title: COMUNICACION DE LA COMISION - PLATAFORMA COMÚN: ORIENTACIONES PARA LA PREPARACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA CON VISTAS A LA SESIÓN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS QUE SE CELEBRARÁ EN NUEVA YORK EN JUNIO DE 1997 PARA LA REVISIÓN DEL PROGRAMA 21 Y OTRAS CONCLUSIONES DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO CELEBRADA EN RÍO DE JANEIRO EN JUNIO DE 1992

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environmental protection

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 12. 11. 1996 COM(96) 569 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN PLATAFORMA COMÚN: ORIENTACIONES PARA LA PREPARAQON DE LA UNION EUROPEA CON VISTAS A LA SESIÓN ESPECIAL DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS QUE SE CELEBRARÁ EN NUEVA YORK EN JUNIO DE 1997 PARA LA REVISIÓN DEL PROGRAMA 21 Y OTRAS CONCLUSIONES DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO CELEBRADA EN RÍO DE JANEIRO EN JUNIO DE 1992 Propuestas clave para la plataforma común 1. 1. 2. 3. 4. 5. Antecedentes En junio de 1997 la Asamblea General de las Naciones Unidas celebrará una sesión especial ("UNGASS"), al nivel más alto posible, para revisar la aplicación del Programa 21 y otras conclusiones conexas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que tuvo lugar en 1992. Existe un consenso sobre que la UNGASS no debe renegociar el Programa 21, sino pasar revista a los éxitos, fallos y lagunas en su aplicación, definir nuevos problemas y culminar en una declaración política orientada a la acción. La UE espera que la UNGASS dará una mayor relevancia pública al proceso que puso en marcha la Conferencia de Río y conseguirá un apoyo político renovado a éste, de tal manera que la aplicación de los acuerdos pueda pasar de la fase preliminar a la plenamente operativa. La UE ha puesto a punto un programa interno de desarrollo sostenible, que, probablemente, seguirá adelante independientemente de la UNGASS. Por tanto, el aspecto más prometedor de la UNGASS para la UE reside en el fomento del desarrollo sostenible a nivel planetario, cosa que cada vez resulta más importante dados los crecientes problemas de medio ambiente que van apareciendo a escala mundial. los países desarrollados y en desarrollo Sin embargo, tendrán diferentes expectativas respecto a la UNGASS. El "desarrollo sostenible", tal como se formuló en la Conferencia de Río y en otras posteriores, fusiona el desarrollo la protección del medio ambiente. Los países social y económico con desarrollados han tendido a concentrarse en los aspectos ambientales, mientras que los países en desarrollo destacan la necesidad de crecimiento económico y están decepcionados porque el mundo desarrollado no ha cumplido los compromisos de Río sobre ayuda económica. La experiencia antes y después de Río muestra que el liderazgo de la Unión Europea será esencial para que la UNGASS resulte un éxito. El liderazgo comunitario tiene que basarse en una postura unitaria bien preparada y firme. Por ello, la presente Comunicación propone una plataforma común para la UE. (Dado que la UNGASS no desembocará en ningún acuerdo jurídico, no se requiere una Decisión del Consejo con arreglo al artículo 228). Se acompaña un Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión en el que se presenta un análisis de los progresos conseguidos desde la Conferencia de Río a nivel internacional y se explora una serie de objetivos alcanzables, a fin de orientar la preparación por la UE de la UNGASS. A continuación se especifican las recomendaciones consiguientes. De cada recomendación se da una justificación detallada en los párrafos correspondientes del documento de trabajo, cuya numeración aparece al lado de cada uno de los párrafos a continuación. Se ha optado por esta forma de presentación, dividida en dos partes, para no sobrecargar este texto, que recoge lo esencial de la postura propuesta y está destinado a servir de base para el debate ministerial. 1 Las recomendaciones están en concordancia con la propuesta de Decisión sobre la Revisión del Quinto Programa de Medio Ambiente y con la política comunitaria sobre cooperación para el desarrollo y reforma de las Naciones Unidas. En ellas se formulan ideas que la Unión Europea debería intentar incluir en la declaración política de la UNGASS y que también deberían aplicarse al funcionamiento futuro de la Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (CDS), encargada de seguir la aplicación del Programa 21. La Comunicación no trata de posibles actuaciones dentro de la Unión Europea para el seguimiento de los resultados de la UNGASS ya que este aspecto no puede preverse en este momento. 0. 1. 2. 3. 4. 5. Recomendaciones sobre los objetivos de la UE en lo que respecta al carácter de la UNGASS y a la coordinación de las Naciones Unidas La UE debe apoyar la celebración de la UNGASS a nivel de Jefes de Estado o Gobierno a fin de dar al proceso de Río un fuerte impulso político. La la participación de dirigentes de alto nivel pondría de manifiesto importancia general del desarrollo sostenible y permitiría llegar a acuerdos sobre cuestiones que afectan a muchos sectores diferentes. (1. 8)' también Debe haber una acuerdo sobre otra revisión, Río + 10, dentro de cinco años para mantener el impulso del proceso. (1. 7) Ahora que ya están creados la mayor parte de los marcos de actuación internacional sobre el medio ambiente y otros sectores, ha de ser prioritario para la UNGASS aplicar y hacer más operativo el Programa 21. La responsabilidad principal de los diferentes capítulos del Programa 21 debe correr a cargo de una amplia gama de foros diferentes. La UNGASS tiene que fomentar procesos diferentes de la CDS dándoles el marchamo del Programa 21. (V. 29, VIL 26) La UNGASS debe establecer el programa de trabajo para el próximo ciclo de la CDS. Este programa debe hacer que la CDS continúe beneficiándose de la participación de los ministros y tiene que dejar clara la responsabilidad de la CDS en lo que se refiere al seguimiento del tema general del desarrollo sostenible y, asimismo, ha de poner de manifiesto su éxito como foro para el intercambio de experiencias. La toma de decisiones dentro de la CDS debe concentrarse en menos cuestiones y en objetivos específicos. El trabajo de la CDS tiene que coordinarse con el de otras comisiones funcionales del Consejo Económico y Social. (1. 11, IV. 15, VII. 9, 27, 28, 34-37, IX. 2) La función que vaya a tener la CDS se verá afectada por los resultados de una serie de procesos de reforma de las Naciones Unidas actualmente en curso. Por tanto, los negociadores de la UE que preparan la UNGASS tendrán que coordinarse con los que se ocupan de la reforma de las Naciones Unidas para asegurar un planteamiento concordante. (IV. ó-lO, V. 24, VII. 30-35) Los números entre paréntesis remiten a los párrafos correspondientes del Documento de Trabajo de los Servicios de la Comisión (SEC(96) 2069) 6. La UNGASS tendrá también que estudiar la función que debe desempeñar en el futuro el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMAx y, más en general, los aspectos institucionales de la política del medio a'jr. bientc Desde el punto de vista de la Unión Europea, la Decisión 18/7 del Consejo de Administración del PNUMA establece una división del trabajo muy satisfactoria entre el PNUMA y la CDS, y lo que interesa ahora es asegurar que el PNUMA pueda desempeñar su tarea eficazmente. Ello será mucho más fácil si el XIX Consejo de Administración consigue reformar la gestión del PNUMA lo suficiente para restablecer la confianza y atraer financiación, y también si el PNUMA consigue una relación satisfactoria con organizaciones complementarias como el PNUD y la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (IUCN). Una vez terminada la tarea del Consejo de Administración el 7 de febrero, sera esencial hacer un balance y presentar propuestas para la UNGASS. (VI. 30 y 31, VII. 36) 7. Por otra parte, la UNGASS debe estudiar las posibilidades que existen de que en el trabajo del PNUMA y la CDS participen regularmente centros de excelencia no pertenecientes a las Naciones Unidas, para conseguir el mejor aprovechamiento posible de los conocimientos sobre medio ambiente disponibles, que son escasos. (VI. 32, VII. 37) 8. Los "Grupos Principales" ("Major Groups") (sociedad civil) deben tener la oportunidad de hacer aportaciones a la UNGASS. (1. 12, V. 5, VII. 7 y 8) III. Recomendaciones sobre los objetivos de la UE en lo que se refiere a la declaración política 1. 2. 3. La declaración debe: Conclusiones Generales Reconocer que sólo será posible conseguir un desarrollo sano mediante la integración de los componentes económicos, sociales y ambientales del desarrollo sostenible en un marco transparente, fiscalizable y democrático que respete a todos los sectores de la sociedad y les confiera poderes, y que tenga en cuenta las responsabilidades comunes pero diferenciadas a nivel internacional, así como las necesidades también comunes e igualmente diferenciadas. (Vil. 2-4) Destacar la importancia del nivel regional en un planteamiento basado en la subsidiariedad, para mejorar la coordinación operativa y la puesta en practica, e instar al PNUMA a que preste más atención a este nivel. (VI. 16-19, VIL 10 y 11) Recursos para los países en desarrollo y las economías en transición Acoger con satisfacción el gran aumento reciente de los flujos privados, especialmente en la inversión extranjera directa, hacia determinados países, lo cual ha dado lugar a que el flujo total de recursos en valores reales haya llegado a un máximo histórico. Sin embargo, la UNGASS debe reconocer también que estos flujos están guiados en gran medida por señales del mercado y, por tanto, no han 4. 5. 6. 7. beneficiado a todos los países ni a todos los sectores por igual. La UNGASS debe pedir a la CDS que estudie posibles medios de atraer la inversión privada al campo de la gestión ambiental. (VI. 4) Incluir un compromiso por parte de todos ios donantes DAC por el cual no se permitirá que la cuantía de la ayuda al desarrollo descienda más y se iniciará una inversión de la tendencia especialmente en lo que se refiere a los países menos desarrollados. Dado que la ayuda en porcentaje del PNB descendió en 1995 al nivel más bajo registrado y cayó un 14% en valores reales entre 1992 y 1995, este compromiso supondría un avance destacable. Si todos los listados miembros pudieran comprometerse en este sentido, la Unión Europea tendría una posición muy firme para dirigirse a otros donantes principales instándoles a que asuman un compromiso semejante. Los debates en la UNGASS deberán tener en cuenta los resultados de las negociaciones anteriores sobre la refinanciación del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y el Fondo de Medio Ambiente del PNUMA, así como el debate paralelo en el Consejo Económico y Social acerca de las propuestas del Secretario General de las Naciones Unidas sobre "ideas nuevas e innovadoras para la generación de financiación". Las discusiones sobre ayuda serán difíciles, pero la UE podría aportar un liderazgo positivo al comprometerse a dar mayor énfasis a la educación para el desarrollo con el fin de propiciar un apoyo positivo y realista por parte del público respecto a la ayuda destinada a conseguir una mundialización más sostenible. (IV. 1-5, VII. 12-18) Reconocerlos avances que se han conseguido desde el Informe Brundtland y la Conferencia de Río en la evaluación de los aspectos ambientales de la ayuda al desarrollo, e instar a que se generalicen las mejores practicas actuales, lo cual podría aumentar considerablemente la contribución de la ayuda al desarrollo sostenible, incluso dentro de los presupuestos actuales. La UNGASS debe insistir también en que la ayuda es más efectiva cuando va acompañada de un marco viable de política general, de interesados y del reforzamiento de la capacidad existente. (V. 30-33, VIL 19) la participación de los Considerar muy positiva la atención que se presta en la Declaración de Copenhague a la integración de los objetivos de desarrollo social en los programas de ajuste estructural, y pedir que se preste igual atención a la protección del la UNGASS debe hacer hincapié en que, si la medio ambiente. Asimismo, dimensión ambiental no queda adecuadamente integrada en la concepción de los programas de ajuste estructural, pueden darse efectos ambientales negativos no previstos que a menudo perjudican especialmente a los pobres. La UNGASS debe apremiar a los gobiernos a que refuercen la dimensión ambiental de sus políticas macroeconómicas e invitar a las instituciones financieras internacionales, incluido el FMI, a que presten más atención a este aspecto en su asesoramiento macroeconómico. (V. 31, VII. 20) Poner de relieve la necesidad de coherencia en las actuaciones nacionales, con el fin de llevar a la practica la multitud de planes que han surgido de Sa ronda de Conferencias de las Naciones Unidas, y subrayar la necesidad de asistencia en el reforzamiento de la capacidad de los países en desarrollo, y la necesidad de coordinación dentro del sistema de las Naciones Unidas y con las instituciones de Bretton Woods. Asimismo, la UNGASS debe exhortar a una mejor coordinación 8. 9. 10. 11. sobre el terreno entre los organismos donantes dentro y fuera del sistema de tas Naciones Unidas. (VI. 28-29, VII. 21) Reconocer que el propugnar un sesgo regional más pronunciado en la ap!:cación del Programa 21 exigirá el apoyo de los donantes a las regiones más pobres y asumir el compromiso de que la actuación a nivel regional no desviará recursos de problemas mundiales. (VI. 19, VIL 10) Aplicación conjunta y actividades aplicadas conjuntamente Poner en marcha un proceso, quizás a través de un Grupo de Expertos, cuya misión sería informar a la CDS y al Comité Económico y Social, a fin de impulsar el debate sobre estas actividades, partiendo del trabajo ya en curso a partir de los diferentes convenios. El objetivo sería intentar reforzar la confianza y establecer algunas normas básicas aplicables en general. (VII. 22) Deuda Reconocer los progresos que se han hecho desde la Conferencia de Río, con el lanzamiento de la iniciativa sobre deuda del Banco Mundial/FM I, mediante la cual todos los acreedores, incluidos los multilaterales, asumirán la parte del esfuerzo que les corresponda para conseguir que se disminuya a niveles sostenibles la carga de la deuda de los países pobres muy endeudados y sometidos a ajustes. (V. 27, VII. 23) Contercio Reafirmar que el comercio y el medio ambiente pueden apoyarse mutuamente con miras al desarrollo sostenible (es decir, si se ponen en práctica políticas ambientales efectivas y estrategias de desarrollo sostenibles, existirá un sistema comercial multilateral y abierto que hará posible un uso más eficiente de los recursos naturales). La UNGASS debe insistir en la necesidad de conseguir avances en la GMC, y confirmar que el PNUMA y la UNCTAD tienen que participar plenamente en la tarea. El comercio y el medio ambiente deben incluirse en el programa de trabajo de la CDS para 1998, de manera que se cuente con un foro para un debate político plenamente integrado y a alto nivel en el que participarían representantes de los ámbitos del comercio, el medio ambiente y, posiblemente, el desarrollo antes de la Segunda Conferencia Ministerial de la OMC. (VI. 11 y 12, VII. 24) La inversión y el sector privado 12. Destacar el papel del sector privado, especialmente la necesidad de una mayor participación de las empresas en el diálogo sobre el desarrollo sostenible, y en los esfuerzos internacionales para fomentar la introducción voluntaria de criterios ecológicos en la inversión de origen interno y extemo, respetando al mismo tiempo la soberanía nacional. La UNGASS podría exhortar a los bancos y compañías de seguros a que suscribiesen las declaraciones de compromiso ambiental del PNUMA, instar a todas las grandes empresas a que preparen informes ambientales y llamar la atención sobre las orientaciones para empresas multilaterales de la OCDE, así como sobre cualquier cláusula ambiental incluida 'en el Acuerdo Multilateral sobré Inversión. La inversión privada debe* incluirse en el Programa de Trabajo de la CDS para 1998 como una aportación oportuna a la II Conferencia Ministerial de la OMC. (V. 5-7, VII. 25) Prioridades ambientales Los capítulos del Programa 21 que tratan de la conservación y gestión de los recursos ambientales constituyen su contribución única a la causa del desarrollo sostenible. Estos capítulos deben ser estudiados a fondo por la UNGASS, con el lin de determinar qué problemas están siendo ya adecuadamente atendidos a nivel internacional y cuáles requieren un mayor impulso a través de la CDS o de otros mecanismos. El resultado de esta deliberación ha de ser un componente esencial de la UNGASS y la UE debe presionar para que en la Declaración se recojan los siguientes aspectos: Llamar la atención sobre las implicaciones del II Informe de Evaluación del Grupo Intergubemamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) y la importancia de que, dentro de las negociaciones del Mandato de destacar Berlín, se llegue a un resultado positive en la m Conferencia de la Convención sobre el Cambio Climático de Kioto. La UNGASS debe pedir la aprobación de un instrumento jurídico destinado a reforzar, para el período posterior al año 2000, las disposiciones originales de la Convención. En éste deben incluirse objetivos jurídicamente vinculantes para la limitación de emisiones y reducciones generales significativas de gases de invernadero, dentro de calendarios concretos, así como medidas y políticas para conseguirlos. Sin embargo, la CDS V y la UNGASS no deben utilizarse como foros de negociación paralelos sobre el cambio climático. (V. ll, VIL41) Enviar un mensaje positivo a la reunión del Protocolo de Montreal en el que se acoja favorablemente el trabajo realizado en los últimos 10 años y se destaque la necesidad de intensificarlos esfuerzos por parte de todos. (V. 19, VII. 42) Destacar la necesidad de prestar más atención a la conservación de la energía renovable y a la conservación de la energía autosostenible. (VI1. 43) Lamentar que pocas otras zonas hayan iniciado el debate sobre instrumentos regionales para hacer frente a la contaminación transfronteriza de la atmósfera, encargar al PNUMA que actúe de catalizador para lograr una actuación adecuada en este sentido, entre otras cosas, recordando a las organizaciones regionales correspondientes los graves problemas sanitarios y ambientales que crea este tipo de contaminación, y pedir a la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas que comparta su experiencia con otras instituciones. (VI. 18 y 19, VII. 44) Resaltarla importancia de los bosques, que están destinados probablemente a ser uno de los temas clave de la UNGASS, reconocer el trabajo considerable sobre bosques que se ha llevado a cabo desde la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, resaltarla necesidad de continuar trabajando sobre estas cuestiones a nivel internacional y, según el resultado de Sos trabajos de! Grupo Intergubemamental sobre Sos Bosques (Intergovernmental Panel on Forests), instar a que se apliquen rápidamente sus recomendaciones y procurar que se refuercen. Para que los trabajos del Grupo den el máximo fruto posible, el 13. 14. 15. 16. 17. Consejo de Diciembre debería partir del alto nivel de acuerdo ya alcanzado dentro de la Unión y reiterar las principales conclusiones políticas hasta ahora acordada? La UE debe manifestar su apoyo al consenso internacional que se está creando, que ya ha permitido al Grupo señalar una serie de cuestiones importantes sobre las que debe intervenirse. La UE ha de instar al Grupo a hacer recomendaciones inequívocas a la CDS V y la UNGASS sobre los siguientes aspectos clave en los que todavía subsisten amplias divergencias de puntos de vista entre los participantes en las negociaciones; mecanismos institucionales efectivos para conseguir un firme compromiso político y tratar cuestiones técnicas; mecanismos para mejorar la cooperación y la coordinación internacionales y reforzar la asistencia a los países en desarrollo con el fin de fomentar la gestión sostenible de los bosques; utilización más efectiva de los recursos financieros públicos y privados a nivel nacional e internacional; compatibilización del comercio con la gestión sostenible de los bosques de manera que el uno vaya en beneficio de la otra, incluyendo políticas relacionadas con la internalización de costes ambientales clave, y relación potencialmente positiva entre la gestión sostenible de los bosques, el comercio y los planes de certificación y etiquetado voluntarios. El Consejo, al mismo tiempo que expresa su voluntad de mantener un diálogo constructivo con nuestros socios sobre la cuestión de los acuerdos jurídicos, debe reiterar su apoyo a instrumentos concretos legalmente vinculantes que hagan posible un planteamiento global que tenga en cuenta todos los aspectos ambientales, económicos, sociales y culturales de los bosques. Una vez que el Grupo haya hecho sus recomendaciones, la UE tendrá que reformular su postura de cara a la UNGASS. Será necesario que se mantenga una relación estrecha entre el Grupo Intergubemamental sobre los Bosques (IPF) y los negociadores de la UNGASS. (V. 14, VII. 45). 18. 19. Acoger calurosamente la entrada en vigor del Convenio sobre la Lucha contra la Desertificacién e instar a todas las paites de la Comunidad Internacional, Estados y Grupas Principales ('Major Groups") a que trabajen con este nuevo instrumento, especialmente en África. Debe llevarse a cabo un esfuerzo redoblado para resolver en la próxima sesión del Comité Intergubemamental de Negociación para la Lucha contra la Desertificación en 1997 las divergencias todavía existentes. Conviene oponerse firmemente a cualquier intento de retrasarlas hasta la UNGASS. (V. 13, VII. 46) Confirmarla necesidad de un planteamiento regional del desarrollo sostenible de las mantonas y hacer un llamamiento a las organizaciones adecuadas para que estudien las cuestiones que requieren una solución regional. Además, la UNGASS debe pedir que el futuro trabajo de la CDS sobre los motores socioeconómicos del cambio ambiental preste atención a los efectos sobre las zonas de montaña. (VII. 47) 20. Tener en cuento en las conclusiones sobre agricultura sostenible y desarrollo rural los resultados de la Cumbre Alimentaria de Roma de noviembre de 1996, y destocar las interacciones entre el agua, la erosión del suelo, la demografía y la seguridad alimentaria. La UNGASS debe instar a la aplicación efectiva y correcta de los acuerdos de la Ronda Uruguay, incluida la Decisión de Marrakesh sobre medidas relacionadas con los posibles efectos negativos de los programas de reforma en los países menos desarrollados y los importadores netos de alimentos. Por otra parte, debe subrayar la necesidad de que los países industrializados ajusten su propia producción de forma equilibrada teniendo en cuenta la necesidad de proteger los recursos naturales y el paisaje, la competencia internacional basada en ventajas comparativas en condiciones naturales y su propia necesidad de seguridad alimentaria. La UNGASS debe propugnar también el fortalecimiento de la investigación agrícola y de los sistemas de extensión, y una mejor difusión de los resultados de investigación. Asimismo, debe reclamar que haya concordancia entre las actividades realizadas por la FAO dentro del Plan Global de Acción sobre Recursos Genéticos Vegetales para la Agricultura y de las actuaciones emprendidas dentro del Convenio sobre la Diversidad Biológica. (V. 15 y 16, VI. 23, VII. 48). la 21. Acoger favorablemente el trabajo realizado por el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y también la elaboración de la Evaluación sobre la Biodiversidad Global. La UNGASS debe instar a que se avance rápidamente en las negociaciones del protocolo sobre seguridad biológica del CDÔ con vistas a su celebración en 1998 y, asimismo, debe dejar constancia de su satisfacción por la aprobación de las Orientaciones Técnicas del PNUMA. Además, ha de hacer un llamamiento a todos los países para que ratifiquen el CDB y pedir al Secretario General de las Naciones Unidas que haga llegar este llamamiento a los no signatarios. Esta actuación ayudaría a dar mayor proyección a este asunto en los Estados Unidos. (V. ll, VI. 20, VII. 49) 22. Manifestar su satisfacción por la entrada en vigor de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y la aprobación de varios instrumentos internacionales sobre pesca, acordados después de la Cumbre de Río. Igualmente, la UNGASS debe saludar el Plan de Acción Global de Washington y destocar la necesidad de cooperación por parte de todas las organizaciones internacionales mencionadas en éste. Por otra parte, debe hacer suya la IV Decisión de Coordinación de la CDS, patrocinada por la UE, mediante la cual se asegura que los océanos figurarán regularmente en el orden del día de la CDS y que se adoptará un planteamiento integrado para tratar de los recursos marinos y la contaminación. (V. 17, VII. 50). 23. Llamar la atención sobre el problema, cada vez más acuciante, de la escasez de agua dulce, con las implicaciones consiguientes para la seguridad internacional y la producción de alimentos, así como sobre el peligro, cada vez mayor, de contaminación de las aguas y falto de higiene en un mundo cada vez más urbanizado. La UNGASS tiene que prestar especial atención a la Evaluación Mundial del Agua (Global Water Assessment), que estará disponible antes de la Sesión y facilitará un planteamiento regional de la gestión de las aguas, basado en cuencas fluviales y divisorias de aguas. Además, debe saludar la puesta en marcha de la Asociación Mundial del Agua (Global Water Partnership) y alentar la aplicación de este planteamiento de la gestión de las aguas, basado en regiones y cuencas fluviales. (VI. 18 y 23, VII. 51) 24. Manifestar su satisfacción por el trabajo del Programa Inte ri as ti rue i o nal para el Manejo Adecuado de los Productos Químicos (Interorganisation Programme for the Safe Management of Chemicals (IOMQ) y del Foro Intergubemamental sobre Seguridad Química (Intergovernmental Forum on Chemical Safety), así como por la apertura de negociaciones sobre el procedimiento de información y consentimiento previos (ICP) y, si todo va bien en el Consejo de Administración del PNUMA, sobre los contaminantes orgánicos persistentes (POPs). También deberá abordarse la necesidad de coherencia en los trabajos previstos sobre productos químicos, si este asunto no se ha tratado ya en el GC 19 del PNUMA, que también estudiará la posibilidad de aplicar otras medidas que vayan más allá del ICP. Cualquier propuesta destinada a conseguir una mayor coherencia debe tener en cuenta la necesidad de complementar y aplicar el acuerdo sobre el ICP lo antes posible y, asimismo, tener presentes las diferencias entre los POPs y la lisia de sustancias sujetas al ICP. Por otro lado, la UNGASS debe subrayar también la necesidad de que haya una concordancia entre las iniciativas a nivel mundial sobre POPs, por una parte, y las iniciativas regionales sobre la atmósfera y los mares, por otra. (V. 19, VI. 20, VII. 52) 25. Manifiestar su satisfacción ante los progresos conseguidos dentro del Convenio de Basilea y pedir la aplicación sin demora de la prohibición de exportar residuos peligrosos con cualquier finalidad a países no pertenecientes a la OCDE. La UNGASS ha de instar a todos los países a que ratifiquen el Convenio y pedir al Secretario General de las Naciones Unidas que haga llegar este llamamiento a los no signatarios. En este caso, también, se conseguiría dar mayor relevancia a esta cuestión en los Estados Unidos. (V. 20, VI. 20, VII. 53). 26. 27. 28. Subrayar la importancia de reducir al mínimo la producción de residuos sólidos y destacar la importancia de los instrumentos económicos y el principio de la responsabilidad del productor para conseguirlo. Sin embargo, cuando se produzcan residuos y no puedan recuperarse, la UNGASS tiene que poner de manifiesto la necesidad de aplicar métodos de eliminación seguros. Asimismo, la UNGASS debe señalar la relación con el Programa del Habitat (Habitat Agenda), el Programa de Copenhague, el Programa de Actuación Mundial de Washington y la Evaluación Mundial del Agua (Global Freshwater Asessment). (VIL54) Llamar la atención sobre las próximas negociaciones acerca del Convenio sobre la Seguridad en la Gestión de Residuos Radiactivos y señalar el problema de la seguridad en la gestión de residuos radiactivos naturales como una cuestión que debe tratarse posteriormente. (V. 21, VI. 27, VII. 55) Acoger con satisfacción la participación sin precedentes de autoridades locales en Habitat II y exigir una coordinación adecuada a todos los niveles del trabajo de promoción del Programa 21 Local y la aplicación del Programa del Habitat a nivel local. La UNGASS debe destacar que el mundo entrará en el nuevo milenio con más de la mitad de su población concentrada en ciudades. (VI. 29, VII. 57) Cuestiones Institucionales 29. 30. Recordar que el Programa 21 encaiga la coordinación de la legislación internacional sobre medio ambiente al PNUMA. La UNGASS debe pedir a todos los Estados y Secretarías de los Convenios que ayuden en esta tarea, especialmente en una época en que las secretarías se están dispersando, con todas las ventajas e inconvenientes que ello entraña. La UNGASS debe tener en cuento también, y probablemente apoyar, las recomendaciones del PNUMA tras la revisión del Programa de Montevideo. (1. 7, V. 22, VI. 20, 30-31, VII. 58) la debilidad relativa de las instituciones internacionales de medio Reconocer ambiente y la necesidad de adaptación de éstas en un mundo cada vez más interdependiente y de dimensiones planetarias. Aunque no sería adecuado proponer nuevas instituciones o modificar sustancialmente en este momento las funciones asignadas por el Capítulo 38 del Programa 21, es probable que, dentro de cinco años, se requiera una reforma y que exista entonces la voluntad para ello. El PNUMA debe encargarse de preparar propuestas para fomentar la participación en la elaboración de legislación internacional sobre desarrollo sostenible, que se discutiría en otra sesión especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas, así como el cumplimiento de esta legislación. (1. 7, VI. 30-31, VII. 59) 31. Recordar que la CDS es la comisión funcional principal del Consejo Económico y Social en la tarea de seguimiento de la Cumbre de Río, y confirmar el papel asignado a la CDS de conformidad con decisiones recientes del Comité Económico y Social. (VII. 29-36) Tratamiento de cuestiones intersectoriales 32. Hacer suya la propuesto de modificar el enfoque de buena parte del Programa de Trabajo de la CDS centrándolo en sectores económicos, por ser éstos los motores del cambio ambiental. De esta manera podría contribuirse a hacer más operativo el debate internacional sobre cuestiones tales como la integración del medio ambiente en otras políticas, los modelos de consumo y producción, la transferencia de tecnología, los mecanismos financieros, la sensibilización y la investigación. Con ello se reducirían también los campos en los que puede darse una duplicación entre las tareas de la CDS y las de otras comisiones funcionales. No obstante, la UNGASS tendrá que resaltar también que continúan siendo importantes las cuestiones intersectoriales señaladas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En particular, la UNGASS debe reiterar la necesidad de modificar las tendencias a largo plazo de los modelos de consumo y producción, así como la necesidad de integrar la dimensión ambiental en la toma de decisiones en todos los sectores. (VI. 8-10, 13-15, VII. 60-63) IV 1. Recomendaciones sobre los objetivos de la UE con respecto a la CDS y su futuro Programa de Trabajo Se requiere un esfuerzo denodado para disminuir considerablemente el número de decisiones de la CDS y para hacerlas más operativas. En la actualidad las decisiones reproducen con demasiada frecuencia partes del Programa 21 o bien 10 son expresiones de deseos sin destinatario concreto. Cualquier declaración de tipo general debe dirigirse a alguien concreto para que éste actúe. Además, las decisiones de la CDS deben especificar mucho más claramente las actuaciones que se solicitan a los diferentes organismos de las Naciones Unidas y establecer prioridades para una aplicación más coordinada de sus recomendaciones por el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto. Se requiere también un esfuerzo mayor para producir textos más claros. (VIII. 2 y 3) Es necesario contor con más fînanciacion por parte de los donantes, aunque ésta debe ser modesta, de manera que haya una representación adecuada del G 77 en los talleres patrocinados por los gobiernos. Estos talleres son una característica importante del método de la CDS para la creación del consenso que requieren las decisiones importantes. (VIII. 4) Si queremos que la UNGASS fomente más actividades a escala regional, la CDS tendrá que responder en este sentido. La CDS debe desempeñar un papel en el fomento de planteamientos regionales para la resolución de problemas. También podría resultar adecuado celebrar sesiones alternas de la CDS fuera de Nueva York en un centro regional destacado. (VIII. 5) Hay que reforzar el papel de la CDS como foro de intercambio de ideas y los donantes deben estudiar la posibilidad de asignar fondos para que altos funcionarios de los países en desarrollo puedan asistir a estos foros, que para ellos serían oportunidades muy valiosas de encontrarse con sus colegas. Debe promocionarse la idea de utilizar "animadores" para dirigir el análisis de los informes nacionales, idea que fue introducida por los países de la OCDE en la CDS IV. (VIII. 6) Debe prestarse asistencia a la Secretaría de la CDS a fin de que pueda hacer una mayor uso de las posibilidades que ofrece la Internet para facilitar información sobre el Programa de Trabajo de la CDS y los progresos conseguidos en la aplicación de los Capítulos del Programa 21. (VIII. 8) Los informes nacionales a la CDS deben prepararse con la antelación suficiente respecto a las sesiones de manera que la Secretaría pueda elaborar una síntesis útil en la que se extraigan las principales conclusiones. (V. l-8, VIII. 9) Debe invitarse al Secretario General de las Naciones Unidas a que elabore un informe global anual sobre el trabajo de las Naciones Unidas para el fomento del desarrollo sostenible. (VIII. 10) Sigue siendo necesario cambiar el calendario para el nombramiento de la Mesa de la CDS (CSD Bureau) de modo que el nuevo equipo entre en funciones al final de cada sesión y tenga un año para preparar la sesión que presida. Ésta es una cuestión que la UE debe plantear ante la UNGASS en Nueva York. (VIII. 11) La CDS debe empezar a aplicar su nuevo planteamiento, consistente en estudiar los motores socioeconómicos del cambio ambiental, analizando la energía, el transporte y la agricultura. Hay que definir objetivos claros ante la UNGASS si queremos que la Unión Europea consiga introducir los sectores elegidos en el programa de trabajo de la CDS, puesto que es probable que haya una competencia 11 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. V 1. 2. 3. 4. muy fuerte por el limitado tiempo de que se dispone. En este campo la Comisión y los Estados miembros tienen que repartir entre sí el trabajo preparatorio. (V. 15, VI. 25 y 26, IX. 5 y 6) Existen otros campos que deben ser objeto de atención preferente. En el próximo ciclo deben incluirse los océanos, los bosques (a menos que la UNGASS ponga en marcha negociaciones sobre un futuro instrumento) y las aguas dulces, centrándose tonto en cuestiones urbanas como agrícolas, así como la relación con la erosión de los suelos y la seguridad alimentaria. (V. 14, 18, VI. 23, IX. 8-10) Entre las tareas previstas hay dos temas prioritarios: el comercio y el medio ambiente, y la inversión y el sector privado. Además del debate en el contexto de los sectores económicos, tendrá que haber un debate general sobre los modelos de consumo y producción, especialmente para llamar la atención sobre las consecuencias de las tendencias a largo plazo. En algún momento del ciclo habrá que revisar el trabajo sobre las pruebas de indicadores. Habrá que remitir de nuevo a la CDS inmediatamente antes de otra sesión especial las cuestiones jurídicas e institucionales propuestas para el PNUMA. (V. 9-10, 22, VI. 5-7, 11-15, VII. 60-63, IX. 11-16) Conclusiones En este documento se intento estoblecer una listo de objetivos alcanzables que la la UNGASS. Si todas las recomendaciones que se hacen UE se marca para fuesen aplicadas, el Programa 21 recibiría un impulso político considerable y podría terminar su transición a la fase operacional. Las cuestiones más críticas en la UNGASS es probable que sean los bosques y la financiación. Debería haber acuerdo sobre otra revisión del Programa 21 dentro de cinco años. La Sesión debe resaltar también la importancia de la III Conferencia de las Partes en el Convenio sobre el Cambio Climático y la necesidad de que terminen las negociaciones del mandato de Berlín. Es necesario prestar mayor atención a las aguas dulces y a su relación con la erosión del suelo y la seguridad alimentaria así como con el entorno urbano, tarea para la cual la CDS está bien situada. La UE ha señalado también que los océanos requieren un planteamiento integrado por parte de la CDS. Por otra parte, la UE considera del mayor interés que el comercio sea una prioridad importante dentro de las tareas de la CDS y se dé mayor relevancia a la inversión del sector privado. La Unión Europea debe apoyar la aplicación de un planteamiento sectorial en el trabajo de la CDS. La UNGASS constituye una oportunidad única para que los dirigentes mundiales se ocupen de problemas a largo plazo en vez de crisis coyunturales, lo cual es especialmente importante tres años antes del alumbramiento de un nuevo milenio. No hay duda de que la mundialización y la interdependencia serán los signos distintivos del nuevo siglo y que éstos deben ser los temas de los que traten los líderes mundiales en la UNGASS. Para ello, tendrán que remontarse quizás no solamente a la Cumbre de Rio sino también a la Conferencia de Estocolmo de 1972 y, evaluando los progresos hacia la sostenibilidad alcanzados desde 12 entonces, determinar las prioridades de actuación en este momento. Asimismo, deben dar un fuerte respaldo político a los muchos foros que se ocupan de los diferentes problemas e instarlos a pasar de la fase de sensibilización y establecimiento de un amplio marco político a la toma de decisiones operativas que inviertan de manera efectiva las tendencias al deterioro del medio ambiente mundial. Por otra parte, los dirigentes mundiales deben destacar que las preocupaciones medioambientales de todos los países son importantes para el desarrollo sostenible y tienen que resaltar también que es necesario un marco institucional efectivo a nivel mundial para lograr un planteamiento integrado en el que los problemas sociales, económicos y ambientales reciban la atención adecuada 5. Un acuerdo sobre las prioridades clave y un liderazgo fuerte y unido por parte de la UE ayudaran a llevar adelante las negociaciones en beneficio del desarrollo sostenible y serán esenciales para el éxito de la UNGASS. 13 ISSN 0257-9545 COM(96) 569 final DOCUMENTOS ES il 14 N° de catálogo : CB-CO-96-570-ES-C ISBN 92-78-11431-6 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo Ait


title: Vademekum für die Beamten und sonstigen Bediensteten.

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Council of the European Union
European official
rules of procedure
secretariat of an Institution


title: RÈGLEMENT (CE) N° 2169/96 DE LA COMMISSION du 12 novembre 1996 établissant des valeurs forfaitaires à l'importation pour la détermination du prix d'entrée de certains fruits et légumes

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citrus fruit
fruit vegetable
grape
import price


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Association Council (EU)
Türkiye
agro-industry
pasta
tariff quota

text: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES tt tt tt tt t* tt Brussels, 12 II 1996 COM(96) 305 final 96/0271 (ACC) Proposal for a COUNCIL DECISION on the common position of the Community within the EC-Turkey Association Council relating to the arrangements applicable to certain processed agricultural products (presented by the Commission) EXPLANATORY MEMORANDUM The tariffs applied by the Community following the Uruguay Round have the effect of increasing the amount levied by the Union on the agricultural component of the duties applicable to pasta products. These tariffs restrict the access for such pasta products from Turkey to the Community market. The Customs Union Agreement provides for the maintenance, by Turkey, of non- agricultural protection in relation to certain goods mentioned in Annex 6 of the Decision No 1/95, of the EC-Turkey Association Council, based on Article 21 of the said Decision. It is, therefore, in the interests of Turkey and the Union to open on a reciprocal basis tariff quotas expressed in terms of value in order to increase trade in processed agricultural products. These quotas will involve, for the Union, a reduction in the agricultural component on pasta products to the level of the tariff applied by Turkey and, for Turkey the non-application to certain goods of the three year derogation (from 1/1/1996) provided for in Article 21 of Decision No 1/95 as well as annex 6 table 1 of the same decision. Z_ Proposal for a COUNCIL DECISION on the common position of the Community within the EC-Turkey Association Council relating to the arrangements applicable to certain processed agricultural products THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION, Having regard to the Treaty establishing the European Community, and in particular Article 113 thereof, I laving regard to the proposal from the Commission, Whereas the tariffs applied by the Community to pasta products have led to a significant increase in the agricultural component compared with the level immediately prior to the period of application of the Uruguay Round agreements; transitional Whereas Turkey applies protection additional to that resulting from the transposition of the agricultural protection; whereas these measures apply in particular to certain processed agricultural products covered by Chapter 19 of the Combined Nomenclature; to certain processed agricultural products a Whereas the establishment of reciprocal concessions between the Community and Turkey, within the limits of annual quotas in terms of value for the processed agricultural products concerned, will help to develop trade in accordance with the objectives of the Customs Union; HAS DECIDED: To adopt as a common position within the EC-Turkey Association Council the attached draft Decision. J Draft Decision of the EC-Turkey Association Council of. on the arrangements applicable to certain processed agricultural products - : The Association Council Having regard to the Agreement establishing an association between the European Economic Community and Turkey, and in particular Article 22(3) thereof,1 Whereas Decision No 1/95 of the Association Council of 22 December 1995 on implementing the final phase of the Customs Union sets out the arrangements applicable to processed agricultural products; Whereas in order to encourage the development of trade in accordance with the objectives of the Customs Union, annual quotas in terms of value should be established in respect of certain pasta products, for the Community, and certain processed agricultural products covered by Chapter 19 of the Combined Nomenclature, for Turkey; HAS DECIDED AS FOLLOWS: Article J The Community shall apply, within the limits of an annual quota of ECU 2. 5 million, to the goods listed in the table in Annex 1, the specific duty specified therein. A4ic> 2 Turkey shall apply, within the limits of an annual quota of ECU 2. 5 million, to the goods listed in the table in Annex 2, the agricultural components specified therein. The amounts given in the table in Annex 2 shall replace the amounts specified, for the corresponding goods, within the limits of this quota, by Annex 6, Table 1, of Decision 1/95. Article 3 This Decision shall enter into force on It shall apply from 1. 11. 1996. For the EC-Turkey Association Council The President 1 2 OJ No L 293, 29. 12. 1972, p. 68. OJ No L 35, 13. 2. 1996, p. 1. 4 Annex 1 Tariff quotas and duties on imports into the Community of goods originating from Turkey 1 CN code 1902 11 00 1902 19 I Duty applicable (ECU/100 kg) 10. 67 10. 67 J" Annex 2 The tariff quotas and duties on imports into Community are as follows: lurkey of goods originating from the I CN code 1902 20 91 1902 20 99 1902 30 10 1902 30 90 1902 40 90 1904 10 10 1904 10 90 1904 20 10 1904 90 10 "T904 90 90 1905 90 20 1905 90 60 1905 90 90 I I Duty applicable (ECU/100 kg) ^61 TAX 10. 67 ^ 21 4^21 6T9 19. 94 * 44. 21 11. 11 18. 74 * * * The amount is set out in Annex 4 to the Decision No 1/95 of the EC-Turkey Association Council of 22 December 1995 on implementing the final phase of the Customs Union (OJ No L 35, 13. 2. 1996, p. l) G FINANCIAL STATEMENT BUDGET HEADING: Article 10 Item 1000 APPROPRIATIONS: ECU 864 million TITLE: Draft Decision of the EC-Turkey Association Council on reciprocal concessions relating to the arrangements applicable to certain processed agricultural products LEGAL BASIS: Article 113; Article 22(3) EC-Turkey Association Council agreement AIMS OF PROJECT: following Union tariff fixing in Uruguay Round, to improve access to the Community market for Turkish pasta under CN Codes 1902 II and 1902 19 FINANCIAL IMPLICATIONS PERIOD OF 12 MONTHS CURRENT FINANCIAL YEAR FOLLOWING FINANCIAL YEAR EXPENDITURE - CI I ARC ED TO Tl IE EC BUDGET (REFUNDS/INTERVENTION) - NATIONAL ADMINISTRATION - OTHER REVENUE - OWN RESOURCES OF THE EC (LEVIES/CUSTOMS DUTIES) 242 000 ). l. 1. 1. ESTIMATED EXPENDITURE ESTIMATED REVENUE METHOD OF CALCULATION: Volume of 1994 imports (4 866 tonnes) multiplied by loss of revenue following introduction of reduced agricultural component (ECU 362/t-ECU 106. 7/t) = maximum loss of revenue ECU 1 242 000 CAN THE PROJECT BE FINANCED FROM APPROPRIATIONS ENTERED IN THE RELEVANT CHAPTER OF THE CURRENT BUDGET? CAN THE PROJECT BE FINANCED BY TRANSFER BETWEEN CHAPTERS OF THE CURRENT BUDGET? IS A SUPPLEMENTARY BUDGET NECESSARY? WILL FUTURE BUDGET APPROPRIATIONS BE NECESSARY? NO NO NO NO ÎSERVATIONS: The aim of the measure is to restore traditional trade. Compared with the situation prior to 30. 6. 95 there is an increase in revenue: [reduced agricultural component (ECU 106. 7/t) - average agricultural component 1994-95 (ECU 33. 55/t)] Volume imports 1994 (4 866 tonnes) = ECU 335 948 ^ ISSN 0254-1475 COM(96) 565 final DOCUMENTS EN 11 03 02 Catalogue number : CB-C0-96-563-EN-C ISBN 92-78-10895-2 Office for Official Publications of the European Communities L-2985 Luxembourg &


title: Beschluß betreffend den Gemeinsamen Standpunkt des Rates im Hinblick auf den Erlaß der Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates zur Änderung der Richtlinie 89/552/ EWG des Rates zur Koordinierung bestimmter Rechts- und Verwaltungsvorschriften der Mitgliedstaaten über die Ausübung der Fernsehtätigkeit (C4-0380/96 - 95/0074(COD)) (Verfahren der Mitentscheidung: zweite Lesung)

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European audiovisual area
advertising
approximation of laws
audiovisual production
audiovisual programme
broadcasting
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directive (EU)
distance selling
dominant position
establishment
freedom to provide services
head office
pluralism in the media
political morality
restriction on competition
sponsorship
television
young person

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title: REGLAMENTO (CE) N° 2170/96 DE LA COMISIÓN de 12 de noviembre de 1996 por el que se establecen el precio del mercado mundial del algodón sin desmotar y el importe del anticipo de la ayuda

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EU production
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cotton
world market price


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EU aid
EU financing
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financial control
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text: •if il COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 12. 11. 1996 COM(%) 571 dcf. 96/0275 (CNS ) Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che modifica il regolamento (CEE) n. 2262/84 che prevede misure speciali nel settore dell'olio d'oliva (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. La corretta applicazione dei regolamenti comunitari nel settore dell'olio d'oliva ha richiesto la creazione di agenzie di controllo che hanno il compito di controllare il rispetto degli obblighi regolamentari nei vari Stati membri produttori di olio d'oliva. 2. Il regolamento (CEE) n. 2262/84 del Consiglio, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 593/92, prevedeva che, per cinque anni a decorrere dal 1° novembre 1992, le spese effettive delle agenzie fossero coperte dal bilancio generale delle Comunità nella misura del 50% e che, anteriormente al 1° gennaio 1997, il Consiglio deliberasse a maggioranza qualificata, su proposta della Commissione, in merito al metodo di finanziamento delle spese suddette a partire dalla campagna 1997/1998. 3. Il metodo proposto prevede di mantenere per un anno la partecipazione comunitaria alle spese delle agenzie nella misura del 50%. Le conseguenze finanziarie per il bilancio della Comunità si stimano a 12,1 MECU complessivamente, da ripartire tra gli esercizi 1997 e 1998. Reso conto del fatto che attualmente è all'esame un progetto di riforma dell'OCM dell'olio di oliva, la Commissione esaminerà anteriormente al 1° ottobre 1997 la necessità di mantenere il cofinanziamente delle agenzie dopo la campagna 1997/1998. £ Proposta di REGOLAMENTO (CE) N. / DEL CONSIGLIO dei che modifica il regolamento (CEE) n. 2262/84 che prevede misure speciali nel settore dell'olio d'oliva IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 43, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo, considerando che, a norma dell'articolo 1, paragrafo 5 del regolamento (CEE) n. 2262/84', modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 593/922, il Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su proposta della Commissione, stabilisce, anteriormente al 1 ° gennaio 1997, il metodo di finanziamento delle spese effettive delle agenzie a partire dalla campagna 1997/1998; considerando che i lavori di solito affidati alle agenzie devono essere compiuti nel corso della campagna 1997/1998; che, di conseguenza, è opportuno stabilire una partecipazione comunitaria alle spese delle agenzie per tale periodo, per permettere il funzionamento efficace e regolare di queste ultime nel quadro dell'autonomia amministrativa prevista dal regolamento (CEE) n. 2262/84, 2 GU n. L 208 del 3. 8. 1984, pag. 12 GU n. L 64 del 10. 3. 1992, pag. 1 1 IA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO Articolo All'articolo 1, paragrafo 5 del regolamento (CEE) n. 2262/84, il testo del penultimo e dell'ultimo comma è sostituito dal seguente: "Le spese effettive delle agenzie per la campagna 1997/1998 sono coperte dal bilancio generale delle Comunità nella misura del 50%. Anteriormente al 1° ottobre 1997, la Commissione esamina la necessità di continuare la partecipazione comunitaria alle spese delle agenzie e, eventualmente, presenta una proposta al Consiglio. Il Consiglio, secondo la procedura di cui all'articolo 43, paragrafo 2 del trattato decide, anteriormente al 1° gennaio 1998, l'eventuale finanziamento di tali spese. " Articolo 2 Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA VOCE B2 - 511 - Controlli nel settore agricolo 1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE: Regolamento (CE) del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 2262/84 che prevede misure speciali nel settore dell'olio d'oliva (proroga di un anno del cofinanziamento comunitario delle agenzie per l'olio d'oliva). 2. LINEA DI BILANCIO: B2 - 511 3. BASE GIURIDICA: Articolo 43 del trattato che istituisce la CE. Regolamento (CEE) n. 2262/84 del Consiglio, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 593/92. 4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 4. 1. Obiettivo generale dell'azione Prorogare di un anno il contributo finanziario del bilancio generale dell'Unione europea alle spese effettivamente sostenute dalle quattro agenzie di controllo, per garantirne il regolare funzionamento e rafforzare la loro autonomia amministrativa. 4. 2. Periodo previsto per l'azione: un anno Considerando che è attualmente allo studio un progetto di riforma dell'OCM per l'olio d'oliva, il proseguimento del cofinanzi amento comunitario delle agenzie dipenderà dal momento in cui entrerà in vigore questa riforma. La Commissione esaminerà, entro il 1° ottobre 1997, la necessità di mantenere il contributo comunitario alle spese delle agenzie. 5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 5. 1. SNO 5. 2. SD 6. NATURA DELLE SPESE - Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento al 50% con altre fonti del settore pubblico o privato; il contributo comunitario interviene in base ad un programma di attività e ad un bilancio previsionale che le agenzie presentano annualmente alla Commissione (cfr. punto 9. 1 per una descrizione del tipo di spese). 7. INCIDENZA FINANZIARIA 7. 1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (in MECU): stabilito in base ai fabbisogni precedenti. Italia 6,:S - Spagna 2,4 - Grecia 2,3 - Portogallo 0,9. s 7 2 Ripartizione per clementi del costo dell'azione n + 1 Bilancio n (1997) 12,1 Ripartizione Cofi nanzi amento delle spese effettuate dalle agenzie Totale 12,1 CE in MECU (prezzi correnti) n + 5 ed esercizi successivi TOTALE 12,1 12,1 7. 3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti Bilancio n (1997) 12,1 Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento 3,1 9,0 n(1997) n + 1 (1998) n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 ed esercizi successivi TOTALE 12,1 n + 1 n + 2 n + 3 n + 4 CE in MECU Totale n + 5 ed esercizi successivi 12,1 3,1 9,0 12,1 8 DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE Le agenzie presentano regolarmente programmi d'attività. La Commissione controlla inoltre i resoconti finanziari ed esamina la situazione finanziaria a fine campagna, prendendo poi una decisione sull'importo corrispondente alle spese effettivamente sostenute dalle agenzie, importo da concedere agli Stati membri interessati. 9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 9. 1. Obiettivi specifici e quantificabili: beneficiari - Obiettivi specifici: nessi con l'obiettivo principale I tipi di spesa previsti dall'azione sono i seguenti: Spese relative al personale assunto per lavori Spese di personale direttamente connessi con il funzionamento del sistema di controllo nel settore dell'olio d'oliva; le spese di personale, che rappresentano la principale voce di spesa, comprendono i salari, gli oneri sociali a carico del datore di lavoro e le spese di formazione. i Struttura di controllo. preparazione; attrezzature per all'ammasso; spese per le informazioni agli agricoltori. Stampa dei registri e dei formulari e relativa il prelievo di campioni dell'olio d'oliva Spese di funzionamento. Spese di missione, affitto di immobili e relativa manutenzione, assicurazioni, spese varie di ufficio (informatica). Beneficiari - I beneficiari del contributo finanziario della Comunità sono le quattro agenzie negli Stati membri interessati (IT, ES, GR, PO), incaricate di controllare gli aiuti nel settore dell'olio d'oliva. Gli importi per le spese sono versati direttamente alle agenzie e i pagamenti avvengono all'inizio di ciascun trimestre e tengono conto dello stato di tesoreria. 9. 2. Giustificazione dell'azione Necessità dell'intervento finanziario comunitario, in particolare in relazione al principio della sussidiarietà. TI finanziamento delle agenzie è giustificato dalla necessità di tutelare gli interessi finanziari comunitari e di rispondere, al tempo stesso, alle esigenze degli Stati membri interessati, per i quali la creazione di un sistema di controllo specifico costituisce un forte onere finanziario supplementare. Scelta delle modalità dell'intervento Vantaggi rispetto ad altre misure alternative (vantaggi comparati) II contributo finanziario comunitario costituisce un sostegno per le agenzie e consente loro una certa indipendenza nei confronti delle varie amministrazioni di controllo nazionali. Analisi delle azioni analoghe eventualmente condotte a livello comunitario o nazionale. Il sistema delle agenzie finanziato, in parti uguali, dalla Comunità e dallo Stato membro, è tipico del settore dell'olio d'oliva; l'azione riguarda l'applicazione di un sistema di controllo interamente nuovo. Non è possibile alcun confronto con altre azioni gestite a livello nazionale. Effetti derivati e moltiplicatori previsti. Il contributo finanziario comunitario è assai inferiore all'1% degli aiuti versati al settore dell'olio d'oliva, ma consente il funzionamento di un sistema di controllo efficace, associato ad un indiscutibile aspetto dissuasivo. Il cofinanzi amento delle agenzie è pertanto assolutamente redditizio, soprattutto se si considera che la struttura amministrativa degli Stati membri produttori 3 non è ancora in grado di eseguire i controlli previsti dalla normativa comunitaria. Dalle attività di controllo delle agenzie sono inoltre emerse numerose irregolarità e in alcuni casi anche delle frodi. Principali fattori aleatori che possano incidere sui risultati specifici dell'azione. I principali fattori aleatori riguardano eventuali difficoltà tecniche degli Stati membri nel conformarsi alle disposizioni regolamentari. 9. 3. Controllo e valutazione dell'azione Indicatori di efficacia prescelti Nell'intento di garantire in particolare la corretta applicazione degli aiuti comunitari nel settore dell'olio d'oliva, le agenzie effettuano i controlli loro affidati conformemente alla normativa comunitaria, registrano le irregolarità constatate nel corso di questi controlli e ne informano i servizi della Commissione e le autorità competenti dello Stato membro interessato. In base ai risultati ottenuti in questi ultimi anni e ai controlli realizzati dal personale della Commissione è possibile formulare una valutazione positiva sul funzionamento delle agenzie. È innegabile che, nel corso dei primi anni, le agenzie abbiano dovuto affrontare difficoltà di ogni genere, ma sono poi riuscite, a poco a poco, ad affermarsi nell'ambito delle amministrazioni nazionali. È ormai certo che le quattro agenzie dispongono di personale competente e sperimentato nel controllo delle varie misure relative al settore dell'olio d'oliva. I risultati delle attività delle agenzie non vanno però valutati esclusivamente in base alle cifre (controlli effettuati, proposte di sanzioni, importo degli aiuti recuperati, introiti delle multe, ecc. ). È ragionevole pensare che l'esistenza stessa delle agenzie faccia diminuire la tentazione o la possibilità di effettuare operazioni fraudolente, anche se questo effetto dissuasivo è assai difficile da quantificare. Modalità e periodicità previste della valutazione La Commissione segue attentamente le attività delle agenzie e valuta regolarmente i risultati da esse ottenuti, risultati ripresi nella relazione annuale FEAOG. Si chiede ora di prorogare il finanziamento delle agenzie per la campagna 1997/1998. Una valutazione della situazione interverrà nel corso del 1997 e terrà conto, in particolare, dell'avanzamento della riforma dell'OCM per l'olio d'oliva, prima di decidere merito ad una nuova proroga. Valutazione dei risultati ottenuti Viste le difficoltà specifiche di questo settore, le agenzie sembrano svolgere un ruolo fondamentale nel settore dei controlli delle misure. I lavori di controllo realizzati vengono utilizzati sia dalla Commissione che dalle varie tr amministrazioni nazionali, è pertanto opportuno prorogarne il finanziamento per la campagna 1997/1998 3 ISSN 0254-1505 COM(96) 571 def. DOCUMENTI IT • ' 03 N. di catalogo : CB-CO-96-571-IT-C ISBN 92-78-11448-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: REGULAMENTO (CE) Nº 2169/96 DA COMISSÃO de 12 de Novembro de 1996 que estabelece os valores forfetários de importação para a determinação do preço de entrada de certos frutos e produtos hortícolas


title: Résolution législative portant avis du Parlement européen sur la proposition de décision du Parlement européen et du Conseil portant modification de la décision 1254/96/CE du Parlement européen et du Conseil établissant un ensemble d'orientations relatif aux réseaux transeuropéens dans le secteur de l'énergie (COM(96)0390 - C4-0429/96 - 96/ 0203(COD)) (Procédure de codécision: première lecture)

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energy grid
energy policy
trans-European network


title: COMMUNICATION DE LA COMMISSION - UNE PLATEFORME COMMUNE: ORIENTATIONS POUR LA PREPARATION DE L'UNION EUROPEENNE A LA REUNION EXTRAORDINAIRE DE L'ASSEMBLEE GENERALE DES NATIONS UNIES DE JUIN 1997 A NEW YORK SUR LA REVISION DE L'ACTION 21 ET DES RESULTATS CONNEXES DE LA CONFERENCE DES NATIONS UNIES SUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT QUI A EU LIEU A RIO EN JUIN 1992

text: * * COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Bruxelles, le 12. 11. 1996 COM(96) 569 final COMMUNICATION DE LA COMMISSION UNE PLATEFORME COMMUNE: ORIENTATIONS POUR LA PREPARATION DE L'UNION EUROPEENNE A LA REUNION EXTRAORDINAIRE DE L'ASSEMBLEE GENERALE DES NATIONS UNIES DE JUIN 1997 A NEW YORK SUR LA REVISION DE L'ACTION 21 ET DES RESULTATS CONNEXES DE LA CONFERENCE DES NATIONS UNIES SUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT QUI A EU LIEU A RIO EN JUIN 1992 Propositions clés concernant la plateforme commune 1. Introduction 1. L'assemblée générale des Nations Unies tiendra une réunion extraordinaire (ci- après dénommée RE) - actuellement prévue en juin 1997 - au niveau le plus élevé possible, pour réviser la mise en oeuvre de l'action 21 et les résultats connexes de la conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement qui a eu lieu en 1992. De l'avis général, la RE ne devrait pas renégocier l'Action 21 mais analyser les résultats, les échecs et les retards de sa mise en oeuvre, définir les nouveaux thèmes et aboutir à une déclaration politique orientée vers l'action future. LUE espère que la RE pourra améliorer l'image du processus de Rio dans le public ainsi qu'en renouveler le soutien politique, de telle sorte que la mise en vigueur des accords déjà conclus puisse passer de la phase préliminaire à la phase opérationnelle. 2. L'UE a lancé une action communautaire pour le développement durable, qui sera probablement poursuivie indépendamment de la RE. Le potentiel que représente cette réunion pour 1UE est essentiellement la promotion du développement durable à l'échelle planétaire, objectif qui ne cesse de devenir plus essentiel compte tenu de l'apparition et de l'ampleur croissante des problèmes environnementaux à cette échelle. Toutefois, les attentes des pays développés et des pays en développement par 3. rapport à la RE ne sont pas les mêmes. Le "développement durable" tel qu'il a été formulé à Rio et aux conférences suivantes a associé le développement social et économique à la protection environnementale. Les pays développés ont eu tendance à se concentrer sur les aspects, environnementaux tandis que les pays en développement soulignent la nécessité d'une croissance économique et sont déçus par le fait que les pays développés n'ont pas tenu leurs engagements de Rio en matière d'assistance financière. L'expérience de l'avant et de l'après Rio a montré que l'impulsion de l'Union 4. européenne sera essentielle à la réussite de la RE,, Ce rôle repose sur une position forte, unie et bien préparée. La présente communication propose donc une plateforme commune pour PUE» (Etant donné que la RE n'aboutira à aucun accord juridique, aucune décision du Conseil conformément à l'article 228 n'est requise). 5. Un document de travail d'accompagnement, préparé par les services de la Commission, analyse les progrès réalisés depuis Rio au niveau international et envisage toute une série d'objectifs réalisables pour aider 1TJE à préparer la RE. Les recommandations qui en résultent figurent dans les pages suivantes. La justification de chacune d'entre elles est détaillée dans les paragraphes correspondants du document de travail dont les numéros figurent à la fin de chaque paragraphe. Cette présentation a pour but de ne pas surcharger le présent texte qui indique l'essentiel de la proposition de position et qui est destiné à servir de base au débat ministériel. 6. Les recommandations sont cohérentes avec la proposition de décision concernant la révision du cinquième programme d'action pour l'environnement, la politique de TUE en matière de coopération au développement et la réforme de l'ONU. Elles comportent des idées que PUE devrait chercher à incline dans la déclaration politique de la RE et concernent aussi le fonctionnement futur de la Commission des Nations Unies pour le 1 développement durable, qui est chargée de contrôler la mise en oeuvre de l'Action 21. La communication n'envisage pas l'action éventuelle de suivi des résultats de la RE au sein de l'UE dans la mesure où ces résultats sont encore imprévisibles. Recommandations concernant les objectifs de PUE sur la nature de la RE et sur II la coordination de l'ONU L'UE devrait soutenir les orientations favorables à la tenue de la RE au niveau des 1. chefs d'Etat La participation des chefs d'état devrait également mettre l'accent sur la nature globale du développement durable et permettre la conclusion d'accords sur les problèmes qui touchent de nombreux secteurs. (1. 8)1 Une autre révision, Rio + 10, dans cinq ans devrait être décidée pour maintenir 2. l'impulsion donnée (1. 7) 3. Les cadres environnementaux et autres de l'action internationale étant en place, la priorité de la RE devrait être la mise en oeuvre de l'Action 21 et l'amélioration de son fonctionnement La responsabilité des différents chapitres de l'Action 21 doit appartenir avant tout à un vaste éventail de forums de discussion. La RE doit encourager d'autres processus que la CDD en leur accordant Se label Action 21 (V. 29, VII. 26) 4. La RE devrait définir un programme de travail pour le prochain cycle de la CDD. Ce programme doit permettre à la CDD de continuer à tirer profit de l'engagement ministériel; il devrait refléter la responsabilité de la CDD pour la maîtrise du développement durable au sens large et sa réussite comme forum d'échange d'expériences. Les décisions de la CDD devraient se concentrer sur un nombre plus limité de sujets et sur des objectifs spécifiques. Les travaux de la CDD doivent être coordonnés avec ceux des autres commissions techniques d'ECOSOC (LU, IV. 15, VII. 9, 27,28, 34-37, IX. 2) Le rôle futur de la CDD dépendra des résultats d'un certain nombre de processus 5. de réforme actuels de l'ONU. Les négociateurs de l'UE qui préparent la RE devront donc se concerter avec ceux qui sont chargés de la réforme de l'ONU afin de garantir la cohérence de l'approche. (IV. 6-10, V. 24, VII. 30-35) 6. La RE devra aussi étudier le rôle futur du PNUE et les aspects institutionnels de la politique environnementale de façon plus générale. De l'avis de l'UE, la décision 18/7 du Conseil d'administration du PNUE donne une répartition très satisfaisante du travail entre le PNUE et la CDD et il convient maintenant de veiller à ce que le PNUE puisse réellement jouer son rôle, ce qui sera beaucoup plus facile si le 19ème Conseil d'administration parvient à réformer suffisamment sa gestion pour rétablir la confiance et attirer les financements et si le PNUE établit de bonnes relations avec des organisations complémentaires telles que le PNUD et l'UÏCN. Une fois le Conseil d'administration clôturé le 7 février, il sera indispensable de faire le point et de présenter des propositions pour Sa RE. (VÏ. 30 & 31, VII. 36) Les chiffres entre parenthèses font référence aux paragraphes concernés du Document de Travail des services de la Commission (SEC (96) 2069) 7. La RE devrait aussi examiner la possibilité d'associer régulièrement des centres d'excellence qui ne font pas partie de l'ONU aux travaux du PNUE et de la CDD pour maximiser l'utilisation d'une expertise environnementale rare. (VI. 32, VII. 37) Les "principaux groupes" (société civile) doivent pouvoir participer à la RE (1. 12, 8. V. 5, VII. 7 & 8) m Recommandations concernant les objectifs de l'UE pour la déclaration politique La déclaration devrait: Conclusions générales reconnaître qu'un développement harmonieux ne pourra être garanti que par 1. l'intégration des aspects économiques, sociaux et environnementaux du développement durable dans un contexte démocratique, responsable et transparent qui respecte tous les secteurs de la société et qui tienne compte des responsabilités communes mais différenciées au niveau international ainsi que des besoins communs mais différenciés. (VII. 2-4) 2. souligner l'importance de la région dans une approche basée sur la subsidiarité pour améliorer la coordination opérationnelle ainsi que la mise en oeuvre, et inciter le PNUE à lui accorder une attention renouvelée. (VI. 16-19, VII. 10 & 11) Ressources destinées aux pays en développement et aux économies en transition 3. se féliciter de la récente augmentation des flux privés vers certains pays, notamment dans l'investissement étranger direct, qui représente un niveau de flux de ressources totales en termes réels jamais atteint. Cependant, la RE devrait également tenir compte du fait que ces flux sont guidés en grande partie par les forces du marché et n' ont donc pas bénéficié à tous les pays et tous les secteurs de la même façon. La RE devrait inviter la CDD à examiner les moyens d' attirer l'investissement du secteur privé vers la gestion environnementale. (VI. 4) 4. inclure un engagement de la part de tous les donateurs du CAD de ne pas laisser le niveau de l'aide baisser davantage et commencer à inverser la tendance en particulier pour les pays les moins avancés. L'aide exprimée en pourcentage du PNB ayant atteint son niveau le plus bas en 1995 et ayant diminué de 14% en monnaie constante entre 1992 et 1995, un tel engagement marquerait un progrès considérable. Si tous les Etats membres pouvaient y adhérer, l'UE serait en position de force pour en demander autant aux autres grands donateurs. Les débats de la RE devront tenir compte du résultat des négociations précédentes sur la réalimentaticn du fonds multilatéral du Protocole de Montréal, du fonds mondial pour la protection de l'environnement et du Fonds pour l'environnement du PNUE, ainsi que des discussions parallèles d'ECOSOC sur les propositions du Secrétaire général de l'ONU concernant les idées novatrices pour la création de fonds. Les débats sur l'aide seront difficiles, mais l'UE pourrait faire preuve d'une autorité positive en s'engageant à se concenter à nouveau sur l'éducation à l'environnement pour que le public puisse apporter un soutien positif mais aussi rationnel à l'aide visant à réaliser un environnement planétaire plus durable. (IV. 1-5, VII. 12-18) reconnaître que l'approche de l'aide au développement est devenue 5. environnementale depuis le rapport Brundtland et Rio, et favoriser la généralisation des meilleurs pratiques existantes qui renforceraient considérablement la contribution de l'aide au développement durable, même dans le cadre des budgets actuels. La RE devrait aussi souligner que l'aide est plus efficace lorsqu'elle est accompagnée d'un cadre politique viable, de la participation des acteurs et de la mise en place de capacité institutionnelle. (V. 30-33, VII. 19) 6. se féliciter du rôle accordé dans la déclaration de Copenhague à l'intégration des objectifs du développement social dans les programmes d'ajustement structurel, et réclamer le même intérêt pour la protection environnementale. La RE devrait souligner que si la dimension environnementale n' est pas dûment intégrée dans la préparation dec programmes d' ajustement structurel, des effets environnementaux négatifs non souhaités, qui affecteraient en particulier les pauvres,pourront avoir lieu. La RE devrait lancer mi appel aux Gouvernements pour qu' ils renforcent la dimension environnementale de leurs politiques macro-économiques et inviter les institutions financières internationales, y compris le FMI, à mieux valoriser cet aspect dans leurs avis macro-économiques. (V. 31, VII. 20) 7. attirer l'attention sur la nécessité d'une cohérence des actions nationales pour mettre en oeuvre les innombrables projets résultant des conférences des Nations Unies, et souligner le besoin d'assistance à la création de capacités dans les pays en développement et pour la coordination à l'intérieur du système des Nations Unies et avec les institutions de Bretton Woods. La RE devrait également appeler à une meilleure coordination sur le terrain des organismes d'aide à l'intérieur et à l'extérieur de la structure de l'ONU. (VI. 28-29, VII. 21) 8. reconnaît que plaider pour un aspect régional renforcé dans la mise en place de l'Action 21 signifiera un soutien financier de la part des donateurs pour les régions les plus pauvres et s'engage à ce que l'action au plan régional ne détourne pas de ressources au détriment des problèmes globaux. (VI. 19, VII. 10). Mise en oeuvre commune et actions conjointes 9. Initier un processus, peut-être par l'intermédiaire d'un groupe d'experts chargé de faire rapport à la CDD et à ECOSOC, pour faire avancer le débat sur ces activités, en se basant sur le travail déjà accompli par les conventions individuelles. L'objectif serait d'essayer d'établir la confiance et de définir certaines règles de base d'application générale. (VII. 22) Dette 10. reconnaître les progrès réalisés depuis Rio avec le lancement de l'initiative sur la dette de la Banque Mondiale et du FMI, par laquelle tous les créditeurs, y compris les créditeurs multilatéraux, joueront leur rôle afin d'assurer que le poids de la dette des pays pauvres fortement endettés soit amenée à des niveaux soutenables. (V. 27, VII. 23) Commerce termes, réaffirmer que le commerce et l'environnement peuvent jouer un rôle mutuel en 11. faveur du développement durable (en d'autres lorsque dès politiques environnementales et des stratégies de développement durable efficaces sont déjà mises en place, un système de commerce multilatéral ouvert permet une utilisation plus rationnelle des ressources naturelles). La RE devrait souligner la nécessité de faire avancer l'OMC et confirmer que le PNUE et la CNUCED doivent participer pleinement aux travaux. Le commerce et l'environnement doivent être associés au programme de travail de la CDD de 1998 afin d'obtenir un débat politique à haut niveau, entièrement intégré qui implique la participation des représentants du commerce, de l'environnement et éventuellement du développement avant la seconde conférence ministérielle de l'OMC, (VI. ll & 12, VII. 24) Investissement et Secteur privé 12. souligner le rôle du secteur privé, notamment la nécessité d'une plus grande participation des entreprises au dialogue sur le développement durable et le besoin d'efforts internationaux visant à encourager l'orientation volontairement écologique des investissements nationaux et étrangers tout en respectant la souveraineté nationale. La RE pourrait inciter les banques et les compagnies d'assurance à souscrire aux déclarations d'engagement environnemental du PNUE, demander à toutes les grandes sociétés d'établir des rapports sur l'environnement et mettre l'accent sur les principes directeurs de l'OCDE à l'intention des entreprises multinationales, ainsi que sur toute clause insérée dans l'accord multilatéral sur les investissements. L'investissement privé devrait être inclus dans le programme de travail de la CDD de 1998 comme donnée utile pour la seconde conférence ministérielle de l'OMC. (V. 5-7, VII. 25) Priorités environnementales Les chapitres de l'Action 21 relatifs à la conservation et à la gestion des ressources environnementales constituent son unique contribution au développement durable La RE doit les analyser en détail pour déceler ceux qui sont déjà pris en considération au niveau international et ceux qui nécessitent une impulsion supplémentaire de la part de la CDD ou d'autres processus. Le résultat de cette délibération serait un élément majeur de la RE et l'UE devrait insister pour que la déclaration: 13. attire l'attention sur les implications du Second Rapport PICC et souligne l'importance de l'issue heureuse des négociations du Mandat de Berlin à la 3ème Conférence des parties de la Convention sur les changements climatiques à Kyoto. La RE devrait demander l'adoption d'un instrument juridique ayant pour but de renforcer les dispositions originales de la Convention pour une période allant au-delà de l'an 2000. Cet instrument devrait contenir des objectifs juridiquement contraignants pour une limitation des émissions et des réductions significatives des gaz à effet de serre dans des limites temporelles imparties, ainsi que des politiques et des mesures pour atteindre ces objectifs. Toutefois, la CDD V et la RE ne devraient pas être utilisées comme forums officiels parallèles de négociations sur les changements climatiques. (V. ll, VII. 41) 14. envoie un message positif à la réunion du Protocole de Montréal saluant les travaux réalisés au cours des 10 dernières années et soulignant la nécessité de poursuivre les efforts renforcés de toutes parts. (VI9, VII. 42) souligne la nécessité d'accorder une plus grande importance à la conservation lr. d'énergie renouvable ainsi qu'à la coiiservation d'énergie auto-suffisante. (VII. 43). regrette que les régions soient peu nombreuses à avoir entamé des discussions sur ! 6. les instalments régionaux pour lutter contre îa pollution atmosphérique faansfroctièze, charge îe PNUE en catalysant une action appropriée, entre autre en rappelant aux organisations régionales compétentes la gravité des problèmes environnementaux et sanitaireo engendrés par cette pollution et demande à l'UN-ECE de partager son expérience avec les autres. (VI. 18 & 19, VII. 44) 1 7. mette m évidence l'importance des forêts qui seront probablement Tun des thèmes majeuis de îa RE, souligne la nécessité d'un examen permanent de ces sujets au niveau international, et, en fonction des résultats du Panel Intergouvememental sur les Forêts, demande une mise en oeuvre rapide de ses recommandations ou cherche à les consolider. Pour garantir le résultat le plus satisfaisant, la Conseil de décembre devrait s'appuyer sur it large consensus déjà réuni dans l'Union et réitérer les principales déclarations d'action adoptées jusqu'à présent. L'EU devrait exprimer son soutien au consensus international naissant qui a déjà permis au PIF d'identifier un nombre important de problèmes nécessitant une action. Le Conseil devrait inciter le Panel à faire des recommandations précises à la CDD V et à la RE sur les aspects importants suivants où i! y a toujours de grandes divergences de vue entre les groupes lors des négociations : des mécanismes institutionnels efficaces permettant de garantir un engagement politique constant et d'analyser les problèmes techniques; des mécanismes aptes à améliorer la coordination et la coopération internationales et à renforcer l'aide aux pays en développement, afin de promouvoir le développement durable des forêts; l'utilisation plus rationnelle des ressources financières publiques et privées aux niveaux intérieur et international. assurer que le commerce permette la gestion durable des forêts, y compris par des politiques liées à l'internationalisation des coûts environnementaux, et la relation positive potentielle entre la gestion durable des forêts, le commerce et les programmes de certification et d'étiquetage volontaire. Tout en exprimant sa volonté de maintenir un dialogue constructif avec nos partenaires sur le problème des arrangements juridiques, le Conseil devrait reconfirmer son soutien à un instrument juridiquement contraignant qui permettrait une approche globale intégrant tous les aspects environnementaux, économiques, sociaux et culturels des forêts. Lorsque le groupe aura fait ses recommandations, l'UE devra ajuster sa position pour la RE. Une coordination étroite continuera à être nécessaire entre les négociateurs de l'UE, du groupe intergouvememental des forêts et de la RE. (V. 14, VII. 45) 18. se félicite vivement de l'entrée en vigueur de la convention sur la lutte contre la désertification et incite toutes les parties de la communauté internationale, Ses Etats et les principaux groupes à travailler avec cet instrument, notamment en Afrique. Des efforts acharnés devront être déployés pour résoudre les litiges en suspens lors de la prochaine réunion de l'INCD. Toute tentative visant à rapporter ces problèmes à la RE devrait être rejetée avec fermeté. (V. 13, VII. 46) 19. confirme la nécessité d'une approche régionale du développement durable des montagnes et demande aux organisations compétentes d'examiner les questions qui requièrent une solution régionale. La RE devrait aussi inviter la CDD à se pencher sur les forces socio-économiques motrices du changement environnemental pour en analyser les effets sur les régions montagneuses. (VII. 47) tienne compte du résultat du Sommet alimentaire de Rome du novembre 1996 20. dans les conclusions sur le développement agricole et rural durable, et mette l'accent sur les interactions entre Peau douce, la démographie, l'érosion du sol et la sécurité alimentaire. La RE devrait demander une mise en oeuvre correcte et efficace des accords de T'Uruguay Round", y compris la décision de Marrakesh sur les mesures relatives aux éventuels effets préjudiciables du programme de réforme sur les pays les moins avancés et sur les pays importateurs nets de denrées alimentaires. Elle devrait souligner la nécessité pour les pays industrialisés d'ajuster leur propre production en tenant compte de manière équilibrée de la nécessité de protéger les ressources naturelles et les paysages, de la concurrence internationale basée sur les avantages comparés dans des conditions naturelles et de leur propre besoin de sécurité alimentaire. La RE devrait exiger le renforcement de la recherche agricole et des systèmes d'extension, et une meilleure diffusion des résultats. Elle devrait également inciter à la cohérence entre les activités entreprises par la FAO dans le contexte du Plan d'action mondial sur les ressources phytogénétiques, et les activités enterprises dans le cadre de la Convention sur la diversité biologique. (V. 15 & 16, VI. 23, VII. 48) 21. accueille avec satisfaction les travaux réalisés par la convention sur là diversité biologique et la réalisation de l'évaluation de la biodiversité mondiale. La RE devrait demander un avancement rapide des négociations relatives au protocole sur la diversité biologique de la convention correspondante et saluer l'adoption des orientations techniques du PNUE sur la sécurité biologique. Elle devrait inviter tous les pays à ratifier la convention et demander au Secrétaire-général de l'ONU de transmettre cet appel à tous ceux qui n'y sont pas parties, afin que sa ratification soit envisagée plus favorablement par les Etats-Unis. (V. ll, VI. 20, VII. 49) se félicite de l'entrée en vigueur de la convention des Nations-Unies sur le droit 22. de la mer et de l'adoption de divers instruments de pêche internationaux adoptés depuis Rio. La RE devrait aussi saluer le plan d'action mondial de Washington et souligner la nécessité d'une coopération entre toutes les organisations internationales qui y sont mentionnées. Elle devrait soutenir la décision de coordination de la CDD IV, appuyée par l'UE, visant à garantir que les océans figurent systématiquement à l'ordre du jour de la CDD et qu'une approche intégrée soit adoptée pour examiner les problèmes de ressources et de pollution marines. (V. 17, VII. 50) 23. attire l'attention sur le problème de plus en plus préoccupant de la raréfaction de l'eau douce et de ses conséquences sur la sécurité internationale et la production des denrées alimentaires, ainsi que sur le danger croissant que constitue la pollution de l'eau et l'insuffisance de l'assainissement dans un monde de plus en plus urbanisé. La RE devrait accorder une attention particulière à l'Evaluation des Ressources d'Eau Mondiales qui sera disponible avant la réunion. Elle devrait promouvoir une approche régionale, fondée sur les bassins des rivières et crêtes, pour la gestion de l'eau. La RE devait aussi se féliciter de l'inauguration du Partenariat mondial de l'eau et encourager son approche de la gestion des eaux par région et par bassin fluvial. (VI. 18 & 23, VIL 51) 24. salue les travaux du programme Interorganisations pour une gestion rationnelle des substances chimiques (IPSMQ et du Forum intergouvernemental sur la sûreté des produits chimiques ainsi que l'ouverture des négociations sur le consentement informé préalable et, si tout se passe bien au conseil d'administration du PNUE, sur les polluants organiques persistants. Le problème de cohérence dans le domaine des produits chimiques dewait être abordé s'il ne l'a pas déjà été au GC 19 du PNUE qui doit aussi examiner la question de mesures supplémentaires dépassant le cadre du consentement informé préalable. Toute proposition visant à améliorer la cohérence devrait tenir compte de la nécessité de compléter et de mettre en oeuvre dès que possible l'accord sur le consentement informé préalable, et ainsi que des différences existant entre les polluants organiques persistants et la liste des substances soumises au consentement informé préalable. La question de la cohérence entre les négociations mondiales et celles de l'UN- ECE sur les polluants organiques persistants devrait peut-être aussi être étudiée. La RE devrait également souligner la nécessité d'assurer une certaine cohérence entre les initiatives globales sur les polluants organiques persistants d'une part et les initiatives régionales en matière de protection de l'atmosphère et du milieu marin d'autre part. (V. 19, VI. 20. VII. 52) 25. accueille avec satisfaction les progrès réalisés dans le cadre de la convention de Baie et requiert la mise en oeuvre dans les délais de l'interdiction d'exportation des déchets dangereux, quelles qu'en soient les fins, vers les pays ne faisant pas partie de l'OCDE. La RE devrait inviter tous les pays à ratifier la convention et demander au Secrétaire-général de l'ONU de transmettre cet appel à tous ceux qui n'y sont pas parties, afin que sa ratification soit envisagée plus favorablement par les Etats-Unis. (V. 20, VI. 20, VII. 53) 26. souligne l'importance de la minimisation des déchets solides et du rôle des instruments économiques, ainsi que le principe de la responsabilité des producteurs. Lorsque toutefois les déchets ne peuvent être valorisés, la RE devrait mettre l'accent sur la nécessité de disposer de méthodes d'élimination sûres. La RE devrait aussi insister sur les liens avec l'Agenda de la conférence mondiale sur les établissements humains (Habitat), le programme de Copenhague, le programme d'action mondial de Washington et l'Evaluation des ressources d'eau douce mondiales. (VIL 54) 27. attire l'attention sur les négociations futures relatives à la convention sur la sûreté de la gestion des déchets radioactifs et souligne que le problème de la gestion sûre des matières naturellement radioactives doit être examiné ultérieurement. (V. 21, VI. 27, VII. 55) 28. se félicite de la participation sans précédent des autorités locales à Habitat II et demande une coordination totale à tous les niveaux des efforts visant à promouvoir l'action locale 21 et la mise en oeuvre locale de l'agenda Habitat La RE devrait faire remarquer que le monde va entrer dans un nouveau millénaire avec plus de la moitié de sa population urbanisée. (VL29, VII. 57) Aspects institutionnels rappelle que le PNUE a été chargé de coordonner 29. législations environnementales internationales par l'Action 21; demande aux Etats et aux Secrétariats ' des conventions de l'aider dans cette tâche, notamment à un moment où l'on décentralise les secrétariats, ce qui comporte à la fois des avantages et des inconvénients. La RE les devrait aussi tenir compte et probablement soutenir les recommandations du PNUE faisant suite à la révision du Programme de Montevideo. (1. 7, V. 22, VI. 20, 30-31, VII. 58) la faiblesse relative des institutions environnementales internationales 30. reconnaît et la nécessité de les adapter à un environnement qui se mondialise et qui devient de plus en plus interdépendant. S'il n'est pas actuellement opportun de proposer de nouvelles institutions ou de changer radicalement les rôles institutionnels définis au chapitre 38 de l'Action 21, il est probable qu'il y ait un besoin et une volonté de réforme dans cinq ans. Le PNUE devrait être chargé de présenter des propositions visant à encourager la participation et la conformité à la législation internationale sur le développement durable qui devraient être examinées lors d'une autre réunion extraordinaire de l'Assemblée générale des Nations-Unies. (1. 7, VI. 30-31, VII. 59) 31. rappelle que la CDD est la Commission responsable de l'ECOSOC pour le suivi de Rio et confirme le rôle de la CDD en conformité avec les récentes décisions de l'ECOSOC. (VII. 29-36) Traitement des questions horizontales 32. soutient la proposition visant à recentrer une grande partie du programme de travail de la CDD sur les secteurs économiques, considérés comme les forces motrices du changement environnemental. Elle permettrait de rendre le débat international plus opérationnel sur des sujets tels que l'intégration de l'environnement dans d'autres politiques, les modes de consommation et de production, les transferts de technologie, les méchanismes les chevauchements entre la CDD et d'autres commissions techniques. La RE devra également souligner l'importance des questions intersectorielles identifiées à la CNUED. La RE devra notamment réitérer la nécessité de modifier le tendances à long terme des modes de consommation et d'intégrer les aspects relatifs à l'environnement dans les processus de décision dans tous les secteurs. (VI. 8-10, 13-15, VII. 60-63) la recherche, et de la sensibilisation et financiers, limiter IV Recommandations concernant les objectifs de ÎUE pour la CDD et son futur programme de travail 1. De même qu'il conviendra de réduire sensiblement le nombre des décisions, il faudra veiller à les rendre plus opérationnelles. Aujourd'hui, les décisions trop souvent réécrivent des parties de l'action 21 ou expriment des souhaits vagues. Toute déclaration générale devrait s'adresser à une personne chargée de prendre les mesures nécessaires. Les décisions de la CDD devraient également identifier plus clairement les actions demandées aux différentes agences de l'ONU et établir des priorités permettant une mise en oeuvre plus coordonnée de ses recommandations par le système des Nations Unies dans son ensemble. De même, il serait utile de produire des textes plus clairs. (VIII. 2 & 3) Un assistance financière supplémentaire, même si elle est modeste, est nécessaire 2. pour permettre une représentation appropriée du G 77 dans les groupes de travail gouvernementaux qui constituent une caractéristique essentielle de la méthode de la CDD pour réunir le consensus nécessaire sur les décisions importantes. (VIII. 4) 3. Si la RE doit encourager davantage l'activité régionale, la CDD devra réagir en conséquence. La CDD devrait jouer un rôle dans la promotion de projets régionaux permettant de résoudre les problèmes. D serait peut-être aussi opportun d'organiser des réunions du CDD en dehors de New York dans un grand centre régional. (VIII. 5) Le rôle de la CDD comme forum d'échanges doit être renforcé et les donateurs 4. devraient envisager la possibilité d'affecter des fonds à la participation des fonctionnaires compétents des pays en développement à des manifestations qui constitueraient pour eux des occasions de rencontres professionnelles intéressantes. L'idée d'utiliser des "animateurs" posant des questions sur les rapports nationaux, idée introduite par les pays membres de l'OCDE lors de la réunion CDD IV, devrait être retenue. (VIII. 6) 5. Le secrétariat de la CDD devrait être aidé à mieux exploiter les possibilités offertes par Internet pour transmettre des informations sur le programme de travail de la CDD et sur les progrès de la mise en oeuvre de tous les chapitres de l'Action 21. (VIII. 8) Les rapports nationaux à la CDD doivent être préparés bien avant les réunions 6. pour permettre au secrétariat de produire une synthèse utile qui tire les leçons essentielles des contributions. (VI-8, VIII. 9) Le Secrétaire-Général de l'ONU devrait être prié de produire un rapport annuel 7. consolidé sur les efforts de l'ONU visant à promouvoir le développement durable. (VIII. 10) Le calendrier de l'élection du Bureau de la CDD doit toujours être modifié afin 8. de permettre à la nouvelle équipe d'être en place à la fin de chaque session et d'ainsi disposer d'une année pour préparer la session qu'elle présidera. Cette question doit être discutée avant la RE par l'Union à New York. (VIII. 11) 9. La CDD devrait entamer sa nouvelle analyse des forces socio-économiques motrices du changement environnemental en étudiant l'énergie, les transports et l'agriculture. Des objectifs clairs doivent être définis avant la réunion extraordinaire si 1TJE veut que les secteurs qu'elle a retenus figurent dans le programme de travail de la CDD; en effet, la concurrence risque d'être difficile en raison du peu de temps disponible. Il s'agit d'un domaine où la Commission et les Etats membres doivent se répartir les travaux préparatoires. (V. 15, VI. 25 & 26, IX. 5 & 6) 10. Il existe d'autres domaines très préoccupants. Les océans, les forêts (à moins que la RE n'entame des négociations sur un instrument futur), et l'eau douce axée sur les problèmes urbains et agricoles, ainsi que les liens avec l'érosion des sols et la sécurité alimentaire devraient être inclus dans le prochain cycle. (V. 14, 18, VI. 23, IX. 8-10) 11. Le commerce et l'environnement, et l'investissement et le secteur privé méritent une priorité élevée dans l'ordre du jour. Outre la discussion dans le contexte des secteurs économiques, un débat général sur les modes de production et de consommation sera nécessaire, et cela surtout pour attirer l'attention sur les tendances à long terme. Les travaux d'expérimentation des indicateurs devront être examinés au cours du cycle. Les questions juridiques et institutionnelles soumises au PNUE devront être rediscutées par la CDD immédiatement avant une autre réunion extraordinaire (V. 9-10,22, VI. 5-7,11-15, VII. 60-63, IX. 11-16) 10 Conclusions Le présent document a tenté de dresser une liste réalisable des objectifs de l'UE 1. à la RE. Si toutes les recommandations étaient mises en oeuvre, l'action 21 recevrait une impulsion politique majeure et elle pourrait achever sa transition vers la phase opérationnelle. 2. Les forêts et les finances risquent d'être les problèmes les plus épineux de la réunion extraordinaire. Il devrait y avoir l'accord sur une révision supplémentaire de l'Action 21 dans cinq ans sera aussi un thème important. La session devrait également souligner l'importance de la 3ème Conférence des parties à la Convention sur les changements climatiques et la nécessité de conclure les négociations du Mandat de Berlin. L'eau douce, et son lien avec l'érosion du sol et la sécurité alimentaire ainsi que 3. l'environnement urbain, requièrent une plus grande attention que la CDD est tout à fait en mesure d'accorder. L'UE a déjà identifié les océans comme nécessitant l'approche intégrée de la CDD. Elle a aussi largement intérêt à ce que le commerce soit en tête de l'ordre du jour de la CDD et à accorder une plus grande place à l'investissement du secteur privé. Elle devrait soutenir une approche sectorielle des travaux de la CDD. 4. Le RE offre aux dirigeants mondiaux une occasion unique de se concentrer sur des problèmes à longue échéance plutôt que de se pencher sur les crises immédiates, ce qui est particulièrement pertinent à 2 ans à peine d'un nouveau millénaire. Il va sans dire que la globalisation et l'interdépendance seront les pierres angulaires du siècle nouveau et devront être les sujets traités parles dirigeants durant la RE. Les dirigeants devraient porter leurs regards vers le passé, vers Rio mais également vers la Conférence de Stockholm en 1972, ils devraient évaluer les progrès accomplis vers le développement durable depuis lors et déterminer les priorités d'action. Ils devraient accorder un soutien politique aux différents forums qui traitent de tous ces problèmes et les encourager à aller au-delà de la prise de conscience et de l'établissement de politique générale pour passer à la mise en place de décisions opérationnelles qui modifieront réellement les tendances de l'environnement mondial. Les dirigeants devront souligner que les préoccupations environnementales de tous les pays sont importantes pour le développement durable. Ils devront également souligner la nécessité d'un cadre institutionnel efficace au niveau mondial pour permettre une approche intégrée couvrant toutes les préoccupations sociales, économiques et environnementales. 5. Un consensus sur les priorités clés et une prédominance forte et unie de l'UE aideront à faire avancer les négociations vers le développement durable, et sera essentiel au succès de la RE. 11 ISSN 0254-1491 COM(96) 569 final DOCUMENTS FR 11 14 N° de catalogue : CB-CO-96-570-FR-C ISBN 92-78-11436-7 Office des publications officielles des Communautés européennes L-2985 Luxembourg A? fr-


title: Decisión relativa a la posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción del Reglamento (CE) del Consejo relativo a acciones realizadas en los países en desarrollo en el ámbito del medio ambiente en una perspectiva de desarrollo sostenible (C4-0373/96 - 95/ 0161(SYN)) (Procedimiento de cooperación: segunda lectura)

eurovoc_concepts:
developing countries
environmental policy
sustainable development


title: COMMISSION REGULATION (EC) No 2168/96 of 12 November 1996 re-establishing the preferential customs duty on imports of small-flowered roses originating in Israel

eurovoc_concepts:
CCT duties
Israel
floriculture
import
restoration of customs duties
tariff preference


title: Résolution législative portant avis du Parlement européen sur la proposition de directive du Conseil concernant l'introduction de techniques de planification rationnelle dans les secteurs de la distribution du gaz et de l'électricité (COM(95)0369 - C4-0030/96 - 95/0208(SYN)) (Procédure de codécision - première lecture)

eurovoc_concepts:
economic planning
electricity supply
gas


title: Afgørelse om Rådets fælles holdning fastlagt med henblik på vedtagelse af Rådets direktiv om ændring af direktiv 89/552/ EØF om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne vedrørende udøvelse af tv- spredningsvirksomhed (C4-0380/96 - 95/0074(COD) (Fælles beslutningsprocedure - andenbehandling)