title: Ehdotus neuvoston päätökseksi Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen tekemisestä

text: EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, 29. 01. 1997 KOM(97) 8 lopull. 97/0022 (CNS) Ehdotus NEUVOSTON PAÄTÖKSKKST Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen tekemisestä (komission esittämä) PERUSTELUT Brysselissä allekirjoitettiin 16 päivänä joulukuuta 1991 Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskeva sopimus. Brysselissä allekirjoitettiin 27 päivänä marraskuuta 1992 yhteistyötä ja tulliliittoa koskeva väliaikainen sopimus, joka tuli voimaan 1 päivänä joulukuuta 1992 siihen saakka, kun mainittu sopimus tulee voimaan. Yhteistyösopimuksen ratifiointivaihe on kestänyt erityisen kauan, sillä viimeinen (kahdentoista jäsenvaltion) Euroopan unionin jäsenvaltio saattoi tarvittavat menettelyt päätökseen 26 päivänä maaliskuuta 1996. sopimuksen Itävalta, Suomi ratifiointivaiheen aikana ja, niiden on liittymisestä tehdyn sopimuksen mukaisesti liityttävä yhteistyösopimuksen sopimuspuoliksi. liittyneet Euroopan unioniin ja Ruotsi ovat tilanne huomioon ottaen neuvoston olisi hyväksyttävä viipymättä Tämä yhteistyösopimus, jotta se tulisi voimaan kahdentoista jäsenvaltion unionin osalta, ja samalla hyväksyttävä yhteisön puolesta yhteistyösopimukseen liittymistä koskeva pöytäkirja Itävallan, Suomen ja Ruotsin osalta. Tämän seurauksena sopimus ja pöytäkirja Itävallan, Suomen ja Ruotsin osalta sekä pöytäkirja muiden kahdentoista jäsenvaltion osalta tulevat voimaan sen jälkeen, kun on ilmoitettu tarvittavien menettelyjen päätökseen saattamisesta. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Tämän vuoksi komissio ehdottaa neuvostolle, että: • se hyväksyy luonnoksen päätökseksi Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen tekemisestä, • se hyväksyy pöytäkirjan Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevaan sopimukseen Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan Euroopan unioniin liittymisen vuoksi. A Ehdotus: NEUVOSTON PÄÄTÖS tehty Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen tekemisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen ja erityisesti sen 113 ja 235 artiklan yhdessä 228 artiklan 2 kohdan toisen virkkeen ja 3 kohdan ensimmäisen alakohdan kanssa, ottaa huomioon komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin lausunnon, sekä katsoo, että Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskeva sopimus, jäljempänä 'sopimus', allekirjoitettiin Brysselissä 16 päivänä joulukuuta 1991 ja silloin sopimuspuolina olleet kaksitoista jäsenvaltiota ovat hyväksyneet sen, sopimuksen voimaantuloa odotettaessa väliaikainen sopimus1, tehtiin yhteistyötä ja tulliliittoa koskeva Itävalta, Suomi ja Ruotsi ovat liittyneet Euroopan unioniin ja niiden on liityttävä sopimukseen liittymisestä tehdyn sopimuksen mukaisesti, tämä liittyminen ei vaadi sopimuksen mukauttamista muuten kuin sen todistusvoimaisen tekstin laatimisen osalta suomen ja ruotsin kielellä, näissä olosuhteissa ja ottaen huomioon San Marinon erityistilanne sekä yhteisön tavoitteiden saavuttaminen taloudellisten ulkosuhteiden alalla sopimuksen olisi tultava voimaan yhteisön ja kahdentoista jäsenvaltion osalta, samanaikaisesti neuvoston olisi hyväksyttävä yhteisön puolesta pöytäkirja Itävallan, Suomen ja R otsin liittymisen huomioon ottamiseksi, ja sopimus ja sen pöytäkirja Itävallan, Suomen ja Ruotsin osalta sekä pöytäkirja muiden kahdentoista jäsenvaltion osalta tulevat voimaan sen jälkeen, kun on ilmoitettu tarvittavien menettelyjen päätökseen saattamisesta, 1 EY VL N:o L 359, 9. 12. 1992, s. 13 ON PÄÄTTÄNYT SEURAAVAA: / artikla Hyväksytään Brysselissä 16 päivänä joulukuuta 1991 allekirjoitettu Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskeva sopimus sekä siihen kuuluvat julistukset yhteisön puolesta. Sopimuksen ja siihen kuuluvien julistusten tekstit ovat tämän päätöksen liitteessä 1. Neuvoston puheenjohtaja antaa yhteisön puolesta sopimuksen 30 artiklassa tarkoitetun ilmoituksen2. 2 artikla Hyväksytään pöytäkirja yhteistyötä ja tulliliittoa koskevaan sopimukseen Itävallan, Suomen ja Ruotsin Euroopan unioniin liittymisen vuoksi yhteisön puolesta. Pöytäkirjan teksti on tämän päätöksen liitteessä 2. Neuvoston puheenjohtaja antaa yhteisön puolesta pöytäkirjan 3 artiklassa tarkoitetun ilmoituksen. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 2 Sopimuksen voimaantulopäivä julkaistaan Euroopan yhteisöjen virallisessa lehdessä neuvoston sihteeristön toimesta. I. IITK I EUROOPAN TALOUSYHTEISÖN JA SAN MARINON TASAVALLAN YHTEISTYÖTÄ JA TULLILIITTOA KOSKEVA SOPIMUS HÄNEN MAJESTEETTINSA BELGIAN KUNINGAS, HÄNEN MAJESTEETTINSA TANSKAN KUNINGATAR, SAKSAN LIITTOTASAVALLAN PRESIDENTTI, HELLEENIEN TASAVALLAN PRESIDENTTI, HÄNEN MAJESTEETTINSA ESPANJAN KUNINGAS, RANSKAN TASAVALLAN PRESIDENTTI, IRLANNIN PRESIDENTTI, ITALIAN TASAVALLAN PRESIDENTTI, HÄNEN KUNINKAALLINEN KORKEUTENSA LUXEMBURGIN SUURHERTTUA, HÄNEN MAJESTEETTINSA ALANKOMAIDEN KUNINGATAR, PORTUGALIN TASAVALLAN PRESIDENTTI, HÄNEN MAJESTEETTINSA YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN KUNINGATAR, ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN joiden valtiot ovat Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen sopimuspuolia, sekä EUROOPAN YHTEISÖJEN NEUVOSTO ja SAN MARINON TASAVALTA, jotka HALUAVAT lujittaa ja laajentaa Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan välisiä läheisiä suhteita, KATSOVAT, että on suotavaa lujittaa sopimuspuolten välisiä siteitä, erityisesti kaupan, talouden, sosiaalisten kysymysten ja kulttuurin alalla luomalla yhteistyösuhteita kaikissa San Marinon tasavallan ja Euroopan talousyhteisön yhteistä etua koskevissa asioissa, ja KATSOVAT, että on tarpeen perustaa San Marinon tilanteen ja sen nykyisen aseman vuoksi yhteisön talousyhteisön tulliliitto, tullialueella San Marinon tasavallan ja Euroopan OVAT SOPINEET SEURAAVAA: / artikla Tällä Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan sopimuksella perustetaan sopimuspuolten välinen tulliliitto, jonka tarkoituksena on edistää niiden laaja-alaista yhteistyötä San Marinon tasavallan taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi ja sopimuspuolten välisten suhteiden lujittamiseksi. I OSASTO Tulliliitto 2 artikla Perustetaan Euroopan tulliliitto yhteisen tullitariffin 1 - 97 ryhmään kuuluvien tuotteiden osalta Euroopan hiili- ja teräsyhteisön perustamissopimuksen soveltamisalaan kuuluvia tuotteita lukuun ottamatta. talousyhteisön ja San Marinon tasavallan 1. Tämän osaston määräyksiä sovelletaan: 3 artikla a) b) yhteisössä tai San Marinon tasavallassa tuotettuihin tavaroihin, mukaan lukien ne, jotka on kokonaan tai osittain saatu kolmansista maista tulevista tuotteista, jotka ovat yhteisössä tai San Marinon tasavallassa vapaassa liikkeessä; kolmansista maista tuleviin tavaroihin, jotka ovat yhteisössä tai San Marinon tasavallassa vapaassa liikkeessä. 2. Yhteisössä tai San Marinon tasavallassa vapaassa liikkeessä olevina tavaroina pidetään kolmansista maista tulevia tuotteita, joiden osalta tuontimuodollisuudet on täytetty, vaadittavat tullit ja vaikutukseltaan vastaavat maksut on kannettu ja joiden osalta näitä tulleja tai maksuja ei ole palautettu kokonaan tai osittain. 4 artikla Tämän osaston määräyksiä sovelletaan myös yhteisössä tai San Marinon tasavallassa tulevia saatuihin tavaroihin, joiden valmistuksessa on käytetty kolmansista maista tuotteita, jotka eivät ole vapaassa liikkeessä yhteisössä tai San Marinon tasavallassa. Näitä määräyksiä sovelletaan kyseisiin tavaroihin kuitenkin ainoastaan, jos vievä sopimuspuoli on kantanut tullit, jotka yhteisössä on määrätty niiden valmistukseen käytetyille kolmansien maiden tuotteille. 5 artikla Sopimuspuolet eivät ota välillään käyttöön uusia vienti- tai tuontitulleja, mukaan lukien vaikutukseltaan vastaavat maksut. 1991 yhteisöstä tasavalta sitoutuu I päiväni. San Marinon 1 kohdassa tammikuuta tarkoitettuja tulleja, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 21 päivänä joulukuina 1972 päivätyn kirjeenvaihdon mukaisten San Marinon tasavallan ja Italian sitoumusten noudattamista. lisäksi olemaan muuttamatta sovellettuja, tulevaan tuontiin 1. 2. 6 artikla Yhteisön ja San Marinon tasavallan välinen kauppa vapautetaan kaikista tuonti- ja vientitulleista, mukaan lukien vaikutukseltaan vastaavat maksut, jollei 2 ja 3 kohdan määräyksistä muuta johdu. tuontiin tulevaan sovellettujen, Tällä hetkellä yhteisöstä vaikutukseltaan vastaavien maksujen poistamiseksi 1 päivästä tammikuuta 1996 San Marinon tämän tasavalta sitoutuu ottamaan käyttöön kuuden kuukauden kuluessa sopimuksen voimaantulosta veron, joka täydentää tuontitavaroista tällä hetkellä kannettavaa veroa, ja joka kannetaan kotimaiseen kulutukseen tarkoitetuista kotimaisista tuotteista. Tätä veroa sovelletaan täysimääräisesti edellä mainitusta ja se päivästä. Tätä lasketaan kotimaisten tuontitavaroihin sovellettavan verokannan mukaan. täydentävää veroa sovelletaan arvonlisästä tasoitustoimenpiteenä, vastaaviin tuotteiden 3. a) Yhteisö poistaa, Espanjan kuningaskuntaa ja Portugalin lukuun ottamatta, sopimuksen voimaantulosta San Marinon tasavallasta tulevaan tuontiin sovellettavat tullit; tasavaltaa b) 4. Espanjan kuningaskunta ja Portugalin tasavaltaan sopimuksen voimaantulosta yhteisöön sellaisena kuin se oli 31 päivänä joulukuuta 1985. tasavalta soveltavat San Marinon tulleja, joita nämä maat soveltavat Yhteisön ja San Marinon välisessä maataloustuotteiden kaupassa San Marinon tasavalta sitoutuu soveltamaan eläinlääkintää, kasvinsuojelua ja laatua koskevaa toiminnan edellyttämässä yhteisön laajuudessa. lainsäädäntöä sopimuksen moitteettoman 7 artikla 1. Sopimuksen voimaantulosta San Marinon yhteisön jäsenvaltioiden osalta: tasavalta soveltaa muiden kuin yhteisön tullitariffia, yhteisössä määräyksiä, kannalta, tullialalla sovellettavia lakeja, asetuksia jotka ovat tarpeen tulliliiton moitteettoman ja hallinnollisia toiminnan yhteisön yhteiseen kauppapolitiikkaan sovellettavia säännöksiä, Euroopan talousyhteisön perustamissopimuksen liitteeseen II kuuluvien maataloustuotteiden kauppaa koskevaa yhteisön lainsäädäntöä, lukuun ottamatta palautuksia ja viennille myönnettyjä tasausmaksuja, yhteisön eläinlääkintää, kasvinsuojelua ja laatua koskevaa lainsäädäntöä sopimuksen moitteettoman toiminnan edellyttämässä laajuudessa. Tässä kohdassa tarkoitettuja säännöksiä ovat yhteisössä silloin sovellettavat säännökset. 2. 3. Yhteistyökomitea määrittää tarkemmin 1 kohdan 2 -5 tarkoitetut säännökset. luetelmakohdassa lahjoitetut Poiketen siitä, mitä 1 kohdan luetelmakohdassa määrätään, San Marinon tasavallan hallitukselle tieteellinen aineisto, opetusaineisto, lääkkeet ja terveydenhoitoon tarkoitetut laitteet sekä hallinnon leimat, painotuotteet ja muut samankaltaiset esineet tai arvoesineet vapautetaan tulleista. arvomerkit, mitalit, taideteokset, tarkoitetut julkaisut, käyttöön 8 artikla l. a) b) 2. antaa Sopimuksen voimaantuloa seuraavan viiden vuoden pituisen ajanjakson ja sen jälkeen, jos b alakohdan mukaisen yhteisymmärrykseen ei päästä, San Marinon hoitaa tasavalta tulliselvitysmuodollisuudet erityisesti kolmansista maista tulevien San Marinon tasavaltaan tarkoitettujen tuotteiden luovutuksen vapaaseen tullitoimipaikkojen viranomaiset hoitavat nämä muodollisuudet; liikkeeseen. Liitteessä valtuudet puolesta, talousyhteisölle San Marinon lueteltujen tasavallan Euroopan Tämän ajanjakson päätyttyä ja 26 artiklan mukaisesti San Marinon tasavalta voi käyttää oikeuttaan hoitaa tulliselvitysmuodollisuudet sopimuspuolten yhteisellä sopimuksella. tuontitullit kannetaan San Edellä 1 kohdan mukaisesti Marinon sitoutuu olemaan palauttamatta välittömästi tai välillisesti kannettuja määriä asianomaisille, jollei 4 kohdan määräyksi stä muuta j ohdu. tasavallan puolesta. San Marinon tavaroista kannetut tasavalta 3. Yhteistyökomiteassa määritetään: a) mahdolliset muutokset sellaisten yhteisön tullitoimipaikkojen luetteloon, jotka ovat toimivaltaisia hoitamaan 1 kohdassa tarkoitettujen tavaroiden tulliselvityksen, tavaroiden jälleenlähettämiseksi San Marinon tasavaltaan; sekä muutokset menettelyyn kyseisten b) c) järjestelyt 2 kohdan mukaisesti kannettujen määrien siirtämisestä San Marinon tasavallan valtiokonttorin käytettäviksi ottaen huomioon määrän. jonka Euroopan talousyhteisö voi vähentää hallintokuluina yhteisössä voimassa olevan asiaa koskevan lainsäädännön mukaisesti; kaikki muut tämän artiklan määräysten moitteettoman täytäntöönpanon kannalta tarpeelliset yksityiskohtaiset säännöt. 9 artikla Yhteisön ja San Marinon tasavallan välistä tuontia ja vientiä koskevat määrälliset toimenpiteet kielletään sopimuksen rajoitukset voimaantulosta. ja muut vaikutukseltaan vastaavat JO artikla jotka ovat perusteltuja ihmisten, Tämä sopimus ei estä sellaisia tuontia, vientiä tai kauttakuljetusta koskevia kieltoja tai tai rajoituksia, turvallisuuden kannalta, elämän suojelemiseksi, kansallisaarteiden suojelemiseksi taikka henkisen, teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseksi, tai kultaa ja hopeaa koskevan lainsäädännön perusteella. Nämä kiellot tai rajoitukset eivät kuitenkaan saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai sopimuspuolten välisen kaupan peiteltyyn rajoitukseen. julkisen moraalin, yleisen tai kasvien eläinten tai historiallisten järjestyksen ja arkeologisten taiteellisten, terveyden / / artikla Sopimuspuolet pidättyvät kaikista luonteeltaan sisäisistä verotuksellisista toimenpiteistä ja käytännöistä, joilla saatetaan välittömästi tai välillisesti yhden sopimuspuolen tuotteet ja toisen sopimuspuolen samankaltaiset alkuperätuotteet eriarvoiseen asemaan. Toisen sopimuspuolen alueelle lähetettyihin tuotteisiin ei sovelleta sisäisten maksujen palautusta, joka on suurempi kuin tuotteista perityt välittömät tai välilliset maksut. 12 artikla Jos vakavia häiriöitä ilmenee toisen sopimuspuolen taloudellisen toiminnan alalla, asianomainen sopimuspuoli voi toteuttaa tarvittavat suojatoimenpiteet jäljempänä olevissa kohdissa määrättyjen edellytysten mukaisesti ja niissä määrättyjä menettelyjä noudattaen. tarkoitetussa 1 kohdassa Edellä siinä määrättyjen toimenpiteiden toteuttamista tai mahdollisimman pian 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa kaikki tutkimiseen asiaankuuluvat tiedot, joita tarvitaan tilanteen yksityiskohtaiseen Toisen molempia yhteistyökomitealle sopimuspuolia sopimuspuoli löytämiseksi. tyydyttävän tapauksessa ratkaisun toimittaa kyseinen ennen sopimuspuolen pyynnöstä yhteistyökomiteassa neuvotellaan asiasta, ennen kuin toinen sopimuspuoli toteuttaa aiheelliset toimenpiteet. Jos erityisolosuhteet edellyttävät välitöntä toimintaa, minkä vuoksi asian ennalta tutkiminen ei ole mahdollista, asianomainen sopimuspuoli voi itse soveltaa turvatoimia, jotka ovat ehdottomasti välttämättömiä tilanteen korjaamiseksi. Ensisijaisesti on valittava jotka aiheuttavat vähiten haittaa sopimuksen toiminnalle. Kyseiset toimenpiteet saavat vaikuttaa ainoastaan siinä määrin, kuin on ehdottoman tarpeellista ilmenneiden vaikeuksien ratkaisemiseksi. toimenpiteet, Suojatoimenpiteistä on ilmoitettava viipymättä yhteistyökomitealle, jossa niistä neuvotellaan säännöllisesti erityisesti niiden poistamiseksi heti, kun olosuhteet sen sallivat. 13 artikla Jäljempänä 23 artiklan 8 kohdassa määrätyn yhteistyön lisäksi tämän sopimuksen määräysten täytäntöön panemisesta vastaavat sopimuspuolten viranomaiset avustavat toisiaan näiden määräysten noudattamisen varmistamiseksi. Yhteistyökomitea vahvistaa 1 kohdan määräysten yksityiskohtaiset säännöt. soveltamista koskevat 3. 4. 1. 2. II OSASTO Yhteistyö 14 artikla Yhteisö ja San Marinon tasavalta toimivat yhteistyössä, jonka tarkoituksena on vahvistaa laajalla pohjalla molemminpuolisen edun niiden välisiä siteitä mahdollisimman mukaisesti ja ottaen huomioon kummankin sopimuspuolen toimivalta. Tämä yhteistyö koskee erityisesti tämän osaston 1 5 - 18 artiklassa tarkoitettuja ensisijaisia aloja. 15 artikla ja Sopimuspuolet monipuolistamista teollisuuden ja palvelujen aloilla, suunnaten yhteistyötoimintansa erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin. San Marinon kehittämistä edistävänsä talouden sopivat 16 artikla Sopimuspuolet sitoutuvat toimimaan yhteistyössä ympäristönsuojelun ja ympäristön tilan parantamisen aloilla veden, maaperän ja ilman saastumisen, eroosion ja metsänhakkuiden 10 aiheuttamien ongelmien ratkaisemiseksi; ne kiinnittävät erityistä huomiota Adrianmeren saasteongelmiin. / 7 artikla tukevat lainsäädäntöjensä mukaisesti matkailualalla Sopimuspuolet tapahtuvaa yhteistyötä sellaisella toiminnalla kuin virkamiesten ja rnatkailuasiantuntijoiden vaihto, matkailua koskevien tietojen ja tilastojen vaihto sekä koulutus hotellijohdon ja -hallinnon alalla. Sopimuspuolet kiinnittävät tässä yhteydessä erityistä huomiota matkailukauden ulkopuolisen matkailun edistämiseen San Marinossa. 18 artikla Sopimuspuolet sopivat toteuttavansa yhteisiä toimia viestinnän, tiedonvälityksen ja kulttuurin alalla vahvistaakseen keskinäisiä siteitään. Kyseisiä toimia voidaan toteuttaa seuraavissa muodoissa: vaihtamalla tietoja kulttuurin ja tiedonvälityksen alalla yhteiseen etuun kuuluvista aiheista, järjestämällä kulttuuritapahtumia, kulttuurivaihtoina, akateemisina vaihtoina, 19 artikla Yhteisestä sopimuksesta ja toimivaltojensa asettamissa rajoissa sopimuspuolet voivat laajentaa tämän sopimuksen soveltamisalaa tekemällä tiettyjä toimia tai aloja koskevia sopimuksia yhteistyön kehittämiseksi ja täydentämiseksi. III OSASTO Sosiaalialaa koskevat määräykset 20 artikla jäsenvaltio kohtelee alueellaan Jokainen harjoittamatta kansalaisuuteen perustuvaa työolosuhteiden ja palkan osalta. työskenteleviä San Marinon kansalaisia syrjintää omiin kansalaisiin verrattuna San Marinon kansalaisia samalla tavalla. tasavalta kohtelee alueellaan työskenteleviä yhteisön jäsenvaltioiden 11 1. 2. 3. 4. 5. 21 artikla Jollei seuraavien kohtien määräyksistä muuta johdu työntekijöitä, joilla on San Marinon kansalaisuus ja heidän kanssaan asuvia perheenjäseniä kohdellaan sosiaaliturvan osalta harjoittamatta kansalaisuuteen perustuvaa syrjintää sen jäsenvaltion kansalaisiin nähden, missä he ovat työssä. Kaikki kyseisten työntekijöiden vakuutus-, työ- ja asumisjaksol eri jäsenvaltioissa lasketaan yhteen vanhuuteen, kuolemaan ja työkyvyttömyyteen liittyviä eläkkeitä ja vuosikorvauksia varten sekä työntekijöiden ja heidän yhteisössä asuvien perheenjäsentensä terveydenhoitoa varten. Kyseisille työntekijöille maksetaan perhe-etuuksia heidän yhteisössä asuvista perheenj äseni stään. Kyseiset työntekijät voivat vapaasti siirtää San Marinoon maksuvelvollisen valtion tai maksuvelvollisten jäsenvaltioiden lainsäädännössä määrätyn tason tai suuruiset ammattitauteihin liittyvät eläkkeet ja korvaukset. työkyvyttömyyteen, vanhuuteen, kuolemaan, työtapaturmiin San Marinon jäsenvaltioiden kansalaisille sekä heidän perheenjäsenilleen kohtelun, kuin mistä 1, 3 ja 4 kohdassa määrätään. tasavalta myöntää alueellaan työskenteleville yhteisön samankaltaisen 22 artikla Yhteistyökomitea antaa tarkoitettujen periaatteiden soveltamiseksi ennen tämän sopimuksen voimaantuloa seuraavan ensimmäisen vuoden päättymistä. tarvittavat määräykset 21 artiklassa Yhteistyökomitea antaa hallinnollista yhteistyötä koskevat yksityiskohtaiset säännöt, joilla taataan 1 kohdan määräysten soveltamiseksi tarvittava hallinta ja valvonta. Yhteistyökomitean määräykset eivät vaikuta San Marinon tasavallan ja yhteisön jäsenvaltioiden ja velvoitteisiin silloin, kun kyseisissä sopimuksissa määrätään edullisemmasta kohtelusta San Marinon tai yhteisön jäsenvaltioiden kansalaisille. sopimuksissa määrättyihin kahdenvälisissä oikeuksiin IV OSASTO Yleiset määräykset ja loppumääräykset 23 artikla 12 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. Perustetaan yhteistyökomitea, jonka tehtävänä on tämän sopimuksen hallinnointi ja sen moitteettoman täytäntöönpanon varmistaminen. Tätä varten se antaa suosituksia. Yhteistyökomitea tekee päätöksiä tässä sopimuksessa määrätyissä tapauksissa. Sopimuspuolet panevat nämä päätökset omien sääntöjensä mukaisesti. täytäntöön Tämän sopimuksen moitteettomaksi vaihtavat pyynnöstä. tietoja ja neuvottelevat yhteistyökomiteassa täytäntöön panemiseksi sopimuspuolet toisen sopimuspuolen Yhteistyökomitea vahvistaa oman työjärjestyksensä. Yhteistyökomitea muodostuu yhteisön ja San Marinon edustajista. Yhteistyökomitea tekee päätöksensä yhteisesti. Yhteistyökomitean puheenjohtajana toimii vuorotellen kumpikin sopimuspuoli työjärjestyksessä määrättävien yksityiskohtaisten sääntöjen mukaisesti. Yhteistyökomitea kokoontuu toisen sopimuspuolen pyynnöstä, joka on esitettävä vähintään kuukautta ennen suunniteltua kokouspäivää. Jos yhteistyökomitea kutsutaan koolle 12 artiklassa tarkoitetun asian vuoksi, se kokoontuu kahdeksan työpäivän kuluessa pyynnön esittämisestä. Yhteistyökomitea vahvistaa 1 kohdassa määrättyä menettelyä noudattaen hallinnollisen yhteistyön menetelmät 3 ja 4 artiklan soveltamiseksi niiden menetelmien perusteella, jotka yhteisö on hyväksynyt jäsenvaltioiden välisen tavarakaupan osalta. 24 artikla Sopimuksen yhteistyökomitean käsiteltäviksi. tulkintaa koskevat sopimuspuolten erimielisyydet annetaan seuraavassa Jos yhteistyökomitea ei kykene kokouksessaan, kumpikin sopimuspuoli voi toiselle nimeävänsä välimiehen, jolloin toisen sopimuspuolen on nimettävä toinen sovittelija kahden kuukauden määräajassa. erimielisyyttä ratkaisemaan ilmoittaa Yhteistyökomitea nimeää kolmannen sovittelijan. Sovittelijoiden päätökset tehdään määräenemmistöllä. Kummankin sovittelijoiden päätöksen täytäntöönpanon varmistamiseksi. sopimuspuolen toteutettava on tarvittavat toimenpiteet 25 artikla 13 Tämän sopimuksen soveltamisalaan kuuluvassa kaupassa: San Marinon tasavallan yhteisöön soveltamat järjestelyt eivät saa johtaa minkäänlaiseen syrjintään yhteisön jäsenvaltioiden, niiden kansalaisten tai niiden yritysten välillä, yhteisön San Marinon tasavaltaan soveltamat järjestelyt eivät saa johtaa minkäänlaiseen syrjintään San Marinon kansalaisten tai yritysten välillä. 26 artikla Tämä sopimus on tehty rajoittamattomaksi ajaksi. Enintään viiden vuoden kuluessa sopimuksen voimaantulosta sopimuksen soveltamisen tuloksia ja tarvittaessa aloittavansa neuvottelut sen muuttamiseksi kyseisen tarkastelun perusteella. tarkastelevansa sopimuspuolet sopivat 27 artikla Kumpikin sopimuspuoli voi irtisanoa tämän sopimuksen ilmoittamalla siitä kirjallisesti toiselle sopimuspuolelle. Tässä tapauksessa tämän sopimuksen voimassaolo päättyy kuuden kuukauden kuluttua ilmoituksen tekemisestä. 28 artikla Tämän sopimuksen määräykset korvaavat yhteisön jäsenvaltioiden ja San Marinon tasavallan sopimuksen määräykset, jotka ovat niiden kanssa ristiriitaisia tai samanlaisia. 29 artikla Tätä sopimusta sovelletaan alueisiin, joihin sovelletaan Euroopan talousyhteisön perustamissopimusta kyseisessä sopimuksessa määrättyjen edellytysten mukaisesti ja San Marinon tasavallan alueeseen. 30 artikla Sopimuspuolet hyväksyvät tämän sopimuksen omia menettelyjään noudattaen. Tämä sopimus tulee voimaan sitä päivää seuraavan toisen kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisilleen ensimmäisessä kohdassa tarkoitettujen menettelyjen päätökseen saattamisesta. 31 artikla Tämän sopimuksen liite on sopimuksen erottamaton osa. 14 32 artikla Tämä sopimus on laadittu kahtena kappaleena englannin, espanjan, hollannin, italian, kreikan, portugalin, ranskan, saksan ja tanskan kielellä kaikkien näiden tekstien ollessa yhtä todistusvoimaiset. 15 Luettelo 8 artiklan 1 kohdan a alakohdassa tarkoitetuista tullitoimipaikoista LIITE LIVORNO RAVENNA RIMINI TRIESTE 16 Yhteisön julistus Jos kaupan määrä niin edellyttää, yhteisö on valmis neuvottelemaan San Marinon tehnyt tasavallan se on kanssa suosituimmuussopimuksia, San Marinosta peräisin olevien tuotteiden ja yhteisöstä peräisin olevien tuotteiden samanarvoisen kohtelun tunnustamisesta. sellaisten maiden puolesta kanssa, joiden 17 Yhteisön julistus liikenteestä Sopivalla hetkellä ja erityisesti yhteisön liikennepolitiikan valmistelujen edistymisen perusteella yhteisö tutkii kysymyksiä, jotka liittyvät San Marinon pääsyyn kansainvälisen henkilö-ja tavaraliikenteen markkinoille. 18 Yhteisön julistus Erasmus-ohjelmasta Yhteisö tutkii myönteisessä hengessä San Marinon tasavallan toivetta osallistua sopivalla hetkellä opiskelijoiden ja opettajien vaihtoa koskevaan Erasmus-ohjelmaan. 19 Yhteisön julistus tietyistä yhteistyökomiteassa mahdollisesti käsiteltävistä aiheista Yhteisö on valmis tutkimaan toimivaltansa rajoissa yhteistyökomiteassa San Marinon ja yhteisön välillä mahdollisesti ilmeneviä ongelmia erityisesti seuraavilla aloilla: palvelujen kauppa, henkinen, teollinen ja kaupallinen omaisuus, ammatillisten tutkintojen tunnustaminen, arviointi tuotteiden teknisten määräysten mukaisuudesta. 20 Jäsenvaltioiden julistus neuvottelujen pöytäkirjamerkinnöistä Jäsenvaltiot suhteutuvat myönteisesti San Maunon lasavallan esiuainnn IKIIKIIOUICII LU tavaroiden maantieliikennelupia koskeviin pyyntöihin. 21 PÖYTÄKIRJA Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevaan sopimukseen Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin kuningaskunnan Euroopan unioniin liittymisen vuoksi HÄNEN MAJESTEETTINSA BELGIAN KUNINGAS, HÄNEN MAJESTEETTINSA TANSKAN KUNINGATAR, SAKSAN LIITTOTASAVALLAN PRESIDENTTI, HELLEENIEN TASAVALLAN PRESIDENTTI, HÄNEN MAJESTEETTINSA ESPANJAN KUNINGAS, RANSKAN TASAVALLAN PRESIDENTTI, IRLANNIN PRESIDENTTI, ITALIAN TASAVALLAN PRESIDENTTI, HÄNEN KUNINKAALLINEN KORKEUTENSA LUXEMBURGIN SUURHERTTUA, HÄNEN MAJESTEETTINSA ALANKOMAIDEN KUNINGATAR, ITÄVALLAN TASAVALLAN LIITTOPRESIDENTTI, PORTUGALIN TASAVALLAN PRESIDENTTI, SUOMEN TASAVALLAN PRESIDENTTI HÄNEN MAJESTEETTINSA RUOTSIN KUNINGAS, HÄNEN MAJESTEETTINSA YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN KUNINGATAR, ISON-BRITANNIAN JA POHJOIS-IRLANNIN joiden jäsenvaltiot ovat Euroopan yhteisön perustamissopimuksen sopimuspuolia, sekä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO ja SAN MARINON TASAVALLAN HALLITUS, jotka ottavat huomioon Brysselissä 16 päivänä joulukuuta 1991 allekirjoitetun Euroopan talousyhteisön ja San Marinon tasavallan yhteistyötä ja tulliliittoa koskevan sopimuksen, jäljempänä 'sopimus', 22 sekä katsovat, että Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta ja Ruotsin kuningaskunta ovat liittyneet Euroopan unioniin 1 päivänä tammikuuta 1995, OVAT SOPINEET SEURAAVAA: / artikla Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta ja Ruotsin kuningaskunta liittyvät sopimuksen sopimuspuoliksi. 2 artikla Suomen ja ruotsin kielellä edellytyksin. laaditut sopimustekstit ovat todistusvoimaisia samoin 3 artikla Sopimuspuolet hyväksyvät tämän pöytäkirjan omia menettelyjään noudattaen. Se tulee voimaan sitä päivää seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä, jona sopimuspuolet ovat ilmoittaneet kyseisten menettelyjen päätökseen saattamisesta. 4 artikla Tämä pöytäkirja on laadittu kahtena kappaleena englannin, espanjan, hollannin, italian, kreikan, portugalin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen ja tanskan kielellä kaikkien näiden tekstien ollessa yhtä todistusvoimaiset. 23 ISSN 1024-4492 KOM(97) 8 lopullinen ASIAKIRJAT FI 11 02 01 Luettelonumero : CB-CO97-006-FI-C ISBN 92-78-14981-0 Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto L-2985 Luxemburg A


title: Yttrande från Ekonomiska och sociala kommittén om "Kommissionens meddelande angående utvecklingen av den sociala dialogen på gemenskapsnivå"

eurovoc_concepts:
European social policy
employment policy
social dialogue (EU)
social partners

formats: html pdfa1b print


eurovoc_concepts:
China
import policy
market protection
originating product
quantitative restriction

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ir*i* ix it it ftft* it it it Brussel, 29. 01. 1997 COM(97) 11 def. Tweede VERSLAG van de Commissie over de toezichtmaatregelen en de kwantitatieve contingenten die van toepassing zijn op bepaalde produkten andere dan textiel van oorsprong uit de Volksrepubliek China Inhoudsopgave Bladzijde INLEIDING A. Historische achtergrond B. Doelstelling van het verslag van de Commissie C. Methode HOOFDSTUK 1 - Tenuitvoerlegging van de kwantitatieve beperkingen I. H. Dl. Achtergrond en ontwikkelingen sedert het vorige verslag Beheer van de contingenten Ontwikkelingen in de handel van de produkten waarop kwantitatieve beperkingen van toepassing zijn HOOFDSTUK 2 - Het nut van handhaving van communautaire contingenten I. II. Aanpak van de Commissie Analyse van de betrokken sectoren 1. Schoeisel 2. Vaatwerk van porselein en vaatwerk van keramische stoffen 3. Glaswerk 4. Speelgoed IQ. Conclusies HOOFDSTUK 3 - Tenuitvoerlegging van de toezichtmaatregelen en het dan niet handhaven van dergelijke maatregelen Doel van de toezichtmaatregelen I. II. Tenuitvoerlegging III. Ontwikkeling van de invoer van de aan toezicht onderworpen produkten IV. Het al dan niet handhaven van toezichtmaatregelen 3 3 4 5 5 6 7 11 11 12 12 17 26 32 36 38 38 38 39 40 HOOFDSTUK 4 Gevolgtrekkingen en voorstellen van de Commissie 41 A. Historische achtergrond INLEIDING De Raad van Europese Unie heeft bij Verordering (EG) nr. 519/94 van 7 maart 1994 toezichtmaatregelen en bepaalde kwantitatieve voor de gehele Gemeenschap beperkingen ingevoerd voor 7 categorieën produkten van oorsprong uit de Volksrepubliek China, namelijk handschoenen, schoeisel, tafelgerei van porselein, tafelgerei van keramische stoffen, glaswerk, autoradios en speelgoed. De Raad had overeenstemming bereikt over het principe van dergelijke maatregelen in december 1993 als onderdeel van een totaalpakket dat de aanvaarding inhield van de resultaten van de Uruguay-Ronde, versterking van de handelspolitieke instrumenten en verwezenlijking van een gemeenschappelijke handelspolitiek. Dit laatste aspect van het pakket hield de unilaterale opheffing in van 6. 417 nationale kwantitatieve beperkingen (waaronder zo'n 4. 700 betrekking hadden op Chinese producten) alsmede de invoering van contingenten voor de gehele Gemeenschap voor de invoer uit China van een beperkt aantal gevoelige produkten waarvoor op dat moment nationale invoering van dergelijke contingenten was gebaseerd op de volgende overwegingen: a) de gevoeligheid van de betrokken communautaire industrieën; b) de toenemende dreiging van de invoer uit China voor deze industrieën, die werd invoerbeperkingen golden. De verscherpt door de specifieke kenmerken van de Chinese economie. B. Doelstelling van het verslag van de Commissie Tijdens de besprekingen in de Raad over Verordening (EG) nr. 519/94 liet de Commissie de volgende verklaring in de notulen opnemen : "De Commissie brengt vóór 31 december 1995 en vóór 31 December van elk hieropvolgend jaar verslag uit aan de Raad over de tenuitvoerlegging van de in Bijlagen II en 111 vervatte toezichtmaatregelen en kwantitatieve beperkingen, de noodzaak dergelijke maatregelen te handhaven en stelt de nodige aanpassingen voor. " Na het eerste verslag (doe. COM(95) 614 def. van 6 december 1995), voldoet zij met dit tweede verslag aan deze verplichting. C. Methode 1. In dit verslag wordt eerst de tenuitvoerlegging van de kwantitatieve beperkingen bekeken, alsmede de problemen die het beheer ervan met zich brengt. In het tweede hoofdstuk wordt nagegaan of de door de Raad ingevoerde kwantitatieve beperkingen gehandhaafd moeten worden. De Commissie ging derhalve na of de voorwaarden die de invoering van deze maatregelen in 1994 rechtvaardigden nog steeds aanwezig zijn, met name: a) de gevoeligheid van de betrokken communautaire industrieën, en b) de dreiging van de invoer uit China voor deze industrieën. De sectoren werden afzonderlijk onderzocht. De uitvoering van de toezichtmaatregelen en de noodzaak deze te handhaven komen aan de orde in het derde hoofdstuk. Het vierde hoofdstuk bevat, op basis van bovenstaande analyse, de conclusies en voorstellen van de Commissie. 2. Evenals in 1995 stuitte de Commissie op aanzienlijke problemen bij het verzamelen van statistisch en feitenmateriaal over de betrokken industrieën, alsmede over de ontwikkeling van het Chinese exportpotentieel. Hierbij dient er met name op te worden gewezen dat het nog steeds moeilijk is de hand te leggen op betrouwbare gegevens omtrent de prijzen van de Chinese invoer. Men heeft zich bijzonder veel moeite getroost om inlichtingen te verkrijgen van producenten in de Gemeenschap en importeurs en handelaren die rechtstreeks benaderd werden of via hun beroepsorganisaties, hetgeen echter opnieuw onvolledige en enigszins onbevredigende resultaten opleverde. Het verzamelen en interpreteren van gegevens over de toestand van de bedrijfstak in de Gemeenschap werd nog bemoeilijkt door het feit dat producenten over het algemeen een uitgebreide reeks produkten vervaardigden en niet alleen produkten waarop contingenten van toepassing zijn, en dat vrijwel al deze sectoren zijn samengesteld uit veel kleine en middelgrote ondernemingen waarvan een groot deel zelfs niet bekend is bij de desbetreffende nationale federaties. Slechts een klein aantal associaties of individuele importeurs stuurde de Commissie antwoorden die van algemene strekking bleken te zijn. Tevens dient te worden opgemerkt dat slechts een Lid-Staat, het Verenigd Koninkrijk, feitelijke gegevens en opmerkingen voor dit verslag bij de Commissie indiende. 3. De analyse is over het algemeen gebaseerd op de cijfers voor 1995, omdat de volledige cijfers voor 1996 toen het verslag werd opgesteld, nog niet beschikbaar waren. Voor zover mogelijk werd echter gebruik gemaakt van de trends van 1996. HOOFDSTUK I TENUITVOERLEGGING VAN DE KWANTITATIEVE BEPERKINGEN I. Achtergrond en ontwikkelingen sedert het vorige verslag 1. Sedert de inwerkingtreding in maart 1994 ondergingen de contingenten vier wijzigingen: In juli 1994 besloot de Raad het contingent voor speelgoeddieren voor 1994 te verhogen. Uit gegevens van het bedrijfsleven en de Lid-Staten bleek namelijk dat voor dit produkt geen bevredigend evenwicht was bereikt tussen de doelstelling om te zorgen voor een passende bescherming van de communautaire speelgoeddierenindustrie en het streven naar handhaving van een aanvaardbaar handelsniveau met de Volksrepubliek China. In maart 1995 werden de contingenten nog eens gewijzigd. Dit was hoofdzakelijk om rekening te houden met de uitbreiding van de kwantitatieve beperkingen tot Oostenrijk, Finland en Zweden. De aanpassing geschiedde op basis van de feitelijke invoer van deze landen vanuit China in 1993; Met deze wijziging wilde men tevens de problemen oplossen die zich voordeden bij de toepassing van de contingenten. De Raad stemde in met een versoepeling van bepaalde contingenten (tafelgerei van porselein en keramische stoffen, glaswerk, autoradios, speelgoed, bepaald sportschoeisel, door het prijsverschil voor hi-tech schoenen te verlagen van 12 tot 9 ecu), mits dit niet ten koste ging van de bescherming van de betrokken sectoren. Bovendien werden drie contingenten opgeheven, twee voor schoenen en één voor werkhandschoenen. In april 1996 besloot de Raad na de gevolgtrekkingen in het eerste verslag van de Commissie over de toezichtmaatregelen en kwantitatieve contingenten die van toepassing zijn op de invoer van produkten andere dan textiel van oorsprong de bij Verordening contingentenregeling ten aanzien van China verder te versoepelen: uit China, 752/96, (EG) nr. - de contingenten voor 3 produkten (handschoenen, autoradios en gecombineerde autoradios) werden opgeheven; - de drie contingenten voor speelgoed werden samengesmolten tot één contingent om de handel meer flexibiliteit te verschaffen en hen in staat te stellen sneller te kunnen reageren op veranderingen op de markt; - de overige contingenten werden verhoogd (tafelgerei van keramische stoffen, tafelgerei van porselein en glaswerk met 10% en schoeisel met 2%). Tot slot werden in oktober 1996 bij Verordening (EG) nr. 1897/96 van de Raad fotohouders zonder lijst uitgesloten van het contingent dat van toepassing is op glaswerk omdat het voor de bescherming van de sectoren van de betrokken communautaire bedrijfstak niet langer noodzakelijk werd geacht dat deze produkten nog deel uitmaakten van dit contingent. H. Beheer van de contingenten a) Juridische grondslag en doelstellingen 1. Het beheer van de communautaire contingenten is gebaseerd op Verordening (EG) nr. 520/94 van de Raad van 7 maart 1994 houdende de totstandbrenging van een communautaire procedure voor het beheer van de kwantitatieve contingenten en Verordening (EEG) nr. 738/94 van de Commissie van 30 maart 1994 tot vaststelling van een aantal bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) nr. 520/94 van de Raad (voornamelijk over procedurele aspecten, met inbegrip van het formulier van de gemeenschappelijke invoervergunning). Er moet op worden gewezen dat contingenten vóór de goedkeuring van Verordening (EG) nr. 520/94 aan de Lid-Staten werden toegewezen en niet rechtstreeks aan de importeurs. Sedert de hervorming van maart 1994 heeft de Commissie, na het Comité van Beheer te hebben geraadpleegd, uniforme criteria importeurs, vastgesteld, die van overeenkomstig de beginselen van de interne markt en de relevante jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie. toepassing zijn op alle communautaire 2. Bij het contingentenbeheer hanteerde de Commissie de volgende uitgangspunten: ervoor zorg dragen dat de administratieve procedures het bedoelde effect van de contingenten op de handel niet versterken en dat de beschikbare hoeveelheden volledig worden gebruikt; en tussen de ervoor zorg dragen dat geen discriminatie plaatsvindt communautaire importeurs, ongeacht hun plaats van vestiging en ongeacht de plaats waar zij een vergunning aanvragen. b) Werking van het systeem voor het beheer van de contingenten 1. Op grond van bovengenoemde uitgangspunten oordeelde de Commissie dat de eerste toewijzingsmethode van Verordening (EG) nr. 520/94 moest worden gehanteerd, dat wil zeggen de methode die gebaseerd is op de traditionele handelsstromen en die garandeert dat als "traditioneel" gekwalificeerde importeurs ten minste een deel van hun eerdere tijdens een referentieperiode tot stand gebrachte omzet ontvangen terwijl er tegelijkertijd voor wordt gezorgd dat niet- traditionele importeurs een redelijke toegang tot de contingenten krijgen. Deze toewijzingsmethode had weliswaar naar behoren gefunctioneerd maar bracht een aantal praktische problemen met zich mede wat betreft de keuze van de referentieperiode en het vaststellen van de hoeveelheden die bestemd zijn voor respectievelijk de traditionele importeurs en de overige importeurs. Het beheer van het deel van de contingenten dat is bestemd voor de niet- traditionele importeurs brengt een probleem met zich. De chronologische methode (wie het eerst komt, het eerst maalt) die voor de contingenten van 1994 werd gebruikt maar niet praktisch bleek te zijn, werd vervangen door de derde methode van Verordening (EG) nr. 520/94, namelijk de methode waarbij in verhouding tot de gevraagde hoeveelheden wordt toegewezen. Het probleem van de onbeperkte toegang tot dat deel van het contingent blijft echter bestaan; in 1994 werden 12. 232 aanvragen voor een invoervergunning ingediend door niet-traditionele importeurs; dit aantal steeg tot 21. 926 aanvragen voor de eerste tranche van 1995, 6 tot 19. 613 voor de tweede tranche (waarbij minder produkten konden worden toegewezen) en tot 28. 204 aanvragen voor de toewijzing van de contingenten voor 1996. Dit jaar is het aantal aanvragen voor de toewijzing voor 1997 gedaald tot 19. 708; aangezien het aantal produkten waarop een contingent van toepassing is, echter verder is verlaagd, blijft het probleem bestaan. Dit extreem hoge aantal aanvragen heeft ertoe geleid dat niet-traditionele importeurs steeds minder krijgen toegewezen, hetgeen zou kunnen leiden tot ondergebruik van de contingenten. De Commissie is van oordeel dat de beste manier om af te rekenen met speculatieve verzoeken een zekerheid zou zijn die wordt vastgesteld op een passende waarde. Deze oplossing is tot nu toe steeds op verzet gestuit van de Lid-Staten. 2. Bij het contingentenbeheer heeft de Commissie alles gedaan om tegemoet te komen aan de wens van de importeurs om zo vroeg mogelijk in het bezit te komen van informatie over hun toewijzing voor de volgende periode. De Commissie opende de toewijzingsprocedures voor de contingenten van 1997 dan ook geruime tijd voor de aanvang van het contingentjaar. 3. Om tegemoet te komen aan de verzoeken van de importeurs om meer flexibiliteit wijzigde de Commissie verder de aanvankelijke duur van de geldigheid van de invoervergunningen. Sedert de Raad zijn goedkeuring hechtte aan het voorstel van de Commissie om ongebruikte contingenten naar het volgende contingentenjaar over invoervergunningen op grond van de huidige beheersvoorschriften voor 1997 12 maanden geldig. te dragen zijn 4. Het communautaire beheersysteem is wat de administratieve procedures betreft gebaseerd op een "single-stop" aanpak waarbij alle communautaire importeurs, ongeacht hun plaats van vestiging in de Gemeenschap, bij de bevoegde autoriteit van de Lid-Staat van hun keuze een aanvraag kunnen indienen voor een invoervergunning, die geldig is in de gehele Gemeenschap. Voorts zijn de toepassingsprocedures zo simpel mogelijk gehouden en zijn de formaliteiten tot het strikte minimum beperkt; voor de communautaire importeurs zijn geen kosten verbonden aan de vergunningsprocedure. c) Conclusie Zoals onvermijdelijk wanneer handel aan beperkingen wordt onderworpen, doen zich problemen voor bij het beheer van deze contingenten. De Commissie is evenwel van oordeel dat het systeem, dankzij de medewerking van de Lid-Staten, over het geheel genomen goed functioneert. Men is met name van oordeel dat eventuele (terechte) bezorgdheid over het feit dat het beheerssysteem niet zou mogen bijdragen tot het effect van de door de Raad vastgestelde contingenten, is weggenomen. UI. Ontwikkelingen in de handel van produkten waarop kwantitatieve beperkingen van toepassing zijn De twee volgende tabellen geven een feitelijk overzicht van de ontwikkelingen in de handel van elk produkt dat onderworpen is aan kwantitatieve beperkingen, zowel wat betreft de omvang als de waarde. a) Ontwikkeling van de omvang van de betrokken produkten (invoer en contingenten) Produkt Een heid 1992 Invoer 1993 Contingenten 1994 1995 (jaarbasis) 1996 (jaarbasis) ongebruikte hoeveelheden in 1995 schoenen met bovendeel van rubber en kunststof (6402 99) schoenen van leder (6403 51 & 59) schoenen van leder (6403 91 & 99) schoenen van textiel (6404 11) schoenen van textiel (6404 19 10) totaal schoenen paar 33. 498. 463 37. 894 37. 259. 535 (9. 989. 423 hi- tech incl. ) 39. 151. 481 39. 151. 481 8. 437. 277 (+hi-tech vrijstelling) (+hi-tech vrijstelling) paar 3. 030. 801 3. 942 2. 614. 453 2. 740. 116 2. 795. 000 924. 173 paar 24. 860. 632 36. 215 paar 23. 849. 323 20. 853 30. 661. 174 (14. 122. 199 hi-tech incl. ) 22. 739. 304 (6. 288. 335 hi- tech incl. ) (+hi-tech vrijstelling) 18. 228. 780 (+hi-tech vrijstelling) paar 34. 789. 708 31. 039 26. 575. 875 31. 897. 716 (+hi-tech vrijstelling) 18. 228. 780 (+hi-tech vrijstelling) 31. 897. 716 5. 721. 246 7. 644. 723 11. 881. 963 12. 120. 000 1. 934. 408 paar 120. 028. 927 129. 945 119. 850. 341 103. 900. 056 104. 192. 997 24. 661. 827 (33. 361. 807 hi-tech incl. ) (+hi-tech (+hi-tech vrijstelling) vrijstelling) - Cijfers voor hi-tech schoenen afkomstig van het communautair toezicht zijn gebaseerd op de afgegeven toezichtdocumenten die niet noodzakelijkerwijs de daadwerkelijke importniveaus weergeven - Cijfers over ongebruikte hoeveelheden gebaseerd op invoervergunningen die zijn teruggezonden naar de Lid-Staten (voor Portugal zijn geen gegevens beschikbaar) Produkt Een heid 1992 Invoer 1993 Contingenten 1994 1995 (jaarbasis) 1996 (jaarbasis) vaatwerk van porselein (691110) vaatwerk van keramische stoffen (691200) ton ton 43. 960 42. 300 58. 917 43. 619 45. 800 33. 247 36. 681 46. 851 33. 000 34. 650 ongebruikte hoeveelheden in 1995 n 7. 686 3. 912 glaswerk (7013) ton 14. 374 16. 722 12. 462 14. 210 15. 600 3. 714 opgevuld speelgoed (9503 41) speelgoed (9503 49) speelgoed (9503 90) totaal speelgoed ecu 260. 117. 000 302. 919. 000 247. 764. 000 274. 764. 243 NVT(1) 50. 990. 985 ecu ecu ecu 110. 648. 000 171. 334. 000 88. 686. 000 132. 767. 177 621. 200. 000 678. 864. 000 478. 069. 000 649. 465. 212 NVT (1) NVT(1) 34. 034. 572 135. 279. 994 991. 965. 000 1. 153. 117. 000 814. 519. 000 1. 056. 996. 632 1. 056. 996. 632 220. 305. 551 Bron : - EUROSTAT (*) cijfers met betrekking tot ongebruikte hoeveelheden gebaseerd op aan de Lid-Staten teruggestuurde invoervergunningen (voor Portugal zijn geen gegevens beschikbaar) (1) opsplitsing niet langer mogelijk als gevolg van de samenvoeging van de contingenten b) Prijs bij invoer van produkten van oorsprong uit China Produkt Prijs per eenheid in Prijs per eenheid in Prijs per eenheid in 1993 1994 1995 Schoeisel: - 6402 99 -6403 51 - 6403 59 - 6403 91 - 6403 99 - 6404 11 6404 19 10 3,68 9,76 3,30 9,54 7,45 3,94 1,00 ecu/paar ecu/paar ecu/paar ecu/paar ecu/paar ecu/paar ecu/paar 3,68 ecu/paar 11,86 ecu/paar 3,31 ecu/paar 10,17 ecu/paar 8,02 ecu/paar 4,33 ecu/paar 0,90 ecu/paar 4,14 ecu/paar 6,65 ecu/paar 2,99 ecu/paar 11,25 ecu/paar 9,33 ecu/paar 7,19 ecu/paar 0,82 ecu/paar Vaatwerk van porselein (*) : 6911 10 1. 105,25 ecu/ton 1. 011,58 ecu/ton. 049,20 ecu/ton Vaatwerk van keramische stoffen (*) : ecu/ton 6912 00 1. 060,06 1. 054,41 ecu/ton 1. 112,21 ecu/ton Glaswerk (*) : 7013 Speelgoed : -9503 41 9503 49 9503 90 1. 961,07 ecu/ton 2. 227,57 ecu/ton 2. 547,29 ecu/ton 7. 831 6. 013 4. 812 ecu/ton ecu/ton ecu/ton 7. 314 ecu/ton 6. 106 ecu/ton 4. 926 ecu/ton 6. 249 ecu/ton 5. 983 ecu/ton 4. 911 ecu/ton Bron : EUROSTAT; (*) 1995 Prijzen voor 1995 tot september 10 HOOFDSTUK 2 HET NUT VAN HANDHAVING VAN COMMUNAUTAIRE CONTINGENTEN I. Aanpak van de Commissie Om deze vraag te kunnen beantwoorden heeft de Commissie onderzocht of de omstandigheden die de invoering van deze kwantitatieve beperkingen in 1994 rechtvaardigden nog dezelfde zijn, namelijk de gevoeligheid van de betrokken sectoren van de communautaire industrie en de dreiging die de Chinese produktie voor hen betekent. Deze analyse geschiedde per sector op basis van de volgende economische indicatoren: 1. Structuur van de industrie 2. Produktie 3. Werkgelegenheid 4. Ontwikkeling van de invoer 5. Prijs bij invoer 6. Exportpotentieel van de Volksrepubliek China 11 II. Analyse van de betrokken sectoren R v >. » A. Situatie van de Europese schoenenindustrie 1. Structuur van de industrie De in het eerste verslag uiteengezette structurele kenmerken vertoonden geen belangrijke wijzigingen. Het aantal producenten daalde als gevolg van de sluiting van meer produktie-eenheden, nog eens met 1%. In de drie nieuwe Lid-Staten waren dezelfde trends te zien. 2. Communautaire produktie Ondanks de zwakke vraag van de consumenten konden de fabrikanten van schoeisel in de EU vaststellen dat de uitholling van hun marktaandeel in 1995 werd afgeremd, waarbij de verkoop zich kon stabiliseren in een krimpende markt. De export die een stijging vertoonde van slechts 1,5%, steeg niet zo snel als in voorgaande jaren. De daling in de EU-produktie was derhalve vrij gering. 1000 paren 1992 (x) 1993 (x) 1994 (x) 1994 (xx) 1995 (x) 1995 (xx) 1 081 568 1 090 236 1 108 143 1 125 575 1099 119 1 116 153 271 438 291 889 339 687 NVT 343 024 306 331 1 549 124 1 529 327 1 525 128 NVT 1 482 125 1 549 201 810 130 798 347 768 446 NVT 756 095 809 822 52% 52% 50% NVT 51 % 52% Produktie Export Verbruik Communautaire verkoop/produktie op de binnenlandse markt Marktaandeel van de EG-produktie (x) EUR 12 (xx) EUR 15 Volledige en vergelijkbare specifieke cijfers voor produkten waarop een contingent van toepassing is, zijn niet beschikbaar maar de hieronder aangegeven algemene trends zouden een vrij representatief idee moeten geven van de situatie voor deze produkten. 3. Werkgelegenheid Het tempo van het verlies aan arbeidsplaatsen volgde op de daling in de produktie, zij het iets langzamer. 12 Rechtstreekse werkgelegenheid Eur 12 Eur 15 1991 318 819 1992 302 819 1993 291 465 1994 295 717 1995 292 112 303 129 299 426 4. Huidige inspanningen om de sector te herstructureren De industrie blijft ernaar streven om het concurrentievermogen te verbeteren. Als gevolg van de communautaire contingenten nam de druk van de concurrenten af zodat snelle en goede resultaten konden worden geboekt. Afgezien van verbeteringen bij het assortiment en de kwaliteit van de produkten en de automatisering van de meeste produktiestadia, werd geïnvesteerd in de ontwikkeling van geautomatiseerde systemen voor de uitwisseling van gegevens, met name met afnemers zodat de marketing kon worden geoptimaliseerd. B. Gevoeligheid voor Chinese invoer 1. Invoertrends invoer van schoeisel De in de Gemeenschap daalde 7% op jaarbasis en vertegenwoordigde ongeveer 50% van de totale markt, d. w. z. een lichte daling ten opzichte van 1994. Onderstaande tabel verschaft een overzicht van de invoertrends m. b. t. de voornaamste Ie verancierlanden. 1000 paar 1992 (x) 1993 (x) 1994 (x) 1995 (x) 1995 (xx) Totaal buiten EG 738 994 731 580 786 675 730 836 750 542 China Indonesië Vietnam Thailand India Zuidkorea Taiwan Brazilië (x) EUR 12 (xx) EUR 15 293 197 296 700 316413 280 491 294 990 85 960 86 673 105 461 99 573 102 275 12 255 32 752 61 509 74 834 76 516 69 981 61 118 55 541 35 930 37 627 14 656 18 393 20 980 19 294 19718 54 999 30410 20 578 14 283 15 237 37 145 21 538 18 102 19 452 20 455 24 570 23 209 17 809 NVT NVT Deze trends weerspiegelen de algemene stagnatie van de Europese markt waar het verbruik over de afgelopen vijfjaar een dieptepunt heeft bereikt. 13 De invoer uit China en alle belangrijke leveranciers van de Gemeenschap met uitzondering van Vietnam daalde. In het geval van China was dit voornamelijk als gevolg van het cumulatief effect van de ineenstorting van de markt en de contingenten. Het totaalbeeld van de invoer uit China ziet er als volgt uit: 1000 paar 1992 1993 1994 1995 (x) 1995 (xx) Schoenen onder contingent Schoenen buiten contingent 131671 137 679 103 908 70 911 75 940 161 526 159 021 212 505 209 580 219 050 Totaal 293 197 296 700 316413 280 491 294 990 (x) EUR 12 (xx) EUR 15 De grootste daling deed zich voor bij het contingent voor schoeisel dat een kwart van alle invoer uit China vertegenwoordigde. De verklaring hiervoor luidt waarschijnlijk dat Chinese exporteurs hun produktie gedeeltelijk diversifiëren om de contingenten te vermijden. Zij konden op deze wijze druk blijven uitoefenen op de markt. Chinese produkten vertegenwoordigden nog 38% van alle invoer van schoeisel in de EU en namen een vijfde van de totale markt voor hun rekening. Zij konden dan ook een aanzienlijke invloed blijven uitoefenen op de communautaire markt. In dit specifieke geval van de tariefposten waarop contingenten van toepassing zijn was de produktievermindering iets sterker voor schoeisel van leder dan voor andere soorten: paar 1991 (x) 1992 (x) 1993 (x) 1994 (x) 1995 (x) 1995 (xx) 6402 99 24 516 513 33 498 463 37 894 757 37 259 535 23 591 101 26 046 878 6403 51 en 59 2 547 468 3 030 801 3 942 271 2 614 453 1 100 882 1 241 836 6403 91 en 99 12 066 280 24 860 632 36 215 974 30 661 174 14 848 403 15 616 755 640411 23 922 387 23 849 323 20 853 012 22 739 304 12 717 692 14 148 760 6404 19 10 34 466 034 34 789 708 3 ! 039 693 26 575 875 18 653 036 18 885 207 (x) EUR 12 (xx) EUR 15 14 De daling in 1995 van de invoer uit China onder contingent lijkt zich niet te hebben voortgezet in 1996: in de periode januari-april van dat jaar steeg de invoer in de acht belangrijkste import-Lid-Staten met 27% op jaarbasis. 2. Prijs bij invoer Op grond van de in het eerste verslag aan de Raad gemelde redenen kunnen over het algemeen geen rechtstreekse vergelijkingen worden gemaakt tussen de invoer uit China en het schoeisel uit de Gemeenschap. Anti-dumping onderzoek wijst echter uit dat sprake was van belangrijke prijsonderbieding. Een vergelijking tussen de gemiddelde prijzen van de Chinese invoer en de communautaire uitvoer spreekt eveneens voor zich: Produkt 1992 (x) 1993 (x) 1994 (x) 1995 (x) 1995 (xx) China EU China 3. 17 6. 43 8. 66 3. 68 5. 98 9. 76 3. 68 4. 14 6. 24 11. 86 6. 08 6. 65 4. 09 6. 17 6. 74 EU 21. 28 21. 19 21. 50 21. 07 21. 07 China EU China EU China EU China EU China EU 3. 56 3. 30 3. 31 2. 99 3. 16 17. 38 8. 63 20. 41 6. 72 14. 82 3. 14 9. 14 0. 94 3. 85 16. 64 9. 54 18. 71 7. 45 14. 12 3. 94 8. 80 1. 00 4. 12 16. 43 10. 17 19. 73 8. 02 14. 17 4. 33 8. 25 0. 90 4. 12 18. 20 11. 25 20. 28 9. 33 14. 64 7. 19 10. 75 0. 82 18. 11 11. 15 20. 87 NVT 14. 68 7. 15 10. 74 0. 83 4. 01 4. 03 6402 99 6403 51 6403 59 6403 91 6403 99 640411 6404 19 10 ecu (x) EUR 12 (xx) EUR 15 In de meeste gevallen bleek de gemiddelde prijs per eenheid van de uit China ingevoerde artikelen in 1995 lager dan die van de voornaamste leveranciers van de Gemeenschap. Dit ondanks het feit dat de prijzen van een aantal produkten een stijgende trend vertoonden (misschien als gevolg van een stelsel van contingenten van aantallen paren en meer gesofisticeerde en derhalve duurdere produkten die nu waarschijnlijk zullen worden uitgevoerd). Voor post 6404 11 vertoonde alle invoer een scherpe prijsstijging (b. v. Thailand 43%) hetgeen de Chinese prijzen relativeert. Voor post 6403 51 was echter een belangrijke prijsdaling te zien. 15 C. Opinie van de importeurs De FTA (Foreign Trade Association) voerde aan dat kwantitatieve beperkingen voor schoenen niet gerechtvaardigd waren op grond van het feit dat zij de uitvoermogelijkheden van de Europese schoeiselindustrie zouden bedreigen, omdat zij soortgelijke acties zouden uitlokken van de exportlanden. Voorts houdt de FTA staande dat invoerbeperkingen de verplaatsing van de schoenproduktie naar lokaties met betere produktiefaciliteiten buiten de EU belemmeren. D. Conclusie De schoei sel industrie blijft een uiterst gevoelige sector alleen al als gevolg van de omvang van de Chinese invoer, zijn aandeel op de communautaire markt, de belangrijke prijsonderbieding en het exportpotentieel van de Chinese producenten. De marktpenetratie werd in 1995 gedurende korte tijd een halt toegeroepen maar dit was als gevolg van de contingenten en meer in het algemeen de zwakke algemene vraag. De verwachte opleving van de markt zal samen met de verbetering van het contingentenstelsel waarschijnlijk leiden tot verdere aantasting van de communautaire markt voor de meest gevoelige produkten onder contingent zodat oplettendheid gediend is. 16 Er is over het algemeen moeilijk te komen aan statistieken met betrekking tot de keramische stoffenindustrie omdat producenten zeer terughoudend zijn om wat zij als commercieel gevoelige informatie beschouwen aan hun federaties te verstrekken. In de sector vaatwerk zijn er bovendien tal van zeer kleine producenten die geen lid zijn van een nationale federatie. A. Structuur van de industrie van vaatwerk van keramische stoffen in de EU De produktie in de vaatwerksector in 1995 vertegenwoordigde qua waarde 12,5% van de totale produktie van de keramische stoffenindustrie in de Europese Unie, maar wat het aantal werknemers betreft, slechts ongeveer 30%. Het is de meest arbeidsintensieve sector van de zes keramische subsectoren en is derhalve bijzonder gevoelig voor de gevolgen van laaggeprijsde invoer. De sector bestaat uit een aantal grote producenten zoals Villeroy & Boch in Duitsland en Royal Doulton en Wedgwood in het VK, de drie grootste producenten ter wereld, maar daarnaast ook uit een groot aantal kleine en middelgrote ondernemingen. De Europese federatie schat dat zo'n 171 onafhankelijke producenten bij haar zijn aangesloten die een of meer fabrieken hebben. Daarnaast zijn er tal van kleine producenten in geheel Europa die geen lid zijn van een federatie en het opsporen van deze producenten is bijzonder moeilijk. Dit is vooral het geval in Spanje en Italië. Alle producenten hebben een uitgebreid assortiment dat per producent zeer uiteenloopt en in hoge mate afhankelijk is van de smaak van het publiek en het besteedbaar inkomen. Aanvankelijk was de produktie van keramische produkten gevestigd bij de bron van grondstoffen en energie en daar waar goede transportfaciliteiten waren. Dit zijn niet langer de doorslaggevende factoren, maar de sector is nog steeds geografisch sterk geconcentreerd met bijvoorbeeld grote concentraties in Staffordshire in het VK, Limousin in Frankrijk, Noord-Beieren in Duitsland en Maastricht in Nederland. Toen deze industrie werd opgezet in Staffordshire (een gebied dat de bijnaam "The Potteries" kreeg, omdat er minder dan een eeuw na de eerste produktie naar schatting zo'n 400 verschillende produktie-eenheden waren), bevonden zich hier grote voorraden klei en steenkool alsmede een uitgebreid kanaalstelsel. Tijdens besprekingen in de Groep Handelsvraagstukken van de Raad werd gesuggereerd dat het deel van het contingent met betrekking tot GN 6912. 00 dat betrekking heeft op steengoed zou moeten worden opgeheven omdat steengoed niet langer werd vervaardigd in de Europese Unie. Dit blijkt niet te kloppen: de EU blijft steengoed produceren met name in het VK, hoewel exacte produktiecijfers niet beschikbaar zijn omdat steengoed (GN 6912. 00. 30) en aardewerk (GN 6912. 00. 50) over het algemeen gezamenlijk vermeld worden. Er bestaat een belangrijke intra-EU en extra-EU-handel in het produkt. 17 B. Trends in produktie en zichtbaar verbruik De Europese industrie van keramisch vaatwerk wordt op Europees niveau vertegenwoordigd door de Fédération européenne des Industries de Porcelaine et de Faïence de Table et d'Ornementation (FEPF) die op haar beurt weer is aangesloten bij de Algemene Europese keramische federatie, Cérame-Unie. Cérame-Unie schat zo'n 75% van de producenten van tafelgerei te vertegenwoordigen omdat een aantal kleinere producenten in Spanje en Italië waarschijnlijk niet is aangesloten bij hun nationale federaties en de cijfers in onderstaande tabel zijn ramingen voor EUR 12. De eerste tabel heeft betrekking op alle keramische produkten. Eenheid: miljoen ecu 22761. 7 3301. 9 1233. 0 21216. 2 3667. 2 1259. 4 22187. 4 4217. 4 342. 1 22581. 3 4475. 4 1360. 5 20692. 8 18808. 4 19312. 1 19466. 4 19457. 4 17595. 2 17981. 5 18105. 9 Produktie Uitvoer Invoer Zichtbaar verbruik EU-verkoop op de binnenlandse markt EU- marktaandeel 94. 03% 93. 55% 93. 11% 93. 01% Marktaan deel invoer Rechtstreekse werkgelegen heid Aantal bedrijven 5. 97% 6. 45% 6. 89% 6. 99% 319899 292889 280586 279270 c2500 NVT NVT c2000 De in- en uitvoercijfers zijn afkomstig van COMEXT. De gegevens met betrekking tot de produktie en de werkgelegenheid zijn afkomstig van de DEBA-databank (Eurostat). Ter vergelijking volgen hieronder gegevens over tafelgerei GN6911 + 6912 + 6913 Eenheid: miljoen ecu • -wmm 3600 wrr&ffl!'? 3400 ï#4 3000 856. 4 501. 6* 668. 2 375. 4* 901. 4 544. 7* 659. 0 370. 0* 1002. 6 653. 9* 677. 0 399. 3* vm:s NVT (dalend) 1043. 4 705. 6* 651. 7 377. 6* 3411. 8 3157. 6 2674. 4 2743. 6 2498. 6 1997. 8 nvt nvt 80. 4% 79. 1% 74. 7% nvt 19. 6% 20. 9% 25. 3% nvt 105 000 90 000 81 000 c75 000** Produktie Uitvoer Invoer Zichtbaar verbruik EU-verkoop op de binnenlandse markt EU- marktaan- deel Marktaan deel invoer Rechtstreekse werkgelegen heid Bron: invoer/uitvoer van COMEXT produktie en werkgelegenheid van Cérame Unie *GN 6911. 10+ 6912. 00 ** ruwe schatting van Cérame-Unie Zoals uit bovenstaande cijfers blijkt is er slechts een geringe invoerpenetratie van alle keramische produkten tezamen waarbij men wel moet beseffen dat Europa traditioneel gezien een belangrijke exporteur van keramische produkten is en uitvoer een integrerend en onmisbaar onderdeel uitmaakt van de orderboeken van tal van Europese bedrijven. Uit de cijfers voor tafelgerei blijkt daarentegen een grotere invoerpenetratie 1994). (25,3% in Verder dient te worden opgemerkt dat het Chinese aandeel in de invoer van alle keramische produkten gestaag is gestegen en in 1995 14,9% (wat de waarde betreft) bedroeg. C. Trends in in- en uitvoer Zoals hierboven vermeld is de uitvoer van groot belang voor EU-producenten van vaatwerk, in veel gevallen exporteren zij tot 30% van hun produktie, hoewel de uitvoer van vaatwerk over het algemeen aanzienlijk onder die van de invoer ligt. De volgende tabel laat de EU- handel in 1995 zien met de grootste importeurs en de grootste exportmarkten. 19 EU Invoer Bron: COMEXT Oorsprong China Polen Tsjech. Rep. Roemenië Hong Kong Fi li pijnen Bulgarije Indonesië Totaal tmvoer ,,r?('j*l Yi'êGm f2£tf ,m 28134 16179 11757 7734 4600 3917 3759 3218 101014 27. 85 16. 02 11. 64 7. 66 4. 55 3. 88 3. 72 3,19 100. 00 GN 6912. 00 Ton 24845 9667 817 5579 885 1191 676 5014 98829 % tötaaLinvoer 25. 14 9. 78 0. 83 5. 65 0. 90 1. 21 0. 68 5. 07 100. 00 EU Uitvoer Bron: COMEXT Bestemming vs Tsjech. Rep. Zwitserland Japan Israël Australië Canada China Totaal buiten EU r ir'-""—- ^totaal ^¥ jL^aaftW9 11081 4608 3520 3300 2189 1791 1696 38624 28. 69 11. 93 9. 11 8. 54 5. 67 4. 64 4. 39 0. 02 100. 00 63004 423 3663 4371 4095 5364 3877 1 102646 61. 38 0. 41 3. 57 4. 26 3. 99 5. 23 3. 78 0. 00 100. 00 Terwijl het leeuwedeel van de invoer in de EU van porselein en aardewerk dan ook afkomstig is uit China, blijft de EU-uitvoer naar China vrijwel nihil. De Chinezen importeren niet, waarschijnlijk omdat zij voldoende zelf produceren, maar zijn belangrijke exporteurs omdat de prijzen van hun export niet overeenstemmen met de produktiekosten maar zijn afgestemd op de behoeften aan buitenlandse valuta. De drie voornaamste landen in de EU die vaatwerk produceren zijn Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk waar producenten van oordeel zijn dat goedkope Chinese invoer de afgelopen jaren grote schade heeft aangericht. In de volgende tabel zijn bij voorbeeld de ontwikkelingen te zien van het Franse, Duitse en Britse verbruik van porselein (GN 6911) voor de afgelopen 3 jaar waarvoor gegevens beschikbaar zijn. 20 FRANKRIJK Bron: COMEXT ,'ÉÊÊÊÊÊtSb 94440 79167 9757 12. 3 173607 jiSSiSi. u 110471 73405 15260 20. 8 183876 '000 ecu w* 111555 85442 11473 13. 4 196997 J*:W5 102261 82230 6906 8. 4 184491 5. 6 8. 3 5. 8 3. 7 Binnenlandse verkoop invoer waarvan China China als % totaal invoer Zichtbaar verbruik China als % van zichtbaar verbruik * De invoer is buiten de EU plus invoer uit andere Lid-Staten. DUITSLAND Binnenlandse verkoop Invoer waarvan China China als % totaal invoer Zichtbaar verbruik China als % van zichtbaar verbruik 1992 494948 93363 3773 3. 6 588311 1993 610771 106015 4334 4. 1 716786 1994 579813 111979 6358 5. 7 691792 1995 n. v. t. 119284 7976 6. 7 n. v. t. 0. 6 0. 6 0. 9 n. v. t. VERENIGD KONINKRIJK Binnenlandse verkoop Invoer waarvan China China als % totaal invoer Zichtbaar verbruik China als % van zichtbaar verbruik 1992 109292 44778 1011 2. 2 154070 1993 147764 43344 894 2. 1 191108 1994 168197 46387 2943 6. 3 214584 1995 174592 44677 3728 8. 3 219269 0. 6 0. 5 1. 4 1. 7 Opgemerkt dient te worden dat bovenstaande cijfers met betrekking tot de invoer uit China en de bijbehorende berekeningen aanzienlijke verschillen vertonen met die in het verslag van het voorgaande jaar. De reden hiervoor is dat het verslag het voorgaande jaar gebaseerd was op cijfers met betrekking tot de invoer uit China die waren verstrekt door leden van de Cérame-Unie. Wanneer deze naast COMEXT worden geplaatst treedt er een aantal verschillen naar voren waaruit blijkt dat het procentuele aandeel van de Chinese invoer in de totale invoer in de drie bovengenoemde Lid-Staten is afgenomen. Benadrukt dient echter te worden dat de totale invoer niet alleen invoer uit derde landen omvat, maar tevens invoer uit alle andere Lid-Staten en dat er sprake is van een belangrijke handel in vaatwerk van keramische stoffen binnen de EU. 21 Het verbruik in deze drie landen vertoonde de afgelopen drie jaar een daling ten opzichte van voorgaande jaren, zodat producenten van vaatwerk van mening zijn dat de recessie nog lang niet over is voor hun produkten en de dreiging van de Chinese invoer gestaag toeneemt. D. Prijzen De gemiddelde prijzen van de Chinese invoer liggen aanzienlijk lager dan de Europese prijzen voor zowel porselein als aardewerk. In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de gemiddelde prijzen die worden gevraagd voor ingevoerde Chinese goederen en de gemiddelde prijs van soortgelijke produkten die in de EU worden vervaardigd. ecu/kg Bron: Cérame-Unie leden GN6911 GN 6912 1991 1992 1993 1994 1995 Chinese produkten EU Chinese produkten EU 1. 21 1. 06 5. 65 0. 96 2. 43 5. 55 1. 04 2. 38 1. 11 4. 15 1. 08 2. 21 1. 04 5. 34 1. 19 2. 34 1. 10 3. 39 1. 10 2. 06 Voor de twee specifieke produkten waarop een contingent van toepassing is waren de Chinese prijzen vergeleken met de gemiddelde inter-EU prijzen in 1995: ecu/kg Bron: COMEXT GN 6911. 10 GN 6912. 00 Chin produktë 1. 06 1. 08 5. 57 2. 46 Zoals blijkt uit bovenstaande cijfers zijn de prijzen vrij stabiel gebleven hoewel het bestaan van contingenten een remmende werking kan hebben gehad op de Chinese invoer. De Europese prijzen zijn echter in toenemende mate onder druk komen te staan niet alleen vanwege de aanwezigheid van laaggeprijsde invoer met name uit Zuid-Oost-Azië en Midden- en Oost-Europa, maar tevens omdat er een belangrijke produktie-overcapaciteit bestaat in de Europese Unie. E. Werkgelegenheidstrends Het aantal werknemers in de keramische industrie is de afgelopen jaren gestaag gedaald, zoals uit onderstaande tabel blijkt. 22 Totaal keramische industrie* 320 293 281 279 1992 1993 1994 1995 '000 Sector tafelgerei 105 103 81 75 Tafelgerei als % van het totaal 32. 8 35. 2 28. 8 26. 9 inbegrip van groffe keramische werken * met - vuurvaste produkten, bakstenen en baktegels. De cijfers voor 1995 zijn ramingen. De cijfers voor de totale werkgelegenheid in de industrie zijn afkomstig van het Panorama of European Industry; de cijfers voor de sector tafelgerei van Cérame-Unie-ramingen. Cérame-Unie heeft tevens ramingen verschaft over de ontwikkeling van de werkgelegenheid in de sector tafelgerei in een aantal Lid-Staten de afgelopen twee jaar: ~*w '. "; I ''"'"7' a n > m _ n a B n a a a a » a > n a a « n a a n> • W N t < * à l M M ) l. « a i l | W É > >. > M I « « l « « l > « « a i a i l a l l Mn ' * »•». 'ié •St'l l ' * l Y > Frankrijk Duitsland Portugal Spanje Verenigd Koninkrijk Italië Nederland Oostenrijk 4005 24725 12278 656 22085 6060 640^ 994 3894 21424 11898 n. v. t. 22000 n. v. t. 605 n. v. t. Het valt moeilijk te bepalen in hoeverre de terugloop van de werkgelegenheid in deze sector een rechtstreeks resultaat is van de toegenomen invoer van laaggeprijsd Chinees tafelgerei, maar er zijn een aantal voorbeelden van sluitingen of verplaatsingen waar het bestaan van goedkope invoer een belangrijke rol heeft gespeeld bij het besluitvormingsproces: 1. De afgelopen paar jaar zijn drie fabrieken in het Verenigd Koninkrijk gesloten en werken andere met een beperkte capaciteit 2. Royal Doulton (VK) is gestart met de produktie van tafelgerei in Indonesië om de lagere arbeidskosten te benutten om zo de laaggeprijsde concurrentie op de Europese markten beter het hoofd te kunnen bieden 3. Villeroy & Boch (D) heeft zijn produktie van de fabriek in Mettlach in Duitsland, waar de loon- en sociale kosten ongeveer 35% vertegenwoordigen van de totale kosten, verhuisd naar Frankrijk en Hongarije waar de overeenkomstige kosten respectievelijk 25% en 11% bedragen. De specifieke reden voor dit besluit is om de laaggeprijsde invoer beter het hoofd te kunnen bieden. 23 Een dergelijk besluit zal beslist ernstige gevolgen hebben voor deze stad die 8000 inwoners telt waarvan er 3500 werkzaam zijn in de fabrieken van Villeroy & Boch die tegels, sanitair en tafelgerei vervaardigen. Het personeelsbestand bedroeg een aantal jaar geleden nog 5500, in een gebied waar weinig alternatieve werkgelegenheid is. Bovendien ligt de werkloosheid in het Saarland aanzienlijk boven het Duitse nationale gemiddelde. N. B. Het totaal aantal personeelsleden dat werkzaam is in de keramische industrie als geheel daalde tussen 1992 en 1995 naar schatting met 12,7%; het aantal personeelsleden in de sector tafelgerei daalde in diezelfde periode met naar schatting 28,6%. F. Namaak Een bijkomend probleem waarmee Europese fabrikanten van vaatwerk te kampen hebben bij de Chinese invoer is dat het vaak om namaak gaat. Het is bekend dat Chinese producenten vertegenwoordigers naar Europa sturen om de Europese ontwerpen te kopiëren, die vervolgens in China vervaardigd worden en in Europa worden verkocht tegen veel lagere prijzen dan de Europese produkten. Er zijn voorbeelden in het verleden van Chinese produkten die op de Europese markten worden verkocht en vrijwel exacte replica's zijn van EU-produkten (Cérame Unie kan eventueel bewijsmateriaal leveren). G. Chinese vaatwerksector Men tast in het duister over de feitelijke structuur van de vaatwerksector in China hoewel bekend is dat de Chinese export ongeveer 25% vertegenwoordigt van de totale produktie. In 1995 raamde een Duits tijdschrift dat de Chinese vaatwerkproduktie ongeveer 6 miljard stuks zou bedragen waarmee een totale waarde was gemoeid van 3 miljard DM voor dat jaar, afkomstig van ongeveer 1000 produktie-eenheden met zo'n 260 000 werknemers. Voorzover bekend is geen enkele EU-producent betrokken bij de produktie van keramisch vaatwerk in China. In dit stadium is het weinig waarschijnlijk dat er een grote Chinese markt zou zijn voor hun produkten. Er is daarentegen een markt voor hun produkten in andere landen in Zuid-Oost-Azië en produktie in China zou op lange termijn aantrekkelijk kunnen zijn. H. Opinie van de communautaire bedrijfstak Cérame-Unie, die de voornaamste Europese producenten van keramische stoffen vertegenwoordigt, blijft een groot voorstander van de voortzetting van de contingenten. Dit standpunt wordt gesteund door een groot aantal leden van het Europees Parlement (Ceramic Intergroup). 24 I. Opinie van de importeurs FTA (vereniging van importeurs) is van mening dat de impact van het contingent in de sector keramische stoffen en porselein als gevolg van de afgenomen vraag minder dramatisch is dan in andere betrokken sectoren. De FTA blijft echter van mening dat kwantitatieve beperkingen moeten worden afgeschaft. J. Conclusie China blijft een land met staatshandel waarvan men aanneemt dat meer dan de helft van de industriële produktie tot stand komt door staatsondernemingen en waar het financiële stelsel en het omwisselen van harde valuta in handen blijft van de staat. Dit betekent dat Chinese exporteurs vaatwerk op de Europese markten kunnen blijven verkopen tegen prijzen die geen verband houden met de kosten zodat de EU markt schade blijft oplopen. Deze situatie verscherpt de reeds moeilijke omstandigheden van een sector die zoals reeds is vermeld in hoge mate geografisch is geconcentreerd, waar de vraag afneemt en waar sprake is van een zekere overcapaciteit. Met het oog op het bovenstaande blijft de vaatwerksector zeer gevoelig als gevolg van de grote omvang van de Chinese invoer, de aanzienlijke potentiële ontwrichting van de markt en de belangrijke prijsonderbieding. 25 v i r a »* ^ »^ T ï i l lk • J i l s i fr ^mÊÊBÊsBÊt^^ fe» ^ ^ ^ \\r. 7& i ^1 P 'rf- ^. GN 7013 (aliàre i an van post nr. 7010 of 7018) A. Structuur van de glaswerkindustrie van de EU In 1995 vertegenwoordigde de sector glaswerk in de Europese Unie ongeveer 3,94% van de totale glasproduktie in de EU waartoe men niet rekent containerglas die de grootste subsector glas vormt met 64,. 73% en plat glas met£>,46%. 95% van al het glaswerk in de EU wordt vervaardigd in Frankrijk, Duitsland, Italië en het VK. Frankrijk neemt een overheersende positie in en vertegenwoordigt meer dan de helft van de EU-produktie. De voornaamste producent, Verrerie Cristallerie d'Arques is een wereldleider die ongeveer 11 000 mensen in dienst heeft, ongeveer 5 miljoen artikelen produceert en ongeveer 75% van zijn produktie exporteert. Er zijn ook andere grote producenten zoals Schott (D), Bormioli Rocco (I), en Durobor (B/VK), maar de meeste producenten zijn kleine en middelgrote ondernemingen. De voornaamste concurrentie komt uit de VS en Japan, aangevoerd door achtereenvolgens Corning en Asahi, hoewel de concurrentie uit het Verre- Oosten toeneemt. De totale produktie in 1995 bedroeg 944 351 ton, waarvan 60% in de vorm van drinkglazen. Hoewel dit zo'n 3,94% van de totale glasproduktie in tonnen vertegenwoordigt, is dit van veel groter belang dan op het eerste gezicht zou lijken, gezien de potentiële verkoopprijs, die zeer hoog kan zijn. De sector glas voor tafelgebruik wordt op Europees niveau vertegenwoordigd door European Domestic Glass (EDG) voor kristal en handvervaardigd glas, en door de Fédération européenne du Verre d'Emballage (FEVE) voor mechanisch geproduceerd glas, hoewel contacten met producenten van laatstgenoemde federatie beperkt zijn. Beiden zijn op hun beurt lid van het Comité Permanent des Industries du Verre de la CE (CPIV). De EDG heeft leden in de meeste Lid-Staten, hoewel Spanje en Portugal hierop een uitzondering vormen en er in Luxemburg geen produktie plaatsvindt. In de landen waar de EDG wel over leden beschikt vertegenwoordigt deze federatie naar schatting ongeveer 80% van de bedrijfstak, d. w. z. ongeveer 86 bedrijven. De meeste van deze bedrijven beschikken slechts over één produktie-inrichting, maar er is een kleine groep met meer dan één fabriek, soms in meer dan één Lid-Staat, zoals Durobor (B/VK), Saint-Gobain (F/D). Ontwikkelingen in de sector houden nauw verband met veranderingen in leefstijl, het besteedbaar inkomen en de persoonlijke smaak. Andere factoren die de afgelopen jaren een belangrijke rol hebben gespeeld zijn onder meer: de toegenomen mechanisering die een belangrijke prijsdaling en een uitbreiding van het assortiment met zich bracht nieuwe distributievormen, met name massadistributie nieuwe vaatwasmachines en magnetronovens technologische behoeften als gevolg van de snelle verspreiding van 26 concurrentie van metaal, keramische stoffen en kunststof, met name in keukengerei. B. Produktietrends en zichtbaar verbruik Hoewel het EDG volgens ramingen ongeveer 80% van de produktie van glas voor tafelgebruik vertegenwoordigt, zijn de statistische gegevens waarover deze federatie beschikt zeer onsamenhangend: de leden verstrekken vaak schoorvoetend wat zij als commercieel gevoelige informatie beschouwen. De cijfers die zijn verstrekt voor het zichtbaar verbruik over de afgelopen jaren zijn dan ook CPIV-ramingen voor EUR 11 (zonder Spanje en met het oog op de historische vergelijking, zonder de meest recente EU- Lid-Staten). De produktiecijfers hebben eveneens betrekking op EUR 11 en zijn tevens eveneens afkomstig van CPIV. Na een topjaar in 1991 daalde de produktie van glaswerk voor tafelgebruik in zowel 1992 als in 1993 met 6% waarna deze in 1994 weer een stijging vertoonde (+6%) en vervolgens in 1995 weer met 2% daalde. Een groot deel van de verbetering in 1994 was het resultaat van de uitvoer omdat het zichtbaar verbruik in de EU een daling bleef vertonen. In 1995 steeg het veronderstelde gebruik opnieuw met 1,5% terwijl de uitvoer met 2,6% daalde. De meest recente cijfers met betrekking tot de EU-produktie en het zichtbaar verbruik zijn op de volgende bladzijde vermeld. 27 In tonnen, behalve wanneer anders vermeld mi 1032000 358074 121509 * » *< " ,:MS*r. 1994 1995 967000 299372 135292 911000 301979 149851 963229 368539 149353 944351 358643 175507 795435 802920 758872 750043 761215 673733 668029 609374 600784 585708 84. 7% 83. 2% 80. 3% 80. 1% 77. 0% 15. 3% 16. 8% 19. 7% 19. 9% 19. 9% 15428 15366 15212 15000 15000* Productie EU-export EU-import Zichtbaar verbruik EU-verkoop de op binnenlandse markt EU-markt- aandeel Markt aandeel invoer Recht streekse werkgelegen heid Bron: Invoer/uitvoer: COMEXT Produktie, werkgelegenheid en aantal bedrijven: CPIV Het marktaandeel van de invoer is berekend aan de hand van het zichtbaar verbruik. * raming , C. Trends van in- en uitvoer Omdat glaswerk voor tafelgebruik en kristal produkten zijn die onder normale marktvoorwaarden zonder problemen over lange afstanden kunnen worden vervoerd, zijn EU-producenten zeer dynamisch op de exportmarkten en zijn zij op een aantal hiervan reeds lang actief. De uitvoer bestrijkt over het algemeen een derde van alle in de EU vervaardigde produkten. De voornaamste uitvoer heeft betrekking op produkten in de bovenlaag qua kwaliteit en ontwerp. Produkten met een hogere toegevoegde waarde vormen dan ook een belangrijk deel van deze sector. In 1995, voerden EU-producenten meer dan 38% van hun totale produktie uit, hetgeen een gestage stijging betekent sedert 1987 toen producenten ongeveer 30% van hun produktie exporteerden. 28 Hieronder volgt een splitsing van de voornaamste bronnen van de EU-invoer van glas voor tafelgebruik in 1995 (EUR 12) alsmede de voornaamste landen van bestemming van de EU- uitvoer van glas voor tafelgebruik. Turkije Polen Tsjech. Rep. Indonesië Slovenië Roemenië China VS Totaal buiten EU 36252 25243 24486 13970 11005 8420 6822 6186 166960 21. 71 15. 12 14. 67 8. 37 6. 59 5. 04 4. 09 3. 71 100. 00 10084 18444 3809 268 2518 268 668 75865 328299 3. 07 5. 62 1. 16 0. 37 0. 77 0. 08 0. 20 23. 11 100. 00 Hoewel een aantal producenten in bijvoorbeeld Turkije of Oost-Europa hun totale aandeel van de invoer in de EU vergrootten, werd het aandeel van China in 1995 van meer dan 8% in 1994 gehalveerd. Tegelijkertijd verhoogden de producenten van glas voor tafelgebruik in de EU hun uitvoer naar China van 179 ton in 1994 tot 668 ton in 1995, d. w. z. net 0,20% van alle uitvoer van EU-glas voor tafelgebruik. Chinese producenten zijn van oudsher vertegenwoordigd op de EU-markt voor tafelglaswerk. In de periode 1990- 1993 steeg de laaggeprijsde invoer om vervolgens in 1994 weer gestaag af te nemen. Voorts bestaat het leeuwedeel van alle invoer van tafelglaswerk uit China (bijna 100%) uit gewone, eenvoudige produkten van glas, d. w. z. geen keramisch glas, geen loodkristal en veelal machinaal vervaardigd. Dat wil zeggen glaswerk van de meest elementaire kwaliteit. D. Prijzen De EU-tafelglaswerksector maakt zich vooral zorgen over de lage prijzen die de Chinese exporteurs hanteren en die niet zozeer verband lijken te houden met kostenoverwegingen als wel met Chinese behoefte aan buitenlandse valuta. In dit geval is geen sprake van normale marktvoorwaarden omdat China in wezen nog steeds een land is met staatshandel. Het is echter uiterst moeilijk nadere gegevens te verkrijgen omtrent de prijzen van de Chinese invoer. Hiervoor bestaan twee voor de hand liggende bronnen: de industrie en de statistieken van COMEXT. Wanneer een afnemer tafelglaswerk koopt is niet, zoals bij keramisch vaatwerk wel het geval is, onmiddellijk duidelijk van welke bron dit afkomstig is. Er zijn dan ook talloze pogingen ondernomen door vertegenwoordigers van de industrie om een prijslijst te verkrijgen van de importeurs van Chinese goederen die echter alle op niets zijn uitgelopen. De handelaren die benaderd werden weigeren prijzen af te geven. Zoals eerder vermeld zijn prijzen die verkregen zijn aan de hand van een simpele berekening op basis van statistieken van COMEXT onbetrouwbaar omdat de Chinese verkoopprijzen in de EU voor produkten van GN-code nr. 7013 als geheel voor 1995 hoger waren dan de verkoopprijzen die Europese producenten in andere Lid-Staten konden verkrijgen. 29 Aangevoerd wordt dat het onwaarschijnlijk is dat de Chinese verkoopprijzen hoger liggen dan de prijzen in de EU omdat: het bij het merendeel van de uit China ingevoerde glasprodukten (97%) gaat om mechanisch vervaardigd glas van lage kwaliteit, met een lagere prijs dan produkten met een hogere toegevoegde waarde de gemiddelde Europese prijs alle produkten van hoofdstuk 7013 bestrijkt met inbegrip van produkten met een hogere toegevoegde waarde, zoals kristal of gegraveerd glaswerk waarvoor een hogere verkoopprijs wordt gevraagd; de gemiddelde prijs zal dan ook hoger liggen dan de gemiddelde prijs voor gewoon glaswerk van lage kwaliteit. Vastgesteld moet dan ook worden dat de prijzen van tafelglaswerk van de EU en China niet met elkaar kunnen worden vergeleken omdat de beschikbare gegevens niet betrouwbaar zijn en hun respectieve produkten niet op hetzelfde concurrentieniveau liggen. E. Werkgelegenheidstrends In de periode 1980 tot 1994 toen de totale glasproduktie met 34% steeg, daalde het aantal werknemers met 30%. Dit kan voor een groot deel worden toegeschreven aan de herstructurering die de glasproducenten de afgelopen jaren hebben doorgevoerd, hoewel dit niet kan worden gekwantificeerd. De tafelglassector is zeer arbeidsintensief en het is dan ook zeer waarschijnlijk dat een beperkte daling van de werkgelegenheid ten minste gedeeltelijk kan worden toegeschreven aan de toename van goedkope invoer. Er zijn op dit moment geen cijfers beschikbaar om per Lid-Staat en per subsector de werkgelegenheid in kaart te brengen. De enige cijfers die per Lid-Staat kunnen worden uitgesplitst bestrijken de totale glasproduktie van alle glasprodukten. De afgelopen vijf jaar vertoonden de werkgelegenheidstrends in de EU, en in de vier voornaamste vaatwerk producerende landen (totale produktie, alle glasprodukten), het volgende beeld: Jaar 1991 1992 1993 1994 1995 EUR 12 223 464 219 458 221611 208 770* nvt Duitsland 71 736 69 737 74 000 69 000 nvt Frankrijk 37 309 36 601 35 283 34 330 nvt VK 45 094 44 904 46 817 38 713 nvt Italië 21 500* 21000* 19 500* 20 000 nvt * ramingen Cijfers met betrekking tot tafelglaswerk zijn alleen beschikbaar op EU-basis en de recente evolutie ziet er als volgt uit: 1991 1992 1993 1994 - - - - 15 428 15 366 15 212 15 000 -1. 1% -0. 4% -1. 0% -1. 4% Cijfers voor 1995 zijn niet beschikbaar maar men vermoedt dat deze weinig verschillen van het peil van de totale werkgelegenheid in 1994. 30 Over de landen die tafelglaswerk produceren, Frankrijk, Duitsland en hel VK is zeer weinig gedetailleerde informatie beschikbaar, maar na een periode van verlies aan arbeidsplaatsen van 1989 tot 1994 als gevolg van de structurele aanpassing ziet het ernaar uit dat de werkgelegenheidssituatie in de vaatwerksector zich heeft gestabiliseerd. F. Opvatting van de communautaire industrie De producenten die vertegenwoordigd worden door CPIV zijn van mening dat de contingenten zouden moeten worden gehandhaafd omdat verdere goedkope invoer zou leiden tot verdere verliezen van marktaandeel, verlies van handel en uiteindelijk verlies van produktiecapaciteit en hieruit voortvloeiende verliezen aan banen. G. Opvatting van de importeurs FTA is van oordeel dat de impact van de contingenten in de glaswerksector als gevolg van een daling van de vraag minder dramatisch is dan in de andere betrokken sectoren. De FTA is echter van mening dat alle kwantitatieve beperkingen moeten worden opgeheven. H. Conclusie De toenemende capaciteit van de Chinese producenten om laaggeprijsde produkten naar de EU uit te voeren blijft een bron van zorgen voor de sector glaswerk, die nog steeds gevoelig zou zijn voor deze import. Gezien het lage en dalende marktaandeel en de omvang van de Chinese invoer van glaswerk in de EU lijkt voortzetting van een kwantitatieve beperking niet geheel gerechtvaardigd. 31 •5034^êri9503 9 A. Situatie van de communautaire speelgoedindustrie Structuur van de industrie De structurele kenmerken die in het eerste verslag werden beschreven zijn in grote lijnen dezelfde gebleven. Een aantal produktie-eenheden moest zijn activiteiten staken zodat het aantal bedrijven verder daalde met ongeveer 1%. Communautaire produktie Als gevolg van het toenemend verbruik in de Gemeenschap, dat in 1995 met 3% was gestegen, steeg de produktie van speelgoed in de EU met 5% zodat producenten hun EU-marktaandeel in een periode van stagnerende invoer konden handhaven op ongeveer 31%. De communautaire speelgoedproducenten zagen hun uitvoer echter met meer dan 10% dalen. De produkten van GN-codes 9501 tot en met 9505 geven het volgende beeld: ECU '000 1992 1993 1994 1995(x) 3 110412 3 033 146 2 879 777 2 966 170 961 588 1 076 856 1 220 209 1 071 486 4 954 520 4 828 483 4 326 595 4 230 665 1 979 575 2 196 957 2 069 550 2 109 307 7 103 344 6 784 773 5 986 163 6 126 350 69. 7 % 71. 2% 72. 2 % 69. 1 % 27. 9 % 32. 4 % 34. 6 % 34. 4 % Produktie Uitvoer Invoer waarvan invoer uit China Zichtbaar verbruik Marktaandeel van de invoer Marktaandeel van de invoer uit China (x) EUR 12 Werkgelegenheid Tegen deze achtergrond daalde het aantal verliezen aan arbeidsplaatsen en vertoonde dit tussen 1993 en 1994 een daling van 1 % van het personeelsbestand. 32 Personeelsbestand 1990 1991 1992 1993 1994 Rechtstreekse werkgelegenheid 71065 68 336 65 012 61 906 61300 4. Huidige herstructurering Naast inspanningen om de produktiefaciliteiten te verbeteren kende de industrie een verdere consolidering. B. 1. Gevoeligheid voor Chinese invoer Invoertrends De totale invoer van speelgoed van buiten de EU daalde met 2,2% met uitzondering van de invoer uit China die met 1,9% steeg. Speelgoed waarop geen contingenten van toepassing was en afkomstig uit China dat 76% van de totale invoer vertegenwoordigt, steeg met 27%, terwijl de invoer van het gecontingenteerde speelgoed met 37% daalde. Ecu '000 1992 1993 1994 1995 (x) Gecontingenteerd speelgoed in 1994 -9503 41 - 9503 49 - 9503 90 Niet-gecontingenteerd speelgoed 991 965 1 153 117 814519 509 465 260 1)7 302 919 247 764 171 348 110 648 171 334 88 686 42 680 621 200 678 864 478 069 295 436 987 610 1 043 840 1 255 031 1 599 842 Totaal 1 979 575 2 196 957 2 069 550 2 109 307 1 (x) Eur 12 Een vergelijking van gecontingenteerde en niet gecontingenteerde invoer toont duidelijk aan hoe goed de Chinese producenten erin geslaagd zijn hun uitvoer naar de Gemeenschap te verhogen: de invoer waarop geen kwantitatieve beperkingen van toepassing waren bleef sterk stijgen, tot 27% tussen 1994 en 1995. 2. Invoerprijzen Vergeleken met 1994 was het Chinese speelgoed van code nr. 9503 41 en 9503 49 goedkoper in 1995 dan die van andere EU-leveranciers. De prijzen van alle belangrijke leveranciers van speelgoed van post nr. 9503 90 waren min of meer gelijk. 33 Uit onderstaande prijzen blijkt dat de Chinezen de communautaire exportprijzen onderbieden hoewel er geen gegevens zijn met betrekking tot de prijs af fabriek van communautaire produkten. Gemiddelde prijs van invoer uit China en van de communautaire export (ecu/ton) Produkt 1992 1993 1994 1995 9503 41 9503 49 9503 90 EU China EU China EU China 14 179 13 137 13 400 12 963 7 737 9 172 7 831 9 736 7 314 9 420 6 249 9 137 5 944 7 724 6013 7 248 6 106 7 009 5 983 6 199 5 116 4812 4 926 4911 De prijs van de invoer uit China daalde opnieuw in 1995 met 15% op jaarbasis voor speelgoed van post nr. 9503 41. Namaakproduktie is voor de bedrijfstak van de Gemeenschap een bijkomend probleem: de Chinezen lijken weinig te hebben ondernomen om een einde te maken aan deze praktijken en met de bestrijding van dit probleem lijkt men weinig vorderingen te hebben gemaakt. C. Opvatting van de communautaire industrie en van de importeurs Jouet Toys Manufacturers of Europe (importeurs) en de Fédération Européenne des industries du (producenten) die vrijwel de volledige Europese speelgoedindustrie vertegenwoordigen, hebben onlangs voorgesteld de invoer van onderdelen voor speelgoed waarop een contingent van toepassing is te liberaliseren. Zij zijn van mening dat hiermee een nieuwe impuls kan worden gegeven aan de werkgelegenheid in verschillende EU-landen die gebaseerd is op het assembleren alsmede op andere processen waarbij waarde wordt toegevoegd. Hierbij dient echter te worden opgemerkt dat het voorstel van de speelgoedindustrie tot doel heeft alléén "de onderdelen van speelgoed dat verdere industriële verwerkingen moet ondergaan (. ) en niet als individuele artikelen aan de uiteindelijke afnemer kunnen worden verkocht" uit te sluiten van het contingent. De Commissie is van mening dat een dergelijke definitie beheermoeilijkheden zou opleveren voor de nationale douane-autoriteiten als gevolg van uiteenlopende interpretaties en stelt derhalve voor "onderdelen van speelgoed" zonder verdere specificatie uit te sluiten van het contingent. 34 D. Conclusie invoer, hun De speelgoedsector blijft gevoelig voor de absolute en relatieve omvang van de Chinese lage prijzen en het exportpotenticcl van de Chinese producenten. Verbeteringen in het contingentcnstelsel zullen waarschijnlijk een verdere aantasting vormen van deze invoer zodat voortzetting van de controles alleen maar noodzakelijker wordt. 35 III. Conclusies Uit de bijeengebrachte informatie heeft de Commissie de volgende conclusies getrokken: De sectoren die worden bestreken door de kwantitatieve beperkingen hebben zich inspanningen getroost die vruchten hebben afgeworpen wat betreft de herstructurering van de produktie en de verbetering van de kwaliteit van de produkten waarop een contingent van toepassing is. Hoewel Europese producenten hun inspanningen in de betrokken sectoren voortzetten blijven deze sectoren echter gevoelig. - De situatie blijft over het geheel genomen onzeker: al deze industrieën worden in verschillende mate getroffen door stagnerende produktie, afnemende verkoop en uitvoer, sluitingen en verlies aan arbeidsplaatsen. - De meeste zijn arbeidsintensieve, gefragmenteerde industrieën die bijzonder kwetsbaar zijn voor mededinging uit lage loonlanden waardoor zij een omvangrijk communautair marktaandeel hebben verloren. - De meeste zijn bezig met herstructurering die er veelbelovend uitziet maar kostbaar en moeilijk uitvoerbaar is - een nieuwe golf van laaggeprijsde invoer zou hen tot mislukking doemen. - Een aantal bedrijven heeft een deel van zijn produktie verplaatst, overweegt dit of heeft werk uitbesteed aan lage-loonlanden om de kosten te beperken en op deze wijze de concurrentie met deze landen het hoofd te kunnen bieden. De Chinese concurrentie in deze sectoren blijft een reële bedreiging vormen: - China beschikt over een enorme - en groeiende - produktie- en exportcapaciteit in de sectoren die bestreken worden door kwantitatieve beperkingen en zijn exporteurs zouden, zonder contingenten, spoedig enorme hoeveelheden op de communautaire markt kunnen loslaten. - De invoer uit China had reeds een aanzienlijk marktaandeel verworven, of was hiermee bezig, toen kwantitatieve beperkingen op communautair niveau werden ingevoerd. - De prijzen van ingevoerde Chinese produkten blijven aanzienlijk lager dan die van vergelijkbare communautaire produkten. Zij liggen eveneens onder die van andere communautaire leveranciers. Het gaat hier om een dusdanige onderbieding dat de Chinese producenten de communautaire markt kunnen ontwrichten. - Verder wordt de mededinging in het geval van een aantal produkten nog verstoord door herhaalde gevallen van namaak. - Een aanvullende overweging is de bijzondere aard van de Chinese economie. China heeft de afgelopen paar jaar getracht zijn handelsregeling te liberaliseren en zijn economie open te stellen voor de wereld. Hoewel deze maatregelen een belangrijke stap voorwaarts betekenen, zijn zij duidelijk nog onvoldoende om het Chinese 36 handelsstelsel verenigbaar te maken met de internationaal aanvaarde regels. De Chinese autoriteiten oefenen nog steeds een grote invloed uit op het reilen en zeilen van de Chinese industrie: bij voorbeeld kunstmatig lage prijzen die de reële economische kosten van het betrokken produkt niet tot uitdrukking brengen en exportstrategieën die niet geleid worden door strikt commerciële overwegingen. Aan de invoerzijde handhaaft China hoge tarieven op tal van consumentenprodukten waarbij de meer prohibitieve beperkingen het gevolg zijn van niet-tarifaire obstakels zoals contingenten, vergunningen, beperkingen met betrekking tot buitenlandse valuta en technische obstakels. Produkten kunnen alleen worden ingevoerd door buitenlandse handelscorporaties die hiertoe toestemming hebben gekregen en hoofdzakelijk gecontroleerd worden door de centrale overheid. Opheffing van de kwantitatieve beperkingen zou dan ook zeer waarschijnlijk leiden tot een hernieuwde stroom van invoer uit China en een verdere gevaarlijke verzwakking van de marktpositie van de betrokken communautaire industrie, met uitzondering van glaswerk waar dit minder voor de hand ligt. In het licht van het bovenstaande is de Commissie van oordeel dat de redenen die de Raad ertoe hebben geleid de in dit verslag beschreven kwantitatieve beperkingen in te voeren, met uitzondering van al het glaswerk, nog steeds gerechtvaardigd kunnen worden. 37 HOOFDSTUK 3 TENUITVOERLEGGING VAN DE TOEZICHTMAATREGELEN EN HET AL DAN NIET HANDHAVEN VAN DERGELIJKE MAATREGELEN I. Doel van de toezichtmaatregelen De Raad heeft deze maatregelen ingevoerd om nauwlettender te kunnen toezien op de ontwikkeling van de invoer van een reeks produkten, die zorgen baarden maar voor de bedrijfstak van de Gemeenschap geen onmiddellijk gevaar vormden. II. Tenuitvoerlegging De tenuitvoerlegging van de maatregelen voor voorafgaand toezicht geschiedt door middel van een stelsel van automatische vergunningen die voor elke gevraagde hoeveelheid kosteloos worden afgegeven binnen vijf werkdagen na een daartoe strekkende aanvraag door ongeacht welke importeur van de Gemeenschap. De formaliteiten die de importeurs en de Lid-Staten moeten vervullen bij de invoer van de produkten onder toezicht konden zoveel mogelijk worden beperkt door de invoering, bij Verordening (EG) nr. 519/94, van een document voor eenvormig en vereenvoudigd communautair toezicht. In april 1996 besloot de Raad bij Verordening (EG) nr. 752/96 na de conclusies in het eerste verslag van de Commissie: - een reeks produkten waarvan de invoer in 1994 verwaarloosbaar was of lager dan in 1993, te verwijderen van de lijst van produkten waarop communautair toezicht verplicht is; - bepaalde produkten waarvoor contingenten waren afgeschaft (handschoenen en gecombineerde autoradios) toe te voegen aan de lijst van produkten waarvoor communautair toezicht van toepassing is. Ondanks herhaalde verzoeken verschaffen veel Lid-Staten helaas nog niet de informatie die zij verondersteld waren te geven over de kwestie van toezichtsdocumenten of verschaffen zij te laat of slechts gedeeltelijke informatie (met uitzondering van schoeisel) zodat het toezichtssysteem niet veel nut meer heeft. 38 III. Ontwikkeling van de invoer van de aan toezicht onderworpen produkten De volgende tabel geeft voor 1995 de invoer aan, in duizend ecu, van de produkten die onder toezicht staan, met uitzondering van schoeisel, en biedt tevens een vergelijking met de cijfers van 1994. GN-code Omschrijving 1994 1995 Invoer China/buiten -EG (1995) 190190 90 2827 10 00 2905 49 90 2918 1400 2941 30 00 294140 00 3204 13 00 3204 15 00 3604 3905 20 00* 4203 29 91 4203 29 99 6913 10 7004 90 7901 12 8527 21 8712 00 9503 30 9503 60 9504 40 9603 29 9603 30 9603 40 9603 90 Bereidingen voor menselijke consumptie Ammoniumchloride Andere meerwaardige alcoholen Citroenzuur Tetracyclinen en derivaten daarvan Chloramphenicol Basische kleurstoffen. Kuipkleurstoffen. Pyrotechnische artikelen Polyvinylalcoholen Handschoenen Handschoenen Versieringsvoorwerpen van porselein Ander glas Niet-gelegeerd zink. Autoradios Rijwielen Constructiespeelgoed Puzzels Speelkaarten Bezems en borstels Bezems en borstels Bezems en borstels Bezems en borstels Bron : EUROSTAT* * vroeger 3905 30 00 2. 408 1. 083 1. 716 28. 380 38. 101 9. 736 7. 815 5. 034 41. 578 15. 748 4. 764 4. 992 94. 126 3. 485 0 63. 696 1. 661 33. 687 5. 201 2. 318 14. 476 5. 068 15. 174 12. 267 1. 897 1. 307 3. 463 21. 313 48. 402 7. 786 7. 773 9. 927 67. 210 19. 711 5. 513 4. 041 75. 303 3. 223 0 35. 174 2. 001 50. 884 6. 163 2. 592 20. 235 7. 037 17. 895 15. 857 5,48% 77,78% 31,48% 56,03% 58,18% 89,48% 27,84% 17,59% 77,50% 18,69% 22,45% 12,13% 68,22% 8,92% 0% 4,93% 0. 42% 20,48% 31,82% 24,73% 41,94% 24,22% 67,27% 28,58% Met betrekking tot de invoer van schoenen, waar de statistieken van EUROSTAT geen mogelijkheid bieden onderscheid te maken tussen al dan niet aan toezicht onderworpen vroeger 3905 30 00 39 schoenen, beschikt de Commissie slechts over het hierna volgende aantal van de in 1995 afgegeven documenten van toezicht: ex 6402 99 ex 6403 91 et 99 ex 6404 11 total I 1 517 290 paar 10 331 353 paar 4 466 577 paar 1 35 781 669 paar* C*) /. waaronder 19 466 449. paar voor Italië, opsplitsing per categorie onbekend. 2. Duitsland heeft voor de periode eind juli 1995 - december 1995 geen gegevens verstrekt. IV. Het al dan niet handhaven van de toezichtmaatregelen Uit bovengenoemde cijfers blijkt voor een hele reeks produkten een duidelijke stijging van de invoer. De Commissie acht het voor deze produkten noodzakelijk een voorafgaand toezicht te handhaven. De Commissie acht handhaving van de toezichtmaatregelen voor een reeks andere producten (GN-codes 1901 90 90; 7004 90; 7901 12; 8527 21) waarvan de invoer verwaarloosbaar of ten opzichte van 1994 gedaald is, niet langer noodzakelijk en stelt voor, om de administratieve lasten voor zowel de nationale bestuursinstellingen als de importeurs te verminderen, dat zij worden uitgesloten van de lijst van produkten waarvoor deze maatregelen gelden. 40 HOOFDSTUK 4 CONCLUSIES EN VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE De Commissie is dientengevolge van oordeel dat het stelsel van kwantitatieve beperkingen en toezichtmaatregelen van Verordening (EG) nr. 519/94 moet worden gehandhaafd, doch met de volgende aanpassingen. 1. Kwantitatieve beperkingen - Intrekking van de contingenten op tafelglaswerk (GN 7013). - Uitsluiting van "speelgoedonderdelen" van het contingent voor speelgoed. 2. Toezichtmaatregelen Voorgesteld wordt toezicht te beëindigen op produkten van GN-codes 1901 90 90, 7004 90, 7901 12, 8527 21 en tafelglaswerk (GN 7013) toe te Voegen aan de produkten waarop toezicht wordt uitgeoefend. 41 ISSN 0254-1513 COM(97) 11 def. DOCUMENTEN NL 11 02 Catalogusnummer : CB-CO-97-007-NL-C ISBN 92-78-14990-X Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg &


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 84/97 af Mark KILLILEA til Kommissionen. Administrationsudgifter i forbindelse med Leader-projekter i Irland

eurovoc_concepts:
EU programme
Ireland
co-financing
island region
operating cost
rural development


title: La Communauté européenne, les organisations internationales et les accords multilatéraux.

eurovoc_concepts:
EU relations
European Communities
UNO
international affairs
international agreement
international organisation
multilateral relations


title: Opinion of the Economic and Social Committee on the 'Communication from the Commission on the review of the Community strategy for waste management'

eurovoc_concepts:
EU environmental policy
environmental protection
sustainable development
waste
waste management


title: PREGUNTA ESCRITA n. 125/97 del Sylviane AINARDI a la Comisión. Importe y afectación de las ayudas comunitarias concedidas a la región Midi-Pyrénées en 1994 y 1995

eurovoc_concepts:
EAGGF
EU programme
European Regional Development Fund
European Social Fund
Midi-Pyrenées
credit
financial aid


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Comunicação da Comissão relativa à análise da estratégia comunitária para a gestão dos resíduos»


title: Parecer do Comité Económico e Social sobre a «Proposta de decisão do Conselho que altera a Decisão 93/389/CEE relativa a um mecanismo de vigilância das emissões comunitárias de CO2 e de outros gases responsáveis pelo efeito de estufa»

eurovoc_concepts:
Protocol (EU)
air quality
climate change
environmental monitoring
greenhouse gas