title: Comunicazione della Commissione - ENERGIA PER IL FUTURO: LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI - Libro verde per una strategia comunitaria

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 11. 1996 COM(96) 576 def. Comunicazione della Commissione ENERGIA PER IL FUTURO: LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI Libro verde per una strategia comunitaria Indice Sommario 1. 2. 3. 4. 5. Antecedenti La situazione attuale delle fonti energetiche rinnovabili: il potenziale delle energie, rinnovabili nell'Unione europea non è sfruttato in maniera omogenea e sufficiente Le previsioni sulla penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili: possibile apporto rilevante delle rinnovabili al consumo finale di energia nell'UE I vantaggi delle le energie rinnovabili contribuiscono a conseguire obiettivi di politica energetica, occupazione e sviluppo regionale fonti energetiche rinnovabili: I problemi da affrontare: vari ostacoli frenano un maggiore uso delle energie rinnovabili 6. Il cammino da percorrere: una strategia per le fonti energetiche rinnovabili 6. 1 Un obiettivo ambizioso per aumentare il contributo delle energie rinnovabili 6. 2 Potenziare la cooperazione tra gli Stati membri 6. 3 Rafforzare le politiche comunitarie 6. 3. 1 Le fonti energetiche rinnovabili nel quadro del mercato interno 6. 3. 2 Sostegno finanziario specifico ad azioni per promuovere le energie rinnovabili 6. 3. 3 Ricerca, sviluppo e dimostrazione 6. 3. 4 Politica regionale 6. 3. 5 Politica agraria e forestale 6. 3. 6 Azioni nel settore della politica esterna 6. 4 Valutazione e sorveglianza 7. Tappe successive 1 Sommario L'attuale situazione in materia di energia dell'Unione europea richiede una gestione efficace di tutte le risorse disponibili, al fine di raggiungere obiettivi comunitari. Un mix di combustibili equilibrato, dove le opportune fonti energetiche svolgano la loro giusta funzione, è essenziale ai fini della crescita economica sostenibile. Le fonti energetiche rinnovabili non sono attualmente sfruttate in maniera omogenea e sufficiente nell'Unione europea e malgrado il considerevole potenziale, il loro contributo al complessivo consumo interno lordo di energia dell'Unione è inferiore al 6%. Secondo le previsioni, il consumo di energia dell'Unione europea dovrebbe crescere in maniera costante in futuro. Anche un notevole aumento del ricorso alle fonti energetiche rinnovabili, come auspicato nel presente Libro verde, non sarà sufficiente a soddisfare la domanda prevista. Se la Comunità, pertanto, non riuscirà ad assicurare una percentuale notevolmente superiore dell'energia rinnovabile, nel suo bilancio energetico, diventerà sempre più difficile rispettare gli impegni internazionali in materia di protezione ambientale. In secondo luogo, se non si riuscirà ad aumentare la quota delle fonti energetiche rinnovabili, si avranno effetti negativi su altri importanti obiettivi politici, in particolare la sicurezza dell'approvvigionamento, la coesione economica e sociale e - per lo meno a medio-lungo termine - la competitività economica. Il presente Libro verde costituisce la prima fase di un approccio in due tappe per sviluppare una strategia intesa a garantire un maggiore uso delle fonti energetiche rinnovabili. L'elaborazione di una strategia per le fonti energetiche rinnovabili era stata prevista nel libro bianco della Commissione "Una politica energetica per l'Unione europea" e figura nel programma di lavoro indicativo della Commissione allegato a tale documento. Il presente Libro verde descrive la situazione attuale, i vantaggi di un maggiore uso delle energie rinnovabili per gli obiettivi comunitari e stabilisce gli elementi di base di una strategia politica da attuare a livello comunitario e degli Stati membri. Il Libro verde rafforza la finalità strategica di promuovere le fonti energetiche rinnovabili come parte integrante della politica energetica e di varie altre politiche e pone l'obiettivo di raddoppiare entro il 2010 il loro contributo al bilancio energetico dell'Unione europea. Il livello di sfruttamento delle fonti energetiche rinnovabili varia notevolmente tra gli Stati membri e queste variazioni sono riconducibili alle diverse condizioni geografiche e climatiche nella Comunità, nonché a politiche diverse introdotte a sostegno delle fonti energetiche rinnovabili. Lo sviluppo tecnologico nel campo delle rinnovabili è stato considerevole negli ultimi anni e molte tecnologie sono economicamente redditizie o sono in procinto di esserlo, soprattutto in alcune regioni della Comunità, e rispetto alle economie di altre applicazioni energetiche decentrate. In termini commerciali, tuttavia, a causa di carenze del mercato e di altri ostacoli, le tecnologie sulle energie rinnovabili stentano a "decollare". Le fonti energetiche rinnovabili dovrebbero essere attivamente promosse per vari motivi. Il loro sviluppo va di pari passo con l'obiettivo di proteggere l'ambiente e ridurre le emissioni di C02 dovute al settore dell'energia. Le fonti energetiche rinnovabili sono fonti locali e possono quindi contribuire a ridurre la dipendenza dall'energia d'importazione. Il loro sviluppo può favorire la creazione di posti di lavoro e la loro diffusione è un aspetto importante dello sviluppo regionale, nell'ottica di conseguire una maggiore coesione economica e sociale tra le regioni della Comunità. La prevista crescita del consumo di energia in molti paesi terzi, in particolare l'Asia e l'Africa, che può essere in gran parte soddisfatta con l'energia rinnovabile, offre possibilità commerciali molto interessanti alle industrie dell'UE che per molti aspetti sono tecnologicamente all'avanguardia a livello mondiale in questo campo. Il pubblico in generale, infine, è a favore dello sviluppo delle energie rinnovabili, più che di qualsiasi altra fonte energetica, soprattutto per motivi ambientali. Nell'attuale situazione economica, il maggiore uso di talune energie rinnovabili si scontra con i costi associati al loro sviluppo. Anche se la curva dei costi per la maggior parte delle energie rinnovabili sta calando rapidamente, il loro uso è in molti casi ostacolato da costi di capitale più elevati rispetto a quelli dei cicli di combustibile tradizionali. Ciò è dovuto in particolare al fatto che gli attuali prezzi del combustibile e dell'energia non riflettono i costi pieni, compresi i costi esterni a carico della società, dei danni ambientali provocati dall'uso di combustibili tradizionali e fossili. Un altro grosso ostacolo per le energie rinnovabili è dovuto al fatto che le relative tecnologie, come molte altre tecnologie innovative, risentono di una mancanza di fiducia da parte degli investitori, dei governi e dell'utenza, di scarse conoscenze circa il loro potenziale tecnico-economico e di una generale riluttanza al cambiamento e a nuove idee. Per superare questi ostacoli, viene proposta nel Libro verde una strategia politica articolata su quattro elementi distinti. Innanzitutto, si dovrebbe mirare ad un aumento preciso, ambizioso e tuttavia realistico, del contributo delle energie rinnovabili al bilancio energetico della Comunità. Raddoppiando entro il 2010 il loro contributo rispetto agli attuali livelli, la loro quota nel consumo energetico interno lordo sarebbe prossima al 12% entro il 2010. Un obiettivo ambizioso fornirà i mezzi necessari per imporsi all'attenzione dei responsabili decisionali a tutti i livelli e consentirà una sorveglianza continua dei progressi, onde correggere o adeguare le politiche. In secondo luogo, si suggerisce di potenziare la cooperazione tra gli Stati membri sulle energie rinnovabili mediante politiche incisive a livello nazionale ed un meccanismo per coordinare gli interventi a livello comunitario. La recente proposta della Commissione sulla cooperazione politica in materia di energia intorno ad obiettivi di politica energetica concordati, uno dei quali è la promozione effettiva delle energie rinnovabili, è al riguardo uno strumento importante. In terzo luogo, si propone che la Comunità rafforzi le sue politiche a favore delle fonti energetiche rinnovabili. Le disposizioni dei trattati e le esigenze del mercato interno offrono grandi possibilità di promuovere le fonti energetiche rinnovabili. Inoltre, poiché i costi rappresentano attualmente l'ostacolo maggiore ad una loro maggiore diffusione, gli strumenti politici devono affrontare in particolare questo problema. L'internalizzazione dei costi esterni è al riguardo un concetto fondamentale cui la Commissione conferisce grande importanza. Si devono continuare e potenziare le misure di accompagnamento, compresi una prosecuzione ed un rafforzamento delle politiche e il sostegno alla RS&D comunitaria, azioni di formazione, sensibilizzazione, programmi pilota, ecc. Poiché le politiche concernenti altri campi (affari esteri, agricoltura, politica regionale, politica fiscale, ecc. ), hanno a loro volta un grande impatto sulle condizioni di sviluppo delle energie rinnovabili, è estremamente importante che esse ne favoriscano lo sviluppo ed è altresì importante migliorare il coordinamento tra i responsabili decisionali nei vari settori. Il quarto elemento proposto dalla strategia è il rafforzamento della valutazione e della sorveglianza dei progressi in materia di penetrazione delle rinnovabili. L'obiettivo del Libro verde, come prima fase dell'approccio in due tappe, è quello di stimolare un'ampia consultazione e discussione con tutte le parti interessate e con le istituzioni comunitarie. Il presente documento espone uh quadro generale, ma non presenta proposte dettagliate. Sulla base. delle conclusioni che la Commissione trarrà da questo ampio dibattito, sarà elaborata, verso la metà del 1997, una strategia più particolareggiata, corredata da un piano di azione. 1. Antecedenti Introduzione In politica energetica, non esistono soluzioni semplici e non vi è un'unica fonte energetica atta a risolvere tutti i problemi che sia illimitata, non inquinante e poco costosa. Dopo la prima crisi petrolifera degli anni '70, la politica energetica ha acquistato progressivamente importanza e vi è stata un'evoluzione delle priorità. Nel 1973, l'accento era posto soprattutto sulla sicurezza energetica e sulla tutela delle economie rispetto a sviluppi energetici esterni non controllabili. Furono elaborate migliori tecniche di pianificazione energetica e varati programmi e politiche generali in materia di energia che combinavano vari strumenti. Il secondo shock petrolifero alla fine degli anni '70 sottolineò l'importanza di restare vigilanti in termini di sicurezza energetica. Negli anni '80 si è imposta la problematica ambientale. Le preoccupazioni sulle piogge acide o sui gas ad effetto serra hanno raggiunto l'apice alla Conferenza delle Nazioni Unite di Rio (1992). Con la diminuzione in termini reali dei prezzi dell'energia (soprattutto petrolio), le preoccupazioni ambientali hanno sollevato nuovi aspetti e obbligato a riconoscere che l'attuale sistema dell'energia, dall'estrazione all'uso, è responsabile di molti problemi del cambiamento climatico dovuto alle attività umane e che il consumo energetico può provocare danni irreparabili all'ambiente del pianeta. Il problema da risolvere è diventato, e permane, come riorientare i sistemi energetici, evitando un nuovo tracollo economico. Con il subentrare della recessione economica alla fine degli anni '80, il settore dell'energia h. a assunto importanza nella strategia comunitaria volta ad istituire il mercato interno, come risposta ad una maggiore concorrenza e alla mondializzazione dei mercati. Anche se il processo del mercato interno dell'energia è stato lungo e difficile, sono stati ora conseguiti notevoli progressi. Al Consiglio dei ministri è stato raggiunto un accordo sulla prima fase della liberalizzazione del settore dell'elettricità e le trattative sulla liberalizzazione del settore del gas sono a buon punto. Ciò modificherà il tipo di funzionamento di grande parti del sistema energetico europeo, con un graduale intervento delle forze di mercato in settori che troppo a lungo sono stati disciplinati dagli Stati e basati sui monopoli e sulla pianificazione centrale. Il settore dell'energia manterrà comunque le sue caratteristiche specifiche. Data la sua importanza strategica per la prosperità generale dell'economia, sarà tutelata la necessaria dimensione di pubblico servizio, ma spira un'aria di cambiamento. L'Unione europea non dispone di risorse energetiche convenzionali abbondanti, poco costose, pulite e affidabili e la dipendenza dalle importazioni è considerevole. Ciò non significa che la Comunità sia povera di risorse energetiche. L'Unione dispone di ragionevoli riserve di petrolio, carbone, gas naturale, nucleare e di un notevole potenziale di energia rinnovabile. Ciascuna fonte ha i suoi vantaggi ed i suoi punti deboli, ma è certo che per sostenere tutti gli obiettivi della Comunità, le risorse devono essere gestite in modo oculato. Le energie rinnovabili sono forme di energia non esauribili, comprendenti in particolare l'energia idroelettrica, eolica e solare (termica e fotovoltaica), la biomassa e l'energia geotermica. I rifiuti urbani e altri rifiuti organici, pur esauribili, sono di norma classificati come fonti energetiche rinnovabili. L'elenco delle rinnovabili comprende inoltre varie tecnologie che si trovano ancora in una fase sperimentale, oppure la cui redditività deve ancora essere dimostrata, quali l'energia delle onde, delle maree, e le rocce calde secche. L'energia idroelettrica è una forma tradizionale di energia rinnovabile che è già stata sfruttata da lungo tempo. Gli impianti idroelettrici su grande scala sono in genere più economici di quelli di piccole dimensioni. Le grandi risorse idroelettriche disponibili sono state quindi ampiamente sfruttate, ma in molte regioni della Comunità restano disponibili risorse idroelettriche su piccola scala (meno di 10 MW per sito). L'energia eolica è oggigiorno ottenuta con turbine eoliche che la trasformano in elettricità. Le turbine possono essere usate singolarmente, in piccoli gruppi o in gruppi più grandi, i parchi eolici. Negli ultimi anni, la redditività delle turbine eoliche è aumentata notevolmente. Un altro sviluppo che potrebbe diventare importante è la tendenza a sviluppare parchi eolici off-shore. L'energia solare deriva direttamente dalla luce e dal calore del sole e può essere catturata grazie alla forma e alla struttura di un edificio, mediante collettori solari, oppure convertita direttamente in elettricità con le celle fotovoltaiche (photovoltaic - PV). La biomassa comprende il materiale coltivato espressamente a scopi energetici oppure derivante da attività agricole e forestali che può essere utilizzato per produrre carburanti solidi, liquidi o gassosi. I rifiuti agricoli, commerciali ed urbani possono essere trattati termicamente o biologicamente per produrre energia. Il trattamento dei rifiuti urbani deve avvenire nel quadro della strategia generale sur rifiuti che dà la priorità alla prevenzione e al riciclo. I rifiuti urbani residui -in funzione della composizione e di altre circostanze- possono essere considerati una fonte di energia rinnovabile. L'energia geotermica si ottiene estraendo il calore al di sotto della superficie terrestre attraverso fori praticati in un acquifero caldo oppure iniettando acqua fredda attraverso rocce secche calde. L'acqua calda prodotta è portata in superficie. Nella Comunità si trovano siti ad alta e a bassa entalpia. Il contesto politico legato alle rinnovabili La promozione delle fonti rinnovabili di energia per molto tempo è stata un obiettivo centrale della politica energetica comunitaria. La risoluzione del Consiglio del 16 settembre 1986 relativa a nuovi obiettivi comunitari di politica energetica per il 1995 e alla convergenza delle politiche degli Stati membri1 pone espressamente la promozione delle rinnovabili tra gli obiettivi settoriali da usare come linee guida per esaminare la GU C 241 del 25. 9. 1986, pag. 1. convergenza e la coesione delle politiche energetiche degli Stati membri. Questo obiettivo centrale è stato confermato nella raccomandazione del 9 giugno 19882 riguardante lo sviluppo dello sfruttamento delle energie rinnovabili. Con il programma ALTENER3 il Consiglio per la prima volta ha adottato uno strumento finanziario specifico per promuovere le energie rinnovabili. Nell'allegato alla decisione su ALTENER, il Consiglio ha stabilito l'obiettivo di aumentare, entro il 2005, l'apporto delle fonti energetiche rinnovabili fino a coprire l'8% della domanda totale di energia per l'EUR-124. Da parte sua, il Parlamento europeo ha costantemente ribadito il ruolo delle energie rinnovabili e, più recentemente5, ha vivamente auspicato il varo di un piano di azione comunitario sulle fonti energetiche rinnovabili per aumentarne entro il 20106 la percentuale nel mix di energia primaria dell'UE al 15%. Nel Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea"7, la Commissione, partendo da un'analisi approfondita dell'attuale situazione energetica, ha presentato le sue proposte sugli obiettivi politici e gli strumenti comunitari in materia di energia da applicare per conseguire in particolare tre obiettivi principali: migliore competitività, sicurezza Insieme ad altre politiche, dell'approvvigionamento e protezione dell'ambiente. la promozione delle fonti energetiche rinnovabili è al riguardo un elemento importante. Le risoluzioni del Consiglio sui Libri verde e bianco della Commissione8 in materia di politica energetica evidenziano entrambe l'importanza delle energie rinnovabili. Da notare anche che diversi Stati membri, a livello nazionale, hanno adottato obiettivi ambiziosi circa il contributo delle energie rinnovabili ai loro bilanci energetici e promuovono le fonti energetiche rinnovabili mediante vari incentivi politici ed economici. Tutti gli Stati membri infatti hanno provveduto a stabilire obiettivi quantitativi per il contributo globale delle fonti energetiche rinnovabili ai loro bilanci energetici oppure per i contributi da parte di una o più fonti energetiche rinnovabili specifiche. Nei Paesi Bassi, il governo mira a portare entro il 2010 il contributo al consumo di energia primaria al 10%. In Danimarca, entro il 2005 si vuole raggiungere l'obiettivo quantitativo del 12% del consumo di energia e - in una prospettiva più a lungo termine -cioè nel 2030, un contributo pari al 35%. In Spagna e in Grecia, sono stati stabiliti obiettivi globali per un contributo di 1 100 ktep e 1 800 ktep, rispettivamente entro il 2020 e il 2005. In Francia, GU L 160 del 28. 6. 1988, pag. 46. Decisione del Consiglio del 13 settembre 1993 concernente la promozione delle energie rinnovabili nella Comunità (programma ALTENER), GU L 235 del 18. 9. 1993, pag. 41. Gli obiettivi in ALTENER sono calcolati sulla base della convenzione fisica diretta applicata dall'Ufficio statistico (EUROSTAT). Vi è una differenza rispetto agli altri obiettivi calcolati applicando il principio di sostituzione: 220 tep/GWh. Doc. P 216. 788/def. , Risoluzione su un piano di azione della Comunità per le fonti energetiche rinnovabili. Cfr. nota in calce n. 4. COM(95) 682 del 13 dicembre 1995. 4 5 7 il governo ha fissato obiettivi settoriali specifici, tra cui la costruzione entro il 2005 di 1 500 sistemi fotovoltaici autonomi, nonché entro la stessa data, un contributo del 5% delle fonti rinnovabili ai carburanti da trasporto. L'Italia, l'Irlanda e il Regno Unito hanno adottato obiettivi di capacità di energia elettrica rinnovabile, rispettivamente di 675 MW nel 2000, 241 MW nel 1999 e 1 500 MW nel 2000. La Germania ha adottato nel 1990 l'obiettivo di una capacità di energia eolica supplementare di 100 MW nell'arco di 5 anni. Poiché tale obiettivo è stato raggiunto nel primo anno del programma, esso è stato portato a 250 MW ed è stato raggiunto nel 1995. fonti energetiche rinnovabili. Sono anche stati Questi obiettivi sono sostenuti da varie politiche nazionali che vanno dalle sovvenzioni di capitale, tassi fissi di riacquisto (quali la legge tedesca "Stromeinspeisungsgesetz"), incentivi fiscali, sostegno al finanziamento tramite terzi, disposizioni di sovrapprezzo (ad esempio nel Regno Unito, l'obbligo di carburanti non fossili - NFFO) e sostegno pubblico alla RS&D. Alcuni Stati membri incoraggiano anche gli enti erogatori a creare una nuova capacità di energia rinnovabile mediante accordi volontari con altri enti oppure, imponendo per legge ai distributori di acquistare un certo quantitativo del loro fabbisogno da regimi di sostegno all'esportazione. Nel quadro del presente Libro verde non è possibile fornire un quadro completo di tutte le iniziative intraprese a livello nazionale a sostegno delle fonti energetiche rinnovabili. Il livello degli impegni varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. Alcuni hanno inserito nella loro politica energetica generale e nel quadro di pianificazione, politiche completamente integrate favorevoli alle fonti rinnovabili, altri non hanno inserito nelle loro strategie intese a conseguite obiettivi ambientali globali, il ricorso alle fonti energetiche rinnovabili. Va notato che in presenza di questa varietà di regimi e incentivi nazionali, che inoltre cambiano costantemente a seguito di nuove priorità, il livello di trasparenza e di prevedibilità è insufficiente affinché l'industria dell'energia rinnovabile possa usufruire pienamente degli incentivi politici pubblici e stabilire prospettive commerciali stabili a lungo termine nell'UE. istituiti le fonti energetiche Altri paesi industrializzati, in particolare gli Stati Uniti e il Giappone, a loro volta hanno instaurato politiche generali per promuovere rinnovabili. Negli Stati Uniti, dove le fonti energetiche rinnovabili, soprattutto l'idroelettricità, rappresentano il 5,3% della domanda totale di energia, la promozione dell'energia rinnovabile è iniziata da molto tempo ed è stata in particolare incoraggiata dalla legge "Public Utilities Regulatory Policy Act - PURPA" del 1978 che impone agli enti erogatori di acquistare energia dai produttori autonomi ai cost' evitati. Più recentemente, il piano di azione sul cambiamento climatico del 1993 ha previsto varie misure concernenti le fonti energetiche rinnovabili, conferendo particolare rilievo a programmi di commercializzazione per l'energia eolica, fotovoltaica, la biomassa, l'energia geotermica e l'ammodernamento in chiave ambientale degli attuali progetti di idroelettricità. Anche i biocarburanti da trasporto sono seguiti attentamente dal governo. Nell'industria americana di fornitura di elettricità, le normative in materia di acquisti sono inoltre in fase di rapida evoluzione. La pianificazione integrata delle risorse ("Integrated Resource Planning - IRP") impone agli enti erogatori di prendere in considerazione tutte le alternative di forniture energetiche, comprese misure dal lato della domanda e le fonti energetiche rinnovabili. A livello degli Stati, si osservano tuttavia notevoli variazioni negli impegni assunti e, al riguardo, la California ha un ruolo guida. A titolo di esempio, quest'anno in California, nel disegno di legge sulla ristrutturazione del settore dell'elettricità, è stato inserito un programma di distribuzione delle rinnovabili, finanziato mediante sovrattasse. Il Giappone, malgrado il limitato potenziale tecnico per le fonti energetiche rinnovabili, ha fissato un obiettivo ambizioso, cioè raddoppiarne notevolmente il contributo, passando dall'attuale livello dell'1,2% (1994) al 3% della domanda totale di energia nel 2010. La R&D è sostenuta nel quadro del nuovo programma "Sunshine". Sono inoltre previsti vari incentivi finanziari, tra cui sovvenzioni, crediti fiscali e prestiti a basso tasso di interesse. Il Giappone si è particolarmente concentrato sullo sviluppo delle applicazioni fotovoltaiche, con il principale obiettivo di stimolare l'espansione di mercato ed usufruire così di una produzione su vasta scala. A tal fine è stato stabilito un programma concernente 70 000 installazioni sui tetti. Il governo giapponese ha inoltre attivamente incoraggiato l'industria ad avviare la fabbricazione di cellule PV nei paesi vicini a basso costo salariale e ciò, abbinato ad un notevole impegno R&D, ha reso il Giappone un leader mondiale in questa tecnologia. il loro sviluppo, altamente auspicabile per A livello della Comunità europea, una strategia per le fonti energetiche rinnovabili è necessaria per varie ragioni. Innanzitutto, è chiaro che senza una strategia politica coerente e trasparente e senza un obiettivo ambizioso per le rinnovabili, queste fonti energetiche non apporteranno un contributo rilevante al bilancio energetico della Comunità. Senza una strategia chiara e generale, i motiv" sottoindicati, rischia di essere inficiato e ritardato. Questo aspetto è maggiormen approfondito nel capitolo 3 del presente Libro verde che presenta vari scenari dell'energia e i loro relativi impatti rispetto alle fonti energetiche rinnovabili. Per gli operatori economici che trattano lo sviluppo delle energie rinnovabili9, è estremamente importante disporre di un quadro stabile a lungo termine per lo sviluppo delle fonti di energetiche rinnovabili che copra gli aspetti politici, legislativi, amministrativi, economici e commerciali. Parallelamente allo sviluppo del mercato interno, è inoltre necessaria una strategia comunitaria per le fonti energetiche rinnovabili onde evitare squilibri tra gli Stati membri o distorsioni sui mercati dell'energia. Negli ultimi anni sono stati compiuti notevoli progressi tecnologici nel campo delle energie rinnovabili. Le curve dei costi si stanno appiattendo e molte rinnovabili hanno raggiunto il punto della redditività economica o vi si stanno avvicinando, a certe condizioni. In larga misura, l'Europa è il leader mondiale in questo campo. È possibile mantenere e migliorare ulteriormente una forte posizione competitiva sul mercato mondiale soltanto in presenza di un mercato interno consistente e in crescita. Al riguardo una strategia ben definita tutelerà e rafforzerà la posizione dell'Unione europea. Questo è stato il principale messaggio della, tavola rotonda con diversi soggetti di mercato alla Conferenza di Milano "Fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno europeo" svoltasi dal 17 al 19 giugno 1996. 10 Una politica per promuovere le energie rinnovabili necessiterà iniziative trasversali comprendenti un'ampia gamma di iniziative politiche, dall'agricoltura agli affari esteri, alla ricerca e allo sviluppo tecnologico, comprese politiche di dimostrazione, fiscali, regionali e ambientali. Un obiettivo centrale di una strategia per le rinnovabili è garantire il riconoscimento della necessità di promuovere queste fonti energetiche in nuove iniziative politiche e nell'attuazione delle politiche vigenti in tutti questi campi. Occorre una strategia generalmente accettata per garantire il coordinamento e la coerenza necessari per attuare queste politiche a livello comunitario, nazionale e locale. Il presente Libro verde è la prima grande tappa nel porre le basi di questa strategia: fissa gli obiettivi concernenti le fonti energetiche rinnovabili, individua gli ostacoli principali ad una loro maggiore diffusione e presenta le proposte della Commissione per superare questi ostacoli, al fine di aumentare notevolmente la quota delle rinnovabili. Esso descrive in particolare la filosofia politica legata alle fonti energetiche rinnovabili, evidenziando i campi che si prestano ad altri interventi e deve principalmente servire da documento di discussione sulla base della quale, in una seconda fase, sarà elaborata verso la metà del 1997 una strategia completa, abbinata ad un piano di azione per aumentare la quota delle fonti energetiche rinnovabili nel bilancio energetico della Comunità. 11 2. La situazione attuale delle fonti energetiche rinnovabili: il potenziale delle energie rinnovabili nell'Unione europea non è sfruttato in maniera omogenea e sufficiente La necessità di una strategia comunitaria deriva dal fatto che in generale, le fonti energetiche rinnovabili contribuiscono solo in misura limitata al bilancio energetico comunitario, ma le cose stanno cambiando. La risorsa di base è capita meglio, le tecnologie migliorano costantemente, l'atteggiamento verso il loro uso sta cambiando e stanno maturando. Le rinnovabili registrano però ancora difficoltà a "decollare". le industrie operanti nel settore delle energie rinnovabili La tabella 1 che mostra la quota delle fonti energetiche rinnovabili nel consumo energetico interno lordo nell'Unione europea e negli Stati membri è stata preparata in linea con la definizione di fonti energetiche rinnovabili sopra indicata, comprendente cioè gli impianti idroelettrici su grande scala e l'energia ricavata dai rifiuti. Tabella 1. Quota delle fonti energetiche rinnovabili nel consumo interno lordo Austria Belgio Danimarca Finlandia Francia Germania Grecia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Spagna Svezia Regno Unito Unione europea I 1990 2271 LÔ 6. 3 IO 674 L7 77Ï L6 5. 3 173 1. 3 Ï7T6 677 2477 O 5. 0 | 1994 247Ï O 77Ô Ï973 772 179 Ï2 22 ; 674 Î73 1. 4 Ï73 672 247Ô 06 5. 4 Fonte: Eurostat La tabella mostra i contributi apportati nel 1990 e nel 1994 ed attesta una relativa stabilità (5%) per l'Unione europea. Essa evidenzia anche disparità nella situazione dei diversi Stati membri. All'allegato 1 figura la ripartizione attuale per fonte energetica rinnovabile e per Stato membro. L'attuale penetrazione di mercato delle rinnovabili corrisponde ad un contributo di queste fonti pari a circa 65 Mtep che rispecchia semplicemente il 16% del potenziale tecnico delle rinnovabili, stimato a circa 400 Mtep. Questo potenziale tecnico non sfruttato è particolarmente rilevante per la biomassa, comprese le colture energetiche, l'energia eolica e solare. 12 Le forti differenze tra gli Stati membri sono in parte spiegabili ovviamente con le differenti condizioni geografiche e climatiche. Alcuni Stati membri dispongono di vaste risorse idroelettriche, altri ne sono privi, mentre altri ancora hanno grandi quantità di biomassa, ad esempio proveniente da operazioni forestali ed altri hanno un notevole potenziale di sviluppo dell'energia eolica in aree non edificate, con condizioni di vento favorevoli. Questi fattori comunque possono spiegare solo parzialmente le variazioni statistiche che si osservano nella tabella 1. La struttura industriale e più in particolare le pplitiche energetiche perseguite a livello nazionale hanno a loro volta un ruolo importante. Come esempio del successo di incentivi politici a favore delle rinnovabili, il 70% della capacità eolica installata totale nell'UE si trova in Germania e in Danimarca. I grandi impianti idroelettrici dominano ora il mix di energia rinnovabile. Si tratta di una tecnologia matura e collaudata a costi competitivi e le possibilità di ridurre ulteriormente i costi sono ridotte. Gli impianti idroelettrici su piccola scala, cioè impianti inferiori a 10 MW, rappresentavano nel 1995 il 3% circa della capacità idroelettrica dell'UE. II costo di capitale dipende strettamente dal sito ed è in genere superiore per unità di elettricità prodotta rispetto ai grandi impianti idroelettrici. Grazie a nuove tecniche di costruzione e sistemi di controllo si prevede comunque di poter ridurre questi costi ed aumentare il numero di siti accessibili. La biomassa comprende residui provenienti da attività forestali ed agricole, colture energetiche e biocarburanti. I residui forestali sono attualmente l'elemento più importante e comprendono in particolare trucioli. I residui di biomassa sono principalmente usati come combustibile negli impianti di riscaldamento e la produzione di elettricità dai residui forestali è quasi esclusivamente limitata ai grandi impianti su scala industriale. In generale, i costi della biomassa sono diminuiti notevolmente, come illustrato più ampiamente alla sezione 4. 3 e sono previste ulteriori diminuzioni, grazie a miglioramenti nella tecnologia di conversione della biomassa. Per le colture energetiche non esiste ancora un mercato affermato, soprattutto a causa del costo relativamente elevato della coltura rispetto al rendimento relativamente basso di conversione. Esistono comunque buone possibilità di aumentare il rendimento e ciò, abbinato a miglioramenti dei sistemi di gassificazione della biomassa, potrebbe migliorare notevolmente le prospettive di mercato per le colture energetiche. I biocarburanti, soprattutto l'olio di colza e il bioetanolo hanno un piccolo mercato in taluni Stati membri, soprattutto la Francia e in una certa misura la Germania, l'Austria e l'Italia. Il mercato è creato mediante incentivi fiscali in quanto i biocarburanti per il momento non sono competitivi rispetto alla benzina e al diesel. I mercati dovrebbero però crescere moderatamente a seguito delle riduzioni di costo attese da nuovi metodi di produzione e della produzione di biocarburante da materie prime a base di cellulosa poco costose. In alcuni Stati membri, l'energia eolica è attualmente la fonte energetica che registra la maggiore crescita per la produzione di elettricità. I costi delle turbine eoliche sono diminuiti del 30% dal 1990 e anche se i costi unitari dipendono fortemente dalla velocità del vento sul sito, questa energia è una delle fonti energetiche rinnovabili più competitive, con costi ridotti: 0,05 ECU/kWh. I costi dovrebbero diminuire ulteriormente grazie a nuovi sviluppi tecnologici, quali le grandi turbine, torri leggere e generatori a velocità variabile, nonché a seguito dello sviluppo di siti off-shore ad elevato potenziale. Tutto ciò dovrebbe portare ad un maggiore sfruttamento del potenziale di energia eolica dell'UE. 13 La tecnologia di riscaldamento solare-termico è quasi completamente sviluppata. Restano comunque possibili ulteriori riduzioni di costo, soprattutto grazie alla produzione su vasta scala e a migliori tecniche di produzione e di commercializzazione. Gli sviluppi registrati in alcuni paesi terzi del Mediterraneo, soprattutto Israele, mostrano che queste riduzioni di costo sono fattibili. Attualmente il riscaldamento solare-termico è competitivo in termini di costo rispetto al riscaldamento elettrico dell'acqua, soprattutto nelle parti meridionali dell'UE. L'energia solare fotovoltaica è la tecnologia più prestigiosa e per quanto riguarda l'"alta tecnologia", essa è comparabile alla migliore tecnologia dell'informazione. I costi sono diminuiti drasticamente (cfr. sezione 4. 3), con una riduzione del 25% negli ultimi 5 anni, ma permangono notevolmente superiori rispetto a quelli dell'elettricità prodotta con combustibili convenzionali. L'efficienza di°conversione fotovoltaica dovrebbe comunque continuare ad aumentare e grazie alla R&D, in particolare la commercializzazione delle celle a film sottile, la produzione potrebbe diventare competitiva a medio-lungo termine. L'energia dai rifiuti rappresenta una risorsa crescente e, grazie a miglioramenti nelle operazioni di riuso e riciclo, si dovrebbero ridurre i futuri volumi destinati allo smaltimento. L'energia geotermica rappresenta una percentuale molto ridotta della produzione di energia rinnovabile dell'UE. Gli ostacoli sono principalmente legati al costo di capitale per la prospezione e l'installazione, ma grazie a numerosi progetti riusciti di RS&D, è probabile che le nuove tecniche consentiranno di superare alcuni di questi ostacoli. L'energia delle onde e quella delle maree rappresentano un potenziale considerevole e sono oggetto di alcune attività di ricerca. Queste fonti comunque difficilmente registreranno uno sviluppo di rilievo in un prossimo futuro. Si è cercato di classificare le tecnologie rinnovabili in relazione al loro potenziale contributo economico e i relativi tempi. Questo esercizio è utile per stabilire le misure di sostegno più opportune, necessarie per l'ulteriore sviluppo. Molte tecnologie rinnovabili necessitano pochi sforzi di R&S o addirittura nessuno per diventare competitive. La chiave per una maggiore penetrazione di mercato di queste tecnologie (come descritto più avanti) è il superamento degli ostacoli e delle imperfezioni di mercato. Per queste. tecnologie, particolarmente l'energia solare passiva, la biomassa, i rifiuti, l'idroelettricità su piccola scala, le turbine eoliche off-shore e l'energia geotermica convenzionale, i principali incentivi politici dovrebbero essere misure di sostegno alla commercializzazione. L'energia fotovoltaica, i parchi eolici off-shore e le colture energetiche necessitano ulteriori azioni di RS&D, soprattutto a livello della fase di dimostrazione, mentre per l'energia delle maree, delle onde e l'energia geotermica delle rocce calde secche è necessaria una maggiore ricerca di base. 14 3. Le previsioni sulla penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili: possibile apporto rilevante delle rinnovabili al consumo finale di energia nell'UE Le previsioni a lungo termine più recenti in materia di energia, elaborate dai servizi della Commissione "Energia europea fino al 2020"10 presentano un approccio basato su scenari che riflette l'incertezza e il senso di transizione che permea oggigiorno il settore dell'energia. Sono stati elaborati quattro scenari diversi per delineare vari sviluppi che potrebbero verificarsi nei prossimi 25 anni. "Energia europea nel 2020" contiene una convincente dimostrazione della necessità di intervenire per promuovere espressamente le fonti energetiche rinnovabili. In funzione delle ipotesi politiche, il contributo delle fonti energetiche rinnovabili nel 2020 potrebbe arrivare al 13,7% oppure essere soltanto del 9,5%n. tradizionale" (Conventional Wisdom) presenta un mondo Lo scenario "Saggezza caratterizzato da una situazione commerciale abituale (Business as usual) dove la crescita economica diminuisce progressivamente in quanto i mutamenti demografici rallentano la crescita della manodopera. Secondo questo scenario, permangono molti problemi mondiali a livello sociale ed economico; la politica energetica rimane frammentata a causa di obiettivi conflittuali irrisolti e l'approccio ambientale permane limitato. I prezzi dell'energia aumentano leggermente e il prezzo del greggio raggiunge, nel 2020, 31 USD al barile in termini reali. La domanda di energia procede con la continuazione degli interventi attuali, con alcune preoccupazioni circa l'aumento dell'efficienza, ma aumenta comunque quasi dell'I % l'anno. Secondo questo scenario, la penetrazione delle energie rinnovabili rimane sostanzialmente ridotta e la loro quota di mercato nel 2010 dovrebbe essere del 7,7%. Nello scenario "Battlefield", il mondo ritorna all'isolazionismo, ai blocchi di potere e al protezionismo rendendo molto difficile l'integrazione economica. La globalizzazione è vista come eccessivamente ambiziosa e il sistema geopolitico si frammenta in blocchi, in un clima di tensione e frizione. Secondo questo scenario, le politiche energetiche mirano a ridurre la dipendenza dalle importazioni, i principi di precauzione prevalgono sulle preoccupazioni in materia di C02 e l'internalizzazione dei costi è conseguita. soltanto nel settore dei trasporti. Lo scenario "Battlefield" postula una crescita lenta, soprattutto dopo il 2000, e un brusco aumento dei prezzi del petrolio, a seguito di una crisi petrolifera, provoca una grave recessione dell'economia mondiale nel 2005, seguita da un ristagno economico nel periodo 2010-2020. In questo scenario, la situazione delle fonti energetiche rinnovabili si profila molto più negativa rispetto a quello "Conventional Wisdom". Neanche i ^r^centi prezzi del petrolio nel 2005 riescono a favorire un'avanzata delle fonti energetiche rinnovabili, a causa in particolare della successiva recessione economica. Secondo lo scenario "Battlefield", nel io u European Energy to 2000, Commissione europea 1996. I dati e le statistiche sulla penetrazione di mercato dell'energia rinnovabile risentono in genere della debolezza di varie convenzioni statistiche, a livello in particolare dei criteri di conversione applicati. In funzione della convenzione applicata, è possibile ottenere risultati molto diversi. II Libro verde applica costantemente la convenzione Eurostat, cioè il principio di conversione fisica. 15 2010 il contributo al consumo interno lordo di energia delle fonti energetiche rinnovabili sarà soltanto del 7,4%. Lo scenario "Hypermarket" pone l'accento sulle forze di mercato, il liberalismo e il libero scambio e prevede che l'integrazione economica globale si autorafforzi e continui. Il liberalismo e la privatizzazione danno risultati e un ambiente di mercato competitivo favorisce la crescita economica. Le politiche energetiche sono motivate dall'intento di ridurre al minimo il controllo statale e massimizzare il buon funzionamento dei mercati. I costi esterni non sono internalizzati e l'imposizione fiscale è ridotta drasticamente. Le fonti energetiche rinnovabili registrano grandi difficoltà a conseguire una maggiore penetrazione di mercato. Lo scenario 'Hypermarket" prevede che nel 2010 le fonti energetiche rinnovabili rappresenteranno 123 Mtep, cioè una percentuale leggermente superiore al 7,5% del consumo interno lordo di energia. Lo scenario "Forum" infine, prevede l'affermarsi nel mondo di un consensus e di strutture internazionali di cooperazione che lasciano grande spazio all'intervento pubblico. Il processo di integrazione globale crea nuovi imperativi per l'azione pubblica collettiva e un tasso superiore di crescita economica. Si prevede inoltre che l'IVA e le accise siano armonizzate e si realizzi un'uguaglianza fiscale tra i combustibili. "Forum" è quindi lo scenario di tipo ecologico nel quale le politiche sull'energia sono particolarmente influenzate dalle preoccupazioni ambientali. I prezzi del petrolio, a causa della domanda debole, dovrebbero rimanere stabili su 160 USD al barile fino al 2020. È prevista comunque una forte penetrazione delle tecnologie nuove e maggiormente efficienti sotto il profilo dell'energia, a seguito soprattutto di norme ambientali più rigorose e tasse sull'ambiente più elevate. Secondo "Forum", i programmi nucleari riceveranno nuovo impulso e il contributo di questa energia al consumo interno lordo nel 2020 sarà più del doppio rispetto allo scenario "Conventional Wisdom". A breve e medio termine, le fonti energetiche rinnovabili non riusciranno ad apportare un contributo rilevante al mix di combustibile dell'UE, pur se in misura minore rispetto agli scenari prima descritti. Nel 2010, secondo lo scenario "Forum", le rinnovabili dovrebbero rappresentare circa il 9% del consumo interno lordo di energia, anche se_ l'aumento dovrebbe continuare fino al 2020, epoca in cui il contributo dell'energia rinnovabile dovrebbe superare 2020 Mtep (cioè 13,7% del consumo interno lordo di energia), un quantitativo superiore ai contributi di qualsiasi altro combustibile convenzionale, considerato separatamente. Rispetto all'attuale percentuale, prossima al 6%, una penetrazione sul mercato dell'energia rinnovabile nel 2010 compresa tra il 7,4-9% non può essere considerata deludente. Si deve concludere che tutti gli scenari elaborati nell'ambito dell'esercizio 2020 non prevedono una penetrazione di mercato rilevante delle fonti rinnovabili entro il 2010. Soltanto lo scenario "Forum" prevede una netta avanzata, comunque molto tardi, soltanto verso il 2020. Si deve comunque tener presente che gli scenari 2020 comprendono soltanto in misura limitata provvedimenti specifici per promuovere l'energia rinnovabile in quanto sono stati elaborati principalmente per descrivere le conseguenze generali sul settore dell'energia di varie ipotesi concernenti i mercati mondiali dell'energia e le previsioni geopolitiche. 16 Onde illustrare i potenziali effetti di specifiche iniziative politiche nel campo dellç-fonti energetiche rinnovabili, la Commissione nel quadro del programma ALTENER, ha avviato l'esercizio TERES12. Lo studio TERES II, di prossima pubblicazione, prende lo spunto dallo scenario "Conventional Wisdom" elaborato nel documento della Commissione "Energia europea fino al 2020", ma aggiunge varie ipotesi concernenti la politica sulle rinnovabili per delineare tre altri scenari. Le ipotesi di base circa la crescente domanda globale di energia e l'aumento dei prezzi petroliferi (a 31 USD al barile nel 2020) sono tuttavia identiche a quelle dello studio 2020. Il primo di questi tre scenari supplementari, intitolato "Politiche industriali", si basa sulle proposte politiche presentate dall'industria europea delle energie rinnovabili13 che comprendono: alcuni incentivi specifici all'uso dell'energia rinnovabile, tra cui sovvenzioni e tassi fissi di riacquisto; aumenti della R&S in vista di una riduzione del 10% delle fonti energetiche rinnovabili; disponibilità di terreni per colture energetiche, con una garanzia di 12% di set aside e internalizzazione dei costi esterni dei combustibili convenzionali per il mercato della biomassa. La modellazione econometrica14 basata su queste ipotesi politiche porta ad un contributo previsto da parte delle fonti energetiche rinnovabili al consumo interno lordo di energia del 9,9% nel 2010. Continuando le previsioni nell'ambito dello scenario "Politiche industriali", la crescita dovrebbe essere notevolmente più lenta nel periodo 2010-2020, con una conseguente penetrazione sul mercato dell'energia rinnovabile dell'11,4% nel 2020. Una conclusione interessante che si può trarre è che le politiche proposte dall'industria dell'energia rinnovabile in grande misura - con l'unica eccezione dell'energia eolica in forte aumento, grazie ai rapidi progressi tecnologici - sono insufficienti per raggiungere gli obiettivi stabiliti dall'industria stessa. Il secondo scenario di TERES II "Internalizzazione esterna", basato sulle analisi della Commissione svolte sotto la medesima designazione, prevede l'internalizzazione di tutti i costi esterni dei cicli di combustibili convenzionali. Secondo questo scenario, tutte le fonti energetiche rinnovabili sono caratterizzate da una crescita moderata che porta ad un contributo globale al consumo interno lordo di energia leggermente più elevato rispetto allo 12 13 14 TERES, the European Renewable Energy Study a cura di ESD, Londra e la Commissione europea (1994) e TERES II (che sarà pubblicato dalla Commissione nel 1997). Tra cui in particolare AEBIOM - European Biomass Association (Associazione europea biomassa), EEWC - European Energy from Waste Council (Consiglio europeo energia dai rifiuti), ESHA - European Small Hydro Association (Associazione europea piccola idraulica), ESIF - European Solar Industry Federation (Federazione europea industria solare) e EWEA - European Wind Energy Association (Associazione europea energia eolica). Le previsioni di TERES 11 si basano sul modello di penetrazione del mercato S AFIRE elaborato nell'ambito del programma comunitario JOULE 11. 17 scenario precedente; soprattutto le tecnologie concernenti le energie eolica, geotermica e solare termica realizzeranno dei progressi e la penetrazione totale dell'energia rinnovabile dovrebbe essere pari al 10,1 %. L'ultimo scenario elaborato nell'ambito dell'esercizio TERES II "Best Practice Policies" (Politiche della prassi migliore), prevede che le politiche rivelatesi finora più efficaci per promuovere l'uso delle fonti energetiche rinnovabili siano applicate in tutta l'UE. Queste politiche comprendono principalmente: programmi nazionali che puntano a favorire la commercializzazione delle tecnologie energetiche rinnovabili e sistemi migliorati di pianificazione locale; aumento della R&S in vista di una riduzione dei costi del 20%; aumento della disponibilità di terreni del 25% e sovvenzioni al set aside sul 12% dei terreni destinati alla produzione alimentare, garantite fino al 2000; internalizzazione dei costi esterni dei cicli di combustibile convenzionale (simile a Internalizzazione esterna). I progressi i biocarburanti. Secondo lo scenario "Best Practice Policies", la penetrazione di mercato delle rinnovabili aumenta fortemente rispetto agli scenari precedenti, soprattutto l'energia solare fotovoltaica e sono considerevoli, particolarmente sui mercati dell'elettricità. In generale, le fonti energetiche rinnovabili, secondo le ipotesi politiche riprese in questo scenario, rappresentano nel 2010 il 12,5% del consumo interno lordo. Rispetto allo scenario ecologico dell'esercizio "Energia europea nel 2020" (Forum), la penetrazione di mercato nel 2010 è notevolmente superiore. Estrapolando gli scena fino al 2020, risulta però che i due scenari convergono verso questa data con le previsioi di Forum, cioè una penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili di 220 Mtep, corrispondente al 13,7% del consumo interno lordo di energia, rispetto alla percentuale del 13,9% dello scenario "Best Practice Policies". Ciò mostra che le politiche incluse come ipotesi nello scenario "Best Practice Policies" sono più efficaci a conseguire un rapido miglioramento della penetrazione dell'energia rinnovabile rispetto allo scenario "Forum" anche se in quest'ultimo la penetrazione continua ad aumentare dopo il 2010, mentre a tale data, secondo lo scenario "Best Practice", gran parte del potenziale commercialmente disponibile per un'ulteriore penetrazione di mercato è già stato sfruttato. Concludendo, i diversi scenari mostrano chiaramente che le fonti energetiche rinnovabili possono apportare un contributo rilevante all'approvvigionamento energetico dell'Unione europea. D'altro canto, la componente 'energia rinnovabile' del mix di energia è molto sensibile a nuove ipotesi politiche. Se non saranno introdotti incentivi specifici, è poco probabile prevedere lo sfruttamento del vasto potenziale di energia rinnovabile e un contributo più significativo di queste fonti al bilancio energetico europeo. Ciò risulta chiaramente negli scenari "Conventional Wisdom", "Hypermarket" e "Battlefield". Secondo gli scenari favorevoli alla penetrazione ambientale, cioè gli scenari "Forum" di Energia europea nel 2020, "Industrial Policies" e "Internalizzazione^esterna" di TERES II, le fonti energetiche rinnovabili cominciano ad apportare un crescente contributo al bilancio energetico, ma rimangono al di sotto oppure - nel caso di Internalizzazione esterna - appena al di sotto del 10%. Soltanto nello scenario "Best Practice Policies" di TERES II, le fonti energetiche rinnovabili si sviluppano rapidamente e raggiungono nel 2010 più del 12% del consumo interno lordo di energia. Il consumo totale di energia dovrebbe aumentare considerevolmente nell'UE tra ora e il 2010. "Energia europea nel 2020" prevede un aumento supplementare della domanda, in relazione allo scenario geopolitico, compreso tra 170 e 296 Mtep. Una penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili pari al 12%, corrisponde ad una produzione supplementare di energia da queste fonti, da ora al 2010, di circa 127 Mtep. 4. I vantaggi delle fonti energetiche rinnovabili: le energie rinnovabili contribuiscono a conseguire obiettivi comunitari di politica energetica, occupazione e sviluppo regionale Il consumo di energia nell'Unione europea, come indicato nei vari scenari descritti nel capitolo precedente, dovrebbe aumentare costantemente in futuro. Anche nell'eventualità di un notevole aumento dell'uso di fonti energetiche rinnovabili, il loro contributo non sarà sufficiente a soddisfare la domanda prevista. Se la Comunità non riesce pertanto a conseguire una percentuale nettamente superiore delle energie rinnovabili nel suo bilancio energetico, diventerà sempre più difficile rispettare gli impegni internazionali in materia di protezione ambientale. In secondo luogo, il mancato aumento della quota delle fonti energetiche rinnovabili avrà effetti negativi su altri importanti obiettivi politici, in particolare la sicurezza dell'approvvigionamento, la coesione economica e sociale e - almeno a medio-lungo termine - la competitività economica. Un maggiore uso delle energie rinnovabili, a seguito di una strategia globale, comporterà diversi vantaggi per il settore dell'energia e l'economia come tale. La presente sezione fornisce una panoramica su come lo sviluppo delle rinnovabili contribuirà a conseguire gli obiettivi della Comunità definiti nel trattato e nelle politiche derivate. 4. 1 Considerazioni ambientali Elemento particolarmente importante, gli sviluppi degli ultimi anni hanno sottolineato i problemi ambientali direttamente collegati all'uso di combustibili fossili, in particolare i' problemi connessi con le emissioni di CO? e il cambiamento climatico. Il maggiore uso dell'energia nucleare offre soltanto un contributo limitato alla soluzione di questi problemi, poiché soltanto pochi Stati membri hanno scelto questa opzione. L'attuale mix dell'energia è incompatibile con le esigenze a lungo termine dello sviluppo sostenibile. Occorre limitare notevolmente l'uso di combustibili fossili per garantire che la Comunità possa raggiungere gli obiettivi in materia di C02 contemplati nella Convenzione sui cambiamenti climatici. Questo fatto è ora ampiamente riconosciuto, non soltanto dai membri del Gruppo internazionale delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico (International Panel on Climate Change - IPCC), ma anche da altre organizzazioni internazionali, quali l'AIE e il Consiglio mondiale dell'energia (World Energy Council -WEC), governi nazionali e, aspetto particolarmente rilevante, da grandi parti dell'industria stessa dell'energia. tutte Non le tecnologie sull'energia rinnovabile sono completamente esenti da inquinamento, ma in genere l'uso delle fonti energetiche rinnovabili presenta il grande 15. La maggior parte delle fonti energetiche vantaggio che non si hanno emissioni di C02 15 L'uso dell'energia idroelettrica, eolica e solare non provoca emissioni di C02 o di altri gas e, nel 19 rinnovabili non provocano inoltre emissioni di S02 e NOx. La promozione delle rinnovabili potrebbe anche contribuire al raggiungimento da parte dell'UE degli obiettivi in materia di protezione del suolo, dell'inquinamento dell'aria e di quello idrico. Si dovrebbe pertanto prevedere una strategia coerente sulla base di un'analisi del ciclo di vita per trarre conclusioni ben documentate sui vantaggi ambientali legati ad un maggiore uso delle varie fonti rinnovabili. Anche senza questa analisi sofisticata, è comunque chiaro, come dimostrato nel capitolo precedente, che le rinnovabili sono in linea con la strategia globale dello sviluppo sostenibile. Soprattutto con riferimento all'obiettivo della Convenzione di Rio di stabilizzare entro il 2000 le emissioni di C02 ai livelli del 1990, una maggiore quota di mercato delle fonti energetiche rinnovabili, insieme ad altre iniziative politiche, particolarmente nel settore del risparmio di energia, è fondamentale ai fini di una strategia energetica sostenibile. L'accordo su una futura riduzione rilevante delle emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra che emergerà dagli attuali negoziati nell'ambito di UN FCCC (mandato post Berlino) costituirà un nuovo obbligo per la Comunità. Un maggiore ricorso alle rinnovabili faciliterà il rispetto di questi nuovi obblighi. 4. 2 Sicurezza dell'approvvigionamento Le rinnovabili per definizione sono inesauribili. Come sottolineato nel Libro bianco della Commissione "Una politica energetica per l'Unione europea", la situazione in materia di sicurezza dell'approvvigionamento non è per ora affatto critica. La crisi del Golfo del 1992 ed altre crisi correlate hanno mostrato che il sistema energetico della Comunità è valido e in grado di affrontare piccole crisi e problemi congiunturali. Ciò però può cambiare in futuro con l'aumento della dipendenza. L'Unione europea dipende attualmente dalle importazioni in ragione del 50% circa ma, secondo la maggior parte delle previsioni, nell'arco di 25 anni, questa percentuale potrebbe salire fino al 70%. In questa situazione, l'Unione europea non può trascurare lo sviluppo delle sue risorse locali. Le fonti energetiche rinnovabili sono tutte locali ed un maggiore sfruttamento del loro potenziale può apportare un contributo rilevante al miglioramento della sicurezza dell'approvvigionamento. Non bisogna inoltre limitarsi a tener conto unicamente del fabbisogno energetico comunitario. Secondo tutte le previsioni, il fabbisogno energetico dei paesi in via di sviluppo aumenterà considerevolmente in futuro, soprattutto in Asia. Ciò potrebbe ovviamente influenzare i mercati mondiali dell'energia e non si possono escludere limitazioni dell'approvvigionamento ed aumenti di prezzo. L'energia rinnovabile può ridurre una parte del fabbisogno di combustibili di importazióne. caso della biomassa, non si hanno emissioni nette di CO-,, a condizione che il carbonio consumato sia sostituito da nuovi impianti a ciclo chiuso. L'incenerimento dei rifiuti provoca invece emissioni di CO, e di altro tipo, ma in un processo controllato, esse possono, essere ridotte al minimo applicando opportune tecnologie di abbattimento. In generale, l'obiettivo figurante nella strategia comunitaria sui rifiuti è quello di ridurre i quantitativi di rifiuti prodotti e di usarli nella maniera maggiormente compatibile con l'ambiente, ricorrendo anche, ove opportuno, al riciclo. 20 4. 3 Considerazioni in materia di competitività Esistono inoltre validi motivi per promuovere le rinnovabili rispetto al terzo obiettivo energetico chiave, cioè il miglioramento globale della competitività dell'industria europea. È ragionevole prevedere che la maggior parte delle fonti energetiche rinnovabili saranno competitive rispetto a quelle convenzionali, soprattutto a medio-lungo termine. La figura 1 mostra il declino delle curve dei costi per le varie tecnologie rinnovabili applicate nella produzione di elettricità e con riferimento ai costi delle tecnologie convenzionali. Le linee di tendenza della figura 1 mostrano i costi medi per settore e sono basate su tecnologie commerciali e dimostrate. Per i dati di installazione, sono presi in considerazione i costi progettuali, di fabbricazione, assemblaggio e messa in servizio e il totale è diviso per la capacità installata. Il costo di produzione si basa sullo stesso principio, ma è diviso per il kWh prodotto dall'impianto su base annua. I dati sui costi di produzione sono paragonati a quelli elaborati dalla relazione TERES IL Alcune tecnologie, in particolare la biomassa, le centraline idrauliche e l'energia eolica sono attualmente competitive ed economicamente redditizie rispetto ad altre applicazioni decentrate. L'energia solare fotovoltaica, anche se caratterizzata da un rapido calo dei costi, rimane molto più dipendente da condizioni favorevoli. Per la produzione di calore, i boiler ad energia solare sono ora competitivi in molte regioni della Comunità. Per le tecnologie che sono già economicamente redditizie si può quindi parlare di una carenza di mercato. Questo aspetto, cioè l'importanza degli ostacoli di mercato non di tipo economico, è trattato più in dettaglio nel capitolo 4. Tuttavia, malgrado il rapido miglioramento della redditività economica delle rinnovabili, è evidente che i loro costi sono attualmente, per alcune tecnologie, i principali ostacoli che si frappongono al loro sviluppo. Ciò è particolarmente vero nel caso in cui le fonti energetiche rinnovabili sono in concorrenza con i grandi impianti centralizzati alimentati a carbone o combustibili nucleari che restano la soluzione più diffusa per produrre elettricità nella Comunità. Molte fonti energetiche rinnovabili diventeranno competitive soltanto in una situazione dove i prezzi dei combustibili convenzionali riflettono il costo pieno, comprese le esternalità ambientali, oppure se i prezzi sono diminuiti grazie ad ulteriori sviluppi tecnologici e ad una penetrazione di massa sul mercato. 21 Chiave PV: Energia fotovoltaica WE: Energia eolica HY: Energia idroelettrica GÈ: Energia geotermica BM: Biomassa RES power plants Production cost trendlines 3 s 4 J* C =3 O Ui BM 81 82 83 84 85 86 87 88 8S 90 91 92 93 94 95 Y e a rs Doded lines represent (he min centralisai cJ max decentralised coavenòoaal power cost source: TER£S 11 prxuaxx, la competitività e Il Libro bianco della Commissione del 1993 sulla crescita, l'occupazione16 fa valere che le tecnologie pulite sono una chiave per la futura prosperità economica e che l'attuale sistema generale di tassazione non consente una ripartizione ottimale delle risorse. In considerazione di ciò e nella prospettiva di una futura internalizzazione dei costi esterni, le rinnovabili potrebbero apportare un considerevole contributo ad un sistema europeo dell'energia sostenibile e competitivo. Già ora va notato però, che le rinnovabili, come fonti locali, non risentono delle, fluttuazioni di prezzo sui combustibili di importazione ed esercitano quindi un effetto stabilizzatore sul costo dell'energia. 16 "Crescita, competitività ed occupazione - le sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo", Commissione europea 1993. 22 Un altro elemento importante è dato dalla crescita potenziale dell'industria europea nel campo dell'energia rinnovabile. Nella maggior parte dei campi tecnici, l'industria europea non è seconda a nessuno per la sua capacità a fornire le attrezzature e i servizi tecnici, finanziari e di pianificazione necessari per la crescita di mercato. Alcuni Stati membri hanno già attualmente fruito notevolmente delle esportazioni di tecnologie rinnovabili e aumentato di conseguenza il loro gettito globale a livello di esportazione. A titolo di esempio, l'industria europea delle turbine eoliche soddisfa attualmente il 75% della richiesta globale di queste tecnologie. In chiave generale, il potenziale di ulteriore espansione del mercato dell'energia rinnovabile, soprattutto nei paesi in via di sviluppo, è impressionante ed è stato stimato ad oltre 1 700 miliardi di ECU nel 2020. Ciò offre quindi interessanti possibilità commerciali all'esportazione e opportunità di espansione per l'industria europea delle tecnologie rinnovabili. La Commissione ha già sostenuto l'istituzione del Consiglio europeo sull'esportazione di energia rinnovabile, creato formalmente all'inizio di quest'anno e sta esaminando altre possibilità per promuovere tecnologie sull'energia rinnovabile. È chiaro comunque che, per sviluppare un mercato all'esportazione, è essenziale che l'industria comunitaria possa espandersi sul proprio mercato interno. l'esportazione di 4. 4 Sviluppo regionale, coesione economica e sociale e occupazione Lo sviluppo delle rinnovabili può anche apportare ripercussioni positive tangibili sullo sviluppo regionale e sull'occupazione. Le rinnovabili sono per definizione energie locali e la produzione di tecnologie rinnovabili e l'installazione dei relativi impianti - in molti casi - sono indipendenti dall'esistenza di infrastrutture. Molte regioni meno sviluppate dispongono inoltre di buone risorse di energia rinnovabile. La promozione delle rinnovabili si configura pertanto come un elemento di primo piano in una politica regionale e può creare posti di lavoro in regioni altrimenti prive di sviluppo industriale, nonché fornire le risorse necessarie per lo sviluppo. In base a degli studi risulta che lo sviluppo, la gestione e la manutenzione delle fonti energetiche rinnovabili richiede in genere più manodopera rispetto alle tecnologie basate sui combustibili convenzionali. L'impatto occupazionale dell'energia rinnovabile è secondo alcuni studi superiore di cinque volte rispetto a quello di un ulteriore sviluppo dei combustibili fossili. La creazione di posti di lavoro in questo settore ha luogo inoltre soprattutto al di fuori delle aree urbane dove la disoccupazione è spesso elevata. Il settore del turismo offre particolari buone possibilità di un maggiore ricorso alle fonti energetiche rinnovabili. Particolarmente le regioni con un'industria turistica devono essere tutelate sotto il profilo ambientale e al tempo stesso l'industria del turismo - soprattutto nel caso del turismo di massa - è caratterizzata da una crescente domanda di energia, particolarmente nei periodi di punta. Si osserva inoltre un incremento del turismo nelle aree isolate, isole e regioni montagnose dove le consegne di combustibile e le connessioni alla rete sono costose o negative per l'ambiente. In generale quindi, un maggiore uso delle fonti energetiche rinnovabili può essere un'alternativa interessante alla produzione convenzionale di energia nelle aree turistiche. L'industria delle energie rinnovabili si compone prevalentemente di piccole e medie imprese (PMI). È riconosciuto che le PMI sono una grande fonte di nuove possibilità occupazionali nell'Unione europea e di conseguenza il futuro sviluppo industriale dipende 23 fortemente da un continuo processo di creazione di ditte in rapida espansione nelle "nuove" industrie. L'uso delle fonti energetiche rinnovabili e delle relative tecnologie dovrebbe pertanto essere un elemento importante in una strategia globale della Comunità a favore delle PMI, delle iniziative imprenditoriali, dell'occupazione e della crescita, a vantaggio dell'industria e delle regioni comunitarie. 4. 5 Opinione pubblica e scelta dei consumatori L'Unione europea svolge periodicamente rilevamenti sull'evoluzione dell'opinione pubblica in vari campi. Per quanto riguarda l'energia, le conclusioni di Eurobarometro17 sono chiare. Le fonti energetiche rinnovabili sono considerate in genere in maniera più favorevole di qualsiasi altra fonte energetica. Con la liberalizzazione dell'energia e le conseguenti possibilità di scelta da parte dei consumatori, anche nel settore energetico, vi saranno chiaramente delle ripercussioni. Se molti consumatori hanno nette preferenze ambientali, ciò costituirà un fattore supplementare per la creazione di nuove capacità basate sulle rinnovabili. Si deve esaminare in che maniera si possa incoraggiare la domanda dei consumatori di energie rinnovabili. 5. I problemi da affrontare: vari ostacoli frenano un maggiore uso delle energie rinnovabili Bisogna esaminare spassionatamente gli ostacoli che si frappongono ad un rapido ed ampio sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. Gli ostacoli sono di varia natura e, come tali, devono essere chiaramente definiti per mettere a punto gli strumenti politici atti a superarli. Un fattore particolarmente importante è l'internalizzazione dei costi esterni. Esistono poi molte altre limitazioni, tra cui problemi in materia di finanziamento, regolamentazione, questioni tecniche, mancanza di informazione, istruzione e formazione, ecc. La limitata penetrazione sul mercato delle fonti energetiche rinnovabili può essere in grande misura attribuita alla mancanza di volontà e capacità di eliminare gli ostacoli. I tentativi finora compiuti erano spesso frammentati e non coordinati e non hanno quindi, nella maggior parte dei casi, migliorato notevolmente la situazione. Il presente Libro verde mira ad identificare gli ostacoli onde fornire una base per l'azione concertata concernente la promozione delle fonti energetiche rinnovabili. 5. 1 Considerazioni di costo I costi delle tecnologie di produzione di energia rinnovabile già pienamente dimostrate stanno diminuendo rapidamente in funzione del volume cumulativo della domanda e del progresso tecnologico. Un grande ostacolo ad una maggiore penetrazione di mercato delle rinnovabili risiede tuttavia nei costi di sviluppo di queste fonti. Di conseguenza,, un'introduzione ottimale delle fonti energetiche rinnovabili dipende dall'internalizzazione dei costi esterni. Le esternalità del ciclo di combustibile sono i costi a carico della società 17 Commissione europea, Eurobarometro 39. 1; European Opinion and Energy Matters, settembre 1993. 24 e dell'ambiente che non sono contabilizzati a carico dei produttori e dei consumatori di energia. Secondo studi effettuati18, le rinnovabili avrebbero una quota di mercato molto superiore, anche con l'attuale grado di tecnologia, se, ad esempio, i costi dei combustibili fossili riflettessero pienamente i costi dei fattori esterni, in particolare i costi legati alla protezione ambientale. In genere, la produzione di energia dalle rinnovabili presenta costi esterni nettamente rispetto all'energia convenzionale. Lo sviluppo delle rinnovabili si inferiori avvantaggerebbe notevolmente da normative in base alle quali i prezzi dell'energia devono riflettere i costi pieni di produzione, ad esempio con una tassa generale sull'energia modulata secondo le esternalità del ciclo di combustibile. Ciò, oltre a portare ad una notevole riduzione delle emissioni di C02, come indicato nell'analisi collegata alla strategia della Commissione in materia di C02, aumenterebbe anche notevolmente il contributo delle fonti energetiche rinnovabili, soprattutto grazie ad una diminuzione del periodo di ammortamento rispetto alle fonti convenzionali. 5. 2 Ostacoli tecnici e non tecnici Come indicato al punto 4. 3, le rinnovabili sono in molti casi economicamente redditizie e possono concorrere effettivamente con le tecnologie energetiche convenzionali. A causa però di vari difetti del mercato, esse in genere non riescono ad avere un maggiore impatto. Questi difetti di mercato possono essere corretti soltanto applicando vari strumenti politici. Qui di seguito sono descritti i principali ostacoli di mercato che portano a queste imperfezioni. I progetti nel settore dell'energia, sia che si tratti dell'installazione di nuova capacità di produzione o della costruzione di infrastruttura da trasporto, sono in genere caratterizzati da costi di investimento elevati in termini assoluti. Anche se ciò spesso non è il caso delle tecnologie energetiche rinnovabili, che frequentemente sono progetti su piccola scala, il problema è che l'atteggiamento dei finanziatori è negativo. Il costo sostenuto per l'impianto inoltre, è spesso elevato rispetto ai costi di funzionamento e ai. costi di combustibile. Spesso non si riconosce a sufficienza il fatto che le tecnologie energetiche rinnovabili hanno costi di funzionamento bassi, in particolare grazie a costi di combustibile ridotti o inesistenti. Gli atteggiamenti stanno mutando, ma i progetti devono soddisfare criteri piuttosto rigorosi prima che venga decisa l'erogazione dei fondi. Di conseguenza, malgrado la consapevolezza dell'esistenza delle tecnologie rinnovabili e delle possibilità commerciali ad esse legate, insorgono problemi quando vengono esaminati i particolari delle proposte di finanziamento. Tra i principali ostacoli finanziari, comuni alla maggiore parte dei progetti sull'energia rinr jvabile, citiamo i lunghi periodi di ammortamento agli attuali livelli di prezzo. Senz. precise indicazioni dello scenario a lungo termine, gli investitori e le istituzioni finanziarie non sono in grado di avere una visione a lungo termine dei progetti. I rischi avvertiti (a livello tecnico e di mercato) dalle istituzioni finanziarie, dagli investitori, dagli acquirenti di apparecchiature, dai consumatori, ecc. , sono quindi spesso sovrastimati. Ciò, abbinato al fatto che la scala di molti progetti rinnovabili spesso è troppo piccola per molte istituzioni finanziarie, fa sì che 18 EXTERNE: Study under the JOULE Programme on the Externalities of Energy. 25 molti progetti di energia rinnovabile, validi ed economicamente redditizi, non arrivino mai al di là della fase post-pianificazione. L'informazione, la sensibilizzazione e l'esperienza in materia di rinnovabili non sono distribuite in modo omogeneo nell'UE e ciò influenza molte categorie, dai politici agli investitori. i finanziatori, i gli investitori, i pianificatori, gli enti e le società di erogazione, tutti importanti soggetti nel processo decisionale che concerne le rinnovabili, spesso hanno conoscenze carenti sulle possibilità offerte dalle tecnologie in materia di energia rinnovabile I promotori, gli tecnici, gli installatori, ingegneri, Le società nazionali di energia, in particolare i monopoli, spesso hanno un atteggiamento negativo nei confronti delle rinnovabili, basato principalmente su una resistenza generale al cambiamento. Un approccio centralizzato della produzione di energia è considerato incompatibile con lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. La connessione alle reti elettriche centralizzate solleva problemi tecnici ed economici. Alcuni di essi sono stati risolti, ma molte questioni di connessione alla rete rimangono aperte, tra cui le tariffe di trasmissione e i contratti standard per i servizi erogatori relativamente all'accesso alla rete. Il prezzo ridotto pagato ai produttori autonomi di elettricità in alcuni paesi provoca utili a loro volta ridotti per gli investitori di capitale. I servizi erogatori spesso non riconoscono le minori perdite di trasmissione associate ad una produzione di energia decentrata, né in termini di facilitazioni per la connessione alla rete né a livello di prezzo. Un problema legato ad alcune rinnovabili collegate alla rete, in particolare l'energia eolica e solare, è quello delle variazioni di fornitura tra giorno e notte e tra le stagioni. Questo problema per essere superato necessita soluzioni creative e, a causa della discontinuità i fornitura, inciderà sul prezzo di mercato rispetto all'elettricità prodotta con combustibili nucleari, centrali idroelettriche o nucleari. Le soluzioni per risolvere questi problemi esistono, ad esempio le applicazioni telematiche oppure i sistemi di accumulo di energia. A livello maggiormente tecnico, le esigenze di interconnessione in materia di sicurezza, controllo e specifiche di apparecchiature possono a loro volta rivelarsi un ostacolo per i promotori delle fonti energetiche rinnovabili. Nel settore dei trasporti, i biocarburanti, come avviene per qualsiasi nuovo tipo di carburante, hanno bisogno di un'adeguata infrastruttura per avere un maggiore impatto. L'infrastruttura per i veicoli è però quasi interamente orientata agli idrocarburi e rende quindi difficile commercializzare biocarburanti come il biodiesel. Le discussioni recentemente avviate a livello comunitario sulla tecnologia dell'automobile pulita offrono una buona opportunità per valutare meglio in che maniera si possono superare gli ostacoli di mercato che si frappongono ai biocarburanti. Chiaramente, ogni misura dovrà essere valutata secondo un rapporto costi/efficacia per quanto riguarda la riduzione delle emissioni di C 02e si dovrà tener conto delle implicazioni per altre emissioni inquinanti. I requisiti tecnici legati alle fonti energetiche rinnovabili non collegate alla rete pongono a loro volta degli ostacoli. Le normative edilizie ad esempio, spesso non tengono conto legate all'installazione di fonti energetiche rinnovabili. delle esigenze specifiche La mancanza di norme adeguate porta a procedure laboriose e costose per l'installazione delle rinnovabili. Le norme tecniche, ad esempio sul rendimento di prodotti di consumo, 26 come gli scaldaacqua solari e termici, contribuiranno ad ispirare fiducia nel pubblico, un elemento essenziale per la commercializzazione di massa. I carburanti ricavati dalla biomassa sono un altro esempio di fonti energetiche rinnovabili per le quali mancano norme sufficienti. In alcuni casi, i singoli Stati membri impongono che le attrezzature siano sottoposte a specifiche procedure nazionali di prova prima dell'installazione e ciò aumenta notevolmente i costi e i tempi necessari per l'introduzione sul mercato, da parte dell'industria di nuovi tipi di tecnologia. La non armonizzazione a livello europeo di questi requisiti spesso crea gravi ostacoli agli scambi nel settore delle tecnologie rinnovabili. Anche se diverse fonti energetiche rinnovabili sono ora mature, innovative e molto efficienti, alcune tecnologie devono ancora essere sviluppate o pienamente dimostrate. Citiamo come esempio la dimostrazione della gassificazione della biomassa nei cicli combinati e le turbine eoliche situate in siti con velocità del vento molto bassa19. Poiché i progetti di energia rinnovabile spesso sono situati in aree prossime alle risorse dove i progetti energetici non sono comuni, i progetti possono suscitare resistenza presso i residenti locali in nome di motivi ambientali. Anche se l'impatto ambientale della maggior parte delle rinnovabili è molto meno pesante di quello legato ai cicli di combustibile convenzionali, le questioni locali spesso prevalgono sui vantaggi ambientali globali. Effettivamente le turbine eoliche in maniera specifica presentano alcuni effetti ambientali negativi sotto forma di rumore e impatto visivo, ma si stanno mettendo a punto soluzioni tecniche e nel trattare questi aspetti, si devono tener presenti le conseguenze globali positive per l'ambiente, in quanto si evita una produzione di energia basata sui combustibili fossili. L'attuale quadro non trasparente, instabile e imprevedibile per lo sviluppo e la diffusione delle fonti e delle tecnologie di energia rinnovabile, frutto di vari regimi nazionali di promozione che spesso cambiano rapidamente, va considerato un serio ostacolo ad una maggiore penetrazione di mercato. Come nel caso della maggior parte degli ostacoli descritti in questo capitolo, esso potrà essere superato soltanto creando un quadro stabile a livello comunitario per le fonti energetiche rinnovabili. 6. Il cammino da percorrere: una strategia per le fonti energetiche rinnovabili Nell'elaborare qualsiasi strategia politica, sono importanti obiettivi ben definiti. Senza una precisa definizione della direzione e del ritmo cui procedere, diventa praticamente impossibile misurare il tasso di successo ed adeguare le relative misure politiche. D'altro canto, gli obiettivi devono essere realistici e raggiungibili e, fattore particolarmente importante, essi non devono servire da scusa per l'inazione. Gli obiettivi non abbinati a politiche definite per raggiungerli, sono inutili. Un obiettivo ambizioso, ma conseguibile, per la Comunità potrebbe contribuire a mettere a fuoco le misure politiche necessarie e fornire il necessario segnale politico. Per tale obiettivo sono possibili varie opzioni, tra cui un netto miglioramento della penetrazione 19 Gli ostacoli tecnologici ad un ulteriore sfruttamento dell'energia rinnovabile sono descritti in diversi documenti elaborati per la Conferenza Thermie "Towards a wider use of energy technology; precompetitive actions to the benefit of the market", Bruxelles, 10-11 ottobre 1996. 27 di mercato da parte delle rinnovabili, raddoppiando il loro contributo al consumo di energia primaria nell'Unione entro il 2010. A tal fine, l'Unione europea e gli Stati membri dovrebbero varare misure importanti per promuovere le fonti energetiche rinnovabili in modo da portare il loro contributo, a tale data, ad un livellò pari al 12% del consumo interno lordo di energia. È chiaro che a livello comunitario il sostegno e la promozione delle fonti energetiche in vari campi politici è una condizione preliminare per una maggiore rinnovabili diffusione. Un maggiore ricorso alle rinnovabili non potrà comunque essere realizzato unicamente con un'azione a livello comunitario. L'industria, gli utilizzatori e gli Stati membri dovranno svolgere un ruolo importante ed assumere le loro responsabilità nell'attuale politiche effettive a livello nazionale. Il principio di sussidiarietà fornisce buone linee guida al riguardo. A livello nazionale si dovranno elaborare molte misure politiche necessarie. I programmi nazionali di sviluppo tecnologico dovranno essere potenziati, si dovranno aumentare le attività di insegnamento e formazione, sviluppare ulteriormente campagne di informazione e sensibilizzazione a livello nazionale, regionale, ecc. In questo contesto, la proposta della Commissione sulla cooperazione attorno ad obiettivi politici concordati in materia di energia avrà una funzione importante. Poiché un maggiore ricorso alle fonti energetiche rinnovabili è espressamente menzionato come un obiettivo di politica energetico, il quadro da istituire potrà servire da utile meccanismo per garantire una maggiore convergenza delle politiche nazionali in questo campo. Alcune politiche possono però essere efficacemente applicate a livello comunitario. La strategia della Comunità da stabilire sulla base del presente Libro verde e le conclusioni da trarre dal più ampio dibattito sulle fonti energetiche rinnovabili dovrebbero stabilire al riguardo gli elementi chiave. È essenziale che la strategia sia accompagnata da misure specifiche e vada al di là degli impegni vaghi assunti in passato. Questo documento di discussione preliminare, come già indicato, non contiene un elenco completo di azioni ben definite; esso identifica però le politiche necessarie a livello UE per garantire che la Comunità rispetti i suoi obblighi in materia di sviluppo sostenibile, e più precisamente lo sviluppo e la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili. 6. 1 Un obiettivo ambizioso per aumentare il contributo delle energie rinnovabili Un obiettivo quantificato per il contributo delle fonti energetiche rinnovabili può essere un buon strumento politico e fornire orientamenti di azione. La maggior parte degli Stati membri, come indicato al capitolo 1, hanno stabilito obiettivi quantificati più o meno specifici a livello nazionale e la Comunità a 12 ha approvato come obiettivo per il 2005 una quota delle rinnovabili pari all'8%. Ci si può chiedere se non si debba stabilire per il 2010 un nuovo obiettivo indicativo per la Comunità e, in caso affermativo, a quale livello. Chiaramente, un obiettivo quantificato comunitario non significa che ciascuno Stato membro debba raggiungere una data percentuale di mercato per le fonti energetiche rinnovabili, bensì che la Comunità nel suo insieme miri a realizzare entro n ">nin una data ,_ne fonti quota di mercato. Le naturali differenze tra gli Stati membri circa i us« energetiche rinnovabili sono quindi destinate a rimanere, anche se un obiettivo specifico per queste fonti potrebbe incoraggiare tutti gli Stati membri a compiere uno sforzo speciale 28 per sfruttare maggiormente il potenziale disponibile. In questo senso, un obiettivo-per la penetrazione delle fonti energetiche rinnovabili è diverso dagli obiettivi quantificati in materia di C02 sui quali si sono impegnati gli Stati membri e la Comunità nel quadro della Convenzione sui cambiamenti climatici che impegna gli Stati membri individualmente. Tuttavia, un obiettivo per un aumento rilevante nell'uso delle fonti energetiche rinnovabili potrebbe essere uno strumento importante per raggiungere l'obiettivo di stabilizzazione in materia di C02, parallelamente ad altre misure, quali il risparmio di energia. La Commissione sollecita pareri circa l'opportunità di stabilire un obiettivo indicativo per il contributo delle fonti energetiche rinnovabili al consumo interno lordo di energia al di là dell'attuale obiettivo per il 2005, partendo dall'ipotesi che un obiettivo ambizioso ma realistico per il 2010 costituirebbe un valido impulso per la politica e si imporrebbe all'attenzione dei responsabili decisionali. Sono anche gradite opinioni su altre possibilità di fornire un segnale politico ed uno stimolo all'azione per promuovere le rinnovabili, accompagnate da indicazioni sui fattori di riferimento da applicare per controllare i progressi compiuti. Come sottolineato nel capitolo 4, la Commissione ritiene che i vantaggi delle rinnovabili per la politica energetica, la protezione ambientale, l'occupazione, lo sviluppo regionale e la coesione siano tali da giustificare un consistente sforzo politico proattivo per conseguire un aumento rilevante della penetrazione di mercato nella prospettiva a medio termine dei prossimi 15 anni. Si pone il problema di stabilire quale sia un aumento rilevante, quali misure siano necessarie e quali siano le conseguenti implicazioni, in relazione alla riduzione di C02 e di altri gas, nonché termini di sicurezza dell'approvvigionamento, impatto economico, occupazione. Si dovrà anche tener presente il rapporto costi/efficacia delle varie misure tenendo conto dei costi di opportunità, nonché di quelli che potranno essere gli sviluppi tecnologici in questo campo in rapido mutamento. in Nell'esaminare i possibili risultati rilevanti di una politica concertata, è importante sapere come la situazione delle rinnovabili evolverà in. assenza di sforzi specifici. Nell'ambito di tre dei quattro scenari "Energia europea nel 2020" ("Conventional Wisdom", "Battlefield" e "Hypermarket") descritti al capitolo 3, nei quali non viene fatto alcuno sforzo per promuovere le rinnovabili, la quota di queste ultime dovrebbe aumentare nei prossimi anni fino al 2010 dell'1,5% (circa 0,1% l'anno). Secondo il quarto scenario dello studio "Forum", molto più orientato verso politiche generali a carattere ambientale, ma senza misure specifiche di promozione delle rinnovabili, la quota di queste ultime dovrebbe aumentare nel 2010 del 3-9%. Negli scenari dello studio TERES II che prendono come punto di partenza "Conventional Wisdom", ma prevedono il varo di alcune misure a favore dello sviluppo delle rinnovabili, la quota di queste ultime si profila più incoraggiante. Se le misure proposte dall'industria europea dell'energia rinnovabile venissero prese (scenario "Politiche industriali"), oppure basato venissero sull'internalizzazione dei costi esterni del combustibile convenzionale (scenario "Internalizzazione esterna"), la quota delle rinnovabili dovrebbe essere nel 2010 di circa il 10%. Con il terzo scenario però ("Best Practice Policies"), che propone di riunire le politiche finora rivelatesi più valide per promuovere le rinnovabili e di applicarle in tutta l'UE, la quota delle rinnovabili dovrebbe aumentare fino al 12,5% nel 2010. Secondo un nel modello della Commissione quelle proposte adottate 29 altro approccio che combina i risultati di vari studi20, si potrebbe prevedere che la quota delle rinnovabili nel 2010 in uno scenario di sforzo minimo sarebbe del 7%, del 9% in uno scenario di sforzo medio e del 16% in uno scenario di sforzo massimo. La Commissione sta esaminando le implicazioni di tutte le varie misure eventualmente necessarie nell'ambito dei diversi scenari come parte della preparazione di un futuro piano di azione sulle rinnovabili e gradisce pareri sulla fattibilità, l'opportunità e l'efficienza delle misure scritte al capitolo 3 e altrove nel presente documento, come parte del processo di consultazione avviato dal Libro verde. Per i motivi esposti nel capitolo 4, la Commissione ritiene che in questa fase critica dello sviluppo delle rinnovabili occorra un notevole sforzo politico proattivo per conseguire risultati misurabili. Nella situazione già descritta, un raddoppio della quota delle rinnovabili nel 2010, pari ad un contributo delle fonti energetiche rinnovabili al consumo interno lordo di energia del 12% circa, si profila come un obiettivo ambizioso, ma realistico21. Poiché l'attuale quota delle rinnovabili (+/- 6%) comprende i grandi impianti idroelettrici, il cui potenziale di ulteriore sviluppo nell'Unione europea è molto limitato per ragioni ambientali, un raddoppio dell'attuale livello di produzione energetica dalle rinnovabili comporterebbe aumenti significativi nell'uso di altre rinnovabili. Ciò è ben illustrato negli scenari presentati nel capitolo 3 del presente Libro verde che indicano la necessità di misure politiche particolarmente ambiziose per aumentare in maniera rilevante il contributo delle fonti energetiche rinnovabili entro il 2010. Le relative implicazioni sono analizzate nello studio TERES II, soprattutto con riferimento a parametri quali le emissioni di C02, la sicurezza dell'approvvigionamento e l'occupazione. Circa le emissioni di C02, lo scenario "Best Practice Policies", con una quota delle rinnovabili pari al 12,5%, prevede una riduzione annua delle emissioni di C02 di'386 milioni di tonnellate nel 2010, calcolata. sulla base del modello SAFIRE già citato. A livello di sicurezza dell'approvvigionamento, un raddoppio dell'attuale penetrazione di mercato delle rinnovabili porterebbe a ridurre di circa il 20% la dipendenza energetica rispetto alla situazione attuale. Circa le ripercussioni sull'occupazione, il modello SAFIRE prevede vantaggi occupazionali in relazione alla penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili tenendo conto dei posti di lavoro diretti creati con la costruzione, l'installazione, il funzionamento e la manutenzione delle tecnologie rinnovabili e detratta la dislocazione dei posti di lavoro rimossi nel settore dell'energia convenzionale. Secondo questo studio, un raddoppio dell'attuale quota delle rinnovabili entro il 2010 avrebbe un effetto positivo netto sull'occupazione, cioè più di 500 000 posti di lavoro nella Comunità. Questa cifra sembra ottimista, ma va sottolineata; essa comprende l'occupazione netta 20 21 Sintesi a cura della DG XII degli studi PRIMES, SAFIRE, TERES, ENERGY 2020 e di studi statunitensi. È importante notare che la penetrazione di mercato, calcolato in base alla Convenzione Eurostat, in termini assoluti, corrisponde ad un tasso assoluto del 15% calcolato sulla base del cosiddetto principio di sostituzione (220 tep/GWh). L'obiettivo quantificato proposto dal Parlamento europeo, anche se non indicato espressamente nella sua recente risoluzione, sembra basato sull'obiettivo del 15% adottato nel quadro della dichiarazione di Madrid e calcolato sulla base del principio di sostituzione. 30 creata indirettamente nei settori che riforniscono il settore dell'energia rinnovabile, raa non gli effetti indotti nell'economia in generale e l'occupazione creata a seguito del previsto rafforzamento della posizione dell'industria comunitaria sui mercati all'esportazione. Si può pertanto prevedere che i vantaggi netti per l'occupazione sarebbero maggiori e va anche notato che i nuovi posti di lavoro interesserebbero soprattutto le aree rurali. Oltre a pareri su un obiettivo di penetrazione generale dell'energia rinnovabile, la Commissione è interessata a ricevere opinioni sulla fissazione di obiettivi settoriali per le singole fonti energetiche rinnovabili, nonché obiettivi settoriali circa il contributo ai vari settori, quali l'elettricità e la produzione di calore. Nel discutere gli obiettivi si dovrebbe cercare di non limitare la flessibilità e di garantire la massima efficienza ricorrendo alle fonti energetiche rinnovabili disponibili, più interessanti sotto il profilo dei costi. Questo aspetto è particolarmente importante in quanto a causa dello sviluppo tecnologico rapido e molto imprevedibile, è probabile un cambiamento delle curve dei costi e della relativa redditività. Anche le condizioni economiche possono mutare notevolmente ed influenzare la possibilità di raggiungere gli obiettivi. La Comunità inoltre è in fase di ampliamento. I paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale non hanno in genere sviluppato molto le rinnovabili, malgrado il potenziale sia notevole. In un'Unione ampliata può pertanto risultare difficile conseguire obiettivi comunitari. Qualora venga infine proposto un obiettivo indicativo nella strategia comunitaria, ai fini della flessibilità, si può prevedere una procedura di riesame triennale in modo da adeguare eventualmente gli obiettivi e le politiche per raggiungerli, sulla base di un'attenta sorveglianza e valutazione della situazione. Resta chiaro comunque che qualsiasi proposta di obiettivi quantificati concerne obiettivi su cui puntare e non obiettivi giuridicamente vincolanti. 6. 2 Potenziare la cooperazione tra gli Stati membri Ai fini di un notevole aumento della quota delle rinnovabili, gli Stati membri devono impegnarsi pienamente a livello nazionale, regionale e locale e spetta loro prendere la maggior parte delle misure concrete necessarie, nel rispetto del principio di sussidiarietà. La Comunità può al riguardo apportare un valore aggiunto incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri. La cooperazione effettiva a livello comunitario è necessaria onde garantire che le politiche energetiche nazionali contribuiscano a conseguire un obiettivo ambizioso per la penetrazione delle rinnovabili. Nella sua risoluzione del 23 novembre 1995 sul Libro verde "Per una politica energetica dell'Unione europea"22, il Consiglio ha individuato la promozione delle rinnovabili come un obiettivo energetico comune ai fini della protezione ambientale e per ridurre la dipendenza energetica. Il Consiglio ha sottolineato la necessità di una maggiore convergenza delle politiche energetiche all'interno dell'Unione europea verso questa finalità. 22 GU C 327 del 7. 12. 1995, pag. 3. 31 Nella sua risoluzione del 7 maggio 1996 sul Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea"23, il Consiglio ha invitato la Commissione a istituire un processo di cooperazione tra la Comunità e gli Stati membri per garantire la compatibilità delle politiche comunitaria e nazionali con le politiche concordate in materia di energia. In linea con queste risoluzioni del Consiglio, il 4 ottobre 1996 la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Consiglio concernente l'organizzazione della cooperazione attorno ad obiettivi energetici comunitari concordati24. Il progetto individua la promozione delle risorse energetiche rinnovabili come uno degli obiettivi comuni concordati e auspica misure di sostegno a livello comunitario e nazionale, nell'ottica di raggiungere una quota importante nella produzione di energia primaria nella Comunità entro il 2010. Secondo la Commissione, questa decisione, una volta adottata dal Consiglio, fornirà un quadro adeguato per favorire un'effettiva cooperazione tra gli Stati membri nel settore delle rinnovabili, in particolare grazie alle misure specifiche proposte per incoraggiare la prassi migliore e la promozione di un approccio in cooperazione nelle analisi sull'energia e nello scambio della relativa esperienza. Come sopra indicato, l'attuale livello di penetrazione di mercato dell'energia rinnovabile e le politiche seguite a livello nazionale per promuoverle attestano grandi differenze. C'è quindi da chiedersi se sia necessario stabilire una più stretta cooperazione tra gli Stati membri sulle energie rinnovabili, nell'ottica di armonizzare le iniziative nazionali e, in caso affermativo, quali dovrebbero essere i criteri generali di questa stretta cooperazione. 6. 3 Rafforzare le politiche comunitarie Le politiche comunitarie in molti campi influenzano lo sviluppo e la diffusione delle fonti energetiche rinnovabili. Un'efficace attuazione della strategia dovrà pertanto basarsi su azioni politiche in molti settori di competenza comunitaria, nei quali si dovrà opportunamente tener conto della necessità di promuovere le fonti energetiche rinnovabili. A fini di coerenza e di efficacia, occorre migliorare il coordinamento a livello comunitario e all'interno della Commissione. Il coordinamento interno alla Commissione sarebbe migliorato grazie all'istituzione di un gruppo interservizi preposto alla promozione delle rinnovabili. Un migliore coordinamento all'interno della Commissione è un elemento chiave che figura nella recente risoluzione del Parlamento europeo sulle fonti energetiche rinnovabili. Queste ed altre azioni devono essere intraprese per garantire che tutte le politiche comunitarie tengano debitamente conto dell'obiettivo di rafforzare il ruolo delle rinnovabili e di garantire l'attuazione delle politiche in una maniera coordinata e coerente. Qui di seguito, l'attuale riflessione della Commissione sui vari elementi che dovrebbero figurare nella strategia e sul piano di azione da sviluppare. 23 24 GU C GU C del del 32 6. 3. 1 TA fonti energetiche rinnovabili nel quadro del mercato interno La creazione di un mercato interno dell'energia è una priorità chiave della Comunità e costituisce parte integrante dell'azione comunitaria intesa a creare una base industriale più forte e più competitiva, atta a far fronte alla globalizzazione dei mercati e alla più viva concorrenza internazionale. I lunghi e laboriosi negoziati relativi alla creazione di un mercato interno dell'elettricità sono sfociati nel luglio 1996 nell'adozione di una posizione comune su una direttiva concernente il mercato interno dell'elettricità25. La direttiva intende principalmente favorire l'applicazione nel settore dell'elettricità di principi fondamentali importanti per l'attività economica che figurano nel trattato, cioè libera circolazione delle merci, libera fornitura di servizi, diritto di stabilimento e assenza di distorsioni concorrenziali. Le fonti energetiche rinnovabili sono un combustibile importante nel settore dell'elettricità. II loro potenziale è lungi dall'essere pienamente sfruttato, ma l'energia idroelettrica e quella eolica, la biomassa e, in misura minore, l'energia solare fotovoltaica possono apportare un contributo rilevante. Dato che il mercato interno non è ancora pienamente operativo, è difficile anticipare l'effetto che esso avrà sullo sfruttamento delle rinnovabili. In base all'esperienza dei paesi che hanno già operato una considerevole liberalizzazione del mercato, come gli Stati Uniti, risulta tuttavia che le fonti energetiche rinnovabili possono continuare a svolgere un ruolo importante e possono essere ulteriormente sviluppate, a condizione che siano introdotti adeguati strumenti basati sul mercato. Chiaramente, le disposizioni della direttiva sulla costruzione di nuova capacità, intesa a garantire che essa sia installata secondo criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori eserciteranno un'influenza positiva sulle fonti energetiche rinnovabili. Ciò è rafforzato dalla direttiva che, nell'elencare i criteri per il rilascio delle autorizzazioni, fa espresso riferimento alla protezione dell'ambiente e all'uso delle risorse primarie. Le disposizioni della direttiva in materia di trasmissione garantiscono inoltre espressamente che gli Stati membri possono imporre al gestore di dare la priorità a taluni impianti, compresi quelli che producono elettricità -in base, alle rinnovàbili. La proposta di direttiva sulla pianificazione integrata delle risorse, attualmente oggetto di negoziato al Consiglio, è un importante mezzo per promuovere il ruolo delle rinnovabili nella Comunità. L'esperienza degli Stati Uniti mostra che la pianificazione integrata delle risorse (Integrated Resource Planning - IRP) è molto importante a livello di appalti nel settore della produzione di elettricità ed è inoltre un utile meccanismo per far partecipare attivamente gli enti erogatori al processo di promozione delle tecnologie sull'energia rinnovabile. Considerate le attuali difficoltà registrate da molti operatori nel settore delle energie rinnovabili, è necessario sorvegliare attentamente le condizioni di accesso delle rinnovabili alla rete. La Commissione, nell'ambito del suo ruolo di sorveglianza del funzionamento del mercato interno dell'elettricità, seguirà con attenzione particolare questo aspetto e proporrà eventualmente misure per garantire che le rinnovabili non siano discriminate, nonché proporrà provvedimenti per promuoverne un uso maggiore. Come indicato nell'introduzione, la creazione di un mercato interno dell'elettricità provocherà grandi 25 GU L del 33 cambiamenti nel funzionamento dei mercati dell'energia. Il presente Libro verde costituisce pertanto un'ottima opportunità per stimolare la discussione circa gli effetti di questi cambiamenti sulla penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili. Nel quadro del processo di consultazione sulla base del Libro verde, la Commissione gradisce particolarmente opinioni circa il ruolo che le fonti energetiche rinnovabili possono svolgere sul mercato interno dell'energia. Essa ha identificato varie misure da prendere in considerazione al riguardo, che sono presentate e discusse qui di seguito. Crediti di energia rinnovabile Con l'aumento della concorrenza sui mercati dell'energia, le misure politiche regolamentari devono essere gradualmente soppresse e sostituite da misure più orientate al mercato, ma difficilmente gli strumenti fiscali, perlomeno a breve e medio termine, potranno garantire che la Comunità riesca ad aumentare notevolmente entro il 2010 il contributo delle rinnovabili. Si potrebbe prendere in considerazione l'idea secondo cui una data percentuale del fabbisogno di elettricità di uno Stato membro debba essere coperta dalle rinnovabili. Queste disposizioni verrebbero applicate ad ogni rivenditore al dettaglio di elettricità e i singoli obblighi potrebbero essere scambiabili attraverso un sistema di "crediti di energia rinnovabile". Questo sistema, molto simile in gran parte a quello proposto per le autorizzazioni scambiabili in materia di C02 introdotto su scala comunitaria, potrebbe servire a due scopi: innanzitutto, promuovere le rinnovabili e, in secondo luogo, evitare distorsioni di mercato legate a misure simili introdotte da singoli Stati membri. Un sistema di crediti di energia rinnovabile potrebbe eventualmente, se ritenuto compatibile con i regimi attuali e futuri di tassazione dell'elettricità a livello comunitario, essere abbinato ad un meccanismo di sovrattassa dell'elettricità simile all'obbligo vigente nel Regno Unito per i combustibili non fossili. Permangono comunque questioni aperte che dovranno essere chiarite se si vorrà introdurre un sistema di questo tipo nell'UE, in particolare questioni pratiche e amministrative e gli aspetti relativi alle sanzioni da stabilire in caso di inosservanza degli obblighi. Se si trovano soluzioni funzionali a queste questioni, un sistema di crediti di- energia rinnovabile praticato all'insegna della flessibilità e con riferimento al mercato potrebbe avere un ruolo importante ai fini del conseguimento, a costi contenuti, delle finalità politiche in materia di rinnovabili. Poiché il sistema si applicherebbe a tutti gli enti, esso sarebbe neutrale sotto il profilo della concorrenza e, elemento particolarmente importante, obbligherebbe gli enti a massimizzare il valore delle rinnovabili necessarie, onde ridurre al minimo loro posizione concorrenziale. Gli enti sceglierebbero le applicazioni tecnologiche che offrono il valore maggiore e sfrutterebbero le proprie risorse e creatività per ridurre i costi delle rinnovabili. In sintesi, si farebbero intervenire le forze positive del mercato a favore delle rinnovabili. La Commissione gradirebbe ricevere opinioni sull'opportunità e la fattibilità di uno schema di questo tipo. l'impatto sulla Internalizzazione dei costi ed armonizzazione fiscale L'armonizzazione fiscale può avere una grande importanza ai fini di un buon funzionamento del mercato interno ed è decisiva per una più rapida introduzione delle rinnovabili. La Commissione continua a sostenere il principio dell'internalizzazione dei costi stabilito nel Libro bianco sulla crescita, l'occupazione. L'internalizzazione dei costi esterni, come indicato al capitolo 3 del presente Libro verde, la competitività e 34 è molto importante, considerate le attuali limitazioni che gravano sulle rinnovabili. -Come già indicato nel presente documento e in numerosissime analisi, una politica effettiva di internalizzazione dei costi esterni, soprattutto quelli legati al degrado ambientale, è necessaria affinché le rinnovabili apportino un contributo significativo al bilancio energetico comunitario. Per ora, la Comunità ha introdotto un sistema di aliquote minime di accisa per gli oli minerali. Permangono comunque forti variazioni nei livelli applicati negli Stati membri e il sistema concerne inoltre soltanto gli oli minerali e non altre fonti energetiche. Non essendo stato raggiunto un accordo a livello del Consiglio su una tassa C02 per l'energia relativa a tutti i prodotti energetici, la Commissione, raccogliendo l'invito del Consiglio ECO-FIN dell'11 marzo 1996, sta finalizzando una nuova proposta intesa ad introdurre un nuovo sistema di tassazione per tutti i prodotti energetici. la Commissione intende inserire una disposizione concernente In tale proposta l'applicazione di dazi ridotti o esenzioni per l'energia solare, eolica, delle maree, geotermica, idroelettrica o ottenuta dalla biomassa. Ciò costituirà un grande incentivo per lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, nonché parte integrante di una strategia economica intesa a rafforzare la loro penetrazione sul mercato. Per il settore dell'elettricità, che ha un potenziale particolarmente elevato di utilizzazione delle fonti rinnovabili, un sistema di tassazione riformato incoraggerebbe le sezioni di questa industria più inquinanti a contribuire allo sviluppo tecnologico nel settore della produzione di elettricità. Per offrire un incentivo effettivo allo sviluppo e all'ulteriore sfruttamento delle rinnovabili, si propone che queste ultime siano esonerate da una tassa sull'elettricità. Poiché è difficile distinguere al punto di consumo finale tra l'elettricità ricavata dalle rinnovabili e quella di origine nucleare o fossile, sarebbe importante prevedere un sistema di rimborsi fiscali per i produttori di elettricità di origine rinnovabile. Nel 1992 la Commissione aveva presentato. una proposta26 sull'aliquota delle accise applicabili ai carburanti derivati da fonti agricole. Se adottata, la proposta consentirà agli Stati membri di incoraggiare l'uso di biocarburanti per i veicoli, consentendo loro di concorrere direttamente con i carburanti convenzionali. La proposta non ha però ottenuto l'accordo del Consiglio e la Commissione sta ora esaminando come realizzare dei progressi su questi aspetti tenendo presenti le nuove proposte sulla tassazione dei prodotti energetici in generale, che essa sta elaborando. La Commissione riconosce che globalmente gli aspetti fiscali legati alla promozione delle fonti energetiche rinnovabili necessiteranno probabilmente un approfondimento di riflessione ed essa elaborerà i suoi piani al riguardo, soprattutto alla luce degli sviluppi relativi all'adozione delle sue proposte sulla tassazione dei prodotti energetici, nonché sulla base, inter alia, delle reazioni al presente Libro verde. 26 COM(92) 36. 35 Aiuti statali Gli Stati membri offrono in misura diversa un sostegno finanziario alle rinnovabili secondo numerose modalità. Oltre ai programmi nazionali di ricerca e dimostrazione, si tratta di incentivi fiscali, sovvenzioni dirette, finanziamenti a basso tasso di interèsse, aiuto allo sviluppo per le piccole e medie imprese attive nel settore delle rinnovabili, aliquote IVA inferiori per l'elettricità di origine rinnovabile, prestiti a basso tasso di interesse, ecc. In presenza di un elemento di aiuto statale, la Commissióne deve sempre essere notificata al riguardo e deve autorizzare la misura, a condizione che uno dei requisiti di deroga dell'articolo 92 del trattato CE sia soddisfatto. Nel valutare gli aiuti alle fonti energetiche rinnovabili, la Commissione si ispira alla Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente27 secondo cui gli effetti positivi di queste misure per l'ambiente devono superare gli effetti di distorsione per la concorrenza. Gli aiuti statali a favore della ricerca e sviluppo nel settore delle fonti energetiche rinnovabili sono soggetti alle regole stabilite nella Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo28. La Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente prevede che in taluni casi siano autorizzati aiuti alle energie rinnovabili, considerata la priorità particolarmente elevata conferita nella Comunità allo sviluppo di queste fonti, anche quando sono superati i livelli generali indicati negli orientamenti. La Disciplina comunitaria mira a garantire la trasparenza e la coerenza nell'applicazione da parte della Commissione delle disposizioni del trattato sugli aiuti statali, con riferimento ai vari strumenti applicati dagli Stati membri nel settore delle rinnovabili. Negli ultimi anni, la Commissione ha trattato un crescente numero di aiuti statali concernenti le rinnovabili. Come previsto nel Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea", la Commissione, nel corso della revisione degli attuali orientamenti, esaminerà la necessità o meno di prevedere degli adeguamenti per le rinnovabili e il loro contributo agli obiettivi di politica energetica. In un futuro riesame degli orientamenti comunitari relativi alla protezione ambientale si dovrà tener conto dell'esperienza acquisita in questo campo. La Commissione ha inoltre trattato casi dove la legislazione di uno Stato membro impone al distributore di energia un obbligo di acquisto (legato ad un meccanismo di prezzi fissi) per l'elettricità prodotta con fonti energetiche rinnovabili. Nella valutazione di questi casi, si deve soprattutto appurare se il meccanismo di prezzi riflette i costi evitati, come indicato nella raccomandazione del Consiglio del 9 giugno 1988 riguardante lo sviluppo dello sfruttamento delle energie rinnovabili nella Comunità. Normalizzazione Una questione distinta con riferimento al mercato interno è quella della normalizzazione. Le norme minime per le tecnologie rinnovabili sono importanti per ispirare fiducia nelle prestazioni di queste tecnologie. La normalizzazione rientra nel campo di applicazione del programma ALTENER. Inizialmente, si era pensato di emanare direttive su scala comunitaria al riguardo ma, successivamente, si è preferito affidare l'elaborazione di 27 28 GU C 72 del 10. 3. 1994, pag. 3. GU C 45 del 17. 2. 1996, pag. 5. 36 norme ad organismi quali il CEN e il CENELEC. Questo nuovo orientamento risponde alla finalità di situare le norme sulle rinnovabili nel quadro generale di normalizzazione della Comunità e riflette inoltre l'esperienza acquisita nell'elaborare direttive sulle norme di efficienza energetica, un processo rivelatosi molto laborioso. Le norme europee sulle rinnovabili hanno la duplice finalità di facilitare l'introduzione delle nuove tecnologie sul mercato interno e di ispirare fiducia in esse. Questo secondo aspetto è particolarmente rilevante per le energie rinnovabili. Attualmente sono in corso di elaborazione delle norme sulle rinnovabili che riguardano in particolare lo sviluppo dell'energia solare termica, dell'energia solare fotovoltaica, dell'energia eolica e del biodiesel. La Commissione accelererà questi lavori e preparerà mandati generali per il CEN e il CENELEC concernenti le tecnologie rinnovabili maggiormente commercializzate. I mandati porranno l'accento sull'affidabilità tecnica e su criteri di rendimento economico. La fissazione di norme precise per le rinnovabili, aiuterà in particolare le piccole e medie imprese (PMI) a commercializzare le tecnologie di energie rinnovabili affinché queste fonti energetiche possano essere pienamente integrate nel mercato interno dell'energia. 6. 3. 2 Sostegno finanziario specifico ad azioni per promuovere le energie rinnovabili Nell'ottica di promuovere in modo specifico le fonti energetiche rinnovabili, il Consiglio ha adottato nel 1993 il programma ALTENER. Questa è stata la prima volta che il Consiglio ha riconosciuto la particolare necessità di aumentare gli sforzi a livello comunitario per favorire la penetrazione sul mercato delle rinnovabili. La decisione costituisce parte integrante della strategia comunitaria di riduzione delle emissioni di C02 e ha fornito indicazioni chiare sul ruolo delle fonti energetiche rinnovabili nella lotta contro il cambiamento climatico e l'emissione di biossido di carbonio. ALTENER mira a colmare il divario tra sviluppo tecnico/dimostrazione e diffusione sul mercato ed evidenzia la necessità di allestimento di capacità, scambio di informazione, formazione ed elaborazione di norme. Al programma ALTENER è stato assegnato un bilancio indicativo relativamente modesto di 40 milioni di ECU per il periodo 1993-1997. II programma prevede diversi livelli di finanziamento per i vari elementi, dal 30% al 100% per gli studi e le valutazioni tecniche. Nel periodo dal 1993 ad ora, sono state svolte in totale 213 azioni nel quadro di ALTENER. Secondo una valutazione indipendente29 effettuata nel 1996, il programma è stato molto utile per attirare l'attenzione sullo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, particolarmente negli Stati membri non dotati di programmi generali in materia. ALTENER ha avuto una funzione positiva nel sostenere le azioni degli Stati membri e promuovere il concetto di obiettivo quantificato comunitario. Secondo la valutazione però, il finanziamento del programma non è sufficiente per raggiungere gli obiettivi comunitari in materia di sviluppo delle energie rinnovabili. In una proposta parallela distinta, concernente un programma specifico per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili (ALTENER II) è proposto che la Comunità rafforzi la 29 "Evaluation of the ALTENER programme (1993-1997) and proposals for the future" relazione alla Commissione europea di Andersson, Del Rio, Janssen e McKeogh, Bruxelles 1996. 37 sua politica promozionale e garantisca che le azioni siano conformi alle esigenze del mercato interno dell'energia. Come mostrato dall'esperienza, anche nei casi dove le tecnologie rinnovabili hanno raggiunto un livello tecnicamente maturo, la penetrazione del mercato resta insufficiente ed è quindi giustificato che la Comunità sostenga azioni pilota, programmi di informazione, attività di formazione, ecc. Si configurano particolarmente indicate azioni generali a livello di sensibilizzazione da attuare sia a livello della domanda che dell'offerta. tra la dimostrazione e la commercializzazione. Malgrado Secondo la proposta, ALTENER II dovrebbe comprendere azioni a sostegno della fase di transizione le attività promozionali degli Stati membri e il sostegno assegnato a talune regioni nell'ambito dei Fondi strutturali, permane un'effettiva lacuna da colmare al riguardo. Un rafforzamento delle azioni di ALTENER II potrebbe contribuire a creare un mercato competitivo per l'industria delle rinnovabili, ridurre i costi e creare nuovi posti di lavoro in questo settore. Tale azione a livello comunitario concernerebbe talune aree ben definite, quali i tetti fotovoltaici, il riscaldamento solare termico per impianti sportivi, turistici e sanitari, l'architettura solare attiva e passiva, la produzione di biometano dai rifiuti solidi urbani biodegradabili, impianti autonomi, ecc. , con un sostegno comunitario il più ridotto possibile per evitare distorsioni di mercato e tenendo conto dei costi esterni evitati. Il grado di penetrazione di mercato dovrebbe essere tenuto presente per garantire che il sostegno non provochi distorsioni di mercato o commerciali. ALTENER II potrebbe così contribuire a stabilire un ampio mercato comunitario che, pur tenendo conto del fatto che le rinnovabili sono risorse locali, è necessario per rendere più competitiva l'industria europea. Si tratta di una condizione preliminare importante affinché l'industria europea possa competere a livello globale in questo campo. Si propone di adottare un ALTENER II rafforzato a titolo di importante strumento per promuovere le fonti energetiche rinnovabili. È anche necessario esaminare più attentamente come accrescere gli investimenti sulle rinnovabili ricorrendo ad altri strumenti finanziari della Comunità, in particolare le possibili fonti di finanziamento degli attuali. meccanismi finanziari comunitari ed altre formule. I progetti sull'energia rinnovabile dovrebbero poter beneficiare in maggior misura dei finanziamenti della Banca europea per gli investimenti (BEI), la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) ed altre istituzioni finanziarie intemazionali. 6. 3. 3 Ricerca, sviluppo e dimostrazione La ricerca, lo sviluppo e la dimostrazione sono un campo politico dove il sostegno comunitario può avere un impatto rilevante ed occorre pertanto rafforzare gli sforzi della Comunità. Dato il carattere innovativo della maggior parte delle tecnologie rinnovabili, con l'unica eccezione dei grandi impianti idroelettrici, occorre uno sforzo mirato per migliorare l'efficacia rispetto ai costi, le prestazioni tecniche e l'affidabilità delle rinnovabili mediante la ricerca, lo sviluppo e la dimostrazione. Il programma JOULE-THERMIE concernente sia la R&S tradizionale che la dimostrazione nel settore dell'energia non nucleare intende consacrare una parte considerevole del proprio bilancio (45%) al sostegno di attività di sviluppo e promozione delle rinnovabili. Il programma JOULE-THERMIE ha un bilancio indicativo di 1 030 milioni di ECU per il quadriennio 1995-1998. A seguito dell'invito JOULE 1995 a presentare proposte, sono stati accettati per sostegno 93 progetti di R&S per un totale di circa 80 milioni di ECU nel settore delle rinnovabili. L'invito THERMIE 1996 ha portato a selezionare 41 progetti dimostrativi nel settore delle rinnovabili, con un 38 sostegno di 35,3 milioni di ECU. Per le misure associate, in particolare la diffusione dei risultati, nel 1996 sono stati sostenuti in questo settore 48 progetti per un importo totale di 17,7 milioni di ECU. Nell'ambito dei programmi JOULE e THERMIE, il tasso di sostegno ottenibile dal bilancio comunitario può coprire il 50% al massimo del costo ammissibile dei progetti di R&S e il 40% del costo ammissibile dei progetti dimostrativi. Con l'aiuto del programma JOULE-THERMIE, possono essere quindi realizzati progetti legati ad un rischio finanziario e tecnico considerevole. Le attività RST concernenti la produzione di materie prime rinnovabili per sbocchi diversi dal consumo umano o animale sono un obiettivo principale del programma specifico FAIR (1995-1998). Gli sforzi di ricerca sono concentrati sulle applicazioni non alimentari di colture e sul riciclo di residui agricoli e di trasformazione nel settore delle aziende agricole. Il bilancio totale per queste azioni è di 52 milioni di ECU. La ricerca concerne un'ampia serie di colture e piante. I lavori finora svolti mostrano che lo sviluppo non alimentare della biomassa agricola e forestale offre buone prospettive in termini di contributo allo sviluppo delle aree rurali. Occorre esaminare quale seguito dare a questo programma. Nell'ambito degli attuali programmi comunitari di ricerca sull'energia non nucleare, lo sviluppo e la dimostrazione delle rinnovabili hanno una priorità elevata. I programmi JOULE e THERMIE hanno quindi apportato un contributo al processo di maturazione delle rinnovabili nella Comunità. Lo stesso vale per alcuni Stati membri che, con l'erogazione di adeguati finanziamenti, portano avanti una politica di ricerca e sviluppo orientata al futuro. Desta invece preoccupazione il fatto che in generale i finanziamenti per la RS&D energia ristagnano o sono in declino sia nel settore privato, a seguito della ristrutturazione industriale che in quello pubblico a causa di crescenti limitazioni fiscali dei governi. Tutti gli Stati membri sostengono lo sviluppo tecnologico delle fonti energetiche rinnovabili, ma il grado di impegno varia notevolmente30. Si propone pertanto di rafforzare i programmi comunitari concernenti lo sviluppo tecnologico nel settore delle rinnovabili. Data la fase critica in cui si trovano attualmente le tecnologie sull'energia rinnovabile, è particolarmente importante stabilire, come parte della strategia, obiettivi chiari per il Quinto programma quadro. È raro che una fonte energetica rinnovabile, secondo il suo uso attuale, sia autosufficiente. Per garantire le forniture, si devono combinare diverse fonti. I sistemi e i servizi telematici possono avere un ruolo importante nell'ottimizzare le forniture di energia ottenute dalle rinnovabili mediante un controllo ed un adeguamento automatico e continuo dei parametri di produzione. Le applicazioni telematiche possono inoltre sostenere l'ottimizzazione del consumo di energia ed adeguare la produzione alle tendenze di consumo. Il ricorso alle applicazioni e alle tecnologie telematiche può diventare un fattore cruciale per dimostrare la redditività del ricorso alle fonti energetiche rinnovabili. Queste applicazioni e servizi 30 Secondo dati recenti dell'EIA, nel 1995 la quota dei finanziamenti pubblici a favore della R&S sulle rinnovabili, misurata in quota del finanziamento globale per la R&S energia, varia da meno deiri% (Francia) al 46% (Spagna). In termini assoluti, si hanno anche forti variazioni; 1EA Energy Policies of IEA Countries, 1996 Review, Parigi 1996. 39 telematici potrebbero essere sostenuti nelle future azioni comunitarie di RST concernenti le- applicazioni della società dell'informazione, onde favorire la promozione delle tecnologie sull'energia rinnovabile. Nell'attuale situazione economica, i finanziamenti pubblici nella Comunità e negli Stati membri risentono di notevoli limitazioni. È essenziale che i finanziamenti disponibili siano utilizzati nel modo migliore e che le attività R, S&D concernenti le tecnologie rinnovabili siano sostenute ad un livello tale da garantirne l'efficacia. La Commissione riesaminerà i finanziamenti a favore della ricerca nei vari settori dell'energia, compresa la ripartizione dei finanziamenti per la ricerca sull'energia nucleare e non nucleare. Pur riconoscendo che i lavori di ricerca siano essenziali per lo sviluppo delle rinnovabili tecnologicamente meno mature, la Commissione è persuasa che ai fini di una maggiore penetrazione sul mercato delle rinnovabili sia importante la fase finale del processo tecnologico, cioè la fase di introduzione sul mercato. La Commissione nell'attuare i suoi strumenti in questo campo esaminerà con particolare attenzione questo aspetto. Per riassumere, le questioni chiave in materia di RS&D da affrontare nel dibattito sul presente Libro verde sono legate alla fissazione di adeguate priorità RS&D nel settore delle fonti energetiche rinnovabili, nell'ottica in particolare di assicurare che esse apportino il. migliore contributo possibile all'equilibrio energetico comunitario e al fine di contribuire a rafforzare la posizione dell'industria europea delle rinnovabili sul mercato globale. 6. 3. 4 Politica regionale Un altro grande obiettivo comunitario cui le fonti energetiche rinnovabili possono contribuire è lo sviluppo economico equilibrato e sostenibile in tutte le regioni della Comunità. Data l'importanza dell'energia per le prestazioni generali del sistema economico, l'energia ha un ruolo di primo piano nella politica comunitaria concernente lo sviluppo regionale. Le risorse energetiche rinnovabili sono spesso situate in aree remote e scarsamente popolate della Comunità e la promozione di queste fonti, soprattutto nelle regioni periferiche, nelle isole e nelle aree rurali è particolarmente interessante,- come è stato dimostrato ad esempio dal programma VALOREN. Nel quadro dei Fondi strutturali della Comunità, è possibile erogare un sostegno alle energie rinnovabili nelle aree assistite per le regioni meno favorite dell'obiettivo 1, in linea con le priorità e gli obiettivi strategici di ciascuno Stato membro interessato. Nell'ambito dei Fondi strutturali, è stato concesso un sostegno finanziario a favore dello sfruttamento del potenziale di energia rinnovabile praticamente a tutte le regioni interessate. In Portogallo ad esempio, è fornito un sostegno allo sviluppo di generatori idroelettrici su piccola scala e a turbine eoliche fino ad una capacità massima di 170 MW, corrispondente a circa 1,7% del consumo totale di elettricità portoghese. Considerati i particolari vantaggi legati allo sviluppo delle rinnovabili nelle regioni meno favorite della Comunità e l'impatto positivo di tale sviluppo per le piccole e medie imprese (PMI), la Commissione propone di conferire particolare importanza a questi aspetti nell'attuazione delle politiche generali varate a favore dello sviluppo regionale e della promozione delle PMI. Si deve anche prevedere un sostegno adeguato alla creazione o al potenziamento del ruolo delle strutture regionali e locali preposte alla pianificazione energetica e alle funzioni di programmazione. 11 programma ALTENER ha già contribuito 40 allo sviluppo delle rinnovabili nelle regioni meno sviluppate e JOULE-THERMIE conferisce particolare importanza a questo aspetto nonché al ruolo delle PMI. La Commissione ha inoltre sostenuto piani regionali e locali di gestione dell'energia, compresa la creazione di agenzie locali e regionali dell'energia, nel quadro dell'azione pilota "Programmazione energetica a livello regionale e locale". In futuro'queste azioni continueranno nell'ambito del programma SAVE II. La Commissione, in base alle reazioni suscitate dal Libro verde, esaminerà ulteriormente come affrontare i problemi specifici legati alle rinnovabili nelle aree remote e nelle aree dove lo sviluppo dell'energia rinnovabile è particolarmente adatto a promuovere l'attività economica e la creazione di posti di lavoro. Come indicato alla sezione 4. 4 precedente, le PMI hanno un ruolo particolarmente importante per le fonti energetiche rinnovabili e la Commissione pertanto dedicherà un'attenzione particolare ai problemi specifici delle PMI in questo settore. Considerata inoltre l'importanza delle rinnovabili per l'industria del turismo, la Commissione esaminerà come aumentare l'uso delle fonti energetiche rinnovabili nelle regioni con intensa attività turistica, compresa l'eventuale promozione di sistemi solari attivi e passivi nelle strutture per i turisti. 6. 3. 5 Politica agraria e forestale Nel settore agricolo e forestale, la produzione di fonti energetiche rinnovabili offre buone possibilità di reddito supplementare per gli agricoltori e riduce le emissioni di C02 grazie alle colture energetiche. Le fonti energetiche rinnovabili rappresentano inoltre possibilità occupazionali supplementari nelle aree rurali31. Malgrado il fatto che gli strumenti della politica agraria comune (PAC) concernano principalmente la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare, la produzione e lo sviluppo dell'energia rinnovabile è attualmente sostenuta tramite varie misure. La trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli sono promosse nell'ambito del regolamento (CEE) del Consiglio n. 866/90, sotto forma di cofinanziamento di progetti di investimento con gli Stati membri interessati". Anche se questo piano riguarda soprattutto i prodotti dell'allegato II, sono stati inseriti i semi oleosi e il biodiesel. Gli investimenti nella produzione di calore (ad esempio: impianti di riscaldamento alimentati con biomassa) sono esclusi da questo piano in quanto il "calore" 31 Secondo stime avanzate all'audizione del Parlamento europeo del 6 maggio 1996, nell'ambito di uno scenario a costi fissi, sarebbe possibile aumentare di 15 volte le possibilità occupazionali producendo elettricità dal legno anziché dal petrolio o dal gas. Ciò rappresenta una possibilità occupazionale pari a 160 000 nuovi posti di lavoro nell'UE, anche se la biomassa rappresentasse il 5% del totale della produzione di energia. La commissione del Parlamento europeo per l'agricoltura e lo sviluppo rurale ha recentemente adottato all'unanimità, nel quadro del Libro bianco della Commissione sulla politica energetica, un parere dove si sottolinea il ruolo delle rinnovabili, in particolare la biomassa, nella politica energetica. La Commissione considera che la biomassa potrebbe coprire circa il 10% del fabbisogno energetico dell'Unione europea nel 2010 (20% nel 2025). Essa sottolinea le caratteristiche e gli effetti positivi di un maggiore usò della biomassa, in particolare le positive ripercussioni sul reddito per il settore agricolo e descrive come grazie a sviluppi in questo campo sia possibile ridurre la necessità di sovvenzioni nel settore agricolo. 41 non è ripreso nell'allegato II e potrebbero verificarsi problemi di controllo. Sono inoltre possibili investimenti nell'energia rinnovabile nell'ambito della politica di sviluppo rurale (come descritto nelle sezioni precedenti) e nel programma quadro di RS&D della Comunità figurano e sono attivamente sostenute varie attività R&S concernenti il settore dell'agricoltura, come descritto alla sezione 6. 3. 3. Il regime di set-aside "non alimentare" mantiene il diritto dell'agricoltore ad un compenso se i terreni che sarebbero stati altrimenti ritirati dalla produzione sono adibiti alla produzione di materie prime per scopi "non alimentari" , tra cui l'energia. Il regime è limitato da due fattori. Da un lato, il tasso obbligatorio di set-aside è in funzione dell'offerta di cereali alimentari e può cambiare in relazione alla domanda. D'altro lato, i sottoprodotti della coltivazione di talune oleaginose su terreni accantonati, sono limitati dall'accordo "Blair House" annualmente ad un milione di tonnellate di equivalenti/farina di soia per il mercato dei mangimi/alimenti. Il raccolto 1995, sulla base di un tasso obbligatorio di set-aside del 12%, ha prodotto circa 950 000 tonnellate di questi sottoprodotti. Non esiste comunque una strategia per la produzione di materie prime a scopi energetici. Esiste quindi il dilemma che la quantità di produzione di materia prima associata ad esempio ai biocarburanti dipende dalla situazione di mercato nel settore alimentare. Qualora si verificassero ristrettezze di approvvigionamento sul mercato alimentare, la superficie di set-aside sarebbe ridotta, con una conseguente riduzione delle quantità di materie prime per i biocarburanti. L'industria dei biocarburanti deve però poter contare su approvvigionamenti sicuri a lungo termine di materie prime per soddisfare investimenti a loro volta a lungo termine. Ciò evidenzia i limiti del regime di set-aside come base per la fornitura di materie prime a scopi bioenergetici. Il sostegno finanziario a questo settore è anch'esso ostacolato dalle limitazioni poste dalle regole del GATT qualora il sostegno delle materie prime agricole o forestali dovesse provocare prezzi al di sotto del livello di mercato mondiale. Il livello di premio per ettaro, necessario per rendere i biocarburanti competitivi rispetto ai combustibili fossili imporrebbe inoltre un onere considerevole sul bilancio agricolo. Nell'attuale situazione economica, tecnica e politica (prezzi del combustibile fossile, detassazione, normative in materia di energia e d ambiente) il reddito degli agricoltori dovrebbe essere sostenuto ben al di là del 30% rispetto al livello associato al regime generale per le piante oleaginose, per rendere queste piante "non alimentari" per i biocarburanti competitive con le piante oleaginose destinate alla produzione di alimenti/mangime. Ciò comporterebbe risorse di bilancio supplementari corrispondenti per l'UE nel suo insieme ad alcuni miliardi di ECU. L'accordo "Blair House" pone infine dei limiti ad una maggiore produzione di biocarburanti dalle piante oleaginose coltivate su terreni in set-aside in quanto realisticamente non si può prevedere un aumento del limite di un milione di tonnellate di sottoprodotto in termini di equivalenti/farina di soia. Malgrado questi ostacoli specifici, è possibile intervenire per promuovere le rinnovabili nel settore agricolo e l'azione dipende dalle condizioni specifiche dei vari settori dell'energia. Per i biocarburanti liquidi, le questioni di base sono legate alla possibilità di introdurre una politica per l'approvvigionamento di materie prime indipendente dal set- aside. Nell'ambito di una superficie minima garantita per le colture energetiche, si dovrebbe trattare la questione del compenso agli agricoltori per la perdita di reddito derivante da questo tipo di colture, rispetto alle colture alimentari. Si dovrebbe infine 42 esaminare in che maniera i biocarburanti possono competere con i combustibili. fossili qualora il Consiglio bloccasse l'esenzione delle aliquote di accisa per i biocarburanti e si deve anche stabilire se sia necessario o meno su taluni mercati specifici un inserimento minimo di biocarburanti. Per la biomassa in particolare, si deve esaminare la necessità o meno di una modifica dei programmi di sostegno, ad esempio il regolamento (CEE) del Consiglio n. 866/90 per consentire l'ammissibilità della produzione di calore dalla biomassa e se sia opportuno introdurre un regime di sostegno specifico per le materie prime "non alimentari", indipendente dal regime di set-aside. l'affermazione dell'energia rinnovabile. Chiaramente Se si lascia da parte la questione della tassazione, l'agricoltura rappresenta chiaramente un settore chiave per impegni internazionali quali l'accordo GATT in generale, le limitazioni dell'accordo "Blair House" in particolare e la Convenzione di Rio devono essere tenuti presenti. La Commissione esaminerà, sulla base del Libro verde, come meglio riflettere nelle politiche agrarie l'importanza dell'energia rinnovabile per l'agricoltura e lo sviluppo rurale. Una questione chiave da affrontare è come si possano meglio gestire le conflittualità tra i settori alimentare e non alimentare (energia). 6. 3. 6 Azioni nel settore della politica esterna La dimensione esterna delle rinnovabili non può essere ignorata. In una prospettiva globale, le rinnovabili hanno un ruolo molto più importante come fonte energetica che nella Comunità e oltre il 20% del fabbisogno energetico mondiale è attualmente coperto dalle rinnovabili. Ciò tuttavia è dovuto al grande uso di legna da ardere in molti paesi in via di sviluppo, ma non si deve dimenticare che esiste un grande potenziale di sfruttamento di altre fonti rinnovabili in molte regioni del mondo. Spesso lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili può migliorare la qualità della vita di milioni di persone che vivono in aree prive delle comodità moderne, rese possibili dalla disponibilità di energia. Ad esempio, al giorno d'oggi 120 milioni di persone vivono in Cina senza elettricità e lo stesso vale per 20 milioni di Russi. Le relazioni esterne stanno diventando un elemento di crescente importanza per l'Unione europea che è presente dappertutto nel mondo e gestisce numerosi programmi su vasta scala di cooperazione e assistenza nei paesi dell'Europa centrale e orientale, nei Nuovi Stati Indipendenti, in Africa, nel bacino del Mediterraneo, in America Latina e in Asia. La componente energia di questi programmi è considerevole e anche se le rinnovabili non sono sempre la priorità principale, se non unica, lo sviluppo di fonti rinnovabili locali può spesso promuovere la prosperità economica e sociale e la coesione. Nel programma comunitario SYNERGY, concernente la cooperazione energetica con paesi terzi, la promozione delle rinnovabili in certe regioni figura tra le priorità. Il programma ad esempio ha fornito un sostegno al centro di energia rinnovabile di Elblang (Polonia) nell'ottica di promuovere le fonti energetiche rinnovabili nell'intera regione baltica. La Commissione ha anche partecipato al cosiddetto World Solar Summit Process avviato nel 1993 sotto gli auspici dell'UNESCO e culminato nel vertice solare di Harare il 16-17 settembre 1996. Il vertice ha adottato una dichiarazione politica e avviato un programma solare mondiale per il periodo 1996-2005, nell'ambito del quale saranno attuati progetti 43 strategici di interesse generale, in particolare istruzione e formazione, e altri progetti altamente prioritari. Il settore dell'energia ha una grande importanza per il generale sviluppo economico dei paesi dell'Europa centrale e orientale nonché per i Nuovi Stati Indipendenti'e la Mongolia. Ciò si riflette nella quota assegnata all'energia nei programmi PHARE e TAGIS di assistenza a questi paesi nel loro processo di riforma. La promozione dell'energia rinnovabile non è stata finora rilevante dato che i paesi partner non hanno conferito priorità alle energie rinnovabili, considerate le risorse disponibili di combustibili fossili e le difficoltà registrate nella ristrutturazione del settore energetico in generale. In applicazione degli accordi europei e degli accordi di partnership e cooperazione che esprimono l'importanza dello sviluppo sostenibile e della sua integrazione nelle politiche, ad esempio l'energia, la Commissione sottolineerà l'importanza delle energie rinnovabili nei suoi contatti con i paesi partner. Sono già stati sostenuti alcuni piccoli progetti a favore delle rinnovabili ed è stato proposto di sostenere un grande progetto in materia, nel quadro del programma PHARE Multicountry per il 1997. Alcuni paesi, tra cui gli Stati baltici, la Bulgaria e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia (ERIM) hanno anche introdotto domande specifiche di assistenza nel quadro dei loro programmi nazionali. Considerato il fatto che alcune regioni dell'Europa centrale e orientale hanno abbondanti risorse rinnovabili e che le rinnovabili, soprattutto nelle zone rurali, possono rafforzare lo sviluppo regionale, la Commissione riconosce la necessità di prestare una maggiore attenzione a queste fonti. A seguito delle crescenti priorità politiche per l'introduzione di un quadro di migliore cooperazione tra l'UE e i paesi mediterranei non-UE, compresa la cooperazione nel settore dell'energia, è anche opportuno esaminare più attentamente i contributi che le rinnovabili possono apportare al fabbisogno energetico di queste regioni. In generale le fonti rinnovabili sono abbondanti e in particolare il potenziale per l'energia solare ed eolica non è attualmente sfruttato al massimo. Nel quadro della continua cooperazione euromediterranea in materia di energia, gli opportuni strumenti di cooperazione e di il Forum euromediterraneò, devono assistenza, quali prioritariamente trattare le possibilità di potenziare la cooperazione sulle rinnovabili nella regione mediterranea. il programma MEDA e Soprattutto nei paesi in via di sviluppo, le rinnovabili possono svolgere un ruolo chiave per accelerare la crescita economica e sostenibile. Le tecnologie sull'energia rinnovabile sono particolarmente adatte alle aree remote dei paesi in via di sviluppo, spesso non collegate alla rete. Le condizioni meteorologiche di molti paesi in via di sviluppo favoriscono inoltre le fonti energetiche rinnovabili, in particolare le applicazioni di energia solare. L'aumento del consumo di energia nei paesi in via di sviluppo sarà un fattore rilevante per il deterioramento delle condizioni atmosferiche del pianeta. Anche se per il momento i paesi ad alto reddito restano i principali utilizzatori di energia, verso la metà del prossimo secolo i paesi in via di sviluppo, secondo la definizione odierna, rappresenteranno la quota maggiore dell'uso commerciale di energia nel mondo. In molti paesi in via di sviluppo sarà controllo difficile raggiungere tecnologie ambientali inserendo obiettivi di 44 dell'inquinamento in tecnologie energetiche inizialmente concepite senza tener conto dei problemi ambientali. Il ricorso alle tecnologie sull'energia rinnovabile può essere utile in queste circostanze in quanto esse sono di per sé abbastanza pulite e non necessitano attrezzature ausiliarie di controllo dell'inquinamento. Nell'attuazione dei programmi comunitari in questa area, bisogna quindi garantire che sia conferita sufficiente importanza alle rinnovabili. Si possono usare tutti i vari strumenti di cooperazione esistenti, compresi in particolare gli strumenti di assistenza finanziaria e tecnica, gli strumenti di cooperazione economica, tra cui investimento, promozione e cooperazione tra imprese europee e locali, e strumenti di cooperazione scientifica e tecnologica. in chiave concorrenziale opportune industrializzati venditori qualora non vengano La domanda di tecnologie sull'energia rinnovabile aumenterà inoltre principalmente sui mercati dei paesi in via di sviluppo. Soprattutto i mercati dell'elettricità dovrebbero diventare "mercati acquirenti" molto competitivi, con un notevole rischio di emarginazione sviluppate e per molti paesi commercializzate rinnovabili rappresentano un enorme potenziale per la cooperazione economica di interesse reciproco tra l'UE e i paesi terzi. L'UE può trarre vantaggi commerciali diretti e indiretti e i paesi terzi possono trarre beneficio da uno sviluppo sostenibile accelerato. La convenzione sui cambiamenti climatici prevede la realizzazione congiunta di misure tra le parti contraenti per il conseguimento di obiettivi in materia di emissioni. Un migliore uso di questo strumento potrebbe contribuire ad un maggiore trasferimento delle tecnologie rinnovabili verso i paesi in via di sviluppo e fornire così nuovi sbocchi all'esportazione per l'industria comunitaria. tecnologie. Le Una strategia per le rinnovabili chiaramente definita e ambiziosa sarà pertanto indispensabile anche a questo riguardo ed essa consentirà all'industria comunitaria di concorrere con successo sul mercato mondiale. Dato il ruolo importante che le fonti energetiche rinnovabili possono svolgere nelle politiche esterne della Comunità, la Commissione sulla base del dibattito relativo a questo Libro verde, esaminerà in che maniera la Comunità possa far si che il potenziale di sviluppo dell'energia rinnovabile nei paesi terzi sia sufficientemente evidenziato nell'ambito degli strumenti di cooperazione comunitari esistenti e futuri. 6. 4 Valutazione e sorveglianza Le autorità statistiche comunitarie (Eurostat) hanno stabilito un sistema di periodici rilevamenti statistici nell'UE in base al quale valutare l'obiettivo quantitativo figurante nel programma ALTENER. Questo sistema si basa su una metodologia di raccolta dati e il loro inserimento nei bilanci energetici. Queste attività estremamente importanti devono continuare, nell'ottica di sorvegliare i progressi verso gli obiettivi di una strategia comunitaria. I dati statistici relativi a talune forme di energia rinnovabile si basano su stime mentre altri possono essere misurati con precisione, fino all'ultimo chilowattora. Le energie solare e ambiente nel settore residenziale sono esempi di energia rinnovabile dove le statistiche attualmente sono limitate a stime. Dato però che i dati statistici sono prodotti 45 continuamente, è possibile una sorveglianza quantitativa. L'aspetto qualitativo delle statistiche può comunque essere migliorato con studi e rilevamenti sul campo. È anche opportuno migliorare il coordinamento e la raccolta dati per le azioni sulle rinnovabili svolte nell'ambito dei vari programmi comunitari. Si propone che la Commissione sondi le possibilità di creare una base di dati per registrare tutto il sostegno comunitario assegnato alle rinnovabili. La base di dati, sulla base di un sistema di notifica appositamente introdotto potrà anche registrare le azioni svolte a livello nazionale oltre alle notifiche fatte alla Commissione in conformità delle regole sugli aiuti statali. In questa maniera le politiche che influenzano le rinnovabili e i progressi verso una maggiore quota delle rinnovabili potranno essere controllati in maniera affidabile ed efficace. 7. Tappe successive Il presente Libro verde costituisce la prima tappa nell'elaborazione di una strategia per le fonti energetiche rinnovabili e mira ad avviare un dibattito sulle misure più urgenti e più importanti che si potrebbero attuare a livello comunitario e degli Stati membri e sulla natura di queste azioni specifiche. La Commissione invita pertanto tutte le parti interessate a contribuire al processo presentando le loro osservazioni sul presente Libro verde e le problematiche in esso sollevate alla Commissione entro la fine di marzo 1997. Sulla base di esse e delle consultazioni con gli Stati membri, altre istituzioni comunitari e le parti interessate, la Commissione intende pubblicare un Libro bianco su una strategia comunitaria per le fonti energetiche rinnovabili abbinata a un piano di azione verso la metà del 1997. sfcxjkSex 46 Principali indicatori per l'energia rinnovabile nell 'Unione europea Allegato 1 EUR 12 EUR 12 EUR 15 EUR 15 1991 3,7 1994 3,9 1991 5,2* 1994 5,4 57 303 57 932 87 303 88 331 645,5 1626,7 652,5 1671,7 8 726 29 143 530 509 n. d. n. d. n. d. n. d. 174 364 205 613 290 513 324 232 Quota delle RES nel consumo interno totale (%) Capacità idroelettrica complessiva (MWe) Capacità eolica (MWe) Capacità fotovoltaica (kWp) Capacità geotermica, elettrica (MWe) Produzione di elettricità Tutte le RES (GWh) di cui (%): idroelettricità energia eolica. 92,8 0,6 energia fotovoltaica 0,0 energia geotermica biomassa Produzione di biocarburanti (ktep) 1,8 4,8 n. d. Fonte: Eurostat * 1992 RES = Renewable Energy Sources n. d. = non disponibile 91,7 0,4 n. d. n. d. 6,8 n. d. 91,1 1,1 n. d. n. d. 6,8 n. d. 91,5 1,6 0,0 1,6 5,3 257,6 47 PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN BELGIO Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (1000m5) Capacita PVC (kWp) Capacita elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) produzio ne di energia primaria rrn 1235 42 517 676 31 37 0 0 53 5307 7384 0 0 2461 297 24 93 0 312 15581 17234 m produzio ne di energia primaria 29. 5 1. 0 12. 3 16. 1 0. 7 0. 9 0. 0 0. 0 1. 3 126. 8 176. 4 0. 0 0. 0 58. 8 7. 1 0. 6 2. 2 0. 0 7. 4 372. 1 411. 6 RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 9 0. 0 0. 0 1. 3 4. 3 176. 4 0. 0 0. 0 51. 9 0. 0 0. 0 1. 9 0. 0 6. 6 241. 0 0. 0 0. 0 243. 1 36. 6 53. 3 181. 4 7384. 0 0. 0 0. 0 2171. 1 0. 0 77. 7 274. 7 10088. 9 10178. 8 7384. 0 10885 50294 72236 343J, 11. 8 143. 5 187. 8 8. 6 0. 1 0. 0 455. 0 58. 8 2. 0 1. 8 0. 0 517. 6 869. 4 8. 3 1608200 7865 , L_ 0. 0 5307. 1 7384. 0 0. 0 0. 0 2461. 3 296. 5 24. 0 92. 5 0. 0 311. 9 15580. 8 40. 0 0. 0 37. 2 112. 7 4. 7 45. 0 63. 0 5. 2 0. 0 36. 4 48 B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscald amento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore (fonte: Eurostat) Z? PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN DANIMARCA Superficie dei collettori (1000m1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) RES produzio ne di energia primaria rrn RES produzio ne di energia primaria riTtr-pì RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 124. 0 0 8. 3 4. 4 3. 9 0. 0 532. 0 0. 0 72. 0 3. 5 6. 9 8. 9 0. 0 7. 0 693. 0 32. 6 16. 8 15. 8 0. 0 1137. 0 0. 0 0. 0 525. 0 189. 0 13. 0 38. 0 27. 0 0. 0 792. 0 1934. 6 117 60 57 0 4093 185 0 0 45 19060 15414 8032 4247 2179 0 101 641 557 30 50261 54702 2. 8 1. 4 1. 4 0. 0 97. 8 4. 4 0. 0 0. 0 1. 1 455. 2 368. 1 191. 8 101. 4 52. 0 0. 0 2. 4 15. 3 13. 3 0. 7 1200. 4 1306. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 4. 4 0. 0 0. 0 1. 1 326. 9 368. 1 169. 1 101. 4 26. 0 0. 0 1. 3 7. 7 8. 5 0. 7 1009. 7 0. 0 0. 0 1015. 2 185. 0 45. 0 13687. 0 15414. 0 7079. 0 4247. 0 1088. 0 56. 0 322. 0 357. 0 28. 0 42278. 0 42508. 0 100. 0 15414. 0 i. • 62. 0 184. 0 109. 0 2. 0 19060. 0 15414. 0 8032. 0 4247. 0 2179. 0 0. 0 163. 0 641. 0 557. 0 30. 0 50323. 0 14832 20136 40096 Anno Fonte energetica rinnovabile Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricita Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN GERMANIA Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (1000m1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 19599. 3 1611. 6 5335. 9 12651. 8 1428. 0 4. 3 0. 0 2611. 7 414. 8 523. 9 45. 3 6. 1 13. 4 3615. 2 24640. 7 RE5 produzio ne di energia primaria rrn 70557 5802 19209 45546 5141 1510 15 0 360 44616 91612 0 10658 22335 1120 0 13669 95 172 183157 261861 RE5 produzio ne di energia primaria RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di. calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 1685. 2 138. 6 458. 8 1087. 8 122. 8 36. 1 0. 4 0. 0 8. 6 1065. 6 2188. 0 0. 0 254. 5 533. 4 26. 7 0. 0 326. 5 2. 3 4. 1 4374. 4 6254. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 36. 1 0. 0 0. 0 8. 6 407. 4 2188. 0 0. 0 254. 5 144. 3 0. 0 1. 3 75. 2 0. 0 1. 0 3071. 7 0. 0 0. 0 3116. 4 1510. 0 360. 0 17056. 0 91612. 0 0. 0 10658. 0 6040. 0 56. 0 3149. 0 42. 6 128613. 6 130483. 6 1007. 0 91612. 0 141094 333991 528229 * 20. 0 1400. 0 28000 43393. 0 91612. 0 10658. 0 22335. 0 1120. 0 13669. 0 95. 0 172. 3 181934. 3 1146. 4 10446 4310. 0 417. 0 934. 0 2959. 0 643. 0 0. 0 499. 0 79. 0 6. 9 D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricita Idroelettricita-1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici") Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore (fonte: Eurostat) O PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN GRECIA Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (lOOOm1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (D Consumo di com bustibile/ Input termico rrn 1900. 0 235 2525. 7 2. 7 39. 0 2484. 0 26. 9 2. 0 0. 0 0. 5 Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore 27. 2 1. 4 2. 1 293418 4500 0 0. 0 53510. 0 0. 0 4912. 0 68. 0 0. 0 0. 0 1. 4 30. 1 58521. 5 Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) RES produzio ne di energia primaria rrn 2605. 3 7. 5 96. 6 2501. 2 37. 4 0. 2 0. 0 0. 0 1. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 4 2644. 3 9379 27 348 9004 135 4104 1 0 173 0 53510 0 4912 68 0 0 0 1 30 58522 72313 R E S- produzio ne di energia primaria ()ctrr>\ 224. 0 0. 6 8. 3 215. 1 3. 2 98. 0 0. 0 0. 0 4. 1 0. 0 1278. 0 0. 0 117. 3 1. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 7 1397. 7 1727. 1 RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 4104. 0 53510. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 98. 0 0. 0 0. 0 4. 1 0. 0 1278^0 0. 0 117. 3J 0. 8) 0. 01 0. O1 0. 0 O. O 0. 0 1396. 1 0. 0 0. 0 1498. 3 4104. 0 173. 4 0. 0 53510. 0 0. 0 4912. 0 31. 7 0. 0 0. 0 1. 4 0. 0 58455. 1 62732. 5 9669 24129 40623 PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN SPAGNA Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (lOOOm1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 24351. 1 649. 4 2745. 5 20956. 2 175. 2 2. 0 0. 0 230. 0 489. 8 34. 3 0. 0 0. 0 0. 0 754. 1 25282. 4 RES produzio ne di energia primaria rrn 87664 2338 9884 75442 631 1005 7 0 273 4849 88024 0 42100 26379 0 390 0 34 518 162294 251874 • RES produzio ne di energia primaria (Vtrp\ 2093. 7 55. 8 236. 1 1801. 8 15. 1 24. 0 0. 2 0. 0 6. 5 115. 8 2102. 3 0. 0 1005. 5 630. 0 0. 0 9. 3 0. 0 0. 8 12. 4 3876. 1 6015. 6 RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso - domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 24. 0 0. 0 0. 0 0. 0 3. 8 2102. 3 0. 0 1005. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 8 12. 4 3124. 8 0. 0 0. 0 3148. 8 1005. 0 160. 2 88024. 0 0. 0 42100. 0 0. 0 0. 0 34. 3 518. 1 130836. 6 131841. 6 88024. 0 32234 97400 161600 652800 7008060 3351787 2101980 4849. 0 88024. 0 0. 0 42100. 0 26379. 2 0. 0 389. 6 0. 0 34. 3 518. 1 162294. 2 E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E (fonte: Eur ostat) 309. 3 1204 12636. 0 191. 0 1051. 0 11394. 0 74. 9 0. 0 40. 3 182. 6 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscald amento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore ? PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN FRANCIA Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (lOOOm1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 374. 0 42 • 20773. 9 4 3 3* 1510. 0 18830. 0 3. 4 4. 7 185. 0 216. 0 27825 c 102607 F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricita Idroelettricita-1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore Consumo di com bustibile/ Input termico rrn 0. 0 33670. 0 299411. 0 378. 0 59500. 0 4952. 0 4104. 3 888. 0 412. 0 0. 0 0. 0 399211. 0 Auto- coni'umo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 79036. 0 1872. 0 6457. 0 70707. 0 9. 0 0. 0 0. 0 551. 0 692. 0 119. 0 22. 0 0. 0 0. 0 1384. 0 80429. 0 RE5 produzio ne di energia primaria rrn 284530 6739 23245 254545 32 • 587 0 0 5070 33670 299411 378 59500 4952 4104 888 412 0 0 399211 693534 RE5 produzio ne di energia primaria 6795. 5 161. 0 555. 2 6079. 4 0. 8 14. 0 0. 0 0. 0 121. 1 804. 2 7151. 0 9. 0 1421. 1 118. 3 98. 0 21. 2 9. 8 0. 0 0. 0 9534. 5 16564. 0 RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 487. 0 299411. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 14. 0 0. 0 0. 0 107. 5 467. 5 7151. 0. 7. 7 1421. 1 37. 3 0. 0 9. 6 0. 0 0. 0 0. 0 9094. 0 0. 0 0. 0 9215. 5 587. 0 4500. 0 19573. 0 299411. 0 321. 3 59500. 0 1560. 0 400. 0 0. 0 0. 0 0. 0 380765. 3 385852. 3 120680 228535 476337 VO PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN IRLANDA Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (t) Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) RES produzio ne di energia primaria rrn 3064 79 234 2671 65 4 0 0 2 0 1735 0 4963 0 0 0 0 0 104 6802 9936 RE5 produzio ne di energia primaria nrtcpì RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 4. 2 1735. 0 73. 2 1. 9 5. 6 63. 8 1. 5 0. 1 0. 0 0. 0 0. 1 0. 0 41. 4 0. 0 118. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 5 162. 4 237. 3 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 1 0. 0 0. 0 0. 1 0. 0 41. 4 0. 0 118. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 9 161. 9 0. 0 0. 0 162. 0 4. 2 2. 1 0. 0 1735. 0 0. 0 4963. 0 0. 0 0. 0 0. 0 80. 6 6778. 6 6784. 9 3628 10968 17105 8S1. 0 22. 0 65. 0 742. 0 18. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 869. 0 0. 3 102 0. 0 0. 0 1735. 0 0. 0 4963. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 103. 7 6801. 7 23. 0 a Capacità elettrica installata (MWe) 230. 0 5. 6 23. 0 200. 0 6. 5 0. 0 0. 0 0. 0 Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (lOOOm1) Capacità PVC (kWp) 2. 5 56 Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestico Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore •> 1 PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN ITALIA Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (1000m1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacita termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 It It It It It It It It It It It It It It It It It It It It It It It « (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore 180. 0 14690 12864. 0 371. 0 1585. 0 10908. 0 21. 0 496. 0 74. 0 , 682. 0, 104. 0 9. 0 0 7. 2 1. 2 ' i i Consumo di com bustibile/ Input termico rrn 87866. 0 11100. 0 94300. 0 0. 0 39600. 0 2840. 0 5265. 0 293. 0 30. 0 75. 0 30. 0 153533. 0 Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 44665. 0 1633. 0 7184. 0 35847. 0 6. 3 11. 1 3417. 0 189. 0 60. 4 24. 3 2. 4 6. 3 2. 5 284. 9 48378. 0 0. 0 RES produzio ne di energia primaria rrn 160794 5879 25862 129049 23 300 40 87866 8916 11100 94300 0 39600 2840 5265 293 30 75 30 153533 411472 RES produzio ne di energia primaria rvt<^ 3840. 3 140. 4 617. 7 3082. 1 0. 5 7. 2 1. 0 2098. 5 212. 9 265. 1 2252. 2 0. 0 945. 8 67. 8 125. 7 7. 0 0. 7 1. 8 0. 7 3666. 9 9827. 4. RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 200. 0 94300. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 7. 2 0. 0 0. 0 212. 9 36. 8 2252. 2 0. 0 945. 8 29. 3 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 3264. 1 0. 0 0. 0 3484. 2 300 8916. 0 1540. 0 94300. 0 0. 0 39600. 0 1227. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 136667. 0 145883. 0 31240 154104 231498 °> PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN LUSSEMBURGO Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (lOOOm1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacita termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) RES produzio ne di energia primaria rrn 310 11 299 0 0 0 0 0 0 1017 645 0 0 0 0 0 34 0 0 1696 2006 RES' produzio ne di energia primaria (Trtrpì RES produzio-ne di calore CO) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 0. 4 644. 6 7. 4 0. 3 7. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 24. 3 15. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 8 0. 0 0. 0 40. 5 47. 9 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 15. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 15. 4 0. 0 0. 0 15. 4 0. 4 0. 0 0. 0 644. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 4 0. 0 0. 0 646. 0 646. 4 51 3755 1190 86. 1 3. 1 83. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 50. 2 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 50. 2 136. 3 131676 64884 0. 0 0. 0 0. 0 1017. 0 644. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 34. 3 0. 0 0. 0 1695. 9 16. 5 0. 3 7 27. 4 0. 6 26. 8 0. 0 0. 0 0. 0 9. 5 0. 0 0. 0 L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscald amento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore R PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN PAESI BASSI Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (lOOOm2) Capacita PVC (kWp) Capacita elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (t) NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricita Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore 142. 1 1999 _. 37. 0 0. 2 36. 8 0. 0 157. 0 0. 0 189. 0 • 0. 0 2580000 0. 0 0. 0 ' Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 0. 0 19786. 0 13400. 0 0. 0 1400. 0 0. 0 0. 0 2036. 0 1908. 0 0. 0 544. 0 39074. 0 629. 0 511. 0 509. 0 RES produzio ne di energia primaria rrn 360 4 356 0 857 118 8 0 0 19786 13400 0 1400 0 0 2036 1908 0 544 39074 40417 RE5 produzio ne di energia primaria rvtrpï RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 51. 0 13400. 0 8. 6 0. 1 8. 5 0. 0 20. 5 2. 8 0. 2 0. 0 0. 0 472. 6 320. 0 0. 0 33. 4 0. 0 0. 0 48. 6 45. 6 0. 0 13. 0 933. 2 965. 3 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 8 0. 0 0. 0 0. 0 30. 8 320. 0 0. 0 33. 4 0. 0 0. 0 3. 4 19. 3 0. 0 0. 7 407. 7 0. 0 0. 0 410. 5 118. 0 0. 0 1288. 0 13400. 0 0. 0 1400. 0 143. 0 809. 0 0. 0 29. 0 17069. 0 17187. 0 66262 70741 79677 100. 0 1. 0 99. 0 0. 0 238. 0 2. 3 0. 0 1208. 0 0. 0 120. 0 104. 0 0. 0 1. 5 1433. 5 1773. 8 Anno Fonte energetica rinnovabile A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN AUSTRIA Superficie dei collettori (1000m1) Capacita PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (0 11274. 0 Consumo di com bustibile/ Input termico rrn ' Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 35706 RES produzio ne di energia primaria rrn 128542 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 130154 258696 2871. 0 38577. 0 RES produzio ne di energia primaria RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per USO domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 3070. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 3108. 5 6179 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 8810 26062 54645 PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN PORTOGALLO Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (lOOOm') Capacita PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (t) Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 194. 0 120 3982. 0 29. 3 205. 6 3747. 5 8. 3 5. 8 0. 0 0. 0 p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p p (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita -1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Telerisca Id amento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore 185. 0 0. 0 61340. 0 0. 0 24829. 0 7063. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 113. 0 93345. 0 0 0. 0 RES ' produzio ne di energia primaria rrn 38537 190 1901 36450 61 607 2 185 42 0 61340 0 24829 7063 0 0 0 0 113 93345 132779 "" RE5 produzio ne di energia primaria rir^pï 920. 4 4. 5 45. 4 870. 5 1. 5 14. 5 0. 0 4. 4 1. 0 0. 0 1465. 0 0. 0 593. 0 168. 7 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 7 2229. 4 3171. 2 RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo interno (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 406. 7 61340. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 14. 5 0. 0 0. 0 1. 0 0. 0 1465. 0 0. 0 80. 2 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 2 1547. 4 0. 0 0. 0 1562. 9 607. 0 42. 0 0. 0 61340. 0 0. 0 3359. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 92. 0 64791. 0 65440. 0 3259 19024 31380 10704. 7 52. 7 528. 1 10124. 9 17. 0 0. 5 33. 4 0. 0 933. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 3 933. 0 11689. 9 Anno Fonte energetica rinnovabile FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita-1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN FINLANDIA Superficie dei collettori (1000m1) Capacità pvc (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (D Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 2736. 0 27. 0 278. 0 2431. 0 5. 0. 11837 102. 0 1061. 0 10674. 0 7. 0 6740. 0 18584. 0 RES produzio ne di energia primaria rrn 42613 367 3820 38426 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 189934 232547. 2 kES produzio ne di energia primaria RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 1017. 8 8. 8 91. 2 917. 8 0. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 4536. 3 5554. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 12721 30356 65546 PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN SVEZIA Anno Fonte energetica rinnovabile Superfìcie dei collettori (lOOOm1) Capacità PVC (kWp) Capacità elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (t) 16448. 0 45. 0 s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s s (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita-1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primaria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore Consumo di com bustibile/ Input termico rrn Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 59039 72 0. 0 1693. 0 60804. 0 RES produzio ne di energia primaria rrn 212540 259 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 275775 488575 RES produzio ne di energia primaria 5076. 2 0. 0 0. 0 0. 0 6. 2 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 6586. 5 11668. 8 RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 30813 48550 142850 PRODUZIONE DI ENERGIA RINNOVABILE IN REGNO UNITO Anno Fonte energetica rinnovabile Superficie dei collettori (1000m1) Capacita PVC (kWp) Capacita elettrica installata (MWe) Capacità termica installata (MWth) Consumo di com bustibile (t) 286. 3 0 1463. 6 29. 3 0. 0 1434. 3 148. 5 0. 0 112. 0 0. 0. 91. 4 2. 2 49. 9 0. 0 , UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK (fonte: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Totale idroelettricità Idroelettricita-1 MW Idroelettricita 1-10 MW Idroelettricita 10+ MW Energia eolica Pannelli solari E. fotovoltaica Elettricità geotermica Calore geotermico MSW Legno (nuclei domestici) Teleriscaldamento Legno nell'industria Centrali Biocarburanti Gas di discarica Fanghi di fogna Liquami agricoli Industria A-F Totale biomassa Totale energia primnria Totale produzione di elettricità Totale produzione di calore Consumo di com bustibile/ Input termico rrn 0. 0 14412. 0 7290. 0 0. 0 4166. 0 0. 0 0. 0 7400. 0 6820. 0 15. 0 0. 0 40103. 0 Auto consumo (TJ) RES genera zione di elettricità (GWh) 5076. 0 141. 0 0. 0 4935. 0 337. 0 0. 0 0. 0 716. 5 0. 0 517. 0 360. 8 0. 4 0. 0 1594. 7 7007. 3 RES produzió ne di energia primaria rrn 18274 508 0 17766 1213 266 0 0 35 14412 7290 0 4166 0 0 7400 6820 15 0 40103 59891 RES produzio ne di energia primaria Ortrpì 436. 4 12. 1 0. 0 424. 3 29. 0 6. 4 0. 0 0. 0 0. 8 344. 2 174. 1 0. 0 99. 5 0. 0 0. 0 176. 7 162. 9 0. 4 0. 0 957. 8 1430. 4 RES produzio-ne di calore (TJ) RES produzio ne di calore (ktep) RES calore per uso domestico (TJ) Totale produzio ne primaria (ktep) Totale consumo intemo (ktep) Totale produzio ne di elettricità (GWh) •-' 152. 0 7290. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 6. 4 0. 0 0. 0 0. 8 46. 0 174. 1 0. 0 99. 5 0. 0 0. 0 18. 9 52. 1 0. 2 0. 0 390. 9 0. 0 0. 0 398. 0 266. 0 34. 7 1927. 0 7290. 0 0. 0 4166. 0 0. 0 792. 0 2181. 0 9. 0 0. 0 16365. 0 16665. 7 239134 219612 325046 ISSN 0Z54-1505 COM(96) 576 def. DOCUMENTI IT 12 N. di catalogo : CB-CO-96-605-IT-C ISBN 92-78-11806-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo