title: ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΗ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ - ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ

eurovoc_concepts:
communications policy
new technology
research and development
technological change
telecommunications

text: ΕΠΙΤΡΟΠΗ TON ΕΥΡΟΠΑΪΚΟΝ KOINOTHTON Βρυξέλλες, 20. 11. 1996 COM(96) 590 τζλικο ΠΡΟΣ ΤΗΝ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΗ ΕΥΡΩΠΑΟΚΟΥ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΠΡΑΣΙΝΗ ΒΙΒΛΟΣ ΣΈΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗΛΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΑΚΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ (υποβληθέν ατό την Έ,τιτροτη) ΓΙΑΤΙ ΕΙΝΑΙ ΣΗΜΑΝΤΙΚΗ Η ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗ; ΠΕΡΙΛΗΨΗ Οι αποτελεσματικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες είναι αποφασιστικός παράγοντας για την ανάπτυξη της κοινωνίας των πληροφοριών. Η κατάλληλη πολιτική αριθμοδότησης αποτελεί ουσιαστικής σημασίας στοι'Εείο για τη διευκόλυνση της πρόσβασης στις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες για το σύνολο των ευρωπαϊκών επι'Εειρήσεων και των πολιτών. * Οι τηλεπικοινωνιακοί φορείς εκμετάλλευσης και οι πάρο'Εοι υπηρεσιών όπως και οι επαγγελματικοί Έρήστες αντιμετωπίζουν την Ευρώπη διαρκώς περισσότερο ως τη μελλοντική τους αγορά. Πρόκειται πάντως για μιαν εξέλιξη που θα επηρεάσει διαρκώς περισσότερο κάθε πολίτη. Τηλεφωνικά κέντρα κλήσεων και υπηρεσίες εξυπηρέτησης πελατών οργανώνονται συ'Ενά σε περιφερειακή ή ευρωπαϊκή βάση. Νέες υπηρεσίες, όπως οι τηλεαγορές, εισέρ'Εονται τα'Εέως στην ευρωπαϊκή αγορά με μεγάλες προσδοκίες για το μέλλον. Οι προσωπικές επικοινωνίες είναι επί θύρας και είναι πιθανόν να διατίθενται ευρύτερα πριν από το τέλος του αιώνα. Ταυτό'Ερονα, το κανονιστικό περιβάλλον μεταβάλλεται με ορόσημο την 1η Ιανουαρίου 1998 για την πλήρη ελευθέρωση υπηρεσιών και υποδομής στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση. Η αριθμοδότηση είναι ο κεντρικής σημασίας παράγοντας που διευκολύνει τις εξελίξεις αυτές και καθίσταται με τα'Εύ ρυθμό ένας νευραλγικός, εμπορικός και ανταγωνιστικός συντελεστής για τη βιομη'Εανία των τηλεπικοινωνιών. Για το λόγο αυτό, είναι σημαντική η ανάπτυξη ευρωπαϊκής πολιτικής αριθμοδότησης. Η πολιτική αυτή πρέπει να βασίζεται σε καθορισμένες πολιτικές προτεραιότητες. Σε αυτές συμπεριλαμβάνονται στό'Εοι που κατευθύνονται από τη διαδικασία ελευθέρωσης καθώς και στό'Εοι που προκύπτουν από το τα'Εέως μεταβαλλόμενο οικονομικό και τε'Ενολογικό περιβάλλον. Επιπλέον, με την - κοινοτικής κλίμακας - εισαγωγή του ανταγο^νισμού, πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσο'Εή στην επιτυ'Εή προώθηση των πανευρωπαϊκών δικτύων και υπηρεσιών ώστε να αντισταθμιστεί η επίδραση εμπορικών δυνάμεων που, λόγω απουσίας σαφούς ευρωπαϊκής πολιτικής, θα έτειναν να κατακερματίσοα^ν την ευρωπαϊκή αγορά. ΠΟΙΟ ΤΟ ΟΦΕΑΟΣ ΓΙΑ ΤΟΝ ΠΕΛΑΤΗ; Η συζήτηση για την αριθμοδότηση πρέπει να λάβει υπόψη τη γνώμη των Έρηστών. Αυτοί είναι που επωφελούνται από τις επιπτώσεις των μεταρρυθμίσεων στην αριθμοδότηση και από την εισαγωγή νέων μη'Εανισμών για τη βελτίωση των επιλογών των πελατών. Η εισαγωγή, π. Έ. της επιλογής φορέα αναμένεται ότι θα έ'Εει ως αποτέλεσμα ευρύτερα άμεσα και έμμεσα οφέλη για την ευρωπαϊκή κοινωνία και οικονομία. Πρόκειται για ουσιαστικό στοι'Εείο που θα επιφέρει αυξανόμενο ανταγωνισμό στην υπεραστική και διεθνή κίνηση, ώστε να μπορούν να στη συνέ'Εεια να εξοικονομηθούν ποσά ύψους 20 έως 25 δισ. ECU ετησίως, προς όφελος των ευρωπαίων Έρηστών. Ένα άλλο παράδειγμα αποτελεί η φορητότητα αριθμού που επιτρέπει στους Έρήστες να διατηρούν τον αριθμό τους όταν επιθυμούν να αλλάξουν φορέα εκμετάλλευσης και τους παρέ'Εει τη δυνατότητα της βέλτιστης επιλογής ως προς ποιότητα, εξυπηρέτηση και δαπάνη. Το άνοιγμα πλατφόρμων εξυπηρέτησης για ειδικές πανευρωπαϊκές υπηρεσίες όπως οι ατελείς κλήσεις δεν θα μπορούσε απλώς να προσιρέρει σημαντική πρόσθετα έσοδα στους (()ορείς εκμετάλλευσης αλλά και να πχχρέΈει απλή και εύ'Ηρηστη πρόσβαση στην προώθηση προϊόντων στην αγορά και σε οργανισμούς πωλήσεων με τα συνεπαγόμενα οφέλη για την ευρωπαϊκή οικονομία. Για παράδειγμα αναφέρεται ότι το 1993 πωλήθηκαν προϊόντα ύψους 435 δισ. δολαρίων μέσω υπηρεσιών ατελών κλήσεων στις ΜΙ 1Λ. i<K Τα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησης πρέπει να μεταρρυθμιστούν εξαιτίας του μεγέθους και των αλλαγών της αγοράς. Τούτο αποτελεί μοναδική ευκαιρία για να (συμπεριληφθεί ένας στό'Εος σύγκλισης: η εναρμόνΐ0η των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης, ώστε οι ευρωπαίοι Έρήστες να αντιμετωπίζουν μελλοντικά μία περισσότερο ομοιόμορφη διάρθρωση σε ολόκληρη την Ευρώπη που θα είναι εύληπτη και που επομένως θα οδηγήσει σε τόνωση της τηλεφωνικής κίνησης. Επιπλέον, θα μπορούσαν να αρθούν σημαντικοί ψυ Εολογικοί φραγμοί που συνδέονται με την πραγματοποίηση διεθνών κλήσεων εντός της Ευρωπαϊκής ' Ενωσης. ΚΕΝΤΡΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΜΙΑΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΛΟΚΗ ΕΝΩΣΗ Στην παρούσα Πράσινη Βίβλο υπογραμμίζεται ότι οι συζητήσεις για την αριθμοδότηση θα πρέπει να αποτελέσουν μέρος της γενικής συζήτησης επί κανονιστικών θεμάτων. Για το λόγο αυτό απευθύνεται πρόσκληση για σ'Εολιασμό -γενικότερο και λεπτομερή - από όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη σε φάσμα θεμάτων, περιλαμβανομένων σ'Εολίων σ Εετικά με το Έρονοδιάγραμμα και τους μη Εανισμούς υλοποίησης της πολιτικής καθώς και σ'Εετικά με τις απαιτούμενες μεθόδους για τη διασφάλιση των συμφερόντων των καταναλωτών και του συνόλου των Έρηστών. ΚΕΝΤΡΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΜΙΑΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΟΚΗ ΕΝΩΣΗ Ι Ο ρόλος της αριμοδότησης για τη διασφάλιση πραγματικού ανταγωνισμού, και συγκεκριμένα: Επιλογή φορέα Φορητότητα αριθμού Αναδιάρθρωση εθνικών σ'Εεδίων αριθμοδότησης για την προώθηση του ανταγωνισμούΧ ο ρόλος των εθνικών κανονιστικών αρ'Εών για την εξασφάλιση της διαθεσιμότητας κατάλληλων αριθμών. II Προώθηση της ενιαίας αγοράς και, συγκεκριμένα: Δημιουργία ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας, και, στο πλαίσιο αυτό, ανάγκη για κοινούς κώδικες πρόσβασης σε πανενρωπα Ι'κές υπηρεσίες (όπως υπηρεσίες ατελούς κλήσης, επιμερισμένης δαπάνης, πρόσθετου δικτύου). ΐέλους ή κινητού Ανάγκη δια'Εείρισης της ευρωπαϊκής αριθμοδότησης από κατάλληλη διοιητική δομή σε ευρωπαϊκό επίπεδο. III Προσαρμογή του ευρωπαϊκού περιβάλλοντος αριθμοδότησης στις ανάγκες της κοινωνίας των πληροφοριών, και συγκεκριμένα: Δημιουργία μακροπρόθεσμου σ'Εεδίου αριθμοδότησης για την Ευρώπη Ονοματοδοσία και διευΟυνσιοδότηση στο Internet και σε άλλες νεοεμφανιζόμενες υπηρεσίες πολυμέσων και ανοικτής γραμμής. Ή I ll ΚΑΘΙΕΡΩΣΗ ΡΟΝΟΔΙΑΓΡΑΜΜΑΤΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΕΥΡΩΠΗ Για την επίτευξη των παραπάνω η Επιτροπή προτείνει τους ακόλουθους επιμέρους στό'Εους: Έ ως την 1η Ιανουαρίου 1988 3. 4. 5. Υλοποίηση της (δηλ. παρέ'Εεται στους Έρήστες απλός, αμερόληπτος μη'Εανισμός που τους παρέ'Εει τη δυνατότητα επιλογής φορέα ανά κλήση). επιλογής φορέα Υλοποίηση το τα'Εύτερο δυνατό φορητόχητας αριθμού για τον τοπικό βρό'Εο το αργότερο έως το 2000 (δηλ. παρέ'Εοντας δυνατότητα στους Έρήστες σε όλα τα μεγάλα πληθυσμιακά κέντρα να διατηρούν τον αριθμό τηλεφώνου τους σε συγκεκριμένη γεωγραφική θέση όταν αλλάζουν φορέα εκμετάλλευσης ή πάρο'Εο υπηρεσιών). των εθνικών σ'Εεδίων αριθμοδότησης, συμπεριλαμβανομένης Η προαγωγή δράσης σε εθνικό επίπεδο για το άνοιγμα και τη διασφάλιση της σύγκλισης της εναρμόνισης ειδικών κωδικών πρόσβασης και της θέσπισης κοινού προτύπου για πληκτρολόγια που υποστηρίζουν αλφαριθμητική επιλογή (δηλ. που παρέ'Εουν τη δυνατότητα στους Έρήστες να _επιλέγουν_. ονόματα αντί αριθμών, π. Έ. _FLOWERS_ για ένα ανθοπωλείο). Υλοποίηση ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας (δηλ. εφαρμογή κοινού προγράμματος αριθμοδότησης και κοινών κωδικών πρόσβασης για ειδικές πανευρωπαϊκές υπηρεσίες: υπηρεσίες ατελούς κλήσης, πρόσθετου τέλους και προσωπικών εαν απαιτηθεί, επιμερισμένου επικοινωνιών). υπηρεσίες κόστους, και για Καθιέρωση κοινού πλαισίου για τη ρύθμιση και δια'Εείριση του κοινού (περιλαμβανομένης της εκΈώρησης ευρωπαϊκού προγράμματος αριθμοδότησης ευρωπαϊκών κωδικών πρόσβασης υπηρεσίας και κωδικών επιλογής φορέα, καθώς και της προώθησης των κοινοτικών συμφερόντων σε διεθνή fora αριθμοδότησης). Επανεξέταση των θεμάτων που συνδέονται με ονοματοδοσία και διευθυνσιοδότηση στο πλαίσιο του Internet και, ενδεΈομένως, εξέταση της ανάγκης για ανάληψη κανονιστικής δράσης. Από την 1η Ιανουαρίου 2000 Υλοποίηση της προεπιλογής φορέα (δηλ. διατίθεται στους Έρήστες απλός, αμερόληπτος μη'Εανισμός που τους παρέ'Εει τη δυνατότητα προεπιλογής του φορέα που επιθυμούν σε μόνιμη ή καθορισμένη βάση). 8. Επέκταση της φορητότητας αριθμού για Έρήστες δικτύων κινητών και προσωπικών επικοινωνιών καθώς επίσης και για Έρήστες ειδικών υπηρεσιών (π. Έ. παρέ'Εεται στους Έρήστες η δυνατότητα διατήρησης πολύτιμων αριθμών για υπηρεσίες ατελούς κλήσεως ή προσωπικών επικοινωνιών), συνεκτιμώντας το βαθμό ανάπτυξης του δικτύου και το επίπεδο της ζήτησης). Μετά το 2000 Υλοποίηση μακροπρόθεσμου σΈεδίου αριθμοδότησης, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ευρωπαϊκού κωδικού Έώρας ("3"- ' ' ) όπου η δια'Εείριση του κωδικού περιέΈεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Ζητείται σΈολιασμός καθενός από τα παραπάνω μέτρα καθώς επίσης και του Χρονοδιαγράμματος II Επιτροπή έΈει επίγνωση ότι η εισαγωγή νέων μηΈανισμών, όπως η επιλογή φορέα, καθώς και μέτρα που αποσκοπούν στην εναρμόνιση των σΈεόίων αριϋμόδότησης ενόέ'Εεται να συνεπάγονται σημαντικές δαπάνες για τη βιομ,ηΈανία και - σημαντικότερο - AC IV για τους Έρήστες. Η αύξηση, ωστόσο, της ζήτησης για τηλεπικοινωνιακέ§-υπηρεσίες και η εισαγωγή του ανταγωνισμού συνεπάγονται τη θέσπιση σΈεδίων αριθμοδότησης στις περισσότερες Έώρες. Σκοπός της παρούσας πράσινης βίβλου είναι να εξασφαλιστεί ότι οι αλλαγές θα πραγματοποιηθούν λαμβάνοντας υπόψη τους μακροπρόθεσμους στό'Εους σ'Εεδιασμού και την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση. Κατά τη συγκρότηση των προτεραιοτήτων και του Έρονοδιαγράμματος για την Ευρώπη πρέπει να συνεκτιμηθούν το κόστος και τα οφέλη που ενδεΈομένως προκύψουν από τα εφαρμοστέα μέτρα,Συνολικά, ωστόσο, η Επιτροπή πιστεύει ότι οι δαπάνες θα αντισταθμιστούν κατά πολύ από την ύπαρξη μεγαλύτερης επιλογής, βελτιωμένης ποιότητας υπηρεσιών και πράγματι Έαμηλότερων τιμολογίων που θα προέλθουν από την αλλαγή των σΈεδίων αριθμοδότησης. Είναι προφανές ότι οι προτάσεις στην παρούσα Πράσινη Βίβλο ξεπερνούν την κλίμακα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ο τελικός στό'Εος, λ. Έ, της καθιέρωσης ενιαίας ευρωπαϊκής ταυτότητας (π. Έ. η αναγνώριση της Ευρώπης με το αρΈικό ψηφίο "3" ενός τριψήφιου κωδικού Έώρας) συμπεριλαμβάνει τις Έώρες της Κεντρικής και Ανατολικής Ευρώπης. Η συζήτηση δεν μπορεί επομένως να περιορισθεί στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση αλλά πρέπει να διευρυνθεί ώστε να περιλάβει την CEPT και την ECTRÀ για να απαντηθούν σημαντικά ερωτήματα, όπως ο τρόπος επίτευξης ενιαίου περιβάλλοντος αριθμοδότησης για την Ευρώπη αφήνοντας ταυτό'Ερονα επαρκή περιθώρια για τη σταδιακή εισαγωγή του ανταγωνισμού σε διάφορες αγορές, σύμφωνα με τα διαφορετικά Έρονοδιαγράμματα ελευθέρωσης των Έωρών που συμμετέΈουν. Ιίρέπει επίσης να επιλεΈθούν περαιτέρω μη'Εανισμοί για τη διασφάλιση της συνε'Εούς συμμετοΈής όλων των ενδιαφερομένων ομάδων σε εθνικό και ευρωπαϊκό επίπεδο κατά την ανάπτυξη του ευρωπαϊκού περιβάλλοντος αριθμοδότησης. ΙΙΡΟΣΚΑΗΣΗ ΓΙΑ ΣΌΑΙΑΣΜΟ Με την παρούσα Πράσινη Βίβλο επιδιώκεται η έναρξη μιας ενεργούς συζήτησης που θα συμπεριλαμβάνει το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ευρωπαϊκό ΚοινοβούλιοΧ την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των ΠεριφερειώνΧ την ad-hoc επιτροπή υψηλού επιπέδου των Εθνικών Κανονιστικών ΑρΈώνΧ τους καταναλωτές και τους επαγγελματικούς ΈρήστεςΧ τους φορείς εκμετάλλευσης σταθερών και κινητών δικτύων και τους παρόΈους υπηρεσιώνΧ τους κατασκευαστές εξοπλισμούΧ καθώς και τις συνδικαλιστικές οργανώσεις και λοιπούς οργανισμούς που εκπροσωπούν κοινωνικά συμφέροντα στον τομέα. Είναι ευπρόσδεκτη η υποβολή σ'Εολίων και διατύπωση γνώμης επί όλων των θεμάτων που εκτίθενται στην παρούσα Πράσινη Βίβλο και, ιδιαιτέρως, επί των προτεινομένων επιμέρους στό'Εων που ορίζονται στον παραπάνω πίνακα. Με βάση τη διαβούλευση και τον διάλογο θα πραγματοποιηθεί η επεξεργασία πολιτικών θέσεων, Η Επιτροπή θα προωθήσει τις θέσεις αυτές στο Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. 'Γα σΈόλια θα πρέπει να αποσταλούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΔ ' III Α/1, me de la Loi 200, Β-1049 Βρυξέλλες, υπόψη του κ. de Cockborne (αριθ. τηλεομ. +32 2 2968391), το αργότερο έως την Παρασκευή 21 Φεβρουαρίου 1997. Μπορείτε επίοης να Έρησιμοποιήσετε ηλεκτρονικό ταΈυδρομείο, στη διεύθυνση: numbering@bxl. dgl3. cec. be, με αναφορά στην πράσινη βίβλο για την αριθμοδότηση ("Nymbering Green Paper"), σε μορφότυπο Word for Windows ή Wordperfect). A Â ΠΙΝΑΚΑΣ ΠΕΡΙΕΌΜΕΝΩΝ Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ: ΓΙΑΤΙ Η ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ; II. Η ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΙΙ. 1 Η οργάνωση πολιτικής αριθμοδότησης σε παγκόσμιο, ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο ΙΙ. 2 Στό'Εοι που ε Εουν ήδη επιτευ'Εθεί στο πεδίο της αριθμοδότησης ΙΙ. 3 Καθίσταται επείγουσα η λήψη καίριων κανονιστικών αποφάσεων III. ΤΑ ΚΕΝΤΡΙΚΑ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΓΙΑ ΜΙΑ ΕΥΡΩΠΑΟΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ 1 3 3 4 7 11 III. 1 Εξέλιξη στο κανονιστικό πλαίσιο: "ενεργοποίηση του ανταγωνισμού" 11 ΠΙ. 2 Οικονομική εξέλιξη: δημιουργία εσωτερικής αγοράς για ειδικές υπηρεσίες 12 13 ΙΙΙ. 3 Τε Ενολογική εξέλιξη: προώθηση καινοτομιών ΙΙΙ. 4 Η εξέλιξη της αριΒμοδότησης από τη σκοπιά του πελάτη: ανάγκη εναρμόνισης ΙΙΙ. 5 Η ευρωπαϊκή αριθμοδότηση: ένα συνεΈές μεταξύ εθνικής και παγκόσμιας αριθμοδότησης IV. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΓΙΑ ΔΡΑΣΗ IV. 1 Εξασφάλιση αποτελεσματικού ανταγωνισμού IV. 2 Προώθηση ενιαίας αγοράς IV. 3 Προσαρμογή στην κοινωνία των πληροφοριών V ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ 14 14 16 17 21 24 28 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: ΣΌΑΙΑΣΜΟΣ ΤΩΝ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΩΝ ΕΠΙΑΟΓΩΝ ΤΗΣ ECTRA ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΑΥΣΗ ΚΟΣΤΟΥΣ - ΟΦΕΑΟΥΣ 29 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II: ΕΠΙΑΟΓΗ ΦΟΡΕΑ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III: ΦΟΡΗΤΟΤΗΤΑ ΑΡΙΘΜΟΥ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV: ΠΡΟΣΩΠΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ V: ΣΕΝΑΡΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΤΑΒΑΣΗ ΣΕ ΑΝΟΙΚΤΟ ΚΑΙ ΕΝΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΕΡΙΒΑΑΑΟΝ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI: ΜΕΑΕΤΕΣ ΤΩΝ ETO/ECTRA ΠΕΡΙ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΑΡΚΤΙΚΟΛΕ3ΩΝ ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ 32 36 41 43 45 46 48 /IJL Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΗ: ΓΙΑΤΙ Η ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗ ΤΗΣ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ; Με την εμφάνιση ελευθερωμένης αγοράς τηλεπικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η διαθεσιμότητα κατάλληλων αριθμών, που εκ'Εωρούνται με δίκαιο, διαφανή και, αμερόληπτο τρόπο, αποτελεί ουσιαστικό όρο για γνήσιο ανταγωνισμό, καινοτομία και επιλογή των καταναλωτών. II αριθμοδότηση αναγνωρίστηκε στην Πράσινη Βίβλο του 1995 για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής1 ως "μια σημαντική διευκόλυνση - κομβικό σημείο στην ελευθέρωση της αγοράς και την εισαγωγή του ανταγωνισμού", θεωρήθηκε απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι "η ανάπτυξη των τηλεπικοινωνιακών δικτύων και υπηρεσιών δεν θα για λόγους αριθμοδότησης" και ότι "η πρόκληση αυτή πρέπει να αντιμετωπιστεί περιοριστεί με προσεκτική δια'Εείριση των γενικών προγραμμάτων αριθμοδότησης, σε παγκόσμιο, ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο". Επιπλέον, για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς η Ευρώπη έ'Εει ανάγκη τη διαθεσιμότητα ενός ευρωπαϊκού περιβάλλοντος αριθμοδότησης που θα προωθήσει την εμφάνιση πανευρωπαϊκών υπηρεσιών. Η εύκολη πρόσβαση στις υπηρεσίες αυτές μέσω εναρμονισμένων κωδικών πρόσβασης σε ευρωπαϊκή βάση αποτελεί το κλειδί για τον πελάτη και τη βιομη'Εανία2. Κατά τη μετάβαση προς τον πλήρη ανταγωνισμό στην Ευρώπη οι αριθμοί καθίστανται εξίσου σημαντικός πόρος όπως οι συ'Ενότητες ή τα δικαιώματα διέλευσης3. Ο αριθμός των εν Έρήσει τηλεφωνικών αριθμών στην Ευρώπη αυξήθηκε σημαντικά κατά τα τελευταία έτη και υπερβαίνει την ανάπτυξη του. αριθμού των συνδρομητών. Η εν λόγω αύξηση αντικατοπτρίζει τόσο την αύξηση των επι'Εειρηματικών επικοινωνιών όσο και στην επεξεργασία των δεδομένων. Ωστόσο, ακόμα και στα νοικοκυριά, αυξάνεται η ζήτηση για αριθμούς καθώς οι Έρήστες αρ'Είζουν να έ'Εουν δεύτερη ή τρίτη σταθερή τηλεφωνική γραμμή για τηλεομοιοτυπικά ή για διαποδιαμορφωτές4, ενώ διαρκώς αυξανόμενο ποσοστό του πληθυσμού διαθέτει κινητό τηλέφωνο ή δείκτη τηλεειδοποίησης. Εξάλλου υπάρ'Εουν οι νεοεισερ'Εόμενοι στην αγορά, όπως οι φορείς εκμετάλλευσης καλωδιακής τηλεόρασης και κινητών δικτύων. Οι εν λόγω φορείς απαιτούν συνθήκες ίσης πρόσβασης, γεγονός που στην αριθμοδότηση σημαίνει αριθμούς που προσφέρουν ισοδύναμη ποιότητα ή ίσες ευκαιρίες. Η ουσιαστική αυτή αύξηση της ζήτησης ασκεί πίεση στα υφιστάμενα εθνικά σ'Εέδια αριθμοδότησης και οδηγεί σε σημαντικές μεταρρυθμίσεις σε εθνικό επίπεδο, για την ελευθέρωση επιπλέον Έωρητικότητας υπέρ των φορέων εκμετάλλευσης και, σε τελευταία ανάλυση, προς όφελος των Έρηστών. Πράσινη Βίβλος για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων - Μέρος II: Κοινή προσέγγιση στην παροχή υποδομής στην Πυρωπαϊκή Ένωση (COM(94)682 τελικό, 25. 1. 95). Σύ|Αψωνα με το άρθρο 129Β της Συνθήκης "η δράση της Κοινότητας αποσκοπεί στην προώθηση της διασύνδεσης και διαλει,τουργικόητας των εθνικών δικτύων, καθώς και της πρόσβασης στα δίκτυα αυτά". Αντίθετα με την περίπτωση το>ν συχνοτήτων και των δικαιωμάτων διέλευσης, όπου υφίστανται περιορισμοί υλικής φύσεως, η αριθμοδότηση περιορίζεται από το γεγονός ότι οι αλλαγές είναι δαπανηρές και σε μεγάλο βαθμό αντιδημοφιλείς για το κοινό. Περισσότερα από 5 από τα 15 κράτη μέλη έ-:-ουν ποσοστό διείσδυσης κύριας γραμμής ανά 100 νοικοκυριά που υπερβαίνει το 100% - έως και 121% στη Σουηδία. Βλέπε ανακοίνωση της 13ης Μαρτίου 1996 σχετικά με την καθολική υπηρεσία για τηλεπικοινωνίες στην προοπτική πλήρως ελευθερωμένου περιβάλλοντος, COM(96) 73. Α Στο μοντέλο αυτό της μεταρρύθμισης παρουσιάζονται αρκετά διαφορετικές εθνικές προσεγγίσεις. Δεν επιλύονται πολλά από τα θεμελιώδη θέματα ανταγωνισμού και καταναλωτών που δημιουργούνται σε περιβάλλον πολλών φορέων εκμετάλλευσης, ούτε παρέ'Εεται άμεση απάντηση στη ζήτηση για ενιαίους αριθμούς σε ευρωπαϊκή κλίμακα για ορισμένους φορείς εκμετάλλευσης ή ορισμένες υπηρεσίες - αριθμοί που μπορούν να εκΈωρηθούν μόνο εάν υπάρξει κατάλληλος συντονισμός σε ευρωπαϊκό ή παγκόσμιο επίπεδο. ' Απαιτείται επειγόντως η εξεύρεση λύσεων: - - για την προσφορά δυνατότητας επιλογής στον πελάτη: ο ανταγωνισμός θα καθυστερήσει εάν οι Έρήστες δεν είναι σε θέση να επιλέγουν εύκολα ή και εκ των προτέρων τους ανταγωνιζόμενους φορείς και να είναι σε θέση να διατηρούν τον αριθμό του σταθερού ή κινητού τους τηλεφώνου όταν αλλάζουν τηλεφωνική εταιρεία ή πάρο'Ηο υπηρεσιών. υψηλές συνεπάγονται για την ελα'Ειστοποίηση του συνολικού κόστους της αλλαγής: οι συ'Ενές αλλαγές για εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης αναπρογραμματισμό του εξοπλισμού και ενημέρωση του λογισμικού. Ο τύπος των συνε'Εών και ασυντόνιστων αλλαγών επιβαρύνει με σημαντικές δαπάνες τους φορείς εκμετάλλευσης και τους παρόΈους υπηρεσιών για την περίπτωση των εταιρειών που παρέ'Εουν πανευρωπαϊκές υπηρεσίες σε καταναλωτές, καθώς επίσης και η ύπαρξη διαφορετικών αριθμών και κωδικών πρόσβασης υπηρεσίας σε διάφορες Έώρες. Έ να σταθερό, μακροπρόθεσμο σΈέδιο, που θα γνωστοποιηθεί στην αγορά εγκαίρως, μπορεί να συνεπιφέρει σημαντικές εξοικονομήσεις δαπανών δεδομένου ότι παρέ'Εει τη δυνατότητα στις επι'Εειρήσεις να επανεκτυπώσουν γραφική ύλη, να αλλάξουν τις επιγραφές των ο'Εημάτων και να ενημερώσουν τους καταναλωτές στο πλαίσιο της κανονικής τους λειτουργίας. δαπάνες - για τη διευκόλυνση εύκολης και ενημερωμένης πρόσβασης: μέσα σε διαρκώς πολυπλοκότερο περιβάλλον, τα απλά και εύληπτα προγράμματα αριθμοδότησης βοηθούν τους Έρήστες να πραγματοποιούν και να λαμβάνουν κλήσεις, να επιλέγουν διάφορους φορείς εκμετάλλευσης για διαφορετικού είδους εθνικές και πανευρωπαϊκές υπηρεσίες, τόσο εντός όσο και εκτός της Έώρας τους. Επίσης, παρέ'Εουν στον πελάτη σημαντικές ενδείξεις ως προς τα τιμολόγια και την αναμενόμενη Έρέωση για τις κλήσεις τους. για την επίτευξη περαιτέρω εναρμόνισης σε ολόκληρη την Ευρώπη: οι δυνατότητες καινοτόμων μεθόδων αριθμοδότησης, π. Έ. με την αντικατάσταση αριθμών από λέξεις, θα διευκολύνουν περαιτέρω τη Έρήση του τηλεφώνουΧ για να επιτευ'Εθεί όμως αυτό πρέπει η Ευρώπη να διαθέτει πρότυπο τηλεφωνικό πληκτρολόγιο. Επιπλέον, η ύπαρξη ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας (ETNS) θα μπορούσε να προσφέρει κοινούς κωδικούς πρόσβασης υπηρεσίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα (π. Έ. για ευρωπαϊκής κλίμακας υπηρεσίες ατελούς κλήσης, προστιθέμενης αξίας ή κινητές, ή ακόμα για υπηρεσίες επιμερισμένης δαπάνης5). Δεδομένου ότι οι σχετικοί κωδικοί πρόσβασης για κινητές υπηρεσίες και υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας διαφέρουν μεταξύ κρατών μελών, ενδέχεται συ^-νά ο χρήστης που καλεί έναν αριθμό από άλλο κράτος μέλος να μην είναι ενήμερος ότι επιλέγει αριθμό που -τ-ρεώνεται με προστιθέμενο ή υψηλότερο τέλος κλήσης. Οι προτάσεις και οι θέσεις που εκτίθενται στην παρούσα ΙΙράσινη Βίβλο όσον αφορά τα διάφορα αυτά θέματα συνάδουν με τη γενική προσέγγιση που ακολουθεί η Κοινότητα στον τομέα των τηλεπικοινωνιών από το 1987. Με τη μέθοδο αυτή, που έ'Ηει περιοριστεί, στους τομείς όπου απαιτείται και ενδείκνυται ανάληψη δράσης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, εξισορροπείται το σταδιακό άνοιγμα των αγορών με συνοδευτικό κανονιστικό πλαίσιο που διασφαλίζει τον θεμιτό ανταγωνισμό και προστατεύει το δημόσιο συμφέρον αφενός και την κατά περίπτωση εφαρμογή των κανόνων του ανταγωνισμού αφετέρου. II. Η ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΙΙ. 1 Η οργάνωση πολιτικής αριθμοδότησης σε παγκόσμιο, ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο Σήμερα υφίσταται μια πολύπλοκη δέσμη κανόνων που διέπει την πολιτική αριθμοδότησης, η οποία έ'Εει καθιερωθεί σε εθνικό επίπεδο, μέσω κοινοτικής δράσης σε ορισμένους τομείς ή μέσω των ECTRA/ETO σε άλλους, καθώς και ένα γενικό πλαίσιο που έ'Εει καθιερωθεί από τη Διεθνή Ένωση Τηλεπικοινωνιών (ITU) όσον αφορά ένα φάσμα θεμάτων παγκόσμιας σημασίας, από την εκ'Εώρηση κωδικών Έώρας έως το μέγιστο μέγεθος τηλεφωνικών αριθμών και την εισαγωγή παγκοσμίων αριθμών, για υπηρεσίες όπως οι υπηρεσίες ατελών κλήσεων σε παγκόσμια κλίμακα (βάσει του αριθμού 800). Η ρύθμιση των κωδικών Έώρας είναι μία από τις σημαντικότερες λειτουργίες της ITU όσον αφορά την αριθμοδότηση. Επί του παρόντος πραγματοποιείται διαδικασία αναθεώρησης ως προς το κατά πόσο το παγκόσμιο σ'Εέδιο αριθμοδότησης τηλεφωνίας είναι δυνατόν να εξελι'Εθεί ώστε να αντιμετωπίσει τη ζήτηση. Συγκεκριμένα, κυβερνήσεις και φορείς εκμετάλλευσης ενεργούν ώστε οι κωδικοί Έώρας να μην εκΈωρούνται μόνο σε νέα κράτη, αλλά επίσης και σε ειδικούς τύπους υπηρεσιών (π. Έ. σε δορυφορικές υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών - όπου κάθε φορέας εκμετάλλευσης συστήματος έ'Εει ζητήσει την εκ'Εώρηση ενός κωδικού Έώρας για παγκόσμια πρόσβαση), επίσης και σε ειδικά δίκτυα ή φορείς εκμετάλλευσης δικτύου. Καθώς απομένουν μόνον 85 κωδικοί Έώρας καθίστανται σαφή τα όρια του ισΈύοντος παγκόσμιου συστήματος αριθμοδότησης6. Σε εθνικό επίπεδο, οι αριθμοί κατά παράδοση αποτελούν κυριότητα και υπάγονται στη δια'Εείριση του εκάστοτε τηλεπικοινωνιακού οργανισμού. Οι εταιρείες αυτές εκ'Εωρούν τους κωδικούς επιλογής για συγκεκριμένες πόλεις ή υπηρεσίες (π. Έ. κινητά συστήματα ή συστήματα τηλεειδοποίησης), τους μεμονωμένους αριθμούς για τους πελάτες τους και, όπου υφίστανται, τους αριθμούς που Έρησιμοποιούνται από το\)ς ανταγωνιστές τους. Αυτού του είδους τα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησης ποικίλλουν μεταξύ των κρατών μελών, συμμορφούνται όμως προς γενικούς κανόνες που καθορίζονται σε παγκόσμιο επίπεδο υπό την αιγίδα της ITU. Ενώ η καθημερινή δια'Εείριση της εθνικής αριμοδότησης, σύμφωνα με την αρΈή της επικουρικότητας, θα συνε'Είσει να αποτελεί λειτουργία εθνικής αρ'Εής ανεξάρτητης II χωρητικότητα του παγκόσμιου σχεδίου αριθμοδότησης δεν μπορεί να επεκταθεί εύκολα εξαιτίας του μέγιστου μήκους των αριθμών που έ+ει οριστεί στα 15 ψηφία. Επιπλέον, καθίσταται διαρκώς δυσχερέστερη και χρονοβόρα η επίτευξη της απαραίτητης συναίνεσης στο πλαίσιο της ITU, ώστε αυτή να προχωρήσει στις αλλαγές του ισχύοντος παγκοσμίου σχεδίου σε εφικτά χρονικά πλαίσια, δεδομένων των σχετικών εμπορικών και πολιτικών συμφερόντων. από τους φορείς εκμετάλλευσης, απαιτείται ανάληψη περαιτέρω δράσης οε ευρωπαϊκό επίπεδο, για την ανάπτυξη μιας μακροπρόθεσμης στρατηγικής και διάρθρωσης της αριθμοδότησης στην Ευρώπη καθώς και για τον συντονισμό και παρουσίαση κοινών ευρωπαϊκών θέσεων σε σ'Εέση με εξωτερικές εξελίξεις, όπως αυτές στο πλαίσιο της ITU. Με δεδομένο τους εκτεταμένους πόρους που απαιτούνται για την παρακολούθηση των ομάδων εργασίας της ITU, η συντονισμένη ευρωπαϊκή θέση αποτελεί για ορισμένα ευρωπαϊκά κράτη τον μόνο εφικτό τρόπο να εξασφαλίσουν ότι οι απόψεις τους θα ληφθούν δεόντως υπόψη. Με τη διπλή αυτή προσέγγιση θα συνε'Εισθεί η διαδικασία του συντονισμού μεταξύ δράσης σε εθνικό, περιφερειακό και παγκόσμιο επίπεδο και θα ολοκληρωθεί η εξέλιξη της εσωτερικής αγοράς τηλεπικοινωνιών, με παράλληλη προστασία των βασικών αναγκών των Έρηστών. ΙΙ. 2 Στό'Εοι που έ'Εουν ήδη επιτευ'Εθεί στο πεδίο της αριθμοδότησης Από τις αρ'Εές του 1990, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έ'Εουν δραστηριοποιηθεί στην κατεύθυνση ανάπτυξης ανοικτού και ενοποιημένου περιβάλλοντος αριθμοδότησης στην Ευρώπη. Με τις πρωτοβουλίες αυτές έ'Εουν ήδη επιτευ'Εθεί σημαντικοί στό'Εοι κανονιστικών ρυθμίσεων: Κοινοί ευρωπαϊκοί αριθμοί για κλήσεις έκτακτης ανάγκης ή διεθνείς κλήσεις σε κράτη μέλη Πανευρωπαϊκός κωδικός πρόσβασης για υπηρεσίες έκτακτης ανάγκης (112), που θα λειτουργεί από το 1992 και - σε αιτιολογημένες περιπτώσεις - από τα τέλη του 1996 παράλληλα με υφιστάμενους εθνικούς κωδικούς έκτακτης ανάγκης7. Κωδικός πρόσβασης σε ευρωπαϊκή κλίμακα για διεθνείς κλήσεις (00), που πρόκειται να εισα'Εθεί μεταξύ 1992 και 19988. Σαφής ρόλος για τις εθνικές κανονιστικές αρ'Εές Οι βασικές αρ'Εές που διέπουν την αριθμοδότηση και την εκ'Εώρηση αριθμών εξετάστηκαν στην Πράσινη Βίβλο για τις κινητές επικοινωνίες του 1994 και στην Πράσινη Βίβλο για την υποδομή, του 199510 και με την ευκαιρία αυτή σ'Εολιάστηκαν και υποστηρί'Ετηκαν ευρύτερα11. Οι θέσεις αυτές έ'Εουν τώρα εντα'Εθεί στο δημιουργούμενο κανονιστικό πλαίσιο για ελευθερωμένο περιβάλλον τηλεπικοινωνιών. Απόφαση του Συμβουλίου της 29ης Ιουλίου 1991 για τη δημιουργία ενός ενιαίου ευρωπαϊκού αριθμού κλήσης έκτακτης ανάγκης (91/396/ΕΟΚ· ΕΕ αριθ. L 217/31, 06. 08. 1991). Απόφαση του Συμβουλίου της 11ης Μαου 1992 περί θεσπίσεως κοινού προθέματος πρόσβασης στο διεθνές τηλεφωνικό δίκτυο στην Κοινότητα (92/264/ΕΟΚ· ΕΕ αριθ. L 137/21, 20. 05. 92) Προς την κατεύθυνση περιβάλλοντος προσωπικών επικοινωνιών: Πράσινη Βίβλος για κοινή προσέγγιση στο πεδίο των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση (COM(94) 145 τελικό, 27. 4. 94) Πράσινη Βίβλος για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων, Μέρος II, Κοινή προσέγγιση στην παροχή υποδομής για τηλεπικοινωνίες στην Ευρωπαϊκή Ένωση, (COM(94) 682 τελικό, 25. 01. 95 Βλέπε ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη διαβούλευση επί της Πράσινης Βίβλου για τις κινητές επικοινωνίες, COM(94) 492, 23. 11. 94, και ανακοίνωση της Επιτροπής σ+ετικά με. τη διαβούλευση επί της Ιΐράσινης Βίβλοι; για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων, COM(95) 158, 3. 5. 95 10 'Γα κράτ7) μέλη πρέπει να δια'Εωρίσουν τις επι'Εειρησιακές και κανονιστικές δραστηριότητες στο Έώρο της αριθμοδότησης. 'Γα εθνικά σ'Εέδι,α αριΟμοόότησης πρέπει να ελέγΈονται από την εθνική κανονιστική αρ'Εή, ενώ πρέπει να δημοσιεύονται επαρκή στοι'Εεία τους σε εθνικό επίπεδο. Επιπλέον, έ'Εουν επιβληθεί υπο'Ερεώσεις στα κράτη μέλη ή έ'Εει προταθεί η διασφάλιση ότι: διατίθενται επαρκές πλήθος αριθμών για όλες τις τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες (έως την 1η Ιουλίου 1997)12. εκ'Εωρούνται αριθμοί κατά αντικειμενικό, αμερόληπτο, αναλογικό και διαφανή τρόπο και βάσει μεμονωμένων αιτήσεων από φορείς εκμετάλλευσης ή παρό'Εους υπηρεσιών13. διατίθεται επαρκές φάσμα αριθμοδότησης για όλες τις τηλεφωνικές υπηρεσίες που παρέ'Εονται στο κοινόΧ και ότι η "φορητότητα αριθμού" (δηλ. η δυνατότητα Έρήστη να διατηρεί τον τηλεφωνικό του αριθμό όταν αλλάζει τηλεφωνική εταιρεία σε συγκεκριμένη γεωγραφική θέση) θα εισα'Εθεί στο σταθερό δίκτυο το ταΈύτερο δυνατό και, τουλά'Ειστον σε όλα τα μεγάλα πληθυσμιακά κέντρα, το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 200314. Καθιέρωση πλαισίου που συνεργασία στην αριθμοδότηση εκτείνεται πέραν της Ευρωπαϊκής Κοινότητας για Το 1992 το Συμβούλιο όρισε την καθιέρωση ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας ως μείζονα στό'Εο και κάλεσε τα κράτη μέλη να συνεργαστούν στο πλαίσιο της CEPT για την ανάπτυξη πλαισίου συντονισμού της αριθμοδότησης με συμμετο'Εή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής15. Το 1994 η Επιτροπή υπέγραψε μνημόνιο συμφωνίας με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τηλεπικοινωνιακών Κανονιστικών Αρ'Εών (ECTRA), καθώς και σύμβαση πλαίσιο για το Ευρωπαϊκό Γραφείο Τηλεπικοινωνιών (ΕΤΟ) με σκοπό την εν μέρει Έρηματοδότηση μελετών και ομάδων εργασίας που συμπεριλαμβάνουν εκπροσώπους από 43 ευρωπαϊκές 'Εώρες, σε ευρύ φάσμα θεμάτων σ'Εετικών με την αριθμοδότηση. Οι μελέτες που διεξή'Εθησαν για την Επιτροπή σε θέματα αριθμοδότησης απαριθμούνται στο παράρτημα VI. Το 1994, δημιουργήθηκε ευρωπαϊκό forum αριθμοδότησης (ENF), ώστε να συμπεριλάβει όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη για την εξέλιξη της πολιτικής αριθμοδότησης στην Ευρώπη. To ENF, που είναι ανοικτό σε κάθε ευρωπαϊκό 12 13 14 Οδηγία 96/19/ΕΚ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 1996 για τροποποίηση της οδηγίας 90/388/ΕΟΚ όσον αφορά το πλήρες άνοιγμα των αγορών τηλεπικοινωνιών στον ανταγωνισμό, ΕΕ αριθ. L 22. 3. 96 Οδηγία 95/62/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 13ης Δεκεμβρίου 1995 σχετικά με την εφαρμογή παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) στη φωνητική τηλεφωνία, ΕΕαριθ. L 321, 31. 12. 95 Κοινή θέση (ΕΚ) αριθ. 34/96 που εγρίθηκε από το Συμβούλιο στις 18 Ιοννίου 1996 με σκοπό τη θέσπιση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη διασύνδεση στις εξασφάλιση καθολικής υπηρεσίας και διαλειτουργικότητας μέσω εφαρμογής των αρ-κόν της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ), ιδίως των άρθρων 6, 9 και 12, ΕΕ αριθ. C 220/03, 29. 7. 96. Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 1992 σχετικά με την προώθηση συνεργασίας ευρωπαϊκής κλίμακας για την αριθμοδότηση τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (92/C 318/02· ΙΈ αριθ. C 318/2, 04 12. 92) τηλεπικοινωνίες σχετικά με την οργανισμό που ασ'Εολείται με την αριθμοδότηση ή την διευθύνσιοδότηση10, καταρτίζει γνωμοδοτήσεις, συστάσεις και εκθέσεις για την Κοινότητα και νια την ECTRA. ' Οσον αφορά τη δραστηριότητα αριθμοδότησης σε περιφερειακό και παγκόσμιο επίπεδο, καταβάλλονται σημαντικές προσπάθειες από την Επιτροπή για την προώθηση κοινών ευρα)παϊκών θέσεων (εντός της ECTRA), που στη συνέΈεια μπορούν να αποτελέσουν τη βάση για διαπραγματεύσεις στην ITU και σε άλλα fora. Προς την κατεύθυνση Ευρωπαϊκού Περιβάλλοντος Αριθμοδότησης στην Τηλεφωνία Με το ψήφισμα του Συμβουλίου του 1992 καλούνταν τα κράτη μέλη να εργαστούν στο πλαίσιο της ECTRA για την καθιέρωση ευρωπαϊκού πεδύ ' αριθμοδότησης για την τηλεφωνία (ETNS) δηλ. Έώρο αριθμοδότησης παράλληλα με τα υφιστάμενα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησης. Σε μια μελέτη, προσανατολισμένη στην αγορά, εντοπίστηκε η ανάγκη πανευρωπαϊκά αριθμοδοτη μένων υπηρεσιών17. Μία μεταγενέστρη μελέτη του ΕΤΟ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ETNS θα παρεί'Εε στην Ευρώπη την απαιτούμενη ζωτική ευελιξία για την εφαρμογή πανευρωπαϊκών υπηρεσιών, απαραίτητη για την εξασφάλιση της μελλοντικής ανταγωνιστικότητας της Ευρώπης στην παγκόσμια αγορά18. Η ECTRA καθόρισε εξελικτική στρατηγική για την πρόοδο, από το σημερινό περιβάλλον αριθμοδότησης, προς την κατεύθυνση ενός ανοικτού και ενοποιημένου περιβάλλοντος αριθμοδότησης, με σαφή ευρα)παϊκή ταυτότητα19 και δρομολόγησε ευρεία διαβούλευση με τις συμμετέ'Εουσες υπηρεσίες αριθμοδότησης και το ευρωπαϊκό forum αριθμΟδότησης (βλ. παράρτημα Ι). Προτάθηκαν τέσσερις επιλογές: Επιλογή 1: διατήρηση της ισΈύουσας κατάστασης. Επιλογή 2: εφαρμογή ETNS για ειδικές υπηρεσίες (π. Έ. υπηρεσίες ατελούς κλήσης, προστιθέμενου τέλους ή/και επιμερισμένου κόστους). ταυτότητας ευρωπαϊκής Επιλογή 3: δημιουργία, επιπλέον της παρο'Εής αριθμών για ειδικές υπηρεσίες, σαφώς κωδικοί αριθμοδότησης) με Έρήση του αριθμού "3" που θα προηγείται των σημερινών εθνικών κωδικών Έώρας (π. Έ. "333" για τη Γαλλία ή "344" για το ΗΒ). Με τον τρόπο αυτό ελευθερώνονται έως και 50 νέοι κωδικοί Έωρών στην Ευρώπη και παρέ'Εεται δυνατότητα ώστε οι κωδικοί που σήμερα αρ'Είζουν με το ψηφίο "4" να ενταΈθούν στο παγκόσμιο σ'Εέδιο αριθμοδότησης. αριθμοδότησης (τριψήφιοι 16 17 18 19 το δικτύων (ΕΤΝΟ), ευρωπαϊκό τηλεπικοινωνιακών Μέλη του ENF είναι οι ακόλουθοι οργανισμοί: η ευρωπαϊκή ένωση δημοσίων φορέων ινστιτούτο εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών προτύπων (ETSI), η ευρωπαϊκή ένωση βιομηχανιών των πληροφοριών (ΕΠΑ), η ευρωπαϊκή ένωση κατασκευαστών τηλεπικοινωνιών (ECTEL), η ευρωπαϊκή ένωση κατασκευαστών υπολογιστών (ECMA), η ευρωπαϊκή ομάδα συμφερόντων για το μνημόνιο συμφωνίας περί GSM (EIG), η ECTRA και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Αναμένονται περαιτέρω αιτήσεις νέων μελών. Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Τελική Έκθεση. Mary Ann O'Loughlin και Stuart Charrock, σύμβουλοι μάρκετινγκ. 20 Απριλίου 1994. Preparation of submission to ITU requesting a virtual conntry code for the implementation of a numbering space for special services ofpan-European nature, ΕΊΌ, 31 Μαρτίου 1995. Strategic on the numbering of telecommunications services in Europe, ECTRA PT N, 27 Ιουλίου 1994 Επιλογή 4: δημιουργία μονοψής)ΐου κωδικού Έώρας για την Ευρώπη "παρόμοιο με τον Έρησιμοποιούμενο με το ψηφίο " 1" για κλήσεις στη Βόρειο Αμερική από άλλα μέρη του κόσμου ή "1" συν τοπικός κωδικός για τχπεραστικές κλήσεις εντός της Βόρειας Αμερικής) με ενοποιημένο ευρωπαϊκό πρόγραμμα αριθμοδότησης, που, σταδιακά, θα συνδυαστεί με τα εθνικά προγράμματα. Από τη διαβούλευση20 προέκυψε ευρύτερη απόρριψη της επιλογής 1 και υποστήριξη τα'Εείας εφαρμογής της επιλογής 2Χ σημειώθηκε ωστόσο σαφής διάκριση μεταξύ τα>ν σημερινών φορέων εκμετάλλευσης και νέων συντελεστών της αγοράς όσον αφορά την ανάγκη τα'Εείας υλοποίησης των επιλογών 3 και 421. ΙΙ. 3 Καθίσταται επείγουσα η λήψη καίριων κανονιστικών αποφάσεων Μολονότι έ'Εει πραγματοποιηθεί πρόοδος, απαιτείται περαιτέρω δράση σε ευρωπαϊκή κλίμακα για ανταπόκριση στις νέες εξελίξεις της αγοράς που προέρ'Εονται από τη επαρκούς συνε'Ειζόμενη διαδικασία ελευθέρωσης με παράλληλη προστασίας των συμφερόντων των καταναλωτών. εξασφάλιση Ανταπόκριση στις ανάγκες των Έρηστών και της αγοράς Τα προγράμματα αριθμοδότησης πρέπει να ανοι'Εθούν στον ανταγωνισμό, ώστε οι Έρήστες να διαθέτουν πραγματική επιλογή ως προς την εξυπηρέτηση τους. Ακόμα και οι προσπάθειες για την εξασφάλιση ανεξάρτητης εκ'Εώρησης και δια'Εείρισης της αριθμοδότησης δεν θα έ'Εουν παρά περιορισμένα οφέλη εάν ο κανονιστικός φορέας λειτουργεί με πρόγραμμα αριθμοδότησης που προβλέπεται για μονοπωλιακό περιβάλλον. Οι νεοεισερ'Εόμενοί πρέπει να είναι σε θέση να λαμβάνουν αριθμούς της αυτής ποιότητας, π. Έ. μέσω ισοτιμίας επιλογής αριθμού22. Η επιλογή φορέα και η φορητότητα του αριθμού θεωρούνται ουσιαστικής σημασίας ώστε οι πελάτες να είναι σε θέση να επιλέγουν τον φορέα υπεραστικών ή να διατηρούν τον αριθμό τους εάν επιθυμούν να αλλάξουν φορέα εκμετάλλευσης επιλέγοντας κατά τον καλύτερο τρόπο την υπηρεσία, την ποιότητα της παρε'Εόμενης υπηρεσίας και την τιμή. Πέραν των άμεσων οφελών από εξοικονόμηση τιμών, τούτο αναμένεται ότι θα επιφέρει ευρύτερα έμμεσα οφέλη στην κοινωνία και την οικονομία. Η αριθμοδότηση θα διαδραματίσει καίριο ρόλο στην ολοκλήρωση της εσαπερικής αγοράς για τηλεπικοινωνιακά δίκτυα και υπηρεσίες και ιδίως στην έναρξη νέων πανευρωπαϊκών υπηρεσιών23 (όπως οι πανευρωπαϊκές υπηρεσίες ατελούς κλήσης, οι τηλεαγορές, η εύκολη πρόσβαση σε οδική βοήθεια, πληροφορίες συγκοινωνιών ή τουρισμού, οι οποίες βασίζονται σε ενιαίους αριθμούς ευρωπαϊκής κλίμακας. Θα προσφέρει στις ευρωπαϊκές επι'Εειρήσεις καλύτερες ευκαιρίες εκμετάλλευσης της 20 21 22 23 Report on the consultation on strategic options for numbering of telecommunications services in Europe, by ECTRA PT N, 10 Ιουλίου 1995 Η διχογνωμία αυτή επιβεβαιώθηκε και στις συμβολές στην διαβούλευση γύρω από την Πράσινη Βίβλο για την ελευθέρωση της τηλεπικοινωνιακής υποδομής και των καλωδιακών τηλεοπτικών δικτύων, COM(94) 682, 25. 01. 95 Ισοτιμία επιλογής αριθμού υφίσταται όταν για πρόσβαση σε υπηρεσίες ανταγωνιζομένων φορέων εκμετάλλευσης η κλήση περιλαμβάνει τον ίδιο αριθμό ψηφίων. II εισαγα>γή στην Ευρωπαϊκή Ένωση της επιλογής ςχ·>ρέα για διεθνή και υπεραστική κίνηση αντιστοιχεί σε τηλεπικοινωνιακά έσοδα περίπου 40-50 δισεκατ. ECU ετησίως· το άνοιγμα αγοράς αριθμών ατελών κλήσεων σημαίνει επιπλέον έσοδα 4 έως 5 δισεκατ. ετησίως. Βλέπε The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatcl, Παρίσι, Μάρτιος 1996. κοινωνίας των πληροφοριών και θα ενισ'Κύσει την ευρωπαϊκή τηλεπικοινωνιακή βιομη'Εανία με τον ανταγωνισμό σε περισσότερο ανοικτή, παγκόσμια αγορά. Μέσα σε περιβάλλον περισσοτέρων φορέων εκμετάλλευσης και στην Ευρώπη, όπου διαρκώς περισσότερα άτομα ταξιδεύουν, εργάζονται και ζουν σε διαφορετικά μέρη της ' Ενωσης, αναμένεται εύκολη και εύ'Ερηστη τηλεφωνία. Οι Έρήστες αναμένουν επίσης να προκύπτει από τους αριθμούς που καλούν κάποια ένδειξη σΈετικά με την Έρέωση (π. Έ. διεθνές, υπεραστικό, τιμολόγιο κινητής τηλεφωνίας ή προστιθέμενης αξίας, ,τα οποία αναγνωρίζονται σήμερα εύκολα από τους αριθμούς, μολονότι υπάρ'Εει ποικιλία που προκαλεί σύγ'Ευση από Έώρα σε Έώρα). Μια νέα μεθοδολογική προσέγγιση στην αριθμοδότηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο ενδέ'Εεται να αποτελέσει την ευκαιρία απάντησης στις ανάγκες αυτές με την εναρμόνιση των σΈετικών με την επιλογή ρυθμίσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα, υπό την προϋπόθεση ότι τούτο μπορεί να αιτιολογηθεί με βάση τη ζήτηση, το επίπεδο ανάπτυξης των δικτύων και τις δαπάνες που συνεπάγεται. Εάν η Ευρώπη επιθυμεί να δρέψει το πλήρες όφελος από την ελευθερωμένη εσωτερική αγορά, θα Έρειαστεί περιβάλλον αριθμοδότησης όπου θα μπορούν να εντα'ΕΟούν πλήρως οι υφιστάμενες και οι μελλοντικές απαιτήσεις. ΓΙρος τούτο ενδε'Εομένως να απαιτηθεί μεγάλη σε έκταση αναδιάρθρωση των εθνικών σ'Εεόίων αριθμοδότησης, ανάλογες όμως μεταβολές προκύπτουν άλλωστε καθημερινά σε εθνικό επίπεδο Έωρίς να αποτελούν πάντοτε μέρος μιας σαφούς μακροπρόθεσμης στρατηγικής που αντικατοπτρίζει την πραγματικότητα μιας αγοράς ευρωπαϊκής κλίμακας. Οι Έρήστες και η τηλεπικοινωνιακή βιομη'Εανία απαιτούν να έ'Εουν σαφή εικόνα του μελλοντικού περιβάλλοντος αριθμοδότησης. Τούτο δεν αφορά μόνο τους αριθμούς και τις τε'Ενικές διευκολύνσεις που συνδέονται με τους αριθμούς αυτούς, αλλά επίσης το ερώτημα ως προς τον υπεύθυνο λήψης των αποφάσεων περί αριθμοδότησης και, στο πλαίσιο της προώθησης πανευρωπαϊκών υπηρεσιών που βασίζονται σε αριθμούς ευρωπαϊκής κλίμακας πως θα κατανεμηθούν τα καθήκοντα εκμετάλλευσης και δια'Εείρισης ενός ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας. Τέλος, οι αλλαγές στις οποίες προσβλέπει το παρόν έγγραφο, θα μπορούσαν, εάν δεν αντιμετωπισθεί κατάλληλα η δια'Εείριση τους, να καταστούν δαπανηρές, αποδιοργανωτικές και αντιδημοτικές24. Τούτο σημαίνει ότι το έγγραφο πρέπει να επικεντρωθεί ό'Ει μόνο στις αποφάσεις που πρέπει να ληφθούν, αλλά στον τρόπο με τον οποίο θα γίνει η δια'Εείριση της υλοποίησης των σΈετικών με την αριθμοδότηση αποφάσεων καθώς και στο Έρονοδιάγραμμα εντός του οποίου θα επιτευ'Εθούν οι στό'Εοι που καθορίζονται στο παρόν έγγραφο. Η μακρά Έρονική διάρκεια έως την υλοποίηση, σε περίπτωση αναδιάρθρωσης της αριθμοΟότησης (π. Έ. για επιλογή φορέα) σημαίνει ότι η ανάγκη για λήψη αποφάσεων θεωρείται επείγουσα από τους φορείς εκμετάλλευσης, τους παρό'Εους υπηρεσιών και τους κατασκευαστές εξοπλισμού. ΤαυτόΈρονα, πραγματοποιούνται ήδη αλλαγές αριθμοδότησης σε εθνικό επίπεδο, οι οποίες πρέπει με τη σειρά τους να προσαρμοστούν σε αποφάσεις που λαμβάνονται σε ευρωπαϊκό ή παγκόσμιο επίπεδο. Η αποδιοργάνωση μπορεί να αποφευ'Εθεί μόνο μέσω συντονισμένης αντιμετώπισης της μεταρρύθμισης στην αριθμοδότησης. Τούτο 24 Ένα παράδειγμα είναι ότι το κόστος για την αλλαγή των τηλεφωνικών κέντρων και λοιπού εξοπλισμού των πελατών που a q ^ )a μεγάλης κλίμακας αλλαγή του σχεδίου αριθμοδότησης στη Γερμανία εκτιμήθηκε ότι ανέρχεται σε προσπάθειες ύψους περίπου 3. 000 ανθρωποετών. Βλέπε Private Network Perspective on the Cost of Number Changes ECMA, 4 Μαρτίου 1996 σημαίνει ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να αποφύγουν περιττές αλλαγές αναμένοντας τη διατύπωση μακροπρόθεσμης ευρωπαϊκής στρατηγικής στην αριθμοδότηση. Οι Έρήστες πρέπει, περαιτέρω, να συμμετάσ'Εουν εκ του σύνεγγυς στη διατύπωση μακροπρόθεσμης στρατηγικής αριθμοδότησης για την Ευρώπη, ενώ, όπου απαιτούνται αλλαγές, θα πρέπει να πραγματοποιείται κατάλληλη εκτίμηση των δαπανών που συνεπάγονται καθώς και των οφελών που θα προκύψουν για τις επι'Εειρήσεις και τους καταναλωτές. Ανταπόκριση στην πολιτική εντολή για αλλαγή Τα θέματα των αναγκών Έρηστών και αγοράς που προσδιορίστηκαν παραπάνω αντιστοι'Εούν στο πολιτικό πλαίσιο για τις αλλαγές που προτείνεται στο παρόν έγγραφο. Σε τρεις ειδικές περιο'Εές πρέπει να πραγματοποιηθεί έργο για την εκπλήρωση των πολιτικών στό'Εων που προσδιόρισαν το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο κατά τα τρία τελευταία έτη στο Έώρο της αριθμοδότησης. Οι περιο'Εές αυτές εντοπίζονται συνοπτικά ως εξής: του τηλεπικοινωνιακού Ολοκλήρωση πλαισίου ελευθέρωση το 198825 και διαβούλευση σ'Εετικά με το μελλοντικό πλαίσιο που απαιτείται αριθμών (δηλ για τη διασφάλιση θεμιτού ανταγωνισμού και ισότιμης των διαφόρων συντελεστών της α γοράς26), για τη διασφάλιση αποτελεσματικής κανονιστικού για πλήρη κανονιστικό των μεταΈείρισης δια'Εείρισης Τούτο υπερβαίνει το πλαίσιο που εισή'Εθη με την οδηγία για φωνητική τηλεφωνία ΟΝΡ27, την προτεινόμενη Οδηγία περί διασύνδεσης , την προτεινόμενη οδηγία περί Έορήγησης αδειών 9 και την οδηγία για τον πλήρη ανταγωνισμό30, των 25 26 27 28 29 Ψήφισμα 93/C213/01 του Συμβουλίου για την ανασκόπηση της κατάστασης στον τηλεπικοινωνιακό τομέα και την ανάγκη περαιτέρω ανάπτυξης της εν λόγω αγοράς, ΕΕ αριθ. C 213,6. 8. 1993, σελ. 1 Ψήφισμα του Συμβουλίου για την εφαρμογή του μελλοντικού κανονιστικού πλαισίου για τις τηλεπικοινωνίες, ΕΕ αριθ. C258/01, 18. 09. 95 Οδηγία 95/62/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 13ης Δεκεμβρίου 1995, σχετικά με την εφαρμογή παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) στη φωνητική τηλεφωνία, ΕΕ αριθ. L 321, 31. 12. 95 και: πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με την εφαρμογή της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ) στη φωνητική τηλεφωνία και με την καθολική υπηρεσία για τηλεπικοινωνίες σε ανταγωνιστικό περιβάλλον (σε αντικατάσταση της 95/62/ΕΚ), COM(96) 419, 11 Σεπτεμβρίου 1996, ΕΕ. προς δημοσίευση. Κοινή θέση (ΕΚ) αριθ. 34/96, εγκεκριμένη από το Συμβούλιο στις 18 Ιουνίου 1996, για τη θέσπιση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη διασύνδεση στις τηλεπικοινωνίες όσον αφορά τη διασφάλιση καθολικής υπηρεσίας και διαλειτουργικότητας μέσω εφαρμογής των αρ*ών της παροχής ανοικτού δικτύου (ΟΝΡ), ιδίως των άρθρων 6, 9 και 12, ΕΕ αριθ. C 220, 29. 7. 96. Κοινή θέση του Συμβουλίου της 27ης Σεπτεμβρίου 1996 για τη θέσπιση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό πλαίσιο για γενικές εγκρίσεις και |ΐεμονωμένες άδειες στο πεδίο των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών· επίκειται δημοσίευση· πρόταση: COM(95) 545 τελικό, Βρυξέλλες, 14. 11. 1995. Εντός του τρέμοντος πλαισίου μπορεί η χορήγηση αριθμών να υλοποιηθεί μέσω γενικών εγκρίσεων ή μεμονωμένων αδειών· οι όροι και οι διαδικασίες πρέπει να είναι διαφανείς και αμερόληπτοι, ισχύουν -4-ρονικά περιθώρια για τα κράτη μέλη και μπορούν να επιβληθούν τέλη. Οι λόγοι περιορισμού των μεμονωμένων αδειών (στην αρ-ηκή πρόταση της Επιτροπής περιοριζόταν μόνον η -ί-ρήση ραδιοσυχνοτήτων) επεκτάθηκαν και στην αριθμοδότηση, αλλά μόνον σε προσωρινή βάση και υποκείμενη σε συμμόρφωση με την ισχύουσα κοινοτική 10 οι διατάξεις περί αριθμοδότησης οποίων σκιαγραφήθηκαν--' παραπάνω, αντιμετωπίζοντας τις προκλήσεις για την αριθμοδότηση μέσα σε περιβάλλον περισσοτέρων φορέων εκμετάλλευσης μετά το 1988. Διευκόλυνση στον Ευρωπαϊκό της τα'Εείας εισαγωγής πανευρωπαϊκών υπηρεσιών που βασίζονται 'ώρο Αριθμοδότησης Τηλεφωνίας (ETNS) , Η πρόταση αυτή συνδυάστηκε με την ολοκλήρωση συμπληρωματικών μελετών. Από τις εν λόγω μελέτες προέκυψε διαπιστωμένη ζήτηση για πανευρωπαϊκές υπηρεσίες. Εκπονούνται ήδη τε'Ενικές μελέτες σ'Εετικά με την εφαρμογή και θα ολοκληρωθούν περί τα μέσα του 1997. Υπό το φως των εργασιών αυτών διατυπώνονται στο παρόν έγγραφο προτάσεις σ'Εετικά με τους αριθμούς και με το πλαίσιο για τη μελλοντική τους δια'Εείριση και έλεγΈο. Καθιέρωση προσωπικών επικοί νωνιών, σαφών Έρονοδιαγραμμάτων για αριθμοδότηση κινητών και Έπειτα από τη διαβούλευση σ'Εετικά με την Πράσινη Βίβλο για τις κινητές επικοινωνίες32, οι πολιτικές συζητήσεις στο Συμβούλιο33 και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο34 κατέληξαν σε αίτημα ανάληψης δράσης στο πεδίο αυτό. 30 31 32 33 34 νομοθεσία, που μεταξύ άλλων παραπέμπει στην οδηγία 96/19/ΕΚ της Επιτροπής (ΕΕ αριθ. L 74/13, 22. 3. 96). Οδηγία 96/19/ΕΚ της Επιτροπής της 13ης Μαρτίου 1996 για τροποποίηση της οδηγίας 90/288/ΕΟΚ όσον αφορά την υλοποίηση πλήρους ανταγωνισμού στις τηλεπικοινωνιακές αγορές, ΕΕ 22. 3. 96 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 1992 σχετικά με την προώθηση της πανευρωπαϊκής συνεργασίας στην αριθμοδότηση τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών (ΕΕ αριθ. C318/02) Προς την κατεύθυνση περιβάλλοντος προσωπικών επικοινωνιών: Πράσινη Βίβλος σχετικά με κοινή προσέγγιση στο πεδίο των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, COM(94) 145 τελικό, 27. 04. 1994 Ψήφισμα του Συμβουλίου της 29ης Ιουνίου 1995 σχετικά με την περαιτέρω ανάπτυξη κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση (ΕΕ αριθ. C188/02) Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για την περαιτέρω ανάπτυξη κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, Λ4-0097/95· ΕΕ αριθ. C 151/473, 19. 06. 95 11 III ΤΑ ΚΕΝΤΡΙΚΑ ΚΑΘΗΚΟΝΤΑ ΠΑ ΜΙΑ ΕΥΡΩΠΑΟΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ Σε ανταπόκριση στις μελλοντικές ανάγκες της αγοράς και των ευρωπαίων πελατών μπορούν να προσδιοριστούν τα ακόλουθα κεντρικής σημασίας καθήκοντα για μια ευρωπαϊκή πολιτική αριθμοδότησης: ΚΕΝΤΡΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ ΜΙΑΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ ΣΤΗΝ ΕΥΡΩΠΑΟΚΗ ΕΝΩΣΗ Ι Ο ρόλος της αριμοδότησης για τη διασφάλιση πραγματικού ανταγωνισμού, και συγκεκριμένα: Επιλογή φορέα Φορητότητα αριθμού Αναδιάρθρωση εθνικών σΈεδίων αριθμοδότησης για την προώθηση του ανταγωνισμούΧ ο ρόλος των εθνικών κανονιστικών αρ'Εών για την εξασφάλιση της διαθεσιμότητας κατάλληλων αριθμών. II Προώθηση της ενιαίας αγοράς και, συγκεκριμένα: Δημιουργία ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας, και, στο πλαίσιο αυτό, ανάγκη για. κοινούς κώδικες πρόσβασης σε πανενρωπα ϊκές υπηρεσίες (όπως υπηρεσίες ατελούς κλήσης, επιμερισμένης δαπάνης, πρόσθετου τέλους ή κινητού δικτύου). Ανάγκη δια'Εείρισης της ευρωπαϊκής αριθμοδότησης από κατάλληλη διοιητική δομή σε ευρωπαϊκό επίπεδο. III Προσαρμογή του ευρωπαϊκού περιβάλλοντος αριθμοδότησης στις ανάγκες της κοινωνίας των πληροφοριών, και συγκεκριμένα: Δημιουργία μακροπρόθεσμου σ'Εεδίου αριθμοδότησης για την Ευρώπη Ονοματοδοσία και διευθυνσιοδότηση στο Internet και σε άλλες νεοεμφανιζόμενες υπηρεσίες πολυμέσων και ανοικτής γραμμής. ΙΙΙ. 1 Εξέλιξη στο κανονιστικό πλαίσιο: "ενεργοποίηση του ανταγωνισμού" Για την ενεργοποίηση αποτελεσματικού ανταγωνισμού πρέπει οι Έρήστες να είναι σε θέση να επιλέγουν εύκολα μεταξύ των υπηρεσιών ανταγωνιζομένων φορέων. Η αρΈή αυτή της ελεύθερης πρόσβασης αναμένεται να εντα'Εθεί σε όλες τις τρέ'Εουσες ρυθμίσεις περί αριθμοδότησης. Τούτο σημαίνει στην πράξη, π. Έ. : τη Έρήση ειδικών σύντομων κωδικών επιλογών για πρόσβαση σε υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγου ή σε άλλους υπεραστικούς φορείςΧ η ανάγκη πλήρως ανοικτής "πρόσβασης φορέων εκμετάλλευσης και παρό'Εων υπηρεσιών σε περιο'Εές αριθμοδότησης για υπηρεσίες όπως οι ατελείς κλήσειςΧ ή ι η δυνατότητα των συνδρομητών να μετοκρέρουν τους υς)ΐστάμενους αριθμούς τους κατά την αλλαγή ς;ορέα εκμετάλλευσης ή παρό'Εου υπηρεσιών φορητότητα αριθμών μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης). 12 Οι ανταγωνιζόμενοι πάροΈοι υπηρεσιών, τόσο όσοι παρέ'Εουν τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες όσο και αυτοί που παρέ'Εουν υπηρεσίες Έρησιμοποιο')ντας τηλεπικοινωνίες για πρόσ[3αση, ενδιαφέρονται ό'Ει μόνο για την ποσότητα το)ν αριθμών που θα τους εκ'Εωρηθούν, αλλά επίσης και την "ποιότητα τους". Τούτο συνεπάγεται, λόγω Έάρη, ευκολομνημόνευτους την αναγνώριση από το Έρήστη της σημασίας ορισμένων κωδικών, π. Έ. για κατάλληλο Έαρακτηρισμό πρόσβασης (αναγνώριση). Οι εν λόγω πάρο'Εοι υπηρεσιών πρέπει κατά συνέπεια να έ'Εουν ίση πρόσβαση σε αριθμούς. Η έννοια αυτή πρέπει να διέπει την ανάπτυξη των προγραμμάτων αριθμοδότησης και την εκ'Εώρηση των αριθμών. αριθμούς, ή αριθμούς υποκειμενικής αρεσκείας ή ' Βάσει της σύμβασης πλαίσιο μεταξύ της Επιτροπής και του ΕΤΟ, το ΕΤΟ διεξήγαγε δύο μελέτες αριθμοδότησης στην περιο'Εή αυτή35. Σύμφωνα με νέα εντολή εργασιών της Επιτροπή, το ΕΤΟ θα επεξεργαστεί απ'τα συμπεράσματα των εν λόγω μελετών συμβάσεις αριθμοδότησης όπου θα καθιερώνεται μια σημαντική βάση πολιτικής τις αρ'Εές διατήρησης της αριθμοδότησης και θα πάρε Εονται κοινοί κανόνες, π. Έ. , για τα σ'Εετικά με τους αριθμούς δικαιώματα και τις διαδικασίες εκΈώρησής των. ΙΙΙ. 2 Οικονομική εξέλιξη: δημιουργία εσωτερικής αγοράς για ειδικές υπηρεσίες Μια πρόσφατη μελέτη που έγινε για λογαριασμό της Επιτροπής36 καθώς και οι εργασίες της ECTRA που περιγράφηκαν παραπάνω δείΈνουν ότι υπάρ'Εει ισ'Ευρή ζήτηση για την ανάπτυξη ενός φάσματος ειδικών πανευρωπαϊκών υπηρεσιών, όπως υπηρεσίες ατελούς επιμερισμένων κλήσης, υπηρεσίες εσόδων ή προστιθέμενης αξίας, υπηρεσίες τηλεκάρτας/ άμεσης πρόσβασης Έώρας και νέα πεδία υπηρεσιών, όπως οι υπηρεσίες επιμερισμένης δαπάνης. Τούτο θα δώσει τη δυνατότητα ώστε αγαθά και υπηρεσίες να προσφέρονται σε ευρωπαϊκή κλίμακα βάσει ενιαίου αριθμού, παρέ'Εοντας τη δυνατότητα στις επι'Εειρήσεις που Ερησιμοποιούν τους αριθμούς αυτούς να πραγματοποιούν σημαντικές οικονομίες στις δαπάνες μάρκετινγκ και διαφήμισης, παρέ'Εοντας περαιτέρω κίνητρα για την ανάπτυξη της διασυνοριακής παρο'Εής αγαθών και υπηρεσιών και τονώντας την απασ'Εόληση στους τομείς αυτούς, που συ'Ενά βρίσκονται στις λιγότερο ευνοημένες περιο'Εές της Ένωσης 7. Το αποτέλεσμα 35 36 37 Στα πλαίσια μελέτης για την ισότιμη και αμερόληπτη πρόσβαση σε πόρους αριθμοδότησης, το ΕΤΟ διερεύνησε θέματα όπως η εκχώρηση και τα δικαιώματα χρήσης αριθμών, η ιδιοκτησία αριθμού, η εμπορευσιμότητα αριθμού, η ισότιμη πρόσβαση σε υπηρεσίες καταλόγου και η εκ-κύρηση κωδικού αναγνώρισης δικτύου δεδομένων (DNIC/PNIC). Σε άλλη μελέτη περί αριθμοδότησης θίγεται το θέμα της ευχρηστίας που στο+εύει στον καθορισμό δομημένων και λογικών ρυθμίσεων περί επιλογής για μελλοντικούς κωδικούς πρόσβασης υπηρεσίας σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Περιλαμβάνεται επίσης το εναρμονισμένο αλφαριθμικό πληκτρολόγιο στην Ευρώπη που θα δώσει τη δυνατότητα να επανεισα-ί-θεί η αλφαριθμική επιλογή στο μέλλον. Οι τελικές εκθέσεις θα παραδοθούν στην Επιτροπή στην πορεία του 1996 και θα περιέχουν τα εγκεκριμένα πορίσματα της ECTRA και προτάσεις καθώς επίσης και ενδεχόμενο σχολιασμού που θα προέλθει από μεμονωμένα μέλη της ECTRA στα θέματα αυτά. Potential Opportumities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Τελική έκθεση, Mary Ann O'Loughin και Stuart Sharroc, σύμβουλοι μάρκετινγκ, 20 Απριλίου 1994. Απευθύνθηκε πρόσκληση για σχολιασμό από φορείς εκμετάλλευσης δικτύου, γραφεία υπηρεσιών και παρόδους πληροφοριών σε όλη την Ευρώπη. Ένα παράδειγμα είναι τα τηλεφωνικά κέντρα κλήσεων που είναι εγκατεστημένα σε ένα κράτος μέλος και τα οποία διαχειρίζονται τηλεπωλήσεις από ολόκληρη την Ευρώπη ή παρέχουν υπηρεσίες εξυπηρέτησης πελατών στη βιομηχανία υπολογιστών και λογισμικού. Περισσότερες από 6. 000 εταιρείες από ευρύ φάσμα βιομηχανιών διαθέτουν τώρα "κέντρα κλήσεων" για την παροχή πληροφοριών σε πελάτες (πολλά σε πανευρωπαϊκή βάση). Στα κέντρα αυτά απασχολούνται περίπου 130. 000 ευρωπαίοι πολίτες και αναμένεται να δημιουργηθούν ακόμα 100. 000 θέσεις έως το 2000. Η ανάπτυξη των διευκολύνσεων αυτών σημείωσε τη μεγαλύτερη αύξηση στην Ιρλανδία. Πηγή: KPM. G 1996 13 θα είναι σημαντική αύξηση της ευρωπαϊκής. τηλεφωνικής κίνησης με· ενδε'Ηόμενο σημαντικής μείωσης τους κόστους για την τηλεπικοινωνιακή βιομη'Εανία. Στα συμπεράσματα της μελέτης της Επιτροπής αναφέρεται επίσης ότι οι κοινοί πανευρωπαϊκοί κωδικοί πρόσβασης στο πλαίσιο ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης θα δώσουν στην Ευρώπη τη ζωτική ευελιξία ώστε να ανταποκριθεί σε μελλοντικές απαιτήσεις για υπηρεσίες, ανταποκρινόμενη σε σαφή απαίτηση της σημερινής αγοράς. Επιπλέον, θα δοθεί η δυνατότητα σε νεοεμφανιζόμενους τομείς της αγοράς να αναπτύξουν περιφερειακές υπηρεσίες με γνήσια ευρωπαϊκή ταυτότητα. του , Κατά συνέπεια, η καθιέρωση ευρωπαϊκού Έώρου αριθμοδότησης θα παράσ'Εει την ευελιξία για την αντιμετώπιση των μελλοντικών απαιτήσεων της εσωτερικής αγοράς για ειδικές τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, προσφέροντας στις επιΈειρήσεις και στους καταναλωτές μεγαλύτερη επιλογή και μειωμένη δαπάνη38. Οι ευρωπαίοι πάρο'Εοι υπηρεσιών θα επωφεληθούν από οικονομίες πεδίου και κλίμακας, οι οποίες ακολούθως θα μετακυλισθούν στους πελάτες υπό μορφή Έαμηλότερων τιμών και περισσότερων καινοτομιών. Επιπλέον, θα θέσει τους ευρωπαίους παρό'Εους υπηρεσιών σε βελτιωμένη θέση ώστε να προετοιμαστούν για τον ανταγωνισμό σε παγκόσμιες υπηρεσίες και να εστιάσουν τις προσπάθειες τους, εξωστρεφώς, στις νεοεμφανιζόμενες αγορές. ΙΙΙ. 3 Τε'Ενολογική εξέλιξη: προώθηση καινοτομιών Η αριθμοδότηση πρέπει να διευκολύνει το συνδυασμό διαφόρων τύπων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών που βασίζονται σε μείγμα τεΈνολογιών και προτύπων πως ενιαία συνδρομή που θα προσφέρει στο Έρήση υπηρεσίες κινητού και σταθερού δικτύου, αντί για την απαίτηση σύνδεσης διαφορετικού τηλεφωνικού αριθμού με κάθε σύστημα. Στους Έρήστες εκ'Εωρούνται επί του παρόντος αριθμοί περιορισμένοι σε επίπεδο Έώρας, δικτύου και φορέα εκμετάλλευσης. Μελλοντικά, ενδέ'Εεται ωστόσο οι Έρήστες να επιθυμούν αριθμούς ανεξάρτητους από το δίκτυο ή τον πάρο'Εο υπηρεσιών, τον τύπο υπηρεσίας, τη γεωγραφική θέση και τον τερματικό εξοπλισμό. Με άλλα λόγια οι Έρήστες θα πρέπει να έ'Εουν προσωπικούς αριθμούς που εκ'Εωρούνται στον Έρήστη και ό'Ει στο δίκτυο. Με τους εν λόγω προσωπικούς αριθμούς θα δοθεί η δυνατότητα στο Έρήστη να λαμβάνει κλήσεις στο γραφείο, στο σπίτι, στο αυτοκίνητο ή, μέσω "περιαγωγής" σε οποιοδήποτε μέρος της Ευρώπης ή εκτός αυτής. Ο πελάτης συνήθως δεν θα γνωρίζει ούτε θα ενδιαφέρεται κατά πόσο η επικοινωνία διέρ'Εεται μέσω κινητού, δορυφορικού ή σταθερού δικτύου (δηλ. του PSTN/ISDN), αλλά θα επωφελείται από τη δυνατότητα να παραμένει σε επαφή, εξυπηρετούμενος και Έρεωνόμενος από ένα και μόνο σημείο επαφής. Έ'Εει ήδη πραγματοποιηθεί η εισαγωγή νέων συνδυασμών τε'Ενολογικών λύσεων, όπως το "follow me", ενώ άλλες αναμένονται, όπως οι προσωπικές επικοινωνίες που βασίζεται στη μαζική ανάπτυξη των κινητών και προσωπικών επικοινωνιών. Δεδομένης της δυνατότητας των εν λόγω νέων λύσεων να συνδυάζουν περιο'Εές αριθμοδότησης, τόσο με την έννοια διαφόρων αριθμών που συνδέονται με διαφορετικές τε'Ενολογίες όσο και με την έννοια γεωγραφικών ορίων που 38 Οι πανευρωπαϊκές υπηρεσίες θα μπορούσαν καταρχήν να αριθμοδοτηθούν επίσης στο πλαίσιο παγκοσμίων όρων αριθμοδότησης, όπου υφίστανται (π. +. παγκόσμια υπηρεσία ατελών κλήσεων ή 800). Το ζητούμενο εν προκειμένω είναι η αισθητή απειλή κυριαρχίας των ΗΠΑ σε περίπτωση προσέγγισης παγκόσμιας κλίμακας, η ταχύτητα υλοποίησης διαςκ)ρων λύσεων, η ευελιξία αντίδρασης σε άγνωστες ακόμα μελλοντικές απαιτήσεις και η δυνατότητα διευθέτησης ειδικών αριθμών, μοναδικών για την Ευρώπη. Κατά τα λοιπά οι περις)ερειακες και παγκόσμιες λύσεις αριθμοδότησης δύνανται να συνυπάρξουν με τις δυνατότητες μετάβασης από τη μία στην άλλη. 14 καθορίζονται από εθνικά σΈέδια αριθμοδότησης, και να δημιουργούν ενιαίες συνδυασμένες λύσεις, απαιτείται μία ενιαία λύση αριθμοδότησης σε περιφερειακό και παγκόσμιο επίπεδο. ΙΙΙ. 4 Η εξέλιξη της αριθμοδότησης από τη σκοπιά του πελάτη: ανάγκη εναρμόνισης Στα πλαίσια του δημιουργούμενου ελευθερωμένου περιβάλλοντος οι Έρήστες έ'Εουν το δικαίωμα να προσδοκούν ότι η ύπαρξη περισσότερων επιλογών δεν σημαίνει μακρύτερους και συνθετότερους αριθμούς, θα μπορούσε εδώ να δικαιολογηθεί κανονιστική παρέμβαση ώστε να εξουδετερωθεί ο κίνδυνος, οι εμπορικές πιέσεις να φέρουν τους Έρήστες αντιμέτωπους με μια σειρά νέων κωδικών πρόσβασης και διαφορετικής διάρθρωσης αριθμών για ταυτόσημες υπηρεσίες, κατακερματισμένες βάσει εθνικών συνόρων ή επιμέρους ομάδων Έωρών ή ακόμα και μεμονωμένων φορέων εκμετάλλευσης™ 39 Πέρα από τη δράση για εναρμόνιση ορισμένων κωδικών πρόσβασης για ορισμένες υπηρεσίες, καθώς επίσης και διάρθρωσης αριθμών, τόσο οι πελάτες όσο και οι επι'Εειρήσεις θα πρέπει να είναι σε θέση να επωφεληθούν από τη λεγόμενη αλφαριθμική επιλογή. Η ευκολία αυτή, γνωστή κατά το παρελθόν στην Ευρώπη, και με σημαντικό ρόλο στην αγορά των υπηρεσιών ατελούς κλήσης των ΗΠΑ, παρέ'Εει στους Έρήστες τη δυνατότητα να καλούν βάσει ονομάτων ή λέξεων που μπορούν εύκολα να συγκρατήσουν και ό'Ει βάσει αριθμών. Για την εκ νέου επιτυ'Εία της αλφαριθμικής επιλογής στην Ευρώπη, θα πρέπει να εναρμονιστούν τα πληκτρολόγια στις τηλεφωνικές Έειροσυσκευές, ώστε να αντιστοι'Εούν τα ίδια γράμματα στους ίδιους αριθμούς σε κάθε τηλέφωνο. Επειδή επί του παρόντος τούτο δεν συμβαίνει, η συμφωνία σε ένα τύπο αλφαριθμικού πληκτρολογίου θα αποτελέσει ένα πρώτο σημαντικό βήμα40. ΙΙΙ. 5 Η ευρωπαϊκή αριθμοδότηση: ένα συνε'Εές μεταξύ εθνικής και παγκόσμιας αριθμοδότησης Αντιπαράθεση παγκοσμίων με ευρωπαϊκές λύσεις αριθμοδότησης Η ITU-T προετοιμάζεται για το άνοιγμα κωδικών υπηρεσίας παγκόσμιας κλίμακας για την παγκόσμια υπηρεσία ατελών κλήσεων (UIFS) και τις παγκόσμιες προσωπικές τηλεπικοινωνίες (UPT). Βάσει υφισταμένων τάσεων αναμένεται ότι οι επιΈειρήσεις και 39 40 Σ-ι-ετικά με το θέμα αυτό οι εμπορικοί φορείς εκμετάλλευσης ζήτησαν πρόσφατα, στο πλαίσιο της ITU-T-Study Group -2, την εκχώρηση ειδικών κωδικών -;-ώρας σε δίκτυα/φορείς εκμετάλλευσης δικτύων για το άνοιγμα δυνατοτήτων πρόσβασης και τη δυνατότητα "Telco branding" (κατοχύρωση εμπορικού σήματος) των υπηρεσιών τους σε παγκόσμιο επίπεδο. Πέρα απ'το γεγονός ότι τούτο αντιβαίνει με το στό-s-o της φορητότητας και θα μπορούσε να καταλήξει σε αναποτελεσματική -*-ρήση πόρων αριθμοδότησης δεδομένου ότι οι κωδικοί δικτύων/φορέων εκμετάλλευσης δικτύων θα ανταγωνίζονταν κωδικούς γενικών υπηρεσιών, το Telco branding αντιβαίνει στις βασικές ανάγκες των πελατών, όπως π. -κ ένα σαφές πρόγραμμα αριθμοδότησης που τους επιτρέπει να έ-τ-ουν μια γενική ιδέα σχετικά μι: την υπηρεσία και τη χρέωση πριν από την πραγματοποίηση κλήσεων. Η διαρκώς μεγαλύτερη ισ-:-ύς εμπορικών δυνάμειον στην 1TU-T θέτει επομένως θεμελιώδη ερωτήματα όσον αφορά την αντικειμενικότητα, τη διαφάνεια και το ενδεχόμενο παράκαμψης εθνικών κανονιστικών ρυθμίσεων. Η εναρμόνιση των πληκτρολογίων αποτελεί επί του παρόντος αντικείμενο συζήτησης στην ECTRA. Παράλληλα, η ACTE εξετάζει το ζήτημα αυτό. Είναι απίθανο να θεωρηθεί ότι το θέμα του εναρμονισμένου πληκτρολογίου έ·:-ει καλυφθεί από την οδηγία 91/263 περί τερματικών (ΕΕ αριθ. L 128/1, 23. 05. 91)· η ACTE θεωρεί πάντως ότι η εναρμόνιση είναι επιθυμητή και ότι επίκειται περαιτέρω συζήτηση του θέματος. 15 οι Έρήστες θα προτιμήσουν τις παγκόσμιες αυτές λύσεις και ότι, κατά"' συνέπεια, θα σημειωθεί πολύ μικρότερη ζήτηση για αριθμούς ευρωπαϊκής κλίμακας. Κατά την εκτίμηση της Επιτροπής η άποψη αυτή δεν ευσταθεί. Πρώτον, με τις συστάσεις της ITU-T παρέ'Εεται ένας σ'Εετικά ασθενής μη'Εανισμός επιβολής ο οποίος, με την πλήρη εμφάνιση του ανταγωνιστικού αντίκτυπου της υπηρεσίας UIFS, ενδέ'Εεται να μην επαρκεί ώστε να εξασφαλισθεί η εμφάνιση μιας γνήσιας πανευρωπαϊκής αγοράς ατελών κλήσεων. Η UIFS καθεαυτή θα αποτελέσει απλώς το πλαίσιο για ευνοϊκότερη πιθανή εξέλιξη κατακερματισμένες επιμέρους υπηρεσίες ως αποτέλεσμα διμερών διαπραγματεύσεων μεταξύ μεμονωμένων φορέων εκμετάλλευσης. εμπορική συμφωνία με Δεύτερον, δεν θα πρέπει να αγνοηθεί η πιθανή έκταση της ζήτησης αριθμών σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Η εσωτερική αγορά προσφέρει ευκαιρίες για παρο'Εους υπηρεσιών που δεν υφίστανται σε εθνικό επίπεδο. Η ευρωπαίοι πάροΈοι υπηρεσιών τείνουν να αναγνωρίσουν μάλλον τις ευρωπαϊκές και ό'Ει τις παγκόσμιες ευκαιρίες αγοράς41, υπό την έννοια υπηρεσιών πληροφοριών και ψυ'Εαγωγίσς έως την εμπορική και προώθηση προϊόντων και υπηρεσιών τηλεαγορών42. Μολονότι πολλά προϊόντα διατίθενται σε παγκόσμια κλίμακα, οι πωλήσεις, η εμπορία και οι δραστηριότητες υποστήριξης καταναλωτών οργανώνονται συνήθως σε περιφερειακή βάση για πολιτιστικούς, γλωσσικούς και λόγους διοικητικής μέριμνας, ώστε να μην συνδέονται κατ'ανάγκην σημαντική εξοικονόμηση δαπανών από αριθμούς ατελών κλήσεων σε παγκόσμιο και ό'Ει σε περιφερειακό επίπεδο. Τελικά, εκτιμάται ότι οι πολυεθνικές εταιρείες θα εξαρτήσουν την απόφαση τους από το ποιοί αριθμοί διατίθενται εγκαίρως και συνεπώς στην περιοΈή λειτουργίας τους. Τρίτον, οι εξελίξεις σε παγκόσμια κλίμακα δεν απευθύνονται σε λανθάνουσα ζήτηση υπηρεσιών ευρωπαϊκής κλίμακας, όπως οι υπηρεσίες προστιθέμενου τέλους και επιμερισμένης δαπάνης. Τέταρτο και πιθανώς σημαντικότερο, ο βαθμός της ελευθέρωσης στην Ευρωπαϊκή ' Ενωση προ'Εωρά τα'Εύτερα από ό,τι σε πολλά άλλα μέρη του κόσμου. Οι τρέ'Εουσες εργασίες στο πλαίσιο της ITU πρέπει αναπόφευκτα να λάβει υπόψη τόσο την τα'Εύτερη πρόοδο προς την ελευθέρωση σε ορισμένες Έώρες όσο και την καθυστέρηση της σε άλλες. Είναι αμφίβολο κατά πόσον, η ITU θα είναι σε θέση να προσφέρει τον τύπο του ανοικτού περιβάλλοντος αριθμοδότησης που έ'Εει ανάγκη η Ευρώπη για την πλήρη ικανοποίηση των αναγκών του ελευθερωμένου τομέα43. Πράγματι, το περιβάλλον αυτό θα αποτελέσει σημαντική ανταγωνιστική απειλή για εθνικούς φορείς εκμετάλλευσης στις Έώρες όπου δεν έ'Εει προ'Εωρήσει σημαντικά η ελευθέρωση. Η Ευρωπαϊκή Ένωση δεν μπορεί να αναμένει τις εξελίξεις στο πλαίσιο της ITU, αλλά επιβάλλεται να λάβει τις δικές της πρωτοβουλίες στο πεδίο αυτό. Ευρωπαϊκή διάσταση στην εθνική αριθμοδότηση Καθώς τα κράτη μέλη προετοιμάζονται για το ανταγωνιστικό περιβάλλον και ανταποκρίνονται επίσης στην τεράστια αύξηση των τηλεπικοινωνιακών γραμμών και κίνησης, καταρτίζουν ή σε ορισμένες περιπτώσεις έ'Εουν ήδη προβεί σε εκτεταμένες 41 42 43 Βλέπε Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Τελική Έκθεση Marry Ann O'Loughlin και Stuart Sharrock σύμβουλοι μάρκετινγ, 20 Απριλίου 1994 Στο πλαίσιο αυτό νοούνται όλοι οι τύποι τηλεαγορών υπό την ευρεία έννοια περιλαμβανομένων και των νοουμένων στην κοινή θέση του Συμβουλίου της 8ης Ιουλίου 1996 για τη θέσπιση οδηγίας που τροποποιεί την οδηγία 89/552/ΕΟΚ της 3ης Οκτωβρίου 1989, "τηλεόραση -4-ωρίς σύνορα", καθώς και άλλες, νέες μορφές τηλεαγορών μέσω διαλογικών τηλεϋπηρεσιών. Σημειώνεται, λόγου -κίρη, ότι η ITU-T απέχει ακόμα από συμφωνία σ+ετικά με την εισαγωγή μη-κχνισμών επιλογής ς^ορέα. 16 μεταβολές στα εθνι,κά προγράμματα αριθμοδότηαής τους οχπε να προσαρμοστούν στη μελλοντική ζήτηση. Είναι νευραλγικής σημασίας και επείγουσα η συμφοηάα σ'Εετικά μι: τους στό'Εους πολιτικής και την κατεύθυνση της ευρωπαϊκής αριΟμοδότηαης, ο'κπε οι εθνικές αυτές αποφάσεις να συνεκτιμήσουν τις ανάγκες της εσωτερικής αγοράς και το πλαίσιο που παρέ'Εεται από την κανονιστική πολιτική της Κοινότητας. Ο κίνδυνος για τις επι'Εειρήσεις και τους Έρήστες είναι ότι τα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησης θα πρέπει και πάλι να αλλάξουν εάν η μεταρρύθμιση σ'Εεδιαστεί απομονωμένα, με αποτέλεσμα επιπλέον δαπάνες και δυσαρέσκεια. Απαραίτητος ο έλεγ'Εος στην αριθμοδότηση σε ευρωπαϊκό επίπεδο Η Επιτροπή, μολονότι υποστηρίζει τις προσπάθειες αριθμοδότησης σε παγκόσμια κλίμακα και αναγνωρίζει ότι οι προσπάθειες αυτές ενδέ'Εεται να προσφέρουν λύσεις για παγκόσμιας κλίμακας επι'Εειρήσεις όπως το Internet, είναι της γνώμης ότι για την ικανοποίηση των απαιτήσεων από την ελευθερωμένη αγορά και την ανάπτυξη πανευρωπαϊκών υπηρεσιών δεν απαιτείται απλώς η επεξεργασία κοινής στρατηγικής για αριθμοδότηση στην Ευρώπη, αλλά και ο συντονισμός, σε ευρωπαϊκό επίπεδο, της δια'Εείρισης ορισμένων πτυ'Εών της στρατηγικής αυτής. Στο θέμα αυτό δεν βοηθούν οι συζητήσεις στο πλαίσιο της ITU-T. Οι συζητήσεις επί της σύστασης Ε. 190 (που διέπει τα κριτήρια εκΈώρησης κωδικών Έώρας) και της σύστασης Ε. 164 (διαδικασίες και κριτήρια για εκ'Εώρηση κωδικού Έώρας) δεν έ'Εουν μέΈρι στιγμής καταλήξει σε "ανοικτό" μη'Εανισμό που θα επέτρεπε τη συγκρότηση περιφερειακών (εννοείται ευρωπαϊκών) φορέων αριθμοδότησης. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι οι ευρωπαϊκές διοικήσεις και οι συντελεστές της αγοράς θα πρέπει να αναγνωρίσουν την αξία που έ'Εει το περιφερειακό πρόγραμμα αριθμόδότησης και να εξασφαλίσουν ότι στις νέες προτάσεις της ITU-T δεν θα αποκλείεται η δυνατότητα αυτή. Εξάλλου, με την τα'Εέως αυξανόμενη σημασία των υπηρεσιών δικτύων πληροφορικής, όπως το Internet και λοιπές καινοτόμες υπηρεσίες πολυμέσων και ανοικτής γραμμής, κάθε μακροπρόθεσμη ευρωπαϊκή προσέγγιση στο θέμα της αριθμοδότησης και της διευθυνσιοδότησης θα πρέπει να επεκταθεί και στον τομέα αυτό. IV. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΠΑ ΔΡΑΣΜ Μια σαφής πολιτική αριθμοδότησης σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης θα πρέπει να ανταποκριθεί στις μελλοντικές ανάγκες των πολιτών και των επι'Εειρήσεων της Ένωσης. Θα πρέπει, επιπλέον, να δημιουργήσει την απαιτούμενη νομική ασφάλεια για επενδύσεις και καινοτομία, παρέ'Εοντας διασφαλίσεις για δίκαιο και ανοικτό ανταγωνιστικό περιβάλλον και θα πρέπει να εξασφαλίσει ότι η διεθνής αγορά ειδικα')ν τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών όπως η υπηρεσία ατελών κλήσεων σε ευρωπαϊκή κλίμακα θα έ'Εει τη δυνατότητα και θα προκύψει πράγματι βάσει απλής και εύ'Ερηστης πρόσβασης σε ολόκληρη την Ευρώπη. Η Επιτροπή δεν είναι της γνώμης ότι, σε περίπτωση απουσίας σαφούς και προβλέψιμου κανονιστικού πλαισίου, οι δυνάμεις της αγοράς επαρκούν μόνες τους ώστε να εμφάνιση ανοικτού περιβάλλοντος αριθμοδότησης. Ταυτό'Ερονα, εξασφαλισθεί η αμφισβητείται η επάρκεια των σημερινών μηΕανισμων της ECTRA44 και της ITU-T για τη δημιουργία ανοικτού 44 Ενώ η ECTRA και το ΕΤΟ απετέλεσαν ζωτικής σημασίας βήμα για πανευρωπαϊκή συζήτηση σε θέματα αριθμοδότησης καθώς επίσης και διαρκώς αυξανόμενης σημασίας κέντρο εμπειρογνωμοσύνης σε θέματα αριθμοδότησης, η ECTRA δεν διαθέτει μηχανισμό για την επιβολή των αποφάσεων που λαμβάνονται από τα μέλη της ούτε νομικό σώμα που θα μπορούσε να ερμηνεύει τις προκύπτουσες δεσμεύσεις σε περίπτωση διαφορών ως προς το πεδίο εφαρμογής τους. Επιπλέον, η πλειοψηφία των μελών της ECTRA βρίσκονται σε πολύ πρώιμο στάδιο όσον αφορά τα προγράμματα ελευθέρωσης τους και έ·κ>υν επισημάνει ότι δεν είναι ακόμα έτοιμα για το άνοιγμα των αγορών τους· είναι επομένιυς απίθανο ότι 17 περιβάλλοντος αριθμοδότησης που θα είναι σε θέση να καλύψει τις ανάγκες για την ελευθερωμέγη αγορά μετά το 1998 εντός των απαιτουμένων Έρονικών περιθωρίων. Σ'Εετικά με το θέμα αυτό, η Επιτροπή ενδιαφέρεται για τις απόψεις του κλάδου. Ζητείται σ'Εολιασμός, τόσο της γενικής προσέγγισης στο θέμα, όσο και των επιμέρους στοι'Εεάον που παρουσιάζονται στη συνε Εεια. IV. 1 Εξασφάλιση αποτελεσματικού ανταγωνισμού Επιλογή φορέα Η εφαρμογή πλήρους ανταγωνισμού θα οδηγήσει στην αντικατάσταση των ισ'Ευουσών ρυθμίσεων για τη διεκπεραίωση της κίνησης που βασίζονται σε σ'Εέσεις ανταπόκρισης μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης εθνικού δικτύου από νέες σ'Εέσεις μεταξύ εξειδικευμένων υπεραστικών φορέων εκμετάλλευσης περιφερειακής και παγκόσμιας κλίμακας, με Έαμηλότερες δαπάνες εξαιτίας του υψηλότερου όγκου κίνησης και στρατηγικών κοινοπραξιών. ΟΙ εν λόγω φορείς θα έ'Εουν δικαίωμα για τηλεφωνικούς αριθμούς σε επαρκές πλήθος, σε κάθε κράτος μέλος από την 1η Ιανουαρίου 1998. Τούτο θα έ'Εει ως αποτέλεσμα εξοικονομήσεις που μπορούν να μετακυλισθούν στους πελάτες υπό μορφή φθινότερων τιμολογίων. Ουσιαστικής σημασίας για την πρόσβαση των εν λόγω υπεραστικών φορέων είναι απλοί κωδικοί επιλογής ώστε οι Έρήστες να επωφεληθούν από τις Έαμηλότερες αυτές τιμές. Ακόμα, ενθαρρύνοντας τους Έρήστες να επιλέγουν μεταξύ υπεραστικών φορέων θα ενισ'Ευθεί η ανάπτυξη περιφερειακών φορέων εκμετάλλευσης στην Ευρώπη, με ενδε'Εόμενο να προσφερθούν περαιτέρω βελτιώσεις στις τιμές και την ποιότητα των υπηρεσιών με ταυτό'Ερονη προώθηση των υπηρεσιών παγκόσμιας κλίμακας. έμμεσα οφέλη για τους καταναλωτές, τις Με την εισαγωγή επιλογής υπεραστικού φορέα παρέ'Εεται η δυνατότητα για ευρύτερα άμεσα και επι'Εειρήσεις και την τηλεπικοινωνιακή βιομη'Εανία. Η δαπάνη εισαγωγής της επιλογής φορέα είναι σ'Εετικά Έαμηλή, συγκρινόμενη με τα οφέλη που μπορούν να αποκομιστούν. Η επιλογή φορέα μπορεί να εισα'Εθεί σταδιακά. Στο παράρτημα II καθορίζονται τρεις κύριες επιλογές: Ο καθορισμένος υπεραστικός φορέας καθορίζεται από τον πάρο'Εο τοπικής πρόσβασης (συ'Ενά πρόκειται για την ίδια εταιρεία), με δυνατότητα αλλαγής του από τον Έρήστη σε κάθε κλήση. Προεπιλογή του φορέα από το Έρήστη με τη δυνατότητα αλλαγής του σε κάθε κλήση. Κατανομή κωδικών επιλογής φορέα για όλες τις κλήσεις (περιλαμβανομένης της πρόσβασης στο υπεραστικό δίκτυο του τοπικού φορέα). Η επιλογή αυτή καθιστά περιπλοκότερη την επιλογή για τον Έρήστη και επομένως δεν είναι επιθυμητή. Σύμφωνα με εκτιμήσεις, η εισαγωγή της επιλογής φορέα θα συμβάλει σημαντικά ώστε οι Έρήστες να επωφεληθούν από τον ανταγωνισμό με ετήσια εξοικονόμηση μεταξύ 20 και 25 δισ. ECU στα υπεραστικά τέλη κλήσεων στην Κοινότητα. Οι εκτιμήσεις σ'Εετικά με τη δαπάνη των αλλαγών αυτών για την τηλεπικοινωνιακή βιομη'Εανία κυμαίνονται, η χρειάζονται ή ευνοούν τον τύπο μεταρρύθμισης που απαιτείται τώρα για την εσωτερική αγορά και για την επίτευξη του στόλου της πλήρους ελευθέρωσης. Οι εκτιμήσεις αυτές βασίζονται σε μειώσεις των ισχυόντων τιμολογίων ύψους μεταξύ 40 και 50%, ενώ η αύξηση της κίνησης που προκύπτει - κρίνοντας από την εμπειρία σε αγορές όπως οι ΗΠΑ ή η Φινλανδία -θα μπορούσαν ουσιαστικά να εξισορροπήσουν την ενδε-τ-όμενη απώλεια εσόδων των φορέων εκμετάλλευσης. Επιτροπή όμως θεωρεί ότι λογική εκτίμηση αποτελεί ποσό ύψους 2 δισ. -ECU περίπου στη διάρκεια δεκαετούς περιόδου. Η επιλογή φορέα είναι ουσιαστικής σημασίας για τη δημιουργία δίκαιων και ισότιμων συνθηκών ανταγωνισμού, σύμφωνα με το κανονιστικό πλαίσιο της Κοινότητας. Θα απαιτηθούν τε'Ενικά και οργανωτικά μέτρα για την εξασφάλιση ίσης πρόσβασης στα τηλεφωνικά κέντρα, ενώ η κατανομή και δια'Εείριση κωδικών αναγνώρισης φορέα θα πρέπει να διεξα'Εθούν σε ευρωπαϊκό επίπεδο, καθήκον για το οποίο μεταξύ άλλων θα Έρειαστεί ένας ευρωπαϊκός φορέας δια'Εείρισης. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εισαγάγουν την επιλογή φορέα, αρ'Είζοντας το 1998 με λύση κατά την οποία ο τοπικός φορέας εκμετάλλευσης καθορίζει το βασικό υπεραστικό φορέα με δυνατότητα αλλαγής του από τον πελάτηΧ έως το έτος 2000 θα πρέπει να υπάρ'Εει προεπιλογή από το Ερήση με δυνατότητα αλλαγής του φορέα. Προκύπτει μια σειρά από κανονιστικά θέματα, λόγου Έάρη, πώς υλοποιείται η προεπιλογή και ποιος έ'Εει δικαίωμα προεπιλογής, δεδομένου ότι υπάρ'Εει σπάνις σύντομων κωδικών. Άλλο θέμα είναι εάν η υπο'Ερέωση παρο'Εής προεπιλογής θα ισ'Εύσει για όλους τους φορείς εκμετάλλευσης ή μονό για όσους διαθέτουν "ισ'Εύ στην αγορά"Χ επίσης εάν θα ισ'Εύσει μόνο για διεθνή κίνηση ή για το σύνολο της υπεραστικής κίνησης. Άλλο εξίσου σημαντικό θέμα με σημαντικές επιπτώσεις για τους πελάτες είναι η Έρέωση. Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για απόψεις και γνώμες σ'Εετικά με αυτά και με όλα τα λοιπά θέματα που συνδέονται με την εισαγωγή της επιλογής φορέα στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Φορητότητα αριθμού Οι συνδρομητές αποδίδουν μεγάλη αξία στον αριθμό τους. Σύμφωνα με δημοσκοπήσεις, περίπου 80 έως 90% των επαγγελματιών πελατών δεν πρόκειται να εξετάσουν το ενδε'Εόμενο αλλαγής φορέα εκμετάλλευσης εάν δεν μπορούν να μεταφέρουν τον αριθμό τους. Η φορητότητα αριθμού παρέ'Εει τη δυνατότητα στους συνδρομητές να διατηρούν τον αριθμό τους όταν αποφασίσουν να αλλάξουν φορέα εκμετάλλευσης. Η φορητότητα αριθμού καθίσταται συνεπώς σημαντικό προαπαιτούμενο ώστε οι Έρήστες να είναι σε θέση να επιλέγουν τον φορέα τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών ώστε να υπάρξει γνήσιος ανταγωνισμός. Ό π ως προσδιορίζεται στο παράρτημα III παρακάτω, η φορητότητα αριθμού εξαρτάται πράγματι από τρία θέματα: - Ανεξαρτησία από γεωγραφική θέση: η δυνατότητα του Έρήστη να διατηρεί τον αριθμό όταν μετακομίζει είτε στην περιο'Εή του ίδιου τηλεφωνικού κέντρου ή οπουδήποτε αλλού εντός ενός κράτους μέλουςΧ - Ανεξαρτησία από υπηρεσία: η δυνατότητα διατήρησης αριθμού κατά την αλλαγή υπηρεσίας εντός της ίδιας περιο'Εής εξυπηρέτησης π. Έ. ο Έρήστης διατηρεί τον αριθμό PSTN του όταν συνδέεται με υπηρεσία ISDN, μολονότι η υπηρεσία αυτή παρέ'Εεται μέσα) διαφορετικού κέντρου στην ίδια περιο'Εή, και - ανεξαρτησία από πάρο'Εο υπηρεσίας: η δυνατότητα του Έρήστη να διατηρεί τον αριθμό κατά την αλλαγή φορέα εκμετάλλευσης στην ίδια γεωγραφική θέση ή εντός της ίδιας περιο'Εής κέντρου. Εντός της Ευρωπαϊκής Ένωσης πρέπει να καταστεί πρώτη προτεραιότητα η προώθηση της ανεξαρτησίας από τον πάρο'Εο υπηρεσιών εντός της τοπικής περιοΈής κλήσεων. 19 Ό π ως τ^ποδεικνύεται στο παράρτημα II τα οφέλη για την οικονομία καιττους πελάτες που προκύπτουν από την εισαγωγή της φορητότητας αριθμών στον τοπικό βρό'Εο αντισταθμίζουν κατά πολύ τις δαπάνες. Τα κράτη μέλη πρέπει θα να εξασφαλίσουν ότι, όπου τε'Ενικοί περιορισμοί εμποδίζουν ακόμα την ανεξαρτησία από τον φορέα εκμετάλλευσης του τοπικού βρό'Εου, θα ληφθούν όλα τα απαραίτητα μέτρα για την άρση των εμποδίων το τα'Εύτερο δυνατό, και ότι η φορητότητα αριθμών θα υφίσταται στα μεγάλα πληθυσμιακά κέντρα το αργότερο, έως την 1η Ιανουρίου 200046. Από αναλύσεις προκύπτει επίσης ότι η φορητότητα αριθμών για κινητές υπηρεσίες και για μη γεωγραφικές υπηρεσίες, όπως οι ατελείς κλήσεις (π. Έ. ώστε να παρέ'Εει τη δυνατότητα στους πελάτες να μεταφέρουν τους "Έρυσούς αριθμούς" τους θα πρέπει να θεωρηθεί επείγον ζήτημα και νευραλγικής σημασίας για τη δημιουργία ισότιμων συνθηκών πρόσβασης και ίσων ευκαιριών για τους νεοεισερ'Εόμενους. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να εξασφαλίσουν την άρση κάθε τε'Ενικου περιορισμού που εμποδίζει ακόμα την φορητότητα αριθμών για υπηρεσίες κινητών και προσωπικών επικοινωνιών, καθώς και για μη γεωγραφικές υπηρεσίες το τα'Εύτερο δυνατό, και ότι η φορητότητα αριθμού θα διατίθεται το αργότερο την 1η Ιανουαρίου 2000. Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σ'Εόλια σ'Εετικά με τη σημασία της φορητότητας αριθμού και το επιθυμητό Έρονοδιάγραμμα για την εισαγωγή της για τις διαφορετικές κατηγορίες υπηρεσιών, καθώς επίσης και για τις επιπτώσεις που ενδε'Εομένως θα έ'Εει η απαίτηση αυτή κατά την είσοδο σε ανταγωνιστική αγορά. Η Επιτροπή απευθύνει επίσης πρόσκληση για σ'Εολιασμό σ'Εετικά με την κατανομή των σΈετικών δαπανών (διοικητικές, δαπάνες εγκατάστασης και πρόσθετες δαπάνες μεταφοράς). Επίσης, για σ'Εολιασμό σ'Εετικά με την μακροπρόθεσμη λύση και οποιαδήποτε ακολουθητέα στρατηγική μετάβασης. Η αναδιάρθρωση εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης Τα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησης που σ'Εεδιάστηκαν σε μονοπωλιακό περιβάλλον, συ'Ενά περιορίζουν, σήμερα, τις δυνατότητες νεοεισερ'Εομένων στην αγορά, τόσο στο τοπικό ή λιανικό επίπεδο όσο και στο επίπεδο του φορέα/παρό'Εου υπηρεσιών. Ο ανταγωνισμός στην τοπική λειτουργία ή στη διάθεση υπηρεσιών απαιτεί δίκαιη και ισότιμη πρόσβαση σε αριθμούς τελικών Έρηστών, οι οποίοι ενδεΈομένως να διαθέτουν ήδη υψηλό βαθμό αναγνώρισης εκ μέρους των πελατών. Υπηρεσίες ευρύτερα γνωστές, συγκεκριμένα οι εθνικές ατελείς κλήσεις, οι υπηρεσίες επιμερισμένου κόστους και προστιθέμενης αξίας, αλλά και κινητές υπηρεσίες θα πρέπει να διατίθενται σε όλους τους ανταγωνιζόμενους φορείς εκμετάλλευσης και παρό'Εους υπηρεσιών. Η αρΈή αυτή της ανοικτής πρόσβασης συμπληρώνει το θέμα της ισότιμης πρόσβασης που εκτέθηκε παραπάνω. 46 Στην προτεινόμενη οδηγία περί διασύνδεσης (κοινή θέση ΕΚ αριθ. 34/96. ΕΕ αριθ. C 220/03, 29. 7. 96) απαιτείται η πραγματοποίηση του μέτρου αυτού πριν από την 1η Ιανουαρίου 2003. Εν όψει της επιτα-κυνόμενης διαδικασίας ελευθέρωσης και της αναγνώρισης της φορητότητας αριθμού ως κεντρικού παράγοντα για το άνοιγμα των τοπικών αγορών στον ανταγωνισμό, πρέπει να εξεταστεί σοβαρά η ανάγκη επίσπευσης της ημερομηνίας αυτής. Με την παρούσα πράσινη βίβλο ζητούνται σχετικά σκόλια από τον κλάδο. 20 Ενόψει του 1998, Έρονικής στιγμής για την πλήρη ελευθέρωση των τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και με δεδομένο τον κεντρικό ρόλο των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης για την πραγματοποίηση του ανταγωνισμού, υφίσταται επείγουσα ανάγκη ανοίγματος των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης στον ανταγωνισμό. Αναμένεται ότι προς τούτο θα απαιτηθεί προσαρμογή των περισσότερων, αν ό'Ει όλων, εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης. Η μεθοδολογία προσέγγισης της Επιτροπής στην αριθμοδότηση είναι σταδιακή. Σε πρώτη φάση, πριν από την 1η Ιουλίου 1997, εξαιρουμένων των Έωρών που έ'Εουν λάβει συμπληρωματικά Έρονικά περιθώρια υλοποίησης, σύμφωνα με την οδηγία 96/19/ΕΚ, πρέπει να διατεθεί επαρκές πλήθος αριθμών ώστε να είναι δυνατή, ιδίως σε νεοεισερ'Εόμενους, η παρο'Εή φωνητικής τηλεφωνίας στο κοινό47. Σε δεύτερη φάση θα πρέπει να αναθεωρηθούν τα εθνικά προγράμματα προς την κατεύθυνση περαιτέρω ολοκλήρωσης των εθνικών σΈεδίων αριθμοδότησης. Ανεξάρτητα από τη θέσπιση τα)ν εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης για την εξασφάλιση ότι θα διατίθεται επαρκές πλήθος αριθμών από τον Ιουλίου του 1997, η Επιτροπή πρόκειται να συντάξει κοινές κατευθυντήριες γραμμές, βάσει εργασιών που έ'Εουν πραγματοποιηθεί στην ΕΤΟ, προς Έρήση των εθνικών κανονιστικών αρΈών αποσκοπώντας στην εξασφάλιση της περαιτέρω ανάπτυξης των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης σε όλη την έκταση της ΕΕ κατά ισόρροπο τρόπο και στην συμπερίληψη ενός στό'Εου σύγκλισης προς την κατεύθυνση ενός περισσότερο ενοποιημένου περιβάλλοντος αριθμοδότηοης48. Έπειτα από την ολοκλήρωση των τε'Ενικών εργασιών από το ΕΤΟ, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αρ'Είσουν να προσαρμόζουν τα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησής τους σύμφωνα με τις συμφωνημένες κοινές κατευθυντήριες γραμμές και να ολοκληρώσουν τη διαδικασία αυτή έως το έτος 2000. Εν τω μεταξύ και για να μην τεθεί σε κίνδυνο η μελλοντική ευρωπαϊκή προσέγγιση, τα κράτη μέλη δεν θα πρέπει να εκ'Εωρούν αριθμούς μεγαλύτερους από 13 49 ψηφία. Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σ'Εολιασμό των επιθυμητών Έαρακτηριστικών για τα εθνικά προγράμματα αριθμοδότησης (π. Έ. ισοτιμία επιλογής, ευελιξία για την ανταπόκριση στη μελλοντική ζήτηση, διευκόλυνση της εξέλιξης της αγοράς και της καινοτομίας, ευ'Ερηστία, ευκαιρίες για Έαρακτηρισμό προϊόντων και παρο'Εή "Έρυσών αριθμών", σ'Εέση μεταξύ αριθμού και γεωγραφικής θέσης, διάρθρωση αριθμού και ανάγκη ενιαίου μήκους αριθμού, τοπικές πληροφορίες επιλογής και τιμολογίων), καθώς και γύρω από τη σ'Εετική σημασία των διαφόρων Έαρακτηριστικών. Βάσει της οδηγίας 96/19/ΕΚ της Επιτροπής (ΕΕ αριθ. L 74/13, 22. 3. 96) απαιτείται ότι τα κράτη μέλη εξασφαλίζουν τη διαθεσιμότητα επαρκούς πλήθους αριθμών για όλες τις τηλεπικοινωνιακές υηρεσίες έως την 1η Ιουλίου 1997. Σύγκλιση απαιτείται λόγου -πίρη για σύντομους κωδικούς, π. 4-, κωδικούς επιλογής φορέα σε ευρα>παϊκό επίπεδο. Θα πρέπει επίσης να αντιμετωπισθεί η ανάγκη εναρμόνισης των κολικών πρόσβασης σε ειδικές υπηρεσίες όπως οι ατελείς κλήσεις (π. -κ 800). Οι υπηρεσίες προστιθέμενης αξίας (π. -κ 900) και προσωπικών επικοινωνιών και UPT (π. -κ 500 ή 700). Στο μήκος αριθμού περιλαμβάνεται ο κωδικός της -κΰρας, ό-Η όμως το διεθνές πρόθεμα ή το πρόθεμα επιλογής φορέα 48 49 21 IV. 2 Προώθηση ενιαίας αγοράς Καθιέρωση ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας (ETNS) Στο πλαίσιο της ITU-T συμφωνήθηκε παγκόσμια υπηρεσία ατελών κλήσεων (UIES)50 και θα λειτουργήσει το 199751. Η Επιτροπή δεν πιστεύει* ωστόσο, ότι η UIFS μπορεί να αντιμετωπισθεί ως βάση για τη δημιουργία ενός πλήρως εναρμονισμένου δικτύου για ειδικές υπηρεσίες σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Πρώτον, βάσει των κανόνων της ITU ·οι προσφορές υπηρεσιών στο πλαίσιο της UIFS αποτελούν αντικείμενο εμπορικής διαπραγμάτευσης μεταξύ μεμονωμένων φορέων εκμετάλλευσης και είναι πιθανό να καταλήξουν σε κατακερματισμένη προσφορά υπηρεσιών. Δεύτερον, η UIFS δεν απευθύνεται σε άλλες ανάγκες της εσωτερικής αγοράς εκτός από τις ατελείς κλήσεις. Η καθιέρωση ETNS, όπως αποφασίστηκε πρόσφατα στο πλαίσιο της ECTRA, θα δώσει τη δυνατότητα για την υλοποίηση ειδικών πανευρωπαϊκών υπηρεσιών όπως οι ατελείς κλήσεις, οι υπηρεσίες επιμερισμένου κόστους και προσθέτου τέλους που θα αριθμοδοτούνται από πανευρωπαϊκό Έώρο αριθμοδότησης. Επιπλέον, θα μπορούσε να διευκολυνθεί η εμφάνιση υπηρεσιών προσωπικών επικοινωνιών (PCS) με τη διάθεση ευρωπαϊκής λύσης στην αριθμοδότηση52 που θα υποστηρίζει τον συνδυασμό διαφόρων υπηρεσιών και τε'Ενολογιων μέσω ενιαίας πλατφόρμας εξυπηρέτησης (βλέπε παράρτημα IV). Μια καλά ανεπτυγμένη εσωτερική αγορά για ειδικές υπηρεσίες θα δημιουργήσει νέες επι'Εειρηματικές ευκαιρίες στις τηλεπικοινωνίες, θα αναπτύξει την εσωτερική αγορά προϊόντων και υπηρεσιών και θα τονώσει την απασ'Εόληση. Ό π ως επισημαίνεται στο παράρτημα Ι, μπορούν να προκύψουν σημαντικά καθαρά οφέλη από την εισαγωγή πανευρωπαϊκού περιβάλλοντος αριθμοδότησης. Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις που καταρτίζονται για την Ευρωπαϊκή Επιτροπή53 προκύπτει ότι, βάσει των εμπειριών στις 50 51 52 53 Με τις ατελείς κλήσεις παρέ+εται δυνατότητα στον φορέα εκμετάλλευσης τους να εδραιώσει άμεση o-i-έση με τον πελάτη. Στο πλαίσιο ενός παγκοσμίου σχήματος όπως το UIFS ο πελάτης δύναται να βρίσκεται σε οποιοδήποτε σημείο του πλανήτη. Ο φορέας εκμετάλλευσης ατελών κλήσεων εισπράττει τα τέλη από τον οργανισμό που χρησιμοποιεί τον αριθμό τέλους κλήσεως. Ο έλεγχος αυτός στα έσοδα παρέ-5-ει στον φορέα εκμετάλλευσης των ατελών κλήσεων ισχυρή διαπραγματευτική θέση σε σ^έση με τους φορείς εκμετάλλευσης τοπικού δικτύου των -î-ωρών προέλευσης των κλήσεων. Η αγορά υπηρεσιών ατελούς κλήσεως έ-*-ει εξελιχθεί πολύ περισσότερο στη Βόρεια Αμερική απ'ό,τι στην Ευρώπη. Στις ΗΠΑ, οι ατελείς κλήσεις αποτελούν αγορά 10 δισεκατ. δολαρίων ΗΠΑ, ενώ η ευρωπαϊκή αγορά συνιστά μικρό μόνο ποσοστό του παραπάνω ποσού. Σύμφωνα με εκτιμήσεις γύρω στο 40% της υπεραστικής κίνησης του τιμολογίου αιχμής στις Ηνωμένες Πολιτείες αφορά "ατελείς" κλήσεις, σε σύγκριση με 20% στον Καναδά και κάτω του 1% στην Ευρώπη. Ένας από τους λόγους για την επιτυ-κα των ατελών κλήσεων στις ΗΠΑ είναι η απαίτηση πλήρους φορητότητας για τους αριθμούς αυτούς από το 1993. Πιστεύεται ευρύτερα ότι η παγκόσμια αυτή βάση για ατελείς κλήσεις προσφέρει μεγάλες εμπορικές ευκαιρίες για φορείς εκμετάλλευσης σε αγορές ανεπτυγμένου ανταγωνισμού και με δυνατότητες οικονομιών κλίμακας, όπως στις ΗΠΑ. Το πρόσφατα δημουργημένο forum UMTS (καθολικό κινητό τηλεπικοινωνιακό σύστημα), θα αντιμετωπίσει το ζήτημα της αριθμοδότησης των PCS. To θέμα υποστηρίζεται περαιτέρω απο μελέτη του ΕΤΟ που έ-ί-ει ανατεθεί στο πλαίσιο της σύμβασης με την Επιτροπή. Σύμφωνα με το τρέχον πρόγραμμα του Forum (UMTS) και έπειτα από ολοκλήρωση της μελέτης του ΕΤΟ περί αριθμοδότησης των PCS, προτείνεται ότι η Επιτροπή θα υποβάλει κατά τα τέλη του 1997 προτάσεις για κανονιστικό πλαίσιο UMTS όπου, εκτός από σημαντικά θέματα αδειοδότησης και συχνοτήτων θα περιλαμβάνονται και προτάσεις για την αριθμοδότηση τανν PCS στην Ευρώπη. The harmonised European Telephone services market: the economic stakes and the need for mumbering solutions, Sagatel, Παρίσι, Μάρτιος 1996- και Polentional Opportunities A/forded by a New European Telephony Numbering Space, Mary Ann O'Loughlin και Stuart Sharrock, σύμβουλοι μάρκετινγκ, 20 Απριλίου 1994. 22 ΙΊΓΙΑ, ότι η αγορά για υπηρεσίες ατελών κλήσεων και επιμερισμένων εσόδων θα μπορούσαν να φθάσουν τα 4,6 δισεκατ. ECU έως το 2003 (η σημερινή αγορά ατελών κλήσεων κυμαίνεται γύρω στο 0,5 δισεκατ. ECU) και με Έαμηλό αναμενόμενο κόστος για την εισαγωγή τους5 4. Η Επιτροπή πιστεύει επίσης ότι μία σφύζουσα εγ'Εώρια αγορά θα επιτρέψει στις νεοεμφανιζόμενη παγκόσμια αγορά τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. ευρωπαϊκές επι'Εειρήσεις να αυξήσουν το μερίδιο τους στην Τα κράτη μέλη θα πρέπει να λάβουν τα απαραίτητα βήματα για να εξασφαλίσουν ότι ο ευρωπαϊκός Έώρος αριθμοδότησης τηλεφωνίας (FTNS) θα υλοποιηθεί με την ολοκλήρωση των τρε'Εουσών εργασιών των ECTRA και ETSI, το αργότερο όμο>ς έως την 1η Ιανουαρίου 1998. Για την τα'Εεία δημιουργία του ETNS θα μπορούσε να απαιτηθεί έγκριση ψηφίσματος από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, με το οποίο θα καλούνται τα κράτη μέλη να υποστηρίξουν, μεταξύ άλλων, αίτημα προς την ITU για την εκ'Εώρηση περιφερειακού κωδικού. II Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για υποβολή σ'Εολίίον σ'Εετικά με την αναγκαιότητα και τα επιθυμητά Έαρακτηριστικά του ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας καθώς και σ'Εετικά με το Έρονοδιάγραμμα εισαγωγής τους. Ιδιωτικά και εταιρικά δίκτυα Η ανάπτυξη της αγοράς θα οδηγήσει σταδιακά στο λεγόμενο σενάριο σύνδεσης δικτύου με δίκτυο, όπου τα ιδιωτικά δίκτυα (π. Έ. εταιρικά δίκτυα VPN, τοπικά δίκτυα, πανεπιστημιακά δίκτυα, δίκτυα πληροφοριών πόλεων) συνδέονται με τη βάση του δημοσίου δικτύου ώστε να μπορούν να εισα'Εθούν νέα Έαρακτηριστικά υπηρεσιών, όπως η διεπιλογή εισόδου (DDI). Τα δίκτυα αυτά έ'Εουν επίσης σημαντική οικονομική λειτουργία. Σύμφωνα με πρόσφατη μελέτη που εκπονήθηκε για λογαριασμό της Επιτροπής55, είναι νευραλγικής σημασίας η ανάπτυξη εταιρικών δικτύων ως αποτελεσματική τηλεπικοινωνιακή λύση για τις μικρομεσαίες επι'Εειρήσεις (MME), καθώς αποτελούν την καρδιά της ευρωπαϊκής οικονομίας με συνολικά 12,9 εκατομμύρια επιΈειρήσεις και περίπου 60 εκατομμύρια απασ'Εολούμενους56. Οι MME θα πρέπει να μπορούν εύκολα να ιδρύουν εταιρικά δίκτυα και κλειστές ομάδες Έρηστών πανευρωπαϊκής ή ακόμη και παγκόσμιας εμβέλειας, τα οποία να ανταποκρίνονται στις αυξανόμενες επι'Εειρηματικές απαιτήσεις τους. Η διεκπεραίωση κλήσεων προς και από ιδιωτικά ή εταιρικά δίκτυα ενδέ'Εεται να διευκολύνεται από ειδικούς κώδικες υπηρεσίας που θα αποτελούν ένδειξη στο δημόσιο δίκτυο ότι για τη συγκεκριμένη κλήση απαιτείται ειδική μετα'Εείριση και δρομολόγηση. Βάσει της σύμβασης πλαίσιο που έ'Εει υπογράψει με την Επιτροπή, το ΕΤΟ, με την τε'Ενική υποστήριξη του ETSI και λαμβάνοντας υπόψη τις απαιτήσεις των παγκόσμιων εταιρικών δικτύων, θα διεξαγάγει μελέτη για τις απαιτήσεις αριθμοδότησης ιδιωτικών 54 55 56 βλέπε λ. -^. , κοινή θέση του ΕΤΝΟ σ+ετικά με τις διαβουλεύσεις της ECTRA αναφορικά με την ευρωπαϊκή αριθμοδότηση, ΕΤΝΟ, 18 Μαρτίου 1995 The harmonised European telephone services market: the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Παρίσι, Μάρτιος 1996 Συγκριτικά, οι 13. 000 μεγάλες ευρωπαϊκές επιχειρήσεις (>500 άτομα) απασχολούν συνολικά 15 εκατομμύρια άτομα. Οι επιχειρήσεις αυτές συ-ϊ-νά διαθέτουν αποτελεσματικά εταιρικά δίκτυα που παρέχονται κλίμακας α π ό. τους ττ|λεπικοινα)νιακούς φορείς εκμετάλλευσης. δεσπόζοντες και παγκόσμιας 23 και εταιρικών δικτύων και, εάν προκύψει ανάγκη, θα προτείνει διαδικασίες για την πανευρωπαϊκή πρόσβαση σε ιδιωτικά δίκτυα. εναρμονισμένες Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σ'Εολιασμό σ'Εετικά με τη σημασία ιδιωτικών και εταιρικών δικτύων και την ανάγκη ανάπτυξης ευρωπαϊκών λύσεων. Ανάγκη νέας κανονιστικής και διοικητικής διάρθρωσης της αριθμοδότησης. Ο έλεγ'Εος του περιβάλλοντος αριθμοδότησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο συμπεριλαμβάνει την ανάπτυξη κατάλληλης διοικητικής διάρθρωσης57 όπου θα διεξάγονται σε ευρωπαϊκό επίπεδο τουλά'Ειστον οι ακόλουθες λειτουργίες: - Έάραξη πολιτικής, - επίλυση διαφορών, - διατήρηση βάσεων δεδομένων σ'Εετικά με τους αριθμούς, και - διεκπεραίωση αιτήσεων για πανευρωπαϊκούς αριθμούς. ΈΈοντας υπόψη τον Έαρακτήρα των αριθμών ως πεπερασμένου εθνικού ή περιφερειακού πόρου, κάθε μεθοδική προσέγγιση θα πρέπει να αποδέ'Εεται τη δυνατότητα απόδοσης εμπορικής αξίας σε συγκεκριμένους πόρους αριθμοδότησης ως μέσο ενθάρρυνσης της αποτελεσματικής Έρήσης τους. Μπορούν να εξεταστούν διάφορα διοικητικά μοντέλα, όπως η ενιαία κανονιστική αρ'Εή που αναλαμβάνει όλες τις λειτουργίες ή ένα μοντέλο το οποίο θα βασίζεται είτε στο συντονιστικό ρόλο που ανατίθεται σε επιτροπή αριθμοδότησης αποτελούμενη από εθνικές κανονιστικές αρ'Εές, είτε σε εκπροσώπους από τη βιομη'Εανία (για τον καθορισμό πολιτικής και την επίλυση διαφορών πανευρωπαϊκών διαστάσεων), ενώ ο Έωριστός διοικητικός φορέας θα διατηρεί τις βάσεις δεδομένων των αριθμών προς την δια'Εείριση και θα επεξεργάζεται τις αιτήσεις για Έορήγηση αριθμών. Καθώς αυξάνεται η σημασία λύσεων βαθμοδότησης σε ευρωπαϊκό επίπεδο, πρέπει η Ευρώπη να εξετάσει επειγόντως το διοικητικό μοντέλο που θα επιλέξει για τη συγκρότηση ενός πλαισίου κατευθύνσεων πολιτικής και την αντιμετώπιση βασικών κανονιστικών θεμάτων. Λόγω του σημαντικού ρόλου της αριθμοδότησης πρέπει η Ευρώπη να διασφαλίσει επίσης την ικανοποιητική προώθηση των ευρωπαϊκών συμφερόντων στο πλαίσιο της ITU-T. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, σε συνεργασία με την ECTRA, θα πρέπει να αναπτύξει επειγόντως και να προτείνει μία νέα διάρθρωση για την ρύθμιση και δια'Εείριση των αριθμών στην Ευρώπη, το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου 1998. Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σ'Εολιασμό της πρότασης για την ανάπτυξη της εν λόγω νέας διάρθρωσης για την κανονιστική ρύθμιση και τη δια'Εείριση των αριθμών καθώς και για το σ'Εετικό προτεινόμενο Έρονοδιάγραμμα. 57 Σύμφωνα με μελέτη που έ-*-ει διεξαχθεί για λογαριασμό της Επιτροπής προκύπτει γενική συναίνεση μεταξύ των παρό-κυν υπηρεσιών και των φορέων εκμετάλλευσης δικτύου ότι η διαχείριση των αριθμών στο ευρωπαϊκό περιβάλλον αριθμοδότησης θα πρέπει να αποτελεί αρμοδιότητα ενός ανεξάρτητου φορέα, εγκατεστημένου στην Ευρώπη. Πολλοί από τους εραπηθέντες υπογράμμισαν ότι τα ευρωπαϊκά ενδιαφέροντα και οι εμπορικές απαιτήσεις διαφέρουν από αυτά των ΗΠΑ, ενώ ορισμένοι διατύπωσαν απερίφραστα το φόβο τους ότι ένας ακατάλληλος ς;ορέας με περιορισμένους πόρους θα μπορούσε να προσφέρει αθέμιτο πλεονέκτημα στους ανταγωνιστές τους των HI Ι Λ. 24 IV. 3 Προσαρμογή στην κοινωνία των πληροφοριο'ιν Μακροπρόθεσμο ευρωπαϊκό σ'Εέδιο αριθμοδότησης Η μακροπρόθεση ανάπτυξη αριθμοδότησης σε ευρωπαϊκή κλίμακα αποτέλεσε αντικείμενο μελέτης που εκπονήθηκε για λογαριασμό της Επιτροπής58. Στη μελέτη εξετάζονται τρόποι μετάβασης προς ένα περισσότερο ενοποιημένο περιβάλλον αριθμοδότησης στην Ευρώπη. Βάσει της εν λόγω μελέτης και των συνεΈιζόμενων εργασιών στο πλαίσιο των ECTRA/ETO59, κατέστρωσε η Επιτροπή ένα σενάριο αναφοράς για την πρόοδο προς την κατεύθυνση ανοικτού και ενοποιημένου περιβάλλοντος αριθμοδότηση ς (βλέπε παράρτημα V). Εάν υλοποιηθεί, το νέο αυτό περιβάλλον αριθμοδότησης θα παρεί'Εε την απαιτούμενη Έωρητικότητα αριθμοδότησης για νέες υπηρεσίες και για την αναμενόμενη μελλοντική ζήτηση. Θα παρεί'Εε εναρμονισμένη πρόσβαση σε πανευροοπαϊκές υπηρεσίες, όπως οι υπηρεσίες ατελούς κλήσης, πρόσθετου τέλους και επιμερισμένου κόστους και οι υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών. Θα παρεί'Εε εναρμονισμένα προθέματα και συντετμημένους κωδικούς για υπηρεσίες όπως επιλογή φορέα, υπηρεσίες VPN και υπηρεσίες πληροφοριών καταλόγουΧ επίσης, θα διέθετε σαφή ευρωπαϊκή ταυτότητα για τις εκτός Ευρώπης κλήσεις, π. Έ. : Ευρωπαϊκός κωδικός 3 κωδικός Έώρας 49 κωδικός εθνικού προορισμού ή υπηρεσίας και αριθμός συνδρομητή (κατά μέγιστο) ΧΧΧ. ΧΧΧ. ΧΧΧ. ΧΧΧ Οι ευρωπαϊκοί φορείς και συντελεστές, μέσω του συντονισμού στο ENF, θα πρέπει να ευθυγραμμίσουν τις συμβολές τους στην ITU-T με το ευρωπαϊκό στρατηγικό σ'Εέδιο και να εργασθούν προς την κατεύθυνση του απαραίτητου βαθμού ελέγΈου του περιβάλλοντος αριθμοδότησης σε ευρωπαϊκή κλίμακα. θα πρέπει να αναπτυ'Εθεί μακροπρόθεσμο στρατηγικό σ'Εέδιο αριθμοδότησης στην Ευρώπη έως την 1η Ιανουαρίου Î998X χο εν λόγω σ'Εέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει την δημιουργία ευρωπαϊκού κωδικού Έώρας ("3~"") με μεταφορά της δια'Εείρισης των τελευταίων δύο ψηφίων στην Ευρώπη καθώς επίσης και ενοποιημένο περιβάλλον αριθμοδότησης έως το έτος 2000. Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σ'Εολιασμό της αναγκαιότητας και των επιθυμητών Έαρακτηριστικών του στρατηγικού αυτού σ'Εεδίου καθώς και του προτεινόμενου Έρονοδιαγράμματος για την ανάπτυξη του. Η ονοματοδοσία στο internet Η τα'Εεία ανάπτυξη του Internet αποτέλεσε σημαντική καταπόνηση του συστήματος εκ'Εώρησης επωνυμιών και διευθύνσεων στο Internet. Η διεύθυνση IP του Internet (εκφραζόμενη συνήθως υπό την μορφή 158. 169. 50. 11) έ'Εει όνομα τομέα που της αντιστοι'Εεί, και το οποίο επιδΐ(ί>κεται να rivai σημαντική παραπομπή για τον Έρήστη (υπό την μορφή "europc. eu. int"). Οι επωνυμίες και οι διευθύνσεις αυτές εκ'Εωρούνταν αρΈικώς από πανεπιστήμιο ή ένα σε κάθε Έώρα. Σε οριομένες Έώρες, οι ακαδημαϊκό ίδρυμα, συνήθως 58 59 Securing a stable and long term approach to European numbering, Coopers & Lybrand, Απρίλιος 1995 Στο ΕΤΟ ανατέθηκαν πρόσφατα μελέτες βάσει της σύμβασης πλαισίου με την Επιτροπή, για συμβολή στον ορισμό και την επεξεργασία μακροπρόθεσμου ευρωπαϊκού σχεδίου αριθμοδότησης (η ευρωπαϊκή στρατηγική αριθμοδότησης και του σχεδίου μετάβασης, το δυναμικό εναρμόνισης συντετμημένων κωδικών και οι σχετικές υπηρεσίες). 25 δραστηριότητες αυτές έ'Εουν τώρα μεταφερθεί σε ιδιωτικές εταιρείες που Έρεισνουν τέλη για τις υπηρεσίες τους. Μολονότι πολλά ονόματα τομέα 'υψηλού επιπέδου' είναι εθνικά, όπως το ". fr" για την Γαλλία το ". de" για τη Γερμανία και το ". uk" για τη Μεγάλη Βρετανία60, ορισμένα ονόματα τομέα, το σημαντικότερο από τα οποία είναι το ". com", έ'Εουν καταστεί στην πράξη παγκόσμια61 και η δια'Εείριση τους γίνεται από το σύστημα των ΗΠΑ. Για την ανάπτυξη της εμπορικής Έρήσης του Internet, προσδόθηκε αξία στο όνομα τομέα, εξ αιτίας του ευκολομνημόνευτου Έαρακτήρα του, ενώ έ'Εουν προκύψει διαφορές μεταξύ επι'Εειρήσεων που διεκδικούν την ίδια επωνυμία. Προέκυψε έτσι μία σειρά θεμάτων: - ως προς την δια'Εείριση, όπου εκφράσθηκε ανησυ'Εία για το γεγονός ότι ορισμένοι από τους σημαντικότερους παγκοσμίως τομείς υπάγονται στην δια'Εείριση μιας ιδιωτικής εταιρείας στις ΗΠΑΧ - ο)ς προς τις αρ'Εές που διέπουν την εκ'Εώρηση, θεωρείται ότι δεν είναι διαφανείς και ότι δεν είναι ικανοποιητικός ο μη'Εανισμός επίλυσης διαφορών62Χ - ως προς την ανάγκη εισαγωγής περαιτέρω γεωγραφικών ή Έωρικών συνιστωσών σε ονόματα τομέα όπως ". eu". Η Έρήση στο σύστημα ονοματοδοσίας εμπορικών σημάτων, που είναι περιορισμένα γεωγραφικά και κλαδικά και το γεγονός ότι οι επωνυμίες τομέα ενδέ'Εεται να είναι παγκόσμιας κλίμακας και να μην συνδέονται εγγενώς με μία συγκεκριμένη εμπορική δραστηριότητα, σημαίνει ότι με την απλή εφαρμογή των άρ'Εών της νομοθεσίας περί εμπορικής επωνυμίας ενδέ'Εεται να μην είναι δυνατόν να επιλυθούν όλα τα θέματα. 63 II Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για σ'Εολιασμό σ'Εετικά με το πεδίο εφαρμογής κανονιστικής παρέμβασης σε θέματα επωνυμίας και διευθυνσιοδότησης στο Internet, καθώς και σ'Εετικά με το πρακτέο σε επίπεδο Ευρωπαϊκής Ένωσης. Πρέπει να εξετασθεί η κατάσταση όσον αφορά την ονοματοδοσία και διευθυνσιοδοτηση στο Internet στα κράτη μέλη και, εάν είναι απαραίτητο, προτεινόμενα μέτρα για την διασφάλιση της επίκαιρης και αμερόληπτης εκ'Εώρησής τους. Το περιβάλλον αριθμοδότησης στην Ευρώπη πρέπει επίσης να είναι σε θέση να ανταποκρίνεται στην αύξηση νέων και καινοτόμων πολυμέσων και υπηρεσιών ανοι'Ετής γραμμής που εμφανίζονται ως παράγοντες καίριας σημασίας στην κοινωνία των πληροφοριών. Το πλαίσιο που εκτίθεται παραπάνω αναμένεται, σε γενικές γραμμές, ότι είναι κατάλληλο όσον αφορά την διασφάλιση της διαθεσιμότητας αριθμών, σε ορισμένα 60 61 62 63 Τα ονόματα αναφέρονται είτε στη -κόρα προέλευσης της υπηρεσίας (σύμφωνα με το πρότυπο ISO 3166) ή στον ειδικό χαρακτήρα της υπηρεσίας. ". com" είναι μη γεωγραφικός διεθνής τομι-ας υψηλού επιπέδου που μπορεί να χρησιμοποιηθεί από οποιονδήποτε παγκοσμίως. Έως τον Ιούνιο του 1996, φορείς που δεν προέρχονται από τις ΗΠΑ καλύπτουν περίπου 75. 000 από τις 250. 000 υφιστάμενες κατα-κυρήσεις international top level domain - με τάση αύξησης του ποσοστού τους. Είναι άγνωστο τί πρόκειται να συμβεί σε περίπτωση που περισσότερες μη αμερικανικές εταιρείες θα επιθυμήσουν να εισέλθουν και να θέσουν τα εθνικά τους εμπορικά σήματα. Internet Domain Names: Whose Domain Is This? Robert Shaw, ITU, Γενεύη, Ελβετία, βλέπε hup. itu. ch/intrcg/dns. html ΓΙ ΓΔ xV απέστειλε πρόσφατα ερωτηματολόγιο περί "βιομηχανικής ιδιοκτησίας στην κοινωνία τα>ν πληροφοριών". Οι απαντήσεις αναμένονται στο τέλος Νοεμβρίου 1996. Ανάλογα με τα αποτελέσματα θα αποφασιστεί η ανάληψη ενδεδειγμένων δράσεων. 26 όμως κράτη μέλη εξετάζεται το ενδεΈόμενο εκΈώρησης ειδικών κυκλικών πρόσβασης για την αναγνώριση ειδικών ομάδων υπηρεσιών. Τούτο ενδέ'Εεται να αποτελέσει σημαντικό μέσο. για την παρο'Εή πληροφοριών σ'Εετικά με τους καναλωτές και την τιμολόγηση. Κατά την επανεξέταση της ανάγκης για ανάληψη περαιτέρω δράσεων θα σημειωθούν οι εξελίξεις σε εθνικό επίπεδο καθώς και οι απόψεις των ενδιαφερομένων μερών. Για την μακροπρόθεσμη εξέλιξη της αριθμοδότησης και διευθυνσιοδότησης θα πρέπει να εξετασθεί η αλληλεξάρτηση με τηλεφωνικούς αριθμούς βάσης Ε. 164 καθώς και '. 40Θ ή ςτο προγράμματα ονοματοδοσίας και διευθυνσιοδότησης που βασίζονται στο Internet, καθώς επίσης να μελετηθούν μη'Εανισμοί μετάβασης προς την κατεύθυνση ενός περισσότερου ολοκληρωμένου, προηγμένου σεναρίου διευθυνσιοδότησης τηλεφωνικού δικτύου. Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για την διατύπωση απόψεων ως προς την επιθυμητή εξέλιξη της πολιτικής αριθμοδότησης και διευθυνσιοδότησης ως προετοιμασία για την κοινωνία των πληροφοριών. 27 ΣΥΝΟΨΗ ΤΩΝ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΔΡΑΣΗΣ Για την επίτευξη των παραπάνω προτείνει η Επιτροπή τους ακόλουθους επί μέρους στόΈους: Από την 1η Ιανουαρίου 1998 1. Υλοποίηση της επιλογής φορέα (δηλ. παρέΈεται στους Έρήστες απλός, αμερόληπτος μηΈανισμος που τους δίδει την δυνατότητα να επιλέγουν τον φορέα της αρεσκείας τους ανά κλήση). 2. Η τα'Εύτερη δυνατή υλοποίηση της φορητότητας αριθμού για τον τοπικό βρό'Εο, το αργότερο έως την 1η Ιανουαρίου του 2000 (δηλ. παρέΈεται η δυνατότητα στους Έρήστες στα μεγάλα πληθυσμιακά κέντρα να διατηρούν τον αριθμό τηλεφώνου τους σε συγκεκριμένη γεωγραφική θέση κατά την αλλαγή φορέα εκμετάλλευσης ή παρό'Εου υπηρεσιών). 3. Η προώθηση δράσης σε εθνικό επίπεδο για το άνοιγμα και την διασφάλιση της σύγκλισης εθνικών σ'Εεδίων αριθμοδότησης, συμπεριλαμβανομένης της εναρμόνισης ειδικών κωδικών πρόσβασης και της θέσπισης κοινού προτύπου για πληκτρολόγια που υποστηρίζουν αλφαριθμική επιλογή (δηλ. που παρέ'Εουν την δυνατότητα στους Έρήστες να 'επιλέγουν' ονόματα αντί αριθμών, π. Έ. 'FLOWERS' για ένα ανθοπωλείο). 4. Η υλοποίηση ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας (δηλ. εφαρμογή κοινού προγράμματος αριθμοδότησης και κοινών κωδικών πρόσβασης για ειδικές πανευρωπαϊκές υπηρεσίες: ατελείς κλήσεις, κλήσεις πρόσθετου τέλους και επιμερισμένου κόστους και, εάν απαιτηθεί, για υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνίας). 5. Καθιέρωση κοινού πλαισίου για την κανονιστική ρύθμιση και δια'Εείριση κοινού ευρωπαϊκού προγράμματος αριθμοδότησης εκ'Εώρησης ευρωπαϊκών κωδικών πρόσβασης υπηρεσίας και κωδικών επιλογής φορέα, καθώς επίσης και της προώθησης των κοινοτικών συμφερόντων σε διεθνή fora αριθμοδότησης), (περιλαμβανομένης της 6. Η αναθεώρηση των θεμάτων που συνδέονται με ονοματοδοσία και αριθμοδότηση στο πλαίσιο του Internet με σκοπό την εξέταση της ανάγκης ανάληψης κανονιστικής δράσης. Από την 1η Ιανουαρίου του 2000 7. Η υλοποίηση προεπιλογής φορέα (δηλ. ένας απλός, αμερόληπτος μηΈανισμός που παρέ'Εει την δυνατότητα στους Έρήστες να προεπιλεγούν τον φορέα επιλογής τους σε μόνιμη ή σε καθορισμένη βάση. 8. Η επέκταση της φορητότητας αριθμού για Έρήστες δικτύων κινητών και προσωπικών επικοινωνιών καθώς επίσης και για Έρήστες ειδικών υπηρεσιών (π. Έ. που παρέ'Εει στους Έρήστες την δυνατότητα να διατηρούν πολύτιμους αριθμούς για υπηρεσίες ατελούς κλήσεως ή προσωπικών επικοινωνιών), συνεκτιμώντας τον βαθμό ανάπτυξης του δικτύου και το επίπεδο της ζήτησης. Μετά το 2000 9. Υλοποίηση μακροπρόθεσμου σ'Εεδίου αριθμοδότησης, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ευρωπαϊκού κτσδικού Έώρας ("3-''") όπου η διαΈείριση του κακΉκού μεταφέρεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Απευθύνεται πρόσκληση υποβολής σ'Εολίων για κάθε ένα από τα παραπάνω προτεινόμενα μ,έτρα, καθώς και για το προτεινόμενο Έρονοδιάγραμμα. 28 V ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ Οι στό'Εοι του ανταγωνισμού και της ανάπτυξης πανευρωπαϊκών διϋπηρεσιών και διευρωπαϊκών δικτύων έ'Εουν άμεσες επιπτώσεις στην πολιτική αριθμοδότησης στις τηλεπικοινωνίες. Τα σημερινά προγράμματα αριθμοδότησης έ'Εουν ουσιαστικά αναπτυΈθεί σε μεμονωμένη βάση και στερούνται εγγενώς της ευελιξίας για προσαρμογή στην ελευθέρωση της αγοράς έως το 1998. Ο κατακερματισμός των διαφόρων εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης θέτει επίσης σημαντικά εμπόδια στην περαιτέρα) ανάπτυξη των προσωπικών επικοιναηαών και συνεΈίζει αποτελεί ψυΈολογικό φραγμό για την δημιουργία ενιαίας αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών. Από μια νέα, συγκλίνουσα ευρωπαϊκή προσέγγιση προς την κατεύθυνση ενοποιημένου προγράμματος αριθμοδότησης θα επα)φεληθούν οι Έρήστες, αποκτώντας την δυνατότητα να αποκομίσουν το πραγματικό όφελος από το πρόγραμμα ελευθέρωσης της Κοινότητας και μπορούν να αποβούν σημαντικό σύμβολο της κοινής μας ευρωπαϊκής ταυτότητας. Εξάλλου, από ενιαίους ευρωπαϊκούς αριθμούς θα επωφεληθούν οι ευρωπαϊκές επι'Εειρήσεις με τη δημιουγία νέων, πανευρωπαϊκών τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών, την τόνωση της ανάπτυξης στην διασυνοριακή παρο'Εή προϊόντων και υπηρεσιών και απασ'Εόληση στους τομείς αυτούς καθώς και διαθέτοντας καλύτερες ευκαιρίες για εκμετάλλευση της κοινωνίας των πληροφοριών. για την προετοιμασία του μελλοντικού Στους υπεύθυνους για την Έάραξη της πολιτικής παρέ'Εεται σήμερα μια εξαιρετική ευκαιρία ευρωπαϊκού περιβάλλοντος αριθμοδότησης, η επιτυ'Εία όμως θα υπάρξει μόνον εάν έ'Εουν μακροπρόθεσμη σκοπιά στο ευρύτερο πολιτικό πλαίσιο: προς τούτο απαιτείται να αρ'Είσουν την διαδικασία που κινείται προς την κατεύθυνση δημιουργίας ανοικτού και ενοποιημένου περιβάλλοντος αριθμοδότησης, το οποίο καθιστά εφικτό τον ανταγωνισμό, προωθεί την εμφάνιση τηλεπικοινωνιών και και καινοτόμου ανταποκρίνεται στην ανάγκη εναρμόνισης μελλοντικών ρυθμίσεων σ'Εετικά με την επιλογή τηλεφωνικών αριθμών μέσα σε ένα διαρκώς συνθετότερο τηλεπικοινωνιακό περιβάλλον. ενιαίας, δυναμικής αγοράς Με την παρούσα Πράσινη Βίβλο επιδιώκεται η έναρξη μιας ενεργούς συζήτησης που θα συμπεριλαμβάνει το Συμβούλιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το Ευρωπαϊκό ΚοινοβούλιοΧ την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των ΠεριφερειώνΧ την ad-hoc επιτροπή υψηλού επιπέδου των Εθνικών Κανονιστικών ΑρΈώνΧ τους καταναλωτές και τους επαγγελματικούς ΈρήστεςΧ τους φορείς εκμετάλλευσης σταθερών και κινητών δικτύων και τους παρό'Εους νπηρεσιώνΧ τους κατασκευαστές εξοπλισμούΧ καθώς και τις συνδικαλιστικές οργανώσεις και λοιπούς οργανισμούς που εκπροσωπούν κοινωνικά συμφέροντα στον τομέα. Είναι ευπρόσδεκτη η υποβολή σ'Εολίων και διατύπωση γνώμης επί όλων των θεμάτων πον εκτίθενται στην παρούσα Πράσινη Βίβλο και, ιδιαιτέρως, επί των προτεινομένων επιμέρους στό'Εων που ορίζονται στον παραπάνω πίνακα. Με βάση τη διαβούλευση και τον διάλογο θα πραγματοποιηθεί η επεξεργασία πολιτικά™ θέσεων. Η Επιτροπή θα προωθήσει τις θέσεις αυτές στο Συμ. βούλιο και το Ευρίοπαϊκό Κοινοβούλιο. Τα σΈόλια θα πρέπει να αποσταλούν στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, ΓΛ ' III Α/1, rue de la Loi 200, B-1049 Βρυξέλλες, υπόψη του κ. de Cockborne (αριθ. τηλεομ. +32 2 2968391), το επίσης να έα>ς την Παρασκευή 21 Φεβρουαρίου 1997. Μπορείτε αργότερο Έρησιμοποιήσετε ηλεκτρονικό τα'Ευδρομείο, στη διεύθυνση: numbcring@bxl. dgl3. ccc. be, με αναφορά στην πράσινη βίβλο για την αριθμοδότηση ("Nymbcring Green Paper"), σε μορφότυπο Word for Windows ή Wordperfect). 29 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Ι: Σ ΟΛΙΑΕΜΟΣ ΤΩΝ ΣΤΡΑΤΗΓΙΚΩΝ ΕΙΠΑΟΓΩΝ 1 ΗΣ ECTRA ΓΙΑ ΤΗΝ ΑΡΙΘΜΟΑΟΤΗΣΗ ΚΑΙ ΑΝΑΑΥΣΗ ΚΟΣΤΟΥΣ - ΟΦΕΑΟΥΣ Οι στρατηγικές επιλογές όπως έ'Εουν καθορισθεί από την ECTRA Όπως σημειώθηκε παραπάνω, η ECTRA καθόρισε τέσσερις επιλογές για μία ευρωπαϊκή στρατηγική αριθμοδότησης64, οι οποίες θα μπορούσαν να αποτελέσουν δείγματα μιας εξελεκτικής στρατηγικής αριθμοδότησης στην Ευρώπη. μακροπρόθεσμης προσέγγισης κατεύθυνση προς την Η επιλογή 1 περιλαμβάνει συνέ'Ειση της υφιστάμενης κατάστασης με απλή αντίδραση στις δυνάμεις της αγοράς ή στις εξελίξεις ενός της ITU. Η επιλογή 3 συνιστά συνεκτική δέσμη τριψήφιων κωδικών Έώρας για ευρωπαϊκές Έώρες (π. Έ. 332 για το Βέλγιο) και μπορεί να υλοποιηθεί το 1997, όταν τεθεί σε ισ'Εύ το νέο διεθνές πρότυπο που διοικεί το μέγιστο μέγεθος τηλεφωνικών αριθμών. Με την επιλογή 3 θα μπορούσε - να παρασ'Εεθεί η μεσοπρόθεσμη δυνατότητα δια'Εείρισης των πόρων για τους κωδικούς Έώρας σε ευρωπαϊκό επίπεδο (ανεξάρτητα από την ITU), - να δοθεί στην Ευρώπη σαφής ταυτότητα αριθμοδότησης ("3"), συγκρίσιμη με το " 1" του Βορειο-Αμερικανικού σ'Εεδίου άρίθμοδότησης και - να δημιουργήσει σημαντικό καινό Έώρο για την Ευρώπη, ελευθερώνοντας 50 κωδικούς Έωρών που μπορούν να Έρησιμοποιηθούν ως έκτακτοι γεωγραφικοί κωδικοί για ορισμένες Έώρες με υψηλή ζήτηση, καθώς και για πρόσθετους, μη γεωγραφικούς κωδικούς υπηρεσιών. Η υλοποίηση της επιλογής 3 συνεπάγεται ότι οι κωδικοί Έωρών που αρ'Είζουν με "4" θα εγκαταληφθούν. Με τον τρόπο αυτό ελευθερώνεται το "4' ' " για την κάλυψη αναγκών σε άλλο μέρος του πλανήτη. Η επιλογή 4 καθιερώνει μονοψήφιο κωδικό Έώρας για την Ευρώπη, που συνδέεται με ανοικτό και ενοποιημένο ευρωπαϊκό πρόγραμμα αριθμοδότησης στο οποίο θα γίνει σταδιακά η πλήρης ολοκλήρωση των εθνικών προγραμμάτων. Η επιλογή 4 θα λειτουργήσει και πάλι ως σύμβολο της ενιαίας ευρωπαϊκής ταυτότητας, διευκολύνοντας παράλληλα τον ανταγωνισμό με την τα'Εεία επιλογή υπηρεσιών φορέα και την ευρεία εισαγωγή υπηρεσιών προσωπικών επικοινωνιών. Α νάλυση των στρατηγικών επιλογών Όπως σημειώθηκε παραπάνω, από την διαβούλευση σ'Εετικά με τις παραπάνω τέσσερις επιλογές προέκυψε ότι η επιλογή 1 απορρίφθηκε ευρύτερα και ότι σημειώθηκε υποστήριξη για τα'Εεία ανάπτυξη της επιλογής 2, μέσω σειράς παραλλήλων δράσεων (δηλ. ζητώντας 64 65 66 Στρατηγικές επιλογές αριθμοδότησης τηλεπικοινιακών υπηρεσιών στην Ευρώπη, ECTRA ΡΤ Ν, 27 Ιουλίου 1994 Ο κωδικός -κόρας 388 δεν -τ-ρηοιμοποιείται και έ-Hvi χαρακτηρισθεί ότι δεν διατίθεται έως τα μέσα του 1997, αναμένοντας περαιτέρα) μελέτες στην Ευρώπη σχετικά με την συγκρότηση του ETNS. Έκθεση σχετικά με την διαβούλευση τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών στην Ευρώπη, ECTRA ΡΤ Ν, σχέδιο, 10 Ιουλίου 1995 επιστρατηγικών αριθμοδότησης επιλογών 30 από την ITU εικονικό κωδικό Έώρας και διευρευνώντας περαιτέρα) τις; δυνατότητες Έρησιμοποίησης εθνικού φάσματος αριθμοδότησης ή/και πόρων αριθμοδότησης δεν Έρησιμοποιείται και έ'Εει Έαρακτηρισθεί δεν διατίθεται έα)ς τα μέσα του 1997, αναμένοντας περαιτέρω μελέτες στην Ευρώπη σ'Εετικά με την συγκρότηση ETNS που διατίθενται για παγκόσμιες εφαρμογές, όπως οι παγκόσμιες υπηρεσίες 800). II άποψη αυτή προωθήθηκε ιδιαίτερα από το ΕΤΝΟ και υποστηρίΈθηκε από το ETSI. Οι υφιστάμενοι φορείς εκμετάλλευσης πρότειναν, περαιτέρα), ότι το περαιτέρω άνοιγμα πανευρωπαϊκών υπηρεσιών θα πρέπει να αποτελέσει αντικείμενο εμπορικής συμφωνίας μεταξύ των εμπλεκομένων Έωρών εκμετάλλευσης. ΤαυτόΈρονα, σημειώθηκε σαφής διαφορά αντιλήψεων μεταξύ των σημερινών φορέων εκμετάλλευσης και των νέων συντελεστών της αγοράς όσον αφορά την ανάγκη τα'Εείας προόδου στις επιλογές 3 και 4. Οι υφιστάμενοι φορείς τείνουν προς μία πλέον συντηρητική άποψη, ευνοώντας μόνον την επιλογή 2, ενώ οι νεοεισερ'Εόμενοι, πάροΈοι υπηρεσιών, Έρήστες και κατασκευαστές υποστήριξαν εν γένει το άνοιγμα του περιβάλλοντος αριθμοδότησης στην Ευρώπη βρα'Ευποόθεσμα και τόνισαν την επείγουσα ανάγκη λήψης σαφώς πολιτικών αποφάσεων σ'Εετικά. Η δι'Εογνωμία αυτή επιβεβαιώθηκε ευρύτερα και από τις συμβολές που παρελήφθησαν στο πλαίσιο της διαβούλευσης για την Πράσινη Βίβλο για την υποδομή, όπου τονίσθηκαν επίσης οι επιπτώσεις της πολιτικής αριθμοδότησης στον ανταγαηασμό και στους καταναλωτές. Βάσει των ανωτέρω η ECTRA ενέκρινε κατά την συνεδρίαση της του Οκτωβρίου 1995 απόφαση με την οποία ζητείται: υποστήριξη εκ μέρους των κρατών μελών αίτησης στην ITU για την εξασφάλιση του κωδικού Έώρας 388Χ περαιτέρω μελέτη της Έρήσης εθνικών πόρων για πανευρωπαϊκές ανάγκεςΧ καθώς και η υποστήριξη των συμφερόντων της CEPT στην ITU. Αποφασίσθηκε περαιτέρω η αναθεώρηση της απόφασης έως τον Ιούλιο του 1996, ημερομηνία που πλέον έ'Εει περαιτέρω μετατεθεί. Κόστος/ωφέλεια αόικώ ν πανευρωπα ϊκών υπηρεσιών βάσει της επιλο γής 2 Προτού ληφθούν πολιτικές αποφάσεις πρέπει, φυσικά, να πραγματοποιηθεί εκτίμηση των δαπανών που θα προκύψουν καθώς και του αναμενόμενου Έρηματοοικο νομικού οφέλους που θα προκύψει από τις αλλαγές. Ανάλογες μελέτες έ'Εουν διεξα'Εθεί τόσον από την ECTRA όσο και από την Επιτροπή. ΤαυτόΈρονα, η δυνητική δαπάνη που προσδιορίζεται είναι η αναφερόμενη στην βιομη'Εανία τηλεπικοινωνιών και μόνο και ό'Ει οι, συ'Ενά σημαντικές, δαπάνες που επιβαρύνουν επιΈειρήσεις και Έρήστες. Για τις δαπάνες αυτές δεν διατίθενται επί του παρόντος στοιΈεία, είναι πάντως ιδιαιτέρως ευπρόσδεκτες τοποθετήσεις που θα θίγουν τα εν λόγω τα θέματα. Σύμφωνα με μελέτες υφίσταται ισ'Ευρή λανθάνουσα ζήτηση για ειδικές πανευρωπαϊκές υπηρεσίες, όπως οι ατελείς κλήσεις, οι υπηρεσίες πρόσθετου τέλους ή επιμερισμένου κόστους, μολονότι η ανάπτυξη τους είΈε ως τώρα καθυστερήσει εξαιτίας της απουσίας κοινής μεθόδου αριθμοδότησης, καθώς επίσης και λόγω πολιτιστικών και γλωσσικών παραγόντων. Το φαινόμενο αυτό έρΈεται σε αντίθεση με την εντυπωσιακή επιτυ'Εία των υπηρεσιών ατελούς κλήσης στις ΗΠΑ67, όπου απαιτούνται φορητότητα των αριθμών ελεύθερης κλήσης τόσο μεταξύ διαφορετικών γεωγραφικών θέσεων όσο και μεταξύ διαφορετικών φορέων εκμετάλλευσης. Ποσοστό 40% της υπεραστικής τηλεφωνικής κίνησης τα)ν ΗΠΑ κατευθύνεται σε αριθμούς ατελούς κλήσης, έναντι ποσοστού 20% στον Καναδά και μόλις 1% στην Ευρώπη. Τα έσοδα από τις ατελείς κλήσεις στις ΗΠΑ αντιστοι'Εούν σε 10 δισεκατ. δολάρια ετησίως έναντι 500 εκατ. δολαρίων στην Ευρώπη. Κατά το 1993 67 The harmonised European telephone services market the economic stakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Παρίσι, Μάρτιος 1996 31 πωλήθηκαν προϊόντα ύψους 435 δισεκατ. δολαρίων μέσα) ατελών. κλήοέοιν. II μέση τηλεπικοινωνιακή δαπάνη για τον πωλητή κυμαινόταν μεταξύ 2 και 9% του ύψους τοιν πωλήσεων. Σε άλλη μελέτη68 εντοπίζεται στην Ευρώπη δυναμικό για επιπλέον έσοδα ύψους έως και 4,6 δισεκατ. ECU για υπηρεσίες ατελούς κλήσης (περιλαμβανομένων υπηρεσιών τηλεκάρτας) και υπηρεσιών επιμερισμένων εσόδων τέλος του έτους 2003. Το κόστος για την εισαγωγή προηγμένων πλατφόρμων εξυπηρέτησης για υπηρεσίες ατελούς κλήσης, επιμερισμένου κόστους και επιμερισμένων εσόδων προϋποθέτει διασύνδεση και διαλειτουργικότητα εθνικών ευθειών δικτύων (δηλ. διασύνδεση δικτύου συστήματος σηματοδοσίας 7 σε ολόκληρη την Ευρώπη καθώς και την δημιουργία πανευρωπαϊκής βάσης αριθμών και συστήματος δια'Εείρισης υπηρεσιών που υποστηρίζουν την φορητότητα) εκτιμώνται ως ιδιαιτέρως Έαμηλές69. Γενική εκτίμηση κόστους οφέλους ενοποιημένου σ'Εεδίου αριθμοδότησηςβάσει των επιλογών3 και 4 της προόδου προς την κατεύθυνση ανοικτού και Επιπλέον των συμπληρωματικών εσόδων που θα προκύψουν από ειδικές πανευρωπαϊκές υπηρεσίες, το ανοικτό και ενοποιημένο ευρωπαϊκό σ'Εέδιο αριθμοδότησης αναμένεται να βελτιώσει την απόδοση των ευρωπαϊκών φορέων εκμετάλλευσης και παρό'Εων υπηρεσιών και να επιτρέψει την πραγματοποίηση συγκεκριμένων- οικονομιών κλίμακας. ΤαυτόΈρονα, οι δαπάνες που συνεπάγεται η προσαρμογή των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης για την τηλεπικοινωνιακή βιομη'Εανία θα είναι σημαντικές, αν και σ'Εετικά μικρές σε σ'Εέση προς τα δυνητικά οφέλη που θα προκύψουν για τον πελάτη. Σύμφωνα με εκτίμηση της ECTRA70, το άμεσο κόστος ανά συνδρομητή για τις αλλαγές αριθμοδότησης θα κυμαίνεται στα ακόλουθα πλαίσια: το κόστος αλλαγής αριθμού συνδρομητού εκτιμάται σε 10 - 50 ECU, το κόστος αλλαγής εθνικού κωδικού σε 1 - 10 ECU και το κόστος αλλαγής κωδικού Έώρας (επιλ,ογή 3) σε λιγότερο από 0,5 ECU. Με βάση τα παραπάνω, το συνολικό κόστος της επιλογής 3 εκτιμάται ότι είναι Έαμηλότερο από 1 δισεκατ. ECU. Το συνολικό κόστος της επιλογής 4, που συνεπάγεται ενημέρωση σε κάποια έκταση, των εθνικών σΈεδίων αριθμοδότησης, ήταν δύσκολο να εκτιμηθεί καθώς συνεπάγεται μεσομακροπρόθεσμο σΈεδιασμό από πολύ διαφορετικές θέσεις εκκίνησης μεταξύ των κρατών μελών. Μια εύλογη εκτίμηση του άμεσου κόστους ανέρ'Εεται σε περίπου 2 δισεκατ. ECU71. Ενδέ'Εεται να προκύψουν και άλλες, έμμεσες δαπάνες δεν υφίστανται όμως αρκετά στοιΈεία ως αξιόπιστη ένδειξη για το ύψος των εν λόγω δαπανών. Είναι πιθανό να απαιτηθεί περαιτέρω ανάλυση ώστε να προκύψει ένας αξιόπιστος γενικός λόγος κόστους/οφέλους. 68 69 70 71 Potential Opportunities Afforded by a New European Telephony Numbering Space, Final Report, Mary Ann O'Loughlin and Stuart Sharrock marketing consultants, 20 Απριλίου 1994 Report on costs of number changes, ECTRA Project Team on Numbering, 10 Ιουλίου 1995 Report on costs of number changes, ECTRA Project Team on Numbering, 10 Ιουλίου 1995 Υπολογίζοντας περίπου 200 εκατομ. συνδρομητικές γραμμές και δαπάνη 10 ECU ανά γραμμή, το άμεσο κόστος αναμένεται να ανέλθει σε ποσό μόλις 2 δισεκατ. ECU. Η απόφαση του Συμβουλίου για την εισαγωγή του κοινού αριθμού έκτακτης "112" και η επακόλουθη αναθεώρηση σειράς εθνικών προγραμμάτων αριΟμοδότησης διευκόλυνε σημαντικά την εισαγωγή άλλων συντετμημένων κολικών που αρχίζουν με το ψηφίο "1". 32 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II: ΕΠΙΛΟΓΗ ΦΟΡΕΑ Εναλλακτικές δυνατότητες για την επιλογή φορέα Μία δυνατότητα για επιλογή φορέα είναι μέσω της Έρήσης προθεμάτων (σύντομων κωδικών) που θα τίθενται πριν από τον αριθμό του συνδρομητή σε απευθείας διαδικασία επιλογής αριθμού. Η αναγνώριση του καλούντος πραγματοποιείται μέσω αναγνώρισης καλούσας γραμμής (CLI). Άλλη δυνατότητα προσφέρεται με την κλήση ειδικού κωδικού πρόσβασης σε υπηρεσίες των φορέων έπειτα από την οποία επιλέγεται ο αριθμός μαζί με ειδικό κωδικό αναγνώρισης του συνδρομητή. II τελευταία αυτή δυνατότητα είναι διαδικασία επιλογής αριθμού σε δύο στάδια που είναι περισσότερο ευάλωτη σε απάτη και που παρομοιάζει με τις Έρησιμοποιούμενες σήμερα υπηρεσίες τηλεκάρτας. Στη συνέΈεια της παρούσας ανάλυσης θα επικεντρωθούμε στην πρώτη δυνατότητα. Οι κύριες δυνατότητες για επιλογή φορέα με διαδικασία ενιαίας απευθείας επιλογής: Α: Β: Γ: ο καθορισμένος φορέας ορίζεται από τον φορέα εκμετάλλευσης της πρόσβασης στο δίκτυο (τοπικός φορέας εκμετάλλευσης) με την δυνατότητα αλλαγής του από τον Έρήστη ανά κλήση. Η δυνατότητα αυτή αναφέρεται ενίοτε ως easy accès s Χ προεπιλογή του φορέα από τον πελάτη και επιπλέον, δυνατότητα αλλαγής του ανά κλήση. ΥπάρΈουν ορισμένες παραλλαγές της μεθόδου αυτής, π. Έ. αλλαγή του καθορισμένου φορέα μέσω άμεσης επιλογής BTMF (αλλαγή προεπιλεγμένου φορέα σε ανοικτή γραμμή) ή καθορισμός του προεπιλεγμένου φορέα από την κανονιστική αρ'Εή βάσει του ποσοστού στην αγορά. Η δυνατότητα αυτή αναφέρεται ως equal accessX Έρήση κωδικών επιλογής φορέα για όλες τις κλήσεις. Είναι σαφές ότι η εν λόγω δυνατότητα έρ'Εεται σε αντίθεση με την απόφαση του Συμβουλίου σ'Εετικά με την εισαγωγή κοινού τηλεφωνικού κωδικού πρόσβασης72. Η Επιτροπή είναι της γνώμης ότι θα πρέπει να υπερισΈύσει η δυνατότητα για εναρμονισμένο κωδικό πρόσβασης, με υλοποίηση της δυνατότητας Β, δεδομένου ότι δεν αποτελεί εμπόδιο στην ανάπτυξη γνήσιου ανταγωνισμού και κατά συνέπεια δεν εξετάζεται περαιτέρω η δυνατότητα Γ. Με την εφαρμογή της δυνατότητας A (easy access), οι φορείς εκμετάλλευσης δεν θα Έάσουν τόσο γρήγορα και σε τόσο σημαντικό βαθμό το μερίδιο τους στην αγορά όπως θα συνέβαινε με την εφαρμογή της δυνατότητας Β (equal access), δεδομένου ότι κατά κανόνα θα επιλέγουν να δρομολογήσουν την υπεραστική και διεθνή κίνηση τους μέσω δικών τους διόδων. Η δυνατότητα Α θα μπορούσε συνεπώς να αποτελέσει ενδιάμεσο δείγμα σε σταδιακή προσέγγιση με την δυνατότητα Β ως μέσο για την επίτευξη μακροπρόθεσμου στό'Εου και να υπάρξει σταδιακότερη μετάβαση προς την κατεύθυνση ανοικτής ανταγωνιστικής αγοράς απ'ό,τι θα συνέβαινε με την απευθείας εφαρμογή της δυνατότητας Β. Κόστος/όφελος από την επιλογή φορέα Από μελέτες που έ'Εουν διεξαΈθεί για λογαριασμό της Επιτροπής73 και του ΕΤΟ74 συνάγεται ότι οι μη'Εανισμοί επιλογής ςχ>ρέα είναι απαραίτητοι για την ενίσ'Ευση του ανταγωνισμού στις κύριες τηλεπικοινωνιακές αγορές. Οι Έρήστες πρέπει να είναι σε θέση 72 73 74 Απόφαση του Συμβουλίου της 11ης Μαΐου 1992 για την εισαγωγή κοινού τηλεφωνικού κωδικού πρόσβασης στην Κοινότητα, 92/264/ΕΟΚ, ΕΕ αριθ. L 137/21, 20. 05. 92) The harmonised European telephone services market: the economic slakes and the need for numbering solutions, Sagatel, Παρίσι, Μάρτιος 1996. Μελέτη επιλογής φορέα για λογαριασμό του ΕΤΟ, OVUM, Ιούνιος 1996. 33 να επιλέγουν εύκολα τον φορέα σε οποιοδήποτε σημείο της Ευρώπης βρίσκονται για τις εθνικές και διεθνείς υπεραστικές τους τηλεφωνικές υπηρεσίες. Οι πλουσιότερες εμπειρίες από την επιλογή φορέα αποκτήθηκαν στις ΗΠΑ, όπου μετά την άρση της μονοπωλιακής θέσης της AT&T και το άνοιγμα στον ανταγωνισμό της υπεραστικής κίνησης μεταξύ κέντρων, τα υπεραστικά τέλη περικόπηκαν κατά περίπου 40%. Άλλο παράδειγμα αποτελεί η περίπτωση της Φινλανδίας. Από την εισαγωγή του ανταγωνισμού στην υπεραστική κίνηση μεταξύ της Telecom Finland και του υπεραστικού φορέα των ανεξάρτητων τοπικών φορέων εκμετάλλευσης το 1993, τα υπεραστικά τιμολόγια μειώθηκαν σε ποσοστό μεγαλύτερο του 50%. Είναι αξιοσημείωτο ότι τα συνολικά έσοδα μειώθηκαν, σε μικρότερο όμως ποσοστό, εξαιτίας της αυξημένης τηλεφωνικής κίνησης. Τα συνολικά έσοδα από την αγορά τηλεπικοινωνικών στην Ευρωπαϊκή Ένωση το 2000 εκτιμούνται σε ύφος 110 - 120 δισεκατομμυρίων ECU. Περίπου 50% της κίνησης αυτής είναι επαγγελματική-επι'Εειρηματική, ενώ ποσοστό ύφους περίπου 20% διεθνής κίνηση. Με την εισαγωγή της επιλογής φορέα σε ολόκληρη την έκταση της ΕΕ προκύπτει ότι πρόκειται για έσοδα ύψους 40 - 50 δισεκατομμυρίων ECU. Υποθέτοντας ότι στην Ευρωπαϊκή Ένωση θα υπάρξουν ανάλογα αποτελέσματα στα υπεραστικά τιμολόγια όπως αυτά των ΗΠΑ και της Φινλανδίας, συνάγεται ότι η εισαγωγή της επιλογής φορέα θα μπορούσε να έ'Εει ως αποτέλεσμα οικονομίες ύφους 20 - 25 δισεκατομμυρίων ECU ετησίως για τον ευρωπαίο πελάτη. Οι μειώσεις των τιμολογίων πρόκειται προφανώς να μεταβάλλουν τις τηλεφωνικές συνήθειες και επομένως να αντισταθμίσουν σε ορισμένο βαθμό την απώλεια εσόδων για τους φορείς εκμετάλλευσης. Οι Έαμηλότερες τιμές της τηλεφωνικής κίνησης θα έ'Εουν ως αποτέλεσμα φθηνότερη διάδοση των πληροφοριών και κατά συνέπεια άμεση τόνωση της ευρωπαϊκής οικονομίας. Τα εν λόγω άμεσα αποτελέσματα είναι δύσκολο να ποσοτικοποιηθούν οικονομικά, εκτιμάται ότι θα έ'Εουν σημαντικές διαστάσεις75. Εξάλλου, η εισαγωγή της επιλογής φορέα θα υποβοηθήσει την μετάβαση των Έρηστών από έναν φορέα εκμετάλλευσης σε άλλον. Θα καταστήσει σαφέστερες στους πελάτες τις ανταγωνιστικές εναλλακτικές λύσεις, δεν θα απαιτηθεί οι πελάτες να σπαταλήσουν Έρόνο και Έρημα (συμπεριλαμβανομένων αλλαγών τερματικού εξοπλισμού) κατά την αλλαγή φορέα εκμετάλλευσης. Οι πελάτες θα μπορούσαν να δοκιμάσουν νέους φορείς εκμετάλλευσης ανά κλήση Έωρίς μακροπρόθεσμη δέσμευση, και θα αποφύγουν την επιλογή επιπλέον ψηφίων για την πρόσβαση σε δίκτυο άλλου φορέα εκμετάλλευσης. Η δαπάνη της εισαγωγής της επιλογής φορέα αποτελείται από το κόστος εγκατάστασης τοπικών δικτύων για τους ήδη υφιστάμενους φορείς εκμετάλλευσης και για κάθε άλλο τοπικό φορέα εκμετάλλευσης που απαιτείται για την παρο'Εή ισότιμης πρόσβασης, τις δαπάνες ενδε'Εόμενες δαπάνες Έωρητικότητας δικτύου ή λειτουργίες που προκύπτουν από αυξανόμενη κίνηση πελατών καθώς και δαπάνες εξοπλισμού τελικού Έρήστη. τους υπεραστικούς φορείς εκμετάλλευσης, για Στο ΗΒ διεξή'Εθη ανάλυση για το κόστος εφαρμογής της ισότιμης πρόσβασης σε υπεραστικούς φορείς76. Το συνολικό άμεσο κόστος για την ΒΤ, κατά την περίοδο 1995 - 2004, εκτιμήθηκε μεταξύ 136,6 και 261,2 εκατ. λίρες στερλίνες77. Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονται οι δαπάνες για αλλαγές δικτύου, αλλαγές του συστήματος πληροφοριών, καθώς και για διατήρηση δεδομένων, προσωπικό, κατάρτηση και οργάνωση. Η δαπάνη για 75 76 77 Βλέπε, π. -r. την έκθεση Bangcmann για την Ευρώπη και την παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών, συστάσεις προς το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο, 26. 05. 1994 Cost Benefit Analysis of Equal Access, a consultation paper issued be OFTELJoMioç 1995 Εντελώς αντίθετα είναι τα δεδομένα από το κόστος επιλογής φορέα στη Σουηδία: η διεφαρμογή νέου κωδικού φορέα στο δίκτυο της Telia (το ;; φορέας στην Σουηδία) ανέρχεται μόλις σε 60 ECU. Οι αριθμοί της έκθεσης OFTEL αμφισβητούνται και θεωρούνται ως υπερβολικά υψηλοί. 34 τους λοιπούς φορείς εκμετάλλευσης, για την ίδια περίοδο εκτιμάται σε 68,6 εκατ. λίρες στερλίνες. Με αναγωγή των δεδομένων αυτών στην αγορά της Ευρωπαϊκής Ένωσης και ην παραδοΈή ανάλογου βαθμού ψηφιοποίησης δικτύου και απόδοσης, προκύπτει ότι η εισαγωγή της επιλογής φορέα σε ευρωπαϊκό επίπεδο θα κοστίσει περίπου 2 δισεκατομμύρια κατά την διάρκεια της αντιμετωπιζόμενης δεκαετούς περιόδου. Από την αδρή αυτή ανάλυση προκύπτει ότι τα οφέλη από την εισαγωγή της επιλογής φορέα αντισταθμίζουν κατά πολύ τις δαπάνες της. Ακόμα και σε περίπτωση που η μεία>ση των υπεραστικών τιμολογίων θα ήταν μικρότερη από την αναμενόμενη, τα οφέλη από την ισότιμη πρόσβαση στους φορείς θα υπερβούν τις σΈετικές δαπάνες. Η προεπιλογή φορέα (equal access) εφαρμόσθηκε στις ΗΠΑ και την Αυστραλία με ελαφρώς διαφορετικές μεθόδους. Η εισαγωγή στις ΗΠΑ της προεπιλογής φορέα (equal access) Η προεπιλογή εισήΈθη στις ΗΠΑ από τον Σεπτέμβριο του 1984, όταν παραχωρήθηκαν στο τοπικά τηλεφωνικά κέντρα δυνατότητες ισότιμης πρόσβασης στο πλαίσιο κυλιομένων προγραμμάτων μετατροπής. Κατ'αρΈήν, έπειτα από την μετατροπή ενός τηλεφωνικού κέντρου σε ίση πρόσβαση, δεν ετίθετο κατ'αρ'Εήν άμεση απαίτηση να κατανεμηθούν όλοι οι πελάτες στον υπεραστικό φορέα της προτίμησης τους. Στις αρ'Εές του 1985 κατέστη σαφές ότι ποσοστό μόλις 30% των πελατών που ήταν συνδεδεμένοι με τηλεφωνικά κέντρα ισότιμης πρόσβασης προέβαιναν σε προεπιλογή υπεραστικού φορέα (είτε της AT&T είτε οποιουδήποτε άλλου υπεραστικού φορέα) ενώ το υπόλοιπο 70% παρέμενε αυτομάτως στην AT&T. Τον Μάιο του 1985, η αμερικανική αρΈή επικοινωνιών (FCC) εξέδωσε κανονισμό όπου καθοριζόταν σ'Εέδιο κατανομής και εκ'Εώρησης προς Έρήση των φορέων των τοπικών κέντρων (LEC) σ'Εετικά με την εισαγωγή της ισότιμης πρόσβασης στα κέντρα τους καθώς και με αναδρομική διαδικασία κατανομής σε περιπτώσεις όπου είΈε ήδη εισαΈθεί η ισότιμη πρόσβαση. Με την διαδικασία αυτή απαιτήθηκε ανακατανομή πελατών που δεν ανταποκρίθηκαν στην πρώτη κατανομή, έπειτα από την οποία οι πελάτες που δεν ανταποκρίθηκαν σε καμία κατανομή θα κατανέμονταν σε υπεραστικό φορέα κατά το ποσοστό αυτών που ανταποκρίθηκαν κατά την πρώτη κατανομή. Βάσει του συστήματος αυτού, προέκυψε ότι ποσοστό μεταξύ 60 και 75% των πελατών των LEC προεπέλεγαν τώρα υπεραστικό φορέα, ενώ το εναπομένον ποσοστό 24 έως 40% κατανεμήθηκε σε φορείς. Η αύξηση αυτή της προεπιλογής θεωρήθηκε ως κύριος παράγων για την απώλεια της αγοράς της AT&T κατά το τέλος της δεκαετίας του '80. Ιδιαίτερα το μερίδιο της στην διαπολιτειακή μεταγόμενη κίνηση έπεσε από 82% το 1985 (έπειτα από ήδη οκταετή ανταγωνισμό με την MCI Έωρίς ισότιμη πρόσβαση είΈε εξασφαλισθεί για ποσοστό περισσότερο του 90% των γραμμών πρόσβασης στις ΗΠΑ 8. ισότιμη πρόσβαση) σε 63% το 1991, όταν η Η εισαγωγή της ισότιμης πρόσβασης στην Αυστραλία Η Αυστραλία εξέδωσε άδεια δεύτερου φορέα (Optus) τον Δεκέμβριο του 1991. Το δίκτυο του νέου φορέα κατέστη λειτουργικό στις μεγάλες πόλεις τον Νοέμβριο του 1992, και έως τα τέλη του 1993 ήταν προσβάσιμο σε 65% του πληθυσμού. Εντός 18 μηνών από την έναρξη λειτουργίας του είΈε δεσμεύσει γύρω στο 15% της εθνικής και διεθνούς κίνησης. Αρ'Εικά, η πρόσβαση στο δίκτυο Optus εξασφαλίζονταν μέσω ενός απλού προθέματος κωδικού επιλογής ("1"). Εάν παρελείπετο το εν λόγω πρόθεμα, οι κλήσεις θα δρομολογούνταν μέσω του (υφισταμένου) δικτύου Telstra. Ωστόσο, η πρόθεση ήταν πάντοτε να πραγματοποιηθεί μετάβαση σε σύστημα ισότιμης πρόσβασης με προεπιλογή και δυνατότητα αλλαγής ανά κλήση. 7Κ Cost Benefit Analysis of Equal Access, a consultative paper issued by OFTEL. Ιούλιος 1995 35 Η κατανομή της προεπιλογής άρ'Εισε στην Αυστραλία τον Ιούλιο του "Τ 993 και θα συνεΈισθεί διαδο'Εικά ανά πόλη έως το 1997. II διαδικασία λαμβάνει την μορφή μιας πρώτης κατανομής, με την δυνατότητα του φορέα Optus να ζητήσει δεύτερη κατανομή σε πόλεις όπου το ποσοστό ανταπόκρισης υπολείπεται του 60%. Οι μη ανταποκρινόμενοι παραμένουν στον υφιστάμενο φορέα (σε αντίθεση με το σύστημα των ΗΠΑ, όπου κατανέμονται). Είναι πιθανό το ποσοστό της κίνησης που δεσμεύει ο φορέας Optus να υπερβεί το ποσοστό των γραμμών του, δεδομένου ότι θα επιδιώξει την εξασφάλιση πελατών με ποσοστό κλήσεων άνω του μέσου όρου. Βάσει των εμπειριών των ΗΠΑ και της Αυστραλίας, προκύπτει ότι για την αποτελεσματική προεπιλογή θα απαιτηθεί η κατανομή του συνόλου των πελατών, καθώς και η δυνατότητα επαναληπτικής κατανομής σε περίπτωση Έαμηλού ποσοστού ανταπόκρισης. Υφίστανται, ωστόσο, και άλλες δυνατότητες από την κατανομή, ώστε οι Έρήστες να έ'Εουν την δυνατότητα να προβούν στην προεπιλογή τους, λόγω Έάρη στο πλαίσιο εκστρατείας προώθησης προϊόντων. Αντίθετα με την περίπτωση της κατανομής, η τελευταία αυτή μέθοδος επιτρέπει στον νεοεισερ'Εομενο καλύτερο έλεγ'Εο της ποιότητας και ποσότητας των πελατών και παρέ'Εει δυνατότητα θεμιτού ανταγωνισμού στους νεοεισερ'Εόμενους που διαθέτουν περιορισμένους διαφημιστικούς πόρους. « 36 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III: ΦΟΡΗΤΟΤΗΤΑ ΑΡΙΘΜΟΥ Η φορητότητα αριθμού είναι γενικός όρος που περιλαμβάνει τρεις βασικούς τύπους: την ανεξαρτησία από τον φορέα εκμετάλλευσης, από την υπηρεσία και από την γεωγραφική θέση. 1) Α νεξαρτησία από την γεωγραφική θέση (φορητότητα θέσης) Η ανεξαρτησία από την γεωγραφική θέση' αναφέρεται στην δυνατότητα των τελικών Έρηστών να διατηρούν τους ίδιους τηλεφωνικούς αριθμούς όταν μετακομίζουν από μία θέση σε άλλη, είτε εντός της περιο'Εής που εξυπηρετείται από το ίδιο κέντρο μεταγωγής είτε μεταξύ περιο'Εών που εξυπηρετούνται από διαφορετικά τηλεφωνικά κέντρα μεταγωγής. Η ανεξαρτησία από την γεωγραφική θέση είναι σήμερα κατά κανόνα δυνατή κατά την μεταπώληση εταιρειών ή ιδιωτών εντός της περιο'Εής του τοπικού κέντρου, οι πελάτες όμως πρέπει να αλλάζουν τους τηλεφωνικούς τους αριθμούς όταν μετακινείται εκτός της περιο'Εής που εξυπηρετείται από το κέντρο τους. Είναι σαφές ότι με την πλήρη γεωγραφική ανεξαρτησία των αριθμών, δεν θα υπάρ'Εουν εγγενείς πληροφορίες στον αριθμό, όπως ενδείξεις σ'Εετικά με τα τιμολόγια. Οι επιΈειρήσεις και διαρκώς περισσότεροι οικιακοί Έρήστες δύνανται να έ'Εουν πλήρη ανεξαρτησία γύρω από την γεωγραφική θέση Έρησιμοποιώντας μη γεωγραφικούς κωδικούς πρόσβασης υπηρεσίας με εθνικό και -μελλοντικά- ευρωπαϊκό ή και παγκόσμιο πεδίο εφαρμογής. Οι υπηρεσίες με προσαχπική αρίθμηση, ακόμα και στο σταθερό δίκτυο, δύνανται κατά τον ίδιο τρόπο να παρέ'Εουν πλήρη ανεξαρτησία (φορητότητα). Πρέπει, ωστόσο, να αναφερθεί ότι η κύρια ώθηση για τις εξελίξεις αυτές σήμερα δεν προέρ'Εεται από αίτημα ελευθερίας μετακίνησης με διατήρηση αριθμού αλλά από αίτημχχ εύκολης πρόσβασης των Έρηστών σε υπηρεσίες, και πέραν των εθνικών συνόριυν. Η Επιτροπή ενδιαφέρεται για σ'Εολιασμό και απόψεις ως προς την σ'Εετική σημασία της ανεξαρτησίας από την γεωγραφική θέση (φορητότητα θέσης). 2) Ανεξαρτησία από την υπηρεσία (φορητότητα υπηρεσίας) Η ανάγκη για ανεξαρτησία από την υπηρεσία προκύπτει όταν μία συγκεκριμένη υπηρεσία διατίθεται μόνο μέσω ενός συγκεκριμένου κέντρου μεταγωγής. Παραδείγματος Έάρη, εάν φορείς εκμετάλλευσης αναπτύσσουν το ISDN εγκαθιστώντας νέα κέντρα μεταγωγής ISDN σε υφιστάμενες περιο'Εές υπηρεσίες ή κέντρα μεταγωγής που παρέ'Εουν POTS (συμβατικό τηλεφωνικό σύστημα), οι πελάτες που επιθυμούν να λαμβάνουν υπηρεσίες ISDN πρέπει να αλλάξουν τον τηλεφωνικό τους αριθμό. II (/. νεξαρτησία από την υπηρεσία ισ'Εύει, προφανώς, για επιλεγμένη δέσμη υπηρεσιών, ενώ για ορισμένες υπηρεσίες η φορητότητα αριθμών συνεπάγεται την πλήρη απώλεια της ιδιαίτερης σημασίας ορισμένων κωδικών πρόσβασης, όπως το 800 (για υπηρεσίες ατελούς κλήσης) και το 900 (για υπηρεσίες πρόσθετου τέλους). Η Επιτροπή ενδιαφέρεται για σ'Εολιασμό της σ'Εετικής σημασίας της ανεξαρτησίας από την υπηρεσία (φορητότητα υπηρεσίας). 3) Ανεξαρτησία από τον πάρο'Εο υπηρεσίας (η δυνατότητα μεταφοράς μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης) Το θέμα της ανεξαρτησίας από φορέα εκμετάλλευσης καλύπτει ευρύ φάσμα, από την ανεξαρτησία σε εθνικό επίπεδο μεταξύ τοπικών φορέων εκμετάλλευσης έως την ανεξαρτησία σε παγκόσμιο επίπεδο για υπηρεσίες που παρέΈονται σε παγκόσμια κλίμακα. Ανεξαρτησία από τον πάρο'Εο υπηρεσιών σημαίνει ότι για κάθε υπηρεσία μπορεί να προτιμηθεί οποιαδήποτε εταιρεία σε τοπικό, εθνικό, ευρωπαϊκό ή ακόμη και παγκόσμιο 37 επίπεδο. Οι πελάτες θα είναι τότε σε θέση να απολαμβάνουν το μέγιστο όσον αφορά τα Έαρακτηριστικά, τις υπηρεσίες, την αξιοπιστία, την ποιότητα και το κόστος. Κατά συνέπεια η ανεξαρτησία (φορητότητα) από τον πάρο'Εο υπηρεσιών θεωρείται ως μείζονος σημασίας μέσο για την προώθηση του ανταγωνισμού στην αγορά. II ανταγωνιστική σημασία της φορητότητας αριθμού για παρο'Εή εξαρτάται κατά κύριο λόγο από την αξία που αποδίδουν οι πελάτες στους σημερινούς τους τηλεφωνικούς αριθμούς. Εάν είναι σημαντικό για τους Έρήστες να διατηρούν τον τηλεφωνικό τους αριθμό κατά την αλλαγή παρό'Εων υπηρεσιών, η έλλειψη της φορητότητας αριθμού είναι πιθανό ότι θα αποτρέψει την είσοδο ανταγωνιστικών παρό'Ειυν τοπικών υπηρεσιών. Σύμφωνα με έρετ^να των ΗΠΑ, 40 έως 50% των οικιακών πελατών και 70 έως 80% των επι'Εειρήσεων που θα ήταν κατά τα λοιπά πρόθυμοι να εξετάσουν την αλλαγή του τηλεφωνικού φορέα εκμετάλλευσης, θα προτιμούσαν να μην προβούν στην αλλαγή αυτή εάν έπρεπε να αλλάξουν και τον τηλεφωνικό τους αριθμό79. Ιδιαιτέρως οι επαγγελματικοί Έρήστες θα ήταν απρόθυμοι να αναλάβουν το διοικητικό, εμπορικό και το κόστος στην φήμη και την πελατεία τους που συνεπάγεται η αλλαγή των τηλεφωνικών αριθμών. Τέσσερις τομείς θεωρούνται βρα'Ευμεσοπρόθεσμα σημαντικοί για την Ευρώπη: η φορητότητα αριθμού στον τοπικό βρό'Εο, η φορητότητα αριθμού για μη γεωγραφικές υπηρεσίες όπως οι υπηρεσίες 800, η φορητότητα αριθμού κινητών υπηρεσιών και η φορητότητα πανευρωπαϊκών υπηρεσιών. Φορητότητα αριθμού στον τοπικό βρό'Εο Με την πλήρη ελευθέρωση του τηλεπικοινωνιακού τομέα πραγματοποιείται με ταΈείς ρυθμούς, συΈνά από νεοεισερ'Εόμενους στην αγορά, η εισαγωγή εναλλακτικών μεθόδων για τοπική πρόσβαση (π. Έ. μέσω καλωδιακοί τηλεοπτικών δικτύων και μέσω νέας ραδιο- υποδομής, όπως βάσει DECT και των προτύπων GSM/DCS-1800). Η φορητότητα αριθμού στον τοπικό βρό'Εο θεωρείται νευραλγικής σημασίας από τους νεοεισερ'Εόμενους ώστε να έ'Εουν ισότιμες δυνατότητες ανταγωνισμού με τους ήδη λειτουργούντες και ώστε να καθιερώσουν μία θέση στην αγορά. ωρίς την φορητότητα αριθμών μεταξύ οι νεοεισερ'Εόμενοι στην αγορά αντιμετωπίζουν σημαντικούς φραγμούς. Η έλλειψη φορητότητας ενδέ'Εεται και να αποτελέσει αντικίνητρο για επενδύσεις σε εναλλακτικά δίκτυα τοπικού βρόΈου με αρνητικές επιπτώσεις στην ανάπτυξη αποτελεσματικού ανταγωνισμού στην Ευρώπη. τοπικών φορέων εκμετάλλευσης, Φορητότητα αριθμού νια μη γεωγραφικές υπηρεσίες Η φορητότητα αριθμού για μη γεωγραφικές υπηρεσίες, όπως εθνικής κλίμακας υπηρεσίες ατελούς κλήσεως και πρόσθετου τέλους εξετάζεται επί του παρόντος σε διάφορα κράτη μέλη. Εν προκειμένω ισ'Εύο\;ν τα ίδια επιΈειρήματα όπως για την φορητότητα αριθμού στον τοπικό βρό'Εο. Το αποτέλεσμα πρόσφατης διαβούλευσης στο πλαίσιο του ENF ήταν ότι η (ρορητότητα αριθμού για υπηρεσίες ατελούς κλήσης είναι καίριο στοι'Εείο που θα δώσει στους πελάτες την δυνατότητα να διατηρούν τους πολύτιμους αριθμούς τους για ατελείς κλήσεις εάν επιθυμούν να αλλάξουν πάρο'Εο υπηρεσιών ενώ η φορητότητα αριθμού καθίσταται 79 Notice of proposed rulemaking in the matter of telephone number portability, US FCC, 13 Ιουλίου 1995 38 απαραίτητη για την εφαρμογή της αρΈής ίσης πρόσβασης στο Έιόρο αριθμοδότησης για ατελείς κλήσεις. Φορητότητα αριθμού για κινητές υπηρεσίες II αγορά για κινητές και προσωπικές υπηρεσίες είναι η τηλεπικοινωνιακή αγορά με το μεγαλύτερο ποσοστό ανάπτυξης. Στην Ευρώπη υπάρΈουν σήμερα περισσότερα από 20 εκατομμύρια συνδρομητών κινητής τηλεφωνίας με ποσοστό διείσδυσης περίπου 5% κατά μέσο όρο. Οι προσδοκίες για το μέλλον είναι τεράστιες, δεδομένου ότι οι προσωπικές επικοινωνίες θα εισέλθουν στην ευρεία αγορά με προϊόντα και υπηρεσίες υψηλής καινοτομίας και με ποσοστά διείσδυσης που θα υπερβαίνουν το 50% του πληθυσμού. Στις περισσότερες Έώρες, όμως, ο ανταγωνισμός στην αγορά αυτή δεν έ'Εει πλήρως ανταπτυΈθεί, ενώ σε ορισμένες Έώρες ο δεύτερος φορέας εκμετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας εγκαθιστά ακόμα το δίκτυο του και δεν έ'Εει ακόμα καθορισθεί τρίτος φορέας. Για την τόνωση του ανταγωνισμού στην τα'Εύτατης ανάπτυξης και καινοτόμο αυτήν αγορά, θα πρέπει να εξετασθεί το ενδε'Εόμενο φορητότητας αριθμού μεταξύ παρό'Εων κινητών υπηρεσιών ως παράγων τόνωσης της ανάπτυξης και της καινοτομίας. Πρόσφατη μελέτη που έ'Εει διεξαΈθεί για την ολλανδική κυβέρνηση καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα καθαρά κέρδη από την εισαγωγή της φορητότητας αριθμού για κινητές υπηρεσίες ανέρ'Εονται έως και σε 500 εκατομμύρια ECU ετησίως μόνο για την ολλανδική αγορά80. Πράγματι, φαίνεται ότι υπάρΈουν ισ'Ευρά επι'Εειρήματα για την εισαγωγή της φορητότητας αριθμού μεταξύ των παρό'Εων υπηρεσιών και των φορέων εκμετάλλευσης κινητής τηλεφωνίας. Φορητότητα αριθμού για πανευρωπαϊκές υπηρεσίες Η αγορά πανευρωπαϊκών υπηρεσιών αναπτύσσεται με τα'Εείς ρυθμούς με πιθανότητα στο εγγύς μέλλον να διατίθενται κωδικοί υπηρεσίες για την πρόσβαση πανευρωπαϊκών υπηρεσιών. Για να υπάρξει αβίαστη ανάπτυξη μιας ανταγωνιστικής αγοράς είναι σημαντικό οι πελάτες να μην περιορίζονται σε μία, πρώιμη, επιλογή παρό'Εων υπηρεσιών αλλά να μπορούν ελεύθερα να μεταφέρουν τον αριθμό τους εάν επιθυμούν να αλλάξουν πανευρωπαϊκό πάρο'Εο υπηρεσιών. Για τον σκοπό αυτό απαιτείται φορητότητα αριθμού στο ευρωπαϊκό πεδίο αριθμοδότησης81. Εκτός από ελευθερία για τον πελάτη, η εισαγωγή της φορητότητας στο ευρωπαϊκό πεδίο αριθμοδότησης θα δημιουργήσει επίσης περισσότερο ισόρροπες συνθήκες αγοράς σε σ'Εέση με τις ισΈύουσες στις ΗΠΑ, όπου η φορητότητα αριθμού για εθνικής κλίμακας υπηρεσίες ατελούς κλήσης εισή'Εθη στις αρ'Εές του 1990 με αποτέλεσμα την δημιουργία μιας σε μεγάλο βαθμό ανταγωνιστικής αγοράς υπηρεσιών ατελούς κλήσης. 80 ΚΙ Φορητότητα αριθμών στις Κάτω χώρες, τελική έκθεση HDTP, OVUM, 14 Μαρτίου 1996 II εισαγωγή της φορητότητας αριθμού στο ευρωπαϊκό πεδίο αριθμοδότηση ς δεν αποτελεί μεμονωμένο και αυτοτελές θέμα. Πράγματι, για την πλέον εξελιγμένη κατάσταση απαιτείται ένα ευφυές σύστημα που θα υποστηρίζει την δρομολόγηση των κλήσεων εντός του ευρωπαϊκού -4-ώρου αριθμοδότησης. Το εν λόγω ευςιυές σύστημα θα διευκόλυνε σε μεγάλο βαθμό την φορητότητα συγκεκριμένων πανευρωπαϊκών αριθμών. 39 Κόστος/όφελος από την φορητότητα αριθμού Από μελέτη που διεξήγαγε πρόσφατα η τηλεπικοινωνιακή υπηρεσία του ΗΒ (OFTEL) προκύπτει ότι η φορητότητα αριθμού στον τοπικό βρό'Εο συνεπάγεται σημαντικά οφέλη - που εκτιμούνται σε ύψος 1,8 δισεκατομμύρια λίρες στερλίνες σε ΙΟετή περίοδο82. Τα οφέλη αυτά αντισταθμίζουν κατά πολύ τις δαπάνες. II ΒΤ, που θα αναλάβει το μεγαλύτερο μέρος τιυν δαπανών, εκτιμά το ύψος τους σε 220 εκατομμύρια λίρες στερλίνες κατά την επόμενη πενταετία, με απότομη μείωση τους μετέπειτα. Το κόστος για τους κλητούς φορείς εκμετάλλευσης εκτιμήθηκε σε κάτω των 3 εκατομμυρίων λίρες στερλίνες για τον καθένα81. Τούτο έρ'Εεται σε σαφή αντίθεση με τα συμπεράσματα μελέτης που διεξή'Εθη στις Κάτα) ' ώρες, όπου το αρ'Εικό κόστος εκτιμήθηκε σε 12 εκατομμύρια λίρες στερλίνες με επιπλέον δαπάνη 7 λίρες στερλίνες ανά φέρουσα γραμμή84. II βρετανική επιτροπή για τα μονοπώλια και τις συγΈωνεύσεις κατάρτησε τεκμηριυομένη κατανομή των δαπανών της φορητότητας, κατά την οποία η ΒΤ και λοιποί φορείς εκμετάλλευσης θα φέρουν ποσοστό 70% των ίδιων διοικητικών δαπανών και θα ανακτήσουν το υπόλοιπο από τους φορείς εκμετάλλευσης στους οποίους θα παρασ'Εεθεί φορητότητα. Κάθε φορέας εκμετάλλευσης αναλαμβάνει την δαπάνη για τις τε'Ενικές αλλαγές στο δίκτυο του. Εκτός από την φορητότητα αριθμού στον τοπικό βρό'Εο, θα πρέπει να εξετασθούν και άλλες μορφές φορητότητας, όπως η φορητότητα κινητών αριθμών και αριθμών ατελούς κλήσης. Σύμφωνα με πρόσφατη μελέτη που εκπονήθηκε για λογαριασμό του υπουργείου 'ωρών8 5, προκύπτει ότι τα οικονομικά τα'Ευδρομίων και τηλεπικοινωνιών των Κάτω οφέλη αντισταθμίζουν τις δαπάνες για τις εν λόγω υπηρεσίες. Οι επιμέρους πτυΈές του θέματος θα πρέπει να αποτελέσουν αντικείμενο περαιτέρω εκμετάλλευσης και είναι προτιμότερο τούτο να γίνει από ευρωπαϊκή σκοπιά. // φορητότητα στις ΗΠΑ Για την περαιτέρω προώθηση του ανταγωνισμού στις υπηρεσίες ατελούς κλήσης, η FCC των ΗΠΑ όρισε, σε κανονισμό του 1991, να έ'Εει αρ'Είσει η φορητότητα αριθμού για υπηρεσίες ατελούς κλήσης έως το 1993. Οι τοπικές και οι υπεραστικές τηλεφωνικές εταιρείες δαπάνησαν εκατοντάδες εκατομμύρια δολλαρίων για τις απαραίτητες αλλαγές και προσθήκες στα δίκτυα τους. Για το νέο περιβάλλον που προέκυψε μετά την φορητότητα αριθμών στις ΗΠΑ απαιτείται κεντρική βάση δεδομένων και σύστημα επιΈειρησιακής δια'Εείρισης. Τούτα θα επιτρέψει σε όλες τις υπεραστικές εταιρείες να δεσμεύουν, να ενεργοποιούν και απενεργοποιούν αριθμούς ατελούς κλήσης. Λαμβανομένου υπόψη ότι περισσότερο από 40% των υπεραστικών κλήσεων στις ΗΠΑ (το αντίστοιΈο στην Ευρώπη θα ήταν οι κλήσεις εξωτερικού) είναι ατελείς κλήσεις, καθίστανται σαφείς οι επιπτώσεις του μέτρου αυτού στον ανταγωνισμό εντός της αμερικανικής αγοράς. Επιπλέον, το μέτρο αυτό προετοίμασε τους συντελεστές της αγοράς των ΗΠΑ καλύτερα από τους αντίστοι'Εους στην Ευρώπη όσον αφορά τον ανταγωνισμό στον τομέα των παγκοσμίων υπηρεσιών. 82 83 84 85 Στο ποσό αυτό περιλαμβάνονται 550 εκατομμύρια λίρες στερλίνες άμεσο όφελος από την εξοικονόμηση τηλεπικοινωνιακών δαπανών και 1,2 δισεκατομμύρια λίρες στερλίνες έμμεσο όφελος για όλους τους πελάτες ως αποτέλεσμα αύξησης του γνήσιου ανταγωνισμού για όλες τις κατηγορίες πελατών. Number portability: a paper by the Office of telecommunications of the United Kingdom, Μάρτιος 1996 Μελέτη για την φορητότητα αριθμού για το ολλανδικό υπουργείο ταχυδρομείου και τηλεπικοινωνιών, OVUM, 1996 Μελέτη για την φορητότητα αριθμού για το ολλανδικό υπουργείο ταχυδρομείου και τηλεπικοινωνιών, OVUM, 1996 40 Εξάλλου, με τον πρόσφατο νόμο περί τηλεπικοινωνιών140, καθορίζεται, ότι οι περιφερειακές εταιρείες εκμετάλλευσης Bell είναι ελεύθερες να ανταγωνίζονται στην υπεραστική αγορά, υπό την προϋπόθεση όμως ότι έ'Εουν ανοίξει τα δικά τους δίκττχχ στον ανταγωνισμό συμμορφωνόμενες με κατάλογο 14 σημείων όπου περιλαμβάνεται και η υπο'Ερέωση παροΈής απεριόριστης φορητότητας αριθμών. Σε όλη την έκταση τα)ν ΗΠΑ έ'Εουν αρ'Είσει τώρα δοκιμές για την φορητότητα αριθμών σε τοπικό επίπεδο. Καθίσταται σαφές ότι με το νόμο αυτό δημιουργείται σημαντική επιλέον ώθηση για την τα'Εεία εισαγωγή της φορητότητας αριθμών. , 86 US Telecommunications Act of 1996, εγκρίθηκε στις 8 Φεβρουαρίου 1996. 41 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ IV: ΠΡΟΣΩΠΙΚΕΣ ΕΠΙΚΟΙΝΩΝΙΕΣ Οι απόψεις σ'Εετικά με τις υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών (PCS) καθώς και στο (χποκλίνουν συναφές θέμα των καθολικών προσωπικών σημαντικά87. Ωστόσο, ως προς την αρ'Εή σ'Εεδιασμού, οι UPT βασίζονται σε μεγάλο βαθμό στην ίδια σκέψη όπως οι PCS αλλά, αντίθετα με τις PCS που κατευθύνονται από τον ανταγωνιστικό τομέα των κινητών επικοινωνιοον, καθορίζονται από την ITU και κατευθύνονται από τον ενσύρματο τομέα. τηλεπικοινωνιών (UPT) Για τις UPT απαιτείται μια ευφυής λογική υπερδομή πάνω από τα τ^ιστάμενα δίκτυα. 11 υλοποίηση των UPT συνιστά ευαίσθητο εμπορικά ζήτημα, ιδίως σε ευρωπαϊκό ή παγκόσμιο επίπεδο, και συγκεκριμένα όπου απαιτούνται ευφυή δίκτυα για την αποθήκευση δεδομένων των συνδρομητών (όπως Έαρακτηριστικά υπηρεσίας συνδρομητών και δεδομένα που συνδέουν προσωπικούς αριθμούς με τερματικά σημεία δικτύου ή με φυσικούς αριθμούς δικτύου). Με τον τρόπο αυτό, κινητοί και καλωδιακοί φορείς εκμετάλλευσης που δεν διαθέτουν τα εν λόγω ευφυή δίκτυα θα βρίσκονταν σε μειονεκτική θέση απέναντι στους εκμετάλλευσης, δεδομένου ότι οι κλήσεις UPT λοιπούς συμπεριλαμβανομένων και των κλήσεων από και προς κινητά και καλωδιακά δίκτυα θα έπρεπε να διεκπεραιωθούν μέσω. των υφισταμένων φορέων. (υφιστάμενους) φορείς Με τα τα'Εέως αναπτυσσόμενα δίκτυα κινητών επικοινωνιών αποκτά διαστάσεις η αρ'Εή σ'Εεδιασμού των PCS, στην Ευρώπη βάσει του περιβάλλοντος GSM/DCS. Είναι πιθανό ότι στο τοπικό επίπεδο η εν λόγω έννοια των PCS θα εμπλουτισθεί περαιτέρω με μικροκυψελοειδή δίκτυα και μεμονωμένες μικροκυψέλες που διασυνεργάζονται με το περιβάλλον GSM/DCS. Μέσω περιαγωγής υπηρεσιών η εν λόγα) έννοια των PCS θα μπορούσε εύκολα να μετατραπεί σε παγκόσμιας κλίμακας αρ'Εή σ'Εεδιασμού PCS, συμπεριλαμβανομένου του περιβάλλοντος GSM/DCS και λοιπών, όπως τα D-AMPS, PDC και οι δορυφορικές PCS88. II αρ'Εή σ'Εεδιασμού PCS διαθέτει εγγενή πλεονεκτήματα έναντι των UPT. Η γνήσια κινητικότητα αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της. Διαθέτει ευρεία και τα'Εέως αυξανόμενη βάση Έρηστών. Δεδομένου ότι τα Έαρακτηριστικά των πελατών παραμένουν στους εκάστοτε φορείς εκμετάλλευσης, φαίνεται ότι δεν προσκρούει στους ίδιους εμπορικούς φραγμούς για την υλοποίηση της όπως οι UPT. Εξάλλου, η αρ'Εή σ'Εεδιασμού των PCS κατευθύνεται από τον έντονα ανταγωνιστικό κλάδο κινητών επικοινωνιών και συνεπώς θεωρείται ότι θα παρέ'Εει καλύτερες εγγυήσεις για ισότιμο ανταγωνισμό για όλους τους συντελεστές. Εάν προστεθεί η δυνατότητα μεταφοράς αριθμών μεταξύ κινητών φορέων εκμετάλλευσης, και ίσως και η δυνατότητα μεταφοράς αριθμών μεταξύ κινητών και σταθερών φορέων εκμετάλλευσης, προκύπτει περιβάλλον όπου οι σημερινοί τηλεφωνικοί αριθμοί (τα τερματικά σημεία του δικτύου) θα καταστούν οι εκ των πραγμάτων μελλοντικοί προσωπικοί αριθμοί. Η Επιτροπή απευθύνει πρόσκληση για διατύπωση απόψεων σ'Εετικά με την περαιτέρω εξέλιξη των προσωπικών επικοινωνιών και της προσωπικής αριθμοδότησης, καθώς επίσης και σ'Εετικά με μη'Εανισμούς για την προώθηση του αποτελεσματικού ανταγωνισμού σε συγκλίνουσες αγορές. 87 88 Ένας ευρύτερα αποδεκτός ορισμός των PCS είναι: "ο όρος PCS είναι γενικός όρος για υπηρεσίες που παρέχουν διαπροσωπικές κλήσεις, ανεξάρτητα από τη θέση, το χρησιμοποιούμενο τερματικό, τα μέσα μετάδοσης (ενσύρματη ή ασύρματη) ή/και την επιλογή τεχνολογίας"· βλέπε σχετικά "ΕΤΟ discussion paper for a workshop on numbering of Personal Communications Services (PCS) in Europe", 19 Απριλίου 1996. Εξετάζεται το ενδεχόμενο διασυστημικής περιαγωγής μεταξύ διαφόρων κινητών δικτύων περιλαμβανομένης της δυνατότητας περιαγωγής κάρτας SIM. 42 II περιαγωγή σε πανευρα>παϊκό επίπεδο αποτελεί σημαντική αγορά με υψηλό δυναμικό ανάπτυξης, το οποίο, πέραν από τη φορητότητα μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης, απαιτεί και γεωγραφική φορητότητα. Οι νεοεισερ'Εόμενοι φορείς ιδίως οι μεταπωλητές υπηρεσιών, υπογραμμίζουν την ανάγκη τους για ευρωπαϊκές περιο'Εές αριθμών. Η Επιτροπή ενδιαφέρεται να ακούσει γνώμες σ'Εετικά με την ανάγκη ευρωπαϊκών λύσεων στην αριθμοδότηση για PCS89. 89 Μεταξύ των κυρίων καθήκοντος του πρόσφατα συγκροτημένου forum του UMTS είναι, η επεξεργασία πολιτικής κινητών επικοινωνιών για την Ευρώπη. Τούτο, μεταξύ άλλων, περιλαμβάνει και το θέμα της αριθμ,οδότησης. 43 ΙΙΑΡΑΡΤΗΜΑ V: ΣΕΝΑΡΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΓΙΑ ΤΗ ΜΕΤΑΒΑΣΗ ΣΕ ΑΝΟΙΚΤΟ ΚΑΙ ΕΝΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ ΛΡΙΘΜΟΛΟΓΗΣΙΙΣ Σε ευρωπαϊκό επίπεδο Σε εθνικό επίπεδο ΠΡΩΤΟ ΒΗΜΑ (υλοποίηση ETNS βάσει της εναλλακτικής δυνατότητας 2) Έως το 1998, εισαγωγή πανευρωπαϊκών υπηρεσιών με εικονικό κωδικό Έώρας 388 (δηλ. 3-888-) και κενό Έώρο μετά τους εθνικούς κωδικούς (δηλ. 3-900-, 3-500-) κοινών ΠΡΩΤΟ ΒΗΜΑ Έως τις αρ'Εές του 1997, καθορισμός και συμφωνία υπο'Ερεωτικών κατευθυντηρίων γραμμών για τις διοικητικές αρ'Εές κατά την μεταρύθμιση των εθνικών να προγραμμάτων εξασφαλίζεται ισορροπημένο άνοιγμα τους (για τον ανταγωνισμό) καθώς και η σύγκλιση τους (εναρμόνιση) αριθμοδότησης ώστε ι ι ΔΕΥΤΕΡΟ ΒΗΜΑ (υλοποίηση εναλλακτικής επιλογής 3) Έως το τέλος του 1998, μετάβαση προς τριψήφιο κωδικό Έώρας για τις ευρωπαϊκές Έώρες ι ΤΡΙΤΟ ΒΗΜΑ (υλοποίηση εναλλακτικής επιλογής 3+) Έως το 1999, μεταφορά της αρμοδιότητας δια'Εείρισης των τελευταίων δύο ψηφίων των τριψήφιων κωδικών Έώρας σε ευρωπαϊκό φορέα. Η Ευρώπη αναγνωρίζεται με το "3"Χ δημιουργία ευρύτατου Έώρου για ανταγωνισμό, νέες υπηρεσίες και νέους συντελεστές της αγοράς. Ι ΔΕΥΤΕΡΟ ΒΗΜΑ Έως το 1997, αρ'Εή (ΐεταρύθμισης των εθνικών την προγραμμάτων εξασφάλιση πλήρους κάλυ\];ης των αναγκών της ελευθερωμένης αγοράς μετά το 1998 αριθμοδότησης για ΤΡΓΓΟ ΒΗΜΑ Έως το 1998-1999, έναρξη του εναρμονισμένου εθνικών και προγραμμάτων αριθμοδότησης, π. Έ. για την επιλογή φορέα. ισόρροπου ανοίγματος των ΤΕΤΑΡΤΟ ΒΗΜΑ (υλοποίηση εναλλακτικής επιλογής 4) Έως το 2000, ενοποίηση των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης και του ETNS. Αντικατάσταση της διεθνούς επιλογής, για ενδοευρωπαϊκές κλήσεις, από περιφερειακή επιλογή, δηλ. αντικατάσταση του "003' ' " (κωδικού πρόσβασης) από "Γ ' " (πρόθεμα), όπου το αρ'Εικό ψηφίο "1+" αντιστοι'Εεί στην ευρωπαϊκή υπεραστική κλήση. Διευκόλυνση της επιλογής και άρση ψυ'Εολογικών φραγμώνΧ διεύρυνση του φάσματος για κοινούς συντετμημένους κωδικούς για διάφορες εφαρμογές, π. Έ. επιλογή φορέα κ. λπ. γεωγραφικοί αριθμοί τοπική κλήση: 2345678 εθνική υπεραστική κλήση: 02-2345678 ενδοευρωπαϊκή υπεραστική κλήση: 132-2-2345678 διεθνής (εξωευρωπαϊκή) υπεραστική κλήση: + 3-32-2-2345678 μη γεωγραφικοί αριθμοί (αριθμοί πανευρωπαϊκών υπηρεσιιόν) επιλογή φορέα: 10 ΎΖ ή 10ABCDEF αριθμός έκτακτης ανάγκης, οδική βοήθεια, υπηρεσίες καταλόγου: 11 ' προσωπικοί αριθμοί: 1-500- υπηρεσία ατελών κλήσεων: 1-888- υπηρεσίες πρόσθετου τέλους και επιμερισμένου κόστους: 1-900- 44 ΣΕΝΑΡΙΟ ΑΝΑΦΟΡΑΣ ΓΙΑ ΜΕΤΑΒΑΣΗ ΣΕ ΑΝΟΙΚΤΟ ΚΑΙ ΕΝΟΠΟΙΗΜΕΝΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΠΕΡΙΒΑΑΑΟΝ ΑΡΙΘΜΟΑΟΤΗΣΗΣ σημερινός κωδικός Έώρας ΠΡΩΤΟ ΒΗΜΑ - 1998 Εναλλ. δυν. 2 ΔΕΥΤΕΡΟ ΒΗΜΑ - 1998 Εναλλ. δυν. 3 ΤΡΙΤΟ ΒΗΜΑ - 1999 Εναλλ. δυν. 3+ ΤΕΤΑΡΤΟ ΒΗΜΑ - 2000 Εναλλ. δυν. 4 "003" -> " 1 ". "1 " ως ευρωπαϊκό πρόθεμα 31 32 39 49 350 352 3900 3500 388 331 332 339 349 350 352 3500 388 3900 3 00 3 09 3 20 3 29 3 31 3 32 3 39 3 49 3 50 3 52 3 XX 3ΥΥ 3 500 3 888 3 900 10ΎΖ πρόθεμα, π/Ε. για επιλογή φορέα 112 11Χ κοινός αριθμός έκτακτης ανάγκης συντετμημένοι κωδικοί για ευρωπαϊκές υπηρεσίες 118 υπηρεσίες καταλόγου 12Χ κενός Έώρος (εθνικοί συντετμημένοι κωδικοί) 131 132 139 149 150 152 κωδικός περιφέρειας Κάτω ' ωρών κωδικός περιφέρειας Βελγίου κωδικός περιφέρειας Ιταλίας κωδικός περιφέρειας Γερμανίας κωδικός περιφέρειας Γιβραλτάρ κωδικός περιφέρειας Λουξεμβούργου 1ΧΧ λοιποί κωδικοί γεωγραφικών περιο'Εών 1ΥΥ λοιποί κωδικοί ευρωπαϊκών υπηρεσιών 1500 υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών 1888 ευρωπαϊκές υπηρεσίες ατελούς κλήσης 1900 ευρωπαϊκές πηρεσίες προστιθέμενου τέλους από τον υπόλοιπο κόσμο προς την Ευρώπη: + 3 49 228 123456 + 3 500 <προσωπικός αριθμός> 45 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ VI: ΜΕΑΕΤΕΣ ΤΩΝ ETO/ECTRA ΠΕΡΙ ΑΡΙΘΜΟΔΟΤΗΣΗΣ Τίτλος Αντικείμενο Προθεσμία Μάιος 1996 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Πρόσβαση Έωρίς διακρίσεις σε πόρους αριθμοδότησης Εξέταση θεμάτων ιδιοκτησίας και εμπορευσιμότητας αριθμών, ισότιμη πρόσβαση σε ανταγωνιστικές υπηρεσίες, όπως υπηρεσίες καταλόγου και διαδικασίες εκ'Εώρησης DNIC/DCC Αριθμοδότηση και ευ'Ερηστία Εξέταση πτυ'Εών ευ'Ερηστίας, συμπεριλαμβανομένης της αλφαριθμικής επιλογής και διατύπωση προτάσεων για τη βελτίωση της ευ'Ερηστίας επιλογής Σεπτέμβριος 1996 Προετοιμασία αίτησης στην ITU για εικονικό κωδικό Έώρας Προετοιμασία υποβολής αίτησης στην ITU για εικονικό κωδικό Έώρας στο πλαίσιο υλοποίησης ευρωπαϊκού Έώρου αριθμοδότησης τηλεφωνίας γαι ειδικές υπηρεσίες πανευρωπαϊκού Έρακτήρα Σεπτέμβριος 1996 Αριθμοδότηση συναφής με PCS στην Ευρώπη Ανάλυση εξελίξεων τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και δικτύων που συνδέονται με θέματα αριθμοδότησης UPT/PCS καθώς και των αποτελεσμάτων για την προσωπική αριθμοδότηση και των απαιτήσεων της Δεκέμβριος 1996 Επιλογή φορέα* Διερεύνηση διαθέσιμων ή σΈεδιαζόμενων μηΕανισμων επιλογής φορέα σε εθνικό επίπεδο και εναλλακτικές λύσεις για εισαγωγή επιλογής φορέα σε ευρωπαϊκό επίπεδο Αύγουστος 1996 Δια'Εείριση ευρωπαϊκού πεδίου αριθμοδότησης τηλεφωνίας (ETNS)* Καθιέρωση σΈεδίσυ διαΤΕείρισης για ETNS, συμπεριλαμβανομένων προτάσεων για διάρθρωση αριθμού, αρ'Εές εκΈώρησης, δικαιώματα/υποΈρεώσεις και δια'Εείριση Φορητότητα αριθμού για πανευρωπαϊκές υπηρεσίες* Διερεύνηση τε'Ενικών εναλλακτικών λύσεων για την εισαγωγή της φορητότητας αριθμού σε ETNS μεταξύ ευρωπαϊκών παρό'Εων υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων εφαρμογών ευφυών δικτύων Ιούνιος 1997 Ιούνιος 1997 Πτυ'Εές δρομολόγησης κλήσεων για πανευρωπαϊκές υπηρεσίες* Διατύπωση εναλλακτικών στρατηγικών για διεκπεραίωση και δρομολόγηση πανευρωπαϊκών υπηρεσιών που αριθμοδοτούνται από ευρωπαϊκό πεδίο αριθμοδότησης τηλεφωνίας Ιούνιος 1997 Απαιτήσεις αριθμοδότησης εταιρικών τηλεπικοινωνιακών δικτύων* Εξέταση των ισ'Ευόντων μηΕανισμων πρόσβασης για εικονικά ιδιωτικά δίκτυα, καθορισμός των απαιτήσεων εταιρικών δικτύων για την αριθμοδότηση των δημοσίων δικτύων και πρόταση μέτρων εναρμόνισης Ιούνιος 1997 10 Εξέταση εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης ως προς το άνοιγμα τους στον ανταγωνισμό Μελέτη των σημαντικών κριτηρίων για το άνοιγμα των εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης, εξέταση των υφισταμένων εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης και ανάπτυξη κοινών κατευθυντηρίων γραμμών για την αναδιάρθρωση τους Φεβρουάριος 1997 11 Ευρωπαϊκές συμβάσεις αριθμοδότησης 12 Εναρμόνιση συντετμημένων κωδικών Μελέτη των ισ'Ευόντων κανόνων και αρ'Εών για την εκ'Εώρηση και Έρήση τηλεφωνικών αριθμών σε ευρωπαϊκές Έώρες και κατάρτιση προτάσεων για λεπτομερείς ευρωπαϊκές συμβάσεις αριθμοδότησης Αναθεώρηση των ισ'Ευόντων και των σ'Εεόιαζομένων συντετμημένων κωδικών/αριθμών στην Ευρώπη, διερεύνηση της αναμενόμενης ανάγκης για πανευρωπαϊκούς συντετμημένους κωδικούς και πρόταση εναρμονισμένου προγράμματος για την Ευρώπη 13 Μακροπρόθεσμο στρατηγικό σ'Εέδιο αριθμοδότησης και διευθυνσιοόότησης τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών Φεβρουάριος 1997 Δεκέμβριος 1997 Δεκέμβριος 1997 * Σε συνεργασία με το ETSI Οι μελέτες του ΕΤΟ καταλήγουν σε συστάσεις για εγκεκριμμένες θέσεις ακολουθητέας πολιτικής^ης ECTRA To ETSI θα συμβάλλει στις εργασίες του ΕΤΟ με την κατάρτιση τε'Ενικών εκθέσεων. Οι εκθέσεις του ETSI δύνανται επίσης να αποτελέσουν βάση για ευρωπαϊκά τηλεπικοινωνι πρότυπα (ETS) ως αναφορά για μελλοντική νομοθεσία της Ευρωπαϊκής ΈνωσηςΧ επί του παρόντος δεν υφίσταται, ωστόσο, συμφωνία για την αναγκαιότητα των ETS. :?: ΚΑΙ ΑΛΟΓΟΙ ΛΙ'ΚΊΊΚΟΛΚΕΙΙΝ 46 ACTE Approvals Committee Terminal Equipment - Επιτροπή έγκρισης τερματικού εξοπλισμού ΑΜΤ Asian Mobile Telecommunications AT&T American Telephone & Telegraph BT British Telecom « CEPT CLÏ DDI DNS DECT Conference Européenne de Postes et Telecommunications - Ευρωπαϊκή συνδιάσκεψη των διοικήσεων των τα'Ευδρομείων και των τηλεπικοινωνιών Customer Line Identification - Αναγνώριση συνδρομητικής γραμμής Direct Dial-In - Διεπιλογή εισόδου Internet Domain Name System - Σύστημα ονομάτων τομέων Internet Digital European Cordless Telecommunications - Ευρωπαϊκές ασύρματες ψηφιακές επικοινωνίες DNIC Data Network Identification Codes - Κωδικός αναγνώρισης δικτύου δεδομένων DTMF Dual Tone Multiple Frequency - Πολυσυ'Ενότητα διπλού τόνου ECMA European Computer Manufacturers Association - Ευρωπαϊκή ένωση κατασκευαστών υπολογιστών ECTEL European Telecommunications Manufacturers Association - Ευρωπαϊκή ένωση κατασκευαστών τηλεπικοινωνιακού υλικού ECTRA European Committee of Telecommunications Regulatory Affairs Authorities - Ευρωπαϊκή επιτροπή τηλεπικοινωνιακών κανονιστικών υποθέσεων EIG ΕΠΑ European Interest Group - Ομάδα ευρωπαϊκών συμφερόντων European Information Industry Association - Ευρωπαϊκή ένωση της βιομη'Εανίας πληροφορικής ENF European Numbering Forum - Ευρωπαϊκό forum αριθμοδότησης ΕΤΝΟ ETNS ΕΤΟ ETSI FCC European Public Telecommunications Network Operators' Association - Ευρωπαϊκή ένωση φορέων εκμετάλλευσης δημόσιων τηλεπικοινωνιακών δικτύων European Telephony Numbering Space - Ευρωπαϊκός πεδίο αριθμοδότησης τηλεφωνίας European Telecommunications Office - Ευρωπαϊκό γραφείο τηλεπικοινωνιών European Telecommunications Standards Institute - Ευρωπαϊκό ινστιτούτο τηλεπικοινωνιακών προτύπων Federal Communications Commission of USA - Ομοσπονδιακή επιτροπή επικοινωνιών των ΗΠΑ GSM Global System for Mobile communications - Παγκόσμιο σύστημα κινητών επικοινωνιών GSM Association of GSM operators - Ένωση των φορέων εκμετάλλευσης GSM IN Intelligent Network - Ευφυές δίκτυο ISDN ITU-T Integrated Services Digital Network - Ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων υπηρεσιών International Telecommunications Union - Telecommunications sector - Διεθνής ένωση τηλεπικοινωνιών - κλάδος τηλεπικοινωνιών LAN Local Area Network - Τοπικό δίκτυο 47 LLCs local exchange carriers - Φορείς εκμετάλλευσης τοπικών κέντρων NAFTA North American Free Trade Association - Βορειοαμερικανική ζώνη ελεύθερου εμπορίου NANC North American Numbering Council - Συμβούλιο αριθμοδότησης Βόρειας Αμερικής NANP North American Numbering Plan - Σ'Εέδιο αριθμοδότησης Βόρειας Αμερικής NRA National Regulatory Authority - Εθνική κανονιστική αρ'Εή OECD Organisation for Economic Construction and Development - Οργανισμός οικονομικής συνεργασίας και ανάπτυξης OFTEL UK Office of Telecommunications - Υπηρεσία τηλεπικοινωνιών του ΗΒ ΟΝΡ PCS Open Network Provision - Παρο'Εή ανοικτού δικτύου Personal Communications Services - Υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών POTS Plain Old Telephone System - Παλαιό (συμβατικό) τηλεφωνικό σύστημα PSTN Public Swiched Telephony Network - Δημόσιο μεταγόμενο τηλεφωνικό δίκτυο ΡΤΝ SME VPN UIFS UMTS UPT Private Telecommmunication Network - Ιδιωτικό δίκτυο τηλεπικοινωνιών Small and Medium size Enterprise - Μικρομεσαία επι'Εείρηση Virtual Private Network - Εικονικό (πλασματικό) ιδιωτικό δίκτυο Universal International Freephone Service - Παγκόσμια υπηρεσία ατελών κλήσεων Universal Mobile Telecommunications System - Παγκόσμιο κινητό τηλεπικοινωνιακό σύστημα Universal Personal Telecommunications - Παγκόσμιες προσωπικές τηλεπικοινωνίες ΓΛΩΣΣΑΡΙΟ ACTE 48 Επιτροπή έγκρισης τερματικού εξοπλισμού. Δημιουργήθηκε μι την οοηγία 91/263/ΕΟΚ και είναι μεταξύ άλλο>ν υπεύθυνη για την θέσπιση των κοινο')ν τε'Ενικών κανονισμών (CTR), στις οποίες βασίζονται οι εναρμονισμένες κοινοτικές διαδικασίες έγκρισης τύπου. Αλφαριθμητική επιλογή/ πληκτρολόγιο Επιλογή τηλεφωνικού αριθμού Έρησιμοποιώντας αλφαριθμητικά σύμβολα στο τηλεφωνικό πληκτρολόγιο που αντιστοιΕουν στο όνομα της υπηρεσίας ή του καλούμενου, π. Έ. 0-800-"FLOWERS" , Ανοικτό περιβάλλον αριθμοδότησης Περιβάλλον αριθμοδότησης ανοικτό στον ανταγωνισμό, δηλ. , που παρέ'Εει σε ανταγωνιζόμενους φορείς εκμετάλλευσης και παρό'Εους υπηρεσιών αριθμούς παρόμοιας ποιότητας και δυναμικού. Διευρωπαϊκοί φορείς Υπεραστικοί και διεθνείς φορείς υπεραστικής κίνησης μεταξύ διαφόρων γεωγραφικών θέσεων στηνΊΕυρώπη (points of presence). Ε. 164/Ε. 190 Συστάσεις της ITU-T που διέπουν τις διαδικασίες και τα κριτίρια για την εκ'Εώρηση κωδικών Έώρας Easy access (εύκολη πρόσβαση) ECTRA Μια δυνατότητα για την υλοποίηση επιλογής φορέα, κατά την οποία ο ισ'Εύων (υφιστάμενος) φορέας εκμετάλλευσης ορίζει τον συνήθη (καθορισμένο) φορέα, με δυνατότητα παράκαμψης του από τον Έρήστη, σε κάθε κλήση, μέσω επιλογής αριθμού Η ευρωπαϊκή επιτροπή τηλεπικοινωνιακών κανονιστικών υποθέσεων δημιουργήθηκε ως μια από τις τρεις επιτροπές της CEPT. Περιλαμβάνει διάφορες ομάδες εργασίας, μεταξύ άλλων για τα θέματα αδειοδότησης, αριθμοδότησης, διασύνδεσης, κινητών επικοινωνιών, δοκιμών και έγκρισης τύπου. Στο ψήφισμα 92/C318/EOK του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 1992 για την προώθηση της συνεργασίας στην πανευρωπαϊκή αριθμοδότηση, προσδιορίζονται διάφορα καθήκοντα για την ECTRA στον συντονισμό της αριθμοδότησης, συμπεριλαμβανομένης της δημιουργίας ευρωπαϊκού Έώρου αριθμοδότησης και της κατάρτισης ευρωπαϊκών θέσεων για συζήτηση στο πλαίσιο της ITU. Η ECTRA έ'Εει συγκροτήσει το ευρωπαϊκό γραφείο τηλεπικοινωνιών (ΕΤΟ). Εθνική κανονιστική αρ'Εή EKA/NRA Βάσει των οδηγιών 88/301 και 90/388 απαιτείται από τα κράτη μέλη να διασφαλίζουν την διάκριση των κανονιστικών δραστηριοτήτων από τη λειτουργία και την παρο'Εή υπηρεσιών εκ μέρους οργανισμών τηλεπικοινωνιών. 11 ιό ι,κές πανευρωπαϊκές υπηρεσίες Γενικός όρος για πλατφόρμες υπηρεσιών που, λ/Ε. , παρέ'Εουν: υπηρεσίες ατελούς κλήσης, επιμερισμένου κόστους και επιμερισμένων εσόδων (πρόσθετου τέλους) που παρέ'Ηονται σε ευρωπαϊκή κλίμακα. Equal access - Ισότιμη πρόσβαση Γενικός όρος για ισότιμη (Έωρίς διακρίσεις) πρόσβαση σε πόρους αριθμοδότησης για ανταγωνιζομένους φορείς εκμετάλλευσης και παρό'Εους υπηρεσιών δηλ. ισότιμη ποιότητα. 49 ίσες ευκαιρίες, ίσο μήκος αριθμού. ί2ς προς την επιλογή φορέα, η ισότητα πρόσβασης αιρορα την εφαρμ,ογή κατά την οποία ο υπεραστικός φορέας προεπι λέγεται από τον πελάτη, ο οποίος διαθέτει τη δυνατότητα παράκαμψης της επιλογής, οε κάθε. κλήση, μέσω της επιλογής αριθμού. II δυνατότητα (λυτή αποτελε κατά κανόνα το δεύτερο βήμα έπειτα από την εφαρμογή της "easy access". Forum της βιομη'Εανίας για τη συζήτηση θεμάτων αοιθμοδότησης και συναφών πτυ'Εών. To ENF είναι ανοικτό σε κάθε οργανισμό που ασΈολείται με την αριθμοδότηση ή τη διευθυνσιοδοτηση και που εκπροσωπείται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. To ENF ιδρύθηκε το 1994, έπειτα από το ψήφισμα 92/C318/EOK του Συμβουλίου της 19ης Νοεμβρίου 1992, για τη βιομη'Εανική συνεργασία στο πεδίο της αριθμοδότησης. , ENF - Ευρωπαϊκό forum αριθμοδότησης Ενοποιημένο περιβάλλον αριθμοδότησης Περιβάλλον αριθμοδότησης που δημιουργείται από την συνένωση σειράς εθνικών προγραμμάτων αριθμοδότησης υπό ενιαία δομή και, π/Ε. , ενιαίους κωδικούς πρόσβασης υπηρεσίας για υπηρεσίες που παρέ'Εονται στο κοινό. Επιλογή φορέα (carrier selection) Η δυνατότητα των πελατών να επιλέγουν τον υπεραστικό ή διεθνή φορέα που επιθυμούν με τηλεφωνική επιλογή ή με άλλο τρόπο, όπως με προεπιλογή ΕΤΝΟ ETNS ΕΤΟ ETS I'SI Ένωση των ευρωπαϊκών φορέων εκμετάλλευσης τηλεπικοινωνιακών δικτύων, που επί του παρόντος περιλαμβάνει του υφιστάμενους φορείς εκμετάλλευσης στην Ευρώπη, εξετάζεται όμως το άνοιγμα της για τους ανεξάρτητους φορείς εκμετάλλευσης κινητών επικοινωνιών. Παράλληλος προς τους εθνικούς, ευρωπαϊκό πεδίο αριθμοδότησης. Αριθμοί από τον ETNS θα διατίθενται παντού στην Ευρωπαϊκή Ένωση (και, αργότερα, σε ολόκληρη την Ευρώπη). Με την υλοποίηση του θα είναι δυνατή η πρόσβαση μιας υπηρεσίας αριθιχοδοτημένης από το ETNS μέσω ενιαίου πανευρωπαϊκού αριθμού από οποιοδήποτε μέρος της Ευρωπαϊκής Ένωσης (και, αργότερα, από ολόκληρη την Ευρώπη). Το ευρωπαϊκό γραφείο τηλεπικοινωνιών (ΕΤΟ) έ'Εει ιδρυθεί υπό την αιγίδα της ECTRA. Οι λειτουργίες του ΕΤΟ όσον αφορά την αριθμοδότηση αφορούν εκπόνηση μελετών, συμπεριλαμβανομένων μελετών για λογαριασμό της Επιτροπής και ρόλο συμβούλου της ECTRA σε θέματα ευρωπαϊκής αριθμοδότησης. Ευρωπαϊκό τηλεπικοινωνιακό πρότυπο, καθοριζόμενο σύμφωνα με τις διαδικασίες του ευρωπαϊκού ινστιτούτου τηλεπικοινωνιακών προτύπων (ETSI) Ευρωπαϊκό ινστιτούτο τηλεπικοινωνιακών προτύπων. Ο ευρωπαϊκός οργανισμός προτύπων στο Έώρο των τηλεπικοινωνιών, με καθήκον την προετοιμασία υποβολής αίτησης στην I TU για εικονικό κωδικό Έώρας στο πλαίσιο υλοποίησης ευρωπαϊκού Έώρου αρι,Ομοδότησης τηλεςχονίας για ειδικές υπηρεσίες πανευρωπαϊκού Εαρακτήρα. 50 Ευρωπαϊκός κα)δικός περιο'Εής / 'Έώρας Ειδικός μονοψήφιος κο>δικός για την Ευρώπη, βάσει του παγκόσμιου προγράμματος κοιδικών Έώρας ι ης IT! IX παρόμοιο με το "1 που ιο'Εύει για ι/η Ιίόρεια Αμερική. Internet Δίκτυο επικοινωνιών δεδομένων που βασίζεται στο πρωτόκολλο Internet TCP/IP. ΑρΈικά αναπτύΈθηκε ως υπολογιστικό πρότυπο επικοινωνιών του αμερικανικού στρατού και στη συνέ'Εεια είΈε, κατά τα τελευταία έτη, μεγάλη επιτυΈία σε πανεπιστημιακές και αργότερα σε εμπορικές εφαρμογές - ιδίως στην διαδικτύωση μεταξύ διαφόρων τοπικών δικτύων (LAN) και εξυπηρετητών. Ισοτιμία επιλογής (dialling parity) Υφίσταται όταν ο ίδιος αριθμΛς ψηφίων επιλέγονται για την πρόσβαση μιας υπηρεσίας που παρέΈεται από περισσότερους ανταγωνιζόμενους παρό'Εους υπηρεσιών ISDN. ITU Ψηφιακό δίκτυο ενοποιημένων υπηρεσιών. Πρότυπο καθορισμένο από την ITU για το σύγ'Ερονο τηλεπικοινωνιακό κομιστικό ΟίκτυοΧ είναι διατερματικά (εξ ολοκλήρου) -ψηφιακό και ενσωματώνει διαφόρους τύπους υπηρεσιών, π. Ε. κυκλωματομεταγόμενες και πακετομεταγόμενες υπηρεσίες. Διεθνής Ένωση Τηλεπικοινωνιών, η ειδική υπηρεσία τα>ν Ηνωμένων Εθνών για τις τηλεπικοινωνίες. Κέντρα κλήσεων (call centres) Θέση συγκροτημένης διεκπεραίωσης εισερ'Εόμενης και εξερΈόμενης τηλεφωνικής κίνησης. Κέντρα κλήσεων ΈΡησιμοποιούνται για δραστηριότητες όπως τηλεμάρκετιγκ και τηλεπωλήσεις, τηλεφωνικές υπηρεσίες και υπηρεσίες παραπόνων Κοινωνία των πληροφοριών Κωδικός πρόσβασης υπηρεσίας Μη γεωγραφικές υπηρεσίες Μνημόνιο συμφωνίας MoU Μια κοινωνία που εξαρτάται σε διαρκώς μεγαλύτερο βαθμό από την πληροφορία και την επικοινωνία. Στην έκθεση με τίτλο "Η Ευρώπη και η παγκόσμια κοινωνία των πληροφοριών" (η έκθεση της ομάδας Bangemann) παρουσιάζεται ως. επαναστατικής σημασίας πρόκληση που πρόκειται να μεταβάλει τον τρόπο διαβίωσης και εργασίας. Το πρώτο μέρος ενός αριθμού υπηρεσίας μέσο. ) του οποίου γίνεται η πρόσβαση στην υπηρεσία. Οι κωδικοί πρόσβασης υπηρεσίας είναι συ'Ενά εύκολα αναγνωρίσιμοι κωδικοί, π. Έ. "δΟΟ1' για ατελείς κλήσεις ή "900" για υπηρεσίες προστιθέμενου τέλους. Τηλεπικοινωνιακές υπηρεσίες, αριθμημένες από το (εθνικό) q;άσμα αριθμών, που δεν ταυτίζονται με συγκεκριμένη γεωγραφική περιο'Εή, περιο'Εή πόλης ή τοπική κοινότητα. Ως παραδείγματα μη γεωγραφικών υπηρεσιών αναφέρεται η υπηρεσία ατελών κλήσεων σε επίπεδο Έώρας ή μια τιπηρεσία αριθμημένη από το ETNS. Μνημόνιο συμφωνίας/κοινή δήλα>ση προθέσεων: στο πεδίο των τηλεπικοινωνιών στην Ευρώπη συνάπτονται μεταξύ φορέων εκμετάλλευσης ή/και κατασκευαστών εξοπλισμού ή λοιπών συμμετε'Εόντων στην αγορά για την ανάπτυξη νέων προϊόντων και υπηρεσιώνΧ έ'Εουν συνυπογραφεί, μεταξύ άλλίυν, για GSM, ERMES και TETRA. 51 ΟΝΡ II έννοια τηςπαροΈής ανοικτοί'' δικτύου που ορίζεται οι ην οδηγία 90βΚ7/ΕθΚ ιου Συμβουλίου. Πανευρωπαϊκή υπηρεσία / αριθμός Η πρόσβαση στην υπηρεσία αυτή είναι δυνατή, βάσει ενιαίου αριθμού, από οποιοδήποτε μέρος της Ευρώπης και παρέΈεται από πάρο'Εο υπηρεσιών εγκατεστημένο σε οποιοδήποτε σημείο της Ευρώπης « Πεδίο/περιβάλλον αριθμοδότησης Γενικός όρος για τη συνολική δέσμη διατιθέμενων αριθμών ενό: κωδικού Έώρας ή ενός κωδικού πρόσβασης υπηρεσίας. PCS Οι υπηρεσίες προσωπικών επικοινωνιών είναι γενικός όρος για υπηρεσίες που παρέ'Εουν δκχπροσωπική κλήση, ανεξάρτητα απο τη γεωγραφική θέση, το Έρησιμοποιούμενο τερματικό, τα μέσα μετάδοσης (ενσύρματη ή ασύρματη) ή/και την επιλογή τε'Ενολογίας. Παράκαμψη επιλογής φορέα (override) Δυνατότητα αγνόησης της προεπιλογής υπεραστικού ή διεθνούς φορέα με την προσθήκη ειδικού προθέματος φορέα στον επιλεγόμενο αριθμό ΠάροΈοι υπηρεσιών Πράσινη Βίβλος Προεπιλογή φορέα (pre selection of carrier) Οι πάροΈοι υπηρεσιών προσφέρουν υπηρεσίες σε τελικούς Έρήστες συμπεριλαμβανομένης της Έρήσης κινητών και σταθερών δικτύων και υπηρεσιών. Ο ρόλος των παρό'Εων υπηρεσιών ενδέ'Εεται να κυμαίνεται μεταξύ απλής μεταπώληση; Έρόνου εκπομπής/μετάδοσης έως την παρο'Εή υπερσύγΈρονων υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας. Οι πάρο Εοι υπηρεσιών δύνανται να είναι ανεξάρτητοι ή να αποτελούν τμήμα ενός φορέα εκμετάλλευσης δικτύου. Η Πράσινη Βίβλος, στο πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Ένωσης, είναι έγγραφα διαβουλεύσεων της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, όπου βασικοί στό'Εοι πολιτικής παρουσιάζονται για δημόσια συζήτηση. Κεντρικής σημασίας μεταξύ τους, για τον τηλεπικοινωνιακό τομέα, είναι η Πράσινη Βίβλος του 1987 σ'Εετικά με την ανάπτυξη κοινής αγοράς τηλεπικοινωνιακών υπηρεσιών και εξοπλισμού (COM(87) 290) και η Πράσινη Βίβλο: του 1994 σ'Εετικά με την περαιτέρω ανάπτυξη κινητών και προσωπικών επικοινωνιών στην Ευρωπαϊκή Ένωση (COM(94) 145). ΜηΈανισμός με τον οποίο ο τοπικός φορέας εκμετάλλευσης/πάροΈος υπηρεσιών δρομολογεί αυτόματα τις υπεραστικές και διεθνείς κλήσεις ενός πελάτη στον υπεραστικό φορέα της επιλογής του (που έ'Εει προεπιλογει από τον πελάτη). Ο πελάτης δεν είναι υποΈρεωμένος να επιλέγει ειδικό κωδικό επιλογής φορέα με κάθε του κλήση. Ι Ιροσωπικοί και ιρορητοί αριθμοί Μοναδικοί αριθμοί που εκΈωροΰνται σε ένα άτομο ανεξάρτητα από δίκτυο ή γ επιγραφική θέση. PSTN Δημόσιο μ,εταγόμενο τηλειρωνι. κό δίκτυοΧ το βασικό τηλεφα)νικο δίκτυο υπό τη μορφή που υφίσταται σήμερα. ΣΈέδιο/πρόγραμμα αριθμοδότησης ΣΈέδιο/πρόγραμμα για τη διάρθρωση του πεδίου αριθμοδότηση: Συμβάσεις αριθμοδότησης TEN UIFS Υπηρεσία ατελών κλήσεων (freephone) UPT Υπηρεσίες επιμερισμένου κόστους S2 που διατίθεται για μία Έώρα, έναν φορέα'εκμετάλλευσης ή άλλο οργανισμό. Συμβάσεις που καθορίζουν κανόνες, π. Έ. σ'Εετικά με δικαιώματα και υποΈρεώσεις που συνδέονται με τους αριθμούς, την τροποποίηση προγραμμάτων αριθμοδότησης, την τιμολόγηση και την εμπορία αριθμών. Βάσει της σύμβασης πλαισίου που έ'Εει συνάψει με την Επιτροπή, ανατέθηκε, από το ΕΤΟ να καθορίσει ευρωπαϊκές συμβάσεις αριθμοόότ,ησης με τις οποίες θα δημιουργηθεί κοινό πλαίσιο για τις ευρωπαϊκές δημόσιες διοικήσεις. Διευρωπαϊκά δίκτυαΧ γενικός όρος για διασυνδεδεμένα δίκτυα και υπηρεσίες που παρέ'Εοντι σε πανευρωπαϊκή κλίμακα. Παγκόσμια υπηρεσία ατελών κλήσεωνΧ σύσταση της ITU-T με την οποία καθιερώνεται παγκόσμια υπηρεσία ατελών κλήσεων έπειτα από τον κωδικό Έώρας 800. Η υλοποίηση της αποτελεί αντικείμενο εμπορικής διαπραγμάτευσης μεταξύ μεμονωμένοι)ν φορέων εκμετάλλευσης. Υπηρεσία ατελούς πρόσβασης για τον πελάτη. Ο κωδικός πρόσβασης "800" συνδέεται εν γένει με την υπηρεσία ατελών κλήσεων. Στα κράτη μέλη είναι υπό εξέλιξη συζήτηση σ'Εετικά με το εάν πρέπει να προσφέρεται στον πελάτη δωρεάν υπηρεσία όταν καλεί αριθμό ατελούς κλήσης ή, εναλλακτικά, εάν πρέπει μόνο η κλήση στο κέντρο της υπηρεσίας να είναι ατελής. Παγκόσμιες προσωπικές τηλεπικοινωνίεςΧ σύσταση της ITU-Ί για την καθιέρωση περιβάλλοντος προσωπικών επικοινωνιών, βάσει του οποίου ο μεμονωμένος συνδρομητής διαθέτει μοναδικό (προσωπικό) αριθμό, ανεξαρτήτως δικτύου ή γεωγραφικής θέσης. Οι υπηρεσίες αυτές παρέ'Εουν πρόσβαση σε δίκτυο βάσει ειδικού τιμολογίου, όπου η δαπάνη επιμερίζεται μεταξύ του καλούντος και του παρό'Εου υπηρεσιών. Ο καλών καταβάλει κατά κανόνα το αντίτιμο μιας τοπικής κλήσης. Ο πάροΈος του δικτύου Έρεώνει τον πάρο'Εο υπηρεσιών για ενδεΈόμενη επιπλέον μεταφορά προς το τερματικό σημείο του παρό'Εου υπηρεσιών. Υπηρεσίες επιμερισμένων εσόδων ή προστιθέμενης αξίας Υπηρεσίες που παρε'Εονται βάσει υποδομής επιμερισμένων εσόδων, με την οποία είναι δυνατή η Έρέωση πρόσθετου τέλους σε κλήσεις με ορισμένο πρόθεμα. Ο φορέας εκμετάλλευσης Έρεώνει τον συνδρομητή και μέρος του εσόδου αυτού καταβάλλεται στον πάρο'Εο υπηρεσίας, που κατά κανόνα πρόκειται για ανεξάρτητη υπηρεσία. Υπηρεσίες τηλεκάρτας (calling card) Ο πελάτης καλεί υπηρεσία τηλεφωνητή (συνήθως ατελώς), ταυτοποιείται βάσει του αριθμού κάρτας του και του κολικού αναγνώρισης του και στη συνέ'Εεια συνδέεται με τον αριθμό που επιθυμεί. Η 'Ερέωση πραγματοποιείται συνήθως απευθείας με τον πάρο'Εο της υπηρεσίας. Φορητότητα αριθμού Μπορεί να έ'Εει διάφορες σημασίες (βλέπε παράρτημα 111). Αναφέρεται συ'Ενά ως δυνατότητα μεταφοράς τηλεςκονικού αριθμού από έναν φορέα εκμετάλλευσης σε άλλον. Με τη φορητότητα αριθμού παρέΈεται η δυνατότητα στους πελάτες να ' ρυσός αριθμός (golden number) 53 διατηρούν τον τηλεφωνικό τους αριθμό όταν αποιρασίσουν να αλλάξουν ιρορέα εκμετάλλευσης και αίρεται, ένας σημσνηκόΓ, φραγμός για χον ανταγωνισμό. Ένας, σε σ'Εέση με τους λοιπούς αριθμούς ενός δεδομένου φάσματος αριθμών, ιδιαίτερα ελκυστικός αριθμός, εύκολομνημονευτος, υποκειμενικά αρεστός, ήδη Έρησιμοποιούμενος και γνα>στός σε ευρύτερο κοινό. Οι Έρυσοί αριθμοί ενδέ'Εεται να έ'Εουν μεγάλη εμπορική αξία. Λόγου Έάρη, τα ψηφία που, στο τυποποιημένο αλφαριθμητικό πληκτρολόγιο, αντιστοιΕουν στη λέξη "FLOWERS" δύνανται να είναι μεγάλης αξίας για ένα ανθοπωλείο. ISSN 0254-1483 COM(96) 590 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 15 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-607-GR-C ISBN 92-78-11825-7 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο