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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 29. 01. 1997 COM(97)4def. 97/0030 (CNS) Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il regime di imposta sul valore aggiunto applicabile ai servizi di telecomunicazioni (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. Introduzione La presente proposta mira a modificare le norme IVA applicabili ai servizi di telecomunicazioni. Le modifiche prospettate risultano necessarie per evitare le distorsioni di concorrenza originate dall'attuale legislazione. Le norme fiscali attualmente in vigore non tengono infatti conto dei progressi tecnologici realizzati nel settore delle telecomunicazioni, i quali consentono di prestare servizi da qualsiasi luogo, sia esso situato all'interno dell'Unione europea o in un paese terzo. È pertanto opportuno adeguare la legislazione comunitaria alla nuova situazione per ristabilire la neutralità dell'imposta. I problemi da risolvere I servizi di telecomunicazioni sono oggi soggetti ad imposta nel luogo in cui è stabilito il prestatore del servizio, che è, in linea generale, il luogo della sede della società di telecomunicazioni o quello di una stabile organizzazione da questa costituita. Questa definizione del luogo di imposizione (articolo 9, paragrafo 1 della sesta direttiva) pone due serie di problemi. La prima difficoltà riguarda l'influenza del sistema IVA sulla competitività degli operatori comunitari. Se lo stabilimento nella Comunità rappresenta l'unica condizione affinché si applichi l'IVA comunitaria ad ogni servizio di telecomunicazioni, e ciò indipendentemente dal fatto che il servizio sia prestato all'interno o all'esterno della Comunità e a prescindere dalla qualità del cliente, è evidente che l'operatore sarà sempre soggetto all'IVA comunitaria mentre vi sfuggiranno i suoi concorrenti situati nei paesi terzi. L'altro problema è rappresentato dall'impossibilità di garantire un'imposizione effettiva di tutti i servizi di telecomunicazioni il cui consumo avviene all'interno della Comunità. Al cliente comunitario basta infatti rivolgersi ad una società di telecomunicazioni di un paese terzo per evitare il pagamento dell'IVA in qualsiasi forma. La liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni e le possibilità tecniche gli rendono ancora più facile una tale possibilità. Questo fenomeno dà luogo a forti perdite di gettito fiscale per i bilanci degli Stati membri. Per riassumere la situazione, l'attuale sistema IVA rappresenta per gli operatori comunitari nel settore delle telecomunicazioni uno svantaggio sui mercati esterni all'Unione, mentre questo stesso sistema permette agli operatori di paesi terzi di approfittare della non applicabilità dell'IVA all'interno dell'Unione diminuendo in questo modo il gettito per l'erario. Inoltre, l'impresa comunitaria che non può dedurre integralmente l'IVA sui propri acquisti (caso delle banche e delle assicurazioni) ridurrà i propri costi rivolgendosi ad una società non comunitaria a scapito del concorrente che acquisti gli stessi servizi presso una società comunitaria. Quale soluzione adottare? Poiché l'IVA è un'imposta generale applicata al consumo, qualsiasi modifica della legislazione in vigore dovrà tradursi in una più efficace individuazione dei consumi che avvengono nella Comunità, evitando al contempo le distorsioni di concorrenza attualmente constatate. La grande mobilità dei servizi di telecomunicazioni e le possibilità tecniche di spostamento materiale del servizio in qualsiasi luogo rendono impossibile la scelta di un'impostazione basata sul luogo in cui il servizio è materialmente eseguito. Constatata l'insufficienza delle norme in vigore, imperniate sul luogo di stabilimento del prestatore di servizi, nel caso di 'importazione'^, da un paese terzo o di 'esportazione" verso un paese terzo, di servizi di telecomunicazione non resta che considerare la situazione del cliente per poter più efficacemente valutare il consumo di un servizio all'interno o all'esterno della Comunità. Si può infatti ritenere che il consumo avvenga nel momento in cui il destinatario del servizio riceve il segnale instradato o quando il segnale emesso è instradato per suo conto. Conclusione: Per determinare se un servizio di telecomunicazione vada assoggettato ad IVA comunitaria, e per evitare le distorsioni di concorrenza tra i prestatori comunitari e non comunitari di servizi di telecomunicazione, si utilizzerà come criterio la situazione del destinatario di tale servizio. Analisi delie opzioni tecniche Ogni spostamento del luogo di imposizione da quello del prestatore del servizio a quello del destinatario comporta delle conseguenze che vanno esaminate più dettagliatamente: a) Il prestatore comunitario A partire dal momento in cui il luogo del destinatario del servizio determina il luogo di imposizione, la normativa generale in materia di IVA implicherebbe l'identificazione a fini impositivi del prestatore in tutti gli Stati membri in cui questi ha un cliente. Rispetto alla situazione attuale, in cui il prestatore assolve tutti i propri obblighi in materia di IVA nello Stato membro in cui è stabilito, questa prassi rappresenterebbe un passo indietro che andrebbe inoltre ad aggiungersi alle difficoltà che hanno indotto la Commissione a presentare il proprio programma per un sistema comune dell'IVA (doc. COM(96) 328 def ). Conclusione: occorre applicare fin d'ora la soluzione delineata per il futuro sistema IVA ossia il principio di un'unica identificazione ai fini dell'IVA all'interno dell'Unione europea per tutte le prestazioni di servizi di telecomunicazioni. b) Il prestatore non comunitario In linea di principio il prestatore non comunitario che non dispone di un centro di attività stabile all'interno della Comunità deve essere assoggettato agli stessi vincoli che l'operatore comunitario. Se si cerca una soluzione destinata ad evitare all'operatore comunitario di dover essere identificato in ogni Stato membro in cui è stabilito un suo cliente, questo stess'o ragionamento vale per l'operatore non comunitario'. Conclusione: Il principio di un'identificazione unica ai fini dell'IVA all'interno dell'Unione europea deve essere applicato anche agli operatori che non vi sono stabiliti. e) "Reverse charge" e procedura (li rimborso D vantaggio rappresentato per il prestatore dall'obbligo di identificazione ai fini dell'IVA in un unico Stato membro della Comunità è controbilanciato dalle difficoltà che il destinatario delle prestazioni di servizi di telecomunicazioni incontra nel recuperare l'IVA connessa a dette prestazioni. Se infatti il cliente non è stabilito nello stesso Stato membro del prestatore, la procedura di rimborso dovrà essere conforme al disposto dell'ottava direttiva IVA. Il desiderio di evitare tali procedure è una delle ragioni per le quali il meccanismo cosiddetto di "reverse charge" (in cui cioè il destinatario soggetto passivo diventa debitore dell'imposta e deve assolvere l'insieme degli obblighi fiscali al posto del prestatore) si applica ai servizi immateriali di cui all'articolo 9, paragrafo 2, punto e). Esistono tuttavia motivi di fondo che rendono sconsigliabile l'applicazione di tale meccanismo ai servizi di telecomunicazioni. Il più importante fra questi è connesso al principio di equa imposizione fiscale. Se, infatti il meccanismo cosiddetto di "reverse charge" può risultare vantaggioso quando si tratta di evitare procedure di rimborso dell'imposta sugli acquisti, esso comporta non di meno svantaggi dal punto di vista delle possibilità di controllo sugli operatori non comunitari e dell'incentivo per questi ultimi a dichiarare tutti i servizi prestati a clienti comunitari. Tale meccanismo libererebbe infatti da qualsiasi obbligo fiscale il prestatore non comunitario, a condizione che fornisca i propri servizi a clienti che sono soggetti passivi, mentre detti obblighi resterebbero invece pienamente validi per quanto riguarda la prestazione di servizi a persone che non sono soggetto passivo. L'amministrazione fiscale, avendo poche possibilità di controllo su chi non è soggetto passivo, deve di conseguenza disporre di mezzi di controllo rafforzati sul prestatore: di qui la necessità che l'operatore non comunitario dichiari l'insieme delle proprie attività imponibili nella Comunità. In assenza di questo elemento la modifica delle norme IVA relative ai servizi di telecomunicazioni avrebbe effetto unicamente per i soggetti passivi che non dispongono di pieno diritto a deduzione, ossia per le banche e le assicurazioni, e si tradurrebbe in un'imposizione soltanto parziale del consumo avvenuto nella Comunità, lasciando esclusa l'imposizione del consumo dei privati. Va inoltre sollevata una questione di ordine pratico: è nei fatti impossibile per l'operatore di un paese terzo sapere, e poter verificare, se il proprio cliente abbia o no lo status di soggetto passivo. Il sistema applicato nella Comunità nel quadro del regime transitorio IVA per consentire una tale identificazione non è infatti disponibile all'esterno dell'Unione. Ora, la distinzione fra chi è soggetto passivo e chi non lo è determinerebbe il regime fiscale da applicare e gli obblighi fiscali incombenti all'operatore non comunitario. Inoltre l'applicazione oggi fatta dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e), per quanto riguarda i servizi immateriali, tiene conto di queste difficoltà non prevedendo la tassazione delle persone che non sono soggetto passivo ed evitando così qualsiasi obbligo fiscale per l'operatore non comunitario. In ultima analisi, la mancata applicazione del meccanismo di "reverse charge" non si traduce in oneri particolarmente pesanti per i clienti che sono soggetto passivo, in quanto tale situazione non è diversa da quella vigente oggi all'interno della Comunità. L'applicazione attuale della nonna dell'articolo 9, paragrafo 1 comporta infatti le stesse conseguenze. Conclusione: Non è opportuno predisporre un meccanismo cosiddetto di "reverse charge". d) Le spese d'instradamento e terminali Il solo caso in cui il rinvio alle procedure di rimborso dell'imposta può creare problemi considerevoli è rappresentato dalla fatturazione delle spese di instradamento e delle spese terminali tra gli operatori delle diverse reti di telecomunicazioni. Si tratta della ripartizione delle spese tra le diverse società per i loro interventi in un servizio reso ad un cliente. Ad esempio una chiamata telefonica dal Lussemburgo verso gli Stati Uniti può richiedere l'intervento di varie società di telecomunicazioni al di fuori delle PTT lussemburghesi, come le telecomunicazioni belghe, britanniche e americane ovvero le telecomunicazioni francesi ?e americane, o altre ancora secondo l'instradamento effettivo del segnale. Poiché ogni società fattura separatamente il proprio intervento, l'applicazione dell'IVA farà sì che si debbano pagare importi notevoli prima che sia possibile effettuare il recupero, con un certo ritardo, mediante le procedure di rimborso. Per evitare questo genere di difficoltà la convenzione di Melbourne propone l'esenzione dall'imposta. Anche se una tale esenzione si presenta atipica e di difficile integrazione nell'attuale sistema comunitario IVA essa sembra costituire una soluzione adeguata al problema, salvo applicazione del meccanismo di "reverse charge", gra respinto per i motivi esposti ai paragrafi precedenti. Conclusione: È opportuno prevedere un'esenzione dall'imposta per i servizi di instradamento e terminali resi fra le diverse società di telecomunicazioni. e) La definizione dei servizi di telecomunicazione Per l'applicazione delle regole proposte è necessario introdurre una definizione dei servizi di telecomunicazione. E' importante che questa definizione copra esclusivamente la parte 'trasmissione" dei servizi di telecomunicazione e non il 'contenuto" che viene trasmesso, in quanto ciò' potrebbe condurre a trattare in maniera differente il 'contenuto" dei servizi a seconda del modo con il quale sono forniti (telecomunicazioni o altri). In linea di principio sarebbe preferibile utilizzare la definizione di servizi di telecomunicazione già esistente, cosi' come risulta dalla legislazione attuale del settore delle telecomunicazioni, basata sugli articoli 90 e 100A del Trattato. E' evidente, tuttavia, che questa definizione non è stata stabilita a fini fiscali e pone una serie di problemi. L'alternativa consiste nella definizione utilizzata dalla Convenzione di Melbourne, che presenta il vantaggio di essere accettata a livello internazionale, un punto, questo, estremamente importante per un sistema che sarò applicabile anche a dei prestatori di servizi non stabiliti nella Comunità. Conclusione: Per gli obiettivi della presente proposta, la definizione dei servizi di telecomunicazione utilizzata dalla Convenzione di Melbourne è la più' appropriata. Conclusione generale Il nuovo regime d'imposizione dei servizi di telecomunicazione offrirà le stesse condizioni e 18 stesso quadro fiscale a tutti i prestatori di servizi dì telecomunicazione che esercitino le proprie attività all'interno della Comunità, indipendentemente dal luogo di stabilimento degli operatori interessati (all'interno o all'esterno della Comunità). La presente direttiva riguarda soltanto i servizi di telecomunicazione in senso stretto, e non i servizi detti 'a valore aggiunto" 11. Commenti alle disposizioni proposte ARTICOLO 1 Punto I Luogo d'imposizione e definizione dei servizi di telecomunicazioni Il punto 1 enumera norme specifiche per la definizione del luogo d'imposizione delle prestazioni di servizi di telecomunicazioni, che mirano ad identificare il campo d'applicazione territoriale dell'IVA sostituendo al criterio del luogo del prestatore quello del luogo del destinatario del servizio, per i servizi di telecomunicazione diversi da quelli resi da operatori comunitari a clienti comunitari. Di conseguenza non sono più soggetti all'imposta i servizi resi dai prestatori comunitari a destinatari stabiliti all'esterno della Comunità (primo paragrafo). 11 secondo paragrafo prevede invece che il luogo d'imposizione per i servizi di telecomunicazioni resi da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità a destinatari stabiliti nella Comunità (sia soggetti passivi che privati) sia il luogo del destinatario, facendo così rientrare nell'ambito di applicazione della normativa l'imposizione di tutti i consumi all'interno della Comunità. Restano invece invariate le norme relative al luogo d'imposizione dei servizi di telecomunicazioni resi da operatori comunitari a clienti comunitari (articolo 9, paragrafo 1). La nuova impostazione impone, in linea di principio, all'operatore di un paese terzo l'obbligo di identificazione ai fini dell'IVA nello Stato membro del cliente. Per evitare di dover sottostare a molteplici procedure di identificazione all'interno della Comunità, l'operatore non comunitario è considerato stabilito nella Comunità a partire dal momento in cui viene identificato ai fini dell'IVA in uno degli Stati membri (secondo paragrafo, ultima frase). La definizione dei servizi di telecomunicazioni riprende quella prevista nella convenzione di Melbourne, integrata da una precisazione complementare. Questa definizione comprende la messa a disposizione di reti o di infrastrutture, come cavi o satelliti, per l'utilizzazione a fini di telecomunicazioni, dei sistemi di accesso a Internet e a reti di posta elettronica. Esenzione completa per le spese terminali Punii 2 e 3 Cosi' come previsto dalla Convenzione di Melbourne, le prestazioni di servizi riguardanti le spese d'instradamento e le spese terminali di chiamate telefoniche sono esenti da IVA mantenendo nondimeno il diritto a detrazione dell'imposta pagata a monte. Sopprwwtqr» jgi puatq 5 delf ABegato F Pwtk) 4 fi punito 5 deffAltegato F è abrogato, risultando ormai sorpassato nella misura in cui tutti gli Stati membri tasRarw» oggi I@ prestazioni (fi servizi di telecomunicazioni. ARTICOLI DA 2 A 4 Si tratta delle disposizioni abituali. Proposta di. PJREIIIVADELCOMIGyO che modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il regime di imposta sul valore aggiunto applicabile ai servizi di telecomunicazioni IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 99, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, visto il parere del Comitato economico e sociale, considerando che l'articolo 7A del trattato definisce il mercato interno come uno spazio senza frontiere inteme, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali, secondo le disposizioni dello stesso trattato; considerando che le norme attualmente vigenti in materia di IVA per i servizi di telecomunicazioni non sono sufficienti né per tassare la totalità di tali servizi il cui consumo ha luogo all'interno della Comunità, né ad impedire distorsioni di concorrenza in questo settore; considerando che l'ordinato funzionamento del mercato interno impone l'eliminazione di tali distorsioni e, di conseguenza, l'introduzione di nuove norme armonizzate per questa categoria di attività; considerando che, per quanto riguarda i servizi di telecomunicazioni, va assicurata l'imposizione dei servizi utilizzati da clienti stabiliti nell'Unione europea; considerando che, per stabilire una norma speciale di localizzazione delle operazioni di telecomunicazioni, occorre definire tali servizi e che è opportuno ispirarsi a definizioni già acquisite a livello internazionale, in particolare per i servizi di instradamento e terminali di messaggi telefonici internazionali; considerando che ai sensi della convenzione di Melbourne è convenuto a livello internazionale di esentare i servizi di telecomunicazioni resi tra gli operatori di reti di telecomunicazioni e che è opportuno seguire questo stesso orientamento a livello comunitario; HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: La direttiva 77/388/CEE è modificata come segue: Articolo 1 1) All'articolo 9, paragrafo 2, il punto finale è sostituito da un punto e virgola e il seguente punto f) è aggiunto: 'f) Il luogo delle prestazioni dei servizi di telecomunicazioni è il luogo in cui il destinatario ha stabilito la sede della sua attività economica o ha costituito un centro di attività stabile per il quale la prestazione di servizi è stata resa o, in mancanza di tale sede o di tale centro d'attività stabile, il luogo del suo domicilio o della sua residenza abituale, se tale luogo è situato all'esterno della Comunità. - Il luogo delle prestazioni dei servizi di telecomunicazioni rese da un prestatore stabilito all'esterno della Comunità ad un destinatario che ha stabilito nella Comunità la sede della sua attività economica o vi ha costituito un centro di attività stabile per il quale la prestazione di servizi è stata resa - o, in mancanza di tale sede o di tale centro d'attività stabile, ad un destinatario che ha stabilito nella Comunità il luogo del suo domicilio o della sua residenza - è il luogo in cui è stabilito il destinatario. Se il prestatore stabilito all'esterno della Comunità è identificato ai fini dell'IVA in uno Stato membro per avervi reso un servizio di telecomunicazioni, è considerato come stabilito in tale Stato membro ai fini dell'applicazione del presente articolo. Sono considerati come servizi di telecomunicazioni i servizi aventi ad oggetto la trasmissione, emissione e ricezione di segnali, scritti, immagini e suoni o informazioni di qualsiasi natura, per filo, per radio, per mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, ivi comprese la cessione e la concessione di un diritto di utilizzazione dei mezzi per una tale trasmissione, emissione o ricezione. 2) All'articolo 13B, il punto finale è sostituito da un punto e virgola e il seguente punto i) è aggiunto: *i) le prestazioni di servizi di telecomunicazione concernenti le spese d'instradamento e terminali delle chiamate telefoniche tra operatori di reti di telecomunicazioni. " 3) All'articolo 28septies, paragrafo 1 punto b), è inserito, nell'articolo 17, paragrafo 3, punto b), dopo il termine 'hi sensi di"la menzione 'all'articolo 13B punto i)". 4) Il punto 5 dell'allegato F è soppresso. 10 Articolo 2 1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro e non oltre il 1° gennaio 1999. Essi ne informano la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono accompagnate da un tale riferimento all'atto della lor© pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono stabilite dagli Stati membri 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto intemo che adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente 11 SCHEDA FINANZIARIA Una volta adottata, la presente proposta di direttiva avrà come conseguenza un aumento della base di risorse proprie IVA della Comunità. La modifica del luogo d'imposizione delle telecomunicazioni deve infatti permettere di disciplinare più efficacemente il consumo di questo tipo di servizi all'interno dell'Unione europea: le operazioni che saranno soggette ad imposizione saranno infatti più numerose di quelle che sfuggiranno al campo d'applicazione della direttiva perché considerate esteme al territorio. È tuttavia impossibile valutare più precisamente l'entità di questo aumento delle risorse proprie, data l'enorme difficoltà di quantificare tutte le variabili atte ad influenzare il risultato netto: fatturato delle attività; IVA a monte, servizi resi da prestatori aventi la propria sede in paesi terzi, ripartizione fra destinatari soggetti passivi con o senza diritto a deduzione e destinatari che non sono soggetto passivo. 12 ISSN 0254-1505 COM(97) 4def. DOCUMENTI IT 09 10 15 N. di catalogo : CB-CO-97-025-IT-C ISBN 92-78-15225-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 1


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 126/97 af Sylviane AINARDI til Kommissionen. EU-støtten til regionen Provence-Alpes-Côte- d'Azur i 1994 og 1995: Beløbenes størrelse og anvendelse (SUPPLERENDE SVAR)

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EAGGF Guidance Section
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Provence-Alpes-Côte d'Azur
education
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title: Parecer do Comité Económico e Social sobre: - a «Proposta de decisão do Conselho que aprova a adesão da Comunidade Europeia ao Protocolo referente ao Acordo de Madrid relativo ao Registo Internacional de Marcas, adoptado em Madrid em 27 de Junho de 1989» , e - a «Proposta de regulamento (CE) do Conselho que altera o Regulamento (CE) nº 40/94 sobre a marca comunitária, para ter em conta a adesão da Comunidade Europeia ao protocolo referente ao Acordo de Madrid relativo ao Registo Internacional de Marcas, adoptado em Madrid em 27 de Junho de 1989»

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title: REGLAMENTO (CE) N° 159/97 DE LA COMISIÓN de 29 de enero de 1997 por el que se establecen valores globales de importación para la determinación del precio de entrada de determinadas frutas y hortalizas

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title: QUESTION ECRITE no 122/97 de Aline PAILLER à la Commission. Montant et affectation des aides communautaires dont a bénéficié la région Aquitaine en 1994 et 1995

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title: 2a RELAZIONE della Commissione sulle misure di vigilanza e sui contingenti quantitativi applicabili ad alcuni prodotti, ad eccezione dei prodotti tessili, originari della Repubblica popolare cinese

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE it •ù * -ir Bruxelles, 29. 01. 1997 COM(97) 11 def. 2* R E L A Z I O NE della Commissione sulle misure di vigilanza e sui contingenti quantitativi applicabili ad alcuni prodotti, ad eccezione dei prodotti tessili, originari della Repubblica popolare cinese INDICE Pagina INTRODUZIONE A. Descrizione del contesto B. Obiettivo della relazione della Commissione C. Metodologia CAPITOLO 1 - ATTUAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE I. Contesto ed evoluzione rispetto alla relazione precedente E. Gestione dei contingenti IH. Sviluppi per quanto riguarda il commercio di prodotti soggetti a restrizioni quantitative CAPITOLO 2 - UTILITÀ DI MANTENERE I CONTINGENTI COMUNITARI I. Approccio adottato dalla Commissione H. Analisi dei settori interessati 1. Calzature 2. Vasellame o oggetti di porcellana e oggetti per uso domestico di ceramica 3. Oggetti di vetro 4 Giocattoli DI. Conclusioni CAPITOLO 3 - APPLICAZIONE DELLE MISURE DI VIGILANZA E OPPORTUNITÀ DI MANTENERE TALI MISURE I. Obiettivo delle misure di vigilanza H. Applicazione IH. Evoluzione delle importazioni dei prodotti soggetti a vigilanza IV. Opportunità di mantenere le misure di vigilanza CAPITOLO 4 - CONCLUSIONI E PROPOSTE DELLA COMMISSIONE 3 3 4 5 7 7 9 11 15 15 16 16 22 31 37 41 43 43 43 44 45 46 INTRODUZIONE A. Descrizione del contesto Con regolamento (CE) n. 519/94 del 7 marzo 1994, il Consiglio dell'Unione europea, ha introdotto in tutta la Comunità restrizioni quantitative su sette categorie di prodotti originari della Repubblica popolare cinese, segnatamente, guanti, calzature, oggetti per il servizio da tavola o da cucina di porcellana, vasellame di ceramica, oggetti di vetro per la tavola, ecc. , autoradio e giocattoli, oltre ad alcune misure di vigilanza. Il Consiglio aveva deciso di introdurre queste misure nel dicembre 1993, inserendole in un pacchetto globale che comprendeva l'adesione ai risultati dell'Uruguay Round, il potenziamento degli strumenti della politica commerciale e il completamento della politica commerciale comune. L'ultimo elemento del pacchetto comprendeva l'eliminazione unilaterale di 6 417 restrizioni quantitative nazionali (4 700 delle quali riguardavano prodotti cinesi) e l'introduzione in tutta la Comunità di contingenti sulle importazioni originarie della Cina di un numero limitato di prodotti sensibili, la cui importazione all'epoca era subordinata a restrizioni nazionali. L'introduzione dei contingenti era motivata dalle seguenti osservazioni: a) la vulnerabilità delle industrie comunitarie interessate, b) la crescenze minaccia rappresentata dalle importazioni originarie della Cina nei confronti di queste industrie, minaccia resa più acuta dalle caratteristiche particolari dell'economia cinese. B. Obiettivo della relazione della Commissione Nell'ambito dei dibattiti in seno al Consiglio sul regolamento (CE) n. 519/94, nel verbale, la Commissione aveva dichiarato che essa avrebbe presentato al Consiglio una relazione entro il 31 dicembre 1995 ed entro il 31 dicembre di ogni anno successivo, sull'attuazione delle misure di vigilanza e sulle restrizioni quantitative di cui agli allegati II e IH e sulla necessità di mantenere dette misure, proponendo, se del caso, adeguamenti appropriati. Analogamente alla prima (COM(95) 614 def. ), questa seconda relazione rispetta l'impegno citato nei paragrafi precedenti. C. Metodologia 1. Anzitutto, la relazione esamina l'attuazione delle restrizioni quantitative, ivi compresi i problemi che derivano dalla loro gestione. Nel secondo capitolo, essa affronta la questione se mantenere o meno le restrizioni quantitative introdotte dal Consiglio. A tal fine, la Commissione ha valutato se le condizioni che avevano giustificato l'introduzione delle misure nel 1994 sono ancora presenti, in particolare: a) la situazione delicata delle industrie comunitarie interessate e b) la minaccia rappresentata delle importazioni originarie della Cina nei confronti di queste industrie. L'esame è stato svolto per ogni singolo settore. Il terzo capitolo si occupa dell'attuazione delle misure di vigilanza e dell'opportunità di mantenerle. Il quarto capitolo presenta le conclusioni e le proposte della Commissione, sulla base dell'analisi succitata. 2. Come nel 1995, la Commissione ha dovuto affrontare notevoli difficoltà per quanto riguarda la raccolta dei dati statistici e quelli di fatto sulle industrie interessate e sullo sviluppo del potenziale delle esportazioni cinesi. Va osservato, in particolare, che resta difficile ottenere informazioni attendibili sui prezzi delle importazioni cinesi. La Commissione si è impegnata a fondo per ottenere informazioni dai produttori e dagli importatori e dagli operatori commerciali comunitari, che sono stati interpellati direttamente o attraverso le organizzazioni che li rappresentano. I risultati tuttavia sono stati frammentari e quindi, ancora una volta, deludenti. Per quanto riguarda i dati sulla situazione dell'industria comunitaria, le difficoltà sono state accentuate dal fatto che in genere i produttori fabbricano un'ampia serie di prodotti, e non solo quelli soggetti a contingenti, e che quasi tutti questi settori sono costituiti da numerose imprese di piccole e medie dimensioni, molte delle quali non sono note alle federazioni. Per quanto riguarda gli importatori, la Commissione ha ricevuto risposte di carattere generale solo da un numero limitato di associazioni o di singoli importatori. Va inoltre sottolineato che soltanto uno Stato membro, il Regno Unito, ha presentato dati di fatto con le proprie osservazioni alla Commissione ai fini della presente relazione. 3. In generale, l'analisi si basa sulle cifre relative al 1995, visto che le statistiche complete del 1996 non erano ancora pronte al momento della stesura della presente relazione. Tuttavia, dove è possibile, sono state utilizzate le cifre relative all'andamento del 1996. CAPITOLO 1 ATTUAZIONE DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE I. Contesto ed evoluzione rispetto alla relazione precedente 1. Dall'entrata in vigore nel marzo 1994, i contingenti sono stati modificati in quattro occasioni: - Nel luglio 1994, il Consiglio ha deciso di aumentare il livello del 1994 dei contingenti relativi ai giocattoli imbottiti. Infatti, dai dati ottenuti dagli operatori economici e dagli Stati membri emergeva che, per quanto riguarda il prodotto in questione, non era stato possibile raggiungere un equilibrio soddisfacente tra l'obiettivo di garantire una protezione adeguata dell'industria comunitaria del giocattolo e quello di mantenere un livello di scambi accettabile con la Repubblica popolare cinese. - Nel marzo 1995, i contingenti sono stati ulteriormente modificati. La modifica è stata attuata essenzialmente per tener conto dell'applicazione delle restrizioni quantitative all'Austria, alla Finlandia e alla Svezia. L'adeguamento è stato effettuato in base alle importazioni effettive di questi paesi dalla Cina nel 1993. La modifica intendeva inoltre risolvere i problemi derivanti dall'applicazione dei contingenti. Nei casi in cui era compatibile con la protezione dei settori interessati, il Consiglio ha convenuto di alleggerire i contingenti (per quanto riguarda il vasellame e gli oggetti di porcellana e di ceramica, gli oggetti in vetro per la tavola, le autoradio, i giocattoli, alcune calzature destinate all'attività sportiva, attraverso una riduzione del prezzo limite per quanto riguarda le calzature ad alto contenuto tecnologico da 12 a 9 ECU). Inoltre, sono state eliminate tre sottocategorie di contingenti, due sulle calzature ed uno sui guanti da lavoro. Nell'aprile 1996, sulla base delle conclusioni contenute nella prima relazione della Commissione sulle misure di vigilanza e sui contingenti quantitativi applicabili alle importazioni dalla Repubblica popolare cinese di prodotti diversi dai prodotti tessili, il Consiglio ha deciso, con il regolamento (CE) n. 752/96, di allentare ulteriormente il regime dei contingenti nei confronti della Cina: - i contingenti applicati a 3 prodotti (guanti, autoradio e autoradio combinate) sono stati aboliti; - i tre contingenti relativi ai giocattoli sono stati fusi in un unico contingente per offrire maggiore flessibilità agli operatori e consentire loro di adeguarsi più rapidamente ai cambiamenti del mercato; - i restanti contingenti sono stati aumentati (gli oggetti per uso domestico di ceramica e porcellana e il vetro del 10%, le calzature del 2%). Nell'ottobre 1996, infine, con regolamento (CE) n. 1897/96 del Consiglio, i quadri a giorno sono stati esclusi dal contingente applicabile al vetro, visto che il loro inserimento non era ritenuto necessario per tutelare i settori dell'industria comunitaria interessati. II. Gestione dei contingenti a) Base giuridica e obiettivi 1. La gestione dei contingenti comunitari si basa sul regolamento (CE) n. 520/94 del Consiglio, del 7 marzo 1994, relativo all'instaurazione di una procedura comunitaria di gestione dei contingenti quantitativi e sul regolamento (CE) n. 738/94 della Commissione, del 30 marzo 1994 che stabilisce talune modalità d'applicazione del regolamento (CE) n. 520/94 del Consiglio (soprattutto per quanto riguarda gli aspetti procedurali, ivi compreso il modulo del certificato d'importazione comune). Va ricordato che prima dell'adozione del regolamento (CE) n. 520/94, i contingenti erano distribuiti tra gli Stati membri e non direttamente tra gli importatori. A partire dalla riforma del marzo 1994, a tutti gli importatori comunitari vengono applicati criteri uniformi, stabiliti dalla Commissione previa consultazione del comitato di gestione, in conformità dei principi del mercato unico e della giurisprudenza pertinente della Corte di giustizia. 2. Per quanto riguarda la gestione dei contingenti, la Commissione ha seguito i principi sotto elencati: - fare in modo che le procedure amministrative non pregiudichino l'effetto previsto dei contingenti sugli scambi e che i quantitativi disponibili siano pienamente utilizzati; - evitare ogni discriminazione tra gli importatori comunitari, indipendentemente dalla loro sede e dal luogo dove essi presentano la domanda per la licenza. b) Funzionamento del sistema di gestione dei contingenti 1. Conformemente ai principi succitati, la Commissione ha ritenuto opportuno riprendere il primo metodo di assegnazione di cui al regolamento (CE) n. 520/94, ossia il metodo basato sulla presa in considerazione dei flussi commerciali tradizionali, secondo il quale gli importatori cosiddetti "tradizionali" devono ricevere almeno una parte delle rese degli scambi precedenti effettuati durante un periodo di riferimento, garantendo al contempo agli importatori non tradizionali un accesso equo ai contingenti. Questo metodo di ripartizione, anche se sembra aver funzionato in maniera soddisfacente, ha creato tuttavia un certo numero di problemi pratici, per quanto riguarda la scelta del periodo di riferimento e la determinazione dei contingenti relativi riservati rispettivamente agli importatori tradizionali e agli altri. Inoltre, la gestione della parte dei contingenti riservati agli importatori non tradizionali solleva un problema. Il metodo cronologico (secondo il principio "first come, first served") che non aveva potuto essere impiegato per la gestione dei contingenti del 1994, è stato sostituito da un terzo metodo, stabilito dal regolamento (CE) n. 520/94, ossia il metodo di ripartizione dei contingenti in proporzione ai quantitativi richiesti. Rimane irrisolto il problema che deriva dall'accesso senza restrizioni a una data parte del contingente: nel 1994, gli importatori non tradizionali hanno presentato 12 232 domande di licenza d'importazione; questa cifra è salita a 21 926 domande per la prima parte del 1995, è passata a 19 613 per la seconda parte (con un numero inferiore di prodotti da assegnare) e a 28 204 per quanto riguarda la ripartizione dei contingenti del 1996. Quest'anno, il numero di domande per la ripartizione del 1997 è passato a 19 708, ma visto che il numero di prodotti soggetti a contingentamento è stato ulteriormente ridotto, il problema permane. Il numero estremamente elevato di domande comporta una ripartizione di quantitativi sempre più limitati a favore degli importatori non tradizionali, cosa che potrebbe determinare un utilizzo insufficiente dei contingenti. La Commissione ritiene che il modo migliore per eliminare le domande speculative sia quello di fissare una garanzia ad un valore appropriato. Questa soluzione tuttavia, non ha ricevuto finora il consenso degli Stati membri. 2. Per quanto riguarda la gestione dei contingenti, la Commissione ha fatto il possibile per rispondere al desiderio degli importatori di ricevere informazioni tempestive sulla ripartizione per i periodi successivi. A tal fine, la Commissione ha aperto le procedure di ripartizione per i contingenti del 1997 con molto anticipo rispetto all'inizio dell'anno contingentario. 3. Nella stessa ottica, la Commissione ha rapidamente modificato la durata iniziale del periodo di validità delle licenze d'importazione per rispondere alle esigenze di flessibilità espresse dagli importatori. Le norme di gestione relative al 1997 prevedono attualmente un periodo di validità di 12 mesi delle licenze d'importazione, in seguito all'adozione, da parte del Consiglio, della proposta della Commissione 10 volta a consentire il riporto dei contingenti inutilizzati all'anno contingentario successivo. 4. Per quanto riguarda la procedura amministrativa, il sistema di gestione comunitario si basa su un approccio del tipo "single-stop" secondo il quale tutti gli importatori comunitari, indipendentemente dal loro luogo di residenza nella Comunità, possono presentare domande di licenza alle autorità competenti dello Stato membro di loro scelta ed ottenere una licenza d'importazione valida in tutta la Comunità. Inoltre, la procedura delle domande è stata semplificata al massimo e le formalità sono state ridotte allo stretto necessario; il rilascio delle licenze è gratuito per tutti gli importatori comunitari. e) Conclusioni La gestione di questi contingenti ha sollevato alcuni problemi, cosa del resto inevitabile quando gli scambi sono soggetti a restrizioni. La Commissione ritiene tuttavia che, nel complesso, il sistema adottato abbia funzionato bene, grazie alla cooperazione degli Stati membri. In particolare, si ritiene di aver tenuto sufficientemente conto delle preoccupazioni legittime del Consiglio, evitando che il sistema di gestione appesantisse l'effetto dei contingenti. IH. Sviluppi per quanto riguarda il commercio di prodotti soggetti a restrizioni quantitative Le tabelle che seguono offrono un riassunto concreto degli sviluppi relativi al commercio di ciascun prodotto soggetto a restrizioni quantitative, sia per quanto riguarda il volume che il valore. li a) Evoluzione per quanto riguarda il volume dei prodotti interessati (importazioni e contingenti) Prodotti Calzature di gomma (6402 99) Calzature di cuoio 6403 51 & 59) Calzature di cuoio (6403 91 & 99) Unità paia paia paia 1992 1993 1994 33. 498. 463 37. 894. 757 37. 259. 535 (9. 989. 423 comprese quelle ad alto contenuto tecnologico) 3. 030. 801 3. 942. 271 2. 614. 453 24. 860. 632 36. 215. 974 Calzature in tessuto (640411) paia 23. 849. 323 20. 853. 012 Calzature in tessuto (6404 19 10) Totale calzature paia paia 34. 789. 708 120. 028. 927 31. 039. 693 129. 945. 707 30. 661. 174 (14. 122. 199 comprese quelle ad alto contenuto tecnologico) 22. 739. 304 (6. 288. 335 comprese quelle ad alto contenuto tecnologico) 26. 575. 875 119. 850. 341 (33. 361. 807 comprese quelle ad alto contenuto tecnologico) Contingenti 1995 (base annua) Contingenti 1996 (base annua) Quantitativi non utilizzati nel 1995 39. 151. 481 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 39. 151. 481 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 2. 740. 116 11. 881. 963 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 12. 120. 000 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 18. 228. 780 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 18. 228. 780 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 31. 897. 716 103. 900. 056 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 31. 897. 716 104. 192. 977 (+ esenti quelli ad alto contenuto tecnologico) 8. 437. 27 924. 17 1. 934. 40 5. 721. 24 7. 644. 72 24. 661. 82 le cifre relative alle calzature ad alto contenuto tecnologico derivanti dalla vigilanza comunitaria si basano sui documenti di vigilanza rilasciati, i quali non riflettono necessariamente i livelli reali delle importazioni, le cifre relative ai quantitativi inutilizzati si basano sulle licenze d'importazione restituite agli Stati membri (mancano i dati relativi al Portogallo) 12 Prodotti Unità 1992 1993 1994 Contingenti 1995 (base annua) Contingenti 1996 (base annua) Quantitativi non utilizzati nel 1995(*) Oggetti per il servizio da tavola o da cucina di porcellana (691110) Vasellame di ceramica (691200) Oggetti di vetro (7013) t t t 43. 960 42. 300 58. 917 43. 619 45. 800 7. 686 33. 247 36. 681 46. 851 14. 374 16. 722 12. 462 33. 000 14. 210 34. 650 15. 600 3. 912 3. 714 Giocattoli imbottiti (9503 41) Giocattoli (9503 49) Giocattoli (9503 90) Totale giocattoli ECU ECU ECU ECU 260. 117. 000 302. 919. 000 247. 764. 000 274. 764. 243 ND(1) 50. 990. 985 110. 648. 000 621. 200. 000 991. 965. 000 171. 334. 000 678. 864. 000 1. 153. 117. 000 88. 686. 000 478. 069. 000 814. 519. 000 132. 767. 177 649. 465. 212 1. 056. 996. 632 ND(1) ND(1) 1. 056. 996. 632 34. 034. 572 135. 279. 994 220. 305. 551 Fonte: - EUROSTAT (*) le cifre relative ai quantitativi inutilizzati si basano sulle licenze d'importazione restituite agli Stati membri (mancano i dati relativi al Portogallo) (1) le ripartizioni non sono più disponibili a causa della fusione dei contingenti 13 2. Prezzi all'importazione dei prodotti originari della Cina Prodotto Prezzo unitario nel 1993 Prezzo unitario nel 1994 Prezzo unitario nel 1995 3,68 ECU/paia 9,76 ECU/paia 3,30 ECU/paia 9,54 ECU/paia 7,45 ECU/paia 3,94 ECU/paia 1,00 ECU/paia Calzature - 6402 99 -6403 51 - 6403 59 - 6403 91 - 6403 99 -6404 11 - 6404 19 10 Oggetti per il servizio da tavola o da cucina di porcellana^) 691110 Vasellame di ceramica^) 6912 00 Oggetti di vetro(*) 7013 1. 060,06 ECU/t 1. 961,07 ECU/t 1. 105,25 ECU/t 3,68 ECU/paia 11,86 ECU/paia 3,31 ECU/paia 10,17 ECU/paia 8,02 ECU/paia 4,33 ECU/paia 0,90 ECU/paia 4,14 ECU/paia 6,65 ECU/paia 2,99 ECU/paia 11,25 ECU/paia 9,33 ECU/paia 7,19 ECU/paia 0,82 ECU/paia 1. 011,58 ECU/t 1. 049,20 ECU/t 1. 054,41 ECU/t 1. 112,21 ECU/t 2. 227,57 ECU/t 2. 547,29 ECU/t Giocattoli -9503 41 - 9503 49 - 9503 90 7. 831 ECU/t 6. 013 ECU/t 4. 812 ECU/t 7. 314 ECU/t 6. 106 ECU/t 4. 926 ECU/t 6. 249 ECU/t 5. 983 ECU/t 4. 911 ECU/t Fonte: EUROSTAT; (*) Prezzi 1995 fino a settembre 14 CAPITOLO 2 UTILITÀ DI MANTENERE I CONTINGENTI COMUNITARI I. Approccio adottato dalla Commissione Per rispondere alla questione, la Commissione ha valutato se le condizioni che avevano giustificato l'applicazione delle restrizioni quantitative nel 1994 erano ancora presenti, ossia ha esaminato la situazione delicata dei settori dell'industria comunitaria interessata e la minaccia rappresentata dai prodotti cinesi. L'analisi è stata svolta esaminando ogni singolo settore, in base agli indicatori economici che seguono: 1. struttura dell'industria, 2. produzione, 3. occupazione, 4. evoluzione delle importazioni, 5. prezzo delle importazioni, 6. potenziale della Repubblica popolare cinese in materia di esportazioni. 15 IL Analisi dei settori interessati A. Situazione dell'industria europea della calzatura 1. Struttura dell'industria Rispetto alla prima relazione, la struttura dell'industria non registra cambiamenti sostanziali. Con l'aumento delle chiusure delle unità di produzione, il numero di produttori è nuovamente diminuito dell' 1%. Tendenze analoghe si riscontrano nei tre nuovi Stati membri. 2. Produzione comunitaria Benché il mercato dei beni di consumo fosse stagnante, l'erosione della quota di mercato comunitario dei produttori europei di calzature si è attenuata nel 1995, consentendo di stabilizzare le vendite, tenuto conto della battuta d'arresto del mercato. L'aumento delle esportazioni, pari soltanto all'1,5%, non è stato rapido come negli anni precedenti. D calo della produzione europea è stato quindi piuttosto limitato. 1992 (x) 1 081 568 271 438 1 549 124 810 130 1993 (x) 1 090 236 291 889 1 529 327 798 347 1994 (x) 1 108 143 339 687 1 525 128 768 446 1994 (xx) 1 125 575 ND ND ND 1995 (x) 1 099 119 343 024 1 482 125 756 095 1995 (xx) 1 116 153 306 331 1 549 201 809 822 52% 52% 50% ND 51 % 52% in migliaia di paia Produzione Esportazioni Consumo Vendite/Produzione comunitaria sul mercato interno Quota di mercato della produzione comunitaria (x) EUR 12 (xx) EUR 15 16 Non sono disponibili dati completi e confrontabili per i prodotti soggetti a contingenti, ma le tendenze generali descritte nei capitoli successivi dovrebbero fornire un quadro abbastanza fedele del loro andamento. 3. Occupazione La diminuzione dell'occupazione, costante ma più lenta, rispecchia il calo della produzione. Occupazione diretta EUR 12 EUR 15 1991 318 819 1992 302 819 1993 291 465 1994 295 717 1995 292 112 303 129 299 426 4. Attività di ristrutturazione in corso L'impegno dell'industria ad aumentare la competitività si è confermato. La pressione dei concorrenti è diminuita grazie ai contingenti comunitari, consentendo di realizzare con maggiore rapidità e cura le iniziative avviate. Oltre al miglioramento della gamma e della qualità dei prodotti e all'automazione della maggior parte delle fasi di produzione, sono stati effettuati investimenti nello sviluppo di sistemi informatizzati di scambio di dati, soprattutto con i clienti, che hanno permesso di ottimizzare la commercializzazione. B. Sensibilità nei confronti delle importazioni cinesi 1. Andamento delle importazioni Nel 1995, le importazioni comunitarie di calzature sono diminuite del 7% e hanno rappresentato il 50% circa del mercato totale, registrando quindi un leggero calo rispetto al 1994. La tabella seguente fornisce una panoramica dell'andamento delle importazioni ripartite secondo i principali paesi fornitori. 17 in migliaia di paia Totale extra-CE Cina Indonesia Vietnam Tailandia India Corea del Sud Taiwan Brasile (x) EUR 12 (xx) EUR 15 1992 (x) 1993 (x) 1994 (x) 1995 (x) 738 994 293 197 85 960 12 255 69 981 14 656 54 999 37 145 24 570 731 580 296 700 86 673 32 752 61 118 18 393 30410 21538 23 209 786 675 316413 105 461 61509 55 541 20 980 20 578 18 102 17 809 730 836 280 491 99 573 74 834 35 930 19 294 14 283 19 452 1995 (xx) 750 542 294 990 102 275 76 516 37 627 19 718 15 237 20 455 ND ND L'andamento rispecchia il ristagno generale del mercato europeo, in cui i consumi hanno raggiunto il livello più basso degli ultimi cinque anni. Le importazioni dalla Cina e da tutti i principali fornitori della Comunità, ad eccezione del Vietnam, sono diminuite. Nel caso della Cina, il calo è dovuto essenzialmente all'effetto cumulativo della crisi del mercato e dei contingenti. Il quadro globale delle importazioni dalla Cina è il seguente: in migliaia di paia 1992 1993 1994 1995 (x) 1995 (xx) Calzature soggette a contingenti 131 671 137 679 103 908 70 911 75 940 Calzature non soggette a contingenti 161 526 159 021 212 505 209 580 219 050 Totale (x) EUR 12 (xx) EUR 15 293 197 296 700 316413 280 491 294 990 18 Il calo più significativo si è registrato nelle calzature soggette a contingenti, che rappresentavano un quarto di tutte le importazioni provenienti dalla Cina. È probabile che gli esportatori cinesi abbiano diversificato la propria produzione anche per evitare i contingenti, riuscendo così a mantenere una certa pressione sul mercato. I prodotti cinesi rappresentano tuttora il 38% di tutte le importazioni comunitarie di calzature e detengono un quinto del mercato totale. Esse hanno continuato pertanto a influenzare notevolmente le condizioni del mercato comunitario. Nel caso specifico delle voci tariffarie soggette a contingenti, le calzature di cuoio hanno registrato un rallentamento leggermente più pronunciato rispetto ad altri tipi di calzature: paia 1991 (x) 1992 (x) 1993 (x) 1994 (x) 1995 (x) 1995 (xx) 6402 99 24516513 33 498 463 37 894 757 37 259 535 23 591 101 26 046 878 6403 51 e 59 2 547 468 3 030 801 3 942 271 2 614 453 1 100 882 1 241 836 6403 91 e 99 12 066 280 24 860 632 36 215 974 30 661 174 14 848 403 15 616 755 640411 23 922 387 23 849 323 20 853 012 22 739 304 12 717 692 14 148 760 6404 19 10 34 466 034 34 789 708 31039 693 26 575 875 18 653 036 18 885 207 (x) EUR 12 (xx) EUR 15 La diminuzione delle importazioni dalla Cina di calzature soggette a contingenti registrata nel 1995, non sembra essersi confermata nel 1996: tra gennaio e aprile, infatti, le importazioni degli otto principali Stati membri importatori sono aumentate del 27% rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente. 19 2. Prezzo delle importazioni Per le stesse ragioni fornite nella prima relazione al Consiglio, è impossibile, in generale, confrontare direttamente il prezzo delle importazioni provenienti dalla Cina e quello della produzione comunitaria. Inchieste antidumping in corso dimostrano tuttavia che i prezzi sono stati sensibilmente sottoquotati. Anche il confronto tra i prezzi medi delle importazioni cinesi e delle esportazioni comunitarie è assai eloquente: Cina UE Cina UE Cina UE Cina UE Cina UE Cina UE Cina UE 1992 (x) 1993 (x) 1994 (x) 1995 (x) 3,17 6,43 8,66 3,68 5,98 9,76 3,68 6,24 11,86 4,14 6,08 6,65 1995 (xx) 4,09 6,17 6,74 21,28 21,19 21,50 21,07 21,07 3,56 3,30 3,31 2,99 3,16 17,38 8,63 20,41 6,72 14,82 3,14 9,14 0,94 3,85 16,64 9,54 18,71 7,45 14,12 3,94 8,80 1,00 4,12 16,43 10,17 19,73 8,02 14,17 4,33 8,25 0,90 4,12 18,20 11,25 20,28 9,33 14,64 7,19 10,75 0,82 18,11 11,15 20,87 NA 14,68 7,15 10,74 0,83 4,01 4,03 Prodotto 6402 99 6403 51 6403 59 6403 91 6403 99 640411 6404 19 10 ECU (x) EUR 12 (xx) EUR 15 20 Nella maggior parte dei casi, inoltre, nel 1995 i prezzi unitari medi delle importazioni provenienti dalla Cina sono stati inferiori rispetto a quelli degli altri principali fornitori comunitari, sebbene i prezzi di alcuni prodotti registrassero una tendenza al rialzo (a causa forse di un sistema di contingenti per numero di paia e di prodotti più sofisticati, e quindi più costosi, che verrebbero esportati). Per quanto riguarda la voce 6404 11, il prezzo di tutte le importazioni è sensibilmente aumentato (ad es. : Tailandia + 43%), relativizzando così i dati riguardanti la Cina. Per la voce 6403 51, tuttavia, i prezzi hanno subito un drastico calo. C. Posizione degli importatori La FTA (Foreign Trade Association - associazione del commercio estero) ha contestato la fondatezza delle restrizioni quantitative sulle calzature, affermando che a medio termine esse minaccerebbero le esportazioni dell'industria calzaturiera europea, giacché provocherebbero azioni analoghe da parte dei paesi esportatori. La FTA ritiene inoltre che le restrizioni alle importazioni ostacolino la riallocazione della produzione di calzature in paesi extracomunitari che offrono migliori prospettive. D. Conclusioni Il settore della calzatura continua ad essere un settore estremamente sensibile a causa del volume delle importazioni cinesi, della loro quota del mercato comunitario, della fortissima riduzione dei prezzi praticata dalla Cina e del potenziale di esportazione dei produttori cinesi. La loro penetrazione sul mercato è stata frenata brevemente nel 1995, ma ciò va attribuito ai contingenti e, più in generale, ad una modesta domanda generale. L'attesa ripresa del mercato, unitamente a miglioramenti del sistema ai contingenti, comporterà probabilmente ulteriori importazioni nel mercato comunitario dei prodotti più sensibili attualmente contingentati. Tale situazione va mantenuta sotto controllo. 21 In generale, è difficile ottenere statistiche sull'industria della ceramica, poiché i produttori sono alquanto riluttanti a fornire alle loro federazioni informazioni che considerano commercialmente delicate. Il settore degli oggetti per uso domestico, inoltre, conta numerosi piccolissimi produttori che non appartengono ad alcuna federazione nazionale. A. Struttura dell'industria comunitaria del vasellame di ceramica Nel 1995, il settore del vasellame rappresentava il 12,5% circa della produzione totale dell'industria della ceramica nell'Unione europea in termini di valore, anche se per quanto riguarda l'occupazione, esso rappresentava il 30% circa. Si tratta del settore a più alta intensità di manodopera dei sei che si occupano della ceramica e quindi risente particolarmente degli effetti delle importazioni a basso costo. Il settore è costituito da alcuni grandi produttori, quali ad esempio la tedesca Villeroy & Boch e le britanniche Royal Doulton e Wedgwood (i tre maggiori produttori al mondo), ma anche da un elevato numero di piccolissime e medie imprese. La federazione europea ritiene che i 171 produttori indipendenti ad essa iscritti posseggano uno o più stabilimenti. Inoltre, molti piccoli produttori sparsi per l'Europa non appartengono ad alcuna federazione, ed è quindi estremamente difficile ottenere informazioni dettagliate al riguardo. Tale situazione si riscontra particolarmente in Spagna e in Italia. L'industria comunitaria produce un'ampia gamma di prodotti, notevolmente diversi da un produttore all'altro e che dipendono in larga misura dai gusti e dalle disponibilità finanziarie degli acquirenti. Sebbene i fattori che hanno inizialmente influenzato l'ubicazione degli stabilimenti per la produzione di ceramica, vale a dire la vicinanza di fonti di materie prime ed energetiche e la presenza di buoni servizi di trasporto, non siano più determinanti, il settore è ancora concentrato geograficamente, ad esempio nello Staffordshire nel Regno Unito, nel Limousin in Francia, nella Baviera settentrionale in Germania e nella regione di Maastricht nei Paesi Bassi. Quando l'industria è stata insediata nello Staffordshire (un'area conosciuta come "The Potteries", dato che nel secolo successivo al primo insediamento produttivo sono sorte circa 400 unità produttive diverse), si poteva contare su vasti depositi di argilla e carbone e su un ottimo sistema di canali. Nel corso delle discussioni del gruppo "Questioni commerciali" del Consiglio, è stato suggerito di abolire parte del contingente applicato alla voce NC 6912. 00 riguardante il grès, dato che quest'ultimo non viene più prodotto nell'Unione europea. Tale affermazione è errata: il grès continua ad essere prodotto nell'Unione europea, segnatamente nel Regno Unito, sebbene non siano disponibili dati precisi sulla produzione poiché i dati riguardanti il grès (codice NC 6912. 00. 30) e la terraglia (codice NC 6912. 00. 50) vengono solitamente 22 raggruppati. Il prodotto è oggetto di scambi consistenti all'interno e all'esterno dell'Unione europea. B. Andamento della produzione e del consumo apparente Il settore europeo dei prodotti in ceramica per uso domestico è rappresentato a livello europeo dalla "Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faience de Table et d'Ornementation" (FEPF), membro a sua volta della Federazione europea della ceramica "Cérame-Unie". Quest'ultima ritiene di rappresentare il 75% circa dei produttori di oggetti per la tavola, dato che alcuni produttori più piccoli di Spagna e Italia potrebbero non essere membri delle federazioni nazionali. Le cifre sotto indicate riguardano la produzione ecc. dell'Europa a 12 per tutti i prodotti di ceramica. Unità: milioni di ECU Produzione Esportazioni Importazioni Consumo apparente Vendite dell'UE sul mercato interno Quota di mercato UE Quota di mercato delle importazioni Occupazione diretta N° di società 22761,7 3301,9 1233,0 20692,8 19457,4 94,03% 5,97% 319899 C2500 21216,2 3667,2 1259,4 18808,4 17595,2 93,55% 6,45% 292889 ND 22187,4 4217,4 1342,1 19312,1 22581,3 4475,4 1360,5 19466,4 17981,5 93,11% 18105,9 93,01% 6,89% 280586 ND 6,99% 279270 c2000 Le cifre riguardanti importazioni ed esportazioni provengono dal COMEXT. Quelle relative a produzione e occupazione provengono dalla base di dati DEBA (Eurostat). A titolo di confronto, nella tabella seguente figurano informazioni analoghe sugli oggetti per la tavola. 23 Codici NC 6911 + 6912 + 6913 Unità: milioni di ECU Produzione Esportazioni Importazioni Consumo apparente Vendite UE sul mercato interno Quota di mercato UE Quota di mercato delle importazioni Occupazione diretta 3600 856,4 501,6* 668,2 375,4* 3411,8 2743,6 80,4% 3400 901,4 544,7* 659,0 370,0* 3157,6 2498,6 79,1% t!994 3000 1002, 653,9 677, 399,3 2674/ 1997,8 74,74 m n/d (in calo) 1043,4 705,61 651,7 377,61 n/d n/d n/d 19,6% 105 000 20,9% 90 000 25,3*3 8100 n/d C75 000* Fonte: importazioni/esportazioni da COMEXT produzione e occupazione da Cérame-Unie * NC 6911. 10 + 6912,00 ** Stime approssimative di Cérame-Unie Come emerge dai dati precedenti, la penetrazione delle importazioni di tutti i prodotti di ceramica non è significativa, ma non bisogna dimenticare che l'Europa è tradizionalmente un importante esportatore di prodotti di ceramica, e le esportazioni costituiscono parte integrante ed essenziale del portafoglio ordini di molte società europee. Di converso, i dati riguardanti gli oggetti per la tavola indicano soltanto una penetrazione più marcata delle importazioni (25,3% nel 1994). Va inoltre sottolineato che la quota cinese delle importazioni di tutti i prodotti di ceramica aumenta costantemente, e nel 1995 rappresentava il 14,9% (in termini di valore). 24 C. Andamento delle importazioni e delle esportazioni Come si è detto, le esportazioni sono estremamente importanti per i produttori europei di oggetti per la tavola, molti dei quali esportano fino al 30% della propria produzione, sebbene la quantità di prodotti esportati sia in generale nettamente inferiore ai livelli delle importazioni. Le tabelle seguenti indicano gli scambi avvenuti nel 1995 tra l'Unione europea e i suoi principali importatori, e i principali mercati delle esportazioni. Importazioni UE Fonte: COMEXT Origine Cina Polonia Rep. Ceca Romania Hong Kong Filippine Bulgaria Indonesia Totale 28134 16179 11757 7734 4600 3917 3759 3218 101014 27,85 16,02 11,64 7,66 4,55 3,88 3,72 3,19 100,00 24845 9667 817 5579 885 1191 676 5014 98829 25,14 9,78 0,83 5,65 0,90 1,21 0,68 5,07 100,00 Esportazioni UE Fonte: COMEXT Destinazione USA Rep. Ceca Svizzera Giappone Israele Australia Canada Cina Totale extra UE 11081 4608 3520 3300 2189 1791 1696 38624 28,69 11,93 9,11 8,54 5,67 4,64 4,39 0,02 100,00 63004 423 3663 4371 4095 5364 3877 102646 61,38 0,41 3,57 4,26 3,99 5,23 3,78 0,00 100,00 Quindi, mentre la maggioranza delle importazioni europee di porcellana e di terraglia provengono dalla Cina, le esportazioni europee in Cina restano praticamente inesistenti. I cinesi non importano, presumibilmente per ragioni di approvvigionamento, ma sono grossi esportatori dato che il prezzo delle loro esportazioni non viene stabilito in base ai costi di produzione ma in base alle necessità di valuta estera. 25 I tre principali paesi produttori di oggetti per la tavola dell'Unione europea sono la Francia, la Germania e il Regno Unito, i cui produttori ritengono che, nel corso degli anni, le importazioni di prodotti cinesi a basso costo abbiano danneggiato notevolmente le principali aree produttrici. Qui di seguito viene indicata, a titolo di esempio, l'evoluzione recente del consumo di oggetti per uso domestico di porcellana (codice NC 6911) in Francia, Germania e Regno Unito, per gli ultimi tre anni per i quali sono disponibili i dati. FRANCIA Fonte: COMEXT Vendite interne Importazioni* delle quali, Cina Cina-% totale importaz. Consumo apparente Cina-% consumo apparente 1992 94440 79167 9757 12,3 1993 110471 73405 15260 20,8 migliaia di ECU 1994 111555 85442 11473 13,4 1995 102261 82230 6906 8,4 173607 183876 196997 184491 5,6 8,3 5,8 3,7 * Importazioni extra-UE più importazioni da altri Stati membri. GERMANIA Vendite interne Importazioni delle quali, Cina Cina-% totale importaz. Consumo apparente Cina-% consumo apparente REGNO UNITO Vendite interne Importazioni delle quali, Cina Cina-% totale importaz. Consumo apparente Cina-% consumo apparente 1992 494948 93363 3773 3,6 588311 1993 610771 106015 4334 4,1 716786 1994 579813 111979 6358 5,7 691792 1995 n/d 119284 7976 6,7 n/d 0,6 0,6 0,9 n/d 1992 109292 44778 1011 2,2 154070 1993 147764 43344 894 2,1 191108 1994 168197 46387 2943 6,3 214584 1995 174592 44677 3728 8,3 219269 0,6 0,5 1,4 1,7 Va sottolineato che i suddetti dati riguardanti le importazioni dalla Cina, e i relativi calcoli, sono notevolmente diversi dai livelli indicati nella relazione dello scorso anno, 26 dai membri della Cérame-Unie. Dalla verifica nel COMEXT emerge una serie di discrepanze, che indicano che la quota percentuale delle importazioni cinesi rispetto alle importazioni complessive dei tre suddetti Stati membri è diminuita. Va sottolineato, tuttavia, che quando si parla di importazioni complessive non ci si riferisce soltanto alle importazioni da paesi terzi, ma anche alle importazioni provenienti da tutti gli altri Stati membri, e gli scambi all'interno dell'Unione europea per quanto riguarda gli oggetti di ceramica per la tavola sono significativi. Nei tre anni presi in considerazione, il consumo in questi paesi è diminuito rispetto agli anni precedenti e i produttori degli oggetti in questione ritengono che per i loro prodotti la recessione sia ben lungi dall'essere finita e che la minaccia delle importazioni cinesi cresca costantemente. D. Prezzi I prezzi medi delle importazioni cinesi sono notevolmente inferiori a quelli europei per quanto riguarda gli oggetti di porcellana e di terraglia. La tabella seguente riporta il confronto tra i prezzi medi imposti per le merci cinesi importate e il prezzo medio dei prodotti simili fabbricati nell'Unione europea. ECU/kg Fonte: membri Cérame-Unie NC6911 NC 6912 Cina UE Cina UE 1991 1,21 5,65 0,96 2,43 1992 1,06 5,55 1,04 2,38 1993 1,11 4,15 1,08 2,21 1994 1,04 5,34 1,19 2,34 1995 1,10 3,39 1,10 2,06 Per quanto riguarda i due prodotti specifici soggetti a contingenti, dal confronto tra i prezzi cinesi e i livelli medi registrati sul mercato interno dell'Unione europea nel 1995 emergono i dati seguenti: ECU/kg NC 6911. 10 NC 6912,00 Fonte: COMEXT Cina 1^06 L08 UE 5,57 2,46 Dai dati precedenti si evince che se l'esistenza di contingenti può aver limitato il volume delle importazioni cinesi, i prezzi di queste sono rimasti abbastanza stabili. I prezzi europei hanno subito invece una sempre maggiore pressione, non soltanto per la presenza di importazioni a basso costo provenienti soprattutto dal sud-est asiatico e dall'Europa centrale ed orientale, ma anche a causa del notevole eccesso di capacità produttiva dell'Unione europea. 27 E. Andamento dell'occupazione L'occupazione nell'industria della ceramica è diminuita costantemente negli ultimi anni, come emerge dalla tabella seguente. Totale industria della ceramica* 320 293 281 279 1992 1993 1994 1995 Settore degli oggetti per il servizio da tavola Oggetti per il servizio da tavola quale % del totale migliaia 105 103 81 75 32,8 35,2 28,8 26,9 * Tra cui ceramica grezza, prodotti refrattari, mattoni da costruzione e tegole. Le cifre per il 1995 sono stime. Le cifre riguardanti l'occupazione totale nell'industria della ceramica provengono dal "Panorama dell'industria europea", quelle per il settore degli oggetti per il servizio da tavola dalla Cérame-Unie. Quest'ultima ha fornito inoltre alcune stime della progressione registrata nei livelli d'occupazione nel settore degli oggetti per il servizio da tavola in alcuni Stati membri negli ultimi anni: Francia Germania Portogallo Spagna Regno Unito Italia Paesi Bassi Austria 4005 24725 12278 656 22085 6060 640 994 | 3894 21424 11898 n/d 22000 n/d '605 n/d Non è facile stabilire in quale misura l'aumento delle importazioni di prodotti cinesi a basso costo abbia influito direttamente sul calo dell'occupazione nel settore, ma si possono riferire alcuni esempi in cui l'esistenza di importazioni a basso costo ha inciso in maniera determinante sulla decisione di chiudere gli impianti o di trasferire la sede di produzione. 1. Negli ultimi anni nel Regno unito sono stati chiusi tre stabilimenti ed altri funzionano a capacità ridotta. 2. La Royal Doulton (Regno Unito) ha iniziato a produrre oggetti per il servizio da tavola in Indonesia per sfruttare i vantaggi del costo ridotto della manodopera e poter far fronte alla concorrenza dei prodotti venduti a prezzi inferiori sui suoi mercati europei. 28 3. La Villeroy & Boch (Germania) ha trasferito parte della produzione dello stabilimento tedesco di Mettlach, dove i costi del lavoro e sociali rappresentano circa il 35% del costo totale, verso stabilimenti situati in Francia e in Ungheria, in cui i costi corrispondenti sono pari, rispettivamente, a 25% e 11%. Alla base di tale decisione c'è essenzialmente la volontà di far fronte alla concorrenza delle importazioni a basso costo. Tale iniziativa è destinata a ripercuotersi seriamente sulla città, dato che quasi 3. 500 dei circa 8. 000 abitanti lavorano negli stabilimenti della Villeroy & Boch per la produzione di tegole, sanitari e oggetti per il servizio da tavola. Il numero dei dipendenti ha già subito un calo rispetto ai 5. 500 di alcuni anni fa, in un'area nella quale, oltretutto, l'occupazione offre poche alternative. Il tasso di disoccupazione nella Saar, inoltre, è nettamente superiore alla media nazionale tedesca. N. B. Tra il 1992 e il 1995, la forza lavoro nell'industria della ceramica è diminuita complessivamente del 12,7% circa. Nello stesso periodo, l'occupazione nel settore degli oggetti per il servizio da tavola è diminuita del 28,6% circa. F. Il problema della contraffazione Un altro problema sempre più grave per i fabbricanti europei di vasellame è quello della contraffazione. È infatti risaputo che i produttori cinesi inviano rappresentanti in Europa per copiare i disegni europei, che vengono successivamente riprodotti in Cina e venduti in Europa a prezzi molto inferiori a quelli dei prodotti locali. Esempi degli ultimi anni dimostrano che prodotti cinesi venduti sul mercato europeo erano repliche esatte di prodotti dell'Unione europea (la Cérame-Unie può fornire, all'occorrenza, prove al riguardo). G. Settore cinese degli oggetti per la tavola La struttura reale del settore degli oggetti da tavola in Cina è assai poco conosciuta, sebbene si sappia che la Cina esporta circa il 25% della produzione totale. Nel 1995, una rivista tedesca affermava che la produzione cinese in tale settore ammonterebbe a circa 6 miliardi di pezzi, per un valore totale di 3 miliardi di DM in quell'anno, e proverrebbe da circa 1. 000 unità produttive nelle quali sono occupati circa 260. 000 lavoratori. Per quanto si sa, nessun produttore europeo partecipa alla produzione di oggetti di ceramica per la tavola in Cina. Attualmente, il mercato cinese non sembra offrire grosse opportunità per i loro prodotti. I paesi del sud-est asiatico, tuttavia, presentano un mercato per tali prodotti, e a lungo termine potrebbe quindi risultare interessante produrre in Cina. H. Parere dell'industria comunitaria Cérame-Unie, che rappresenta i principali produttori europei di ceramica, ribadisce la propria posizione a favore dei contingenti, una posizione sostenuta da un elevato numero di membri del Parlamento europeo (Ceramic Intergroup). 29 I. Parere degli importatori La FTA (Associazione degli importatori) ritiene che, a causa del crollo della domanda, l'impatto del contingente sul settore della ceramica e della porcellana sia meno grave rispetto ad altri settori interessati. Essa è tuttavia dell'avviso che le restrizioni quantitative andrebbero abolite. J. Conclusione La Cina continua ad essere un paese a commercio di stato in cui, secondo le stime, oltre la metà della produzione industriale verrebbe ancora assicurata da imprese di Stato, e in cui il sistema finanziario e il cambio della valuta forte restano in mano allo Stato. Ciò significa che gli esportatori cinesi possono continuare a vendere oggetti per la tavola sui mercati europei a prezzi che non sono basati sui costi di produzione, continuando a danneggiare il mercato comunitario. Ciò aggrava la già difficile situazione di un settore caratterizzato, come si è detto, da una notevole concentrazione geografica, da un calo della domanda e da un certo eccesso di capacità produttiva. Alla luce di quanto esposto, il settore degli oggetti per il servizio da tavola e da cucina continua ad essere un settore sensibile a causa dell'elevato volume delle importazioni cinesi, del notevole danno potenziale che esse possono arrecare e dei prezzi decisamente più bassi praticati. 30 A. Struttura dell'industria comunitaria di oggetti di vetro per la tavola Nel 1995, il settore degli oggetti di vetro per la tavola dell'Unione europea rappresentava il 3,94% di tutta la produzione comunitaria di vetro, mentre il vetro cavo rappresentava il principale sottosettore dell'industria vetraria con il 64,73%, e la produzione di vetro piano era pari a 25,46%. Il 95% di tutta la produzione comunitaria di oggetti di vetro per la tavola proviene da Francia, Germania, Italia e Regno Unito. La Francia occupa il primo posto, con oltre metà della produzione comunitaria. II suo principale produttore, Verrerie Cristallerie d'Arques è leader nel settore a livello mondiale, occupa circa 11 000 persone, produce 5 milioni di articoli nella regione, ed esporta quasi il 75% della produzione. Esistono altri grandi produttori, quali Schott (Germania), Rocco Bormioli (Italia), e Durobor (Belgio/Regno Unito), ma la maggioranza dei produttori è costituita da piccole e medie imprese. I principali concorrenti sono gli Stati Uniti ed il Giappone, dominati rispettivamente dalla Corning e dalla Asahi, sebbene sia in aumento la concorrenza dei paesi dell'Estremo Oriente. Nel 1995, la produzione ammontava complessivamente a 944 351 tonnellate, di cui il 60% circa era costituito da bicchieri. Sebbene tale cifra rappresenti il 3,94% circa della produzione totale di vetro (in tonnellate), essa è molto più importante di quanto non sembri, considerato il suo prezzo di vendita potenziale, che può essere alquanto elevato. L'industria degli oggetti di vetro per la tavola è rappresentata a livello europeo dalla European Domestic Glass (EDG) per quanto riguarda il cristallo e il vetro fabbricato a mano, e dalla Fédération européenne du Verre d'Emballage (FEVE) per il vetro prodotto a macchina, sebbene i contatti con i produttori di quest'ultima siano limitati. Entrambe le federazioni sono a loro volta membri del Comitato permanente delle industrie del vetro della Comunità europea (CPIV). La EDG conta membri nella maggior parte degli Stati membri, sebbene non sia mai riuscita a instaurare relazioni in Spagna o in Portogallo, e il Lussemburgo non produca in questo settore. Nei paesi in cui ha membri, essa ritiene di rappresentare circa l'80% dell'industria, cioè circa 86 società. La maggior parte di tali società possiede soltanto uno stabilimento di produzione, ma alcuni ne posseggono diversi, talvolta in più di uno Stato membro, come la Durobor (Belgio/Regno Unito) e la Saint-Gobain (Francia/Germania). 31 L'evoluzione del settore è strettamente collegata a vari fattori quali il cambiamento dello stile di vita, il reddito disponibile e il gusto personale, oltre ad altri importanti elementi che hanno caratterizzato gli ultimi anni: - maggiore meccanizzazione, che ha comportato un notevole calo dei prezzi e un ampliamento della gamma dei prodotti; - nuove forme di distribuzione, soprattutto di massa; - innovazioni tecnologiche per far fronte alla rapida diffusione di lavastoviglie e forni a microonde; - concorrenza del settore metallurgico, della ceramica e della plastica, soprattutto per quanto riguarda gli oggetti da cucina. B. Andamento della produzione e del consumo apparente Sebbene la EDG ritenga di rappresentare circa l'80% della produzione degli oggetti di vetro per la tavola, le statistiche disponibili non sono molto uniformi, poiché i suoi membri sono spesso riluttanti a fornire informazioni considerate commercialmente riservate. Le cifre riguardanti l'andamento del consumo apparente negli ultimi anni sono quindi stime della CPIV per l'Europa a 11 (esclusi la Spagna e, per poter effettuare un confronto su vari anni, i tre nuovi Stati membri dell'Unione europea). Anche i dati relativi alla produzione riguardano l'Europa a l le provengono dalla CPIV. In termini di produzione di oggetti di vetro per la tavola, dopo un anno estremamente positivo nel 1991, i livelli sono calati del 6% nel 1992 e nel 1993, hanno registrato una ripresa nel 1994 (+ 6%), e hanno subito un nuovo calo del 2% nel 1995. Gran parte dei miglioramenti registrati nel 1994 era legata alle esportazioni, dato che il consumo apparente dell'Unione europea ha continuato a diminuire. Nel 1995, il consumo apparente è nuovamente aumentato dell'1,5%, mentre le esportazioni sono diminuite del 2,6%. I dati disponibili più recenti sui livelli di produzione e di consumo apparente nell'Unione europea figurano più oltre. 32 Tonnellate, salvo indicazioni contrarie 1991 1032000 358074 121509 795435 1992 967000 299372 135292 802920 1993 911000 301979 149851 758872 1994 963229 368539 149353 750043 1995 944351 358643 175507 761215 673733 668029 609374 600784 585708 84,7% 83,2% 80,3% 80,1% 77,0% Produzione Es port az. UE Importaz. UE Consumo apparente Vendite UE sul mercato interno Quota di mercato UE Quota di mercato delle importazioni Occupazione diretta 16,8% 15366 Fonte: Importazioni/Esportazioni: COMEXT 15,3% 15428 19,7% 15212 19,9% 15000 19,9% 15000* Produzione, occupazione e numero di società: cpiv La quota di mercato delle importazioni è calcolata in base al consumo apparente. * Stime C. Andamento delle importazioni e delle esportazioni Dato che gli oggetti di vetro per la tavola e di cristallo possono essere facilmente trasportati su lunghe distanze alle normali condizioni di mercato, i produttori dell'Unione europea si muovono con estremo dinamismo sui mercati delle esportazioni e sono presenti su alcuni di essi da molto tempo. Le esportazioni rappresentano regolarmente un terzo di tutta la produzione dell'Unione europea. Le principali esportazioni sono costituite dai migliori prodotti a livello di qualità e di design, e una quota consistente del giro d'affari è costituita quindi da prodotti con un elevato valore aggiunto. Nel 1995, i produttori comunitari hanno esportato oltre il 38% della produzione totale, il che rappresenta un costante aumento dal 1987, anno in cui i produttori hanno esportato circa il 30% della produzione. La tabella seguente contiene una ripartizione delle principali fonti delle importazioni comunitarie di oggetti di vetro per la tavola 1995 (EUR 12), nonché le principali destinazioni delle esportazioni comunitarie dei medesimi prodotti. 33 Turchia Polonia Rep. ceca Indonesia Slovenia Romania Cina USA Totale Extra UE 36252 25243 24486 13970 11005 8420 6822 6186 166960 21,71 15,12 14,67 8,37 6,59 5,04 4,09 3,71 100,00 10084 18444 3809 268 2518 268 668 75865 328299 3,07 5,62 1,16 0,37 0,77 0,08 0,20 23,11 100,00 Per quanto riguarda le importazioni comunitarie, mentre alcuni produttori quali Turchia o Europa orientale hanno aumentato la quota generale, la quota della Cina si è dimezzata nel 1995. mentre nel 1994 era superiore all'8%. Nel contempo, i produttori comunitari di oggetti di vetro per la tavola hanno aumentato le esportazioni in Cina, che sono passate da 179 tonnellate nel 1994 a 668 tonnellate nel 1995, appena lo 0,20% di tutte le esportazioni comunitarie di oggetti di vetro per la tavola. I produttori cinesi sono presenti da tempo sul mercato dell'Unione europea per quanto riguarda gli oggetti di vetro da tavola. Tra il 1990 e il 1993, si è registrato un forte aumento delle importazioni a basso costo, seguito da un calo costante a partire dal 1994. Inoltre, la fetta più grossa (quasi 100%) di tutte le importazioni di oggetti di vetro per la tavola provenienti dalla Cina è costituita da prodotti di vetro comune (esclusi quindi la vetroceramica e il cristallo al piombo), e la maggior parte è fabbricata a macchina. Si tratta di una produzione di vetro di base, di bassa qualità. D. Prezzi I produttori comunitari di oggetto di vetro per la tavola sono preoccupati soprattutto dal prezzo irrisorio praticato dagli esportatori cinesi, che non sembra tener conto dei costi ma piuttosto della necessità del paese di valuta estera. Non si può quindi ritenere che in questo caso prevalgono le normali condizioni di mercato, dato che la Cina continua ad essere essenzialmente un paese a commercio di stato. Detto ciò, è estremamente difficile ottenere informazioni particolareggiate sui prezzi delle importazioni cinesi. Le due uniche fonti sono ovviamente l'industria e le statistiche COMEXT. Quando un cliente acquista oggetti di vetro per la tavola, il cliente finale non può risalire immediatamente (o del tutto) alla fonte come nel caso degli oggetti di ceramica. I rappresentanti dell'industria hanno tentato a più riprese di ottenere i listini prezzi dagli importatori di prodotti cinesi, ma i commercianti contattati hanno rifiutato di comunicare tali prezzi. 34 Come si è affermato in precedenza, i prezzi ottenuti attraverso un semplice calcolo sulla base delle statistiche COMEXT non sono attendibili, poiché per tutta la voce 7013 del codice NC per il 1995, i prezzi di vendita praticati dalla Cina nell'Unione europea risultavano più elevati dei prezzi di vendita che i produttori europei riuscivano ad ottenere negli altri Stati membri. Si ritiene poco probabile che i prezzi di vendita cinesi siano superiori a quelli dell'Unione europea, poiché: - - la maggior parte dei prodotti di vetro importati dalla Cina (97%) viene fabbricata meccanicamente; si tratta di un prodotto di base, di modesta qualità, il cui prezzo è necessariamente inferiore a quello di prodotti che presentano un valore aggiunto più elevato; il prezzo medio europeo riguarda tutto il capitolo 7013, compresi i prodotti che presentano un maggiore valore aggiunto, quali il cristallo o il vetro inciso, che si vendono a un prezzo più elevato; ci si può quindi aspettare che il prezzo medio sia superiore a quello del vetro comune di base utilizzato per prodotti di qualità inferiore. Si può pertanto concludere che è impossibile confrontare i prezzi comunitari e cinesi degli oggetti di vetro per la tavola, poiché le cifre disponibili non sono attendibili e i loro rispettivi prodotti non sono in competizione. E. Andamento dell'occupazione Tra il 1980 e il 1994, periodo in cui la produzione di vetro è aumentata complessivamente del 34%, è diminuito del 30% il numero delle persone occupate nel settore. Tale fenomeno può essere attribuito in larga misura alle iniziative di ristrutturazione realizzate dai produttori di vetro negli ultimi anni, sebbene non sia possibile quantificarle. Il settore degli oggetti di vetro per la tavola è un settore ad alta intensità di manodopera, e sembra quindi probabile che un calo contenuto dell'occupazione possa essere attribuito, almeno in parte, all'aumento delle importazioni a basso costo. Non sono disponibili dati riguardanti l'occupazione per Stato membro e per sottosettore. Le uniche cifre che presentano una ripartizione per Stati membri riguardano la produzione totale di tutti i prodotti di vetro. Negli ultimi cinque anni, l'occupazione nell'Unione europea, e nei quattro principali paesi produttori di oggetti da tavola (produzione totale, tutti i prodotti di vetro), ha registrato l'andamento seguente: Anno 1991 1992 1993 1994 1995 * Stime EUR 12 223 464 219 458 221611 208 770* n/d Germania 71736 69 737 74000 69 000 n/d Francia 37 309 36 601 35 283 34 330 n/d Regno Unito 45 094 44 904 46817 38 713 n/d Italia 21500* 21000* 19500* 20 000 n/d 35 I dati riguardanti esclusivamente gli oggetti di vetro per la tavola sono disponibili soltanto per l'Unione europea; l'evoluzione recente è la seguente: 1991 1992 1993 1994 15 428 15 366 15 212 15 000 -1,1% -0,4% -1,0% -1,4% Le cifre per il 1995 non sono disponibili, ma si ritiene che, a livello d'occupazione, nel complesso si siano verificati pochi cambiamenti rispetto al 1994. Per quanto riguarda i principali paesi produttori di oggetti di vetro per la tavola (Francia, Germania e Regno Unito), sono disponibili pochissime informazioni dettagliate, ma dopo un periodo caratterizzato dalla perdita di posti di lavoro (dal 1989 al 1994) a causa dell'adeguamento strutturale, la situazione occupazionale del settore parrebbe stabilizzata. F. Posizione dell'industria comunitaria I produttori rappresentati dal CPIV ritengono che il contingente vada mantenuto poiché un aumento delle importazioni a basso costo comporterebbe un'ulteriore perdita della quota di mercato, del giro d'affari e, a lungo termine, della capacità produttiva e quindi di posti di lavoro. G. Posizione degli importatori La FTA ritiene che, a causa della riduzione della domanda, l'impatto del contingente nel settore del vetro sia meno pronunciato rispetto agli altri settori interessati. Essa ritiene tuttavia che qualsiasi restrizione quantitativa andrebbe abolita. H. Conclusioni La crescente capacità dei produttori cinesi di esportare prodotti a basso costo nell'Unione europea continua a preoccupare gli operatori del settore del vetro, un settore che continuerebbe ad essere sensibile nei confronti di tali importazioni. Considerato, tuttavia, che la quota di mercato e il volume delle importazioni di vetro cinese verso l'Unione europea sono modesti e continuano a diminuire, non sembra pienamente giustificato continuare ad applicare restrizioni quantitative in tale settore. 36 A. Situazione dell'industria europea dei giocattoli 1. Struttura dell'industria Rispetto alla prima relazione, la struttura dell'industria non ha subito cambiamenti di rilievo. La chiusura di altre unità produttive ha comportato una riduzione del numero di aziende pari all' 1% circa. 2. Produzione comunitaria Unitamente alla ripresa del consumo comunitario, che ha registrato un aumento del 3% nel 1995, la produzione di giocattoli nell'Unione europea è cresciuta del 5%, consentendo ai produttori di mantenere la quota di mercato europeo a 31% circa in un periodo caratterizzato da un ristagno delle importazioni. Le esportazioni dei produttori europei di giocattoli sono diminuite tuttavia di oltre il 10%. La situazione globale per i prodotti di cui ai codici NC 9501-9505 può essere sintetizzata nel modo seguente: in migliaia di ECU 1992 1993 1994 1995(x) Produzione 3 110412 3 033 146 2 879 777 2 966 170 Esportazioni 961 588 1 076 856 1 220 209 1 071 486 Importazioni 4 954 520 4 828 483 4. 326 595 4 230 665 di cui importazioni dalla Cina Consumo apparente Quota di mercato delle importazioni Quota di mercato delle importazioni dalla Cina (x) EUR 12 1 979 575 2 196 957 2 069 550 2 109 307 7 103 344 6 784 773 5 986 163 6 126 350 69,7 % 71,2% 72,2 % 69,1 % 27,9 % 32,4 % 34,6 % 34,4 % 37 3. Occupazione In tale contesto, il tasso di riduzione dell'occupazione ha subito un rallentamento, e tra il 1993 e il 1994 la forza lavoro è diminuita dell' 1 % circa. Forza lavoro 1990 1991 1992 1993 1994 Occupazione diretta 71065 68 336 65 012 61 906 61 300 4. Attività di ristrutturazione in corso Parallelamente alle iniziative volte a migliorare le strutture di produzione, l'industria ha registrato un ulteriore consolidamento. B. Sensibilità nei confronti delle importazioni cinesi 1. Evoluzione delle importazioni Le importazioni complessive di giocattoli da paesi terzi sono diminuite del 2,2%, ad eccezione di quelle provenienti dalla Cina, che hanno registrato un aumento dell'1,9%. Le importazioni di giocattoli cinesi non contingentati, che rappresentano il 76% delle importazioni totali, sono tuttavia aumentate del 27%, mentre quelle di giocattoli soggetti a restrizioni quantitative sono calate del 37%. in migliaia di ECU 1992 1993 1994 1995 (x) Giocattoli contingentati nel 1994 991 965 1 153 117 814519 509 465 -9503 41 - 9503 49 - 9503 90 Giocattoli fuori contingente Totale (x)Eurl2 260 117 302 919 247 764 171 348 110 648 171 334 88 686 42 680 621 200 678 864 478 069 295 436 987 610 1 043 840 1 255 031 1 599 842 1 979 575 2 196 957 2 069 550 2 109 307 38 Il confronto tra le importazioni di giocattoli contingentati e fuori contingente indica chiaramente la capacità dei produttori cinesi di sviluppare le loro esportazioni sul mercato comunitario: in assenza di restrizioni quantitative, le importazioni hanno continuato ad aumentare vertiginosamente, registrando una crescita del 27% tra il 1994 e il 1995. 2. Prezzi delle importazioni Rispetto al 1994, nel 1995 i giocattoli cinesi di cui alle voci 9503 41 e 9503 49 sono stati meno costosi di quelli degli altri fornitori dell'Unione europea. Quanto alla voce 9503 90, i prezzi praticati da tutti i principali fornitori sono abbastanza simili. Dalle cifre contenute nella tabella seguente emerge che i prezzi cinesi obbligano i produttori comunitari a ridurre i loro prezzi all'esportazione, sebbene non siano disponibili dati relativi al prezzo franco fabbrica dei prodotti comunitari. Prezzi medi delle importazioni originarie della Cina e delle esportazioni dell'Unione europea (ECU/t) Prodotto 1992 1993 1994 1995 9503 41 9503 49 9503 90 UE Cina UE Cina UE Cina 14 179 13 137 13 400 12 963 7 737 9 172 7 831 9 736 7 314 9 420 6 249 9 137 5 944 7 724 6 013 7 248 6 106 7 009 5 983 6 199 5 116 4812 4 926 4 911 Il prezzo delle importazioni provenienti dalla Cina è nuovamente diminuito nel 1995, con un calo del 15% per i giocattoli di cui alla voce 9503 41. 39 L'industria comunitaria continua inoltre a dover far fronte al problema della contraffazione: i cinesi non sembrano essersi impegnati per porre fine a tale fenomeno, e le misure per affrontare il problema tardano a concretarsi. C. Posizione dell'industria comunitaria e degli importatori La "Toys Manufacturers of Europe" (importatori) e la "Fédération Européenne des industries du Jouet" (produttori), che rappresentano quasi tutta l'industria europea dei giocattoli, hanno proposto recentemente di liberalizzare le importazioni delle componenti dei giocattoli contingentati. Esse ritengono che tale passo consentirebbe di stimolare in vari paesi dell'Unione europea l'occupazione basata sull'assemblaggio locale e su altri processi che garantiscono un valore aggiunto. Va sottolineato, tuttavia, che la proposta dell'industria dei giocattoli intende escludere specificamente dal contingente soltanto le "componenti dei giocattoli destinati ad essere sottoposti ad altre trasformazioni industriali (. ) e a non essere venduti singolarmente ai consumatori finali". La Commissione ritiene che una definizione di questo tipo comporterebbe difficoltà di gestione per le autorità doganali nazionali a causa delle possibili divergenze di interpretazione, e propone quindi di escludere dal contingente le "componenti dei giocattoli" senza altre specificazioni. D. Conclusioni Il settore dei giocattoli resta un settore sensibile a causa del volume delle importazioni dalla Cina - in termini assoluti e relatiyi -, dei prezzi bassi e del potenziale dei produttori cinesi in materia di esportazioni. Miglioramenti al sistema di contingenti comporteranno probabilmente ulteriori sbocchi per tali importazioni, rendendo sempre più necessario il proseguimento dei controlli. 40 III. Conclusioni Da quanto precede, la Commissione ha tratto le conclusioni seguenti. 1. Gli sforzi compiuti dai settori interessati dalle restrizioni quantitative hanno sortito effetti positivi in termini di ristrutturazione della produzione e di miglioramento della qualità dei prodotti soggetti a contingentamento. Sebbene, tuttavia, i produttori europei continuino ad adoperarsi a tal fine, i settori interessati restano sensibili. - La loro situazione resta nel complesso precaria: tutte queste industrie sono colpite a diversi livelli da un ristagno della produzione, dalla diminuzione delle vendite e delle esportazioni, dalla chiusura di aziende e dalla perdita di posti di lavoro. - Si tratta nella maggior parte dei casi di industrie ad alta intensità di manodopera, frammentate e, pertanto, particolarmente esposte alla concorrenza dei paesi che versano basse retribuzioni, che hanno già sottratto loro una notevole quota del mercato comunitario. - La maggior parte di tali settori ha dovuto avviare in processi di ristrutturazione promettenti ma costosi e complessi, che un'ondata di importazioni a prezzi bassi voterebbe al fallimento. - Alcuni di essi hanno già trasferito parte della propria produzione, o contano di farlo, o subappaltano parte della produzione in paesi con retribuzioni inferiori per ridurre i costi e poter quindi far fronte alla loro concorrenza. 2. La concorrenza dei prodotti cinesi continua a rappresentare una minaccia per tali settori. - Per tutti i settori interessati dalle restrizioni quantitative, la Cina dispone di enormi capacità di produzione e di esportazione, in continua crescita, grazie alle quali i suoi esportatori sarebbero in grado di offrire, a brevissimo termine, notevoli quantità sul mercato comunitario. - Le importazioni cinesi avevano già conquistato una considerevole quota del mercato comunitario o stavano per farlo quando sono state introdotte le restrizioni quantitative a livello comunitario. - I prezzi delle importazioni cinesi restano a livelli sensibilmente inferiori a quelli di prodotti comunitari analoghi. Essi sono altresì alquanto inferiori a quelli degli altri paesi fornitori della Comunità. La depressione dei prezzi è tale da consentire ai produttori cinesi di perturbare notevolmente il mercato comunitario. 41 - D frequente ricorso alla contraffazione per parte di tali prodotti, rappresenta un ulteriore elemento di distorsione delle condizioni di concorrenza. - Va inoltre considerata la peculiarità del sistema economico cinese. Negli ultimi anni, la Cina ha dimostrato di voler liberalizzare il proprio sistema commerciale ed aprire la propria economia. Pur rappresentando un importante passo avanti, tuttavia, tali misure non bastano a rendere il sistema di scambi del paese compatibile con le norme internazionali. Le amministrazioni pubbliche continuano ad esercitare una notevole influenza sul funzionamento delle imprese cinesi: si riscontrano così prezzi artificialmente bassi all'esportazione che non rispecchiano i costi economici reali dei prodotti in questione, nonché strategie di esportazione influenzate da considerazioni non strettamente commerciali. Per quanto riguarda le importazioni, la Cina mantiene tariffe elevate su molti prodotti di consumo, ma le restrizioni più proibitive derivano da barriere non tariffarie quali contingenti, domande di licenza, restrizioni in materia di valuta estera e ostacoli tecnici. I prodotti possono essere importati soltanto da società commerciali straniere autorizzate, ed essenzialmente controllate, dal governo centrale. È quindi lecito ritenere che l'eliminazione delle restrizioni quantitative comporterebbe la ripresa di una forte crescita delle importazioni originarie della Cina e di conseguenza il nuovo pericoloso indebolimento della posizione dell'industria comunitaria sul proprio mercato, ad eccezione del settore vetrario, per il quale sono meno probabili conseguenze di questo tipo. Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che, nel complesso, gli elementi che avevano indotto il Consiglio ad istituire le restrizioni quantitative oggetto della presente relazione restino immutati. 42 CAPITOLO 3 APPLICAZIONE DELLE MISURE DI VIGILANZA E OPPORTUNITÀ DI MANTENERE TALI MISURE I. Obiettivo delle misure di vigilanza Il Consiglio ha introdotto tali misure per meglio controllare l'evoluzione delle importazioni di una serie di prodotti, che risultava preoccupante ma non rappresentava un pericolo immediato per l'industria comunitaria. II. Applicazione L'applicazione delle misure di vigilanza preliminare viene effettuata attraverso un sistema di licenze automatiche che debbono essere rilasciate per ciascuna quantità richiesta, senza spese, entro cinque giorni lavorativi dalla presentazione della domanda da parte di qualsiasi importatore comunitario. La creazione, prevista dal regolamento (CE) n. 519/94, di un documento uniforme e semplificato di vigilanza comunitaria, ha consentito di ridurre al massimo le formalità che gli importatori e gli Stati membri debbono espletare all'importazione dei prodotti soggetti a vigilanza. Nell'aprile 1996, sulla base delle conclusioni contenute nella prima relazione della Commissione, il Consiglio, col regolamento (CE) n. 752/96 ha deciso di: - eliminare dall'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria una serie di prodotti le - cui importazioni nel 1994 sono state trascurabili o inferiori a quelle del 1993; inserire nell'elenco dei prodotti sottoposti a vigilanza comunitaria alcuni prodotti nei confronti dei quali sono stati aboliti i contingenti (guanti e autoradio combinate). La Commissione deve purtroppo constatare che, nonostante le sue esortazioni, numerosi Stati membri non le hanno fornito le informazioni previste sul rilascio dei documenti di vigilanza o hanno fornito informazioni incomplete o fuori termine (fanno eccezione le calzature) e che, pertanto, la vigilanza è stata privata di parte della sua utilità. 43 III. Evoluzione delle importazioni dei prodotti soggetti a vigilanza Nella tabella seguente sono indicate, in migliaia di ECU, le importazioni di prodotti soggetti a sorveglianza effettuate nel 1995, escluse le calzature e, a titolo di confronto, quelle del 1994. Codici NC Designazione dei prodotti 1994 1995 Cina/Fuori-CE (1994) 190190 90 2827 10 00 2905 49 90 2918 14 00 2941 30 00 294140 00 3204 13 00 3204 15 00 3604 3905 20 00 4203 29 91 4203 29 99 6913 10 7004 90 7901 12 8527 21 8712 00 9503 30 9503 60 9504 40 9603 29 9603 30 9603 40 9603 90 Preparazioni alimentari Cloruro di ammonio Altri polialcoli Acido citrico Tetracicline e loro derivati Cloramfenicolo Coloranti basici. Coloranti al tino. Articoli pirotecnici Alcoli polivinilici Guanti Guanti Oggetti d'ornamento di porcellana Altro vetro Zinco non legato. Autoradio Biciclette Giocattoli da costruzione Puzzle Carte da giuoco Scope e spazzole Scope e spazzole Scope e spazzole Scope e spazzole Fonte: EUROSTAT 2. 408 1. 083 1. 716 28. 380 38. 101 9. 736 7. 815 5. 034 41. 578 15. 748 4. 764 4. 992 94. 126 3. 485 0 63. 696 1. 680 33. 687 5. 201 2. 318 14. 476 5. 068 15. 174 12. 267 1. 897 1. 307 3. 463 21. 313 48. 402 7. 786 7. 773 9. 927 67. 210 19. 711 5. 513 4. 041 75. 303 3. 223 0 35. 174 2. 001 50. 884 6. 163 2. 592 20. 235 7. 037 17. 895 15. 857 5,48% 77,78% 31,48% 56,03% 58,18% 89,48% 27,84% 17,59% 77,50% 18,69% 22,45% 12,13% 68,22% 8,92% 0% 4,93% 0,42% 20,48% 31. 82% 24,73% 41,94% 24,22% 67,27% 28,58% * anciennement 3905 30 00 44 Per quanto riguarda le importazioni di scarpe, per le quali le statistiche EUROSTAT non consentono di operare una distinzione tra quelle soggette e quelle non soggette a vigilanza, la Commissione dispone soltanto dell'importo dei documenti di vigilanza rilasciati nel 1994, indicati qui di seguito: ex 6402 99 ex 6403 91 e 99 ex 6404 11 totale 1. 517. 290 paia 10. 331. 353 paia 4. 466. 577 paia 1 35. 781. 669 paia* (*) 1. comprese 19. 466,447paia per l'Italia, la cui ripartizione per categoria non è nota 2. La Germania non ha fornito dati da fine luglio a dicembre 1995. IV. Opportunità di mantenere le misure di vigilanza Le cifre indicate rivelano un notevole aumento delle importazioni per una serie di prodotti per i quali la Commissione ritiene necessario mantenere una vigilanza preliminare. Per quanto riguarda altri prodotti (codici NC 1901 90 90; 7004 90; 7901 12; 8527 21), le cui importazioni sono trascurabili o sono diminuite rispetto al 1994, la Commissione ritiene che non sia più indispensabile mantenere misure di vigilanza e, per ragioni di snellimento, propone di escluderli dall'elenco dei prodotti soggetti a tali misure. 45 CAPITOLO 4 CONCLUSIONI E PROPOSTE DELLA COMMISSIONE Alla luce di quanto precede, la Commissione ritiene che il sistema di restrizioni quantitative e di misure di vigilanza istituito dal regolamento (CE) n. 519/94 debba essere mantenuto, apportandovi le seguenti modifiche. 1. Restrizioni quantitative - Eliminazione del contingente applicabile agli oggetti per uso domestico in vetro (NC 7013). - Esclusione "componenti dei giocattoli" dal contingente applicabile ai giocattoli. 2. Misure di vigilanza Si propone di abolire la vigilanza per i prodotti di cui ai codici NC 1901 90 90, 7004 90, 7901 12 e 8527 21, e di inserire gli oggetti per uso domestico in vetro (NC 7013) tra i prodotti sottoposti a vigilanza. 46 ISSN 0254-1505 COM(97) 11 def. DOCUMENTI IT 11 02 N. di catalogo : CB-CO-97-007-IT-C ISBN 92-78-14989-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo kt


title: Talous- ja sosiaalikomitean lausunto aiheesta "Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille: Yhteisön strategia henkilöautojen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi ja polttoaineen taloudellisuuden parantamiseksi"

eurovoc_concepts:
energy saving
greenhouse gas
motor car
non-polluting vehicle
pollution control measures


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 86/97 af Mark KILLILEA til Kommissionen. Udvidelsesklausul i førtidspensioneringsordningen for landbrugere

eurovoc_concepts:
EU aid
area of holding
cessation of farming
early retirement
farmer


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 94/97 dell'on. David BOWE alla Commissione. Batterie e pile contenenti cadmio

eurovoc_concepts:
EU programme
action programme
cadmium
electricity storage device
environmental protection
prevention of pollution
public health


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 130/97 του Gerhard HAGER προς την Επ τροπή. Η θέση των θιγομένων μερών κατά την υλοποίηση περιφερειακών σχεδίων

eurovoc_concepts:
competence of the Member States
development plan
expropriation
land and buildings
regional policy


title: PREGUNTA ESCRITA n. 105/97 del Nikitas KAKLAMANIS a la Comisión. Financiación del ECMI por la UE (RESPUESTA COMPLEMENTARIA)

eurovoc_concepts:
Albania
Community body
Denmark
EU financing
EU programme
Germany
Greece
national minority
nationalism


title: Avis du Comité économique et social sur la «Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à un programme d'action pour la protection et la gestion intégrées des eaux souterraines»

eurovoc_concepts:
action programme
environmental protection
groundwater
water management
water resources


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 119/97 af Gerardo FERNÁNDEZ- ALBOR til Rådet. Pension til husmødre

eurovoc_concepts:
action programme
competence of the Member States
equal treatment
gender equality
housewife
pension scheme
social security


title: Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Progetto di decisione del Consiglio recante modifica della Decisione del Consiglio 91/116/CEE che istituisce un comitato consultivo europeo dell'informazione statistica nei settori economico e sociale»

eurovoc_concepts:
EU statistics
advisory committee (EU)
scientific research
socioeconomic conditions