title: Comunicación de la Comisión - ENERGÍA PARA EL FUTURO: FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES - Libro Verde para una estrategia comunitaria

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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 20. 11. 1996 COM(96) 576 final Comunicación de la Comisión ENERGÍA PARA EL FUTURO: FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES Libro Verde para una estrategia comunitaria índice Resumen y comentarios Antecedentes. La situación actual de las fuentes de energía renovables: su potencial es objeto de una explotación irregular e insuficiente en la Unión Europea. Previsiones sobre la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables: estas fuentes pueden aportar una importante contribución al consumo energético final de la UE. Ventajas de las fuentes de energía renovables: contribuyen al logro de los objetivos de la Comunidad en materia de política energética, la protección del medio ambiente, la creación de empleo y el desarrollo regional. Problemas que han de afrontarse: una serie de obstáculos impiden un uso más extendido de las energías renovables. 1. 2. 3. 4. 5. 6. El camino a seguir: una estrategia en materia de fuentes de energía renovables. 6. 1 Un objetivo ambicioso para aumentar la contribución de las energías renovables. 6. 2 Fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros. 6. 3 Fortalecimiento de las políticas comunitarias. 6. 3. 1 Las fuentes de energía renovables en el marco del mercado interior. •' - \ 6. 3. 2 Ayudas económicas específicas para las iniciativas de fomento de las energías renovables. 6. 3. 3 Investigación, desarrollo y demostración. 6. 3. 4 Política regional. 6. 3. 5 Política agrícola y silvícola. 6. 3. 6 Actividades en el ámbito de la política de relaciones exteriores. 6. 4 Evaluación y supervisión. 7. Próximos pasos. Resumen v comentarios La actual situación energética de la Unión Europea requiere la. eficaz gestión de «todos ' los recursos disponibles con el fin de alcanzar los objetivos de la Comunidad. Una combinación de combustibles bien equilibrada, en la que todas las fuentes de energía adecuadas desempeñen su papel correspondiente, es fundamental para apoyar el crecimiento económico sostenible. Las fuentes renovables de energía son actualmente objeto de una explotación irregular e insuficiente en la Unión Europea. Aunque el potencial es considerable, estas fuentes de energía apenas si representan el 6% del consumo energético interior bruto del conjunto de ía Unión. Las previsiones apuntan a un crecimiento sostenido del consumo energético de la Unión Europea en el futuro. Incluso un alza significativa del uso de las fuentes de energía renovables, tal como propugna el presente Libro Verde, no será suficiente para satisfacer la demanda prevista. Por consiguiente, si la Comunidad no logra aumentar considerablemente la cuota de la energía renovable en su balance energético, será cada vez más difícil cumpiir los compromisos internacionales en materia de protección del medio ambiente. En segundo lugar, la incapacidad de incrementar la cuota de las fuentes de energía renovables tendrá efectos adversos sobre otros objetivos estratégicos de importancia, en particular la seguridad de suministro, la cohesión económica y social y, al menos a medio y largo plazo, la competitividad económica. El presente Libro Verde constituye la primera de las dos fases concebidas para desarrollar una estrategia destinada a garantizar un uso más extendido de las fuentes renovables de energía. El establecimiento de una estrategia para las fuentes de energía renovables estaba previsto en el Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la Unión Europea" y se incluía específicamente en el programa de trabajo indicativo adjunto a dicho documento. El presente Libro Verde describe la situación actual y las ventajas de un mayor uso de las fuentes renovables con respecto a los objetivos de la Comunidad; así como los elementos básicos de una estrategia política que se aplicará a nivel de la Comunidad y de los Estados miembros. Refuerza el objetivo estratégico de fomentar las fuentes renovables de energía como parte integrante de la política energética y algunas otras políticas y establece el objetiva de duplicar la contribución de las fuentes renovables de energía al balance energético de la Unión Europea en el horizonte del año 2010. El nivel de explotación de las energías renovables varía considerablemente entre los Estados miembros. Estas variaciones se deben a las diferentes condiciones geográficas y climáticas existentes en la Comunidad, así como a las diferentes políticas aplicadas en favor de las fuentes de energía renovables. Los avances tecnológicos en este ámbito han sido significativos en los últimos años y muchas de las tecnologías son, o están en vías de ser, económicamente viables, especialmente en ciertas regiones de la Comunidad y en comparación con las economías de otras aplicación^ i energéticas descentralizadas. No obstante, debido a las disfunciones del mercado y i otros obstáculos, estas fuentes energéticas siguen encontrando dificultades para su "despegue" comercial. Son varias las razones por las que deben fomentarse las fuentes de energía renovables. Su desarrollo corre parejo con el objetivo de proteger el medio ambiente y reducir las emisiones de COz del sector energético. Las fuentes renovables son fuentes de energía autóctonas y pueden contribuir así a reducir la dependencia de las importaciones energéticas. El desarrollo de las fuentes de energía renovables puede contribuir activamente a la creación de empleo y su despliegue constituye un importante aspecto del desarrollo regional con la mira puesta en una mayor cohesión económica y social entre las regiones de la Comunidad. Por otra parte, el crecimiento previsto del consumo de energía en muchos países terceros, en particular de Asia y África, que puede ser en buena medida satisfecho mediante la energía renovable, ofrece a las industrias de la UE enormes posibilidades comerciales habida cuenta de su liderazgo mundial en el sector de las tecnologías energéticas renovables. Por último, el público en general es partidario del desarrollo de las fuentes renovables frente a las demás fuentes de energía, principalmente por razones de índole ambiental. En las condiciones económicas imperantes, un serio obstáculo a un mayor uso de ciertas fuentes renovables ha sido el coste derivado de su explotación. Aunque la curva de costes de la mayoría de las fuentes renovables está decreciendo rápidamente, su uso se ve en muchos casos obstaculizado por el mayor coste de inversión frente a los ciclos de combustible convencionales. Ello se debe fundamentalmente al hecho de que los precios de la energía y los combustibles no reflejan actualmente los costes totales, incluido el coste externo que representa para la sociedad el daño ambiental causado por el uso de combustibles fósiles y convencionales. En segundo lugar, un obstáculo considerable es que las tecnologías renovables, al igual que otras muchas tecnologías innovadoras, son objeto de una falta de confianza por parte de inversores, gobiernos y usuarios, unos bajos niveles de conocimiento de su potencial técnico y económico y una resistencia general al cambio y la innovación. Para contrarrestar estos obstáculos, el presente Libro Verde propone la aplicación de una estrategia de actuación que consta de cuatro elementos diferentes. En primer lugar, debe preverse a nivel comunitario un incremento ambicioso, aunque realista, de la contribución de las fuentes renovables al balance energético de la Comunidad. La duplicación de la contribución actual de aquí al año 2010 implice alcanzar una contribución de las energías renovables próxima al 12% del consum* energético interior bruto en dicha fecha. Un objetivo ambicioso proporcionará los medios necesarios para centrar la atención de los responsables de la toma de decisiones a todos los niveles y permite un seguimiento continuo de los progresos a fin de rectificar o ajustar las políticas. En segundo lugar, se propone el fortalecimiento de la cooperación entre Estados miembros en materia de fuentes renovables. La consecución del objetivo requerirá la aplicación de poderosas políticas a nivel nacional, por lo que es necesario contar con un mecanismo de coordinación a nivel comunitario. A este respecto, constituye un importante instrumento la reciente propuesta de la Comisión de cooperación en materia de política energética en torno a unos objetivos energéticos determinados, uno de los cuales es la eficaz promoción de las fuentes de energía renovables. En tercer lugar, la Comunidad ha de reforzar las políticas que afectan al desarrollo de las fuentes de energía renovables. Las disposiciones de los Tratados y los requisitos del mercado único ofrecen significativas posibilidades para el fomento de las fuentes de energía renovables. Además, dado que el coste representa en la actualidad el mayor obstáculo a un uso más extendido de éstas, los instrumentos políticos deben atajar este problema en particular. En este sentido, la internalización del" coste externo es un concepto clave con respecto al cual la Comisión mantiene firme su compromiso. Se han de proseguir y reforzar las medidas de acompañamiento, incluidos el mantenimiento y el fortalecimiento de las políticas, así como el apoyo a las medidas comunitarias de IDT, la formación, la sensibilización, los programas piloto, etc. Puesto que las políticas en otros ámbitos diferentes de la energía, en particular asuntos exteriores, agricultura, política regional y política fiscal, también tienen una gran incidencia en las condiciones de desarrollo de las fuentes renovables, es fundamental para la estrategia que estas políticas faciliten el desarrollo de las fuentes de energía renovables. Es asimismo importante mejorar la coordinación entre los responsables de la toma de decisiones en los diversos ámbitos. El cuarto elemento de la estrategia es una propuesta de fortalecimiento de la evaluación y de seguimiento de los progresos realizados en la consecución de nuestros objetivos de penetración de las energías renovables. El propósito del presente Libro Verde, como primera de las dos fases en que se divide la estrategia, es favorecer amplias consultas y discusiones con todas las partes interesadas y las instituciones comunitarias. El presente documento establece un marco de amplio alcance, pero no formula propuestas detalladas. A mediados de 1997 se elaborará una estrategia comunitaria más pormenorizada con un plan de acción, sobre la base de las conclusiones que la Comisión extraiga de los debates. 1. Antecedentes Introducción En política energética no existen soluciones simples (ninguna fuente energética resolverá por sí sola todos los problemas) que sean ilimitadas y baratas y estén exentas de contaminación. Desde la primera crisis del petróleo de la década de los setenta, la política energética ha venido configurándose de manera progresiva, etapa por etapa, y sus prioridades han evolucionado. En 1973, el problema principal era la seguridad energética y la salvaguardia de nuestras economías frente a acontecimientos energéticos externos que escaparan a nuestro control. Se elaboraron mejores técnicas de planificación energética y se establecieron políticas y programas energéticos globales que combinaban diversos instrumentos. La segunda crisis del petróleo de finales de los setenta supuso una advertencia de la necesidad de mantener la guardia en términos de seguridad energética. En la década de los ochenta los temas ambientales comenzaron a ocupar un lugar preeminente. La inquietud suscitada por la lluvia acida o los gases de efecto invernadero alcanzó su punto álgido en la Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Río en 1992. La baja en términos reales de los precios de la energía (principalmente el petróleo) provocó la aparición de nuevos temas de preocupación ambiental. Se pasó a reconocer a nivel general que el actual sistema energético, desde la extracción hasta la utilización, es responsable de muchos de los problemas derivados del cambio climático inducido por la actividad humana y que el consumo energético puede provocar daños irreparables al medio ambiente mundial. Cómo reorientar nuestros sistemas energéticos sin afrontar un nuevo derrumbe potencial de nuestras economías se ha convertido en el principal desafío. Con la recesión económica de finales de los ochenta, el sector energético pasó a ser un importante elemento de la estrategia comunitaria encaminada a establecer un mercado interno como respuesta al incremento de la competencia y la mundialización de los mercados. Aunque el proceso del mercado energético único ha sido largo y difícil, se han realizado ya importantes progresos. Se ha alcanzado un acuerdo en el Consejo de Ministros sobre la primera fase de liberalización del sector de la electricidad y están bien encaminadas las negociaciones relativas a la liberalización del sector del gas. Esto provocará cambios significativos en el funcionamiento de una gran parte del sistema energético europeo. Introducirá gradualmente las fuerzas del mercado en sectores que han estado durante demasiado tiempo sometidos al control gubernamental y basados en el monopolio y la planificación centralizada. No obstante, el sector de la energía mantendrá sus características específicas y, en tanto que sector de estratégica importancia para el buen comportamiento general de la economía, el necesario elemento de servicio público será preservado. Con todo, soplan vientos de cambio. La Unión Europea no está sobrada de recursos energéticos convencionales baratos, limpios y fiables y su dependencia de las importaciones es considerable, lo que tampoco significa que sea pobre en recursos energéticos. La Unión cuenta con razonables suministros de petróleo, carbón, gas natural, energía nuclear y un potencial considerable de energías renovables. Todos ellos tienen sus puntos fuertes y §us puntos débiles, pero es obvio que los recursos deben gestionarse debidamente para que puedan servir de apoyo a todos los objetivos de la Comunidad. Las energías renovables son formas de energía no consumibles, en particular la energía hidroeléctrica, eólica y solar (tanto térmica como fotovoltaica), la biomasa y la energía geotérmica. Los residuos urbanos y otros residuos orgánicos, aunque consumibles, también suelen clasificarse como fuentes de energía renovables. La lista de energías renovables incluye además una serie de tecnologías aún en vías de experimentación o de demostración de su viabilidad económica, como la energía de las olas, de las mareas y de rocas calientes y secas. La energía hidroeléctrica es una de las formas tradicionales de energía renovable y ha sido ya explotada durante un prolongado período de tiempo. La hidroelectricidad a gran escala ha sido generalmente más económica que la de pequeña escala. Los grandes recursos hidrológicos disponibles han sido así ampliamente explotados, aunque aún se dispone en muchas regiones de la Comunidad de recursos hidrológicos a pequeña escala (menos de 10 MW por emplazamiento). La energía eólica se sirve de modernas aeroturbinas para generar electricidad. Las turbinas pueden instalarse individualmente, en pequeñas agrupaciones o en grandes conjuntos denominados granjas eólicas. La viabilidad económica de las turbinas eólicas ha registrado un alza acusada en los últimos años. Otro hecho que puede revestir importancia es el desarrollo de granjas eólicas en el mar. La energía solar es generada directamente por la luz y el calor del sol. Puede ser captada en la forma y la estructura de un edificio o mediante colectores solares, o convertirse directamente en electricidad haciendo uso de células foto voltaicas. La biomasa incluye materiales cultivados específicamente con fines energéticos o derivados de las actividades agrícolas y silvícolas que pueden utilizarse para producir combustibles sólidos, líquidos o gaseosos. Los residuos procedentes, en particular, de la agricultura, el comercio y los hogares también pueden ser tratados térmica o biológicamente para producir energía. Si bien la reducción de residuos en la fuente y el reciclado son prioridades de la estrategia comunitaria en materia de residuos1, el tratamiento de los residuos sigue siendo necesario. La recuperación de energía a partir de los residuos solidos urbanos y agrícolas puede constituir un medio para resolver tanto la eliminación de residuos como los problemas energéticos. La energía geotérmica consiste en captar el calor bajo la superficie terrestre mediante perforaciones de acuíferos calientes o la inyección de agua fría a través de rocas calientes y secas. El agua caliente así producida es extraída a la superficie. En la Comunidad existen emplazamientos tanto de alta como de baja entalpia. El contexto político relativo a las energías renovables La promoción de las fuentes de energía renovables ha sido durante mucho tiempo un objetivo central de la política energética comunitaria. La Resolución del Consejo de 16 de septiembre de 1986, relativa a los nuevos objetivos de política energética comunitaria para 1995 y a la convergencia de las políticas de los Estados miembros2, establece el fomento de las energías renovables como uno de los objetivos sectoriales que deben 1 2 COM (96). DOC 241 de 25. 09. 1986, p. 1. utilizarse como directrices para examinar la convergencia y la cohesión de las políticas energéticas de los Estados miembros. Este objetivo central fue confirmado en la Recomendación del Consejo de 9 de junio de 19883, sobre el desarrollo de la explotación de las energías renovables en la Comunidad. Con el programa ALTENER4, el Consejo adoptó por primera vez un instrumento financiero específico para el fomento de las fuentes de energía renovables. En el Anexo de la Decisión del Consejo sobre ALIENER se establece el objetivo de incrementar la cuota de las fuentes de energía renovables hasta cubrir el 8% de la demanda energética total de la Comunidad de los doce en el año 20055. El Parlamento Europeo, por su parte, ha puesto constantemente de relieve el papel de las energías renovables y, más recientemente, se ha manifestado a favor de la adopción de un plan de acción comunitario6 para las fuentes de energía renovables con el objetivo de aumentar hasta el 15% la proporción de las mismas en la combinación energética primaria de la UE en el año 20107. En el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea"8, la Comisión, sobre la base de un análisis exhaustivo de la situación actual de la energía, presentó sus opiniones en lo que respecta a los objetivos de política energética de la Comunidad y a los instrumentos que han de aplicarse para alcanzar tales objetivos. Se han determinado tres objetivos principales: aumento de la competitividad, seguridad de suministro y protección del medio ambiente. Entre otras políticas, la promoción de las fuentes de energía renovables es considerada un importante elemento en la consecución de estos objetivos. Las Resoluciones del Consejo acerca de los Libros Blanco y Verde de la Comisión9 sobre política energética ponen ambas de relieve la importancia de las energías renovables. Cabe asimismo observar que varios Estados miembros han adoptado a nivel nacional ambiciosos objetivos para la contribución de las energías renovables a sus balances energéticos y están fomentando las fuentes de energía renovables por medio de diversos incentivos económicos y políticos. De hecho, todos los Estados miembros han adoptado, en la actualidad o en el pasado, objetivos cuantitativos para la contribución general de las fuentes de energía renovables a sus balances energéticos o para las contribuciones correspondientes a una o varias fuentes energéticas renovables específicas. En los Países Bajos, el Gobierno pretende incrementar hasta el 10% las contribuciones al consumo energético primario en el año 2010. En Dinamarca, se ha fijado el objetivo cuantitativo del 12% del consumo de energía para el año 2005 y, a más largo plazo, una contribución del 35% en el año 2030. En España y en Grecia se han establecido los objetivos globales de una contribución de DO L 160 de 28 de junio de 1988, p. 46. Decisión del Consejo, de 13 de septiembre de 1993, relativa al fomento de las energías renovables en la Comunidad, DO L 235 de 18. 09. 1993, p. 41. Los objetivos de ALTENER se calculan según la convención física directa empleada por la oficina estadística (EUROSTAT), que difiere de otros objetivos calculados en función del principio de sustitución: 220 TEP/GWh. Doc. P 216. 788/fin, Resolución sobre un plan de acción comunitario para las fuentes de energía renovables. Véase la nota n° 4. COM (95) 682 de 13 de diciembre de 1995. 1100 ktep en 2020 y de 1800 ktep en 2005, respectivamente. En Francia, el Gobierno ha establecido objetivos sectoriales específicos, incluida la construcción de 1500 sistemas fotovoltaicos autónomos en 2005 y una contribución de las fuentes renovables-a los combustibles de transporte del 5% también en 2005. Italia, Irlanda y Reino Unido han adoptado unos objetivos de 675 MW de capacidad eléctrica renovable en 2000, 241 MW en 1999 y 1500 MW en 2000, respectivamente. Alemania adoptó en 1990 el objetivo de 100 MW de capacidad adicional de energía eólica en un período de cinco años. El objetivo fue alcanzado durante el primer año del programa, por lo que se elevó a 250 MW, cantidad que se alcanzó sin problemas en 1995. Estos objetivos están respaldados por diversas políticas nacionales tales como subvenciones en capital, tipos fijos de recompra (como el stromeinspeisungsgesetz alemán), incentivos fiscales, apoyo a la financiación de terceros, acuerdos de sobretasa (como la obligación británica de combustibles no fósiles (NFFO)) y apoyo público a la investigación, el desarrollo y la demostración. Algunos Estados miembros también alientan a las compañías eléctricas a establecer una nueva capacidad energética renovable mediante acuerdos voluntarios con estas compañías o por medio de requisitos jurídicos para los distribuidores, que deben cubrir una cantidad determinada de sus necesidades a partir de fuentes de energía renovables. También se han establecido programas de ayuda a la exportación. No es posible en este Libro Verde ofrecer un panorama completo de la totalidad de iniciativas emprendidas a nivel nacional en favor de las fuentes de energía renovables. No obstante, el nivel de compromiso varía considerablemente de un Estado miembro a otro. Algunos han integrado totalmente las políticas favorables a las fuentes renovables en su política energética general y en su marco de planificación, mientras que otros no han incluido el uso de fuentes renovables en sus estrategias encaminadas a cumplir los objetivos ambientales globales. Es importante señalar que con tamaña diversidad de programas e incentivos nacionales, que cambian además constantemente como consecuencia de las nuevas prioridades políticas, el nivel de transparencia y predictabilidad es insuficiente para que la industria energética renovable pueda beneficiarse plenamente de los incentivos políticos públicos y para establecer unas perspectivas comerciales estables a largo plazo en la Unión Europea. Otros países industrializados, en particular Estados Unidos y Japón, también han establecido políticas globales para el fomento de las fuentes de energía renovables. En Estados Unidos, en donde las fuentes renovables, fundamentalmente la hidroelectricidad, representan el 5,3% de la demanda energética total, el fomento de las energías renovables comenzó en una fase temprana y fue especialmente promovido por la Public Utilities Regulatory Policy Act (PURPA) de 1978, que obliga a las compañías eléctricas a comprar electricidad de los productores independientes a unos niveles de costes ventajosos. Más recientemente, el plan de acción sobre el cambio climático de 1993 incluía una serie de medidas relativas a las fuentes de energy renovables, con especial énfasis en los programas de comercialización de la energía eólica, fotovoltaica, geotérmica y de la biomasa, así como en la mejora ecológica de los proyectos hidroeléctricos existentes. Los biocombustibles para el transporte son asimismo objeto de un significativo interés gubernamental. Además, la reglamentación de la adquisición de capacidad de producción es un ámbito que registra actualmente rápidos cambios en la industria estadounidense del suministro de electricidad. La planificación integrada de recursos exige que las compañías eléctricas consideren todas las alternativas de suministro energético, incluidas las medidas en el ámbito de la demanda y las fuentes de energía renovables. A nivel de los Estados, sin embargo, existen significativas variaciones en los compromisos contraídos, con California en particular en una situación preeminente. A modo de ejemplo, un programa de distribución de las energías renovables financiado mediante la sobretasa se incluyó en el proyecto de ley de reestructuración del sector eléctrico a principios de este año en California. Japón, pese a su limitado potencial técnico en materia de fuentes renovables, fijó un ambicioso objetivo consistente en duplicar con creces la contribución de las fuentes renovables, para pasar del nivel actual del 1,2% (1994) al 3% de la demanda energética total en 2010. La I+D es apoyada en el marco del nuevo programa Sunshine. Se ofrecen, además diversos incentivos financieros, como subvenciones, desgravaciones fiscales y préstamos a bajo interés. Japón se ha concentrado particularmente en el desarrollo de aplicaciones fotovoltaicas, cuyo principal objetivo es estimular la expansión del mercado para obtener así las ventajas derivadas de una producción a gran escala. A tal fin, se ha establecido un programa de 70. 000 pantallas de tejado. Por otra parte, el Gobierno japonés ha alentado activamente a la industria a establecer instalaciones de fabricación de células fotovoltaicas en países próximos con bajos costes salariales, lo que, conjuntamente con un considerable esfuerzo de I+D, ha convertido a Japón en el líder mundial de esta tecnología. Por lo que a la Comunidad Europea respecta, son varias las razones que justifican una estrategia en el ámbito de las fuentes de energía renovables. Ante todo, es evidente que sin una estrategia política coherente y transparente y sin un objetivo ambicioso para las energías renovables, estas fuentes de energía no aportarán una contribución significativa al balance energético de la Comunidad. Sin una estrategia clara y general que vaya acompañada de medidas jurídicas ente vinculantes, su desarrollo, que es extremadamente recomendable por los motivos que se aducen a continuación, corre el peligro de verse debilitado y postergado. Este argumento se expone más detenidamente en el capítulo 3 del presente Libro Verde, que presenta una serie de hipótesis energéticas y su incidencia en relación con las fuentes de energía renovables. Un marco estable a largo plazo para el desarrollo de las energías renovables, que abarque los aspectos políticos, legislativos, administrativos, económicos y comerciales constituye, de hecho, la máxima prioridad para los agentes económicos implicados en el desarrollo de las energías renovables10. Además, la progresiva implantación del mercado único requiere una estrategia de alcance comunitario para las energías renovables a fin de evitar desequilibrios entre los Estados miembros o distorsiones de los mercados energéticos. En los últimos años se han realizado notables progresos en las tecnologías energéticas renovables. Las curvas de costes están descendiendo rápidamente y muchas energías renovables han alcanzado el punto de viabilidad económica o están a punto de hacerlo en determinadas condiciones. Europa es en buena medida el líder mundial en este campo. Una sólida posición competitiva en el mercado mundial sólo puede mantenerse y mejorarse gracias a un mercado interior de importancia y en crecimiento. Una estrategia claramente definida mantendrá y reforzará la posición de la industria de la Unión Europea en este sentido. Una política de fomento de las energías renovables requerirá iniciativas generales que abarquen un amplio abanico de políticas en materia de agricultura, asuntos exteriores, 10 Este fue el principal mensaje de la mesa redonda celebrada con diferentes agentes del mercado en la Conferencia de Milán "Fuentes de energía renovables en el mercado único europeo" los días 17, 18 y 19 de junio de 1996. 10 investigación y desarrollo tecnológico, demostración incluida, fiscalidad y política regional y ambiental. Un objetivo clave de una estrategia en este ámbito es garantizar el reconocimiento de la necesidad de promover estas fuentes energéticas en nuevas iniciativas políticas, así como en la aplicación de las políticas existentes en todos estos ámbitos. Hace falta una estrategia generalmente aceptada para garantizar la coordinación y la coherencia necesarias en la aplicación de estas políticas a nivel comunitario, nacional y local. El presente Libro Verde constituye el primer paso importante en el establecimiento de dicha estrategia. Establece los objetivos relacionados con las fuentes de energía renovables, determina los obstáculos principales a un mayor uso de las mismas y esboza las intenciones de la Comisión con miras a superar estos obstáculos e incrementar considerablemente la cuota de las energías renovables. Incluye, en particular, la filosofía política relativa a las fuentes de energía renovables y esboza los ámbitos en los que podrían llevarse a cabo nuevas iniciativas. Ha de servir ante todo de documento de debate sobre cuya base, y a modo de segunda fase, se ultimará a mediados de 1997 una estrategia plenamente elaborada con un plan de acción para incrementar la cuota de las fuentes de energía renovables en el balance energético de la Comunidad. 11 2. T,ÍI situación actual de las fuentes de energía renovables: su potencial es obieto de una explotación irregular e insuficiente en la Unión Europea. La necesidad de una estrategia counitaria obedece al hecho de que, en general, las fuentes de energía renovables siguen aportando una limitada contribución al balance energético de la Comunidad. No obstante, se observan indicios de que la situación está cambiando. Se conoce mejor la base de recursos, las tecnologías se están perfeccionando continuamente, están cambiando las actitudes ante su uso ylas industrias de fabricación y servicios de las energías renovables están madurando, aunque éstas siguen encontrando dificultades para su "despegue" comercial. El cuadro 1 muestra la cuota de las fuentes de energía renovables en el consumo energético interior bruto de la Unión Europea y de los Estados miembros. Su compilación se ha efectuado de acuerdo con la definición anteriormente dada, es decir, incluye la hidroelectricidad a gran escala y la energía generada a partir de residuos. Cuadro 1. Cuota de las fuentes de energía renovables en el consumo interior bruto. Austria Bélgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Irlanda Italia Luxemburgo Países Bajos Portugal España Suecia Reino Unido Unión Europea 1 ~ ~ 1990 22. 1 1. 0 O 18. 9 6. 4 1. 7 7. 1 ÍTó* 5. 3 1. 3 ÎT3 TH> 6. 7 2477 03 5. 0 I ; 1994 24. 1 O 7JÔ 19. 3 7. 2 1. 9 7. 2 O 6. 4 1. 3 L4 Î 73 6. 2 247Ô 0~6 5. 4 Fuente: Eurostat El cuadro recoge las contribuciones correspondientes a 1990 y 1994 y muestra una relativa estabilidad en la Unión Europea en torno al 5%. Pone asimismo de relieve considerables variaciones en la situación de los diferentes Estados miembros. En el Anexo 1 figura el desglose actual por fuente de energía renovable y por Estado miembro. La actual penetración de mercado de las energías renovables corresponde a una contribución de estas fuentes de aproximadamente 65 millones de tep, lo que refleja apenas un 16% del potencial renovables, calculado aproximadamente en 400 millones de tep. El potencial técnico no explotado es particularmente significativo en lo que se refiere a la biomasa, incluidos los cultivos energéticos, la energía eólica y la solar. las energías técnico de 12 Las grandes diferencias existentes entre Estados miembros obedecen en parte a las diferentes condiciones geográficas y climáticas. Algunos Estados miembros disponen de vastos recursos hidrológicos y otros carecen totalmente de ellos, algunos Estados cuentan con grandes cantidades de biomasa, por ejemplo, a partir de la actividad silvícola, y otros tienen un potencial considerable de desarrollo de la energía solar en zonas no construidas con favorables condiciones eólicas. Sin embargo, estos factores sólo pueden explicar en parte las diferencias estadísticas que aparecen en el cuadro í. La estructura industrial y, más concretamente, las políticas energéticas a nivel nacional también desempeñan un papel de gran importancia. A modo de ejemplo de los resultados de los incentivos políticos positivos en el ámbito de las energías renovables, el 70% de la capacidad eólica total instalada en la UE se localiza en Alemania y Dinamarca. La hidrbelectricidad a gran escala domina la actual combinación energética renovable. Se trata de una tecnología madura y demostrada con unos costes competitivos. No existe un gran margen de reducción de los costes de la hidroelectricidad a gran escala. Las pequeñas centrales hidroeléctricas, es decir, inferiores a 10MW, representaron en 1995 alrededor del -3% de la capacidad hidroeléctrica comunitaria. Los costes de capital dependen en gran medida del emplazamiento específico y son, por lo general, superiores por unidad de electricidad producida a los de las grandes instalaciones hidroeléctricas. No obstante, se espera que las nuevas técnicas de construcción y sistemas de control reduzcan el coste de capital y aumenten el número de emplazamientos accesibles. La biomasa incluye los residuos de la agricultura y la silvicultura, los cultivos energéticos y los biocombustibles. Los residuos forestales constituyen en la actualidad el componente más importante, en particular los troceados de madera. Los residuos de la biomasa se utilizan fundamentalmente como combustible en las instalaciones de calefacción y la producción de electricidad a partir de residuos foerestales se limita casi exclusivamente a las grandes instalaciones industriales. En general, los costes de la biomasa han sido reducidos considerablemente, tal como se ilustra en la sección 4. 3, y cabe esperar nuevas reducciones de costes sobre la base de las mejoras en la tecnología de conversión de la biomasa. En cuanto a los cultivos energéticos, no existe aún un mercado consolidado, debido principalmente, a su elevado coste en comparación con la relativamente baja eficacia de conversión. Sin embargo, existe un gran margen para aumentar el rendimiento de los cultivos que, junto con las mejoras en los sistemas de gasificación de la biomasa, podrían mejorar sustancialmente las perspectivas de mercado de los cultivos energéticos. Los biocombustibles, principalmente aceite de colza y bioetanol, cuentan con un pequeño mercado en algunos Estados miembros, en particular Francia y, en menor medida, Alemania, Austria e Italia. El mercado se crea a base de incentivos fiscales, ya que los biocombustibles no son actualmente competitivos frente a la gasolina y el diesel. Cabe prever, no obstante, una moderada expansión de los mercados como consecuencia de las reducciones de costes que traerán aparejadas los nuevos métodos de producción y la producción de biocombustibles a partir de materias primas de celulosa de bajo coste. La energía eólica es actualmente, en algunos Estados miembros, la fuente de producción de electricidad de mayor crecimiento. El coste de las turbinas eólicas ha disminuido un 30% desde 1990 y, aunque los costes unitarios dependen en gran medida de la velocidad del viento de los diferentes emplazamientos, la energía eólica es una de las fuentes renovables más competitivas, con un coste qu. e puede reducirse hasta 0,05/kWh. Los nuevos avances tecnológicos, como mayores turbinas, torres ligeras y generadores de velocidad variable, junto con el desarrollo de emplazamientos extracosteros de elevado 13 potencial, reducirán aún más el coste y es probable que ello conduzca a un sustancial incremento de la explotación del potencial de la energía eólica en la Unión Europea. La tecnología de calefacción térmica solar está desarrollada prácticamente en su totalidad, aunque queda aún margen para reducir los costes como resultado de una producción a mayor escala y mejores técnicas de producción y comercialización. La experiencia de algunos terceros países mediterráneos, fundamentalmente Israel, muestra que son posibles las reducciones de costes. La calefacción térmica solar es actualmente competitiva en comparación con la calefacción eléctrica, especialmente en las regiones meridionales de la UE. La energía solar fotovoltaica es la tecnología energética renovable más prestigiosa y, en términos de "alta tecnología", es comparable con las más avanzadas tecnologías de la información. Tal como se ilustra en la sección 4. 3, los costes han registrado una espectacular caída del 25% en los cinco últimos años, aunque siguen siendo considerablemnte superiores a los de la electricidad generada a base de combustibles convencionales. Sin embargo, cabe prever que la eficacia de las células mantenga su tendencia al alza y las nuevas actividades de IDT, en particular la comercialización de células solares de capa delgada, podrían traer consigo la competitividad de la producción de electricidad fotovoltaica a medio o largo plazo. La energía generada a partir de residuos representa un recurso energético de creciente importancia. Se espera que las mejoras en la reutilización y el reciclado reduzcan los volúmenes de eliminación de residuos en el futuro. La energía geotérmica supone una muy pequeña parte de la producción energética renovable en la UE. Se ve limitada por el coste de capital de la prospección y la instalación aunque, de acuerdo con varios proyectos de I+D satisfactorios, existen posibilidades de que las nuevas técnicas superen algunas de estas limitaciones. La energía maremotriz y de las olas encierra un potencial considerable y es objeto de ciertas actividades de investigación. No se espera, sin embargo, que estas fuentes sean sustancialmente desarrolladas en un futuro inmediato. Ha habido intentos de clasificar las tecnologías renovables en función de su potencial contribución económica y del calendario de dicha contribución. Se trata de una útil tarea con miras al establecimiento de las óptimas medidas de apoyo necesarias para su ulterior desarrollo. Muchas tecnologías renovables requieren un escaso o nulo esfuerzo de I+D para ser competitivas. Como se detallará más adelante en el presente Libro Verde, la clave para una mayor penetración de mercado de estas tecnologías es la superación de los obstáculos y las imperfecciones del mercado. Para estas tecnologías, entre las cuales cabe citar la solar pasiva, la biomasa, los residuos, la hidroelectricidad a pequeña escala, las turbinas eólicas terrestres y la geotérmica convencional, los principales incentivos políticos han de ser medidas de habilitación del mercado. La energía fotovoltaica, las granjas eólicas extracosteras y los cultivos energéticos requieren nuevos esfuerzos de I + D, con especial énfasis en la fase de demostración, mientras que las energías de las mareas, de las olas y de rocas calientes y secas necesitan una investigación de carácter más básico. 14 Previsiones sobre la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables; estas fuentes pueden aportar una importante contribución al consumo energético final de la UE. Las más recientes previsiones energéticas a largo plazo establecidas por los servicios de la Comisipn, "Energía europea de aquí al año 2020"n, presentan un escenario hipotético que refleja la incertidumbre y el sentimiento de transición imperantes actualmente en el sector de la energía. Se desarrollan cuatro hipótesis diferentes para presentar una variedad de posibles futuros energéticos aplicables a los próximos 25 años. "Energía europea de aquí al año 2020" incluye una patente ilustración de la necesidad de actuación en lo que se refiere al fomento específico de las fuentes de energía renovables. En función de los supuestos políticos, las contribuciones de las fuentes de energía renovables en el año 2020 podrían variar entre el 9,5% y el 13,7%12. La hipótesis "sabiduría tradicional" denota un mundo sin grandes cambios en el que el crecimiento económico se debilita progresivamente a medida que la evolución demográfica aminora el crecimiento de la mano de obra. Según esta hipótesis, muchos de los problemas sociales y económicos mundiales persisten y la política energética sigue estando fragmentada como consecuencia de objetivos contrapuestos no resueltos, manteniéndose limitado el planteamiento ambiental. Los precios de la energía aumentan sin sobresaltos y el precio del crudo alcanza los 31 USD/bbl en el año 2020 en términos reales. La demanda energética mantiene tendencia actual, mostrando cierta preocupación por el incremento de la eficacia, aunque aumenta, con todo, cerca de un 1% anual. Según esta hipótesis, la penetración de la energía renovable se mantiene en general débil y conduce a una cuota de mercado de las energías renovables en el año 2010 del 7,7%. la Según la hipótesis "campo de batalla", el mundo vuelve al aislacionismo, los bloques geopolíticos y el proteccionismo, que dificultan sobremanera la integración económica. La mundialización se considera demasiado ambiciosa y el sistema geopolítico se disgrega en bloques, con tensiones y fricciones tanto entre los bloques como en el interior de los mismos. Las políticas energéticas tratan de reducir la dependencia de las importaciones, los principios de cautela prevalecen en la problemática del C02 y la internalización del coste sólo se consigue en el sector del transporte. Esta hipótesis propugna un crecimiento lento, en particular después del año 2000, y un acusado aumento de los "precios del petróleo, precipitado por una crisis del petróleo, sume a la economía mundial en una profunda recesión en el año 2005, que irá seguida de un estancamiento económico entre 2010 y 2020. Las fuentes de energía renovables salen generalmente peor paradas en el marco de esta hipótesis que en el de "sabiduría tradicional". Ni siquiera el alza de los precios del petróleo en 2005 puede contribuir al positivo desarrollo de las fuentes de energía European Energy to 2020, A scenario Approach, Comisión Europea 1996. Las cifras y estadísticas relativas a la penetración de mercado de la energía renovable se enfrentan a una gran variedad de convenciones estadísticas utilizadas relativas, en particular, a los criterios de conversión. Según la convención utilizada, se pueden obtener resultados muy diferentes. El presente Libro Verde aplica de manera consistente la convención de Eurostat, a saber, el principio de conversión física. 15 renovables, debido en particular a la recesión económica que se sucede. Según esta hipótesis, las fuentes de energía renovables aportan una limitada contribución al consumo energético interior bruto global, de apenas un 7,4%. De acuerdo con la hipótesis "hipermercado", el énfasis reside en las fuerzas del mercado, el liberalismo y el libre comercio, en donde la integración económica mundial es autorreforzante y constante. Se da por supuesto que el liberalismo y là privatización ofrecen resultados y el crecimiento económico es impulsado por el entorno competitivo del mercado. Las políticas energéticas se basan en el deseo de reducir al mínimo el control gubernamental y maximizar el funcionamiento eficaz de los mercados. Los costes externos no se internalizan y la fiscalidad general se recorta vigorosamente. No es sorprendente que las energías renovables tengan grandes dificultades para aumentar su penetración de mercado. Para 2010, la hipótesis "hipermercado" prevé que las fuentes de energía renovables ascenderán a 123 millones tep, que corresponde a poco más del 7,5% del consumo energético interior bruto. Por último, la hipótesis "foro" presupone que el mundo evoluciona hacia el consenso y las estructuras internacionales de cooperación, con un papel preponderante de la intervención pública. El proceso de integración mundial trae consigo nuevos imperativos de actuación pública colectiva y mayores índices de crecimiento económico. Además, se da por supuesta la armonización del IVA y de los impuestos sobre consumos específicos, así como el logro de la igualdad impositiva entre combustibles. Se trata pues de una hipótesis de espíritu ecológico en donde las políticas energéticas se ven mayormente afectadas por la inquietud que suscita el medio ambiente. Los precios del petróleo, debido a la débil demanda, se mantienen estables en torno a 16 USD/bbl hasta 2020. Sin embargo, se prevé la fuerte penetración de tecnologías energéticas nuevas y más eficaces, impulsadas principalmente por unas normas ambientales más estrictas y unos impuestos ambientales más elevados. Presupone asimismo una revigorización de los programas nucleares y la duplicación con creces de las contribuciones de la energía nuclear al consumo energético interior bruto en el año 2020 en comparación con la hipótesis "sabiduría tradicional". A corto y medio plazo, las fuentes de energía renovables, aunque en menor medida que en las hipótesis anteriormente descritas, siguen sin aportar una contribución significativa a la combinación de combustibles energéticos de la UE. Según la hipótesis" "foro", se prevé que en 2010 las energías renovables representen aproximadamente el 9% del consumo energético interior bruto, aunque el crecimiento continuará hasta 2020, año en el que se espera que la contribución de la energía renovable supere los 2020 millones de tep (es decir, el 13,7% del consumo energético interior bruto), una cifra superior a las contribuciones de los demás combustibles convencionales considerados individualmente. La penetración de mercado de la energía renovable en el año 2010, de entre el 7,4 y el 9%, frente al 6% actual, no puede sino considerarse escasa y decepcionante. De hecho, cabe concluir que todas las hipótesis elaboradas con arreglo al ejercicio de 2020 no prevén una significativa penetración del mercado de las fuentes renovables en 2010. Sólo là hipótesis "foro" prevé unos resultados significativos, aunque sólo en una fase tardía en torno al año 2020. Sin embargo, hay que considerar que las hipótesis de 2020 sólo incluyen en una medida muy limitada medidas específicas de fomento de la energía renovable, ya que fueron establecidas fundamentalmente para ilustrar las consecuencias para el sector energético en su conjunto de diversos supuestos relativos a los mercados energéticos mundiales y a las perspectivas geopolíticas. 16 Con objeto de ilustrar los efectos potenciales de iniciativas políticas específicas en el ámbito de las fuentes de energía renovables, la Comisión, en el marco del programa ALTENER, ha iniciado el ejercicio TERES13. El estudio TERES II, que será publicado en breve, se basa en la hipótesis "sabiduría tradicional" elaborada en "Energía europea de aquí al año 2020" de la Comisión Europea, pero añade diversos supuestos específicos de política energética renovable para configurar tres nuevas hipótesis. No obstante, los supuestos subyacentes básicos en lo que respecta al incremento de la demanda energética global y el alza de los precios del petróleo (hasta 31 USD/bbl en 2020) son idénticos a los del estudio 2020. La primera de estas tres nuevas hipótesis es la denominada "Políticas industriales", que se basa en las propuestas políticas formuladas por la industria europea de la energía renovable14. Se incluyen entre estos supuestos: algunos incentivos específicos para la utilización de la energía renovable, incluidas subvenciones y tipos fijos de recompra; un aumento de la I+D que conduzca a un 10% de reducción para las fuentes de energías renovables; garantía del 12% del suelo retirado disponible para cultivos energéticos; y la internalización de los costes externos de los combustibles tradicionales para el mercado de la biomasa. La modelización15 basada en estos supuestos políticos conduce a una contribución de las fuentes de energía renovables al consumo energético interior bruto prevista en el 9,9% para el año 2010. La previsión elaborada con arreglo a los supuestos "Políticas industriales" muestra que el crecimiento será considerablemente más lento entre 2010 y 2020, que dará lugar a una penetración de mercado de la energía renovable del 11,4% en esta última fecha. Una interesante conclusión que puede extraerse es que las políticas propuestas por la industria energética renovable son, en buena medida, insuficientes para alcanzar ios objetivos establecidos por la propia industria, con la única excepción de la energía eólica, que aumenta considerablemente debido a los rápidos progresos tecnológicos. La segunda hipótesis con arreglo a TERES II es la "Internalización de costes externos", que se basa en el ejercicio emprendido por la Comisión bajo el mismo nombre y presupone la internalización de todos los costes externos de los ciclos de combustibles tradicionales. En virtud de esta hipótesis, todas las fuentes de energía renovables se 13 14 15 TERES, estudio de la energía renovable europea a cargo de ESD, Londres y la Comisión Eurpea (1994) y TERES II (que será publicado por la Comisión en 1997). En particular, AEBIOM (asociación europea de la biomasa), EEWC (consejo europeo de la energía generada a partir de residuos), ESHA (asociación europea de la hidroelectricidad a pequeña escala). ESIF (federación europea de la industria solar) y EWEA (asociación europea de la energía eólica). Las previsiones efectuadas en el marco de TERES II se basan en el modelo de penetración del mercado SAFIRE elaborado en virtud del programa comunitario JOULE II. 17 caracterizan por un crecimiento moderado conducente- a una contribución global al consumo energético interior bruto ligeramente superior a las previsiones de la hipótesis previa. En particular, las tecnologías eólicas, geotérmicas y solares térmicas resultarán beneficiadas según esta hipótesis, mientras que la penetración total de la energía renovable se calcula en el 10,1%. La última hipótesis elaborada en el marco de TERES II es "Políticas de mejores prácticas", según la cual las políticas más efectivas hasta la fecha en el fomento del uso de las fuentes renovables se aplican a nivel de la UE. Cabe citar principalmente entre las mismas: programas gubernamentales centrados en la comercialización de las tecnologías energéticas renovables y la mejora de los sistemas de planificación local; un incremento de la I +D que conduzca a una reducción de costes del 20%; un aumento del suelo disponible para cultivos energéticos en un 25% y subvenciones a la retirada del 12% de la tierra destinada a la producción de alimentos garantizadas hasta el año 2000; la internalización de los costes externos de los ciclos de combustible tradicionales (similar a "costes externos"). Según la hipótesis "Políticas de mejores prácticas", las energías renovables muestran un fuerte crecimiento en su penetración del mercado en comparación con las hipótesis previas, en particular la solar fotovoltaica y los biocombustibles. Los progresos son especialmente apreciables en los mercados de la electricidad. En general, las fuentes de energía renovables con arreglo a los supuestos políticos incluidos en la hipótesis "Políticas de mejores prácticas" representan el 12,5% del consumo interior bruto en el año 2010. En comparación con la hipótesis ecológica del ejercicio "Energía europea de aquí al año 2020" (Foro), supone una penetración del mercado considerablemente superior en 2010. Ampliando las hipótesis hasta 2020, sin embargo, las dos hipótesis convergen hacia esta fecha con la previsión del Foro de una penetración del mercado de las fuentes renovables de 220 millones de tep, correspondiente al 13,7% del consumo energético interior bruto, frente al 13,9% de la hipótesis "Políticas de mejores "prácticas". Esto muestra que las políticas incluidas como supuestos de la hipótesis "Políticas de mejores prácticas" son más eficaces en la obtención de una rápida mejora de la penetración de la energía renovable en comparación con "Foro", mientras que en esta última hipótesis el crecimiento de la penetración se mantiene después de 2010, en tanto que la hipótesis "Mejores prácticas" ha explotado para esta fecha una gran parte del potencial comercial mente disponible para una penetración adicional del mercado. En conclusión, las diversas hipótesis ilustran claramente que las fuentes de energía renovables pueden aportar una significativa contribución al suministro energético de la Unión Europea. De otro lado, el componente energético renovable de la combinación energética es muy sensible a la evolución de. los supuestos políticos. A menos que se establezcan incentivos específicos, no cabe esperar que se explote el gran potencial de la energía renovable ni que estas fuentes aporten una contribución más importante al balance energético europeo. Esto se aprecia claramente en las hipótesis "sabiduría tradicional", "hipermercado" y "campo de batalla". Según las hipótesis que favorecen la protección del medio ambiente: "Foro" de "Energía europea de aquí al año 2020" y 18 "Políticas industriales" y "costes externos" de TERES II, las fuentes de energía renovables comienzan a aportar una creciente contribución al balance energético, pero se mantienen en un nivel inferior o, en el caso de "costes externos", ligeramente superior al 10%. Sólo en virtud de la hipótesis "Políticas de mejores prácticas", elaborada en el marco de TERES II, las fuentes de energía renovables experimentarán un rápido desarrollo y alcanzarán más del 12% del consumo energético interior bruto en el año 2010. Es probable que el consumo energético total crezca considerablemente en la UE de aquí al año 2010. "Energía europea de aquí al año 2020" sugiere una demanda energética adicional, en función de la hipótesis geopolítica, de entre 170 y 296 millones de tep. Una penetración de mercado de la energía renovable del 12% corresponde a una producción , energética renovable adicional de 127 millones de tep, aproximadamente, de aquí al año 2010. 4. Ventajas de las fuentes de energía renovables: contribuyen al logro de los objetivos de la Comunidad en materia de política energética, la protección del medio ambiente, la creación de empleo v el desarrollo regional. El consumo energético de la Unión Europea, tal como se ilustra en las hipótesis del capítulo anterior, registrará un crecimiento sostenido en el futuro, de acuerdo con las previsiones. Incluso un alza significativa en el uso de las energías renovables no será suficiente para satisfacer la demanda prevista. Por consiguiente, si la Comunidad no logra aumentar considerablemente la cuota de la energía renovable en su balance energético, resultará cada vez más difícil cumplir los compromisos internacionales adquiridos en materia de protección del medio ambiente. En segundo lugar, la incapacidad de incrementar la cuota de las energías renovables tendrá efectos adversos en otros objetivos políticos importantes. , en particular la seguridad de suministro, la cohesión económica y social y, al menos a medio y largo plazo, la competitividad económica. Un mayor uso de las fuentes de energía renovables, como consecuencia de una estrategia global, traerá así aparejada una serie de ventajas para el sector de la energía y la economía como tal. En esta sección se ofrece una visión general de la manera en que el desarrollo de las energías renovables contribuirá a la consecución de los objetivos de la Comunidad establecidos en el Tratado y en las políticas derivadas. 4. 1 Consideraciones ambientales De primordial importancia son los problemas ambientales directamente ligados al uso de combustibles fósiles que se han hecho patentes en los últimos años, en particular los problemas relacionados con las emisiones de C02 y el cambio climático. Un mayor uso de la energía nuclear no contribuye sino mínimamente a la resolución de estos problemas, dado que pocos son los Estados mierr'jros que han optado por este tipo de energía. La actual combinación energética global s incompatible con las necesidades a largo plazo del desarrollo sostenible. Es precisa una importante limitación del uso de los combustibles fósiles a fin de garantizar que la Comunidad pueda cumplir sus objetivos en materia de C02 recogidos en el Convenio relativo al cambio climático. Se trata de un hecho ampliamente reconocido en la actualidad, no sólo por los miembros del grupo internacional sobre cambio climático de las Naciones Unidas (IPCC), sino también por otras organizaciones internacionales, como el OIE y el Consejo Mundial de la Energía, los Gobiernos nacionales y, lo que quizá revista mayor importancia, por una gran parte de la propia industria energética. 19 No todas las tecnologías energéticas renovables carecen totalmente de efectos contaminantes, pero el uso de estas fuentes presenta en general la clara ventaja de una 16. Además, la mayoría de las fuentes de energía renovables ausencia de emisiones de C02 no generan emisiones de S02 o NOx. El fomento de las energías renovables también puede contribuir al cumplimiento de los objetivos de la UE en materia de protección del suelo y contaminación de las aguas y la atmósfera. No obstante, una estrategia coherente ha de estar justificada por análisis del ciclo de vida a fin de extraer conclusiones bien documentadas sobre los beneficios ambientales derivados de un mayor uso de las diferentes fuentes renovables. Incluso a falta de complejos análisis semejantes, es. evidente que las energías renovables se ajustan a la estrategia global de desarrollo sostenible, tal como queda demostrado en el capítulo precedente. Particularmente en relación con el objetivo del Convenio de Río de estabilizar en el año 2000 las emisiones de C02 al nivel de 1990, es fundamental para una estrategia energética sostenible incrementar la cuota de mercado de las fuentes energéticas renovables, conjuntamente con otras iniciativas políticas, principalmente en el ámbito del ahorro de energía. Además, el acuerdo para una reducción significativa de las emisiones de C02 y otros gases de efecto invernadero al que conducirán las negociaciones actuales en el marco del Convenio sobre el cambio climático de las Naciones Unidas (mandato post Berlín), supondrá una nueva obligación para la Comunidad. Un mayor uso de las energías renovables contribuirá al cumplimiento de estas nuevas obligaciones. 4. 2 Seguridad de suministro Las energías renovables son, por definición, no consumibles. Tal como se indica en el Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la Unión Europea", la situación en lo que respecta a la seguridad del suministro no es en modo alguno crítica en estos momentos. La crisis del Golfo de 1992 y otras crisis conexas han puesto de manifiesto la solidez del sistema energético de la Comunidad, que es capaz de superar pequeñas crisis y problemas coyunturales. Sin embargo, esta situación puede cambiar m el futuro y el nivel de dependencia está aumentando. La dependencia de las importaciones de la UE se sitúa actualmente en el 50%, aproximadamente, aunque la mayoría de las previsiones apuntan a un alza de hasta el 70% en los próximos 25 años. Habida cuenta de esta situación, la Unión Europea no puede descuidar el desarrollo de sus recursos autóctonos. Las fuentes de energía renovables son todas autóctonas y un mayor nivel de explotación de su potencial puede aportar una poderosa contribución a la mejora de la seguridad del suministro. Además, es importante tener la mira puesta más allá de las necesidades energéticas de la Comunidad, ya que todas las previsiones indican un fuerte crecimiento de la futura demanda energética del mundo en desarrollo, especialmente en Asia. Ello puede afectar de manera evidente a los mercados energéticos 16 El uso de la energía hidroeléctrica, eólica y solar no genera emisiones de C02 u otros gases; en el caso de la biomasa, no se producen emisiones netas de C02 siempre que el carbón consumido sea sustituido por nuevas instalaciones de ciclo cerrado. La incineración de residuos, sin embargo, es fuente de emisiones de C02 y de otros gases, pero éstas pueden reducirse al mínimo en un proceso de incineración controlada si se aplican las tecnologías adecuadas de reducción de emisiones. El objetivo general, tal como se recoge en la estrategia comunitaria en materia de residuos, es reducir la cantidad de residuos generados y utilizar los residuos de la manera más benigna posible para el medio ambiente, incluido el reciclado cuando proceda. 20 mundiales y no pueden descartarse restricciones de suministro e incrementos de precios. La energía renovable puede disminuir ciertas necesidades de importación de combustibles. 4. 3 Consideraciones relativas a la competitividad También existen sólidas razones para promover las energías renovables atendiendo al tercer objetivo clave de la política energética, es decir, reforzar la competitividad general de la industria europea. Cabe esperar que la mayor parte de las fuentes de energía renovables serán competitivas en comparación con las fuentes de energía tradicionales, en particular a medio y largo plazo. La figura 1 muestra las curvas de costes descendentes de las diversas tecnologías renovables utilizadas en la producción de electricidad, así como una comparación con el coste de las tecnologías tradicionales. Leyenda PV: Fotovoltaica WE: Energía eólica H Y: Hidroelectricidad GE: Energía geotérmica BM: Biomasa RES power plants Production cost trendlines Î3 c 3 O UJ BM 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 y. Dotted lines represent the min centralisai od max decentralised conventional power production en* soujee: TERES 11 21 Las tendencias de la figura 1 muestran los costes medios por sectores y están basados en las tecnologías comerciales y demostradas. Para los datos de instalación, se tiene en cuenta el coste del diseño, la fabricación, el montaje y la puesta en servicio y se divide el total entre la capacidad instalada. El coste de producción está basado en el mismo principio, pero el coste se divide entre los KWh producidos por la instalación anualmente. Los datos relativos a los costes de producción se comparan con los presentados en el informe TERES II. Algunas tecnologías, especialmente la biomasa, las pequeñas instalaciones hidroeléctricas y las eólicas, son actualmente competitivas y económicamente viables en comparación con otras aplicaciones descentralizadas. La energía solar fotovoltaica, aunque caracterizada por unos costes en rápido descenso, es mucho más dependiente de la existencia de unas condiciones favorables. En cuanto a la producción de calor, los calentadores de agua solares son actualmente competitivos en muchas regiones de la Comunidad. Existe, por tanto, un importante componente de disfunción del mercado en las tecnologías que ya son económicamente viables. Esta importancia de los obstáculos comerciales no económicos se analiza más detenidamente en el capítulo 4. Sin embargo, y pese a la rápida mejora de su viabilidad económica, es evidente que el coste actual de las energías renovables es, en el caso de algunas tecnologías, el principal obstáculo al desarrollo de las fuentes renovables de energía. Tal es particularmente el caso cuando las fuentes de energía renovables compiten con grandes centrales eléctricas centralizadas basadas en carbón o combustibles nucleares, que sigue siendo con creces el método más común de producción de electricidad en la Comunidad. Así, muchas fuentes renovables sólo serán competitivas en una situación en la que los precios de los combustibles convencionales reflejen el coste total, incluidas las externalidades ambientales, o en la que los nuevos avances tecnológicos y la masiva penetración del mercado hayan abaratado los precios. El Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo17 arguye que las tecnologías limpias son una clave para la prosperidad económica futura y que el actual sistema impositivo general no conduce a una óptima asignación de recursos. Sobre esta base, y ante la perspectiva de una futura internalización del coste externo, las energías renovables podrían aportar una poderosa contribución a un sistema energético europeo sostenible y competitivo. Cabe señalar, sin embargo, que ya en el momento actual las energías renovables, en tanto que recursos autóctonos, no se ven afectadas por las fluctuaciones de precios de los combustibles importados, por lo que tendrán un efecto estabilizador sobre el coste de la energía. Otro aspecto importante es el crecimiento potencial de la industria energética renovable europea. En la mayoría de los ámbitos técnicos, la industria europea no va a la zaga de nadie en su capacidad de oferta de los equipos y los servicios técnicos de planificación y financiación necesarios con miras al crecimiento del mercado. No obstante, algunos Estados miembros ya han obtenido unos beneficios considerables derivados de la exportación de tecnologías renovables y han aumentado, por tanto, sus ingresos globales de exportación. A modo de ejemplo, la industria europea de aeroturbinas suministra actualmente alrededor del 75% de la demanda mundial de estas tecnologías. A escala mundial, el potencial de crecimiento del mercado energético renovable, en particular en los países en desarrollo, es impresionante y ha sido calculado en más de 1700 millardos de ecus en el año 2020, lo que 17 "Crecimiento, competitividad y empleo: retos y pistas para entrar en el siglo XXI", Comisión Europea, 1993. 22 ofrece interesantes posibilidades comerciales en términos de exportación y de expansión de la industria europea de las tecnologías renovables. La Comunidad ya ha prestado su apoyo a la fundación del Consejo europeo de exportación de energías renovables, que se constituyó oficialmente este año. Además, con objeto de mantener e incrementar su cuota de mercado de las tecnologías energéticas renovables, es fundamental que la industria comunitaria pueda expandirse en sus mercados interiores. 4. 4 Desarrollo regional, cohesión económica y social y empleo El desarrollo de las energías renovables puede tener asimismo efectos positivos y tangibles en el desarrollo regional y el empleo. Las energías renovables son, por definición, locales y la producción de tecnologías renovables y la instalación de centrales energéticas renovables son, en muchos casos, independientes de la existencia de infraestructura. Además, muchas de las regiones menos desarrolladas cuentan con un buen potencial de recursos energéticos renovables. El fomento de las energías renovables es, por tanto, un importante elemento de la política regional y puede redundar en la creación de empleo en regiones de otro modo privadas de desarrollo industrial, así como en el suministro de recursos energéticos necesarios para el desarrollo. Según los estudios realizados, el desarrollo, la explotación y el mantenimiento de fuentes de energía renovables suelen traer aparejada una mayor intensidad de mano de obra que el desarrollo de tecnologías basadas en combustibles convencionales. La incidencia de la energía renovable sobre el empleo es, según algunos estudios, cerca de cinco veces superior a la de los combustibles fósiles. Además, la creación de empleo en este sector se produce mayoritariamente fuera de las zonas urbanas, en donde el desempleo suele ser elevado. El sector turístico ofrece excelentes posibilidades para un uso más extendido de las fuentes de energía renovables. Las regiones turísticas, cuyo medio ambiente ha de ser preservado, y la industria del turismo, principalmente en el caso del turismo de masas, se caracterizan por un alza de la demanda energética específica en temporada alta. Además, el turismo registra un crecimiento en las zonas aisladas, como islas y regiones montañosas, en donde las conexiones a la red y el suministro de combustible son costosos o poco atractivos desde un punto de vista ambiental. En términos generales, por tanto, un mayor uso de las fuentes de energía renovables puede ser una interesante alternativa a la producción de energía tradicional en las zonas turísticas. La industria energética renovable está predominantemente integrada por pequeñas y medianas empresas (PYME). Éstas están generalmente reconocidas como una importante fuente de nuevas oportunidades de empleo en la Unión Europea, por lo que el desarrollo industrial futuro es extremadamente dependiente de la continuación del proceso de creación de empresas de rápido crecimiento en "nuevas" industrias. En consecuencia, la aceleración y el fortalecimiento del uso de fuentes y tecnologías energéticas renovables han de constituir un importante elemento de la estrategia general de la Comunidad de apoyo a las PYME, las iniciativas empresariales, el empleo y el crecimiento en beneficio de la industria y las regiones de la Comunidad. 4. 5 Opinión pública y elección del consumidor La Unión Europea lleva regularmente a cabo encuestas sobre la evolución de la opinión pública en una gran variedad de temas. Por lo que a la energía respecta, las conclusiones de 23 Eurobarómetro18 son claras. Las fuentes de energía renovables se consideran generalmente de manera más positiva que las demás fuentes de energía. La consolidación de la liberalización de la energía y la elección del consumidor, también en el sector de la-energía, tendrá con toda probabilidad alguna incidencia. Si un gran número de consumidores muestran poderosas preferencias ambientales, ello supondría una fuerza adicional para la creación de una nueva capacidad basada en las energías renovables. Es necesario examinar las maneras de activar la demanda de energías renovables por parte de los consumidores. Problemas que han de afrontarse: una serie de obstáculos impiden un uso más extendido de las energías renovables Es preciso tener una visión objetiva de los obstáculos que impiden un desarrollo rápido y generalizado de las fuentes de energía renovables. Los obstáculos son de muy diferentes tipos y, como tales, deben ser claramente definidos con objeto de desarrollar los instrumentos políticos que puedan contribuir a superarlos. Un ámbito de especial interés es la internalización del coste externo. En segundo lugar, existe un gran número de limitaciones de otro tipo, como los problemas relacionados con la financiación, la reglamentación, los aspectos técnicos, la falta de información, la educación y la formación, etc. La limitada penetración del mercado de las fuentes de energía renovables puede achacarse en buena medida a la inexistencia de voluntad política y a la incapacidad de suprimir estos obstáculos. Los intentos realizados adolecen con frecuencia de fragmentación y falta de coordinación y, en la mayoría de los casos, no han dado como resultado una mejora significativa de la situación. El presente Libro Verde tiene por objeto determinar los obstáculos a fin de proporcionar una sólida base de información con miras a la adopción de medidas concertadas de fomento de las fuentes de energía renovables. Consideraciones de costes El coste de la plena demostración de las tecnologías energéticas renovables está disminuyendo rápidamente en función del volumen acumulado de la demanda y los avances tecnológicos. Sin embargo, un obstáculo fundamental a una mayor penetración de las energías renovables lô constituye el coste derivado de su despliegue. JEn consecuencia, una óptima introducción de las fuentes de energía renovables depende de la internalización de los costes externos. Las externalidades del ciclo de combustible son los costes que entraña para la sociedad y el medio ambiente y que no soportan ni los productores ni los consumidores de la "energía. Los estudios muestran que las energías renovables tendrían una cuota de mercado mucho mayor, aun dado el estado actual de las tecnologías, si, por ejemplo, el precio de los combustibles fósiles reflejara los costes totales de las externalidades, sobre todo el coste derivado de la protección del medio ambiente. En general, el coste externo de la producción de energía basada en fuentes renovables es considerablemente inferior al de la energía convencional. Por tanto, el desarrollo de las energías renovables se vería considerablemente beneficiado si se aplicara una normativa en virtud de la cual los precios de la energía en general reflejaran los costes totales de producción, por ejemplo, mediante un impuesto energético general con unos niveles de imposición que reflejen las externalidades del ciclo de combustible. Con ello no sólo se conseguiría una importante reducción de las emisiones de C02, tal como se muestra en el 18 Comisión Europea, Eurobarómetro 39. 1; Opinión europea y temas energéticos, septiembre de 1993. 24 análisis relativo a la estrategia de la Comisión en la materia, sino también una contribución de las fuentes de energía renovables considerablemente superior, debido en particular a un recorte del período de amortización en relación con las fuentes tradicionales. 5. 2 Obstáculos técnicos y no técnicos Como se indicaba en el punto 4. 3, las energías renovables son en muchos casos económicamente viables y pueden competir de manera efectiva con las tecnologías energéticas convencionales. No obstante, debido a una serie de disfunciones del mercado, siguen siendo por lo general incapaces de tener una incidencia más amplia. Estas disfunciones del mercado sólo pueden corregirse mediante la aplicación de una variedad de instrumentos políticos. Esta sección describe los principales obstáculos que provocan tales disfunciones del mercado. Los proyectos en el ámbito de la energía, ya sea la instalación de una nueva capacidad de producción o la construcción de infraestructura de transporte, se caracterizan generalmente por un elevado coste de inversión en términos absolutos. Aunque tal no es a menudo el caso de las tecnologías energéticas renovables, que suelen ser proyectos a pequeña escala, éstas se enfrentan con frecuencia a la dificultad que entraña la negativa actitud de los financieros. Además, el coste de instalación suele ser alto comparado con el coste de explotación y del combustible. No se tiene a menudo suficientemente en cuenta que las tecnologías energéticas renovables tienen un bajo coste de explotación debido, en particular, a los bajos o nulos costes del combustible. Hay indicios de que las actitudes están cambiando, pero los proyectos han de cumplir unos criterios muy estrictos antes de que los fondos sean autorizados. Así, aun en el caso de que haya una concienciación del potencial de las energías renovables y de las posibilidades comerciales de ellas derivadas, los problemas surgen cuando se examinan los detalles de las propuestas de financiación. Entre los principales obstáculos financieros comunes a la mayoría de los proyectos renovables, cabe citar los prolongados períodos de amortización al nivel actual de precios. Sin indicaciones claras del escenario a largo plazo, los inversores y las instituciones financieras son incapaces de tener una visión a largo plazo de los proyectos. Suelen sobrestimarse, por tanto, los riesgos (tanto técnicos como comerciales) percibidos por las instituciones financieras, los inversores, los compradores de equipo, los consumidores, etc. A ello viene a sumarse el hecho de que la escala de muchos proyectos renovables es demasiado pequeña para muchas instituciones financieras, lo que explica que sean numerosos los proyectos energéticos renovables, por lo demás sólidos y económicamente viables, que no superan la fase de planificación. La información, la sensibilización y la experiencia en relación con las energías renovables no están repartidas uniformemente en el conjunto de la UE, lo que afecta a un gran número de grupos, desde los responsables directivos hasta los inversores. Promotores, ingenieros, técnicos, instaladores, financieros, inversores, planificadores, compañias de electricidad y de servicio, que son todos ellos importantes protagonistas *v la toma de decisiones que afectan a las energías renovables, adolecen por lo general de un desconocimiento de las posibilidades que ofrecen. Las actitudes negativas hacia las energías renovables están muy extendidas entre las compañías nacionales de producción de electricidad, particularmente en los monopolios, que obedecen principalmente a una resistencia general al cambio. Un enfoque centralizado de la producción de energía se considera contrario al desarrollo de las fuentes de energía renovables. 25 La conexión a las redes de electricidad centralizadas plantea problemas tanto técnicos como económicos. Aunque algunos de ellos han sido resueltos, muchos aspectos de la conexión a la red siguen sin encontrar solución, sobre todo los costes de transporte y los contratos tipo de los servicios públicos de distribución con miras al suministro de conexiones a la red. Los bajos precios pagados a los autoproductores de electricidad en ciertos países conducen a un bajo rendimiento para los inversores. Las compañías de electricidad no reconocen por lo general las menores pérdidas de transmisión asociadas a la producción de energía descentralizada en términos de conexión a la red o de precios. Ün problema de determinadas energías renovables conectadas a la red, especialmente la eólica y la solar, es la variabilidad del suministro entre el día y la noche, así como entre las distintas estaciones. Es un problema que requiere soluciones creativas y que, debido a la discontinuidad del suministro, afectará a los precios del mercado en comparación con los de la electricidad producida a partir de combustibles fósiles, la hidroelectricidad o la energía nuclear. Sin embargo, existen soluciones para atajar dichos problemas, como las aplicaciones telemáticas o los sistemas de almacenamiento de energía. A un nivel más técnico, los requisitos de interconexión relativos a la seguridad, el control y las especificaciones de los equipos también pueden representar una carga para los promotores de las fuentes de energía renovables. En el sector del transporte, los biocombustibles, al igual que todo nuevo tipo de combustible, precisan de una infraestructura adecuada para tener una mayor incidencia. No obstante, la totalidad en los infraestructura automovilística está centrada prácticamente en su hidrocarburos, lo que dificulta ia comercialización de biocombustibles tales como el biodiesel. Los debates recientemente entablados a nivel comunitario sobre una tecnología automovilística más limpia constituyen una buena oportunidad para analizar la manera de superar los obstáculos que opone el mercado a los biocombustibles. Es evidente que todas las medidas deberán evaluarse en términos de su rentabilidad en la reducción de las emisiones de C02 y habrán de tener en cuenta las repercusiones para otras emisiones contaminantes. Los requisitos técnicos de las fuentes de energía renovables no conectadas a la red también crean obstáculos. La normativa en materia de edificación, por ejemplo, no suele tener en cuenta los requisitos específicos de instalación de las fuentes de energía renovables. Además, la falta de normas adecuadas conduce a una exigente demanda de recursos y costosos procedimientos para la instalación de las energías renovables. Las normas técnicas, relativas por ejemplo al rendimiento de los productos de consumo, como el calentamiento térmico solar del agua, permitirán granjearse la confianza del público, que es fundamental para la comercialización a gran escala. Los combustibles de la biomasa constituyen otro ejemplo de fuente de energía renovable que carece de normas suficientes. En algunos casos, los Estados miembros exigen que los equipos sean sometidos a procedimientos específicos de prueba a nivel nacional antes de la instalación, lo que incrementa considerablemente los costes y plazos necesarios para la comercialización de nuevos tipos de tecnología por parte de la industria. La falta de armonización de estos requisitos a nivel europeo crea a menudo graves obstáculos a los intercambios de tecnologías renovables. Aunque algunas fuentes de energía renovables han alcanzado ya un alto grado de madurez, innovación y eficacia, otras deben ser aún desarrolladas o plenamente demostradas. Cabe citar como ejemplo la demostración de la gasificación de la biomasa en ciclos combinados y las turbinas eólicas ubicadas en emplazamientos con una velocidad del viento muy baja19. 19 Los obstáculos tecnológicos a una mayor explotación de la energía renovable se recogen 26 Los proyectos energéticos renovables suelen localizarse en zonas próximas a los recursos, en donde no son frecuentes los proyectos energéticos, por lo que pueden enfrentarse a la oposición de los lugareños por razones de índole ambiental. Pese a que el impacto ambiental de la mayoría de las energías renovables es muy inferior al de los combustibles tradicionales, la problemática local pesa en ocasiones más que los beneficios ambientales globales. Es preciso reconocer que las turbinas eólicas, en particular, pueden tener ciertos efectos adversos sobre el medio ambiente debido a su impacto sonoro y visual, pero se están desarrollando soluciones técnicas y, a la hora de abordar estos problemas, deben tenerse en cuenta las consecuencias ambientales positivas derivadas del ahorro de energía producida a base de combustibles fósiles. El marco actual de desarrollo y despliegue de las fuentes de energía renovables, caracterizado por una falta de transparencia, estabilidad y previsión resultante de la diversidad y rápida evolución de los sistemas nacionales de fomento, ha de considerarse un serio obstáculo a una mayor penetración de mercado. Se sugiere que este problema, como es el caso de la mayor parte de los obstáculos descritos en el presente capítulo, sólo puede superarse por medio de la creación de un marco estable de alcance comunitario para las fuentes de energía renovables. 6. El camino a seguir: una estrategia en materia de fuentes de energía renovables El desarrollo de toda estrategia política requiere unos objetivos bien definidos. Sin una clara definición de la dirección y la velocidad de las iniciativas deseadas, es prácticamente imposible medir el éxito alcanzado y adaptar las medidas políticas necesarias. Por otra parte, los objetivos han de ser realistas y factibles y, lo que es más importante, no deben servir de pretexto para la inacción. No sirven de nada los objetivos que no van acompañados de políticas definidas para alcanzarlos. Un objetivo comunitario ambicioso, aunque factible, podría contribuir a focalizar las medidas políticas necesarias, además de proporcionar la necesaria señal política. Son posibles diferentes opciones para conseguir tal objetivo, incluida una mejora significativa de la penetración de mercado de las energías renovables mediante la duplicación de la contribución de las energías renovables al consumo energético primario de la Unión Europea en el horizonte del año 2010. Para ello, la UE y los Estados miembros deberán tomar importantes medidas de promoción de las fuentes de energía renovables que permitan aumentar la contribución de las mismas hasta el 12% del consumo energético interior bruto en dicha fecha. Es evidente que, a nivel de la Comunidad, el apoyo y la promoción de las fuentes de energía renovables en una serie de ámbitos políticos constituyen una condición previa para una mayor penetración. Sin embargo, un incremento significativo del uso de las energías renovables no puede alcanzarse únicamente mediante una iniciativa a nivel comunitario. La industria, los usuarios y los Estados miembros deberán desempeñar un importante papel y asumir sus responsabilidades para poner en práctica políticas eficaces a nivel nacional. En este sentido, el principio de subsidiariedad ofrece válidas orientaciones. Se deberán elaborar numerosas medidas políticas necesarias a nivel nacional. Los programas nacionales de desarrollo en varios documentos elaborados para la conferencia Thermie "Towards a wider use of energy technology; precompetitive actions to the benefit of the market", Bruselas, 10-11 de octubre de 1996. 27 tecnológico tendrán que reforzarse, deberán intensificarse las actividades de educación y formación y desarrollarse en mayor medida las campañas de información y sensibilización a nivel nacional y regional. En este contexto, la propuesta de la Comisión de una cooperación centrada en objetivos concertados de política energética desempeñará un papel importante. Un mayor uso de las fuentes de energía renovables se cita expresamente como uno de los objetivos de la política energética, por lo que el marco que ha de establecerse puede servir de útil mecanismo para garantizar la convergencia de las políticas de los Estados miembros en la materia. No obstante, hay una serie de políticas que pueden ser aplicadas con mayor eficacia a nivel comunitario. La estrategia comunitaria que debe elaborarse sobre la base del presente Libro Verde y las conclusiones del debate más general sobre las energías renovables deben recoger los elementos clave en este sentido. Es esencial que la estrategia vaya acompañada de medidas específicas y supere la fase de vagos compromisos contraídos en el pasado. Como ya se ha señalado, este documento de debate preliminar no contiene una lista exhaustiva de medidas definidas con precisión. No obstante, determina las políticas que son necesarias a nivel de la UE para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la Comunidad en materia de desarrollo sostenible y, más concretamente, de desarrollo y despliegue de las fuentes de energía renovables. 6. 1 Un objetivo ambicioso para aumentar la contribución de las energías renovables Un objetivo para la contribución de las fuentes de energía renovables puede servir de útil instrumento político y orientación de las iniciativas. La mayoría de los Estados miembros, como se indica en el capítulo 1, han fijado objetivos cuantitativos más o menos específicos a nivel nacional y la Comunidad de los 12 había acordado para el año 2005 el objetivo de una cuota del 8% de las energías renovables. La cuestión que se plantea es la conveniencia de fijar un nuevo objetivo indicativo comunitario para el año 2010 y, en caso afirmativo, a qué nivel. Debe quedar claro que un objetivo comunitario no significa que cada uno de los Estados miembros debe alcanzar un cierto porcentaje de cuota de mercado de las energías renovables, sino que la Comunidad en su conjunto ha de aspirar a una cuota de mercado específica en una fecha determinada, por ejemplo, 2010. Por lo tanto, es probable que persistan las diferencias naturales existentes entre los Estados miembros en lo que respecta al uso de fuentes de energía renovables, aunque un objetivo específico en este "ámbito puede servir de acicate para que todos los Estados miembros realicen un esfuerzo adicional con miras a aprovechar en mayor medida el potencial disponible. En este sentido, un objetivo para la penetración de las fuentes de energía renovables es diferente de los objetivos establecidos para el C02, con respecto a los cuales la Comunidad y cada uno de los Estados miembros adquirieron un compromiso en el marco del Convenio relativo al cambio climático. Sin embargo, la fijación de un objetivo para aumentar considerablemente el uso de las fuentes de energía renovables podría constituir un importante instrumento para alcanzar el objetivo de estabilización del C02, conjuntamente con otras medidas tales como el ahorro de energía. La Comisión está recabando opiniones sobre la conveniencia de fijar un objetivo indicativo para la contribución de las fuentes de energía renovables al consumo energético interior bruto que vaya más allá del objetivo actual para el año 2005, sobre la base de que un objetivo ambicioso, aunque realista, para el año 2010 supondría un útil estímulo para la política y centraría la atención de los responsables de la toma de decisiones. También se acogerían favorablemente las opiniones sobre otros medios para dar una señal política y un impulso a las actividades de fomento de las energías renovables, junto con puntos de vista sobre qué 28 escala de referencia utilizar para supervisar los progresos realizados. Como se señalaba en el capítulo 4, la Comisión considera que las ventajas de las energías renovables para la política energética, la protección del medio ambiente, el empleo y el desarrollo y la-cohesión de las regiones son tales que justifican un importante esfuerzo político proactivo con miras a incrementar significativamente la penetración de mercado en la perspectiva de los próximos 15 años. Las cuestiones que se plantean son qué es lo que constituye un incremento significativo, cuál es el tipo de medidas que serían necesarias y cuáles serían las repercusiones en relación con la reducción de las emisiones de C02, entre otras, la seguridad de suministro, la incidencia económica, el empleo. Debe asimismo considerarse la eficacia de coste de las diferentes medidas, teniendo en cuenta el coste de oportunidad, y también en qué medida se pueden predecir los avances tecnológicos en este ámbito en rápida evolución. Cuando se considera qué es lo que constituye un resultado significativo de un esfuerzo político concertado, es importante saber cómo puede evolucionar la situación de las energías renovables si no se realiza ningún esfuerzo específico. En tres de las cuatro hipótesis desarrolladas en el estudio "Energía europea de aquí al año 2020" (sabiduría tradicional, campo de batalla e hipermercado) y descritas en el capítulo 3, en las que no se realizan esfuerzos de fomento de las energías renovables, cabe esperar un aumento de su cuota del 1,5% en los quince años que se extienden hasta el año 2010 (aproximadamente un 0,1% anual). En la cuarta de estas hipótesis (Foro), mucho más orientada hacia las medidas políticas ambientales de carácter general pero sin medidas específicas de fomento, cabe prever un incremento de la cuota del 3 al 9 %. En las hipótesis desarrolladas en el estudio Terres II, que toma como punto de partida "sabiduría tradicional" pero presupone la adopción de determinadas medidas políticas de ayuda al desarrollo de las energías renovables, la previsión de su cuota es más alentadora. Si se toman las medidas propuestas por la industria energética renovable europea (hipótesis "Políticas industriales") o las propuestas con arreglo al modelo de la Comisión basado en la internalización de los costes externos de los combustibles convencionales (Internalización de costes externos), se prevé una cuota de las energías renovables en torno al 10% en 2010. Aunque si tomamos la tercera hipótesis ("Políticas de mejores prácticas"), que propone la agrupación y aplicación a nivel de la UE de las políticas que se hayan revelado más eficaces hasta la fecha en el fomento de las energías renovables, se puede prever un alza de la cuota de estas fuentes hasta el 12,5% en 2010. Si se adopta otro planteamiento, combinando los resultados de una serie estudios20,se puede considerar que, según una hipótesis de esfuerzo mínimo, la cuota será del 7% en 2010, del 9% según una hipótesis de esfuerzo medio y del 16% según una hipótesis de máximo esfuerzo. La Comisión está examinando las repercusiones de todas las medidas diferentes que debieran tomarse en virtud de las distintas hipótesis, como parte de la preparación de un futuro plan de acción en materia de energías renovables, y acogería favorablemente los diferentes puntos de vista sobre la viabilidad, conveciencia y eficacia de las medidas descritas en el capítulo 3, como parte del proceso de consultas del Libro Verde. 20 DG XII synthesis of the PRIMES, S AFIRE, TERRES, ENERGY 2020 and US studies. 29 Por las razones indicadas en el capítulo 4, la Comisión considera que en esta fase crítica del desarrollo de las energías renovables, es necesario un gran esfuerzo político proactivo para obtener resultados mensurables. En el contexto anteriormente descrito, una duplioación de la contribución de las energías renovables al consumo energético interior bruto en el año 2010, equivalente aproximadamente al 12%, podría constituir un objetivo ambicioso pero realista21. Puesto que la cuota actual de las energías renovables, próxima al 6%, incluye la hidroelectricidad a gran escala, cuyo potencial de desarrollo en la Unión Europea es muy limitado por motivos de orden ambiental, la duplicación del nivel actual de producción de energía a partir de las energías renovables requeriría un incremento significativo del uso de otras energías renovables. Este hecho se pone claramente de manifiesto en las hipótesis esbozadas en el capítulo 3 del presente Libro Verde, que muestran la necesidad de adoptar ambiciosas medidas políticas para incrementar de manera significativa la contribución de las % fuentes de energía renovables. El estudio TERES II analiza las consecuencias de ello, en particular con respecto a parámetros tales como las emisiones de C02, la seguridad de abastecimiento y el empleo. En cuanto a las emisiones de C02, la hipótesis "Políticas de mejores prácticas" prevé una reducción de las mismas de 386. 000 toneladas anuales para el año 2010, con una cuota del 12,5%. Esta cifra se calcula en función del modelo SAFIRE antes citado. En lo que se refiere a la seguridad de suministro, una duplicación de la actual penetración de mercado de la energía renovable conduciría a una reducción del 20%, aproximadamente, de la dependencia energética en comparación con la situación actual. En lo que respecta a la incidencia sobre el empleo, el modelo SAFIRE prevé unos beneficios para el empleo en función de la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables, tomando en consideración el empleo directo creado en la construcción, instalación, explotación y mantenimiento de las tecnologías renovables menos el empleo desplazado en el sector energético convencional. Este estudio muestra que una duplicación de la cuota actual de las energías renovables para el año 2010 tendría un efecto positivo neto sobre el empleo de más de 500. 000 puestos de trabajo en la Comunidad. Esta cifra parece optimista, pero es digna de mención e incluye el empleo neto creado indirectamente en los sectores abastecedores del sector energético renovable, pero no los efectos inducidos en el conjunto de la economía ni el empleo creado en virtud del fortalecimiento previsto de la posición de la industria comunitaria en los mercados de exportación. Por consiguiente, cabe esperar que los beneficios netos para el empleo sean aún más importantes. Conviene asimismo señalar que el grueso de la creación de empleo se localizaría en zonas rurales. Además de las opiniones relativas a un objetivo general para la penetración de las energías renovables, la Comisión también está interesada en recabar opiniones sobre el establecimiento de subobjetivos para cada una de las fuentes renovables, así como para la contribución a los diferentes sectores, como la electricidad y la producción de calor. En el debate de los Cabe observar que una penetración de mercado del 12% calculada sobre la base del convenio Eurostat corresponde, en términos absolutos, al 15% según cálculos basados en el denominado principio de sustitución (220 tep/GWh). El objetivo propuesto por el Parlamento Europeo, aun cuando no se recoge explícitamente en su reciente Resolución, parece estar basado en el objetivo del 15% adoptado en el marco de la Declaración de Madrid, calculado sobre la base del principio de sustitución. 30 objetivos, es preciso que no se limite la flexibilidad y garantizar la máxima eficacia mediante la utilización de las fuentes renovables disponibles más rentables. Esto reviste especial importancia, ya que es probable que las curvas de costes y la rentabilidad relativa varíen debido a los rápidos e imprevisibles avances tecnológicos. Las condiciones económicas también pueden variar significativamente y afectar así a la posibilidad de alcanzar los objetivos. Además, la Comunidad se halla en una fase de ampliación. Los países candidatos a la adhesión de Europa central y oriental no cuentan generalmente con un sector energético renovable bien desarrollado, aunque su potencial es considerable. En una UE ampliada, los objetivos comunitarios pueden ser más difíciles de lograr. A fin de facilitar la flexibilidad, en caso de que se proponga finalmente un objetivo indicativo en la estrategia comunitaria, podría establecerse un procedimiento de revisión trianual- basado en una evaluación y un seguimiento atentos de la situación, que podría ofrecer la posibilidad de ajustar los objetivos, así como las políticas concebidas para alcanzarlos. En cualquier caso, ha de quedar claro que todas las propuestas eventuales de objetivos serían metas a las que se aspira sin ninguna fuerza jurídica. 6. 2 Fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros El logro del objetivo cuantitativo anteriormente citado requiere un compromiso pleno por parte de los Estados miembros a nivel nacional, regional y local. En efecto, la mayor parte de las medidas concretas han de ser tomadas por los Estados miembros en el pleno respeto del principio de subsidiariedad. En este contexto, la Comunidad puede aportar un valor añadido alentando la cooperación entre los Estados miembros en este ámbito. Por lo tanto, una eficaz cooperación a nivel comunitario es necesaria para garantizar la contribución de las políticas energéticas nacionales a la consecución del objetivo cuantitativo fijado para las energías renovables. En su Resolución del 23 de noviembre de 1995 sobre el Libro Verde "Por una política energética de la Unión Europea"22, el Consejo incluyó el fomento de las energías renovables entre los objetivos energéticos comunes, tanto a los efectos de protección del medio ambiente como de reducción de la dependencia energética. El Consejo subrayó la necesidad de intensificar la convergencia de las políticas energéticas en el seno de la Unión Europea hacia este objetivo. Además, en su Resolución del 7 de mayo de 1996 sobre el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea"23, el Consejo invitó a la Comisión a que estableciera un procedimiento de cooperación entre la Comunidad y los Estados miembros con objeto de garantizar la compatibilidad de las políticas energéticas nacionales y comunitarias con las políticas energéticas comunes concertadas. En consonancia con las resoluciones del Consejo mencionadas, la Comisión adoptó el 4 de octubre de 1996 una propuesta de decisión del Consejo relativa a la organización de la cooperación en torno a los objetivos energéticos acordados a nivel de la Comunidad24. El proyecto de decisión incluye el fomento de las fuentes de energía renovables como uno de los objetivos energéticos comúnmente acordados y propugna la adopción de medidas de 22 23 24 DOn° C 327/3 de 7. 12. 1995. DOn° C. de. DOn° C. de. 31 apoyo a nivel nacional y comunitario para lograr una cuota significativa de estos combustibles en. la producción de energía primaria de la Comunidad en el horizonte del año 2010. Una vez adoptada por el Consejo, esta decisión ofrecerá, en opinión de la Comisión, un marco apropiado para facilitar una eficaz cooperación entre los Estados miembros en el sector de las energías renovables, en particular gracias a las medidas específicas propuestas para favorecer las mejores prácticas y a la promoción de la cooperación en materia de análisis energético e intercambio de las experiencias pertinentes. Como se señalaba anteriormente, el actual nivel de penetración de mercado de la energía renovable y las políticas aplicadas a nivel nacional para el fomento de estas fuentes se caracterizan por las grandes diferencias existentes. La cuestión que se plantea, por tanto, es la necesidad o no de reforzar la cooperación con los Estados miembros en materia de energías renovables con miras a armonizar las iniciativas nacionales y, si es así, cuál será el contenido de esta cooperación más estrecha en el ámbito de las fuentes de energía renovables. 6. 3 Fortalecimiento de las políticas comunitarias Las políticas comunitarias en numerosos ámbitos diferentes tienen repercusiones en el desarrollo y despliegue de las fuentes de energía renovables. Una eficaz aplicación de la estrategia deberá así apoyarse en medidas politicas en muchos ámbitos de competencia comunitaria que deben tener debidamente en cuenta la necesidad de promover las fuentes de energía renovables. Para garantizar la coherencia y la eficacia de esta tarea, se debe mejorar la coordinación a nivel comunitario, así como en el interior de la Comisión. Por lo que a la Comisión respecta, la coordinación interna se mejoraría mediante el establecimiento de un grupo interdepartamental dedicado al fomento de las energías renovables. La mejora de la coordinación en el seno de la Comisión es un elemento clave de la reciente Resolución del Parlamento Europeo sobre las fuentes de energía renovables. Deben llevarse a cabo esta y otras medidas para que todas las políticas comunitarias tengan debidamente en cuenta el objetivo de reforzar el papel de las energías renovables y garantizar la coordinación y la coherencia en la aplicación de las políticas. Se expone a continuación el punto de vista de la Comisión sobre los diversos elementos que han de incluirse en la estrategia y el plan de acción de futura elaboración. 6. 3. 1 Las fuentes de energía renovables en el marco del mercado interior La creación de un mercado interior de la energía es una de las máximas prioridades de la Comunidad. Forma parte integrante de los esfuerzos de la Comunidad dirigidos a crear una base industrial más fuerte y competitiva a fin de hacer frente a la mundialización de los mercados y la intensificación de la competencia internacional. Las largas y difíciles negociaciones para la creación de un mercado interior de la electricidad culminaron en julio de 1996 con la adopción de una posición común sobre una directiva relativa al mercado interior de la electricidad25. El objetivo principal de la directiva es facilitar, en el sector de la electricidad, la aplicación de los principios fundamentales de importancia para la actividad económica recogidos en el Tratado, a saber, la libre circulación de mercancías, la libre prestación de servicios, el derecho de establecimiento y la competencia leal. 25 DOL. de. 32 Las fuentes de energía renovables constituyen un importante combustible para el sector de la electricidad. Su potencial dista mucho de estar siendo explotado plenamente, aunque la hidroelectricidad, la energía eólica, la biomasa y, en menor medida, la energía solar fotovoltaica pueden aportar una contribución significativa. Puesto que el mercado interior no es aún plenamente operativo, es difícil prever los efectos que tendrá en la explotación de las energías renovables. No obstante, la experiencia de los países que ya han procedido a una liberalización del mercado considerable, como Estados Unidos, muestra que las energías renovables pueden seguir desempeñando un importante papel y desarrollarse en mayor medida, siempre que se introduzcan adecuados instrumentos basados en el mercado. Es evidente que las disposiciones de la directiva en materia de construcción de nueva capacidad, que garantizarán su instalación de conformidad con criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios, afectarán positivamente a las fuentes de energía renovables. Viene a reforzar este punto la directiva que, en la enumeración de los criterios de concesión de autorizaciones, hace referencia expresa a la protección del medio ambiente y al uso de recursos primarios. Además, las disposiciones de la directiva relativa a la transmisión indican de manera explícita que los Estados miembros pueden exigir a los explotadores del sistema que den prioridad a ciertas instalaciones, incluidas las de producción de electricidad que hacen uso de fuentes de energía renovables. La propuesta de la Comisión de una directiva relativa a la planificación integrada de recursos, actualmente objeto de negociación en el seno del Consejo, constituye un importante medio para impulsar el papel de las energías renovables en la Comunidad. La experiencia de Estados Unidos muestra que la planificación integrada de lecursos es de primordial importancia para los mercados públicos en materia de producción de electricidad. Es, además, un poderoso mecanismo para obtener la importante participación activa de las compañías de electricidad en el proceso de promoción de las tecnologías energéticas renovables. Habida cuenta de las dificultades que encuentran en la actualidad muchos explotadores de energías renovables, es necesario supervisar estrechamente las condiciones en las que estas energías obtienen acceso a la red. En el marco del control general del funcionamiento del mercado interior de la electricidad, la Comisión prestará especial atención a este aspecto y, llegado el caso, propondrá medidas destinadas a garantizar la no discriminación de las energías renovables y, en caso necesario, medidas de fomento de su uso. Tal como se indicaba en la introducción, la creación de un mercado interior de la energía traerá consigo importantes cambios en el funcionamiento de los mercados energéticos. El presente Libro Verde, por tanto, ofrece una óptima oportunidad para avivar el debate sobre sus repercusiones en la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables. La Comisión, en el marco de las consultas que se celebrarán sobre la base del presente Libro Verde, acogería muy favorablemente las opiniones acerca de la manera en que las fuentes de energía renovables pueden desempeñar el papel que les corresponde en el mercado interior de la energía. La Comisión ha determinado en esta fase una serie de medidas que pueden considerarse en este contexto, que se presentan y debaten en esta sección. Créditos a las energías renovables Aunque con la intensificación de la competencia en los mercados energéticos, las medidas políticas reglamentarias deberán suprimirse progresivamente y sustituirse por otras más orientadas al mercado, no es probable que los instrumentos fiscales, sobre todo a corto y medio plazo, garanticen un incremento sustancial de la contribución comunitaria correspondiente a las energías renovables en el año 2010. Podría considerarse la idea de que un porcentaje determinado de las necesidades de un Estado miembro en materia de 33 electricidad fueran cubiertas por las energías renovables, que se impondría a cada proveedor de electricidad con unas obligaciones individuales intercambiables a través de un sistema de "créditos para las energías renovables". Un sistema semejante, que se parece eri buena medida al sistema propuesto para el intercambio de licencias en materia de emisiones de C02, podría contribuir a un doble objetivo si se introdujera a escala comunitaria. En primer lugar, fomentaría las energías renovables y, en segundo lugar, impediría distorsiones del mercado derivadas de medidas similares introducidas individualmente por los Estados miembros. Un sistema de crédito para las energías renovables podría, si fuera adecuado y compatible con los sistemas actuales y futuros de fiscalidad de la electricidad a nivel de la UE, conjugarse con un mecanismo de sobretasa de la electricidad similar a la obligación británica relativa a los combustibles no fósiles. Sin embargo, deberán clarificarse algunos temas no resueltos si se quiere introducir un sistema semejante a nivel comunitario. Éstos afectan, en particular, a los aspectos prácticos y administrativos, así como a las cuestiones relacionadas con las sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones. Si pueden encontrarse soluciones factibles a estos temas, una aplicación flexible y basada en el mercado de un sistema de créditos para las energías renovables podría desempeñar un importante papel en la consecución de los objetivos en materia de energías renovables a un menor coste. Al aplicarse a todas las compañías de electricidad, sería neutro desde el punto de vista de la competitividad y, lo que reviste mayor importancia, obligaría a las compañías de electricidad a optimizar el valor de las fuentes renovables necesarias a fin de minimizar la incidencia sobre su posición competitiva. Utilizarían aplicaciones tecnológicas de mayor valor y harían uso de sus recursos y creatividad para reducir el coste de las energías renovables. En pocas palabras, se introducirían así en el ámbito de las energías renovables las fuerzas positivas del mercado. La Comisión acogería favorablemente los puntos de vista relativos a la conveniencia y la viabilidad de un sistema semejante. Internalización de costes y armonización fiscal La armonización fiscal puede desempeñar un papel esencial en la garantía de un funcionamiento correcto del mercado interior. Es además de primordial importancia para acelerar la introducción de las energías renovables. La Comisión se mantiene firme en su compromiso con el principio de internalización del coste, tal como se recoge en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo. La internalización del coste externo, como se indica en el capítulo 3 del presente Libro Verde, reviste una importancia fundamental debido a las limitaciones existentes al coste de las energías renovables. Como se ponía anteriormente de relieve, y como demuestran innumerables análisis, una eficaz política de internalización de los costes externos, vinculada fundamentalmente a la degradación del medio ambiente, es necesaria para garantizar una significativa contribución de las energías renovables al balance energético de la Comunidad. En la actualidad, la Comunidad ha establecido un sistema de impuestos mínimos sobre consumos específicos de productos petrolíferos. Sin embargo, siguen existiendo grandes variaciones entre los niveles aplicados en los Estados miembros y el sistema sólo se aplica a los aceites minerales y no a otras fuentes de energía. A falta de un acuerdo en el seno del Consejo acerca de un impuesto energético sobre las emisiones de C02 que abarque todos los productos energéticos, la Comisión sigue la invitación del Consejo ECO-FIN del 11 de marzo de 1996 y está ultimando una nueva propuesta encaminada a introducir un nuevo sistema de imposición de todos los productos energéticos. 34 En lo que se refiere a la energía solar, eólica, maremotriz, geotérmica o hidráulica, o a partir de la conversión de la biomasa, la Comisión pretende incluir en esta propuesta una disposición relativa a la aplicación de tipos reducidos de impuestos o exenciones. Supondrá un incentivo esencial para el desarrollo de las fuentes de energía renovables y un elemento indispensable de una estrategia económica destinada a reforzar su penetración en el mercado. Por lo que al sector de la electricidad respecta, que cuenta con un potencial particularmente elevado de utilización de fuentes renovables, la reforma del sistema impositivo servirá de acicate para que los segmentos más contaminantes de la industria eléctrica contribuyan al desarrollo tecnológico en el sector de la producción de electricidad. A modo de eficaz incentivo del desarrollo y la explotación de las energías renovables, se propone la exención de un impuesto sobre la electricidad para las fuentes de energía renovables. Es difícil, no obstante, distinguir en el punto de consumo final entre la electricidad producida por las fuentes renovables y la generada por combustibles nucleares o fósiles, por lo que sería conveniente establecer un sistema que permita un reembolso fiscal a los productores de electricidad que utilicen energías renovables. En 1992, la Comisión presentó una propuesta26 relativa a la reducción de los tipos de impuestos específicos sobre los carburantes de origen agrícola y silvícola. Si llega a adoptarse, esta propuesta permitirá a los Estados miembros promover el uso de los combustibles como carburantes, al posibilitar que compitan directamente con los combustibles tradicionales. Sin embargo, esta propuesta no logró obtener el acuerdo del Consejo. La Comisión examina actualmente la manera de realizar progresos en este campo, teniendo en cuenta las nuevas propuestas en materia de fiscalidad general de los productos energéticos que prepara en estos momentos. La Comisión reconoce que, en general, los aspectos fiscales relativos al fomento de las fuentes de energía renovables pueden requerir una reflexión adicional y, a la luz del curso que siga la adopción de sus propuestas sobre fiscalidad de productos energéticos y sobre la base de las reacciones que suscite el presente Libro Verde, desarrollará sus planes al respecto. Ayudas de Estado En la actualidad, los Estados miembros ofrecen ayudas económicas a las energías renovables de diverso tipo y magnitud. Además de los programas nacionales de investigación y demostración, estas medidas incluyen incentivos fiscales, subvenciones directas, financiación a bajo interés, ayudas al desarrollo para las PYME activas en las energías renovables, menores tipos de IVA para la electricidad generada partir de fuentes renovables, préstamos a bajo interés con la garantía del Estado, etc. Todo elemento que constituya una ayuda de Estado ha de ser notificado a la Comisión y las medidas deben ser autorizadas en función de las condiciones de las excepciones previstas en el artíc iO 92 del Tratado. El principio rector de la evaluación de las ayudas destinadas a las fuentes ie energía renovables por parte de la Comisión, incluidas en las directrices comunitarias relativas a las ayudas de Estado para la protección del medio ambiente27, es que sus efectos benéficos sobre el medio ambiente compensen con creces los efectos de falseamiento de la competencia. Las ayudas de Estado a la investigación y el desarrollo en el ámbito de las fuentes de energía renovables están 26 27 COM (92) 36. DOC 72, 10. 3. 1994. p. 3. 35 sujetas a las normas establecidas en las directrices comunitarias relativas a las ayudas de Estado para la investigación y el desarrollo28. En cuanto a las energías renovables, las directrices relativas a las ayudas de Estado para la protección del medio ambiente*precisan que, en los casos adecuados, y habida cuenta de la máxima prioridad acordada en la Comunidad al desarrollo de estas fuentes, también se pueden autorizar ayudas a la inversión en las energías renovables cuando se superen los niveles generales contenidos en las orientaciones. Las directrices comunitarias tienen por objeto garantizar la transparencia y la coherencia en la aplicación de las disposiciones del Tratado relativas a las ayudas de Estado, habida cuenta de la variedad de instrumentos utilizados por los Estados miembros en el ámbito de las energías renovables. En los últimos años, la Comisión ha tratado un creciente número de casos de ayudas de Estado en el ámbito de las energías renovables. Tal como prevé el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea", la Comisión, en el marco de la revisión de las directrices actuales, examinará la necesidad de adaptaciones adecuadas para las energías renovables y su contribución a los objetivos de política energética. Una futura revisión de las directrices comunitarias para la protección del medio ambiente deberá tener en cuenta la experiencia adquirida en este campo. Además, la Comisión ha tratado casos en los que la legislación de un Estado miembro impone al distribuidor de energía una obligación de compra (ligada a un mecanismo de precios fijos) para la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables. Un factor clave para la evaluación de tales casos es si el mecanismo de precios refleja los costes evitados, tal como se recoge en la Recomendación del Consejo de 9 de junio de 1988 sobre el desarrollo de la explotación de las fuentes de energía renovables. Normalización La normalización constituye un tema aparte, aunque guarda relación con el mercado interior. Unos requisitos mínimos en materia de normalización de las tecnologías renovables son de importancia para aumentar la confianza en el rendimiento de estas tecnologías. La normalización está incluida en el ámbito de aplicación del programa ALTENER. Sin embargo, las iniciativas de desarrollo de las normas han sido reorientadas; de la intención original de crear directrices comunitarias se ha pasado a una estrategia de desarrollo de las normas a través de organismos tales como CEN y CENELEC. Esta reorientación obedece, en primer lugar, a la voluntad de integrar las normas en materia de energías renovables en el marco general de normalización de la Comunidad y, en segundo, a la experiencia adquirida en el desarrollo de las directrices sobre las normas de eficacia energética, proceso que ha resultado extremadamente pesado. Las normas europeas en materia de energías renovables sirven al doble objetivo de facilitar la introducción de nuevas tecnologías en el mercado interior y de impulsar la confianza en estas tecnologías. Este segundo aspecto reviste especial importancia en el ámbito de las fuentes de energía renovables. Se están preparando normas en la materia que afectan, en particular, al desarrollo de la energía solar térmica y fotovoltaica, eólica y biodiesel. La Comisión acelerará estos trabajos y confiará a CEN y CENELEC mandatos exhaustivos 28 DOC 45 de 17. 02. 1996. 36 relativos a las tecnologías renovables cuya comercialización esté más generalizada. Estos mandatos se centrarán en los criterios de fiabilidad técnica y rendimiento económico. El establecimiento de normas estrictas para las energías renovables ayudará en particular a las PYME a comercializar las tecnologías energéticas renovables, por lo que resulta necesario para garantizar la plena integración de estas fuentes de energía en el mercado interior de la energía. 6. 3. 2 Ayudas económicas específicas para las iniciativas de fomento de las energías renovables Con el fin de fomentar de manera específica las fuentes de energía renovables, el Consejo adoptó en 1993 el programa ALTENER. Se trataba de la primera vez que el Consejo reconocía la necesidad particular de incrementar los esfuerzos a nivel comunitario para facilitar la penetración de las energías renovables en el mercado. La decisión se tomó como parte integrante de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de C02 y supuso una clara indicación del papel que desempeñan las fuentes de energía renovables en la lucha contra el cambio climático y las emisiones de dióxido de carbono. ALTENER está concebido para colmar el vacío existente entre el desarrollo tecnológico/demostración y la comercialización. Se centra, en particular, en las necesidades de aumento de la capacidad, intercambio de información, formación y elaboración de normas. Le fue asignado un presupuesto indicativo relativamente modesto de 40 millones de ecus para el período comprendido entre 1993 y 1997. El programa prevé diferentes niveles de financiación para sus diversos elementos, que varían entre el 30% y el 100% de los estudios y evaluaciones técnicas. Durante el período comprendido entre 1993 y el momento presente, se han llevado a cabo un total de 213 actividades en el marco de ALTENER. Una evaluación independiente29 realizada en 1996 llega a la conclusión de que el programa ha sido un importante medio para centrar la atención en el desarrollo de las fuentes de energía renovables, en particular en determinados Estados miembros que no tienen programas generales en este ámbito. ALTENER ha tenido éxito, por tanto, en el apoyo de las medidas de los Estados miembros y en el fomento del concepto de objetivo comunitario. No obstante, la evaluación concluye asimismo que la financiación del programa es insuficiente para cumplir los objetivos comunitarios de desarrollo de las energías renovables. En una propuesta paralela independiente de un programa específico para el fomento de las fuentes de energía renovables (ALTENER II), se propone que la Comunidad refuerce su política de fomento y garantice que estas medidas se ajusten a los requisitos del mercado interior de la energía. La experiencia demuestra que, aun en los casos en que las tecnologías renovables han alcanzado un nivel de madurez técnica, la penetración de mercado sigue siendo insuficiente, por lo que es de todo punto necesario que la Comunidad apoye proyectos piloto, programas de información, actividades de formación, etc. Además, parece ser especialmente necesaria la aplicación de medidas de mayor envergadura en el ámbito de la sensibilización, tanto en lo que se refiere a la oferta como a la demanda. 29 "Evaluation of the ALTENER programme (1993-1997) and proposals for the future", informe a la Comisión Europea de Andersson, Del Río, Janssen y McKeogh, Bruselas 1996. 37 Se propone que ALTENER incluya actividades de apoyo a la fase de transición entre la demostración y la comercialización. A este respecto, existe un verdadero vacío que se ha de colmar, pese a las iniciativas de fomento de los Estados miembros y al apoyo prestado a ciertas regiones en el marco de los fondos estructurales. El fortalecimiento de las medidas en el marco de ALTENER II podría contribuir a la creación de un mercado competitivo para la industria renovable y reducir así los costes, creando nuevos puestos de trabajo en el sector. Estas medidas a nivel comunitario irían dirigidas a ciertas áreas bien determinadas, como los tejados fotovoltaicos, la calefacción térmica solar para instalaciones deportivas, turísticas y sanitarias, la arquitectura solar activa y pasiva, la producción de biometano a partir de residuos sólidos urbanos, las instalaciones autónomas, etc, con el menor apoyo comunitario posible a fin de evitar distorsiones del mercado y calculado para tener en cuenta el coste externo evitado. Debe tomarse en consideración el grado de penetración de mercado para evitar que las ayudas conduzcan a distorsiones comerciales o de mercado. ALTENER II podría así ofrecer los medios para el establecimiento de un mercado de alcance comunitario que, si bien tiene en cuenta que las energías renovables son recursos autóctonos, es necesario para reforzar la competitividad de la industria europea. Se trata de una importante condición previa para que la industria europea sea más competitiva a nivel mundial. Se propone la adopción de un programa ALTENER II reforzado como importante instrumento para el fomento de las fuentes de energía renovables. Es preciso además examinar más detalladamente la manera de aumentar las inversiones en las energías renovables con la ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios, en particular las posibles fuentes de financiación inherentes a los mecanismos financieros comunitarios existentes y de otro tipo. Se propone que los proyectos renovables se beneficien en mayor medida de la financiación del Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Dessarrollo (BERD) y otras instituciones financieras internacionales. 6. 3. 3 Investigación, desarrollo y demostración La investigación, el desarrollo y la demostración constituyen un ámbito político en el que el apoyo comunitario puede tener una incidencia significativa, por lo que deben reforzarse los esfuerzos a nivel comunitario. Dado que las tecnologías renovables son innovadoras, con la única excepción de la hidroelectricidad a gran escala, hace falta un esfuerzo focalizado para mejorar la rentabilidad, el rendimiento técnico y la fiabilidad de las energías renovables por medio de la investigación, el desarrollo y la demostración. El programa JOULE-THERMIE, que incluye tanto I+D tradicional como demostración en el ámbito de la energía no nuclear, pretende dedicar una parte importante de su presupuesto, el 45%, al apoyo de actividades dirigidas al desarrollo y fomento de las energías renovables. Este programa cuenta con un presupuesto indicativo de 1030 millones de ecus para el período cuatrienal 1995-1998. Tras la convocatoria de propuestas JOULE 1995, 93 proyectos de I+D fueron aceptados a efectos de ayudas, que representan un total aproximado de 80 millones de ecus en el sector de las energías renovables. La convocatoria THERMIE 1996 dio como resultado la selección de 41 proyectos de demostración en el sector de las energías renovables, con unas ayudas de 35,3 millones de ecus. En lo que respecta a las medidas asociadas, principalmente la difusión de resultados, se apoyaron 48 proyectos en 1996 en este sector con un nivel total de ayudas de 17,7 millones de ecus. En el marco de los programas JOULE y THERMIE, las ayudas que pueden concederse con arreglo al presupuesto comunitario cubren un máximo del 50% del coste admisible de los proyectos de I+D y el 40% del coste admisible de los proyectos de demostración, lo que 38 significa que los proyectos que implican considerables riesgos técnicos y financieros pueden ponerse en práctica gracias al programa JOULE-THERMIE. Las actividades de IDT en materia de producción de materias primas renovables con fines diferentes del consumo humano o animal son, en principio, objeto del programa específico FAIR, que cubre el período 1995-1998. Los esfuerzos de investigación se centran en las aplicaciones no alimentarias de los cultivos y el reciclado de los residuos agrícolas y de transformación a nivel de las explotaciones agrícolas. El presupuesto total de estas actividades asciende a 52 millones de ecus. La investigación abarca una gran variedad de cultivos y plantas. La investigación realizada hasta la fecha indica que el desarrollo no alimentario de la biomasa agrícola y silvícola presenta interesantes perspectivas de contribución al desarrollo de las zonas rurales. Han de tomarse en consideración las modalidades de seguimiento de este programa. En el marco de los programas comunitarios existentes de investigación, desarrollo y demostración de la energía no nuclear, las energías renovables son objeto de la máxima prioridad. Los programas JOULE y THERMIE han aportado así una importante contribución al proceso de maduración de las energías renovables en la Comunidad. Lo mismo cabe decir de algunos Estados miembros que, mediante una financiación adecuada, llevan a cabo una política de investigación y desarrollo orientada hacia el futuro. No obstante, es preocupante el hecho de que, en general, la financiación de la ID&D en el ámbito de la energía esté estancándose o disminuyendo tanto en el sector privado, como consecuencia de la reestructuración industrial, como en el sector público, debido a las crecientes limitaciones fiscales que pesan sobre los gobiernos. Aunque todos los Estados miembros apoyan el desarrollo tecnológico de las fuentes de energía renovables, existen grandes diferencias en los compromisos que los Estados miembros están dispuestos a contraer en este ámbito30. Se propone así el fortalecimiento de los programas comunitarios en el ámbito del desarrollo tenológico de las energías renovables. Habida cuenta de la crítica fase que atraviesan en la actualidad las tecnologías energéticas renovables, es especialmente importante incluir en la estrategia el establecimiento de unos objetivos claros para el V Programa Marco. Una fuente de energía renovable, tal como actualmente se utiliza, es raramente suficiente por sí misma. Deben combinarse varias fuentes a fin de garantizar el suministro. Los sistemas y servicios telemáticos pueden desempeñar un importante papel en la optimización del suministro de energía extraída de fuentes renovables mediante un seguimiento y un control automáticos y permanentes de los parámetros de producción. Además, las aplicaciones telemáticas pueden apoyar la optimización del consumo de energía y adaptar la producción al patrón de consumo. El uso de las aplicaciones y tecnologías telemáticas puede constituir un factor fundamental para demostrar la viabilidad del uso de las fuentes de energía renovables. Debe examinarse la manera de apoyar tales aplicaciones y servicios telemáticos en las futuras actividades comunitarias de IDT en el ámbito de las aplicaciones de la sociedad de la información, con miras a contribuir al fomento de las tecnologías energéticas renovables. 30 Datos recientes del OIE muestran que, en 1995, la cuota de financiación gubernamental de I + D en el ámbito de las energías renovables, calculada sobre la base de la financiación general de I + D en materia de energía, varía entre menos del 1% en Francia y el 46% en España. En términos absolutos, las variaciones son de la misma magnitud; OIE, políticas energéticas de los países del OIE, París 1996. 39 En la situación económica actual, existen considerables limitaciones al gasto público en la Comunidad y los Estados miembros. Es esencial que los fondos disponibles se utilicen de una manera óptima y que el apoyo a las actividades de ID&D relacionadas con las tecnologías energéticas renovables sea de una magnitud suficiente para garantizar su efectividad. Por consiguiente, la Comisión reconsiderará la financiación de la investigación en los diversos sectores de la energía, incluido el actual desglose de la financiación de la investigación en el ámbito de la energía nuclear y no nuclear. A la vez que reconoce el valor fundamental de los trabajos de investigación para el desarrollo de las energías renovables menos maduras tecnológicamente, la Comisión está convencida de que la clave de una mayor penetración de las energías renovables en el mercado se halla en el último estadio del proceso tecnológico, es decir, en la fase de introducción en el mercado. I-a Comisión prestará especial atención este aspecto en la aplicación de sus instrumentos en este ámbito. En resumen, las cuestiones clave de ID&D que deben abordarse en el debate sobre el presente Libro Verde es la fijación de adecuadas prioridades de investigación, desarrollo y demostración en el ámbito de las fuentes de energía renovables, en particular para garantizar la mejor contribución posible de la energía renovable al balance energético de la Comunidad y para contribuir al fortalecimiento de la posición de la industria renovable europea en el mercado mundial. 3. 4 Política regional Un desarrollo económico equilibrado y sostenible en todas las regiones de la Comunidad es otro importante objetivo de la Comunidad al cual pueden contribuir las fuentes de energía renovables. Dada la importancia de la energía para el rendimiento general del sistema económico, ésta desempeña un papel de importancia en la política comunitaria de desarrollo regional. Las fuentes de energía renovables suelen localizarse en zonas aisladas y poco pobladas de la Comunidad y el fomento de estas fuentes de energía, especialmente en regiones periféricas, islas y zonas rurales, reviste un especial interés, como se ha demostrado, por ejemplo, con el programa VALOREN. Eñ el marco de los fondos estructurales comunitarios, se pueden destinar ayudas económicas a las energías renovables en las regiones menos favorecidas con arreglo al objetivo 1, de conformidad con las prioridades y objetivos estratégicos de cada Estado miembro afectado. En el contexto de los fondos estructurales, prácticamnté todas las regiones afectadas se han beneficiado de las ayudas económicas destinadas a la explotación del potencial de las energías renovables. En Portugal, por ejemplo, se presta apoyo al desarrollo de generadores hidroeléctricos a pequeña escala y de turbinas eólicas de una capacidad total máxima de 170 MW, equivalente al 1,7%, aproximadamente, del consumo total de electricidad en Portugal. Habida cuenta de las ventajas derivadas del desarrollo de las energías renovables en las regiones menos favorecidas de la Comunidad, así como las positivas repercusiones del mismo para las PYME, la Comisión se propone acordar una importancia destacada a estos aspectos en la aplicación de las políticas generales de desarrollo regional y fomento de la pequeña y mediana empresa. También deberá prestarse el debido apoyo a la creación o el fortalecimiento del papel de las estructuras regionales y locales responsables de la planificación energética y la programación. El programa ALTENER ya ha contribuido al desarrollo de las energías renovables en las regiones menos favorecidas y JOULE-THERMIE atribuye asimismo a este aspecto una importada particular, así como al papel de las PYME. Además, la Comisión ha apoyado proyectos locales y regionales de gestión de la energía, incluida la creación de agencias energéticas locales y regionales, en el marco de la iniciativa 40 piloto "Programación energética a nivel local y regional". En el futuro, estas actividades se proseguirán en el marco del programa SAVE II. Sobre la base de las reacciones suscitadas por el Libro Verde, la Comisión examinará la manera de abordar los problemas específicos de las energías renovables en las zonas aisladas y en zonas donde el desarrollo de la energía renovable representa un medio adecuado de fomento de la actividad económica y la creación de empleo. Tal como se indicaba en la anterior sección 4. 4, las PYME desempeñan un papel de especial importancia para las fuentes de energía renovables, por lo que la Comisión prestará particular atención a los problemas específicos a que se enfrentan en este ámbito. Además, dados los importantes aspectos relacionados con las energías renovables en la industria turística, la Comisión analizará los medios de incrementar el uso de las fuentes de energía renovables en las regiones con una elevada actividad turística, incluida la manera de promover los sistemas solares activos y pasivos en las instalaciones y centros turísticos. 6. 3. 5 Política agrícola y silvícola En los sectores de la agricultura y la silvicultura, la producción de fuentes de energía renovables representa un potencial considerable de fuentes de ingresos adicionales para los agricultores y de reducción de las emisiones de C02 como consecuencia del uso de cultivos energéticos. Además, las fuentes de energía renovables ofrecen nuevas posibilidades de empleo en las zonas rurales31. Pese a que los instrumentos de la Política Agrícola Común (PAC) se orientan principalmente hacia la seguridad del abastecimiento alimentario, la producción y el desarrollo de las energías renovables están respaldados en la actualidad por una serie de medidas. La transformación y comercialización de productos agrarios se fomentan en virtud del Reglamento (CEE) n° 866/90 del Consejo, en forma de cofinanciación de proyectos de inversión con los Estados miembros afectados. Aunque este sistema afecta normalmente a los productos del Anexo II, ha sido incluida la cadena oleaginosas/biodiesel. Las inversiones en producción de calor (por ejemplo, las centrales de biomasa) están excluidas del sistema, ya que el "calor" no está incluido en el Anexo II, lo que podría dar lugar a problemas de control. Además, las inversiones en los proyectos de energía renovable pueden llevarse a cabo en el contexto de la política de desarrollo rural (tal y como se describe en la sección precedente) y una serie de actividades de I+D en el sector agrario se inscriben "y se fomentan 31 Los cálculos del Parlamento Europeo, en su sesión del 6 de mayo de 1996, indican un incremento del potencial de empleo quince veces superior, con arreglo a una hipótesis de costes fijos, si la electricidad se produjera a partir de la cadera en lugar de petróleo o gas. Esto representa un potencial de creación de hasta 160. 000 nuevos puestos de trabajo en la UE, aun cuando la biomasa representara el 5% del total de producción de electricidad. Además, la comisión de agricultura y desarrollo rural del Parlamento Europeo adoptó recientemente, en el marco del Libro Blanco de la Comisión sobre política energética, un dictamen que ponía de relieve el papel de las energías renovables, en particular de la biomasa, en la política energética. La comisión considera que la biomasa podría cubrir cerca del 10% de las necesidades energéticas de la Unión Europea en el año 2010 y alrededor del 20% en 2025. Señala las características y efectos positivos de un mayor uso de la biomasa, fundamentalmente los positivos efectos en materia de ingresos para el sector agrícola, e ilustra la manera en que la evolución de este sector puede reducir las necesidades de subvenciones en el sector agrario. 41 activamente en el programa marco de I+D de la Comunidad, como se describe en la sección 6. 3. 3. Por otra parte, el régimen de retirada de tierras no destinadas a la producción de alimentos mantiene el derecho del agricultor a una compensación si la tierra que de otro modo quedaría improductiva se utiliza para producir materias primas para usos no alimentarios, energía incluida. El régimen es limitado por dos factores. De un lado, el índice obligatorio de retirada de tierras depende de la oferta y la demanda de cereales alimentarios, lo que implica que este índice está sujeto a alteraciones. De otro, los subproductos resultantes del cultivo de determinadas oleaginosas en tierras retiradas están limitados en virtud del Acuerdo de Blair House a un millón de toneladas de equivalente de soja triturada para el mercado alimentario/piensos anualmente. La cosecha de 1995, basada en un índice de retirada obligatorio del 12%, produjo 950. 000 toneladas de estos subproductos. No existe, sin embargo, ninguna estrategia de producción de materias primas para la energía, con lo que nos encontramos ante el dilema de que la cantidad de producción de materias primas vinculada, por ejemplo, a los biocombustibles depende de la situación del mercado en el sector alimentario. Si se produjera una situación de oferta limitada en el mercado alimentario, el área de tierra retirada sería reducida, con la consiguiente reducción de las cantidades de materias primas para los biocombustibles. La industria de los biocombustibles, no obstante, requiere una seguridad de suministro de materias primas a largo plazo con objeto de satisfacer las inversiones a largo plazo. Ello pone claramente de relieve las limitaciones del régimen de retirada de tierras como base para el suministro de materias primas en el sector de la bioenergía. Otros obstáculos al apoyo financiero del sector incluyen las limitaciones fijadas por las normas del GATT si el apoyo de las materias primas agrícolas o silvícolas diera como resultado unos precios inferiores al nivel del mercado mundial. Además, el nivel de prima por hectárea necesario para la competitividad de los biocombustibles frente a los combustibles fósiles vendría a gravar considerablemente el presupuesto agrario. En las actuales circunstancias económicas, técnicas y políticas (por ejemplo, precios de los combustibles fósiles, desfiscalización, legislación energética y ambiental), los ingresos de los agricultores deberían ser financiados alrededor del. 30% por encima del nivel asociado al régimen general de las oleaginosas a fin de que las oleaginosas no alimentarias para biocombustibles pudieran competir con las oleaginosas para productos alimentarios/piensos. Ello implicaría unos recursos presupuestarios adicionales de varios miles de millones de ecus para él conjunto de la UE. Por último, el Acuerdo de Blair House limita el incremento de la producción de biocombustibles a partir de oleaginosas cultivadas en tierras retiradas, ya que no cabe esperar en términos realistas un aumento del límite de un millón de toneladas de subproductos en términos de equivalente de soja triturada. A pesar de los obstáculos específicos, existe un margen de acción para el fomento de las energías renovables en el sector agrícola. Tal acción dependerá de las condiciones específicas de los diversos sectores energéticos. Para los biocombustibles líquidos, las cuestiones básicas hacen referencia a la posibilidad de introducir una política de suministro de materias primas independiente del régimen de retirada. En el contexto de una superficie mínima garantizada para cultivos energéticos, se ha de abordar la cuestión de compensación a los agricultores por la pérdida de ingresos resultante de la cosecha de tales cultivos, en lugar de cultivos alimentarios. Además, se ha de considerar cómo pueden competir los biocombustibles con los combustibles fósiles si la exención de impuestos específicos para los biocombustibles quedara bloqueada en el Consejo y la necesidad o no de una incorporación mínima de biocombustibles en determinados mercados específicos. 42 Podría considerarse, en particular para la biomasa, si la modificación de los programas de ayuda, por ejemplo el Reglamento (CEE) n° 866/90 del Consejo, es necesaria para permitir la admisibilidad de la producción de calor a partir de la biomasa y si es oportuno establecer un régimen de ayudas específico para las materias primas no alimentarias independiente del régimen de retirada de tierras. Dejando a un lado la cuestión de la fiscalidad, la agricultura representa claramente un ámbito los compromisos clave para el avance de la energía renovable. Evidentemente, internacionales tales como el Acuerdo del GATT en general, la limitación de Blair House en particular y el Convenio de Río deben tenerse en cuenta. Sobre la base del Libro Verde, la Comisión considerará cómo reflejar en mayor medida en las políticas agrarias la importancia de la energía renovable en la política agrícola y el desarrollo rural. Un aspecto fundamental que ha de abordarse es cómo se puede mejorar la gestión de los objetivos contrapuestos de los sectores alimentario y no alimentario (energía). 6. 3. 6 Actividades en el ámbito de la política de relaciones exteriores La dimensión exterior de las energías renovables no puede pasarse por alto. A nivel mundial, las energías renovables desempeñan un papel más importante como fuente de energía que en la Comunidad, con una cuota de más del 20% de las necesidades energéticas mundiales. Ello se debe, sin embargo, al extendido uso de la leña tradicional en muchos países en desarrollo, lo que tampoco debe ocultar el hecho de que existe un vasto potencial de explotación de otras fuentes renovables en muchas partes del mundo. En muchos casos, el desarrollo de las fuentes de energía renovables pueq'e mejorar la calidad de vida de millones de personas que viven en zonas privadas de las modernas comodidades que brinda la disponibilidad de energía. A modo de ejemplo, 120 millones de personas carecen actualmente en China de electricidad, al igual que 20 millones de rusos. Las relaciones exteriores están adquiriendo una creciente importancia en la agenda de la Unión Europea. Ésta está presente en todos los rincones del mundo y dirige una serie de programas de cooperación y asistencia a gran escala en Europa central y oriental, los nuevos Estados independientes, África, la cuenca mediterránea, América Latina y del Sur y Asia. El contenido energético. de estos programas es importante y, aunque las energías renovables pueden no constituir la única prioridad, el desarrollo de fuentes autóctonas y renovables puede impulsar con frecuencia la prosperidad y la cohesión económica y social. El programa comunitario SYNERGY, que incluye la cooperación energética con terceros países, tiene entre sus prioridades el fomento de las energías renovables en ciertas regiones. Este programa, por ejemplo, ha financiado el centro de energías renovables de Elblang, en Polonia, destinado a promover las fuentes de energía renovables en toda la región del Báltico. La Comisión ha participado asimismo en el proceso de la Cumbre solar mundial, iniciado en 1993 bajo los auspicios de la UNESCO. Dicho proceso culminó con la celebración de una cumbre solar en Harare los días 16 y 17 de septiembre de 1996, en la que se adoptó una declaración política y se puso en marcha un programa solar mundial para el período 1996-2005, en el que se pondrán en práctica proyectos estratégicos de interés general, principalmente en materia de educación y formación, y otros proyectos de máxima prioridad. El sector de la energía es de primordial importancia para el desarrollo económico general de los países de Europa central y oriental, así como de los nuevos Estados independientes y Mongolia. Ello se refleja en la proporción del sector energético en los programas PHARE 43 y TACIS de ayuda al proceso de reformas en estos países. El fomento de la energía renovable no ha ocupado un lugar preeminente hasta la fecha, debido a que los países asociados no han dado prioridad a las energías renovables ante la disponibilidad de combustibles fósiles y a las dificultades encontradas en la reestructuración del sector energético en su conjunto. En la elaboración de los acuerdos europeos y de los acuerdos de asociación y cooperación, que subrayan la importancia del desarrollo sostenible y su integración en las políticas, energética en particular, la Comisión destacará la importancia de las energías renovables en sus contactos con los países asociados. Ya han sido sufragados algunos pequeños proyectos de energía renovable y se ha propuesto el apoyo de un importante proyecto de energía renovable en el marco del programa multinacional PHARE para 1997. Ciertos países, incluidos los Estados bálticos, Bulgaria y la antigua república yugoslava de Macedonia ya han presentado demandas específicas de ayuda en el marco de sus programas nacionales. Dado que ciertas regiones de Europa central y oriental disponen de un gran potencial de energías renovables y que las energías renovables, especialmente en las zonas rurales, pueden reforzar el desarrollo regional, la Comisión reconoce la necesidad de prestar creciente atención a las fuentes de energía renovables. Habida cuenta de la creciente prioridad política acordada al establecimiento de un mejor marco de cooperación entre la UE y los países mediterráneos no comunitarios, incluida la cooperación en el ámbito de la energía, conviene asimismo examinar con más detenimiento las posibles contribuciones de las energías renovables a las necesidades energéticas de esta región. En general, las fuentes renovables son abundantes y el potencial, en particular de energía eólica y solar, no está plenamente aprovechado. En el marco de la continuación de la cooperación euromediterránea en el ámbito de la energía, una cooperación apropiada y los instrumentos de ayuda, como el programa MEDA y el Foro euromediterráneo, deben abordar prioritariamente el alcance de una mayor cooperación en materia de energías renovables en la región mediterránea. En los países en desarrollo, en particular, las energías renovables pueden desempeñar un papel clave en la aceleración del crecimiento económico sostenible. Las tecnologías energéticas renovables son especialmente aptas para las zonas aisladas de los países en desarrollo, que no suelen estar conectadas a la red. Además, las condiciones meteorológicas de muchos países en desarrollo son favorables para las fuentes de energía renovables, en particular las aplicaciones de la energía solar. El alza del consumo de energía en los países en desarrollo será uno de los principales factores determinantes del deterioro de las condiciones atmosféricas del planeta. Aunque actualmente son los países de renta elevada los principales consumidores de energía, para mediados del próximo siglo los países en desarrollo, según la definición actual, se repartirán la mayor parte del consumo de energía comercial mundial. En numerosos países en desarrollo, será difícil cumplir los objetivos ambientales mediante la instalación de tecnologías de control de la contaminación en tecnologías energéticas concebidas inicialmente sin consideración alguna de los problemas del medio ambiente. El uso de las tecnologías energéticas renovables puede ser de utilidad en tales circunstancias, ya que ofrecen un alto nivel de limpieza intrínseca y no precisan un equipo auxiliar de control de la contaminación. Por consiguiente, es preciso garantizar un papel relevante de las energías renovables en la aplicación de los programas comunitarios en este ámbito. Se puede hacer uso de todos los 44 instrumentos de cooperación existentes, en particular financieros y de asistencia técnica, instrumentos de cooperación económica, incluida la inversión, la promoción y la cooperación entre empresas europeas y locales, e instrumentos de cooperación científica y tecnológica. Además, la demanda de tecnologías energéticas renovables aumentará fundamentalmente en los mercados de los países en desarrollo. En particular, se prevé que los mercados de la electricidad se conviertan en "mercados compradores" extremadamente competitivos, en los que será grande el riesgo. de marginalización para muchos vendedores de países industrializados si no se desarrollan y comercializan competitivamente las tecnologías adecuadas. Las energías renovables representan un vasto potencial de cooperación económica de interés común para la UE y los países terceros. La UE puede obtener ventajas comerciales directas e indirectas y los países terceros pueden beneficiarse de un desarrollo sostenible acelerado. El Convenio relativo al cambio climático prevé la aplicación conjunta de medidas entre las partes contratantes para el logro de los objetivos en materia de emisiones. Un mejor uso de esta disposición podría contribuir a un incremento de las transferencias de tecnologías renovables a los países en desarrollo, abriendo así a la industria de la UE nuevas posibilidades de exportación. Por consiguiente, una estrategia ambiciosa y claramente definida en materia de energía renovable será también en este sentido indispensable y permitirá a la industria comunitaria competir satisfactoriamente en los mercados mundiales. Dado el importante papel que pueden desempeñar las fuentes de energía renovables en las políticas exteriores de la Comunidad, la Comisión, sobre la base del debate del presente Libro Verde, continuará su reflexión sobre la manera en que la Comunidad puede garantizar que el potencial de desarrollo de la energía renovable en terceros países sea puesto suficientemente de relieve en los instrumentos de cooperación comunitarios existentes y futuros. 6. 4 Evaluación y supervisión Las autoridades estadísticas de la Comunidad (Eurostat) han establecido un sistema de recogida regular de datos estadísticos en la UE sobre cuya base poder evaluar el objetivo cuantitativo incluido en el programa ALTENER. Este sistema se basa en una metodología de recogida de datos y su incorporación a los balances energéticos. Estás actividades fundamentales han de proseguirse con miras al seguimiento de los progresos realizados en la consecución de los objetivos de una estrategia comunitaria. La información estadística relativa a algunas formas de energía renovable se basa en estimaciones, mientras que otras pueden medirse con absoluta precisión. Las energías ambientales y solares residenciales constituyen ejemplos de energías renovables en las que las estadísticas han de basarse actualmente en estimaciones. Sin embargo, estas estadísticas se elaboran periódicamente, por lo que es posible un control cuantitativo. No obstante, la calidad de las estadísticas puede mejorarse mediante sondeos y estudios sobre el terreno. Existen además buenas razones para mejorar la coordinación y la recogida de datos en relación con las actividades en materia de energía renovable emprendidas en el marco de los diversos programas de la Comunidad. Se proporte que la Comisión examine la posibilidad de crear una base de datos que registre todas las ayudas comunitarias otorgadas a las energías renovables. La base de datos podría asimismo, gracias al establecimiento de un sistema de iniciativas emprendidas a nivel nacional, además de las información, registrar las 45 notificaciones recibidas por la Comisión con arreglo a las normas que rigen las ayudas de Estado. De esta forma, las políticas que afectan a las energías renovables y los progresos realizados en el aumento de la cuota de estas fuentes de energía podrían ser objetó de un seguimiento fiable y efectivo. 7. Próximos pasos El presente Libro Verde constituye la primera etapa en el establecimiento de una estrategia para las fuentes de energía renovables. Está concebido para abrir un debate sobre las medidas más urgentes y necesarias que podrían llevarse a cabo a nivel de la Comunidad y de los Estados miembros, así como sobre la naturaleza de las mismas. La Comisión invita, por tanto, a todas las partes interesadas a que contribuyan a este proceso comunicando a esta institución sus reacciones al presente Libro Verde y las cuestiones que plantea antes de finales de marzo de 1997. Sobre la base de estas reacciones y observacions y de las consultas con los Estados miembros, otras instituciones comunitarias y las partes interesadas, la Comisión tiene la intención de publicar a mediados de 1997 un Libro Blanco relativo a una estrategia comunitaria en materia de fuentes de energía renovables, acompañado de un plan de acción. 46 Principales indicadores de las energías renovables en la Unión Europea Anexo 1 EUR 12 EUR 12 EUR 15 EUR 15 1991 3. 7 1994 3. 9 1991 5. 2* 1994 5. 4 57303 57932 87303 88331 645. 5 1626. 7 652. 5 1671. 7 Cuota de FER en el consumo interior total (%) Capacidad hidroeléctrica total (MWe) Capacidad eólica (MWe) Capacidad fotovoltaica (kWp) 8726 29143 n. d. n. d. n. d. n. d. Capacidad eléctrica geotérmica (MWe) 530 509 174364 205613 290513 324232 Producción de electricidad total FER (GWh) de las cuales (%): 91. 5 1. 6 0. 0 1. 6 5. 3 257. 6 91. 7 0. 4 n. d. n. d. 6. 8 n. d. 91. 1 1. 1 n. d. n. d. 6. 8 n. d. Hidroeléctrica 92. 8 0. 6 0. 0 1. 8 4. 8 n. d. Eólica Fotovoltaica Geotérmica Biomasa Producción de biocombustibles (ktep) Fuente Eurostat * 1992 47 PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN BÉLGICA Superficie colectores (1000m1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FERG"J) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FERCTJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER para uso doméstico en) Producció n primaría total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 112. 7 4. 7 45. 0 63. 0 5. 2 0. 0 36. 4 48 8. 3 1608200 7865 0. 0 5307. 1 7384. 0 0. 0 0. 0 2461. 3 296. 5 24. 0 92. 5 0. 0 311. 9 15580. 8 40. 0 0. 0 37. 2 343. 1 11. 8 143. 5 187. 8 8. 6 0. 1 0. 0 455. 0 58. 8 2. 0 1. 8 0. 0 517. 6 869. 4 1235 42 517 676 31 37 0 0 53 5307 7384 0 0 2461 297 24 93 0 312 15581 17234 29. 5 1. 0 12. 3 16. 1 0. 7 0. 9 0. 0 0. 0 1. 3 126. 8 176. 4 0. 0 0. 0 58. 8 7. 1 0. 6 2. 2 0. 0 7. 4 372. 1 411. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 9 0. 0 0. 0 1. 3 4. 3 176. 4 0. 0 0. 0 51. 9 0. 0 0. 0 1. 9 0. 0 6. 6 241. 0 0. 0 0. 0 243. 1 36. 6 53. 3 181. 4 7384. 0 0. 0 0. 0 2171. 1 0. 0 77. 7 274. 7 10088. 9 10178. 8 7384. 0 10885 50294 72236 Año Fuente de energía renovable 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electrídad geot Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B B (fuente: Eurostat) Año Fuente de energía renovable Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk Dk (fuente: Eurostat) 1994 , 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro -1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electrídad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN DINAMARCA Superficie colectores (1000m1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada «) Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FER(TJ) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER para uso doméstico (TJ) Producció n primaría total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 124. 0 0 8. 3 4. 4 3. 9 0. 0 532. CT 0. 0 72. 0 3. 5 6. 9 8. 9 0. 0 7. 0 693. 0 100. 0 15414. 0 32. 6 16. 8 15. 8 0. 0 1137. 0 0. 0 0. 0 525. 0 189. 0 13. 0 38. 0 27. 0 0. 0 792. 0 1934. 6 117 60 57 0 4093 185 0 0 45 19060 15414 8032 4247 2179 0 101 641 557 30 50261 54702 2. 8 1. 4 1. 4 0. 0 97. 8 4. 4 0. 0 0. 0 1. 1 455. 2 368. 1 191. 8 101. 4 52. 0 0. 0 2. 4 15. 3 13. 3 0. 7 1200. 4 1306. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 4. 4 0. 0 0. 0 1. 1 326. 9 368. 1 169. 1 101. 4 26. 0 0. 0 1. 3 7. 7 8. 5 0. 7 1009. 7 0. 0 0. 0 1015. 2 185. 0 45. 0 13687. 0 15414. 0 7079. 0 4247. 0 1088. 0 56. 0 322. 0 357. 0 28. 0 42278. 0 42508. 0 19060. 0 15414. 0 8032. 0 4247. 0 2179. 0 0. 0 163. 0 641. 0 557. 0 30. 0 50323. 0 62. 0 184. 0 109. 0 2. 0 14832 20136 40096 Año Fuente de energía renovable D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración EstiércoLlíquido agrícola Industria A-F Biomasa tota] Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN ALEMANIA Superficie colectores (1000m1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada «) Consumo de combustible /Gasto calorífico en) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FERfTJ) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso doméstico 07) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 1146. 4 10446 4310. 0 417. 0 934. 0 2959. 0 643. 0 0. 0 499. 0 79. 0 6. 9 20. 0 1400. 0 28000 43393. 0 91612. 0 10658. 0 22335. 0 1120. 0 13669. 0 95. 0 172. 3 181934. 3 1007. 0 91612. 0 19599. 3 1611. 6 5335. 9 12651. 8 1428. 0 4. 3 0. 0 2611. 7 414. 8 523. 9 45. 3 6. 1 13. 4 3615. 2 24640. 7 70557 5802 19209 45546 5141 1510 15 0 360 44616 91612 0 10658 22335 1120 0 13669 95 172 183157 261861 1685. 2 138. 6 458. 8 1087. 8 122. 8 36. 1 0. 4 0. 0 8. 6 1065. 6 2188. 0 0. 0 254. 5 533. 4 26. 7 0. 0 326. 5 2. 3. 4. 1 4374. 4 6254. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 36. 1 0. 0 0. 0 8. 6 407. 4 2188. 0 0. 0 254. 5 144. 3 0. 0 1. 3 75. 2 0. 0 1. 0 3071. 7 0. 0 0. 0 3116. 4 1510. 0 360. 0 17056. 0 91612. 0 0. 0 10658. 0 6040. 0 56. 0 3149. 0 42. 6 128613. 6 130483. 6 141094 333991 528229 v Año Fuente de energía renovable Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr Gr (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN GRECIA Superficie colectores (1000m1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada «) Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaria FER(TJ) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso doméstico CTJ) Producció n primaría total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 1900. 0 235 2525. 7 2. 7 39. 0 2484. 0 26. 9 2. 0 0. 0 0. 5 27. 2 i 1. 4 2. 1 293418 4500 0 0. 0 53510. 0 0. 0 4912. 0 68. 0 0. 0 0. 0 1. 4 30. 1 58521. 5 2605. 3 7. 5 96. 6 2501. 2 37. 4 0. 2 0. 0 0. 0 1. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 4 2644. 3 9379 27 348 9004 135 4104 1 0 173 0 53510 0 4912 68 0 0 0 1 30 58522 72313 224. 0 0. 6 8. 3 215. 1 3. 2 98. 0 0. 0 0. 0 4. 1 0. 0 1278. 0 0. 0 117. 3 1. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 7 1397. 7 1727. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 98. 0 0. 0 0. 0 4. 1 0. 0 1278. 0 0. 0 117. 3 0. 8 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1396. 1 0. 0 0. 0 1498. 3 4104. 0 173. 4 0. 0 53510. 0 0. 0 4912. 0 31. 7 0. 0 0. 0 1. 4 0. 0 58455. 1 62732. 5 4104. 0 53510. 0 9669 24129 40623 PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN ESPAÑA Superficie colectores (1000m2) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada B) Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FER(TJ) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER para uso doméstico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 309. 3 1204 12636. 0 191. 0 1051. 0 11394. 0 74. 9 0. 0 40. 3 182. 6 24351. 1 649. 4 2745. 5 20956. 2 175. 2 2. 0 0. 0 230. 0 489. 8 34. 3 0. 0 0. 0 0. 0 754. 1 25282. 4 87664 2338 9884 75442 631 1005 7 0 273 4849 88024 0 42100 26379 0 390 0 34 518 162294 251874 2093. 7 55. 8 236. 1 1801. 8 15. 1 24. 0 0. 2 0. 0 6. 5 115. 8 2102. 3 0. 0 1005. 5 630. 0 0. 0 9. 3 0. 0 0. 8 12. 4 3876. 1 6015. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 24. 0 0. 0 0. 0 0. 0 3. 8 2102. 3 0. 0 1005. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 8 12. 4 3124. 8 0. 0 0. 0 3148. 8 1005. 0 160. 2 88024. 0 0. 0 42100. 0 0. 0 0. 0 34. 3 518. 1 130836. 6 131841. 6 88024. 0 652800 7008060 3351787 2101980 4849. 0 88024. 0 0. 0 42100. 0 26379. 2 0. 0 389. 6 0. 0 34. 3 518. 1 162294. 2 32234 97400 161600 Año Fuente de energía renovable 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro -1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E E (fuente: Eu rostat) Año Fuente de energía renovable 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994j 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F F (fuente: Eurostat) PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN FRANCIA Superficie colectores (1000m*) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FERQ^J) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FERfTJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER para uso doméstico en) Producció n primaría total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 374. 0 42 20773. 0 433. 0 1510. 0 18830. 0 3. 4 4. 7 185. 0 216. 0 27825 102607 0. 0 33670. 0 299411. 0 378. 0 59500. 0 4952. 0 4104. 3 888. 0 412. 0 0. 0 0. 0 399211. 0 487. 0 299411. 0 79036. 0 1872. 0 6457. 0 70707. 0 9. 0 0. 0 0. 0 551. 0 692. 0 119. 0 22. 0 0. 0 0. 0 1384. 0 80429. 0 284530 6739 23245 254545 32 587 0 0 5070 33670 299411 378 59500 4952 4104 888 412 0 0 399211 693534 6795. 5 161. 0 555. 2 6079. 4 0. 8 14. 0 0. 0 0. 0 121. 1 804. 2 7151. 0 9. 0 1421. 1 118. 3 98. 0 21. 2 9. 8 0. 0 0. 0 9534. 5 16564. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 14. 0 0. 0 0. 0 107. 5 467. 5 7151. 0 7. 7 1421. 1 37. 3 0. 0 9. 6 0. 0 0. 0 0. 0 9094. 0 0. 0 0. 0 9215. 5 587. 0 4500. 0 19573. 0 299411. 0 321. 3 59500. 0 1560. 0 400. 0 0. 0 0. 0 0. 0 380765. 3 385852. 3 120680 228535 476337 Año Fuente de energía renovable Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl Irl (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro -1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor v PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN IRLANDA Superficie colectores (1000m1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaria FER(TJ) Producció n de energía primaria FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso doméstico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 2. 5 56 230. 0 5. 6 23. 0 200. 0 6. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 3 102 0. 0 0. 0 1735. 0 0. 0 4963. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 103. 7 6801. 7 23. 0 4. 2 1735. 0 851. 0 22. 0 65. 0 742. 0 18. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 869. 0 3064 79 234 2671 65 4 0 0 2 0 1735 0 4963 0 0 0 0 0 104 6802 9936 73. 2 1. 9 5. 6 63. 8 1. 5 0. 1 0. 0 0. 0 0. 1 0. 0 41. 4 0. 0 118. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 5 162. 4 237. 3 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 1 0. 0 0. 0 0. 1 0. 0 41. 4 0. 0 118. 5 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 9 161. 9 0. 0 0. 0 162. 0 4. 2 2. 1 0. 0 1735. 0 0. 0 4963. 0 0. 0 0. 0 0. 0 80. 6 6778. 6 6784. 9 3628 10968 17105 Año Fuente de energía renovable 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro -1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor (fuente: Eu rostat) PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN ITALIA Superficie colectores (1000m1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de. combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaria FER(TJ) Producció n de energía primaria FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER para uso doméstico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 180. 0 14690 12864. 0 371. 0 1585. 0 10908. 0 21. 0 496. 0 74. 0 682. 0 104. 0 9. 0 0 7. 2 1. 2 200. 0 94300. 0 44665. 0 1633. 0 7Í84. 0 35847. 0 6. 3 11. 1 3417. 0 189. 0 60. 4 24. 3 2. 4 6. 3 2. 5 284. 9 48378. 0 160794 5879 25862 129049 23 300 40 87866 8916 11100 94300 0 39600 2840 5265 293 30 75 30 153533 411472 3840. 3 140. 4 617. 7 3082. 1 0. 5 7. 2 1. 0 2098. 5 212. 9 265. 1 2252. 2 0. 0 945. 8 67. 8 125. 7 7. 0 0. 7 1. 8 0. 7 3666. 9 9827. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 7. 2 0. 0 0. 0 212. 9 36. 8 2252. 2 0. 0 945. 8 29. 3 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 3264. 1 0. 0 0. 0 3484. 2 300 8916. 0 1540. 0 94300. 0 0. 0 39600. 0 1227. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 136667. 0 145883. 0 87866. 0 11100. 0 94300. 0 0. 0 39600. 0 2840. 0 5265. 0 293. 0 30. 0 75. 0 30. 0 153533. 0 0. 0 31240 154104 231498 Año Fuente de energía renovable L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L L (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DÉ ENERGÍA RENOVABLE EN LUXEMBURGO Superficie colectores (lOOOm1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada Consumo de combustible /Gasto calorífico B) (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FER(TJ) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FERfTJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso doméstico (TJ) Producció n primaría total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 0. 3 7 27. 4 0. 6 26. 8 0. 0 0. 0 0. 0 9. 5 0. 0 0. 0 131676 64884 0. 0 0. 0 0. 0 1017. 0 644. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 34. 3 0. 0 0. 0 1695. 9 16. 5 0. 4 644. 6 86. 1 3. 1 83. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 50. 2 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 50. 2 136. 3 310 11 299 0 0 0 0 0 0 1017 645 0 0 0 0 0 34 0 0 1696 2006 7. 4 0. 3 7. 1 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 24. 3 15. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 8 0. 0 0. 0 40. 5 47. 9 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 15. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 15. 4 0. 0 0. 0 15. 4 0. 4 0. 0 0. 0 644. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 4 0. 0 0. 0 646. 0 646. 4 51 3755 1190 Año Fuente de energía renovable 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaría total Producción total de electricidad Producción total de calor NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL NL (fuente: Eurostat) PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN PAÍSES BAJOS Superficie colectores (lOOOm1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaria FER(TJ) Producció n de energía primaria FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso domestico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 142. 1 1999 37. 0 0. 2 36. 8 0. 0 157. 0 0. 0 189. 0 0. 0 2580000 0. 0 0. 0 51. 0 13400. 0 100. 0 1. 0 99. 0 0. 0 238. 0 2. 3 0. 0 1208. 0 0. 0 120. 0 104. 0 0. 0 1. 5 1433. 5 1773. 8 360 4 356 0 857 118 8 0 0 19786 13400 0 1400 0 0 2036 1908 0 544 39074 40417 8. 6 0. 1 8. 5 0. 0 20. 5 2. 8 0. 2 0. 0 0. 0 472. 6 320. 0 0. 0 33. 4 0. 0 0. 0 48. 6 45. 6 0. 0 13. 0 933. 2 965. 3 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 8 0. 0 0. 0 0. 0 30. 8 320. 0 0. 0 33. 4 0. 0 0. 0 3. 4 19. 3 0. 0 0. 7 407. 7 0. 0 0. 0 410. 5 118. 0 0. 0 1288. 0 13400. 0 0. 0 1400. 0 143. 0 809. 0 0. 0 29. 0 17069. 0 17187. 0 0. 0 19786. 0 13400. 0 0. 0 1400. 0 0. 0 0. 0 2036. 0 19C«. 0 0. 0 544. 0 39074. 0 629. 0 511. 0 509. 0 66262 70741 79677 Año Fuente de energía renovable A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A A (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro -1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaría total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN AUSTRIA Superficie colectores (1000m*) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada •) Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaria FER(TJ) Producció n de energía primaria FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso domestico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de electricida d(GWh) 11274. 0 35706 128542 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 130154 258696 2871. 0 38577. 0 3070. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 3108. 5 6179 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 8810 26062 54645 Año Fuente de energía renovable P P P P p p p p p p p p p p p p p p p p p p p (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN PORTUGAL Superficie colectores (1000m») Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FER(TJ) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso domestico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 194. 0 120 3982. 0 29. 3 205. 6 3747. 5 8. 3 5. 8 0. 0 0. 0 •• 185. 0 0. 0 61340. 0 0. 0 24829. 0 7063. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 113. 0 93345. 0 0 ^ 0. 0 10704. 7 52. 7 528. 1 10124. 9 17. 0 0. 5 33. 4 0. 0 933. 0 0. 0 0. 0 0. 0 1. 3 933. 0 11689. 9 38537 190 1901 36450 61 607 2 185 42 0 61340 0 24829 7063 0 0 0 0 113 93345 132779 920. 4 4. 5 45. 4 870. 5 1. 5 14. 5 0. 0 4. 4 1. 0 0. 0 1465. 0 0. 0 593. 0 168. 7 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 7 2229. 4 3171. 2 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 14. 5 0. 0 0. 0 1. 0 0. 0 1465. 0 0. 0 80. 2 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 2. 2 1547. 4 0. 0 0. 0 1562. 9 607. 0 42. 0 0. 0 61340. 0 0. 0 3359. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 92. 0 64791. 0 65440. 0 406. 7 61340. 0. , 3259 19024 31380 Año Fuente de energía renovable FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN FIN (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro -1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electrídad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN FINLANDIA Superficie colectores (1000m1) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaria FER(TJ) Producció n de energía primaria FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso' doméstico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 2736. 0 27. 0 278. 0 2431. 0 5. 0 11837 102. 0 1061. 0 10674. 0 7. 0 6740. 0 18584. 0 42613 367 3820 38426 25 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 189934 232547. 2 1017. 8 8. 8 91. 2 917. 8 0. 6 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 4536. 3 5554. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 • 12721 30356 65546 Año Fuente de energía renovable S S S s s s s s s s s s s- s s s s s s s s s s (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN SUECIA Superficie colectores (lOOOm*) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada «) Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FER(TJ) Producció n de energía primaría FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso domestico (TJ) Producció n primaria total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) 16448. 0 45. 0 59039 212540 72 0. 0 1693. 0 60804. 0 259 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 275775 488575 5076. 2 0. 0 0. 0 0. 0 6. 2 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 6586. 5 11668. 8 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 30813 48550 142850 PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN REINO UNIDO Año Fuente de energía renovable Superficie colectores (1000m*) Capacidad células FV (kWp) Capacidad eléctrica instalada (MWe) Capacidad térmica instalada (MWth) Consumo de combustibl e (tonelada ») Consumo de combustible /Gasto calorífico (TJ) Autoconsu mo(TJ) Producción de electricidad FER (GWh) Producció n de energía primaría FER(TJ) Producció n de energía primaria FER (ktep) Producción de calor FER(TJ) Producció n de calor FER (ktep) Calor FER parauso domestico (TJ) Producció n primaría total (ktep) Consumo interior total (ktep) Producció n total de eiectrícida d(GWh) UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK UK (fuente: Eurostat) 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 1994 Total hidro Hidro-1 MW Hidro 1-10 MW Hidro 10+ MW Eólica Paneles solares Fotovoltaica Electridad geot. Calor geot. Residuos sólidos urbanos Madera en los hogares Calefacción urbana Madera en la industria Centrales eléctricas Biocombustibles Gas de vertedero Lodos de depuración Estiércol líquido agrícola Industria A-F Biomasa total Energía primaria total Producción total de electricidad Producción total de calor 286. 3 0 1463. 6 29. 3 0. 0 1434. 3 148. 5 0. 0 112. 0 2. 2 49. 9 0. 0 0. 0 91. 4 5076. 0 141. 0 0. Q 4935. 0 337. 0 0. 0 0. 0 716. 5 0. 0 517. 0 360. 8 0. 4 0. 0 1594. 7 7007. 3 18274 508 0 17766 1213 266 0 0 35 14412 7290 0 4166 0 0 7400 6820 15 0 40103 59891 436. 4 12. 1 0. 0 424. 3 29. 0 6. 4 0. 0 0. 0 0. 8 344. 2 174. 1 0. 0 99. 5 0. 0 0. 0 176. 7 162. 9 0. 4 0. 0 957. 8 1430. 4 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 0. 0 6. 4 0. 0 0. 0 0. 8 46. 0 174. 1 0. 0 99. 5 0. 0 0. 0 18. 9 52. 1 0. 2 0. 0 390. 9 0. 0 0. 0 398. 0 266. 0 34. 7 1927. 0 7290. 0 0. 0 4166. 0 0. 0 792. 0 2181. 0 9. 0 0. 0 16365. 0 16665. 7 152. 0 7290. 0 0. 0 14412. 0 7290. 0 0. 0 4166. 0 0. 0 0. 0 7400. 0 6 8 2 0^ 15. 0 0. 0 40103. 0 239134 219612 325046 ISSN 0257-9545 COM(96) 576 final DOCUMENTOS ES 12 N" de catálogo : CB-CO-96-605-ES-C ISBN 92-78-11800-1 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo