title: COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - SERVICIO VOLUNTARIO EUROPEO PARA LOS JÓVENES

eurovoc_concepts:
European integration
action programme
marginalisation
voluntary military service
young person

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 23. 12. 1996 COM(96) 610 final 96/0318 (COD) COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SERVICIO VOLUNTARIO EUROPEO PARA LOS JÓVENES Propuesta de DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece el programa de acción comunitaría 'Servicio Voluntario Europeo para los jóvenes" (presentada por la Comisión) SERVICIO VOLUNTARIO EUROPEO PARA LOS JÓVENES ÍNDICE INTRODUCCIÓN I. FACTORES EN JUEGO II. PLUSVALÍA DE LA ACCIÓN COMUNITARIA Asociación Validación y seguimiento Movilidad Cooperación con terceros países III. EL PROGRAMA INTRODUCCIÓN 1. 2. 3. 4. 5. La Comisión propone un programa de acción comunitaria basado en la integración de los jóvenes en la vida activa a través de actividades transnacionales de utilidad colectiva. Esta propuesta, que se inscribe en el marco de los objetivos de una política de la juventud, propone a los jóvenes europeos una experiencia formativa que se articula a la vez en torno a la adquisición de competencias y de aptitudes y del ejercicio de una ciudadanía responsable. Con ello, la Comisión quiere ofrecer un marco adecuado para el desarrollo de un servicio voluntario europeo para los jóvenes, contribuir a la movilidad de los jóvenes en el marco de una ciudadanía activa, abrir nuevas perspectivas, a través de asociaciones, de las acciones realizadas en cada Estado miembro, fomentar los intercambios de experiencias y la transferencia de buenas prácticas y la cooperación entre todos los agentes implicados en la integración de los jóvenes. A través de este nuevo enfoque basado en asociaciones, entre actores de la esfera pública y la privada, a nivel local y transnacional, la Comisión desea ampliar a nivel europeo el campo de experiencia formativa para un mayor número de jóvenes. Asimismo, desea garantizar un impacto y un efecto multiplicador lo más amplio posible en los propios jóvenes, pero también en las estructuras, las organizaciones y los interlocutores del ámbito económico. La idea de la creación de un servicio voluntario a nivel europeo apareció hace mucho tiempo sin que desembocara, no obstante, en una auténtica iniciativa y acción comunitaria en la materia1. Pero estos últimos años se ha ido instalando progresivamente una nueva voluntad política. A nivel de la Comunidad Europea, la segunda fase del programa "La Juventud con Europa" (1992-1994)2 ha permitido a la Comisión promover actividades de servicio voluntario europeo entre los Estados miembros. Uno de los mayores logros de esta segunda fase consiste sin duda en la sensibilización de los Estados miembros. Este tipo de actividad se mantuvo, a propuesta de la Comisión, en la tercera fase del programa (1995-1999). El contexto propio de los objetivos del programa hacen que estas acciones sean muy limitadas. Se trata esencialmente de medios de sensibilización, factores multiplicadores e incentivos para el desarrollo de este concepto en los Estados miembros. Además, su aplicación se realizó a un nivel centralizado. Informe del Comité ad-hoc "La Europa de los ciudadanos"- Boletín CE suplemento 7/85 - véase en particular la propuesta para la creación de un programa relativo a los "voluntarios en período de prácticas de la Comunidad para el desarrollo" D. O. n° L 217 de 6. 8. 1991 El Parlamento Europeo, por su parte, siempre ha apoyado la idea de un servicio voluntario a escala comunitaria. En su informe marco sobre las políticas en favor de los jóvenes en Europa, propuso una ampliación, a partir de 1991, "de las actividades voluntarias" para los jóvenes3. El 22 de septiembre de 1995, aprobó una Resolución4 en la que se considera que un servicio civil europeo podría reforzar y completar los intercambios entre los ciudadanos jóvenes de Europa, y se señala asimismo la exigencia de desarrollar una cooperación cada vez más estrecha con los países de Europa central y oriental y "la creciente necesidad de acciones significativas en favor de los países en vías de desarrollo". En esta misma Resolución, el Parlamento Europeo pidió a la Comisión que presentara una comunicación sobre la creación de un servicio civil europeo a fin de iniciar una amplia consulta con interesadas y reflexionar sobre los medios concretos para llevarlo a cabo. las organizaciones no gubernamentales Durante su Presidencia del Consejo de Ministros (de junio a diciembre de 1994), el Gobierno alemán concedió prioridad al servicio voluntario. Como consecuencia de los debates realizados, se adoptaron las "Conclusiones del Consejo y de los Ministros de la Juventud sobre el fomento de los períodos de prácticas de voluntariado en el ámbito de la juventud"5. Estas Conclusiones confirman el interés creciente expresado por el conjunto de los Estados miembros por el desarrollo de actividades de servicio voluntario a nivel la contribución potencial del servicio europeo, hacen especial hincapié en voluntario a la implicación de los jóvenes en la construcción europea y piden a la Comisión que "proponga medidas concretas a fin de facilitar la cooperación entre los países que participan en el programa "La Juventud con Europa III" así como entre las organizaciones responsables del servicio voluntario. " Asimismo, la Resolución del Consejo relativa a la cooperación con terceros países en el ámbito de la juventud, adoptada a iniciativa de la Presidencia española el 5 de octubre de 1995, subraya que es conveniente intensificar, especialmente en el ámbito de los servicios voluntarios, la cooperación con los terceros países con los que la Comisión ha celebrado acuerdos de asociación o de cooperación. Alentada por estas peticiones, confirmadas asimismo por las organizaciones de jóvenes, así como por el muy limitado alcance de las experiencias existentes, la Comisión adoptó, en enero de 1996 y a iniciativa de la Sra. E. Cresson, un documento de trabajo denominado "Orientaciones para un servicio voluntario europeo para los jóvenes", que sienta las bases de las acciones que permitirán someter a prueba las modalidades de aplicación descentralizada de actividades de servicio voluntario de larga duración en la perspectiva del futuro programa plurianual, a fin de aportar un valor añadido comunitario claro a las acciones existentes o en curso de creación en los diferentes Estados miembros. Informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deportes sobre las políticas comunitarias y sus efectos en la juventud A3-142/91 B4-1127/95 (PE 193. 734) Diario Oficial C348 de 9. 12. 94, p. 2 9. 10. Por su parte, el Parlamento Europeo apoyó la acción propuesta por la Comisión y emitió una señal política clara con la creación, en 1996, de una nueva línea presupuestaria6 dotada con un presupuesto de 15 millones de ecus para la realización de una acción piloto en la materia. Teniendo plenamente en cuenta los principios del programa SEM 2000 (Sound and efficient financial management)7, la Comisión ha puesto en marcha efectivamente esta acción piloto, que debería permitir la participación de 2. 500 jóvenes de 18 a 25 años de edad. Esta acción piloto ya ha permitido verificar el fundamento de una serie de hipótesis de trabajo especialmente importantes para el programa propuesto, especialmente por lo que respecta a la viabilidad de una gestión descentralizada de las actividades de larga duración, la necesidad de prever una serie de medidas de apoyo, la importancia de establecer mecanismos de promoción de los nuevos tipos de asociaciones (redes piloto), así como la función clave que desempeña la formación de los diferentes operadores en el éxito y la calidad de los proyectos. Todos estos aspectos, así como otras informaciones más concretas sobre el avance de la puesta en práctica de la acción piloto se presentan de manera más detallada en el primer informe de etapa adjunto al presente documento8. Además, la evaluación continua de esta acción transmitirá informaciones interesantes sobre la gestión cotidiana de este tipo de acción y, por tanto, permitirá disponer de un marco operativo ya experimentado y bien desarrollado desde el primer momento de la aplicación del programa plurianual. Por último, es asimismo importante destacar que la evaluación ex-ante, realizada de manera independiente, ha por su parte confirmado la importancia de estos elementos para la arquitectura del programa propuesto. La Comisión es responsable de la puesta en práctica de la acción piloto, de su coordinación, de su seguimiento y de su evaluación según el principio de cooperación que se encuentra en la base del artículo 126 del Tratado. Por este motivo , a propuesta de la Comisión, todos los Estados miembros han designado estructuras responsables de la aplicación de esta acción a nivel nacional. Además, a fin de implicarla a gran escala y desde el principio a todos los niveles de la puesta en práctica, la Comisión tomó la iniciativa de reunir a un grupo de seguimiento compuesto por representantes designados por los ministros competentes, y se entrevistó individualmente con una delegación de cada Estado miembro, de Noruega y de Islandia, a fin de discutir la evolución y las perspectivas de este asunto. Estas entrevistas permitieron un intercambio de opiniones, a la vez libre y profundo, sobre todos los aspectos generales relativos a esta acción, sobre la puesta en práctica de la acción piloto y los obstáculos legales y administrativos. Por último, la Comisión continuó asimismo su diálogo con las organizaciones no gubernamentales de jóvenes y, en concreto, con el Foro de la Juventud. B3-1011 SEC 595° 1814/5 Anexo 2 11. 12. 13. Por lo que respecta más concretamente al seguimiento de esta acción piloto, la Comisión ya ha establecido los elementos necesarios para su evaluación continua, concebida en la perspectiva del programa plurianual. Se mantendrá periódicamente informados a los Estados miembros y al Parlamento Europeo acerca de los resultados de esta evaluación. Además, la Comisión presentará un segundo informe, que tendrá por objeto la evolución de la puesta en práctica de la acción piloto en el interior de la Comunidad y con los terceros países. En este contexto, se prestará asimismo una especial atención a las actividades en los terceros países, que permitan a la vez tener en cuenta las experiencias en curso en el marco de la acción piloto, así como indicar perspectivas de posible desarrollo y las modalidades de implicación de ios jóvenes de estos países. Sobre esta base, el capítulo externo relativo a las actividades en terceros países se iniciará tras una evaluación específica en el marco de la acción piloto. Este informe se enviará al Parlamento Europeo y al Consejo. La Comisión lo tendrá plenamente en cuenta en los debates que se realizarán en el marco de la codecisión sobre la propuesta de decisión y, en su caso, propondrá modificacioens a su propuesta, especialmente por lo que respecta a las actividades en terceros países. La propuesta presentada en este documento tiene plenamente en cuenta los principios desarrollados por la Comisión en relación con la segunda etapa del programa SEM 2000 ("Sound and efficient financial management"). La acción propuesta se basa, en particular, en los resultados de una evaluación ex-ante cuyos resultados figuran en anexo9 así como en los primeros resultados de la acción piloto en curso que se presentan en el primer informe de etapa10. Ambas acciones permiten afirmar que la arquitectura del programa propuesto se basa, tanto en sus aspectos jurídicos como financieros, en bases sólidas. La presente propuesta se sitúa, al igual que el Programa La Juventud con Europa, en el marco de una política de la juventud a escala comunitaria. Sin que ello represente una postura de cara al futuro, la Comisión considera que será preciso analizar con mucha atención las interacciones y sinergias entre ambos programas en la perspectiva de un desarrollo integrado de la política en el ámbito de la juventud a escala comunitaria. 14. Tratándose de una iniciativa que se sitúa en el marco de una política de la juventud, es preciso, asimismo, realizar tres precisiones para evitar cualquier error de interpretación: En el marco del programa propuesto, deberán aplicarse todos los medios para facilitar el acceso de los jóvenes que encuentran más dificultades a la hora de participar en programas de acción, tanto a escala comunitaria como nacional, regional o local, a todas las actividades del programa y para permitirles revelar su potencial, sus capacidades y tener una experiencia formativa que permita La evaluación ex-ante del Programa plurianual de un servicio voluntario europeo para los jóvenes. Informe elaborado por el Tavistock Institute del Reino Unido en octubre de 1996 Anexo 2 obtener una cualificación. Es preciso subrayar a este respecto que el Servicio voluntario europeo no es ni un programa elitista, ni un programa para jóvenes desfavorecidos, ni un programa de lucha contra la exclusión. La Comisión, cuyo enfoque se ha visto reforzado por los resultados de la evaluación ex-ante, insiste en el hecho de que no desea tratar a los jóvenes desfavorecidos como un grupo diferenciado, lo que reforzaría su marginación, sino abrir el programa a todos los jóvenes sin condiciones previas. El servicio voluntario europeo se basa en el compromiso voluntario y la decisión individual de cada joven interesado. No sustituye al servicio militar, ni a las fórmulas de servicios alternativos previstos, en especial, para la objeción de conciencia, ni al servicio civil obligatorio que existen en los Estados miembros, de los que tienen la competencia exclusiva. Corresponderá a las legislaciones nacionales permitir o no la posible integración de objetores de conciencia en el servicio voluntario europeo a través de la celebración de acuerdos entre el servicio voluntario europeo y los servicios civiles nacionales. Se trata de actividades que no sustituyen a empleos remunerados potenciales o existentes. 15. El presente documento consta: de una Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo de una propuesta de Decisión del Consejo y del Parlamento Europeo por la que se crea el Programa de acción comunitaria "Servicio Voluntario Europeo" y de sus Anexos La Comunicación abordará sucesivamente: los factores en juego de la acción propuesta la plusvalía comunitaria del procedimiento propuesto la presentación del programa "Servico Voluntario Europeo" L FACTORES EN JUEGO 16. El Tratado de la Unión quiso constituir una nueva etapa en el proceso de creación de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa11. El Consejo Europeo de Florencia subrayó la importancia12 de facilitar la inserción de los jóvenes en la vida activa y tomó nota con interés a este respecto de la idea de un servicio voluntario europeo. Por último, se debaten varias ideas sobre el servicio voluntario europeo en la Conferencia Intergubemamental (CIG) en el marco de un refuerzo de la ciudadanía europea. 17. En efecto, los jóvenes no consideran a la Comunidad Europea como una comunidad de destino cuyo origen se encuentra en una voluntad de vivir y de actuar juntos, lo que, con el tiempo, puede hacer peligar los logros de la construcción europea. 18. Además, se multiplican las situaciones provisionales y de precariedad de los jóvenes en nuestras sociedades europeas: los jóvenes ya no pasan sin dificultades de la condición de estudiantes o universitarios a la de trabajador estable. Para decenas de miles de jóvenes europeos en la actualidad, cada vez resulta más problemático prever el futuro debido a las dificultades económicas, al creciente individualismo de los comportamientos, a la agravación de las desigualdades, etc. Sin embargo, estos jóvenes poseen una fuerte capacidad de movilización. 19. A esto se añade el hecho de que se sitúa hoy en día a los jóvenes ante una contradicción fundamental que debería tratar de solucionarse: constituyen una minoría que es a la vez la más amenazada de exclusión y al mismo tiempo el grupo social del que se espera que gestione el funcionamiento y el bienestar de nuestras sociedades futuras. 20. Así pues, se trataría de responder a un doble desafío: tener en cuenta, en la mayor medida de lo posible, las expectativas de los jóvenes, respondiendo al mismo tiempo a las necesidades de la sociedad. Con esta perspectiva, la originalidad de la acción propuesta reside en el hecho de que intenta compaginar el ejercicio de la ciudadanía activa por los jóvenes en un contexto europeo con la adquisición de aptitudes y de competencias validadas a nivel europeo, pero también en el apoyo a los asociados que acompañan las acciones emprendidas por los jóvenes. En efecto, el conjunto de los organismos públicos y de las asociaciones implicadas en la inserción de los jóvenes pueden constituir auténticas "palancas sociales". 21. Ser actores de la sociedad europea, no puede limitarse al único espacio de la Comunidad Europea, sino que debe concebirse en interacción con los ciudadanos Tratado de la Unión Europea - Artículo A del Título I Tratado de la Unión Europea, párrafo 1 del artículo B 22. 23. que viven fuera de las fronteras de la Comunidad. De esta manera, los terceros países podrán beneficiarse de los conocimientos de los jóvenes europeos y éstos podrán, a su vez, aprender a conocer y a comprender otras realidades sociales tan válidas como las suyas. Además, el hecho de participar en una acción fuera de Europa con otros europeos constituye un medio excelente para descubrir que pertenecen a Europa. Para un joven, la falta de experiencia es uno de los principales obstáculos para su integración en la sociedad. Si se le permite ejercer una actividad de interés colectivo en otro país de la Comunidad Europea, tal como propone el presente documento, puede ayudársele en su proceso de integración a la vida activa. El Servicio voluntario europeo constituye, en efecto, una auténtica experiencia de formación que cada uno puede incorporar a su evolución personal o incluso profesional: * En el plano personal: permite a los jóvenes aprender a ser actores de sus propias decisiones, a asumir responsabilidades, a poseer un sentido crítico y a desarrollar su autonomía y su facultad de comunicación, a través de una experiencia transnacional que convierta a Europa en algo más concreto. * A nivel de la propia sociedad: les da la posibilidad de participar activa y concretamente en la creación de una solidaridad europea y, en consecuencia, de descubrir, en la realidad cotidiana, la noción de la interdependencia de los seres humanos y la consideración de los intereses colectivos al igual que el interés individual, tanto a un nivel local como a un nivel europeo. Desde un punto de vista más específico, es asimismo importante destacar que una acción comunitaria tal como el servicio voluntario europeo favorece la comprensión entre los jóvenes y el conjunto de los ciudadanos más allá de las fronteras. * Por lo que se refiere al aprendizaje intercultural: permite a los jóvenes voluntarios comprender la riqueza y los límites de sus propias tradiciones y culturas, hacer frente a realidades culturales, sociales y económicas diferentes y hacer evolucionar su percepción de otras culturas. En este contexto, la lucha contra el racismo y la xenofobia constituye un valor añadido importante de la acción propuesta. BL PLUSVALÍA DE LA ACCIÓN COMUNITARIA 24. 25. 26. El papel de la Comunidad en materia de política de cooperación en el ámbito de la juventud es complementario al de los Estados miembros. El enfoque propuesto en el marco de la presente Decisión se basa en este principio de subsidiariedad, que se traducirá en primer lugar en una cooperación reforzada con las autoridades competentes a todos los niveles. Se concretará asimismo mediante la creación de asociaciones, a la vez en los niveles locales y transnacionales, que crearán puentes no solamente entre iniciativas de los Estados miembros sino también entre jóvenes con independencia de su procedencia. Además, tal como subraya la evaluación ex-ante, una de las expectativas frecuentemente expresadas es que el programa plurianual contribuya al desarrollo de las políticas de la juventud en los Estados miembros. El Programa Servicio voluntario europeo tiene por objeto promover la práctica de la ciudadanía de los jóvenes de la Comunidad Europea y desarrollar su contribución a la sociedad europea. El programa quiere ser un instrumento que pueda hacer más visible e ilustrar lo que puede significar en concreto ser un joven ciudadano en la sociedad europea hoy en día. La dimensión local constituye uno de los ejes principales alrededor de los cuales se articula el servicio voluntario europeo. La asunción por el joven de su destino solamente puede comenzar a partir del nivel local. Además, las experiencias con éxito en un contexto local serán las que tendrán más posibilidades de que su continuación también lo tenga: para el joven, que habrá aprendido a conocer mejor y comprender su relación con su entorno de origen, y para las sociedades locales implicadas en la experiencia, que podrán utilizar la contribución de esta experiencia y reforzar o incluso ampliar su campo de acción. 27. Así pues, la iniciativa propuesta por la Comisión situa el nivel local a proximidad del nivel europeo y permite poner de manifiesto y hacer comprender de manera concreta que Europa constituye una oportunidad que deben aprovechar todos los jóvenes. Presupone también que la relación de los jóvenes con su entorno inmediato es una condición para un desarrollo a mayor escala. 28. Tal como muestran los puntos siguentes, las iniciativas cuyo apoyo propone la Comisión en el marco de la presente Decisión se caracterizan por aportar un valor añadido claro, a diferentes niveles, a las acciones existentes o en curso de creación en los diferentes Estados miembros. 29. Desde un punto de vista general, permiten: valorizar las experiencias que existen en los Estados miembros añadiéndoles una dimensión comunitaria; fomentar y apoyar los proyectos de esta naturaleza en preparación en otros Estados miembros, o incluso promover tales iniciativas en los Estados miembros donde todavía no existen proyectos de este tipo; promover los valores de la Comunidad Europea en los jóvenes; fomentar los intercambios de experiencias, los contactos, las transferencias de buenas prácticas y la cooperación entre todos los agentes implicados en la integración de los jóvenes; desarrollar para estas acciones un marco mínimo que elimine un cierto número de obstáculos que existen a nivel nacional y que frenan el desarrollo de las experiencias transnacionales de servicio voluntario; promover la movilidad transnacional de los jóvenes de manera complementaria a los demás programas comunitarios de intercambio. 30. Desde un punto de vista específico: Por lo que respecta a los jóvenes voluntarios: les permiten adquirir competencias y aptitudes gracias a una experiencia formativa en un entorno diferente del suyo habitual; les permiten asimismo descubrir, en el terreno y en la práctica, la realidad de una sociedad europea en construcción. Por último, la validación de esta experiencia y la perspectiva del seguimiento refuerzan en mayor medida la plusvalía de la acción comunitaria propuesta en este documento. Por lo que respecta a las personas afectadas: además de los beneficios directos que pueden obtener de la acción y de sus efectos multiplicadores, las actividades propuestas también permiten, gracias a las asociaciones transnacionales, la creación de puentes a más largo plazo entre los jóvenes que viven en la Unión Europea así como con los jóvenes de terceros países. 31. Así pues, se pretende a través de estas iniciativas: por una parte, desarrollar los vínculos entre las experiencias realizadas a nivel nacional así como a escala comunitaria; por otra parte, promover experiencias no solamente nacionales sino asimismo transnacionales que asocien a los jóvenes de los diferentes países de la Comunidad a un trabajo de equipo realizado con un objetivo preciso de utilidad social. 11 32. En este sentido, cuatro características importantes del programa: la asociación, la validación, el seguimiento y la movilidad, pueden realizar una más importante contribución a la plusvalía de la acción comunitaria a que hace referencia el presente documento. Asociación 33. 34. El principio de la asociación, según el cual se considera al joven como un asociado de pleno derecho, constituye una de las piedras angulares del proceso propuesto en el presente documento: asociaciones a nivel local en los proyectos de acogida y de envío entre diversos agentes afectados por las necesidades que intentan satisfacer estos proyectos (entre una o varias asociaciones de jóvenes, de defensa del medio ambiente, de defensa del patrimonio, de formación, de información, etc. , los habitantes de una ciudad o de un pueblo, las colectividades locales y las administraciones); asociaciones tripartitas a nivel transnacional entre los jóvenes voluntarios, los proyectos de acogida y los proyectos de envío. Por otra parte, la acción Servicio voluntario europeo podrá alentar el establecimiento de nuevas relaciones entre asociados con diferentes preocupaciones que aprendan a trabajar juntos. A este respecto, la evaluación ex-ante subraya la existencia en toda Europa de un gran número de proyectos de desarrollo local, de organizaciones de jóvenes, de municipios, de nuevos movimientos sociales y distintas acciones de solidaridad. Pero todas estas iniciativas raramente se vinculan entre ellas, e incluso a veces son antagónicas. En este sentido, la dinámica generada por las acciones de servicio voluntario europeo pueden tener efectos de incitación en distintos niveles: las asociaciones, organismos, colectividades o instituciones que hayan comenzado a asociarse podrán proseguir su colaboración en otros proyectos. Una acción de servicio voluntario europeo, tras haber demostrado su interés, podrá alentar la creación de otras iniciativas del mismo tipo en su entorno. Podrá asimismo generar acciones profesionales en los lugares valorizados por los voluntarios o en lugares cercanos; iniciativas locales tendrán la posibilidad de establecer contactos las transnacionales con iniciativas similares a nivel europeo. Tanto los proyectos de acogida como los proyectos de envío aprovecharán de esta manera la transferencia de buenas prácticas, lo que podrá desembocar en la creación de redes de proyectos concebidas según el mismo enfoque en favor de los grupos de población afectados; la participación en el Programa Servicio voluntario europeo reforzará la visibilidad de estos proyectos, valorizará su trabajo y sus iniciativas y les permitirá asimismo descubrir el potencial de aprendizaje de su acción para los jóvenes, potencial que podrán compartir con otros jóvenes de su entorno inmediato o en otros lugares. Asimismo, esta participación dará a conocer a la autoridad local en círculos más amplios y revelará su dinamismo. El programa permitirá así a la dimensión internacional. los proyectos experimentar 12 35. Finalmente, es preciso señalar que el principio de la asociación, local, regional, nacional así como transnacional, no finaliza con la actividad de servicio voluntario europeo propiamente dicha sino que se prolonga más allá para acompañar al joven en el seguimiento de esta actividad, la valorización de su experiencia de formación y su proceso de inserción. Validación y seguimiento 36. 37. 38. 39. 40. Los objetivos del programa propuesto en el presente documento así como los efectos que esperan obtenerse implican el reconocimiento del acto ciudadano realizado por los jóvenes voluntarios y la validación de las competencias adquiridas. No se trata en este contexto de abordar la cuestión de las titulaciones, sino que se trata para la Comunidad Europea de hacer visible la dimensión europea de este programa y de permitir a los jóvenes la utilización de su experiencia en su curriculum vitae. Tal como muestra la evaluación ex-ante, cabe la posibilidad de que este reconocimiento y esta visibilidad sean importantes para muchos participantes. Por lo tanto, la Comisión propone organizar una validación europea en cooperación con los Estados miembros. Las actividades de servicio voluntario europeo promovidas por la presente propuesta constituyen un terreno propicio a la iniciativa: son susceptibles de estimular el espíritu de empresa tanto en el ámbito de los proyectos sociales como de los proyectos predominantemente económicos, o incluso en la creación de empresas. Un programa comunitario, como el Servicio voluntario europeo, que tiene por objeto fomentar la integración de los jóvenes en la vida activa, no puede detenerse en el momento en que se inician los efectos de su acción. En consecuencia, deberá tener en cuenta el seguimiento de la experiencia de los jóvenes voluntarios. En cuanto a la inserción de los jóvenes en la vida activa, se prevé un enfoque innovador. Deberán establecerse modalidades específicas para darles apoyo, tras el servicio prestado, en la búsqueda de un empleo, la creación de nuevas actividades económicas o para ayudarles a encontrar su lugar en los sistemas de educación y de formación profesional. En este sentido, los asociados, en la acogida y/o el envío, podrían desempeñar una función de acompañamiento. Este acompañamiento, tanto si lo lleva a cabo una persona, una empresa o una asociación, tendría como objetivo ayudar a los jóvenes que deseen crear una iniciativa para resolver los obstáculos que dificultan los proyectos de los jóvenes. La ayuda humana y el apoyo logístico a los proyectos constituyen las formas más inmediatas de acompañamiento. A menudo, es suficiente una información o un contacto con un nuevo asociado para modificar la imagen de un entorno considerado hasta ese momento hostil a la iniciativa. Por otro lado, la Comisión considera que es preciso desarrollar, en la medida de lo posible, complementariedades entre las acciones apoyadas por este programa y las iniciativas locales. Éstas podrían, por ejemplo, ofrecer nuevos empleos en los cuales los jóvenes que hayan efectuado un servicio voluntario europeo pudieran valorizar la experiencia adquirida. En muchos casos, este capital de futuro será un medio de desencadenar un proceso de integración a largo plazo. 13 Movilidad 41. 42. 43. El documento de trabajo de la Comisión "Orientaciones para un servicio voluntario europeo para los jóvenes" describe en su punto II un cierto número de obstáculos de carácter administrativo y legal a la participación de los jóvenes. El programa plurianual que es objeto de la presente propuesta de decisión se basa en el artículo 126 del Tratado CE, que excluye toda armonización en este ámbito y, por tanto, no puede solucionar los problemas planteados por estos diferentes obstáculos que frenan el desarrollo de un servicio voluntario europeo a nivel transnacional. La solución a estos problemas incumbe principalmente a los Estados miembros. Por otra parte, el libro verde de la Comisión "Educación, formación e investigación: los obstáculos a la movilidad transnacional" debería asimismo mantener y alimentar el debate relativo a la libre circulación de los voluntarios. las conversaciones bilaterales organizadas por Los debates pormenorizados sobre los distintos aspectos de los problemas planteados en materia de derecho de residencia, de protección social y de exacciones obligatorias en el marco de un servicio voluntario europeo, en particular, la Comisión con delegaciones de los Estados miembros, ponen de manifiesto que, en la mayoría de los Estados miembros pueden adoptar algunas disposiciones los casos, administrativas a fin de superar un cierto número de estos obstáculos y permitir el acceso de un máximo de jóvenes al servicio voluntario europeo. Con esta perspectiva, la Comisión optó por un proceso pragmático y progresivo y formuló el proyecto de resolución que se adjunta en anexo de la propuesta de Decisión. Este proyecto de resolución prevé un compromiso importante de los Estados miembros Los capítulos precedentes ponen de manifiesto que el servicio voluntario europeo para los jóvenes es un proyecto educativo que tiene por objeto contribuir al desarrollo personal de los jóvenes voluntarios a través de su participación en actividades que beneficien a la colectividad local. Por tanto, el servicio voluntario europeo nunca podrá asimilarse a un empleo remunerado, lo que asimismo implica que la relación entre el voluntario y el proyecto de acogida nunca podrá asimilarse a la relación entre trabajador y empresario. Por último, el programa, tal como se propone en el presente documento, garantiza que no exista el peligro de que los jóvenes voluntarios estén a cargo del país de acogida. Por otra parte, la Comisión prevé, a este respecto, firmar acuerdos en el ámbito de los seguros a fin de evitar toda evolución no prevista y garantizar la cobertura social a todos los jóvenes voluntarios que participen en el programa. 44. Los Estados miembros deberían prever, sobre esta base, las disposiciones administrativas y legislativas en las que se establezca la especificidad de los jóvenes voluntarios que participen en el Programa Servicio voluntario europeo. Ya existen soluciones en algunos Estados miembros. El intercambio de experiencias y de buenas prácticas que quiere fomentar el programa podría asimismo realizarse a este nivel en beneficio de los jóvenes. 45. La Comisión considera que los nacionales de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro deben poder beneficiarse de las mismas facilidades de movilidad que los nacionales de los Estados miembros, si bien 14 deben preverse modalidades particulares, especialmente en relación con la seguridad social y el derecho de residencia. Cooperación con terceros países 46. 1) 2) 3) 4 47. 48. 49. La cooperación con terceros países se realizará, en primer lugar, con los países con los que la Comunidad haya celebrado acuerdos de asociación. La extensión del servicio voluntario a las acciones externas se realizará de manera progresiva y a partir de una evaluación específica. Su desarrollo variará en función de 'as regiones geográficas. De manera general, pueden distinguirse cuatro categorías: Los países asociados y los países candidatos a la adhesión Los terceros países del Mediterráneo Los países en desarrollo: ACP/ALA Los demás países: CEI, PECO no asociados, Sudáfrica y la antigua Yugoslavia Por lo que se refiere a la primera categoría, los acuerdos europeos o los protocolos adicionales relacionados con los mismos, firmados con los países asociados, establecen el principio de la participación de estos países en los programas comunitarios con fundamento jurídico. Los países que lo deseen podrán de esta manera participar en función de las condiciones definidas en los acuerdos de asociación. En cuanto a los terceros países del Mediterráneo, ya se incluyen los intercambios de jóvenes en el Reglamento "MEDA" y en la Declaración de Barcelona. Por lo que respecta a los demás países, debería examinarse el servicio voluntario europeo caso por caso, habida cuenta de los contextos políticos particulares de cada país. Ya existen organizaciones de jóvenes europeas y diversas asociaciones que actúan en Sudáfrica, la antigua Yugoslavia y en los países elegibles para los programas PHARE y TACIS, asi como en los países ALA y ACP. 15 V. EL PROGRAMA 50. 51. 52. 53. La Comisión propone la adopción por el Consejo y el Parlamento Europeo de una Decisión, basada en el artículo 126 del Tratado, relativa a la creación del programa plurianual "Servicio voluntario europeo". La propuesta contempla un desarrollo progresivo y planificado del programa a fin de garantizar su calidad y su impacto cuantitativo a largo plazo. En el momento presente, la Comisión no aborda los pormenores de su funcionamiento sino que crea un marco que permite toda la flexibilidad necesaria para acercarse lo más posible a la realidad de los jóvenes y de los demás asociados. En este sentido, es preciso señalar que la aplicación del programa deberá hacerse a partir de los resultados de la acción piloto y del análisis las primeras de la evaluación ex-ante. Por otra parte, tal como destacan conclusiones del informe de etapa de la acción piloto adjunto al presente documento, la experiencia pone de manifiesto que una gran parte de la acción deberá realizarse de manera ampliamente descentralizada, partiendo de la base (bottom up)a fin de responder a las necesidades de los agentes sobre el terreno. Tal como subraya la evaluación ex-ante, un programa relacionado con el desarrollo personal implica un enfoque individualizado: las opciones tomadas por los individuos deben verse apoyadas por un proceso que permita la adecuación entre las necesidades de los jóvenes, las actividades de servicio voluntario y las necesidades de los proyectos. Esta afirmación se ve también confirmada por la experiencia de la acción piloto. Es asimismo el motivo por el que, siempre en el sentido del análisis realizado por la evaluación ex-ante, reforzado por los primeros resultados de la acción piloto, el programa se estructura de modo que pueda responder a las necesidades individuales de los jóvenes: en él se prevén distintas formas de servicio voluntario, con duraciones variables, y la posibilidad de combinar distintas opciones pedagógicas (artículos 1 y 2 de la propuesta de Decisión). Así pues, los 5 aspectos del programa (Anexo de la propuesta de Decisión) se conciben de manera integrada, forman un conjunto y no se limitan a una compilación de acciones o intervenciones aisladas. Las actividades de servicio voluntario europeo efectuadas dentro de la Comunidad por jóvenes (de 18 a 25 años) que residan en la Comunidad forman el núcleo del programa. Las actividades de larga duración constituyen la parte más importante, y están completadas por actividades de corta duración que permitan ampliar el acceso a este tipo de actividad y familiarizar a los jóvenes con el potencial de este tipo de actividades. Por otra parte, se preverán asimismo actividades de larga y de corta duración con terceros países con los que la Comunidad haya celebrado acuerdos de asociación y de cooperación. El desarrollo de estas actividades se realizará de manera progresiva. 54. intervención: ayudas a redes tres tipos de Asimismo, se proponen otros innovadoras a fin de responder, de la manera más adecuada, a las demandas de los jóvenes en la actualidad; el apoyo al espíritu de iniciativa y de empresa a fin de la experiencia adquirida; así como medidas apoyar complementarias que tengan por objeto desarrollar la calidad y la dimensión europea del conjunto de las actividades del programa. la valorización de 55. Finalmente, a partir de las acciones de la Comisión en materia de educación, formación y juventud, así como del análisis y de las recomendaciones de la evaluación ex-ante y de los primeros resultados de la acción piloto, la Comisión propone acciones positivas para facilitar la participación de los jóvenes que se enfrentan al mayor número de dificultades a la hora de participar en los programas de acción que existen tanto a nivel comunitario como a los niveles nacional, regional y local, por razones de carácter cultural, social, económico, físico o geográfico. Propone asimismo que se procure garantizar que el programa no reproduzca ni refuerze las desigualdades entre hombres y mujeres (artículos 1 y 4 de la propuesta de Decisión). Asimismo, la acción piloto confirma también la necesidad de disponer de estrucutras descentralizadas a través de las cuales pueda desarrollarse un enfoque común. En esta perspectiva, ha permitido a los Estados miembros proponer estructuras a las que se ha confiado la misión de poner en práctica el capítulo descentralizado de esta acción piloto. Además, por lo que respecta a la cooperación con los Estados miembros, la acción piloto ha clarificado también las disposiciones que deberían adoptarse para eliminar los obstáculos a la movilidad de los jóvenes voluntarios (artículo 7 de la propuesta de Decisión y proyecto de Resolución del Consejo en anexo). 56. Por lo que respecta a los aspectos financieros, se aplicará la cofinanciación. Podrá pedirse a fondos públicos y privados existentes en la Comunidad Europea así como a nivel nacional, regional y local, que otorguen una ayuda financiera eficaz que complemente la ayuda comunitaria. 17 CAPITULO 1: INTRACOMUNITARIO 57. 58. Este capítulo tiene por objeto el apoyo a las actividades de servicio voluntario europeo efectuadas, dentro de la Comunidad Europea, por jóvenes que residan en la Comunidad. La acción piloto ha mostrado muy rápidamente que, por sí solas, las actividades de larga duración no podían responder a las necesidades y limitaciones de los diferentes grupos destinatarios y, más concretamente, los que poseen escasas o ninguna experiencia transnacional y/o que les resulta imposible comprometerse en actividades de más larga duración. Además, los resultados de la evaluación ex ante, que tiene en cuenta, en especial, los resultados de las acciones comuntarias en materia de educación, formación y juventud, refuerzan esta afirmación y muestran que es importante prever asimismo el apoyo a actividades de corta duración. Por este motivo, la Comisión ha incluido el apoyo a actividades de corta duración en el presente capítulo. Estas actividades permitirán a los jóvenes familiarizarse con las actividades de servicio voluntario europeo y descubrir todo su potencial e impacto. Además, favorecerán el acceso a las acciones de grupos que generalmente no tienen acceso a las mismas debido a sus actividades habituales o a su situación socioeconómica: en el caso de los jóvenes, especialmente los que se enfrentan al mayor número de dificultades y que nunca hayan vivido una experiencia europea, estas actividades les permitirán vivir esta primera experiencia, que podría convertirse en una etapa para actividades europeas de más larga duración; por lo que respecta a los jóvenes que no pueden, por motivos de carácter familiar, de salud, materiales, etc, participar en acciones de más larga duración, les ofrecerán la ocasión de participar en una acción de ciudadanía responsable y de ser reconocidos como tales; 59. 60. Finalmente, permitirán a proyectos locales con poca o ninguna experiencia europea sentar las bases de una acción transnacional de más larga duración. A diferencia de las actividades de larga duración, las actividades de corta duración favorecerán el apoyo a proyectos que tengan por objeto grupos de jóvenes, sin por ello excluir la posibilidad de un apoyo a un proceso individual, más concretamente para actividades superiores a un mes. Tratándose de actividades de corta duración, la vida en grupo multicultural constituye, en efecto, una base importante para promover el aprendizaje intercultural así como para servir de apoyo, en tanto que grupo de pares, a jóvenes que nunca hayan vivido una experiencia transnacional, e incluso en mayor medida para los jóvenes que sufren dificultades. 61. El proyecto pedagógico en que se basan las actividades de servicio voluntario europeo supone una preparación y una supervisión sólida de los jóvenes voluntarios a fin de facilitar la integración de los jóvenes en estos proyectos. Por lo que respecta, más concretamente, a los proyectos de larga duración, sería preciso prever acciones específicas que reagrupen a los jóvenes voluntarios y que estén destinadas a reforzar la dimensión europea de las actividades y a favorecer, más concretamente, el aprendizaje lingüístico e intercultural. Tal como señala el primer informe de etapa de la acción piloto, ya se realizan actividades de preparación y de supervisión en el marco de la acción piloto. 62. Por lo que respecta al seguimiento tras el servicio voluntario europeo sería asimismo conveniente prever intervenciones que ayuden a los jóvenes voluntarios a formular y clarificar su proyecto personal a más largo plazo. CAPITULO 2 - TERCEROS PAÍSES 63. Las actividades propuestas en el capítulo 2 son actividades de servicio voluntario efectuadas por jóvenes de la Comunidad en terceros países. Las actividades de este capítulo, que se ajusta a los objetivos generales del programa, tienen por objeto un desarrollo progresivo de la cooperación con terceros países basada asimismo en el aprendizaje intercultural y la cooperación entre jóvenes; en la comprensión, el intercambio de ideas y la paz entre la Comunidad Europea y terceros países; en un mejor conocimiento y concienciación por parte de los jóvenes de la Comunidad Europea de la situación real de terceros países; en el descubrimiento y la comprensión por parte de los jóvenes de la Comunidad y de terceros países de los valores y las riquezas culturales y sociales de sus países respectivos; en la diversificación de las asociaciones entre proyectos europeos y de terceros países, así como en una cooperación interregional dentro de esos países. 64. Dada la complejidad del campo cubierto y la limitada experiencia al respecto en relación con la del capítulo intracomunitario, la Comisión propone una evolución progresiva y pragmática. Las enseñanzas relativas al desarrollo de este capítulo extemo se presentarán en el marco de una evaluación específica una vez finalizada la acción piloto. A partir de la misma, se desarrollarán en un primer momento actividades de corta duración y acciones de apoyo a iniciativas que tengan por objeto sentar las bases para un desarrollo significativo de las actividades de larga duración. Deberán tenerse en cuenta de manera específica las particularidades de estas actividades en el marco de la evaluación continua del programa evocado, en especial, en el punto 85. 65. Finalmente, las observaciones realizadas en los puntos 59 y 60 anteriores, por lo que respecta a la preparación y la supervisión de los jóvenes voluntarios, se aplican igualmente a las actividades en terceros países. CAPÍTULO 3 REDES INNOVADORAS 66. 67. Las respuestas a las diferentes convocatorias de interés y los múltiples contactos bilaterales de la Comisión con redes piloto potenciales y organizaciones europeas de servicio voluntario, en el marco de la acción piloto, muestran que es necesario disponer de una acción a largo plazo para favorecer la diversificación de las actividades que puedan responder mejor a la demanda contemporánea de los jóvenes. Esto afecta tanto a la apertura al servicio voluntario europeo de redes activas en una serie de ámbitos relacionados con el desarrollo social como a la apertura de las redes existentes de organizaciones de servicio voluntario a otros enfoques en la materia. Se subraya asimismo en el informe de la evaluación ex ante la importancia de esta diversificación y de esta apertura. tanto a las actividades Este capítulo afecta intracomunitarias como a las actividades en terceros países y, por tanto, se inspira en estas enseñanzas. Tiene por objeto apoyar la apertura al servicio voluntario europeo de las redes activas en una serie de ámbitos vinculados con el desarrollo de la sociedad, así como fomentar los esfuerzos de apertura de las organizaciones de servicio voluntario y la participación en el programa de grupos portadores de valores a los que los propios jóvenes concedan prioridad. Los dispositivos de evaluación continua que se integrarán en cada una de estas redes contribuirán asimismo a la adaptación del programa y a su aplicación a las demandas actuales de los jóvenes. CAPÍTULO 4 APOYO AL ESPÍRITU DE INICIATIVA Y DE EMPRESA 68. Se observó muy rápidamente, en el marco de la acción piloto, que las autoridades nacionales y los diferentes operadores sobre el terreno consideran que este aspecto constituye una de las plusvalías más significativas de un servicio voluntario europeo. Si bien se han establecido dispositivos en el marco de la acción piloto para someter a prueba las modalidades de aplicación, resulta evidente que tanto la validación europea como el seguimiento de los jóvenes al finalizar su servicio precisan de un marco jurídico claro que implique la cooperación de los Estados miembros y de una acción que tenga continuidad en el tiempo. Por este motivo, la Comisión ha querido prever un capítulo específico que permita satisfacer estas necesidades y, asimismo, ha dedicado un artículo (artículo 8) de su propuesta de Decisión a la validación. El apoyo previsto en el marco de este capítulo constituye, en efecto, una ayuda al seguimiento de los jóvenes voluntarios a partir de los proyectos de los jóvenes afectados, patrocinados por asociados. Así pues, no se trata de primas o de becas concedidas directamente a los jóvenes voluntarios. Estos proyectos podrán adoptar las formas más diversas y tener por objeto el lanzamiento y la creación de iniciativas, de empresas, etc. , o bien una formación profesional o escolar complementaria13. Conviene recordar que la Comissión concede particular atención a la creación de empresas por parte de los jóvenes en el tercer programa plurianual para PYMEs, adoptado el 14 de noviembre de 1996 por el Consejo. 20 69. Por lo que respecta al apoyo al lanzamiento o a la creación de empresas, es preciso señalar que este tipo de apoyo tiene en cuenta la edad de los empresarios, que considera un factor positivo en lugar de una desventaja. 70. Por último, este capítulo servirá también como un indicador muy importante para la evaluación del programa en términos de seguimiento y de impacto. CAPITULO 5 MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 71. La acción piloto y la evaluación ex-ante destacan la necesidad de aplicar en el marco del programa un cierto número de medidas complementarias. La evaluación ex-ante subraya especialmente la necesidad de desarrollar, en los niveles centralizado y descentralizado, sistemas de ayuda a la captación y de apoyo a la preparación y al asesoramiento de los voluntarios, así como mecanismos de búsqueda de asociados para los proyectos y las organizaciones. Recomienda asimismo la integración en el programa de una acción destinada a fomentar la cooperación a nivel local, regional o nacional entre insituciones/organizaciones y entre sectores de actividad (asociaciones). El primer informe de etapa de la acción piloto ofrece algunas primeras indicaciones, que poseen este sentido. Las acciones previstas en el marco del capítulo 5, por tanto, tienen por objeto apoyar el desarrollo de la calidad y la dimensión europea del conjunto de las actividades del programa. Hacen referencia a la preparación y la supervisión; al apoyo al desarrollo de asociaciones europeas; así como a la información y la evaluación de todos los aspectos que hacen referencia a las actividades del programa y de sus efectos inducidos. Por consiguiente, se proponen 3 acciones: Preparación y supervisión 5. 1 5. 2 Asociaciones europeas 5. 3 Información y evaluación 21 S. l Preparación y supervisión 72. Los contactos con los operadores a diferentes niveles, en el marco de la acción piloto, hicieron muy rápidamente aparecer la necesidad de permitir a los diferentes participantes con fines pedagógicos (tutores, personas de referencia, etc. ) y a los gestores de proyectos la adquisición de los instrumentos y las competencias necesarias para la supervisión y la preparación de los jóvenes voluntarios en un contexto internacional. Tal como muestran los puntos que vienen a continuación, se realizarán experiencias puntuales en el marco de la acción piloto, pero resulta evidente que se trata en este caso de una necesidad que solamente podrá satisfacer un programa plurianual, ya que permite una actuación a largo plazo. Las acciones previstas en este punto son una respuesta a esta necesidad. Está destinada a dos grupos precisos: -los participantes con fines pedagógicos -los gestores de los proyectos europeos 73. Además, será asimismo preciso apoyar y fomentar la producción de material pedagógico específicamente adaptado a las actividades de servicio voluntario europeo, tanto de corta como de larga duración, en la Comunidad Europea y en terceros países. Los participantes confines pedagógicos 74. El acompañamiento de los jóvenes voluntarios que realicen actividades de larga duración, así como de los proyectos que les acogen, requiere la implicación de un tipo concreto de pedagogos: los tutores de los jóvenes voluntarios en los proyectos de acogida personas de referencia, independientes de los proyectos de acogida, a nivel local, regional o nacional. 75. 76. Los proyectos de acogida deberán, en efecto, presentar las garantías necesarias por lo que se refiere a la supervisión de los jóvenes voluntarios durante el tiempo que dure su servicio. Cabe destacar, a este respecto, que esta supervisión presupone la intervención de una tutoría personalizada responsable del apoyo pedagógico y personal que deberá aportarse a los jóvenes durante su estancia. Como complemento de estas tutorías, deberán crearse en cada Estado miembro dispositivos independientes de los proyectos de acogida, con un equipo de personas de referencia que puedan, de manera totalmente confidencial y con toda la confianza, responder a las diferentes dificultades a las que podrían enfrentarse los jóvenes, los acompañantes de los jóvenes voluntarios así como los responsables de los proyectos de acogida. 77. Por tanto, los tutores y las personas de referencia deben desempeñar un papel central en el éxito y la calidad de las actividades de servicio voluntario europeo. En este sentido, el capítulo 5. 1 tiene por objeto, concretamente, permitir a los 22 distintos participantes con fines pedagógicos adquirir las competencias e instrumentos necesarios para la supervisión de los jóvenes en un contexto internacional, especialmente para actividades de larga duración. Los gestores de los proyectos europeos. 78. El éxito de los proyectos de servicio voluntario europeo depende asimismo de la calidad de su gestión: Sin embargo, los proyectos locales que deseen participar en las acciones del programa a menudo tienen poca o ninguna experiencia en términos de gestión de proyectos transnacionales. Por este motivo, la Comisión considera que es esencial prever posibilidades de formación a nivel europeo para permitir a este grupo específico adquirir la experiencia y los instrumentos necesarios para gestionar eficazmente proyectos de estas características. 5. 2 Asociaciones 79. En el momento actual, la acción piloto confirma que los proyectos locales, que se encuentran en la base del servicio voluntario europeo, a menudo no disponen de los contactos europeos que serían necesarios para determinar por sí mismos a los potenciales asociados. La acción piloto permite responder de manera puntual a esta necesidad y experimentar determinados mecanismos operativos que pudieran satisfacerla. No obstante, se observa claramente que se trata de un trabajo a muy largo plazo que precisa acciones específicas, que los medios y el marco de la acción piloto no permiten, que deben ser de larga duración e inscribirse en un marco jurídico bien definido. Así pues, la Comisión ha previsto una acción específica como medida complementaria en el marco del programa propuesto. Esta acción del programa no tiene por objeto reproducir las ayudas e iniciativas que existen en la actualidad por lo que respecta al apoyo al desarrollo local (Leda, etc. ) o a la asociación europea entre colectividades locales (ciudades hermanadas, etc. ). Se trata, para la Comunidad, habida cuenta de los resultados de la evaluación ex-ante, de prestar una contribución a los esfuerzos realizados por los Estados miembros para impulsar asociaciones a nivel local/regional/nacional entre agentes del ámbito público y privado, basadas en el servicio voluntario europeo, y que posean una perspectiva de asociaciones transnacionales. Se trata asimismo, a través de esta acción, de facilitar y promover la creación de estas asociaciones transnacionales. 80. 81. El apoyo a la preparación, la puesta en marcha y la realización de estas asociaciones es indispensable, habida cuenta de que los proyectos locales no disponen a menudo de los contactos europeos que les resultarían necesarios para determinar por sí mismos los socios potenciales. Por otra parte, tal como indica la evaluación ex-ante, convendría alentar la creación de mecanismos que faciliten el establecimiento de contactos entre los distintos asociados, en especial, a fin de implicar al máximo a pequeñas asociaciones a nivel local y a jóvenes que no pertenezcan a la red asociativa. Algunas de las opciones escogidas por la acción piloto están destinadas a crear tales condiciones. En este sentido, la Comisión ha establecido como objetivos, al mismo tiempo, las organizaciones especializadas y la creación de redes piloto. 23 5. 3 Información-Estudios y evaluación 82. 83. 84. 85. 86. La cooperación, a nivel europeo, en el ámbito de la información, los estudios y la evaluación, es de capital importancia para el éxito de la acción comunitaria. Tal como muestra la evaluación ex-ante, se tratará de crear un sistema en el que tanto la recogida como la difusión de los datos relativos a su aplicación pueda hacerse de forma continua. incluidos los aspectos En cuanto a la información, se tratará de estimular y apoyar la creación de dispositivos que, a nivel local, regional y nacional, permitan un acceso lo más amplio posible de todos los jóvenes a las informaciones y consejos en relación con legales y los diferentes aspectos del programa, administrativos. Tal como muestra la evaluación ex-ante, deberán favorecerse los mecanismos simples y fácilmente accesibles del tipo "ventanilla local", así como, en este contexto, fomentarse una gran diversidad de canales de información tanto públicos como privados: canales comerciales y públicos tales como los medios de comunicación, los municipios, los servicios de ocio y de empleo y otros lugares frecuentados por numerosos jóvenes, a fin de alcanzar a los jóvenes que no forman parte de las redes habituales de organizaciones o de asociaciones. Tal como destaca asimismo la evaluación ex-ante, la difusión de información relativa a las experiencias realizadas estos últimos años en materia de servicio voluntario europeo y, más concretamente, la relativa a la acción piloto, debería permitir, a través de debates y de la transferencia de experiencias, realizar una contribución a la clarificación del valor añadido europeo de la acción propuesta. Los estudios permitirán sacar a la luz una serie de aspectos vinculados a los objetivos del programa y, más concretamente, los aspectos vinculados al ejercicio de una ciudadanía responsable y al proceso de integración de los jóvenes en la vida activa. Además, tal como subraya la evaluación ex-ante, sería asimismo conveniente permitir que se realizaran en este marco estudios de viabilidad en relación con el servicio voluntario, por parte de los propios jóvenes. La evaluación ex-ante destaca, adecuadamente, los problemas de evaluación planteados, de manera general, por los programas innovadores. Por lo que se refiere al programa Servicio voluntario europeo, el informe tiene en cuenta además que estos problemas se refuerzan habida cuenta de la naturaleza intangible de los resultados y de los procesos vinculados al programa. En efecto, es difícil poner en práctica conceptos tales como, por ejemplo, el refuerzo del desarrollo personal o la promoción de una ciudadanía responsable. El informe indica asimsimo que el programa propuesto debería considerarse en relación con otros programas vinculados con la juventud y, en concreto, con el programa La Juventud con Europa. En este sentido, y a fin de aplicar las recomendaciones de la evaluación ex-ante, la Comisión considera que es conveniente elaborar, en el marco del capítulo 5. 3, como parte integral de la evaluación del programa plurianual, un marco de evaluación más general de los programas relacionados con la juventud. Cree asimismo que deberá considerarse la evaluación de la acción piloto como una parte integral de la evaluación del programa. Asimismo, en el artículo 10 del proyecto de Decisión se prevé que, durante el segundo año de la puesta en práctica del programa, la Comisión 24 presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación que servirá para definir posibles nuevas orientaciones y modalidades de aplicación. 87. Por último, la Comisión tiene asimismo en cuenta las recomendaciones de la evaluación ex-ante, que aconseja hacer hincapié en la importancia de la participación de jóvenes de diferentes orígenes en el proceso de evaluación y en la implicación proactiva de los distintos socios en la elaboración del marco de la evaluación del programa. 25 PROPUESTA DE DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece el programa de acción comunitaría "Un servicio voluntario europeo para los jóvenes" EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en particular su artículo 126, Vista la propuesta de la Comisión', Visto el dictamen del Comité Económico y Social2, Visto el dictamen del Comité de las Regiones3, De conformidad con e! procedimiento establecido en el artículo 189B del Tratado4, Considerando que los Consejos Europeos de Essen (9-10 de diciembre de 1994) y de Cannes (26-27 de junio de 1995) hicieron hincapié en la necesidad de emprender nuevas acciones a fin de favorecer la integración social y profesional de los jóvenes en Europa; Considerando que las Conclusiones del Consejo Europeo de Florencia (21-22 de junio de 1996) destacaron la importancia de facilitar la inserción de los jóvenes en la vida activa y tomaron nota con interés, a este respecto, de la idea de un servicio voluntario europeo; Considerando que el Consejo pidió a la Comisión que propusiera medidas concretas a fin de facilitar la cooperación transnacional en el ámbito del servicio voluntario5; Considerando que el Consejo, en su Resolución de 5 de octubre de 1995 relativa a la cooperación con terceros países en el ámbito de la juventud, subrayó que era conveniente intensificar, especialmente en el ámbito del servicio voluntario, la cooperación con terceros países con los que la Comunidad haya celebrado acuerdos de asociación y de cooperación6; Conclusiones del Consejo y de los Ministros de la Juventud de 30 de noviembre de 1994 sobre el fomento de los períodos de prácticas de voluntariado en el ámbito de la juventud, DO n" C 348 de 9. 12. 94 L). O. n" C 296 de 10. 11. 1995 ? ÎQ Considerando que en el Consejo Europeo de 25 y 26 de junio de 1984 se pidió a los Estados miembros que adoptaran las medidas necesarias para alentar a los jóvenes a participar en proyectos organizados por la Comunidad más allá de sus fronteras, y se recomendó a los Estados miembros que reconocieran como uno de los objetivos de su política social la introducción de la protección social de los voluntarios del desarrollo o la supresión de las carencias en este ámbito; Considerando que el Parlamento ha asimismo expresado en numerosas ocasiones su apoyo a un desarrollo del servicio voluntario a escala comunitaria, en particular, en su Resolución de 22 de septiembre de 1995 sobre la creación de un servicio civil europeo7; Considerando que existen asimismo actividades de servicio voluntario de diferentes tipos en diversos Estados miembros, y que una serie de organizaciones no gubernamentales actúan en este ámbito; Considerando que, a pesar de estas experiencias, las acciones transnacionales de servicio voluntario siguen siendo limitadas; Considerando que es conveniente crear nuevas posibilidades de transferencia y de aplicación de experiencias y de buenas prácticas, y promover nuevas asociaciones; Considerando que se puso en marcha una acción piloto en enero de 1996, que continúa en la actualidad, a fin de someter a prueba las modalidades de aplicación descentralizada de las actividades de servicio voluntario de larga duración en la perspectiva del futuro programa plurianual; que un primer informe de etapa sobre la puesta en práctica de esta acción presenta los pimeros resultados de la acción piloto; Considerando que se ha realizado una evaluación ex-ante sobre un programa plurianual de servicio voluntario de manera independiente según los principios desarrollados por la Comisión en relación con la segunda etapa del programa SEM 2000 ("Sound and efficient management")8; Considerando que, a partir del primer informe de etapa y de la evaluación ex-ante ya es posible establecer la estrucutra jurídica y financiera del programa así como el marco de su gestión administrativa; que, en efecto, la Comisión tendrá plenamente en cuenta los resultados intermedios de la acción piloto (segundo informe) y sus resultados definitivos una vez haya finalizado, en las discusiones que se celebrarán en el marco de la codecisión sobre la propuesta de Decisión y, en su caso, propondrá modificaciones a su propuesta, especialmente por lo que respecta a las actividades en terceros países; Considerando que se plantean una serie de obstáculos jurídicos al desarrollo del servicio voluntario; Considerando que, en consecuencia, la presente Decisión establece un marco comunitario destinado a superar estos obstáculos y a facilitar el desarrollo de las actividades transnacionales de servicio voluntario; 134 - 1127/95 (Píí ! 93 734) SEC (95) IS 14/5 *-> Considerando que la participación de los jóvenes en actividades de servicio voluntario constituye una experiencia formadora que puede favorecer su integración en la vida activa; Considerando que es conveniente reforzar los vínculos entre las acciones realizadas en el marco del presente programa y las llevadas a cabo en el marco de la política social, en particular, las intervenciones en favor de la formación y el acceso al empleo de los jóvenes apoyadas por el Fondo Social Europeo (en sus actividades generales y en la Iniciativa comunitaria Empleo-Youthstart), así como de la lucha contra el racismo y la xenofobia, y de la cooperación con terceros países; Considerando que, a fin de facilitar esta transición hacia la vida activa, es conveniente prever vínculos de complementariedad entre el servicio voluntario europeo y las iniciativas locales de empleo; Considerando que el servicio voluntario puede ayudar a dar respuesta a nuevas necesidades sociales y puede asimismo indicar nuevas fuentes de actividades y de profesiones; Considerando que la participación en las acciones de servicio voluntario contempladas por la presente Decisión se concibe de una forma absolutamente voluntaria, y que se trata de actividades no lucrativas en las cuales la relación entre voluntario y proyecto de acogida no es en ningún caso asimilable a la relación entre trabajador y empresario; Considerando que los jóvenes voluntarios que participen en el presente programa dispondrán de los medios de subsistencia necesarios de manera que no estarán a cargo del país de acogida; Considerando que las actividades de servicio voluntario europeo no sustituyen al servicio militar, ni a las fórmulas de servicios alternativos especialmente previstas para la objeción de conciencia ni al servicio civil obligatorio que existen en los Estados miembros; que no sustituyen tampoco a empleos remunerados potenciales o existentes; Considerando que la solicitud de participación en el servicio voluntario europeo está abierta a todos los jóvenes que residan en un Estado miembro sin ninguna discriminación; Considerando que es asimismo conveniente facilitar la participación en el servicio voluntario europeo de los jóvenes nacionales de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro; Considerando que es necesario que la aplicación del presente programa se base en estructuras descentralizadas designadas por los Estados miembros en estrecha cooperación con las autoridades nacionales responsables en el ámbito de la juventud, a fin de garantizar que la acción comunitaria apoye y complete las actividades nacionales, respetando el principio de subsidiariedad, tal como se define en el artículo 3b del Tratado; # Considerando que, en su Comunicación de 13 de junio de 1995 relativa a "Una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo"9, la Comisión señala que las iniciativas locales de desarrollo y de empleo se multiplican en el conjunto de la Comunidad Europea debido a que responden profundamente a las aspiraciones actuales; Considerando que las actividades de servicio voluntario europeo implican directamente a las autoridades locales y regionales habida cuenta de la función que deberán desempeñar en el apoyo directo a los proyectos así como en el desarrollo de una información de proximidad y en el seguimiento de los jóvenes una vez finalizado su servicio; Considerando la importante función que deberían desempeñar los interlocutores sociales en el desarrollo de un servicio voluntario europeo, no solamente para evitar toda actividad de sustitución de empleos potenciales o existentes, sino también en el marco del seguimiento de la experiencia adquirida a fin de colaborar en la integración de los jóvenes en la vida activa; Considerando que el acuerdo relativo al Espacio Económico Europeo10 prevé una mayor cooperación en el ámbito de la educación, la formación y la juventud entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y del Espacio Económico Europeo, por otra; que en el artículo 4 del Protocolo 31 se precisa que los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y del Espacio Económico Europeo participarán, a partir del 1 de enero de 1995, en todos los programas dé la Comunidad en el ámbito de la educación, la formación y la juventud, que ya estén en vigor o hayan sido adoptados; Considerando que el programa "Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes" está abierto a la participación de los países asociados de la Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones mencionadas en los protocolos adicionales a los acuerdos de asociación relativos a la participación en programas comunitarios, que deberán celebrarse con estos países; que el programa debería abrirse a la participación de Chipre y de Malta a través de créditos adicionales según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC, según los procedimientos que deberán acordarse con estos países; Considerando que los acuerdos de asociación y de cooperación prevén el objetivo del intercambios de jóvenes; Considerando que el presente acto establece una dotación financiera para toda la duración del programa que constituye la referencia privilegiada, según lo dispuesto en el punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995, para la autoridad competente en materia presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual; COM(95) 273 10 DO L 1 de 3. 1. 94, p. 3 0. £f Considerando que las perspectivas financieras de la Comunidad son válidas hasta 1999 y que deberán revisarse para el período a partie de esta fecha; Considerando que se logró el 20 de diciembre de 1994 un acuerdo sobre un modus vivendi entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en relación con las medidas de ejecución de los actos adoptados según el procedimiento contemplado en el artículo 189B del Tratado; 3^ DECIDEN Artículo 1 Establecimiento del programa 'Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes" 1. 2. Por la presente Decisión se establece el programa de acción comunitaria "Servicio Voluntario Europeo para los jóvenes", tal como se expone en el Anexo, en lo sucesivo denominado "programa", relativo a las actividades de servicio voluntario europeo para los jóvenes en la Comunidad y en terceros países. El programa se adopta para el período del 1 de enero de 1998 al 31 de diciembre del año 2002. El presente programa se sitúa en el marco de los objetivos generales de una política de cooperación en el ámbito de la juventud tal como se establece en el programa La Juventud con Europa (párrafo 2 del artículo 1). Tiene por objeto, en pleno respeto de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, estimular la movilidad de los jóvenes europeos en el marco de una ciudadanía activa, permitirles adquirir una experiencia de formación en diversos sectores de actividad, así como favorecer su contribución activa al servicio de la construcción europea y a la cooperación entre la Comunidad Europea y terceros países, mediante su participación en actividades transnacionales de utilidad colectiva. Artículo 2 Marco - Objetivos - Medios 1. El presente programa, basado en una cooperación más intensa entre los Estados miembros, propone a los jóvenes europeos una experiencia de formación validada, a nivel transnacional, que se articula a la vez en torno a la adquisición de competencias y de aptitudes y del ejercicio de una ciudadanía responsable a fin de reforzar su integración en la vida activa. 2. De conformidad con el objetivo general contemplado en el artículo 1, los objetivos específicos del presente programa son los siguientes: a) b) c) intensificar la participación de los jóvenes que residen en un Estado miembro en actividades transnacionales, de larga o de corta duración, al servicio de la sociedad, en la Comunidad y con terceros países; favorecer una experiencia de formación validada a nivel europeo; fomentar el espíritu y la iniciativa emprendedora de los jóvenes a fin de favorecer su integración en la vida activa y su contribución al desarrollo de los objetivos del programa; d) favorecer el acceso al programa de todos los jóvenes. V A tal efecto, y de conformidad con el objetivo general contemplado en el artículo 1 así como los objetivos específicos indicados en el párrafo 2, los ejes de actuación del presente programa son los siguientes: a) b) c) d) e) apoyar actividades transnacionales, de larga o de corta duración, al servicio de la sociedad, en la Comunidad y con terceros países; apoyar las redes de iniciativas innovadoras, especialmente en el ámbito social, del medio ambiente y de la cultura, así como la lucha contra las diversas formas de exclusión; apoyar proyectos que permitan a los jóvenes voluntarios valorizar la experiencia adquirida y que tengan por objeto favorecer su seguimiento; la preparación, especialmente lingüística e desarrollar y apoyar intercultural, y la supervisión de los jóvenes voluntarios, especialmente de los que participen en acciones de larga duración, de los participantes pedagógicos y de los gestores de los proyectos europeos a fin de permitir a los jóvenes voluntarios acceder a acciones de calidad vinculadas con los objetivos del programa; apoyar la calidad del conjunto de las actividades del programa, el desarrollo de su dimensión europea y contribuir a la cooperación en el ámbito de la juventud apoyando los esfuerzos de los Estados miembros para mejorar los servicios y las medidas en favor del servicio voluntario europeo, en particular, mediante acciones destinadas a aportar a los jóvenes informaciones relacionadas con los objetivos del programa, así como estudios y una evaluación continua que permitan adaptar la aplicación y las orientaciones del programa a las necesidades de los grupos destinatarios. V- Artículo 3 Disposiciones financieras 1. La dotación financiera para la realización del conjunto del programa se establece en 60 millones de ECUS para el período 1998-1999, y corresponde a las actuales perspectivas financieras. A fin de determinar la dotación que cubrirá los tres últimos años del programa (2000-2002), se elaborarán propuestas de conformidad con las disposiciones del artículo 10. 2. La autoridad competente en materia presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras. Artículo 4 Acción positiva para facilitar el acceso al programa 1. 2. Se prestará una especial atención al acceso de discriminación, a las actividades del programa. todos los jóvenes, sin La Comisión y los Estados miembros velarán por que se realice un esfuerzo en favor de los jóvenes que tienen mayores dificultades para participar en los programas de acción que existen tanto a nivel comunitario como a nivel nacional, regional y local por razones de tipo cultural, social, físico, económico o geográfico. Este esfuerzo será proporcional a las dificultades a que se enfrente este grupo destinatario. Artículo 5 Participación de los países asociados El presente programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental (PECO), de conformidad con las condiciones fijadas en los acuerdos europeos o en los protocolos adicionales relacionados con los mismos relativos a la participación en programas comunitarios celebrados o que vayan a celebrarse con estos países. Este programa estará abierto a la participación de Chipre y Malta mediante créditos adicionales, según las mismas normas que las aplicadas a los países de la AELC, según los procedimientos que se acuerden con estos países. 11 Artículo 6 Relación con otras acciones comunitarias y cooperación con las organizaciones internacionales competentes La Comisión y los Estados miembros velarán por la complementariedad y la compatibilidad del programa con las demás acciones de los Estados miembros y de la Comunidad relativas a los jóvenes. Favorecerán asimismo la cooperación en el marco de este programa que permita una actuación complementaria con las organizaciones internacionales competentes, en particular, con el Consejo de Europa. Artículo 7 Cooperación con los Estados miembros La Comisión y los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias a fin de desarrollar estructuras establecidas a nivel europeo, nacional, regional y local para realizar los objetivos del programa, facilitar el acceso al programa de los jóvenes y otros socios a nivel local, llevar a cabo la evaluadión y el control de las acciones previstas por el programa y aplicar los mecanismos de concertación y de selección. Cada Estado miembro procurará adoptar las medidas necesarias para permitir a los jóvenes participar en el pfograma sin que encuentren obstáculos, en particular, por lo que se refiere a la concesión del derecho de residencia en el Estado miembro de acogida durante el servicio voluntario y el mantenimiento de sus derechos, en particular, los relacionados con la protección social. 1. 2. 1. 2. Artículo 8 Validación Los jóvenes voluntarios recibirán un certificado europeo expedido por la Comisión, en cooperación con los Estados miembros, por su participación en el servicio voluntario europeo y las experiencias y competencias que ellos/ellas hayan adquirido durante este período. % Artículo 9 Comité 1. 2. 3. 4. La Comisión aplicará el presente programa de conformidad con la presente Decisión. Para realizar esta tarea, la Comisión estará asistida por un Comité compuesto por dos representantes por Estado miembro y presidido por el representante de la Comisión. El representante de la Comisión presentará al Comité, según el procedimiento previsto en el apartado 4, un proyecto de medidas relativas: al reglamento interno del Comité; al plan de trabajo anual para la aplicación de las acciones del programa; al equilibrio general entre los diferentes capítulos del programa; a los criterios para establecer el desglose indicativo de los fondos entre los Estados miembros; a las modalidades de control y de evaluación del presente programa. El Comité emitirá un dictamen sobre los proyectos de medidas contempladas en el punto 3 en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto en cuestión. El dictamen se emitirá con arreglo a la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de decisiones que debe adoptar el Consejo a propuesta de la Comisión. En las votaciones que se realicen en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros serán ponderados tal como se define en el artículo anteriormente mencionado. El Presidente no participará en la votación. La Comisión adoptará medidas que serán de inmediata aplicación. No obstante, si no se ajustan al dictamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará inmediatamente estas medidas al Consejo. En este caso: a) b) la Comisión podrá aplazar por un período de dos meses, a partir de la fecha de esta Comunicación, la aplicación de las medidas por ella decididas; el Consejo, por mayoría cualificada, podrá adoptar una decisión diferente en el plazo previsto en el punto a). 5. Además, la Comisión podrá consultar al Comité acerca de todas las demás cuestiones relativas a la aplicación del presente programa. 11 V El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que vayan a adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión y, en su caso, podrá realizarse una votación. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a pedir que su posición figure en dicha acta. La Comisión tendrá plenamente en cuenta el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité sobre la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 10 Seguimiento y evaluación A partir de la puesta en práctica de la presente Decisión, la Comisión adoptará las medidas necesarias para garantizar el seguimiento y la evaluación continua del programa teniendo en cuenta el objetivo principal contemplado en el artículo 1, los objetivos específicos definidos en el anexo y las disposiciones previstas en el artículo 4, así como las posibles indicaciones del Comité establecido en el artículo 9. Durante el segundo año de aplicación del presente programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación que servirá para definir posibles nuevas orientaciones y modalidades de aplicación y una nueva dotación presupuestaria que sirva para cubrir los tres últimos años del programa. A partir de la evaluación prevista en el segundo párrafo y de las propuestas que haga la Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo examinarán la posibilidad de modificar el presente programa, de ampliar determinadas acciones o de prever nuevas acciones. La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial. Artículo 11 Hecho en. , el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente 12 7¿> ANEXO A fin de fomentar la movilidad de los jóvenes en el marco de una ciudadanía activa, su participación concreta en la creación de una solidaridad europea y su integración en la vida activa, la Comunidad tiene la intención de apoyar actividades de servicio voluntario europeo dentro de la Comunidad y en terceros países, proyectos de seguimiento de estas actividades así como acciones de cooperación europea destinadas a desarrollar su calidad y su dimensión europea. Esta acción comunitaria se basa en los siguientes principios: las asociaciones locales entre los diferentes agentes públicos/privados implicados en la integración de los jóvenes en la vida activa; las asociaciones transnacionales entre proyectos de acogida, validados por los Estados miembros y la Comisión, y proyectos de envío; las garantías en términos de preparación y de supervisión de los jóvenes voluntarios y en cuanto a las condiciones materiales, los seguros y la protección social; la presencia de tutores en los proyectos de acogida que deben desempeñar una importante función en la supervisión de los jóvenes voluntarios, así como en la validación de las competencias adquiridas y la preparación del seguimiento de la experiencia; la validación de la experiencia de formación; el seguimiento de los jóvenes voluntarios y la valorización de las competencias adquiridas; Para ello, la Comunidad Europea organiza el presente programa, que incluye 5 capítulos. Estos 5 capítulos están vinculados entre ellos y ofrecen toda la flexibilidad necesaria para responder de la mejor manera posible a las necesidades de los jóvenes afectados. CAPÍTULO 1 INTRACOMUNITARIO 1. La Comunidad apoyará proyectos transnacionales de larga duración (en principio de 6 meses a 1 año) y de corta duración (en principio de 3 semanas a 3 meses) que permitan a los jóvenes (de 18 a 25 años de edad) que residan en un Estado miembro participar activamente en actividades que contribuyan a satisfacer las necesidades de la sociedad en los ámbitos más diversos (social, medioambiental, cultural, etc. ) y que puedan tener un impacto directo en el bienestar de la población de los colectivos de acogida. Estos proyectos tendrán como objetivo aportar a los jóvenes de la Comunidad una experiencia formadora y ponerles en contacto con otras culturas y nuevas ideas y proyectos, en un contexto intercultural. 13 2. 3. La ayuda concedida en el marco del presente capítulo no debería superar el 50% del total de los gastos incurridos, a excepción de lo establecido en el punto 3. De conformidad con el apartado 2 del artículo 4 de la Decisión, deberá realizarse un esfuerzo para facilitar el acceso de los jóvenes que se enfrentan a dificultades de tipo cultural, social, económico, físico, mental o geográfico. Estos esfuerzos deberán ser proporcionales a las dificultades que sufra este grupo destinatario para participar en programas de acción existentes. En este contexto, podrán otorgarse ayudas financieras superiores al 50% previsto en el punto 3, o el apoyo, en caso necesario, a otras actividades que puedan facilitar la participación de este grupo destinatario, incluidas las acciones de preparación y de seguimiento 4. Se concederán ayudas a: A CTIVIDADES DE LARGA DURA CIÓN 5. 6. Las actividades de larga duración harán hincapié en la experiencia cualificante adquirida en el marco de los proyectos de servicio voluntario europeo y en el seguimiento de las actividades para los jóvenes. La Comunidad velará por la validación, a nivel europeo, de las competencias adquiridas gracias a esta experiencia de formación y al seguimiento de los jóvenes voluntarios después de estas actividades. ACCIONES DE PREPARACIÓN Y DE SUPERVISIÓN 7. 8. Acciones destinadas (especialmente a nivel lingüístico e interculturai. ) a reforzar la dimensión europea de las actividades, a preparar a los jóvenes voluntarios en actividades de larga duración antes de su partida y a favorecer su integración durante las actividades y después del servicio voluntario europeo. Acciones (especialmente formación para la formulación de proyectos. ) destinadas a fomentar la aparición de proyectos de seguimiento de los jóvenes voluntarios después de su servicio voluntario europeo. A CTIVIDADES DE CORTA DURA CIÓN 9. 10. La Comunidad apoyará proyectos transnacionales de corta duración destinados a sensibilizar concretamente a los jóvenes acerca del impacto que tales actividades pueden tener en su vida y a familiarizar al conjunto de asociados con el concepto de ciudadanía activa. Estos proyectos tendrán en primer lugar como objeto a grupos de jóvenes. Podrá considerarse el apoyo a una participación individual en un proyecto de acogida en función de la duración del proyecto, de su naturaleza o del perfil del joven voluntario. 14 Vó CAPÍTULO 2 TERCEROS PAÍSES 1. La Comunidad apoyará proyectos transnacionales de larga duración (en principio de 6 meses a 1 año) y de corta duración (en principio de 3 semanas a 3 meses) que permitan a los jóvenes (de 18 a 25 años de edad) que residan en un Estado miembro participar activamente en terceros países en actividades que contribuyan a satisfacer las necesidades de la sociedad en los ámbitos más diversos (social, medioambiental, cultural, etc. ) y que puedan tener un impacto directo en el bienestar de la población de los colectivos de acogida. Estos proyectos tendrán como objetivo aportar a los jóvenes una experiencia de formación y ponerles en contacto con otras culturas y nuevas ideas y proyectos, en un contexto de sociedad civil intercultural. 2. Los créditos concedidos con arreglo al presente capítulo cubrirán, en principio, los costes relacionados con las actividades de los jóvenes que residan en los Estados miembros. 3. Se concederán ayudas a: A CTIVIDA DES DE LA RGA D URA CIÓN 4. 5. Las actividades de larga duración harán hincapié en la experiencia cualificante adquirida en el marco de los proyectos de servicio voluntario europeo y en el seguimiento de las actividades para los jóvenes. La Comunidad velará por la validación, a nivel europeo, de las competencias adquiridas gracias a esta experiencia de formación y al seguimiento de los jóvenes voluntarios después de estas actividades. A CCIONES DE PREPARACIÓN Y DE SUPERVISIÓN 6. 7. 8. Acciones que permitan sentar o consolidar las bases necesarias para el desarrollo de proyectos transnacionales de servicio voluntario europeo con terceros países y, más concretamente, las actividades de larga duración. Acciones destinadas a reforzar (especialmente a nivel lingüístico e intercultural. ) la dimensión europea de las actividades, a preparar a los jóvenes voluntarios en actividades de larga duración antes de su partida y a favorecer su integración durante las actividades y después del servicio voluntario europeo. Acciones (especialmente formación para la formulación de proyectos. ) destinadas a fomentar la aparición de proyectos de seguimiento de los jóvenes voluntarios después de su servicio voluntario europeo. 15 3 ACTIVIDADES DE CORTA DURACIÓN 9. 10. La Comunidad apoyará proyectos transnacionales de corta duración destinados a sensibilizar concretamente a los jóvenes acerca del impacto que tales actividades pueden tener en su vida y a familiarizar al conjunto de asociados con el concepto de ciudadanía activa. Estos proyectos tendrán en primer lugar como objeto a grupos de jóvenes. Podrá considerarse el apoyo a una participación individual en un proyecto de acogida en función de la duración del proyecto, de su naturaleza o del perfil del joven voluntario. CAPÍTULO 3 REDES INNOVADORAS 1. 2. 3. Se concederán ayudas a acciones de redes innovadoras, en concreto, en el ámbito social, del medio ambiente, de la cultura y de la lucha contra las diversas formas de exclusión. Esta ayuda tendrá por objeto tanto las redes innovadoras entre iniciativas en la Comunidad como con terceros países. El apoyo a estas redes innovadoras está destinado a cubrir, por una parte, el desarrollo de actividades de servicio voluntario europeo propiamente dichas organizadas por estas redes y, por otra, la integración de la dimensión del servicio voluntario europeo dentro de estas redes. CAPÍTULO 4 APOYO AL ESPÍRITU DE INICIATIVA Y DE EMPRESA 1. 2. Podrán concederse ayudas a proyectos destinados a valorizar de manera concreta la experiencia adquirida por los jóvenes en el marco del servicio voluntario europeo y a fomentar de esta manera su integración en la vida activa. Esta ayuda permitirá a los jóvenes voluntarios desarrollar su espíritu de iniciativa y de empresa permitiéndoles: iniciar proyectos de formación complementaria; desarrollar iniciativas de servicio voluntario como continuación de la actividad realizada; emprender actividades de carácter económico, incluida la creación de empresas. 3. Deberá prestarse especial atención a la implicación de socios (públicos y/o privados) en estos proyectos a fin de sostener, ayudar y patrocinar a los jóvenes en sus procesos de integración en la vida activa. 16 ¿iO CAPÍTULO 5 MEDIDAS COMPLEMENTARIAS 5. 1 Preparación y supervisión 1. 2. Además de las actividades de servicio voluntario propiamente dichas, se concederán asimismo ayudas a acciones destinadas a apoyar la práctica de los participantes pedagógicos y de los gestores de los proyectos europeos. Estas acciones harán las actividades apoyadas a nivel intracomunitario como en terceros países y estarán destinadas, por una parte, a garantizar la calidad del contenido de la experiencia de formadora y, por otra, a contribuir al desarrollo de métodos de validación. igualmente referencia a Por participantes pedagógicos se entiende las personas implicadas como tutores de los jóvenes voluntarios durante las actividades de servicio voluntario europeo en los proyectos de acogida y las que actúan como personas de referencia para los jóvenes voluntarios y los proyectos en las estructuras de enlace a nivel nacional, regional o local. Se prestará una especial atención a los proyectos con escasa o nula experiencia en materia de actividades transnacionales. Participantes pedagógicos 3. Actividades destinadas a preparar y apoyar a los participantes pedagógicos en su acción de acompañamiento y de supervisión de los jóvenes voluntarios en el marco de una acción transnacional de servicio voluntario. Gestores de los proyectos europeos 4. Actividades destinadas a desarrollar la capacidad de los gestores de proyectos europeos para llevar a cabo correctamente sus tareas administrativas en un contexto europeo (montaje y seguimiento financiero y administrativo de proyectos europeos, aspectos legales, etc. ). 5. 2 Asociaciones 1. 2. 3. La Comunidad apoyará actividades destinadas a impulsar asociaciones a nivel local/regional/nacional entre agentes del mundo público y privado, basadas en el servicio voluntario europeo y que posean una perspectiva de asociaciones transnacionales. Se concederán ayudas a actividades destinadas a facilitar y promover la creación de asociaciones transnacionales entre asociaciones locales/regionales/nacionales que deseen actuar juntas en el marco del presente programa, bien dentro de la Comunidad, o bien con terceros países Se prestará una especial atención a proyectos/iniciativas locales con escasa o ninguna experiencia/posibilidades de contactos a nivel europeo 17 k 5. 3 Información- Estudios y evaluación 1. 2. Apoyo a actividades destinadas a poner en marcha dispositivos de sensibilización, de información y de asesoramiento a nivel local, regional, nacional y transnacional para promover y sostener los objetivos del programa. Por lo que respecta, más concretamente, a los estudios y la evaluación en relación con los objetivos del programa, la Comunidad basará sus esfuerzos en el análisis y la difusión de datos así como la promoción de la cooperación comunitaria en este sector. La Comisión se hará cargo, en cooperación con los Estados miembros, del seguimiento y la evaluación continua del presente programa con el objetivo, en su caso, de reajustarlo en función de las necesidades durante su puesta en práctica. hl PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO El Consejo considera que deberían adoptarse las medidas siguientes a fin de garantizar una aplicación efectiva del programa Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes. A. Derecho de residencia Considerando que los participantes en el servicio voluntario europeo para los jóvenes dispondrán en el marco del programa de medios de subsistencia suficientes así como de una cobertura social adecuada y que, por tanto, no representarán ninguna carga para el país de acogida, los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para que estos participantes puedan: en el caso de los nacionales de los Estados miembros: recibir automáticamente un permiso de residencia; en el caso de los nacionales de terceros países que residan legal mente en un Estado miembro: recibir sin dificultad un permiso de residencia y, en caso necesario, un visado, por el período de duración del servicio voluntario; y conservar, una vez hayan retornado tras la realización del servicio voluntario europeo, el derecho de residencia en el Estado miembro donde residen habitualmente; en el caso de los nacionales de terceros países que residen en terceros países: ver facilitada la realización de las formalidades relativas a la obtención de un permiso de residencia y, en caso necesario, un visado, por el período de duración del servicio voluntario europeo. B. Protección social 1. Desde un punto de vista general Los Estados miembros velarán por que los jóvenes voluntarios que participen en el programa estén cubiertos por una cobertura social adecuada, durante el período de su servicio voluntario europeo. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias para que los jóvenes voluntarios, nacionales de los Estados miembros o de terceros países y que residan legalmente en un Estado miembro, que participen en el programa puedan, durante el período de su servicio voluntario europeo, conservar sus derechos en materia de seguridad social, incluidos sus derechos a posibles prestaciones no contributivas. 2. Desde un punto de vista particular Considerando que la actividad de servicio voluntario europeo para los jóvenes constituye una experiencia formadora en el marco de un programa informal de educación, los Estados miembros adoptarán todas las medidas necesarias: a) por lo que respecta al derecho a subsidios de desempleo para que los solicitantes de empleo, nacionales de los Estados miembros o de terceros países que residan legalmente en un Estado miembro, puedan conservar, después del servicio voluntario europeo, los derechos adquiridos a subsidios de desempleo y para que, en el período de duración del servicio voluntario, no se les aplique la obligación de estar disponibles en el mercado de trabajo. b) por lo que respecta a las prestaciones familiares para que los padres de jóvenes voluntarios, nacionales de los Estados miembros o de terceros países que residan legalmente en un Estado miembro, puedan seguir percibiendo los subsidios familiares. C Exacciones obligatorias Los Estados miembros procurarán adoptar todas las medidas necesarias para que las actividades de servicio voluntario europeo para los jóvenes no se vean asimiladas a una actividad/empleo remunerado(a) y para que, por lo tanto, estas actividades no estén sometidas a los sistemas de exacciones fiscales y sociales obligatorios. 20 ^ SERVICIO VOLUNTARIO EUROPEO PARA LOS JÓVENES Programa plurianual de Servicio Voluntario Europeo Ficha fínanciera 1. TÍTULO DE LA ACCIÓN Servicio voluntario europeo 2. LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA B3-1011 3. FUNDAMENTO JURÍDICO Artículo 126 del Tratado de la Unión Europea Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo n°97/ de 4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 4. 1 Objetivo general de la acción La presente propuesta de programa tiene por objeto facilitar el desarrollo de las actividades de servicio voluntario para los jóvenes de 18 a 25 años de edad dentro de la Unión Europea y en terceros países (países asociados, países mediterráneos, países en desarrollo, etc. ). El programa de servicio voluntario europeo permitirá a los jóvenes vivir una experiencia de formación validada a nivel europeo (creación de un distintivo europea) y reconocida por los actores de la vida socioeconómica, que beneficiará a las colectividades de acogida de los jóvenes en forma de actividades de servicio voluntario de corta duración (de 3 semanas a 3 meses) o de larga duración (de 6 a 12 meses). Estas actividades se desarrollarán en sectores tales como: la ayuda a las personas, los servicios sociales, la protección del medio ambiente, la conservación/valorización del patrimonio, la lucha contra la droga, la lucha contra el racismo y la xenofobia, actividades artísticas, deportivas o culturales, etc. A través de esta experiencia, que utilizará vías diferentes de los circuitos educativos o de formación profesional tradicionales, se ofrecerá a los jóvenes un método de inserción original en la sociedad teniendo asimismo la posibilidad de contribuir activamente a la construcción de Europa - y, en particular, de una identidad y de una ciudadanía europeas - así como a la solidaridad entre la UE y los terceros países. El programa se articulará en 5 capítulos, los 4 primeros de los cuales implicarán directamente a los jóvenes a través de: - actividades de servicio voluntario de corta o de larga duración que se desarrollarán dentro de la UE e implicarán a jóvenes residentes en la UE (Capítulo 1); u '^n\ - actividades de corta o de larga duración que implicarán a jóvenes de la UE en la terceros países (Capítulo 2); las actividades de corta duración podrán reunir a jóvenes de distintos Estados miembros alrededor de un mismo proyecto en un tercer país; - actividades de servicio voluntario en el marco de redes innovadoras en distintos sectores vinculados al desarrollo de la sociedad (Capítulo 3); - proyectos de seguimiento de las actividades de servicio voluntario en forma de un apoyo al espíritu de iniciativa y de empresa en la prolongación de la experiencia adquirida durante la actividad de servicio voluntario (Capítulo 4). El 5o Capítulo consistirá en una serie de medidas complementarias destinadas a favorecer la buena marcha del programa y a apoyar el desarrollo de la calidad y de la dimensión europea (preparación/supervisión, coordinación, información, estudios, evaluación y asociaciones). 4. 2 Período cubierto por la acción y modalidades previstas para su renovación o su prórroga Programa de acción quinquenal (1998-2002) Renovación y revisión en función de los resultados observados durante la evaluación del programa. 5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS/INGRESOS 5. 1 Gastos no obligatorios 5. 2 Créditos disociados 5. 3 Tipo de ingresos previstos Nada 6. T I PO DE GASTOS / INGRESOS Por regla general y para la mayor parte de los proyectos, se aplicará el principio de una subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado (asociaciones institucionales implicadas: ONG, autoridades locales, iniciativas privadas, empresas) hasta un máximo de un 50% de los costes. La participación de jóvenes que encuentren dificultades de acceso a programas de acción existentes o el carácter innovador de un proyecto podrán eventualmente justificar un nivel más elevado de intervención. Excepcionalmente, subvenciones superiores al 50% para actividades de información o de estudio efectuadas por terceros así como para actividades de apoyo al espíritu de iniciativa y de empresa. 7. INCIDENCIA FINANCIERA 7. 1 Método de cálculo del coste total de la acción (relación entre los costes individuales y el coste total) ^ 7. 1. 1. Método de cálculo y tipo de actividad El método de cálculo del coste total de la acción se basa, por una parte, en el cálculo de los costes unitarios propios de cada una de las acciones previstas en función de sus caracteres específicos, y, por otra parte, en la consideración de su frecuencia o de la amplitud esperada. Así pues, el coste total necesario para la acción procede de la aplicación de estos costes unitarios a las actividades que pueden concebirse de manera estrictamente cuantitativa (punto 1 inferior) o de la extrapolación de los datos suministrados por las experiencias piloto en curso y por los de las actividades conexas aplicadas en el marco de los programas comunitarios de intercambio y de movilidad, por lo que respecta a las actividades definidas en términos de amplitud (punto 2 inferior). 1. Podrá aplicarse el enfoque cuantitativo para las siguientes actividades: - actividades de servicio voluntario UE de corta y larga duración - actividades de servicio voluntario en terceros países de corta y larga duración - actividades de servicio voluntario en el marco de las redes innovadoras - ayudas al espíritu de iniciativa y de empresa - actividades relativas a la preparación y la supervisión de los participantes pedagógicos y los gestores de proyectos (tutores, coordinadores, consejeros) 2. El enfoque gobal se adapta mejor a las siguientes actividades: - asociaciones - estudios, información, evaluación - estructuras de coordinación/aplicación del programa (a niveles centralizado y descentralizado). u 7. 1. 2. Costes unitarios asociados Actividades de servicio voluntario a corto v largo plazo en la UE v fuera de la UE Para estas actividades, el principio básico es el de una cofinanciación comunitaria que no puede, en principio, superar el 50% del coste total del proyecto. Por lo que se refiere a las actividades del capítulo de terceros países, sólo estarán cubiertos por los créditos del programa del servicio voluntario europeo los gastos relacionados con los jóvenes voluntarios residentes en uno de los países de la UE. Largo plazo La ayuda financiera de la Comisión se utilizará para cofinanciar los gastos seleccionables siguientes de un período de servicio voluntario: - asignación para los jóvenes voluntarios - gastos de seguro: cobertura contra enfermedades, accidentes, incapacidad, y responsabilidad civil - alojamiento - alimentación - actividades de preparación (en particular aprendizaje lingüístico e intercultural) - gastos de viaje - gestión administrativa y gastos de seguimiento (supervisión y apoyo in situ) a lo largo del período de servicio voluntario y costes varios (gastos de programa específicos) La contribución financiera de la Comisión no podrá superar el 50% del presupuesto total del proyecto. Las estimaciones de costes medios, basadas en la experiencia de la acción piloto, son las siguientes: <<) UE/LD Asignación del voluntario Seguros Alojamiento Alimentación Preparación Gastos de viaje Seguimiento/ ECU 2 200 250 2 500 2 800 1 400 500 750 Administración/Otros TOTAL 10 400 Contribución comunitaria 5 200 Terceros países/LD Asignación del voluntario Seguros Alojamiento Alimentación Preparación Gastos de viaje Seguimiento/ Administración/Otros TOTAL Contribución comunitaria ECU 1 400 800 2 000 2 200 1 400 1 000 1 300 10 100 5 050 Sería lógico que la contribución a la cofinanciación de origen no comunitario cubriera principalmente los gastos de alojamiento y de alimentación (valorización de contribuciones en especie). La contribución comunitaria permitiría así garantizar la cobertura de cierto número de elementos indispensables para la realización del proyecto: viajes, seguros, asignaciones, preparación y seguimiento. Corto plazo Las actividades de corta duración se organizarán en principio en forma de grupos a fin de reducir los costes dando al mismo tiempo prioridad a las posibilidades de aprendizaje intercultural. Se observa a partir de las experiencias de intercambios de jóvenes realizados en el marco del programa La Juventud con Europa que el coste sin incluir seguro y viaje de un joven se eleva a aproximadamente 25 ecus / día. Así pues, con una duración media de 60 días, los gastos de estancia y de programa de un voluntario ascienden a 1500 ecus, por lo que el coste unitario total para las actividades de corta duración es el siguiente: UE/Corta duración ECU Gastos de estancia y de programa Gastos de viaje Seguros TOTAL 1 500 500 100 2 100 Terceros países/Corta duración Gastos de estancia y de programa Gastos de viaje Seguros TOTAL Contribución comunitaria 1 050 Contribución comunitaria ——__—____ ECU 1 500 1 000 200 2 700 1 350 r° Redes innovadoras Los importes necesarios para este aspecto se obtienen a partir de la experiencia de las redes piloto creadas en el marco de la acción piloto de servicio voluntario europeo. Debido a sus características particulares (dimensión innovadora y experimental, proyectos integrados en cuanto a la preparación, el seguimiento, la supervisión y la evaluación) el coste por voluntario es sensiblemente más elevado. Las primeras redes creadas en el marco de la acción piloto hacen pensar que, para este tipo de actividad, la contribución comunitaria por voluntario ascenderá a 8. 000 ecus partiendo de la base de una cuarentena de voluntarios por red. El coste unitario por red se establece por tanto en 320. 000 ecus. Ayudas al espíritu de iniciativa v de empresa Ayuda media para una formación suplementaria/complementaria: 4. 000 ecus (referencia posible = importe medio de las ayudas para la formación de los solicitantes de empleo en Francia en 1996: 5. 310 millones de francos para 236. 000 períodos de prácticas, o sea, 22. 500 FF por período de prácticas, i. e. 3. 468 ecus) Ayuda media a la creación de nueva actividad/aplicación de una iniciativa: considerando que estas iniciativas serán más complejas de aplicar que una acción de formación, se ha asimismo considerado la hipótesis de que esta ayuda sería más elevada. El coste unitario elegido se sitúa por tanto en 6. 000 ecus. Medidas complementarias Supervisión: la experiencia adquirida desde el lanzamiento de la acción piloto y la acumulada en otras acciones comunitarias permiten: - calcular el coste de los dispositivos de aplicación descentralizada (estructuras nacionales) y de seguimiento/coordinación centralizado (estructura operativa de apoyo) del programa de los distintos tipos de actividades que deberán organizarse en el marco de las medidas de supervisión del programa de servicio voluntario europeo: - estimar el coste unitario medio de las medidas de apoyo pedagógico de los tutores, coordinadores, consejeros y gestores de los proyectos: 30. 000 Ecu por seminario de 30 personas. Asociación: para calcular el importe asignado a este epígrafe se ha comparado con acciones similares de ayuda a la creación de redes y a la cooperación entre estructuras, realizadas en el ámbito de la educación, la formación y la juventud. Ínformación-Estudios-Evaluación: el importe necesario para estas acciones se ha extrapolado a partir de la experiencia adquirida en el marco de los programas desarrollados en el ámbito de la educación, la formación y la juventud y en el de la aplicación de la acción piloto de servicio voluntario europeo. TI 7A3. Elementos explicativos del cálculo (capítulos 1 y 2) La hipótesis utilizada en cuanto al número exacto y a la distribución de los voluntarios figura en el punto 9. 1. El cálculo es el siguiente: UE Larga duración para 1998 para 1999 UE Corta duración para 1998 para 1999 N°de voluntarios 2 870 3 575 N°de voluntarios 1 080 2 205 Terceros países Larga duración N°de voluntarios para 1998 para 1999 pm 360 Terceros países Corta duración N°de voluntarios para 1998 para 1999 pm 220 X X X X X X X X X X X X Tota! (ECU) Cifra redondeada (MECU) « 14 924 000 18 590 000 14,9 18,6 Coste unitario 5 200 5 200 Coste unitario 1 050 1 050 = 1 134 000 2 315 250 1,1 2,3 Total (ECU) Cifra redondeada (MECU) 1 818 000 1,8 Coste unitario 5 050 Coste unitario == = 1 350 297 000 0. 3 Ci 7. 2 Desglose por elementos de la acción DESGLOSE 1998 1999 2000 2001 2001 TOTAL Capítulo 1 INTRACOMUNITARJO A1 Actividades de larga duración A2 Actividades de corta duración Subtotal Capítulo 1 Capítulo 2 TERCEROS PAÍSES B1 Actividades de larga duración B2 Actividades de corta duración Subtotal Capítulo 2 Capítulo 3 REDES INNOVADORAS 14,9 1,1 16,0 pm pm pm 18,6 2,3 20,9 1,8 0,3 2,1 C Apoyo a redes innovadoras 1,6 2,2 Capítulo 4 ESPÍRITU DE INICIATIVA Y DE EMPRESA D Ayudas a iniciativas y formación 1,7 2,4 Capítulo 5 MEDIDAS COMPLEMENTARIAS E. Preparación y supervisión (formación, coordinación) 3,6 4,6 F. Asociaciones G. Información/Estudios/Evaluación Subtotal Capítulo 5 TOTAL 0,7 1,4 5. 7 1,0 1,8 7. 4 25. 0 35. 0 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 0,0 - - - - - - - - 7. 3 Gastos operativos de estudios, de expertos, etc, incluidos en la parte B del presupuesto 1998 1999 2000 2001 2002 Total En MECU Estudios Reuniones de expertos Conferencias y congresos Información y publicaciones TOTAL 0,4 0,3 0,2 0,5 1,4 0,6 0,3 0,2 0,7 1,8 7. 4 Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago Créditos de compromiso 25,0 35,0 - - - - 1998 1999 2000 2001 2002+ TOTAL Créditos de pago 1998 1999 2000 2001 2002 + 17,5 7,5 24,5 10,5 TOTAL 25,0 35,0 8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS 17,5 32,0 10,5 60,0 Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos prevén la posibilidad de un control in situ de primer grado y de segundo grado (es decir, del propio beneficiario directo de la subvención comunitaria o del beneficiario en segundo grado en el caso de una actividad gestionada de manera descentralizada) por la Comisión y el Tribunal de Cuentas. Entre otras cosas, los beneficiarios de las acciones están obligados a informar y a presentar desgloses financieros, que se analizarán a la vez desde el punto de vista del contenido y de la admisibilidad de los gastos, de conformidad con el objeto de la financiación comunitaria y teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y de buena gestión financiera. 10 W Se incluirán cláusulas mínimas en los convenios celebrados entre la Comisión y los organismos designados para gestionar las actividades descentralizadas, que dichos organismos deberán incluir en los convenios con los beneficiarios finales a fin de garantizar la mayor protección posible de los intereses tanto de los beneficiarios finales como de la Comunidad. 9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 9. 1. Objetivos específicos y grupos destinatarios Posición básica Existen actividades de servicio voluntario en algunos Estados miembros a mayor o menor escala. Estas actividades siguen siendo limitadas en cuanto su amplitud, su contenido, su transnacionalidad, sus resultados concretos en términos de integración social y su interdependencia con otros actores institucionales de la sociedad civil. Por otro lado, no existe coherencia en este sector a escala comunitaria, mientras que la introducción de una dimensión europea en este tipo de actividad podría aumentar sensiblemente su interés y sus efectos, haciendo al mismo tiempo progresar la comprensión y el compromiso de los jóvenes con una construcción europea que deberán continuar en el futuro y hacerla avanzar. A esta ausencia de concepción común en el ámbito del servicio voluntario se añade una observación realizada en numerosos países: la eficacia insuficiente de determinadas medidas de ayuda en favor de los grupos prioritarios - y en particular de los jóvenes - aplicadas a nivel nacional. La multiplicación de los dispositivos se traduce en un coste marginal creciente de éstos para una eficacia marginal cada vez menos evidente. Los dispositivos de inserción por el empleo se ven en ocasiones dificultados por un cierto número de efectos indeseables: efecto de ganga (medida utilizada por los beneficiarios mientras que su comportamiento habría sido el mismo sin la medida); efecto de sustitución (utilización de una ayuda o de una subvención en detrimento de personas que no reciben subvención: no hay creación neta de empleo o de actividad); efecto de desplazamiento (la ayuda para una población con problemas transfiere el problema a otra población). Estos tres efectos combinados provocan un efecto de dilución: en términos de empleo, el número de empleos efectivamente creados resulta inferior que el de empleos subvencionados. Debido a las especificidades (hincapié en la creación de actividades y de nuevos servicios) y al seguimiento individual de las actividades de servicio voluntario europeo y a su proximidad con el nivel local, estos efectos deberían tener una menor influencia en éstas, lo que las hace atractivas y es una garantía adicional de eficacia. Impacto global El programa de servicio voluntario europeo propone abordar ei problema de la integración social de los jóvenes en la vida activa bajo una nueva óptica tratando de abordar esta ^ cuestión con una visión más amplia que la estricta capacidad de empleo de los jóvenes, y aplicando medidas que les beneficien directamente en lugar de a los distintos actores o intermediarios (fundamentalmente económicos) tradicionalmente investidos con la función de mediador de su integración. Este enfoque contribuirá a establecer pasarelas entre las políticas de empleo y las de vinculación social y espacio público, concretamente dirigidas a los jóvenes, a fin de tener mejor en cuenta los cambios de los métodos de organización de la vida activa (alternancia entre empleo asalariado, actividades sociales, tiempo para sí, etc. ). Las actividades de servicio voluntario europeo se diferencian de los dispositivos existentes a nivel nacional (contratos con ayudas, ayudas a la formación, actividades de voluntariado) en numerosos aspectos: - dimensión europea (o internacional para las actividades con terceros países); plusvalía en cuanto al aprendizaje lingüístico e intercultural; - contribución concreta al desarrollo activo del concepto de ciudadanía europea y a la definición de su contenido en y por los jóvenes; - arraigo local / adecuación de las tareas de los voluntarios con necesidades hasta ahora no satisfechas de un colectivo local (creación de actividades); flexibilidad y adaptabilidad del dispositivo, calidad del seguimiento individual del joven voluntario; - posibilidad "de repatriación" en el país de envío o de prolongación en el país de acogida de la experiencia adquirida y de comienzo de una nueva actividad después del período gracias a las ayudas a la iniciativa y a la formación; - dispositivo que no se basa única e inmediatamente en la empleabilidad o las cualificaciones de los jóvenes sino en el estímulo global de sus aptitudes sociales: recuperar una energía, una actitud positiva volviendo a dar sentido al vínculo social a través de la solidaridad, la asunción de responsabilidades en un entorno ("el extranjero") que provoque una ruptura de los hábitos. Se trata efectivamente de ofrecer a los jóvenes una experiencia de refundación de su sentimiento de pertenencia a una comunidad, de su conciencia ciudadana; efecto difícilmente medibie a nivel económico pero esencial para la cohesión social; - preparación de los jóvenes para una vida activa que será renovada y reformada con respecto al esquema tradicional que conocemos ahora, en el que se suceden de manera inmutable la educación / el trabajo / la inactividad-jubilación; - impacto a nivel local: actividades inducidas, refuerzo del vínculo social, eliminación de los estereotipos relacionados con el desconocimiento del otro, etc. 12 9^ Concepto de masa crítica Para que el impacto contemplado por el programa de servicio voluntario europeo sea significativo, es indispensable que el flujo de actividad - y en primer lugar el número de jóvenes voluntarios implicados - alcance un nivel suficiente, una masa crítica, sin la que el impacto de la acción seguirá siendo insuficiente: el número de actores implicados será demasiado escaso respecto a la amplitud del problema que aborda (un número de beneficiarios y de socios institucionales potenciales desproporcionado con respecto al flujo real de actividad) y la dimensión europea y la singularidad del programa se diluirán en la masa de los dispositivos dirigidos a los jóvenes. El efecto multiplicador de la acción sólo podrá desarrollarse a nivel europeo si se implican un número mínimo de socios (jóvenes, autoridades locales, asociaciones, empresas, etc. ). Si se consigue que muchos de ellos actúen, innoven y cambien sus prácticas, y que creen nuevas asociaciones, en ese caso la acción considerada puede producir efectos significativos y duraderos, modificar en profundidad los comportamientos e insuflar una dinámica y autonomía propia a las actividades aplicadas en el ámbito de las actividades de servicio voluntario europeo. Dada la ambición del programa (en términos de preparación, de seguimiento, de adaptación a las necesidades de los jóvenes y en términos de objetivos finales), para que se rentabilicen las infraestructuras que deben establecerse y para suscitar un interés a nivel local y que, a continuación, se generen algunas actividades derivadas, es necesario aceptar una inversión inicial importante que, en particular, tenga en cuenta una masa crítica de actividades que deben lograrse. La evaluación ex-ante externa realizada en preparación de la presente propuesta confirma que existe un potencial muy importante de actividades en el ámbito del servicio voluntario, lo que confirman también los primeros resultados de la acción piloto (más de 700 proyectos de acogida - con muchos proyectos en los que participaron varios voluntarios - registrados en 3 meses por la estructura operativa de apoyo que coordina el capítulo descentralizado de la acción piloto). Los imperativos presupuestarios vinculados con la finalización de las perspectivas financieras actuales (1995-1999) no permiten alcanzar esta masa crítica. Pero, lógicamente, deberá tenderse a esta masa crítica de manera progresiva a medida que se desarrolle el programa. Para los dos primeros años, los objetivos cuantitativos relativos al flujo de voluntarios jóvenes se sitúan en las siguientes horquillas: Año 1998 1999 2000 2001 2002 Número de jóvenes 4 000 - 4 400 6 500 - 7 000 - - - La experiencia adquirida y las buenas prácticas desarrolladas durante la acción piloto realizada por la Comisión en 1996 y 1997 harán posible ofrecer a partir de 1998 una inicial (fase dimensión más experimental), es un objetivo razonable fijar para 1998, primer año del programa, un importante al programa. Habida cuenta del nivel 13 número de jóvenes voluntarios con un ritmo anual casi dos veces más importante que el de la acción piloto, y a continuación prever una progresión del orden de un 50% para el año siguiente. La aceleración del programa hacia una masa crítica en términos de actividades generadas y de jóvenes implicados se producirá verdaderamente durante el 3er año. Esta aceleración podrá ser rápida y de gran amplitud, dado que 2 años de acción piloto + 2 años de programa habrán permitido construir redes, sensibilizar a los socios potenciales, expermientar las infraestructuras y preparar proyectos en la perspectiva programada de esta aceleración. Es probable que la evaluación del programa de servicio voluntario europeo durante el 2o año llegue a la conclusión de la necesidad de hacer hincapié en determinadas actividades: estudios sobre la juventud, información de los jóvenes y de los distintos actores, actividades de formación, creación de redes, tipos de actividades, etc. Así pues, será preciso prever la posible revisión y la reorientación de determinadas actividades o de determinados objetivos así como la determinación de nuevas dotaciones financieras para la continuación del programa (a partir del año 2000). Observación adicional Si bien se desarrollarán numerosas actividades en el marco del programa de servicio voluntario europeo, la piedra angular del programa son las actividades que implican directamente a los jóvenes. A este respecto, es interesante, a manera de introducción, poner en perspectiva el coste total de un voluntario para el presupuesto comunitario con respecto al de un joven no activo para los presupuestos nacionales. El coste total medio para el presupuesto comunitario de un voluntario en un período de larga duración se establece en 5. 200 ecus. Como comparación, se presentan a continuación algunos datos relativos: SB al gasto público por estudiante en los países de la UE Gasto público por estudiante (1992) (tercer ciclo) PAÍS Gasto medio (ECU) PAÍS Gasto medio (ECU) Alemania Austria Bélgica Dinamarca Grecia Luxemburgo España Finlandia 5 046 4 483 5 277 5 169 - - 2 904 6 664 Francia Irlanda Italia Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia Media no ponderada 4 638 5 600 4 507 6 718 - 7 989 5 485 4 707 No se incluye la financiación pública de los gastos de subsistencia de los estudiantes en las cifras superiories. - el ingreso anual mínimo garantizado (para todas las edades pero aplicable a los jóvenes que cumplen las condiciones de atribución) ingreso anual mínimo garantizado (1992) PAÍS Ingreso garantizado (ECU) PAÍS Ingreso garantizado (ECU) Alemania Austria Bélgica Dinamarca Grecia Luxemburgo España Finlandia 3 096 - 5 400 4 464 - 7 788 - - Francia Irlanda Italia Países Bajos Portugal Reino Unido Suecia Media no ponderada 3 792 3 624 3 000 6 396 - 2 988 - 4 505 9. 1. 1. Capítulos 1 y 2: actividades de larga y corta duración La evaluación ex-ante destaca que, para ser coherente, el programa debe basarse en las necesidades individuales de los jóvenes y, por tanto, debe estructurarse de manera flexible. En este sentido, la evaluación ex-ante concluye que el programa de 15 servicio voluntario europeo debería prever no sólo actividades a largo plazo, sino también actividades a corto plazo, de manera que se permita a los jóvenes combinar distintas opciones. La existencia de un capítulo de actividades de corta duración facilitará la implicación en el programa de los jóvenes que encuentren dificultades de acceso a programas existentes (debido a su situación económica o social, a su nivel de educación o formación, minusvalías, etc. ), para ios que un período de servicio voluntario de larga duración sería inadecuado. En efecto, la evaluación ex-ante destaca que el interés por una experiencia de vida y de actividad en un país extranjero se ve a menudo acompañado por el éxito educativo e ingresos elevados, y que es menos probable que los jóvenes con dificultades (minoría étnicas y bajos ingresos) participen en una experiencia de servicio voluntario de larga duración. Destinatarios: el objetivo del programa de servicio voluntario europeo son principalmente los jóvenes europeos de 18 a 25 años. Si la acción se dirige potencialmente a este grupo de población, el núcleo del objetivo es más limitado: jóvenes en busca de una experiencia alternativa antes de entrar en la vida activa, jóvenes apartados de los sistemas de educación y de formación tradicionales, jóvenes en busca de un empleo, jóvenes sin cualificaciones y jóvenes con dificultades (por razones geográficas, sociales, culturales, físicas, económicas, etc. ). Diferentes estudios mencionados por la evaluación ex-ante ponen de manifiesto que, según el país, del 12 al 42% de los jóvenes participan en actividades de servicio voluntario (en una acepción amplia del término y sin tener en cuenta su duración). El grupo destinatario es potencialmente al menos igual a esta fracción de jóvenes que ya participan en actividades de voluntariado. Objetivos específicos: promover y desarrollar la realización por jóvenes residentes en un Estado miembro, de 18 a 25 años de edad, de actividades de servicio voluntario en el conjunto de los países de la Unión Europea así como en terceros países con los que la Comunidad Europea haya celebrado acuerdos de asociación o de cooperación. Estas actividades de servicio voluntario estarán destinadas a proponer a los jóvenes nuevas modalidades de desarrollo personal y de integración en la vida activa a través de la participación en actividades que beneficiarán directamente a un colectivo de acogida y que introducirán a cada joven, liberado de las limitaciones / rigideces / formalismos propios de los sistemas de educación y de formación clásicos, como actor de pleno derecho de este colectivo de acogida. El capítulo de terceros países permitirá promover las actividades que impliquen a países exteriores a la Comunidad como espacio de acción para jóvenes a fin de apoyar en los jóvenes los valores de solidaridad, tolerancia e interés por el otro. 16 ¿ CP Hipótesis de distribución de los jóvenes voluntarios en los capítulos 1, 2 y 3 del programa, utilizada para los cálculos: 1999 2000 2001 2002 5 años Año Corta duración UE Terceros países 1998 1080 1080 pm 2 425 2 205 220 Larga duración 2 870 3 935 UE Terceros países Total capítulos 1 y 2 Redes innovadoras 2 870 pm 3 950 200 3 575 360 6 360 280 Número total de jóvenes 4 150 6 640 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - • La distribución provisional entre proyectos a largo plazo y proyectos a corto plazo tiende hacia un equilibrio de 40/60. La distribución entre proyectos UE y proyectos en terceros países es del orden de 90/10 debido al coste adicional y a la complejidad específica de los proyectos realizados en el territorio de terceros países. 17 6 Presupuesto: Capítulos 1 y 2 DESGLOSE 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL CAPÍTULO 1 INTRACOMUNITARIO Al ACTIVIDADES DE LARGA DURACIÓN A2 ACTIVIDADES DE CORTA DURACIÓN 14,9 18,6 1,1 2,3 SUBTOTAL CAPÍTULO 1 16,0 20,9 - - - CAPÍTULO 2 TERCEROS PAÍSES Bl ACTIVIDADES DE LARGA DURACIÓN B2 ACTIVIDADES DE CORTA DURACIÓN SUBTOTAL CAPÍTULO 2 TOTAL pm 1,8 pm 0,3 pm 16,0 2,1 23,0 - - - - - Estos niveles de gastos no tienen en cuenta las distintas medidas de apoyo que deberán aplicarse para acompañar el desarrollo del programa y que se realizarán a través del capítulo 5 del programa. A fin de limitar el importe de los gastos, podría preverse asociar más estrechamente al programa a actores de la esfera privada. Como ejemplo, las empresas interesadas por la dimensión europea de la experiencia de formación impartida por las actividades de servicio voluntario europeo tendrán la posibilidad de acceder a las actividades de "larga duración" del programa para que se beneficien los jóvenes en situación de empleo o de período de prácticas en su seno. Se pedirá entonces a la empresa que contribuya a los gastos del voluntario hasta el nivel de la contribución comunitaria teórica. En este sentido, sería sensato poder autorizar a las empresas interesadas que dedujeran estas contribuciones de los distintos impuestos y tasas que abonan en concepto de formación (impuesto de aprendizaje, impuesto profesional, 1% formación, etc. ). En este caso, los costes relativos a esta categoría de jóvenes no reducirían los créditos abiertos para el programa, los costes directamente vinculados con tanto para actividades como los costes relacionados con las medidas de supervisión. Por ejemplo, el flujo de voluntarios podría entonces reforzarse de la manera siguiente: 18 a Año sabático N° de voluntarios de la UE (80%) de terceros países (20%) 1998 100 80 20 1999 2000 2001 2002 5 años - - - - - - - - 250 200 50 Sería asimismo fundamental que las empresas contribuyeran de manera no solamente económica al programa de servicio voluntario europeo. Sería de gran utilidad que intervinieran en el acompañamiento y, aún en mayor medida, en el seguimiento de los jóvenes voluntarios a través de consejos, contribuciones en especie y apadrinamiento. Una implicación de las empresas de estas características sería ventajosa para todas las partes: las propias empresas, que darán un contenido concreto al concepto de "empresa ciudadana; el colectivo de acogida, que se beneficiará de este papel integrador de la empresa; el propio joven, cuyas capacidades de actuar se verán catalizadas y desarrolladas por este compromiso. 9. 1. 2. Redes innovadoras La acción piloto puso de relieve lo que confirmó la evaluación ex-ante, es decir, la necesidad de alentar a las organizaciones e instituciones implicadas en el campo del servicio voluntario a participar de manera innovadora, en particular, tratando de adaptarse específicamente a las expectativas actuales de los jóvenes y de la sociedad (medio ambiente, lucha contra el racismo, lucha contra la droga, etc. ). Objetivos específicos: intensificar la cooperación entre los Estados miembros, la cooperación interregional e interlocal (establecimiento de relaciones transnacionales a partir del nivel local) y la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros mediante el intercambio de experiencias, el desarrollo de iniciativas comunes, la creación y el refuerzo de redes y de vínculos a nivel intracomunitario al servicio de los jóvenes, así como la aplicación de medidas concertadas en favor de los jóvenes y que les beneficien asociaciones el interinstitucionales en las que participen asociaciones, autoridades locales y empresas a nivel local y europeo. directamente. Estimular de nuevas desarrollo Destinatarios: ONG, autoridades locales e instituciones que pertenezcan a redes o que deseen conectarse en red para realizar proyectos integrados transnacionales de servicio voluntario con una fuerte dimensión temática y/o innovadora. G Presupuesto: Redes innovadoras 1998 1999 2000 2001 2002 5 años N° de redes N° de voluntarios (aprox. 40 por red) 5 7 200 280 Coste (en MECU) 1. 6 2. 2 - - - - - - - - - - - - 9. 1. 3. Apoyo al espíritu de iniciativa y de empresa Las actividades de servicio voluntario realizadas a través del programa de servicio voluntario europeo deben concebirse, en principio, con una perspectiva de largo plazo: debe tratarse de una experiencia fértil, de un trampolín o de una pasarela para la creación de actividades futuras. Cuando puedan nacer proyectos constructivos y dinámicos tras el servicio voluntario, es esencial que su promotor no esté bloqueado en su iniciativa, incluidos los obstáculos financieros (inversión inicial, constitución de un capital de incentivo, etc. ), sin lo cual la filosofía del programa, que se orienta hacia el objetivo de una integración a largo plazo de los jóvenes en actividades sociales duraderas, sería contradictorio con los instrumentos que pone a disposición. Gracias a las competencias, la formación y la confianza en sí mismo acumuladas durante su servicio voluntario europeo, se ofrecerá al joven voluntario, gracias al capítulo "Apoyo al espíritu de iniciativa y de empresa", un instrumento que le permitirá lograr una aplicación concreta y adaptada de su experiencia. Destinatarios: jóvenes que hayan participado en actividades en el marco de la acción piloto o del programa de servicio voluntario europeo. La hipótesis cuantitativa elegida es apoyar la prolongación de aproximadamente un 10% de las actividades de larga duración y un 2,5% de las actividades de corta duración en el marco de este capítulo. Objetivos específicos: apoyar proyectos e iniciativas creados por los jóvenes durante o después de su servicio voluntario y, a partir de los logros de los mismos, favorecer su acceso a actividades de formación complementarias determinadas durante su servicio; permitir a los jóvenes obtener parte de su experiencia en términos de inserción social, profesional y de empleo y, en este sentido, valorizar la experiencia de formación adquirida por medio de un certificado que incluya el distintivo europeo y se entregue a los jóvenes al término de su período de servicio voluntario. Permitir a los jóvenes obtener parte de su experiencia en términos de inserción social, profesional y de empleo; a las autoridades locales crear o reforzar nuevas dinámicas sociales, estimular la aparición y el desarrollo de nuevos yacimientos de empleo o de actividades sociales y experimentar nuevas formas de inserción de los jóvenes. 20 Cli Existirán dos tipos de ayudas en función de las lecciones obtenidas y de necesidades definidas por el joven tras su actividad de servicio voluntario: las - Ayudas a la creación y al lanzamiento de iniciativas: estas ayudas no constituirán una ayuda a la creación de empresas sino más bien un incentivo al espíritu de iniciativa para superar problemas puntuales de puesta en marcha que, en demasiadas ocasiones, desalientan la iniciativa de los jóvenes. - Ayudas a la formación o al complemento de formación: estas ayudas se crearán con la idea de aportar una respuesta adaptada a la necesidad sentida y posteriormente formulada después del período de servicio voluntario de emprender formaciones nuevas o suplementarias. Se determinarán criterios de atribución para seleccionar los proyectos en relación con su seriedad (es decir, probabilidad de resultar viables y duraderos) y su dependencia con respecto a la contribución comunitaria (es decir, probabilidad de no realizarse nunca sin la ayuda comunitaria). & Presupuesto (recordatorio de los precios unitarios: ayuda a la formación = 4. 000 ecus; ayuda a la iniciativa = 6. 000 ecus): AÑO 1998 1999 Número Mili ECU Número M i li ECU 2000 Número M i li ECU 2001 Númeto M i li ECU 2002 Número 5 años M i li ECU Número M i li ECU Tipo de ayuda Iniciativa Frumación 165 165 1,0 0,7 235 235 1,4 1,0 TOTAL 330 1,7 470 2,4 - - - - - - - - - - - - - - - - 9. 1. 4. Medidas complementarias La acción piloto pone de relieve lo que confirmó la evaluación anterior, es decir, la necesidad de aplicar en el marco del programa un determinado número de medidas complementarias. Subraya, en particular, la necesidad de desarrollar, a los niveles centralizado y descentralizado, sistemas de ayuda a la captación y de apoyo a la preparación y al asesoramiento de los voluntarios (estructuras nacionales), y mecanismos de becas y compensación para los proyectos y las organizaciones la (estructura centralizada en conexión avee integración en el programa de una acción destinada a fomentar la cooperación a nivel local, regional, o nacional entre instituciones/organizaciones y entre sectores de actividad (asociaciones). las estructuras nacionales). Recomienda también Por lo demás, la acción piloto confirma la necesidad de disponer de estructuras descentralizadas (designación de estructuras nacionales en cada país miembro) y centralizadas (creación de una estructura de apoyo operativo) a través de las cuales puede desarrollarse un enfoque común y aplicarse y coordinarse los distintos capítulos del programa (en particular, a través de la utilización de redes de comunicación electrónicas y el desarrollo de bases de datos comunes) del nivel europeo hacia el nivel local. Objetivos específicos: será por tanto necesario apoyar la existencia de estructuras nacionales, que tengan este objetivo, mediante una contribución comunitaria a sus gastos de funcionamiento. La acción piloto ha permitido a los Estados miembros proponer estructuras a las que se ha confiado la misión de aplicar el capítulo descentralizado de esta acción piloto. La mayoría de estas estructuras nacionales coinciden con las agencias nacionales establecidas en el marco del programa La Juventud con Europa, lo que (como es asimismo el caso en el marco de la acción piloto) permitirá aumentos sustanciales de eficacia y de costes. Sin embargo, dado el número de actividades previstas y la necesidad de un seguimiento individual mucho más avanzado que en el caso de los intercambios de jóvenes, será indispensable reforzar sensiblemente los medios de acción (humanos y materiales) de estas agencias, en cooperación con los Estados miembros. ->-) &Q Es asimismo necesaria una estructura de apoyo operativo a nivel centralizado para el apoyo y la coordinación de las estructuras nacionales a fin de animar la red de estructuras nacionales, garantizar una auténtica coherencia de sus actividades y participar en la instauración de mecanismos de apoyo y de asesoramiento que puedan reaccionar tanto en un marco rutinario como en una situación urgente, tal como lo recomienda la evaluación ex-ante. Esta estructura de apoyo operativo, que excluye toda actividad de asistencia técnica de la Comisión, se encuentra al servicio de las estructuras nacionales, con las que colaborará estrechamente a fin de recoger, analizar, incorporar y difundir toda clase de datos y de informaciones sobre las distintas actividades del programa, en particular, velando por la instauración de un sistema informatizado que permita a las estructuras nacionales un seguimiento y una información casi sin interrpción sobre las actividades (en particular, por lo que se refiere a la oferta y la demanda de proyectos de envío/acogida y de voluntarios). Las asociaciones procurarán estimular, en el ámbito del servicio voluntario europeo y en una perspectiva transanacional, la cooperación a nivel local/regional/nacional entre actores del mundo público y privado. Destinatarios: los destinatarios serán los distintos actores implicados en la aplicación, el seguimiento, la coordinación y la supervisión de los proyectos: estructuras nacionales designadas por los Estados miembros para servir de enlace de la acción comunitaria en un cierto número de misiones (estímulo de los proyectos, información de destinatarios, coordinación de actividades de preparación y supervisión, ayuda y seguimiento de los proyectos, participación en la red de agencias, relaciones con las autoridades locales, etc. ), y socios institucionales públicos y privados que puedan intervenir a distintos niveles (local/regional/nacional) en el campo de las actividades de servicio voluntario europeo. Por lo que respecta a las medidas de preparación/supervisión que incluye el capítulo de. la supervisión tienen por objeto al conjunto de actores implicados en la aplicación, el desarrollo y el seguimiento de los proyectos: los tutores para los voluntarios, los coordinadores y gestores de proyectos, los consejeros, los propios formadores, etc. El capítulo información/estudios se dirigirá al conjunto de destinatarios del programa (en tanto que objetivo para la información y campo de investigación para los estudios): jóvenes europeos de 18 a 25 años y otros actores/responsables del ámbito de la política de la juventud. 23 Presupuesto (millones de ecus) 1998 1999 2000 2001 2002 5 años Capítulo 5: MEDIDAS COMPLEMENTAR!/ VS D Supervisión E Asociación F Información/Estudios/Seguimiento/ Evaluación 3,6 0,7 1,4 4,6 1. 0 1,8 Subtotal capítulo 5 5,. 7 7,-4 - - - - - - - - La estimación de los costes de este capítulo se basa en la experiencia de la acción piloto de 1996 y en la de las acciones comunitarias en el ámbito de la educación, la formación y la juventud así como, para las actividades de preparación/supervisión, en el número de personas interesadas y el coste unitario (véanse detalles abajo). Contribución comunitaria a la financiación de estructuras de coordinación nacionales y centralizada (para referencia, se utilizó el importe de la financiación de las estructuras nacionales de la acción piloto de servicio voluntario, es decir, 1. 6 millones de ecus en 1996; el importe de la financiación concedida a la estructura operativa de apoyo para la acción piloto, es decir, 0. 6 millones de ecus en 1996) Estructuras relativas a la coordinación, información y el apoyo operativo para la aplicación del programa Nivel nacional(co-fin. Estados miembros) Nivel centralizado TOTAL 1998 1999 2000 2001 2002 TOTAL 1. 8 2 0. 6 2. 4 0. 8 2. 8 - - - - - - ™ - - - - (,i Actividades de formación: coste y base de cálculo Coste 1998 1999 2000 2001 2002 S años Formación formación responsables pedag. formación de coordinadores 1 ,20 1,80 0,. 60 0,90 0,60 0,90 Base de cálculo 1998 1999 2000 2001 2002 5 años N° de seminarios resp. pedag. N° de seminarios coordinadores 20 20 30 30 Coste seminario (ECU) 30 000 30 000 9. 2. Justificación de la acción 9. 2. 1 En el contexto actual de incertidumbre económica y social para numerosos jóvenes europeos (inciertas perspectivas de empleo, riesgo de exclusión social, nuevas necesidades en materia de educación y de formación), debe prestarse una gran atención al período de transición a la edad adulta. El programa de servicio voluntario europeo se concibe en referencia a este contexto común a la mayor parte de los Estados miembros. Propone explorar y utilizar el concepto de servicio voluntario, en un marco abierto a la dimensión transnacional (al mismo tiempo dentro de Europa y en dirección de los terceros países) a fin de ofrecer a los jóvenes nuevas posibilidades de integración en la vida activa y de descubrimiento de lo que puede significar una ciudadanía europea. 9. 2. 2. La Comisión ha observado desde hace varios años una demanda cada vez más importante por parte de los Estados miembros, del Parlamento " Europeo y de las organizaciones para la aprobación de medidas concretas para mejorar y ampliar las actividades europeas en materia de servicio voluntario para los jóvenes en el marco de la cooperación europea en el ámbito de juventud. La evaluación ex-ante realizada de conformidad con las directivas financieras SEM 2000 confirmó que existen las condiciones para la instauración de un programa plurianual de servicio voluntario: apoyo en los Estados miembros, apoyo por parte de las organizaciones que podrían participar, e interés real por parte de los jóvenes. 9. 2. 3. Las orientaciones del Libro blanco de la Comisión "Crecimiento, competitividad y empleo", las Conclusiones de los Consejos Europeos de Essen (diciembre de 1994), de Cannes (junio de 1995) y de Florencia (junio de 1996) hacen hincapié en la necesidad de 25 fomentar iniciativas regionales y locales que permitan crear empleos que respondan a nuevas exigencias y en la necesidad de reforzar las medidas destinadas a luchar, en particular, contra la exclusión social y profesional de los jóvenes mediante el desarrollo de actividades de servicio voluntario. La Comisión considera que la iniciativa que pretende promover en el marco de la presente propuesta puede contribuir a definir más claramente y a encontrar respuesta a estas nuevas necesidades. 9. 2. 4. La cooperación en el ámbito de juventud adquiere sentido si se inscribe en una perspectiva global, en un proyecto social global. El programa de servicio voluntario europeo permitirá establecer más pasarelas entre las actividades de juventud, la cuestión de la participación ciudadana y la problemática de la integración social de los jóvenes. 9. 2. 5. Así pues, el programa plurianual de servicio voluntario europeo será un instrumento esencial de integración y de revitalización del vínculo social para numerosos jóvenes europeos para quienes es cada vez más problemático prever el futuro debido a las persistentes dificultades económicas, al individualismo creciente de los comportamientos, al incremento constante de las desigualdades, etc. 9. 2. 6. Las actividades de servicio voluntario europeo constituirán al mismo tiempo una oportunidad para la adquisición de aptitudes y de competencias validadas por un distintivo europeo, así como de aprendizaje de una ciudadanía sometida a prueba por la realidad cotidiana, la mayor parte del tiempo en una sociedad multicultural. 9. 2. 7. En este sentido, el programa de servicio voluntario europeo busca respuestas concretas y adaptadas a los jóvenes de acuerdo con la necesidad, destacada en la evaluación ex-ante, de tener en cuenta de manera individualizada las necesidades específicas de las distintas categorías de jóvenes a las que se ofrece participar en el programa. 9. 2. 8. Las actividades desarrolladas en el programa de servicio voluntario europeo proponen por tanto respuestas innovadoras a las nuevas demandas en materia de educación y de formación, a los problemas de integración social de los jóvenes, a las dificultades específicas de la transición a la edad adulta y a las responsabilidades de la vida activa. El hecho de que el programa tenga su base a nivel local - pero con una dinámica transnacional - fomentará una mejor adaptación a las realidades cambiantes de un mundo en constante transformación, mientras que el papel de actor pleno concedido a ios jóvenes permitirá una auténtica adecuación entre sus necesidades específicas y la acción propuesta, con lo que se ajustará a las recomendaciones de la evaluación ex-ante. 9. 2. 9. Basadas en la participación activa y concreta en la vida en una nueva comunidad y sobre la constitución de fuertes vínculos sociales en este espacio de acogida, las actividades aplicadas estarán destinadas a permitir a los jóvenes desarrollar sus aptitudes sociales y sus competencias profesionales contribuyendo al mismo tiempo al bienestar de su colectivo de acogida. La posibilidad de experimentar concretamente el ejercicio de una ciudadanía activa y responsable en otro país, otro entorno, otra cultura que los de su país de origen, permitirá a estos jóvenes dar un fuerte impulso al proceso de su integración 26 -^o en una sociedad móvil permitiéndoles a su vez aportar una contribución activa a la aparición de una identidad europea positiva y coherente. 9. 2. 10. Esta experiencia contribuirá por tanto a refundar y a relegitimar ante cada joven la idea y la realidad de la pertenencia ciudadana a una comunidad en la cual se inscribe y toma sentido el destino individual, participando al mismo tiempo activamente en la consolidación de la construcción comunitaria mediante la aparición de una concepción europea de la ciudadanía. Los jóvenes, debido a la naturaleza de las tareas que asumirán en beneficio de un colectivo de acogida local, podrán de esta manera vivir una experiencia de ciudadanía que se situará desde el principio a nivel europeo. 9. 2. 11. Por otro lado, debido a la naturaleza de las acciones previstas y de la importancia del flujo de jóvenes voluntarios, el programa propuesto beneficiará ampliamente a la sociedad en cuanto al desarrollo económico y a la cohesión social: estímulo al espíritu de empresa, aumento de las competencias, mejora de la capacidad de empleo, estímulo a la movilidad, creación de nuevas actividades, etc. 9. 2. 12. Las actividades de servicio voluntario europeo enriquecerán el tejido socioeconómico local por sus efectos inmediatos (actividad suplementaria) así como, a más largo plazo, por sus efectos y actividades derivados tanto desde un punto de vista cuantitativo (flujo bruto de actividad generado) como desde un punto de vista cualitativo (estímulo de nuevas formas de actividad), en beneficio del joven (integración a largo plazo) así como de la comunidad de acogida (producción de bienestar). 9. 2. 13. En efecto, la dinámica generada por las actividades de servicio voluntario europeo puede tener efectos psicológicos: asociaciones, organismos, colectividades o instituciones que hayan iniciado una asociación con este motivo pueden proseguir su colaboración sobre otros proyectos. Una actividad de servicio voluntario europeo, después de haber demostrado su interés, puede implicar la creación de otras iniciativas del mismo tipo. 9. 2. 14. Todas las diferentes medidas previstas por el programa están dirigidas hacia un objetivo de cooperación transnacional que aporte un valor añadido sensible (en particular, a nivel lingüístico e intercultural) a las acciones desarrolladas por los Estados miembros o por las organizaciones activas en el ámbito del servicio voluntario. 9. 2. 15. Gracias a su gran apertura y a su enfoque integrado, el programa de servicio voluntario europeo ofrecerá de facto a jóvenes excluidos (debido a su bajo nivel de estudios, a su escasa cualificación o a sus bajos ingresosa) posibilidades de movilidad a nivel europeo. 9. 2. 16. Las actividades aplicadas harán de los jóvenes el vector concreto por el cual se realiza para el nivel local el acceso a la dimensión europea y la conexión en red a nivel europeo. 9. 2. 17. La tradición del servicio voluntario, antigua y viva en algunos países, es casi inexistente a nivel europeo. Así pues, las actividades promovidas por la Comisión constituirán nuevas formas de actividad en relación con las actividades que ya existan en cada Estado miembro, que completarán y enriquecerán gracias a la aportación de nuevas prácticas y de horizontes más amplios. 27 •7 9. 2. 18. Un programa plurianual de servicio voluntario con dimensión europea constituirá una plataforma de laboratorio para favorecer la aparición de un estatuto europeo del joven voluntario que, reducir considerablemente los obstáculos al desarrollo óptimo de la acción propuesta y expresar todo su potencial. ex-ante, permitiría la evaluación señala como tal 9. 2. 19. La concepción de la acción propuesta en el marco de la presente propuesta de Decisión se basa en la complementariedad del papel de la Comunidad y de los Estados miembros, que se traducirá en una cooperación reforzada con las autoridades competentes a todos los niveles (comunitario, nacional, regional y local). Se concretará también mediante la creación de asociaciones institucionales a nivel local y transnacional que facilitarán las iniciativas que impliquen a Estados miembros y terceros países y a sus ciudadanos respectivos. La evaluación ex-ante hace un gran hincapié en el interés de establecer este tipo de asociaciones y de redes para mejorar la calidad del programa y abrir el acceso a las organizaciones e instituciones de todos los tamaños. 9. 2. 20. La acción comunitaria permitirá garantizar una auténtica dimensión europea a acciones emprendidas a nivel local y a nivel nacional y una cohesión más importante tanto en la distribución de los fondos como en los resultados obtenidos. 9. 2. 21. De conformidad con las enseñanzas obtenidas con el lanzamiento de la acción piloto y las recomendaciones de la evaluación ex-ante, las disposiciones de aplicación de la acción se conciben a fin de conjugar de manera óptima la descentralización, la eficacia y la economía de medios y de intermediarios para que la mayor parte de los créditos beneficie directamente a los jóvenes. 9. 2. 22. La acción comunitaria permitirá una puesta en común de recursos financieros, de experiencias, de socios y de redes (mecanismo de "cámara de compensación" para los proyectos y desarrollo de módulos de preparación) y dará una dimensión europea al contenido pedagógico de lingüístico). las actividades (aprendizaje Presentará por tanto una ventaja financiera (efecto de escala y mutualización de recursos comunes) y pedagógica (dimensión internacional e intercultural) significativa en relación con iniciativas aisladas de los Estados miembros en la materia. intercultural y 9. 2. 23. La cofinanciación requerida para la aplicación de las actividades del programa de servicio voluntario europeo se hará principalmente en el proyecto de acogida. Por tanto, el programa tendrá una escasa incidencia en los presupuestos nacionales. La evaluación ex-ante señala que este mecanismo de financiación, que representa un ahorro para las finanzas públicas, sometidas en todas partes a rigurosas limitaciones, constituye un aspecto muy positivo del programa propuesto. 9. 2. 24. La presencia de la dimensión iransnacional en el. centro de las actividades de servicio voluntario europeo constituye, en la perspectiva de una sociedad que integra cada vez más sistemáticamente los datos de la internacionalización y la mundialización, un activo esencial para la preparación de los jóvenes a la vida activa. 9. 2. 25. Las acciones de obtención de fondos de origen privado o las negociaciones a fin de reducir determinados costes (transporte y seguro) se volverán más coherentes y tendrán más credibilidad gracias a la dimensión internacional de la acción. La creación de una fundación dedicada a la obtención de recursos complementarios, en particular, en el sector privado (grandes empresas europeas) permitiría disponer de un medio poderoso para ~H reducir la incidencia financiera de la acción o incrementar el ritmo anual de actividades de servicio voluntario. 9. 2. 26. El programa de acción de servicio voluntario europeo refuerza el desarrollo personal del individuo. Gracias a su organización funcional (vida colectiva), los conocimientos y las aperturas que genera (ambiente lingüístico, geográfico, histórico, social, profesional, etc. ), así como los intercambios culturales a los que contribuye (entre clases sociales, edades, nacionalidades, etc. ), el programa de servicio voluntario europeo se define como un método educativo global que se basa en todas las dimensiones del individuo, permitiendo un descubrimiento de sí mismo y de los demás que constituye una condición previa a toda implicación ciudadana responsable. 9. 2. 27. En efecto, el programa de servicio voluntario europeo es al mismo tiempo un lugar de aprendizaje y de ejercicio real de las prácticas ciudadanas: reúne a su alrededor un proyecto conjunto, individuos procedentes de medios geográficos, culturales o sociales diferentes, permitiendo la asunción de responsabilidades, la autonomía y la solidaridad. Contribuye a convertir en actor a cada individuo que, a continuación, poseerá una nueva visión sobre la vida de la ciudad y podrá participar activamente. 9. 2. 28. Las actividades en las que participarán los jóvenes voluntarios les permitirán: - en el plano personal, aprender a ser actores de sus propias decisiones, a asumir responsabilidades, a poseer un sentido crítico y a desarrollar su autonomía y su facultad de comunicación; el aprendizaje apoyado por un servicio voluntario europeo se caracteriza por que lo quieren y lo buscan los propios jóvenes y no están obligados ni lo sufren; - en la sociedad, tener la experiencia cotidiana de la solidaridad y, en consecuencia, descubrir en la realidad la noción de interdependencia de los seres humanos y la consideración de los intereses colectivos al mismo tiempo que el interés individual; - en el plano social, percibir y comprender mejor determinadas necesidades sociales y su origen, la función de las estructuras sociales, la manera de implicarse en las mismas y el grado de exigencia requerido por los profesionales de los ámbitos en los que se desarrollan las actividades; - en cuanto al aprendizaje intercultural, percibir los límites de las tradiciones y culturas de cada cual y verse confrontados a realidades culturales, sociales y económicas diferentes así como hacer evolucionar su percepción. 9. 2. 29. Las actividades de servicio voluntario europeo se basan en un proceso de asociación entre organizaciones, habitantes de una ciudad o un pueblo, cargos electos locales, administraciones y empresas. Al reunir alrededor de un proyecto de recepción jóvenes procedentes de otros lugares para contribuir al bienestar de su propio entorno, el programa de servicio voluntario europeo induce nuevas relaciones de asociación entre instituciones, lo que la evaluación ex-ante define como un elemento muy importante e interesante. 9. 2. 30. Por lo que respecta a las actividades con terceros países, la colaboración con las DG I y VIH permitirá desarrollar complementariedades y sinergias y experimentar nuevas vías en materia de cooperación y de voluntariado. 29 9. 3. Seguimiento y evaluación de la acción De conformidad con el artículo 10 de la propuesta de Decisión por la que se establece el programa de servicio voluntario europeo: a partir de la aplicación de la presente propuesta de Decisión, la Comisión adoptará las medidas necesarias para garantizar el control y la evaluación continua del programa teniendo en cuenta el objetivo principal y los objetivos específicos. Seguimiento La Comisión realizará un seguimiento continuo de la aplicación del programa, a fin de controlar la eficacia y la eficiencia del programa. Para ello, la Comisión tendrá especialmente en cuenta: - los informes regulares que las estructuras de coordinación y los distintos socios institucionales deberán remitirle, - las contribuciones de los propios jóvenes, beneficiarios del programa. En efecto, está previsto asociar estrechamente a los jóvenes al seguimiento y la evaluación del programa de distintas maneras que deberán definirse, tales como la participación en seminarios, la realización de entrevistas, la elaboración de una agenda por parte del voluntario, etc. Por otra parte, las ayudas concedidas en el marco del capítulo "Apoyo al espíritu de iniciativa y de empresa" constituirán, debido a su naturaleza (actividad de seguimiento de una actividad de servicio voluntario) un instrumento de control del programa (especialmente de los capítulos 1, 2 y 3). Indicadores de resultados Podrán elegirse los indicadores siguientes, varios de los cuales se preconizan en la evaluación ex-ante, en el marco del control y la evaluación del programa: Indicadores de producción Cuantitativos Generales: - número y origen de los jóvenes participantes en el programa - proporción de jóvenes con dificultades que participan en el programa - igualdad hombre/mujer Específicos - número y origen de los jóvenes participantes en cada capítulo - número de proyectos de acogida y de proyectos de envío presentados a la Comisión (capítulos 1 y 2) 74 - equilibrio entre actividades de larga duración y actividades de corta duración y duración media de las actividades (capítulos 1 y 2) - equilibrio entre actividades intracomunitarias y actividades en terceros países (capítulos 1 y 2) - tasa de transformación de las actividades de servicio voluntario en iniciativas o formaciones (capítulo 4) - tasa de fracaso de las actividades de servicio voluntario (capítulos 1, 2 y 3) - tasa de fracaso de las ayudas a la iniciativa y al espíritu de empresa (capítulo 4) Cualitativos Generales - tipología de los sectores en los que se desarrollan las actividades - distribución geográfica de las actividades; equilibrio de las asociaciones (norte-sur, vínculos regionales) Específicos - calidad del contenido pedagógico (capítulos 1, 2 y 3) - aprendizaje lingüístico (capítulos 1, 2 y 3) - dimensión innovadora del proyecto (capítulos 3 y 4) - beneficio para el colectivo de acogida (capítulos 1, 2 y 3) Indicadores de impacto Cuantitativos Generales - tasa de creación de nuevas actividades por los propios jóvenes - progresión de la demanda por parte del voluntario y de la oferta de actividades por parte de los distintos socios institucionales Específicos - tasa de contratación de los jóvenes que efectúan una actividad de servicio voluntario (capítulos 1, 2 y 3) - número de demandas de servicio voluntario no satisfechas (capítulos ly 2) Cualitativos Generales - adaptación de las actividades a las necesidades individuales - tasa de penetración de la práctica del servicio voluntario en los países sin auténtica tradición -^ - participación y responsabilización de los jóvenes - contribución a la definición y al desarrollo del concepto de ciudadanía europea; percepción de la dimensión europea por los distintos socios Específicos - contribución al desarrollo local (capítulos 1, 2 y 3) - tipología de las competencias adquiridas por el voluntario (capítulos 1, 2 y 3) - supervivencia a nivel local después de! retorno de los voluntarios de la dinámica social generada por su acción (capítulos 1, 2 y 3) - valorización de la experiencia adquirida durante el período de servicio voluntario (capítulos 1, 2 y 3) - valorización de la experiencia adquirida con motivo de una actividad de seguimiento (capítulo 4) - mantenimiento de las asociaciones transnacionales al término de las actividades de servicio voluntario (capítulos 1, 2, 3, y 5) Modalidades y periodicidad de la evaluación El artículo 10 de la Decisión dispone que, durante el segundo año de aplicación del presente programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación que servirá para definir posibles nuevas disposiciones de aplicación y una nueva dotación presupuestaria para cubrir los tres últimos años del programa. Esta evaluación tendrá asimismo en cuenta los resultados de la evaluación de la acción piloto y de la evaluación final del programa La Juventud con Europa. Así pues, como se indica más arriba, se realizará una evaluación del programa durante el segundo año. El informe de evaluación, presentado por la Comisión, se basará, en particular, en una evaluación externa dirigida por un organismo independiente. La evaluación tendrá también en cuenta (a través de la explotación de los datos obtenidos respecto de los distintos indicadores arriba mencionados) la opinión de los jóvenes (autoevaluación) y de las distintas personas directamente implicadas en los proyectos (estructuras de coordinación y socios institucionales) o beneficiarios de los proyectos (miembros de los colectivos, de asociaciones, de barrios, de pueblos, etc. ) que se hayan beneficiado de la presencia de los jóvenes voluntarios. La evaluación tendrá también en cuenta los resultados de una comparación entre un grupo de jóvenes que se hayan beneficiado del programa y un grupo testigo de jóvenes que no se haya beneficiado del mismo. 10. G A S T OS ADMINISTRATIVOS La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios será consecuencia de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, los efectivos y los importes suplementarios que haya concedido la autoridad competente en materia presupuestaria. 32 1-C 10. 1 Incidencia en el número de empleos TIPOS DE EMPLEO PERSONAL QUE DEBE DESTINARSE A LA GESTIÓN DE LA ACCIÓN DE LOS CUALES DURAC. Puestos de trabajo permanente Empleos temporales Utilización de recursos existentes Recurriendo a recursos suplemen tarios j a partir de 1998 a partir de 1998 fen ECU) o Funcionarios a g e n t es temporales A B C 8 1 2 2 Otros recursos TOTAL 11 2 t 3 1 4J 10. 2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios Importes Método de cálculo Funcionarios Agentes temporales Otros recursos (indicar línea presupuestaria) TOTAL Los gastos de personal necesatios para la ejecución de esta acción se sufragarán gracias a la movilización de los recursos existentes: 11 funcionarios + 2 agente temporales {títulos AL A2, A4, A5}: 1. 300. 000 ecus/año. ~l - >/ 10. 3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la acción (EN ECU) LÍNEA PRESUPUESTARIA (N°Y DENOMINACIÓN) IMPORTES MÉTODO DE CÁLCULO 1 2510 Gastos de reuniones de Comités 46,200 2 reuniones al año del Comité (2 representantes por Estado miembro) TOTAL 125,400 El programa precisará por añadidura gastos suplementarios para gastos de reunión (línea A 2500 3 reuniones al año de las estructuras nacionales: 36. 000 ecus sobre la base de 3x 15 miembros x 800 ecus) y gastos de misiones (línea A 1300 3 misiones al año por lisiado miembro: 36. 000 ecus sobre !a base de 3x 15 misiones x 800 ecus). Estos gastos estarán cubiertos con los recursos existentes. T? ISSN 0257-9545 COM(96) 610 final DOCUMENTOS ES 16 N° de catálogo : CB-CO-96-656-ES-C ISBN 92-78-13160-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo