title: Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo al sistema comunitario, riesaminato, di assegnazione di un marchio di qualità ecologica

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE Bruxelles, 11. 12. 1996 COM(95) 603 def. 96/0312 (SYN) Proposta di REQOLAMPNTO (CE) PEL CQNSIOUO relativo al sistema comunitario, riesaminato, di assegnazione di un marchio di qualità ecologica (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. Introduzione 1. Il Consiglio ha adottato il 23 marzo 1992 il regolamento (CEE) n. 880/921 concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica. Le finalità di tale sistema sono: promuovere la concezione, la produzione, la commercializzazione e l'uso di prodotti aventi un minore impatto ambientale durante il loro intero ciclo di vita; e fornire ai consumatori una migliore informazione sull'impatto ambientale dei prodotti. Il sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica costituisce uno degli elementi di un'ampia strategia volta a promuovere la produzione e il consumo sostenibile. Obiettivo di un consumo sostenibile è ridurre o limitare l'impatto del consumo sull'ambiente. A tal fìne la strategia consiste nel promuovere modelli di comportamento che tengano conto dell'ambiente, in particolare individuando e promuovendo prodotti "ecologici". E' inoltre necessaria una migliore gestione dei prodotti al fine di promuoverne l'efficienza ambientale attraverso l'individuazione e l'integrazione delle caratteristiche dei singoli prodotti relativamente a questo aspetto. Promuovere prodotti "ecologici" e incoraggiare una migliore gestione dei prodotti sono obiettivi fondamentali del sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica. Inoltre, il sistema comunitario segue un'impostazione basata sul ciclo di vita e comprende criteri che si riferiscono ai processi di produzione e riutilizzo, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti. Pertanto essa può anche contribuire a promuovere la produzione sostenibile e a migliorare la gestione dei rifiuti. 2. Il funzionamento del sistema comunitario di assegnazione del marchio di qualità ecologica ha recentemente fatto registrare sostanziali progressi. Sono stati ormai pubblicati criteri per l'assegnazione del marchio relativamente a 10 gruppi di prodotti e il marchio è stato concesso a 45 prodotti. Inoltre, gli obiettivi fondamentali del sistema sembrano essere ancora validi e coerenti con i più recenti principi, obiettivi e priorità della politica ambientale, in particolare con quelli del Quinto programma comunitario d'azione a favore dell'ambiente e della relativa modifica, nonché con quelli dell'Agenda 21. Tuttavia, si sono incontrate alcune difficoltà nell'attuazione del regolamento e vi è necessità di migliorare e semplificate l'impostazione, la metodologia e le procedure di funzionamento del sistema, al fine di aumentarne l'efficacia, l'efficienza e la trasparenza. Si propone pertanto di modificare il regolamento in conformità con quanto previsto dall'articolo 18 dello stesso, che stabilisce che il sistema di assegnazione del marchio di qualità ecologica venga rivisto ogni 5 anni a decorrere dall'entrata in vigore. i GUL 99 deiri 1. 4. 1992, pag. 1. IL p sistema comunitario di assegnazione di m marchio di qualità geologica 3. Nell'attuale sistema comunitario di assegnazione del marchio ecologico si distinguono tre fasi: la fissazione di criteri, l'attribuzione del marchio per alcuni prodotti, la revisione dei criteri. Mentre la responsabilità principale nella fissazione e nella revisione dei criteri spetta alla Commissione, l'attribuzione del marchio ai prodotti è effettuata dagli organismi competenti nazionali. Tali organismi competenti, indipendenti e neutrali, sono stati designati dagli Stati membri al fìne di assicurare il funzionamento dei marchio comunitario a livello nazionale. La scelta del gruppo di prodotti spetta tanto alla Commissione quanto agli organismi competenti. In una prima fase del funzionamento del sistema comunitario, si è privilegiata la seconda possibilità. Più recentemente, la Commissione ha ripreso l'iniziativa in materia di selezione dei gruppi di prodotti, venendo così incontro al desiderio degli Stati membri e delle categorie interessate di assicurare una maggiore coerenza nell'applicazione del sistema. Sulla scelta dei gruppi di prodotti sono stati consultati gli ambienti interessati, ovvero l'industria, il commercio, le organizzazioni dei consumatori, le organizzazioni impegnate nella tutela dell'ambiente e i sindacati. 4. E' stato realizzato uno studio di fattibilità che raccoglie indicazioni sui segueti aspetti: la struttura del mercato, le esigenze delle parti interessate, la rilevanza e i benefici potenziali del marchio per l'ambiente, i rischi di distorsione tra i diversi segmenti nazionali del mercato interno e infine gli aspetti internazionali. Lo studio di fattibilità è stato sottoposto al giudizio di un gruppo ad hoc composto da esperti degli Stati membri e da rappresentanti di tutte le parti interessate. In funzione di tali risultati è stata effettuata un'analisi completa del ciclo di vita del gruppo di prodotti. Tale studio comprende un inventario ed una valutazione degli impatti ambientali del gruppo di prodotti, uno studio di mercato e una proposta relativa ai criteri. La proposta relativa ai criteri ecologici è stata presentata ufficialmente in un forum previsto dal regolamento nell'ambito della consultazione dei gruppi interessati. La proposta è stata discussa e votata da un comitato di regolamentazione. Una decisione ufficiale della Commissione conclude la procedura di adozione. Data la natura del marchio di qualità ecologica, che interessa diverse competenze, e le norme interne di funzionamento dei servizi della Commissione, questi ultimi operano in stretta collaborazione nelle diverse fasi preparatorie dei criteri. In particolare, sul progetto di decisione da presentare al comitato di regolamentazione si svolge in via preliminare una consultazione tra i servizi. 5. In conformità delle disposizioni del regolamento, gli organismi competenti sono responsabili dell'attribuzione del marchio. Una sjntesi di ogni richiesta viene portata a conoscenza di tutti gli organismi competenti, mentre il fascicolo completo di valutazione del prodotto viene inviato solo dietro richiesta. IH. L'applicazione del regolamento (CEEÌ n. 880/92 6. Il regolamento (CEE) n. 880/92 è entrato in vigore nel marzo 1992. Agli Stati membri è stato chiesto di designare gli organismi competenti ai fini dell'attuazione del regolamento entro sei mesi dalla sua entrata in vigore. Il sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica è quindi divenuto pienamente applicabile in linea di principio nell'ottobre 1992. Il regolamento tuttavia si limita a fissare un quadro per il funzionamento del sistema di assegnazione del marchio. Questo si può applicare solo ai prodotti per i quali la Commissione abbia fissato criteri ecologici in conformità con i principi e le procedure previsti dal regolamento. L'entrata in vigore del regolamento costituiva pertanto solo un punto di partenza delle attività che dovevano preparare il lancio effettivo del sistema. Il periodo trascorso dall'entrata in vigore del regolamento è stato impiegato principalmente per stabilire i gruppi di prodotti e i relativi criteri ecologici. Finora sono state adottate e pubblicate le seguenti decisioni della Commissione che stabiliscono criteri ecologici: lavatrici lavastoviglie ammendamenti carta igienica carta per cucina detersivi per lavatrice lampade ad attacco singolo pitture e vernici biancheria da letto e T-shirts lampade ad attacco doppio lavatrici (modifica) carta per copia GU L 198 del 7 agosto 1993 GU L 198 del 7 agosto 1993 GU L 364 del 31 dicembre 1994 GU L 364 del 31 dicembre 1994 GU L 364 del 31 dicembre 1994 GU L 217 del 13 settembre 1995 GU L 302 del 15 dicembre 1995 GU L 4 del 6 gennaio 1996 GU L 116 dell'I 1 maggio 1996 GU L 128 del 29 maggio 1996 GU L 191 del V agosto 1996 GU L 192 del 2 agosto 1996 Per assicurare la coerenza, l'efficacia e una qualità sufficiente del processo di fissazione dei criteri, è stato necessario definire orientamenti procedurali e metodologici che sono stati concordati tra i servizi della Commissione e gli organismi competenti degli Stati membri. E' stato anche necessario redigere un manuale operativo per assicurare l'applicazione coerente del sistema da parte degli organismi competenti. Infine, la Commissione ha nominato un "gruppo di saggi" incaricato di definire gli orientamenti circa l'uso dell'analisi del ciclo di vita ai fini del marchio comunitario di qualità ecologica. Il marchio comunitario di qualità ecologica è stato finora assegnato a 45 prodotti di 7 produttori appartenenti a 4 categorie di prodotti. Di seguito è riportato il relativo elenco. MARCHI DI QUALITÀ ECOLOGICA CONCESSI GRUPPO DI PRODOTTI PRODUTTORE PRODOTTO/ MODELLO DATA dell'assegnazione DATA di«cadenza Lavatrici Hoover Limited Lavatrici Hoover Limited Lavatrici Hoover Limited Lavatrici Hoover Limited Lavatrici Hoover Limited Lavatrici Hoover Limited Lavatrici Hoover Limited NewWave 1100 Electronic, modelli AC170 e AC172 New Wave 1200 Electronic, modelli AC174 e AC176 New Wave 1300 Electronic, modelli AC178 e AC180 New Wave WA 1200 Electronic, modello A2848 New Wave WA 1300 Electronic, modello A2850 New Wave WA 1400 Electronic, modello A28S2 New Wave 1500 Plus Electronic, modelli AC 182 e AC 184 e New Wave WA 1600 Electronic, modelli A2854 e AB 022 Carta da cucina Fort Sterling Limited Nuova carta da cucina Carta da cucina Fort Sterling Limited Carta igienica Fort Sterling Limited Carta da cucina a 70 fogli Co-op Carta igienica a 280 fogli Co-op Carta igienica Fort Sterling Limited Nuova carta igienica Carta da cucina Dalle Hygiène Carta igienica Dalle Hygiène Monoprix Vert 3 rotoli, normale e decorata Monoprix Vert rotoli e pacchi (fogli) Pittura e vernici per interni Nordsjô AB (AK20 Nobel) Pittura per intemi Innetak 2 e TakfSrg 2 Pittura e vernici per intemi HP Flûger Pittura e vernici per intemi Alcro-Beckers AB Flûgger Tagflrg 3; Polytex M3; Flûgger Vaggflrg 7; Polytex M7; Flûgger Vaggflrg 20; Polytex M20 Bell I Tack; Bell Sidenmatt; Elegant Takflrg: Elegant Vaggflrg matt; Milltex 2; Milltex 2 Plus; Milltex 7 Plus; Milltex 20 Plus; Scotte 3; Scotte 7; Scotte 20; Crème Decor Brillant Neige; Scotte Tak 25. 11. 93 06. 96 25. 11. 93 06/96 25. 11. 93 06/% 09. 05. 94 06/96 09. 05. 94 06/96 09. 05. 94 06/96 09. 05. 94 06/96 10. 12. 95 10. 12. 95 10. 12. 95 10. 12. 95 26. 02. 96 26. 02. 96 12. 04. 96 29. 04. 96 11/97 11/97 11/97 11/97 11/97 11/97 12/98 12/98 06. 05. 96 12/98 Pittura e vernici per intemi ICI Pitture Vernice ad asciugatura rapida Dulux 19. 07. 96 12/98 Dall'esame della situazione sopra descrìtta si deduce che il processo di fissazione dei criteri e la concessione del marchio di qualità ecologica si sono snelliti significativamente negli ultimi due anni. Il periodo iniziale è stato dedicato al superamento delle difficoltà procedurali e metodologiche e all'acquisizione di esperienza su come far funzionare un sistema così complesso a livello comunitario. L'esperìenza maturata nella fase "pilota", gli orientamenti e le modalità di funzionamento stabiliti possono ora venire inseriti nel regolamento. E' interessante notare che altri sistemi di marcatura ecologica hanno seguito uno sviluppo comune nelle loro prime fasi di vita, come appare dai grafici sottostanti. Numero'dei gruppi di prodotti pubblicati (criteri ecologici). - • "• O C v V t J T i — i — i — i — i — i — i — i — i — i— D C M^ O O C C T • Sistema UE -•—Blue AngeI ------- Nordic Swann A MMieukeur Anni trascorsi dall'entrata in funzione Numero di prodotti etichettati 4000 y 3500 -- 3000» 2500-- 2000 - 1 5 00 " 1000 - 500 -- • # # •' • : , —«-Sistema UE —•—BlueAngel , • -- Nordic Swann A Milieukeur ' ' > ,••'. -• ^ # * O C S J T T t O C D O C M Tr Anni trascorsi dall'entrata in funzione Se da un lato si è sveltito il processo di fissazione dei criteri per l'assegnazione del marchio di qualità ecologica, dall'altro, la visibilità del marchio sul mercato europeo è ancora ridotta. Il funzionamento del sistema dovrebbe ormai divenire automatico e più efficiente e gli sforzi dovrebbero concentrarsi sulla funzione del marchio di qualità ecologica presso i consumatori, i rivenditori ed i produttori. IV. Altri sistemi di marcatura ecologica 10. Diversi sistemi di marcatura ecologica sono stati istituiti negli Stati membri. Alcuni di questi sono ormai ben sviluppati. Il "Nordic Swan", il marchio ecologico scandinavo, è stato creato nel 1989 e interessa la Norvegia, la Svezia, l'Islanda e la Finlandia. Assieme al marchio ecologico comunitario è il solo ad avere carattere multinazionale. Un organismo di coordinamento riunisce i quattro consigli nazionali del "Nordic Swan". Nell'aprile 1996 i gruppi di prodotti interessati sono 40, i marchi assegnati 287, i prodotti etichettati più di 1 000. La maggior parte dei marchi assegnati riguarda detersivi e prodotti cartacei. L'"Angelo azzurro", il marchio ecologico tedesco, è stato creato nel 1977. Tre istituzioni sono coinvolte nella gestione del sistema: l'amministrazione federale dell'ambiente, l'istituto tedesco per la qualità e l'etichettatura e la giuria del marchio. Alla data attuale il sistema tedesco interessa circa 80 gruppi di prodotti. Più di 1 000 società utilizzano il marchio per 4 350 prodotti. Le imprese non tedesche sono circa il 15% e rappresentano il 16% dei prodotti etichettati. Il marchio "NF-Environnement", il marchio ecologico francese, è stato creato nel 1992. Al suo funzionamento partecipano l'AFNOR (Associazione francese di normalizzazione), un comitato decisionale (il comitato del marchio NF- environnement) e un organo consultivo (il consiglio scientifico). I criteri vengono stabiliti sulla base di analisi dell'intero ciclo di vita, finanziate dall'industria e dal governo. Lo "Stichting Milieukeur", il marchio ecologico olandese, è stato creato nel 1992 grazie all'impegno dei ministeri dell'ambiente e dell'economia. I criteri ecologici sono stati fissati a seguito di uno studio realizzato da un istituto di ricerca specializzato. Il sistema prende in considerazione solo in maniera limitata gli aspetti relativi al "ciclo di vita" dei prodotti. Sono stati etichettati 32 prodotti di 26 società. La maggior parte dei marchi sono stati attribuiti a prodotti cartacei. Y'Vmweltzeichen - Baume", il marchio ecologico austriaco, è stato creato nel 1991 dal ministero dell'ambiente, dei giovani e della famiglia. I criteri riguardano sia i prodotti che i processi di fabbricazione. L'assegnazione del marchio è valida per un anno. Sono stati etichettati 34 prodotti di 23 imprese. V "AENOR - Medio Ambiente", il marchio ecologico spagnolo, è stato creato nel 1993 dalla "Asociación Espaflola de Normalización y certificación" (AENOR). I criteri ecologici sono stati fìssati in seguito ad un'analisi completa del ciclo di vita del prodotto. L'AENOR ha dichiarato che i gruppi di prodotti che l'associazione prenderà in considerazione in futuro saranno diversi da quelli coperti dal marchio ecologico comunitario. 11. Sistemi di marcatura ecologica sono stati istituiti anche in alcuni Stati terzi, in particolare negli Stati Uniti, in Canada e in Giappone. V"US Green Seal Programme" è un sistema privato di etichettatura che collabora molto da vicino con un centinaio di "partner ambientali", tra cui figurano numerose amministrazioni o agenzie governative. Il sistema è utilizzato a volte nelle gare pubbliche d'appalto. Creato nel 1989, interessa 50 gruppi di prodotti e ha assegnato il marchio "Green seal" a 234 prodotti. H "Canada Environmental Choice" è stato creato nel 1988. Inizialmente era gestito dal ministero canadese dell'ambiente, poi è stato progressivamente privatizzato. Il sistema canadese e il sistema europeo funzionano in modo molto simile. Il "Canada Environmental Choice" interessa 46 gruppi di prodotti ed ha assegnato il marchio a più di 750 prodotti. Il "Japanese Eco Mark" è gestito dal 1989 dall'associazione giapponese dell'ambiente, sotto il controllo dell'Agenzia dell'ambiente. Nel 1992 il sistema interessava 49 gruppi di prodotti ed erano stati attribuiti più di 2 300 marchi. V. Valutazione del sistema comunitario di assegnazione del marchio di qualità SCjoJtagjcji 12. La valutazione del sistema comunitario di assegnazione del marchio di qualità ecologica qui presentata è stata effettuata tenendo conto degli obiettivi del regolamento, dell'esperienza maturata nella sua applicazione e dei risultati finora conseguiti. Essa ha come obiettivo identificare le necessità e i possibili miglioramenti, tenuto conto di alcune osservazioni delle parti interessate. Alcuni degli aspetti qui menzionati rivestono interesse generale per i sistemi di marcatura ecologica mentre altri riguardano specificamente il sistema comunitario. 13. L'obiettivo del marchio ecologico comunitario è influenzare il mercato orientando i consumatori verso prodotti a minore impatto ambientale. E' prematuro valutare gli effetti di mercato del sistema comunitario dato che questo, trovandosi ancora in una fase iniziale di sviluppo, non ha raggiunto una sufficiente visibilità. La potenziale influenza dei marchi ecologici sul mercato è stata già dimostrata da altri sistemi istituiti a livello nazionale e non solo. Tuttavia, il sistema comunitario ha incontrato particolari difficoltà nello sviluppo del proprio potenziale di mercato. La posizione dell'industria 14. In primo luogo l'industria europea ha assunto in genere una posizione molto distaccata rispetto allo sviluppo del sistema comunitario. L'unico elemento del marchio comunitario che ha ricevuto il pieno appoggio dell'industria riguarda la sua capacità di sostituire i sistemi nazionali nel lungo periodo. Alcune federazioni industriali quali l'Associazione europea delle industrie tessili e la Confederazione europea dei produttori di vernici hanno dato pieno sostegno all'applicazione del marchio comunitario di qualità ecologica nel proprio settore. Per quanto riguarda altre categorie di prodotti, le rispettive associazioni industriali hanno partecipato alle attività preparatorie in alcune fasi assieme ad altri ambienti interessati, ma non è stato possibile raggiungere un accordo su posizioni che incontrassero il loro favore. 15. Le principali difficoltà che il marchio comunitario di qualità ecologica presenta per le associazioni industriali europee risiedono nella sua natura selettiva. I criteri di qualità ecologica vengono fissati in modo che solo un determinato numero di prodotti immessi sul mercato possa ottenere il marchio. Una simile impostazione introduce elementi concorrenziali tra i produttori sul terreno ambientale. Le singole società che ricercano vantaggi in termini concorrenziali possono essere interessate al marchio di qualità ecologica, mentre molte associazioni, che sono tenute a rappresentare gli interessi di tutta o almeno della maggioranza dei loro membri, non appoggiano tale impostazione. 16. Si noti che anche le organizzazioni dei commercianti, quelle ambientaliste e quelle per la tutela dei consumatori rappresentano posizioni "intermedie" nell'ambito dell'attuale sistema di consultazione. { La risposta dei consumatori 17. L'efficacia di mercato di un marchio di qualità ecologica dipende dalla sua visibilità e dalla sua credibilità presso i consumatori. La struttura di mercato di molti gruppi di prodotti differisce nell'UE da uno Stato membro all'altro e lo stesso vale per le prassi ambientali e le aspettative dei consumatori Inoltre, il sistema UE è aperto a tutti i produttori dei paesi terzi. In alcuni casi i produttori stranieri operano in condizioni ambientali, normative, economiche ed industriali significativamente diverse da quelle prevalenti nell'UE. 18. In tali condizioni è spesso difficile fissare criteri per il marchio di qualità ecologica uniformi su scala comunitaria che possano anche risultare applicabili per i produttori esteri, senza indebite discriminazioni, e in grado di conferire ai prodotti cui il marchio viene assegnato una visibilità sufficiente in tutti gli Stati membri, mantenendo al tempo stesso la credibilità del marchio comunitario presso i consumatori anche nei paesi comunitari più avanzati sul terreno della protezione ambientale. A tal fine potrebbe risultare utile introdurre un marchiò articolato per gradi che consenta una maggiore flessibilità nella fissazione dei criteri e che fornisca informazioni ai consumatori sul livello di "prestazioni ambientali" di ciascun prodotto contrassegnato con il marchio di qualità ecologica. Il sistema comunitario e i sistemi nazionali per Rassegnazione del marchio di qualità ecologica 19. Quando il Consiglio ha istituito il sistema comunitario nel 1992 un solo sistema nazionale era in funzione nella Comunità, l'Angelo azzurro tedesco. In seguito all'adesione di Svezia, Finlandia ed Austria e alla creazione di nuovi sistemi in altri Stati membri, il marchio comunitario di qualità ecologica si trova a coesistere con altri otto grandi sistemi (l'Angelo azzurro tedesco, il Nordic White Swan, lo svedese Good Environmental Choice, l'Olandese Milieukeur, il francese NF-Environnement, lo spagnolo Medio Ambiente, il catalano Medi Ambient, l'austriaco UmweltZeichen) in funzione in 7 Stati membri (Germania, Svezia, Finlandia, Paesi Bassi, Francia, Spagna, Austria). 20. Il regolamento (CEE) n. 880/92 afferma nel preambolo che, se da un lato sistemi di marchio ecologico indipendenti, futuri o già esistenti possono a continuare a sussistere, dall'altro, l'obiettivo ultimo del regolamento è creare le condizioni che consentono di istituire efficacemente un unico marchio nella Comunità. L'attuale grado di sviluppo del sistema comunitario non consente di asserire una sua automatica affermazione sui sistemi nazionali nel lungo perìodo. Gli sviluppi degli ultimi anni sembrano suggerire il contrario. In assenza di interventi che vi mettano freno, è probabile che i sistemi e i relativi criteri di assegnazione di marchi di qualità ecologica continuino a proliferare. 21. Alcuni sistemi nazionali hanno avuto successo ed hanno dato un contributo in termini di miglioramento ambientale. Tuttavia, la coesistenza con i sistemi nazionali limita il valore di mercato del marchio comunitario di qualità ecologica e introduce ulteriori complicazioni per quanto riguarda il suo funzionamento. Inoltre la proliferazione di sistemi nazionali non coordinati tra loro comporta considerevoli rìschi di distorsione del mercato interno e della concorrenza. Gli organismi incaricati dei sistemi nazionali risultano essere anche gli organismi competenti del marchio di qualità ecologica. Essi devono quindi promuovere due marchi, spesso in competizione negli stessi settori. Inoltre, i criteri stabiliti nell'ambito dei sistemi nazionali spesso corrispondono a punti di vista e priorità esclusivamente nazionali. Gli organismi competenti interessati tendono ad indirizzare l'elaborazione dei criteri comunitari verso gli stessi punti di vista e le stesse priorità in modo da non contraddire decisioni già prese a livello nazionale per un dato gruppo di prodotti. I gruppi di pressione nazionali svolgono un ruolo più importante nell'ambito di un sistema nazionale che non a livello comunitario e tendono a volte a presentare il marchio comunitario come "un marchio di serie b" perché non necessariamente corrisponde ai loro punti di vista e perché essi non sono in grado di riconoscere le potenzialità di un approccio su scala comunitaria. 10 Infine, la coesistenza di diversi marchi per lo stesso prodotto ne riduce la credibilità e ne limita l'efficacia di mercato. Realizzabilità 22. Diversi concetti e requisiti del presente regolamento si sono rivelati difficili da interpretare e da applicare in assenza di sufficienti indicazioni operative. • • • // concetto di "minor impatto ambientale" durante l'intero ciclo di vita di un prodotto. Non esistono metodologie per stabilire l'impatto ambientale complessivo di un prodotto. Una interpretazione rigorosa di tale concetto lo rende inapplicabile. L'esclusione di prodotti classificati come pericolosi in conformità delle direttive 67/548/CEE e 88/379/CEE. Questa disposizione se applicata in maniera rigida porta ad escludere intere categorie di prodotti quali i detergenti compatti (classificati come irritanti) e le pitture a solvente (infiammabili). L'obbligo di considerare tutte le fasi di vita del prodotto. In assenza di indicazioni specifiche, tale requisito potrebbe comportare l'elaborazione di criteri per tutte le materie prime utilizzate nella produzione di un altro prodotto. Nella maggior parte dei casi un'applicazione tanto vasta dell'approccio "dalla culla alla tomba" non è realizzabile in pratica. Procedure di attuazione 23. La procedura per la fissazione dei criteri prevista dal regolamento comporta considerevoli oneri amministrativi e genera confusione per quanto riguarda le rispettive competenze dei diversi soggetti. Il processo viene avviato dalla Commissione su propria iniziativa o su richiesta di un organismo competente. Quest'ultimo è tenuto a consultare gli ambienti interessati, ma non viene specificato se ciò debba avvenire a livello nazionale o più ampio. Il regolamento non indica alcuna procedura per la creazione dei gruppi di prodotti. Non è chiaro quale sia lo status di una richiesta di avvio del processo di definizione dei criteri, relativi a un gruppo di prodotti presentato ufficialmente da un organismo competente alla Commissione. Non sono previste disposizioni per quanto riguarda le attività tecniche preparatorie, il cui onere ricade in pratica sulla Commissione che necessita del supporto e della collaborazione degli organismi competenti. La Commissione deve consultare gli ambienti interessati nell'ambito di un apposito forum. La decisione finale sui criteri spetta alla Commissione, la cui proposta deve essere approvata a maggioranza qualificata dagli Stati membri in seno al comitato di regolamentazione. La decisone finale è soggetta alle norme interne di procedura della Commissione. In pratica, risulta molto difficile coordinare la partecipazione degli organismi competenti, la consultazione degli ambienti interessati a livello nazionale e europeo, la ricerca di una maggioranza qualificata in seno al comitato di regolamentazione e le procedure interne della Commissione. 11 Compatibilità internazionale 24. I potenziali effetti sul commercio dei sistemi di assegnazione di un marchio di qualità ecologica su base facoltativa sono attualmente al vaglio nelle sedi internazionali. La questione si è posta solo recentemente mentre non era stata considerata rilevante nel 1992. Nell'ambito del Comitato sul commercio e l'ambiente dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) sono in corso discussioni su come disciplinare tali sistemi. In particolare si sta esaminando l'applicabilità del codice di procedura relativo agli ostacoli tecnici agli scambi. Si sta anche prendendo in considerazione l'elaborazione di uh apposito codice di procedura per i sistemi di assegnazione di un marchio di qualità ecologica. L'obiettivo è assicurare la trasparenza e la non discriminazione nell'applicazione di tali sistemi. 25. Inoltre, sono in corso attività nell'ambito dell'ISO per elaborare norme per l'etichettatura ecologica e l'analisi del ciclo di vita nell'ambito della serie ISO 14000. Sono in preparazione le seguenti norme internazionali: ISO 14020 Etichette e dichiarazioni ecologiche - principi generali ISO 14021 Etichette e dichiarazioni ecologiche - etichettatura ecologica - dichiarazione di conformità - menzioni ecologiche - termini e definizioni ISO 14022 Etichette e dichiarazioni ecologiche - menzioni ecologiche - dichiarazioni di conformità - simboli ISO 14023 Etichettatura ecologica - dichiarazioni di conformità - menzioni ecologiche - metodologie di prova e verìfica ISO 14024 Etichette e dichiarazioni ecologiche - etichettatura ecologica tipo I - principi guida e procedure ISO 14025 Etichette e dichiarazioni ecologiche - etichettatura ecologica tipo III - prìncipi guida e procedure ISO 14040 Valutazione del ciclo di vita - principi e orientamenti ISO 14041 Valutazione del ciclo di vita - inventario analitico del ciclo di vita ISO 14042 Valutazione del ciclo di vita - valutazione di impatto ISO 14043 Valutazione del ciclo di vita - interpretazione Le norme ISO 14020, 14024, 14040, 14041, 14042, 14043 saranno di particolare rilievo per il presente regolamento. L'adozione delle norme ISO 14020, 14024, 14040 e 14041 è prevista per il 1997; le altre potrebbero venire adottate nel 1998-1999. 12 Una volta perfezionate e adottate, tali norme possono rappresentare un importante riferimento capace di assicurare coerenza e non discriminazione nell'applicazione dei sistemi di assegnazione di un marchio di qualità ecologica. Il sistema comunitario terrà debito conto degli sviluppi della normativa internazionale in materia. 26. Per quanto riguarda il funzionamento del sistema comunitario sono già stati fatti i passi necessari ad assicurare il pieno accesso, la non discriminazione e la trasparenza ai produttori stranieri. Tuttavia, in mancanza di un'uniformità di vedute a livello internazionale circa lo status dei marchi di qualità ecologica facoltativi e la disciplina loro eventualmente applicabile, sono state sollevate critiche sul funzionamento del sistema comunitario, soprattutto da parte di alcuni paesi terzi. v i. Obiettivi e principali aspetti fletta modifica proposta Chiarire l'impostazione e introdurre una struttura più flessibile del marchio di qualità ecologica 27. Il marchio comunitario di qualità ecologica è stato concepito come un'indicazione di qualità ecologica a carattere selettivo, certificata da fonti indipendenti e basata sul ciclo di vita dei prodotti. Il regolamento modificato dovrebbe chiarire la natura del sistema affermando che esso intende indirizzare i consumatori verso prodotti che rappresentano alternative più compatibili con l'ambiente rispetto ad altri prodotti dello stesso gruppo. Anche il concetto di "prodotto a minor impatto ambientale durante l'intero ciclo di vita" dev'essere chiarito, in particolare definendo i principi metodologici per la fissazione dei criteri che presiedono all'assegnazione. Dovrebbe essere chiaro che l'approccio metodologico comprende un'analisi del ciclo di vita applicata al gruppo di prodotti interessato, sulla base del quale viene selezionato un numero limitato di aspetti ambientali rilevanti e vengono individuate le opzioni di miglioramento e sostituzione. I criteri devono riferirsi a tali aspetti e prendere in considerazione anche le possibilità concrete di miglioramento del prodotto nell'arco del ciclo di vita. Dovrebbe inoltre risultare chiaro che il marchio di qualità ecologica costituisce un'indicazione del potenziale di riduzione di alcuni impatti. I criteri relativi al marchio di qualità ecologica si basano infatti su una valutazione generica di tali impatti, non su uno studio dei reali effetti ambientali connessi con il ciclo di vita di ciascun prodotto specifico. 28. L'obiettivo di offrire al consumatore una migliore informazione sull'impatto ambientale dei prodotti è già fissato dal regolamento 880/92 e dovrebbe essere conservato nella versione modificata. Tuttavia, la forma stessa del marchio dovrebbe riflettere tale obiettivo, offrendo informazioni sugli aspetti principali che giustificano la concessione del marchio ad un dato prodotto. L'approccio attuale si basa su un sistema "dentro o fuori". Nel caso del sistema UE, che si basa simultaneamente su molteplici criteri e si applica a condizioni ampiamente variabili nella Comunità e a livello internazionale, l'approccio in questione non si è dimostrato sufficientemente flessibile e comporta inoltre notevoli difficoltà nel fissare adeguate soglie relativamente ai parametri considerati. Si propone perciò di introdurre un punteggio per ciascun criterio quantitativo 13 considerato. Le soglie che corrispondono al primo livello (un "fiore") costituirebbero la base di partenza affinché ad un prodotto possa essere concesso il marchio di qualità ecologica. Ulteriori miglioramenti relativamente ad uno o più parametri verrebbero riconosciuti mediante l'attribuzione di due o tre "fiori". Ciò offrirebbe un incentivo e un riconoscimento ai produttori per tali miglioramenti e fornirebbe informazioni ai consumatori sulle caratteristiche specifiche di ciascun prodotto contrassegnato dal marchio. Definire il campo di applicazione del sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica 29. Attualmente il regolamento relativo al marchio di qualità ecologica non riporta i criteri per la selezione dei gruppi di prodotti ai fini del sistema comunitario. Solo i prodotti alimentari, le bevande e i prodotti farmaceutici sono esclusi a priori. Occorrerebbe chiarire che il sistema comunitario non si applica ai prodotti che rivestono minore interesse a livello comunitario ai fini del mercato interno e della politica ambientale. La mancanza di criteri per la selezione dei gruppi di prodotti e la possibilità attualmente riconosciuta di un organismo, competente di richiedere l'avvio di una procedura per la fissazione di criteri relativi al marchio di qualità ecologica comportano rischi di dispersione e spreco di risorse nel funzionamento del sistema comunitario. I criteri di selezione dovrebbero tener conto anche della adeguatezza del marchio di qualità ecologica in quanto strumento utile a promuovere miglioramenti in uno specifico settore di prodotti. Dovrebbe essere assicurato il coordinamento con altre iniziative, in particolare nel campo del risparmio energetico e dell'efficienza energetica, al fine di definire in maniera ottimale il campo di applicazione del sistema del marchio di qualità ecologica ed evitare la creazione di doppioni. Si dovrebbe tener conto delle iniziative prese nell'ambito del programma SAVE e della cooperazione sull'etichetta energetica "Energy star" relativamente alle forniture per uffici al momento di valutare l'opportunità di estendere il marchio di qualità ecologica ai gruppi di prodotti interessati da tali iniziative. In generale, quando i principali impatti ambientali si riferiscono al consumo energetico, si dovrebbe valutare attentamente se esistono ragioni per l'assegnazione di un marchio di qualità ecologica in aggiunta alle iniziative già esistenti nel settore energetico. Definire i criteri generali di selettività del marchio di qualità ecologica 30. Attualmente il regolamento non offre alcun orientamento su come stabilire il livello di selettività dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica. Ciò ha portato a grandi difficoltà, in particolare nel momento in cui si è cercato di conciliare punti di vista divergenti tra Stati membri che dispongono di tecnologie di produzione e strutture di mercato sostanzialmente differenti. Alcuni organismi competenti tendono ad interpretare il marchio di qualità ecologica come un riconoscimento di qualità, 14 mentre altri sono più interessati ad una più vasta partecipazione al sistema e alla sua capacità potenziale complessiva di promuovere miglioramenti. Stabilire il livello di selettività del marchio di qualità ecologica sarebbe più facile se si utilizzasse il proposto approccio modulato per gradi che introduce una maggiore flessibilità e consentirebbe adeguamenti alle specifiche circostanze dei diversi Stati membri. Tuttavia è importante introdurre alcuni criteri generali di orientamento per stabilire i livelli di selettività. Tali criteri dovrebbero assicurare che: vi sia una sufficiente visibilità dei prodotti cui è assegnato il marchio di qualità ecologica nel mercato comunitario; vi sia una reale possibilità di adattare una quota significativa di prodotti e di processi di produzione ai criteri, ottenendo così quei miglioramenti ecologici che costituiscono la ragione d'essere del sistema del marchio di qualità ecologica; si privilegino le potenzialità in termini di miglioramento ambientale complessivo anziché la creazione di nicchie di mercato per prodotti ecologici. Delineare le procedure per la fissazione dei criteri 31. Attualmente le procedure che si applicano per la fissazione dei criteri del marchio di qualità ecologica sono quelle stabilite per l'emanazione di norme UE nel quadro dei poteri di esecuzione attribuiti alla Commissione. Inoltre è previsto anche il ricorso ad un forum consultivo e gli organismi competenti vengono associati al processo grazie alla facoltà attribuita loro di avviare la procedura per la fissazione dei criteri. Il regolamento non specifica chi e come dovrebbe effettuare le attività tecniche preparatorie. L'esperienza finora maturata indica che la procedura è complessa, comporta per la Commissione impegno e competenza in attività tecniche di routine altamente specializzate e soprattutto non costituisce una base adeguata per lo sviluppo a lungo termine del sistema comunitario di assegnazione del marchio ecologico. 32. Si propone pertanto di creare una Organizzazione europea del marchio di qualità ecologica (OEME) che dovrebbe stabilire ed aggiornare i criteri per il marchio ecologico e i relativi requisiti di valutazione e di verifica, nonché coordinare le attività degli organismi competenti. L'OEME costituirebbe un'associazione privata internazionale degli organismi competenti perii marchio ecologico. La Commissione la creazione dell'OEME, che agirebbe su mandato della promuoverebbe Commissione. A quest'ultima spetterebbe verificare se i compiti dell'OEME vengono eseguiti in conformità con i mandati e il regolamento. I criteri e gli altri requisiti stabiliti dall'OEME entrerebbero in vigore dopo la pubblicazione da parte della Commissione dei relativi riferimenti sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. L'OEME fungerebbe da rete di coordinamento tra gli organismi competenti e non richiederebbe la creazione di nuove strutture complesse e costose. 15 33. L'approccio che si propone è pertanto parallelo al "nuovo approccio" per la normalizzazione tecnica europea e il ruolo dell'OEME dovrebbe essere simile a quello del Comitato europeo di normalizzazione (CEN). Si è considerata l'ipotesi di attribuire all'Agenzia europea dell'ambiente il compito di fissare i criteri per il marchio di qualità ecologica. Tale possibilità è esplicitamente prevista dall'articolo 20 del regolamento CEE/1210/90 del 7 maggio 1990 che istituisce l'Agenzia. Tuttavia, tale scelta non appare, per diverse ragioni, la soluzione più opportuna. 34. Il Consiglio ha adottato nel 1990 il regolamento che istituisce l'Agenzia. Tuttavia, quando è stato creato il sistema di assegnazione del marchio di qualità ecologica nel 1992 appariva chiaro che a causa delle ben note difficoltà nella scelta della sede, l'Agenzia sarebbe divenuta operativa solo dopo un lungo periodo. Pertanto, il Consiglio ha deciso nei 1992 di organizzare il sistema di assegnazione del marchio di qualità ecologica su basi diverse ed ha eliminato qualsiasi riferimento al coinvolgimento dell'Agenzia, che figurava invece nella proposta originaria della Commissione, Il Consiglio ha introdotto anche un maggior grado di decentramento nel funzionamento del sistema, coinvolgendo gli organismi competenti nazionali in tutte le fasi di realizzazione. Di conseguenza gli organismi competenti nazionali sono stati istituiti e sono ormai operativi nella maggior parte degli Stati membri. Tali organismi hanno partecipato in stretta collaborazione alle attività tecniche di preparazione dei criteri per il marchio di qualità ecologica. Attualmente essi dispongono nel complesso delle strutture tecniche e dell'esperienza necessarie al funzionamento del sistema comunitario. 35. L'Agenzia non dispone di alcuna di tali strutture né della suddetta esperienza. Inoltre, le procedure decisionali dell'Agenzia non appaiono adeguate al compito di fissare i criteri per il marchio di qualità ecologica. Infine, la possibilità offerta al Consiglio dal regolamento 1210/90 di decidere, entro due anni dall'entrata in vigore, sugli ulteriori compiti dell'Agenzia, compresa la fissazione dei criteri per il marchio di qualità ecologica, non è stata sfruttata dato il ritardo con cui sono state avviate le principali attività internazionali dell'AEA. Definire i requisiti procedurali e metodologici per la fissazione dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica 36. Per assegnare compiti rilevanti all'OEME occorre specificare in maniera dettagliata i requisiti metodologici e procedurali nel cui rispetto tali compiti devono essere assolti. E' pertanto necessario fissare requisiti relativi ai seguenti aspetti: gli obiettivi dei criteri per l'assegnazione del marchio di qualità ecologica e le modalità di selezione dei principali aspetti ambientali da tenere in considerazione; i principi e la metodologia di analisi del ciclo di vita; 16 la consultazione dei partecipanti; la trasparenza e la non discriminazione; l'indipendenza e la neutralità del processo. Semplificare e chiarire le procedure di assegnazione. 37. Secondo il regolamento modificato, i criteri di assegnazione ed i requisiti relativi alla valutazione delle richieste e alla verifica della conformità dovrebbero essere stabiliti dagli organismi competenti riuniti nell'OEME. L'OEME dovrebbe anche creare un forum per assicurare un'applicazione coerente del sistema. Date tali condizioni è possibile delegare l'assegnazione del marchio di qualità ecologica all'organismo competente cui è rivolta la richiesta. Tuttavia, occorre chiarire a quale organismo competente la richiesta dev'essere presentata nei diversi casi. Eliminare le rigidità superflue 38. Alcune disposizioni del presente regolamento si sono dimostrate troppo rigide. In particolare, quella che impone un periodo di validità di tre anni dei criteri per l'assegnazione del marchio di qualità ecologica in tutti i casi dovrebbe essere sostituita da una decisione che l'OEME dovrebbe adottare caso per caso a seconda delle caratteristiche specifiche di ciascun gruppo di prodotti. Inoltre non vi è alcuna necessità di un contratto tipo giuridicamente vincolante come attualmente previsto dall'articolo 12 del regolamento. Il coordinamento tra gli organismi potrebbe bastare ad assicurare la coerenza delle condizioni contrattuali applicate. Modificare il regime applicabile alle spese e ai diritti 39. Il regime che si applica attualmente alle spese e ai diritti dovrebbe essere modificato relativamente a tre aspetti. In primo luogo, dovrebbe essere introdotto un tetto per quanto riguarda i diritti annuali. Ciò è importante per i prodotti venduti in grandi quantità nell'UE, per i quali la percentuale stabilita dello 0,15% può significare un trasferimento troppo ingente di risorse dai produttori agii organismi competenti. In effetti, i diritti si giustificano con la necessità di finanziare il funzionamento del sistema. E' essenziale evitare di penalizzare con costi eccessivi i produttori che commercializzano prodotti con un minore impatto ambientale. In secondo luogo, si dovrebbero applicare quote inferiori alle PMI e ai produttori dei paesi in via di sviluppo in modo da promuoverne la partecipazione al sistema. In terzo luogo, parte del denaro ottenuto dal pagamento dei diritti dovrebbe essere destinato ai finanziamenti delle attività dell'OEME. Infine, non dovrebbe essere consentita alcuna variazione dell'entità dei diritti tra gli Stati membri poiché essa comporterebbe un trattamento ineguale dei richiedenti non giustificabile nell'ambito di un sistema comunitario. 17 Assicurare la compatibilità con gli impegni internazionali 40. Il sistema comunitario si applica alle importazioni ed ai prodotti fabbricati nell'UE. E' importante assicurare che l'impostazione e il funzionamento del sistema siano compatibili con i principi sanciti dagli accordi internazionali sul commercio. Tali principi dovrebbero pertanto trovare riflesso nelle disposizioni del regolamento. I principi procedurali volti a garantire l'accesso, la trasparenza e la non discriminazione dovrebbero essere parte integrante del regolamento. Infine, dovrebbe essere assicurata la coerenza con le norme internazionalmente riconosciute in materia di etichettatura ecologica e di analisi del ciclo di vita. Ampliare l'accesso al marchio di qualità ecologica 41. Occorrerebbe prevedere la possibilità per i dettaglianti di richiedere il marchio di qualità ecologica nel caso in cui essi commercializzino prodotti contrassegnati con la propria marca. Tale possibilità aumenta notevolmente il potenziale del marchio di qualità ecologica date le attuali tendenze del commercio al minuto e dato il potere dei dettaglianti di influenzare i fornitori. Assicurare il coordinamento tra i sistemi nazionali e quello comunitario del marchio di qualità ecologica I sistemi nazionali hanno ottenuto in alcuni casi buoni risultati. Tuttavia, il coordinamento tra il sistema comunitario, quelli nazionali ed altri ancora è necessario per evitare potenziali effetti negativi dovuti alla proliferazione di sistemi non coordinati tra loro. La convinzione che la creazione del sistema comunitario avrebbe gradualmente ridotto il numero e il campo di applicazione dei sistemi nazionali e che nel lungo periodo avrebbe portato ad una loro sostituzione si è rivelata sbagliata. Si propone pertanto di adottare disposizioni capaci di assicurare la complementarità tra i sistemi nazionali e quello comunitario. VIL Conclusioni 42. Dato il contributo che il sistema comunitario di assegnazione del marchio di qualità ecologica può dare al consumo sostenibile nell'Unione europea e tenuto conto delle difficoltà che si sono incontrate nella sua realizzazione è ormai essenziale sottoporre a verifica il sistema. La verifica deve prefiggersi i seguenti obiettivi: chiarire la natura del sistema, i principi su cui si basa e l'approccio metodologico; introdurre un marchio di qualità ecologica modulato per gradi e definire quali informazioni per i consumatori devono essere riportate nell'etichetta; 18 stabilire principi procedurali per il funzionamento del sistema, volti in particolare ad assicurare l'efficienza e la trasparenza del processo di fissazione dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica; attribuire il compito di fissare i criteri per il marchio di qualità ecologica ad un'organizzazione indipendente, l'Organizzazione europea per i marchio di qualità ecologica (OEME), che opererebbe su mandato della Commissione; assicurare la complementarità tra il sistema comunitario e gli altri principali sistemi di etichettatura ecologica presenti nell'UE; introdurre un tetto per i diritti annuali di uso del marchio e una quota ridotta per le PMI e i produttori dei paesi in via di sviluppo; semplificare altri aspetti del funzionamento del sistema comunitario; assicurare nel tempo mediante opportune disposizioni sostanziali la compatibilità con i principi generali sanciti dagli accordi internazionali sul commercio e la coerenza con le norme pertinenti internazionalmente riconosciute; assicurare che il marchio di qualità ecologica costituisca un simbolo di garanzia di minore impatto ambientale. Descrizione delle misure proposte Articolo 1: Obiettivi e principi Questo articolo definisce gli obiettivi e i principi del sistema comunitario di assegnazione del marchio di qualità ecologica. Il sistema è selettivo e volto a fornire orientamenti e informazioni ai consumatori. Il marchio di qualità ecologica può essere concesso solo ai prodotti potenzialmente capaci di contribuire a ridurre alcuni impatti ambientali rispetto ad altri prodotti che assolvono la stessa funzione. Il marchio ecologico indica che il prodotto è potenzialmente in grado di ridurre alcuni specifici impatti ambientali. Gli impatti ambientali considerati vengono individuati sulla base dell'analisi del ciclo di vita dei prodotti in questione. L'articolo 1 specifica che il marchio ecologico comunitario non è connesso ad alcun requisito di legge riguardante i prodotti. Infine, l'articolo 1 prevede che venga assicurata la coerenza tra il sistema del marchio di qualità ecologica ed altri sistemi comunitari di etichettatura quali l'etichettatura energetica e il sistema di certificazione dei prodotti agricoli biologici e che si eviti di creare doppioni. 19 Articolo 2: Requisiti ambientali Questo articolo definisce i requisiti ambientali essenziali che un prodotto deve rispettare per ottenere il marchio di qualità ecologica. Il prodotto5 deve contribuire a miglioramenti comparativi rispetto ad alcuni aspetti ambientali principali individuati grazie all'analisi del ciclo di vita applicata al gruppo di prodotti in questione. Occorre effettuare un bilancio tra benefici ambientali ed oneri connessi con le modifiche in esame e quindi tenerne conto. L'articolo 2 introduce una scheda indicativa di valutazione che completa e modifica quelle dell'allegato I del regolamento 880/92 e i requisiti metodologici essenziali per la selezione dei principali aspetti ambientali (cfr. anche gli allegati I e II). Articolo 3:1 criteri relativi al marchio di qualità ecologica e i requisiti in materia di valutazione e verifica L'articolo 3 stabilisce che i requisiti specifici che un prodotto deve rispettare per ottenere il marchio di qualità ecologica saranno fìssati sotto forma di criteri per ciascun gruppo di prodotti. I criteri si devono riferire ai principali aspetti ambientali individuati in conformità dell'approccio di cui all'articolo 2. Essi devono essere selettivi e il grado di selettività viene fissato in base ai seguenti aspetti: • • • la capacità di indurre miglioramenti ambientali attraverso le scelte del consumatore; la praticabilità tecnica ed economica delle modifiche e l'obiettivo di concretizzare il potenziale massimo di miglioramento ambientale complessivo. I criteri dovrebbero definire le soglie connesse con il punteggio previsto per ciascun aspetto ambientale principale nell'ambito del marchio di qualità ecologica modulato per gradi descritto nell'allegato III. I requisiti per la valutazione di prodotti specifici rispetto ai criteri del marchio di qualità ecologica e la verifica del rispetto delle condizioni di uso dello stesso devono essere stabiliti per gruppi di prodotto. Infine, i criteri e i requisiti per la valutazione e la verifica sono validi per un periodo limitato che dev'essere specificato caso per caso per ciascun gruppo di prodotti. Articolo 4: Campo di applicazione L'articolo 4 introduce il concetto di gruppo di prodotti e i criteri per la selezione dei gruppi di prodotti da inserire nel sistema comunitario. I criteri per l'assegnazione del marchio di qualità ecologica devono essere fissati per gruppi di prodotti. Uno stesso gruppo di prodotti comprende tutti i prodotti equivalenti in termini di uso e di percezione del consumatore. 20 Tuttavia, possono essere previsti anche sottogruppi, se esistono differenze significative nelle caratteristiche funzionali dei prodotti che assolvono la stessa funzione e l'adeguamento dei criteri ai diversi sottogruppi può assicurare al marchio di qualità ecologica un maggiore potenziale di miglioramento complessivo dell'ambiente. I gruppi di prodotti vengono selezionati in base a criteri prefissati. Articolo 5: Procedure per la fissazione dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica e dei requisiti ài valutazione e verifica L'articolo 5 dà mandato alla Commissione di favorire la creazione dell'Organizzazione europea per il marchio di qualità ecologica (OEME) sotto forma di associazione tra organismi competenti. Il regolamento entrerà in vigore alla data della pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale, ma diverrà pienamente applicabile solo quando l'OEME sarà in grado di assolvere ai suoi compiti. La Commissione deve prendere una decisone in tal senso e pubblicare sulla Gazzetta ufficiale della Comunità la data di entrata in applicazione del regolamento. Inoltre, l'articolo 5 definisce la procedura per la fissazione dei criteri e dei relativi requisiti di valutazione e verifica della conformità. Articolo 6: Assegnazione del marchi di qualità ecologica L'articolo 6 definisce la procedura per l'assegnazione del marchio di qualità ecologica. Esso estende il diritto di richiesta di assegnazione del marchio ai dettaglianti solo nel caso in cui essi commercializzino prodotti contrassegnati con una propria marca. Esso chiarisce in quale caso si può presentare una richiesta e a quale organismo competente va presentata. Articolo 7: U marchio di qualità ecologica Questo articolo introduce una modifica nella grafica del marchio di qualità ecologica che prevede un logo e informazioni sul prodotto, in particolare per quanto riguarda il punteggio relativo agli aspetti ambientali principali presi in considerazione dai criteri per l'assegnazione del marchio. La forma del marchio di qualità ecologica è descritta nell'allegato IH. Articolo 8: Uso del marchio di qualità ecologica, spese e diritti Le disposizioni del regolamento 880/92 relative alle condizioni di uso del marchio vengono confermate mentre non è previsto alcun contratto tipo e viene modificato il regime applicabile ai diritti annuali. Articolo 9: Organismi competenti L'articolo 9 riprende le disposizioni corrispondenti del regolamento 880/92 in materia di designazione degli organismi competenti apportandovi 3 modifiche: gli Stati membri devono farsi garanti non solo della nomina degli organismi competenti ma anche del loro funzionamento; 21 - nel caso in cui venga designato più di un organismo competente, lo Stato membro interessato deve fissare le rispettive competenze ed i pertinenti requisiti in materia di coordinamento; - le procedure e le modalità di funzionamento di ciascun organismo competente devono garantire sufficiente trasparenza e partecipazione a tutti i partecipanti a livello nazionale. Articolo 10: Promozione del marchio di qualità ecologica L'articolo 10 introduce disposizioni volte a rafforzare l'efficacia del marchio comunitario di qualità ecologica. Gli Stati membri e l'OEME devono promuovere il marchio comunitario di qualità ecologica con campagne di informazione e di sensibilizzazione. Artìcolo 11: Altri sistemi di assegnazione di un marchio di qualità ecologica presentì negli Stati membri Le disposizioni di questo articolo mirano ad assicurare la complementarità tra i sistemi nazionali di assegnazione di un marchio di qualità ecologica e quello comunitario. In particolare, l'obiettivo è evitare di creare doppioni e di far entrare in contrasto tra loro i sistemi nazionali e quello comunitario. Articolo 12: Adeguamento al progresso tecnico L'articolo 12 prevede che gli allegati vengano adeguati al progresso tecnico. Artìcolo 13: Il comitato Questo articolo prevede che un comitato consultivo assista la Commissione nella definizione dei mandati da assegnare all'OEME e nell'adeguare gli allegati al progresso tecnico. Articolo 14: Disposizioni transitorie Questo articolo abroga il regolamento 880/92 e fìssa norme transitorie al fìne di assicurare la continuità tra il nuovo e il vecchio regolamento relativo al marchio di qualità ecologica. Artìcolo 15: Revisione L'articolo 15 prevede la revisione e l'eventuale modifica del regolamento entro 5 anni dalla data della sua entrata in applicazione. Articolo 16: Disposizioni finali Il regolamento entra in vigore alla data della pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale e diviene pienamente applicabile successivamente alla creazione dell'OEME e dopo che la Commissione ne abbia verificato la capacità di assolvere i compiti ad essa assegnati. 22 Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO relativo al sistema comunitario, riesaminato, di assegnazione di un marchio di qualità ecologica IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Comitato economico e sociale, deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, in cooperazione con il Parlamento europea, 1. 2. 3. 4. 5. considerando che con il regolamento (CEE) n. 880/92 del Consiglio, del 23 marzo 1992, concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica2 si è inteso istituire un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica su base volontaria volto a promuovere prodotti che durante l'intero ciclo di vita presentano un minore impatto sull'ambiente e ad offrire ai consumatori informazioni accurate, non ingannevoli e fondate scientificamente sull'impatto ambientale dei prodotti; considerando che secondo l'articolo 18 del regolamento (CEE) n. 880/92 entro cinque anni dalla sua entrata in vigore la Commissione doveva riesaminare il sistema alla luce dell'esperienza acquisita durante la sua applicazione e, se necessario, proporre modificazioni del medesimo; considerando che l'esperienza maturata durante l'applicazione del regolamento indica la necessità di modificare il sistema in modo da accrescerne l'efficacia e semplificarne il funzionamento; considerando che gli scopi fondamentali di un sistema comunitario, su base volontaria e selettiva di assegnazione del marchio di qualità ecologica sono ancora validi e in particolare che tale sistema deve orientare i consumatori verso prodotti potenzialmente in grado di ridurre l'impatto ambientale nell'ambito del loro intero ciclo di vita e deve fornire informazioni sulle caratteristiche ambientali dei prodotti contrassegnati col marchio; considerando che è necessario chiarire che il marchio di qualità ecologica segnala ai consumatori i prodotti potenzialmente in grado di ridurre alcuni impatti ambientali rispetto ad altri prodotti dello stesso gruppo fatti salvi i requisiti legali relativi ai prodotti a livello nazionale e comunitario; GU n. L 99 dell'I 1. 4. 1992, pag. 1. 23 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. considerando che il sistema si applica ai prodotti e agli aspetti ambientali aventi interesse prioritario per la comunità dal punto di vista sia del mercato interno che dell'ambiente; considerando che l'impostazione procedurale e metodologica relativa alla determinazione dei criteri per il marchio di qualità ecologica deve essere aggiornata in modo da tenere conto del progresso tecnico e scientifico e dell'esperienza maturata in tale settore, e da assicurare la coerenza con le norme pertinenti elaborate a livello internazionale; considerando che occorre chiarire i principi in base ai quali stabilire il grado di selettività del marchio di qualità ecologica in modo da favorire un'applicazione coerente ed efficace del sistema; considerando che il marchio di qualità ecologica deve contenere informazioni semplici, accurate, non ingannevoli e fondate scientificamente sui principali aspetti ambientali presi in considerazione per l'assegnazione del marchio, in modo da consentire ai consumatori di effettuare le loro scelte con cognizione di causa; considerando che è necessario introdurre una graduazione del marchio di qualità ecologica in modo da stimolare e riconoscere i miglioramenti ambientali che vanno al di là delle soglie minime stabilite per l'assegnazione del marchio; considerando che è necessario attribuire il compito di fissare i criteri relativi al marchio di qualità ecologica e i requisiti di valutazione e di verifica ad un organismo indipendente affinché il sistema sia applicato in maniera efficiente e neutrale; considerando che tale organismo deve essere composto dagli organismi competenti già designati dagli Stati membri in applicazione dell'articolo 9 del regolamento in modo da giovarsi della loro perizia, delle loro strutture e (CEE) n. 880/92 delle loro risorse e da evitare la creazione di doppioni e lo spreco di risorse; considerando che l'istituzione di un simile organismo sotto forma di associazione tra gli organismi competenti richiederà del tempo e che la piena applicazione del presente regolamento deve essere differita al momento in cui detto organismo sarà operativo; considerando che è necessario assicurare che il sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica sia coerente e funzioni in maniera coordinata rispetto ad altri sistemi comunitari di etichettatura e certificazione della qualità, come quelli istituiti dalla direttiva 92/75/CEE del Consiglio, del 22 settembre 1992 concernente l'indicazione del consumo di energia e di altre risorse degli apparecchi domestici, mediante l'etichettatura ed informazioni uniformi relative ai prodotti3 e dal regolamento (CEE) n. 2092/91 del Consiglio, GU n. L 297 del 13. 10. 1992, pag. 6. 24 del 24 giugno 1991, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e all'indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari4; 15. 16. 17. considerando che occorre emanare disposizioni volte ad assicurare la coerenza e la complementarità tra il sistema comunitario del marchio di qualità ecologica e gli altri sistemi presenti nella Comunità in modo da evitare di provocare confusione tra i consumatori e potenziali distorsioni di mercato e del commercio ed aumentare l'attrattiva del marchio di qualità ecologica presso i potenziali richiedenti; considerando che è necessario garantire un'applicazione trasparente del sistema e la coerenza con le pertinenti norme internazionali in modo da facilitare l'accesso e la partecipazione dei produttori e degli esportatori di paesi esterni alla Comunità; considerando che il regolamento (CEE) n. 880/92 dev'essere sostituito dal presente regolamento al fine di introdurre nel modo più efficace le necessarie disposizioni, modificate per le suddette ragioni, e che appropriate norme transitorie devono assicurare la continuità e una agevole transizione dal vecchio al nuovo regolamento; HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Finalità e principi 1. 2. 3. 4. Il sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica (in prosieguo: "il sistema") è inteso a fornire ai consumatori orientamenti e informazioni accurate, non ingannevoli e fondate scientificamente sui prodotti potenzialmente in grado di contribuire alla riduzione di alcuni impatti ambientali specifici rispetto ad altri prodotti dello stesso gruppo, contribuendo così ad un uso efficiente delle risorse e ad una migliore protezione dell'ambiente. Gli impatti ambientali vengono individuati in base ad un esame delle interazioni con l'ambiente, compreso l'uso dell'energia e delle risorse naturali, durante l'intero ciclo di vita di un prodotto. La partecipazione al sistema non esenta dai requisiti, di diritto nazionale o comunitario, ambientali o di altro genere che si applicano nelle diverse fasi di vita di un prodotto. Il sistema viene applicato in modo coerente e coordinato con gli altri sistemi comunitari di etichettatura o certificazione della qualità quali, in particolare, il sistema comunitario di etichettatura energetica ed il sistema di agricoltura biologica GU n. L 198 del 22. 7. 1991, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 418/96 (GU n. L 59 deU'8. 3. 1996, pag. 10) 25 Articolo 2 Requisiti ambientali 1. Il marchio di qualità ecologica può essere assegnato a prodotti le cui caratteristiche consentono loro di contribuire in maniera significativa a miglioramenti dei principali aspetti ambientali individuati in base allo schema indicativo di valutazione riportato nell'allegato I. La fase di preproduzione comprende l'estrazione o la produzione e la trasformazione delle materie prime e la produzione di energia. Questi aspetti vengono presi in considerazione, in quanto fattibili tecnicamente, secondo i requisiti metodologici riportati nell'allegato II. 2. 3. Nel valutare i miglioramenti comparati si tiene conto del bilancio ambientale netto risultante dai benefici e dagli aggravi ambientali connessi con gli adattamenti apportati nelle diverse fasi di vita dei prodotti considerati. La valutazione tiene conto antresì degli eventuali benefìci ambientali connessi con l'uso dei prodotti considerati. Gli aspetti ambientali principali vengono determinati individuando le categorie di impatto nelle quali il prodotto in esame fornisce il contributo più significativo nell'arco del ciclo di vita e, fra queste, quelle per le quali esiste un significativo potenziale di miglioramento. Si applicano i requisiti metodologici di cui all'allegato II. Articolo 3 Criteri per l'assegnazione del marchio di qualità ecologica e requisiti di valutazione e di verifica 1. I criteri specifici per l'assegnazione del marchio di qualità ecologica sono stabiliti per gruppi di prodotti. Tali criteri fissano, per ciascuno dei principali aspetti ambientali di cui all'articolo 2, i requisiti che un prodotto deve rispettare ai fini dell'assegnazione del marchio di qualità ecologica. 2. I criteri tendono ad assicurare una base di selettività fondata sui seguenti principi: a) b) le prospettive di penetrazione del prodotto sul mercato comunitario, durante il periodo di validità dei criteri, devono essere sufficienti ad indurre miglioramenti ambientali attraverso le scelte del consumatore; la selettività di un criterio deve tener conto della fattibilità tecnica ed economica degli adattamenti necessari per conformarvisi entro un termine ragionevole; e) il grado di selettività dei criteri dev'essere fissato tenendo conto dell'obiettivo di realizzare il massimo potenziale di miglioramento ambientale complessivo. 26 Tali principi non ostano alla promozione di prodotti innovativi attraverso opportuni criteri di assegnazione del marchio ecologico, qualora detti prodotti presentino significative prospettive di penetrazione di mercato. I criteri ed il relativo grado di selettività vengono stabiliti secondo la graduazione del marchio di qualità ecologica indicata nell'allegato III. I requisiti di. valutazione della conformità di specifici prodotti rispetto ai criteri relativi al marchio ecologico e i requisiti di verifica delle condizioni di uso di cui all'articolo 8, paragrafo 1, sono stabiliti per gruppi di prodotti unitamente ai criteri relativi al marchio di qualità ecologica. Il periodo di validità dei criteri e dei requisiti di valutazione e di verifica è specificato per ciascun gruppo di prodotti nell'ambito della rispettiva serie di criteri. Articolo 4 Campo di applicazione Il marchio comunitario di qualità ecologica può essere concesso a prodotti, fabbricati nella Comunità o importati, conformi ai requisiti ambientali di cui all'articolo 2 e ai criteri relativi al marchio di qualità ecologica. I criteri relativi al marchio di qualità ecologica sono definiti per gruppi di prodotti. 3. 4. 5. 1. 2. Per essere incluso nel presente sistema un gruppo di prodotti deve soddisfare le seguenti condizioni: a) rappresentare un volume complessivo significativo di vendite e di scambi nell'ambito del mercato interno; b) comportare in una o più fasi di vita del prodotto impatti ambientali significativi su scala globale o regionale, o a carattere generale; e) essere caratterizzato da una significativa capacità potenziale di indurre miglioramenti ambientali attraverso le scelte del consumatore e di incentivare i produttori a ricercare vantaggi concorrenziali grazie all'offerta di prodotti contrassegnati dal marchio di qualità ecologica; d) la vendita al consumatore finale deve rappresentare una quota significativa del volume di vendita. Viene data priorità ai gruppi di prodotti per i quali sia possibile dare attuazione, sul piano scientifico e pratico, a criteri d'assegnazione del marchio chiari e verificabili. 3. Un gruppo di prodotti comprende tutti i prodotti destinati a scopi identici e che sono equivalenti in termini di percezione ed uso da parte del consumatore. Un gruppo di prodotti può suddividersi in sottogruppi, con il relativo adeguamento dei criteri di assegnazione 4$ marchio di qualità ecologica, ove le caratteristiche dei 27 4. 5. 1. 2. prodotti lo richiedano e allo scopo di rendere ottimali le potenzialità del marchio ecologico di indurre miglioramenti ambientali. La definizione dei gruppi e dei sottogruppi di prodotti include le condizioni di uso. I criteri riguardanti il marchio di qualità ecologica relativi ai diversi sottogruppi di uno stesso gruppo di prodotti iniziano ad applicarsi a decorrere dalla stessa data. U marchio di qualità ecologica non può essere assegnato a prodotti che sono sostanze o preparati classificati come molto tossici, tossici, dannosi per l'ambiente, cancerogeni, teratogeni o mutageni, in conformità delle direttive 67/548/CEE del Consiglio5 e 88/379/CEE6. Il presente regolamento non si applica ai prodotti alimentari, alle bevande e ai prodotti farmaceutici. Articolo 5 Procedure per la definizione dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica e ai requisiti di valutazione e di verifica La Commissione favorisce l'istituzione di una associazione degli organismi competenti di cui all'articolo 9, dotata di personalità giurìdica, denominata Organizzazione europea per il marchio di qualità ecologica, (in prosieguo. "l'OEME"). La Commissione, in conformità della procedura di cui all'articolo 13, dà mandato all'OEME di definire e riesaminare periodicamente ad intervalli non superiori ad un triennio i criteri relativi al marchio di qualità ecologica ed i connessi requisiti di valutazione e verìfica della conformità relativamente ai gruppi di prodotti che rientrano nel presente regolamento. La Commissione interviene di propria iniziativa o su richiesta dell'OEME. Gli interessati possono presentare alla Commissione o all'OEME suggerimenti concernenti i gruppi di prodotti da prendere in considerazione. Prima di selezionare un gruppo di prodotti e di dare il relativo mandato all'OEME, la Commissione procede ad una consultazione aperta di tutti gli interessati, in conformità dei principi di cui all'allegato IV, lettere a) e b). I mandati specificano i principi procedimentali per la fissazione dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica in conformità dei principi di cui all'allegato IV. GU n. L 196 del 16. 8. 1967, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttva 96/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU n. L 236 del 18. 9. 1996, pag. 35). GU n. L 187 del 16. 7. 1988, pag. 14. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/65/CE della Commissione (GU n. L 265 del 18. 10. 1996, pag. 15). 28 Detti principi devono in particolare assicurare la trasparenza e l'accesso alla consultazione di tutti i partecipanti, come previsto dall'allegato IV. 3. Ove ritenga che sia stata data piena attuazione ai mandati, la Commissione pubblica i riferimenti ai suddetti criteri e requisiti e i relativi aggiornamenti sulla Gazzetta ufficiale della Comunità europea, serie C. Articolo 6 Concessione del marchio di qualità ecologica 1. 2. 3. 4. Le domande di assegnazione del marchio di qualità ecologica possono essere presentate da produttori, importatori e rivenditori. Questi ultimi possono presentare domanda solo per i prodotti che immettono in commercio contrassegnandoli con la propria marca. La domanda può riguardare un prodotto immesso in commercio sotto una o più marche. Non sono necessarie nuove domande nel caso di modificazione delle caratteristiche dei prodotti che non influiscono sul rispetto dei criteri pertinenti. La domanda viene presentata all'organismo competente dello Stato membro nel quale il prodotto è fabbricato o importato. I produttori stabiliti in paesi terzi e gli importatori possono presentare la domanda all'organismo competente di uno degli Stati membri nei quali essi hanno immesso o intendono immettere sul mercato il prodotto. Nel caso di prodotti fabbricati in diversi Stati membri la domanda viene presentata all'organismo competente di uno degli Stati membri nei quali il prodotto viene fabbricato. Il marchio di qualità ecologica può essere assegnato a prodotti conformi ai criteri per l'assegnazione del marchio stabiliti dall'OEME e per i quali siano stati pubblicati i relativi riferimenti in conformità dell'articolo 5, paragrafo 3. L'organismo competente che ha ricevuto la domanda decide l'assegnazione del marchio dopo averne verificato la conformità ai requisiti di valutazione e verifica fìssati dall'OEME. A tal fine gli organismi competenti riconoscono le prove e le verifiche eseguite da organismi accreditati in forza delle norme della serie EN 45000 o di norme equivalenti internazionalmente riconosciute. 5. Gli organismi competenti collaborano in modo da assicurare l'applicazione efficace e coerente delle procedure di valutazione e di verifica. Articolo 7 Il marchio di qualità ecologica Il marchio di qualità ecologica consiste nel logotipo e nelle informazioni riportati nell'allegato III. Le indicazioni specifiche relative alle informazioni da fornire e la loro presentazione costituiscono un elemento dei criteri fissati dall'OEME. La Commissione consulta le associazioni nazionali dei consumatori rappresentate nel comitato consumatori 29 istituito dalla decisione 95/260/CE della Commissione7, entro cinque anni dalla data di cui all'articolo 16, paragrafo 2, secondo comma del presente regolamente, allo scopo di valutare in che misura il marchio di qualità ecologica articolato per gradi soddisfa le esigenze di informazione dei consumatorì. Sulla base di tale valutazione la Commissione apporta le necessarie modificazioni delle informazioni da inserire nel marchio di qualità ecologica secondo la procedura di cui all'articolo 13. Articolo 3 Uso del marchio di qualità ecologica, spese e diritti 1. 2. L'organismo competente conclude con il richiedente un contratto relativo alle condizioni di uso del marchio di qualità ecologica. Le condizioni di uso comprendono altresì le clausole concernenti la revoca dell'autorizzazione di usare il marchio. A seguito di una qualsiasi modificazione dei criteri di assegnazione del marchio di qualità ecologica per un dato prodotto, l'autorizzazione può essere riesaminata e, ove opportuno, il contratto può essere modificato o risolto. Il marchio di qualità ecologica può essere utilizzato e la pubblicità può farvi riferimento solo dopo l'assegnazione ed esclusivamente in rapporto al prodotto specifico per il quale è stato concesso. Sono vietati la pubblicità falsa o ingannevole o l'uso di marchi o logotipi che possano ingenerare confusione con il marchio comunitario di qualità ecologica di cui al presente regolamento. 3. Le domande di assegnazione del marchio di qualità ecologica sono soggette al pagamento delle spese per l'esame del fascicolo. L'uso del marchio esige il pagamento di diritti d'uso da parte del richiedente. L'importo dei diritti è indicato nell'allegato V. Articolo 9 Organismi competenti 1. Ogni Stato membro designa uno o più organismi, in appresso denominati "organismi competenti", responsabili dell'esecuzione dei compiti previsti dal presente regolamento, e ne assicura il funzionamento. Qualora siano designati più organismi competenti, lo Stato membro ne definisce le competenze e le regole di coordinamento rispettivi. 2. Gli Stati membri provvedono affinché gli organismi competenti: a) abbiano una composizione che ne assicuri l'indipendenza e la neutralità; GU n. L 162 del 13. 7. 1995, pag. 37. 30 b) siano regolati da norme procedimentali che assicurino a livello nazionale il coinvolgimento di tutti gli interessati e un adeguato livello di trasparenza; e) applichino correttamente le disposizioni del presente regolamento. Articolo 10 Sostegno e lancio del marchio di qualità ecologica Gli Stati membri e l'OEME sostengono l'instaurazione del sistema promuovendo azioni di sensibilizzazione e campagne di informazione presso i consumatori, produttori, rivenditori e al pubblico in generale, mirate a promuovere l'uso del marchio comunitario di qualità ecologica. Articolo 11 Altri sistemi di assegnazione del marchio di qualità ecologica presenti negli Stati membri 1. Entro cinque anni dalla data di cui all'articolo 16, paragrafo 2, secondo comma, i nuovi sistemi, pubblici e privati, di assegnazione di un marchio di qualità ecologica e quelli già esistenti negli Stati membri vengono strutturati in modo da poter essere applicati ai gruppi di prodotti per i quali non sono stati fìssati specifici criteri comunitari relativamente al marchio di qualità ecologica, assicurando la complementarità tra tali sistemi e il marchio comunitario di qualità ecologica. 2. La Commissione favorisce la collaborazione tra il sistema comunitario ed i sistemi presenti negli Stati membri al fine di assicurarne il necessario coordinamento. Articolo 12 Adeguamento al progresso tecnico In conformità della procedura di cui all'articolo 13, gli allegati del presente regolamento vengono adeguati al progresso tecnico, compreso quello relativo alle pertinenti attività internazionali di normalizzazione. Articolo 13 Comitato La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo, composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione^ dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto eventualmente procedendo a votazione. 31 Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa 10 informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 14 Disposizioni transitorie 11 regolamento (CEE) n. 880/92 è abrogato. Tuttavia, esso si applica ai contratti conclusi a norma dell'articolo 12, paragrafo 1 del medesimo. Articolo 15 Revisione 1. Entro cinque anni dalla data di cui all'articolo 16, paragrafo 2, secondo comma, la Commissione riesamina il sistema alla luce dell'esperienza acquisita durante la sua applicazione. 2. Se necessario, la Commissione propone modificazioni del presente regolamento. Articolo 1$ Disposizioni finali 1. 2 Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Ad eccezione dell'articolo 5, paragrafo 1, il presente regolamento si applica a decorrere dal giorno successivo alla data in cui la Commissione decide che l'OEME è in grado di assolvere i suoi compiti. Tale data è pubblicata sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente 32 SCHEMA INDICATIVO DI VALUTAZIONE ALLEGATO I Ciclo di vita del prodotto Pre-produzione Produzione Distribuzione (compreso imballaggio) Utilizzazione Riutilizzazione/ Riciclaggio/smaltimento Aspetti ambientali Qualità dell'aria Qualità dell'acqua Protezione dei suoli Riduzione dei rifiuti Risparmio energetico Gestione delle risorse naturali Prevenzione del riscaldamento globale Protezione della fascia di ozono Sicurezza ambientale Impatto acustico Protezione degli eco-sistemi 33 REQUISITI METODOLOGICI PER LA SELEZIONE DEI PRINCIPALI ASPETTI AMBIENTALI ALLEGATO II Introduzione Il processo di individuazione e selezione dei principali aspetti ambientali comprende le seguenti fasi: - - - studio di mercato analisi del ciclo di vita analisi tecniche, economiche e di mercato del potenziale di miglioramento ambientale corrispondente alle varie opzioni disponibili. Studio di mercato Lo studio di mercato prende in considerazione i diversi tipi di prodotto appartenenti al gruppo di prodotti in esame presenti nel mercato comunitarìo,le quantità prodotte, importate e vendute e la struttura del mercato degli Stati membri. Vanno presi in considerazione anche il commercio estero e quello interno. Devono essere valutate le percezioni dei consumatori, le differenze funzionali fra tipi di prodotti e la necessità di individuare sottogruppi. Lo studio di mercato deve fornire un campione di prodotti di riferimento rappresentativi del gruppo di prodotti relativamente al mercato comunitario. Anajjsj del ciclo di vita (ACV) L'analisi del ciclo di vita dev'essere effettuata internazionalmente riconosciuti. Essa comprende le seguenti fasi: in conformità o'elle norme e dei metodi a. Pefinjzjone degli obiettivi e del campo di applicatone ai cui fini occorre stabilire: (i) l'unità funzionale; (ii) la delimitazione del sistema produttivo; (iii) il livello di approfondimento della ACV necessario a definire i criteri relativi al marchio di qualità ecologica; (iv) la procedura da seguire per assicurare la qualità dello studio. b. L'inventario analitico che individua e ove possibile quantifica le interrelazioni tra il sistema produttivo in esame e l'ambiente. Esso dà come risultato una tabella di inventario. 34 c. La valutazione di impatto che individua, definisce e valuta gli effetti sull'ambiente delle interazioni individuate nell'inventario analitico. Essa comprende in particolare le seguenti fasi: (i) classificazione degli impatti; (ii) definizione degli impatti; (iii) valutazione degli impatti; (iv) valutazione dei miglioramenti; (v) procedura di convalida. La classificazione e la definizione degli impatti devono essere effettuate facendo riferimento alle categorie di impatto individuate dal Codice di prassi (1993) della società di tossicologia e chimica ambientale (SETAC). Ai fini del presente regolamento l'approccio da adottare sarà definito in modo tale da individuare le categorie di impatti rispetto alle quali il prodotto in esame è in grado, nell'arco del ciclo di vita, di fornire il contributo più significativo, in modo da fornire informazioni quantitative sulla diversa intensità degli impatti in corrispondenza dei diversi tipi di prodotti appartenenti al gruppo in esame. L'ACV verrà effettuata sul campione rappresentativo individuato dallo studio di mercato. Analisi dei migliorameli L'analisi dei miglioramenti dovrà tener conto in particolare dei seguenti aspetti: - - - il potenziale teorico di miglioramento ambientale in combinazione con i possibili cambiamenti indotti sulle strutture di mercato. Ciò si baserà sull'analisi dei miglioramenti derivata dall'ACV; la realizzabilità sul piano tecnico, industriale ed economico delle modifiche produttive e di mercato previste dalle varie ipotesi; le attitudini, le percezioni e le preferenze dei consumatori in grado di influenzare l'efficacia del marchio di qualità ecologica. 35 DESCRIZIONE DEL MARCHIO DI QUALITÀ ECOLOGICA ALLEGATO HI Forma del marchio Il marchio di qualità ecologica è assegnato a prodotti che rispettano almeno il livello minimo dei criteri relativamente a tutti i principali aspetti ambientali selezionati. Esso contiene informazioni destinate ai consumatori secondo il seguente schema. I " " " " * " ™ " "" _ _ _ _ _ _ _ — _ _ — _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ » — - _ — • » • — • — _- _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ Questo marchio garantisce un minore impatto Principali Punteggio ambientale1 ambientale • *• — " + _ •» _* *ç " >_• * a s p e t ti ambientali _v ;. 4W. y. •. 4_f y. «. 4_* Y MARCHIO ECOLOGICO I DELL'UNIONE EUROPEA I 1 1 Si tratta di un esempio. Ad ogni aspetto ambientale possono essere assegnati uno, due o tre "fiori". Contenuto Il marchio indica gli aspetti per i quali sono stati elaborati criteri ecologici quantificati. Tali aspetti devono essere descritti in termini non tecnici e senza ambiguità. Il marchio deve contenere anche informazioni generali sui criteri qualitativi. 36 PRINCIPI PROCEDIMENTALI PER LA FISSAZIONE DEI CRITERI RELATIVI AL MARCHIO DI QUALITÀ ECOLOGICA ALLEGATO IV Per quanto riguarda l'elaborazione dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica si applicano i seguenti requisiti procedimentali. Coinvolgimento delle parti interessate a. Deve essere attivamente perseguito il coinvolgimento delle parti direttamente o indirettamente interessate dal mandato ed una partecipazione equilibrata di tutti i pertinenti gruppi di interesse, quali l'industria, PMI e artigiani compresi, attraverso le rispettive organizzazioni professionali, i sindacati, i rivenditori, gli importatori, le associazioni ambientaliste e quelle per la tutela dei consumatori. b. Non devono esserci differenze di trattamento tra le parti interessate della Comunità e quelle di paesi terzi. e. Per quanto riguarda l'elaborazione dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica per ciascun gruppo di prodotti deve essere istituito uno specifico gruppo di lavoro che coinvolga le parti interessate sopra menzionate. d. Dev'essere fissato un programma di lavoro specifico con il relativo scadenzario che comprenda, in particolare, le seguenti fasi: (i) studio di mercato; (ii) analisi del ciclo di vita (che comprende i seguenti stadi: definizione degli obiettivi e del campo di applicazione, inventario analitico e valutazione dell'impatto) e analisi dei miglioramenti; (iii) proposta di criteri. Ogni fase e ogni stadio devono concludersi con almeno una riunione del gruppo di lavoro specifico che valuti i risultati e indichi gli orientamenti successivi. Deve essere fatto ogni ragionevole sforzo per raggiungere l'unanimità nel corso della procedura, fermo restando l'obiettivo di assicurare un alto livello di protezione ambientale. Ad ogni modo, l'OEME applica procedure decisionali conformi alla prassi degli organismi europei di normazione. Un documento di lavoro che riassuma i principali risultati di ciascuna fase deve essere redatto e distribuito a tempo debito ai partecipanti prima delle riunioni del gruppo di lavoro specifico. Consultazione aperta e trasparenza e. Deve essere redatta e pubblicata una relazione finale che illustri i principali,risultati. Devono essere messi a disposizione degli interessati documenti provvisori che riflettano i risultati delle diverse fasi di lavoro e i relativi commenti devono essere presi in considerazione. 37 f. Deve essere pubblicata una versione provvisoria della relazione che comprenda anche il progetto dei criteri relativi al marchio di qualità ecologica. Sul contenuto del progetto di relazione deve essere effettuata una consultazione aperta. Prima dell'adozione dei criteri dev'essere previsto un periodo di almeno 60 giorni entro il quale presentare osservazioni sul suddetto progetto. Tutte le osservazioni devono essere prese in considerazione. Su richiesta, devono essere fornite informazioni sull'esito delle osservazioni presentate. g. La relazione deve comprendere una sintesi e gli allegati con i calcoli dettagliati relativi agli inventari. Riservatemi h. Deve essere garantita la tutela delle informazioni riservate fornite da privati, organizzazioni pubbliche, imprese private, gruppi di interesse, parti interessate o altre fonti. Programma i. Nel mandato dev'essere indicato un termine per il completamento delle attività. Ogni sei mesi l'OEME pubblica un programma indicativo di lavoro e i relativi aggiornamenti. 38 DIRITTI ALLEGATO V 1. Una richiesta di assegnazione del marchio di qualità ecologica è soggetta al pagamento delle spese per l'esame del fascicolo. L'importo di tali diritti ammonta a 500 ECU in generale e a 250 ECU per le PMI8 e i produttori dei paesi in via di sviluppo 2. Ogni richiedente cui sia stato assegnato un marchio di qualità ecologica corrisponde diritti annuali per l'utilizzazione del marchio all'organismo competente che lo ha concesso. 3. I diritti annuali hanno una validità di 12 mesi a decorrere dalla data di assegnazione del marchio di qualità ecologica. 4. I diritti annuali sono calcolati come percentuale del volume annuo di vendite nella Comunità del prodotto cui è stato assegnato il marchio. 5. La percentuale del volume annuo di vendite è dello 0,15% con un tetto di 40 000 ECU. 6. L'importo minimo è di 500 ECU. 7. Per le PMI e i produttori dei paesi in via di sviluppo la percentuale del volume annuo di vendite è dello 0,10%. 8. Su richiesta dell'OEME, il 50% dei diritti annuali può essere destinato al finanziamento di attività dell'OEME connesse con il sistema comunitario del marchio di qualità ecologica, comprese le campagne d'informazione. DISPOSIZIONI AGGIUNTIVE (i) Le cifre relative al volume annuo di vendite del prodotto in questione devono basarsi sul prezzo franco fabbrica. (ii) Nelle spese per l'esame del fascicolo e nei diritti annuali non sono compresi i costi relativi alle prove e alla verifiche eventualmente necessarie per i prodotti per i quali si richiede l'assegnazione del marchio. Spetta ai richiedenti far fronte ai costi di tali prove e verifiche. I requisiti relativi alle prove devono essere stabiliti tenendo conto anche dell'obiettivo di minimizzare i costi, in particolare allo scopo di facilitare la partecipazione delle PMI e dei produttori dei paesi in via di sviluppo al sistema. (iii) La revisione da parte della Comunità della struttura dei diritti relativi al sistema di assegnazione del marchio di qualità ecologica può portare ad una modifica dei relativi importi. Ciò non deve portare, fino al termine del periodo di validità dei criteri relativi al marchio interessato, ad una modifica dei diritti relativi alle richieste che hanno dato luogo all'assegnazione del marchio ecologico ad una data antecedente la decisione della Comunità di rivedere gli importi. 8 La definizione di PMI è contenuta nella raccomandazione della Commissione a 96/280/CE del 3. 4. 1996 (GU L 107 del 30. 4. 1996, pag. 4). 39 SCHEDA FINANZIARIA 1. Denominazione dell'azione Modifica del regolamento 880/92 concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica 2. Linea di bilancio B4-3040 3. Base giuridica Articolo 130 S Regolamento 880/92 e sue modifiche. 4. Descrizione dell'azione 4. 1. Obiettivo generale dell'azione L'iniziativa è generalmente volta a potenziare l'efficacia del sistema di assegnazione del marchio di qualità ecologica, nell'intento di promuovere nella CE schemi di consumo sostenibili. A questo fine si propone di modificare il sistema stabilito dal regolamento 880/92, in particolare affidandone la gestione ad un organismo indipendente e creando un'Organizzazione europea del marchio ecologico. Questa procedura rispecchia il principio dell'intervento al livello più adeguato. Gli organismi nazionali competenti che collaborano nel quadro di un'associazione europea sono i più indicati a definire criteri di assegnazione del marchio che rispecchino la mentalità e le aspettative dei consumatori negli Stati membri. Inoltre gli organismi nazionali competenti possiedono la competenza e la professionalità necessarie a gestire con la massima efficacia il sistema di assegnazione del marchio. Infine, essi possono garantire meglio di chiunque altro la cogestione delle parti interessate e la trasparenza. 4. 2. Periodo previsto per razione e modalità di rinnovo: 4 anni dall'entrata in vigore del regolamento modificato. 5. Classificazione delle spese/entrate 5. 1. Spese non obbligatorie 5. 2. Stanziamenti dissociati 40 5. 3. Tipi di entrate previste Non applicabile. 6. Natura delle spese/entrate - Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico - Qualora l'azione proposta produca risultati economici positivi, è previsto il rimborso parziale 0 totale del contributo finanziario comunitario? No. L'obiettivo dell'azione è promuovere l'istituzione di un'organizzazione senza scopo di lucro. 7. Incidenza finanziaria 7. 1. Metodo di calcolo del costo totale detrazione (relazione fra costi individuali e totali! L'azione consiste nell'istituire, ai sensi del regolamento modificato sul marchio ecologico, un'Organizzazione europea del marchio ecologico (OEE) e nel vararne le attività. Detta organizzazione altro non sarebbe che un'associazione internazionale degli organismi nazionali competenti in materia di marchio ecologico, designati dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 9 del regolamento 880/92. 1 costi dell'operazione sarebbero coperti dal bilancio comunitario nella seguente ripartizione: - 70% il primo anno (1998) - 70% il secondo anno (1999) - 50% il terzo anno (2000) - 30% il quarto anno (2001). Il finanziamento complementare sarà fornito dagli organismi competenti per il marchio ecologico. Non sono previsti altri finanziamenti comunitari dopo il quarto anno di esercizio. Si prevede che con il tempo l'OEE divenga finanziariemente autosufficiente, grazie ai diritti percepiti con l'assegnazione del marchio. L'esecuzione dei mandati conferiti dalla Commissione e le spese generali dell'OEE devono essere finanziati con il 50% dei diritti di assegnazione del marchio di qualità ecologica, che l'OEE ha diritto di chiedere agli organismi competenti. Gli organismi competenti devono garantire gli eventuali finanziamenti supplementari esterni che possono rendersi necessari dopo il quarto anno. Il calcolo si basa sui seguenti presupposti: l'OEE coordinerà le attività di definizione dei criteri di qualità ecologica e dei requisiti di prova, istituendo e gestendo gruppi di lavoro ad hoc per i vari gruppi di prodotti in esame, nonché organizzando e promuovendo le opportune analisi del ciclo di vita. Inoltre, in una prima fase, l'OEE dovrà definire le proprie procedure e metodologie. 41 7. 2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione (in ECU costanti nel 1996) Ripartizione Anno 1 1998 Anno 2 1999 Anno 3 2000 Anno 4 2001 TOTALE Costi di istituzione ed esercizio delFOEE 1. 800. 000 1. 500. 000 1. 500. 000 1. 500. 000 6. 300. 000 Analisi del ciclo di vita e attività di valutazione/ requisiti di prova 800. 000 800. 000 500. 000 500. 000 2. 600. 000 TOTALE 2. 600. 000 2. 300. 000 2. 000. 000 2. 000. 000 8. 900. 000 Contributo comunitario 1. 820. 000 (70%) 1. 610. 000 (70%) 1. 000. 000 (50%) 600. 000 (30%) 5. 030. 000 (56,5%) Espresso in ECU costanti al valore corrente del 1996. 7. 3. Scadenziario indicativo degli stanziamenti d'impegno e di pagamento Stanziamenti d'impegno 1. 820. 000 1. 610. 000 1. 000. 000 6. 000. 000 5. 030. 000 1998 1990 2000 2001 TOTALE Stanziamenti di pagamento 1. 290. 000 1. 510. 000 1. 215. 000 790. 000 190. 000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTALE ECU costanti al valore corrente del 1996. 8. Disposizioni antifrode previste Disposizioni specifiche di controllo previste Il finanziamento in questione dell'OÉÉ è soggetto a tutte le condizioni di verifica e contrattuali applicate ai sussidi finanziari della Comunità. 42 Si applicheranno inoltre le seguenti disposizioni specifiche: tutti i contratti dell'OEE per ricerche, servizi, consulenza e acquisti comportanti importi superiori a 10. 000 ECU sono soggetti a gara d'appalto: - bandi di gara con procedura aperta, da pubblicare sulla GU dell'UE, per i contratti superiori a 50. 000 ECU; - bandi di gara con procedura ristretta, sulla base degli elenchi stilati in esito agli "inviti a manifestare interesse" negli altri casi; il rimborso per la partecipazione a riunioni è concesso solo dietro presentazione delle apposite pezze giustificative, che saranno tenute a disposizione della Commissione; l'OEE sottopone alla Commissione una relazione finanziaria dettagliata. La Commissione effettua controlli sistematici presso la sede dell'OEE sulla base di tale relazione. Il versamento è soggetto alla previa approvazione della relazione da parte della Commissione. 9. Elementi di analisi costo-efficacia 9. 1. Obiettivi specifici e quantificabili: beneficiari Obiettivi specifici L'obiettivo è garantire il corretto funzionamento del programma di assegnazione del marchio ecologico. L'obiettivo ultimo è la tutela dell'ambiente. Il marchio di qualità ecologica si basa su un approccio di mercato: i risultati dipenderanno quindi dalla risposta del mercato alla maggiore visibilità del marchio. Per la valutazione dell'attività si può usare come punto di riferimento il numero di gruppi di prodotti che in un anno subiscono una modifica o definizione dei criteri. Sono quindi fissati i seguenti obiettivi: Anno Numero di gruppi di prodotti i cui criteri vengono definiti o ridefiniti (ogni anno) 1998 1999 2000 2001 5 10 15 15 Il numero indicativo di cinque gruppi di prodotto all'anno rappresenta una media basata sul risultato generale finora maturato nell'ambito del programma di assegnazione del marchio di qualità ecologica CE. Negli ultimi tre anni di 43 esercizio, infatti (1993-96), sono stati creati undici nuovi gruppi di prodotti, ed uno è stato modificato per la seconda volta. A questa massa critica di gruppi di prodotto già esistenti si devono aggiungere i nuovi gruppi derivati dagli undici studi tecnici in corso presso la Commissione e gli organismi competenti. Inoltre tutti i gruppi di prodotti sono soggetti a revisione periodica in funzione della diversa validità dei criteri. - Beneficiari I diretti beneficiari dell'azione sono gli organismi competenti in materia di marchio ecologico: si tratta di organismi neutrali ed indipendenti cui i gruppi d'interesse hanno accesso mediante il sistema comunitario. Consumatori, ONG ambientalistiche, associazioni industriali, dettaglianti e sindacati benefici eranno dell'istituzione dell'OEE in quanto saranno in grado, tramite questa, di contribuire a definire schemi di consumo sostenibile. I beneficiari ultimi saranno i cittadini CE in senso lato, che godranno di una migliore qualità dell'ambiente in cui vivono. 9. 2. Giustificazione delazione - Necessità dell'intervento finanziario comunitario II programma comunitario relativo al marchio ecologico è uno degli elementi di un'ampia strategia volta a promuovere una produzione ed un consumo sostenibili. L'obiettivo del consumo sostenibile è di ridurre l'impatto dei consumi sull'ambiente. A tal fine la strategia consiste nel promuovere schemi comportamentali di coscienza ambientale, soprattutto identificando e promuovendo prodotti "verdi". Ultimamente il funzionamento gestione del programma comunitario relativo al marchio ecologico ha compiuto notevoli progressi. Sono stati pubblicati i criteri di assegnazione del marchio per 11 gruppi di prodotti, mentre il marchio di qualità ecologica è stato assegnato a 45 prodotti. Sono tuttavia state riscontrate alcune difficoltà nell'applicazione del regolamento e si avverte la necessità di migliorare e snellire l'approccio, la metodologia e le procedure di lavoro del programma al fine di aumentarne l'efficacia e l'efficienza. Sebbene la definizione dei criteri per il marchio ecologico si faccia più rapida, il marchio di qualità ecologica gode ancora di scarso risalto sul mercato europeo. La gestione del programma deve diventare più sistematica ed efficiente, incentrandosi sulla promozione del marchio ecologico presso consumatori, dettaglianti e produttori. A questo punto sarebbe prematuro valutare gli effetti di mercato del programma comunitario, in quanto il marchio, avendo raggiunto un grado di sviluppo relativamente poco avanzato, non ha ancora ottenuto sufficiente risonanza sul mercato. 44 A tutt'oggi le procedure applicate per la definizione dei criteri di assegnazione del marchio sono le stesse che si applicano alla legislazione UE in virtù dei poteri esecutivi conferiti alla Commissione. Fa inoltre parte del processo un comitato di consultazione; agli organismi competenti è attribuita la facoltà di avviare la procedura di definizione dei criteri. L'esperienza ha finora dimostrato che questa procedura è complessa, implica l'intervento e la responsabilità della Commissione in procedure burocratiche ad alto contenuto tecnico-specialistico e nell'insieme non costituisce una base idonea allo sviluppo a lungo termine del programma relativo al marchio ecologico. Ai sensi del regolamento modificato, la responsabilità di definire i criteri di assegnazione del marchio passerebbe dalla Commissione ad un organismo indipendente, l'OEE. Questi assumerebbe la forma di un'associazione indipendente degli organismi competenti. Il lancio dell'OEE è lasciato all'iniziativa degli organismi, che sarebbero membri dell'associazione. Il finanziamento dell'organismo e dei primi anni di esercizio dell'OEE costituisce un problema. Si prevede che in fase iniziale l'OEE non possa mantenersi con i diritti percepiti con l'assegnazione del marchio. L'importanza che l'OEE riveste per la Comunità allo scopo di istituire un programma modificato di assegnazione del marchio ne giustifica il cofìnanziamento CE per i primi 4 anni di esercizio. Gii organismi competenti dovrebbero garantire il finanziamento complementare. - Scelta delle modalità dell'intervento Si propone pertanto di istituire un organizzazione europea del marchio ecologico (OEE), incaricata di definire ed aggiornare i criteri di assegnazione del marchio e le relative regole di valutazione e controllo, nonché di coordinare l'attività degli organismi competenti. L'OEE costituirebbe un'associazione privata internazionale degli organismi competenti in materia di marchio ecologico. La sua istituzione sarebbe promossa dalla Commissione, ed agirebbe su mandato della Commissione stessa. L'OEE fungerebbe da rete di coordinamento fra gli organismi competenti e non presupporrebbe la creazione di strutture nuove, costose e complesse. L'approccio proposto è quindi l'equivalente del "nuovo approccio" adottato per la normalizzazione tecnica europea, ed il ruolo dell'OEE sarebbe analogo a quello del Comitato di Normalizzazione europeo (CEN). Gli incarichi tecnici specifici affidati all'OEE riguarderebbero principalmente la gestione e il coordinamento degli studi volti allo sviluppo o all'aggiornamento dei criteri ecologici per i vari gruppi di prodotti. Gli studi saranno effettuati sulla base di un mandato della Commissione e con l'ausilio di consulenti tecnici. Sarà istituito un gruppo di lavoro ad hoc incaricato dell'elaborazione dei criteri di assegnazione del marchio a ciascun gruppo di prodotti. L'OEE coinvolgerà attivamente, nelle diverse fasi di studio, le parti sociali (direttamente o indirettamente toccate dal mandato) garantendo la partecipazione equilibrata di tutti i gruppi d'interesse, come l'industria, tra cui le PMI e l'artigianato tramite le 45 rispettive confederazioni, i sindacati, i dettaglianti, gli importatori, i gruppi ambientalisti ed i consumatori. Sarà stabilito un programma di lavoro specifico ed il relativo calendario, che si articolerà nelle seguenti fasi: (a) (b) (e) ricerca di mercato; analisi del ciclo di vita (comprendente le seguenti tappe: definizione di ambiti ed obiettivi, analisi d'inventario e valutazione dell'impatto) ed analisi del miglioramento; proposta dei criteri. Ciascuna fase e tappa sarà conclusa da almeno una riunione del gruppo di lavoro ad hoc, che ne analizzerà i risultati ed indicherà gli orientamenti futuri. Un documento di lavoro che riassume i punti salienti emersi da ciascuna fase sarà redatto e distribuito con sufficiente anticipo prima di tali riunioni dei gruppi di lavoro. L'attuale esperienza di gestione del programma di assegnazione del marchio sta chiaramente ad indicare che per un'analisi completa del ciclo di vita occorrono dai dodici ai quattordici mesi. Per ciascuno studio è necessario prevedere almeno quattro riunioni dei gruppi di lavoro ad hoc, seguite da due sessioni plenarie dell'OEE per discutere ed eventualmente approvare i criteri ecologici. Quanto ai costi, per lo svolgimento di un'analisi completa del ciclo di vita si può calcolare come cifra di riferimento una media di 100. 000 ECU. Per i costi di esercizio del sistema si deve considerare il fatto che l'OEE dovrebbe riunirsi in sessione plenaria almeno quattro volte l'anno. L'organizzazione necessiterebbe di un segretariato permenente, composto da almeno un direttore, un assistente, un addetto alla comunicazione, un segretario. Dati i vincoli istituzionali e logistici, non sembrano esserci modi alternativi per conseguire gli obiettivi della modifica del regolamento 880/92. Si è presa in considerazione la possibilità di incaricare dei criteri ecologici l'Agenzia europea per l'ambiente, cosa peraltro espressamente prevista dall'articolo 20 del regolamento CEE/1210/90 del 7 maggio 1990, che istituisce l'Agenzia stessa. Per una serie di motivi, tuttavia, questa non sembra essere la soluzione ideale. Il Consiglio ha adottato il regolamento istitutivo dell'Agenzia nel 1990. Quando però, nel 1992, è stato elaborato il programma del marchio ecologico, era chiaro che, a causa di evidenti difficoltà nella scelta della sede, l'Agenzia sarebbe diventata operativa con estremo ritardo. Il Consiglio ha quindi deciso nel 1992 di organizzare altrimenti il programma di assegnazione del marchio ed ha eliminato ogni riferimento all'Agenzia, il cui coinvolgimento era originariamente previsto nella proposta della Commissione. Ha inoltre introdotto un più elevato livello di decentralizzazione della gestione del programma, inserendo gli organismi competenti in tutte le fasi di attuazione. 46 Di conseguenza sono stati istituiti gli organismi nazionali competenti, che sono attualmente operativi nella maggior parte degli Stati membri. Tali organismi sono stati direttamente coinvolti nella preparazione tecnica dei criteri di assegnazione del marchio, e nel complesso possiedono ormai le strutture tecniche e le competenze necessarie a gestire il programma comunitario. L'AEA non dispone di una simile struttura o esperienza. Inoltre, le sue procedure decisionali non sembrano indicate per l'adozione dei criteri relativi al marchio ecologico. Infine la possibilità lasciata al Consiglio dal regolamento 1210/90 di decidere i futuri compiti dell'Agenzia, tra cui la definizione dei criteri ecologici, entro due anni dall'entrata in vigore del regolamento, non è stata colta a causa del ritardo in cui versano le principali attività internazionali dell'AEA. In ultima analisi non esistono altri organismi disponibili per la gestione del programma comunitario. La natura del programma dì assegnazione del marchio non permette soluzioni basate sul mero riconoscimento reciproco (i criteri dovrebbero infatti essere identici nei 15 Stati membri, onde non confondere il consumatore) o sulla totale privatizzazione (l'etichetta non impedirebbe il proliferare di simili programmi nazionali e/o privati). - Principali fattori aleatori che possono incidere sui risultati specifici dell'azione L'incertezza è legata al successo del marchio ecologico CE e agli importi percepiti. I membri dell'OEE dovrebbero comunque essere associati alla gestione dei rischi dell'operazione contribuendo finanziariamente. Nei fatti essi possono svolgere un ruolo di primo piano per il successo dell'operazione definendo i criteri del marchio e promuovendo il marchio ecologico CE presso le parti interessate (consumatori, dettaglianti, industria, ecc). 9. 3. Controllo e valutazione dell'azione Data la natura dell'operazione, il controllo assumerà la forma di una supervisione da parte della Commissione sul funzionamento dell'OEE e sulla sua capacità di svolgere le mansioni definite nel regolamento. La Commissione esaminerà e valuterà, congiuntamente all'OEME, il successo dell'operazione entro tre anni dall'entrata in vigore del regolamento. In particolare, il controllo dell'operazione presenterà importanti aspetti quantitativi: il successo del nuovo sistema, infatti, sarà giudicato sulla base del crescente numero di gruppi di prodotti istituiti dall'OEE. Un altro elemento usato per valutarne l'effiGenza sarà il risalto dato ai prodotti con marchio ecologico disponibili sul mercato. Il crescente coinvolgimento nel sistema di dettaglianti e distributori costituirà un altro indice del successo generale. La valutazione degli aspetti qualitativi farà riferimento alla valutazione dell'impatto dell'operazione. Il principale elemento preso in considerazione sarà il cambiamento comportamentale sia dei consumatori sia dei produttori europei. Si indagherà in particolare sul grado di sensibilizzazione e di comprensione del consumatore nei riguardi del programma di marcatura ecologica CE. Si analizzerà 47 ulteriormente il potenziale di cambiamento dei produttori in funzione della crescente accettazione del sistema. 10. Spese amministrative (sezione HI, parte A del bilancio) 10. 1. Effetti sull'organico Non si prevedono aumenti dell'organico della Commissione necessario per l'attività di assegnazione del marchio ecologico. Anzi, potrà essere prevista una certa mobilità a favore di quelle attività di sensibilizzazione e di promozione in genere che finora non venivano svolte per mancanza di risorse umane. In effetti l'attuale configurazione dell'organico (5 funzionari A a tempo pieno, 1 A a tempo parziale, 1 ausiliario A, 1 B e 2 C) con il nuovo sistema non sarà più necessaria per i compiti diretti connessi all'attuazione del regolamento. Pertanto, dopo una fase di transizione, una parte del personale addetto alla gestione del sistema di assegnazione del marchio potrà essere assegnata ad attività di promozione ed ampliamento del programma, nonché di controllo dell'operato della nuova organizzazione, l'OEE. Occorreranno due funzionari A ed un funzionario C per controllare l'applicazione del regolamento modificato sul marchio ecologico CE. Tipo di impiego Organico da assegnare alla gestione dell'operazione Impiego permanen te Impiego temporaneo A B C Funzionari o agenti temporanei Altre risorse Totale 2 1 3 Fonte Durata Risorse supple mentari Attuali risorse nella DGonel servizio interessato 6+ 1 1 2 9+1 12 mesi 10. 2 Conseguenze finanziarie totali dell'aumento dell'organico 10. 3 Aumento di altre spese amministrative a seguito dell'operazione Non si prevedono conseguenze finanziarie dovute ad aumento dell'organico o ad altre spese amministrative. 48 SÇffEPA pi BVffATTQ IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E IN PARTICOLARE SULLE PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) Titolo dell» proposta Revisione del regolamento del Consiglio relativo al sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica. Numero di riferimento del documento (non ancora attribuito) La proposta 1. Fermo restando il principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione comunitaria nel settore e quali ne sono i principali obiettivi? La proposta intende migliorare un regolamento già in vigore. L'obiettivo è rivedere e consolidare il sistema comunitario di marchio di qualità ecologica. Le giustificazioni di un tale sistema a livello comunitario sono: la necessità di limitare e, a più lungo termine, eliminare la proliferazione di sistemi nazionali, che implicano il rischio di distorsioni del mercato interno; il potenziale insito in un sistema comunitario per l'orientamento dei consumatori verso prodotti più ecologici grazie alle forze del mercato e, di conseguenza, l'impatto positivo sulla concezione, la produzione e la commercializzazione di tali prodotti. L'impatto sulle imprese 2. Su quali imprese avrà ripercussioni la proposta? Tutte le imprese i cui prodotti rientrano nel campo di applicazione del regolamento sono potenzialmente interessate. Il sistema peraltro è su base volontaria e non comporta di conseguenza obblighi diretti e vincolanti per le imprese. Non esistono aree bersaglio particolari. 3. Quali misure dovranno prendere le imprese per conformarsi alla proposta? Le misure dipenderanno dai criteri specifici stabiliti per gruppo di prodotti. 49 4. Quali sono gli effètti economici prevedibili della proposta? Il marchio di qualità ecologica è destinato a promuovere ed a valorizzare gli sforzi delle imprese che mettono in commercio prodotti a ridotto impatto ambientale. Di conseguenza può favorire lo sviluppo di nuovi settori tecnologici, consentendo un più agevole recupero dei costi occasionati dallaconcezione e dalla fabbricazione di prodotti più ecologici. 5. La proposta contiene misure intese a tener conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese (esigenze ridotte o diverse, ecc. )? Misure specifiche agevoleranno la partecipazione delle PMI a tale sistema volontario: oneri finanziari ridotti procedure di consultazione aperte alle PMI esigenze in materia di test e verifiche adeguate alle possibilità delle PMI. Consultazione 6. Elenco degli organismi consultati in merito alla proposta e motivazione delle principali linee della loro posizione in materia. Per quanto concerne l'industria europea, sono stati consultati in merito agli orientamenti per la revisione del regolamento 880/92 l'UNICE e l'UEAPMI. 50 ISSN 0254-1505 COM(96) 603 def. DOCUMENTI IT 14 10 08 N. di catalogo : CB-CO-96-719-IT-C ISBN 92-78-13916-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo