title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - L'UNIONE EUROPEA E LO SPAZIO: PROMUOVERE LE APPLICAZIONI, I MERCATI E LA COMPETITIVITA' DELL'INDUSTRIA

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aerospace industry
competitiveness
research and development
satellite communications
space policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 04. 12. 1996 COM(96)617 def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO L'UNIONE EUROPEA E LO SPAZIO : PROMUOVERE LE APPLICAZIONI, I MERCATI E LA COMPETITIVITA' DELL'INDUSTRIA Indice 1. Introduzione 2. 3. 4. 5. 6. Importanza dello spazio per l'Europa L'industria spaziale 3. 1. Un ambiente in evoluzione: la transizione verso la società globale dell'informazione 3. 2. Crescita delle applicazioni del settore spaziale e dei mercati a valle 3. 3. Un settore di concorrenza mondiale 3. 4. Le condizioni per la competitività industriale Ruolo degli agenti europei Telecomunicazioni spaziali Navigazione e posizionamento via satellite 7. Osservazione della terra dallo spazio 8. 9. Servici di lanzio dallo spazio Tecnologie spaziali militari e a duplice uso 10. Cooperazione internazionale 11. Normalizzazione 12. Finanziamenti 13. Aspetti istituzionali 14. Conclusioni Glossario 2 3 5 5 5 7 8 10 11 15 20 25 27 27 28 29 30 31 32 1. Introduzione Lo spazio non è più semplicemente uno strumento per esplorare l'universo e per valicare nuove frontiere. Anche se tali aspetti restano importanti lo spazio ha assunto attualmente dimensioni strategiche ed economiche. Le applicazioni spaziali hanno dischiuso nuovi mercati di rilevante importanza sul piano commerciale mondiale e hanno anche fornito nuovi strumenti per soddisfare i bisogni dell'umanità. Poiché lo spazio contribuisce sia alla competitività industriale europea sia al miglioramento della qualità della vita dei suoi cittadini, l'Unione europea non può trascurarne gli sviluppi. Ciò non significa che l'Unione europea debba sostituirsi ad organi importanti, in particolare all'Agenzia spaziale europea, nella formulazione della politica spaziale europea, bensì che essa deve contribuire al pieno sviluppo di tale politica e tenere conto della dimensione spaziale nell'elaborazione e nell'applicazione delle politiche previste nel trattato. Per circa dieci anni l'Unione europea si è interessata al settore spaziale. La comunicazione della Commissione sullo spazio del 19881 ha istituito il principio della partecipazione dell'Unione alle attività spaziali in Europa ed ha sottolineato che il ruolo della Comunità deve essere complementare a quello dell'Agenzia spaziale europea (ESA). Dall'epoca dell'ultima comunicazione "L'Unione europea e lo spazio: sfide, opportunità e nuove azioni" del 23 settembre 1992 lo scenario internazionale complessivo è molto mutato e si sono verificati nuovi eventi importanti, che esigono un aggiornamento della posizione della Commissione nel settore spaziale: - - - - l'avvento della società dell'informazione e gli sviluppi tecnologici hanno aperto nuove prospettive di utilizzo dello spazio, la cui rilevante importanza socioeconomica è dovuta al carattere tipicamente transfrontaliere dei servizi via satellite; i mercati delle applicazioni spaziali sono in rapido sviluppo, soprattutto nel settore delle telecomunicazioni e della navigazione; terrestre sta emergendo dal contesto puramente scientifico per svolgere un ruolo sempre più importante sul mercato. Contemporaneamente la concorrenza internazionale nei mercati dei satelliti e dei servizi di lancio diviene sempre più intensa e di rilevanza mondiale; il settore dell'osservazione il processo di ristrutturazione in seno all'industria europea ha fatto alcuni progressi, ma contemporaneamente i concorrenti statunitensi si sono evoluti verso una maggiore concentrazione; il consiglio dei ministri dell'ESA, tenutosi a Tolosa nel 1995, ha adottato nel settore dei servizi di lancio e dell'infrastruttura spaziale importanti decisioni, che influiranno sul finanziamento dei programmi di applicazione. Esso ha inoltre avviato una valutazione della politica industriale dell'ESA, che potrebbe portare a una revisione di tale politica e che potrebbe essere collegata ad alcuni settori di competenza dell'Unione; - a livello dell'Unione, lo sviluppo e la dimostrazione delle applicazioni spaziali sono stati oggetto di crescente attenzione nell'ambito del Quarto programma quadro di ricerca e COM(88) 417 def. 2 COM(92) 360 def. sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1995-1998)3, nonché nell'ambito della messa in opera di alcune politiche comunitarie; - la Commissione, nel quadro del suo dialogo permanente con l'industria, ha invitato un gruppo di industriali ad alto livello a contribuire alla definizione di azioni intese a promuovere in Europa un'industria spaziale dinamica e competitiva. La presente comunicazione tiene conto delle conclusioni del Consiglio dei ministri della ricerca del 29 aprile 19934, della risoluzione del Parlamento europeo del 6 maggio 19945 e delle risoluzioni dei ministri ESA del 10 novembre 1992 e del 20 ottobre 1995, nonché dei dibattiti svoltisi nell'ambito dell' European Space Forum del 6 novembre 1995, delle opinioni espresse dal gruppo consultivo per lo spazio (SAG) e del rapporto del gruppo ad alto livello dell'industria del 30 gennaio 1996. Le tre sezioni che seguono definiscono il contesto generale dello spazio e delle relative applicazioni in Europa. Le sezioni da 5 a 7 esaminano le tre più importanti applicazioni spaziali, mentre le sezioni da 8 a 13 riguardano alcuni aspetti orizzontali della politica in materia. 2. L'importanza dello spazio per l'Europa Per più di trent'anni lo spazio si è rivelato d'importanza decisiva a livello strategico, socioeconomico e scientifico. Le grandi potenze economiche hanno messo in opera programmi per consentire alle parti interessate, essenzialmente le pubbliche autorità e l'industria, di dimostrare e di sfruttare le potenzialità delle tecnologie spaziali. La creazione del CERS, del CECLES e dell'ESA, unitamente alla creazione di agenzie e organismi nazionali, hanno consentito lo sviluppo di una vasta gamma di capacità tecnologiche e di un'infrastruttura industriale di rilevanti dimensioni, che hanno collocato l'Europa in primo piano nel settore spaziale, benché i livelli di spesa europea non siano comparabili a quelli degli USA e dell'ex URSS. Stanziamenti mondiali nel settore dello spazio, MECU GUL126del 18. 5. 1994. PV/CONS 22 - RECH 22 - 6280/93 del 6. 5. 1993. GU C 205 del 25. 7. 1994, pag. 467. 5. Come risultato di tale sforzo, in Europa circa 350 compagnie industriali sono ora coinvolte in maggiore o minor misura nelle attività spaziali, dai contraenti principali ai subcontraenti di primo, secondo e terzo livello e ai fornitori. Definito in senso largo, il settore induce un fatturato che arriva ad 8 miliardi di ECU e rappresenta più di 30. 000 posti nell'industria, e ulteriori 9. 000 negli organismi collegati (agenzie spaziali, centri di ricerca, università, ecc. ). Negli USA il settore spaziale rappresenta in confronto circa 200. 000 posti di lavoro. Per apprezzare pienamente l'importanza economica di questa industria, è necessario considerarla come un elemento chiave di una catena di valore aggiunto di portata molto più vasta. La parte più consistente della catena è costituita da servizi, che uniti al segmento terrestre e al segmento utenti rappresentano forse il decuplo del valore dei veicoli spaziali e dei veicoli e dispositivi di lancio. La strategia europea mirata allo sviluppo delle attività spaziali, proposta qui di seguito, dovrà pertanto evitare una visione ristretta dell'industria spaziale, limitata ai fabbricanti del segmento spaziale ed adottarne una più vasta che comprenda anche i settori collegati. 6 7 8 9 Al di là delle poste economiche in gioco, presentano un interesse strategico per l'Europa l'elaborazione e l'accesso ad applicazioni spaziali che esercitano un impatto su settori quali la società dell'informazione, l'ambiente, l'agricoltura, le reti transeuropee, la politica regionale, gli aiuti allo sviluppo, ecc. In tale situazione l'Unione può collocare le tecniche spaziali nell'adeguato contesto politico e può svolgere un ruolo chiave di cliente precursore delle applicazioni che presentano un potenziale interesse per la messa in opera delle proprie politiche e per il soddisfacimento delle esigenze degli utenti. Le attività dell'Europa nel settore spaziale, come quelle in altri settori, sono più concentrate in alcuni Stati membri. Le industrie e i servizi a valle, d'altra parte, riguardano un numero molto maggiore di paesi e di regioni; lo stesso vale per le principali applicazioni spaziali. Si può davvero affermare che i sistemi spaziali non conoscono confini politici, che essi vanno in eguale misura a vantaggio di tutte le regioni europee, in particolare di quelle meno privilegiate e favoriscono pertanto la coesione sociale ed economica in seno all'Unione, tenuto conto dell'importanza delle tecnologie dello spazio per il miglioramento delle infrastrutture (telecomunicazioni, applicazioni in agricoltura, sviluppo urbano, ecc. ) e della qualità della vita (diffusione tele, gestione del patrimonio idrico), ecc. La presente comunicazione affronta i principali problemi per i quali sussistono immediato interesse e diretto potenziale d'azione a livello comunitario. La scienza spaziale e le attività spaziali con equipaggi umani, pur importanti dal punto di vista strategico e industriale, sono sostanzialmente di competenza dell'ESA (Agenzia spaziale europea), delle agenzie nazionali e degli Stati membri. In ogni caso, saranno perseguite e utilizzate attivamente la complementarità e la sinergia tra queste attività e le politiche comunitarie quali la ricerca e lo sviluppo tecnologico (RST), e quelle relative alle risorse umane e alla cooperazione esterna, per sostenere e potenziare tutti i settori in cui l'Europa è già competitiva o lo può diventare. Nella realizzazione dei futuri programmi quadro si dovrebbe in particolare prendere in che costituisce una grande considerazione l'uso della stazione spaziale internazionale, opportunità fornita dalla scienza. 3. L'industria spaziale 3. 1. Un ambiente in evoluzione: la transizione verso la società globale dell'informazione 10 L'industria spaziale, che comprende le industrie del segmento terrestre e dei servizi correlati, deve affrontare una serie di cambiamenti esterni che ne condizionano il contesto operativo, elencati qui di seguito. - La fine del contesto geopolitico che aveva alimentato la crescita del settore per decenni, come pure il rallentamento delle attività economiche e le politiche di bilancio degli ultimi anni. Ciò significa che, per la prima volta nella storia, negli ultimi tre anni il settore dell'industria spaziale è stato testimone di una diminuzione dell'occupazione. - La crescente globalizzazione e apertura del mercato internazionale e l'emergere di nuovi concorrenti. La situazione è aggravata dall'attuale eccedenza di capacità industriali, conseguenza dei fattori sopra elencati. - Sempre su scala globale, gli sviluppi il passaggio alla società dell'informazione globale hanno aperto nuovi settori applicativi (comunicazioni personali via satellite, multimediale, navigazione, ecc. ) di cui appena pochi anni fa era impossibile prevedere 1 ' importanza. tecnologici e Alcuni di questi fattori possono avere carattere temporaneo, altri richiederanno cambiamenti permanenti delle modalità di funzionamento dell'industria e del ruolo dei poteri pubblici nel settore. L'industria, pur consapevole della necessità di adeguare le attuali strutture a seguito di tali cambiamenti, ha bisogno di indicazioni chiare, da parte delle autorità pubbliche, in merito alla configurazione di tale nuovo contesto. 3. 2. Crescita delle applicazioni del settore spaziale e dei mercati a valle 11 II livello di attività dell'industria spaziale europea è stato testimone di un'interruzione della crescita dopo il 1992; tale fenomeno può essere imputato soprattutto all'evoluzione dei finanziamenti governativi. Nel frattempo si è registrato un moderato aumento delle vendite nel settore commerciale e della difesa. Fatturato dell'industria spaziale europea, per settore (milioni di ECU) Î99Ï Î992 1993 Ï994 1995* 1996* 1997* R&S civile nazionale ESA Applicazioni commerciali Settore della difesa TOTALE 773 1396 972 248 3389 899 1749 1021 285 3954 664 1462 1048 265 3439 685 1470 1261 350 3766 705 1653 1333 414 4105 678 1427 1589 419 4113 698~ 1363 1541 480 4082 * Previsioni Fonte: CNES - Eurospace. Le cifre indicano (malgrado le rilevanti differenze da un paese all'altro) che le applicazioni commerciali costituiscono per l'industria spaziale solo uno dei tanti elementi, che per ora non è quello dominante. Tuttavia, tale voce tende nettamente ad aumentare di importanza: le applicazioni commerciali che rappresentavano il 29% del fatturato dell'industria nel 1991, secondo le previsioni ne rappresenteranno il 38% nel 1997. 12 Come si è già sottolineato, le applicazioni di natura commerciale del settore spaziale costituiscono spesso soltanto la punta dell'iceberg. La maggior parte delle attività e dei posti di lavoro si trovano nei settori a valle, le industrie e i servizi connessi alle applicazioni, che presentano inoltre una crescita più rapida di quella del segmento spaziale. Ciò non dovrebbe comunque nascondere l'importanza del segmento spaziale come elemento strategico della catena complessiva. Il fatto che l'Europa occupi una posizione di primo piano nel segmento spaziale equivale, per l'industria, ad un importante punto a proprio favore nei mercati delle applicazioni, in quanto le consente di vendere sistemi e servizi completi ai clienti internazionali. Inoltre, i fabbricanti del segmento spaziale spesso svolgono un ruolo decisivo nella progettazione di sistemi applicativi completi e nella definizione delle opzioni e delle norme tecniche da utilizzare nel corrispondente segmento terrestre. 13 Nella tabella che segue sono riportate le stime delle prospettive di mercato delle principali applicazioni spaziali: Mercato mondiale delle applicazioni spaziali civili: prospettive per il periodo 1996-2005 (miliardi di ECU) Comunicazioni via satellite di tipo geostazionario tradizionale PCS e a banda larga* Posizionamento Telerilevamento via satellite Segmento spaziale,compreso lancio e gestione Segmento terrestre e terminali utente Servizi e applicazioni 47-64 47-70 > 100 12 100 >200 0,8-1 27-38 30-45 10-13 4-5 8-13 * L'ingresso sul mercato dei servizi di comunicazione personale via satellite (PCS) e dei servizi a banda larga (multimediali) avverrà presumibilmente nei prossimi dieci anni. Fonte: ESA - Euroconsult. 3. 3. Un settore di concorrenza mondiale 14 La posizione dell'industria europea nei mercati del settore spaziale aperti alla concorrenza varia da una quota di mercato superiore al 50% per i servizi di lancio (grazie al programma Ariane), ad una pari o inferiore al 5% per determinate categorie di apparecchiature a terra. Nell'industria di produzione dei satelliti, che riveste una posizione strategica nel circuito, l'Europa copre attualmente il 20-25% dei contratti principali a livello mondiale, la restante quota essendo coperta dagli USA. E' ancora più significativo che virtualmente tutte le proposte relative ai nuovi sistemi di comunicazione personale, globali e regionali (servizi personali e a banda larga), sono portate avanti dagli USA, mentre l'Europa sta soltanto ora iniziando a reagire tardivamente. Comunque è divenuto più importante il ruolo dell'industria europea come subcontraente e fornitore di attrezzature, come pure quello del Giappone. Il Giappone sopravanza già l'Europa nel mercato del segmento terrestre e intende a medio termine imporsi come contraente primario nel mercato dei satelliti e presentarsi sul mercato dei veicoli e dispositivi di lancio commerciali La concorrenza in quest'ultimo mercato si è intensificata, con l'emergere di nuovi fornitori quali la Russia, la Cina e l'Ucraina. Anche il mercato relativo ai servizi di lancio di piccoli veicoli spaziali sta acquistando importanza e potrebbe indurre la comparsa di potenze emergenti nel settore dello spazio, quali l'India o Israele. Fatturato per mercati di destinazione CD Esportazioni • Uso commerciale H Settore governativo • Difesa Razzi a perdere Satelliti di comunicazione Satelliti per telerilevamento Stati Uniti Europa Nel mercato del telerilevamento, infine, si sta moltiplicando l'offerta da parte di numerosi fornitori in aggiunta a quelli tradizionali e gli Stati Uniti stanno programmando le prime missioni a fini commerciali. 3. 4. Le condizioni per la competitività industriale 15 L'iniziativa europea deve essere rafforzata nei settori emergenti, quali la navigazione via satellite, i PCS, le comunicazioni multimediali e a larga banda, sulla base dei punti di forza riconosciuti dell'Europa, come ad es. l'esperienza acquisita nella tecnologia di banda Ka o nella diffusione direttta via satellite. Come è già stato sottolineato dalla Commissione6 , è importante capitalizzare la capacità dell'industria spaziale europea di trasformare I propri investimenti in RST in prodotti innovativi. In effetti, si può affermare che l'innovazione è intrinseca a tale settore, ma ciò non basta a fugare I timori di un ulteriore peggioramento della competitività europea rispetto ai leader del mercato (per lo più statunitensi). Indipendentemente dal fatto che gli USA hanno per lungo tempo beneficiato di un mercato veramente unico la loro posizione di vantaggio è dovuta essenzialmente a due tipi di fattori: la sproporzione fra gli aiuti pubblici accordati in Europa e negli Stati Uniti, nonché la struttura industriale europea e I medodi di lavoro che la caratterizzano. Gli aiuti diretti e indiretti accordati dal governo degli Stati Uniti alla propria industria influiscono sul livello tecnologico e sui costi da essa sostenuti, influenzati, fra altri fattori, dalle economie di scala realizzate nella fabbricazione. Queste ultime, che concernono il processo di fabbricazione e in particolare i costi eccezionali, costituiscono forse il principale vantaggio di cui godono gli operatori americani. Ad esempio, la piattaforma commerciale per satelliti che riscuote attualmente maggior successo ha potuto avvantaggiarsi di una prima commessa di 10 unità da parte della Marina americana. Da allora, più di 50 unità sono state ordinate da parte di operatori commerciali. Comparativamente, le piattaforme europee che hanno riscosso maggior successo non hanno superato i 10-15 ordinativi. Si stima che, i finanziamenti concessi all'industria delle comunicazioni via nell'ultimo quinquennio, satellite da parte del governo statunitense (tramite approvvigionamenti e tramite la RST per programmi civili e militari) sono ammontati a 9 miliardi di ECU, mentre le vendite commerciali hanno rappresentato solo il 26% delle entrate dell'industria. Le cifre corrispondenti, per l'Europa, sono rispettivamente 2 miliardi di ECU e il 45%. Benché quest'ultima cifra testimoni dei buoni risultati dell'industria europea, i valori assoluti illustrano la sproporzione tra i livelli di aiuti pubblici accordati al settore negli Stati Uniti e in Europa. Tenuto conto di questa sproporzione, è essenziale che tutti i mezzi di finanziamento disponibili in Europa - civili o militari, nazionali od europei - siano utilizzati nel modo più efficace possibile per rendere l'industria più competitiva. L'ESA resterà un operatore importante e occorre accogliere con favore le sue riflessioni attuali in materia di politica industriale e di applicazione della compensazione geografica. L'attuale sistema, il cui scopo originario era quello di collaborare alla creazione di una nuova industria europea, potrebbe ora essere migliorato attribuendo maggior peso ai meccanismi di efficienza economica e all'obiettivo di competitività sul piano mondiale nei settori orientati al mercato dell'industria spaziale. Cfr. il libro verde della Commissione sull'innovazione, del dicembre 1995. 16 altri La struttura dell'industria, caratterizzata da una frammentazione considerevole e da numerose sovrapposizioni di competenze a livello dei contraenti principali e dei subcontraenti, costituisce uno svantaggio in termini di costi rispetto ai concorrenti americani, che dispongono inoltre di un mercato interno già maturo e di un numero di contratti governativi molto superiore. E' difficile per gli europei compensare questo svantaggio grazie, ad esempio, ad una superiorità a livello di RST, di marketing o di frammentazione dell'industria europea è inoltre problematica quando si tratta di far fronte ai rischi (finanziari, commerciali, tecnici) intrinseci ai nuovi sistemi di comunicazione via satellite proposti su scala mondiale. Le relazioni tra questa complessa rete di operatori industriali e i loro metodi di lavoro restano in gran parte condizionate non tanto dalle esigenze degli utenti, quanto dai programmi delle agenzie spaziali. In effetti, oltre al prezzo e alle prestazioni tecnologiche, un cliente commerciale che acquista un sistema di comunicazione via fattori. La contesto i spaziali dell'emergente mercati si La situazione internazionale complessiva del settore spaziale evolve molto rapidamente e fornisce nuove prospettive di utilizzazione. società Nel dell'informazione delle sviluppano applicazioni velocemente, soprattutto nel settore delle e della navigazione, telecomunicazioni terrestre esce dal mentre dominio strettamente scientifico ed evolve verso un ruolo più commerciale. Allo stesso tempo la concorrenza mondiale sul mercato dei satelliti e dei servizi di lancio diviene sempre più intensa e globale. l'osservazione •^L'Unione europea dovrebbe utilizzare gli adeguati strumenti di cui dispone, ivi compresa l'attività regolamentare, al fine di creare un ambiente armonizzato per facilitare gli investimenti e per sostenere industriali più efficienti, le strutture stimolando riqualificazione così dell'industria spaziale europea in termini di competitività e di qualità. la I termini satellite deve prendere in esame alcuni altri fattori. il ———————--«--——--—---———— finanziamento, l'assicurazione e i servizi correlati costituiscono altrettante componenti di un insieme complesso che i fabbricanti sono sempre più tenuti ad offrire insieme ai loro prodotti. consegna, di In tal senso, negli ultimi anni, l'industria spaziale europea ha migliorato il suo approccio nei confronti dei clienti. Ha inoltre adottato importanti misure per consolidare e razionalizzare le proprie strutture, tramite accordi o fusioni, malgrado esse non appaiano sufficienti se le si confronta con le impressionanti misure adottate dall'industria statunitense. 17 Un'altra caratteristica del tessuto industriale europeo è un livello relativamente basso di integrazione verticale, specialmente nei confronti dei servizi a valle e dei mercati delle apparecchiature. Ciò non equivale ad affermare che l'integrazione verticale costituisca l'unico modello da seguire. Sono necessarie forme innovative di cooperazione fra l'industria e gli operatori, affinché emergano delle iniziative europee di fronte a quelle americane. È comunque evidente che il fatturato e la redditività si spostano più a valle, verso le apparecchiature e i servizi per gli utenti di rete, conferendo un vantaggio strategico alle imprese a integrazione verticale, specialmente nel nuovo scenario globale delle telecomunicazioni. Una crescente quota del mercato delle telecomunicazioni spaziali sarà inoltre costituita dai consorzi in cui il fabbricante di satelliti è un partner strategico o in cui esso è integrato in un gruppo più ampio promotore del progetto. Si deve tenere conto di tale aspetto in un contesto in cui è possibile che le opportunità accessibili ai fabbricanti indipendenti non si amplino in modo considerevole. 10 18 Anche la specializzazione offre, d'altra parte, dei vantaggi, specialmente per l'industria dei paesi più piccoli. E' generalmente riconosciuto che le piccole e medie imprese (PMI) costituiscono la principale fonte di creazione di nuovi posti di lavoro in tutti gli Stati membri. Le ricerche effettuate hanno dimostrato in realtà che una parte esigua, corrispondente al 4% delle imprese, contribuisce per circa il 50% alla creazione netta di posti di lavoro. Le PMI europee già svolgono un ruolo nel settore spaziale e nei settori a valle, quali i servizi di telerilevamento. Si deve quindi valutare con particolare attenzione la loro posizione in un contesto in evoluzione e si utilizzeranno appieno le iniziative della Commissione volte a migliorare l'ambiente commerciale e a promuovere lo sviluppo di queste imprese. 4. Ruolo degli agenti europei 19 Come si è già sottolineato, le applicazioni commerciali costituiscono un elemento in crescita ma non ancora dominante dell'attività spaziale. La loro quota è del 30 % circa in Europa, ma solo del 10 % o meno nel caso delle altre grandi potenze spaziali. I governi, con i rispettivi programmi spaziali e alcuni altri mezzi, esercitano un importante impatto sul settore e influenzano la natura della competizione nel settore commerciale. Ciò sottolinea l'importanza di una concertazione strategica tra tutti gli operatori economici europei interessati. 20 L'ESA dovrebbe restare una componente centrale del sistema istituzionale, stimolando la cooperazione europea e la pianificazione strategica nel settore spaziale. Unitamente alle agenzie spaziali nazionali, l'ESA dovrebbe rafforzare la base tecnologica europea e resterà uno dei cardini dell'industria europea, tramite la concezione e la messa in opera di programmi spaziali destinati a obiettivi specifici propri delle agenzie di cui sopra. 21 Gli Stati europei, che hanno stimolato lo sviluppo di tale industria tramite l'ESA e i rispettivi programmi spaziali, dovrebbero ora riconoscere che il contesto si è evoluto e che è necessario adottare un approccio più europeo e più orientato al mercato, in cui l'industria e i fornitori di servizi svolgano un ruolo più attivo. In mancanza di tale approccio, nessuna azione a livello dell'UE o ad altri livelli può garantire la sopravvivenza di tale industria su una solida base economica. 22 23 L'industria dovrebbe essere libera di elaborare la propria strategia e di scegliere la via verso la ristrutturazione che risulta più adatta al contesto europeo. Aspetti quali il consolidamento dell'industria, l'integrazione verticale e la cooperazione internazionale sono essenziali per la competitività dell'industria nel mondo. Questi problemi dovrebbero essere esaminati tenendo conto delle regole europee in materia di concorrenza, nonché delle sfide mondiali lanciate dagli Stati Uniti e da altri concorrenti. La Commissione si sforzerà di istituire un contesto aperto e competitivo che possa costituire il fondamento di una solida industria europea, ed è disposta a partecipare all'analisi di alleanze industriali strategiche di carattere innovativo, che contribuendo a una progressiva consapevolezza degli interessi comuni europei. La Commissione utilizzerà inoltre le proprie competenze per garantire un'uniforme piano di partenza all'interno e all'esterno dell'Europa. D'altra parte, dato che l'Unione svolge un ruolo attivo nei numerosi settori politici sopra indicati, per i quali le applicazioni spaziali possono rivestire un'importanza strategica, lo sviluppo di tali applicazioni rientra effettivamente nei suoi interessi. Il suo ruolo dev'essere visto nel quadro del principio di sussidiarietà, in particolare considerando: 11 la necessità di migliorare il coordinamento delle politiche europee in materia di RST e relative all'industria, in un contesto in cui la concorrenza è mondiale e l'Europa non detiene in genere una posizione di forza; la portata europea o mondiale delle applicazioni spaziali, che lascia poco spazio alle soluzioni nazionali; le questioni di coordinamento le applicazioni (piani orbitali, internazionale per frequenze, licenze, normalizzazione) in cui l'assenza di una posizione europea comune costituisce un serio svantaggio ai fini del successo sul mercato. CHI COLLABORA ALLO SVILUPPO DELLE TECNOLOGIE E DELLE APPLICAZIONI SPAZIALI NELL'UNIONE EUROPEA1. 1. 2. 3. 4. La Comunità economica europea : sostegno allo sviluppo del mercato, progetti pilota e dimostrativi, ricerca metodologica. I governi degli Stati europei con le loro agenzie dello spazio ovvero i programmi nazionali ; sviluppo del segmento spaziale, missioni esplorative e applicative, dispositivi di lancio L'Agenzia spaziale europea : sviluppo del segmento spaziale, missioni scientifiche, missioni "Explorer" e "Osservazione terrestre", lanciatori. L'industria dello spazio : contraenti principali e subcontraenti per i segmenti spaziali e terrestri, società a valore aggiunto che forniscono servizi o prodotti. 5. Gli operatori del sistema dello spazio, quali : - EUMETSAT per la meteorologia - EUTELSAT per le telecomunicazioni - EUROCONTROL per la gestione del traffico 6 Gli utènti finali 5. Telecomunicazioni spaziali 24 Le telecomunicazioni costituiscono di gran lunga l'applicazione più importante della tecnologia spaziale: il 75 % di tutti i satelliti attuali sono satelliti di telecomunicazione. Per il prossimo decennio (1996-2005), il solo mercato mondiale dei satelliti per le comunicazioni fisse e per la radiodiffusione è stimato dell'ordine di 12-16 miliardi di ECU, quello dei lanci dell'ordine di 9-10 miliardi di ECU, e le entrate degli operatori dell'ordine di 30-40 miliardi di ECU. Il mercato delle stazioni terrestri e dei terminali è stimato dell'ordine di 50-70 miliardi di ECU, quello dei servizi all'utilizzatore finale dell'ordine di 120-160 miliardi di ECU. I servizi correntemente forniti in Europa riguardano in particolare le comunicazioni 12 telefoniche e mobili, la trasmissione di dati ad alta velocità e sempre più le comunicazioni d'impresa verso terminali VSA (terminali basati su antenne di piccolo diametro). 25 Dall'ultima comunicazione della Commissione sulla politica spaziale del 1992, si sono ravvivati gli interessi per l'utilizzo delle comunicazioni via satellite, a seguito degli sviluppi tecnologici che hanno consentito ai sistemi di comunicazione via satellite di divenire un importante mezzo di distribuzione della televisione di intrattenimento a domicilio e di concorrere con altre tecnologie di comunicazione sui nuovi mercati delle comunicazioni mobili e delle comunicazioni a larghissima banda. Bisogna ora sviluppare una "sinergia commerciale" tra i moderni sistemi di comunicazione via satellite e l'infrastruttura terrestre di base, come pure una convergenza tra la tipologia dell'invio "diretto a domicilio" della televisione via satellite e la tipologia dell'invio "diretto all'utente" delle comunicazioni d'impresa via satellite. 26 Due nuovi promettenti mercati costituiscono altrettante sfide per l'industria europea: quando saranno giunti a maturità, ognuno di essi dovrebbe fornire applicazioni industriali e servizi di dimensione economica comparabile a quelli degli attuali sistemi di comunicazione fissa via satellite. Si tratta dei sistemi seguenti: - sistemi di comunicazione personale via satellite (PCS via satellite), comunicazioni mobili per terminali portatili di tipo GSM e servizi di trasmissione voce/dati; l'industria spaziale partecipa in larga misura allo sviluppo di uno di questi sistemi. Ogni sistema proposto è diretto ad 1-2 milioni di utenti nel mondo intero; - sistemi di comunicazione digitale a larghissima banda. Tali sistemi si basano su costellazioni di satelliti mondiali e sono destinati a rispondere all'esplosione della domanda di servizi di trasmissione di dati vocali e multimediali interattivi di tipo Internet, come elemento costitutivo essenziale dell'infrastruttura dell'informazione globale. Azioni proposte 27 La Commissione propone di potenziare il ruolo delle comunicazioni via satellite. Ciò sarà attuato in cooperazione con l'ESA, con le agenzie nazionali e con gli Stati membri, elaborando un insieme coerente di politiche e di azioni lungo tre linee fondamentali: quadro regolamentare, politica esterna e RST. 28 Negli ultimi anni, grazie all'ESA o a programmi di agenzie nazionali, sono state elaborate tecnologia di punta per l'elaborazione di sistemi mondiali di comunicazioni digitali a larga banda via satellite (per applicazioni fisse o mobili). Tali programmi si concentrano soprattutto sulle tecnologie del carico utile e, in misura minore, su quelle del segmento terrestre. D'altra parte, i programmi che hanno ricevuto il sostegno comunitario si concentrano maggiormente sulla tecnologia e sulla messa a punto di sistemi per il segmento terrestre e per le applicazioni. L'ESA, le iniziative nazionali e i programmi sostenuti dalla Comunità dovrebbero svolgere ruoli complementari nel promuovere la commercializzazione dei servizi di telecomunicazione spaziali, per far fronte ai nuovi massicci mercati delle telecomunicazioni e del multimediale, in particolare l'accesso a Internet e i sistemi a larga banda. 13 29 Nel settore delle comunicazioni mobili, la ricerca è ora principalmente orientata sullo sviluppo del GSM, denominato anche UMTS (sistema universale di telecomunicazioni il quarto programma quadro fornisce un'importante fonte di mobili). In Europa, finanziamenti tramite la componente ACTS. Lo sforzo di integrazione dovrà proseguir perché l'industria europea possa conquistare una posizione favorevole ed essere in grado di fornire i terminali destinati alle reti mobili della prossima generazione, dotate di capacità di comunicazione terrestre e via satellite, il che le consentirebbe di mantenere la posizione di leader ottenuta nel settore del GSM. R&S E ASPETTI DI SISTEMA DELLE COMUNICAZIONI SPAZIALI Bilancio USA Vendite di satelliti commerciali 18% R&S NASA 3% Bilancio satelliti commerciali NASA 7% R&SDoD 26% Bilancio satelliti commerciali Dod 46% USA FINANZIAMENTI TOTALI DEL MERCATO = 11862 MECU FINANZIAMENTI PUBBLICI ALLA R&S = 4900 MECU Bilancio europeo Vendite di satelliti commerciali 35% Bilanci nazionali satelliti di comunicazione per uso civile 3% R&S satelliti commerciali ESA 19% Bilancio satelliti di comunicazione militari 17% R&S militare 5% Bilancio satelliti di comunicazione ESA 21% EUROPA MERCATO TOTALE = 3712 MECU FINANZIAMENTI PUBBLICI ALLA R&S = 1304 MECU Dimensione relativa del bilancio europeo e statunitense dal 1990 al 1994 Fonte : Commissione europea (1995) 30 31 14 Si stanno attualmente programmando sistemi di comunicazione via satellite digitali a banda larga per fornire un'infrastruttura di supporto alla società globale dell'informazione. Tale infrastruttura sarà basata su costellazioni di satelliti, in orbite geostazionarie e non geostazionarie, idonee a rispondere alla domanda di dati di tipo Internet e di servizi vocali e multimediali. All'inizio tutte queste iniziative provenivano dagli USA, mentre l'industria e gli operatori europei stanno ora presentando propri progetti e programmi. nel settore riprova specifiche specmcne dell'importanza II 10 ottobre 1996 ha avuto luogo una riunione informale di alto livello fra la Commissione, i Ministri dell'Unione europea e rappresentanti dell'industria per esaminare la necessità di azioni delle comunicazioni via satellite. In esito a tale riunione la Commissione ha annunciato, in occasione del Consiglio dei Ministri delle Telecomunicazioni del 28 novembre 1996, a che parziale fra gli attribuisce alla operatori pubblici e privati, la presentazione di un approccio coerente alle questioni di R&S e di politica regolamentare nel settore delle comunicazioni via satellite, sotto forma di un programma d'azione da presentare al Consiglio nel 1997. Il programma d'azione, che sarà pienamente coerente alla presente comunicazione, ha l'obiettivo: Per quanto riguarda le telecomunicazioni si dovrebbe perseguire nell'ambito della WTO (Organizzazione mondiale per il commercio) la piena liberalizzazione dei servizi, l'accesso al segmento spaziale e un accesso equilibrato al mercato dei satelliti; è necessario consolidare, congiuntamente agli Stati membri, un quadro regolamentare armonizzato per l'introduzione dei servizi PCS via satellite in Europa; deve essere intensificata la concertazione delle posizioni europee nei fori internazionali in particolare per quanto di discussione, riguarda l'assegnazione dello spettro di frequenze e delle orbite; collaborazione - di presentare un quadro al quale cooperino partner pubblici e privati; - di stimolare il settore dei satelliti a iniziative e a guidare gli prendere operatori del settore pubblico; - di proporre azioni concrete per il progresso delle comunicazioni personali e multimediali a larga banda via satellite; la Commissione proporrà uno specifico programma di azione su elementi chiave della comunicazione via satellite, relative in particolare al quadro regolamentare, al rafforzamento delle iniziative europee nei fori internazionali e agli aspetti di ricerca e sviluppo. di rafforzare la posizione internazionale sia a livello politico che industriale. In particolare deve essere rafforzata nei fori internazionali la concertazione delle posizioni europee sull'assegnazione delle spettro di frequenze e delle orbite; di rivedere gli aspetti relativi alle comunicazioni via satellite del programme comunitario di R&S, al fine di prenderli maggiormente in considerazione; - di rafforzare la cooperazione con l'ESA et con il CEPT. 15 6. Navigazione e posizionamento via satellite 32 Gli Stati Uniti e la Russia hanno sviluppato sistemi di posizionamento via satellite (GPS e GLONASS ) per scopi militari. I segnali non criptati di tali sistemi, disponibili gratuitamente per usi civili, hanno inaugurato un mercato delle apparecchiature di navigazione, che saranno sempre più utilizzate in tutti i modi di trasporto, e delle apparecchiature di posizionamento, in un'ampia gamma di altre applicazioni. I sistemi di navigazione e di utilizzate posizionamento si stanno pertanto evolvendo da un utilizzo essenzialmente militare ad un più ampio utilizzo per scopi civili. 33 Numerosi studi sottolineano i potenziali vantaggi della navigazione via satellite in tutto il mondo. Tra i vantaggi attesi, in rapporto ai sistemi esistenti, vi è la semplificazione, grazie all'utilizzo di un sistema unico che potrebbe soddisfare tutte le esigenze degli utenti, funzionando 24 ore su 24 in tutto il mondo. Un sistema su base spaziale consentirà in genere una maggiore precisione nei rilevamenti di posizione e di velocità, che a loro volta consentiranno una riduzione dei tempi d'attesa, risparmi di carburante, una più efficace protezione ambientale e una riduzione del numero di incidenti; si prevede che i risparmi ammonteranno a circa 20 miliardi di ECU all'anno a livello mondiale. Tali prospettive hanno e TOMI internazionale l'ICAO indotto (Organizzazione marittima internazionale) ad adottare sistemi su base spaziale come componenti decisive della prossima generazione di servizi di navigazione e di posizionamento. (Organizzazione dell'aviazione civile) 34 A parte i vantaggi sociali ed economici, bisogna valutare anche le opportunità offerte alle imprese. Dato che i satelliti hanno una durata limitata, è necessario garantire ed aggiornare in modo permanente i segmenti spaziali. I segmenti terrestri debbono essere ampliati per consentire una maggiore copertura geografica e servizi più efficienti. Entrambi i compiti spettano all'industria. Il mercato delle apparecchiature destinate agli utenti, che già nel 1994 ammontava a 477 MECU, dovrebbe aumentare, secondo le previsioni, fino a 4 miliardi di ECU nel 2000 e a 25 miliardi di ECU nel 2005. Un mercato di dimensioni analoghe si sta sviluppando per i servizi periferici e le unità hardware. L'esperienza dimostra che solo le nazioni e le industrie in grado di influenzare in modo decisivo l'infrastruttura dei sistemi resteranno competitive sul mercato. L'Unione europea intende far giungere l'industria europea ad un livello di competitività tale da consentirle di partecipare alla diffusione del Sistema globale di navigazione via satellite e alla definizione dei requisiti di interconnessione e delle norme industriali, fornendo così la possibilità all'industria di presentarsi tempestivamente sul mercato. La gratuità dei segnali e le complicazioni politiche dovute alla duplicità d'uso che caratterizza i sistemi attuali, comunque, rende veramente difficile all'iniziativa esclusivamente privata di far accedere l'Europa a una piena partecipazione a questo mercato, la cui penetrazione è soltanto possibile attraverso la collaborazione fra i governi e l'industria. 35 L'aviazione, pur rappresentando solo una quota limitata del mercato complessivo, ha un ruolo decisivo in quanto nessun altro settore è caratterizzato da esigenze così vincolanti. L'attuale sistema GPS, controllato da un solo paese, presenta alcuni punti deboli: la sua precisione è la probabilità di la copertura geografica non è malfunzionamento tecnico è troppo elevata per applicazioni critiche sul piano della sicurezza, insufficiente, totale, 7 GPS: Global Positioning System, GLONASS: Global Navigation System VO CO ~ > -a o •= c S o. 2 N •- § >E (0 T3 = C O © •o > CO & o Usi militari Marina Aviazione GIS 8 o> Rilevamento/cartografia D o o>. 8 OEM Posizionamento 1 Cellulari Navigazione autoveicoli et © o es u u s "3 S *S 4) 3 u s s o o a 17 I tempi di allerta nel caso di malfunzionamento del sistema sono troppo lunghi. Date tali carenze, le autorità pubbliche di tutto il modo hanno iniziato a richiedere complementi del servizio GPS, per fornire migliori garanzie di integrità, disponibilità e precisione ai servizi d'utilizzo civile. Questa rete di sistemi che attualmente sta costituendosi attorno al GPS e forse al GLONASS, diventerà un sistema complementare senza soluzioni di continuità su scala mondiale. 36 , il Consiglio9 e il Parlamento europeo10 hanno riconosciuto la necessità La Commissione che l'Europa svolga un ruolo fondamentale nella messa in opera del GNSS ed hanno adottato un approccio duplice: - Un complemento europeo alle costellazioni esistenti di satelliti militari GPS e GLONASS, per soddisfare le esigenze degli utenti del settore civile (GNSS-1), e contemporaneamente - delle attività preparatorie per la progettazione e l'organizzazione del sistema di seconda generazione (GNSS-2). La Commissione ha inoltre istituito un gruppo ad alto livello, composto di rappresentanti dei governi nazionali, degli utenti, dell'industria, delle organizzazioni industriali interessate e dei potenziali fornitori di servizi, che assiste la Commissione nell'elaborazione di un Piano d'azione per la diffusione del GNSS. 37 Per coordinare il contributo europeo al GNSS-1 e avviare azioni relative al GNSS-2, la Comunità europea, l'ESA ed EUROCONTROL hanno riunito i propri sforzi in seno al gruppo tripartito europeo (ETG). La Comunità fornisce il supporto politico e un supporto finanziario complementare ai progetti attraverso la propria politica relativa alle reti transeuropee di trasporti e i programmi di RST nel settore telematico e dei trasporti. L'ESA mette in opera il segmento terrestre e gestirà il sistema EGNOS (European Geostationary Navigation Overlay System: sistema europeo di copertura della navigazione geostazionaria), fino al momento in cui esso raggiungerà la fase denominata AOC (Advanced Operational Capability: capacità operativa avanzata). Una volta completata la fase AOC, il sistema EGNOS potrà essere adottato come mezzo di navigazione primario. EUROCONTROL definisce le specifiche dell'aviazione civile (Civil Aviation requirements) e convaliderà il sistema in conformità a tali specifiche. Più precisamente, la Commissione sostiene le azioni seguenti: - Per quanto concerne il GNSS-1, numerosi progetti del programma "Applicazioni telematiche" del Quarto programma quadro riguardano lo sviluppo di ricevitori di bordo e dimostrano la capacità dei sistemi complementari locali per le applicazioni aeree, marittime e ferroviarie. Contemporaneamente, sono state avviate attività preparatorie che individueranno i requisiti operativi e funzionali di un sistema GNSS che ricomprenda sia il GNSS-1 sia il GNSS-2. Comunicazione sui servizi di navigazione via satellite. COM(94)248 del giugno 1994. Risoluzione del Consiglio 94/c379/02 del 19. 02. 1994. Risoluzione del Parlamento europeo 209. 209 def. del 30. 11. 1994. IO 18 - Per quanto concerne i potenziali vantaggi dell'applicazione di servizi su base satellitare, un progetto nell'ambito del programma di ricerca nel settore dei trasporti valuta quali requisiti, a livello di politica dei trasporti, consentano di integrare le tecnologie dell'informazione, delle comunicazioni e della navigazione. - Nell'ambito delle azioni per le "Reti transeuropee dei trasporti", è stato accordato supporto alla fornitura di accesso ai carichi utili di navigazione Inmarsat III; il Consiglio ha adottato una decisione contenente gli orientamenti per la messa in opera di una rete transeuropea di navigazione e di posizionamento11. 38 Nel quadro della politica comune dei trasporti, è attualmente in corso di elaborazione un primo piano europeo di radionavigazione (ERNP), che tiene conto dei requisiti degli organismi internazionali (OIM, ICAO, UIT). L'ERNP contribuirà alla razionalizzazione e all'armonizzazione delle politiche europee relative ai sistemi di radionavigazione, agevolando tra l'altro l'introduzione di servizi su base satellitare. Uno degli studi che si stanno avviando riguarda l'analisi costi-benefici di un contributo al GNSS, analizzando in particolare i benefici per gli utenti dei vari settori. Un altro studio è inteso a elaborare un sistema internazionale, a determinare la natura e ad analizzare in modo approfondito l'approccio a un sistema futuro. 39 La determinazione della posizione via satellite può essere utilizzata nei sistemi di sorveglianza e pertanto, può servire a controllare la messa in opera delle politiche della Commissione. Ad esempio, la Commissione sta preparando una proposta di regolamento del Consiglio relativo ad un sistema di sorveglianza delle navi via satellite, destinato a controllare l'applicazione della politica della pesca dell'Unione. Azioni proposte 40 Con l'aiuto del gruppo ad alto livello, il piano d'azione sarà elaborato in modo da comprendere gli elementi qui sotto elencati. Proposte di accordi istituzionali per agevolare la canalizzazione degli investimenti, la stipula P er ^u a n t0 dei contratti e la risoluzione dei problemi navigazione e di posizionamento via connessi alla proprietà. Si prevedono due s a t e ï l i t e' opzioni: ampliare il mandato di un'agenzia u" m o l° Sterminante, partecipando esistente, oppure creare un nuovo organismo a l l° sviIuPP°, di un s i s t e ma 8l o b a le c he u t e n tl affinché sia assicurata l'adeguata infrastruttura che provveda alle esigenze di certificazione. r i^a r da * s e r v i zi [ E u r oPa d o v r e b be r i s^n da C1VI *' e s i&e n ze s v o lêe re d eSh a l le * Definizione di un quadro giuridico regolamentare che consenta a più operatori di fornire e di servizi di navigazione posizionamento per utenti specifici. e ^ Commissióne presenterà uno ^ ^ J ^ ^ ^ ^ ^ ll attualmente in corso di elaborazione. Definizione di un calendario di configurazione e di messa in opera della fase di piena capacità operativa (FOC), che garantirà un utilizzo a livelli di sicurezza, come richiedono le applicazioni critiche sul piano della sicurezza, grazie ad una ridondanza di strumenti disponibili nel settore terrestre e in quello spaziale. Decisione 1692/96/CE del 23. 7. 1996, G. U. L 228. 19 Individuazione delle opzioni di finanziamento affinché la FOC sia compiutamente avviata entro il 1999. - Accordi con altri paesi o regioni che non dispongono di segmento spaziale, ma desiderano offrire servizi di navigazione via satellite sul proprio territorio e sono dell'Oceano Indiano, l'America del Sud, l'Europa orientale e i paesi dell'ex Unione Sovietica hanno già manifestato il proprio interesse. Tali attività saranno effettuate in un quadro di cooperazione inteso a soddisfare le esigenze di interconnessione globale e le esigenze delle convenzioni internazionali. 41 Grazie ad investimenti pubblici equivalenti a 10 miliardi di ECU per la fornitura del GPS, appoggiati da importanti ordinativi per i terminali militari, gli Stati Uniti hanno dominato il mercato della navigazione via satellite. Tale esperienza è servita ad elaborare norme "de facto" in seno ad organismi nazionali, che sono già utilizzate per costruire apparecchiature. C'è il pericolo che esse siano adottate come norme internazionali, sotto la pressione degli attuali utenti. È necessaria un'azione d'urgenza per rafforzare il processo europeo di normalizzazione, in vista di adottare una posizione europea comune nei settori critici. L'obiettivo globale dovrebbe essere quello di discutere norme regionali tra Europa e Stati Uniti prima della discussione in seno agli organismi internazionali. 42 La certificazione di un sistema spaziale pone nuove sfide alle autorità di regolamentazione, soprattutto quelle responsabili di servizi da cui dipende la sicurezza della vita umana. Le autorità competenti debbono decidere la loro politica di certificazione per il GNSS-1, che in ultima analisi dipende da un sistema o da più sistemi (GPS, GLONASS) che sono sotto il controllo supremo delle autorità militari degli Stati Uniti e della Russia. L'elaborazione di un contributo europeo specifico al GNSS-2 rappresenta dunque per l'Europa il modo adeguato per mantenere la propria sovranità nel settore della navigazione via satellite. 43 Anche se gli sviluppi connessi al GNSS-2 sono stati avviati in Europa, essi sono di scala troppo ridotta per rappresentare una concorrenza vera e propria: si impongono con urgenza le azioni qui sotto elencate. - Approvazione rapida del Piano d'azione, in particolare degli accordi istituzionali. - Aiuti all'industria, perché metta a punto le apparecchiature necessarie al segmento degli utenti, in particolare per le applicazioni terrestri. - Avvio dei lavori di progettazione, sviluppo e organizzazione del GNSS-2, che si vadano ad aggiungere ai lavori preparatori già realizzati nell'ambito del Quarto programma quadro e di ARTES 9 da parte dell'ESA, e che consentano di effettuare una dimostrazione in orbita della capacità dell'industria di fornire il sistema. Appoggio alle azioni appropriate nel Quinto programma quadro, in stretta collaborazione con l'ESA e le agenzie nazionali. Per accelerare il processo, è necessario inoltre prevedere la possibilità di utilizzare un carico utile di navigazione specifico per l'Europa, che potrebbe essere lanciato in combinazione con un altro sistema che comprenda servizi diversi dai servizi di navigazione. 20 7. Osservazione della Terra dallo spazio 44 Negli ultimi 25 anni l'Europa, grazie all'ESA e ai programmi delle agenzie spaziali nazionali, ha accumulato una solida esperienza di osservazione della Terra via satellite, con le serie di satelliti SPOT, ERS e METEOSAT, che devrono essere sfruttati appieno. Per quanto concerne I satelliti meteorologici, ad esempio, EUMETSAT gestisce sistemi che rispondono alle esigenze degli Stati europei e contribuisce ad un sistema meteorologico mondiale fornendo servizi in tutto il mondo. 45 46 Secondo le stime, il mercato mondiale del telerilevamento civile per il prossimo decennio equivale ad un minimo di 12 miliardi di ECU per i satelliti e il loro lancio, a 1,2 miliardi per la vendita di dati, a 4 miliardi di dollari per le apparecchiature terrestri di ricezione e di elaborazione, e a più di 12 miliardi di dollari per i servizi relativi ai prodotti e ai servizi a valore aggiunto. Secondo recenti stime, il mercato complessivo dei dati e dei servizi correlati (ad esclusione della meteorologia) equivarrebbe a circa 270 milioni di ECU per l'Europa nel 2000. Finora, i clienti sono principalmente entità pubbliche. Non si deve solo mostrare ai potenziali clienti che l'offerta di dati è redditizia per le loro applicazioni, ma anche che i dati in questione possono essere forniti in modo affidabile, in tempo utile e in un futuro prevedibile. Date le ridotte entrate derivanti dalle vendite, l'industria dei servizi a valore aggiunto non è stata finora in grado di investire per attirare nuovi clienti. Malgrado il potenziali risulti promettente, il mercato europeo dei dati derivati dall'osservazione della Terra via satellite è ancora ampiamente sottosviluppato e la sua espansione richiede uno sforzo europeo considerevole. L'Unione europea è uno dei maggiori acquirenti di dati in Europa ed è quindi in grado di svolgere un ruolo fondamentale nello sviluppo di tale mercato, agendo come cliente precursore e appoggiando lo sviluppo dei servizi di informazione derivati dai dati raccolti. L'industria ha sostenuto questo approccio ed ha anzi specificamente suggerito un approccio in due fasi, per pervenire in modo progressivo a mercati che si sostengano autonomamente. In questo modo si garantisce la continuità del servizio, a patto che l'industria e altri organismi garantiscano un'adeguata e regolare fornitura di nuovi sistemi appropriati. A più lungo termine, una volta che il mercato si sarà consolidato, spetterà all'industria fornire servizi commerciali di dati ai consumatori. L'industria, però, potrà fare ciò solo se le vengono fornite chiare indicazioni in merito alla stabilità e alle dimensioni del mercato. In questo campo, la Commissione potrebbe fornire un contributo importante indicando in modo preciso le esigenze europee in materia di osservazione della Terra e di servizi correlati, e accompagnando tale indicazione con una stima del valore annuo di tali servizi, senza che ciò comporti una valutazione della capacità o meno della tecnologia di osservazione della Terra di fornire i servizi in questione. Sulla base di tali indicazioni, spetterà all'industria migliorare tali servizi sul piano della qualità, della tempestività e del costo, continuando a sviluppare attività redditizie. L'industria ha inoltre bisogno di strumenti di ingegneria finanziaria che le consentano di assumere i rischi legati allo sviluppo di tutte le nuove tecnologie avanzate. 47 Un'importante tappa verso un ulteriore sviluppo del settore è il documento congiunto dell'ESA, di EUMETSAT e della Commissione europea12 , che è stato presentato al Proposta relativa a una politica europea di osservazione della Terra dallo spazio ESA/PB -EO(95)7, rev. 2. 21 Consiglio dell'ESA a Tolosa il 20 ottobre 1995, relativo ad una politica europea per l'osservazione della Terra via satellite, i cui obiettivi principali sarebbero i seguenti: - - - soddisfare su base permanente le esigenze degli utenti, soprattutto istituendo servizi operativi via satellite, garantendo una fornitura continua di dati e servizi, e mantenendo una configurazione conforme agli ultimi sviluppi scientifici e tecnologici; stimolare la redditività e la competitività industriali, promuovendo il più ampio mercato possibile (compreso quello militare) e riducendo al minimo il costo dei sistemi di osservazione via satellite, per garantirne lo sfruttamento ottimale; conseguire obiettivi strategici, garantendo l'accesso ai dati nei settori essenziali alla sicurezza dell'Europa o alla conservazione del suo ambiente, mantenendo e sviluppando la sua capacità di svolgere un ruolo mondiale. Azioni proposte 48 Per raggiungere gli obiettivi in questione ciascuno dei partecipanti deve determinare il modo e i mezzi adeguati in conformità delle proprie procedure. A livello dell'Unione, la Commissione ha già fornito impulso a questo settore attraverso una specifica azione nell'ambito del quarto programma quadro di RST. futuro Per vengono proposte il prossimo indicate di seguito. azioni le 22 Osservazione della terra al servizio dei cittadini Satelliti in orbite basse terrestri percorrono continuamente lo spazio sopra di noi, analizzando le immagini della terra e dei mari e trasmettendo i dati rilevati a stazioni riceventi sulla Terra. Gli strumenti ottici sono di particolare utilità al fine di visionare piccoli dettagli per il tipo di applicazioni comunemente usate sin dall'inizio della fotografia aerea. Attualmente per la prima volta è stato possibile disegnare con grande precisione la mappa di molte aree inaccessibili della superficie terrestre, utilizzando le informazioni raccolte dalla serie di satelliti SPOT. Gli scienziati e i tecnici europei, combinando le informazioni desunte per mezzo di strumenti differenziati hanno elaborato dei sistemi assolutamente notevoli per il monitoraggio di vari settori. Una eccellente realizzazione illustrativa di tale approccio è stata fornita dal progetto MARTE del CCR, allo scopo di fornire ai suoi richiedenti, in particolare alla DG VI e ad EUROSTAT, alcune delle informazioni necessarie per svolgere i loro compiti. Le organizzazioni umanitarie hanno bisogno di tali mappe, che possono essere adeguatamente aggiornate, per individuare le località in cui si sono prodotti disastri ed elaborare delle rotte di approccio praticabili. All'estremità opposta della scala dimensionale, alcuni strumenti ottici consentono di raccogliere dati su enormi distese del pianeta con un solo puntamento. Una delle applicazioni di tali dati consente l'individuazione dei focolai di diffusione delle cavallette e l'intervento di esperti per distruggere lo sciame prima che inizi la sua migrazione devastatrice. Strumenti in grado di misurare la temperatura della luminosità di superficie sono correntemente utilizzati nelle regioni semidesertiche per individuare le aree a rischio di incendio e nelle regioni temperate per disegnare la mappa delle aree nelle quali i frutteti o i raccolti primaverili sono stati danneggiati dal gelo. In tal modo si possono, da un lato, prevenire le catastrofi e, dall'altro gli agricoltori posso essere risarciti per la perdita dei raccolti. Sorvolando gli oceani, tali strumenti possono misurare la temperatura della superfìcie oceanica e le mappe così disegnate sono in grado di indicare i punti nei quali acqua fredda, ricca di elementi nutritivi emerge dagli abissi, attirando plancton e banchi di pesci. In acque più fredde, per mezzo di tali strumenti si provvede a fornire cibo in prossimità dei capi settentrionali, per lunghe settimane di importanza vitale, monitorando l'avvicinamento della crosta dimghiaccio. Gli apparecchi radar, come il "Synthetic aperture radar" istallato sui satelliti ERS dell'ESA (Agenzia spaziale europea), provvedono analogamente al continuo monitoraggio del pianeta dalla loro orbita. Tali strumenti sono adatti a tutte le stagioni e possono restituire le immagini della superficie del pianeta sia attraverso banchi di nuvole che di notte. Essi si sono rivelati preziosissimi per stimare l'altezza delle onde e la forza del vento nella misurazione dell'ampiezza delle inondazioni e potrebbero divenire in futuro un elemento insostituibile per limitare e prevenire le inondazioni. 23 49 Sulla base di studi di mercato realizzati per iniziativa dei servizi della Commissione, delle agenzie spaziali nazionali ed europea e di grandi gruppi industriali, quali promotori potenziali, si stimolerà l'utilizzazione dei dati tratti dalle missioni effettuate o previste. Potrebbero essere avviate nuove missioni di applicazione in grado di generare profitti sufficienti ad attrarre investimenti da parte dell'industria, in relazione alle quali la Commissione svolgerebbe un ruolo di cliente (precursore nella prima fase, con il sostegno delle agenzie spaziali. Nella seconda fase le missioni saranno integralmente realizzate dagli investitori industriali o da adeguati organismi operativi, allo scopo di fornire un servizio operativo su base commerciale. L'azione dell'Unione si concentrerà su un numero limitato di settori applicativi, collegati alla messa in opera delle sue varie politiche, per esempio: - Monitoraggio della gestione del territorio e delle sue risorse - L'Europa ha già compiuto uno sforzo importante nel settore ed ha acquisito un elevato livello di competenza che deve essere valorizzato. Si realizzeranno ricerche supplementari e si metteranno a punto nuove tecniche di gestione per migliorare e stimolare le capacità europee nel settore. Si realizzeranno progetti pilota e dimostrativi nei settori dell'agricoltura, delle foreste, della pianificazione urbanistica, della gestione dei rifiuti, dell'uso del territorio, ecc. , in stretta cooperazione con industriali nella veste di utenti principali (imprese agroalimentari, di sfruttamento delle foreste, di lavori pubblici, enti locali,. ). Tali progetti contribuiranno alle iniziative dell'Unione tendenti a una gestione sostenibile delle risorse ambientali. i partner - Monitoraggio delle acque di superficie - L'esperienza acquisita a livello europeo sarà ottimizzata e sviluppata tramite progetti pilota e dimostrativi basati sulle missioni esistenti, prima di avviare nuove missioni di applicazione specifiche, in collaborazione con le società incaricate della gestione delle acque. Tale iniziativa sarà integrata nell'iniziativa sulle acque proposta dalla Commissione. - Monitoraggio della pesca - Le tecniche di osservazione della Terra sono già ben sviluppate e il loro potenziale di gestione della pesca deve essere preso in considerazione come complemento ai sistemi di controllo delle rotte delle navi via satellite e alle misurazioni in situ. Le grandi industrie della pesca figurano potenzialmente fra i principali partner industriali promotori. 50 Alcuni dei settori applicativi rivestono un interesse strategico e politico per l'Unione, che riguarda altri paesi europei e in via di sviluppo. Sulla base del know-how già acquisito attraverso le missioni europee in corso o concluse, si potrebbero prendere in considerazione nuove missioni applicative, in particolare le "missioni di osservazione terrestre" dell'ESA, segnatamente nei seguenti campi: - Monitoraggio delle aree costiere -. L'importanza strategica delle aree in questione per la Comunità è evidente, data la lunghezza e l'eterogeneità delle sue coste. Le tecnologie e gli strumenti sviluppati per venire incontro a tali esigenze potranno essere applicati anche a livello mondiale, in particolare nei paesi in via di sviluppo. Si dovrebbero avviare studi preliminari sulle varie aree costiere d'Europa, tenendo conto delle loro caratteristiche specifiche (mar Mediterraneo, mar Baltico, mare del Nord e arco atlantico). Come prima tappa la Commissione propone di censire le principali iniziative in corso, di coordinarle e di preparare, in stretta collaborazione con i partner interessati, una nuova iniziativa strategica per istituire un sistema informativo sulle aree costiere del Mediterraneo, che utilizzi, fra altre forme di informazione, le tecniche di telerilevamento spaziale. 24 Monitoraggio dei rischi naturali e dei rischi più gravi - Il Consiglio d'Europa, in cooperazione con l'ESA e con la Commissione, ha avviato un'azione nel settore; sono in corso studi esplorativi cui partecipano anche i paesi dell'Europa centrale e orientale. Si tratta di un settore in cui, per questo uso determinato, convergono tecnologie civili e militari, e la duplice applicazione di tali tecniche può consentire di sfruttarle a fondo. La Commissione, assieme alle parti interessate, e in particolare con i servizi di protezione civile , individuerà e sosterrà progetti pilota per preparare la strada alla realizzazione di nuove iniziative, che utilizzino congiuntamente varie tecniche spaziali nel settore delle telecomunicazioni, del posizionamento e del telerilevamento. a la lo dell'UE, sostenere l'efficacia a migliorare 51 Come parte della messa in opera della politica Commissione ambientale sviluppo di continuerà tecniche di osservazione applicazioni delle terrestre, attraverso l'esecuzione di progetti di monitoraggio ambientale, ivi compresi quelli tendenti della legislazione europea in materia di ambiente e degli accordi internazionali sull'ambiente, in cooperazione con le agenzie nazionali per l'ambiente l'AEA. Nuove missioni potrebbero essere prese in considerazione, in aggiunta a quelle già esistenti o programmate, con il sostegno delle agenzie spaziali, in particolare dell'ESA attraverso la sua iniziativa "Earth explorer" (esplorazione Terra) e di altri partner adeguati, come EUMETSAT, al fine di fornire in modo permanente servizi pubblici nei seguenti settori: e - Monitoraggio degli oceani. L'esperienza acquisita finora dovrebbe essere sfruttata anche a livello europeo. Per sviluppare i nuovi sistemi operativi di oceanografia e soddisfare le esigenze del sistema mondiale di osservazione dell'oceano - Global Ocean Observing System: sistema globale di osservazione degli oceani) e della europea l'integrazione dei dati (EUROGOOS), in situ raccolti con altre osservazioni potrebbe divenire l'oggetto di un'azione europea. succursale (GOOS sua L'Unione europea potrebbe dare un importante contributo allo sviluppo del mercato dei servizi derivati dai dati di osservazione terrestre attraverso la messa in opera e la gestione delle sue politiche; in specifici settori di interesse comune verrà proposta l'esecuzione di attività di ricerca metodologica e di progetti pilota; il settore passerà progressivamente, nella maggior parte dei casi, a investitori privati e la Commissione faciliterà tale processo; lo stimolare si deve sviluppo di organizzazioni prestatrici di servizi e di nuovi organismi operativi europei per fornire servizi di informazione spaziali; verranno avviate delle discussioni con EUMETSAT per esaminare la possibilità che tale organismo svolga un ruolo di fornitore di dati per il monitoraggio ambientale; organizzazioni a livello dell'Unione europea, in stretta collaborazione con gli Stati membri e con le interessate, internazionale l'Università segnatamente dello spazio di Strasburgo, devono essere coordinate le misure relative al settore della formazione e dell'addestramento, come pure le misure volte a promuovere la cooperazione internazionale. l'applicazione dell'atmosfera. delle tale In - Monitoraggio tecniche settore, spaziali è per ora limitata alla ricerca scientifica. In un primo tempo occorre sfruttare le missioni esistenti, per dimostrare la fattibilità delle tecniche da un punto di vista operativo. Potrebbero essere prese in considerazione future "missioni esplorative" in collaborazione con l'ESA e con EUMETSAT. 25 52 53 Per potenziare la base scientifica e tecnica necessaria e promuovere l'utilizzo dei risultati scientifici, al fine di elaborare applicazioni operative, la Commissione continuerà la messa in opera dei programmi quadro di RST dell'Unione, in particolare per quanto concerne la ricerca metodologica fondamentale e i progetti pilota e di dimostrazione di carattere preoperativo nei settori sopracitati e in altri settori meno avanzati. Si collaborerà, inoltre, con i partner appropriati in materia di applicazioni che utilizzano sensori basati su tecnologie di punta, tenendo conto dell'esigenza di garantire continuità durante la fase di dimostrazione. II programma dell'Unione relativo a un Centro di osservazione della Terra (CEO) ha un ruolo importante da svolgere nell'ambito di cui sopra. Inteso a mettere in contatto gli utenti e i fornitori dei dati, consentirà un più rapido e più agevole accesso a tali dati promuovendo lo sviluppo di norme e formati comuni. Il CEO manterrà inoltre meglio informati gli utenti, consentendo loro di utilizzare al meglio le informazioni elaborate, dando allo stesso tempo ai fornitori di dati i mezzi e gli strumenti appropriami per soddisfare le esigenze degli utenti. Esso costituirà così parte integrante dei futuri sistemi operativi. 54 Lo sviluppo del mercato comporta anche la formazione e l'istruzione dei potenziali utenti, in particolare quelli che si servono dei servizi di dati tratti dall'osservazione della Terra nei processi decisionali, compresi quelli dei paesi in via di sviluppo. La Commissione continuerà l'azione intrapresa in collaborazione con l'ESA, le agenzie spaziali degli Stati membri e a livello internazionale (come l'Università internazionale dello spazio). 55 Là dove se ne percepisce l'esigenza, e insieme agli organismi appropriati, la Commissione promuoverà la creazione di nuovi enti operativi europei. In particolare nel settore del monitoraggio ambientale, verrà esaminata con EUMETSAT e i partner interessati la possibilità che tale organismo fornisca i dati spaziali pertinenti al settore. 56 57 Per promuovere le applicazioni dell'osservazione della Terra dallo spazio, la Commissione continuerà a valutare gli aspetti giuridici dell'impiego dei dati tratti dall'osservazione della Terra, nonché i principi generali di una politica dei dati compatibile con l'apertura di un mercato commerciale. Verrà anche preso in considerazione dalla Commissione, in sede di negoziati internazionali, il problema dell'assegnazione delle frequenze e delle fasce orbitali Infine, la Commissione, unitamente ai suoi partner, esaminerà ulteriormente l'opportunità di istituire una coerente strategia europea per l'elaborazione e la realizzazione di sistemi operativi per l'osservazione della Terra e del suo ambiente. Tale strategia tendente a coordinare i sistemi già esistenti o previsti a livello europeo senza comprometterne l'identità, consentirà all'Europa di contribuire in modo pieno e coerente alla definizione di una strategia integrata di osservazione globale, come propone il CEOS. 8. Servizi di lancio nello spazio 58 L'esigenza, per l'Europa, di dotarsi di una capacità indipendente di fornire sistemi satellitari per applicazioni - sia che siano destinati alle telecomunicazioni, alla televisione o all'osservazione della Terra - è stato un fattore politico essenziale nella decisione originaria, adottata agli inizi degli anni 70, di lanciare il programma Ariane. Questo impegno politico, che ha inoltre consentito all'Europa di assumere una posizione di primo piano nel mercato commerciale dei servizi di lancio nello spazio, e di rimborsare in tal modo ampiamente gli investimenti degli Stati membri, è ancora valida oggi e resta una condizione necessaria affinché l'Europa possa continuare ad accedere allo spazio e alle applicazioni spaziali. 26 59. «M_M_ , » _ «. _M-M- « - _V H_ _ _. E necessario che l'Europa conservi la sua posizione di leader nel mercato commerciale dei servizi di Deve essere istituito un contesto di lancio nello spazio, a fronte di una crescente regole internazionali che garantisca la caratterizzata dalla presenza di concorrenza leale nel mercato dei concorrenza, versioni avanzate dei dall'ingresso sul mercato di lanciatori russi, ucraini e cinesi. Questo notevole aumento dell'offerta di deve essere ampliata l'attuale gamma servizi di lancio nello spazio, in certi casi, a prezzi di veicoli di lancio adeguati alle nuove estremamente bassi, minaccia di destabilizzare il esigenze del mercato. mercato. lanciatori statunitensi, e lanci spaziali; 60 Una condizione di base per il mantenimento e l'ulteriore sviluppo dei servizi di lancio spaziale europei consiste in un grado di accesso al mercato simile a quello offerto negli USA e nell'esistenza di condizioni commerciali favorevoli. Per quanto riguarda l'accesso al mercato, l'obiettivo dovrebbe consistere non soltanto nel garantire che non sussistano limitazioni alla fornitura di servizi di lancio spaziale per uso civile, ma anche che non vengano collegati dei requisiti di nazionalità ai servizi di lancio spaziale forniti a organismi governativi. Tali condizioni sono molto frequenti in paesi come la Cina o gli USA, mentre il mercato dell'UE è aperto. Il problema dovrebbe essere affrontato prima di tutto nella WTO (Organizzazione mondiale per il commercio), i servizi di lancio spaziale essendo inclusi nel GATT. La Commissione e l'industria europea sono convinte che l'Europa avrebbe interesse a cominciare a discutere e a definire le regole di base o "Rules of the Road" di una concorrenza aperta e leale tra i più importanti fornitori di servizi di lancio nello spazio, ivi compresi gli aspetti del sostegno pubblico a tale industria e dell'accesso equilibrato ai mercati interni nazionali. Tali negoziati dovrebbero includere gli Stati Uniti, la cui industria gode di un livello straordinario e ineguagliato di appoggio da parte del governo e dei programmi militari, nonché fornitori emergenti come la Russia, l'Ucraina e la Cina. Un obiettivo particolare dovrebbe consistere nel dare a un vicino importante come la Russia l'opportunità di integrarsi progressivamente e senza ostacoli nel mercato dei servizi di lancio nello spazio commerciali, su base equa ed equilibrata. La Commissione agirà attivamente insieme agli Stati membri al fine di pervenire nel settore a una comune strategia di lungo periodo, nonché a una soluzione pratica per condurre internazionali. Tale focalizzazione su una strategia internazionale che guardi al futuro, tenda all'apertura di mercati, sfrutti opportunità nuove e crei condizioni di mercato favorevoli, implica che gli accordi relativi all'apertura dei mercati rendano superflui quelli tendenti alla spartizione dei mercati. i negoziati 61 La rapida crescita, per i sistemi personali satellitari e per le comunicazioni a larga banda, delle offerte di satelliti di comunicazione che utilizzano orbite non geostazionarie (LEO, MEO) ha indotto una diffusa domanda di servizi di lancio in aggiunta a quella del mercato di base dei satelliti in orbita geostazionaria. La Commissione considera essenziale una presenza permanente dell'industria europea nella fornitura di servizi di lancio e incoraggia le competenti agenzie e industrie spaziali a esaminare il miglior modo di mantenere completa l'offerta europea, per tutta la gamma dei servizi relativi ai veicoli di lancio; 9. Tecnologie spaziata' militari e a duplice uso 62 Benché non rientri fra le competenze attribuite alla Commissione l'esame degli aspetti militari 27 delle applicazioni della tecnologia spaziale, ogni « - * ^ » - — « - « — « — ^* strategia europea nel settore dovrebbe garantire la convergenza delle iniziative civili e militari, al fine di U Commissione incoraggia un evitare duplicazioni di attività e fare il miglior uso aPPr0CC10 alle possibile dei fondi pubblici disponibili. Il costo tecnologie spaziali a duplice uso da relativamente elevato dei sistemi spaziali li rende un Pa r te ówUmone europea, degli settore privilegiato di cooperazione europea, poiché i Stajj membri, e singoli paesi avranno difficoltà a pervenire alla massa critica che giustifichi un simile investimento. « « - - • • • • « - • - • - - • » • • • - • • - • • • • •• coordinato dell'UEO. -,. 63 La tecnologia spaziale è d'importanza centrale e crescente per molti tipi di missioni militari nel settore delle telecomunicazioni, della navigazione, delle informazioni, dell'allarme tempestivo e della meteorologia. Inizialmente, le esigenze militari hanno stimolato la tecnologia spaziale, che è stata orientata verso le applicazioni civili ad uno stadio ulteriore. Più di recente, la situazione è cambiata: le applicazioni civili stanno trainando il mercato e giustificano di per sé gli investimenti tecnologici. Il grado di analogia tecnologica tra i sistemi spaziali militari e civili è in genere elevato, malgrado esso differisca da un'applicazione all'altra. Il fatto che esistano importanti sovrapposizioni tra il settore militare e quello civile avvantaggia inoltre i sistemi di lancio e la propulsione. L'industria statunitense ha da molto tempo approfittato di tali sovrapposizioni nei mercati commerciali, grazie ad un bilancio spaziale militare che ha dotazioni pari a più di quaranta volte quelle europee. Come sottolineato nella comunicazione della Commissione sulle industrie della difesa13, una forte e competente base industriale è la chiave dell'indipendenza europea: pertanto, dev'essere accolto con favore e stimolato ogni sforzo comune che contribuisca a rafforzare queste capacità. 10. Cooperazione internazionale 64 Dopo l'eliminazione delle barriere tra est e ovest, la cooperazione e gli scambi internazionali nei programmi spaziali si sono sviluppati in modi prima impensabili, tale tendenza essendo incoraggiata dalle restrizioni di bilancio e dalla scoperta di interessi comuni. Allo stesso tempo, nel settore privato, la condivisione dei rischi a livello internazionale nelle nuove industrie dell'informazione e del multimediale sta stimolando l'accesso a nuovi mercati, riunendo l'industria e numerosi altri operatori. L'Europa deve essere un attore di primo piano in questi tipi di collaborazione internazionale, a patto che siano equilibrati e deve pertanto mantenere o acquisire una massa critica, almeno nei settori in cui ancora non esiste, per trarre pieni vantaggi dalla cooperazione internazionale con i suoi grandi partner economici. La situazione comporta anche un approccio coordinato ai problemi a livello europeo, e le adeguate strutture di concertazione. COM (96) 10 def. 28 In tale prospettiva, si debbono analizzare le opportunità di cooperazione industriale e tecnologica con gli operatori già affermati, come gli Stati Uniti, la Russia, la Cina e il Giappone, ma anche quelle con paesi emergenti come l'India e il Brasile. La cooperazione internazionale è necessaria anche nel settore dei rifiuti spaziali e la Commissione potrebbe apportare un contributo ai lavori già in corso presso varie istanze (ONU, ESA). 65 La cooperazione internazionale nelle tecnologie spaziali può anche consentire di conseguire alcuni obiettivi dell'Unione europea rispetto ai paesi terzi. I paesi dell'Europa orientale, alcuni dei quali potrebbero entrare nell'Unione nel prossimo futuro, dovrebbero beneficiare di un'integrazione tempestiva nelle reti transeuropee, e pertanto dovrebbero essere associati alle iniziative europee quali quelle nel settore delle comunicazione e della navigazione via satellite. 66 Alcuni paesi dell'ex Unione sovietica potrebbero anch'essi diventare partner di progetti nel settore spaziale. Nel contesto della sua cooperazione economica con i nuovi stati indipendenti (NSI), la Commissione continuerà a fornire assistenza tecnica all'industria aerospaziale nell'ambito del programma Tacis. Tramite il centro delle scienze e delle tecnologie di Mosca, la Commissione finanziera la cooperazione scientifica intesa ad integrare il potenziale scientifico dei NSI nella comunità scientifica mondiale. 67 Per i paesi in via di sviluppo, come quelli del bacino mediterraneo, le tecnologie spaziali possono fornire delle soluzioni pertinenti. Alcune possibilità sono state messe in evidenza in occasione del convegno su "La costruzione della società dell'informazione euromediterranea - contesto regolamentare e sviluppo di reti di cooperazione economica" (Palermo, 6-7 maggio 1996). In funzione delle esigenze, la Comunità può agire nel quadro di numerosi suoi mandati, relativi sia alla RST, che agli aiuti allo sviluppo o alla cooperazione economica. Secondo il livello di maturità tecnica dei paesi interessati, la messa in opera di queste soluzioni fondate su applicazioni spaziali necessiterà di un importante sforzo di concertazione, che la Commissione propone di attuare insieme con i paesi in via di sviluppo e con i partner interessati (agenzie, industrie, ecc. ), con il supporto degli appropriati strumenti dell'Unione. 11. Normalizzazione 68 L'industria spaziale deve tenere conto di esigenze molto rigorose in termini di qualità e di affidabilità. In Europa, come altrove, si riconosce da molto tempo l'esigenza di normalizzare prodotti e procedure del settore. La complessa struttura industriale europea non fa che rendere più pressante tale requisito. Dopo numerosi tentativi, la cooperazione europea per la normalizzazione spaziale (ECSS) ha ora riunito un gruppo di agenzie e di operatori industriali indubbiamente rappresentativi a livello europeo. Il loro programma mira a istituire un sistema di norme completo e coerente, basato su una strategia orientata a fini commerciali. Per promuovere la competitività dell'industria europea, la Commissione ha conferito mandato alla ECSS e agli organismi europei di normalizzazione CEN, CENELEC ed ETSI, invitandoli a concludere accordi di cooperazione e ad elaborare una strategia complessiva di normalizzazione, individuando i settori in cui le attività di normalizzazione debbono essere portate avanti a livello europeo e a livello internazionale, e individuando le specifiche che dovrebbero diventare norme ufficiali e quelle che dovrebbero restare esclusivo appannaggio dell'ECSS. 12. Finanziamenti 29 69 I progetti spaziali, e in particolare quelli connessi alle mm"mmmmmmmmmmmmmmmm^^ nuove applicazioni, richiedono notevoli investimenti D o v r e b b e ro immediati, associati a lunghi periodi di recupero. Le meccanismi condizioni alle quali può essere ottenuto un finanziamento hanno pertanto importanza decisiva per tali progetti, proprio come i costi di fabbricazione e le condizioni di mercato, mentre gli operatori europei sono stati costretti ad affrontare i rischi connessi alle fluttuazioni del cambio del dollaro. i n v e s t i m e n ti e d el F o n do eu i n v e s tim ento il finanziamento dei progetti spaziali commerciali. di f m a n z i a m en to e di garanzia, inclusi e s s e re i^g^ d ei innovativi d d la B a n ca e u r o p ea d e gH facilitare per m di allo spazio associata generalmente Viene un'immagine di tecnologia a rischio elevato, con applicazioni nuove in mercati non sperimentati ma caratterizzati da un livello potenziale di concorrenzialità molto elevato. La situazione sta tuttavia evolvendo nel senso di un atteggiamento di maggior fiducia da parte degli investitori. I sistemi nuovi, come quelli di PCS via satellite, offrono attualmente possibilità di "franchising" nell'offerta di servizi in regioni determinate, in contropartita di investimenti a reddito variabile nei costi del sistema. L'Unione europea può intervenire, in modo diretto o indiretto, per migliorare la situazione, nei limiti in cui l'ambiente europeo è percepito come un ostacolo al finanziamento di iniziative simili in Europa. 70 In modo diretto, la Commissione cercherà di individuare e di sostenere i progetti d'interesse europeo nei settori delle telecomunicazioni, della navigazione e dell'osservazione della Terra. Tali progetti, ai quali coopererebbero tutti i partner europei, saranno in linea di principio basati sui programmi già esistenti o previsti degli Stati membri, dell'ESA o delle agenzie spaziali nazionali. Tra l'altro, essi utilizzerebbero le risorse del programma quadro di RST. Altre risorse potrebbero essere rese disponibili nel quadro delle reti transeuropee o, conformemente alle procedure appropriate, utilizzando i fondi strutturali, i fondi stanziati per 10 sviluppo agricolo e per la cooperazione. Vale comunque la pena di notare che le parti pertinenti del programma quadro nonché gli altri strumenti sono molto limitati, e possono al massimo fornire un utile complemento ai progetti in questione. Inizialmente non dovrebbero essere necessari altri finanziamenti, oltre quelli già previsti, né per importi superiori, e si dovrebbe soprattutto procedere a nuova assegnazione dei fondi disponibili nei settori selezionati perché di interesse europeo, e pervenire a una maggiore complementarità e sinergia. Le future esigenze saranno determinate sulla base di analisi selezionati. preliminari da Contemporaneamente, il settore privato dovrebbe assumersi maggiori responsabilità nella messa in opera di tali progetti, e sviluppare le infrastrutture appropriate con il supporto delle pubbliche autorità. con progetti collegamento realizzare specifici in 71 riducendo innanzitutto investimento, In modo indiretto l'UE può fornire un contributo importante per il miglioramento delle condizioni di indotta dall'ambiente regolamentare, dai regimi di politica commerciale ecc. Le iniziative della Commissione per promuovere l'innovazione e quelle a sostegno delle PME potrebbero anche preparare il terreno per completare e agevolare la decisione dei potenziali partner, degli organismi finanziari, degli operatori e degli utenti, di assumere rischi in progetti commerciali collegati alle applicazioni spaziali. 11 contributo pionieristico dell'Unione quale cliente o terreno di dimostrazione delle applicazioni spaziali aiuterà anche i prestatori di servizi a procurarsi ulteriori fondi privati per l'incertezza 30 le missioni spaziali. Nel contesto dell'osservazione terrestre si è parlato a questo proposito di "approccio in due fasi" allo sviluppo di un'industria che si autofmanzi. 72 Dal 1990 ad oggi la BEI (Banca europea per gli investimenti) ha fornito risorse per un ammontare complessivo di più di 1,5 miliardi di ECU per il finanziamento di 15 progetti europei di comunicazioni via satellite. La Commissione propone di proseguire e di intensificare le discussioni con la BEI e con il Fondo europeo di investimento, al fine di le modalità appropriate per agevolare l'accesso ai rispettivi meccanismi di definire finanziamento. 13. Aspetti istituzionali 73 74 75 76 È necessario realizzare o migliorare le strutture di collaborazione e di cooperazione, per potenziare la sinergia dell'azione europea nel settore spaziale a livello degli Stati membri e a livello internazionale, ottimizzando il rendimento dei capitali investiti e garantire il rispetto delle responsabilità proprie di ciascun partner, elaborando una strategia complessiva coerente. Tali strutture dovrebbero consentire di creare buone relazioni tra gli organi dell'Unione, le agenzie spaziali nazionali e l'agenzia spaziale europea, l'industria, gli utenti e altri organismi scientifici od operativi interessati. Per aumentare la complementarità delle attività di RST la Commissione potrebbe eventualmente avvalersi degli articoli 130K e L. II ruolo del gruppo consultivo per lo spazio (Space Advisory Group), creato nel 1993 come luogo istituzionale di discussione delle grandi linee d'azione dell'Unione nei settore spaziale, dovrebbe essere rafforzato, per consentire il coordinamento e la concertazione di azioni realizzate a livello nazionale o dell'Unione. Sarà migliorata, sulla base dell'articolo 130 M del trattato, la collaborazione fra la Commissione e l'ESA, l'Agenzia spaziale europea che partecipa attualmente in qualità di osservatore al gruppo consultivo per lo spazio, rispettando lo statuto indipendente di tale agenzia e nel quadro di un mandato di negoziazione da richiedere al Consiglio. In base all'articolo 228 del trattato, la Commissione propone inoltre di mettere in opera le strutture appropriate alla gestione di progetti specifici, selezionati d'accordo con i partner interessati e con la partecipazione degli utenti (un esempio cui far riferimento è il gruppo tripartito CE/ESA/EUROCONTROL creato per il progetto GNSS-1). Ad esempio, la Comunità, unitamente ai suoi partner, incoraggia lo sviluppo di un gruppo europeo d'interesse economico (GEIE) per realizzare i progetti in questione. 77 Nel settore della politica commerciale, per garantire una leale concorrenza con i paesi terzi sul mercato dei servizi commerciali di lancio spaziale, la Commissione e gli Stati membri debbono trovare un compromesso istituzionale per condurre negoziati internazionali. La Commissione continuerà a ricerca una soluzione rapida e pratica e incoraggia gli Stati membri a mostrare uno spirito d'apertura a tale riguardo. 31 14. Conclusioni 78 79 80 La presente comunicazione sottolinea l'urgente necessità di agire al fine di creare un ambiente adeguato per lo sviluppo delle applicazioni delle tecniche spaziali e per migliorare la concorrenzialità dell'industria europea a livello mondiale. La Commissione presenterà proposte nel settore sopraindicato, nel contesto dei futuri l'infrastruttura programmi quadro di RST, fondamentalmente allo scopo di consolidare europea basata sui satelliti. Alcune attività potrebbero richiedere l'impiego di altre forme di sostegno comunitario, in considerazione di particolari modalità interessate e la Commissione adotterà adeguate misure in proposito. Tutte queste iniziative dovrebbero essere coordinate con quelle degli Stati membri e dell'Agenzia spaziale europea al fine di ottenere, nel contesto delle regole fissate dall'Unione europea, il massimo grado di flessibilità e di sinergia a livello europeo. La Commissione, unitamente all'Agenzia spaziale europea e alle altre organizzazioni interessate, adotterà le disposizioni necessarie a tal fine e inoltre continuerà ad avvalersi della consulenza del gruppo consultivo per lo spazio (Space advisory group, SAG) e di altri organi consultivi e manterrà contatti regolari con gli industriali e gli utenti. 81 Si chiede al Consiglio di voler adottare la risoluzione allegata. 32 Glossario ACTS AOC ARTES Tecnologie e servizi di comunicazione avanzati Consiglio degli operatori aeroportuali Ricerca avanzata nei sistemi di telecomunicazione CENELEC Comitato europeo di coordinamento delle norme elettrotecniche CEO CEOS CEPT CNES ECSS EEIG EGfoOS EIB ELDO ERNP ERS ESA ESRO ETG ETSI Centro per l'osservazione della Terra Comitato per i satelliti di osservazione terrestre Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni Centro nazionale di studi spaziali Sistema europeo di comunicazione via satellite Consorzi europei di interessi economici Servizio europeo di copertura della navigazione geostazionaria Banca europea degli investimenti Organizzazione europea per lo sviluppo e la costruzione di vettori spaziali Programma europeo di radionavigazione Satellite europeo di telerilevamento Agenzia europea dello spazio Organizzazione europea per la ricerca spaziale Gruppo tripartito europeo Istituto europeo per le norme di telecomunicazione EUMETSAT Organizzazione europea per lo sfruttamento dei satelliti meteorologici EUROCONTROL Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione EUROGOOS EUROSPACE Sistema europeo di osservazione globale degli oceani Associazione dell'industria spaziale europea FOC piena capacità operativa 33 GLONASS Satellite per sistemi di navigazione globale GNSS GOOS GPS ICAO IMO Sistema globale di navigazione satellitare Sistema globale di osservazione degli oceani Sistema globale di posizionamento Organizzazione internazionale per l'aviazione civile Organizzazione marittima internazionale INMARSAT Organizzazione internazionale di telecomunicazioni marittime via satellite ITU Unione internazionale delle telecomunicazioni METEOSAT Satellite meteorologico NIS PCS SAG SME SPOT TACIS UMTS VSAT WEU WTO Nuovi Stati indipendenti Servizi di comunicazione personale Gruppo consultivo per lo spazio Piccole e medie imprese Satellite per l'osservazione terrestre Assistenza tecnica alla Comunità di Stati indipendenti Servizio di telefonia mobile universale terminali basati su antenne di piccolo diametro Unione dell'Europa occidentale Organizzazione mondiale per il commercio Si PROGETTO DI RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO RELATIVA A "L'UNIONE EUROPEA E LO SPAZIO" Promuovere le applicazioni, i mercati e la competitività dell'industria" IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto i trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 F, vista la comunicazione della Commissione sull'Unione europea e lo spazio13, visto il parere del Parlamento europeo14, considerando l'interesse politico, socioeconomico e scientifico delle applicazioni della tecnologia spaziale per l'Unione europea, considerando le attività svolte per più di 20 anni dall'Agenzia spaziale europea e dagli Stati membri dell'Unione per sviluppare la capacità spaziale europea e per stimolare lo sviluppo di un'industria europea competente, considerando le iniziative avviate dalla Commissione, in particolare ad opera del Centro comune di ricerca, nel settore delle applicazioni della tecnologia dello spazio nel contesto del programma quadro cpmunitario per la ricerca e lo sviluppo tecnologico, considerando l'importanza del ruolo dell'industria, ivi comprese le piccole e medie imprese, nello sviluppo delle applicazioni della tecnologia dello spazio e dei relativi servizi, considerando che l'azione comunitaria, in conformità agli obiettivi del trattato, dovrebbe mirare a promuovere il benessere economico dell'Unione, attraverso una maggiore competitività industriale, il miglioramento della qualità della vita e uno sviluppo sostenibile, considerando che la formulazione e l'esecuzione delle attività comunitarie deve tenere conto degli obiettivi di coesione economica e sociale nel territorio dell'Unione, considerando, in conformità al principio di sussidiarietà, che la Comunità può intervenire soltanto nei limiti in cui le azioni proposte non possono essere realizzate in modo più soddisfacente dagli Stati membri e sono pertanto eseguibili nel modo più efficace a livello comunitario, in ragione del loro impatto, considerando che l'azione comunitaria deve concentrarsi su iniziative selezionate che rispondano a criteri specifici, 13 14 COM(96)617 s ft HA ADOTTATO LA PRESENTE RISOLUZIONE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Il Consiglio riconosce l'importanza di un approccio concertato europeo allo sviluppo delle applicazioni della tecnologia dello spazio e l'urgente necessità di azione comunitaria al fine di rafforzare la presenza europea sui mercati relativi a tali applicazioni, creando nel contempo le condizioni favorevoli per l'affermazione di nuovi mercati. Il Consiglio incoraggia la Commissione a portare avanti le sue iniziative volte a creare un ambiente economico favorevole all'incremento della competitività delle industrie spaziali europee a livello mondiale. In particolare il Consiglio raccomanda alla Commissione di sostenere l'elaborazione di norme comuni per i prodotti spaziali e i relativi processi produttivi. Il Consiglio raccomanda altresì alla Commissione di esaminare il modo in cui gli strumenti di ingegneria finanziaria potrebbero favorire l'esecuzione di progetti spaziali, consentendo all'industria europea di partecipare allo sviluppo e alla prestazione di nuovi servizi, senza correre rischi eccessivi. tecnologia dello spazio, Il Consiglio appoggia le iniziative prese dalla Commissione per quanto riguarda lo sviluppo in particolare nei settori delle delle applicazioni della telecomunicazioni, della navigazione, dell'osservazione terrestre e del monitoraggio ambientale. Esso chiede alla Commissione di proseguire nella sua azione e di riferire regolarmente in proposito, sottolineando, in ogni caso, che nessun settore di attività dovrebbe a priori essere escluso. Per quanto concerne le tecnologie a duplice uso, militare e civile, il Consiglio raccomanda che si proceda con un approccio europeo coordinato e chiede alla Commissione di adottare a tal fine le adeguate iniziative. Il Consiglio sottolinea l'importanza dei sistemi spaziali per lo sviluppo della società dell'informazione a livello mondiale. Esso ritiene che le misure proposte dalla Commissione, per avviare i servizi e per sviluppare le infrastrutture in questione, contribuirà a creare un ambiente favorevole allo sviluppo del mercato delle telecomunicazioni e alla competitività europea. Esso incoraggia pertanto la Commissione a proseguire nella sua azione, che condurrà al pieno avvio dei servizi in questione, al libero accesso al settore spaziale e all'accesso equilibrato al mercato dei satelliti nel contesto dell'Organizzazione mondiale per il commercio. Il Consiglio incoraggia in particolare la Commissione a perseguire l'ulteriore allineamento delle posizioni europee nell'assegnazione delle frequenze e delle posizioni orbitali, in stretta collaborazione con gli Stati membri e gli organismi interessati. Il Consiglio riconosce l'importanza per l'Europa di ribadire il proprio ruolo nel settore della e dei servizi di posizionamento e sostiene l'azione avviata navigazione satellitare congiuntamente dalla Commissione, dall'Agenzia spaziale europea e da Eurocontrol per l'istituzione di un sistema internazionale civile interoperativo; raccomanda alla Commissione di proseguire nella sua attività per sviluppare la componente europea di tale sistema. Esso raccomanda altresì alla Commissione di esaminare la possibilità di istituire a livello europeo un nuovo organismo operativo nel settore in questione, al fine di rispondere alle esigenze degli utenti. Il Consiglio riconosce l'importante contributo che può essere fornito allo sviluppo del mercato dei dati spaziali nel settore dell'osservazione terrestre e del monitoraggio ambientale, attraverso la messa in opera delle politiche comunitarie. Esso ritiene comunque che tale settore dovrebbe progressivamente passare, nella maggior parte dei casi, agli investitori privati e raccomanda alla Commissione di incoraggiare tale processo con i mezzi a sua disposizione. Esso raccomanda alla Commissione, in collaborazione con i partner adeguati, di % 7. 8. 9. 10. 11. promuovere lo sviluppo a livello europeo di società di servizi, ovvero di nuovi organismi operativi, in grado di fornire l'informazione spaziale necessaria per rispondere alle esigenze del settore. Esso incoraggia in particolare la Commissione ad avviare il più presto possibile le discussioni con EUMETSAT, al fine di esaminare in che misura tale organismo potrebbe svolgere un ruolo operativo per quanto riguarda il monitoraggio ambientale. II Consiglio riconosce l'utilità dell'azione comunitaria nel settore della formazione e dell'addestramento all'uso della tecnologia spaziale e sottolinea inoltre l'importanza del ricorso alla tecnologia spaziale per lo sviluppo economico. Esso incoraggia la Commissione a prendere le iniziative adeguata in tali settori. l'assunzione di Il Consiglio prende atto delle proposte della Commissione nei settori sopraindicati e raccomanda iniziative specifiche per pervenire a una maggiore complementarità e sinergia di azione, nel contesto degli attuali e dei futuri programmi quadro comunitari per le attività di RST. Esso prende atto che allo stato attuale non dovrebbe essere necessari ulteriori finanziamenti e che alcune attività potrebbero richiedere l'utilizzazione di forme diverse di sostegno comunitario. Il Consiglio chiede alla Commissione di individuare e proporre, in cooperazione con gli Stati membri e con i partner interessati, le attività necessarie per poter accedere ai mercati dei principali paesi terzi e per contribuire alla fissazione di un complesso di regole internazionali che garantiscano l'equilibrio della concorrenza nel mercato dei servizi di lancio spaziali. Il Consiglio raccomanda che gli Stati membri adottino un approccio comune nella cooperazione con gli organismi internazionali e con i paesi terzi. Il Consiglio raccomanda che tutte le attività in questione siano coordinate con quelle degli Stati membri e dell'Agenzia spaziale europea, al fine di realizzare una maggiore sinergia di azione a livello europeo. Esso richiede alla Commissione di adottare le misure adeguate per l'elaborazione degli accordi necessari in vista della collaborazione con l'Agenzia spaziale europea e con altre piccole agenzie interessate. Esso prende atto che la Commissione intende avvalersi dell'opera del Gruppo consultivo per lo spazio (SAG) e di altri organi consultivi. Fatto a Bruxelles, lì ISSN 0254-1505 COM(96) 617 def. DOCUMENTI IT 07 08 10 15 N. di catalogo : CB-CO-96-657-IT-C ISBN 92-78-13177-6 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: 97/450/EC: Commission Decision of 4 December 1996 concerning State aid in favour of Bestwood E.F. Kynder GmbH i. GV (Only the German text is authentic) (Text with EEA relevance)

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Germany
State aid
building slab
claim
redemption
type of business

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