title: DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE - "VERSO IL QUINTO PROGRAMMA QUARDO: GLI OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI"

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EU programme
competitiveness
research policy
research programme
technological change

text: fMWP* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 12. 02. 1997 COM(97) 47 def. DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE VERSO IL QUINTO PROGRAMMA QUADRO: GLI OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI" SOMMARIO INTRODUZIONE I CRITERI DI SELEZIONE DEGLI OBIETTIVI E DEI SETTORI I PROGRAMMI: CONTENUTO ED OBIETTIVI 1. Organizzazione e contenuto 2. Gli obiettivi scientifici e tecnologici • "Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema" • "Sviluppare una società dell'informazione di facile impiego" • "Favorire una crescita competitiva e sostenibile" • "Affermare il ruolo internazionale della ricerca europea" • "Innovare e far partecipare le PMI" • "Accrescere il potenziale umano" I PROGRAMMI: ATTUAZIONE E ASPETTI GIURIDICI 1. Attuazione • Due obiettivi fondamentali: coordinamento e flessibilità • Gli strumenti di attuazione 2. Aspetti giuridici I PROGRAMMI: GESTIONE CONCLUSIONE Introduzione Il secondo documento di lavoro sul Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dovrebbe consentire di superare una nuova tappa nella preparazione del programma quadro. La comunicazione "Inventare il domani" del 10 luglio 1996 ha definito i grandi orientamenti proposti dalla Commissione per il Quinto programma quadro. La Commissione vi sottolineava la volontà di segnare, rispetto ai programmi quadro precedenti, una svolta che si traduce in concreto in una maggiore concentrazione delle attività, un miglioramento della coerenza dell'impostazione globale e un rafforzamento dell'importanza accordata allo sfruttamento dei risultati e agli aspetti di gestione. Il primo documento di lavoro del 20 novembre ha, da parte sua, portato dei chiarimenti e delle precisioni sulla struttura e gli • strumenti di attuazione. I due documenti sono già stati oggetto di un ampio dibattito che complessivamente conferma l'adeguatezza degli orientamenti proposti. Con questo secondo documento si intende presentare in maniera più dettagliata il contenuto possibile del Quinto programma quadro e gli obiettivi scientifici e tecnologici delle attività previste nel quadro dei vari programmi. Questi obiettivi sono stati definiti, soprattutto, in base ad un'analisi della situazione socioeconomica e tecnologica dell'Europa, nonché delle conclusioni della valutazione delle azioni svolte nel quadro dei programmi quadro precedenti. A supporto della presente comunicazione, i servizi della Commissione hanno preparato, sotto forma di documenti separati, una presentazione di alcuni importanti indicatori socioeconomici e tecnologici, nonché una sintesi delle conclusioni dei rapporti quinquennali di valutazione delle attività dell'Unione. Questo testo contiene, d'altra parte, delle precisioni sui criteri utilizzati per la selezione degli obiettivi, nonché ulteriori precisazioni sugli aspetti giuridici e quelli relativi all'attuazione e alla gestione. Questi vari aspetti, compresi gli aspetti finanziari, saranno sviluppati a pieno nella proposta formale del Quinto programma quadro che la Commissione intende presentare alla fine del mese di marzo 1997. Essa conterrà la versione definitiva delle proposte della Commissione, elaborate alla luce delle reazioni al presente documento. I CRITERI DI SELEZIONE DEGLI OBIETTIVI E DEI SETTORI II compito fondamentale e originale della politica di ricerca e sviluppo tecnologico svolta al livello dell'Unione europea è mettere il progresso delle conoscenze e delle tecnologie al servizio dell'Unione e delle sue politiche. In questa prospettiva, i due obiettivi, strettamente collegati di detta politica sono: - mantenere e rafforzare, in un vero e proprio "Spazio scientifico e tecnologico europeo", il potenziale di ricerca dei laboratori, delle università e delle imprese europee e la loro capacità di produrre delle conoscenze di alto livello e delle tecnologie di qualità; - contribuire a porre le attività di ricerca europee al servizio degli obiettivi economici e sociali dell'Unione, cioè, la ricerca europea al servizio del cittadino e della competitività europea, in un contesto globale. Ai sensi dall'articolo 130 F del trattato sull'Unione, la politica di ricerca e sviluppo sul duplice principio tecnologico dell'Unione è basata dell'eccellenza scientifica e tecnologica e della pertinenza rispetto agli obiettivi delle politiche dell'Unione. fondamentalmente Data questa specificità, e nell'ottica della redditività di cui occorre tenere conto per una distribuzione ottimale dei finanziamenti pubblici europei, la scelta degli obiettivi e delle attività del programma quadro deve essere effettuata sulla base di una serie di criteri chiari. Questa esigenza s'impone in particolare per il Quinto programma quadro, la cui elaborazione deve essere chiaramente caratterizzata da un particolare sforzo di selezione e concentrazione su un numero limitato di settori e obiettivi. Il Quinto programma quadro pertanto si rinnova richiamandosi, per stabilire il suo contenuto, a tre categorie di criteri: Criteri legati alla domanda sociale Gli obiettivi scientifici e tecnologici prescelti devono contribuire al conseguimento di importanti obiettivi sociali dell 'Unione, che corrispondono alle aspettative e alle preoccupazioni dei suoi cittadini: - miglioramento della situazione dell 'occupazione; - sviluppo della qualità della vita e della salute; - tutela dell 'ambiente. 1 Ai fini di una maggiore chiarezza, questi criteri sono presentati separatamente, pur essendo in gran parte correlati (ad esempio: crescita, competitività, occupazione). Criteri legati allo sviluppo economico e alle prospettive scientifiche e tecnologiche Gli obiettivi scientifici e tecnologici prescelti devono corrispondere a settori: - che comportino una crescita e siano in piena espansione; - nei quali le imprese europee possono e devono rafforzare la propria competitività; - nei quali si aprano prospettive di progressi tecnologici importanti. Criteri legati al "valore aggiunto" europeo e al principio di sussidiarietà Gli obiettivi scientifici e tecnologici prescelti, che non possono essere realizzati con le attività private di ricerca, sono perseguiti in maniera più efficace a livello europeo e possono essere conseguiti più agevolmente mediante progetti a questo livello: -perché il conseguimento di questi obiettivi richiede la costituzione di una "massa critica" in termini umani e finanziari e la combinazione di competenze complementari presenti nei vari paesi; - perché può contribuire significativamente all'attuazione di una o più politiche dell'Unione; - perché questi obiettivi sono legati a problemi che si pongono a livello europeo, ad aspetti della normalizzazione e allo sviluppo dello spazio economico europeo. Tabella n. l : Criteri di selezione Questi criteri sono stati applicati al fine di individuare: - i sei grandi settori prioritari definiti nella comunicazione "Inventare il domani"\ - gli obiettivi scientifici e tecnologici delle attività che potrebbero essere svolte in seno ai programmi corrispondenti a queste priorità. Essi saranno applicati anche nelle fasi posteriori di preparazione del programma quadro e continueranno a guidare lo sforzo di concentrazione e di selettività al momento della definizione del contenuto dettagliato dei programmi specifici e dei loro programmi di lavoro, nonché nella fase di selezione delle proposte, consentendo di confrontare queste ultime con gli obiettivi. Dovrebbero inoltre agevolare la valutazione dei programmi stessi. I P R O G R A M M I: C O N T E N U TO E OBIETTIVI II trattato sull'Unione europea prevede quattro tipi di azioni per l'attuazione della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico. La struttura del Quinto programma quadro ricalca questo schema. Il presente capitolo illustra l'organizzazione dei programmi previsti in funzione di queste quattro azioni, nonché gli obiettivi scientifici e tecnologici individuati per le loro attività. 1. O R G A N I Z Z A Z I O NE E C O N T E N U TO Nel primo documento di lavoro del 20 novembre scorso, la Commissione proponeva di strutturare il Quinto programma quadro in sei programmi corrispondenti alle sei priorità tre programmi (programmi "tematici") costituiscono i programmi di ricerca e sviluppo tecnologico corrispondenti alla prima azione del trattato. I tre rimanenti (programmi "orizzontali") corrispondono, rispettivamente, alle azioni II, III e IV del trattato. individuate nella comunicazione "Inventare il domani". I primi Tre programmi "tematici": "Scoprire le risorse della vita e dell 'ecosistema " "Sviluppare una società dell 'informazione di facile impiego " "Favorire una crescita competitiva e sostenibile ". Tre programmi "orizzontali": "Confermare il ruolo internazionale della ricerca europea "Innovare e far partecipare le PMI" "Aumentare il potenziale umano". s Tabella n. 2: i sei programmi proposti per il programma quadro I programmi "tematici" e "orizzontali" sarebbero complementari e correlati. Per garantire la massima efficacia, e conformemente alle raccomandazioni del gruppo di valutazione del programma quadro, si propone di tenere conto il più possibile nei programmi "tematici" degli obiettivi delle azioni II, III e IV. Una delle funzioni principali dei programmi orizzontali sarebbe dunque di garantire l'attuazione coordinata a livello di programma quadro dell'insieme delle attività legate a questi 2 Azione I: Attuazione di programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione, promuovendo la cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e le univesrità; Azione II: Promozione della cooperazione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione [. ], con ipaesi terzi e le organizzazioni internazionali; Azione IH: diffusione e valorizazzione dei risultati delle attività in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione [. ]; Azione IV : impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori [. ]. obiettivi. Pur i programmi avendo degli obiettivi propri, contribuirebbero all'attuazione equilibrata dei programmi "tematici". "orizzontali" 1. 1 Contenuto dei programmi "tematici" Questi programmi sarebbero organizzati in modo da conciliare la volontà di concentrare gli sforzi su un numero limitato di obiettivi con la necessità di mantenere e rafforzare la base scientifica e tecnologica dell'Unione. A tal fine, questi tre programmi includerebbero, in primo luogo una serie di "azioni chiave", poi delle attività generali di sviluppo delle tecnologie generiche ed infine delle attività di sostegno alle infrastrutture di ricerca. (i) "Azioni chiave" L'obiettivo di queste azioni sarebbe di promuovere, su temi legati ad obiettivi sociali ed economici prioritari per l'Unione, l'attuazione di strategie globali basate sul ricorso ad un'ampia gamma di discipline, tecnologie e know how, concentrandosi su tutti gli ostacoli (scientifici, tecnologici e socioeconomici) che impediscono la soluzione dei problemi in questione. L'esperienza acquisita durante la prima fase di attuazione del Quarto programma quadro dimostra che l'organizzazione del Quinto programma quadro in un numero limitato di programmi di dimensioni più ampie, creerebbe le condizioni per una gestione più coerente ed efficace, e pertanto agevolerebbe l'attuazione di queste azioni. Le "azioni chiave" sarebbero realizzate traendo insegnamenti preziosi dall'esperienza pilota delle "task force" istituite nel quadro del Quarto programma quadro. In particolare, il loro contenuto dettagliato sarebbe definito e la loro attuazione garantita in stretta cooperazione con gli operatori e gli utilizzatori della ricerca. Nello svolgimento di detta concertazione, le cui modalità precise sono in fase di studio, si - farebbe il possibile per mantenere il giusto equilibrio tra fornitori e utilizzatori di conoscenze e di tecnologie. Nei settori in questione si intende tra l'altro incentivare la creazione di uno spazio scientifico e tecnologico veramente integrato, mediante la mobilitazione convergente di mezzi pubblici e privati, sia europei che nazionali. Via via che saranno realizzate, le azioni chiave consentirebbero di definire e varare progetti mirati di ampie dimensioni. A seguito di un'analisi dei problemi che possono essere trattati in maniera più efficace a livello dell'Unione, vengono proposti sedici temi di azioni chiave. 3 Una parte delle attività dei programmi sarebbero svolte dal Centro comune di ricerca (CCR). Strumento scientifico e tecnico della Commissione, il CCR apporta, grazie alla sua neutralità e indipendenza, l'esperienza e il sostegno necessari all'attuazione di diverse politiche dell'Unione. 4 A supporto della descrizione delle varie azioni chiave di cui al capitolo seguente, sono forniti degli elementi giustificativi basati sui criteri selezionati. La tabella di cui all'allegato li indica in che misura ciascuna di esse soddisfa i vari criteri. (iï) Attività generali di sviluppo di tecnologie generiche e di ricerca di base Esse costituiscono la componente "classica" dei programmi di ricerca dell'Unione, che ne includerebbero un numero significativo, ma su temi definiti dopo un'attenta selezione. Queste attività sarebbero complementari alle azioni chiave. Esse riguarderebbero lavori di ricerca, sia su temi legati agli obiettivi del programma, ma diversi da quelli delle azioni chiave, sia su temi delle azioni chiave, ma su aspetti che non sono presi in considerazione da dette azioni chiave, in particolare gli aspetti più fondamentali. infatti Attività complementari alle azioni chiave, le attività di sviluppo delle tecnologie generiche e di ricerca di base fungerebbero da supporto anche per queste ultime. La loro attuazione contribuirebbe al conseguimento degli obiettivi del programma e alla realizzazione della politica di ricerca e di sviluppo tecnologico dell'Unione nel suo insieme, uno degli obiettivi fondamentali sarebbe infatti di contribuire a mantenere e sviluppare, a livello dell'Unione, il flusso di idee e di conoscenze e la capacità tecnologica. (iii) Sostegno alle infrastrutture di ricerca Nella maggior parte dei settori disciplinati dai tre programmi, lo svolgimento di attività di ricerca richiede l'utilizzazione di infrastrutture di vario tipo: grandi impianti, reti, centri di eccellenza. Al fine di aumentarne al massimo l'utilizzazione, nell'ottica della redditività, e di rafforzare la coerenza delle attività di ricerca europee, sarebbe garantito un più ampio sostegno all'ottimizzazione dell'utilizzazione di queste infrastrutture a livello europeo. 1. 2 II contenuto dei programmi "orizzontali" I programmi "orizzontali" si collocano all'intersezione della politica di ricerca in materia dell'Unione con, d'innovazione, la politica di istruzione e formazione e la politica di promozione della mobilità degli individui. Ciascun programma comprenderebbe: la politica estera, rispettivamente, la politica - attività direttamente legate a quelle svolte in collegamento con i loro obiettivi rispettivi nel quadro dei programmi "tematici". Si tratterebbe essenzialmente di attività di coordinamento, sostegno e supervisione; - attività legate agli obiettivi generali della politica dell'Unione in materia di relazioni esterne, innovazione e risorse umane che non possono essere collocate nei programmi "tematici". Le due categorie di attività sarebbero svolte in stretta cooperazione, tra loro, e con le attività corrispondenti dei programmi "tematici". 1. 3 La dimensione del coordinamento Riducendo il numero di programmi, si eliminano alcuni ostacoli amministrativi che non vanno però ricreati. Le attività di ciascun programma sarebbero pertanto svolte, in misura maggiore rispetto al passato, in stretta concertazione con quelle di altri programmi. In determinati casi, esse verrebbero attuate nel quadro di una vera e propria integrazione interprogrammi. formula è indispensabile per l'attuazione delle attività di Questa interesse estremamente generale e pluridisciplinare, che si basano su lavori svolti in seno a vari programmi. Rientrano in questa categoria le attività nel campo delle tecnologie spaziali, l'azione chiave sul tema della "Città del futuro", nonché l'azione chiave "Prodotti, processi, organizzazione", che si ricollega anche ai due programmi "Creare una società dell'informazione di facile impiego" e "favorire una crescita competitiva e sostenibile". Oltre a lasciare un ampio spazio alla dimensione della dimostrazione e agli aspetti di ricerca prenormativa, le attività di ricerca dei vari programmi sarebbero realizzate tenendo maggiormente conto delle esigenze degli utilizzatori e dei consumatori in termini di sicurezza e qualità. Quinto Programma Quadro di RST Organizzazione e contenuto "SCIENZA DELLA VITA ED ECOSISTEMA" rmmen 'RUOLO INTERNAZIONALE" Azioni çjijavô^ "SOCIETÀ' DELL' INFORMAZIONE" Azioni chiave "CRESCITA COMPETITIVA E SOSTENIBILE" INNOVAZIONE E PMI" "POTENZIALE UMANO" Programmi "Tematici" Programmi "orizzontali11 Tabella n°3: Organizzazione proposta per il Quinto programma quadro (programmi "tematici" ed "orizzontali"; azioni chiave e attività generali di sviluppo di technologie generiche e di ricerca di base) // 2. OBIETTIVI SCIENTIFICI E TECNOLOGICI 2. 1 Scoprire le risorse della vita e dell'ecosistema Il progresso delle conoscenze e delle tecnologie nel settore della vita e dell'ambiente è necessario per l'attuazione delle politiche dell'Unione, in particolare nei settori della salute, dell'agricoltura e dell'ambiente, nonché della sua politica industriale. In questo contesto, dovrebbero svilupparsi entro breve numerosi nuovi mercati, portatori di crescita e occupazione. Per assicurarne lo sfruttamento sfruttarli a beneficio della qualità della vita dei cittadini, l'Unione può contare sulla sua forte tradizione nel campo della biologia molecolare, della biochimica, della ricerca medica e farmaceutica, delle scienze agronomiche e ambientali, e sul suo notevole potenziale industriale nei settori corrispondenti. (i) Obiettivi generali del programma Produrre le conoscenze e sviluppare le tecnologie necessarie: - per il mantenimento e il miglioramento della qualità della vita dei cittadini europei e della qualità dell'ambiente in Europa; - per il rafforzamento della competitività dell'industria europea prevalentemente nei settori della biotecnologia, della salute, dell'agroindustria e dell'ambiente; - per la comprensione e la gestione dei problemi e dei cambiamenti che si ripercuotono sull'ambiente a livello europeo e planetario. (II) Obiettivi scientifici e tecnologici • Azioni chiave Scienza della vita ed ecosistema (I) salute ed alimentazione La qualità dell'alimentazione costituisce una delle preoccupazioni più gravi per i cittadini europei che si aspettano che l'Unione adotti gli strumenti adeguati per garantirla. In quest'ottica, questa azione mirerebbe allo sviluppo delle conoscenze, delle tecnologie e dei metodi, basati ad esempio sulle biotecnologie, che consentano la produzione, in Europa, di un'alimentazione, equilibrata e variata. Ciò presuppone innanzitutto la messa a punto di prove di rivelazione e di procedimenti per l'eliminazione degli agenti infettivi e tossici, nonché dei lavori principalmente in materia di epidemiologia, scienze e tecnologie dell'alimentazione e salute pubblica. 12 Elementi giustificativi : la crisi della "mucca pazza " e le controversie sulla soia e il mais geneticamente modificati hanno evidenziato l'impatto pubblico e la forte dimensione sociale a livello europeo del problema della qualità dell 'alimentazione. L'Unione europea è il primo produttore mondiale nel settore degli alimenti e delle industriale. Gli effetti il 16,5% della sua produzione bibite, che rappresenta dell 'alimentazione sulla salute possono essere evidenziati in modo rapido e sicuro confrontando i dati clinici ed epidemiologici dei vari paesi europei. Scienza della vita ed ecosistema (II) lotta contro le malattie virali e infettive Nonostante i progressi compiuti dalla medicina nel XX° secolo, le malattie infettive, (microbiche, virali, parassitarie o "da prioni") sono ben lungi dall'essere sconfitte. L'Unione, avendo ricevuto il compito di garantire un adeguato livello di salute pubblica in Europa, deve contribuire a questa lotta. t Questo è l'obiettivo di questa azione, che riguarderebbe soprattutto l'AIDS e i 'nuovi flagelli" (febbri emorragiche, malattie legate a ceppi nuovi o mutanti) e la messa a punto di vaccini, soprattutto contro le malattie virali. Sarà attribuita una particolare importanza alle strategie in materia di prevenzione e agli aspetti legati ai sistemi di sanità pubblica e assistenza sanitaria. Elementi giustificativi: nel mondo le malattie infettive mietono 17 milioni di vittime l'anno e nel corso dell 'ultimo ventennio sono state registrate trenta nuove epidemie. Il mercato mondiale dei vaccini (3 miliardi di ECU) dovrebbe crescere del 9,7% l'anno nei prossimi anni; il mercato mondiale dei vaccini terapeutici e di prevenzione contro il cancro potrebbe raggiungere 10 miliardi di ECU nel 2000. Gli studi clinici pluricentrici a livello europeo consentono di accelerare considerevolmente la messa a la commercializzazione dei nuovi medicinali ed punto e le autorizzazioni per agevolano il loro sfruttamento a livello europeo. Scienza della vita ed ecosistema (III): la "fabbrica della cellula" I progressi delle scienze e delle tecnologie della vita aprono all'industria prospettive considerevoli. Per consentire alle imprese europee di sfruttarli sul mercato interno in seno alle politiche dell'Unione nei settori, in particolare, della salute e dell'ambiente, questa azione mirerebbe allo sviluppo delle tecnologie pluridisciplinari basate sullo sfruttamento delle proprietà della vita (microorganismi, piante e animali) a livello cellulare e intracellulare, per la messa a punto, ad esempio, di nuovi antibiotici e agenti antitumorali, di processi di biotrattamento dei rifiuti o di nuovi processi biologici per l'industria agroalimentare. Elementi giustificativi: nel 1995, grazie alla biotecnologia, sono state messe a punto 280 nuove molecole terapeutiche. Il mercato europeo dei prodotti derivati dalla ' Selezione di elementi giustificativi basati sulle tre succitate categorie di criteri: criterio della domanda sociale, della prospettiva economica e tecnologica e del valore aggiunto europeo. biotecnologia ha registrato un aumento del 30% nel 1995 e dovrebbe arrivare ai 100 miliardi di ECU nel 2000. La biotecnologia è un settore di attività che si trova ali 'incrocio di numerose discipline e tecnologie, in cui i progressi si basano sulla combinazione di competenze e di conoscenze, più facili da reperire a livello europeo. Questo settore svolge un ruolo di rilievo nella politica industriale dell 'Unione, e nel trattarlo occorre adottare una strategia globale che comprenda gli aspetti industriali, ambientali e quelli legati alla ricerca. Scienza della vita ed ecosistema (IV): gestione e qualità dell'acqua Diventata una risorsa rara la cui qualità è messa in pericolo, l'acqua deve essere gestita in maniera più razionale. All'incrocio tra le politiche agricola, ambientale e regionale, questa azione mira a produrre le conoscenze e le tecnologie necessarie in materia, per soddisfare i bisogni domestici, dell'industria e dell'agricoltura. Tra i settori interessati, ricordiamo innanzitutto le tecnologie di trattamento e risanamento, di controllo della qualità delle falde freatiche e delle acque di superficie; i sistemi di sorveglianza, di allarme e di comunicazione; le tecnologie di regolazione delle scorte e le tecnologie per le zone aride e semiaride. Elementi giustificativi: il 20% delle acque superficiali nell'Unione sono minacciate dall'inquinamento e in oltre il 60% delle terre agricole si registrano quantità di fertilizzanti e pesticidi giudicate allarmanti per la qualità delle acque circostanti. Nel 2000 le spese per le apparecchiature e i servizi in questo settore dovrebbero superare, nell'Unione europea, 30 miliardi di ECU. L'acqua è una risorsa ampiamente condivisa a livello dell'Unione, l'approvvigionamento di molti Stati membri dipende per oltre il 50% da altri paesi. Il problema della sua qualità svolge un ruolo fondamentale nella politica ambientale dell'Unione. Scienza della vita ed ecosistema (V): interazioni ambiente/salute Il degrado dell'ambiente può avere un notevole impatto negativo sulla salute. Questa azione mirerebbe a contribuire alla riduzione degli effetti negativi, cominciando a capirne meglio i meccanismi. Svolta sulla base degli obiettivi della politica ambientale dell'Unione, essa includerebbe, in particolare, lavori di epidemiologia e di sviluppo di nuovi metodi di diagnosi e di prevenzione, nonché processi di riduzione degli effetti sulla salute dell'inquinamento dannosi. Riguarderebbe atmosferico, dei metalli pesanti, delle sostanze radiazioni elettromagnetiche, gli effetti dell'inquinamento sul posto di lavoro, nonché l'impatto dei cambiamenti climatici sulla salute pubblica. l'altro gli effetti tossiche e delle tra Elementi giustificativi: il 13% dei casi di asma e il 15% delle patologie caratterizzate dall'ostruzione delle vie respiratorie registrate nelle popolazioni urbane europee potrebbero essere legati all'esposizione all'inquinamento urbano. Gran parte dei 14 progressi realizzati nello studio degli effetti dei metalli pesanti sulla salute (come il piombo) sono dovuti a studi comparativi a livello europeo. Le normative in materia di sicurezza nucleare e industriale e di prodotti domestici adottate a livello dell'Unione, presuppongono l'esistenza di una base scientifica oggettiva. Scienza della vita ed ecosistema (VI): un nuovo spazio rurale e costiero L'agricoltura e la pesca, settori fondamentali di attività nelle zone rurali e costiere, sono destinate a subire trasformazioni radicali. In questa prospettiva, si tratterebbe di mobilitare le conoscenze e le tecnologie necessarie per l'attuazione di modelli innovativi di produzione e gestione, conformi ai nuovi orientamenti delle politiche comuni dell'agricoltura e della pesca, fornendo nel contempo la base scientifica alla regolamentazione comunitaria. Tra i settori interessati, ricordiamo innanzitutto: i nuovi sistemi di produzione e gestione agricoli, forestali, alieutici tenendo conto della redditività, della gestione sostenibile delle risorse, della qualità dei prodotti e dell'occupazione; gli usi non alimentari; i metodi di controllo; 1"elaborazione di nuovi modelli di sviluppo sostenibile delle zone rurali e costiere, basati sulla valorizzazione del potenziale specifico di ciascuna zona e della diversificazione delle attività e delle utilizzazioni degli spazi, in associazione con le popolazioni interessate. Elementi giustificativi: lo spazio rurale rappresenta l'80% del territorio dell'Unione e il settore agricolo comprende circa 7 milioni di aziende agricole che impiegano 14 milioni di persone. Nel settore alieutico, circa 70 00 imprese (soprattutto PMI) generano un volume d'affari complessivo di circa 20 miliardi di ECU. Le politiche agricola e della pesca sono completamente integrate a livello dell'Unione e mobilitano la metà del bilancio comunitario. Il Parlamento europeo e il Comitato delle regioni hanno recentemente espresso la volontà di assegnare allo spazio rurale i mezzi per svolgere a pieno il suo ruolo nel territorio e nell'economia dell 'Unione. • Attività generali di sviluppo delle tecnologie generiche e di ricerca di base I lavori si concentrerebbero sulle priorità seguenti: - ricerche a favore della lotta contro le malattie e i problemi di salute legati all'età (ad es. malattia di Alzheimer), le malattie degenerative (ad es. cancro e diabete), le malattie di origine genetica e le malattie rare; la ricerca sui genomi; le scienze neurologiche; - ricerche a favore del miglioramento dei sistemi di assistenza sanitaria, della sicurezza sul posto di lavoro e della lotta contro i problemi di sanità pubblica legati alle droghe; bioetica; - ricerche a favore della lotta contro i grandi rischi naturali e tecnologici (in particolare "cambiamento globale"); previsione, prevenzione, valutazione 15 dell'impatto e limitazione delle conseguenze; ricerche sull'impatto dei cambiamenti climatici sull'economia, la società e l'occupazione, nella prospettiva dello sviluppo sostenibile; - lavori a favore dello sviluppo delle tecnologie generiche di osservazione della terra, soprattutto via satellite, per il controllo dell'ambiente e la gestione delle risorse. • Sostegno alle infrastrutture di ricerca - incentivi per l'utilizzazione ottimale delle basi di dati e delle collezioni di materiale biologico; centri di prove cliniche; impianti per la ricerca marina e centri di calcolo per lo studio del clima. (iii) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla Commissione Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione dei programmi nei settori in questione: - coinvolgere in maggior misura alcuni settori di utilizzatori e il mondo industriale (Biotecnologia); tener maggiormente conto degli aspetti di "sostenibilità" e delle preoccupazioni dei consumatori (Agricoltura e pesca); - orientare maggiormente le azioni verso i bisogni degli utilizzatori ed elaborarle più spesso in funzione di obiettivi politici a breve e medio termine (Ambiente). 2. 2. Sviluppare una società dell9informazione di facile impiego La creazione della società dell'informazione può apportare un contributo decisivo al rilancio della crescita e alia comparsa di nuove forme di lavoro nell'Unione: lo sviluppo delle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni e le loro applicazioni porteranno alla creazione di vari milioni di posti di lavoro in Europa. Di fronte ad un'intensa concorrenza internazionale e desiderosa di valorizzare la diversità culturale che costituisce la sua ricchezza, l'Unione deve sviluppare le tecnologie che consentono di realizzare un modello di società dell'informazione originale e di facile impiego. Alcuni cambiamenti industriali e sociali fondamentali sono legati alla società dell'informazione: la sua istituzione apre molte prospettive di nuove attività ai cittadini e alle imprese nei settori del commercio, del lavoro, dei trasporti, dell'istruzione, della salute e della cultura. Nello stesso tempo, le tecnologie legate alla società dell'informazione sono presenti in tutte le forme di attività industriale e in tutti i settori della società. Il loro impatto economico e sociale supera di gran lunga quello delle industrie che producono direttamente apparecchiature e servizi 16 d'informazione e comunicazione. Complessivamente, le tecnologie legate alla società dell'informazione forniscono un contributo essenziale alle azioni chiave degli altri due programmi tematici. (i) Obiettivi generali del programma I sistemi e le tecnologie attuali non consentiranno di beneficiare a pieno il potenziale della società dell'informazione. I continui progressi nelle tecnologie'di base, come la microelettronica, condizionano tutte le nuove applicazioni. S'impone pertanto un impegno costante nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico e in materia di adozione delle tecnologie che rende necessario un programma unico e integrato, articolato con le politiche dell'Unione. Questo programma dovrebbe consentire ai beni, ai servizi e ai processi resi possibili dalle tecnologie delle società dell'informazione di contribuire al conseguimento degli obiettivi delle politiche dell'Unione: - creando nuovi impieghi e rafforzando la competitività delle imprese; - incentivando lo sviluppo di nuovi mercati e di servizi d'interesse generale e rafforzando il ruolo del cittadino nella società; - migliorando la forza di attrazione dell'Europa come luogo di investimenti, di tecnologica ricerca e innovazione, e rafforzando dell'Unione al fine di migliorare la competitività globale. la base scientifica e II potenziale di un programma di questo tipo può essere realizzato solo a condizione di tener conto, in un'ottica di redditività, delle esigenze in materia di accessibilità e interoperabilità a tutti i livelli, dalle tecnologie e strumenti fino ai sistemi e alle applicazioni. Nel stabilire la struttura del programma, si terrà conto: - dei nessi tra applicazioni e tecnologie, in modo da rispecchiare la complessa dinamica dell'innovazione, trainata dalla domanda e pilotata dalla tecnologia, nonché il ruolo svolto dalle applicazioni per orientare e convalidare la ricerca e incentivare il rapporto utilizzatore- l'adozione delle tecnologie, agevolando fornitore, che costituisce la base stessa dell'innovazione; - le esigenze della transdisciplinarietà. In questo contesto, la struttura migliore sarà ottenuta raggruppando le applicazioni e le tecnologie che presentano maggiori affinità o sono più interdipendenti, integrandovi la ricerca e l'adozione delle tecnologie, al fine di aumentare al massimo l'efficacia e ridurre al minimo le esigenze di coordinamento. Alla luce di questa considerazioni, si è giunti ad un programma strutturato in quattro azioni chiave strettamente coordinate, sostenute da un insieme di attività di ricerca di base. 17 (ii) Obiettivi scientifici e tecnologici * Azioni chiave Società dell'informazione (I): i servizi per il cittadino Le tecnologie della società dell'informazione devono soddisfare le aspettative e i bisogni degli utilizzatori e dei consumatori e la necessità di fornire loro a costi minimi l'accesso a servizi di interesse generale di qualità. Questa azione chiave privilegerebbe l'interoperatività delle applicazioni e riguarderebbe soprattutto i cinque settori seguenti: istruzione e formazione, salute e anziani, amministrazioni pubbliche, ambiente e trasporti. Sarà attribuita una particolare importanza all'integrazione di queste nuove applicazioni e alla loro convalida su siti digitali, in particolare città o regioni. Nel campo della formazione e dell'istruzione si porrà l'accento sul ricorso alle applicazioni multimedia, su nuovi metodi di insegnamento che si basano sulla simulazione e la realtà virtuale e sullo sviluppo di applicazioni che utilizzino le comunicazioni a larga banda. Nel campo della salute e degli anziani, si attribuirebbe la priorità allo sviluppo di sistemi di informatica medica, di reti sanitarie protette ad alta velocità, di interfacce avanzate e di telesistemi che consentano di integrare gli anziani e i disabili nella vita sociale. I compiti delle amministrazioni pubbliche potrebbero essere facilitati da un accesso più agevole dei cittadini e delle imprese ai servizi d'interesse generale mediante applicazioni per il "governo on-line". In materia di tutela ambientale, la priorità spetterebbe allo sviluppo di sistemi telematici per gli operatori del settore ambientale e per i cittadini in materia di controllo, analisi e emergenze. Infine, il settore dei trasporti dovrebbe beneficiare dello sviluppo di sistemi telematici avanzati necessari per la gestione e i teleservizi. Elementi giustificativi: Tutti i paesi dell'Unione europea si trovano nella situazione di dover migliorare la qualità dei servizi di interesse generale pur mantenendo bassi i in questi settori offre costi. Inoltre, lo sviluppo della società dell'informazione notevoli opportunità all'industria e all'occupazione. Di fatto, il numero di famiglie collegate a reti elettroniche d'informazione in tutto il mondo dovrebbe triplicare tra il 1996 e il 2000, per raggiungere un totale di 100 milioni, di cui 30 milioni in Europa. In dieci anni, il mercato delle applicazioni della società dell'informazione dovrebbe raggiungere svariate decine di miliardi di ECU l'anno, di cui (indicativamente) 15 miliardi per le applicazioni nel campo sanitario, 10 miliardi per l'istruzione e la formazione, 8 miliardi per la telematica applicata ai trasporti stradali e 5 miliardi per l'ambiente. sono transnazionali per natura e sono disciplinati da politiche dell'Unione europea. La realizzazione di attività a livello europeo in questo settore consente di contribuire alla necessaria modernizzazione dei settori interessati, di garantire l'interoperiitivitM «loi servizi e la compatibilità delle apparecchiature, nonché la valorizzazione della diversità linguistica e culturale europea. I settori di applicazione della società dell'informazione Società dell'informazione (II): il commercio elettronico e i nuovi metodi di lavoro in particolare L'istituzione del mercato unico e dell'Unione economica e monetaria rappresentano due priorità dell'Unione europea. Questa azione mirerebbe a contribuire al loro adeguato funzionamento, anche grazie a sistemi statistici moderni, e ad aiutare le tessuto imprese europee, ed dell'economia globale. Essa sarebbe destinata in particolare a incentivare il miglioramento dell'efficacia del commercio di beni e servizi. Tra i temi trattati, troviamo: i sistemi di gestione per i fornitori e i consumatori; la sicurezza dell'informazione e delle reti; le tecniche di autentificazione e di tutela dei diritti di proprietà e d'integrità dei contenuti, nonché i sistemi interoperativi di pagamento; i sistemi di lavoro flessibile, mobile e a distanza, per gli individui e per il lavoro in cooperazione e in gruppo inserirsi meglio nel le PMI, ad Elementi giustificativi: nel 2005 un terzo delle transazioni bancarie mondiali dovrebbe essere effettuato sotto forma elettronica. Nel 2000, il numero di "telelavoratori" nell'Unione europea dovrebbe sfiorare i 10 milioni e quasi 40% delle imprese faranno ricorso al commercio elettronico. Il mercato europeo dei servizi telematici commerciali dovrebbe arrivare a 11 miliardi di ECU nel 2004. I cambiamenti dei sistemi di lavoro dovuti alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione spesso superano ampiamente il livello dell'impresa, del settore industriale o dei servizi, e persino delle economie nazionali. Essi si situano a livello planetario, e richiedono azioni a livello europeo se si vuole che l'Unione possa sfruttare il suo potenziale di primo mercato mondiale. Società dell'informazione (III): il contenuto multimedia Lo sviluppo della creatività e la maggiore utilizzazione di contenuti multimedia sono due elementi cardinali per la piena realizzazione della società dell'informazione e concorrono a promuovere la diversità linguistica e culturale. Questa azione chiave mira a sviluppare nuove forme di contenuti multimedia e di strumenti per la loro strutturazione e trattamento. L'azione si concentrerebbe su tre assi principali: l'editoria elettronica interattiva, con nuovi metodi di creazione e di strutturazione delle pubblicazioni e di diffusione personalizzata dell'informazione, nonché l'accesso ai contenuti culturali, ad esempio mediante le biblioteche elettroniche e i musei virtuali; i sistemi d'informazione e di comunicazione più agevoli da utilizzare; le tecnologie avanzate di accesso, filtraggio ed analisi dell'informazione che aiutano a controllare l'esplosione dell'informazione e facilitano l'utilizzazione del contenuto multimedia, in particolare in materia di sistemi d'informazione geografica e statistica. linguistiche che aiutano a rendere tecnologie le nuove Elementi giustificativi: il volume d'affari delle industrie legate al contenuto dei sistemi e delle reti d'informazione e di comunicazione nell'Unione europea è di 150 miliardi di ECU l'anno. Questo settore impiega 2,1 milioni di persone a tempo pieno. Un altro milione di posti di lavoro dovrebbe essere creato nei prossimi dieci anni. Benché la quasi totalità del contenuto che circola su Internet sia formulato in inglese, 19 50% degli utenti di questa rete non sono di lingua madre inglese. La valorizzazione della diversità culturale e linguistica europea costituisce un elemento importante della politica dell'Unione europea nei settori dell'istruzione, dell'audiovisivo e della cultura. Società dell'informazione (TV): le tecnologie e le infrastrutture essenziali la loro adozione e ampliare Per istituire la società dell'informazione su scala europea, è necessario incentivare l'eccellenza nelle tecnologie che costituiscono gli elementi chiave della società loro campo dell'informazione, accelerare d'applicazione. Tra queste tecnologie, troviamo: le tecnologie dell'informatica, delle comunicazioni e delle reti, compresi in particolare le architetture, i protocolli e le metodologie, nonché la loro attuazione e applicazione; le tecnologie e l'ingegneria del software e dei sistemi; le comunicazioni mobili e personali, in particolare i servizi legati ai satelliti; le interfacce basate sull'utilizzazione dei vari sensi; le periferiche, ad esempio gli schermi piatti; (tecnologie, competenze, apparecchiature e materiali necessari alla progettazione di circuiti e allo sviluppo di applicazioni). la microelettronica i microsistemi; il Elementi giustificativi: dal 1994 al 1995, il mercato mondiale delle tecnologie della società dell'informazione è cresciuto dell'I 1%, più di qualsiasi altro settore economico. Questo mercato nel 1995 rappresentava 304 miliardi di ECU II 40-50% dei costi di un aereo moderno sono legati ai materiali e al software avionici. Oltre il 15% del costo di un 'automobile è legato all'elettronica. • Attività generali di sviluppo delle tecnologie generiche e di ricerca di base Lavori svolti in una prospettiva "visionaria", legati all'insieme delle azioni chiave e destinate a garantire la continuità del flusso di idee tra i laboratori e l'industria. Le attività si concentrerebbero sui settori seguenti: - tecnologie di rappresentazione, creazione e manipolazione delle conoscenze; - tecnologie di simulazione e visualizzazione in tempi reale e su vasta scala e tecnologie di presenza virtuale; -tecnologie quantiche, fotoniche, bioelettroniche e d'integrazione su vastissima scala; informatica ad altissime prestazioni e reti superintelligenti. Sostegno alle infrastrutture di ricerca - Sostegno a delle reti elettroniche avanzate ad alta velocità per la ricerca. Queste reti sarebbero utili per l'insieme dei programmi. 20 (Ili) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla Commissione Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione dei programmi nei settori interessati: - raggruppare i tre programmi nei settori delle applicazioni telematiche, delle tecnologie avanzate di comunicazione e delle tecnologie dell'informazione in un unico programma (conclusione comune dei gruppi di valutazione dei tre programmi); - concentrare i lavori nel campo della telematica sui settori emergenti e i settori che rivestono un particolare interesse economico e sociale, come quelli legati alla società dell'informazione (Applicazioni telematiche); - rafforzare il sostegno allo sviluppo di servizi multimedia interattivi (Tecnologie avanzate di comunicazione). 2. 3 Favorire una crescita competitiva e sostenibile // rafforzamento della competitività delle imprese e l'attuazione di un modello di sviluppo e indissociabili: i prodotti e i processi competitivi sul mercato del futuro saranno anche dei prodotti e processi "puliti" e intelligenti. l'Unione,- due obiettivi complementari sono, per sostenibile La messa a punto, lo sviluppo, la diffusione e l'applicazione delle conoscenze e delle tecnologie necessarie a questo scopo sono di vitale importanza per l'attuazione della politica industriale dell'Unione e delle sue politiche in numerosi settori, in particolare quello dei trasporti e dell'energia. L'obiettivo di una crescita competitiva e sostenibile deve essere esteso allo spazio urbano, luogo di attività e vita della maggior parte dei cittadini. (i) Obiettivi generali del programma Produrre le conoscenze e le tecnologie che possono contribuire al miglioramento della crescita e alla creazione di posti di lavoro nuovi in Europa, favorendo lo sviluppo: - di prodotti e processi industriali "puliti" ed "intelligenti" per il rafforzamento della competitività industriale europea che offriranno alle aziende l'occasione di effettuare gli adeguamenti necessari delle loro attività; - di sistemi di trasporto economici, sicuri e rispettosi dell'ambiente; 21 - di sistemi e servizi energetici che garantiscano un approvvigionamento sicuro e uno sfruttamento sostenibile. (ii) Obiettivi scientifici e tecnologici • Azioni chiave Crescita competitiva e sostenibile (I): prodotti, processi, organizzazione lo sviluppo e l'integrazione di nuove Per rafforzare le proprie posizioni commerciali di fronte ad una concorrenza mondiale sempre più agguerrita, l'industria e le imprese europee devono essere in grado di immettere sul mercato prodotti e servizi innovativi e di sviluppare nuovi modi di produzione e fabbricazione. L'attività si concentrerebbe in particolare sulla messa a tecnologie di progettazione, punto, fabbricazione, controllo e produzione: microingegneria e microsistemi, tecnologie della società dell'informazione per la produzione "intelligente" che comprendono i sistemi flessibili di fabbricazione e i sistemi di gestione flessibile delle catene di approvvigionamento, i sistemi incorporati e i teleservizi per la gestione e la manutenzione e le tecnologie di simulazione e di lavoro in cooperazione; tecnologie di riduzione e utilizzazione delle risorse e degli effluenti, di riciclaggio dei rifiuti e di sviluppo di prodotti puliti, basate sul concetto di "analisi del ciclo di vita"; nuovi metodi d'organizzazione della produzione, del lavoro e di utilizzazione delle conoscenze. Elementi giustificativi: nell'Unione il mercato dell'industria e dei servizi ad essa legati rappresenta 4 500 miliardi di ECU l'anno. In questo settore sono attive due milioni di imprese (di cui 99% hanno meno di 500 dipendenti) che impiegano 40 milioni di persone. Il mercato dei prodotti destinati alla protezione dell 'ambiente dovrebbe aumentare tra il 50 e il 100% entro il 2000. Il ricorso ai sistemi flessibili di produzione e lo sviluppo di processi puliti potrebbe portare, col tempo, ad una riduzione del 50% del consumo energetico dell 'industria e del tempo necessario per l'immissione sul mercato dei prodotti. Al di là della condivisione dei costi, la realizzazione di ricerche in cooperazione agevola la messa a punto e l'adozione delle norme indispensabili per garantire il funzionamento del mercato interno. Crescita competitiva e sostenibile (II): mobilità sostenibile e intermodalità In uno spazio europeo integrato, la mobilità degli individui e dei beni è destinata ad aumentare notevolmente. E' necessario poterla garantire efficacemente preservando l'ambiente e riducendo i costi legati, in particolare, alla congestione del traffico e agli incidenti. All'incrocio delle politiche dei trasporti, dell'ambiente e della politica regionale, questa azione mirerebbe a contribuirvi, favorendo l'istituzione di un sistema di trasporti terrestri, aerei e marittimi, delle persone e delle merci, sicuri, livello europeo. Ciò intelligenti e presuppone in particolare lo sviluppo di sistemi di gestione razionale del traffico, interoperativi, ampiamente intermodale a 22 compresi sistemi di navigazione e posizionamento mediante i satelliti della seconda generazione; ricerche sulle infrastrutture, l'accessibilità e l'integrazione delle politiche di gestione del territorio e dei trasporti; l'elaborazione di scenari socioeconomici. Elementi giustificativi: dal 1975 al 1995, nell'Unione la domanda di trasporto interno di merci è raddoppiata e probabilmente raddoppierà di nuovo entro il 2025. I costi dovuti alla congestione stradale ammontano per l'Unione a 120 miliardi di ECU l'anno e il costo totale delle "esternalità " del trasporto viene stimato a 250 miliardi di ECU. Legato strettamente alla politica delle grandi reti transeuropee di trasporto attuata dell'Unione a seguito del "Libro bianco: crescita, competitività, occupazione " e destinato ad avvalersi delle numerosissime PMI presenti in questo settore, lo sviluppo di un sistema intermodale di trasporto, per definizione, può essere concepito solo in una prospettiva europea. Crescita competitiva e sostenibile (III): nuove prospettive per l'aeronautica L'aeronautica è uno dei settori in cui l'industria europea si afferma con maggior successo e costituisce una voce importante delle esportazioni dell'Unione. L'obiettivo di questa azione sarebbe di aiutare l'Unione a mantenere e rafforzare la sua posizione in questo settore, sviluppando le sue conoscenze nel campo delle tecnologie avanzate. Essa riguarderebbe soprattutto : nuove tecnologie di progettazione e fabbricazione integrate, nonché la riduzione del consumo energetico, delle emissioni e del rumore per vari tipi di aerei, e attività di dimostrazione su questi temi; la fattibilità tecnologica ed economica degli aerei della nuova generazione. Elementi giustificativi: entro il 2000 il traffico aereo dovrebbe raddoppiare e 15 000 nuovi aerei dovrebbero essere prodotti entro tale data. L'industria aeronautica esporta i 2/3 della sua produzione e i suoi risultati dipendono strettamente dalla qualità e dalla competitività dei suoi prodotti. Le imprese europee hanno cominciato a conquistare nuovi mercati quando si sono associate con l'istituzione di Airbus, venticinque anni fa. I crescenti rapporti di collaborazione e cooperazione tra le imprese aeronautiche americane, che beneficiano in questo paese di ingenti aiuti pubblici, dovrebbe spingere gli Europei ad investire ancora di più in questo settore di ricerca. Crescita competitiva e sostenibile (IV) le tecnologie del mare Il mare, che circonda tutto il territorio europeo e ha svolto un ruolo fondamentale nella storia del nostro continente, comporta per l'Unione una serie di grandi sfide economiche, sociali e tecnologiche. La presente azione mirerebbe ad incentivare lo sviluppo e l'integrazione delle conoscenze e delle tecnologie specifiche che consentirebbero all'Unione di sfruttare a pieno il proprio potenziale, a favore di una vera e propria "politica europea del mare". I lavori si concentrerebbero sulle 23 tecnologie necessarie per rafforzare la competitività europea nei seguenti settori: tecnologie per lo sviluppo di navi avanzate, rispettose dell'ambiente, sicure ed efficaci; tecnologie per l'utilizzazione del mare come luogo di trasporto economico dei beni e delle persone (infrastrutture portuarie avanzate; sistemi regionali di trasporto marittimo) e tecnologie per il suo sfruttamento razionale e sostenibile come fonte di energia e di risorse minerarie (tecnologie off-shore e sottomarine). Elementi giustificativi: l'Unione europea possiede 90 000 km di coste e il 47% dei suoi abitanti vivono a meno di 50 km dal mare, il 90% del commercio esterno dell 'Unione avviene via mare. Tra il 3 e 5% del PIL dell 'Unione nasce dalle industrie e dai servizi legate al mare, e le industrie marittime danno lavoro ad oltre 2,5 milioni di persone nell 'Unione. Il mare si trova ali 'incrocio della politica industriale con la politica ambientale, la politica della pesca, la politica di ricerca e la politica dell 'energia dell 'Unione ed è oggetto di numerosi accordi internazionali che l'Unione ha sottoscritto. Crescita e competitività sostenibile (V): sistemi e servizi energetici avanzati L'aumento prevedibile dei suoi bisogni di energia e la necessità di soddisfarli senza mettere a repentaglio l'ambiente costituiscono, per l'Unione, una sfida di rilievo. Questa azione, orientata verso i bisogni del mercato, dovrebbe aiutarla ad affrontare questo problema, mettendo a punto e sviluppando sistemi e servizi energetici avanzati efficaci, sia a livello delle produzione che del consumo, che consentano una riduzione considerevole delle emissioni di C02 e degli altri gas ad effetto serra. I lavori riguarderebbero, in particolare, le principali energie nuove e rinnovabili e la loro integrazione nei sistemi decentrati; le tecnologie di immagazzinamento e di trasporto fossili e dell'energia; l'utilizzazione razionale dell'energia; le tecnologie per lo sfruttamento della fusione termonucleare controllata (nel contesto, in particolare, del progetto di reattore interazioni sperimentale economia/ambiente/energia. l'utilizzazione pulita delle energie tecnologie per internazionale ITER); studio delle lo le Elementi giustificativi: in Europa il consumo totale di energia dovrebbe aumentare del 20% entro il 2020 e, se non si adottano misure particolari, la produzione di C02 aumenterà del 14%. Entro pochi anni il mercato mondiale delle tecnologie energetiche dovrebbe ammontare a oltre 800 miliardi di ECU l'anno. Nel suo "Libro il verde sulle energie rinnovabili", raddoppio della parte di queste tecnologie nell'approvvigionamento energetico complessivo dell'Unione, fino a raggiungere il 12% nel 2005. La politica energetica dell'Unione si basa sulla diversificazione delle fonti e sul mantenimento di una capacità tecnologica diversificata, più facile da sviluppare con la cooperazione europea. la Commissione propone come obiettivo Crescita competitiva e sostenibile (V): la città del futuro 24 Luogo di attività della maggior parte degli Europei, l'ambiente urbano concentra la maggior parte dei nuovi sviluppi dell'economia e della società, ma nel contempo esaspera i problemi che ne risultano. Il suo sviluppo armonioso deve essere affrontato con strategie globali e innovative, basate su modelli avanzati di organizzazione urbana, che concilino l'eredità del passato (ad esempio il patrimonio culturale), il ripristino degli equilibri sociali (ad esempio, città più sicure) e l'evoluzione verso un'economia di "valore aggiunto". I lavori si concentreranno essenzialmente sulle tecnologie di gestione integrata dei trasporti (cfr. l'azione chiave "mobilità sostenibile e intermodalità"), dell'energia (in particolare negli edifici) (cfr. l'azione chiave "sistemi e sistemi energetici avanzati") e le tecnologie di costruzione economica e sostenibile; le tecnologie necessarie per la messa a punto e la dimostrazione in ambiente urbano di autoveicoli economici, puliti, sicuri ed intelligenti (ad esempio veicoli ad emissioni zero). Elementi giustificativi: l ' 80% degli europei vivono oggi nelle città in cui si svolgono la maggior parte delle attività economiche degli Stati membri. I costi del degrado del patrimonio culturale sono valutati a oltre 14 miliardi di ECU l'anno. La città ha svolto un ruolo fondamentale nella storia dell'Europa e oggi contribuisce notevolmente ali 'integrazione europea mediante l'istituzione di reti di cooperazione e di scambi tra grosse metropoli regionali (Eurometropoli edEurocittà, ecc. ). • Attività generali di sviluppo di tecnologie generiche e di ricerca di base I lavori si concentrerebbero essenzialmente sulle priorità seguenti: - ricerche per la messa a punto di nuovi materiali per l'industria e i loro processi di fabbricazione: materiali resistenti ad alta temperatura (ad esempio, per la produzione di energie e per i motori); materiali leggeri (per i trasporti e la costruzione); materiali di funzione (optoelettronica, biomateriali, sensori) concepiti e realizzati per essere agevolmente riciclati; nuovi materiali e tecnologie di produzione nei settori del carbone e dell'acciaio ; ricerca precompetitiva a favore della normalizzazione, della lotta contro le frodi e della qualità dei prodotti e dei servizi (compreso lo sviluppo di strumenti di misurazione ad alta precisione); - ricerche a favore della sicurezza nucleare: lavori nei settori del ciclo nucleare, del deposito e del trattamento dei rifiuti; del controllo delle materie fissili; degli effetti delle radiazioni e a favore di nuovi concetti di sistemi intrinsecamente più sicuri. • Sostegno alle infrastrutture di ricerca Nella prospettiva di un' attuazione più frequente in seno al programma quadro delle attività attualmente svolte ai sensi del trattato CECA, che scade nel 2002. 25 - sostegno a favore dell'utilizzazione ottimale a livello europeo dei centri di calcolo per la ricerca industriale, delle gallerie del vento, delle basi di dati specializzate, dei laboratori di prove e collaudi. ( I l i) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla Commissione Tra le raccomandazioni dei gruppi di valutazione dei programmi nei settori in questione: - applicare una strategia che associ la concentrazione "verticale" su un numero limitato di temi di applicazione e il sostegno "orizzontale" alle tecnologie generiche (Tecnologie industriali); - orientare maggiormente le azioni in base alle esigenze degli utilizzatori e alle applicazioni (Energie non nucleari); - mantenere un'adeguata combinazione di attività di ricerca tecnologiche e di attività di ricerca sulla politica dei trasporti (Trasporti). 26 2. 4 Affermare il ruolo internazionale della ricerca europea In un mondo caratterizzato da una globalizzazione crescente dell'economia, dei la cooperazione internazionale è diventata una problemi e degli obiettivi, dimensione importante della politica di ricerca dell'Unione europea. Essa dovrebbe apportare un contributo significativo all'attuazione della politica estera dell'Unione, in primo luogo la politica adottata nei confronti dei paesi d'Europa centrale e orientale candidati all'adesione, e consolidare il suo ruolo sulla scena internazionale. La cooperazione scientifica e tecnologica dovrebbe inoltre aiutare l'Unione a istituire cooperazioni industriali e conquistare nuovi mercati (i) Obiettivi generali del programma Perseguiti nel quadro dell'attuazione della politica estera dell'Unione e della prospettiva dell'ampliamento a nuovi Stati membri, gli obiettivi generali del programma sarebbero: - promuovere delle cooperazioni scientifiche e tecnologiche tra organismi e ricercatori dei paesi terzi e dell'Unione, atte a portare a benefici sostanziali ed equilibrati ad entrambe le parti (cooperazioni "reciprocamente vantaggiose"); - agevolare l'accesso dei laboratori e delle imprese europee a conoscenze scientifiche disponibili al di fuori dell'Unione, che siano utili agli interessi dell'Unione; - rafforzare la competitività dell'industria europea e la sua presenza nei nuovi mercati e aiutare gli operatori europei della ricerca ad acquisire informazioni sulle capacità, le attività e le priorità di ricerca al di fuori dell'Unione. (ii) Obiettivi specifici La politica di cooperazione scientifica e internazionale dell'Unione viene portata avanti nella duplice prospettiva della cooperazione e della concorrenza. Basata essenzialmente sul principio del vantaggio reciproco; le cooperazioni con i vari gruppi di paesi sarebbero istituite in funzione di determinati obiettivi specifici: - Paesi associati dell'Europa centrale e orientale: preparare l'adesione di questi paesi all'Unione, aiutandoli a conservare e rafforzare le loro capacità di ricerca e a mettere queste ultime al servizio dei loro bisogni economici e sociali; - Paesi terzi mediterranei: contribuire allo sviluppo della cooperazione scientifica e tecnologica a supporto del partenariato euromediterraneo; 27 contribuire al rilancio economico, allo sviluppo sociale e allo sviluppo di nuovi mercati in questi paesi; - Paesi non associati d'Europa centrale e orientale: aiutare questi paesi a stabilizzare il loro potenziale umano di ricerca e a mobilitare le loro capacità scientifiche e tecnologiche al servizio del loro sviluppo economico e sociale; - Nuovi Stati indipendenti dell'ex Unione sovietica: stabilizzare il potenziale umano di ricerca di questi paesi e aiutarli a mettere le loro capacità di ricerca al servizio della modernizzazione della loro economia e della soluzione dei problemi ambientali, sanitari, di trasporto, di comunicazione e di sicurezza nucleare che devono affrontare; - Paesi industrializzati: fornire ai ricercatori europei l'accesso alle conoscènze e al know how esistenti in questi paesi per migliorare la qualità delle loro attività; - Paesi ad "economia emergente": sviluppare delle cooperazioni scientifiche e tecnologiche che consentano di agevolare l'accesso delle imprese europee a questi mercati caratterizzati da una forte crescita; - Paesi in via di sviluppo: associare i ricercatori di questi paesi alla produzione delle conoscenze scientifiche specifiche e delle tecnologie adeguate che possono contribuire a risolvere i loro problemi di sviluppo. Le attività di cooperazione scientifica e tecnologica internazionale sarebbero svolte in funzione dell'esistenza e del contenuto di accordi di cooperazione, nella duplice forma della partecipazione di organismi di paesi terzi agli altri programmi e delle attività specifiche del programma di cooperazione internazionale. All'interno di queste due grandi categorie, si potrebbero istituire varie formule di cooperazione, a seconda dei paesi interessati, del tipo di attività svolte e delle fonti di finanziamento. • Partecipazione di organismi di paesi terzi ai programmi: Sono previsti quattro tipi di partecipazione: - Piena associazione al programma quadro (alcuni paesi candidati all'adesione scelgono questa formula , in particolare i PECO, i paesi terzi dello SEE o (Spazio economico europeo) e Israele ): partecipazione a condizioni simili a quelle degli Stati membri, le modalità per la partecipazione dei PECO devono ancora essere definite. Il fondo di assistenza tecnica PHARE destinato ai sostenere questa PECO potrebbe partecipazione, in funzione delle sue modalità di utilizzazione; comunque utilizzato per essere Una formula alternativa è la partecipazione "programma per programma". Qualora, come previsto, l'accordo di associazione al Quarto programma quadro sia prorogato per il Quinto. 28 - Partecipazione ai programmi aperti ai paesi terzi in base ad accordi bilaterali o multilaterali di cooperazione (alcuni paesi terzi industrializzati ed "economie emergenti"). Partecipazione secondo la formula "progetto per progetto" (senza finanziamento della Commissione per il partner del paese terzo). Sarebbero adottati dei provvedimenti al fine di agevolare l'accesso dei paesi a "economia emergente" al programma quadro; - Partecipazione ai programmi aperti ai paesi terzi in assenza di un accordo specifico di cooperazione (essenzialmente i PECO non associati al programma quadro; i NSI europei; i paesi terzi mediterranei). Giustificata dall'intensità del dialogo politico, questa partecipazione in base alla formula "progetto per progetto" sarebbe finanziata, in linea di massima, dai paesi terzi stessi. In questi casi, si potrebbe prevedere l'utilizzazione dei fondi di assistenza tecnica PHARE, TACIS (per i NSI) e MEDA (per i paesi terzi mediterranei); - Partecipazione a progetti per i quali l'Unione abbia interesse ad associare i partecipanti di paesi terzi (tutti i paesi terzi). Essa sarebbe finanziata dai paesi terzi e, in alcuni casi particolari, dal programma tematico interessato. • Attività previste dal programma di cooperazione internazionale: Si svolgerebbero tre categorie di attività: -Attività specifiche di cooperazione con alcune categorie di paesi (PECO non associati al programma quadro, NSI; paesi terzi mediterranei; paesi in via di sviluppo e paesi ad "economia emergente"). Si tratta di attività legate a problemi specifici di questi paesi (ad esempio in materia di sanità e ambiente) che, non potendo essere svolte nel quadro di altri programmi, sarebbero finanziate dal programma di cooperazione internazionale; -Formazione dei ricercatori: sarebbe istituito un sistema di borse che consentirebbe di offrire a dei giovani ricercatori di paesi terzi la possibilità di lavorare presso laboratori europei per partecipare a progetti del programma quadro. Detto sistema sarebbe finanziato dal programma di cooperazione internazionale, come avviene per il sistema di borse di soggiorno in Giappone e Corea del Sud destinate a giovani ricercatori europei. Coordinamento, con COST e l'iniziativa EUREKA, nonché altre organizzazioni di cooperazione scientifica e tecnologica europee (ad esempio CERN, ESA, EMBL, FES). Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla (iii) Commissione Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione del programma nel settore interessato (Cooperazione internazionale): 29 rafforzare, in base all'utilizzazione combinata del programma di cooperazione internazionale e dei fondi di assistenza PHARE e TACIS, i provvedimenti adottati per aiutare i paesi d'Europa centrale e orientale e i Nuovi Stati indipendenti a riorganizzare il loro sistema di ricerca, ponendolo al servizio delle loro esigenze economiche e sociali; accordare maggiore priorità alla cooperazione tecnologica con i paesi ad "economia emergente". 2. 5 Innovare e far partecipare le PMI L'innovazione è il fattore chiave della competitività industriale. Per consentire alla impatto sulla crescita e ricerca europea di esercitare pienamente l'occupazione e per aiutarla a tradursi in applicazioni concrete e in realizzazioni economicamente vantaggiose e socialmente auspicabili, occorre istituire dei meccanismi di promozione dell'innovazione, di sfruttamento dei risultati delle attività scientifiche e di incentivazione della creazione di imprese innovative. il suo I Vettori e operatori importanti dell'innovazione, le PMl, che forniscono il 66% dei posti di lavoro nell'Unione europea, devono poter beneficiare di un accesso agevole alle tecnologie avanzate di cui hanno bisogno e alle possibilità offerte dai programmi di ricerca dell'Unione. (i) Obiettivi generali del programma Gli obiettivi generali del programma sarebbero: - migliorare l'impatto economico e sociale dei progetti di ricerca dei programmi dell'Unione rafforzando i provvedimenti che consentono di garantire uno sfruttamento più adeguato dei loro risultati, nonché il trasferimento e la diffusione delle tecnologie prodotte; - agevolare l'accesso degli organismi che partecipano ai programmi, più particolarmente le PMI, agli strumenti di finanziamento dell'innovazione e di sostegno alla creazione di imprese innovative (ingegneria finanziaria, capitale di rischio); - incentivare la partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca dell'Unione, sia che si tratti di PMI attive nel campo della ricerca e delle alte tecnologie che di PMI che, pur dovendo soddisfare dei bisogni tecnologici considerevoli, possiedono poche o nessuna capacità di ricerca; aiutare le PMI, in particolare nelle regioni meno favorite, a rafforzare le loro capacità tecnologiche. E' evidente che le vere difficoltà sorgono, nel sistema ricerca/sviluppo/innovazione europea, al momento del passaggio dei risultati della ricerca alla fase di sfruttamento sul mercato. Il capitale di rischio esiste in Europa, tuttavia, contrariamente a quello che accade, ad esempio, negli Stati Uniti, è ancora insufficiente e poco utilizzato per il finanziamento dell'innovazione tecnologica. Il problema è ben lungi da riguardare solo incentivazione dell'innovazione, la Commissione farà il possibile per incoraggiare la creazione di strumenti che possano rimediare a questa debolezza. il programma quadro. Nel quadro delle sue azioni di (ii) Obiettivi specifici 31 L'azione dell'Unione in materia di promozione dell'innovazione e di sostegno alla partecipazione delle PMI ai programmi dovrebbe svolgersi nel duplice contesto dei vari programmi in maniera specifica dell'innovazione e delle PMI. Gli obiettivi e le modalità delle azioni interessate sarebbero i seguenti: tematici e del programma che tratta • per l'innovazione nei vari programmi: - integrazione nel "ciclo di vita" dei progetti di meccanismi che consentano di agevolare lo sfruttamento, il finanziamento privato e il trasferimento dei risultati e delle tecnologie prodotti, garantendo nel contempo la tutela delle conoscenze acquisite (analisi del valore; studi di mercato; formazione) e istituzione, a tal fine, di "cellule di innovazione" nei programmi; - gestione di finanziamento interfacce strutturate con gli organismi di dell'innovazione e di aiuto alla creazione di imprese innovative, in particolare per il tramite degli organismi e dei fondi europei (Fondo europeo per gli investimenti, Banca europea per gli investimenti, Eurotech Capital); - gestione di reti di sostegno per l'innovazione appositamente create per i programmi di ricerca in questione e istituzione di reti tra imprese innovative nei settori dei programmi. nel programma "Innovare e far partecipare le PMI": - razionalizzazione e coordinamento delle reti di informazione e di assistenza sulle attività dell'Unione in materia di ricerca e di innovazione, in particolare per quanto attiene all'individuazione e alla diffusione delle migliori prassi in materia di trasferimento delle tecnologie (azione comune innovazione/PMI); in materia di politiche coordinamento di studi e analisi, in particolare d'innovazione; - coordinamento del funzionamento delle "cellule di innovazione" nei programmi e del funzionamento delle interfacce strutturate con gli organismi di finanziamento dell'innovazione e di aiuto alla creazione di nuove imprese innovative; concezione e definizione di nuove metodologie per dei progetti di trasferimento tecnologico che integrino gli aspetti tecnologici, economici e sociali dell'innovazione; - creazione e sviluppo di un servizio di assistenza in materia di diritti di proprietà intellettuale e di accesso al finanziamento privato, in particolare ai fondi di capitale di rischio (azione comune innovazione/PMI). • per le PMI 32 nei vari programmi: - attività di "ricerca in cooperazione" che consentano in particolare alle PMI associate che non possiedono le capacità di ricerca adeguate di affidare la soluzione di problemi tecnologici comuni a organismi terzi; - attività di sostegno e di incentivazione per la partecipazione delle PMI ai progetti di ricerca in cooperazione e collaborazione (ad es. "contributi per la fase esplorativa"), attuazione e coordinamento di reti di informazione e assistenza a livello nazionale e europeo. nel programma "Innovare e far partecipare le PMI": - gestione di uno "sportello unico" per l'insieme dei programmi di ricerca in seno ai servizi della Commissione (per le proposte di progetti realizzati da PMI). ( I l i) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla Commissione Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione del programma nel settore in questione (Diffusione e valorizzazione dei risultati): - rafforzare il ruolo delle politica d'innovazione nell'attuazione delle attività di ricerca dell'Unione; - accordare una maggiore attenzione agli aspetti dell'innovazione all'interno stesso dei programmi "tematici", in quanto il programma d'innovazione contribuisce all'ottimizzazione delle attività dei programmi individuali; - coordinare meglio le azioni svolte con le altre politiche e servizi della Commissione coinvolti nelle questioni relative all'innovazione. 2. 6 Aumentare il potenziale umano Nel capo della scienza e della tecnologia, come in numerosi altri settori, il punto di forza principale dell'Europa sono le sue risorse umane: la qualità dei suoi ricercatori, dei suoi ingegneri e dei suoi tecnici. Di fronte all'importanza dei bisogni prevedibili, questo potenziale deve essere preservato, ampliato quantitativamente e debitamente sfruttato. Nello stesso tempo, l'Unione deve contribuire a promuovere l'eccellenza scientifica e tecnologica europea. Per individuare meglio le tendenze e i bisogni economici e sociali, attuali e futuri, della società europea, occorre inoltre mobilitare la forte tradizione europea di ricerca nel campo delle scienze sociali ed economiche su un numero limitato di temi 33 pertinenti. (i) Obiettivi generali del programma Gli obiettivi generali del programma sarebbero: • aiutare a mantenere e a sviluppare, in Europa, un potenziale umano di qualità, in particolare tramite il sostegno alla formazione e la promozione della mobilità dei ricercatori (anche verso l'industria), nonché l'innovazione (metodi e tecnologie) in materia di istruzione e formazione, nella prospettiva della creazione di nuovi posti di lavoro; - aiutare l'Europa a trasformarsi in un polo di attrazione per i ricercatori e per l'investimento nella ricerca, e promuovere la ricerca europea sulla scena internazionale; - sviluppare le conoscenze necessarie per una migliore comprensione di aspetti chiave dell'evoluzione della società europea e per l'attuazione della politica scientifica e tecnologica e delle altre politiche dell'Unione. (ii) Obiettivi specifici Il programma sarebbe strutturato su cinque assi: • Rafforzamento del capitale umano europeo di ricerca L'obiettivo sarebbe di istituire: - reti di formazione nel campo della ricerca, create in settori di ricerca avanzata e sviluppatesi su temi liberamente scelti dai ricercatori. L'accento sarà posto sulla formazione dei giovani ricercatori a livello pre e post dottorato; - un sistema di borse europee, incluse le borse "Marie Curie" per giovani ricercatori, concesse su temi scelti dai ricercatori stessi, a complemento delle borse concesse nel quadro dei programmi di ricerca: borse "industriali" concesse a delle imprese e destinate a giovani ricercatori o a ricercatori con esperienza; borse "di sviluppo" destinate a contribuire allo sviluppo di una capacità di ricerca di alto livello nelle regioni meno favorite dell'Unione. • Ottimizzazione dell'utilizzazione delle grandi infrastrutture di ricerca Si intende promuovere l'ottimizzazione dello sfruttamento delle infrastrutture di ricerca (grandi impianti, reti, centri di eccellenza) nei settori (comprese le scienze economiche, giuridiche e sociali) non contemplati dai programmi tematici, o per delle categorie di impianti che non sono presi in considerazione da questi programmi. A tal 34 fine, si prevedono azioni di aiuto all'accesso dei ricercatori e di messa in rete, nonché il sostegno a progetti di ricerca. Promozione dell'eccellenza scientifica e tecnologica europea L'obiettivo di questa categoria di attività sarebbe incentivare, mediante gli scambi, l'eccellenza scientifica e tecnologica europea e valorizzare i risultati realizzazioni della ricerca europea. A tal fine, sono previsti il sostegno a conferenze scientifiche di alto livello; la messa in rete di ricercatori europei che svolgono la loro attività al di fuori dell'Europa; riconoscimenti per lavori di ricerca di alto livello; azioni di sensibilizzazione del pubblico e di diffusione di informazioni sulle attività di ricerca a livello europeo mediante reti elettroniche. • La ricerca socioeconomica al servizio delle esigenze della società europea L'obiettivo di queste attività complementari è contribuire a far sì che nei programmi "tematici" si tenga sufficientemente conto degli aspetti socioeconomici. Esse riguarderebbero un numero limitato di temi legati agli obiettivi del programma quadro. I lavori si concentrerebbero in primo luogo sullo studio dell'impatto socioeconomico, in Europa, dello sviluppo dei servizi e dell'economia "immateriale"; l'analisi delle interazioni tra progresso tecnologico, formazione, lavoro, contesto giuridico e competitività economica; l'elaborazione e la convalida di nuovi modelli di sviluppo che favoriscano la crescita, l'occupazione e la qualità della vita. • Sostegno allo sviluppo delle politiche scientifiche e tecnologiche in Europa Sarebbe garantito da un forum di scambi sotto forma della rete ET AN {"Europea Technology Assessment Network") che associ dei responsabili politici e dei ricercatori specializzati nello studio delle politiche della scienza e della tecnologia; delle attività di controllo tecnologico, prospezione e valutazione delle scelte scientifiche e tecnologiche, nonché dello sviluppo di un sistema statistico e di indicatori scientifici, tecnologici e dell'innovazione. (iii) Raccomandazioni del gruppo di valutazione accolte dalla Commissione Tra le raccomandazioni del gruppo di valutazione nel settore in questione: - introdurre un dispositivo specifico di sostegno alla formazione dei ricercatori nell'industria (Formazione e mobilità); - incoraggiare la realizzazione di progetti interdisciplinari e la partecipazione industriale alle reti (Formazione e mobilità); - orientare i lavori di ricerca socioeconomica verso lo studio di un insieme coerente di problematiche che l'Europa deve affrontare, valutate in una prospettiva politica (Ricerca socioeconomica finalizzata). I PROGRAMMI: ATTUAZIONE E ASPETTI GIURIDICI Gli aspetti dell'attuazione e gli aspetti giuridici saranno presentati in maniera dettagliata nella proposta formale del Quinto programma quadro. Tuttavia possiamo già fornire indicazioni supplementari rispetto al primo documento di lavoro. 1. ATTUAZIONE 1. 1 Due obiettivi principali: coordinamento e flessibilità Una caratteristica essenziale del Quinto programma quadro dovrebbe essere il miglioramento sostanziale del coordinamento dei programmi e della diffusione delle informazioni e dei risultati tra le varie azioni, nonché della flessibilità e della capacità di reazione dell'Unione. (i) Coordinamento Ai vari livelli, il coordinamento sarà garantito mediante meccanismi incorporati nei programmi: • Coordinamento tra i programmi. Esso sarebbe garantito in particolare nel quadro delle azioni chiave, ma anche grazie alle azioni di coordinamento svolte nel quadro dei programmi "orizzontali"; • • Coordinamento tra i programmi di ricerca e le altre azioni dell'Unione. Nel quadro dell'attuazione della politica estera, esso sarebbe garantito, per quanto riguarda il settore della cooperazione internazionale, dal rafforzamento dei legami con i programmi di assistenza tecnica ed economica PHARE, TACIS, MEDA, il Fondo europeo di sviluppo e l'azione PVS-ALA. Per quanto attiene al coordinamento con i fondi strutturali, in funzione delle conclusioni della comunicazione "Ricerca e coesione" che la Commissione presenterà entro breve, sarebbero istituiti dei forum di riflessione e di azioni regionali comuni, nonché meccanismi di articolazione più stretta tra le due categorie di azioni. Sarebbe inoltre garantito uno stretto coordinamento con i vari programmi e iniziative dell'Unione in settori contigui, in particolare quello dell'istruzione e della formazione con i programmi Socrates e Leonardo. • Coordinamento tra attività europee e nazionali. Sarebbe garantito mediante le azioni chiave che dovrebbero consentire di istituire rapporti più stretti con le iniziative e i programmi svolti nei settori in questione a livello nazionale; mediante i progetti destinati a fornire un sostegno alle infrastrutture di ricerca; mediante la cooperazione con altri programmi (EUREKA, COST, ecc. ) e organismi (ad es. ESA, CERN, EMBL) di cooperazione scientifica e tecnologica europea. (ii) Flessibilità %>- 37 Come indicato nel primo documento di lavoro, e confermato dalle valutazioni, il miglioramento della flessibilità e della capacità di risposta dell'azione dell'Unione dovrebbe in particolare essere garantito da: - l'adeguamento a scadenze regolari (se possibile una volta l'anno) dei programmi di lavoro; - la creazione di uno "spazio libero", di portata limitata, all'interno di ciascun programma. Questo spazio sarebbe destinato a garantire che le possibilità di flessibilità teoricamente esistenti possano essere adeguatamente sfruttate in caso di necessità. Si dovrebbe così far fronte, in tempi brevi, ad eventuali bisogni prioritari che dovessero emergere nel quadro di un determinato programma, non specificatamente previsti (scoperte scientifiche e tecnologiche impreviste; problemi che richiedano una mobilitazione rapida). A tal fine, l'impegno dei mezzi del programma avverrebbe in maniera da consentire, fino ai 3/5 della durata del programma, la possibilità di riunire rapidamente delle risorse su un determinato argomento. 1. 2 Gli strumenti di attuazione (i) L'azione indiretta L'"azione indiretta" dell'Unione nel campo della ricerca continuerebbe ad essere svolta mediante azioni a compartecipazione finanziaria, azioni concertate, azioni di sostegno a reti di cooperazione e a "misure di accompagnamento", in linea con gli obiettivi del programma. L'azione a "compartecipazione finanziaria", con la quale la Comunità si assume una parte dei costi dei progetti di ricerca svolti da consorzi di imprese, università e centri di ricerca, continuerebbe ad essere uno strumento fondamentale per l'attuazione dei l'intervento della programmi. Si dovrà studiare Commissione a seconda del tipo di attività e dunque della vicinanza al mercato, in conformità con le norme internazionali e le disposizioni sul regime comunitario degli aiuti di Stato alla ricerca e allo sviluppo. Nel processo di selezione delle proposte, la Commissione terrà conto degli sforzi dei partner in materia di ricerca, investimenti e occupazione, sia a livello globale che nel settore della loro proposta. la possibilità di modulare (ii) Il Centro comune di ricerca (CCR) Un secondo strumento di attuazione del Quinto programma quadro dovrebbe essere il Centro comune di ricerca. L'attuazione del Quinto programma quadro presuppone un contributo importante e attivo da parte sua. Le attività svolte dal CCR, disciplinate da due decisioni specifiche che riguardano, rispettivamente, gli aspetti CE e Euratom, si ricollegherebbero soprattutto ai tre programmi "tematici". Un tema generale di queste attività sarebbe: "Za ricerca al servizio dell'individuo e del cittadino "(salute, sicurezza, ambiente, tutela del consumatore, lotta contro le frodi). Tra i settori trattati, si porrà l'accento sulla ricerca prenormativa e la sicurezza nucleare (ciclo del combustibile e controllo delle materie fissili). Visto l'insieme di queste priorità, dei bisogni che esse rispecchiano e delle caratteristiche e delle capacità del Centro, il ruolo istituzionale e operativo del CCR nell'attuazione del Quinto programma quadro dovrebbe essere perlomeno equivalente a quello già svolto nel Quarto programma quadro. Nell'insieme, gli obiettivi scientifici e tecnologici di queste attività rientrerebbero più particolarmente nei settori in cui è necessaria una competenza neutra e indipendente a livello europeo e nei settori che corrispondono agli obiettivi delle grandi politiche dell'Unione. Nella scelta e la definizione delle azioni da avviare entrerebbero in gioco elementi di continuità e di evoluzione: continuità per via del permanere di alcuni bisogni; evoluzione per tener conto dei nuovi orientamenti della politica di ricerca dell'Unione emersi con il Quinto programma quadro. Il CCR dovrebbe d'altra parte continuare a svolgere in maniera efficace le attività che esegue nel quadro di una strategia concorrenziale, stabilendo rapporti più stretti con gli utilizzatori finali delle sue ricerche, in primo luogo l'industria europea. (Ili) Altri strumenti Nell'attuazione del Quinto programma quadro, oltre a queste due forme di azione, si potrebbe ricorrere ad altri meccanismi e strumenti: -1 nessi con EUREKA e COST In materia di cooperazione europea, l'accordo quadro COST e l'agenzia EUREKA, rispettivamente in settori non concorrenziali e più vicini al mercato, si sono dimostrati validi, data la flessibilità che li caratterizza e la possibilità che offrono di lanciare azioni su iniziativa degli interessati. E' del tutto auspicabile rafforzare i legami tra questi due quadri di cooperazione e i programmi di ricerca dell'Unione. Sarebbero pertanto elaborati e proposti dei meccanismi semplici ed efficaci per l'associazione di progetti dell'Unione ai progetti EUREKA e alle azioni COST, in concomitanza con la preparazione del Quinto programma quadro, con l'avvio dell'attuazione del terzo piano a medio termine di EUREKA e la Conferenza ministeriale COST del 1997. Nella prospettiva illustrata nel documento "La sinergia tra EUREKA e i programmi dell'Unione europea", preparato dal gruppo ad alto livello di Eureka in vista della Conferenza ministeriale di giugno 1997, si istituirebbe un sistema di concertazione permanente che consentirebbe, sin dall'elaborazione dei progetti, d'individuare finanziate rispettivamente dal Programma quadro e da EUREKA, garantendo un passaggio del primo verso il secondo, parallelamente all'avanzamento dei le parti che potrebbero essere 39 lavori, alla produzione dei risultati e alla vicinanza del mercato. Questa impostazione si applicherebbe in primo luogo ai progetti di ampie dimensioni sviluppati nel quadro delle "azioni chiave". Il coordinamento generale dei rapporti con EUREKA e COST e. la definizione di strategie comuni sarebbero effettuati nel quadro del programma di cooperazione internazionale. - Gli articoli 130 K, L e N A più riprese è stata evocata la possibilità di sfruttare questi articoli, in aggiunta alle altre azioni del programma quadro, in particolare per l'attuazione di azioni che presentano un interesse particolare solo per alcuni Stati membri. La concretizzazione di questa possibilità presuppone l'esistenza di una chiara volontà degli Stati membri di impegnarsi in questo tipo di iniziative. Se si dovesse manifestare questa volontà, si potrebbero prevedere una o più azioni di questo tipo a cominciare, ad esempio, da alcune delle attività individuate nel presente documento (ad es. azione chiave nel campo dell'aeronautica o attività nel campo dello spazio). Le modalità di attuazione saranno precisati in occasione della proposta formale del Quinto programma quadro alla fine del mese di marzo, nonché nella nuova proposta sulle norme per la partecipazione ai programmi e la divulgazione dei risultati della ricerca (attuazione dell'articolo 130 J). 2. ASPETTI GIURIDICI Anche gli aspetti giuridici saranno precisati nella proposta formale del Quinto programma quadro. Per la definizione del dispositivo giuridico del Quinto programma quadro, si terrà conto degli elementi seguenti: - ai fini di un'attuazione rapida ed efficace, e come sottolineato dal gruppo di valutazione del programma quadro, sarebbe opportuno limitare al massimo il numero di decisioni; ciascun programma dovrebbe pertanto, salvo eccezioni (cfr. qui di seguito), dar luogo ad una sola decisione; -il dispositivo giuridico attuale, tuttavia, implica necessariamente delle decisioni separate per le attività svolte in base al trattato CE e quelle svolte in base al trattato Euratom. Il programma "Favorire una crescita competitiva e sostenibile" e il programma di attività del CCR dovrebbero includere delle attività essi contemporaneamente comporteranno dunque due decisioni diverse; nei due rientrano settori; che - nell'ipotesi in cui venissero adottate azioni realizzate in base agli articoli 130 K, L e N (più particolarmente il 130 K, "programmi complementari") esse darebbe luogo ciascuna a una decisione specifica. 40 In complesso, e senza tener conto di eventuali programmi complementari, l'adozione e l'attuazione del Quinto programma quadro dovrebbero richiedere 12 decisioni (2 per il programma quadro CE e EURATOM, 7 per i 6 programmi, 2 per il CCR, 1 per l'attuazione dell'articolo 130 J), cioè circa la metà rispetto al Quarto programma quadro. Nel calendario di adozione, si terrà presente la necessità di avviare il Quinto programma quadro all'inizio del 1*)99. In tal case, il lancio dei primi inviti a presentare proposte avverrebbe nell'autunno del 1998. 41 I PROGRAMMI: GESTIONE Una delle raccomandazioni essenziali emerse dall'esercizio quinquennale di valutazione dei programmi specifici e del programma quadro è la necessità di snellire le procedure di gestione. Le questioni legate alla gestione beneficeranno di un'attenzione particolare nell'attuazione del Quinto programma quadro, che continuerà a essere gestito in base ai principi fondamentali di funzionamento dei programmi: uguali condizioni di accesso, trattamento equo, priorità dell'eccellenza, giusto equilibrio tra rapidità e rigore, trasparenza delle procedure. Su alcuni punti, i miglioramenti apportati alla gestione dei programmi nel corso di questi ultimi anni, devono essere completate, e le misure che mirano ad aumentare la coerenza e la qualità di questa gestione devono essere rafforzate, in particolare, in vista di un accesso agevolato al programma quadro (ad es. "sportello unico" per le PMI); di una riduzione dei termini e della semplificazione delle procedure. Oltre a quelle menzionate nel primo documento di lavoro, ricordiamo tra i provvedimenti attualmente allo studio: - l'elaborazione, qualora possibile, di uno schema di invito permanente a presentare proposte che dovrebbe consentire di garantire un trattamento più flessibile ed efficace delle richieste di partecipazione; - l'evoluzione del ruolo dei comitati di programma secondo gli orientamenti previsti negli accordi interistituzionali, in modo da consentire un trattamento più rapido delle proposte. L'organizzazione generale del Quinto programma quadro in un numero limitato di grossi programmi "tematici" e "orizzontali" complementari e legati, e la necessità di tener conto delle forme moderne di gestione della ricerca richiedono una nuova strategia di gestione. Per poter garantire un coordinamento vero e proprio, la Commissione valuta delle nuove formule. $i potrebbe, per esempio, garantire alcuni aspetti della gestione dei programmi "tematici" in maniera collegiale, affidando l'attuazione e il controllo ad un gruppo di responsabili dei vari servizi di ricerca coinvolti. Lavorando in stretta collaborazione con i servizi incaricati dell'attuazione delle politiche dell'Unione in questione, questo gruppo dovrebbe soprintendere all'attuazione generale del programma, garantire il coordinamento interno delle varie attività, nonché curare i rapporti con gli altri programmi "tematici" ed "orizzontali" e con le altre politiche dell'Unione, organizzare il coordinamento dei contatti con le altre istituzioni europee, la comunità scientifica, il mondo industriale e, in termini generali, con quello degli utilizzatori. Nella stessa ottica, si ricorrerebbe quando necessario alla formula degli inviti a presentare proposte di ricerca "interprogrammi". 42 CONCLUSIONE Gli obiettivi scientifici e tecnologici delle varie categorie di attività previste nel Quinto programma quadro illustrati nel presente documento, sono stabiliti nell'ottica di raccogliere le sfide economiche e sociali che l'Unione deve affrontare e rispondere alle aspirazioni e alle aspettative dei suoi cittadini. Per conseguire questo obiettivo, si propone un orientamento più preciso delle azioni e una maggiore flessibilità nell'attuazione. Prima di elaborare la sua proposta formale, la cui adozione è prevista per la fine del mese di marzo, la Commissione deve ancora valutare attentamente le conclusioni e le raccomandazioni definitive della relazione generale di valutazione quinquennale delle attività di ricerca dell'Unione. Elaborato dal gruppo di valutazione presieduto dal Visconte Davignon, questo rapporto dovrebbe essere pubblicato in febbraio. intende inoltre integrare gli orientamenti emersi durante La Commissione le discussioni in ordine al presente documento di lavoro. Come avvenuto per le due comunicazioni precedenti, le idee esposte nel presente documento sono destinate ad alimentare il dibattito al Consiglio e al Parlamento e in tutti gli ambienti interessati. La loro natura concreta e aperta dovrebbe consentire di avviare una discussione ricca e costruttiva. La Commissione si augura che questo dibattito consenta di conciliare l'assoluta necessità di rinnovare le idee e i metodi di attuazione e l'esigenza della continuità delle attività di ricerca dell'Unione, anche sotto l'aspetto temporale, affinché il Quinto programma quadro possa contribuire, in maniera adeguata e a beneficio di tutti, ad "Inventare il domani ". 43 1 AZIONI CHIAVE Domanda sociale Sviluppo economico e prospettive scientifìche e tecnologiche Valore aggiunto europeo CRITERI 1 Ambiente Crescita Competitività Scoperte tecnologiche Massa critica Occupavo ne Scienza della vita ed ecosistema (I): salute ed alimentazione Scienza della vita ed ecosistema (II): lotta contro le malattie virali ed infettive Scienza della vita ed ecosistema (III): la fabbrica cellulare Scienza della vita ed ecosistema (IV) gestipne e qualità dell'acqua Scienza della vita ed ecosistema (V): ambiente e salute Scienza della vita ed ecosistema: (VI): un nuovo spazio rurale e marittimo Società della informazione (I) : i servizi per i cittadini Società dell'informazione (II) : commercio elettronico e nuovi metodi di lavoro Società dell'informazione (III): il contenuto multimedia Società dell'informazione (V) : le tecnologie e le infrastrutture di base Crescita competitiva e sostenibile (I) : prodotti, processi, organizzazione Crescita competitiva e sostenibile (II): mobilità sostenibile e intermodalità Crescita competitiva e sostenibile (III): nuove prospettive per l'aeronautica Crescita competitiva e sostenibile (IV): le tecnologie del mare Crescita competitiva e sostenibile(V) : sistemi e servizi energetici avanzati Crescita competitiva e sostenibile (VI) : la città del futuro Técne logie spaziali i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i Ï 1 Qualità della vita e della salute i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i I II i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii Queste attività condotte nei 3 programmi tematici sono oggetto di una coordinazione specifica 1 1 MI 1 « 1 11 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ut i i * i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i « Sostegno alle politiche dell'Unione i i i i i i i i i i i i i i i li i i i i i i 0 i i i i i i i i i i i i i i f % Livello europeo dei 1 | problemi • • * 1 | i i i i i i i i I I i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i I li I 1 44 ISSN 0254-1505 COM(97) 47 def. DOCUMENTI IT 15 N. di catalogo : CB-CO-97-052-IT-C ISBN 92-78-16073-3 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo Vf


title: WRITTEN QUESTION No. 456/97 by Nel van DIJK to the Commission. Fiscal dumping

eurovoc_concepts:
Treasury
capital transfer
competition
corporation tax
financial loss
restriction on competition
tax collection
tax on capital
tax on investment income
tax system


title: SCHRIFTELIJKE VRAAG nr. 457/97 van Maj-Lis LÖÖW aan de Commissie. Tabak en volksgezondheid

eurovoc_concepts:
action programme
cancer
disease prevention
health education
public health
smoking
tobacco


title: KOMMISSIONENS FORORDNING (EF) Nr. 250/97 af 12. februar 1997 om fastsættelse af de repræsentative priser og størrelsen af tillægsimporttolden for melasse i sektoren for sukker

eurovoc_concepts:
CCT duties
customs regulations
import
molasses
representative price


title: WRITTEN QUESTION No. 472/97 by Bernie MALONE to the Commission. Employment conditions for trainee pilots with Aer Lingus in Ireland

eurovoc_concepts:
Ireland
State aid
air transport
crew
traineeship
transport company
work contract


title: QUESTION ECRITE no 473/97 de Sirkka-Liisa ANTTILA à la Commission. Mesures à prendre en vue de lever l'interdiction d'importation frappant en Russie les oeufs de poule propres à la consommation humaine en provenance de Finlande

eurovoc_concepts:
Finland
Russia
egg
import restriction
veterinary inspection


title: 97/157/EY, Euratom: Komission päätös, tehty 12 päivänä helmikuuta 1997, yhteissijoitusyritysten tulojen kohtelusta markkinahintaisen bruttokansantulon muodostamisen yhdenmukaistamisesta annetun neuvoston direktiivin 89/130/EY, Euratom täytäntöön panemiseksi (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)

eurovoc_concepts:
European accounting system
application of EU law
economic convergence
gross national product
investment company
own resources

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