eurovoc_concepts:
competition
liberalisation of the market
telecommunications
telephone
transmission network

formats: html pdf pdfa1b print

text: EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION •ùr -tr Bryssel den 04. 11. 1996 KOM(96)419 slutlig 96/ 0226(COD) Förslag till EUROPAPALAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för telefoni och en allmän tjänst för telekommunikationer i en konkurrensutsatt omgivning (ersätter Europaparlamentets och rådets direktiv 95/62/EG) (framlagt av Kommissionen) Innehållsförteckning Sammanfattning MOTIVERING Inledning Bakgrund En allmän tjänst för telekommunikationer i Europeiska unionen Syftet med revideringen av direktiv 95/62/EG Omfattning Viktigare förändringar jämfört med direktiv 95/62/EG Samrådsförfarande Slutsatser Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för telefoni och en allmän tjänst för telekommunikationer i en konkurrensutsatt omgivning (ersätter Europaparlamentets och rådets direktiv 95/62/EG) Kapitel I - Räckvidd, syften och definitioner Artikel 1 Artikel 2 Räckvidd och syfte Definitioner Kapitel II - Tillhandahållande av en bestämd uppsättning telekommunikationstjänster Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 behov Tillgång till telekommunikationstjänster Rimliga priser Tillhandahållande av nätsanslutning och tillgång till telefonitjänster Abonnentförteckningar Telefonautomater Speciella villkor för handikappade och användare med särskilda Kapitel III - Allmänna bestämmelser för allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Anslutning av utrustning och utnyttjande av nätet Abonnemangsavtal Offentliggörande av, och tillgång till, information Tjänstens kvalitet Villkor för anslutning och utnyttjande samt väsentliga krav Kapitel IV - Särskilda bestämmelser för fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster Artikel 14 Artikel 15 Artikel 16 Artikel 17 Artikel 18 Artikel 19 Artikel 20 Artikel 21 Artikel 22 Artikel 23 Specificerad teleräkning, tonval och selektiv samtalsspärr Tilläggstjänster Särskild nätanslutning Taxeprinciper Principer för kostnadsredovisning Rabatter och andra speciella taxebestämmelser Specifikationer för nätanslutningar, inbegripet jack Underlåtenhet att betala räkningar Villkor för tjänsters upphörande Avvikelse från offentliggjorda villkor Kapitel V - Bestämmelser vad avser förfarandet Artikel 24 Artikel 25 Artikel 26 Artikel 27 Artikel 28 Artikel 29 Artikel 30 Artikel 31 Artikel 32 Artikel 33 Artikel 34 Bilagor Bilaga I Bilaga II Bilaga III Bilaga IV Bilaga V Samråd Anmälan och rapportering Förlikning och avgörande i nationella tvister Anstånd med vissa skyldigheter Teknisk anpassning Den rådgivande kommitténs förfarande Uppföljning Genomsyn Upphävande av direktiv 95/62/EG Ikraftträdande Adressater Beskrivning av de tilläggstjänster som avses i artiklarna 14 och 15 Rubriker för information som skall offentliggöras i enlighet med artikel 11 Leveranstider och indikatorer för tjänstens kvalitet, definitioner och mätmetoder Tidsplan som avses i artikel 33 Jämförande tabell Utvärdering av följderna SAMMANFATTNING Syftet med detta direktiv är att revidera och ersätta det gällande direktivet 95/62/EG om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för telefoni, att ta hänsyn till den kommande avregleringen av telekommunikationsmarknaden den 1 januari 1998, och att garantera att en definierad allmän tjänst för telekommunikationer tillhandahålls i Europeiska unionen. Europaparlamentet och rådet har åtagit sig att före den 1 januari 1998 besluta om revidering av det gällande direktivet - se artikel 32. 1. Detta förslag till ett reviderat direktiv anger omfattningen av den allmänna tjänst för telekommunikationer som skall finnas tillgänglig för samtliga användare i EU och ålägger medlemsstaterna att säkerställa att denna tjänst är rimligt prissatt med hänsyn till nationella förhållanden. Direktivet anger också harmoniserade villkor för tillhandahållandet av allmänt tillgängliga fasta telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster i Europeiska unionen. Det reviderade direktivet utgör en del av det lagstiftningsmässiga ramverk för telekommunikationsområdet som införs för den öppna och konkurrensutsatta omgivningen efter 1998. MOTIVERING 1. Inledning I det framväxande informationssamhället blir fler och fler människor - i hemmet och i arbetslivet - beroende av moderna telekommunikationer. Telekommunikationsområdet präglas av häpnadsväckande innovationsanda och snabb teknologisk utveckling. Det är betydelsefullt för den europeiska ekonomins konkurrenskraft. Vid sidan om den växande betydelsen av data- och telefaxtjänster inom näringslivet, Internets uppseendeväckande tillväxt och potentialen för nya informationstjänster, är telefonitjänster idag fortfarande den viktigaste telekommunikationstjänsten både ur ekonomisk och social synvinkel. Avregleringen av allmänt tillgängliga telefonnät och -tjänster från den 1 januari 19981 gör det viktigt att både professionella och enskilda användare tillförsäkras valfrihet, kvalitet och så bra priser som möjligt efter detta datum. 2. Bakgrund På telekommunikationsområdet för Europeiska unionen en välawägd avreglerings- och harmoniseringspolitik som bygger på kommissionens direktiv från 1990 om teletjänster2 och rådets direktiv om tillhandahållande av öppna nät3 som antogs samtidigt. Rådets resolution av den 22 juli 19934, som anger den 1 januari 1998 som det datum då telekommunikationstjänsterna skall avregleras (med övergångsperioder för vissa medlemsstater), anger, som en övergripande politik, följande mål för gemenskapens telekommunikationspolitik : Se kommissionens direktiv 96/19/EG om ändring av kommissionens direktiv 90/388/EEG om konkurrens på marknaderna för teletjänster. EGT nr L 74. 22. 3. 1996, s. 13. Kommissionens direktiv 90/388/EEG, EGT nr L 192, 24. 7. 1990, s. 10. Rådets direktiv 90/387/EEG, EGT nr L 192. 24. 7. 1990, s. 1. EGT nr C 213, 6. 8. 1993, s. 1. i) Lagförslag på området för tillhandahållande av öppna nät (dvs. utkast till direktiv om tillhandahållande av öppna nät för telefoni) skall antas. ii) Principer om tillhandahållande av öppna nät skall antas med avseende på de enheter som omfattas och frågor som allmän tjänst, sammankoppling och sammankopplingsavgifter, mot bakgrund av ytterligare avreglering. Institutionella problem i samband med ikraftträdandet av det gällande fördraget om Europeiska unionen i november 1993 ledde till förseningar vid antagandet av direktivet om tillhandahållande av öppna nät för telefoni, med följden att parlamentet och rådet inte slutgiltigt antog det förrän i december 19955. För att följa punkt ii kommer direktivet nu att antas med beaktande av datumet den 1 januari 1998 när det gäller fullständig avreglering av allmänt tillgängliga telekommunikationsnät och taltelefonitjänster. Samtidigt har de samtal som pågår om allmän tjänst betonat behovet av att förstärka en del av föreskrifterna i detta direktiv för att värna om användarnas intressen. Europaparlamentet och rådet har åtagit sig att göra en översyn av nuvarande direktiv "på grundval av ett förslag som kommissionen skall överlämna i god tid", som det står i artikel 32. 1 i direktiv 95/62/EG. 3. En allmän tjänst för telekommunikationer i Europeiska unionen Allmän tjänst på telekommunikationsområdet har varit föremål för oavbrutna debatter och samtal sedan kommissionen först överlämnade sitt förslag till fullständig avreglering på telekommunikationsområdet i oktober 1992. Mot bakgrund av de politiska överenskommelser som 1993 och 1994 blev följden av kommissionens Översyn av telekommunikationerna6 1992, vilken förespråkade fullständig avreglering av området, har rådet7, Europaparlamentet8, Ekonomiska och Direktiv ("Taltelefonidirektivet"). EGT nr L 321, 30. 12. 1995, s. 6. tillhandahållande 95/62/EG om av öppna nät (ONP) för taltelefoni Kommissionens meddelande om telekommunikationstjänster, KOM(93) 159. samtalen om översyn av läget på området för Rådets resolution 94/C48 av den 8 februari 1994 om principer för allmän tjänst på telekommunikationsområdet, EGT nr C 48, 16. 2. 1994 och rådets resolution 95/C258 av den 18 september 1995 om införandet av framtida regelverk för telekommunikationer, EGT nr C 258, 3. 10. 1995. Parlamentets resolution av den 19 maj 1995 om grönboken om avreglering av 6 sociala kommittén9 bch Regionala kommittén10 samtliga bekräftat att en avreglering går hand i hand med parallella åtgärder för att skapa ett harmoniserat ramverk som säkerställer tillhandahållandet av en allmän tjänst. Europaparlamentet underströk: "den centrala betydelse som principerna om en allmän tjänst härför att säkerställa överensstämmelsen mellan ekonomiska och sociala målsättningar. och avvägningen mellan avreglering och behovet av att upprätthålla grundläggande, rimligt prissatta tjänster för alla konsumenter", medan rådet identifierade allmän tjänst som något som möjliggör "tillgång till en specificerad minsta tjänst av specificerad kvalitet till samtliga användare överallt och, med hänsyn till särskilda nationella förhållanden, till ett rimligt pris". Under de offentliga samtalen 1995 om kommissionens grönbok om avreglering av telekommunikationsinfrastrukturen11 låg tyngdpunkten i diskussionerna om en allmän tjänst på frågor som omfattning, kostnader och finansiering, och mot bakgrund av denna diskussion angrep kommissionen dessa specifika frågor i sitt förslag till parlamentets och rådets direktiv om sammankoppling inom telekommunikation i syfte att garantera en allmän tjänst och driftskompatibilitet genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät12. Kommissionens meddelande om allmän tjänst för telekommunikationer13 rapporterar om resultaten från en undersökning av tjänstens nivå och kvalitet i medlemsstaterna och om offentliga samtal om en allmän tjänst under hösten 1995. Meddelandet noterar att det gällande begreppet allmän tjänst, som återfinns i telefonidirektivet, omfattar skyldigheten att tillhandahålla tillgång till det allmänt tillgängliga fasta telefonnätet och rimligt prissatta telefonitjänster åt de användare som efterfrågar det på rimliga villkor. Det fortsätter med att identifiera områden där telefoni kan förstärkas för att bättre motsvara behovet av allmän tjänst i en avreglerad omgivning. De föreslagna revideringen av telefonidirektivet omfattar dessa förändringar. Direktivet gäller inte för mobiltelefonnät eller mobiltelefonitjänster. telekommunikationsinfrastruktur och kabel-TV-nät. 9. Yttrande från ekonomiska och sociala kommittén av den 13 september 1995 om grönboken om avreglering av telekommunikationsinfrastruktur och kabel-TV-nät - del 2. EGT nr C 301, 13. 11. 1995. 10 Yttrande från Regionala kommittén om kommissionens meddelande: Europas väg till informationssamhället. Ett handlingsprogram (KOM(94) 347 slutlig). CdR 21/95 ESP/ET/AG/ym och CdR 21/95 tillägg D/BAN/JKB/NF/as. Kommissionens grönbok om avregleringavtelekommunikationsinfrastruktur och kabel-TV-nät, del 2. KOM(94) 682, 25. 1. 1995. KOM(95) 379, EGT C 313, 24. 11. 1995, s. 7. KOM(96) 73, den 13 mars 1996. Allmän tjänst och marknadskrafterna Telefontjänsten anses vara så viktig för det ekonomiska och sociala livet i gemenskapen att det är lämpligt att upprätthålla ett regleringsmässigt "säkerhetsnät" som säkerställer att alla användare får fortsatt tillgång till bra, grundläggande telefonitjänster till rimliga priser. Ett misslyckande för marknaden anses vara ett betydande problem som inte får tillåtas inträffa mot bakgrund av de allvarliga konsekvenser det skulle få för användare på grundläggande telefonitjänster. Det regleringsmässiga säkerhetsnät som detta direktiv inför kräver därför att medlemsstaterna säkerställer att varje rimlig begäran om tillgång till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet och tillhandahållande av telefonitjänster med fast anslutning skall tillmötesgås. I enlighet med det Europaparlamentets och rådets föreslagna direktiv om sammankoppling inom telekommunikationerna för att säkerställa en allmän tjänst och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP)14, då denna skyldighet att tillhandahålla en allmän tjänst bevisligen utgör en nettokostnad för en operatör, kan denna kostnad delas på nationell nivå av andra organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster. Det föreligger inte någon skyldighet att tillhandahålla mobiltelefonitjänster som en del av en allmän tjänst. 4. Syftet med revideringen av direktiv 95/62/EG Målsättningen med det reviderade direktivet är att anpassa det befintliga telefonidirektivet till en konkurrensutsatt marknad med flera aktörer, och att garantera tillhandahållandet av en definierad allmänt tillgänglig telefonitjänst i Europeiska unionen. Det reviderade direktivet fastställer vilka telefonitjänster och anknutna tilläggstjänster som skall vara tillgängliga för alla användare. Det säkerställer att alla användare, på begäran, genom en fast anslutning kan få tillgång till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet15 för kommunikation genom telefoni, data eller telefax och få tillgång till ett grundläggande urval av tjänster som inbegriper specificerad fakturering16 och tonval. EGT nr C 220, 29. 7. 1996, s. 13. Gemensam ståndpunkt (EG) nr 34/96 antagen av rådet den 18 maj 1996. I en avreglerad omgivning kommer "det allmänt tillgängliga telefonnätet" i en medlemsstat att bestå av flera med varandra sammankopplade telekommunikationsnät som ägs och opereras var för sig. Europaparlamentets och rådets föreslagna direktiv 96/. /EG (att antas) om hantering av personuppgifter och skydd av privatlivet inom telekommunikationsområdet, särskilt inom ISDN 16 8 Det inför en mekanism som kan övervaka en gemensam uppsättning parametrar och mätmetoder. De nationella tillsynsmyndigheterna kan, när så är nödvändigt, sätta kvalitetsmål på natipnell nivå och offentliggöra resultaten. På en avreglerad marknad är kvalitet ett konkurrensmedel för konkurrerande marknadsaktörer och det anses därför inte lämpligt att införa gemensamma kvalitetsnivåer för alla på nuvarande stadium. Icke desto mindre förutses ett förfarande genom vilket lägsta kvalitetsnivåer kan införas på EU-nivå. Det reviderade direktivet inför ett nytt krav på medlemsstaterna att säkerställa att telefonitjänsterna är rimligt prissatta med hänsyn till nationella förhållanden. Denna princip finns jämsides med principen om kostnadsorientering, vilket leder till den pågående processen med inbördes justering av taxorna. Principen om rimliga priser säkerställer att den inbördes justeringen av taxorna fortskrider i en takt som är avpassad efter införandet av konkurrens, men som samtidigt inte utmynnar i oacceptabelt kraftiga prishöjningar för användarena. Direktivet understryker också att målinriktade taxesystem är ett bättre alternativ än enhetligt låga taxor när det gäller att tillförsäkra alla tjänst till ett rimligt pris. Det reviderade direktivet uppmanar medlemsstaterna att inrätta samrådsfunktioner med användare, konsumenten leverantörer och tillverkare på nationell nivå i frågor som knyter an till den allmänna tjänstens nivå, kvalitet och prisnivå. Kommissionen kan även inrätta samrådsfunktioner på europeisk nivå. För de medlemsstater som i enlighet med gemenskapslagstiftningen har övergångsperioder för avregleringen av allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga taltelefonitjänster, bibehåller det reviderade direktivet de tillämpliga bestämmelserna i direktiv 95/62/EG. 5. Omfattning I sin reviderade form innehåller direktivet följande tre typer av åligganden: Kapitel II innehåller bestämmelser om åligganden som gäller organisationer som myndigheterna har givits särskilda åliggande för allmän tjänst. Kapitel III innehåller bestämmelser om åligganden som gäller alla organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster. 1 och inom digitala mobila nät, kommer att säkerställa skyddet av privatlivet för abonnenterna när det gäller specificerad fakturering. Kapitel IV innehåller bestämmelser som gäller för särskilda kategorier av organisationer, inbegripet organisationer som tillhandahåller telefonitjänster via det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet, organisationer sbm tillhandahåller telefonitjänster via det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet vilka myndigheterna har fastställt har en stark ställning på marknaden, organisationer som under en övergångsperiod behåller särskild eller exklusiv rätt att tillhandahålla fasta allmänt tillgängliga telekommunikationsnät för allmänt tillgängliga taltelefonitjänster i enlighet med gemenskapslagstiftning. Bestämmelser rörande åligganden om en allmän tjänst Dessa bestämmelser omfattar tre områden: - Tillhandahållande av anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet såsom ovan beskrivs. - Tillhandahållande av abonnentförteckningar och nummerupplysningstjänster. - Tillhandahållande av allmänt tillgängliga telefonautomater. Medlemsstaterna måste säkerställa att dessa tjänster är tillgängliga för alla , och kan, i överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen, bestämma hur detta mål skall uppnås på nationell nivå. Då ett sådant åliggande bevisligen medför en nettokostnad för organisationen, får medlemsstaten medge att denna nettokostnad delas av andra organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster enligt ett system för finansiering av en allmän tjänst. Åligganden om allmän tjänst får emellertid inte införas på ett sådant sätt att det leder till en dubblering av kostnaderna för allmän tjänst, dvs. endast en organisation får erhålla stöd genom ett system för finansiering av en allmän tjänst för tillhandahållande av en viss tjänst i ett visst område. Parlamentets och rådets föreslagna direktiv om sammankoppling kräver att kostnadsredovisningen revideras av ett oberoende organ och att reglerna för beräkning av bidrag från andra marknadsaktörer skall stämma överens med principerna om icke-diskriminering, proportionalitet och genomsyn. Bestämmelser som påverkar alla som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster 10 Bestämmelser som påverkar alla som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster rör tillgången till larmsamtal, abonnemangsavtal, offentliggörande av information i anslutning till den erbjudna tjänsten, inbegripet taxor och tekniska specifikationer, samt tillhandahållande av statistik över tjänstens kvalitet. Bestämmelser för särskilda typer av organisationer Bestämmelser i det befintliga direktivet rörande kostnadsorienterade taxor och införande av särskilda redovisningssystem överförs till det reviderade direktivet, dock med möjlighet för den nationella övervakningsmyndigheten att ge avkall på dessa krav när konkurrensen har utvecklats tillräckligt för att medge att marknadsprissättning tar över som det bästa sättet att hålla ner priserna för användarna. Bestämmelsen om särskild nätanslutning är i överensstämmelse med åliggandet i artikel 4. 2 i det föreslagna direktivet om sammankoppling och bibehålls i detta direktiv eftersom det innehåller ett extra skydd för användaren som inte följer av sammankopplingsdirektivet. Bestämmelserna rörande vissa tilläggstjänster (specificerad teleräkning, selektiv samtalsspärr och tonval), rabattsystem och underlåtenhet att betala räkningar, gäller för alla organisationer som tillhandahåller taltelefonitjänster via det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet. Mobiltelefonitjänster Det befintliga direktivet gäller inte för mobiltelefonitjänster och den föreslagna tillämpningen ändrar inte på detta. För närvarande kan mobilmarknaden betraktas som skild från den fasta telemarknaden, men mot bakgrund av det förutsedda närmandet mellan fasta telefonitjänster och mobiltelefonitjänster kommer tillämpningen av detta direktiv när det gäller mobiltelefonitjänster att ses över i samband med den översyn av direktivet som skall äga rum före den 31 december 1999. De enskilda medlemsstaterna kan vidta åtgärder för att förbättra konsumentskyddet på nationell nivå genom att t. ex. säkerställa att mobiltelefonanvändare har tillgång till billiga och lättillgängliga förfaranden för lösande av tvister liknande dem som beskrivs i detta direktiv. 6. Sammanfattning av innehållet i det föreslagna direktivet Artiklarna i direktiv 95/62/EG har grupperats om i följande kapitel: Kapitel I - Räckvidd, syften och definitioner 11 Kapitel II - Tillhandahållande av en bestämd uppsättning telekommunikationstjänster Kapitel III - Allmänna bestämmelser för fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster Kapitel IV - Särskilda bestämmelser för fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster Kapitel V - Bestämmelser vad avser förfarandet Följande bestämmelser i det tidigare direktivet 95/62/EG har mildrats eller tagits bort: Bestämmelser om sammankoppling (tidigare artikel 11) och numrering (tidigare artikel 21) som kommer att ersättas av det föreslagna direktivet om sammankoppling. Bestämmelser om tekniska standarder (tidigare artikel 24) som kommer att täckas av rådets direktiv 90/387/EG, när detta ändrats såsom föreslås i parlamentets och rådets direktiv 96/. (EG (att antas). Bestämmelser om telefonkort (tidigare artikel 18). Följande särskilda bestämmelser har förstärkts som ett svar på användarnas efterfrågan vad avser allmän tjänst: Fasta uppgifter har angivits för tillgång till tonval, selektiva samtalsspärrar och specificerade fakturor. Förfarandena vid underlåtenhet att betala har ytterligare definierats. Krav har införts på tillgång till nummerupplysningstjänst 7. Samrådsförfarande Som angavs i avsnitt 3 har omfattande offentligt samråd ägt rum i frågor rörande allmän tjänst, och resultaten har sammanfattats i kommissionens meddelande om allmän tjänst för telekommunikationer som offentliggjordes i mars 1996. Den föreslagna revideringen av direktivet tar hänsyn till det ståndpunkter som kom till uttryck i detta meddelande. Frågan om vilka som skall underkastas åligganden avseende tillhandahållande av öppna nät i en avreglerad omgivning behandlades i grönboken om infrastruktur som offentliggjordes i januari 1995 och under de påföljande offentliga seminarierna. Tillämpningen av särskilda åliggande för organisationer med en stark 12 ställning på marknaden gör det möjligt att tillämpa det regleringsmässiga ramverket på ett sätt som tar hänsyn till graden av konkurrens på en specifik marknad, och har accepterats av parlamentet och rådet i andra direktiv om tillhandahållande av öppna nät. Revideringen av telefonidirektivet var föremål för två diskussioner där kommissionen, medlemsstaterna och andra representativa organ deltog i möten med Kommittén för tillhandahållande av öppna nät den 15 maj och 4 juni 1996. 8. Slutsatser Den föreslagna revideringen av direktivet 95/62/EG om tillhandahållande av öppna nät för telefoni har begärts av parlamentet och rådet, och tar hänsyn till avregleringen av allmänt tillgängliga taltelefonitjänster under 1998. Den kommer att säkerställa tillhandahållandet av allmän telefonitjänst till alla EU-innevånare. Förslaget utgör en del av ett paket med lagstiftningsåtgärder som införs för den avreglerade telekommunikationsmarknaden i Europeiska unionen från 1998. 13 Förslag till E U R O P A P A R L A M E N T E TS O CH R Â D E TS D I R E K T IV om tillhandahållande av öppna nätverk (ONP) för telefoni och en allmän tjänst för telekommunikationer i en konkurrensutsatt omgivning (ersätter Europaparlamentets och rådets direktiv 95/62/EG) EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av Fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100a i detta, med beaktande av kommissionens förslag1, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande2, i enlighet med det förfarande som avses i artikel 189b i fördraget3 , och med beaktande av följande: 1. Från och med den 1 januari 1998 (med övergångsperiod i vissa medlemsstater) skall tillhandahållandet av teletjänster och -infrastruktur i gemenskapen avregleras. Rådet4, Europaparlamentet5, Ekonomiska och sociala kommittén6 och Regionala Rådet resolution 94/C48 av den 7 februari 1994 om principer om allmän tjänst på telekommunikationsområdet, EGT nr C 48, 16. 2. 1994, s. 1, och rådets resolution 95/C258 av den 14 kommittén7 har samtliga erkänt att avreglering går hand i hand med en jämsides insats för att skapa ett harmoniserat regleringsmässigt ramverk som säkerställer tillhandahållandet av allmän tjänst. Begreppet allmän tjänst måste utvecklas för att ta hänsyn till tekniska framsteg, marknadens utveckling och förändringar i användarnas efterfrågan. I gemenskapen har framsteg gjorts när det gäller att definiera omfattningen av en allmän tjänst och att fastställa bestämmelser för dess kostnader och finansiering8. Kommissionen har förbundit sig att offentliggöra en rapport om övervakningen av omfattningen av samt nivån, kvaliteten och prissättningen på allmänna telefonitjänster i gemenskapen före den 1 januari 1998 och därefter med regelbundna intervall. 9 2. Rådets direktiv 90/387/EEG av den 28 juni 1990 om upprättande av en inre marknad för telekommunikationstjänster genom tillhandahållandet av öppna nät10 utgör en generell ram för tillämpningen av principerna om öppna nät på särskilda områden. införlivande av ett framtida regleringsmässigt ramverk för 18 september 1995 om telekommunikationer, EGT nr C 258, 3. 10. 1995, s. 1. Europaparlamentets resolution av den 19 maj 1995 om grönboken om avreglering av telekommunikationsihfrastrukturen och kabel-TV-nätet - del 2 A4-0111/95; EGT nr C 151, 19. 6. 1995. Yttrande från ekonomiska och sociala kommittén av den 13 september 1995 om grönboken om avreglering av telekommunikationsinfrastrukturen och kabel-TV-nätet - del 2, EGT nr C 301. 13. 11. 1995. Yttrande från Regionala kommittén om kommissionens meddelande: Europas väg till informationssamhället. En handlingsplan (KOM(94) 347 slutlig), CdR 21/95 ESP/ET/AG/ym och CdR 21/95 bihang D/BAN/JKB/NF/as. Gemensam ståndpunkt (EG) nr 34/96 antagen av rådet den 18 juni 1996 i syfte att anta Europaparlamentets och rådets direktiv 96/. /EG om sammankoppling inom telekommunikationer när det gäller säkerställande av en allmän tjänst och samverkan genom tillämpning av principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP). EGT nr C 220, 29. 7. 1996, s. 13. Se kommissionens meddelande om det allmänna tjänsteutbudet för telekommunikation i perspektivet av en helt avreglerad marknad, KOM(96) 73, 13. 03. 96. EGT nr 192,28. 6. 1990, s. 1. 10 15 3. Europaparlamentets och rådets direktiv 95/62/EG av den 13 december 1995 om tillhandahållande av öppna nät för telefoni11 uppmanar Europaparlamentet och rådet att, på grundval av det förslag som överlämnats av kommissionen, före den 1 januari 1998 besluta om revidering av direktivet för att anpassa det till den avreglerade marknadens krav. Direktiv 95/62/EG gäller inte mobiltelefonitjänster. Vid övergång till en avreglerad marknad, bör vissa åligganden gälla för alla organisationer som tillhandahåller telefonitjänster över fasta telenät, och andra som bör bibehållas så länge som vissa organisationer fortsätter att åtnjuta stark ställning på marknaden och således har möjlighet att påverka marknadsvillkoren oberoende av sina konkurrenter. Full hänsyn har tagits till användarnas och konsumenternas krav på rimliga priser, kostnadskontroll och användarmöjligheter såsom uttryckts i de offentliga samråden om allmän tjänst för telekommunikationer12. Eftersom betydande förändringar krävs i direktiv 95/62/EG bör detta direktiv för tydlighetens skull omformuleras. Det föreliggande direktivet påverkar inte tidsplanen för medlemsstaternas införlivande av direktiv 95/62/EG såsom anges i bilaga IV. Det grundläggande kravet på en allmän tjänst är att på begäran tillhandahålla användare fast anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet till ett rimligt pris. Det bör inte finnas några begränsningar vad avser de tekniska hjälpmedel med vilka anslutningen tillhandahålls, vilket ger möjlighet till kabelteknik eller kabelfri teknik. De rimliga 11 12 EGT nr L 321, 30. 12. 1995, s. 6. Se KOM(96) 73, den 13 mars 1996. 16 priserna är en fråga som skall avgöras på nationell nivå mot bakgrund av de specifika nationella förhållandena, bl. a. aspekter vad gäller fysisk planering. Rimliga priser på telefonitjänst är relaterat till den information som användare erhålller om kostnader för användning av telefon liksom den relativa kostnaden för användning av telefon jämfört med andra tjänster. Inbördes justering av taxor leder till att enhetliga låga och icke kostnadsorienterade taxor frångås. Till dess att konkurrens är helt införd kan det vara nödvändigt med skydd för att säkerställa att inte prishöjningar i avlägsna landsbygdsområden används för att kompensera för intäktsbortfall på grund av prissänkningar på andra ställen. Pristak och liknande system kan utnyttjas för att säkerställa att nödvändig balansering inte påverkar användarna negativt, och att prisskillnaderna mellan högkostnadsområden och lågkostnadsområden inte äventyrar rimliga priser på telefonitjänster. 5. Betydelsen av telefonnät och telefonitjänster är sådan att de bör vara tillgängliga för var och en som efterfrågar dem på rimliga villkor. I överensstämmelse med subsidiaritetsprincipen har medlemsstaterna att avgöra vilka organisationer som skall ha ansvaret för att tillhandahålla de olika inslagen i den allmänna tjänsten för telekommunikationer såsom den definieras i detta direktiv. Motsvarande åligganden skulle kunna innefattas som villkor i tillstånd att tillhandahålla taltelefonitjänster. Endast nettokostnaden för de åligganden som omfattas av detta direktiv bör delas under ett system för finansiering av allmän tjänst. 17 6. Tillhandahållandet av abonnentförteckningar är en konkurrensutsatt verksamhet. Europaparlamentets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd av den enskilde när det gäller hantering av personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter reglerar hanteringen av personuppgifter13. I gemenskapen har framsteg gjorts när det gäller förslag till ett direktiv om skydd av personuppgifter och privatlivet på telekommunikationsområdet, som kommer att ge abonnenter rätt att inte bli förtecknade, eller att undanta vissa uppgifter från förteckning, i en telefonkatalog eller en elektronisk abonnentförteckning på egen begäran14. Användare och konsumenter vill ha omfattande abonnentförteckningar och nummerupplysningstjänster som täc ker samtliga förtecknade abonnenter och deras nummer (inbegripet fasta, mobila och personliga telefonnummer). Abonnentförteckningar och abonnentförteckningstjänster som tillhandahålls på ett sätt som uppfattas som avgiftsfritt för användaren påverkas inte av detta direktiv. 7. Rådets beslut av den 29 juli 1991 om införande av ett enhetligt europeiskt larmnummer15 uppdrog åt medlemsstaterna att säkerställa att numret 112 senast den 31 december 1996 är infört på allmänt tillgängliga telefonnät som enhetligt europeiskt larmnummer. Det är viktigt att användare kan ringa larmnummer, och i synnerhet det enhetliga europeiska larmnumret 112, avgiftsfritt från alla telefoner, inbegripet allmänt tillgängliga telefonautomater, utan att behöva använda kort eller mynt. EGT nr L 281, 23. 11. 1995, sid. 31 /96 antagen av rådet den (datum) rörande antagandet av Gemensam ståndpunkt (EG) nr Europaparlamentets och rådets direktiv 96/. /EG om hantering av personuppgifter och skydd av privatlivet på telekommunikationsområdet, särskilt inom ISDN och inom digitala mobila nät. EGT nr 217, 6. 8. 1991, s. 31. 18 Kvalitet och pris är viktiga faktorer på en konkurrensutsatt marknad och nationella tillsynsmyndigheter bör ha möjlighet att följa uppnådd tjänstekvalitet och vidta lämpliga korrigeringsåtgärder när så är nödvändigt. Denna möjlighet påverkar inte nationella myndigheters och gemenskapsmyndigheters tillämpning av konkurrenslagstiftning. 9. Villkor för tillgång till och utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster kan undantagsvis införas av medlemsstaterna på grundval av särskilda krav. De nationella tillsynsmyndigheterna kan godkänna förfaranden genom vilka en organisation omedelbart kan begränsa tillgängligheten, särskilt när det är fråga om bedrägerier. Utom i fall av upprepad försenad betalning eller utebliven betalning av räkningar bör konsumenterna skyddas från omedelbar avstängning från nätet på grund av obetald räkning, och bör särskilt i fall av tvist angående höga räkningar för betaltjänster ha fortsatt tillgång till grundläggande telefonitjänster i avvaktan på tvistens avgörande. 10. Tonval och specificerad teleräkning är normalt tillgängligt i moderna telefonväxlar och kan därför med lätthet tillhandahållas så snart äldre växlar har moderniserats eller ersatts av nya växlar. Tonval utnyttjas i allt större utsträckning för samverkan med speciella tjänster och tilläggstjänster, inbegripet mervärdestjänster, och frånvaron av tonval kan förhindra att användare får tillgång till vissa tjänster. Specificerad teleräkning och selektiv samtalsspärr är värdefulla hjälpmedel för abonnenten när det gäller att övervaka och kontrollera utnyttjandet av telefonnätet. I gemenskapen har framsteg gjorts när det gäller förslag till ett direktiv om skydd av personuppgifter och privatlivet på telekommunikationsområdet som kommer att slå vakt om användarnas privatliv när det 19 gäller specificerade teleräkningar. Harmoniserade tekniska gränssnittsstandarder har utformats av de europeiska standardiseringsorganisationerna för anslutning till ISDN vid så kallade S/T-referenspunkter. 11. Vissa tidigare åligganden beträffande taxor och redovisningssystem kommer inte längre att vara ändamålsenliga när fri konkurrens har införts, medan andra kan mildras av den berörda nationella tillsynsmyndigheten så snart konkurrensen har uppfyllt de eftersträvade målen. Under alla omständigheter gäller icke-diskrimineringskraven i fördragets konkurrensregler. 12. Frågor som berör rimligheten i prissättningen, tjänsternas kvalitet och den framtida räckvidden hos en allmän tjänst, bör vara föremål för samråd med samtliga berörda parter på nationell och europeisk nivå. Sådant samråd fordrar ändamålsenlig information om nivån, kvaliteten och prissättningen på den allmänna tjänsten. Handikappade bör såvitt det är möjligt erhålla en i stort sett liknande nivå av tjänster som andra användare vad gäller tillgång till och utnyttjande av telefonitjänster. 13. Kommissionen måste på ett effektivt sätt kunna övervaka hur detta direktiv tillämpas och europeiska användare har behov av att känna till var offentlig information om telefonitjänster i andra medlemsstater finns tillgänglig. 14. Mot bakgrund av det förutsedda närmandet mellan fasta telefonitjänster och mobiltelefonitjänster bör tillämpningen av detta direktiv när det gäller mobiltelefonitjänster ses över i samband med översynen av direktivet. Revideringsdatumet, den 31 december 20 1999, kommer att möjliggöra en samordnad revidering av samtliga direktiv om tillhandahållande av öppna nät mot bakgrund av erfarenheterna av avregleringen av allmänt tillgängliga telenät och taltelefonitjänster. 15. Det väsentliga målen i säkerställandet av en allmän tjänst för telekommunikationer för samtliga europeiska användare och i harmoniseringen av villkoren för anslutning till och utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster går inte att uppnå på ett tillfredsställande sätt på nationell nivå. 21 Härigenom föreskrivs följande: Kapitel I. RÄCKVIDD, SYFTEN OCH DEFINITIONER Artikel 1 Räckvidd och syfte 1. Detta direktiv berör harmoniseringen av villkoren för öppen och effektiv tillgång till och utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster på öppna och konkurrensutsatta marknader i enlighet med principerna om tillhandahållande av öppna nät (ONP). Målsättningen är att säkerställa tillgången till telefonitjänster av god kvalitet inom hela gemenskapen och att säkerställa att alla användare, inbegripet konsumenter, har tillgång till en bestämd uppsättning av telefonitjänsterna till rimliga priser. 22 2. Detta direktiv ersätter direktiv 95/62/EG. Artikel 2 Definitioner 1. De definitioner som anges i direktiv 90/387/EEG skall, i tillämpliga fall, gälla detta direktiv. 2. I detta direktiv avses med användare: enskilda, inbegripet konsumenter, eller organisationer som använder eller efterfrågar allmänt tillgängliga telekommunikationstjänster, konsument: fysisk person som utnyttjar ett fast allmänt telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster utanför sitt arbete, 23 fast allmänt telefonnät: de delar av det allmänt opererade telekommunikationsnätet som utnyttjas, helt eller delvis, för tillhandahållandet av taltelefonitjänster mellan fasta nätanslutningspunkter, allmänt tillgänglig telefonautomat: en telefon som tillgänglig för allmänheten och där utnyttjandet betalas med mynt, kredit/betalkort eller telefonkort, allmänt tillgänglig telefonitjänst: en tjänst som tillhandahålls teleanvändarna genom anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet och innefattar tillgång till de tilläggstjänster som specificeras i detta direktiv, allmän tjänst: en definierad minsta uppsättning tjänster av specificerad kvantitet som är tillgänglig för alla användare oberoende av deras geografiska läge och till ett, med hänsyn till speciella nationella omständigheter, rimligt pris, nationella tillsynsmyndigheter: det eller de organ i varje medlemsstat som, med medlemsstatens förtroende, har bl. a. de regleringsmässiga funktioner som berörs i detta direktiv, kommitté för tillhandahållande av öppna nät: den kommitté som inrättas genom artikel 9. 1 i direktiv 90/387/EEG, organisation med en stark ställning på marknaden: en organisation som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga 24 telefonitjänster i en medlemsstat, som de nationella tillsynsmyndigheterna i den medlemsstaten anser har en stark ställning på marknaden och som har anmälts till kommissionen. En organisation skall anses ha en stark ställning på marknaden om den har en marknadsandel på 25% eller mer av den berörda telefonimarknaden i en medlemsstat. De nationella tillsynsmyndigheterna får bestämma att en organisation som har en marknadsandel som är lägre än 25% av den berörda telefonimarknaden har en stark ställning på marknaden. Den får också bestämma att en organisation som har en marknadsandel som överstiger 25% av den berörda telefonimarknaden inte har en stark ställning på marknaden. I bägge fallen skall bedömningen ta hänsyn till organisationens förmåga att påverka marknadsvillkoren, dess omsättning i förhållande till marknadens storlek, dess kontroll över hjälpmedel för tillgång till slutanvändare, dess tillgång till finansiella resurser och dess erfarenheter av tillhandahållande av produkter och tjänster på marknaden. Kapitel IL Tillhandahållande av en bestämd uppsättning telekommunikationstjänster 25 Artikel 3 Tillgång till telekommunikationstjänster 1. Medlemsstaterna skall säkerställa tillgången till de tjänster som anges i detta kapitel inom hela deras territorier. När dessa tjänster inte kan tillhandahållas affärsmässigt på grundval av de villkor som medlemsstaten angivit, får medlemsstaten sätta upp system för allmän tjänst för delad finansiering av dessa tjänster i enlighet med gemenskapslagstiftningen. 26 Artikel 4 Rimliga priser 1. Medlemsstaterna skall, med hänsyn till speciella nationella förhållanden, säkerställa rimliga priser på de tjänster som specificeras i detta kapitel. Med beaktande av den fortgående justeringen av taxor i riktning mot kostnader, skall medlemsstaterna särskilt bibehålla rimliga priser på de specificerade tjänsterna för användare i avlägsna områden eller högkostnadsområden, vid behov genom att vidta åtgärder för att säkerställa att inte prishöjningar i landsbygdsområden används för att kompensera för intäktsbortfall på grund av prissänkningar på andra ställen och för utsatta användargrupper såsom äldre, rörelsehindrade och sådana som inte använder telefon särskilt mycket. Av detta skäl skall medlemsstaterna undanröja åligganden som förhindrar eller begränsar tillämpningen av särskilda eller riktade taxor för tillhandahållandet av de tjänster som specificeras i detta direktiv, och får, i enlighet med gemenskapslagstiftningen, införa pristak eller liknande system för samtliga eller en del av de specificerade tjänsterna, under en lämplig tidsperiod. Medlemsstaterna skall offentliggöra regler och kriterier för säkerställande av rimliga priser på nationell nivå, samtidigt som hänsyn tas till de samråd som avses i artikel 24. 27 2. Medlemsstaterna skall regelbundet offentliggöra rapporter om taxornas utveckling. Artikel 5 Tillhandahållande av nätsanslutning och tillgång till telefonitjänster 1. Medlemsstaterna skall säkerställa att varje rimlig begäran om anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet och tillgång till allmänt tillgängliga telefonitjänster via fast anslutning tillmötesgås. Den tillhandahållna anslutningen skall möjliggöra för användaren att ringa och ta emot nationella och internationella samtal med tal- , telefax- eller datakommunikation. 2. När en nätleverantör hävdar att en användare, med beaktande av de intäkter som genereras av den anslutningen, endast kan betjänas med förlust eller till en kostnad som faller utanför normala affärsmässiga ramar, får nettokostnaden för att betjäna denna användare delas, med andra organisationer under ett system för finansiering av en allmän tjänst. 28 Artikel 6 A bonnentförteckningar 1. Utan att det påverkar kraven i tillämplig lagstiftning om skydd av personuppgifter och privatlivet, såsom direktiv 95/46/EG, skall medlemsstaterna skall säkerställa att (a) att abonnenter har rätt att bli införda i allmänt tillgängliga abonnentförteckningar samt att kontrollera och om nödvändigt rätta uppgiften eller få den borttagen, (b) abonnentförteckningar över samtliga abonnenter som har samtyckt till att förtecknas, inbegripet fasta och personliga nummer, är tillgängliga för användarna i tryckt och, när så är lämpligt, elektronisk form och regelbundet uppdaterad, (c) samtliga abonnenter, inbegripet användare av allmänt tillgängliga telefonautomater, har tillgång till nummerupplysningstjänst som omfattar alla förtecknade abonnentnummer. 2. För att säkerställa tillhandahållandet av de tjänster som avses i punkt 2, skall medlemsstaterna säkerställa att alla organisationer som på begäran tilldelar abonnenter telefonnummer, tillhandahåller ändamålsenlig information i avtalat format på villkor som är rättvisa, rimliga och icke-diskriminerande. 29 3. Medlemsstaterna skall säkerställa att de organisationer som tillhandahåller de tjänster som avses i punkt 2 följer principen om icke-diskriminering vid sin behandling och presentation av den information som tillhandahålls dem. 4. När en medlemsstat konstaterar att det inte finns någon organisation som är villig att göra abonnentförtecknirigar allmänt tillgängliga, eller tillhandahålla nummerupplysningstjänster till alla användare, inbegripet användare av telefonautomater, får nettokostnaden för tillhandahållandet av dessa tjänster delas mellan de organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster under ett system för finansiering av en allmän tjänst i enlighet med gemenskapslagstiftningen. Artikel 7 Telefonautomater 1. Medlemsstaterna skall säkerställa att det finns allmänt tillgängliga telefonautomater för att täcka användarnas rimliga behov både vad gäller antal och geografisk spridning 30 2. Medlemsstaterna skall säkerställa att det är möjligt att avgiftsfritt ringa larmsamtal från sådana telefoner med hjälp av det gemensamma europeiska larmnumret "112", som avses i beslut 91/396/EEG, och andra nationella larmnummer. 3. Om en medlemsstat finner att vissa telefonautomater endast kan betjänas med förlust eller till en kostnad som faller utanför normala affärsmässiga ramar, får nettokostnaden för att tillhandahålla dessa telefonautomater fördelas bland alla organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga taltelefonitjänster under ett system för finansiering av en allmän tjänst i enlighet med gemenskapslagstiftningen. 31 Artikel 8 Speciella villkor för handikappade och användare med särskilda behov 1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall, när så är lämpligt, vidta särskilda åtgärder för att säkerställa tillgång till telefonitjänster för handikappade och användare med särskilda behov till rimliga priser. 32 KAPITEL III. ALLMÄNNA BESTÄMMELSER FÖR FASTA ALLMÄNT TILLGÄNGLIGA TELEFONNÄT OCH ALLMÄNT TILLGÄNGLIGA TELEFONITJÄNSTER Artikel 9 Anslutning av utrustning och utnyttjande av nätet 1. Medlemsstaterna skall säkerställa att alla användare med anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet kan: (a) ansluta och utnyttja utrustning som passar för den tillhandahållna anslutningen i enlighet med nationell lagstiftning och gemenskapslagstiftning, (b) tillgå telefonisttjänster och en nationell nummerupplysningstjänst i enlighet med artikel 6, 33 (c) avgiftsfritt tillgå larmtjänster genom att använda numret "112" och annat nummer som specificeras av de nationella tillsynsmyndigheterna för användning på nationell nivå. Alla anslutningar till fasta allmänt tillgängliga telefonnät som installeras efter den 1 januari 1998 skall vara uppfylla sådan standard att de medger, förutom telefoni, dataöverföring till hastigheter som är lämpade för tillgång till informationstjänster, dvs. minst 14 400 bit/s. Artikel 10 A bonnemangsavtal 1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att de organisationer som tillhandahåller anslutning till fasta allmänt tillgängliga telefonnät tillhandahåller abonnemangsavtal som anger vilken tjänst som skall tillhandahållas och den ordning för kompensations- eller återbetalning för användare i de fall tjänsten inte håller den kvalitet som anges i avtalet. Avtalet skall innehålla en sammanfattning av hur ett förfarande inleds för avgörande av tvister i enlighet med artikel 26. 34 2. Utan att det påverkar andra möjligheter att föra talan vid domstol som bereds genom nationell lagstiftning, skall medlemsstaterna säkerställa att användare och, när nationell lagstiftning så föreskriver, organisationer som företräder användar- eller konsumentintressen kan föra fall till den nationella tillsynsmyndigheten när kompensations- eller återbetalningsplaner befinns vara otillfredsställande för användarna. De nationella tillsynsmyndigheterna skall kunna kräva ändring av de avtalsvillkor som anges i punkt 1, och villkoren för sina eventuella kompensations- eller återbetalningssystem. Artikel 11 Offentliggörande av, och tillgång till, information 1. Medlemsstaterna skall säkerställa att alla organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster offentliggör aktuell och tillräcklig information om anslutning till, och utnyttjandet av, det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet och allmänt tillgängliga telefonitjänster. De nationella tillsynsmyndigheterna skall tillse att särskilt taxor presenteras på ett korrekt och tydligt sätt. 35 2. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät, förser dem med detaljerade specifikationer för tekniska gränssnitt för nätanslutning, såsom beskrivs i bilaga II, del 1, och som skall göras tillgängliga i enlighet med punkt 4. Förändringar i gränssnittsspecifikationer för befintliga nät och information om gränssnittsspecifikationer för nya nät skall meddelas de nationella tillsynsmyndigheterna innan de införs. De nationella tillsynsmyndigheterna får fastställa lämplig tidsfrist för detta. 3. När, och så länge som, tillhandahållande av fasta allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga taltelefonitjänster är föremål för speciella eller exklusiva rättigheter i en medlemsstat skall de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att aktuell och tillräcklig information om tillgången till, och utnyttjandet av, fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster offentliggörs i enlighet med rubriklistan i bilaga II, del 2, på det sätt som anges i punkt 4. 4. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att informationen offentliggörs på lämpligt sätt så att den är lätt tillgänglig för berörda parter. Den officiella tidningen i den berörda medlemsstaten skall hänvisa till hur denna information offentliggörs. 5. De nationella tillsynsmyndigheterna skall senast den 1 juli 1997 underrätta kommissionen om på vilket sätt den information som avses i punkterna 2 och 3 tillhandahålls. Kommissionen skall med jämna mellanrum offentliggöra en hänvisning till den information som den på detta vis erhåller i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Ändringar skall omedelbart anmälas. 36 Artikel 12 Tjänstens kvalitet 1. Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa kvaliteten på de tjänster som omfattas av detta direktiv. De får särskilt ange mål för verksamheten i de tillstånd som gäller för organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster. Beträffande organisationer som innehar särskilda rättigheter eller ensamrätt för tillhandahållandet av fasta allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster, skall medlemsstaterna tillse att mål sätts och offentliggörs för de berörda parametrar som anges i bilaga III, i enlighet med artikel 11. 4. 2. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer som har tillhandahållit allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster under mer än 18 månader sammanställer och på begäran tillhandahåller aktuell information om hur tjänsten fungerar på grundval av de parametrar, definitioner och mätmetoder som anges i bilaga III. 37 3. När så är lämpligt, och särskilt som ett resultat av samråd med berörda parter i enlighet med bestämmelserna i artikel 24, skall de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att de uppgifter om hur en tjänst fungerar som avses i punkt 1 offentliggörs. De nationella tillsynsmyndigheterna får ange mål för hur en tjänst skall fungera för organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster om sådana inte redan finns, i enlighet med artikel 11. 4. Vid upprepad underlåtenhet att uppfylla sådana mål får särskilda åtgärder vidtas i enlighet med de villkor som anges i tillståndet i fråga för denna organisation. 4. De nationella tillsynsmyndigheterna skall ha rätt att påkalla en oberoende revision av uppgifter om hur en tjänst fungerar för att säkerställa riktigheten och jämförbarheten av uppgifter som offentliggörs av de organisationer som avses i punkt 1. Artikel 13 Villkor för anslutning och utnyttjande samt väsentliga krav 38 1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall ha förfaranden för att, från fall till fall och på kortast möjliga tid, kunna besluta om att medge att organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster vidtar åtgärder såsom att vägra anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet eller att avbryta eller inskränka tillgängligheten för en tjänst, på grund av en användares underlåtenhet att följa abonnemangsvillkoren. Dessa förfaranden får även ge de nationella tillsynsmyndigheterna möjlighet att medge på förhand specificerade åtgärder vid händelse av definierade överträdelser av abonnemangsvillkoren, särskilt bedrägligt utnyttjande. De nationella tillsynsmyndigheterna skall tillse att dessa förfaranden möjliggör ett beslutsförfarande som medger genomsyn, där vederbörlig hänsyn tas till parternas rättigheter. Beslut skall fattas sedan bägge parter har beretts tillfälle att föra sin talan. Beslutet skall i vederbörlig ordning dokumenteras och meddelas parterna senast en vecka efter att det fattats. En sammanfattning av dessa förfaranden skall offentliggöras på det sätt som anges i artikel 11. 4. Denna bestämmelse skall inte påverka parternas rätt att föra talan i domstol. 2. När tillgången till, eller utnyttjandet av, fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster begränsas på grundval av väsentliga krav, skall medlemsstaterna tillse att det av tillämpliga nationella bestämmelser framgår vilka, av de väsentliga krav som anges under a) till e), som ligger till grund för sådana begränsningar. 39 Dessa begränsningar skall införas med hjälp av regleringsmässiga åtgärder som kan tas upp av domstol, och offentliggöras på det sätt som anges i artikel 11. 4. Utan att det påverkar åtgärder som får vidtas i enlighet med artiklarna 3. 5 och 5. 3 i direktiv 90/387/EEG, skall följande väsentliga krav gälla för fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster på följande sätt: a) Nätdriftssäkerhet Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa tillgängligheten till fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster upprätthålls vid händelse av nätsammanbrott av katastrofkaraktär eller i fall av force majeure såsom extrema väderleksförhållanden, jordbävning, översvämning, blixtnedslag eller brand. Vid sådana nödsituationer som uppräknas i första stycket skall berörda parter göra allt som står i deras makt för att upprätthålla högsta möjliga tjänstenivå för att uppfylla de krav som satts upp av behörig myndighet. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att eventuella inskränkningar i tillgången till eller utnyttjandet av det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet på grundval av nätets säkerhet är rimliga och icke-diskriminerande samt baseras på objektiva i förväg fastställda kriterier. 40 b) Upprätthållande av nätets integritet Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att integriteten hos fasta allmänt tillgängliga telefonnät upprätthålls. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att begränsningar i tillgången till, och utnyttjandet av, fasta allmänt tillgängliga telefonnät på grundval av upprätthållande av nätets integritet, i syfte att skydda bland annat utrustning, programvara och lagrade uppgifter, skall hållas på lägsta möjliga nivå för att möjliggöra normal drift av nätet. Sådana villkor skall vara icke-diskriminerande och baseras på objektiva i förväg fastställda kriterier. c) Samverkan mellan tjänster När utrustning har godkänts och tagits i bruk i enlighet med direktiv 91/263/EEG får inte några ytterligare begränsningar införas på grundval av samverkan mellan tjänster. d) Skydd av data Villkor för anslutning till och utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster, som baseras på skydd av uppgifter, får införas endast i enlighet med tillämplig lagstiftning om skydd av personuppgifter och privatlivet, såsom direktiv 95/46/EG. 41 e) Effektivt utnyttjande av frekvensrummet Medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att frekvensrummet utnyttjas på ett effektivt sätt och att skadliga störningar mellan radiobaserade system, som kan begränsa tillgången till eller utnyttjandet av fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster, undviks. 3. När, och så länge som, medlemsstaterna upprätthåller speciella rättigheter eller ensamrätt för tillhandahållandet av fasta allmänt tillgängliga telenät och taltelefonitjänster, skall de villkor som användarna underkastas på grundval av sådana speciella rättigheter eller sådan ensamrätt införas med hjälp av regleringsmässiga åtgärder och efter överenskommelse med de nationella tillsynsmyndigheterna. KAPITEL IV. SÄRSKILDA BESTÄMMELSER RÖRANDE FASTA ALLMÄNT TILLGÄNGLIGA TELEFONNÄT OCH ALLMÄNT TILLGÄNGLIGA TELEFONITJÄNSTER 42 Artikel 14 Specificerad teleräkning, tonval och selektiv samtalsspärr 1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer som tillhandahåller allmänt tillgängliga telefonitjänster över fasta allmänt tillgängliga telefonnät snarast inför tonval, specificerad teleräkning och selektiv samtalsspärr som tilläggstjänster tillgängliga på begäran. Tonval och selektiv samtalsspärr specificeras i bilaga I, del 1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att dessa tilläggstjänster erbjuds flertalet telefonanvändare före den 31 december 1998, och är allmänt tillgängliga före den 31 december 2002. Utan att det påverkar kraven i tillämplig lagstiftning om skydd av personuppgifter och privatliv, såsom direktiv 95/46/EG, skall specificerade teleräkningar innehålla tillräckliga uppgifter för att medge kontroll av kostnaderna för utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster. 43 En grundläggande tjänst för specificerad teleräkning skall finnas tillgänglig utan extra kostnad för användaren. När så är lämpligt får mer detaljerade uppgifter erbjudas användarna till rimlig taxa. De nationella tillsynsmyndigheterna får fastställa den grundläggande nivån för den specificerade teleräkningstjänsten. Avgiftsfria samtal till hjälplinjer skall inte förtecknas på abonnentens specificerade teleräkning. 44 Artikel 15 Tilläggstjänster 1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer med en stark ställning på marknaden för tillhandahållandet av allmänt tillgängliga teletjänster över fasta allmänt tillgängliga telefonnät, med reservation för teknisk utförbarhet och ekonomiska resurser, tillhandahåller de tilläggstjänster som förtecknas i bilaga I, del 2. 2. De nationella tillsynsmyndigheterna skall underlätta och uppmuntra tillhandahållandet av de tjänster som förtecknas i bilaga I, del 3, i enlighet med fördragets konkurrensregler. 3. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att datum fastställs för införandet av de tjänster som förtecknas i bilaga I, del 2, med hänsyn tagen till nätets utvecklingsnivå, marknadens efterfrågan och hur långt standardiseringen har fortskridit, och att datumen publiceras på det sätt som anges artikel 11. 4. 45 Artikel 16 Särskild nätanslutning 1. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att organisationer med en stark ställning på marknaden för tillhandahållande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät tillmötesgår rimliga krav från organisationer som tillhandahåller telekommunikationstjänster för tillgång till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet vid andra nätanslutningspunkter än de vanligtvis tillhandahållna nätanslutningspunkter som avses i bilaga II, del 1. 2. Den organisation som framställer en sådan begäran bör ges möjlighet att få ärendet prövat av de nationella tillsynsmyndigheterna innan slutgiltigt beslut fattas om att begränsa eller vägra anslutning till följd av en sådan begäran. Om en begäran om särskild nätanslutning avslås, skall den organisation som har framställt begäran snarast ges en nöjaktig förklaring till varför begäran har avslagits. 3. Tekniska och kommersiella bestämmelser om särskilda nätanslutningar skall avtalas mellan de berörda parterna, med reservation för ingripande av de nationella tillsynsmyndigheterna på det sätt som anges i punkterna 2, 4 och 5. Avtalen kan omfatta ersättning till organisationen för omkostnader i samband med bland annat tillhandahållande av den 46 begärda nätanslutningen. Härvid skall de principer för kostnadsorientering som föreskrivs i bilagan till direktiv 90/387/EG fullt ut respekteras. 4. De nationella tillsynsmyndigheterna får när som helst ingripa på eget initiativ, och skall ingripa om någon part så önskar, för att fastställa villkor som är icke-diskriminerande, rättvisa och rimliga för bägge parter och som bäst gynnar alla användare. 5. De nationella tillsynsmyndigheterna skall även ha rätt att, i alla användares intresse, säkerställa att avtalen innehåller villkor som uppfyller de kriterier som anges i punkt 4, att de ingås och genomförs på ett snabbt och effektivt sätt samt att de innehåller regler för hur överensstämmelse skall nås med relevanta standards, för hur väsentliga krav skall uppfyllas och för hur en genomgående kvalitet skall upprätthållas. 6. Villkor som fastställs av de nationella tillsynsmyndigheterna i enlighet med punkt 5 skall offentliggöras på det sätt som anges i artikel 11. 4. 7. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att de organisationer som avses i punkt 1 följer icke-diskrimineringsprincipen när de utnyttjar fasta allmänt tillgängliga telefonnät, och särskilt utnyttjar någon form av särskild nätanslutning, för att tillhandahålla allmänt tillgängliga teletjänster. 8. I samråd med kommittén för tillhandahållande av öppna nätverk och i överensstämmelse med det förfarande som anges i artikel 29, skall kommissionen, när så är lämpligt, uppdra åt ETSI av utforma standarder för nya typer av nätanslutning. Hänvisning till sådana 47 standarder skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning enligt artikel 5 i direktiv 90/387/EEG. Närmare upplysningar om enskilda detaljer i avtal som rör särskilda nätanslutningar skall på förfrågan tillhandahållas nationella tillsynsmyndigheter. Artikel 17 Taxeprinciper 1. Utan att det påverkar tillämpningen av de särskilda bestämmelserna i artikel 4 om rimlig prissättning, skall de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att organisationer med en stark ställning på marknaden för tillhandahållande av allmänt tillgängliga taltelefonitjänster över fasta allmänt tillgängliga telefonnät följer bestämmelserna i denna artikel. 2. Taxorna för utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster skall följa de grundläggande principerna och kostnadsorientering som anges i bilaga II till direktiv 90/387/EEG. Särskilt de tilläggstjänster som avses i artikel 14 i detta direktiv skall tillhandahållas till rimliga priser. 48 3. Taxorna för tillgång till eller utnyttjande av det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet skall inte påverkas av typen användning, såvida den inte kräver en annan typ av tjänst eller tilläggstjänst. 4. Taxor för tilläggstjänster, i anslutning till tillhandahållande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster, skall, i enlighet med gemenskapsrätten, fastställas enskilt, så att abonnenten inte behöver betala för tilläggstjänster som inte är nödvändiga för den begärda tjänsten. 5. Taxeändringar får genomföras först efter en lämplig tidsfrist för tillkännagivande till allmänheten, som skall fastställas av de nationella tillsynsmyndigheterna. 6. En medlemsstat får ge de nationella tillsynsmyndigheterna tillstånd att inte tillämpa kraven i punkterna 2, 3, 4 eller 5 inom ett särskilt geografiskt område, om det är säkerställt att det finns tillfredsställande konkurrens på den berörda marknaden för telefonitjänster. 49 Artikel 18 Principer för kostnadsredovisning 1. När en organisation är ålagd att tillse att dess taxor följer principerna om kostnadsorientering i enlighet med artikel 17, skall medlemsstaterna skall säkerställa organisationen använder sig av redovisningssystem som lämpar sig för tillämpningen av artikel 17, samt att ett kompetent och oberoende organ kontrollerar att dessa system efterlevs. De nationella tillsynsmyndigheterna skall tillse att en rapport om hur redovisningssystemet efterlevs offentliggörs varje år. 2. De nationella tillsynsmyndigheterna skall tillse att de på begäran tillhandahålls en beskrivning av det redovisningssystem som avses i punkt 1, där det framgår under vilka huvudkategorier omkostnaderna bokförs och vilka regler som styr redovisningen av kostnaderna för taltelefonitjänsten. De nationella tillsynsmyndigheterna skall på begäran informera kommissionen om de redovisningssystem som används av de berörda organisationerna. 3. När, och så länge som, speciella rättigheter eller ensamrätt att tillhandahålla fasta allmänt tillgängliga telenät och taltelefonitjänster förekommer, skall det system som avses i punkt 1, utan att det påverkar tillämpningen av det sista stycket i denna punkt, innehålla följande beståndsdelar: 50 a) Kostnaderna för taltelefonitjänsten skall särskilt omfatta organisationernas direkta kostnader för iordningställande, drift, underhåll, marknadsföring och fakturering av tjänsten. b) Indirekta kostnader, dvs. kostnader som varken kan hänföras direkt till taltelefonitjänst eller till andra verksamheter skall fördelas enligt följande: (i) Indirekta kostnader skall, så långt det är möjligt, fördelas utifrån en direkt analys av deras uppkomst. (ii) Om en direkt analys inte är möjlig skall de indirekta kostnaderna redovisas utifrån en indirekt länk till någon annan kostnadskategori eller grupp av kostnadskategorier, för vilka en direkt tilldelning eller fördelning är möjlig. Den indirekta länken skall baseras på jämförbara kostnadsstrukturer. (iii) Om det varken finns något direkt eller indirekt underlag för kostnadsfördelningen skall kostnaderna fördelas enligt en generell fördelningsnyckel, som räknas fram utifrån förhållandet mellan samtliga kostnader som fördelats eller indirekt tilldelats dels telefoni och dels andra tjänster. Andra redovisningssystem får tillämpas endast om de lämpar sig för tillämpningen av artikel 17, och om sådana har godkänts av de nationella tillsynsmyndigheterna för 51 tillämpning hos organisationerna, under förutsättning att kommissionen underrättas innan systemen tas i bruk, 4. Medlemsstaterna skall säkerställa att räkenskaperna för alla organisationer som tiilliandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster upprättas, revideras och offentliggörs i enlighet med tillämplig nationell lagstiftning för affärsdrivande företag. Närmare upplysningar om redovisningen skall, på begäran, lämnas till de nationella tillsynsmyndigheterna, som skall behandla dessa konfidentiellt. Artikel 19 Rabatter och andra speciella taxebestämmelser 1. När det åligger en organisation att beträffande taxor följa principen om kostnadsorientering i enlighet med artikel 17, skall medlemsstaterna säkerställa att rabattsystem för slutanvändare (inbegripet konsumenter) är föremål för total genomsyn samt offentliggörs och tillämpas i enlighet med principen om icke-diskriminering. De nationella tillsynsmyndigheterna får, när så är motiverat, kräva att sådana rabattsystem ändras eller slopas. 52 Artikel 20 Specifikationer för nätanslutningar, inbegripet jack 1. Standarder som är lämpliga för anslutning till fasta allmänt tillgängliga telefonnät skall offentliggöras i Europeiska gemenskapernas officiella tidning, i enlighet med artikel 5 i direktiv 90/387/EG. 2. Om telefonitjänsten tillhandahålls abonnenterna via S/T-referenspunkten i ett ISDN-nät, skall de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa att ISDN-nätanslutningspunkterna uppfyller tillämpliga fysiska gränssnittsspecifikationer, i synnerhet specifikationer för jack, som det hänvisas till i ONP-förteckningen över standarder. Artikel 21 Underlåtenhet att betala räkningar 53 Medlemsstaterna skall godkänna de fastställda åtgärder, vilka skall vara rimliga, icke diskriminerande och offentliggjorda på det sätt anges i artikel 11. 4, som skall vidtas då räkningar avseende utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät inte betalas. Åtgärderna skall säkerställa att abonnenten vederbörligen varnas innan tjänsten avbryts eller avstängs. Utom i fall av upprepad försenad betalning eller utebliven betalning skall dessa bestämmelser säkerställa, så vitt det är tekniskt möjligt, att alla eventuella avbrott endast påverkar den berörda tjänsten, och att definitiv avstängning endast sker efter en angiven period under vilken samtal som inte ger upphov till någon kostnad för användaren är tillåtna. Artikel 22 Villkor för tjänsters upphörande 1. Bestämmelserna i denna artikel gäller när och så länge som tillhandahållandet av fasta allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga taltelefonitjänster är föremål för speciella rättigheter eller ensamrätt i en medlemsstat. 2. De nationella tillsynsmyndigheterna skall säkerställa att utbudet av tjänster som tillhandahålls av organisationer med sådana rättigheter upprätthålls under en rimlig 54 tidsperiod, och att en tjänsts upphörande, eller förändring som på ett avgörande sätt ändrar förutsättningarna för dess användning, endast får ske efter samråd med berörda användare och en lämplig uppsägningstid som fastställts av de nationella tillsynsmyndigheterna. 3. Utan att påverka andra möjligheter att föra talan som tillhandahålls genom nationell rätt, skall medlemsstaterna säkerställa att användare och, där lagen så tillåter, användar- eller konsumentorganisationer inför de nationella tillsynsmyndigheterna kan lägga fram sådana fall där de berörda abonnenterna inte godtar det datum för upphörande som den berörda organisationen angivit. Artikel 23 Avvikelse från offentliggjorda villkor 1. Bestämmelserna i denna artikel gäller när och så länge som tillhandahållandet av fasta allmänt tillgängliga telenät och allmänt tillgängliga taltelefonitjänster är föremål för speciella rättigheter eller ensamrätt i en medlemsstat. 2. Om en organisation med sådana speciella rättigheter eller sådan ensamrätt finner det orimligt att tillmötesgå en särskild förfrågan om anslutning till det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet på de offentliggjorda taxe- och leveransvillkoren, skall 55 organisationen inhämta tillstånd från de nationella tillsynsmyndigheterna för att få ändra dessa villkor i det berörda fallet. 56 KAPITEL V. BESTÄMMELSER VAD AVSER FÖRFARANDET Artikel 24 Samråd Medlemsstaterna skall säkerställa att, i enlighet med nationella förfaranden, samråd hålls med representanter för de organisationer som tillhandahåller allmänna telekommunikationsnät, användare, konsumenter, tillverkare och leverantörer av tjänster, i frågor som berör omfattning, rimlig prissättning och kvalitet när det gäller telefonitjänster. När så är lämpligt skall kommissionen säkerställa ytterligare samråd på europeisk nivå i dessa frågor. Artikel 25 Anmälan och rapportering 57 1. Medlemsstaterna skall till kommissionen anmäla alla förändringar i den information som skall offentliggöras enligt direktiv 95/62/EG. Kommissionen skall offentliggöra denna information i Europeiska gemenskapernas officiella tidningar. 2. Medlemsstaterna skall även meddela kommissionen organisationer med en stark ställning på marknaden med avseende på detta direktiv, detaljer i situationer då organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster inte längre behöver följa principen om kostnadsorienterade taxor i enlighet med artikel 17. 6. Kommissionen får även begära att nationella tillsynsmyndigheter skall ange sina skäl för att klassificera eller inte klassificera organisationer i dessa två kategorier. 3. Om en medlemsstat tilhandahåller särskilda rättigheter eller ensamrätt för tillhandahållet av allmänt tillgängliga telefonitjänester, skall de nationella tillsynsmyndigheterna hålla tillgängliga, och på begäran överlämna, detaljer i enskilda fall, andra än de som avses i artikel 21, som behandlats av dem där tillgång till eller utnyttjande av fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga taltelefonitjänster har begränsats eller vägrats, inbegribet information om de åtgärder som vidtagits och motiveringen för dessa. 58 Artikel 26 Förlikning och avgörande i nationella tvister Utan att det påverkar a) kommissionens eller en medlemsstats rättighet att vidta åtgärd i enlighet med fördraget, b) de rättigheter som tillkommer den person som åberopar det förfarande som anges i punkterna 3 och 4, som tillkommer den berörda organisationen eller annan person under tillämplig nationell lagstiftning, såvida de inte ingår en överenskommelse om avgörande av tvister dem emellan, c) de bestämmelser i artikel 10. 2 ger de nationella tillsynsmyndigheterna rätt att ändra villkoren i abonnemangsavtal, skall följande förfaranden stå till abonnentens förfogande: 1) Medlemsstaterna skall säkerställa att varje part, inbegripet till exempel användare, leverantörer av tjänster, konsumenter eller andra organisationer som har en olöst tvist med en organisation som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster avseende en påstådd överträdelse av bestämmelserna i detta 59 direktiv, har rätt att klaga hos de nationella tillsynsmyndigheterna eller annan oberoende instans. Lättillgängliga förfaranden till låg kostnad skall finnas tillgängliga på nationell nivå för lösande av sådana tvister på ett rättvist, öppet och passande sätt. Dessa förfaranden skall särskilt tillämpas vid tvister mellan användare och en organisation angående teleräkningar eller de villkor under vilka telefonitjänsten tillhandahålls. 2) En användare eller en organisation kan, om tvisten berör organisationer i mer än en medlemsstat, åberopa det förlikningsförfarande som anges i punkterna 3 och 4 genom en skriftlig anmälan till de nationella tillsynsmyndigheterna och till kommissionen. Medlemsstaterna får också ge sina nationella tillsynsmyndigheterna rätt att påkalla förlikningsförfarandet. 3) Om de nationella tillsynsmyndigheterna eller kommissionen, efter att ha mottagit en anmälan enligt punkt 2, finner att det finns anledning att ytterligare utreda fallet, kan de föra saken vidare till ordföranden för kommittén för tillhandahållande av öppna nät. 4) Under de omständigheter som avses i punkt 3, skall ordföranden för kommittén för tillhandahållande av öppna nät inleda följande förfarande om han finner att alla rimliga åtgärder vidtagits på nationell nivå: a) Ordföranden för kommittén för tillhandahållande av öppna nät skall så snart som möjligt utse en arbetsgrupp bestående av minst två ledamöter från kommittén, en representant från de berörda nationella tillsynsmyndigheterna samt ordföranden för kommittén eller någon annan av honom utsedd tjänsteman vid kommissionen. 60 Arbetsgruppen, där kommissionens representant är ordförande, skall normalt sammanträda inom tio dagar efter det att den har utsetts. Arbetsgruppens ordförande kan, efter förslag från vilken som helst av arbetsgruppens ledamöter, besluta att inkalla högst två andra personer som experter för att biträda gruppen. b) Arbetsgruppen skall bereda den part som påkallat förfarandet, de nationella tillsynsmyndigheterna i de berörda medlemsstaterna och de berörda organisationerna tillfälle att framföra sina respektive synpunkter i skriftlig eller muntlig form. c) Arbetsgruppen skall sträva efter att lösa tvisten mellan de berörda parterna inom tre månader från det datum då den anmälan som avses i punkt 2 mottogs. Ordföranden för kommittén för tillhandahållande av öppna nät skall underrätta kommittén om resultatet, så att kommittén kan framföra sina synpunkter. 5) Den part som påkallar förfarandet skall bära sina egna omkostnader i samband med förfarandet. 61 Artikel 27 Anstånd med vissa skyldigheter 1. De datum som anges i eventuella anstånd som beviljas beträffande artiklarna 12 och 13 i direktiv 95/62/EG skall förbli oförändrade. Artikel 28 Teknisk anpassning Ändringar som är nödvändiga för att anpassa bilagorna I, II och III till detta direktiv till nya tekniska landvinningar eller till förändringar i efterfrågan skall fastställas i enlighet med förfarandet i artikel 29. 62 Artikel 29 Den rådgivande kommitténs förfarande Kommissionen skall biträdas av kommittén för tillhandahållande av öppna nät. Kommittén skall särskilt samråda med representanter för de organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster och för användare, konsumenter och tillverkare. Kommissionens representant skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är, om nödvändigt genom omröstning. Yttrandet skall protokollföras och dessutom har varje medlemsstat rätt att begära att få sin uppfattning tagen till protokollet. Kommissionen skall ta största möjliga hänsyn till det yttrande som kommittén avgivit. Den skall underrätta kommittén om det sätt på vilket dess yttrande har beaktats. 63 Artikel 30 Uppföljning Kommissionen skall undersöka hur detta direktiv fungerar och avlägga rapport till Europaparlamentet och rådet om detta, första gången senast den 31 december 1999 med beaktande av den rapport om en allmän tjänst som skall offentliggöras av kommissionen före den 1 januari 1998. Översynen skall bland annat baseras på den information som medlemsstaterna gett kommissionen och kommittén för tillhandahållande av öppna nät, och skall särskilt undersöka räckvidden för detta direktiv, och särskilt huruvida en del av bestämmelserna bör gälla för mobiltelefoni, bestämmelserna i kapitel II mot bakgrund av förändringar i förhållandena på marknaden, efterfrågan hos användare och tekniska framsteg, uppfyllandet av de åliggande som införs genom artiklarna 17, 18 och 19 mot bakgrund av framväxten av konkurrens. 64 Om så är nödvändigt får ytterligare regelbundna granskningar föreslås i rapporten. Artikel 31 Genomsyn i 1. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta direktiv före den 31 december 1997. De skall genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningarna skall göras skall varje medlemsstat själv utförda. 2. Medlemsstaterna skall informera kommissionen om centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. 65 Artikel 32 Upphävande av direktiv 95/62/EG Direktiv 95/62/EG upphör härmed att gälla med verkan från den 31 december 1997, utan att det påverkar medlemsstaternas åligganden vad gäller införlivande av det direktivet enligt den tidsplan som anges i bilaga IV. Hänvisningar till det upphävda direktivet skall tolkas som om de hade gjorts till detta direktiv. Bilaga V innehåller en tabell som utvisar förhållandet mellan artiklarna i direktiv 95/62/EG och artiklarna i detta direktiv. Artikel 33 Ikraftträdande 66 Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter att det har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Artikel 34 Adressater Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Utfärdat i Bryssel den För Europaparlamentet Ordförande För rådet Ordförande 67 BILAGA I BESKRIVNING AV DE TILLÄGGSTJÄNSTER SOM AVSES I ARTIKLARNA 14 OCH 15 Del 1. Förteckning över tilläggstjänster som avses i artikel 14. 1: a) Tonval, DTMF Detta innebär att det fasta allmänt tillgängliga telefonnätet är beskaffat på ett sådant sätt att tonvalstelefoner kan användas för att signalera till centralen med hjälp av toner som definierats i ITU-T-rekommendation Q. 23, och att samma toner kan användas för genomgående signalering genom nätet, både inom en medlemsstat och mellan medlemsstaterna. b) Selektiv samtalsspärr för utgående samtal 68 Detta är en tilläggstjänst med vilken abonnenten, på begäran hos leverantören av telefonitjänsten, kan spärra utgående samtal av vissa typer eller till vissa typer av telefonnummer. Del 2. Förteckning över de tilläggstjänster som avses i artikel 15. 1: a) Identifikation av uppringande nummer Detta innebär att den uppringandes telefonnummer visas hos den som blir uppringd innan samtalet påbörjas. Denna tjänst skall tillhandahållas i enlighet med tillämplig lagstiftning om skydd av personuppgifter och privatlivet, såsom direktiv 95/46/EG. b) Direktvalsgränssnitt, DDI (eller andra tilläggstjänst med samma funktion) Detta innebär att abonnenter anslutna till en företagsväxel eller liknande privat system kan ta emot samtal direkt från det fasta telefonnätet, utan att behöva via växeltelefonisten. c) Vidarekoppling av samtal 69 Detta innebär att inkommande samtal kopplas vidare till ett annat nummer i samma medlemsstat eller i en annan medlemsstat (tex. vid uteblivet svar, upptagetton eller genomgående). Denna tjänst skall tillhandahållas i enlighet med tillämplig lagstiftning om skydd av personuppgifter och privatlivet, såsom direktiv 95/46/EG. 70 Del 3. Förteckning över de tilläggstjänster som avses i artikel 15. 2 a) Tillgång till frisamtal över hela gemenskapen Dessa tjänster brukar benämnas gröna nummer, gratisnummer mm. och innefattar tjänster där den uppringande parten inte betalar någonting för samtalet. b) Tjänster med delad kostnad Denna tjänst omfattar tjänster där den uppringande parten betalar endast en del av samtalskostnaden. c) Betalsamtal över hela gemenskapen / tjänster med delad intäkt Betalsamtal är en tjänst där avgifterna för en tjänst som tillhandahålls över ett telekommunikationsnät kombineras med samtalskostnaden. d) Nummerpresentation över hela gemenskapen Detta innebär att den uppringandes telefonnummer visas hos den som blir uppringd innan samtalet påbörjas. 71 Denna tjänst skall tillhandahållas i enlighet med tillämplig lagstiftning om skydd av personuppgifter och privatlivet, såsom direktiv 95/46/EG. Tillgång till telefonisttjänster i andra medlemsstater Detta innebär att abonnenterna i en medlemsstat kan utnyttja telefonisttjänster i en annan medlemsstat. Tillgång till nummerupplysning i en annan medlemsstat Detta innebär att abonnenter i en medlemsstat kan ringa till nummerupplysningen i en annan medlemsstat. Denna tjänst skall tillhandahållas i enlighet med tillämplig lagstiftning om skydd av personuppgifter och privatlivet, såsom direktiv 95/46/EG. 72 Bilaga II RUBRIKER FÖR INFORMATION SOM SKALL OFFENTLIGGÖRAS I ENLIGHET MED ARTIKEL 11 DEL 1 - INFORMATION SOM SKALL ÖVERLÄMNAS TILL DEN NATIONELLA TILLSYNSMYNDIGHETEN I ENLIGHET MED ARTIKEL 11. 2 TEKNISKA SPECIFIKATIONER FÖR NÄTGRÄNSSNITT Tekniska specifikationer för gränssnitten vid allmänt tillgängliga nätanslutningspunkter, innefattande, där det är tillämpligt, referenser till nationella eller internationella standarder eller rekommendationer - för analoga eller digitala nät med 73 a)enkellinjeanslutning, b)flerlinjeanslutning, c)direktvalsgränssnitt (DDI), d)andra gränssnitt som tillhandahålls allmänt, - för ISDN (där sådan finns) med a) specifikationer för bas- och primärgränssnitt vid S/T-referenspunkter, inklusive signalprotokollet, b) information om vilka bärartjänster som kan framföra andra taltelefonitjänster, c) andra gränssnitt som tillhandahålls allmänt, - för övriga gränssnitt som tillhandahålls allmänt. Utöver ovanstående information, som regelbundet skall överlämnas till de nationella tillsynsmyndigheterna på det sätt som anges i artikel 11. 2, måste alla organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät, utan oskäligt dröjsmål, informera de nationella tillsynsmyndigheterna om eventuella särskilda egenskaper hos nätet som gör att 74 teleutrustning inte fungerar som den ska. Den nationella tillsynsmyndigheten skall på begäran hålla denna information tillgänglig för leverantörer av teleutrustning. 75 EL 2 - INFORMATION SOM SKALL OFFENTLIGGÖRAS I ENLIGHET MED ARTIKEL 11. 3 De nationella tillsynsmyndigheterna skall tillse att informationen i denna bilaga offentliggörs i enlighet med artikel 11. 3. De nationella tillsynsmyndigheterna skall bestämma vilken information som skall offentliggöras av de organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telenät eller allmänt tillgängliga telefonitjänster, och vilken information som skall offentliggöras av de nationella tillsynsmyndigheterna själva. l. Namn och adress till organisationen/organisationerna Denna punkt skall innehålla namn och adress till huvudkontoret för organisationer som tillhandahåller fasta allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster. 2. Utbudet av telefonitjänster 2. 1 Den grundläggande tjänstens omfattning Denna punkt skall innehålla en beskrivning av den grundläggande telefonitjänst som erbjuds, och skall visa vad som ingår i abonnemangs- och anslutningsavgifterna 76 (t. ex. telefonisttjänster, abonnentförteckningar, nummerupplysningstjänster, selektiv samtalsspärr, specificerad teleräkning, underhåll). Punkten skall vidare innehålla en beskrivning av valfria tilläggstjänster och inslag i telefonitjänsten som prissätts skilt från bastjänsten, i tillämpliga fall inbegripet hänvisning till vederbörliga tekniska standarder eller specifikationer för dessa tjänster. 2. 2 Taxor Punkten skall innehålla information om taxor för anslutning, abonnemang, underhåll, inbegripet detaljer om eventuella priskontrollkrav, rabatter, speciella och riktade erbjudanden. 2. 3 Kompensation / återbetalningsregler Punkten skall innefatta upplysningar om eventuella kompensations- eller återbetalningssystem. 2. 4 Typer av underhåll som erbjuds 2. 5 Villkor för grundläggande abonnemang Punkten skall ange kortast tillåtna abonnemangsperiod, om sådan finns. 77 3. Villkor för anslutning av teleutrustning Denna punkt skall innehålla en fullständig översikt av kraven på teleutrustning i enlighet med bestämmelserna i direktiv 91/263/EEG eller 93/97/EEG, och innefatta, när så är tillämpligt, villkor rörande utnyttjande hos abonnenten och placering av nätanslutningspunkten. 4. Restriktioner för tillgång och utnyttjande Denna punkt skall innefatta eventuella restriktioner vad gäller tillgång och utnyttjande enligt kraven i artikel 13. 'ii - 79 BILAGA I II LEVERANSTIDER OCH INDIKATORER FÖR TJÄNSTENS KVALITET, DEFINITIONER OCH MÄTMETODER I ENLIGHET MED KRAVEN I ARJIKEL 12 INDIKATOR DEFINITION MÄTMETOD leveranstider för basanslutning till nätet ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 felfrekvens per anslutningETSI ETR 138 ETSI ETR 138 tSBBVuä väntetid för reparation av fel ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 felfrekvens vid uppkoppling av samtal ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 väntetid för koppling av samtal ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 svarstid för telefonisttjänster ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 svarstid för nummerupplysningstjänster som för telefonisttjänster som för telefonisttjänster andel av allmänt tillgängliga telefonautomater för mynt och kort som är i funktion felfrekvens för teleräkningar. ten ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 se not 2 se not 2 80 Indikatorer skall möjliggöra analys av hur tjänsten fungerar på regional nivå (dvs. lägst nivå 2 i Nomenklaturen för statistiska geografiska enheter (NUTS) som fastställts av Eurostat). N ot 2 Felfrekvens för teleräkningar. Nationella definitioner och mätmetoder bör användas till dess att gemensamma definitioner och mätmetoder har fastställts på europeisk nivå. 81 BILAGA IV TIDSPLAN SOM AVSES I ARTIKEL 33 Datum då medlemsstaterna skall vidta nödvändiga åtgärder för att följa direktiv 95/62/EG. 13 december 1996 82 BILAGA V JÄMFÖRANDE TABELL ~ "Artikelns namn /""""" Artikelnummer direktiv 95/62/EG j. 1 ~~_ "•"""—" """""" _ " " " käcJcvidd och syfte ""~"~~Definitioner ""~"~ Tillgäng till "" telekommunikationstjänster "TtimliglTprlsër" ~~— "" " Artikelnummer i detta direktiv 7 ' 1 4 3 6 7 <5 9 10 77 j2 13 14 73 T8 77 jg 79 TÖ "71 22 73 74 25 78 27 ~~~ llïïïïafîaan~Ml^narea~v tjänster, anslutning av teleutrustning och utnyttjande av nätet OffentliggörandFav, och tillgång till, information TjänsiensTvalitet ~~ Vildoorjör tjänsters upphörande A bonnemangsavtal Avvikelsejran offentliggjorda villkor """ ~~ Tilläggstjänster Särskild nätanslutning SammanTöppfing Taxeprinciper Principer för kostnadsredovisning Rabatter och aTiWâ speciella taxebestämmelser " "~ Specificerad teleräkning och andra tilläggstjänster A bonnentförteckingar Telefonautomater Telefonkort Speciella villkor för handikappade för nätanslutningar, Specifikationer jack inbegripet Numrering Villkor för anslutning och utnyttjande samt väsentliga krav Underlåtenhet att betala räkningar Tekniska standarder Bestämmelser för likriktning gemenskapsövergripande Samråd Anmälan och rapportering Förlikning och avgörande i nationella tvister ~" 1 3 4 T$ 77 12 72 10 73 15 16 77 18 19 74 Z 7 - 8 TÖ - 73 71 - - 71 73 76 83 Anstånd Teknisk anpassning Den rådgivande kommitténs förfarande Den normgivande kommitténs förfarande Uppföljning Genomsyn Uppövande av direktiv 95/62/EG Ikraftträdande Adressater Rubriker för information som skall offentliggöras i enlighet med artikel 12 Leveranstider och indikatorer för tjänstens kvalitet, definitioner och mätmetoder Beskrivning av tilläggstjänster IT w ~W 31 17 U 14 Bilaga II Bilaga III Bilaga I 1ÏÏ 17 17 U 17 IT Bilaga I Bilaga II Bilaga III 84 UTVÄRDERING AV FÖLJDERNA Förslagets inverkan på företag och, i synnerhet, små och medelstora företag Förslagets titel: Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 95/62/EG om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för telefoni, för anpassning till en konkurrensutsatt miljö och säkerställande av en allmän tjänst för telekommunikationer Dokumentets referensnummer: Förslaget 1. Behovet av lagstiftningsåtgärder Den fullständiga avregleringen av tjänster och infrastruktur på telekommunikationsområdet 1998 avskaffar de återstående restriktionerna för organisationers tillträde till telekommunikationsmarknaden vilket möjliggör mer konkurrens inom sektorn med de fördelar som följer av detta för telekommunikationsföretagen, användarna och hela Europas ekonomi. 85 Det befintliga direktivet om tillhandahållande av öppna nät för telefoni 95/62/EG antogs 1995 då de flesta medlemsstater upprätthöll särskilda rättigheter och ensamrätt för tillhandahållande av allmänt tillgängliga telenät och taltelefonitjänster. Artikel 32. 1 i direktivet anger att Europaparlamentet och rådet kommer att göra en översyn av detta direktiv den 1 januari 1998 på grundval av ett förslag som kommissionen skall Överlämna till dem i god tid. Avsikten med denna översyn är att anpassa direktiv 95/62/EG till en avreglerad marknad. Samtidigt har kommissionen i sitt meddelande om en allmän tjänst för telekommunikationer mot bakgrund av en helt avreglerad omgivning1 antytt att den avser att stärka vissa bestämmelser i direktivet enligt önskemål från användarna. Det reviderade direktivet kommer att utgöra an del av det lagstiftningsmässiga ramverk som skall gälla efter 1998 och som är utformat för att säkerställa att alla organisationer som konkurrerar på den europeiska telekommunikationsmarknaden har en stabil och förutsebar regleringsmässig omgivning som kompletterar fördragets konkurrensregler. Öppna och konkurrensutsatta telekommunikationsmarknader kommer att öka det sociala och ekonomiska välbefinnandet för europeiska användare och konkurrenskraften för europeiska företag. Inverkan på företagen Vem kommer att påverkas av förslaget Det befintliga direktivet påverkar telekommunikationsorganisationerna och den reviderade versionen kommer att påverka samma typ av organisationer, dvs. leverantörer av fasta allmänt tillgängliga telefonitjänster. telefonnät och allmänt tillgängliga KOM(96)73, 13. 03. 1996. 86 Ett antal krav som åläggs telekommunikationsorganisationerna i det befintliga direktivet är inte längre ändamålsenliga i en avreglerad miljö och har därför tagits bort. Andra kommer successivt att upphöra allteftersom konkurrensen utvecklas. för allmänna Nya aktörer som önskar tillhandahålla allmänt tillgängliga telefonnät och allmänt tillgängliga telefonitjänster kommer att underkastas någon form av auktorisation på medlemsstatsnivå. Kommissionen har föreslagit ett särskilt direktiv för ett gemensamt ramverk på telekommunikationstjänstområdet2, som innehåller enkla, harmoniserade förfaranden för beviljande av auktorisationer och tillstånd. Det reviderade direktivet om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för telefoni kommer att medföra en gemensam uppsättning krav vid nationell auktorisation för tillhandahållande av telefonitjänster och således undvika den belastning det innebär att ha olika auktorisationskrav i olika medlemsstater. auktorisationer enskilda tillstånd och företag) rör erbjudandet av vissa De bestämmelser som påverkar nya aktörer (av vilka en del startar som små och medelstora tilläggstjänster åt användare, abonnemangsavtal, offentliggörande av information om tekniska gränssnitt och förande av statistik över tjänstekvalitet. Dessa krav motiveras av behovet av att skydda konsumenten för telekommunikationsutrustning. Kraven är inte sådana att de skapar nya inträdeshinder på marknaden. konkurrenskraftig marknad säkerställa och att en Användare kommer att kunna dra fördel av större urval, bättre tjänster och tilläggstjänster samt lägre priser. Lägre kommunikationskostnader får en positiv effekt på hela kedjan, för affärsmässiga företag av alla storlekar och typer. Erfarenheter från avreglerade marknader visar hur nya och billigare telekommunikationstjänster stimulerar företag att utveckla nya produkter och tjänster på många andra områden. Samtidigt öppnas nya marknader även inom telekommunikationssektorn. Avregleringen kommer att dra betydande nyinvesteringar till telekommunikationssektorn under de kommande åren. Nya nätoperatörer kommer att söka tekniskt avancerade produkter som inbegripet såväl speciella sänker kostnaderna och erbjuder konkurrensfördelar, telekommunikationsprodukter som mera allmänna administrations- och produktivitetsverktyg. Här finns tillfällen för små- och medelstora företag att sälja till telekommunikationsindustrin. Olika regler för tillträde till marknaden i olika medlemsstater skulle bromsa upp dessa investeringar. Detta direktiv kommer att få en såväl KOM(95)545, 14. 11. 1995. 87 positiv inverkan genom att skapa ett harmoniserat regleringsmässigt ramverk för telefonnät och -tjänster över hela Europeiska unionen. 88 3. överensstämmelse med förslaget De nationella tillsynsmyndigheterna i medlemsstaterna kommer att vara ansvariga för att säkerställa att berörda organisationer följer bestämmelserna i direktivet. Dessutom skall dessa myndigheter meddela kommissionen namnen på de organisationer inom deras territorier för vilka direktivet gäller. Ekonomiska effekter Nya investeringar på kommunikationsområdet kommer att stimuleras av en stabil och förutsebar regleringsmiljö. Det harmoniserade ramverk som skapas för hela unionen genom detta direktiv kommer att ge näring åt investeringar och nya arbetstillfällen på området och stimulera tillväxten. Det föreslagna ramverket är utformat för att främja produktiviteten och uppmuntra effektivitet och uthållighet hos nya aktörer, medan det samtidigt säkerställer tillhandahållandet av en allmän tjänst för telekommunikationer över hela Europeiska unionen. I avsaknad av ett sådant direktiv skulle de fragmenterade nationella marknader som bleve resultatet vara mindre attraktiva för nya marknadsaktörer än en gemensam europeisk marknad, och målsättningen att stärka den ekonomiska och sociala samverkan som anges i fördraget skulle undermineras. Särskilda bestämmelser för små och medelstora företag Det finns inte några åtgärder i förslaget som särskilt riktar sig till små och medelstora företag. Dessa kommer emellertid att finna nya affärsmöjligheter bland de tjänster och tilläggstjänster som detta direktiv fordrar. 89 Samråd av om grönbok avregleringen infrastrukturen Kommissionens på telekommunikationsområdet (del II)3 drog upp de allmänna riktlinjerna för anpassningen av det befintliga direktivet om tillhandahållande av öppna nät för att ta hänsyn till den fullständiga avregleringen 1998. Mera detaljerade förslag till anpassning av direktivet om tillhandahållande av öppna nät (ONP) för telefoni 95/62/EG föreslogs i kommissionens Meddelande om en allmän tjänst för telekommunikationer, vilket är grundat på en översikt av medlemsstaterna och omfattande offentligt samråd, inbegripet ett seminarium om allmän tjänst i Bryssel i oktober 1995, där ett antal ledamöter av Europaparlamentet deltog. Efter detta seminarium inlämnade runt 60 organisationer skriftliga kommentarer till kommissionen - se bihang 1. En av de viktigaste farhågorna för nya marknadsaktörer (såsom Bell South, Compagnie Générale de Eaux, MFS Communications) är att åligganden förknippade med en allmän tjänst skulle kunna bli överdrivna och på så sätt utgöra ett betydande hinder för tillträde till marknaden. Sådana företag betonar vikten av att EU-lagstiftningen exakt anger vad som kan innefattas i kostnader för en allmän tjänst. Befintliga nätoperatörer (t. ex. BT, Deutsche Telekom, PTT Telecom) understryker att de inte bör underkastas orättvisa åligganden jämfört med de nya marknadsaktörerna, och ser gärna att EU-lagstiftningen gör skillnaderna i regler och regleringar mellan olika medlemsstater så små som möjligt. Den föreslagna anpassningen av direktiv 95/62/EG uppfyller dessa krav, samtidigt som den säkerställer att alla användare får tillgång till en grundläggande telefonitjänst till ett rimligt pris. Principerna i direktivet har dessutom i detalj diskuterats inom Kommittén för tillhandahållande av öppna nät (ONP), som samlar representanter för nationella tillsynsmyndigheter för telekommunikationer i unionen och EES under kommissionens KOM(94) 682, 25. 01. 1995. 90 ordförandeskap, och där även representanter från användargrupper, tillverkare, leverantörer av tjänster och operatörer är närvarande. 91 APPENDIX 1 : LIST OF ORGANISATIONS PROVIDING WRITTEN RESPONSES ON UNIVERSAL SERVICE COST 219 The Mike Martin Consultancy CRID CURDS - University of Newcastle Dansk Industri (DI) ANGA Department of Trade and Industry (UK) Antelope Consulting Deutsche Postgewerkschaft APEC - Association of Private European Deutsche Telekom Cable Operators ARD - Radio + TV ASIMILEC A T &T ATC Finland Direction Générale des Postes et Télécommunications (FR) ETNO EU Committee of the American chamber of Commerce in Belgium Austrian Ministry of economy and transport European Conference of Data Protection Belgacom _ - • Commissioners. <* BellSouth British Telecom Forschungsinstitut fur anwendungsonentierte Wissensverarbeitung Bureau Européen des Unions des France Telecom Consumateurs Fundesco Conseil National du Patronat Français GEF - Global Electronic Finance Compagnie General des Eaux Management COST 219 - National Research & Development Centre for Welfare & Health n. PTT Force Ouvrière PTT Telecom STET TAG - Telecommunications Action Group TELECEL S. A. Telecom Eireann Telefonica de Espana Telenor TELIA AB INESC The Finnish Consumers Association Ingeneria y Gestion de Redes Thyssen Telecom A. G. INTEL The Telecommunications Managers International Council of Aircraft Owner and Association Pilot Associations United States Council for International IPTT Business Kooperativa Institutet Universidad de Valencia Erika Mann M. E. P. Universität Potsdam Mercury Communications Ltd VEBACOM MFS Communications Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) Ministry of Transport & Communications (FIN) Ministry of Transport & Communications (SWED) OFTEL Omnitel Pronto Italia Portugal Telecom 5i ISSN 1024-4506 KOM(96) 419 slutlig DOKUMENT SV IS 08 Katalognununer : CB-CO-96-458-SV-C ISBN 92-78-08843-9 Byrän för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer L-2985 Luxemburg