι η προθεσμία των τριών μηνών υπολογίζεται από τη στιγμή της επιλογής του σχεδίου που ανταποκρίνεται σε όλα τα προκαθορισμένα κριτήρια. Η δεύτερη είναι ότι, σε ορισμένα κράτη μέλη, η ενσωμάτωση των κοινοτικών πιστώσεων στον εθνικό προϋπολογισμό υπόκειται σε εθνικούς κανόνες οι οποίοι προβλέπουν τη μεταφορά των πιστώσεων προς το τέλος του οικονομικού έτους. Έτσι, οι κοινοτικές πιστώσεις που φθάνουν στο κράτος 39 μέλος μετά τον Οκτώβριο μεταφέρονται κατά κανόνα και δεν μπορούν να τεθούν στη διάθεση του τελικού δικαιούχου εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας των 90 ημερών. Η κατάσταση αυτή αποτελεί ένα παράδειγμα μη συμμόρφωσης της κοινοτικής νομοθεσίας με τους εθνικούς κανόνες, αλλά η Επιτροπή δεσμεύεται να συνεχίσει τις προσπάθειες της προκειμένου να τηρηθεί η κοινοτική νομοθεσία. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 39. καλεί και πάλι την Επιτροπή να συνεχίσει να παρακολουθεί την εφαρμογή της αρχής της προσθετικότητας και, για το σκοπό αυτό, να ασκήσει την επιρροή της στα κράτη μέλη ώστε να καθίστανται διαθέσιμες όλες οι πληροφορίες που είναι απαραίτητες για την εξασφάλιση της διαφάνειας των στοιχείων. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συνεχίζει να παρακολουθεί την εφαρμογή της αρχής της προσθετικότητας στο πλαίσο της τρέχουσας διαδικασίας προβλέψεων του προϋπολογισμού. Η διαδικασία αυτή έχει ως στόχο την άντληση αξιόπιστων και ακριβών πληροφοριών για το τί σκέπτονται να συνεισφέρουν τα κράτη μέλη στις δαπάνες που συγχρηματοδοτούν με το ΕΚΤ. Κατ' αυτό τον τρόπο ελέγχεται κατά έμμεσο τρόπο η ύπαρξη και το ύψος των εθνικών συνεισφορών και κατά συνέπεια εξασφαλίζεται η προσθετικότητα της συγχρηματοδότησης του ΕΚΤ. ΕΣΩΤΕΡΙΚΕΣ ΠΟΛΙΤΙΚΕΣ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 40. επισημαίνει ότι η εκτέλεση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων που αφορούν το σύνολο των πολιτικών του προϋπολογισμού που ανήκουν στην κατηγορία 3 των δημοσιονομικών προοπτικών δεν παρουσίασε αξιόλογα προβλήματα, με εξαίρεση το κονδύλιο που αφορά την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα της έρευνας (Β6-840) και καλεί επισήμως την UCLAF να το χρησιμοποιήσει κατά τα επόμενα οικονομικά έτη. Απάντηση της Επιτροπής Για το κονδύλιο Β6-840 είχαν διατεθεί 50. 000 ECU κατά το 1994, ποσό το οποίο είχε εγγραφεί στο αποθεματικό ΒΟ-40. Οι πιστώσεις αυτές μεταφέρθηκαν στο κονδύλιο αυτό κατά τα τέλη Νοεμβρίου 1994 με απόφαση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής. Η καθυστέρηση της διάθεσης αυτών των πιστώσεων καταπολέμησης της απάτης στο εν λόγω κονδύλιο είχε σαν συνέπεια να μην μπορέσουν να χρσηιμοποιηθούν οι πιστώσεις αυτές κατά το 1994. Κατά το 1995 για το κονδύλιο αυτό διατέθηκαν 50. 000 ECU σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Το ποσοστό εκτέλεσης για ολόκληρο το έτος ανήλθε στα 84% (αναληφθείσες υποχρεώσεις: 42. 000 ECU). Κατά το 1996 για το ίδιο κονδύλιο διατέθηκαν επίσης 50. 000 ECU σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων. Η Επιτροπή θα κάνει όλες τις απαραίτητες ενέργειες ώστε να αναληφθούν όλες οι πιστώσεις. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 40 49. καλεί την Επιτροπή να δώσει συνέχεια στις επισημάνσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου σχετικά με τους τομείς του περιβάλλοντος και της έρευνας και ειδικότερα στις παρατηρήσεις που περιέχονται στις παραγράφους 6. 12 - 6. 17 και9. 10 - 19. 15 της ετήσιας έκθεσης. Απάντηση της Επιτροπής α) Περιβάλλον Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι διαδικασίες επιλογής των σχεδίων LIFE αναθεωρήθηκαν και βελτιο')θηκαν σημαντικά στο πλαίσιο της εφαρμογής του LIFE Π. Κάθε χρόνο διανέμεται ευρέως ένα ενημερωτικό φυλλάδιο το οποίο δίνει λεπτομερείς πληροφορίες τόσο για τη διαδικασία επιλογής όσο και για τα εφαρμοζόμενα κριτήρια. Εξάλλου, όλα τα σχέδια εξετάζονται από την επιτροπή διαχείρισης την οποία αποτελούν εκπρόσωποι των κρατών μελών. Η επιτροπή αυτή γνωμοδοτεί πριν αρχίσει η διαδικασία λήψης απόφασης της Επιτροπής. Χάρη στα μέσα που παρέχει ο νέος κανονισμός θα ενισχυθεί όσον αφορά το πρόγραμμα LIFE II, η τεχνική και οικονομική παρακολούθηση των σχεδίων που βρίσκονται σε εξέλιξη. Τέλος, μια ομάδα ελέγχου, ο οποίος βρίσκεται σε πλήρη λειτουργία από τις αρχές του οικονομικού έτους 1996, θα κάνει στο εξής την εκ των υστέρων αξιολόγηση των σχεδίων. Προς τον σκοπό αυτό μια πρώτη αξιολόγηση του προγράμματος LIFE Ι υποβλήθηκε στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο το Νοέμβριο του 1995 κατά τη διάρκεια της αναθεώρησης του κανονισμού. "Οταν θα έχουν ολοκληρωθεί τα σχέδια LIFE Ι (κατά τα τέλη του 1998) θα γίνει μια τελική αξιολόγηση και τα αποτελέσματα θα τεθούν στη διάθεση των οργάνων, των κρατούν μελών και των ενδιαφερομένων. β) Έρευνα 9. 11 Οι αρχές της εκ περιτροπής συμμετοχής και της απουσίας των αξιολογητών από τις ομάδες επιλογής εξασφαλίζονται πλήρως με το πρόγραμμα "Κατάρτιση και κινητικότητα των ερευνητών" (τέταρτο πρόγραμμα-πλαίσιο), το οποίο διαδέχθηκε το πρόγραμμα "Ανθρώπινο κεφάλαιο και κινητικότητα". 9. 12 Οι ομάδες αξιολόγησης των ερευνητικών σχεδίων που υποβάλλονται στο πλαίσιο των προγραμμάτων κατάρτισης και κινητικότητας των ερευνητών αποτελούνται από ανεξάρτητους εμπειρογνώμονες υψηλού επιστημονικού επιπέδου. Ο συντονισμός αυτών των ομάδων εξασφαλίζεται από τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων των προτάσεων "δίκτυα", "μεγάλες εγκαταστάσεις" και "συνοδετικά μέτρα" υποβάλλονται στην επιτροπή του προγράμματος για γνωμοδότηση. Στην περίπτωση της δραστηριότητας "υποτροφίες" η Επιτροπή απλώς ενημερώνεται και δεν ζητείται η γνώμη της. Η πληροφορία διαβιβάζεται μετά την (χπόφαση της Επιτροπής και με τον τρόπο αυτό κερδίζεται πολύτιμος χρόνος σε σχέση με τη διαδικασία που είχε ακολουθηθεί για το προηγούμενο πρόγραμμα (ανθρώπινο κεφάλαιο και κινητικότητα). 9. 13 Από τότε που άρχισε η εκτέλεση του προγράμματος κατάρτισης και κινητικότητας των ερευνητών η διάρκεια των γραπτών διαδικασιών για τις αξιολογήσεις 41 κυμαίνεται από ένα μήνα και μισό μέχρι δύο μήνες και τρεις εβδομάδες. Η Επιτροπή συνεχίζει τις προσπάθειες της για τη μείωση αυτών των προθεσμιών. 9. 14 Ο ενημερωτικός φάκελος που περιγράφει την δραστηριότητα "δίκτυα" του προγράμματος κατάρτισης και κινητικότητας των ερευνητών περιλαμβάνει συγκεκριμένες πληροφορίες σχετικά με το όρια της κοινοτικής χρηματοδότησης και προσδιορίζει επακριβώς τις πληροφορίες οι οποίες θα πρέπει να περιλαμβάνονται στις προτάσεις. Οι πληροφορίες αυτές επιτρέπουν, στην περίπτωση των σχεδίων που έχουν επιλεγεί για χρηματοδότηση, την απλοποίηση και την επιτάχυνση των συμβατικών διαπραγματεύσεων οι οποίες, στο προηγούμενο πρόγραμμα, καθυστερούσαν συχνά την έναρξη των ερευνητικών δραστηριοτήτων. Έτσι οι διαπραγματεύσεις για τις 84 συμβάσεις που προέκυψαν από την πρώτη επιλογή για την δραστηριότητα "μεγάλες εγκαταστάσεις" διήρκησαν μόνο έξι εβδομάδες. Όσον αφορά τις απλοποιηθεί πάρα πολύ και οι σχετικές προθεσμίες είναι διάρκειας 10 ημερών. ευρωδιασκέψεις οι συμβατικές διαπραγματεύσεις έχουν Τα προβλήματα αυτά δεν παρουσιάζονται στη περίπτωση της δραστηριότητας "υποτροφίες" για την οποία, στις περισσότερες περιπτώσεις, δεν χρειάζονται συμβατικές διαπραγματεύσεις. 9. 15 Η δραστηριότητα "θεσμικές υποτροφίες" δεν υπάρχει πλέον στο πρόγραμμα "επιμόρφωση και κινητικότητα των ερευνητών". Η διαδικασία επιλογής σε δύο στάδια η οποία εχρησιμοποιείτο γι' αυτή τη δραστηριότητα δεν χρησιμοποιείται πλέον στο πλαίσιο του προγράμματος επιμόρφωσης και κατάρτισης των ερευνητών. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 50. καλεί την Επιτροπή να προτείνει νομική βάση για τις επιχορηγήσεις προς τις οργανώσεις καταναλωτών και να διερευνήσει η ίδια εάν οι χορηγούμενες επιχορηγήσεις οδηγούν σε επιθυμητά αποτελέσματα. Απάντηση της Επιτροπής Η ΓΔ XXIV ολοκληρώνει μια πρόταση νομικής βάσης η οποία θα υποβληθεί στην Επιτροπή στην αρχή του 1997. Στην πρόταση της αυτή η Επιτροπή παρουσιάζει τα θέματα προτεραιότητας με βάση τα οποία η Ενωση και οι οργανώσεις θα μπορε'σουν να αναπτύξουν κοινές δράσεις κατά τη διάρκεια των επόμενων ετών. Πράγματι, λαμβανομε'νων υπόψη των περιορισμέ'νων πόρων και της μεγάλης ποικιλίας των αναγκών πρέπει να διερευνηθούν όλες οι δυνατότητες συνεργασίας ενός όσον το δυνατόν μεγαλύτερου αριθμού οργανώσεων, από διάφορα γεωγραφικά σημεία, για την από κοινού ανάπτυξη αυτών των σχεδίων. Η συνεργασία αυτή αναμένεται ότι θα βελτιώσει σημαντικά την αποτελεσματικότητα της κοινοτικής δράσης υπέρ των καταναλωτών. Εξάλλου, η Επιτροπή σκοπεύει να περιλάβει επίσης στην πρόταση της τα κριτήρια και τους ακριβείς τρόπους σύμφωνα με τους οποίους μπορεί να χορηγηθεί κάποια οικονομική ενίσχυση εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης. 42 Με την επιφύλαξη των αποφάσεων του νομοθέτη η Επιτροπή θέλησε να προετοιμάσει το οικονομικό έτος 1997 και δημοσίευσε στην ΕΕΕΚ αριθ. C 213/18 της 23. 7. 96 μια πρόσκληση για την υποβολή σχεδίων με στόχο την προώθηση και την προστασία των συμφερόντων των καταναλωτών. Η ανακοίνωση αυτή παρουσιάζει έναν συγκεκριμένο αριθμό θεμάτων προτεραιότητας (ενημέρωση, εκπαίδευση, πρόσβαση στην κοινωνία της πληροφόρησης, διαρκής κατανάλωση, διαφάνεια στους τομείς των υπηρεσιών, πρόσβαση στη δικαιοσύνη), τα κριτήρια επιλογής των σχεδίων και τους όρους χορήγησης οικονομικής ενίσχυσης. Η αξιολόγηση των σχεδίων που θα παρουσιαστούν θα αποτελέσει αντικείμενο ιδιαίτερης προσοχής, ειδικά όσον αφορά τους δείκτες απόδοσης, το κόστος και την αποτελεσματικότητα. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 51. καλεί τη διεύθυνση δημόσιας υγείας της ΓΑ V και τη Γενική Διεύθυνση της Πολιτικής Καταναλωτών να εκπονούν ειδικές ετήσιες εκθέσεις όπως κάνει η Γενική Διεύθυνση Περιβάλλοντος, Πυρηνικής Ασφάλειας και Προστασίας του Πολίτη. Απάντηση της Επιτροπής Μετά το τέλος της τρέχουσας αναδιοργάνωσης των υπηρεσιών της η ΓΔ XXIV θα πρέπει να εφοδιαστεί με τα μέσα, που προβλέπονται από το πρόγραμμα SEM 2000, τα οποία θα της επιτρέψουν να παρακολουθήσει κατά τον καλύτερο δυνατό τρόπο τις διεξαγόμενες ενέργειες προκειμε'νου να μετρήσει την αποτελεσματικό'τητά τους. Προς το παρόν καθιερώνονται δείκτες αξιολόγησης για το σύνολο των ενεργειών που πραγματοποιεί ή ενισχύει η Επιτροπή. Σε αρχικό στάδιο, προς το τέλος του 1997, θα υποβληθεί μια έκθεση σχετικά με την εκτέλεση των ενεργειών κατά το 1996. Μετά το τέλος της λεπτομερούς αξιολόγησης και της παρακολούθησης των δεικτών όσον αφορά τις ενέργειες που έγιναν κατά το 1997θα καταρτιστεί μια λεπτομερής έκθεση κατά το τέλος του προσεχού ς οικονομικού' ιπους. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 52. καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει υψηλότερο ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών στο πλαίσιο των πολιτικών όπως είναι η ασφάλεια των μεταφορών (άρθρο Β2-702) και οι συνδυασμένες μεταφορές (άρθρο Β2-706), στις οποίες το Κοινοβούλιο απέδιδε ανέκαθεν υψηλή προτεραιότητα. Απάντηση της Επιτροπής Το χαμηλό ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων πληρωμών που διαπιστώθηκε για τα κονδύλια Β2-702 (ασφάλεια των μεταφορών) -71% - και Β2-706 (συνδυασμένες μεταφορές) -64% - προκύπτει από το γεγονός ότι ένα σημαντικό μέρος των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων εκτελέστηκαν κατά τη διάρκεια του τελευταίου εξαμήνου του οικονομικού έτους 1994. Αυτή η καθυστέρηση όσον αφορά τις αναλήψεις υποχρεώσεων δεν επέτρεψε τη χρησιμοποίηση των αντίστοιχων πιστώσεων πληρωμών: για ορισμένες συμβάσεις που συνήφθησαν κατά τα τέλη του 1994 η προκαταβολή δεν πληρώθηκε έγκαιρα, δηλαδή πριν 43 το τέλος του οικονομικού έτους. Η κατάσταση αυτή διορθώθηκε το 1995 καθώς η χρησιμοποίηση των πιστώσεων πληρωμών πλησίασε το 100% για όλα τα κονδύλια του κεφαλαίου Β2570 "μεταφορές". AANEiOAOrasElS ΚΑΙ AANBIQAIWHS (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 54. επαναλαμβάνει το αίτημα να αναγνωρισθεί στο Ελεγκτικό Συνέδριο το απεριόριστο δικαίωμα πρόσβασης στις δοσοληψίες του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων ώστε να είναι σε θέση να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια επί του προϋπολογισμού αρχή σχετικά με τα ζητήματα που αφορούν τον κοινοτικό προϋπολογισμό. Απάντηση της Επιτροπής Οι συζητήσεις συνεχίζονται μεταξύ του Ελεγκτικού Συνεδρίου και του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων με στόχο την επίτευξη μιας όσον το δυνατόν ικανοποιητικής συμφωνίας σχετικά με τους τρόπους ελέγχου του Ευρωπαϊκού Ταμείου Επενδύσεων και ειδικά σχετικά με την επεξεργασία των πληροφοριών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η προστασία των συμφερόντων των χρεωστών και των πιστωτών του Ευρωπαϊκού Ταμείου Εγγυήσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει πρωτοβουλίες προκειμένου να επιτευχθεί ένα ικανοποιητικό αποτέλεσμα για όλα τα ενδιαφερόμενα όργανα. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 55. επισημαίνει ότι το τμήμα εγγυήσεων δεν διαθέτει επαρκείς πόρους για την κάλυψη του συνόλου των αιτήσεων που θα μπορούσαν να του υποβληθούν και ότι ο μηχανισμός χρηματοδότησης ενδέχεται να είναι η αιτία του πολύ χαμηλού ποσού δανείων που μπορεί να χορηγήσει η Κοινότητα προς τρίτες χώρες και γιοι το λόγο αυτό προτείνει τα ακόλουθα μέτρα: - αύξηση των πόρων του προϋπολογισμού που μπορούν να χρησιμοποιηθούν για τη χρηματοδότηση του Ταμείου Εγγυήσεων και την αναθεώρηση των αναγκαίων για το σκοπό αυτό δημοσιονομικών προοπτικών, - καθορισμός του ποσού-στόχου για το Ταμείο Εγγυήσεων με βάση μια διαρκή ανάλυση των κινδύνων και καθιέρωση ενός ευέλικτου συστήματος χρηματοδότησης, - μείωση από 100% σε 75% του ποσοστού της εγγύησης που παρέχεται στην ETE για τα δάνεια προς τις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης καθώς και προς τις χώρες της Μεσογείου. Απάντηση της Επιτροπής Κατά το κλείσιμο του οικονομικού έτους 1995 τα διαθέσιμα του Ταμείου Εγγυήσεων ανέρχονταν σε 300 εκατομ. ECU. Κατά τη διάρκεια του 1996 το ποσό των αναμενόμενων τοκοχρεωλυσίων ανέρχεται σε 1081 εκατομ. ECU. Κατά συνέπεια το ποσοστό κάλυψης των τοκοχρεωλυσίων εκ μέρους του ταμείου ανέρχεται στο 30%. Οι διαθέσιμοι πόροι του 44 ταμείου συνεπώς είναι επαρκείς για να καλύψουν οποιαδήποτε πιθανή αίτηση για εγγυητική παρέμβαση. Το ταμείο ιδρύθηκε ώστε σε περιπτώσεις αδυναμίας πληρωμής να αποφεύγονται τυχόν αναστατώσεις κατά την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Έχει επίσης ως στόχο την ανάπτυξη της δανειοδοσίας και της εγγυοδοσίας κατά τρόπο σύμφωνο με τη δημοσιονομική πειθαρχία. Αυτό συνεπάγεται αναγκαστικά ότι θα πρέπει να τεθούν όρια σ' αυτήν την εξέλιξη. Ο μηχανισμός περιλαμβάνει επίσης διατάξεις που καθορίζουν κατά τρόπο απλό και αυτόματο το επιδιωκόμενο ποσό σε σχέση με τα υπόλοιπα των εγγυήσεων που καλύπτονται από το ταμείο. Το ποσοστό κάλυψης της εγγύσης που χορηγείται στην ETE αποτελεί προς το παρόν αντικείμενο εξέτασης εκ μέρους των υπηρεσιών της ETE και της Επιτροπής. Τυχόν μείωση αυτού του ποσοστού θα προκαλούσε σημαντική αύξηση της δυνατότητας δανειοδοσίας και εγγυοδοσίας, και μάλιστα χωρίς να αυξηθούν οι πιστώσεις του προϋπολογισμού που διατίθενται για το Ταμείο Εγγυήσεων. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 56. εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο εξακολουθεί να προβαίνει σε αρνητικά σχόλια όσον αφορά τη διαχείριση των πιστώσεων για την αποκατάσταση των ζημιών που προκλήθηκαν από το σεισμό στην Ιταλία το 1980. Ζητεί από την Επιτροπή να αναθεωρήσει την απόφαση της περί διοχέτευσης αδιάθετων πιστώσεων προοριζομένου για την αποκατάσταση των ζημιών του σεισμού σε άλλο σχέδιο που είχε ολοκληρωθεί πριν από 10 έτη, αποφασίζοντας σε συνεργασία με τις ιταλικές αρχές τη διοχέτευση του ποσού σε επιλέξιμο εν εξελίξει σχέδιο. Απάντηση της Επιτροπής Η απόφαση διοχέτευσης σε ένα άλλο σχέδιο ενός μέρους του δανείου που είχε διατεθεί για το πρόγραμμα αποκατάστασης διάρκειας 12 ετών ελήφθη τη στιγμή της απόφασης μεταφοράς. Η διαδικασία αυτή προβλεπόταν ρητά από το πρωτόκολλο συμφωνίας που είχαν υπογράψει η Επιτροπή, η ETE και η Ιταλική Κυβέρνηση. Είχε δε χρησιμοποιηθεί κατ' εξαίρεση για την ολοκλήρωση του προγράμματος. Το πρωτόκολλο αυτό υπεγράφη για διάρκεια 12 ετών (η οποία έληξε κατά τα τέλη του 1993) σύμφωνα με τις οδηγίες του ιταλικού νόμου-πλαίσιο που αφορούσε την ανασυγκρότηση των πληγεισών περιοχών. Κατά συνέπεια δεν υπάρχει προς το παρόν επιλέξιμο σχέδιο σε εξέλιξη. ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 57. αποδοκιμάζει το χαμηλό ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων ορισμένων κονδυλίων που έχουν καίρια σημασία για την καταπολέμηση της απάτης, όπως είναι τοΒΙ-360 και το Β2-5190 (στο γεωργικό τομέα), το Β6-480 (στην έρευνα) κ. λπ. Καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει την πλήρη χρησιμοποίηση όλων των κονδυλίων 45 που αφορούν την καταπολέμηση της απάτης και να εξετάσει, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη εν ανάγκη, τα μέτρα που επιβάλλονται προκειμένου να αυξηθεί η ικανότητα χρησιμοποίησης εκ μέρους των κρατών μελών. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή λυπάται επίσης για το πολύ χαμηλό ποσοστό χρησιμοποίησης εκ μέρους των κρατών μελών των πιστώσεων καταπολέμησης της απάτης (κονδύλιο Β1-360) που τέθηκαν στη διάθεση τους με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 307/91 για την ενίσχυση των μέτρων ελέγχου που διαθέτουν. Η υποχρησιμοποίηση αυτή συνέβη παρά τις συνεχείς παροτρύνσεις των υπηρεσιών της Επιτροπής στις αρμόδιες εθνικές διοικήσεις. Η έκθεση που παρουσίασε η Επιτροπή στο Συμβούλιο στις 12. 10. 1995 (COM(95) 467) δείχνει τους λόγους αυτής της υποχρησιμοποίησης και τα μέσα διόρθωσης της. Όσον αφορά το κονδύλιο Β2-519 η Επιτροπή επισημαίνει ότι το κονδύλιο αυτό δημιουργήθηκε από το Κοινοβούλιο κατά την προετοιμασία του προσχεδίου του προϋπολογισμού για το 1994 χωρίς διαβούλευση με τις υπηρεσίες της και χωρίς να ληφθούν υπόψη οι δυνατότητες χρηματοδότησης που παρέχουν άλλα κονδύλια. Παρά το γεγονός αυτό το 60% των πιστώσεων που χρησιμοποιήθηκαν και οι 18 (χπό τις 19 πράξεις που χρηματοδοτήθηκαν ήταν έργο των υπηρεσιών γεωργικού ελέγχου. Γενικά, η Επιτροπή εφιστά την προσοχή του Κοινοβουλίου στο ότι είναι μεν απαραίτητο να διατεθούν χρηματικά μέσα για την καταπολέμηση της απάτης, αλλά δεν αρκεί αυτή η ενέργεια. Επίσης, το ποσοστό χρησιμοποίησης των πιστώσεων δεν αποτελεί παρά έναν πολύ περιορισμένο δείκτη της αποτελεσματικότητας των ενεργειών που έγιναν. Με βάση την εμπειρία της από αυτό τον τομέα η Επιτροπή πρότεινε ένα νέο κανονισμό για την εκτέλεση των προγραμμάτων δράσης των κρατών μελών στον τομέα του ελέγχου των δαπανών του ΕΓΤΠΕ-Τμήμα Εγγυήσεων, ο οποίος συζητείται προς το παρόν στο Συμβούλιο. Το χαμηλό ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων για την καταπολέμηση της απάτης στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών που είχαν αρχικά εγγραφεί στο αποθεματικό ΒΟ-40 (το ίδιο ισχύει και για τα κονδύλια Β6-840-έρευνα - βλέπε σημείο 40 - και Β7-530 σχετικά με τον τομέα της συνεργασίας) εξηγείται από την καθυστερημένη διάθεση των λειτουργικών πιστώσεων. Από το 1996 οι λειτουργικές πιστώσεις στον τομέα των διαρθρωτικών πολιτικών (και των άλλων εσωτερικών πολιτικών) έχουν συγκεντρωθεί σε ένα και μόνο κονδύλιο (στο νέο κονδύλιο Β2-150). Οι πιστώσεις σχετικά με τον γεωργικό τομέα περιλαμβάνονται επίσης σε ένα και μόνο κονδύλιο (στο κονδύλιο Β5-910) το οποίο αφορά τον τομέα των παραδοσιακών ιδίων πόρων. Ένα σταθερό σχέδιο δαπανών θα καταρτιστεί γι* αυτά τα δύο κονδύλια κατά το 1996 (καθώς και για τα υπόλοιπα χρόνια) σύμφωνα με τις πολιτικές ενίσχυσης της επιτόπιας λειτουργικής παρουσίας και της τεχνικής ενίσχυσης ή της λογιστικής υποστήριξης (περιλαμβανομένης και της κατάρτισης των εθνικών υπαλλήλων) την οποία εφαρμόζει η Επιτροπή σχετικά με τις ειδικευμένες υπηρεσίες ελέγχου και διαχείρισης των κεφαλαίων των κρατών μελών. 46 ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ ΜΕ ΤΙΣ ΜΕΣΟΓΕΙΑΚΕΣ ΧΩΡΕΣ. ΤΙΣ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΕΣ ΧΩΡΕΣ ΚΑ ΤΙΣ ΑΑΑΕΣ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 59. ενθαρρύνει την Επιτροπή να άρει τους περιορισμούς και τους περιττούς όρους όσον αφορά τη χρήση των πιστώσεων οι οποίες χορηγούνται για τη στήριξη της διαρθρωτικής προσαρμογής των χωρών της Νότιας και Ανατολικής Μεσογείου, μελετώντας ειδικότερα το εισαγ<ογικών προγραμμάτων, όταν οι εξωτερικές συναλλαγές των δικαιούχων χωρών θα έχουν τα νομίσματα τους θα μετατρέπονται και θα απελευθερωθεί αρκούντως και εξάγονται ελεύθερα, και αντικαθιστώντας τα προγράμματα αυτά με την απευθείας στήριξη των ισοζυγίων πληρωμών των χωρών αυτών. να παραιτηθεί ενδεχόμενο των Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συμφωνεί με τις παρατηρήσεις σχετικά με την μετατροπή των μέσων στήριξης για την προσαρμογή σε απευθείας στήριξη των ισοζυγίων πληρωμών και όχι πλέον των αρκούντως εισαγωγικών απελευθερωμένες, νομίσματα ελευθέρως μετατρεπόμενα και εξαγόμενα). προγραμμάτων συναλλαγές εξωτερικές (κριτήρια: Οι παρατηρήσεις αυτές είναι σύμφωνες με την πρόταση που επεξεργάστηκαν οι υπηρεσίες της Επιτροπής και εγκρίθηκε με την απόφαση του Συμβουλίου αριθ. 7566/95 της 1. 6. 1996. Εξάλλου, η Επιτροπή έθεσε σε εφαρμογή αυτή τη μέθοδο στο πλαίσιο ενός νέου προγράμματος προσαρμογής στη Τυνησία και στην Ιορδανία. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 60. ζητεί από την Επιτροπή να ενισχύσει και να επικεντρώσει με καλύτερο τρόπο τις διαδικασίες επιτήρησης και ελέγχου και να αυξήσει, μέσω εσωτερικών μεταθέσεων, το προσωπικό το οποίο ασχολείται με τα προγράμματα στήριξης της διαρθρωτικής προσαρμογής, χρησιμοποιώντας επιπλέον το προσωπικό που έχει τις απαραίτητες γνώσεις και την απαραίτητη εμπειρία για να προβεί στις αναγκαίες χρηματοοικονομικές και δημοσιονομικές αναλύσεις για κάθε κράτος, προκειμένου να ελέγξει κατά πόσο οι χρηματοοικονομικές στρατηγικές των κρατών αυτών συνάδουν με τα προγράμματα οικονομικής μεταρρύθμισης. Απάντηση της Επιτροπής Η ανάθεση ορισμένων ευθυνών στη Διεύθυνση Πόρων στο πλαίσιο του SEM 2000 επιτρέπει την ορθολογιστική τους οργάνωση εντός των λειτουργικών διευθύνσεων. Ειδικότερα, η απαλλαγή των τεχνικών μονάδων (περιλαμβανομένων και των προσφάτως δημιουργηθεισών μονάδων οικονομικής συνεργασίας τα οποία προηγουμένως κάλυπταν ένα μέρος από τα καθήκοντα τους), από την δημοσιονομική και διοικητική εργασία στο πλίχίσιο της διαπραγμάτευσης και ανάθεσης των συμβάσεων θα επιτρέψει στις μονάδες αυτές να αναλάβουν ηγετικό ρόλο για τα σχέδια που εμπίπτουν στις αρμοδιότητες τους καθόλη τη διάρκεια του κύκλου των σχεδίων (είναι γεγονός ότι η μέθοδος "διαχείρισης των καθηκόντων" υποστηρίχθηκε κατά τον πρόσφατο εσωτερικό έλεγχο). Η αλλαγή αυτή με τη σειρά της θα επιτρέψει στις γεωγραφικές μονάδες να εκτελούν αποτελεσματικότερα το 47 συντονιστικό τους ρόλο σε σχέση με τις συνεργαζόμενες χώρες. Επισημαίνεται η δημιουργία μιας νέας θέσης οικονομολόγου για τη μονάδα Μασρέκ καθώς και μιας θέσης οικονομολόγου για τις χώρες Μαγκρέμπ. Αποφασίστηκε επίσης να ασχοληθούν και οι υπηρεσίες της ΓΔ XII μ' αυτό το πρόβλημα. Τέλος, αποφασίστηκε να ενταθεί η συνεργασία «ί. το ΛΝΤ τι»» tr* >fcs£vn Ύς&Φ&λ Όσον αφορά το 1996 η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφάσισε, μ,ετά από αίτημα της Επιτροπής, να διαθέσει το 3% των πιστοκτεων που προορίζονται για τις χώρες της Μεσογείου για την προετοιμασία, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση σχεδίων και προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα στις χώρες αυτές. ΚΟΙΝΗ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ (ΚΕΠΠΑ) (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 64. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει μέχρι την 1η Σεπτεμβρίου 1996 έκθεση σχετικά με όλες τις δημοσιονομικές και τις συναφείς θεσμικές πτυχές της ΚΕΠΠΑ, όπου για λόγους πλήρους διαφάνειας θα αναπτύσσεται ο λόγος και η σημασία των συνεισφορών που έχουν καταβληθεί από τα κράτη μέλη για τη χρηματοδότηση της ΚΕΠΠΑ. Απάντηση της Επιτροπής Οι δημοσιονομικές πτυχές σχετικά με την εφαρμογή των ενεργειών ΚΕΠΠΑ είναι οι ακόλουθες: Εισαγωγή : νομική βάση Όταν το Συμβούλιο εγκρίνει μια θέση ή μια κοινή δράση υπέρ της ΚΕΠΠΑ η οποία έχει δημοσιονομικές συνέπειες, μπορεί να αποφασίσει - σύμφωνα με το άρθρο Ι II, δεύτερη παράγραφος της Συνθήκης - να επιβαρυνθούν με το σύνολο ή με μέρος των χρηματοδοτήσεων είτε τα κράτη μέλη είτε ο προϋπολογισμός των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Το Συμβούλιο, όταν επιλέγει την πρώτη μέθοδο, καθορίζει ένα ποσό και προτείνει μία μέθοδο κατανομής μεταξύ των κρατών μελών. Στη δεύτερη περίπτωση ακολουθείται η συνήθης διαδικασία του προϋπολογισμού και η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για τον καταλογισμό αυτής της δράσης στον προϋπολογισμό. Χρηματοδότηση που επιβαρύνει τα κράτη μέλη Οι εθνικές συνεισφορές που αποφασίζει το Συμβούλιο στο πλαίσιο των δράσεων ΚΕΠΠΑ αφορούσαν την διοχέτευση της ανθρωπιστικής βοήθειας στη Βοσνία-Ερζεγοβίνη. Για την επίτευξη αυτού του στόχου το Συμβούλιο στις 20. 12. 1993 (93/729/ΚΕΠΠΑ) αποφάσισε τη διάθεση ενός ποσού 48,3 εκατομ. ECU, ένα μέρος του οποίου επιβάρυνε τον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (βλ. παράρτημα 2) ενώ τα υπόλοιπα 24,15 48 εκατομ. ECU επιβάρυναν τα κράτη μέλη σύμφωνα με μια μέθοδο κατανομής που επρόκειτο να καθοριστεί μεταγενέστερα. Προς το σκοπό αυτό στις 7 Μαρτίου 1994 το Συμβούλιο παρέτεινε την ισχύ αυτής της απόφασης μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 1994. Οι εθνικές χρηματοδοτήσεις που διετέθησαν με την απόφαση του Συμβουλίου της 16. 05. 1994 (94/308/ΚΕΠΠΑ) για τη διοίκηση της πόλης του Μόσταρ, και προσδιορίστηκαν με βάση το ΛΕΠ ανήλθαν σε 17 εκατομ. ECU. Τα υπόλοιπα 7,15 εκατομ. ECU απετέλεσαν αντικείμενο συμπληρωματικής απόφασης της 27. 07. 1994 (94/510/ΚΕΠΠΑ). Αυτές οι δύο αποφάσεις αποτέλεσαν επίσης αντικείμενο παράτασης (βλ. παράρτημα 1). Χρηματοδότηση που επιβαρύνει τον προϋπολογισμό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων Από τότε που άρχισε να ισχύει η συνθήκη του Μάαστριχτ 11 ενέργειες έχουν χρηματοδοτηθεί με πιστώσεις του προϋπολογισμού των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων συνολικού ύψους 163, 360 εκατ. ECU για αναλήψεις υποχρεώσεων (126. 150 για το Μόσταρ - 37. 210 για αλλού· βλ. παράρτημα 2: ανακεφαλαιωτικός πίνακας της εκτέλεσης του προϋπολογισμού)2. Για το λόγο αυτό τροποποιήθηκε σταδιακά ο ετήσιος προϋπολογισμός. 1993 και 1994: διάθεση κονδυλίων του προϋπολογισμού για την ΚΕΠΠΑ - Για το 1993: ενόψει της έγκρισης της Συνθήκης για την ΕΕ η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πρόσθεσε ένα ειδικό κεφάλαιο Β7-01 υπέρ της κοινής εξωτερικής πολιτικής και της πολιτικής ασφάλειας. Στο άρθρο Β7-06 (λειτουργικές δαπάνες της ΚΕΠΠΑ) έχει γραφεί η ένδειξη "p. m". Μετά το τέλος της διαδικασίας του προϋπολογισμού δεσμεύτηκε ένα ποσό ύψους 14. 150 εκατομ. ECU3 από το άρθρο Β7-010, εκ των οποίων τα 10 εκατομ. διατέθηκαν για το Μόσταρ και τα 4,15 για τη διοχέτευση της ανθρωπιστικής βοήθειας στη Βοζνία-Εργεγοβίνη (αερογέφυρα). Αυτή η δεύτερη ενέργεια κόστισε λογότερο από τις αρχικές προβλέψεις με συνέπεια να περισσεύσουν 0,75 εκατομ. ECU. - Για το 1994: ενεγράφησαν 20 εκατομ. ECU σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και 10 εκατομ. ECU σε πιστώσεις πληρωμών στο άρθρο Β7-010 με τον ΔΣΠ αριθ. 2 και δεσμεύτηκαν για την διοίκηση της πόλης του Μόσταρ (κοινή δράση ΚΕΠΠΑ 94/790 της 12/12/94). Το σχέδιο προϋπολογισμού τροποποιήθηκε κατά την πρώτη ανάγνωση από το Κοινοβούλιο προκειμένου να προστεθεί στα λειτουργικά αποθεματικά της Επιτροπής (κεφάλαιο Β-040) ένα ποσό ύψους 1 εκατομ. ECU, ώστε να μπορεί να μεταφερθεί στις λειτουργικές δαπάνες της ΚΕΠΠΑ. Έκτοτε, η απόδοση αυτών των πιστώσεων υπόκειται σε απόφαση της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής για κάθε κοινή δράση. Σχετικά με τις μη υποχρεωτικές δαπάνες το Κοινοβούλιο έχει τον τελευταίο λόγο όσον αφορά την πραγματοποίηση ή μη αυτών των μεταφορών εντός προθεσμίας 6 εβδομάδων. Εκτός από την απόφαση του Συμβουλίου της 9/11/1993 (93/604/ΚΕΠΠΑ) σχετικά με την κοινή όραση που αη>ορά την αποστολή παρατηρητών ενόψει των κοινοβουλευτικών εκλογών στη Ρωσική Ομοσπονδία, που θεωρούνται ως "όιοικητικι ς δαπάνες" οι οποίες προκαλούνται από το Συμβούλιο κατά την έννοια του άρθρου 1 11 παράγραφος 2. που προκύπτουν από τη μεταφορά 25/93. 49 Εκτέλεση του προϋπολογισμού του 1995 Στον προϋπολογισμό του 1995 δημιουργήθηκε ένα νέο υποτμήμα - Β-8 - για την ΚΕΠΠΑ. Ορισμένα άρθρα ενσωματώθηκαν σ' αυτό για την εφαρμογή διάφορων δράσεων που είχαν καθοριστεί προηγουμένως: "κοινή δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο Μόσταρ" (Β8-100), "κοινή δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης υπέρ ενός συμφώνου σταθερότητας (Β8-101) "κοινή δράση της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με τη διάσκεψη του 1995 που αφορά τη συνθήκη μη διάδοσης" (Β8-102) "άλλες κοινές δράσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης που εμπίπτουν στην ΚΕΠΠΑ" (Β8-103)4. Στο αποθεματικό (Β8-040) έχουν εγγραφεί όχι μόνο οι πιστώσεις για το Β8-100 (50 εκατομ. ECU/ΠΑΥ και 35 εκατομ. ECU/ΠΠ) αλλά και για το Β8-103 (48,5 εκατομ. ECU/ΠΑΥ και 38,5 εκατομ. ECU/ΠΠ). Η εκτέλεση του προϋπλογισμού σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων του κονδυλίου Β8- 100 σχετικά με το Μόσταρ ανέρχεται σε 60 εκατομ. ECU (10 που είναι εγγεγραμμένα στο κονδύλιο και 50 που προέρχονται από το αποθεματικό). Από τα 65 εκατομ ECU των εγκεκριμμένων πιστώσεων πληρωμών (5 στο κονδύλιο, 35 προερχόμενα από το αποθεματικό και 25 από ένα ΔΣΠ) εκτελέστηκαν τα 63. 250 ECU. Όσον αφορά το κονδύλιο Β8-103 η εκτέλεση του ανέρχεται σε 24. 660 εκατομ. ECU σε ΠΛΥ και σε 12. 326 εκατομ. ECU σε ΠΠ επί συνόλου 23. 660 εγκεκριμένων. Εκτέλεση του προϋπολογισμού του 1996 Η πρόταση της Επιτροπής στο προσχέδιο της ανέρχεται σε 92 εκατομ. ECU σε ΠΑΥ (32 στο κονδύλιο Β8-010 - Μόσταρ - και 60 στο αποθεματικό για το κονδύλιο Β8-013 - άλλες κοινές δράσεις ΚΕΠΠΑ-) και σε 91. 250 εκατομ. ECU σε ΠΠ (36. 250 στο κονδύλιο Β8-010, 10 στο κονδύλιο Β8-13 και 45 στο αποθεματικό για το κονδύλιο Β8-013). Η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφάσισε να μειώσει κατά το ήμισυ το ποσό που προβλεπόταν για τις άλλες ενέργειες που εμπίπτουν στην ΚΕΠΠΑ, ενώ τα υπόλοιπα 30 εκατομ. ECU είναι εγγεγραμμένα στο αποθεματικό ΒΟ-40. Μετά από 9 μένης εκτέλεσης του προϋπολογισμού χρησιμοποιήθηκε το σύνολο των πιστώσεων του κονδυλίου Β8-010 και περίπου το 50% των πιστώσεων αυτών ενεγράφησαν στο αποθεματικό για το κονδύλιο Β8-013. Προσχέδιο και σχέδιο του προϋπολογισμού για το 1997. Η Επιτροπή στο προσχέδιο της για τον προϋπολογισμό του 1997 πρότεινε την αύξηση του ποσού του αποθεματικού ΚΕΠΠΑ κατά 50 εκατομ. ECU. Μετά τη λήξη της εντολής της ΕΕ σχετικά με τη διοίκηση της πόλης του Μόσταρ δεν προβέπεται καμμία πίστωση ανάληψης υποχρεώσεων για το 1997. Συμπέρασμα: Προτεινόμενες βελτιώσεις βλ. αποφάσεις του Συμβουλίου της 20. 09. 93 (93/728/ΚΕΠΠΑ) της 14. 06. 1994 (94/367/ΚΕΠΠΑ) και της 25. 07. 1994 (94/509/ΚΕΠΠΑ). 50 Η προθεσμία σχετικά με τη διαδικασία μεταφοράς πιστώσεων ενδέχεται να βλάψει την εφαρμογή των δράσεων ΚΕΠΠΑ, ειδικά αυτών που αφορούν έκτακτες καταστάσεις ή που προβλέπονται για μια περιορισμένη περίοδο. Θα ήταν χρήσιμο να δημιουργτιθεί μια γρήγορη διαδικασία για τις δράσεις ΚΕΠΠΑ οι οποίες πρέπει να εκτελούνται αμέσως. Εξάλλου, για τη μείωση αυτής της προθεσμίας και προκειμένου να πρετοιμαστεί καλύτερα η εκτέλεση των πιστώσεων σχετικά με τις δράσεις ΚΕΠΠΑ, καλό θα ήταν η Επιτροπή vex διαθέτει ένα δημοσιονομικό περιθώριο ελιγμού κατά το παράδειγμα του κονδυλίου που ειδικούς δημιουργήθηκε στον προϋπολογισμό του Συμβουλίου σχετικά με τους απεσταλμένους. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ PHARE (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 66. ζητεί από την Επιτροπή: - να προσδιορίσει με σαφήνεια τα καθήκοντα και τις ευθύνες όλων των μερών της διαχειριστικής δομής του Phare (ειδικά των αντιπροσωπειών) - να διαθέσει στις αντιπροσωπείες επαρκές και καταρτισμένο τεχνικό προσωπικό για τη δημιουργία στο πλαίσιο των υπηρεσιών της μιας "διπλωματικής υπηρεσίας" η οποία θα εξασφαλίζει την πραγματική κινητικότητα του προσωπικού - να θεσπίσει σαφείς ρυθμίσεις όσον αφορά τους όρους απασχόλησης και τις αρμοδιότητες του τοπικού προσωπικού στις αντιπροσωπείες, - να εξασφαλίσει δημοσιονομική αυτονομία (τοπικοί προϋπολογισμοί και όρια δαπανών) και να εξουσιοδοτήσει τα μέλη των αντιπροσωπειών, λαμβανομένων δεόντως υπόψη του τόπου που βρίσκεται η αντιπροσωπεία, της αρχαιότητας και της πείρας του μέλους κ. λπ. - να προσδιοριστούν ρητά και με σαφήνεια οι διοικητικές αρμοδιότητες των μονίμων υπαλλήλων, των εκτάκτων υπαλλήλων και των εξωτερικών συμβούλων, - να φροντίσει για την ορθολογιστική οργάνωση των MME μετά από ανάλυση των πραγματικών διαχειριστικών αναγκών. Απάντηση της Επιτροπής Στις αρχές του 1996 η Επιτροπή υπέβαλε στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή το υπόμνημα σχετικά με την κατανομή των καθηκόντων και των αρμοδιοτήτων μεταξύ της έδρας και των αντιπροσωπειών (Κράτη Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και Νέα Ανεξάρτητα Κράτη) στο πλαίσιο των προγραμμάτων Phare-Tacis. Στόχος του υπομνήματος αυτού ήταν να δοθεί συνέχεια στα/ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την απαλλαγή του 1994 και το σχέδιο του προϋπολογισμού του 1996. Είχε επίσης ως στόχο να συμβάλει στη δημιουργία μιας βάσης συμφωνίας που επιδιώκει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και πρότεινε να εξεταστούν διαδοχικά τα εξής: 51 η κατάσταση και οι ελλείψεις του δικτύου των αντιπροσωπειών στις χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης καθώς και στα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη, η αναμόρφωση του δικτύου των αντιπροσωπειών σύμφωνα με το νέο πλαίσιο προένταξης των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης και συνεργασίας με τα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη, • ο ανακαθορισμός των καθηκόντων της κεντρικής υπηρεσίας, των αντιπροσωπειών και των άλλων οργανισμών και τέλος, • οι τρόποι εφαρμογής του νέου συστήματος κατανομής των αρμοδιοτήτων μετα£ύ των αντιπροσωπειών στις προαναφερόμενες χώρες και στην κεντρική υπηρεσία. Η Επιτροπή στο μεταξύ έχει προετοιμάσει έναν νέο οδηγό διαδικασιώ ν σχετικά με την εφαρμογή του Phare, ο οποίος θα αποτελέσει τη βάση για περαιτέρω αποκέντρωση. Στο πλαίσιο αυτό οι αντιπροσωπείες της Επιτροπής θα πρέπει να είναι σε θέση να αναλάβουν περισσότερες ευθύνες μιας και θα έχει αυξηθεί το προσωπικό' τους, όπως αναφέρεται στα σχόλια σχετικά με το άρθρο του προϋπολογισμού Β7-500. Επίσης, κατά τον καθορισμό αυτού του νέου διαδικαστικού πλαισίου ελήφθη υπόψη η εξαντλητική απογραφή που έγινε σχετικά με την κατάσταση των μονάδων διαχείρισης των προγραμμάτων. Ετσι, το νέο εγχειρίδιο προβλέπει ορθολογιστικό'τερη οργάνωση και μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τα έξοδα διαχείρισης των προγραμμάτων. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 67. καλεί την Επιτροπή να καταρτίσει ως τις 30 Σεπτεμβρίου 1996 ένα έγγραφο στρατηγικής όπου θα προσδιορίζεται ο ρόλος του προγράμματος Phare στο πλαίσιο της προετοιμασίας των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης για προσχώρηση τους στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Απάντηση της Επιτροπής Μετά τα Ευρωπαϊκά Συμβούλια του Έσσεν και των Καννών αναπτύχθηκαν νέα μέσα προγραμματισμού και παρακολούθησης του προγράμματος Phare για την περίοδο 1995 - 1999. Δίνοντας συνέχεια στο χρονοδιάγραμμα που εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο της Μαδρίτης κατά τα τέλη του 1995 η Επιτροπή έστειλε στις ενδιαφερόμενες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης ένα λεπτομερές ερωτηματολόγιο που θα της επιτρέψει να εκφέρει γνώμη σχετικά με τις αιτήσεις προσχώρησης. Η Επιτροπή θα προβεί σε ανάλυση του Phare ενόψει της στρατηγικής προένταξης λαμβάνοντας υπόψη, εκτός των άλλων, αυτά τα νέα μέσα καθώς καίττις απαντήσεις σχετικά με το ερωτηματολόγιο που εστάλη στις Χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 52 68. ζητεί να υπάρχει μια περισσότερο προβλεπτική προσέγγιση όσον αφορά τον προσδιορισμό και την έγκριση των σχεδίων εκ μέρους της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένης και της αποσαφήνισης των όρων που ασποσκοπούν στην εξασφάλιση απτών αποτελεσμάτων, στη διάδοση της τεχνογνωσίας και στη μακροπρόθεσμη βιωσιμότητα των θετικών αντίκτυπων των σχεδίων του Phare σε όλους τους τομείς. Απάντηση της Επιτροπής Η επιλογή των προγραμμάτων και των σχεδίων που χρηματοδοτούνται από το Phare γίνεται γενικά κατά τη φάση του προγραμματισμού. Κατά τη φάση αυτή γίνονται διαπραγματεύσεις επ' ευκαιρία των οποίων η Επιτροπή παίζει σημαντικό ρόλο για την επίτευξη συμφωνίας με τις εταίρες χώρες. Κατά τη στιγμή της παρουσίασης τους στην επιτροπή διαχείρισης του Phare τα προγράμματα και τα σχέδια έχουν ήδη επιλεγεί και αναλυθεί προκειμένου να εξασφαλιστούν: • οι όροι εφαρμογής τους (με την εφαρμογή της μεθόδου του λογικού πλαισίου που εξασφαλίζει τη διαρκή σύνδεση των ενεργειών με τους στόχους αυτούς), • η εφαρμογή τους μεσοπρόθεσμα. Όσον αφορά την παρακολούθηση των προγραμμάτων η Επιτροπή καθιέρωσε πριν από λίγο (κατά τα μέσα του 1996) μια πιο προβλεπτική προσέγγιση μέσω της συστηματικής εξέτασης κάθε προγράμματος. Η εξέταση αυτή έχει ως στόχο να ελέγχεται σε συνεργασία με τον δικαιούχο η πρόοδος των προγραμμάτων και των σχεδίων όσον αφορά την επίτευξη των στόχων τους και η λήψη ενδεχομένως διορθωτικών μέτρων. Αυτή η αυστηρή παρακολούθηση ελπίζεται ότι θα βελτιώσει τα αποτελέσματα του Phare. ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ TACIS (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 69. καλεί την Επιτροπή να προσδιορίσει με πλήρη σαφήνεια ποια από τα καθήκοντα που εμπεριέχονται στη διαχείριση του Tacis: - πρέπει να υπάγονται στην αποκλειστική αρμοδιότητα των δημόσιων αρχών και να εκτελούνται μόνο από δημόσιους υπαλλήλους, - μπορούν να εκτελούνται από μη υπαλλήλους που απασχολούνται από την Επιτροπή και επιβλέπονται από υπαλλήλους, - μπορούν να ανατίθενται υπεργολαβικά σε τρίτους, - καλεί την Επιτροπή να δηλώσει πόσο ανθρώπινο δυναμικό χρειάζεται για κάθε κατηγορία εργασιών. Απάντηση της Επιτροπής 53 Τα ακόλουθα καθήκοντα Tacis πρέπει να εκτελούνται από μονίμους υπαλλήλους της Επιτροπής και από το λοιπό εσωτερικό προσωπικό: - η επιλογή των τομέων και των σχεδίων κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας των ενδεικτικών προγραμμάτων (επιλογή τομέων) και η προετοιμασία των προγραμμάτων δράσης (επιλογή σχεδίων) αποτελεί ευθύνη των μονίμων υπαλλήλων, - οι τομεακές στρατηγικές προετοιμάζονται από τους μονίμους υπαλλήλους (80%) με τη βοήθεια εξωτερικών εμπειρογνωμόνων (20%) για τα τεχνικά θέματα, - προετοιμασία της συγγραφής υποχρεώσεων: τις τεχνικές διατάξεις τις προετοιμάζουν εξωτερικοί εμπειρογνώμονες (50%) και τη συγγραφή υποχρεώσεων την ολοκληρώνουν οι μόνιμοι υπάλληλοι (50%), - διαγωνισμοί και συμβάσεις: οι μόνοιμοι υπάλληλοι είναι υπεύθυνοι για τους καταλόγους επιλεγμένων υποψηφίων, την αξιολόγηση των προσφορών, και τη διαπραγμάτευση των συμβάσεων (30%): οι εξωτερικοί εμπειρογνώμονες είναι υπεύθυνοι για όλα τα διοικητικά καθήκοντα που έχουν σχέση με τους διαγωνισμούς και τις συμβάσεις (70%), - η επίβλεψη της εφαρμογής των σχεδίων ανατίθεται στους μόνιμους υπαλλήλους (80%) με τη βοήθεια εξωτερικών εμπειρογνωμόνων, - η παρακολούθηση και η αξιολόγηση γίνεται από εξωτερικούς εμπειρογνώμονες (80%) υπό την επίβλεψη των μονίμων υπαλλήλων (20%), - οι πληρωμές γίνονται από μονίμους υπαλλήλους της Επιτροπής οι οποίοι υποβοηθούνται από το λοιπό εσωτερικό προσωπικό. Οι υπηρεσίες του Tacis δεν είναι επαρκώς επανδρωμένες και για το λόγο αυτό θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη ενίσχυση της αντιπροσωπείας της Επιτροπής στα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 70. Καλεί την Επιτροπή να δημιουργήσει μόνιμες αντιπροσωπείες με σαφείς αρμοδιότητες σε όλες τις χώρες που λαμβάνουν βοήθεια από το Tacis και να εξασφαλίσει την πλήρη στελέχωση τους με επαρκώς καταρτισμένους υπαλλήλους. Για το σκοπό αυτό πιστεύει ότι η αρμόδια Γενική Διεύθυνση της Επιτροπής πρέπει να προσλάβει υπαλλήλους με τη μέθοδο της αναγκαστικής μετάθεσης. Καλεί την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο έως τις 31 Ιουλίου 1996 έκθεση σχετικά με τα μέτρα που προτίθεται να λάβει για να ικανοποιήσει αυτά τα αιτήματα. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συμφωνεί απόλυτα ότι είναι ανάγκη να ανοίξουν νέες αντιπροσωπείες στα Νέα Ανεξάρτητα Κράτη που λαμβάνουν βοήθεια από το Tacis, στα οποία δεν υπάρχουν προς το παρόν αντιπροσωπείες της Επιτροπής. Αυτό όμως είναι αδύνατο να γίνει κατά το επόμενο έτος λόγω των περιορισμών του προϋπολογισμού. Θα μπορούσαν εν τούτοις να ενισχυθούν οι υπάρχουσες αντιπροσωπείες γεγονός που θα επιτρέψει σ' αυτές να 54 αποδώσουν μεγαλύτερη προσοχή στις σχέσεις με μια ή δύο γειτονικές χώρες. Όσον αφορά την πρόσληψη υπαλλήλων με βάση την υποχρεωτική κινητικότητα, αυτό αποτελεί έναν οιπό τους όρους της πρόσληψης στις Γενικές Διευθύνσεις που έχουν εξωτερικές υπηρεσίες και προβλέπεται και από τον Κανονισμό Υπηρεσιακής Κατάστασης των Υπαλλήλων. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 71. καλεί /την Επιτροπή να αποδίδει μεγαλύτερη προσοχή στην μεσοπρόθεσμη βιωσιμότητα των σχεδίων όταν τα εγκρίνει, διατυπώνοντας ιδιαίτερα αυξημένες απαιτήσεις από τους αποδέκτες όσον αφορά την επίδοση και την παρακολούθηση και διάδοση των αποτελεσμάτων και συνδέοντας τα σχέδια με άλλες μορφές στήριξης και ενίσχυσης, όπως είναι τα δάνεια ΕΤΕ/ΕΤΑΑ, η χρηματοδότηση από τοπικά πιστωτικά ιδρύματα, οι συμμετοχές στο κεφάλαιο κ. λπ. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή έχει ήδη αναφερθεί στο θέμα της αειφορίας των σχεδίων. Η επιλογή των κατάλληλων δικαιούχων στις χώρες που λαμβάνουν βοήθεια θα μπορούσε να συμβάλει στην επίτευξη καλύτερων αποτελεσμάτων για κάθε σχέδιο. Η συνεργασία με την ΕΤΛΛ επιτρέπει τη χρηματοδότηση ορισμένων σχεδίων, όταν τελειώνει η τεχνική ενίσχυση και όταν οι δικαιούχοι αρχίζουν να κάνουν τις συνακόλουθες επενδύσεις. Στο πλαίσιο της συνεργασίας με την ΕΤΑΑ η διευκόλυνση Μπανγκόκ επιτρέπει τη χρησιμοποίηση από την ET Α Α κοινοτικών κεφαλαίων για την αξιολόγηση και την προετοιμασία επενδύσεων σε βιώσιμα σχέδια. Αλλα προγράμματα Tacis όπως είναι το ΔΚΕΤ (Διεθνές Κέντρο Επιστήμης και Τεχνολογίας) ζητούν όλο και περισσότερη συγχρηματοδότηση από βιομηχανικούς και κυβερνητικούς εταίρους της ΕΕ για την εξασφάλιση της αειφορίας των σχεδίων. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 72. καλεί την Επιτροπή να εκπονήσει μια συνολική στρατηγική αξιολόγηση των μέχρι τώρα επιτευγμάτων του Tacis σε πολιτικό, κοινωνικό και οικονομικό (τομεακό ή μακροοικονομικό) επίπεδο και να προτείνει στρατηγικούς στόχους για την επόμενη πενταετία του Tacis. Ζητεί να διαβιβαστεί η εν λόγω αξιολόγηση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, προτού αυτό διατυπώσει τη γνώμη του σχετικά με το νέο κανονισμό του Tacis. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή προετοιμάζει προς το παρόν μια εμπεριστατωμένη και λεπτομερή αξιολόγηση του προγράμματος Tacis και των μέχρι τώρα επιτευγμάτων του. Δεδομένου ότι είναι απαραίτητες οι επισκέψεις σε όλες τις χώρες ΚΑΚ στο πλαίσιο αυτής της μελέτης και δεδομένου ότι η επιλογή μιας ευυπόληπτης κοινοπραξίας για την πραγματοποίηση ανεξάρτητης αξιολόγησης παίρνει χρόνο, η έκθεση θα είναι διαθέσιμη κατά τα μέσα του 1997. Η αξιολόγηση του Tacis εντάσσεται στη γενική αξιολόγηση των αναπτυξιακών μέσων και προγραμμάτων της ΕΕ και η μεθοδολογία της αξιολόγησης του Tacis εναρμονίζεται με αυτήν της γενικής αξιολόγησης. 55 Υπάρχουν ήδη πλήρη και λεπτομερή αποτελέσματα από το πρόγραμμα παρακολούθησης του Tacis. Αυτό έγινε στα πλαίσια της γενικής ανασκόπησης το Νοέμβριο του 1995 και μπορούν να διατεθούν στο Κοινοβούλιο για να τα εξετάσει, εάν το επιθυμεί. Το πρόγραμμα αξιολόγησης των επιμέρους δραστηριοτήτων του Tacis, εκτός από την γενική αξιολόγηση, προχωρεί με γρήγορο ρυθμό. Η αξιολόγηση της πρώτης χώρας έχει ήδη ολοκληρωθεί (Λευκορωσία) και τώρα επικρατεί η άποψη ότι πρέπει vex συνεχισθεί το πρόγραμμα αυτό, τόσο ανά χώρα όσο και ανά σχέδιο. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 73. εκφράζει την ανησυχία του για την απειλή που δημιουργούν τα κρούσματα απάτης, ιδίως όσα διαπράττονται από τους κύκλους του οργανωμένου εγκλήματος, εναντίον του προγράμματος Tacis. Τονίζει ότι πρέπει να ελέγχονται τα στοιχεία αυτών που υποβάλλουν αιτήσεις για συμβάσεις του Tacis και χα παρακολουθείται η χρησιμοποίηση των χρηματικών πόρων κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης της σύμβασης. Καλεί επιπλέον την Επιτροπή να λαμβάνει αποφασιστική στάση όταν ασχολείται με καταγγελίες για κρούσματα απάτης στα οποία ενέχονται υπάλληλοι της. Απάντηση της Επιτροπής Η επιλογή όλων των σχεδίων που χρηματοδοτούνται από το Tacis γίνεται από τις υπηρεσίες της ΓΔ ΙΑ στις Βρυξέλλες με βάση τις προτάσεις που διαβιβάζουν οι αρχές των Νέων Ανεξάρτητων Κρατών. Η προκήρυξη των διαγωνισμών και η σύναψη των συμβάσεων γίνεται επίσης στις Βρυξέλλες. Οι υπηρεσίες της ΓΔ ΙΑ είναι υπεύθυνες για την κατάρτιση καταλόγων επιλεγμένων υποψηφίων, την προετοιμασία των φακέλων του διαγωνισμού, την αξιολόγηση των προσφορών και την ανάθεση των συμβάσεων. Όσον αφορά την πληρωμή των εργολάβων, επισημαίνεται ότι όλα τα τιμολόγια ελέγχονται και οι πληρωμές γίνονται από την κεντρική υπηρεσία του Tacis. Η Επιτροπή εξάλλου συμμερίζεται τις ανησυχίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με την απειλή απάτης εις βάρος της χρηματοδότησης του προγράμματος Tacis. Έχει πάρει άλλωστε την πρωτοβουλία να πραγματοποιήσει πολλές έρευνες α' αυτόν τον τομέα. Η Επιτροπή επιβεβαιώνει επίσης την πρόταση της να εξετάσει προσεκτικά όλες τις περιπτώσεις που ενέχονται υπάλληλοι της και ότι είναι αποφασισμένη να λάβει εν ανάγκη τα κατάλληλα μέτρα που έχει στη διάθεση της για να πατάξει οποιαδήποτε απάτη ή παρατυπία. Λαμβάνεται υπόψη η οικονομική κατάσταση των εταιρειών όταν οι υπηρεσίες του Tacis κάνουν την επιλογή των εργολάβων. ΔΑΠΑΝΕΣ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 74. καλεί την Επιτροπή να υποβάλει στο Κοινοβούλιο εγκαίρως για την πρώτη ανάγνωση του προϋπολογισμού του 1997 έκθεση σχετικά με το σύνολο των μέτρων 56 που ελήφθησαν για να εξασφαλιστεί η δέουσα δημοσιονομική και διοικητική διαχείριση α) των εξωτερικών αντιπροσωπειών της Επιτροπής και β) των περιουσιακών στοιχείων της (εξαιρουμένου του τομέα της έρευνας). Aaévntmt ng &**&**& α) Διαχείριση των εξωτερικών αντιπροσωπειών - Ρυθμίσεις σχετικά με τους όρους απασνόλησης των τοπικών υπαλλήλων Από τις αρχές Αυγούστου του 1996 100 αντιπροσωπείες διαθέτουν τις δικές τους τοπικές ρυθμίσεις. Απομένουν ακόμη μόνο ορισμένες αντιπροσωπείες της Κεντρικής Ευρώπης και της πρώην Σοβιετικής Ένωσης (Αλβανία, Τσεχία, Γεωργία) και οι αντιπροσωπείες όπου υπάρχουν ειδικά προβλήματα είτε στον τομέα της λειτουργίας (Αλγερία) είτε προβλήματα νομικής τάξης (Κίνα, Καναδάς, Ιαπωνία κ. λπ. ). Επίσης, οι τοπικές ρυθμίσεις που αφορούν ορισμένα γραφεία με πολύ περιορισμένο αριθμό υπαλλήλων (Belize, Tonga) δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί. - Ειδικό καθεστώς του διοικητικού και τεχνικού προσωπικού σε ορισμένες αντιποοσοκίτ,είες Η Επιτροπή συνεχίζει την εξέταση της με στόχο τη θέσπιση διατάξεων που θα είναι προσαρμοσμένες στο τοπικό διοικητικό και τεχνικό προσωπικό κοινοτικής προέλευσης σύμφωνα με τους προσανατολισμούς που χάραξε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Κατά τη διάρκεια αυτής της εξέτασης θα λάβει υπόψη της την παρατήρηση του Συμβουλίου της 11. 3. 96 επ' ευκαιρία της απαλλαγής, με την οποία εζητείτο η ορθολογική διαχείριση του προσωπικού. - Προσδιορισμός του κλιμακίου κατά την αρχική κατάταξη και τις ανακατατάξεις των τοπικών υπαλλήλων Στο εξής χρησιμοποιείται η διαδικασία ελέγχου των κατατάξεων, όπως τροποποιήθηκε μετά τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου (βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 13. 16). Η διαδικασία αυτή έχει ως στόχο να υποχρεώνει τους τοπικούς διαχειριστές να είναι πιό ακριβείς κατά την εξέταση της κατάταξης σε κλιμάκιο. - Διαρκείς απογραφές των κινητών αναθών • Όλες οι αντιπροσωπείες έχουν ήδη διαβιβάσει στην κεντρική υπηρεσία τις απογραφές τους υπό ηλεκτρονική μορφή. Τα δεδομένα αυτά αποτελούν αντικείμενο ελέγχου πριν ενσωματωθούν στον ισολογισμό. • Τα προγράμματα πληροφορικής επιτρέπουν προς το παρόν να γίνεται διάκριση, στην κεντρική υπηρεσία, των αγαθών των οποίων η αξία είναι μικρότερη των 350 ECU. • Οι διαδικασίες υποβάθμισης χρησιμοποιούνται τακτικά και αποτελούν αντικείμενο ελέγχων κατά τη διάρκεια των επισκέψεων στις αντιπροσωπείες. Αντίθετα, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι δεν μπορεί να απαντήσει στην παρατήρηση του Συνεδρίου όσον αφορά την θέση των αγαθών στις διάφορες αντιπροσωπείες. Προκειμένου να αποφεύγεται η διαρκής ενημέρωση των δελτίων απογραφής, τα δελτία αυτά 57 διαβιβάζονται στην κεντρική υπηρεσία και αφορούν κάθε κτίριο της αντιπροσωπείας (και όχι κάθε χώρο ξεχωριστά). - Υπηρεσιακά οχήματα • Οι νέες διατάξεις σχετικά με τη χρήση των υπηρεσιακών οχημάτων και των προσωπικών οχημάτων για τις ανάγκεςτης υπηρεσίας άρχισαν να ισχύουν από τις 15 Ιουλίου 1996. • Η παρακολούθηση των υπερωριών των οδηγών αποτελεί αντικείμενο ενισχυμένου ελέγχου. Ενθαρρύνεται η χρησιμοποίηση εναλλακτικών μέσων (χρησιμοποίηση των "shuttle" για τις διαδρομές προς και από το αεροδρόμιο π. χ. ) - Διαχείριση των αιτήσεων αδειών. • Η ενέργεια που έγινε με στόχο τη μείωση του αριθμού των μεταφερόμενων αδειών από το ένα οικονομικό έτος στο επόμενο έδωσε ενθαρρυντικά αποτελέσματα: - μεταφορές 93 προς 94: ενδιαφερόμενοι 240 υπάλληλοι - μεταφορές 1994 προς 1995: 275 - μεταφορές 1995 προς 1996: 204 Η ανοδική πορεία έχει τώρα αναχαιτισθεί. Η δράση αυτή, σε συνδυασμό με τον αυστηρότερο προγραμματισμό των αδειών και τη λεπτομερέστερη εξέταση των αιτιολογικών μεταφοράς, δίνει στο εξής στην Επιτροπή πρόσθετα διοικητικά μέτρα για την καλύτερη διαχείριση των αδειών. • Αντίθετα, καθυστερεί η εφαρμογή του ηλεκτρονικού προγράμματος παρακολούθησης των αδειών. Προς το παρόν μελετάται η αναθεώρηση του. - Κατοικίες Έχουν ήδη υπογραφεί οι περισσότερες συμβάσεις που συνήφθησαν με υπαλλήλους οι οποίοι διαμένουν σε κατοικίες τις οποίες έχει ενοικιάσει η Επιτροπή ή είναι ιδιοκτησία της Επιτροπής. Οι περιπτώσεις που εκκρεμούν οφείλονται σε τοπικές ιδιαιτερότητες. - Παρατυπίες Η Επιτροπή ενημέρωσε τον εισηγητή της επιτροπής ελέγχου του προϋπολογισμού του Κοινοβουλίου για τον τρόπο που ενήργησε σ' αυτές τις περιπτώσεις. β) Διαχείριση της περιουσίας (εξαιρείται ο τομέας της έρευνας") Η Επιτροπή εφαρμόζει από τις αρχές του 1995 ένα πρόγραμμα ριζικής αναμόρφωσης της διαχείρισης των περιουσιακών της στοιχείων. Το πρόγραμμα αυτό βασίζεται αφενός στην πλήρη απογραφή των αγαθών και αφετέρου στην καθιέρωση νέων κανόνων και τρόπων διαχείρισης οι οποίοι αναμένεται να βελτιώσουν στο μέλλον τη διαχείριση των αγαθών. 58 1. Η απογραφή η οποία ολοκληρώθηκε το 1996 αφορούσε όλα τα έπιπλα του οργάνου τόσο στις Βρυξέλλες όσο και στο Λουξεμβούργο. Η απογραφή έγινε σε 68 κτίρια στις Βρυξέλλες και σε 13 κτίρια στο Λουξεμβούργο όπου απεγράφησαν 315. 238 και 81. 482 έπιπλα αντίστοιχα. Χρησιμοποιήθηκε μια νέα τεχνική αναγνώρισης που βασίζεται στη χρησιμοποίηση ετικετών με κωδικούς και συσκευών οπτικής ανάγνωσης, ώστε στο μέλλον να γίνεται γρηγορότερα και πιό αξιόπιστα η διαχείριση με βάση τα στοιχεία της ηλεκτρονικής απογραφής. Το ποσοστό των στατιστικών λαθών που αποκαλύφθηκε επ' ευκαιρία αυτής της απογραφής είναι μικρότερο από το 1 °/°° και κατά συνέπεια η απογραφή αυτή είναι αποδεκτή. Η βάση δεδομένων του καταλόγου SYSBIEN ενημερώνεται τώρα με βάση τα αποτελέσματα αυτής της απογραφής. Η ενημέρωση αυτή αναμένεται να ολοκληρωθεί στις 31/11/96. Η ενημέρωση αυτή θα ολοκληρωθεί με μια σειρά παρεμβάσεων που θα έχουν ως στόχο τομείς και υπηρεσίες με περιορισμένη σημασία: ι • την υπηρεσία μεταφορών • τα γραφεία εντός της Ένωσης • τα γραφεία της Επιτροπής στο Στρασβούργο Η επεξεργασία 100. 000 φακέλων περίπου προβλέπεται να ολοκληρωθεί μέχρι τις 31/12/1996, οπότε θα διατεθούν στην αρμόδια για τον έλεγχο αρχή αξιόπιστα και ακριβή στοιχεία σχετικά με τα υπάρχοντα περιουσιακά στοιχεία. 2. Η διαχείριση των αποτελεσμάτων της απογραφής είναι το δεύτερο μέρος αυτής της ενέργειας. Προκειμένου να εξασφαλίσει την αξιοπιστία των στοιχείων που προέκυψαν από την απογραφή η Επιτροπή αποφάσισε: • να θεσπίσει ένα νέο κανονισμό για τις απογραφές, • να τροποποιήσει τις αρχές και τους τρόπους διαχείρισης των στοιχείων της απογραφής. Ο νέος κανονισμός για τις απογραφές εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 21/12/1995. Οι τρόποι εφαρμογής αυτού του κανονισμού βρίσκονται στο στάδιο της επεξεργασίας και αναμένεται ότι θα επιτρέψουν, από την 1/1/97, την αποκέντρωση της απογραφής των περιουσιακών στοιχείων. Ο έλεγχος της αξιοπιστίας των στοιχείων της απογραφής θα εξασφαλιστεί με την πραγματοποίηση περιοδικών απογραφών σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού, ο οποίος προβλέπει την πραγματοποίηση απογραφής κάθε 3 χρόνια. Προβλέπεται ότι κάθε μήνα θα γίνονται μία ή περισσότερες απογραφές. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 59 76. ζητεί από τη διοργανική επιτροπή πληροφορικής να εκπονήσει μια συγκριτική μελέτη σχετικά με τις πληροφορίες για τα θεσμικά όργανα της. Ένωσης που είναι διαθέσιμες στις βάσεις δεδομένων της ΕΕ, με σκοπό να αφαιρεθούν τα στοιχεία για τα οποία υπάρχει επικάλυψη ή διπλή καταχώρηση. Απάντηση της Επιτροπής Η διοργανική επιτροπή πληροφορικής έλαβε το αίτημα του Κοινοβουλίου για την πραγματοποίηση μιας συγκριτικής μελέτης των κοινοτικών βάσεων δεδομένων. Η μελέτη αυτή βρίσκεται στο στάδιο της συλλογής πληροφοριών από τις αντίστοιχες κοινοτικές βάσεις δεδομένων. 60 ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΤΟ ΟΠΟΙΟ ΣΥΝΟΔΕΥΕΙ ΤΗΝ ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΚΑΧ 61 2. ΨΗΦΙΣΜΑ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΓΙΑ ΤΙΣ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΚΟΙΝΟΤΗΤΑΣ ΑΝΘΡΑΚΑ ΚΑΙ ΧΑΛΥΒΑ ΣΤΙΣ 31/12/1994 ΚΑΙ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΤΟΥ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟΥ ΣΥΝΕΔΡΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗ ΛΟΓΙΣΤΙΚΗ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΕΚΑΧ. ΣΤΟΧΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 1. θεωρεί ότι οι δραστηριότητες της ΕΚΑΧ θα συνεχίσουν να αποτελούν θετική συνεισφορά για τον τομέα της χαλυβουργίας και του άνθρακα καθόλη την περίοδο μέχρι τη λήξη της συνθήκης ΕΚΑΧ. Ζητεί ωστόσο από την Επιτροπή, λόγω της μείωσης των διαθέσιμων πόρων για τη χρηματοδότηση των δραστηριοτήτων αυτών, να επικεντρώσει τη δραστηριότητα της στις παρεμβάσεις που δεν προβλέπονται από τη συνθήκη ΕΚ και ιδίως σε κοινωνικά μέτρα και σε μέτρα ενίσχυσης των αναπροσαρμογών και να μεταφέρει το συντομότερο δυνατό τις άλλες δραστηριότητες στην ΕΚ. Απάντηση της Επιτροπής Τα σχέδια προϋπολογισμού των ετών 1995, 1996 και 1997 προβλέπουν δαπάνες για τη χορήγηση βοήθειας με στόχο την αναπροσαρμογή. Εντούτοις, η Επιτροπή με το σχέδιο προϋπολογισμού για το 1997 προτείνει την αύξηση της συνολικής χρηματοδότησης του συμπληρωματικού προγράμματος στον τομέα του άνθρακα για την περίοδο 1994-1997 από 110 εκατομ. ECU σε 132 εκατομ. ECU λόγω του μεγαλύτερου απ' ό,τι αναμενόταν αριθμού των αιτήσεων για τα μέτρα αυτά. Με τον τρόπο αυτό ελπίζεται ότι θα ικανοποιηθούν όλες οι αιτήσεις για τη χορήγηση βοήθειας και θα αποδειχθεί ότι η Επιτροπή τηρεί τις δεσμεύσεις της όσον αφορά τα κοινωνικά μέτρα που προβλέπονται από τη συνθήκη ΕΚΑΧ. Τα μόνα κοινωνικά μέτρα για τα οποία δεν χορηγείται πλέον βοήθεια ΕΚΑΧ είναι τα μέτρα κατάρτισης και αυταπασχόλησης. Τα μέτρα αυτά συνεχίζουν να λαμβάνουν βοήθεια από το Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο. Όσον αφορά τις χρηματοοικονομικές ενέργειες που πραγματοποίησε η ΕΚΑΧ υπό τη μορφή όανειοληψιών και δανειοδοτήσεων η Επιτροπή, ενόψει της λήξης της συνθήκης, έχει ήδη εγκρίνει συγκεκριμένα μέτρα προσαρμογής με την ανακοίνωση της που δημοσιεύθηκε στην Επίσημη Εφημερίδα αριθ. C 175/5 της 28. 6. 94. Η εφαρμογή αυτών των μέτρων επηρέασε τον όγκο των δανείων ΕΚΑΧ που χορηγήθηκαν κατά το 1995, ο οποίος μειώθηκε στα 402,8 εκατομ. ECU (κατά το 1994 είχαν χορηγηθεί 673,4 εκατομ. ECU για δάνεια ΕΚΑΧ). Επισημαίνεται ότι το 64,6% των δανείων ΕΚΑΧ για το 1995 προοριζόταν για τη χρηματοδότηση με μειωμένο επιτόκιο των προγραμμάτων μετατροπής που δημιουργούν νέες θέσεις απασχόλησης, δραστηριότητα η οποία δεν θα συνεχίσει πλέον η ΕΚΑΧ μετά το 1997. ΟΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΕΙΣ ΤΟΥ 1994. 62 (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 3. σημειώνει ότι το ύψος των οφειλόμενων δανείων της ΕΚΑΧ που την εκθέτουν σε μεγάλους κινδύνους σε σχέση με ορισμένους οφειλέτες υπερβαίνει τα επίπεδα που προβλέπει η οδηγία του Συμβουλίου 92/121/ΕΟΚ για τα πιστωτικά ιδρύματα. Πιστεύει ότι, μολονότι η οδηγία αυτή δεν ισχύει για την ΕΚΑΧ και η κατάσταση δεν είναι ακόμη κρίσιμη, αποτελεί ωστόσο ένδειξη ενδεχομένου κινδύνου για την οικονομική ασφάλεια της ΕΚΑΧ, ιδίως στις περιπτώσεις που δάνεια σημαντικού ύψους δεν καλύπτονται από υψηλές εγγυήσεις. Ζητεί επομένως από την Επιτροπή να παρακολουθεί προσεκτικά τις περιπτώσεις αυτές και να λάβει τα αναγκαία μέτρα και να αναθεωρήσει ενόψει της παρούσας κατάστασης τα ποσά των αποθεμάτων σε σύγκριση με τα οφειλόμενα δάνεια. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή άκουσε με προσοχή τις συστάσεις που διατύπωσε το Κοινοβούλιο με βάση τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Προκειμένου να αξιολογήσει καλύτερα τη μέθοδο που θα επιλεγεί για την αντιμετώπιση των "μεγάλων κινδύνων", η Επιτροπή έκρινε ότι της χρειάζονται ορισμένες πρόσθετες πληροφορίες. Τα τελικά αποτελέσματα μιας μελέτης που έγινε από ένα γραφείο διεθνών εμπειρογνωμόνων τέθηκαν στη διάθεση της Επιτροπής τον Απρίλιο του 1996 και ελήφθησαν ήδη υπόψη κατά την κατάρτιση των δημοσιονομικών καταστάσεων της ΕΚΑΧ σχετικά με την διαχείριση του 1995. Βασιζόμενη στις συστάσεις που διατυπώνονται στη μελέτη η Επιτροπή αποφάσισε πράγματι να αντιμετωπίσει το θέμα της συγκέντρωσης του κινδύνου σε ορισμένα δάνεια με τη σύσταση μιας πρόβλεψης για τα μεγάλα ανοίγματα. Η νέα αυτή πρόβλεψη αφορά τα δάνεια που δεν καλύπτονται από εγγυήσεις πρώτης τάξεως και των οποίων το υπόλοιπο υπερβαίνει το 25% των ίδιων πόρων της ΕΚΑΧ. Υπολογισμένη με βάση τα υπόλοιπα αυτών των μεγάλων ανοιγμάτων στις 31 Δεκεμβρίου 1995 και σύμφωνα με την μεθοδολογία που συνέστησε το γραφείο των διεθνών εμπειρογνωμόνων η πρόβλεψη αυτή ανέρχεται σε 55 εκατομ. ECU. Το ποσό γι' αυτή τη νέα πρόβλεψη προήλθε αποκλειστικά από τον λογαριασμό κερδών και ζημιών του οικονομικού έτους που έληξε στις 31 Δεκεμβρίου 1995. Ο βαθμός φερεγγυότητας της ΕΚΑΧ δεν επηρεάστηκε από τη σύσταση της νέας πρόβλεψης. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 5. εφιστά και πάλι την προσοχή στην έλλειψη διαφάνειας όσον αφορά τον τρόπο αγοράς κτιρίων από την ΕΚΑΧ και της μεταβίβασης τους στην ΕΚ έναντι πληρωμής "μισθώματος". Εκτιμά ότι η διευθέτηση αυτή, που στην πραγματικότητα αποτελεί επιδότηση προς την ΕΚΑΧ εις βάρος του γενικού πρού'πολογισμού της ΕΚ, πρέπει να παρουσιάζεται στις δημοσιονομικές καταστάσεις και των δύο κοινοτήτων και ιδίως της ΕΚ. Απάντηση της Επιτροπής 63 Τα διάφορα κτίρια που εξακολουθούν να ανήκουν στην ιδιοκτησία της ΕΚΑΧ απετέλεσαν αντικείμενο σύμβασης για τη διάθεση τους στην Ευρωπαϊκή Κοινότητα έναντι πληρωμής κάποιου μισθώματος για την απόσβεση των κεφαλαίων που έχει επενδύσει η ΕΚΑΧ. Όπως προβλεπόταν απ' αυτές τις συμβάσεις παραχώρησης, ο γενικός προϋπολογισμός (ΕΚ) επέστρεψε κατά το 1994 και κατά το 1995 το σύνολο του κεφαλαίου που οφειλόταν στην ΕΚΑΧ ενόψει της νομικής μεταβίβασης των κτιρίων της ΕΚΑΧ προς την ΕΚ. Στις 31/12/1995 είχε ολοκληρωθεί μόνο η νομική μεταβίβαση του κτιρίου του Haren. Όσον αφορά τα άλλα κτίρια, οι προκαταβολές που έλαβε η Ευρωπαϊκή Κοινότητα εμφανίζονται στο παθητικό του ισολογισμού της ΕΚΑΧ στις 31/12/95 και ανέρχονται σε 7. 288. 355 ECU εν αναμονή της ολοκλήρωσης των νομικών διατυπώσεων για τη μεταβίβαση. ΚΟΙΝΩΝΙΚΕΣ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΚΑΙ ΕΝΙΣΧΥΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΡΟΣΑΡΜΟΓΗ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 7. εκφράζει την ικανοποίηση του για τη διαπίστωση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι η Επιτροπή και τα κράτη μέλη διαχειρίζονται αποτελεσματικά τις ενισχύσεις αναπροσαρμογής, ζητεί ωστόσο από την Επιτροπή να καταβαλει μεγαλύτερες προσπαθείς προκειμένου να διασφαλίσει ότι οι διοικήσεις των κρατών μελών θα ενημερωθούν πλήρως για τις ενισχύσεις που δικαιούνται οι εργαζόμενοι στις ανθρακοβιομηχανίες και στις χαλυβουργικές βιομηχανίες βάσει του επιχειρησιακού προϋπολογισμού καθώς και για τα μέσα απόκτησης αυτών των ενισχύσεων. Απάντηση της Επιτροπής Οι υπηρεσίες της Επιτροπής οργανώνουν μια ετήσια συνάντηση στις Βρυξέλλες στην οποία καλούνται εκπρόσωποι των εθνικών διοικήσεων για να συζητήσουν όλα τα θέματα του σχεδίου ενισχύσεων για την αναπροσαρμογή, παράλληλα δε στέλνονται και αποστολές στα κράτη μέλη. Κατά συνέπεια οι εθνικές διοικήσεις είναι ενημερωμένες σχετικά μ' αυτό το σχέδιο. Η ενίσχυση αναπροσαρμογής εξάλλου διατίθεται εδώ και πολλά χρόνια και τη γνωρίζουν πολύ καλά οι κοινωνικοί εταίροι των ανθρακοβιομηχανιών και των χαλυβουργικών βιομηχανιών. Διαβεβαιώνουμε το Κοινοβούλιο ότι, ακόμη και στην περίπτωση που οι εθνικές διοικήσεις δεν εγνώριζαν κατά κάποιο τρόπο αυτό το σχέδιο, θα μπορούσαν γρήγορα να ενημερωθούν σχετικά μ1 αυτό από τους κοινωνικούς εταίρους στις περιπτώσεις που χάνονται θέσεις εργασίας στις βιομηχανίες και προκύπτει η ανάγκη για ενίσχυση ΕΚΑΧ. ΧΟΡΗΓΗΣΗ ΔΑΝΕΙΩΝ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 8. αναγνωρίζει ότι δεν μπορεί και δεν πρέπει να υπάρχει πάντοτε ίση κατανομή των δανείων της ΕΚΑΧ μεταξύ των κρατών μελών για κάθε έτος. Ζητεί ωστόσο από την Επιτροπή να διασφαλίσει ότι όλα τα κράτη μέλη θα έχουν ίση πρόσβαση στη χρηματοδότηση και ότι δεν θα υπάρχει αίσθημα αδικίας. 64 Απάντηση της Επιτροπής Η επιλεξιμότητα των σχεδίων χρηματοδότησης καθορίζεται με βάση αντικειμενικούς τεχνικούς κανόνες που ισχύουν για όλα τα κράτη μέλη. Η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες της προκειμένου να εξασφαλίσει, στο μέτρο του δυνατού και τηρουμένων αυτών των αντικειμενικών κανόνων, την ισότητα πρόσβασης των κρατών μελών στα δάνεια ΕΚΑΧ. ΚΛΕΙΣΙΜΟ ΟΡΥΧΕΙΩΝ ΣΤΟ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 11. δέχεται ότι η ΕΚΑΧ δεν θα μπορέσει πλέον να επανακτήσει με νομικά μέσα τις επιδοτήσεις επιτοκίου που καταβλήθηκαν για τη χρηματοδότηση επενδύσεων βελτίωσης της παραγωγής σε δύο βρετανικά ορυχεία που έκλεισαν αμέσως μετά. θεωρεί ωστόσο ιδιαίτερα δυσάρεστο το γεγονός ότι ένα κράτος μέλος του οποίου η πολιτική προκάλεσε άμεσα τη σπατάλη κεφαλαίων της ΕΚΑΧ δεν έχει υποχρέωση επιστροφής των κεφαλαίων που σπαταλήθηκαν κατ' αυτόν τον τρόπο. Καλεί την Επιτροπή να αναφέρει το θέμα αυτό στην Κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου. Απάντηση της Επιτροπής Η παρατήρηση του Κοινοβουλίου αφορά τα 3 τελευταία δάνεια που χορήγησε η ΕΚΑΧ στην επιχείρηση British Coal Corporation μεταξύ 1989 και 1991. Η Επιτροπή υπενθυμίζει στο Κοινοβούλιο ότι αυτά τα 3 δάνεια προορίζονταν για τη χρηματοδότηση επενδύσεων που αφορούσαν 15 διαφορετικά ορυχεία εκ των οποίων έκλεισαν μόνο τα 2 (Lea Hall και Frickley). Επί συνόλου 12. 177. 078 ECU για επιδοτήσεις επιτοκίου υπέρ σχεδίων που πρόκειται να πραγματοποιηθούν στα 15 ορυχεία τα οποία αφορούν τα δάνεια ΕΚΑΧ, οι επιδοτήσεις επιτοκίων που χορηγήθηκαν στην British Coal Corporation για τα 3 δάνεια ανήλθαν μόλις σε 7. 454. 428 ECU. Η Επιτροπή λοιπόν αποφάσισε να μην καταβαλει το υπόλοιπο του αρχικού ποσού που είχε εγκριθεί για επιδοτήσεις επιτοκίων, το οποίο ανέρχεται σε 4. 722. 650 ECU. Επισημαίνεται ότι το ποσό αυτό υπολογίστηκε με βάση τις παύσεις δραστηριοτήτων λόγω ιδιωτικοποίησης και περιλαμβάνει το ποσοστό των επιδοτήσεων που αντιστοιχούν στις επενδύσεις οι οποίες προβλέπονταν για τα δύο ορυχεία που έκλεισαν στη συνέχεια. Η British Coal Corporation ενημερώθηκε επίσημα, ως κρατική εταιρεία, σχετικά με την ενέργεια αυτή. Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη αυτό το αποτέλεσμα καθώς και τις συμβατικές δεσμεύσεις με την British Coal Corporation, θεωρεί ότι έχει λάβει τα κατάλληλα μέτρα για την προστασία του γενικού συμφέροντος της ΕΚΑΧ. Κατά συνέπεια, η Επιτροπή δεν θεωρεί σκόπιμο να συζητήσει αργότερα το θέμα αυτό με τις κυβερνητικές αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου. 65 ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΣΗΣΕΙΣ ΠΟΥ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΕΙ ΤΗΝ ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ TU ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ \IABIi2IHI ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994. 66 3. ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΤΟΥ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΣΥΝΘΗΚΩΝ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ (ΔΟΥΒΛΙΝΟ) ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΠΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 2. συνιστά και πάλι να διοριστεί δημοσιονομικός ελεγκτής που θα απασχολείται μερικώς στο κέντρο υπό την εποπτεία του δημοσιονομικού ελεγκτή της Επιτροπής ούτως ώστε να μειωθεί η υπερβολική χρησιμοποίηση του συστήματος των προκαταβολών. Προτείνει αυτή η μεταρρύθμιση να εισαχθεί γενικά ως μέρος της γενικής αναθεώρησης των δημοσιονομικών κανονισμών που ισχύουν για όλα τα εξωτερικά όργανα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας. Απάντηση του Ιδρύματος Κατ' αρχήν το Ίδρυμα υποστηρίξει τις προτάσεις του Κοινοβουλίου. Εντούτοις, η εφαρμογή τους μπορεί να αποδειχθεί δύσκολη, επειδή ενδέχεται Va απαιτηθεί εργασία μερικών ωρών κάθε εβδομάδα. Μια εναλλακτική αντιμετώπιση αυτού του προγράμματος θα ήταν να ορίσει το διοικητικό συμβούλιο του Ιδρύματος τον δημοσιονομικό ελεγκτή. Η διαδικασία αυτή ενδέχεται να απαιτήσει να υποβάλει η Επιτροπή μια πρόταση τροποποίησης του άρθρου 19 του δημοσιονομικού κανονισμού του Ιδρύματος (κανονισμός Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1417/76 της Τ. 6. 1976, όπως τροποποιήθηκε με τον κανονισμό του Συμβουλίου (ΕΟΚ) αριθ. 1949/93 της 30. 6. 1993). Μια άλλη λύση θα ήταν να τροποποιηθεί το άρθρο 43 του δημοσιονομικού κανονισμού του Ιδρύματος ώστε να προβλέπεται ρητά η όσο το δυνατόν πιο αποτελεσματική χρησιμοποίηση των πάγιων προκαταβολών του δτιμοσιονομικού ελεγκτή. Στην πράξη οι πάγιες προκαταβολές χρησιμοποιούνται για δαπάνες που καλύπτονται από προσωρινές αναλήψεις υποχρεώσεων και σύμφωνα με τους κανόνες εφαρμογής του άρθρου 54 οι αναλήψεις αυτές αφορούν αυστηρά τρέχουσες δαπάνες. και στο πλαίσιο των τακτικών επισκέψεων Εντούτοις, οι λογιστικές τεχνικές και οι σύγχρονες τεχνικές ελέγχου κάνουν πιό αποτελεσματικούς τους ελέγχους αυτών των οργανισμών. Ειδικότερα η καθιέρωση ενός νέου κοινού ηλεκτρονικού λογιστικού συστήματος για όλες τις αποκεντρωμένες υπηρεσίες ή οργανισμούς που είναι κατευθείαν συνδεδεμένες με τον δημοσιονομικό ελεγκτή της Επιτροπής θα επιτρέψει τον εκ των προτέρων έλεγχο των αναλήψεων υποχρεώσεων και των πληρωμών χωρίς να χρειαστεί να αποκεντρωθεί το προσωπικό της ΓΔ XX. Τα μέτρα αυτά θα περιορίσουν στο ελάχιστο τα έξοδα αποστολής φακέλων και θα επιτρέψουν την σταδιακή μείωση της χρησιμοποίησης του συστήματος των προκαταβολών. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 3. Καλεί το διοικητικό συμβούλιο του Ιδρύματος να τηρήσει τους όρους του δημοσιονομικού κανονισμού που αφορούν τις μεταφορές πιστώσεων. Απάντηση του Ιδρύματος. 67 Το πρόβλημα σχετικά με τις μεταφορές προκαλείται από μια ανωμαλία που υπάρχει στους δημοσιονομικούς κανονισμούς του ιδρύματος, το άρθρο 15 του οποίου προβλέπει την υποδιαίρεση του προϋπολογισμού του ιδρύματος σε τίτλους, κεφάλαια, άρθρα και θέσεις, ενώ το άρθρο 21, παράγραφος 1 προβλέπει ότι ο προϋπολογισμός πρέπει να υποδιαιρείται μόνο σε κεφάλαια και άρθρα και ότι μεταφορές μπορούν να γίνουν από ένα κεφάλαιο σε ένα άλλο. Πριν το 1994 η ανωμαλία αυτή δεν προκάλεσε προβλήματα καθώς ο προϋπολογισμός υποδιαιρείτο μόνο σε κεφάλαια. Από το 1994, κατόπιν σύστασης του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ο προϋπολογισμός τροποποιήθηκε και έτσι τα "κεφάλαια" έγιναν "τίτλοι". Είναι ευνόητο ότι δεν υπάρχει σημαντικός λόγος να μην επιτρέπονται μεταφορές μεταξύ των τίτλων του προϋπολογισμού του Ιδρύματος. Αντίθετα η σωστή δημοσιονομική διαχείριση επιβάλλει τέτοιες μεταφορές. Η Επιτροπή εξετάζει το ενδεχόμενο να κάνει τις απαραίτητες ενέργειες προκειμένου να τροποποιήσει τον δημοσιονομικό κανονισμό του ιδρύματος ώστε να μην παρουσιάζονται πλέον αυτά τα προβλήματα. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 4. Καλεί το Ίδρυμα να αναθεωρίσει την πολιτική του όσον αφορά την διατήρηση μεγάλων ποσών μετρητών και να εισπράτει μελλοντικά την επιδότηση του από την Επιτροπή κατά τρόπο που να συνδέεται στενότερα με τις πραγματικές του ανάγκες για την πραγματοποίηση δαπανών. Απάντηση του Ιδρύματος Σύμφωνα με προηγούμενες συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου το Ίδρυμα κατά τελευταία χρόνια ζήτησε να του καταβληθούν οι επιδοτήσεις προκειμένου να ανταποκριθεί στις δεσμεύσεις του παρά τις ταμειακές του ανάγκες για το οικονομικό έτος. Το γεγονός αυτό είχε ως αποτέλεσμα να διαθέτει το ταμείο του περισσότερα ρευστά απ'ό,τι χρειάζεται για τις λειτουργικές του ανάγκες. Η διαδικασία αυτή θα αναθεωρηθεί ώστε οι αιτήσεις πληρίυμής επιδοτήσεων να γίνονται με βάση τις πραγματικές ανάγκες σε μετρητά. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 5. Εξακολουθεί να θεωρεί απαραίτητη την αποφυγή της αλληλεπικάληψης δραστηριοτήτων του Ιδρύματος με αυτές της Επιτροπής και άλλων κοινοτικών οργάνων με παρεμφερή εντολή. Παρατηρεί την προθυμία της Επιτροπής να ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο για την ολοκλήρωση και την οργάνωση των δραστηριοτήτων της Ένωσης στους ενδιαφερόμενους τομείς και για την υποβολή προτάσεων, όπου χρειάζεται, με στόχο την εξασφάλιση μεγαλύτερης συμπληρωματικότητας και αποτελεσματικότητας. Κατά συνέπεια την καλεί και πάλι να το πράξει. Απάντηση του Ιδρύματος. Η έκθεση για την οποία γίνεται λόγος βρίσκεται στο στάδιο της προετοιμασίας. Επισημαίνεται ότι τα προγράμματα εργασίας του Ιδρύματος καταρτίζονται από το διοικητικό συμβούλιο σε συνεργασία με την Επιτροπή. Κατά τη διάρκεια της προετοιμασίας 68 αυτών των προγραμμάτων οι υπηρεσίες της Επιτροπής εξετάζουν τις προτάσεις για την εξασφάλιση συμπληρωματικότητας και την αποφυγή της επανάληψης των ίδιων ενεργειών. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 6. Ελπίζει ότι θα επιλυθούν οριστικά τα μακροχρόνια προβλήματα που σχετίζονται με την ιδιοκτησία του οικοπέδου που κατέχει το Ίδρυμα. Καλεί το Ίδρυμα να ενημερώσει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μόλις ολοκληρωθούν οι νομικές διατυπώσεις για την απόκτηση του οικοπέδου το οποίο νοικιάζει βάσει μιας συμφωνίας μίσθωσης με δικαίωμα προαίρεσης αγοράς. Απάντηση του Ιδρύματος Θα ενημερώσουμε το Κοινοβούλιο μόλις θα έχουν ολοκληρωθεί οι νομικές διατυπώσεις που έχουν σχέση με αυτή την μίσθωση. 69 ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΙΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ ΟΙ ΟΠΟΙΕΣ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΝΤΑΙ ΣΤΟ ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΤΟ ΟΠΟΙΟ ΣΥΝΟΔΕΥΕΙ ΤΗΝ ΑΠΟΦΑΣΗ ΑΝΑΒΟΑΗΣ ΤΗΣ ΑΠΑΛΛΑΓΗΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΕΝΤΡΟ ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ (CEDEFOP) 70 4. ΨΗΦΙΣΜΑ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΠΡΟΚΕΙΜΕΝΟΥ ΝΑ ΕΝΗΜΕΡΩΘΕΙ ΤΟ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΣΥΝΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ TU ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ TU ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΠΟΥ ΔΕΝ ΕΙΝΑΙ ΔΥΝΑΤΟΝ ΠΡΟΣ ΤΟ ΠΑΡΟΝ ΝΑ ΔΟΘΕΙ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΤΟΥ ΓΙΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) Α. έχοντας υπόψη ότι το CEDEFOP αποτελεί όργανο της κοινοτκής πολιτικής και ότι οι δραστηριότητες του πρέπει να συμβάλλουν στην επίτευξη των ευρύτερων στόχων της εν λόγω πολιτικής, Β. έχοντας υπόψη ότι το CEDEFOP μετακόμισε από το Βερολίνο στη θεσσαλονίκη χωρίς να ληφθούν αποφάσεις σχετικά με τα προβλήματα προσωπικού που δημιουργήθηκαν εξ'αιτίας αυτής της μετακόμησης με βάση τις ισχύουσες κανονιστικές διατάξεις επετεύχθη μια συμφωνία-πλαίσιο μεταξύ της διεύθυνσης και του προσωπικού του CEDEFOP σχετικά με τα "κοινωνικά μέτρα σε σχέση με τη μετακόμιση του CEDEFOP στη θεσσαλονίκη ". Απάντηση της Επιτροπής Με τη συμφωνία αυτή έγινε κοινωνικά αποδεκτή αυτ^ή η μεταφορά και εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο του CEDEFOP στης 27 Ιανουαρίου 1995. Η εν λόγω συμφωνία- πλαίσιο δεν προβλέπει κάποιο σύστημα εθελούσιας εξόδου για 17 πρόσωπα του κέντρου (ηλικίας άνω των 55 ετών ή με δεκαετή προϋπηρεσία ή άνω των 50 ετών με δεκαπενταετή προϋπηρεσία), όπως θα το ήθελαν τα πρόσωπα αυτά. Μια τέτοια πρόταση θα πρέπει να αξιολογηθεί με βάαη την απόφαση του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής ' Ενωσης της 17 Νοεμβρίου 1995 να περιοριστούν τα μέτρα απόλυσης μόνο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Από την 1η Μαρτίου 1995 το προσωπικό του CEDEFOP υπόκειται στους κανονισμούς και στις ρυθμίσεις που ισχύουν για τους μόνιμους υπαλλήλους και το λοιπό προσωπικό των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης και καθεστώς που ισχύει για το λοιπό προσωπικό). Το διοικητικό συμβούλιο του CEDEFOP χορήγησε στο προσωπικό του (εκτός από την διεύθυνση και το νέο προσωπικό) το καθεστώς των κοινοτικών υπαλλήλων, μετά από διαγωνισμό βάσει τίτλων. Πριν την μονιμοποίηση των υπαλλήλων προηγήθηκε δοκιμαστική περίοδος. (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 1. Διαπιστώνει αφενός ότι το τωρινό οργανόγραμμα του CEDEFOP εγκυμονεί σοβαρούς κινδύνους για την αποτελεσματική εκτέλεση του έργου του. Επισημαίνει εξάλλου ότι μέχρι στιγμής δεν διαφαίνεται ικανοποιητική λύση του εν λόγου προβλήματος. Απάντηση της Επιτροπής Το διοικητικό συμβούλιο του CEDEFOP ανέθεσε στο γενικό διευθυντή του κέντρου να έλθει σε επαφή με οργανισμούς και εθνικές, διεθνείς ή κοινοτικές υπηρεσίες προκειμένου να 71 αποσπαστούν ή να διατεθούν υπάλληλοι του κέντρου που αποδεικνύουν ότι δεν μπορούν να ακολουθήσουν το κέντρο στη Θεσσαλονίκη. Οι υπάλληλοι που δεν μπορούν να εγκαταλείψουν το Βερολίνο μπορούν να παραμείνουν για διάστημα 6 μηνών τουλάχιστον ανάλογα με τα έτη υπηρεσίας που είχαν στο κέντρο (ένας μήνας ανά έτος υπηρεσίας). Πληρώνονται μάλιστα και από το CEDEFOP. Το κέντρο και η Επιτροπή έχουν κάνει ό,τι είναι δυνατόν προκειμένου να βρεθούν οι πλέον ικανοποιητικές γι' αυτούς νομικές και πραγματικές λύσεις. Τα όργανα μάλιστα τροποποίησαν πρόωρα τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης επιτρέποντας την κινητικότητα σύμφωνα με το άρθρο 29. 1. γ) (Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο) 3. επιφυλάσσει την απόφαση του περί απαλλαγής μέχρις ότου το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είναι σε θέση να βεβαιωθεί ότι οι μέθοδοι διοίκησης, οι συνθήκες εργασίας και οι δραστηριότητες του CEDEFOP μπορούν να εξασφαλίσουν: α) την αποδοτικότητα των δαπανών που γίνονται υπέρ του CEDEFOP, β) την αποτελεσματική χρησιμοποίηση των ανθρώπινων και των άλλων πόρων, γ) προϊόντα ποιότητας που να ανταποκρίνονται στις ανάγκες των πελατών του CEDEFOP, δ) σαφήνεια και συνοχή των κοινοτικών πολιτικών που αφορούν την επαγγελματική κατάρτιση. Απάντηση της Επιτροπής Μετά τον εμπεριστατωμένο έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου το 1993 η σχετική έκθεση όσον αφορά το οικονομικό έτος 1994 είναι πιο συνοπτική και πιο θετική. Μετά τη μεταφορά του στη Θεσσαλονίκη (η οποία έγινε κατά προτεραιότητα από τη νέα διεύθυνση) το CEDEFOP συνέχισε τις δραστηριότητες του στην Ελλάδα. Η ετήσια έκθεση για το 1995 αναφέρεται στην παραγωγή και στις παρασχεθείσες υπηρεσίες. Πράγματι, τα αποτελέσματα είναι θετικά και σε ορισμένες περιπτώσεις (π. χ, μεταφράσεις της Revue) καλύφθηκαν οι καθυστερήσεις. Το πρόγραμμα των εκπαιδευτικών επισκέψεων με τη συμμετοχή άνω των 540 ατόμων (στόχος του προγράμματος LEONARDO DA VINCI) εκτελέστηκε αποτελεσματικά. Εξάλλου, εκτός των κοινωνικών μέτρων (που είναι απαραίτητα λόγω της μεταφοράς και χρηματοδοτούνται από τον προϋπολογισμό του κέντρου) κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης του διοικητικού συμβουλίου το Μάρτιο του 1996 ελήφθησαν αποφάσεις για τη βελτίωση της αποδοτικότητας του κέντρου, η οποία έχει ήδη αυξηθεί παρά το γεγονός ότι είναι μικρός ο αριθμός του προσωπικού στη Θεσσαλονίκη. Οι αποφάσεις αυτές που αφορούν την αναζωογόνηση του κέντρου, τον καθορισμό προτεραιοτήτων μεσοπρόθεσμα και την αύξηση της ποιότητας των υπηρεσιών αναμένεται ότι θα αποδώσουν σύντομα καρπούς. Η αποστολή και ο ρόλος του CEDEFOP δεν αλλάζουν: παρέχει τεχνική και επιστημονική υποστήριξη στον τομέα της ανάπτυξης της 72 επαγγελματικής κατάρτισης στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Αντίθετα, η επαγγελματική κατάρτιση αποκτά σημαντικότερο ρόλο όπως μαρτυρούν οι ακόλουθες εξελίξεις: η συνθήκη του Μάαστριχτ, το πρόγραμμα LEONARDO DA VINCI, οι αλλαγές στη βιομηχανία, οι λευκές βίβλοι σχετικά με την ανάπτυξη, την ανταγωνιστικότητα, την απασχόληση και την κοινωνία της μάθησης καθώς και πολλές αποφάσεις των Ευρωπαϊκών Συμβουλίων από το Έσσεν και μετά. Το CEDEFOP λοιπόν εξελίσσεται ώστε να είναι σε θέση να ανταπεξέλθει στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει. 73 II. ΣXOΛU ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ TU ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 74 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 1 ΙΔΙΟΙ ΠΟΡΟΙ (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 1. ΕΚΤΕΛΕΣΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ AUXEIPEEH Όσον αφορά την απόδοση των βεβαιωθεισών απαιτήσεων στον κοινοτικό προϋπολογισμό, το Συμβούλιο ενθαρρύνει την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες συντονισμού με τις εθνικές διοικητικές υπηρεσίες και συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι πρέπει να ενισχυθεί η εφαρμογή των προγραμμάτων ελέγχου και των συστημάτων ανάλυσης των κινδύνων σύμφωνα με τους προσανατολισμούς της Επιτροπής. Απάντηση της Επιτροπής Οι κατευθυντήριες γραμμές που επεξεργάστηκε η Επιτροπή υπό τη μορφή ενός οδηγού ανάλυσης των κινδύνων όσον αφορά τους τελωνειακούς ελέγχους εγκρίθηκαν στις 9 και 10 Φεβρουαρίου 1995 από τους εκπροσώπους των κρατών μελών που συναντήθηκαν στα πλαίσια της επιτροπής για την τελωνειακή πολιτική. Πρόσφατα καθιερώθτικαν, σε συνεργασία με τα κράτη μέλη, διαδικασίες για την τροποποίηση αυτών των κατευθυντήριων γραμμών σε ορισμένους τομείς του τελωνειακού ελέγχου, οι οποίοι χαρακτηρίζονται ως ιδιαίτερα ευαίσθητοι. Εξάλλου, η Επιτροπή χρησιμοποιεί και διάφορες τεχνικές ανάλυσης των κινδύνων κατά την επιλογή των θεμάτων που θα ελεγχθούν στο πλαίσιο του ετήσιου προγράμματος ελέγχου των ίδιων πόρων. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 2. AMOIBAU ΣΥΝΔΡΟΜΗ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗΣ ΤΗΣ ΤΕΛΩΝΕΙΑΚΗΣ ΑΠΑΤΗΣ 'Οσον αφορά την "παρακολούθηση των εισπράξεων", την "αναπροσαρμογή της τελωνειακής νομοθεσίας" και την επίβλεψη από την Επιτροπή των εθνικών μέσων είσπραξης, το Συμβούλιο αναμένει να ενταθεί η συνεργασία μεταξύ το>ν εθνικών διοικητικών υπηρεσιών και της Επιτροπής ιδίως μέσω της εφαρμογής του τροποποιημένου κανονισμού 1552/89. Όσον αφορά τις δημοσιονομικές επιπτώσεις της ρύθμισης, το Συμβούλιο συμφωνεί με την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Επιτροπής και της ζητά να προτείνει αναθεώρηση των νομοθετικών κειμένων. Απάντηση της Επιτροπής Η παρακολούθηση της δράσης των κρατών μελών όσον αφορά την είσπραξη των παραδοσιακών ίδιων πόρων, ειδικά αυτών που έχουν σχέση με απάτες και παρατυπίες - παρακολούθηση που προβλέπεται από τον κανονισμό 1562/89 - γίνεται με την καθιέρωση μιας δειγματοληπτικής μεθόδου παρακολούθησης των περιπτώσεων που είναι δύσκολο να εισπραχθούν. Τα δείγματα "Α" αφορούν τα δελτία απάτης σε σχέση με τους ίδιους πόρους για ποσά που υπερβαίνουν τις 500. 000 ECU, ενώ τα δείγματα "Β" αφορούν τις ανακοινώσεις που γίνονται στο πλαίσιο της αμοιβαίας συνδρομής για ποσά που υπερβαίνουν το 1. 000. 000 ECU. 75 Οσον αφορά το δείγμα "Α" το 1994 (Α/94), υ π ή ρ χ αν 100 περιπτώσεις α υ τ ού του τ ύ π ου το συνολικό ποσό των οποίων αντιπροσώ πευε το 70% τους προς είσπραξη π ο σ ο ύ. Ερωτηθείσες σχετικά μ' αυτές τις περιπτώσεις, οι εθνικές διοικήσεις ανέφεραν σε ποια κ α τ ά σ τ α ση βρίσκεται η είσπραξη. Η Επιτροπή π α ρ ο υ σ ί α σε α υ τή την επιλεκτική μέθοδο π α ρ α κ ο λ ο ύ θ η σ ης στην πρώτη έκθεση της σχετικά με το δείγμα Α94, την οποία υπέβαλε στο Συμβούλιο και στο Κ ο ι ν ο β ο ύ λ ιο στις 6. 9. 95'. Η φάση III του συστήματος σωστής και αποτελεσματικής δημοσιονομικής διαχείρισης (SEM 2000) έχει ως στόχο να δημιουργήσει τις ιδανικές σ υ ν θ ή κ ες για την εξασφάλιση στενής σ υ ν ε ρ γ α σ ί ας από ποιοτική και ποσοτική άποψη μεταξύ των κρατών μελών και της Επιτροπής όσον αφορά την π α ρ α κ ο λ ο ύ θ η ση των εθνικών μεθόδων είσπραξης. Στο π λ α ί σ ιο α υ τό το Συμβούλιο ενέκρινε στις 8 Ιουλίου 1996 τον κανονισμό 1355/96 (ΕΕ L 175 της 13. 7. 96) με τον οποίον τροποποιείται ο κ α ν ο ν ι σ μ ός 1552/89. Ο κ α ν ο ν ι σ μ ός α υ τ ός ο οποίος προβλέπει εκτός των ά λ λ ων ενίσχυση της πληροφόρησης της Επιτροπής σχετικά με τις περιπτώσεις α π ά τ ης και π α ρ α τ υ π ι ών τέθηκε σε ισχύ στις 14 Ιουλίου 1996. Οπως επισημαίνει η Επιτροπή στην α π ά ν τ η ση της σχετικά με τις π α ρ α τ η ρ ή σ ε ις του Συνεδρίου, εξετάζει σε σ υ ν ε ρ γ α σ ία με τα κράτη μέλη το θέμα της επιβολής αποτελεσματικώ ν κυρώσεων από τα κράτη μέλη στην περίπτωση που οι οικονομικοί' φορείς π α ρ α β ι ά ζ ο υν την τελωνειακή νομοθεσία και θα υποβάλει εν α ν ά γ κη τις κ α τ ά λ λ η λ ες νομοθετικε'ς προτάσεις. Εξάλλου, στο π λ α ί σ ιο των εργασιών της φάσης III του SEM 2000 η Επιτροπή εξετάζει προς το π α ρ όν μαζί με τα κράτη μέλη τις π ι θ α ν ές δυνατότητες ενίσχυσης της δημοσιονομική" ς ε υ θ ύ ν ης των κ ρ α τ ών μελών με την επιβολή ορισμένων οικονομικών κυρώσεων στην περίπτωση μη εφαρμογή ς των σχετικών δ η μ ο σ ι ο ν ο μ ι κ ών κανόνων. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 3. ΚΑΘΕΣΤΩΣ ΚΟΙΝΟΤΙΚΗΣ Δ Ι Α Μ Ε Τ Α Κ Ο Μ Ι Σ Η! του Συνεδρίου σχετικά με την στα κράτη μέλη. θεωρεί ότι από τις η ανάγκη ενίσχυσης του συστήματος και εκφράζει την Το Συμβούλιο σημειώνει επίσης τις παρατηρήσεις του καθεστώτος διαμετακόμισης αυτές διαγράφεται του yia την ανακοίνωση της Επιτροπής. Σημειώνει επίσης τις απαντήσεις και των κρατών μελών όσον αφορά τις διαδικασίες που έχουν τεθεί σε εφαρμογή περιπτώσεις να λάβει υπόψη της τις παρατηρήσεις Επιτροπή εργασιών της " ad h o c" ομάδας στις μελλοντικές εφαρμογή παρατηρήσεις ικανοποίηση της Έ,πιτροπής στις τις οποίες αναφέρει το Ελεγκτικό Συνέδριο στην εκθεσή του και καλεί την των αυτές καθώς και τα αποτελέσματα νομοθετικές της προτάσεις. Απάντηση της Επιτροπής Η α ν α κ ο ί ν ω ση της Επιτροπής σχετικά με την κ α τ α π ο λ έ μ η ση της α π ά τ ης κ α τά τη διαμετακόμιση, η ο π ο ία εγκρίθηκε στις 21. 2. 1996 και διαβιβάστηκε επίσημα στο Συμβούλιο στις 8 Μ α ί ου 1996, περιλαμβάνει έ ν αν κατάλογο ενεργειών που κ ρ ί θ η κ αν α π α ρ α ί τ η τ ες α πό την Επιτροπή για την καλύτερη κ α τ α π ο λ έ μ η ση της της είσπραξης των κ ο ι ν ο τ ι κ ών και εθνικών α π ά τ ης και για τη διευκόλυνση α π α ι τ ή σ ε ω ν. Ενα μέρος των μέτρων που π α ρ ο υ σ ι ά σ τ η κ αν τέθηκε σε ισχύ στις α ρ χ ές Απριλίου 1996. Π ρ ο τ ά θ η κ αν και 1. έγγρ COM(95) 398 76 αλλά δεν έχουν ακόμη εγκριθεί λόγω ορισμένων αντιρρήσεων που εκφράζονται εκ μέρους των κρατών μελών. Έτσι: - Το σχέδιο διάταξης για τον καθορισμό της συνολικής εγγύησης στο 100% των δασμών και των τελών δεν έγινε αποδεκτό από την επιτροπή τελωνειακού κώδικα-τμήμα διαμετακόμισης. Εντούτοις, στις 15 Ιουλίου 1996 η Επιτροπή υπέβαλε στο Συμβούλιο, σύμφωνα με το άρθρο 249 παράγραφος 3 του τελωνειακού κώδικα, μια πρόταση σχετικά μ1 αυτό το μέτρο. - Επίσης, οι προτάσεις έγκρισης, στο πλαίσιο της κοινοτικής διαμετακόμισης, ανάλογων μέτρων με αυτά που έχουν εγκριθεί σε κοινοτικό επίπεδο για τις εγγυήσεις δεν εγκρίθηκαν από την ομάδα εργασίας ΕΚ-ΕΖΕΣ. Για το λόγο αυτό θα προταθούν κατάλληλα μέτρα για την εναρμόνιση των δύο καθεστώτων διαμετακόμισης κατά τη συνεδρίαση που προβλέπεται για τις αρχές Δεκεμβρίου 1996. Τα άλλα μέτρα που περιλαμβάνονται στην ανακοίνωση εξετάζονται προς το παρόν από την ειδική ομάδα διαμετακόμισης, η οποία ιδρύθηκε στα πλαίσια της Επιτροπής και η οποία είναι επιφορτισμένη με την ανάλυση του συνόλου των ρυθμίσεων σχετικά με τη διαμετακόμιση. Μόλις θα έχει εγκριθεί από την Επιτροπή η ενδιάμεση έκθεση που θα συντάξει αυτή η ειδική ομάδα, θα κοινοποιηθεί στα άλλα όργανα για να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους και τις τυχόν προτάσεις τους ενόψει της σύνταξης της τελικής έκθεσης της Επιτροπής, η οποία θα εγκριθεί το Φεβρουάριο του 1977 και στην οποία θα περιλαμβάνονται τα μέτρα που θα προτείνει για τη μεταρρύθμιση της διαμετακόμισης. Εξάλλου, οι παρατηρήσεις στου Συνεδρίου σχετικά με το καθεστώς της εξωτερικής διαμετακόμισης αποτελούν αντικείμενο δημοσιονομικής και κανονιστικής παρακολούθησης εκ μέρους της Επιτροπής. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 4. ΦΠΑ ΣΤΙΣ ΕΝΑΟΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΣΥΝΑΛΛΑΓΕΣ Το Συμβούλιο συμμερίζεται την άποψη του Ελεγκτικού Συνεδρίου και της Επιτροπής και, όπως το Συνέδριο, την καλεί να παρακολουθεί προσεκτικά την εξέλιξη των εσόδων ΦΠΑ προκειμένου να εντοπίζονται τυχόν προβλήματα σχετικά με τη μετάβαση από το ισχύον καθεστώς στο οριστικό καθεστώς. Απάντηση της Επιτροπής II Επιτροπή έχει πάρει μια πρωτοβουλία για τη βελτίωση της κοινοποίησης εκ μέρους των κρατών μελών πληροφοριών σχετικά με τα έσοδα ΦΠΑ και τους ειδικούς φόρους κατανάλωσης, ώστε να μπορέσει έτσι να παρακολουθήσει καλύτερα την εξέλιξη των εσόδων των κρατών μελών. Κατά τη συνεδρίαση των αναπληρωτών γενικών διευθυντών έμμεσης φορολογίας η Επιτροπή προσπάθησε να πείσει τα κράτη μέλη να εφαρμόζουν ένα αυτόματο μηχανισμό διαβίβασης αυτών των πληροφοριών. Για το λόγο αυτό η Επιτροπή σχεδιάζει να οργανώσει διμερείς συζητήσεις με τα κράτη μέλη και να εξετάσει λεπτομερώς τις διαθέσιμες πληροφορίες. 77 (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 5. ΑΚΑΘΑΡΙΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΠΡΟΪΟΝ Το Συμβούλιο σημειώνει τα συμπεράσματα του Ελεγκτικού Συνεδρίου και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες της στον στατιστικό τομέα ώστε να εξασφαλιστεί η πληρότητα και η συγκρισιμότητα των εθνικών ΑΕΠ λόγω της όλο και μεγαλύτερης σχετικής σημασίας αυτού του πόρου στη χρηματοδότηση του κοινοτικού προϋπολογισμού. Εξάλλου, το Συμβούλιο επιμένει ότι είναι αναγκαίο να βελτιωθεί το σύστημα πρόβλεψης των ίδιων πόρων ΑΕΠ καθώς και η εφαρμογή του συστήματος από την Επιτροπή. Απάντηση της Επιτροπής Η έκθεση COM(96) 124 σχετικά με το βαθμό εναρμόνισης των εθνικών ΑΕΠ εγκρίθηκε από την Επιτροπή την Τετάρτη 27 Μαρτίου 1996 και διαβιβάστηκε στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο στις 28 Μαρτίου 1996. Από την έκθεση αυτή προκύπτει ότι σημειώθηκε σημαντική πρόοδος. Τα σημαντικότερα κενά που διαπιστώθηκαν όσον αφορά τις εκτιμήσεις του ΑΕΠ των κρατών μελών έχουν ήδη καλυφθεί ή πρόκειται να καλυφθούν προσεχώς. Οι εκτιμήσεις του ΑΕΠ των κρατών μελών είναι συνεπώς αισθητά πιό πλήρεις, πιό αξιόπιστες και πιό συγκρίσιμες σε σχέση με το παρελθόν. Εντούτοις, είναι πολλά ακόμη που πρέπει να γίνουν λαμβανομένων υπόψη των προβλημάτων που εξακολουθούν να υπάρχουν. Το κυριότερο πρόβλημα αφορά την πληρότητα των εκτιμήσεων του ΑΕΠ. Οι άλλες ενέργειες αφορούν: • αφενός, μια σειρά διαγώνιων προβλημάτων, τα οποία αφορούν θέματα τα οποία πρέπει να ελεγχθούν ή να βελτιωθούν από τα κράτη μέλη: π. χ. η μετάβαση από το ακαθάριστο εγχώριο προϊόν στο ακαθάριστο εθνικό προϊόν, η αντιμετώπιση των κατοικιών, η αντιμετώπιση των χρηματοπιστωτικών ιδρυμάτων. • αφετέρου, μια σειρά ειδικών προβλημάτων στις διάφορες χώρες: π. χ. ορισμένα προβλήματα που έχουν σχέση με την τήρηση των κανόνων του ευρωπαϊκού λογιστικού συστήματος (SEC), την εφαρμογή των κανόνων σχετικά με την εόαφικότητα κ. λπ. Ένα μεγάλο μέρος αυτών των εργασιών αναμένεται να ολοκληρωθεί κανονικά τον Οκτώβριο του 1997. Το σύνολο των εργασιών, περιλαμβανομένων και των εργασιών σχετικά με την πληρότητα, αναμένεται ότι θα ολοκληρωθούν τον Οκτώβριο του 1998. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 2 ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΓΕΩΡΓΙΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΠΡΟΣΑΝΑΤΟΛΙΣΜΟΥ ΚΑΙ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ ΤΜΗΜΑ "ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ" (ΕΓΤΠΕ - ΤΜΗΜΑ ΕΓΓΥΗΣΕΩΝ) Κοινή οργάνωση της αγοράς (ΚΟΑ οπωροκηπευτικών) (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συμβούλιο συμφωνεί απόλυτα για την ενίσχυση της λειτουργίας του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου και της λειτουργίας των οργανώσεων παραγωγών, ώστε να 78 μπορούν να ανταποκριθούν αποτελεσματικά στα καθήκοντα διαχείρισης της αγοράς στον τομέα αυτό. Τονίζει τη σημασία που αποδίδει στον έλεγχο και στη μείωση των διαρθρωτικών πλεονασμάτων στα κυριότερα κράτη μέλη παραγωγής και επιθυμεί να τεθεί το ταχύτερο σε εφαρμογή ο νέος κανονισμός. Ζητά από την Επιτροπή μια αξιολόγηση του συστήματος παρέμβασης της ΚΟΑ μετά το πέρας της πλήρους εφαρμογής της μεταρρύθμισης και μια καλύτερη χρησιμοποίηση των προϊόντων που αποσύρονται από την αγορά. Κρίνει ότι η εφαρμογή του κανονισμού 729/70 σχετικά με το ΕΓΤΠΕ-Τμήμα εγγυήσεων, όπως τροποποιήθηκε τελευταία με τον κανονισμό 1287/95, θα επέτρεπε ενδεχομένως την είσπραξη πληρωμών που έχουν καταβληθεί αχρεωστήτως. Απάντηση της Επιτροπής Στο πλαίσιο των προγραμματισμένων ελέγχων στον τομέα της ΚΟΑ οπωροκηπευτικών οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα φροντίσουν για τον έλεγχο της λειτουργίας του συστήματος διαχείρισης και ελέγχου, περιλαμβανομένου και του συστήματος των επαγγελματικών οργανισμών. Μετά το πέρας αυτών των ερευνφν θα γίνει μια αξιολόγηση του καθεστώτος παρέμβασης της ΚΟΑ. Η αξιολόγηση θα επιτρέψει επίσης την εκκαθάριση των λογαριασμών και την ανάκτηση των ποσών που κατεβλήθησαν λόγω μη σωστής εφαρμογής των σχετικών ρυθμίσεων. Η νέα ΚΟΑ για τα οπωροκηπευτικά, η οποία εγκρίθηκε τον Ιούλιο του 1996 (χπό το Συμβούλιο, προβλέπει τη δημιουργία ενός σώματος ελεγκτών ειδικά γι' αυτή την ΚΟΑ. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 3 ΚΟΙΝΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΗΑ ΑΛΙΕΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΘΑΛΑΣΣΑΣ (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συμβούλιο κρίνει ότι η Επιτροπή πρέπει να συνεχίσει τις πρωτοβουλίες της για να βελτιωθεί η διοικητική διαχείριση της ενίσχυσης αυτής, μέσω της ενίσχυσης των ελέγχων της Επιτροπής στα κράτη μέλη, κατόπιν των οποίων θα υποβάλει σχετική αναφορά στο πλαίσιο της συνέχειας που δίδεται στη σύσταση. Η Επιτροπή θα πρέπει εξάλλου να εξετάσει, σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη, τις προσαρμογές που θα μπορούσαν να γίνουν στη ρύθμιση αυτή, ιδίως όσον αφορά τους ελέγχους στις κονσερβοποιίες μεταποίησης τόννου που είναι εγκατεστημένες σε κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο έχει καταβληθεί αντισταθμιστική αποζημίωση στους παραγωγούς. Απάντηση της Επιτροπής 79 Όπως αναφέρθηκε κατά τη διάρκεια των συζητήσεων "η Επιτροπή συμμερίζεται (. ) το μέλημα του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφενός να καταστεί αποτελεσματικότερος ο έλεγχος της κοινοτικής προέλευσης του τόννου, για τον οποίο θα καθιερωθεί νέο έγγραφο εξακρίβωσης κατόπιν μιας τροποποίησης που εγκρίθηκε πρόσφατα, και αφετέρου να μελετηθούν σε συνεργασία με τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη οι αναγκαίες βελτιώσεις κατά την εφαρμογή και κατά τον έλεγχο της ρύθμισης αυτής". Το νέο έγγραφο εγκρίθηκε με τον κανονισμό 482/96 της Επιτροπής της 19. 3. 1996 (ΕΕ L 70 της 20. 03. 96, σ. 4). Εξάλλου, η Επιτροπή έχει προγραμματίσει μια σειρά αποστολών επιτόπιου ελέγχου στα κράτη μέλη που ενδιαφέρονται άμεσα από τις πληρωμές αποζημίωσης (Ισπανία τον Απρίλιο και τον Ιούνιο του 1996, Πορτογαλία το Μάϊο του 1996 και Γαλλία τον Οκτώβριο του 1996). Με την ευκαιρία αυτή θα αναλυθούν τα ισχύοντα νομικά καθεστώτα. Η Επιτροπή θα προτείνει, με βάση τα αποτελέσματα αυτών των ελέγχων, τις κανονιστικές και διοικητικές βελτιώσεις που ενδέχεται να χρειαστούν. Το θέμα των ελέγχων που πρόκειται να γίνουν στις κονσερβοποιίες μεταποίησης τόννου που βρίσκονται σε ένα κράτος μέλος διαφορετικό από εκείνο στο οποίο καταβλήθηκε η αποζημίωση θα συζητηθεί κατά τη διάρκεια των επισκέψεων επιτόπου. Έχουν οργανωθεί κατά τέτοιο τρόπο ώστε να καλύπτουν τους πιο σημαντικούς τόπους αποβίβασης και χρησιμοποίησης (Γαλικία, Αζόρες, Βρετάνη). Όσον αφορά την Ιταλία γίνονται τώρα επαφές προκειμένου να οργανωθεί και εκεί κάποια αποστολή. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 4 ΠEPIΦEPEUKOΣ ΤΟΜΕΑΣ (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 1. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΑ ΚΑΙ ΧΡΗΜΑΤΟΟΙΚΟΝΟΜΙΚΑ ΣTOIXEU Το Συνέδριο επισημαίνει κυρίως ότι το ποσοστό εκτέλεσης του συνολικού οριστικού προϋπολογισμού των διαρθρωτικών ταμείων σε πιστώσεις πληρωμών κρίνεται αρκετά χαμηλό. Εξάλλου, η υπερβολική συγκέντρωση αναλήψεων υποχρεώσεων και πληρωμών στο τέλος του οικονομικού έτους αυξήθηκε περισσότερο σε σχέση με τα προηγούμενα έτη. Το Συμβούλιο τονίζει ότι στον τομέα αυτό πάρχει ένα ενδημικό πρόβλημα το οποίο πρέπει να αντιμετωπιστεί. Κρίνει ότι η νέα ρύθμιση για τα ταμεία παρέχει το κατάλληλο πλαίσιο για τον καλύτερο προγραμματισμό των δαπανών. Ελπίζεται ότι θα συμβάλει στο να μειωθεί σημαντικά η συγκέντρωση πολύ μεγάλου μέρους των πληρωμών στο τέλος του οικονομικού έτους. Απάντηση της Επιτροπής Η συγκέντρωση των πληρωμών της Επιτροπής αντανακλά βασικά την πρόοδο των ενεργειών που γίνονται στα κράτη μέλη και τον χρόνο που λαμβάνονται οι δηλώσεις δαπανών των κρατών μελών. Το άρθρο 19(3) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 42$3/88 προβλέπει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλουν τις αιτήσεις πληρωμών σύμφωνα με ένα "ισορροπημένο χρονοδιάγραμμα" καθόλη τη διάρκεια του έτους. Η Επιτροπή δεν ασκεί άμεσο έλεγχο στο ρυθμό με τον οποίο τα κράτη μέλη υποβάλλουν τις αιτήσεις αυτές: η 80 κατάσταση αυτή αντανακλά τις εθνικές διοικητικές πρακτικές και εξαρτάται από το οικονομικό έτος. Το πρόβλημα της συγκέντρωσης των πληρωμών στο τέλος του οικονομικού έτους αντιμετωπίζεται στο πλαίσιο της προσπάθειας "SEM 2000 φάση ΠΙ". Επισημαίνεται ότι η κατάσταση βελτιώθηκε το 1995 παρά το γεγονός ότι εγκρίθηκαν με καθυστέρηση ορισμένα προγράμματα κοινοτικής πρωτοβουλίας και την τροποποίηση των χρηματοδοτικών σχεδίων για μια σειρά από υφιστάμενα προγράμματα κατά το τέλος του έτους. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 2. ΑΝΑΘΕΩΡΗΣΗ ΤΗΣ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ Το Συμβούλιο τονίζει την ανάγκη εντατικότερης συνεργασίας μεταξύ των αρμόδιων εθνικών αρχών και των υπηρεσιών της Επιτροπής. Πρέπει όντως να αποφευχθεί οπωσδήποτε η σύγχιση ως προς την κατανομή των καθηκόντων και των ευθυνών μεταξύ εθνικών και κοινοτικών φορέων. Απάντηση της Επιτροπής Γενικά μιλώντας η κατανομή των ευθυνών είναι αρκετά σαφής - τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα για τη διαχείριση των σχεδίων κατά τρόπο ώστε να διασφαλίζεται η εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου και να ελαχιστοποιούνται τα δημοσιονομικά λάθη και οι παρατυπίες. Η συνθήκη (άρθρο 205) προβλέπει ότι η Επιτροπή είναι υπεύθυνη για την εκτέλεση του προϋπολογισμού. Όσον αφορά την πρακτική εφαρμογή η Επιτροπή γνωρίζει ότι σε ορισμένες περιπτώσεις ενδέχεται να δημιουργείται κάποια σύγχυση. Κατά την άτυπη συνάντηση των Υπουργών που είναι αρμόδιοι για την περιφερειακή πολιτική, η οποία έγινε στη Βενετία τον Μάιο του 1996, συμφωνήθηκε ότι είναι ανάγκη να αντιμετωπισθεί αυτό το θέμα στο πλαίσιο της "αποτελεσματικότητας, του ελέγχου και της απλοποίησης" και βάσει της αρχής της επικουρικότητας και της κατανομής των καθηκόντων μεταξύ της Επιτροπής και, των κρατών μελών. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 4. ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ Το Συνέδριο παρατηρεί ότι το σύνολο των οδηγιών περί διαφάνειας και ανοίγματος των δημόσιων συμβάσεων δεν έχει μεταφερθεί ινακοποιητικά στις διατάξεις του εσωτερικού δικαίου που θεσπίζονται σε εθνικό επίπεδο από τα κράτη μέλη και ότι η πρακτική εφαρμογή παραμένει περιορισμένη. Η Επιτροπή προέβη με μεγάλη καθυστέρηση στον έλεγχο λειτουργίας του συστήματος ελέγχου για την τήρηση των κανόνων που αφορούν "τις δημόσιες συμβάσεις". Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να δείξει τη δέουσα επαγρύπνιση έτσι ώστε να συγκεντρώνονται οι αναγκαίες πληροφορίες από όλους τους ενεχόμενους φορείς και να 81 διενεργείται αυστηρός έλεγχος της εφαρμογής των κοινοτικών οδηγιών κατά την εκτέλεση των επιχειρησιακών προγραμμάτων. Απάντηση της Επιτροπής Η κύρια ευθύνη για την εξασφάλιση της τήρησης της κοινοτικής νομοθεσίας όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις ανήκει στα κράτη μέλη. Τα έγγραφα προγραμματισμού με τα οποία χορηγείται ενίσχυση από τα διαρθρωτικά ταμεία κατά την περίοδο 1994-99 περιλαμβάνουν τις ακόλουθες διατάξεις για την ενίσχυση του ελέγχου συμμόρφωσης με τις διατάξεις περί δημοσίων συμβάσεων: 1. Σύμφωνα με το άρθρο 25(6) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 οι προκηρύξεις που στέλνονται για δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων σύμφωνα μ' αυτές τις οδηγίες πρέπει να προσδιορίζουν τα σχέδια για τα οποία έχει ζητηθεί ή έχει χορηγηθεί κοινοτική ενίσχυση. 2. Οι αιτήσεις για ενίσχυση σχετικά με τα μεγάλα σχέδια που αναφέρονται στο άρθρο 16(2) του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 4253/88 πρέπει να περιλαμβάνουν ένα πλήρη κατάλογο των συμβάσεων που έχουν ήδη ανατεθεί καθώς και των σχετικών γραπτών εκθέσεων, όταν αυτές απαιτούνται σύμφωνα με τις οδηγίες περί δημοσίων συμβάσεων. Μια ενημερωμένη έκδοση αυτής της πληροφορίας πρόκειται να σταλεί στην Επιτροπή μαζί με την αίτηση πληρωμής του υπολοίπου όσον αφορά τις συμβάσεις που έχουν ήδη ανατεθεί. Όσον αφορά τα άλλα σημαντικά σχέδια (ειδικά αυτά που περιλαμβάνονται στα επιχειρησιακά προγράμματα και αποτελούν μέρος ευρύτερων σχεδίων των οποίων η συνολική αξία υπερβαίνει τα κατώτατα όρια για τα μεγάλα σχέδια) η γραπτή αίτηση για κάθε σύμβαση που έχει ανατεθεί, όταν προβλέπεται από τις οδηγίες σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις, θα πρέπει να τίθεται στη διάθεση της επιτροπής παρακολούθησης και να αποστέλλεται στην Επιτροπή, εάν τη ζητεί. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 5. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ Το Συνέδριο κρίνει ότι η αργή και ελλειπής μεταφορά των κοινοτικών οδηγιών για το περιβάλλον σε εθνικό επίπεδο και η κακή τους εφαρμογή είναι πολύ ζημιογόνες. Τονίζει ότι είναι αναγκαίο να προβλέπονται μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων στο πλαίσιο κάθε προκαταρκτικής αξιολόγησης πριν από την υλοποίηση των προγραμμάτων που συγχρηματοδοτούνται από το ΕΤΠΑ. Το Συμβούλιο επαναλαμβάνει την αίτηση του προς την Επιτροπή και προς τα κράτη μέλη για την εφαρμογή της νομοθεσίας στον τομέα αυτόν, η οποία είναι τώρα σαφέστερη και ενισχυμένη, και για τον αυστηρό και συνεχή έλεγχο της τήρησης της σε όλα τα στάδια υλοποίησης των παρεμβάσεων που χρηματοδοτούνται από τα διαρθωτικά ταμεία. Απάντηση της Επιτροπής Τα κράτη μέλη φέρουν την κύρια ευθύνη για την εξασφάλιση της τήρησης της κοινοτικής νομοθεσίας όσον αφορά το περιβάλλον σε σχέση με έργα τα οποία συγχρηματοδοτούνται 82 από τα διαρθρωτικά ταμεία. Η Επιτροπή θα εντείνει τις προσπάθειες της στις επιτροπές παρακολούθησης για την καθιέρωση και την εφαρμογή κριτηρίων επιλεξιμότητας και επιλογής με στόχο την αειφόρο ανάπτυξη. Εντούτοις, επειδή οι διαρθρωτικές πιστώσεις εκτελούνται με βάση την εθνική νομοθεσία, η Επιτροπή δεν μπορεί να επιμείνει στην χρησιμοποίηση ειδικών περιβαλλοντικών δεικτών ή κριτηρίων επιλογής. Όσον αφορά την πρόληψη των παραβάσεων των περιβαλλοντικών κανόνων, η Επιτροπή θα επιδιώξει να παίξει έναν πιο ενεργό ρόλο και να ζητήσει ενδεχομένως την επιστροφή των κοινοτικών κεφαλαίων σύμφωνα με το άρθρο 24 του κανονισμού 4253/88. Για το λόγο αυτό οι περιφερειακές ή εθνικές αρχές καθώς και οι μη κυβερνητικοί οργανισμοί θα πρέπει να διαθέτουν αμέσως στην Επιτροπή όλες τις απαραίτητες πληροφορίες. Εξάλλου, η ενεργός συμμετοχή των εθνικών ή τοπικών περιβαλλοντικών αρχών στις επιτροπές παρακολούθησης για τη διαχείριση των προγραμμάτων που είναι "ευαίσθητα" από περιβαλλοντική άποψη συμβάλλει επίσης στην εξασφάλιση της τήρησης της κοινοτικής νομοθεσίας κατά τις παρεμβάσεις των διαρθωτικών ταμείων. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 6. ΣΥΝΟΛΙΚΕΣ ΕΠΙΧΟΡΗΓΗΣΕΙΣ ΩΣ ΜΕΣΟ ΤΟΠΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ Το Συμβούλιο κρίνει ότι η Επιτροπή πρέπει να εντείνει τις προσπάθειες της για τη διευκρίνιση του ρόλου και του τρόπου ενέργειας των ενδιάμεσων οργανισμών στο θέμα της διαχείρισης της συνολικής επιχορήγησης που παρέχουν τα διαρθρωτικά ταμεία. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να ενισχύσει τον έλεγχο και την παρακολούθηση. Η χρησιμοποίηση του μέσου αυτού μπορεί να κριθεί ικανοποιητική μόνον εάν ο αυστηρός δημοσιονομικός έλεγχος των πράξεων αποδείξει ότι υπάρχει καλύτερη σχέση κόστους- αποτελεσματικότητας και μικρότερος κίνδυνος παρατυπιών από εκείνες που επισημαίνει το Ελεγκτικό Συνέδριο. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή κρίνει ότι το άρθρο 6(1) του κανονισμού 4254/88 δίνει σαφείς προσανατολισμούς όσον αφορά τον προσδιορισμό του ρόλου και των τρόπων λειτουργίας των ενδιάμεσων οργανισμών. Επισημαίνει ότι αποτελεί ευθύνη των κρατών μελών, σε συμφωνία φυσικά με την Επιτροπή, να ορίσουν τους ενδιάμεσους οργανισμούς. Κατά συνέπεια, και ενόψει της επικουρικής δημοσιονομικής τους ευθύνης όσον αφορά τη διαχείριση των κοινοτικών παρεμβάσεων, τα κράτη μέλη είναι υπεύθυνα κατά πρώτο λόγο για την καλή εφαρμογή αυτών των προσανατολισμών, οι οποίοι διευκρινίζονται εξάλλου στον οδηγό των συνολικών επιχορηγήσεων, τον οποίον έχουν επεξεργαστεί οι υπηρεσίες της Επιτροπής. Ο έλεγχος και η παρακολούθηση των συνολικών επιχορηγήσεων γίνεται υπό τους ίδιους αυστηρούς όρους όπως και για όλες τις άλλες μορφές παρέμβασης. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο δεν διαπίστωσε καμμιά άλλη μεγάλη παρατυπία στον τομέα αυτό. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 83 7. ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠPΩTOBOYΛU ΔΙΑΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΗΣ ΚΑΙ ΔΙΑΣΥΝΟΡΙΑΚΗΣ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑΣ (INTERREG) Το Συνέδριο σημειώνει ότι η πρωτοβουλία αυτή έχει κατά μεγάλο μέρος εφαρμοστεί μέσω επιχειρησιακών προγραμμάτων τα οποία δεν ανταποκρίνονται πάντοτε στον διασυνοριακό της χαρακτήρα. Οι δυσκολίες που συναντώνται κατά τη διαχείριση της πρωτοβουλίας αυτής εμποδίζουν την τελική αξιολόγηση των επιπτώσεων των χρηματοδοτούμενων προγραμμάτων και την εξακρίβωση του συμπληρωματικού τους χαρακτήρα σε σχέση με άλλες δράσεις. Η Επιτροπή παραδέχεται τη δυσκολία διαχείρισης και τα προβλήματα τα οποία αντιμετώπισε. Η Επιτροπή έχει λάβει τα αναγκαία μέτρα για τη διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής και για τη διευκρίνιση στα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη της έννοιας του διασυνοριακού χαρακτήρα των έργων. Το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες της προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητας της πρωτοβουλίας αυτής. Απάντηση της Επιτροπής Κατά τη διαπραγμάτευση των επιχειρησιακών προγραμμάτων INTERREG ΠΑ πριν εγκριθούν τα προγράμματα αυτά από την Επιτροπή η Επιτροπή έκανε ειδικές προσπάθειες, αναφερόμενη στις καλές πρακτικές που υπάρχουν σε ορισμένες διασυνοριακές περιοχές και επισημαίνοντας την πολιτική σημασία μιας πραγματικής κοινής διασυνοριακής προσέγγισης, ώστε να είναι ικανοποιητικά τα μέτρα και οι διατάξεις διασυνοριακής συνεργασίας. Εξάλλου, προκειμένου να ενισχύσει την εφαρμογή αυτής της κοινοτικής πρωτοβουλίας, την ανταλλαγή εμπειριών μεταξύ των διασυνοριακών περιοχών και την αξιοποίηση και την διάδοση των καλών πρακτικών, η Επιτροπή χορήγησε χρηματοοικονομική ενίσχυση, δυνάμει του άρθρου 7 του κανονισμού ΕΤΠΑ, στην ένωση των ευρωπαϊκών διασυνοριακών περιοχών για την πραγματοποίηση μιας δράσης τεχνικής ενίσχυσης και προώθησης της διασυνοριακής συνεργασίας σχετικά με την κοινοτική πρωτοβουλία INTERREG II στο σύνολο της. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 8. ΠΑΡΑΚΟΛΟΥΘΗΣΗ, ΕΛΕΓΧΟΣ ΚΑΙ ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ Το Συνέδριο αναγνωρίζει μεν την προσπάθεια που έχει καταβληθεί κυρίως για την αποσαφήνιση των σχετικών κειμένων, αλλά επιμένει ως προς την ανάγκη βελτίωσης και ενίσχυσης της αξιολόγησης σε όλα τα στάδια, ιδίως δε στο προπαρασκευαστικό στάδιο και στο στάδιο των εκθέσεων εκτέλεσης. Το Συμβούλιο επισημαίνει ότι έχει μεγάλη σημασία η εκ των προτέρων αξιολόγηση για την εξασφάλιση της αποτελεσματικής λειτουργίας των διαρθρωτικών ταμείων και καλεί την Επιτροπή να λάβει πλήρως υπόψη τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου κατά την εκτέλεση του προγράμματος της. Απάντηση της Επιτροπής 84 Στο πλαίσιο των διαρθρωτικών ταμείων η Επιτροπή έχει πολλαπλασιάσει τις δραστηριότητες της όσον αφορά το θέμα της αξιολόγησης με τρεις βασικές προτεραιότητες: 1. Καλύτερη οργάνωση της διαδικασίας της αξιολόγησης με στόχο τη βελτίωση της ποιότητας της. Προς το σκοπό αυτό εκπονήθηκαν 4 τεχνικά εγχειρίδια σχετικά με τα θέματα της αξιολόγησης τα οποία διανεμήθηκαν στους διάφορους φορείς, τόσο εντός των διοικήσεων όσο και εκτός (διάφοροι εμπειρογνώμονες και γραφεία συμβού λων). Στο μεταξύ συνεχίζονται οι εργασίες για την επεξεργασία ενός πλαισίου αναφοράς της εκ των προτέρων και εκ των υστέρων αξιολόγησης, για την τυποποίηση των δεικτών και την καλύτερη αξιολόγηση της επίπτωσης στην απασχόληση. 2. Προώθηση των γνώσεων σχετικά με την αξιολόγηση. Στο πλαίσιο αυτό η Επιτροπή οργάνωσε μια σύσκεψη σχετικά με την αξιολόγηση των διαρθρωτικώ ν πολιτικώ ν τον Νοέμβριο του 1995 με τη συμμετοχή 250 εθνικών και περιφερειακώ* ν παραγόντων, οι οποίοι ασχολούνται άμεσα ή έμμεσα με την αξιολόγηση των διαρθρωτικών πολιτικών. Μια διάσκεψη με τεχνικά μάλλον θέματα έγινε το Δεκέμβριο του 1996. 3. Στο λειτουργικό επίπεδο η Επιτροπή έκανε μια συνολική αξιολόγηση της οικονομική"ς και κοινωνικής συνοχής, σημαντικό μέρος της οποίας αποτελούν, οι διαρθρωτικές πολιτικές. Στη συνέχεια δημοσιεύθηκε η πρώτη έκθεση συνοχής που συνέταξε' η Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 130Β της Συνθήκης. Η Επιτροπή μαζί με τις εθνικές και τις περιφερειακές αρχές, έχει λάβει τα μέτρα για ενδιάμεσες αξιολογήσεις όσον αφορά τις τρέχουσες δραστηριότητες για την περίοδο 1994-99. Λαμβανομένων υπόψη των αποφάσεων που πρέπει να παρθούν για το νέο προγραμματισμό* στα πλαίσια του στόχου 2 η Επιτροπή πήρε την πρωτοβουλι'α για μια εκ των υστέρων αξιολόγηση σχετικά με τις συγχρηματοδοτου' μενες δράσεις στο πλαίσιο του στόχου 2 για την περίοδο 1989-93. Η Επιτροπή επισημαίνει ότι αποδίδει μεγάλη σημασία στο θέμα της αξιολόγησης αλλά εφιστά την προσοχή στα εμπόδια που συναντούν αυτές οι δράσεις, λαμβανομένων υπόψη των προβλημάτων όσον αφορά την ποιότητα και την ποσότητα των στοιχείων που διατίθενται σε περιφερειακό και εθνικό επίπεδο. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 5. ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΣ ΤΟΜΕΑΣ, ΤΟΝΩΣΗ ΤΩΝ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ (MME), ΚΑΤΑΡΤΙΣΗ (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 1. ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΥ ΤΑΜΕΙΟΥ (ΕΚΤ) Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τη σημασία του προβλήματος των υπερβολικών αναλήψεων υποχρεώσεων του Κοινωνικού Ταμείου, το οποίο τείνει να γίνει ενδημικό. Καλβι την Επιτροπή να εφαρμόσει αυστηρά την ισχύουσα δημοσιονομική νομοθεσία ώστε να 85 εξασφαλίζεται ότι ο προϋπολογισμός εκτελείται σύμφωνα με τον προγραμματισμό και τις διαθέσιμες πιστώσεις. Όσον αφορά τις κοινοτικές πρωτοβουλίες, το Συμβούλιο κρίνει ότι πρέπει να εξασφαλιστεί ο επιχειρησιακός διαχωρισμός των λειτουργιών και καθηκόντων διαχείρισης και ελέγχου εντός της Επιτροπής, ενώ θα επιτυγχάνεται παράλληλα ο πλήρης και αποτελεσματικός συντονισμός σε όλα τα επίπεδα. Τα εσωτερικά μέτρα βελτίωσης της διαχείρισης του ταμείου πρέπει να ληφθούν κατά τρόπο σύντονο και βάσει σαφούς χρονοδιαγράματος. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή αναγνωρίζει ότι πρέπει να εξασφαλιστεί ο διαχωρισμός των λειτουργκυν διαχείρισης και ελέγχου ανάμεσα στις υπηρεσίες της. Στο πλαίσιο του SEM 2000 τροποποιήθηκε το οργανόγραμμα της ΓΔ V στις 17 Ιουλίου 1996. Η τροποποίηση αυτή επέτρεψε τη δημιουργία μιας "διεύθυνσης πόρων" που ασκεί τα καθήκοντα της διάθεσης και της διαχείρισης των ανθρώπινων και των χρηματοοικονομικών πόρων, του εσωτερικού ελέγχου, του εξωτερικού ελέγχου και της αξιολόγησης. Αυτή η νέα οργάνωση ισχύει από την 1η Σεπτεμβρίου 1996. Η νέα μονάδα "εσωτερικού και εξωτερικού ελέγχου", η οποία αποσπάστηκε από την δημοσιονομική μονάδα, εκτελεί στο εξής οριζόντια καθήκοντα ελέγχου σχετικά με όλες τις δραστηριότητες της ΓΔ V (περιλαμβανομένων και των δραστηριοτήτων εκτός ΕΚΤ). (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 2. ΜΙΚΡΕΣ ΚΑΙ ΜΕΣΑΙΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ Το Συμβούλιο κρίνει αναγκαίο να εφαρμοστεί κατά ενιαίο τρόπο ένας ορισμός πλησιέστερος προς την πραγματικότητα βάσει σαφών κριτηρίων. Οι δράσεις υπέρ των MME πρέπει να λάβουν νέα κατεύθυνση ώστε να ληφθούν υπόψη οι πραγματικές τους ανάγκες. Η πρόσβαση των επιχειρήσεων αυτών στα υπάρχοντα μέσα πρέπει να διευκολυνθεί. Πρέπει να καταβληθούν προσπάθειες για καλύτερη εκτίμηση των μέσων και των αποτελεσμάτων της κοινοτικής δράσης στον τομέα αυτό. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Συμβουλίου σχετικά με τη σημασία ενός σαφούς ορισμού των MME, γεγονός που την οδήγησε να εγκρίνει μια σύσταση προς τα κράτη μέλη (ΕΕ L 107 της 30. 4. 96) ώστε να διέπεται στο εξής το σύνολο των προγραμμάτων και των κοινοτικών μέσων από ένα ενιαίο σύνολο κανόνων για τον ορισμό των MME, των μικρών επιχειρήσεων και των μικροεπιχειρήσεων. Η σύσταση αυτή περιλαμβάνει σαφή κριτήρια όσον αφορά το προσωπικό, τη χρηματοδότηση και την ανεξαρτησία της επιχείρησης, τα οποία επιτρέπουν τη συγκέντρωση των δράσεων υπέρ των MME στις επιχειρήσεις οι οποίες, εξαιτίας του όγκου τους, έχουν πράγματι ανάγκη για ειδικές δράσεις. Χάρη σ' αυτή τη σύσταση αναμένεται ότι θα ενισχυθούν οι στόχοι των προγραμμάτων και των δράσεων που γίνονται υπέρ αυτών των επιχειρήσεων, διευκολύνοντας έτσι την πρόσβαση τους α* αυτά τα προγράμματα και κατά συνέπεια την αποτελεσματικότητα τους. Η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Συμβουλίου σχετικά με την ανάγκη καλύτερου προσανατολισμού των δράσεων υπέρ των MME στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού 86 Ταμείου, υπενθυμίζοντας παράλληλα τον αποφασιστικό ρόλο που παίζουν τα ίδια τα κράτη μέλη στον καθορισμό αυτών των δράσεων. Αντίθετα, η Επιτροπή είναι ιδιαίτερα ευαίσθητη στην ανάγκη βελτίωσης της πρόσβασης των MME στα υφιστάμενα μέσα και με αυτήν την προοπτική, κατά την πρόσφατη αναδιοργάνωση της Γενικής Διεύθυνσης που είναι υπεύθυνη για την πολιτική υπέρ των MME, δημιούργησε στο πλαίσιο μιας νέας διεύθυνσης μια διοικητική μονάδα η οποία είναι επιφορτισμένη, εκτός των άλλων, με αυτά τα καθήκοντα. Με αυτήν την προοπτική η προαναφερόμενη σύσταση προβλέπει ότι τα κράτη μέλη και οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρέπει να λάβουν τα απαραίτητα μέτρα για την προσαρμογή των στατιστικών που καταρτίζουν με βάση εναρμονισμένες κατηγορίες μεγέθους που αντανακλούν τα κατώτατα εγκεκριμένα όρια για τον ορισμό των MME, των μικρών επιχειρήσεων και των μικροεπιχειρήσεων. Σε όλες τις Γενικές Διευθύνσεις εφιστάται η προσοχή στην ανάγκη προσαρμογής των βάσεων στατιστικών δεδομένων, γεγονός που θα επιτρέψει την ενίσχυση του συντονισμού του συνόλου των μέσων και των προγραμμάτων που αφορούν τις MME και την αξιολόγηση της πραγματοποιηθείσας προόδου κατά την επόμενη έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τον συντονισμό των ενεργειών υπέρ των MME και της χειροτεχνίας. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 3. ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΣ ΔUΛOΓOΣ Το Συμβούλιο κρίνει ότι οι ενέργειες για την προώθηση του κοινωνικού διαλόγου πρέπει να είναι καλύτερα στοχοθετημένες και τονίζει την ανάγκη αυστηρού ελέγχου των θετικών πρωτοβουλιών που λαμβάνουν κοινοτική χρηματοδότηση. Απάντηση της Επιτροπής Προκειμένου να βελτιωθεί η στοχοθέτηση των ενεργειών η Επιτροπή πρόσθεσε στα κριτήρια αξιολόγησης των αιτήσεων ενίσχυσης, που της υποβάλλονται σε σχέση με τα κονδύλια του τη σχέση κόστους- τον κοινωνικό προϋπολογισμού που αφορούν αποτελεσματικότητας και την ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. διάλογο, Όσον αφορά τον έλεγχο, η Επιτροπή έχει πραγματοποιήσει πολλές αποστολές επιτόπιου ελέγχου στους δικαιούχους των επιδοτήσεων και προτίθεται να αυξήσει αυτές τις αποστολές. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 6 ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΑ ΜΕΣΑ TU ΤΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ: "LIFE" ΚΑΙ ΠΡΟΓΕΝΕΣΤΕΡΑ (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η πρώτη φάση του προγράμματος χαρακτηρίστηκε από έλλειψη αυστηρότητας κατά την επιλογή και τη διαχείριση ορισμένων σχεδίων. Η δημοσιονομική εκτέλεση σημείωσε κάποια καθυστέρηση, ο δε δημοσιονομικός έλεγχος 87 υπήρξε επίσης ανεπαρκής. Το Συμβούλιο κρίνει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εφαρμόσει πιο αυστηρά και επιλεκτικά κριτήρια και να επιμείνει στον έλεγχο και στην παρακολούθηση των πραγματοποιούμενων σχεδίων. Το Συμβούλιο αναγνωρίζει τις προσπάθειες της Επιτροπής για να επιφέρει τις αναγκαίες βελτιώσεις στο πλαίσιο του νέου προγράμματος LIFE Π. Επιμένει εξάλλου ότι είναι αναγκαίο να κοινοποιούνται δεόντως τα αποτελέσματα που προκύπτουν στις ενδιαφερόμενες αρχές των κρατών μελών, σε όλα τα διοικητικά επίπεδα. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή επισημαίνει ότι οι διαδικασίες επιλογής για τα σχέδια LIFE αναθεωρήθηκαν και βελτιώθηκαν ριζικά στο πλαίσιο της εφαρμογής του LIFE II. Ένα ενημερωτικό φυλλάδιο διανέμεται σε ευρεία κλίμακα κάθε χρόνο: δίνει όλες τις λεπτομέρειες τόσο όσον αφορά τη διαδικασία επιλογής όσο και τα κριτήρια που εφαρμόζονται. Εξάλλου, όλα τα σχέδια εξετάζονται από την επιτροπή διαχείρισης την οποία απαρτίζουν εκπρόσωποι των κρατών μελών. Η επιτροπή αυτή γνωμοδοτεί πριν να ξεκινήσει η διαδικασία λήψης απόφασης της Επιτροπής. Χάρη στα μέσα που παρέχει ο νέος κανονισμός θα ενισχυθεί η τεχνική και η δημοσιονομική παρακολούθηση των εκτελούμενων σχεδίων στο πλαίσιο του προγράμματος LIFE Π. Τέλος, υπάρχει ένας πυρήνας ελέγχου ο οποίος βρίσκεται σε πλήρη λειτουργία από τις αρχές του οικονομικού έτους 1996 και πραγματοποιεί την εκ των υστέρων αξιολόγηση των σχεδίων. Έτσι, μια πρώτη αξιολόγηση του προγράμματος LIFE Ι παρουσιάστηκε στο Συμβούλιο και στο Κοινοβούλιο τον Νοέμβριο του 1995 κατά τη διάρκεια της αναθεώρησης του κανονισμού. Μόλις θα ολοκληρωθούν τα σχέδια του LIFE Ι (τέλος του 1988) θα γίνει μια τελική αξιολόγηση και τα αποτελέσματα θα διανεμηθούν στα όργανα, στα κράτη μέλη και στους ενδιαφερόμενους. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 8 ΧΡΗΜΑΤΟΔΟΤΙΚΑ ΜΕΣΑ ΚΑΙ ΤΡΑΠΕΖΙΚΕΣ ΔΡΑΣΤΗΡΙΟΤΗΤΕΣ (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ). 1. AANEU ΝΚΜ ΚΑΙ ΕΠΙΔΟΤΗΣΕΙΣ ΕΠΙΤΟΚΙΩΝ ΣΤΙΣ ΠΕΡΙΟΧΕΣ ΤΗΣ ΙΤΑΛΙΑΣ ΠΟΥ ΕΠΑΗΓΗΣΑΝ ΑΠΟ ΣΕΙΣΜΟ. Το Συνέδριο εξέτασε ειδικότερα δύο ενέργειες ("βιομηχανικές περιοχές" και "σχολεία") οι οποίες έγιναν στο πλαίσιο των δανείων ΝΚΜ και της επιδοτήσεως επιτοκίονν. Το Ελεγκτικό Συνέδριο κρίνει ότι οι στόχοι στους οποίους απέβλεπαν οι πράξεις αυτές, κυρίως η δημιουργία θέσεων απασχόλησης, δεν έχουν επιτευχθεί πλήρως. 88 Το Συμβούλιο περιοριζόμενο στα θέματα που αφορούν την απαλλαγή για την εκτέλεση του προϋπολογισμού καλεί την Επιτροπή να συντονίσει καλύτερα στο μέλλον τις ενέργειες της σε συνεργασία με τις τοπικές αρχές. Απάντηση της Επιτροπής Όπως προκύπτει και από τις προκαταρκτικές απαντήσεις της Επιτροπής ο αριθμός των θέσεων απασχόλησης δεν αποτελούσε όρο αλλά στόχο του δανείου. Δεν έχουν επιτευχθεί όλοι οι στόχοι για πολλούς και ανεξέλεγκτους λόγους, όπως π. χ. η εξέλιξη της οικονομικής συγκυρίας. Εντούτοις, η Επιτροπή συμμερίζεται την άποψη του Συμβουλίου ότι θα πρέπει να συντονιστούν καλύτερα στο μέλλον οι ενέργειες της με τις τοπικές αρχές. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) 2. ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΤΑΜΕΙΟ ΕΠΕΝΔΥΣΕΩΝ Το Συνέδριο κρίνει ότι έχει καθήκον να εξετάσει τους λογαριασμούς του ΕΤΑΕ. Η Επιτροπή αναλαμβάνει πρωτοβουλίες για την επίτευξη ικανοποιητικού αποτελέσματος για όλα τα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα. Το Συμβούλιο σημειώνει αυτές τις διευκρινίσεις και αναμένει να επιλυθεί σύντομα το θέμα αυτό. Απάντηση της Επιτροπής Οι συζητήσεις μεταξύ των θεσμικών οργάνων και των ενδιαφερόμενων οργανισμών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου, από το Ελεγκτικό Συνέδριο, της κοινοτικής συμμετοχής στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Επενδύσεων (ΕΤΑΕ) δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί. Εντούτοις, η Επιτροπή δεν παύει να κάνει προσπάθειες προκειμένου να επιτευχθεί συμφωνία το συντομότερο δυνατό. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 9 ΕΡΕΥΝΑ: Πρόγραμμα "Ανθρώπινο δυναμικό και κινητικότητα". (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συνέδριο παρατηρεί ότι σημειώθηκαν σημαντικές καθυστερήσεις κατά την υλοποίηση ορισμένων μερών του προγράμματος. Ο συντονισμός μεταξύ των διάφορων ΓΔ που είναι υπεύθυνες για την εκτέλεση των διαφόρων τομέων του προγράμματος δεν υπήρξε επαρκής ώστε να υποστηριχθούν τα συνολικώς αξιολογότερα σχέδια. Το Συνέδριο σημειώνει επίσης ότι ένας σημαντικός αριθμός υποτρόφων έλαβε τη στήριξη του προγράμματος υπό συνθήκες που δεν εξασφαλίζουν την αύξηση της κινητικότητας. Η συμμετοχή εργαστηρίων, βιομηχανικής έρευνας απεδείχθη ανεπαρκής. Δεν μπόρεσε 89 άλλωστε να αποδειχθεί η συμβολή του προγράμματος στην προώθηση του στόχου της συνοχής. Το Συμβούλιο συμμερίζεται τις ανησυχίες του Συνεδρίου. Το Συμβούλιο σημειώνει εντούτοις ότι η Επιτροπή επωφελήθηκε από την αποκτηθείσα πείρα ώστε να επιφέρει σημαντικές βελτιώσεις. Τονίζει ότι είναι αναγκαίο να εξασφαλιστεί η συνεπής και πλήρης διαχείριση του προγράμματος με τα μέσα που διαθέτει η Επιτροπή και με άριστο συντονισμό μεταξύ των ενεχόμενων υπηρεσιών. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή υπενθυμίζει ότι απάντησε - στο πλαίσιο της διαδικασίας της ετήσιας έκθεσης για το 1994 - σημείο προς σημείο στις παρατηρήσεις του Συνεδρίου που αναφέρει το Συμβούλιο. Κατά συνέπεια έχει πράγματι επωφεληθεί - όπως επισημαίνει το Συμβούλιο - από την αποκτηθείσα πείρα κατά τη διάρκεια της εκτέλεσης του ειδικού προγράμματος "ανθρώπινο δυναμικό και κινητικότητα" επιφέροντας σημαντικές βελτιώσεις στον τομέα που καλύπτεται από αυτό το πρόγραμμα. Οι βελτιώσεις αυτές έγιναν με πολύ μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα κατά τη διάρκεια της έγκρισης και της εκτέλεσης του ειδικού προγράμματος "κατάρτιση και κινητικότητα των ερευνητών", το οποίο διαδέχθηκε το πρόγραμμα "ανθρώπινο δυναμικό και κινητικότητα". Μεταξύ των μέτρων που ελήφθησαν στο πλαίσιο αυτού του προγράμματος είναι και τα εξής: ^ - αυστηρότεροι κανόνες όσον αφορά την εφαρμογή του κριτηρίου της κινητικότητας: εντούτοις, ελήφθησαν υπόψη οι παράγοντες που έχουν ως στόχο τη διευκόλυνση της ενσωμάτωσης του υποψήφιου υποτρόφου στο μελλοντικό του εργαστήριο υποδοχής, όπως και στην περίπτωση του προγράμματος "ανθρώπινο δυναμικό και κινητικότητα", - αυξήθηκε σημαντικά η τακτική ανταλλαγή πληροφοριών με τις άλλες υπηρεσίες τής Επιτροπής οι οποίες οργανώνουν επίσης μαθήματα κατάρτισης, δεδομένου μάλιστα ότι οι κανόνες οι οποίοι διέπουν τις υποτροφίες κατάρτισης με την έρευνα ισχύουν ομοιόμορφα για όλες τις Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής που χορηγούν τέτοιες υποτροφίες, - ενισχύθηκε η συμμετοχή της βιομηχανίας στην εκτέλεση του προγράμματος (αυξημένη παρουσία βιομηχανικών ερευνητών στις διάφορες ομάδες αξιολόγησης των σχεδίων· κατά την επιλογή των σχεδίων λαμβάνεται υπόψη και η παράμετρος "βιομηχανία"· ίδρυση μιας ομάδας εργασίας για τη μελέτη της συμμετοχής της βιομηχανίας στο πρόγραμμα), - βελτιώθηκε η εφαρμογή της αρχής της συνοχής επειδή, εκτός από την ενίσχυση των μέτρων που προβλέπονταν και εκτελέστηκαν με επιτυχία κατά τη διάρκεια του προγράμματος "ανθρώπινο δυναμικό και κινητικότητα", ιδρύθηκε μια ομάδα εργασίας προκειμένου να εξετάσει τη συμμετοχή των μειονεκτικών περιοχών στο πρόγραμμα. Μια πρώτη έκθεση καθώς και οι συστάσεις αυτής της ομάδας παρουσιάστηκαν στην επιτροπή του προγράμματος στις 23 Φεβρουαρίου 1996. 90 ΚΕΦΑΛΑΙΟ 10 ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΥΠΕΡ ΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΤΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ, ΤΩΝ ΝΕΩΝ ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΩΝ ΚΡΑΤΩΝ (ΠΡΩΗΝ ΣΟΒΙΕΤΙΚΗ ΕΝΩΣΗ) ΚΑΙ ΤΗΣ ΜΟΓΓΟΑΙΑΣ (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συνέδριο επικέντρωσε τον έλεγχο του στην εκτέλεση του προϋπολογισμού για το πρόγραμμα Phare και Tacis. Το Συμβούλιο συμφωνεί με τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες της για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των δύο προγραμμάτων σύμφωνα με τα συμπεράσματα των Ευρωπαϊκών Συμβουλίων, έχοντας όμως επίγνωση του γεγονότος ότι η Επιτροπή πρέπει να αναπτύξει τις δραστηριότητες της σε ένα ιδιαίτερα δύσκολο περιβάλλον. Επιθυμεί ιδίως να τονίσει τα εξής σημεία: - κατά την ανάθεση των συμβάσεων για τα δύο αυτά προγράμματα πρέπει απαραιτήτως να τηρείται η διαδικασία υποβολής προσφορών, - πρέπει να γίνεται απολογισμός και συστηματική αξιολόγηση πριν ληφθεί οποιαδήποτε απόφαση ανανέωσης ενός προγράμματος, - πρέπει να βελτιωθεί ο συντονισμός μεταξύ όλων όσων παρεμβαίνουν σε κάθε ενέργεια, - πρέπει να εξασφαλιστεί ότι οι μελέτες που διεξάγονται, ιδίως στα πλαίσια του Tacis, θα καταλήγουν σε συγκεκριμένες δράσεις. Τέλος, το Συμβούλιο ελπίζει ότι η Επιτροπή θα Του υποβάλει προτάσεις βελτίωσης όσον αφορά την εφαρμογή των δύο προγραμμάτων καθώς και έκθεση σχετικά με τη διαχείριση του προσωπικού των εξωτερικών αντιπροσωπειών. Απάντηση της Επιτροπής a) TACIS 1. Η Επιτροπή συμμορφούται απόλυτα με τις διαδικασίες που αφορούν τις προσκλήσεις υποβολής προσφορών, όπως αυτές ορίζονται στους δημοσιονομικούς κανονισμούς του Tacis. Οι κανόνες είναι οι ακόλουθοι: - Συμβάσεις παροχής υπηρεσιών: • απευθείας συμφωνία μέχρι 150. 000 ECU 91 • απευθείας συμφωνία μετά από άτυπες διαβουλεύσεις για συμβάσει αξίας 150 έως 300. 000 ECU, • διαγωνισμούς κλειστής διαδικασίας για συμβάσεις άνω των 300. 000 ECU (200. 000 ECU όταν θα αρχίσει να ισχύει ο νέος κανονισμός Tacis). - Συμβάσεις προμηθειώ ν: • απευθείας συμφωνία μετά από άτυπες διαβουλεύσεις για συμβάσεις μέχρι 50. 000 ECU, • διαγωνισμός κλειστής διαδικασία για συμβάσεις άνω των 50. 000 ECU. 2. Η Επιτροπή προετοιμάζει προς το παρόν μια εξονυχιστική αξιολόγηση του προγράμματος Tacis και των μέχρι τώρα αποτελεσμάτων του, η οποία θα αποτελέσει τη βάση για μελλοντικές αποφάσεις συνέχισης του προγράμματος. 3. Ο συντονισμός μεταξύ όλων των παραγόντων που συμμετέχουν στην εφαρμογή του προγράμματος βελτιώνεται συνεχώς. Σήμερα το Tacis συντονίζεται με τα κράτη μέλη, με την ΕΤΑΑ, με το ΔΝΤ καθώς και με άλλους δωρητές σε διάφορες επίσημες και ανεπίσημες συζητήσεις. 4. Κατά την έναρξη του προγράμματος LIFE υπήρχε πραγματική ανάγκη σωστής ανάλυσης της κατάστασης στις χώρες Tacis. Τώρα το Tacis μπορεί να βασιστεί στη γνώση που αποκτήθηκε κατ' αυτή την αρχική περίοδο και να συγκεντρώσει περισσότερο το ενδιαφέρον του στον πραγματικό του στόχο: παροχή τεχνικής βοήθειας και μεταφορά ευρωπαϊκής τεχνογνωσίας στις συνεργαζόμενες χώρες. Μόνο σε ειδικές ευκολίες καλείται συστηματικά το Tacis να χρηματοδοτήσει (προεπένδυση) μελέτες, όπως π. χ. στο πλαίσιο της συνεργασίας με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Ανασυγκρότησης και Ανάπτυξης (ΕΤΑΑ) με τη διευκόλυνση Μπανγκόκ. Σ' αυτή την ειδική περίπτωση θα πρέπει να επισημανθεί ότι το 1995 το 74% των μελετών που εχρηματοδοτούντο από το Tacis αφορούσαν ένα επενδυτικό σχέδιο. β) PHARE Η Επιτροπή, στην προσπάθεια της να περιορίσει τον αριθμό των συμβάσεων και το φόρτο εργασίας των υπηρεσιώ" ν των εταίρων χωρών όσο και των δικών της υπηρεσιώ ν, έχει δημιουργήσει 13 τομεακές συμβάσεις-πλαίσια, το κόστος των οποίων δεν θα υπερβεί καταρχήν τις 300. 000 ECU. Στις περιπτώσεις δεν θα μπορούν να χρησιμοποιηθούν οι συμβάσεις-πλαίσια θα υπάρχει η δυνατότητα απευθείας συμφωνίας, κανονικά μετά από άτυπη διαβούλευση, για συμβάσεις μέχρι 50. 000 ECU. Όλοι οι άλλοι διαγωνισμοί" πρέπει να γίνουν σύμφωνα με το άρθρο 118 και για το λόγο αυτό προκηρύσσονται μέσω του Internet, κατόπιν γίνεται μια προεπιλογή και συντάσσονται ένας πίνακας επιλεγμένων υποψηφίων. Στο μεταξύ διατίθεται ένα νέο εγχειρίδιο παρακολούθησης και αξιολόγησης όσον αφορά το πρόγραμμα Phare. Το εγχειρίδιο αυτό προβλέπει ειδικά μια ετήσια αναθεώρηση για κάθε μέρος του προγράμματος, βάσει του οποίου θα ληφθούν οι 92 αποφάσεις για περαιτέρω χρηματοδότηση των διάφορων τομέων. Η επιτροπή διαχείρισης του Phare θα λάβει υπόψη της αυτές τις αναθεωρήσεις προτού δώσει τη γνώμη της σχετικά με τη χρηματοδότηση των προτάσεων που παρουσιάζει η Επιτροπή. γ. Διαχείριση του προσωπικού των εΕωτερικώ ν αντιπροσωπειώ ν Η έκθεση που ζητήθηκε πριλαμβάνεται παρακάτω στο μέρος που αφορά τις "παρατηρήσεις σχετικά με τις πιστώσεις λειτουργίας των θεσμικών και των λοιπών οργάνων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων". ΚΕΦΑΛΑΙΟ 11 ΣΥΝΕΡΓΑΣ^ ΜΕ ΤΙΣ ΑΝΑΠΤΥΣΣΟΜΕΝΕΣ ΚΑΙ ΤΙΣ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ (ΠΛΗΝ ΤΩΝ ΧΩΡΩΝ ΤΗΣ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΤΟΛΙΚΗΣ ΕΥΡΩΠΗΣ) (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το μεγαλύτερο μέρος αυτού του κεφαλαίου της έκθεσης του Συνεδρίου αφορά τα αποτελέσματα του έλεγχου της νομιμότητας, της κανονικότητας και της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης των δαπανών για τα προγράμματα διαρθρωτικής προσαρμογής, "ΠΣΔΠ", υπέρ των Μεσογειακών Χωρών. • Το Συμβούλιο: - ζητά από την Επιτροπή να ακολουθήσει τη οτ/σταοτ; του Ελεγκτικού S web ρ ίο ν το οποίο την καλεί να προβαίνει σε ανάλυση του προϋπολογισμού σε κάθε χώρα, ώστε να ελέγχει εάν η ακολουθούμενη δημοσιονομική στρατηγική συμβιβάζεται με το πρόγραμμα προσαρμογής. - καλεί την Έ,πιτροπή να μελετήσει τη δυνατότητα καλύτερης κατανομής του ανθρώπινου δυναμικού της, προκείμενου να βελτιωθούν οι όροι εφαρμογής και οργάνωσης της παρακολούθησης για τα εν λόγω προγράμματα στήριξης. Απάντηση της Επιτροπής •τ- Η ανακατανομή ορισμένων αρμοδιοτήτων σύμφωνα με το SEM 2000 επιτρέπει την ορθολογικότερη κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των λειτουργικών διευθύνσεων. Ειδικότερα, η απαλλαγή των τεχνικών μονάδων (περιλαμβανομένων και των μονάδων οικονομικής συνεργασίας που δημιουργήθηκαν πρόσφατα, οι οποίες κάλυπταν προηγουμένως ένα μέρος των καθηκόντων τους) από τις διοικητικές εργασίες 93 διαπραγμάτευσης και ανάθεσης των συμβάσεων, θα επιτρέψει στις μονάδες αυτές να λάβουν ηγετικό ρόλο για τα σχέδια που εμπίπτουν στην αρμοδιότητα τους καθ' όλη τη διάρκεια του σχεδίου (τα αποτελέσματα του πρόσφατου εσωτερικού ελέγχου συνηγορούν υπέρ της κατανομής των καθηκόντων). Το γεγονός αυτό με τη σειρά του θα επιτρέπει στις γεωγραφικές μονάδες να εφαρμόζουν αποτελεσματικότερα την πολιτική τους και να παίζουν καλύτερα τον συντονιστικό τους ρόλο σε σχέση με τις συνεργαζόμενες χώρες. Πρέπει να επισημανθεί επίσης η δημιουργία μιας νέας θέσης οικονομολόγου για τη μονάδα Μασρέκ και μιας θέσης οικονομολόγου για το Μαγκρέμπ. Αποφασίστηκε επίσης να ασχοληθούν οι υπηρεσίες της ΓΔ II με το πρόβλημα αυτό. Τέλος, αποφασίστηκε να ενταθεί ο συντονισμός με το ΔΝΤ και τη Διεθνή Τράπεζα. Όσον αφορά το 1996 η αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αποφάσισε, μετά από αίτημα της Επιτροπής, να διαθέσει το 3% των πιστώσεων στις χώρες της Μεσογείου για την προετοιμασία, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των σχεδίων και των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται από την Κοινότητα στις χώρες αυτές. ΚΕΦΑΛΑΙΟ 13 ΕΠΙΤΡΟΠΗ (ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΚΑΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΤΩΝ ΑΝΤΙΠΡΟΣΩΠΕΙΩΝ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ) ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΗ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗ ΤΗΣ ΠΕΡΙΟΥΣΙΑΣ (ΕΚΤΟΣ ΑΠ0 ΤΟΝ ΤΟΜΕΑ THE ΕΡΕΥΝΑΣ) (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συνέδριο εντοπίζει διαφορές κατά την εφαρμογή των καταστατικών και τοπικών διατάξεων στις αντιπροσωπείες, ιδίως όσον αφορά την απασχόληση τοπικών υπαλλήλων και το ειδικό καθεστώς του διοικητικού και του τεχνικού προσωπικού. Στο επίπεδο της τοπικής αποκεντρωμένης διαχείρισης το Ελεγκτικό Συνέδριο εντόπισε ορισμένες αδυναμίες ή ελλείψεις, κυρίως σε σχέση με τις νέες διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού περί αποκέντρωσης. Το Συνέδριο κρίνει επίσης ότι πρέπει να τροποποιηθούν τα βιβλία διαρκούς απογραφής των κινητών αγαθών των αντιπροσωπειών. Το Συμβούλιο σημειώνει ότι η Επιτροπή ανταποκρίνεται προς τις συστάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου και καλεί την Επιτροπή να συνεχίσει τις προσπάθειες της προς την κατεύθυνση αυτή. Τονίζει τη σημασία που αποδίσει στην αυστηρή εφαρμογή των διατάξεων του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των μονίμων υπαλλήλων και του καθεστώτος που ισχύει για τους τοπικούς υπαλλήλους στις αντιπροσωπείες της Επιτροπής. Ζητά δε τον εξορθολογισμό της διοίκησης του προσωπικού. Απάντηση της Επιτροπής α) Διαχείριση των εξωτερικών αντιπροσωπειών - Ρυθμίσεις σνετικά με τους όρους απασχόλησης των τοπικών υπάλληλων 94 Λπό τον Αύγουστο του 1996 100 αντιπροσωπείες διαθέτουν τις δικές τους τοπικές ρυθμίσεις. Οι μόνες που δεν έχουν είναι ορισμένες αντιπροσωπείες της Κεντρικής Ι νυρώπης ή της προ')ην Σοβιετικής Ένωσης (Αλβανία, Τσεχία, Γεωργία) και οι αντιπροσωπείες οι οποίες αντιμετωπίζουν ειδικά προβλήματα είτε λειτουργικής φύσης (Αλγερία) είτε νομικής φύσης (Κίνα, Καναδάς, Ιαπωνία). Επίσης, δεν έχουν ακόμη ολοκληρωθεί οι τοπικές ρυθμίσεις που αφορούν ορισμένα γραφεία με πολύ περιορισμένο αριθμό υπαλλήλων (Μπελίζε, Τόγκα). - Ειδικό καθεστώς του διοικητικού και τεχνικού προσωπικού σε ορισμένες αντιπροσωπείες Η Επιτροπή συνεχίζει την εξέταση προκειμένου να θεσπίσει διατάξεις που θα είναι προσαρμοσμένες στο τοπικό διοικητικό και τεχνικό προσωπικό κοινοτικής προέλευσης σύμφωνα με τις γραπτές οδηγίες του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Κατά τη διάρκεια αυτής της εξέτασης θα λάβει υπόψη της την παρατήρηση του Συμβουλίου της 11. 3. 1996 επ' ευκαιρία της απαλλαγής, με την οποία ζητούσε ορθολογιστική διαχείριση του προσωπικού. - Καθορισμός του κλιμακίου κατά την αρχική κατάταξη και κατά τις ανακατατάξεις των τοπικών υπαλλήλων Στο εξής ισχύει η διαδικασία ελέγχου των κατατάξεων, όπως εφαρμόζεται μετά τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου (βλ. απάντηση της Επιτροπής στο σημείο 13. 16). Έχει δε ως στόχο να εξαναγκάσει τους τοπικούς διαχειριστές να είναι πιο προσεκτικοί κατά την εξέταση της κατάταξης σε κλιμάκιο. - Διαρκείς απογραφές των κινητών περιουσιακών στοιχείων • Όλες οι αντιπροσωπείες έχουν ήδη διαβιβάσει στη κεντρική υπηρεσία τα δελτία απογραφής τους υπό ηλεκτρονική μορφή. Τα στοιχεία αυτά ελέγχονται πριν ενσωματωθούν στον ισολογισμό. • Τα πληροφορικά προγράμματα παρέχουν τώρα τη δυνατότητα στην κεντρική υπηρεσία να γνωρίζει ποια περιουσιακά στοιχεία έχουν αξία κατώτερη των 350 ECU, που είναι το κατώτατο όριο σύμφωνα με τους κανονισμούς. • Οι διαδικασίες κατάταξης σε μικρότερη κατηγορία χρησιμοποιούνται τακτικά και αποτελούν αντικείμενο επιτόπιου ελέγχου κατά τη διάρκεια των αποστολών στις αντιπροσωπείες. Αντίθετα, η Επιτροπή επιβεβαιώνει ότι δεν είναι σε θέση να απαντήσει στην παρατήρηση του Συνεδρίου όσον αφορά την ακριβή θέση των περιουσιακών στοιχείων εντός των αντιπροσωπειών. Τα δελτία απογραφής για κάθε κτίριο της αντιπροσωπείας (και όχι για κάθε χώρο χωριστά) διαβιβάζονται στην κεντρική υπηρεσία και έτσι αποφεύγεται η διαρκής ενημέρωση τους. - Υπηρεσιακά οχήματα • Οι νέες διατάξεις σχετικά με τη χρησιμοποίηση των υπηρεσιακών οχημάτων και των προσωπικών οχημάτων για τις ανάγκες της υπηρεσίας άρχισαν να ισχύουν από τις 15. 7. 1996. 95 > Στο μεταξύ έχει ενισχυθεί ο έλεγχος των υπερωριών που κάνουν οι οδηγοί και συνιστάται η χρησιμοποίηση εναλλακτικών μεταφορικοί μέσων (χρησιμοποίηση των "shuttle" για τις διαδρομές προς και από το αεροδρόμιο π. χ. ). Διαχείριση των ετήσιων αδειών > Η ενέργεια που έγινε προκειμένου να μειωθεί ο αριθμός των ημερών αδείας που μεταφέρονται από το ένα οικονομικό έτος στο άλλο απέφερε ενθαρρυντικά αποτελέσματα: - μεταφορές 1993 προς 1994: 240 υπάλληλοι - μεταφορές 1994 προς 1995: 275 υπάλληλοι - μεταφορές 1995 προς 1996: 204 υπάλληλοι Η ανοδική πορεία έχει τώρα αναχαιτισθεί. Η δράση αυτή, σε συνδυασμό με τον αυστηρότερο προγραμματισμό των αδειών και τη λεπτομερέστερη εξέταση των αιτιολογικών μεταφοράς, δίνει στο εξής στην Επιτροπή πρόσθετα διοικητικά μέτρα για την καλύτερη διαχείριση των αδειών. • Αντίθετα, έχει καθυστερήσει η δημιουργία ενός ηλεκτρονικού προγράμματος για την παρακολούθηση, επειδή γίνονται μετατροπές προς το παρόν. - Κατοικίες Έχουν ήδη υπογραφεί οι περισσότερες συμβάσεις που συνήφθησαν με υπαλλήλους οι οποίοι διαμένουν σε κατοικίες τις οποίες έχει ενοικιάσει η Επιτροπή ή είναι ιδιοκτήτρια τους. Οι περιπτώσεις που εκκρεμούν οφείλονται σε τοπικές ιδιαιτερότητες. β) Διαχείριση της περιουσίας (εξαιρείται ο τομέας της έρευνας^) Η Επιτροπή ξεκίνησε στις αρχές του 1995 ένα πρόγραμμα ολοκληρωτικής μεταρρύθμισης του τρόπου διαχείρισης των περιουσιακών της στοιχείων. Το πρόγραμμα αυτό βασίζεται αφενός στην. πλήρη απογραφή των αγαθών και αφετέρου στην καθιέρωση νέων κανόνων και τρόπων διαχείρισης οι οποίοι αναμένεται να βελτιώσουν στο μέλλον τη διαχείριση των αγαθών. Α/ Η απογραφή των περιουσιακών στοιχείων, η οποία ολοκληρώθηκε τον Ιούνιο του 1996, αφορά όλα τα έπιπλα του οργάνου τόσο στις Βρυξέλλες όσο και στο Λουξεμβούργο. Η απογραφή έγινε σε 68 κτίρια στις Βρυξέλλες και σε 13 κτίρια στο Λουξεμβούργο, όπου απεγράφησαν 314. 238 περιουσιακά στοιχεία και 81. 482 περιουσιακά στοιχεία αντίστοιχα. Με την ευκαιρία αυτή καθιερώθηκε μια νέα τεχνική αναγνώρισης, η οποία βασίζεται στη χρησιμοποίηση ετικετών με κωδικό ραβδώσεων και συσκευές οπτικής ανάγνωσης ώστε στο μέλλον να γίνεται γρηγορότερα και πιό αξιόπιστα η διαχείριση με βάση τα δεδομένα της ηλεκτρονικής απογραφής. Το ποσοστό των στατιστικών λαθών όσον αφορά αυτήν την πλήρη απογραφή είναι κατώτερο του 1 °Λ και κατά συνέπεια θεωρείται αποδεκτό. 96 II βάση δεδομένων της απογραφής SYSBIEN ενημερώνεται τώρα με βάση τα αποτελέσματα αυτής της απογραφής. Η διαδικασία αυτή ελπίζεται ότι θα έχει ολοκληρωθεί στις 31/11/96. Η ενημέρωση αυτή θα ολοκληρωθεί με μια σειρά παρεμβάσεων που θα έχουν ως στόχο τους τομείς και τις υπηρεσίες με περιορισμένη εμβέλεια όπως: • την υπηρεσία μεταφορών • τα γραφεία εντός της Ένωσης • τα γραφεία της Επιτροπής στο Στρασβούργο Η επεξεργασία 100. 000 φακέλων περίπου προβλέπεται να ολοκληρωθεί μέχρι τις 31/12/1996, οπότε θα τεθούν στη διάθεση της αρμόδιας για τον έλεγχο αρχής αξιόπιστα και ακριβή αριθμητικά στοιχεία σχετικά με τα περιουσιακά στοιχεία. Β/ Η διαχείριση της απογραφής αποτελεί το δεύτερο μέρος αυτής της ενέργειας. Προκειμένου να εξασφαλίσει την αξιοπιστία των στοιχείων που προέκυψαν από την απογραφή, η Επιτροπή αποφάσισε: • να θεσπίσει ένα νέο κανονισμό για τις απογραφές, • να τροποποιήσει τις αρχές και τους τρόπους διαχείρισης της απογραφής. Ο νέος κανονισμός για τις απογραφές εγκρίθηκε από την Επιτροπή στις 21/12/1995. Οι τρόποι εφαρμογής αυτού του κανονισμού βρίσκονται στο στάδιο της επεξεργασίας και αναμένεται ότι θα επιτρέψουν, από την 1/1/97, την αποκέντρωση της απογραφής των περιουσιακών στοιχείων. Ο έλεγχος της αξιοπιστίας των στοιχείων της απογραφής θα εξασφαλιστεί με την πραγματοποίηση περιοδικών απογραφών σύμφωνα με τις διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού, ο οποίος προβλέπει την πραγματοποίηση απογραφής κάθε 3 χρόνια. Στην πράξη ο φόρτος της απογραφής θα κατανέμεται με την πραγματοποίηση μιας ή περισσότερων απογραφών κάθε μήνα. ΕΙΔΙΚΕΣ ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΕΚΘΕΣΕΙΣ Ειδική έκθεση αριθ. 3/94 περί εφαρμογής των μέτρων παρέμβασης που προβλέπει η κοινή οργάνωση της αγοράς στον τομέα του βοδινού κρέατος. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συμβούλιο ανέφερε ότι επιθυμεί να διενεργήσει η Επιτροπή μια αξιολόγηση του συστήματος παρέμβασης της κοινής οργάνωσης της αγοράς, όταν θα έχει ολοκληρωθεί η μεταρρύθμιση. Κάλεσε επίσης την Επιτροπή να μελετήσει τα μέτρα που πρέπει ακόμη να ληφθούν στον τομέα της διαχείρισης των αποθεμάτων και να υποβάλει τις ενδεδειγμένες προτάσεις. 97 Απάντηση της Επιτροπής Δεν έγινε καμιά δημόσια παρέμβαση στον τομέα του βοδινού κρέατος κατά τη διάρκεια της περιόδου από τον Δεκέμβριο του 1995 μέχρι το Μάρτιο του 1996. Η περίοδος αυτή χρησιμοποιήθηκε για τη βελτίωση των κανόνων λειτουργίας αυτού του καθεστώτος με βάση τις παρατηρήσεις της ειδικής έκθεσης του Ελεγκτικού Συνεδρίου αριθ. 3/94. Έκτοτε η προσφυγή στις δημόσιες αγορές κατέστη αναγκαία εξ αιτίας της κρίσης που διέρχεται ο τομέας του βοδινού κρέατος μετά τη δημοσίευση πληροφοριών ότι υπάρχει κίνδυνος μετάδοσης στον άνθρωπο της σπογγώδους εγκεφαλοπάθειας των βοοειδών. Είναι πολύ νωρίς ακόμη για να αξιολογηθεί η λειτουργία του καθεστώτος της παρέμβασης (τρόποι αγορών και πωλήσεων, διαχείριση των αποθεμάτων) από τότε που ξανάρχισαν οι δημόσιες αγορές τον Απρίλιο του 1996. Επισημαίνεται ότι την ημερομηνία αυτή (στις 31. 3. 96) τα απούλητα αποθέματα ανέρχονταν σε 8. 000 τόνους περίπου (βάρος σφαγίων) και βρίσκονταν κυρίως στο Ηνωμένο Βασίλειο (βλ. κατάσταση των αποθεμάτων στον συνημμένο πίνακα). 98 ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΑΡΘΡΟΥ 27 ΤΟΥ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΥ (ΕΟΚ) ΑΡΙΘ. 859/89. ΒΟΔΙΝΟ ΚΡΕΑΣ ΑΓΟΡΕΣ ΚΑΙ ΠΩΛΗΣΕΙΣ ΠΑΡΕΜΒΑΣΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΚΑΤΑ ΤΑ ΤΕΛΗ ΜΑΡΤΙΟΥ 1996 Παράρτημα ΑΠΟΥΛΗΤΑ ΑΠΟΘΕΜΑΤΑ ΣΤΙΣ 31. 12. 1995 ΑΓΟΡΕΣ ΑΠΟ ΤΗΝ 1. 1. 1996 ΠΩΛΗΣΕΙΣ ΑΠΟ ΤΗΝ 1. 1. 1996 ΑΠΟΥΛΗΤΑ ΑΠΟΘΕΜΑΤΑ ΣΤΙΣ 31. 3. 1996 ΚΡΕΑΣ ΜΕ ΟΣΤΑ ΚΡΕΑΣ ΧΩΡΙΣ ΟΣΤΑ ΣΥΝΟ ΛΟ ΣΥΝΟ ΛΟ ΕΚ ΤΩΝ ΟΠΟΙΩΝ ΠΡΟΟΡΙΖΟΝΤΑΙ ΓΙΑ ΑΦΑΙΡΕΣΗ ΤΩΝ ΟΣΤΩΝ ΚΡΕΑΣ ΜΕ ΟΣΤΑ ΚΡΕΑΣ ΧΩΡΙΣ ΟΣΤΑ ΚΡΕΑΣ ΜΕ ΟΣΤΑ ΚΡΕΑΣ ΧΩΡΙΣ ΟΣΤΑ ΣΥΝΟ ΛΟ ΒΕΛΓΙΟ Δ Α Ν Ι Α* ΓΕΡΜΑΝΙΑ ΕΛΛΑΔΑ ΙΣΠΑΝΙΑ ΓΑΛΛΙΑ ΙΡΛΑΝΔΙΑ ΙΤΑΛΙΑ - 3 - - - - - - - 68 - - - 36 345 - 71 - - - - 36 345 - - - - - - - - - - - - - - - - 99 - - - - - - - - - 10 - - - - 30 - - 3 - - - - - - - 58 - - - 6 - - 61 - - - 6 - 345 345 ΛΟΥΞΕΜΒΟΥΡΓΟ ΟΛΛΑΝΔΙΑ ΗΝΩΜΕΝΟ ΒΑΣΙΛΕΙΟ ΣΥΝΟΛΟ ΙΣΟΔΥΝΑΜΟ ΣΦΑΓΕΙΟΥ Αναθεωρημένα - - - 3 3 - - - - 5. 072 5. 072 5. 521 5. 524 8. 119 8. 122 - - - - - - - - - - - - - - - - - 65 105 154 154 - - - 3 3 - - - - 5. 007 5. 007 5. 416 5. 419 7. 965 7. 968 100 Ειδική έκθεση αριθ. 4/94 σχετικά με το αστικό περιβάλλον (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συνέδριο παρατηρεί κυρίως ότι οι ενέργειες στον τομέα αυτό πρέπει να ενταχθούν στο πλαίσιο ενός πιό μακροπρόθεσμου αστικού προγραμματισμού, ότι τα σχέδια είναι ασαφή ως προς τις προς εκτέλεση εργασίες, και ότι πρέπει να βελτιωθεί η ενδοϋπηρεσιακή συνεννόηση ώστε να αποφευχθεί μια πολύ μεγάλη διάσπαση. Συνιστά ιδιαίτερα να γίνεται πραγματικός συντονισμός των δράσεων, τόσο σε κοινοτικό όσο και σε τοπικό επίπεδο, και να εξασφαλίζει η Επιτροπή μια σαφή και συστηματική παρακολούθηση κάθε δράσης. Το Συμβούλιο ζητεί από την Επιτροπή να συμμορφωθεί προς τις παρατηρήσεις του Συνεδρίου. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή αναγνωρίζει την αυξανόμενη σημασία της αστικής διάστασης σε πολλά προγράμματα και πρωτοβουλίες της Κοινότητας. Προς το σκοπό αυτό δημιουργήθηκε στις αρχές του έτους 1995 μια διυπηρεσιακή ομάδα σχετικά με τις αστικές υποθέσεις, η οποία συνεδριάζει τακτικά προκειμένου να βελτιώσει το συντονισμό των κοινοτικών ενεργειών. Όσον αφορά το συντονισμό σε τοπικό επίπεδο υπενθυμίζεται η ρήτρα που προστέθηκε στην πρόσκληση υποβολής προτάσεων σχετικά με τα νέα πρότυπα αστικά σχέδια, η οποία δημοσιεύτηκε στην ΕΕΕΚ αριθ. 95/C 319/06 της 30. 11. 95 "Οι προτάσεις μπορούν να αφορούν οποιαδήποτε δραστηριότητα που εμπίπτει στην αρμοδιότητα των ενεχόμενων τοπικών αρχών, υπό τον όρο ότι οι προτεινόμενες ενέργειες θα αποτελούν αναπόσπαστα στοιχεία μιας ενιαίας καινοτομικής οικονομικοκοινωνικής στρατηγικής, στην οποία έχουν συμφωνήσει αυτές οι τοπικές αρχές και έχει ως στόχο να επιλύσει τα ειδικά αστικά προβλήματα που έχουν εντοπιστεί ή να προλάβει άλλα κατά τρόπο διαρκή". Ειδική έκθεση αριθ. 3/95 για τη θέσπιση των μέτρων παρέμβασης που προβλέπει η οργάνωση της αγοράς στον τομέα του πρόβειου και αίγειου κρέατος. ι (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συνέδριο συνιστά συγκεκριμένα τη βελτίωση των στατιστικών στοιχείων ως προς την ποιότητα τους και ως προς την προθεσμία διαβίβασης τους, την ενίσχυση του ελέγχου των πριμοδοτήσεων, την ενίσχυση του ελέγχου της ιδιωτικής αποθεματοποίησης των κρατών μελών, τη μελέτη εκ μέρους της Επιτροπής εναλλακτικών λύσεων αντί του υπάρχοντος συστήματος, κυρίως με στόχο να στραφεί περισσότερο προς την υποστήριξη των παραγωγών σε μειονεκτικές περιοχές και, παράλληλα, την αναθεώρηση της έννοιας μειονεκτική περιοχή όσον αφορά τις επιπτώσεις της στις πριμοδοτήσεις και την εξέταση 101 από την Επιτροπή της δυνατότητας κατάργησης του συστήματος πάχυνσης προς λήψη βαρέων σφαγίων. Οι αρμόδιες υπηρεσίες του Συμβουλίου εξέτασαν την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου και το Συμβούλιο καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη τα συμπεράσματα της έκθεσης αυτής. Απάντηση της Επιτροπής Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη της τις συστάσεις των κρατών μελών όσον αφορά τη βελτίωση της ποιότητας των στατιστικών στοιχείων και την προθεσμία διαβίβασης τους καθώς και την ενίσχυση του ελέγχου της ιδιωτικής αποθεματοποίησης. Η Επιτροπή αντίθετα δεν προτίθεται να προτείνει στο Συμβούλιο την κατάργηση του συστήματος πάχυνσης για τη λήψη βαρέων σφαγίων, το οποίο ήταν το αποτέλεσμα ενός δύσκολου συμβιβασμού στο Συμβούλιο. Εντούτοις, η Επιτροπή θα συνεχίσει τις προσπάθειες της μέχρι την έναρξη της επόμενης περιόδου εσοδείας προκειμένου να βελτιώσει τη διαχείριση αυτού του συστήματος κάνοντας τέτοιες αλλαγές που θα καταστήσουν αποτελεσματικότερους τους ελέγχους. Όσον αφορά τη σύσταση που έχει ως στόχο να προσανατολίσει το καθεστώς των πριμοδοτήσεων προς την ενίσχυση των παραγωγών στις μειονεκτικές περιοχές, η Επιτροπή συμφωνεί με την πλειοψηφία των κρατών μελών που δεν συμμερίζονται αυτήν τη σύσταση. Ειδική έκθεση αριθ. 4/95 σχετικά με τη διαχείριση των δαπανών του ΕΓΤΠΕ/Τμήμα προσανατολισμού στην Πορτογαλία από το 1988 μέχρι το 1993. (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) Το Συμβούλιο σημειώνει την πρόθεση των αρμόδιων πορτογαλικών αρχών να βελτιώσουν, σε συνεργασία με την Επιτροπή, τις εσωτερικές διαδικασίες διαχείρισης, ελέγχου και παρακολούθησης των προγραμμάτων που χρηματοδοτούνται στον τομέα αυτό. Απάντηση της Επιτροπής , 1. Η έκθεση αυτή είναι το αποτέλεσμα ενός ειδικού ελέγχου που έκανε το Συνέδριο μεταξύ Ιουνίου και Νοεμβρίου 1994, μετά από αίτημα του Προέδρου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου το Φεβρουάριο του 1994. Ο έλεγχος αυτός απέδειξε ότι το σύστημα διαχείρισης και ελέγχου παρουσιάζει αδυναμίες και διαπιστώθηκαν διάφορες παρατυπίες κατά την κρίση του Συνεδρίου. 2. Κάνοντας χρήση του δικαιώματος της να απαντήσει η Επιτροπή δεν δέχθηκε ορισμένες από τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Αντίθετα, σε άλλες περιπτώσεις η 102 Επιτροπή δεσμεύθηκε να εντοπίσει τις περιπτώσεις και να ζητήσει διευκρινίσεις από το κράτος μέλος και εν ανάγκη να λάβει διορθωτικά μέτρα. 3. Στο πλαίσιο αυτής της δέσμευσης άρχισε αλληλογραφία με τις πορτογαλικές αρχές και έγινε και μία συνεδρίαση στις Λισαβόνα παρουσία των αρμόδιων οργανισμών για τη διαχείριση των δαπανών του ΕΓΓΠΕ. 4. Τα τελικά συμπεράσματα που προέκυψαν είναι τα ακόλουθα: Όσον αφορά τον διαχωρισμό των καθηκόντων διαχείρισης και ελέγχου 4. 1. μεταξύ των διάφορων οργανισμών, οι μεταρρυθμίσεις που έγιναν με τις υπουργικές αποφάσεις "Despacho 32/96" και "Despacho 33/96" της 3ης Απριλίου 1996 και "Portaria 130/96" της 24ης Απριλίου 1996 προσδιορίζουν με σαφήνεια τις αρμοδιότητες κάθε οργανισμού. Η Επιτροπή θα παρακολουθήσει από κοντά την εφαρμογή και την αποτελεσματικότητα αυτών των διατάξεων. Το Συνέδριο έκρινε ότι σε πολλά προγράμματα κατά την επιλογή των 4. 2. σχεδίων δεν ελήφθησαν επαρκώς υπόψη οι πραγματικές δυνατότητες εμπορίας των σχετικών προϊόντων. Παρά το γεγονός ότι η Πορτογαλία διαθέτει ένα επίπεδο απαιτήσεων παρόμοιο με αυτό των άλλων κρατών μελών, εντούτοις προχώρησε παραπέρα καθιερώνοντας αυστηρότερες παραμέτρους και πραγματοποιώντας μελέτες της αγοράς για τα πιο σημαντικά σχέδια στο πλαίσιο της μεταποίησης και εμπορίας των γεωργικών και δασικών προϊόντων. Εν μέρει οι δυσκολίες που εντόπισε το Συνέδριο προέρχονταν από απρόβλεπτες εξελίξεις της πορτογαλικής αγοράς μετά την προσχώρηση της χώρας στην Ευρωπαϊκή Ένωση και το γρήγορο άνοιγμα της στο πλαίσιο της ενιαίας αγοράς, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή σ' αυτό το θέμα κατά τις μελλοντικές διευρύνσεις της Ένωσης. 4. 3. Όσον αφορά την τήρηση των κριτηρίων επιλογής σχετικά με τις παραγωγικές δυνατότητες δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 866/90, οι πορτογαλικές αρχές απέδειξαν ότι για κάθε συγχρηματοδοτούμενο σφαγείο είχαν μειωθεί κατά το ήμισυ οι δυνατότητες σφαγής. Εντούτοις, τα σχέδια που αναφέρει το Συνέδριο εγκρίθηκαν δυνάμει του κανονισμού (ΕΟΚ) αριθ. 355/77, πριν τεθεί σε ισχύ ο κανονισμός (ΕΟΚ) αριθ. 866/90 και τα κριτήρια επιλογής που προβλέπονται από την απόφαση της Επιτροπής 90/342/ΕΟΚ της 7ης Ιουνίου 1990. Κατά συνέπεια δεν υπάρχει παρατυπία. 4. 4. Το σημείο 3. 2. 7 της έκθεσης αφορά τις υπερβολικές καθυστερήσεις που επηρεάζουν ορισμένες πληρωμές του ενδιάμεσου οργανισμού προς τους δικαιούχους. Για τις τρεις περιπτώσεις που ανέφερε το Συνέδριο αυτό είναι αλήθεια, αλλά πρόκειται για εξαιρετικές' περιπτώσεις. Όσον αφορά τους συναιτερισμούς θα πρέπει να ληφθεί υπόψη ο χρόνος που χρειάζεται για να υποβληθεί σωστά η αίτηση και να ελεγχθεί η νομιμότητα της αίτησης προκαταβολής. Σχετικά με τη δεύτερη περίπτωση η καθυστέρηση οφείλεται στις οικονομικές δυσκολίες της Αυτόνομης Περιφέρειας της Μαδέρας. Όσον αφορά το κέντρο επαγγελματικής κατάρτισης, οι καθυστερήσεις των 103 πληρωμών δεν οφείλονται στην αναθεώρηση των τιμών. Οι καθυστερήσεις οφείλονται στα τεχνικά εμπόδια όσον αφορά το κατασκευαστικό μέρος που πρόβαλε ο δήμος. 4. 5. Σημείο 3. 3. 3-της έκθεσης Το Συνέδριο επιβεβαιώνει ότι στο πλαίσιο της PEDAP το κράτος μέλος είχει χρηματοδοτήσει μέχρι 85% κατά το έκτο έτος τις δαπάνες των ομάδων υγειονομικής προστασίας. Λαμβάνοντας υπόψη ότι από το έκτο έτος οι δικαιούχοι έπρεπε να κατάβάλλουν το 20% των επιλέξιμων δαπανών, φαίνεται ότι είναι δίκαια η κριτική. Εντούτοις, η εν λόγω περίπτωση που προκύπτει από την προσαρμογή του έτους αναφοράς για να εντάξει στο ημερολογιακό έτος πολλά σχέδια είναι σύμφωνη προς τη νομοθεσία, επειδή αυτές οι πρόσθετες δημόσιες δαπάνες αφαιρέθηκαν από τις τελικές αιτήσεις επιστροφής. Πράγματι οι δαπάνες αυτές καλύφθηκαν εξ ολοκλήρου από τον προϋπολογισμό του κράτους μέλους. 4. 6. Σημείο 3. 3. 4 της έκθεσης Επίσης, όσον αφορά τις ομάδες υγειονομικής προστασίας το Συνέδριο συμπέρανε ότι λόγω της σύγχισης που υπάρχει σχετικά με το καθεστώς ΦΠΑ στον οποίο υπάγονταν αυτοί οι δικαιούχοι σε πολλές περιπτώσεις, ο ανακτητέος ΦΠΑ είχε θεωρηθεί ως επιλέξιμη δαπάνη. Μετά από εξονυχιστικό έλεγχο που διατάχθηκε αστό την Επιτροπή, οι πορτογαλικές αρχές επιβεβαίωσαν ότι όλες οι περιπτώσεις επιλέξιμων ΦΠΑ βασίζονταν στο γεγονός ότι ήταν αδύνατον να τους ανακτήσουν οι δικαιούχοι. 4. 7. Σημείο 8. 2. 2 και 8. 2. 3 της έκθεσης Επιβεβαιώνεται ότι, όσον αφορά τις ειδικές αποζημιώσεις για τους νέους γεωργούς, οι υπηρεσίες που ήταν αρμόδιες να βεβαιώσουν ότι η γεωργική δραστηριότητα αποτελούσε την κύρια πηγή εισοδήματος των αιτούντων δεν διέθεταν αξιόπιστες πληροφορίες. Το ίδιο ισχύει όσον αφορά την απαίτηση να διαθέτουν επαρκή κατάρτιση ή επαρκή εμπειρία. Η κατάσταση φαίνεται πράγματι κρίσιμη αλλά οι πορτογαλικές αρχές απέδειξαν ότι έχουν τη βούληση να βελτιώσουν το σύστημα με την καθιέρωση αυστηρότερων απαιτήσεων, με την έγκριση ενός νέου νομοθετικού πλαισίου και κυρίως την εντατικοποίηση των εκ των υστέρων ελέγχων, όπως έχει ήδη γίνει στο δεύτερο ΚΠΣ. 4. 8. Σημείο 8. 2. 4 της έκθεσης Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι η Πορτογαλία χρηματοδότησε με εθνικές πιστώσεις πάνω από δύο σχέδια ανά δικαιούχο για περίοδο 6 ετών: Πράγματι, η εθνική νομοθεσία προβλέπει ότι ένας δικαιούχος μπορεί να υποβάλει άνω των δύο σχεδίων κατά την περίοδο αναφοράς αρκεί να πρόκειται για άλλη εκμετάλλευση. Όσον αφορά τις εκτάσεις που δηλώθηκαν για την είσπραξη αποζημιώσεων, η οριστική εφαρμογή του συστήματος ενιαίου ελέγχου σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΟΚ) αριθ. 3887/92 του Συμβουλίου θα επιτρέψει την βελτίωση του ελέγχου. 104 4. 9. Σημείο 8. 2. 6 της έκθεσης Επειδή οι δικαιούχοι δεν πληρούσαν τους όρους που απαιτούνται για την χορήγηση κοινοτικής βοήθειας σχετικά με τέσσερα σχέδια, κρίθηκε ότι θα πρέπει να ανακτηθεί η καταβληθείσα κοινοτική βοήθιεα. Σχετικά με ένα από αυτά τα σχέδια το κράτος μέλος αντί να την ανακτήσει μετέτρεψε την κοινοτική ενίσχυση σε εθνική ενίσχυση, επειδή συνεχίζει να πληροί τους σχετικούς όρους. Οι πορτογαλικές αρχές πρέπει να δώσουν πρόσθετες εξηγήσεις πριν κλείσουν οι άλλες περιπτώσεις. 4. 10. Σημεία 9. 2. 8, 9. 2. 9 και 9. 2. 10 της έκθεσης Το Συνέδριο διαπίστωσε ότι στο πλαίσιο του λειτουργικού προγράμματος "Βοήθειες προς τους γεωργούς που έπεσαν θύματα θεομηνιών" ορισμένα σχέδια τα οποία βρίσκονται εκτός των ζωνών παρέμβασης που προβλέπονται στο πρόγραμμα έλαβαν ενίσχυση. Εκτός από τους όρους επιλεξιμότητας των δαπανών, το κράτος μέλος υπέβαλε για έγκριση ένα πρόγραμμα στο οποίο δεν περιλαμβανόταν η βόρεια περιφέρεια της χώρας. Μετά την έγκριση του προγράμματος με υπουργική απόφαση διευρύνθηκε το πεδίο παρέμβασης για συγκεκριμένες περιπτώσεις που βρίσκονται σε άλλες ζώνες. Η Επιτροπή κρίνει ότι οι δαπάνες σχετικά με αυτά τα σχέδια δεν είναι επιλέξιμες και θα αφαιρεθούν από την τελική αίτηση του υπολοίπου του προγράμματος. 4. 11. Σημείο 9. 2. 11 της έκθεσης Στο πλαίσιο του λειτουργικού προγράμματος "Αγροτική ανάπτυξη της Μίρα" δύο μεγάλα σχέδια, που απορρόφησαν το 60% περίπου των βοηθειών του προγράμματος, δεν ολοκληρώθηκαν. Ο ενδιάμεσος οργανισμός προσέφυγε στη δικαιοσύνη για να ανακτήσει τις καταβληθείσες βοήθειες και θα ενημερώνει την Επιτροπή σχετικά με την εξέλιξη της διαδικασίας. 4. 12. Σημείο 9. 2. 12 μέχρι. 9. 2. 16 της έκθεσης Αφορά το λειτουργικό πρόγραμμα "Μέτρα υπέρ της δασοκομίας". Το Ινστιτούτο Δασοκομίας έχοντας την ευθύνη για ένα δημόσιο σχέδιο δενδροφύτευσης αντιμετώπισε μία απόπειρα απάτης εκ μέρους ενός επιχειρηματία με τη σύμπραξη ενός από τους υπαλλήλους του. Ο εν λόγω επιχειρηματίας με βάση ψεύτικες δηλώσεις προσπάθησε να λάβει ολόκληρη τη βοήθεια χωρίς να ολοκληρώσει την εργασία. Το Ινστιτούτο Δασοκομίας θα ρυθμίσει μόνο του το θέμα αυτό και θα επιστρέψει το αδικαιολογήτως εισπραχθέν ποσό στον ενδιάμεσο οργανισμό. Η Επιτροπή θα φροντίσει ώστε το ποσό που θα ανακτηθεί να προστεθεί στο υπόλοιπο της χρηματοδότησης ΕΓΤΠΕ γι' αυτό το πρόγραμμα. Στο μεταξύ εντάθηκαν οι έλεγχοι εκ μέρους του ενδιάμεσου οργανισμού και δημιουργήθηκαν οργανισμοί ελέγχου δευτέρου βαθμού για τον τομέα αυτό. 105 ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΑ ΣXOAU ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 11ΗΣ ΜΑΡΤΙΟΥ 1996 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΙΔΡΥΜΑΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗ ΒΕΛΤΙΩΣΗ ΤΩΝ ΟΡΩΝ ΔΙΑΒΙΩΣΗΣ ΚΑΙ ΕΡΓΑΣΙΑΣ ΟΣΟΝ ΑΦΟΡΑ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 106 (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) To Ελεγκτικό Συνέδριο όπως έχει ήδη επισημάνει στις προηγούμενες εκθέσεις του, παρατηρεί ότι πρέπει ακόμη να συνεχιστεί εκ μέρους του Ιδρύματος, η καθιέρωση διαδικασιών συμφώνων προς τον δημοσιονομικό κανονισμό όσον αφορά την σχεδόν εκ συστήματος προσφυγή στην καταβολή προκαταβολίύν, πριν δοθεί η έγκριση του δημοσιονομικού ελεγκτού, τις μεταφορές πιστώσεων μεταξύ τίτλων του προϋπολογισμού, το διαχωρισμό μεταξύ των καθηκόντων του υπολόγου και των διατακτών, τον αυξανόμενο όγκο των μεταφορών πιστώσεων, κυρίως όσον αφορά τον τίτλο 3 ο οποίος θέτει υπό αμφισβήτηση την αρχή του ετήσιου χαρακτήρα του προϋπολογισμού, και την υπο- χρησιμοποίηση των μεταφορών αυτών κατά το επόμενο έτος. Το Συμβούλιο σημείωσε τις παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καθώς και τις απαντήσεις του Ιδρύματος και παρατηρεί ότι το Ίδρυμα έχει ήδη λάβει ορισμένα από τα μέτρα που συνιστά το Ελεγκτικό Συνέδριο. Το Συμβούλιο συνιστά επίσης στο Ίδρυμα να δώσει εντός του 1996, συνέχεια στις άλλες παρατηρήσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου. Επισημαίνει δε ότι η ισχύουσα νομοθεσία δεν αποκλείει τις μεταφορές πιστώσεων που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Απάντηση του Ιδρύματος Διανωρισμός των καθηκόντων του υπολόγου και των διατακτών Ο διαχωρισμός των καθηκόντων του υπολόγου και του διατάκτη θα γίνει χάρη στην παράδοση ενός νέου ηλεκτρονικού λογιστικού συστήματος που προβλέπεται να τεθεί σε λειτουργία το 1997. Μεταφορές Επισημαίνεται ότι οι μεταφορές γίνονται σύμφωνα με το άρθρο 6. 1. (δ) του δημοσιονομικού κανονισμού του ιδρύματος. Πληρωμές πάγιων προκαταβολών Βλέπε απάντηση του ιδρύματος στα σχόλια του Κοινοβουλίου. Η νομική βάση για τις μεταφορές Βλέπε απάντηση του ιδρύματος στα σχόλια του Κοινοβουλίου. 107 ΑΠΑΝΤΗΣΗ ΣΤΑ ΣXOAU ΠΟΥ ΣΥΝΟΔΕΥΟΥΝ ΤΗ ΣΥΣΤΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΤΗΣ 11ΗΣ ΜΑΡΤΙΟΥ 1996 ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΑΠΑΛΛΑΓΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΕΝΤΡΟΥ TU ΤΗΝ ΑΝΑΠΤΥΞΗ ΤΗΣ ΕΠΑΓΓΕΛΜΑΤΙΚΗΣ ΚΑΤΑΡΤΙΣΗΣ (CEDEFOP) ΓΑΙ ΤΟ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΕΤΟΣ 1994 108 (ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) To Κέντρο τονίζει ότι χάρη σε μια πιό αυστηρή διαχείριση κατόρθωσε να μειώσει τον όγκο των διαθέσιμων πιστώσεων του που ακυρώνονται στο τέλος του οικονομικού έτους ή μεταφέρονται το επόμενο οικονομικό έτος. Έτσι αυξήθηκε το ποσοστό χρησιμοποίησης κατά τη διάρκεια του έτους των οριστικών πιστώσεων του 1994. Το Συιιβούλιο υπενθυμίζει τις υποχρεώσεις που ανέλαβε σχετικά η Επιτροπή και την καλεί, παράλληλα με το Κέντρο, να καταβαλει κάθε προσπάθεια ώστε να εξασφαλιστεί το ταχύτερο η πλήρης πλαισίωση και η βέλτιστη δραστηριότητα του κέντρου στο πλαίσιο των καθηκόντων που του έχουν ανατεθεί, καθώς και μια αποτελεσματική διαχείριση του προϋπολογισμού και δημοσιονομική διαχείριση. Το Συμβούλιο κρίνει ότι η δημοσιονομική νομοθεσία που εφαρμόζεται στό Κέντρο δεν αποκλείει τις μεταφορές μεταξύ τίτλων τις οποίες επεσήμανε το Ελεγκτικό Συνέδριο. Απάντηση του Κέντρου Η Επίτροπος CRESSON έλαβε μέρος σε ένα σεμινάριο μαζί με το διοικητικό συμβούλιο το Μάρτιο του 1996, κατά τη διάρκεια του οποίου ανέλυσε τις γραμμές δράσης που πρέπει να ακολουθήσει το CEDEFOP. Σε κάθε συνεδρίαση του διοικητικού συμβουλίου από το Μάρτιο του 1996 και μετά ελήφθησαν αποφάσεις για τη βελτίωση της αποδοτικότητας του CEDEFOP, η οποία πράγματι αυξήθηκε παρά τον περιορισμένο αριθμό προσωπικού στη θεσσαλονίκη. Μεταξύ των αποφάσεων αυτών εκείνες που αφορούν την αναζωογόνηση του Κέντρου, τον καθορισμό μεσοπρόθεσμων προτεραιοτήτων και τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχομένων υπηρεσιών αναμένεται ότι θα αποδώσουν σύντομα τους καρπούς τους. 1. έγγρ. COM(95) 398 109 ISSN 0254-1483 COM(97) 48 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 01 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-97-046-GR-C ISBN 92-78-15630-2 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο ιιο