title: ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ - Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ

eurovoc_concepts:
World Trade Organisation
market access
mutual recognition principle
standardisation
trade relations

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξέλλες, 13. 11. 1996 COM(96) 564 τελικό ΑΝΑΚΟΙΝΩΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΔΙΑΠΙΣΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΞΩΤΕΡΙΚΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΙΑΠΙΣΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΤΙΚΗ ΣΥΝΟΨΗ Η συνημμένη Ανακοίνωση προς το Συμβούλιο παραθέτει τους στόχους της εμπορικής πολιτικής της Ευρωπαϊκής Κοινότητας στον χώρο των προτύπων και της διαπίστωσης της συμμόρφωσης καθώς και τις στρατηγικές για την επίτευξη των εν λόγω στόχων. Ο σκοπός της είναι διττός. Κατά πρώτον, να βελτιώσει την κατανόηση της κοινοτικής πολιτικής και στρατηγικής στον τομέα αυτό, ώστε αυτές να προωθηθούν με συνεκτικό τρόπο. Κατά δεύτερον, να ανασκοπήσει και, όπου απαιτείται, να μεταβάλει τη στρατηγική. Η ανακοίνωση στηρίζεται σε δύο υποθέσεις. Πρώτον, τα εμπόδια στις συναλλαγές τα οποία συνδέονται με τα πρότυπα των προϊόντων και τη συμμόρφωση - τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές - φαίνεται ότι αυξάνουν, έτσι ώστε να απαιτείται μεγαλύτερη προσοχή και δράση σε σύγκριση με το παρελθόν. Δεύτερον, η ολοκλήρωση του κανονιστικού συστήματος της ενιαίας αγοράς επιτρέπει πλέον στην Κοινότητα να επιδιώξει μία πιο ανοιχτή εμπορική πολιτική στον τομέα αυτό. Οι εμπορικοί στόχοι που εκτίθενται στην παρούσα Ανακοίνωση μπορεί να συνοψισθούν με απλό τρόπο. Κατά πρώτον, μείωση των τεχνικών εμποδίων στις παγκόσμιες αγορές και αποτροπή της εμφάνισης νέων. Κατά δεύτερον, ενθάρρυνση των εμπορικών εταίρων της να υιοθετήσουν πρότυπα και ρυθμιστικές προσεγγίσεις οι οποίες βασίζονται ή είναι συμβατές με τη διεθνή και ευρωπαϊκή πρακτική. Η επίτευξη των δύο αυτών στόχων θα διευκολύνει το εμπόριο της Κοινότητας και την πρόσβαση της στην αγορά προϊόντων τα οποία αποτελούν αντικείμενο ρύθμισης. Στη συνημμένη Ανακοίνωση σημειώνεται ότι οι εμπορικοί αυτοί στόχοι επιδιώκονται διαμέσου μίας στρατηγικής η οποία βασίζεται σε τέσσερις άξονες: ένταξη και λειτουργία της Κοινότητας στο κανονιστικό πλαίσιο του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου και, ειδικότερα, της συμφωνίας για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές, στο πολυμερές πλαίσιο και στις προτιμησιακές συμφωνίες του διμερούς πλαισίου για τη μείωση των εμποδίων και το άνοιγμα των αγορών. Διαπραγμάτευση συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης με στόχο τη μείωση του κόστους δοκιμών και πιστοποίησης σε άλλες αγορές· τεχνική βοήθεια σε πολυάριθμες χώρες προκειμένου να διασφαλισθεί ότι τα κανονιστικά συστήματα είναι διαφανή και διευκολύνουν τις συναλλαγές, και συνεργασία σε κανονιστικό επίπεδο με στόχο την εναρμόνιση των προτύπων και κανονισμών με τους άλλους εμπορικούς εταίρους. Όσον αφορά τον ΠΟΕ, απαιτείται συνολική επανεξέταση της λειτουργίας και εφαρμογής της συμφωνίας για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές, προκειμένου να διασφαλισθεί πλήρης τήρηση των κανόνων από όλα τα μέλη του ΠΟΕ και, όπου επιβάλλεται, βελτίωση της λειτουργίας της συμφωνίας. Αυτό συνεπάγεται μία περισσότερο συστηματική χρήση του μηχανισμού εξέτασης των εμπορικών πολιτικών και μεγαλύτερη προσοχή στα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές στο πλαίσιο των προσχωρήσεων στον ΠΟΕ. Οι διμερείς διαπραγματεύσεις μπορούν, επίσης, να εξασφαλίσουν συμμόρφωση με τους κανόνες του ΠΟΕ, ως μέρος της στρατηγικής της Κοινότητας όσον αφορά την πρόσβαση στις αγορές. Σχετικά με τις συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης, (ΣΑΑ) θα πρέπει να υπάρξει σαφής διάκριση μεταξύ, αφενός των ωφελειών από την αμοιβαία αναγνώριση και, αφετέρου, της εναρμόνισης των προτύπων και κανονισμών, δεδομένου ότι οι δύο αυτοί στόχοι μπορεί να επιδιώκονται χωριστά. Εντούτοις, θα πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στη χρήση της αμοιβαίας αναγνώρισης ως μέσου ευρύτερης εναρμόνισης. Πλέον μακροπρόθεσμα, η Κοινότητα θα πρέπει να είναι ανοιχτή στη μετατροπή των ΣΑΑ σε πλειονομερείς συμφωνίες και να εξετάσει την περίπτωση σύναψης διαφόρων ΣΑΑ σε περιφερειακή βάση. Προγράμματα τεχνικής βοήθειας σε αναπτυσσόμενες χώρες ήδη προωθούν την υιοθέτηση από τις χώρες-εταίρους διεθνών και ευρωπαϊκών προτύπων και πρακτικών. Όμως, υπάρχουν τρόποι με τους οποίους η τεχνική βοήθεια μπορεί να εξυπηρετεί καλύτερα τους στόχους εξωτερικού εμπορίου στο μέλλον και να παρέχει τη βάση για μελλοντικές συμς^ωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης. Μπορεί, επίσης, να βελτιωθεί ο συντονισμός προγραμμάτων και να επιτευχθεί καλύτερη συνοχή μεταξύ των κοινοτικών προγραμμάτων και των προγραμμάτων των κρατών μελών, κατά τρόπο που να μεγιστοποιούνται οι οικονομίες κλίμακας. Όσον αφορά τη συνεργασία στο κανονιστικό επίπεδο, οι βασικές κοινοτικές πρωτοβουλίες στον εν λόγω τομέα, είτε είναι πολυμερείς ή πλειονομερείς, είτε διμερείς, καλύπτουν βασικούς βιομηχανικούς τομείς όπως τα αυτοκίνητα, τα φαρμακευτικά προϊόντα, ο ιατρικός εξοπλισμός, τα είδη διατροφής και τα χημικά προϊόντα. Αυτές οι διάφορες λ μορφές συνεργασίας προάγουν τη διεθνή εναρμόνιση ή την αποδοχή της κοινοτικής κανονιστικής προσέγγισης και, σε πολλές περιπτώσεις, παρέχουν μία βάση για αμοιβαία αναγνώριση. Σε όλους αυτούς τους τομείς, η συνεργασία και ο συντονισμός μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών, της ευρωπαϊκής βιομηχανίας, και τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς προτύπων και πιστοποίησης, έχει ουσιώδη σημασία. Με τη συνημμένη Ανακοίνωση προτείνονται τρόποι βελτίωσης της εν λόγω συνεργασίας. Το συνημμένο σχέδιο ανακοίνωσης ολοκληρώνεται με σύνοψη των συμπερασμάτων και ζητείται από το Συμβούλιο να προσυπρογράψει τόσο την ευρύτερη στρατηγική όπως εκτίθεται στο παρόν έγγραφο, όσο και τις διατυπούμενες σ'αυτό συγκεκριμένες προτάσεις. Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΞΩΤΕΡΙΚΗ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΣΤΟΝ ΤΟΜΕΑ ΤΩΝ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΤΗΣ ΑΙΑΠΙΣΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΕΙΣΑΓΩΓΗ Τα τελευταία χρόνια, τα θέματα προτύπων και πιστοποίησης έχουν αποτελέσει σημαντικό παράγοντα των 1. εξωτερικών εμπορικών σχέσεων της Κοινότητας. Καθώς οι βιομηχανικοί δασμοί βρίσκονται σε άνευ προηγουμένου χαμηλά επίπεδα, η σχετική σπουδαιότητα των μη δασμολογικών, τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές έχει αυξηθεί. Παράλληλα, ολοένα και περισσότερες χώρες ανταποκρινόμενες στο δικαιολογημένο αίτημα για μεγαλύτερη ασφάλεια και υγειονομική και περιβαλλοντική προστασία, εισήγαγαν προοδευτικά νέα πρότυπα προϊόντων και κανονιστικές απαιτήσεις. Παρά την προσπάθεια διεθνών φορέων να αναπτύξουν πρότυπα και απαιτήσεις παγκόσμιας εφαρμογής, διάφορες χώρες και περιοχές συχνά υιοθέτησαν, αδικαιολόγητα, διαφορετικά πρότυπα για το ίδιο προϊόν, με συνέπεια περιττή αύξηση του κόστους, εμποδίζοντας τους κατασκευαστές να ωφεληθούν από τις οικονομίες κλίμακας οι οποίες προκύπτουν από τη δυνατότητα παραγωγής βάσει ενός κοινού προτύπου. Ειδικότερα, οι παλαιότερες τεχνολογίες ενδέχεται να επηρεάζονται αρνητικά από κανονισμούς βασιζόμενους σε νέα κριτήρια υγειονομικής ασφάλειας και περιβαλλοντικής προστασίας. 2. Αυτός ο πολλαπλασιασμός των διαφόρων προτύπων και απαιτήσεων συνοδεύτηκε από ένα όλο και μεγαλύτερο αίτημα να αποδεικνύεται η συμμόρφωση διαμέσου έλεγχου, δοκιμών, ή πιστοποίησης από ανεξάρτητους φορείς στη χώρα εισαγωγής. Σήμερα, ένα ολοένα αυξανόμενο φάσμα βιομηχανικών προϊόντων, από τον ηλεκτρικό εξοπλισμό, τα παιχνίδια και τον μηχανικό εξοπλισμό, έως τα χημικά και τα φαρμακευτικά προϊόντα και τις ιατρικές συσκευές, πρέπει να υποβάλλονται σε δοκιμές και να πιστοποιούνται σύμφίανα με διάφορες εθνικές απαιτήσεις προτού διατεθούν στην αγορά. Αυτές οι διαδικασίες διαπίστωσης της συμμόρφωσης, ενώ συχνά είναι αναπόφευκτες συνεπάγονται όμως πρόσθετο κόστος για τις επιχειρήσεις εκείνες, οι οποίες προσπαθούν να διαθέσουν τα προϊόντα τους σε πολλές αγορές. Ακόμα και στην περίπτωση χωρών οι οποίες στηρίζονται σε εναρμονισμένους κανόνες ή δέχονται ως ισοδύναμες τις ρυθμίσεις άλλων χωρών, η εξάρτηση από τις δοκιμές και τις πιστοποιήσεις της εξάγουσας χώρας αποτελεί την εξαίρεση. 3. Αυτό δημιουργεί ορισμένο αριθμό δυνητικών εμποδίων στις συναλλαγές. Προκαλεί δαπανηρή και, σε μεγάλο βαθμό, περιττή επανάληψη των δοκιμών και των πιστοποιήσεων για διαφορετικές εθνικές αγορές, με αποτέλεσμα αύξηση του κόστους για τους κατασκευαστές στην παγκόσμια αγορά χωρίς την ανάλογη αύξηση του κοινωνικού οφέλους. Η ανάγκη υποβολής των προϊόντων για έγκριση σε συχνά απομακρυσμένες αγορές, συνεπάγεται καθυστερήσεις οι οποίες, ειδικότερα όσον αφορά τις καινοτόμες τεχνολογίες ή τα προϊόντα με σύντομο κύκλο ζωής, μπορεί να εμποδίσουν την εμπορευσιμότητα τους. Δυσκολίες όσον αφορά την κατανόηση των κανονιστικών συστημάτων στις ξένες αγορές λόγω απόστασης, γλωσσικών προβλημάτων, ή πολιτισμικών διαφορών, μπορούν επίσης να επενεργούν ως εμπόδια που εισάγουν εκ των πραγμάτων διακρίσεις κατά των εισαγωγών. Τέλος, εξίσου σημαντικό στοιχείο είναι ότι η επιβολή επαχθών απαιτήσεων για πρότυπα, δοκιμές και πιστοποιήσεις μπορεί να χρησιμοποιείται στην πράξη προκειμένου να εμποδίζονται οι εισαγωγές και να προστατεύονται οι εγχώριες επιχειρήσεις από τον ανταγωνισμό. 4. Οι συζητήσεις με τα κράτη μέλη και την ευρωπαϊκή βιομηχανία αποκαλύπτουν την ολοένα αυξανόμενη ανησυχία για την τάση που υπάρχει οι απαιτήσεις όσον αφορά τα πρότυπα και την πιστοποίηση να συνιστούν εμπόδια στις συναλλαγές και η οποία τάση δεν εμφανίζει σημεία κάμψης/Εχουν προταθεί ορισμένες λύσεις, η καταλληλότητα των οποίατν ποικίλλει ανάλογα με τις συνθήκες, στις οποίες πάντως συμπεριλαμβάνονται: η ενθάρρυνση των τρίτων χωρών να μειώσουν τις υποχρεωτικές τεχνικές απαιτήσεις και τις διαδικασίες συμμόρφωσης στο αναγκαίο επίπεδο για την επίτευξη θεμιτών στόχων πολιτικής· η προώθηση, όποτε είναι δυνατό, μεγαλύτερης εναρμόνισης προτύπων και ρυθμιστικών προσεγγίσεων σε άλλες αγορές· η ενθάρρυνση των εμπορικών εταίρων της Κοινότητας προκειμένου να υιοθετούν ή να αποδέχονται την ισοδυναμία των προτύπων και των τεχνικών απαιτήσεων που εφαρμόζονται στην Κοινότητα· η καθιέρωση της αμοιβαίας αναγνώρισης των αποτελεσμάτων διαπίστωσης της συμμόρφωσης, ως μέσο για τη μείωση των εμποδίων συμμόρφωσης. 5. Αν και τα εμπόδια που οφείλονται στα πρότυπα και στις απαιτήσεις συμμόρφωσης απαιτούν μεγαλύτερη προσοχή απ' ό,τι στο παρελθόν, πρόσφατες εξελίξεις στο εσωτερικό της Κοινότητας επιτρέπουν τώρα την αντιμετώπιση των εν λόγω εμποδίων κατά τρόπο συνεκτικότερο. Η θέσπιση οδηγιών για την εναρμόνιση των ευοωπαίκών προϊόντων χάρη στην ενιαία αγορά έχει σχεδόν ολοκληρωθεί, πράγμα το οποίο επιτρέπει να αφιερωθεί μεγαλύτερη προσπάθεια για την εξασφάλιση βελτιώσεων στα κανονιστικά συστήματα των εμπορικών εταίρων μας. Παράλληλα, οι ρυθμιστικές λύσεις τις οποίες ανέπτυξε η Ευρώπη, ειδικότερα στο πλαίσιο του προγράμματος για την ενιαία αγορά, δημιουργούν, χάρη στην ευελιξία τους, στο γεγονός ότι είναι φιλικές έναντι του εμπορίου και στο ότι συμβαδίζουν με τη διεθνή πρακτική, ένα σημείο αναφοράς κατάλληλο και για άλλες χώρες ή περιοχές στην προσπάθεια τους να θεσπίσουν ή να μεταρρυθμίσουν τα δικά τους κανονιστικά συστήματα. 6. Ενόψει των δεδομένων αυτών, η Κοινότητα υιοθέτησε δύο βασικούς στόχους. Κατά πρώτον, τη μείωση ή την πρόληψη της εμφάνισης σε άλλες αγορές νέων εμποδίων τα οποία να οφείλονται σε πρότυπα ή διαδικασίες διαπίστωσης της συμμόρφωσης βιομηχανικών προϊόντων. Κατά δεύτερον, την προώθηση, όπου αυτό είναι δυνατό, της θέσπισης σε τρίτες χώρες προτύπων και κανονιστικών προσεγγίσεων οι οποίες να βασίζονται ή να είναι συμβατές με τις διεθνείς και ευρωπαϊκές πρακτικές προκειμένου να βελτιωθεί η ανταγωνιστικότητα και η πρόσβαση των ευρωπαϊκών προϊόντων στις ξένες αγορές. Οι εν λόγω εμπορικοί στόχοι επιδιώκονται διαμέσου μίας στρατηγικής με τέσσερα σκέλη: ένταξη και 7. λειτουργία της Κοινότητας στο πλαίσιο του ΠΟΕ και ιδιαίτερα της συμφωνίας για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές, του πολυμερούς πλαισίου και των συμφωνιών στο διμερές πλαίσιο, με στόχο τη μείωση των εμποδίων και το άνοιγμα των αγορών· διαπραγμάτευση συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης με στόχο τη μείωση του κόστους δοκιμής και πιστοποίησης των προϊόντων σε άλλες αγορές· τεχνική βοήθεια σε αναπτυσσόμενες χώρες για να διασφαλίζεται ότι τα θεσπιζόμενα νέα κανονιστικά συστήματα είναι διαφανή και φιλικά προς το εμπόριο· συνεργασία στο κανονιστικό επίπεδο, με στόχο την εναρμόνιση των προτύπων και των κανονισμών με τα ισχύοντα στους εμπορικούς εταίρους της Κοινότητας. 8. Στο τμήμα Ι παρακάτω περιγράφεται ο ρόλος του ΠΟΕ - ειδικότερα της Συμφωνίας για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές - όσον αφορά την περιστολή και τη μείωση των τεχνικών εμποδίων και προτείνονται τρόποι για αποτελεσματικότερη χρήση των διμερών εργαλείων στο μέλλον. Τονίζεται επίσης, ο ρόλος των διμερών πρωτοβουλιών στη διασφάλιση της τήρησης των κανόνων του ΠΟΕ. 9. Το τμήμα II του εγγράφου εκθέτει τους βασικούς στόχους των συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης ÇEAA) και τις σχέσεις μεταξύ αμοιβαίας αναγνώρισης, τεχνικής βοήθειας, και συνεργασίας σε θέματα κανονισμών. Προτείνει, επίσης, ορισμένες προσαρμογές στην τρέχουσα στρατηγική ΣΑΑ. 10. Στο τμήμα III εκτίθενται οι στόχοι των διαφόρων προγραμμάτων τεχνικής βοήθειας που προσφέρει η Κοινότητα στις αναπτυσσόμενες χώρες εταίρους και προτείνει ορισμένες βελτιώσεις οι οποίες θα τους επιτρέψουν να ανταποκριθούν καλύτερα στους στόχους εξωτερικού εμπορίου της Κοινότητας. 11. Το τμήμα IV επισημαίνει τις βασικές κοινοτικές πρωτοβουλίες στο πεδίο της κανονιστικής συνεργασίας. Ο όρος χρησιμοποιείται ευρέως έτσι ώστε να συμπεριλαμβάνει τόσο τις διμερείς όσο και τις πλειονομερείς δράσεις. Εξάλλου, στο τμήμα αυτό περιγράφονται οι πρωτοβουλίες με στόχο τη διεθνή εναρμόνιση προτύπων και κανονισμών, την απλούστευση των απαιτήσεων συμμόρφωσης, και την προώθηση της κανονιστικής μεταρρύθμισης. ΤΜΗΜΑ 1: ΘΕΜΑΤΑ ΠΡΟΤΥΠΩΝ ΚΑΙ ΑΙΑΠΙΣΤΩΣΗΣ ΤΗΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΟΥ ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ 12. Ήδη από τα τέλη της δεκαετίας του 1970 το πολυμερές σύστημα εμπορίου είχε προσπαθήσει να περιορίσει τις επιπτώσεις των εμποδίων που δημιουργούνται από τα πρότυπα και τις απαιτήσεις συμμόρφωσης. Ο Γύρος του Τόκυο της ΓΣΔΕ (GATT) είχε ως αποτέλεσμα τη θέσπιση, το 1979, του κώδικα σχετικά με τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές (ΤΕΣ), η συμμόρφωση με τον οποίο ήταν οικειοθελής, και ο οποίος όριζε μερικές βασικές αρχές όπως η διαφάνεια και η μη εισαγωγή διακρίσεων κατά την εφαρμογή προτύπων και κανονισμών. Ο εν λόγω κώδικας έγινε πιο συγκεκριμένος και δεσμευτικός για όλα τα μέλη του Παγκοσμίου Οργανισμού Εμπορίου (ΓΙΟΙ·-) ο οποίος διαδέχθηκε τη ΓΣΔΕ μετά τον Γύρο της Ουρουγουάης, το 1994. 13. Η Συμφωνία του 1994 για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές εισάγει ορισμένες καινοτομίες. Προβαίνει σε σαφή διάκριση μεταξύ των προτύπων, τα οποία είναι προαιρετικά, και των τεχνικών κανονισμών, οι οποίοι είναι επιτακτικοί. Εντάσσει στο πεδίο της τους κανονισμούς και τα πρότυπα διεργασιών που συνδέονται με προϊόντα, και μεθόδων παραγωγής. Ενισχύει τον έλεγχο της αναλογικότητας κατά τη θέσπιση τεχνικών κανονισμών απαιτώντας από τα μέλη να πλαισιώνουν κανονιστικά τα προϊόντα με τρόπο τέτοιο που να εμποδίζονται όσο το δυνατόν λιγότερο οι συναλλαγές. Καθιστά τα μ,έλη υπεύθυνα για τα πρότυπα και τους κανονισμούς που εφαρμόζονται σε επίπεδο χαμηλότερο αυτού των οικονομικών συνασπισμών και θεσπίζει Κώδικα Ορθής Πρακτικής για μη τους κυβερνητικούς οργανισμούς τυποποίησης. Επιβάλλει οδηγίες για τον τρόπο με τον οποίο (Απορεί να διενεργείται η διαπίστωση της συμμόρφωσης προϊόντων και ενθαρρύνει τα μέλη του ΠΟΕ να αναγνωρίζουν τις δοκιμές και τα πιστοποιητικά άλλων μελών τα οποία μπορεί να κριθούν αξιόπιστα, τονίζοντας ότι αυτό μπορεί να διασφαλίζεται με διαπραγματεύσεις αμοιβαίας αναγνώρισης. Τέλος, ως τμήμα του πακέτου του Γύρου της Ουρουγουάης, η Συμφωνία υπόκειται στον ενσωματωμένο στον ΠΟΕ μηχανισμό ρύθμισης των διαφορών. Λειτουργία και εφαρμογή της Συμφωνίας ΤΕΣ Στην παρούσα φάση πιθανόν να είναι πολύ νωρίς να συναχθούν τελικά συμπεράσματα σχετικά με το κατά 14. πόσον η νέα συμφωνία ΤΕΣ έχει επιτύχει πλήρως τους στόχους της. Παράλληλα, όμως, μπορεί να λεχθεί ότι μεταξύ εκείνων των μελών του ΠΟΕ τα οποία προσχώρησαν σε αυτή για πρώτη φορά υπάρχει περιορισμένη επίγνωση όσον αφορά τη συμφωνία καθώς, επίσης, και όσον αφορά τις εσωτερικές μεταρρυθμίσεις που απαιτούνται προκειμένου να συνάδουν τα συστήματα τους προς τις απαιτήσεις της συμφωνίας. Συνεπώς, απαιτείται μία προσπάθεια κατάρτισης τους. Μπορεί να τεθεί το ερώτημα κατά πόσον ορισμένοι από τους εμπορικούς εταίρους της Κοινότητας καταβάλλουν αρκετή προσπάθεια ώστε να χρησιμοποιούν και να αποδέχονται διεθνή πρότυπα, να ενθαρρύνουν την τήρηση του Κώδικα Ορθής Πρακτικής και τέλος, να διασφαλίζουν ότι οι τεχνικοί κανονισμοί είναι αναλογικοί. Εξάλλου, η εισαγωγή ορισμένων νέων ακολουθητέων όρων στη συμφωνία του 1994, η δεσμευτική τους φύση 15. και η ύπαρξη διαδικασιών επίλυσης των διαφορών σε περίπτωση μη συμμόρφωσης, θα πρέπει να οδηγήσει, συν τω χρόνω σε βελτιώσεις. Ήδη, ο αριθμός των διαφορών οι οποίες επιλύθηκαν σύμφωνα με τη νέα συμφωνία καταδεικνύει τη βούληση ορισμένων μελών του ΠΟΕ να διασφαλίζουν την ορθή εφαρμογή της και να αναλαμβάνουν δράση σε περίπτωση κατά την οποία οι διατάξεις της δεν τηρούνται. 16. Το αργότερο μέχρι τα τέλη του 1997, θα πραγματοποιηθεί σημαντική ανασκόπηση της λειτουργίας και της εφαρμογής της Συμφωνίας (άρθρο 15, παράγραφος 4 της συμφωνίας) οπότε θα είναι και η κατάλληλη στιγμή για να γίνει ανασκόπηση ως προς το βαθμό επιτυχίας της συμφωνίας, να εξακριβωθεί εάν εφαρμόστηκε ορθά, και να εξετασθεί εάν η λειτουργία της είναι ικανοποιητική. Η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ, στη Σιγκαπούρη φέτος τον Δεκέμβριο, θα αποτελέσει ευκαιρία για τα μέλη 17 να επαναβεβαιώσουν τη σημασία που έχει η πλήρης εφαρμογή της συμφωνίας περί τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές και να επιτευχθεί δέσμευση προκειμένου η ανασκόπηση του 1997 να είναι πλήρης. Στη συνέχεια, πρέπει να εξετασθούν τα απαραίτητα στοιχεία της εν λόγω ανασκόπησης. Ένα τέτοιο στοιχείο είναι να εξετασθούν οι τρόποι ενίσχυσης του ρόλου των διεθνών προτύπων, ενόψει των ανησυχιών που εκφράστηκαν σχετικά με το γεγονός ότι η διεθνής τυποποίηση δεν αντικατοπτρίζει τις πραγματικές ανάγκες του διεθνούς εμπορίου. Για την επίτευξη του στόχου αυτού ο συντονισμός των εθνικών, περιφερειακών, και διεθνών φορέων τυποποίησης αποτελεί, επίσης, ένα τομέα βελτίωσης. Θα πρέπει επίσης να καταστρωθεί μία διαδικασία προκειμένου να μετράται η έκταση της εκ G μέρους των μελών υιοθέτησης και χρησιμοποίησης διεθνών προτύπων. Μεταξύ των άλλων θεμάτων που θίγησαν, συμπεριλαμβάνεται η δυνατότητα ανάπτυξης κατευθυντηρίων γραμμών οι οποίες θα βοηθούν τα μέλη του ΠΟΕ ώστε να συμμορφώνονται με τη Συμφωνία, π. χ. , αναφορικά με τις "ελάχιστα περιοριστικές του εμπορίου" δοκιμές κατά την εφαρμογή των τεχνικών κανονισμών και των διαδικασιών διαπίστωσης της συμμόρφωσης, θα μπορούσε, επίσης να συμπεριληφθεί η διασαφήνιση του πεδίου εφαρμογής των υφισταμένων κανόνων, ειδικότερα, σχετικά με τις μη συναφείς με προϊόντα διαδικασίες και μεθόδους παραγωγής (Process and Production Methods), και, εάν είναι ανάγκη, κατά πόσον θα ήταν χρησιμότερη μία διαρθρωμένη σχέση μεταξύ του ΠΟΕ και των διεθνών φορέων καθορισμού των προτύπων. 18. Συνεπώς, η Επιτροπή συμπεραίνει ότι, προκειμένου να εξετασθούν σωστά τόσο η εφαρμογή όσο και η λειτουργία της Συμφωνίας, η υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ οφείλει να τονίσει τη σημασία της ορθής εφαρμογής της συμφωνίας για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές και να αναλάβει τη δέσμευση για μία πλήρη ανασκόπηση το 1997. Κατά συνέπεια, η Κοινότητα, κατά την υπουργική διάσκεψη της Σιγκαπούρης, θα πρέπει να επιδιώξει: α) συμφωνίας για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές· και επανεπιβεβαίωση από όλα τα μέλη του ΠΟΕ της δέσμευσης τους όσον αφορά την πλήρη εφαρμογή της β) λειτουργίας της εν λόγω συμφωνίας το 1997. δεσμεύσεις όσον αφορά την ανάληψη μίας συνεκτικής και σε βάθος ανασκόπησης της εφαρμογής και της 19. Ένα στενά συνδεόμενο με τα ανωτέρω ζήτημα είναι αυτό της σχέσης μεταξύ της Κοινότητας, και των διεθνών φορέων που είναι αρμόδιοι για τη θέσπιση κανόνων και την υιοθέτηση προτύπων. Η Συμφωνία ΤΕΣ και άλλες συμφωνίες του ΠΟΕ έχουν προσδώσει μεγάλη σπουδαιότητα στις δραστηριότητες των διεθνών φορέων και, σε αρκετούς τομείς, έχει γίνει δύσκολο να υιοθετείται απόκλιση από τους διεθνώς αποκαταστημένους κανόνες και πρότυπα, ακόμη και όταν πιθανώς συντρέχουν τεχνικοί λόγοι προς τούτο. Εξαιτίας αυτού, θα ήταν ευκταίο να εξετασθεί το κατά πόσον και υπό ποιες συνθήκες θα όφειλε η Επιτροπή να διαδρατίσει ενεργότερο ρόλο στις εργασίες αυτών των διεθνών φορέων, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται διαρκής συνοχή μεταξύ των διεθνώς θεσπιζόμενων κανόνων και προτύπων, της κοινοτικής νομοθετικής δραστηριότητας και των υποχρεώσεων που υπέχουμε βάσει του ΠΟΕ. Τα θέματα αυτά θα χρειαστεί επίσης να εξετασθούν. Συμπληρωματικές δράσεις στο πλαίσιο του ΠΟΕ Ο ΠΟΕ προσφέρει έναν αριθμό πρόσθετων δυνατοτήτων προκειμένου να διασφαλίζεται η πλήρης εφαρμογή 20. της Συμφωνίας και οι οποίες μελλοντικά μπορούν να χρησιμοποιηθούν εκτενέστερα. α) Ο μηχανισμός εξέτασης των εμπορικών πολιτικών (ΜΕΕΠ - TPRM) 21. Ο μηχανισμός εξέτασης των εμπορικών πολιτικών θεσπίστηκε το 1988 για τη μελέτη σε τακτά διαστήματα των εμπορικών πολιτικών κάθε μέλους του ΠΟΕ και για να μπορούν στα μέλη του ΠΟΕ να αξιολογούν τη συμβατότητα των εν λόγω πολιτικών προς τις αρχές του ΠΟΕ. Μέχρι σήμερα, η εξέταση των προτύπων, της πιστοποίησης της συμμόρφωσης και των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές, με βάση τον ΜΕΕΠ, υπήρξε επιφανειακή. Εντούτοις, είναι σαφές ότι η αυξανόμενη σημασία των εν λόγω θεμάτων χρήζει πιο εμπεριστατωμένης εξέτασης στο πλαίσιο του μηχανισμού. θα ήταν προς όφελος του ΜΕΕΠ να επικεντρωθεί η προσοχή στα συστήματα των εμπορικών μας εταίρων, 22. θα μπορούσαν να εντοπισθούν τα προβλήματα που υπάρχουν στα συστήματα των άλλων μελών και να προταθούν λύσεις. Απαιτείται διαφάνεια και κάθε χώρα η οποία αποτελεί το αντικείμενο εξέτασης οφείλει να δικαιολογήσει τη διατήρηση ορισμένων κανόνων ή προτύπων πράγμα το οποίο, σε πολλές περιπτώσεις, μπορεί να είναι δύσκολο έργο. II ίδια η διαδικασία μπορεί να χρησιμοποιηθεί από τους οπαδούς των μεταρρυθμίσεων ως μέσο εξωτερικής πίεσης προκειμένου να ενθαρρύνουν τη μεταρρύθμιση των κανονισμών. 23. Επιπλέον, η Κοινότητα θα πρέπει να παραμένει ανοικτή σε μία λεπτομερή εξέταση των προτύπων της και της κανονιστικής πολιτικής της στο πλαίσιο του ΜΕΕΠ. Το κοινοτικό σύστημα συνιστά ένα καλό μοντέλο συμμόρφωσης με την Συμφωνία ΤΕΣ. Οι Εναρμονισμένες Οδηγίες ικανοποιούν τις βασικές απαιτήσεις της Συμφωνίας αυτής. Τα πρότυπα - τα οποία σε μεγάλο βαθμό βασίζονται σε διεθνή πρότυπα - είναι κατά κύριο λόγο προαιρετικής φύσεως και οι κανονιστικές απαιτήσεις θεσπίζονται μόνο όταν τούτο είναι απαραίτητο για λόγους υγείας, ασφάλειας, ή για άλλους θεμιτούς λόγους. Έτσι, οι κατασκευαστές διαθέτουν ευελιξία ώστε να ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις, σε συμφωνία με την υποχρέωση θέσπισης κανόνων οι οποίοι είναι όσο το δυνατό > λιγότερο περιοριστικοί. Οι διαδικασίες διαπίστωσης της συμμόρφωσης είναι διαφανείς ενώ το δομοστοιχειωτικό σύστημα βάσει της Νέας Προσέγγισης, η οποία προβλέπει διάφορες διαδικασίες έγκρισης ανάλογα με το βαθμό κινδύνου, αποτελεί υπόδειγμα εφαρμογής της ελάχιστα περιοριστικής του εμπορίου δοκιμής. Η αποδοχή δεδομένων από δοκιμές τρίτων χωρών είναι δυνατή με την ανάθεση του έργου σε ευρωπαϊκούς φορείς πιστοποίησης με σύμβαση υπεργολαβίας, ενώ η Κοινότητα μπορεί, επίσης, να τονίσει τις προσπάθειες που καταβάλλει, ώστε να εξασφαλίσει τη σύναψη συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης και με άλλους εμπορικούς εταίρους. 24. Συνεπώς, η Επιτροπή προτείνει τα θέματα προτύπων και πιστοποίησης να εξετάζονται πληρέστερα στις μελλοντικές εφαρμογές του μηχανισμού εξέτασης των εμπορικών πολιτικών, ιδιαίτερα οι πολιτικές προτύπων και πιστοποίησης των βασικών εμπορικών εταίρων της Κοινότητας και των χωρών των οποίων τα εμπόδια είναι ιδιαίτερα σημαντικά. Παράλληλα, θα πρέπει να τηρηθεί μία ανοικτή στάση έναντι μίας τέτοιας εξέτασης του κοινοτικού συστήματος προτύπων και πιστοποίησης στην επόμενη ανασκόπηση του μηχανισμού. Προκειμένου να πραγματοποιηθεί αυτό, απαιτείται βελτιωμένος συντονισμός εντός της Επιτροπής και με τα κράτη μέλη στο διάστημα που μεσολαβεί μεταξύ των αναθεωρήσεων του ΜΕΕΠ, ενώ θα χρειασθεί επίσης, να ζητηθεί από τη Γραμματεία του ΠΟΕ να επικεντρώσει την προσοχή της στο θέμα αυτό πληρέστερα κατά τη σύνταξη των εκθέσεων του μηχανισμού εξέτασης των εμπορικών πολιτικών στο μέλλον. β) Προσχωρήσεις στον ΠΟΕ 25. Στο παρελθόν, τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές σπάνια αποτελούσαν θέμα κατά την προσχώρηση στη ΓΣΔΕ λόγω της προαιρετικής φύσης του κώδικα ΤΕΣ του Γύρου του Τόκυο. Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες ένα μέλος της ΓΣΔΕ προσχωρούσε οικειοθελώς στον κώδικα, αυτό ήταν ένα σχεδόν αυτόματο θέμα. Με την ενσα>μάτωση της συμφωνίας ΤΕΣ του Γύρου της Ουρουγουάης στο σύνολο των υποχρεώσεων που απορρέουν από τον ΠΟΕ, η συμμόρφωση κατέστη φυσικά θέμα για τις νέες προσχωρήσεις και στο οποίο η ευρωπαϊκή βιομηχανία δίδει προτεραιότητα. Δόθηκε σημαντική προσοχή σε θέματα προτύπων και πιστοποίησης κατά την προσχώρηση της Ρωσίας και της Σαουδικής Αραβίας και παρόμοια προσοχή θα έπρεπε να δοθεί αναφορικά με τα εν λόγω θέματα σε άλλες ομάδες εργασίες έτσι ώστε να διασφαλισθούν συγκεκριμένες δεσμεύσεις για την ευθυγράμμιση των διαφόρων συστημάτων με τους κανόνες της συμφωνίας ΤΕΣ. Συνεπώς, η Επιτροπή θα εξασφαλίσει, σε συντονισμό με τα κράτη μέλη, ότι στα θέματα αυτά θα δοθεί υψηλή 26. προτεραιότητα στις τρέχουσες και τις μελλοντικές διαπραγματεύσεις προσχωρήσεων. Διμερείς πρωτοβουλίες για να διασφαλίζεται η συμμόρφωση προς τους κανόνες του ΠΟΕ και η μείωση των ΤΕΣ 27. Πρόσφατα, το Συμβούλιο υιοθέτησε μία νέα κοινοτική στρατηγική για την πρόσβαση στην αγορά, με την οποία η Επιτροπή θα αντιμετωπίζει τα εμπόδια στις συναλλαγές με τρίτες χώρες τόσο διαμέσου του πολυμερούς πλαισίου όσο και, όποτε τούτο είναι ενδεδειγμένο, σε διμερές επίπεδο. Τα εμπόδια στις συναλλαγές τα οποία συνδέονται με τα πρότυπα και την πιστοποίηση σαφώς συμπεριλαμβάνονται μεταξύ των μη δασμολογικών εμποδίων τα οποία η στρατηγική πρόσβασης στην αγορά οφείλει να ξεπεράσει. Σύμφωνα με την προσέγγιση που τονίζεται εκεί, η Κοινότητα θα συνεχίσει να χρησιμοποιεί το μηχανισμό του ΠΟΕ για τη ρύθμιση των διαφορών προκειμένου να αντιμετωπίζει τις πλέον αξιοσημείωτες και σαφείς παραβιάσεις της συμφωνίας όσον αφορά τα ΤΕΣ. 28. Όσον αφορά τα εμπόδια εκείνα τα οποία θα συνεχίσουν να είναι επιδεκτικότερα επίλυσης σε διμερές επίπεδο χωρίς προσφυγή σε ολόκληρο το μηχανισμό του ΠΟΕ, η Κοινότητα έχει στη διάθεση της ένα ευρύ φάσμα μέσων συμπεριλαμβανομένων των συμφωνιών εμπορίου και συνεργασίας που έχει συνάψει με πολλούς εμπορικούς εταίρους, των επίσημων μηχανισμών διαβούλευσης όπως οι υπουργικές διασκέψεις και της δυνατότητας επίλυσης των προβλημάτων σε τομεακό επίπεδο ή σε ad hoc βάση, καθώς αυτά θα προκύπτουν. Ενόψει τόσο του προφανώς αυξανόμενου αριθμού των τεχνικών εμποδίων «τις συναλλαγές όσο και της 29. σπουδαιότητας τους, στο μέλλον θα απαιτηθεί συστηματικότερη χρήση των εν λόγω μηχανισμών. Από τη διαπίστωση αυτή συνάγεται ότι οι περιορισμένοι πόροι της Κοινότητας θα πρέπει να χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά και να τίθενται σαφείς προτεραιότητες. Θα χρειαστεί να λαμβάνονται αποφάσεις, για παράδειγμα, εάν για μία συγκεκριμένη περίπτωση θα πρέπει να χρησιμοποιηθεί η οδός του ΠΟΕ ή να υπάρξει προσφυγή σε διμερή μέσα· εάν θα πρέπει να επιδιωχθούν λύσεις με διαπραγματεύσεις πρόσβασης στην αγορά ή διαμέσου ενός πιο μακροπρόθεσμου κανονιστικού διαλόγου· εάν πρέπει να επικεντρωθούν οι προσπάθειες για την επίλυση προβλημάτων σε μία ή δύο μείζονος σημασίας αγορές ή εάν το φάσμα των αγορών πρέπει να είναι ευρύτερο· εάν θα ήταν σκόπιμο να εξετασθούν όλα τα ΤΕΣ σε μία συγκεκριμένη αγορά ή εάν θα έπρεπε να εστιασθούν οι προσπάθειες στις σημαντικότερες περιπτώσεις. ΐ 30. Δεν είναι εύκολο να δοθεί κατηγορηματική απάντηση στο θέμα του τρόπου ιεράρχησης των προτεραιοτήτων. Όμως, από την μέχρι σήμερα εμπειρία προκύπτει ότι η Κοινότητα έδωσε έμφαση στα προβλήματα με τις ΙΙΠΑ σε βάρος της εξέτασης προβλημάτων σε άλλες χώρες όπου τέτοια προβλήματα σαφώς υπάρχουν και εντείνονται. Παράλληλα, δεν είχε πάντοτε διασαφηνισθεί η σχετική προτεραιότητα η οποία πρέπει να δίδεται στα διάφορα προβλήματα. Απαιτείται επανεστίαση προκειμένου να συμπεριληφθούν και άλλοι εμπορικοί εταίροι, αλλά και για να εκτιμηθεί η σχετική σημασία των διαφόρων εμποδίων και, κατά συνέπεια, να υπολογισθούν οι πόροι οι οποίοι πρέπει να διατεθούν για το έργο αυτό. 31. Αυτή η επανεστίαση θα πραγματοποιηθεί με τους ακόλουθους τρόπους. Κατά πρώτον, στο πλαίσιο της στρατηγικής για την πρόσβαση στην αγορά, δημιουργείται σήμερα μία τράπεζα δεδομένων σχετικά με τα εμπόδια των τρίτων χωρών, η οποία θα είναι λειτουργική από το 1997. Η εν λόγω τράπεζα δεδομένων θα συγκεντρώνει πληροφορίες σχετικά με τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές των εμπορικών εταίρων μας, τα οποία θα επαληθεύονται, θα ενημερώνονται, και θα δημοσιεύονται σε τακτά διαστήματα. Οι πληροφορίες αυτές θα παρέχουν τη βάση για διαβουλεύσεις με τα κράτη μέλη και τη βιομηχανία προκειμένου να καθορίζονται επακριβώς σε συλλογική βάση και να ενημερώνονται τακτικά οι προτεραιότητες της Κοινότητας, τόσο σε γεωγραφικό όσο και σε τομεακό επίπεδο, και να επιτυγχάνεται συμφωνία όσον αφορά τις ενδεδειγμένες να αναληφθούν δράσεις. 32. Κατά δεύτερον, και ανεξάρτητα από τα προηγούμενα, μπορεί να βελτιωθεί ο συντονισμός με τη θέση από κοινού των μέσων που διαθέτουν όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη στην Ευρώπη: η Επιτροπή και τα κράτη μέλη (με τις αντίστοιχες αντιπροσωπείες τους στις τρίτες χώρες), η ευρωπαϊκή βιομηχανία συμπεριλαμβανομένων των Ευρωπαϊκών Επιχειρηματικών Γραφείων σε τρίτες χώρες, όπως και οι ευραχπαϊκοί φορείς προτύπων, πιστοποίησης και διαπίστευσης, με στόχο την πληρέστερη κατανόηση των θεμάτων κανονιστικής ρύθμισης και των εμποδίων σε βασικές αγορές - π. χ. , ΗΠΑ, Ιαπωνία, Κορέα, Κίνα και Ρωσία - την παρακολούθηση και την άσκηση επιρροής στην πορεία των κανονιστικών μεταβολών. Απαιτείται ανταλλαγή πληροφοριών, (για παράδειγμα, μεταφράσεις των κανονισμών των διαφόραιν μερών), ανάπτυξη συνεχούς διαλόγου με τους ρυθμιστικούς φορείς των ενεχομένων τρίτων χωρών, συνεχής αξιολόγηση των προβλημάτων, και άσκηση συστηματικής πίεσης με σκοπό τη μείωση των τεχνικών εμποδίων με βάση τις ορισθείσες προτεραιότητες. 33. Αυτό αποτελεί έργο που απαιτεί χρόνο και εμπειρία και το οποίο συνεπάγεται όχι μόνο στενή συνεργασία στο πλαίσιο της Κοινότητας αλλά και με τις τρίτες εμπλεκόμενες χώρες. Σχετικά με τις βασικές αγορές οι οποίες αναφέρθηκαν παραπάνω, και ενδεχομένως άλλες, η Επιτροπή θα αναθέσει στις αντιπροσωπείες της να δώσουν προτεραιότητα στα ζητήματα των προτύπων και στα κανονιστικά θέματα. Με τον τρόπο αυτό, θα προωθηθεί η συνεργασία της Επιτροπής και των κρατών μελών (όπως και των αντίστοιχων υπερπόντιων αντιπροσωπειών τους), των ευρωπαϊκών επιχειρήσεων και των αρχών των τρίτων χωρών, οι εξελίξεις όσον αφορά τα συστήματα των τρίτων χωρών θα παρακολουθούνται συστηματικότερα και θα καταστεί δυνατή η ανάληψη συνεκτικότερης δράσης. Ένας τέτοιος συντονισμός θα είναι βέβαια επωφελής όχι μόνον σε περιπτώσεις που περιλαμβάνουν θέματα τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές, αλλά επίσης στην υποστήριξη των δραστηριοτήτων της Κοινότητας στα πεδία της αμοιβαίας αναγνώρισης, της τεχνικής βοήθειας και της συνεργασίας σε κανονιστικά θέματα, πεδία που εξετάζονται με τη σειρά τους πιο κάτω. 4 ΤΜΗΜΑ II: ΣΥΜΦΩΝΙΕΣ ΑΜΟΙΒΑΙΑΣ ΑΝΑΓΝΩΡΙΣΗΣ 34. Πριν από δύο έτη, με βάση τις οδηγίες διαπραγμάτευσης του Συμβουλίου, η Επιτροπή άρχισε διαπραγματεύσεις για τη σύναψη συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης (ΣΛΑ) με ορισμένο αριθμό τρίτων χωρών. Σήμερα διεξάγονται διαπραγματεύσεις με τις ΗΠΑ, τον Καναδά, την Αυστραλία, τη Νέα Ζηλανδία, την Ιαπωνία και την Ελβετία, ορισμένες από τις οποίες αναμένεται να ολοκληρωθούν φέτος. Στη συνέχεια, θα αρχίσουν περαιτέρω διαπραγματεύσεις με άλλες χώρες οι οποίες έχουν προτεραιότητα1. Η φύση των συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης (ΣΑΑ) 35. Οι ΣΑΑ είναι συμφωνίες σχετικά με την αμοιβαία αναγνώριση της διαπίστωσης της συμμόρφωσης προϊόντων τα οποία αποτελούν αντικείμενο κανονιστικής ρύθμισης. Με βάση τις ΣΑΑ παρέχεται η εξουσία σε κάθε μέρος να υποβάλει σε δοκιμή και να πιστοποιεί προϊόντα, πριν την εξαγωγή τους, στην ίδια του την επικράτεια, σύμφωνα με τις κανονιστικές απαιτήσεις του άλλου μέρους. Κάθε μέρος αναγνωρίζει τις δοκιμές, τα πιστοποιητικά και τις εγκρίσεις που εκδίδονται από τους κατόπιν συμφωνίας αναγνωρισμένους φορείς πιστοποίησης της συμμόρφωσης του άλλου μέρους, και τα προϊόντα μπορούν να εξαχθούν και να διατεθούν στην αγορά του άλλου μέρους χωρίς να υποβληθούν σε πρόσθετες διαδικασίες. Μία τέτοια ανάθεση της ευθύνης διεκπεραίωσης διαδικασιών μπορεί να προβλέπεται, για προφανείς λόγους, μόνον στις περιπτώσεις εκείνες όπου οι χώρες απαιτούν επιτακτική πιστοποίηση των προϊόντων από τρίτους. Αυτό συνήθως απαιτείται για προϊόντα που ενέχουν κινδύνους και τα οποία οι κυβερνήσεις οφείλουν να υποβάλλουν σε αυστηρούς ελέγχους. Οι ΣΑΑ στόχο έχουν να διευκολύνουν το εμπόριο και ταυτόχρονα να διασφαλίζουν τους στόχους υγείας, ασφάλειας και περιβάλλοντος καθενός των συμβαλλομένων. Δεν απαιτούν ούτε προϋποθέτουν εναρμόνιση των ουσιωδών απαιτήσεων καθενός των μερών ή την αναγνώριση της ισοδυναμίας τους (όπως στην περίπτωση της εσωτερικής αγοράς της ΕΚ). Κάθε συμβαλλόμενο μέρος μιας ΣΑΑ είναι ελεύθερο να ορίζει τα δικά του πρότυπα υγείας, προστασίας του καταναλωτή και περιβάλλοντος, ή και άλλους κανονισμούς σε οποιοδήποτε επίπεδο αυτό το ίδιο κρίνει αναγκαίο καθόσο μέτρο συμφωνούν με τις διεθνείς υποχρεώσεις. Οι ΣΑΑ δεν επηρεάζουν κατά κανένα τρόπο την ελευθερία αυτή. Όμως, απαιτείται με αυτές, το κάθε συμβαλλόμενο μέρος να έχει πλήρη εμπιστοσύνη στο ότι η διαδικασία πιστοποίησης που ακολουθείται από το άλλο μέρος ικανοποιεί πλήρως τις απαιτήσεις του. Ο ευχερέστερος τρόπος αποκατάστασης αυτής της εμπιστοσύνης είναι σε διμερές επίπεδο και μεταξύ εταίρων που συμμερίζονται ευρύτερα τις ίδιες αντιλήψεις σχετικά με τη δοκιμή και έγκριση των προϊόντων. Εφόσον έχει αποκατασταθεί, η εμπιοπεοσύνη αυτή επιβάλλει τη θέσπιση μηχανισμών που να εξυπηρετούν τη διατήρηση της. Τα οφέλη από τις ΣΑΑ Από τις συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης μπορεί να προκύψουν πολλαπλά οφέλη: ορισμένα άμεσα και 36. άλλα μακροπρόθεσμα, ορισμένα απτά από απόψεως εξοικονόμησης κόστους για τη βιομηχανία, ορισμένα λιγότερο επιδεκτικά ποσοτικής έκφρασης, εντούτοις αποτελεσματικά για την προώθηση αποτελεσματικών, διαφανών, και ολοένα και πιο συμβατών ρυθμιστικών συστημάτων στις διάφορες χώρες. Όλοι αυτοί οι παράγοντες πρέπει να λαμβάνονται υπόψη κατά την εξέταση των ωφελειών της αμοιβαίας αναγνώρισης στο μέλλον. α) οι δαπάνες, ο χρόνος και πάνω απ'όλα το μη προβλέψιμο της έκδοσης εγκρίσεων μπορούν να μειωθούν εάν ένα προϊόν αξιολογηθεί στη χώρα παραγωγής ή εάν ένα σύστημα ποιότητας μπορεί να αξιολογηθεί από εντόπιους επιθεωρητές. Η εξοικονόμηση αυτή μπορεί να είναι ιδιαίτερα σημαντική: στην περίπτωση κατά την οποία η αγορά είναι απομακρυσμένη και όπου η απόρριψη προϊόντων από φορείς της χώρας προορισμού μπορεί να προκαλέσει καθυστερήσεις και να δημιουργήσει πρόσθετες δαπάνες μεταφοράς και άλλες δαπάνες· στις περιπτώσεις στις οποίες 1 Το Συμβούλιο υπέδειξε τις ακόλουθες προτεραιότητες: ΗΠΑ, Καναδάς, Αυστραλία, Νέα Ζηλανδία, Χονγκ Κονγκ, Ισραήλ, Κορέα, Σιγκαπούρη, Φιλιππίνες και, μετά τη συμμετοχή τους στη συμφωνία για τα ΤΕΣ της ΓΣΔΕ (χώρα του ΠΟΕ): Κίνα, Νότιος Αφρική, Μαλαισία, Ινδονησία, Ταϊλάνδη και Τουρκία. Μεταξά των τελευταίων έξι χωρών, μόνον η Κίνα δεν αποτελεί ακόμη συμβαλλόμενο μέρος της συμφωνίας ΤΕΣ του ΠΟΕ. Οι ρυθμίσεις για αμοιβαία αναγνώριση με την Τουρκία αποτελούν μέρος της τελωνειακής ένωσης ΕΚ-Τουρκίας. Χωριστή εντολή διαπραγματεύσεων με την Ελβετία λήφθηκε το 1995, μετά την απόφαση της τελευταίας να μην προσχωρήσει στη συμφωνία για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου (ΕΟΧ). ία ο τομέας υπόκειται σε ιδιαίτερα αυστηρή ρύθμιση· όταν οι δοκιμές διενεργούνται τόσο πριν όσο και μετά την εξαγωγή ή στις περιπτώσεις κατά τις οποίες η διάθεση στο εμπόριο είναι ζωτικής σημασίας για την ανταγωνιστικότητα του προϊόντος· β) όσον αφορά τις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, οι οποίες δεν διαθέτουν τους πόρους που απαιτούνται προκειμένου να κατανοήσουν και να αποκτήσουν πρόσβαση στα κανονιστικά συστήματα μίας απομακρυσμένης αγοράς τρίτης χώρας, οι συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης μπορούν να εξασφαλίσουν οφέλη επιτρέποντας την επιτόπια διενέργεια όλων των δοκιμών και των διαδικασιών πιστοποίησης. 37. συμπεριλαμβάνονται τα ακόλουθα: Εξάλλου, οι ΣΑΑ μπορούν να δημιουργήσουν πιο μακροπρόθεσμα κανονιστικά οφέλη, μεταξύ των οποίων γ) η ανάθεση του δικαιώματος πιστοποίησης προϊόντων σε φορείς του άλλου συμβαλλόμενου μέρους της ΣΑΑ αποτελεί ένα είδος κανονιστικής μεταρρύθμισης, ειδικότερα στις περιπτώσεις όπου η ρύθμιση ενός τομέα αποτελούσε την αποκλειστική αρμοδιότητα ενός και μόνο ρυθμιστικού φορέα. Αυτό μπορεί να μειώσει τον κίνδυνο η αξιολόγηση της πιστότητας να χρησιμοποιηθεί για την προστασία των εγχωρίων κατασκευαστών ή κατά ένα τρόπο που θα μπορούσε να προκαλέσει μη εξουσιοδοτημένη μεταφορά τεχνολογίας ή προβλήματα σχετικά με τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας ή άλλες πρακτικές μη θεμιτού ανταγωνισμού (ένας κίνδυνος ο οποίος προκαλείται όταν οι δοκιμές και η πιστοποίηση πραγματοποιούνται σε συνεργασία με έρευνα για εγχώρια βιομηχανικά συμφέροντα)· δ) η μακροπρόθεσμη συνεργασία σε κανονιστικά θέματα και μάλιστα η κανονιστική σύγκλιση μπορούν να προωθηθούν χάρη στις ΣΑΑ δεδομένου ότι κάθε μέρος πρέπει να κατανοήσει και να εφαρμόσει ορθά τις κανονιστικές απαιτήσεις του άλλου μέρους. Αυτό συνεπάγεται τακτικές επαφές μεταξύ των ρυθμιστικών φορέων και των φορέων διαπίστωσης της συμμόρφωσης προκειμένου να διασφαλίζεται αμοιβαία η συνεχής και ενιαία εφαρμογή των κανόνων των δύο μέρων. Αυτό, με τη σειρά του, δημιουργεί κίνητρα για την αναζήτηση συμβατών λύσεων κατά την κατάστρωση νέων κανονισμών, ή νέων διαδικασιών διαπίστωσης της συμμόρφωσης· ε) τέλος, η αμοιβαία αναγνώριση μπορεί να βοηθήσει την αποτελεσματικότητα των κανονιστικών ρυθμίσεων. Δεδομένου ότι οι αξιολογήσεις που διενεργήθηκαν από ένα άλλο αρμόδιο μέρος είναι αξιόπιστες, τα περιορισμένα μέσα ενός φορέα κανονιστικής ρύθμισης μπορούν να διατεθούν για άλλους σκοπούς. ΣΑΑ και εναρμόνιση των προτύπων και των κανονισμών 38. Στην παράγραφο 35 αναφέρθηκε ότι η αμοιβαία αναγνώριση της διαπίστωσης, της συμμόρφωσης μπορεί να λειτουργήσει ανεξάρτητα από το κατά πόσον τα σχετικά πρότυπα και απαιτήσεις για τα προϊόντα των μερών είναι τα ίδια ή ισοδύναμα. Στην περίπτωση του Ευρωπαϊκού Οικονομικού Χώρου, της τελωνειακής ένωσης ΕΕ- Τουρκίας και των μελλοντικών διαρρυθμίσεων με τις χώρες της Κεντρικής Ευρώπης, ο στόχος της οικονομικής ολοκλήρωσης υπαγορεύει η αμοιβαία αναγνώριση να βασίζεται σε κοινούς κανονισμούς. Όμως, στις περισσότερες άλλες περιπτώσεις - όπως στις διαπραγματεύσεις με τις ΗΠΑ και τον Καναδά - οι ΣΑΑ θα λειτουργούν επίσης εκεί όπου οι σχετικοί κανόνες των μερών παρανέμουν διαφορετικοί. 39. Από αυτό συνάγεται ότι η αμοιβαία αναγνώριση και η εναρμόνιση δεν αλληλοαποκλείονται διόλου. Η εναρμόνιση δημιουργεί οικονομίες κλίμακας για τον παραγωγό, επιτρέποντας του να πωλεί σε πολλαπλές αγορές ένα προϊόν το οποίο έχει παραχθεί σύμφωνα με ένα ενιαίο ή ισοδύναμο πρότυπο. Εντούτοις, η εναρμόνιση από μόνη της δεν εγγυάται πρόσβαση στην αγορά από την άποψη έγκρισης προϊόντος: μόνο η αμοιβαία αναγνώριση θα επιτρέπει σε ένα προϊόν να πιστοποιείται στη χώρα εξαγωγής και, στη συνέχεια, να διατίθεται στην αγορά προορισμού. Αντίθετα, η αμοιβαία αναγνώριση από μόνη της δεν επιτρέπει έγκριση από ένα φορέα και μόνο για πολλαπλές αγορές, εκτός εάν συνοδεύεται από εναρμόνιση ή ισοδυναμία των κανονισμών κάθε μέρους. Γενικά, τα μεγαλύτερη οφέλη μπορεί να προκύψουν όταν η αμοιβαία αναγνώριση επιτυγχάνεται σε περιβάλλον εναρμονισμένων ή ισοδύναμων κανόνων έτσι ώστε μία μόνο δοκιμή και έγκριση να επαρκεί τόσο για τις εγχώριες όσο και για τις εξωτερικές αγορές. Η διάκριση αυτή δεν γίνεται πάντοτε κατανοητή. Εντούτοις, ολοένα και περισσότερο η ευρωπαϊκή 40. βιομηχανία και άλλες ενδιαφερόμενες μονάδες αρχίζουν να αναγνωρίζουν τους ανεξάρτητους, αν και σαφώς παραπληρωματικούς, ρόλους των συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης και των πρωτοβουλιών εναρμόνισης και ζητούν να ακολουθηθούν και οι δύο οδοί προκειμένου να διευκολυνθεί το εμπόριο. Το πραγματικό ερώτημα το οποίο τίθεται δεν είναι κατά πόσον θα πρέπει να ακολουθείται η οδός των συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης ή Κ η οδός της εναρμόνισης, δεδομένου ότι οι στόχοι και τα οφέλη τους είναι διαφορετικά, αλλά μάλλον κατά πόσον υπάρχουν συνθήκες λόγω των οποίων θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στη μία μέθοδο έναντι της άλλης. 41. Σχετικά με το θέμα αυτό δεν μπορεί να είναι κανείς κατηγορηματικός. Σε ορισμένους τομείς, τα οφέλη τα οποία προκύπτουν από την εναρμόνιση, με την απάλειψη του κόστους που συνεπάγονται για τη βιομηχανία οι εθνικές διαφορές όσον αφορά τα πρότυπα και τους τεχνικούς κανονισμούς, μπορούν να θεωρηθούν σημαντικότερα από τις συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης. Στις περιπτώσεις αυτές, η αμοιβαία αναγνώριση μπορεί να θεωρηθεί κυρίως ως ένα σημαντικό πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση της σύγκλισης των κανόνισμα™ η οποία παραμένει προτεραιότητα και η οποία θα πρέπει να επιδιωχθεί παράλληλα. Είναι σαφές ότι, η αμοιβαία αναγν<ί)ριαη δεν θα πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα την παρεμπόδιση του στόχου αυτού, για παράδειγμα εκτρέποντας πόρους από το έργο της εναρμόνισης ή αποτρέποντας την αλλαγή των κανονισμών. Σε περιπτοίκτεις στις οποίες επίκειται η εναρμόνιση, πιθανό να είναι εύλογο το οικονομικό επιχείρημα να στηριχθούν οι ρυθμίσεις της αμοιβαίας αναγνώρισης στην εναρμόνιση, όπως συνέβηκε και στον τομέα της χρηστής κλινικής πρακτικής (GCP) για τα φαρμακευτικά προϊόντα, (παράγραφος 74 πιο κάτω), και των εγκρίσεων οχημάτων (παράγραφος 76). 42. Εντούτοις, σε άλλες περιπτώσεις η αμοιβαία αναγνώριση μπορεί να αποτελεί την προτεραιότητα ή το μοναδικό ενδιαφέρον του οικείου βιομηχανικού κλάδου. Αυτό μπορεί να συμβαίνει στις περιπτώσεις που το κόστος της διαπίστωσης της συμμόρφωσης είναι ιδιαίτερα επαχθές, όπου οι ρυθμιστικές διαφορές δεν αντιπροσωπεύουν σημαντικές πρόσθετες δαπάνες από απόψεως τροποποίησης του προϊόντος, όπου η εναρμόνιση θεωρείται ως δυνάμενη να επιτευχθεί μόνο σε πολύ μακροπρόθεσμο διάστημα, ή ειδικότερα, εκεί όπου η εναρμόνιση δεν είναι ενδεδειγμένη επειδή οι όροι και οι παράμετροι είναι διαφορετικές σε κάθε χώρα. Σε μία παρόμοια αξιολόγηση θα πρέπει να ληφθούν υπόψη, επίσης, τα οφέλη της αμοιβαίας αναγνώρισης στα οποία δεν μπορεί να δοθεί μία ποσοτική έκφραση όπως, για παράδειγμα, τα κανονιστικά τους οφέλη. 43. Η Επιτροπή συνάγει από την εκτίμηση αυτή δύο γενικά συμπεράσματα. Κατά πρώτον, πρέπει να γίνει κατανοητή η διαφορά μεταξύ πρωτοβουλιών εναρμόνισης και αμοιβαίας αναγνώρισης και κάθε οδός πρέπει να ακολουθηθεί χωριστά. Ειδικότερα, σε περιπτώσεις κατά τις οποίες η αμοιβαία αναγνώριση έχει εκτιμηθεί ως επωφελής για την Κοινότητα, οι πρωτοβουλίες εναρμόνισης οι οποίες εφαρμόζονται στον ίδιο τομέα δεν θα πρέπει να παρεμποδίζουν ή να καθυστερούν την αμοιβαία αναγνώριση εκτός και εάν επίκειται η εναρμόνιση. 44. Κατά δεύτερον, ενόψει της σημασίας την οποία προσδίδει η βιομηχανία στην επίτευξη μεγαλύτερης διεθνούς εναρμόνισης προτύπων και κανονισμών, και της συχνής συμπληρωματικότητας της εναρμόνισης και της αμοιβαίας εναρμόνισης, θα πρέπει να διασφαλισθεί ότι οι ΣΑΑ στηρίζουν τον στόχο αυτό όποτε είναι δυνατό. Υπό το φως αυτών των δύο συμπερασμάτων, θα πρέπει, πρώτον να εξασφαλίσουμε στις μελλοντικές 45. οποιαδήποτε σχέση μεταξύ αμοιβαίας διαβουλεύσεις με τους ευρωπαϊκούς βιομηχανικούς ομίλους ότι η αναγνώρισης και πρωτοβουλιών εναρμόνισης να εξακριβώνεται κατά πόσο είναι εφικτή και ενδεδειγμένη από τεχνικής απόψεως, να προσδιορίζεται το κατάλληλο χρονοδιάγραμμα, και να διατίθενται οι απαιτούμενοι πόροι. Οι εν λόγω διαβουλεύσεις θα πρέπει, ασφαλώς, να λαμβάνουν υπόψη τη χωριστή αλλά συμπληρωματική φύση της αμοιβαίας αναγνώρισης. 46. Κατά δεύτερον, οι ΣΑΑ θα πρέπει να χρησιμοποιούνται ρητώς για την προώθηση της συνεργασίας σε κανονιστικά θέματα και την ενίσχυση της εναρμόνισης ή της σύγκλισης. Μολονότι οι ΣΑΑ δεν συνεπάγονται ή δεν απαιτούν σύγκλιση, σαφώς τα οφέλη τους μπορεί να είναι μεγαλύτερα, η συμμόρφωση μπορεί να παρακολουθηθεί ευκολότερα, και η κανονιστική αποτελεσματικότητα μπορεί να μεγιστοποιηθεί, στο βαθμό στον οποίο τα κανονιστικά συστήματα των χωρών οι οποίες συνάπτουν τις ΣΑΑ είναι όμοια. Συνεπώς, στο πλαίσιο κάθε ΣΑΑ πρέπει να επιδιώκεται δέσμευση εκ μέρους των μερών για ένταση της συνεργασίας σε κανονιστικά θέματα και, ενδεχομένως, μεγαλύτερη σύγκλιση των τεχνικών απαιτήσεων, τις οποίες η ίδια η συμφωνία θα μπορεί να υποστηρίξει, και για τον προσδιορισμό στο πλαίσιο της συμφωνίας των τομέων στους οποίους υπάρχει εναρμόνιση ή ισοδυναμία. 47. Κατά τρίτον, κατά τον προσδιορισμό των μελλοντικών εταίρων διαπραγμάτευσης, και των τομέων που θα αποτελέσουν αντικείμενο διαπραγματεύσεων στο μέλλον, θα πρέπει να λαμβάνουμε υπόψη τη δέσμευση του εταίρου για εναρμόνιση των κανόνων σε ένα δεδομένο τομέα στον οποίο υπάρχει διεθνής ή ευρωπαϊκή πρακτική όπως γίνεται, για παράδειγμα, στην περίπτωση των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Όποτε είναι δυνατό, η αμοιβαία αναγνώριση θα πρέπει να ενθαρρύνει μεγαλύτερη σύγκλιση από εταίρους οι οποίοι έχουν ήδη αναπτύξει αποκλίνοντες δικούς τους κανόνες. Όσον αφορά τις χώρες στις οποίες παρέχεται τεχνική βοήθεια, ως προοίμιο της μελλοντικής αμοιβαίας αναγνώρισης, η εν λόγω βοήθεια θα πρέπει να συνεχίσει να χρησιμοποιείται προκειμένου it να διευκολυνθεί η σύγκλιση με τις ευρωπαϊκές και διεθνείς πορείες. Τούτο θα διευκολύνει τη μελλοντική αμοιβαία αναγνα')ριση μεταξύ της Κοινότητας και των εν λόγω χωρών και θα μεγιστοποιήσει την αξία της. Τρέχουσες και μελλοντικές προτεραιότητες Οι διαπραγματευτικές προτεραιότητες της Κοινότητας και η στρατηγική στο χ<όρο της αμοιβαίας 48. αναγν(ί)ρισης εξετάσθηκαν τελευταία από το Συμβούλιο τον Μάρτιο του 1995, όταν εγκρίθηκαν οι προτάσεις της Επιτροπής για την έναρξη πρόσθετων διαπραγματεύσεων ή διερευνητικών συζητήσουν με την Κορέα, τη Σιγκαπούρη, το Ισραήλ, και την Ουγγαρία. Δεδομένου ότι η αιτιολόγηση των εν λόγω προτάσεων εξακολουθεί να είναι καίρια και αν ληφθεί υπόψη ότι οι τρέχουσες διαπραγματεύσεις με ορισμχ. νες χώρες πρόκειται να ολοκληρωθούν επιτυχοκ; συντόμως, μπορεί να αρχίσουν περαιτέρω διαπραγματεύσεις προοδευτικά. Από τότε όμως, μεσολάβησαν ορισμένες εξελίξεις οι οποίες απαιτούν περαιτέρω προσαρμογή της στρατηγικής. Αρχικά, διατυπώθηκαν από μερικές επιπλέον συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής Ευρώπης αιτήματα για το 49. άνοιγμα διαπραγματεύσεων ΣΑΑ με την Κοινότητα. Το ζήτημα αυτό συζητήθηκε αρκετές φορές με το Συμβούλιο, το οποίο προσυπέγραψε την αρχή να ανοίγονται διαπραγματεύσεις με συνδεδεμένες χώρες οι οποίες μπορούν να πληρούν τους αναγκαίους τεχνικούς όρους. Τονίσθηκε επίσης ότι κάθε ΣΑΑ θα οφείλει τόσο να είναι επωφελής για το διμερές εμπόριο στο προενταξιακό στάδιο, όσο και να βασίζεται στην ευθυγράμμιση των χωρών αυτών προς τους κοινοτικούς κανόνες. Με τα δεδομένα αυτά, η Επιτροπή προετοιμάζεται τώρα για διαπραγματεύσεις, όπως προβλέπεται δυνάμει των οικείων Ευρωπαϊκών Συμφωνιών, αφού προηγουμένως οι διάφορες χώρες πληρούν τους σχετικούς όρους. Δεύτερον, με την προοπτική της σύναψης από την Κοινότητα, στο προσεχές μέλλον, μίας σειράς διμερών 50. ΣΑΑ, τίθεται το ερώτημα εάν οι εν λόγω συμφωνίες θα πρέπει να είναι πλειονομερείς. Κατά τις συζητήσεις της τετραμερούς διάσκεψης (QUAD framework), καθώς και σε άλλους χώρους, επιδείχθηκε ενδιαφέρον για τη δικτύωση των διμερών συμφωνιών προκειμένου να αναπτυχθεί ένα πλειονομερές πλαίσιο. Η Επιτροπή υποστηρίζει την εν λόγω ιδέα με τον όρο ότι πρώτα θα διασφαλισθεί ένας ορισμένος αριθμός διμερών συμφωνιών και ότι οποιοδήποτε πλειονομερές σχήμα θα διατηρήσει τα εμπορικά οφέλη της Κοινότητας και ότι μία παρόμοια "δικτύωση" δεν θα θέσει με κανένα τρόπο σε κίνδυνο τους στόχους υγείας και ασφάλειας. Τρίτον, καταρτίζονται τώρα διακανονισμοί αμοιβαίας αναγνώρισης εντός της περιοχής Οικονομικής 51. Συνεργασίας Ασίας-Ειρηνικού (ΟΣΑΕ). Με στόχο τη διασφάλιση των συμφερόντων της Κοινότητας στον τομέα αυτό, οφείλουμε να επιδιώκουμε την υψηλότερη δυνατή συνοχή μεταξύ των διακανονισμών αυτών και των δικών μας μεθόδων και στόχων σε θέματα αμοιβαίας αναγνώρισης. Τούτο μπορεί να επιτευχθεί στην πράξη με την προοδευτική διαπραγμάτευση ΣΑΑ με εκείνες τις χώρες της ΟΣΑΕ οι οποίες πληρούν τους τεχνικούς και λοιπούς όρους για συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης. Πρακτικά, οι γεωγραφικές προτεραιότητες που προσδιορίστηκαν από το Συμβούλιο το 1992 περιλαμβάνουν επίσης ορισμένες εθνικές οικονομίες της ΟΣΑΕ. 52. Τέταρτον, η ανάπτυξη περιφερειακών εμπορικών συμφωνιών μπορεί να γίνει σημαντική για τη μελλοντική πολιτική στον τομέα των ΣΑΑ. Σήμερα, ορισμένοι περιφερειακοί συνασπισμοί (Αυστραλία και Νέα Ζηλανδία διαμέσου της συμφωνίας στενότερων οικονομικών σχέσεων, Βορειοαμερικανική Ζώνη Ελευθέρων Συναλλαγών, Ένωση των Χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας, Συμβούλιο Συνεργασίας του Περσικού Κόλπου, Mercosur, Συμφωνία Ελευθέρων Συναλλαγών της Κεντρικής Ευρώπης) προγραμματίζουν τη θέσπιση μορφών αμοιβαίας αναγνώρισης μόλις θα έχει θεσπιστεί ένα κοινό κανονιστικό πλαίσιο. Με ορισμένες εξαιρέσεις (π. χ. , η συμφωνία αμοιβαίας αναγνώρισης Trans-Tasman της Αυστραλίας και της Νέας Ζηλανδίας), οι εν λόγω ρυθμίσεις βρίσκονται ακόμα στο στάδιο της ανάπτυξης. Ενώ σε μεσοπρόθεσμη προοπτική η Επιτροπή θα συνεχίσει να διαπραγματεύεται διμερείς ΣΑΑ, η Κοινότητα θα πρέπει να τηρήσει μία θετική στάση έναντι οποιωνδήποτε μελλοντικών περιφερειακών ρυθμίσεων και να επιδιώξει να αποκομίσει οφέλη από αυτά. Εάν στο μέλλον, τέτοιες ρυθμίσεις συνιστούν κανονιστικές ενώσεις, παρόμοιες προς αυτήν της ευρωπαϊκής ενιαίας αγοράς, και παρέχουν τις απαραίτητες τεχνικές εγγυήσεις, ενδέχεται να προκύψουν οικονομίες κλίμακας χάρη στη σύναψη ΣΑΑ σε περιφερειακό επίπεδο. Κατά τη συζήτηση των προγραμμάτων τεχνικής βοήθειας, στο τμήμα III πιο κάτω, προτείνεται να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στην ενθάρρυνση περιφερειακών ρυθμίσεων διαμέσου των προγραμμάτων της Κοινότητας. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη η δυνατότητα των εν λόγω διακανονισμών να καταλήξουν, μακροπρόθεσμα, σε αμοιβαία αναγνώριση σε περιφερειακή βάση. 53. Πέμπτον, η Κοινότητα θα πρέπει να συνεχίσει να εκτιμά τη σημασία που αποδίδουν στην αμοιβαία αναγνώριση άλλες χώρες και περιοχές, για παράδειγμα, στη Μεσόγειο και τη Λατινική Αμερική, χώρες με τις οποίες έχει σημαντικές διμερείς οικονομικές σχέσεις και για τις οποίες η Κοινότητα αποτελεί τη βασική αγορά ή των 11 οποίων τα εντόπια συστήματα πλησιάζουν το κοινοτικό σύστημα ή μπορούν να παραδειγματίζονται από ευραχπαϊκές προσεγγίσεις όσον αφορά τα πρότυπα και τους κανονισμούς. Αναφορικά με παρόμοιες χ<όρες και περιοχές, η αμοιβαία αναγνώριση θεωρείται ως ένας μακροπρόθεσμος σκοπός και ως στόχος τεχνικής βοήθειας και μπορεί να αποτελέσει κίνητρο για την προσέγγιση προς τα πρότυπα και τους κανόνες της Κοινότητας. II Κοινότητα ενδιαφέρεται επίσης για ΣΑΑ οι οποίες μπορούν να διευκολύνουν τις εξαγωγές της στις περιοχές αυτές και ενθαρρύνουν την αναζήτηση συμβατών προτύπων και κανονισμών. Μολονότι η κοινοτική πολιτική θα πρέπει να συνεχίσει να καθοδηγείται από τις γεωγραφικές προτεραιότητες οι οποίες καθορίστηκαν στις διαπραγματευτικές εντολές του Συμβουλίου, και οφείλουν να λαμβάνουν υπόψη τους περιορισμούς ως προς τους διαθέσιμους πόρους, θα πρέπει εντούτοις να είμαστε έτοιμοι για το ενδεχόμενο διαπραγματεύσεων και μ*· άλλες χυ')ρες μόλις αυτές είναι σε θέση να ανταποκριθούν προς τις τεχνικές προϋποθέσεις για αμοιβαία αναγνώριση. 54. Τέλος, σημειώνεται ότι η εφαρμογή ενός αριθμού ΣΑΑ στο μέλλον θα έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις τόσο για τα κράτη μέλη όσο και για τις υπηρεσίες της Επιτροπής. Θα απαιτηθεί συντονισμός των σχέσεων των αρχών και των φορέων διαπίστωσης της συμμόρφωσης κάθε συμβαλλόμενου μέρους, παρακολούθηση των νομοθετικών μεταβολών, και διασφάλιση της συνεχούς και ικανοποιητικής λειτουργίας των συμφωνιών, εξασφαλίζοντας ειδικότερα την καλή λειτουργία των φορέων τους διενέργειας δοκιμών και πιστοποίησης. Οσον αφορά την Επιτροπή, θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην επισήμανση πόρων μεταξύ των υφιστάμενων πόρων τόσο στις αντιπροσωπείες όσο και στο κέντρο, ώστε να διασφαλίζεται η καλή λειτουργία των μελλοντικών ΣΑΑ. Μ ΤΜΗΜΑ 111: ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΤΕΧΝΙΚΗΣ ΒΟΗΘΕΙΑΣ ΣΤΟΥΣ ΤΟΜΕΙΣ ΤΗΣ ΤΥΠ01101ΗΣΗΣ. ΤΗΣ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ. ΤΗΣ ΜΕΤΡΟΛΟΠΑΣ. ΚΑΙ ΤΗΣ ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ 55. Από το 1990, η Κοινότητα προσέφερε σε ένα ολοένα αυξανόμενο αριθμό χωρών προγράμματα τεχνικής βοήθειας στους τομείς των προτύπων, της πιστοποίησης, της μετρολογίας, και της ποιότητας. Ορισμένα από τα εν λόγω προγράμματα εκτελέστηκαν για λογαριασμό της Κοινότητας από την ευρωπαϊκή επιτροπή τυποποίησης (CEN - Comité Européen de Normalisation). Σήμερα, ορισμένα προγράμματα χορηγούνται σε πολλούς εμπορικούς εταίρους της Κοινότητας, συμπεριλαμβανομένων των χωρών της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, της Ραχήας και της Κοινοπολιτείας Ανεξαρτήτων Χωρών, πολλών χωρών της Μεσογείου και της Μέσης Ανατολής, της Λατινικής Αμερικής, της Ασίας, καθώς και σε χώρες ΑΚΕ. Ορισμένα από τα εν λόγω προγράμματα εκτελούνται στο πλαίσιο εμπορικών συμφωνιών ή συμφωνιών συνεργασίας με τους εταίρους της Κοινότητας. Στο παράρτημα 1 συμπεριλαμβάνεται κατάλογος τρεχόντων ή σχεδιαζόμενων προγραμμάτων. 56. Η πολιτική τεχνικής βοήθειας θεσπίστηκε αρχικά για τους ακόλουθους λόγους: σε ανταπόκριση των αιτημάτων των αναπτυσσόμενων χωρών για πληροφόρηση σχετικά με την ευρωπαϊκή τυποποίηση και τους ευρωπαϊκούς κανονισμούς, ειδικότερα αναφορικά με την ενιαία αγορά. Με τον τρόπο αυτό, θα μπορούσε να επιδειχθεί η διαφάνεια του κοινοτικού συστήματος και να διευκολυνθούν οι εξαγωγές των αναπτυσσομένων χωρών προς την Κοινότητα· προκειμένου να βοηθηθούν οι αναπτυσσόμενες χώρες να αναπτύξουν υποδομές προτύπων και συμμόρφωσης οι οποίες διευκόλυναν τις διεθνείς συναλλαγές· για να ενθαρρυνθεί η υιοθέτηση από τις αναπτυσσόμενες χώρες διεθνών και ευρωπαϊκών προτύπων, σαν ένα είδος μεταφοράς τεχνολογίας. Με την πάροδο του χρόνου, συχνά ο στόχος των προγραμμάτων υπερέβη αυτά τα αρχικά στοιχεία. Σήμερα, 57. τα προγράμματα συνήθως είναι πολυετείς δράσεις οι οποίες συμπεριλαμβάνουν τα ακόλουθα: πληροφόρηση σχετικά με τα πρότυπα και τους κανονισμούς της Κοινότητας· εκπαίδευση και παροχή συμβουλών αναφορικά με την ίδρυση ή τη βελτίωση των φορέων τυποποίησης· παροχή συνδρομής για την αναβάθμιση των υλικών υποδομών· παροχή βοήθειας για τη δημιουργία συστημάτων διαπίστευσης· κατάρτιση προσωπικού στον τομέα της θέσπισης προτύπων, συμμόρφωσης, αξιολόγησης, και διαπίστευσης· βοήθεια για την ανάπτυξη τεχνικών κανονισμών· προγράμματα κατάρτισης και ευαισθητοποίησης στον τομέα της ποιότητας, τα οποία κυμαίνονται από την ανάπτυξη ικανοτήτων πιστοποίησης συστημάτων ποιότητας έως τη βελτίωση της ικανότητας της βιομηχανίας να ανταποκριθεί στις ευρωπαϊκές απαιτήσεις ποιότητας τόσο στο κανονιστικά ρυθμιζόμενο επίπεδο όσο και στο ιδιωτικό συναλλακτικό επίπεδο. 58. Κατά τον προσδιορισμό των προτεραιοτήτων των εν λόγω προγραμμάτων, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη έναν αριθμό συντελεστών, και ειδικότερα: τη σημασία της εν λόγω συνεργασίας στο γενικότερο πλαίσιο των σχέσεων με την τρίτη χώρα· το οικονομικό και τεχνολογικό επίπεδο της· τη δυνατότητα που παρέχουν τα προγράμματα για μείωση των τεχνικών εμποδίων· την ικανότητα των προγραμμάτων να διευκολύνουν το εμπόριο και τις επενδύσεις χάρη στην προώθηση της αποδοχής διεθνών και ευρωπαϊκών προτύπων και κανονιστικών προσεγγίσεων, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που ανταγωνίζονται τα πρότυπα και τους κανόνες άλλων χωρών. Από άποψη κατάστρωσης των προγραμμάτων, η Επιτροπή έλαβε, επίσης, υπόψη τις ειδικές προτεραιότητες που έχουν θεσπιστεί από την Κοινότητα και από τη δικαιούχο χώρα· τις τομεακές ανάγκες· τους δημοσιονομικούς περιορισμούς και τέλος το ερώτημα εάν το πρόγραμμα θα πρέπει να είναι απλώς διμερές ή εάν θα πρέπει να εντάσσεται σε περιφερειακό σκεπτικό. Χωρίς αμφιβολία, τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας συνέτειναν στο να καταδειχθεί ο ανοικτός χαρακτήρας 59. του ευρωπαϊκού κανονιστικού συστήματος και, με τον τρόπο αυτό, βοήθησαν τις τρίτες χώρες να κατανοήσουν το κοινοτικό σύστημα καθώς και τις εξαγωγές των προϊόντων τους. Αυτό εξακολουθεί να αποτελεί τον κύριο στόχο των προγραμμάτων για τις λιγότερο ανεπτυγμένες χώρες. Εξάλλου, ήταν τόσο προς το συμφέρον της Κοινότητας όσο και προς το συμφέρον των ενδιαφερόμενων τρίτων χωρών να παρέχεται σ'αυτές βοήθεια με στόχο την παραγωγή προϊόντων καλύτερης ποιότητας ή ασφαλέστερων προϊόντων, ενώ η Κοινότητα έχει ένα προφανές συμφέρον να προωθήσει στις τρίτες χώρες μία ζήτηση των καταναλωτών για προϊόντα ποιότητας την οποία τα κοινοτικά προϊόντα συχνά είναι σε καλή θέση να την ικανοποιούν. Εντούτοις, είναι λιγότερο σαφές κατά πόσον όλα τα προγράμματα μείωσαν, πράγματι, τα εμπόδια στις συναλλαγές ή εάν προώθησαν τα διεθνή ή ευρωπαϊκά πρότυπα και πρακτικές στο έπακρο. /Γ Η Επιτροπή έχει εντοπίσει ορισμένους τομείς στους οποίους απαιτείται περισσότερη προσοχή εφόσον 60. επιζητείται η μεγιστοποίηση της αξίας της τεχνικής βοήθειας. Κατά πρώτο, τα εμπορικά συμφέροντα της Κοινότητας δεν καθορίζονταν πάντοτε σαφώς ή δεν ενσωματώνονταν πλήρως στο πρόγραμμα εφαρμογής. Οι επιχειρήσεις και τα άτομα τα οποία επιλέγονταν για την εκτέλεση των προγραμμάτων δεν είχαν πάντοτε πλήρη συνείδηση των εμπορικών στόχων σε αντιδιαστολή προς τους τεχνικούς και βιομηχανικούς στόχους. Ο σχεδιασμός και η εκτέλεση των προγραμμάτων μπορεί να γίνει έτσι ώστε να λαμβάνονται πληρέστερα υπόψη οι ειδικές ανάγκες και τα χαρακτηριστικά της χώρας-εταίρου και προτεραιότητες της ευρωπαϊκής βιομηχανίας. 61. Δεύτερον, ο συντονισμός των προγραμμάτων μπορεί να βελτιωθεί περαιτέρω προκειμένου να καθορίζονται καλύτερα οι εμπορικές προτεραιότητες και να διασφαλίζεται μία συνεκτική προσέγγιση μεταξύ των προγράμματα^. Η Κοινότητα μπορεί να είναι περισσότερο ενεργός, εξασφαλίζοντας την ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των •Αίρατών μελών, αποφεύγοντας τη διπλή χρήση πόρων και εξασφαλίζοντας κοινούς στόχους μεταξύ των κοινοτικών προγραμμάτων και των προγραμμάτων των κρατών μελών. Παρόμοια, θα ήταν επωφελής η συνεργεία με προγράμματα σε συναφείς τομείς όπως η πολιτική για την προστασία του καταναλωτή, οι τελωνειακές διαδικασίες, ο έλεγχος πριν την αποστολή, και η παρακολούθηση της αγοράς. Εξάλλου, τα προγράμματα θα μπορούσαν σε μερικές περιπτώσεις να ωφεληθούν από τη διάθεση περισσότερων πόρων και τη συστηματικότερη παρακολούθηση τους ή την αξιολόγηση της επιτυχίας τους. Για το λόγο αυτό, είναι δυνατή η βελτίωση του συντονισμού και της διαχείρισης των προγραμμάτων. Στόχοι και περιεχόμενο των προγραμμάτων 62. Συνεπώς, από απόψεως περιεχομένου της τεχνικής βοήθειας στον τομέα αυτό, πιστεύουμε ότι ενώ οι αρχικοί στόχοι που αναφέρθηκαν παραπάνω εξακολουθούν να ευσταθούν, πρέπει να συμπληρωθούν σε τέσσερις, τουλάχιστον, τομείς. 63. Πρώτον, στα μελλοντικά προγράμματα πρέπει να ενσωματωθεί μία σαφέστερη σύλληψη των εμπορικών και οικονομικών στόχων τους. Τα αμοιβαία οικονομικά και εμπορικά συμφέροντα θα πρέπει να αποτελούν ισχυρότερο συντελεστή κατά το σχεδιασμό των προγραμμάτων, να προσδιορίζονται τα μέσα για την υλοποίηση των εν λόγω στόχων, και τα προγράμματα να αξιολογούνται με γνώμονα το κατά πόσον επιτεύχθηκαν ή όχι οι εν λόγω στόχοι. Εξάλλου, σε περισσότερα προγράμματα μπορεί να ενσωματωθούν, ως συγκεκριμένο στοιχείο, η παροχή κατάρτισης και συνδρομής όσον αφορά την εφαρμογή και την τήρηση των αρχών του πλειονομερούς εμπορίου και, ιδιαίτερα, της συμφωνίας περί τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές του ΠΟΕ. Τα προγράμματα μπορούν επίσης να προβλέπουν κατά συστηματικότερο τρόπο τον προσδιορισμό των βιομηχανικών τομέων προτεραιότητας· ο προσδιορισμός αυτός θα πρέπει να γίνεται σε διαβούλευση με τις χώρες-εταίρους και την ευρωπαϊκή βιομηχανία, και με βάση το αμοιβαίο οικονομικό συμφέρον. 64. Δεύτερον, ορισμένες χώρες-εταίροι έχουν επιτύχει ένα στάδιο οικονομικής και βιομηχανικής ανάπτυξης στο οποίο έχουν δημιουργηθεί οι βασικές υποδομές - όπως, για παράδειγμα, ένας λειτουργικός φορέας θέσπισης των προτίητων, ένα φάσμα βασικών βιομηχανικών προτύπων, και εργαστήρια δοκιμών. Συνεπώς, η βοήθεια μπορεί να στοχοθετηθεί καλύτερα σε τομείς όπως η βελτίωση του κανονιστικού συστήματος σε ορισμένους κλάδους ή η αναβάθμιση της απαραίτησης υποδομής για τη σύναψη συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης. Η δυνατότητα προώθησης της υιοθέτησης ευρωπαϊκών και διεθνών ρυθμιστικών κανονιστικών προσεγγίσεων, σε αντίθεση προς τα πρότυπα και μόνο, θα μπορούσε να αποτελέσει το αντικείμενο περισσότερης προσοχής δεδομένου ότι ένας ολοένα μεγαλύτερος αριθμός εμποδίων στις συναλλαγές συνδέονται όχι με την τυποποίηση αλλά με τη κανονιστική δραστηριότητα, περιλαμβανομένης της διαπίστωσης της συμμόρφωσης. 65. Τρίτον, θα πρέπει να εξασφαλίσουμε ότι, στις κατάλληλες περιπτώσεις και εκεί όπου πληρούνται οι τεχνικές προϋποθέσεις, η αμοιβαία αναγνώριση μπορεί να είναι ένας από τους στόχους που επιδιώκονται με την τεχνική βοήθεια. 66. Τέταρτον, η ταχεία ανάπτυξη περιφερειακών ρυθμίσεων και συνασπισμών τα τελευταία πέντε έτη μπορεί να αντικατοπτρισθεί, μελλοντικά, στους στόχους της τεχνικής βοήθειας η οποία εξακολουθεί να παρέχεται, κυρίως, σε διμερές επίπεδο και να εντάσσεται στο εθνικό μάλλον και όχι στο περιφερειακό πλαίσιο λύσεων. Σήμερα, ένας ορισμένος αριθμός περιφερειακών συνασπισμών (Ένωση των Χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας (ASEAN), Mercosur, Συμβούλιο Συνεργασίας του Περσικού Κόλπου, και η Κοινοπολιτεία Ανεξαρτήτων Κρατών) αναπτύσσουν κοινά πρότυπα και κανονιστικά συστήματα. Στο βαθμό που οι συνασπισμοί αυτοί και άλλες περιοχές θα αναπτύξουν, τις επόμενες δεκαετίες, ενώσεις κανονιστικών ρυθμίσεων παρόμοιες του κοινοτικού συστήματος, αυτές θα πρέπει να εντάσσονται και, όποτε είναι δυνατό να υποστηρίζονται από τα κοινοτικά προγράμματα. Έχουμε /6 συμφέρον να ενθαρρύνουμε την τυποποίηση και την ανάπτυξη των τεχνικών κανονισμών και της δι<ιπίοτ<οσης της συμμόρφωσης σε περιφερειακή βάση, ενόψει των οικονομιών κλίμακας που προκύπτουν για τους παραγωγούς, της δυνατότητας πρόσβασης σε πολλαπλές αγορές με βάση μία ενιαία αξιολόγηση των προϊόντων, και της πιθανότητας εφαρμογής διεθνών προτύπων και πρακτικών από τις περιφερειακές δομές. Ταυτόχρονα, η εμπειρία της Κοινότητας από την οικοδόμηση της ενιαίας αγοράς, μπορεί να αποτελέσει χρήσιμο υπόδειγμα για πολλές περιοχές του κόσμου που εξετάζουν το ενδεχόμενο εγκαθίδρυσης περιφερειακών συστημάτων. Μπορεί να υπάρξει εκατέρωθεν ανταλλαγή των λύσεων που βρέθηκαν. Συνεπώς, κρίνουμε ότι πρέπει να ενθαρρυνθούν άλλες χώρες οι οποίες επιδιώκουν την εγκαθίδρυση περιφερειακών κανονιστικών συστημάτων και ότι τα δικά μας προγράμματα θα πρέπει ολοένα και περισσότερο να σχεδιάζονται έτσι ώστε να διευκολύνουν αυτού του είδους τις εξελίξεις. Συντονισμός και διαχείριση των προγραμμάτων 67. Για τη βελτίωση του συντονισμού και της διαχείρισης των προγραμμάτων στο μέλλον οφείλουμε: να εξασφαλίζουμε ότι η ευρωπαϊκή βιομηχανία αντιλαμβάνεται και είναι σε θέση να εντοπίσει τις α) προτεραιότητες της κατά την κατάρτιση και παροχή προγραμμάτων τεχνικής βοήθειας. Προτείνουμε την ενημέρωση των κλαδικών ενώσεων της βιομηχανίας σε τακτική βάση τόσο σχετικά με τα τρέχοντα όσο και τα μελλοντικά προγράμματα, και να επιζητούμε τη συμμετοχή των ευρωπαϊκών βιομηχανικών κλάδων και των λοιπών ενδιαφερομένων στην εφαρμογή των προγραμμάτων, στις περιπτώσεις που τούτο μπορεί να είναι ευεργετικό. β) να διασφαλίζουμε την καλύτερη δυνατή συνεργεία προκειμένου να αποτρέπεται η αλληλεπικάλυψη κοινοτικών προγραμμάτων και προγραμμάτων των κρατών μελών ή άλλων διεθνών οργανισμών (π. χ. , ISO, Διεθνής Τράπεζα, ΟΗΕ, ΠΟΕ) μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών σχετικά με το περιεχόμενο των προγραμμάτων. Στη συνέχεια, τα προγράμματα μπορούν να καταρτίζονται ή να τροποποιούνται ούτως ώστε να εναρμονίζονται με άλλα προγράμματα. Η Επιτροπή και τα κράτη μέλη μπορούν να ανταλλάσσουν πληροφορίες διαμέσου του μηχανισμού της επιτροπής 113 της τεχνικής ομάδας για την αμοιβαία αναγνώριση. Η Επιτροπή θα μεριμνά ώστε να διασφαλίζει παρόμοια ανταλλαγή πληροφοριών με τους διεθνείς οργανισμούς και θα ενημερώνει σχετικά τα κράτη μέλη διαμέσου των ίδιων διαύλων. Η Επιτροπή θα επιδιώκει επίσης στενότερο συντονισμό μεταξύ προγραμμάτων συναφών τομέων, όπως προστασίας του καταναλωτή, τελωνειακών διαδικασιών, ελέγχων προ της αποστολής, και πρακτικών παρακολούθησης της αγοράς. Δεν υπάρχει πρόθεση, αυτή η ανταλλαγή πληροφοριών να υποκατασταθεί κατά κανένα τρόπο στη θέση των καθιερωμένων μηχανισμών διαβούλευσης για την παροχή τεχνικής βοήθειας και συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες χώρες2· αντιθέτως θα αποτελέσει forum ευρύτερης εμβέλειας. γ) να παρέχουμε νέα μέσα χορήγησης προγραμμάτων στο μέλλον διαμέσου μίας νέας σύμβασης-πλαίσιο η οποία βρίσκεται στο στάδιο της μελέτης με τη CEN, η οποία σύμβαση-πλαίσιο, στις περιπτώσεις εκείνες που τα προγράμματα τα διαχειρίζεται η CEN για λογαριασμό της Κοινότητας, θα εμφανίζουν πλεονεκτήματα. Πρώτον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN) μπορεί να μεγιστοποιεί την αποδοτικότητα των πόρων επιτυγχάνοντας μία αξιόπιστη μεσοπρόθεσμη πρόβλεψη των αναγκών σε προγραμματισμό και των απαιτούμενων δημοσιονομικών μέσων. Δεύτερον, μέσω της CEN μπορούμε να προωθούμε καλύτερα τον ευρωπαϊκό χαρακτήρα των προγραμμάτων. Σήμερα, πολλές χώρες-εταίροι σχεδόν αγνοούν ότι τα προγράμματα είναι προγράμματα της Κοινότητας. Τρίτον, θα ανατεθεί στη CEN η δημιουργία ενός μητρώου πληροφοριών σχετικά με τα συστήματα των τρίτων χωρών, τους χρησιμοποιούμενους οργανισμούς και συμβούλους, καθώς και μιας βιβλιοθήκης πληροφοριών για προγράμματα και υλικού κατάρτισης, που θα μπορούν να χρησιμεύουν ώστε να αντλείται υλικό για το σχεδιασμό και την εκτέλεση των προγραμμάτων. Στις περιπτώσεις που τα προγράμματαυλοποιούνται ανεξάρτητα από τη CEN, θα αναζητήσουμε διευθετήσεις βάσει των οποίων οι χορηγοί των προγραμμάτων θα συντονίζουν με τη CEN την ανταλλαγή των πληροφοριών, των εγγράφων και του υλικού. Με τον τρόπο αυτό θα μπορεί να δημιουργηθεί ένα σημείο εστίασης των διαφόρων ευρωπαϊκών οργανώσεων που δραστηριοποιούνται στον τομέα αυτόν. δ) να βελτιώσουμε την επιλογή των φορέων εκτέλεσης των προγραμμάτων διασφαλίζοντας στη σύμβαση πλαίσιο με τη CEN πρόσβαση στις καλύτερες δυνατές πηγές και δίδοντας στην Επιτροπή σαφέστερες αρμοδιότητες 2 Ειδικότερα την Επιτροπή που θεσπίστηκε βάσει του άρθρου 15 του κανονισμού (ΕΟΚ) 443/92 του Συμβουλίου, της 25 Φεβρουαρίου 1992, για την οικονομική και τεχνική βοήθεια όπως και την οικονομική συνεργασία με τις αναπτυσσόμενες χώρες της Ασίας και της Λατινικής Αμερικής (ΕΕ αριθ. L 52 της 27. 2. 1992)· και την επιτροπή που συστάθηκε δυνάμει του άρθρου 21 της εσωτερικής συμφωνίας για τη χρηματοδότηση και τη διαχείριση της κοινοτικής βοήθειας βάσει της Τέταρτης Σύμβασης ΑΚΕ-ΕΟΚ (ΕΟΚ/91/401, ΕΕ L 229 της 17. 8. 1991). ft όσον αφορά την επιλογή των υπεργολάβων των προγραμμάτων θα πρέπει, σε μεγαλύτερο βαθμό απ'ό,τι στο παρελθόν να δίνουμε την ευκαιρία σε οργανισμούς του δημοσίου τομέα (φορείς προτύπων και οργανισμοί διαπίστευσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο και επίπεδο κρατών μελών, ρυθμιστικές αρχές των κρατών μελών) να συμμετέχουν στα προγράμματα. Οι εν λόγω δημόσιοι φορείς έχουν μακροπρόθεσμο συμφέρον όσον αφορά την επιτυχία των προγραμμάτων και μπορούν να αναπτύξουν μόνιμους δεσμούς με τους οργανισμούς των εταίρων και τους αξιωματούχους τους. Μεγαλύτερη συμμετοχή των κανονιστικών φορέων είναι επίσης ευκταία, έτσι ώστε τα μελλοντικά προγράμματα να δίδουν μεγαλύτερη έμφαση στη βελτίωση του κανονιστικού πλαισίου των τρίτων χωρών (βλέπε παράγραφο 64 παραπάνω). τέλος, οφείλουμε να ενσωματώνουμε στα προγράμματα τη δυνατότητα επανεξέτασης τους από ανεξάρτητους ε) φορείς με σκοπό να διαπιστώνεται κατά πόσον επιτυγχάνουν ή όχι τους στόχους τους. it ΤΜΗΜΑ Γν; ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ ΣΥΝΕΡΓΑΣΙΑ 68. Ο όρος κανονιστική συνεργασία χρησιμοποιείται ευρέως και καλύπτει : α) τόσο τις πολυμερείς και πλειονομερείς πρωτοβουλίες για την εναρμόνιση ή την ισοδυναμία των προτύπων, των κανονιστικών απαιτήσεων και των διαδικασιών διαπίστωσης της συμμόρφωσης, ή και την προώθηση των βέλτιστων πρακτικών· όσο και β) εναρμόνιση των προτύπων και την κανονιστική μεταρρύθμιση. τη διμερή συνεργασία |ΐε τους εμπορικούς εταίρους μας για την ανάπτυξη τεχνικών κανονισμών, την 69. Γίνεται καταρχάς ανασκόπηση των πολυμερών και πλειονομερών πρωτοβουλιών η οποία ακολουθείται από την επισκόπηση των βασικών διμερών δραστηριοτήτων. Τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας, μολονότι αποτελούν σημαντική μορφή της κανονιστικής συνεργασίας και αποτελούν, πράγματι, σημαντική μορφή συνεργασίας με τις αναπτυσσόμενες χώρες, δεν παρουσιάζονται παρακάτω με λεπτομέρειες δεδομένου ότι έχουν ήδη παρουσιαστεί στο τμήμα III παραπάνω. Οι διμερείς συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης, οι οποίες μπορούν να αποτελέσουν μέσο κανονιστικής συνεργασίας, έχουν εξετασθεί χωριστά στο τμήμα II παραπάνω. Πολυμερείς και πλειονομερείς πρωτοβουλίες Στη συνέχεια, ακολουθεί περιγραφή των διαφόρων πολυμερών και πλειονομερών δραστηριοτήτων της 70. Κοινότητας στο χώρο της κανονιστικής συνεργασίας και των διαφόρων στόχων κάθε δράσης. Η περιγραφή δεν είναι εξαντλητική, εντοπίζει όμως τις υλοποιούμενες πρωτοβουλίες οι οποίες έχουν προτεραιότητα. α) ΟΟΣΑ 71. Η Κοινότητα και τα κράτη μέλη συμμετείχαν δραστήρια στην εκπόνηση πολυκλαδικής μελέτης στο πλαίσιο του ΟΟΣΑ, σχετικά με την κανονιστική μεταρρύθμιση. Η μελέτη αυτή στόχο έχει μία κοινή δήλωση σχετικά με τις αρχές της κανονιστικής μεταρρύθμισης, τα επιχειρήματα υπέρ της μεταρρύθμισης, και τα εμπορικά οφέλη τα οποία μπορούν να προκύψουν από την κανονιστική μεταρρύθμιση, καλύπτει δε τα θέματα κατάργησης των κανονιστικών ρυθμίσεων, εναρμόνισης, και αμοιβαίας αναγνώρισης. Η διαδικασία αυτή επέτρεψε στην Κοινότητα να γνωστοποιήσει την εμπειρία που απέκτησε από την εννιαία αγορά και να προωθήσει την κανονιστική προσέγγιση της Ευρώπης ως παράδειγμα ορθής πρακτικής. Με την επέκταση της διαδικασίας του ΟΟΣΑ σε χώρες οι οποίες δεν είναι μέλη του, χάρη στην ενεργό και ανοικτή πολιτική του οργανισμού αυτού, τα επιχειρήματα υπέρ της κανονιστικής μεταρρύθμισης θα διαδοθούν διεθνώς. 72. Μία παράλληλη δράση της επιτροπής του ΟΟΣΑ για την πολιτική καταναλωτών, στόχο έχει τη διασαφήνιση της σχέσης μεταξύ πολιτικής καταναλωτών, πιστοποίησης, και διεθνούς εμπορίου. Καρπός της εργασίας αυτής ήταν η εκπόνηση μελέτης και η διατύπωση συστάσεων που υποβλήθηκαν στους υπουργούς. Στη μελέτη αυτή, τονίζεται η σημασία των προτύπων και της διαπίστωσης της συμμόρφωσης όσον αφορά τους καταναλωτές και το εμπόριο, καθώς και οι τρόποι ευθυγράμμισης των καταναλωτικών, κανονιστικών και εμπορικών στόχων. Το έργο, το οποίο στηρίζεται στην κανονιστική προσέγγιση που έχει υιοθετήσει η Επιτροπή σαν παράδειγμα τρόπου επίτευξης της ευθυγράμμισης, θα διαδοθεί σε χώρες που δεν είναι μέλη του ΟΟΣΑ. 73. Τέλος, από τη δεκαετία του 1980, η Επιτροπή Χημικών Προϊόντων του ΟΟΣΑ προωθεί την εναρμόνιση των πρακτικών διενέργειας των δοκιμών, οι οποίες ακολουθούνται κατά τη διαδικασία έγκρισης των χημικών προϊόντων και κατά την αμοιβαία αναγνώριση δεδομένων τα οποία προέρχονται από εργαστήρια τα οποία συμμορφώνονται με την ορθή εργαστηριακή πρακτική (GLP). Οι αρχές του ΟΟΣΑ όσον αφορά την ορθή εργαστηριακή πρακτική κατέστησαν σταδιακά διεθνές πρότυπο το οποίο η Κοινότητα και άλλες χώρες έχουν ενσωματώσει στους κανονισμούς τους. Τα κοινά πρότυπα ΟΟΣΑ και η συνεργασία των μελών του, εξασφάλισαν την τεχνική βάση για τη διαπραγμάτευση συμφωνιών αμοιβαίας συνεργασίας μεταξύ της Κοινότητας και τρίτων χωρών. Το έργο του ΟΟΣΑ στον τομέα αυτό αναμένεται να διαδοθεί σύντομα σε χώρες οι οποίες δεν είναι μέλη του, γεγονός που θα διεθνοποιήσει περαιτέρω τα πρότυπα του ΟΟΣΑ. β) Φαρμακευτικά προϊόντα: η Διεθνής Διάσκεψη για την Εναρμόνιση h Στο πλαίσιο της Διεθνούς Διάσκεψης για την Εναρμόνιση των Τεχνικών Απαιτήσεων Καταχώρησης των 74. Φαρμακευτικά Προϊόντα» (ICH) (στο εξής ΛΑΕ) συνεδριάζουν οι κανονιστικές αρχές της Ηυρωπαϊκής Κνοχτης, της Ιαπωνίας και των Ηνωμένων Πολιτειών, όπως και εμπειρογνώμονες της q ^ u i w u i o u ta βιομηχανίας, και συζητούν τις επιστημονικές και τεχνικές πτυχές της καταχώρησης φαρμακευτικών προϊόντων. Σκοπός της Διάσκεψης είναι η μείωση ή/και η αποφυγή της ανάγκης για διπλές δοκιμές, που πραγματοποιούνται στη διάρκεια έρευνας και ανάπτυξης νέων φαρμάκων, με τρόπο που να επιτυγχάνεται ορθολογικότερη χρήση των ανθρώπινων και υλικών πόρων, όπως και των πειραματόζωων. Οι κανονιστικοί φορείς των τριών αυτών περιοχών εγκρίνουν εναρμονισμένες κατευθυντήριες γραμμές, ακολουθώντας μία διαδικασία σε βαθμίδες. Διατυπώνεται η πρόβλεψη ότι όλες οι κατευθυντήριες της τρέχουσας ΔΔΕ θα μπορούν να οριστικοποιηθούν με την επόμενη ΑΛΕ που θα πραγματοποιηθεί τον Ιούλιο 1997, ενώ οι εργασίες παρακολούθησης των θεμάτων αυτα'χν θα συνεχιστούν και σε μεταγενέστερο χρόνο. Οι εργασίες της ΔΔΕ πρόκειται μάλλον να διευκολύνουν τα συμπεράσματα των ΣΑΑ, ιδίως στο πεδίο της χρηστής κλινικής πρακτικής (GCP - Good Clinical Practice). Η Διεθνής Συνεργασία για την Εναρμόνιση των Τεχνικών Απαιτήσεων Καταχώρησης των Κτηνιατρικών Φαρμάκων (VÏCH) ξεκίνησε τον Απρίλιο 96 με παρόμοιους στόχους και συμμετοχή. Η Κοινότητα προσχώρησε, χωριστά, το 1994 στη Σύμβαση για την Κατάρτιση μιας Ευρωπαϊκής Φαρμακοποιίας, την οποία επεξεργάστηκε το Συμβούλιο της Ευρώπης. Σκοπός της είναι η εναρμόνιση των προδιαγραφών για την παρασκευή και τον έλεγχο ποιότητας των φαρμακευτικών προϊόντων, κατά τρόπο που να μπορούν να κυκλοφορούν εντός της Ευρώπης. Οι μονογραφίες της European Pharmacopeia συνιστούν επίσημους τεχνικούς κανόνες που εφαρμόζονται εντός της επικράτειας των μερών της Σύμβασης. γ) Οργανισμός των HE για τη Διατροφή και τη Γεωργία (FAO) 75. Η Επιτροπή του Κώδικα Τροφίμων (Codex Alimentarius Commission), που αποτελεί κοινό πρόγραμμα του FAO και του Παγκόσμιου Οργανισμού Υγείας (WHO-ΠΟΥ), υιοθετεί πρότυπα, κατευθυντήριες γραμμές και συστάσεις που καλύπτουν ορισμένες πτυχές ασφάλειας και υγιεινής των τροφίμων. Η συμφωνία του ΠΟΕ για την εφαρμογή των υγειονομικών και φυτούγειονομικών μέτρων προϋποθέτει ότι τα μέλη συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις που υπέχουν βάσει του ΠΟΕ εφόσον τα μέτρα τους βασίζονται στα πρότυπα, τις κατευθυντήριες γραμμές και τις συστάσεις του Codex. Από τα μέλη εκείνα που υιοθετούν άλλα μέτρα, ενδέχεται να ζητηθεί να τα δικαιολογήσουν με βάση επιστημονικές αποδείξεις ή ως αποτέλεσμα της ανάγκης να επιτυγχάνουν υψηλότερο βαθμό προστασίας. Η Επιτροπή έχει βασίσει μεγάλο μέρος της νομοθεσίας της σε θέματα ασφάλειας και υγιεινής των τροφίμων στα πρότυπα που υιοθετούνται από τον Codex και θα συνεχίσει να το πράττει στις περιπτώσεις που ταιριάζουν με τις ανάγκες μας. Περαιτέρω η Επιτροπή θα συνεχίσει να παρακολουθεί τα υγειονομικά και φυτοϋγειονομικά μέτρα που λαμβάνουν οι εμπορικοί εταίροι μας, ώστε να εξασφαλίζει ότι συμμορφώνονται με τα αντίστοιχα πρότυπα. Η Επιτροπή έχει λάβει εντολή να αρχίσει διαπραγματεύσεις με την γραμματεία του Codex ώστε να αποτελέσει πλήρες μέλος του Codex, αποβλέποντας στην εξασφάλιση του γεγονότος ότι η Κοινότητα δύναται να διαδραματίσει το δικό της ρόλο στη διεθνή εναρμόνιση στα θέματα αυτά. δ) Οικονομική Επιτροπή των HE για την Ευρώπη (ΟΕΕ) 76. Στο πλαίσιο της Οικονομικής Επιτροπής των HE για την Ευρώπη υφίσταται συμφωνία, από το 1958, σχετικά με την εναρμόνιση των προτύπων και των τεχνικών κανονισμών στον τομέα του εξοπλισμού και των μερών αυκινήτων οχημάτων, και στον τομέα της αμοιβαίας αναγνώρισης των εγκρίσεων. Η Κοινότητα, της οποίας 14 κράτη μέλη αποτελούν συμβαλλόμενα μέρη της συμφωνίας, έχει θεσπίσει πολυάριθμους κανόνες της ΟΕΕ-ΗΕ τους οποίους έχουν ενσωματώσει στην εγχώρια νομοθεσία τους. Με βάση την αναμενόμενη προσχώρηση της Κοινότηταςαυτής καθεαυτής στη συμφωνία ΟΕΕ των HE, η οποία τώρα συζητείται στο πλαίσιο του Συμβουλίου και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, η Κοινότητα θα ευρίσκεται σε ευχερέστερη θέση ώστε να ενσωματώσει μελλοντικά περισσότερους κανόνες της ΟΕΕ στο σύστημα της ΕΚ για την έγκριση τύπων. 77. Η Κοινότητα αποτελεί την κινητήριο δύναμη για τη μετατροπή της συμφωνίας ΟΕΕ σε ένα παγκόσμιο σύστημα με σκοπό την ενθάρρυνση διεθνώς της υιοθέτησης κανονισμών και εγκρίσεων της ΟΕΕ όσον αφορά τα οχήματα. Πρόσφατα, επιτεύχθηκε ένα βήμα προς το στόχο αυτό με την επαναδιαπραγμάτευση της συμφωνίας του 1958, που προβλέπει της συμφωνίας αυτής σε μη ευρωπαϊκές χώρες. Η Ιαπωνία έχει δεσμευτεί να συμμετάσχει στη συμφωνία αυτή, ενώ η ΕΕ και οι ΗΠΑ έχουν εισηγηθεί την εγκαθίδρυση μιας αναθεωρημένης συμφωνίας για την ανάπτυξη διεθνών προτύπων για αυτοκίνητα οχήματα, στο πλαίσιο της ΟΕΕ - HE επί παγκοσμίου βάσεως, πράγμα που θεωρούν ως προτεραιότητα της νέας υπερατλαντικής ημερήσιας διάταξης για το δεύτερο εξάμηνο του 1996. Η Κοινότητα θα συνεχίσει να επιδιώκει τη συμμετοχή άλλων σημαντικών χωρών παραγωγής και εισαγωγής là αυτοκινήτων, με τρόπο που να εξασφαλίζεται η ευρύτερη υιοθέτηση των βασιζόμενων στην ΟΕΕ κανόνων, όπως και η αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων. Οι όποιες διμερείς ΣΑΑ στον τομέα αυτό θα πρέπει να καταρτίζονται με τρόπο τέτοιο που να χρησιμεύουν ως εφαλτήριο για την προσχώρηση των χωρών-εταίρων. ε) Task Force για την Παγκόσμια Εναρμόνιση στον Τομέα των Ιατρικών Συσκευών 78. Η Task Force για την Παγκόσμια Εναρμόνιση, που συγκροτήθηκε το 1992 ως βήμα για την ανταλλαγή εμπειριών στον τομέα της κανονιστικής ρύθμισης των ιατρικών συσκευών, κατέστη το επίκεντρο τ(ον προσπαθειών για την εισαγωγή εναρμονισμένων απαιτήσεων συστημάτ(ον ποιότητας [ΐεταξύ των σημαντικότερων οικονομιών. II Task Force, την οποία συνεπικουρούν τόσο η ευρωπαϊκή όσο και η αμερικανική βιομηχανία, δημιούργησε τις συνθήκες ώστε η κανονιστική προσέγγιση της Κοινότητας στον τομέα της πιστοποίησης των συστημάτων ποιότητας να γίνει αποδεκτή ως διεθνές πρότυπο. Ο Καναδάς, η Αυστραλία και η Ιαπωνία επηρεάστηκαν από το γεγονός αυτό, με αποτέλεσμα να υιοθετήσουν κανόνες οι οποίοι προσεγγίζουν τους κοινοτικούς κανόνες και υπάρχουν ενδείξεις ότι οι ΗΠΑ έχουν αρχίσει να κινούνται προς την ίδια κατεύθυνση. Η Task Force αποτελεί ένα παράδειγμα του τρόπου με τον οποίο η εμπειρία που αποκτήθηκε από την κοινοτική ενιαία αγορά - που οδήγησε σε μία ευέλικτη κανονιστική προσέγγιση - μπορεί να χρησιμεύει ως υπόδειγμα για άλλες χώρες. Η Επιτροπή θα συνεχίσει να αποδίδει προτεραιότητα στις εργασίες της Task Force, ειδικότερα σαν βάση για να προωθηθεί η προσέγγιση των συστημάτων ποιότητας σε άλλες χώρες, ιδίως στην Ανατολική Ασία, οι οποίες χώρες αναθεωρούν εκ βάθρων τους κανόνες του£ για τις ιατρικές συσκευές. στ) Πολιτική Αεροπορία Ευρύτατη συνεργασία σε κανονιστικά θέματα που αφορούν την πολιτική αεροπορία, λαμβάνει χώρα σε 79. διεθνές επίπεδο από πλευράς International Civil Aviation Authority (ICAO, διθενής αρχής πολιτικής αεροπορίας), όπως και σε ευρωπαϊκό επίπεδο μέσω των Joint Aviation Authorities (JAA - κοινές αρχές αεροπορίας). Η τελευταία αυτή, στο πλαίσιο της οποίας συνενώνονται τα κράτη μέλη της ΕΚ και δώδεκα άλλες ευρωπαϊκές χώρες, συνεργάζεται για την εναρμόνιση των αεροπορικών κανονισμών και για την προώθηση της αμοιβαίας αναγνώρισης πιστοποιήσεων αεροσκαφών σε όλη την Ευρώπη. Ο ρόλος της Κοινότητας στις δραστηριότητες αυτές ήταν στο παρελθόν περιορισμένος, αναμένεται όμως να ενταθεί στο μέλλον. Πρώτον, η περαιτέρω ανάπτυξη του κανονιστικού συστήματος της Κοινότητας όσον αφορά την πολιτική αεροπορία θα ενισχύσει, τόσο στο πλαίσιο των διεθνών φορέων όσο και σε διμερές επίπεδο, την ικανότητα της να συνεργάζεται με τρίτες χώρες. Δεύτερον, η Επιτροπή αντιμετωπίζει το ενδεχόμενο, σαν μέρος της μελλοντικής στρατηγικής για την αεροπορική ασφάλεια, να ξεκινήσει προγράμματα τεχνικής συνεργασίας που αποβλέπουν στη βελτίωση των προτύπων ασφαλείας στις χώρες αυτές και να προωθήσει την εκ μέρους τους αποδοχή της ευρωπαϊκής κανονιστικής προσέγγισης. Τα προγράμματα αυτά πρόκειται μάλλον, στην πρώτη περίπτωση, να υλοποιηθούν σε συνεργασία με την ICAO ή την JAA. ζ) Η Οργάνωση για την Οικονομική Συνεργασία Ασίας-Ειρηνικού (ΑΡΕΟ-ΟΣΑΕ) 80. Το 1995, τα μέλη της ΟΣΑΕ ξεκίνησαν ένα μακροπρόθεσμο πρόγραμμα συνεργασίας στον τομέα των προτύπων και της συμμόρφωσης. Αυτό καλύπτει την εναρμόνιση των προτύπων και των κανονισμών, με βάση τα διεθνή δεδομένα, τη συνεργασία για τη βελτίωση των συστημάτων πιστοποίησης και διαπίστευσης, και τις συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης. Οι συναλλαγές της Κοινότητας μπορούν δυνητικά να ωφεληθούν από αυτές τις πρωτοβουλίες του ΟΣΑΕ. Έχουμε συμφέρον να υπάρξει η μέγιστη δυνατή συμβατότητα μεταξύ των προτύπων, των κανονισμών και της διαπίστωσης της καταλληλότητας, όπως αυτά αναπτύσσονται ως υποδομή των οικονομιών των χωρών ΟΣΑΕ - ειδικότερα των νέων βιομηχανικών χωρών της οργάνωσης αυτής - και των αντίστοιχων κοινοτικών. Ενόψει της τεχνικής συνεργασίας που παρέχεται σε ορισμένα μέλη της ΟΑΣΕ τόσο από την Κοινότητα όσο και από τις πλέον ανεπτυγμένες χώρες ΟΑΣΕ, θα πρέπει επίσης να υπάρξει ενδιαφέρον για την επιδίωξη συνοχής μεταξύ των προγραμμάτων αυτών, κατά τρόπο που να μεγιστοποιείται η αξία τους. Η Επιτροπή θεωρεί ότι το συμφέρον μας στο πλαίσιο των διαδικασιών της ΟΣΑΕ μπορεί να εξυπηρετηθεί 81. καταρχάς με τη συνέχιση της παρακολούθησης των εξελίξεων και κατά δεύτερο λόγο με την επιδίωξη διαλόγου με την ομάδα εργασίας ΟΣΑΕ στον τομέα των προτύπων και της συμμόρφωσης, ο οποίος διάλογος θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί για την ανταλλαγή πληροφοριών και πείρας αναφορικά με τις αντίστοιχες δραστηριότητες μας. Διμερείς πρωτοβουλίες If 82. της Κοινότητας μπορούν να συνοψιστούν ως εξής : Σε διμερές επίπεδο, οι στόχοι της κανονιστικής συνεργασίας με τους σημαντικότερους εμπορικούς εταίρους α) βελτίωση της διαφάνειας με την ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τρέχουσες ή προγραμματιζόμενες πρωτοβουλίες όπως, π. χ. , νομοσχέδια και τεχνικοί κανονισμοί που αφορούν τα βιομηχανικά προϊόντα· β) ελαχιστοποίηση των αποκλίσεων μεταξύ των διαφόρων κανονιστικών προσεγγίσεοον, όπως και του κινδύνου προστριβών στις συναλλαγές με τους εμπορικούς εταίρους μας, μέσω διαβουλεύσεατν σε πρώιμο νομοθετικό στάδιο· γ) διευκόλυνση της εναρμόνισης, ή της αναγνώρισης της ισοδυναμίας των προτύπων, τα>ν τεχνικών κανονισμών και των διαδικασιών διαπίστωσης της συμμόρφωσης, μεταξύ της Κοινότητας και των τρίτων χωρών, σε εκείνους τους τομείς που τούτο έχει κριθεί εφικτό και όπου οι κοινοτικοί εξαγωγείς δύνανται να αποκομίσουν οικονομικά οφέλη. Σε ορισμένες περιπτώσεις, η διμερής συνεργασία μπορεί να θέσει τα θεμέλια για την ανάπτυξη προτύπων ή κανονισμών στο πλειονομερές πλαίσιο. α) ΗΠΑ 83. Η συνεργασία των δύο μεγαλύτερων εμπορικών ενοτήτων του κόσμου σε θέματα κανονιστικά, είχε πάντοτε προτεραιότητα, και στα τελευταία χρόνια, η συνεργασία αυτή επεκτάθηκε και επισημοποιήθηκε. Το 1995 η Κοινότητα και οι ΗΠΑ ενέκριναν, σε αμέσως κατώτερο από το υπουργικό επίπεδο, έγγραφο το οποίο καθορίζει τις "αρχές της κανονιστικής συνεργασίας". Αυτή η δήλωση αρχών καλύπτει τους στόχους που αναφέρονται πιο πάνω και έχει σκοπό την καθοδήγηση των επισήμων και των κανονιστικών φορέων στο έργο τους. Η κανονιστική συνεργασία ΕΚ-ΗΠΑ υλοποιείται σήμερα λαμβανομένων υπόψη των εν λόγω αρχών σε πολλούς τομείς, στους οποίους μεταξύ άλλων συμπεριλαμβάνονται τα ακόλουθα: βιομηχανικά πρότυπα (ΓΔ ΙΙΙ-Ευρωπαϊκή Επιτροπή ΤυποποίησηςΛΓπηρεσία Αμερικανικών Εθνικίόν Προτύπων-Υπουργείο Εμπορίου), περιβάλλον (ΓΔ ΧΙ/Υπηρεσία Προστασίας Περιβάλλοντος), πολιτική αεροπορία (ΓΔ VII/Ομοσπονδιακή Υπηρεσία Πολιτικής Αεροπορίας)· τηλεπικοινωνίες (ΓΔ ΧΙΠ/Ομοσπονδιακή Επιτροπή Επικοινωνιών)· τρόφιμα και φαρμακευτικά προϊόντα (ΓΔ ΠΙ/FDA)· ενέργεια (ΓΔ Χ VII/EPA-Υπηρεσία Προστασίας Περιβάλλοντος-Υπουργείο Ενέργειας)· φυτοφάρμακα (ΓΔ VT/EPA)· και βιοτεχνολογία (ΓΔ III/WXI/FDA/USTR). Στη συνεδρίαση, στο ίδιο επίπεδο αξιωματούχων, του Μαΐου 1996 προτάθηκαν για μελλοντικές εργασίες, πέντε πρότυπα προγράμματα κανονιστικής συνεργασίας (που καλύπτουν τη μέτρηση εκπομπών αερίων, τις διοξίνες, τη βιοτεχνολογία, τους κινητήρες ντήζελ και τον κρατικό έλεγχο των λιμένων). Η κανονιστική συνεργασία προωθήθηκε σημαντικά χάρη στην αναγγελία, κατά την υπουργική διάσκεψη του 84. Δεκεμβρίου 1995, της διατλαντικής ημερήσιας διάταξης και σχεδίου δράσης ΕΚ-ΗΠΑ που απετέλεσε ένα συνεκτικό διάγραμμα για περαιτέρω συνεργασία στον τομέα των προτύπων, των τεχνικών κανονισμών και της διαπίστωσης της συμμόρφωσης σε πολλούς βιομηχανικούς τομείς. Η βιομηχανία και στις δύο ακτές του Ατλαντικού, συνέβαλλε στον καθορισμό προτεραιοτήτων διαμέσου ενός υπερατλαντικού επιχειρηματικού διαλόγου (TABD-Transatlantic Business Dialogue), στο πλαίσιο του οποίου, διάφοροι τομείς εντόπισαν τις βραχυπρόθεσμες, μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες δράσεις που απαιτούνται για τη μείωση των τεχνικών φραγμών, και για την προώθηση της σύγκλησης των κανονιστικών συστημάτων της ΕΕ και των ΗΠΑ. β) Ιαπωνία 85. Μολονότι η κανονιστική συνεργασία με την Ιαπωνία δεν είναι τόσο συνεκτική όσο η συνεργασία με τις ΗΠΑ, ο διάλογος μεταξύ των δύο μερών έχει ενταθεί τα τελευταία χρόνια. Οι κυριότερες διμερείς δραστηριότητες, οι οποίες αφορούν θέματα προτύπων και κανονισμών είναι οι εξής : η αυτόνομη πρωτοβουλία της Ιαπωνίας για κατάργηση των ρυθμίσεων (απελευθέρωση) στην οποία οι αλλαγές στο ιαπωνικό σύστημα προτύπων και συμμόρφωσης αποτελούν βασικό στοιχείο. Σχετικά με την πρωτοβουλία αυτή η Κοινότητα υπέδειξε προτεραιότητες με στόχο τη βελτίωση της πρόσβασης στο κανονιστικό σύστημα της Ιαπωνίας σε διάφορους τομείς· ο ετήσιος διάλογος βιομηχανικής πολιτικής και βιομηχανικής συνεργασίας, μέσω του οποίου η ΕΚ και η Ιαπωνία διευκολύνουν τα προγράμματα συνεργασίας μεταξύ βασικών βιομηχανικών τομέων, στον οποίο διάλογο συμπεριλαμβάνεται η εξέταση κανονιστικών θεμάτων· Μ ο διάλογος ΕΚ-Ιαπωνίας σε θέματα προτύπων και ποιότητας, με τον οποίο οτοχεύεται η βελτίωση της κατανόησης των προσεγγίσεων των δύο μερών σε θέματα τυποποίησης και πιστοποίησης της ποιότητας· ετήσιες διαβουλεύσεις υψηλού επιπέδου σχετικά με την πολιτική τηλεπικοινωνιών· οι ετήσιες διαβουλεύσεις υψηλού επιπέδου σε θέματα περιβάλλοντος, που αποβλέπουν στο συντονισμό της ανάπτυξης περιβαλλοντικώνν κανονισμών. 86. Η κανονιστική συνεργασία με την Ιαπωνία αναπτύσσεται επίσης σε αρκετά από τα πλειονομερή διεθνή fora όπως αναφέρεται και πιο πάνω. Υπάρχει πάντως ακόμη περιθώριο για ενίσχυση της διμερούς συνεργασίας με την Ιαπωνία, πράγμα που τονίστηκε στην ανακοίνωση του 1995 προς το Συμβούλιο με τίτλο "Ευρώπη και Ιαπωνία: τα επόμενα βήματα". Στο έγγραφο αυτό σημειώθηκε ότι ο διάλογος σχετικά με την κανονιστική συνεργασία θα πρέπει να νοηθεί σαν μία συνεχής διαδικασία στην οποία η ευρωπαϊκή εμπειρία στον τομέα της κανονιστικής μεταρρύθμισης, που αποκτήθηκε ειδικότερα χάρις στο εγχείρημα της ενιαίας αγοράς, θα μπορούσε να αξιοποιηθεί. Το θέμα αυτό εξακολουθεί να αποτελεί προτεραιότητα για την Κοινότητα και πρόθεση μας είναι να ζητήσουμε δεσμεύσεις από την Ιαπωνία όσον αφορά τη συνέχιση του διαρκούς αυτού εγχειρήματος, το οποίο θα μπορούσε εν καιρώ να συγκριθεί προς τη συνεργασία με τις ΗΠΑ. γ) Καναδάς 87. Στο παρελθόν, ο κανονιστικός διάλογος με τον Καναδά συνεχίστηκε κυρίως σε διάφορα πλειονομερή fora. Πρόσφατα όμως, ο Καναδάς επεδίωξε την ενίσχυση του πλαισίου διμερούς συνεργασίας με την Κοινότητα, με τη σύναψη συμφωνίας που είναι συγκρίσιμη με το διατλαντικό χρονοδιάγραμμα συναντήσεων ΕΚ-ΗΠΑ. Μολονότι μία συμφωνία με τον Καναδά δεν θα έχει ένα εξίσου ευρύ φάσμα, αποτελεί πάντως σημαντικό μέσο για την εντατικοποίηση της σύγκλισης στο μέλλον, σε τομείς κοινών εμπορικών συμφερόντων ενισχύοντας, παράλληλα, τις δυνατότητες συνεργασίας στο πλαίσιο της βορειοαμερικανικής ζώνης ελευθέρων συναλλαγών, από την οποία μπορούν να προκύψουν προφανείς οικονομίες κλίμακας. δ) Οι συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης Ειδική περίπτωση αποτελούν οι χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, με τις οποίες η Κοινότητα 88. έχει συνάψει Ευρωπαϊκές Συμφωνίες. Για την προετοιμασία των ενδεχόμενων προσχωρήσεων των χωρών αυτών στην ΕΕ, έχουν ξεκινήσει μείζονος σημασίας προγράμματα συνδρομής στη θεσμική μεταρρύθμιση, που επιτρέπουν ευθυγράμμιση των συστημάτων προτύπων και κανονιστικών ρυθμίσεων των χωρών αυτών, με τα αντίστοιχα της Κοινότητας. Η εφαρμογή των Ευρωπαϊκών Συμφωνιών, ειδικότερα μέσω των επιτροπών των Συμβουλίων Σύνδεσης, που αναφέρεται στη νομοθετική ευθυγράμμιση, και βιομηχανική συνεργασία· προγράμματα PHARE τεχνικής συνεργασίας· ανάπτυξη προοδευτικά εγγύτερων σχέσεων με ευρωπαϊκού επιπέδου οργανισμούς τυποποίησης, πιστοποίησης και διαπίστευσης· και ενδεγόαενες συικρωνιες αιιοιβαίας αναννώοιστκ. αποτελούν τα κυριότερα μέσα προώθησης της κανονιστικής ευθυγράμμισης κατά την προενταξιακή περίοδο. ε) Αλλες χώρες 89. Με εξαίρεση την Ελβετία, με την οποία υπάρχει μία διαρκής κανονιστική συνεργασία σε πολλούς τομείς, το μεγαλύτερο τμήμα της κανονιστικής συνεργασίας με άλλους εμπορικούς εταίρους υλοποιείται με την αξιοποίηση διαφόρων πλειονομερών ή πολυμερών μέσων, τα οποία περιγράφονται πιο πάνω. Καθώς ανακύπτουν νέες ανάγκες, σε συγκεκριμένο τομέα ή πεδίο συνεργασίας, θα αναπτύσσεται η περαιτέρω συνεργασία. S3 TMHMA V : ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ ΚΑΙ ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ Α1ΑΤΥΗΟΥΜΕΝΩΝ ΣΥΣΤΑΣΕΩΝ Συιιπεοάσαατα Στις προηγούμενες σελίδες, η Επιτροπή τόνισε την ανάγκη για μία περισσότερο δραστήρια και εξαχπρεφή 90. στρατηγική για τη μείωση των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές, τη διευκόλυνση της ευρύτερης χρήσης ευρωπαϊκών και διεθνών προτύπων και κανονισμών, και την επίτευξη του στόχου δοκιμής και πιστοποίησης από ένα φορέα, θεωρούμε ότι η στρατηγική αυτή είναι αναγκαία και επίκαιρη. Είναι αναγκαία εφόσον επιδιώκεται η αποτροπή του πολλαπλασιασμού των αδικαιολόγητα αποκλίνοντα™ προτύπων και προτύπατν και κανόν<σν σε ένα ολοένα αυξανόμενο αριθμό χωρών, και για την ενθάρρυνση προσεγγίσεων που να είναι συμβατές με τις υποχρεώσεις, να είναι διαφανείς, αναλογικές και να προσφέρουν πλεονεκτήματα στους ευρωπαίους εξαγωγείς στις διεθνείς αγορές. Είναι επίκαιρη, επειδή το κανονιστικό σύστημα το οποίο στηρίζει την εσωτερική αγορά της Κοινότητας έχει πλέον ωριμάσει σε σημείο που να είμαστε σε θέση να εστιάζουμε την προσοχή μας περισσότερα στα συστήματα των εμπορικών εταίρων μας, και να στηριζόμαστε στην εμπειρία που έχουμε αποκτήσει για να προτείνουμε λύσεις σε ορισμένα από τα αναμετωπιζόμενα προβλήματα. 91. Κατά την εξέταση των στοιχείων της σιρατηγικής αυτής - τα μέσα που παρέχονται από τον ΠΟΕ, και οι διμερείς συμφωνίες, η τεχνική βοήθεια, η κανονιστική συνεργασία και η αμοιβαία κατανόηση προτάθηκαν μέθοδοι προκειμένου να καταστούν τα στοιχεία αυτά αποτελεσματικότερα και να υπάρξει αντιμετώπιση του ταχύτατα μεταβαλλόμενου εμπορικού περιβάλλοντος. Οι σχετικές συστάσεις διατυπώνονται συνοπτικά στην πιο κάτω παράγραφο 96. 92. Ταυτόχρονα, τονίσαμε τη σημασία που έχει η συνοχή μεταξύ των διαφόρων συστατικών στοιχείων της στρατηγικής αυτής. Σημειώσαμε τη σημασία τατν μέσων που παρέχονται από τον ΠΟΕ, για τη μείωση των τεχνικών εμποδίων στις συναλλαγές και την προώθηση της χρησιμοποίησης διεθνών προτύπων και κανονισμών, και υποδείξαμε τρόπους πληρέστερης αξιοποίησης των εν λόγω μέσων. Πάντως, τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας μπορούν επίσης να στηρίζουν τους στόχους του ΠΟΕ : υποστηρίξαμε ότι τέτοια προγράμματα εφόσον υπάρχει ο κατάλληλος εμπορικός προσανατολισμός, παρέχουν μείζονος σημασίας μέσα προώθησης της συμβατότητας με τους κανόνες του ΠΟΕ. Αποτελούν επίσης σημαντικό μέσο για την προώθηση, σε άλλες χώρες, ευρωπαϊκών προτύπων και κανονιστικών πρακτικών - που με τη σειρά τους θα βασίζονται ουσιαστικά στους διεθνείς κανόνες - σε τομείς κοινού εμπορικού ενδιαφέροντος. Τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας μπορούν επίσης να βοηθήσουν στην προετοιμασία των πλέον προωθημένων εταίρων μας, να ανταποκριθούν στους αναγκαίους όρους για μελλοντικές συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης, πράγμ. α που μπορεί να παρέχει σπουδαίο κίνητρο για καλή εφαρμογή των προγραμμάτων. 93. Παρουσιάσαμε την αμοιβαία αναγνώριση ως απάντηση στη νόμιμη μεν αλλά αυξανόμενη χρήση, στο πλαίσιο των διεθνών συναλλαγών, της διαδικασίας διαπίστωσης της συμμόρφωσης από τρίτους. Οι ΣΑΑ μπορούν να διευκολύνουν τις συναλλαγές σε τομείς οι οποίοι θα συνεχίσουν να απαιτούν κυβερνητικές κανονιστικές ρυθμίσεις, ανεξάρτητα από το κατά πόσον μπορούν ή όχι να εναρμονιστούν οι απαιτήσεις για το σχετικό προϊόν. Διατυπώσαμε πάντως το επιχείρημα ότι η αμοιβαία αναγνώριση μπορεί συχνά να αποφέρει τα μέγιστα εμπορικά οφέλη σε τομείς που έχουν ήδη εναρμονιστεί, και ότι η εμπιστοσύνη μεταξύ εταίρων ΣΑΑ μπορεί να αποκτηθεί και να διατηρηθεί ταχύτερα υπό τις συνθήκες αυτές. Η συμμετοχή αυτή στη συμφωνία ΤΕΣ του ΠΟΕ, ενώ αποτελεί προηγούμενο όρο για τη σύναψη των ΣΑΑ, δεν είναι από μόνη της επαρκής για να παρέχει αυτό το πλαίσιο εμπιστοσύνης. 94. Τέλος, σημειώσαμε ότι η εναρμόνιση των απαιτήσεων προτύπων και κανονισμών επιτυγχάνεται με την κανονιστική συνεργασία που υλοποιείται τόσο σε πολυμερές επίπεδο όσο και σε διμερές. Οι πρωτοβουλίες αυτές όπως η τεχνική βοήθεια, βοηθούν στην πρόληψη της εμφάνισης εμποδίων στις συναλλαγές και μπορούν να καταστρώσουν μία καλή τεχνική βάση για αμοιβαία αναγνώριση. Η συνεργασία σε κανονιστικά θέματα, ειδικότερα σε πολυμερές επίπεδο, εξασφαλίζει το ότι θα διασφαλίζονται τα συμφέροντα της Κοινότητα κατά την ανάπτυξη διεθνών προτύπων και κανονισμών - που είναι ζωτικά για τις διεθνείς συναλλαγές μας πέραν του ότι αποτελούν τη βάση επί της οποίας εδράζονται σε μεγάλο βαθμό οι υποχρεώσεις τις οποίες υπέχουμε βάσει του ΠΟΕ. 95. Οι στόχοι πολιτικής που εκτίθενται στο παρόν έγγραφο μπορούν όμως να επιτευχθούν μόνο με καλό συντονισμό και χάρη στο σωστό θεσμικό πλαίσιο. Διατυπώθηκαν ορισμένες συγκεκριμένες συστάσεις : ευρύτερη διαβούλευση με τους βιομηχανικούς κλάδους κατά τον καθορισμό των προτεραιοτήτων· βελτίωση της ανταλλαγής πληροφοριών σε προγράμματα τεχνικής βοήθειας· ενίσχυση της από πλευράς εξωτερικών αντιπροσωπειών κάλυψης θεμάτων που αφορούν τα πρότυπα. Όμως, το πλήρες όφελος της στρατηγικής που εκτίθεται στο πλαίσιο της παρούσας ανακοίνωσης, μπορεί να προκύψει μόνο μέσω του σωστού συντονισμού και παρακολούθησης. Στο πλαίσιο 2W της Επιτροπής, θα εξετάσουμε την περίπτωση να ενισχυθούν οι πόροι των υπηρεσκίιν που είναι αρμόδιες για την επίβλεψη και τον διυπηρεσιακό συντονισμό των πολιτικοί/ν που εκτίθενται στο παρόν έγγραφο. Πάντως, στο επίπεδο του Συμβουλίου, πιστεύουμε ότι αξίζει να διευρυνθεί η σημερινή εντολή της επιτροπής 1 Π, της Τεχνικής Ομάδας για την Αμοιβαία Αναγνώριση, ώστε να περιλαμβάνει τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές, την τεχνική βοήθεια και την κανονιστική συνεργασία στο πεδίο των προτύπων και της διαπίστακτης της συμμόρφοκτης. II εν λόγω επιτροπή του Συμβουλίου διαθέτει εμπειρογνώμονες και πείρα τόσο σε θέματα εμπορίου όσο και σε θέματα κανονιστικών ρυθμίσεων, και ευρίσκεται σε κατάλληλη θέση ώστε να παρέχει κατευθύνσεις για τα θέματα αυτά, ενώ παράλληλα υπόκειται στη στρατηγική καθοδήγηση και επίβλεψη της επιτροπής 113 Συνεπώς, η Επιτροπή συνιστά αυτήν την επέκταση της εντολής που έχει δοθεί στην Ομάδα ΣΑΑ. Σύνοψη των συστάσεων 96. Ακολουθεί σύνοψη των διατυπούμενων συστάσεων: 1. Προκειμένου να διασφαλιστεί η βελτιωμένη εφαρμογή και λειτουργία της συμφωνίας ΠΟΕ για τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές (ΤΕΣ), η Επιτροπή οφείλει να επιδιώξει, κατά την υπουργική διάσκεψη του ΠΟΕ στη Σιγκαπούρη, το Δεκέμβριο του 1996 : α) β) επανεπιβεβαίωση, εκ μέρους όλων των μερών του ΠΟΕ, της δέσμευσης τους για πλήρη εφαρμογή της συμφωνίας ΤΕΣ· δεσμεύσεις ώστε να εξασφαλιστεί μία συνεκτική και σε βάθος επανεξέταση της συμφωνίας ΤΕΣ, που προβλέπεται για το 1997 (παράγραφος 18). Να εξεταστεί παραπέρα, και ποιες συνθήκες, θα πρέπει η Κοινότητα να συμμετάσχει εγγύτερα στις εργασίες των αρμοδίων διεθνών φορέων νομοθετικής ρύθμισης/προτύπων, κατά τρόπο που να εξασφαλίζεται διαρκής συνοχή μεταξύ των διεθνών κανόνων και προτύπων, της κοινοτικής νομοθετικής δραστηριότητας, και των υποχρεώσεων που υπέχουμε βάσει του ΠΟΕ (παράγραφος 19). Στις μελλοντικές αναθεωρήσεις του ΜΕΕΠ να επιζητήσουμε ευρύτατη κάλυψη των θεμάτων προτύπων και συμμόρφωσης, ιδίως αυτών των κυριότερων εμπορικών εταίρων μας ή των χωρών εκείνων στις οποίες τα εμπόδια έχουν επισημανθεί ως ιδιαίτερα σημαντικά. Επιπλέον, να είμαστε ανοικτοί σε πλήρη επανεξέταση του κανονιστικού συστήματος της Κοινότητας εκ μέρους του ΜΕΕΠ (παράγραφος 24). Στο πλαίσιο των τρεχουσών και μελλοντικών διαπραγματεύσεων προσχωρήσεως των νέων μελών του ΠΟΕ, να εξασφαλίσουμε ότι θα δοθεί υψηλή προτεραιότητα στα θέματα προτύπων και διαπίστωσης της συμμόρφωσης (παράγραφος 24). Στο πλαίσιο της στρατηγικής πρόσβασης στην αγορά, να διασφαλιστεί ότι τα προβλήματα πρόσβασης στην · αγορά τα οποία συνδέονται με τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές θα τεκμηριώνονται εμπεριστατωμένα και θα λαμβάνουν χώρα ικανοποιητικές διαβουλεύσεις και πλήρης ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με τα θέματα αυτά, μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών και της ευρωπαϊκής βιομηχανίας (παράγραφος 31). Να εξασφαλίσουμε ότι οι βασικές αντιπροσωπείες μας στο εξωτερικό θα αποδίδουν τη δέουσα προτεραιότητα στο συντονισμό σε θέματα προτύπων και συμμόρφωσης (παράγραφοι 32-33). Όσον αφορά τις συμφωνίες αμοιβαίας αναγνώρισης (ΣΑΑ), να διασφαλιστεί η καλύτερη κατανόηση των διαφορών μεταξύ εναρμόνισης και αμοιβαίας αναγνώρισης. Επίσης, καθεμία από τις δύο αυτές οδούς να ακολουθείται ανάλογα με τα πλεονεκτήματα που εμφανίζει. Σε συνάφεια με το θέμα αυτό, ο στόχος της κανονιστικής εναρμόνισης πρέπει να λαμβάνεται υπόψη στις μελλοντικές διαπραγματεύσεις ΣΑΑ, ιδίως μέσω της αξιοποίησης των συμφωνιών αυτών για την εντατικοποίηση της συνεργασίας και την προώθηση της εναρμόνισης. Παράλληλα, κατά τον καθορισμό των διαπραγματευτικών προτεραιοτήτων στο μέλλον να λαμβάνεται υπόψη η δέσμευση για εναρμόνιση των κανονιστικών συστημάτων στους διαφόρους τομείς, σύμφωνα με τη διεθνή ή την ευρωπαϊκή πρακτική (παράγραφοι 43-47). Να αρχίζουμε διαπραγματεύσεις για αμοιβαία αναγνώριση με τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης, στο μέτρο που μπορούν να πληρούν τις τεχνικές και άλλες προϋποθέσεις για τέτοιες συμφωνίες (παράγραφος 49). ϊ< 9. 10. 1Î. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. Να τηρούμε καταρχήν θετική στάση όσον αφορά τη μετατροπή των διμερών συμφωνιών ΣΑΑ, αφού θα έχουν συναφθεί, σε πλειονομερείς, στις περιπτώσεις που τούτο συνάδει τόσο με τα εμπορικά συμφέροντα μας όσο και με τους κανονιστικούς στόχους. Επιπλέον, να είμαστε ανοικτοί στο ενδεχόμενο σύναψης, μακροπρόθεσμα, συμφωνιών σε περιφερειακή βάση (παράγραφος 50). Να συνεχίσουμε να αποδίδουμε προτεραιότητα στις ΣΑΑ με τα μεμονωμένα μέλη του ΟΣΑΕ (APEC) προκειμένου να μεγιστοποιείται η συνοχή μεταξύ των εν λόγω ρυθμίσεων και των εργασιών του ΟΣΑΕ στον τομέα αυτό (παράγραφος 51). Λαμβανομένων υπόψη των υφιστάμενων κατευθυντηρίων γραμμών και εντολών, να συνεχίσουμε να είμαστε ανοικτοί όσον αφορά τη διαπραγμάτευση αμοιβαίας αναγνώρισης με άλλες χώρες οι οποίες ανταποκρίνονται στις αναγκαίες τεχνικές απαιτήσεις (παράγραφος 53). Να διασφαλίσουμε ότι θα είναι διαθέσιμα τα αναγκαία μέσα που θα επιτρέψουν την ομαλή εφαρμογή των ΣΑΑ τόσο στο κοινοτικό επίπεδο όσο και στο πλαίσιο της Επιτροπής (παράγραφος 54). Αναφορικά με τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας, να εντάσσουμε πλήρως τους εμπορικούς στόχους στα τρέχοντα και μελλοντικά προγράμματα, περιλαμβανομένης, όπου είναι κατάλληλο, της συνδρομής για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις και τους κανόνες του ΠΟΕ (παράγραφος 63). Οι συγκεκριμένες ανάγκες των λιγότερο ανεπτυγμένων χωρών για πρόσβαση στο εμπόριο/στις αγορές, θα πρέπει πάντως να συνεχίσουν να εξυπηρετούνται από τα προγράμματα. Να εξασφαλίζεται ότι τα προγράμματα τεχνικής βοήθειας θα εστιάζονται επαρκώς σε κανονιστικά θέματα και, όπου είναι αναγκαίο, κατά τρόπο που να αρμόζει περισσότερο προς το συγκεκριμένο τομέα (παράγραφος 64). Να εξακολουθήσουμε να χρησιμοποιούμε την τεχνική βοήθεια για την δημιουργία μιας βάσης σύναψης συμφωνιών αμοιβαίας αναγνώρισης και ανάπτυξης άλλων μορφών κανονιστικής συνεργασίας (παράγραφος 65). Κατά την παροχή προγραμμάτων, να λαμβάνουμε πλήρως υπόψη την περιφερειακή διάσταση, περιλαμβανομένηςτης ενθάρρυνσης των περιφερειακών συστημάτων κανονιστικής ρύθμισης των προϊόντων και διαπίστωσης της συμμόρφωσης, με προώθηση, όπου αυτό είναι κατάλληλο της κανονιστικής προσέγγισης της Κοινότητας σε τέτοια προγράμματα (παράγραφος 66). Να διενεργούνται διαβουλεύσεις με τους ευρωπαϊκούς βιομηχανικούς ομίλους σε τακτά διαστήματα και να επιζητείται η συμμετοχή τους, όσον αφορά τα τρέχοντα και μελλοντικά προγράμματα τεχνικής βοήθειας (παράγραφος 67α). Να δημιουργηθεί, μέσω της επιτροπής 113 του Συμβουλίου, ένας μηχανισμός συστηματικής ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ της Επιτροπής, των κρατών μελών, των ευρωπαϊκών και διεθών οργανισμών όσον αφορά προγράμματα του τομέα αυτού, με τρόπο που θα προωθείται η διαφάνεια, να μειώνεται η αλληλεπικάλυψη των καταβαλλόμενων προσπαθειών και να δημιουργούνται συνέργειες μεταξύ των προγραμμάτων (παράγραφος 67β). Ας σημειωθεί πάντως ότι με τούτο δεν θα θίγονται οι ισχύουσες διατάξεις όσον αφορά την ανταλλαγή πληροφοριών και τις διαβουλεύσεις. Να προσφέρουμε, εναλλακτικά, ένα νέο μηχανισμό για τη διαχείριση των προγραμμάτων μέσω μιας συμβάσεως-πλαισίου με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης (CEN). Τούτο θα βοηθήσει τον προγραμματισμό των προγραμμάτων, θα επιτρέψει τη δημιουργία μιας βάσης πληροφοριών που θα χρησιμοποιούν οι προγραμματιστές, η Επιτροπή, τα κράτη μέλη, η βιομηχανία και οι άλλοι ενδιαφερόμενοι, και θα προωθήσει τον ευρωπαϊκό χαρακτήρα των προγραμμάτων (παράγραφος 67γ). Να βελτιώσουμε τα μέσα επιλογής συμβούλων προγραμμάτων και αναδόχων, και ειδικότερα να χρησιμοποιούμε σε μεγαλύτερο βαθμό απ'ό,τι στο παρελθόν, τους εθνικούς και ευρωπαϊκούς οργανισμούς όπως και τις κανονιστικές αρχές των κρατών μελών (παράγραφος 67δ). Στον τομέα της κανονιστικής συνεργασίας, να συνεχίσουμε να δίνουμε προτεραιότητα στις εργασίες που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του ΟΟΣΑ, σε θέματα κανονιστικής μεταρρύθμισης, με στόχο τη βελτίωση Ζ& της διεθνούς συνεννόησης και συναίνεσης ως προς τα οφέλη της, να συμμεριστούμε με άλλους την πείρα που αποκτήθηκε στο πλαίσιο του εγχειρήματος της ενιαίας αγοράς, και να προωθήσουμε τη χρήση της ευρωπαϊκής κανονιστικής προσέγγισης. Επιπλέον, να εξακολουθήσουμε να στηρίζουμε τις συνεχιζόμενες δραστηριότητες του ΟΟΣΑ στον τομέα της εναρμόνισης και αμοιβαίας αναγνώρισης των δεδομεναχν του τομέα των χημικών προϊόντων (παράγραφοι 71-73). Να εξασφαλίσουμε ότι οι τρέχουσες εργασίες της διεθνούς διάσκεψης για την εναρμόνιση στο φαρμακευτικό τομέα θα έχουν ολοκληρωθεί μέχρι τον Ιούλιο 1997, με τρόπο που να υπάρξει δ\)νατότητα ανακατανομής των διαθέσιμων πόρων προς την κατεύθυνση της εναρμόνισης του ζητήματος της καταχα>ρησης, και της συμπερίληψης της χρηστής κλινικής πρακτικής στις ΣΑΑ που θα συναφθούν με τις Ι ΠΙΑ, τον Καναδά, την Ιαπωνία, την Αυστραλία και άλλες χώρες (παράγραφος 74). Να προωθήσουμε δραστήρια την υιοθέτηση εκ μέρους των εμπορικών εταίρων μας των προτύπων που θεσπίζονται με τον κώδικα ειδών διατροφής (Codex Alimentarius) με στόχο τη μείωση των τεχνικών εμποδίων και τη διευκόλυνση των συναλλαγών σε τρόφιμα (παράγραφος 75). Όσον αφορά τη συμφωνία ΗΕ-ΟΕΕ σχετικά με την εναρμόνιση των κανονισμών και την αμοιβαία αναγνώριση εγκρίσεων για αυτοκίνητα οχήματα και μέρη τους, να επιδιώξουμε συμμετοχή στη συμφωνία αυτή άλλων σημαντικών εμπορικών εταίρων, κατά τρόπο που να διασφαλίζεται η ευρύτερη δυνατή υιοθέτηση των κανόνων που βασίζονται στην ΗΕ-ΟΕΕ, όπως και την αμοιβαία αναγνώριση των εγκρίσεων. Όλες οι διμερείς συμφωνίες για την αμοιβαία αναγνώριση εγκρίσεων οχημάτων στον τομέα αυτό θα πρέπει να χρησιμοποιούνται σαν εφαλτήριο για την προσχώρηση χωρών-εταίρων στο σύστημα ΗΕ-ΟΕΕ (παράγραφος 77). Να συνεχίσουμε την παρεχόμενη στήριξη στις εργασίες της Global Task Force για την εναρμόνιση στον τομέα των ιατρικών συσκευών, ως μέσο για την προώθηση της προσέγγισης των συστημάτων ποιότητας σε άλλες χώρες (παράγραφος 78). Να ενισχύσουμε την κανονιστική συνεργασία της Κοινότητας στο πεδίο της πολιτικής αεροπορίας, ιδίως με την ανάπτυξη προγραμμάτων τεχνικής συνεργασίας, τα οποία θα προωθούν την ασφάλεια και την ευρύτερη χρήση των ευρωπαϊκών κανονισμών (παράγραφος 79). Αναφορικά με τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας Ασίας-Ειρηνικού (ΟΣΑΕ-APEC), να υπάρξει παρακολούθηση των εργασιών της Ομάδας Εργασίας ΟΣΑΕ για τα πρότυπα και τη συμμόρφωση, και να αποκατασταθεί διάλογος με τον ΟΣΑΕ στα θέματα αυτά (παράγραφοι 80-81). Όσον αφορά τη διμερή κανονιστική συνεργασία, να συνεχίσουμε να αποδίδουμε προτεραιότητα σ'αυτού του είδους συνεργασία με τις ΗΠΑ, ειδικότερα με την εφαρμογή από την άποψη αυτή των αποφάσεων του Διατλαντικού Προγράμματος Δράσης· επίσης με τις συνδεδεμένες χώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης· και να ενισχύουμε τη συνεργασία με άλλους σημαντικούς εμπορικούς εταίρους, όπως η Ιαπωνία και ο Καναδάς (παράγραφοι 82-89). Να εξασφαλίζουμε ότι δίδεται η πρέπουσα προσοχή στα θέματα προτύπων και διαπίστωσης της συμμόρφωσης, και να βελτιωθεί ο συντονισμός των διαφόρων εργαλείων άσκησης πολιτικής, που περιγράφονται στο έγγραφο, να εξεταστούν οι διαθέσιμοι πόροι και οι ανάγκες στο πλαίσιο των υπηρεσιών της Επιτροπής (παράγραφος 95). Στο επίπεδο του Συμβουλίου, να διευρύνουμε την τρέχουσα εντολή της επιτροπής 113 της τεχνικής ομάδας για την αμοιβαία αναγνώριση, προκειμένου να συμπεριλαμβάνονται τα τεχνικά εμπόδια στις συναλλαγές, η τεχνική βοήθεια στον τομέα των προτύπων και της συμμόρφωσης, και η κανονιστική συνεργασία (παράγραφος 95). 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Το Συμβούλιο καλείται να λάβει υπό σημείωση το περιεχόμενο της παρούσας ανακοίνωσης και να 97. προσυπογράψει τόσο τα ευρύτερα συμπεράσματα όσο και τις επιμέρους διατυπούμενες προτάσεις. άϊ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ î : ΠΕΡΙΛΗΨΗ ΤΩΝ ΤΡΕΧΟΥΣΩΝ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΩΝ ΣΑΑ ΑΝΑ ΧΩΡΑ ΚΑΙ ΤΟΜΕΑ Τ ο μ ε ίς υ πό συζήτηση MEDICAL DEVICES PHARMACEUTI CALS GMP GLP TELECOMS EQUIPMENT ELECTRICAL EQUIPMENT & EMC PRESSURE VESSELS MACHINERY PPE AIRCRAFT AUTOMOTIVE PRODUCTS RECREATIONAL CRAFT LAWN MOWERS MEASURING INSTRUMENT TOYS PHYTOPHARMACE UTICALS DANGEROUS SUBSTANCES AND PREPARATIONS CONSTRUCTION SITE EQUIPMENT ELECTRICAL EQUIPMENT FOR EXPLOSIVE ATHMOSPHERS (ATEX) GAS APPLIANCE TRACTORS 1 ΗΠΑ g ΚΑΝΑΔΑΣ Ι ΑΥΣΤΡΑ- Ι 11 Λ ΙΑ Ι Ι ΝΖ ΙΑΙ1Ω- Ι | Ν. Λ ΕΛΒΕΤΙΑ X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X χ X X X X x X J X X L _ _J X X X X X X X X X X x X X X X X X X X X iï ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 A ΤΡΕΧΟΥΣΕΣ ΔΡΑΣΕΙΣ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ ΦΥΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΤΟΜΕΙΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΠΟΣΟ (ECU) Inde Métrologie, normalisation, certification, assurance qualité, essais Sri Lanka Vietnam Malte Mexique Maroc Algérie Tunisie Israel Egypte Argentine Bulgaria Normes, qualité, assurance de la conformité Normes, qualité, assurance de la conformité Normalisation, certification métrologie, assurance qualité, essais Certification, accréditation, normalisation Certification, accréditation, métrologie, promotion de la qualité Certification, normalisation, propriété intellectuelle, assurance qualité Certification, normalisation, assurance qualité Mission d'identification pour la conception d'un programme global d'assistance technique Certification et assistance aux laboratoires Certification, normalisation, méthodologie, assurance qualité, essais Automobile, denrées alimentaires, appareillage électrique domestique et T. I &T Horizontale Part 1 1988/1992 Part 2 : 1992-1997 2000000 2. 528. 000 2 ans 450. 000 Horizontale 3 ans 3. 500. 000 Horizontale 2200000 Non précisé Horizontale 4 ans 1992/1996 3 ans 1993/1996 Robinetterie Cimenterie 6 ans 1992-1997 Horizontale 1995/1997 3 ans 1996 2 phases 91-95 ; 96- 98 3 ans 1996/1998 matériel électrique et électronique Non précisé 1650000 1575000 400. 000 5. 000. 000 200000 35000 1089000 2. 000. 000 2ή ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 2 Α (συνέγει,αΐ ΥΛΟΠΟΙΟΥΜΕΝΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ 'ΠΊΤΕΣ ΧΩΡΕΣ ΦΥΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΤΟΜΕΙΣ ΛΙΛΙ'ΚΕΙΛ ΜΟΣΟ(ΙΧηΐ) Assurance Qualité, Normalisation, Certification, Accréditation, Essai Secteurs variés Métrologie, Certification, Accréditation et Assurance Qualité non précisé Certification, approbation type Telecoms Métrologie, Normalisation, Essais Normalisation et Métrologie Tests, Normalisation, Accreditation Infrastructure qualité Infrastructure qualité Infrastrucutre qualité Essais & Certification Telecoms Roumanie (Phare) Hongrie (Phare) Hongrie (Phare) Czech Republic (Phare) Czech Republic (Phare) Czech Republic (Phare) Czech Republic (Phare) Slovak Republic Non précisé Industrie Alimentaire Appareil à pression. Equipement Electrical Non précisé Qualité Infrastructure Non précisé Non précisé Normalisation, Science et Technologie Lituanie (Phare) Normalisation, Approximation de la législation Letonie (Phare) Estonie (Phare) Roumanie (Phare) Bulgarie Muhicountry Programmes PRAQ 91, PRAQ 93 PRAQ IÏI Normalisation Approximation de la législation Normalisation, Accréditation, Métrologie, Evaluation de conformité Normalisation, Protection du Consommateur Certification Méthodologie assurance qualité, Normalisation Métrologie, Certification, Normalisation, Accréditation, Essais, Législation 5 ans 1993/1997 5 ans 1991/1995 3 ans 1995/1997 5 ans 1991/1995 4 ans 1992/1995 4 ans 1995/1998 4 ans 1991/1994 3 ans 1995/1997 3 ans 1996/1998 3 ans 1996/1998 4 ans 1995/1998 3 ans 1996/1998 1996/1998 3 ans 500000 500000 690. 000 1580000 4000000 700000 5000000 3800000 2055000 1800000 600000 2000000 Secteurs variés 35500000 30 ΠΑΡΑΡΤ1ΙΜΑ 2 Β ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΑ ΥΠΟ ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΡΙΤΕΣ ΧΩΡΕΣ ΦΥΣΗ ΤΟΥ ΣΧΕΔΙΟΥ ΤΟΜΕΙΣ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΠΟΣΟ (ECU) Pakistan Chili Certification normalisation et assurance qualité Certification normalisation, assurance qualité, métrologie Mongolie Normalisation, certification Chine Chypre ASEAN Jordanie Liban Maroc Paraguay Certification normalisation, assurance qualité, métrologie Normalisation, certification, métrologie, assurance qualité Normes, qualité assurance de la conformité Mission d'identification certification, normalisation, assurance qualité Normes industrielles et commerciales rapprochement des législations, mission d'identification des besoins Certification, normalisation, assurance qualité, métrologie Certification, qualité, Awareness Training 2 ans 500000 non précisé 4 ans 1997-2000 5210000 non précisé 5 ans 1997-2002 pas encore déterminé horizontale 1996- 30. 000 horizontale horizontale 3 ans 1997-1999 1996 2 mois 6. 000. 000 30. 000 produits industriels 2 - 3 ans (à déterminer) +/- 900. 000 Brésil Métrologie, certification produits industriel 8 mois +/- 400. 000 MERCOSUR AIDMO GCC PACTE ANDIN (5 pays) Certification, normalisation, procédures de notification, métrologie et assurance et gestion de la qualité Certification, normalisation Certification, qualité, normalisation Réglementation, notification, normalisation, testing, certification, assurance qualité, métrologie produits industriels 3 ans 1993/1996 non précisé to be determined 3 ans 1997/2000 3 ans 1996/1999 3950000 750000 700000 à préciser 3 ans 2. 300. 000 1 1997-2000 SI ISSN 0254-1483 COM(96) 564 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 11 10 02 15 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-587-GR-C ISBN 92-78-11604-1 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο QL