title: ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων στο περιβάλλον

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 04. 12. 1996 COM(96) 511 τελικό 96/0304 (SYN) ΠΡΟΤΑΣΗ ΟΔΗΠΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων στο περιβάλλον (υποβληθείσα από την Επιτροπή) ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Ιστοοιχό 1. 1 Η οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον (η "οδηγία ΕΠΕ") απαιτεί να διεξάγεται εκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων πριν εγκριθεί άδεια για την εκτέλεση έργων τα οποία ενδέχεται να έχουν σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. Ωστόσο, η οδηγία ΕΙΤΕ δεν απαιτεί να διεξάγεται εκτίμηση πριν από την έγκριση των σχεδίων και των προγραμμάτων τα οποία διαμορφώνουν το πλαίσιο των εν λόγω αποφάσεων για άδεια. Επομένως, για παράδειγμα, δεν υπάρχει απαίτηση σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο να διεξάγεται εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων πριν από την έγκριση ενός περιφερειακού χωροταξικού σχεδίου. H πρόταση αποβλέπει στην υψηλού επιπέδου προστασία του περιβάλλοντος εξασφαλίζοντας τη διεξαγωγή εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και τη συνεκτίμηση των αποτελεσμάτων κατά την εκπόνηση και την έγκριση σχεδίων και προγραμμάτων ανάλογης περιβαλλοντικής σημασίας. Έτσι, θα συ[ΐπληρωθεί η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων των έργων σύμφωνα με την οδηγία ΕΠΕ, η οποία λαμβάνει χώρα σε μεταγενέστερο στάδιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Πεδίο εφαρμογής της ποότασικ 1. 2 Η πρόταση καθορίζει διαδικασία εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων για τα δημόσια σχέδια και προγράμματα που αναφέρονται στο άρθρο 2 της οδηγίας. Περιορίζεται, επομένως, στο επίπεδο σχεδίου και προγράμματος της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων. Δεν εφαρμόζεται στο επίπεδο λήψεως αποφάσεων για γενικότερη πολιτική στις ανώτατες βαθμίδες της ιεραρχίας λήψεως αποφάσεων. Ενώ είναι σημαντικό στις αποφάσεις γενικής πολιτικής να λαμβάνεται υπόψη το περιβάλλον, οι διαδικαστικές απαιτήσεις της παρούσας πρότασης ίσως δεν αποτελούν κατάλληλο τρόπο για την επίτευξη του ανωτέρω στόχου. Οι αποφάσεις γενικής πολιτικής αναπτύσσονται με πολύ ευέλικτο τρόπο και μπορεί να απαιτείται διαφορετική προσέγγιση προκειμένου να ενσωματωθούν περιβαλλοντικές διαστάσεις στην εν λόγω διαδικασία. Η Επιτροπή συνεχίζει να μελετά το θέμα. 1. 3 Η πρόταση περιορίζεται σε χωροταξικά σχέδια και προγράμματα που εγκρίνονται ως μέρος της διαδικασίας λήψης αποφάσεων, ώστε να διαμορφωθεί ένα πλαίσιο για τις αντίστοιχες αποφάσεις για άδεια, οι οποίες θα επιτρέψουν στους κυρίους των έργων να προβούν στην εκτέλεση έργων. Ανάλογα χωροταξικά σχέδια ή προγράμματα καθορίζουν τις χρήσεις γης και περιλαμβάνουν διατάξεις για τη φύση, το μέγεθος, τη θέση ή τους όρους λειτουργίας εγκαταστάσεων ή ανάπτυξης δραστηριοτήτων σε επιμέρους τομείς που σχετίζονται με τις χρήσεις γης. II πρόταση θα καλύψει χωροταξικά σχέδια και προγράμματα συμπεριλαμβανομένων των χωροταξικών σχεδίων ανά τομέα, σε τομείς όπως οι μεταφορές, η διαχείριση αποβλήτων, η διαχείριση υδάτινων πόρων, η βιομτιχανία, οι τηλεπικοινωνίες, ο τουρισμός ή η ενέργεια. Η πρόταση ωστόσο, καλύπτει αποκλειστικά και μόνο τα σχέδια και τα προγράμματα τα οποία ελέγχονται (χπό αρμόδια αρχή σύμφωνα με επίσημη διαδικασία. Λυτό δεν σημαίνει ότι τα κράτη μέλη έχουν την υποχρέιοση να καθιερώσουν επίσημες διαδικασίες έγκρισης προκειμένου να συμμορφωθούν με την παρούσα πρόταση. Σημαίνει ότι μόνο σχέδια και προγράμματα τα οποία εγκρίνονται με ήδη υφιστάμενες επίσημες διαδικασίες θα καλυφθούν από την παρούσα πρόταση. Χαρακτηριστικό παράδειγμα αναλόγου σχεδίου θα μπορούσε να είναι ένα σχέδιο για την ανάπτυξη μεταλλευτικών δραστηριοτήτων το οποίο να περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, διατάξεις για τη φύση, το μέγεθος, την τοποθεσία ή τους όρους λειτουργίας των δραστηριοτήτων εξόρυξης μεταλλευμάτων σε μία συγκεκριμένη περιοχή. Παράδειγμα σχεδίου που δεν καλύπτεται από την παρούσα πρόταση θα ήταν ένα συνολικό σχέδιο ενέργειας το οποίο να καλύπτει γενικά θέματα όπως οι ενεργειακοί πόροι, η ενεργειακή ζήτηση και προσφορά ή ακόμη τα σχέδια και προγράμματα που αφορούν οικονομικές επιδοτήσεις ή την εξοικονόμηση ενέργειας. Η πρόταση αποτελεί περαιτέρω σημαντικό βήμα ώστε να εξασφαλισθεί η ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής διάστασης στη διαδικασία λήψης αποφάσεων στα κράτη μέλη. Φαίνεται, ωστόσο, ότι αυτό δεν πρόκειται να είναι το τελικό βήμα στη διαδικασία αυτή. II λειτουργία της οδηγίας θα πρέπει να επανεξετασθεί επτά χρόνια μετά την έναρξη ισχύος της (άρθρο 11). Προκειμένου να καταστεί σαφέστερο το πεδίο εφαρμογής της παρούσας πρότασης παρατίθεται ενδεικτικός κατάλογος ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων που ενδέχεται να καλυφθούν από την πρόταση αυτή: - Γερμανία: - Αυστρία: - Βέλγιο: Βαλονία: Βρυξέλλες: Φλάνδρα: - Δανία: - Ισπανία: Φινλανδία: Γαλλία: Ελλάδα: Ιρλανδία: Ιταλία: Λουξεμβούργο: Ολλανδία: Πορτογαλία: L a n d e s r a u m o r d n u n g s p r o g r a m m e / p U n e; L a n d e s e n t w i c k l u n g s p r o g r a m m e / p l â n e; Regionalprogramme/plâne; Flàchennutzungsplâne L a n d e s e n t w i c k l u n g s p l à n e / p r o g r a m m e; S e k t o r a le Entwicklungsprogramme; Ôrtliche Raumordnungsprogramme; Glachenwidmungsplàne Structuurplan Vlaanderen; Gewestplan; Plan Secteur; Plan Particulier d'Aménagement (PPA); Schéma structurel; Schéma directeur; Plan de Développement Régional; Plan Régional d'affectation du Sol (PRAS); Ruimtelijk Provinciaal Structuurplan Regionalplaner; Kommuneplaner Plan national de ordenacion; Plan general municipal de ordenacion urbana (PG); Program de actuacion urbanistica (PAU) Asemakaava; Rakennuskaava Contrat de plan Etat-région; Directive d'aménagement (DTA); Χωροταξικό σχέδιο, ρυθμιστικό σχέδιο, γενικό πολεοδομικό σχέδιο (ΠΙΣ), (r/έδιο πόλεως - πολεοδομική μελέτη Development plans Piano Paesisticp; Piano (Pdre); Piano degli isediamenti produttivi (ΡΓΡ) Plan d'aménagement générale; Plan d'aménagement partiel; Plan d'aménagement particulier Vierde Nota Over de Ruimtelijke Ordening Extra; Streekplan; Stuctuurplan Piano Regional de Ordenamento do Territorio (PROT); Pianos Municipals de Ordenamento do Territorio (PMOTs); Piano Director Municipal (PDM); Pianos de Urbanizaçâo regolatore générale; Piano di coordinamento & Piano territoriale recupero territoriale di territoriale - Ηνωμένο Βασίλειο: Structure plan & unitary development plan part one; Local - Σουηδία: plan & unitary development plan (UDP) part two Oversiktsplan (OP); Detaljplan (DP); Omradesbestammelser 1. 4 Ο περιορισμός της πρότασης σε σχέδια και προγράμματα τα οποία αποτελούν μέρος της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων για άδεια θα σημαίνει ότι η νέα οδηγία δεν θα εφαρμόζεται για σχέδια που υποβάλλονται στην Επιτροπή στο πλαίσιο των κανονισμών των Διαρθρωτικών Ταμείων (κανονισμός (ΕΟΚ) 2052/88, όπως τροποποιήθηκε από τον κανονισμό (ΕΟΚ) 2081/93), διότι τα εν λόγω σχέδια εκπονούνται σε σχέση με τη συγχρηματοδότηση προτεραιοτήτων περιφερειακής ανάπτυξης μάλλον παρά για τη χορήγηση άδειας. Εν τούτοις, οι κανονισμοί των Διαρθρωτικών Ταμείων ήδη απαιτούν να συνοδεύονται από εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων τα σχέδια που υποβάλλονται στο πλαίσιο των εν λόγω κανονισμών. Επιπλέον, η ανάπτυξη των δραστηριοτήτων που περιγράφονται στα σχέδια των Διαρθρωτικών Ταμείων από τα κράτη μέλη πρέπει να είναι σύμφωνη με το κοινοτικό περιβαλλοντικό δίκαιο, συμπεριλαμβανομένων εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σύμφωνα με την οδηγία ΕΠΕ και, στο μέλλον, σύμφωνα με τη νέα οδηγία. Το αποτέλεσμα θα είναι ότι θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη το περιβάλλον τόσο από την Επιτροπή, κατά την εξέταση των σχεδίων των Διαρθρωτικών Ταμείων, όσο και από τα κράτη μέλη, κατά την έγκριση άδειας για σχέδια και προγράμματα και κατά την έγκριση έργων με σκοπό την ανάπτυξη δραστηριοτήτων των Διαρθρωτικών Ταμείων. Με τον τρόπο αυτόν αναμένεται να εξασφαλισθεί υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος. τυχόν απαιτήσεων 1. 5 Η πρόταση εφαρμόζεται μόνον για σχέδια και προγράμματα που υπόκεινται σε επίσημη διαδικασία έγκρισης, ήτοι για σχέδια και προγράμματα που εγκρίνονται από δημόσιες αρχές ή με νομοθετική πράξη. Κατά τη διάρκεια των διαβουλεύσεων με τα κράτη μέλη, κατέστη προφανές ότι μικρός αριθμός των σημαντικών σχεδίων και προγραμμάτων εγκρίνεται με νομοθετικές πράξεις. Για αυτά τα σχέδια και προγράμματα η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων ολοκληρώνεται από την αρμόδια αρχή πριν την λήψη οποιασδήποτε απόφασης. Αυτό σημαίνει ότι η πρόταση δεν παρεμβαίνει στη νομοθετική διαδικασία. Η στρατηγική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων έχει το πλεονέκτημα να εξασφαλίζει καλύτερη ενημέρωση του αρμόδιου φορέα πριν την λήψη της σχετικής απόφασης. Περιβαλλοντικά οφέλη 1. 6 Η πρόταση αυτή θα αποτελέσει σημαντικό βήμα για να εξασφαλισθεί η αειφόρος ανάπτυξη σε ολόκληρη την Κοινότητα. Θα οδηγήσει στην καλύτερη ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών προβληματισμών στην διαμόρφωση σχεδίων και προγραμμάτων. Ως εκ τούτου θα συμβάλλει σημαντικά στην επίτευξη των πρώτων τριών στόχων της διατήρησης, της προστασίας και της βελτίωσης της ποιότητας του περιβάλλοντος όπως καθορίζονται στο άρθρο 130 Ρ, παράγραφος 1 της Συνθήκης (βλέπε παράγραφος 2, εδάφιο 1 κατωτέρω). Η πρόταση συμφωνεί επίσης απολύτως με την αρχή περί πρόνοιας που αναφέρεται στο άρθρο 130 Ρ, παράγραφος 2 της Συνθήκης. Εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο σχεδίων και προγραμμάτων σημαίνει ότι οι περιβαλλοντικοί στόχοι θα καθορίζονται ήδη στα αρχικά στάδια της διαδικασίας και θα εκτιμούνται πλήρως στο κατάλληλο επίπεδο. Αυτό με τη σειρά του οδηγεί στην καλύτερη κατανόηση και την ουσιαστική συνεκτίμηση των περιβαλλοντικών επιπτώσεων εκ μέρους των αρμοδίων σχεδιασμού και λήψης αποφάσεων. 1. 7 Πριν ακόμη εξετασθεί η αίτηση χορήγησης άδειας για συγκεκριμένο έργο εκ μέρους της αρμόδιας αρχής, θα έχουν ληφθεί πολύ σημαντικές αποφάσεις, οι οποίες εν μέρει καθορίζουν την κατάληξη της διαδικασίας για τη χορήγηση άδειας. Για παράδειγμα η γενική θέση έργων συγκεκριμένου τύπου θα μπορούσε να καθορισθεί με την έγκριση ενός περιφερειακού χωροταξικού σχεδίου. Όταν η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων πραγματοποιείται στο στάδιο του έργου, έρχεται πολύ αργά στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων και δεν είναι σε θέση να καλύπτει τέτοιες αποφάσεις σε επίπεδο σχεδίου. Εάν δεν απαιτείται εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων στο στάδιο του σχεδίου και προγράμματος κατά τη διαδικασία λήψεως αποφάσεων για άδεια οι εν λόγω αποφάσεις θα λαμβάνονται χωρίς εκτενή συνεκτίμηση των συνεπειών τους για το περιβάλλον. Η πρόταση θα διορθώσει αυτή την κατάσταση, απαιτώντας να διεξάγεται εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων πριν από την έγκριση τέτοιων σημαντικών για το περιβάλλον σχεδίων και προγραμμάτων. 1. 8 Ένα ιδιαίτερο όφελος από τη συμπερίληψη των σχεδίων και των προγραμμάτων στο σύστημα εκτίμησης είναι ότι θα καταστήσει δυνατόν να εκτιμηθεί κατάλληλα το θέμα των εναλλακτικών λύσεων (όπως η επιλογή μεταξύ εναλλακτικών θέσεων για συγκεκριμένο τύπο έργου ή η επιλογή μεταξύ διαφορετικών μέσων μεταφοράς). Το θέμα των εναλλακτικών λύσεων μπορεί να εκτιμηθεί κατάλληλα μόνον σε επίπεδο σχεδίου και προγράμματος. 1. 9 Η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σχεδίων και προγραμμάτων θα καταστήσει επίσης δυνατόν να εκτιμηθούν οι σωρευτικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις και αλληλεπιδράσεις από μικρά, αλλά πολυάριθμα έργα. Παραδείγματος χάρη, η γενική τοποθεσία νέων κατοικιών μπορεί να εξετασθεί στο πλαίσιο ενός περιφερειακού χωροταξικού σχεδίου και οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις σε διάφορες τοποθεσίες μπορούν να εκτιμηθούν και να ληφθούν υπόψη κατά την εκπόνηση του σχεδίου. Αυτός ο τύπος περιβαλλοντικών επιπτώσεων δεν υπόκειται διόλου σε εκτίμηση βάσει τΐ|ς οδηγίας ΕΠΕ. Το Πέμίΐτο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον: "Στό/oc η Αειφορία" 1. 10 Το Πέμπτο Πρόγραμμα Δράσης απαιτεί να εφαρμοσθεί μια στρατηγική αειφόρου ανάπτυξης. Υπάρχουν διάφοροι τρόποι προαγωγής της αειφόρου ανάπτυξης. Είναι σαφές ότι ένας τρόπος είναι να προαχθούν και να βελτιωθούν οι διαδικασίες εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων που λειτουργούν στο στρατηγικό επίπεδο. Υπό τον τίτλο "κλαδικός και χωροταξικός σχεδιασμός", στο Πέμπτο Πρόγραμμα Δράσης για το Περιβάλλον προβλέπεται ότι, δεδομένου ότι ο στόχος είναι να επιτευχθεί αειφόρος ανάπτυξη, φαίνεται απολύτως λογικό, αν όχι ουσιώδες, να γίνεται εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων όλων των σχετικών πολιτικών, σχεδίων και προγραμμάτων. Η παρούσα πρόταση θα συμβάλει ώστε να εκπληρωθεί αυτή η υποχρέωση επεκτείνοντας την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων πέραν του επιπέδου του έργου. Οικονομικά οφέλη 1. 11 ' Ενα από τα σημαντικότερα οφέλη είναι η δημιουργία ενός αποτελεσματικότερου πλαισίου σχεδιασμού, το οποίο αναμένεται να έχει θετικές και σταθεροποιητικές επιπτώσεις, στις κεφαλαιουχικές επενδύσεις και την ανάπτυξη δεδομένου ότι οι βασικές αποφάσεις θα λαμβάνονται σε αρχικό στάδιο της διαδικασίας. Το πέμπτο πρόγραμμα Ορασης για το περιβάλλον ορίζει ότι η ένταξη της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων στη διαδικασία μακροπρόθεσμου σχεδιασμού όχι μόνο θα βελτιώσει την προστασία του περιβάλλοντος και θα ενθαρρύνει τη βελτιστοποίηση της διαχείρισης των πόρων αλλά θα συμβάλει επίσης και στη μείωση των αποκλίσεων που παρατηρούνται στον διεθνή και τον διαπεριφερειακό ανταγωνισμό για νέα αναπτυξιακά έργα οι οποίες επί του παρόντος οφείλονται στις διαφορές των διαδικασιών εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων που εφαρμόζονται στην πράξη από τα κράτη μέλη. Με την εκτέλεση στρατηγικών εκτιμήσεων για τις επιπτώσεις στο περιβάλλον, η διαδικασία κατάρτισης σχεδίων καθίσταται διαφανέστερη ενώ παράλληλα μπορεί ήδη να εξασφαλισθεί σε επίπεδο σχεδιασμού η υποστήριξη του κοινού για την προτιμώμενη εναλλακτική δυνατότητα ή στρατηγική. Μετά την επιτυχή ολοκλήρωση της, η διαδικασία στρατηγικής εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων θα αυξήσει την αποδοχή οικονομικών δραστηριοτήτων σε επίπεδο έργου. Τέλος, καθορίζοντας σαφώς τις προϋποθέσεις υπό τις οποίες μπορεί να αναληφθούν συγκεκριμένες οικονομικές δραστηριότητες στο πλαίσιο του σχεδίου ή του προγράμματος, αυξάνεται η ασφάλεια ενώ μειώνονται οι καθυστερήσεις και οι πρόσθετες δαπάνες σε επίπεδο έργου. Η Έκθεση για την εφαρμογή τη€ οδηγίας ΕΠΕ 1. 12 Το 1993, η Επιτροπή υπέβαλε έκθεση στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, η οποία καλύπτει την εφαρμογή και την αποτελεσματικότητα της οδηγίας ΕΠΕ. Η έκθεση ανέφερε ότι τα κράτη μέλη έχουν επιτελέσει αξιοσημείωτη πρόοδο για την εφαρμογή της οδτιγίας και ότι υπήρξε βελτίωση των πληροφοριών που διατίθενται στους αρμοδίους για τη λήψη (χποφάσεων κατά τη διαδικασία έγκρισης αδείας σε επίπεδο έργου. Ενα από τα συμπεράσματα της έκθεσης ήταν ότι οι εκτιμήσεις σε επίπεδο έργου λαμβάνουν χώρα πολύ αργά στη διαδικασία λήψεως αποφάσεων και δεν είναι σε θέση να ασχοληθούν με όλα τα σημαντικά θέματα: "Είναι σαφές. ότι η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων ορισμένων έργων λαμβάνει χώρα πολύ αργά στη διαδικασία σχεδιασμού και λήψεως αποφάσεων για την εκτέλεση. Πράγματι, αυτό έχει ως αποτέλεσμα να μην συμπεριλαμβάνεται στη συνεκτίμηση η ενδεχόμενη υιοθέτηση εναλλακτικών λύσεων, τόσο για το συγκεκριμένο υπό εξέταση έργο, όσο και για την ιδιαίτερη θέση του ή όδευση (στην περίπτωση έργων μεγάλου μήκους). Πρόκειται για εγγενή περιορισμό ενός μέσου το οποίο περιορίζεται στην εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων στο επίπεδο του συγκεκριμένου έργου, δεδομένου ότι ορισμένες σημαντικές αποφάσεις πολιτικής θα έχουν ήδη ληφθεί σε επίπεδο προγενέστερο από το επίπεδο του έργου, γεγονός το οποίο επομένως περιορίζει το περιθώριο ελιγμ,ών στο επίπεδο του συγκεκριμένου έργου. " 1. 13 Διαπιστώθηκε ότι τα περισσότερα κράτη μέλη έχουν θεσπίσει μόνο περιορισμένες διατάξεις για την ένταξη της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων στις διαδικασίες λήψης αποφάσεων για σχέδια και προγράμματα. Η παρούσα πρόταση αποσκοπεί να αντιμετωπίσει αυτόν τον εγγενή περιορισμό συμπληρώνοντας την οδηγία ΕΠΕ, με μια οδηγία η οποία απαιτεί την εκτίμηση χωροταξικών σχεδίων και προγραμμάτων. Από την άποψη αυτή, η πρόταση μπορεί να θεωρηθεί ως η δεύτερη φάση της διαδικασίας που άρχισε το 1985 με την έκδοση της οδηγίας ΕΠΕ. Σχέση μετα£ύ της οδηγίας ΕΠΕ και της παρούσας πρότασης 1. 14 Η επέκταση του συστήματος εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων στο επίπεδο λήψης αποφάσεων για σχέδια και προγράμματα θα οδηγήσει στη δημιουργία ενός αποτελεσματικότερου συστήματος εκτίμησης. Αυτό σημαίνει ότι θα απαιτείται ο πλέον ενδεδειγμένος τύπος εκτίμησης στο πλέον ενδεδειγμένο στάδιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Δυνάμει της πρότασης για στρατηγική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, τα θέματα στρατηγικού χαρακτήρα εξετάζονται σε επίπεδο σχεδίου και προγράμματος ενώ η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων πραγματοποιείται σε επίπεδο έργου προκειμένου να αντιμετωπισθούν τα ειδικά θέματα που προσιδιάζουν στο προτεινόμενο έργο. Αυτό αναμένεται να οδηγήσει σε ομαλότερη εκτίμηση σε επίπεδο έργου. Με την εκτέλεση ολοκληρωμένης εκτίμησης σε στρατηγικό επίπεδο, μέρη των πληροφοριών που απαιτούνται από τη διαδικασία ΕΠΕ για τη μελέτη περιβαλλοντικών επιπτώσεων μπορούν να χρησιμοποιηθούν ή να παρασχεθούν με λιγότερες λεπτομέρειες παραπέμποντας στην ήδη διενεργηθείσα εκτίμηση σε στρατηγικό επίπεδο. Οι διαδικαστικές απαιτήσεις της ήδη υφιστάμενης οδηγίας ΕΠΕ και της παρούσας πρότασης είναι παρεμφερείς. Κατά συνέπεια αναμένεται ότι τα κράτη μέλη θα είναι εξοικειωμένα με τα αντίστοιχα διαδικαστικά στάδια. ' Ετσι θα εξασφαλισθεί η έγκαιρη εφαρμογή της νέας οδηγίας στα κράτη μέλη. Τέλος, η καλή εκτέλεση της στρατηγικής εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων θα επιτρέψει την διευκρίνιση των περιβαλλοντικών όρων έγκρισης έργων. Ως εκ τούτου η διαδικασία της εκτίμησης των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον θα είναι ευκολότερη και σε ορισμένες περιπτώσεις μάλιστα ίσως να αποδειχθεί και περιττή. Αυτό αναμένεται να ισχύσει για μεγάλο αριθμό έργων τα οποία, σύμφωνα με την τροποποιημένη οδηγία ΕΠΕ, τα κράτη μέλη πρέπει να τα εξετάσουν πριν αποφασίσουν ποια από αυτά θα υποβληθούν στη διαδικασία ΕΠΕ. Ωστόσο, η ανάγκη διεξοδικής εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο έργου θα παραμείνει στις περιπτώσεις έργων για τα οποία η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων είναι υποχρεωτική σύμφωνα με την τροποποιημένη οδηγία ΕΠΕ Διεθνείς και κοινοτικές πρωτοβουλίες 1. 15 Η ανάγκη για εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο ανώτερο από εκείνο του έργου αναγνωρίζεται στη Σύμβαση του Espoo για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε διασυνοριακό πλαίσιο, η οποία υπεγράφη στο Espoo της Φινλανδίας στις 25 Φεβρουαρίου 1991 από την Κοινότητα και 29 χώρες, συμπεριλαμβανομένων όλων των κρατών μελών. Η Σύμβαση προβλέπει ότι, στον κατάλληλο βαθμό, τα Μέρη της Σύμβασης θα καταβάλλουν προσπάθεια να εφαρμόζουν τις αρχές της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε πολιτικές, σχέδια και προγράμματα. 1. 16 Σε κοινοτικό επίπεδο, η ανάγκη εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σχεδίων και προγραμμάτων έχει αναγνωρισθεί στην οδηγία 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου για τη διατήρηση των φυσικών οικοτόπων καθώς και της άγριας πανίδας και χλωρίδας. Το άρθρο 6 παράγραφος 3 της εν λόγω οδιιγίας προβλέπει ότι κάθε σχέδιο ή έργο το οποίο είναι δυνατόν να επηρεάζει σημαντικά μια ειδική ζώνη διατήρησης, που καθορίζεται σύμφωνα με την οδηγία, υπόκειται σε κατάλληλη εκτίμηση. Με τον τρόπο αυτόν αναγνωρίζεται η σπουδαιότητα να εξασφαλίζεται ότι συνεκτιμώνται δεόντως οι στόχοι διατήρησης των καθορισμένων ζωνών, τόσο σε επίπεδο σχεδίου, όσο και σε επίπεδο έργου. Η ανάγκη συνεκτίμησης των περιβαλλοντικών στόχων σε όλα τα επίπεδα λήψης αποφάσεων ισχύει εξίσου και σε περιπτώσεις όπου δεν θίγονται διατήρησης. ειδικές ζώνες Πρωτοβουλίες των κρατών μελών 1. 17 Μια μελέτη, η οποία εκπονήθηκε για λογαριασμό της Επιτροπής σχετικά με τη νομοθεσία και τις διαδικασίες εκτίμησης σχεδίων και προγραμμάτων στην Κοινότητα (Μάρτιος 1995), διεπίστωσε ότι σημειώθηκαν ορισμένες σημαντικές εξελίξεις στα κράτη μέλη στο πεδίο αυτό από το 1988 και ότι όλα τα κράτη μέλη διαθέτουν Κάποια εμπειρία διεξαγωγής των εν λόγω εκτιμήσεων. Η μελέτη, ωστόσο, επεσήμανε δύο κύριες ελλείψεις στα υπάρχοντα συστήματα που λειτουργούν στην Κοινότητα: "(1) μολονότι τα κράτη μέλη διαθέτουν ορισμένες διατάξεις για την εκτίμηση των ενδεχόμενων περιβαλλοντικών επιπτώσεων από την εφαρμογή σχεδίων και προγραμμάτων οι οποίες έχουν εγκριθεί με σκοπό την χορήγηση αδείας, η κάλυψη τέτοιων σχεδίων και προγραμμάτων δεν είναι πλήρης· (2) ακόμη και εκεί όπου υφίσταται κάποιου είδους σύστημα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, δεν πληροί πάντοτε τις βασικές απαιτήσεις για ένα τέτοιο σύστημα, παραδείγματος χάρη, οι πληροφορίες που παρέχονται για την εκτίμηση δεν καλύπτουν πάντοτε όλες τις σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις και μπορεί να μην υπάρχει τυπική απαίτηση διαβούλευσης με το κοινό. " Τα υπάρχοντα συστήματα που λειτουργούν στην Κοινότητα είναι, επομένως, ελλιπή, τόσο ως προς την κάλυψη σχεδίων και προγραμμάτων, όσο και ως προς τις διαδικαστικές απαιτήσεις τους. Τα κράτη μέλη στη συντριπτική τους πλειοψηφία δεν διαθέτουν νομοθεσία για την στρατηγική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Μόνο τρία κράτη μέλη διαθέτουν ανάλογη νομοθεσία που να καλύπτει ευρέως τις ελάχιστες απαιτήσεις της πρότασης. Δύο κράτη μέλη διαθέτουν ανάλογη νομοθεσία για ορισμένες από τις περιφέρειες τους, η οποία ως επί το πλείστον καλύπτει τις γενικές απαιτήσεις της οδηγίας. Κανένα από τα ήδη υφιστάμενα συστήματα χωροταξικού προγραμματισμού στα άλλα κράτη μέλη δεν καλύπτει όλες τις ελάχιστες απαιτήσεις που αναμένεται να θεσπίσει η οδηγία για την στρατηγική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, θα πρέπει να σημειωθεί, ωστόσο, ότι η πλειοψηφία των κρατών μελών έχει καθιερώσει διακασίες διαβουλεύσεων τόσο με το ενδιαφερόμενο κοινό όσο και με τις αρχές που είναι υπεύθυνες για το περιβάλλον, κατά την εκπόνηση χωροταξικών προγραμμάτων. Υπάρχουσα μεθοδολογία 1. 18 Η Επιτροπή, διερευνώντας κατά πόσον διατίθενται μεθοδολογίες εκτιμητής περιβαλλοντικών επιπτώσεων σχεδίων και προγραμμάτων, μελέτησε την πρακτική που ακολουθείται στον συγκεκριμένο τομέα (π. χ. Στρατηγική Εκτίμηση Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων - \κριστάμενη μεθοδολογία, 1994, Στρατηγική Εκτίμηση Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων - περιπτωσιολογικές μελέτες, 1996). Από τα συμπεράσματα αυτών των μελετών, που επίσης υποστηρίζονται από πρόσφατες δημοσιεύσεις (π. χ. Στρατηγική Εκτίμικτη Περιβαλλοντικών Ιίπιπτώσεων: επικρατούσα κατάσταση, προκλήσεις και μελλοντικές κατευθύνσεις, Υπουργείο Περιβάλλοντος της Ολλανδίας, 1996, η στρατηγική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων στην πράξη, Therivel και Partidario 1996) προκύπτει ότι εφαρμόζονται αρκετές μέθοδοι και τεχνικές στον τομέα της εκτίμησης περιβαλλοντικοί επιπτώσεων σχεδίων και προγραμμάτων. Οι μέθοδοι αυτοί συνήθως βασίζονται στις χρησιμοποιούμενες μεθόδους κατά την εκτίμηση 8 περιβαλλοντικών επιπτώσεων των έργων ή κατά την αξιολόγηση πολιτικών και τον προγραμματισμό. ' Ετσι διαπιστώνεται ότι απλές μέθοδοι (όπως χάρτες, κατάλογοι ελέγχου, μήτρες) έχουν συχνά αποδειχθεί επιτυχείς, ενώ έχει αναφερθεί και η χρήση πολυπλοκότερων τεχνικών (όπως η ανάλυση πολλαπλών κριτηρίων, τα Γεωγραφικά Συστήματα Πληροφοριών) οι οποίες και χρησιμοποιούνται ολοένα και συχνότερα. Εν πάση περιπτώσει η επιλογή των ενδεδειγμένων μεθόδων εξαρτάται από παράγοντες όπως οι στόχοι και η κλίμακα της δράσης, οι χρονικοί και οικονομικοί περιορισμοί ή η διαθεσιμότητα στοιχείων για το περιβάλλον. Ως εκ τούτου η διαθεσιμόττιτα εργαλείων δεν θα αποτελέσει εμπόδιο για τη διενέργεια εκτιμήσεων περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο σχεδίων ή προγραμμάτων. Τα εργαλεία αντά αναπτύσσονται ταχύτατα και είναι προφανές ότι μία οδηγία για ολόκληρη την Κοινότητα όπως συνέβη και με την οδηγία 85/337/ΕΟΚ για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων έργων, θα τονώσει την έρευνα και την ανταλλαγή εμπειριών στον τομέα αυτό και θα οδηγήσει στην περαιτέρω εξέλιξη των μεθοδολογιών. Κόστος 1. 19 Το κόστος της διεξαγωγής εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων ενός σχεδίου ή προγράμματος εν γένει το αναλαμβάνει η σχετική δημόσια αρχή. Η Επιτροπή ανέθεσε την εκπόνηση μιας μελέτης για το εν λόγω κόστος. Η μελέτη κάλυπτε το άμεσο οικονομικό κόστος μιας εκτίμησης (για παράδειγμα, την αμοιβή που καταβάλλεται στους μελετητές) και το κόστος που συνδέεται με την απασχόληση προσωπικού. Οι περιπτώσεις που καλύπτονταν από τη μελέτη έδειξαν ένα σχετικά ευρύ φάσμα κόστους. Το γενικό συμπέρασμα, ωστόσο, ήταν ότι η αύξηση του κόστους που συνδέεται με αυτόν τον τύπο εκτίμησης είναι ασήμαντη σε σύγκριση με την κλίμακα επένδυσης που απαιτείται για τη συνολική εκτέλεση του σχεδίου ή προγράμματος το οποίο υποβάλλεται σε εκτίμηση. Το περιβαλλοντικό όφελος των εν λόγω εκτιμήσεων, όπως περιγράφεται ανωτέρω, πρόκειται αναμφίβολα να βαρύνει περισσότερο από το εν λόγω κόστος. 2. ΑΝΑΓΚΗ ΓΙΑ ΔΡΑΣΗ ΣΕ ΚΟΙΝΟΤΙΚΟ ΕΠΙΠΕΔΟ Πώς σχετίζονται οι στόχοι της πρότασης με τις υποχρεώσεις της Κοινότητας : 2. 1 Το άρθρο 130Ρ παράγραφος 1 της συνθήκης απαιτεί η πολιτική της Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος να συμβάλλει στην επιδίωξη των εξής στόχων: τη διατήρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, την προστασία της υγείας του ανθρώπου και τη συνετή και ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων. Ένα ολοκληρωμένο σύστημα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, το οποίο απαιτεί να διεξάγονται εκτιμήσεις σε επίπεδο σχεδίου και προγράμματος, καθώς και σε επίπεδο έργου, θα συνεισφέρει σημαντικά στην επίτευξη των εν λόγω στόχων, μέσω της ενσωμάτωσης των περιβαλλοντικών διαστάσεων στις σχετικές διαδικασίες λήψης αποφάσεων. Η ποόταση αποτελεί αποκλειστική αρμοδιότητα της Κοινότητας ή αρμοδιότητα την οποία μοιράζεται με τα κράτη μέλη : 2. 2 II πρόταση δεν εμπίπτει σε πεδίο αποκλειστικής αρμοδιότητας της Κοινότητας. Ποια είναι η κοινοτική διάσταση του προβλήματος; Ποια λύση ίσχυε έως τώρα: 2. 3 Η οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου εισήγαγε στην Κοινότητα ένα σύστημα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο έργου. Η εμπειρία έχει δείξει ότι υπάρχει σοβαρό πρόβλημα με το σύστημα αυτό, και συγκεκριμένα ότι απαιτείται να λαμβάνει χώρα εκτίμηση μόνον κατά το τέλος της διαδικασίας λήψης αποφάσεων. Αυτό σημαίνει ότι το σύστημα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, που έχει καθιερωθεί από το κοινοτικό δίκαιο, είναι ατελές. Χρειάζεται να συμπληρωθεί με την προσθήκη μιας απαίτησης για εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο σχεδίου και προγράμματος. 2. 4 II έλλειψη αποτελεσματικού και ολοκληρωμένου συστήματος εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο εκτίμησης σχεδίου και προγράμματος θίγει όλα τα κράτη μέλη. Καταλήγει σε γενική παράλειψη εντός της Κοινότητας να ενσωματώνονται πλήρως και εξ ολοκλήρου οι περιβαλλοντικές διαστάσεις στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για χορήγηση άδειας. 2. 5 Υπάρχει, επιπλέον, ιδιαίτερο πρόβλημα στην Κοινότητα όταν η εφαρμογή ενός σχεδίου ή προγράμματος σε ένα κράτος μέλος θα έχει σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον άλλου κράτους μέλους. Είναι σημαντικό, σε τέτοιες περιπτώσεις, να πραγματοποιείται αποτελεσματική εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων εντός του κράτους μέλους που καταρτίζει το σχέδιο ή το πρόγραμμα, πριν την έγκριση τους, και να γίνονται επίσης κατάλληλες διασυνοριακές διαβουλεύσεις. Οι εν λόγω διαβουλεύσεις είναι απαραίτητες προκειμένου να εξασφαλίζεται ότι λαμβάνονται υπόψη όλες οι σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις από την εφαρμογή του σχεδίου ή του προγράμματος, και όχι μόνον εκείνες που αφορούν την επικράτεια του κράτους μέλους στο οποίο καταρτίζεται το σχέδιο ή το πρόγραμμα. Η πρόταση θα εξασφαλίσει τη διεξαγωγή αποτελεσματικής εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων των εν λόγω σχεδίων και προγραμμάτων, συμπεριλαμβανομένης της διεξαγωγής διασυνοριακών διαβουλεύσεων. 2. 6 Τα κράτη μέλη επιδιώκουν να αντιμετωπίσουν αυτά τα κοινά προβλήματα εισάγοντας ορισμένα στοιχεία εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε μερικές από τις διαδικασίες τους για έγκριση σχεδίων και προγραμμάτων. Το γεγονός αυτό είναι ενθαρρυντικό, διότι σημαίνει ότι όλα τα κράτη μέλη διαθέτουν κάποια εμπειρία και κατανόηση αυτού του επιπέδου εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ωστόσο, μια μελέτη που εκπονήθηκε για λογαριασμό της Επιτροπής (βλ. 1. 17 ανωτέρω) επεσήμανε δύο κύριες ελλείψεις στα υπάρχοντα συστήματα που λειτουργούν στην Κοινότητα. Πρώτον, υπάρχει ατελής κάλυψη των κυρίων σχεδίων και προγραμμάτων. Δεύτερον, οι διαδικαστικές απαιτήσεις των υπαρχόντων συστημάτων εκτίμησης δεν πληρούν πάντοτε τις βασικές απαιτήσεις για κάθε σύστημα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Ποια είναι η αποδοτικότερη λύση, λαμβάνοντας υπόψη τα μέσα των κρατών μελών και της KQivfamttg. ; 2. 7 Απαιτείται κοινοτική δράση για την αντιμετώπιση των δύο ελλείψεων που προαναφέρθτικαν. Ιδιαίτερα, η πρόταση θα εξασφαλίσει ότι το σύστημα εκτίμησης σε κάθε κράτος μέλος θα καλύπτει τα κύρια σχέδια και προγράμματα που απαιτούν έγκριση και ότι η διαδικασία εκτίμησης θα είναι ικανοποιητική. Με τον τρόπο αυτόν θα εξασφαλισθεί η καθιέρωση ενός ελαχίστου επιπέδου ενσωμάποσης των περιβαλλοντικών 10 διαστάσεων στη διαδικασία λήψης αποφάσεων για έγκριση σε όλα τα κράτη μέλη. Καθορίζοντας μία βασική διαδικασία πλαίσιο, καθιερώνεται σε ολόκληρη την Κοινότητα ένα ελάχιστο σύστημα για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σχεδίων και προγραμμάτων. Η Κοινότητα ανταποκρίνεται στις υποχρεώσεις που έχει επωμισθεί δυνάμει της Συνθήκης δίχως να αναλαμβάνει καθήκοντα που υπερβαίνουν την εκπλήρωση των ως άνω υποχρεώσεων. Τηρείται η αρχή της επικουρικότητας, δεδομένου ότι οι απαιτήσεις της οδηγίας είναι αρκετά ελαστικές ώστε να επιτρέπουν στα κράτη μέλη να επεξεργασθούν τις επιμέρους ρυθμίσεις για την εφαρμογή της οδηγίας. Η οδηγία αφήνει αρκετά περιθώρια στα κράτη μέλη είτε να ενσωματώσουν τις ελάχιστες απαιτήσεις της οδηγίας σε ήδη υφιστάμενες εθνικές διαδικασίες είτε να θεσπίσουν νέες διαδικασίες για τη συμμόρφωση προς την οδηγία. Ποιο θα ήταν το κόστος τικ αδράνειας της Κοινότητας : 2. 8 Εάν η Κοινότητα δεν αναλάβει δράση, το σύστημα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων, που έχει καθιερωθεί σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο, θα παραμείνει ατελές. Οι δύο ελλείψεις που επισημάνθηκαν ανωτέρω θα συνεχίσουν να υφίστανται. Συνεπώς δεν θα υπάρχει ολοκληρωμένη ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών διαστάσεων στα χωροταξικά σχέδια και προγράμματα που εγκρίνονται στην Κοινότητα με σκοπό να επηρεασθούν οι αποφάσεις για αδειοδότηση έργων. Θα εγκρίνονται σχέδια και προγράμματα τα οποία έχουν απρόβλεπτες δυσμενείς περιβαλλοντικές συνέπειες. Λαμβάνοντας υπόψη τα ουσιαστικά οφέλη της πρότασης για το περιβάλλον, ενδεχόμενη αδράνεια θα δυσχεράνει την επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 130Ρ παράγραφος 1 της συνθήκης: διατήρηση, προστασία και βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, προστασία της υγείας του ανθρώπου και συνετή και ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων. Ποια μέσα δράσης διαθέτει η Κοινότητα (σύσταση, χρηματοδοτική στήριξη, νομοθεσία, χ. α. ); 2. 9 Απαιτείται νέα οδηγία, με την οποία θα διαμορφωθεί ένα πλαίσιο σε κοινοτικό επίπεδο για την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων χωροταξικών σχεδίων και προγραμμάτων χρήσης γης, επεκτείνοντας, με τον τρόπο αυτόν, το σύστημα εκτίμησης που εισήχθη με την οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου. Μια μη δεσμευτική σύστασί] δεν θα επαρκούσε για την αποκατάσταση των ελλείψεων που έχο\)ν επισημανθεί. II αποκατάσταση των ελλείψεων αυτών μπορεί να επιτευχθεί μόνον εάν καθορισθούν σε κοινοτικό επίπεδο σαφώς εκτελεστές υποχρεώσεις. Με τον τρόπο αυτόν θα εξασφαλισθεί ότι όλα τα κράτη μέλη προβαίνουν σε κατάλληλη εκτίμηση των σχεδίων και προγραμμάτων που επισημαίνονται στην πρόταση, θα εξασφαλισθεί, ιδιαίτερα, η ύπαρξη ενδεδειγμένου πλαισίου για τη διεξαγωγή διασυνοριακών διαβουλεύσεων, όταν ένα χωροταξικό σχέδιο ή πρόγραμμα σε ένα κράτος μέλος ενδέχεται να έχει σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον άλλου κράτους μέλους. Χρειάζεται ενιαία νομοθετική ρύθμιση ή αρκεί μια οδηγία που θέτει γενικούς στόχους, παραπέμποντας για την εκτέλεση τους σε επίπεδο κρατών μελών : 2. 10 II πρόταση αφορά μία οόηγία-πλαίσιο, η οποία καθορίζει τις βασικές απαιτήσεις για τη διεξαγωγή εκτιμητής περιβαλλοντικών επιπτώσεων σε επίπεδο χωροταξικού σχεδίου και προγράμματος, αλλά αφήνει τα κράτη μέλη ελεύθερα να αποφασίσουν πώς θα εφαρμόσουν τις απαιτήσεις αυτές στα εθνικά τους συστήματα. Η διαδικασία για την εκπόνηση και την έγκριση σχεδίων και προγραμμάτων διαφέρει σε κάθε κράτος μέλος 11 και οι λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή της οδηγίας, οι οποίες μπορεί να ενδείκνυνται σε ένα κράτος μέλος, μπορεί να είναι ακατάλληλες σε άλλα κράτη μέλη. Τα κράτη μέλη πρέπει, επομένως, να αφεθούν να επεξεργασθούν τις λεπτομερείς ρυθμίσεις για την εφαρμογή της οδηγίας. Ιδιαίτερα, θα πρέπει να επαφίεται στα κράτη μέλη να αποφασίσουν κατά πόσον θα ενσωματώσουν τις νέες απαιτήσεις σε υφιστάμενες διαδικασίες ή κατά πόσον θα ήταν αποδοτικότερο να δημιουργήσουν νέες διαδικασίες. Αυτό ενδέχεται να ποικίλλει μεταξύ κρατών μελών και μεταξύ τομέων. Αυτή η προσέγγιση πλαισίου υιοθετήθηκε για παρόμοιους λόγους και για την οδηγία ΕΠΕ και απεδείχθη ότι ήταν η ενδεδειγμένη προσέγγιση στο πλαίσιο εκείνο. 3 ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ Το πρώτο σχέδιο της πρότασης συζητήθηκε με τα κράτη μέλη στις 3. 1 28 Απριλίου 1995. Έλαβε χώρα μια περαιτέρω συνεδρίαση με τα κράτη μέλη στις 24 Ιουλίου 1995. Οι συνεδριάσεις αυτές συνέβαλαν ώστε να επισημανθεί ο τύπος σχεδίων και προγραμμάτων που εγκρίνονται στα κράτη μέλη. Οι πληροφορίες αυτές ήταν εξαιρετικά χρήσιμες προκειμένου να καθορισθεί το πεδίο εφαρμογής της πρότασης και, ιδιαίτερα, να διατυπωθεί ο ορισμός του "σχεδίου ή προγράμματος" στο άρθρο 2. II Επιτροπή ζήτησε επίσης τη γνώμη εκπροσώπωνς περιφερειακών αρχών, 3. 2 περιβαλλοντικών μη κυβερνητικών οργανισμών και ορισμένων κοινωνικών και οικονομικών οργανισμών. Οι περισσότεροι θεώρησαν ευπρόσδεκτη την πρόταση, αν και ορισμένοι έκριναν ότι το πεδίο εφαρμογής της πρότασης θα έπρεπε να είναι ευρύτερο (ούτως ώστε, παραδείγματος χάρη, να καλύπτει γενικές πολιτικές όπως και σχέδια και προγράμματα). Η αιτιολόγηση του πεδίου εφαρμογής της πρότασης αναπτύσσεται στις ανωτέρω παραγράφους 1. 2 έως 1. 5. απο τους ερωτηθέντες 3. 3 Ένας απο τους ερωτηθέντες εξέφρασε ανησυχίες ότι η πρόταση θα αυξήσει το κόστος που προκύπτει κατά την εκπόνηση και έγκριση σχεδίων και προγραμμάτων και θα καταλήξει σε καθυστερήσεις. Το κόστος εξετάζεται στην ανωτέρω παράγραφο 1. 19. Η Επιτροπή κρίνει ότι τα διαδικαστικά βήματα που καθορίζονται στην πρόταση είναι τα ελάχιστα βήματα που πρέπει να ακολουθούνται σε κάθε σύστημα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Κρίνει ότι εάν το σύστημα μεταφερθεί αποτελεσματικά στα κράτη μέλη, δεν πρόκειται να καταλήξει σε περιττές ή απαράδεκτες καθυστερήσεις κατά την εκπόνηση και έγκριση των σχεδίων και προγραμμάτων. 4. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ 4. 1 Η παρούσα πρόταση βασίζεται στην αρχή της πρόνοιας και αποσκοπεί στην περαιτέρω προώθηση των στόχων που καθορίζονται στο άρθρο 130Ρ, παράγραφος 1 της συνθήκης ίδρυσης της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, για την διατήρηση, την προστασία και την βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, την προστασία της ανθρώπινης υγείας και την συνετή και ορθολογική χρήση των φυσικών πόρων. Σε αυτήν την προοπτική, η πρόταση καθορίζει μία διαδικασία εκτίμτισης περιβαλλοντικών επιπτ(όσεων που πρέπει να ακολουθείται πριν τη λήψη αποφάσεων σε σχέση με σχέδια και προγράμματα που ενδέχεται να έχουν μελλοντικές επιπτώσεις στο πλαίσιο του χωροταξικού προγραμματισμού. 4. 2 Κύριος στόχος της οδηγίας είναι να εξασφαλισθεί ότι κατά τη διάρκεια των διοικητικών διαδικασιών και πριν από την έγκριση της τελικής απόφασης, η αρμόδια 12 αρχή εξετάζει και λαμβάνει υπόψη τις επιπτώσεις που ενδέχεται να έχει η τελική απόφαση στο περιβάλλον. Από την άποψη αυτή, η μελέτη για την κατάσταση του περιβάλλοντος που συντάσσεται από την αρμόδια αρχή καθώς και οι διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες για το περιβάλλον αρχές και το ενδιαφερόμενο κοινό στηρίζουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Βασικά, ως εκ τούτου, η παρούσα πρόταση αποσκοπεί άμεσα αποκλειστικά και μόνο στην προστασία ορισμένων περιβαλλοντικών συμφερόντων ευαισθητοποιώντας τις αντίστοιχες αρχές που είναι αρμόδιες για λήψη αποφάσεων. Επιβάλλεται επίσης να υπογραμμισθεί ότι η πρόταση αυτή είναι διαδικαστικού χαρακτήρα. Αυτό σημαίνει ότι προβλέπει τη διενέργεια εκτίμησης και διαβουλεύσεων κατά τα προπαρασκευαστικά στάδια της διαδικασίας και τη συνεκτίμηση των αποτελεσμάτων της εκτίμησης και των διαβουλεύσεων για τη λήψη της τελικής απόφασης, με στόχο την προστασία του περιβάλλοντος, δίχως, ως εκ τούτου, να έχει οιαδήποτε δεσμευτική συνέπεια για τα αποτελέσματα αυτά σε σχέση με τη λήψη απόφασης δεδομένου ότι οι εξουσίες για την εκτέλεση της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και η λήψη τελικής απόφασης εξακολουθούν να αποτελούν αποκλειστική αρμοδιότητα των αρμοδίων αρχών. Οι επιπτώσεις που ενδέχεται να έχουν τα μέτρα τα οποία προβλέπει η παρούσα πρόταση στον χωροταξικό προγραμματισμό θα πρέπει να θεωρηθούν έμμεσες. 4. 3 Με αυτήν την προοπτική, προκύπτει ότι νομικό υπόβαθρο για την πρόταση αυτή είναι το άρθρο 130 Σ, παράγραφος 1 της Συνθήκης. 5. ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΤΑΞΕΩΝ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ 5. 1 Το άρθρο 1 καθορίζει τον στόχο της πρότασης, για την εξασφάλιση υψηλού επιπέδου προστασίας του περιβάλλοντος με τη διεξαγωγή εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων και τη συνεκτίμηση των αποτελεσμάτων κατά την εκπόνηση και την έγκριση ορισμένων σημαντικών για το περιβάλλον σχεδίων και προγραμμάτων. 5. 2 Το άρθρο 2 ορίζει ορισμένες εκφράσεις που χρησιμοποιούνται στην πρόταση. Ιδιαίτερη σημασία έχει ο ορισμός των όρων "σχέδιο" και "πρόγραμμα". Ο ορισμός αυτών των όρων, προσδιορίζει το πεδίο εφαρμογής της πρότασης. Πρέπει να σημειωθεί ότι η πρόταση εφαρμόζεται μόνον για επίσημα σχέδια και προγράμματα, ήτοι, εκείνα που υπόκεινται σε έγκριση από αρμόδια αρχή ή όσα εγκρίνονται με νομοθετική πράξη με στόχο τον καθορισμό πλαισίου για την μετέπειτα λήψη αποφάσεων σχετικά με άδειες. Το παρόν άρθρο αναφέρεται στα γενικά χωροταξικά σχέδια και προγράμματα καθώς και σε χωροταξικά σχέδια και προγράμματα για τομείς όπως οι μεταφορές, η ενέργεια, η διαχείριση των αποβλήτων, η διαχείριση των υδάτινων πόρων, η βιομηχανία, οι τηλεπικοινωνίες και ο τουρισμός. Η οδηγία αυτή θα ισχύει για παράδειγμα για ένα χωροταξικό σχέδιο στον τομέα της διαχείρισης των αποβλήτων το οποίο αφορά την ανάγκη δημιουργίας και την επιλογή θέσης εγκαταστάσεων επεξεργασίας αποβλήτων καθώς και τηλεπικοινωνιακά σχέδια και προγράμματα τα οποία περιλαμβάνουν διατάξεις για τη φύση, το μέγεθος ή τους όρους λειτουργίας τηλεπικοινωνιακών εγκαταστάσεων όπως οι βασικοί σταθμοί κινητών τηλεφώνων και οι εγκαταστάσεις πομπών. Επιπλέον η "αρμόδια αρχή" και "η άδεια" ορίζονται με τον ίδιο τρόπο όπως και στην οδηγία ΕΠΕ 85/337/ΕΟΚ. Οι όροι αυτοί είναι ήδη καλώς γνωστοί στα κράτη μέλη, πράγμα που διευκολύνει την εφαρμογή. Τέλος στο άρθρο αυτό ορίζεται και η έννοια της "εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων". 13 5. 3 Το άρθρο 3 καθορίζει ορισμένες διαδικαστικές απαιτήσεις για την εφαρμογή της οδηγίας. 5. 4 Άρθρο 4: Η παράγραφος 1 προβλέπει ότι πρέπει να διεξάγεται εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων πριν την έγκριση αναλόγου σχεδίου προγράμματος εκ μέρους αρμόδιας αρχής ή πριν να παραπεμφθεί στη νομοθετική διαδικασία έγκρισης σχεδίων ή προγραμμάτων που αναφέρεται στο άρθρο 2. Η παράγραφος 2 προβλέπει ότι οι διατάξεις της παρούσας οδηγίας ισχύουν αποκλειστικά και μόνο για σχέδια και προγράμματα των οποίων η πρώτη επίσημη πράξη εκπόνησης αναλαμβάνεται μετά τη προθεσμία που καθορίζει το άρθρο 12, παράγραφος 1 για τη μεταφορά σε εθνικό δίκαιο. Η παράγραφος 3 αναφέρεται στην εξέταση ήσσονος σημασίας τροποποιήσεων ήδη υφιστάμενων σχεδίων και προγραμμάτων δίχως σοβαρές επιπτώσεις στο περιβάλλον. Σε ανάλογες περιπτώσεις τα κράτη μέλη έχουν τη δυνατότητα να εξετάζουν ανάλογες τροποποιήσεις των σχεδίων και των προγραμμάτων προκειμένου να διαπιστώσουν κατά πόσον έχουν σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. II παράγραφος 4 αναφέρεται στην εξέταση για την επιλογή ή μη σχεδίων και προγραμμάτων σε τοπικό επίπεδο που καθορίζουν την ειδική χρήση μικρών περιοχών. Ένα τέτοιο σχέδιο ή πρόγραμμα θα μπορούσε να είναι για παράδειγμα ένα ρυθμιστικό σχέδιο δόμησης το οποίο να καθορίζει τους τρόπους με τους οποίους μπορούν να κατασκευαστούν τα κτίρια, το ύψος ή το πλάτος των κτιρίων κ. λπ. Δεδομένου ότι τέτοια σχέδια ή προγράμματα δεν έχουν πάντοτε σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, τα κράτη μέλη έχουν την εναλλακτική δυνατότητα να περνούν από στάδιο επιλογής ανάλογα σχέδια και προγράμματα. 5. 5 Το άρθρο 5 και το Παράρτημα περιγράφουν τις πληροφορίες που πρέπει να παρέχονται σε περίπτωση που απαιτείται εκτίμηση. Η αρμόδια αρχή (δηλαδή, η αρμόδια αρχή που είναι υπεύθυνη για την έγκριση του σχεδίου ή του προγράμματος ή η αρχή που είναι υπεύθυνη για την παραπομπή του σε νομοθετική διαδικασία) οφείλει να παρέχει τις πληροφορίες που απαριθμούνται στο Παράρτημα, οι οποίες είναι τόσο λεπτομερείς όσο μπορεί ευλόγως να απαιτείται προκειμένου να εκτιμηθούν οι περιβαλλοντικές επιπτοόσεις από την εφαρμογή του σχεδίου ή του προγράμματος. Στο άρθρο 5 λαμβάνεται υπόψη το ενδεχόμενο ιεράρχησης σχεδίων και προγραμμάτων αναγνωρίζοντας ότι οι πληροφορίες που μπορεί ευλόγως να απαιτούνται θα ποικίλλουν, αναλόγως του επιπέδου λεπτομερειών που περιέχει το σχέδιο ή το πρόγραμμα και του βαθμού στον οποίο ορισμένα θέματα ενδείκνυται να υποβάλλονται σε λεπτομερή εκτίμηση σε διαφορετικά επίπεδα της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων. Η αρμόδια αρχή θα πρέπει να οροθετήσει το πεδίο της περιβαλλοντικής μελέτης. Θα πρέπει, παραδείγματος χάρη, να επισημάνει τις ενδεχόμενες σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις από την εφαρμογή του σχεδίου ή του προγράμματος και να αποφασίσει σχετικά με το επίπεδο λεπτομερειών που πρέπει να χρησιμοποιηθούν στην περιβαλλοντική μελέτη για την περιγραφή των εν λόγω επιπτώσεων. Κατά τη λήψη της απόφασης για την οροθέτηση του πεδίου, η αρμόδια αρχή θα πρέπει να προβαίνει σε διαβουλεύσεις με τις σχετικές περιβαλλοντικές αρχές και/ή τους ενδιαφερόμενους φορείς. Με τον τρόπο αυτόν, θα εισαχθεί ο αναγκαίος βαθμός ανεξαρτησίας στη διαδικασία οροθέτησης του πεδίου. 5. 6 Το άρθρο 6 προβλέπει ότι πρέπει να δίδεται η ευκαιρία στις σχετικές περιβαλλοντικές αρχές και/ή φορείς καθώς και στο ενδιαφερόμενο κοινό να σχολιάζουν τις πληροφορίες που παρέχονται σύμφωνα με το άρθρο 5 και το εν λόγω σχέδιο ή 14 πρόγραμμα. Η διαβούλευση αποτελεί ουσιώδες μέρος κάθε διαδικασίας εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Όσον αφορά τους ορισμούς των "σχετικών περιβαλλοντικών αρχών" και του "ενδιαφερομένου κοινού" οι όροι αυτοί χρησιμοποιούνται επίσης στην οδηγία 85/337/ΕΟΚ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον και εφαρμόζονται από τα κράτη μέλη δίχως δυσκολίες. Συνεπεία τούτου χρησιμοποιήθηκαν και στην παρούσα πρόταση. Δεδομένου ότι τα διοικητικά συστήματα των κρατών μελών ποικίλουν, επαφίεται στα κράτη μέλη να καθορίσουν, σύμφωνα με τα εθνικά διοικητικά συστήματα τους, τις αντίστοιχες περιβαλλοντικές αρχές, τους φορείς και το ενδιαφερόμενο κοινό καθώς και να θεσπίσουν λεπτομερείς ρυθμίσεις για ανάλογες διαβουλεύσεις. 5. 7 Το άρθρο 7 ισχύει σε περίπτωση που η εφαρμογή ενός σχεδίου ή προγράμματος, το οποίο εκπονείται σε ένα κράτος μέλος, ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον άλλου κράτους μέλους. Υπό αυτές τις περιστάσεις, το άρθρο επιβάλλει στα δύο κράτη μέλη να προβαίνουν σε διαβουλεύσεις, εάν το ζητήσει το κράτος μέλος στο περιβάλλον του οποίου ενδέχεται να υπάρξουν επιπτώσεις. 5. 8 Το άρθρο 8 απαιτεί να λαμβάνονται υπόψη από την αρμόδια αρχή τα αποτελέσματα της διαδικασίας εκτίμησης, πριν από την έγκριση ή την παραπομπή σε νομοθετική διαδικασία του σχετικού σχεδίου ή προγράμματος. Η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων αποσκοπεί να εξασφαλίσει ότι οι αρμόδιοι για τη λήψη αποφάσεων λαμβάνουν υπόψη τις αντίστοιχες περιβαλλοντικές διαστάσεις. Σε ορισμένες περιπτώσεις, αυτό θα οδηγήσει έναν αρμόδιο για τη λήψη αποφάσεων να τροποποιήσει την πρόταση του. Η τελική απόφαση, ωστόσο, εναπόκειται στον αρμόδιο για τη λήψη αποφάσεων. 5. 9 Το άρθρο 9 εξασφαλίζει ότι οι σχετικές περιβαλλοντικές αρχές και/ή φορείς καθώς και το ενδιαφερόμενο κοινό ενημερώνονται για την έγκριση ή την παραπομπή σε νομ,οθετική διαδικασία κάθε σχεδίου και προγράμματος και για τον τρόπο με τον οποίο ελήφθησαν υπόψη τα αποτελέσματα της εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων. Πρόκειται για σημαντικό ζήτημα διότι εξασφαλίζει ότι οι αποφάσεις είναι δυνατόν να ελεγχθούν από τους ενδιαφερομένους. 5. 10 Το άρθρο 10 αφορά τη σχέση μεταξύ της προτάσεως και άλλων πράξεων του κοινοτικού δικαίου. Καθιστά σαφές ότι τα κράτη μέλη δεν μπορούν να παραλείψουν μια εκτίμηση σε επίπεδο έργου κατά την οδηγία 85/337/ΕΟΚ επειδή διεξήχθη εκτίμηση σε επίπεδο σχεδίου ή προγράμματος. Αυτό συμβαδίζει με την πρόθεση να διεξάγεται ο κατάλληλος τύπος εκτίμησης στο κατάλληλο επίπεδο. Το γεγονός αυτό δεν θα καταλήξει (τε περιττή αλληλεπικάλυψητων εκτιμήσεων. Με την ενδεδειγμένη οροθέτηση του πεδίου σύμφωνα με το άρθρο 5 πρόκειται να εξασφαλισθεί ότι η περιβαλλοντική μελέτη σε επίπεδο σχεδίου ή προγράμματος περιέχει μόνον τις πληροφορίες που απαιτούνται προκειμένου να εξετασθούν οι περιβαλλοντικές συνέπειες από την εφαρμογή του σχετικού πεδίου ή προγράμματος. Σε επίπεδο έργου, οι κύριοι του έργου θα είναι σε θέση να επικεντρίόσουν τις προσπάθειες τους στην παροχή πληροφοριών που αφορούν τις συγκεκριμένες λεπτομέρειες του προτεινόμενου έργου. Το άρθρο 10 επίσης εξαιρεί από την οδηγία διαχειριστικά σχέδια για ειδικές ζώνες διατήρησης σύμφωνα με την οδηγία για τους οικότοπους (οδηγία 92/43/ΕΟΚ), τα οποία περιέχουν μέτρα διατήρησης σχεδιασμένα για την προστασία των σχετικών ζωνών. 15 Η παράγραφος 3 καθιστά σαφές ότι κανένας δεν έχει το δικαίωμα να αμφισβητήσει νομικά αποφάσεις που έχουν εγκριθεί με νομοθετική διαδικασία. Η προτεινόμενη οδηγία δεν έχει την πρόθεση να παρέμβει στις νομοθετικές διαδικασίες που χρησιμοποιούνται για την έγκριση σχεδίων ή προγραμμάτων. Ως εκ τούτου, η πρόταση αφορά αποκλειστικά και μόνο το προ-νομοθετικό στάδιο, το οποίο ολοκληρώνεται με την υποβολή πρόταση σχεδίου ή προγράμματος σε κάποιο νομοθετικό σώμα. Στόχος της παραγράφου αυτής είναι να εξασφαλίσει ότι τυχόν προβλήματα σχετικά με τη στρατηγική εκτίμηση των επιπτώσεων στο περιβάλλον που εκτελείται σε προ-νομοθετικό στάδιο δεν θα είχε ως αποτέλεσμα να δημιουργηθούν περιθώρια προσφυγής κατά της εν συνεχεία ακολουθούμενης νομοθετικής διαδικασίας. 5. 11 Το άρθρο 11 απαιτεί από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή να ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή της οδηγίας. Απαιτεί επίσης από την Επιτροπή να αποστείλει στο Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο έκθεση σχετικά με την εφαρμογή και την αποτελεσματικότητα της οδηγίας. Η έκθεση πρόκειται να αποσταλεί 7 έτη μετά την έναρξη ισχύος της οδηγίας και η Επιτροπή καλείται να συνοδεύσει την έκθεση με πρόταση τροποποίησης της οδηγίας, εάν από την έκθεση προκύπτει ότι είναι επιθυμητό. 5. 12 Το άρθρο 12 περιέχει τις διατάξεις έναρξης ισχύος της οδηγίας. Το άρθρο αυτό περιέχει επίσης διάταξη δυνάμει της οποίας τα κράτη μέλη υποχρεούνται να κοινοποιοι)ν στην Επιτροπή κατάλογο με τις κατηγορίες σχεδίων και προγραμμάτων που υποβάλλονται σε εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σύμφωνα με την παρούσα οδηγία. 5. 13 Το άρθρο 13 προβλέπει ότι η οδηγία τίθεται σε ισχύ την 20ή ημέρα μετά την επίσημη δημοσίευση της και το άρθρο 14 προβλέπει ότι η οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. 16 Πρόταση ΟΔΗΓΙΑΣ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων και προγραμμάτων στο περιβάλλον ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχοντας υπόψη : τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, και ιδίως το άρθρο 130Σ παράγραφος 1, την πρόταση της Επιτροπής1, τη γνώμη της Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής2, τη γνώμη της Επιτροπής των περιφερειών3, Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζεται στο άρθρο 189Γ της συνθήκης4, σε συνεργασία με το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, Εκτιμώντας: ότι το άρθρο 130Ρ της συνθήκης προβλέπει ότι η πολιτική της Κοινότητας στον τομέα του περιβάλλοντος συμβάλλει στη διατήρηση, την προστασία και τη βελτίωση της ποιότητας του περιβάλλοντος, την προστασία της υγείας του ανθρώπου και τη συνετή και ορθολογική χρησιμοποίηση των φυσικών πόρων και πρέπει να βασίζεται στην αρχή της προφύλαξης και ότι αυτό απαιτεί, μεταξύ άλλων, την κατάλληλη ενσωμάτωση των περιβαλλοντικών προβληματισμών στα σχέδια και προγράμματα που εγκρίνονται στα κράτη μέλη ως μέρος της διαδικασίας λήψης αποφάσεων σε θέματα χωροταξίας με σκοπό να διαμορφωθεί ένα πλαίσιο για τις μετέπειτα άδειες σχετικά με την εκτέλεση έργων (ιδίως, τις άδειες επί των οποίων εφαρμόζεται η οδηγία 85/337/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 27ης Ιουνίου 19855 σχετικά με την εκτίμηση των επιπτώσεων ορισμένων σχεδίων δημοσίων και ιδιωτικών έργων στο περιβάλλον ότι η παρούσα οδηγία αποσκοπεί στην υψηλού επιπέδου προστασία του περιβάλλοντος επιτυγχάνοντας τους στόχους του άρθρου 130 Ρ, παράγραφος 1 και είναι διαδικαστικού χαρακτήρα, καθορίζοντας διαδικασία εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων που ακολουθείται από την αρμόδια αρχή πριν τη λήψη τελικής απόφασης για σχέδια και προγράμματα που ενδέχεται να έχουν περιβαλλοντικές επιπτώσεις. ΕΕ C ΕΕ C ΕΕ C Γνώμη του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της +++ (ΕΕ C +++) κοινή θέση του Συμβουλίου της +++ και απόφαση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της +++ EEL 175, 5. 7. 1985, σ. 40 17 ότι η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων είναι σημαντικό εργαλείο για την ενσωμάτωση περιβαλλοντικών διαστάσεων στα εν λόγω σχέδια και προγράμματα διότι εξασφαλίζει ότι οι σχετικές αρχές λαμβάνουν υπόψη τις ενδεχόμενες περιβαλλοντικές επιπτώσεις από την εφαρμογή των σχεδίων και προγραμμάτων πριν από την έγκριση τους· ότι το Πρόγραμμα της Ευρωπαϊκής Ένωσης σχετικά με την πολιτική και τη δράση για το περιβάλλον και την αειφόρο ανάπτυξη6 επιβεβαιώνει τη σημασία της εκτίμησης των ενδεχομένων περιβαλλοντικών επιπτώσεων από σχέδια και προγράμματα· ότι τα διάφορα συστήματα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων που λειτουργούν στα κράτη μέλη είναι ελλιπή, διότι δεν καλύπτουν όλα τα κύρια σχέδια και προγράμματα τα οποία καθορίζουν το πλαίσιο για επακόλουθες άδειες και διότι δεν περιέχουν πάντοτε τις ελάχιστες διαδικαστικές απαιτήσεις που είναι αναγκαίες προκειμένου να εξασφαλίζεται υψηλό επίπεδο προστασίας του περιβάλλοντος· ότι, ιδίως, τα συστήματα εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων από σχέδια και προγράμματα που λειτουργούν στην Κοινότητα δεν εξασφαλίζουν τη διεξαγωγή επαρκ<υν διασυνοριακών διαβουλεύσεων σε περίπτωση που η εφαρμογή ενός σχεδίου ή προγράμματος, το οποίο εκπονείται σε ένα κράτος μέλος, ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον άλλου κράτους μέλους· ότι απαιτείται, επομένως, να αναληφθεί δράση σε κοινοτικό επίπεδο προκειμένου να καθορισθεί ένα γενικό πλαίσιο εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτώσεων το οποίο θα αποκαταστήσει αυτές τις ελλείψεις και, ως εκ τούτου, θα συμβάλει στην επιδίωξη των περιβαλλοντικών στόχων που καθορίζονται στη συνθήκη· ότι, έχοντας υπόψη την αρχή της επικουρικότητας και προκειμένου να εξασφαλισθεί η απαιτούμενη ομοιομορφία και διαφάνεια, είναι σκόπιμο η οδηγία να θέτει τις γενικές αρχές του συστήματος εκτίμησης περιβαλλοντικών επιπτο')σεων και να επαφίεται στα κράτη μέλη να καθορίσουν τις διαδικαστικές λεπτομέρειες- ότι τα σχέδια και προγράμματα τα οποία πρέπει να υποβάλλονται σε εκτίμηση σύμφωνα με την παρούσα οδηγία είναι εκείνα τα σχέδια και προγράμματα που εγκρίνονται ως μέρος της διαδικασίας λήψης χωροταξικών αποφάσεων με σκοπό να διαμορφωθεί ένα πλαίσιο για τις μετέπειτα άδειες, συμπεριλαμβανομένων στρατηγικών σχεδίων και προγραμμάτων που εγκρίνονται στους τομείς της ενέργειας, των αποβλήτων, των υδάτων, της βιομηχανίας (συμπεριλαμβανομένης της εξόρυξης ορυκτών) και των τηλεπικοινωνιών, καθώς και της υποδομής μεταφορών ότι ανάλογα σχέδια και προγράμματα εγκρίνονται με δύο ειδών διαδικασίες και ότι η οδΐ|γία θα πρέπει να εφαρμόζεται σε σχέδια και προγράμματα που εγκρίνονται και με τις δύο αυτές διαδικασίες, ήτοι για σχέδια και προγράμματα που εγκρίνονται από τις αρμόδιες αρχές, οπότε η εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων εκτελείται πριν εγκρίνει η αντίστοιχη αρμόδια αρχή το σχέδιο ή το πρόγραμμα και για σχέδια ή προγράμματα τα οποία εγκρίνονται με πράξη νομοθετικού περιεχομένου, οπότε η εκτίμηση να εκτελείται υποχρεωτικά πριν το αντίστοιχο σχέδιο ή πρόγραμμα παραπεμφθεί στη νομοθετική διαδικασία· EEC 138, 17. 5. 1993,0. 5. 18 ότι στις περιπτώσεις για τις οποίες απαιτείται εκτίμηση δυνάμει της παρούσας οδηγίας, η εκτίμηση αυτή εκτελείται βάσει περιβαλλοντικής μελέτης η οποία περιέχει τις απαραίτητες πληροφορίες, λαμβάνοντας υπόψη το στάδιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο οποίο βρίσκεται το αντίστοιχο σχέδιο ή πρόγραμμα, προκειμένου να εκτιμηθούν σημαντικές επιπτώσεις που θα έχει για το περιβάλλον η εφαρμογή του σχεδίου ή του προγράμματος· ότι, προκειμένου να εξασφαλιστεί η διαφάνεια της διαδικασίας λήψης αποφάσεων και να είναι αναλυτικές και αξιόπιστες οι πληροφορίες που παρέχονται για την εκτίμηση, είναι απαραίτητο να καθιερωθούν διαβουλεύσεις μεταξύ των αρχών και/ή των φορέων με αντίστοιχες περιβαλλοντικές αρμοδιότητες και του κοινού κατά τη διαδικασία εκτίμησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων σχεδίων και προγραμμάτων ότι, σε περίπτωση που η εφαρμογή ενός σχεδίου ή προγράμματος, το οποίο εκπονείται σε ένα κράτος μέλος, ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον άλλου κράτους μέλους, πρέπει να προβλέπεται ότι τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη προβαίνουν σε διαβουλεύσεις· ότι τα αποτελέσματα της εκτίμησης πρέπει να λαμβάνονται υπόψη από την αρμόδια αρχή πριν εγκρίνει ή παραπέμψει σε νομοθετική νομοθετική διαδικασία το σχέδιο ή το πρόγραμμα, διευκρινίζοντας ότι οι εξουσίες που αφορούν την εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων και η τελική απόφαση εμπίπτουν αποκλειστικά στις αρμοδιότητες της αρχής αυτής· ότι η εφαρμογή και η αποτελεσματικότητα της παρούσας οδηγίας πρέπει να επανεξετασθεί επτά έτη μετά την έναρξη ισχύος της, ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΟΔΗΓΙΑ: Άρθρο 1 Στόχο της παρούσας οδηγίας αποτελεί η υψηλού επιπέδου προστασία του περιβάλλοντος με διασφάλιση της πραγματοποίησης περιβαλλοντικών εκτιμήσεων για ορισμένα σχέδια και προγράμματα και της λήψης υπόψη των αποτελεσμάτων της κατά την εκπόνηση και την έγκριση αναλόγων σχεδίων και προγραμμάτων. Άρθρο 2 Κατά την έννοια της παρούσας οδηγίας: (α) οι όροι "σχέδιο" και "πρόγραμμα" (ί) αναφέρονται αποκλειστικά και μόνο σε χωροταξικά σχέδια και προγράμματα - που εκπονούνται και εγκρίνονται από αρμόδια αρχή ή που εκπονούνται από αρμόδια αρχή για να εγκριθούν με πράξη νομοθετικού περιεχομένου, και - τα οποία είναι τμήμα της διαδικασίας λήψης χωροταξικών αποφάσεων, με στόχο τη διαμόρφωση πλαισίου για τη χορήγηση μετέπειτα αδειών, και 19 - τα οποία περιέχουν διατάξεις όσον αφορά τη φύση, το μέγεθος, την τοποθεσία ή τους όρους λειτουργίας των έργων. (ϋ) περιλαμβάνουν τροποποιήσεις υφισταμένων σχεδίων και προγραμμάτων κατά την έννοια του σημείου (i)· Ο ορισμός αυτός καλύπτει χωροταξικά σχέδια και προγράμματα σε τομείς όπως οι μεταφορές (συμπεριλαμβανομένων των διαδρόμων μεταφορών, των λιμενικών εγκαταστάσεων και των αερολιμένων), η ενέργεια, η διαχείριση αποβλήτων, η διαχείριση των υδάτινων πόρων, η βιομηχανία (συμπεριλαμβανομένης της εξόρυξης ορυκτών πόρων), οι τηλεπικοινωνίες και ο τουρισμός. (β) νοείται ως "αρμόδια αρχή" η αρχή που ορίζουν τα κράτη μέλη για την εκπλήρωση των καθηκόντων που απορρέουν από την παρούσα οδηγία. (γ) νοείται ως "άδεια" η απόφαση της αρμόδια αρχής που δίνει στον κύριο του έργου το δικαίωμα να πραγματοποιήσει το έργο (δ) νοείται ως "έργο" - η υλοποίηση κατασκευαστικών εργασιών ή άλλων εγκαταστάσεων ή σχεδίων έργων, - άλλες επεμβάσεις στο φυσικό περιβάλλον ή το τοποίο, στις οποίες περιλαμβάνονται και οι επεμβάσεις που αφορούν την εκμετάλλευση των πόρων του εδάφους, (ε) νοείται ως "εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων" η εκπόνηση περιβαλλοντικής μελέτης, η διεξαγωγή διαβουλεύσεων και η συνεκτίμηση της περιβαλλοντικής μελέτης και των αποτελεσμάτων των διαβουλεύσεων σύμφωνα με τα άρθρα 5 έως 8. Άρθρο 3 Οι απαιτήσεις της παρούσας οδηγίας είτε ενσωματώνονται στις υφιστάμενες διαδικασίες στα κράτη μέλη για την έγκριση ή την παραπομπή σε νομοθετική διαδικασία σχεδίων και προγραμμάτων είτε συμπεριλαμβάνονται σε διαδικασίες που θεσπίζονται για τη συμμόρφωση προς την παρούσα οδηγία. Άρθρο 4 εκτίμηση περιβαλλοντικών 1. Η σχεδίου ή προγράμματος πραγματοποιείται, πριν από την έγκριση ή την παραπομπή στη νομοθετική διαδικασία εκ μέρους της αρμόδιας αρχής, σύμφωνα με τα άρθρα 5 έως 8. επιπτώσεων 2. Η υποχρέωση η οποία αναφέρεται στην παράγραφο 1 ισχύει αποκλειστικά και μόνο για σχέδια και προγράμματα των οποίων η πρώτη επίσημη πράξη εκπόνησης είναι μεταγενέστερη της ημερομηνίας που αναφέρεται στο άρθρο 12, παράγραφος 1. 3. Για ήσσονος σημασίας τροποποιήσεις ήδη υφισταμένων σχεδίων και προγραμμάτων απαιτείται ανάλογη εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων αποκλειστικά και μόνο εφόσον τα κράτη μέλη θεωρούν ότι ανάλογες τροποποιήσεις ενδέχεται να έχουν σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. 20 4. Για σχέδια ή προγράμματα τα οποία καθορίζουν τις ειδικές χρήσεις σε μικρές ζώνες τοπικά απαιτείται τέτοια εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων μόνο εφόσον τα κράτη μέλη θεωρούν ότι τα ως άνω σχέδια ή προγράμματα ενδέχεται να έχουν σοβαρές αρνητικές επιπτώσεις στο περιβάλλον. Άρθρο 5 Σε περίπτωση που απαιτείται εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων σύμφωνα 1. με το άρθρο 4, η αρμόδια αρχή εκπονεί περιβαλλοντική μελέτη η οποία περιέχει τους τύπους πληροφοριών που αναφέρονται στο Παράρτημα. Οι πληροφορίες που περιλαμβάνονται στην περιβαλλοντική μελέτη, η οποία 2. εκπονείται σύμφωνα με την παράγραφο 1, είναι τόσο λεπτομερείς όσο μπορεί ευλόγως να απαιτείται προκειμένου να εκτιμηθούν οι σημαντικές άμεσες και έμμεσες επιπτώσεις από την εφαρμογή του σχεδίου ή του προγράμματος, στους ανθρώπους, την πανίδα, τη χλωρίδα, το έδαφος, τα ύδατα, τον αέρα, το κλίμα, το τοπίο, τα υλικά αγαθά και την πολιτιστική κληρονομικά λαμβανομένων υπόψη του επιπέδου λεπτομερειών στο (τχέδιο ή το πρόγραμμα, του σταδίου της διαδικασίας λήψεως αποφάσεων στο οποίο βρίσκεται και του βαθμού στον οποίο ορισμένα θέματα ενδείκνυται να υποβάλλονται σε εκτίμηση σε διαφορετικά επίπεδα της εν λόγω διαδικασίας. 3. Η αρμόδια αρχή προβαίνει σε διαβουλεύσεις με τις οικείες περιβαλλοντικές αρχές ή/και τους φορείς που αναφέρονται στο άρθρο 6, παράγραφος 3, όταν αποφασίζει σχετικά με την έκταση και το επίπεδο λεπτομερειών των πληροφοριών που πρέπει να περιλαμβάνονται στην περιβαλλοντική μελέτη. Η περιβαλλοντική μελέτη περιλαμβάνει μη τεχνική περίληψη των πληροφοριών 4. που παρέχονται στη μελέτη. Άρθρο 6 1. Αντίγραφο του καταρκτικού σχεδίου ή προγράμματος και της περιβαλλοντικής μελέτης που εκπονείται σύμφωνα με το άρθρο 5 διατίθενται στις οικείες περιβαλλοντικές αρχές ή και τους φορείς και το ενδιαφερόμενο κοινό. Στις οικείες περιβαλλοντικές αρχές ή και τους φορείς και στο ενδιαφερόμενο 2. κοινό δίδεται η ευκαιρία να εκφράσουν τη γνώμη τους επί του καταρκτικού σχεδίου ή του προγράμματος και της περιβαλλοντικής μελέτης που το συνοδεύει πριν το σχέδιο ή το πρόγραμμα εγκριθεί ή παραπεμφθεί σε νομοθετική διαδικασία. 3. Τα κράτη μέλη ορίζουν τις αρχές ή/και τους φορείς με τους οποίους πραγματοποιούνται διαβουλεύσεις και οι οποίοι, λόγω των ειδικών περιβαλλοντικών αρμοδιοτήτων τους, ενδέχεται να ενδιαφέρονται για τις περιβαλλοντικές επιπτώσεις της εφαρμογής των ως άνω σχεδίων και προγραμμάτων. 4. Τα κράτη μέλη ορίζουν το κοινό με το οποίο πραγματοποιούνται διαβουλεύσεις λαμβάνοντας υπόψη το στάδιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο οποίο βρίσκεται το αντίστοιχο σχέδιο ή πρόγραμμα. 21 5. Τα κράτη μέλη ρυθμίζουν τις λεπτομέρειες για την ενημέρωση και τις διαβουλεύσεις με τις ενδιαφερόμενες περιβαλλοντικές αρχές ή/και τους φορείς, καθώς και το ενδιαφερόμενο κοινό. Άρθρο 7 1. Σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος κρίνει ότι η εφαρμογή ενός εκπονούμενου σχεδίου ή προγράμματος, το οποίο αφορά την επικράτεια του, ενδέχεται να έχει σημαντικές επιπτώσεις στο περιβάλλον σε άλλο κράτος μέλος ή σε περίπτωση που το ζιρήσει ένα κράτος μέλος, το οποίο ενδέχεται να υποστεί σημαντικές επιπτώσεις, το κράτος μέλος στην επικράτεια του οποίου εκπονείται το σχέδιο ή το πρόγραμμα, πριν εγκριθεί ή παραπεμφθεί σε νομοθετική διαδικασία από την αρμόδια αρχή για το σχέδιο ή το πρόγραμμα, διαβιβάζει στο άλλο κράτος μέλος αντίγραφο του προκαταρκτικού σχεδίου ή του προγράμματος και της σχετικής περιβαλλοντικής μελέτης. Το κράτος μέλος στο οποίο αποστέλλεται αντίγραφο προκαταρκτικού σχεδίου ή 2. προγράμματος και περιβαλλοντική μελέτη βάσει της παραγράφου 1 δηλώνει στο άλλο κράτος μέλος κατά πόσον επιθυμεί να προβεί σε διαβουλεύσεις πριν το σχέδιο ή το πρόγραμμα εγκριθούν ή παραπεμφθούν σε νομοθετική διαδικασία και, αν δηλώσει κάτι τέτοιο, τα ενδιαφερόμενα κράτη μέλη προβαίνουν σε διαβουλεύσεις σχετικά με τις ενδεχόμενες διασυνοριακές περιβαλλοντικές επιπτώσεις από την εφαρμογή του σχεδίου ή του προγράμματος και τα προβλεπόμενα μέτρα για τον περιορισμό ή την εξάλειψη των εν λόγω επιπτώσεων. Σε περίπτωση που απαιτείται, σύμφωνα με το παρόν άρθρο, τα κράτη μέλη να 3. προβούν σε διαβουλεύσεις, συμφωνούν, κατά την έναρξη αυτών των διαβουλεύσεων, επί ενός ευλόγου χρονοδιαγράμματος σχετικά με τη διάρκεια των διαβουλεύσεων. Άρθρο 8 Η αρμόδια αρχή, πριν από την έγκριση ή την παραπομπή σε νομοθετική διαδικασία λαμβάνει υπόψη την περιβαλλοντική μελέτη που εκπονείται σύμφωνα με το άρθρο 5, τις γνώμες που εκφράζονται σύμφωνα με το άρθρο 6 καθώς και τα αποτελέσματα των διενεργΐ]θεισών διαβουλεύσεων σύμφωνα με το άρθρο 7. Η αρμόδια αρχή, δύναται, ειδικότερα, να επιφέρει στο σχέδιο ή το πρόγραμμα τις αλλαγές που κρίνει ενδεδειγμένες βάσει της περιβαλλοντικής μελέτης καθώς και τυχόν γνωμών και διαβουλεύσεων. Άρθρο 9 Ι. Όταν εγκρίνεται ένα σχέδιο ή πρόγραμμα, η αρμόδια αρχή ενημερώνει τις οικείες περιβαλλοντικές αρχές ή/και τους φορείς, το ενδιαφερόμενο κοινό και κάθε κράτος [ΐέλος με το οποίο είχει διαβουλεύσεις σύμφωνα με το άρθρο 7 και θέτει στη διάθεση εκείνων που ενημερώνονται: (α) αντίγραφο του σχεδίου ή του προγράμματος όπως εγκρίθηκε· και 22 (β) δήλωση σχετικά με τον τρόπο με τον οποίον ελήφθησαν υπόψη, σύμφωνα με το άρθρο 8, η περιβαλλοντική μελέτη που εκπονήθηκε σύμφωνα με το άρθρο 5, τυχόν γνώμες που εκφράσθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 6 και τα αποτελέσματα των διενεργηθεισών διαβουλεύσεων σύμφωνα με το άρθρο 7. 2. Οι λεπτομέρειες σχετικά με τις πληροφορίες καθορίζονται από τα κράτη μέλη Άρθρο 10 1. Εκτίμηση περιβαλλοντικών επιπτώσεων, η οποία διεξάγεται βάσει της παρούσας οδηγίας, δεν επηρεάζει οποιεσδήποτε απαιτήσεις της οδηγίας 85/337/ΕΟΚ ούτε οποιεσδήποτε άλλες απαιτήσεις του κοινοτικού δικαίου. 2. Η παρούσα οδηγία δεν εφαρμόζεται για διαχειριστικά σχέδια που σχεδιάζονται ειδικά για ειδικές ζώνες διατήρησης και εγκρίνονται σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 1 της οδηγίας 92/43/ΕΟΚ του Συμβουλίου7. 3. Δεν επιτρέπεται να κινηθεί, δυνάμει των διατάξεων της παρούσας οδηγίας, διαδικασία προσφυγής για την αναθεώρηση πράξης νομοθετικού περιεχομένου με την οποία εγκρίνεται σχέδιο ή πρόγραμμα. Άρθρο 11 Τα κράτη μέλη και η Επιτροπή ανταλλάσσουν πληροφορίες σχετικά με την 1. κτηθείσα εμπειρία από την εφαρμογή της παρούσας οδηγίας. 2. Μετά την πάροδο μιας επταετίας από την έναρξη ισχύος της παρούσας οδηγίας, η Επιτροπή αποστέλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την εφαρμογή και την αποτελεσματικότητα της οδηγίας. 3. Η Επιτροπή, εφόσον από την έκθεση που αναφέρεται στην παράγραφο 2 προκύψει ότι είναι απαραίτητο, υποβάλλει στο Συμβούλιο πρόταση τροποποίησης της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 12 1. Τα κράτη μέλη θέτουν σε ισχύ τις αναγκαίες νομοθετικές, κανονιστικές και διοικΐ|τικές διατάξεις για να συμμορφωθούν με την παρούσα οδηγία το αργότερο την 31η Δεκεμβρίου 1999. Τα κράτη μέλη ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή για τα μέτρα που έλαβαν. 'Οταν τα κράτη μέλη θεσπίζουν τις εν λόγω διατάξεις, οι διατάξεις αυτές περιέχουν παραπομπή στην παρούσα οδηγία ή συνοδεύονται από παρόμοια παραπομπή κατά την επίσημη δημοσίευση τους. Ο τρόπος της παραπομπής καθορίζεται από τα κράτη μέλη. ΕΕ L 206, 22. 7. 1992, σ. 7 23 2. Τα κράτη μέλη κοινοποιούν στην Επιτροπή τις κατηγορίες σχεδίων και προγραμμάτων των οποίων οι περιβαλλοντικές επιπτώσεις εκτιμώνται βάσει της παρούσας οδηγίας. Άρθρο 13 Η παρούσα οδηγία αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα μετά τη δημοσίευση της στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Η παρούσα οδηγία απευθύνεται στα κράτη μέλη. Άρθρο 14 Βρυξέλλες, Για το Συμβούλιο Ο Πρόεδρος 24 Παράρτημα Πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 5 Πληροφορίες σχετικά με τα ακόλουθα θέματα : α. τα περιεχόμενα του σχεδίου ή προγράμματος και τους κυριότερους στόχους του· β. τα περιβαλλοντικά χαρακτηριστικά οποιασδήποτε περιοχής ενδέχεται να επηρεασθεί σημαντικά από το σχέδιο ή το πρόγραμμα· γ. οποιαδήποτε υπάρχοντα περιβαλλοντικά προβλήματα, τα οποία είναι σχετικά με το σχέδιο ή το πρόγραμμα, συμπεριλαμβανομένων, ιδιαίτερα εκείνων που σχετίζονται με οποιεσδήποτε ζώνες ιδιαίτερης περιβαλλοντικής σημασίας, όπως ζώνες που καθορίζονται σύμφωνα με τις οδηγίες 79/409/ΕΟΚ8 και 92/43/ΕΟΚ* δ. τους στόχους περιβαλλοντικής προστασίας, που έχουν καθορισθεί σε διεθνές ή κοινοτικό επίπεδο και επίπεδο κρατών μελών, (συμπεριλαμβανομένων στόχων που έχουν καθορισθεί σε άλλα σχέδια και προγράμματα στην ίδια ιεράρχηση), οι οποίοι είναι σχετικοί με το σχέδιο ή το πρόγραμμα και τον τρόπο με τον οποίο έχουν ληφθεί υπόψη κατά την εκπόνηση του οι εν λόγω στόχοι και οποιεσδήποτε άλλες περιβαλλοντικές διαστάσεις· ε. τις ενδεχόμενες σημαντικές περιβαλλοντικές επιπτώσεις από την εφαρμογή του σχεδίου ή προγράμματος* στ. οποιουσδήποτε εναλλακτικούς τρόπους για την επίτευξη των στόχων του σχεδίου ή προγράμματος, οι οποίοι έχουν εξετασθεί κατά την εκπόνηση του, (όπως εναλλακτικούς τύπους εκτέλεσης ή εναλλακτικές θέσεις για εκτέλεση) και τους λόγους για τους οποίους δεν εγκρίθΐηκαν οι εν λόγω εναλλακτικές λύσεις* ζ. τα προβλεπόμενα μέτρα για την πρόληψη, τον περιορισμό και, όπου είναι δυνατόν, την εξουδετέρωση οποιωνδήποτε σημαντικών δυσμενών επιπτώσεων στο περιβάλλον από την εφαρμογή του σχεδίου ή προγράμματος· η. οποιεσδήποτε δυσκολίες (όπως τεχνικές ατέλειες ή έλλειψη τεχνογνωσίας) που ανέκυψαν κατά τη συγκέντρωση των απαιτουμένων πληροφοριών. EEL 103,25. 4. 1979,σ. 1 25 ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΟ ΔΕΛΤΙΟ 1. ΔΡΑΣΗ: Πρόταση οδηγίας του Συμβουλίου σχετικά με την αξιολόγηση των επιπτώσεων ορισμένων έργων και προγραμμάτων στο περιβάλλον. 2 ΑΝΤΙΣΤΟΙΧΗ ΓΡΑΜΜΗ ΤΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ: Β4-3040 3. 4 ΝΟΜΙΚΟ ΥΠΟΒΑΘΡΟ: Άρθρο 130 Σ παράγραφος 1 της Συνθήκης ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ: 4. 1 Γενικός OTOYOC THC δράσης: Διεύρυνση του συστήματος αξιολόγησης των περιβαλλοντικών επιπτώσεων; στα έργα και στα προγράμματα χωροταξικού χαρακτήρα 4. 2 Περίοδος που καλύπτεται από τη δράση και διαδικασίες που προβλέπονται για την ανανέωση TTIC: δεν έχει καθοριστεί 5. ΤΑΞΙΝΟΜΙΣΗ ΔΑΠΑΝΩΝ/ ΕΣΟΔΩΝ 5. 1 DNO (Μη υποχρεωτικές δαπάνες) 5. 2 CND ( Μη διαχωριζόμενες πιστώσεις) 5. 3 Κατηγορία επιδιωκόμενων εσόδων: ουδέν ΚΑΤΗΓΟΡΙΑ ΔΑΠΑΝΩΝ/ ΕΣΟΔΩΝ: επιδότηση συγχρηματοδότησες με άλλες πηγές του δημόσιου ή του ιδιωτικού τομέα 50% - 75% (εργαστήρια, πειραματικά έργα) Αλλες - μελέτες / δημοσιεύσεις 26 7. ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της δράσης (σύνδεση επί μέρους δαπανών και συνολικού κόστους ) - κόστος εργαστηρίων, μελετών και δημοσιεύσεων που σχετίζονται με την εφαρμογή της οδηγίας. 7. 2 Κατανομή ανά στοιχείο της δράσης. σε εκατομ. ΕΟυ (τρέχουσες τιμές) Κατανομή Έτος n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 Μελέτες, κτλ Σύνολο. 2. 2. 3. 3. 4. 4. 4. 4. 4. 4 7. 3. χρονοδιάγραμμα πιστώσεων υποχρεώσεων /πιστώσεων πληρωμών Σύνολο v + 5 και μετέπεπα οικονομικά έτη. 4 2. 1. 4 2. 1 σε εκατό μ. ECU Έτος n n + 1 n+2 n + 3 n + 4 Σύνολο n + 5 και μετέπεπα οικονομι κά έτη. 2. 3. 4. 4. 4. 4 1. 2. 1. 1. 1. 2. 125. 275. 125. 275. 125. 275. 125. 275 Πιστώσεις υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών έτος n n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 και μετέπεπα οικονομικά έτη. Σύνολο. 2. 3. 4. 4. 4. 4 1. 2 27 8. 9. 91 ΔΙΑΤΑΞΕΙΣ ΠΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ - Μελετόμενα ειδικά υετρα ελένγου: Με συμβάσεις συναπτόμενες, κατόπιν πρόσκλησης υποβολής προσφορών ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ ΑΠΟΔΟΤΙΚΟΤΗΤΑΣ Ποσοτικοποίηση ειδικών στόγων. πληθυσυόο στόγος Ειδικοί στόχοι: σύνδεση με τον ειδικό στόχο: δημοσίευση μελετών και οδηγών, κτλ. ώστε να διευκολυνθεί η εφαρμογή της οδηγίας εκ μέρους των κρατών μελών. Πληθυσμός στόχος:ενδεχομένως διάκριση ανά στόχο, διευκρίνιση των τελικών δικαιούχων της δημοσιονομικής παρέμβασης εκ μέρους της κοινότητας και οι χρησιμοποιούμενοι ενδιάμεσοι: οι αρμόδιοι για την διαχείρηση, την άσκηση και την επιμόρφωση των έργων και των προγραμμάτων χωροταξίας στα κράτη μίλη. 9-2- Αιτιολόγηση της 6oaonc Οι δράσεις ανάγκη δημοσιονομικής παρέμβασης εκ μέρους της Κοινότητας, λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη την αρχή της επικουρικότητας θα συμβάλλουν Επιλογή των μέσων παρέμβασης στην εφαρμογή της "Πλεονεκτήματα σε σχέση με τα μέτρα που θεωρούνται ως εναλλακτικές δυνατότητες (συγκριτικά πλεονεκτήματα) οδηγίας * Ανάλυση παρεμφερών δράσεων που ενδεχομένως έχουν εκτελεστεί σε κοινοτικό ή εθνικό επίπεδο ανστπυσσοντας και *αναμενόμενα παράγωγα και πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα ανταλλάσσοντας εμπειρίες στην "Ενωση κύριοι παράγοντες αβεβαιότητας που θα μπορούσαν να επηρεάσουν τα ειδικά αποτελέσματα της δράσης 9 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση ττκ δοάσηο Η Οδηγία και δείκτες επιδόσεων οι δράσεις που χρηματο δοτούνται *δείκτες παραγωγής(μέτρηση των αναπτυχθεισών δραστηριοτήτων) επιτυχώς *δείκτες επιπτώσεων ανάλογα με τους επιδιωκόμενους στόχους επανεξετάζονται μετά άπό 5 έτη Διαδικασίες και περιοδικότητα της προβλεπόμενης αξιολόγησης Αξιολόγηση των επιτευχθέντων αποτελεσμάτων (σε περίπτωση συνέχισης ή ανανέωσης της ικριστάμενης δράσης) 28 10 ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΔΑΠΑΝΕΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ Η κινητοποίση των απαραίτητων διοικητικών πόρων απορρέει από ετήσια απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τη διάθεση πόρων, λαμβάνοντας υπόψη πρωτίστως το προσωπικό και τα συμπληρωματικά ποσά που θα έχει εγκρίνει η αρχή του προϋπολογισμού. 10. 1. Επίπτωση στον αριθμό των θέσεων απασγόλησης Κίόος ααασχόλησησης Προσκοπικό που απασχολείται με την διαχείρηση της δράσης έκτων οποίων Διάρκεια μόνιμες θέσεις εργασίας έκτακτες θέσεις εργασίας Μόνιμοι ή έκτακτοι υπάλληλοι Α Β Γ Αλλοι πόροι Σύνολο 1,5 0,5 0,5 2,5 με προσφυγή σε συμπληρωματι κούς πόρους με χρησιμοποίηση των ήδη υφιστάμενων πόρων της ΓΔ ή της αντίστοιχης υπηρεσίας 1,5 0,5 2,0 0,5 0,5 Για τους συμπληρωματικούς πόρους αναφέρεται ο απαραίτητος ρυθμός διάθεσης 10. 2 Συνολικέο δηυοσιονουικές επιπτώσειο των πρόσθετων πόρων Μόνιμοι υπάλληλοι 0,5 Β έκτακτοι υπάλληλοι Ποσά 25372,5 (ecus) Τρόπος υπολογισμού Ποσοστό που χρησιμοποιείται για TCK (50745 ετησίως) Σύνολο 25372,5 Τα ποσά εκφράζουν το συνολικό των κόστος πρόσθετων θέσεων εργασίας για την συνολική διάρκεια της δράσης, εφόσον η διάρκεια της είναι καθορισμένη, ή για 12 μήνες η δράση εάν είναι ακαθόριστης χρονικής διάρκειας. 10. 3 ΑυΕηση των υπολοίπων δαπανών λειτουργίας που απορρέουν από την παρούσα δράση γραμμή ton προϋπολογισμοί· (αριΟ wu τίτλος) 2500 Σύνολο ΙΙοοά 21. 000 21,000 (ecus) Τρόπος υπολογισμού ! μια συνεδρίαση ετησίως για 32 εμπειρογν<ί>μονες Τα ποσά ανπστοιχούν στις συνολικές δαπάνες της δράσης εφόσον η διάρκεια της είναι καθορισμένη ή σε δαπάνες 12 μηνών σε περίπτωση που είναι ακαθόριστης χρονικής διάρκειας. 29 ISSN 0254-1483 COM(96) 511 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 14 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-666-GR-C ISBN 92-78-13253-5 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο 30


eurovoc_concepts:
United States
barley
malt
tariff quota
trade agreement (EU)

formats: html pdf

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 04. 12. 1996 KOM(96) 552 cndg. 96/ 0303 (ACC) Vorschlag für eine VERORDNUNG (EG) DES RATES zur Eröffnung eines Gemeinschaftszollkontingents für Gerste zur Malzherstellung unter KN-Code 1003 00 (von der Kommission vorgelegt) BEGRÜNDUNG Mit den Vereinigten Staaten von Amerika wurde bei Abschluß der GATT-Verhandlungen im Rahmen des Artikels XXIV Absatz 6 ein Übereinkommen zur Regelung der Einfuhr von Getreide und Reis in die Europäische Union geschlossen. Gemäß diesem Übereinkommen gilt folgendes: "Die Vereinigten Staaten und die Europäische Union kommen überein, daß die Regierung der Vereinigten Staaten und die Kommission der Europäischen Gemeinschaften im ersten Quartal 1996 und danach auf Antrag einer der Parteien die Funktionsweise des "Repräsentativpreissystems" für Getreide und Reis überprüfen. Gewinnt eine der Parteien den Eindruck, daß die Funktionsweise des Systems die Handelsströme zwischen den Parteien nachhaltig beeinträchtigt, so prüft die Kommission in Absprache mit der Regierung der Vereinigten Staaten unverzüglich die vorgebrachten Probleme und sucht nach angemessenen Lösungen. " Da im Fall der Braugerste derartige Probleme festgestellt sind, wird vorgeschlagen, für den restlichen Teil des Jahres 1996 ein Zollkontingent von 30. 000 Tonnen Bräugerste zu eröffnen. âr VORSCHLAG VERORDNUNG DES RATES vom zur Eröffnung eines Gemeinschaftszollkontingents für Gerste zur Malzherstellung unter KN-Code 1003 00 DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 113, auf Vorschlag der Kommission, in Erwägung nachstehender Gründe: Die Gemeinschaft hat sich beim Abschluß der Verhandlungen zu Artikel XXIV: 6 GATT verpflichtet, die entstandenen Probleme zu prüfen, wenn bei der Anwendung der "Repräsentativpreisregelung" für Getreide eine Behinderung des Handels auftritt. Bei bestimmten Lieferungen von Gerste zur Malzherstellung wurden Behinderungen festgestellt. Um diese Behinderungen zu beseitigen, ist für das restliche Kalenderjahr 1996 ein Gemeinschaftszollkontingent für Gerste zur Malzherstellung unter KN-Code 1003 00 zu eröffnen. Durchführungsbestimmungen zu dieser Verordnung sind nach Artikel 23 der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 des Rates vom 30. Juni 1992 über die gemeinsame Marktorganisation für Getreide1, zuletzt geändert durch die Verordnung (EG) Nr. 923/96 der Kommission2, zu erlassen - HAT FOLGENDE VERORDNUNG ERLASSEN: Artikel 1 1. 2. Für die Zeit bis zum 31. Dezember 1996 wird ein Gemeinschaftszollkontingent über 30. 000 Tonnen Qualitätsgerste des KN-Code 1003 00 zur Herstellung von Braumalz für die Bereitung von Bier in Buchenfässern eröffnet. Der Gemeinsame Zolltarif im Rahmen des Kontingents beträgt 50 % des vollen Zollsatzes vom Tag der Einfuhr ohne Abschlag. ABl. Nr. L 181 vom 1. 7. 1992. S. 21. ABl. Nr. L. 126 vom 24. 5. 1996, S. 37. 3 Artikel 2 Die Durchführungsbestimmungen zu dieser Verordnung werden von der Kommission im Verfahren nach Artikel 23 der Verordnung (EWG) Nr. 1766/92 erlassen, insbesondere: i) ii) iii) zur Gewährleistung der Art und Herkunft der Gerste; zur Anerkennung des Dokuments, mit dem die Gewährleistung nach Ziffer i überprüft werden kann; zur Gewährleistung, daß die Gerste für die Herstellung von Braumalz verwendet wird. Artikel 3 Diese Verordnung tritt am dritten Tag nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Gemeinschaften in Kraft. Sie gilt mit Wirkung vom 1. Juni 1996. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Geschehen zu Brüssel am im Namen des Rates 4 FINANZBOGEN Datum: 25. 9. 1996 HAUSHALTSPOSTEN: 1000 MITTELANSATZ: 864 Mio ECU BEZEICHNUNG DES VORHABENS: Vorschlag für eine Ratsverordnung zur Eröffnung eines gemeinschaftlichen Zollkontingents für Braugerste des KN- Codes 1003 00. RECHTSGRUNDLAGE: Artikel 113 des Vertrags ZIELE DES VORHABENS: Eröffnung eines Zollkontingents von 30. 000 t Braugerste bis 31. Dezember 1996. FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN AUSGABEN ZU LASTEN - DES EG-HAUSHALTS - NATIONALER HAUSHALTE - ANDERER SEKTOREN EINNAHMEN - EIGENE MITTEL DER EG (ABSCHÖPFUNG /ZÖLLE) - IM NATIONALEN BEREICH VORAUSSCHAU AUSGABEN VORAUSSCHAU EINNAHMEN 12-MONATS- PERIODE Mio ECU LAUFENDES HAUSHALTS JAHR (96) Mio ECU KOMMENDES HAUSHALTS JAHR (97) Mio ECU + 1,3 1998 Mio ECU 1999 Mio ECU 2000 Mio ECU 2001 Mio ECU BERECHNUNGSWEISE: Für Braugerste beläuft sich der vollständige Betrag auf 84,5 ECU/t. Anwendung des Kontingents zu einem um 50% verringerten Satz. Die Einnahmen an Eigenmittel belaufen sich auf 30. 000 t x 84,5 ECU/t x 0,5 = 1,3 Mio ECU/t. FINANZIERUNG IM LAUFENDEN HAUSHALT IST MÖGLICH DURCH IM BETREFFENDEN KAPITEL VORHANDENE MITTEL FINANZIERUNG IST MÖGLICH DURCH ÜBERTRAGUNG VON KAPITEL ZU KAPITEL IM LAUFENDEN HAUSHALTSJAHR JA/NEIN JA/N KIN' NOTWENDIGKEIT EINES NACHTRAGSHAUSHALTS ERFORDERLICHE MITTEL SIND IN DIE ZUKUNFTIGEN HAUSHALTE EINZUSETZEN JA/N F. IN 4. 3. 5. 0. 5. 1. 5. 0. 1. 5. 1. 1. 5. 2. 6. 0. 6. 1. 6. 2. 6. 3. ANMERKUNGEN: 5" ISSN 0254-1467 KOM(96) 552 endg. DOKUMENTE DE 02 03 01 Katalognummer : CB-CO-96-556-DE-C ISBN 92-78-10816-2 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg 6


title: SKRIFTLIG FORESPØRGSEL nr. 3514/96 af Niels KOFOED til Kommissionen. Rådsdirektiv 92/66/EØF om fællesskabsforanstaltninger til bekæmpelse af Newcastle disease

eurovoc_concepts:
Council of the European Union
EC Directive
animal disease
health certificate
health legislation
interpretation of the law
national implementing measure
poultry
veterinary inspection


title: 97/610/CE: Decisione della Commissione del 4 dicembre 1996 che dichiara una concentrazione incompatibile con il mercato comune e con il funzionamento dell'accordo SEE (Caso n. IV/M.774 - Saint-Gobain/Wacker-Chemie/NOM) [Regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio] (Il testo in lingua inglese è il solo facente fede) (Testo rilevante ai fini del SEE)

eurovoc_concepts:
competition law
dominant position
economic concentration
heat-resisting materials
merger control
restriction on competition

formats: html pdfa1b print


title: ΓΡΑΠΤΗ ΕΡΩΤΗΣΗ αρ θ. 3465/96 του Hiltrud BREYER προς το Συμβούλ ο. Νομική βάση του σχεδίου FACTT

eurovoc_concepts:
genetic engineering
genetically modified organism
legal basis
oil seed rape
poultry
research
research project


title: Gewijzigd voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een eerste meerjarenprogramma ter ondersteuning van het Europese toerisme - "Philoxenia" (1997-2000)

eurovoc_concepts:
EU policy
action programme
competitiveness
economic growth
tourism

formats: html pdf pdfa1b print

text: COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ir ir ir it if ir Brussel, 04. 12 1996 CÜM(%) 635 dcf. 96/0127 (CNS ) Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende een eerste meerjarenprogramma ter ondersteuning van het Europese toerisme "PHILOXENIA" (1997-2000) (door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag ingediend) Toelichting Overeenkomstig artikel 189 A, (2) van het EG-Verdrag dient de Commissie een gewijzifd voorrt«4 in om rekening te houden met de wetgevingsresolutie houdende »dvk« van het Enroptea Fafkwwnt' inaake het vooretel van de Commisaie2 voor «en befthtft van de Raad bttaeffende «GR ©«rate meerjareaprogramma ter ondenteunii^ van H*t ËufOfMtt toename "PWLOX£NIAM (1997-2000). De Commiifïc verheugt xicfe over dease wetgevingsresolutie van het Parlement waarmee de atructunr «« de doekteftinjjen v*« liet programma worden bekrachtigd. De Comminie noemt thartt in een herziene tekst van het programmavoorstel de door het Europees Parlement voorgestelde wijzigingen op waarmee een aantal specifieke kwesties wordt omierstreept, zonder dat daardoor aan het toepassingsgebied en de samenhang van het programma wordt geraakt. Er werden nieuwe overwegingen ingelast met betrekking tot de erkenning van het toerisme als bedrijfstak en de rol ervan door bij te dragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap. Ook werd rekening gehouden met de noodzaak om te steunen op de recente resolutie van de Raad3 van 13 mei 1996 over Europees-mediterrane samenwerking ter zake van toerisme en op de richtlijn van de Raad4 van 23 november 1995 betreffende de verzameling van statistische informatie, die thans in het voorgestelde programma duidelijk worden vermeld. Temeer, wordt de verspreiding van de toeristische informatie nu uitdrukkelijk vermeld in een van de rechtstreekse objectieven van het besluit. Deze wijzigingen hebben geen financiële gevolgen. De doelstellingen die met sommige van de andere, door het Parlement voorgestelde wijzigingen worden nagestreefd, kunnen worden bereikt in het kader van het voorstel van de Commissie in combinatie met de uitvoering van andere communautaire programma's en acties, maar de overname ervan zou de duidelijkheid van de doelstellingen van het programma door een overvloed aan details kunnen schaden. Dit geldt met name voor de wijzigingen met betrekking tot de structurele kenmerken van de ondernemingen in de toeristische sector, opleiding en werkgelegenheid en de strijd tegen sekstoerisme waarbij kinderen betrokken zijn. De Commissie heeft de overige, door het Parlement voorgestelde wijzigingen niet kunnen aanvaarden, omdat zij in strijd zijn met het subsidiariteitsbeginsel, zoals vermeld in artikel 3 B van the EG-Verdrag, of met de regels met betrekking tot de uitvoeringskracht van de Commissie zoals vermeld in het Raadsbesluit 87/373/EC5 of,omdat zij de opzet en de aard van het Commissievoorstel zodanig beïnvloeden dat de efficiënte uitvoering ervan in het gedrang zou kunnen komen. PB nr. C 222 van 31. 7. 1996. blz. 9. PB nr, C 155 van 30,5. 1996, bte, 1. PB nr. L 291 van 6. 12. 1995. blz. 32. PBnr. L 197 van 18. 7. 1987. blz. 33. Gewijzigd Voorstel voor een BESLUIT VAN PK RAAP betreffende een eerste meerjarenprogramma ter ondersteuning van het Europese toerisme "PHILOXENIA" (1997-2000) DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, Gezien het voorstel van de Commissie,6 Gezien het advies van het Europees Parlement-7 Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,8 Gezien het advies van het Comité van de regio's,9 Overwegende dat het toerisme, gezien zijn toenemende belang en zijn aard, naar wordt erkend kan bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap en met name de groei en de werkgelegenheid, de versterking van de economische en sociale samenhang, in het bijzonder van de minder ontwikkelde, ultraperifere en insulaire regio's, en de bevordering van de Europese identiteit; Overwegende dat het toerisme nog steeds niet voldoende de algemene erkenning als bedrijftak heeft gekregen, die het verdient: Overwegende dat gemeenschapsmaatregelen de kwaliteit en het concurrentievermogen van het Europese toerisme moeten stimuleren, door de voorziening in de behoeften van de toerist te verenigen met het rationele gebruik van natuurlijke, infrastructurele en culturele hulpbronnen, waardoor een bijdrage tot een evenwichtige en duurzame ontwikkeling van het toerisme wordt geleverd; Overwegende dat de Raad op 13 juli 1992 Besluit 92/421/EEG10 betreffende een actieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van toerisme (1993-1995) heeft vastgesteld, dat op 31 december 1995 is verstreken; Overwegende dat de Commissie ingevolge genoemd besluit jaarlijkse verslagen over de communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme voor 1993 en 1994 bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van 5 7 8 9 10 Advies aangenomen op 25. 10. 1996. EP A4 - 0298/96 Advies aangenomen op 26. 9. 1996. ESC 817/96 Advies aangenomen op 14. 11. 1996. COR 302/96 PBnr. L231 van 13. 8. 1992, blz. 26. de regio's heeft ingediend; Overwegende dat de Commissie ingevolge genoemd besluit een evaluatieverslag, inclusief een externe audit, over de tenuitvoerlegging van het actieprogramma op het gebied van toerisme aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's heeft overgelegd; Overwegende dat de Commissie een Groenboek over de rol van de Europese Unie op het gebied van toerisme heeft goedgekeurd om aan te zetten tot diepgaand en breed overleg, waarvan de conclusies, die tijdens het Forum over het Europese toerisme van 8 december 1995 werden aangeboden, aantonen dat er een consensus bestaat inzake de wenselijkheid, de continuïteit van de communautaire actie op het gebied van toerisme te verzekeren, inzake de noodzaak deze actie te rationaliseren en inzake de mogelijkheid haar te verdiepen; Overwegende dat het Europees Parlement in zijn Resoluties van 18 januari 199411, 15 december 199412 en 13 februari 199613 en het Economisch en Sociaal Comité in zijn advies van 15 september 199414 en zijn advies van 14 september 199515 de noodzaak hebben bevestigd, de communautaire actie op het gebied van het toerisme te versterken en hebben verzocht om een echte strategie op het gebied van het toerisme op middellange en lange termijn; dat het Comité van de regio's in zijn advies van 16 november 199516 van mening is dat een actievere en beter gecoördineerde communautaire bijdrage noodzakelijk is om de dynamische ontwikkeling van het toerisme en de omvang van de toeristische activiteiten te beheersen; Overwegende dat het van essentieel belang is dat er samenhang en complementariteit bestaat tussen de ingevolge dit programma uit te voeren acties en andere relevante communautaire programma's en initiatieven die van invloed zijn op het toerisme; Overwegende dat de Commissie moet worden bijgestaan door het raadgevende comité dat bij Besluit 86/664/EEG17 van de Raad van 22 december 1986 is ingesteld; dat het bij artikel 3, lid 2, van Besluit 92/421 /EEG ingestelde comité derhalve wordt opgeheven; Overwegende dat de in dit besluit beschreven maatregelen, die in overeenstemming zijn met het in artikel 3B van het Verdrag vastgelegde subsidiariteitsbeginsel, door samenwerking en coördinatie bijdragen toevoegen van waarde aan de inspanningen die door de betrokken partijen op plaatselijk, gewestelijk, nationaal en internationaal vlak worden geleverd, waardoor het Europese toerisme in staat wordt gesteld zijn zwakke punten weg te werken en zijn enorme potentieel te exploiteren; tot het Overwegende dat de verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme door de Gemeenschap moet worden aangemoedigd om de besluitvormers in staat te stellen hun strategieën beter te plannen en het effect van de uitvoering ervan te beoordelen; il 12 13 14 15 16 17 PB nr. C 44 van 14. 2. 1994, blz. 61. PBnr. C 18 van 23. 1. 1995, blz. 159. PB nr. C 65 van 4. 3. 1996. blz. 34. PB nr. C 393 van 31. 12. 1994, blz. 168. PBnr. C301 van 13. 11. 1995, blz. 68. PB nr. C PBnr. L 384 van 31. 12. 1986, blz. 52. Overwegende dat door intensievere samenwerking een "toerismevriendelijk" wetgevend en financieel klimaat moet worden geschapen, ten einde de Europese toeristische prestaties aan te moedigen; Overwegende dat de kwaliteit van het Europese toerisme door de Gemeenschap moet worden verhoogd door middel van vernieuwende en stimulerende acties met betrekking tot de bevordering van duurzaam toerisme en de opheffing van belemmeringen voor de ontwikkeling van het toerisme; Overwegende dat de bevordering van Europa als toeristische bestemming moet bijdragen tot de verhoging van het aantal toeristen uit derde landen; Overwegende dat dit programma, wegens het belang van het toerisme voor de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa alsmede voor Cyprus en Malta, voor deze landen zal worden opengesteld; Overwegende dat overeenkomstig de resolutie van de Raad van 13 mei 1996 betreffende Euromediterrane samenwerking op het gebied van toerisme18 bijzondere aandacht zal worden geschonken aan de maatregelen en initiatieven die op het gebied van toerisme worden genomen in het kader van de samenwerking tussen de Europese Unie en de staten van de Middellandse Zee, zoals weergegeven in de op 27 en 28 november 1995 vastgestelde Verklaring van Barcelona en het werkprogramma; Overwegende dat, rekening houdend met de beoordeling van de tenuitvoerlegging van het vorige actieprogramma op het gebied van toerisme en met de tot dusver door de Gemeenschap op dit gebied opgedane ervaring, een meerjarenprogramma met een looptijd van vier jaar moet worden vastgesteld en dat voldoende middelen beschikbaar moeten worden gesteld ter verwezenlijking van zijn doelstellingen; Overwegende dat het Verdrag, voor de vaststelling van dit besluit niet in andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235; BESLUIT: Artikel 1 Er wordt een meerjarenprogramma (PHILOXENIA) vastgesteld met een looptijd van vier jaar, ingaande op 1 januari 1997. ter ondersteuning van het Europese toerisme Artikel 2 1. Het in artikel 1 bedoelde programma, dat de in de bijlage beschreven acties omvat, heeft als algemene doelstelling, door overleg en samenwerking de kwaliteit en het concurrentievermogen van het Europese toerisme te stimuleren, ten einde bij te dragen tot de groei en de werkgelegenheid. De specifieke doelstellingen van het programma zijn: verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme; verbetering van het wetgevende en financiële klimaat voor het toerisme; kwaliteitsverhoging van het Europese toerisme; 18 PBnr. C 155. 30. 05. 1996. blz. 1 verhoging van het aantal toeristen uit derde landen. 2. De begrotingsautoriteit stelt de voor elk begrotingsjaar beschikbare kredieten vast. 1. Voor de verlening van financiële steun van de Gemeenschap gelden, behalve die welke in artikel 3 B, tweede alinea, van het Verdrag worden vermeld, criteria die betrekking hebben op: Artikel 3 kostendoelmatigheid; partnerschapsbenadering, voor zover mogelijk van transnationale aard; een aanzienlijk effect op het toerisme in de Gemeenschap often minste overdraagbaarheid op dit vlak; inachtneming van het beginsel van duurzame ontwikkeling. 2. De acties worden uitgevoerd in overleg met de nationale en zo nodig ook de gewestelijke en/of plaatselijke overheden, ten einde rekening te houden met het belang van het toerisme voor de gewestelijke en/of plaatselijke ontwikkeling. Volgens de in artikel 5, lid 2, bedoelde procedure worden vastgesteld: Artikel 4 de prioriteiten voor de keuze van de acties; de procedures voor de indiening van aanvragen voor communautaire steun; in uitzonderlijke omstandigheden de te verlenen communautaire steun voor andere acties dan die welke in de bijlage worden vermeld, wanneer zij aan de in artikel 2 vermelde doelstellingen voldoen en met de in het eerste streepje vermelde prioriteiten verenigbaar zijn. 1. 2. Artikel 5 De Commissie wordt bijgestaan door het raadgevend comité inzake toerisme dat bij Besluit 86/664/EEG is ingesteld. Het bij artikel 3, lid 2, van Besluit 92/421/EEG ingestelde comité wordt opgeheven. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met hel door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. Artikel 6 1. Dit programma wordt opengesteld voor deelneming door de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa overeenkomstig de voorwaarden die worden vastgelegd in de met die landen te sluiten aanvullende protocollen bij de associatieovereenkomsten inzake deelneming aan communautaire programma's. 2. Dit programma wordt opengesteld voor deelneming door Cyprus en Malta op basis van aanvullende kredieten volgens dezelfde regels als die welke gelden voor de bij de EER-Overeenkomst aangesloten EVA-landen, overeenkomstig met die landen overeen te komen procedures. Artikel 7 Na de vaststelling van het programma brengt de Commissie elk jaar bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's verslag uit over de voornaamste door de Gemeenschap vastgestelde of uitgevoerde maatregelen die van invloed op het toerisme zijn. Artikel 8 De Commissie beoordeelt op gezette tijden de resultaten van het programma. Deze beoordeling heeft zo mogelijk ook betrekking op de meetbare effecten van het programma en dient in overeenstemming te zijn met de in artikel 3 vermelde criteria. Op basis van deze beoordeling dient de Commissie uiterlijk drie jaar na de aanvang van het programma een tussentijds verslag en binnen twaalf maanden na beëindiging van het programma een eindverslag in bij het Europees Parlement en de Raad - en ter kennisneming bij het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's. Gedaan te Brussel, op Voor de Raad De Voorzitter ACTIES TEN GUNSTE VAN HET EUROPESE TOERISME BIJLAGE A. Verbetering van de kennis op het gebied van het toerisme AA Ontwikkeling van met het toerisme verband houdende informatie Versteviging van het Europese statistische systeem voor het toerisme ontwikkeld naar Richtlijn 95/57/EEG19. waardoor de beschikbaarheid van betrouwbare en actuele statistieken wordt verbeterd. Ontwikkeling van enquêtes, studies en studeerkamer-/veldonderzoek, waarbij rekening met de behoeften van de toeristenindustrie wordt gehouden. Verspreiding van toeristische informatie en bundeling van dit soort informatie uit andere bronnen Oprichting van een Europees net voor onderzoek en documentatie op het gebied van het toerisme. Vergemakkelijking van de beoordeling van de gemeenschapsmaatregelen die van invloed zijn op het toerisme A. 2 A. 3 Oprichting van een financiële waarnemingspost voor de stelselmatige beoordeling van de gemeenschapsmaatregelen die van inlvoed zijn op het toerisme. juridische en B. Verbetering van het wetgevende en financiële klimaat voor het toerisme B. l Versterking van de samenwerking met de Lid-Staten, de industrie en andere belanghebbenden Organisatie en voortzetting van geregelde bijeenkomsten met de betrokken partijen om de samenwerking op Europees vlak te versterken en meer bekendheid te geven (technische/thematische vergaderingen, rondetafelconferenties, Europese forums). communautaire initiatieven aan de C. Kwaliteitsverhoging van het Europese toerisme C. 1 Bevordering van duurzaam toerisme Ondersteuning van plaatselijke initiatieven die gericht zijn op een goed beheer van de bezoekersstromen en aanmoediging tot de vorming van netten van dergelijke initiatieven. Ondersteuning van de toepassing van milieuvriendelijke beheerssystemen in toeristische faciliteiten. Organisatie van een "Europese prijs voor toerisme en milieu" (tweejaarlijks). C. 2 Opheffing van belemmeringen voor de ontwikkeling van het toerisme Identificatie van de grootste belemmeringen op Europees vlak voor de diverse vormen van toerisme en voor specifieke categorieën toeristen (zoals jongeren, bejaarden en gehandicapten), ontwikkeling van geschikte oplossingen. 19 PBnr. L 291. 6. 12. 1995, blz. 32. I). Verhoging van het aantal toeristen uit derde landen D. I Bevordering van Europa als toeristische bestemming Ondersteuning van meerj aarlij kse in de belangrijkste bezoekende landen en/of zich sterk ontwikkelende gebieden, waarbij een beroep op de medewerking van sponsors wordt gedaan. reclamecampagnes ISSN 0254-1513 COM(96) 635 def. DOCUMENTEN NL 16 Catalogusnummer : CB-C0-96-632-NL-C ISBN 92-78-12913-5 Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-2985 Luxemburg


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3457/96 von den Abgeordneten Carlos CARNERO GONZÁLEZ , Laura GONZÁLEZ ÁLVAREZ , Alonso PUERTA an den Rat. Beziehungen zu Kuba

eurovoc_concepts:
Cuba
EU relations
Spain
agreement (EU)
common foreign and security policy
common position


title: INTERROGAZIONE SCRITTA n. 3532/96 dell'on. Ulf HOLM alla Commissione. Bibite contenenti alcol e sacrosanta concorrenza

eurovoc_concepts:
Sweden
aerated drink
alcoholic beverage
alcoholism
disaffection of young people
free competition
impact study
labelling
marketing standard
young person


title: VERORDNUNG (EG) Nr. 2328/96 DER KOMMISSION vom 4. Dezember 1996 zur Festsetzung der im Sektor Reis geltenden Einfuhrzölle

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
product quality
rice
third country


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3477/96 von den Abgeordneten Juan COLINO SALAMANCA , Jesús CABEZÓN ALONSO an den Rat. Beziehungen zu Kuba

eurovoc_concepts:
Cuba
Spain
human rights
minister
public statement
religious discrimination