title: INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO - SOBRE EL RÉGIMEN AGROMONETARIO DEL MERCADO ÚNICO - Período comprendido entre el 1 de julio de 1995 y el 30 de junio de 1996

eurovoc_concepts:
agri-monetary policy
report
single market

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 06. 12. 1996 COM(96) 636 final INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL RÉGIMEN AGROMONETARIO DEL MERCADO ÚNICO Período comprendido entre el 1 de julio de 1995 y el 30 de junio de 1996 índice Introducción INFORME PRINCIPAL A. B Resumen de los efectos agromonetarios observados Análisis, perspectivas y propuestas II. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS AGROMONETARIOS DEL PERÍODO 1995-1996 A. B C D Evolución monetaria 1. 2. Tipos representativos del mercado Tipos de conversión agrarios Mecanismos agromonetarios 1. 2. Disposiciones reglamentarias Ayudas compensatorias Efectos económicos Precios 1. Intercambios comerciales 2. Rentas 3. Incidencias financieras 1. 2. Aspectos metodológicos Resultados de las estimaciones Francos belga y luxemburgués Siglas de las monedas nacionales : BLF: DKR: Corona danesa DM: Marco alemán DR A: Dracma griega ESC: FF: FMK: Marco finlandés Escudo portugués Franco francés HFL IRL: LIT: OS: PTA SKR UKL Florín neerlandés Libra irlandesa Lira italiana Chelín austríaco Peseta española Corona sueca Libra esterlina Dólar Otras abreviaturas específicas : APB 97 APBRS 96 TCA TRM Anteproyecto del presupuesto de 1997 Anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario de 1996 Tipo de conversión agrario Tipo representativo del mercado INFORME AL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA SOBRE EL RÉGIMEN AGROMONETARIO DEL MERCADO ÚNICO Período comprendido entre el 1 de julio de 1995 y el 30 de junio de 1996 Introducción El presente informe de la Comisión Europea se elabora en cumplimiento del compromiso adquirido durante el Consejo de Agricultura celebrado entre el 19 y el 22 de junio de 1995: " La Comisión se compromete a elaborar cada año un informe que analice las consecuencias para la política agrícola común y el mercado único de las fluctuaciones monetarias y el régimen agromonetario vigente; dicho informe irá acompañado de las propuestas apropiadas para poner remedio a las dificultades que pudieran derivarse de aquéllos. " Asimismo, el presente documento se hace eco de las Resoluciones de iniciativa del Parlamento Europeo de 19 de septiembre de 1995 sobre el régimen agromonetario1, en las que se solicitaba a la Comisión "una evaluación detallada de todas las implicaciones de la Decisión2 del Consejo así como de sus incidencias financieras en el presupuesto de la Unión". Este informe, que tiene por objeto la faceta económica del sector agrario, abarca el período comprendido entre el 1 de julio de 1995 y el 30 de junio de 1996 (período 1995- 1996). Consta de un informe principal en el que se resumen y comentan los resultados de los estudios llevados a cabo y se presentan las propuestas correspondientes a los problemas detectados, seguido de una exposición del análisis de los acontecimientos agromonetarios del período 1995-1996 y sus efectos. Las partes primera y segunda del análisis, llamadas partes A y B, se dedican a la descripción de los acontecimientos monetarios y agromonetarios, incluida la concesión de ayudas compensatorias, durante el período estudiado. Habida cuenta de que se elaboró un informe análogo para el período comprendido entre el 1 de enero de 1993 y el 30 de junio de 19943, se alude a los acontecimientos de finales de 1994 y principios de 1995 Resolución común, conforme al apartado 5 del artículo 40 del Reglamento interno del Parlamento, n° PE 193. 731, de 19 de septiembre de 1995, sobre el régimen agromonetario. Se trata de la Decisión del Consejo de 19 a 22 de junio de 1995, sobre cuya base se adoptaron, por una parte, el Reglamento (CE) n° 1527/95 del Consejo, de 19 de junio de 1995, por el que se fijan las compensaciones correspondientes a las disminuciones de los tipos de conversión agrarios de determinadas monedas (DOCE n° L 148 de 30. 6. 1995, p. 1), y por otra, el Reglamento (CE) n° 2611/95 del Consejo, de 25 de octubre de 1995, por el que se establece la posibilidad de conceder una ayuda nacional como compensación de las pérdidas de renta agrícola provocadas por fluctuaciones monetarias en otros Estados miembros (DOCE n° L 268 de 10. 11. 1995, p. 3). COM (94) 498 final. con el fin de establecer un vínculo cronológico que permita apreciar la evolución de la situación agromonetaria desde la implantación del mercado único, el 1 de enero de 1993. La parte C presenta las consecuencias económicas para los mercados agrarios y las rentas de los agricultores. Los datos estadísticos de que se dispone conducen a comparar los resultados por períodos de 12 meses, entre julio y junio, para el análisis de los precios, por años civiles para los intercambios comerciales y por años simulados para las cuestiones relacionadas con la renta. En la parte D se realiza una evaluación de los efectos del régimen agromonetario en los gastos comunitarios. Las repercusiones se consideran tomando como base el presupuesto de 1996, en curso de ejecución, y el anteproyecto de presupuesto de 1997, en su versión a 30 de junio de 1996. Los ejercicios presupuestarios abarcan períodos de 12 meses que comienzan el 16 de octubre. Los datos de base en los que se fundamenta el presente informe se presentan en forma de cuadros y gráficos y son objeto de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión. I. A. 1. INFORME PRINCIPAL Resumen de los efectos agromonetarios observados Evolución de los tipos de conversión El período 1995-1996, comprendido entre julio de 1995 y junio de 1996, no se distinguió por importantes fluctuaciones monetarias. No obstante, por lo menos la mitad de las monedas comunitarias presentó una evolución bastante atípica. Las monedas tradicionalmente fuertes experimentaron devaluaciones mientras que las anteriormente caracterizadas por numerosas depreciaciones se revaluaron. Desde la abolición del mecanismo de "switch-over", el 1 de febrero de 1995, todos los tipos de conversión agrarios (TCA) siguen la evolución de los tipos representativos de mercado (TRM), tanto al alza como a la baja. Pero el mecanismo de convergencia de los TCA hacia los TRM no es simétrico. La reducción del TCA de las monedas que se revalorizan1 (reducción de los precios institucionales en monedas nacionales) está provocada por las desviaciones monetarias y los períodos de comprobación de las mismas, que son más largos que en los casos de aumento de los TCA. Por lo general, las desviaciones monetarias de todas las monedas mantuvieron su carácter positivo. En efecto, la lira y la corona sueca mantuvieron, alternándose, una desviación monetaria positiva superior a 4 puntos. La franquicia disponible para las desviaciones negativas siguió pues siendo muy escasa, inferior a 1 punto2. Este fenómeno motivó numerosas devaluaciones, de pequeña o incluso muy pequeña envergadura, que en un 82% de los casos permanecieron por debajo del 0,5%. Poco después de las decisiones agromonetarias adoptadas en junio de 1995 por el Consejo, cinco monedas experimentaron disminuciones "significativas"3 de sus TCA. La parte "significativa" de la reducción del TCA fue del 0,496% para la corona danesa y osciló entre el 2,193% y el 2,572% en el caso de las monedas siguientes: BLF, DM, OS y HFL. En el régimen agromonetario, los tipos de conversión expresan el valor de 1 ecu en moneda nacional. De esta forma, una devaluación respecto del ecu corresponde a un aumento de estos tipos, y una revaluación, a una reducción de los mismos. Cuando la acumulación de la mayor desviación positiva y la mayor desviación negativa supera 5 puntos durante un cierto número de períodos de referencia, deben modificarse los TCA deben modificarse. Una disminución "significativa" del TCA implica una reducción de los precios institucionales en moneda nacional superior a los efectos de las posibles devaluaciones de los 3 años anteriores. Estos efectos se calculan respectivamente en 2/3 y 1/3 de los aumentos de los precios institucionales causados por los TCA desde los años - 2 y - 3. Por lo que se refiere a las demás monedas revaluadas, la desviación monetaria de la peseta se estabilizó después de una revaluación "no significativa" del 2,9% en julio de 1995. Durante el período 1995-1996, la lira sufrió cuatro disminuciones "no significativas" de los TCA que, en conjunto, sumaron una reducción del 12,1%. La corona sueca experimentó tres reducciones - una de ellas "significativa", del 1,734% - que sumaron un total del 9,9%. El 7 de julio de 1996 se produjo una nueva disminución significativa de los TCA. Las devaluaciones sólo afectaron de forma importante a dos monedas. El aumento de los TCA fue del 3,1% para la dracma y del 3,5% para el marco finlandés. 2. Medidas especiales del Consejo para las revaluaciones "significativas" Habida cuenta de la situación de riesgo de revaluación "significativa" de algunas monedas (BLF, DKR, DM, HFL y OS), el Reglamento (CE) n° 1527/95 del Consejo estableció, a finales de junio de 1995, una serie de medidas especiales. A finales de diciembre de 1995, momento en que aparecieron nuevos riesgos para el marco finlandés y la corona sueca, el Reglamento (CE) n° 2990/95 del Consejo4 estableció medidas similares que, posteriormente, se prorrogaron hasta el 31 de diciembre de 1996. Estas medidas se oponen a la aplicación de los artículos 7 y 8 del Reglamento de base agromonetario5 y establecen una ayuda compensatoria global así como la congelación de los tipos de conversión agrarios. El citado artículo 7 prevé, cuando se produzca una revaluación más importante que las devaluaciones de los dos años anteriores, el aumento del importe en ecus de la mayor parte de las ayudas directas a los productores6 para evitar la reducción de su valor en la moneda en cuestión. Habida cuenta de la importancia presupuestaria de las ayudas en cuestión, que representan cerca de un 60% de los fondos de la Sección de Garantía del FEOGA, el coste aproximado de dicha medida ascendería a 250 millones de ecus por año y punto porcentual de revaluación. El artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 establece, además, una ayuda compensatoria de las pérdidas de ingresos provocadas por los efectos de las reducciones de los TCA sobre los precios. La ayuda en cuestión no puede concederse hasta transcurridos 12 meses de observación, y se basa en la disminución de renta agraria ocasionada. DOCE n° L 312 de 23. 12. 1995, p. 7. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1451/96 (DOCE n° L 187 de 26. 07. 1996, p. 1). Reglamento (CEE) n° 3813/92 (DOCE n° L 387 de 31. 12. 1992, p. 1), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 150/95 (DOCE n° L 22 de 31. 1. 1995, p. 1). Ayudas globales expresadas en ecus por hectárea o animal y ayudas con carácter estructural o medioambiental. 3. Congelación de los TCA La congelación de los TCA para las ayudas contempladas en el artículo 7 del Reglamento de base agromonetario se refiere a los tipos efectivamente aplicados el 23 de junio de 1995 (el 11 de enero de 1996 en el caso de la corona sueca) Esta congelación se va a mantener hasta el 1 de enero de 1999, fecha prevista para la introducción de la moneda única. Por supuesto, esta circunstancia modifica, de forma temporal, el nivel de apoyo comunitario a los distintos Estados miembros. Teniendo en cuenta los hechos generadores7 de los TCA para las ayudas en cuestión, varios de sus valores quedan congelados hasta el 30 de junio de 1999, lo que modifica en moneda nacional, sobre todo en el caso de Suecia, el equilibrio de las ayudas fijadas en ecus para los distintos sectores agrícolas. Las diferencias entre los TCA bloqueados y los TRM quedaron más bien reducidas en el caso de las monedas que volvieron a revaluarse en junio y julio de 1995. Por el contrario, la desviación monetaria del TCA congelado para la corona sueca adquirió proporciones considerables el caso de las ayudas por hectárea: para la campaña de 1996-1997, las ayudas en Suecia serán superiores en un 11% al nivel del TCA actual. 4. Ayudas compensatorias por reducciones significativas del TCA La ayuda compensatoria que puede concederse de conformidad con los Reglamentos (CE) nos 1527/95 y 2990/95 tiene un límite que se fija en función de los efectos esperados de las reducciones significativas de los TCA y de las últimas estadísticas disponibles sobre rentas. La ayuda incluye 3 tramos decrecientes de 12 meses, un 50% de los cuales es financiado por la Unión Europea, independientemente de la parte que aporte como complemento nacional el Estado miembro. Al final del período 1995-1996, los seis Estados miembros afectados por el Reglamento (CE) n° 1527/95 notificaron proyectos de ayuda compensatoria en relación con los cuales la Comisión no planteó objeción alguna. Suecia, que dispone de un plazo suplementario de 6 meses para efectuar la notificación de ayuda de conformidad con el Reglamento (CE) n° 2990/95, no presentó ningún proyecto durante el período estudiado. Luxemburgo y Alemania decidieron conceder el máximo de ayudas posible duplicando, a partir de sus fondos nacionales, las compensaciones a cargo del FEOGA. Bélgica proyecta aportar un complemento nacional igual al 15% del máximo autorizado, además de la financiación del 50% por parte de la UE. Dinamarca, los Países Bajos y Austria no conceden complementos nacionales. El valor del TCA en la fecha en que se produce el hecho generador es el que se aplica al importe en cuestión. Para las ayudas por hectárea establecidas en la reforma de la PAC, el hecho generador se produce el 1 de julio. La fecha escogida para la mayor parte de las demás ayudas contempladas en el artículo 7 del Reglamento (CEE) n 3813/92 es el 1 de enero. 7 Si bien los demás Estados miembros interesados asignan la ayuda directamente a los agricultores en función de su producción anterior, Dinamarca, Alemania, y los Países Bajos han preferido conceder un importe más global para el tercer tramo, dado que los importes correspondientes habrían sido inferiores a 400 ecus por explotación. 5. Ayudas compensatorias por devaluaciones en otros Estados miembros Considerando las consecuencias de las importantes devaluaciones del principio de 1995, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) n° 2611/95, en virtud del cual los Estados miembros quedan autorizados para conceder ayudas nacionales destinadas a compensar los efectos sobre las rentas de algunos agricultores de las devaluaciones registradas antes del 31. 12. 1995 en otros Estados miembros. Las ayudas en cuestión deben ser aprobadas por la Comisión y tener carácter decreciente a lo largo de un período máximo de tres años. Además, no deben fomentar una producción particular en relación con la situación que se habría presentado de no producirse la devaluación. Francia, y más tarde Bélgica, notificaron proyectos de ayudas antes de la fecha límite de 30 de junio de 1996. Estas ayudas constan de un único tramo anual y su objetivo es compensar los efectos de la devaluación de la lira en el sector de la carne de vacuno. La Comisión no planteó objeción alguna a estas ayudas, puesto que, en ambos casos, los mercados nacionales eran sumamente dependientes, directa o indirectamente, del italiano. 6. Recapitulación de las compensaciones agriomonetarias El cuadro que figura a continuación recapitula las ayudas autorizadas y notificadas. Todos los importes se expresan en millones de ecus sobre la base del TRM de 1. 7. 1996. Los tramos segundo y tercero de las compensaciones por disminución significativa del TCA ascienden, respectivamente, a dos tercios y un tercio del primer tramo, recogido en el cuadro. Estados miembros Reducción significativa del TCA (%) Límite (millones de ecus) Notificaciones financiación UE (millones de ecus) Notificaciones financiación nacional (millones de ecus) Reglamento (CE) n° 1527/95 Bélgica Luxemburgo Dinamarca Alemania Países Bajos Austria 2,193 2,193 0,496 2,229 2,572 2,264 40,2 3,2 8,0 216,7 101,4 38,7 20,5 1,6 4,0 108,3 50,7 19,4 6,1 1,6 0,0 108,3 0,0 0,0 Reglamento (CE) n° 2990/95 Suecia 1,734 20,8 Reglamento (CE) n° 2611/95 Bélgica Francia 0 0 3,3 17,3 7. El tipo de conversión para los gravámenes por importación Por lo que respecta a los tipos de conversión aplicables a los gravámenes por importación fijados en ecus, el Reglamento (CE) n° 1482/95 de la Comisión estableció, con carácter transitorio, la aplicación de un tipo mensual para los casos de aplicación del tipo anual previsto por el Código Aduanero. Dado que a 30. 6. 1996 aún no había concluido el estudio por parte del Consejo y el Parlamento de la propuesta de la Comisión, destinada sobre todo a modificar el tipo anual fijado en el Código Aduanero, la Comisión prorrogó un año la utilización del tipo mensual transitorio. No obstante, el tipo mensual transitorio sólo es aplicable a los gravámenes por importación que no hayan sido fijados por un acto relativo a la PAC de acuerdo con el artículo 1 del Reglamento de base agromonetario. En los demás casos, se aplica el tipo de conversión agrario. La utilización de tipos de conversión diferentes ha producido una serie de incoherencias económicas y una enorme complejidad administrativa que da lugar a errores e inseguridad jurídica. Por ello la Comisión propuso, en febrero de 1996, modificar el régimen agromonetario para suprimir la utilización del tipo de conversión agrario, empleando un único tipo para los gravámenes por la importación de productos agrícolas. El 30 de junio de 1996, el Consejo aún no había adoptado ninguna decisión a este respecto. 8. Aspectos generales de los efectos económicos En teoría, únicamente los precios de mercado fuertemente vinculados a un mecanismo de intervención (principalmente los sectores de los cereales, el azúcar, la leche y la carne de vacuno) pueden estar influidos por los TCA. A través de los precios de estos productos, la evolución del TCA puede por lo tanto repercutir en las rentas de los agricultores. Además, pueden surgir dificultades en los intercambios comerciales cuando existan diferencias, bien entre los TCA y los TRM, bien entre los precios de los mercados y los de intervención en monedas nacionales. Los TCA no influyen, en cambio, en los precios de los demás productos. No obstante, éstos pueden sufrir perturbaciones comerciales provocadas por movimientos fuertes y bruscos de los TRM. Así sucede, en particular, cuando los precios de mercado en monedas nacionales no siguen las fluctuaciones monetarias. Las rentas agrarias, además de la incidencia de las fluctuaciones monetarias sobre los precios, sufren directamente los efectos de los TCA aplicables a las ayudas directas a los productores. 9. Efectos en los precios de mercado Al no haberse producido devaluaciones de importancia, los movimientos de los TCA que pueden haber tenido mayores repercusiones durante el período 1995- 1996 son los siguientes: las fuertes y continuas revaluaciones de la lira (12,1%) y la corona sueca (9,9%); las revaluaciones "significativas" de junio y julio de 1995 de las monedas siguientes: BLF, DKR, DM, HFL, OS, y de la corona sueca en enero de 1996. Para los productos carentes de mecanismos de intervención capaces de influir en los precios de mercado, no se observa, según lo previsto, ninguna relación entre los movimientos de estos precios y los de los TCA. Para los demás productos, el examen de los precios se centró en los sectores sobre los que se dispone de datos 10 útiles y tuvo por objeto un solo mercado representativo por Estado miembro interesado. Durante el período considerado, los precios de mercado de los cereales resultaron claramente superiores a los precios de intervención en monedas nacionales. En este nivel poco habitual, los mercados apenas sienten la influencia de las pequeñas fluctuaciones agromonetarias. No obstante, a pesar de la existencia de enormes irregularidades, la tendencia general de los precios de mercado no contradice globalmente la de los precios de intervención en monedas nacionales. Las orientaciones son aproximadamente las mismas, aunque las correlaciones son muy flojas y hacen dudar de la existencia de una relación causa-efecto. A pesar de cierta incertidumbre, las revaluaciones no parecen haber repercutido en forma de disminuciones agromonetarias de los precios de los cereales dado el contexto de elevados precios de mercados característico de 1995-1996. Los precios de mercado de la leche desnatada en polvo y la mantequilla permanecieron en niveles excepcionalmente elevados durante la primera mitad de la campaña de comercialización de 1995-1996. Es imposible detectar cualquier vínculo entre las revaluaciones de la lira y la corona sueca y las fluctuaciones de dichos precios de mercado. Manifiestamente, en el caso de las monedas que experimentaron una revaluación significativa en junio y julio de 1995, los precios de mercado no siguieron a la baja la evolución de los TCA. A falta de una revaluación significativa, es muy poco probable que los precios en las monedas en cuestión hubieran aumentado o aumentado más. Los precios de la carne de añojo bajaron mucho a principios de 1995, acercándose a las condiciones que ocasionan las medidas de intervención e incluso llegando a cumplirlas. Más adelante, a finales de 1995 y hasta la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina, los precios experimentaron una clara recuperación. Inmediatamente antes del período estudiado, entre marzo y julio de 1995, la disminución de los precios en algunos Estados miembros se vio probablemente influida por los precios en liras, que no aumentaron tanto como los TCA. Después de julio de 1995, los precios bajos en liras permanecieron estables y, al no haber aumentado anteriormente, no siguieron el reajuste a la baja que caracterizó la evolución del TCA. Los precios de mercado en coronas suecas, otra moneda que experimentó una fuerte evaluación durante la campaña de comercialización de 1995-1996, siguieron bastante de cerca la disminución del TCA. En el caso de las monedas que experimentaron una revaluación significativa al principio de la campaña, la evolución a la baja de los precios de mercado de los bovinos, contrariamente a lo que sucedió con los cereales y los productos lácteos, se presenta muy probablemente vinculada a la de los TCA. 11 10. Efectos en el comercio Los posibles efectos monetarios en el comercio quedan enmascarados, a corto plazo, por la importancia de las variaciones mensuales del valor de las exportaciones. En el caso de los Estados miembros que efectúan transacciones comerciales con aquéllos cuya moneda ha sufrido importantes devaluaciones, las estadísticas tampoco muestran conexiones significativas entre las exportaciones totales de un sector determinado y los movimientos monetarios a corto plazo. Siempre en relación con los posibles efectos agromonetarios a corto plazo, los productos beneficiarios de una restitución por exportación son en principio capaces de producir desviaciones del comercio cuando la acumulación de desviaciones monetarias empieza a ser importante. No obstante, las estadísticas de exportación no reflejan ningún movimiento que pueda atribuirse a tales diferencias agromonetarias, lo que no excluye la existencia de ejemplos aislados. Ahora bien, incluso en caso de acumulaciones importantes de desviaciones durante dos meses, como sucedió al final de 1995, no se establece ninguna red sistemáticamente organizada, pues la permanencia de la situación sigue siendo dudosa. El examen de las estadísticas a lo largo de períodos más extensos pone por el contrario de manifiesto la existencia de ciertos vínculos. Entre 1992 y 1995, los índices de competitividad, que influyen en las tendencias monetarias y la evolución de los costes, aumentaron de forma paralela a las exportaciones expresadas en monedas nacionales deflactadas, es decir, en poder adquisitivo constante. No obstante, la incidencia de la competitividad sólo queda patente en los aumentos de los beneficios de las exportaciones, siendo indiscernible en lo que se refiere a las cantidades exportadas y a la evolución de los sectores del mercado. 11» Efectos en la renta Para conseguir determinar la magnitud de los TCA del período 1995-1996 durante 12 meses de renta, es preciso realizar ciertas aproximaciones e hipótesis. Según los cálculos resultantes de un modelo ficticio que reúne en 12 meses todas las consecuencias de los TCA de 1995-1996, se produjeron repercusiones significativas en las rentas, desigualmente distribuidas entre los distintos Estados miembros. El efecto de la evolución anual de los TCA entre 1994-1995 y 1995-1996 es bastante débil, generalmente inferior al 2% en la mayoría de los Estados miembros. No obstante, tres Estados miembros resultaron favorecidos por las consecuencias, bastante positivas, de esta evolución anual: Suecia (+ 7,2%) gracias al aumento de las ayudas por hectárea; Italia y el Reino Unido (respectivamente + 4,1% y + 4,5%) gracias a las subidas de los precios y de las ayudas, factor éste último al que se deben dos terceras partes del efecto en Italia y la mitad en el Reino Unido. 12 En total, el efecto sobre las rentas netas de la actividad agraria parece ascender al 1,7%, es decir, 1. 559 millones de ecus. En cuanto al efecto del régimen agromonetario en comparación con la situación hipotética de que el TRM se hubiera aplicado directamente en lugar del TCA durante el período 1995-1996, todos los Estados miembros pueden considerarse beneficiados. La renta que experimentó el mayor aumento fue una vez más la de Suecia (+ 8,8%). Los demás Estados miembros muy favorecidos fueron Luxemburgo (+ 5,6%>), Alemania (+ 4,6%), Bélgica y Dinamarca (+ 3,8%). Austria resultó menos aventajada (+2,5%), puesto que la importante parte de las rentas que constituyen las ayudas nacionales no se ve afectada por este fenómeno. Los agricultores de los Países Bajos, Irlanda, Italia y España experimentaron un aumento cercano al 2%. Los demás Estados miembros obtuvieron beneficios menos significativos, situados en torno al 1% o incluso menos en el caso de Grecia y Portugal. En total, el efecto sobre las rentas netas de la actividad agraria supone un 1,9%, es decir, 1. 718 millones de ecus. 12. Influencia del pasado sobre el presupuesto En el apartado agromonetario, el presupuesto comunitario acarrea una fuerte carga del pasado, legado del mecanismo de "switch-over" (o del ecu verde). Este mecanismo, introducido en 1984, se suprimió el 1 de febrero de 1995. Ello tuvo como consecuencia un aumento cercano al 20% de los precios e importes expresados en ecus para neutralizar el regreso a un nivel real de los tipos de conversión utilizados en el sector agrario. Los efectos del mecanismo del ecu verde, que fueron puestos de manifiesto por el aumento de los precios en ecus, suponen un gasto de 6. 800 millones de ecus para el presupuesto de 1996 y de 6. 920 millones de ecus para el de 1997. En lo que respecta a los efectos del ecu verde, que dependen de los importes relacionados con el precio del mercado mundial, los cálculos efectuados indican un coste adicional de 1. 320 millones de ecus al año. Las reducciones agromonetarias de los precios en 1990 y 1993, que representaron en total un 1,46%, evitaron un gasto suplementario de cerca de 340 millones de ecus al año. En total, los efectos residuales de los problemas agromonetarios del pasado suponen, cada año, entre 7. 800 y 7. 900 millones de ecus, o sea, casi un 20% de los fondos de la Sección de Garantía del FEOGA. 13. Coste de los acontecimientos de 1995-1996 13 Los resultados que se presentan en el cuadro siguiente reflejan un coste anual que oscila entre 1. 200 y 1. 300 millones de ecus al año, cifra que debe añadirse a la de los efectos residuales del pasado. Casi dos terceras partes del coste de los acontecimientos de 1995-1996 (entre 800 y 900 millones de ecus) se deben a los efectos de las franquicias. El origen del coste de las franquicias se encuentra esencialmente en la asimetría de los mecanismos, que permiten a las desviaciones monetarias positivas alcanzar 5 puntos mientras que las negativas se hallan casi siempre limitadas por un tope que sigue la desviación positiva máxima, reducida en 5 puntos. Además, en situaciones como la del ejercicio de 1995-1996, en la que determinadas monedas experimentan revaluaciones notables y continuas, la duración de los períodos de confirmación ejerce una influencia nada desdeñable que hace que se mantengan durante mucho tiempo las desviaciones positivas más elevadas. El coste de los hechos generadores, difícil de reducir sin perturbar los mercados, representa aproximadamente 100 millones de ecus al año. Independientemente de los TCA, este coste se debe a la evolución monetaria entre la fecha del hecho generador (hecho por el que se alcanza el objetivo de la operación) del importe en cuestión y la fecha de la contabilización del gasto en la ejecución del presupuesto. Esta cifra es atípicamente elevada debido a la inexistencia de compensación, durante el período 1995-1996, entre las monedas revaluadas y las devaluadas. La congelación de los TCA supone un coste que se va afianzando progresivamente debido a los hechos generadores, terminando por alcanzar 185 millones de ecus. La existencia de esta situación de congelación hasta el 1 de enero de 1999 afecta asimismo al presupuesto del año 2000. A partir de finales de 1997 el coste de las ayudas compensatorias podría aligerarse para tener en cuenta las devaluaciones que se hayan producido tras las revaluaciones significativas que han motivado las ayudas. Costes de los acontecimientos agromonetarios de 1995-1996 1996 1997 1998 1999 Congelación de los TCA Ayudas compensatorias Franquicias Hechos generadores TOTAL 111 201 817 107 180 141 890 104 185 70 185 2 916 913 - - 1. 236 1. 315 1. 171 1. 100 14 En 1996, el beneficiario principal del régimen agromonetario fue Suecia, con un aumento del 11,2% de los gastos en coronas suecas. Esta situación se debe a los efectos de las franquicias y los hechos generadores en una coyuntura de fuerte revaluación monetaria. En lo sucesivo, aunque estos efectos desaparezcan, Suecia seguirá siendo un importante beneficiario del sistema gracias a la congelación de los TCA, cuyos efectos se harán notar a partir de 1997. El segundo beneficiario del régimen en 1996 fue Italia con un aumento del 5,6% de los gastos comunitarios correspondientes. Este resultado, unido a la revaluación de la lira durante el período estudiado, podría perder importancia en el futuro. A continuación, con un aumento de los gastos comunitarios situado entre el 4,7% y el 3,8%, se sitúan los Estados cuyos TCA fueron congelados en junio y julio de 1995. En el caso de estos Estados miembros, la coyuntura monetaria mitigó los efectos de las franquicias, pero esta situación podría cambiar en el futuro. Para evaluar las repercusiones de las decisiones del Consejo de junio de 1995, es decir, la aplicación de la congelación de los TCA y las ayudas compensatorias a tanto alzado en lugar de las disposiciones de los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92, se efectuó un cálculo aproximado del coste imputable al régimen agromonetario de no haberse adoptado estas decisiones. El ahorro así obtenido se aproxima a 8. 900 millones de ecus en 4 años, lo que representa una media superior a 2. 200 millones de ecus al año. Al parecer, los enormes costes de los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 se deben fundamentalmente al mantenimiento del nivel de las ayudas por hectárea en coronas suecas (+ 10% de aumento en ecus). En caso de que, por una razón u otra, el artículo 7 sólo se hubiese aplicado a las revaluaciones significativas de junio y julio de 1995, los costes suplementarios respecto de la situación real hubieran alcanzado a pesar de todo casi 2. 500 millones de ecus para los 4 años comprendidos entre 1996 y 1999, ambos inclusive. B. 1. Análisis, perspectivas y propuestas Aspectos generales El examen del régimen agromonetario durante el período 1995-1996 pone de manifiesto una serie de dificultades en los planos técnico, económico y financiero. Algunas de estas dificultades pueden convertirse en problemas graves, aunque todo depende de las perspectivas futuras. Deben tenerse en cuenta tres grandes factores: la unión económica y monetaria, la ampliación de la Unión Europea y la evolución de la PAC. Las propuestas dependen, por una parte, de la urgencia y la importancia de los problemas agromonetarios por resolver, y, por otra, de las decisiones y plazos resultantes de esos tres grandes acontecimientos que se avecinan. 2. Dificultades financieras 15 Desde el punto de vista financiero, la carga del pasado es irreducible, aunque sirve para ilustrar la enorme importancia que puede adquirir el régimen agromonetario en algunos años. Los costes del régimen actual son elevados, pero mucho menos que si se hubieran aplicado los mecanismos previstos a priori para el caso de revaluación significativa. Dadas estas circunstancias, las decisiones especiales del Consejo sobre las ayudas compensatorias y la congelación de algunos TCA quedan plenamente justificadas. Los costes de estas medidas especiales resultan por lo tanto relativamente moderados, aunque algunos de ellos habrían podido reducirse aún más ya que su utilidad económica no es del todo clara, especialmente en el caso de las compensaciones globales por las pérdidas de ingresos debidas a disminuciones de precios que en realidad no sucedieron. Los costes derivados de los hechos generadores son inevitables para el funcionamiento de la PAC, pero los costes principales, relacionados con las franquicias, dependen de los mecanismos del régimen agromonetario que se han escogido. No obstante, las franquicias constituyen un sistema sensible que depende de equilibrios delicados de los que resulta aventurado reformar únicamente un elemento concreto sin realizar un examen global. El conjunto del sistema de franquicias constituye el pilar principal del régimen agromonetario actual. 3. Dificultades económicas Desde el punto de vista económico, casi todos los agricultores son beneficiarios del régimen agromonetario, aunque de manera muy desigual según las distintas coyunturas monetarias, y por razones diferentes, según la estabilidad de las monedas nacionales. Los efectos sobre los mercados varían en función de los distintos productos, y, en el caso de los mercados más sensibles, del nivel de los precios registrados en relación con el de los precios institucionales garantizados. A más largo plazo, los intercambios comerciales pueden verse afectados, al menos en términos de valor, por el índice de competitividad que refleja la evolución monetaria, corregido por el de los precios. De esta forma, aunque los efectos económicos del régimen agromonetario son por lo general aceptables, pueden provocar de cuando en cuando importantes distorsiones entre Estados miembros. Hasta cierto punto, estos problemas potenciales también tienen su origen en el sistema de franquicias. Cuando las evoluciones monetarias no se hacen repercutir, como en el caso de la congelación de algunos TCA aplicables a la mayoría de las ayudas directas a los productores, cabe temer que surjan divergencias estructurales a largo plazo. Éstas pueden producirse bien entre Estados miembros, bien entre los distintos sectores agrarios de un mismo Estado miembro. Además, el retorno al equilibrio de un nivel común en ecus puede resultar cada vez más difícil. Cuando las evoluciones monetarias sólo se hacen repercutir parcialmente y con retraso, como en el caso de los productos carentes de mecanismos de intervención, 16 pueden crearse divergencias a plazo más o menos largo, bien entre los precios registrados en los distintos Estados miembros, bien en los intercambios comerciales generales. Por último, cuando las evoluciones monetarias se hacen repercutir totalmente a través de los precios garantizados, la evolución de las rentas y de los precios de los productos en cuestión puede ser divergente de la evolución general de los precios y las rentas. En todo caso, en función de las distintas situaciones y coyunturas, pueden presentarse graves dificultades, sobre todo a largo plazo. La mejor solución no es por lo tanto un sistema permanente, sino un sistema adaptado al contexto agrario y monetario y a los riesgos más probables del mismo. 4. Dificultades técnicas Desde el punto de vista técnico, determinados aspectos del régimen actual resultan poco coherentes y contribuyen en algunas ocasiones a las dificultades económicas y financieras apenas descritas. Se trata principalmente del concepto de revaluación significativa, del tipo de conversión utilizado para los gravámenes por importación y del calendario de modificaciones de los TCA. Los conceptos de revaluación significativa y de reducción significativa de los TCA son necesarios, pues permiten tener en cuenta las evoluciones monetarias pasadas a la hora de valorar la magnitud de las consecuencias de la evaluación monetaria presente. No obstante, según muestra la experiencia, las definiciones actuales de dichos conceptos resultan insatisfactorias y especialmente complejas. Por lo que se refiere a la evolución monetaria, la misma reducción significativa del TCA puede asimilar casos que no tienen las mismas repercusiones sobre las rentas y, por lo tanto, no resultan de hecho tan "significativos". Por ejemplo, dos monedas que hayan atravesado dos años de estabilidad reciben el mismo tratamiento si, al final del tercer año, el nivel del TCA es inferior al nivel inicial. Sin embargo, durante ese tercer año, una de ellas ha podido situarse en un nivel devaluado en un 15% durante 11 meses, y la otra no haberse situado en este mismo nivel hasta el último mes anterior a la revaluación significativa: los beneficios agromonetarios de los agricultores durante ese tercer año resultan por lo tanto muy diferentes. Por otra parte, la reducción significativa del TCA se basa en la confirmación, durante 5 períodos de referencia, de las desviaciones monetarias en cuestión. La restricción de este plazo parece importante, habida cuenta de los riesgos de desviación de los flujos comerciales. Pero conviene evitar una evolución monetaria en sentido contrario justo después de la revaluación significativa. Está claro que una reducción del TCA que durase, por ejemplo, dos meses no tendría los mismos efectos que la misma reducción durante un año. Dadas estas circunstancias, la duración de los períodos de referencia, de unos 10 días, resulta primordial para el equilibrio del conjunto del sistema. 17 La utilización de un doble sistema de conversión para los gravámenes por la importación de productos agrícolas es inútilmente complicada y genera litigios. Según lo propuesto por la incoherencias económicas además de Comisión, debería suprimirse este doble sistema que no introduce ninguna modificación práctica de la preferencia comunitaria. Las normas de modificación de los TCA constituyen la formulación del delicado sistema de franquicias. Entre estas normas, por ejemplo, se encuentra la referente a la activación de un período de referencia excepcional de 3 días cuando dos desviaciones monetarias acumuladas superan 6 puntos. Si se aplica, esta regla contribuye a la inestabilidad del TCA y, sobre todo, trastorna el calendario establecido, y por consiguiente esperado por los agentes económicos, para modificar estos tipos. Por lo tanto, implica demasiados inconvenientes que algunas personas consideran inaceptables. Se trata de una norma de desarrollo del régimen agromonetario establecida por la Comisión para no tener que esperar 10 días ni que adoptar medidas de salvaguardia, en caso de fluctuación monetaria brusca e importante. La experiencia de los largos períodos de referencia antes de la revaluación significativa ha revelado que puede ponerse en duda la justificación económica de esta norma. No obstante, dicha norma contribuye a veces a acortar la duración total del período recuperaría su de confirmación antes de la revaluación significativa, y justificación económica original si se registrase una devaluación muy repentina y fuerte que superase la amplitud de las desviaciones observadas en 1995. Por ello, también se encuentra íntimamente relacionada con el conjunto del sistema de franquicias sobre el que reposa el régimen agromonetario actual. 5. Incidencias de las perspectivas monetarias y agrícolas La tercera fase de la unión económica y monetaria, que comienza el 1 de enero de 1999, es de una importancia excepcional para el futuro del régimen agromonetario. Los Estados miembros que adopten el euro ya no necesitarán ningún régimen agromonetario entre ellos puesto que los importes se pagarán directamente en euros. No obstante, la transición del régimen actual hacia el del pago directo en euros supone la eliminación de las desviaciones monetarias entre los tipos de conversión agrarios y los tipos de mercado. Por lo que se refiere a los precios e importes vinculados a los mercados, esas desviaciones están acotadas entre -2 y +5, y no pueden diferir en más de 5 puntos entre dos monedas. Por el contrario, teniendo en cuenta que algunos TCA se congelan, las desviaciones correspondientes a la mayoría de las ayudas directas a los productores no están limitadas. La magnitud del esfuerzo que se haya de realizar dependerá, a finales de 1998, del panorama monetario y de los precios de mercado de los productos que se beneficien de un precio institucional garantizado. En el caso de los Estados miembros que no adopten el euro el 1 de enero de 1999, seguirá siendo necesario un régimen agromonetario, aunque sólo sea para pagar en moneda nacional, sin distorsiones de mercado, los precios e importes fijados en euros. Este régimen influirá también en las relaciones entre los Estados que mantentgan una moneda nacional y los que hayan adoptado el euro. No obstante, el contexto monetario, y quizá el agrario, sufrirán alteraciones con respecto a la situación actual. El régimen agromonetario deberá adaptarse a la nueva situación. Aunque sus principios puedan mantenerse, deberá revisarse el régimen. Por una parte, el nuevo régimen deberá adaptarse a los riesgos de variaciones de las monedas nacionales en relación con el euro y, a tal fin, tener en cuenta las relaciones que se establecezcan entre Estados miembros con y sin euro y el papel que podría desempeñar el ingreso de nuevos Estados miembros. Por otra parte, el régimen deberá adaptarse a los posibles cambios de la PAC, fundamentalmente ante las perspectivas de ampliación de la Unión Europea. El nivel de los precios garantizados y la importancia y la uniformidad de las ayudas directas a los productores serán elementos clave en este aspecto. 6. Propuestas Según el calendario de la unión económica y monetaria, los Estados miembros cualificados comenzarán a utilizar el euro el 1 de enero de 1999. Esto marca un plazo para revisar el régimen agromonetario. A principios de 1998, a más tardar, la Comisión deberá haber presentado propuestas a este respecto para que el Consejo adopte las decisiones pertinentes con conocimiento de la última información disponible sobre el contexto monetario y agrario. La perspectiva de una próxima revisión sustancial del régimen agromonetario hace que a finales de 1996 resulte un tanto inoportuno examinar las modificaciones que ello acarrearía, que no serían estrictamente indispensables y que, en cualquier caso, deberían revisarse después de 1997. No obstante, teniendo en cuenta las dificultades que surgirán en la transición entre monedas nacionales y euro, conviene no empeorar la situación y los riesgos ocasionados por la congelación de los TCA si se producen revaluaciones significativas. En los casos similares a las revaluaciones significativas del período 1995-1996, conviene garantizar un tratamiento análogo que no suponga discriminaciones entre Estados miembros. No obstante, la ausencia de reducción del TCA debería al menos limitarse por los máximos alcanzados por la corona sueca, es decir, un 12,8% en el caso de las ayudas cuyo hecho generador se produzca el 1 de julio y un 6,9% en los otros casos. Con objeto de reducir más las dificultades potenciales y no reproducir las diferencias de apoyo entre sectores ocasionadas en el caso de la corona sueca, el bloqueo del descenso de TCA nunca debería rebasar el 6,9%. En caso de que este límite suponga una reducción de algunas ayudas en moneda nacional, las consecuencias se incluirán en las ayudas compensatorias 19 decrecientes concedidas para cubrir revaluaciones significativas. las pérdidas de ingresos debidas a Según las normas actuales, si no se produce una devaluación, la lira experimentará una revaluación significativa diferente de las del período 1995-1996. Si el TCA de la lira no varía, las condiciones de aplicación de la ayuda compensatoria a posteriori, establecidas en el artículo 8 del Reglamento de base agromonetario, empezarán a aplicarse en mayo de 1997. Si, mientras tanto, tuviera lugar una nueva reducción del TCA de la lira, aunque no se considerase un descenso significativo del TCA según el artículo 1 del Reglamento de base, podría provocar la aplicación del artículo 8 de dicho Reglamento antes de mayo de 1997, o incluso desencadenar las condiciones de la subida generalizada en ecus de la mayoría de las ayudas directas a los productores, de acuerdo con el artículo 7. En cualquier caso, las revaluaciones significativas se pueden gestionar mediante medidas ad hoc del Consejo decididas en virtud del artículo 9 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 y en función de las circunstancias reales que se presenten. En este marco, la Comisión presentará propuestas adaptadas al caso que se aplicarán a la lira o, según las orientaciones mencionadas, en casos similares a las revaluaciones significativas del período 1995-1996. En total, las conclusiones se resumen en los cuatro puntos siguientes. Es conveniente: mantener el funcionamiento general del régimen agromonetario actual hasta su revisión con vistas a la tercera etapa de la unión económica y monetaria, el 1 de enero de 1999; simplificar lo que pueda y deba ser simplificado, sin cuestionar el conjunto del sistema, y, por consiguiente, suprimir el uso del tipo de conversión agrario en los gravámenes por importación, tal como se propuso al Consejo; tratar los nuevos casos de revaluaciones significativas sin incrementar las disparidades causadas por la congelación de los TCA, que dificultarían la transición hacia el euro; continuar, sin perjuicio de las propuestas que presente la Comisión, el análisis y la reflexión sobre el régimen agromonetario actual y sobre las posibilidades para el futuro, fundamentalmente por parte de los expertos del Comité de gestión agromonetaria. En consecuencia, la Comisión, por ahora, no tiene que presentar una nueva propuesta de Reglamento del Consejo para modificar el régimen agromonetario. 20 IL A. 1. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS AGROMONETARIOS DEL PERIODO 1995-1996 Evolución monetaria Tipos representativos de mercado El período 1995-1996, que va de julio de 1995 a junio de 1996, no se distinguió por fluctuaciones importantes como el anterior1. Los movimientos monetarios son bastante continuos, excepto para el marco finlandés y la dracma, y relativamente moderados, excepto para la lira y la corona sueca. No obstante, estas evoluciones son extraordinariamente atípicas al menos para la mitad de las monedas comunitarias. Habida cuenta de las reacciones, sin duda excesivas, frente a la evolución del dólar a principios de 1995, se devaluaron monedas tradicionalmente fuertes y otras, que habían sufrido numerosas depreciaciones en años anteriores, se revaluaron. Durante el período examinado, el dólar se revaluó en relación con el ecu, invirtiendo así la tendencia de los dieciocho meses anteriores, desde principios de 1994. El tipo representativo de mercado (TRM) del dólar disminuyó así un 6,8% después de haber aumentado un 16,7%2. Generalmente, esta inversión de tendencia del dólar se refleja en evoluciones del mismo tipo en algunas monedas (LIT, PTA y SKR), y en evoluciones contrarias en otras (BLF, DM, FMK, OS y HFL). Los TRM del BLF, el DM, el OS y el HFL aumentaron alrededor de un 2,5%, de modo que no llegan a compensar sus descensos de cerca de un 4% durante los dieciocho meses anteriores, pero recuperan aproximadamente sus niveles de principios de 1995. La depreciación del marco finlandés comenzó tarde, en diciembre de 1995. A pesar de su relativa importancia (7%), no compensó la revaluación de alrededor de un 13% que tuvo lugar de enero de 1994 a noviembre de 1995. No obstante, el TRM del marco finlandés alcanzó, desde marzo de 1996, el nivel registrado en el momento de la adhesión de Finlandia, el 1 de enero de 1995. La lira y la peseta volvieron a situarse por debajo de sus niveles de principios de 1995 a pesar de las respectivas devaluaciones de cerca de un 14% y un 5% entre enero y abril de 1995. El TRM de estas monedas disminuyó un 11,5% y un 1,5% durante los doce meses del período examinado. Véase el documento de trabajo sobre los datos básicos, cuadros y gráficos A 1 a A 4. En el régimen agromonetario, los tipos de conversión expresan el valor de 1 ecu en moneda nacional. Así, una devaluación en relación con el ecu corresponde a un aumento de estos tipos, y una revaluación corresponde a una disminución. 21 A partir de octubre de 1995 se compensó una depreciación del 6% de la corona sueca que tuvo lugar durante los cinco primeros meses de ese mismo año. En junio de 1996, el TRM de la corona sueca estaba un 7% por debajo de su nivel en el momento la adhesión de Suecia. Durante los doce meses examinados, el TRM de la dracma siguió aumentando progresivamente, con un ritmo bastante constante, pero se observa una inversión de tendencia desde marzo de 1996. La corona danesa y el escudo siguieron siendo más o menos estables. La tendencia de depreciación anterior de la libra irlandesa y la libra esterlina se transformó en una estabilidad relativa e incluso se orientó hacia una apreciación en mayo y junio de 1996. El franco francés siguió una constante, aunque muy ligera, tendencia a la apreciación frente al ecu. 2. Tipos de conversión agrarios Desde la abolición del mecanismo de "switch-over", el 1 de febrero de 1995, todos los tipos de conversión agrarios (TCA) siguen la evolución de los TRM tanto al alza como a la baja3. No obstante, el mecanismo de aproximación de los TCA hacia los TRM no es simétrico. La reducción de los TCA de las monedas que se aprecian (caída de los precios institucionales en monedas nacionales) está provocada por las desviaciones monetarias positivas entre TCA y TRM y el tiempo que se tarda en comprobar dichas desviaciones, que es más que en los casos de aumento de los TCA. En función de estos mecanismos, y de la evolución monetaria, los TCA de algunas monedas (BLF, ESC, FF y IRL) no se modificaron durante el período estudiado. Lo mismo ocurrió con la corona danesa y la peseta después de su revaluación de julio de 1995. Dejando aparte los casos de la lira y la corona sueca, que se revaluaron considerablemente, los TCA aumentaron bastante poco, pero en ocasiones con cierta frecuencia. Generalmente, las desviaciones monetarias de todas las monedas siguieron siendo positivas o cercanas a cero. En efecto, habida cuenta de su tendencia a revaluar en gran medida, la lira y la corona sueca mantuvieron, alternándose, una desviación monetaria positiva por encima de cuatro puntos. La franquicia disponible para las desviaciones negativas seguía siendo, por lo tanto, muy pequeña, inferior a un punto4. Ello motivó numerosas devaluaciones de pequeña, o incluso muy pequeña envergadura, que en un 82% de los casos permanecieron por debajo de 0,5%. Véase el documento de trabajo sobre los datos básicos, cuadros y gráficos A 4 a A 5 Cuando la "acumulación" de la mayor desviación positiva y de la mayor desviación negativa supera cinco puntos durante cierto número de períodos de referencia, los TCA deben modificarse para reducir las desviaciones monetarias. 22 Poco después de las decisiones agromonetarias del Consejo de junio de 1995, Los TCA de cinco monedas experimentaron descensos "significativos"5. Para dichas monedas, con esto acababan cinco meses de desviaciones monetarias positivas, que superaban cinco puntos de manera permanente o intermitente. La parte "significativa" de la reducción del TCA del franco belga fue de un 2,193% el 24 de junio de 1995. Las del marco alemán, el chelín y el florín fueron, respectivamente, de un 2,229%, un 2,264% y un 2,572% el 1 de julio de 1995. A continuación, el 24 de julio de 1995, se disminuyó el TCA de la corona danesa, de manera "significativa", un 0,496%. Durante los meses siguientes, se redujeron las desviaciones monetarias positivas de estas monedas. Las desviaciones del marco alemán, el florín y el chelín se volvieron incluso negativas en mayo y junio de 1996, por lo que fue necesario aumentar ligeramente sus TCA. Por lo que respecta a las otras monedas, aquéllas cuyos TCA permanecieron estables, o casi, sus desviaciones monetarias variaron en torno a +1 en el caso del escudo y a +2 en el del franco francés. La desviación de la libra irlandesa siguió siendo generalmente inferior a + 2, antes de aumentar rápidamente hacia el nivel + 4 de mayo a junio de 1996. En el caso de la peseta, hubo una revaluación "no significativa" del 2,9% a finales de julio de 1995. A continuación, la desviación monetaria de la peseta se estabilizó ligeramente por debajo de cuatro puntos. La lira sufrió cuatro descensos "no significativos" del TCA durante el período estudiado, resultando un descenso total del 12,1%. Las desviaciones monetarias siguen siendo sin embargo positivas y elevadas. El TCA de la corona sueca se redujo tres veces, sumando un total de un 9,9% de reducción. El descenso del 11 de enero de 1996 fue "significativo" en un 1,734%. Las desviaciones monetarias bastante variables permanecieron por lo general muy elevadas, más allá de cuatro puntos, y un nuevo descenso significativo de TCA tuvo lugar el 7 de julio de 1996. Solamente fueron devaluados de manera notable los TCA de dos monedas: la dracma y el marco finlandés. La subida de la dracma fue de un 3,1%, y su desviación no obstante se volvió positiva al final del período examinado. El marco finlandés, después de haber mantenido desviaciones que se aproximaban a los cinco puntos durante cinco o seis meses, se depreció, lo que supuso un aumento del 3,5% de su TCA. Las variaciones de la libra esterlina provocaron a una subida del TCA del 1,9% durante más de seis meses, pero a finales de junio de 1996 el nivel final de este tipo era un 0,8% inferior al inicial. 5 Un descenso "significativo" del TCA implica un descenso de los precios institucionales en moneda nacional superior a los efectos de las posibles devaluaciones durante los tres años anteriores. Estos efectos se calculan en los 2/3 y 1/3, respectivamente, de los aumentos de precios institucionales causados por los TCA desde los años -2 y -3. 23 B Mecanismos agromonetarios 1. Disposiciones reglamentarias En una situación de riesgo de revaluación "significativa" de varias monedas (BLF, DKR, DM, HFL y OS), el Reglamento (CE) n° 1527/95 del Consejo estableció, a finales de junio 1995, medidas ad hoc aplicables en caso de ese tipo de revaluaciones entre el 23 de junio de 1995 y el 1 de enero de 1996. A finales de diciembre de 1995, al surgir nuevos riesgos de revaluación "significativa" del marco finlandés y la corona sueca, el Reglamento (CE) n° 2990/95 del Consejo6 estableció medidas similares a las del Reglamento (CE) n° 1527/95 hasta el 30 de junio de 1996, y más tarde hasta el 31 de diciembre de 1996. Estas medidas, consideradas necesarias principalmente para mantener el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del acuerdo del GATT y de la disciplina presupuestaria, se oponen a la aplicación de los artículos 7 y 8 del Reglamento de base agromonetario7. El artículo 7 prevé, en caso de producirse una revaluación más importante que las devaluaciones de los dos años anteriores, aumentar el importe en ecus en la mayoría de las ayudas directas a los productores8 para evitar el descenso de su valor en la moneda de que se trate. Habida cuenta de la importancia presupuestaria de las ayudas - más del 60% de la Sección de Garantía del FEOGA -, una medida de ese tipo tendría un coste aproximado de 250 millones de ecus por punto de porcentaje de revaluación al año. El artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 prevé, por otro lado, una ayuda compensatoria de las pérdidas de renta causadas por los efectos en los precios de los descensos de los TCA. La ayuda en cuestión no puede concederse hasta después de doce meses de observación, lo que permite garantizar que existe realmente un descenso duradero del TCA. Su importe se establece, en caso necesario, sobre la base del descenso de las rentas agrarias ocasionado y que, por lo tanto, puede, en principio, observarse. En lugar de las medidas de los artículos 7 y 8 del Reglamento de base agromonetario, los Reglamentos (CE) nos 1527/95 y 2990/95 establecen una ayuda compensatoria de carácter global y un bloqueo de los tipos de conversión agrarios aplicables a las ayudas directas contempladas en el artículo 7. a) Las ayudas compensatorias que pueden concederse en virtud de los Reglamentos (CE) nos 1527/95 y 2990/95 tienen un límite determinado para los Estados 6 DOCE n° L 312 de 23. 12. 1995, p. 7; Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1451/96 (DOCE n° L 187 de 26. 7. 1996, p. 1). 7 Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo (DOCE n° L 387 de 31. 12. 1992), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 150/95 (DOCE n° L 22 de 31. 1. 1995, p. 1). 8 Ayudas globales expresadas en ecus por hectárea o animal y ayudas de carácter estructural o medioambiental. 24 miembros con riesgo de descenso "significativo" de su TCA. Los límites se calcularon sobre la base de los efectos esperados de los descensos significativos de TCA y las últimas estadísticas disponibles de ingresos, correspondientes a 1994. Se expresan en porcentaje de descenso significativo del TCA. La ayuda consta de tres tramos decrecientes, el primero de los cuales puede concederse hasta un total del 100% del límite por los 12 meses siguientes al de la revaluación correspondiente. Los dos tramos anuales siguientes se atienen a dos tercios y un tercio, respectivamente, del valor del límite. La Unión Europea financia un 50% de la ayuda máxima, independientemente de la parte nacional aportada como complemento por el Estado miembro. La ayuda prevista puede concederse, en principio, a partir del mes siguiente a la revaluación de que se trate, al contrario que la ayuda contemplada en el artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 que requiere un plazo de al menos doce meses. El Reglamento (CE) n° 2921/95 de la Comisión9 establece las disposiciones de aplicación de esta ayuda. Según las disposiciones de aplicación, la ayuda se concede mediante un pago anual a explotaciones agrícolas. Debe estar en función del tamaño de estas últimas durante un período anterior y corresponder a la distribución macroeconómica de la pérdida de renta entre los distintos sectores de producción afectados. No obstante, cuando los pagos anuales por explotación deban ser inferiores a 400 ecus, la ayuda puede concederse en forma de medidas colectivas y de interés general o de medidas para las cuales la disposición comunitaria autorice ayudas nacionales. Las ayudas compensatorias notificadas por los Estados miembros en cuestión figuran a continuación, en el punto B2. b) La congelación de los TCA en las ayudas contempladas en el artículo 7 del Reglamento de base agromonetario se refiere a los valores de aquéllos aplicados realmente el 23 de junio de 1995, o el 11 de enero de 1996 en el caso de la corona sueca. Se decidió mantener la congelación hasta la fecha del 1 de enero de 1999, prevista para la introducción de la moneda única. Esto modifica, por supuesto, temporalmente el nivel de apoyo comunitario entre los distintos Estados miembros. Habida cuenta de los hechos generadores10 de los TCA para las ayudas en cuestión, se congelaron varios de sus valores hasta el 30 de junio de 199911. De ese modo se modifica en moneda nacional, fundamentalmente en el caso de 9 10 Reglamento (DOCE n° L 305 del 19. 12. 1995, p. 60), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1481/96 (DOCE n° L 188 del 27. 7. 1996, p. 21). El valor del TCA en la fecha en la que interviene e! hecho generador es el que se aplica al importe en cuestión. En el caso de las ayudas por hectárea establecidas en e! marco de la reforma de la PAC, el hecho generador tiene lugar el 1 de julio. Para la mayoría de las demás ayudas contempladas en el artículo ~l del Reglamento (CEE) n° 3813/92, interviene el 1 de enero. Véase el documento de trabajo sobre los datos básicos, cuadro A 7. 25 Suecia, el equilibrio de las ayudas establecidas en ecus entre los distintos sectores agrarios. Las desviaciones monetarias entre los TCA congelados y los TRM se redujeron en el caso de las monedas que se revaluaron en junio y julio de 1995. Transcurrido un año después de estas revaluaciones, dichas desviaciones son de 5,0 para la corona danesa, 3,7 para el franco belga, 2,4 para el florín y 1,9 para el marco alemán y el chelín. Por el contrario, la desviación monetaria del TCA congelado de la corona sueca creció considerablemente en el caso de las ayudas por hectárea: en la campaña de 1996-1997, las ayudas en Suecia serán un 11% superiores al TCA corriente y un 19% superiores al nivel común definido por el TRM. En caso de que la corona sueca se mantenga en relación con el ecu, el retorno del TCA congelado al TCA corriente en julio de 1999 correspondería a una descenso de cerca del 10% para las ayudas por hectárea expresadas en moneda nacional12. Estas considerables desviaciones se deben principalmente a que la congelación se refiere al TCA aplicable en el momento de la revaluación significativa y no al umbral a partir del cual el descenso del TCA se vuelve significativo. Esto permite evitar, en el momento de la revaluación significativa, todo descenso en moneda nacional de las ayudas correspondientes. Así, el franco belga, la corona danesa y, sobre todo, la corona sueca que se había devaluado mucho antes de volver a apreciarse, tuvieron un bloqueo del TCA a un nivel especialmente elevado. c) d) Por otra parte, respecto a las consecuencias de las devaluaciones importantes de principios de 1995, el Consejo adoptó en octubre de ese año el Reglamento (CE) n° 2611/95. Éste autoriza a los Estados miembros a conceder ayudas nacionales para compensar los efectos sobre las rentas de algunos agricultores de las devaluaciones que tuvieron lugar antes del 31 de diciembre de 1995 en otros Estados miembros. Las ayudas en cuestión deben ser aprobadas por la Comisión y ser decrecientes, a lo largo de tres años como máximo. No deben fomentar una producción específica con respecto a la situación que se habría presentado en caso de no haber devaluaciones. Francia y Bélgica notificaron un proyecto de ayuda de conformidad con el Reglamento (CE) n° 2611/95 antes de la fecha límite del 30 de junio de 1996. Estos proyectos figuran en el punto B 2. Con relación a los tipos de conversión aplicables a los gravámenes por importación, fijados en ecus, el Reglamento (CE) n° 1482/9513 de la Comisión estableció, de manera transitoria, la aplicación de un tipo mensual en los casos en que deba aplicarse el tipo anual previsto en el Código Aduanero14. El 30 de junio de 1996, el Consejo y el Parlamento aún no habían terminado de estudiar la 12 Un nuevo descenso significativo del TCA, del 3,280%, se produjo el 7 de julio de 1996. 13 Reglamento (DOCE n° L 145 de 29. 6. 1995, p. 43) modificado por el Reglamento (CE) n° 1224/96 (DOCE n° L 161 de 29. 6. 1996, p. 70). 14 Artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo (DOCE n° L 302 de 19. 10. 1992, p. 1). 26 propuesta de la Comisión15, destinada a modificar el tipo anual previsto en el Código Aduanero, por lo que la Comisión prorrogó por un año la utilización del tipo mensual transitorio. No obstante, el tipo mensual transitorio sólo es aplicable en gravámenes por importación que no han sido fijados por un acto relacionado con la PAC, según lo dispuesto en el artículo 1 del Reglamento de base agromonetario. En los demás casos se aplica el tipo de conversión agrario. El hecho de utilizar tipos de conversión diferentes ha dado lugar a algunas inconsistencias económicas y una enorme complejidad administrativa que es fuente de errores y de inseguridad jurídica. Por ello la Comisión propuso, en febrero de 1996, modificar el régimen agromonetario16 para suprimir el uso del tipo de conversión agrario y no utilizar más que un único tipo para los gravámenes por importación de los productos agrícolas. A 30 de junio de 1996, el Consejo no había aún adoptado ninguna decisión sobre este punto. e) El concepto de revaluación significativa fue introducido en febrero de 1995 por el artículo 9 del Reglamento (CE) n° 3813/92 para caracterizar las apreciaciones monetarias que pueden tener notables consecuencias a corto plazo, en particular, en relación con los compromisos internacionales en el marco del acuerdo del GATT y con la disciplina presupuestaria. Al principio, este concepto se identificó con el de descenso significativo del TCA, tal como se establece en el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 3813/92. A continuación, resultó que otros descensos de TCA estaban incluidos en el concepto de revaluación significativa, en particular los que podían motivar la aplicación de los artículos 7 u 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92. En julio de 1996, el artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 1068/9317 se modificó al respecto, con el fin de incluir estos casos en la definición del concepto de revaluación significativa. 2. Ayudas compensatorias Al final del período 1995-1996, los seis Estados miembros afectados por un descenso significativo del TCA en junio o julio de 1995 notificaron un proyecto de ayuda de conformidad con el Reglamento (CE) n° 1527/95. La Comisión no planteó objeción alguna a estos proyectos. 5 COM (95) 335 final. 6 COM (96) 40 final. Reglamento (DOCE n° L 108 de 1. 5. 1993, p. 106) cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1482/96 (DOCE n° L 188 de 27. 7. 1996). 27 Suecia, que dispone de un plazo suplementario de seis meses para efectuar una notificación de ayuda en virtud del Reglamento (CE) n° 2990/95, no presentó ningún proyecto durante el período objeto de revisión. Francia, y a continuación Bélgica, presentaron antes del plazo del 30 de junio de 1996 un proyecto de ayuda nacional para compensar, de acuerdo con el Reglamento (CE) n° 2611/95, los efectos de las devaluaciones en otros Estados miembros. La Comisión no planteó objeción alguna. 28 En el siguiente cuadro figura una recapitulación de las ayudas autorizadas y notificadas. Todos los importes se expresan en millones de ecus sobre la base del TRM del 1 de julio de 1996. El segundo y tercer tramo de las compensaciones por descenso significativo del TCA representan, respectivamente, dos tercios y un tercio del primer tramo que está recogido en el cuadro. Estados miembros Descenso significativo de TCA (%) Límite (millones de ecus) Notificaciones de financiación de la UE (millones de ecus) Notificaciones de financiación nacional (millones de ecus) Reglamento (CE) n° 1527/95 Bélgica Luxemburgo Dinamarca Alemania Países Bajos Austria Reglamento (CE) n° 2990/95 2,193 2,193 0,496 2,229 2,572 2,264 40,2 3,2 8,0 216,7 101,4 38,7 20,5 1,6 4,0 108,3 50,7 19,4 6,1 1,6 0,0 108,3 0,0 0,0 Suecia 1,734 20,8 Reglamento (CE) n° 2611/95 Bélgica Francia 0 0 3,3 17,3 29 a) Compensaciones de los descensos significativos de los TCA (Reglamento (CE) n° 1527/95) Luxemburgo y Alemania decidieron conceder el máximo de ayudas posible duplicando en fondos nacionales las compensaciones a cargo del FEOGA. Bélgica tiene previsto aportar un complemento nacional igual al 15% del máximo autorizado, además de la financiación del 50% por parte de la UE. Dinamarca, los Países Bajos y Austria no conceden complementos nacionales. Mientras que los otros Estados miembros asignan la ayuda directamente a los agricultores y en función de sus últimas producciones, Dinamarca y Alemania, y los Países Bajos en lo que respecta al tercer tramo, han preferido conceder una asignación más global, puesto que los importes en cuestión habrían sido inferiores a 400 ecus por explotación. Con el fin de evitar un exceso de compensaciones sectoriales globales, se establecieron límites máximos de ayudas por sector de acuerdo con las hipótesis de pérdidas de renta en que se basó el Consejo para determinar la suma total de la ayuda máxima autorizada. Se previo una pérdida significativa de renta solamente en los sectores que se beneficiaban de un precio institucional que influyera directamente en los precios percibidos por los agricultores. Teniendo en cuenta la experiencia anterior, los sectores importantes afectados son el de los cereales, la remolacha azucarera, la leche y el vacuno. De acuerdo con el carácter global y a priori de la ayuda decidida por el Consejo, no se consideraron las pérdidas reales por sector, habida cuenta de la evolución efectiva de los precios desde julio de 1995, para modificar los máximos sectoriales o el importe total de la ayuda. En el caso de Bélgica y Austria, las ayudas asignadas a cada sector de producción no son proporcionales a la distribución de los máximos sectoriales. No obstante, se mantienen en todos los casos por debajo de los máximos posibles por sector. Así, las ayudas concedidas no implican un exceso de compensación de las pérdidas sectoriales como establece la normativa, sino subcompensaciones distribuidas de distinta forma a escala sectorial. Ningún sector puede considerarse compensado en exceso en relación con la pérdida de renta calculada por el Consejo. 30 Bélgica otorgó las siguientes compensaciones correspondientes al tramo de 1996. Para 1997 y 1998, sus valores se reducirán respectivamente 1/3 y 2/3: Sectores Cereales, excepto maíz Remolacha azucarera Leche Vacuno Valor de la producción sectorial en % de los 4 sectores Ayuda máxima / sector (millones de ecus) Ayuda total autorizada (millones de ecus) Ayuda autorizada en % de la ayuda máxima Ayuda sectorial autorizada en % de los 4 sectores Ayuda unitaria aproximada (ecus) 8,15 10,41 38,51 42,93 3,33 1,53 4,26 15,75 17,56 1,96 7,24 15,84 45,95 46,01 45,97 90,21 5,76 7,38 27,25 59,62 10,9/ha 37,6/ha 0,43/hl 54,47/UGM La ayuda se distribuye de tal modo que se asigna prácticamente el máximo sectorial al sector de la carne de vacuno mientras que los otros sectores perciben menos. En los tres tramos de la ayuda, los importes unitarios para los cereales, la remolacha azucarera y el vacuno se basan en las declaraciones efectuadas por los agricultores de acuerdo con la concesión de los pagos compensatorios de la reforma de la PAC abonados en 1994. En el caso de los cereales, se prevé un ajuste en función del rendimiento regional. En el del vacuno, la ayuda se asigna en función de los machos y de las vacas nodrizas que recibieron la prima de 1994. Las cantidades de leche compensadas son las suministradas del 1 de abril de 1994 al 31 de marzo de 1995 con un máximo igual a la cuota. No se considera que los importes concedidos fomenten un aumento de la producción, ya que dependen de los niveles de producción anteriores al 1 de julio de 1995. 31 Luxemburgo repartió la totalidad de la ayuda que podía conceder según el siguiente cuadro, correspondiente al tramo de 1996. Los dos tramos siguientes se reducirán de acuerdo con la normativa. La distribución sectorial es la misma que la de las producciones correspondientes. Los importes unitarios se asignan a los agricultores según las cantidades declaradas de acuerdo con el régimen de indemnización compensatoria a las regiones desfavorecidas (Reglamento (CEE) n° 2328/91). Sectores Cereales Remolacha azucarera Leche Vacuno Valor de la producción sectorial en % de los 4 sectores Ayuda máxima / sector (miles de ecus) Ayuda total autorizada (miles de ecus) Ayuda autorizada en % de la ayuda máxima Ayuda sectorial autorizada en % de los 4 sectores Ayuda unitaria aproximada (ecus) 11,82 pm 53,18 35,00 376 376 0 0 1. 693 1. 115 1. 693 1. 115 100 100 100 100 11,81 13,1 /ha 53,17 35,01 0 34,67 / vaca 10,92 /UGM 32 Dinamarca, que no puede conceder más de 70 ecus por explotación, decidió utilizar la ayuda para medidas colectivas de interés general. La financiación del FEOGA se distribuirá también entre dos fondos para medidas que no estimulan la producción. El fondo Promille para la agricultura (PMF) y el Proyecto para el desarrollo de los productos agrícolas (DAF) contribuyen a medidas de investigación, divulgación, formación, promoción, etc. Estos fondos, en principio, son financiados por cotizaciones obligatorias de los productores. Las compensaciones agromonetarias estarán destinadas a medidas específicas y permitirán pues, bien medidas nuevas, bien una reducción de las cotizaciones destinadas a medidas en curso. Alemania concede el máximo de la ayuda, pero con un importe inferior a 400 ecus por explotación. Por consiguiente, ha optado por una asignación a los agricultores en forma simplificada, sin tener en cuenta la distribución sectorial de las pérdidas de renta. La ayuda constituye una subvención de las cotizaciones de los agricultores a los seguros contra los accidentes agrarios. Desde 1963, estos seguros cuentan con una subvención estatal que permite reducir las cotizaciones de los agricultores. Entre 1994 y 1998, esta subvención se eleva aproximadamente a 320 millones de ecus, lo que representa actualmente un 35% del total. De la parte de los agricultores - casi 600 millones de ecus - se deducirá, en 1996, 1997 y 1998, el importe de la ayuda compensatoria decreciente, o sea, 216,7 millones de ecus en 1996 y 144,5 y 72,2 millones los años siguientes. 33 Los Países Bajos prefirieron repartir la ayuda del tramo de 1996 tal como se indica en el siguiente cuadro. El tramo siguiente será 2/3 del primero. El tercer tramo, que representará cerca de 225 ecus por explotación, se asignará en forma de medidas colectivas de interés general. Sectores Cereales Remolacha azucarera Patatas de fécula Leche Vacuno Valor de la producción sectorial en % de los 5 sectores Ayuda máxima / sector (millones de ecus) Ayuda total autorizada (millones de ecus) Ayuda autorizada en % de la ayuda máxima Ayuda sectorial en % de los 5 sectores Ayuda unitaria aproximada (ecus) 3,75 6,46 3,32 64,13 22,34 3,80 6,55 3,37 65,07 22,67 1,90 3,28 1,68 32,54 11,23 50 50 50 50 50 3,75 6,46 3,32 64,13 22,34 10,56/ha (trigo de invierno) 28,17/ha 27,44/ha 19,08/vaca 20,10/bovino 1-2 años La distribución de la ayuda entre los sectores afectados se corresponde con la de las producciones. La concesión a los agricultores se realiza en función de los datos del censo agropecuario de mayo de 1995. Para los cereales y el vacuno, se tuvieron en cuenta numerosas categorías para distribuir la ayuda del sector en función del margen bruto estándar por categoría y conceder un importe diferenciado según los tipos de cereales o de bovinos. 34 El tercer tramo se utilizará para la prevención y el control de las patologías animales o vegetales cuando esté en juego el interés público, así como para compensar posibles daños causados por estas patologías o por el clima. Por lo que se refiere a las compensaciones de los daños, las organizaciones de productores utilizarán la ayuda para subvencionar las pólizas de seguros o las cotizaciones abonadas por los agricultores con ese fin. 35 Austria prevé reducir, de acuerdo con la normativa, los importes del primer tramo de la ayuda que figura en el siguiente cuadro: Sectores Cereales Remolacha azucarera Patatas de fécula Leche Vacuno Valor de la producción sectorial en % de los 5 sectores Ayuda máxima / sector (millones de ecus) Ayuda total autorizada (millones de ecus) Ayuda autorizada en % de la ayuda máxima Ayuda sectorial autorizada en % de los 5 sectores Ayuda unitaria aproximada (ecus) 15,47 6,27 0,45 44,06 33,75 5,99 2,43 0,17 17,07 13,08 0 0 0 0 0,94 0,17 10,34 7,91 38,68 100,00 60,57 60,47 4,85 0,88 53,41 40,86 1,08/t (cuota A) 1,77/t 41,66/vaca 27,18/cabeza La distribución de la ayuda representa una compensación igual al 100% del máximo para las patatas de fécula, al 60% aproximadamente para los sectores de la leche y el vacuno, casi al 40% para la remolacha azucarera y a 0 para los cereales. En el caso de la remolacha y las patatas, los importes unitarios están basados en las cantidades contratadas entre productores y transformadores a 1 de julio de 1995 y a 31 de mayo de 1995, respectivamente. En los sectores de la leche y del ganado vacuno, se 36 calculan y asignan en función de los animales que se poseían el 1 de abril de 1995 y que se declararon en el marco de los programas de ayudas para la mejora del medio ambiente y del entorno natural (Reglamento (CEE) n° 2078/92). b) Compensación de las consecuencias de las devaluaciones de otros Estados miembros (Reglamento (CE) n° 2611/95) Francia, y posteriormente Bélgica, concedieron ayudas de financiación nacional, pagadas en un único tramo anual, para compensar los efectos de la devaluación de la lira en el sector de la carne de vacuno. En ambos casos, los mercados nacionales dependían en gran medida del mercado italiano, directa o indirectamente. En Francia, casi el 50% de las exportaciones de vacuno vivo y de carne fresca, es decir, aproximadamente el 25% de la producción, tiene como destino Italia, mientras que en Bélgica, el 50% de las exportaciones, es decir, aproximadamente el 20% de la producción, están destinadas a Francia e Italia. En estos tres Estados miembros, los precios cayeron considerablemente, tanto en moneda nacional como en ecus, a partir del mes de marzo de 1995, lo que coincide con el inicio de la fuerte devaluación de la lira. Con objeto de tomar en consideración la evolución estacional de los precios y las reducciones de los precios de intervención, se calcularon, como referencia, las medias semanales de los precios de los tres últimos años disminuidos en un 10%. Comparando los precios semanales registrados en 1995 con esas medias de referencia se observa una nueva caída de los precios entre marzo y agosto de 1995. Según el método seguido, la disminución de precios en Francia atribuida a la devaluación de la lira fue, por término medio, del 3,8%, con un máximo del 5%, mientras que, en Bélgica, el promedio fue del 1,7%, con un máximo del 3%. Al no existir otros factores importantes, esas disminuciones suplementarias de los precios se consideraron una consecuencia de la devaluación de la lira, dada la coincidencia entre ambos hechos. La pérdida de ingresos por esta circunstancia se estima, con un margen de fluctuación posible, en unos 17 millones de ecus en Francia y en 5,6 millones de ecus en Bélgica. Sobre esta base, Francia estableció una ayuda global por categoría de ganado vacuno y semana de comercialización, que concedió a los ganaderos en función de los animales vendidos durante las semanas consideradas. Por su parte, Bélgica otorgó una ayuda por un total de 3,3 millones de ecus en la región de Valonia. Al no disponer de información pormenorizada y fiable sobre la comercialización semanal durante el período considerado referente a los agentes individuales, se abonaron 10,16 ecus por UGM en función de las primas pagadas en 1994 por bovinos machos y vacas nodrizas. C. Efectos económicos Desde un punto de vista teórico, los precios de mercado que están muy vinculados a un mecanismo de intervención (sectores de los cereales, del azúcar, de la leche y de la carne de vacuno) pueden 37 verse afectados por los TCA. Por lo tanto, al afectar a los precios de algunos de los productos, la evolución de los TCA puede tener repercusiones en la renta de los agricultores. Además, pueden aparecer dificultades en el comercio si se producen divergencias entre los TCA y los TRM, o entre los precios de mercado y los precios de intervención en monedas nacionales. En cambio, los TCA no influyen en los precios de los demás productos, para los cuales no existe ningún mecanismo de intervención por el que se guíe el mercado. Sin embargo, el comercio de estos productos puede verse afectado por una evolución fuerte y repentina de los TRM, especialmente cuando los precios de mercado no siguen los movimientos monetarios. Por último, además acusar los efectos de las repercusiones monetarias en los precios, la renta agraria sufre directamente los efectos de los TCA aplicables a las ayudas directas a los productores. 1. Precios El análisis corresponde principalmente a las evoluciones mensuales durante el período 1995- 1996. En los productos que no cuentan con un mecanismo de intervención que influya en los precios de mercado, según lo previsto no se observa ninguna relación entre los movimientos de estos precios y los de los TCA. Incluso en el caso de la lira, que se revaluó considerablemente de julio de 1995 a junio de 1996, los precios de mercado del vino, del aceite de oliva o de las carnes de ovino y porcino experimentan incrementos o variaciones que no tienen relación con las disminuciones de los TCA. En los demás productos, el análisis se centra en los sectores en los que existen datos manejables y abarca un único mercado representativo por Estado miembro18. A falta de devaluaciones importantes, los movimientos de los TCA que mayores repercusiones pudieron tener en el período 1995-1996 fueron los siguientes: las continuas y fuertes revaluaciones de la lira (12,1%) y de la corona sueca (9,9%); las revaluaciones "significativas" de junio y julio de 1995 de cinco monedas (BLF, DKR, DM, HFL y ÓS) y la de enero de 1996 de la corono sueca. a) Cereales 19 Los precios de mercado del trigo blando fueron muy superiores a los precios de intervención expresados en monedas nacionales. De agosto de 1995 a abril de 1996 (campaña de comercialización de 1995-1996), el precio de mercado en los principales Estados miembros productores (Alemania, Francia y Reino Unido) fue un 22% superior, por término medio, al precio de intervención. En este nivel inhabitual, al igual que el año anterior, en el que 18 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos B 2 a B 15. 19 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráfico B. l. a. 38 el promedio era un 12% superior al precio de intervención, los precios de mercado no se ven muy afectados por las pequeñas fluctuaciones del precio de intervención en moneda nacional. Sin embargo, a pesar de las grandes irregularidades de 1995-1996, las tendencias generales de estos precios no son contradictorias, globalmente. Así, en la mayoría de los Estados miembros, tanto los precios de mercado como los precios de intervención, con sus correspondientes incrementos mensuales, se orientan más bien al alza durante la campaña de comercialización. En los dos Estados miembros que experimentaron una disminución considerable de TCA en 1995-1996 (Italia y Suecia), tanto los precios de mercado como los de intervención mantuvieron prácticamente los mismos valores en moneda nacional, mientras que los precios de mercado más bien bajaron en liras y permanecieron estables en coronas suecas. En las revaluaciones significativas que dieron lugar a ayudas compensatorias, es difícil evidenciar las disminuciones de los precios de mercado, suponiendo que existan, ya que las reducciones de TCA de determinadas monedas (BLF, DM, HFL y OS) se sincronizan con la disminución de los precios de intervención en ecus al comienzo de la campaña de comercialización. Entre junio y julio de 1995, esta disminución, contando los incrementos mensuales, fue aproximadamente del 15%. Entre marzo-abril y agosto-septiembre de 1995, antes y después de las perturbaciones que acompañan los cambios de campaña de comercialización, los precios nacionales en esas monedas disminuyeron. En cambio, los precios en francos franceses y libras esterlinas prácticamente no experimentaron modificación alguna entre ambos períodos. Sin embargo, suponiendo que las disminuciones de precios guardaran relación con las de los TCA, no serían los únicos factores que influyeron ya que dichas disminuciones no son proporcionales: las disminuciones significativas de TCA fueron aproximadamente del 3%, siendo las del marco alemán y el chelín las menos importantes, mientras que las disminuciones de precios fueron aproximadamente del 4 al 5% en el caso del franco belga y el florín, del 7 al 8 % en el de la corona danesa y el marco alemán, y del 11% en el del chelín. Entre los factores que influyen en esas diferencias de evolución de los precios en los Estados miembros se encuentra el nivel de las cosechas nacionales, que probablemente tiene efectos decisivos. Así, la producción francesa de la campaña de 1995-1996 es semejante a la media de los tres años anteriores y puede explicar que los precios en francos franceses no hayan variado prácticamente, al contrario de lo que pasó en los Estados miembros que revaluaron su moneda y cuya producción aumentó casi un 10%. El caso del Reino Unido, donde los precios prácticamente se mantuvieron estables a pesar del incremento de la producción, puede explicarse por la diferencia de las variedades de trigo examinadas. En lo que se refiere a la coronoa danesa y la corona sueca, las disminuciones significativas de los TCA que se produjeron, respectivamente, a finales de julio de 1995 y en enero de 1996, fueron seguidas por una notable estabilidad de los precios entre esos meses y los siguientes. Teóricamente, es posible que, al final del mes de junio de 1995, se produjera una disminución anticipada de precios en coronas danesas, perdida en las perturbaciones de comienzo de campaña. En el caso de la corona sueca esto fue imposible ya que su re valuación se produjo mucho más tarde. 39 Finalmente, a pesar del margen de duda y de prudencia que es preciso mantener debido a que intervienen numerosos factores que no se tienen en cuenta aquí, como por ejemplo las diferencias entre los diversos tipos de cereales, puede decirse que las disminuciones agromonetarias de precios debidas a las revaluaciones no se produjeron probablemente en el contexto de los elevados precios de mercado de 1995-1996. b) Productos lácteos20 Los precios de mercado de la leche desnatada en polvo y de la mantequilla fueron excepcionalmente altos durante la primera mitad de la campaña de comercialización de 1995-1996 (aproximadamente +10% y +5%) con relación a los precios de intervención. Dado que los precios de intervención en ecus no se modificaron entre las campañas de 1994-1995 y 1995-1996, sus variaciones en moneda nacional obedecen a las variaciones de los TCA, lo que facilita la elucidación de los efectos a que hayan dado lugar. Sin embargo, no se observa ninguna relación entre las revaluaciones de la lira y de la corona sueca y los movimientos de los precios de mercado. En el último semestre de 1995, los precios de la mantequilla en Italia subieron fuertemente, siguiendo el mercado de la Unión Europea, a pesar de la bajada de los TCA, aunque después se desmoronaron como en los demás países. En Suecia, los precios de la leche desnatada en polvo y de la mantequilla se mantuvieron en unos niveles elevados, a pesar de conocer grandes fluctuaciones, y no fueron arrastrados por la disminución de los precios de intervención en coronas suecas. En las monedas que se revaluaron de manera sensible en junio y julio de 1995, los precios de mercado no siguieron la evolución a la baja de los TCA. De no haberse producido tales revaluaciones, es muy poco probable que los precios, expresados en esas monedas, hubiesen aumentado o aumentado aún más dado que su evolución se inscribe generalmente en tendencias de varios meses, que difieren poco de las del franco francés o de la libra esterlina, cuyos TCA no disminuyeron al comienzo de la campaña de comercialización. c) Carne de vacuno21 Los precios de la carne de añojo bajaron fuertemente al comienzo de 1995 y se aproximaron o, incluso, llegaron a las condiciones que motivan las medidas de intervención. Posteriormente, los precios se recuperaron ampliamente a finales de 1995, hasta que estalló la crisis de la encefalopatía espongiforme bovina. En algunos Estados miembros, la disminución de los precios producida entre marzo y julio de 1995 probablemente se debe en parte a que los precios en liras no progresaron tanto como los TCA. Estos precios relativamente bajos tuvieron repercusiones en el mercado 20 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos B. l. b y B. l. c. 21 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráfico B. l. d. 40 francés, que tiene una gran dependencia del comercio con Italia, y, posteriormente, en el de los demás Estados miembros. Después de julio de 1995, los bajos precios en liras se mantuvieron estables: puesto que no habían aumentado anteriormente tampoco se sumaron a la disminución paralela a la evolución a la baja del TCA. Los precios de mercado en coronas suecas, que es otra divisa que se apreció fuertemente durante la campaña de comercialización de 1995-1996, siguieron una evolución a la baja muy similar a la del TCA. En cuanto a las monedas que experimentaron una revaluación sensible al comienzo de la campaña, la evolución a la baja de los precios de mercado está probablemente vinculada a la de los TCA. Esto es lo que parece deducirse del hecho de que, a pesar de haber conocido una disminución en junio y julio de 1995 inferior a la registrada en francos franceses, divisa relativamente más afectada por el mercado italiano, la recuperación de los precios en el segundo semestre de 1995 fue menor en los Estados miembros que revaluaron sus monedas que en Francia y en el Reino Unido. Además, la variación de los precios de mercado en francos belgas, coronas danesas, marcos, florines y chelines tendió a seguir la de los precios de intervención en monedas nacionales entre el comienzo del año 1995 y el comienzo de la campaña de comercialización de 1995-1996. 2. Intercambios comerciales El análisis estudia las variaciones mensuales de las exportaciones a los demás Estados miembros y a los terceros países de 1992 a 1995. Globalmente, el período se caracteriza sobre todo por las devaluaciones de la lira, la peseta y la dracma. a) A corto plazo, en casi todos los casos la importancia de las variaciones mensuales del valor de las exportaciones ocultan los posibles efectos monetarios22. En el caso de algunas de las devaluaciones importantes, como la de la lira en la primavera de 1995 o la de la libra esterlina a últimos de 1992, los meses correspondientes se caracterizan por un breve aumento de las exportaciones. Sin embargo, ni la fuerte devaluación de la lira a finales de 1992 ni la de la peseta a comienzos del verano de 1993 fueron acompañadas por incrementos de las exportaciones. Además, algunos aumentos muy importantes de las exportaciones, como los del azúcar y los productos lácteos españoles en 1994 y 1995, no tienen aparentemente nada que ver con los acontecimientos monetarios. Recíprocamente, la reapreciación de la lira al final del año 1995 no tuvo repercusiones significativas en las tendencias generales de las exportaciones italianas de los distintos sectores agrarios. Las estadísticas de los Estados miembros que comercian con Estados miembros que devaluaron fuertemente la moneda tampoco ponen de manifiesto la existencia de relaciones significativas entre las exportaciones totales de cualquiera de los sectores y los movimientos monetarios a corto plazo. Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos C. 3 a C. l 1. 41 Siguiendo con los posibles efectos agromonetarios a corto plazo, los productos por los que se abonen restituciones por exportación pueden ser objeto, en principio, de desviación de tráfico comercial si la acumulación de desviaciones monetarias es importante23. La importancia de esta acumulación depende principalmente de los gastos de transporte de un Estado miembro a otro, es decir, de la distancia que los separe, y del tipo de productos que se exporte. Los principales riesgos que, en este sentido, se corrieron durante el período 1995-1996 se debieron a las desviaciones positivas de la lira y de la corona sueca, que llegaron a ser de más de 5 puntos en los períodos de confirmación de sus tendencias. En el caso de la lira, las acumulaciones de desviaciones superiores a 5 puntos se dieron con la dracma, el marco alemán y el chelín y se repitieron frecuentemente, hasta un nivel superior a 4 puntos, con la dracma y el chelín. En el de la corona sueca, las acumulaciones, que fueron de más de 6 puntos con respecto a ciertas monedas (IRL, UKL y, sobre todo, FMK) y de más de 5 puntos con otras (DM y HFL), o incluso de más de 4 puntos con la corona danesa, pudieron dar ocasión a desviaciones de tráfico comercial. Este riesgo era muy alto antes de enero de 1996 debido a que persistían grandes acumulaciones de desviaciones agromonetarias desde hacía mucho tiempo. No obstante, las estadísticas de exportación no reflejan movimientos que puedan atribuirse a tales desviaciones agromonetarias. Las posibles desviaciones de tráfico comercial motivadas por diferencias entre las restituciones por exportación expresadas en monedas nacionales tienen un carácter ocasional. Incluso en caso de acumulación de desviaciones monetarias importantes en dos meses, como ocurrió al final del año 1995, no llegaron a crearse redes organizadas sistemáticamente debido a la incertidumbre que pesaba sobre la continuidad de la situación. Evidentemente, esto no excluye la posibilidad de casos aislados en los que el agente económico obtuviera beneficios importantes. b) En períodos más amplios, un análisis de las repercusiones de las fluctuaciones monetarias en el mercado único24 pone de manifiesto que, de forma general, las exportaciones pueden verse afectadas por la competitividad. Sin embargo, fenómenos como la demanda interior, el comportamiento de los exportadores respecto a sus márgenes de beneficio, y causas estructurales más o menos sectoriales influyen en sentido contrario. Todos estos factores están tan imbricados entre sí que resulta difícil distinguir los efectos de cada uno de ellos. La competitividad puede medirse por el tipo de cambio efectivo, que sigue la evolución monetaria de cada Estado miembro en función de la importancia de sus socios económicos y la evolución de los costes de producción. De acuerdo con este indicador, en los años 1992 a 1995, la competitividad de los Estados miembros siguió una tendencia: bastante negativa en Alemania, Bélgica, Grecia y los Países Bajos; 23 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráfico A. 6. Informe de la Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros, publicado en "Economía europea", serie "Informes y estudios" n° 4-1995. 42 moderadamente negativa en Francia, Dinamarca y Portugal, y moderadamente positiva en Irlanda; bastante positiva en España y el Reino Unido y muy positiva en Italia. Otros indicadores de competitividad dan aproximadamente la misma clasificación para este período. Analizando las estadísticas25, se observa que existe una relación general entre el incremento de la competitividad y el del valor de las exportaciones expresadas en monedas nacionales. Esta relación general sigue existiendo cuando se expresan las exportaciones en monedas nacionales deflactadas mediante el índice de precios al consumo. En cambio, no aparece cuando se considera el valor de las exportaciones en ecus o las cantidades de las mismas en toneladas. Por lo tanto, en general la evolución de la competitividad generó ganancias en las exportaciones pero no dio lugar a transferencias de partes de mercado. Así, aunque las cantidades exportadas por Italia y Alemania progresaron globalmente en torno a un 5% anual, los precios unitarios aumentaron en el primer caso y disminuyeron en el segundo cuando se expresan en poder adquisitivo constante. Las características principales del análisis global aparecen en el grupo de productos que no cuentan con mecanismos de intervención importantes y son manifiestas también, aunque en menor medida, en los demás productos (cereales, azúcar, leche, ganado vacuno). Los efectos monetarios en estos últimos sectores, en los que funciona la intervención, no deberían haberse notado si las diferencias de precio en monedas nacionales únicamente hubiesen reflejado las desviaciones agromonetarias. El hecho de que estos efectos monetarios se hayan producido obedece a las discordancias, indicadas en el punto C. l, existentes entre la evolución de los precios de mercado y la de los precios de intervención en monedas nacionales. Estas discordancias son aún mayores que las descritas, por ejemplo en el caso del trigo blando, cuando se trata de productos derivados de los afectados directamente por la intervención. Analizando los sectores de productos uno a uno, es decir, de forma más pormenorizada y específica, se obtienen resultados variados y confusos, influidos en gran parte por factores propios de cada mercado. Las posiciones de algunos Estados miembros difieren mucho de la tendencia general. Así, aunque la mejora de la competitividad de España fue un 50% inferior a la de Italia, la progresión de sus exportaciones fue casi igual en valor y claramente superior en volumen. Los resultados de España se debieron fundamentalmente a la reorganización de la producción y la comercialización de los sectores del azúcar y de la leche en la Unión Europea. Otros ejemplos notables son los de Bélgica, que obtuvo unos resultados superiores a lo esperado según su índice de competitividad, especialmente en el sector de la frutas y hortalizas, y el Reino Unido, cuyos resultados se quedaron cortos, principalmente como consecuencia de la regresión de las cantidades de cereales exportadas. 25 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadros y gráficos Cl y C2. 43 3. Rentas Las estadísticas más recientes sobre las rentas agrarias corresponden a 1995. Los efectos del régimen agromonetario en las rentas de 1995 son muy difíciles de repertoriar pormenorizadamente dado que dependen de la incidencia real de los tipos de conversión agrarios en los precios de mercado, de los hechos generadores y de los plazos de pago de las compras, así como de las ventas y ayudas a los agricultores. Así, algunos de los efectos verificados en 1995 se debieron a movimientos de TCA ocurridos en 1994 mientras que las consecuencias de algunos cambios de TCA de 1995 sólo se manifestarán en 1996 o, incluso, más tarde. Por lo tanto, para forjarse una idea aproximada de la magnitud de los efectos de los TCA del período 1995-1996 en doce meses de rentas, ha sido necesario partir de varios supuestos. Se considera que los precios percibidos por los agricultores durante el período 1995- 1996 fueron los mismos que los registrados en 1995 y que reflejan al 100% la evolución de los TCA en lo que atañe a los productores de remolacha azucarera y carne de vacuno. En los demás sectores productivos, se considera que los TCA no tuvieron incidencia alguna, de conformidad con los resultados indicados en el punto Cl y habida cuenta de la relativa insignificancia de las rentas globales afectadas por precios mínimos (fécula de patatas, frutas y hortalizas transformadas, etc. ). Se considera también que las ayudas compensatorias agromonetarias notificadas o previstas por los Estados miembros fueron pagadas en 1995-1996 para reequilibrar la incidencia de las revaluaciones significativas en los precios. En el caso de Suecia, donde la revaluación significativa se produjo en enero de 1996, únicamente se ha tomado en consideración la mitad del importe de la ayuda máxima posible. Las ayudas directas a los productores, expresadas por hectárea cultivada, y las ayudas por tonelada de semillas producida son las de la campaña de 1995-1996, a las que se ha aplicado el TCA del 1 de julio de 199526. Se ha aplicado el TCA del 1 de enero de 1996 a la prima ovina de 1995; para obtener la repercusión total del TCA de 1. 1. 1996 en las rentas de 1995, el saldo de las primas de 1994 que se abonó en 1995 se ha sustituido por el saldo de las primas de 1995, que en realidad se abona en 1996. Las primas al ganado vacuno, las ayudas de carácter estructural, la prima al tabaco y las ayudas a los productores de aceite de oliva que se pagaron en 1995 dependen en realidad de los TCA de comienzos de 1995 o, en el caso del aceite de oliva, de los de comienzos de 1994. Con el fin de evaluar la repercusión plena de los TCA del período 1995-1996 en doce meses, se ha supuesto que esas primas y ayudas estaban vinculadas a los TCA de comienzos de 1996. Se parte también de la 26 Para simplificar, los escasos casos en que el hecho generador tuvo lugar el 1 de agosto se han asimilado a la mayoría de los casos, cuyo hecho generador se produjo el 1 de julio. 44 hipótesis de que se aplica la media de los TCA de noviembre de 1995 a febrero de 1996 a las ayudas a los grandes productores de aceite de oliva y de que a los demás importes se les aplica el TCA del 1 de enero de 1996. Partiendo de este modelo ficticio, que reúne en doce meses todos los efectos de los TCA de 1995-1996, se han medido: por un lado, el efecto de la evolución anual de los TCA entre 1994 y 1995-1996, multiplicando los componentes de las rentas en los que influye el régimen agromonetario por la diferencia entre los TCA aplicados en esos dos períodos; por otro lado, el efecto anual del régimen agromonetario en 1995-1996, multiplicando esos mismos componentes por la diferencia entre los TCA aplicados y los TRM correspondientes. Aunque parta de supuestos teóricos, este modelo permite evidenciar las repercusiones de los TCA en las rentas y realizar un reparto diversificado de estas repercusiones por Estados miembros27. Los efectos de la evolución de los TCA con respecto a los TCA del año anterior son poco relevantes, ya que no alcanzan el 2% en la mayoría de los Estados miembros: son más bien positivos en Luxemburgo, Alemania, Grecia, Finlandia, Irlanda y España; son más bien negativos en Bélgica y Dinamarca; son prácticamente neutros en Portugal, Francia, los Países Bajos y Austria. Estas pequeñas tendencias tienen su origen principalmente en el equilibrio o desequilibrio existente entre los efectos de los TCA en los precios y los efectos de las ayudas compensatorias concedidas en los Estados miembros. En los casos de Grecia, Irlanda y España obedecen a los efectos de las devaluaciones en las ayudas. En tres Estados miembros, la evolución anual tuvo repercusiones muy positivas: Suecia (+7,2%), gracias al incremento de las ayudas por hectárea; Italia (4,1%) y el Reino Unido (4,5%), gracias al incremento de los precios y de las ayudas (estas últimas explican dos terceras partes de las repercusiones en Italia y la mitad en el Reino Unido). El efecto total en las rentas netas de la actividad agraria se estima en un 1,7%, lo que equivale a 1. 559 millones de ecus. Un 71% de este importe corresponde a los efectos en las ayudas, un 21% se debe a las ayudas compensatorias y solamente un 8% corresponde a los efectos en los precios. Desde el punto de vista de los efectos anuales del régimen agromonetario, cabe decir que todos los Estados miembros obtienen beneficios de él, si se compara con una situación en la que se aplicase el TRM en lugar del TCA. 27 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadros D. l a D. 3. 45 La renta que más aumentó fue la de Suecia (+8,8%). Otros Estados miembros que salieron muy beneficiados fueron Luxemburgo (+5,6%), Alemania (+4,6%), Bélgica y Dinamarca (3,8%). Para Austria también fue beneficioso el régimen, aunque algo menos (+2,5%) debido a que una parte importante de la renta está constituida por las ayudas nacionales, sobre las cuales el régimen no influye. El incremento de renta de los agricultores de los Países Bajos, Irlanda, Italia y España fue, aproximadamente, de un 2%. En los demás Estados miembros, el beneficio fue menor (alrededor de un 1% o incluso menos en el caso de Grecia y Portugal). Se calcula que el efecto total en las rentas netas de la actividad agraria fue de un 1,9%, es decir, 1. 718 millones de ecus. En este caso, la parte de las ayudas en este efecto total es menor: un 45%, mientras que las ayudas compensatorias explican el 19% y los precios, el 36%. 46 D. Repercusiones financieras 1. a) Aspectos metodológicos Clasificación de las incidencias agromonetarias En materia agromonetaria, el presupuesto comunitario arrastra un gran "lastre del pasado" heredado del mecanismo de switch-over (o de ecu verde). Este mecanismo, introducido en 1984, fue derogado el 1 de febrero de 1995. El resultado fue un aumento general de casi el 20% de los precios e importes expresados en ecus encaminado a neutralizar el regreso a un nivel real de los tipos de conversión empleados en el sector agrario. Anteriormente, de 1990 a 1993, había originado una disminución total del 1,46% de la mayoría de los precios e importes de la PAC. Sería exagerado atribuir esos costes al mecanismo del ecu verde en sí mismo ya que es dudoso que la evolución de los precios e importes en ecus hubiera sido la misma sin él que con él. Sin embargo, de una forma u otra, estos costes representan la herencia financiera del conjunto de problemas agromonetarios surgidos antes de la derogación del ecu verde. Estos costes heredados del pasado no dependen de los actuales mecanismos agromonetarios sino, sobre todo, del nivel final del coeficiente del switch-over (1,207509) y de la estructura, en ecus, de los gastos anuales. En primer lugar, comprenden los efectos marcados por el aumento general de los precios e importes en ecus que tuvo lugar al comienzo del mes de febrero de 1995. Una estimación de estos efectos la da la diferencia entre el total de gastos de la Sección de Garantía del FEOGA, descontando los efectos agromonetarios específicos de los acontecimientos de 1995-1996, y ese mismo importe dividido por 1,207509. Las consecuencias financieras de esta subida de los precios, calculadas de este modo, deben corregirse en lo que se refiere a los gastos relacionados con el precio del mercado mundial, es decir, algunas de las restituciones por exportación y algunas ayudas28. Efectivamente, para los importes en cuestión, el método indicado en el párrafo anterior incide en la diferencia entre el valor de los precios de la Unión Europea y el del mercado mundial, mientras que, en realidad, sólo se modifican los precios comunes. Además, la base agromonetaria de los precios en ecus fue del 0,17% en 1990, es decir, un 11%) de la reducción total, pero se aplicó a más del 90% de la Sección de Garantía del FEOGA. La disminución de 1993 fue del 1,29% pero no se aplicó a los pagos 28 Una ilustración de estas consecuencias figura en el cuadro E 1 del documento de trabajo sobre los datos básicos. 47 compensatorios de la reforma. Toda disminución agromonetaria de un 1% de los precios supone, por término medio, una reducción del 0,7% de los gastos del FEOGA29. Por su parte, las consecuencias financieras específicas de los acontecimientos del período de 1995-1996 obedecen a cuatro mecanismos o medidas: las franquicias, los hechos generadores, la congelación de los TCA y las ayudas compensatorias. El coste de las ayudas compensatorias agromonetarias figura directamente en el presupuesto de 1996 y en el anteproyecto de presupuesto para 1997. La normativa impone que estos costes sean decrecientes y la concesión de los últimos tramos de las ayudas decididas en 1995-1996 debería enmarcarse en el presupuesto de 1998 o, de forma muy marginal, en el de 1999. La congelación de los TCA supone un coste equivalente, en monedas nacionales, a la diferencia entre el TCA congelado y el TCA conocido en la fecha del hecho generador que corresponda, multiplicado por el importe en ecus de las ayudas a las que se aplique. Puesto que se ha decidido que los TCA permanezcan congelados hasta el 1 de enero de 1999, este hecho repercutirá en el presupuesto de 1999 (todas las ayudas) y en el del año 2000 (sólo las primas al ganado vacuno). Los efectos financieros de las franquicias y de los hechos generadores proceden de la diferencia entre: el tipo de conversión agrícola aplicable el día del hecho generador al importe de que se trate y, el tipo aplicable a la contabilización de los gastos en ecus (tipo contable), es decir, el tipo del mes de asiento contable del gasto efectuado en moneda nacional; generalmente, se trata del mes siguiente al de pago al beneficiario por el Estado miembro. El efecto de las franquicias se debe a la diferencia entre el tipo de conversión agrario y el tipo contable del día del hecho generador. El efecto de los hechos generadores corresponde a la diferencia entre el tipo contable vigente el día del hecho generador y ese mismo tipo el día del asiento contable del gasto en ecus. Este efecto, que es independiente del sistema de TCA elegido y que, por lo tanto, no sirve para comparar los sistemas, no había sido tratado en el anterior informe agromonetario, referido a 1993 y 1994. b) Modelo de estimación del coste de los acontecimientos de 1995-1996 Los acontecimientos y decisiones agromonetarios del período de 1995-1996 afectan principalmente a los presupuestos de 1996 a 1999. El porcentaje de 0,7 procede de los informes anuales de la Comisión de 1994, 1995 y 1996 sobre las repercusiones en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA: de los movimientos de la paridad dólar/ecu, de los incrementos del factor de corrección como consecuencia de los reajustes monetarios dentro del SME. 48 Para efectuar una estimación de los efectos agromonetarios en el presupuesto de 1996 se ha partido del anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario de 1996 (APPRS 96) en curso a 30 de junio de 1996, elaborado con los tipos de conversión conocidos el 6 de mayo de 1996. Los cálculos de los efectos de 1997 a 1999 están basados en el anteproyecto de presupuesto para 1997 (APP 97), en curso a 30 de junio de 1996, elaborado con los tipos de conversión conocidos el 21 de marzo de 1996. Los elementos de partida, APPRS 96 y APP 97, se han corregido sustituyendo los TCA utilizados en su elaboración por los TCA conocidos el 1. 7. 199630. El tipo contable utilizado no se ha ajustado debido a que tiene poca relevancia en los efectos agromonetarios ocasionados por las variaciones de TCA. Los APPRS 96 y APP 97 corregidos el 1. 7. 1996 ofrecen la situación resultante de los últimos TCA conocidos al final del período 1995-1996. Los gastos se reparten, por un lado, según los diferentes hechos generadores de los TCA que influyen en ellos y, por otro, basándose en los gastos de los períodos anteriores, entre las diferentes monedas de los Estados miembros. Sustituyendo los TCA aplicados en el APPRS 96 y en el APP 97 por los TRM vigentes al comienzo del mes de asiento contable de los gastos y restándoles las ayudas compensatorias agromonetarias se obtiene una estimación de los gastos comunitarios si no existiera régimen agromonetario alguno. Debe señalarse que la estimación del mes de asiento contable de cada tipo de gasto31 es una aproximación bastante somera puesto que conlleva una gran variabilidad. En todas las fechas de asiento contable posteriores al 1. 7. 1996, los TRM utilizados son los del 1. 7. 1996. El efecto total de la congelación de los TCA se ha calculado sustituyendo en el APPRS 96 y en el APP 97 los TCA realmente utilizados para las ayudas por los TCA corrientes en la fecha de los hechos generadores de esas ayudas. Para evaluar el efecto de los hechos generadores se ha calculado la diferencia entre los resultados del cálculo presentado en el segundo guión y los resultados de una simulación análoga efectuada con los TRM válidos en la fecha de los hechos generadores de los TCA aplicados realmente. Habida cuenta de las reservas indicadas acerca de la identificación de los meses de asiento contable, esta evaluación es poco precisa y, después de 1997, será imposible ya que todos los tipos de conversión aplicables después del 1. 7. 1996 se sustituyen por los conocidos y válidos el 1. 7. 1996. 30 Véase documento de trabajo sobre los datos de base, cuadros E. 3 a E. 6. 31 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadro E. 3. 49 El efecto de las franquicias corresponde a la diferencia entre los resultados de la situación con los TCA corrientes descrita en el tercer guión, sin la congelación de los TCA, y los resultados de la simulación con los TRM vigentes en la fecha de los hechos generadores, presentados en el cuarto guión. El 75% del APPRS 96 está influido por los TCA del período 1995-1996. Los tipos de conversión vigentes el 1 de julio de 1996 se aplican al 3% de los gastos a los que corresponde realmente un hecho generador en esa fecha pero también al 10% que tiene hechos generadores posteriores comprendidos entre el 2 de julio y el 15 de octubre de 1996. A casi todos los demás gastos del presupuesto de 1996 se les han aplicado los tipos de conversión vigentes en las fechas de los hechos generadores anteriores al 1 de julio de 1995, aunque sin ir más allá del mes de noviembre de 1994. En total, sólo se considera independiente de los TCA un 1% escaso de los gastos. En el APP 97, sólo un 2% de los gastos está relacionado con TCA cuyos hechos generadores se produjeron antes del período analizado. Otro 11% está subordinado a los TCA de comienzos de 1996 y un 37%, a los del 1 de julio de 1996. Así pues, casi un 50% del APP 97 depende de los tipos de conversión que se apliquen realmente del 2 de julio de 1996 al 15 de octubre de 1997. Esos tipos, que todavía no se conocían cuando se elaboró el presente informe, se sustituyen por los tipos de conversión del 1. 7. 1996. En las indicaciones presupuestarias de 1998 y 1999 derivadas de la reconducción del APP 97, casi todos los hechos generadores pertinentes se producirán después del 1 de julio de 1996 por lo que los TCA se sustituyen por los TCA del 1. 7. 1996. En total, la situación agromonetaria del 1 de julio de 1996 cobra una importancia considerable en las estimaciones efectuadas para 1997, 1998 y 1999. Esta situación, que evidentemente es coyuntural, se caracteriza por una desviación monetaria muy elevada de la corona sueca (+6,779) que, de acuerdo con las normas agromonetarias, no podrá mantenerse mucho tiempo. También la lira (+4,986) y la libra irlandesa (+4,603) presentan desviaciones monetarias elevadas, mientras que el marco alemán, el florín y el chelín tienen desviaciones próximas a cero. Esta distribución de las desviaciones seguramente evolucionará, y esta evolución influirá mucho en los resultados de los cálculos que se presentan aquí, aunque no debe perderse de vista que la desviación media ponderada según el desglose por monedas del presupuesto de 1996 es del 2,2% a 1. 7. 1996 mientras que la media del período 1995-1996 es del 2,1%. 2. a) Resultados de las estimaciones: El lastre del pasado: Habida cuenta de las estimaciones de los costes específicos de los acontecimientos de 1995- 1996 (véase letra b), los efectos del mecanismo del ecu verde, que fueron puestos de manifiesto por el aumento de los precios en ecus, representan unos gastos de 6. 800 millones de ecus para el presupuesto de 1996 y de 6. 920 millones para el de 1997. 50 Por lo que se refiere a los efectos del ecu verde que transitan por los importes dependientes del precio del mercado mundial, las estimaciones efectuadas32 arrojan un coste adicional de 1. 320 millones de ecus anuales. Las reducciones agromonetarias de los precios, que globalmente suponen un 1,46%, evitan unos 340 millones de ecus de gastos suplementarios al año. En total, los efectos residuales de los problemas agromonetarios del pasado representan cada año entre 7. 800 y 7. 900 millones de ecus. b) Los acontecimientos de 1995-1996: Los resultados que se recogen en el siguiente cuadro dan un coste anual de entre 1. 200 y 1. 300 millones de ecus. Casi dos terceras partes de este coste se deben a los efectos de las franquicias, aunque el coste de éstas en 1997 dependerá en un 50% de la evolución monetaria futura mientras que en 1998 y 1999 dependerá en un 100% de esta evolución. El coste de las franquicias tiene su origen fundamentalmente en la asimetría de los mecanismos, que permiten que las desviaciones monetarias positivas lleguen a ser de hasta 5 puntos mientras que las negativas están limitadas generalmente por el tope que sigue a la desviación positiva máxima menos 5 puntos. Además, cuando algunas monedas se revalúan fuerte y continuamente, como en Î 995-1996, la duración de los períodos de confirmación, que mantienen durante mucho tiempo las desviaciones positivas más altas, desempeñan un papel nada despreciable. El coste de los hechos generadores, que son elementos difíciles de reducir sin perturbar los mercados, es de unos 100 millones de ecus al año. Este resultado es atípicamente alto debido a la falta de compensación, en el período 1995-1996, entre las monedas que se revalúan y las que sufren devaluaciones. Para 1998 y 1999 es imposible estimar este coste por ahora. La congelación de los TCA supone un coste que se instala progresivamente debido a los hechos generadores y que acaba por alcanzar 185 millones de ecus. El hecho de que se hayan congelado hasta el 1 de enero de 1999 repercutirá también en el presupuesto del año 2000. El coste de las ayudas compensatorias podría aliviarse a partir de 1997 para tener en cuenta las devaluaciones que tienen lugar tras las revaluaciones significativas que motivan las ayudas. La Comisión ha de analizar, por el procedimiento del Comité de Gestión, los efectos de estas devaluaciones en el importe de los tramos de las ayudas que no se han concedido aún. 32 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadro E. 2. 51 Coste de los acontecimientos agromonetarios de 1995-1996 1996 1997 1998 1999 A - Mecanismos realmente aplicados Congelación de los TCA Ayudas compensatorias Franquicias Hechos generadores 111 201 817 107 180 141 890 104 185 70 916 185 2 913 - - TOTAL (millones de ecus) 1. 236 1. 315 1. 171 1. 100 B - Hipótesis de aplicación de los artículos 7 v 8 del R. (CEE) n° 3813/92 Incremento de las ayudas (artículo 7) 653 2. 812 2. 932 2. 932 Ayudas compensatorias (artículo 8) Franquicias Hechos generadores 0 823 117 201 953 104 138 983 70 979 - - TOTAL (millones de ecus) 1. 593 4. 070 4. 053 3. 981 Con relación a los repartos del APPRS 96 por Estados miembros, el principal beneficiario del régimen agromonetario es Suecia, cuyos gastos en moneda nacional se incrementan un 11,2% por efecto de las franquicias y de los hechos generadores en una coyuntura de fuerte apreciación monetaria. En el futuro, incluso aunque desaparezcan estos efectos, Suecia seguirá siendo una de las grandes beneficiarías del régimen gracias a la congelación de los TCA, cuyos efectos comenzarán a notarse a partir de 1997. La segunda beneficiaría del régimen en 1996 es Italia, donde los gastos comunitarios del sector aumentarán un 5,6%). Este resultado, unido a la apreciación de la lira en el período examinado, podría invertirse en el futuro. A continuación se sitúan los Estados miembros cuyos TCA se congelaron en junio y julio de 1995, que arrojan un incremento de los gastos comunitarios del sector situado entre un 4,7% y un 3,8%. En ellos, la coyuntura monetaria ha moderado los efectos de las franquicias pero, en el futuro, es posible que la situación cambie. Para evaluar las repercusiones de las decisiones tomadas por el Consejo en junio de 1995, es decir, la congelación de los TCA y la aprobación de ayudas compensatorias en sustitución de los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92, se ha efectuado una estimación del coste que hubiese acarreado el régimen agromonetario de no haberse tomado esas decisiones. El ahorro realizado supone casi 360 millones de ecus en 1996, 2. 750 millones de ecus en 1997 y prácticamente 8. 900 millones de ecus en cuatro años. 52 Los costes enormes que generarían los artículos 7 y 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 se deberían fundamentalmente al mantenimiento del nivel de las ayudas por hectárea en coronas suecas (+10%) de aumento en ecus). Suponiendo que, por cualquier motivo, el artículo 7 sólo se hubiese aplicado a las revaluaciones significativas de junio y julio de 1995, los costes hubiesen sido los mismos que los realmente habidos en 1996, superarían en casi 700 millones de ecus los de 1997 y en casi 2. 500 millones los del período de cuatro años de 1996 a 1999. 53 ISSN 0257-9545 COM(96) 636 final DOCUMENTOS ES 01 09 03 N° de catálogo : CB-C0-96-633-ES-C ISBN 92-78-12917-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 9í