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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 11. 1996 COM(96) 598 def. 95/ 0080 (COD) Proposta modificata di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 93/38/CEE che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni (presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE) Indice RELAZIONE I II Introduzione Analisi dettagliata degli articoli PROPOSTA DI DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO Preambolo Articolo 1: Modifiche della direttiva 93/38/CEE Articoli da 2 a 5: Disposizioni finali Allegati Allegato XIIA Allegato XII B Allegato Xn C Allegato XIII Allegato XIV Allegato XV I 1. 2. Relazione Introduzione L'accordo sugli appalti pubblici ( in prosieguo AAP, citato anche come GPA in inglese o AMP in francese) forma parte integrante dell'ordinamento giuridico comunitario ai sensi della decisione 94/800/CEE del Consiglio del 22 dicembre 1994 relativa alla conclusione degli accordi raggiunti nel quadro dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round. Da ciò' non discende, tuttavia, la diretta invocabilità delle disposizioni di quest'ultimo di fronte alle giurisdizioni della Comunità o nazionali (cfr. ultimo considerando della Decisione 94/800/CEE). Come disposto dal suo articolo XXIV, l'AAP è pertanto entrato in vigore nella Comunità il 1° gennaio 1996; di conseguenza la sua applicazione da parte della Comunità non richiede, di per sé, l'attuazione di misure di recepimento. b) La Commissione ha comunque proposto una serie di modifiche miranti ad inserire nelle direttive alcune disposizioni dell'AAP al fine di: a) evitare discriminazioni a danno delle imprese comunitarie e accordare a queste ultime gli stessi vantaggi di cui dispongono le imprese di paesi terzi a norma dell'AAP; e assicurare l'omogeneità fra i due regimi giuridici. In tal modo gli enti aggiudicatori, che sono soggette alle disposizioni sia delle direttive che dell'AAP, potranno conformarsi a quest'ultimo applicando le disposizioni delle direttive modificate. In caso contrario esse sarebbero costrette a conoscere alla perfezione entrambi i regimi, a mettere in risalto le differenze fra questi e a trarre le debite conseguenze da tali differenze. Si tratterebbe di un processo difficile che potrebbe condurre a in notevoli divergenze nell'applicazione del diritto comunitario nei vari Stati membri. Ciò non costituisce in alcun modo un'apertura unilaterale degli appalti comunitari alle imprese di paesi terzi. L'AAP e le direttive comunitarie rappresentano due realtà giuridiche distinte, la prima delle quali disciplina i rapporti fra la Comunità e i paesi terzi firmatari dell'AAP per i contratti cui si riferisce tale accordo. I diritti di accesso ai contratti aggiudicati dalle amministrazioni ed enti della Comunità, conferiti alle imprese di paesi terzi, sono pertanto disciplinati dall'AAP. Le direttive, modificate o no, riguardano unicamente i rapporti intracomunitari, ossia quelli esistenti le amministrazioni aggiudicatrici e le imprese europee. Da esse non discende alcun diritto per le imprese di paesi terzi, i cui diritti traggono la loro origine esclusivamente dall'AAP o da altri accordi internazionali. tra gli enti o In altri termini, l'intento della Commissione è quello di garantire pari condizioni per le imprese europee proponendo alcune modifiche delle direttive. Con alcune eccezioni secondarie e di carattere strettamente tecnico, necessarie per ragioni di tecnica legislativa, la Commissione intende limitarsi alle modifiche strettamente necessarie ad evitare discriminazioni contro le imprese comunitarie. 3. 4. 5. 6. 7. Il 30 marzo 1995 la Commissione ha inviato al Consiglio e al Parlamento europeo due proposte di direttiva del Consiglio e del Parlamento europeo : una, recante modifica delle direttive 92/50/CEE, 93/36/CEE e 93/37/CEE (relative agli appalti, rispettivamente, di servizi, di forniture e di lavori da parte delle pubbliche amministrazioni) e l'altra recante modifica della direttiva 93/38/CEE del 14 giugno 1993 che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni. Soltanto la seconda proposta verrà esaminata nei paragrafi seguenti. Nel luglio 1995 il Comitato Economico e Sociale ha adottato un Parere sulle proposte in cui si criticavano certi aspetti della proposta di modifica della direttiva 93/38/CEE, in particolare, per quanto riguarda il campo d'applicazione, la disposizione relativa al cosiddetto "dialogo tecnico" e le modifiche dei modelli di bandi di gara ed avvisi (cfr. allegati da XII a XV della direttiva). Un'audizione organizzata il 31 ottobre 1995 dal Parlamento europeo, unitamente a numerosi contatti con diversi settori dell'industria, ha permesso di chiarire che la proposta di modifica della direttiva 93/38/CEE ( di seguito denominata "la direttiva" o "la direttiva sui settori di pubblica utilità") è stata oggetto di alcuni malintesi, segnatamente in merito agli eventuali effetti per le imprese dei paesi terzi. Da più parti si è infatti ritenuto che le proposte fossero destinate a dare attuazione ali'AAP e che le imprese dei paesi terzi avrebbero avuto accesso a tutte le procedure d'appalto disciplinate dalla proposta, indipendentemente dal fatto che il settore, l'appalto o l'ente fosse soggetto all'AAP. Per una trattazione più approfondita di questo aspetto, si rinvia al punto 2. È apparso inoltre chiaro che alcune delle modifiche proposte, particolarmente quelle riguardanti il "dialogo tecnico", le modifiche agli allegati (modelli di bandi di gara ed avvisi) e l'obbligo di informare i partecipanti respinti circa i motivi del rifiuto della loro offerta o richiesta di partecipazione, hanno destato numerose preoccupazioni fra le organizzazioni rappresentate. Nell'ottobre 1996 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione legislativa che respinge la proposta della Commissione invitandola ad adottare le opportune iniziative, in collaborazione con il Parlamento europeo, per presentare una nuova proposta per l'attuazione dell'AAP mediante una direttiva specifica (separata). Pur non accettando l'ipotesi di una direttiva separata, che presenterebbe una serie di inconvenienti considerevoli, la Commissione ha nondimeno esaminato con il Parlamento europeo varie possibilità di miglioramento della sua proposta. Complessivamente la Commissione ritiene che tale miglioramento sia realizzabile mediante opportune modifiche e chiarimenti, tanto più che una revisione mirante a chiarire e semplificare la proposta risulterebbe pienamente in linea con la politica generale della Commissione sul miglioramento del processo legislativo1. "Legiferare meglio: Rapporto della Commissione al Consiglio Europeo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, sulla semplificazione e la codificazione", CSE. Le principali modifiche introdotte nella nuova versione della proposta consistono nel : chiarire i campi d'applicazione dell'AAP e delle direttive, nonché nel precisare il regime giuridico applicabile alle imprese dei paesi terzi; sostituire la precedente disposizione sul "dialogo tecnico" con un considerando; limitare le modifiche delle soglie ai contratti e ai settori soggetti all'AAP; limitare ai settori disciplinati dall'AAP l'obbligo di informare i candidati od offerenti respinti circa i motivi del rifiuto e di informare gli offerenti respinti circa le caratteristiche ed i vantaggi presentati dall'offerta prescelta; limitare a quanto esplicitamente imposto dall'AAP le modifiche dei modelli di bandi di gara ed avvisi e, in particolare, dell'avviso relativo all'esistenza di un sistema di qualificazione (allegato XIII) e dell'avviso informativo periodico (allegato XIV); tale è il caso per le informazioni richieste alle amministrazioni aggiudicatrici quando invitano i candidati a confermare il proprio interesse a seguito della pubblicazione di un avviso indicativo periodico utilizzato come invito alla concorrenza; introdurre l'obbligo per la Commissione di rispettare la riservatezza informazioni comunicate dalle amministrazioni commerciale delle aggiudicatrici negli avvisi sugli appalti aggiudicati e in materia di prezzi; II. Analisi dei considerando e degli articoli I seguenti paragrafi chiariscono le modifiche apportate al testo. 8. Considerando II terzo considerando è stato modificato così da chiarire che i diritti delle imprese di paesi terzi dipendono unicamente dall'AAP e non dalle direttive modificate. Lo stesso specifica inoltre chiaramente quali aspetti non siano coperti dall'AAP, ma rientrino invece nel campo d'applicazione della direttiva, e sottolinea che le modifiche della direttiva non possono avere alcun rapporto con la reciprocità o meno nei confronti delle imprese di Stati firmatari non membri. La direttiva riguarda unicamente i rapporti intracomunitari, ossia i rapporti fra enti aggiudicatori e imprese all'interno della Comunità, e non crea diritti che vadano a beneficio delle imprese di paesi terzi: tali diritti possono trarre origine unicamente dall'AAP. Il nuovo testo dovrebbe inoltre contribuire a chiarire che la direttiva può essere modificata per quanto riguarda gli enti privati (in settori disciplinati o meno dall'AAP) senza che ciò comporti per le imprese dei paesi terzi il diritto di accedere agli appalti di detti enti. È stato inserito un nuovo considerando (n. 12) in luogo delle modifiche già proposte all'articolo 18. Scopo del considerando è quello di richiamare esplicitamente quanto già consegue dall'attuale diritto comunitario applicato alla consulenza tecnica. In effetti, sebbene il diritto comunitario attualmente in vigore non contenga alcuna esplicita disposizione che vieti agli enti di sollecitare o di accettare consulenze, utilizzabili nella preparazione di specifiche per un determinato appalto, da un'impresa che potrebbe partecipare alla procedura di gara, un tale comportamento non è comunque lecito (sempre a norma del diritto comunitario) nei casi in cui, così facendo, si recherebbe un pregiudizio al principio della parità di trattamento, in particolare, impedendo la concorrenza. Data questa situazione, non vi è alcuna necessità di modificare le disposizioni delle direttive al fine di tener conto dell'articolo 6, paragrafo 4 dell'AAP. È stata cambiata la formulazione dei considerando 10 e 11 per tenere conto delle modifiche apportate agli articoli. 9. Articolo 1 L'articolo 1 è stato modificato parallelamente al terzo considerando e per gli stessi fini (cfr. punto 7). 10. Articolo 14, paragrafo 1. Soglie. Questo emendamento limita le modifiche alle soglie di modo che le stesse si applichino esclusivamente ai settori e agli appalti disciplinati dall'AAP. In linea con l'impostazione generale della direttiva, la cui applicabilità non dipende dal carattere pubblico o privato degli enti aggiudicatori, le soglie modificate continuano ad applicarsi a tutti gli enti operanti in qualsiasi settore, sia che si tratti di imprese pubbliche che di imprese private che agiscono sulla base di diritti speciali od esclusivi. La lettera a) fissa le soglie applicabili al settore delle telecomunicazioni. Queste restano invariate rispetto alle soglie attualmente applicate. La lettera b) istituisce le nuove soglie, applicabili ai settori disciplinati dall'AAP (come l'acqua potabile, l'elettricità, i trasporti (urbani), gli aeroporti ed i porti). Per gli appalti di servizi in particolare, sono previste due soglie poiché il primo comma si applica ai tipi di appalti disciplinati dall'AAP (come i servizi elencati nell'allegato XVI A ad eccezione dei servizi di R&S e di certi servizi di telecomunicazione), mentre il secondo riguarda tutti gli altri appalti di servizi disciplinati dalla direttiva (come le due categorie appena citate e i tipi di servizi elencati nell'allegato XVI B). Alla lettera e) sono specificate le soglie applicabili ai settori restanti che non sono disciplinati dall'AAP. Queste soglie restano invariate. In origine la Commissione aveva introdotto due paragrafi riguardanti le soglie. Si propone ora di semplificare la proposta raggruppando tali disposizioni in un unico paragrafo. 11. Articolo 14, paragrafi da 14 a 16. Calcolo del valore delle soglie in moneta nazionale e in ECU In conseguenza della semplificazione di cui sopra, si è proceduto alla rinumerazione di questi paragrafi, che restano peraltro invariati. 12. Articolo 21, paragrafo 2, lettera e). Requisiti di informazione in relazione agli avvisi indicativi periodici utilizzati come invito alla concorrenza. Questa disposizione è stata modificata così da limitare le informazioni richieste a quanto esplicitamente imposto dall'articolo IX, paragrafi 4 e 6 dell'AAP. Attualmente la direttiva fa obbligo agli enti aggiudicatori di invitare tutti i candidati a confermare il loro interesse sulla base di "informazioni particolareggiate relative all'appalto in questione". Affinché la proposta non perda il suo carattere di semplicità e, per evitare speculazioni circa il modo in cui le "informazioni particolareggiate" si differenzierebbero eventualmente dalle le modifiche continuano ad applicarsi a tutti gli enti aggiudicatori, i settori ed appalti, che siano o meno disciplinati dall'AAP. informazioni specificatamente elencate, 13. Articolo 22, paragrafo 1, lettera b). Soglie per la pubblicazione degli avvisi indicativi periodici relativi agli appalti di lavori In linea con le modifiche apportate all'articolo 14, paragrafo 1, le soglie per la pubblicazione degli avvisi indicativi periodici relativi agli appalti di lavori sono state modificate così da restare invariate per i settori non disciplinati dall'AAP. 14. Articolo 23, paragrafi 1 e 2. Soglie applicabili ai concorsi di progettazione Queste soglie sono state modificate allo stesso modo che la disposizione di ordine generale in materia di soglie contenuta all'articolo 14, paragrafo 1. Ciò significa che le soglie restano invariate rispetto a quelle attualmente d'applicazione per gli appalti ed i settori non disciplinati dall'AAP. Per le ragioni sopra enunciate, le soglie sono modificate per tutti gli enti aggiudicatori, sia pubblici che privati, che svolgono la propria attività nei settori disciplinati dall'AAP, per quanto riguarda l'organizzazione di concorsi di progettazione relativi ad un servizio anch'esso soggetto all'AAP (cioè un servizio elencato nell'allegato XVI A, ad eccezione dei servizi di R&S e certi servizi di telecomunicazione). 15. Articolo 24, paragrafo 2. Riservatezza di certi aspetti delle informazioni da comunicare all'atto dell'aggiudicazione degli appalti Questa modifica, che costituisce in parte una semplice conseguenza delle modifiche all'allegato XV (modello di avviso relativo agli appalti aggiudicati), è destinata a garantire che la Commissione rispetti la riservatezza commerciale (in particolare in materia di prezzi) delle informazioni sull'aggiudicazione degli appalti che gli enti aggiudicatori le devono trasmettere. 16. Articolo 26, paragrafo 1. Procedure aperte - Riduzione dei termini di ricezione delle offerte successivamente alla pubblicazione di un avviso indicativo Le modifiche sono destinate a rendere più flessibili i termini e a chiarire i requisiti di informazione conformemente alle modifiche all'allegato XIV. I termini sono stati inoltre modificati così che siano calcolati in tutti i casi a decorrere dalla data di spedizione dell'avviso. 17. Articolo 26, paragrafo 2. Termini da rispettare nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate rispetto alla proposta originaria della Questa disposizione è stata modificata Commissione, particolarmente per quanto riguarda i termini per la ricezione delle offerte. Date infatti le possibilità incondizionate di accettazione o di riduzione degli stessi, si è ritenuto che l'introduzione del termine generale minimo e la possibilità di ridurlo a seguito della pubblicazione di un avviso indicativo periodico comportassero in pratica modifiche di poco conto e rendessero necessario un testo complesso. Con l'eccezione rappresentata dal ritocco del termine per la ricezione delle richieste di partecipazione (in linea generale da 5 settimane a 37 giorni), introdotto nella proposta originaria della Commissione, il testo oggi proposto è identico a quello attualmente applicato. 18. Articolo 28, paragrafo 5. Trasmissione delle richieste di partecipazione con mezzi elettronici Questa disposizione è stata resa più flessibile, lasciando agli Stati membri la facoltà di decidere se imporre la conferma scritta in caso di trasmissione delle richieste di partecipazione con mezzi elettronici. 19. Articolo 28, paragrafo 6 - Presentazione delle offerte con mezzi elettronici Questa disposizione è stata semplificata così da limitarla alle condizioni essenziali da soddisfare nei casi in cui gli Stati membri autorizzano la presentazione delle offerte con mezzi di trasmissione diversi dalla posta o dal recapito diretto di un'offerta scritta. Possono infatti essere autorizzati altri mezzi, a condizione che offrano sufficienti garanzie di riservatezza e si possa garantire che l'apertura delle offerte avvenga dopo la scadenza del relativo termine. Se necessario, per motivi di prova giuridica, si potrà inoltre chiedere conferma di tali offerte per iscritto o mediante invio di copia certificata. La Commissione ritiene che la necessaria riservatezza possa essere garantita anche nel caso di offerte presentate su dischetto o con qualsiasi altro mezzo e inviate sotto plico direttamente ovvero per posta. In linea con la sua proposta originaria, la Commissione continua a ritenere che sia tecnicamente possibile assicurare un livello perlomeno equivalente di riservatezza con l'utilizzo di mezzi elettronici, in particolare la posta elettronica, per la presentazione delle offerte. La disposizione esplicita contenuta nella proposta originaria, che non consente la presentazione di offerte per telefono, è stata soppressa perché l'economia del testo attualmente proposto la rende superflua. Un tale mezzo di trasmissione continua ad essere evidentemente inaccettabile. 20. Articolo 41 - Informazioni ai candidati od offerenti respinti Oltre ad una maggiore leggibilità, la modifica più importante è rappresentata dall'aver limitato gli obblighi dei paragrafi 3 e 4 agli enti aggiudicatori che svolgono la propria attività nei settori disciplinati dall'AAP. All'interno di questi settori gli obblighi si applicano, tuttavia, a tutti gli enti, sia pubblici che privati. Il paragrafo 3 è stato inoltre formulato in modo da corrispondere più chiaramente all'articolo 18, paragrafo 3 dell'AAP. Le informazioni relative ad altri offerenti sono state inoltre limitate a quelli che hanno presentato una "offerta ammissibile" al fine di evitare abusi. 21. Articolo 42. Obblighi statistici Questa disposizione è stata cambiata nel senso di non elencare più le informazioni da includere nella relazione annuale, ma di stabilire invece che la relazione "dovrà contenere le informazioni necessarie per verificare la corretta applicazione dell'accordo AAP". Il contenuto preciso della relazione e le modalità della sua trasmissione, ecc. saranno stabiliti in sede di Comitato consultivo conformemente alla procedura prevista dall'articolo 40, paragrafi da 4 a 8, anche in considerazione del fatto che all'interno dell'OMC si stanno svolgendo negoziati sugli aspetti più tecnici degli obblighi statistici. L'altra modifica all'articolo consiste nell'enumerazione esaustiva delle categorie di appalti di servizi che non sono soggette agli obblighi statistici dallo stesso imposti. 22. Articolo 42a La terminologia di questo articolo è stata corretta nel senso di fare riferimento all'AAP anziché all'accordo GATT. 23. Allegati da XII a XV (modelli di bandi ed avvisi) Le modifiche all'allegato XII sono di carattere puramente redazionale. L'allegato XIII è stato molto semplificato e le poche modifiche apportate al testo attualmente in vigore sono indiscutibilmente limitate a quanto consegue esplicitamente dalle disposizioni in materia contenute nell'articolo 9 dell'AAP. Infine, le modifiche all'allegato XV sono di carattere puramente redazionale, ad eccezione della nota che ricalca le modifiche all'articolo 24, paragrafo 2 (cfr. anche punto 14 sopra). 24. Altre disposizioni Articolo 30, paragrafo 1 (accesso ai sistemi di qualificazione), articolo 35, paragrafo 1 (altri criteri di aggiudicazione) e soppressione dell'articolo 38: nessuna modifica rispetto alla proposta originaria della Commissione. 25. Altre modifiche Un certo numero di disposizioni di cui era stata chiesta la modifica nella proposta originaria della Commissione sono state soppresse dalla presente proposta modificata in conseguenza diretta delle modifiche ora introdotte. È il caso ad esempio delle modifiche all'articolo 14, paragrafi 10 e 11, che non sono più necessarie poiché le soglie non sono più specificate in due paragrafi diversi dello stesso articolo. Un altro esempio è fornito dalle modifiche all'articolo 22, paragrafo 3, che non sono più necessarie date le modifiche oggi proposte all'articolo 26, paragrafo 2. La modifica dell'articolo 20, paragrafo 2, lettera f), presentata nella proposta originaria della Commissione, è stata inoltre soppressa in quanto, in pratica ,non risulta indispensabile al fine di evitare discriminazioni contro le imprese europee, dato che in ogni caso gli enti aggiudicatori disciplinati dall'AAP saranno costretti ad applicare la corrispondente disposizione dell'articolo XV, paragrafo 1, lettera 0 di tale accordo, secondo la quale gli appalti relativi a lavori supplementari possono essere aggiudicati mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione solo per il 50% aggregato del valore del contratto originario. Di conseguenza, nei casi in cui il valore dei lavori supplementari superi il 50% aggregato del valore del contratto originario, gli enti in questione devono comunque pubblicare nella GUCE un avviso che servirà anche ad avvertire le imprese europee in merito alla prevista procedura d'aggiudicazione. 26. Articolo 2 - Date di entrata in vigore La data di recepimento menzionata al paragrafo 1 è provvisoria. Il paragrafo 2 è stato modificato per chiarire che, a norma del punto 9 delle "Note generali e deroghe alle disposizioni dell'articolo III", la deroga accordata al Regno di Spagna riguarda unicamente gli appalti di servizi. 10 DIRETTIVA 96 / /CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO del che modifica la direttiva 93/38/CEE che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, ' visto il trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare gli articoli 57, paragrafo 2, 66 e 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3) (1) GUCE n. C (2) GUCE n. C (3) GUCE n. C M (1) considerando che, con la decisione 94/800/CE, del 22 dicembre 1994, relativa alla conclusione a nome della Comunità europea, per le materie di sua competenza, degli accordi multilaterali a seguito dei negoziati commerciali dell'Uruguay Round (1986-1994) (4),il Consiglio ha fra l'altro approvato a nome della Comunità l'accordo sugli appalti pubblici, di seguito denominato "l'accordo", al fine di stabilire un quadro intemazionale equilibrato in materia di diritti e obblighi connessi con l'aggiudicazione degli appalti pubblici, nell'intento di liberalizzare ed espandere il commercio mondiale; (2) considerando che la direttiva 93/38/CEE ha coordinato le procedure nazionali di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, al fine di instaurare pari condizioni di partecipazione a detti appalti in tutti gli Stati membri; (3) considerando che, alla luce dei diritti e degli impegni internazionali derivanti alla Comunità dall'accettazione dell'accordo, il regime applicabile agli offerenti e ai prodotti dei paesi terzi firmatari è quello definito da detto accordo; che il campo di applicazione di quest'ultimo non include gli appalti aggiudicati dagli enti aggiudicatori di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera b) della direttiva 93/38/CEE, gli appalti aggiudicati dagli enti aggiudicatori che esercitano attività di cui agli allegati III, IV, V, VI e X della stessa , gli appalti di servizi dell'allegato XVI B della medesima direttiva, gli appalti di servizi di ricerca e sviluppo della categoria 8 dell'allegato XVI A di tale direttiva, gli appalti di servizi di telecomunicazione della categoria 5 dell'allegato XVI A di tale direttiva i cui numeri di riferimento CPC sono 7524, 7525 e 7526, e gli appalti di servizi finanziari della categoria 6 dell'allegato XVI A della suddetta relativi all'emissione, alla vendita, all'acquisto o al trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari nonché ai servizi forniti dalle banche centrali; (4) considerando che talune disposizioni dell'accordo prevedono per i candidati e per gli offerenti condizioni più favorevoli di quelle stabilite dalla direttiva 93/38/CEE; (5) considerando che, quando gli appalti sono aggiudicati da enti aggiudicatori a norma dell'accordo, le possibilità di accesso agli appalti pubblici di forniture, di lavori e di servizi offerte in base al Trattato alle imprese e ai prodotti degli Stati membri, devono essere almeno altrettanto favorevoli delle condizioni di accesso agli appalti pubblici all'interno dell'Unione europea previste dalle disposizioni dell'accordo per le imprese e per i prodotti dei paesi terzi firmatari dell'accordo stesso; (4) GUCE n. L 336 del 23. 12. 1994, pag. 1. Al (6) considerando che è pertanto necessario adattare ed integrare le disposizioni della direttiva 93/38/CEE; (7) considerando che, per garantire un'effettiva apertura dei mercati ed un'equa applicazione delle norme relative agli appalti in questi settori, continua ad essere valida l'esigenza di identificare gli enti interessati attraverso criteri diversi dal riferimento alla loro qualificazione giuridica; (8) considerando che l'estensione dei benefici accordati dalle disposizioni della direttiva del Consiglio 93/38/CEE ai paesi terzi deve essere assicurata in modo tale da garantire una parità di trattamento tra gli enti aggiudicatori del settore pubblico e del settore privato; 13 (9) considerando che, a norma dell'articolo 222 del Trattato, occorre garantire che sia lasciato del tutto impregiudicato il regime di proprietà esistente negli Stati membri; (10) considerando che è necessario semplificare l'applicazione della direttiva 93/38/CEE e mantenere,per quanto possibile, l'equilibrio raggiunto nella vigente legislazione comunitaria relativa agli appalti pubblici in questi settori; (11) considerando che è pertanto necessario estendere l'applicabilità di alcune modifiche della direttiva a tutti gli enti aggiudicatori ed ai settori che rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva; (12) considerando che l'articolo VI. 4 dell'accordo, secondo il quale gli enti aggiudicatori non sollecitano né accettano, in maniera che possa avere l'effetto di ostacolare la concorrenza, consulenze che potrebbero essere utilizzate nella preparazione delle specifiche per un determinato appalto da parte di imprese che potrebbero avere un interesse commerciale all'appalto stesso, è implicito nella formulazione dell'articolo 4, paragrafo 2 della direttiva 93/38/CEE e, che, pertanto è superfluo modificare la direttiva in tal senso; (13) considerando che l'apertura degli appalti nei settori che rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva potrebbe avere effetti negativi sull'economia del Regno di Spagna; considerando che, le economie della Repubblica ellenica e della Repubblica portoghese dovranno far fronte ad uno sforzo ancora maggiore; che occorre accordare a tali Stati membri periodi supplementari adeguati per l'attuazione della presente direttiva, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: \U Articolo. , I Fatti salvi i diritti e gli impegni internazionali derivanti all'Unione dall'adesione all'accordo, che definisce il regime applicabile agli offerenti e ai prodotti dei paesi terzi firmatari, il cui campo di applicazione non include gli appalti aggiudicati dagli enti aggiudicatori di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera b) della direttiva 93/38/CEE, gli appalti aggiudicati dagli enti aggiudicatori che esercitano le attività di cui agli allegati III, IV, V, VI e X di tale direttiva, gli appalti di servizi dell'allegato XVI B della suddetta, gli appalti di servizi di ricerca e sviluppo della categoria 8 dell'allegato XVI A di tale direttiva, gli appalti di servizi di telecomunicazione della categoria 5 dell'allegato XVI A della medesima i cui numeri di riferimento della classificazione comune dei prodotti (CPC) sono 7524, 7525 e 7526 e, gli appalti di servizi finanziari di cui alla categoria 6 dell'allegato XVI A di tale direttiva relativi all'emissione, alla vendita, all'acquisto o al trasferimento di titoli o di altri strumenti finanziari nonché ai servizi forniti dalle banche centrali, la direttiva del Consiglio 93/38/CEE del 14 giugno 1994 che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni, è modificata come segue: 1) All'articolo 14 il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: " 1. La presente direttiva si applica: a) agli appalti aggiudicati dagli enti aggiudicatori che svolgono attività indicate nell'allegato X (1), il cui valore stimato, al netto dell'imposta sul valore aggiunto (IVA), sia pari o superiore a: i) 600. 000 ecu nel caso degli appalti di forniture e di servizi; ii) 5. 000. 000 di ecu nel caso degli appalti di lavori. (5) Allegato X : Gestione delle reti di telecomunicazioni od offerta di servizi di telecomunicazioni. /T b) agli appalti aggiudicati da enti aggiudicatori che svolgono attività di cui agli allegati I, II, VII, Vili e IX (1) il cui valore stimato, al netto dell'IVA, sia pari o superiore: i) al controvalore in ecu di 400. 000 DSP per gli appalti di forniture nonché per gli appalti di servizi contemplati nell'allegato XVI A, esclusi i servizi di ricerca e sviluppo enumerati nella categoria 8 e i servizi di telecomunicazioni della categoria 5 i cui numeri di riferimento CPC sono 7524, 7525 e 7526; ii) a 400. 000 ecu per gli appalti di servizi diversi da quelli di cui al punto i); iii) al controvalore di 5. 000. 000 DSP per gli appalti di lavori. e) agli appalti aggiudicati dagli enti aggiudicatori che svolgono attività di cui agli allegati III, IV, V e VI ( ) il cui valore stimato, al netto dell'IVA, sia pari o superiore: di : i) a 400. 000 ecu per gli appalti di forniture e di servizi; (6) Allegato I Allegato II Allegato VII : Produzione, trasporto o distribuzione di acqua potabile Produzione, trasporto o distribuzione di elettricità. : : Enti aggiudicatori nel settore dei servizi urbani di ferrovie, tranvie, filobus o Allegato Vili Allegato IX : (7) Allegato III Allegato IV : Allegato V Allegato VI : autobus. Enti aggiudicatori nel settore delle attrezzature aeroportuali. Enti aggiudicatori nel settore delle attrezzature per porti marittimi, porti fluviali o altri terminali. Trasporto o distribuzione di gas o energia termica. : Prospezione ed estrazione di petrolio e di gas. : Enti aggiudicatori nel settore dei servizi ferroviari. Prospezione ed estrazione del carbone e di altri combustibili solidi. IL ii) a 5. 000. 000 di ecu per gli appalti di lavori. " 2. all'articolo 14 sono aggiunti i seguenti paragrafi: "14. Il controvalore in moneta nazionale delle soglie stabilite al paragrafo 1 è soggetto, in linea di principio, a revisione ogni due anni, con effetto al 1° gennaio 1996. Il calcolo di tale controvalore si basa sulla media dei valori giornalieri delle monete in questione, espressi in ecu, nell'arco di 24 mesi avente termine l'ultimo giorno del mese di agosto che precede la revisione con decorrenza dal 1° gennaio. Tali controvalori sono pubblicati sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee all'inizio del mese di novembre. 15. 11 controvalore delle soglie stabilite dall'accordo relativo agli appalti pubblici, concluso nell'ambito dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round, in prosieguo denominato "accordo", espresse in ecu è soggetto, in linea di principio, a revisione ogni due anni a decorrere dal 1° gennaio 1996. Il calcolo di tali controvalori si basa sul valore giornaliero medio dell'ecu espresso in DSP, nell'arco di 24 mesi avente termine l'ultimo giorno del mese di agosto che precede la revisione con decorrenza dal 1° gennaio. Tali controvalori sono pubblicati in base a quanto previsto dal paragrafo 14. 16. Il metodo di calcolo di cui ai paragrafi 14 e 15 viene esaminato a norma dell'articolo 5, paragrafo 1, lettera e), secondo comma della direttiva 93/36/CEE. il 3) All'articolo 2 1, paragrafo 2, la lettera e), è sostituita dal testo seguente: "e) gli enti aggiudicatori invitano successivamente tutti i candidati a confermare il loro interesse in base alle informazioni particolareggiate relative all'appalto in questione, prima di dare inizio alla selezione degli offerenti o dei partecipanti ad un negoziato. Tali informazioni devono comprendere almeno i seguenti elementi: a) natura e quantità, comprese eventuali opzioni per ulteriori appalti e, se possibile, termine previsto per l'esercizio di tali opzioni; nel caso di appalti rinnovabili, natura e quantità e, se possibile, termine previsto per la pubblicazione dei successivi bandi di gara per i lavori, le forniture o i servizi oggetto dell'appalto; b) tipo di procedura: ristretta o negoziata; e) eventualmente, data di inizio e di termine per la consegna delle forniture o per l'esecuzione dei lavori o dei servizi; d) indirizzo e termine ultimo per il deposito delle domande volte a ottenere un invito a presentare offerte nonché la lingua o le lingue in cui esse devono essere presentate; e) indirizzo dell'ente che aggiudica l'appalto e fornisce le informazioni necessarie per ottenere il capitolato d'oneri e altri documenti; f ) condizioni di carattere economico e tecnico, garanzie finanziarie e informazioni richieste ai fornitori, agli imprenditori o ai prestatori di servizi; n g ) entità e modalità di versamento degli importi da pagare per ottenere la documentazione relativa alla procedura di aggiudicazione dell'appalto e h) forma dell'appalto per il quale è indetta la gara: acquisto, leasing, locazione o acquisto a riscatto. " 4) All'articolo 22, paragrafo 1, la lettera b) è sostituita dal testo seguente: "b) nel caso di appalti di lavori, le caratteristiche essenziali degli appalti che gli enti aggiudicatori intendono assegnare e i cui valori stimati siano pari o superiori: alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera a), punto ii), per gli appalti destinati ad essere aggiudicati da enti che svolgono una delle attività di cui all'allegato X; alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera b), punto iii), per gli appalti destinati ad essere aggiudicati da enti che svolgono una delle attività di cui agli allegati I, II, VII, Vili e IX, o alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera e), punto ii), per gli appalti destinati ad essere aggiudicati da enti che svolgono una delle attività di cui agli allegati III, IV, V e V I. " 5) All'articolo 23, i paragrafi 1 e 2 sono sostituiti dal testo seguente: " 1. Il presente articolo si applica ai concorsi organizzati nel contesto di una procedura di aggiudicazione di appalti di servizi il cui valore stimato, al netto dell'IVA, sia pari o superiore: alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera a), punto i), per gli appalti destinati ad essere assegnati da enti che svolgono una delle attività a cui si riferisce l'allegato X; alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera b), punto i) o ii), per gli appalti destinati ad essere assegnati da enti che svolgono una delle attività a cui si riferiscono gli allegati I, II, VII, Vili e IX, o alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera e), punto i), per gli appalti destinati ad essere assegnati da enti che svolgono una delle attività di cui agli allegati III, IV, V e VI. 2. Il presente articolo si applica in tutti i casi di concorsi nei quali l'importo complessivo dei premi di partecipazione ai concorsi e dei versamenti a favore dei partecipanti sia pari o superiore: alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera a), punto i), per gli appalti destinati ad essere aggiudicati da enti che svolgono una delle attività a cui si riferisce l'allegato X; alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera b), punto i) o ii), per gli appalti destinati ad essere aggiudicati da enti che svolgono una delle attività a cui si riferiscono gli allegati I, II, VII, Vili e IX, o alla soglia di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettera e), punto i), per gli appalti destinati ad essere aggiudicati da enti che svolgono una delle attività a cui si riferiscono gli allegati III, IV, V e VI". 6) All'articolo 24, il paragrafo 2 è sostituito dal testo seguente: " 1. Le informazioni fornite nella sezione I dell'allegato XV o nell'allegato XVIII sono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. A tale riguardo la Commissione rispetta il carattere commerciale sensibile fatto presente dagli enti aggiudicatori all'atto della trasmissione di tali informazioni, per quanto riguarda i punti 6, 9 e 11 dell'allegato XV. " 7) L'articolo 26, paragrafo 1, è sostituito dal testo seguente: " 1. Nelle procedure aperte, il termine per la ricezione delle offerte è stabilito dagli enti aggiudicatori in modo da non essere inferiore a 52 giorni dalla data di spedizione del bando di gara. Questo termine di ricezione delle offerte può essere sostituito da un termine sufficientemente lungo da permettere agli interventi di presentare offerte valide, che di norma non sarà inferiore a 36 giorni, ma in nessun caso potrà essere inferiore a 22 giorni a decorrere dalla data d'invio dell'avviso di gara, se gli enti aggiudicatori hanno inviato alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un avviso indicativo periodico a norma dell'articolo 22, paragrafo 1, a condizione che tale avviso contenga le informazioni richieste nelle parti I e II dell'allegato XIV, purché tali informazioni risultino disponibili all'atto della pubblicazione dell'avviso di cui all'articolo 22, paragrafo 1. Detto avviso indicativo periodico deve inoltre essere stato spedito alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee non meno di cinquantadue giorni e non più di 12 mesi prima della data di invio alla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'avviso di gara di cui all'articolo 2 1, paragrafo 1, lettera a)". 8) L'articolo 26, paragrafo 2, è sostituito dal testo seguente : " 2. Nelle procedure ristrette e nelle procedure negoziate con pubblicazione preventiva del bando di gara i applicano le seguenti disposizioni: a) il termine per la ricezione delle richieste di partecipazione, in risposta ad un bando pubblicato a norma dell'articolo 2 1, paragrafo 1, lettera a), o ad un invito degli enti aggiudicatori a norma dell'articolo 2 1, paragrafo 2, lettera e), è di norma stabilito almeno a 37 giorni a decorrere dalla data di spedizione del bando o dell'invito e comunque non inferiore al termine di pubblicazione previsto dall'articolo 25, paragrafo 3, più 10 giorni; b) il termine per la ricezione delle offerte può essere fissato di concerto tra l'ente aggiudicatore e i candidati selezionati, a condizione che tutti gli offerenti dispongano di un termine identico per la stesura e la presentazione delle offerte; e) nei casi in cui non è possibile pervenire ad un accordo sul termine per la ricezione delle offerte, l'ente aggiudicatore fissa un termine che di norma è almeno di 24 giorni e non può in ogni caso essere inferiore a 10 giorni dalla data dell'invito a presentare un'offerta; il tempo consentito deve essere sufficientemente lungo da tener conto in particolare dei fattori menzionati all'articolo 28, paragrafo 3. " 9) L 'articolo 28, paragrafo 5, é sostituito dal testo seguente : "5. Le domande di partecipazione agli appalti e gli inviti a presentare un'offerta devono essere fatti per le vie più rapide possibile. Quando le domande di partecipazione sono fatte mediante telegramma, telex, telefax, telefono, o qualsiasi mezzo elettronico, gli Stati membri possono esigere che siano confermate per lettera spedita prima della scadenza del termine di cui all'articolo 26, paragrafo 2. " 10 ) Il seguente paragrafo 6 è aggiunto all'articolo 28 : "6. Le offerte sono presentate per iscritto e recapitate direttamente o a mezzo posta. Tuttavia gli Stati membri possono autorizzare la presentazione delle offerte con qualsiasi altro mezzo che consenta di garantire: che ogni offerta contenga tutte le informazioni necessarie alla loro valutazione; ni che sia salvaguardato il carattere riservato delle offerte in attesa della loro valutazione; e che, ove necessario ai fini della prova giuridica, le offerte siano confermate quanto prima per iscritto o mediante l'invio di copia certificata; che l'apertura delle offerte abbia luogo dopo la scadenza del termine previsto per la loro presentazione. 11) All'articolo 30, il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: " 1. Gli enti aggiudicatori possono, se lo desiderano, stabilire e gestire un sistema di qualificazione dei fornitori, imprenditori o prestatori di servizi. Gli enti che stabiliscono o gestiscono un sistema di qualificazione fanno in modo che i fornitori, imprenditori e prestatori di servizi possano richiedere in qualsiasi momento di essere qualificati. " 12) All'articolo 35, il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: " 1. L'articolo 34, paragrafo 1, non si applica quando uno Stato membro si basa su altri criteri per l'aggiudicazione degli appalti, nell'ambito di una normativa in vigore al momento dell'adozione della presente direttiva e volta a far beneficiare taluni offerenti di una preferenza, a condizione che detta normativa sia compatibile con il trattato. " 13) L'articolo 38 è soppresso. o ? 14) L'articolo 41 è sostituito dal testo seguente: "Articolo 41 1. Gli enti aggiudicatori conservano le informazioni atte a permettere loro, in una fase successiva, di giustificare le decisioni riguardanti. " a) la qualificazione e la selezione degli imprenditori, dei fornitori o prestatori di servizi e l'aggiudicazione degli appalti; b) il ricorso alle deroghe all'uso delle specifiche europee a norma dell'articolo 18, paragrafo 6; e) il ricorso a procedure senza previa indizione di gara, a norma dell'articolo 20, paragrafo 2; d) la mancata applicazione delle disposizioni di cui ai titoli II, III e IV in base alle deroghe previste dal titolo I. 2. Le informazioni devono essere conservate almeno per un periodo di quattro anni a decorrere dalla data di aggiudicazione dell'appalto, affinché durante questo periodo l'ente aggiudicatore possa fornire le informazioni necessarie alla Commissione, dietro richiesta di quest'ultima. 3. L'ente aggiudicatore che esercita una delle attività indicate negli allegati V, VI, VII, Vili e IX informa nel più breve tempo possibile fornitori, imprenditori o prestatori di servizi partecipanti, a loro richiesta per iscritto, delle decisioni prese per l'aggiudicazione * dell'appalto. ( ) 4. L'ente aggiudicatore che esercita una delle attività indicate negli allegati I, II, VII, Vili e IX comunica, nel più breve tempo possibile dalla data in cui è stata ricevuta la richiesta, a qualsiasi candidato od offerente eliminato che ne faccia richiesta per iscritto, le ragioni del rifiuto della sua domanda od offerta e comunica a qualsiasi offerente che abbia presentato un'offerta ammissibile le caratteristiche e i vantaggi relativi dell'offerta vincente nonché il nome dell'offerente prescelto. ) Cfr. relazione. ;'/,- Tuttavia gli enti aggiudicatori possono decidere di non divulgare talune delle informazioni indicate nel primo comma del presente paragrafo, relative all'aggiudicazione dell'appalto, nei casi in cui la divulgazione di tali informazioni sia d'ostacolo all'applicazione della legge, o contraria all'interesse pubblico, o rechi pregiudizio ai legittimi interessi commerciali di particolari imprese, pubbliche o private, ovvero possa nuocere ad un'equa concorrenza tra fornitori, imprenditori o prestatori di servizi. " 15) All'articolo 42 è inserito il seguente paragrafo: " 2. Per le categorie di attività cui si riferiscono gli allegati I, II, VII, Vili e IX, gli Stati membri, secondo modalità da definire con la procedura di cui all'articolo 40, paragrafi da 4 a 8, provvedono a che, per la prima volta non oltre il 31 ottobre 1997 e successivamente non oltre il 31 ottobre di ogni anno, la Commissione riceva una relazione statistica in merito agli appalti aggiudicati nell'anno precedente. Questa relazione dovrà contenere le informazioni necessarie per verificare la corretta applicazione dell'accordo. Le informazioni richieste nel presente paragrafo non riguardano gli appalti aventi ad oggetto i servizi elencati nella categoria 8 dell'allegato XVI A, i servizi di telecomunicazione della categoria 5 i cui numeri di riferimento CPC sono 7524, 7525 e 7526 o i servizi che figurano nell'allegato XVI. B. " 16) L'attuale paragrafo 2 sarà numerato come paragrafo 3. 17) É inserito l'articolo seguente: "Articolo 42 bis Ai fini dell'aggiudicazione degli appalti da parte degli enti aggiudicatori, gli Stati membri applicano nelle loro relazioni condizioni altrettanto favorevoli di quelle da loro concesse ai paesi terzi in applicazione dell'accordo. A tal fine gli Stati membri si consultano nell'ambito del comitato consultivo per gli appalti pubblici sulle misure da adottare a norma dell'accordo. " ?S 18) Gli allegati XII, XIII, XIV e XV alla direttiva 93/38/CEE sono sostituiti dagli allegati corrispondenti che figurano nell'allegato alla presente direttiva. Articolo 2 1. Gli Stati membri mettono in vigore le misure legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 1 gennaio 1997. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 2. Tuttavia, il Regno di Spagna può', unicamente in relazione agli appalti di servizi, disporre che le misure di cui al paragrafo 1 siano applicate solo a partire dal 1 gennaio 1997; la Repubblica ellenica e la Repubblica portoghese possono stabilire che le misure di cui al medesimo paragrafo si applichino soltanto a partire dal 1 gennaio 1998. Articolo 3 Quando gli Stati membri adottano le misure di cui al paragrafo 2, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di tale riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 4 Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno, che essi adottano per conformarsi alla presente direttiva, unitamente ad una tabella di correlazione tra la presente direttiva e le misure nazionali adottate. IL Articolo 5 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Il ALLEGATO "ALLEGATO XII A. PROCEDURE APERTE 1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 2. Natura dell'appalto (forniture, lavori o servizi; indicare eventualmente se si tratta di un accordo quadro). Categoria di servizio a norma dell'allegato XVI A o XVI B e descrizione (numero di riferimento CPC). Precisare eventualmente se si tratta di offerte a fini di acquisto, leasing, locazione, acquisto a riscatto, o più di una fra queste alternative. 3. Luogo di consegna, di esecuzione o di prestazione. 4. Per le forniture e i lavori: a) Natura e quantità dei prodotti da fornire, comprese eventuali opzioni per ulteriori appalti e, se possibile, un calendario previsionale per l'esercizio di tali opzioni. Nel caso di appalti ricorrenti o,che potrebbero essere ripetuti, indicare anche, se possibile, il calendario previsionale dei successivi bandi di gara per i prodotti oggetto dell'appalto, o natura ed entità delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera. b) Indicazioni relative alla possibilità, per i fornitori, di presentare offerte per tutte le forniture richieste e/o parti di esse. Se l'opera o l'appalto è suddiviso in più lotti, ordine di grandezza dei vari lotti e possibilità di presentare offerte per uno, per più o per l'insieme dei lotti; <l% e) Per gli appalti di lavori: informazioni sull'obiettivo dell'opera o dell'appalto, se quest'ultimo comporta anche l'elaborazione di progetti. 5. Per i servizi: a) Natura e quantità dei servizi da fornire, comprese eventuali opzioni per ulteriori appalti e, se possibile, un calendario previsionale per l'esercizio di tali opzioni. Nel caso di appalti ricorrenti o, che potrebbero essere ripetuti, indicare anche, se possibile, un calendario previsionale dei successivi bandi di gara per i servizi oggetto dell'appalto; b) Eventuale indicazione del fatto che la prestazione del servizio sia riservata ad una particolare professione in forza di disposizioni legislative, regolamentari od amministrative; e) Riferimenti alle disposizioni legislative, regolamentari od amministrative in causa; d) Menzione di un eventuale obbligo per le persone giuridiche di indicare il nome e le qualifiche professionali delle persone responsabili della prestazione del servizio; e) Eventuale indicazione della facoltà di presentare offerte per una parte dei servizi in questione. 6. Autorizzazione a presentare varianti. 7. Eventuale deroga all'utilizzazione di specifiche europee, a norma dell'articolo 18, paragrafo 6. q6) 8. Termine per la consegna o l'esecuzione o durata dell'appalto di servizi e, se possibile, data di inizio. 9. a) Nome e indirizzo del servizio al quale possono essere richiesti il capitolato d'oneri ed i documenti complementari; b) Eventualmente, importo e modalità di pagamento della somma da versare per ottenere tali documenti. 10. a) Termine ultimo per la ricezione delle offerte. b) Indirizzo al quale devono essere inoltrate le offerte. e) Lingua o lingue nelle quali devono essere redatte le offerte. 11. a) Eventualmente, persone ammesse ad assistere all'apertura delle offerte. b) Data, ora e luogo di tale apertura. 12. Eventualmente, cauzioni ed altre forme di garanzia richieste. 13. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento e/o riferimenti alle disposizioni in materia. 14. Eventualmente, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento o associazione di fornitori, imprenditori o prestatori di servizi al quale sia aggiudicato l'appalto. V> 15. Condizioni minime di carattere economico e tecnico che il fornitore, l'imprenditore o il prestatore di servizi aggiudicatario deve assolvere. 16. Periodo di tempo durante il quale l'offerente è vincolato alla propria offerta. 17. Criteri per l'aggiudicazione dell'appalto e loro classificazione per ordine di importanza. I criteri diversi dal prezzo più basso vanno indicati se non figurano nei capitolati d'oneri. 18. Altre informazioni. 19. Eventualmente, il riferimento della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'avviso periodico al quale si riferisce l'appalto. 20. Data di spedizione del bando di gara da parte dell'ente aggiudicatore. 2 1. Data di ricezione del bando di gara da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). B. PROCEDURE RISTRETTE 1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 2. Natura dell'appalto (forniture, lavori o servizi; indicare eventualmente se si tratta di un accordo quadro). Categoria di servizio a norma dell'allegato XVI A o XVI B e descrizione (numero di riferimento CPC). Precisare eventualmente se si tratta di offerte a finì di acquisto, leasing, locazione, acquisto a riscatto, o più di una fra queste alternative. •H 3. Luogo di consegna, di esecuzione o di prestazione. 4. Per le forniture e i lavori: a) Natura e quantità dei prodotti da fornire, comprese eventuali opzioni per ulteriori appalti e, se possibile, un calendario previsionale per l'esercizio di tali opzioni. Nel caso di appalti ricorrenti, o che potrebbero essere ripetuti, indicare anche, se possibile, un calendario previsionale dei successivi bandi di gara per i prodotti oggetto dell'appalto, o natura ed entità delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera. b) Indicazioni relative alla possibilità, per i fornitori, di presentare offerte per tutte le forniture richieste e/o parti di esse. Se l'opera o l'appalto è suddiviso in più lotti, ordine di grandezza dei vari lotti e possibilità di presentare offerte per uno, per più o per l'insieme dei lotti. e) Per gli appalti di lavori: informazioni sull'obiettivo dell'opera o dell'appalto, se quest'ultimo comporta anche l'elaborazione di progetti. 5. Per i servizi: a) Natura e quantità dei servizi da fornire, comprese eventuali opzioni per ulteriori appalti e, se possibile, un calendario previsionale per l'esercizio di tali opzioni. Nel caso di appalti ricorrenti, o che potrebbero essere ripetuti, indicare anche, se possibile, un calendario previsionale dei successivi bandi di gara per i servizi oggetto dell'appalto. i-i b) Eventuale indicazione del fatto che la prestazione del servizio sia riservata ad una particolare professione in forza di disposizioni legislative, regolamentari od amministrative. e) Riferimenti alle disposizioni legislative, regolamentari od amministrative in causa. d) Menzione di un eventuale obbligo per le persone giuridiche di indicare il nome e le qualifiche professionali delle persone responsabili della prestazione del servizio. e) Eventuale indicazione della facoltà di presentare offerte per una parte dei servizi in questione. 6. Autorizzazione a presentare varianti. 7. Eventuale deroga all'utilizzazione di specifiche europee, a norma dell'articolo 18, paragrafo 6. 8. Termine per la consegna o l'esecuzione o durata dell'appalto di servizi e, se possibile, data di inizio. 9. Eventualmente, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento o associazione di fornitori o imprenditori o prestatori di servizi al quale sia aggiudicato l'appalto. 10. a) Termine ultimo per la ricezione delle domande di partecipazione. b) Indirizzo al quale devono essere spedite le domande di partecipazione, e) Lingua o lingue nelle quali esse devono essere redatte. 1 1. Termine ultimo entro il quale saranno spediti gli inviti a presentare offerte. 12. Eventualmente, cauzioni ed altre forme di garanzia richieste. 15 13. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento e/o riferimenti alle disposizioni in materia. 14. Informazioni riguardanti la situazione propria del fornitore, imprenditore o prestatore di servizi e le condizioni minime di carattere economico e tecnico che deve assolvere. 15. Criteri di aggiudicazione dell'appalto, se non figurano nell'invito a presentare offerte. 16. Altre informazioni. 17. Eventualmente, il riferimento della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'avviso periodico al quale si riferisce l'appalto. 18. Data di spedizione del bando di gara da parte dell'ente aggiudicatore. 19. Data di ricezione del bando di gara da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). C. PROCEDURE NEGOZIATE 1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 2. Natura dell'appalto (forniture, lavori o servizi; indicare eventualmente se si tratta di un accordo quadro). Categoria di servizio a norma dell'allegato XVI A o XVI B e descrizione (numero di riferimento CPC). Precisare eventualmente se si tratta di offerte a fini di acquisto, leasing, locazione, acquisto a riscatto, o più di una fra queste alternative. •# 3. Luogo di consegna, di esecuzione o di prestazione. 4. Per le forniture e i lavori: a) Natura e quantità dei prodotti da fornire, comprese eventuali opzioni per ulteriori appalti e, se possibile, un calendario previsionale per l'esercizio di tali opzioni. Nel caso di appalti ricorrenti, o che potrebbero essere ripetuti, indicare anche, se possibile, un calendario previsionale dei successivi bandi di gara per i prodotti oggetto dell'appalto, o natura ed entità delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera. b) Indicazioni relative alla possibilità, per i fornitori, di presentare offerte per tutte le forniture richieste e/o parti di esse. Se l'opera o l'appalto è suddiviso in più lotti, ordine di grandezza dei vari lotti e possibilità di presentare offerte per uno, per più o per l'insieme dei lotti. e) Per gli appalti di lavori: informazioni sull'obiettivo dell'opera o dell'appalto, se quest'ultimo comporta anche l'elaborazione di progetti. 5. Per i servizi: a) Natura e quantità dei servizi da fornire, comprese eventuali opzioni per ulteriori appalti e, se possibile, un calendario previsionale per l'esercizio di tali opzioni. Nel caso di appalti ricorrenti, o che potrebbero essere ripetuti, indicare anche, se possibile, un calendario previsionale dei successivi bandi di gara per i servizi oggetto dell'appalto. v b) Eventuale indicazione del fatto che la prestazione del servizio sia riservata ad una particolare professione in forza di disposizioni legislative, regolamentari od amministrative. e) Riferimenti alle disposizioni legislative, regolamentari od amministrative in causa. d) Menzione di un eventuale obbligo per le persone giuridiche di indicare il nome e le qualifiche professionali delle persone responsabili della prestazione del servizio. e) Eventuale indicazione della facoltà di presentare offerte per una parte dei servizi in questione. 6. Autorizzazione a presentare varianti. 7. Eventuale deroga all'utilizzazione di specifiche europee, a norma dell'articolo 18, paragrafo 6. 8. Termine per la consegna o l'esecuzione o durata dell'appalto di servizi e, se possibile, data di inizio. 9. Eventualmente, forma giuridica che dovrà assumere il raggruppamento o associazione di fornitori, imprenditori o prestatori di servizi al quale sia aggiudicato l'appalto. 10. a) Termine ultimo per la ricezione delle domande di partecipazione. b) Indirizzo al quale devono essere spedite le domande di partecipazione, e) Lingua o lingue nelle quali esse devono essere redatte. 11. Eventualmente, cauzioni ed altre forme di garanzia richieste. u 12. Modalità essenziali di finanziamento e di pagamento e/o riferimenti alle disposizioni in materia. 13. Informazioni riguardanti la situazione propria del fornitore, imprenditore o prestatore di servizi e le condizioni minime di carattere economico e tecnico che deve assolvere. 14. Criteri di aggiudicazione dell'appalto, nel caso in cui non siano menzionati nell'invito a presentare offerte o nel capitolato d'oneri. 15. Eventualmente, i nomi e gli indirizzi dei fornitori, imprenditori o prestatori di servizi già selezionati dall'ente aggiudicatore. 16. Eventualmente, la data o le date di precedenti pubblicazioni nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 17. Altre informazioni. 18. Eventualmente, il riferimento della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee dell'avviso periodico al quale si riferisce l'appalto. 19. Data di spedizione del bando di gara da parte dell'ente aggiudicatore. 20. Data di ricezione del bando di gara da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). n ALLEGATO XIII AVVISO RELATIVO ALL'ESISTENZA DI UN SISTEMA DI QUALIFICAZIONE 1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore. 2. Oggetto del sistema di qualificazione (descrizione dei prodotti, servizi o lavori o categorie degli stessi da aggiudicare tramite questo sistema). 3. Condizioni che i fornitori, imprenditori e prestatori di servizi devono soddisfare per la qualificazione in base al sistema e metodi di verifica di ciascuna di tali condizioni. Nei casi in cui la descrizione di tali condizioni e metodi di verifica è voluminosa e si basa su documenti disponibili per i fornitori, imprenditori e prestatori di servizi interessati, è sufficiente una sintesi delle principali condizioni e dei principali metodi e un riferimento a tali documenti. 4. Periodo di validità del sistema di qualificazione e formalità da espletare per il suo rinnovo. 5. Menzione del fatto che l'avviso è utilizzato come mezzo di indizione di gara. 6. Indirizzo presso il quale è possibile ottenere ulteriori informazioni e la documentazione, relativa al sistema di qualificazione (se l'indirizzo è diverso da quello di cui al punto 1). 7. Altre eventuali informazioni. 'V6 ALLEGATO XIV AVVISO INFORMATIVO PERIODICO I. INFORMAZIONI DA FORNIRE IN TUTTI I CASI A. Per gli appalti di forniture: 1. Nome, indirizzo, indirizzo telegrafico, numeri di telefono, telex e telefax dell'ente aggiudicatore o del servizio presso il quale si possono ottenere informazioni complementari. 2. a) Per gli appalti di forniture: natura e quantità o valore delle prestazioni o dei prodotti da fornire. b) Per gli appalti di lavori: natura e entità delle prestazioni, caratteristiche generali dell'opera o dei lotti relativi all'opera. e) Per gli appalti di servizi: appalti complessivi che s'intende aggiudicare in ciascuna delle categorie di servizi di cui all'allegato XVI A. 3. Data di spedizione dell'avviso da parte dell'ente aggiudicatore. 4. Data di ricezione dell'avviso da parte dell'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee (da indicarsi a cura di detto Ufficio). 5. Altre eventuali informazioni. 1 II. INFORMAZIONI DA FORNIRE OBBLIGATORIAMENTE QUANDO L'AVVISO E' UTILIZZATO COME MEZZO DI INDIZIONE DI GARA O GIUSTIFICA UNA RIDUZIONE DEI TERMINI DI RICEZIONE DELLE CANDIDATURE O DELLE OFFERTE 6. Menzione del fatto che i fornitori interessati devono far conoscere all'ente aggiudicatore il loro interesse per l'appalto o gli appalti. 7. Termine ultimo per la ricezione delle domande dirette a ottenere un invito a presentare offerte. III. INFORMAZIONI DA COMUNICARE, SE DISPONIBILI, QUANDO L'AVVISO E' UTILIZZATO COME MEZZO DI INDIZIONE DI GARA 0 GIUSTIFICA UNA RIDUZIONE DEI TERMINI DI RICEZIONE DELLE CANDIDATURE O DELLE OFFERTE 8. Natura e quantità dei prodotti da fornire o caratteristiche generali dell'opera o categoria del servizio a norma dell'allegato XVI A e descrizione (numero di riferimento CPC); specificare se si prevedono uno o più accordi quadro. Precisare tra l'altro le eventuali opzioni per ulteriori appalti e un calendario previsionale per l'esercizio di tali opzioni. Nel caso degli appalti ricorrenti, o che potrebbero essere ripetuti, indicare anche un calendario previsionale dei successivi bandi di gara. 9. Precisare se si tratta di offerte a fini di acquisto, leasing, locazione, acquisto a riscatto, o più di una fra queste alternative. 10. Termine per la consegna o l'esecuzione o durata dell'appalto e, se possibile, data di inizio. 1)1? 11. Indirizzo al quale le imprese interessate devono manifestare per iscritto il proprio interesse. Termine ultimo per la ricezione delle manifestazioni d'interesse. Lingue o lingue autorizzate per la presentazione delle candidature o delle offerte 12. Condizioni di carattere economico e tecnico, garanzie finanziarie e tecniche richieste dai fornitori. 13. a) Data prevista per l'inizio delle procedure d'aggiudicazione dell'appalto o degli appalti (se tale data è nota). b) Tipo di procedura di aggiudicazione che sarà utilizzata (procedura ristretta o negoziata). e) Importo e modalità di versamento delle somme da pagare per ottenere la documentazione relativa alla consultazione. v ALLEGATO XV AVVISO RELATIVO AGLI APPALTI AGGIUDICATI I. Informazioni per la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee f ) 1. Nome e indirizzo dell'ente aggiudicatore. 2. Tipo di appalto (forniture, lavori o servizi; indicare eventualmente se si tratta di un accordo quadro). 3. Indicazione succinta del tipo e della quantità di prodotti, lavori o servizi forniti. 4. a) Forma di indizione di gara (avviso relativo all'esistenza di un sistema di qualificazione, avviso informativo periodico, bando di gara). b) Riferimento della pubblicazione dell'avviso o del bando nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. e) Nel caso di appalti aggiudicati senza indizione di gara, indicare la disposizione pertinente dell'articolo 20, paragrafo 2 o dell'articolo 16. 5. Procedura di aggiudicazione dell'appalto (procedura aperta, ristretta o negoziata). 6. Numero delle offerte ricevute. {*) Le informazioni di cui ai punti 6, 9 e 11 sono considerate informazioni non destinate alla pubblicazione se l'ente aggiudicatore considera che la loro pubblicazione pregiudicherebbe la lezione di un interesse commerciale sensibile. 1,1 7. Data di aggiudicazione dell'appalto. 8. Prezzo pagato per gli acquisti d'opportunità effettuati a norma dell'articolo 20, paragrafo 2, punto J. ). 9. Nome e indirizzo del fornitore, imprenditore o prestatore di servizi aggiudicatario (o degli aggiudicatari). 10. Indicare, eventualmente, se il contratto è stato o potrebbe essere subappaltato. 11. Prezzo o prezzo dell'offerta più alta e più bassa di cui si è tenuto conto nell'aggiudicazione dell'appalto. 12. Informazioni facoltative: valore e quota del contratto che è stata o potrebbe essere concessa in subappalto a terzi; criterio di aggiudicazione dell'appalto. II. Informazioni non destinate ad essere pubblicate 13. Numero di appalti aggiudicati (quando un appalto è stato suddiviso tra più fornitori). 14. Valore di ciascun appalto aggiudicato. 15. Paese d'origine del prodotto o del servizio (origine CE o origine non comunitaria e, in quest'ultimo caso, ripartizione per paese terzo). M 16. Si è fatto ricorso alle deroghe di cui all'articolo 18, paragrafo 6, all'uso delle specifiche europee? In caso affermativo, a quali? 17. Quale criterio di aggiudicazione è stato utilizzato? (offerta economicamente più vantaggiosa, prezzo più basso, criteri autorizzati dall'articolo 35). 18. L'appalto è stato aggiudicato a un offerente che presentava una variante a norma dell'articolo 34, paragrafo 3? 19. Vi sono state offerte che non sono state accettate in quanto anormalmente basse, in base all'articolo 34, paragrafo 5? 20. Data di invio de! presente avviso da parte dell'ente aggiudicatore. 2 1. Nel caso degli appalti che hanno per oggetto servizi che figurano nell'allegato XVI B, accordo dell'ente aggiudicatore per la pubblicazione dell'avviso (articolo 24, paragrafo 3). " l>h SCHEDA D'IMPATTO SULLA COMPETITIVITÀ E L'OCCUPAZIONE I- Denominazione della proposta Proposta modificata della direttiva del Parlamento e del Consiglio che modifica la direttiva 93/38/CEE che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore delle telecomunicazioni. II. Motivazione principale delle misure proposte Si tratta di tenere conto, nella direttiva sovramenzionata, degli obblighi internazionali derivati dal nuovo accordo OMC sugli appalti pubblici (AAP). III. Caratteristiche delle imprese interessate 1. 2. In particolare: vi è un gran numero di PMI interessate? Gli appalti di forniture, di lavori e di servizi si prestano in molli casi ad interessare, direttamente o indirettamente, le PMI. Tali imprese sono concentrate in regioni della Comunità - che possono beneficiare di aiuti regionali degli Stati membri? No - che possono beneficiare degli aiuti FESR? No IV. Obblighi imposti direttamente alle imprese Tutti gli obblighi derivanti dalle misure proposte sono imposti alle imprese se queste sono enti aggiudicatori ( ad esempio,imprese private che beneficiano di diritti speciali o esclusivi ovvero imprese pubbliche). Se le imprese in questione non sono enti aggiudicatori, queste misure impongono direttamente alcuni obblighi. Qualora le imprese decidano di partecipare ad una procedura di aggiudicazione disciplinata dalle suddette direttive, esse dovranno, ad esempio, richiesta dall'amministrazione aggiudicatrice e presentare la propria offerta per iscritto. L'impresa che sceglie di presentare la propria offerta per telex, telegramma o fax è tenuta a confermarla mediante lettera. la documentazione fornire V. Obblighi che possono essere imposti indirettamente alle imprese tramite le autorità locali U Le autorità locali potrebbero imporre indirettamente alcuni obblighi alle imprese. Dato che certi termini sono stati lievemente prolungati, le autorità locali potrebbero chiedere alle imprese una proroga dei periodo di validità delle loro offerte. VI. Eventuali misure speciali per le PMI Questa proposta non contiene nuovi elementi riguardanti le PMI. VII. Effetto prevedibile 1. Sulla competitività delle imprese Le direttive in oggetto mirano a rafforzare la competitività delle imprese dell'insieme degli Stati membri. Le modifiche si prefiggono lo stesso obiettivo. 2. Sull'occupazione Le conseguenze sull'occupazione possono essere considerate limitate. Vili. Consultazione e parere delle parti sociali Le parti sociali hanno espresso ampiamente il proprio punto di vista, direttamente alla Commissione, nel corso di un'audzione organizzata dal Parlamento europeo, e tramite la consultazione del Comitato economico e sociale. /, ISSN 0254-1505 COM(96) 598 def. DOCUMENTI IT 10 12 07 15 N. di catalogo : CB-CO-96-609-IT-C ISBN 92-78-11850-8 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo