title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE: I. SULLE MISURE ADOTTATE PER DARE SEGUITO ALLE OSSERVAZIONI FIGURANTI NELLE RISOLUZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNANO LE DECISIONI DI DISCARICO PER IL BILANCIO GENERALE, LA CECA E LA FEMCVL - DI RINVIO DEL DISCARICO PER IL CEDEFOP - II. SUL SEGUITO AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO SULLO SCARICO DA DARE - PER L'ESERCIZIO 1994

eurovoc_concepts:
Cedefop
Community budget
European organisation
budgetary discharge
general budget (EU)

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 25. 02. 1997 COM(97) 48 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE I. SULLE MISURE ADOTTATE PER DARE SEGUITO ALLE OSSERVAZIONI FIGURANTI NELLE RISOLUZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNANO LE DECISIONI • • DI DISCARICO PER IL BILANCIO GENERALE, LA CECA E LA FEMCVL DI RINVIO DEL DISCARICO PER IL CEDEFOP IL SUL SEGUITO AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO SULLO SCARICO DA DARE PER L' ESERCIZIO 1994 INDICE Pagina I. PARLAMENTO EUROPEO 1) RISOLUZIONE RECANTE LE OSSERVAZIONI CHE COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLA DECISIONE CHE CONCEDE IL DISCARICO ALLA COMMISSIONE PER L'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE PER L'ESERCIZIO 1994 •QUESTIONI GENERALI •DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ (DAS) •ENTRATE •SPESE 2) RISOLUZIONE SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI SUGLI STATI FINANZIARI DELLA CECA AL 31 DICEMBRE 1994 E SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI SULLA GESTIONE CONTABILE E SULLA GESTIONE FINANZIARIA DELLA CECA 3) DECISIONE CHE CONCEDE IL DISCARICO AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DELLA FONDAZIONE EUROPEA PER IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO (FEMCVL) PER L' ESECUZIONE DEL BILANCIO PER L' ESERCIZIO 1994 4) RISOLUZIONE SUI MOTIVI CHE OSTANO ATTUALMENTE ALLA CONCESSIONE DEL DISCARICO AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DEL CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (CEDEFOP), RELATIVAMENTE ALL'ESECUZIONE DEL BILANCIO PER L'ESERCIZIO 1994 IL IL CONSIGLIO 1) COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO SULLO SCARICO DA DARE ALLA COMMISSIONE PER L'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELLE COMUNITÀ EUROPEE PER L'ESERCIZIO 1994 •CAPITOLO 1: ENTRATE •CAPITOLI 2-13: SPESE 5 5 27 29 60 66 70 72 73 76 2) RELAZIONI SPECIALI PERTINENTI 3) SEGUITO DA DARE AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DELL'll MARZO 1996 CHE DA' ATTO ALLA FONDAZIONE EUROPEA PER IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI E DI VITA E DI LAVORO (FEMCVL)DELL'ESECUZIONE DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER L' ESERCIZIO 1994 4) SEGUITO DA DARE AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DELL'll MARZO 1996 SULLO SCARICO DA DARE AL CENTRO EUROPEO PER SVILUPPO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (CEDEFOP) 96 104 106 I. RISOLUZIONI DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNANO LE DECISIONI • DI SCARICO PER IL BILANCIO GENERALE, LA CECA E LA FEMCVL DI RINVIO DELLO SCARICO AL CEDEFOP PER L'ESERCIZIO 1994 1. RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO RECANTE LE OSSERVAZIONI CHE COSTITUISCONO PARTE INTEGRANTE DELLA DECISIONE CHE CONCEDE IL DISCARICO ALLA COMMISSIONE PER L'ESECUZIONE DEL BILANCIO GENERALE DELL'UNIONE EUROPEA PER L'ESERCIZIO 1994 QUESTIONI GENERALI (Il Parlamento europeo) 5. chiede alla Commissione di vigilare, ottemperando così ai doveri attribuitile dai trattati, affinché la spesa comunitaria sia gestita in maniera da garantire la piena osservanza del diritto comunitario; deplora al riguardo l'atteggiamento di tolleranza assunto dalla Commissione nei riguardi degli Stati membri che ignorano i loro obblighi giuridici; insiste affinché la Commissione utilizzi pienamente gli strumenti a sua disposizione per garantire che gli stanziamenti siano spesi in modo efficace e che gli interessi finanziari dell'Unione siano pienamente tutelati; Risposta della Commissione La Commissione non tralascia di vigilare affinché gli Stati membri ottemperino correttamente agli obblighi che loro incombono nell'esecuzione del bilancio comunitario. Purtroppo l'efficacia di queste azioni è limitata dalla disponibilità di risorse rispetto al numero di settori da controllare. Per questo motivo la Commissione ha avviato una riflessione congiunta con gli Stati membri, nel quadro dell'operazione SEM 2000, fase III, per sensibilizzare tutti i partner alle necessità di una gestione corretta del denaro comunitario. Uno degli obiettivi è in particolare una maggiore chiarezza delle condizioni alle quali è vincolata l'attribuzione di un aiuto comunitario. La Commissione ritiene che questa sia la via più proficua per realizzare una migliore disciplina di bilancio. LA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ (PAS) (Il Parlamento europeo) 8. chiede alla Commissione di inserire d'ora in avanti nella contabilità dell'Unione europea un conto intitolato "importi specifici soggetti a procedura di recupero", in cui si specifichino singoli casi e totali parziali, sulla base degli errori sostanziali segnalati dalla Corte dei conti; chiede inoltre alla Commissione di informare l'autorità di bilancio in merito alle misure adottate in relazione a ognuno dei casi in questione; Risposta della Commissione La Commissione inserirà nel bilancio dell'esercizio 1996 una rubrica specifica, per evidenziare i crediti in essere risultanti dagli errori sostanziali rilevati dalla Corte dei conti nella dichiarazione di affidabilità. La Commissione desidera tuttavia far osservare che la messa in evidenza, a livello del bilancio, di tali crediti, deve iscriversi nel rispetto dei principi contabili generali e, in particolare, del principio di prudenza che mira ad evitare che gli attivi siano sopravvalutati e i debiti sottovalutati. Nella fattispecie, tali crediti costituiscono un elemento di attivo che, in applicazione di detto principio, non può né essere sopravvalutato, né essere sottovalutato. Occorre dunque trovare, come peraltro è già stato sottolineato nella relazione sul discarico per il 1994, una via di mezzo1. È per questo che, la Commissione si propone di introdurre un importo p. m. , che sarà dettagliato allo stadio degli ordini di riscossione emessi dagli ordinatori nei confronti degli operatori che hanno beneficiato di fondi comunitari, il cui versamento è caratterizzato da un errore sostanziale. RISPOSTA DELLA COMMISSIONE IN MERITO AI CASI RILEVATI DALLA CORTE DEI CONTI NELL'ALLEGATO IV DELLA RELAZIONE SPECIALE A SOSTEGNO DELLA PAS 1994 SETTORE AGRICOLO Risposta della Commissione Dal novembre 1995, dopo l'identificazione dei casi concreti, gli agenti della Commissione interessati (FEAOG-Liquidazione dei conti) sono stati invitati ad esaminare attentamente, in occasione delle loro missioni di controllo, i casi segnalati nell'allegato IV della Relazione speciale DAS 94. Le lettere di osservazioni indirizzate agli Stati membri tengono conto di tutti questi casi. Sempre che i fatti non siano contestati dagli Stati membri e che l'interpretazione dei regolamenti sia conforme, la Commissione trarrà le conseguenze finanziarie che si impongono in occasione della liquidazione dei conti per l'esercizio 1994. A tale riguardo, sono previste discussioni con gli Stati membri dal 30. 9. 1996 all'11. 10. 1996. La decisione definitiva interverrà alla fine del 1997, se tutto si svolge normalmente. La Commissione riprenderà, in una scheda della relazione di sintesi sulla liquidazione dei conti per l'esercizio 1994, il seguito che sarà stato riservato a ogni singolo caso segnalato dalla Corte, le cui correzioni finanziarie sono precisate qui di seguito. 1. Spese di ammasso per quantitativi di cereali di cui non era dimostrata l'esistenza. Risposta della Commissione Nel corso dell'esercizio 1995, le autorità italiane hanno proceduto all'inventario fisico (quantità e qualità) di tutte le scorte d'intervento dei cereali (100%). L'effetto di questo controllo per l'esercizio 1995 è stata la riduzione di 23. 505,9 tonnellate dello stock iniziale (le conseguenze finanziarie di questa riduzione, che riguarda l'esercizio 1994, saranno stabilite in occasione della liquidazione dei conti di tale esercizio) e la constatazione di una perdita di 107. 524,371 tonnellate, che è stata rimborsata al FEAOG per un importo di circa 14 milioni di ECU. Uno stock fisico di cotone diverso dallo stock contabile controllato e comportante una 2. quantità di cotone greggio dichiarata in eccesso. 1 Documento di lavoro PE 218. 048, paragrafo 14. 6 Risposta della Commissione Cotone greggio Grecia: - o correzione dei 6 fascicoli = 1. 383. 849. 465 DRA - o correzione forfettaria del 5% =10. 035. 213. 214 DRA 3. Sovvenzione a favore di pomodori trasformati non idonei alla trasformazione. Risposta della Commissione Pomodori trasformati Spagna: correzione 195. 325. 406 PTA 4. Coefficienti che sopravvalutano le spese d'imballaggio. Risposta della Commissione La regolamentazione in vigore all'epoca permetteva l'utilizzo di due coefficienti d'imballaggio (0,65 e 0,90). In seguito ai controlli della Commissione, per la Grecia è stata proposta una correzione forfettaria del 10% per le spese relative al ritiro di pesche e nettarine da parte delle organizzazioni professionali. D'altra parte, il coefficiente dello 0,90 è stato eliminato per la campagna 1995/1996. 5. Superfìci sovvenzionate diverse dalle superfici reali. Risposta della Commissione Seminativi: - UK - Grecia - Italia - Francia : correzione 18. 243,69 UKL : correzione 6. 268. 761,6 DRA : correzione 2. 058. 189. 860 LIT : correzione 1. 091,15 FF 6. Coefficienti di qualità che sopravvalutano le qualità sovvenzionate. Risposta della Commissione La Francia è stata invitata a comunicare gli importi di compensazione pagati in eccesso. 7. Un pagamento eseguito due volte a favore dello stesso beneficiario. Risposta della Commissione Estirpazione vigneti: Italia: correzione 71. 213. 615 LIT 8. contratti. Premi alla produzione di tabacco versati per quantità superiori a quelle stabilite nei Risposta della Commissione Italia: correzione 774. 393. 428 LIT Conserve di carne che non presentano (secondo la certificazione del laboratorio) la 9. composizione che giustifica il tasso applicato per il versamento delle restituzioni all'esportazione. Risposta della Commissione Italia: correzione 157. 293. 262 LIT Sottovalutazione dell'importo del ricavo dalla vendita considerato nel calcolo delle spese di 10. ammasso pubblico. Risposta della Commissione Italia: al momento della dichiarazione definitiva delle spese di ammasso pubblico elaborata dal sistema informatico FAUDIT-ED, fornita dalla Commissione agli Stati membri, le anomalie constatate (sottovalutazione del ricavo dalla vendita) sono state automaticamente corrette nei conti dell'esercizio 1995. Sottovalutazione dell'importo dell'aiuto versato a causa di un 'erronea applicazione del tasso 11. di conversione agricolo. Risposta della Commissione Foraggi essiccati - olio d'oliva: Spagna: correzione - 171. 763. 893 PTA 12. Una domanda di premio irricevibile in quanto non presentata entro i termini regolamentari Risposta della Commissione Premio speciale carni bovine: Italia: correzione: 5. 384. 460 LIT Una spesa dichiarata a carico del 1994 mentre avrebbe dovuto essere imputata all'esercizio 13. 1995. Risposta della Commissione Nel quadro della riforma della liquidazione dei conti e vista la necessità dell'approvazione da parte degli organismi pagatori, le autorità italiane intendono abbreviare l'iter dei pagamenti (soppressione del transito dei fondi necessari per i pagamenti attraverso le tesorerie nazionali); in questo modo si otterrebbe la conformità con la nozione di pagamento di cui all'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 2776/88. • • Foraggi essiccati: Italia: spesa di 245. 099. 865 LIT dichiarata impropriamente nel 1994 mentre riguardava l'esercizio 1995. Carni ovine: Italia: tre pagamenti per un totale di 7. 526. 809, dichiarati nel 1994 mentre si trattava di una spesa per il 1995. La dichiarazione annuale delle spese sarà rettificata di conseguenza. 14. Mancata applicazione delle penalità per presentazione tardiva della domanda di aiuto. Risposta della Commissione Carni bovine: penalità per presentazione tardiva della domanda di aiuto. Italia: correzione 7. 619. 636 LIT 15. Maggiorazione dell'importo dell'aiuto a seguito di un'errata classificazione del tipo di terreni messi a riposo. Risposta della Commissione Italia: correzione positiva + 250. 829 16. Spese dichiarate superiori alle spese reali Risposta della Commissione Italia: correzioni: 346. 895. 600 LIT e 268. 061. 025 LIT Un pagamento finale sopravvalutato perché è stato applicato un tasso di cambio erroneo 17. e non è stato considerato un anticipo già versato. Risposta della Commissione Italia: correzione 2. 859. 500 LIT Un aiuto versato per la trasformazione di prodotti che non soddisfano le caratteristiche 18. richieste. Risposta della Commissione Prodotti lattiero-caseari: UK: correzione 21. 118,3 UKL 19. Un importo riscosso inferiore all'importo dovuto. Risposta della Commissione Italia: correzione 308. 296 LIT 20. Un aiuto per mettere a riposo terreni che non vi hanno diritto. Risposta della Commissione Germania: correzioni 3. 551,31 DM e 1. 579,51 DM 21. Un premio versato per animali destinati alla riproduzione non ammissibili. Risposta della Commissione Premio ovini: Italia: correzione 4. 290. 198 LIT Sopravvalutazione del deprezzamento delle scorte a causa dell'applicazione di coefficienti 22. erronei. Risposta della Commissione Al momento della dichiarazione finale delle spese di ammasso pubblico, elaborata dal sistema informatico FAUDIT-ED, fornita dalla Commissione agli Stati membri, le anomalie constatate (sopravvalutazione del deprezzamento delle scorte) sono state automaticamente corrette nei conti dell'esercizio 1995. Carni bovine: Irlanda: correzione 1. 959. 936,73 IRL 23. Mancanza di abbattimento per cumulo di aiuti. Risposta della Commissione Seminativi: Francia: correzione 335,86 FF 24. Un aiuto maggiorato a causa dell'applicazione di un tasso di conversione agricolo erroneo. Risposta della Commissione Banane: Francia: correzione 338. 851,93 FF 25. Un aiuto versato per una parcella viticola inesistente. Risposta della Commissione Francia: correzione 7. 824,38 FF 26. Mancata applicazione della riduzione pro rata nel caso di inosservanza dell'obbligo di messa a riposo dei seminativi del 15% Risposta della Commissione Francia: correzioni 319,46 FF, 1. 176,28 FF, 203,26 FF e 74,87 FF 27. Spese dichiarate senza che fossero stati eseguiti i pagamenti a favore dei beneficiari. Risposta della Commissione Seminativi: correzione inclusa (cfr. punto 5) Aiuti per l'ammasso dello zucchero che avrebbero dovuto essere versati mensilmente 28. durante l'esercizio 1993 ed essere imputati allo stesso esercizio Risposta della Commissione 10 Aiuti per l'ammasso, che avrebbero dovuto essere dichiarati nel 1993, ma che sono stati dichiarati nel 1994. La dichiarazione annuale delle spese sarà rettificata di conseguenza. Un rimborso di spese per l'ammasso di zucchero immagazzinato in un deposito non 29. riconosciuto. Risposta della Commissione Le autorità spagnole hanno fornito la prova che il deposito in causa era riconosciuto. 30. Anticipi superiori ai limiti fìssati dalla regolamentazione. Risposta della Commissione Miglioramento della qualità del latte: Spagna: correzione 1. 018. 022. 422 PTA. PESCA 31. Versamento di un saldo in base a documenti insufficienti rispetto alla regolamentazione Risposta della Commissione La Commissione non può che confermare la risposta data alla relazione speciale DAS. Infatti, pur riconoscendo che alcuni documenti secondari non accompagnavano la domanda di pagamento, la Commissione ha segnalato che i documenti forniti giustificavano la totalità del pagamento sollecitato. Sono state comunque date ai servizi interessati istruzioni affinché siano esaminati molto accuratamente i documenti che devono accompagnare le domande di pagamento. SETTORE REGIONALE La rettifica degli errori rilevati dalla Corte nel settore regionale, soprattutto nel settore delle spese del FESR, richiede i passi seguenti: Esame per determinare se gli errori DAS hanno avuto un impatto diretto sui pagamenti della I. Commissione e richiedono dunque il recupero degli importi pagati (correzione). Esame per determinare se gli errori DAS potranno avere in futuro un impatto sul bilancio IL comunitario e dunque implicano l'azione preventiva da parte della Commissione. III. Esame dettagliato della sostanza dei problemi, che implica l'identificazione dei casi, la raccolta di informazioni sufficienti e la valutazione degli argomenti favorevoli e contrari all'esistenza o alla gravità di un errore. IV. Conoscenza documentata della sostanza dì ogni caso e adozione dei provvedimenti necessari (correttivi o preventivi). I. Impatto diretto degli errori sui pagamenti della Commissione 11 Il FESR cofinanzia i programmi operativi, che sono parte di attività pluriannuali coordinate. La scelta dei progetti, il controllo della loro esecuzione e la verifica del rispetto della normativa comunitaria sono in primo luogo di competenza degli Stati membri. I pagamenti del FESR sono essenzialmente costituiti da anticipi versati agli Stati membri in base alla fase di attuazione del programma. Gli importi da anticipare sono fissati al momento dell'adozione del programma. Lo scadenzario dei pagamenti successivi all'anticipo iniziale, dipende dalla spesa dichiarata dallo Stato membro. La Commissione stabilisce i livelli-soglia (punto di scatto) della spesa, che devono essere raggiunti e dichiarati dallo Stato membro per ricevere un determinato pagamento. Quando lo Stato membro dichiara una spesa superiore al "punto di scatto", riceve l'anticipo stabilito. Alla chiusura del programma, la Commissione e gli Stati membri procedono al calcolo finale. Se la spesa a carico dello Stato membro non è sufficiente, dovrà rimborsare una parte degli importi ricevuti. Se la spesa supera il bilancio del programma, può chiedere al FESR un pagamento limitato al contributo massimo approvato. Gli errori dello Stato membro (per esempio spesa inammissibile) avrebbero un impatto sui pagamenti del FESR attraverso le dichiarazioni di spesa, nel senso che la spesa dichiarata alla Commissione e che ha dato luogo al pagamento da parte del FESR potrebbe risultare insufficiente al momento del rilevamento degli errori e pertanto non giustificare l'intero importo versato dal FESR. In questo contesto, la Commissione, nella sua risposta alla relazione DAS del 1994, ha spiegato che questi errori non avevano avuto alcun impatto effettivo sui pagamenti del FESR esaminati dalla Corte. Ciò è dovuto al fatto che gli Stati membri dichiarano abitualmente un livello di spesa sensibilmente superiore al livello necessario per il pagamento del successivo anticipo da parte della Commissione. In tal modo, anche se le dichiarazioni di spesa dello Stato membro comprendessero alcune voci inammissibili, i pagamenti del FESR sarebbero comunque giustificati dall'importo delle voci ammissibili. Anche se il livello delle spese dichiarate non fosse stato sufficiente per coprire gli errori rilevati nella DAS, l'unica conseguenza avrebbe riguardato lo scadenzario, non gli importi degli anticipi del FESR. Ciò è dovuto al fatto che gli Stati membri continuano ad effettuare spese anche dopo la presentazione delle dichiarazioni, di modo che il livello totale della spesa aumenta gradualmente. Se gli Stati membri avessero riconosciuto l'inammissibilità di talune spese, avrebbero semplicemente ritardato la presentazione delle dichiarazioni fino a che i livelli delle spese autorizzate avessero raggiunto le soglie stabilite. La tabella che segue la presente sezione dei commenti della Commissione dimostra che in quasi tutti i casi la spesa dichiarata dallo Stato membro (colonna 8) era considerevolmente più elevata della spesa richiesta per il pagamento del FESR (colonna 9) e che c'era dunque un margine sufficiente per coprire gli importi di spesa che la Corte ha considerato inammissibili. Soltanto in un caso (paragrafo 33) l'errore rilevato dalla DAS non era interamente coperto da questo margine: l'anticipo del FESR era stato pagato due mesi prima del dovuto. Le domande di pagamento dello Stato membro possono essere state inesatte, ma erano comunque valide perché, anche considerando gli errori, la spesa autorizzata dichiarata era superiore alle soglie previste e dunque, la domanda era valida per i pagamenti del FESR. Per questo motivo, non è chiesto il recupero degli importi versati. La Corte stessa ha riconosciuto (paragrafo 3. 146 della relazione DAS del 1994) che nel settore dei Fondi a finalità strutturale gli errori non influiscono necessariamente sui pagamenti della Commissione. La Commissione considera che la classificazione di questi problemi, da parte della Corte, come errori sostanziali sia poco chiara e fuorviarne. Secondo le definizioni della Corte, gli errori che non hanno un impatto negativo diretto e quantificabile sul bilancio comunitario sono considerati errori formali (cfr. DAS 1994, paragrafo 1. 40). 12 II. Impatto potenziale futuro degli errori sul bilancio comunitario La Commissione ha riconosciuto nell'allegato alla relazione DAS del 1994 (pagg. 88-90) che anche se gli errori rilevati nella DAS non avessero alcun impatto sugli anticipi specifici del FESR, dovrebbero comunque essere considerati dalla Commissione come rischi potenziali al livello della gestione finanziaria della Commissione stessa. L'impatto futuro di questi errori sul bilancio comunitario dipende da quanto segue: - gli errori rilevati dalla Corte sono giustificati nel senso che le dichiarazioni di spesa dello Stato membro comprendono effettivamente voci di spesa inammissibili, - gli errori non sono corretti dalle autorità dello Stato membro e le dichiarazioni finali di spesa continuano dunque a comprendere voci inammissibili, - alla chiusura del programma c'è un margine insufficiente per compensare questi errori, nel senso che il programma è concluso nei limiti del bilancio approvato e, di conseguenza, i pagamenti della Commissione si riferiscono a tutte le voci di spesa allegate alla dichiarazione, comprese quelle inammissibili. Sulla base di queste tre ipotesi, gli errori rilevati nella DAS contengono un rischio di futuro impatto potenziale sul bilancio comunitario e dunque possono richiedere l'azione preventiva da parte della Commissione. Questa conclusione tuttavia è abbastanza diversa dalle affermazioni della Corte, che ha considerato questi problemi come "errori sostanziali" che, per definizione, implicano un impatto dannoso diretto e quantificabile sul bilancio comunitario del 1994. L'argomento principale della Commissione contro il metodo DAS del 1994 era che la Corte si è basata sull'ipotesi che qualsiasi voce inammissibile allegata alla dichiarazione dello Stato membro ha avuto automaticamente un impatto diretto sul bilancio comunitario. Nel suo allegato (cfr. 1994 DAS, pagg. 88-90) la Commissione ha risposto che quest'ipotesi non era valida, spiegando le limitazioni tecniche del metodo, soprattutto il tentativo, infruttuoso, della Corte di collegare le operazioni effettuate ad anticipi specifici e quantificare gli errori rilevati nella DAS (i quali sono stati infine inclusi nei "valori lordi", ossia gli esborsi totali degli Stati membri, dei quali il cofinanziamento comunitario rappresenterebbe soltanto una parte). III. Esame della sostanza dei problemi (identificazione, informazione, valutazione) Poiché la maggior parte degli errori rilevati dalla DAS del 1994 riguarda le spese effettuate nel quadro dei programmi 1989-93, in fase di chiusura nel 1996, la Commissione ha avviato l'esame della sostanza di tutti i casi problematici rilevati dalla DAS 1994 e nelle relazioni Annuali. L'obiettivo di quest'esame è di assicurarsi che tutti i problemi riferiti dalla Corte siano stati risolti in modo soddisfacente prima della chiusura dei programmi, ossia che la Commissione disponga di una dichiarazione scritta dello Stato membro, che spieghi la situazione in un modo ragionevole e documentato e che concluda che l'osservazione della Corte non è valida, oppure che accetta l'osservazione e procede alla correzione dell'errore, normalmente nella successiva dichiarazione di spese. n Quest'esame è stato basato sulle informazioni allegate alle relazioni di controllo dettagliate (lettere di settore) della Corte dei conti e sulle risposte dello Stato membro. Quando le informazioni o le spiegazioni dello Stato membro non erano sufficienti per dimostrare che i problemi erano stati risolti in modo soddisfacente, la Commissione ha scritto alle autorità dello Stato membro chiedendo ulteriori chiarimenti. Quest'esame supplementare ha tuttavia incontrato talune difficoltà, soprattutto perché le informazioni messe a disposizione dalla Corte dei conti sono, in alcuni casi, insufficienti: 1. La Commissione non è stata informata se la Corte dei conti ha giudicato sufficienti la maggior parte delle spiegazioni degli Stati membri. Poiché questi problemi sono stati rilevati dalla Corte e soltanto la Corte stessa è al corrente dei fatti sui quali si basano le osservazioni, sarebbe utile che la Commissione conoscesse il parere della Corte sulle spiegazioni fornite dalle autorità nazionali. Inoltre, occorrerebbe notare che, particolarmente per gli errori rilevati nella DAS del 1994, le lettere di settore sono state inviate agli Stati membri piuttosto tardi, ed in molti casi nella relazione DAS non si è tenuto conto delle osservazioni dello Stato membro. Ne risulta un certo rischio riguardo alla validità degli errori segnalati dalla DAS (ad esempio, in 8 casi su 26 è bastato un semplice chiarimento da parte delle autorità nazionali) e, di conseguenza, riguardo alla possibilità di giustificare le correzioni finanziarie alla chiusura dei programmi. Finora, la Corte ha informato la Commissione del suo parere sulla pertinenza delle spiegazioni fornite dallo Stato membro su taluni errori rilevati nella DAS soltanto in un limitato numero di casi. 2. Numerosi importi degli errori segnalati nella relazione DAS sono difficilmente rintracciabili nelle lettere di settore o nelle risposte dello Stato membro. In alcuni casi, gli importi errati indicati nelle lettere di settore sono diversi da quelli figuranti nella relazione DAS; in altri casi, le lettere di settore non indicano alcun importo specifico di errore. Le autorità dello Stato membro commentano le osservazioni e gli importi indicati nelle lettere di settore, ma spesso non riconoscono i casi ai quali rinvia la DAS. Di conseguenza, l'identificazione, la valutazione ed il controllo diventano laboriosi e, in alcuni casi, impossibili. Queste difficoltà si ritrovano nel caso dei cosiddetti "errori noti", per i quali non ci sono lettere di settore specifiche DAS ma un riferimento ad altre relazioni di controllo della Corte; la Commissione deve tentare di identificare questi casi basandosi sul riferimento alla dimensione dell'errore citato. La Commissione si è rivolta alla Corte nel marzo 1996 chiedendo informazioni specifiche per poter rintracciare taluni casi segnalati nella DAS. Finora nessuna risposta è pervenuta. "V- IV. Conclusioni dell'esame supplementare Sui 26 casi di "errori sostanziali DAS" rilevati nel settore del FESR, di cui ai paragrafi 32 - 43 dell'allegato IV della relazione DAS, 3 casi sono ancora all'esame a titolo dell'articolo 24 del regolamento n. 4253/88 e 2 casi non sono ancora stati individuati poiché le informazioni fornite dalla Corte non sono sufficienti. Gli altri 21 casi sono considerati risolti in modo soddisfacente e non sembrano richiedere ulteriore verifica da parte della Commissione. La situazione è riassunta nella tabella che segue la presente sezione dei commenti della Commissione. Le informazioni dettagliate per ogni singolo caso sono fornite più oltre. 32. Spese del 1991 e del 1992 dichiarate come giustificanti spese del 1993 presentate come documenti giustificativi di un anticipo versato nel 1994, con una dichiarazione di spesa non corrispondente alla contabilità del beneficiario controllato, e materiale informatico sovvenzionato a titolo di un progetto telematico. Risposta della Commissione L'osservazione riguarda un progetto finanziato nell'ambito del programma operativo Telematica. La sua ammissibilità è messa in discussione dalla Corte perché riguarda l'acquisto di attrezzatura informatica; gli altri problemi interessano le dichiarazioni di spesa ed il sistema contabile del beneficiario. Le autorità dello Stato membro non accettano queste osservazioni. In vista della chiusura del programma, la Commissione ha scritto alle autorità nazionali competenti chiedendo ulteriori chiarimenti. Si sottolinea tuttavia che l'ammontare definitivo della spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevato dell'importo necessario per il versamento dell'anticipo del FESR e per il pagamento finale, tanto che ne risulta un margine sufficiente per coprire l'errore; in queste condizioni, l'errore rilevato dalla DAS non ha alcun impatto finanziario sui pagamenti della Commissione e non è necessario chiederne il ricupero. 33. La presa a carico di spese relative ad operazioni non ammissibili. Risposta della Commissione 1) Come spiegato dalla Commissione nella sua risposta alla relazione DAS (punto 33/2, pag. 82), questo caso riguarda la certificazione da parte dello Stato membro delle spese per nuove azioni, prima che fossero approvate ufficialmente dalla Commissione. L'effetto pratico in questo caso è l'anticipo di due mesi del pagamento da parte della Commissione; il recupero non sembra necessario. 2) Le informazioni di cui dispone la Commissione non permettono di identificare il caso citato dalla Corte; riguarda "un errore noto", per il quale non c'è una lettera di settore specifica DAS. La Commissione ha scritto alla Corte nel marzo 1996 chiedendo informazioni per rintracciare alcuni casi DAS (compreso quello in oggetto) ma non ha ancora ricevuto risposta. In vista della chiusura del programma, la Commissione ha preso ulteriori provvedimenti, chiedendo alle autorità nazionali le informazioni necessarie per l'identificazione ed il chiarimento di questo caso. Si sottolinea tuttavia che la spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata dell'importo necessario per il versamento dell'anticipo del FESR e rimane pertanto un margine sufficiente per coprire l'errore; in questa fase, l'errore rilevato nella DAS non ha alcun impatto finanziario sui pagamenti effettuati dalla Commissione e non sembra necessario procedere ad un recupero (cfr. anche il paragrafo 40). (^ 3) Essendo stata sufficientemente informata dalla Corte e considerando che le risposte dello Stato membro non erano soddisfacenti e i due casi problematici non risolti, la Commissione ha avviato un esame a norma dell'articolo 24 del regolamento n. 4253/88, esame non ancora concluso. Tuttavia, gli importi di spesa dichiarati dallo Stato membro per questi programmi sono considerevolmente più elevati degli importi necessari per il versamento degli anticipi del FESR, costituendo così margini sufficienti per coprire gli errori segnalati nella DAS e garantire la regolarità degli anticipi versati dalla Commissione. 4) L'errore, citato anche nella relazione annuale della Corte per il 1994 (paragrafo 4. 18 a), riguarda circa 1,7 milioni di ECU dichiarati come spese d'acquisto di un terreno, che in realtà hanno rappresentato 0,56 milioni di ECU esborsati prima della data di ammissibilità e 1,13 milioni di ECU usati per rimborsare un prestito assunto al momento dell'acquisto del terreno. In risposta alle domande specifiche poste dalla Commissione per chiarire il problema, le autorità dello Stato membro hanno provveduto alla correzione dell'errore. Pertanto, il ricupero non sembra necessario. 5) L'osservazione interessa un importo di 748 648 ECU, pagato dal beneficiario per diverse fasi di un progetto, alcune delle quali non sono state cofinanziate dal FESR. La Corte ha tuttavia riconosciuto nella lettera di settore che quest'errore è stato probabilmente corretto nella successiva dichiarazione di spese. Le autorità nazionali competenti, in risposta ad una domanda specifica della Commissione in proposito, hanno confermato che l'errore era stato effettivamente corretto nella successiva dichiarazione di spesa; dunque, la domanda di recupero non sembra necessaria. 6) La Commissione ha modificato, con la decisione C(95) 1719 def. del 17. 7. 1995, la decisione iniziale C(94) 672/3 del 12. 4. 1994. La domanda di modifica della decisione, presentata dallo Stato membro il 27. 7. 1994, comprendeva anche l'importo di 572 779 ECU, citato nella lettera della Commissione n. 171845 del 16. 12. 1994. Questa spesa è diventata ammissibile a seguito della modifica della decisione indicata e pertanto non è più necessario procedere ad un ricupero. ih 34. Spese senza una base giustificativa probante certificate da uno Stato membro. Risposta della Commissione L'osservazione riguarda un importo di 47 547 ECU, considerato dalla Corte inammissibile perché non è stato giustificato durante la visita dei revisori dei conti. Le autorità nazionali, nella loro risposta, hanno contestato la validità dell'osservazione ed hanno fornito le copie dei corrispondenti documenti giustificativi; pertanto, la domanda di recupero non sembra necessaria. 35. Spese dichiarate inferiori a quelle risultanti dalla contabilità del beneficiario. Risposta della Commissione 1) I due errori rilevati dalla DAS riguardano due importi per un totale di circa 1 milione di ECU, dichiarati in più della spesa effettiva. Le autorità dello Stato membro hanno accettato l'osservazione e si sono impegnate a correggere l'errore nella prossima dichiarazione di spesa. Si sottolinea tuttavia che la spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata dell'importo necessario per il versamento degli anticipi del FESR, così che rimane un margine sufficiente per coprire gli errori; pertanto, questi errori non hanno alcun impatto finanziario sui pagamenti effettuati dalla Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria. 2) Quest'osservazione riguarda un errore "negativo" di 21 691 ECU, poiché lo Stato membro ha dichiarato un importo di spesa inferiore a quello effettivamente sostenuto. La domanda di recupero non sembra necessaria (cfr. anche paragrafo 36). 36. Spese dichiarate inferiori alle spese effettuate ammissibili. Risposta della Commissione Quest'osservazione riguarda un errore "negativo" di 449 176 ECU, poiché lo Stato membro ha dichiarato un importo di spesa inferiore a quello effettivamente sostenuto. La domanda di recupero non sembra necessaria (cfr. anche paragrafo 35/2). i> 37. Fatture non pagate e/o accantonamenti inclusi in una dichiarazione di spesa. Risposta della Commissione 1) Quest'osservazione riguarda un errore relativo ad una spesa inammissibile di 758 ECU. Tuttavia, l'importo irrilevante dell'errore e il fatto che il programma interessato è stato chiuso con una spesa effettiva eccedente di circa 11 milioni di ECU il bilancio approvato al titolo del FESR, non impongono né correzioni né recuperi. 2) I due errori, per un totale di circa 1. 060. 000 ECU, riguardavano spese che secondo la Corte non erano state effettivamente sostenute al momento della dichiarazione alla Commissione. Le autorità dello Stato membro affermano che questi importi non sono stati inclusi nella dichiarazione di spesa esaminata dalla Corte, ma in una dichiarazione successiva, quando gli importi in questione erano stati effettivamente pagati. L'osservazione della Corte non sembra pertanto valida e la domanda di recupero non è necessaria. 3) L'osservazione riguarda il metodo di rilascio di attestati di spesa da parte di una società beneficiaria basati sulle registrazioni dei costi e non sui pagamenti effettivi. La Corte, tuttavia, ha poi informato la Commissione che in un controllo successivo nella stessa società (DAS 1995), i funzionari della società stessa hanno assicurato ai revisori dei conti che il metodo di certificazione delle spese era stato modificato. In considerazione della chiusura del programma, la Commissione ha rivolto le domande specifiche in proposito alle autorità nazionali competenti, per assicurarsi che gli attestati di spesa presentati alla Commissione riguardano soltanto spese effettivamente sostenute. Le autorità nazionali hanno confermato alla Commissione l'ammissibilità della spesa nelle successive dichiarazioni. Pertanto non sembra necessaria una domanda di recupero. 38. L'IVA, detraibile da parte del beneficiario, era inclusa nella dichiarazione di spesa. Risposta della Commissione L'osservazione riguarda un importo di circa 304 305 ECU che, secondo la Corte, rappresenta IT VA ricuperabile. Le autorità nazionali, nella loro risposta, hanno spiegato che quest'importo di IVA non era di fatto ricuperabile ed era dunque ammissibile al cofinanziamento del FESR. La Corte dei conti, in una lettera successiva alla Commissione, ha accettato la validità delle spiegazioni dello Stato membro. Pertanto, la domanda di recupero non sembra necessaria. fe 39. Spese per le quali è stato impossìbile produrre gli elementi giustificativi. Risposta della Commissione 1) L'osservazione riguarda una spesa dichiarata di circa 7,6 milioni di ECU che, secondo la Corte, non è stata accompagnata dalla prova documentata richiesta. La stessa osservazione è stata inclusa nei casi "non verificabili" nella relazione DAS del 1994 (paragrafo 3. 132 (k), pag. 42), per un importo di circa 74 milioni di ECU. Le autorità nazionali, nella loro risposta, spiegano che la prova documentata della spesa fatta dai comuni è disponibile soltanto a livello dei comuni e non a quello del servizio amministrativo centrale, dove i revisori dei conti hanno effettuato il loro controllo. I controllori della Commissione, durante le loro visite, hanno già appurato che la prova documentata riguardante i comuni è disponibile soltanto presso i comuni. Pertanto l'osservazione della Corte, probabilmente derivata da un malinteso, non sembra valida e la domanda di recupero non sembra porsi. 2) Quest'osservazione riguarda un errore relativo ad una spesa inammissibile di 39 ECU. Tuttavia, lo scarsissimo valore dell'errore e il fatto che il relativo programma è già chiuso con una spesa effettiva eccedente di circa 11 milioni di ECU il bilancio approvato a titolo del FESR, non impongono né correzioni né recuperi (cfr. anche paragrafo 37/1) 40. Spese effettuate al di fuori del periodo di ammissibilità. Risposta della Commissione 1) L'osservazione, ripresa anche nella Relazione annuale 1994 (paragrafo 4. 16 (a), pag. 105), riguarda una spesa dichiarata di 317 178 ECU, che è stata effettuata oltre il termine previsto. La risposta delle autorità nazionali a quest'osservazione non è stata soddisfacente. In vista della chiusura del programma, la Commissione ha chiesto alle autorità nazionali competenti informazioni specifiche per quanto riguarda quest'osservazione. Si sottolinea tuttavia che la spesa definitiva dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata dell'importo necessario per il versamento degli anticipi del FESR e per il pagamento finale, così che rimane un margine sufficiente per coprire gli errori; pertanto, quest'errore non ha alcun impatto finanziario sui pagamenti della Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria. 2) L'osservazione riguarda una spesa di circa 7 170 000 ECU che, secondo la Corte, è stata effettuata oltre il termine previsto. Nella lettera di settore tuttavia, la Corte chiarisce che la spesa è stata fatturata oltre il termine previsto ma pagata entro i termini; la Corte conclude pertanto che l'osservazione è valida soltanto riguardo all'applicazione della condizione relativa al "criterio della data della fattura". Lo Stato membro si giustifica ricordando che il criterio di ammissibilità riguarda il fatto che le spese siano effettivamente sostenute (cioè pagate) e non il momento in cui sono semplicemente commesse o fatturate. La Commissione considera che quest'osservazione deriva da un malinteso da parte della Corte, nel senso che le disposizioni in proposito collegano il rilascio degli attestati di spesa e i termini stabiliti ai pagamenti effettivi e non alle fatture. La domanda di recupero dunque non sembra necessaria. n 3) L'osservazione riguarda una dichiarazione di spesa di circa 290 000 ECU, effettuata oltre il termine previsto. Nella lettera di settore, la Corte ha riconosciuto che quest'errore non aveva alcun impatto sui pagamenti della Commissione. Le autorità dello Stato membro, nella loro risposta, hanno accettato l'osservazione ed ammesso che la dichiarazione di spesa presentata alla Commissione comprendeva erroneamente quest'importo. Poiché il programma era già chiuso prima della notifica di questo errore DAS, la Commissione ha esaminato accuratamente se vi fosse stato un eventuale impatto sui pagamenti del FESR, tale da giustificare un recupero. La spesa totale dichiarata dallo Stato membro è ammontata a circa 27,8 milioni di ECU, mentre il bilancio del programma era di 27 milioni di ECU. Pertanto, l'importo di 0,8 milioni di ECU spesi e dichiarati dallo Stato membro oltre il bilancio approvato dal FESR è sufficiente per coprire l'errore rilevato nella DAS di 0,3 milioni di ECU; lo Stato membro può pertanto beneficiare del contributo totale del FESR, senza recupero di contributi versati. 4) Le informazioni di cui dispone la Commissione non permettono l'identificazione di questo caso; riguardano un "errore noto" di 732 516 ECU per i quali non vi è una lettera di settore specifica DAS. La Commissione ha scritto alla Corte nel marzo 1996 chiedendo le informazioni necessarie per rintracciare alcuni casi DAS (compreso quello in esame) ma finora non è pervenuta alcuna risposta. In vista della chiusura del programma, la Commissione ha preso ulteriori provvedimenti, chiedendo alle autorità nazionali l'identificazione ed il chiarimento di questo caso. Si sottolinea tuttavia che la spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata dell'importo necessario per il versamento degli anticipi del FESR, così che rimane un margine sufficiente per coprire gli errori; pertanto, questi errori non hanno alcun impatto finanziario sui pagamenti effettuati dalla Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria, (cfr. anche paragrafo 33/2) 41. Anticipi versati oltre i limiti fìssati dalla regolamentazione Risposta della Commissione L'errore riguarda le procedure di pagamento della Commissione ed è già stato chiarito nella risposta della Commissione alla relazione DAS del 1994 (pag. 82, punto 4l'). La domanda di recupero non sembra necessaria. 42. Spese inammissibili perché non riferentisi al progetto finanziato nel contesto del programma operativo in questione. Risposta della Commissione L'osservazione riguarda l'ammissibilità di talune spese indicate nella dichiarazione, per un importo di 1 726 ECU. Le autorità nazionali non hanno fornito una risposta soddisfacente a quest'osservazione. In vista della chiusura del programma, la Commissione ha scritto alle autorità competenti dello Stato membro chiedendo ulteriori chiarimenti. Si sottolinea tuttavia che la spesa definitiva dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente più elevata dell'importo necessario per il versamento degli anticipi del FESR e per il pagamento finale, così che rimane un margine sufficiente per coprire gli errori; pertanto, questi errori non hanno alcun impatto finanziario sui pagamenti della Commissione e la domanda di recupero non sembra necessaria. 2D 43. Un edifìcio utilizzato per scopi diversi da quelli che avevano giustificato e dato diritto alla partecipazione comunitaria. Risposta della Commissione Non essendo stata sufficientemente informata dalla Corte e non ritenendo soddisfacenti le risposte dello Stato membro per considerare risolto questo caso, la Commissione ha avviato un esame a norma dell'articolo 24 del regolamento n. 4253/88, esame non ancora concluso. Tuttavia, poiché la spesa dichiarata dallo Stato membro per questo programma è considerevolmente superiore all'importo necessario per il versamento dell'anticipo del FESR, sussiste un margine sufficiente per coprire questo errore rilevato nella DAS e garantire la regolarità degli anticipi versati dalla Commissione (cfr. anche paragrafo 33/3). z\ ERRORI SOSTANZIALI CONCERNENTI I PAGAMENTI DEL FESR, RILEVATI NELLA RELAZIONE DELLA DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ 1994 (DAS) - pag. 53 (ECU) Paragrafo Verifica S. M. Programma DAS DAS (FESR n> pagamento Importo Spesa i Livello-soglia dichiarata |di spesa dallo S. M. Iper il pagam. Impatto su pag. Risposta delle autorità Spiegazioni 10 11 12 13 par. 32 PP4 ES 911110005 Ant. 1,2/93 progetto non ammiss. 4. 223. 000 58. 727. 128! 34. 739. 700 NO jcfr. commenti dett. par. 33 par. 33 par. 33 par. 33 par. 33 par. 33 KNPP31 KNPP34 KNPP36 KNPP37 KNPP38 PP194 ES 921103004 Ant. 2/prog operazioni non ammiss. operazioni non ammiss. ES 921109006 Ant. 2/93 operazioni non ammiss. 911009003 Ant. 1/93 JE 901010002 _Ant. J/92 operazioni non ammiss. BE ES 921109006 Ant. 2/93 operazioni non ammiss. ; operazioni non ammiss. PO 901210002 Ant. 2/93 4. 235. 431 4. 957. 290 20. 613 164. 839 1. 625. 752 748. 648 6. 396. 515 55. 339. 345 11. 626. 532 7. 054. 191 55. 339. 345 24. 496. 000 3. 095. 505 pag. prem. soddisfacente icaso sistemato ;cf. DAS94,p82,§33/2 36. 739. 500 NO 10. 334. 946 NO NO 5. 284. 396 36. 739. 500 NO 20. 557. 000 ! NO insoddisf. insoddisf. correzione correzione 'lettera Com + S. M. icaso non identif. Articolo 24 i Articolo 24 jcaso sistemato caso sistemato par. 34 PP12 UK 910909016 Ant. 1/93 spesa non giustificata 47. 547 3. 438. 960 720. 000 NO soddisfacente caso sistemato par. 35 par. 35 par. 35 KNPP40 KNPP41 PP15 ES 881109002 Ant. 1,2/93 dichiar. diff. dalla contab. ES 881109002 Ant. 1,2/93 dichiar. diff. dalla contab. ES 901109022 Ant. 1,2/93 dichiar. infer, alla contab. 823. 694 130. 563 -21. 691 54. 821. 133 54. 821. 133 40. 141. 0681 39. 423. 700 NO 39. 423. 700 NO NO 25. 651. 250 correzione correzione caso sistemato ìcaso sistemato par. 36 PP398 DE 890209002 Finale dichiar. infer, alla realtà -449. 176 109. 737. 1761 109. 550. 000 NO "errore negativo" ("errore negativo" par. 37 par. 37 par. 37 par. 37 IRL 890409001 Finale KNPP389 KNPP496 GR 900810001 Ant. 2/93 ES 921109007 Ant. 2/93 PP17 GR 900810001 Ant. 2/93 PP496 fatture non pagate, p r o w. fatture non pagate, provv. fatture non pagate, provv. fatture non pagate, provv. 758 920. 014. 222 106. 275. 665 260. 286 395. 308 12. 914. 944 798. 473 106. 275. 6651 909. 684. 000 NO NO NO 32. 994. 077 NO 32. 994. 077 9. 248. 500 nessuno j programma chiuso soddisfacente icaso sistemato 'caso sistemato soddisfacente jcaso sistemato correzione F par. 38 PP218 ES 921103003 Ant. 2/prog inammissibilità dell'IVA 304. 305 2. 790. 479! 1. 994. 250 NO soddisfacente caso sistemato par. 39 par. 39 PP389 PP397 IRL 890409001 DE 940209004 Finale "AntÏ2/94~ assenza doc. giustif, assenza doc. giustif. 39 920. 014. 222; 7. 596. 257 236. 300. 000^ 909. 684. 000 NO NO 61. 831. 500. nessuno ì programma chiuso soddisfacente caso sistemato KNPP32 ES 911110005 par. 40 KNPP39 par. 40 par. 40 PP384 par. 40 PP407 J92JJ09006 ES 941209008 PO DE 880210001 Ant. 1,2/93 Ant. 2/93 Ant. 2/94 Finale fuori periodo ammissib. fuori periodo ammissib. fuori periodo ammissib. fuori periodo ammissib. 317. 178 732. 516 7. 170. 255 290. 275 58. 727. 128 55. 339. 345! 28. 893. 828 27. 784. 953! NO 34. 739. 700 NC^ 36. 739. 500 12. 025. 000 NO 27. 030. 634 NO nessuno lettera Com + S. M. caso non identif. cfr. commenti dett. soddisfacente caso sistemato soddisfacente caso sistemato par. 41 PP219 COM 850503048 Provvisorio anticipo super, al limite 1. 8 5 4. 6 38 di competenza della Commissione NO par^42 PP400 BE 921009002 Ant. 2/93 spesa non ammissib. 1. 726 4. 793. 239 3. 582. 500 NO cf. DAS94,p. 82,§41 cfr. commenti dett. par. 43 KNPP26 BE 901010002 Ant. 1/92 non riguarda il FESR 511. 478 7. 054. 191 5. 284. 396 NO insoddisf. Articolo 24 SETTORE SOCIALE 44. Finanziamento di un'azione di preformazione generale laddove è ammissibile solo un'azione di formazione professionale, con certificazione delle spese giustificative precedenti insufficientemente giustificata dallo Stato membro. Risposta della Commissione La nozione di formazione professionale qualificante non esiste nel regolamento comunitario relativo alla precedente programmazione (1989-94). È semplicemente precisato che la formazione deve preparare ad una professione. La Commissione ha deciso di considerare ammissibili le azioni di preformazione se e soltanto se si inseriscono in un percorso di formazione che prepara ad una professione. Così, ad esempio, nel caso dei contratti di formazione individualizzata (CFI), che si svolgono in tre fasi (mobilizzazione, prequalificazione, qualificazione), solo l'ultima fase è stata considerata automaticamente ammissibile. La prima è stata esclusa automaticamente, mentre la seconda ha potuto essere presa in considerazione se poteva essere provato che era garantito un seguito fino all'assunzione del tirocinante. 45. Finanziamento con fondi di PRODEPII di operazioni di pertinenza di PRODEP I. Risposta della Commissione Il problema segnalato dalla Corte era stato individuato per la prima volta dalla Commissione e ne era seguito il blocco degli anticipi relativi al Q. C. S IL Lo Stato membro ha quindi accettato di aprire conti distinti per il vecchio fondo (1986 -89), il Q. C. S I (1990-94), il Q. C. S II (1994-99) e i PIC e si è impegnato a trasferire i fondi FSE nel rispetto delle decisioni comunitarie. La Commissione ha potuto accertare che lo Stato membro ha mantenuto gli impegni. 46. Spese dichiarate superiori alle spese reali. Risposta della Commissione 22 Caso della Grecia: i saldi del periodo 1990-93 non sono stati ancora liquidati poiché la Commissione sta procedendo alle correzioni necessarie in collaborazione con lo Stato membro. Caso dell'Italia: la Commissione segue attentamente le procedure giudiziarie in corso. Si è costituita parte civile in molti casi. 47. Aiuti del Fondo sociale utilizzati per la formazione di studenti che non erano disoccupati o alla ricerca di un 'occupazione. Risposta della Commissione La Commissione non dispone per ora degli elementi che le permetterebbero di sapere se i partecipanti ai corsi in oggetto fossero o no alla ricerca di un'occupazione prima di iniziare i corsi di formazione. Essa sottolinea l'estrema difficoltà di questi accertamenti, che deve effettuare con i mezzi di cui dispone. 48. Aiuti utilizzati per azioni di riformazione inammissibili recuperati dalle autorità regionali ma non rimborsati alla Commissione. Risposta della Commissione L'indebito percepito dalla regione Toscana, al quale si riferisce la Corte, sarà dedotto dal saldo 1993. Ma la domanda di saldo presentata dalla regione alla Commissione il 14. 2. 1996 non ha ancora potuto essere esaminata poiché un allegato essenziale al suo trattamento doveva essere rifatto. Nonostante i numerosi solleciti della Commissione, la regione Toscana non ha ancora modificato la sua domanda di saldo e la deduzione prevista, quindi, non è ancora stata realizzata. La Commissione segue attentamente questo fascicolo. 49. Finanziamento di azioni inammissibili di formazione per insegnanti del ciclo materno ed elementare. Risposta della Commissione I servizi della Commissione hanno studiato il problema sollevato dalla Corte e hanno recentemente avviato la procedura prevista all'articolo 24 del regolamento 2082/93. 50. Un anticipo versato in base a spese stimate e non effettive. Risposta della Commissione Gli anticipi dell'anno n sono basati sui certificati di esecuzione presentati dagli Stati membri per l'anno n-1, tranne che per il primo anno del periodo di programmazione, i cui primi anticipi seguono automaticamente l'adozione delle varie forme d'intervento. Tenuto conto del carattere pluriennale di alcuni corsi e del fatto che l'anno scolastico riguarda due anni civili, lo Stato membro è talvolta costretto a presentare, alla fine dell'anno, certificati di esecuzione basati in parte su spese effettive e in parte su previsioni di spese. Al momento della presentazione delle domande di saldo, al più tardi il 30 giugno dell'anno seguente, la Commissione procede agli adeguamenti necessari in modo da tenere 23 conto solo delle spese effettive. 51. Trasferimenti di fondi eseguiti fra programmi operativi per coprire aumenti dei costi risultanti da modifiche rilevanti del tasso di cambio. Risposta della Commissione Le nuove regole di utilizzazione degli utili di cambio dovrebbero evitare in futuro i trasferimenti di risorse da un PO a un altro. 24 AMBIENTE Spese dichiarate corrispondenti ad un anticipo versato e non a spese effettive del 52. beneficiario finale. Risposta della Commissione La Commissione, nella sua risposta alla relazione DAS del 1994 (pag. 83), ha spiegato che gli anticipi non dovrebbero essere considerati a priori come spese inammissibili, ma non era al corrente del contesto esatto citato dalla Corte. La Commissione non ha quindi fondati motivi per considerare inammissibile la spesa in questione. Il progetto è stato incluso nel programma della Commissione dei controlli in loco e sarà così verificata l'ammissibilità della spesa dichiarata. FEAOG ORIENTAMENTO 53. Spese dichiarate corrispondenti ad un anticipo versato e non a spese effettive del beneficiario finale. Risposta della Commissione Con lettera del 3. 4. 1996, la Regione Puglia ha confermato alla Commissione che in futuro farà in modo da non versare più anticipi ai beneficiari nel quadro dei programmi operativi. Nella fattispecie, tuttavia, non occorre procedere a recupero poiché il versamento dei fondi comunitari costituisce una messa a disposizione dello Stato membro, che sarà regolarizzata in occasione del pagamento dei saldi 1992 e 1993, al momento delle dichiarazioni delle spese definitive. 54. Prelievo da parte dell'organismo responsabile della gestione, di una commissione sulle sovvenzioni versate ai beneficiari. Risposta della Commissione Per quanto riguarda l'Italia, la Commissione ha contattato, con lettera del 22. 2. 1996, il Fondo di Rotazione e il MIRA chiedendo la regolarizzazione della situazione e la comunicazione delle misure adottate a tal fine. Fino ad ora non è pervenuta alcuna risposta. Per quanto riguarda il Portogallo, nonostante le ripetute assicurazioni dell'IFADAP che nessun prelievo sarebbe applicato ai beneficiari dopo l'ottobre 1994, è stato confermato che questa pratica continua in modo indiretto (importo fatturato a parte). Tuttavia, non riguarda l'importo dell'aiuto versato, ma l'investimento. Così, per quanto riguarda il Q. C. S 11, risulta fatturato un importo dello 0,9% sulle misure 2, 3 e 5 e dello 0,45% sulle misure I e 4. La decisione ministeriale riguardante questa fatturazione dev'essere comunicata alla Commissione per valutazione. 25 RICERCA 55. Una dichiarazione di spese gonfiata artificialmente in modo che il contributo comunitario finanziasse la totalità dei costi. Risposta della Commissione A seguito del controllo preliminare della Corte dei conti, la Commissione (DG XIII e UCLAF) ha intrapreso un controllo approfondito che ha caratterizzato come frode a danno del bilancio comunitario le irregolarità commesse dalla società incriminata. Su questa base, la Commissione ha adottato le misure necessarie per escludere questa società dalla partecipazione ai contratti sotto verifica, chiedere il rimborso delle somme versatele nel quadro di detti contratti e sospendere ogni pagamento a suo favore. La qualificazione di frode ha anche indotto la Commissione a decidere, nel luglio 1996, di trasmettere il fascicolo alle autorità giudiziarie competenti dello Stato membro nel quale la società interessata ha sede. 56. Spese per le quali era stato richiesto il contributo comunitario, che erano già state finanziate da un istituto di ricerca nazionale. Risposta della Commissione La Commissione ha effettuato una deduzione di 8. 532 UKL all'atto del pagamento finale effettuato il 24 gennaio 1996. 57. Costi dichiarati sopravvalutati dall'applicazione di tassi esagerati o dalla mancata detrazione dell'importo di un anticipo già versato. Risposta della Commissione In seguito alle osservazioni della Corte dei conti, la Commissione ha scritto al contraente per chiedere un'informazione complementare riguardo ai punti indicati dalla Corte. La società DYCAT International non ha ancora fornito quest'informazione e il coordinatore del progetto si è impegnato a mettere in mora questa società al fine di ottenere i documenti necessari per il 15 giugno 1996. In mancanza di una risposta della DYCAT International a tale data, la Commissione ridurrà l'importo del pagamento finale. AIUTO AI PAESI DELL'EST 58. Il finanziamento della parte inammissibile "IVA" di un progetto PHARE. Risposta della Commissione L'importo in questione, 125. 000 Forint ungheresi (+/- 874 ECU), è stato rimborsato dalle autorità fiscali ungheresi il 16 febbraio 1995. 26 SPESE DI FUNZIONAMENTO 59. Versamento da parte della Commissione del prezzo di acquisto del terreno "Clovis/Wilson", mentre questo pagamento non era esigibile, dato che il contratto relativo non era stato firmato dinanzi a notaio. Risposta della Commissione L'errore segnalato dalla Corte era stato constatato e corretto immediatamente dal servizio competente della Commissione. Era stato stabilito l'ordine di riscossione e l'importo in causa recuperato. Nessun pagamento può essere programmato senza che il contratto sia stato correttamente firmato dalle due parti. L'errore messo in evidenza dalla Corte deriva da un errore nella successione cronologica delle tappe di una procedura di acquisto, realizzata a fine esercizio, grazie ad uno storno che raggruppa stanziamenti non ancora eseguiti. RISORSE PROPRIE (Il Parlamento europeo) 10. ritiene che la Commissione e gli Stati membri debbano rafforzare i loro controlli sulla presa a carico e lo statuto doganale delle merci alle frontiere esterne dell'Unione e chiede alla Commissione una relazione al riguardo; Risposta della Commissione La Commissione condivide il parere del Parlamento europeo secondo il quale il controllo sulla presa a carico e lo statuto doganale delle merci presenta un interesse particolare. Per tale motivo, questi temi fanno parte integrante del suo programma di controllo negli Stati membri e la sua attività in questo settore sarà ulteriormente rafforzata. I risultati dei controlli effettuati dalla Commissione, dal 1990 al 1993, sono stati oggetto di una comunicazione ai due rami dell'autorità di bilancio nella relazione triennale del 4. 1. 1994 (COM(93)691) sul funzionamento del sistema di controllo delle risorse proprie. Una comunicazione analoga sui risultati dei controlli delle risorse proprie effettuati dal 1993 al 1995 è prevista per la fine del dicembre 1996 o, al più tardi, all'inizio del 1997. Per quanto riguarda la responsabilità degli Stati membri, la regolamentazione doganale comunitaria prevede che le merci, introdotte nel territorio doganale della Comunità, rimangano sotto sorveglianza doganale per tutto il tempo occorrente alle autorità competenti degli Stati membri per garantirsi in particolare del loro statuto doganale. Inoltre, riguardo alle merci che circolano da un punto all'altro del territorio doganale della Comunità per via marittima, il cui statuto doganale può dare luogo a dubbi da parte delle amministrazioni nazionali, la Commissione ha avviato i lavori preparatori in previsione dell'adozione della proposta di emendamento della legislazione intesa a rafforzare il controllo delle merci nel senso indicato dal Parlamento europeo. Questi lavori sono già a buon punto. Restano tuttavia da risolvere alcuni problemi riguardo ai prodotti soggetti ad accise, che potrebbero ritardare l'adozione della proposta, inizialmente prevista per la fine del 1996. 27 (Il Parlamento europeo) 11. chiede alla Commissione di presentare una relazione annuale sul recupero forzato da parte degli Stati membri degli importi di qualsiasi natura dovuti al bilancio comunitario; Risposta della Commissione Il controllo dell'azione degli Stati membri in materia di recupero delle risorse proprie tradizionali, in particolare di quelle interessate da frodi e irregolarità - raccomandato dal regolamento 1552/89 - si è tradotto nell'attuazione di un metodo di controllo per campione dei casi in cui il recupero si presenta difficile, fino alla liquidazione definitiva. I campioni "A" riguardano le schede frodi in materia di risorse proprie per casi di importo superiore a 500. 000 ECU, mentre i campioni "B" riguardano le comunicazioni fatte nel quadro della mutua assistenza per importi superiori a 1. 000. 000 ECU. Il campione "A" del 1994 (A/94) era costituito da un centinaio di casi di questo tipo, il cui importo cumulato rappresentava il 70% della base imponibile ancora da recuperare. Interrogate su questi casi, le amministrazioni nazionali hanno indicato lo stato del recupero. Riguardo al campione "B", per il 1994 erano stati scelti 6 casi e 23 per il 1995. Si noti che i casi ripresi nel fascicolo campione rivestono un'importanza particolare, data la loro complessità tecnica e la loro sensibilità pratica. Poiché è estremamente difficile trovare soluzioni rapide per casi del genere, a causa delle procedure amministrative o giudiziarie molto lunghe, si tratta di casi che hanno un'origine relativamente lontana nel tempo. Inoltre, i campioni "A" e "B" recentemente costituiti riprendono ogni anno i casi dei campioni precedenti non ancora definitivamente liquidati. Il 6 settembre 1995, la Commissione ha inviato al Parlamento europeo una prima relazione sul campione "A" per il 1994 e tra breve comunicherà la relazione sul campione "B" per lo stesso anno. Inoltre, per quanto riguarda le procedure di recupero forzato applicate a livello nazionale, la Commissione ha indirizzato agli Stati membri, nell'autunno 1994, un questionario, le risposte al quale sono in corso di trattamento, per consentire alla Commissione di trarre, se necessario, le conclusioni operative adeguate, tanto sul piano legislativo che su quello amministrativo. 28 SPESA AGRICOLA (Il Parlamento europeo) 13. osserva che, nonostante le misure applicate nel contesto della riforma della politica agricola comune, la quota del bilancio 1994 relativa alla spesa agricola è aumentata dell'1,3% rispetto all'esercizio precedente; Risposta della Commissione Le spese agricole sono fortemente diminuite tra il 1993 e il 1994, passando da 35 miliardi di ECU nel 1993 a 33 miliardi di ECU nel 1994. La tabella n. 1 che segue presenta l'evoluzione delle spese tra il 1993 e il 1994, allineando la nomenclatura delle spese del 1993 su quella del 1994 ai fini del raffronto. Il calo dei prezzi di mercato per i seminativi, deciso in occasione della riforma della PAC del 1992, è stato realizzato in tre tappe sugli esercizi 1994, 1995 e 1996, con un aumento corrispondente dell'aiuto compensativo, che comporta un aumento programmato delle spese relative agli aiuti compensativi sullo stesso periodo. L'aumento delle spese nel settore dei seminativi (2 miliardi di ECU) imputabile alla prima tappa della messa in atto degli aiuti diretti per i seminativi e nel settore suinicolo (215 milioni di ECU), a seguito delle misure di compensazione adottate nel quadro dell'eradicazione dell'epizoozia di peste suina classica, è stato in gran parte compensato da una diminuzione delle spese nella maggior parte degli altri settori. I principali settori che hanno determinato la diminuzione sono: il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (-960 milioni di ECU, di cui 360 milioni di ECU dovuti alla diminuzione delle spese di restituzioni, in particolare per il burro in seguito ad un calo delle quantità, 230 milioni di ECU dovuti ad una diminuzione delle spese di promozione e di commercializzazione, 220 milioni di ECU dovuti a minori spese a titolo della compensazione per l'abbandono della produzione, decisa nell'87/88 e nel 91/92); il settore dell'olio d'oliva (-650 milioni di ECU, dovuti in particolare ad un recupero dei versamenti dell'aiuto alla produzione per 300 milioni di ECU in Italia nel 1993 per campagne precedenti al 1992/93 e ad una riduzione del livello dell'aiuto al consumo nel 1994, decisa dal Consiglio e che rappresenta 170 milioni di ECU, nonché una diminuzione delle spese d'intervento di 140 milioni di ECU, che erano aumentate nel 1993 a seguito della forte produzione registrata nel 1991/92); il settore delle carni ovine e caprine (-520 milioni di ECU, che si spiegano con la situazione difficile del mercato nella campagna 1993, che ha determinato il pagamento di un premio per pecora più elevato, con ritorno ad una situazione più normale per la campagna 1994); il settore delle carni bovine (-520 milioni di ECU, risultanti dalla diminuzione delle spese di intervento per la sospensione degli acquisti nel 1994, dopo l'acquisto di 425 0001 nel 1993 e lo smaltimento delle scorte pubbliche, che si traducono in un'accelerazione delle vendite tra il 1993 e il 1994 da 525 000 t a 730 0001 ed una spesa inferiore di circa 1,6 miliardi di ECU, parzialmente compensata dall'aumento dei premi decisi a seguito della 29 riforma della PAC del 1992, che implica una spesa addizionale di circa 1,1 miliardi di ECU); il settore vitivinicolo (-330 milioni di ECU, che traducono un calo della produzione di vino da tavola che passa da 107 milioni di hi a 91 milioni di hi dalla campagna 1992/93 alla campagna 1993/94). La diminuzione delle spese agricole da un esercizio all'altro indica chiaramente che la crescita della spesa agricola rispetto alla spesa totale non è dovuta né ad un'anomalia della prima, né ad una conseguenza dell'entrata in applicazione della seconda tappa della riforma. 30 TABELLA N. 1 : EVOLUZIONE DELLE SPESE AGRICOLE TRA IL 1993 E IL 1994 Spese generali su stanziamenti dell'esercizio 1993 1994 Variazioni Bl-10 Seminativi Bl-11 Zucchero Bl-12 Olio d'oliva Bl-13 Foraggi essiccati e legumi da granella Bl-14 Piante tessili Bl-15 Prodotti ortofrutticoli Bl-16 Settore vitivinicolo Bl-17 Tabacco Bl-18 Altri settori TITOLO I Bl-20 Prodotti lattiero-caseari B1-21 Carni bovine Bl-22 Carni ovine e caprine Bl-23 Carni suine Bl-24 Uova e pollame Bl-25 Altre azioni Bl-26 Pesca TITOLO II Bl-30 Fuori allegato II Bl-31 ICA Bl-32 ICM Bl-33 Restituzioni aiuto alimentare Bl-34 Rimborso interessi Bl-35 Distribuzione gratuita Bl-36 Lotta antifrode Bl-37 Liquidazione per. anter. Bl-38 Sviluppo rurale Bl-39 Altre misure TITOLO III Bl-40 Aiuti al reddito Bl-50 Misure di accompagnamento 10. 611 2. 189 2. 468 532 861 1. 664 1. 510 1. 165 259 12. 652 2. 062 1. 820 378 864 1. 557 1. 176 1. 057 287 21. 258 21. 853 5. 211 3. 986 1. 800 201 291 135 32 11. 657 744 7 136 160 100 130 80 -385 445 1. 418 36 222 4. 249 3. 467 1. 280 416 240 117 35 9. 804 631 0 4 86 83 136 77 -612 340 47 794 30 490 2. 042 - 127 -649 - 154 3 - 107 -333 - 108 28 595 -962 -520 -521 215 -51 - 18 3 - 1. 853 - 112 -7 - 132 -74 - 17 6 -3 -227 - 105 47 -624 -6 268 T O T A LE FEAOG GARANZIA 34. 590 32. 970 - 1. 620 31 (IITarlamento europeo) 14. deplora nuovamente il notevole divario che, per quanto riguarda il settore agricolo, si registra tra le previsioni di bilancio e la spesa effettiva; reputa che tali divari non possano essere (condizioni meteorologiche, patologie ecc. ) ed esorta pertanto la Commissione ad adottare misure di gestione più rigorose, in particolare in relazione ai capitoli in cui si registrano spese eccedentarie ricorrenti, e a cooperare strettamente con gli Stati membri al fine di migliorare le previsioni in base alle quali si elabora il bilancio; semplicemente a imprevisti imputati fattori Risposta della Commissione La Commissione constata che una parte importante della sottoesecuzione, rispetto al bilancio, proveniva dalla difficoltà a stimare con precisione i parametri sui quali basare la messa in atto della riforma del 1992, in particolare la percentuale di utilizzazione negli Stati membri delle superfici di base per i seminativi e delle quote per i premi nel settore della carni bovine. In mancanza di informazioni dettagliate da parte degli Stati membri al momento dello stabilimento del bilancio, poiché si trattava del primo anno d'applicazione della riforma, la Commissione ha dovuto adottare ipotesi plausibili basandosi sui dati forniti dall'Istituto statistico sul tasso di adesione degli agricoltori al nuovo regime, dati che poi si sono rivelati troppo elevati. Un altro fattore significativo della bassa utilizzazione si trova nel settore delle carni bovine. L'esercizio 1994 ha visto un'inversione del mercato, che pochi specialisti in previsioni economiche avrebbero osato prevedere al momento dello stabilimento del progetto, circa otto mesi prima. Questa inversione ha provocato un'assenza quasi totale di acquisti all'intervento e ha permesso una diminuzione delle scorte pubbliche d'intervento da 900 000 t a meno di 250 000 t a fine esercizio, grazie ad una politica attiva di vendite all'esportazione. Per i capitoli in supero, la Commissione non è rimasta inattiva, ma ha applicato le disposizioni dell'articolo 6 della decisione sulla disciplina di bilancio, adottando le misure dì sua competenza (riduzione o addirittura sospensione di alcune restituzioni per il settore delle uova e pollame), presentando al Consiglio proposte di riforma dell'OCM interessata (cotone) e organizzando un rigoroso inquadramento finanziario per le misure di accompagnamento recentemente adottate. La Commissione è molto attenta al miglioramento delle previsioni agricole del FEAOG Garanzia, tanto presso i suoi servizi che nelle amministrazioni nazionali. Tuttavia, in questo settore è molto difficile trarre lezioni dal passato per organizzare meglio il futuro. Infatti, l'esperienza degli anni passati dimostra che quasi ogni esercizio di bilancio si inquadra in uno scenario di elaborazione e di svolgimento particolare. La Commissione, tuttavia, è del parere che si otterrebbe una migliore esecuzione del bilancio rivedendone la procedura di adozione, per poter correggere, in base ad un aggiornamento delle ipotesi economiche utilizzate otto mesi o ancor prima per stabilire il progetto preliminare di bilancio (PPB), il progetto di bilancio con una lettera rettificativa prima della seconda lettura da parte del Consiglio, o il bilancio con un bilancio rettificativo suppletivo (BRS) dopo l'adozione da parte del presidente del Parlamento, con una procedura di emendamento più flessibile. Questa revisione dovrebbe costituire una tappa normale della procedura di bilancio. D'altra parte, la Commissione considera che la semplificazione della regolamentazione comunitaria e la sua applicazione negli Stati membri nel rispetto dei termini di pagamento ridurranno in modo consistente il margine d'incertezza. 32 (Il Parlamento europeo) 15. invita la Commissione, in attesa della decisione finale sull'importo della sanzione da imporre per le pratiche illecite adottate nell'industria irlandese della lavorazione delle carni bovine, a vigilare affinché le autorità irlandesi applichino integralmente il regolamento (CEE) n. 2456/93, inteso a garantire il buon funzionamento del mercato delle carni bovine; Risposta della Commissione Nel quadro della liquidazione dei conti dell'esercizio 1992, la Commissione ha deciso, riguardo all'ammasso pubblico di carni in Irlanda, che, in considerazione della gravità delle lacune constatate, doveva essere mantenuta una correzione finanziaria del 10% per il 1990. Tenuto conto delle misure adottate nel 1991 dalle autorità irlandesi per migliorare l'efficacia e l'affidabilità dei controlli, la correzione per il 1991 è stata ridotta al 5%. Il regolamento (CEE) n. 2456/93 non ha potuto essere pienamente applicato a causa degli acquisti molto ridotti di carni bovine in intervento. La Commissione farà particolarmente attenzione ora che le misure d'intervento sono state decise dal Consiglio dei ministri in seguito al recente problema dell'encefalopatia spongiforme bovina (ESB). (Il Parlamento europeo) 16. chiede alla Commissione di assicurarsi che le autorità francesi applichino nella Haut- Corse il regolamento sull'aiuto speciale alle regioni collinose e montane e sul premio alla vacca nutrice nonché di trovare una soluzione soddisfacente al problema del rimborso di premi corrisposti indebitamente; afferma che il Parlamento presterà particolare attenzione a tali questioni nell'ambito del discarico Risposta della Commissione La Commissione segue con molta attenzione i risultati dei controlli effettuati nell'Alta Corsica. Per quanto riguarda l'aiuto speciale alle regioni di montagna, saranno proposti recuperi a partire dal 1988 fino al 1994. Per il premio al mantenimento delle mandrie di vacche nutrici, è stata proposta per gli esercizi dal 1991 al 1994 una correzione finanziaria del 25% delle spese. 33 ORGANIZZAZIONE COMUNE DEL MERCATO DEGLI ORTOFRUTTICOLI (II Parlamento europeo) 20. invita la Commissione a verificare i casi rilevati dalla Corte dei conti nel quadro della liquidazione dei conti, a trarne le conseguenze finanziarie del caso, eventualmente a intraprendere azioni nei confronti degli Stati membri interessati; Risposta della Commissione Nel quadro dei controlli programmati in questo settore, la Commissione tiene conto di tutte le osservazioni formulate dalla Corte dei conti. Sempre che i fatti non siano contestati dagli Stati membri e che l'interpretazione dei regolamenti sia conforme, la Commissione trarrà tutte le necessarie conseguenze finanziarie in occasione delle successive liquidazioni dei conti. Se necessario, la Commissione approfondirà le questioni indicate dalla Corte e contestate dagli Stati membri. Nel 1996, sono state effettuate in Spagna indagini sulla frutta a guscio (febbraio e aprile). Per quanto riguarda la trasformazione dei pomodori, sono state effettuate due missioni in Italia (giugno e settembre) e una terza nei Paesi Bassi (agosto). Infine, una missione di controllo è prevista in Grecia sulla distribuzione gratuita (ottobre) e un'ultima in Portogallo per gli agrumi (dicembre). (Il Parlamento europeo) 21. invita gli Stati membri ad applicare rigorosamente le disposizioni della futura OCM e chiede alla Commissione di ridurre gli anticipi mensili corrisposti nel quadro del FEAOG-Garanzia agli Stati membri che non rispettano le norme dell'OCM; Risposta della Commissione Gli anticipi mensili pagati nel quadro del FEAOG Garanzia saranno ridotti in caso di incorretta applicazione della regolamentazione. (Il Parlamento europeo) 22. chiede alla Commissione di potenziare i mezzi materiali destinati al controllo dell'applicazione dell'OCM, di istituire un regime di controlli sistematici e di prevedere un quadro più ampio di collaborazione fra gli ispettori comunitari e quelli nazionali; Risposta della Commissione Il gruppo dei controllori è attualmente ridotto a due persone, alle quali è stato aggiunto un funzionario dell'unità Liquidazione dei conti. Questo gruppo collabora con gli ispettori degli Stati membri ricorrendo ai loro servizi per i controlli sulla qualità. 34 POLITICA DELLA PESCA (Il Parlamento europeo) 24. chiede alla Commissione di analizzare il regime giuridico in vigore al fine di adeguare la regolamentazione comunitaria alle situazioni reali del mercato e alle particolarità del settore tonniero comunitario; Risposta della Commissione I regimi legali in vigore saranno analizzati in occasione delle missioni di controllo in loco di cui al punto 25. La Commissione proporrà, in base ai risultati di questi controlli, i miglioramenti normativi o amministrativi eventualmente necessari. (Il Parlamento europeo) 25. invita la Commissione a procedere, nel corso dell'anno finanziario 1996, in collaborazione con le autorità degli Stati membri, alle missioni di controllo di cui alla relazione della Corte dei conti e a informare il Parlamento in merito ai risultati; Nel febbraio scorso, la Commissione (DG XIV e DG XX) ha stabilito un programma di quattro missioni di controllo - due in Spagna, una in Portogallo e una in Francia - sulle indennità compensative versate ai produttori di tonno. L'obiettivo principale di questi controlli è di conoscere la realtà di questo settore, in modo che la Commissione possa proporre eventuali modifiche alla regolamentazione attualmente in vigore. Sono già stati effettuati due controlli, in Spagna (DG XIV e DG XX) dal 22 al 26. 4. 1996 e in Portogallo (DG XIV) dal 28 al 30 maggio 1996, una seconda missione in Spagna si è svolta dal 17 al 21 giugno 1996 e l'ultima avrà luogo in Francia, nell'ottobre prossimo. Il risultato di questi controlli sarà noto soltanto dopo l'ultima missione di ottobre. (Il Parlamento europeo) 26. invita la Commissione a effettuare un'analisi della politica doganale attuale nel settore tonniero in ordine a un migliore adeguamento alle esigenze e alle realtà del settore equilibrando gli interessi dei produttori e dei trasformatori; Risposta della Commissione II quadro completo del commercio del tonno è stato esaminato in occasione del dibattito sulla relazione della Commissione del 28. 6. 94 (COM(92)266 def. ). A seguito di questo dibattito, il Consiglio ha modificato, con il regolamento 3318/94, il regolamento di base dell'OCM per i prodotti della pesca (regolamento 3759/92). Questa modifica, che ha semplificato il sistema di concessione pur mantenendo i principi di base dell'indennità, permetterà di migliorare il sistema di gestione del provvedimento. Per il momento, non è prevista a breve termine una rimessa in discussione del risultato del dibattito. In ogni caso, la Commissione segue attentamente l'andamento del mercato per poter prendere le iniziative eventualmente necessarie. 35 FONDI STRUTTURALI (Il Parlamento europeo) 28. ritiene che la Commissione debba adottare, con le necessarie modifiche al regolamento, un approccio integrato contenente i seguenti elementi; effettivo il rafforzamento del ruolo dei comitati di vigilanza, aftinché essi svolgano un e controllo sull'avanzamento e la gestione dei progetti (ricordando, al riguardo, le opinioni in merito già espresse nella sua risoluzione sul discarico per l'esercizio 1989); sul rispetto delle disposizioni comunitarie la messa a punto di criteri di selezione e di altre procedure atte a rendere maggiormente efficace il controllo sul rispetto delle disposizioni comunitarie, in particolare nel settore dell'ambiente e degli appalti pubblici, nonché sull'avanzamento e la gestione dei progetti; l'applicazione dell'articolo 24 (eventualmente modificato) del regolamento n. 2082/93 in modo tale che il mancato rispetto delle norme comporti effettivamente e immediatamente la riduzione, sospensione o cessazione degli aiuti; Risposta della Commissione La Commissione intende esaminare i regolamenti nel contesto della preparazione delle disposizioni per portare a termine l'attuale periodo di programmazione 1994-99. Essa considera che le attuali procedure del Comitato di sorveglianza riflettono già in larga misura un metodo integrato, tenuto conto delle responsabilità dei Comitati in materia di assicurazione del rispetto della normativa comunitaria, di scelta del progetto e di valutazione di tutti i singoli elementi delle fasi di avanzamento di ogni programma realizzato nell'ambito del partenariato. Ai sensi degli attuali regolamenti, i Comitati di sorveglianza garantiscono il rispetto della normativa comunitaria: • mediante domande specifiche (in particolare sulle condizioni ambientali e sugli appalti pubblici) sui moduli di domanda compilati dai potenziali beneficiari dell'aiuto comunitario; • • con controlli effettuati dal servizio del Comitato di sorveglianza incaricato della selezione del progetto in sede di valutazione dei progetti individuali; con le domande del rappresentante della Commissione alle riunioni del Comitato di sorveglianza. Inoltre, i servizi della Commissione procedono ai controlli in loco, nonché ai controlli sulla base delle dichiarazioni figuranti nelle relazioni annuali sullo stato di avanzamento. Per quanto riguarda i criteri di selezione e le procedure di controllo associato, la tipologia 3 5 ** attuale dei documenti di programmazione comprende i criteri di selezione del progetto in vigore al momento dell'approvazione dei programmi da parte della Commissione oppure (previo accordo degli Stati membri interessati) aggiunti dopo l'approvazione o completati durante la prima riunione del Comitato di sorveglianza competente. L'applicazione di questi criteri di selezione è controllata mediante regolari relazioni sullo stato di attuazione elaborate nell'ambito di ogni Comitato dal servizio incaricato della selezione effettiva dei progetti. Questa procedura è destinata ad assicurare non solo che i progetti selezionati siano compatibili con gli obiettivi globali del programma e che rispettino la normativa comunitaria, ma anche serve ad identificare i progetti il cui progresso è insoddisfacente ed è necessaria un'azione correttiva. In caso di applicazione dell'articolo 24 del regolamento n. 4253/88 [e non 2082/93 come citato dal Parlamento], la pratica corrente permette in genere di sospendere il contributo comunitario ai progetti risultati irregolari e di sostituirli con altri progetti idonei, a condizione che il programma interessato sia ancora in corso. La spesa inammissibile individuata è normalmente dedotta dalle successive dichiarazioni di spesa dello Stato membro. Fino ad oggi il ricorso formale all'articolo 24 è stato rarissimo. Tuttavia, più numerosi potranno essere i casi di applicazione di tale articolo quando si procederà alla chiusura dei programmi 1989-1993. La Commissione intende garantire l'applicazione completa ed adeguata di quest'articolo in particolare dove si sono verificate infrazioni al diritto comunitario, ad esempio nei settori dell'ambiente o degli appalti pubblici. (Il Parlamento europeo) 29. ritiene che debbano essere rivisti i metodi di lavoro interni della Commissione i quali potrebbero comportare un indebolimento formale o fattuale delle disposizioni o della gestione comunitaria; Risposta della Commissione Per ogni quadro comunitario di sostegno (QCS), documento unico di programmazione (DOCUP) e programma operativo (PO), un servizio della Commissione è nominato servizio capofila responsabile del coordinamento globale dell'esecuzione. Accanto a questa struttura, i servizi dei Fondi a finalità strutturale della Commissione hanno istituito, al livello di ciascun QCS o DOCUP, un sistema coerente di membri permanenti presso i Comitati di sorveglianza (i quattro servizi dei Fondi a finalità strutturale) ed una partecipazione settoriale (altri servizi della Commissione in base alla natura specifica del programma e come convenuto in una riunione preparatoria interservizi). Questo metodo assicura una partecipazione coordinata dalla Commissione nei Comitati di sorveglianza e fino ad ora sembra aver funzionato bene. Inoltre, le prime due fasi del SEM 2000, che riguardano la Commissione stessa, si concentrano sulle procedure di snellimento e sul rafforzamento delle unità finanziarie. Queste due fasi sono in corso e saranno completate dalla terza fase, che cercherà di stabilire una migliore e più stretta associazione con gli Stati membri nei settori finanziari e del bilancio. (Il Parlamento europeo) 30. ritiene che occorra ovviare alle lacune attualmente presenti nella regolamentazione, 36 come quelle riguardanti gli interessi attivi nonché i poteri e gli obblighi degli organismi di intermediazione; Risposta della Commissione Per quanto riguarda i finanziamenti dei Fondi strutturali, effettuati attraverso le amministrazioni pubbliche degli Stati membri, occorre sottolineare che i fondi cessano di appartenere alla Comunità non appena sono trasferiti agli Stati membri. Tuttavia, la Commissione si preoccupa di verificare il rispetto delle disposizioni dell'articolo 21. 5 del regolamento di coordinamento n. 4253/88 modificato, che si riferisce al termine abitualmente di tre mesi per il trasferimento di questi fondi ai beneficiari finali. In ogni caso, la questione degli interessi bancari maturati sugli anticipi comunitari è all'esame nel quadro dell'azione "SEM 2000, fase III". La Commissione ritiene inoltre che l'articolo 6 (1) del regolamento 4254/88 fornisca chiari orientamenti riguardo alla definizione del ruolo e delle modalità d'intervento degli organismi intermediari. Sottolinea che è agli Stati membri che spetta designare tali organismi, ovviamente in accordo con la Commissione. Di conseguenza, e soprattutto in considerazione della loro responsabilità finanziaria sussidiaria in materia di gestione degli interventi comunitari, essi sono i primi responsabili della buona applicazione di questi orientamenti, peraltro precisati nella guida delle sovvenzioni globali elaborata dai servizi della Commissione. (Il Parlamento europeo) 31. ritiene che lo strumento delle sovvenzioni globali non debba essere utilizzato per concedere prestiti; Risposta della Commissione La Commissione ritiene, da un lato, che l'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 4254/88 modificato non escluda affatto la possibilità di interventi sotto forma di ingegneria finanziaria e, se del caso, di prestiti, quando sia proprio la "convenzione che precisa [. ] i tipi di azioni da intraprendere". Inoltre, l'articolo le) dello stesso regolamento prevede esplicitamente l'intervento del FESR per il sostegno di iniziative di sviluppo locale, che sono l'obiettivo specifico delle sovvenzioni globali. E infatti queste azioni comprendono, come precisa l'articolo, "il miglioramento delle possibilità di accesso delle aziende al mercato dei capitali, soprattutto attraverso la concessione di garanzie e l'assunzione di partecipazioni". Infine, i criteri di ammissibilità di tali spese sono all'esame nel quadro dell'azione "SEM 2000, fase III". 37 (Il Parlamento europeo) 33. chiede alla Commissione di onorare l'impegno assunto, trasmettendo regolarmente al Parlamento relazioni sull'utilizzazione dei Fondi strutturali, ripartiti per Fondo, per obiettivo e per quadro comunitario di sostegno, con l'indicazione in ogni singolo caso dei risultati di ciascuno Stato membro; Risposta della Commissione Quanto richiesto è presentato nelle relazioni annuali della Commissione sui Fondi a finalità strutturale. (Il Parlamento europeo) 34. invita la Commissione, e soprattutto gli Stati membri, a migliorare il ritmo di presentazione di progetti e programmi per evitare l'accumulo di impegni negli ultimi mesi di ciascuno esercizio, che comporta un grave rischio di decisioni precipitose e, pertanto, di errori; Risposta della Commissione L'articolo 19, paragrafo 3 del regolamento (CEE) n. 4253/88, impone agli Stati membri di presentare le domande di pagamento secondo un "programma equilibrato" nel corso dell'anno. La Commissione non esercita alcun controllo diretto sul ritmo secondo il quale gli Stati membri trasmettono le domande: tale ritmo riflette di solito le pratiche airiministrative nazionali e gli esercizi finanziari. Il problema della concentrazione delle operazioni finanziarie alla fine dell'esercizio è affrontato nel quadro del "SEM 2000 - fase III". Tuttavia, è bene osservare che la concentrazione delle operazioni finanziarie alla fine dell'anno non aumenta, di per sé, il rischio di errore, dal momento che i programmi interessati sono già stati oggetto di esame accurato per parecchi mesi. Si dovrebbe anche rilevare il miglioramento della situazione nel 1995, nonostante l'adozione tardiva di taluni programmi comunitari di iniziativa e la modifica dei piani finanziari di numerosi programmi durante gli ultimi mesi dell'anno. (Il Parlamento europeo) 35. chiede alla Commissione un'applicazione assai più rigorosa dell'iniziativa comunitaria Interreg e le ricorda che la finalità di quest'ultima è la cooperazione transfrontaliera, e non solamente lo sviluppo economico delle zone idonee, che può essere affrontato con ampi interventi mediante i quadri comunitari di sostegno; Risposta della Commissione La Commissione, in occasione del negoziato dei programmi operativi INTERREG II, che precedeva l'approvazione da parte sua, ha adottato provvedimenti particolari per fare in modo che le misure e le disposizioni di cooperazione transfrontaliera fossero soddisfacenti. Inoltre, si prevede di sostenere la buona attuazione di quest'iniziativa comunitaria con una misura di accompagnamento riguardante l'assistenza tecnica e la promozione della cooperazione 38 transfrontaliera nel suo insieme. FONDO SOCIALE EUROPEO (Il Parlamento europeo) 38. chiede alla Commissione di intervenire per prevenire i frequenti ritardi nell'erogazione degli importi del FSE ai beneficiari finali, dovuti al desiderio degli organismi di intermediazione di accumulare interessi sproporzionati; Risposta della Commissione La Commissione vigila sistematicamente, in occasione dei suoi controlli in loco, sul rispetto del termine di tre mesi tra la ricezione degli stanziamenti da parte dello Stato membro e il versamento degli anticipi e dei pagamenti ai beneficiari finali, in applicazione dell'articolo 21. 5 del regolamento 2082/93. La Commissione è consapevole del fatto che questo termine non è sempre rispettato e lo spiega con due ragioni principali. La prima è che molti programmi ricorrono al metodo dell'invito a presentare progetti, a norma del quale il tennine di tre mesi decorre soltanto a partire dal momento della selezione del progetto che risponde a tutti i requisiti fissati in precedenza. La seconda è che, in alcuni Stati membri, l'imputazione degli stanziamenti comunitari al bilancio nazionale è sottoposta a norme interne che impongono riporti di stanziamenti a fine esercizio. In tal modo, gli stanziamenti comunitari, pervenuti allo Stato membro dopo il mese di ottobre sono generalmente oggetto di un riporto e non possono ovviamente essere messi a disposizione del beneficiario finale entro i 90 giorni stabiliti. Questa situazione è un esempio di incompatibilità tra regolamentazione comunitaria e norme nazionali, ma la Commissione si impegna comunque a proseguire i suoi sforzi affinché la legislazione comunitaria sia rispettata. (Il Parlamento europeo) 39. invita nuovamente la Commissione a seguitare a controllare l'applicazione del principio di addizionalità e a esercitare a tale scopo la propria influenza sugli Stati membri in modo da assicurare che siano fornite tutte le informazioni necessarie a garantire la trasparenza; Risposta della Commissione La Commissione continua a vigilare sull'applicazione del principio di addizionalità, in particolare nel quadro delle previsioni relative al bilancio in corso. Quest'esercizio mira a conoscere in modo molto più affidabile e preciso le spese che gli Stati membri intendono stanziare come controparte nazionale ai cofinanziamenti FSE. In questo modo è dunque possibile verificare indirettamente l'esistenza e il volume delle contropartite nazionali e, quindi, garantire l'addizionalità del cofinanziamento FSE. 39 POLITICHE INTERNE (Il Parlamento europeo) 40. osserva che l'esecuzione degli stanziamenti d'impegno relativi all'insieme delle politiche di bilancio che rientrano nella categoria 3 delle prospettive finanziarie non ha presentato problemi di rilievo, a eccezione della linea relativa alla lotta contro le frodi nel settore della ricerca (B6-480), e invita formalmente l'UCLAF a utilizzare tale linea nei prossimi esercizi; Risposta della Commissione Nel 1994 la linea B6-840 era dotata di 50 000 ECU, iscritti nella riserva BO-40. Questi stanziamenti sono stati trasferiti sulla linea alla fine del novembre 1994, per decisione dell'autorità di bilancio. L'iscrizione tardiva sulla linea degli stanziamenti antifrode non ne ha permesso l'utilizzazione nel 1994. Anche per il 1995, la linea era dotata di 50 000 ECU in stanziamenti d'impegno. Il tasso di esecuzione è, per l'anno, dell'84% (stanziamenti impegnati: 42 000 ECU). Per il 1996, la linea è ancora dotata di 50 000 ECU in stanziamenti d'impegno. La Commissione farà il necessario per impegnarli totalmente. (Il Parlamento europeo) 49. invita la Commissione a dar seguito alle osservazioni della Corte dei conti nel settore dell'ambiente e della ricerca e, in particolare, a quelle contenute nei Risposta della Commissione a) Ambiente La Commissione sottolinea che le procedure di selezione dei progetti LIFE sono state sostanzialmente riviste e migliorate nel quadro dell'attuazione di LIFE IL Un opuscolo informativo è ampiamente diffuso ogni anno: fornisce tutte le precisazioni sia, sulla procedura di selezione che sui criteri applicati. Inoltre, tutti i progetti sono esaminati da un Comitato di gestione formato da rappresentanti degli Stati membri. Questo Comitato vota un parere prima della procedura decisionale della Commissione. Grazie ai mezzi forniti dal nuovo regolamento, il controllo tecnico e finanziario dei progetti in corso sarà ancora rafforzato per il programma LIFE IL Infine, una cellula di controllo, già pienamente operativa dall'inizio dell'esercizio 1996, si occupa della valutazione ex post dei progetti. Una prima valutazione del programma LIFE I è stata presentata al Consiglio e al Parlamento nel novembre 1995 in occasione della revisione del regolamento. Non appena i progetti LIFE I saranno conclusi (a fine 1998) si procederà ad una valutazione finale i cui risultati saranno trasmessi alle istituzioni, agli Stati membri e agli interessati. 40 b) Ricerca 9. 11 9. 12 I principi di rotazione e di astensione degli esperti nei gruppi di selezione sono interamente garantiti nel programma "Formazione e mobilità dei ricercatori" (FMR) (IV programma quadro), che succede a quello "Capitale umano e mobilità" (CUM). I gruppi di valutazione dei progetti di ricerca presentati nel quadro dei programmi FMR sono composti da esperti indipendenti di alto livello scientifico. Il coordinamento di questi gruppi è garantito dai servizi della Commissione. I risultati delle valutazioni delle proposte "reti", "grandi impianti" e "misure di accompagnamento" sono sottoposti al Comitato del programma. Nel caso dell'attività "borse", il Comitato non è consultato ma informato. L'informazione è trasmessa dopo che la Commissione ha deciso, con un guadagno di tempo apprezzabile sulla procedura seguita per il programma precedente (CUM). 9. 13 Dall'inizio dell'esecuzione del programma FMR, la durata delle procedure scritte relative alle valutazioni va da un minimo di un mese e mezzo ad un massimo di due mesi e tre settimane. La Commissione continua ad adoprarsi per ridurre ulteriormente questi termini. 9. 14 II fascicolo informativo che descrive l'attività "Reti" del programma FMR fornisce indicazioni molto precise sui limiti del finanziamento comunitario e stabilisce l'inventario esatto dei dati da indicare nelle proposte. Queste informazioni permettono, nel caso dei progetti ammessi al finanziamento, di semplificare e abbreviare considerevolmente la fase del negoziato contrattuale che, nel programma precedente, ritardava spesso l'avviamento delle attività di ricerca. Gli 84 contratti stipulati a seguito della prima selezione per l'attività "Grandi impianti" sono stati negoziati in sei settimane. I negoziati contrattuali sono stati molto semplificati anche per le euroconferenze, i cui termini sono di una decina di giorni. Questi problemi non si pongono nel caso dell'attività "Borse" che, nella grande maggioranza dei casi, non richiede negoziati contrattuali. 9. 15 L'attività "borse istituzionali" non esiste più nel programma "Formazione e mobilità dei ricercatori". La procedura di selezione in due tappe, che era particolare a quest'attività, non è più applicata nel quadro del programma FMR. 41 (Il Parlamento europeo) 50. invita la Commissione a proporre una base giuridica per le sovvenzioni alle associazioni dei consumatori e ad accertare personalmente se le sovvenzioni da concedere sono in grado di fornire risultati soddisfacenti (in rapporto alla spesa erogata); Risposta della Commissione La DG XXIV sta portando a termine una proposta di base giuridica che sarà presentata dalla Commissione all'inizio del 1997. Nella sua proposta, la Commissione presenterà i temi prioritari sui quali l'Unione e le organizzazioni potranno sviluppare azioni comuni nel corso dei prossimi anni. Infatti, tenuto conto delle risorse limitate e dell'estrema varietà delle esigenze espresse, occorre individuare tutte le possibilità di sinergia per lo sviluppo di progetti importanti e quindi rivolgersi ad un numero quanto più grande possibile di organizzazioni, di orizzonti geografici diversi, da associare a questi progetti sviluppati in comune. L'efficacia dell'azione comunitaria a favore dei consumatori dovrebbe risultarne sensibilmente migliorata. Inoltre, la Commissione intende anche presentare nella sua proposta i criteri e le modalità precise secondo i quali l'Unione europea potrà accordare l'aiuto finanziario. Fatte salve le decisioni del legislatore, la Commissione ha inteso preparare l'esercizio 1997 ed ha pubblicato nella GUCE n. C 213/18 del 23. 7. 96 un invito a presentare progetti destinati a promuovere e tutelare gli interessi dei consumatori. Questo parere indica un certo numero di temi prioritari (informazione, istruzione, accesso alla società dell'informazione, consumo durevole, trasparenza nei settori dei servizi, accesso alla giustizia, ecc. ), i criteri di selezione dei progetti e le condizioni di concessione del contributo finanziario. La valutazione dei progetti presentati sarà oggetto di attenzione particolare, soprattutto per quanto riguarda gli indicatori sui risultati e sul rapporto costo-efficacia. (Il Parlamento europeo) 51. invita la Direzione Sanità pubblica della DG V della Commissione e la Direzione generale Politica dei consumatori a pubblicare resoconti annuali sul modello di quelli predisposti dalla Direzione generale Ambiente, Sicurezza nucleare e Protezione civile; Risposta della Commissione Con la riorganizzazione dei suoi servizi tuttora in corso, la DG XXIV deve essere dotata dei mezzi, previsti dal programma SEM 2000, che le permettano di seguire in modo ottimale le azioni impegnate, per valutarne l'efficacia. Per mtte le azioni condotte o sostenute dalla Commissione sono in via d'introduzione indicatori di valutazione. In un primo tempo, sarà presentata alla fine del 1997 una relazione sull'esecuzione delle azioni del 1996. Al termine della valutazione dettagliata e del controllo degli indicatori delle azioni sviluppate nel 1997, alla fine del prossimo esercizio sarà elaborata una relazione dettagliata. 42 (Il Parlamento europeo) 52. invita la Commissione a garantire un più alto tasso di utilizzazione degli stanziamenti di pagamento nell'ambito di taluni settori - quali sicurezza dei trasporti (articolo B2-702) e trasporti combinati (articolo B2-706) - cui il Parlamento ha sempre attribuito considerevole priorità; Risposta della Commissione Il debole tasso di utilizzazione degli stanziamenti di pagamento constatato per le linee B2-702 (Sicurezza dei trasporti, 71 %) e B2-706 (Trasporti combinati, 64%) dipende dal fatto che una parte rilevante degli stanziamenti d'impegno è stata eseguita nel corso dell'ultimo trimestre dell'esercizio 1994. Questo ritardo negli impegni non ha permesso di utilizzare gli stanziamenti di pagamento corrispondenti: per alcuni contratti stipulati verso la fine del 1994, l'anticipo non ha potuto essere pagato in tempo entro la fine dell'esercizio. Questa situazione è stata corretta nel 1995 con un'utilizzazione in stanziamenti di pagamento vicina al 100% per tutte le linee del capitolo B2-70 "Trasporti". EROGAZIONE ED ASSUNZIONE DI PRESTITI (Il Parlamento europeo) 54. rinnova la richiesta che alla Corte dei conti sia consentito di accedere liberamente, a fini di controllo, alle operazioni del Fondo europeo per gli investimenti, cosicché essa possa riferire all'autorità di bilancio in merito alle questioni concernenti il bilancio della Comunità;'autorità di bilancio sulle questioni che riguardano il bilancio comunitario; Risposta della Commissione Proseguono le discussioni fra la Corte dei conti e il FEI per raggiungere un accordo soddisfacente sulle modalità di controllo del FEI e in particolare sul trattamento delle informazioni, al fine di garantire la tutela degli interessi dei creditori e dei debitori del FEI. La Commissione fa il possibile per ottenere un risultato soddisfacente per tutte le istituzioni interessate. (Il Parlamento europeo) 55. rileva che le risorse di cui dispone il Fondo di garanzia sono insufficienti per soddisfare l'entità delle domande che potrebbero essergli presentate, e che il meccanismo del suo finanziamento in pratica pone un limite troppo basso all'ammontare dei prestiti esterni che la Comunità è in grado di concedere; raccomanda pertanto le seguenti misure: un aumento delle risorse di bilancio utilizzabili per finanziare il Fondo di garanzia e la revisione delle prospettive finanziarie necessaria a tal fine; la fissazione di un livello target del Fondo di garanzia sulla base di 43 un'analisi permanente dei rischi connessi con l'insoluto prestiti in un qualsiasi momento dato, e l'introduzione di un sistema di finanziamento opportunamente flessibile; la riduzione, dall'attuale 100% al 75%, dell'ammontare della garanzia concessa alla BEI per i prestiti concessi nei paesi dell'Europa centrale e orientale e del bacino mediterraneo; Risposta della Commissione Alla chiusura dell'esercizio 1995, le disponibilità del Fondo di garanzia erano di 300 milioni di ECU. Nel corso del 1996, l'importo delle scadenze ammonta a 1081 milioni di ECU. Il tasso di copertura delle scadenze da parte del Fondo è così pari al 30% circa. Le risorse disponibili del Fondo dovrebbero essere sufficienti per rispondere alle eventuali richieste d'intervento in garanzia. Il Fondo era stato espressamente strutturato in modo da evitare che eventuali inadempienze creino prblemi nell'esecuzione del bilancio. Doveva anche permettere lo sviluppo dell'attività di prestito e di garanzia in un quadro compatibile con la disciplina di bilancio. La conseguenza implicita di quanto precede è la necessità di imporre dei limiti a quest'evoluzione. Il meccanismo comporta anche disposizioni che determinano in un modo semplice ma automatico l'importo obiettivo in funzione dell'esposizione delle garanzie coperte dal Fondo. 11 tasso di copertura della garanzia accordata alla BEI è attualmente all'esame dei servizi della BEI e della Commissione. Un'eventuale riduzione di questo tasso determinerebbe una capacità addizionale significativa di prestiti e di garanzie di prestiti, anche senza aumentare le risorse di bilancio destinate al Fondo di garanzia. (Il Parlamento europeo) 56. lamenta il fatto che la Corte dei conti continui a fare osservazioni negative sulla gestione dei finanziamenti per la ricostruzione dopo il terremoto del 1980 in Italia; chiede alla Commissione di riesaminare la sua decisione di riassegnare a un altro progetto completato dieci anni prima i fondi inutilizzati destinati alla ricostruzione dopo il terremoto, e di stabilire di concerto con le autorità italiane la riassegnazione della somma a un progetto ammissibile tuttora in corso; Risposta della Commissione La decisione di riassegnare ad un altro progetto una parte dei prestiti già accordati al programma di ricostruzione, che copre dodici anni, è stata presa al momento della decisione di trasferimento. Questa procedura era espressamente prevista dal protocollo d'accordo controfirmato dalla Commissione, dalla BEI e dal governo italiano; è stata utilizzata a titolo eccezionale per completare il programma. Questo protocollo è stato firmato per una durata di 12 anni (scadenza alla fine del 1993), conformemente alle direttive della Legge Quadro italiana relativa alla ricostruzione delle zone sinistrate. Attualmente non ci sono dunque più progetti ammissibili in corso. 44 LOTTA CONTRO LE FRODI (Il Parlamento europeo) 57. deplora il basso tasso di utilizzazione degli stanziamenti relativi a talune linee di bilancio essenziali neUa lotta contro le frodi, come la Bl-360 e la B2-5190 (settore agricolo), la B6-480 (ricerca) ecc. ; chiede alla Commissione di vigilare affinché tutte le linee antifrode vengano utilizzate integralmente e di prendere in considerazione, se del caso in collaborazione con gli Stati membri, l'adozione di misure atte ad aumentare la capacità di questi ultimi di utilizzare dette linee; Risposta della Commissione Anche la Commissione si rammarica dell'utilizzazione troppo limitata da parte degli Stati membri degli stanziamenti per la lotta contro le frodi (linea Bl-360), messi a loro disposizione a titolo del regolamento (CEE) 307/91 per il rafforzamento dei loro mezzi di controllo. Questa sottoutilizzazione si è verificata nonostante la costante e continua sollecitazione dei servizi della Commissione presso le amministrazioni nazionali interessate. La relazione presentata dalla Commissione al Consiglio il 12. 10. 1995 (COM(95) 467) indica le ragioni di questa situazione e i mezzi necessari per rimediarvi. Per quanto riguarda la linea B2-519, la Commissione osserva che questa linea è stata creata dal Parlamento in occasione della preparazione del PPB 1994, senza alcuna concertazione con i suoi servizi e senza tenere conto delle identiche possibilità di finanziamento, offerte da altre linee. Nonostante ciò, il 60% degli stanziamenti utilizzati e 18 delle 19 operazioni finanziate sono stati eseguiti dai servizi del controllo agricolo. In generale, la Commissione desidera ricordare al Parlamento che la messa a disposizione dei mezzi finanziari per la lotta contro la frode è di fatto un atto necessario, ma non può essere sufficiente; ed allo stesso modo il tasso d'utilizzazione degli stanziamenti può essere soltanto un indicatore parziale dell'efficacia delle azioni impegnate. Traendo lezione dalla sua esperienza in questo settore, la Commissione ha proposto un nuovo regolamento, attualmente in corso di discussione al Consiglio, sulla realizzazione di programmi d'azione degli Stati membri nel settore dei controlli delle spese del FEAOG Garanzia. La scarsa esecuzione delle linee degli stanziamenti per la lotta contro le frodi nel settore delle politiche strutturali, i cui importi erano inizialmente iscritti alla riserva BO-40 (ciò vale anche per le linee B6-840 - Ricerca - cfr. punto 40 - e B7-530, relativa al settore della cooperazione), si spiega con la disponibilità tardiva degli stanziamenti operativi. A partire dal 1996 gli stanziamenti operativi nel settore delle politiche strutturali (e di altre politiche interne) sono raggruppati in un'unica linea (la nuova linea B2-150). Anche gli stanziamenti relativi al settore agricolo figurano in una linea nuova (linea B5-910), che riguarda anche il settore delle risorse proprie tradizionali. Per queste due linee verrà stabilito nel 1996 (e per gli anni successivi) un rigoroso piano di spese, conformemente alle politiche di rafforzamento della presenza operativa in loco e di assistenza tecnica o di sostegno logistico (compresa la formazione degli agenti nazionali), che la Commissione applica a favore dei servizi degli Stati membri specializzati in materia di controllo e di gestione dei fondi. 45 COOPERAZIONE CON I PAESI DEL MEDITERRANEO. I PAESI IN VIA DI SVILUPPO E ALTRI PAESI TERZI (Il Parlamento europeo) 59. incoraggia la Commissione a revocare vincoli e condizioni superflui per l'utilizzazione dei fondi assegnati al sostegno dell'adeguamento strutturale nei paesi a Sud e all'Est del Mediterraneo, in particolare nel quadro di un sostegno diretto della bilancia dei pagamenti e prevedendo la possibilità di rinunciare ai programmi d'importazione quando gli scambi esterni dei paesi beneficiari sono sufficientemente liberalizzati e le loro valute sono liberamente convertibili e trasferibili; Risposta della Commissione La Commissione conferma le osservazioni sulla necessità di ristrutturare gli strumenti di sostegno all'adeguamento mediante un aiuto diretto alla bilancia dei pagamenti in sostituzione dell'aiuto ai programmi d'importazione (criteri: scambi esterni sufficientemente liberalizzati, valute liberamente convertibili e trasferibili). Queste osservazioni vanno nello stesso senso della riflessione sviluppata dai servizi della Commissione, confermata dalla risoluzione del Consiglio n. 7566/95 dell'1. 6. 1996. D'altra parte, la Commissione ha attuato quest'approccio nel quadro di un nuovo programma di adeguamento in Tunisia e in Giordania. (Il Parlamento europeo) 60. chiede alla Commissione di potenziare e definire con maggiore precisione le proprie procedure di supervisione e controllo e di aumentare mediante trasferimenti interni il personale responsabile dei programmi di sostegno all'adeguamento strutturale, ricorrendo a effettivi supplementari che abbiano le conoscenze e l'esperienza necessarie per effettuare le analisi di bilancio e finanziarie necessarie per ogni paese onde garantire che le strategie di bilancio di tali paesi siano compatibili con i programmi di riforma economica; La ridistribuzione di talune competenze alla direzione Risorse, in linea con SEM 2000, permette una razionalizzazione delle responsabilità nell'ambito delle direzioni operative. In particolare, le unità tecniche (comprese le unità recentemente istituite per la cooperazione economica alle quali spettava una parte di tale compito) vengono esentate dalla gestione finanziaria ed amministrativa dell'aggiudicazione di appalti e dei negoziati, in modo da poter assumere, nell'ambito delle rispettive competenze, il ruolo di guida per i progetti lungo tutto il ciclo (si tratta di fatto del metodo di "task management" indicato dal recente controllo interno). Questo, a sua volta, permetterà alle unità geografiche di assolvere più efficacemente il loro compito di politica e di coordinamento nei confronti dei paesi nostri partner. Occorre rilevare la creazione di un nuovo posto di economista per l'unità Maschrek e di un posto di economista per il Magreb. Si è anche deciso di associare a questa problematica i servizi della DG II. Infine, si è deciso di accentuare il coordinamento con il FMI e la Banca mondiale. Per quanto riguarda il 1996, l'autorità di bilancio ha deciso, su richiesta della Commissione, di assegnare un massimo del 3 % degli stanziamenti disponibili per i paesi del Mediterraneo alla preparazione, al controllo e alla valutazione dei progetti e programmi finanziati dalla 46 Comunità in questi paesi. POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE (PESO (Il Parlamento europeo) 64. invita la Commissione a presentare, entro il 1° settembre 1996, una relazione su tutti gli aspetti finanziari della PESC e sugli aspetti istituzionali a essi connessi, nella quale siano evidenziati, nell'interesse di una maggiore trasparenza, anche il ruolo e l'importanza dei contributi che gli Stati membri hanno fornito al finanziamento di tale politica; Risposta della Commissione Gli aspetti finanziari dell'attuazione delle azioni PESC sono i seguenti: Introduzione : base giuridica Quando il Consiglio adotta una posizione o un'azione comune a titolo della PESC, che abbia un'incidenza finanziaria, può decidere - ai sensi dell'articolo J 11. 2, secondo paragrafo del Trattato - che i finanziamenti siano sostenuti interamente o in parte sia dagli Stati membri, sia dal bilancio delle Comunità europee. Il Consiglio, quando ricorre alla prima ipotesi, decide un importo proponendo una chiave di ripartizione al fine di determinare i contributi nazionali. Nel secondo caso, si applica la procedura di bilancio abituale e la Commissione è responsabile dell'esecuzione di bilancio dell'azione. Finanziamento a carico degli Stati membri I contributi nazionali decisi dal Consiglio nel quadro delle azioni PESC hanno riguardato l'inoltro dell'aiuto umanitario in Bosnia-Erzegovina. Per raggiungere quest'obiettivo, il Consiglio, ha deciso il 20. 12. 1993 (93/729/PESC) un importo di 48,3 milioni di ECU, in parte a carico del bilancio delle Comunità europee (cfr. allegato 2) e, per 24,15 milioni di ECU, a carico degli Stati membri secondo un metodo di ripartizione che doveva essere determinato in un secondo tempo. A questo scopo, il 7 marzo 1994, il Consiglio ha prorogato la decisione fino al 30 settembre 1994. Per decisione del Consiglio del 16. 5. 1994 (94/308/PESC), i finanziamenti nazionali sono stati mobilitati a favore dell'amministrazione della città di Mostar, secondo il criterio del PNL, per un importo di 17 milioni di ECU. I restanti 7,15 milioni di ECU sono stati oggetto di una decisione complementare il 27. 07. 1994 (94/510/PESC). Anche queste due decisioni sono state oggetto di una proroga (cfr. allegato 1). 47 Finanziamento a carico del bilancio delle Comunità europee Dall'entrata in vigore del trattato di Maastricht, undici operazioni (cfr. allegato 1) sono state così finanziate sugli stanziamenti iscritti nel bilancio delle Comunità europee, pari ad un importo di 163,360 milioni di ECU in termini di impegni (126,150 Mostar, 37,210 altri; (cfr. allegato 2: quadro riassuntivo dell'esecuzione di bilancio)2. Il bilancio annuale è stato progressivamente adeguato a tal fine. 1993 e 1994: creazione di linee di bilancio per la PESC - Per il 1993: in previsione dell'adozione del trattato sull'UE, l'autorità di bilancio ha inserito un capitolo specifico - B7-01 - per la Politica estera e di sicurezza comune. L'articolo B7-010 (spese operative della PESC) è dotato di un "p. m. ". Al termine della procedura di bilancio, è stata impegnata sull'articolo B7-010 una dotazione di 14,150 milioni di ECU3, di cui 10 destinati a Mostar e 4,15 all'inoltro dell'aiuto umanitario in Bosnia-Erzegovina (ponte aereo). Questa seconda operazione si conclude con una spesa inferiore a quella inizialmente prevista e con il disimpegno di circa 0,75 milioni di ECU. - Per il 1994: con il BRS n. 2 sono stati iscritti all'articolo B7-010 20 milioni di ECU in stanziamenti d'impegno e 10 milioni di ECU in stanziamenti di pagamento, impegnati per l'amministrazione della città di Mostar (Azione comune PESC 94/790 del 12/12/94). Il progetto di bilancio è stato modificato in prima lettura dal Parlamento per aggiungere nelle riserve operative della Commissione (capitolo B-040) una dotazione di un milione di ECU in modo da costituire una possibilità di trasferimento sulle spese operative della PESC. Da allora, la messa a disposizione di questi stanziamenti è subordinata ad una decisione dell'autorità di bilancio per ogni azione comune. Trattandosi di spese non obbligatorie, il Parlamento dispone dell'ultima parola per accordare o no questi storni entro sei settimane. Esecuzione del bilancio 1995 Nel bilancio 1995, è stata creata per la PESC la nuova sottosezione B-8. Vi sono stati inseriti alcuni articoli per l'attuazione di azioni precisate in anticipo: "Azione comune dell'Unione europea a Mostar" (B8-100), "Azione comune dell'Unione europea a favore di un patto di stabilità" (B8-101), "Azione comune dell'Unione europea per la conferenza del 1995 sul trattato di non proliferazione" (B8-102), "Altre azioni comuni dell'Unione europea per la PESC" (B8 -103)4. Alla riserva (B8-040) sono stati iscritti non soltanto stanziamenti per l'articolo B8-100 (50 milioni di ECU/SI e 35 milioni di ECU/SP) ma anche per il B8-103 (48,5 milioni di ECU/SI e 38,5 milioni di ECU/SP). Ad eccezione della decisione del Consiglio del 9/11/1993 (93/604/PESC) relativa all'azione comune concernente l'invio di una missione di osservazione in previsione delle elezioni parlamentari nella Federazione russa, considerate come "spese amministrative" a carico del Consiglio ai sensi dell'articolo J 11 paragrafo 2. derivante dallo storno 25/93 Cfr. rispettivamente le decisioni del Consiglio del 20. 9. 1993 (93/728/PESC), del 14. 6. 1994 (94/367/PESC) e del 25. 7. 1994 (94/509/PESC) 48 L'esecuzione del bilancio in stanziamenti d'impegno della linea B8-100 relativa a Mostar ammonta a 60 milioni di ECU (10 iscritti alla linea e 50 provenienti dalla riserva). In stanziamenti di pagamento, sui 65 milioni di ECU autorizzati (5 alla linea, 35 dalla riserva e 25 di un BRS), sono stati eseguiti 63,250 milioni di ECU. Quanto alla linea B8-103, la sua esecuzione ammonta in SI a 24,660 milioni di ECU e in SP a 12, 326 milioni di ECU sui 23,660 autorizzati. Esecuzione del bilancio 1996 La proposta della Commissione, nel suo progetto preliminare, ammonta a 92 milioni di ECU in SI (32 alla linea B8-010 - Mostar - e 60 in riserva per la linea B8-013 - altre azioni comuni PESC) e a 91,250 milioni di ECU in SP (36,250 alla linea B8-010, 10 alla linea B8 -013 più 45 in riserva per la linea B8-013). L'autorità di bilancio ha deciso di ridurre di metà l'importo previsto per le altre operazioni della PESC, con 30 milioni di ECU iscritti nella riserva BO-40. Dopo nove mesi di esecuzione del bilancio, tutti gli stanziamenti della linea B8-010 sono stati mobilitati e quasi il 50% degli stanziamenti sono stati accantonati per la linea B8-013. PPB e PB 1997 La Commissione ha proposto, nel suo progetto preliminare di bilancio per il 1997, di aumentare la dotazione della riserva PESC a 50 milioni di ECU. Considerata la conclusione del mandato dell'UE per l'amministrazione della città di Mostar, nessuno stanziamento d'impegno è previsto per il 1997. Conclusione: Miglioramenti proposti Il tempo necessario per la procedura di storno può pregiudicare l'attuazione delle azioni PESC, in particolare quelle che rispondono ad una situazione di emergenza e/o sono previste per un periodo limitato. Sarebbe utile istituire una procedura accelerata per le azioni PESC che richiedono un'attuazione rapida. Inoltre, per affiancare una riduzione conseguente di questo termine e per poter preparare meglio l'esecuzione di bilancio delle azioni PESC, sarebbe auspicabile che la Commissione disponesse di un margine di manovra finanziaria, come avviene per la linea creata nel bilancio del Consiglio relativamente agli inviati speciali. PROGRAMMA PHARE (Il Parlamento europeo) 66. chiede alla Commissione: di fornire una descrizione precisa delle mansioni e delle competenze in ordine a tutti gli elementi della struttura di gestione del programma PHARE (in particolare le delegazioni); di garantire alle delegazioni un organico completo e qualificato dal punto di vista tecnico, mediante la creazione nel suo seno di un "servizio diplomatico" che garantisca un'autentica mobilità del personale; di istituire una chiara regolamentazione per quanto riguarda le condizioni di lavoro e le competenze del personale locale in seno alle delegazioni; 49 - di assicurare alle delegazioni l'autonomia finanziaria (bilanci locali e limiti di spesa) e di abilitare i delegati ad approvare i progetti, tenendo debito conto dell'ubicazione della delegazione, dell'anzianità e dell'esperienza del delegato ecc. ; - di definire in maniera chiara ed esplicita le rispettive competenze amministrative del personale statutario, degli agenti temporanei e dei consulenti esterni; ~ di effettuare una razionalizzazione delle PMU (unità di gestione) sulla base di un'analisi delle autentiche esigenze di gestione; Risposta della Commissione All'inizio del 1996, la Commissione ha fornito all'autorità di bilancio il "Memorandum sulla ripartizione dei compiti e dei poteri decisionali tra la sede e le delegazioni (PECO - NSI) nel quadro dei programmi PHARE - TACIS. " Questo Memorandum aveva lo scopo di dare seguito alle risoluzioni del Parlamento sullo scarico 1994 e sul progetto di bilancio 1996, nonché di contribuire a costituire la base dell'accordo auspicato dal Parlamento europeo. Esso proponeva di esaminare successivamente: • • • • la situazione della rete di delegazioni nei paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) e nei Nuovi Stati indipendenti (NSI) e le sue lacune; una nuova definizione della rete delle delegazioni in funzione del nuovo quadro preadesione dei PECO e di partenariato dei NSI; la ristrutturazione dei compiti tra la sede, le delegazioni e gli altri organismi e le modalità del rafforzamento per l'attuazione del nuovo sistema di ripartizione delle competenze tra le delegazioni PECO/NSI e la sede. La Commissione ha nel frattempo preparato una nuova guida alle procedure riguardanti l'esecuzione di Phare, che fornirà la base per un'ulteriore decentramento. In tale quadro, le delegazioni della Commissione dovrebbero essere in grado di assumere maggiori responsabilità grazie al rafforzamento del loro personale, come indicato nel commento di bilancio della linea B7-500. Questo nuovo quadro procedurale ha tenuto conto dell'inventario sulla situazione delle Unità di gestione dei programmi (UGP). Il nuovo manuale prevede la razionalizzazione e una maggiore trasparenza delle spese di gestione dei programmi. 50 (Il Parlamento europeo) 67. chiede alla Commissione di presentare, entro il 30 settembre 1996, un documento strategico in cui si definisca il ruolo del programma PHARE nella preparazione dei paesi dell'Europa centrale e orientale all'adesione all'UE; Risposta della Commissione In seguito ai Consigli europei di Essen e di Cannes, sono stati sviluppati nuovi strumenti di programmazione e di controllo del programma Phare per il periodo 1995-1999. Per applicare il calendario adottato dal Consiglio europeo di Madrid alla fine del 1995, la Commissione ha inviato ai PECO interessati un questionario completo che deve consentirle di emettere il suo parere sulle candidature all'adesione. La Commissione procederà all'analisi di Phare alla luce della strategia di preadesione, tenendo conto anche di questi nuovi strumenti oltre che delle risposte al questionario inviato ai PECO. (Il Parlamento europeo) 68. sollecita un'impostazione più fattiva per quanto concerne la definizione e l'approvazione dei progetti da parte della Commissione, compresa la fissazione di condizioni intese a garantire dei risultati concreti, la diffusione del know-how tecnico e la sostenibilità a medio termine degli effetti dei progetti PHARE in tutti i settori; Risposta della Commissione L'identificazione e la definizione dei programmi e progetti finanziati da Phare avviene generalmente nella fase di programmazione, che a sua volta è oggetto di negoziati nel corso dei quali la Commissione ha un ruolo decisivo per raggiungere un accordo con i paesi partner. Al momento della loro presentazione al Comitato di gestione Phare, i programmi e i progetti selezionati sono stati analizzati per garantire: • • le condizioni di attuazione (in particolare mediante l'applicazione del metodo quadro logico che garantisce un legame costante tra le attività e gli obiettivi), la possibilità di durata a medio termine. In materia di seguito dei programmi, la Commissione ha da poco introdotto (a metà del 1996) un'impostazione più fattiva attraverso l'introduzione di un esame sistematico per ogni programma. Quest'esame consiste nel verificare, in collaborazione con il beneficiario, l'avanzamento dei programmi e dei progetti verso i loro obiettivi, apportando, se necessario, misure correttive. Questo seguito più incisivo dovrebbe rafforzare i risultati di Phare. 51 PROGRAMMA TACIS (Il Parlamento europeo) 69. chiede alla Commissione di specificare chiaramente quali compiti nella gestione di TACIS: dovrebbero essere di competenza esclusiva dei poteri pubblici ed essere svolti unicamente da funzionari pubblici, possono essere svolti da non-funzionari assunti dalla Commissione e controllati da funzionari, possono essere dati in appalto sotto supervisione; chiede inoltre alla Commissione di indicare quali risorse umane siano necessarie per ciascuna categoria di lavoro; Risposta della Commissione Devono essere svolte da funzionari o agenti della Commissione le seguenti mansioni TACIS: la selezione dei settori e dei progetti durante la preparazione dei programmi indicativi (selezione di settori e aree prioritari) e la preparazione dei programmi d'azione (scelta dei progetti), di competenza dei funzionari, le strategie settoriali sono elaborate dai funzionari (80%) assistiti da esperti esterni (20%) per gli aspetti tecnici, preparazione del mandato: le caratteristiche tecniche sono preparate da esperti esterni (50%) e il mandato è messo a punto da funzionari (50%), bandi di gara e aggiudicazioni: i funzionari sono responsabili della stesura di elenchi succinti, della valutazione delle offerte, del negoziato dei contratti (30%); gli esperti esterni sono responsabili di mtte le mansioni amministrative concernenti l'aggiudicazione e la stipula dei contratti (70%), il controllo dell'esecuzione del progetto è competenza dei funzionari (80%) con l'assistenza di esperti esterni, il controllo e la valutazione sono effettuati da esperti esterni (80%) con la supervisione di funzionari (20%), i pagamenti sono effettuati dai funzionari della Commissione assistiti da altro personale interno. Il personale assegnato ai servizi TACIS è insufficiente e dovrebbe anche essere rafforzata in via prioritaria la presenza della Commissione nei Nuovi Stati indipendenti (NSI). (Il Parlamento europeo) 70. chiede alla Commissione di aprire, in tutti i paesi beneficiari dell'assistenza TACIS, delle delegazioni permanenti con precise competenze e di assicurarsi che siano dotate di un organico completo di funzionari opportunamente qualificati; a tal fine 52 ritiene che la direzione generale competente della Commissione dovrebbe assumere i funzionari sulla base della mobilità obbligatoria; chiede inoltre alla Commissione di informare il Parlamento, entro il 31 luglio 1996, in merito alle misure che intende adottare per soddisfare tali esigenze; Risposta della Commissione La Commissione è interamente d'accordo con l'evidente necessità di aprire nuove delegazioni nei Nuovi Stati Indipendenti che beneficiano del TACIS e nei quali non c'è attualmente alcuna delegazione della Commissione. Purtroppo, le restrizioni di bilancio non consentono di aprirle durante l'anno venturo. Dovrebbe tuttavia essere possibile rafforzare le delegazioni già esistenti, che in tal modo potrebbero prestare maggior attenzione alle relazioni con uno o due paesi limitrofi. L'assunzione di funzionari sulla base della mobilità obbligatoria è diventata una condizione dell'assunzione presso i servizi esterni delle DG, ma dev'essere necessariamente conforme allo statuto di funzionari. (Il Parlamento europeo) 71. chiede alla Commissione di prestare maggiore attenzione alla sostenibilità a medio termine dei progetti al momento di approvarli, in particolare imponendo ai beneficiari requisiti più rigorosi in termini di attuazione, vigilanza e diffusione dei risultati e collegando i progetti ad altre forme di sostegno e assistenza come i prestiti BEI/BERS, i finanziamenti concessi da enti creditizi locali, le partecipazioni azionarie, ecc. ; Risposta della Commissione La Commissione ha già affrontato la questione della sostenibilità dei progetti. Una migliore scelta del beneficiario adeguato nel paese destinatario dovrebbe già contribuire al raggiungimento dei risultati attesi per ogni progetto. La cooperazione con la BERS permette di finanziare alcuni progetti quando si conclude l'assistenza tecnica e quando i beneficiari iniziano gli investimenti successivi. Nel quadro della cooperazione con la BERS, grazie alla "Bangkok Fcility" i fondi della Commissione possono essere usati dalla BERS per valutare e preparare gli investimenti in progetti vitali. Altri programmi TACIS, come 1TSTC (Centro internazionale di scienza e tecnologia), ricercano sempre più il cofmanziamento con partner industriali o governativi dell'UE, per garantire la sostenibilità del progetto. (Il Parlamento europeo) 72. chiede alla Commissione di presentare una valutazione strategica globale dei risultati finora ottenuti da TACIS in termini politici, sociali ed economici (a livello settoriale e macroeconomico) e di proporre obiettivi strategici per i prossimi cinque anni di applicazione del programma; chiede di poter disporre di tale valutazione prima di procedere all'approvazione del proprio parere sul nuovo regolamento TACIS; Risposta della Commissione La Commissione sta per avviare una valutazione accurata ed esauriente del programma TACIS e dei risultati finora ottenuti. Poiché sono necessarie, come parte dello studio, le visite in tutti i paesi della CSI e Poiché la scelta di un organismo affidabile per effettuare una valutazione indipendente prende tempo, la relazione sarà disponibile soltanto verso la metà del 1997. Il TACIS collabora alla valutazione globale degli strumenti e programmi di sviluppo comunitari 53 e per questo motivo la metodologia di valutazione TACIS è stata armonizzata con quella dell ' operazione globale. Il programma di controllo TACIS ha già fornito alcuni risultati accurati e di ampia portata, che nel novembre 1995 sono stati inseriti in un esame globale e sono ora a disposizione del Parlamento, se lo desidera. Il programma di valutazione delle attività TACIS, oltre alla valutazione globale, procede in modo soddisfacente. La prima valutazione per paese (Bielorrusia) è già stata completata e ora il programma, sia per paese che per programma, dovrebbe essere sviluppato. (Il Parlamento europeo) 73. esprime la propria preoccupazione per la minaccia che le frodi, in particolare quelle commesse dalla criminalità organizzata, rappresentano per il programma TACIS; sottolinea l'importanza di verificare le credenziali dei concorrenti agli appalti TACIS e di controllare il modo in cui sono utilizzati i fondi nel corso dell'esecuzione dei contratti; chiede inoltre alla Commissione di dar prova di fermezza nelTesaminare le denunce di frodi che coinvolgono i suoi stessi funzionari; Risposta della Commissione La selezione dei progetti sostenuti dal TACIS è operata dai servizi della DG/l/A a Bruxelles, sulla base delle proposte presentate dalle autorità dei NSI. Anche la valutazione delle offerte e la stipulazione dei contratti sono centralizzati a Bruxelles. I servizi della DG/l/A sono responsabili dell'elaborazione dell'elenco dei candidati, della preparazione dei fascicoli di gara, della valutazione delle offerte e dell'aggiudicazione dei contratti. Quanto ai versamenti ai contraenti, occorre sottolineare che mtte le fatture sono controllate ed i pagamenti sono effettuati dai servizi centrali TACIS. La Commissione condivide le preoccupazioni del Parlamento europeo sulla minaccia di frodi ai danni del finanziamento del programma TACIS ed ha quindi preso l'iniziativa di svolgere numerose indagini nel settore. Essa conferma altresì l'intenzione di esaminare attentamente tutti i casi che mettono in causa suoi funzionari o agenti, determinata ad adottare, se necessario, i provvedimenti cui può ricorrere per punire operati sbagliati o fraudolenti. Quando i servizi TACIS scelgono i contraenti, viene considerata con particolare attenzione la situazione finanziaria delle società. SPESE DI FUNZIONAMENTO (Il Parlamento europeo) 74. chiede alla Commissione di presentare al Parlamento, in tempo per la prima lettura del bilancio 1997, una relazione sull'intera serie di misure adottate per garantire una buona gestione finanziaria e amministrativa (a) delle delegazioni esterne e (b) dell'attivo (ricerca esclusa) della Commissione; 54 Risposta della Commissione a) Gestione delle delegazioni esterne - Regolamentazioni relative alle condizioni di occupazione degli agenti locali All'inizio dell'agosto 1996,100 delegazioni dispongono di una regolamentazione locale propria. Ne mancano soltanto alcune delegazioni dell'Europa centrale o dell'ex Unione Sovietica (Albania, Repubblica ceca, Georgia, ecc. ) e le delegazioni dove si pongono problemi specifici sia nel settore del funzionamento (Algeria), sia di ordine giuridico (Cina, Canada, Giappone, ecc. ). Devono ancora essere completate le regolamentazioni locali riguardanti taluni Uffici, presso i quali lavora un numero molto ristretto di agenti (Belize, Tonga, ecc. ). - Regime particolare del personale amministrativo e tecnico in alcune delegazioni La Commissione prosegue l'esame per porre in atto, secondo gli orientamenti forniti dalla Corte dei conti, disposizioni specifiche per il personale locale amministrativo e tecnico d'origine comunitaria. In occasione di quest'esame, terrà conto anche dell'osservazione formulata dal Consiglio dell' 11. 3. 96 al momento dello scarico, che chiede una razionalizzazione della gestione del personale. Determinazione dello scatto al momento dell'inquadramento riclassificazioni degli agenti locali iniziale e delle La procedura di controllo degli inquadramenti, come attuata in seguito alle osservazioni della Corte (cfr. risposta della Commissione al punto 13. 16), è ormai operativa. È destinata a sollecitare gli amministratori locali ad un esame più preciso per l'attribuzione degli scatti. - Inventari permanenti dei beni mobili • • • Tutte le delegazioni hanno trasmesso alla sede i loro inventari sotto forma automatizzata. Questi dati sono oggetto di una verifica prima della loro iscrizione in bilancio. I programmi informatici permettono di distinguere, alla sede, i beni di valore inferiore alla soglia regolamentare di 350 ECU. Le procedure di cancellazione sono regolarmente ricordate e sottoposte a controlli in loco in occasione delle missioni presso le delegazioni. La Commissione conferma di non essere in grado di dare seguito all'osservazione della Corte che riguarda la localizzazione dei beni nelle delegazioni. Per evitare un aggiornamento costante degli inventari, questi sono trasmessi alla sede a livello di ciascun immobile della delegazione (e non a livello di ogni locale). 55 Autovetture di servizio • • Le nuove disposizioni relative all'utilizzo delle autovetture di servizio e di quelle private per esigenze di servizio sono entrate in vigore il 15 luglio 1996. Il controllo delle ore di lavoro straordinario degli autisti è oggetto di verifiche rafforzate. Sono incoraggiate formule alternative (ad esempio, utilizzo di "shuttle" per i tragitti da e verso l'aeroporto). - Gestione dei congedi annuali • L'azione destinata a ridurre il numero dei giorni di congedo riportati da un esercizio all'altro ha dato risultati incoraggianti: - riporti dal 1993 al 1994: 240 funzionari interessati - riporti dal 1994 al 1995: 275 - riporti dal 1995 al 1996: 204 La curva ascendente è ormai frenata. Con un calendario di programmazione più costrittivo ed un'analisi più attenta delle giustificazioni dei riporti, quest'azione fornisce ormai alla Commissione mezzi amministrativi più ampi per controllare la gestione dei congedi. • Al contrario, la messa in atto del programma informatico di controllo dei congedi ha subito dei ritardi. È attualmente in corso una ristrutturazione del dispositivo. - Alloggi La maggior parte delle convenzioni concluse con i funzionari che occupano un alloggio preso in affitto dalla Commissione - o di sua proprietà - è ormai firmata. I casi ancora da concludere dipendono da particolarità locali. - Irregolarità Il seguito che la Commissione ha riservato a questo problema è stato direttamente comunicato al relatore della commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento. b) Gestione del patrimonio (escluso il settore della ricerca) La Commissione ha avviato, all'inizio del 1995, un programma di riforma totale della gestione dei suoi beni. Questo programma è imperniato, da un lato, su un inventario fisico completo dei beni e, dall'altro, sulla fissazione di nuove norme e modalità di gestione che dovrebbero permettere, in futuro, una migliore gestione dei beni. 1. L'inventario fisico dei beni, completato nel giugno 1996, ha riguardato tutti i beni mobili dell'istituzione nelle sedi di Bruxelles e Lussemburgo. Quest'operazione ha coperto 68 immobili a Bruxelles e 13 immobili a Lussemburgo, dove sono stati inventariati rispettivamente 314. 238 beni e 81. 482 beni. In quest'occasione, in previsione di un trattamento futuro più rapido e affidabile mediante i dati dell'inventario informatico, è stata introdotta una nuova tecnica di identificazione, che si basa sull'impiego di etichette "codice a barre" e di lettori ottici. 56 La percentuale di errore statistico rilevata in occasione di quest'inventario fisico completo è inferiore all'I0/00 ed è pertanto da considerarsi accettabile. La base di dati d'inventario SYSBIEN è ora aggiornata a partire dai risultati di quest'operazione. Il raffronto dei dati dovrebbe essere terminato entro il 31. 11. 96. Questo raffronto sarà completato da una serie di interventi in settori e zone di portata più limitata, quali: • • • il servizio Trasporti, gli Uffici nell'Unione, gli uffici della Commissione a Strasburgo. Poiché si prevede il trattamento di circa 100. 000 fascicoli entro il 31. 12. 1996, la situazione d'inventario permetterà a tale momento di fornire all'autorità di controllo cifre affidabili e fedeli dei beni esistenti. 2. La gestione dell'inventario è il secondo aspetto dell'operazione. Per garantire un'affidabilità duratura dei dati ottenuti dall'operazione di inventario fisico, la Commissione ha deciso: • • di dotarsi di un nuovo regolamento sugli inventari, di modificare i principi e le modalità di gestione dell'inventario. Il nuovo regolamento sugli inventari è stato adottato dalla Commissione il 21. 12. 1995. Le modalità d'applicazione del regolamento sono in fase di elaborazione e dovrebbero permettere, a partire dall'I. 1. 1997, di decentrare l'inventario dei beni. Il controllo dell'affidabilità dei dati di inventario sarà garantito dalla realizzazione di inventari fisici periodici, in conformità in particolare con le disposizioni del regolamento finanziario che prevedono un inventario fisico ogni tre anni. Nella pratica, l'onere dell'inventario fisico sarà distribuito realizzando ogni mese uno o più inventari. (II Parlamento europeo) 76. chiede alla Commissione interistituzionale per l'elaborazione di dati di effettuare uno studio comparato sulle informazioni delle Istituzioni comunitarie disponibili su basi dati UE al fine di eliminare sovrapposizioni o aree in cui si effettuano doppi sforzi. Risposta della Commissione La richiesta del Parlamento di realizzare uno studio comparativo delle basi di dati comunitarie è stata sottoposta al comitato interistituzionale dell'informatica. Questo studio è nella fase della raccolta dell'informazione sulle differenti basi di dati comunitarie. 57 SS h SEGUITO DA DARE ALLE OSSERVAZIONI FIGURANTI NELLA RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNA LA DECISIONE DI DISCARICO ALLA CECA 59 2. RISOLUZIONE SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI COMI SUGLI STATI FINANZIARI DELLA CECA AL 31 DICEMBRE 1994 E SULLA RELAZIONE DELLA CORTE DEI CONTI SULLA GESTIONE CONTABILE E SULLA GESTIONE FINANZIARIA DELLA C E CA OBIETTIVO DELLA POLITICA (Il Parlamento europeo) 1. ritiene che le attività della CECA continueranno a fornire un contributo positivo agli interessi dei settori carbonifero e siderurgico nel periodo che precede la scadenza del trattato CECA; chiede tuttavia alla Commissione, in considerazione delle minori risorse disponibili per il finanziamento di tali attività, di concentrare queste ultime sulle forme di intervento non contemplate dal trattato CE, in particolare le misure sociali e gli aiuti al riadattamento, e di trasferire immediatamente le altre attività alla CE; Risposta della Commissione I bilanci del 1995 e del 1996 e il progetto preliminare per il 1997 hanno tutti gli stanziamenti necessari per l'aiuto alla riconversione. Inoltre, la Commissione propone, nel progetto preliminare di bilancio 1997, di aumentare il finanziamento totale del programma supplementare nel settore del carbone per il periodo 1994 - 1997 da una stima iniziale di 110 milioni di ECU a 132 milioni di ECU per tenere conto del livello superiore al previsto delle domande relative alle misure in questione. Questo dovrebbe garantire il soddisfacimento integrale delle domande relative all'aiuto e dimostrare al tempo stesso l'impegno della Commissione riguardo alle misure sociali previste nel trattato CECA. Le uniche misure sociali per le quali l'aiuto della CECA non è più disponibile sono la formazione e la riqualificazione, che però continuano ad essere ammissibili agli interventi del Fondo sociale europeo. Per le attività finanziarie svolte dalla CECA sotto forma di assunzione ed erogazione di prestiti, la Commissione, in previsione della scadenza del trattato, ha già adottato misure specifiche di adeguamento nella comunicazione pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. CI75/5 del 28. 6. 94. L'applicazione di queste misure ha influenzato il volume dei prestiti CECA versati nel 1995, ridotto a un totale di 402,8 milioni di ECU (da comparare con i 673,4 milioni di ECU di prestiti CECA versati nel 1994). Si noti che il 64,6% dei prestiti CECA del 1995 è stato destinato al finanziamento a tasso ridotto di programmi di riconversione che comportano la creazione di nuovi posti di lavoro, attività che non sarà più proseguita dalla CECA oltre il 1997. 60 RENDICONTO FINANZIARIO 1994 (Il Parlamento europeo) 3. rileva che il volume dei prestiti attivi della CECA rappresentato dai "grandi fidi" nei confronti di singoli debitori ha superato i livelli previsti per gli enti creditizi dalla direttiva del Consiglio 92/121/CEE; ritiene che, sebbene tale direttiva non si applichi alla CECA e la situazione non sia ancora critica, ciò denoti l'esistenza di un rischio potenziale per la solidità finanziaria della CECA, specialmente laddove i grandi prestiti non sono coperti da garanzie di prim'ordine; chiede pertanto alla Commissione di controllare attentamente i suoi "grandi fidi", prevedendo i necessari accantonamenti specifici, e di rivedere, alla luce di tale situazione, il rapporto auspicabile tra riserve e prestiti erogati; Risposta della Commissione La Commissione accoglie le raccomandazioni formulate dal Parlamento sulla base delle osservazioni della Corte dei conti. Al fine di valutare meglio l'impostazione per il trattamento dei "grandi fidi", la Commissione ha ritenuto necessario disporre di alcuni elementi d'informazione supplementari. I risultati finali di uno studio effettuato da un gabinetto di esperti internazionali sono stati messi a disposizione della Commissione nell'aprile 1996 e sono già stati esaminati in occasione del rendiconto finanziario CECA relativo alla gestione 1995. Basandosi sulle raccomandazioni formulate nello studio, la Commissione ha deciso di trattare la questione della concentrazione del rischio su taluni prestiti, costituendo un accantonamento per grandi fidi. Questo nuovo accantonamento riguarda i prestiti sprovvisti di una garanzia di primo ordine e la cui esposizione supera il 25% dei fondi propri della CECA. Calcolato sull'esposizione di questi grandi fidi al 31 dicembre 1995 e secondo la metodologia raccomandata dal gabinetto di esperti internazionali, l'accantonamento ammonta a 55 milioni di ECU. Questo nuovo accantonamento ha potuto essere interamente dotato a partire dal conto profitti e perdite dell'esercizio che si conclude al 31 dicembre 1995. Il coefficiente di solvibilità della CECA non è interessato dalla costituzione della nuova riserva. 61 (Il Parlamento europeo) 5. richiama nuovamente l'attenzione sulla mancanza di trasparenza nella procedura di acquisizione di immobili da parte della CECA e del loro successivo trasferimento alla CE dietro pagamento di un "affitto"; ritiene che tale accordo, che in pratica sovvenziona la CECA a carico del bilancio generale della CE, dovrebbe essere presentato in modo più chiaro nella contabilità delle due Comunità, specialmente quella della CE; Risposta della Commissione Gli immobili di cui la CECA è ancora proprietaria sono stati a loro tempo oggetto di una convenzione che ne prevedeva la messa a disposizione della Comunità europea contro pagamento di un affitto, come contropartita dei fondi investiti dalla CECA. Secondo le disposizioni di queste convenzioni, il bilancio generale (CE) ha completamente rimborsato nel 1994 e nel 1995 il capitale ancora dovuto alla CECA, in previsione del trasferimento giuridico degli immobili dalla CECA alla CE. Al 31. 12. 95, è avvenuto solo il trasferimento giuridico dell'immobile di Haren. Per quanto riguarda gli altri, gli anticipi versati dalla Comunità europea sono iscritti al passivo del bilancio CECA al 31. 12. 95 per un totale di 7. 288. 355 ECU, in attesa della conclusione delle formalità giuridiche di trasferimento. MISURE SOCIALI E AIUTI AL RIADATTAMENTO (Il Parlamento europeo) 7. accoglie con favore la constatazione della Corte dei conti secondo cui gli aiuti al riadattamento della CECA sono gestiti in modo efficace dalla Commissione e dagli Stati membri, ma chiede alla Commissione di adoperarsi maggiormente per garantire che le amministrazioni degli Stati membri siano esaustivamente informate circa le prestazioni spettanti ai lavoratori CECA a titolo del bilancio operativo e il modo per ottenerle; Risposta della Commissione I servizi della Commissione organizzano annualmente una riumone a Bruxelles, alla quale sono invitati i rappresentanti delle amministrazioni nazionali, per discutere tutti gli aspetti del regime degli aiuti alla riconversione; sono effettuate regolarmente anche missioni negli Stati membri. Le amministrazioni nazionali sono dunque perfettamente informate del programma. L'aiuto alla riconversione, inoltre, è stato disponibile per molti anni ed è molto ben conosciuto dalle parti sociali delle industrie carbosiderurgiche. Si può assicurare il Parlamento che, anche se le amministrazioni nazionali fossero in qualche modo disinformate del programma, ne sarebbero rapidamente messe al corrente dalle parti sociali quando nelle industrie vi fossero perdite occupazionali e fosse necessaria l'assistenza della CECA. 62 ATTIVITÀ DI PRESTITO (Il Parlamento europeo) riconosce che in un determinato esercizio finanziario non può né deve esserci 8. sempre una ripartizione uniforme dei prestiti CECA tra gli Stati membri; chiede tuttavia alla Commissione di garantire a tutti gli Stati membri parità di accesso ai finanziamenti per evitare che insorga un senso di ingiustizia; Risposta della Commissione L'ammissibilità dei progetti al finanziamento è definita sulla base di norme tecniche oggettive, applicabili a tutti gli Stati membri. La Commissione continuerà a cercare di garantire concretamente, nella misura del possibile e nel rispetto di queste norme oggettive, l'uguaglianza di accesso degli Stati membri ai prestiti CECA. CHIUSURE DI MINIERE NEL REGNO UNITO (Il Parlamento europeo) 11. riconosce che la CECA non sarà in grado di recuperare per vie legali i bonifici d'interesse che sono stati versati per finanziare investimenti volti a migliorare la produzione in due miniere di carbone nel Regno Unito chiuse poco tempo dopo; considera tuttavia oltremodo insoddisfacente il fatto che nei confronti di uno Stato membro le cui deliberate politiche sono direttamente all'origine di uno spreco di fondi CECA non sussista alcun obbligo di rifondere il danno; chiede alla Commissione di sollevare tale questione con il governo del Regno Unito. Risposta della Commissione L'osservazione del Parlamento riguarda gli ultimi tre prestiti accordati dalla CECA all'impresa British Coal Corporation tra il 1989 e il 1991. La Commissione ricorda al Parlamento che questi tre prestiti erano destinati al finanziamento di investimenti in quindici diverse miniere di carbone, due soltanto delle quali sono state oggetto di chiusura (Lea Hall e Frickley). Su un totale di 12. 177. 078 ECU di abbuoni di interessi, decisi a favore dei progetti da realizzare con i prestiti CECA nelle quindici località interessate, gli abbuoni realmente versati alla British Coal Corporation sui tre prestiti hanno raggiunto soltanto 7. 454. 428 ECU. La Commissione ha dunque deciso di non versare 4. 722. 650 ECU dell'importo degli abbuoni inizialmente approvati. Si noti che la cifra così trattenuta comprende tutte le sospensioni di attività legate al processo di privatizzazione e la quota degli abbuoni corrispondenti agli investimenti previsti nelle due miniere poi chiuse. La British Coal Corporation, come impresa di Stato, è stata ufficialmente informata dei fatti. La Commissione, tenuto conto di questo risultato e degli impegni contrattuali con la British Coal Corporation, ritiene di avere adottato le misure idonee per la tutela degli interessi generali della CECA. La Commissione ritiene pertanto inopportuno rimettere ulteriormente in discussione il problema con le autorità governative del Regno Unito. £>S|Ut SEGUITO DA DARE ALLE OSSERVAZIONI FIGURANTI NELLA RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNA LA DECISIONE CHE CONCEDE IL DISCARICO ALLA FONDAZIONE EUROPEA PER IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO (FEMCVL), RELATIVAMENTE ALL'ESECUZIONE DEL BILANCIO PER L'ESERCIZIO 1994 65 3. DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE CONCEDE TL DISCARICO AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DELLA FONDAZIONE EUROPEA FER IL MiG3JCHL\MENIO T«2I£ Ca^aXZ30NI Di VITA E DI LAVORO (DUBLINO) PER L'ESECUZIONE DEL BILANCIO PER L'ESERCIZIO FINANZIARIO 1994 (il Parlamento europeo) 2. raccomanda nuovamente la nomina di un controllore finanziario a tempo parziale presso la Fondazione che risponda delle sue attività al controllore finanziario della Commissione, per ridurre l'eccessivo ricorso alla cassa di anticipi; suggerisce che tale riforma sia introdotta uniformemente nell'ambito della revisione generale dei regolamenti finanziari applicabili a tutte le agenzie esterne della Comunità europea; Risposta della Fondazione In linea di massima, la Fondazione appoggia la proposta del Parlamento. Tuttavia, può risultare difficile da applicare in quanto richiederebbe un lavoro che probabilmente non supererebbe, in media, alcune ore per settimana. il consiglio Un metodo alternativo per risolvere questo problema sarebbe che d'amministrazione della Fondazione nominasse un controllore finanziario. Questa procedura richiederebbe l'intervento della Commissione per emendare l'articolo 19 del regolamento finanziario della Fondazione (regolamento del Consiglio (CEE) n. 1417/76 del 1* giugno 1976, modificato dal regolamento del Consiglio (CEE) n. 1949/93, del 30 giugno 1993). Un'ulteriore alternativa sarebbe la modifica dell'articolo 43 del regolamento finanziario della Fondazione, mediante l'inserimento di una disposizione esplicita per il ricorso alla cassa degli anticipi in misura proporzionale ad un'efficienza ottimale e nel contesto di visite regolari del controllore finanziario. In pratica, la cassa di anticipi è utilizzata per le spese coperte dagli impegni provvisori, i quali sono a loro volta esclusivamente riservati alle spese correnti, conformemente alle norme di applicazione concernenti l'articolo 54. Nondimeno, le moderne tecniche di contabilità e di revisione dei conti consentono un efficace controllo di questi organismi. In particolare, la prossima introduzione di un nuovo sistema contabile informatizzato, comune a tutte le agenzie od organismi decentrati, in diretto collegamento con il controllo finanziario della Commissione, permetterà il controllo preventivo, in tempo reale, degli impegni e dei pagamenti, senza bisogno di decentrare personale della DG XX. Queste misure limiteranno al minimo indispensabile le spese di inoltro delle pratiche e consentiranno di ridurre progressivamente il ricorso al sistema della cassa anticipi. (il Parlamento europeo) 3. sollecita il Consiglio d'amministrazione della Fondazione a rispettare le condizioni del proprio regolamento finanziario per quanto riguarda gli storni di stanziamenti; Risposta della Fondazione Il problema concernente gli storni dipende da un'anomalia del regolamento finanziario della 66 Fondazione, che all'articolo 15 dispone la suddivisione del bilancio della Fondazione in titoli, capitoli, articoli e voci, mentre l'articolo 21, paragrafo 1, indica che il bilancio sarà suddiviso soltanto in capitoli ed articoli e che gli storni possono essere effettuati da un capitolo all'altro. Prima del 1994 quest'anomalia non ha causato alcun problema poiché il bilancio era suddiviso soltanto in capitoli. Dal 1994, in risposta ad una raccomandazione della Corte dei conti, il bilancio è stato ristrutturato in modo che quelli che in precedenza erano "capitoli" diventassero "titoli". Beninteso, non vi è alcuna ragione fondamentale che impedisce gli storni tra i titoli del bilancio della Fondazione ed effettivamente tali storni sono necessari nell'interesse di una sana gestione finanziaria. La Commissione intende pertanto prendere i provvedimenti adatti per modificare il regolamento finanziario della Fondazione nel senso di una perfetta coerenza. (il Parlamento europeo) 4. invita la Fondazione a rivedere la propria politica per la tenuta di saldi in tesoreria e a ridurre in futuro gli stanziamenti della Commissione in funzione più strettamente connessa all'effettivo fabbisogno di esecuzione della spesa; Risposta della Fondazione In linea con le precedenti raccomandazioni della Corte dei conti, la Fondazione, negli ultimi anni, ha chiesto il versamento della sovvenzione a copertura degli impegni piuttosto che del fabbisogno in contanti dell'esercizio. A fine anno sono risultati saldi di cassa in eccedenza rispetto al fabbisogno operativo. La procedura sarà rivista per garantire la concordanza fra le richieste di sovvenzione e il fabbisogno reale in contanti. (il Parlamento europeo) 5. continua a ritenere indispensabile evitare la sovrapposizione tra le attività della Fondazione e quelle della Commissione e di altri organismi comunitari dotati di mandati strettamente connessi; rileva la disponibilità della Commissione a riferire al Parlamento europeo sull'integrazione e l'organizzazione delle attività dell'Unione nei settori in questione e a presentare proposte, ove opportuno, volte ad assicurare un maggior grado di complementarità e un migliore rapporto costo/efficacia; la sollecita quindi nuovamente a procedervi; Risposta della Fondazione La relazione citata è in fase di preparazione. Occorre notare che i programmi di lavoro della Fondazione sono stabiliti dal consiglio d'amministrazione in accordo con la Commissione. Durante la preparazione di questi programmi la complementarità del lavoro ed evitare doppioni. i servizi della Commissione esaminano le proposte per garantire (il Parlamento europeo) 67 6. attende la definitiva soluzione delle vecchie difficoltà connesse alla proprietà del terreno su cui è situata la Fondazione; invita quest'ultima a informare il Parlamento europeo non appena saranno espletate le formalità legali per l'acquisizione del diritto di superfìcie; Risposta della Fondazione Il Parlamento sarà informato non appena saranno espletate le formalità di cui sopra. 68 SEGUITO DA DARE ALLE OSSERVAZIONI CHE FIGURANO NELLA RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO CHE ACCOMPAGNA LA DECISIONE CHE SOSPENDE LA CONCESSIONE DEL DISCARICO AL CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (CEDEFOP) 69 4. RISOLUZIONE SUI MOTIVI CHE OSTANO ATTUALMENTE ALLA CONCESSIONE DEL DISCARICO AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DEL CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE, RELATIVAMENTE ALL'ESECUZIONE DEL BILANCIO PER L'ESERCIZIO 1994 (Il Parlamento europeo) A. B. considerando che il Cedefop rappresenta uno strumento della politica comunitaria e che le sue attività devono contribuire ad ampliare la portata di tale politica, considerando che il Cedefop si è trasferito da Berlino a Salonicco senza che siano stati ancora risolti i problemi di personale provocati da tale cambiamento di sede, Risposta della Commissione Conformemente alle disposizioni regolamentari in vigore, tra la Direzione e il personale del CEDEFOP è stato concluso un accordo-quadro, che riguarda "le misure sociali in relazione con il trasloco del CEDEFOP a Salonicco". Quest'accordo ha reso il trasferimento socialmente accettabile ed è stato approvato dal Consiglio d'amministrazione del CEDEFOP il 27 gennaio 1995. Un sistema di volontariato per 17 persone del Centro (di età superiore a 55 anni e con 10 anni di servizio, e di età superiore a 50 anni e con 15 anni di servizio) non fa parte dell'accordo-quadro, ma era vivamente auspicato. Questa proposta deve essere valutata alla luce della decisione del Consiglio dell'Unione europea del 17 novembre 1995 di limitare le misure di sfollamento al solo Parlamento europeo. A partire dal 1" marzo 1995, il personale del CEDEFOP è sottoposto ai regolamenti e normative applicabili ai funzionari e altri agenti delle Comunità europee (Statuto e RAA). 11 Consiglio di amministrazione del CEDEFOP ha attribuito al personale (ad eccezione della direzione e del nuovo personale) lo statuto dei funzionari comunitari, nominati di ruolo in seguito a un concorso per titoli seguito dal periodo di prova regolamentare. Gli agenti sono diventati funzionari. (Il Parlamento europeo) 1. nota che l'attuale situazione del Cedefop in fatto di organico compromette seriamente l'efficace assolvimento dei suoi compiti; rileva inoltre che non si prospetta ancora alcuna soluzione soddisfacente per tale problema; Risposta della Commissione Il Consiglio di amministrazione del CEDEFOP ha incaricato il Direttore del Centro di intervenire presso gli organismi e servizi nazionali, internazionali e comunitari, per il comando e la messa in disponibilità degli agenti del Centro che giustificano di non potere seguire il Centro a Salonicco. I funzionari che non possono lasciare Berlino possono così restare per una durata non inferiore a sei mesi e che corrisponde ad un mese per anno o frazione di anno di servizio presso il Centro. Questi funzionari sono retribuiti dal CEDEFOP. 70 Il Centro e la Commissione hanno fatto il massimo a favore degli agenti del CEDEFOP per trovare soluzioni giuridiche e pragmatiche alle loro preoccupazioni. Le Istituzioni hanno anche anticipato rispetto alla modifica statutaria che permette la mobilità grazie all'articolo 29. 1. e). (Il Parlamento europeo) 3. si riserva la decisione di discarico fino al momento in cui il Parlamento europeo avrà acquisito la certezza che le strategie di gestione, le condizioni di lavoro e le attività del Cedefop saranno tali da assicurare: a) b) e) d) utilizzo efficiente degli stanziamenti destinati al Centro, uso efficiente delle risorse, comprese quelle umane, prodotti di qualità rispondenti alle esigenze degli utenti del Cedefop, un ruolo chiaro e coerente nel quadro delle politiche della Comunità europea in materia di formazione professionale; Risposta della Commissione Dopo il controllo approfondito effettuato dalla Corte dei conti nel 1993, la relazione relativa all'esercizio 1994 è più breve e più positiva. Dopo il trasferimento del Centro a Salonicco (che è stato effettuato prioritariamente dalla nuova direzione), il CEDEFOP ha ripreso le sue attività in Grecia. La relazione annuale 1995 illustra la produzione ed i servizi resi. Infatti, i risultati sono positivi e in alcuni casi (ad esempio le traduzioni della "Revue") i ritardi sono stati recuperati. Il programma delle visite di studio con più di 540 partecipanti (compito del programma LEONARDO DA VINCI) si è svolto efficacemente. Inoltre, a prescindere dalle misure sociali (necessarie a causa del trasferimento e finanziate dal bilancio del Centro), sono state prese decisioni nel corso di ogni riunione del Consiglio di amministrazione dal marzo 1996 per migliorare la produttività del Centro, che è già aumentata, nonostante l'organico limitato di Salonicco. Queste decisioni, che riguardano la rivitalizzazione del Centro, la formulazione di priorità a medio terrnine e l'aumento della qualità delle prestazioni, dovrebbero presto dare risultati. La missione e il ruolo del CEDEFOP non cambiano: fornire un supporto tecnico e scientifico nel settore dello sviluppo della formazione professionale nell'Unione europea. La formazione professionale assume invece un ruolo più importante, come testimonia l'evoluzione del contesto: trattato di Maastricht, programma LEONARDO DA VINCI, mutamenti nell'industria, libri bianchi sulla crescita, la competitività, l'occupazione e sulla società conoscitiva, numerose decisioni dei Consigli europei da Essen in poi. Il CEDEFOP sta dunque sviluppandosi per fare fronte efficacemente alle sfide cui va incontro. 71 IL SEGUITO DEI COMMENTI A CORREDO DELLA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO SULLO SCARICO DA DARE PER L' ESERCIZIO 1994 72 CAPITOLO 1 RISORSE PROPRIE (IL CONSIGLIO) 1. ESECUZIONE DI BILANCIO E GESTIONE FINANZIARIA Per quanto riguarda, in particolare, la messa a disposizione del bilancio comunitario dei diritti accertati, il Consiglio incoraggia la Commissione a proseguire i suoi sforzi di coordinamento con le amministrazioni nazionali. Condivide il parere della Corte in merito alla necessità di intensificare l'utilizzazione dei programmi di controllo e dei sistemi di analisi dei rischi secondo gli orientamenti della Commissione. Risposta della Commissione Le linee direttrici, elaborate dalla Commissione sotto forma di guida all'analisi dei rischi nei controlli doganali, sono state approvate il 9 e il 10 febbraio 1995 dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in Comitato di politica doganale. Recentemente, in collaborazione con gli Stati membri, sono state messe a punto procedure destinate a modificare queste linee direttrici in alcuni settori del controllo doganale, identificati come particolarmente sensibili. Inoltre, la Commissione fa anche ricorso alle tecniche dell'analisi dei rischi quando fissa i settori da verificare nel quadro del programma annuale di controllo delle risorse proprie. (IL CONSIGLIO) 2. ASSISTENZA RECIPROCA NEL QUADRO DELLA LOTTA CONTRO LE FRODI DOGANALI Per quanto concerne il "controllo dei recuperi", "l'adeguamento della normativa doganale" e la supervisione degli strumenti nazionali di recupero da parte della Commissione, il Consiglio si attende un'intensificazione della collaborazione tra le amministrazioni nazionali e la Commissione, segnatamente grazie all'attuazione del regolamento 1552/89 modificato; quanto alle conseguenze finanziarie della normativa, il Consiglio condivide l'opinione della Corte e della Commissione e si augura che quest'ultima proponga una revisione dei testi legislativi. Risposta della Commissione Il controllo dell'azione degli Stati membri in materia di recupero delle risorse proprie tradizionali, in particolare quelle interessate da frodi e irregolarità - controllo raccomandato dal regolamento 1552/89 - si è tradotto nella messa in atto di un metodo di controllo per campione dei casi di recupero difficili, fino all'appuramento definitivo. I campioni "A" riguardano le schede frodi in materia di risorse proprie per casi di un importo superiore a 500. 000 ECU, mentre i campioni "B" riguardano le comunicazioni fatte nel quadro dell'assistenza reciproca, di importo superiore a 1. 000. 000 ECU. Per quanto riguarda il campione "A" del 1994 (A/94), i casi di questo tipo erano un centinaio 73 per un importo cumulato che rappresentava il 70% della base imponibile ancora da recuperare. Interrogate su questi casi, le amministrazioni nazionali hanno indicato lo stato del recupero. La Commissione ha presentato questa metodologia di controllo selettivo nella sua prima relazione sul campione A94 inviata al Consiglio e al Parlamento il 6. 9. 955. La fase III del sistema di gestione finanziaria sana e efficace (SEM 2000) mira a creare le condizioni ottimali affinché sia garantita in termini qualitativi e quantitativi una stretta cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione per il controllo degli strumenti nazionali di recupero. In questo contesto, il Consiglio ha adottato, l'8 luglio 1996, il regolamento 1355/96 (GU n. L 175 del 13. 7. 96), che modifica il regolamento 1552/89. Questo regolamento, che prevede tra l'altro un rafforzamento dell'informazione della Commissione sui casi di frodi e irregolarità, è entrato in applicazione il 14 luglio 1996. Come la Commissione ha annunciato nella sua risposta alle osservazioni della Corte, essa sta esaminando in collaborazione con gli Stati membri la questione dell'applicazione effettiva delle sanzioni da parte degli Stati membri in caso di inosservanza della regolamentazione doganale da parte degli operatori economici e presenterà, se necessario, le proposte legislative adeguate. Inoltre, nel quadro dei lavori della fase III del SEM 2000, la Commissione sta esaminando, con gli Stati membri, le eventuali possibilità di rafforzare la responsabilità finanziaria di questi ultimi, prevedendo sanzioni finanziarie in caso di mancata applicazione delle norme finanziarie interessate. (IL CONSIGLIO) 3. REGIME DI TRANSITO COMUNITARIO Il Consiglio prende altresì atto delle osservazioni della Corte in merito all'applicazione del regime di transito negli Stati membri; ritiene che dette osservazioni riflettano il bisogno urgente di potenziare il sistema ed esprime compiacimento per la comunicazione della Commissione; prende inoltre atto delle risposte della Commissione e degli Stati membri relative alle procedure avviate nei casi menzionati dalla Corte nella sua relazione; invita la Commissione a tener conto di tali osservazioni e del risultato dei lavori del gruppo "ad hoc" nelle sue future proposte legislative. Risposta della Commissione La comunicazione della Commissione in materia di lotta contro la frode nel transito, adottata il 21. 2. 1996, trasmessa ufficialmente al Consiglio l'8 maggio 1996, elenca un certo numero di azioni giudicate indispensabili dalla Commissione per lottare più efficacemente contro la frode e garantire un migliore livello di recupero dei crediti comunitari e nazionali. Una parte delle misure presentate è entrata in applicazione all'inizio dell'aprile 1996. Altre sono state proposte, ma l'adozione solleva talune difficoltà da parte degli Stati membri. A titolo d'esempio: - Il progetto di disposizione che mira a fissare la garanzia globale al 100% dei diritti e tasse interessati non ha ricevuto il parere conforme del comitato del Codice doganale - sezione Doc. COM(95)398 74 transito. Tuttavia, il 15 luglio 1996, la Commissione ha presentato al Consiglio, ai sensi dell'articolo 249, paragrafo 3 del Codice doganale, una proposta relativa a questa misura, - Allo stesso modo, le proposte di adozione, nel quadro del transito comunitario, di misure comparabili a quelle adottate a livello comunitario per le garanzie, non hanno ottenuto il parere conforme del gruppo di lavoro CE-EFTA. Misure adeguate, per ottenere un'articolazione coerente dei due regimi di transito, saranno dunque proposte alla commissione mista nel corso della riunione prevista aU'inizio del dicembre 1996. Le altre misure previste nella comunicazione sono in corso di esame da parte della Task Force Transito, creata presso la Commissione e incaricata di procedere ad un'analisi globale della regolamentazione del transito. Non appena la relazione intermedia, elaborata dalla Task Force, sarà stata adottata dalla Commissione, sarà inviata per consultazione alle altre istituzioni, che potranno esprimere le loro osservazioni ed eventuali proposte in previsione della relazione finale che la Commissione adotterà nel febbraio 1997 e nella quale saranno esposte le misure proposte per la riforma del transito. Inoltre, la Commissione sta sottoponendo-ad una verifica finanziaria e regolamentare adeguata i punti indicati dalle osservazioni della Corte sul regime del transito esterno. (IL CONSIGLIO) 4. IVA SUGLI SCAMBI COMUNITARI Il Consiglio concorda con le opinioni della Corte e della Commissione e, al pari della Corte, invita la Commissione a seguire attentamente l'evoluzione delle entrate IVA per individuare eventuali problemi connessi con il passaggio dal regime attuale a quello definitivo. Risposta della Commissione La Commissione ha preso un'iniziativa per migliorare la trasmissione da parte degli Stati membri delle informazioni sulle entrate da IVA e accise, in modo da poter seguire meglio l'andamento delle entrate degli Stati membri. Nel corso della riumone dei direttori generali aggiunti delle imposizione indirette, del 12/12/1995, la Commissione ha sollecitato gli Stati membri ad attuare un meccanismo automatico di trasmissione di queste informazioni. A tale scopo, la Commissione ha l'intenzione di avviare discussioni bilaterali con gli Stati membri e procedere ad un esame dettagliato delle informazioni disponibili. (IL CONSIGLIO) 5. PRODOTTO NAZIONALE LORDO Il Consiglio prende atto delle conclusioni della Corte e invita la Commissione a proseguire i suoi sforzi nel settore statistico, al fine di garantire l'esaustività e la comparabilità dei PNL nazionali, tenuto conto del crescente peso relativo di tale risorsa nel finanziamento del bilancio comunitario. Ribadisce inoltre che occorre migliorare il sistema di previsione delle risorse proprie PNL, nonché l'applicazione del sistema da parte della Commissione. Risposta della Commissione 75 La relazione COM (96) 124 sul grado effettivo di armonizzazione dei PNL nazionali è stata adottata dalla Commissione mercoledì 27 marzo 1996 e dal Consiglio e dal Parlamento il 28 marzo 1996. Dalla relazione risulta che numerosi progressi sono stati realizzati. Le lacune più importanti constatate nelle stime del PNL degli Stati membri o sono già state colmate o dovrebbero esserlo prossimamente. Le stime del PNL degli Stati membri sono dunque sensibilmente più complete, affidabili e comparabili di prima. Tuttavia, restano ancora da realizzare importanti progressi tenuto conto dei problemi non ancora risolti. Il problema principale riguarda l'esaustività delle stime del PNL. Gli altri riguardano: • da un lato, una serie di problemi trasversali, ossia punti che devono essere verificati o migliorati da tutti gli Stati membri: ad esempio, il passaggio dal PIL al PNL, il trattamento dei servizi di alloggio, il trattamento degli istituti finanziari, ecc. • dall'altro lato, una serie di problemi specifici per i singoli paesi: ad esempio, alcuni problemi relativi al rispetto delle norme del Sistema europeo dei conti (SEC), l'applicazione delle norme relative alla territorialità, ecc. Una buona parte di questi lavori dovrebbe normalmente essere terminata entro l'ottobre 1997, tutti gli altri, compresi quelli sull'esaustività, dovrebbero in ogni caso essere completati per l'ottobre 1998. CAPITOLO 2 FONDO EUROPEO AGRICOLO DI ORIENTAMENTO E GARANZIA, SEZIONE "GARANZIA" (FEAOG-GARANZIA) Organizzazione comune di mercato (OCM) "ortofrutticoli" (IL CONSIGLIO) Il Consiglio è pienamente d'accordo sulla necessità di perfezionare il funzionamento del sistema di gestione e di controllo e quello delle OP, affinché queste ultime possano svolgere efficacemente le loro funzioni di gestione del mercato in tale settore. Il ConsigUo sottolinea l'importanza che esso annette al controllo e alla riduzione delle eccedenze strutturali nei principali Stati membri produttori e si augura che il nuovo regolamento diventi al più presto applicabile. Chiede che la Commissione proceda ad una valutazione del regime di intervento dell'OCM ai fini della piena applicazione della riforma e di una migliore utilizzazione dei prodotti ritirati dal mercato. Secondo il Consiglio l'applicazione del regolamento 729/70 relativo al FEAOG-Garanzia, modificato da ultimo dal regolamento 1287/95, dovrebbe consentire, se del caso, il recupero dei pagamenti non dovuti 76 Risposta della Commissione I servizi della Commissione, nel quadro dei controlli programmati nel settore dell'OCM "ortofrutticoli", cercheranno di verificare il funzionamento del sistema di gestione e di controllo, anche quello delle organizzazioni professionali. Al termine di queste indagini, sarà effettuata una valutazione del regime di intervento dell'OCM. Questa darà luogo anche ad una liquidazione dei conti che permetterà di recuperare i pagamenti effettuati nei casi di applicazione incorretta della regolamentazione. La nuova OCM "ortofrutticoli", approvata nel luglio 1996 dal Consiglio, prevede la creazione di un gruppo specifico di controllori per quest'OCM. CAPITOLO 3 POLITICA COMUNE DELLA PESCA E DEL MARE (IL CONSIGLIO) Il Consiglio ritiene che la Commissione debba proseguire le iniziative volte a migliorare la gestione amministrativa dell'aiuto in questione, segnatamente rendendo più rigorosi i suoi controlli negli Stati membri, in merito ai quali essa riferirà nel quadro del seguito da dare alla raccomandazione. Essa dovrebbe inoltre esaminare, in partenariato con gli Stati membri interessati, le modifiche da prevedere in tale normativa, in particolare quelle relative ai controlli da effettuare nei conservifici e negli impianti di trasformazione del tonno situati in uno Stato membro diverso da quello nel quale è stata versata ai produttori l'indennità compensativa. Risposta della Commissione Come affermato nel corso dei dibattiti, "la Commissione (. ) concorda con la Corte sulla necessità di rendere più efficace il controllo dell'origine comunitaria del tonno, da un lato - e a tal fine sarà redatto un documento di verifica facente seguito ad una modifica di recente adozione - e, dall'altro, di studiare con gli Stati membri interessati i miglioramenti necessari all'applicazione ed al controllo di tale normativa". Il nuovo documento annunciato è stato realizzato con il regolamento 482/96 della Commissione del 19. 3. 1996 (GU L 70 del 20. 03. 96, pag 4). Inoltre, la Commissione ha programmato una serie di missioni di controllo in loco negli Stati membri direttamente interessati dai pagamenti di indennità (Spagna in aprile e giugno 1996, Portogallo nel maggio 1996 e Francia nell'ottobre 1996). In tale occasione, saranno analizzati i regimi legali in vigore. La Commissione proporrà, in base ai risultati dei suoi controlli, i miglioramenti regolamentari e amministrativi eventualmente necessari. Quanto ai controlli da effettuare nei conservifici e negli impianti di trasformazione del tonno di uno Stato membro diverso da quello al quale è stata versata l'indennità, l'argomento sarà trattato durante le visite in loco. Sono stati programmati in modo da coprire i luoghi di sbarco 77 e di utilizzo più importanti (Galizia, Azzorre, Bretagna). Per quanto riguarda l'Italia, sono in corso contatti per organizzare un'eventuale missione. CAPITOLO 4 SETTORE REGIONALE (IL CONSIGLIO) 1. DATI DI BILANCIO E FINANZIARI La Corte rileva in particolare un tasso di esecuzione del bilancio definitivo globale dei Fondi strutturali in stanziamenti di pagamento alquanto debole; inoltre la concentrazione eccessiva degli impegni e dei pagamenti alla fine dell'esercizio di bilancio si è ulteriormente accentuata. Il Consiglio sottolinea la presenza in tale settore di un problema ricorrente che occorre affrontare quanto prima. Esso ritiene che la nuova normativa sui fondi costituisca il quadro adeguato per una migliore pianificazione delle spese; ciò dovrebbe contribuire a ridurre sensibilmente l'attuale concentrazione di una parte consistente dei pagamenti alla fine dell'esercizio. Risposta della Commissione temporale delle operazioni finanziarie della Commissione riflette L'incidenza fondamentalmente lo svolgimento delle operazioni a livello locale negli Stati membri e i tempi della trasmissione delle dichiarazioni di spese dello Stato membro. L'articolo 19, paragrafo 3, del regolamento (CEE) n. 4253/88, prevede che gli Stati membri presentino le domande di pagamento secondo un "calendario equilibrato" nel corso dell'anno. La Commissione non esercita alcun controllo diretto sul ritmo secondo il quale gli Stati membri trasmettono tali richieste: questo di solito riflette le pratiche amministrative nazionali e gli esercizi finanziari. Il problema della concentrazione delle operazioni finanziarie alla fine dell'esercizio è affrontato nel quadro dell'operazione "SEM 2000 - fase III". Si noti che la situazione è migliorata nel 1995, nonostante l'adozione tardiva di taluni programmi comunitari d'iniziativa e la modifica, nell'ultima parte dell'anno, della pianificazione finanziaria di numerosi programmi esistenti. (IL CONSIGLIO) 2. REVISIONE DELLA RIFORMA Il Consiglio sottolinea l'importanza di una più stretta collaborazione tra le autorità nazionali competenti ed i servizi della Commissione interessati; deve infatti essere assolutamente evitata ogni confusione quanto alla ripartizione dei compiti e delle 78 responsabilità tra operatori nazionali e comunitari. Risposta della Commissione Ad un livello generale, la suddivisione delle responsabilità è abbastanza chiara: gli Stati membri sono responsabili della gestione dei progetti per garantire il rispetto del diritto comunitario e che errori finanziari ed irregolarità siano ridotti al miiiimo. Il trattato (articolo 205) conferisce alla Commissione la responsabilità finale dell'esecuzione del bilancio. Al livello dell'esecuzione pratica, la Commissione è consapevole che in taluni settori può esistere una certa confusione. Alla riunione informale dei ministri responsabili della politica regionale, a Venezia nel maggio 1996, i ministri hanno convenuto sull'esigenza di trattare questo problema nel contesto dell'operazione "efficacia, controllo e semplificazione" ed alla luce del principio della sussidiarietà e della divisione dei compiti tra la Commissione e gli Stati membri. (IL CONSIGLIO) 4. APPALTI PUBBLICI La Corte rileva che l'insieme delle direttive concernenti la trasparenza e l'apertura degli appalti pubblici non è stata recepita in maniera soddisfacente in disposizioni di diritto interno adottate a livello nazionale da ciascuno Stato membro e che l'applicazione pratica, in particolare a livello regionale e locale, permane limitata. La Commissione ha proceduto solo tardivamente ad una verifica del funzionamento del sistema di controllo dell'osservanza delle norme relative agli appalti pubblici. Il Consiglio invita la Commissione ad essere estremamente vigilante al fine di assicurare la necessaria informazione di tutti gli operatori interessati, nonché il controllo rigoroso dell'applicazione delle direttive comunitarie nell'attuazione di ciascun programma operativo. Risposta della Commissione La responsabilità primaria riguardo al rispetto della normativa comunitaria in materia di appalti pubblici spetta agli Stati membri. I documenti di programmazione, che assegnano l'assistenza del fondo strutturale per il periodo 1994-99, stabiliscono le seguenti disposizioni per il rafforzamento del controllo della conformità alle esigenze degli appalti pubblici: 1. Conformemente all'articolo 25, paragrafo 6, del regolamento (CEE) n. 4253/88, gli avvisi inviati per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee a norma di tali disposizioni, devono precisare i progetti per i quali è stata chiesta o accordata l'assistenza comunitaria. 2. Le domande di sovvenzione per i grandi progetti di cui all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 4253/88 devono includere un elenco completo dei contratti già assegnati e le relazioni scritte, quando sono prescritte dalle direttive sugli appalti pubblici. Una versione aggiornata di queste informazioni deve essere inviata alla Commissione con la domanda di pagamento del saldo per i contratti aggiudicati nel frattempo. 79 Nel caso di altri progetti importanti (in particolare quelli inclusi in programmi operativi e facenti parte di strutture il cui valore totale è superiore alle soglie per grandi progetti), la relazione scritta su ogni contratto aggiudicato, qualora prevista nelle direttive sugli appalti pubblici, sarà messa a disposizione del Comitato di sorveglianza ed inviata alla Commissione, su sua richiesta. (IL CONSIGLIO) 5. AMBIENTE La Corte giudica fortemente dannoso il recepimento lento ed incompleto, nonché l'applicazione non corretta delle direttive comunitarie in materia d'ambiente a livello nazionale. Pone l'accento sulla necessità di prevedere studi di impatto ambientale nel quadro di tutte le valutazioni che precedono la realizzazione dei programmi cofinanziati dal FESR. Il Consiglio rinnova il proprio appello alla Commissione ed agli Stati membri affinché venga applicata la normativa in materia, ora più chiara e consolidata, e se ne controlli l'osservanza in modo rigoroso e costante in tutte le fasi di realizzazione degli interventi finanziati tramite i Fondi strutturali. Risposta della Commissione Gli Stati membri hanno la responsabilità primaria in materia di rispetto della legislazione comunitaria per l'ambiente nelle operazioni cofmanziate dai fondi strutturali. La Commissione intensificherà i suoi sforzi nei Comitati di sorveglianza per sviluppare ed applicare criteri di ammissibilità e di selezione dei progetti che riflettano uno sviluppo sostenibile. Tuttavia, poiché i fondi strutturali sono attuati in base alla legislazione nazionale, la Commissione non può imporre l'impiego di indicatori o criteri di selezione specifici dal punto di vista ambientale. Per quanto riguarda la prevenzione delle infrazioni a regole ambientali, la Commissione cercherà di svolgere un ruolo più attivo, chiedendo anche, se necessario, il risarcimento dei fondi comunitari a norma dell'articolo 24 del regolamento 4253/88. È essenziale che alla Commissione siano tempestivamente fornite tutte le informazioni necessarie da parte delle autorità regionali o nazionali nonché dalle organizzazioni non governative. Inoltre, la partecipazione attiva delle autorità ambientali nazionali o locali nei Comitati di sorveglianza per la gestione dei programmi "sensibili" dal punto di vista ambientale, contribuisce a garantire il rispetto della legislazione ambientale negli interventi dei fondi strutturali. (IL CONSIGLIO) 6. SOVVENZIONI GLOBALI QUALI STRUMENTO DI SVILUPPO LOCALE Il Consiglio ritiene che la Commissione debba adoperarsi ulteriormente al fine di chiarire il ruolo e le modalità operative degli organismi intermedi in materia di gestione della sovvenzione globale concessa dai Fondi strutturali. Essa dovrebbe inoltre potenziarne il controllo e la sorveglianza. L'utilizzazione di tale strumento 80 potrà essere giudicata soddisfacente solo quando un controllo finanziario rigoroso delle operazioni dimostri un migliore rapporto costo-efficacia ed un minor rischio di irregolarità rispetto a quelli rilevati dalla Corte. 81 Risposta della Commissione La Commissione ritiene che l'articolo 6, paragrafo 1, del regolamento 4254/88 fornisca chiari orientamenti riguardo alla definizione del ruolo e delle modalità d'intervento degli organismi intermediari. Sottolinea che è agli Stati membri, ovviamente in accordo con la Commissione, che spetta designare questi organismi intermediari. Di conseguenza, e in particolare in materia di responsabilità finanziaria sussidiaria per la gestione degli interventi comunitari, questi sono in primo luogo responsabili della buona applicazione di questi orientamenti, precisati d'altra parte nella guida delle sovvenzioni globali elaborata dai servizi della Commissione. Inoltre, il controllo e il seguito delle sovvenzioni globali avvengono in condizioni rigorose come per tutte le altre forme di intervento. La Commissione rileva che la Corte dei conti non ha segnalato in questo settore alcuna irregolarità grave. (IL CONSIGLIO) 7. INIZIATIVA COMUNITARIA DI COOPERAZIONE INTERREGIONALE E TRANSFRONTALIERA (INTERREG) La Corte constata che tale iniziativa è stata in buona misura attuata attraverso programmi operativi che non sempre rispondono al carattere transfrontaliere dell'iniziativa stessa. Le difficoltà incontrate nella sua gestione impediscono una valutazione definitiva dell'impatto dei programmi finanziati e la verifica deUa loro complementarità con altre azioni. La Commissione ammette la complessità della gestione ed i problemi cui ha dovuto far fronte. Essa ha adottato le misure necessarie per dare alla nozione di carattere transfrontaliero delle operazioni una portata più ampia e precisarla nei confronti degli Stati membri interessati. Il Consiglio invita la Commissione a continuare ad adoperarsi al fine di accrescere l'efficacia dell'iniziativa. Risposta della Commissione In occasione dei negoziati sui programmi operativi INTERREG HA, che precedevano la loro approvazione da parte della Commissione, essa ha fatto in modo da rendere soddisfacenti le misure e le disposizioni di cooperazione transfrontaliera, in particolare riferendosi alle buone pratiche già in atto in alcune regioni frontaliere e sottolineando l'importanza politica di un vero e proprio approccio transfrontaliero comune. Inoltre, al fine di sostenere l'attuazione di quest'iniziativa comunitaria, lo scambio di esperienze tra le regioni frontaliere nonché la valorizzazione e la diffusione delle buone pratiche, la Commissione ha assegnato un aiuto finanziario, ai sensi dell'articolo 7 del regolamento FESR, all'Asssociazione delle regioni frontaliere europee, per la realizzazione di un intervento di assistenza tecnica e di promozione della cooperazione transfrontaliera relativa all'iniziativa comunitaria INTERREG II nel suo insieme. 82 (IL CONSIGLIO) 8. SORVEGLIANZA, CONTROLLO E VALUTAZIONE La Corte, pur riconoscendo gli sforzi compiuti per quanto concerne, in particolare, il chiarimento dei testi pertinenti, ribadisce che occorre migliorare e potenziare la valutazione in tutte le sue fasi, in particolare quella preparatoria e quella delle relazioni sull'esecuzione. Il Consiglio sottolinea la fondamentale importanza della valutazione a priori onde garantire l'efficace attuazione dei Fondi strutturali ed invita la Commissione a tener debitamente conto delle osservazioni della Corte nell'esecuzione del suo programma. Risposta della Commissione Nel quadro dei Fondi strutturali, la Commissione ha moltiplicato le attività in materia di valutazione, con tre priorità essenziali: 1. Un migliore inquadramento del processo di valutazione per garantire e rafforzare la qualità. A tale scopo, sono stati predisposti quattro fascicoli tecnici sulle questioni relative alla valutazione, già in gran parte inviati alle varie istanze, tanto all'interno che all'esterno delle amministrazioni (esperti e uffici di consulenza). Alcuni lavori sono in corso per stabilire un quadro di riferimento della valutazione ex post ed ex-ante, la standardizzazione degli indicatori e una migliore valutazione dell'impatto sull'occupazione. 2. Promozione di una cultura della valutazione. In questo quadro, la Commissione ha organizzato, nel novembre 1995, una conferenza sulla valutazione delle politiche strutturali mobilitando circa 250 partner nazionali e regionali, direttamente o indirettamente implicati nella valutazione delle politiche strutturali. Una conferenza sulle questioni specificamente tecniche si è tenuta nel dicembre 1996. 3. Sul piano operativo, la Commissione ha stabilito una valutazione globale della coesione economica e sociale, di cui le politiche strutturali costituiscono il pilastro essenziale. Ne è risultata la pubblicazione della prima relazione sulla coesione, stabilita dalla Commissione ai sensi dell'articolo 130B del trattato. La Commissione ha realizzato questo dispositivo con le autorità nazionali e regionali al fine di ottenere valutazioni intermedie per le attività che sono in corso sul periodo 1994-99. Tenuto conto delle decisioni da prendere per la nuova programmazione a titolo dell'obiettivo 2, la Commissione ha preso l'iniziativa di una valutazione ex post per le azioni cofinanziate a titolo dell'obiettivo 2 per il periodo 1989-93. La Commissione sottolinea il suo interesse per la questione della valutazione, ma richiama l'attenzione sugli imperativi che gravano su queste azioni, considerati i limiti qualitativi e quantitativi dei dati forniti a livello regionale e nazionale. 83 SETTORE SOCIALE, STIMOLO DELLE IMPRESE (PM1), FORMAZIONE CAPITOLO 5 (IL CONSIGLIO) 1. GESTIONE DEL FONDO SOCIALE EUROPEO (FSE) Il Consiglio riconosce l'importanza del problema dell'eccessivo impegno del Fondo sociale, che tende a divenire ricorrente; invita la Commissione ad applicare rigorosamente la normativa finanziaria in vigore al fine di assicurare un'esecuzione di bilancio conforme alla programmazione ed alle disponibilità di stanziamento. Per quanto concerne le iniziative comunitarie, il Consiglio ritiene che debba essere garantita la separazione operativa delle funzioni e dei compiti di gestione e di controllo in seno alla Commissione, assicurando al contempo un coordinamento completo ed efficace a tutti i livelli. Le misure interne di miglioramento della gestione del Fondo dovrebbero seguire criteri coerenti ed un calendario preciso. Risposta della Commissione La Commissione riconosce che è importante garantire una separazione delle funzioni di gestione e di controllo nell'ambito dei suoi servizi. Nel quadro del programma SEM 2000, l'organigramma della DG il V è stato modificato il 17 luglio 1996. Questa modifica ha permesso la creazione di una "Direzione risorse" che riunisce le funzioni di assegnazione e di gestione delle risorse umane e finanziarie, la revisione contabile, il controllo e la valutazione. Questa nuova organizzazione è effettiva dal 1 * settembre 1996. La nuova unità "revisione contabile e controllo", separata dell'unità finanziaria, svolge ormai compiti orizzontali di controllo su mtte le attività della DG V (comprese le attività fuori FSE). (IL CONSIGLIO) 2. PICCOLE E MEDIE IMPRESE Il Consiglio ritiene che occorra applicare in modo uniforme una definizione aderente alla realtà servendosi di criteri precisi e riorientare le azioni in favore delle PMI in modo da tener conto delle loro esigenze effettive. Si dovrebbe agevolare l'accesso di tali imprese agli strumenti esistenti, adoperandosi per meglio valutare i mezzi ed i risultati dell'azione comunitaria in tale settore. Risposta della Commissione La Commissione condivide il parere del Consiglio riguardo all'importanza di una chiara definizione delle PMI; essa ha infatti adottato una raccomandazione agli Stati membri (GU L 107 del 30. 4. 96) che sottopone d'ora in poi tutti i programmi e strumenti comunitari allo stesso insieme di norme per la definizione di PMI, piccole imprese e microimprese. Questa raccomandazione enuncia criteri precisi, in termini di personale, di consistenza finanziaria e di indipendenza dell'impresa, che permettono di concentrare le azioni a favore delle PMI su imprese che, a causa della loro dimensione, hanno realmente bisogno di azioni specifiche. Grazie a questa raccomandazione, la coerenza e la chiarezza dei 84 programmi e azioni condotti a favore di questo tipo di impresa dovrebbero essere rafforzate, facilitando l'accesso ai programmi stessi e potenziandone così l'efficacia. La Commissione non può che condividere il parere del Consiglio sull'utilità di un migliore orientamento delle azioni a favore delle PMI nel quadro del Fondo sociale europeo, pur ricordando il ruolo determinante svolto dagli Stati membri stessi nella definizione di queste azioni. La Commissione è invece particolarmente sensibile all'esigenza di migliorare l'accesso delle PMI agli strumenti esistenti, e in questa prospettiva, in occasione della recente riorganizzazione della direzione generale responsabile della politica a favore delle PMI, ha creato, nell'ambito di una nuova direzione, un'unità incaricata tra l'altro di questi compiti. In questa prospettiva, la raccomandazione summenzionata prevede che gli Stati membri e i servizi della Commissione adottino le misure necessarie per adattare le loro statistiche secondo classi di dimensioni armonizzate e in modo che riflettano le soglie stabilite per definire le PMI, le piccole imprese e le microimprese. È stata attirata l'attenzione di tutte le direzioni generali sulla necessità di adattare le loro basi di dati statistici, in modo che sia possibile rafforzare il coordinamento dell'insieme degli strumenti e programmi riguardanti le PMI e valutare i progressi compiuti in occasione della prossima relazione della Commissione sul coordinamento delle attività a favore delle PMI e dell'artigianato. (IL CONSIGLIO) 3. DIALOGO SOCIALE Il Consiglio ritiene che le azioni volte a promuovere il dialogo sociale debbano essere più accuratamente mirate e sottolinea la necessità di un controllo rigoroso delle iniziative positive che beneficiano di un finanziamento comunitario. Risposta della Commissione Per migliorare l'efficacia delle azioni, la Commissione ha iscritto, fra i criteri di valutazione delle domande di contributo che le sono presentate a titolo delle linee di bilancio relative al dialogo sociale, la relazione costo-efficacia e il valore aggiunto europeo. Per quanto riguarda il controllo, la Commissione ha effettuato molte missioni di verifica in loco presso i beneficiari delle sovvenzioni e intende svilupparle. 85 CAPITOLO 6 GLI STRUMENTI FINANZIARI PER L' AMBIENTE: "LIFE" E I SUOI PREDECESSORI (IL CONSIGLIO) Il Consiglio constata che la prima fase del programma è stata caratterizzata da scarso rigore nella selezione e nella gestione di taluni progetti; l'esecuzione finanziaria ha subito un certo ritardo e il controllo finanziario è stato a sua volta carente. Ritiene che la Commissione debba applicare criteri più rigorosi e selettivi e insistere sul controllo e la sorveglianza dei progetti realizzati. Il ConsigUo dà atto alla Commissione degli sforzi da essa compiuti per apportare i necessari miglioramenti nell'ambito del nuovo programma LIFE II; insiste inoltre sulla necessità di un'adeguata divulgazione dei risultati ottenuti presso le autorità interessate degli Stati membri a tutti i livelli amministrativi. Risposta della Commissione La Commissione desidera sottolineare che le procedure di selezione per i progetti LIFE sono state sostanzialmente riviste e migliorate nel quadro dell' attuazione di LIFE IL Un opuscolo informativo è ampiamente diffuso ogni anno: fornisce tutte le precisazioni, sia sulla procedura di selezione che sui criteri applicati. Inoltre, tutti i progetti sono esaminati da un comitato di gestione, costituito da rappresentanti degli Stati membri. Questo comitato vota un parere prima della procedura decisionale della Commissione. Grazie ai mezzi forniti dal nuovo regolamento, il controllo tecnico e finanziario dei progetti in corso sarà ancora rafforzato per il programma LIFE IL Infine, una cellula di controllo, già pienamente operativa dall'inizio dell'esercizio 1996, si occupa della valutazione ex post dei progetti. A tale riguardo, una prima valutazione del programma LIFE I è stata presentata al Consiglio e al Parlamento nel novembre 1995 in occasione della revisione del regolamento. Non appena i progetti LIFE I saranno conclusi (fine 1998), si procederà ad una valutazione finale i cui risultati saranno presentati alle Istituzioni, agli Stati membri e agli interessati. 86 CAPITOLO 8 STRUMENTI FINANZIARI E ATTIVITÀ BANCARIE (IL CONSIGLIO) 1. PRESTITI NSC E BONIFICI DI INTERESSI NELLE REGIONI D'ITALIA SINISTRATE DA UN SISMA La Corte ha esaminato più in particolare due operazioni ("Aree industriali" e "Scuole") e ritiene che gli obiettivi di tali operazioni, segnatamente la creazione di posti di lavoro, non siano stati pienamente realizzati. Il Consiglio, limitandosi agli aspetti relativi allo scarico del bilancio, invita la Commissione, per il futuro, a meglio coordinare le sue azioni con le autorità locali. Risposta della Commissione Come risulta dalle risposte preliminari della Commissione, il numero di posti di lavoro non era una condizione del prestito ma un obiettivo. Non è stato interamente raggiunto per svariate ragioni non controllabili come, ad esempio, l'evoluzione della congiuntura. Tuttavia, la Commissione condivide la preoccupazione del Consiglio di coordinare meglio, in futuro, le sue azioni con gli enti locali. (IL CONSIGLIO) 2. FONDO EUROPEO PER GLI INVESTIMENTI La Corte ritiene che l'esame dei conti del FEI sia di sua pertinenza. La Commissione prende iniziative volte al raggiungimento di un risultato soddisfacente per tutte le istituzioni interessate. Il Consiglio prende atto delle suddette precisazioni e confida in una rapida soluzione della questione. Risposta della Commissione Le discussioni tra le istituzioni e gli organismi interessati sulle modalità del controllo, da parte della Corte dei conti, della partecipazione comunitaria al Fondo europeo per gli investimenti (FEI) non sono ancora concluse. Tuttavia, la Commissione non risparmierà gli sforzi per raggiungere un accordo non appena possibile. 87 CAPITOLO 9 RICERCA: programma "Capitale umano e mobilità" (IL CONSIGLIO) La Corte osserva che vi sono stati ritardi considerevoli nell'attuazione di taluni aspetti del programma. Il coordinamento tra le varie DG responsabili della realizzazione dei diversi aspetti del programma non è stato sufficiente per assicurare il sostegno dei progetti globalmente più validi. La Corte constata altresì che un numero considerevole di borsisti ha beneficiato del sostegno del programma in condizioni che non garantiscono l'intensificarsi della mobilità. La partecipazione dei laboratori di ricerca industriale è risultata insufficiente; non è stato inoltre possibile dimostrare il contributo del programma alla promozione dell'obiettivo della coesione. Il Consiglio condivide le preoccupazioni della Corte. Il Consiglio constata comunque che la Commissione ha messo a frutto l'esperienza acquisita per apportare sostanziali miglioramenti. Sottolinea la necessità di assicurare una gestione coerente e completa del programma avvalendosi dei mezzi propri della Comimssione nonché un coordinamento ottimale tra i servizi interessati. Risposta della Commissione La Commissione ricorda che - nel quadro della procedura della relazione annuale 1994 - ha risposto punto per punto alle osservazioni della Corte citate dal Consiglio. Essa ha effettivamente messo a frutto - come sottolinea il Consiglio - l'esperienza acquisita nel corso dell'esecuzione del programma specifico "Capitale umano e mobilità" apportando miglioramenti significativi nel settore coperto dal programma stesso. Questi miglioramenti hanno potuto essere realizzati con maggiore efficacia nel corso dell'adozione e dell'esecuzione del programma specifico "Formazione e mobilità dei ricercatori", che ha ripreso il programma "Capitale umano e mobilità". Fra le misure adottate nel quadro di questo programma, si rileva in particolare quanto segue: - norme più rigorose per quanto riguarda l'applicazione del criterio di mobilità. Tuttavia, si è tenuto conto dei fattori che mirano a facilitare l'integrazione del candidato borsista nel suo futuro laboratorio di accoglienza come per il programma "Capitale umano e mobilità", - è stato particolarmente intensificato lo scambio regolare di informazioni con altri servizi della Commissione che gestiscono attività di formazione, tanto più che le norme che disciplinano le borse di formazione nella ricerca si applicano in modo uniforme a tutte le direzioni generali della Commissione che assegnano tali borse, la partecipazione dell'industria all'esecuzione del programma - è stata rafforzata (maggiore presenza dei ricercatori industriali nei vari gruppi di valutazione dei progetti, considerazione, durante la selezione dei progetti, della componente "industria", costituzione di un gruppo di lavoro per studiare la partecipazione dell'industria al programma), - è stata migliorata l'applicazione del principio di coesione poiché, oltre al rafforzamento 88 delle misure previste e realizzate con successo durante il programma "Capitale umano e mobilità", è stato costituito un gruppo di lavoro incaricato di esaminare la partecipazione al programma delle regioni meno favorite. Una prima relazione e alcune raccomandazioni di questo gruppo sono già state presentate al comitato del programma il 23 febbraio 1996. CAPITOLO 10 AZIONI IN FAVORE DEI PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE, DEI NUOVI STATI INDIPENDENTI (EX UNIONE SOVIETICA) E DELLA MONGOLIA (IL CONSIGLIO) La Corte dei conti ha incentrato il suo controllo sull'esecuzione dei programmi PHARE e TACIS. Il Consiglio condivide le osservazioni della Corte e invita la Commissione a continuare ad adoperarsi per accrescere l'efficacia dei due programmi conformemente alle conclusioni emerse dai Consigli europei, pur essendo consapevole del fatto che essa deve svolgere le sue attività in un contesto particolarmente difficile. Il ConsigUo desidera, in particolare, porre l'accento sui seguenti punti: -appUcazione rigorosa deUa procedura del bando di gara dell'aggiudicazione di contratti neU'ambito dei due programmi in questione, in occasione -richiesta di controlli e di una valutazione sistematica e preventiva prima di qualsiasi decisione concernente U rinnovo di ciascun programma, -necessità di un migliore coordinamento tra partecipanti a qualsiasi operazione, -garanzia di un seguito di azioni concrete agU studi realizzati segnatamente nel quadro di TACIS. Il ConsigUo attende infine che la Commissione presenti proposte di miglioramento nel quadro dell'attuazione dei due programmi, nonché una relazione suUa gestione del personale delle delegazioni esterne. Risposta della Commissione a) TACIS 1. La Commissione si attiene rigorosamente alle procedure d'aggiudicazione stabilite nel programma TACIS e nel regolamento finanziario. Le regole sono le seguenti: - Contratti di servizi: • accordo diretto fino a 150. 000 ECU, 89 • • accordo diretto previa consultazione informale per contratti da 150. 000 a 300. 000 ECU, licitazione ristretta oltre i 300. 000 ECU (200. 000 ECU quando entrerà in vigore il nuovo regolamento TACIS). - Contratti di forniture: • • accordo diretto previa consultazione informale fino a 50. 000 ECU, bando di gara aperto oltre i 50. 000 ECU. 2. La Commissione sta preparando una valutazione accurata ed esauriente del programma TACIS e dei risultati ottenuti fino ad oggi, per avere una base sulla quale decidere la futura continuazione del programma. 3. Il coordinamento tra tutte le parti in causa nell'attuazione del programma è stato continuamente migliorato. A tutt'oggi, TACIS coopera attivamente con gli Stati membri, la BERS, gli IFI e gli altri donatori a livelli ufficiali ed informali. 4. Al momento dell'avviamento del programma, c'era l'esigenza reale di un'analisi adeguata della situazione effettiva nei paesi TACIS. Ora TACIS può avvalersi delle conoscenze acquisite nel periodo iniziale e concentrarsi maggiormente sul suo vero obicttivo: la prestazione di assistenza tecnica e il trasferimento di knowhow europeo agli stati partner. Soltanto in settori specifici viene ancora chiesto sistematicamente il finanziamento TACIS (preinvestimento) per studi, ad esempio nel quadro della cooperazione con la BERS a titolo dello strumento "Bangkok". In questo caso particolare, si noterà che, nel 1995, il 74% degli studi finanziati da TACIS è stato effettivamente collegato ad un progetto di investimento. b) PHARE La Commissione, al fine di limitare il numero dei contratti ed il lavoro amministrativo sia a carico del paese partner che della Commissione, ha introdotto 13 contratti quadro settoriali che in linea di massima saranno utilizzati quando si tratta di importi inferiori a 300. 000 ECU. Se in casi specifici non possono essere utilizzati i contratti quadro, è possibile optare per l'accordo diretto, normalmente dopo consultazione informale, per i contratti fino a 50. 000 ECU. Tutti gli altri bandi di gara devono rispettare l'articolo 118 e quindi sono diffusi su Internet, quindi sono oggetto di preselezione ufficiale sulla base della quale viene stabilito l'elenco ristretto. Un nuovo Manuale di controllo e valutazione è predisposto per il programma PHARE. Riguarda in particolare una rassegna annuale di ogni programma settoriale, sulla base del 90 quale saranno prese le decisioni di un ulteriore finanziamento per il settore in questione. Il comitato di gestione PHARE terrà conto di questi esami per esprimere il proprio parere sulle proposte di finanziamento presentate dalla Commissione. e) Gestione del personale delle delegazioni esterne La relazione chiesta figura di seguito, nella parte "Osservazioni sugli stanziamenti di funzionamento delle istituzioni e degli organi delle Comunità europee". CAPITOLO 11 COOPERAZIONE CON I PAESI IN VIA DI SVILUPPO ED I PAESI TERZI (ECCETTO I PAESI DELL'EUROPA CENTRALE ED ORIENTALE) (IL CONSIGLIO) La Corte ha dedicato la maggior parte del capitolo ai risultati del controllo della legalità, della regolarità e della buona gestione finanziaria delle spese relative ai programmi di sostegno all'adeguamento strutturale, "PAAS", in favore dei paesi mediterranei da essa effettuato. Il Consiglio: chiede alla Commissione di seguire la raccomandazione della Corte dei conti che la invita ad effettuare un'analisi di bilancio per ciascun paese, assicurandosi che la strategia di bilancio seguita sia compatibile con il programma di adeguamento in atto; invita la Commissione a riflettere su una più oculata assegnazione delle risorse umane, al fine di migliorare le condizioni di attuazione e di organizzazione del controllo dei programmi di sostegno in questione. Risposta della Commissione La ridistribuzione di talune competenze, in linea con SEM 2000, permette una razionalizzazione delle responsabilità nell'ambito delle direzioni operative. In particolare, le unità tecniche (comprese le unità recentemente istituite per la cooperazione economica alle quali spettava una parte di tale compito) vengono esentate dalla gestione amministrativa dell'aggiudicazione di appalti e dei negoziati e potranno assumere, nell'ambito delle rispettive competenze, il ruolo di guida per i progetti lungo tutto il ciclo (si tratta di fatto del metodo di "task management" indicato dal recente controllo interno). Questo, a sua volta, permetterà alle unità geografiche di assolvere più efficacemente il loro compito di politica e di coordinamento nei confronti dei paesi partner. Occorre rilevare la creazione di un nuovo posto di economista per l'unità Maschrek e di un posto di economista per il Magreb. Si è anche deciso di associare i servizi della DG II a questa problematica. Infine si è deciso di accentuare il coordinamento con il FMI e la Banca mondiale. Per quanto riguarda il 1996, l'autorità di bilancio ha deciso, su richiesta della Commissione, di assegnare il 3% degli stanziamenti disponibili per i paesi del Mediterraneo alla preparazione, al controllo e alla valutazione dei progetti e programmi finanziati dalla Comunità in questi paesi. 91 CAPITOLO 13 COMMISSIONE (SPESE RELATIVE AL PERSONALE E AL FUNZIONAMENTO DELLE DELEGAZIONI DELLA COMMISSIONE EUROPEA GESTIONE FINANZIARIA E AMMINISTRATIVA DEL PATRIMONIO (ESCLUSO IL SETTORE DELLA RICERCA) (IL CONSIGLIO) La Corte ha rilevato differenze nell'applicazione deUe disposizioni statutarie e locali in seno alle delegazioni, segnatamente per quanto concerne l'impiego degli agenti locali ed U regime particolare del personale amministrativo e tecnico. Essa ha riscontrato taluni punti deboli o talune carenze a liveUo della gestione locale decentralizzata, in particolare per quanto riguarda le nuove disposizioni del regolamento finanziario suUa decentralizzazione. La Corte ritiene parimenti che sia necessario riorganizzare la struttura degli inventari permanenti dei beni mobiU delle delegazioni. Il ConsigUo ha constatato che la Commissione sta attuando le raccomandazioni deUa Corte e l'ha invitata a continuare ad adoperarsi in questo senso. Ha sottolineato l'importanza che esso annette aU'appUcazione rigorosa deUe norme deUo statuto dei funzionari e del regime applicabile agli agenti locali in seno aUe delegazioni della Commissione ed ha chiesto che la gestione del personale venga razionalizzata. Risposta della Commissione a) Gestione delle delegazioni esterne - Regolamentazioni relative alle condizioni di occupazione degli agenti locali Dall'inizio dell'agosto 1996, 100 delegazioni dispongono di una regolamentazione locale propria. Ne mancano solo alcune delegazioni dell'Europa centrale o dell'ex Unione Sovietica (Albania, Repubblica ceca, Georgia, ecc. ) e le delegazioni dove si pongono problemi specifici sia nel settore del funzionamento (Algeria), sia di ordinamento giuridico (Cina, Canada, Giappone, ecc. ). Allo stesso modo, devono ancora essere portate a termine le regolamentazioni locali riguardanti alcuni Uffici, dove lavora un numero molto ristretto di agenti (Belize, Tonga, ecc. ). - Regime particolare del personale amministrativo e tecnico in alcune delegazioni La Commissione prosegue l'esame per stabilire, secondo gli orientamenti descritti dalla Corte dei conti, disposizioni adeguate per il personale locale amministrativo e tecnico d'origine comunitaria. In occasione di quest'esame, essa terrà conto dell'osservazione formulata dal Consiglio l'I 1. 3. 96 in occasione dello scarico, che chiede una razionalizzazione della gestione del personale. 92 - Determinazione dello scatto in occasione dell'inquadramento riclassificazioni degli agenti locali iniziale e delle La procedura di controllo degli inquadramenti, messa a punto in seguito alle osservazioni della Corte (cfr. risposta della Commissione al punto 13. 16), è ormai operativa. È destinata a sollecitare presso gli amministratori locali maggiore precisione nell'esame dell'attribuzione degli scatti. - Inventari permanenti dei beni mobili • • • Tutte le delegazioni hanno ormai trasmesso alla sede i loro inventari in forma automatizzata. Questi dati sono oggetto di una verifica prima della loro registrazione in bilancio. I programmi informatici permettono ora di distinguere, alla sede, i beni il cui valore è inferiore alla soglia regolamentare di 350 ECU. Le procedure di cancellazione dall'inventario sono regolarmente ricordate e sono oggetto di controlli in loco in occasione delle missioni presso le delegazioni. La Commissione conferma di non essere in grado di dare seguito all'osservazione della Corte riguardante la localizzazione dei beni nelle delegazioni. Al fine di evitare un aggiornamento costante degli inventari, questi sono trasmessi alla sede a livello di ogni immobile della delegazione (e non a livello di ogni locale). - Autovetture di servizio • • Le nuove disposizioni relative all'utilizzo delle autovetture di servizio e dei veicoli personali per esigenze di servizio sono entrate in vigore il 15 luglio 1996. Il controllo delle ore di lavoro straordinario degli autisti è oggetto di un controllo rafforzato. Sono incoraggiate formule alternative (ad esempio, utilizzo di "shuttle" per i tragitti da e verso l'aeroporto). - Gestione dei congedi annuali • L'azione condotta per ridurre il numero dei giorni di congedo riportati da un esercizio all'altro ha dato risultati incoraggianti: - riporti dal 1993 al 1994: 240 funzionari interessati - riporti dal 1994 al 1995: 275 - riporti dal 1995 al 1996: 204 La curva accendente è ormai rallentata. Grazie anche ad un calendario di pianificazione più rigoroso e ad un'analisi più attenta delle giustificazioni dei riporti, quest'azione fornisce ormai alla Commissione mezzi amministrativi più efficaci per un migliore controllo della gestione dei congedi. • La messa in atto del programma informatico di controllo dei congedi ha invece subito ritardi. È attualmente in corso una ristrutturazione del dispositivo. 93 - Alloggi La maggior parte delle convenzioni concluse con i funzionari che occupano un alloggio preso in affitto dalla Commissione - o di proprietà della stessa - è ormai firmata. I casi non ancora conclusi dipendono da particolarità locali. b) gestione del patrimonio (escluso il settore deUa ricerca) La Commissione ha avviato, all'inizio del 1995, un programma di riforma totale della gestione dei suoi beni. Questo programma è imperniato, da un lato, su un inventario fisico completo dei beni e, dall'altro, sulla fissazione di nuove norme e modalità di gestione che dovrebbero permettere, in futuro, una migliore gestione dei beni. A/ L'inventario fisico dei beni, completato nel giugno 1996, ha riguardato tutti i beni mobili dell'istituzione nelle sedi di Bruxelles e Lussemburgo. Quest'operazione ha coperto 68 immobili a Bruxelles e 13 immobili a Lussemburgo, dove sono stati inventariati rispettivamente 314. 238 beni e 81. 482 beni. In quest'occasione, in previsione di un trattamento futuro più rapido e affidabile mediante i dati dell'inventario informatico, è stata introdotta una nuova tecnica di identificazione, che si basa sull'impiego di etichette "codice a barre" e di lettori ottici. La percentuale di errore statistico rilevata in occasione di quest'inventario fisico completo è inferiore all'I0/00 ed è pertanto da considerarsi accettabile. La base di dati d'inventario SYSBIEN è ora aggiornata a partire dai risultati di quest'operazione. Il raffronto dei dati dovrebbe essere terminato entro il 31. 11. 96. Questo raffronto sarà completato da una serie di interventi in settori e zone di portata più limitata, quali: • il servizio Trasporti, • gli Uffici nell'Unione, • gli uffici della Commissione a Strasburgo. Poiché si prevede il trattamento di circa 100. 000 fascicoli entro il 31. 12. 1996, la situazione d'inventario permetterà a tale momento di fornire all'autorità di controllo cifre affidabili e fedeli dei beni esistenti. B/ La gestione dell'inventario è il secondo aspetto dell'operazione. Per garantire un'affidabilità duratura dei dati ottenuti dall'operazione di inventario fisico, la Commissione ha deciso: • di dotarsi di un nuovo regolamento sugli inventari, • di modificare i principi e le modalità di gestione dell'inventario. Il nuovo regolamento sugli inventari è stato adottato dalla Commissione il 21. 12. 1995. Le modalità d'applicazione del regolamento sono in fase di elaborazione e dovrebbero permettere, a partire dall'1. 1. 1997, di decentrare l'inventario dei beni. 94 Il controllo dell'affidabilità dei dati di inventario sarà garantito dalla realizzazione di inventari fisici periodici, in conformità in particolare con le disposizioni del regolamento finanziario che prevedono un inventario fisico ogni tre anni. Nella pratica, l'onere dell'inventario fisico sarà distribuito realizzando ogni mese uno o più inventari. 95 RELAZIONI SPECIALI PERTINENTI Relazione speciale n. 3/94 sull'attuazione deUe misure d'intervento previste daU'OCM nel settore deUa carne bovina (IL CONSIGLIO) H ConsigUo osserva, in particolare, che la Comimssione dovrebbe procedere ad una valutazione del regime d'intervento deU'OCM ai fini della piena applicazione della riforma. Inoltre invita la Commissione a studiare le misure da adottare nel settore deUa gestione delle scorte e a presentare proposte adeguate. Risposta della Commissione Il regime dell'intervento pubblico non è stato applicato nel settore delle carni bovine durante il periodo dal dicembre 1993 al marzo 1996. Questo periodo è stato sfruttato per migliorare le norme di funzionamento del regime, tenendo conto in particolare delle osservazioni della relazione speciale n. 3/94 della Corte dei conti. In seguito, la riapertura degli acquisti pubblici è stata resa necessaria dalla crisi che attraversa il settore delle carni bovine a seguito della pubblicazione di informazioni sul rischio di trasmissibilità all'uomo dell'encefalopatia spongiforme bovina (ESB). È troppo presto ora per valutare il funzionamento del regime dell'intervento (modalità degli acquisti e delle vendite, gestione delle scorte) dalla ripresa degli acquisti nell'aprile 1996. Si noti che a tale data (31. 3. 96) gli stock invenduti si limitavano a circa 8. 000 tonnellate (peso in equivalente carcasse), localizzati soprattutto nel Regno Unito (cfr. situazione degli stock nella tabella allegata). 96 ALLEGATO CARNI BOVINE INFORMAZIONI NEL QUADRO DELL'ARTICOLO 27 DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 859/89 ACQUISTI E VENDITE DI INTERVENTO SITUAZIONE A FINE MARZO 1996 SCORTE NON VENDUTE AL 31. 12. 1995 ACQUISTI A PARTIRE DALL'1. 1. 1996 CARCA SSE CARNI DISOSS ATE TOTALE TOTALE DI CUI PER DISOSSAM ENTO VENDITE A PARTIRE DALL'1. 1. 1996 CARNI DISOSS ATE CARCA SSE SCORTE NON VENDUTE AL 31. 03. 1996 CARCA SSE CARNI DISOSS ATE TOTAL E ^0 6ELGIQUL/ bkLGLb DANEMARK D E U T S C H L A NU ELLAS ËSPANA FRANCE IRELAND ITALIA LUXEMHoUkG NEDERLAND UNITED KiNGboM TOTALI^ EQllTV CARCASSA T1T * Rivisto 68 71 36 135" 36 145 5. 072 J1W 5. 072 332?" " O IT 10 30 65 TS5" m 154 58 61 145^ 345 5. 007 3TÎ6" T96T TW Relazione speciale n. 4/94 sull'ambiente urbano (IL CONSIGLIO) La Corte osserva in particolare che le azioni nel settore in questione devono inserirsi nel piano di programmazione urbana a più lungo termine, che i progetti denotano imprecisione a livello delle operazioni da eseguire e che occorre migliorare la consulenza tra i servizi, onde evitare un'eccessiva dispersione. Raccomanda in particolare che le azioni siano coordinate in modo efficace, sia a UveUo comunitario sia a liveUo locale, e che la Commissione assicuri un servizio preciso e sistematico per ciascuna azione. Il ConsigUo chiede alla Commissione di dare seguito alle osservazioni deUa Corte. Risposta deUa Commissione La Commissione riconosce l'importanza crescente della dimensione urbana in molti programmi e iniziative comunitarie. A tale riguardo, un gruppo interservizi per le questioni urbane, istituito all'inizio del 1995, si riunisce regolarmente per migliorare il coordinamento delle azioni comunitarie. Per quanto riguarda il coordinamento a livello locale, occorre segnalare, ad esempio, la clausola inserita nell'invito a presentare proposte per i nuovi progetti pilota urbani pubblicato nella GUCE n. 95/C 319/06 del 30. 11. 95: "Le proposte possono avere per oggetto qualsiasi attività di competenza dell'autorità proponente, purché le azioni proposte formino parte integrante di una strategia socioeconomica innovativa e integrata, concordata a livello di partenariato locale e mirante a risolvere o a prevenire, in forma duratura, specifici problemi urbani chiaramente identificati o prospettati". Relazione speciale n. 3/95 suU'attuazione delle misure d'intervento previste daU'OCM nel settore delle carni ovine e caprine (IL CONSIGLIO) La Corte raccomanda in particolare un miglioramento deUa qualità e deUa rapidità di trasmissione degU elementi statistici, un sistema di rUevamento dei prezzi più attendibile, un più rigoroso controllo dei premi, un potenziamento del controUo dell'immagazzinamento privato da parte degU Stati membri, uno studio deUa Commissione suUe alternative al dispositivo attuale mirante soprattutto ad orientarlo maggiormente verso il sostegno dei produttori deUe regioni svantaggiate e, contemporaneamente, la revisione del concetto di area svantaggiata relativamente aUe sue implicazioni rispetto ai premi, nonché l'esame da parte deUa Commissione deUa possibilità di sopprimere U sistema di ingrasso in carcasse pesanti. Le istanze competenti del ConsigUo hanno proceduto aU'esame deUa relazione deUa Corte; il Consiglio invita la Commissione a tener confo deUe conclusioni deUa relazione del gruppo in questione. Risposta deUa Commissione La Commissione prende atto delle raccomandazioni fatte agli Stati membri in materia di miglioramento della qualità degli elementi statistici e del loro termine di trasmissione, 99 nonché sul rafforzamento del controllo dello stoccaggio privato. La Commissione non prevede, invece, di proporre al Consiglio la soppressione del sistema di ingrasso in carcasse pesanti, che è stato frutto di un difficile compromesso in sede di Consiglio; tuttavia, la Commissione cercherà entro l'inizio della prossima campagna di migliorare la gestione di questo sistema mediante adeguamenti in grado di rendere i controlli più efficaci. Per quanto riguarda la raccomandazione di orientare il regime di premi maggiormente in direzione di un sostegno ai produttori delle regioni svantaggiate, la Commissione si associa alla maggior parte degli Stati membri, che non le hanno condivise. Relazione speciale n. 4/95 relativa alla gestione delle spese del FEAOG Orientamento in Portogallo dal 1988 al 1993. (IL CONSIGLIO) Il ConsigUo ha preso conoscenza deUe osservazioni deUa Corte dei conti e deUe risposte deUa Commissione e prende atto deU'intenzione deUe competenti autorità portoghesi di migliorare, in collaborazione con la Commissione, le procedure interne di gestione, controllo e sorveglianza dei programmi finanziati in tale settore. Risposta della Commissione 1. 2. 3. La relazione è il risultato di un controllo speciale effettuato dalla Corte fra il giugno e il novembre 1994, in risposta alla richiesta del presidente del Parlamento europeo del febbraio 1994. Sono emerse lacune nel sistema di gestione e di controllo nonché singole situazioni, giudicate irregolari dalla Corte. Avvalendosi del diritto di risposta, la Commissione non ha accettato talune osservazioni della Corte dei conti, mentre, in altre situazioni, si è invece impegnata a individuare i casi, a chiarirli presso lo Stato membro e ad adottare le eventuali misure correttive. Per rispettare quest'impegno, vi è stato uno scambio di corrispondenza con le autorità portoghesi nonché una riunione a Lisbona con l'intervento degli organismi responsabili della gestione delle spese del FEAOG. 4. Le conclusioni finali sono le seguenti: 4. 1. Riguardo alla suddivisone delle funzioni di gestione e di controllo fra i diversi organismi, la situazione è chiarita grazie alle modifiche introdotte dai decreti ministeriali "Despacho 32/96" e "Despacho 33/96" del 3 aprile 1996 e "Portaria 130/96" del 24 aprile 1996, che definiscono con precisione le competenze di ciascun organismo. La Commissione seguirà attentamente l'applicazione e l'efficacia di queste disposizioni. Secondo la Corte, per numerosi programmi la scelta dei progetti non ha 4. 2. tenuto sufficientemente conto delle reali possibilità di commercializzazione dei prodotti. Sebbene le condizioni imposte dal Portogallo siano simili a quelle degli altri Stati membri, questo Stato ha introdotto parametri ancor più rigorosi nonché l'esigenza di studi di mercato/commercializzazione per i progetti più significativi nel settore della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli 100 e silvicoli. In parte, le difficoltà rilevate dalla Corte dipendevano dall'andamento imprevedibile del mercato portoghese a seguito dell'adesione all'Unione europea e alla rapida apertura nel quadro del mercato unico. Sarà opportuno prestare particolare attenzione a questo aspetto in occasione dei futuri ampliamenti dell'Unione. 4. 3. Relativamente al rispetto dei criteri di selezione, riguardo alle capacità di produzione di cui al regolamento (CEE) n. 866/90, le autorità portoghesi hanno dimostrato la soppressione di un'identica capacità di macellazione per ogni mattatoio cofinanziato. Comunque, i progetti segnalati dalla Corte sono stati approvati a norma del regolamento (CEE) n. 355/77, prima dell'entrata in vigore del regolamento (CEE) n. 866/90 e dei criteri di selezione previsti dalla decisione della Commissione 90/342/CEE del 7 giugno 1990. Non esistono quindi irregolarità. 4. 4 II punto 3. 2. 7 della relazione riguarda i ritardi eccessivi del pagamento ai beneficiari da parte dell'organismo intermediario. Per i tre casi segnalati dalla Corte l'osservazione è pertinente, ma si tratta di situazioni eccezionali. Infatti, per il caso della cooperativa è necessario tenere conto del tempo necessario alla corretta compilazione della domanda e alla verifica della conformità legale della domanda di anticipo. Nel secondo caso il ritardo è dovuto a difficoltà di bilancio della Regione autonoma di Madera, mentre per il centro di formazione professionale, l'applicazione delle clausole di revisione dei prezzi non è dipesa dai ritardi dei pagamenti, i quali risultano invece da blocchi tecnici nelle costruzioni imposti dall'amministrazione comunale. 4. 5. Punto 3. 3. 3 della relazione La Corte sostiene che, nel quadro del PEDAP, lo Stato membro aveva finanziato all'85% nel sesto anno le spese dei raggruppamenti di spesa sanitaria. Sapendo che a partire dal sesto anno i beneficiari devono sostenere il 20% delle spese ammissibili, la critica sembra valida. Nondimeno, il caso in questione, che risulta dall'adeguamento dell'anno di riferimento all'anno civile, è conforme alla normativa in quanto dalle spese pubbliche supplementari sono state dedotte le domande finali di rimborso, che sono state effettivamente sostenute dal bilancio dello Stato membro. 4. 6. Punto 3. 3. 4 della relazione Sempre riguardo ai raggruppamenti di prevenzione sanitaria, la Corte ha concluso che la confusione a proposito del regime di IVA al quale erano assoggettati i beneficiari ha fatto interpretare, in numerosi casi, come spesa ammissibile PIVA ricuperabile. Dopo un'approfondita verifica chiesta dalla Commissione, le autorità portoghesi hanno confermato che tutte le situazioni di IVA ammissibile si basavano sull'impossibilità per i beneficiari di ricuperarla. 4. 7. Punti 8. 2. 2 e 8. 2. 3 della relazione Nella relazione è detto che, per le indennità speciali ai giovani agricoltori, i servizi incaricati di attestare che l'attività agricola costituiva la principale fonte di reddito dei richiedenti, non disponevano di informazioni affidabili. Lo stesso 101 vale per l'esigenza di una formazione o esperienza sufficienti. La situazione è di fatto criticabile, ma le autorità portoghesi hanno dimostrato la migliore volontà di migliorare il sistema introducendo condizioni più rigorose, adottando un nuovo quadro legislativo e soprattutto intensificando i controlli ex post, come si è già visto per il secondo QCS. 4. 8. Punto 8. 2. 4 della relazione La Corte ha riscontrato che il Portogallo ha finanziato con stanziamenti nazionali più di due progetti per beneficiario su un periodo di sei anni. Di fatto, la legislazione nazionale prevede che un beneficiario possa presentare nel periodo previsto più di due progetti quando si tratta di un'azienda diversa. Il controllo delle superfici dichiarate al titolo delle indennità compensative sarà migliorato dall'entrata in vigore definitiva del sistema di controllo integrato di cui al regolamento (CEE) n. 3887/92 del Consiglio. 4. 9. Punto 8. 2. 6 della relazione Poiché per quattro progetti i beneficiari non hanno rispettato le condizioni necessarie per ottenere l'aiuto comunitario, quest'ultimo dovrebbe essere ricuperato. Per uno dei progetti, lo Stato membro ha trasformato l'aiuto comunitario in aiuto nazionale, continuando a rispettare le condizioni relative agli aiuti nazionali. Per poter chiudere gli altri casi, informazioni supplementari devono essere fornite dalle autorità portoghesi. 4. 10. Punti 9. 2. 8, 9. 2. 9 e 9. 2. 10 della relazione La Corte ha rilevato che, nel quadro del programma operativo "Aiuti agli agricoltori vittime delle intemperie", hanno potuto ottenere un aiuto taluni progetti localizzati al di fuori delle zone d'intervento previste dal programma. Prescindendo dalle considerazioni sull'ammissibilità delle spese stesse, lo Stato membro ha sottoposto ad approvazione un programma nel quale non era compresa la zona settentrionale del paese. Dopo l'approvazione del programma, un decreto ministeriale ha esteso la zona d'intervento a singoli casi localizzati in altre zone. La Commissione ritiene inammissibili le spese corrispondenti a tali progetti e pertanto segnala che dovranno essere dedotte dalla domanda finale a saldo del programma. 4. 11. Punto 9. 2. 11 della relazione Nel quadro del programma operativo "Sviluppo rurale di Mira", due grandi progetti, che avevano assorbito il 60% circa degli aiuti complessivi, sono falliti. L'organismo intermediario ha avviato l'azione giudiziaria per il recupero degli aiuti versati e deve tenere informata la Commissione dello svolgimento del procedimento. 4. 12. Punti da 9. 2. 12 a 9. 2. 16 della relazione Si tratta del programma operativo "Misure a favore della silvicolmra". L'Istituto forestale, beneficiario di un progetto pubblico di forestazione, ha subito un tentativo di frode perpetrato da un imprenditore privato con la complicità di uno 102 dei suoi funzionari: con false dichiarazioni l'imprenditore tentava di riscuotere l'intero importo dell'aiuto senza effettuare il lavoro. L'istituto forestale regolarizzerà direttamente la situazione e restituirà all'organismo intermediario gli aiuti indebitamente ricevuti. La Commissione controllerà che il recupero sia ripreso nel saldo del finanziamento del FEAOG per il programma. Nel settore, frattanto, l'organismo intermediario e gli organismi di controllo di secondo grado hanno intensificato i controlli. 103 SEGUITO DA DARE AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DELL'll MARZO 1996 CHE DÀ ATTO DELL'ESECUZIONE DELLO STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE DELLA FONDAZIONE EUROPEA PER IL MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO (FEMCVL) PER L'ESERCIZIO 1994 104 (IL CONSIGLIO) La Corte dei conti, come già sottolineato nelle precedenti relazioni, osserva che la Fondazione dovrà ancora continuare a mettere in atto procedure conformi al regolamento finanziario, segnatamente per quanto concerne il ricorso pressoché sistematico ai pagamenti di anticipi, prima dell'apposizione del visto da parte del controllore finanziario; gli storni tra titoli del bilancio; la separazione delle funzioni di contabile e di ordinatore, la maggiore importanza dei riporti di stanziamenti con particolare riguardo al titolo 3, che mette, in questione il rispetto del principio dell'annualità, e l'insufficiente impiego degli stessi riporti l'anno seguente. Il Consiglio ha preso nota delle osservazioni della Corte dei conti e delle risposte della Fondazione e rileva che questa ha già adottato molte delle misure auspicate dalla Corte. Il Consiglio raccomanda che, nel corso del 1996, la Fondazione dia parimenti seguito aUe altre osservazioni della Corte. Osserva peraltro che la normativa vigente non esclude gli storni rilevati dalla Corte. Risposta deUa Fondazione Separazione delle funzioni di contabile e di ordinatore. La separazione delle funzioni di contabile e di ordinatore sarà possibile non appena sarà operativo il nuovo sistema contabile automatizzato, previsto per il 1997. Riporti Occorre notare che i riporti sono effettuati rigorosamente a norma dell'articolo 6, paragrafo 1, lettera d) del regolamento finanziario della Fondazione. Pagamenti della cassa di anticipi Si veda la risposta della Fondazione alle osservazioni del Parlamento. Base giuridica per gli storni Si veda la risposta della Fondazione alle osservazioni del Parlamento. 105 SEGUITO DA DARE AI COMMENTI CHE ACCOMPAGNANO LA RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO DELL'll MARZO 1996 SULLO SCARICO DA DARE AL CONSIGLIO DI AMMINISTRAZIONE DEL CENTRO EUROPEO PER LO SVILUPPO DELLA FORMAZIONE PROFESSIONALE (CEDEFOP) PER L'ESERCIZIO 1994 106 (IL CONSIGLIO) Il Centro rileva che, grazie ad una gestione più rigorosa, esso è riuscito a ridurre la quota degU stanziamenti disponibiU annuUati aUa fine dell'esercizio ovvero riportati all'esercizio successivo; il tasso di assorbimento neU'anno degU stanziamenti definitivi del 1994 ne è risultato migliorato. Il Consiglio rammenta gli impegni assunti dalla Commissione che, in sede di dibattito, si era dichiarata "disposta a sostenere il Centro nei suoi sforzi intesi a dare seguito alle osservazioni della Corte" e invita la stessa e il Centro ad adoprarsi per assicurare al più presto un completo inquadramento e un'attività ottimale di quest'ultimo nel contesto dei compiti assegnatigli, nonché un'efficiente gestione del bilancio e finanziaria. Ritiene che la normativa finanziaria applicabile al Centro non escluda gli storni tra titoli rilevati dalla Corte. Risposta del Centro Il commissario CRESSON ha partecipato, nel marzo 1996, ad un seminario con il Consiglio di amministrazione durante il quale ha posto l'accento sulle linee d'azione che dovranno essere seguite dal CEDEFOP. Dal marzo 1996, in ogni riunione del Consiglio d'amministrazione sono state prese decisioni destinate a migliorare la redditività del Centro, che è già aumentata, nonostante il personale limitato di Salonicco. Da queste decisioni si dovrebbero ottenere a breve termine risultati soddisfacenti, in particolare da quelle relative alla rivitalizzazione del Centro, alla formulazione di priorità a medio termine e all'aumento della qualità delle prestazioni. 107 ISSN 0254-1505 COM(97) 48 def. DOCUMENTI IT 01 N. di catalogo : CB-CO-97-046-IT-C ISBN 92-78-15633-7 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 1 -2(>S5 Lussemburgo