title: INFORME DE LA COMISIÓN: I. SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN RESPUESTA A LOS OBSERVACIONES INCLUIDAS EN LAS RESOLUCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTAS A LAS DECISIONES DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL, LA CECA Y LA FEMCVT - DE APLAZAMIENTO DE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CEDEFOP - II. SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA - PARA EL EJERCICIO 1994

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Cedefop
Community budget
European organisation
budgetary discharge
general budget (EU)

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 25. 02. 1997 COM(97) 48 final INFORME DE LA COMISIÓN I. SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES INCLUIDAS EN LAS RESOLUCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTAS A LAS DECISIONES • DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL, LA CECA Y LA FEMCVT DE APLAZAMIENTO DE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CEDEFOP n. SOBRE EL SEGUIMIENTO DE LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA PARA EL EJERCICIO 1994 INDICE Página I. EL PARLAMENTO EUROPEO 1) RESOLUCIÓN QUE CONTIENE LAS OBSERVACIONES QUE CONSTITUYEN PARTE INTEGRANTE DE LA DECISIÓN POR LA QUE SE APRUEBA LA GESTIÓN DEL LA COMISIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS PARA EL EJERCICIO 1994 * GENERALIDADES * DECLARACIÓN DE FIABILIDAD (DAS) * INGRESOS * GASTOS 5 5 26 28 2) 3) 4) RESOLUCIÓN SOBRE EL INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS RELATIVO A LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO A 31 DE DICIEMBRE DE 1994 Y SOBRE EL INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS RELATIVO A LA GESTIÓN CONTABLE Y FINANCIERA DE LA CECA 63 DECISIÓN POR LA QUE SE APRUEBA LA GESTIÓN DEL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LA FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO (FEMCVT) EN LO QUE SE REFIERE A LA EJECUCIÓN DE SU PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO 1994 69 RESOLUCIÓN DESTINADA A INFORMAR AL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (CEDEFOP) DE LAS RAZONES POR LAS QUE NO PUEDE APROBARSE ACTUALMENTE LA GESTIÓN DE LA EJECUCIÓN DE SU PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO 1994 73 II. EL CONSEJO 1) COMENTARIOS ADJUNTOS A LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA COMISIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO DE 1994 ' * CAPÍTULO 1: INGRESOS * CAPÍTULOS 2 A 13: GASTOS INFORMES ESPECIALES PERTINENTES 77 78 83 106 RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 1996 SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO (FEMCVT) PARA EL EJERCICIO 1994 113 RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 1996 SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (CEDEFOP) 115 2) 3) 4) 1. • • RESOLUCIONES DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTAS A LAS DECISIONES DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL, LA CECA Y LA FEMCVT DE APLAZAMIENTO DE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CEDEFOP PARA EL EJERCICIO 1994 1) RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO QUE CONTIENE LAS OBSERVACIONES QUE CONSTITUYEN PARTE INTEGRANTE DE LA DECISIÓN POR LA QUE SE APRUEBA LA GESTIÓN DEL LA COMISIÓN EN LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS PARA EL EJERCICIO 1994 GENERALIDADES (El Parlamento Europeo) 5. Pide a la Comisión que cumpla las obligaciones que le confían los Tratados, garantizando que el gasto de la Unión se gestiona en una forma que respeta plenamente el Derecho comunitario; lamenta, a este respecto, la tibia actitud adoptada por la Comisión frente a los Estados miembros que ignoran sus obligaciones legales; insiste en que la Comisión haga pleno uso de los medios a su alcance para garantizar que los créditos ejecutados se utilizan de modo correcto y que los intereses económicos de la Unión gozan de total protección; Respuesta de la Comisión La Comisión vela por que se cumplan correctamente las obligaciones que incumben a los Estados miembros en cuanto a la ejecución del presupuesto comunitario. La eficacia de estas acciones se ve limitada por la disponibilidad de recursos dado el número de sectores que deben controlarse. Por esta razón, la Comisión ha iniciado una reflexión común con los Estados miembros en el marco de la fase III de la operación SEM 2000, con el fin de sensibilizar a todos los interesados respecto de las necesidades de una gestión correcta de los fondos comunitarios. Uno de los objetivos es lograr una mayor claridad en las condiciones relacionadas con la atribución de una ayuda comunitaria. La Comisión estima que es la vía más prometedora para lograr una mejor disciplina presupuestaria. DECLARACIÓN DE HABILIDAD (DAS) (El Parlamento Europeo) 8. Pide a la Comisión que, de ahora en adelante, incluya en la contabilidad de la Unión Europea una cuenta bajo el epígrafe "importes específicos sujetos a procedimientos de recuperación", especificando casos concretos y subtotales, sobre la base de los errores sustanciales comunicados por el Tribunal de Cuentas; pide asimismo a la Comisión que informe a la autoridad presupuestaria de las medidas adoptadas en cada uno de los casos citados; Respuesta de la Comisión La Comisión incluirá en el balance del ejercicio 1996 una rúbrica específica que muestre los créditos reales, en respuesta a los errores sustanciales señalados por el Tribunal de Cuentas en el marco de la declaración de fiabilidad. Sin embargo, la Comisión desea señalar que la manifestación en el balance dichos créditos debe respetar los principios contables generales y en especial, el principio de prudencia dirigido a evitar la sobreevaluación de los activos y la infraevaluación de las deudas. En este caso, los créditos constituyen un elemento de activo que, en aplicación del principio anteriormente mencionado, no puede ni sobreevaluarse ni infraevaluarse. Es necesario, por lo tanto, tal como señala el informe sobre la aprobación de la gestión de 1994, un término medio1. Por esta razón, la Comisión se propone introducir una cantidad p. m. y detallarla en función de las órdenes de recaudación emitidas por los ordenadores a cargo de los operadores que se hayan beneficiado de fondos comunitarios cuyo pago adolezca de un error sustancial. RESPUESTA DE LA COMISIÓN A LOS CASOS COMUNICADOS POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS EN EL ANEXO IV DEL INFORME ESPECIAL SOBRE LA BASE DE LA DAS 1994 ÁMBITO AGRÍCOLA Respuesta de la Comisión Desde noviembre de 1995, tras determinar los casos concretos, se invitó a los agentes de la Comisión interesados (FEOGA-Liquidación de cuentas) a que tomaran en consideración los casos mencionados en el anexo IV del Informe especial DAS 94 en sus misiones de control. Las observaciones enviadas a los Estados miembros tienen en cuenta todos estos casos. Siempre que los Estados miembros no impugnen los hechos y que la interpretación de los reglamentos sea conforme, la Comisión sacará las consecuencias financieras que se impongan en la liquidación de cuentas para el ejercicio 1994. A este respecto, las discusiones con los Estados miembros están previstas desde el 30. 09. 1996 al 11. 10. 1996. La decisión definitiva se producirá a finales de 1997, si todo se desarrolla normalmente. La Comisión incluirá, en una ficha del informe de síntesis de la liquidación de cuentas para el ejercicio 1994, el trato reservado a cada uno de los casos mencionados por el Tribunal y respecto de los cuales figuran a continuación las correcciones financieras que deben aplicarse. 1. Costes de almacenamiento de las cantidades de cereales cuya existencia no estaba probada. Documento de trabajo PE 218. 048, apartado 14. Respuesta de la Comisión A lo largo del ejercicio 95, las autoridades italianas realizaron el inventario físico (cantidad y calidad) de todas las existencias de intervención de cereales (100%). Este control tuvo como efecto para el ejercicio 1995 reducir las existencias iniciales de 23. 505,9 toneladas (las consecuencias financieras de esta reducción respecto del ejercicio 1994 deberán establecerse en la liquidación de las cuentas de este ejercicio) y constatar la pérdida de 107. 524,371 toneladas que se ha reembolsado al FEOGA por una cuantía de unos 14 millones de ecus. 2. Diferencia entre las existencias de algodón reales y las registradas en la contabilidad que fueron fiscalizadas y que implicaban una declaración exagerada en relación con la cantidad de algodón bruto. Respuesta de la Comisión Algodón bruto Grecia: - bien corrección de los 6 expedientes= 1. 383. 849. 465 DRA - bien corrección global del 5 % =10. 035. 213. 214 DRA 3. Tomates transformados no aptos para la transformación subvencionados. Respuesta de la Comisión Tomates transformados España: corrección 195. 325. 406 PTA 4. Coeficientes que conducen a una exageración de los gastos de embalaje. Respuesta de la Comisión La normativa existente en el momento permitía la utilización de dos coeficientes de embalaje (0,65 y 0,90). Tras los controles de la Comisión, se ha propuesto para Grecia una corrección global del 10 % por lo que respecta a los gastos relativos a la retirada de melocotones y nectarinas por las Organizaciones Profesionales. Además, para la campaña 1995/1996, se ha suprimido el coeficiente de 0,90. 5. Diferencia entre las superficies subvencionadas y las reales. Respuesta de la Comisión Cultivos herbáceos: - UK - Grecia - Italia - Francia : corrección 18. 243,69 UKL : corrección 6. 268. 761,6 DRA : corrección 2. 058. 189. 860 LIT : corrección 1. 091,15 FF 6. Coeficientes de calidad que conducen a un exageración de las calidades subvencionadas. Respuesta de la Comisión Se invita a Francia a que comunique las cantidades compensatorias pagadas en exceso. 7. Pago duplicado en favor del mismo beneficiario. Respuesta de la Comisión Arranque de viñas: Italia: corrección 71. 213. 615 LIT 8. Abono de primas a la producción de tabaco por cantidades superiores a las fijadas en los contratos. Respuesta de la Comisión Italia: corrección 774. 393. 428 LIT 9. Conservas de carne sin la composición (según el certificado del laboratorio) que justifica el porcentaje aplicado para el abono de las restituciones a la exportación. Respuesta de la Comisión Italia: corrección 157. 293. 262 LIT 10. Subestimación del importe del beneficio sobre la venta que interviene en el cálculo de los costes de almacenamiento público. Respuesta de la Comisión Italia: con ocasión de la declaración final de los gastos de almacenamiento público establecido por el sistema informático FAUDIT-ÉD, proporcionada por la Comisión a los Estados miembros, las anomalías observadas (subestimación del beneficio sobre la venta) se corrigieron automáticamente en las cuentas del ejercicio 1995. 11. Subestimación del importe de la ayuda abonada por una incorrecta aplicación del tipo de conversión agrícola. Respuesta de la Comisión Forrajes desecados - aceite de oliva: España: corrección - 171. 763. 893 PTA 12. Solicitud de prima inadmisible por presentarse fuera de los plazos reglamentarios. Respuesta de la Comisión Prima especial carne de vacuno: Italia: corrección: 5. 384. 460 LIT 13. Gasto consignado en el ejercicio 1994 cuando hubiera debido imputarse al ejercicio 1995. Respuesta de la Comisión En el marco de la reforma de la liquidación de cuentas y en respuesta a la necesidad de una autorización de los organismos pagadores, las autoridades italianas pretenden abreviar el circuito de los pagos (los fondos necesarios para los pagos ya no pasarán por las tesorerías nacionales) lo que permitiría adecuarse a la noción de pago prevista en el artículo 9 del Reglamento (CEE) n° 2776/88. Forrajes desecados: Italia: gastos de 245. 099. 865 LIT declarados erróneamente en 1994 mientras que correspondía al ejercicio 1995. Carne de ovino: Italia: 3 pagos por un total de 7. 526. 809 declarados en 1994 cuando se trataba de un gasto correspondiente a 1995. La declaración anual de los gastos se adaptará en consecuencia. 14. Falta de aplicación de las sanciones por presentación tardía de la solicitud de ayuda Respuesta de la Comisión Carne de vacuno: sanción por presentación tardía de la solicitud de ayuda. Italia: corrección 7. 619. 636 LIT 15. Incremento del importe de la ayuda debido a una incorrecta clasificación del tipo de tierras retiradas de la producción agrícola. Respuesta de la Comisión Italia: corrección positiva + 250. 829 16. Gastos declarados superiores a los gastos reales. Respuesta de la Comisión Italia: correcciones: 346. 895. 600 LIT y 268. 061. 025 LIT4 17. Pago final sobreestimado debido a la aplicación de un tipo de cambio incorrecto y a la ausencia de consideración de un anticipo ya abonado. Respuesta de la Comisión Italia: corrección 2. 859. 500 LIT 18. Ayuda abonada para la elaboración de productos que no cumplían las características requeridas. Respuesta de la Comisión Productos lácteos: UK: corrección 21. 118,3 UKL 19. Importe reembolsado inferior al importe adeudado. Respuesta de la Comisión Italia: corrección 308. 296 LIT 20. Ayuda a la retirada de tierras de la producción agrícola a tierras que no tenían derecho. Respuesta de la Comisión Alemania: correcciones 3. 551,31 DM y 1. 579,51 DM 21. Prima abonada a animales destinados a la reproducción que no cumplían las condiciones. Respuesta de la Comisión Prima ovina: Italia: corrección 4. 290. 198 LIT 22. Sobreestimación de la depreciación de las existencias a raíz de la utilización de coeficientes incorrectos. Respuesta de la Comisión Con ocasión de la declaración final de los gastos de almacenamiento público establecida por el sistema informático FAUDIT-ED, proporcionada por la Comisión a los Estados miembros, las anomalías observadas (sobreestimación de la depreciación de las existencias) se corrigieron automáticamente en las cuentas del ejercicio 1995. Carne de vacuno: Irlanda: corrección 1. 959. 936,73 IRL 10 23. Falta de exención por acumulación dé ayudas. Respuesta de la Comisión Cultivos herbáceos: Francia: corrección 335,86 FF 24. Incremento de la ayuda raíz de la aplicación de un tipo de conversión agrícola erróneo. Respuesta de la Comisión Plátanos: Francia: corrección 338. 851,93 FF 25. Ayuda abonada por una parcela vitícola inexistente. Respuesta de la Comisión Francia: corrección 7. 824,38 FF 26. Falta de aplicación de la reducción pro-rata en el caso de no respetar la obligación de retirar el 15% de tierras de la producción. Respuesta de la Comisión Francia: correcciones 319,46 FF, 1. 176,28 FF, 203,26 FF y 74,87 FF 27. Gastos declarados mientras que los pagos correspondientes no se abonaron a los beneficiarios. Respuesta de la Comisión Cultivos herbáceos: corrección incluida (véase punto 5) 28. Ayudas al almacenamiento de azúcar que hubieran debido abonarse mensualmente durante - e imputarse en - el ejercicio 1993. Respuesta de la Comisión Ayudas al almacenamiento que habrían debido declararse en 1993 pero que se han declarado en 1994. La declaración anual de los gastos se adaptará en consecuencia. 29. Reembolso de gastos de almacenamiento por azúcar almacenada en un depósito no autorizado. 11 Respuesta de la Comisión Las autoridades españolas han aportado la prueba de que el depósito en cuestión estaba autorizado. 30. Anticipos que exceden los límites fijados por la normativa. Respuesta de la Comisión Mejora de la calidad de la leche: España: corrección 1. 018. 022. 422 PTA. PESCA 31. Abono de un saldo sobre una base documental insuficiente en relación con la reglamentación. Respuesta de la Comisión La Comisión no puede sino confirmar la respuesta dada al informe especial DAS. En efecto, si bien reconoce la falta de algunos documentos secundarios en la solicitud de pago, la Comisión ha indicado que los documentos presentados justificaban el pago solicitado en su totalidad. No obstante, se han dado instrucciones a los servicios correspondientes para que examinen cuidadosamente los documentos que deben acompañar a las solicitudes de pago. ÁMBITO REGIONAL La solución de los casos de error presentados por el Tribunal en el ámbito regional, fundamentalmente en el ámbito de los gastos del FEDER, exige los siguientes pasos: I. II. III. Examinar si los errores de la DAS tenían un impacto directo en los pagos de la Comisión y exigen por lo tanto la recuperación de las cantidades pagadas (acción correctiva). Examinar si los errores de la DAS tienen un potencial impacto futuro en el presupuesto comunitario e implican por lo tanto una acción preventiva por parte de la Comisión. Examen detallado del núcleo de los problemas, lo que supone la determinación de los casos, la recogida de información suficiente y la evaluación de los argumentos a favor y en contra de la existencia o gravedad de un error. IV. Adoptar una visión documentada de la esencia de cada caso y emprender las acciones necesarias (correctivas o preventivas). L Impacto directo de los errores en los pagos de la Comisión 12 El FEDER cofinancia programas operativos, que son series de actividades plurianuales coordinadas. La selección de los proyectos individuales, el control de su aplicación y la comprobación del respeto de la legislación comunitaria son en primer lugar responsabilidad de los Estados miembros. Los pagos del FEDER son fundamentalmente anticipos a los Estados miembros, condicionados al progreso de la aplicación del programa. Las cantidades que deben anticiparse se fijan en el momento de la adopción del programa. El momento de realización de cada pago, tras el anticipo inicial, depende de los gastos declarados por el Estado miembro. La Comisión establece umbrales (trigger points) de gasto, que deben alcanzar y declarar los Estados miembros para recibir un determinado pago. Cuando el Estado miembro declara gastos por encima de un determinado "trigger point", recibe el anticipo previamente establecido. Al cierre del programa, la Comisión y los Estados miembros realizan el balance final. Si un Estado miembro no ha incurrido en suficientes gastos, podrá devolver parte de las cantidades recibidas. Si ha realizado gastos por encima del presupuesto del programa, limita la solicitud de pagos del FEDER a la subvención máxima aprobada. El impacto de los errores de un Estado miembro (por ejemplo, gastos no subvencionables) en los pagos del FEDER tendría lugar a través de las declaraciones de gastos, en el sentido de que los gastos declarados a la Comisión y que ocasionaron el pago del FEDER pueden ser insuficientes cuando se tienen en cuenta los errores, con lo que no se justificaría la totalidad del pago del FEDER. En este contexto, la Comisión declaró en su respuesta al informe DAS de 1994 que estos errores no tenían de hecho impacto en los pagos del FEDER examinados por el Tribunal. Ello se debe a que los Estados miembros normalmente declaran un nivel de gastos muy superior al nivel necesario para que la Comisión abone el siguiente anticipo. Por ello, incluso si las declaraciones de gastos del Estado miembro incluyeran partidas no subvencionables, los pagos del FEDER quedarían justificados por la suma de las partidas subvencionables. Incluso si el nivel de gasto declarado no fuera suficiente para cubrir los errores de la DAS, la única consecuencia sería el momento del pago de los anticipos del FEDER, no su cuantía. Ello se debe a que los Estados miembros continúan gastando después de presentar las declaraciones, con lo que el nivel total de gasto aumenta gradualmente. Si los Estados miembros hubieran sido conscientes de las partidas de gastos no subvencionables, se habrían limitado a retrasar la presentación de las declaraciones hasta que el nivel de los gastos subvencionables hubiera alcanzado el umbral necesario. La tabla que figura a continuación de esta sección de los comentarios de la Comisión demuestra que en casi todos los casos, los gastos declarados por los Estados miembros (columna 8) eran considerablemente superiores a los necesarios para el pago del FEDER (columna 9), y que había por lo tanto margen suficiente para cubrir los gastos que el Tribunal consideraba no subvencionables. Sólo en un caso (apartado 33) el error de la DAS no estaba totalmente cubierto por este margen; el resultado fue que en este caso el anticipo del FEDER se pagó con dos meses 13 de antelación. Las peticiones de pago del Estado miembro pueden haber sido inexactas, pero fueron no obstante válidas, pues incluso teniendo en cuenta los errores, los gastos válidos declarados superaban los umbrales y por lo tanto, podía optarse a los pagos del FEDER. Por esta razón, no se requiere una recuperación de las cantidades pagadas. El propio Tribunal ha reconocido (apartado 3. 146 del informe DAS 1994) que en el área de los Fondos Estructurales los errores no afectan necesariamente a los pagos de la Comisión. La Comisión considera que la clasificación de estos problemas por parte del Tribunal como errores sustanciales es errónea y equívoca. Según las definiciones del Tribunal, los errores que no tienen un impacto perjudicial directo y medible en el presupuesto comunitario se consideran errores formales (véase DAS 1994, apartado 1. 40). II. Potencial impacto futuro de los errores en el presupuesto comunitario La Comisión admite en su Anexo al informe DAS de 1994 (páginas 88-90) que incluso si los errores DAS no tuvieran impacto en los anticipos específicos del FEDER, son considerados por la Comisión como potenciales riesgos que hay que tener en cuenta en la gestión financiera de la Comisión. Un futuro impacto de estos errores en el presupuesto comunitario depende de lo siguiente: - los errores presentados por el Tribunal están justificados en el sentido de que las declaraciones de gastos de los Estados miembros incluyen partidas de gastos no subvencionables, - estos errores no son corregidos por las autoridades de los Estados miembros y las declaraciones finales de gastos continúan incluyendo por lo tanto partidas de gastos no subvencionables, - al cierre del programa existe un margen insuficiente para compensar estos errores en el sentido de que el programa se cierra dentro del presupuesto aprobado y, por lo tanto, los pagos de la Comisión se refieren a todos los gastos incluidos en la declaración, hasta los no subvencionables. Con estas premisas, los errores de la DAS tienen un riesgo de potencial impacto futuro en el presupuesto comunitario y pueden exigir por lo tanto medidas preventivas por parte de la Comisión. No obstante, esta conclusión es muy distinta de las alegaciones del Tribunal cuando presentó estos problemas como "errores sustanciales" que, por definición, implican un impacto directo y medible en detrimento del presupuesto comunitario de 1994. El principal argumento de la Comisión en contra del enfoque de la DAS de 1994 era que el Tribunal presuponía que cualquier partida no subvencionable, incluida en la declaración del Estado miembro, tenía un impacto directo automático en el presupuesto comunitario. En su Anexo (véase DAS de 1994, pp 88-90) la Comisión respondió que esta presunción no era válida y explicó las limitaciones técnicas de este enfoque, especialmente los intentos fallidos del Tribunal de vincular las transacciones subyacentes 14 a pagos anticipados específicos y a cuantificar los errores de la DAS (estos se han presentado últimamente en "valores brutos", es decir, la totalidad de las sumas pagadas por los Estados miembros, de las que la cofinanciación comunitaria únicamente podía constituir una parte). III. Examen de la esencia de los problemas (identificación, información, evaluación) Dado que la mayoría de los errores de la DAS de 1994 afectan a gastos correspondientes a los programas de 1989-93 que se están clausurando a lo largo de 1996, la Comisión inició un examen de la importancia de todos los casos problemáticos aparecidos en los informes anuales y en la DAS de 1994. El objetivo de este examen es asegurarse de que todos los problemas comunicados por el Tribunal han sido solucionados satisfactoriamente antes de la clausura de los programas, en el sentido de que la Comisión posee una declaración escrita del Estado miembro, bien explicando la situación de forma razonable y documentada y llegando a la conclusión de que la observación del Tribunal no es válida, o aceptando la observación y realizando la corrección del error, normalmente en la siguiente declaración de gastos. Este examen se ha basado en información contenida en los informes detallados de auditoría (sector cartas) del Tribunal de Cuentas y en las respuestas de los Estados miembros. En los casos en que las explicaciones del Estado miembro no fueron suficientes para mostrar que los problemas han sido resueltos satisfactoriamente, la Comisión escribió a las autoridades del Estado miembro pidiendo una aclaración. No obstante, este examen de seguimiento ha topado con algunas dificultades, debido principalmente a que la información proporcionada por el Tribunal de Cuentas es, en algunos casos, insuficiente: 1. No se ha informado a la Comisión acerca del dictamen del Tribunal de Cuentas sobre la suficiencia de las explicaciones de la mayoría de los Estados miembros. Dado que estos problemas han sido descubiertos por el Tribunal y que únicamente el propio Tribunal conoce totalmente los hechos que apoyan las observaciones, sería útil a la Comisión contar con la opinión del Tribunal sobre las explicaciones de las autoridades nacionales. Además, hay que señalar que especialmente respecto de los errores de la DAS de 1994, las cartas de sector fueron enviadas a los Estados miembros bastante tarde, y en muchos casos, los comentarios del Estado miembro no se han tenido en cuenta en el informe de la DAS. Esto supone un cierto riesgo para la validez de los errores de la DAS (por ejemplo, 8 de 26 casos necesitaban una sencilla aclaración por parte de las autoridades nacionales) y por lo tanto, para la posibilidad de justificar correcciones financieras en la clausura de los programas. Hasta ahora, el Tribunal únicamente ha informado en reducido número de casos a la Comisión acerca de su opinión sobre la suficiencia de las explicaciones del Estado miembro de los errores de la DAS. 2. Muchas de las cantidades erróneas incluidas en el informe de la DAS no pueden relacionarse fácilmente con las cartas de sector o las respuestas de los Estados miembros. En 15 algunos casos, las cantidades erróneas indicadas en las cartas de sector son diferentes a las incluidas en el informe de la DAS; en otros casos, las cartas de sector no indican cantidades específicas de error. Las autoridades de los Estados miembros comentan las observaciones y las cantidades indicadas en las cartas de sector, pero a menudo no reconocen los casos a que se refieren los errores de la DAS. Por lo tanto, la identificación, evaluación y seguimiento se hace difícil, y a veces imposible. Estas dificultades se agravan en el caso de los llamados "errores conocidos", para los que no existen cartas de sector DAS específicas, sino una referencia a otros informes de auditoría del Tribunal. La Comisión ha tratado de determinar estos casos mediante la referencia a la magnitud del error mencionado. La Comisión escribió al Tribunal en marzo de 1996 solicitando información específica para localizar varios casos de la DAS. Aún no se ha recibido respuesta alguna. IV. Conclusiones del examen de seguimiento De los 26 casos de "errores sustanciales de la DAS" en el ámbito del FEDER, cubiertos por los apartados 32 a 43 del Anexo IV del informe DAS, 3 casos siguen siendo examinados con arreglo al artículo 24 del Reglamento N° 4253/88 y 2 casos no han podido ser tramitados debido a la insuficiente remitida por el Tribunal. Los otros 21 casos se consideran información satisfactoriamente resueltos y no parecen exigir un mayor seguimiento por parte de la Comisión. En el cuadro que figura a continuación de esta sección de los comentarios de la Comisión se hace un resume de la situación. A continuación se proporciona información detallada de cada caso individual. 32. Presentación de gastos de 1991 y 1992 como justificación de los gastos de 1993 y de un anticipo abonado en 1994, con una declaración de gastos que no corresponde a la contabilidad del beneficiario fiscalizado, y de material informático subvencionado en virtud de un proyecto de telemática. Respuesta de la Comisión La observación se refiere a un proyecto financiado con cargo al OP Telematics. El Tribunal cuestiona el cumplimiento de los criterios para la subvención, puesto que se trata de la adquisición de material informático. También existen problemas relativos a las declaraciones de gastos y al sistema contable del beneficiario. Las autoridades de los Estados miembros no aceptan estas observaciones. En vista de la clausura del programa, la Comisión escribió a las autoridades nacionales competentes solicitando más aclaración. No obstante, hay que subrayar que la cuantía definitiva de los gastos declarados por el Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER y a la liquidación definitiva, formando por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, este error de la DAS carece de impacto financiero en los pagos de la Comisión, y no se plantea la cuestión de la recuperación. 16 33. Imputación de gastos relativos a trabajos no subvencionables. Respuesta de la Comisión 1) Tal como explicó la Comisión en su respuesta al informe DAS (punto 33/2, página 82), este caso trata de la certificación del Estado miembro de gastos correspondientes a nuevas acciones, antes de su aprobación oficial por la Comisión. El efecto práctico en este caso es que un pago de la Comisión se realizó con una antelación de dos meses. No se plantea la cuestión de la recuperación. 2) La información de que dispone la Comisión no permite identificar este caso mencionado por el Tribunal; se trata de un "error conocido" para el que no existe carta de sector DAS específica. La Comisión escribió al Tribunal en marzo de 1996 solicitando información para localizar diversos casos DAS (incluido éste), pero aún no se ha obtenido respuesta. En vista de la clausura del programa en cuestión, la Comisión adoptó otras medidas: escribió a las autoridades nacionales competentes solicitando la identificación y aclaración de este caso. No obstante, hay que subrayar que la cuantía del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, en esta fase, el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea la cuestión de la recuperación (véase también el apartado 40). 3) La Comisión, suficientemente informada por el Tribunal, y considerando que las respuestas del Estado miembro no eran satisfactorias y que estos dos casos problemáticos no estaban resueltos, inició un examen con arreglo al artículo 24 del Reglamento 4253/88, que aún no ha concluido. No obstante, la cuantía de los gastos declarados por los Estados miembros para estos programas es considerablemente superior a las cantidades necesarias para optar a los anticipos del FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir estos errores de la DAS y garantizar la regularidad de los anticipos de la Comisión realizados. 4) El error, mencionado también en el Informe Anual de 1994 del Tribunal (apartado 4. 18 a), trata del coste de una adquisición declarada de unos 1,7 millones de ecus correspondiente a un terreno, que en realidad representaba 0,56 millones de ecus desembolsados antes de la fecha de elegibilidad y 1,13 millones de ecus utilizados para devolver un préstamo contraído cuando se compró el terreno. Como respuesta a cuestiones específicas formuladas por la Comisión a los efectos de clarificar el problema, las autoridades del Estado miembro se comprometieron a corregir el error. Por lo tanto, no se plantea la cuestión de la recuperación. 5) La observación se refiere a una cantidad de 748. 648 ecus pagada por el beneficiario por varias fases de un proyecto, algunas de las cuales no estaban cofinanciadas por el FEDER. No obstante, el Tribunal reconoció en la carta de sector que este error estaba probablemente corregido en la siguiente declaración de gastos. Las autoridades nacionales competentes, en respuesta a la pregunta específica de la Comisión a este respecto, manifestaron claramente que el error había sido corregido en la siguiente declaración de gastos y que, por lo tanto, no se plantea la cuestión 17 de la recuperación. 6) La Comisión modificó mediante Decisión C(95) 1719 final de \1111X995 la decisión inicial C(94) 672/3 de 12/4/1994. La solicitud de modificación de la decisión, presentada por el Estado miembro el 27/7/1994, incluía entre otros las obras y los gastos correspondientes de 572. 779 ecus, mencionado en la carta de la Comisión n° 171845 de 16/12/1994. Este gasto se volvió subvencionable con la modificación de la Decisión anteriormente mencionada, por lo que no corresponde, en la fase actual, proceder a la recaudación. 34. Certificación por un Estado miembro de gastos sin base acreditativa. Respuesta de la Comisión La observación se refiere a una cantidad de 47. 547 ecus considerada por el Tribunal no subvencionable porque no se justificó en la visita de los auditores. Las autoridades nacionales, en su respuesta, no aceptaron la validez de la observación y presentaron copias de documentos justificativos, por lo que no se plantea la cuestión de la recuperación. 35. Declaración de gastos por un importe inferior al consignado en la contabilidad del beneficiario. Respuesta de la Comisión 1) Los dos errores de la DAS se refieren a dos cantidades de un total de 1 millón de ecus, declaradas en exceso del gasto real. Las autoridades de los Estados miembros aceptaron la validez de la observación y se comprometieron a corregirla en la siguiente declaración de gastos. No obstante, hay que subrayar que la cuantía del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, en esta fase, el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea la cuestión de la recuperación. 2) Esta observación se refiere a un error "negativo" de 21. 691 ecus, es decir, que el Estado miembro declaró un gasto inferior al real. No corresponde, en la fase actual, proceder a la recaudación (véase también el apartado 36). 36. Declaración de gastos por un importe inferir a los efectuados de carácter subvencionable. Respuesta de la Comisión Esta observación se refiere a un error "negativo" de 449. 176 ecus, es decir, que el Estado miembro declaró un gasto inferior al real. No corresponde, en la fase actual, proceder a la recaudación (véase también el apartado 35/2). 18 37. Inclusión en una declaración de gastos de facturas impagadas y/o provisiones. Respuesta de la Comisión 1) Esta observación se refiere a un error de gastos no subvencionables de 758 ecus. No obstante, el pequeño valor del error en relación con el hecho de que el programa en cuestión se ha clausurado con un gasto real de unos 11 millones de ecus por encima del presupuesto FEDER aprobado significa que no es necesaria ninguna corrección ni recuperación. 2) Los dos errores, de un total de unos 1. 060. 000 ecus, se refieren a gastos que, según el Tribunal, no se habían realizado en el momento de la declaración de la Comisión. Las autoridades del Estado miembro manifiestan que estas cantidades no estaban incluidas en la declaración de gastos examinada por el Tribunal, sino en una declaración posterior, cuando las cantidades en cuestión ya se habían pagado. Por lo tanto, la observación del Tribunal no parece válida y no es necesaria ninguna recuperación. 3) La observación se refiere al método de certificación de gastos por una compañía beneficiaría, basado en los registros contables de los costes y no en los pagos reales. No obstante, el Tribunal ha informado posteriormente a la Comisión que en una auditoría posterior realizada en la misma empresa (DAS 1995), los responsables de dicha empresa aseguraron a los inspectores que el método de certificación de los gastos se había modificado. En vista de la clausura del programa, la Comisión realizó preguntas específicas sobre este tema a las autoridades nacionales competentes para garantizar que las certificaciones de gastos presentadas a la Comisión afectan únicamente a los gastos efectivamente realizados. Las autoridades nacionales aseguraron a la Comisión de los fundamentos de los gastos en posteriores declaraciones. No se plantea, pues, la cuestión de la recuperación. 38. Inclusión en una declaración del IVA deducible por el beneficiario. Respuesta de la Comisión La observación se refiere a la certificación de una cantidad de unos 304. 305 ecus que, según el Tribunal, representa el IVA recuperable. Las autoridades nacionales, en su respuesta, explicaron que esta cantidad del IVA no era de hecho recuperable y que por lo tanto, podía optar a la cofinanciación del FEDER. El Tribunal de Cuentas, en una carta posterior a la Comisión, aceptó la validez de las explicaciones del Estado miembro. Por lo tanto, no se plantea la cuestión de la recuperación. 39. Declaración de gastos sin aportación de justificantes. Respuesta de la Comisión 1) La observación se refiere a gastos certificados de unos 7,6 millones de ecus que, según el Tribunal, no estaban justificados por los documentos probatorios necesarios. La misma 19 observación se incluía en casos "no auditables" en el informe DAS de 1994 (apartado 3. 132 (k), página 42), cuantificados en unos 74 millones de ecus. Las autoridades nacionales, en su respuesta, explican que las pruebas documentales de los gastos realizados por los municipios sólo figuran en el nivel de los municipios y no en el servicio administrativo central donde los inspectores realizaron su control. Los inspectores de la Comisión, en sus controles, ya han comprobado que las pruebas documentales relativas a los municipios sólo están disponibles en los misinos. Por lo tanto, la observación del Tribunal, que probablemente derivaba de un malentendido, no parece válida y no se plantea la cuestión de la recuperación. 2) Esta observación se refiere a un error de gastos no subvencionables de 39 ecus. No obstante, el pequeño valor del error en relación con el hecho de que el programa en cuestión se ha cerrado con unos gastos reales de unos 11 millones de ecus por encima del presupuesto FEDER aprobado significa que no es necesaria ninguna corrección ni recuperación. (véase también el apartado 37/1). 40. Realización de gastos fuera del periodo exigido para la financiación. Respuesta de la Comisión 1) La observación, incluida también en el Informe Anual de 1994 (apartado 4. 16 (a), página 105), se refiere a unos gastos certificados de 317. 178 ecus, efectuados fuera del período subvencionable. Las autoridades nacionales no presentaron una respuesta completa a esta observación. En vista del cierre del programa, la Comisión dirigió preguntas específicas relativas a esta observación a las autoridades nacionales competentes. No obstante, hay que subrayar que la cuantía definitiva del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER y al pago definitivo, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea la cuestión de la recuperación. 2) La observación se refiere a gastos de unos 7. 170. 000 ecus que, según el Tribunal, fueron efectuados fuera del período subvencionable. No obstante, en la carta de sector correspondiente, el Tribunal aclara que el gasto fue facturado fuera del período subvencionable, pero pagado dentro de dicho período, por lo que el Tribunal concluye que la observación es válida únicamente con la condición de que se aplique el "criterio de la fecha de facturación". El Estado miembro explica que el criterio para la subvención es la fecha de realización del gasto (es decir, cuándo se paga este) y no la fecha de compromiso o de facturación. La Comisión considera que esta observación procede de un malentendido por parte del Tribuanl en el sentido de que las disposiciones pertinentes hacen referencia a la certificación del gasto, y el período subvencionable, a los pagos reales y no a las facturas correspondientes. Por lo tanto, no se plantea la cuestión de la recuperación. 3) La observación se refiere a gastos certificados de unos 290. 000 ecus efectuados fuera del período subvencionable. En la carta de sector correspondiente, el Tribunal aceptó que este error no tenía impacto en el pago de la Comisión. Las autoridades del Estado miembro, en su 20 respuesta, aceptaron que la observación era válida y que la declaración de gastos presentada a la Comisión incluía erróneamente esta cantidad. Dado que el programa en cuestión se había cerrado antes de la notificación del error de la DAS, la comisión examinó cuidadosamente si este problema tenía algún impacto en los pagos del FEDER, justificando por lo tanto una recuperación. El gasto total declarado por el Estado miembro ascendía a unos 27,8 milllones de ecus, mientras que lo necesario para el programa eran 27 millones de ecus. Por lo tanto, la cantidad de 0,8 millones de ecus gastados y declarados por el Estado miembro por encima del presupuesto FEDER aprobado es suficiente para cubrir el error de la DAS de 0,3 millones de ecus, permitiendo así al Estado miembro optar a la totalidad de la subvención del FEDER. En estas circunstancias, no se justifica la recuperación de la subvención del FEDER pagada. 4) La información de que dispone la Comisión no permite la identificación de este caso. Se trata de un "error conocido" de 732. 516 ecus para el que no existe carta de sector DAS específica. La Comisión escribió al Tribunal en marzo de 1996 solicitando información para localizar diversos casos DAS (incluido éste), pero aún no se ha recibido respuesta alguna. En vista del cierre del programa, la Comisión dirigió preguntas específicas relativas a esta observación a las autoridades nacionales competentes. No obstante, hay que subrayar que la cuantía del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, en esta fase, el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea la cuestión de la recuperación (véase también el apartado 33/2). 41. Abono de anticipos por un importe superior al límite fijado en la normativa. Respuesta de la Comisión El error se refiere a los procedimientos de pago de la Comisión y ya se ha explicado en la respuesta de la Comisión al informe DAS de 1994 (página 82, punto 41). No se plantea la cuestión de la recuperación. 42. Declaración de gastos no subvencionables al no referirse al proyecto financiado en virtud del programa operativo en cuestión. Respuesta de la Comisión La observación se refiere a la subvencionabilidad de determinados gastos incluidos en la declaración de gastos, de un total de 1. 726 ecus. Las autoridades nacionales no han dado una respuesta completa a esta observación. En vista del cierre del programa, la Comisión solicitó de las autoridades nacionales competentes una mayor aclaración. No obstante, hay que subrayar que la cuantía definitiva del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER y al pago definitivo, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error. Por lo tanto, el error DAS no tiene impacto financiero en los pagos realizados por la Comisión y no se plantea la cuestión de la recuperación. 21 43. Edificio utilizado para fines distintos de los que motivaron -y le dieron derecho- a la ayuda comunitaria. Respuesta de la Comisión La Comisión, suficientemente informada por el Tribunal y considerando que las respuestas del Estado miembro no eran satisfactorias y que el problema no estaba resuelto, inició un examen en virtud del artículo 24 del Reglamento N° 4253/88, que no ha concluido aún. No obstante, la cuantía del gasto declarado por el Estado miembro para este programa es considerablemente superior a la cantidad necesaria para optar al anticipo del FEDER, constituyendo por lo tanto un margen suficiente para cubrir el error y garantizar la regularidad de los anticipos realizados por la Comisión (véase también el apartado 33/3). 22 V/ESENTLIGE FEJL VEDR0RENDE UDBETALINGER FRA EFRU OMHANDLET I 1994-RAPPORTEN OM REVISJONSJERKLyÇRINGEN (DAS) (ECU) DAS afsnit DAS test MS Program (EFRU nr. ) Betalin- Betalin- gens art PROBLEM DAS- fej[ Beleb Udgjft angivet af MS Taerskelniveau for udgift, der kraeves for betaling Virkning pâ ¡EFRLN | betaling MS myndigheds svar GD XVI Opfolgning Forklaring 10 11 " 12 13 afsn. 32 PP4 SP n Frsk. 1,2/93 ¡projekt ikke stotteber. 4. 223. 000 58. 727. 128 34. 739. 700l nej jlngen opfolgning ¡Se detalj. bemaerkn. afsn. 33 afsn. 33 afsn. 33 afsn. 33 afsn. 33 afsn. 33 KNPP31 ! SP 921103004 ¡KNPP34 ! 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Frsk. 2/93 j Tiltag ikke stotteber. ¡Frsk. 2/93 4. 235. 431 4. 957. 290 20. 613 164. 839! 1. 625. 752! 748. 648' 6. 396. 515! 55. 339. 345! 11. 626. 5321 7. 054. 191 55. 339. 345l 24. 496. 000! 3. 095. 505 36. 739. 500 10. 334. 946 5. 284. 396 36. 739. 500 20. 557. 000 afsn. 34 ¡PP12 UK '910909016 |Frsk. 1/93 ,Ikke dokument. udgift 47. 547! 3. 438. 960 720. 000 afsn. 35 afsn. 35 afsn. 35 KNPP40 ; SP 1881109002 SP 881109002 KNPP41 SP 1901109022 ¡PP15 ¡Frsk. 1,2/93 jAngiv. forskellig fra regnsk} ¡Frsk. 1,2/93 ¡Angiv. forskellig fra regnsk j Frsk. 1,2/93 jAngiv. lavere end regns. 823. 694; 130. 563! - 2 1. 6 9 1! 54. 821. 133 54. 821. 133 40. 141. 068 39. 423. 700! 39. 423. 700! 25. 651. 250! afsn. 36 ¡PP398 DE ¡890209002 lEndel. |Angiv. lavere end reelt -449. 1761 109. 737. 1761 109. 550. 000! jTej nej nej nej nej nej nej nej nej nej ¡Brev. til Kom, + MS ¡Ikke identificeret UtilfredsstillendeArtikel 24 ¡UtMfredsstillendelArtikel 24 ¡Afsluttet : iAfsluttet Korrektion Korrektion Tilfredsstillende ¡Afsluttet Korrektion Korrektion lAfsluttet ¡Afsluttet | Ingen opfolgning ! ¡ ! ¡"Negativ fejl" | Ingen opfolgning 'Negativ fejl" for tidl. udb. 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Tilfredsstillende ;Afsluttet Tilfredsstillende ¡Afsluttet [Ingen opfolgning |Se DAS 94, s. 82, pkt. 41 ¡Ingen opfolgning ¡Se detalj. bemaerkn. UtilfredsstillendelArtikel 24 ÁMBITO SOCIAL 44. Financiación de una acción de formación previa de carácter general cuando sólo se podía subvencionar una acción de formación, y además la certificación de los gastos justificativos anteriores no estaba suficientemente justificada por el Estado miembro. Respuesta de la Comisión La noción de acción de formación destinada a cualificar a su destinatario para obtener un empleo no existe en el Reglamento comunitario relativo a la antigua programación (1989-94). En él se indica sencillamente que la formación debe ir dirigida a la obtención de un empleo. La Comisión ha decidido considerar subvencionables las acciones de formación previa si y sólo si se insertan en una formación global destinada a un empleo. Así, por ejemplo, en el caso de los Contratos de Formación Individualizada (CFI) que se organizan en (movilización, precualificación y cualificación), únicamente la última fase se considera autimáticamente subvencionable. La primera fase se ha excluido de oficio, mientras que la segunda ha podido mantenerse si puede probarse que se garantizará un seguimiento hasta la contratación del trabajador en prácticas. tres fases 45. Financiación mediante fondos del PRODEP II de operaciones pertenecientes al PRODEP I. Respuesta de la Comisión El problema mencionado por el Tribunal fué detectado por primera vez por la Comisión. Esta última se vio obligada a bloquear los anticipos relativos al MCA II. El Estado miembro aceptó posteriormente abrir cuentas separadas para el antiguo fondo (1986-89), el MCA I (1990-94), el MCA II (1994-99) y los PICs. Se comprometió a emplear los fondos FSE respetando las decisiones comunitarias. La Comisión ha comprobado que el Estado miembro ha cumplido sus compromisos. 46. Declaración de gastos por un importe superior a los efectuados realmente. Respuesta de la Comisión Caso de Grecia: los saldos del período 1990-93 aún no se han cerrado, pues la Comisión está realizando las correcciones necesarias en colaboración con el Estado miembro. Caso de Italia: la Comisión sigue con atención los procedimientos judiciales en curso. Se ha constituido en parte civil en varios casos. 47. Utilización de ayudas del Fondo Social destinadas a la inserción profesional para formación de estudiantes que no estaban en el paro o a la búsqueda de empleo. 24 Respuesta de la Comisión En la actualidad, la Comisión no dispone de elementos que permitan saber si los estudiantes de los cursos en cuestión estaban o no a la búsqueda de empleo antes de comenzar estos cursos de formación. La Comisión subraya la extrema dificultad de efectuar, por sus propios medios, este tipo de ejercicio. 48. Utilización de ayudas para acciones de reciclaje de carácter no subvencionable percibidas por las autoridades regionales pero no reembolsadas a la Comisión. Respuesta de la Comisión Se ha previsto que las cantidades en exceso percibidas por la región de Toscana, a que hace referencia el Tribunal, se deduzcan del saldo de 1993. Ahora bien, la petición de saldo presentada por la región a la Comisión el 14. 02. 1996 no ha podido contabilizarse aún pues debe rehacerse un anexo esencial para su tratamiento. A pesar de varias cartas de la Comisión, la región de Toscana aún no ha modificado su petición de saldo y en consecuencia, la deducción prevista no ha podido efectuarse. No obstante, la Comisión sigue atentamente este caso. Financiación de acciones no subvencionables de formación de profesores de los ciclos 49. maternal y primario. Respuesta de la Comisión Los servicios de la Comisión han estudiado el problema planteado por el Tribunal y recientemente han iniciado el procedimiento previsto en el artículo 24 del Reglamento 2082/93. 50. Anticipo abonado sobre la base de gastos estimados y no efectivos. Respuesta de la Comisión Los anticipos de un año n se basan en los certificados de ejecución presentados por los Estados miembros para el año n-1 excepto para el primer año del período de programación, para el cual los primeros anticipos adoptan automáticamente las distintas formas de intervención. Habida cuenta del carácter plurianual de determinados cursos, y debido a que el año escolar abarca dos años naturales, sucede a veces que el Estado miembro se ve obligado a presentar, al final de año, certificados de ejecución que se basan en parte en gastos reales, pero también en gastos previsionales. En el momento de la presentación de las solicitudes de saldo, a más tardar el 30 de junio del año siguiente, la Comisión procede a los ajustes necesarios para que solamente se tengan en cuenta los gastos reales. 51. Transferencias de fondos realizadas entre programas operativos para cubrir los incrementos de costes resultantes de importantes modificaciones del tipo de cambio. 25 Respuesta de la Comisión Las nuevas normas de utilización de las ganancias de conversión deberían evitar las transferencias de recursos de un PO a otro en el futuro. MEDIO AMBIENTE 52. Declaración de gastos imputados a un anticipo abonado y no a los gastos efectivos del beneficiario final. Respuesta de la Comisión La Comisión, en su respuesta al informe DAS de 1994 (p. 83), explicó que los anticipos abonados no deberían considerarse a priori gastos no subvencionables, pero que no conocía el contexto exacto a que se refería el Tribunal. La Comisión no tiene por lo tanto base sólida para considerar que el gasto en cuestión no es subvencionable. El proyecto se ha incluido en el programa de la Comisión de los controles in situ y la subvencionabilidad de los gastos declarados se comprobará en dicho momento. FEOGA-Orientación 53. Declaración de gastos correspondientes a un anticipo pagado y no a los gastos efectivos del beneficiario final. Respuesta de la Comisión Mediante carta del 03. 04. 1996, la región de Puglia confirmó a la Comisión que velará, en el futuro, por no volver a pagar anticipos a los beneficiarios en el marco de los programas operativos. En este caso, sin embargo, no hay ninguna recuperación que efectuar puesto que el pago de fondos comunitarios es una puesta a disposición del Estado miembro que se regularizará al pago de los saldos 1992 y 1993 en el momento de las declaraciones de gastos definitivos. 54. Deducción por parte del organismo gestor de una comisión sobre las subvenciones abonadas a los beneficiarios. Respuesta de la Comisión Por lo que se refiere a Italia, la Comisión se puso en contacto con el Fondo di Rotazione y el MIRAAF mediante carta del 22. 02. 1996, con el fin de pedir la rectificación de la situación, y que comunicasen a la Comisión las medidas adoptadas a tal fin. Hasta ahora no se ha recibido ninguna respuesta. Por lo que se refiere a Portugal, a pesar de las garantías otorgadas en sucesivas ocasiones por el IFADAP de que ninguna exacción sería retenida a los beneficiarios después de octubre de 26 1994, se ha confirmado que esta práctica continúa realizándose de manera indirecta (importe facturado aparte). No obstante, ya no está vinculado al importe de la ayuda pagado, sino a la inversión. Así, por lo que se refiere al MCA II, se ha facturado un importe del 0,9% sobre las medidas 2, 3 y 5 y un 0,45% sobre las medidas 1 y 4. La decisión ministerial referente a esta facturación debe comunicarse a la Comisión para su valoración. INVESTIGACIÓN 55. Presentación de una declaración de gastos inflada artificialmente para que la contribución comunitaria financiara la totalidad de los costes. Respuesta de la Comisión Tras el control preliminar del Tribunal de Cuentas, la Comisión (DG XIII y UCLAF) emprendió un control en profundidad que llevó a aplicar la calificación de fraude al presupuesto comunitario a las irregularidades cometidas por la empresa acusada. Sobre esta base, la Comisión adoptó las medidas necesarias para poner fin a la participación de esta empresa en los contratos auditados, reclamar la devolución de las sumas pagadas a ésta en el marco de dichos contratos y suspender todo pago en su favor. La calificación de fraude llevó también a la Comisión a decidir, en julio de 1996, transmitir el expediente a las autoridades judiciales competentes del Estado miembro en el cual la empresa en cuestión tiene su sede. 56. Presentación a la financiación comunitaria de gastos ya financiados por un instituto de investigación nacional. Respuesta de la Comisión La Comisión efectuó una deducción de £8. 532 en su pago final efectuado el 24 de enero de 1996. 57. Declaración de gastos por un importe excesivo a causa de la aplicación de tipos exagerados o de no haber deducido el importe de un anticipo ya abonado. Respuesta de la Comisión A raíz de las observaciones del Tribunal de Cuentas, la Comisión escribió al contratista para pedirle más información sobre los puntos planteados por el Tribunal. La empresa DYCAT Internacional no ha proporcionado aún esta información y el coordinador del proyecto se ha comprometido a requerir a esta empresa con el fin de obtener los documentos necesarios para el 15 de junio de 1996. En ausencia de una respuesta de DYCAT Internacional para entonces, la Comisión reducirá el importe del pago final. AYUDA A LOS PAÍSES DEL ESTE 27 58. Financiación de la parte no subvencionable del IVA correspondiente a un proyecto PHARE. Respuesta de la Comisión La cantidad en cuestión, 125. 000 Forint húngaros (+/- 874 ecus), fue reembolsada por las autoridades fiscales húngaras el 16 de febrero de 1995. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 59. Abono por la Comisión del precio de adquisición del terreno "Clovis/Wilson" aunque no era un pago exigible puesto que el contrato relativo al mismo no se había firmado ante notario. Respuesta de la Comisión El error mencionado por el Tribunal fue constatado y corregido inmediatamente por el servicio competente de la Comisión. Se estableció una orden de ingreso y el importe en cuestión fue recuperado. Ningún pago puede programarse sin que el contrato correspondiente haya sido firmado válidamente por las dos partes. El error puesto de relieve por el Tribunal consiste en un error en cuanto a la sucesión cronológica de las etapas de un procedimiento de compra, realizado al final de ejercicio, aprovechando una transferencia que reunía créditos aun no realizados. RECURSOS PROPIOS (El Parlamento Europeo) 10. Considera que la Comisión y los Estados miembros deben reforzar sus controles sobre la recepción y el estatuto aduanero de mercancías en las fronteras exteriores de la Unión y pide a la Comisión que elabore un informe sobre estas cuestiones; Respuesta de la Comisión La Comisión comparte la opinión del Parlamento Europeo según la cual el control sobre la recepción y el estatuto aduanero de las mercancías presenta un interés particular. Por esta razón, estos temas forman parte de su programa de auditoría en los Estados miembros y la Comisión reforzará aún más su actividad en este sector. Los resultados de los controles efectuados por la Comisión durante los años 1990 a 1993, fueron objeto de una comunicación a las dos ramas de la autoridad presupuestaria por medio del informe trienal de 4. 01. 1994 (COM (93) 691) sobre el funcionamiento del sistema de control de los recursos propios. Una comunicación similar sobre los resultados de los controles de los recursos propios efectuados durante los años 1993 a 1995 está prevista para finales de diciembre 28 de 1996 y, como tarde, a principios de 1997. ' Por lo que se refiere a la responsabilidad que incumbe a los Estados miembros, la normativa aduanera comunitaria prevé que las mercancías que se introducen en el territorio aduanero de la Comunidad se mantengan bajo vigilancia aduanera tanto tiempo como sea necesario para que las autoridades competentes de los Estados miembros puedan asegurarse de su estatuto aduanero. Por otra parte, por lo que respecta a las mercancías que circulan de un punto a otro del territorio aduanero de la Comunidad por vía marítima, y cuyo estatuto aduanero puede dar lugar a dudas a las Administraciones nacionales, la Comisión ha iniciado los trabajos preparatorios para la aprobación de la propuesta de enmienda de la legislación destinada a reforzar el control de las mercancías en el sentido indicado por el Parlamento Europeo. Estos trabajos están muy avanzados. Sin embargo, quedan por solucionar algunos problemas relativos a los productos sometidos a un impuesto especial, lo que podría eventualmente retrasar la aprobación de la propuesta inicialmente prevista para finales de 1996. (El Parlamento Europeo) 11. Pide a la Comisión que presente un informe anual sobre la recuperación forzosa realizada por los Estados miembros de los importes de todo tipo debidos al presupuesto comunitario; Respuesta de la Comisión El seguimiento de la acción de los Estados miembros en materia de recaudación de los recursos propios tradicionales, y en particular los afectados por fraudes e irregularidades -preconizado por el Reglamento 1552/89- se ha traducido en la instauración de un método de seguimiento por muestreo de los casos de difícil recaudación, hasta su liquidación definitiva. Las muestras "A" se refieren a las fichas de fraude en materia de recursos propios para casos de un importe superior a 500. 000 ecus, mientras que las muestras "B"se refieren a las comunicaciones hechas en el marco de la asistencia mutua, de un importe superior a 1. 000. 000 ecus. Por lo que se refiere a la muestra "A" de 1994 (A/94), había un centenar de casos de este tipo cuyo importe acumulado representaba un 70% de la base imponible, que aún debe recuperarse. Al ser interrogadas sobre estos casos, las Administraciones nacionales indicaron la situación de la recaudación. Con respecto a la muestra "B", se habían seleccionado 6 casos para 1994 y 23 para 1995. Hay que tener en cuenta que los casos recogidos en este expediente de muestra revisten una importancia particular, habida cuenta de su complejidad técnica y su sensibilidad práctica. Como no es corriente encontrar soluciones rápidas en estos casos debido a los largos procedimientos administrativos o judiciales, su origen se remonta relativamente lejos en el tiempo. Por otra parte, las muestras "A" y "B" nuevamente creadas cada año recogen los casos de las muestras anteriores que no han sido objeto de una liquidación definitiva. El 6 de septiembre de 1995, la Comisión envió al Parlamento Europeo un primer informe sobre la muestra "A" para 1994. La Comisión comunicará en fecha inmediata el informe sobre la 29 muestra MB" del mismo año. Por otra parte, por lo que se refiere a los procedimientos de recaudación forzosa aplicados a nivel nacional, la Comisión envió a los Estados miembros, en otoño de 1994, un cuestionario, cuyas respuestas están en curso de explotación, de tal modo que la Comisión pueda sacar, en su caso, las conclusiones operativas convenientes, tanto a nivel legislativo como a nivel administrativo. GASTOS AGRÍCOLAS (El Parlamento Europeo) 13. Señala que, pese a las medidas adoptadas en el contexto de la reforma de la política agrícola común, la proporción de los gastos agrícolas del presupuesto de 1994 aumentó en un 1,3% con respecto al año anterior; Respuesta de la Comisión Los gastos agrícolas bajaron mucho entre 1993 y 1994, pasando de 35. 000 millones de ecus en 1993 a 33. 000 millones de ecus en 1994. El cuadro n°l que figura a continuación muestra la evolución de los gastos entre 1993 y 1994, donde la nomenclatura para los gastos de 1993 se ha ajustado a la de 1994 a efectos de comparación. La reducción de los precios de mercado para los cultivos herbáceos decidida en la reforma de la PAC de 1992 se hizo en tres etapas relativas a los ejercicios 1994, 1995 y 1996, con la correspondiente subida de la ayuda compensatoria que conduce a una subida programada de los gastos relativos a las ayudas compensatorias en este período. El aumento de los gastos en el sector de los cultivos herbáceos (2. 000 millones de ecus) imputable a la primera etapa de la instauración de las ayudas directas para los cultivos herbáceos y del sector porcino (215 millones de ecus) tras las medidas de indemnización adoptadas en el marco de la erradicación de la epizootia de peste porcina clásica, fue compensada ampliamente con una disminución de los gastos en la mayoría de los otros sectores. Los principales sectores que han sido la causa de la reducción son los siguientes: el sector de la leche y de los productos lácteos (- 960 millones de ecus, de los que 360 millones de ecus se deben a la disminución de los gastos de restituciones, en particular para la mantequilla a raíz de una reducción de las cantidades; 230 millones de ecus se deben a una reducción de los gastos de promoción y de comercialización, y 220 millones de ecus a gastos menores a título de compensación por abandono de producción, decididos en 87/88 y 91/92); el sector del aceite de oliva (- 650 millones de ecus, debidos en particular a una corrección de los pagos de ayuda a la producción de 300 millones de ecus en Italia en 30 1993 para campañas previas a 1992/93 y una reducción del nivel de la ayuda al consumo en 1994, decidida por el Consejo y que representa 170 millones de ecus, así como una disminución de los gastos de intervención de 140 millones de ecus que se habían elevado en 1993 tras la fuerte producción registrada en 1991/92); el sector de la carne ovina y caprina (- 520 millones de ecus, lo que se explica por la difícil situación del mercado para la campaña 1993 que ha supuesto el pago de una prima a la oveja más fuerte, volviéndose a una situación más normal para la campaña 1994); el sector de la carne de vacuno (- 520 millones de ecus, resultante de la reducción de los gastos de intervención con la paralización de las compras en 1994, después de la compra de 425. 000 t en 1993 y la reducción de las existencias públicas que se traducen en una aceleración de las ventas entre 1993 y 1994 de 525. 000 t a 730. 000 t, que supone un gasto menor de alrededor 1. 600 millones de ecus, compensado parcialmente con la subida de las primas decididas tras la reforma de la PAC de 1992 que implica un gasto adicional de alrededor de 1. 100 millones de ecus); el sector vitivinícola (- 330 millones de ecus, que traducen una reducción de la producción de vino de mesa, pasando de la campaña 1992/93 a la campaña 1993/94 de 107 millones de hi a 91 millones de hl). La reducción de los gastos agrícolas de un ejercicio al otro demuestra que el crecimiento observado de la parte del gasto agrícola sobre el gasto total no se debe ni a un descontrol de éste, ni a la instauración de la segunda etapa de la reforma. 31 CUADRO N°l: EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS AGRÍCOLAS ENTRE 1993 Y 1994 Gastos generales sobre los créditos del ejercicio 1993 1994 Variaciones Bl-10 Cultivos herbáceos Bl-11 Azúcar Bl-12 Aceite de oliva Bl-13 Forrajes desecados y legumbres Bl-14 Plantas textiles Bl-15 Frutas y hortalizas Bl-16 Vitivinícola Bl-17 Tabaco Bl-18 Otros sectores 10. 611 2. 189 2. 468 532 861 1. 664 1. 510 1. 165 259 12. 652 2. 062 1. 820 378 864 1. 557 1. 176 1. 057 287 TÍTULO I 21. 258 21. 853 Bl-20 Productos lácteos Bl-21 Carne de vacuno Bl-22 Carne de ovino y caprino Bl-23 Carne de porcino Bl-24 Huevos y aves de corral Bl-25 Otras acciones Bl-26 Pesca TÍTULO II Bl-30 Fuera del Anexo II Bl-31 mea Bl-32 mem Bl-33 Restituciones ayuda alimentaria Bl-34 Devolución intereses Bl-35 Distribución gratuita Bl-36 Lucha contra el fraude Bl-37 Liquidación per. anter. Bl-38 Desarrollo rural Bl-39 Otras medidas TÍTULO III Bl-40 Complementos de los ingresos Bl-50 Medidas complementarias 5. 211 3. 986 1. 800 201 291 135 32 11. 657 744 7 136 160 100 130 80 -385 445 1. 418 36 222 4. 249 3. 467 1. 280 416 240 117 35 9. 804 631 0 4 86 83 136 77 -612 340 47 794 30 490 2. 042 - 127 -649 - 154 3 - 107 -333 - 108 28 595 -962 -520 -521 215 - 51 - 18 3 - 1. 853 - 112 -7 - 132 -74 - 17 6 -3 -227 - 105 47 -624 -6 268 T O T AL FEOGA-GARANTIA 34. 590 32. 970 - 1. 620 32 (El Parlamento Europeo) 14. Lamenta una vez más la gran divergencia existente entre las previsiones presupuestarias y los gastos reales en el sector agrícola; opina que no cabe explicar dichas divergencias únicamente por factores imprevisibles (condiciones meteorológicas, plagas, etc. ); insta, por tanto, a la Comisión a que aumente el rigor de las medidas de gestión, en especial en los capítulos que presentan reiteradamente gastos excesivos, y a que colabore estrechamente con los Estados miembros para mejorar las previsiones utilizadas como base para el presupuesto; Respuesta de la Comisión La Comisión observa que una importante parte de la infrautilización, en relación al presupuesto, procede de la dificultad de estimar con exactitud los parámetros que miden la instauración de la reforma de 1992, en particular, la tasa de utilización en los Estados miembros de las superficies básicas respecto de los cultivos herbáceos y las cuotas respecto de las primas en el sector de la carne de vacuno. A falta de informaciones detalladas comunicadas por los Estados miembros en el momento del establecimiento del presupuesto, al estar en curso el primer año de aplicación de la reforma, la Comisión hubo de adoptar hipótesis plausibles basándose en los datos de la Oficina Estadística sobre el índice de adhesión de los agricultores al nuevo régimen, que resultaron ser demasiado elevadas. Otro gran factor de subconsumo ha sido la carne de vacuno. El ejercicio 1994 experimentó una inversión del mercado, que pocos se habrían atrevido a pronosticar en el momento del establecimiento del proyecto unos ocho meses antes. Esta inversión condujo a la casi ausencia de compras a la intervención y permitió la reducción de las existencias públicas, de 900. 000 t a menos de 250. 000 t al final del ejercicio, debido a la aplicación de una política activa de venta para la exportación. Respecto de los capítulos objeto de rebasamiento, la Comisión no se ha quedado inactiva y ha aplicado las disposiciones del artículo 6 de la decisión sobre la disciplina presupuestaria, adoptando las medidas correspondientes, cuando éstas eran de su competencia (reducción o incluso eliminación de determinadas restituciones para el sector de los huevos y aves de corral), presentando al Consejo propuestas de reforma de la OCM en cuestión (algodón) y estableciendo un marco financiero estricto para las medidas complementarias recientemente adoptadas. La Comisión pretende mejorar las previsiones agrícolas del FEOG A-GARANTÍ A, tanto en sus servicios como en las Administraciones nacionales. Sin embargo, es muy difícil sacar lecciones del pasado para comprender mejor el futuro en este sector. En efecto, la experiencia de años anteriores pone de manifiesto que casi cada ejercicio presupuestario presenta una situación de establecimiento y desarrollo propia. La Comisión opina, sin embargo, que podría alcanzarse una mejor ejecución presupuestaria revisando el procedimiento de adopción del presupuesto, con el fin de poder corregir, sobre la base de una 33 actualización de las hipótesis económicas que sirven al establecimiento del Anteproyecto de Presupuesto (APP) ocho meses o más antes, el Proyecto de Presupuesto por medio de una nota rectificativa antes de la segunda lectura por el Consejo, o el Presupuesto mediante un Presupuesto Rectificativo Suplementario (PRS) después de la decisión por el Presidente del Parlamento, mediante un procedimiento de enmienda más flexible. Esta revisión debería constituir una etapa normal del procedimiento presupuestario. Por otra parte, la Comisión considera que la simplificación de la normativa comunitaria y la aplicación de ésta en los Estados miembros respetando los plazos de pago reducirán de manera apreciable el margen de incertidumbre. (El Parlamento Europeo) 15. Pide a la Comisión que, hasta que se adopte la decisión definitiva sobre la cuantía de la multa que se ha de imponer por las prácticas fraudulentas ocurridas en la industria transformadora de carne de vacuno en Irlanda, garantice que las autoridades de dicho país aplican plenamente el Reglamento (CEE) n° 2456/93, dirigido a asegurar el funcionamiento correcto del mercado para la carne de vacuno; Respuesta de la Comisión En el marco de la liquidación de las cuentas del ejercicio 1992, la Comisión decidió, en materia de almacenamiento público de carne en Irlanda, que debía mantenerse una corrección financiera del 10% para el año 1990 a la vista de la gravedad de los fallos observados. Habida cuenta de las medidas adoptadas en 1991 por las autoridades irlandesas para mejorar la eficacia y la fiabilidad de los controles, la corrección se redujo al 5% para 1991. El Reglamento (CEE) N° 2456/93 no pudo aplicarse plenamente habida cuenta de las muy reducidas compras de carne de vacuno de la intervención. La Comisión prestará una atención especial a este asunto ahora que el Consejo de Ministros ha adoptado medidas de intervención a raíz del reciente asunto de la encefalopatía espongiforme vacuna. (El Parlamento Europeo) 16. Pide a la Comisión que vele por que las autoridades francesas apliquen plenamente en la Alta Córcega los reglamentos sobre la ayuda especial para las zonas de montaña y sobre las primas por vaca nodriza y que encuentre una solución satisfactoria en lo que atañe a la restitución de las primas indebidamente abonadas; afirma que el Parlamento seguirá de cerca este asunto en el procedimiento de liquidación de cuentas; Respuesta de la Comisión La Comisión sigue con mucha atención los resultados de los controles realizados en la Alta Córcega. Por lo que se refiere a la indemnización especial para las zonas de montaña, se 34 propondrán recaudaciones a partir del año 1988 hasta 1994. Respecto a las primas para el mantenimiento de vacas nodrizas, se ha propuesto una corrección financiera del 25% de los gastos para los ejercicios financieros 1991 a 1994. ORGANIZACIÓN COMÚN DE MERCADOS EN EL SECTOR DE LAS FRUTAS Y HORTALIZAS (El Parlamento Europeo) 20. Pide a la Comisión que verifique los casos mencionados por el Tribunal de Cuentas en el marco de la liquidación de cuentas y que adopte las medidas financieras adecuadas, en su caso contra los Estados miembros afectados; Respuesta de la Comisión En el marco de los controles programados en este sector, la Comisión tiene en cuenta todas las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas. En la medida en que los Estados miembros no impugnen los hechos y que la interpretación de los Reglamentos sea conforme, la Comisión sacará todas las consecuencias financieras que resulten necesarias durante las sucesivas liquidaciones de cuentas. En la medida en que ello resulte necesario, la Comisión profundizará en las cuestiones planteadas por el Tribunal e impugnadas por los Estados miembros. En 1996, se realizaron en España investigaciones sobre los frutos de cascara (febrero y abril). Por lo que se refiere a la transformación de los tomates, se realizaron dos misiones en Italia (junio y septiembre) y una tercera en los Países Bajos (agosto). Por último, está prevista en Grecia una misión de control relativa a la distribución gratuita (octubre) y una última en Portugal relativa a los cítricos (diciembre). (El Parlamento Europeo) 21. Pide a los Estados miembros que apliquen plenamente las disposiciones de la futura OCM y pide a la Comisión que reduzca los adelantos mensuales pagados en el marco del FEOGA-Garantía a los Estados miembros que no respeten las normas de la OCM; Respuesta de la Comisión Los anticipos mensuales pagados en el marco del FEOGA-GARANTÍA se reducirán en caso de no aplicación correcta de la normativa. (El Parlamento Europeo) 22. Pide a la Comisión que aumente los medios materiales destinados al control de la 35 aplicación de la OCM, que establezca un sistema de controles sistemáticos y que contemple un marco más amplio de colaboración entre los inspectores comunitarios y los de los Estados miembros; Respuesta de la Comisión El cuerpo de inspectores se reduce actualmente a dos personas, a las cuales se ha añadido una persona además de la Unidad de Liquidación de cuentas. Este equipo colabora con los inspectores de los Estados miembros, puesto que recurre a sus servicios para los controles de calidad. POLÍTICA PESQUERA (El Parlamento Europeo) 24. Pide a la Comisión que analice los regímenes jurídicos en vigor con objeto de adaptar la normativa comunitaria a las situaciones reales del mercado y a las especificidades del sector atunero comunitario; Respuesta de la Comisión Los regímenes legales en vigor se analizarán durante las misiones de control in situ mencionadas en el punto 25. La Comisión propondrá, a la vista de los resultados de estos controles, las mejoras reglamentarias o administrativas eventualmente necesarias. (El Parlamento Europeo) 25. Insta a la Comisión a que, en colaboración con las autoridades de los Estados miembros, aplique los controles mencionados en el Informe del Tribunal de Cuentas en el ejercicio de 1996 y a que informe al Parlamento Europeo sobre los resultados; En febrero pasado, la Comisión (DG XIV y DG XX) elaboró un programa de cuatro misiones de control -en España (2), en Portugal y en Francia- sobre las indemnizaciones compensatorias pagadas a los productores de atún. El objetivo principal de estos controles es obtener un conocimiento de la realidad de este sector, con el fin de permitir a la Comisión proponer posibles modificaciones a la normativa actualmente en vigor. Ya han tenido lugar dos controles, en España (DG XIV y DG XX) del 22 al 26. 04. 1996, y en Portugal (DG XIV) del 28 al 30 de mayo de 1996, y se ha desarrollado una segunda misión en España del 17 al 21 de junio de 1996. La última tendrá lugar en Francia, en octubre próximo. El resultado de estos controles no se conocerá hasta después la última misión de octubre. (El Parlamento Europeo) 36 26. Pide a la Comisión que realice un análisis de la política aduanera actual para adaptarse mejor a las necesidades y a las realidades del sector, teniendo en cuenta por igual los intereses de los productores y de los transformadores; Respuesta de la Comisión El marco completo del comercio del atún se examinó durante el debate relativo al informe de la Comisión de 28. 06. 94 (COM (92) 266 final). Tras este debate, el Consejo modificó, mediante el Reglamento 3318/94, el reglamento de base de la OCM productos de la pesca (Reglamento 3759/92). Esta modificación, que ha simplificado el sistema de concesión manteniendo al mismo tiempo los principios básicos de la indemnización, permitirá una mejora del sistema de gestión de la medida. En esta fase, no se ha previsto una revisión del resultado del debate a corto plazo. De todos modos, la Comisión sigue atenta a las evoluciones del mercado con el fin de adoptar las iniciativas eventualmente necesarias. FONDOS ESTRUCTURALES (El Parlamento Europeo) 28. Opina que la Comisión debe adoptar, junto con los cambios necesarios en la reglamentación, un enfoque integrado que contenga los siguientes elementos: el refuerzo del papel de los comités de seguimiento, para que ejerzan un control efectivo en lo que se refiere al cumplimiento de las disposiciones comunitarias y a los progresos y la gestión de los proyectos; recuerda, a este respecto, las opiniones que ya manifestara acerca de esta cuestión en su resolución sobre la aprobación de la gestión de 1989; la elaboración de criterios de selección y otros procedimientos que permitan ejercer un control más eficaz en cuanto al cumplimiento de las disposiciones comunitarias - sobre todo en materia de medio ambiente y contratos públicos- y los progresos y la gestión de los proyectos; una aplicación del artículo 24 del Reglamento 2082/93 (posiblemente modificado) que permita que el incumplimiento de las normas entrañe efectiva e inmediatamente la disminución, suspensión o retirada de las ayudas; Respuesta de la Comisión La Comisión tiene la intención de revisar los reglamentos en el contexto de la preparación de las medidas posteriores a la finalización del actual período de programación 1994-99. La Comisión considera que los procedimientos del actual comité de seguimiento ya reflejan en 37 gran medida un enfoque integrado, dado que las responsabilidades de los comités para garantizar el respeto de la legislación comunitaria, realizar la selección de los proyectos y registrar el progreso global constituyen elementos integrantes de cada programa aplicado en virtud de la colaboración. Con arreglo a los actuales Reglamentos, el respeto de la legislación comunitaria mediante los comités de seguimiento está garantizado por: • • • preguntas específicas (sobre todo, respecto a requisitos medioambientales y de contratación pública) en los cuestionarios que rellenan los potenciales beneficiarios de la ayuda comunitaria; los controles realizados por el organismo del comité de seguimiento responsable de la selección de proyectos como parte de la evaluación de proyectos individuales; las investigaciones realizadas por el representante de la Comisión en las reuniones del comité de seguimiento. Además, los servicios de la Comisión realizan controles in situ, así como controles en base a las declaraciones realizadas en los informes anuales sobre el progreso. Por lo que respecta a los criterios de selección y los procedimientos de control asociados, la actual generación de documentos de programación incluye criterios de selección de proyectos que bien estaban presentes cuando la Comisión aprobó los programas, o (según lo acordado con los Estados miembros en cuestión) se añadirían después de su aprobación, o se completaron en la primera reunión del comité de seguimiento en cuestión. El funcionamiento de estos criterios de selección se evalúa por medio de informes periódicos que envía a cada comité el organismo en quien se delega la selección de los proyectos. Este procedimiento tiene por finalidad garantizar no sólo que los proyectos seleccionados son compatibles con los objetivos globales del programa y que respetan la legislación comunitaria, sino también detectar los proyectos cuyo progreso es insatisfactorio y para los que se necesitan medidas correctivas. Respecto a la aplicación del artículo 24 del Reglamento N° 4253/88 [y no el 2082/93 según lo declarado por el Parlamento], la práctica actual suele permitir que los proyectos afectados por irregularidades se retiren de la financiación comunitaria y se sustituyan por otros proyectos adecuados, siempre que el programa en cuestión siga vigente. Los gastos no subvencionables que se hayan detectado son normalmente deducidos de las posteriores declaraciones de gastos de los Estados miembros. Por lo tanto, hasta ahora ha habido escasa aplicación formal del artículo 24. No obstante, con el cierre de los programas de 1989-1993, puede que haya que aplicar el artículo 24 en diversos casos. La Comisión pretende garantizar una aplicación plena y adecuada de este artículo, en especial en los casos en que se han producido infracciones al derecho comunitario, por ejemplo en los sectores de medio ambiente o de concursos públicos. 38 (El Parlamento Europeo) 29. Opina que deben revisarse los métodos de trabajo internos de la Comisión que puedan entrañar un debilitamiento formal o práctico de las disposiciones comunitarias o de la gestión; Respuesta de la Comisión Para cada Marco de Apoyo Comunitario, Documento Único de Programación y Programa Operativo, se designa a un servicio de la Comisión como servicio director y es responsable de la coordinación global de su aplicación. Asimismo, los servicios de los Fondos Estructurales de la Comisión han establecido, a nivel de los Marcos de Apoyo Comunitarios y los Documentos Únicos de Programación un sistema de participantes permanentes en los comités de seguimiento (los cuatro servicios de los Fondos Estructurales) y una participación sectorial (otros servicios de la Comisión cuando la naturaleza específica del programa lo justifique, y según lo determine una reunión preparatoria interservicios). Este enfoque garantiza una participación coordinada de la Comisión en los comités de seguimiento, y hasta la fecha, ha funcionado bien. Además, las dos primeras fases de SEM 2000, centradas en la propia Comisión, se concentran en la modernización de procedimientos y el refuerzo de las unidades financieras. Esto se esta llevando a cabo actualmente y se está completando con la fase tres, destinada a crear una colaboración mejor y más estrecha con los Estados miembros sobre asuntos presupuestarios y financieros. (El Parlamento Europeo) 30. Opina que deben subsanarse las deficiencias existentes en la reglamentación, como, por ejemplo, en lo que respecta a los ingresos de intereses y las competencias y obligaciones de los organismos intermediarios; Respuesta de la Comisión Por lo que se refiere a las financiaciones que transitan por las Administraciones públicas de los Estados miembros en el marco de los Fondos Estructurales, la Comunidad no es ya propietaria de los fondos una vez que éstos se transfieren a los Estados miembros. Sin embargo, la Comisión se preocupa por comprobar el respeto de las disposiciones del artículo 21. 5 del Reglamento de coordinación n°4253/88 modificado que se refiere al plazo de tres meses, por regla general, para la transferencia de estos fondos hacia los beneficiarios finales. De todos modos, la cuestión de los intereses bancarios generados sobre los anticipos comunitarios se está estudiando en el marco del ejercicio"SEM 2000, fase III". Por otra parte, la Comisión considera que el artículo 6 (1) del Reglamento 4254/88 proporciona 39 orientaciones claras en cuanto a la definición del papel y las modalidades de funcionamiento de los organismos intermedios. Destaca que es a los Estados miembros, de acuerdo con la Comisión, a quienes corresponde designar los organismos intermedios. Por lo tanto, y en particular en vista de su responsabilidad financiera subsidiaria en materia de gestión de las intervenciones comunitarias, éstos son responsables en primera instancia de la correcta aplicación de estas orientaciones, precisadas por otra parte en la guía de subvenciones globales elaborada por los servicios de la Comisión. (El Parlamento Europeo) 31. Opina que el instrumento de las subvenciones globales no debe utilizarse para préstamos; Respuesta de la Comisión La Comisión considera, por una parte, que el artículo 6 del Reglamento (CEE) N° 4254/88 modificado no excluye de ninguna manera la posibilidad de intervenciones en forma de ingeniería financiera y, si procede, en forma de préstamos, en la medida en que es "el convenio el que precisa [. ] los tipos de acciones que deben emprenderse". Por otra parte, el artículo le) del mismo Reglamento prevé explícitamente la intervención del FEDER como apoyo a acciones de desarrollo local, que constituyen el terreno predilecto de las subvenciones globales. Ahora bien, estas acciones incluyen, tal como se define en este artículo, "la mejora del acceso de las empresas al mercado de capitales, en particular, mediante el empleo de garantías y de participaciones". Por último, los criterios para la subvencionabilidad de tales gastos están siendo objeto de examen en el marco del ejercicio "SEM 2000, fase III". (El Parlamento Europeo) 33. Pide a la Comisión que cumpla su compromiso de presentar al Parlamento informes periódicos sobre la utilización de los Fondos estructurales, desglosada por fondos, objetivos y marcos comunitarios de apoyo, mostrando en cada caso el comportamiento relativo de cada Estado miembro; Respuesta de la Comisión Esto se lleva a cabo en los informes anuales de la Comisión sobre los Fondos Estructurales. (El Parlamento Europeo) 34. Pide a la Comisión y, en particular, a los Estados miembros, que mejoren el ritmo de presentación de proyectos y programas, para evitar la acumulación de los 40 compromisos en los últimos meses de cada ejercicio, lo que supone un grave riesgo de decisiones precipitadas y, por lo tanto, de errores; Respuesta de la Comisión El artículo 19(3) del Reglamento (CEE) N° 4253/88 exige a los Estados miembros que presenten solicitudes de pago con arreglo a un plan equilibrado a lo largo del año. La Comisión no ejerce un control directo sobre el ritmo al que los Estados miembros presentan tales solicitudes: ello suele reflejar las prácticas administrativas nacionales y los ejercicios financieros. El problema de la concentración de las operaciones financieras al final del ejercicio financiero se está abordando en el marco de la fase III de SEM 2000. No obstante, hay que señalar que la concentración de las operaciones financieras al final del año no indica en sí misma una mayor propensión al error; los programas en cuestión a menudo han sido sometidos a un detallado examen a lo largo de meses. También hay que señalar que la situación mejoró en 1995, a pesar de la tardía adopción de determinados programas de iniciativa comunitaria y la modificación de los planes financieros de diversos programas existentes a finales de año. (El Parlamento Europeo) 35. Exige a la Comisión una aplicación mucho más rigurosa de la iniciativa comunitaria INTERREG y le recuerda que su finalidad es la cooperación transfronteriza y no simplemente el desarrollo económico de las zonas en cuestión, que puede ser abordado por otras intervenciones a través de los Marcos Comunitarios de Apoyo; Respuesta de la Comisión Durante las negociaciones de los programas operativos INTERREG II anteriores a su aprobación por la Comisión, esta última realizó esfuerzos particulares para que las medidas y las disposiciones de cooperación transfronteriza fueran satisfactorias. Además, se ha previsto apoyar la correcta aplicación de esta iniciativa comunitaria con una medida complementaria relativa a la asistencia técnica y la promoción de la cooperación transfronteriza en su conjunto. FONDO SOCIAL EUROPEO (El Parlamento Europeo) 38. Pide a la Comisión que tome medidas para impedir los frecuentes retrasos en la entrega de los recursos del FSE a los beneficiarios finales, retrasos debidos al hecho de que las entidades intermediarias desean acumular intereses devengados desproporcionadamente elevados; 41 Respuesta de la Comisión La Comisión vela sistemáticamente, durante sus controles in situ, por el respeto del plazo de tres meses entre la recepción de los créditos por el Estado miembro y el abono de los anticipos y pagos a los beneficiarios finales, en aplicación del artículo 21. 5 del Reglamento 2082/93. La Comisión es consciente de que este plazo no es siempre respetado, y lo explica por dos razones principales. La primera es que muchos programas recurren al método de convocatoria de proyectos, lo que supone que el plazo de tres meses empieza a correr a partir del momento de la selección de un proyecto que responde a todas las exigencias previamente fijadas. La segunda es que, en algunos Estados miembros, la vinculación de los créditos comunitarios al presupuesto nacional se somete a normas nacionales que obligan a prórrogas de créditos al final del ejercicio. Así, los créditos comunitarios llegados al Estado miembro después del mes de octubre, se someten generalmente a una prórroga y no pueden, obviamente, ponerse a disposición del beneficiario final en el plazo de 90 días requerido. Esta situación es un ejemplo de no compatibilidad de la normativa comunitaria con las normas nacionales, pero la Comisión se compromete a proseguir sus esfuerzos para que se respete la legislación comunitaria. (El Parlamento Europeo) 39. Pide de nuevo a la Comisión que continúe controlando la aplicación del principio de adicionalidad y que, a tal fin, influya en los Estados miembros para garantizar que se proporciona toda la información necesaria para garantizar la transparencia; Respuesta de la Comisión La Comisión continúa controlando la aplicación del principio de adicionalidad, en particular, en el marco del ejercicio de previsión presupuestaria en curso. Este ejercicio tiene por objeto conocer de manera mucho más fiable y precisa lo que los Estados miembros prevén gastar como contrapartida nacional a las cofinanciaciones del FSE. Ello permite pues, indirectamente, verificar la existencia y el volumen de las contrapartidas nacionales y por lo tanto, garantizar la adicionalidad de la cofinanciación del FSE. POLÍTICAS INTERNAS (El Parlamento Europeo) 40. Observa que la ejecución de los créditos de compromiso relativos al conjunto de las políticas presupuestarias de la categoría 3 de las perspectivas financieras no han planteado problemas de importancia, a excepción de la línea relativa a la lucha contra el fraude en el sector de la investigación (B6-480) y pide formalmente a la UCLAF que utilice esta línea en los próximos ejercicios; 42 Respuesta de la Comisión La línea B6-840 estaba dotada en 1994 con 50. 000 ecus, importe inscrito en la reserva BO-40. Estos créditos se transfirieron a la línea a finales de noviembre de 1994, a raíz de la decisión de la autoridad presupuestaria. Esta puesta a disposición tardía de los créditos para la lucha contra el fraude en la línea no ha permitido su utilización en 1994. Para 1995, la línea estaba dotada con 50. 000 ecus en créditos de compromiso. El índice de ejecución asciende, para el año, al 84% (créditos comprometidos: 42. 000 ecus). Para 1996, la línea está dotada también con 50. 000 ecus en créditos de compromiso. La Comisión hará lo necesario para llegar al compromiso de la totalidad de estos créditos. (El Parlamento Europeo) 49. Pide a la Comisión que dé curso a las observaciones del Tribunal de Cuentas en el sector del medio ambiente y de la investigación y, en particular, a las observaciones incluidas en los apartados 12 y 17 del capítulo 6 y en los apartados 10 y 15 del capítulo 9 del Informe Anual; Respuesta de la Comisión a) Medio ambiente La Comisión desea destacar que los procesos de selección para los proyectos LIFE se han revisado sustancialmente y se han mejorado en el marco de la aplicación de LIFE II. Asimismo, cada año se divulga ampliamente un folleto de información que proporciona todos los detalles sobre el proceso de selección y sobre los criterios que se aplican. Además, todos los proyectos son examinados por un comité de gestión formado por representantes de los Estados miembros. Este Comité vota una opinión previa al procedimiento de toma de decisiones de la Comisión. Gracias a los medios proporcionados por el nuevo Reglamento, el seguimiento técnico y financiero de los proyectos en curso se reforzará aún más en el programa LIFE II. Por último, una célula de control, plenamente operativa desde principios del ejercicio 1996, realiza ahora la evaluación ex post de los proyectos. A este respecto, se presentó una primera evaluación del programa LIFE I al Consejo y al Parlamento en noviembre de 1995 con ocasión de la revisión del Reglamento. En cuanto se clausuren los proyectos LIFE I (a finales de 1998), se realizará una evaluación final y los resultados se enviarán a las instituciones, a los Estados miembros y a los interesados. b) Investigación 43 9. 11 Los principios de rotación y de abstención de los evaluadores en los grupos de expertos de selección están plenamente garantizados en el programa "Formación y movilidad de los investigadores" (FMI) (IV programa marco), sucesor de "Capital humano y movilidad" (CHM). 9. 12 Los grupos de expertos de evaluación de los proyectos de investigación presentados en el marco de los programas FMC están formados por expertos independientes de alto nivel científico. La coordinación de estos grupos de expertos la realizan los servicios de la Comisión. Los resultados de las evaluaciones de las propuestas "Redes", "Grandes instalaciones" y "medidas complementarias" se someten al Comité del programa para obtener su opinión. En el caso de la actividad "Becas", no se consulta al Comité, sino que se le informa. La información se transmite después de la toma de decisión por la Comisión y ello se traduce en un ahorro de tiempo apreciable respecto al procedimiento que se seguía en el programa anterior (CHM). 9. 13 Desde el inicio de la ejecución del programa FMI, la duración de los procedimientos escritos de las evaluaciones oscila entre un mínimo de un mes y medio y un máximo de dos meses y tres semanas. La Comisión prosigue sus esfuerzos para reducir estos plazos. 9. 14 El expediente de información que describe la actividad "Redes" del programa FMI proporciona informaciones muy precisas sobre los límites de la financiación comunitaria y establece el inventario exacto de las informaciones que deben figurar en las propuestas. Estas informaciones permiten, en el caso de los proyectos seleccionados para una financiación, simplificar y acortar considerablemente la fase de negociación contractual que, en el programa anterior, solía retrasar el comienzo de las actividades de investigación. Así, los 84 contratos resultantes de la primera selección de la actividad "Grandes instalaciones" se negociaron en el plazo de 6 semanas. Respecto de las euroconferencias, se han simplificado mucho las negociaciones contractuales y los plazos correspondientes son del orden de una decena de días. Estos problemas no se plantean en el caso de la actividad "Becas", que en la gran mayoría de los casos, no requiere negociación contractual. 9. 15 La actividad "Becas institucionales" no existe ya en el programa "Formación y movilidad de los investigadores". El proceso de selección en dos etapas específico de esta actividad ya no se aplica en el marco del programa FMI. (El Parlamento Europeo) 50. Pide a la Comisión que establezca un fundamento jurídico para las subvenciones a las organizaciones de consumidores y que realice un examen para determinar si las subvenciones que se han de conceder son rentables; 44 Respuesta de la Comisión La DG XXIV está finalizando una propuesta de fundamento jurídico que será presentada por la Comisión a principios de 1997. En su propuesta, la Comisión presentará los temas prioritarios sobre los cuales la Unión y las organizaciones podrán desarrollar acciones comunes durante los próximos años. En efecto, habida cuenta de los recursos limitados y de la extrema variedad de las necesidades expresadas, conviene buscar todas las posibilidades de sinergia para el desarrollo de proyectos importantes, y en consecuencia el mayor número posible de organizaciones y de horizontes geográficos distintos asociados a estos proyectos desarrollados conjuntamente. Esto debería permitir mejorar sensiblemente la eficacia de la acción comunitaria en favor de los consumidores. Además, la Comisión piensa también presentar en su propuesta los criterios y modalidades concretas de concesión de ayuda financiera por parte de la Unión Europea. Sin perjuicio de las decisiones del legislador, la Comisión ha querido preparar el ejercicio 1997 y ha publicado en el DOCE n° C 213/18 de 23. 07. 96 una convocatoria de proyectos destinada a promover y proteger los intereses de los consumidores. Este anuncio presenta cierto número de temas prioritarios (información, educación, acceso a la empresa de la información, consumo sostenible, transparencia de los sectores de servicios, acceso a la justicia. ), los criterios de selección de los proyectos y las condiciones para la concesión de la ayuda financiera. La evaluación de los proyectos presentados será objeto de una atención especial, en particular, en lo que se refiere a los indicadores de resultado y de coste-eficacia. (El Parlamento Europeo) 51. Pide a la Dirección de Salud pública de la DG V y a la Dirección General de Política de los Consumidores que elaboren informes anuales semejantes a los elaborados por la Dirección General de Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil; Respuesta de la Comisión Cuando finalice la reorganización en curso de sus servicios, deberá dotarse a la DG XXIV de medios, previstos en el programa SEM 2000, que permitan un seguimiento óptimo de las acciones emprendidas, con el fin de medir su eficacia. Se están introduciendo indicadores de evaluación en el conjunto de las acciones realizadas o respaldadas por la Comisión. Inicialmente, se presentará un informe a finales de 1997 sobre la ejecución de las acciones en 1996. Al final de la evaluación detallada y del seguimiento de los indicadores en las acciones desarrolladas en 1997, se elaborará un informe detallado al final del próximo ejercicio. (El Parlamento Europeo) 52. Pide a la Comisión que garantice un mejor porcentaje de utilización de los créditos 45 de pago en ámbitos tales como la seguridad en el transporte (artículo B2-702) y el transporte combinado (artículo B2-706"), a los que el Parlamento siempre ha otorgado alta prioridad; Respuesta de la Comisión El escaso índice de utilización de los créditos de pago observado para las líneas B2-702 (seguridad en el transporte) -71%- y B2-706 (transporte combinado) -64%- se debe a que una importante parte de los créditos de compromiso se ejecutó durante el último trimestre del ejercicio 1994. Este retraso en los compromisos no permitió utilizar los créditos de pago correspondientes: para determinados contratos concluidos hacia finales de 1994, el anticipo no pudo pagarse a su debido tiempo antes del final del ejercicio. Esta situación se corrigió en 1995 puesto que la utilización de los créditos de pago se acerca al 100% para todas las líneas del capítulo B2-70 "Transportes". ACTIVIDADES DE PRÉSTAMO Y DE EMPRÉSTITO (El Parlamento Europeo) 54. Reitera su solicitud de que se reconozca al Tribunal de Cuentas el pleno acceso al control de las operaciones del Fondo Europeo de Inversiones, con objeto de poder informar a la autoridad presupuestaria en lo relativo a las cuestiones que afectan al presupuesto comunitario; Respuesta de la Comisión Continúan los debates entre el Tribunal de Cuentas y el FEI con el fin de obtener un acuerdo lo más satisfactorio posible sobre las medidas de control del FEI y, en particular, sobre el tratamiento de la información con el fin de garantizar la protección de los intereses de los acreedores y deudores del FEI. La Comisión está adoptando iniciativas para lograr un resultado satisfactorio para todas las Instituciones afectadas. (El Parlamento Europeo) 55. Observa que los recursos del Fondo de Garantía resultan insuficientes para hacer frente a las solicitudes que puedan dirigírsele y que su mecanismo de financiación fija en la práctica un límite excesivamente bajo del total de préstamos exteriores que puede contraer la Comunidad; por esta razón propugna las siguientes medidas: aumento de los recursos presupuestarios disponibles para financiar el Fondo de Garantía y revisión de las Perspectivas Financieras necesarias para este fin, 46 fijación del nivel, en términos de objetivo, para el Fondo de Garantía, sobre la base de un análisis permanente de los riesgos vinculados a los préstamos pendientes en cualquier momento, y un sistema de financiación que se base en una flexibilidad apropiada, reducción del 100% al 75% de la garantía concedida al BEI para los préstamos a los países de la Europa Central y Oriental y de la cuenca mediterránea; Respuesta de la Comisión Al cierre del ejercicio 1995, las disponibilidades del Fondo de garantía alcanzaban los 300 millones de ecus. Durante el año 1996, el importe de los vencimientos esperados asciende a 1081 millones de ecus. El índice de cobertura de los vencimientos poç el Fondo ronda el 30%. Los recursos disponibles del Fondo deberían ser suficientes para responder a cualquier posible solicitud de intervención en garantía. El Fondo se había establecido expresamente de tal modo que evitara que eventuales quiebras ocasionaran trastornos a la ejecución del Presupuesto. También tenía por objeto permitir el desarrollo de la actividad de préstamos y garantías en un marco compatible con la disciplina presupuestaria. Ello implica necesariamente poner límites a esta evolución. El mecanismo cuenta también con disposiciones que determinan de una manera sencilla pero automática el importe objetivo en función del saldo vivo de las garantías cubiertas por el Fondo. El índice de cobertura de la garantía concedida al BEI es actualmente objeto de examen por parte de los servicios del BEI y de la Comisión. Una eventual reducción de este tipo lograría una capacidad adicional de préstamos y de garantía de préstamos significativa, incluso sin aumento de los recursos presupuestarios destinados al Fondo de garantía. (El Parlamento Europeo) 56. Lamenta que el Tribunal de Cuentas se vea obligado a seguir formulando comentarios críticos con relación a la gestión de la financiación concedida al programa de reconstrucción tras el terremoto de Italia de 1980; pide a la Comisión que reconsidere su decisión de reasignar los fondos no utilizados, destinados a la reparación de los daños causados por el terremoto, a otro proyecto ya completado diez años antes y que acuerde con las autoridades italianas la reasignación de dicha suma a un proyecto elegible en curso de realización; Respuesta de la Comisión La decisión de reasignar a otro proyecto una parte de los préstamos ya concedidos al programa de reconstrucción de doce años se adoptó en el momento de la decisión de transferencia. Este procedimiento estaba previsto expresamente por el protocolo de acuerdo refrendado por la 47 Comisión, el BEI y el Gobierno italiano; sólo se ha utilizado excepcionalmente para finalizar el programa. Este protocolo se firmó por un período de tiempo de 12 años (vencimiento a finales de 1993), de acuerdo con las directrices de la Ley Marco italiana sobre reconstrucción de zonas siniestradas. Ya no existe, pues, un proyecto subvencionable en curso. LUCHA CONTRA EL FRAUDE (El Parlamento Europeo) 57. Lamenta la escasa utilización de los créditos de algunas líneas presupuestarias clave en la lucha contra el fraude, tales como Bl-360 y B2-5190 (en el sector agrícola), B6- 480 (investigación), etc. ; pide a la Comisión que asegure la plena utilización de todas las líneas presupuestarias relacionadas con la lucha contra el fraude y que considere adoptar -siempre que sea oportuno, en colaboración con los Estados miembros- las medidas necesarias para aumentar la capacidad de utilización de las líneas presupuestarias en cuestión; Respuesta de la Comisión La Comisión lamenta asimismo la escasa utilización por los Estados miembros de los créditos para la lucha contra el fraude (línea B 1. 360) puestos a su disposición de conformidad con el Reglamento (CEE) 307/91 para el refuerzo de sus medios de control. Este infraconsumo se dio a pesar de los incentivos permanentes y continuos de los servicios de la Comisión a las Administraciones nacionales interesadas. El informe presentado por la Comisión al Consejo el 12. 10. 1995 (COM (95) 467) indica las razones de este infraconsumo y la forma de remediarlo. Por lo que se refiere a la línea B2-519, la Comisión señala que el Parlamento creó esta línea durante la preparación del APP 1994 sin ninguna concertación con sus servicios y sin considerar las posibilidades de financiación, idénticas, abiertas por otras líneas. A pesar de ello, un 60% de los créditos utilizados y 18 de las 19 operaciones financiadas lo fueron por los servicios de control agrícola. De manera general, la Comisión llama la atención del Parlamento sobre el hecho de que si la puesta a disposición de los medios financieros para la lucha contra el fraude es un acto necesario, no es suficiente; así como el índice de consumo de los créditos sólo constituye un indicador muy parcial de la eficacia de las acciones emprendidas. Sacando conclusiones de su experiencia en este sector, la Comisión ha propuesto un nuevo Reglamento relativo a la realización de programas de acciones de los Estados miembros en el ámbito de los controles de los gastos del FEOG A-GARANTÍ A, actualmente en curso de debate en el Consejo. La escasa ejecución de las líneas de créditos para la lucha contra el fraude en el ámbito de las políticas estructurales, cuyos importes estaban inicialmente consignados en la reserva BO-40 (ello 48 se aplica también a las líneas B6. 840 -Investigación -v. pt 40- y B7-530 relativa al sector de la cooperación), se explica por la tardía disponibilidad de los créditos operativos. A partir de 1996, los créditos operativos en el ámbito de las políticas estructurales (y otras políticas internas) se reagrupan en una sola y misma línea (la nueva línea B2-150). Los créditos relativos al sector agrícola figuran también en una nueva línea (la línea B5-910), que afecta también al sector de los recursos propios tradicionales. Se establecerá un plan de gastos consistente para estas dos líneas en 1996 (y para los otros años), de acuerdo con las políticas de refuerzo de la presencia operativa in situ y de asistencia técnica o de apoyo logístico (incluida la formación de los inspectores nacionales) que la Comisión aplica respecto de los servicios especializados de control y de gestión de los fondos de los Estados miembros. COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DEL MEDITERRÁNEO. LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y OTROS PAÍSES TERCEROS (El Parlamento Europeo) 59. Insta a la Comisión a que elimine las restricciones y condiciones superfluas para la utilización de los fondos destinados al apoyo al ajuste estructural en los países del Mediterráneo meridional y oriental, concretamente contemplando la posibilidad de renunciar a los programas de importación si, por una parte, los intercambios exteriores de los países beneficiarios están. suficientemente liberalizados y, por otra, sus monedas son libremente convertibles y transferibles, y sustituyendo tales programas por un apoyo directo a sus balanzas de pagos; Respuesta de la Comisión La Comisión confirma las observaciones relativas a la deseable refundición de los instrumentos de apoyo al ajuste en apoyo directo a la balanza de pagos y no a los programas de importación (criterios: intercambios exteriores suficientemente liberalizados, monedas libremente convertibles y transferibles). Estas observaciones van en el mismo sentido que la reflexión desarrollada por los servicios de la Comisión, validada por la Resolución del Consejo n° 7566/95 de 1. 06. 1996. Por otra parte, la Comisión ha aplicado este enfoque en el marco de un nuevo programa de ajuste en Túnez y en Jordania. (El Parlamento Europeo) 60. Pide a la Comisión que refuerce y defina mejor sus procedimientos de supervisión y control y que incremente, mediante una reorganización interna, el personal encargado de los programas de apoyo al ajuste estructural, destinando efectivos suplementarios que cuenten con los conocimientos y experiencia necesarios para realizar los análisis presupuestarios y financieros que se requieren para cada país, 49 así como para garantizar la compatibilidad de las estrategias presupuestarias de esos países con los programas de reformas económicas; Respuesta de la Comisión La reasignación de determinadas responsabilidades a la Dirección de recursos en línea con SEM 2000 permite una racionalización de las responsabilidades dentro de las direcciones operativas. En particular, la liberación de las unidades técnicas (incluidas las recién creadas unidades de cooperación económica que anteriormente cubrían parte de su tarea) del trabajo administrativo y financiero de adjudicar y negociar contratos, permitirá a dichas unidades asumir funciones principales en los proyectos de su competencia en la totalidad del ciclo del proyecto (de hecho, el enfoque de "gestión de tareas" defendido en la reciente auditoría interna). Esto, a su vez, permitirá a las unidades geográficas realizar con mayor eficacia su función de coordinación y política respecto de nuestros países asociados. Es necesario destacar la creación de un nuevo puesto de economista para la unidad Maschrek y de un puesto de economista para el Magreb. También se ha decidido asociar a los servicios de la DG II a esta problemática. Finalmente, se ha decidido acentuar la coordinación con el FMI y el Banco Mundial. Por lo que se refiere a 1996, la autoridad presupuestaria ha decidido, a petición de la Comisión, asignar un máximo de un 3 % de los créditos disponibles para los países del Mediterráneo a la preparación, control y evaluación de los proyectos y programas financiados por la Comunidad en estos países. POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESO (El Parlamento Europeo) 64. Pide a la Comisión que, para el 1 de septiembre de 1996, presente un informe sobre todos los aspectos financieros de la PESC y los aspectos institucionales afines, en el que, en aras de una total transparencia, se aborden también el papel y la importancia de las contribuciones que han aportado los Estados miembros para su financiación; Respuesta de la Comisión Los aspectos financieros relativos a la aplicación de las acciones PESC son los siguientes: Introducción: El fundamento jurídico Cuando el Consejo adopta una posición o una acción común en virtud de la PESC, con una incidencia financiera, puede decidir -de acuerdo con el artículo J 11. 2, 2o apartado del Tratado- cargar la totalidad o parte de las financiaciones a los Estados miembros o al Presupuesto de las Comunidades Europeas. 50 El Consejo, cuando recurre a la primera hipótesis, decide un importe proponiendo una clave de reparto con el fin de determinar las contribuciones nacionales. En el segundo caso, se aplica el procedimiento presupuestario habitual y la Comisión es responsable de la ejecución presupuestaria de esta acción. Financiación a cargo de los Estados miembros Las contribuciones nacionales decididas por el Consejo en el marco de las acciones PESC se han referido al transporte de la ayuda humanitaria a Bosnia y Herzegovina. Para llevar a cabo este objetivo, el Consejo decidió el 20. 12. 1993 (93/729/PESC) un importe de 48,3 millones de ecus, soportado en parte por el presupuesto de las Comunidades Europeas (véase Anexo 2) y 24,15 millones de ecus, a cargo de los Estados miembros según un método de distribución que debía determinarse posteriormente. A tal efecto, el 7 de marzo de 1994, el Consejo prorrogó esta decisión hasta el 30 de septiembre de 1994. Las financiaciones nacionales se movilizaron en favor de la administración de la ciudad de Móstar, según el criterio del PNB, hasta una cuantía de 17 millones de ecus por decisión del Consejo de 16. 05. 1994 (94/308/PESC). Los 7,15 millones de ecus restantes fueron objeto de una decisión complementaria el 27. 07. 1994 (94/510/PESC). Estas dos decisiones fueron también objeto de una prórroga (véase Anexo 1). Financiación a cargo del presupuesto de las Comunidades Europeas Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se han financiado de esta forma once operaciones (véase Anexo 1) con cargo a los créditos reservados en el presupuesto de las Comunidades Europeas, de un importe de 163,360 millones de ecus en términos de compromisos (126,150 Móstar -37,210 otros; (véase Anexo 2: cuadro recapitulativo de la ejecución presupuestaria)2. El presupuesto anual se ha adaptado progresivamente a tal fin. 1993 y 1994: establecimiento de líneas presupuestarias para la PESC - Para 1993 : en previsión de la aprobación del Tratado de la UE, la autoridad presupuestaria insertó un capítulo específico -B7-01- en favor de la Política Exterior y de Seguridad Común. El artículo B7-010 (gastos de operaciones de la PESC) está dotado con un "p. m. " Al término del procedimiento presupuestario, se comprometió una dotación presupuestaria de Con excepción de la Decisión del Consejo de 9/11/1993 (93/604/PESC) sobre la acción común relativa al envío de una misión de observación a las elecciones parlamentarias en la Federación rusa, consideradas como "gastos administrativos" incurridos por el Consejo según lo dispuesto en el apartado 2 del artículo J 11. 51 14,150 millones de ecus3 a cargo del articuló B7-010, 10 de los cuales destinados a Móstar y 4,15 al transporte de la ayuda humanitaria a Bosnia y Herzegovina (puente aéreo). Esta segunda operación se ha realizado con un coste inferior al previsto inicialmente, y se han liberado cerca de 0,75 millones de ecus. - Para 1994: se consignaron 20 millones de ecus en créditos de compromiso y 10 millones de ecus en créditos de pago en el artículo B7-010 por medio del PRS n° 2 y se comprometieron para la administración de la ciudad de Móstar (acción común PESC 94/790 de 12/12/94). El Parlamento enmendó el proyecto de presupuesto en primera lectura con el fin de añadir a las reservas operativas de la Comisión (capítulo B-040) una dotación de un millón de ecus para una posibilidad de transferencia sobre los gastos operativos de la PESC. Desde entonces, la puesta a disposición de estos créditos se somete a una decisión de la autoridad presupuestaria para cada acción común. Respecto de los gastos no obligatorios, el Parlamento tiene la última palabra respecto a la concesión o no de estas transferencias en el plazo de 6 semanas. Ejecución del presupuesto 1995 En el presupuesto 1995, se ha creado una nueva subsección - B-8 - para la PESC. Se han insertado determinados artículos para la aplicación de acciones definidas de antemano: "Acción común de la Unión Europea en Móstar" (B8-100), "Acción común de la Unión Europea en favor de un pacto de estabilidad" (B8-101), "Acción común de la Unión Europea relativa a la conferencia de 1995 sobre el Tratado de no proliferación" (B8-102), "Otras acciones comunes de la Unión Europea dependientes de la PESC"(B8 -103)4. En la reserva (B8-040) se han inscrito no sólo los créditos para el B8-100 (50 MECU/CC y 35 millones de ecus / CP) sino también para el B8-103 (48,5 MECU/CC y 38,5 millones de ecus / CP). La ejecución presupuestaria de los créditos de compromiso de la línea B8-100 relativa a Móstar asciende a 60 millones de ecus (10 consignados en la línea y 50 procedentes de la reserva). Respecto a los créditos de pago, de los 65 millones de ecus autorizados (5 en la línea, 35 procedentes de la reserva y 25 de un PRS), se han ejecutadoron 63,250 millones de ecus. En cuanto a la línea B8-103, su ejecución se eleva en CC a 24,660 millones de ecus y en CP a 12,326 millones de ecus de los 23,660 autorizados. Ejecución del presupuesto 1996 La propuesta de la Comisión, en su anteproyecto, asciende a 92 millones de ecus en CC (32 en en la línea B8-010 - Móstar - y 60 en reserva para la línea B8-013 - otras acciones comunes PESC) y a 91,250 millones de ecus en CP (36,250 en la línea B8-010, 10 en la línea B8 -013 3 4 Resultante de la transferencia 25/93 véanse respectivamente las Decisiones del Consejo de 20. 09. 1993 (93/728/PESC), de 14. 06. 1994 (94/367/PESC) y de 25. 07. 1994 (94/509/PESC) 52 la línea B8-010 - Móstar - y 60 en reserva para la línea B8-013 - otras acciones comunes PESC) y a 91,250 millones de ecus en CP (36,250 en la línea B8-010, 10 en la línea B8 -013 más 45 en reserva para la línea B8-013). La autoridad presupuestaria decidió reducir a la mitad el importe previsto para las demás operaciones que dependían de la PESC, quedando los 30 millones de ecus restantes consignados en la reserva BO-40. Tras nueve meses de ejecución presupuestaria, se movilizó el conjunto de los créditos de la línea B8-010 y se colocaron cerca del 50% de los créditos en reserva para la línea B8-013. APP Y PP 1997 La Comisión, en su anteproyecto de presupuesto para el año 1997, propuso aumentar la dotación de reserva PESC a 50 millones de ecus. A raíz de la terminación del mandato de la UE relativo a la administración de la ciudad de Móstar, no está previsto ningún crédito de compromiso para 1997. Conclusión: Mejoras propuestas El retraso debido al procedimiento de transferencia presupuestaria puede afectar a la aplicación de las acciones PESC, en particular, a las que responden a una situación urgente y/o están previstas para un período limitado'. Sería útil establecer un procedimiento acelerado para las acciones PESC que requieren una aplicación rápida. Además, para acompañar a la consiguiente reducción de este plazo y con el fin de poder preparar lo mejor posible la ejecución presupuestaria de las acciones PESC, sería deseable que la Comisión dispusiera de un margen de maniobra financiera tal como ocurre con la línea creada en el presupuesto del Consejo relativa a los Enviados especiales. PROGRAMA PHARE (El Parlamento Europeo) 66, Pide a la Comisión que disponga de: definiciones y responsabilidades explícitas de las tareas por lo que respecta a todos los elementos de la estructura de gestión de PHARE (en especial, las delegaciones); personal suficiente y técnicamente cualificado para las delegaciones, procedente de un "servicio diplomático" creado en la Comisión que garantice una auténtica movilidad del personal; disposiciones claras relativas a las condiciones y competencias de los agentes locales de las delegaciones; 53 autonomía financiera (presupuestos locales y límites de gasto) y aprobación de proyectos por parte de los delegados, teniendo en cuenta debidamente la localización de la delegación, el grado y experiencia del delegado, etc; especificación clara y explícita de las responsabilidades administrativas del personal estatutario, el personal temporal y los consultores externos; racionalización de las UGP sobre la base de un análisis de las necesidades reales de gestión; Respuesta de la Comisión La Comisión proporcionó a principios de 1996 a la autoridad presupuestaria el memorándum sobre la distribución de las tareas y cadenas de mando entre la sede y las delegaciones (PECO - NEI) en el marco de los programas PHARE - TACIS. Este memorándum tenía por objeto dar curso a las Resoluciones del Parlamento relativas a la aprobación de la gestión de 1994 y al proyecto de presupuesto 1996. Tenía por objeto contribuir a constituir la base del acuerdo buscado por el Parlamento Europeo y proponía examinar sucesivamente: el estado de la red de delegaciones en los países de Europa Central y Oriental (PECO) y en los nuevos Estados independientes (NEI) y sus deficiencias; la redefinición de la red de las delegaciones en función del nuevo marco de preadhesión de los PECO y de asociación de los NEI; la reformulación de las tareas entre la sede, las delegaciones y los otros organismos; y las modalidades del refuerzo para la aplicación del nuevo sistema de distribución de las competencias entre las delegaciones PECO / NEI y la sede. La Comisión, mientras tanto, ha preparado un nuevo manual de procedimientos para la aplicación de PHARE, que proporciona las bases para una mayor descentralización. En este marco, las delegaciones de la Comisión podrán asumir más amplias responsabilidades al ver aumentada su plantilla, tal y como se menciona en los Comentarios del Presupuesto a la línea B7-500. Este nuevo marco de procedimiento también ha tenido en cuenta el inventario exhaustivo efectuado sobre la situación de las unidades de gestión de los programas (UGP). El nuevo manual prevé una racionalización y una mayor transparencia de los gastos de gestión de los programas. 54 (El Parlamento Europeo) 67. Solicita a la Comisión que elabore, antes del 30 de septiembre de 1996, un documento estratégico en el que se defina el papel del Programa PHARE en la preparación de los países de Europa Central y Oriental para su adhesión a la UE; Respuesta de la Comisión A raíz de los Consejos Europeos de Essen y de Cannes, se desarrollaron nuevos instrumentos de programación y de control del programa PHARE para el período 1995-1999. En cumplimiento del calendario adoptado por el Consejo Europeo de Madrid a finales de 1995, la Comisión envió a los PECO en cuestión un cuestionario exhaustivo, destinado a permitirle emitir un dictamen sobre las candidaturas a la adhesión. La Comisión procederá al análisis de PHARE a la luz de la estrategia de preadhesión teniendo en cuenta, entre otras cosas, estos nuevos instrumentos así como las respuestas al cuestionario enviado a los PECO. (El Parlamento Europeo) 68. Solicita un enfoque más activo en la definición y aprobación por parte de la Comisión de proyectos, incluida la estipulación de condiciones destinadas a garantizar resultados concretos, la difusión de conocimientos técnicos y la solidez a medio plazo de los resultados de los proyectos PHARE en todos los sectores; Respuesta de la Comisión La determinación y la definición de los programas y proyectos financiados por PHARE se realiza generalmente en la fase de programación. Ésta es objeto de negociaciones, en las cuales la Comisión desempeña una función motora para conseguir un acuerdo con los países socios. En el momento de su presentación al comité de gestión PHARE, los programas y proyectos identificados se analizaron con el fin de garantizar: las condiciones de su aplicación (en particular, a través de la aplicación del método marco lógico que garantiza un vínculo continuo entre las actividades y objetivos), la durabilidad a medio plazo. En materia de seguimiento de los programas, la Comisión acaba de introducir (a mediados de 1996) un enfoque más pro-activo a través de la introducción de un examen sistemático para cada programa. Este examen consiste en comprobar, en asociación con el beneficiario, el avance de los programas y proyectos hacia sus objetivos y en introducir, en su caso, medidas correctivas. Este seguimiento, más intenso, debería reforzar los resultados de PHARE. 55 PROGRAMA TACIS (El Parlamento Europeo) 69. Pide a la Comisión que especifique de modo inequívoco cuáles de las tareas incluidas en la gestión de TACIS: deben ser de la exclusiva responsabilidad de las autoridades públicas y ser ejecutadas sólo por funcionarios, pueden ser ejecutadas por personal no estatutario contratado por la Comisión y ser supervisadas por funcionarios, pueden ser subcontratadas bajo supervisión; Pide asimismo a la Comisión que establezca qué dotación de personal se requiere para cada categoría de trabajos; Respuesta de la Comisión Las siguientes tareas de Tacis deben ser realizadas por los funcionarios de la Comisión y otro personal interno: La responsabilidad de la selección de los sectores y proyectos durante la preparación de los Programas Indicativos (selección de áreas y sectores centrales) y la preparación de los Programas de Acción (selección de proyectos) corresponde a los funcionarios; Las estrategias sectoriales son preparadas por los funcionarios (80%) con la ayuda de expertos externos (20%), para los aspectos técnicos; La preparación de las especificaciones: las especificaciones técnicas son preparadas por expertos externos (50%) y finalizadas por funcionarios (50%); Licitaciones y contratos: los funcionarios son responsables de la selección previa, la evaluación de las ofertas y la negociación de los contratos (30%); los expertos externos son responsables de todas las tareas administrativas relativas a la licitación y al procedimiento de contratación (70%); La supervisión de la aplicación de los proyectos es responsabilidad de los funcionarios (80%), con ayuda de expertos externos; El seguimiento y evaluación son realizados por expertos externos (80%), bajo la supervisión de funcionarios (20%); 56 Los pagos son realizados por funcionarios de la Comisión, con ayuda de otro personal interno. Los servicios Tacis están dotados con menos personal del necesario, y por ello, debería ser prioritario el refuerzo de la representación de la Comisión en los Nuevos Estados Independientes (NIS). (El Parlamento Europeo) 70. Pide a la Comisión que abra delegaciones permanentes con competencias claramente delimitadas en todos los países beneficiarios de ayudas del programa TACIS y que garantice que se dotan del personal necesario, constituido por funcionarios con la cualificacion apropiada; opina que, a tal fin, la Dirección General competente de la Comisión debería seleccionar funcionarios sobre la base de la movilidad obligatoria; pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre las medidas que tiene intención de adoptar para satisfacer dichos requisitos para el 31 de julio de 1996; Respuesta de la Comisión La Comisión está plenamente de acuerdo con la necesidad señalada de abrir nuevas delegaciones en aquellos Nuevos Estados Independientes beneficiarios de ayudas del programa Tacis en los que actualmente no hay delegación. Dificultades presupuestarias lo hacen imposible este año próximo, pero no obstante, deberá ser posible reforzar las delegaciones existentes con el fin de que puedan prestar mayor atención a las relaciones con uno o más países vecinos. Por lo que respecta a la contratación de funcionarios sobre la base de la movilidad obligatoria, ello constituye ya una condición para la contratación en las DG encargadas de los servicios exteriores, pero necesariamente en cumplimiento del Estatuto de los funcionarios. (El Parlamento Europeo) 71. Pide a la Comisión que preste mayor atención a la viabilidad a medio plazo de los proyectos en el momento de su aprobación, en particular, formulando mayores exigencias a los beneficiarios en términos de rendimiento, seguimiento y difusión de los resultados y vinculando los proyectos a otras formas de ayuda y asistencia, tales como préstamos del BEI/BERD, financiación proporcionada por entidades locales de crédito, participaciones en el capital, etc. ; Respuesta de la Comisión La Comisión ya ha tratado este tema de la viabilidad de los proyectos. Una mejor elección de los beneficiarios en el país receptor contribuiría a los resultados que se esperan de cada proyecto. La cooperación con el BERD permite financiar algunos proyectos cuando la asistencia técnica finaliza y cuando los beneficiarios comienzan a realizar las posteriores inversiones. En el marco de la cooperación con el BERD, el instrumento de Bangkok permite utilizar los fondos 57 de la Comisión para evaluar y preparar inversiones en proyectos viables según el BERD. Otros programas Tacis como el ISTC (International Science and Technology Center), buscan cada vez más la cofinanciación de socios gubernamentales o industriales de la UE para garantizar la viabilidad de los proyectos. (El Parlamento Europeo) 72. Pide a la Comisión que elabore una evaluación estratégica global de los éxitos logrados hasta la fecha en TACIS, en términos políticos, sociales y económicos (sectoriales y macroeconómicos), y que proponga objetivos estratégicos para los próximos cinco años de este programa; pide que dicha evaluación esté a disposición del Parlamento Europeo antes de que éste apruebe su dictamen sobre el nuevo reglamento TACIS; Respuesta de la Comisión La Comisión está preparando actualmente el inicio de una evaluación completa y exhaustiva del programa Tacis y su actuación hasta ahora. Dado que para la realización del estudio es necesario visitar todos los NEI, y dado que la selección de un consorcio que realice una evaluación independiente lleva su tiempo, el informe no estará disponible hasta mediados de 1997. Tacis está cooperando en la evaluación global de los instrumentos y programas de desarrollo de la UE, y la metodología de la evaluación Tacis se ha armonizado con la del ejercicio global. Ya hay resultados amplios y completos del programa de seguimiento de Tacis. Se prepararon en una revisión global en noviembre de 1995 y están disponibles para su consulta por el Parlamento, si este lo desea. El programa de evaluación de las actividades de Tacis, además de la evaluación global de Tacis, está ganando ritmo. Ya se ha realizado la primera evaluación del un país (Bielorrusia) y ahora se pretende desarrollar este programa tanto por países como por programas. (El Parlamento Europeo) 73. Manifiesta su preocupación en cuanto a la amenaza que entraña para el programa TACIS el fraude, especialmente el cometido por la delincuencia organizada; subraya la importancia de verificar la documentación de los solicitantes de contratos TACIS y de controlar el uso que se da al dinero durante el transcurso del contrato; pide además a la Comisión que adopte una línea firme al hacer frente a las alegaciones de fraude que afectan a sus propios funcionarios; Respuesta de la Comisión La selección de todos los proyectos apoyados por Tacis la realizan los servicios de la DGIA en Bruselas, basándose en las propuestas presentadas por las autoridades de los NEI. Asimismo, 58 el proceso de licitación y contratación se centraliza en Bruselas. Los servicios de la DGIA son responsables de la selección previa, la preparación de los expedientes de licitación, la evaluación de las ofertas y la adjudicación de los contratos. Por lo que respecta al pago de los contratistas, hay que subrayar que todas las facturas son verificadas y los pagos realizados en la sede de Tacis. Por otro lado, la Comisión comparte la preocupación del Parlamento Europeo sobre la amenaza de fraude en detrimento del la financiación del programa TACIS. A este respecto, ha adoptado la iniciativa de emprender varias investigaciones en este ámbito. La Comisión confirma asimismo su intención de examinar atentamente todos los casos en que se dificulta la actuación de sus funcionarios y agentes y su determinación de adoptar, en su caso, las medidas de que dispone para sancionar los comportamientos ilícitos o fraudulentos. La situación financiera de las empresas se toma en consideración cuando los servicios Tacis seleccionan a los contratistas. GASTOS ADMINISTRATIVOS (El Parlamento Europeo) 74. Pide a la Comisión que informe al Parlamento, a tiempo para la primera lectura del presupuesto de 1997, sobre el conjunto de medidas adoptadas para garantizar una buena gestión financiera y administrativa de a) las delegaciones exteriores y b) los activos (excluida la investigación) de la Comisión; Respuesta de la Comisión a) Gestión de las delegaciones exteriores - Normativas relativas a las condiciones de empleo de los agentes locales A principios de agosto de 1996, 100 delegaciones disponen de su normativa local. Sólo faltan algunas delegaciones de Europa Central o de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (Albania, República Checa, Georgia. ) y las delegaciones donde se plantean problemas específicos en el ámbito del funcionamiento (Argelia) o de orden jurídico (China, Canadá, Japón. ). Asimismo, aún deben terminarse las normativas locales relativas a determinadas Oficinas, donde trabaja un número muy limitado de agentes (Belice, Tonga. ). - Régimen especial del personal administrativo y técnico en algunas delegaciones La Comisión prosigue el examen con el fin de establecer disposiciones adaptadas al personal local administrativo y técnico de origen comunitario según las orientaciones descritas por el Tribunal de Cuentas. En este examen, tendrá en cuenta la observación del Consejo de 11. 03. 96 con ocasión de la aprobación de la gestión, en la que se pedía una racionalización de la gestión del personal. 59 - Determinación del nivel en la clasificación inicial y rectificaciones de los agentes locales El procedimiento de control de las clasificaciones, tal como se aplica a raíz de las observaciones del Tribunal (véase respuesta de la Comisión, punto 13. 16) ya es operativo. Tiene por objeto obligar a los gestores locales a una mayor precisión en el examen de la atribución de los niveles. - Inventarios permanentes de los bienes muebles Todas las delegaciones ya han transmitido sus inventarios informatizados a la sede. Estos datos son objeto de una verificación previa a su incorporación al balance. Los programas informáticos permiten ahora distinguir, en la sede, los bienes cuyo valor es inferior al límite reglamentario de 350 ecus. Los procedimientos de desclasificación son recordados periódicamente y son objeto de controles in situ durante las misiones que se realizan en las Delegaciones. En cambio, la Comisión confirma que no está en condiciones de dar curso a la observación del Tribunal relativa a la localización de los bienes en las delegaciones. Con el fin de evitar una actualización constante de los inventarios, éstos se transmiten a la sede a nivel de cada edificio de la delegación (y no de cada local). - Coches de servicio Las nuevas disposiciones relativas a la utilización de los vehículos de servicio y de los vehículos personales para las necesidades del servicio entraron en vigor el 15 de julio de 1996. El seguimiento de las horas extraordinarias de los conductores es objeto de un control reforzado. Se fomentan algunas fórmulas alternativas (utilización de los autobuses ad hoc para los trayectos de ida y vuelta al aeropuerto p. ej. ). - Gestión de los permisos anuales La acción destinada a reducir el número de días de permiso trasladados de un ejercicio a otro ha dado resultados alentadores: - aplazamientos 1993 hacia 1994: 240 funcionarios interesados - aplazamientos 1994 hacia 1995: 275 - aplazamientos 1995 hacia 1996: 204 La curva ascendente se ha visto frenada. Esta acción, añadida a un calendario de planificaciones más exigente y a un análisis más detallado de las justificaciones de los aplazamientos, proporciona en adelante a la Comisión mayores medios administrativos para controlar la gestión de los permisos 60 Por el contrario, la instauración del programa informático de seguimiento de los permisos ha sufrido retrasos. Actualmente está en curso una refundición del dispositivo. - Alojamiento Ahora se firman la mayoría de los convenios celebrados con los funcionarios que ocupan un alojamiento alquilado por la Comisión o propiedad de ésta. Los casos restantes se deben a particularidades locales. - Irregularidades El curso que ha reservado la Comisión a este asunto se ha comunicado directamente al Ponente de la Comisión de control presupuestario del Parlamento. b) Gestión del patrimonio (excluido el sector de la investigación) La Comisión emprendió, a principios de 1995, un programa de reforma completa de la gestión de sus bienes. Este programa se basa, por una parte, en un inventario físico completo de los bienes, y por otra parte, en el establecimiento de nuevas normas y modalidades de gestión que deberían permitir, en el futuro, una mejor gestión de los bienes. 1. El inventario físico de los bienes, acabado en junio de 1996, abarca el conjunto de los bienes muebles de la institución en las sedes de Bruselas y de Luxemburgo. Esta operación ha cubierto 68 edificios en Bruselas y 13 edificios en Luxemburgo, donde se han inventariado respectivamente 314. 238 bienes y 81. 482 bienes. Se ha introducido una nueva técnica de definición, basada en la utilización de etiquetas de códigos de barras y de lectores ópticos, con el objeto de una explotación futura más rápida y fiable mediante los datos de inventario informático. El índice de error estadístico observado con motivo de este inventario físico completo es inferior al 17°° y se considera, pues, aceptable. La base de datos de inventario SYSBIEN está siendo ahora actualizada a partir de los resultados de esta operación de inventario. La conciliación de los datos debería terminarse para el 31. 11. 96. Esta conciliación será completada por una serie de intervenciones que contemplarán sectores y lugares de un alcance más limitado, como: el servicio de Transporte las Oficinas de la Unión las oficinas de la Comisión en Estrasburgo 61 Dado que se ha previsto el tratamiento de unos 100. 000 expedientes de aquí al 31. 12. 1996, la situación de inventario permitirá proporcionar a la autoridad de control cifras fiables y fieles al parque existente. 2. La gestión del inventario es el segundo aspecto de la operación. Con el fin de garantizar el mantenimiento de la fiabilidad de los datos resultantes de la operación de inventario físico, la Comisión decidió: dotarse de un nuevo Reglamento de Inventario modificar los principios y las modalidades de gestión del inventario. La Comisión adoptó el nuevo Reglamento de inventario el 21. 12. 1995. Las normas de desarrollo de este Reglamento están en vías de elaboración y deberían permitir, a partir del 1. 01. 1997, descentralizar el inventario de los bienes. El control de la fiabilidad de los datos del inventario estará garantizado por la aplicación de inventarios físicos periódicos, de conformidad con las condiciones del Reglamento Financiero que prevén un inventario físico cada tres años. En la práctica, la carga del inventario físico se repartirá, realizándose cada mes uno o más inventarios. (El Parlamento Europeo) 76. Pide al Comité Interinstitucional de informática que realice un estudio comparativo de la información sobre las instituciones de la Unión disponible en bases de datos de la UE, con vistas a eliminar ámbitos que se solapen y/o la duplicación de esfuerzos. Respuesta de la Comisión La solicitud del Parlamento de realizar un estudio comparativo de las bases de datos comunitarias se ha presentado al Comité interinstitucional de informática. Este estudio está en la fase de recogida de información sobre las bases de datos en cuestión. 62 RESPUESTAS A LAS OBSERVACIONES INCLUIDAS EN LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTA A LA DECISIÓN DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA CECA 63 RESOLUCIÓN SOBRE EL INFORME DEL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO RELATIVO A LOS ESTADOS FINANCIEROS DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO A 31 DE DICIEMBRE DE 1994 Y R F ^ U O ÓN SOBRE FJ. INFORME DEL TLOBUT^ Y A LA GESTIÓN FINANCIERA DE LA C E CA ORIENTACIÓN DE LA ACCIÓN (El Parlamento Europeo) 1. Considera que las actividades de la CECA continuarán aportando una contribución positiva a los intereses de los sectores del carbón y del acero en el período que conduce a la expiración del Tratado CECA; habida cuenta de la disminución de los recursos disponibles para financiar dichas actividades, pide, sin embargo, a la Comisión que se centre en los recursos y las formas de intervención no disponibles en virtud del Tratado CE, particularmente medidas sociales y de ayuda a la readaptación, y que transfiera inmediatamente las demás actividades a la CE; Respuesta de la Comisión Los Proyectos de Presupuesto de 1995, 1996 1997 establecen previsiones para los gastos de ayuda a la readaptación. Además, la Comisión propone en el Proyecto de Presupuesto de 1997 un aumento de la financiación total del programa suplementario en el sector del carbón para el período 1994 a 1997 partiendo de una estimación inicial de 110 mecu a 132 mecu para tener en cuenta el nivel de demanda, superior al esperado, de las medidas en cuestión. Esto deberá garantizar que se cumplen todas las peticiones de ayuda y demuestra el compromiso de la Comisión con las medidas sociales del Tratado CECA. Las únicas medidas sociales para las que ya no está disponible la CECA son la formación y el autoempleo. Estas medidas continúan siendo susceptibles de financiación a cargo del FSE. Respecto de las actividades financieras realizadas por la CECA en forma de empréstitos y de préstamos, la Comisión, en vista del vencimiento del Tratado, ya ha adoptado medidas específicas de adaptación en la comunicación aparecida en el Diario Oficial n° C175/5 de 28. 06. 94. La aplicación de estas medidas no ha dejado de influir en el volumen de los préstamos CECA pagados en 1995, reducido a 402,8 millones de ecus en total (a comparar con el importe de 673,4 ecus de préstamos CECA pagados en 1994). Hay que tener en cuenta que un 64,6% de los préstamos CECA 1995 se destinaron a la financiación a tipo reducido de programas de reconversión que implicaban la creación de nuevos empleos, actividad que ya no realizará la CECA a partir de 1997. 64 LOS ESTADOS FINANCIEROS PARA 1994 (El Parlamento Europeo) 3. Destaca que el volumen de los préstamos CECA en curso, que presentan grandes riesgos frente a deudores aislados, rebasa los niveles que la Directiva del Consejo 92/121/CEE prevé para las entidades de crédito; considera que, si bien esta Directiva no se aplica a la CECA y aunque la situación no es crítica, indica un riesgo potencial para la seguridad financiera de la CECA, especialmente cuando los grandes créditos no están respaldados por garantías de primer rango; pide por lo tanto a la Comisión que siga de cerca, en la medida de lo posible y adoptando las disposiciones específicas necesarias, la exposición de la CECA a estos grandes riesgos y que revise, a la luz de la situación actual, los coeficientes fijados como objetivo por lo que se refiere a las reservas para riesgos relacionados con préstamos en curso; Respuesta de la Comisión La Comisión es sensible a las recomendaciones formuladas por el Parlamento sobre la base de las observaciones del Tribunal de Cuentas. Con el fin de evaluar mejor el enfoque que debe adoptarse para el tratamiento de los "grandes riesgos", la Comisión ha considerado necesario disponer de algunos elementos de información suplementarios. Los resultados finales de un estudio efectuado por un gabinete de expertos internacionales se pusieron a disposición de la Comisión en abril de 1996 y ya se tuvieron en cuenta en el establecimiento de los estados financieros CECA relativos a la gestión de 1995. Basándose en las recomendaciones formuladas en el estudio, la Comisión decidió tratar la cuestión de la concentración del riesgo sobre determinados préstamos mediante la constitución de una provisión para grandes riesgos. Esta nueva provisión afecta a los préstamos desprovistos de una garantía de primer orden y cuyo saldo vivo supera un 25 % de los fondos propios de la CECA. Calculada sobre el saldo vivo de estos grandes riesgos a 31 de diciembre de 1995 y según la metodología recomendada por el gabinete de expertos internacionales, esta provisión asciende a 55 millones de ecus. La dotación de esta nueva provisión ha podido efectuarse en su totalidad a partir de la cuenta de pérdidas y ganancias para el ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 1995. El coeficiente de solvencia de la CECA no se ve afectado por la constitución de la nueva provisión. (El Parlamento Europeo) 5. las cuales Llama nuevamente la atención sobre la falta de transparencia de las modalidades según la CECA son transferidos posteriormente a la CE a cambio del pago de un "alquiler"; considera que estas transacciones, que surten un efecto de subvención de la CECA con cargo al los edificios adquiridos por 65 presupuesto general de la Comunidad, deberían presentarse de manera más explícita en las cuentas de las dos Comunidades y particularmente en las de la CE; Respuesta de la Comisión Los distintos edificios de que la CECA es aún propietaria fueron objeto en su tiempo de un convenio de puesta a disposición en favor de la Comunidad Europea, mediante el pago de un alquiler, como remuneración de los fondos invertidos por la CECA. Tal como permitían estos convenios de puesta a disposición, el Presupuesto General (CE) reembolsó completamente en 1994 y 1995 el capital restante debido a la CECA, con vistas a la transferencia jurídica de los edificios de la CECA a la CE. A 31. 12. 95, únicamente se había completado la transferencia jurídica del edificio de Harén. Por lo que se refiere a los otros edificios, los anticipos recibidos de la Comunidad Europea figuran en el pasivo del balance CECA a 31. 12. 95 por un total de 7. 288. 355 ecus, pendiente de la conclusión de las formalidades jurídicas de transferencia. MEDIDAS SOCIALES Y AYUDAS A LA READAPTACIÓN (El Parlamento Europeo) 7. Se congratula de la constatación del Tribunal de Cuentas según la cual la ayuda a la rehabilitación facilitada por la CECA es administrada debidamente por la Comisión y por los Estados miembros, pero pide a la Comisión que aumente sus esfuerzos para que las administraciones de los Estados miembros estén plenamente informadas de los derechos de los trabajadores de las industrias siderúrgica y del carbón derivados del presupuesto operativo CECA y de los medios para conseguir estas prestaciones; Respuesta de la Comisión Los servicios de la Comisión organizan una reunión anual en Bruselas, a la que se invita a representantes de las administraciones nacionales, para discutir todos los aspectos relevantes del plan de ayuda a la readaptación, y las misiones en los Estados miembros se realizan regularmente. Por lo tanto, las administraciones nacionales conocen bien el plan. Además, la ayuda a la readaptación ha estado vigente muchos años y es bien conocida por los interlocutores sociales de las industrias del carbón y del acero. El Parlamento puede estar seguro de que, incluso si las administraciones nacionales no conocieran de alguna forma el plan, serían rápidamente informadas al respecto por los interlocutores sociales, cuando se produjesen pérdidas de puestos de trabajo en dichas industrias y surgiese la necesidad de ayuda de la CECA. 66 ACTIVIDADES DE PRÉSTAMO (El Parlamento Europeo) 8. Reconoce que una distribución equitativa de los préstamos CECA entre los Estados miembros en el curso de un ejercicio determinado no siempre es posible ni deseable; no obstante, pide a la Comisión que vele por que todos los Estados miembros dispongan de un acceso igual a las financiaciones y por que no pueda surgir ninguna injusticia; Respuesta de la Comisión La subvencionabilidad de los proyectos se establece sobre la base de normas técnicas objetivas aplicables a todos los Estados miembros. La Comisión seguirá esforzándose por garantizar concretamente, en la medida de lo posible y en cumplimiento de estas normas objetivas, la igualdad de acceso de los Estados miembros a los préstamos CECA. CIERRE DE MINAS DE CARBÓN EN EL REINO UNIDO (El Parlamento Europeo) 11. Reconoce que la CECA no va a estar en condiciones de recuperar por la vía jurídica las bonificaciones de interés concedidas para financiar unas inversiones destinadas a mejorar la capacidad de producción en las dos minas de carbón británicas cerradas poco tiempo después; considera altamente insatisfactorio, sin embargo, que un Estado miembro cuya política oficial acarrea directamente el despilfarro de fondos de la CECA no sea obligado a remediar dicho despilfarro; pide a la Comisión que plantee este tema al Gobierno del Reino Unido. Respuesta de la Comisión La observación del Parlamento se refiere a los tres últimos préstamos concedidos por la CECA a la empresa British Coal Corporation entre 1989 y 1991. La Comisión recuerda al Parlamento que estos tres préstamos se destinaban a la financiación de inversiones de quince minas de carbón diferentes, de las que únicamente dos fueron objeto de cierre (Lea Hall y Frickley). Sobre un total de 12. 177. 078 ecus de bonificaciones de intereses decididas en favor de los proyectos a realizar en los quince lugares afectados por los préstamos CECA, las bonificaciones realmente pagadas a British Coal Corporation sobre los tres préstamos sólo alcanzaron 7. 454. 428 ecus. La Comisión ha decidido pues no pagar 4. 722. 650 ecus del importe de las bonificaciones 67 inicialmente aprobadas. Hay que señalar que el importe aprobado tiene en cuenta todas las suspensiones de actividad vinculadas al proceso de privatización e incluye la cuota de las bonificaciones que corresponden a las inversiones previstas en las dos minas posteriormente cerradas. British Coal Corporation, como empresa estatal, ha sido informada oficialmente de la medida. La Comisión, habida cuenta de este resultado y de los compromisos contractuales con British Coal Corporation, considera haber adoptado las medidas adecuadas para la protección del interés general de la CECA. Por lo tanto, la Comisión no considera oportuno abordar nuevamente el tema con las autoridades gubernamentales del Reino Unido. 68 RESPUESTA A LAS OBSERVACIONES INCLUIDAS EN LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO ADJUNTA A LA DECISIÓN DE APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO (FEMCVT) PARA EL EJERCICIO 1994 69 3. Decisión del Parlamento Europeo por la que se aprueba la gestión del Consejo de Administración de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo (Dublin) en lo que se refiere a la utilización de los créditos del ejercicio de 1994 (El Parlamento Europeo) 2. Recomienda de nuevo el nombramiento de un interventor a tiempo parcial para la Fundación, subordinado al Interventor de la Comisión, como forma de reducir el excesivo recurso a la administración de anticipos; propone que esta reforma se introduzca en el consejo como parte de la revisión general de los reglamentos financieros aplicables a todos los organismos externos de la Comunidad Europea; Respuesta de la Fundación En principio, la Fundación apoya las propuestas del Parlamento. No obstante, su aplicación puede resultar difícil debido a que el trabajo que supone probablemente no superaría unas pocas horas a la semana de media. Un enfoque alternativo a este problema sería que el Consejo de Administración de la Fundación nombrase al interventor financiero. Este procedimiento exigiría medidas por parte de la Comisión para modificar el artículo 19 del Reglamento Financiero de la Fundación (Reglamento del Consejo (CEE) n° 1417/76 de 1 de junio de 1976 modificado por el Reglamento del Consejo (CEE) n° 1949/93 de 30 de junio de 1993). Otra alternativa sería modificar el artículo 43 del Reglamento Financiero de la Fundación con el fin de introducir disposiciones explícitas sobre la utilización de la cuenta de anticipos de forma que se garantice una eficacia óptima y en el contexto de visitas periódicas del Interventor financiero. En la práctica, la cuenta de anticipos se utiliza para los gastos cubiertos por los compromisos provisionales y de acuerdo con las normas de aplicación relativas al artículo 54, estos compromisos se limitan estrictamente a los gastos corrientes. Sin embargo, las técnicas de contabilidad y de auditoría modernas permiten un control eficaz de estos organismos. Más concretamente, la próxima introducción de un nuevo sistema contable informático común a todas las agencias u organismos descentralizados en conexión directa con el Control Financiero de la Comisión permitirá el control previo de los compromisos y de los pagos en tiempo real sin necesidad de descentralizar personal de la DG XX. Estas medidas limitarán al mínimo estricto los gastos de envío de los expedientes y permitirán reducir progresivamente el recurso al sistema de administración de anticipos. (El Parlamento Europeo) 3. Pide al Consejo de Administración que respete el contenido de su Reglamento financiero en lo relativo a las transferencias de créditos; 70 Respuesta de la Fundación El problema relativo a las transferencias está causado por una anomalía de los reglamentos financieros de la Fundación, en cuyo artículo 15 se establece que el presupuesto de la Fundación se subdividirá en títulos, capítulos, artículos y partidas, mientras que el apartado 1 del artículo 21 indica que el presupuesto únicamente se dividirá en capítulos y artículos y que podrán efectuarse transferencias de un capítulo a otro. Antes de 1994, esta anomalía no causaba problemas, dado que el presupuesto se clasificaba únicamente por capítulos. A partir de 1994, en respuesta a una recomendación del Tribunal de Cuentas, se reclasificó el presupuesto de forma que lo que antes eran capítulos se convirtieron en títulos. No existe una razón de peso por la que no se permita la realización de transferencias entre títulos del presupuesto de la Fundación, e interesa a una sólida gestión financiera que dichas transferencias sean necesarias. La Comisión está considerando adoptar medidas para modificar el Reglamento Financiero de la Fundación, a fin de establecer la necesaria coherencia. (El Parlamento Europeo) 4. Pide a la Fundación que revise su política de mantener importantes excedentes de tesorería y que en el futuro retire las subvenciones de la Comisión de manera más acorde con las necesidades reales de gasto; Respuesta de la Fundación En línea con las anteriores recomendaciones del Tribunal de Cuentas, la Fundación, en los últimos años, ha solicitado pagos de su subvención más para cubrir compromisos que para necesidades de efectivo para el año financiero. Esto ha dado lugar al surgimiento de balances de tesorería a final de año excedentarios respecto a las necesidades de funcionamiento. Ahora se revisará el procedimiento para garantizar que las peticiones de subvenciones se realicen de manera más acorde con las necesidades reales de gasto. (El Parlamento Europeo) 5. Sigue considerando fundamental evitar el solapamiento entre las actividades de la Fundación y las de la Comisión y otros órganos comunitarios con competencias muy similares; toma nota de la voluntad de la Comisión de informar al Parlamento Europeo sobre la integración y organización de las actividades de la Unión en los ámbitos afectados y, si procede, presentar propuestas encaminadas a conseguir una mayor complementariedad y eficacia con respecto a los costes; reitera, por consiguiente, que se proceda de esa forma; 71 Respuesta de la Fundación El informe en cuestión está en vías de elaboración Hay que señalar que los programas de trabajo de la Fundación son elaborados por el Consejo de administración de acuerdo con la Comisión. Durante la preparación de dichos programas los servicios de la Comisión examinan las propuestas para garantizar la complementariedad del trabajo y evitar solapamientos. (El Parlamento Europeo) 6. Se congratula de la resolución definitiva de las dificultades crónicas relativas a la propiedad del terreno en que se asienta la Fundación; pide a la Fundación que informe al Parlamento Europeo tan pronto como se tramiten las formalidades legales necesarias para conseguir el arrendamiento del terreno; Respuesta de la Fundación Se informará al Parlamento tan pronto como se resuelvan las formalidades legales relativas al arrendamiento del terreno. 72 RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS INCLUIDOS EN LA RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO QUE ACOMPAÑAN A LA DECISIÓN DE APLAZAR LA APROBACIÓN DE LA GESIÓN DEL CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (CEDEFOP) 73 4. RESOLUCIÓN POR LA QUÉ SE INFORMA AL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DEL CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL DE LOS MOTIVOS POR LOS CUALES NO SE PUEDE CONCEDER ACTUALMENTE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN EN LA EJECUCIÓN DE SU PRESUPUESTO PARA EL EJERCICIO 1994 (El Parlamento Europeo) A. Considerando que el CEDEFOP constituye un instrumento de la política comunitaria y que sus actividades deben contribuir a que esa política se lleve a cabo con mayor amplitud, B. Considerando que el CEDEFOP se ha trasladado de Berlín a Salónica sin que se hayan resuelto hasta la fecha los problemas de personal originados por dicho traslado, Respuesta de la Comisión De acuerdo con las disposiciones reglamentarias existentes, se celebró un acuerdo marco entre la dirección y el personal del CEDEFOP relativo a las "medidas sociales en relación con el traslado del CEDEFOP a Salónica". Este acuerdo hizo la transferencia socialmente aceptable y fue aprobado por el Consejo de administración del CEDEFOP el 27 de enero de 1995. No forma parte del acuerdo marco un sistema de voluntariado para 17 personas del centro (de más de 55 años y con 10 años de servicio, y de más de 50 años y con 15 años de servicio), pero era muy esperado. Tal propuesta debe evaluarse a la vista de la decisión del Consejo de la Unión Europea de 17 de noviembre de 1995 de limitar las medidas de liberación únicamente al Parlamento Europeo. A partir 1 de marzo de 1995, el personal del CEDEFOP está sometido a los Reglamentos y normativas aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas (Estatuto y Régimen aplicable a los otros agentes). El Consejo de administración del CEDEFOP concedió al personal (con excepción de la dirección y del nuevo personal) el estatuto de funcionarios comunitarios, titularizados a raíz de un concurso restringido seguido de un período de prueba reglamentario. Los agentes se han convertido en funcionarios. (El Parlamento Europeo) 1. Señala que la situación actual del CEDEFOP en lo que se refiere al personal pone en grave peligro el eficaz desempeño de su tarea; señala además que todavía no se vislumbra una solución satisfactoria a este problema; Respuesta de la Comisión El Consejo de administración del CEDEFOP encargó al director del centro que tomara medidas 74 en organismos y servicios nacionales, internacionales y comunitarios, para el envío en comisión de servicios y el envío de los agentes del Centro que justifiquen no poder seguir al Centro a Salónica. Los funcionarios que no puedan dejar Berlín podrán permanecer así por un período de tiempo no inferior a seis meses y correspondiente a un mes por año o fracción de año de servicio en el Centro. Son pagados por el CEDEFOP. El Centro y la Comisión han hecho todo lo posible en favor de los agentes del CEDEFOP con el fin de encontrar soluciones jurídicas y pragmáticas a sus preocupaciones. Las Instituciones anticiparon incluso la modificación estatutaria que permitía la movilidad en virtud del artículo 29. 1. C) (El Parlamento Europeo) 3. a) b) c) d) Se reserva su decisión de aprobación de la gestión hasta el momento en que el Parlamento Europeo tenga constancia de que las estrategias de gestión, las condiciones de trabajo y las actividades del CEDEFOP garantizan: la adecuada relación coste/eficacia de los fondos presupuestarios utilizados para financiar el CEDEFOP; una utilización eficaz de los recursos humanos y de otro tipo; unos productos de calidad que respondan a las necesidades de los clientes del CEDEFOP; un papel claro y coherente en el marco de las políticas comunitarias en materia de formación profesional, balances Respuesta de la Comisión Después de la profunda auditoría del Tribunal de Cuentas en 1993, el informe relativo al ejercicio 1994 es más breve y más positivo. Tras la transferencia del Centro a Salónica (efectuada prioritariamente por la nueva dirección), el CEDEFOP reanudó sus actividades en Grecia. El informe anual 1995 describe la producción y de los servicios prestados. De hecho, los resultados son positivos y en determinados casos (p ej. las traducciones de la Revista) se han recuperado los retrasos. El programa de visitas de estudio con más de 540 participantes (correspondiente al programa LEONARDO DA VINCI) se ha desarrollado eficazmente. Por otra parte, aparte de las medidas sociales (necesarias debido a la transferencia y financiadas por el presupuesto del Centro), se tomaron algunas decisiones en cada reunión del Consejo de administración desde marzo de 1996 para mejorar la rentabilidad del Centro, que ya ha aumentado, a pesar del limitado personal de Salónica. 75 Estas decisiones, que se refieren a la revitalización del centro, la formulación de prioridades a medio plazo y el aumento de la calidad de las prestaciones, deberían dar resultado en breve. La misión y el papel del CEDEFOP no cambian: aporta un apoyo técnico y científico en el ámbito del desarrollo de la formación profesional de la Unión Europea. Por el contrario, la formación profesional reviste un papel más importante como muestra la evolución del contexto: Tratado de Maastricht, programa LEONARDO DA VINCI, cambios en la industria, libros blancos sobre el crecimiento, la competitividad, el empleo y sobre la sociedad cognoscitiva y múltiples decisiones de los Consejos Europeos desde Essen. El CEDEFOP está pues desarrollándose para hacer frente eficazmente a los desafíos que se le imponen. 76 II. RESPUESTA A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA COMISIÓN PARA EL EJERCICIO 1994 77 CAPITULO 1 RECURSOS PROPIOS (EL CONSEJO) 1. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y GESTIÓN FINANCIERA insta a la Comisión a que siga intensificando En cuanto a la inserción en el presupuesto comunitario de los derechos constatados, el Consejo la coordinación con las administraciones nacionales. Está de acuerdo con el dictamen del Tribunal sobre la necesidad de reforzar la utilización de los programas de control y de los sistemas de análisis de riesgos de acuerdo con las orientaciones de la Comisión. Respuesta de la Comisión Las líneas directrices elaboradas por la Comisión en forma de guía de análisis de riesgos en los controles aduaneros fueron aprobadas los días 9 y 10 de febrero de 1995 por los representantes de los Estados miembros reunidos en el Comité de política aduanera. Recientemente, en colaboración con los Estados miembros, se han establecido procedimientos con el fin de modificar estas líneas directrices en determinados sectores del control aduanero considerados especialmente sensibles. Además, la Comisión recurre también a técnicas de análisis de riesgos para la selección de los temas que deben comprobarse en el marco del programa anual de control de los recursos propios. (EL CONSEJO) 2. ASISTENCIA MUTUA EN EL MARCO DE LA LUCHA CONTRA EL FRAUDE ADUANERO En este ámbito y, en particular en relación con el "seguimiento de los ingresos", "la adaptación de la regulación aduanera" y la supervisión por la Comisión de los instrumentos nacionales de recuperación, el Consejo espera que se intensifique la colaboración entre las administraciones nacionales y la Comisión gracias, en particular, a la aplicación del Reglamento 1552/89 modificado; por lo que respecta a las consecuencias financieras de la regulación, el Consejo está de acuerdo con la opinión del Tribunal y de la Comisión y desea que ésta proponga una revisión de los textos legislativos. Respuesta de la Comisión El seguimiento de la acción de los Estados miembros en materia de recaudación de los recursos propios tradicionales, en particular, los afectados por fraudes e irregularidades - seguimiento previsto por el Reglamento 1552/89 - se tradujeron en la instauración de un método de seguimiento por muestreo de los casos de cobro difíciles, hasta su liquidación definitiva. Las 78 muestras "A" se refieren a las fichas de fraude en materia de recursos propios para casos de un importe superior a 500. 000 ecus, mientras que las muestras "B" se refieren a las comunicaciones realizadas en el marco de la asistencia mutua de un importe superior a 1. 000. 000 ecus. Por lo que se refiere a la muestra "A" de 1994 (A/94), había un centenar de casos de este tipo cuyo importe acumulado representaba un 70% de la base imponible pendiente de recaudación. Preguntadas sobre estos casos, las Administraciones nacionales indicaron la situación de la recaudación. La Comisión presentó esta metodología del seguimiento selectivo en su primer informe sobre la muestra A94 dirigido al Consejo y al Parlamento el 6. 9. 955. La fase III del sistema de gestión financiera sana y eficaz (SEM 2000) tiene por objeto crear las condiciones óptimas para que se garantice una estrecha cooperación entre los Estados miembros y la Comisión en la supervisión de los instrumentos nacionales de recuperación, en términos cualitativos y cuantitativos. En este contexto, el Consejo, el 8 de julio de 1996, adoptó el Reglamento 1355/96 (DO n°L 175 13. 7. 96) que modifica el Reglamento 1552/89. Este Reglamento, que prevé entre otras cosas un refuerzo de la información de la Comisión sobre los casos de fraudes e irregularidades, entró en vigor el 14 de julio de 1996. Tal como anunció la Comisión en su respuesta a las observaciones del Tribunal, está examinando en colaboración con los Estados miembros la cuestión de la aplicación efectiva de las sanciones por los Estados miembros en caso de incumplimiento de la normativa aduanera por los agentes económicos, y presentará en su caso las propuestas legislativas convenientes. Por otra parte, en el marco de los trabajos de la fase III de SEM2000, la Comisión examina actualmente, con los Estados miembros, las posibles posibilidades para reforzar la responsabilidad financiera de éstos, previendo determinadas sanciones financieras en caso de no aplicación de las normas financieras pertinentes. (EL CONSEJO) 3. RÉGIMEN DE TRÁNSITO COMUNITARIO El Consejo toma nota de que el Parlamento Europeo, refiriéndose a lo dispuesto en el TUE, acaba de crear una comisión temporal de investigación sobre el régimen de tránsito comunitario. Toma nota asimismo de las observaciones del Tribunal sobre la aplicación del régimen de tránsito en los Estados miembros; considera que estas observaciones reflejan la imperiosa necesidad de reforzar el sistema y se felicita por la Comunicación de la Comisión; toma nota también de las respuestas de la Comisión y de los Estados miembros acerca de los procedimientos incoados en los casos que el Tribunal evoca en su informe; invita a la Comisión a que tenga en cuenta dichas observaciones así como el resultado de Doc COM(95)398 79 los trabajos del Grupo "ad hoc" en las propuestas legislativas que presente en el futuro. Respuesta de la Comisión La comunicación de la Comisión en materia de lucha contra el fraude en el tránsito, adoptada el 21. 02. 1996, cuya transmisión oficial al Consejo tuvo lugar el 8 de mayo de 1996, establece la lista de cierto número de acciones juzgadas indispensables por la Comisión para luchar mejor contra el fraude y garantizar un mayor nivel de cobro de las deudas comunitarias y nacionales. Una parte de las medidas presentadas comenzó a aplicarse a principios de abril 1996. Se han propuesto otras, pero su adopción plantea ciertas dificultades por parte de los Estados miembros. Así: - El proyecto de disposición destinada a fijar la garantía global en el 100% de los derechos y gravámenes pendientes no recibió el dictamen favorable de la sección de tránsito del Comité del Código Aduanero. Sin embargo, el 15 de julio de 1996, la Comisión presentó al Consejo, de acuerdo con el apartado 3 del artículo 249 del Código Aduanero, una propuesta relativa a esta medida. - Del mismo modo, las propuestas de aprobación, en el marco del tránsito común, de medidas comparables a las adoptadas a nivel comunitario para las garantías no recibieron el dictamen favorable del grupo de trabajo CE-AELC. Se propondrán pues medidas adecuadas para conseguir una articulación coherente de los dos regímenes de tránsito a la Comisión Mixta durante la reunión prevista a principios de diciembre de 1996. Las otras medidas previstas en la comunicación están siendo estudiadas por la Task Force Tránsito, creada en la Comisión, y que se encarga de realizar un análisis global de la normativa relativa al tránsito. En cuanto la Comisión haya adoptado el informe provisional, elaborado por la Task Force, se comunicará para su consulta a las demás Instituciones, que podrán dar a conocer sus observaciones y posibles sugerencias para la redacción del informe final que la Comisión adoptará en febrero de 1997 y donde figurarán las medidas propuestas para la reforma del tránsito. Por otra parte, por lo que se refiere a las observaciones del Tribunal con respecto al régimen de tránsito externo, éstas son objeto de un seguimiento financiero y reglamentario adecuado por parte de la Comisión. (EL CONSEJO) 4. IVA SOBRE EL COMERCIO COMUNITARIO El Consejo suscribe el punto de vista del Tribunal y de la Comisión y, al igual que el Tribunal, invita a aquella a que vigile atentamente la evolución de los ingresos IVA a fin de detectar los eventuales problemas que pueda ocasionar el paso del régimen actual al definitivo. 80 Respuesta de la Comisión La Comisión ha adoptado una iniciativa con el fin de mejorar la transmisión por los Estados miembros de informaciones relativas a los ingresos IVA e impuestos especiales y permitirle así poder seguir mejor la evolución de los ingresos de los Estados miembros. Durante la reunión de los Directores Generales adjuntos de impuestos indirectos de 12/12/1995, la Comisión insistió a los Estados miembros para la aplicación de un mecanismo automático de transmisión de estas informaciones. A tal efecto, la Comisión tiene la intención de entablar conversaciones bilaterales con los Estados miembros y proceder a un examen detallado de las informaciones disponibles. (EL CONSEJO) 5. PRODUCTO NACIONAL BRUTO El Consejo toma nota de las conclusiones del Tribunal e invita a la Comisión a que continúe sus esfuerzos en materia estadística a fin de garantizar que los PNB nacionales sean exhaustivos y puedan compararse, a la vista del peso relativo cada vez mayor de este recurso en la financiación del presupuesto comunitario. Además, insiste en la necesidad de mejorar el sistema de previsión de los recursos propios PNB, así como la aplicación del sistema por parte de la Comisión. Respuesta de la Comisión El informe COM (96) 124 sobre el grado efectivo de armonización de los PNB nacionales fue adoptado por la Comisión el miércoles 27 de marzo de 1996 y transmitido al Consejo y al Parlamento el 28 de marzo de 1996. De este informe se desprende que se han realizado numerosos progresos. Las deficiencias más importantes constatadas en las estimaciones del PNB de los Estados miembros ya están solucionadas o lo estarán próximamente. Las estimaciones del PNB de los Estados miembros son pues sensiblemente más completas, fiables y comparables que antes. No obstante, aún deben realizarse progresos importantes habida cuenta de los problemas que subsisten. El principal problema se refiere a la exhaustividad de los cálculos del PNB. Otros tratan de lo siguiente: por una parte, una serie de problemas transversales, es decir, sobre puntos que deben ser comprobados o mejorados por todos los Estados miembros: por ejemplo, el paso del PIB al PNB, el tratamiento de los servicios de alojamiento, el tratamiento de las instituciones financieras. por otra parte, una serie de problemas específicos de los distintos países: por ejemplo, determinados problemas relativos al respeto de las normas del sistema la aplicación de las normas relativas a la. europeo de cuentas (SEC), territorialidad, etc. Una buena parte de estos trabajos debería terminarse para octubre de 1997, y el conjunto de los trabajos, incluidos los relativos a la exhaustividad, deberían en cualquLk caso acabarse para octubre de 1998. 31 \%L CAPÍTULO 2 FONDO EUROPEO DE ORIENTACIÓN Y DE GARANTÍA AGRÍCOLA, SECCIÓN GARANTÍA (FEOGA-GARANTÍA) Organización Común del Mercado (OCM) de frutas y hortalizas. (EL CONSEJO) El Consejo suscribe plenamente la preocupación por reforzar el funcionamiento del sistema de gestión y de control así como del de las OP, a fin de que puedan cumplir su función de gestión del mercado en este sector con la eficacia debida. Destaca la importancia que concede al control y a la reducción de los excedentes estructurales en los principales Estados miembros productores y desea que empiece a aplicarse el nuevo Reglamento con la mayor brevedad. Solicita que la Comisión evalúe el régimen de intervención de la OCM al término de la plena aplicación de la reforma y una mejor utilización de los productos retirados del mercado. El Consejo considera que la aplicación del Reglamento 729/70 relativo al FEOGA-Garantía modificado en último lugar por el Reglamento 1287/95, debería permitir que se cobren, en su caso, los pagos indebidos. Respuesta de la Comisión En el marco de los controles programados en el sector de la OCM frutas y hortalizas, los servicios de la Comisión se ocuparán de comprobar el funcionamiento del sistema de gestión y de control, incluido el de las organizaciones profesionales. Al término de estas investigaciones, se efectuará una evaluación del régimen de intervención de la OCM. La evaluación dará también lugar a una revisión de cuentas que permitirá recuperar los pagos efectuados por la no aplicación correcta de la normativa. La nueva OCM "frutas y hortalizas", aprobada en julio de 1996 por el Consejo, prevé la instauración de un cuerpo de inspectores específico para esta OCM. 83 CAPITULO 3 POLÍTICA COMÚN DE LA PESCA Y DEL MAR (EL CONSEJO) El Consejo considera que la Comisión debe mantener sus iniciativas para mejorar la gestión administrativa de esta ayuda, reforzando, en particular, sus controles en los Estados miembros a tenor de los cuales dará cuenta en el marco del seguimiento de la recomendación. Además, debería examinar, en colaboración con los Estados miembros interesados, las adaptaciones que habrán de contemplarse en esta normativa, en particular las relativas a los controles que deberán efectuarse en las conserverías de transformación de atún situadas en un Estado miembro distinto de aquél en el que se haya concedido la indemnización compensatoria a los productores. Respuesta de la Comisión Tal como se indicó en los debates, "la Comisión comparte (. ) la preocupación del Tribunal, por una parte, de hacer más eficaz el control del origen comunitario del atún, para el cual se establecerá un nuevo documento de verificación en virtud de una modificación recientemente adoptada, y por otra parte, de estudiar con los Estados miembros afectados las mejoras necesarias para la aplicación de esta normativa y para su control". El nuevo documento anunciado ha sido establecido mediante el Reglamento 482/96 de la Comisión de 19. 03. 1996 (DO L 70 del 20. 03. 96, p. 4). Además, la Comisión ha programado una serie de misiones de control in situ en los Estados miembros directamente afectados por los pagos de indemnización (España en abril y junio de 1996, Portugal en mayo de 1996 y Francia en octubre de 1996). En dicha ocasión, se analizarán los regímenes legales en vigor. La Comisión propondrá, a la vista de los resultados de sus controles, las mejoras reglamentarias y administrativas eventualmente necesarias. En cuanto a los controles que deben efectuarse en las industrias transformadoras de atún situadas en un Estado miembro diferente de aquel en el cual se pagó la indemnización, el tema se tratará durante las visitas in situ. Se han programado de tal modo que cubran los lugares de desembarque y de utilización más importantes (Galicia, Azores y Bretaña). Por lo que se refiere a Italia, se está estudiando la organización de una misión eventual. 84 CAPITULO 4 ÁMBITO REGIONAL (EL CONSEJO) 1. DATOS PRESUPUESTARIOS Y FINANCIEROS El Tribunal constata un porcentaje de ejecución del presupuesto definitivo global de los Fondos Estructurales en créditos de pago que se considera bastante reducido; además, la excesiva concentración de compromisos y pagos al final del ejercicio presupuestario se ha acentuado de nuevo respecto de los años anteriores. El Consejo constata la presencia de un problema recurrente en este ámbito al que conviene hacer frente. Considera que la nueva regulación de los Fondos constituye el marco adecuado para planificar mejor los gastos; ello debería contribuir a reducir de forma significativa la concentración actual de una parte considerable de los pagos al final del ejercicio. Respuesta de la Comisión La incidencia en el tiempo de las operaciones financieras de la Comisión refleja básicamente el progreso de las operaciones in situ en los Estados miembros y el momento de recepción de las declaraciones de gastos de los Estados miembros. El artículo 19(3) del Reglamento (CEE) N° 4253/88 exige al Estado miembro que presente solicitudes de pago según un plan equilibrado a lo largo del año. La Comisión no ejerce un control directo sobre el ritmo al que los Estados miembros presentan dichas peticiones; ello suele reflejar las prácticas administrativas nacionales y los ejercicios financieros. El problema de la concentración de operaciones financieras al final del ejercicio financiero se está tratando en el marco del ejercicio "SEM 2000 fase III". Hay que señalar que la situación mejoró en 1995, a pesar de la tardía adopción de determinados programas de iniciativa comunitaria y la modificación de los planes financieros de diversos programas existentes al final del año. (EL CONSEJO) 2. REVISIÓN DE LA REFORMA El Consejo reconoce los problemas evocados por el Tribunal y admitidos por la Comisión. Destaca la importancia de intensificar la cooperación entre las autoridades nacionales competentes y los correspondientes servicios de la Comisión, entendiéndose que la 85 asociación sólo puede resultar eficaz si todas las partes actúan con arreglo a normas y procedimientos simples y bien definidos; conviene, en efecto, evitar a cualquier precio la confusión en el reparto de funciones y responsabilidades entre operadores nacionales y comunitarios. Respuesta de la Comisión A nivel general, la división de responsabilidades está bastante clara: los Estados miembros son responsables de la gestión de los proyectos de forma que se garantice el respeto del derecho comunitario y se minimicen las irregularidades y los errores financieros. El Tratado, en el artículo 205, confiere a la Comisión la responsabilidad última para la ejecución del Presupuesto. En cuanto a la aplicación práctica, la Comisión es consciente de que en algunas áreas puede haber confusión. En la reunión informal de Ministros de política regional en Venecia, en mayo de 1996, los Ministros estuvieron de acuerdo en la necesidad de enfocar esta cuestión en un contexto de "eficacia, control y simplificación" y a la luz del principio de subsidiariedad y la división de funciones entre la Comisión y los Estados miembros. (EL CONSEJO) 4. CONTRATOS PÚBLICOS El Tribunal observa que no se ha transpuesto de manera satisfactoria el conjunto de directivas relativas a la transparencia y la apertura de los contratos públicos en disposiciones de derecho interno adoptadas a nivel nacional por cada Estado miembro y que la aplicación práctica, en particular a nivel regional y local, sigue siendo limitada. La Comisión ha tardado mucho en proceder a efectuar una comprobación del funcionamiento del sistema de control del respeto de las normas "contratos públicos" a partir de una muestra bastante importante de proyectos. El Consejo invita a la Comisión a que preste toda la atención que se requiera para garantizar la información necesaria de todos los operadores interesados, así como el control riguroso de la aplicación de las directivas comunitarias en la ejecución de cada programa operativo. Respuesta de la Comisión La responsabilidad primera de garantizar el respeto de la legislación comunitaria en lo que se refiere a la contratación pública corresponde a los Estados miembros. Los documentos de programación que otorgan ayuda a cargo de los Fondos Estructurales para el período 1994-99 establecen las siguientes disposiciones para reforzar el control del cumplimiento de los requisitos para la contratación pública: 1. Con arreglo al artículo 25(6) del Reglamento (CEE) N° 4253/88, los anuncios que se envíen para su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas con arreglo a dichas 86 directivas deben especificar los proyectos para los cuales se ha solicitado o concedido la ayuda comunitaria. 2. Las solicitudes de ayuda respecto de los grandes proyectos a los que se alude en el artículo 16(2) del Reglamento (CEE) N° 4253/88 deben incluir una lista completa de los contratos ya adjudicados y los informes escritos correspondientes cuando estos sean necesarios con arreglo a las directivas de contratación pública. Se enviará a la Comisión una versión actualizada de esta información junto con la solicitud de pago del saldo correspondiente a los contratos adjudicados mientras tanto. En el caso de otros proyectos importantes (en especial, los incluidos en los programas operativos y que formen parte de estructuras cuyo valor total supere los límites de los grandes proyectos), el informe escrito sobre cada contrato adjudicado, cuando así se disponga en las directivas sobre contratación pública, se pondrá a disposición del Comité de seguimiento y se enviará a la Comisión si esta lo solicita. (EL CONSEJO) 5. MEDIO AMBIENTE El Tribunal considera que la transposición lenta e incompleta de las directivas comunitarias en materia de medio ambiente a nivel nacional y su deficiente aplicación resulta enormemente perjudicial, puesto que lleva a financiar un elevado número de acciones correctoras cuya eficacia no está en todos los casos garantizada habida cuenta de que, con frecuencia, las incidencias perjudiciales que ocasionan los incumplimientos iniciales son irreversibles. Hace hincapié en la necesidad de prever estudios de impacto medioambiental en el marco de toda evaluación previa a la realización de los programas cofinanciados por el FEDER. El Consejo reitera su llamamiento a la Comisión y a los Estados miembros para que se aplique la normativa en la materia, en la actualidad más clara y reforzada, y se controle rigurosa y continuamente su cumplimiento en todas las etapas de realización de las intervenciones financiadas por los Fondos estructurales. Respuesta de la Comisión Los Estados miembros son responsables en primera instancia de garantizar el respeto de la normativa comunitaria sobre medio ambiente de las operaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales. La Comisión intensificará sus esfuerzos en los Comités de seguimiento para desarrollar y utilizar los criterios de subvención y selección que reflejen un desarrollo sostenible. Sin embargo, como los Fondos Estructurales se aplican a través de la legislación nacional, la Comisión no puede insistir en el uso de indicadores medioambientales o de criterios de selección específicos. 87 Por lo que respecta a la prevención del incumplimiento de la normativa sobre medio ambiente, la Comisión tratará de desempeñar un papel más activo, incluyendo, cuando corresponda, la solicitud de reembolso de fondos comunitarios en virtud del artículo 24 del Reglamento 4253/88. Es vital que las autoridades nacionales o regionales, así como las organizaciones no gubernamentales, proporcionen rápidamente a la Comisión la información necesaria. Además, la participación activa de las autoridades nacionales o locales responsables del medio ambiente en los comités de seguimiento respecto de la gestión de programas "sensibles" desde el punto de vista del medio ambiente también contribuye a garantizar el respeto de la legislación sobre medio ambiente en las intervenciones de los Fondos Estructurales. (EL CONSEJO) 6. SUBVENCIONES GLOBALES COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO LOCAL El Consejo considera que la Comisión debe intensificar sus esfuerzos para clarificar la función y modalidades operativas de los organismos intermediarios en materia de gestión de la subvención global concedida por los Fondos estructurales. La Comisión debería, además, intensificar tanto el control como el seguimiento. Sólo podrá considerarse satisfactoria la utilización de este instrumento cuando un control financiero riguroso de las operaciones ponga de manifiesto una mejor relación coste-eficacia y un menor riesgo de irregularidades que los que constata el Tribunal. Respuesta de la Comisión La Comisión considera que el artículo 6 (1) del Reglamento 4254/88 proporciona orientaciones claras respecto de la definición de la función y de las modalidades de operación de los organismos intermedios. Destaca que corresponde a los Estados miembros, de acuerdo con la Comisión, designar a los organismos intermedios. Por lo tanto, y en particular respecto a su responsabilidad financiera subsidiaria en materia de gestión de las intervenciones comunitarias, éstos son responsables en primer lugar de la correcta aplicación de estas orientaciones, precisadas por otra parte en la guía de las subvenciones globales elaborada por los servicios de la Comisión. Por lo que respecta al control y al seguimiento de las subvenciones globales, éstos se realizan en condiciones tan rigurosas como para las demás formas de intervención. La Comisión señala que el Tribunal de Cuentas no observó ninguna irregularidad grave en este sector. (EL CONSEJO) 88 INICIATIVA COMUNITARIA DE COOPERACIÓN 7. TRANSFRONTERIZA (INTERREG) INTERREGIONAL Y El Tribunal observa que esta iniciativa, cuyo considerable presupuesto no se asigna por país y que requiere un particular esfuerzo de coordinación y seguimiento, se ha llevado a cabo, en gran medida, mediante programas operativos que no siempre responden a su carácter transfronterizo. Las dificultades que se han encontrado en su gestión impiden efectuar una evaluación conclusiva del impacto de los programas financiados y una comprobación de su complementariedad con otras acciones. La Comisión reconoce la complejidad de gestión y los problemas a los que ha debido hacer frente. Ha adoptado las medidas necesarias para ampliar el ámbito de aplicación y aclarar respecto de los Estados miembros interesados la noción del carácter transfronterizo de las operaciones. El Consejo invita a la Comisión a que siga trabajando para hacer más eficaz esta iniciativa. Respuesta de la Comisión Durante las negociaciones de los programas operativos INTERREG HA previas a su aprobación por la Comisión, esta última emprendió esfuerzos particulares, en particular, refiriéndose a las buenas prácticas ya existentes en algunas regiones fronterizas y destacando la importancia política de un auténtico enfoque transfronterizo común, para que las medidas y las disposiciones de cooperación transfronteriza fueran satisfactorias. Además, con el fin de apoyar la aplicación de esta iniciativa comunitaria, el intercambio de experiencias entre las regiones fronterizas así como la valorización y la difusión de buenas prácticas, la Comisión concedió una ayuda financiera, en virtud del artículo 7 del Reglamento FEDER, a la Asociación de regiones fronterizas europeas, para la realización de una acción de asistencia técnica y de fomento de la cooperación transfronteriza relativa a la iniciativa comunitaria INTERREG II en su conjunto. (EL CONSEJO) 8. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN A la vez que reconoce los esfuerzos realizados, concretamente en relación con la clarificación de los textos relativos a este tema, el Tribunal insiste en la necesidad de mejorar y reforzar la evaluación en todas las etapas, en particular en el nivel preparatorio y en el de los informes de ejecución. El Consejo destaca la importancia capital de la evaluación a priori para garantizar que se empleen de manera eficaz los Fondos estructurales e invita a la Comisión a que tome plenamente en consideración las observaciones del Tribunal en la ejecución de su programa. 89 Respuesta de la Comisión En el marco de los Fondos Estructurales, la Comisión ha multiplicado las actividades en materia de evaluación con 3 prioridades esenciales: 1. Una mejor organización del proceso de evaluación con el fin de garantizar y reforzar su calidad. A tal efecto, se elaboraron 4 especificaciones técnicas sobre las cuestiones relativas a la evaluación, ampliamente difundidas posteriormente por los distintos órganos, tanto dentro de las administraciones como en el exterior (distintos expertos y despachos de asesores). Se están llevando a cabo trabajos destinados a la elaboración de un marco de referencia de la evaluación a posteriori y previa, la normalización de los indicadores y una mejor valoración del impacto en el empleo. 2. Fomento de una cultura de la evaluación. En este marco, la Comisión organizó una conferencia sobre la evaluación de las políticas estructurales en noviembre de 1995, movilizando a alrededor de 250 participantes nacionales y regionales, directa o indirectamente implicados en la evaluación de las políticas estructurales. Una conferencia sobre las cuestiones más bien técnicas tuvo lugar en diciembre de 1996. 3. A nivel operativo, la Comisión ha llevado a cabo una evaluación global de la cohesión económica y social cuyas políticas estructurales constituyen el pilar esencial. Esto ha permitido publicar el primer Informe de Cohesión elaborado por la Comisión en virtud del artículo 130B del Tratado. Junto con las autoridades nacionales y regionales, la Comisión ha establecido el dispositivo con el fin de obtener evaluaciones provisionales sobre las actividades que están en curso para el período de 1994-99. Habida cuenta de las decisiones que deben tomarse para la nueva programación de conformidad con el objetivo 2, la Comisión tomó la iniciativa de una evaluación a posteriori de las acciones cofinanciadas de conformidad con el objetivo 2 y para el período de 1989-93. La Comisión destaca su interés por la cuestión de la evaluación, pero llama la atención sobre las dificultades que entrañan tales acciones, habida cuenta de las restricciones en la calidad y cantidad de los datos elaborados a nivel regional y nacional. 90 CAPITULO 5 ÁMBITO SOCIAL, INCENTIVACIÓN DE LAS EMPRESAS (PYME), FORMACIÓN (EL CONSEJO) 1. GESTIÓN DEL FONDO SOCIAL EUROPEO (FSE) El Consejo reconoce la importancia del problema del recurso excesivo del Fondo Social, que tiende a ser recurrente; invita a la Comisión a que aplique rigurosamente la regulación financiera en vigor a fin de garantizar una ejecución financiera acorde con la programación y las disponibilidades de créditos. En cuanto a las iniciativas comunitarias, el Consejo estima que conviene garantizar una separación operativa de las funciones y tareas de gestión y control en el seno de la Comisión, asegurando al mismo tiempo una completa y eficaz coordinación a todos los niveles. Las medidas internas para mejorar la gestión del Fondo deberían adoptarse de forma coherente y de acuerdo con un calendario preciso. Respuesta de la Comisión La Comisión reconoce que es importante garantizar una separación de las funciones de gestión y de control en sus servicios. En el marco del ejercicio SEM 2000, el organigrama de la DG V se modificó el 17 de julio de 1996. Esta modificación permitió la creación de una dirección "Recursos" que agrupa las funciones de asignación y gestión de los recursos humanos y financieros, la auditoría, el control y la evaluación. Esta nueva organización está vigente desde el 1 de septiembre de 1996. La nueva Unidad "Auditoría y control", separada de la unidad financiera, efectúa ahora tareas horizontales de control sobre todas las actividades de la DG V (incluidas las actividades externas al FSE). (EL CONSEJO) 2. PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYME) El Consejo considera que es necesario aplicar de manera uniforme una definición cercana a la realidad, utilizando criterios precisos. Deberían reorientarse las acciones en favor de las PYME con objeto de tener en cuenta sus necesidades reales. Debería facilitarse el acceso de estas empresas a los instrumentos existentes. Deberían realizarse esfuerzos para conseguir una mejor apreciación de los medios y resultados de la acción comunitaria en este ámbito. 91 Respuesta de la Comisión La Comisión comparte la opinión del Consejo sobre la importancia de una definición clara de las PYME, lo que le ha conducido a adoptar una recomendación a los Estados miembros (DO L 107 del 30. 4. 96) que somete en adelante el conjunto de los programas e instrumentos comunitarios a un mismo conjunto de normas para definir las PYME, las pequeñas empresas y las microempresas. Esta recomendación establece criterios precisos en términos de personal, de base de capital y de independencia de la empresa, que permiten concentrar las acciones en favor de las PYME hacia las empresas que, a causa de su tamaño, tienen realmente necesidad de acciones específicas. Gracias a esta recomendación, la coherencia y la visibilidad de los programas y acciones realizados en favor de este tipo de empresa se verá reforzada, facilitando así el acceso a estos programas y, por consiguiente, su eficacia. La Comisión no puede sino compartir la opinión del Consejo sobre la utilidad de una mejor orientación de las acciones en favor de las PYME en el marco del Fondo Social Europeo, recordando al mismo tiempo el papel determinante desempeñado por los propios Estados miembros en la definición de estas acciones. En cambio, la Comisión es especialmente sensible a la necesidad de mejora del acceso de las PYME a los instrumentos existentes, y en este sentido, durante la reciente reorganización de la Dirección General responsable de la política en favor de las PYME, creó en una nueva Dirección una unidad encargada, entre otros, de estas tareas. En este sentido, la recomendación antes citada prevé que los Estados miembros y los servicios de la Comisión adoptarán las medidas necesarias para adaptar las estadísticas que establecen, con arreglo a clases de tamaño armonizadas que reflejen los umbrales establecidos para definir las PYME, las pequeñas empresas y las microempresas. Se ha llamado la atención del conjunto de las Direcciones Generales sobre la necesidad de proceder a la adaptación de sus bases de datos estadísticos, lo que permitirá reforzar la coordinación del conjunto de los instrumentos y programas relativos a las PYME y evaluar los progresos logrados en el próximo informe de la Comisión sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME y del artesanado. (EL CONSEJO) 3. DIÁLOGO SOCIAL El Consejo considera que deben fijarse mejor las acciones encaminadas a fomentar el diálogo social y destaca la necesidad de controlar estrictamente las iniciativas positivas que se beneficien de una financiación comunitaria. Respuesta de la Comisión Para mejorar la focalización de las acciones, la Comisión ha establecido, entre los criterios de valoración de las solicitudes de ayuda que se le presentan con cargo a las líneas presupuestarias relativas al diálogo social, la relación coste-eficacia y el valor añadido europeo. Por lo que se refiere al control, la Comisión ha efectuado varias misiones de examen in situ de los beneficiarios de subvenciones y se propone desarrollar estas misiones. ^z ri3> CAPITULO 6 LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS PARA EL MEDIO AMBIENTE: "LIFE" Y SUS PREDECESORES (EL CONSEJO) El Consejo observa que la primera fase del programa se ha caracterizado por la falta de rigor en ¡a selección y gestión de algunos proyectos; la ejecución financiera ha sufrido un cierto retraso y la auditoría financiera ha sido también insuficiente. Considera que la Comisión debería aplicar criterios más estrictos y selectivos e insistir en el control y el seguimiento de los proyectos realizados. El Consejo reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión para introducir las mejoras necesarias en el contexto del nuevo programa LIFE II; insiste, además, en la necesidad de difundir de manera adecuada los resultados obtenidos a las autoridades interesadas en todos los niveles administrativos de los Estados miembros. Respuesta de la Comisión La Comisión desea destacar que los procesos de selección para los proyectos LIFE se revisaron substancialmente y se mejoraron en el marco de la aplicación de LIFE II. Todos los años se divulga ampliamente un folleto de información que proporciona todos los detalles sobre el proceso de selección y los criterios que se aplican. Además, todos los proyectos son examinados por un comité de gestión formado por representantes de los Estados miembros. Este Comité vota una opinión antes del procedimiento de toma de decisiones de la Comisión. Gracias a los medios proporcionados por el nuevo Reglamento, el seguimiento técnico y financiero de los proyectos en curso se reforzará aún más para el programa LIFE II. Por último, una célula de control que es plenamente operativa desde el principio del ejercicio 1996 realiza en lo sucesivo la evaluación ex post de los proyectos. A este respecto, se presentó una primera evaluación del programa LIFE I al Consejo y al Parlamento en noviembre de 1995 con ocasión de la revisión del Reglamento. En cuanto se clausuren los proyectos LIFE I (a finales de 1998), se elaborará una evaluación final y los resultados se enviarán a las Instituciones, a los Estados miembros, y a los interesados. 94 CAPITULO 8 INSTRUMENTOS FINANCIEROS Y ACTIVIDADES BANCARIAS (EL CONSEJO) 1. PRÉSTAMOS NIC Y BONIFICACIONES DE INTERESES EN LAS REGIONES DE ITALIA DEVASTADAS POR UN SEÍSMO El Tribunal de Cuentas ha examinado, más concretamente, dos operaciones ("Zonas industriales" y "Escuelas") y considera que no se han conseguido totalmente los objetivos de dichas operaciones, en particular la creación de empleo. El Consejo, limitándose a los aspectos relativos a la aprobación de la gestión del presupuesto, invita a la Comisión a que en el futuro coordine en mayor medida sus acciones con las autoridades locales. Respuesta de la Comisión Tal como ponen de relieve las respuestas preliminares de la Comisión, el número de empleos no era una condición del préstamo, sino un objetivo. No se alcanzó enteramente por razones múltiples no controlables como, por ejemplo, la evolución de la coyuntura. Sin embargo, la Comisión comparte la preocupación del Consejo de coordinar mejor sus acciones con las autoridades locales en el futuro. (EL CONSEJO) 2. FONDO EUROPEO DE INVERSIONES El Tribunal de Cuentas considera que el examen de las cuentas del FEI es de su incumbencia. La Comisión toma iniciativas a fin de conseguir un resultado satisfactorio para todas las Instituciones interesadas. El Consejo toma nota de estas precisiones y confía en que se dé una solución rápida a esta cuestión. Respuesta de la Comisión Los debates entre las instituciones y organismos interesados sobre las modalidades del control, por el Tribunal de Cuentas, de la participación comunitaria en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) aún no han finalizado. Sin embargo, la Comisión no escatima esfuerzos para que pueda lograrse un acuerdo cuanto antes. 95 CAPITULO 9 INVESTIGACIÓN: programa "Capital humano y movilidad" (EL CONCEJO) El Tribunal observa que la aplicación de determinados aspectos del programa, en particular el relativo a las redes y al acceso a las grandes instalaciones, ha sufrido importantes retrasos. La coordinación entre las diferentes DG responsables de la ejecución de los diferentes aspectos del programa no ha bastado para garantizar el apoyo a los proyectos globalmente más meritorios. El Tribunal observa asimismo que un número considerable de becarios se han beneficiado del apoyo del programa en condiciones que no garantizaban el refuerzo de la movilidad. La participación de los laboratorios de investigación industrial ha resultado insuficiente; además, no ha podido demostrarse la contribución del programa al fomento del objetivo de cohesión. El Consejo comparte las preocupaciones puestas de manifiesto por el Tribunal. El Consejo observa, sin embargo, que la Comisión ha sacado provecho de la experiencia adquirida para introducir mejoras substanciales. Destaca la necesidad de garantizar una gestión coherente y completa del programa por parte de los medios propios de la Comisión y una coordinación óptima entre los servicios interesados. Respuesta de la Comisión La Comisión recuerda que, en el marco del procedimiento del informe anual 1994, respondió punto por punto a las observaciones del Tribunal mencionadas por el Consejo. De esta forma, sacó efectivamente provecho, tal como destaca el Consejo, de la experiencia adquirida durante la ejecución del programa específico "Capital humano y movilidad", aportando mejoras significativas en el sector cubierto por este programa. Estas mejoras pudieron llevarse a cabo con mayor eficacia durante la adopción y la ejecución del programa específico "Formación y movilidad de los investigadores", que sucedió al programa "Capital humano y movilidad". Entre las medidas adoptadas en el marco de este programa, destacan especialmente las siguientes: - Normas más estrictas por lo que se refiere a la aplicación del criterio de movilidad. No obstante, los factores destinados a facilitar la integración del candidato a becario en su futuro laboratorio de acogida se tienen en cuenta, al igual que en el programa "Capital humano y movilidad". - El intercambio regular de informaciones con otros servicios de la Comisión que realizan actividades de formación se ha intensificado especialmente, tanto más cuanto que las normas que regulan las becas de formación mediante la investigación se aplican de una manera uniforme a 96 todas las Direcciones Generales de la Comisión que conceden tales becas. - Se ha reforzado la participación de la industria en la ejecución del programa (mayor presencia de los investigadores industriales en los distintos grupos de expertos de evaluación de proyectos, consideración, en la selección de los proyectos, del componente "industria" y constitución de un grupo de trabajo para estudiar la participación de la industria en el programa). - La aplicación del principio de cohesión se ha mejorado puesto que, además del refuerzo de las medidas previstas y realizadas con éxito en el "Capital humano y movilidad", se ha constituido un grupo de trabajo con el fin de examinar la participación de las regiones menos favorecidas en el programa. Ya se presentaron un primer informe y recomendaciones de este grupo al Comité del programa el 23 de febrero de 1996. 97 CAPITULO 10 ACCIONES EN FAVOR DE LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL, DE LOS NUEVOS ESTADOS INDEPENDIENTES (ANTIGUA UNIÓN SOVIÉTICA) Y DE MONGOLIA (El CONSEJO) El Tribunal de Cuentas ha centrado su auditoría en la ejecución presupuestaria de los programas PHARE y TACIS. El Consejo está de acuerdo con las observaciones del Tribunal e invita a la Comisión a que siga trabajando para mejorar la eficacia de ambos programas con arreglo a las conclusiones que emanan de los Consejos Europeos, siendo consciente, a la vez, de que la Comisión debe llevar a cabo sus actividades en un medio particularmente difícil. Desea, en particular, hacer hincapié en los siguientes puntos: la aplicación rigurosa del procedimiento de concurso en la adjudicación de contratos de estos dos programas, la solicitud de efectuar un seguimiento y una evaluación sistemática y previa antes de adoptar cualquier decisión de renovación de cada programa, la necesidad de mejorar la coordinación entre los participantes en toda operación, la seguridad de que tras los estudios i ^e se realizan se llevan a cabo acciones concretas, en particular en el marco de TACIS. Por último, el Consejo espera que la Comisión presente propuestas de mejora en el marco de la aplicación de ambos programas, así como un informe sobre la gestión del personal de las delegaciones exteriores. Respuesta de la Comisión a^ TACIS 1. La Comisión cumple estrictamente los procedimientos de licitación establecidos en los Reglamentos Tacis y financiero. Las normas son las siguientes: - Contratos de servicios: - acuerdo directo hasta 150. 000 ecus 98 - acuerdo directo previa consulta informal para contratos entre 150. 000 y 300. 000 ecus -licitación restringida por encima de los 300. 000 ecus (200. 000 ecus cuando entre en vigor el nuevo Reglamento Tacis). • Contratos de suministro: acuerdo directo previa consulta informal hasta 50. 000 ecus licitación abierta por encima de los 50. 000 ecus. 2. La Comisión está preparando una evaluación concienzuda y exhaustiva del programa Tacis y sus logros hasta la fecha, como base para las futuras decisiones sobre la continuación del programa. 3. La coordinación entre todas las partes comprometidas en la aplicación del programa mejora continuamente. En la actualidad, Tacis coordina activamente con los Estados miembros, el BERD, IFIs y otros donantes en diversos foros, constituidos e informales. 4. Al inicio de la vida del programa, existía una auténtica necesidad de análisis adecuados de la situación real de los países Tacis. Ahora, Tacis puede basarse en los conocimientos adquiridos en este período inicial y se centra con más vigor en su objeto real: proporcionar asistencia técnica y transferir conocimientos técnicos a los países asociados. Únicamente en financiaciones específicas se acude sistemáticamente a Tacis para la financiación (previa a la inversión) de estudios, por ejemplo en el marco de la cooperación con el BERD en el caso de la ayuda financiera a Bangkok. En este caso especial, hay que señalar que en 1995, el 74 % de los estudios financiados por Tacis estaban relacionados con un proyecto de inversión. b) PHARE La Comisión, con vistas a limitar el número de contratos y cargas administrativas tanto propios como de los países asociados, ha introducido 13 contratos-marco sectoriales, a los que en principio podrá recurrirse cuando la cuantía sea inferior a 300 000 ecus. Si en determinados casos no puede recurrirse a estos contratos-marco, existe la posibilidad del acuerdo directo, normalmente previa consulta informal, para contratos no superiores a 50. 000 ecus. Las demás convocatorias de licitación deben acogerse al artículo 118 y, por lo tanto, anunciarse en Internet; a ello seguirá un examen oficial de las ofertas, mediante el cual se establecerá una lista de preseleccionados. Se ha creado un nuevo Manual de Seguimiento y Evaluación para el programa Phare. En él se prevé específicamente un análisis anual de cada sector del programa, sobre el cual se basarán las decisiones de ulterior financiación para el sector en cuestión. El Comité de dirección de Phare tendrá en cuenta estos análisis antes de emitir su dictamen sobre las propuestas de financiación presentadas por la Comisión. c) Gestión del personal de las delegaciones exteriores El informe solicitado figura a continuación en la parte relativa a las "Observaciones sobre los créditos de funcionamiento de las Instituciones y de los organismos de las comunidades europeas". °f\ I ic o CAPITULO 11 COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES EN VÍAS DE DESARROLLO Y LOS PAÍSES TERCEROS (CON EXCEPCIÓN DE LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL) (El CONSEJO) El Tribunal dedica la parte fundamental del capítulo a los resultados de su control de la legalidad, de la regularidad y de la buena gestión financiera de los gastos relativos a los programas de apoyo al ajuste estructural, "PAAE", en favor de los países mediterráneos. El Consejo: pide a la Comisión que siga la recomendación del Tribunal de Cuentas en la que se le invita a realizar un análisis presupuestario para cada país, asegurándose de que la estrategia presupuestaria que se sigue es compatible con el programa de ajuste que se lleva a cabo; invita a la Comisión a que reflexione acerca de una mejor afectación de sus recursos humanos a fin de mejorar las condiciones de aplicación y de organización del seguimiento de estos programas de apoyo. Respuesta de la Comisión La reasignación de determinadas responsabilidades en virtud de SEM 2000 permite una racionalización de responsabilidades en las direcciones operativas. En particular, la liberación de las unidades técnicas (incluidas las recién creadas unidades de cooperación económica que anteriormente cubrían parte de su tarea) del trabajo administrativo de la adjudicación y negociación de contratos, permitirá a dichas unidades asumir una función principal en proyectos de sus respectivas competencias a lo largo de todo el ciclo del proyecto (de hecho, el enfoque de "gestión de tareas" preconizado en la reciente auditoría interna). Ello, a su vez, permitirá a las unidades geográficas realizar con mayor eficacia su función política y de coordinación respecto de los países asociados. Hay que destacar la creación de un nuevo puesto de economista para la unidad Maschrek y de un puesto de economista para el Magreb. Se ha decidido también asociar a los servicios de la DG II a esta problemática. También, por último, se ha decidido acentuar la coordinación con el FMI y el Banco Mundial. Por lo que se refiere a 1996, la autoridad presupuestaria decidió, a petición de la Comisión, asignar un 3% de los créditos disponibles para los países del Mediterráneo a la preparación, control y evaluación de los proyectos y programas financiados por la Comunidad en estos países. 101 CAPÍTULO 13 COMISIÓN (GASTOS DE PERSONAL Y DE FUNCIONAMIENTO DE LAS DELEGACIONES DE LA COMISIÓN EUROPEA GESTIÓN FINANCIERA Y ADMINISTRATIVA DEL PATRIMONIO (CON EXCLUSIÓN DEL ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN) (El CONSEJO) El Tribunal de Cuentas detecta diferencias en la aplicación de las disposiciones estatutarias y locales en las delegaciones, en particular en relación con el empleo de agentes locales y el régimen particular del personal administrativo y técnico. El Tribunal ha constatado algunas deficiencias o carencias a nivel de la gestión local descentralizada, en particular a tenor de las nuevas disposiciones del Reglamento Financiero relativas a la descentralización. Para el Tribunal resulta asimismo necesario adaptar la estructura de los inventarios permanentes de bienes muebles de las delegaciones. El Consejo toma nota de que la Comisión está dando respuesta a las recomendaciones del Tribunal e invita a la Comisión a que prosiga sus esfuerzos en ese sentido. Destaca la importancia que concede a la aplicación estricta de las normas del estatuto de los funcionarios y del régimen aplicable a los agentes locales en las delegaciones de la Comisión. Pide que se racionalice la gestión del personal. Respuesta de la Comisión a) Gestión de las delegaciones exteriores - Normativas relativas a las condiciones de empleo de los agentes locales A principios de agosto de 1996, 100 delegaciones disponen de su normativa local. Sólo faltan algunas delegaciones de Europa Central o de la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (Albania, República Checa, Georgia. ) y las delegaciones donde se plantean problemas específicos, bien en el ámbito del funcionamiento (Argelia) o de orden jurídico (China, Canadá, Japón. ). Asimismo, aún deben concluirse las normativas locales para algunas a oficinas donde trabajan un número muy limitado de agentes (Belice, Tonga. ). - Régimen especial del personal administrativo y técnico en algunas delegaciones La Comisión prosigue el estudio con el fin de establecer disposiciones adaptadas al personal local administrativo y técnico de origen comunitario según las orientaciones descritas por el Tribunal de Cuentas. Para este examen, tendrá en cuenta la observación del Consejo de 11. 03. 96 con motivo de la aprobación de la gestión, en la que se solicita una racionalización de la gestión de 102 personal. - Determinación del nivel en la clasificación inicial y las reclasificaciones de los agentes locales El procedimiento de control de las clasificaciones, tal y como se aplica a raíz de las observaciones del Tribunal (véase respuesta de la Comisión, punto 13. 16) ya es operativo. Tiene por objeto obligar a los gestores locales a una mayor precisión en el examen de la atribución de los niveles. - Inventarios permanentes de los bienes muebles - Todas las delegaciones ya han transmitido sus inventarios informatizados a la Sede. Estos datos son objeto de una verificación previa a su incorporación al balance. - Los programas informáticos permiten ahora distinguir, en la Sede, los bienes cuyo valor es inferior al límite reglamentario de 350 ecus. - Los procedimientos de desclasificación se recuerdan regularmente y son objeto de controles in situ con ocasión de las misiones en las delegaciones. Por el contrario, la Comisión confirma que no está en condiciones de dar curso a la observación del Tribunal relativa a la localización de los bienes en las delegaciones. Con el fin de evitar una actualización constante de los inventarios, éstos se transmiten a la sede a nivel de cada edificio de la delegación (y no de cada local). - Coches de servicio • Las nuevas disposiciones relativas a la utilización de los vehículos de servicio y de los vehículos personales para las necesidades del servicio entraron en vigor el 15 de julio de 1996. El seguimiento de las horas extraordinarias de los conductores es objeto de un control reforzado. Se fomentan algunas fórmulas alternas (utilización de autobuses ad hoc para los trayectos de ida y vuelta al aeropuerto p. ej. ). • - Gestión de los permisos anuales La acción realizada con el fin de reducir el número de días de permiso trasladados de un ejercicio a otro ha dado resultados alentadores: - aplazamientos 1993 hacia 1994: 240 funcionarios interesados - aplazamientos 1994 hacia 1995: 275 - aplazamientos 1995 hacia 1996: 204 La curva ascendente se ha frenado. Esta medida, añadida a un calendario de planificaciones más vinculante y a un análisis más detallado de las justificaciones de los aplazamientos, 103 proporcionará en lo sucesivo a la Comisión mayores medios administrativos para controlar mejor la gestión de los permisos. • En cambio, la instauración del programa informático de seguimiento de los permisos ha sufrido retrasos. Actualmente está en curso una refundición del dispositivo. - Alojamiento Ahora se firman la mayoría de los convenios celebrados con los funcionarios que ocupan un alojamiento alquilado por la Comisión o propiedad de ésta. Los casos restantes se deben a particularidades locales. b) Gestión del patrimonio (excluido el sector de la investigación) La Comisión emprendió, a principios de 1995, un programa de reforma completa de la gestión de sus bienes. Este programa se basa, por una parte, en un inventario físico completo de los bienes, y por otra parte, en el establecimiento de nuevas normas y modalidades de gestión que deberían permitir, en el futuro, una mejor gestión de los bienes. A/ El inventario físico de los bienes, acabado en junio de 1996, abarca el conjunto de los bienes muebles de la institución en las sedes de Bruselas y de Luxemburgo. Esta operación ha cubierto 68 edificios en Bruselas y 13 edificios en Luxemburgo, donde se han inventariado respectivamente 314. 238 bienes y 81. 482 bienes. Se ha introducido una nueva técnica de definición, basada en la utilización de etiquetas de códigos de barras y de lectores ópticos, con el objeto de una explotación futura más rápida y fiable mediante los datos de inventario informático. El índice de error estadístico observado con motivo de este inventario físico completo es inferior al 1°/°° y se considera, pues, aceptable. La base de datos de inventario SYSBIEN está siendo ahora actualizada a partir de los resultados de esta operación de inventario. La conciliación de los datos debería terminarse para el 31. 11. 96. Esta conciliación será completada por una serie de intervenciones que contemplarán sectores y lugares, de un alcance más limitado, como: el servicio de Transporte las Oficinas de la Unión las oficinas de la Comisión en Estrasburgo. Dado que se ha previsto el tratamiento de unos 100. 000 expedientes de aquí al 31. 12. 1996, la situación de inventario permitirá proporcionar a la autoridad de control cifras fiables y fieles al parque existente. 104 B/ La gestión del inventario es el segundo aspecto de la operación. Con el fin de garantizar el mantenimiento de la fiabilidad de los datos resultantes de la operación de inventario físico, la Comisión decidió: dotarse de un nuevo Reglamento de Inventario modificar los principios y las modalidades de gestión del inventario. La Comisión adoptó el nuevo Reglamento de inventario el 21. 12. 1995. Las normas de desarrollo de este Reglamento están en vías de elaboración y deberían permitir, a partir del 1. 01. 1997, descentralizar el inventario de los bienes. El control de la fiabilidad de los datos del inventario estará garantizado por la aplicación de inventarios físicos periódicos, de conformidad con las condiciones del Reglamento Financiero que prevén un inventario físico cada tres años. En la práctica, la carga del inventario físico se repartirá, realizándose cada mes uno o más inventarios. 105 INFORMES ESPECIALES PERTINENTES Informe especial n° 3/94 sobre la aplicación de las medidas de intervención previstas por la OCM en el sector de la carne de vacuno (El CONSEJO) En sus conclusiones, el Consejo indicó principalmente que deseaba que la Comisión llevara a cabo una evaluación del régimen de intervención de la OCM al término de la plena aplicación de la reforma. Invitó también a la Comisión a que estudiara las medidas que aún deben tomarse en relación con la gestión de existencias y que presentara las oportunas propuestas. Respuesta de la Comisión La intervención pública no se aplicó en el sector de la carne de vacuno durante el período de diciembre de 1993 a marzo de 1996. Se aprovechó este período para mejorar las normas de funcionamiento de este régimen teniendo en cuenta, en particular, las observaciones hechas por el Tribunal de Cuentas en su informe especial n°3/94. Desde entonces, la reapertura de las compras públicas se ha hecho necesaria debido a la crisis que atraviesa el sector de la carne de vacuno tras la publicación de informaciones sobre el riesgo de transmisibilidad al hombre de la encefalopatía espongiforme vacuna. Aún es demasiado pronto para evaluar el funcionamiento del régimen de la intervención (modalidades de compras y ventas y gestión de existencias) desde la reanudación de las compras en abril de 1996. Hay que tener en cuenta que para entonces (a 31. 03. 96) las existencias invendidas se limitaban a unas 8. 000 toneladas (peso equivalente piezas en canal) situadas principalmente en el Reino Unido (véase situación de las existencias en el cuadro adjunto). 106 CARNE DE VACUNO INFORMACIÓN EN EL MARCO DEL ARTÍCULO 27 DEL REGLAMENTO (CEE) N° 859/89 COMPRAS Y VENTAS DE INTERVENCIÓN SITUACIÓN A FIN DE MARZO DE 1996 ANEXO EXISTENCIAS NO VENDIDAS EL 31. 12. 1995 COMPRAS A PARTIR DEL 1. 1. 1996 VENTAS A PARTIR DEL 1. 1. 1996 EXISTENCIAS NO VENDIDAS EL 31. 3. 1996 CARNE CON HUESO CARNE SIN HUESO TOTAL TOTAL DE LO CUAL PARA DESHUESADO CARNE CON HUESO CARNE SIN HUESO CARNE CON HUESO CARNE SIN HUESO TOTAL - 68 - - - - 36 345 - - - 71 - - - - 36 345 - - 5. 072 5. 072 5. 521 8. 119 5. 524 8. 122 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - BELGIQUE/ BELGIE - DANEMARK * 3 DEUTCHSLAND ELLAS ESPAÑA FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND UNITED KINGDOM TOTAL EQUIVALENTE PIEZAS EN CANAL - - - - - - - - - 3 3 * Revisado - 10 - - - - 30 - - - 65 105 154 - 3 - - - - - - - - - 3 3 - 58 - - - 6 - - 61 - - - 6 - 345 345 - - - - 5. 007 5. 007 5. 416 5. 419 7. 965 7. 968 - - - - - - - - - - - - - 154 107 Informe especial n° 4/94 sobre el entorno urbano (El CONSEJO) El Tribunal de Cuentas observa, en particular, que la actuación en este ámbito debe integrarse en el plan de programación urbana a más largo plazo, que los proyectos adolecen de imprecisión en cuanto a las operaciones que deben llevarse a cabo y que conviene mejorar las consultas entre los servicios, a fin de evitar una excesiva dispersión. Recomienda especialmente que se coordinen las acciones de manera efectiva, tanto comunitaria como localmente, y que la Comisión ofrezca un servicio preciso y sistemático de cada acción. El Consejo exhorta a la Comisión a que resp onda a las observaciones del Tribunal. Respuesta de la Comisión La Comisión reconoce la importancia creciente de la dimensión urbana en varios programas e iniciativas comunitarias. A este respecto, un grupo interservicios sobre asuntos urbanos, creado a principios del año 1995, se reúne regularmente con el fin de mejorar la coordinación de las acciones comunitarias. Por lo que se refiere a la coordinación a nivel local, conviene mencionar, por ejemplo, la cláusula incluida en la convocatoria de propuestas relativa a los nuevos proyectos piloto urbanos publicada en el DOCE n°95/C 319/06 de 30. 11. 95: "Las propuestas pueden referirse a cualquier actividad que dependa de la responsabilidad de las autoridades locales participantes siempre que las acciones propuestas constituyan elementos indispensables de una estrategia socioeconómica innovadora integrada, acordada por las estructuras de asociación locales y destinada a solucionar los problemas urbanos específicos definidos o a prevenir otros de manera duradera". Informe especial n° 3/95 sobre la aplicación de las medidas de intervención previstas por la organización del mercado en el sector de las carnes de ovino y caprino (El CONSEJO) El Tribunal de Cuentas recomienda, especialmente, que se mejoren la calidad y el plazo de transmisión de los datos estadísticos, se logre un sistema más fiable para el estado de los precios, se refuercen el control de las primas y el control del almacenamiento privado por parte de los Estados miembros, que la Comisión estudie alternativas al dispositivo actual, principalmente, para orientarlo más hacia el apoyo a los productores de las regiones desfavorecidas y, simultáneamente, que se revise el concepto de zona desfavorecida en lo que se refiere a sus implicaciones para las primas y que la Comisión 108 estudie la posibilidad de suprimir el sistema de engorde como canales pesadas. Los órganos competentes del Consejo llevaron a cabo el examen del Informe del Tribunal; el Consejo invita a la Comisión a que tenga en cuenta las conclusiones del informe de este Gnipo. Respuesta de la Comisión La Comisión toma nota de las recomendaciones hechas a los Estados miembros en materia de mejora de la calidad de los elementos estadísticos y de su plazo de transmisión, así como sobre el refuerzo del control del almacenamiento privado. La Comisión no prevé, en cambio, proponer al Consejo la supresión del sistema de engorde como canales pesadas, el cual fue el fruto de un compromiso difícil en el Consejo; no obstante, la Comisión se esforzará de aquí al principio de la próxima campaña en mejorar la gestión de este sistema mediante medidas destinadas a hacer los controles más eficaces. Por lo que se refiere a la recomendación destinada a orientar aún más el régimen de primas hacia el apoyo de los productores en regiones desfavorecidas, la Comisión se asocia a la mayoría de los Estados miembros que no compartieron estas recomendaciones. Informe especial n° 4/95 relativo a la gestión de los gastos del FEOGA/Orientación en Portugal de 1988 à 1993. (El CONSEJO) El Consejo toma nota de la intención de las autoridades portuguesas competentes de mejorar, en colaboración con la Comisión, los procedimientos internos de gestión, control y seguimiento de los programas financiados en este ámbito. Respuesta de la Comisión Este informe es el resultado de un control especial efectuado por el Tribunal entre junio y noviembre de 1994, en respuesta a una petición del Presidente del Parlamento Europeo de febrero de 1994. En él se destacan debilidades del sistema de gestión y de control, así como situaciones puntuales que el Tribunal estimó irregulares. Utilizando su derecho de respuesta, la Comisión no ha aceptado ciertas afirmaciones del Tribunal de Cuentas. En cambio, en otras situaciones, la Comisión se ha comprometido a identificar los casos, aclararlos con el Estado miembro en cuestión y en caso necesario adoptar medidas correctivas. Con el fin de cumplir este compromiso, se ha producido un intercambio de correo con las autoridades portuguesas, así como una reunión en Lisboa en presencia de los organismos responsables de la gestión de los gastos del FEOGA. 109 Las conclusiones finales resultantes son las siguientes: 4. 1 4. 2 4. 3 4. 4 las modificaciones En cuanto al reparto de las funciones de gestión y de control entre los distintos introducidas por las decisiones ministeriales organismos, "Despacho 32/96" y "Despacho 33/96" de 3 de abril de 1996 y "Portaría 130/96" de 24 de abril de 1996 aportan una solución, pues definen claramente las competencias de cada organismo. La Comisión seguirá de cerca la aplicación y eficacia de estas disposiciones. El Tribunal ha estimado que respecto de varios programas, la elección de proyectos no ha tenido suficientemente en cuenta las posibilidades reales de comercialización de los productos en cuestión. A pesar de que Portugal posee un nivel de exigencias similar a los demás Estados miembros, éste ha ido más lejos introduciendo parámetros más rígidos así como estudios de mercado y salidas para los proyectos más significativos en el marco de la transformación y de la comercialización de los productos agrícolas y silvícolas. En parte, las dificultades señaladas por el Tribunal provienen de las evoluciones imprevisibles del mercado portugués tras la adhesión de este país a la Unión Europea y a su apertura acelerada en el marco del mercado único. Convendrá estar muy atentos a esta cuestión en las futuras ampliaciones de la Unión. Por lo que se refiere al respeto de los criterios de elección relativos a las capacidades de producción en el marco del Reglamento (CEE) n° 866/90, las autoridades portuguesas han demostrado que para cada matadero cofianciado, se ha suprimido una capacidad de matanza idéntica. En cualquier caso, los proyectos a que alude el Tribunal se aprobaron en el marco del Reglamento (CEE) n°355/77 antes de la entrada en vigor del Reglamento (CEE) n° 866/90 y de los criterios de elección previstos en la Decisión de la Comisión 90/342/CEE de 7 de junio de 1990. Por lo tanto, no ha habido irregularidad alguna. El punto 3. 2. 7 del informe se refiere a los retrasos excesivos que afectan a determinados pagos del organismo intermedio a los beneficiarios. Esto es cierto para los tres casos citados por el Tribunal, pero se trata de situaciones excepcionales. Por lo que respecta a la cooperativa en cuestión, hay que considerar el tiempo necesario para que la solicitud se presente en buena y debida forma y para la verificación de la conformidad legal de la solicitud de anticipo. Por lo que respecta al segundo caso, el retraso se debe a dificultades presupuestarias de la Región Autónoma de Madeira. Por lo que respecta al centro de formación profesional, los retrasos en los pagos no se deben a la aplicación de fórmulas de revisión de precios. Los retrasos se deben a los bloqueos técnicos a la construcción, impuestos por el ayuntamiento. 4. 5 Punto 3. 3. 3 del informe El Tribunal afirma que en el marco del PEDAP, el Estado miembro había financiado un 85% en el sexto año de los gastos de las agrupaciones de defensa sanitaria. Sabiendo que a partir del sexto año los beneficiarios deben soportar el 20% de los gastos subvencionables, la crítica parece válida. Sin embargo, el caso en cuestión, que 110 4. 6 4. 7 resulta del ajuste del año de referencia para alinear varios proyectos con el año civil, es conforme a la normativa, pues estos gastos públicos suplementarios se dedujeron de las solicitudes finales de reembolso. En efecto, dichos gastos han sido íntegramente soportados por el presupuesto del Estado miembro. Punto 3. 3. 4 del informe De nuevo, por lo que respecta a las agrupaciones de defensa sanitaria, el Tribunal ha establecido que la confusión reinante a propósito del régimen del IVA a que estaban sujetos los beneficiarios se debía a que en varios casos, el IVA recuperable se consideró gasto subvencionable. Tras una comprobación exhaustiva encargada por la Comisión, las autoridades portuguesas han confirmado que todas las situaciones de IVA subvencionables se han basado en la imposibilidad para los beneficiarios de recuperarlo. Punto 8. 2. 2. y 8. 2. 3 del informe Se afirma que en lo que respecta a las indemnizaciones especiales a los agricultores jóvenes, los servicios encargados de certificar que la actividad agrícola constituía la principal fuente de ingresos de los solicitantes no disponían de información fiable. Lo mismo sucede respecto de la exigencia de disponer de formación o experiencia suficiente. La situación resulta criticable de hecho, pero las autoridades portuguesas han demostrado una fuerte voluntad de mejorar el sistema mediante la introducción de exigencias más estrictas con la adopción de un nuevo marco legislativo y sobre todo la intensificación de los controles ex post ya observada por el segundo MCA. 4. 8. Punto 8. 2. 4 del informe El Tribunal ha comprobado que Portugal ha financiado con créditos nacionales más de dos proyectos por beneficiario por período de 6 años. En efecto, la legislación nacional prevé que un beneficiario puede presentar más de dos proyectos durante el período referido siempre que se trate de otra explotación. Por lo que respecta a las superficies declaradas en virtud de las indemnizaciones compensatorias, la aplicación definitiva del sistema de control integrado con arreglo al Reglamento (CEE) n°3887/92 del Consejo, permitirá mejorar el control. 4. 9. Punto 8. 2. 6 del informe Debido al no respeto por parte de los beneficiarios de las condiciones necesarias para la ayuda comunitaria en cuatro proyectos, se ha considerado que la ayuda comunitaria pagada debía recuperarse. En uno de los proyectos, en lugar de recaudar, el Estado miembro ha transformado la ayuda comunitaria en ayuda nacional, pues dicho proyecto sí cumple las condiciones de esta última. Las autoridades portuguesas deberán aportar explicaciones suplementarias antes de poder cerrar los otros casos. 4. 10. Puntos 9. 2. 8, 9. 2. 9 y 9. 2. 10 del informe El Tribunal ha verificado que en el marco del programa operativo "Ayudas a los explotadores agrícolas víctimas de intemperies", algunos proyectos situados fuera de ni las zonas de intervención previstas en el programa obtuvieron ayuda. Aparte de las consideraciones sobre la subvencionabilidad de los gastos, el Estado miembro presentó para su aprobación un programa en el cual la región norte del país no estaba incluida. Tras la aprobación del programa, una decisión ministerial amplió la zona de intervención a casos puntuales situados en otras zonas. La Comisión estima que los gastos correspondientes a estos proyectos no son subvencionables y se deducirán en la solicitud final del saldo del programa. 4. 11. Punto 9. 2. 11 del informe En el marco del programa operativo "Desarrollo Rural del Mira", se han declarado en quiebra dos grandes proyectos que absorbieron el 60% de las ayudas del programa. El organismo intermediario ha iniciado una acción judicial para la recuperación de las ayudas pagadas y deberá tener a la Comisión al corriente del desarrollo del proceso. 4. 12. Puntos 9. 2. 12 a 9. 2. 16 del informe Se refiere al programa operativo "Medidas en favor de la silvicultura". El Instituto Forestal, en tanto que beneficiario de un proyecto público de plantación se ha visto enfrentado a una tentativa de fraude por parte de un empresario privado, con la complicidad de uno de sus funcionarios. Basándose en declaraciones falsas, este empresario se disponía a cobrar la totalidad de las ayudas sin realizar el trabajo. El Instituto Forestal regularizó él mismo la situación y devolverá las ayudas indebidamente percibidas al organismo intermediario. La Comisión velará por que esta recuperación se repercuta en el saldo de la financiación del FEOGA para este programa. Se ha establecido para este sector una intensificación de los controles por el organismo intermedio y los organismos de control de segundo grado. 112 RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 1996 SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DE LA FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO (FEMCVT) PARA EL EJERCICIO 1994 113 (El CONSEJO) El Tribunal de Cuentas observa, como ya ha manifestado en sus informes precedentes, que la Fundación deberá seguir aplicando procedimientos conformes con el Reglamento Financiero en lo que respecta sobre todo al recurso prácticamente sistemático a los pagos de anticipos, antes que el interventor haya estampado el visado; las transferencias entre títulos del presupuesto; la separación de las funciones del contable y de los ordenadores; el aumento de la importancia de las prórrogas de créditos en particular por lo que respecta al título 3 que cuestiona el cumplimiento del principio de anualidad y la infrautilización de estas mismas prórrogas el año siguiente. El Consejo tomó nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas, así como de las respuestas de la Fundación y de que ésta ya ha adoptado un determinado número de medidas deseadas por el Tribunal. El Consejo recomienda que, a lo largo de 1996, la Fundación dé curso asimismo a las otras observaciones del Tribunal. Destaca, por otra parte, que la normativa vigente no excluye las transferencias señaladas por el Tribunal. Respuesta de la Fundación Separación de funciones del contable y del ordenador La separación de las funciones del contable y del ordenador será posible tras la instauración de un nuevo sistema contable informatizado que está previsto que funcione en 1997. Prórrogas Hay que señalar que las prórrogas se efectúan con arreglo al artículo 6. l. (d) del Reglamento Financiero de la Fundación. Pagos de la cuenta de anticipos Véase la respuesta de la Fundación a las observaciones del Parlamento. Base jurídica para las transferencias Véase la respuesta de la Fundación a las observaciones del Parlamento. 114 RESPUESTAS A LOS COMENTARIOS QUE ACOMPAÑAN A LA RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE 11 DE MARZO DE 1996 SOBRE LA APROBACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CENTRO EUROPEO PARA EL DESARROLLO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL (CEDEFOP) PARA EL EJERCICIO 1994 115 (El CONSEJO) El Centro señala que, gracias a una gestión más rigurosa, ha conseguido reducir la parte de sus créditos disponibles que se anulan al finalizar el ejercicio o que se prorrogan al ejercicio siguiente, mejorando de esta forma el índice de utilización en el año de los créditos definitivos de 1994. El Consejo recuerda los compromisos contraídos por la Comisión a este respecto e invita a ésta y al Centro a que hagan todo lo posible para garantizar con la mayor brevedad un marco completo y una actividad óptima de este último en el marco de las tareas que le corresponden, así como una gestión presupuestaria y financiera eficaz. Considera que el Reglamento financiero aplicable al Centro no excluye las transferencias entre títulos a las que ha hecho mención el Tribunal. Respuesta del Centro La Comisaria CRESSON participó en un seminario con el Consejo de administración, en el mes de marzo de 1996, en el cual hizo hincapié en las líneas de acción que deberá seguir el CEDEFOP. Se han adoptado decisiones en cada reunión del Consejo de administración desde marzo de 1996, para mejorar la rentabilidad del CEDEFOP, que ya ha aumentado, a pesar del personal limitado de Salónica. Entre estas decisiones, las relativas en particular a la revitalización del centro, a la formulación de prioridades a medio plazo y al aumento de la calidad de las prestaciones deberían dar resultado próximamente. Ué» ISSN 0257-9545 COM(97) 48 final DOCUMENTOS ES 01 N° de catálogo : CB-CO-97-046-ES-C ISBN 92-78-15627-2 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo u>