title: RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO - Periodo dal 1 luglio 1995 al 30 giugno 1996

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 06. 12. 1996 COM(96) 636 dcf. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO Periodo dal 1° luglio 1995 al 30 giugno 1996 INDICE Introduzione RELAZIONE PRINCIPALE A. B Riepilogo degli effetti agromonetari constatati Analisi, prospettive e proposte IL ANALISI DEGLI EFFETTI AGROMONETARI 1995/96 A. B C D. Evoluzione monetaria 1. 2. Tassi rappresentativi di mercato Tassi di conversione agricoli Meccanismi agromonetari 1. 2. Disposizioni regolamentari Aiuti compensativi Effetti economici 1. 2. 3. Prezzi Scambi Redditi Incidenze finanziarie 1. 2. Aspetti metodologici Risultati delle stime Sigle delle monete nazionali : BLF: DK. R: Corona danese DM: Marco tedesco DRA: Dracma greca ESC: FF: FMK: Marco Franco belga e lussemburghese HFL: IRL: LIT: OS: PTA SKR UKL Escudo portoghese Franco francese finlandese Fiorino olandese Sterlina irlandese Lira italiana Scellino austriaco Peseta spagnola Corona svedese Lira sterlina Dollaro Altre abbreviazioni specifiche : PPB 97 PPBRS 96 TCA TRM Progetto preliminare di bilancio 1997 Progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo 1996 Tasso di conversione agricolo Tasso rappresentativo di mercato RELAZIONE AL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA SUL REGIME AGROMONETARIO DEL MERCATO UNICO Periodo dal 1° luglio 1995 al 30 giugno 1996 Introduzione La presente relazione della Commissione europea fa seguito all'impegno assunto durante la sessione del Consiglio agricoltura del 19-22 giugno 1995: "la Commissione si impegna ad elaborare annualmente una relazione che analizza le ripercussioni delle fluttuazioni monetarie e del regime agromonetario in vigore sulla politica agricola comune e sul mercato unico, corredata di proposte adeguate per ovviare alle difficoltà che potrebbero derivarne". Analogamente, è stato tenuto conto anche delle risoluzioni di iniziativa del Parlamento europeo del 19 settembre 1995 sul regime agromonetario1, che invitavano tra l'altro la Commissione ad "effettuare una valutazione dettagliata di tutte le implicazioni della (. ) decisione2 del Consiglio nonché delle sue incidenze finanziarie sul bilancio dell'Unione". La presente relazione riguarda il settore dell'agricoltura nel periodo 1° luglio 1995-30 giugno 1996 (periodo 1995/96). Contiene una relazione principale che riassume e commenta i risultati delle indagini condotte ed illustra le proposte atte a superare le difficoltà individuate. A compendio della relazione principale è quindi presentata l'analisi degli eventi agromonetari del periodo 1995/96 e degli effetti da essi prodotti. Le prime due parti dell'analisi (sezioni A e B) sono dedicate alla descrizione degli eventi monetari e agromoneìari del periodo in esame, compresa la concessione di aiuti compensativi. Dato che una precedente relazione era stata elaborata in modo analogo per il periodo 1° gennaio 1993-30 giugno 19943, vengono evocati anche gli eventi della fine del 1994 e dell'inizio del 1995 in modo da stabilire un nesso cronologico tra le evoluzioni agromonetarie registrate a partire dal completamento del mercato unico (1° gennaio 1993). La sezione C esamina le conseguenze economiche con riguardo ai mercati agricoli e ai redditi degli agricoltori. Le statistiche disponibili inducono ad eseguire raffronti tra periodi di 12 mesi (da luglio a giugno) per l'analisi dei prezzi, tra anni solari per gli scambi e tra anni fittizi per i redditi. Nella sezione D sono valutati gli effetti del regime agromonetario sulle spese comunitarie. L'incidenza è stimata sulla base del bilancio 1996, in corso di realizzazione, e del Risoluzione comune, ai sensi dell'articolo 40, paragrafo 5 del regolamento del Parlamento, n. PE 193. 731, del 19 settembre 1995 sul regime agromonetario. Si tratta della decisione del Consiglio del 19-22 giugno 1995 in base alla quale sono stati adottati da un lato il regolamento (CE) n. 1527/95 del Consiglio, del 29 giugno 1995, che determina le compensazioni in caso di riduzione dei tassi di conversione agricoli di alcune monete (GUCE n. L 148 del 30. 6. 1995, pag. 1), e dall'altro, il regolamento (CE) n. 2611/95 del Consiglio, del 25 ottobre 1995, che prevede la possibilità di concedere un aiuto nazionale per compensare le perdite di redditi agricoli causate da fluttuazioni monetarie in altri Stati membri (GUCE n. L 268 del 10. 11. 1995, pag. 3). COM (94) 498 def. progetto preliminare di bilancio 1997, nella versione disponibile al 30 giugno 1996. Gli esercizi di bilancio riguardano periodi di 12 mesi che cominciano il 16 ottobre. I dati di base utilizzati per la presente relazione sono riportati, sotto forma di tabelle e di grafici, in un documento di lavoro dei servizi della Commissione. I. A. 1. RELAZIONE PRINCIPALE Riepilogo degli effetti agromonetari constatati Evoluzione dei tassi di conversione Il periodo 1995/96 (luglio 1995-giugno 1996) non è stato caratterizzato da fluttuazioni monetarie di rilevante entità. Tuttavia, le evoluzioni registrate sono risultate alquanto atipiche per almeno la metà delle monete comunitarie. Monete tradizionalmente forti si sono svalutate, mentre altre, che in passato avevano subito numerosi deprezzamenti, si sono rivalutate. Dal 1° febbraio 1995, quando è stato abolito il meccanismo dello "switch-over", tutti i tassi di conversione agricoli (TCA) seguono l'evoluzione ascendente o discendente dei tassi rappresentativi di mercato (TRM). Il ravvicinamento del TCA al TRM non è tuttavia simmetrico. La riduzione dei TCA delle monete che si apprezzano1 (riduzione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale) inizia in presenza di divari monetari e di periodi di constatazione degli stessi maggiori di quelli presi in considerazione per l'aumento dei TCA. Generalmente, i divari monetari sono restati positivi per tutte le monete. Quasi a turno, LIT e SKR hanno infatti determinato il persistere di un divario monetario positivo superiore a 4 punti. La franchigia disponibile per i divari negativi è rimasta quindi sempre assai esigua (inferiore a 1 punto)2. Tale situazione ha determinato tutta una serie di piccole o molto piccole svalutazioni, nell'82% dei casi inferiori allo 0,5%. Poco dopo le decisioni agromonetarie del Consiglio del giugno 1995, cinque monete hanno subito riduzioni "sensibili"3 del TCA. La parte "sensibile" della riduzione del TCA è stata dello 0,496% per DKR, mentre è risultata compresa tra 2,193% e 2,572% per BLF, DM, OS e HFL. Per quanto riguarda le altre monete rivalutate, il divario monetario di PTA si è stabilizzato dopo una rivalutazione "non rilevante" del 2,9% nel luglio 1995. Nel corso del periodo 1995/96, LIT ha subito quattro riduzioni "non sensibili" del TCA, per una contrazione totale pari al 12,1%. Per SKR sono state registrate tre riduzioni, con una flessione globale del 9,9% (compresa una riduzione "sensibile" dell'1,734%). Un nuovo ribasso sensibile del TCA si è avuto il 7 luglio 1996. Nel regime agromonetario, i tassi di conversione esprimono il valore di 1 ECU in valuta nazionale. Conseguentemente, una svalutazione rispetto all'ECU corrisponde ad un aumento di detti tassi, mentre una rivalutazione corrisponde ad una loro riduzione. Se durante un certo numero di periodi di riferimento il "cumulo" tra il maggiore divario positivo e il maggiore divario negativo supera 5 punti, il TCA deve essere modificato in modo da ridurre i divari monetari. Una riduzione "sensibile" del TCA comporta una riduzione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale, superiore agli effetti delle eventuali svalutazioni dei 3 anni precedenti. Questi effetti sono assunti pari - rispettivamente - a 2/3 e 1/3 degli aumenti dei prezzi istituzionali dagli anni -2 e -3, imputabili alla variazione del TCA. Le svalutazioni hanno influito in modo considerevole soltanto su 2 valute. L'aumento del TCA è stato del 3,1% per DRA e del 3,5% per FMK. 2. Misure ad hoc del Consiglio per le rivalutazioni "rilevanti" In presenza di un rischio di rivalutazione "rilevante" per BLF, DKR, DM, HFL e OS, a fine giugno 1995 il regolamento (CE) n. 1527/95 del Consiglio ha introdotto misure ad hoc. Alla fine di dicembre dello stesso anno, al delinearsi di nuovi rischi per FMK e SKR, il Consiglio, con il regolamento (CE) n. 2990/954, ha adottato misure analoghe, in seguito prorogate fino al 31 dicembre 1996. Le misure di cui trattasi derogano all'applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento di base agromonetario5 e introducono un aiuto compensativo forfettario, nonché un blocco dei tassi di conversione agricoli. Il citato articolo 7 prevede che, in caso di rivalutazione maggiore delle svalutazioni dei due anni precedenti, l'importo in ECU della maggior parte degli aiuti diretti ai produttori6 venga aumentato in modo da evitare qualsiasi diminuzione del valore di tali aiuti in moneta nazionale. Tenuto conto del rilievo che gli aiuti di cui trattasi assumono per il bilancio (quasi il 60% del FEAOG-Garanzia), tale disposizione avrebbe un costo approssimativo pari a 250 milioni di ECU all'anno per ogni punto percentuale di rivalutazione. L'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 prevede, inoltre, un aiuto compensativo delle perdite di reddito causate dagli effetti sui prezzi della riduzione dei TCA. La concessione di tale aiuto può tuttavia intervenire soltanto dopo un periodo di osservazione di 12 mesi e tenuto conto della riduzione dei redditi agricoli registrata. 3. Il blocco dei TCA Il blocco dei TCA per gli aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento di base agromonetario si riferisce ai tassi effettivamente applicati il 23 giugno 1995, ovvero I'll gennaio 1996 nel caso di SKR. Tale blocco vige fino al 1° gennaio 1999, data prevista per l'introduzione della moneta unica. Evidentemente, in questo modo risulta temporaneamente modificato il livello del sostegno comunitario a secondo degli Stati membri. Tenuto conto dei fatti generatori7 del TCA per gli aiuti considerati, molti di essi sono bloccati fino al 30 giugno 1999. Soprattutto nel caso della Svezia, ciò modifica, in moneta nazionale, l'equilibrio tra i vari settori agricoli con riguardo agli aiuti stabiliti in ECU. I divari tra i TCA bloccati e i TRM sono piuttosto esigui per le monete che hanno rivalutato in giugno e in luglio 1995. Per contro, il divario monetario del TCA GUCE n. L 312 del 23. 12. 1995, p 7. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1451/96 (GUCE n. L 187 del 26. 07. 1996, pag. 1). Regolamento (CEE) n. 3813/92 (GUCE n. L 387 del 31. 12. 1992, pag. 1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 150/95 (GUCE n. L 22 del 31. 1. 1995, pag. 1). Aiuti forfettari espressi in ECU per ettaro o in ECU per animale e aiuti a carattere strutturale o ambientale. All'importo in questione si applica il valore del TCA alla data in cui si produce il fatto generatore. Per gli aiuti per ettaro stabiliti nel quadro della riforma della PAC, il fatto generatore interviene il 1° luglio. Per la maggior parte degli altri aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento 3813/92, la data del fatto generatore è il 1 ° gennaio. bloccato relativo a SKR è diventato considerevole nel caso degli aiuti per ettaro: per la campagna 1996/97, gli aiuti in Svezia saranno dell'I 1% superiori al livello del TCA corrente. 4. Gli aiuti compensativi in caso di riduzione sensibile dei TCA L'aiuto compensativo che può essere concesso a norma dei regolamenti (CE) n. 1527/95 e n. 2990/95 è soggetto ad un massimale stabilito in base ai previsti effetti prodotti da riduzioni sensibili di TCA e alle più recenti statistiche dei redditi di cui si dispone. L'aiuto è corrisposto in tre quote decrescenti pagate ciascuna per un periodo di 12 mesi; il finanziamento dell'Unione europea copre il 50% dell'entità dell'aiuto, indipendentemente dal contributo nazionale che lo Stato membro versa a complemento. Alla fine del periodo 1995/96, i sei Stati membri interessati dal regolamento (CE) n. 1527/95 hanno notificato un progetto di aiuto compensativo. La Commissione non ha sollevato obiezioni in merito a tali progetti. La Svezia, che dispone di un termine supplementare di sei mesi per la notifica di un aiuto a norma del regolamento (CE) n. 2990/95, non ha presentato alcun progetto durante il periodo considerato. Il Lussemburgo e la Germania hanno deciso di concedere l'aiuto massimo consentito, raddoppiando con fondi nazionali le compensazioni a carico del FEAOG. Il Belgio prevede di fornire un complemento nazionale pari al 15% del massimo autorizzato, che va ad aggiungersi al 50% finanziato dall'UE. La Danimarca, i Paesi Bassi e l'Austria non versano invece alcuna integrazione nazionale. A differenza degli altri Stati membri interessati, che versano l'aiuto direttamente agli agricoltori tenendo conto delle loro produzioni pregresse, Danimarca, Germania e Paesi Bassi hanno scelto, per quanto riguarda il pagamento relativo al terzo periodo, una forma di assegnazione forfettaria, dato che gli importi di cui si trattava sarebbero risultati inferiori a 400 ECU per azienda. 5. Gli aiuti compensativi per rimediare agli effetti di svalutazioni di altri Stati membri Per far fronte alle conseguenze delle forti svalutazioni dell'inizio del 1995, il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2611/95, con il quale gli Stati membri sono autorizzati a concedere aiuti nazionali per compensare gli effetti sui redditi di alcuni agricoltori, occasionati da svalutazioni intervenute prima del 31 dicembre 1995 in altri Stati membri. Tali aiuti, soggetti all'approvazione della Commissione, devono essere decrescenti e venir erogati per non più di tre anni. Essi non devono inoltre favorire una produzione particolare, tenuto conto della situazione che si sarebbe normalmente prodotta in assenza di svalutazione. Entro la prevista scadenza del 30 giugno 1996, la Francia dapprima e quindi il Belgio hanno notificato progetti di aiuti. Essi comportano un unico pagamento annuale e sono destinati a compensare gli effetti della svalutazione di LIT nel settore delle carni bovine. La Commissione non ha sollevato obiezioni in quanto, in entrambi i casi, i mercati nazionali erano molto dipendenti, direttamente o indirettamente, dal mercato italiano. 6. Riepilogo delle compensazioni agromonetarie La tabella che segue riassume l'insieme degli aiuti notificati e autorizzati. Tutti gli importi sono espressi in milioni di ECU, sulla base del TRM del 1° luglio 1996. Il secondo e il terzo pagamento annuale delle compensazioni concesse in caso di riduzione sensibile di TCA sono pari rispettivamente a 2/3 e a 1/3 del primo pagamento, il cui ammontare è indicato nella tabella. Stati membri Riduzione sensibile di TCA (%) Massimale (milioni di ECU) Notifiche finanziamento UE (milioni di ECU) Notifiche finanziamento nazionale (milioni di ECU) Regolamento (CE) n. 1527/95 Belgio Lussemburgo Danimarca Germania Paesi Bassi Austria Regolamento (CE) n. 2990/95 2,193 2,193 0,496 2,229 2,572 2,264 40,2 3,2 8,0 216,7 101,4 38,7 20,5 1,6 4,0 108,3 50,7 19,4 6,1 1,6 0,0 108,3 0,0 0,0 Svezia 1,734 20,8 Regolamento (CE) n. 2611/95 Belgio Francia 0 0 3,3 17,3 7. Il tasso di conversione per gli oneri all'importazione Per i tassi di conversione applicabili agli oneri all'importazione fissati in ECU, il regolamento (CE) n. 1482/95 della Commissione ha previsto l'applicazione, a titolo transitorio, di un tasso mensile in quei casi in cui dovrebbe essere applicato il tasso annuale previsto dal codice doganale. Poiché il 30 giugno 1996 il Consiglio e il Parlamento europeo non avevano ancora concluso l'esame della proposta della Commissione volta in particolare a modificare il tasso annuale previsto dal codice doganale, la Commissione stessa ha prorogato di un anno l'applicazione transitoria del tasso mensile. 8 Tuttavia, questo tasso mensile di carattere transitorio è applicabile soltanto agli oneri all'importazione che non siano fissati da atti relativi alla PAC, quali definiti dall'articolo 1 del regolamento di base agromonetario. Negli altri casi si applica il tasso di conversione agricolo. L'utilizzazione di tassi di conversione diversi ha determinato alcune incongruenze economiche e un'estrema complessità amministrativa, fonte di errori e di insicurezza giuridica. Conseguentemente, nel febbraio 1996 la Commissione ha proposto una modifica del regime agromonetario, in modo da eliminare il ricorso al tasso di conversione agricolo e da prevedere l'applicazione di un unico tasso per tutti gli oneri all'importazione dei prodotti agricoli. Alla data del 30 giugno 1996 il Consiglio non aveva ancora preso alcuna decisione in merito. 8. Considerazioni generali sugli effetti economici Da un punto di vista teorico, solo i prezzi di mercato saldamente vincolati ad un meccanismo di intervento (soprattutto nei settori dei cereali, dello zucchero, del latte e delle carni bovine) possono essere influenzati dai TCA. Mediata dai prezzi di questi prodotti, l'evoluzione dei TCA può pertanto ripercuotersi sui redditi degli agricoltori. Inoltre, alcune difficoltà negli scambi possono insorgere quando appaia una divergenza tra TCA e TRM, ovvero tra prezzi di mercato e i prezzi d'intervento in moneta nazionale. I TCA non influenzano invece i prezzi degli altri prodotti. Gli scambi di questi ultimi possono non di meno essere perturbati da una forte e brusca variazione dei TRM, in particolare quando i prezzi di mercato espressi in moneta nazionale non seguono i movimenti monetari. I redditi agricoli, oltre all'incidenza degli eventi monetari sui prezzi, subiscono direttamente gli effetti prodotti dai TCA applicabili agli aiuti diretti ai produttori. 9. Effetti sui prezzi di mercato In assenza di svalutazioni di notevole portata, le variazioni dei TCA che hanno potuto avere rilevanti ripercussioni durante il periodo 1995/96 sono: le forti e costanti rivalutazioni di LIT (12,1%) e SKR (9,9%); le rivalutazioni "rilevanti" di giugno e luglio 1995 di BLF, DKR, DM, HFL, OS e quella di gennaio 1996 di SKR. Come previsto, per i prodotti cui non è associato un meccanismo d'intervento che influenza i prezzi di mercato non è stato osservato alcun nesso tra l'andamento di tali prezzi e quello dei TCA. Per gli altri prodotti si è proceduto ad un esame dei prezzi, facendo riferimento privilegiato ai settori per i quali esistono dati utilizzabili e basandosi su un solo mercato rappresentativo per Stato membro interessato. Durante il periodo in esame, i prezzi di mercato dei cereali sono risultati nettamente superiori ai prezzi d'intervento in moneta nazionale. Ad un tale insolito livello, influenzati da piccole fluttuazioni agromonetarie. Tuttavia, nonostante la presenza di movimenti assai irregolari, la tendenza generale dei prezzi di mercato non appare globalmente contrastante con quella dei prezzi d'intervento in moneta nazionale: gli orientamenti sono i mercati sono scarsamente approssimativamente omogenei, anche se le correlazioni sono molto deboli, per cui è dubbia l'esistenza di un rapporto di causa-effetto. Pur persistendo una leggera incertezza, nel contesto 1995/96 di elevati prezzi di mercato, le rivalutazioni non sembrano aver determinato flessioni di natura agromonetaria dei prezzi cerealicoli. elevati durante I prezzi di mercato del latte scremato in polvere e del burro sono rimasti su livelli eccezionalmente la prima metà della campagna di commercializzazione 1995/96. Nessun nesso può essere individuato tra le rivalutazioni di LIT e SKR e l'andamento di tali prezzi. Per le monete che in giugno e luglio 1995 hanno subito una rivalutazione rilevante, i prezzi di mercato non si sono certo adeguati alla tendenza al ribasso dei TCA. È molto poco probabile che, qualora non vi fosse stata una rivalutazione rilevante, i prezzi nelle monete interessate sarebbero aumentati o sarebbero aumentati maggiormente. I prezzi della carne di giovani bovini sono fortemente diminuiti all'inizio del 1995, avvicinandosi o addirittura raggiungendo il limite per l'avvio delle misure d'intervento. Successivamente, verso la fine del 1995 e sino alla crisi dell'encefalopatia spongiforme bovina, i prezzi hanno registrato una netta ripresa. Proprio a ridosso del periodo in esame, tra marzo e luglio 1995, la riduzione dei prezzi in alcuni Stati membri è stata probabilmente influenzata, almeno in parte, dai prezzi in LIT che non sono aumentati quanto i TCA. Dopo il luglio 1995, i bassi prezzi in LIT sono rimasti stabili e, non essendo aumentati in precedenza, non hanno accompagnato il recupero al ribasso dell'evoluzione del TCA. I prezzi di mercato in SKR, altra valuta che fortemente rivalutata durante la campagna di commercializzazione 1995/96, hanno invece seguito da vicino la flessione del TCA. Per quanto riguarda le monete che all'inizio della campagna hanno subito una rivalutazione rilevante, l'andamento flettente dei prezzi di mercato dei bovini appare probabilmente connesso a quello del TCA, inversamente a quanto accaduto per i cereali e i prodotti lattiero-caseari. 10. Effetti sugli scambi Nel breve termine, gli eventuali effetti monetari sugli scambi sono mascherati dall'entità delle variazioni mensili del valore delle esportazioni. Per quegli Stati membri che commerciano con altri Stati membri la cui moneta ha subito forti svalutazioni, le statistiche non evidenziano nemmeno la presenza di un nesso significativo tra esportazioni totali di un qualsivoglia settore e movimenti monetari a breve. Sempre con riguardo agli eventuali effetti agromonetari a breve termine, i prodotti che beneficiano di una restituzione all'esportazione possono in genere dar luogo a deviazioni di traffico se la somma dei divari monetari diventa consistente. Tuttavia, le statistiche delle esportazioni non rivelano movimenti che possano essere ricondotti a tali divari agromonetari. Ciò non esclude ovviamente singole eccezioni. Ma, anche in presenza di una rilevante entità del cumulo tra divari per un periodo di due mesi, come fu il caso alla fine del 1995, non si assiste alla creazione di una rete organizzata sistematicamente, poiché permane sempre l'incertezza sulla durata di una tale situazione. 10 Per converso, l'esame delle statistiche relative a periodi più lunghi permette di evidenziare certi nessi. Tra il 1992 e il 1995, gli indici di competitività, che tengono conto delle tendenze monetarie e dell'evoluzione dei costi, progrediscono parallelamente alle esportazioni espresse in moneta nazionale deflazionata, vale a dire a potere d'acquisto costante. L'incidenza della competitività si manifesta tuttavia soltanto nell'aumento dei profitti sulle esportazioni, mentre non è percettibile con riguardo alle quantità esportate e all'evoluzione delle quote di mercato. 11. Effetti sui redditi Per poter definire un ordine di grandezza degli effetti prodotti dai TCA del periodo 1995/96 sui redditi di dodici 12 mesi, è stato necessario ricorrere ad una serie di approssimazioni e di ipotesi. Calcoli basati su un modello fittizio che condensa su dodici mesi tutte le conseguenze dei TCA 1995/96, sembrano indicare un'incidenza significativa sui redditi, diversificata comunque a seconda degli Stati membri. L'effetto dell'evoluzione annuale dei TCA tra 1994/95 e 1995/96 risulta abbastanza tenue, generalmente inferiore al 2% per la maggior parte degli Stati membri. Tre Stati membri risentono tuttavia in modo particolarmente positivo di tale evoluzione annuale: la Svezia (+ 7,2%), grazie all'aumento degli aiuti per ettaro; l'Italia e il Regno Unito (rispettivamente + 4,1% e + 4,5%), grazie agli aumenti dei prezzi e degli aiuti; all'aumento degli aiuti vanno ascritti i 2/3 dell'effetto constatato in Italia e la metà di quello osservato nel Regno Unito. Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,7%, pari cioè a 1. 559 milioni di ECU. Gli effetti del regime agromonetario sono stati invece benefici per tutti gli Stati membri, rispetto ad una situazione che avesse previsto, per il periodo 1995/96, l'applicazione diretta del TRM al posto del TCA. I redditi maggiormente avvantaggiati sono stati, anche in questo caso, quelli della Svezia (+ 8,8%). Gli altri Stati membri che hanno ricavato un notevole beneficio sono il Lussemburgo (+ 5,6%), la Germania (+ 4,6%), il Belgio e la Danimarca (+ 3,8%). L'Austria ha ricavato un vantaggio minore (+ 2,5%) in quanto l'ingente quota dei redditi costituita dagli aiuti nazionali non è stata condizionata. Gli agricoltori dei Paesi Bassi, dell'Irlanda, dell'Italia e della Spagna hanno beneficiato di un aumento del 2% circa. Quelli degli altri Stati membri hanno invece ottenuto un vantaggio inferiore, dell'ordine dell'1% e anche meno, come nel caso della Grecia e del Portogallo. Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,9%, pari cioè a 1. 718 milioni di ECU. 12. Una pesante eredità per il bilancio Dal punto di vista agromonetario, il bilancio comunitario è ancora pesantemente condizionato da una "eredità del passato" lasciata dal meccanismo dello 11 switch-over (o dell'ECU verde). Tale meccanismo, introdotto nel 1984, è stato abolito il 1° febbraio 1995. Esso ha determinato un aumento generalizzato del 20%) circa dei prezzi e degli importi espressi in ECU, in modo da neutralizzare il ritorno ad un livello reale dei tassi di conversione utilizzati in agricoltura. Gli effetti del meccanismo dell'ECU verde, evidenziati dall'aumento dei prezzi in ECU, determinano una spesa di 6. 800 milioni di ECU per il bilancio 1996 e di 6. 920 milioni di ECU per quello del 1997. Per quanto riguarda gli effetti dell'ECU verde, mediati dagli importi connessi al prezzo del mercato mondiale, le stime effettuate indicano un onere supplementare di 1. 320 milioni di ECU all'anno. Le riduzioni agromonetarie dei prezzi del 1990 e del 1993, pari in totale all'1,46%, hanno evitato una spesa supplementare di circa 340 milioni di ECU all'anno. In totale quindi, i problemi agromonetari del passato incidono ancora in misura pari a 7. 800-7. 900 milioni di ECU all'anno, equivalenti cioè a quasi il 20% del bilancio del FEAOG Garanzia. 13. Il costo degli eventi del 1995/96 I dati riportati nella tabella che segue indicano un costo annuale di 1. 200-1. 300 milioni di ECU, che va a sommarsi agli oneri ereditati dal passato. Quasi 2/3 del costo degli eventi 1995/96 (800-900 milioni di ECU) sono riconducibili alle franchigie. La causa prima dell'onerosità delle franchigie va ricercata essenzialmente nell'asimmetria del meccanismo: i divari monetari positivi possono infatti raggiungere i 5 punti, mentre quelli negativi non possono di norma superare l'entità della differenza tra il massimale di 5 punti e il più grande divario positivo. Inoltre, in situazioni come quella osservata nel 1995/96, caratterizzate da forti e costanti rivalutazioni di alcune monete, la durata dei periodi di conferma incide in modo non trascurabile, in quanto determina la persistenza nel tempo dei divari positivi più elevati. II costo dei fatti generatori, difficilmente comprimibile senza perturbare i mercati, è di circa 100 milioni di ECU all'anno. Indipendentemente da qualsiasi TCA, tale costo dipende dall'andamento delle monete tra la data del fatto generatore (tramite il quale viene raggiunto il fine dell'operazione) per l'importo di cui trattasi e la data di contabilizzazione della spesa nell'esecuzione del bilancio. Questo onere risulta eccezionalmente elevato a causa dell'assenza di compensazione, nel corso del periodo 1995/96, tra monete rivalutate e monete svalutate. Il blocco dei TCA rappresenta un costo che, a causa dei fatti generatori, tende progressivamente a crescere, fino a raggiungere i 185 milioni di ECU. L'applicazione di tale blocco fino al 1° gennaio 1999 influirà anche sul bilancio dell'anno 2000. A partire dalla fine del 1997, il costo degli aiuti compensativi potrebbe essere ridotto per tener conto delle svalutazioni verificatesi dopo le notevoli rivalutazioni che hanno determinato l'istituzione di tali aiuti. 12 Costi degli eventi agromonetari 1995/96 1996 1997 1998 1999 Blocco dei TCA Aiuti compensativi Franchigie Fatti generatori TOTALE 111 201 817 180 141 185 70 185 2 890 916 913 107 104 - - 1. 236 1. 315 1. 171 1. 100 Nel 1996, principale beneficiario del regime agromonetario risulta essere la Svezia, con un aumento dell'11,2% delle spese in SKR. Tale risultato è la conseguenza degli effetti delle franchigie e dei fatti generatori in una congiuntura di forte rivalutazione monetaria. In futuro, anche se questi effetti dovessero scomparire, la Svezia continuerà ad essere avvantaggiata dal regime grazie al blocco del TCA, i cui effetti si manifesteranno a partire dal 1997. Al secondo posto, tra i paesi maggiormente avvantaggiati dal regime nel 1996, figura l'Italia, per la quale l'aumento delle pertinenti spese comunitarie è stato del 5,6%. Questo risultato, determinato dall'apprezzamento di LIT nel periodo in esame, potrebbe perdere consistenza in futuro. Con aumenti delle spese comunitarie compresi tra il 4,7% e il 3,8% troviamo quindi gli Stati membri il cui TCA è stato bloccato a giugno e luglio 1995. Nel caso di questi paesi, la congiuntura monetaria ha moderato gli effetti delle franchigie ma la situazione potrebbe modificarsi in futuro. Per poter valutare l'incidenza delle decisioni del Consiglio del giugno 1995, riguardanti il blocco dei TCA e gli aiuti compensativi forfettari in sostituzione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92, si è determinato il costo che sarebbe stato imputabile al regime agromonetario in assenza di dette decisioni. Il risparmio realizzato risulta di circa 8. 900 milioni di ECU su un periodo di 4 anni, mediamente pari cioè a più di 2. 200 milioni di ECU all'anno. Tali enormi costi derivanti dall'applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 sarebbero stati soprattutto causati dal mantenimento del livello degli aiuti per ettaro in corone svedesi (+ 10% di aumento in ECU). Anche se per una qualche ragione l'articolo 7 fosse stato applicato soltanto per le rivalutazioni rilevanti di giugno e luglio 1995, i costi supplementari, rispetto alla situazione effettivamente avutasi, sarebbero ammontati a quasi 2. 500 milioni di ECU per i quattro anni dal 1996 al 1999. B 1. Analisi, prospettive e proposte Aspetti generali L'esame del funzionamento del regime agromonetario nel periodo 1995/96 rivela l'esistenza di difficoltà di natura tecnica, economica e finanziaria. In futuro, alcune 13 di queste difficoltà possono trasformarsi in gravi problemi, ma tutto dipenderà dalle prospettive che in tale futuro si realizzeranno. Tre sono gli aspetti di primaria importanza da prendere in considerazione: l'unione economica e monetaria; l'ampliamento dell'Unione europea; l'evoluzione della PAC. Quanto poi alle proposte che possono essere formulate, esse dipendono da un lato dall'urgenza e dall'entità dei problemi agromonetari da affrontare e, dall'altro, dalle scelte e dalle scadenze imposte dalla dinamica dei tre succitati aspetti. 2. Difficoltà finanziarie Dal punto di vista finanziario, l'eredità del passato è incomprimibile, ma mette in evidenza il regime il grande rilievo che in pochi anni può assumere agromonetario. I costi del regime attuale appaiono elevati, ma sono comunque considerevolmente inferiori di quelli che si sarebbero dovuti sostenere se fossero stati applicati i meccanismi precedentemente previsti in caso di rivalutazione rilevante. Da tale punto di vista, le decisioni ad hoc del Consiglio in materia di aiuti compensativi e di blocco di alcuni TCA appaiono assolutamente giustificate. Gli oneri derivanti dalle misure ad hoc risultano quindi relativamente modesti, anche se alcuni di essi avrebbero potuto essere ancora minori, dato che la loro utilità economica non sembra evidentissima. È questo il caso, in particolare, delle compensazioni forfettarie relative a perdite di reddito, riconducibili a riduzioni di prezzo che in realtà non ci sono state. I costi relativi ai fatti generatori sono ineludibili nel contesto del funzionamento della PAC, ma i costi più ingenti, determinati dalle franchigie, dipendono dai meccanismi scelti nell'ambito del regime agromonetario. Quello delle franchigie è tuttavia un sistema delicato che dipende da fragili equilibri e del quale è pericoloso riformare un singolo elemento, senza procedere ad un riesame dell'insieme. L'intero sistema delle franchigie costituisce però l'ossatura portante dell'attuale regime agromonetario. 3. Difficoltà economiche Sul piano economico, quasi tutti gli agricoltori traggono vantaggio dal regime agromonetario, sebbene con notevoli sperequazioni (a seconda delle congiunture monetarie) e per ragioni diverse (a seconda della stabilità delle monete nazionali interessate). Gli effetti sui mercati variano da un prodotto all'altro e, nel caso di quelli più sensibili, sono condizionati anche dalla differenza tra il livello dei prezzi constatati e quello dei prezzi istituzionali garantiti. A più lungo termine, un'incidenza può manifestarsi anche sugli scambi, almeno in valore, mediata dall'indice di competitività che tiene conto dell'evoluzione monetaria, corretta da quella dei prezzi. Gli effetti economici del regime agromonetario sono generalmente accettabili, ma possono occasionalmente causare considerevoli distorsioni tra Stati membri. In un certo senso, anche per questi potenziali problemi l'origine va ricercata nel sistema delle franchigie. 14 Quando le evoluzioni monetarie non trovano più un riscontro, come succede con il blocco di alcuni TCA applicabili alla maggior parte degli aiuti diretti ai produttori, è possibile che, nel lungo termine, compaiano alcune divergenze strutturali, o tra Stati membri, o tra diversi comparti agricoli di uno stesso Stato membro. Inoltre, il ripristino di un equilibrio ad un livello comune in ECU può diventare sempre più problematico. Quando le evoluzioni monetarie trovano invece un riscontro soltanto parziale e ritardato, come nel caso dei prodotti per i quali non è previsto un sistema di intervento, è possibile che alcune divergenze insorgano in tempi più o meno lunghi, sia per quanto concerne i prezzi constatati nei vari Stati membri, sia per quanto attiene agli scambi globali. Infine, quando le evoluzioni monetarie trovano completo riscontro per il tramite dei prezzi garantiti, è l'evoluzione dei redditi e dei prezzi dei prodotti interessati che può manifestare una divergenza rispetto all'evoluzione generale dei prezzi e dei redditi. In tutti i casi, a seconda delle situazioni e delle congiunture, è possibile che insorgano gravi difficoltà, soprattutto a lungo termine. Il sistema migliore non è dunque certamente un sistema fissato una volta per tutte. Esso deve essere invece adattato in base al contesto agricolo e monetario e ai rischi più probabili che comporta. 4. Difficoltà tecniche Dal punto di vista tecnico, alcuni aspetti dell'attuale regime risultano poco coerenti e a volte contribuiscono all'insorgere delle difficoltà economiche e finanziarie sopra descritte. Tali aspetti riguardano soprattutto la nozione di "rilevanza" delle rivalutazioni, il tasso di conversione utilizzato per gli oneri all'importazione e i tempi delle modifiche dei TCA. Le nozioni di rivalutazione "rilevante" e di riduzione "sensibile" dei TCA sono indispensabili. Esse permettono infatti di valutare l'entità delle conseguenze di una rivalutazione monetaria tenendo conto delle evoluzioni monetarie del passato. L'esperienza dimostra tuttavia che l'attuale definizione di queste nozioni è insoddisfacente e particolarmente complessa. Per quanto riguarda l'evoluzione monetaria, un'identica riduzione "sensibile" del TCA può corrispondere a situazioni che non hanno un'analoga incidenza sui redditi e non presentano quindi la stessa "sensibilità" effettiva. Ad esempio, due monete che per due anni hanno denotato stabilità sono trattate nello stesso modo se alla fine del terzo anno il livello del TCA è inferiore al livello iniziale. Tuttavia, nel corso del questo terzo anno, una di esse può essere rimasta per undici mesi ad un livello corrispondente ad una svalutazione del 15%, mentre l'altra si è forse attestata su quella stessa posizione soltanto durante l'ultimo mese che ha preceduto la rivalutazione rilevante: i vantaggi di natura agromonetaria di cui hanno beneficiato gli agricoltori nel corso di questo terzo anno risultano di conseguenza molto diversi. D'altra parte, una riduzione "sensibile" del TCA presuppone una conferma, durante cinque periodi di riferimento, dei divari monetari interessati. Dati i rischi di sviamento dei flussi commerciali, sembra importante prevedere una limitazione di questo termine. Occorre tuttavia evitare un'evoluzione monetaria di segno opposto subito dopo una rivalutazione "rilevante". È evidente, ad esempio, che una 15 riduzione del TCA della durata di due mesi non avrebbe gli stessi effetti di un'analoga diminuzione della durata di un anno. In tale contesto, la durata dei periodi di riferimento, che è di circa 10 giorni, riveste un'importanza fondamentale per l'equilibrio dell'intero sistema. Il ricorso ad un duplice sistema di conversione per gli oneri all'importazione dei prodotti agricoli risulta inutilmente complicato, provoca situazioni prive di coerenza economica e dà luogo a controversie. Come proposto dalla Commissione, un tale duplice sistema dovrebbe essere eliminato, dato che non modifica in alcun modo l'applicazione della preferenza comunitaria. Le regole che presiedono alla modifica dei TCA costituiscono il fondamento del delicato sistema delle franchigie. Tra tali regole figura ad esempio quella relativa all'inizio di un periodo di riferimento eccezionale di tre giorni se due divari monetari cumulati superano i 6 punti. Se applicata, questa regola contribuisce all'instabilità dei TCA, stravolgendo in particolare le scadenze previste (e quindi attese dagli operatori) riguardanti la modifica di tali tassi. Essa presenta quindi determinati inconvenienti, criticati da qualcuno. Si tratta in effetti di una modalità d'applicazione del regime agromonetario stabilita dalla Commissione per evitare di dover attendere 10 giorni, o di dover adottare misure di salvaguardia, in presenza di un movimento monetario brusco e rilevante. L'esperienza acquisita con la pratica dei lunghi periodi di riferimento prima di una rivalutazione rilevante induce a chiedersi se tale regola abbia una giustificazione economica. Proprio tale regola contribuisce tuttavia a volte ad abbreviare la durata totale del periodo di conferma prima della rivalutazione rilevante. Essa si ritroverebbe pertanto economicamente giustificata nel caso di una svalutazione totalmente improvvisa e assai ingente, con divari persino maggiori di quelli constatati nel 1995. Anche questa regola risulta quindi intimamente connessa all'intero sistema delle franchigie che sta alla base dell'attuale regime agromonetario. 5. Conseguenze delle varie prospettive monetarie e agricole La terza fase dell'unione economica e monetaria, che inizierà il 1° gennaio 1999, riveste un'importanza assolutamente eccezionale per il futuro del regime agromonetario. Gli Stati membri che adotteranno l'euro non avranno più bisogno di un regime agromonetario per gli scambi reciproci, dato che gli importi saranno fissati e pagati direttamente in tale moneta. Tuttavia, la transizione tra il regime attuale e quello dei pagamenti diretti in euro presuppone l'eliminazione dei divari monetari tra tassi di conversione agricoli e tassi di mercato. Per quanto riguarda i prezzi e gli importi connessi ai mercati, a tali divari sono imposti dei limiti (-2 e +5) ed un'ampiezza massima nel rapporto tra due monete (5 punti). Viceversa, tenuto conto del blocco di alcuni TCA, nessun limite esiste per la maggior parte degli aiuti diretti ai produttori. La portata dello sforzo necessario dipenderà, alla fine del 1998, dalla situazione monetaria e da quelle dei prezzi di mercato dei prodotti per i quali è previsto un prezzo istituzionale garantito. 16 Per gli altri Stati membri, quelli cioè che non adotteranno l'euro il 1° gennaio 1999, occorrerà mantenere un regime agromonetario, se non altro per evitare distorsioni di mercato con i pagamenti in moneta nazionale di prezzi ed importi fissati in euro. Tale regime interesserà anche i rapporti tra gli Stati che hanno conservato una moneta nazionale e quelli che hanno adottato l'euro. Va tuttavia notato che il contesto monetario, e forse anche quello agricolo, saranno senz'altro profondamente diversi da quelli attuali. Il regime agromonetario dovrà essere adattato alla nuova situazione. Anche qualora i suoi principi fondamentali potessero essere mantenuti, la struttura dovrà comunque venir riconsiderata. Da un lato, il nuovo regime dovrà poter far fronte alle variazioni di parità tra monete nazionali ed euro, tenendo in debito conto le relazioni che si stabiliranno tra gli Stati membri che avranno adottato la moneta unica e quelli che vi avranno rinunciato, nonché le possibili conseguenze di nuove adesioni all'Unione. D'altra parte, questo regime dovrà adattarsi anche alle eventuali evoluzioni della PAC, in particolare con riguardo alle prospettive di ampliamento dell'Unione europea. Importanza fondamentale rivestiranno, in tale contesto, il livello dei prezzi garantiti, nonché l'entità e l'uniformità degli aiuti diretti ai produttori. 6. Proposte In base al calendario previsto per l'unione economica e monetaria, gli Stati membri che soddisfaranno gli appositi criteri inizieranno ad utilizzare l'euro il 1° gennaio 1999. Questa data rappresenta quindi il termine ultimo per la revisione del regime agromonetario. Al più tardi all'inizio del 1998 la Commissione dovrebbe presentare le proprie proposte in materia, per consentire al Consiglio di decidere sulla base delle più aggiornate informazioni disponibili sul contesto agricolo e monetario. La prospettiva di una prossima, profonda revisione del regime agromonetario può far apparire inadeguato, a fine 1996, l'esame di modifiche non strettamente indispensabili e che dovrebbero comunque essere riconsiderate dopo il 1997. Considerate tuttavia le difficoltà che ne deriveranno per la transizione dalle monete nazionali all'euro, appare opportuno non aggravare la situazione e i rischi conseguenti al blocco dei TCA in occasione di rivalutazioni rilevanti. Per i casi simili a quelli delle rivalutazioni rilevanti del periodo 1995/96, occorre garantire un'analogia di trattamento, in modo da non creare discriminazioni tra Stati membri. Per la non riduzione del TCA dovrebbero essere tuttavia almeno fissati dei limiti corrispondenti al 12,8% (massimo raggiunto da SKR) per gli aiuti il cui fatto generatore interviene il 1° luglio e al 6,9% per gli altri casi. Ma per ridurre ulteriormente le potenziali difficoltà e non riprodurre le sperequazioni tra il sostegno di settori diversi prodottesi nel caso di SKR, il blocco della riduzione dei TCA non dovrebbe mai superare il 6,9%. Qualora questa limitazione comportasse una riduzione in moneta nazionale di alcuni aiuti, tale incidenza verrebbe inglobata negli aiuti compensativi decrescenti concessi per coprire tutte le perdite di reddito dovute a rivalutazioni rilevanti. Stando alle regole attualmente vigenti, in assenza di una svalutazione LIT formerà oggetto di una rivalutazione rilevante che assume caratteristiche diverse da quelle 17 osservate durante il periodo 1995/96. Se il TCA di LIT resta invariato, le condizioni d'applicazione dell'aiuto compensativo a posteriori previste dall'articolo 8 del regolamento di base agromonetario saranno soddisfatte nel maggio 1997. Se nel frattempo interviene una nuova riduzione del TCA di LIT, essa può determinare (anche senza essere considerata una riduzione sensibile del TCA ai sensi dell'articolo 1 del medesimo regolamento di base) all'applicazione dell'articolo 8 prima del maggio 1997, o addirittura far sì che ricorrano le condizioni per dare avvio all'aumento generalizzato, in ECU, della maggior parte degli aiuti diretti ai produttori, conformemente all'articolo 7. È comunque sempre possibile che, in presenza di rivalutazioni rilevanti, il Consiglio adotti misure ad hoc a norma dell'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 3813/92, tenendo conto della specifica situazione prodottasi. In tale contesto, la Commissione presenterà proposte adeguate alle circostanze relative a LIT oppure, attenendosi agli orientamenti sopra descritti, a quelle relative a casi analoghi alle rivalutazioni rilevanti del periodo 1995/96. Considerato quanto precede, le conclusioni possono essere riassunte in quattro punti. Occorre: mantenere le attuali modalità generali di funzionamento del vigente regime agromonetario fino alla sua revisione, che sarà effettuata nella prospettiva della terza fase dell'unione economica e monetaria prevista per il 1° gennaio 1999; semplificare ciò che può e deve essere semplificato senza rimettere in discussione l'intero sistema, eliminando dunque il ricorso al tasso di conversione agricolo per gli oneri all'importazione, come del resto già proposto al Consiglio; trattare i nuovi casi di rivalutazioni rilevanti senza accentuare i divari causati dal blocco dei TCA, poiché diversamente si ostacolerebbe la transizione verso l'euro; proseguire, indipendentemente dalle proposte che saranno presentate dalla Commissione, l'analisi e la riflessione sull'attuale regime agromonetario e sulle possibili scelte future, in particolare a livello di esperti del comitato di gestione agromonetario. Per il momento, non appare pertanto opportuno che la Commissione presenti una nuova proposta di regolamento del Consiglio recante adeguamento del regime agromonetario. 18 II. A. 1. ANALISI DEGLI EFFETTI AGROMONETARI 1995/1996 Evoluzione monetaria Tassi rappresentativi di mercato A differenza dei 12 mesi precedenti, il periodo 1995/96 (luglio 1995-giugno 1996) non è stato caratterizzato da fluttuazioni monetarie di rilevante entità1. 1 movimenti monetari sono stati piuttosto regolari, tranne quelli di FMK e DRA, e relativamente moderati, tranne quelli di LIT e SKR. Tuttavia, le evoluzioni registrate sono risultate alquanto atipiche per almeno la metà delle monete comunitarie. A causa delle reazioni senz'altro eccessive all'evoluzione del dollaro all'inizio del 1995, monete tradizionalmente forti si sono svalutate, mentre altre, che in passato avevano subito numerosi deprezzamenti, si sono rivalutate. Nel periodo esaminato, il dollaro si è apprezzato rispetto all'ECU, invertendo così la tendenza registrata nel corso dei 18 mesi precedenti, e cioè dall'inizio del 1994. Dopo un aumento che era stato del 16,7%2, il tasso rappresentativo di mercato (TRM) del dollaro è pertanto diminuito del 6,8%. Questa inversione di tendenza del dollaro è stata in generale rispecchiata dalle analoghe evoluzioni di LIT, PTA e SKR, e da quelle di segno opposto di BLF, DM, FMK, OS e HFL. I TRM di BLF, DM, OS e HFL sono aumentati quasi del 2,5%, senza per questo compensare le diminuzioni del 4% circa registrate nei 18 mesi precedenti, ma stabilendosi approssimativamente ai livelli dell'inizio del 1995. La svalutazione di FMK è cominciata tardi, nel dicembre del 1995. Pur essendo di notevole entità (7%), essa non ha compensato la rivalutazione di quasi il 13% registrata dal gennaio 1994 al novembre 1995. Il TRM di FMK ha tuttavia raggiunto, dal marzo del 1996, il livello registrato al momento dell'adesione della Finlandia, il 1° gennaio 1995. LIT e PTA sono ritornate al di sotto dei livelli raggiunti all'inizio del 1995, pur essendosi svalutate rispettivamente di circa il 14% e il 5% tra il gennaio e l'aprile del 1995. I TRM di queste monete sono diminuiti rispettivamente dell'11,5% e dell'1,5%) nei 12 mesi considerati. La svalutazione del 6% registrata da SKR nei primi cinque mesi del 1995 è stata compensata a partire dall'ottobre dello stesso anno. Nel giugno 1996, il TRM di SKR era diminuito del 7% rispetto al momento dell'adesione della Svezia. Nel corso dei 12 mesi considerati, il TRM di DRA è progressivamente aumentato, con un ritmo piuttosto costante, ma dal marzo 1996 si è constatata un'inversione Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle e grafici Al-A4. "Nel regime agromonetario, i tassi di conversione esprimono il valore di 1 ECU in moneta nazionale. Quindi, una svalutazione rispetto all'ECU corrisponde a un aumento di tali tassi, e una rivalutazione corrisponde a una loro diminuzione. 19 di tendenza. DKR ed ESC sono rimasti relativamente stabili. Per IRL e UKL, la precedente tendenza alla svalutazione ha lasciato il posto a una relativa stabilità, e nel maggio e giugno 1996 addirittura ad una rivalutazione. FF ha registrato una tendenza costante, anche se moderata, all'apprezzamento nei confronti dell'ECU. 2. Tassi di conversione agricoli Dal 1° febbraio 1995, quando è stato abolito il meccanismo dello "switch-over", tutti i tassi di conversione agricoli (TCA) seguono l'evoluzione ascendente o discendente dei tassi rappresentativi di mercato (TRM)3. Il ravvicinamento del TCA al TRM non è tuttavia simmetrico. La riduzione dei TCA delle monete che si apprezzano (riduzione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale) inizia in presenza di divari monetari positivi tra TCA e TRM, e di periodi di constatazione degli stessi maggiori di quelli presi in considerazione per l'aumento dei TCA. In funzione di tali meccanismi e dell'evoluzione monetaria, i TCA di BLF, ESC, FF e IRL non sono stati modificati nel periodo esaminato; lo stesso vale per DKR e PTA, dopo la loro rivalutazione nel luglio 1995. A parte LIT e SKR, che si sono fortemente rivalutate, gli altri TCA sono aumentati molto lievemente, ma talvolta con notevole frequenza. Generalmente i divari monetari sono restati positivi, o quasi nulli, per tutte le monete. Infatti LIT e SKR, con la loro forte tendenza alla rivalutazione, hanno determinato quasi a turno il persistere di un divario monetario positivo superiore a 4 punti. La franchigia disponibile per i divari negativi è rimasta quindi sempre assai esigua (inferiore a 1 punto)4. Tale situazione ha determinato tutta una serie di piccole o molto piccole svalutazioni, nell'82% dei casi inferiori allo 0,5%. Poco dopo le decisioni agromonetarie del Consiglio del giugno 1995, cinque monete hanno subito riduzioni "sensibili"5 del TCA. Per tali monete si è così concluso un periodo durato cinque mesi e caratterizzato da divari monetari positivi sempre o intermittentemente superiori a 5 punti. La parte "sensibile" della riduzione del TCA di BLF è stata del 2,193% il 24 giugno 1995. Quella di DM, OS e HFL è risultata rispettivamente del 2,229%, del 2,264% e del 2,572% il 1° luglio 1995. Successivamente, il TCA di DKR è diminuito, in maniera "sensibile", dello 0,496% il 24 luglio 1995. Nei mesi seguenti, i divari monetari positivi di tali monete si sono ridotti. Nel maggio e nel giugno 1995, i divari di DM, HFL e OS sono addirittura divenuti negativi, imponendo leggeri aumenti dei loro TCA. Per quanto riguarda le altre monete, il cui TCA è rimasto stabile o quasi stabile, hanno registrato divari monetari ESC (circa +1) e FF (circa +2). Il divario di IRL Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle e grafici A4-A5. Se durante un certo numero di periodi di riferimento il "cumulo" tra il maggiore divario positivo e il maggiore divario negativo supera 5 punti, i TCA devono essere modificati in modo da ridurre i divari monetari. Una riduzione "sensibile" del TCA comporta una riduzione dei prezzi istituzionali in moneta nazionale superiore agli effetti delle eventuali svalutazioni dei 3 anni precedenti. Questi effetti sono assunti pari - rispettivamente - a 2/3 e 1/3 degli aumenti dei prezzi istituzionali dagli anni -2 e -3, imputabili alla variazione del TCA. 20 è rimasto generalmente inferiore a + 2, prima di aumentare rapidamente fino a + 4 dal maggio al giugno 1996. Nel caso di PTA, alla fine di luglio 1995 c'è stata una rivalutazione "non rilevante" del 2,9%; in seguito, il divario monetario di PTA si è stabilizzato poco al di sotto dei 4 punti. Nel corso del periodo 1995/96, LIT ha subito quattro riduzioni "non sensibili" del TCA, per una contrazione totale pari al 12,1%. I divari monetari rimangono comunque positivi ed elevati. Per SKR sono state registrate tre riduzioni del TCA, con una flessione globale del 9,9% (compresa una riduzione "sensibile" dell'1,734%, registrata I'll gennaio 1996). I divari monetari, piuttosto variabili, sono rimasti generalmente assai elevati, oltre i 4 punti; un nuovo ribasso sensibile del TCA si è avuto il 7 luglio 1996. I TCA sono stati notevolmente svalutati soltanto per due monete: DRA e FMK. L'aumento del TCA è stato del 3,1% per DRA, il cui divario è divenuto tuttavia positivo alla fine del periodo considerato. FMK, dopo aver registrato per 5-6 mesi divari vicini ai 5 punti, alla fine si è deprezzato, con un conseguente aumento del 3,5% del suo TCA. Le variazioni di UKL hanno condotto a un aumento del suo TCA pari all'1,9% per oltre 6 mesi, ma alla fine del giugno 1996 il livello del tasso era inferiore dello 0,8% a quello iniziale. B. Meccanismi agromonetari 1. Disposizioni regolamentari In presenza di un rischio di rivalutazione "rilevante" per BLF, DKR, DM, HFL e OS, a fine giugno 1995 il regolamento (CE) n. 1527/95 del Consiglio ha introdotto misure ad hoc per casi di rivalutazione di questo tipo che si presentassero dal 23 giugno 1995 al 1° gennaio 1996. Alla fine di dicembre dello stesso anno, al delincarsi di nuovi rischi di rivalutazioni "rilevanti" per FMK e SKR, il Consiglio, con il regolamento (CE) n. 2990/956, ha adottato misure analoghe per il periodo fino al 30 giugno 1996, in seguito prorogate fino al 31 dicembre 1996. Le misure di cui trattasi, giudicate necessarie soprattutto per rispettare gli obblighi derivanti dall'accordo GATT e dalla disciplina di bilancio, derogano all'applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento di base agromonetario7. Il citato articolo 7 prevede che, in caso di rivalutazione maggiore delle svalutazioni dei due anni precedenti, l'importo in ECU della maggior parte degli aiuti diretti ai produttori8 venga aumentato in modo da evitare qualsiasi diminuzione del valore GUCEn. L 312 del 23. 12. 1995, pag. 7. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1451/96 (GUCE n. L 187 del 26. 7. 1996, pag. 1). Regolamento (CEE) n. 3813/92 (GUCE n. L 387 del 31. 12. 1992, pag. 1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 150/95 (GUCE n. L 22 del 31. 1. 1995, pag. 1). Aiuti forfettari espressi in ECU per ettaro o in ECU per animale e aiuti a carattere strutturale o ambientale. 21 a) di tali aiuti in moneta nazionale. Tenuto conto del rilievo che gli aiuti di cui trattasi assumono per il bilancio (oltre il 60% del FEAOG-Garanzia), tale disposizione avrebbe un costo approssimativo pari a 250 milioni di ECU all'anno per ogni punto percentuale di rivalutazione. L'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 prevede, inoltre, un aiuto compensativo delle perdite di reddito causate dagli effetti sui prezzi della riduzione dei TCA. La concessione di tale aiuto può tuttavia intervenire soltanto dopo un periodo di osservazione di 12 mesi, che garantisca l'esistenza di una riduzione durevole del TCA; il suo importo viene stabilito, ove necessario, in base alla riduzione dei redditi agricoli che si è verificata e che può pertanto, in linea di principio, essere registrata. Alle misure previste dagli articoli 7 e 8 del regolamento di base agromonetario, i regolamenti (CE) nn. 1527/95 e 2990/95 sostituiscono un aiuto compensativo forfettario, nonché un blocco dei tassi di conversione agricoli applicabili agli aiuti diretti di cui al citato articolo 7. Gli aiuti compensativi che possono essere concessi a norma dei regolamenti (CE) n. 1527/95 e n. 2990/95 sono soggetti ad un massimale stabilito per ciascuno degli Stati membri che presentano un rischio di riduzione "sensibile" del loro TCA. Tale massimale è determinato in base ai previsti effetti prodotti da riduzioni sensibili del TCA e alle più recenti statistiche dei redditi di cui si dispone, relative al 1994, ed è espresso in percentuale della riduzione sensibile del TCA. L'aiuto è corrisposto in tre quote decrescenti, di cui la prima, per i 12 mesi successivi a quello della rivalutazione in questione, può essere pari al 100% del massimale. L'importo pagabile nei due anni successivi è limitato rispettivamente a 2/3 e 1/3 del massimale. Il finanziamento dell'Unione europea copre il 50% dell'entità dell'aiuto, indipendentemente dall'importo del contributo complementare dello Stato membro. L'aiuto previsto può essere concesso, in linea di principio, a partire dal mese successivo alla rivalutazione, a differenza dell'aiuto previsto dall'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92, che richiede un periodo di osservazione di almeno 12 mesi. Le modalità di applicazione dell'aiuto sono stabilite dal regolamento (CE) n. 2921/95 della Commissione9. In base alle modalità di applicazione, l'aiuto dev'essere concesso mediante un versamento annuo corrisposto ad aziende agricole, in funzione delle dimensioni di queste ultime nel corso di un periodo passato, e deve corrispondere alla ripartizione macroeconomica della perdita di reddito tra i vari settori di produzione interessati. Tuttavia, qualora i versamenti annui per azienda risultino inferiori a 400 ECU, l'aiuto può essere concesso sotto forma di misure collettive e d'interesse generale, o di misure per le quali la normativa comunitaria autorizza aiuti nazionali. Degli aiuti compensativi notificati dagli Stati membri interessati si tratterà al punto B2. b) Il blocco dei TCA per gli aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento di base agromonetario si riferisce ai tassi effettivamente applicati il 23 giugno 1995, Regolamento (GUCE n. L 305 del 19. 12. 1995, pag. 60), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1481/96 (GUCE n. L 188 del 27. 7. 1996, pag. 21). 22 ovvero I'll gennaio 1996 nel caso di SKR. Tale blocco vige fino al 1° gennaio 1999, data prevista per l'introduzione della moneta unica. Evidentemente, in questo modo risulta temporaneamente modificato il livello del sostegno comunitario a seconda degli Stati membri. Tenuto conto dei fatti generatori10 del TCA per gli aiuti considerati, molti di essi sono bloccati fino al 30 giugno 199911. Soprattutto nel caso della Svezia, ciò modifica, in moneta nazionale, l'equilibrio tra i vari settori agricoli con riguardo agli aiuti stabiliti in ECU. I divari tra i TCA bloccati e i TRM sono piuttosto esigui per le monete che hanno rivalutato in giugno e in luglio 1995. Un anno dopo tali rivalutazioni, essi risultano pari a 5,0 per DKR, 3,7 per BLF, 2,4 per HFL e 1,9 per DM e OS. Per contro, il divario monetario del TCA bloccato relativo a SKR è diventato considerevole nel caso degli aiuti per ettaro: per la campagna 1996/97, gli aiuti in Svezia saranno dell'11% superiori al livello del TCA corrente e del 19% superiori al livello comune stabilito dal TRM. Se SKR si manterrà stabile rispetto all'ECU, il ritorno dal TCA bloccato al TCÀ corrente nel luglio 1999 corrisponderebbe a una riduzione del 10% circa degli aiuti per ettaro espressi in moneta nazionale12. Questi divari di considerevole entità derivano soprattutto dal fatto che il blocco riguarda il TCA applicabile al momento della rivalutazione rilevante, e non il livello a partire dal quale diventa sensibile la riduzione del TCA. Ciò consente, al momento della rivalutazione rilevante, di evitare che gli aiuti in questione erogati in moneta nazionale subiscano una riduzione. Pertanto i TCA di BLF, di DKR e soprattutto di SKR, che aveva registrato una forte svalutazione prima di rivalutarsi, sono stati bloccati a un livello particolarmente elevato. Per far fronte alle conseguenze delle forti svalutazioni dell'inizio del 1995, il Consiglio ha adottato, nell'ottobre 1995, il regolamento (CE) n. 2611/95, con il quale gli Stati membri sono autorizzati a concedere aiuti nazionali per compensare gli effetti sui redditi di alcuni agricoltori, delle svalutazioni intervenute prima del 31 dicembre 1995 in altri Stati membri. Tali aiuti, soggetti all'approvazione della Commissione, devono essere decrescenti e venir erogati per non più di tre anni. Essi non devono inoltre favorire una produzione particolare, tenuto conto della situazione che si sarebbe normalmente prodotta in assenza di svalutazione. Entro la prevista, scadenza dell 30 giugno 1996, la Francia e il Belgio hanno notificato progetti di aiuti in base al regolamento (CE) n. 2611/95. Tali progetti sono descritti al punto B2. Per i tassi di conversione applicabili agli oneri all'importazione fìssati in ECU, il regolamento (CE) n. 1482/95 della Commissione13 ha previsto l'applicazione, a titolo transitorio, di un tasso mensile in quei casi in cui dovrebbe essere applicato All'importo in questione si applica il valore del TCA alla data in cui si produce il fatto generatore. Per gli aiuti per ettaro stabiliti nel quadro della riforma della PAC, il fatto generatore interviene il 1° luglio. Per la maggior parte degli altri aiuti di cui all'articolo 7 del regolamento 3813/92, la data del fatto generatore è il 1° gennaio. Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabella A7. Il 7 luglio 1996 si è verificata una nuova riduzione sensibile del TCA, del 3,280%. Regolamento (GUCE n. L 145 del 29. 6. 1995, pag. 43) modificato dal regolamento (CE) n. 1224/96 (GUCE n. L 161 del 29. 6. 1996, pag. 70). 23 e) d) 10 11 12 il tasso annuale previsto dal codice doganale14. Poiché il 30 giugno 1996 il Consiglio e il Parlamento europeo non avevano ancora concluso l'esame della proposta della Commissione15, volta in particolare a modificare il tasso annuale previsto dal codice doganale, la Commissione stessa ha prorogato di un anno l'applicazione transitoria del tasso mensile. Tuttavia, questo tasso mensile di carattere transitorio è applicabile soltanto agli oneri all'importazione che non siano fissati da atti relativi alla PAC, quali definiti dall'articolo 1 del regolamento di base agromonetario. Negli altri casi si applica il tasso di conversione agricolo. L'utilizzazione di tassi di conversione diversi ha determinato alcune incongruenze economiche e un'estrema complessità amministrativa, fonte di errori e di insicurezza giuridica. Conseguentemente, nel febbraio 1996 la Commissione ha proposto una modifica del regime agromonetario16, in modo da eliminare il ricorso al tasso di conversione agricolo e da prevedere l'applicazione di un unico tasso per tutti gli oneri all'importazione dei prodotti agricoli. Alla data del 30 giugno 1996 il Consiglio non aveva ancora preso alcuna decisione in merito. e) La nozione di rivalutazione rilevante è stata introdotta nel febbraio 1995 dall'articolo 9 del regolamento (CEE) n. 3813/92, per indicare apprezzamenti di una valuta che possono avere conseguenze notevoli a breve termine, specialmente per quanto riguardagli impegni internazionali derivanti dall'accordo GATT e dalla disciplina di bilancio. All'inizio, tale nozione è stata identificata con quella di riduzione sensibile del TCA, definita dall'articolo 1 del regolamento (CEE) n. 3813/92. In seguito è risultato che la nozione di rivalutazione rilevante si applicava ad altre riduzioni del TCA, in particolare a quelle che potevano dar luogo all'applicazione degli articoli 7 o 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92. Nel luglio 1996, l'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 1068/9317 è stato modificato di conseguenza, per includere questi casi nella definizione della nozione di rivalutazione rilevante. 2. Aiuti compensativi Alla fine del periodo 1995/96, i sei Stati membri interessati da una riduzione sensibile del TCA nel giugno o nel luglio 1995 hanno notificato progetti di aiuti compensativi ai sensi del regolamento (CE) n. 1527/95. La Commissione non ha sollevato obiezioni in merito a tali progetti. La Svezia, che dispone di un termine supplementare di sei mesi per la notifica di un aiuto a norma del regolamento (CE) n. 2990/95, non ha presentato alcun progetto durante il periodo considerato. Articolo 18 del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio (GUCE n. L 302 del 19. 10. 1992, pag. 1). COM(95)335 def. COM(96)40 def. Regolamento (GUCE n. L 108 del 1. 5. 1993, pag. 106) modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1482/96 (GUCE n. L 188 del 27. 7. 1996). 24 Entro la prevista scadenza del 30 giugno 1996, la Francia dapprima e quindi il Belgio hanno notificato progetti di aiuti nazionali destinati a compensare, conformemente al regolamento (CE) n. 2611/95, gli effetti delle svalutazioni avvenute in altri Stati membri. La Commissione non ha sollevato obiezioni in proposito. La tabella che segue riassume l'insieme degli aiuti notificati e autorizzati. Tutti gli importi sono espressi in milioni di ECU, sulla base del TRM del 1° luglio 1996. Il secondo e il terzo pagamento annuale delle compensazioni concesse in caso di riduzione sensibile di TCA sono pari rispettivamente a 2/3 e a 1/3 del primo pagamento, il cui ammontare è indicato nella tabella. Stati membri Riduzione sensibile di TCA (%) Massimale (milioni di ECU) Notifiche finanziamento UE (milioni di ECU) Notifiche finanziamento nazionale (milioni di ECU) Regolamento (CE) n. 1527/95 Belgio Lussemburgo Danimarca Germania Paesi Bassi Austria Regolamento (CE) n. 2990/95 Svezia Regolamento (CE) n. 2611/95 Belgio Francia 2,193 2,193 0,496 2,229 2,572 2,264 40,2 3,2 8,0 216,7 101,4 38,7 1,734 20,8 20,5 1,6 4,0 108,3 50,7 19,4 00 6,1 1,6 0,0 108,3 0,0 0,0 3,3 17,3 a) Compensazioni delle riduzioni sensibili dei TCA (regolamento n. 1527/95) Il Lussemburgo e la Germania hanno deciso di concedere l'aiuto massimo consentito, raddoppiando con fondi nazionali le compensazioni a carico del FEAOG. Il Belgio prevede di fornire un complemento nazionale pari al 15% del massimo autorizzato, che va ad aggiungersi al 50% finanziato dall'UE. La Danimarca, i Paesi Bassi e l'Austria non versano invece alcuna integrazione nazionale. 25 A differenza degli altri Stati membri interessati, che versano l'aiuto direttamente agli agricoltori tenendo conto delle loro produzioni pregresse, Danimarca, Germania e Paesi Bassi hanno scelto, per quanto riguarda il pagamento relativo al terzo periodo, una forma di assegnazione forfettaria, dato che gli importi di cui si trattava sarebbero risultati inferiori a 400 ECU per azienda. Per evitare sovracompensazioni settoriali globali, sono stati stabiliti massimali di aiuto per settore in base alle ipotesi di perdite di reddito utilizzate dal Consiglio per determinare l'importo totale dell'aiuto massimo autorizzato. Si è ipotizzata una notevole perdita di reddito soltanto nei settori che beneficiano di un prezzo istituzionale che influenza direttamente i prezzi pagati agli agricoltori. In base all'esperienza acquisita, sono considerati settori importanti a tale proposito quelli dei cereali, delle barbabietole da zucchero, del latte e dei bovini. Tenuto conto del forfettario e a priori dell'aiuto autorizzato dal Consiglio, e carattere dell'evoluzione effettiva dei prezzi dopo il luglio 1995, le perdite reali per settore non sono state prese in considerazione per modificare i massimali settoriali o l'importo totale dell'aiuto. Nei casi del Belgio e dell'Austria, gli aiuti accordati a ciascun settore produttivo non sono proporzionali alla ripartizione dei massimali settoriali; essi restano tuttavia inferiori ai massimali autorizzati per settore. Gli aiuti concessi non comportano quindi sovracompensazioni delle perdite settoriali, quali definite dalla normativa, ma sottocompensazioni distribuite in modo diverso nei vari settori. Nessun settore può essere considerato oggetto di una compensazione eccessiva rispetto alla perdita di redditi calcolata dal Consiglio. Il Belgio ha stabilito, per il 1996, le seguenti compensazioni, che saranno ridotte rispettivamente di 1/3 e di 2/3 per il 1997 e il 1998. 26 Settori Cereali, tranne il granturco Barbabie tole da zucchero Latte Bovini Valore della produzione settoriale in % dei 4 settori 8,15 10,41 38,51 42,93 Aiuto massimo/settore (milioni di ECU) Aiuto totale autorizzato (milioni di ECU) Aiuto autorizzato in % dell'aiuto massimo Aiuto settoriale autorizzato in % dei 4 settori Aiuto unitario approssimativo (ECU) 3,33 4,26 15,75 17,56 1,53 1,96 7,24 15,84 45,95 46,01 45,97 90,21 5,76 7,38 27,25 59,62 10,9/ha 37,6/ha 0,43/hl 54,47/UBG L'aiuto è ripartito in modo tale che, in pratica, il settore delle carni bovine beneficia del massimo settoriale, mentre gli altri settori percepiscono un importo minore. Gli importi unitari dell'aiuto per i cereali, le barbabietole da zucchero e i bovini sono basati sulle dichiarazioni presentate dagli agricoltori per l'ottenimento dei pagamenti compensativi previsti dalla riforma della PAC e versati nel 1994. Nel caso dei cereali, si prevede di adeguarli al rendimento regionale. Per i bovini, l'aiuto è concesso in funzione dei bovini maschi e delle vacche nutrici che hanno ricevuto il premio 1994. I quantitativi di latte oggetto delle compensazioni corrispondono alle consegne del periodo 1. 4. 1994-31. 3. 1995, con un massimale pari alla quota. Gli importi erogati non sono considerati incentivi all'aumento della produzione, in quanto dipendono dai livelli di produzione anteriori all'1. 7. 1995. Il Lussemburgo ha ripartito l'aiuto totale concesso come indicato nella seguente tabella, che riguarda i pagamenti del 1996. I due versamenti successivi saranno ridotti conformemente alla normativa. La ripartizione settoriale è la stessa che per le produzioni interessate. Gli importi unitari sono attribuiti agli agricoltori secondo i quantitativi dichiarati nell'ambito del regime d'indennità compensativa alle regioni svantaggiate (regolamento (CEE) n. 2328/91). 27 Settori Cereali Barbabie tole da zucchero Latte Bovini Valore della produzione settoriale in % dei 4 settori 11,82 pm 53,18 35,00 Aiuto massimo/settore (migliaia di ECU) Aiuto totale autorizzato (migliaia di ECU) Aiuto autorizzato in % dell'aiuto massimo 376 376 0 0 1 693 1 115 1 693 1 115 100 100 100 100 Aiuto settoriale autorizzato in % dei 4 settori Aiuto unitario approssimativo (ECU) 11,81 13,1/ha - 0 53,17 35,01 34,67 /vacca 10,92 /UBG La Danimarca, che poteva concedere soltanto importi inferiori a 70 ECU per azienda, ha deciso di utilizzare l'aiuto per misure collettive d'interesse generale. Il finanziamento del FEAOG sarà ripartito tra due fondi, volti a incoraggiare azioni che non mirano a incentivare la produzione: il fondo Promille per l'agricoltura (PMF) e il Progetto per lo sviluppo dei prodotti agricoli (DAF) contribuiscono infatti ad azioni di ricerca, diffusione, formazione, promozione ecc. Tali fondi sono generalmente sovvenzionati da contributi obbligatori dei produttori; le compensazioni agromonetarie saranno destinate ad azioni particolari e consentiranno quindi di intraprendere nuove iniziative, o di ridurre i contributi destinati ad azioni in corso. La Germania concede il massimo dell'aiuto, ma l'importo di quest'ultimo è appena inferiore a 400 ECU/azienda. Di conseguenza, la Germania ha scelto di accordare l'aiuto agli agricoltori in forma semplificata, senza tener conto della ripartizione settoriale delle perdite di reddito. L'aiuto consiste in una sovvenzione sui contributi degli agricoltori alle assicurazioni contro gli incidenti agricoli. Dal 1963, tali assicurazioni beneficiano di una sovvenzione statale che consente di alleggerire i contributi degli agricoltori. Per il periodo 1994-1998 la sovvenzione è di circa 320 milioni di ECU, che costituiscono attualmente il 35% del totale. La parte degli agricoltori, pari a quasi 600 milioni di ECU, sarà ridotta nel 1996, nel 1997 e nel 1998, di un importo pari all'aiuto compensativo decrescente, ossia di 216,7 milioni di ECU nel 1996, di 144,5 milioni di ECU nel 1997 e di 72,2 milioni di ECU nel 1998. 28 I Paesi Bassi hanno scelto di ripartire l'aiuto relativo al 1996 come indicato nella seguente tabella. Il pagamento successivo sarà pari ai 2/3 del primo e il terzo, che ammonterà a circa 225 ECU per azienda, sarà erogato sotto forma di misure collettive d'interesse generale. Settori Cereali Barbabie tole da zucchero Patate da fecola Latte Bovini Valore della produzione settoriale in % dei 5 settori Aiuto massimo/settore (milioni di ECU) Aiuto totale autorizzato (milioni di ECU) Aiuto autorizzato in % dell'aiuto massimo Aiuto settoriale in % dei 5 settori 3,75 6,46 3,32 64,13 22,34 3,80 6,55 3,37 65,07 22,67 1,90 3,28 1,68 32,54 11,23 50 50 50 50 50 3,75 6,46 3,32 64,13 22,34 Aiuto unitario approssimativo (ECU) 10,56/ha (frumento autunnale) 28,17/ha 27,44/ha 19,08/vacca 20,10/bovini 1-2 anni L'aiuto è distribuito tra i vari settori interessati secondo la ripartizione delle produzioni, ed è concesso agli agricoltori in funzione dei dati del censimento agricolo del maggio 1995. Per i cereali e i bovini sono state prese in considerazione varie categorie, in modo da ripartire l'aiuto di settore in funzione del reddito lordo standard per categoria ed accordare un importo differenziato secondo i tipi di cereali o di bovini. TI terzo pagamento sarà utilizzato per la prevenzione e la lotta contro le patologie 'animali o vegetali, se d'interesse pubblico, e per compensare eventuali danni cau:-c»*; dalle patologie stesse o dal clima. Per quanto ,. h, irda la compensazione dei danni, l'aiuto sarà impiegato dalle organizzazioni eli produttori per sovvenzionare i premi di assicurazione o i contributi versati a tale scopo dagli agricoltori. 29 L'Austria prevede di ridurre, conformemente alla normativa, gli importi del primo pagamento dell'aiuto, come indica la seguente tabella. Settori Cereali Barbabie tole da zucchero Patate da fecola Latte Bovini Valore della produzione settoriale in % dei 5 settori Aiuto massimo/settore (milioni di ECU) Aiuto totale autorizzato (milioni di ECU) Aiuto autorizzato in % dell'aiuto massimo Aiuto settoriale autorizzato in % dei 5 settori Aiuto unitario approssimativo (ECU) 15,47 6,27 0,45 44,06 33,75 5,99 2,43 0,17 17,07 13,08 0 0 0 0 0,94 0,17 10,34 7,91 38,68 100,00 60,57 60,47 4,85 0,88 53,41 40,86 1,08/t (quota A) 1,77/t 41,66/vacca 27,18/capo La ripartizione dell'aiuto costituisce una compensazione pari al 100% dell'importo massimo per le patate da fecola, del 60% circa per i settori del latte e dei bovini, di quasi il 40% per le barbabietole da zucchero e dello 0% per i cereali. Per le barbabietole e le patate, gli importi unitari sono basati sui quantitativi che risultavano oggetto di contratti tra produttori e trasformatori, rispettivamente in data 1. 7. 1995 e 31. 5. 1995. Per i settori del latte e dei bovini, essi sono calcolati ed accordati in funzione dei capi detenuti in data 1. 4. 1995 e dichiarati nell'ambito dei programmi di aiuto volti al miglioramento dell'ambiente e dello spazio naturale (regolamento (CEE) n. 2078/92). b) Compensazione delle conseguenze delle svalutazioni avvenute in altri Stati membri (regolamento n. 2611/95) 30 La Francia dapprima e quindi il Belgio hanno concesso aiuti finanziati con fondi nazionali e versati in una sola quota annua, destinati a compensare gli effetti della svalutazione di LIT nel settore delle carni bovine. In entrambi i casi i mercati nazionali erano molto dipendenti, direttamente o indirettamente, dal mercato italiano. In Francia, quasi il 50% delle esportazioni di bovini vivi e di carni fresche, corrispondenti al 25% circa della produzione, è destinato all'Italia. In Belgio il 50% delle esportazioni, pari al 20% circa della produzione, è generalmente diretto in Francia e in Italia. Nei tre Stati membri in questione i prezzi, in moneta nazionale e in ECU, hanno subito una notevole riduzione a partire dal marzo 1995, in coincidenza con l'inizio della forte svalutazione della lira. Per tener conto dell'evoluzione stagionale dei prezzi e della riduzione dei prezzi d'intervento, sono state calcolate, a titolo di riferimento, le medie settimanali dei prezzi degli ultimi tre anni ,ridotti del 10%. Confrontando i prezzi settimanali registrati nel 1995 con queste medie di riferimento, si è riscontrata un'ulteriore, notevole diminuzione dei prezzi tra il marzo e l'agosto 1995. In base al metodo utilizzato, la diminuzione media dei prezzi attribuita alla svalutazione di LIT è risultata pari al 3,8% in Francia (con un massimo del 5%) e all'1,7% in Belgio (con un massimo del 3%). In assenza di altri fattori rilevanti, e tenuto conto della coincidenza con la svalutazione di LIT, queste riduzioni supplementari dei prezzi sono state considerate come conseguenze di tale svalutazione. La relativa perdita di redditi è stata calcolata, con un margine di fluttuazione possibile, a circa 17 milioni di ECU per la Francia e a 5,6 milioni di ECU per il Belgio. Su tali basi la Francia ha stabilito l'importo di un aiuto forfettario per categoria di bovini e per settimana di commercializzazione, che è stato accordato agli allevatori in funzione degli animali venduti nel corso delle settimane considerate. Il Belgio ha stabilito un aiuto di 3,3 milioni di ECU nella regione della Vallonia. In mancanza di informazioni dettagliate ed affidabili sulla commercializzazione settimanale durante il periodo in questione a livello dei singoli operatori, è stato accordato un importo di 10,16 ECU per UBG, in funzione dei premi pagati nel 1994 per i bovini maschi e le vacche nutrici. C. Effetti economici Da un punto di vista teorico, solo i prezzi di mercato saldamente vincolati ad un meccanismo di intervento (settori dei cereali, dello zucchero, del latte e delle carni bovine) possono essere influenzati dai TCA. Mediata dai prezzi di alcuni dei prodotti di cui trattasi, l'evoluzione dei TCA può pertanto ripercuotersi sui redditi degli agricoltori. Inoltre, alcune difficoltà negli scambi possono insorgere quando appaia una divergenza tra TCA e TRM, ovvero tra prezzi di mercato e i prezzi d'intervento in moneta nazionale. I TCA non influenzano invece i prezzi degli altri prodotti, per i quali non esiste un meccanismo d'intervento capace di orientare il mercato. Gli scambi di questi prodotti possono non di meno essere perturbati da una forte e brusca variazione dei TRM, in particolare quando i prezzi di mercato espressi in moneta nazionale non seguono i movimenti monetari. 31 I redditi agricoli infine, oltre a risentire dell'incidenza di natura monetaria sui prezzi, subiscono direttamente gli effetti prodotti dai TCA applicabili agli aiuti diretti ai produttori. 1. Prezzi L'analisi è riferita principalmente all'andamento mensile durante il periodo 1995/96. Come previsto, per i prodotti cui non è associato un meccanismo d'intervento che influenza i prezzi di mercato non è stato osservato alcun nesso tra l'andamento di tali prezzi e quello dei TCA. Anche nel caso di LIT, che tra luglio 1995 e giugno 1996 ha subito una forte rivalutazione, i prezzi di mercato del vino, dell'olio d'oliva o delle carni ovine e suine subiscono aumenti o variazioni di portata non certo paragonabile alle riduzioni dei TCA. Per gli altri prodotti si è proceduto ad un esame dei prezzi, facendo riferimento privilegiato ai settori per i quali esistono dati utilizzabili e basandosi su un solo mercato rappresentativo per Stato membro interessato18. In assenza di svalutazioni di notevole portata, le variazioni dei TCA che hanno potuto avere rilevanti ripercussioni durante il periodo 1995/96 sono: le forti e costanti rivalutazioni di LIT (12,1%) e SKR (9,9%); le rivalutazioni "rilevanti" di giugno e luglio 1995 di BLF, DKR, DM, HFL, OS e quella di gennaio 1996 di SKR. a) Cereali19 I prezzi di mercato del frumento tenero sono risultati nettamente superiori ai prezzi d'intervento in moneta nazionale. Tra agosto 1995 e aprile 1996, nel corso della campagna di commercializzazione 1995/96, il prezzo di mercato nei tre principali Stati membri produttori (Germania, Francia e Regno Unito) si è mediamente mantenuto superiore del 22% al prezzo d'intervento. Ad un tale insolito livello (come l'anno precedente del resto, quando si era al 12% sopra il prezzo d'intervento), i mercati sono scarsamente influenzati da piccole fluttuazioni del prezzo d'intervento in moneta nazionale. Tuttavia, nonostante la presenza di movimenti assai irregolari nel 1995/96, la tendenza generale di questi prezzi non appare globalmente contraddittoria. Nella maggior parte degli Stati membri infatti, tanto i prezzi di mercato che quelli d'intervento, corretti con le maggiorazioni mensili, denotano una tendenza al rialzo durante la campagna di commercializzazione. Nel caso dei due Stati membri che hanno registrato una notevole flessione dei TCA nel 1995/96 (Italia e Svezia), i prezzi di mercato e i prezzi d'intervento sono rimasti praticamente allo stesso livello in moneta nazionale, mentre i prezzi di mercato sono in calo in LIT e abbastanza stabili in SKR. 19 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafici B2-B15. Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafico Bla. 32 Per quanto concerne le rivalutazioni rilevanti che hanno formato oggetto di aiuti compensativi, le eventuali riduzioni dei prezzi di mercato sono diffìcili da evidenziare, poiché per BLF, DM, HFL e OS le diminuzioni del TCA sono sincronizzate con quella prezzi d'intervento in ECU dell'inizio della campagna di • commercializzazione. Tra giugno e luglio 1995, questa diminuzione è stata del 15% circa, tenuto conto delle maggiorazioni mensili. Tra marzo-aprile e agosto-settembre 1995, vale a dire prima e dopo le l'inizio di una nuova campagna di perturbazioni che accompagnano commercializzazione, i prezzi nazionali espressi nelle monete di cui trattasi hanno registrato una flessione, mentre sono rimasti virtualmente stabili tra i due periodi suddetti i prezzi in FF e UKL. Va detto tuttavia che anche se le riduzioni di prezzo fossero state connesse a quelle dei TCA, altri fattori devono essere intervenuti, dato che tali riduzioni non sono proporzionali: le diminuzioni "sensibili" dei TCA sono state del 3% (quelle di minore entità hanno riguardato DM e OS), mentre i prezzi sono calati all'incirca del 4-5% per BLF e HFL, 7-8% per DKR e DM e 11% per OS. Tra i fattori che influenzano la disparità di andamento dei prezzi da uno Stato membro all'altro, l'entità dei raccolti nazionali ha certamente un'incidenza decisiva. Ad esempio, il fatto che la produzione francese della campagna 1995/96 non si sia discostata dalla media dei tre anni precedenti, può giustificare un prezzo in FF maggiore di quello constatato negli Stati membri che hanno rivalutato e la cui produzione è aumentata del 10% circa. Il caso del Regno Unito, dove i prezzi sono restati a livelli approssimativamente stabili nonostante un aumento della produzione, può invece essere spiegato tenendo conto delle diverse varietà di frumento prese in considerazione. Per DKR e SKR le riduzioni sensibili dei TCA hanno avuto luogo rispettivamente a fine luglio 1995 e in gennaio 1996: esse sono state accompagnate da una significativa stabilità dei prezzi tra i mesi considerati e in quelli seguenti. È teoricamente ipotizzabile che, verso la fine di giugno 1995, vi sia stata una riduzione anticipata dei prezzi in DKR, passata inosservata tra le altre perturbazioni dell'inizio di campagna; ma ciò non è stato certo possibile per SKR, dato che la rivalutazione è intervenuta molto più tardi. In conclusione, pur persistendo una certa incertezza e fatta salva la necessaria prudenza imposta dalla varietà di fattori che intervengono senza poter essere qui presi in considerazione (in particolare le differenze tra i diversi tipi di cereali), è lecito ritenere che nel contesto 1995/96, caratterizzato da livelli elevati dei prezzi di mercato, non vi siano probabilmente state riduzioni agromonetarie dei prezzi causate dalle rivalutazioni. b) Prodotti lattiero-caseari20 I prezzi di mercato del latte scremato in polvere (LSP) e del burro sono rimasti su livelli eccezionalmente elevati durante la prima metà della campagna di commercializzazione 1995/96 (+10% e +5% circa rispetto ai prezzi d'intervento). 20 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafici Blb e Blc. 33 Poiché i prezzi d'intervento in ECU non hanno subito modifiche tra le campagne 1994/95 e 1995/96, le variazioni in moneta nazionale devono essere state determinate dall'evoluzione dei TCA, cosicché risulta più agevole mettere in risalto eventuali effetti. Tuttavia, nessun nesso può essere individuato tra le rivalutazioni di LIT e SKR e l'andamento dei prezzi di mercato. In Italia, nonostante la riduzione dei TCA nell'ultimo semestre 1995 i prezzi del burro lievitano seguendo la tendenza del mercato dell'Unione europea, per poi crollare come in tutti gli altri paesi. In Svezia, i prezzi del LSP e del burro restano ad un livello elevato (pur con ampie fluttuazioni) e non risentono della contrazione dei prezzi d'intervento in SKR. Per le monete che in giugno e luglio 1995 hanno subito una rivalutazione rilevante, i prezzi di mercato non si sono certo adeguati alla tendenza al ribasso dei TCA. È molto poco probabile che, qualora non vi fosse stata una rivalutazione rilevante, i prezzi nelle monete interessate sarebbero aumentati o sarebbero aumentati maggiormente. In realtà il loro andamento segue generalmente tendenze che si delineano sull'arco di vari mesi e che non divergono molto da quelle constatate per FF e UKL, i cui TCA non sono diminuiti all'inizio della campagna di commercializzazione. e) Carni bovine21 I prezzi della carne di giovani bovini sono fortemente diminuiti all'inizio del 1995, avvicinandosi o addirittura raggiungendo il limite per l'avvio delle misure d'intervento. Successivamente, verso la fine del 1995 e sino alla crisi dell'encefalopatia spongiforme bovina, i prezzi hanno registrato una netta ripresa. In alcuni Stati membri, la riduzione dei prezzi tra marzo e luglio 1995 è stata probabilmente influenzata, almeno in parte, dai prezzi in LIT, che non sono aumentati quanto i TCA. Tali prezzi relativamente bassi hanno influenzato dapprima il mercato francese, particolarmente dipendente dagli scambi con l'Italia, e successivamente anche quello di altri Stati membri. Dopo il luglio 1995, i bassi prezzi in LIT sono rimasti stabili e, non essendo aumentati in precedenza, non hanno accompagnato il recupero al ribasso dell'evoluzione del TCA. I prezzi di mercato in SKR, altra valuta fortemente rivalutata durante la campagna di commercializzazione 1995/96, hanno invece seguito da vicino la flessione del TCA. Per quanto riguarda le monete che all'inizio della campagna hanno subito una rivalutazione rilevante, l'andamento flettente dei prezzi di mercato appare probabilmente connesso a quello del TCA. In effetti, nonostante una riduzione in giugno e luglio 1995 inferiore a quella constatata in FF (che risente in misura relativamente maggiore del mercato italiano), la ripresa dei prezzi durante il secondo semestre 1995 è meno marcata negli Stati membri che hanno rivalutato che non in Francia o nel Regno Unito. Inoltre, la variazione dei prezzi di mercato in BLF, DKR, DM, HFL e OS è apparsa strettamente connessa a quella dei prezzi Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafico Bid. 34 d'intervento in moneta nazionale, manifestatasi tra l'inizio del 1995 da un lato, e l'inizio della campagna di commercializzazione 1995/96, dall'altro. 2. Scambi L'analisi riguarda le variazioni mensili delle esportazioni rispetto agli altri Stati membri e ai paesi terzi tra il 1992 e il 1995. In linea di massima si può affermare che il periodo è soprattutto caratterizzato dalle svalutazioni di LIT, PTA e DRA. a) A breve termine, in quasi tutti i casi l'entità delle variazioni mensili del valore delle esportazioni cela gli eventuali effetti monetari22. Nel caso di alcune forti svalutazioni, quali quella di LIT nella primavera 1995 o quella di UKL alla fine del 1992, i mesi interessati registrano una breve fiammata delle esportazioni. Tuttavia, le ingenti svalutazioni di LIT alla fine del 1992 e di PTA all'inizio dell'estate 1993 non hanno determinato una crescita delle esportazioni. D'altra parte, alcuni notevolissimi aumenti delle esportazioni, come quello osservato nel 1994 e 1995 per lo zucchero e i prodotti lattiero-caseari spagnoli, non hanno palesemente alcun nesso con gli eventi monetari. Viceversa, la rivalutazione di LIT alla fine del 1995 non ha influito significativamente sulle tendenze generali delle esportazioni italiane dei diversi comparti agricoli. Per quegli Stati membri che commerciano con altri Stati membri la cui moneta ha subito forti svalutazioni, le statistiche non evidenziano nemmeno la presenza di un nesso significativo tra esportazioni totali di un qualsivoglia settore e movimenti monetari a breve. Sempre con riguardo agli eventuali effetti agromonetari a breve termine, i prodotti che beneficiano di una restituzione all'esportazione possono in genere dar luogo a deviazioni di traffico se la somma dei divari monetari diventa consistente23. Il valore che assume detta somma dipende in particolare dalle spese di trasporto da uno Stato membro all'altro, e cioè dalla distanza geografica che li separa e dalla natura dei prodotti di cui trattasi. A tale proposito, si può segnalare come i principali rischi del periodo 1995/96 siano stati causati dai divari positivi di LIT e SKR, superiori a cinque punti durante i periodi di conferma delle loro tendenze. Per LIT, la somma dei divari ha superato i cinque punti nei riguardi di DRA, DM e OS, mentre è stata spesso di oltre quattro punti nei confronti di DRA e OS. Quanto a SKR, il cumulo tra divari (che ha superato i sei punti con IRL, UKL e soprattutto FMK, i cinque punti con DM e HFL e i quattro punti con DKR) ha creato le condizioni per possibili deviazioni dei flussi commerciali. Un tale rischio è stato particolarmente forte prima del gennaio 1996, quando alcune somme di divari sono a lungo rimaste su valori elevati. Tuttavia, le statistiche delle esportazioni non rivelano movimenti che possano essere ricondotti a tali divari agromonetari. Risulta invece che gli eventuali 22 23 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafici C3-C11. Cfr. documento di lavoro sui dati di base, grafico A5. 35 sviamenti di traffico causati dai differenziali tra restituzioni all'esportazione espresse in monete nazionali sono piuttosto occasionali. Anche in presenza di una rilevante entità del cumulo tra divari per un periodo di due mesi, come fu il caso alla fine del 1995, non si assiste alla creazione di una rete organizzata sistematicamente, poiché permane sempre l'incertezza sulla durata di una tale situazione. Ciò non esclude ovviamente le eventuali singole eccezioni, che possono anche avere un considerevole rilievo finanziario per un dato operatore. b) Riferita a periodi più lunghi, l'analisi dell'incidenza esercitata dalle fluttuazioni monetarie sul mercato unico24 indica, da un punto di vista generale, che le esportazioni possono essere influenzate dalla competitività. Contemporaneamente, esercitano tuttavia un'incidenza anche altri fattori quali la domanda interna, il comportamento degli esportatori con riguardo al margine di profitto, e le problematiche strutturali a carattere più o meno settoriale. L'interazione dei vari aspetti è talmente profonda, che risulta molto delicato cercare di differenziare i singoli effetti. La competitività può essere misurata dal tasso di cambio effettivo reale, che tiene conto dell'evoluzione monetaria di ogni Stato membro a seconda dell'importanza dei suoi partner economici e dell'evoluzione dei costi di produzione. Stando a questo indicatore, durante gli anni 1992-1995 la competitività dei vari Stati membri è stata caratterizzata da una tendenza: alquanto negativa nel caso di Germania, Belgio, Grecia e Paesi Bassi; moderatamente negativa in quello di Francia, Danimarca e Portogallo e moderatamente positiva in quello dell'Irlanda; alquanto positiva nel caso di Spagna e Regno Unito e molto positiva in quello dell'Italia. Altri indicatori di competitività forniscono, per il periodo considerato, una graduatoria dall'andamento grosso modo analogo. L'esame delle statistiche25 indica l'esistenza di un nesso globale tra l'aumento della competitività e quello del valore delle esportazioni espresso in moneta nazionale, nesso che permane anche quando le esportazioni sono espresse in moneta nazionale deflazionata mediante l'indice dei prezzi al consumo. Quando invece le esportazioni sono considerate sulla base del valore in ECU o della quantità in tonnellate, detto nesso non è più percettibile. In generale, l'evoluzione della competitività è stata dunque parallela a quella dei profitti sulle esportazioni, ma non alla dinamica delle quote di mercato. In effetti, sebbene i quantitativi esportati siano globalmente cresciuti del 5% circa all'anno tanto per l'Italia che per la Germania, i prezzi unitari, se espressi a potere d'acquisto costante, sono aumentati nel caso della prima, ma sono scesi in quello della seconda. Gli elementi caratterizzanti dell'analisi globale si ritrovano prendendo in esame l'aggregato dei prodotti non interessati da significativi regimi d'intervento. Tali 24 25 Relazione della Direzione generale degli affari economici e finanziari, pubblicata in "Economie Européenne", serie "Rapports et Etudes" n. 4-1995. Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle e grafici CI e C2. 36 elementi restano inoltre presenti, seppure in misura più contenuta, anche per gli altri prodotti (cereali, zucchero, latte, bovini). In questi settori con un regime d'intervento, gli effetti monetari non avrebbero avuto ragione di prodursi se le differenze di prezzo in moneta nazionale fossero state determinate esclusivamente dai divari agromonetari. La loro presenza può invece venir ascritta alla divergenza (indica al punto CI) tra l'evoluzione dei prezzi di mercato e quella dei prezzi d'intervento in moneta nazionale. Tale divergenza è ancora maggiore di quanto indicato nei casi in cui i prodotti considerati sono derivati da quelli direttamente interessati dall'intervento (succede così, ad esempio, con il frumento tenero). L'analisi per comparto produttivo, più particolareggiata e specifica, offre risultati disparati e frammentari, fortemente influenzati da fattori propri ai singoli mercati interessati. Rispetto alla tendenza generale, la situazione di alcuni Stati membri appare molto particolare. Per esempio, la competitività della Spagna è migliorata soltanto della metà rispetto a quella dell'Italia, ma l'aumento delle esportazioni è stato quasi equivalente in valore e nettamente superiore in volume. I risultati ottenuti dalla Spagna sono stati essenzialmente determinati dalla riorganizzazione della produzione e della commercializzazione nel settore dello zucchero e in quello del latte, operata nell'ambito dell'Unione europea. Altri esempi significativi sono quelli del Belgio, che ottiene risultati assai rilevanti rispetto all'indice di competitività preso in considerazione (in particolare nel settore ortofrutticolo), e quello del Regno Unito, che denota invece una prestazione deludente, causata soprattutto dalla flessione del volume di cereali esportati. 3. Redditi Le più recenti statistiche sui redditi agricoli riguardano il 1995. È comunque molto complesso riuscire a catalogare particolareggiatamente gli effetti del regime agromonetario sui redditi 1995, in quanto tali effetti dipendono da vari elementi: l'incidenza realmente esercitata dai TCA sui prezzi di mercato, i fatti generatori, le scadenze previste per il pagamento di acquisti, vendite ed aiuti agli agricoltori. Ne consegue che alcuni effetti osservati nel 1995 sono dovuti a movimenti di TCA del 1994, mentre certe variazioni di TCA del 1995 faranno sentire le loro conseguenze soltanto nel 1996 o addirittura dopo. Per poter comunque definire un ordine di grandezza degli effetti prodotti dai TCA del periodo 1995/96 sui redditi di dodici mesi, è stato necessario ricorrere ad una serie di approssimazioni e di ipotesi. I prezzi pagati agli agricoltori durante il periodo 1995/96 sono assunti uguali a quelli del 1995; essi riflettono integralmente l'evoluzione dei TCA nel caso dei produttori di barbabietole da zucchero e di carni bovine, mentre per gli altri settori l'incidenza dei TCA è considerata nulla, tenuto conto dei risultati indicati al punto CI e del peso trascurabile che hanno i redditi globali penalizzati da prezzi minimi (fecola di patate, ortofrutticoli trasformati,. ). 37 Gli aiuti compensativi agromonetari notificati o previsti dagli Stati membri si considerano pagati nel 1995/96 per riequilibrare gli effetti delle rivalutazioni rilevanti sui prezzi. Nel caso della Svezia, dove una rivalutazione rilevante è intervenuta nel gennaio 1996, si è tenuto conto soltanto della metà dell'aiuto massimo che potrebbe essere erogato. Gli aiuti diretti ai produttori per ettaro coltivato e gli aiuti per tonnellata di sementi prodotte, sono quelli della campagna 1995/96, cui è stato applicato il TCA del 1° luglio 199526. Al premio per pecora 1995 si applica il TCA del 1° gennaio 1996; per tener conto integralmente dell'impatto del TCA dell'1. 1. 1996 sui redditi 1995, il saldo dei premi 1994, che è stato pagato nel 1995, è sostituito dal saldo dei premi 1995, pagato in realtà nel 1996. I premi per i bovini, gli aiuti a carattere strutturale, il premio per il tabacco e gli aiuti ai produttori di olio d'oliva che sono stati pagati nel 1995, dipendevano in realtà dai TCA dell'inizio del 1995, o addirittura dell'inizio del 1994 (olio d'oliva). Per valutare l'intera incidenza su 12 mesi dei TCA del periodo 1995/96, si è ipotizzato di applicare a questi premi ed aiuti i TCA di inizio 1996. Per gli aiuti ai grandi produttori di olio d'oliva è stata assunta la media dei TCA registrati tra novembre 1995 e febbraio 1996, mentre per gli altri importi il tasso di conversione agricolo utilizzato è stato quello del 1° gennaio 1996. Basandosi su questo modello fittizio, che condensa su dodici mesi tutte le conseguenze dei TCA 1995/96, è stato possibile misurare: da un lato, l'effetto dell'evoluzione annuale dei TCA tra 1994/95 e 1995/96, moltiplicando le componenti dei redditi condizionate dal regime agromonetario per il divario tra i TCA applicati nel corso di tali due periodi; dall'altro, l'effetto annuale del regime agromonetario nel 1995/96, moltiplicando le cerniate componenti per il divario tra i TCA applicati e i corrispondenti TRM. Nonostante i suoi aspetti puramente teorici, questo modello permette di individuare un'incidenza significativa dei TCA sui redditi, diversificata comunque a seconda degli Stati membri27. L'effetto dell'evoluzione dei TCA rispetto all'anno precedente risulta abbastanza tenue, generalmente inferiore al 2% per la maggior parte degli Stati membri. Esso è: piuttosto positivo per Lussemburgo, Germania, Grecia, Finlandia, Irlanda e Spagna, piuttosto negativo per Belgio e Danimarca, relativamente neutro per Portogallo, Francia, Paesi Bassi e Austria. 26 27 Per semplificare, i pochi casi in cui il fatto generatore interviene il 1 ° agosto sono stati assimilati a quelli, largamente maggioritari, per i quali il fatto generatore del TCA si situa al 1° luglio. Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle D1-D3. 38 Il manifestarsi di queste leggere tendenze è dovuto principalmente all'equilibrio 0 allo squilibrio tra effetti dei TCA sui prezzi ed effetti degli aiuti compensativi negli Stati membri interessati. Nei casi di Grecia, Irlanda e Spagna, prevalgono invece gli effetti delle svalutazioni sugli aiuti. Tre Stati membri risentono in modo particolarmente positivo dell'evoluzione annuale: la Svezia (+ 7,2%), grazie all'aumento degli aiuti per ettaro; l'Italia e il Regno Unito (rispettivamente + 4,1% e + 4,5%), grazie agli aumenti dei prezzi e degli aiuti; all'aumento degli aiuti vanno ascritti i 2/3 dell'effetto constatato in Italia e la metà di quello osservato nel Regno Unito. Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,7%, pari cioè a 1. 559 milioni di ECU. Il 71% di tale somma corrisponde ad effetti sugli aiuti. Per il rimanente, il 21% dell'effetto totale sui redditi va attribuito agli aiuti compensativi e l'8% soltanto agli effetti sui prezzi. Per quanto riguarda l'effetto annuale del regime agromonetario, con riferimento ad una situazione in cui il TRM sia applicato al posto del TCA, durante il periodo 1995/96, tutti gli Stati membri ne sono beneficiari. 1 redditi maggiormente avvantaggiati sono stati quelli della Svezia (+ 8,8%). Gli altri Stati membri che hanno ricavato un notevole beneficio sono il Lussemburgo (+ 5,6%), la Germania (+ 4,6%), il Belgio e la Danimarca (+ 3,8%). L'Austria ha ricavato un vantaggio minore (+ 2,5%), in quanto l'ingente quota dei redditi costituita dagli aiuti nazionali non è stata condizionata. Gli agricoltori dei Paesi Bassi, dell'Irlanda, dell'Italia e della Spagna hanno beneficiato di un aumento del 2% circa. Quelli degli altri Stati membri hanno invece ottenuto un vantaggio inferiore, dell'ordine dell'1% e anche meno, come nel caso della Grecia e del Portogallo. Globalmente, l'incidenza sui redditi netti dell'attività agricola sarebbe dell'1,9%, pari cioè a 1. 718 milioni di ECU. In questo caso la componente che può essere ascritta agli aiuti è meno ingente (45%). Il 19% dell'effetto totale sui redditi va attribuito agli aiuti compensativi e il 36% ai prezzi. D. Incidenze finanziarie 1. a) Aspetti metodologici Classificazione delle incidenze agromonetarie Dal punto di vista agromonetario, il bilancio comunitario è ancora pesantemente condizionato da una "eredità del passato" lasciata dal meccanismo dello switch-over (o dell'ECU verde). Tale meccanismo, introdotto nel 1984, è stato abolito il 1° febbraio 1995. Esso ha determinato un aumento generalizzato del 20% circa dei prezzi e degli importi espressi in ECU, in modo da neutralizzare il ritorno ad un livello reale dei tassi di conversione utilizzati in agricoltura. 39 Precedentemente, tra il 1990 e il 1993, aveva anche determinato una flessione, pari all'1,46%, della maggior parte dei prezzi e degli importi della PAC. Non è corretto attribuire i costi di cui sopra al meccanismo dell'ECU verde in quanto tale: è poco probabile infatti che, qualora non fosse esistito, l'evoluzione dei prezzi e degli importi in ECU sarebbe stata identica a quella effettivamente avutasi. Va comunque detto che, in un modo o nell'altro, questi costi rappresentano l'eredità finanziaria dei problemi agromonetari nel loro insieme, verificatisi prima dell'abolizione dell'ECU verde. I costi ereditati del passato non dipendono quindi dagli attuali meccanismi agromonetari, bensì essenzialmente del livello finale del coefficiente dello switch-over (1,207509) e dalla struttura in ECU delle spese annuali. Essi determinano, innanzi tutto, gli effetti evidenziati dall'aumento generale dei prezzi e degli importi in ECU registrato ad inizio febbraio 1995. Tali effetti possono essere valutati calcolando la differenza tra le spese totali del FEAOG- Garanzia, ridotte degli effetti agromonetari indotti dagli eventi 1995/96, e l'ammontare delle stesse spese totali ridotte, diviso per 1,207509. Calcolate in questo modo, le conseguenze finanziarie di tale aumento dei prezzi devono essere rettificate per quanto riguarda le spese connesse al prezzo del mercato mondiale, cioè alcune restituzioni all'esportazione e alcuni aiuti28. Infatti, per gli importi in questione, il metodo esposto nel precedente capoverso incide sulla differenza tra il livello dei prezzi nell'Unione europea e quello del mercato mondiale, mentre in realtà vengono modificati soltanto i prezzi comuni. Inoltre, nel 1990, la riduzione agromonetaria dei prezzi in ECU è stata dello 0,17%, pari cioè all' 11% della riduzione totale; essa è stata tuttavia applicata a più del 90% del FEAOG-Garanzia. La riduzione del 1993 è stata dell'1,29%, ma non è stata applicata ai pagamenti compensativi della riforma. In media, una flessione agromonetaria dei prezzi dell'1% determina una riduzione dello 0,7% delle spese del FEAOG29. Quanto alle conseguenze finanziarie ascrivibili agli eventi del periodo 1995/96. esse dipendono da quattro meccanismi o misure: le franchigie, i fatti generatori, il blocco dei TCA e gli aiuti compensativi. II costo degli aiuti compensativi agromonetari è direttamente indicato nel bilancio 1996 e il progetto preliminare di bilancio 1997. Il carattere decrescente di tale onere è precisato dalla normativa, e gli ultimi pagamenti relativi agli aiuti decisi nel 1995/96 dovrebbe incidere ancora sul bilancio 1998 e, del tutto marginalmente, sul bilancio 1999. 28 29 Questa incidenza è illustrata nella tabella E 1 del documento di lavoro sui dati di base. Il rapporto di 0,7 si ricava dalle relazioni annuali 1994, 1995 e 1996 della Commissione, relative all'incidenza sulle spese del FEAOG-Garanzia delle variazioni della parità dollaro/ECU degli aumenti del coefficiente correttore a seguito dei riallineamenti monetari all'interno dello SME. 40 Il blocco dei TCA determina un costo che, in moneta nazionale, è pari alla differenza tra il TCA bloccato e il TCA noto alla data in cui interviene il fatto generatore interessato, moltiplicata per l'importo in ECU degli aiuti ai quali si applica. Poiché i TCA resteranno bloccati fino al 1° gennaio 1999, l'incidenza sul bilancio 1999 riguarderà ancora tutti gli aiuti interessati, mentre quella sul bilancio 2000 concernerà i soli premi per i bovini. Gli effetti finanziari delle franchigie e dei fatti generatori sono determinati dalla differenza tra: il tasso di conversione agricolo alla data in cui interviene il fatto generatore dell'importo interessato, e il tasso applicabile per la contabilizzazione delle spese in ECU (tasso contabile), cioè il tasso del giorno 10 del mese di registrazione contabile della spesa effettuata in moneta nazionale; di norma si tratta del mese che segue quello del pagamento al beneficiario da parte dello Stato membro. L'effetto delle franchigie è dovuto alla differenza tra il tasso di conversione agricolo e il tasso contabile alla data del fatto generatore. L'effetto dei fatti generatori dipende invece dalla differenza tra il tasso contabile alla data del fatto generatore e il medesimo tasso alla data della contabilizzazione della spesa in ECU. Questo effetto, sul quale non incide il sistema di TCA scelto ed è dunque inutile per raffrontare tali sistemi, non era stato preso in considerazione nella precedente relazione agromonetaria, relativa agli anni 1993 e 1994. b) Modello per la stima del costo degli eventi 1995/96 Gli eventi e le decisioni agromonetari del periodo 1995/96 interessano soprattutto i bilanci dal 1996 al 1999. Per la stima degli effetti agromonetari sul bilancio 1996 è stato tenuto conto del progetto preliminare di bilancio rettifìcativo e suppletivo 1996 (PPBRS 96) esistente alla data del 30 giugno 1996 e definito in base ai tassi di conversione noti il 6 maggio 1996. Per gli effetti 1997-1999, i calcoli sono stati basati sul progetto preliminare di bilancio 1997 (PPB 97) esistente alla data del 30 giugno 1996 e definito in base ai tassi di conversione noti il 21 marzo 1996. I dati dei documenti di base (PPBRS 96 e PPB 97) sono stati corretti applicando i TCA conosciuti il 1° luglio 1996 al posto di quelli considerati all'atto dell'elaborazione dei documenti stessi30. Il tasso contabile non è stato invece adattato, visto che ha un'incidenza secondaria sugli effetti agromonetari, determinati da variazioni di TCA. Il PPBRS 96 e il PPB 97, corretti all'1. 7. 1996, forniscono la situazione determinata in base agli ultimi TCA conosciuti alla fine del periodo 1995/96. Le spese sono ripartite, da un lato, secondo i vari fatti generatori 30 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabelle E3-E6. 41 dei TCA che le influenzano, e, dall'altro, secondo le monete degli Stati membri (tenendo conto delle spese del passato). Una stima delle ipotetiche spese comunitarie in assenza di qualsivoglia regime agromonetario si può ottenere sostituendo ai TCA applicati nel PPBRS 96 e nel PPB 97 i TRM dell'inizio del mese in cui dette spese sono contabilizzate, e detraendo quindi l'ammontare degli aiuti compensativi agromonetari. Si noti che la stima del mese di contabilizzazione per ciascun tipo di spesa31 comporta un'approssimazione alquanto azzardata, con un forte elemento di variabilità. Per tutte le date di contabilizzazione posteriori al 1° luglio 1996 i TRM considerati sono quelli registrati a tale data. L'effetto totale del blocco dei TCA è calcolato sostituendo ai TCA effettivamente utilizzati per gli aiuti di cui trattasi nel PPBRS 96 e nel PPB 97, i TCA vigenti alla data dei fatti generatori relativi a tali aiuti. L'effetto dei fatti generatori è valutato come la differenza tra il dato di cuir al secondo trattino e il risultato di un'analoga simulazione realizzata prendendo in considerazione i TRM registrati alla data dei fatti generatori dei TCA effettivamente applicati. Tenuto conto delle riserve già espresse circa la di determinazione dei mesi di contabilizzazione, questa valutazione risulta poco precisa. Essa diventa inoltre impossibile per il periodo successivo al 1997, dato che tutti i tassi di conversione applicabili dopo l'I. 7. 1996 sono sostituiti da quelli conosciuti e vigenti l'I. 7. 1996. L'effetto delle franchigie si calcola come la differenza tra il dato risultante dalla situazione caratterizzata dall'applicazione dei TCA correnti (senza il blocco), descritta al terzo trattino, e il dato risultante dalla simulazione con i TRM validi alla data dei fatti generatori, descritta al quarto trattino. I TCA del periodo 1995/96 hanno influito sul 75% del PPBRS 96. I tassi di conversione vigenti il 1° luglio 1996 sono applicati a quel 3% di spese effettivamente riconducibili ad un fatto generatore che interviene a tale data, ma anche al 10% costituito dalle spese relative a fatti generatori successivi, che si producono cioè tra il 2 luglio e il 15 ottobre 1996. Per la quasi totalità delle altre spese del bilancio 1996 sono stati applicati i tassi di conversione vigenti alla data dei fatti generatori intervenuti anteriormente al 1° luglio 1995, senza tuttavia risalire a prima del novembre 1994. Nell'insieme, appena l'l% delle spese è considerato indipendente dai TCA. Per quanto concerne il PPB 97, soltanto il 2% delle spese è interessato da TCA i cui fatti generatori sono intervenuti anteriormente al periodo in esame. L'11% delle spese è influenzato dai TCA di inizio 1996 e 37% da quelli del 1° luglio 1996. Ne consegue che quasi il 50% del PPB 97 dipende dai tassi di conversione che saranno effettivamente applicabili dal 2 luglio 1996 al 15 ottobre 1997. Tali Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabella E3. 42 tassi, non ancora noti al momento della stesura della presente relazione, sono sostituiti dai tassi di conversione del 1° luglio 1996. Per quanto riguarda gli elementi dei bilanci 1998 e 1999 derivati dal PPB 97, quasi tutti i pertinenti fatti generatori si produrranno dopo il 1° luglio 1996 e i TCA interessati sono sostituiti dai TCA dell'1. 7. 1996. Nell'insieme, la situazione agromonetaria del 1 ° luglio 1996 assume un'importanza considerevole nelle stime relative agli anni 1997, 1998 e 1999. Detta situazione, per forza di cose tipicamente congiunturale, è caratterizzata dalla presenza di un divario monetario molto ampio (SKR: + 6,779) che, conformemente alle disposizioni agromonetarie, non potrà essere mantenuto a lungo. Divari elevati esistono anche per LIT (+ 4,986) e IRL (+ 4,603), mentre per DM, HFL e OS hanno valori vicini a zero. Questa diversificata struttura dei divari si evolverà senza alcuno dubbio, e tale evoluzione influenzerà profondamente i dati qui calcolati. Va tuttavia notato che, al 1° luglio 1996, il divario medio ponderato secondo la ripartizione per moneta del bilancio 1996 è del 2,2%, mentre la media per il periodo 1995/96 è del 2,1%. 2. a) Risultati delle stime L'eredità del passato Tenuto conto delle stime dei costi ascrivibili agli eventi 1995/96 (cfr. la lettera b) seguente), gli effetti del meccanismo dell'ECU verde, evidenziati dall'aumento dei prezzi in ECU, determinano una spesa di 6. 800 milioni di ECU per il bilancio 1996 e di 6. 920 milioni di ECU per quello del 1997. Per quanto riguarda gli effetti dell'ECU verde, mediati dagli importi connessi al prezzo del mercato mondiale, le stime effettuate32 indicano un onere supplementare di 1. 320 milioni di ECU all'anno. Le riduzioni agromonetarie dei prezzi, pari in totale all'1,46%, hanno evitato una spesa supplementare di circa 340 milioni di ECU all'anno. In totale, i problemi agromonetari del passato incidono ancora in misura pari a 7. 800-7. 900 milioni di ECU all'anno. b) Gli eventi 1995/96 I dati riportati nella tabella che segue indicano un costo annuale di 1. 200-1. 300 milioni di ECU. Quasi 2/3 di tale costo sono riconducibili alle franchigie. L'onere derivante dalle franchigie dipende tuttavia dall'evoluzione monetaria futura: integralmente per il 1998 e il 1999, al 50% per il 1997. 32 Cfr. documento di lavoro sui dati di base, tabella E2. 43 La causa prima dell'onerosità delle franchigie va ricercata essenzialmente nell'asimmetria del meccanismo: i divari monetari positivi possono infatti raggiungere i 5 punti, mentre quelli negativi non possono di norma superare l'entità della differenza tra il massimale di 5 punti e il più grande divario positivo. Inoltre, in situazioni come quella osservata nel 1995/96, caratterizzate da forti e costanti rivalutazioni di alcune monete, la durata dei periodi di conferma incide in modo non trascurabile, in quanto determina la persistenza nel tempo dei divari positivi più elevati. Il costo dei fatti generatori, difficilmente comprimibile senza perturbare i mercati, è di circa 100 milioni di ECU all'anno. Tale onere risulta eccezionalmente elevato a causa dell'assenza di compensazione, nel corso del periodo 1995/96, tra monete rivalutate e monete svalutate. Per il momento, è impossibile stimarne l'entità per il 1998 e il 1999. Il blocco dei TCA rappresenta un costo che, a causa dei fatti generatori, tende progressivamente a crescere, fino a raggiungere i 185 milioni di ECU. L'applicazione di tale blocco fino al 1° gennaio 1999 influirà anche sul bilancio dell'anno 2000. A partire dal 1997, il costo degli aiuti compensativi potrebbe essere ridotto per tener conto delle svalutazioni verificatesi dopo le notevoli rivalutazioni che hanno determinato l'istituzione di tali aiuti. L'incidenza di queste svalutazioni sull'ammontare delle quote di aiuto che non sono state ancora concesse deve essere esaminata dalla Commissione secondo la procedura del comitato di gestione. Costi degli eventi agromonetari 1995/96 1996 1997 1998 1999 A - Meccanismi effettivamente applicati (milioni di ECU) Blocco dei TCA Aiuti compensativi Franchigie Fatti generatori 111 201 817 107 180 141 890 104 185 70 916 185 2 913 - - TOTALE (milioni di ECU) 1. 236 1. 315 1. 171 1. 100 B - Ipotesi di applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 Aumento degli aiuti (articolo 7) 653 2. 812 2. 932 2. 932 Aiuti compensativi (articolo 8) 0 201 138 Franchigie Fatti generatori 823 117 953 983 104 - 70 979 - TOTALE (milioni di ECU) 1. 593 4. 070 4. 053 3. 981 „. 44 Rispetto alle ripartizioni per Stato membro del PPBRS 96, principale beneficiario del regime agromonetario risulta essere la Svezia, con un aumento dell'I 1,2% delle spese in SKR. Tale risultato è la conseguenza degli effetti delle franchigie e dei fatti generatori in una congiuntura di forte rivalutazione monetaria. In futuro, anche se questi effetti dovessero scomparire, la Svezia continuerà ad essere avvantaggiata dal regime grazie al blocco dei TCA, i cui effetti si manifesteranno a partire dal 1997. Al secondo posto, tra i paesi maggiormente avvantaggiati dal regime nel 1996, figura l'Italia, per la quale l'aumento delle pertinenti spese comunitarie è stato del 5,6%. Questo risultato, determinato dall'apprezzamento di LIT nel periodo in esame, potrebbe perdere consistenza in futuro. Con aumenti delle spese comunitarie compresi tra il 4,7% e il 3,8% troviamo quindi gli Stati membri il cui TCA è stato bloccato a giugno e luglio 1995. Nel caso di questi paesi, la congiuntura monetaria ha moderato gli effetti delle franchigie ma la situazione potrebbe modificarsi in futuro. Per poter valutare l'incidenza delle decisioni del Consiglio del giugno 1995, riguardanti il blocco dei TCA e gli aiuti compensativi forfettari in sostituzione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92, si è determinato il costo che sarebbe stato imputabile al regime agromonetario in assenza di dette decisioni. Il risparmio realizzato risulta di circa 360 milioni di ECU per il 1996, di 2. 750 milioni di ECU per il 1997 e praticamente di 8. 900 milioni di ECU sull'arco di quattro anni. Gli enormi costi derivanti dall'applicazione degli articoli 7 e 8 del regolamento (CEE) n. 3813/92 sarebbero stati soprattutto causati dal mantenimento del livello degli aiuti per ettaro in corone svedesi (+ 10% di aumento in ECU). Anche se per una qualche ragione l'articolo 7 fosse stato applicato soltanto per le rivalutazioni rilevanti di giugno e luglio 1995, i costi supplementari, rispetto alla situazione effettivamente avutasi, sarebbero risultati invariati per il 1996, ed aumentati di circa 700 milioni di ECU per il 1997 e di quasi 2. 500 milioni di ECU per i quattro anni dal 1996 al 1999. 45 ISSN 0254-1505 COM(96) 636 def. DOCUMENTI IT 01 09 03 N. di catalogo : CB-CO-96-633-IT-C ISBN 92-78-12923-2 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo <fc