eurovoc_concepts:
European integration
action programme
marginalisation
voluntary military service
young person

formats: html pdf pdfa1b print

text: KOMMISSION DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN Brüssel, den 23. 12. 1996 KOM(96) 610 endg. 96/0318 (COD) MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DEN RAT UND DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT EUROPAISCHER FREIWILLIGENDIENST FÜR JUGENDLICHE Vorschlag für einen BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" (von der Kommission vorgelegt) EUROPAISCHER FREIWILLIGENDIENST FÜR JUGENDLICHE Inhaltsverzeichnis EINFUHRUNG I. ZIELSETZUNG IL ZUSÄTZLICHER NUTZEN DER GEMEINSCHAFTSAKTION - Partnerschaft - Anerkennung und Begleitung - Mobilität - Zusammenarbeit mit Drittländern III. DAS PROGRAMM. 4 s- EINFÜHRUNG 1. 2. 3. 4. 5. Die Kommission schlägt ein Gemeinschaftliches Aktionsprogramm vor, mit dessen Hilfe Jugendliche durch Ausführung grenzüberschreitender gemeinnütziger Tätigkeiten auf eine aktive Rolle in der Gesellschaft vorbereitet werden sollen. Dieser Vorschlag mit jugendpolitischer Zielsetzung ist daraufgerichtet, jungen Europäern eine Bildungs erfahrung zu vermitteln, die ihnen sowohl den Erwerb von Fähigkeiten und Fertigkei ten als auch die Ausübung einer verantwortungsbewußten Unionsbürgerschaft ermöglicht. Auf diese Weise will die Kommission die Entwicklung eines Europäischen Freiwil ligendienstes für Jugendliche in einen angemessenen Rahmen stellen, zur Mobilität der Jugendlichen im Rahmen einer aktiven Unionsbürgerschaft beitragen, den Aktionen innerhalb der einzelnen Mitgliedstaaten neue partnerschaftliche Perspektiven geben, den Erfahrungsaustausch und die Weitergabe bewährter Praktiken sowie die Kooperation zwischen allen mit der Integration der Jugendlichen befaßten Akteuren fördern. Mit Hilfe dieses neuen, auf der Partnerschaft zwischen den Akteuren aus dem öffentlichen und privaten Sektor, auf lokaler und länderübergreifender Ebene fußenden Konzepts möchte die Kommission den Lern- und Bildungsprozeß für eine wachsende Zahl von Jugendlichen europaweit ausbauen. Sie strebt unter anderem breitestmögliche Wirkungen und Multiplikatoreffekte für die Jugendlichen selbst an, erhofft sich solche Wirkungen zugleich aber auch auf der Ebene der Strukturen, der Organisationen und der Partner in der Wirtschaft. Die Idee, einen Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche ins Leben zu rufen, ist nicht neu, mündete bisher allerdings nicht in eine echte gemeinschaftliche Initiative und Aktion1. Schrittweise hat sich jedoch in den letzten Jahren ein neuer politischer Wille durchgesetzt. Auf der Ebene der Europäischen Gemeinschaft ermöglichte die zweite Phase des Programms "Jugend für Europa" (1992-1994)2 der Kommission, Tätigkeiten des Freiwilligendienstes zwischen den Mitgliedstaaten zu fordern. Eine der größten Errungenschaften dieser zweiten Phase besteht unbestreitbar in der SensibiUsierung der Mitgliedstaaten. Diese Art von Tätigkeit wurde auf Vorschlag der Kommission in der dritten Phase des Programms (1995-1999) beibehalten. Aufgrund der Eigenständigkeit der Ziele des Programms sind diese Aktionen sehr begrenzt. Sie stellen im wesentli- Bericht des Ad-hoc-Ausschusses "Europa der Bürger", Bulletin EG Beilage7/85 - s. insbesondere: Vorschlag zur Ausarbeitung eines Programms zum Thema "Freiwillige Entwicklungshelfer - Praktikanten aus der Gemeinschaft". ABl. Nr. L 217 vom 6. 8. 1991 6. 7. chen Mittel und Wege dar, um innerhalb der Mitgliedstaaten eine Sensibilisierung für die Entwicklung dieses Konzepts zu erreichen und für seine Nachahmung und Weiterverbreitung zu werben. Außerdem erfolgte die Umsetzung auf zentraler Ebene. Das Europäische Parlament hat stets die Idee eines Freiwilligendienstes auf Gemein schaftsebene unterstützt. In seinem Rahmenbericht zur Jugendpolitik in Europa schlug es bereits 1991 vor, die "Freiwilligentätigkeiten" für Jugendliche3 zu erweitern. Am 22. September 1995 nahm das Parlament eine Entschließung4 an, in der festgestellt wurde, daß ein europäischer Dienst zum Wohle der Gesellschaft den Austausch zwischen jungen Europäern verstärken und ergänzen könne, und die zugleich die Forderung nach der Entwicklung einer immer engeren Kooperation mit den mittel- und osteuropäischen Ländern sowie die Notwendigkeit vermehrter Aktionen zugunsten der Entwicklungsländer unterstreicht. In dieser Entschließung forderte das Europäische Parlament die Kommission auf, eine Mitteilung über die Schaffung eines Europäischen Freiwilligendienstes auszuarbeiten und vorzulegen, um eine breite Konsultation mit interessierten Nichtregierungsorganisationen einzuleiten und über konkrete Mittel zu seiner Umsetzung nachzudenken. Als die deutsche Bundesregierung den Vorsitz im Ministerrat innehatte (Juli-Dezember 1994), räumte sie dem Freiwilligendienst Priorität ein. Das Ergebnis der Diskussionen war die Annahme der "Schlußfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Jugendfragen über die Förderung von Praktika für Jugendliche im Rahmen eines freiwilligen Dienstes". Diese Schlußfolgerungen bestätigen das zunehmende Interesse aller Mitgliedstaaten. an der Entwicklung eines Freiwilligendienstes auf europäischer Ebene. Sie un terstreichen insbesondere den potentiellen Beitrag, den der Freiwilligendienst dabei leisten kann, die Jugendlichen in den Aufbau Europas einzubeziehen, und fordern die Kommission auf, "konkrete Maßnahmen zur Erleichterung der Zusammenarbeit zwischen den Teilnehmerländern des Programms 'Jugend für Europa III' sowie zwischen den für den Frei willigendienst zuständigen Organisationen vorzuschlagen". Außerdem wird in der am 5. Oktober 1995 auf Initiative des spanischen Vorsitzes angenommenen Entschließung des Rates über die Zusammenarbeit mit Drittländern in Jugendfragen hervorgehoben, daß es darauf ankommt, die Zusammenarbeit mit den Drittländern, mit denen die Gemeinschaft Assoziierungs- bzw. Kooperationsabkommen geschlossen hat, vor allem im Bereich des Freiwilligendienstes zu verstärken. 3 4 5 Bericht des Ausschusses Kultur, Jugend, Bildung, Medien und Sport zu den Gemeinschaftspolitiken und ihren Auswirkungen auf die Jugend - A3-142/91 B4- 1127/95 (PE 193. 734) ABl. Nr. C 348 vom 9. 12. 94, S. 2 8. 9. Ausgehend von diesen Aufforderungen, denen sich im übrigen die Jugendorganisatio nen anschlössen, sowie angesichts der nur sehr begrenzten Erfahrungen auf diesem Gebiet nahm die Kommission bereits im Januar 1996 auf Initiative von Edith Cresson ein Arbeitsdokument mit dem Titel "Leitlinien für einen Europäischen Freiwilligen dienst für Jugendliche" an, das die Grundlagen für Maßnalimen schuf, die es ermöglichen, die Modalitäten für die dezentrale Durchführung von langfristigen Tätigkeiten des Freiwilligendienstes im Hinblick auf das künftige Mehrjahres programm zu erproben, um den bereits bestehenden oder im Entstehen begriffenen Aktionen in den einzelnen Mitgliedstaaten einen zusätzlichen gemeinschaftlichen Nutzen zu verleihen. Das Europäische Parlament unterstützte seinerseits das von der Kommission vorgeschlagene Vorgehen und setzte ein eindeutiges politisches Signal, indem es 1996 eine neue Haushaltslinie6 schuf, die im Hinblick auf die Durchführung einer entsprechenden Pilotaktion mit Mitteln in Höhe von 15 Mio. ECU ausgestattet wurde. Unter voller Berücksichtigung der Grundsätze für das Programm SEM 2000 (Wirtschaftliche und effiziente Haushaltsführung)* startete die Kommission daraufhin diese Pilotaktion, die 2500 Jugendlichen im Alter von 18 bis 25 Jahren eine Teilnahme ermöglichen soll. Dank dieser Pilotaktion ist es bereits möglich geworden zu prüfen, ob eine ganze Reihe von Annahmen gerechtfertigt sind, die im Hinblick auf das vorgeschlagene Programm von besonderer Bedeutung sind, insbesondere was die Durchführbarkeit einer dezentralen Verwaltung langfristiger Tätigkeiten anbelangt; außerdem geht es dabei um die Notwendigkeit, eine Reihe unterstützender Maßnahmen vorzusehen, um die Bedeutung von Mechanismen zur Förderung neuer Arten von Partnerschaften (Pilotnetzwerke), um die Schlüsselrolle, die dem Training der verschiedenen Akteure für das Gelingen und die Qualität der Projekte zukommt. Auf alle diese Aspekte wie auch auf weitere, konkretere Informationen zum Stand der Durchführung der Pilotaktion wird ausführlicher in dem diesem Dokument beigefügten ersten Zwischenbericht eingegangen. Darüber hinaus wird die ständige Evaluierung dieser Aktion in interessanter Weise Aufschluß über die tägliche Verwaltung dieser Art von Aktion geben und damit einen bereits bewährten und gut entwickelten operationeilen Rahmen bieten, sobald das Mehrjahresprogramm anläuft. Schließlich muß auch festgehalten werden, daß die unabhängig durchgeführte Ex-ante-Evalunie- rung bestätigt hat, wie wichtig diese Faktoren für die Gestaltung des vorgeschlagenen Programms sind. 10. Die Kommission ist gemäß dem Grundsatz der Zusammenarbeit im Sinne von Artikel 126 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft verantwortlich für die Durchführung, die Koordinierung, die Kontrolle und die Evaluierung der Pilotaktion. Aus diesem Grunde haben alle Mitgliedstaaten entsprechend dem Vorschlag der Kommission Einrichtungen benannt, die mit der Umsetzung dieser Aktion auf 6 7 B3 - 1011 SEK (95) 1814/5 Anhang 2 einzelstaatlicher Ebene beauftragt sind. Um die Mitgliedstaaten von Anfang an auf allen Ebenen stärker in die Umsetzung einzubeziehen, hat die Kommission darüber hinaus die Bildung einer Begleitgruppe betrieben, der durch die zuständigen Minister ernannte Vertreter angehören. Des weiteren hat sie Einzelgespräche mit Delegationen jedes Mitgliedstaates sowie Norwegens und Islands geführt, um die einschlägigen Ent wicklungen und Perspektiven zu beraten. Diese Gespräche waren Gelegenheit für einen freimütigen und eingehenden Meinungsaustausch über sämtliche diese Aktion betreffenden allgemeinen Aspekte, über die Durchführung der Pilotaktion sowie die rechtlichen und verwaltungstechnischen Hemmnisse. Schließlich hat die Kommission auch ihren Dialog mit den Nichtregierungsorganisationen im Bereich Jugend und insbesondere dem Europäischen Jugendforum fortgesetzt. 11. Was insbesondere die Begleitung dieser Pilotaktion anbelangt, so hat die Kommission bereits die erforderlichen Voraussetzungen für ihre ständige Evaluierung geschaffen, die mit Sicht auf das Mehrjahresprogramm angelegt ist. Die Mitgliedstaaten und das Europäische Parlament werden regelmäßig über die Ergebnisse dieser Evaluierung informiert. Zudem wird die Kommission einen zweiten Bericht vorlegen, der sich mit dem Fortgang der Umsetzung der Pilotaktion innerhalb der Gemeinschaft und mit den Drittländern befaßt. In diesem Zusammenhang wird auch den Tätigkeiten in den Drittländern besondere Bedeutung beigemessen, die ermöglichen sollen, zum einen die im Rahmen der Pilotaktion laufend gewonnenen Erfahrungen zu berücksichtigen und zum anderen mögliche Entwicklungsperspektiven sowie Modalitäten für die Einbeziehung junger Menschen dieser Länder aufzuzeigen. Davon ausgehend, wird der die Tätigkeiten in Drittländern betreffende Außenprogrammteil nach einer speziellen Evaluierung im Rahmen der Pilotaktion beginnen. Dieser Bericht wird dem Europäischen Parlament und dem Rat zugeleitet. Die Kommission wird ihn bei den künftigen Beratungen im Rahmen der Mitentscheidung über den Beschlußvorschlag voll berücksichtigen und gegebenenfalls Abänderungen zu ihrem eigenen Vorschlag unterbreiten, vor allem was die Tätigkeiten in den Drittländern anbelangt. 12. Der Vorschlag, der diesem Dokument zugrunde liegt, entspricht auch voll und ganz den von der Kommission entwickelten Grundsätzen für die zweite Phase des Programms SEM 2000 (Wirtschaftliche und effiziente Haushaltsführung). Die vorgeschlagene Aktion gründet sich insbesondere auf die Ergebnisse einer Ex-ante- Evaluierung, die dem Anhang9 zu entnehmen sind, sowie auf die ersten Ergebnisse der derzeit laufenden Pilotaktion, die in dem ersten Zwischenbericht aufgeführt werden. Aus beidem ist ersichtlich, daß die Gestaltung des vorgeschlagenen Programms sowohl in den rechtlichen als auch in den finanziellen Aspekten auf solider Grundlage beruht. The ex-ante evaluation of the Pluri-Annual European Voluntary Service programme for young people Report prepared by The Tavistock Institute UK - Oktober 1996. 10 Anhang 2 13. Der vorliegende Vorschlag ordnet sich ebenso wie das Programm Jugend für Europa in den Rahmen einer gemeinschaftlichen Jugendpolitik ein. Ohne der zukünftigen Entwicklung vorzugreifen, sollten nach Auffassung der Kommission die Wechselwirkungen und Synergien zwischen beiden Programmen mit Blick auf eine integrierte Entwicklung der Jugendpolitik auf Gemeinschaftsebene aufmerksam analysiert werden. 14. Da es sich um eine jugendpolitische Initiative handelt, sollen hier noch drei Punkte präzisiert werden, um jede Fehlinterpretation auszuschließen: - - Es gilt, im Rahmen des vorgeschlagenen Programms alle Mittel zu nutzen, um sämtliche Tätigkeiten des Programms für die Jugendlichen zugänglich zu machen, die die größten Schwierigkeiten bei der Teilnahme an Aktions programmen - auf Gemeinschaftsebene ebenso wie auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene - haben, und um ihnen die Möglichkeit zu geben, ihre Fähigkeiten zu entdecken und eine Bildungserfahrung zu machen. Hervorgehoben werden muß, daß der Europäische Freiwilligendienst weder ein elitäres Programm noch ein Programm für benachteiligte Jugendliche oder ein Programm zur Bekämpfung der Ausgrenzung ist. Die Kommission legt Wert auf die Feststellung - und hierbei fühlt sie sich durch die Ergebnisse der Ex- ante-Evaluierung bestärkt -, daß es ihr nicht darum geht, benachteiligte Jugendliche als eine gesonderte Gruppe zu behandeln, da damit deren Marginalisierung nur noch verstärkt würde, sondern vielmehr darum, allen Jugendlichen ohne Vorbedingungen den Zugang zu diesem Programm zu ermöglichen. Der Europäische Freiwilligendienst basiert auf dem freiwilligen Engagement und der eigenen Entscheidung des betreffenden Jugendlichen. Er tritt nicht an die Stelle des Wehrdienstes oder des Ersatzdienstes insbesondere für Wehr dienstverweigereraus Gewissensgründen oder des obligatorischen Zivildienstes, die in den Mitgliedstaaten existieren und in deren ausschließliche Zuständigkeit fallen. Die Entscheidung, ob Wehrdienstverweigerer aus Gewissensgründen auf der Grundlage von Vereinbarungen zwischen dem Europäischen Freiwilligen dienst und den einzelstaatlichen Zivildiensten in den Europäischen Freiwil ligendienst einbezogen werden können oder nicht, obliegt dem nationalen Gesetzgeber. - Es handelt sich um Tätigkeiten, die nicht an die Stelle möglicher oder bestehender bezahlter Arbeitsverhältnisse treten. 15. Das vorliegende Dokument besteht aus folgenden Teilen: - - einer Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament, einem Vorschlag für einen Beschluß des Rates und des Europäischen Parlaments zur Einführung des gemeinschaftlichen Aktionsprogramms "Europäischer Frei willigendienst" und seinen Anhängen, * * * Die Mitteilung umfaßt folgende Themen: Zielsetzung der vorgeschlagenen Aktion zusätzlicher gemeinschaftlicher Nutzen des vorgeschlagenen Konzepts Vorstellung des Programms "Europäischer Freiwilligendienst". I. ZIELSETZUNG 16. 17. 18. 19. Der Vertrag über die Europäische Union sollte eine neue Stufe bei der Verwirklichung einer immer engeren Union der Völker Europas darstellen11. Der Europäische Rat in Florenz hat unterstrichen, daß es darauf ankommt , die Eingliederung der Jugend lichen in die Gesellschaft zu erleichtern, und diesbezüglich mit Interesse die Idee eines Europäischen Freiwilligendienstes zur Kenntnis genommen. Mehrere Gedanken zum Europäischen Freiwilligendienst werden auch auf der Regierungskonferenz im Rahmen einer Stärkung der Unionsbürgerschaft diskutiert. In der Tat sehen die Jugendlichen die Europäische Gemeinschaft nicht als eine Schicksalsgemeinschaft, die aus dem Willen geboren wurde, zusammenzuleben und gemeinsam zu handeln, so daß die Gefahr besteht, daß letzten Endes die Errungen schaften des europäischen Aufbauwerks in Frage gestellt werden. Darüber hinaus nehmen in unseren europäischen Gesellschaften die Unsicherheiten hinsichtlich der Lebenssituation der jungen Menschen zu: die Jugendlichen gehen nicht mehr problemlos vom Status des Schülers oder Studenten in ein gesichertes Berufsleben über. Aufgrund wirtschaftlicher Schwierigkeiten sowie des zunehmenden Individualismus im Verhalten und der Verschärfung sozialer Unterschiede blicken heute Zehntausende junger Europäer mit wachsender Sorge in die Zukunft. Andererseits gibt es enorme Möglichkeiten, diese Jugendlichen zu mobilisieren. Hinzu kommt, daß sich die Jugendlichen heute einem grundlegenden Widerspruch gegenübersehen, den es zu lösen gilt: sie sind eine Minderheit, die zum einen am stärksten von Ausgrenzung bedroht ist, zum anderen aber die soziale Gruppe darstellt, von der erwartet wird, daß sie das Funktionieren und den Wohlstand unserer Gesellschaften in der Zukunft sichert. 20. Man muß sich also einer doppelten Herausforderung stellen, nämlich den Erwartungen der Jugend bestmöglich Rechnung tragen und gleichzeitig die Bedürfnisse der Gesellschaft befriedigen. In diesem Sinne liegt das Neue des vorgeschlagenen Konzepts darin, daß hier versucht wird, die Ausübung der aktiven Europabürgerschaft durch die Jugendlichen mit dem Erwerb von europaweit anerkannten Fähigkeiten und Fertigkeiten in Einklang zu bringen, aber auch in der Unterstützung von Partnern, die die durch die Jugendlichen eingeleiteten Aktionen begleiten. Hierbei können alle öffentlichen Stellen sowie die mit der Eingl; derung Jugendlicher befaßten Ver einigungen als echte "soziale Hebel" fungieren. ii 12 Vertrag über die Europäische Union - Titel I Artikel A Vertrag über die Europäische Union - Artikel B Absatz 1 21. Das Handeln als Akteure der europäischen Gesellschaft kann sich nicht auf den Raum der Europäischen Gemeinschaft beschränken, sondern ist als Wechselbeziehung mit den Bürgern, die außerhalb der Grenzen der Gemeinschaft leben, zu verstehen. So können die Drittländer vom Know-how der jungen Europäer profitieren, und diese wiederum haben die Möglichkeit, andere gesellschaftliche Realitäten kennen- und verstehenzulernen, die nicht weniger wert sind als ihre eigenen. Darüber hinaus ist die Erfahrung, zusammen mit anderen Europäern an einer Aktion außerhalb Europas mit zuwirken, ein ausgezeichnetes Mittel, um seine europäische Zugehörigkeit zu entdecken. 22. Eines der Haupthemmnisse bei der Eingliederung in die Gesellschaft ist für einen jungen Menschen der Mangel an Erfahrung. Wenn er die Möglichkeit erhält, in einem anderen Mitgliedsland der Europäischen Gemeinschaft - wie in diesem Dokument vorgeschlagen - eine gemeinnützige Tätigkeit auszuüben, so kann ihm dies helfen, eine aktive Rolle in der Gesellschaft zu übernehmen. 23. Der Europäische Freiwilligendienst stellt eine echte Bildungserfahrung dar. die sich jeder in seinem persönlichen und beruflichen Werdegang zunutze machen kann: * * * In persönlicher Hinsicht können die Jugendlichen auf diese Weise mit Hilfe einer grenzüberschreitenden Erfahrung, die Europa konkreter werden läßt, ihrer eigenen Entscheidungen zu sein, Verantwortung zu lernen, Herr übernehmen, ein kritisches Verhalten zu üben, ihre Selbständigkeit und Kommunikationsfähigkeit weiterzuentwickeln. In gesellschaftlicher Hinsicht erhalten sie die Möglichkeit, aktiv und konkret zur Herausbildung einer europäischen Solidarität beizutragen und im Alltag zu entdecken, wie sehr Menschen voneinander abhängig sind und daß es sowohl auf örtlicher als auch auf europäischer Ebene nicht nur individuelle, sondern auch kollektive Interessen zu berücksichtigen gilt. Hervorzuheben ist auch, daß eine Gemeinschaftsaktion wie der Europäische Freiwilligendienst die Verständigung zwischen der Jugend und allen Bürgern über Grenzen hinweg fördert. Was den interkulturellen Lernprozeß betrifft, so ermöglicht er den jungen Freiwilligen, den Reichtum und die Grenzen ihrer eigenen Traditionen und Kulturen zu begreifen, sich mit anderen kulturellen, sozialen und wirt schaftlichen Realitäten auseinanderzusetzen und die Wahrnehmung anderer Kulturen weiterzuentwickeln. Vor diesem Hintergrund besteht ein wichtiger zusätzlicher Nutzen der vorgeschlagenen Aktion in der Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit. II. ZUSATZLICHER NUTZEN DER GEMEINSCHAFTSAKTION 24. 25. 26. 27. Auf dem Gebiet der jugendpolitischen Zusammenarbeit kommt die Rolle der Gemeinschaft ergänzend zu der der einzelnen Mitgliedstaaten hinzu. Das im Rahmen dieses Beschlusses vorgeschlagene Konzept gründet sich auf das Subsidiaritätsprinzip, das vor allem in einer verstärkten Zusammenarbeit mit den zuständigen Stellen auf allen Ebenen zum Ausdruck kommt. Konkret umgesetzt wird es auch durch die Herstellung von Partnerschaften sowohl auf örtlicher als auch auf länderübergreifender Ebene, die nicht nur Brücken zwischen den Initiativen der Mitgliedstaaten, sondern auch zwischen Jugendlichen schlagen, wo immer sie herkommen. Darüber hinaus geht - wie die Ex-ante-Evaluierung deutlich macht - eine häufig geäußerte Forderung dahin, daß das Mehrjahresprogramm zur Entwicklung der Jugendpolitik in den Mitgliedstaaten beiträgt. Das Programm Europäischer Freiwilligendienst zielt darauf ab, die jungen Bürger der Europäischen Gemeinschaft zur Ausübung ihrer Unionsbürgerschaft zu befähigen und ihren Beitrag zur europäischen Gesellschaft zu nutzen. Das Programm will als ein Instrument verstanden werden, das sichtbar verdeutlicht, was es konkret bedeutet, heute ein junger Bürger in der europäischen Gesellschaft zu sein. Einen der Schwerpunkte des Europäischen Freiwilligendienstes bildet die lokale Verankerung. Wenn der Jugendliche sein eigenes Schicksal in die Hand nehmen will, so kann er damit nur auf lokaler Ebene beginnen. Außerdem bietet eine gelungene Erfahrung auf lokaler Ebene die beste Chance für eine Fortsetzung der Aktivitäten. Dies gilt für den Jugendlichen, der gelernt hat, seine Beziehung zu seinem Umfeld besser kennen- und verstehenzulernen, ebenso wie für die lokalen Gemeinwesen, die an dem Experiment beteiligt sind und diese Erfahrung nutzen können, um ihre Aktivitäten auszuweiten. Die von der Kommission vorgeschlagene Initiative bewirkt also eine Annäherung zwischen lokaler Ebene und europäischer Ebene und macht deutlich und konkret nachvollziehbar, daß Europa eine Chance darstellt, die alle Jugendlichen wahrnehmen sollten. Sie setzt zugleich voraus, daß die Beziehung der jungen Menschen zu ihrem unmittelbaren Umfeld eine Voraussetzung für die Entwicklung in größerem Maßstab ist. 28. Wie aus den nachstehenden Punkten hervorgeht, sollen die Initiativen, deren Unterstützung die Kommission im Rahmen dieses Beschlusses vorschlägt, den bereits laufenden oder derzeit anlaufenden Aktionen in den einzelnen Mitgliedstaaten einen eindeutigen zusätzlichen Nutzen verleihen. 10 29. Generelle Zielsetzung dieser Initiativen: - - - - - - Nutzung der in einigen Mitgliedstaaten bereits bestehenden Erfahrungen durch Einbringung einer gemeinschaftlichen Dimension; Förderung und Unterstützung von gleichartigen Projekten, die in anderen Mitgliedstaaten in Vorbereitung sind, oder Anregung entsprechender Initiativen in den Mitgliedstaaten, in denen es solche Projekte noch nicht gibt; Förderung der Werte der Europäischen Gemeinschaft bei den Jugendlichen; Erleichterung des Erfahrungsaustausche, der Kontakte, der Weitergabe bewährter Praktiken und der Zusammenarbeit zwischen allen mit der Eingliederung von Jugendlichen befaßten Partnern; Schaffung von Mindestrahmenbedingungen für diese Aktionen durch Abbau von Hemmnissen auf nationaler Ebene, die der Entwicklung länderüber greifender Erfahrungen des Freiwilligendienstes entgegenstehen; Förderung der grenzüberschreitenden Mobilität von Jugendlichen in Ergänzung zu den übrigen gemeinschaftlichen Austauschprogrammen. 30. Spezifische Zielsetzung: - - Auf der Ebene der jungen Freiwilligen: Sie erhalten die Möglichkeit, dank einer Bildungserfahrung in einem anderen als ihrem gewohnten Umfeld Fähigkeiten und Fertigkeiten zu erwerben und zugleich vor Ort und in der Praxis die Realität einer im Aufbau befindlichen europäischen Gesellschaft zu entdecken. Der zusätzliche Nutzen der in diesem Dokument vorgeschlagenen Gemeinschaftsaktion wird durch die anschließende Anerkennung dieser Erfahrung und die Nachbereitung noch verstärkt. Auf der Ebene der betroffenen Personen: Neben dem unmittelbaren Nutzen, den ihnen die Aktion bringt, und ihren Multiplikatoreffekten bieten die vor geschlagenen Tätigkeiten auch die Möglichkeit, dank grenzüberschreitender Partnerschaften längerfristig Brücken zwischen den in der Europäischen Union lebenden Jugendlichen sowie zu den Jugendlichen der Drittländer zu schlagen. 31. Mit Hilfe dieser Initiativen sollen: - - zum einen stärkere Verbindungen zwischen den auf nationaler Ebene und auf Gemeinschaftsebene gemachten Erfahrungen hergestellt werden; zum anderen nicht nur im nationalen Maßstab, sondern auch im länderüber greifenden Rahmen Aktionen initiiert werden, bei denen Jugendliche aus verschiedenen EU-Ländern in Teamarbeit an einem genau festgelegten, gesellschaftlich nützlichen Ziel arbeiten. 11 32. In diesem Sinne wird der zusätzliche Nutzen der hier vorgestellten Gemeinschafts aktion vor allem aus vier Hauptmerkmalen des Programms resultieren - Partnerschaft, Anerkennung, Nachbereitung und Mobilität. Partnerschaft 33. 34. Der Grundsatz der Partnerschaft - nach dem der Jugendliche als vollwertiger Partner gilt - ist einer der Angelpunkte des hier vorgeschlagenen Konzepts: Partnerschaften auf lokaler Ebene innerhalb der Aufnahme- und Entsendeprojekte zwischen den verschiedenen Akteuren, die mit den Anliegen der Projekte befaßt sind (zwischen einem oder mehreren Jugendverbänden, Umwelt- oder Denkmalschutzverbänden, Bildungsträgern oder Informationsstellen usw. , den Bewohnern einer Stadt oder eines Dorfes, den Gebietskörperschaften oder den Verwaltungen), dreiseitige Partnerschaften auf länderübergreifender Ebene zwischen den jungen Freiwilligen, den Aufnahme- und den Entsendeprojekten. Die Aktion Europäischer Freiwilligendienst kann auch zur Herausbildung neuer Beziehungen zwischen Partnern führen, die zwar unterschiedliche Anliegen haben, aber lernen, gemeinsam zu arbeiten. Die Ex-ante-Evaluierung hat deutlich gemacht, daß es überall in Europa eine Fülle von Projekten, die zur lokalen Entwicklung beitragen, sowie von Projekten von Jugendorganisationen, Stadtverwaltungen, neuen gesellschaftlichen Bewegungen und verschiedene Solidaritätsaktionen gibt. Zwischen all diesen Initiativen besteht aber nur selten eine Verbindung, und oftmals stehen sie sogar im Gegensatz zueinander. Aus dieser Sicht könnte die durch die Aktionen des Europäischen Freiwilligendienstes ausgelöste Dynamik belebend auf verschiedenen Ebenen wirken: - - - Verbände, Gremien, Körperschaften oder Institutionen, die bei dieser Gelegenheit Partnerschaftsbeziehungen geknüpft haben, können ihre Zu sammenarbeit bei anderen Projekten fortsetzen. Eine Aktion des Europäischen Freiwilligendienstes könnte, nachdem sie ihren Nutzen nachgewiesen hat, andere Initiativen gleicher Art in der Umgebung nach sich ziehen. Denkbar wäre auch, daß sich an Standorten, die durch die Freiwilligen erschlossen wurden, oder an benachbarten Standorten professionelle Aktionen anschließen. Für lokale Initiativen wird sich die Möglichkeit ergeben, grenzüberschreitende Kontakte zu ähnlichen Initiativen auf europäischer Ebene herzustellen. Somit werden sowohl die Aufnahmeprojekte als auch die Entsendeprojekte von der Weitergabe bewährter Praktiken profitieren, und daraus können Netzwerke von Projekten entstehen, denen ein ähnliches Konzept zum Nutzen der jeweiligen Bevölkerung zugrunde liegt. Die Beteiligung am Programm Europäischer Freiwilligendienst wird diese Projekte stärker ins Blickfeld der Öffentlichkeit rücken und ihre Arbeit und ihre Initiativen aufwerten, sowie das Lernpotential dieser Aktionen für die Jugendlichen verdeutlichen, von dem dann auch andere Jugendliche in ihrer unmittelbaren Umgebung oder anderswo profitieren können. Dank dieser 12 Beteiligung wird auch die jeweilige Gebietskörperschaft in einem weiteren Rahmen bekannt und kann ihre Dynamik offenbaren. Somit bietet dieses Programm den Projekten die Möglichkeit, sich international zu erproben. 35. Hervorzuheben ist auch, daß der Grundsatz der Partnerschaft - auf lokaler, regionaler und nationaler, aber auch auf transnationaler Ebene - nicht mit dem Auslaufen der Tätigkeit im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes endet, sondern auch darüber hinaus bei der weiteren Begleitung des Jugendlichen, bei der Nutzung seiner Bildungserfahrung und in seinem Eingliederungsprozeß fortwirkt. Anerkennung und Begleitung 36. 37. 38. 39. Die Ziele des hier vorgeschlagenen Programms sowie die erwarteten Nebeneffekte schließen auch ein, daß der aktive Beitrag des jungen Freiwilligen zum Wohle der Gesellschaft sowie die dabei erworbenen Fertigkeiten anerkannt werden. Natürlich geht es hierbei nicht um die Verleihung von Diplomen, aber die Europäische Gemeinschaft will die europäische Dimension dieses Programms sichtbar machen und den jungen Menschen die Möglichkeit geben, ihre Erfahrung auch in ihrem Lebenslauf geltend zu machen. Wie sich in der Ex-ante-Evaluierung gezeigt hat, sind diese Anerkennung und dieses Sichtbarmachen für viele Teilehmer durchaus von Bedeutung. Die Kommission schlägt deshalb vor, in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten eine europäische Anerkennung vorzubereiten. Die Aktivitäten des Europäischen Freiwilligendienstes gemäß diesem Vorschlag stellen ein ideales Terrain dar, um Initiativen zu entfalten. Sie sind geeignet, unternehmeri sches Denken ebenso im Bereich sozialer Projekte wie bei Projekten wirtschaftlicher Art bis hin zur Existenzgründung zu beflügeln. Ein Gemeinschaftsprogramm wie der Europäische Freiwilligendienst, das eine aktive Rolle der Jugendlichen in der Gesellschaft fördern soll, kann nicht in dem Augenblick enden, da die Aktionen erste Früchte tragen. Es muß demzufolge auch die weitere Begleitung der jungen Freiwilligen einschließen. Hinsichtlich der Eingliederung der Jugendlichen in die Gesellschaft ist ein innovatives Konzept vorgesehen. Um sie nach Abschluß ihres Einsatzes bei der Suche nach einem Arbeitsplatz, bei der Existenzgründung oder der Suche nach einem Ausbildungsplatz oder einer Lehrstelle zu unterstützen, müssen spezifische Modalitäten erarbeitet werden. Dabei könnten die Partner - sowohl auf der Ebene des Aufnahmeprojekts als auch des Entsendeprojekts - eine begleitende Rolle übernehmen. Diese Begleitung - sei es durch eine Person, ein Unternehmen oder einen Verband - würde den jungen Menschen, die eine Initiative einleiten wollen, bei der Überwindung der Hindernisse, die sich ihrem Projekt in den Weg stellen, helfen. Die unmittelbarsten Formen der Begleitung sind menschliche Hilfe und logistische Unterstützung für die Projekte. Oftmals genügt schon eine Information über einen Kontakt mit einem neuen Partner, und schon sieht das Umfeld, das zunächst der Initiative ausgesprochen feindlich gegenüberzustehen schien, ganz anders aus. 13 40. Darüber hinaus sollte nach Auffassung der Kommission die Komplementarität zwischen den durch dieses Programm geförderten Aktionen und den lokalen Beschäftigungsinitiativen soweit wie möglich gefördert werden. Diese könnten bei spielsweise neue Arbeitsplätze anbieten, bei denen die Jugendlichen, die einen Europäischen Freiwilligendienst absolviert haben, ihre erworbenen Erfahrungen nutzen. Dieses Zukunftskapital wird in sehr vielen Fällen ein Mittel sein, um einen lang fristigen Eingliederungsprozeß einzuleiten. Mobilität 41. 42. 43. Das Arbeitsdokument der Kommission "Leitlinien für einen Europäischen Freiwil ligendienst für Jugendliche" beschreibt in Punkt II eine Reihe von Hindernissen verwaltungstechnischer und rechtlicher Art, die der Teilnahme der Jugendlichen im Wege stehen. Das Mehrjahresprogramm, das Gegenstand dieses Vorschlags für einen Beschluß ist, gründet sich auf Artikel 126 EG-Vertrag, der jegliche Harmonisierung auf diesem Gebiet ausschließt, und kann demzufolge die Probleme, die sich aus solchen Hemmnissen bei der Entwicklung eines Europäischen Freiwilligendienstes auf grenzüberschreitender Ebene ergeben, nicht lösen. Die Lösung dieser Probleme liegt in erster Linie in der Zuständigkeit der Mitgliedstaaten. Im übrigen soll das Grünbuch der Kommission "Bildung, Berufsbildung, Forschung: Hindernisse für die grenzüber schreitende Mobilität" ebenfalls die Debatte über die Freizügigkeit der Freiwilligen beleben. Die eingehende Erörterung der verschiedenen Aspekte der Probleme im Zusammen hang mit Aufenthaltsrecht, sozialer Sicherheit und Pflichtabgaben im Rahmen eines Europäischen Freiwilligendienstes, insbesondere die bilateralen Gespräche, die die Kommission mit den Delegationen der Mitgliedstaaten geführt hat, haben ergeben, daß in der großen Mehrzahl der Fälle die Mitgliedstaaten verwaltungstechnische Schritte einleiten können, um einige dieser Hindernisse zu überwinden und möglichst vielen Jugendlichen den Zugang zum Europäischen Freiwilligendienst zu ermöglichen. In diesem Sinne hat sich die Kommission für ein pragmatisches und schrittweises Vorgehen ausgesprochen und den Entwurf einer Resolution erarbeitet, der dem Beschlußvorschlag als Anhang beigefügt ist. Dieser Entwurf einer Resolution setzt auf ein starkes Engagement seitens der Mitgliedstaaten. Aus den vorstehenden Absclinitten wird deutlich, daß es sich bei dem Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche um ein erzieherisches Projekt handelt, das zur persönlichen Entwicklung der jungen Freiwilligen beitragen soll, indem sie in Tätigkeiten zum Nutzen der Gebietskörperschaft einbezogen werden. Der Europäische Freiwilligendienst darf also keinesfalls mit einer bezahlten Erwerbstätigkeit gleichge setzt werden. Dies schließt auch ein, daß die Beziehung Frei williger/Aufnahmeprojekt in keinem Falle mit der Beziehung Arbeitnehmer/Arbeitgeber gleichzusetzen ist. Das Programm, wie es in diesem Dokument vorgeschlagen wird, schließt auch aus, daß die jungen Freiwilligen durch das Aufnahmeland unterhalten werden müssen. Diesbe züglich sieht die Kommission im übrigen vor, Versicherungsabkommen abzuschließen, um jedes Risiko auszuschließen und die soziale Absicherung aller am Programm teilnehmenden jungen Freiwilligen zu gewährleisten. 14 44. 45. Auf dieser Grundlage sollten die Mitgliedstaaten die verwaltungstechnischen und rechtlichen Festlegungen zur Anerkennung der spezifischen Situation der jungen Freiwilligen, die am Programm Europäischer Freiwilligendienst teilnehmen, treffen. In einigen Mitgliedstaaten gibt es bereits Lösungen. Der Erfahrungsaustausch und die Weitergabe bewährter Praktiken, die das Programm fördern will, könnte zum Nutzen der Jugendlichen auch auf dieser Ebene erfolgen. Nach Auffassung der Kommission sollen Bürger vpn Drittländern, die legal in einem Mitgliedstaat ansässig sind, die gleichen Mobilitätserleichterungen genießen wie die Bürger der Mitgliedstaaten, selbst wenn besonders hinsichtlich der sozialen Sicherheit und des Aufenthaltsrechts spezielle Modalitäten vorgesehen werden müssen. Zusammenarbeit mit Drittländern 46. Die Zusammenarbeit mit Drittländern bezieht sich in erster Linie auf Länder, mit denen die Gemeinschaft Assoziierungsabkommen abgeschlossen hat. Die Erweiterung des Freiwilligendienstes um externe Aktionen soll schrittweise auf der Grundlage einer speziellen Evaluierung erfolgen. Wie sich dies entwickelt, hängt jeweils von den geographischen Regionen ab. Generell lassen sich vier Kategorien unterscheiden: 1. 2. 3. 4. Assoziierte Länder und beitrittswillige Länder Drittländer im Mittelmeerraum Entwicklungsländer: AKP/ALA Sonstige Länder: GUS, nicht assoziierte MOEL, Südafrika, Ex-Jugoslawien 47. Was die erste Kategorie betrifft, so ist in den mit den assoziierten Ländern ge schlossenen europäischen Abkommen bzw. entsprechenden Zusatzprotokollen das Prinzip der Beteiligung dieser Länder an Gemeinschaftsprogrammen auf rechtlicher Grundlage festgelegt. Länder, die es wünschen, können somit zu den in den Assoziierungsabkommen festgelegten Bedingungen teilnehmen. 48. Was die Drittländer im Mittelmeerraum betrifft, wurde der Jugendaustausch bereits in die MEDA-Verordnung und in die Deklaration von Barcelona aufgenommen. 49. Was die übrigen Länder betrifft, so sollte der Europäische Freiwilligendienst unter Berücksichtigung der besonderen politischen Gegebenheiten des jeweiligen Landes von Fall zu Fall in Erwägung gezogen werden. Europäische Jugendorganisationen und verschiedene Verbände sind in Südafrika, in Ex-Jugoslawien, in den für eine Förderung aus den Programmen PHARE und TACIS in Frage kommenden Ländern sowie in den ALA- und AKP-Ländern bereits aktiv. 15 50. 51. III. DAS PROGRAMM Die Kommission schlägt vor, daß der Rat und das Europäische Parlament auf der Grundlage von Artikel 126 des Vertrags zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft einen Beschluß über die Einführung des Mehrjahresprogramms "Europäischer Freiwilliendienst für Jugendliche" fassen. Ziel des Vorschlags ist es, das Programm schrittweise und planmäßig so zu entwickeln, daß seine Qualität und in absehbarer Zeit auch seine quantitative Auswirkung gesichert werden können. Im derzeitigen Stadium soll es nicht darum gehen, die Operationellen Details zu erörtern, sondern einen Rahmen zu schaffen, der hinreichend flexibel ist, um der Realität der Jugendlichen und der verschiedenen sonstigen Partner gerecht zu werden. In diesem Sinne sei hervorgehoben, daß die Umsetzung des Programms auf der Grundlage der Erkenntnisse aus der Pilotaktion und der Analyse der Ex-ante-Evaluierung erfolgen muß. Wie aus den Schlußfolgerungen des diesem Dokument beigefügten ersten Zwischenberichts über die Pilotaktion deutlich hervorgeht, zeigt auch die Erfahrung, daß die Umsetzung zum großen Teil weitgehend dezentral durchgeführt werden muß; dabei muß unmittelbar an der Basis begonnen werden (bottom up), wenn den Bedürfnissen der Akteure vor Ort Rechnung getragen werden soll. In der Ex-ante-Evaluierung wurde hervorgehoben, daß ein Programm, das mit der persönlichen Entwicklung von Menschen zu tun hat, ein individuell ausgerichtetes Herangehen erfordert. Es gilt, individuelle Entscheidungen durch einen Prozeß zu stützen, der es ermöglicht, die Bedürfnisse der Jugendlichen, die Tätigkeiten des Freiwilligendienstes und die Erfordernisse der Projekte miteinander in Einklang zu bringen. Dies hat sich auch durch die mit der Pilotaktion gemachten Erfahrungen bestätigt. Aus diesem Grunde ist - immer im Sinne der in der Ex-ante-Evaluierung vorgenommenen Analyse, die durch die ersten Ergebnisse der Pilotaktion erhärtet wird - das Programm so strukturiert, daß es den individuellen Bedürfnissen der Jugend gerecht wird, denn es sieht verschiedene Formen des Freiwilligendienstes von variabler Dauer vor und bietet auch die Möglichkeit, verschiedene pädagogische Optionen miteinander zu kombinieren (Artikel 1 und 2 des Vorschlags für einen Beschluß). Die fünf Teilbereiche des Programms (Anhang zum Vorschlag für einen Beschluß) folgen einem integrierten Konzept, sie bilden eine Einheit und stellen nicht einfach eine Kumulierung von isolierten Aktionen oder Interventionen dar. 52. Das Kernstück des Programms bilden Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligen dienstes, die innerhalb der Gemeinschaft von Jugendlichen (18 bis 25 Jahre) ausgeführt werden, die ihren Wohnsitz in der Gemeinschaft haben. Im Mittelpunkt stehen dabei langfristige Einsätze. Diese werden f gänzt durch kurzfristige Tätigkeiten, die die Möglichkeit bieten sollen, breiteren Zug ig zu dieser Art von Tätigkeiten zu gewähren und die Jugendlichen mit dem Potential derartiger Tätigkeiten vertraut zu machen. 53. Längerfristige und kurzfristige Tätigkeiten sollen ebenfalls in den Drittländern in Aussicht genommen werden, mit denen die Gemeinschaft Assoziierungsabkommen oder Kooperationsvereinbarungen abgeschlossen hat. Der Aufbau dieser Tätigkeiten erfolgt schrittweise. 16 54. 55. Darüber hinaus werden drei weitere Formen von Interventionen vorgeschlagen: Beihilfen für innovative Netzwerke, um aktuellen Nachfragen von Jugendlichen besser genügen zu können; Förderung von Eigeninitiative und Untemehmergeist mit dem Ziel der Unterstützung bei der Nutzung der erworbenen Erfahrungen; ergänzende Maßnahmen zur Entwicklung der Qualität und der europäischen Dimension aller im Programm vorgesehenen Aktivitäten. Ausgehend von den Aktionen der Kommission in den Bereichen allgemeine Bildung, Berufsbildung und Jugend, aber auch von der Analyse und den Empfehlungen der Ex- ante-Evaluierung sowie von den ersten Ergebnissen der Pilotaktion schlägt die Kommission positive Aktionen vor, um die Einbeziehung von Jugendlichen zu erleichtern, die aus kulturell, sozial, wirtschaftlich, physisch oder auch geographisch bedingten Gründen besondere Schwierigkeiten haben, an bereits bestehenden Aktionspiogrammen auf Gemeinschaftsebene sowie auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene teilzunehmen. Sie schlägt zudem vor, alle Anstrengungen zu unter nehmen, um sicherzugehen, daß mit dem Programm die Ungleichbehandlung von Männern und Frauen nicht fortgeführt oder verstärkt wird (Artikel 1 und 4 des Vorschlags für einen Beschluß). Im übrigen bestätigt sich auch mit der Pilotaktion die Notwendigkeit, dezentrale Strukturen zur Verfügung zu haben, über die ein gemeinsames Konzept entwickelt werden kann. In dieser Hinsicht hat sie die Mitgliedstaaten in die Lage versetzt, Strukturen vorzuschlagen, die mit der Aufgabe der Umsetzung des dezentralen Teilbereichs dieser Pilotaktion betraut wurden. Was darüber hinaus die Zusammen arbeit mit den Mitgliedstaaten anbelangt, so hat die Pilotaktion auch Klärung für Bestimmungen gebracht, die getroffen werden müßten, um die Hemmnisse für die Mobilität der jungen Freiwilligen aus dem Wege zu räumen (Artikel 7 des Vorschlags für einen Beschluß und Entwurf für eine Entschließung des Rates im Anhang). 56. Was die finanziellen Aspekte betrifft, so. erfolgt eine Kofinanzierung. Öffentliche und private Fonds auf EU-Ebene sowie auf nationaler, regionaler und lokaler Ebene sollten angesprochen werden, um einen finanziellen Beitrag zur Gewährung einen wirksamen Beitrag in Ergänzung zur Gemeinschaftsforderung zu leisten. TEILBEREICH 1: INNERHALB DER GEMEINSCHAFT 57. 58. Dieser Teilbereich betrifft die Unterstützung von Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes, die innerhalb der Europäischen Gemeinschaft von in der Gemein schaft ansässigen Jugendlichen ausgeführt werden. Die Pilotaktion hat sehr rasch gezeigt, daß lang andauernde Tätigkeiten allein nicht den Bedürfnissen und Erfordernissen verschiedener Zielgruppen Rechnung tragen können und schon gar nicht denen entgegenkommen, die keine oder nur wenige grenzüberschreitende Erfahrungen haben und/oder denen es unmöglich ist, sich an langfristigen Tätigkeiten zu beteiligen. Dies bestätigen auch die Ergebnisse der Ex- ante-Evaluierung, in die insbesondere die Ergebnisse der Gemeinschaftsaktionen im Bereich allgemeine und berufliche Bildung und Jugend eingegangen sind; sie zeigen, 17 daß auch kurzfristige Tätigkeiten gefördert werden sollten. Aus diesem Grund hat die Kommission die Unterstützung kurzfristiger Tätigkeiten in diesen Teilbereich mit aufgenommen. Diese Tätigkeiten bieten den Jugendlichen die Möglichkeit, sich mit dem Europäischen Freiwilligendienst vertraut zu machen und sein Potential und seine Möglichkeiten zu entdecken. Außerdem wird so einer Zielgruppe der Zugang zu der Aktion erleichtert, der er gewöhnlich aufgrund regelmäßiger Berufstätigkeit oder einer bestimmten sozioökonomischen Situation verschlossen ist: - - Jugendliche, die noch nie eine europäische Erfahrung gemacht haben, besonders Jugendliche in Schwierigkeiten, erhalten so die Möglichkeit, hier erste Erfahrungen zu sammeln, die eventuell die Vorstufe zu'einem länger fristigen europäischen Einsatz sein können. Jugendliche, die aus familiären, gesundheitlichen oder materiellen Gründen nicht die Möglichkeit haben, an längerfristigen Einsätzen teilzunehmen, erhalten so Gelegenheit, bei einer von europäischer Verantwortung getragenen Aktion mitzuwirken und dafür Anerkennung zu finden. Schließlich erhalten durch diese Tätigkeiten lokale Projekte, die keine oder wenig europäische Erfahrung haben, die Möglichkeit, Grundlagen für eine längerfristige grenzüberschreitende Aktion zu schaffen. Im Unterschied zu den längerfristigen dienen kurzfristige Tätigkeiten vorwiegend der Unterstützung von Projekten für Jugendgruppen, ohne jedoch die Möglichkeit der Förderung eines individuellen Einsatzes auszuschließen, besonders bei Tätigkeiten von mehr als einem Monat Dauer. Bei kurzfristigen Tätigkeiten stellt das Leben in einer multikultui eilen Gruppe eine wichtige Grundlage für das interkulturelle Lernen dar. Zugleich ist die Gruppe von Gleichen aber auch eine Stütze für Jugendliche, die niemals eine grenzüberschreitende Erfahrung gemacht haben, was erst recht für Jugendliche in Schwierigkeiten zutrifft. Das pädagogische Vorhaben, das den Aktivitäten des Europäischen Freiwilligendien stes zugrunde liegt, setzt eine Vorbereitung und solide Betreuung der jungen Freiwilligen voraus, um ihre Eingliederung in diese Projekte zu erleichtern. Insbesondere bei längerfristigen Einsätzen sind spezifische Massnahmen vorzusehen, bei denen die jungen Freiwilligen zusammengeführt werden und die dazu dienen sollen, die europäische Dimension der Tätigkeiten zu stärken und vor allem den sprachlichen und interkulturellen Lernprozeß zu fördern. Wie aus dem ersten Zwischenbericht über die Pilotaktion hervorgeht, sind bereits Tätigkeiten der Vorbereitung und Anleitung im Rahmen der Pilotaktion angelaufen. 59. 60. 61. 62. Für die Begleitung nach Abschluß des Europäischen Freiwilligendienstes sollten ebenfalls Maßnahmen vorgesehen werden, um den jungen Freiwilligen bei der Formulierung und Klärung ihrer persönlichen Zukunftspläne behilflich zu sein. TEILBEREICH 2: DRITTLÄNDER 63. Bei den in Teilbereich 2 vorgeschlagenen Tätigkeiten handelt es sich um Tätigkeiten des Freiwilligendienstes, die Jugendliche aus der Gemeinschaft in Drittländern aus fuhren. Die Tätigkeiten dieses Teilbereichs im Rahmen der allgemeinen Zielsetzung des Programms sollen einer schrittweisen Erweiterung der Zusammenarbeit mit den Drittländern dienen, die außerdem folgenden Zweck hat: interkulturelles Lernen und Kooperation junger Menschen; Verständigung, Gedankenaustausch und Frieden zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Drittländern; besseres Kennenlernen und Verstehen der Lebensrealitäten in den Drittländern durch die Jugendlichen aus der Europäischen Gemeinschaft; Entdeckung und Verständnis der kulturellen und sozialen Werte und Reichtümer der jeweiligen Länder durch die Jugendlichen aus der Gemeinschaft und aus den Drittländern; vielfaltige Partnerschaften zwischen Projekten der europäischen Länder und der Drittländer sowie interregionale Kooperation in nerhalb der einzelnen Länder. 64. Angesichts der Komplexität dieses Bereichs und der geringeren Erfahrung als bei den innergemeinschaftlichen Aktionen schlägt die Kommission ein schrittweises, pragmatisches Vorgehen vor. Erkenntnisse zur Entwicklung dieses Außenprogramm- teils werden im Rahmen einer speziellen Evaluierung nach Abschluß der Pilotaktion vorgelegt. Davon ausgehend, werden zunächst Tätigkeiten von kürzerer Dauer und Aktionen zur Unterstützung von Initiativen aufgebaut, mit denen die Grundlagen für eine künftige stärkere Entwicklung von längerfristigen Tätigkeiten geschaffen werden sollen. Die Besonderheiten dieser Tätigkeiten sind speziell im Rahmen der unter Punkt 86 hervorgehobenen ständigen Evaluierung des Programms zu berücksichtigen. 65. Was unter Punkt 61 zur Vorbereitung und Betreuung der jungen Freiwilligen gesagt wurde, gilt auch für Tätigkeiten in den Drittländern. TEILBEREICH 3: INNOVATIVE NETZWERKE 66. Die Reaktionen auf die verschiedentlich ergangenen Aufforderungen zur Inter essenbekundung und die zahlreichen bilateralen Kontaktaufnahmen der Kommission zu potentiellen Pilotnetzwerken und europäischen Organisationen des Freiwil ligendienstes im Rahmen der Pilotaktion zeigen, daß es notwendig ist, langfristig vorzugehen, wenn die Diversifizierung der Tätigkeiten, die dem derzeitigen Bedarf der Jugendlichen am besten Rechnung tragen können, vorangebracht werden soll. Dies betrifft sowohl die Öffnung von in mehreren Bereichen der sozialen Entwicklung tätigen Netzwerken für den Europäischen Freiwilligendienst als auch die Öffnung der bestehenden Netze von Organisationen des Freiwilligendienstes für weitere relevante Konzepte. Diese Diversifizierung und eine solche Öffnung werden auch in dem Bericht über die Ex-ante-Bewertung als maßgebliche Aufgabe hervorgehoben. 19 67. Dieser Teilbereich betrifft sowohl innergemeinschaftliche Tätigkeiten als auch Tätigkeiten in den Drittländern und stützt sich somit auf die daraus gewonnenen Erkenntnisse. Das Ziel besteht darin, die Öffnung von Netzwerken, die in zahlreichen für die Gesellschaftsentwicklung relevanten Bereichen tätig sind, für den Europäischen Freiwilligendienst zu fördern und entsprechende Bemühungen der Organisationen des Freiwilligendienstes sowie die Beteiligung an Programmen zu Themen, die für die Jugendlichen selbst vorrangige Bedeutung haben, zu unterstützen. Die in jedes dieser Netze integrierten Instrumentarien für die kontinuierliche Evaluierung werden auch dazu beitragen, das Programm und seine Umsetzung der aktuellen Nachfrage der Jugendlichen anzupassen. TEILBEREICH 4: FORDERUNG VON EIGENINITIATIVE UND UNTERNEH MERGEIST 68. Es hat sich im Rahmen der Pilotaktion sehr rasch gezeigt, daß die einzelstaatlichen Behörden und die jeweiligen Akteure vor Ort diesen Aspekt als äußerst bedeutsam für den zusätzlichen Nutzen eines Europäischen Freiwilligendienstes einschätzen. Bei der Pilotaktion wurden zwar Instrumente geschaffen, um die Durchführungsmodalitäten zu erproben, dennoch ist klar, daß eine europaweit gültige Anerkennung wie auch die weitere Begleitung der Jugendlichen nach Absolvierung eines Freiwilligendienstes eines eindeutigen rechtlichen Rahmens bedürfen, in dem auch die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten und ein Konzept für die Dauer Berücksichtigung finden. Daher lag der Kommission daran, einen speziellen Teilbereich vorzusehen, mit dem diese Bedürfnisse erfüllt werden können, und auch aus diesem Grund hat sie in ihren Vorschlag für einen Beschluß einen Artikel (Artikel 8) zur Anerkennung aufgenom men. Die in diesem Teilbereich vorgesehene Förderung soll in der Tat zur weiteren Begleitung der jungen Freiwilligen beitragen, indem für die betroffenen Jugendlichen Projekte ins Leben gerufen werden, für die mehrere Partner die Patenschaft übernehmen. Es handelt sich hierbei also nicht um Prämien oder Stipendien, die den jungen Freiwilligen direkt gewährt werden. Diese Projekte können sehr vielgestaltig sein, von Initiativen und Unternehmensgründungen bis zu einer zusätzlichen beruflichen oder schulischen Ausbildung. 69. Zur Förderung einer Unternehmensinitiative oder Existenzgründung ist anzumerken, daß bei dieser Art der Unterstützung das Alter der Existenzgründer berücksichtigt wird, das als ein Vorteil und nicht als ein Nachteil angesehen wird. 70. Schließlich dient dieser Teilbereich auch als äußerst wichtiger Indikator für die Evaluierung des Programms hinsichtlich der Begleitung und der Nachwirkung. Hier sei hervorgehoben, daß die Kommission in dem am 14. November 1996 vom Rat angenommenen 3. Mehrjahresprogramm für KMU Wert auf Existenzgründungen durch Jugendliche legt. 20 TEILBEREICH 5: ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 71. Die Pilotaktion und die Ex-ante-Evaluierung haben die Notwendigkeit deutlich werden lassen, im Zusammenhang mit dem Programm eine Reihe ergänzender Maßnahmen durchzufühlen In der Ex-ante-Evaluierung wird vor allem darauf hingewiesen, wie nötig es ist, auf zentraler und dezentraler Ebene Systeme der Auswahl und Rekrutie rung sowie der Unterstützung bei der Vorbereitung und Beratung der Freiwilligen sowie Mechanismen der Partnersuche für die Projekte und die Organisationen zu entwickeln. Die Ex-ante-Evaluierung gibt außerdem die Empfehlung, in das Programm eine Aktion zur Förderung der Zusammenarbeit von Institutionen und Organisationen aus den verschiedensten Bereichen auf lokaler, regionaler oder nationaler Ebene auf zunehmen (Partnerschaften). Aus dem ersten Zwischenbericht über die Pilotaktion ergeben sich erste Hinweise, die in die gleiche Richtung gehen. Die im Rahmen von Teilbereich 5 vorgesehenen Aktionen sollen also dazu beitragen, die Qualität und die europäische Dimension sämtlicher Aktivitäten des Programms zu stärken. Dazu gehören die Vorbereitung und die Anleitung, die Unterstützung bei der Entwicklung von europäischen Partnerschaften, Information und Evaluierung zu allen die Tätig keiten des Programms und seine Wirkungen betreffenden Aspekten. Hierfür werden drei Aktionen vorgeschlagen: 5. 1 5. 2 5. 3 Vorbereitung und Betreuung Europäische Partnerschaften Information und Evaluierung 5. 1 Vorbereitung und Betreuung 72. Die Kontakte mit den Akteuren auf verschiedenen Ebenen im Rahmen der Pilotaktion haben sehr rasch deutlich gemacht, wie notwendig es ist, den jeweiligen päd agogischen Betreuern (Mentoren, Bezugspersonen usw. ) und den Projektleitern die Möglichkeit zu bieten, das Rüstzeug und die erforderlichen Fähigkeiten für eine Betreuung und Vorbereitung der jungen Freiwilligen unter internationalen Rahmenbe dingungen zu erwerben. Wie aus den nachfolgenden Punkten hervorgeht, werden gezielte Maßnahmen im Rahmen der Pilotaktion durchgeführt, doch zweifelsohne handelt es sich hier um einen Bedarf, dem nur mit einem Mehrjahresprogramm - das ein langfristiges Vorgehen ermöglicht - Rechnung getragen werden kann. Die unter diesem Punkt vorgesehenen Aktionen sind eine Antwort auf diesen Bedarf. Es werden zwei Zielgruppen angesprochen: - - die pädagogischen Betreuer die Leiter europäischer Projekte 73. Darüber hinaus muß auch die Herstellung von Lehrmaterialien unterstützt und gefördert werden, die speziell sowohl auf die kurzfristigen als auch die längerfristigen innerhalb der Europäischen Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes Gemeinschaft und in Drittländern zugeschnitten sind. 21 Die pädagogischen Betreuer 74. Die Betreuung der jungen Freiwilligen, die an längeren Einsätzen teilnehmen, aber auch der Aufhahmeprojekte erfordert die Mitwirkung speziell geschulter Betreuer: 75. 76. 77. - - Betreuer der jungen Freiwilligen innerhalb der Aufnahmeprojekte Bezugspersonen auf lokaler, regionaler oder nationaler Ebene, die unabhängig vom Aufnahmeprojekt sind. Die Aufnahmeprojekte müßten die notwendigen Garantien für die Betreuung und ist Anleitung der jungen Freiwilligen während hervorzuheben, daß dies voraussetzt, daß den Jugendlichen während ihres Aufenthalts ein persönlicher Mentor zur Seite stehen muß, der für die pädagogische und persönliche Unterstützung verantwortlich ist. ihres Einsatzes geben. Dabei In Ergänzung zu dieser Betreuung sollten in jedem Mitgliedstaat Teams von Bezugspersonen eingesetzt werden, die unabhängig von den Aufnahmeprojekten sind und die Fähigkeit haben, vertrauensvoll und vertraulich auf die Schwierigkeiten einzugehen, denen sich sowohl die Jugendlichen als auch die Betreuer der jungen Freiwilligen oder die Verantwortlichen der Aufnahmeprojekte gegenüber sehen können. Die Betreuer und Bezugspersonen spielen also eine herausragende Rolle für den Erfolg und die Qualität der Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes. In diesem Sinne soll der Teilbereich 5. 1 speziell den pädagogischen Betreuern die Möglichkeit geben, die Fähigkeiten und das notwendige Rüstzeug für die Anleitung von Jugendlichen insbesondere bei längeren Einsätzen unter internationalen Rahmenbedin gungen zu erwerben. Die Leiter europäischer Projekte 78. Das Gelingen der Projekte des Europäischen Freiwilligendienstes hängt auch von der Qualität des Managements ab. Allerdings haben lokale Projekte, die an den Aktionen des Programms teilnehmen wollen, oftmals keine oder nur wenig Erfahrungen hinsichtlich der Verwaltung grenzüberschreitender Projekte. Aus diesem Grunde hält die Kommission es für wesentlich, Schulungsmöglichkeiten auf europäischer Ebene vorzusehen, um dieser Zielgruppe den Erwerb von Erfahrungen und des notwendigen Rüstzeugs zur wirksamen Verwaltung derartiger Projekte /. VL vermitteln. 5. 2 Partnerschaften 79. Bei dem derzeitigen Stand der Dinge bestätigt die Pilotaktion, daß die lokalen Projekte, die ja dem Europäischen Freiwilligendienst zugrunde liegen, oftmals nicht über die europäischen Kontakte verfügen, die nötig wären, damit von ihnen selbst potentielle Partner ermittelt werden können. Mit der Pilotaktion ist es möglich, punktuell diesem Bedarf entgegenzukommen und bestimmte Operationelle Mechanis men, die für eine solche Bedarfserfüllung geeignet sind, zu erproben. Dennoch hat sich 22 klar erwiesen, daß es dabei um eine äußerst langwierige Arbeit geht, die spezifische Aktionen erfordert - die mit den Möglichkeiten und dem Rahmen der Pilotaktion nicht gegeben sind -, für die eine bestimmte Dauer wie auch ein klar abgesteckter rechtlicher Rahmen vorhanden sein müssen. Daher hat die Kommission im Rahmen des vorgeschlagenen Programms eine spezifische Aktion als ergänzende Maßnahme vorgesehen. Diese Aktion des Programms zielt nicht auf eine Neuauflage von Hilfen und Initiativen ab, die andernorts bereits existieren, so für die Förderung der örtliche Entwicklung (LEDA) oder für die europäische Partnerschaft zwischen Gebiets körperschaften (Partnerstädte). Die Gemeinschaft will im Lichte der Ergebnisse der Ex-ante-Evaluierung zu den Bemühungen beitragen, die die Mitgliedstaaten unter nehmen, um Partnerschaften auf lokaler/regionaler/nationaler Ebene zwischen staatlichen und privaten Akteuren zum Europäischen Freiwilligendienst mit der Perspektive der Herstellung grenzüberschreitender Partnerschaften anzuregen. Mit dieser Aktion soll gleichzeitig die Herstellung solcher grenzüberschreitenden Partnerschaften erleichtert und gefördert werden. 80. Die Unterstützung bei der Vorbereitung, in der Startphase und bei der Realisierung solcher Partnerschaften ist unerläßlich, da die lokalen Projekte oftmals nicht die erforderlichen europäischen Kontakte haben, um selbst potentielle Partner zu finden. 81. Wie aus der Ex-ante-Evaluierung hervorgeht, sollten auch Mechanismen ins Leben gerufen werden, um die Kontaktaufnahme der einzelnen Partner zu erleichtern und so möglichst viele kleinere Verbände auf lokaler Ebene und Jugendliche, die keinem Verband angehören, einzubeziehen. Einige Optionen im Rahmen der Pilotaktion haben zum Ziel, die entsprechenden Voraussetzungen zu schaffen. Mit Blick darauf hat die Kommission sowohl die Spezialorganisationen als auch die Einrichtung von Pilotnetzen im Auge. 5. 3 Information, Studien und Evaluierung 82. 83. Die Zusammenarbeit auf europäischer Ebene im Bereich Information, Studien und Evaluierung ist von zentraler Bedeutung für den Erfolg der Gemeinschaftsaktion. Aus der Ex-ante-Evaluierung wird deutlich, daß ein System für die kontinuierliche Erfassung und Weitergabe der Daten zur Umsetzung der Aktion geschaffen werden muß. Im Informationsbereich muß die Entwicklung von Mechanismen gefördert und unterstützt werden, die den Jugendlichen auf lokaler, regionaler und nationaler Ebene einen breitestmöglichen Zugang zu Informationen und Beratungen hinsichtlich der verschiedenen Aspekte des Programms, einschließlich der rechtlichen und verwaltungs technischen Aspekte, ermöglichen. Die Ex-ante-Evaluierung besagt, daß diese Mechanismen vorzugsweise einfach und' leicht zugänglich sein sollten, von der Art eines "lokalen Anlaufpunktes". Gleichzeitig sollte aber die Vielfalt der öffentlichen wie privaten Informati'onskanäle - kommerzielle und öffentliche Kanäle wie Medien, Gemeindeverwaltungen, Freizeitzentren und Arbeitsämter sowie andere Stellen, die 23 häufig von Jugendlichen aufgesucht werden - gefördert werden, um auch die Jugendlichen zu erreichen, die nicht dem herkömmlichen Netz von Organisationen und Verbänden angehören. Die Ex-ante-Evaluierung unterstreicht auch, daß mit Hilfe der Weitergabe von Informationen über die Erfahrungen des Europäischen Freiwil ligendienstes in den letzten Jahren, speziell die Erfahrungen der Pilotaktion, in Form von Diskussionsrunden und Erfahrungsaustausch der zusätzliche Nutzen deutlich gemacht werden sollte, den die vorgeschlagene Aktion europaweit hat. 84. Mit Hilfe von Studien lassen sich einige Aspekte herausarbeiten, die im Zusammen hang mit den Zielen des Programms und speziell mit der Wahrnehmung einer verantwortlichen Unionsbürgerschaft sowie dem Eingliederungsprozeß der Jugend lichen in die Gesellschaft stehen. Außerdem könnten, wie die Ex-ante-Evaluierung hervorhebt, im Rahmen dieses Teilbereichs auch Durchführbarkeitsstudien zum Freiwilligendienst durch die Jugendlichen selbst erstellt werden. 85. 86. Die Ex-ante-Evaluierung nennt zu Recht die Evaluierungsprobleme, die sich generell im Zusammenhang mit innovativen Programmen stellen. Zum Programm Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche wird im Bericht angemerkt, daß diese Probleme noch dadurch verstärkt werden, daß die Ergebnisse und Prozesse des Programms nicht faßbar sind. Konzepte wie beispielsweise die Förderung der persönlichen Entwicklung oder die Herausbildung einer verantwortlichen Unionsbürgerschaft lassen sich in der Tat schwer Operationen erfassen. Der Bericht besagt auch, daß das vorgeschlagene Programm im Zusammenhang mit anderen jugendpolitischen Programmen, speziell dem Programm Jugend für Europa gesehen werden muß. In diesem Sinne und gemäß den Empfehlungen der Ex-ante- Evaluierung hält die Kommission es für angebracht, im Rahmen des Teilbereichs 5. 3 als Bestandteil der Evaluierung des Mehrjahresprogramms einen allgemeineren Evaluierungsrahmen für die jugendpolitischen Programme vorzubereiten. Nach ihrer Auffassung sollte ferner die Bewertung der Pilotaktion Bestandteil der Programm- Evaluierung sein. Schließlich ist in Artikel 10 des Beschlußentwurfs festgelegt, daß im Laufe des zweiten Jahres der Programmdurcriführung die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Evaluienmgsbericht vorlegt, der dazu dienen soll, gegebenenfalls neue Leitlinien und Modalitäten für die Durchführung festzulegen. 87. Des weiteren macht sich die Kommission die Empfehlungen der Ex-ante-Evaluierung zu eigen, das Schwergewicht auf die Einbeziehung von Jugendlichen verschiedener Herkunft in den Evaluierungsprozeß sowie auf die Mitwirkung der verschiedenen Partner bei der Erarbeitung des Rahmens für d : Programmevaluierung zu legen. 24 VORSCHLAG FUR EINEN BESCHLUSS DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES zur Einführung des Gemeinschaftlichen Aktionsprogramms "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT UND DER RAT DER EUROPÄISCHEN UNION - gestützt auf den Vertrag zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft, insbesondere auf Artikel 126, auf Vorschlag der Kommission, nach Stellungnahme des Wirtschafts- und Sozialausschusses,2 nach Stellungnahme des Ausschusses der Regionen,- gemäß dem Verfahren des Artikels 189b des Vertrages, in Erwägung nachstehender Gründe: Der Europäische Rat von Essen (9. -10. Dezember 1994) und der Europäische Rat von Cannes (26. -27. Juni 1995) betonten die Notwendigkeit, neue Aktionen zur Förderung der sozialen und beruflichen Integration Jugendlicher in Europa zu unternehmen. In den Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Florenz (21. -22. Juni 1996) wurde die Wichtigkeit einer erleichterten Eingliederung Jugendlicher in das Erwerbsleben hervorgehoben und in diesem Zusammenhang die Idee eines europäischen Freiwilligendienstes mit Interesse zur Kenntnis genommen. Der Rat hatte die Kommission aufgefordert, konkrete Maßnahmen zur Erleichterung der grenzüberschreitenden Zusammenarbeit im Bereich des Freiwilligendienstes vorzuschlagen. Schlußfolgerungen des Rates und der im Rat vereinigten Minister für Jugendfragen vom 30. November über die Förderung von Praktika für Jugendliche im Rahmen eines freiwilligen Dienstes, ABl. Nr. C348 vom 9. 12. 94. 2 If Der Rat unterstreicht in seiner Entschließung vom 5. Oktober 1995 über die Zusammenarbeit mit Drittländern in Jugendfragen, daß es die Zusammenarbeit mit den Drittländern, mit denen die Gemeinschaft Assoziierungs- bzw. Kooperationsabkommen geschlossen hat, vor allem im Bereich des Freiwilligendienstes zu verstärken gilt. Der Europäische Rat vom 25. und 26. Juni 1984 hatte von den Mitgliedstaaten verlangt, die notwendigen Maßnahmen zu treffen, um Jugendliche zur Teilnahme an von der Gemeinschaft über ihre Grenzen hinaus organisierten Projekten zu ermutigen, und den Mitgliedstaaten empfohlen, die Einführung des sozialen Schutzes für Freiwillige im Entwicklungsdienst bzw. die Beseitigung von Versäumnissen in diesem Bereich zu einem der Ziele ihrer Sozialpolitik zu machen. Das Parlament hat ebenfalls mehrfach seinen Willen zur Unterstützung für den Aufbau eines Freiwilligendienstes auf Gemeinschaftsebene bekundet, insbesondere in seiner Entschließung vom 22. September 1995 über die Schaffung eines europäischen Zivildienstes. Tätigkeiten im Rahmen eines Freiwilligendienstes gibt es auch auf vielfaltige Art und Weise in mehreren Mitgliedstaaten, und eine ganze Reihe von Nichtregierungsorganisationen sind in diesem Bereich tätig. Trotz dieser Erfahrungen sind grenzüberschreitende Aktionen des Freiwilligendienstes nach wie vor begrenzt. Es sollten neue Möglichkeiten für die Weitergabe und die Umsetzung von Erfahrungen und bewährten Praktiken geschaffen sowie die Bildung neuer Partnerschaften gefördert werden. Eine Pilotaktion wurde im Januar 1996 eingeleitet und wird nunmehr fortgeführt, um insbesondere die Modalitäten für eine dezentrale Durchführung von langfristigen Tätigkeiten des Freiwilligendienstes im Hinblick auf das künftige Mehrjahresprogramm zu erproben. In einem ersten Zwischenbericht über die Umsetzung dieser Aktion werden die ersten Ergebnisse der Pilotaktion dargelegt. Eine Ex-ante-Evaluierung in bezug auf ein Mehrjahresprogramm des Freiwilligendienstes ist nach den von der Kommission für die zweite Phase des Programms SEM 2000 (Wirt schaftliche und effiziente Haushaltsführung) entwickelten Grundsätzen unabhängig durchgeführt worden. * öy Ausgehend von dem ersten Zwischenbericht und der Ex-ante-Evaluierung ist es bereits jetzt möglich, die rechtliche und finanzielle Struktur des Programms sowie den Rahmen für sein verwaltungstechnisches Management festzulegen. Die Kommission wird die Zwischenergeb- Entschließung des Rates vom 5. Oktober 1995 über die Zusammenarbeit mit Drittländern in Jugendfragen (ABl. Nr. C296 vom 10. 11. 1995) 7 B4 - 1127/95 (PE 193. 734). X SEK (95) 1814/5 ZQ nisse der Pilotaktion (zweiter Bericht) und - sobald sie feststehen - die endgültigen Ergebnisse bei den Beratungen, die im Rahmen des Mitentscheidungsverfahrens über den Beschlußvor schlag stattfinden, voll berücksichtigen und gegebenenfalls Änderungsvorschläge zu ihrem eigenen Text, insbesondere hinsichtlich der Tätigkeiten in Drittländern, unterbreiten. Der Weiterentwicklung des Freiwilligendienstes steht eine Reihe rechtlicher Hindernisse entgegen. Daher wird mit diesem Beschluß ein gemeinschaftlicher Rahmen geschaffen, der darauf ausgerichtet ist, diese Hemmnisse zu überwinden und die Entwicklung grenzüberschreitender Tätigkeiten des Freiwilligendienstes zu erleichtern. Die Teilnahme junger Menschen an Tätigkeiten des Freiwilligendienstes stellt für diese eine Bildungserfahrung dar, die sie auf eine aktive Rolle in der Gesellschaft vorbereiten soll. Es kommt darauf an, die Beziehungen zwischen den mit diesem Programm durchgeführten Aktionen und denjenigen Maßnahmen zu intensivieren, die im Rahmen der Sozialpolitik - insbesondere die vom Europäischen Sozialfonds geförderten Interventionen für die Ausbildung Jugendlicher und ihren Zugang zur Beschäftigung (Mainstream und Gemeinschaftsinitiative Employment-Youthstart) -, der Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit sowie der Zusammenarbeit mit Drittländern ergriffen werden. Zur Erleichterung dieser Übernahme einer aktiven Rolle in der Gesellschaft ist die Herstellung ergänzender Beziehungen zwischen dem Europäischen Freiwilligendienst und den lokalen Beschäftigungsinitiativen anzustreben. Der Freiwilligendienst kann dazu beitragen, daß neue soziale Bedürfnisse befriedigt werden können, und zugleich einen Weg für die Erschließung neuer Tätigkeiten und Berufe weisen. Die Teilnahme an den Aktionen des Freiwilligendienstes, wie sie mit vorliegendem Beschluß angestrebt werden, erfolgt ausschließlich auf freiwilliger Grundlage, und es handelt sich um Tätigkeiten ohne Erwerbszweck, bei denen das Verhältnis Freiwilliger/Aufnahmeprojekt keinesfalls mit dem Verhältnis Arbeitnehmer/Arbeitgeber gleichzusetzen ist. Die an diesem Programm teilnehmenden jungen Freiwilligen verfügen über die notwendigen Unterhaltsmittel, so daß das Aufnahmeland nicht für sie aufzukommen hat. Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes treten nicht an die Stelle des Wehrdienstes, von Ersatzdiensten - insbesondere für Wehrdienstverweigerer aus Gewissensgründen - oder des obligatorischen Zivildienstes, wie sie in den Mitgliedstaaten existieren. Desgleichen sind sie kein Ersatz für mögliche oder bereits bestehende bezahlte Arbeitsverhältnisse. Die Antragstellung auf Teilnahme am Europäischen Freiwilligendienst steht ohne jede Diskriminierung allen jungen Menschen offen, die ihren Wohnsitz in einem Mitgliedstaat haben. <7> Desgleichen kommt es darauf an, jungen Staatsangehörigen von Drittländern, die in einem der Mitgliedstaaten ihren legalen Wohnsitz haben, die Teilnahme am Europäischen Freiwilligen dienst zu erleichtern. Es ist notwendig, sich bei der Umsetzung dieses Programms auf dezentrale Strukturen zu stützen, die von den Mitgliedstaaten in enger Zusammenarbeit mit den für Jugendfragen zuständigen nationalen Behörden zu benennen sind, damit gewährleistet ist, daß die Gemeinschaftsaktion unter Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips nach Maßgabe von Artikel 3b EG-Vertrag die einzelstaatlichen Aktivitäten unterstützt und ergänzt. In ihrer Mitteilung vom 13. Juni 1995 über "Eine Europäische Strategie zur Förderung lokaler Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen" weist die Kommission darauf hin, daß in der gesamten Europäischen Gemeinschaft die lokalen Entwicklungs- und Beschäftigungsinitiativen ständig zunehmen, was darauf schließen läßt, daß sie den gegenwärtigen Erfordernissen in hohem Maße entsprechen. Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes gehen die örtlichen und regionalen Behörden unmittelbar an, da sie bei der direkten Unterstützung der Projekte, aber auch beim Aufbau einer Nahinformation und bei der Begleitung der Jugendlichen nach Ableistung ihres Dienstes bestimmte Aufgaben zu übernehmen haben. Eine wichtige Rolle beim Aufbau eines Europäischen Freiwilligendienstes fallt den Sozialpartnern zu, nicht nur, damit jede Ersatztätigkeit für mögliche oder bereits bestehende Arbeitsplätze ausgeschlossen werden kann, sondern auch hinsichtlich der Nutzung der gewonnenen Erfahrungen: hier können sie einen Beitrag dazu leisten, es den Jugendlichen zu ermöglichen, eine aktive Rolle in der Gesellschaft zu spielen. Das Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum sieht eine erweiterte Zusammen arbeit im Bereich allgemeine und berufliche Bildung und Jugend zwischen der Europäischen Gemeinschaft und ihren Mitgliedstaaten einerseits und den Ländern der Europäischen Freihandelsassoziation und des Europäischen Wirtschaftsraums andererseits vor. In Artikel 4 des Protokolls 31 ist festgelegt, daß sich die EFTA-Staaten und die EWR-Staaten ab 1. Januar 1995 an allen bereits in Kraft befindlichen bzw. angenommenen Programmen der Gemeinschaft im Bereich allgemeine und berufliche Bildung und Jugend beteiligen. Das Programm "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" steht den assoziierten Ländern Mittel- und Osteuropas (MOEL) zur Teilnahme offen, und zwar gemäß den Bedingungen der Europa-Abkommen oder der entsprechenden Zusatzprotokolle über die Mitwirkung an Gemeinschaftsprogrammen, die mit diesen Ländern vereinbart wurden bzw. noch zu vereinbaren sind. Das Programm steht Zypern und Malta auf der Grundlage von zusätzlichen Finanzmitteln und nach den gleichen Regeln, wie sie auf die EFTA-Staaten angewendet werden, sowie nach mit diesen Ländern zu vereinbarenden Verfahren zur Teilnahme offen. 9 KOM(95)273. 10 ABI. Nr. LI vom 3. 1. 94, S. 3. u Die Assoziierungs- und Kooperationsabkommen sehen die Möglichkeit des Austauschs von Jugendlichen vor. Mit diesem Rechtsakt wird für die gesamte Laufzeit des Programms eine Dotierung festgelegt, die gemäß Punkt. 1 der Erklärung des Europäischen Parlaments, dés Rates und der Kommission vom 6. März 1995 vorrangig den Bezug für die Haushaltsbehörde beim jährlichen Haushalts verfahren darstellt. Die finanziellen Prognosen der Gemeinschaft gelten bis 1999 und müssen für den Zeitraum danach überprüft werden. Eine Vereinbarung über einen modus vivendi zwischen dem Europäischen Parlament, dem Rat und der Kommission zu den Durchführungsmaßnahmen für Rechtsakte, die nach dem in Artikel 189b EG-Vertrag beschriebenen Verfahren angenommen wurden, ist am 20. Dezem ber 1994 zustande gekommen - BESCHLIESSEN: Artikel 1 Einführung des Programms "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" (1) Mit diesem Beschluß wird das Gemeinschaftliche Aktionsprogramm "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" eingeführt, wie im Anhang dargelegt; es wird im folgenden "Programm" genannt und betrifft die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes für Jugendliche innerhalb der Gemeinschaft und in Drittländern. Das Programm wird für den Zeitraum vom 1. Januar 1998 bis 31. Dezember 2002 angenommen. (2) Dieses Programm entspricht der allgemeinen Zielsetzung einer auf Zusammenarbeit ausgerichteten Jugendpolitik, wie sie im Programm Jugend für Europa (Artikel 1 Absatz 2) festgelegt ist. Es ist dazu bestimmt, unter Wahrung der Chancengleichheit von Männern und Frauen die Mobilität der europäischen Jugendlichen im Rahmen einer aktiven Unionsbürgerschaft zu fördern, den jungen Menschen das Erwerben einer Bildungserfahrung in verschiedenen Bereichen zu ermöglichen sowie ihren tatkräftigen Beitrag zum Dienst am europäischen Aufbauwerk und zur Kooperation zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Drittländern durch Ausübung gemeinnütziger grenzüberschreitender Tätigkeiten zu unterstützen. ^ Artikel 2 Rahmen - Ziele - Mittel ( 1 ) Dieses auf einer verstärkten Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten beruhende Programm bietet jungen Europäern eine anerkannte länderübergreifende Bildungserfah rung, die ihnen sowohl den Erwerb von Fähigkeiten und Fertigkeiten als auch die Wahrnehmung einer verantwortungsbewußten Unionsbürgerschaft ermöglichen soll mit dem Ziel, ihnen eine aktive Rolle in der Gesellschaft zu ermöglichen. (2) Entsprechend dem in Artikel 1 dargelegten allgemeinen Ziel werden mit dem Programm folgende spezifische Ziele verfolgt: a) b) c) verstärkte Teilnahme von Jugendlichen mit Wohnsitz in einem Mitgliedstaat an - langfristigen oder kurzfristigen - grenzüberschreitenden Tätigkeiten im Dienste der Allgemeinheit innerhalb der Gemeinschaft und in den Drittländern; Förderung einer anerkannten Bildungserfahrung auf europäischer Ebene; Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist der Jugendlichen, um ihre aktive Rolle in der Gesellschaft sowie ihren Beitrag zur Entwicklung der Programmziele zu fördern; d) Förderung des Zugangs zum Programm für alle Jugendlichen; (3) Zu diesem Zweck und entsprechend dem in Artikel 1 dargelegten allgemeinen Ziel sowie den in Absatz 2 aufgeführten spezifischen Zielen sind die Aktionen dieses Programms auf folgende Schwerpunktbereiche ausgerichtet: a) b) c) d) Unterstützung von - langfristigen oder kurzfristigen - grenzüberschreitenden gemeinnützigen Tätigkeiten innerhalb der Gemeinschaft und in den Dritt ländern; Unterstützung von Netzwerken insbesondere im sozialen Bereich sowie in den Bereichen Umwelt, Kultur und Bekämpfung der verschiedenen Formen von Ausgrenzung; innovativer Initiativen, Unterstützung von Projekten, die den jungen Freiwilligen die Nutzung der erworbenen Erfahrungen ermöglichen und auf ihre zweckentsprechende Begleitung abzielen; Entwicklung und Unterstützung der Vorbereitung (vor allem in sprachlicher und interkultureller Hinsicht) und der Anleitung der jungen Freiwilligen - insbesondere für Einsätze von längerer Dauer -, der pädagogischen Betreuer und der Leiter europäischer Projekte, um den jungen Freiwilligen die Möglich keit zu bieten, an qualitativ anspruchsvollen Aktionen, die den Programmzielen entsprechen, teilzunehmen; e) Sicherung der Qualität sämtlicher Aktivitäten des Programms und Unter- Stützung der Herausbildung ihrer europäischen Dimension; Beitrag zur Zusammenarbeit in Jugendfragen durch Unterstützung der Bemühungen der Mitgliedstaaten um die Verbesserung der Dienstleistungen und Maßnahmen zugunsten des Europäischen Freiwilligendienstes, u. a. mit Hilfe von Aktionen, die den Jugendlichen Informationen zu den Programmzieleri vermitteln sollen, sowie durch Untersuchungen und eine ständige Bewertung, die ermöglichen, die Abwicklung des Programms und dessen Leitlinien dem Bedarf der Zielgruppen anzupassen. Artikel 3 Finanzielle Bestimmungen (1) Die Gesamtdotierung für die Durchführung dieses Programms wird für den Zeitraum 1998-1999 auf 60 Mio. ECU festgesetzt; sie entspricht damit den derzeitigen Finanzperspektiven. Zur Festlegung der für die letzten drei Jahre des Programms (2000-2002) bereitzustellenden Finanzmittel werden entsprechend den Bestimmungen in Artikel 10 Vorschläge erarbeitet. (2) Die jährlichen Mittel werden von der Haushaltsbehörde innerhalb der Finanzperspek tiven bewilligt. Artikel 4 Positive Aktion zur Erleichterung des Zugangs zum Programm ( 1 ) (2) Besondere Beachtung gilt dem Zugang aller Jugendlichen, ohne jedwede Diskriminie rung, zu den Aktivitäten des Programms. Die Kommission und die Mitgliedstaaten tragen dafür Sorge, daß man sich besonders um diejenigen Jugendlichen bemüht, denen die Teilnahme an den Aktionsprogrammen auf gemeinschaftlicher wie auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene aus kulturell, sozial, physisch, ökonomisch oder geographisch bedingten Gründen am meisten Schwierigkeiten bereitet. Diese besonderen Bemühungen sollen zu den Schwierigkeiten der jeweiligen Zielgruppe im richtigen Verhältnis stehen. Artikel 5 Teilnahme der assoziierten Länder Dieses Programm steht den assoziierten Ländern Mittel- und Osteuropas (MOEL) zur Teilnahme offen, und zwar gemäß den Bedingungen der europäischen Abkommen oder der entsprechenden Zusatzprotokolle über die Mitwirkung an Gemeinschaftsprogrammen, die mit diesen Ländern vereinbart wurden bzw. noch zu vereinbaren sind. Das Programm steht Zypern und Malta auf der Grundlage zusätzlicher Finanzmittel und nach den gleichen Regeln, wie sie auf die EFTA-Staaten angewendet werden, sowie nach mit diesen Ländern zu vereinbarenden Verfahren zur Teilnahme offen. it Artikel 6 Beziehungen zu anderen Gemeinschaftsaktionen und Zusammenarbeit mit den zuständigen internationalen Organisationen Die Kommission und die Mitgliedstaaten sorgen für die Komplementarität und die Kompatibilität des Programms mit den übrigen jugendpolitischen Aktionen in den Mitgliedstaaten und in der Gemeinschaft. Sie fördern die Zusammenarbeit im Zusammenhang mit diesem Programm, um die Komplementarität der Aktion mit den zuständigen internationalen Organisationen, insbesondere mit dem Europarat, zu ermöglichen. Artikel 7 Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten Die Kommission und die Mitgliedstaaten ergreifen die erforderlichen Maßnahmen für den Ausbau von Strukturen auf europäischer, einzelstaatlicher, regionaler und lokaler Ebene, um die Programmziele zu realisieren, den Zugang zum Programm für die Jugendlichen und die übrigen Partner auf lokaler Ebene zu erleichtern, die Evaluierung und die Begleitung der im Programm vorgesehenen Maßnahmen abzusichern und um die Abstimmungs- und Auswahlmechanismen zur Anwendung zu bringen. Jeder Mitgliedstaat bemüht sich, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, um den Jugendlichen eine ungehinderte Teilnahme am Programm zu ermöglichen, vor allem hinsichtlich der Bewilligung eines Aufenthaltsrechts in dem aufnehmenden Mitglied staat für die Dauer des Freiwilligendienstes und in bezug auf die Aufrechterhaltung ihrer Rechte insbesondere im Bereich der Sozialversicherung. (1) (2) (1) (2) Artikel 8 Anerkennung Die jungen Freiwilligen erhalten eine von der Kommission in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten ausgefertigte Bescheinigung über ihre Teilnahme am Europäischen Freiwilligendienst und über die in dieser Zeit von ihnen erworbenen Fähigkeiten und gewonnenen Erfahrungen. Artikel 9 Ausschuß (1) Die Kommission setzt dieses Programm entsprechend dem vorliegenden Beschluß um. (2) Bei der Erfüllung dieser Aufgabe wird die Kommission von einem Ausschuß unterstützt, der aus zwei Vertretern je Mitgliedstaat gebildet wird und in dem der Vertreter der Kommission den Vorsitz führt. (3) Der Vertreter der Kommission unterbreitet dem Ausschuß nach dem in Absatz 4 vorgesehenen Verfahren einen Maßnahmenentwurf zu folgenden Punkten: - - - - - Geschäftsordnung des Ausschusses; Jahresarbeitsplan für die Durchführung der Programmaktionen; generelle Ausgewogenheit der einzelnen Teilbereiche des Programms; Kriterien für die in Richtwerten festzulegende Umlage der Geldmittel auf die Mitgliedstaaten; Kontroll- und Evaluierungsmodalitäten für dieses Programm. (4) Der Ausschuß gibt zu Maßnahmenentwürfen gemäß Absatz 3 innerhalb einer Frist, die der Vorsitzende nach Dringlichkeit der jeweiligen Frage festsetzen kann, seine Stellungnahme ab. Die Stellungnahme wird mit der Mehrheit seiner Mitglieder beschlossen, wie es in Artikel 148 Absatz 2 EG-Vertrag für das Zustandekommen von Beschlüssen des Rates auf Vorschlag der Kommission vorgesehen ist. Bei den Abstimmungen im Ausschuß werden die Stimmen der Vertreter der Mitgliedstaaten nach Maßgabe des genannten Artikels gewichtet. Der Vorsitzende nimmt an der Abstimmung nicht teil. Die Kommission erläßt Maßnahmen, die unmittelbar gelten. Wenn diese allerdings nicht der vom Ausschuß abgegebenen Stellungnahme entsprechen, teilt sie dies unver züglich dem Rat mit. In diesem Fall: a) b) kann die Kommission die Anwendung der von ihr beschlossenen Maßnahmen um einen Zeitraum von zwei Monaten, gerechnet ab Datum der Mitteilung, verschieben; kami der Rat, der mit qualifizierter Mehrheit entscheidet, innerhalb der in Buchstabe a vorgesehenen Frist einen anderslautenden Beschluß fassen. (5) Darüber hinaus kann sich die Kommission mit dem Ausschuß über alle sonstigen Fragen zur Durchführung dieses Programms beraten. 10 (6) Der Vertreter der Kommission legt dem Ausschuß einen Entwurf fur die zu treffenden Maßnahmen vor. Der Ausschuß gibt innerhalb einer Frist, die der Vorsitzende nach Dringlichkeit der jeweiligen Frage festsetzen kann, gegebenenfalls im Wege der Abstimmung, seine Stellungnahme zu diesem Entwurf ab. Die Stellungnahme wird in das Protokoll aufgenommen. Außerdem hat jeder Mitgliedstaat das Recht, die Aufnahme seiner Position dazu in das Protokoll zu verlangen. Die Kommission berücksichtigt weitestgehend die vom Ausschuß abgegebene Stellungnahme. Sie unterrichtet den Ausschuß darüber, inwieweit sie diese Stellung nahme berücksichtigt hat. Artikel 10 Begleitung und Evaluierung ( 1 ) Mit Beginn der Umsetzung dieses Beschlusses trifft die Kommission die notwendigen Maßnahmen zur Absicherung der Begleitung und ständigen Evaluierung des Programms unter Beachtung des in Artikel 1 genannten Hauptziels, der im Anhang dargelegten spezifischen Ziele, der Bestimmungen nach Artikel 4 sowie gegebenenfalls der Hinweise des gemäß Artikel 9 errichteten Ausschusses. (2) (3) Im Laufe des zweiten Jahres der Durchführung dieses Programms legt die Kommission dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Evaluierungsbericht vor, der dazu dienen soll, gegebenenfalls neue Durchführungsleitlinien und -modalitäten sowie eine neue Dotierung mit Haushaltsmitteln für die letzten drei Programmjahre festzulegen. Ausgehend von dem in Absatz 2 genannten Evaluierungsbericht und den möglicher weise von der Kommission unterbreiteten Vorschlägen erwägen das Europäische Parlament und der Rat die Möglichkeit, dieses Programm abzuändern, bestimmte Aktionen zu erweitern oder weitere vorzusehen. Dieser Beschluß tritt am Tage seiner Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft. Artikel 11 den Für das Europäische Parlament Der Präsident Für den Rat Der Präsident 11 ?4 ANHANG Um die Mobilität von Jugendlichen im Rahmen einer aktiven Unionsbürgerschaft und ihre konkrete Mitwirkung an der Herausbildung einer europäischen Solidarität sowie ihre aktive Rolle in der Gesellschaft zu fördern, ist die Gemeinschaft bestrebt, Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes innerhalb der Gemeinschaft und in Drittländern, Vorhaben für die Begleitung solcher Tätigkeiten sowie Aktionen europäischer Zusammenarbeit zur Sicherung ihrer Qualität und zur Entwicklung ihrer europäischen Dimension zu unterstützen. Die Gemeinschaftsaktion stützt sich dabei auf folgende grundlegende Prinzipien: - - - - - - Partnerschaften auf lokaler Ebene zwischen den verschiedenen öffentlichen/- privaten Akteuren, die mit der Eingliederung Jugendlicher in die Gesellschaft befaßt sind; länderübergreifende Partnerschaften zwischen den - von den Mitgliedstaaten und der Kommission anerkannten - Aufnahmeprojekten und den Entsende projekten; Garantien im Hinblick auf die Vorbereitung und Anleitung der jungen Freiwilligen sowie in bezug auf materielle Bedingungen, Versicherungen und sozialen Schutz; Einsatz von Mentoren innerhalb der Aufnahmeprojekte, denen eine maßgebli che Rolle nicht nur bei der Anleitung der jungen Freiwilligen, sondern auch bei der Anerkennung der erworbenen Fähigkeiten und bei der Vorbereitung der Nutzung der Erfahrungen zukommt; gültige Anerkennung der Ausbildungserfahrung; Begleitung der jungen Freiwilligen und Nutzung der erworbenen Fähigkeiten. Zu diesem Zweck führt die Europäische Gemeinschaft das vorliegende Programm durch. Es umfaßt fünf Teilbereiche, die miteinander in Zusammenhang stehen und hinreichend flexibel sind, so daß den Bedürfnissen der teilnehmenden Jugendlichen optimal Rechnung getragen werden kann. TEILBEREICH 1 INNERHALB DER GEMEINSCHAFT 1. Die Gemeinschaft fördert grenzüberschreitende Projekte von längerer Dauer (im Prinzip 6 Monate bis 1 Jahr) und von kürzerer Dauer (im Prinzip 3 Wochen bis 3 Monate), mit denen in einem Mitgliedstaat ansässigen Jugendlichen von 18 bis 25 Jahren die Möglichkeit geboten werden soll, aktiv an Tätigkeiten teilzunehmen, die zur Erfüllung gesellschaftlicher Bedürfnisse in den verschiedensten Bereichen (Soziales, Umwelt, Kultur usw. ) beitragen und geeignet sind, sich direkt auf das Wohl der Bevölkerung in den aufnehmenden Gemeinden auszuwirken. Diese Projekte haben zum Ziel, den Jugendlichen in der Gemeinschaft eine Bildungserfahrung zu vermitteln, 12 *><f~ 2. 3. sie mit anderen Kulturen in Berührung zu bringen und sie in interkulturellem Rahmen mit neuen Ideen und Vorhaben vertraut zu machen. Die für diesen Teilbereich gewährte Beihilfe darf 50 % der angegebenen Gesamtaus gaben vorbehaltlich Punkt 3 nicht überschreiten. In Übereinstimmung mit Artikel 4 Absatz 2 des Beschlusses sind besondere Anstrengungen zu unternehmen, um Jugendlichen, die kulturell, sozial, wirtschaftlich, physisch, psychisch oder geographisch bedingt mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben, den Zugang zu erleichtern. Die Bemühungen müssen den jeweiligen Schwierigkeiten angemessen sein, die diese Zielgruppe bei der Teilnahme an bestehenden Aktions programmen hat. Unter diesen Voraussetzungen besteht auch die Möglichkeit, finanzielle Beihilfen in einer über die in Punkt 2 vorgesehenen 50 % hinausgehenden Höhe zu gewähren oder, falls nötig, weitere Tätigkeiten zu fördern, die geeignet sind, die Teilnahme dieser Zielgruppe zu erleichtern, wozu Maßnahmen der Vorbereitung und der Nachbereitung gehören. 4. Beihilfen werden gewährt für: Langfristige Tätigkeiten 5. 6. Bei den langfristigen Tätigkeiten liegt das Schwergewicht auf der Anerkennung der Erfahrung, die im Rahmen von Projekten des Europäischen Freiwilligendienstes erworben wird, sowie auf der Nachbereitung der Tätigkeiten für die Jugendlichen. Die Gemeinschaft trägt Sorge für die europaweit geltende Anerkennung der im Verlauf dieser Bildungserfahrung erworbenen Fähigkeiten und für die Begleitung der jungen Freiwilligen nach Beendigung dieser Tätigkeiten. Aktionen der Vorbereitung und Begleitung 7. 8. Aktionen (vor allem sprachlicher und interkultureller Art) mit dem Ziel, den längerfristig Tätigkeiten eine stärkere europäische Dimension zu verleihen, die eingesetzten jungen Freiwilligen vor ihrer Abreise einzuweisen, ihre Eingliederung während der Tätigkeiten sowie nach Abschluß des Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. Aktionen (insbesondere Ausbildung von Fähigkeiten zur Projekterarbeitung) mit dem Ziel, die Entstehung von Projekten zur Begleitung der jungen Freiwilligen nach Ableistung ihres Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. Kurzfristige Tätigkeiten 9. Die Gemeinschaft unterstützt grenzüberschreitende Projekte von kurzer Dauer, die darauf abzielen, junge Menschen für die möglichen Auswirkungen entsprechender Tätigkeiten auf ihr eigenes Leben zu sensibilisieren und darüber hinaus allen Beteiligten das Konzept der aktiven Unionsbürgerschaft nahezubringen. 13 3C 10. Solche Projekte betreffen in erster Linie Jugendgruppen. Die Förderung einer individuellen Mitwirkung an einem Aufnahmeprojekt kann je nach Laufzeit und Art des Projekts bzw. entsprechend den Voraussetzungen des jungen Freiwilligen in Aussicht genommen werden. TEILBEREICH 2 DRITTLÄNDER 1. Die Gemeinschaft fördert grenzüberschreitende Projekte von längerer Dauer (im Prinzip 6 Monate bis 1 Jahr) und von kürzerer Dauer (im Prinzip 3 Wochen bis 3 Monate), mit denen Jugendlichen von 18 bis 25 Jahren, die in einem Mitgliedstaat ihren Wohnsitz haben, die Möglichkeit geboten werden soll, in Drittländern aktiv an Tätigkeiten teilzunehmen, die zur Erfüllung von Bedürfnissen der Gesellschaft in den verschiedensten Bereichen (Soziales, Umwelt, Kultur usw. ) beitragen und geeignet sind, direkte Auswirkungen auf das Wohl der Bevölkerung in den aufnehmenden Gemeinden zu haben. Diese Projekte haben zum Ziel, den Jugendlichen in der Gemeinschaft eine Bildungserfahrung zu vermitteln, sie mit anderen Kulturen in Berührung zu bringen und sie im Kontext einer interkulturellen Zivilgesellschaft an neue Ideen und Vorhaben heranzuführen. 2. Die für diesen Teilbereich bewilligten Mittel decken grundsätzlich die Kosten ab, die im Zusammenhang mit den Tätigkeiten der in den Mitgliedstaaten ansässigen Jugend lichen entstehen. 3. Beihilfen werden gewährt für: Langfristige Tätigkeiten 4. 5. Bei den langfristigen Tätigkeiten liegt das Schwergewicht auf der Anerkennung der Erfahrung, die im Rahmen von Projekten des Europäischen Freiwilligendienstes erworben wird, sowie auf der Nachbereitung der Tätigkeiten für die Jugendlichen. Die Gemeinschaft trägt Sorge für die europaweit geltende Anerkennung der im Verlauf dieser Bildungserfahrung erworbenen Fähigkeiten und für die Begleitung der jungen Freiwilligen nach Beendigung dieser Tätigkeiten. Aktionen der Vorbereitung und Betreuung 6. 7. Aktionen, mit denen die notwendigen Grundlagen gelegt bzw. gefestigt werden können, um grenzüberschreitende Projekte im Rahmen des Europäischen Freiwil ligendienstes in den Drittländern zu entwickeln, wobei insbesondere langfristige Tätigkeiten anzustreben sind. Aktionen (vor allem sprachlicher und interkultureller Art) mit dem Ziel, den Tätigkeiten eine stärkere europäische ' Dimension zu verleihen, die längerfristig eingesetzten jungen Freiwilligen vor ihrer Abreise einzuweisen, ihre Eingliederung während der Tätigkeiten sowie nach Ableistung des Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. 14 ^> 8. Aktionen (insbesondere Ausbildung von Fähigkeiten zur Projekterarbeitung) mit dem Ziel, die Entstehung von Projekten zur Begleitung der jungen Freiwilligen nach Ableistung ihres Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. Kurzfristige Tätigkeiten 9. 10. Die Gemeinschaft unterstützt grenzüberschreitende Projekte von kurzer Dauer, die darauf abzielen, junge Menschen für die möglichen Auswirkungen entsprechender Tätigkeiten auf ihr eigenes Leben zu sensibilisieren und darüber hinaus allen Beteiligten das Konzept der aktiven Unionsbürgerschaft nahezubringen. in erster Linie Jugendgruppen. Die Förderung einer Solche Projekte betreffen individuellen Mitwirkung an einem Aufnahmeprojekt kann je nach Laufzeit und Art des Projekts bzw. entsprechend den Voraussetzungen des jungen Freiwilligen in Aussicht genommen werden. TEILBEREICH 3 INNOVATIVE NETZWERKE 11. Beihilfen werden Aktionen innovativer Netzwerke insbesondere in den Bereichen Soziales, Umweltschutz, Kultur und Bekämpfung der verschiedenen Formen von Ausgrenzung gewährt. 12. Die Förderung betrifft sowohl innovative Netzwerke von Initiativen innerhalb der Gemeinschaft als auch mit Drittländern. 13. Mit der Unterstützung solcher innovativen Netzwerke soll zum einen die Entwicklung der eigentlichen Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes, die von diesen Netzwerken organisiert werden, zum anderen die Einbringung der Dimension des Europäischen Freiwilligendienstes in diese Netzwerke gewährleistet werden. TEILBEREICH 4 FÖRDERUNG VON EIGENINITIATIVE UND UNTERNEH MERGEIST 1. 2. Beihilfen können für Projekte gewährt werden, die zum Zweck haben, die im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes von den Jugendlichen erworbenen Erfahrungen einer konkreten Nutzung zuzuführen und somit deren Eingliederung in das Erwerbs leben zu erleichtern. Diese Förderung soll den jungen Freiwilligen helfen, Eigeninitiative und Unter nehmergeist auszuprägen, indem ihnen ermöglicht wird: - - - Projekte für eine ergänzende Ausbildung in Angriff zu nehmen; Initiativen des Freiwilligendienstes in Weiterführung der bereits erbrachten Tätigkeit zu entwickeln; eine Erwerbstätigkeit, darunter Existenzgründungen, aufzunehmen. 15 Eine besondere Beachtung muß dabei der Gewinnung von (öffentlichen und/oder privaten) Partnern für diese Projekte zukommen, damit die jungen Menschen in ihren Bemühungen um Integration in das Erwerbsleben unterstützt werden, ihnen Hilfe stellung gegeben wird und sie im Rahmen von Patenschaften betreut werden. TEILBEREICH 5 ERGÄNZENDE MASSNAHMEN 5. 1 Vorbereitung und Betreuung 1. 2. Abgesehen von den eigentlichen Tätigkeiten des Freiwilligendienstes werden auch Beihilfen für Aktionen gewährt, die auf die Förderung der praktischen Mitarbeit von pädagogischen Betreuern und Leitern der europäischen Projekte ausgerichtet sind. ^Derartige Aktionen betreffen geförderte Tätigkeiten sowohl innerhalb der Gemein schaft als auch in den Drittländern. Sie sollen einerseits die inhaltliche Qualität der Bildungserfahrung von gewährleisten Anerkennungsmethoden beitragen. zur Entwicklung andererseits und Unter pädagogischen Betreuern sind Personen zu verstehen, die innerhalb der Aufnahmeprojekte als Mentoren der jungen Freiwilligen während der Ausübung der Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes fungieren, desgleichen die Bezugs personen für die jungen Freiwilligen und die Projekte in den Vermittlungsein richtungen auf zentraler, regionaler oder lokaler Ebene. Besondere Aufmerksamkeit Tätigkeiten keine oder nur wenig Erfahrung haben. ist Projekten zu schenken, die mit grenzüberschreitenden Pädagogische Betreuer 3. Tätigkeiten zur Vorbereitung und Unterstützung der Personen, die als pädagogische Betreuer für die Begleitung und Anleitung der jungen Freiwilligen im Rahmen einer länderübergreifenden Aktion des Freiwilligendienstes verantwortlich sind. Leiter europäischer Projekte 4. Tätigkeiten zur Befähigung der Leiter europäischer Projekte für die einwandfreie Ausführung ihrer administrativen Aufgaben in europäischem Rahmen (flnanz- und ver waltungstechnische Planung und Bearbeitung europäischer Projekte, rechtliche Aspekte usw. ). 5. 2 Partnerschaften 1. Die Gemeinschaft fördert Tätigkeiten, die darauf abzielen, Partnerschaften auf lokaler/regionaler/nationaler Ebene - zwischen öffentlichen und privaten Akteuren - anzuregen, deren Schwerpunktbereich der Europäische Freiwilligendienst für Jugendliche ist und die eine Perspektive als grenzüberschreitende Partnerschaften haben. 16 2. 3. Beihilfen werden gewährt für Tätigkeiten, mit denen die Schaffung grenzüber schreitender Partnerschaftenzwischenlokalen/regionalen/nationalenPartnernerleichtert oder gefördert werden soll, die im Rahmen des vorliegenden Programms entweder innerhalb der Gemeinschaft oder in den Drittländern zusammen tätig werden wollen. Besondere Beachtung ist lokalen Projekten/Initiativen beizumessen, die keine oder nur wenig Erfahrungen/Kontaktmöglichkeiten auf europäischer Ebene haben. 5. 3 Information, Studien und Evaluierung 1. 2. Unterstützung von Tätigkeiten, mit denen die Einrichtung von Instrumentarien zur Sensibilisierung, Information und Beratung auf lokaler, regionaler, nationaler und transnationaler Ebene angestrebt wird, um damit der Zielsetzung des Programms zu dienen und sie zu fördern. Was insbesondere Studien und Evaluierung im Zusammenhang mit der Zielsetzung des Programms anbelangt, so legt die Gemeinschaft in ihren Bemühungen den Schwer punkt auf die Analyse und die Verbreitung von Daten sowie auf die Förderung der gemeinschaftsweiten Kooperation in diesem Bereich. In Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten trägt die Kommission Sorge für die begleitende Betreuung und die kontinuierliche Evaluierung dieses Programms mit dem Ziel, es gegebenenfalls den sich im Verlauf der Durchführung herausbildenden Erfordernissen anzupassen. 17 ko ENTWURF FÜR EINE ENTSCHLIESSUNG DES RATES Der Rat ist der Auffassung, daß die nachfolgend aufgeführten Maßnahmen getroffen werden sollten, um die wirksame Umsetzung des Programms "Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche" zu gewährleisten. A. Aufenthaltsrecht In Erwägung, daß die Teilnehmer am Europäischen Freiwilligendienst für Jugendliche im Rahmen des Programms über ausreichende Mittel für den Lebensunterhalt verfugen sowie angemessenen Sozial Versicherungsschutz genießen und demzufolge für das aufnehmende Land keine Belastung darstellen, treffen die Mitgliedstaaten die notwendigen Vorkehrungen, damit diese Teilnehmer: • • als Staatsbürger der Mitgliedstaaten: automatisch eine Aufenthaltserlaubnis erhalten; als Staatsbürger von Drittländern mit legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat: ohne Schwierigkeit eine Aufenthaltsgenehmigung und erforderlichenfalls ein Visum für die Dauer des Freiwilligendienstes erhalten und bei Rückkehr nach Ableistung des Europäischen Freiwilligendienstes das Aufenthaltsrecht in dem Mitgliedstaat, in dem sie ihren ständigen Wohnsitz haben, behalten; • als Staatsbürger von Drittländern mit Wohnsitz in Drittländern: Erleichterungen bei der Erledigung der Formalitäten für die Erwirkung einer Aufenthaltsgenehmigung und erforderlichenfalls eines Visums für die Dauer des Europäischen Freiwilligendienstes in Anspruch nehmen können. B. Sozialversicherung 1. In allgemeiner Hinsicht Die Mitgliedstaaten treffen dafür Sorge, daß am Programm teilnehmende junge Freiwillige für die Dauer ihres Europäischen Freiwilligendienstes in angemessener Weise sozial abgesichert sind. junge Freiwillige Die Mitgliedstaaten ergreifen alle erforderlichen Maßnahmen, damit am Programm teilnehmende - Staatsbürger von Mitgliedstaaten oder von Drittländern mit legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat - für die Dauer des Europäischen Freiwilligendienstes ihre Rechte im Bereich der sozialen Absicherung behalten, darunter gegebenenfalls ihre Ansprüche auf nicht beitragsabhängige Lei stungen. ^ 2. In besonderer Hinsicht In Erwägung, daß die Tätigkeit im Europäischen Freiwilligendienst für die Jugend lichen eine Bildungserfahrung im Rahmen eines nicht formalen Bildungsprogramms darstellt, treffen die Mitgliedstaaten alle erforderlichen Maßnahmen: a) hinsichtlich des Anspruchs auf Arbeitslosenunterstützung damit für Arbeitsuchende - Staatsbürger der Mitgliedstaaten oder von Drittländern mit legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat - nach Ableistung des Europäischen Freiwil ligendienstes der erworbene Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung erhalten bleibt und sie für die Dauer des Freiwilligendienstes von der Pflicht der Verfügbarkeit am Arbeitsmarkt ausgenommen werden können; b) hinsichtlich der Familienleistungen damit die Eltern junger Freiwilliger - Staatsbürger der Mitgliedstaaten oder von Drittländern mit legalem Wohnsitz in einem Mitgliedstaat - weiterhin Familien leistungen beziehen können. C. Abgabepflicht Die Mitgliedstaaten bemühen sich, alle erforderlichen Maßnahmen zu treffen, damit die Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes für die Jugendlichen nicht mit einer Erwerbstätigkeit/einem bezahlten Arbeitsplatz gleichgesetzt werden und demzufolge diese Tätigkeiten nicht unter die Systeme der steuerlichen und sozialen Pflichtabgaben fallen. 19 Lrl Europäischer Freiwilligendienst für Jugendliche Mehrjahresprogramm für den Europäischen Freiwilligendienst Finanzbogen 1 BEZEICHNUNG DER MAONAHME Europäischer Freiwilligendienst. 2 HAUSHALTSLINIE B 3- 1011. 3 RECHTSGRUNDLAGE Artikel 126 des Vertrags über die Europäische Union. Beschluß des Europäischen Parlaments und des Rates Nr. 97/. vom 4 BESCHREIBUNG DER MABNAHME 4. 1 Allgemeines Ziel der Maßnahme in Drittländern Der vorliegende Programmvorschlag will die Entwicklung von Tätigkeiten im Rahmen eines Freiwilligendienstes für junge Menschen von 18 bis 25 Jahren innerhalb der Europäischen Union und (assoziierte Länder, Mittelmeerländer, Entwicklungsländer usw. ) erleichtern. Das Programm Europäischer Freiwilligendienst soll es Jugendlichen ermöglichen, eine europaweit durch die Akteure des wirtschaftlichen und sozialen Lebens anerkannten Bildungserfahrung (durch die Schaffung eines Europäischen Labels) zu erwerben. Gleichzeitig sind die kurzfristigen (3 Wochen bis 3 Monate) oder langfristigen (6 bis 12 Monate) freiwilligen Tätigkeiten der Jugendlichen für die aufnehmenden lokalen Gemeinden, Gebietskörperschaften oder anderer Organisationen von Nutzen. Die Einsätze erfolgen in Bereichen wie beispielsweise: soziale Dienste, Umweltschutz, Denkmalpflege/-schutz, Bekämpfung des Drogenmißbrauchs, Bekämpfung von Rassismus und Fremdenfeindlichkeit, Tätigkeiten im Bereich von Kunst, Sport oder Kultur usw. Durch diese Erfahrung, die eine Alternative zu den herkömmlichen Systemen der allgemeinen und beruflichen Bildung darstellt, wird den Jugendlichen auf neuartige Weise zur Eingliederung in die Gesellschaft verholfen, wobei sich auch die Möglichkeit bietet, aktiv zum Aufbau Europas - und insbesondere zur Entwicklung einer europäischen Identität und einer aktiven Unionsbürgerschaft - sowie zur Solidarität zwischen der EU und Drittländern beizutragen. Das Programm gliedert sich in 5 Teilbereiche. Die ersten 4 Teilbereiche beziehen die Jugendlichen direkt ein, und zwar durch: - lang- oder kurzfristige Tätigkeiten des Freiwilligendienstes, die innerhalb der EU stattfinden und an denen in der EU ansässige Jugendliche teilnehmen (Teilbereich i); " a - - - lang- oder kurzfristige Tätigkeiten in Drittländern, an denen Jugendliche aus der EU teilnehmen (Teilbereich 2); bei den kurzfristigen Tätigkeiten können an ein und demselben Projekt in einem Drittland Jugendliche aus verschiedenen Mitgliedstaaten beteiligt sein; Tätigkeiten des Freiwilligendienstes im Rahmen von innovativen Netzwerken in verschiedenen Bereichen der gesellschaftlichen Entwicklung (Teilbereich 3); Projekte zur Nachbereitung der Tätigkeiten des Freiwilligendienstes, in Form einer Förderung der Eigeninitiative und des Unternehmergeists in Weiterführung der im Verlauf des Einsatzes gewonnenen Erfahrung (Teilbereich 4). Der fünfte Teilbereich umfasst eine Reihe von ergänzenden Maßnahmen, die den reibungslosen Ablauf des Programms sicherstellen, sowie die inhaltliche Qualität steigern und die europäische Dimension fördern sollen (Vorbereitung/Betreuung, Koordinierung, Information, Studien, Evaluierung, Partnerschaften). 4. 2 Dauer der Maßnahme und ggf. Bestimmungen über ihre Erneuerung oder Verlängerung Aktionsprogramm mit einer Laufzeit von fünf Jahren (1998-2002). Erneuerung und Revision anhand der Ergebnisse der Programmevaluierung. 5 EINSTUFUNG DER AUSGABEN/EINNAHMEN 5. 1 Nichtobligatorische Ausgaben 5. 2 Getrennte Mittel 5. 3 Betroffene Einnahmen Entfällt. 6 ART DER AUSGABEN/EINNAHMEN privaten Geldgebern Generell gilt für die meisten Projekte der Grundsatz der Gewährung eines Zuschusses in Höhe von max. 50% der Kosten und somit der Kofinanzierung mit anderen öffentlichen (beteiligte Partner: NRO, Gebietskörperschaften, oder Privatinitiativen, Unternehmen). Um die Teilnahme von jenen Jugendlichen zu erleichtern, für die der Zugang zu den laufenden Aktionsprogrammen schwierig ist, bzw. aufgrund des innovativen Charakters eines Projekts kann ggf. ein höherer Satz bewilligt werden. In Ausnahmefällen können Zuschüsse von über 50% für Informationsmaßnahmen oder Studien, die von Dritten durchgeführt werden, sowie für Massnahmen zur Förderung der Eigeninitiative und des Unternehmergeistes gewährt werden. ). r 7 FINANZIELLE AUSWIRKUNGEN 7. 1 Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme zwischen Gesamtkosten und Kosten je Einheit) (Verbindung 7. 1. 1 Berechnungsweise und Art der Tätigkeit Die Berechnungsweise für die Gesamtkosten der Maßnahme basiert einerseits auf der Schätzung der Kosten der einzelnen vorgesehenen Aktionen nach deren spezifischen Merkmalen, und andererseits auf der Berücksichtigung der zu erwartenden Häufigkeit bzw. des Umfangs dieser Aktionen. Die notwendigen Gesamtkosten der Maßnahme ergeben sich somit aus der Veranschlagung der Kosten je Einheit (für Tätigkeiten, die sich rein quantitativ erfassen lassen - siehe untenstehende Ziffer 1) oder aus der Extrapolation von Daten, die aus der laufenden Pilotaktion und aus den im Rahmen der gemeinschaftlichen Austausch- und Mobilitätsprogramme durchgeführten entsprechenden Aktivitäten abgeleitet werden (für Tätigkeiten, die durch den Umfang bestimmt sind - siehe untenstehende Ziffer 2). 1. 2. für die nachstehenden Tätigkeiten des Der quantitative Ansatz kann Freiwilligendienstes herangezogen werden: - - - - - lang- und kurzfristige Tätigkeiten innerhalb der EU lang- und kurzfristige Tätigkeiten in Drittländern Tätigkeiten im Rahmen der innovativen Netzwerke Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist Aktivitäten zur Vorbereitung und Anleitung der pädagogischen Betreuer und der Projektleiter (Mentoren, Koordinatoren, Berater). Der globale Ansatz ist eher für die nachstehenden Tätigkeiten geeignet: - - - Partnerschaften Studien, Information, Evaluierung Strukturen für die Koordinierung/Durchführung des Programms (auf zentraler und dezentraler Ebene). 7. 1. 2 Kosten je Einheit Kurz- und langfristige Tätigkeiten im Rahmen des Freiwilligendienstes. innerhalb und außerhalb der EU Für diese Tätigkeiten gilt der Grundsatz einer Kofinanzierung der Gemeinschaft, die im Prinzip 50% der Gesamtkosten des Projekts nicht übersteigen darf. Hinsichtlich der Tätigkeiten des Teilbereichs „Drittländer" sind die Mittel des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst nur für die Ausgaben im Zusammenhang mit den in EU-Staaten ansässigen jungen Freiwilligen zu verwenden. Langfristige Tätigkeiten Die Finanzhilfe der Kommission ist für die Kofinanzierung der nachstehenden Ausgaben im Zusammenhang mit einem Einsatz im Rahmen des Freiwilligendienstes zu verwenden: - - - Taschengeld für die jungen Freiwilligen; Versicherungskosten: Kranken- Unfall-, Invaliditäts- und Haftpflichtversicherung; Unterbringung; 1>L - - - - Verpflegung; Tätigkeiten im Rahmen der Vorbereitung (vor allem Sprachunterricht und interkulturelles Lernen); Reisekosten; Verwaltung und Kosten der Begleitung (Betreuung und Unterstützung vor Ort) während des gesamten Zeitraums des Einsatzes sowie verschiedene Kosten (besondere Programmkosten). Der finanzielle Beitrag der Kommission darf 50% des Gesamtbudgets des Projekts nicht übersteigen. Anhand der im Rahmen der Pilotaktion gewonnenen Erfahrungen werden nachstehende Durchschnittskosten veranschlagt: EU/la\igfristige T. Taschengeld des Freiwilligen Versicherungskosten Unterbringung Verpflegung Vorbereitung Reisekosten Begleitung/Verwaltung/sonstige Kosten ECU 2 200 250 2 500 2 800 1 400 500 750 Drittländer/langfristige T. Taschengeld des Freiwilligen Versicherungskosten Unterbringung Verpflegung Vorbereitung Reisekosten Begleitung/Verwaltung/sonstige Kosten INSGESAMT 10 400 INSGESAMT Gemeinschaftsbeitrag 5 200 Gemeinschaftsbeitrag ECU 1 400. 800 2 000 2 200 1 400 1 000 1 300 10 100 5 050 sollten die nicht aus Logischerweise stammenden Zuschüsse zur Kofinanzierung in erster Linie die Unterbringungs-. und Verpflegungskosten abdecken (Nutzung von Sacheinlagen). Der Gemeinschaftsbeitrag würde somit die Deckung der sicherstellen, die für die Realisierung des Projekts Kosten einiger Elemente unerläßlich sind (Reise, Versicherung, Taschengeld, Vorbereitung, Begleitung). -der EU Kurzfristige Tätigkeiten Die kurzfristigen Tätigkeiten sind im Prinzip auf Gruppenbasis zu organisieren, um die Kosten zu verringern und gleichzeitig das interkulturelle Lernen zu begünstigen. Aus den im Rahmen des Programms „Jugend für Europa" gewonnenen Erfahrungen mit dem Jugendaustausch läßt sich ableiten, daß sich die Kosten (ohne Versicherungs und Reisekosten) für einen Jugendlichen auf ungefähr 25 ECU/Tag belaufen. Wenn man eine durchschnittliche Dauer von 60 Tagen zugrunde legt, betragen die Aufenthalts und Programmkosten für einen Freiwilligen somit 1 500 ECU. Daraus ergeben sich für die kurzfristigen Tätigkeiten insgesamt nachstehende Kosten je Einheit: ;^> EU/kurzfristige T. Aufenthalts- und Programmkosten Reisekosten Versicherung INSGESAMT Gemeinschaftsbeitrag ECU 1 500 500 100 2 100 1 050 Drittländer/kurzfristige T. Aufenthalts- und Programmkosten Reisekosten Versicherung INSGESAMT Gemeinschaftsbeitrag ECU 1 500 1 000 200 2 700 1 350 Innovative Netzwerke Die Beträge, die für diesen Teilbereich erforderlich sind, wurden anhand der Erfahrungen mit Pilot- und Netzwerken festgelegt, die im Rahmen der Pilotaktion des Europäischen Freiwilligendienstes gewonnen wurden. In Anbetracht der besonderen Merkmale der Netzwerke in bezug auf Vorbereitung, Nachbereitung, Betreuung und Evaluierung integrierte Projekte) liegen die Kosten pro Freiwilligen hier deutlich höher. Die Beträge, die für die ersten im Rahmen der Pilotaktion eingerichteten Netzwerke nötig waren, lassen darauf schließen, daß sich der Gemeinschaftsbeitrag für diesen Tätigkeitstyp pro Freiwilligen, wenn von etwa 40 Freiwilligen pro Netzwerk ausgegangen wird, auf 8 000 ECU belaufen wird. Die Kosten je Einheit betragen somit für jedes Netzwerk 320 000 ECU. (Innovations- und Versuchscharakter, Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist Durchschnittliche Beihilfe für eine zusätzliche/ergänzende Ausbildung: 4 000 ECU (möglicher Referenzwert = durchschnittlicher Betrag der Ausbildungsbeihilfen für Arbeitsuchende in Frankreich, 1996: 5,31 Milliarden Francs für 236 000 Praktika, d. h. 22 500 FF pro Praktikum, d. h. 3 468 ECU). Durchschnittliche Beihilfe für die Konzeption einer neuen Tätigkeit/die Durcriführung einer Initiative: Da diese» Initiativen in ihrer Durchführung komplexer sind als eine Ausbildungsmaßnahme, dürfte auch die Beihilfe höher ausfallen. Die Kosten je Einheit dürften sich somit auf 6 000 ECU belaufen. Ergänzende Maßnahmen Anleitung: Anhand der Erfahrungen, die seit Anlaufen der Pilotaktion und im Rahmen anderer Gemeinschaftsaktionen gewonnen wurden, lassen sich: - - die Kosten der Instrumentarien für die dezentrale Durchführung (nationale Stellen) und für die zentrale Begleitung/Koordinierung (Struktur zur funktionellen Unterstützung) des Programms für die verschiedenen Arten von Tätigkeiten, die im Rahmen der Betreuungsmaßnahmen des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst zu organisieren sind, beziffern; die durchschnittlichen Kosten der einzelnen Maßnahmen zur pädagogischen Unterstützung der Mentoren, Koordinatoren, Berater, Projektleiter auf 30 000 ECU pro Seminar von 30 Teilnehmern veranschlagen. m Partnerschaften: Die Berechnung des Betrags, der für diese Rubrik vorzusehen ist, stützte sich auf ähnliche Unterstützungsmaßnahmen bei der Vernetzung und der Zusammenarbeit von Strukturen, die im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie der Jugend durchgeführt wurden. Information/Studien/Evaluierung: Der für diese Aktionen erforderliche Betrag wird anhand der Erfahrungen extrapoliert, die im Rahmen der Programme im Bereich der allgemeinen und beruflichen Bildung sowie der Jugend wie auch bei der Durchfuhrung der Pilotaktion des Europäischen Freiwilligendienstes gewonnen wurden. 7. 1. 3 Erläuternde Hinweise zur Berechnung (Teilbereiche 1 und 2) Hinsichtlich der genauen Zahl und der Aufteilung der Freiwilligen wurde von der Hypothese in Ziffer 9. 1. 1. ausgegangen. Es wurde folgende Berechnung angestellt: EU, langfristige T. Zahl der Freiwilligen d. h. für 1998: für 1999: 2 870 3 575 EU, kurzfristige T. Zahl der Freiwilligen d. h. für 1998: für 1999: 1 080 2 205 Drittländer, langfristige T. Zahl der Freiwilligen d. h. für 1998: für 1999: p. m. 360 Drittländer, kurzfristige T. Zahl der Freiwilligen d. h. für 1998: für 1999: p. m. 220 Insgesamt (ECU) Auf/abgerundet (Mio. ECU) = 14 924 000 18 590 000 14,9 18,6 = 1 134 000 2 315 250 1,1 2,3 Insgesamt (ECU) Auf/abgerundet (Mio. ECU) _ 1 818 000 1. 8 X X X X X X X X X Kosten je Einheit 5 200 5 200 Kosten je Einheit 1 050 1 050 Kosten je Einheit 5 050 Kosten je Einheit X 1 350 = 297 000 0,3 V 7. 2 Aufschlüsselung nach Kostenelementen AUFSCHLÜSSELUNG 1998 1999 2000 2001 2002 INSGESAMT Teilbereich 1: INNERHALB DER GEMEINSCHAFT A. 1 Langfristige Tätigkeiten A. 2 Kurzfristige Tätigkeiten Zwischensumme Teilbereich 1 Teilbereich 2: DRITTLÄNDER B. l Langfristige Tätigkeiten B. 2 Kurzfristige Tätigkeiten Zwischensumme Teilbereich 2 14,9 1,1 16,0 18,6 2,3 20,9 p. m. p. m. p. m. 1,8 0,3 2,1 Teilbereich 3: INNOVATIVE NETZWERKE C. Unterstützung der innovativen Netzwerke 1,6 2,2 Teilbereich 4: EIGENINITIATIVE UND UNTERNEHMERGEIST D. Beihilfen für Initiativen und Ausbildung Teilbereich 5: ERGÄNZENDE MASSNAHMEN E. Vorbereitung und Betreuung (Ausbildung, Koordinierung) F. Partnerschaften G. Information/Studien/Evaluierung Zwischensumme Teilbereich 5 INSGESAMT 1,7 2,4 3,6 0,7 1,4 5,7 4,6 1,0 1,8 7,4 25,0 35,0 - - - - - - - - - - - - - - - - 7. 3 Operationelle Ausgaben für Studien, Sachverständige usw. (in Teil B des Haushaltsplans enthalten) In Mio. ECU 1998 1999 2000 2001 2002 Insgesamt Studien Sachverständigensitzungen Konferenzen und Kongresse Information und Veröffentlichungen 0,4 0,3 0,2 0,5 0,6 0,3 0,2 0,7 INSGESAMT 1,4 1,8 7. 4 Fälligkeitsplan für Verpflichtungs- und Zahlungsermächtigungen 1998 1999 2000 2001 2002+. Insgesamt 25,0 35,0 - - - - Verpflichtungser mächtigungen Zahlungsermäch tigungen 1998 1999 2000 2001 2002+. 17,5 7,5 24,5 10,5 INSGESAMT 25,0 35. 0 17. 5 32,0 10,5 60,0 8 VORGESEHENE BETRUGSBEKÄMPFUNGSMABNAHMEN Alle Verträge, Vereinbarungen und rechtlichen Verpflichtungen der Kommission sehen die Möglichkeit vor, daß vor Ort durch die Kommission oder den Rechnungshof bei den Begünstigten ersten und zweiten Grades (d. h. beim unmittelbaren Empfanger des Gemeinschaftszuschusses oder beim Empfänger zweiten Grades im Falle einer dezentral durchgeführten Tätigkeit) eine Kontrolle durchgeführt wird. Unter anderem sind die Begünstigten verpflichtet, Berichte und Abrechnungen für die Maßnahmen zu erstellen, die gemäß dem Ziel der Gemeinschaftsfinanzierung und unter Berücksichtigung der vertraglichen Verpflichtungen sowie des Grundsatzes der Sparsamkeit und der Wirtschaftlichkeit der Haushaltsführung hinsichtlich des Inhalts und der Zuschußfähigkeit der Ausgaben geprüft werden. In die Vereinbarungen zwischen der Kommission und den Stellen, die mit der Verwaltung der dezentral durchgeführten Tätigkeiten befaßt werden, werden Mindestvorschriften aufgenommen, welche diese Stellen in die Vereinbarungen zu übernehmen haben, die sie mit den Endbegünstigten schließen, so daß ein möglichst umfassender Schutz der Interessen der Endbegünstigten wie auch der Gemeinschaft gegeben ist. 9 ANGABEN ZUR KOSTEN-WIRKSAMKEITS-ANALYSE 9. 1 Einzelziele und Zielgruppen Grundposition In einigen Mitgliedstaaten gibt es in unterschiedlichem Umfang Tätigkeiten im Rahmen eines Freiwilligendienstes. Diese Einsätze sind bisher hinsichtlich ihres Umfangs, ihres Gegenstands, ihres transnationalen Charakters, ihrer konkreten Ergebnisse im Bereich der ç begrenzt. Darüberhinaus sozialen Integration und ihrer Wechselwirkung mit anderen institutionellen Akteuren der Zivilgesellschaft auf Gemeinschaftsebene keine Kohärenz, so daß Bedeutung und Auswirkungen entsprechender Tätigkeiten bei Einfuhrung einer europäischen Dimension merklich zunehmen würden, wodurch das Verständnis und das Engagement der Jugendlichen für das europäische Aufbauwerk, das sie morgen weiterfuhren und vorantreiben müssen, gefordert würde. in diesem Bereich gibt es Zu dem Fehlen eines gemeinsamen Vorhabens im Bereich des Freiwilligendienstes kommt noch eine Tatsache hinzu, die für zahlreiche Länder gilt: die einer unzureichenden Effektivität bestimmter, auf nationaler Ebene durchgeführter Maßnahmen zur Förderung vorrangiger Zielgruppen insbesondere der Jugendlichen. Die Zunahme der Instrumentarien führt zu immer höheren Kosten bei einer immer geringerer Effektivität. - Die Instrumentarien der Eingliederung durch Beschäftigung werden teilweise durch eine Reihe unerwünschter Wirkungen beeinträchtigt: eine Zufallswirkung (die Maßnahme wird von den Begünstigten angenommen, sie hätten sich aber auch ohne die Maßnahme entsprechend verhalten); eine Substitutionswirkung (die Verwendung einer Beihilfe oder eines Zuschusses zum Nachteil von Menschen, die nicht in den Genuß von Finanzhilfen kommen; netto keine Schaffung von zusätzlichen Arbeitsplätzen oder von Tätigkeiten); eine Verlagerungswirkung (durch die Beihilfe für eine bestimmte Problemgruppe verlagert sich das Problem auf eine andere Bevölkerungsgruppe). Diese drei Wirkungen zusammen führen zu einer AbschwächungsWirkung: in bezug auf Beschäftigung liegt die Zahl der tatsächlich geschaffenen Arbeitsplätze unter der Zahl der bezuschußten Arbeitsplätze. Aufgrund des spezifischen Charakters (wobei die Betonung auf der Schaffung neuer Tätigkeiten und Dienste liegt) und der individuellen Begleitung der Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes sowie ihrer lokale Verankerung dürften die genannten Wirkungen in diesem Bereich weniger stark in Erscheinung treten, was einen zusätzlichen Vorteil ausmacht und zusätzlich Gewähr für Effektivität bietet. Gesamtwirkung Das Programm Europäischer Freiwilligendienst will zunächst das Problem der Eingliederung von Jugendlichen in das Erwerbsleben unter einem neuen Gesichtspunkt angehen, indem es mehr Aspekte berücksichtigt als allein die Vermittelbarkeit der Jugendlichen und indem es Maßnahmen verwirklicht, die eher den Betroffenen direkt als den verschiedenen Akteuren oder zwischengeschalteten Institutionen (im wesentlichen im wirtschaftlichen Bereich) zugute kommen, denen traditionell bei der Eingliederung die Rolle des Vermittlers zufällt. Dieser Ansatz wird dazu beitragen, eine Verbindung herzustellen zwischen der Beschäftigungspolitik sowie den Maßnahmen im Bereich der sozialen Bindungen und des öffentlichen Lebens - insbesondere in bezug auf die Jugendlichen - um dem Wandel bei den Organisationsformen des Erwerbslebens (Wechsel zwischen vergüteter Beschäftigung, sozialen Tätigkeiten, Zeit für sich selbst usw. ) Rechnung zu tragen. Die Tätigkeiten des Europäischen Freiwilligendienstes unterscheiden sich von den auf nationaler Ebene vorhandenen Instrumentarien (mit Beihilfen geförderte Verträge, 10 Ausbildungsbeihilfen, Einsätze im Rahmen eines Freiwilligendienstes) in zahlreichen Aspekten: - - - - - - - Europäische Dimension (bzw. internationale Dimension bei den Aktivitäten in Drittländern); zusätzlicher Nutzen im Bereich von Fremdsprachenkenntnissen und interkulturellem Lernen; konkreter Beitrag zur aktiven Entwicklung des Konzepts der Unionsbürgerschaft und zur Bestimmung des Inhalts dieses Begriffs bei den/durch die Jugendlichen; lokale Einbindung/Anpassung der Aufgaben des Freiwilligen an die bisher nicht befriedigten Bedürfhisse einer Gebietskörperschaft (Schaffung von Tätigkeiten); Flexibilität und Anpassungsfähigkeit des Instrumentariums, Qualität der individuellen Begleitung des jungen Freiwilligen; Möglichkeit der „Rückführung" in das Entsendeland oder der Verlängerung der erworbenen Erfahrung im Aufnahmeland sowie der Aufnahme einer neuen Tätigkeit nach Beendigung des Einsatzes dank der Beihilfen für die Förderung der Eigeninitiative und der Ausbildung; da das Instrumentarium nicht allein und unmittelbar auf die Vermittelbarkeit oder auf die Qualifikationen der Jugendlichen ausgerichtet ist, sondern auf die Förderung aller sozialen Fähigkeiten: Vermittlung von neuer Energie, einer positiven Einstellung, indem ihnen wieder ein Gefühl für eine soziale Bindung durch Solidarität vermittelt wird, Übertragung von Verantwortung in einem neuen Umfeld („Ausland") und dadurch Bruch mit den Gewohnheiten. Damit soll den jungen Menschen eine Erfahrung vermittelt werden, die ihr Zugehörigkeitsgefühl zu einer Gemeinschaft, ihr Bewußtsein als Bürger wieder weckt; diese Wirkung ist in wirtschaftlicher Hinsicht schwer zu bestimmen, jedoch wesentlich für den sozialen Zusammenhalt; Vorbereitung der Jugendlichen auf ein erneuertes, reformiertes Erwerbsleben, im Vergleich zum traditionellen Schema, das wir kennen, mit seiner unveränderlichen Aufeinanderfolge von Bildung/Arbeit/Nichterwerbstätigkeit-Ruhestand; Auswirkung auf lokaler Ebene: sich neu entwickelnde Tätigkeiten, Verstärkung der sozialen Bindungen, Beseitigung von Stereotypen im Zusammenhang mit einer Unkenntnis des "anderen", usw. Der Begriff der kritischen Masse Damit die mit dem Programm Europäischer Freiwilligendienst beabsichtigten Auswirkungen deutlich-spürbar werden, muß der Grad der Aktivitäten - und in erster Linie die Zahl der beteiligten jungen Freiwilligen - unbedingt eine ausreichende Höhe, eine kritische Masse erreichen, ohne die die Auswirkungen der Aktion unzureichend bleiben. Die Zahl der beteiligten Akteure wäre sonst zu gering verglichen mit dem Umfang des Problems, um das es geht (UnVerhältnismäßigkeit zwischen der Zahl der ausgewählten Teilnehmer und der möglichen institutionellen Partner im Hinblick auf den tatsächlichen Grad der Aktivitäten) und die europäische Dimension und die Einzigartigkeit 11 des Programms gingen Instrumentarien unter. in der Masse der für die Jugendlichen vorgesehenen Die Multiplikatorwirkung der Aktion kann sich auf europäischer Ebene nur entfalten, wenn eine Mindestzahl von Partnern (Jugendliche, Gebietskörperschaften, Vereinigungen, Unternehmen. ) einbezogen wird. Wenn viele bereit sind, sich zum Handeln, zu Innovationen, zur Änderung ihrer Gewohnheiten und zur Bildung neuer Partnerschaften bewegen zu lassen, dann kann die geplante Aktion deutlich spürbare und dauerhafte Auswirkungen haben, zu einer tiefgreifenden Verhaltensänderung führen und den Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes eigene Dynamik und Autonomie verleihen. Angesichts der Ambitionen des Programms (hinsichtlich der Vorbereitung, der Begleitung, der Abstimmung auf die Bedürfnisse der Jugendlichen und der Zielsetzungen) müssen zu Beginn umfangreiche Investitionen bewilligt werden, die jene kritische Masse von Tätigkeiten ermöglichen, die es zu erreichen gilt; nur so rentiert sich die einzurichtende Infrastruktur und nur so läßt sich Interesse auf örtlicher Ebene wecken, das dann weiterführende Maßnahmen nach sich zieht. Die in Vorbereitung des vorliegenden Vorschlags ausgeführte externe Ex-ante-Evaluierung bestätigt, daß es im Bereich des Freiwilligendienstes ein umfangreiches Tätigkeitspotential gibt. Dies geht auch aus den ersten Ergebnissen der Pilotaktion hervor (mehr als 700 Aufnahmeprojekte - nur bei sehr wenigen Projekten geht es um die Einbeziehung mehrerer Freiwilliger - wurden innerhalb von drei Monaten von der Struktur zur funktionellen Unterstützung erfaßt, die für die Koordinierung des dezentralen Teilbereichs der Pilotaktion zuständig ist). Angesichts der haushaltsspezifischen Erfordernisse, die mit dem Abschluß der aktuellen finanziellen Vorausschau (1995 bis 1999) verknüpft sind, läßt sich diese kritische Masse nicht erreichen. Logischerweise muß sie im Zuge der Verwirklichung des Programms aber allmählich erreicht werden. Für die beiden ersten Jahre gelten für die quantitativen Zielsetzungen bezüglich des Stroms junger Freiwilliger folgende Margen: Jahr 1998 1999 2000 2001 2002 Anzahl der Jugendlichen 4 000 bis 4 400 6 500 bis 7 000 Die gesammelten Erfahrungen und die beispielhaften Gepflogenheiten, die im Laufe der von der Kommission 1996 und 1997 durchgeführten Pilotaktion entwickelt wurden, dürften bereits 1998 eine erhebliche Ausweitung des Programms ermöglichen. Angesichts des Ausgangsniveaus (Versuchsstadium) handelt es sich um ein vernünftiges Ziel, für 1998, das erste Jahr der Programmlaufzeit, für die jungen Freiwilligen eine Zahl festzulegen, die sich auf nahezu das Doppelte der an der Pilotaktion beteiligten Jugendlichen beläuft, und dann für das anschließende Jahr eine Zunahme von etwa 50% vorzusehen. Die größere Bedeutung des Programms in puncto kritische Masse hinsichtlich der entstandenen Tätigkeiten und der einbezogenen Jugendlichen wird sich im Laufe des 3. 12 V Jahres tatsächlich abzeichnen. Diese Bedeutungszunahme kann sehr schnell und in großem Umfang erfolgen, denn 2 Jahre Pilotaktion + 2 Jahre Programm ermöglichen die Einrichtung von Netzwerken, die Sensibilisierung potentieller Partner, den Aufbau von Infrastrukturen und die Vorbereitung von Projekten im Hinblick auf die bereits eingeplante Bedeutungszunahme. Wahrscheinlich wird man bei der Bewertung des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst im Laufe des 2. Jahres die Schlußfolgerung ziehen, daß es erforderlich ist, den Schwerpunkt auf bestimmte Maßnahmen zu legen: jugendspezifische Studien, Information der Jugendlichen und der verschiedenen Akteure, Ausbildung, Verknüpfung zu Netzwerken, Tätigkeitsarten. Dies beinhaltet folglich eine mögliche Überarbeitung und Neuorientierung bestimmter Maßnahmen oder Zielsetzungen wie auch die Festlegung neuer Finanzrahmen für die Fortsetzung des Programms (ab dem Jahr 2000). Zusatzbemerkung Wenn im Rahmen des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst zahlreiche Maßnahmen entwickelt werden, so stellen die Tätigkeiten, bei denen die Jugendlichen direkt einbezogen werden, den Prüfstein für das Programm dar. In diesem Zusammenhang ist es interessant, die Gesamtkosten eines Freiwilligen für den Gemeinschaftshaushalt den Kosten eines nichterwerbstätigen Jugendlichen für die nationalen Haushalte gegenüberzustellen. Die mittleren Gesamtkosten für den Haushalt der Gemeinschaft belaufen sich für einen langfristig tätigen Freiwilligen auf 5 200 ECU. Zum Vergleich im Anschluß folgende Daten: - öffentliche Ausgaben je Student in den EU-Mitgliedstaaten 13 Öffentliche Ausgaben je Student (1992) (Hochschulausbildung) LÄNDER Mittlere Aus gaben (ECU) LAND Mittlere Aus gaben (ECU) j Deutschland Österreich Belgien Dänemark Griechenland Luxemburg Spanien Finnland 5 046 4 483 5 277 5 169 2 904 6 664 Frankreich Irland Italien Niederlande Portugal Vereinigtes Königreich Schweden 4 638 5 600 4 507 6718 7 989 5 485 Nicht gewichtetes Mittel 4 707 Die öffentlichen Ausgaben als Beitrag zu den Lebenshaltungskosten der Studenten sind hierbei nicht eingeschlossen. - jährliches Mindesteinkommen garantiertes (alle Altersgruppen, aber auf Jugendliche anwendbar, die die Voraussetzungen für die Zahlung von Leistungen erfüllen) Garantiertes jährliches Mindesteinkommen (1992) LÄNDER Garantiertes Eink. (ECU) LAND Garantiertes Eink. (ECU) 3 096 5 400 4 464 7 788 Deutschland Österreich Belgien Dänemark Griechenland Luxemburg Spanien Finnland Frankreich Irland Italien Niederlande Portugal Vereinigtes Königreich Schweden 3 792 3 624 3 000 6 396 2 988 Nicht gewichtetes Mittel 4 505 9. 1. 1 Teilbereiche 1 und 2: langfristige und kurzfristige Tätigkeiten In der Ex-ante-Evaluierung wird betont, daß das Programm auf den individuellen Bedürfnissen der Jugendlichen basieren und daher flexibel strukturiert sein muß, damit es kohärent sein kann. Aus dieser Sicht wird im Rahmen der Ex-ante- Evaluierung gefolgert, daß das Programm für den Europäischen Freiwilligendienst nicht nur langfristige Tätigkeiten vorsehen sollte, sondern auch kurzfristige Einsätze, damit die Jugendlichen verschiedene Optionen miteinander kombinieren können. 14 9& Durch den Teilbereich kurzfristige Tätigkeiten wird die Einbeziehung von Jugendlichen in das Programm erleichtert, die (aufgrund der der wirtschaftlichen oder sozialen Bedingungen, unter denen sie leben, aufgrund ihres Ausbildungsstandes, wegen einer Behinderung, o. ä. ) Schwierigkeiten haben, an den bestehenden Programmen teilzunehmen, und für die ein Einsatz längerer Dauer im Rahmen des Freiwilligendienstes nicht geeignet wäre. In der Ex-ante-Evaluierung wird unterstrichen, daß das Interesse an einer Erfahrung durch eine Tätigkeit in Hand mit Ausbildungserfolgen und höheren Einkommen geht und daß die Jugendlichen, die sich in Schwierigkeiten befinden (ethnische Minderheiten, niedrige Einkommen), sich weniger wahrscheinlich für einen langfristigen Einsatz im Rahmen des Freiwilligendienstes interessieren werden. im Ausland häufig Hand Zielgruppe: Zielgruppe des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst sind im wesentlichen europäische Jugendliche zwischen 18 und 25 Jahren. Auch wenn die Aktion sich potentiell an die Gesamtheit dieser Zielgruppe richtet, ist die Kerngruppe doch enger gefaßt: Jugendliche auf der Suche nach einer alternativen Erfahrung bevor sie in das Erwerbsleben eintreten, Jugendliche, die vom herkömmlichen Weg der allgemeinen und beruflichen Bildung abgekommen sind, Jugendliche, die nach einem Arbeitsplatz suchen, Jugendliche ohne Qualifikationen, Jugendliche, die sich (aus. ) Gründen in geographischen, sozialen, kulturellen, körperlichen, wirtschaftlichen zitierte Schwierigkeiten Untersuchungen zeigen, daß je nach Land 12 bis 42 % der Jugendlichen an Einsätzen im Rahmen des Freiwilligendienstes beteiligt sind (bei einer weitgefaßten Auslegung des Begriffs und ohne Berücksichtigung der Dauer). Die Zielgruppe entspricht potentiell mindestens diesem Anteil von Jugendlichen, die bereits Tätigkeiten im Rahmen des Freiwilligendienstes ausführen. in der Ex-ante-Evaluierung befinden. Verschiedene, Spezifische Ziele: Förderung und Ausbau von Möglichkeiten, in deren Rahmen junge Menschen zwischen 18 und 25 Jahren mit Wohnsitz in einem der Mitgliedstaaten im Rahmen des Freiwilligendienstes Tätigkeiten in allen Staaten der Europäischen Union sowie in den Drittländern übernehmen, mit denen die Europäische Gemeinschaft Assoziierungs- oder Kooperationsvereinbarungen getroffen hat. Ziel dieser Einsätze im Rahmen des Freiwilligendienstes ist es, den Jugendlichen neue in das Erwerbsleben Wege der persönlichen Entfaltung und der Eingliederung aufzuzeigen. Dies geschieht durch die Einbeziehung der jungen Menschen in Tätigkeiten im Interesse einer Gemeinschaft, die sie aufnimmt und die jeden Jugendlichen ohne die Zwänge/Starrheit/Formalismen des herkömmlichen Berufsbildungsweges als vollwertigen Akteur im Rahmen dieser Gemeinschaft einfuhrt. Der Teilbereich Drittländer ermöglicht die Förderung von Aktivitäten in Ländern außerhalb der Gemeinschaft, um bei den Jugendlichen Werte wie Solidarität, Toleranz und Interesse für das "andere11 zu fördern. 15 < -> Hypothetische Verteilung der jungen Freiwilligen auf Teilbereich 1, 2 und 3 des Programms zu Berechnungszwecken: Jahr Kurzfristig 1998 1080 EU Drittländer 1 080 pm 1999 2000 2001 2002 5 Jahre 2 425 2 205 220 Langfristig 2 870 3 935 EU Drittländer 2 870 pm 3 575 360 Insges. Teilbereich 1 und 2 Innovative Netzwerke Gesamtzahl der Jugendlichen 3 950 6 380 200 280 4 150 6 640 Die voraussichtliche Verteilung auf kurz- und langfristige Projekte pendelt sich ungefähr bei 40/60 ein. Die Verteilung auf EU-Projekte und Drittländer-Projekte liegt bei 90/10 aufgrund der zusätzlichen Kosten und der Komplexität der in Drittländern organisierten Projekte. 16 / < -* Budget: Teilbereich 1 und 2 Aufschlüsselung Aufschlüsselung Teilbereich 1 innergemeinschaftlich 1998 1999 2000 2001 2002 Insgesamt AI Langfristige Tätigkeiten A2 Kurzfristige Tätigkeiten Zwischensumme Teilbereich 1 Teilbereich 2 Drittländer B1 Langfristige Tätigkeiten B2 kurzfristige Tätigkeiten Zwischensumme Teilbereich 2 14,9 18,6 1,1 16,0 "2,3 20,9 pm pm 1,8 0,3 pm 2,1 Insgesamt 16,0 23,0 Diese Zahlen verschiedenen Unterstützungsmaßnahmen, die zur Begleitung und Abwicklung des Programms erforderlich sind und die über Teilbereich 5 des Programms umgesetzt werden. die Ausgaben berücksichtigen nicht die für Um die Höhe der Ausgaben zu begrenzen, wäre eine engere Einbeziehung von Akteuren aus dem privaten Bereich in das Programm vorstellbar. Beispielsweise kann man Unternehmen, die an der europäischen Dimension der durch die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes vermittelten Ausbildungserfahrung interessiert sind, Zugang zu den „langfristigen" Tätigkeiten im Rahmen des Programms ermöglichen, damit Jugendliche, die bei ilinen beschäftigt sind oder ein Praktikum absolvieren, daran teilnehmen können. Das Unternehmen muß sich dann in der Höhe des theoretischen Beitrags der Gemeinschaft an den Kosten des Freiwilligen beteiligen. Aus dieser Sicht wäre es vernünftig, den betreffenden Unternehmen einen Abzug dieser Beiträge von den verschiedenen Steuern und Abgaben zu gestatten, die sie für Ausbildung zahlen. In diesem Fall würden durch die Kosten, die durch diese Gruppe von Jugendlichen entstehen, nicht von den für das Programm zur Verfügung stehenden Mitteln abgezogen, sowohl was Kosten betrifft, die in direktem Zusammenhang mit den Tätigkeiten stehen. als auch Kosten in Verbindung mit den Betreuungsmaßnahmen. Der Strom der Freiwilligen ließe sich somit beispielsweise auf folgende Weise intensivieren: 17 P Freistellung für 1 Jahr Anzahl der Freiwilligen davon EU (80 %) davon Drittländer (20 %) 1998 1999 > 2000 2001 2002 5 Jahre 100 250 80 20 200 50 Von grundlegender Bedeutung wäre es auch, daß die Unternehmen mehr als einen finanziellen Beitrag zum Programm für den Europäischen Freiwilligendienst leisten. Sinnvollerweise sollten sie insbesondere bei der Betreuung und mehr noch bei der Begleitung der jungen Freiwilligen tätig werden, indem sie Ratschläge erteilen, Sacheinlagen zur Verfügung stellen und Patenschaften übernehmen. Eine solche Einbeziehung von Unternehmen wäre für alle Beteiligten von Vorteil: Für die Unternehmen selbst, die dem Konzept des „staatsbürgerlichen Unternehmens" einen konkreten Inhalt verleihen, für die Gemeinschaft, die den Freiwilligen aufnimmt und der die Integrationsfunktion des Unternehmens zugute kommt, und für den Jugendlichen selbst, der erlebt, wie seine Handlungsmöglichkeiten durch dieses Engagement ihm gegenüber angeregt und aufgewertet werden. 9. 1. 2 Innovative Netzwerke Mit der Pilotaktion wurde nachgewiesen, was die Èx-ante-Evaluierung bestätigt hat, nämlich daß es notwendig ist, die Organisationen und Einrichtungen, die auf dem Gebiet des Freiwillendienstes tätig sind, zu einer innovativen Vorgehensweise anzuregen und dabei insbesondere den Versuch zu unternehmen, sich auf die aktuellen Erwartungen der Jugendlichen und der Gesellschaft (Umwelt, Bekämpfung des Rassismus, Bekämpfung des Dorgenmißbrauchs. ) einzustellen. Spezifische Ziele: Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen Regionen und zwischen einzelnen Orten (Aufnahme länderübergreifender Beziehungen, ausgehend von der örtlichen Ebene) und Intensivierung der Zusammenarbeit zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten durch Erfahrungsaustausch, Entwicklung gemeinsamer Initiativen, Einrichtung und Ausbau von Netzwerken und Verbindungen auf innergemeinschaftlicher Ebene im Interesse der Jugendlichen, Durchführung konzertierter Maßnahmen für die Jugendlichen, die diesen auch direkt zugute kommen, und Förderung der Entwicklung neuer interinstitutioneller Partnerschaften unter Einbeziehung von Vereinigungen, -Gebietskörperschaften und Unternehmen auf örtlicher und europäischer Ebene. Zielgruppe: NRO, Gebietskörperschaften, in Netzwerke eingebundene Einrichtungen oder Einrichtungen, die den Wunsch haben, zu einem Netzwerk zu gehören, um länderübergreifende im Rahmen des Freiwilligendienstes mit ausgeprägter thematischer und/oder innovativer Dimension verwirklichen zu können. integrierte Projekte 18 Budget: Innovative Netzwerke 1998 1999 2000 2001 2002 5 Jahre Anzahl der Netzwerke Anzahl der Freiwilligen (+/- 40 je Netzwerk) Kosten (in Mio, ECU) 5 7 200 280 1,6 2,2 - - - - - - - - - - - - 9. 1. 3 Unterstützung von Eigeninitiative und Unternehmergeist Die aufgrund des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst ausgeführten Tätigkeiten im Rahmen des Freiwilligendienstes sind im Grunde auf lange Sicht geplant. Es mufr sich um eine fruchtbare Erfahrung, um ein Sprungbrett oder einen Übergang zur Schaffung künftiger Beschäftigungsmöglichkeitenhandeln. Wenn aus dem Freiwilligendienst konstruktive und dynamische Projekte entstehen können, dann darf der Träger des Freiwilligendienstes auf keinen Fall in seiner Initiative behindert werden, auch nicht durch finanzielle Hindernisse (anfängliche Investitionen, Beschaffung von Startkapitäl. ). Die Philosophie des Programms, die auf das Ziel einer langfristigen Integration der Jugendlichen in dauerhafte soziale Tätigkeiten hinausläuft, stände sonst im Widerspruch zu den bereitgestellten Mitteln. Gestärkt durch die Qualifikationen, die Bildungserfahrung und das Selbstvertrauen, die der junge Freiwillige im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes erfahren hat, werden ihm jetzt im Rahmen des Teilbereichs Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist Möglichkeiten angeboten, durch die er seine Erfahrungen konkret und angemessen nutzen kann. Zielgruppe: Jugendliche, die sich an Tätigkeiten im Rahmen der Pilotaktion oder des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst beteiligt haben. Zahlenmäßig geht man von der Hypothese aus, daß bei etwa 10 % der langfristigen Tätigkeiten (Teilbereich 1) und bei 2,5 % der kurzfristigen Tätigkeiten (Teilbereich 2) eine Verlängerung im Rahmen dieses Teilbereichs unterstützt wird. Spezifische Ziele: Unterstützung von Projekten und Initiativen, die von den Jugendlichen während oder nach dem von ihnen abgeleisteten Freiwilligendienst und auf der Grundlage der während dieser Zeit gesammelten Erfahrungen verwirklicht werden; Förderung des Zugangs dieser Jugendlichen zu ergänzenden, während oder nach ihrem Einsatz ausgewählten Aus- oder Weiterbildungsmaßnahmen; Bereitstellung von Möglichkeiten, die es den Jugendlichen erlauben, ihre Erfahrungen für eine soziale, berufliche und beschäftigungsspezifische Eingliederung zu nutzen; Anerkennung der gesammelten Bildungserfahrung in Form eines Diploms mit europäischem Label, das den Jugendlichen im Rahmen des Freiwilligendienstes ausgestellt wird. am Ende Bereitstellung von Möglichkeiten für die Gebietskörperschaften zur Schaffung oder Intensivierung einer neuen sozialen Dynamik, zur Förderung entstehender oder sich entwickelnder neuer Beschäftigungsmöglichkeiten oder sozialer Aktivitäten und zur Erprobung neuer Wege bei der Eingliederung von Jugendlichen. ihrer Einsatzzeit 19 Zwei Beihilfearten werden gewährt, um den vom Jugendlichen am Ende seiner Tätigkeit im Rahmen des Freiwilligendienstes artikulierten Erfahrungen und Bedürfhissen Rechnung zu tragen: - Beihilfen zur Entwicklung und Ausarbeitung von Initiativen: diese Beihilfen sind keine Beihilfen zur Unternehmensgründung, sondern vielmehr ein Anreiz für die Eigeninitiative bei der Überwindung punktueller Startprobleme, die sich nur allzu oft entmutigend auf die Initiative der Jugendlichen auswirken. - Beihilfen zur Aus- oder Weiterbildung: diese Beihilfen ergeben sich aus den Bedürfnissen, die der Jugendliche im Hinblick auf Aus-oder Weiterbildung während seines Einsatzes im Rahmen des Freiwilligendienstes verspürt und im Anschluß daran äußert. Die Vergabekriterien sind so festgelegt, daß die Projekte nach ihrer Ernsthaftigkeit (d. h. nach der Wahrscheinlichkeit, daß sie sich als durchführbar und dauerhaft erweisen) und nach ihrer Abhängigkeit von der Beteiligung durch die Gemeinschaft (d. h. nach der Wahrscheinlichkeit, daß sie ohne gemeinschaftliche Beihilfe nicht verwirklicht werden können) ausgewählt werden. Budget (Einheitskosten: Aus-/Weiterbildungsbeihilfe = 4 000 ECU; Beihilfen für Initiativen = 6 000 ECU): 1998 Anzahl 1999 Anzahl Mio. ECU 2000 Anzahl Mio. ECU 2001 Mio. ECU Anza hl Mio. ECU 2002 Anzahl 5 Jahre Mio. ECU Anz ah Mio. ECU Art der Beihilfe "Initiative Aus-AVeiterbildung 165 165 1,0 0,7 235 235 1,4 1,0 INSGESAMT 330 1,7 470 2,4 -. - - - - - - - - - - - - - - - 9. 1. 4 Ergänzende Maßnahmen Mit der Pilotaktion wurde nachgewiesen, was die Ex-Ante- Evaluierung bestätigt hat, nämlich daß es erforderlich ist, im Rahmen des Programms eine Reihe ergänzender Maßnahmen durchzuführen. Unterstrichen wird dabei insbesondere die Notwendigkeit, auf zentraler oder dezentraler Systeme zu entwickeln, die Unterstützung bieten bei der Auswahl und Rekrutierung, Vorbereitung und Beratung der Freiwilligen (nationale Stellen) und eine Börse für Projekte und Organisationen (zentrale Struktur in Verbindung mit den nationalen Stellen). Empfohlen wird zudem, in das Programm eine Aktion einzubinden, deren Ziel es ist, auf örtlicher, regionaler und nationaler Ebene die Zusammenarbeit zwischen Einrichtungen/Organisationen und zwischen Tätigkeitsbereichen (Partnerschaften) zu fördern. 20 Im übrigen bestätigt die Pilotaktion, daß es dezentraler und zentraler Strukturen bedarf (Benennung der nationalen Stellen in den einzelnen Ländern bzw. Einführung einer Struktur zur funktionellen Unterstützung), über die ein gemeinsames Konzept entwickelt werden kann und verschiedene Teilbereiche des Programms (insbesondere durch die Nutzung elektronischer Kommunikationsnetze und durch die Einrichtung gemeinsamer Datenbanken) auf europäischer wie auf örtlicher Ebene verwirklicht und koordiniert werden können. Spezifische Ziele: Es wird daher erforderlich sein, nationale Stellen, die die besagten Aufgaben übernehmen, durch eine Beteiligung der Gemeinschaft an ihren Betriebskosten zu unterstützen. In der Pilotaktion konnten die Mitgliedstaaten Stellen vorschlagen, denen der Auftrag erteilt wurde, den dezentralen Teilbereich dieser Pilotaktion umzusetzen. Die meisten dieser nationalen Stellen sind identisch mit den im Rahmen des Programms Jugend für Europa eingerichteten Nationalagenturen. Dadurch ist es (wie übrigens bereits im Rahmen der Pilotaktion) möglich, wesentlich effizienter und kostengünstiger zu arbeiten. Angesichts der grossen Zahl der vorgesehenen Maßnahmen und der Notwendigkeit einer wesentlich intensiveren individuellen Begleitung, als dies bei den Jugendaustauschmaßnahmen erforderlich ist, müssen die Handlungsmöglichkeiten dieser Agenturen (in puncto Personal und Ausstattung) jedoch in Zusammenarbeit mit den Mitgliedstaaten spürbar erweitert werden. eine Beteiligung Eine Struktur zur funktionellen Unterstützung, deren Aufgabe in der Unterstützung und Koordinierung der nationalen Strukturen besteht, ist auf zentraler Ebene ebenfalls erforderlich. Nur so kann das Netzwerk nationaler Stellen betreut, eine wirkliche Kohärenz einzuführenden ihrer Aktivitäten gewährleistet und Unterstützungs- und Beratungsmechanismen für Routine- als auch Notfälle gewährleistet werden, die sich sowohl in einschalten können, wie dies in der Ex-Ante-Evaluierung empfohlen wird. Diese Struktur zur funktionellen Unterstützung, die jedoch keine verwaltungsspezifischen Unterstützungstätigkeiten für die Kommission ausführt, wird den nationalen Stellen zur Seite gestellt, mit denen sie eng zusammenarbeitet, um Daten und Informationen jeglicher Art über die verschiedenen Tätigkeiten im Rahmen des Programms zu erfassen, zu analysieren, zusammenzustellen und zu verbreiten, und dabei insbesondere für die Einführung eines EDV-Systems zu sorgen, das es den nationalen Stellen ermöglicht, die Aktivitäten laufend genau zu verfolgen (insbesondere hinsichtlich des Angebots und der Nachfrage bezüglich der Entsende- und Aufnahmeprojekte und der Freiwilligen). an den Ziel der Partnerschaften auf örtlicher/regionaler/nationaler Ebene zwischen den Akteuren des öffentlichen und des privaten Sektors im Bereich des Europäischen Freiwilligendienstes zu fördern. länderübergreifende Zusammenarbeit ist es, die Zielgruppe: Die Zielgruppe setzt sich aus den verschiedenen Akteuren zusammen, die an der Verwirklichung, Begleitung, Koordinierung und Betreuung der Projekte beteiligt sind: von den Mitgliedstaaten benannte nationale Stellen zur Übernahme einiger Aufgaben im Rahmen der Gemeinschaftsaktion (Förderung der Projekte, Information der Zielgruppen, Koordinierung der Vorbereitungs- und Betreuungsmaßnahmen, Unterstützung und Foliow-up der Projekte, Beteiligung am Netzwerk zwischen den nationalen Strukturen, Kontakte zu den Gebietskörperschaften. ), Partner von Seiten öffentlicher und privater Einrichtungen, die auf 21 verschiedenen Ebenen (örtlich/regional/national) im Zusammenhang mit den Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes aktiv werden könnten. Die unter den Teilbereich Betreuung fallenden Vorbereitungs- und Betreuungsmaßnahmen sind ausgerichtet auf sämtliche an der Umsetzung, Abwicklung und Begleitung der Projekte beteiligten Akteure: die Mentoren für die Freiwilligen, die Projektleiter und -koordinatoren, die Berater, die Ausbilder selbst. Der Teilbereich Information, Studien und Evaluierung richtet sich an die gesamte Zielgruppe des Programms (sowohl als Zielgruppe für die Informationen als auch als Forschungsbereich für die Untersuchungen): europäische Jugendliche zwischen 18 und 25 Jahren sowie andere Akteure/Verantwortliche aus dem Bereich der Jugendpolitik. Budget (Mio. Ecu) 1998 1999 2000 2001 2002 5 J. Teilbereich 5 ERGÄNZENDE MASSNAHMEN D Anleitung E Partnerschaften F Information/Studien/Begleitung/Bewertung Zwischensumme Teilbereich 5 3,6 0,7 1,4 5,7 4,6 1,0 1,8 7,4 Die Schätzwerte für die Kosten dieses Teilbereichs basieren auf den mit Pilotaktion im Jahre 1996 gesammelten Erfahrungen sowie auf den Erfahrungen mit den gemeinschaftlichen Aktionen in den Bereichen allgemeine und berufliche Bildung sowie Jugend und darüber hinaus, was die Vorbereitungs- und Betreuungsmaßnahmen anbelangt, auf der Anzahl der betroffenen Personen und auf dem Einheitspreis (s. u. weitere Einzelheiten). zur Finanzierung zentralen Gemeinschaftlicher Beitrag Koordinierungsstrukturen (als Bezug hat man den Betrag für die Finanzierung der nationalen Stellen für die Pilotaktion im Rahmen des Freiwilligendienstes verwendet, d. h. 1,6 Mio. ECU für das Jahr 1996, sowie den für die Finanzierung der Struktur zur funktionellen Unterstützung für die Pilotaktion bewilligten Betrag, nämlich 0,6 Mio. ECU für das Jahr 1996). nationalen und der 22 Qli Für die Koordinierung, die Information und die funktionelle Unterstützung bei der Verwirklichung des Programms zuständige Strukturen 1998 1999 2000 2001 2002 ÏNSGES. Nationale Ebene (Kofinanzierung Mitgliedstaaten) 1,8 2 Zentrale Ebene 0,6 0,8 INSGESAMT 2,4 2,8 - - - - - - - - - - - - Ausbildungstätigkeiten: Kosten und Berechnungsgrundlage Kosten Ausbil dung pädag. Verant wortliche Koordi natoren 1998 1,20 1999 1,80 2000 2001 2002 5 Jahre 0,60 0,90 - - - - 0,60 0,90 Berechnungsgrundlage 1998 1999 2000 2001 2002 5 Jahre 23 & Zahl der Seminare pädag. Verantw. Zahl der Seminare Koord. Seminar kosten (ECU) 20 30 -20 20 - - - - 30 000 30 000 9. 2 Begründung der Maßnahme 9. 2. 1 Angesichts der wirtschaftlich und sozial unsicheren Lage, in der sich zahlreiche europäische Jugendliche derzeit befinden (ungesicherte Beschäftigungsperspektiven, Risiko der sozialen Ausgrenzung, neue Erfordernisse in puncto allgemeiner und beruflicher Bildung), muß der Zeit des Übergangs ins Erwachsenenleben große Aufmerksamkeit des Europäischen Freiwilligendienstes für Jugendliche wurde vor diesem Hintergrund, der in den meisten Mitgliedstaaten Realität ist, entworfen. • Darin wird vorgeschlagen, das Konzept des Freiwilligendienstes in einen der grenzübergreifenden Dimension offenen Rahmen (sowohl in Richtung von Drittländern) umzusetzen, damit sich den Jugendlichen neue Möglichkeiten zur Eingliederung ins Erwerbsleben und zur Entdeckung der potentiellen Vielfalt der Unionsbürgerschaft eröffnen. innerhalb Europas als auch gewidmet werden. Das Programm 9. 2. 2 Seit mehreren Jahren nun schon stellt die Kommission fest, daß die Mitgliedstaaten, das Europäische Parlament und die nichtstaatlichen Organisationen immer stärker danach verlangen, daß auf Ebene der europäischen jugendpolitischen Zusammenarbeit konkrete Maßnahmen zur Verbesserung und Erweiterung der europäischen Tätigkeiten irn Bereich des Freiwilligendienstes für Jugendliche getroffen werden. Die Ex-ante- Evaluierung, die gemäß den Finanzleitlinien SEM 2000 vorgenommen wurde, hat bestätigt, daß die Voraussetzungen für die Einführung eines Mehrjahresprogramms für einen Freiwilligendienst gegeben sind: Unterstützung seitens der Mitgliedstaaten und der in Frage kommenden Teilnehmerorganisationen, echtes Interesse seitens der Jugendlichen. 9. 2. 3 Die Leitlinien des Weißbuchs der Kommission "Wachstum, Wettbewerbsfähigkeit, Beschäftigung", die Schlußfolgerungen des Europäischen Rates von Essen (Dezember 1994), von Cannes (Juni 1995) und von Florenz (Juni 1996) legen Nachdruck darauf, daß es vonnöten ist, zum einen regionale und lokale Initiativen zur Schaffung von Arbeitsplätzen, die den neuen Anforderungen entsprechen, und zum anderen die Maßnahmen zu intensivieren, mit denen gegen die soziale und berufliche Ausgrenzung 24 rc Jugendlicher, insbesondere durch die Entwicklung von Tätigkeiten im Rahmen eines Freiwilligendienstes, gekämpft wird. Die Kommission vertritt die Auffassung, daß die von ihr geplante Initiative auf der Grundlage dieses Vorschlags dazu beitragen kann, diese neuen Bedürfnisse genauer zu definieren und Antworten darauf zu finden. 9. 2. 4 Die jugendpolitische Zusammenarbeit macht Sinn unter einem globalen Blickwinkel, in einem sozialen Gesamtprojekt. Das Programm Europäischer Freiwilligendienst wird es möglich machen, mehr Anknüpfungspunkte zwischen der Jugendarbeit, der Frage der staatsbürgerlichen Mitwirkung und der Problematik der sozialen Integration von Jugendlichen herzustellen. 9. 2. 5 Das Mehrjahresprogramm für den Europäischen Freiwilligendienst wird somit für zahlreiche europäische Jugendliche ein wesentliches Instrument zur Eingliederung und Neubelebung der sozialen Bindungen darstellen. Für sie wird die Auseinandersetzung mit der Zukunft wegen der anhaltenden wirtschaftlichen Probleme, des zunehmend individualistischen Verhaltens und der ständigen Aushöhlung der Chancengleichheit immer schwieriger. 9. 2. 6 Die Aktivitäten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes bieten sowohl die Möglichkeit zum Erwerb von Fähigkeiten und Fertigkeiten, die über ein europäisches Label anerkannt werden, als auch Gelegenheit, die mündige Staatsbürgerschaft im Alltag, und zwar meistens in einer multikulturellen Gesellschaft, leben zu lernen. 9. 2. 7 Unter diesem Blickwinkel sucht das Programm für den Europäischen Freiwilligendienst nach konkreten jugendgerechten Antworten entsprechend der in der Ex-ante-Evaluierung betonten Notwendigkeit, auf den einzelnen eingehend die spezifischen Bedürfnisse der verschiedenen Gruppen von Jugendlichen, die zur Teilnahme an dem Programm aufgerufen sind, zu berücksichtigen. die und 9. 2. 8 Die Tätigkeiten im Rahmen des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst in puncto schlagen somit innovative Reaktionen auf die neuen Anforderungen allgemeiner und beruflicher Bildung, die Probleme der sozialen Eingliederung Jugendlicher ins spezifischen Schwierigkeiten Erwachsenenalter und in die Verantwortung des Erwerbslebens vor. Die Verankerung des Programms auf lokaler Ebene bei gleichzeitiger grenzübergreifender Dynamik begünstigt eine bessere Anpassung an die wechselnden Gegebenheiten einer Welt im ständigen Wandel; die den Jugendlichen übertragene Rolle als vollverantwortliche Akteure macht es möglich, daß sich ihre spezifischen Bedürfnisse und die vorgeschlagenen Aktion tatsächlich decken, womit die Empfehlungen der Ex-ante- Evaluierung befolgt wären. beim Übergang 9. 2. 9 Gegründet auf der aktiven und konkreten Beteiligung am Leben in einer neuen Gemeinschaft sowie gegründet auf der Herstellung starker sozialer Bindungen in der Aufnahmekörperschaft, zielen die Tätigkeiten darauf ab, den Jugendlichen die ihre berufliche Kompetenz Möglichkeit zu bieten, weiterzuentwickeln aufnehmenden und Gebietskörperschaft beizutragen. Die Gelegenheit, konkret die Ausübung einer aktiven ihr Sozialverhalten und zum Wohl gleichzeitig der sie 25 und verantwortlichen Unionsbürgerschaft in einem anderen Land, einer anderen Umgebung, einer anderen Kultur, zu erfahren, ermöglicht es diesen Jugendlichen, den Prozeß in Bewegung befindlichen Gesellschaft voranzubringen und gleichzeitig einen aktiven Beitrag zur Herausbildung einer positiven und kohärenten europäischen Identität zu leisten. ihrer Eingliederung in einer 9. 2. 10 Diese Erfahrung wird also dazu beitragen, in den Augen eines jeden Jugendlichen der Idee und der Realität der staatsbürgerlichen Zugehörigkeit zu einer Gemeinschaft eine neue Grundlage und Legitimität zu verleihen - zu einer Gemeinschaft, in die das Schicksal des einzelnen eingebettet ist und Sinn macht. Gleichzeitig können sich die Jugendlichen aktiv an der Festigung des gemeinschaftlichen Aufbauwerks beteiligen, und zwar durch die Herausbildung eines europäischen Konzepts der Staatsbürgerschaft bzw. Unionsbürgerschaft. Durch die Art der Aufgaben, die sie zum Wohle der sie aufnehmenden Körperschaft ausüben, können die Jugendlichen Erfahrungen als Staatsbürger bzw. Unionsbürger direkt auf europäischer Ebene machen. 9. 2. 11 Durch die Art der beabsichtigten Aktionen und die Zahl der jungen Freiwilligen birgt das vorgeschlagene Programm außerdem einen umfangreichen Nutzen für die Gesellschaft in puncto wirtschaftlicher Entwicklung und sozialen Zusammenhalts: Stimulierung des Unternehmergeistes, Anhebung der Fähigkeiten und Fertigkeiten, Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit, Förderung der Mobilität, Schaffung neuer Tätigkeiten usw. 9. 2. 12 Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes werden das lokale sözio-ökonomische Gefüge durch ihre Direktwirkung (ergänzende Tätigkeit), aber auch langfristig durch die daraus entstehenden Wirkungen und Aktivitäten bereichern, und zwar sowohl in quantitativer Hinsicht (Bruttofluß der entstandenen Tätigkeiten) als auch in qualitativer Hinsicht (Stimulierung neuer Tätigkeitsformen) zum Vorteil der Jugendlichen aufnehmenden Gemeinschaft (Gemeinwohl). (langfristige Eingliederung) wie auch der 9. 2. 13 Tatsächlich kann die durch die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes ausgelöste Dynamik auch Impulse zur Weiterführung von Initiativen in sich bergen: Vereinigungen, Organisationen, Körperschaften oder Institutionen, die in diesem Zusammenhang eine Partnerschaft eingegangen sind, können ihre Zusammenarbeit in anderen Projekten fortführen. Eine Tätigkeit im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes kann nach erbrachtem Nachweis ihrer Bedeutung die Schaffung weiterer Initiativen der gleichen Art nach sich ziehen. 9. 2. 14 Die verschiedenen im Programm vorgesehenen Maßnahmen sind alle auf das Ziel der grenzübergreifenden Zusammenarbeit ausgerichtet, die für die Aktionen der Mitgliedstaaten oder der im Bereich des Freiwilligendienstes tätigen Organisationen einen beträchtlichen Mehrwert bewirkt sprachlicher und interkultureller Hinsicht). (insbesondere in 9. 2. 15 Durch seine Offenheit und seinen integrierten Ansatz bietet das Programm Europäischer Freiwilligendienst de facto ausgegrenzten Jugendlichen (ausgegrenzt 26 aufgrund ihres niedrigen Bildungsstands, ihrer niedrigen Qualifikation oder ihres niedrigen Einkommens) die Möglichkeit zur Mobilität auf europäischer Ebene. 9. 2. 16 Durch diese Tätigkeiten tragen die Jugendlichen den Zugang zur europäischen Dimension konkret auf die lokale sowie die Vernetzung auf die europäische Ebene. 9. 2. 17 Die Tradition des Freiwilligendienstes - in manchen Ländern althergebracht und fest verankert - besteht auf europäischer Ebene praktisch überhaupt nicht. Die von der Kommission geförderten Maßnahmen stellen somit Tätigkeitsformen dar, die gegenüber den bereits in den einzelnen Mitgliedstaaten bestehenden neuartig sind; letztere werden so durch den Beitrag neuer Praktiken und einen erweiterten Horizont ergänzt und bereichert. 9. 2. 18 Ein Mehrjahresprogramm für einen Freiwilligendienst mit europäischer Dimension bildet eine Experimentierplattform, die die Entstehung eines europäischen Freiwilligenstatus für Jugendliche begünstigt, was - wie in der Ex-ante-Evaluierung betont wird - ermöglichen würde, zahlreiche Hindernisse zu beseitigen, die dem optimalen Aufbau der vorgeschlagenen Aktion im Wege stehen, sowie eine volle Entfaltung ihres Potentials zulassen würde. 9. 2. 19 Das Konzept der in diesem Vorschlag für einen Beschluß dargelegten Aktion beruht auf der Komplementarität der Rollen von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten, die in einer verstärkten Kooperation mit den zuständigen Behörden sämtlicher Ebenen (gemeinschaftlich, national, regional, lokal) Ausdruck findet. Außerdem konkretisiert sie sich durch die Einrichtung von Partnerschaften zwischen Institutionen auf örtlicher und grenzübergreifender Ebene, die die Initiativen, an denen Mitgliedstaaten und Drittländer sowie die jeweiligen Bürger, beteiligt sind, einfacher werden lassen. In der Ex-ante-Evaluierung wird stark betont, wie wichtig es sei, diese Art von Partnerschaften und Netzen zur Verbesserung der Qualität des Programms zu verknüpfen und Organisationen und Institutionen gleich welcher Größe den Zugang zu ermöglichen. 9. 2. 20 Die Gemeinschaftsaktion ermöglicht es, Maßnahmen von der lokalen bis zur nationalen Ebene eine echte europäische Dimension zu verleihen; außerdem wird eine stärkere Kohäsion sowohl hinsichtlich der Mittel als auch hinsichtlich der erzielten Ergebnisse möglich. 9. 2. 21 Unter Berücksichtigung der Erfahrungen aus der Anlaufzeit der Pilotaktion und der Empfehlungen der Ex-ante-Evaluierung sind die Modalitäten zur Umsetzung der Maßnahme so beschaffen, daß Dezentralisierung, Effizienz und sparsamer Einsatz finanzieller und personeller Mittel optimal einhergehen, damit der größte Teil der Gelder direkt den Jugendlichen zugute kommt. 9. 2. 22 Die Gemeinschaftsaktion ermöglicht die gemeinsame Nutzung von Finanzmitteln, Erfahrung, Partnern und Netzen ("clearing house"-Mechanismus für die Projekte, Entwicklung von Vorbereitungsmodulen) und verleiht dem pädagogischen Inhalt der Aktivitäten eine europäische Dimension (interkulturelle und sprachliche Erfahrungen). 27 Somit beinhaltet sie beträchtliche finanzielle (Größeneffekt, gemeinsame Nutzung von Ressourcen) und pädagogische Vorteile (internationale und interkulturelle Dimension) gegenüber den isolierten Initiativen der Mitgliedstaaten. 9. 2. 23 Die für die Durchführung der Aktivitäten des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst erforderliche Kofinanzierung erfolgt hauptsächlich auf Ebene der Aufnahmeprojekte. Somit werden die nationalen Haushalte nur sehr geringfügig belastet. In der Ex-ante-Evaluierung wird festgestellt, daß dieser Finanzierungsansatz, der die überall zur Sparsamkeit gezwungenen öffentlichen Kassen schont, einen sehr positiven Aspekt des vorgeschlagenen Programms darstellt. 9. 2. 24 Die den Aktivitäten des Europäischen Freiwilligendienstes innewohnende grenzübergreifende Dimension stellt unter dem Blickwinkel einer Gesellschaft, die sich auf immer systematischere Weise an die Internationalisierung und Globalisierung anpaßt, einen wesentlichen Trumpf bei der Vorbereitung der Jugendlichen auf eine aktive Rolle in der Gesellschaft dar. 9. 2. 25 Die Schritte zur Erschließung privater Finanzquellen oder die Verhandlungen zur Reduzierung bestimmter Kosten (Transport, Versicherungen) werden durch die internationale Dimension der Aktion an Kohärenz und Glaubwürdigkeit gewinnen. Die Einrichtung einer Stiftung, deren Aufgabe es wäre, insbesondere im Privatsektor (europäische Großunternehmen) zusätzliche Mittel zu sammeln, würde einen kraftvollen Ansatzpunkt für die Reduzierung der finanziellen Auswirkungen der jährlichen Tätigkeitsrhythmus des Aktion oder Freiwilligendienstes bieten. für die Steigerung des 9. 2. 26 Das Aktionsprogramm Europäischer -Freiwilligendienst stärkt die persönliche Entwicklung des einzelnen. Durch seine zweckmäßige Organisation (Leben in der Gemeinschaft), durch die Erweiterung von Wissen und Horizont (sprachlicher, geographischer, historischer, sozialer, beruflicher Art usw. ), durch den kulturellen Austausch (zwischen sozialen Schichten, Generationen, Nationen usw. ) ist das Programm Europäischer Freiwilligendienst anzusehen als globale Bildungsmethode, die sich auf sämtliche Dimensionen des Menschen stützt und es ihm ermöglicht, sich selbst und andere zu entdecken, was eine Voraussetzung für jegliche verantwortliche Mitwirkung als Staatsbürger ist. 9. 2. 27 Das Programm für den Europäischen Freiwilligendienst bietet Gelegenheit zum Erlernen und zur konkreten Ausübung der staatsbürgerlichen Praktiken: er versammelt Menschen unterschiedlicher geographischer, kultureller oder sozialer Herkunft um ein gemeinsames Projekt und ermöglicht ihnen Verantwortlichkeit, Autonomie und Solidarität. Es trägt dazu bei, daß sich der einzelne zum handelnden Menschen entwickeln kann, der dann das Leben in der Gemeinschaft mit anderen Augen sieht und sich aktiv einbringen kann. 9. 2. 28 Aus der Teilnahme an Programmaktivitäten ziehen die jungen Freiwilligen folgenden Nutzen: 28 - - - auf persönlicher Ebene: die Jugendlichen lernen, ihre eigenen Entscheidungen zu treffen, Verantwortung zu übernehmen, Kritikfähigkeit zu entwickeln, ihre Unabhängigkeit und ihre Kommunikationsfahigkeit zu vergrößern; das Besondere an den Erfahrungen im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes ist, daß sie von den Jugendlichen selbst gewollt und gesucht und ihnen nicht aufgezwungen oder vorgeschrieben sind; auf gesellschaftlicher Ebene: die Tätigkeiten geben ihnen Gelegenheit, täglich Solidarität zu erfahren und damit in der Realität die wechselseitige Abhängigkeit der Menschen sowie die gleichzeitige Berücksichtigung der Interessen der Gemeinschaft und der Einzelinteressen zu erleben; auf sozialer Ebene: der Europäische Freiwilligendienst will dazu verhelfen, gewisse soziale Erfordernisse und ihre Ursprünge, die Aufgabe der sozialen Strukturen, das entsprechende Engagement besser zu erkennen und besser zu verstehen; außerdem macht er mit den beruflichen Anforderungen in den Bereichen, in denen die Aktivitäten realisiert werden, vertraut; - hinsichtlich des interkulturellen Lernens: der Europäische Freiwilligendienst bietet den Jugendlichen die Möglichkeit, die den Traditionen und Kulturen jedes einzelnen eigenen Grenzen zu erkennen, sich mit unterschiedlichen kulturellen, sozialen und wirtschaftlichen Gegebenheiten auseinanderzusetzen und ihr Verständnis zu erweitern. 9. 2. 29 Die Tätigkeiten im Rahmen des Europäischen Freiwilligendienstes gründen auf einem partnerschaftlichen Vorgehen von Vereinigungen, Bewohnern von Städten oder Dörfern, lokalen Mandatsträgern, Verwaltungen und Behörden. Indem das Programm Europäischer in einem Aufnahmeprojekt zum Wohle ihres eigenen Umfelds zusammenbringt, führt es zu neuen Partnerschaftsbeziehungen auf institutioneller Ebene, was in der Ex-ante- Evaluierung als äußerst wichtiger und interessanter Aspekt bezeichnet wird. Freiwilligendienst Jugendliche aus anderen Ländern 9. 2. 30 Zu der Einbeziehung von Drittländern ist zu sagen, daß die Generaldirektionen I, IA, IB und VIII Synergie- und Ergänzungseffekte bewirken und neue Wege der Zusammenarbeit und der Freiwilligenarbeit erproben könnten. 9. 3 Follow-up und Bewertung der Maßnahme Gemäß Artikel 10 des Vorschlags für einen Beschluß zur Einführung des Programms für den Europäischen Freiwilligendienst trifft die Kommission die notwendigen Maßnahmen zur Absicherung der Begleitung und ständigen Evaluierung des Programms unter Beachtung des Hauptziels und der spezifischen Ziele. Begleitung Die Umsetzung des Programms wird zur Kontrolle von Leistungsfähigkeit und Wirkungsgrad ständig von der Kommission begleitet. Dabei berücksichtigt sie insbesondere: 29 — - die regelmäßig von den Koordinierungsstrukturen und den einzelnen institutionellen Partnern vorzulegenden Berichte; die Beiträge der Jugendlichen selbst, die ja Nutznießer des Programms sind: es ist vorgesehen, die Jugendlichen eng in die Begleitung und Bewertung des Programms einzubeziehen, und zwar über die Teilnahme an Seminaren, über Interviews, Tagebuchführung usw. Im übrigen bilden die im Rahmen des Teilbereichs "Förderung von Eigeninitiative und im Rahmen des Freiwilligendienstes) Untemehmergeist" bereitgestellten Mittel ohnehin schon ein Instrument zur Überwachung des Programms (insbesondere der Teilbereiche 1, 2 & 3). (Nutzung einer Tätigkeit Leistungsindikatoren Die nachstehenden Indikatoren, von denen mehrere in der Ex-ante-Evaluierung befürwortet wurden, können im Zuge der Begleitung und Evaluierung des Programms zugrunde gelegt werden: Output-Indikatoren quantitativer Art allgemein: - Zahl und Herkunft der am Programm teilnehmenden Jugendlichen - Anteil der am Programm teilnehmenden Jugendlichen, die sich in Schwierigkeiten befinden - Gleichberechtigung von Männern und Frauen spezifisch: - Zahl und Herkunft çler Jugendlichen nach Teilbereichen - Zahl der der Kommission unterbreiteten Aufnahme- und Entsendeprojekte (Teilbereiche 1 und 2) - Ausgewogenheit zwischen langfristigen und kurzfristigen Tätigkeiten und durchschnittliche Dauer (Teilbereiche 1 und 2) - Ausgewogenheit zwischen innergemeinschaftlichen Aktivitäten und solchen mit Drittländern (Teilbereiche 1 und 2) der Umsetzung - Grad der Tätigkeiten des Freiwilligendienstes in Initiativen/Ausbildungen (Teilbereich 4) - Misserfolgsquote bei den Tätigkeiten des Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1, 2 & 3) - Misserfolgsquote bei der Förderung von Eigeninitiative und Unternehmergeist (Teilbereich 4) qualitativer Art allgemein: - Typologie der Bereiche, in denen die Aktivitäten erfolgen 30 l-i - geographische Aufteilung der Tätigkeiten; Ausgewogenheit der Partnerschaften (Nord-Süd, regionale Beziehungen) spezifisch: - Qualität des pädagogischen Inhalts (Teilbereiche 1, 2 und 3) - Erweiterung der Sprachkenntnisse (Teilbereiche 1, 2 und 3) - innovative Dimension des Projekts (Teilbereiche 3 und 4) - Nutzen für die Körperschaft, die die Freiwilligen aufnimmt (Teilbereiche 1, 2 und 3) Wirkungsindikatoren quantitativer Art allgemein: - Quote der auf Initiative der Jugendlichen selbst entstandenen neuen Aktivitäten - Entwicklung der Nachfrage seitens der Freiwilligen und der Angebote seitens der verschiedenen institutionellen Partner spezifisch: - Einstellungsquote bei den Jugendlichen im Anschluß an eine Tätigkeit des Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1, 2 und 3) - Zahl der unbefriedigten Anträge auf Tätigkeiten im Rahmen des Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1 und 2) qualitativer Art allgemein: - Anpassung der Tätigkeiten an die individuellen Bedürfnisse - Grad der Einführung von Tätigkeiten des Freiwilligendienstes in Ländern ohne derartige Tradition - Beteiligung der Jugendlichen und Übertragung von Verantwortung - Beitrag zur Definition und zum Ausbau des Begriffs der Unionsbürgerschaft; Wahrnehmung der europäischen Dimension durch die verschiedenen Partner spezifisch: - Beitrag zur lokalen Entwicklung (Teilbereiche 1, 2 und 3) - Typologie der von den Freiwilligen erworbenen Fähigkeiten und Fertigkeiten (Teilbereiche 1, 2 und 3) - Erhaltung der auf lokaler Ebene bewirkten sozialen Dynamik nach Abreise der Freiwilligen (Teilbereiche 1, 2 und 3) - optimale Nutzung der im Verlauf des Freiwilligendienstes erworbenen Erfahrungen (Teilbereiche 1, 2 und 3) - optimale Nutzung der im Rahmen einer Nachbereitungstätigkeit gemachten Erfahrungen (Teilbereich 4) - Aufrechterhaltung der grenzübergreifenden Partnerschaften nach Ablauf der Tätigkeiten des Freiwilligendienstes (Teilbereiche 1, 2, 3 und 5) 31 T3 Modalitäten und Häufigkeit der Evaluierung Laut Artikel 10 des Beschlusses legt die Kommission im Laufe des zweiten Jahres der Durcliführung dieses Programms dem Europäischen Parlament und dem Rat einen Evaluierungsbericht vor, der dazu dienen soll, gegebenenfalls neue Durchführungsleitlinien und -modalitäten sowie einen neuen Haushaltsrahmen für die letzten drei Programmjahre festzulegen. Die Evaluierung berücksichtigt außerdem die Bewertung der Pilotaktion sowie die abschließende Beurteilung des Programms "Jugend für Europa". Wie bereits erwähnt, wird das Programm also im Verlauf des zweiten Jahres bewertet. Der von der Kommission vorgelegte Evaluierungsbericht wird vor allem auf einer von einer unabhängigen Stelle durchgeführten externen Evaluierung basieren. Dabei wird auch (über die Auswertung der Angaben bezüglich der oben genannten Indikatoren) die Meinung der Jugendlichen (Selbstbewertung), der verschiedenen direkt an den Projekten beteiligten Personen (Koordinierungsstrukturen, institutionelle Partner) und derjenigen berücksichtigt, die aus der Anwesenheit der jungen Freiwilligen Nutzen gezogen haben (Vertreter der Körperschaften, Vereinigungen, Viertel, Dörfer usw. ). Bei der Evaluierung wird außerdem der Ergebnisse eines Vergleichs zwischen Jugendlichen, die an dem Programm teilgenommen haben, und einer Kontrollgruppe Rechnung getragen. 10 VERWALTUNGSAUSGABEN Die effektive Bereitstellung der erforderlichen Verwaltungsmittel ergibt sich aus dem jährlichen Beschluß der Kommission über die Mittelbewilligung, unter Berücksichtigung insbesondere des Personalbestands und der von der Haushaltsbehörde bewilligten Zusatzbeträge. 10. 1 Angaben zur Zahl der Stellen Art der Stelle Für die Verwaltung der Aktion vorgesehener Personalbestand Planstel le Stelle auf Zeit davon Dauer durch Nutzung der verfügbaren Mittel durch Nutzung von Zusatzmitteln Beamte oder Bedienstete auf Zeit A B C Sonstige Mittel 8 1 2 2 8 3 2 Insgesamt 11 2 13 32 ab 1998 ab 1998 10. 2 Finanzielle Angaben zu den zusätzlichen Humanressourcen (ECU) Beträge Berechnungsmodus Beamte Bedienstete auf Zeit Sonstige Mittel (Haushaltslinie bitte « angeben) Insgesamt I ~-~~ Die Ausgaben für die für die Durchführung dieser Aktion benötigten Humanressourcen werden durch die Mobilisierung bestehender Ressourcen abgedeckt: 11 Beamte, 2 Bedienstete auf Zeit (AI, A2, A4, A5), d. h. 1. 300. 000 ECU/Jahr. 10. 3 Zunahme sonstiger Verwaltungsausgaben aufgrund der Aktion (ECU) Haushaltslinie (Nummer und Bezeichnung) Beträge Berechnungsmodus A 2510 Ausgaben für Ausschußsitzungen 46 200 2 Ausschußsitzungen jährlich (2 Vertreter je Mitgliedstaat) Insgesamt 125 400 Ergänzend erfordert das Programm die zusätzlichen Ausgaben für Sitzungskosten (Haushaltslinie A 2500 - 3 Sitzungen der nationalen Strukturen im Jahr: 36 000 ECU auf der Grundlage von 3 x 15 Mitgliedern x 800 ECU) sowie für Reisekosten (Haushaltslinie A 1300 - 3 Reisen je Jahr je Mitgliedstaat: 36 000 ECU auf der Grundlage von 3 x 15 Reisen x 800 ECU). Diese Ausgaben werden durch die bestehenden Mittel gedeckt. 33 T- ISSN 0254-1467 KOM(96) 610 endg. DOKUMENTE DE 16 Katalognummer : CB-CO-96-656-DE-C ISBN 92-78-13162-8 Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften L-2985 Luxemburg