title: Vootstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een actieprogramma ter verbetering van de bekendheid van de juridische beroepskringen met het gemeenschapsrecht (Actie Robert SCHUMAN)

eurovoc_concepts:
EU law
action programme
legal profession
single market
vocational training

formats: html pdf pdfa1b print

text: • f t - ** COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN Brussel, 15. 11. 1996 COM(%) 580 def. 96/0277 (COD) Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende een actieprogramma ter verbetering van de bekendheid van de juridische beroepskringen met het gemeenschapsrecht (Actie Robert SCHUMAN) (door de Commissie ingediend) Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een actieprogramma ter verbetering van de bekendheid van de juridische beroepskringen met het gemeenschapsrecht Actie Robert SCHUMAN TOELICHTING 1. 2. 3. 4. Als "rechtsgemeenschap" kan de Europese Gemeenschap haar doelstellingen niet verwezenlijken zonder zich ervan te vergewissen dat de gemeenschappelijke normen die door haar leden worden vastgesteld, doeltreffend en correct worden toegepast. De Gemeenschap kan niet onverschillig zijn voor de kwaliteit van de toepassing van de regels die zij voortbrengt. De interne markt is verwezenlijkt door middel van een aanzienlijke inspanning op wetgevingsgebied. Door deze ongekende inspanning om gemeenschappelijke regels tot stand te brengen, is het merendeel van de belemmeringen voor het vrije verkeer van personen, goederen, diensten en kapitaal tussen Lid-Staten weggenomen. Op deze inspanning volgt nu voor de Gemeenschap een nieuwe prioriteit : het zorgen voor een doeltreffende en eenvormige toepassing in de Lid-Staten van de gemeenschappelijke regels die noodzakelijk zijn voor een goede werking van de interne markt. De interne markt is de meest geslaagde gemeenschapsrechtelijke constructie, waarvan de goede werking voornamelijk afhangt van de doeltreffende en eenvormige toepassing van de regels die daaraan ten grondslag liggen. Het niet of niet correct toepassen van de communautaire rechtsvoorschriften brengt de doelmatigheid van de interne markt in gevaar en doet afbreuk aan het communautair acquis. Zoals in oktober 1992 werd benadrukt in het rapport- Sutherland aan de Commissie ("De interne markt na 1992 : een antwoord op de uitdaging"), zal de goede werking van de interne markt grotendeels afhangen van de vraag, in hoeverre de basisregels bekend zijn, begrepen worden en op gelijke voet toegepast worden met de nationale rechtsregels. De bepalingen die rechtstreekse werking hebben en door elke burger voor elke nationale rechter kunnen worden ingeroepen, zijn met name talrijk op het gebied van de interne markt. Burgers, consumenten of ondernemingen moeten kunnen rekenen op de toepassing van de communautaire rechtsregels en alle voordelen en garanties kunnen genieten die deze regels in alle Lid-Staten bieden. Het is in het belang van de rechtszekerheid en, in bredere zin, van het vertrouwen in het gehele proces van de Europese constructie dat elke justitiabele zich tot de nationale rechter kan wenden, ongeacht welke procedure van toepassing is, en zich kan verlaten op de door het gemeenschapsrecht geboden bescherming. 5. 6. 7. 8. De mogelijkheid voor de rechtssubjecten om hun communautaire rechten te doen gelden, hangt met name af van de bekwaamheid van de juridische beroepsbeoefenaars van de Lid-Staten in het gebruik van aan het gemeenschapsrecht ontleende argumenten in hun nationale rechtsorde. Het is niet realistisch om de Europese burger ertoe aan te moedigen zijn communautaire rechten te doen gelden (zoals bij voorbeeld het doel is van het recente initiatief "Citizens first" van de Commissie), wanneer de personen wier taak het is deze rechten toe te passen en te doen naleven in de Lid-Staten niet op de hoogte zijn van het bestaan of van de inhoud van die rechten. De Commissie heeft zich vanaf 1993 hiervan rekenschap gegeven in haar strategisch programma getiteld "Een optimale benutting van de door de interne markt geboden kansen", waarin bepaalde juridische beroepsbeoefenaars - de rechters en advocaten - worden aangewezen als sleutelpersonen voor de correcte toepassing van de praktij kregels van de interne markt. De nationale rechter als "communautaire rechter van het gemene recht" en de advocaat, die tot taak heeft de mogelijke aan het gemeenschapsrecht ontleende middelen aan deze rechter voor te leggen, vervullen elk op eigen wijze een taak van algemeen communautair belang, die zowel op waarde geschat als aangemoedigd dient te worden. Het Europees Parlement heeft herhaaldelijk, met name tijdens de debatten over de controle op de toepassing van het gemeenschapsrecht, benadrukt dat een betere bewustmaking van de juridische beroepskringen een onmisbare voorwaarde is voor een betere toepassing van het gemeenschapsrecht in de Lid-Staten. Tijdens de hoorzittingen voorafgaand aan het aantreden van de huidige Commissie in december 1994 werden hierover diverse parlementaire vragen gesteld aan de heer Monti, lid van de Commissie. Een van de bijzondere kenmerken van de communautaire rechtsorde is de georganiseerde dialoog tussen de nationale rechterlijke instanties en het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen. De kwaliteit van deze dialoog hangt deels af van de kwaliteit van de "communautaire reflex" van de nationale juridische beroepskringen, die in eerste instantie de verenigbaarheid van regels of gedragingen met het gemeenschapsrecht moeten beoordelen. In dit opzicht getuigt bijvoorbeeld het geringe aantal prejudiciële vragen of de slechte formulering van deze vragen, waar het Hof regelmatig op wijst, van een zeker gebrek aan vertrouwdheid van de juridische beroepskringen met het gemeenschapsrecht. Het is evenwel bijzonder belangrijk dat deze beroepsbeoefenaars zich een communautaire rechtscultuur eigen maken, aangezien zich een jurisprudentie van de "tweede generatie" begint af te tekenen, waarin meer waarde wordt gehecht aan de rol van de nationale rechterlijke instanties bij de toepassing van het gemeenschapsrecht en die niet zozeer betrekking heeft op de beginselen van het primaat van het gemeenschapsrecht, maar zich meer richt op de gevolgen die de nationale rechterlijke instanties daaruit dienen te trekken voor hun dagelijkse activiteiten met het oog op de bescherming van de rechten die particulieren ontlenen aan de communautaire rechtsorde. 9. Het is overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel niet aan de Commissie om de verantwoordelijkheid op zich te nemen die de Lid-Staten hebben ten aanzien van het bepalen van de inhoud of de opzet van de opleiding van de juridische beroepskringen. Deze bevoegdheid is blijkens artikel 127 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap uitdrukkelijk voorbehouden aan de Lid-Staten. 10. Wel heeft de Gemeenschap, en met name de Commissie als hoedster van de te Verdragen, de taak om elk initiatief te nemen om de moeilijkheden ondervangen die de correcte toepassing van het gemeenschapsrecht in de weg staan. Met name dient de Commissie te trachten om middels de invoering van een passend instrument de bekendheid van het gemeenschapsrecht te stimuleren bij de beroepsbeoefenaars die dit recht moeten toepassen en de Lid-Staten bij te staan bij het vinden van scholing of informatieverschaffing, dat in voorkomende gevallen ten koste kan gaan van een correcte toepassing van het gemeenschapsrecht. Hoewel er in de Unie goede specialisten in het gemeenschapsrecht zijn, is het duidelijk dat de beroepskring als geheel nog niet in voldoende mate de "communautaire reflex" heeft om bij de dagelijkse behandeling der zaken vanzelfsprekend en systematisch te onderzoeken of er gemeenschapsrechtelijke oplossingen voorhanden zijn. een oplossing voor het tekort aan 11. De verbetering van de bekendheid van de rechters en advocaten met het gemeenschapsrecht is een actiemethode die weliswaar geen regelgeving en niet dwingend is, maar wel bijzonder nuttig en doelmatig voor een betere toepassing van de communautaire voorschriften, die noodzakelijk is voor de goede werking van de interne markt. Het is de bedoeling dat deze actiemethode de traditionele mechanismen aanvult en de doelmatigheid daarvan vergroot. Voor het toezicht op schendingen van het gemeenschapsrecht, die zich met name veelvuldig voordoen op het gebied van de interne markt , kan de Commissie niet als een communautair "openbaar ministerie" alleen alle vastgestelde inbreuken vervolgen. De nationale rechter, waaraan het Hof van Justitie overigens doeltreffende actiemiddelen toekent om zorg te dragen voor de naleving van het gemeenschapsrecht, is de aangewezen instantie om het Hof in zijn taak bij te staan en aan die taak toepassing van het uitvoering gemeenschapsrecht" bij sancties op schendingen van het gemeenschapsrecht te geven. Bovenin de in de "keten C-312/93 Peterbroeck, C-430/93 Van Schijndcl, C-46/93 en C-48/93 Brasserie du pêcheur. Zie in dit verband de resultaten van de enquête van EOS-Gallup Europe "De advocaat en het gemeenschapsrecht", die in opdracht van de Commissie in februari 1995 is uitgevoerd, alsmede het werkdocument van de diensten van de Commissie "Opleiding van de magistratuur in het gemeenschapsrecht", SEC(95) 258 van 15. 02. 1995. Meer dan 40 % - 512 op een totaal van 1252 gevallen - van de klachten wegens schending van het gemeenschapsrecht die de Commissie in 1995 heeft geregistreerd, had betrekking op de interne markt (Dertiende jaarlijks verslag over de controle op de toepassing van het gemeenschapsrecht). bevinden zich de rechter en de advocaat, die elk bevoegd zijn om zelf initiatieven te nemen, wat benadrukt en aangemoedigd dient te worden. Over het grote belang van de rol van de nationale rechterlijke instanties voor de correcte toepassing van het gemeenschasrecht zijn reeds diverse communautaire teksten opgesteld, zoals bijvoorbeeld de Bekendmaking betreffende de samenwerking tussen de Commissie en de nationale rechterlijke instanties voor de toepassing van de artikelen 85 en 86 van het EEG-Verdrag en de Resolutie over de eenvormige en doeltreffende toepassing van het gemeenschapsrecht en over sancties op overtredingen daarvan op het gebied van de interne markt5, die elk op eigen wijze het bestaan onderstrepen van de doeltreffende actiemiddelen waarover de nationale rechter beschikt voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschapsrecht. 12. De Actie Robert SCHUMAN is ontworpen in nauwe samenspraak met de juridische beroepskringen en met de personen die betrokken zijn bij de scholing in en voorlichting over het gemeenschapsrecht. De actie beoogt tegemoet te komen aan de verwachtingen die zijn geconstateerd in voortdurende contacten met de relevante beroepsorganisaties, in een enquête die in 1995 is gehouden onder een representatieve groep van meer dan 2. 000 advocaten (enquête van EOS- Gallup, "De advocaten en het gemeenschapsrecht", februari 1995) en tijdens overleg dat is gevoerd binnen de groep van deskundigen "Juridische beroepen en gemeenschapsrecht", die door de Commissie is ingesteld en bestaat uit door de Lid-Staten aangewezen rechters, advocaten en rechtsgeleerden. Door dit overleg binnen deze groep van hoog niveau konden de omvang van de bestaande behoeften en de noodzakelijke inspanningen worden bepaald en konden de contouren worden geschetst van een passende maatregel van de Commissie. Dit initiatief vormt, ten behoeve van een welbepaalde doelgroep en in het belang van de goede werking van de interne markt, een aanvulling op andere initiatieven van de Gemeenschap, zoals het Leonardo-programma, de Actie Jean Monnet, of het Grotius-programma, dat tot stand is gebracht in het kader van artikel K. 3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. REIKWIJDTE EN DOELSTELLINGEN VAN DE ACTIE ROBERT SCHUMAN 1. 2. De Actie Robert SCHUMAN is opgezet als een gerichte bewustmakingsactie, waarmee beoogd wordt en 100. 000 rechters van de Gemeenschap bewust te maken van hun rol in de toepassing van het gemeenschapsrecht, die noodzakelijk is voor de werking van de interne markt, als specifieke aanvullende middelen te bieden om deze rol zo goed mogelijk te kunnen vervullen. zowel de ongeveer 450. 000 advocaten De Actie Robert SCHUMAN is bedoeld als ondersteuning van de in de Lid-Staten ondernomen initiatieven. In dit kader kan tijdelijke financiële bijstand worden verleend aan instellingen die opleidingen verzorgen (initiële opleidingen of bij- en Bekendmaking 93/C-39/05 van 13 februari 1993, PB van 13. 02. 1993. Resolutie 95/C-188/01 van 29 juni 1995, PB van 22. 07. 1995. 3. 4. nascholing) of informatie verschaffen aan rechters of advocaten en die zich willen gaan toeleggen op bewustmakingsactiviteiten op het gebied van het gemeenschapsrecht. Deze activiteiten moeten een duurzaam karakter hebben, aangezien de Commissie zich tot financiële steun verbindt voor een beperkte initiële periode op de voorwaarde dat de begunstigden de activiteiten na deze initiële periode gedurende ten minste eenzelfde periode voortzetten. De Actie Robert SCHUMAN heeft geen betrekking op de organisatie van de opleiding van de juridische beroepsbeoefenaars, waarvoor de Lid-Staten bevoegd zijn, maar is opgezet als instrument voor een grotere bekendheid van het gemeenschapsrecht, dat afgestemd is op de bijzondere behoeften van een specifieke doelgroep. In dit opzicht vormt deze actie een nuttige aanvulling op andere communautaire initiatieven als het programma LEONARDO voor de tenuitvoerlegging van het beleid inzake beroepsopleidingen van de Gemeenschap, het systeem van de Jean MONNET-leerstoelen, dat met name de ontwikkeling van het universitaire onderwijs van het gemeenschapsrecht tot doel heeft, of, in het kader van Titel VI van het VEU, het GROTIUS-programma, waarmee gestreefd wordt naar een betere kennis van de nationale juridische en gerechtelijke culturen en systemen ten behoeve van de juridische beroepskringen. De Actie Robert SCHUMAN zal zodanig worden uitgevoerd, dat synergie ontstaat met deze programma's en dat alle mogelijkheden tot gezamenlijke initiatieven met de betrokken diensten van de Commissie optimaal worden gebruikt. Zoals bepaald is in het Werkprogramma van de Commissie voor 1996, is met de Actie Robert SCHUMAN in de loop van 1996 een begin gemaakt in de experimentele vorm van steun aan een aantal "proefprojecten". De in dit verband verleende bijstand heeft rechterlijke instanties, beroepsopleidingsinstituten en Orden van advocaten leggen op te (meerdaagse seminars of gedecentraliseerde bij- en nascholingsactiviteiten bewustmakingsdagen) op het gebied van het gemeenschapsrecht, met een praktische inslag en vaak interprofessioneel karakter (deelname van zowel rechters als advocaten). in staat gesteld zich reeds toe RECHTSBASIS 1. De rechtsbasis van het voorstel voor een besluit is artikel 100A van het EG-Verdrag. De doeltreffende en eenvormige toepassing van de communautaire rechtsregels die gericht zijn op de onderlinge aanpassig van de nationale wetgeving van de Lid-Staten is een voorwaarde voor de goede werking van de interne markt. De Actie Robert SCHUMAN past in het kader van deze algemene bepaling, die het optimaal functioneren van de interne markt moet waarborgen en zich uitstrekt van de controle op de correcte omzetting van communautaire rechtsnormen tot sancties in het geval van schending daarvan. De actie vult deze bepaling aan, omdat zij de concrete weerslag vormt van de opvatting dat, afgezien van de inbreukprocedures die de Commissie start - welke zich met name veelvuldig voordoen op het gebied van de interne markt - en van de sancties die 2. zij oplegt, de doeltreffende en eenvormige toepassing van het gemeenschapsrecht afhangt van de bewustmaking van de nationale juridische beroepskringen die zorg moeten dragen voor de gedecentraliseerde toepassing van dit recht. De opleiding van en informatieverschaffing aan de beroepsbeoefenaars aan wie de communautaire rechtsorde en het Hof van Justitie in haar uitspraken een essentiële rol toekennen, vormen geen doel op zich, maar de middelen om te komen tot een eenvormige toepassing van de regels die noodzakelijk zijn voor de werking van de interne markt. In dit opzicht onderscheidt de Actie Robert SCHUMAN zich duidelijk van de doelstellingen van het beleid van de Gemeenschap op het gebied van beroepsopleidingen en van doelstellingen die genoemd worden in artikel 127, lid 2, van het EG-Verdrag. Het doel van het programma is de verbetering van de werking van de interne markt, niet de verbetering van de mobiliteit, de opneming op de arbeidsmarkt of de omscholing van de betrokken personen, en de scholing in het gemeenschapsrecht is slechts een van de middelen die voorgenomen zijn om dit doel te verwezenlijken (een ander middel informatieverschaffing over het gemeenschapsrecht). Deze resultaatgerichte aanpak ligt ook ten grondslag aan de programma's Matthaeus (beroepsopleiding van douane-ambtenaren), Matthaeus- Tax (beroepsopleiding van ambtenaren op het gebied van de indirecte belastingen) en Karolus (opleiding van ambtenaren belast met de tenuitvoerlegging van de interne-marktwetgeving), die alle gebaseerd zijn op artikel 100A. is de verbetering van de INHOUD VAN HET VOORSTEL Artikel 1 bevat de duur van het programma en stelt het kader vast. De Actie Robert SCHUMAN is ontworpen als instrument van financiële bijstand voor initiatieven gericht op de verbetering van de scholing en voorlichting van de praktijkjuristen die een directe en vooraanstaande functie hebben in de toepassing van het gemeenschapsrecht. Derhalve is dit programma uitsluitend bedoeld voor rechters en advocaten, die hierbij een sleutelrol vervullen. Hoewel het voor de hand lijkt te liggen dat de activiteiten van een groot aantal minder centrale adviseurs van categorieën ondernemingen of van consumentenorganisaties, bedrijfsjuristen, arbiters en bemiddelaars, enzovoorts) bijdragen toepassing van het gemeenschapsrecht, zou de uitbreiding van het toepassingsgebied van de Actie Robert SCHUMAN tot al deze juridische beroepen het gevaar doen ontstaan dat de actie haar samenhang verliest, alsmede, gelet op de beschikbare financiële middelen, haar doeltreffendheid. Een te brede opzet zou ten slotte problemen opleveren met betrekking tot de definitie en de afbakening van de voor de actie in (notarissen, deurwaarders, tot een correcte rechtsbeoefenaars aanmerking komende kandidaten, aangezien de andere juridische beroepskringen dan die van rechter of advocaat niet overal gedefinieerd of gereglementeerd zijn. De uitbreiding van de werkingssfeer van de Actie Robert SCHUMAN kan eventueel nog worden overwogen bij de voortgangscontrole en evaluatie van het programma als bedoeld in artikel 8. Artikel 2 definieert de doelstellingen van het overwogen steunprogramma, dat erop is gericht opleidingsacties, voorlichtingsacties en begeleidende acties te stimuleren en te ondersteunen die bedoeld zijn om rechters en advokaten in de Lid-Staten bewust te maken van hun rol in de toepassing van het gemeenschapsrecht. De (initiële of aanvullende) opleiding en de informatieverstrekking (toegang en inhoud) op het gebied van het gemeenschapsrecht vormen complementaire en onlosmakelijk met elkaar verbonden belangen. Benadrukt wordt dat de Actie Robert SCHUMAN geen afbreuk doet aan de bevoegdheid van de Lid-Staten met betrekking tot de inhoud of de opzet van de opleiding voor de betrokken beroepen. Artikel 3 geeft aan dat de Actie Robert SCHUMAN met het oog op de verwezenlijking van haar doelstellingen bestaat uit een instrument bestaande uit drie specifieke onderdelen die respectievelijk bedoeld zijn om opleidingsprojecten, voorlichtingsprojecten of begeleidende projecten te ondersteunen. Artikel 4 noemt de voorwaarden voor steun uit hoofde van de Actie Robert SCHUMAN. Voor steun komen in aanmerking instellingen die krachtens het publieke recht in de Lid-Staten belast zijn met de initiële of aanvullende beroepsopleiding van rechters of advocaten. Dit artikel bevat een limitatieve opsomming van de voor steun in aanmerking komende instellingen. Deze instellingen oefenen hun activiteiten doorgans op lokaal niveau, nationaal niveau (rechterlijke instanties, orden van advocaten) of gemeenschapsniveau (Europese opleidingsinstellingen waarvan de doelgerichtheid en het representatief karakter buiten discussie staan. Artikel 5 geeft de selectiecriteria voor de projecten waarvoor steun wordt gevraagd. De keuze van deze criteria, waarover in brede kring overleg is gevoerd, beantwoordt aan de dubbele noodzaak om duidelijk richting te geven aan het initiatief voor een optimale doelmatigheid, en tegelijkertijd de diversiteit van de bestaande praktijken op het gebied van de opleiding van of informatieverstrekking aan rechters en advocaten in de Lid-Staten te respecteren. a) De beoogde acties moeten praktijkgericht zijn en de overdracht van direct in de beroepspraktijk van rechters en advocaten bruikbare kennis voor ogen hebben. De verbreiding van kennis van het gemeenschapsrecht in het kader van de Actie Robert SCHUMAN is bedoeld voor de beroepspraktijk en niet voor de verdieping van het academisch debat. Dit criterium is vooral van toepassing op de inhoud van de beoogde opleiding of informatieverstrekking, maar heeft ook gevolgen voor de keuze van de pedagogische methoden en middelen. b) Vanuit dezelfde optiek moeten de beoogde initiatieven toegankelijk zijn voor en ten goede komen van zoveel mogelijk rechters en advocaten, dat wil zeggen, niet zozeer dienen ter verrijking van een dogmatische discussie op hoog niveau, maar veeleer een inleiding bieden tot het gemeenschapsrecht en de nieuwsgierigheid wekken van een publiek dat nog niet of nauwelijks met dat recht bekend is. De Actie Robert SCHUMAN is erop gericht gedecentraliseerde initiatieven te bevorderen voor de bewustmaking van zoveel mogelijk rechters en advocaten. Deze actie betekent geen verdubbeling van de inspanningen die verricht worden door samenwerkingsverbanden of gespecialiseerde instellingen, waarvan de activiteiten zich meestal richten op bijscholing of de verdieping van de kennis van een publiek dat reeds "op de hoogte" is, maar vormt hierop een aanvulling. c) De bedoelde acties moeten aldus worden opgezet, dat zij met de vereisten van de beroepspraktijk verenigbaar zijn. Met name komen in aanmerking de initiatieven die verenigbaar zijn met de arbeidstijd van de beroepsbeoefenaars, of de gedecentraliseerde initiatieven waarvan de geografische nabijheid een optimaal bereik mogelijk maakt. De opleidingsinstellingen op Europese grondslag (Europacollege in Brugge, Europees Universitair Instituut te Florence,, Europese Instituut voor academie voor bestuurskunde te Maastricht/Straatsburg, Europees Centrum te Straatsburg) die eventueel voor steun in aanmerking komen, worden aangemoedigd aan dit criterium te voldoen. in Triër, Europees rechtswetenschappen d) De beoogde acties moeten redelijke kosten met zich meebrengen en tevens van voldoende kwaliteit zijn. De in de voorlopige begroting van de initiatieven vermelde kosten moeten overeenstemmen met de gangbare marktkosten en de minst dure oplossing bieden voor de nagestreefde kwalitatieve resultaten. Initiatieven om partnerschappen aan te gaan met andere voor steun in aanmerking komende te voldoen, worden ten einde aan dit criterium aangemoedigd. instellingen In aanvulling hierop zullen de volgende facultatieve criteria bij de beoordeling worden betrokken : a) Aan de interprofessionele waarde wordt veel belang gehecht. Het bijeenbrengen van rechters en advocaten met elk hun eigen benadering van het gemeenschapsrecht is een zeer doelmatige wijze van bewustmaking. Met het facultatieve karakter van dit beoordelingscriterium wordt evenwel beoogd rekening te houden met de bijzondere moeilijkheden die zich hierbij in de praktijk kunnen voordoen in samenwerkingsgewoonten tussen rechterlijke instanties en orden van advocaten). in verband met de grote verschillen (met name b) Ook de grensoverschrijdende waarde van de acties, die tot wederzijds voordeel strekt, wordt gunstig beoordeeld. Hiervan een formeel criterium maken, zou evenwel indruisen tegen de geest van de Actie Robert SCHUMAN, die in de eerste plaats tot doel heeft een zo gedecentraliseerd en toegankelijk mogelijk te bevorderen, lage kosten. Derhalve zal "aanbod" van opleidings- en voorlichtingsacties op het gebied van het gemeenschapsrecht tic tegen intensivering van de samenwerking of de coördinatie tussen instellingen met een grensoverschrijdend karakter (de eerder onder c) genoemde instellingen op Europese grondslag), hoewel onmisbaar en aan te moedigen, slechts één middel zijn om de doelstellingen van de Actie Robert SCHUMAN te bereiken en op zich niet kunnen beantwoorden aan de bestaande behoeften. Op de door deze instellingen opgedane ervaring zal evenwel een beroep worden gedaan, aangezien in artikel 3, onder d), wordt bevestigd dat zij voor steun in aanmerking komen en het in artikel 4, onder d), bedoelde partnerschap tussen verschillende instellingen bij eenzelfde project ook gericht is op het bereiken van synergie tussen deze Europese en andere instellingen. Artikel 6 stelt de steunmodaliteiten van de actie vast. De gesteunde initiatieven moeten continuïteit hebben, en de begunstigden verbinden zich ertoe hun actie na het verstrijken van de periode waarvoor steun is verleend (één of twee jaar) gedurende een periode van dezelfde duur zonder steun van de Commissie voort te zetten. Artikel 7 bevat de modaliteiten voor de tenuitvoerlegging van de Actie Robert SCHUMAN. In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen zal een Oproep tot de belangstellenden worden gepubliceerd om de potentiële kandidaten voor te lichten over de precieze voorwaarden voor steun. Deze voorwaarden zullen nader uiteen worden gezet in een "Vademecum voor kandidaten". Artikel 8 geeft de Commissie, zonder vooruit te lopen op de mogelijke toekomstige ontwikkeling van deze initiatieven, de opdracht waar mogelijk synergie te verwezenlijken tussen de Actie Robert SCHUMAN en andere initiatieven op het gebied van opleidingen in en informatieverschaffing over het gemeenschapsrecht. Wat opleidingen betreft, bepaalt het artikel dat de Actie Robert SCHUMAN niet in de weg staat aan andere acties als het LEONARDO- programma, de Actie JEAN MONNET of het GROTIUS-programma, maar deze aanvult. Met betrekking tot informatieverschaffing is het streven van de Actie Robert SCHUMAN de reeds door de Commissie op dit gebied genomen initiatieven (inzake de inhoud of de toegang tot gegevensbestanden, inspanningen tot codificatie, documentatienetwerken, enzovoorts) over te nemen en te verbeteren. Artikel 9 belast de Commissie met de tenuitvoerlegging en de voortgangscontrole van dit programma met het oog op eventueel noodzakelijke aanpassingen. De resultaten van de voortgangscontrole en van de periodieke evaluatie van het programma worden ter advies voorgelegd aan het Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's. Hiertoe zal vóór 31 december 1999 een evaluatieverslag worden ingediend. Artikel 10 stelt de datum van inwerkingtreding van het besluit vast. Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een actieprogramma ter verbetering van de bekendheid van de juridische beroepskringen met het gemeenschapsrecht (Actie Robert SCHUMAN) Het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name artikel 100A Gelet op het voorstel van de Commissie, Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Comité, Overeenkomstig de procedure van artikel 189 B van het Verdrag, (1) Overwegende dat in Verklaring nr. 19 betreffende de tenuitvoerlegging van het gemeenschapsrecht, gehecht aan de Slotakte van het Verdrag betreffende de Europese Unie en op 7 februari 1992 vastgesteld door de Conferentie van de vertegenwoordigers van de regeringen van de Lid-Staten, wordt benadrukt dat het voor de goede werking van de Gemeenschap van wezenlijk belang is dat de maatregelen die in de diverse Lid-Staten worden genomen ertoe leiden dat het gemeenschapsrecht er even strikt en doeltreffend wordt toegepast als het nationale recht, (2) Overwegende dat voor de verwezenlijking van de interne markt een aanzienlijke inspanning op wetgevingsgebied nodig was, die met name bestond in een onderlinge aanpassing van de nationale wetgevingen met het oog op de totstandbrenging van een ruimte zonder grenzen, (3) Overwegende dat de doeltreffende en eenvormige toepassing van de relevante regels van het gemeenschapsrecht een nieuwe prioriteit is, welke onmisbaar is voor een goede werking van de interne markt, (4) Overwegende dat de communautaire bepalingen betreffende de vrijheden van de interne markt rechtstreekse werking hebben en volgens de procedures van het nationale recht kunnen worden ingeroepen voor elke nationale rechterlijke instantie en dat de burgers, consumenten en ondernemingen op de toepassing van deze regels moeten kunnen rekenen en de daardoor geboden rechten en garanties moeten kunnen genieten in alle Lid-Staten; dat hierbij hun rechtszekerheid, de geloofwaardigheid van de interne markt en, meer in het algemeen, het vertrouwen in het gehele proces van de Europese constructie in het geding is, ÏO (5) Overwegende dat de burgers, de consumenten en de ondernemingen slechts de rechten die de communautaire rechtsorde hen biedt voor elke nationale rechterlijke instantie van de Unie kunnen doen gelden, wanneer de juridische beroepskringen die het meest direct betrokken zijn bij de toepassing van het gemeenschapsrecht, te weten de rechters en de advocaten, hiertoe voldoende geschoold en geïnformeerd zijn, in de mededeling van de Commissie aan de Raad van 22 (6) Overwegende dat december 1993 "Een optimale benutting van de door de interne markt geboden kansen - Strategisch programma" wórdt onderstreept dat het zowel voor de rechtssubjecten als voor de goede werking van de interne markt van belang is dat de nationale rechterlijke instanties in staat zijn om in een groter aantal zaken betreffende de verenigbaarheid van regels of gedragingen met het gemeenschapsrecht te voorzien, en dat het in dit opzicht noodzakelijk is de kennis van de juridische beroepskringen op het gebied van het gemeenschapsrecht te verbeteren, (7) Overwegende dat het Europees Parlement de Commissie in zijn resolutie van 13 februari 1996 over het twaalfde jaarverslag van de Commissie over de controle op de toepassing van het gemeenschapsrecht heeft verzocht om met het oog op de verbetering van de doeltreffende en eenvormige toepassing van het gemeenschapsrecht door en voorlichtingsprogramma op het gebied van het gemeenschapsrecht voor de juridische beroepskringen in te dienen, de Lid-Staten rechterlijke scholings- instanties van een de (8) Overwegende dat de grotere bewustmaking van de rechters en advocaten van de Lid-Staten ten aanzien van het gemeenschapsrecht de samenwerking tussen de nationale rechterlijke instanties en het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, welke eigen is aan de communautaire rechtsorde, kan verbeteren, (9) Overwegende dat het, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en krachtens het bepaalde in artikel 127 van het Verdrag, niet aan de Europese Gemeenschap staat in de plaats te treden van de Lid-Staten voor het vaststellen van organisatie en inhoud van de opleiding van de juridische beroepskringen, (10) Overwegende dat het tot haar bevoegdheid behoort, de invoering voor te stellen van een instrument ter ondersteuning van de Lid-Staten bij het verhelpen van opleidings- en voorlichtingstekorten die, daar waar zij zich voordoen, nadelig zijn voor de correcte toepassing van het gemeenschapsrecht, welke noodzakelijk is voor een goede werking van de interne markt, (11) Overwegende dat de doelstelling om de juridische beroepskringen voor het gemeenschapsrecht te sensibiliseren moet passen in een algemeen kader dat, gaande vàn het toezicht op de correcte omzetting van het gemeenschapsrecht tot de sancties op inbreuken op dit recht, gericht is op een doelmatige en eenvormige tenuitvoerlegging van de regels van de interne markt, 1 COM(93) 632. 2 PB C 65 van 4. 03. 1996, blz. 37. U (12) Overwegende dat de ter verbetering van de kennis van het gemeenschapsrecht van rechters en advocaten in de Unie een aanvulling vormt, ten behoeve van een bepaalde doelgroep, van de reeds bestaande gemeenschapsprogramma's en -initiatieven, tenuitvoerlegging van een specifiek instrument BESLUIT: Artikel 1 Vaststelling van de Actie Robert SCHUMAN 1. Dit besluit stelt het aanmoedigingsprogramma "Actie Robert SCHUMAN" vast voor de periode van 1 januari 1997 tot en met 31 december 1999. 2. De Gemeenschap beoogt met dit instrument van financiële steun initiatieven aan te moedigen en te ondersteunen die de verbetering tot doel hebben van de opleiding van en de informatieverstrekking aan rechters en advocaten in de Lid-Staten van de Unie op het gebied van gemeenschapsrecht. Artikel 2 Doelstellingen van de Actie Robert SCHUMAN 1. De Actie Robert SCHUMAN heeft het volgende tot doel: in de Lid-Staten van praktijkgerichte acties voor a) de ondersteuning (initiële of permanente) opleiding op het gebied van gemeenschapsrecht die worden opgezet door instellingen belast met de opleiding van rechters en advocaten of van aankomende rechters en advocaten, b) ondersteuning in de Lid-Staten van de ontwikkeling van (klassieke of op de nieuwe voor , de communicatie- informatieverstrekking van gemeenschapsrecht, gebaseerde) middelen advocaten informatietechnologieën en rechters gebied aan het op en c) ondersteuning van initiatieven waardoor beide bovengenoemde vormen van steun vlotter kunnen worden verleend, kunnen worden aangevuld of meer effect kunnen sorteren. 2. De actie van de Lid-Staten met betrekking tot de opleiding en de informatieverstrekking op het gebied van het gemeenschapsrecht wordt door de actie Robert SCHUMAN ondersteund en aangevuld, onverminderd de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten voor de samenstelling van de inhoud en de organisatie van het beroepsonderwijs. 42 ArtikdJ Instrument van communautaire steunverlening 1. De Actie Robert SCHUMAN wordt opgezet als een kaderregeling voor financiële steunverlening ten behoeve van initiatieven die in de Lid-Staten worden genomen om de in artikel 2 genoemde doelstellingen te verwezenlijken. 2. Elk van die doelstellingen komt overeen met een specifiek onderdeel van de Actie Robert SCHUMAN: onderdeel "opleiding", onderdeel "informatieverstrekking" en onderdeel "begeleidende acties". Artikel 4 Steunvoorwaarden 1. Voor financiële steun van de Actie Robert SCHUMAN kunnen instellingen in aanmerking komen die in de Lid-Staten - op lokaal, regionaal of nationaal niveau - of op communautair niveau belast zijn: - met de permanente beroepsopleiding van rechters of advocaten, of - met de initiële beroepsopleiding van aankomende rechters of aankomende advocaten. 2. De in lid 1 bedoelde instellingen zijn: a) rechterlijke instanties, b) orden van advocaten, balies en hiermee gelijk te stellen beroepsorganisaties, c) ministeries van Justitie, Hoge Raden van de Magistratuur of hiermee gelijk te stellen entiteiten, d) erkende onderwijs- en opleidingsinstellingen belast met de initiële of permanente opleiding van rechters of advocaten, e) universiteiten die de initiële of permanente opleiding van rechters of advocaten tot taak hebben. AP1KCI I? Selectiecriteria 1. De in aanmerking komende instellingen verzoeken om financiële steun op grond van de Actie Robert SCHUMAN door de bevoegde diensten van de Commissie een project voor te leggen van een opleidings-, informatieverstrekkings- of begeleidingsactie. 2. De selectie van de projecten en de toekenning van financiële steun geschieden op grond van de volgende criteria: '3 a) De praktijkgerichtheid De beoogde acties moeten de deelnemers in staat stellen om kennis te verwerven die aangepast is aan en onmiddellijk bruikbaar is in hun dagelijkse beroepspraktijk. b) Toegankelijkheid De overwogen maatregelen moeten erop gericht zijn een zo groot mogelijk aantal rechters en advokaten bewust te maken en met name ten goede komen aan degenen die nog niet bekend zijn met het gemeenschapsrecht. c) De verenigbaarheid met de uitoefening van het beroep De beoogde acties moeten aldus worden opgezet (met name wat tijdstip en plaats betreft) dat zij met de vereisten van de beroepspraktijk verenigbaar zijn. d) De kosteneffectiviteit Bij de beoordeling van de in het kader van de Actie Robert SCHUMAN voorgelegde projecten gaat de Commissie uit van de in de toepasselijke financiële reglementen vastgelegde beginselen, en kosteneffectiviteit. te weten goed economie financieel beheer, De kosten van de beoogde acties moeten in een redelijke verhouding staan tot de doelstellingen ervan. in aanmerking komende instellingen die hun middelen bijeenbrengen, kan met name de kosteneffectiviteit van de acties verbeteren. Partnerschap van verschillende 3. Bijkomende facultatieve criteria: Bovendien zullen de volgende facultatieve criteria bij de beoordeling worden betrokken: a) de interprofessionele waarde van de acties (de betrokkenheid van rechters en advocaten als begunstigde of als doelgroep), b) de grensoverschrijdende waarde van de acties (de betrokkenheid van onderdanen van meerdere Lid-Staten van de Unie als begunstigden of als doelgroep). !<+ Artikel 6 Steunmodaliteiten 1. De financiële steun van de Actie Robert SCHUMAN ter aanmoediging, aanvulling en ondersteuning van de acties van de in artikel 3 bedoelde instellingen vormt een aanvulling op de nationale financieringen en heeft tot doel de verwezenlijking van een project mogelijk te maken. Met deze financiële steun mogen bijgevolg geen directe of indirecte winsten worden verwezenlijkt. 2. Teneinde de continuïteit van de aangemoedigde acties te verzekeren, verbinden de begunstigden van de Actie Robert SCHUMAN zich ertoe hun actie na het verstrijken van de periode waarvoor steun is verleend gedurende een periode van dezelfde duur zonder steun van de Commissie voort te zetten. Zij verbinden zich ertoe de ontvangen bedragen in geval van niet-naleving van deze verbintenis integraal terug te storten. 3. De financiële steun van de Actie Robert SCHUMAN wordt toegekend voor een periode van één jaar of van twee jaar. 4. De financiële steun op grond van de Actie Robert SCHUMAN wordt toegekend in het kader van de regelingen die de Commissie op het gebied van steunmaatregelen toepast. Het toezicht op de inachtneming van deze bepalingen wordt uitgeoefend door de diensten van de Commissie en door de Europese Rekenkamer. Artikel 7 Tenuitvoerlegging 1. De Commissie stelt de modaliteiten voor de toepassing en tenuitvoerlegging van dit programma vast. 2. In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen wordt jaarlijks een Oproep tot de belangstellenden gepubliceerd teneinde de potentiële kandidaten voor te lichten over de doelstellingen van en de voorwaarden voor steun op grond van de Actie Robert SCHUMAN. Artikels Samenhang tussen de gemeenschapsacties 1. De Commissie draagt, in partnerschap met de Lid-Staten, zorg voor de algemene tussen het onderhavige programma en de andere coherentie en de synergie gemeenschapsacties op het gebied van opleiding en informatieverstrekking. K 2. De Actie Robert SCHUMAN vormt een aanvulling op de in het kader van andere gemeenschapsprogramma's ontwikkelde acties, zoals het Leonardo da Vinci- programma voor de tenuitvoerlegging van het beleid van de Gemeenschap op het gebied van beroepsopleidingen, de Actie Jean Monnet voor de ontwikkeling van het onderwijs betreffende de Europese integratie aan de universiteit, of het aanmoedigings- en uitwisselingsprogramma Grotius - een gemeenschappelijke actie op grond van artikel K. 3 van het Unieverdrag - voor justitie-ambtenaren. Artikel 9 Voortgangscontrole en evaluatie 1. De Commissie verzekert, in partnerschap met de Lid-Staten, de voortgangscontrole en de periodieke evaluatie van het onderhavige programma met het oog op eventuele bijsturing naar aanleiding van tijdens de uitvoering aan het licht getreden problemen. 2. De Commissie zal het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité ca het Comité van de regio's uiterlijk op 31 december 1999 een evaluatieverslag overleggen betreffende de tenuitvoerlegging van het onderhavige progmnMM. Artikel 10 Inwerkingtreding Dk besluit treedt in werking met ingang van 1 januari 1997. /<£" FINANCIEEL MEMORANDUM 1. TITEL VAN DE MAATREGEL Actie Robert SCHUMAN ter verbetering van de bekendheid van de juridische beroepskringen met het gemeenschapsrecht. 2. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN B5-300 : Maatregelen op het gebied van de interne markt 3. RECHTSGRONDSLAG EG-Verdrag: artikel 100A. 4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 4. 1 Algemene doelstelling De Actie Robert SCHUMAN is gericht op een betere toepassing in de Lid-Staten van de voorschriften die noodzakelijk zijn voor de werking van de interne markt door verbetering van de scholing en voorlichting van rechters en advocaten op het gebied van het gemeenschapsrecht. Met de maatregel wordt erkend dat deze juridische beroepsbeoefenaars een centrale rol spelen voor de goede werking van de interne markt en wordt beoogd hen bij te staan bij de uitoefening van deze rol. Uit hoofde van de Actie Robert SCHUMAN wordt aan hiervoor in aanmerking komende instellingen tijdelijke en voorwaardelijke financiële steun verleend voor opleidings- en voorlichtingsinitiatieven op het gebied van het gemeenschapsrecht die op rechters en advocaten gericht zijn, alsmede voor begeleidende maatregelen die het rendement van deze initiatieven kunnen vergroten. 4. 2 Tijdschema en regeling voor verlenging De Actie Robert SCHUMAN zal drie jaar duren. 5. INDELING VAN DE UITGAVEN OF INKOMSTEN Niet-verplicbte uitgaven/gesplitste kredieten. 6. AARD VAN DE UITGAVEN OF INKOMSTEN - De uitgaven voor de Actie Robert SCHUMAN bestaan uit aanvullende financiële steun om de uitvoering mogelijk te maken van opleidings- en voorlichtingsinitiatieven of van begeleidende maatregelen, waarvoor de begunstigden zelf niet over toereikende (eigen of uit andere bronnen afkomstige) financiële middelen beschikken. • / ^. - Om de continuïteit van de gesteunde initiatieven zeker te stellen, verbinden de begunstigden van de Actie Robert SCHUMAN zich ertoe hun initiatieven na het verstrijken van de periode gedurende welke steun is verleend gedurende ten minste eenzelfde periode voort te zetten. 7. FINANCIËLE GEVOLGEN 7. 1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel A. De totale kosten van de actie uitgaven : zijn een optelsom van twee soorten - De subsidies van de Actie Robert SCHUMAN vormen financiële steun voor de uitvoering in de Lid-Staten van opleidings- en voorlichtingsinitiatieven en van begeleidende maatregelen. Het begrip opleidingsinitiatieven omvat bijvoorbeeld seminars, avondcursussen, voorlichtingsdagen of andere activiteiten voor rechters en advocaten, welke voldoen aan de selectiecriteria vervat in het ontwerp-besluit tot invoering van de Actie Robert SCHUMAN (praktijkgerichtheid, toegankelijkheid, aangepast aan de beperkingen van de beroepspraktijk, gunstige kosten-batenverhouding). Tot de voorlichtingsinitiatieven behoren bijvoorbeeld de vestiging of uitrusting van bibliotheken of documentatiecentra voor beroepsbeoefenaars of het uitgeven van praktijkgidsen. Onder begeleidende maatregelen wordt verstaan de aanvullende initiatieven waarmee de doelmatigheid van de opleidingsinitiatieven kan worden vergroot, zoals initiatieven tot scholing van degenen die de cursussen aan de rechters en advocaten zullen geven. de uitgaven voor publiciteit en voor de voortgangscontrole van de Actie Robert SCHUMAN zijn bedoeld voor de optimalisatie en de evaluatie van de doelmatigheid van de actie. Deze uitgaven omvatten : a) de publikatie van informatiemateriaal voor verspreiding op grote schaal onder de betrokken beroepskringen. Hiertoe behoren vijf bundels van praktijkgevallen op deelgebieden van het gemeenschapsrecht (consumentenrecht, handelsrecht, sociaal recht, belastingrecht en mededingingsrecht), welke bestemd zijn voor de beoefenaars van juridische beroepen, en 15 gidsen voor de toegang tot informatie over het gemeenschapsrecht in elke Lid-Staat. b) de uitvoering van een enquête over de resultaten van de gevolgen van de actie. Deze zal aan het einde van de looptijd van de actie worden gehouden. ir B. De totale kosten van de actie zijn als volgt berekend : - Subsidies : 3. 600. 000 ecu Uit de evaluatie van met name de in 1996 gehouden proefprojecten is gebleken dat het gemiddelde subsidiebedrag dat kan worden aangevraagd, ongeveer 20. 000 ecu zou moeten bedragen. Indien dit bedrag in verband wordt gebracht met de doelstelling van drie gesteunde projecten per Lid-Staat (3x20. 000x15), levert dit een totaalbedrag van 900. 000 ecu op voor 1997. Vervolgens kan de Lid-Staat doelstelling worden tot (4x20. 000x15 = 1. 200. 000) 1999 (5x20. 000x15 = 1. 500. 000). Deze evaluatie is echter slechts theoretisch en indicatief, met name omdat voor niet alle projecten een bedrag van 20. 000 ecu nodig zal zijn, waardoor meer projecten gesteund zouden kunnen worden. aangepast voor projecten vijf 1998 voor vier per en Anderzijds zijn de uitgangssituaties en de behoefte aan een grotere bekendheid van het gemeenschapsrecht niet dezelfde in bijvoorbeeld Luxemburg en Finland, en zou het contraproduktief zijn om voor elke Lid-Staat strikt de hand te houden aan het eerdergenoemde aantal van drie, vier of vijf projecten. - Publiciteit : 2. 000. 000 ecu Voor het gedeelte "publiciteit en voortgangscontrole" is dit bedrag de optelsom van drie soorten uitgaven : a) De 15 "Gidsen voor toegang tot informatie over het gemeenschapsrecht" worden in twee fasen gepubliceerd : twee gidsen, over Frankrijk en Griekenland, zijn reeds besteld middels een openbare aanbesteding (van de begroting voor 1996) en moeten nog worden gepubliceerd met gebruikmaking van de middelen voor 1997. De gidsen over de overige 13 Lid-Staten zullen in 1997 moeten worden ontworpen, eveneens via een aanbesteding, om in 1998 te kunnen worden gepubliceerd. De totale kosten van deze operatie (drukken van de twee reeds vervaardigde gidsen, ontwerpen en drukken van de 13 overige gidsen) zullen volgens ramingen op basis van de ontwerpkosten van de beide reeds bestelde gidsen en van cijfers van het Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 1. 450. 000 ecu bedragen (13x25. 000 of 325. 000 ecu voor het ontwerp en 15x75. 000 ecu of 1. 125. 000 ecu voor drukwerk en verspreiding). b) De voorbereiding van de vijf "Bundels van praktijkgevallen" over vijf belangrijke gebieden van het gemeenschapsrecht, die zullen worden vertaald in de elf talen van de Unie, is reeds verricht via een aanbesteding (begroting 1996). Deze bundels zullen in 1997 worden gedrukt en verspreid. 9 De totale kosten van drukwerk en verspreiding voor 1997 worden geraamd op 400. 000 ecu (vijf bundels x 80. 000 ecu). c) De kosten van de uitvoering van een evaluatie-enquête aan het einde van de looptijd van de actie worden geraamd op 150. 000 ecu, welk bedrag bij benadering overeenkomt met de kosten van een vergelijkbare enquête waartoe DG XV in 1995 opdracht had gegeven. Totaal algemeen Voor de uitvoering van het gehele programma is een bedrag van 5. 600. 000 ecu aan beleidskredieten uitgetrokken. 7. 2 Uitsplitsing van de kosten naar afzonderlijke posten Vastleggingskredieten in miljoen ecu (lopende prijzen) Uitsplitsing 1997 1998 1999 Totaal Subsidies: Opleiding Voorlichting Begeleiding Totaal Publiciteit: Informatie materiaal 0,50 0,35 0,05 0,9 0,70 0,40 0,10 0,90 0,45 0,15 1,2 1,5 2,1 1,2 0,3 3,6 0,7 (1) 0,625 (2) 0,525 (3) 1,85 Evaluatie-enquête 0,150 0,150 Totaal: Totaal: 0,7 1,6 0,625 1,825 0,675 2,175 2 5,6 (1) Voor 1997: - drukken/verspreiden van 2 gidsen: 75. 000x2 = 150. 000 ecu - drukken/verspreiden van 5 bundels: 80. 000x5=400. 000 ecu - ontwerpen van 6 gidsen middels aanbesteding: 25. 000x6= 150. 000 ecu Totaal: 700. 000 ecu O2Q> (2) Voor 1998: - ontwerpen van de 7 overige gidsen middels aanbesteding: 25. 000x7=175. 000 ecu - drukken/verspreiden van de 6 bestelde gidsen inl997: 75. 000x6=450. 000 ecu Totaal: 625. 000 ecu (3) Voor 1999: - drukken/verspreiden van de 7 bestelde gidsen in 1998: 75. 000x7=525. 000 ecu 7. 3 Tijdschema voor vastleggings- en betalingskredieten : 1997 1,6 0,8 vastleggings kredieten betalingskredieten jaar n n+ 1 n + 2 en volgende jaren in min. ecu 1998 1999 2000 totaal 1,825 2,175 5,6 0,8 1 0,825 1,175 1 Totaal 0,8 1,8 2 1 5,6 8. MAATREGELEN TER VOORKOMING VAN FRAUDE De daadwerkelijke betaling van de subsidies vindt aan het einde van het begrotingsjaar slechts plaats na overlegging van een gedetailleerd verslag dat door de begunstigde is gewaarmerkt. Deze verbindt zich er bovendien toe de boekhoudkundige bescheiden met betrekking tot het genomen initiatief gedurende drie jaar te bewaren en zich te onderwerpen aan eventuele controles op grond van de financiële reglementen. Anti- fraudebepalingen (over de controle en het indienen van voortgangsverslagen en financiële verslagen) maken ook deel uit van de "Verklaring van begunstigden van een Robert SCHUMAN-subsidie", die door de gekozen kandidaten moet worden ondertekend. 9. ELEMENTEN VAN EEN KOSTEN-BATENANALYSE 9. 1 Gespecificeerde en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep Gespecificeerde en gekwantificeerde doelstellingen : £' De gespecificeerde (kwantitatieve en kwalitatieve) doelstellingen van de Actie Robert SCHUMAN zijn met name : a) Op het gebied van opleidingen : - het aanmoedigen van de met de opleiding en bijscholing van rechters of advocaten belaste instellingen tot het nemen van initiatieven voor praktijkgerichte opleidingen van kwaliteit in het gemeenschapsrecht voor deze beroepskringen (nieuwe cursussen of specifieke seminars, voorlichtingsdagen, enzovoorts); - de ontwikeling van opleidingsmethoden betreffende het gemeenschapsrecht te stimuleren, aangepast aan de praktische behoeften van de rechters en advocaten, - de bewustmaking ten aanzien van het gemeenschapsrecht mogelijk maken van de vele rechters en advocaten die hiermee nog niet bekend zijn; - het waar mogelijk aanmoedigen van de dialoog tussen rechters enerzijds en advocaten anderzijds over vraagstukken betreffende de toepassing van het gemeenschapsrecht ; - het waar mogelijk aanmoedigen van de dialoog tussen rechters en advocaten uit verschillende Lid-Staten over vraagstukken betreffende de toepassing van het gemeenschapsrecht. b) Op het gebied van voorlichting : - het aanmoedigen van de totstandbrenging of uitbreiding van toegankelijke informatiebronnen en -dragers op het gebied van het gemeenschapsrecht, welke praktijkgericht zijn en bijgewerkt kunnen worden, ten behoeve van rechters en advocaten informatiebladen, enzovoorts); (documentatiecentra, gegevensbestanden, - het verbeteren van de toegang tot informatie over het gemeenschapsrecht voor rechters en advocaten en het verbeteren van met name de verspreiding van informatie over de bronnen van en het materiaal over het gemeenschapsrecht die hen ter beschikking staan; - het aanmoedigen van het gebruik van de nieuwe informatietechnologie voor de verbetering van de bekendheid van het gemeenschapsrecht bij de rechters en advocaten; - het benadrukken van de praktische en professionele aspecten van de inhoud van de beschikbare informatie over het gemeenschapsrecht. c) Op het gebied van begeleidende maatregelen : oU, - het aanmoedigen van netwerken voor de uitwisseling van ervaringen met betrekking tot de opleiding en voorlichting van rechters en advocaten op het gebied van het gemeenschapsrecht; - het stimuleren van opleidingen voor degenen die de rechters en advocaten zullen scholen in het gemeenschapsrecht. - Doelgroep : De uiteindelijke begunstigden van de Actie Robert SCHUMAN zijn de rechters en advocaten in de Lid-Staten (450. 000 advocaten en 100. 000 rechters). De rechtstreekse begunstigden van de subsidies (in aanmerking komende instellingen) zijn de door de Lid-Staten erkende instellingen zonder winstoogmerk die opleidingen of voorlichting bieden aan rechters en/of advocaten. Een uitputtende opsomming van de voor de actie in aanmerking komende instellingen is vervat in artikel 3 van het ontwerp-besluit van de Raad tot invoering van de Actie Robert SCHUMAN. 9. 2 Motivering van de maatregel Noodzaak van communautaire begrotingsmiddelen : De goede werking van de interne markt hangt voor een groot deel af van de bekwaamheid van de nationale juridische beroepsbeoefenaars in de toepassing van de regels op dat gebied. Deze bekwaamheid wordt gehinderd door een gebrek aan scholing en informatie, dat herhaaldelijk is gesignaleerd, onder meer in het rapport-SUTHERLAND uit 1992, het strategisch programma "Een optimale benutting van de door de interne markt geboden kansen" uit 1993 \ een enquête in opdracht van de Commissie onder een representatief deel van de advocaten in de Unie2, alsmede door het Europees Parlement in de jaarlijkse debatten over de controle op de toepassing van het gemeenschapsrecht3. Dat de inspanningen voor een grotere bekendheid van het gemeenschapsrecht is zowel te verklaren door het geringe bewustzijn van de tekortschieten, mogelijkheden en van de toepassingssfeer van dit recht bij de betrokken beroepsgroepen als door de geringe financiële middelen die worden uitgetrokken voor de verbetering van deze situatie. Het tweede probleem is overigens zowel oorzaak als gevolg van het eerste. Om deze impasse te doorbreken, werd het naar aanleiding van de door de Commissie in 1995 en 1996 georganiseerde bijeenkomsten van de tripartiete groep van deskundigen van hoog niveau (rechters, advocaten en rechtsgeleerden) nuttig geacht om een specifieke financiële aanmoedigingsregeling in te voeren voor de beroepsbeoefenaars die een COM (93) 632. Enquête van EOS Gallup-Europe, februari 1995. Resolutie van 13 februari 1996, PB C 65 van 4. 03. 1996, blz. 37. ^S centrale rol spelen bij de toepassing van het gemeenschapsrecht. Dit initiatief is bedoeld om het belang te onderstrepen dat de Gemeenschap toekent aan de rol van de toepassing van het gemeenschapsrecht, en om de instellingen die voor steun in aanmerking komen de ter mogelijkheid van aanvullende financiering vergroting van de bekendheid van het gemeenschapsrecht. rechters , en advocaten voor de correcte te bieden voor initiatieven Aangezien deze belangrijke doelgroep ertoe wordt aangezet haar taak van algemeen belang voor een goede werking van de interne markt op zich te nemen, vormt de Actie Robert SCHUMAN een onmisbare aanvulling op het initiatief "Burgers van Europa'7"Europa binnen bereik", dat door de Commissie is genomen om de Europese burgers te informeren over hun rechten in de Unie. Het lijkt immers zinloos om de Europese burger ertoe aan te moedigen zijn communautaire rechten te doen gelden, wanneer de beroepsbeoefenaars, die ervoor moeten zorgen dat deze rechten daadwerkelijk iri acht worden genomen, niet op de hoogte zijn van het bestaan en de inhoud van deze rechten. Het initiatief was aangekondigd in het strategisch programma "Een optimale benutting van de door de interne markt geboden kansen" en vormde het voorwerp van herhaalde verzoeken van het Europees Parlement, dat hierover op 13 februari 1996 een resolutie aannam. - Keuze van de vorm van de actie : De extreme verscheidenheid in de organisatie van de betrokken beroepen, en met name van de opleidingsvormen in de Lid-Staten, was aanleiding om een communautair ondersteuningsprogramma op te stellen met kwalitatieve criteria en een richtinggevend kader voor de initiatieven, waarbij de begunstigden de vrijheid wordt gelaten om bepaalde vormen te kiezen voor de gedecentraliseerde uitvoering, zodat rekening wordt gehouden met de verschillen tussen de Lid-Staten. Het systeem van subsidies om de uitvoering van initiatieven mogelijk te maken, vormt het ideale evenwicht tussen beide beperkingen. De communautaire maatregel heeft in geen enkel opzicht gevolgen voor de organisatie van de opleiding of voorlichting van de doelgroep, zulks overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, maar beperkt zich tot het bieden van financiële steun aan organisaties voor de verbetering van de kennis van het gemeenschapsrecht. Het voordeel van het gekozen systeem ten opzichte van andere bestaande of denkbare systemen, wat de opleiding betreft, is met name dat lokale en gedecentraliseerde initiatieven worden aangemoedigd, en niet de organisatie van grensoverschrijdende evenementen die hogere organisatie- en reiskosten met zich reeds bekend zijn met het meebrengen en waarvan de doelgroepen gemeenschapsrecht of zich hiervoor voldoende interesseren. De tweeledige is zowel de bewustmaking van de betrokken doelstelling van de actie toepassing van het in de beroepskringen van het belang van hun rol hf gemeenschapsrecht, op zo lokaal mogelijk niveau, als het bieden van de mogelijkheden om de aldus gewekte belangstelling voor het gemeenschapsrecht te bevredigen. Bij de proefprojecten die volgens deze beginselen in 1996 werden georganiseerd, is gebreken dat de betrokken praktijkjuristen hiervoor werkelijk ontvankelijk waren. De voornaamste onzekere factoren die de resultaten van de actie zouden kunnen beïnvloeden, houden verband met het aantal kandidaten dat zich voor de actie aanmeldt. Een te groot aantal kandidaten (een realistische hypothese, gezien het succes van de proeffase) zou leiden tot een selectievere beoordeling van de projecten om versnippering van de beschikbare middelen te voorkomen. 9. 3 Toezicht op en evaluatie van de maatregel - Indicatoren voor het rendement : a) De indicatoren die aanvankelijk beschikbaar zullen zijn, zijn voornamelijk de indicatoren voor de output, en de beoordelingsinstrumenten in de eerste fase van de uitvoering (jaren n en n+1) van het project zullen voornamelijk directe gegevens zijn als : - het aantal kandidaten dat zich bij de Commissie aanmeldt (verzoeken om dossiers voor kandidaten), vormt een eerste aanwijzing voor de bekendheid van de actie en de kwaliteit van de ontvangst daarvan door de betrokken beroepskringen; - het aantal projecten dat jaarlijks wordt geselecteerd, hetgeen op zich een nuttige aanwijzing vormt voor de motivatie; - het totale aantal uiteindelijke begunstigden (doelgroep) van de actie; - het beeld dat bij de doelgroep van de actie bestaat, waarover een enquête onder begunstigden zal worden gehouden, en de vaststelling van een tevredenheidsnorm voor de beoordeling van de doelmatigheid van de initiatieven. b) Meer algemene indicatoren voor de gevolgen zullen kunnen worden gebruikt zodra de actie "op kruissnelheid" is gekomen : - een enquête onder de betrokken beroepskringen (die zich niet beperkt tot de begunstigden van de Robert SCHUMAN-initiatieven), naar het voorbeeld van de in 1995 gehouden enquête (zie punt 9. 2), zal een beoordeling van de ontwikkeling van de vertrouwdheid van de betrokken beroepen met het gemeenschapsrecht mogelijk maken en na vergelijking met de resultaten uit 1995 nuttige indicatoren bieden voor de geboekte vooruitgang; - de ontwikkeling van het aantal prejudiciële vragen dat aan het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen gesteld wordt, zal ook een bruikbare indicator vormen. - Wijze en frequentie van de evaluatie : <K De aangemoedigde acties zullen aan het einde van elk steunjaar worden geëvalueerd aan de hand van een door de begunstigde in te dienen voortgangs- en evaluatieverslag, controles van de Commissie en andere beschikbare gegevens. Voor elk initiatief zal een gedetailleerd evaluatieverslag worden opgesteld door de diensten van de Commissie. - Beoordeling van de resultaten : Jaarlijks wordt een voortgangsverslag van de gehele Actie Robert SCHUMAN opgesteld. Aan het einde van de looptijd van het programma zal bovendien een afsluitend evaluatieverslag worden opgesteld. Deze beide verslagen zullen worden ingediend bij de Raad, het Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio ' s. 10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN BEGROTING) (AFDELING III, DEEL A VAN DE De toewijzing van de noodzakelijke administratieve middelen vindt plaats na het jaarlijks besluit van de Commissie over de allocatie van middelen, waarbij met name rekening wordt gehouden met de personele middelen en de aanvullende bedragen die worden toegekend door de begrotingsautoriteit. Voor de hierna vermelde administratieve uitgaven zullen bestaande financiële middelen worden gebruikt en zullen geen aanvullende middelen nodig zijn. 10. 1 Gevolgen voor het aantal posten Aard van de post Personeel dat met de uitvoering van de maatregel belast is personeel in Yaste dienst personeel in tijde lijke dienst Bron Duur aanvul lende middelen middelen die bij het DG of de betrokken afdeling aanwezig zijn ambtena ren en tijdelijk personeel A B C ove-óge middelen totaal 1 1 l 3 1 1 1 1 3 o2& 10. 2 Financiële gevolgen van de aanvullende personele middelen bedragen wijze van berekening in ecu ambtenaren tijdelijk personeel overige middelen (geef begrotingspost aan) totaal 10. 3 Stijging van andere administratieve uitgaven ten gevolge van de maatregel begrotingspost (nummer en naam) bedragen wijze van berekening in ecu Bijeenkomsten A 250 30. 000 totaal 30. 000 jaarlijkse bijeenkomsten van deskundigen : geraamd op 3x10. 000 ecu (7) De bedragen vormen de totale uitgaven voor de actie voor de gehele duur van driejaar (1) Dit bedrag komt overeen met de kosten van de bijeenkomsten van de groep van deskundigen "Opleiding en voorlichting van de juridische beroepskringen voor de toepassing van het gemeenschapsrecht", die tot heden door DG XV zijn georganiseerd. £)• ISSN 0254-1513 COM(96) 580 def. DOCUMENTEN NL 10 06 16 01 Catalogusnummer : CB-C0-96-579-NL-C ISBN 92-78-11538-X Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen L-29S5 Luxemburg o2f


title: Resolución sobre la aplicación de la Directiva 95/29/CE, de 29 de junio de 1995, por la que se modifica la Directiva 91/ 628/CEE sobre la protección de los animales durante el transporte

eurovoc_concepts:
animal welfare
protection of animals
transport of animals

formats: html print


title: Resolución sobre la aplicación de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la función pública

eurovoc_concepts:
European official
civil service
equal treatment
female work
gender equality


title: Legislative Entschließung mit der Stellungnahme des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag für eine Verordnung des Rates über den Abschluß des Abkommens über die Fischereibeziehungen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und der Republik Estland (KOM(96)0356 - C4- 0479/96 - 96/0187(CNS)) (Verfahren der Konsultation)

eurovoc_concepts:
Estonia
conservation of fish stocks
conservation of resources
fishery management
fishing net