title: Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale - (sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio)

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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE <r it Bruxelles, 04. 11. 1996 COM(96)419 def. 96/ 0226(COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio) (presentata dalla Commissione) Indice Sintesi Relazione Introduzione Contesto Il servizio universale di telecomunicazioni nell'Unione europea Perché modificare la direttiva 95/62/CE Organismi interessati Principali modifiche rispetto alla direttiva 95/62/CE Procedura di consultazione Conclusione Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio) ^^^W9v^wR^^^^IW ) Capitolo I - Campo d'applicazione, obiettivi e definizioni Articolo 1 Campo d'applicazione e obiettivi Articolo 2 Definizioni Capitolo II - Fornitura di un insieme definito di servizi di telecomunicazioni Articolo 3 Disponibilità dei servizi di telecomunicazioni Articolo 4 Abbordabilità Articolo 5 Fornitura del collegamento in rete e accesso ai servizi telefonici Articolo 6 Servizio elenchi telefonici Articolo 7 Posti telefonici pubblici Articolo 8 Misure particolari per gli utenti disabili o con esigenze speciali Capitolo III - Disposizioni generali per le reti telefoniche fìsse pubbliche e i servizi telefonici accessibili al pubblico Articolo 9 Collegamento delle apparecchiature terminali e uso della rete Articolo 10 Contratti Articolo 11 Pubblicazione e disponibilità delle informazioni Articolo 12 Qualità del servizio Articolo 13 Condizioni di accesso e di uso e requisiti essenziali Capitolo IV - Disposizioni particolari per le reti telefoniche fìsse pubbliche e i servizi telefonici accessibili al pubblico Articolo 14 Fatturazione dettagliata, selezione a tasti e blocco selettivo di chiamata Articolo 15 Prestazioni fornite Articolo 16 Accesso speciale alla rete Articolo 17 Principi di tariffazione Articolo 18 Principi contabili Articolo 19 Riduzioni e altre disposizioni tariffarie particolari Articolo 20 Specifiche di accesso in rete, incluse le prese Articolo 21 Mancato pagamento delle fatture Articolo 22 Condizioni di annullamento delle prestazioni offerte Articolo 23 Modifiche delle condizioni pubblicate Capitolo V - Disposizioni procedurali Articolo 24 Consultazione Articolo 25 Notifica e relazione Articolo 26 Procedura di conciliazione e di soluzione delle controversie nazionali Articolo 27 Sospensione degli obblighi Articolo 28 Modifiche tecniche Articolo 29 Procedura del comitato consultivo Articolo 30 Riesame Articolo 31 Recepimento Articolo 32 Abrogazione della direttiva 95/62/CE Articolo 33 Entrata in vigore Articolo 34 Destinatari Allegati Allegato I Descrizione dei servizi di cui agli articoli 14 e 15 Allegato II Informazioni da pubblicare ai sensi dell'articolo 11 Allegato III Indicatori dei tempi di fornitura e di qualità del servizio, definizioni e metodi di misura Allegato IV Calendario delle misure di cui all'articolo 33 Allegato V Tabella comparativa Valutazione d'impatto SINTESI Obiettivo della proposta è quello di modificare e sostituire l'attuale direttiva 95/62/CE sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale, per tener conto della liberalizzazione del mercato delle telecomunicazioni prevista entro il 1° gennaio 1998 e per garantire la fornitura di un servizio universale definito di telecomunicazioni nell'Unione europea. Il Parlamento europeo e il Consiglio si sono impegnati a deliberare, entro il 1 ° gennaio 1998 e in base a una proposta trasmessa in tempo utile dalla Commissione, sul riesame della direttiva attuale (articolo 32, paragrafo 1). La proposta di direttiva descrive la portata del servizio universale di telecomunicazioni che deve essere messo a disposizione di tutti gli utenti nell'UE, e chiede agli Stati membri di fare il necessario affinché il servizio sia abbordabile, tenuto conto del contesto nazionale. La direttiva stabilisce anche condizioni armonizzate per la fornitura nell'Unione europea di reti telefoniche fisse pubbliche e di servizi telefonici accessibili al pubblico. La proposta di direttiva si iscrive nel quadro normativo per il settore delle telecomunicazioni che si sta mettendo a punto in vista dei mercati aperti e concorrenziali successivi al 1998. 6 -1 RELAZIONE 1. Introduzione Nella nascente società dell'informazione, un numero sempre maggiore di cittadini dipende -nella vita privata o professionale - dai moderni mezzi di comunicazione. La capacità di comunicare e interagire - per telefono, fax, posta elettronica o supporti elettronici - è un fattore determinante e cruciale per i privati e le imprese. Il settore delle telecomunicazioni - caratterizzato da un'innovazione costante e da una rapida evoluzione tecnologica - rappresenta un settore chiave per la competitività globale dell'economia europea. In concomitanza con la crescente importanza dei servizi di trasmissione dati e di telefax nel mondo degli affari, con l'aumento vertiginoso di Internet e con l'offerta potenziale dei nuovi servizi della società dell'informazione, i servizi telefonici restano oggi i servizi di telecomunicazioni più importanti dal punto di vista economico e sociale. Dopo la liberalizzazione delle reti e dei servizi telefonici pubblici, il 1° gennaio 19981, sarà essenziale garantire alle imprese e agli utenti residenziali scelta, qualità e i migliori prezzi possibili. 2. Contesto Nel settore delle telecomunicazioni, l'Unione europea (UE) persegue una politica equilibrata di liberalizzazione e di armonizzazione, in base alla direttiva della Commissione del 1990 relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazioni2 e alla direttiva del Consiglio relativa alla fornitura di una rete aperta3 (adottate simultaneamente). La risoluzione del Consiglio del 22 luglio 19934 , che fissa al 1° gennaio 1998 la liberalizzazione dei servizi di telecomunicazioni (con periodi transitori per alcuni Stati membri), ha definito i principali obiettivi della politica comunitaria in materia: i) l'adozione di proposte legislative nel settore dell'ONP (progetto di direttiva sull'applicazione dell'ONP alla telefonia vocale) Direttiva 96/19/CE della Commissione del 13 marzo 1996 che modifica la direttiva 90/388/CEE al fine della completa apertura alla concorrenza dei mercati delle telecomunicazioni, GU L 74 del 22. 3. 1996, pag. 13. Direttiva 90/388/CEE della Commissione, GU L 192 del 24. 7. 1990, pag. 10. Direttiva 90/387/CEE del Consiglio, GU L 192 del 24. 7. 1990, pag. 1. GU C 213 del 6. 8. 1993, pag. 1. ii) l'adattamento, nella prospettiva di un'ulteriore liberalizzazione, dei principi dell'ONP relativi agli organismi disciplinati e a problemi come il servizio universale, l'interconnessione e i diritti di accesso. Le difficoltà istituzionali legate all'entrata in vigore dell'attuale trattato sull'Unione europea (novembre 1993) hanno causato ritardi nell'approvazione della direttiva sull'applicazione dell'ONP alla telefonia vocale, definitivamente adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio soltanto nel dicembre 19955. Conformemente al paragrafo ii) di cui sopra, viene ora introdotta una proposta di direttiva in vista della completa liberalizzazione delle reti di telecomunicazioni pubbliche e dei servizi di telefonia vocale il 1° gennaio 1998. Parallelamente, il dibattito in corso sul servizio universale ha sottolineato l'esigenza di rafforzare alcune disposizioni della direttiva per proteggere gl'interessi degli utenti. Il Parlamento europeo e il Consiglio si sono impegnati a rivedere la presente direttiva "sulla base di una proposta presentata in tempo utile dalla Commissione" (articolo 32, paragrafo 1, della direttiva 95/62/CE). 3. Il servizio universale di telecomunicazioni nell'Unione europea 5 Direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995 sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale, GU L 321 del 30. 12. 1995, pag. 6. 10 Il servizio universale nel settore delle telecomunicazioni è stata oggetto di continue consultazioni e discussioni sin dall'ottobre 1992, quando la Commissione ha presentato per la prima volta le sue proposte per una piena liberalizzazione del settore. In base agli accordi politici del 1993 e il 1994 (che hanno fatto seguito al riesame nel 19926 da parte della Commissione del settore delle telecomunicazioni nell'ottica di una sua piena liberalizzazione), il Consiglio7, il Parlamento europeo8, il Comitato economico e sociale9 e il Comitato delle regioni10 hanno riconosciuto che la liberalizzazione deve procedere in parallelo con la creazione di un quadro regolamentare armonizzato che garantisca la fornitura di un servizio universale. Il Parlamento europeo ha messo l'accento sull'importanza cruciale dei principi del servizio universale per ottenere una complementarità tra gli obiettivi sociali e economici e per conseguire un equilibrio tra liberalizzazione e necessità di mantenere i servizi di base a un livello accessibile a tutti i consumatori; il Consiglio, dal canto suo, ha definito il servizio universale "l'accesso ad un insieme minimo determinato di servizi di Comunicazione della Commissione sulla consultazione sull'esame della situazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni, COM(93) 159. Risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994 sui principi in materia di servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, GU C 48 del 16. 2. 1994, e risoluzione del Consiglio del 18 settembre 1995 sulla messa in atto del futuro quadro regolamentare delle telecomunicazioni, GU C 258 del 3. 10. 1995. Risoluzione del Parlamento europeo del 19 maggio 1995 sul "Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni e le reti di televisione per cavo" - Parte II A4-0111/95, GUC 151 del 19. 6. 1995. Parere del Comitato economico e sociale del 13 settembre 1995 sul Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni e le reti di televisione per cavo - Parte II, GUC 301 del 13. 11. 1995. Parere del Comitato delle regioni sulla comunicazione della Commissione: Verso la società dell'informazione in Europa - Piano di azione (COM(94)347 def). CdR 21/95 Esp / E / AG/ym e CdR 21/95 allegato D / BANDO / JKB / NF/as. 10 11 telecomunicazioni, di una determinata qualità, e, in funzione delle specifiche condizioni nazionali, a un prezzo abbordabile a tutti e ovunque". La consultazione pubblica condotta nel corso del 1995 sul libro verde relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni11 ha focalizzato il dibattito sulla portata, il costo e il finanziamento del servizio universale; i temi sono stati in seguito ripresi dalla Commissione nella sua proposta di direttiva del PE e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interopérabilité attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP)12. La comunicazione della Commissione sul servizio universale delle telecomunicazioni13 fornisce i risultati di un'indagine sul livello e la qualità del servizio negli Stati membri e di una consultazione pubblica sui problemi del servizio universale tenutasi nel corso dell'autunno 1995. Dopo aver sottolineato che l'attuale concetto di servizio universale definito nella direttiva sull'applicazione dell'ONP alla telefonia vocale corrisponde all'obbligo di fornire un accesso alla rete telefonica fissa pubblica e di garantire un servizio telefonico abbordabile a tutti gli utenti che ne fanno ragionevole richiesta, la comunicazione definisce i settori nei quali la direttiva sulla telefonia vocale può essere modificata per meglio corrispondere alle esigenze in materia di servizio universale in un contesto concorrenziale. 1 ' 12 13 Libro verde della Commissione sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni e le reti di televisione per cavo, parte II. COM(94)682 del 25. 1. 1995. COM(95)379, GU C 313 del 24. 11. 1995, pag. 7. COM(96)73, del 13. 3. 1996. 12 La proposta di direttiva sull'applicazione dei principi di ONP alla telefonia vocale riprende tali cambi. La proposta non si applica alle reti e ai servizi di telefonia mobile. Servizio universale e forze di mercato Il servizio telefonico è giudicato talmente importante per la vita economica e sociale della Comunità da giustificare una "rete di sicurezza" regolamentare che garantisca a tutti gli utenti l'accesso, a costi accessibili, ad un soddisfacente servizio telefonico di base. La disfunzione del mercato è considerato un problema estremamente importante che non può essere sottovalutato, a causa delle gravi ripercussioni che avrebbe per gli utenti dei servizi telefonici di base. La "rete di sicurezza" regolamentare prevista dalla direttiva chiede dunque agli Stati membri di fare il necessario per soddisfare le richieste ragionevoli degli utenti per l'accesso alla rete telefonica fissa pubblica e per la fornitura del servizio telefonico fisso. Conformemente alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio suir interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e Finteroperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP)14, l'onere netto dimostrabile che un operatore deve eventualmente sostenere per soddisfare l'obbligo di servizio universale può essere suddiviso a livello nazionale con altri operatori di reti di telecomunicazioni e/o di servizi di telefonia vocale accessibili al 14 Posizione comune (CE) 34/96, adottata dal Consiglio il 18 giugno 1996 (GU C 220 del 29. 7. 1996, pag. 13). 13 pubblico. Non viene imposta la fornitura di servizi telefonici mobili nell'ambito del servizio universale. 4. Obiettivi della proposta di modifica della direttiva 95/62/CE L'obiettivo della proposta di direttiva è quello di adattare l'attuale direttiva sulla telefonia vocale a un mercato concorrenziale in cui sono presenti più operatori e di garantire la fornitura di un servizio universale definito di telecomunicazioni nell'Unione europea. La proposta di direttiva definisce i servizi telefonici e i servizi corrispondenti che devono essere accessibili a tutti gli utenti; garantisce che tutti gli utenti possano accedere a richiesta: (. ) alla rete telefonica fìssa pubblica15, in un punto geografico determinato, per le comunicazioni vocali e la trasmissione di dati o di documenti, (. ) a un insieme di servizi di base, inclusa la fatturazione dettagliata16 e la selezione a tasti. La direttiva prevede un meccanismo di controllo della qualità del servizio - i cui obiettivi vengono definiti dalle autorità di regolamentazione a livello nazionale e i cui risultati 15 16 In un ambiente liberalizzato, la "rete telefonica pubblica" di uno Stato membro sarà formata di varie reti di telecomunicazioni interconnesse di proprietari e operatori differenti. La proposta di direttiva 96/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio (non ancora adottata), sul trattamento dei dati personali e la protezione della vita privata nel settore delle telecomunicazioni e in particolare nelle reti ISDN e nelle reti mobili digitali, salvaguarderà la vita privata dell'utente per quanto riguarda la fatturazione dettagliata. 14 possono essere pubblicati - in base a una serie comune di parametri e di metodi di misura. In un mercato liberalizzato, la qualità è uno dei fattori che distinguono gli operatori in concorrenza e non è quindi sembrato opportuno definire in questa fase livelli uniformi per tutti, anche se è stata comunque prevista una procedura che permette di fissare eventuali obiettivi minimi di qualità a livello comunitario. La proposta di direttiva introduce l'obbligo per gli Stati membri di rendere finanziariamente abbordabile il servizio telefonico, in funzione delle specifiche condizioni nazionali. Il principio coesiste con quello dell'orientamento ai costi, alla base dell'attuale processo di riequilibrio tariffario e garantisce che il riequilibrio delle tariffe proceda in parallelo con l'apertura alla concorrenza, senza peraltro arrivare ad aumenti dei costi inaccettabili dal punto di vista degli utenti. La direttiva sottolinea inoltre che le tariffe mirate garantiscono meglio delle tariffe uniformemente basse un servizio accessibile a tutti. La proposta di direttiva invita gli Stati membri ad istituire meccanismi nazionali di consultazione con gli utenti, i consumatori, i fornitori e i fabbricanti, sui problemi legati al livello, alla qualità e all'abbordabile del servizio universale. La Commissione può istituire meccanismi di consultazione a livello europeo. La direttiva mantiene in vigore le opportune disposizioni della direttiva 95/62/CE negli Stati membri in cui, conformemente alla legislazione comunitaria, sono stati previsti periodi transitori nella liberalizzazione delle reti di telecomunicazioni pubbliche e nei servizi di telefonia vocale accessibili al pubblico. 15 5. Organismi disciplinati La proposta di direttiva prevede tre tipi di disposizioni: il capitolo II contiene le disposizioni che si applicano agli operatori designati dagli Stati membri come sottoposti a obblighi specifici di servizio universale; il capitolo III contiene le disposizioni che si applicano a tutti gli operatori di reti telefoniche fìsse pubbliche e/o di servizi telefonici accessibili al pubblico. il capitolo IV contiene le disposizioni che si applicano a categorie particolari di operatori, inclusi quelli che: forniscono servizi telefonici tramite la rete telefonica fissa pubblica; forniscono servizi telefonici tramite la rete telefonica fissa pubblica e sono stati designati dagli Stati membri come aventi un rilevante potere di mercato; detengono, per un periodo transitorio, diritti speciali o esclusivi di fornitura delle reti fisse e dei servizi di telecomunicazioni pubblici o accessibili al pubblico, conformemente alla legislazione comunitaria. Disposizioni relative agli obblighi di servizio universale Le disposizioni coprono tre aree: fornitura di un collegamento alla rete telefonica fissa pubblica, come sopra indicato; fornitura di elenchi telefonici e di un servizio informazioni telefoniche; 16 fornitura di posti telefonici pubblici. Gli Stati membri devono garantire la disponibilità dei servizi per tutti i cittadini e decidere, conformemente al principio di sussidiarietà, come raggiungere l'obiettivo a livello nazionale. Nel quadro di un sistema di finanziamento del servizio universale, lo Stato membro può autorizzare la ripartizione con altri operatori di reti di telecomunicazioni e/o di servizi di telefonia vocale accessibili al pubblico dell'onere netto dimostrabile che un operatore deve eventualmente sostenere per soddisfare l'obbligo di servizio universale. Tuttavia gli obblighi di servizio universale non devono essere assegnati in modo tale da implicare una duplicazione dei costi; in altre parole, per ogni servizio da garantire in una certa zona il meccanismo di finanziamento del servizio universale dovrebbe offrire sussidi ad un solo organismo. Conformemente alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione, il calcolo dei costi deve essere oggetto di un controllo indipendente e le norme che disciplinano il calcolo dei contributi degli altri operatori sul mercato devono rispettare i principi di non discriminazione, di proporzionalità e di trasparenza. Disposizioni che si applicano a tutti gli operatori di reti telefoniche fisse pubbliche e/o di servizi telefonici accessibili al pubblico. Le disposizioni che si applicano a tutti gli operatori di reti telefoniche fìsse pubbliche e/o di servizi telefonici accessibili al pubblico riguardano: 17 l'accesso ai numero di emergenza, i contratti per gli abbonati, la pubblicazione di informazioni sui servizi offerti, comprese le tariffe e gli interfacciamenti tecnici, la disponibilità di statistiche sulla qualità del servizio. Disposizioni per categorie particolari di operatori Le disposizioni dell'attuale direttiva sull'orientamento ai costi delle tariffe, sui sistemi di contabilità dei costi e sui programmi di riduzioni tariffarie vengono riprese nella proposta di direttiva, ma le autorità nazionali di regolamentazione hanno la possibilità di alleggerirle quando la concorrenza sarà abbastanza sviluppata da permettere a un sistema di tariffazione pilotata dal mercato di imporsi come il migliore mezzo per contenere i prezzi per gli utenti. Le disposizioni per gli accessi speciali alla rete sono compatibili con l'obbligo di cui all'articolo 4, paragrafo 2, della proposta di direttiva sull'interconnessione e vengono riprese nella nuova direttiva perché forniscono all'utente garanzie supplementari non previste dalla direttiva sull'interconnessione. Le disposizioni relative ad altri servizi (fatturazione dettagliata, blocco selettivo di chiamata e selezione a tasti) e al mancato pagamento delle fatture si applicano a tutti gli operatori di servizi di telefonia vocale su reti telefoniche fìsse pubbliche. Servizi di telefonia mobile 18 L'attuale direttiva non si applica ai servizi di telefonia mobile, e la proposta di direttiva non cambia la situazione. Il mercato della telefonia mobile può attualmente essere considerato un mercato separato da quello della telefonia fissa, ma in previsione della convergenza tra le reti telefoniche fisse e mobili, la possibilità di applicare la direttiva ai servizi mobili verrà ripresa in considerazione al momento del riesame della direttiva entro il 31 dicembre 1999. Gli Stati membri possono migliorare la protezione del consumatore a livello nazionale, ad esempio facendo il necessario affinché gli utenti di telefonia mobile abbiano a disposizione una procedura gratuita e di facile accesso per risolvere le controversie, simile a quella della presente direttiva. 6. Sintesi del contenuto della proposta di direttiva Gli articoli della direttiva 95/62/CE sono stati raggruppati nei seguenti capitoli: Capitolo I Capitolo II - - Campo d'applicazione, obiettivi e definizioni Fornitura di un insieme definito di servizi di telecomunicazioni Capitolo III - Disposizioni generali per le reti telefoniche fisse pubbliche e i servizi telefonici accessibili al pubblico Capitolo IV - Disposizioni particolari per le reti telefoniche fisse pubbliche e i servizi telefonici accessibili al pubblico Capitolo V - Disposizioni procedurali 19 Alcune disposizioni della direttiva 95/62/CE sono state rese più flessibili o eliminate: le disposizioni sull'interconnessione (ex articolo 11) e sulla numerazione (ex articolo 21), che verranno sostituite dalla proposta di direttiva sull ' interconnessione; le disposizioni sugli standard tecnici (ex articolo 24), che sono riprese nella direttiva del Consiglio 90/387/CEE, modificata dalla proposta di direttiva 96/. / del Parlamento e del Consiglio (non ancora adottata); le disposizioni sulle schede telefoniche prepagate (ex articolo 18). Alcune disposizioni specifiche sono state rafforzate per rispondere alla richiesta degli utenti in materia di servizio universale: sono stati indicati termini fissi per la fornitura di servizi quali la selezione a tasti, la fatturazione dettagliata e il blocco selettivo di chiamata; sono state meglio definite le procedure in caso di mancato pagamento; viene imposto l'obbligo di un servizio di informazioni telefoniche. 7. Procedura di consultazione Come indicato nella precedente sezione 3, è stata organizzata un'ampia consultazione pubblica sul servizio universale i cui risultati sono riassunti nella comunicazione della Commissione sul servizio universale delle telecomunicazioni del marzo 1996. Le modifiche proposte tengono conto delle posizioni indicate nella comunicazione. 20 Il problema di quali operatori debbano essere sottoposti agli obblighi di fornitura di una rete aperta in un ambiente concorrenziale è stato trattato nel libro verde sull'infrastruttura (pubblicato nel gennaio 1995) e abbordato nel corso dei successivi dibattiti pubblici. L'imposizioni di obblighi specifici agli operatori con un rilevante potere di mercato permette di applicare il quadro regolamentare in modo da tener conto del livello di concorrenza in un determinato mercato, secondo un principio accettato dal PE e dal Consiglio in altre direttive sull'ONP. La revisione della direttiva sulla telefonia vocale è stata oggetto di due dibattiti tra la Commissione, gli Stati membri e altri organi rappresentativi nel corso delle riunioni del Comitato ONP del 15 maggio e del 4 giugno 1996. 8. Conclusione La proposta di modifica della direttiva 95/62/CE sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale - che è stata sollecitata dal PE e dal Consiglio e che tiene conto della liberalizzazione dei servizi pubblici di telefonia vocale nel 1998 - garantisce la fornitura di un servizio telefonico universale a tutti i cittadini dell'Unione. La proposta fa parte di un pacchetto di misure legislative messo a punto in previsione del mercato delle telecomunicazioni liberalizzato nell'Unione europea fissato per il 1998. 21 ^ ^ ^^ Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione1, visto il parere del Comitato economico e sociale2, i 2 22 deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B del trattato3, 1. considerando che a decorrere dal 1° gennaio 1998, con un periodo transitorio per alcuni Stati membri, verrà liberalizzata la fornitura dei servizi e delle infrastrutture di telecomunicazioni nella Comunità; che il Consiglio4, il Parlamento europeo5, il Comitato economico e sociale6 e il Comitato delle regioni7 hanno unanimamente riconosciuto che la liberalizzazione deve procedere in parallelo con la creazione di un quadro regolamentare armonizzato che garantisca la prestazione di un servizio universale; che il concetto di servizio universale deve evolvere per stare al passo con i progressi tecnologici, gli sviluppi del mercato e l'evoluzione della domanda degli utenti; che nella Comunità sono stati compiuti progressi per definire la portata del servizio universale ed enunciare le norme per la valutazione dei costi e il finanziamento8; che la Commissione si è impegnata a pubblicare una relazione sul controllo della campo di applicazione, della qualità e Risoluzione del Consiglio del 7 febbraio 1994 sui principi in materia di servizio universale nel settore delle telecomunicazioni (GU C 48 del 16. 2. 1994, pag. 1) e risoluzione del Consiglio del 18 settembre 1995 sulla realizzazionedel futuro quadro regolamentaredelletelecomunicazioni(GU C 258 del 3. 10. 1995, pag. 1). Risoluzione sul "Libro verde sulla liberalizzazionedelle infrastrutture di telecomunicazionie le reti di televisione per cavo" - Parte II A4-0111/95, GU C 151 del 19. 6. 1995. Parere sul Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazioni e le reti di televisione per cavo - Parte II, GU C 301 del 13. 11. 1995. Parere del Comitato delle regioni sulla comunicazione della Commissione: Verso la società dell'informazione in Europa - Piano di azione (COM (94) 347 def). CdR 21/95 Esp / E / AG/ym e CdR 21/95 allegato D / BANDO / JKB / NF/as. Posizione comune (CE) 34/96 del 18 giugno 1996, definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva 96/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazionie finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) (GU C 220, del 29. 7. 1996, pag. 13). 23 dell'abbordabilità del servizio telefonico universale nella Comunità entro il 1° gennaio 1998, e successivamente ad intervalli regolari9; considerando che la direttiva del Consiglio 90/387/CEE, del 28 giugno 1990, sull'istituzione del mercato interno per i servizi delle telecomunicazioni mediante la realizzazione della fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni10 fornisce un quadro generale per l'applicazione dei principi ONP in aree specifiche; considerando che l'articolo 32, paragrafo 1, della direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 dicembre 1995, sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale11 chiede al Parlamento europeo e al Consiglio di deliberare entro il 1° gennaio 1998, e in base a una proposta trasmessa in tempo utile dalla Commissione, sul riesame della presente direttiva per adeguarla alle esigenze della liberalizzazione del mercato; che la direttiva 95/62/CE non si applica ai servizi di telefonia mobile; che mentre si procede verso un mercato concorrenziale occorre fissare obblighi per tutti gli operatori di servizi telefonici su reti fisse e mantenerne in vigore alcuni altri fino a quando vi saranno operatori con un rilevante potere di mercato in grado d'influenzare le condizioni di mercato indipendentemente dalla concorrenza; che è stato tenuto conto delle esigenze degli utenti e dei consumatori per quanto riguarda l'abbordabilità dei prezzi, il controllo dei costi e i servizi complementari proposti agli utenti, come sottolineato nel corso della consultazione pubblica sul ComunicazionedellaCommissione sul servizio universale delle telecomunicazioninella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato COM(96)73, 13. 3. 1996. GUL 192 del 28. 6. 1990, pag. 1 GU L 321 del 30. 12. 1995, pag. 6. 24 •WP servizio universale di telecomunicazioni12; che le modifiche apportate alla direttiva 95/62/CE sono profonde e che è dunque opportuno riformulare la direttiva per motivi di chiarezza; che la direttiva non modifica il calendario di attuazione della direttiva 95/62/CE da parte degli Stati membri, come indicato nell'allegato IV; considerando che la caratteristica fondamentale del servizio universale è quella di garantire agli utenti che lo richiedono il collegamento a un punto fisso della rete telefonica fissa pubblica ad un prezzo abbordabile; che non debbono esistere limitazioni sui mezzi tecnici per il collegamento e debbono quindi essere permesse tecnologie con o senza filo; che F abbordabilità dev'essere definita a livello nazionale alla luce delle condizioni specifiche nazionali, comprese quelle legate alla programmazione territoriale; che l'abbordabilità del servizio telefonico è legata alle informazioni ricevute dall'utente sui costi di utilizzazione del telefono e sui costi comparati di uso del telefono rispetto ad altri servizi; che il riequilibrio tariffario sta portando ad un progressivo abbandono delle tariffe uniformemente basse e non orientate aì costi; che fino all'effettiva attuazione della competitività è necessario prevedere alcune salvaguardie per fare in modo che l'aumento dei costi nelle aree periferiche o rurali non venga usato per bilanciare le perdite dovute alla riduzione dei costi in altre zone; che per fare in modo che il riequilibrio tariffario non pregiudichi gli utenti e che le differenze tariffarie tra zone a costi elevati e zone a costi contenuti non metta in forse i'abbordabilità dei servizi telefonici è opportuno prevedere tetti tariffari o schemi simili; 12 COM(96)73 del 13. 3. 1996. 25 5. considerando che l'importanza delle reti e dei servizi telefonici è tale da giustificare la necessità di metterle a disposizione di chiunque ne faccia ragionevole richiesta; che, conformemente al principio di sussidiarietà, spetta allo Stato membro scegliere l'operatore cui incombe la responsabilità di fornire i vari elementi del servizio di telecomunicazioni universale definito nella direttiva; che le condizioni di autorizzazione alla fornitura dei servizi di telefonia devono includere i corrispondenti obblighi; che solo i costi netti degli obblighi previsti dalla presente direttiva vengono suddivisi nel quadro di un sistema di finanziamento del servizio universale; 6. considerando che la fornitura di servizi di elenco telefonico è un'attività concorrenziale; che la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali e alla libera circolazione di tali dati, disciplina l'elaborazione dei dati personali13; che a livello comunitario si sta mettendo a punto una proposta di direttiva sulla protezione dei dati personali e della vita privata nel settore delle telecomunicazioni che permette all'utente di non essere inserito in un elenco stampato o elettronico, o di non farvi inserire certi dati14; che gli utenti e i consumatori desiderano elenchi completi e servizi informazioni telefoniche abbonati che riprendano tutti gli abbonati e i loro rispettivi numeri (inclusi i numeri delle apparecchiature fisse, mobili e private); che la direttiva non GUL281 del 23. 11. 1995, pag. 31. Posizione comune (CE). / 96 del. /. /. , definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva 96/. /CE del Parlamento europeo e del Consiglio sul trattamento dei dati personali e la protezione della vita privata nel settore delle telecomunicazioni e in particolare nelle reti ISDN e nelle reti mobili digitali. 26 modifica il fatto che alcuni elenchi telefonici e servizi informazioni telefoniche vengono forniti in modo da risultare soggettivamente senza costi per gli utenti; 7. considerando che la decisione del Consiglio del 29 luglio 1991 sull'introduzione di un numero unico europeo per chiamate di emergenza15 chiede agli Stati membri di fare in modo che al più tardi il 31 dicembre 1996 le reti telefoniche fisse pubbliche adottino il numero "112" come numero unico europeo per le chiamate di emergenza; che è importante garantire agli utenti la possibilità di accedere gratuitamente da qualsiasi telefono (inclusi quelli a pagamento, senza uso di schede o monete) ai servizi di emergenza, e in particolare al numero unico europeo per le chiamate di emergenza "112"; 8. considerando che in un mercato concorrenziale qualità e prezzo sono elementi fondamentali; che le autorità nazionali di regolamentazione debbono poter controllare la qualità del servizio e, se necessario, adottare le misure opportune, fatta salva l'applicazione delle regole di concorrenza da parte delle autorità nazionali e comunitarie; 9. considerando che, a titolo eccezionale, gli Stati membri possono subordinare a particolari requisiti essenziali le condizioni di accesso e di uso delle reti telefoniche fìsse pubbliche o dei servizi telefonici accessibili al pubblico; che le autorità nazionali di regolamentazione possono autorizzare procedure che permettano ad un organismo di adottare misure immediate per limitare l'accesso, in particolare in caso di frode; che, tranne in caso di ripetuti ritardati o mancati pagamenti, i consumatori non debbono essere sanzionati con lo scollegamento GUL 217 del 6. 8. 1991, pag. 31. 27 ^ ^ ^u immediato dalla rete per mancato pagamento delle fatture e, in particolare in caso di controversie sull'importo per i servizi a sovrapprezzo, debbono poter continuare ad accedere ai servizi di base fino al termine della controversia; 10. considerando che la selezione a tasti e la fatturazione dettagliata sono disponibili nelle moderne centrali telefoniche e possono quindi essere fornite senza costi dopo l'ammodernamento o la sostituzione delle vecchie centrali; che la selezione a tasti viene sempre più frequentemente utilizzata per le operazioni interattive di alcuni servizi speciali, inclusi quelli a valore aggiunto, e che dunque la non disponibilità può impedire agli utenti di accedere a detti servizi; che la fatturazione dettagliata e il blocco selettivo di chiamata permettono all'utente di controllare e sorvegliare agevolmente l'uso delle reti telefoniche; che a livello comunitario si sta mettendo a punto una proposta di direttiva sulla protezione dei dati personali e della vita privata nel settore delle telecomunicazioni che salvaguarda la vita privata dell'utente per quanto riguarda la fatturazione dettagliata; che gli organismi di normalizzazione europei hanno elaborato le norme armonizzate di interfacciamento tecnico per l'accesso all'ISDN nel cosiddetto "punto di riferimento S/T"; 11. considerando che alcuni obblighi relativi alla tariffazione e ai sistemi contabili non hanno più ragione di essere dopo l'introduzione della concorrenza e che altri possono essere alleggeriti dalle competenti autorità nazionali di regolamentazione non appena la concorrenza avrà raggiunto gli obiettivi previsti; che in tutti i casi restano valide le disposizioni previste dalle regole di concorrenza del trattato sulla non discriminazione; 12. considerando che i problemi legati all'abbordabilità dei prezzi, alla qualità del servizio e alla portata futura del servizio universale devono essere oggetto di una 28 mmmÊÈÈ*mtmÊm> consultazione a livello nazionale ed europeo con tutte le parti interessate; che tale consultazione implica la disponibilità di adeguate informazioni sul livello, la qualità e l'abbordabilità del servizio universale; che ove possibile le persone disabili debbono ricevere un livello di servizi simile a quello fornito agli altri utenti in termini di accesso e di uso dei servizi telefonici; 13. considerando che la Commissione deve poter sorvegliare efficacemente l'applicazione della direttiva e che gli utenti europei debbono sapere dove reperire le informazioni pubblicate sui servizi telefonici negli altri Stati membri; 14. considerando che in previsione della convergenza tra le reti telefoniche fisse e mobili, la possibilità di applicare la direttiva ai servizi mobili verrà ripresa in considerazione al momento del riesame della direttiva; che la revisione entro il 31 dicembre 1999 deve permettere di riesaminare in modo coordinato tutte le direttive ONP alla luce dell'esperienza acquisita con la liberalizzazione delle reti di telecomunicazioni pubbliche e dei servizi di telefonia vocale; 15. considerando che gli obiettivi essenziali di garantire il servizio universale di telecomunicazioni a tutti gli utenti europei e di armonizzare le condizioni di accesso e di uso delle reti telefoniche fìsse pubbliche e dei servizi telefonici accessibili al pubblico non possono essere raggiunti in modo soddisfacente a livello degli Stati membri, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPITOLO I CAMPO D'APPLICAZIONE, OBIETTIVI E DEFINIZIONI Articolo 1 Campo d'applicazione e obiettivi 1 La presente direttiva riguarda l'armonizzazione delle condizioni di accesso ed uso aperto ed efficiente alle reti telefoniche fisse pubbliche e ai servizi telefonici accessibili al pubblico in una situazione di mercati aperti e concorrenziali, conformemente ai principi di fornitura di una rete aperta (ONP). La presente direttiva mira alla disponibilità in tutta la Comunità di servizi telefonici di buona qualità e garantisce che tutti gli utenti, compresi i consumatori, possano accedere all'insieme definito di servizi telefonici a prezzi abbordabili. 2 La presente direttiva sostituisce la direttiva 95/62/CE. Articolo 2 30 Definizioni 1. Le definizioni della direttiva 90/387/CEE si applicano, se necessario, alla presente direttiva. 2. Ai fini della presente direttiva, si intende con: utente: consumatore o organizzazione che utilizza o sollecita servizi telefonici accessibili al pubblico; consumatore: persona fisica che utilizza una rete telefonica fissa pubblica o un servizio telefonico accessibile al pubblico a scopi non lavorativi, commerciali o professionali; rete telefonica fissa pubblica: elementi della rete pubblica commutata di telecomunicazioni utilizzati, in tutto o in parte, per la fornitura di servizi di telefonia vocale tra punti terminali di rete in posizioni fisse; posto telefonico pubblico: posto telefonico a disposizione del pubblico, utilizzabile con monete e/o carte di credito o di addebito e/o schede prepagate; servizio telefonico accessibile al pubblico: servizio reso accessibile agli utenti con un collegamento alla rete telefonica fissa pubblica e che prevede la fornitura delle prestazioni di cui alla presente direttiva; servizio universale: insieme minimo definito di servizi, di qualità data, a disposizione di tutti gli utenti, indipendentemente dalla localizzazione geografica e offerto, in funzione delle specifiche condizioni nazionali, ad un prezzo abbordabile; 31 autorità nazionale di regolamentazione: organismo, o organismi, cui sul proprio territorio lo Stato membro affida, inter alia, le funzioni di regolamentazione di cui alla presente direttiva; comitato ONP: comitato istituito dall'articolo 9, paragrafo 1, della direttiva 90/387/CEE; operatore con un rilevante potere di mercato: operatore che fornisce reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico in uno Stato membro e che l'autorità nazionale di regolamentazione di detto Stato ha considerato, notificando la sua decisione alla Commissione, come avente un rilevante potere di mercato. Un operatore può essere considerato come avente un rilevante potere di mercato quando controlla una quota eguale o superiore al 25% del mercato dei servizi di telefonia vocale in uno Stato membro. Le autorità nazionali di regolamentazione hanno la facoltà di decidere che un operatore che controlla una quota del mercato dei servizi di telefonia vocale inferiore al 25% gode tuttavia di un rilevante potere di mercato, o che un operatore che controlla una quota del mercato dei servizi di telefonia vocale superiore al 25% non gode tuttavia di un rilevante potere di mercato. In entrambi i casi la decisione tiene conto della capacità dell'operatore d'influenzare le condizioni del mercato, del suo fatturato rispetto alla dimensione del mercato, del suo controllo dei mezzi di accesso 32 all'utente finale, della sua disponibilità di risorse finanziarie, della sua esperienza nella fornitura di prodotti e di servizi sul mercato. CAPITOLO II FORNITURA DI UN INSIEME DEFINITO DI SERVIZI DI TELECOMUNICAZIONI Articolo 3 Disponibilità dei servizi di telecomunicazioni 1. Gli Stati membri adottano le misure adeguate per garantire la disponibilità sull'intero territorio nazionale dei servizi di cui al presente capitolo. Se i servizi non possono essere commercialmente forniti alle condizioni fissate dagli Stati membri, gli Stati membri istituiscono un meccanismo di finanziamento del servizio universale che preveda la suddivisione dei costi dei servizi, conformemente alla legislazione comunitaria. Articolo 4 Abbordabilità 33 1. Gli Stati membri adottano le misure adeguate per garantire l'abbordabilità dei servizi di cui al presente capitolo, in funzione delle specifiche condizioni nazionali. Gli Stati membri, tenuto conto del progressivo orientamento ai costi delle tariffe, mantengono in particolare l'abbordabilità dei servizi destinati agli utenti delle zone rurali o a costi elevati - se necessario adottando le misure necessarie per fare in modo che l'aumento dei costi nelle aree rurali non venga usato per bilanciare le perdite dovute alla riduzione dei costi in altre zone - e alle categorie di utenti vulnerabili (anziani, persone disabili e utilizzatori saltuari). A tale scopo, gli Stati membri eliminano gli obblighi che ostacolano o impediscono l'applicazione di regimi tariffari speciali o mirati per la fornitura dei servizi di cui alla presente direttiva e instaurano, conformemente alla legislazione comunitaria, tetti tariffari o meccanismi simili per tutti o parte dei servizi definiti e per una durata adeguata. Gli Stati membri rendono pubbliche le norme e i criteri che garantiscono l'abbordabilità dei prezzi a livello nazionale, tenuto conto dei risultati della consultazione di cui all'articolo 24. 2. Gli Stati membri pubblicano regolarmente relazioni sull'evoluzione delle tariffe. 34 jC^^ Articolo 5 Fornitura del collegamento in rete e accesso ai servizi telefonici 1. Gli Stati membri provvedono affinché siano soddisfatte le richieste ragionevoli di collegamento alla rete telefonica fìssa pubblica e di accesso ai servizi telefonici accessibili al pubblico in posizione fìssa. Il collegamento fornito permette all'utente di fare e ricevere chiamate nazionali e internazionali per la trasmissione vocale, di fax e di dati. 2. Qualora, analizzati i redditi generati dal collegamento, il fornitore di rete ritenga che la domanda dell'utente può essere soddisfatta soltanto in perdita o in condizioni che si allontanano dalle normali condizioni commerciali, il costo netto del servizio prestato all'utente viene suddiviso con gli altri operatori nel quadro di un meccanismo di finanziamento del servizio universale. Articolo 6 Servizio elenchi telefonici 1. Fatte salve le disposizioni della pertinente legislazione in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, come ad esempio quelle della direttiva 95/46/CE, gli Stati membri provvedono affinché: 35 (a) gli abbonati abbiano il diritto di essere inseriti negli elenchi telefonici a disposizione del pubblico, di verificare (ed eventualmente di correggere) i dati o di chiedere di essere radiati dagli elenchi; (b) gli elenchi degli abbonati che desiderano esservi inseriti - con i numeri dei telefoni fìssi e i numeri privati - siano messi a disposizione del pubblico su supporto cartaceo (ed eventualmente elettronico) e regolarmente aggiornati; (e) i servizi informazioni sugli abbonati inseriti negli elenchi siano accessibili a tutti gli utenti, anche dai posti telefonici pubblici. 2. Per garantire la fornitura dei servizi di cui al paragrafo 1, gli Stati membri provvedono affinché gli operatori incaricati di attribuire i numeri di telefono agli abbonati rendano disponibili a richiesta le informazioni utili, in forma convenuta e a condizioni eque, ragionevoli e non discriminatorie. 3. Gli Stati membri provvedono affinché gli operatori che forniscono i servizi di cui al paragrafo ^rispettino il princ: o di non discriminazione nel trattamento e nella presentazione delle informazioni fornite. 4. Qualora lo Stato membro constati che nessun operatore accetta di mettere a disposizione del pubblico gli elenchi telefonici o di fornire i servizi informazioni telefoniche a tutti gli utenti, inclusi quelli dei telefoni pubblici, il costo netto per la fornitura di detti servizi viene suddiviso, nel quadro di un meccanismo di finanziamento del servizio universale e conformemente alla legislazione 36 comunitaria, tra tutti gli operatori che forniscono servizi di telefonia vocale accessibili al pubblico. Articolo 7 Posti telefonici pubblici 1. Gli Stati membri provvedono affinché siano disponibili posti telefonici pubblici per soddisfare le esigenze ragionevoli degli utenti, in termini di numero e di diffusione territoriale. 2. Gli Stati membri provvedono affinché sia possibile effettuare gratuitamente chiamate di emergenza a partire dai posti telefonici pubblici formando il numero unico europeo per le chiamate di emergenza "112", di cui alla decisione 91/396/CEE, e gli altri numeri nazionali di emergenza. 3. Qualora lo Stato membro constati che la domanda di posti telefonici pubblici può essere soddisfatta soltanto in perdita o in condizioni che si allontanano dalle normali condizioni commerciali, il costo netto del servizio prestato all'utente viene suddiviso, nel quadro di un meccanismo di finanziamento del servizio universale e conformemente alla legislazione comunitaria, tra tutti gli operatori che forniscono servizi di telefonia vocale accessibili al pubblico. 37 Articolo 8 Misure particolari per gli utenti disabili o con esigenze speciali l. Gli Stati membri adottano se necessario le misure specifiche per garantire agli utenti disabili o con esigenze speciali l'accesso ai servizi telefonici a costi abbordabili. CAPITOLO III DISPOSIZIONI GENERALI PER LE RETI TELEFONICHE FISSE PUBBLICHE E I SERVIZI TELEFONICI ACCESSIBILI AL PUBBLICO Articolo 9 Collegamento delle apparecchiature terminali e uso della rete Gli Stati membri provvedono affinché [ "\ utenti collegati alla rete telefonica fissa pubblica possano: (a) collegare e utilizzare le apparecchiature terminali adeguate al tipo di collegamento fornito, conformemente alla legislazione nazionale e comunitaria; (b) accedere al servizio di assistenza con operatore e al servizio informazioni telefoniche, ai sensi dell'articolo 6; 38 (e) accedere gratuitamente ai servizi di emergenza formando il "112" e qualsiasi altro numero telefonico nazionale di emergenza previsto a livello nazionale dalle autorità nazionali di regolamentazione. Tutti i collegamenti alla rete telefonica fissa pubblica effettuati dopo il 1° gennaio 1998 debbono essere di qualità tale da poter essere usati non solo per le comunicazioni vocali ma anche per la trasmissione di dati a velocità sufficiente per l'accesso ai servizi informazione on-line (14. 400 bit o più). Articolo 10 Contratti 1. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché il contratto degli operatori che forniscono l'accesso alle reti telefoniche fisse pubbliche precisi il servizio da fornire, il livello di qualità da rispettare e le compensazione e/o rimborsi agli abbonati in caso di insoddisfacente qualità del servizio. I contratti debbono anche spiegare brevemente la procedura da seguire per l'arbitrato delle controversie, conformemente all'articolo 26. 2. Fatte salve le altre possibilità di ricorso previste dalla legislazione nazionale, gli Stati membri provvedono affinché gli utenti, e qualora sia previsto dal diritto nazionale le organizzazioni che difendono gl'interessi degli utenti e/o dei 39 consumatori, possano sottoporre all'autorità nazionale di regolamentazione i casi di compensazione e/o di rimborso giudicati insoddisfacenti dagli utenti. Le autorità nazionali di regolamentazione hanno il diritto di esigere che vengano modificate le condizioni contrattuali di cui al paragrafo 1 e le condizioni dei regimi di compensazione e/o di rimborso applicati. Articolo 11 Pubblicazione e disponibilità delle informazioni 1. Gli Stati membri provvedono affinché gli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche o servizi telefonici accessibili al pubblico diffondano informazioni adeguate e aggiornate sull'accesso e l'uso delle reti telefoniche fisse pubbliche e/o dei servizi telefonici accessibili al pubblico. In particolare, le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché le tariffe siano presentate in modo chiaro ed esatto. 2. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché gli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche comunichino loro le specifiche tecniche dettagliate dell'interfaccia di accesso alla rete - come da allegato II, parte 1 - da rendere disponibili conformemente al paragrafo 4. Le modifiche delle vigenti specifiche dell'interfaccia di rete e le informazioni sulle nuove specifiche vengono comunicate alle autorità nazionali di regolamentazione prima di essere introdotte. 40 Le autorità nazionali di regolamentazione fissano un termine di preavviso adeguato. 3. Le autorità nazionali di regolamentazione di uno Stato membro in cui la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi telefonici accessibili al pubblico sia sottoposta a diritti speciali o esclusivi provvedono affinché, per tutto il periodo di vigenza di tali diritti, vengano diffuse informazioni adeguate e aggiornate sull'accesso e l'uso delle reti telefoniche fisse pubbliche e dei servizi telefonici accessibili al pubblico, conformemente alle rubriche di cui all'allegato II, parte 2, e alla procedura di cui al paragrafo 4. 4. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché le informazioni siano rese disponibili in modo tale da permettere alle parti interessate di accedervi facilmente. La Gazzetta ufficiale dello Stato membro interessato indica le modalità di pubblicazione delle informazioni. 5. Le autorità nazionali di regolamentazione notificano alla Commissione, al più tardi il 1* luglio 1997, le modalità in base alle quali le informazioni di cui ai paragrafi 2 e 3 sono rese disponibili. La Commissione pubblica regolarmente un riferimento a tali notifiche nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Le successive modifiche debbono essere immediatamente notificate. Articolo 12 41 Qualità del servizio 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire la qualità dei servizi di cui alla presente direttiva. In particolare, definiscono gli obiettivi di prestazione nelle autorizzazioni concesse agli operatori di reti telefoniche fisse pubbliche e/o di servizi telefonici accessibili al pubblico. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché gli operatori che fruiscono di diritti speciali o esclusivi nella fornitura di reti telefoniche fisse pubbliche e/o di servizi telefonici accessibili al pubblico definiscano e pubblichino - conformemente all'articolo 11, paragrafo 4 - gli obiettivi per i parametri di cui all'allegato III. 2. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché gli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico per più di 18 mesi raccolgano informazioni aggiornate sulle prestazioni ottenute secondo i parametri, definizioni e i metodi di rilevamento indicati nell'allegato III. A richiesta, l'informazione viene trasmessa all'autorità nazionale di regolamentazione. 3. Se necessario, in particolare dopo una consultazione con le parti interessate in applicazione delle disposizioni dell'articolo 24, le autorità nazionali di regolamentazione garantiscono la pubblicazione dei dati sulle prestazioni di cui al paragrafo 1 e definiscono, se non è stato già fatto, gli obiettivi che gli operatori 42 di reti telefoniche fisse pubbliche e/o di servizi telefonici accessibili al pubblico debbono raggiungere, conformemente all'articolo 11, paragrafo 4. La persistente incapacità di un operatore di raggiungere gli obiettivi di prestazione può dar luogo all'adozione di misure specifiche, conformemente alle condizioni definite nell'autorizzazione concessagli. 4. Le autorità nazionali di regolamentazione hanno il diritto di chiedere un audit indipendente dei dati di prestazione per controllare l'esattezza e la comparabilità dei dati messi a disposizione dagli operatori di cui al paragrafo 1. Articolo 13 Condizioni di accesso e di uso e requisiti essenziali Le autorità nazionali di regolamentazione mettono a punto le procedure per decidere, caso per caso e nel più breve tempo possibile, se permettere o no agli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico di adottare misure quali il rifiuto di accesso alla rete telefonica fissa pubblica o la sospensione e/o riduzione della disponibilità del servizio in caso di presunto mancato rispetto da parte dell'utente delle norme di utilizzazione. Le procedure possono anche prevedere la possibilità che le autorità nazionali di regolamentazione autorizzino a priori alcune misure in caso di 43 specifiche violazioni delle condizioni di utilizzazione, in particolare in caso di uso fraudolento. Le autorità nazionali di regolamentazione adottano le disposizioni necessarie affinché le procedure prevedano un processo decisionale trasparente che garantisca il necessario rispetto dei diritti delle parti. La decisione, presa dopo aver offerto ad entrambe le parti l'opportunità di manifestare il proprio punto di vista, viene debitamente motivata e comunicata alle parti entro una settimana dall'adozione. Un riassunto delle procedure viene pubblicato con le modalità di cui all'articolo 11, paragrafo 4. La presente disposizione non pregiudica il diritto delle parti implicate di adire le vie legali. In caso di restrizioni all'accesso o all'uso delle reti telefoniche fisse pubbliche e/o dei servizi telefonici accessibili ° • pubblico giustificate da requisiti essenziali, gli Stati membri provvedono affinché le disposizioni nazionali pertinenti indichino i requisiti essenziali - qui di seguito indicati ai punti da (a) a (e) - che giustificano le restrizioni. Le restrizioni, imposte con una procedura regolamentare cui è possibile opporsi per via legale, vengono rese note con le modalità di cui all'articolo 11, paragrafo 4. 44 mmmmmmmm Fatte salve le azioni che possono essere avviate conformemente all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 3, della direttiva 90/387/CEE, alla rete telefonica fissa pubblica e ai servizi telefonici accessibili al pubblico si applicano i seguenti requisiti essenziali: (a) Sicurezza di funzionamento della rete Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire la disponibilità delle reti telefoniche fisse pubbliche e dei servizi telefonici accessibili al pubblico in caso di incidenti gravi sulla rete o nei casi di forza maggiore (ad esempio, condizioni meteorologiche eccezionali, eventi sismici, inondazioni, fulmini o incendi). Nelle situazioni evocate nel precedente capoverso, le strutture interessate fanno quanto in loro potere per fornire il miglior servizio possibile, in modo da rispettare le priorità fissate dalle autorità competenti. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché le restrizioni all'accesso e all'uso delle reti telefoniche fisse pubbliche - giustificate dalla necessità di salvaguardarne la sicurezza di funzionamento - siano proporzionate, non discriminatorie e basate su criteri oggettivi definiti in anticipo. (b) Mantenimento dell 'integrità della rete Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire l'integrità delle reti telefoniche fisse pubbliche e dei servizi telefonici accessibili al pubblico. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché 45 i •• iiiiiiwiiiiiii gffwppwwi le restrizioni all'accesso e all'uso delle reti telefoniche fisse pubbliche - giustificate dalla necessità di garantirne l'integrità e proteggere, inter alia, le apparecchiature di rete, il software o i dati memorizzati - siano limitate al minimo necessario per garantire il funzionamento normale della rete, non discriminatorie e basate su criteri oggettivi definiti in anticipo. (e) Interoperabilità dei servizi Nessuna ulteriore restrizione per ragioni d'interoperabilità dei servizi può essere imposta all'uso delle apparecchiature terminali il cui funzionamento è conforme alla direttiva 91/623/CEE. (d) Protezione dei dati Le restrizioni all'accesso e all'uso delle reti telefoniche fisse pubbliche e/o dei servizi telefonici accessibili al pubblico - giustificate dalla necessità di proteggere i dati - possono essere imposte soltanto se conformi alla pertinente legislazione in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, come ad eser ^pio quelle della direttiva 95/46/CE. (e) Utilizzazione efficace dello spettro di frequenza Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire l'utilizzazione efficace dello spettro di frequenze e per evitare interferenze dannose tra i sistemi di radiocomunicazione terrestri che potrebbero impedire o limitare l'accesso e l'uso delle reti telefoniche fisse pubbliche e dei servizi telefonici accessibili al pubblico. 46 3. Gli Stati membri in cui la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi telefonici accessibili al pubblico sia sottoposta a diritti speciali o esclusivi provvedono affinché, per tutto il periodo di vigenza di tali diritti, le condizioni imposte agli utilizzatori in base a tali diritti vengano emanate per via normativa e previo accordo delle autorità nazionali di regolamentazione. CAPITOLO IV DISPOSIZIONI PARTICOLARI PER LE RETI TELEFONICHE FISSE PUBBLICHE E I SERVIZI TELEFONICI ACCESSIBILI AL PUBBLICO Articolo 14 Fatturazione dettagliata, selezione a tasti e blocco selettivo di chiamata 1. Gli Stati membri provvedono affinché gli operatori che forniscono servizi telefonici accessibili al pubblico sulle reti telefoniche fisse pubbliche rendano disponibile al più presto i seguenti servizi: la selezione a tasti; a richiesta, la fatturazione dettagliata e il blocco selettivo di chiamata. 47 La selezione a tasti e il blocco selettivo di chiamata sono definiti nell'allegato I, parte 1. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché i servizi vengano offerti alla maggior parte degli utenti entro il 31 dicembre 1998 e a tutti entro il 31 dicembre 2002. Fatte salve le disposizioni della pertinente legislazione in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, come ad esempio quelle della direttiva 95/46/CE, le fatture dettagliate forniscono un livello di dettaglio tale da permettere la verifica e il controllo dei costi sostenuti nell'uso della rete telefonica fissa pubblica e/o dei servizi telefonici accessibili al pubblico. Nella sua versione di base, la fattura dettagliata viene fornita senza costi supplementari per l'utente, cui può eventualmente essere proposta una fattura ancora più dettagliata ad un costo ragionevole. Le autorità nazionali di regolamentazione definiscono ii livello di dettaglio della fattura di base. Le chiamate ai numeri di emergenza sono gratuite e non vengono indicate nella fattura dettagliata. Articolo 15 Prestazioni fornite 48 1. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché gli operatori con un rilevante potere sul mercato dei servizi telefonici su reti telefoniche fisse pubbliche forniscano, in caso di fattibilità tecnica ed economica, le prestazioni di cui all'allegato I, parte 2. 2. Le autorità nazionali di regolamentazione agevolano e incoraggiano la fornitura dei servizi e delle prestazioni di cui all'allegato I, parte 3, nel rispetto delle norme sulla concorrenza del trattato. 3. Le autorità nazionali di regolamentazione prendono le disposizioni necessarie per fissare le date d'introduzione delle prestazioni di cui all'allegato I, parte 2 - tenendo in conto lo sviluppo della rete, la domanda del mercato e il progresso della normalizzazione - e le rendono note con le modalità di cui all'articolo 11 paragrafo 4. Articolo 16 Accesso speciale alla rete 1. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché gli operatori con un rilevante potere sul mercato delle reti telefoniche fìsse pubbliche soddisfino le richieste ragionevoli degli operatori che forniscono i servizi di telecomunicazioni per l'accesso alla rete telefonica fissa pubblica in punti terminali di rete differenti da quelli di cui all'allegato II, parte 1. 49 2. L'operatore che introduce la domanda deve avere la possibilità di sottoporre il suo caso all'autorità nazionale di regolamentazione prima che, in risposta ad una richiesta specifica, venga presa la decisione definitiva di limitare o di rifiutare l'accesso. In caso di rifiuto di una domanda di accesso speciale alla rete, l'operatore che ha introdotto la richiesta ha diritto a spiegazioni chiare e motivate sulle ragioni che ne sono alla base. 3. I dettagli tecnici e commerciali per l'accesso speciale alla rete sono oggetto di accordo tra le parti interessate, con riserva d'intervento delle autorità nazionali di regolamentazione come indicato ai paragrafi 2, 4 e 5. L'accordo può prevedere il rimborso all'operatore dei costi sostenuti, inter alia, per fornire l'accesso alla rete richiesto, nel rispetto assoluto dei principi dell'orientamento ai costi di cui all'allegato II della direttiva 90/387/CEE. 4. Le autorità nazionali di regolari tazione intervengono - di propria iniziativa in qualsiasi momento e se una delle due parti lo richiede - per definire condizioni non discriminatorie, eque e ragionevoli per le due parti e più vantaggiose per gli utenti. 5. Le autorità nazionali di regolamentazione hanno inoltre il diritto d'intervenire, nell'interesse degli utenti, per verificare che gli accordi prevedano condizioni conformi ai criteri di cui al paragrafo 4, siano conclusi e applicati efficientemente 50 nei termini previsti e prevedano clausole conformi con le norme applicabili e tali da soddisfare i requisiti essenziali e/o la garanzia di qualità per l'intero ciclo di attività. 6. Le condizioni fissate dalle autorità nazionali di regolamentazione conformemente al paragrafo 5 sono pubblicate secondo le modalità di cui all'articolo 11, paragrafo 4. 7. Le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché gli operatori con un rilevante potere di mercato, di cui al paragrafo 1, rispettino il principio di non discriminazione quando utilizzano la rete telefonica fissa pubblica e più in particolare qualsiasi sistema di accesso speciale alla rete, per fornire servizi di telecomunicazioni accessibili al pubblico. 8. Se necessario, la Commissione, in consultazione con il comitato ONP e conformemente alla procedura di cui all'articolo 29, chiede all'ETSI di definire norme per i nuovi tipi di accesso in rete. Un riferimento a tali norme viene pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, ai sensi dell'articolo 5 direttiva 90/387/CEE. 9. A richiesta, i dettagli degli accordi relativi all'accesso speciale alla rete vengono trasmessi all'autorità nazionale di regolamentazione. 51 Articolo 17 Principi di tariffazione 1. Fatte salve le disposizioni particolari di cui all'articolo 4 sull'abbordabilità, le autorità nazionali di regolamentazione prendono le disposizioni necessarie affinché gli operatori con un rilevante potere di mercato nella fornitura di servizi di telefonia vocale su rete telefonica fissa pubblica rispettino le disposizioni del presente articolo. 2. Le tariffe per l'uso della rete telefonica fissa pubblica e dei servizi telefonici accessibili al pubblico rispettano i principi fondamentali di orientamento ai costi di cui all'allegato II della direttiva 90/387/CEE. In particolare, le prestazioni di cui all'articolo 14 della presente direttiva vengono offerte a prezzi abbordabili. 3. Le tariffe di accesso e di uso della rete telefonica fissa pubblica sono indipendenti dal tipo d'applicazione dell'utente, salvo quando richiedano servizi o prestazioni differenti. 4. Conformemente al diritto comunitario, le tariffe dei servizi forniti in più del collegamento alla rete telefonica fissa pubblica e dei servizi telefonici accessibili al pubblico sono sufficientemente scorporate da non obbligare l'utente a pagare prestazioni non necessarie per il servizio chiesto. 52 5. Le modifiche tariffarie entrano in vigore soltanto dopo un periodo adeguato di preavviso al pubblico, fissato dall'autorità nazionale di regolamentazione. 6. Gli Stati membri possono autorizzare le rispettive autorità nazionali di regolamentazione a non conformarsi ai requisiti di cui ai paragrafi 2, 3,4 e 5 nelle zone geografiche in cui sia stata chiaramente provata l'esistenza di una effettiva concorrenza sul mercato dei servizi telefonici interessato. Articolo 18 Principi contabili 1. Qualora l'operatore sia tenuto a rispettare il principio di orientamento delle tariffe ai costi, come indicato all'articolo 17, gli Stati membri provvedono affinché il sistema contabile utilizzato dall'operatore permetta di applicare l'articolo 17 e che la conformità sia controllata da un organismo competente indipendente. Le autorità nazionali di regolamentazione controllano che ogni anno venga pubblicata una certificazione di conformità. 2. Le autorità nazionali di regolamentazione prendono le misure necessarie per poter disporre a richiesta di una descrizione del sistema contabile di cui al paragrafo 1, con l'indicazione delle principali categorie in cui sono raggruppati i costi e delle norme di ripartizione dei costi del servizio di telefonia vocale. A richiesta, le 53 autorità nazionali di regolamentazione trasmettono alla Commissione le informazioni sul sistema contabile applicato dagli operatori in questione. Qualora in uno Stato membro la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi di telefonia vocale pubblici sia sottoposta a diritti speciali o esclusivi, il sistema di cui al paragrafo 1 include, per tutto il periodo di vigenza di tali diritti e fatto salvo l'ultimo capoverso del presente paragrafo, i seguenti elementi: (a) i costi del servizio di telefonia vocale, in particolare i costi diretti sostenuti dagli operatori di telecomunicazioni per l'istituzione, la gestione e la manutenzione del servizio di telefonia vocale, e per la sua commercializzazione e fatturazione; (b) i costi comuni, cioè i costi che non possono essere direttamente imputati al servizio di telefonia vocale o ad altre attività, allocati come segue: (i) se possibile, le categorie di costi comuni sono allocate in base all'analisi diretta della loro origine; (ii) se l'analisi diretta non è possibile, le categorie di costi comuni sono allocate in base. legame indiretto con un'altra categoria o con un altro gruppo di categorie di costi per i quali un'imputazione o un'allocazione diretta è possibile; il legame indiretto si basa su strutture di costi comparabili; (iii) se non sono possibili né l'analisi diretta né quella indiretta, le categorie di costi sono allocate applicando un parametro di assegnazione generale calcolato in base al rapporto tra tutte le spese 54 direttamente o indirettamente imputate o allocate al servizio di telefonia vocale e quelle imputate o allocate agli altri servizi. Su riserva di comunicazione previa alla Commissione, è consentito il ricorso ad altri sistemi contabili, a condizione che permettano di applicare l'articolo 17 e che le autorità nazionali di regolamentazione ne abbiano dichiarata l'idoneità all'uso da parte degli operatori di telecomunicazioni. 4. Gli Stati membri provvedono affinché i conti finanziari degli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico siano elaborati, sottoposti ad audit contabile e pubblicati conformemente alle disposizioni legislative nazionali e comunitarie applicabili alle imprese commerciali. A richiesta e a titolo riservato, vengono messe a disposizione dell'autorità nazionale di regolamentazione informazioni contabili dettagliate. Articolo 19 Riduzioni e altre disposizioni tariffarie particolari 1. Gli Stati membri provvedono affinché i programmi di riduzioni tariffarie per gli utenti finali (inclusi i consumatori) offerti dagli operatori le cui tariffe debbono rispettare il principio di orientamento ai costi di cui all'articolo 17 siano trasparenti, pubblicate e applicate nel rispetto del principio di non discriminazione. 55 MEM Le autorità nazionali di regolamentazione possono esigere che i programmi di riduzione tariffaria vengano modificati o ritirati. Articolo 20 Specifiche di accesso in rete, incluse le prese 1. Le norme per l'accesso alle reti telefoniche fisse pubbliche vengono pubblicate nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, conformemente all'articolo 5 della direttiva 90/387/CEE. 2. Qualora i servizi telefonici vengano forniti agli utenti su rete ISDN al punto di riferimento S/T, le autorità nazionali di regolamentazione controllano che i punti terminali di rete ISDN siano conformi alle corrispondenti specifiche d'interfaccia fisica, in particolare per quanto riguarda la presa telefonica, indicate nell'elenco delle norme ONP. Articolo 21 Mancato pagamento delle fatture Gli Stati membri autorizzano misure specifiche - proporzionate, non discriminatorie e pubblicate secondo le modalità di cui all'articolo 11, paragrafo 4 - da adottare nei casi di mancato pagamento delle fatture telefoniche per l'uso della rete telefonica fissa 56 pubblica. Le misure prevedono una previa segnalazione all'abbonato della possibile sospensione o dell'annullamento del servizio Tranne in casi di persistente ritardo nel pagamento o di non pagamento, le misure garantiscono, nei limiti di fattibilità tecnica, che la sospensione del servizio sia limitata al servizio in questione e che l'annullamento intervenga soltanto dopo un periodo durante il quale le chiamate non a carico dell'abbonato sono autorizzate. Articolo 22 Condizioni di annullamento delle prestazioni offerte 1. Le disposizioni del presente articolo sono di applicazione negli Stati membri in cui la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi telefonici accessibili al pubblico è sottoposta a diritti speciali o esclusivi, per tutto il periodo di vigenza di tali diritti. 2. Le autorità nazionali di regolamentazione fanno il necessario affinché le offerte di servizio degli operatori con diritti speciali ed esclusivi siano mantenute per un periodo di tempo ragionevole e che l'annullamento di un'offerta (o la modifica che ne alteri materialmente il possibile uso) abbia luogo soltanto dopo consultazione degli utenti interessati e dopo un periodo adeguato di preavviso al pubblico, la cui durata viene determinata dall'autorità nazionale di regolamentazione. 57 3. Fatte salve le procedure di ricorso previste dalle legislazioni nazionali, gli Stati membri provvedono affinché gli utilizzatori, e quando il diritto nazionale lo prevede le organizzazioni che difendono gl'interessi degli utenti e/o dei consumatori, possano sottoporre all'autorità nazionale di regolamentazione i casi di contestazione della data di annullamento prevista dall'operatore. Articolo 23 Modifiche delle condizioni pubblicate 1. Le disposizioni del presente articolo sono di applicazione negli Stati membri in cui la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi telefonici accessibili al pubblico è sottoposta a diritti speciali o esclusivi, per tutto il periodo di vigenza di tali diritti. 2. L'operatore titolare di diritti speciali o esclusivi che non ritenga conveniente soddisfare una specifica richiesta t. collegamento alla rete telefonica fìssa pubblica alle condizioni tariffarie e di fornitura affìsse, è tenuto a richiedere l'accordo dell'autorità nazionale di regolamentazione per modificare, nel caso specifico, le suddette condizioni. CAPITOLO V DISPOSIZIONI PROCEDURALI 58 Articolo 24 Consultazione Gli Stati membri organizzano, conformemente alle procedure nazionali, una consultazione con i rappresentanti degli operatori che forniscono reti di telecomunicazioni pubbliche, degli utenti, dei consumatori, dei fabbricanti e dei fornitori di servizi sui problemi relativi alla portata, all'abbordabilità e alla qualità del servizio universale. Se necessario, la Commissione organizza un'ulteriore consultazione sugli stessi problemi a livello europeo. Articolo 25 Notifica e relazione 1. Gli Stati membri notificano alla Commissione ogni modifica delle informazioni pubblicate ai sensi della direttiva 95/62/CE. La Commissione pubblica le informazioni nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 2. Gli Stati membri notificano inoltre alla Commissione: gli operatori con un rilevante potere di mercato, ai fini delle presente direttiva; i casi in cui gli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico non sono più tenuti a rispettare il 59 principio di orientamento ai costi, conformemente all'articolo 17, paragrafo 6. La Commissione può chiedere alle autorità nazionali di regolamentazione di spiegare i motivi che giustificano l'inclusione (o la non inclusione) di un operatore in una delle due categorie. Se uno Stato membro detiene diritti speciali o esclusivi per la fornitura di reti di telecomunicazioni pubbliche e di servizi telefonici accessibili al pubblico, le autorità nazionali di regolamentazione tengono a disposizione - e trasmettono su richiesta alla Commissione - le informazioni sui casi, diversi da quelli previsti dall'articolo 21, loro sottoposti e nei quali l'accesso o l'uso della rete telefonica fissa pubblica o del servizio di telefonia vocale sono stati limitati o rifiutati, comprese le misure adottate e le relative motivazioni. Articolo 26 Procedura di conciliazione e di soluzione delle controversie nazionali Fatte salve: (a) le azioni che la Commissione o uno Stato membro possono intentare in applicazione del trattato; (b) i diritti del soggetto che invoca la procedura di cui ai paragrafi 3 e 4, degli operatori interessati o di qualsiasi altra persona ai sensi del diritto nazionale 60 applicabile, eccetto nel caso in cui concludano un accordo che pone fine alla controversia; (e) le disposizioni dell'articolo 10, paragrafo 2, che autorizzano le autorità nazionali di regolamentazione a modificare le condizioni nei contratti degli utenti, sono di applicazione le seguenti procedure: (1) gli Stati membri provvedono affinché tutte le parti - inclusi in particolare gli utenti, i prestatari di servizi, i consumatori e gli altri organismi in conflitto con un operatore che fornisce reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico per presunte violazioni delle disposizioni della presente direttiva - abbiano la possibilità di ricorrere alle autorità nazionali di regolamentazione o ad un altro organismo indipendente e che esistano a livello nazionale procedure di facile accesso e in linea di massima gratuite per dirimere le controversie in modo equo, trasparente e rapido. Le procedure si applicano in particolare alle dispute tra utente e operatore sulle fatture telefoniche o sui termini e le condizioni di fornitura del servizio telefonico. (2) Se la controversia coinvolge operatori di più Stati membri, l'utente o l'operatore possono invocare la procedura di conciliazione di cui ai paragrafi 3 e 4 notificando la loro intenzione per iscritto all'autorità nazionale di regolamentazione e alla Commissione. Gli Stati membri possono autorizzare l'autorità nazionale di regolamentazione a ricorrere alla procedura di conciliazione. (3) L'autorità nazionale di regolamentazione o la Commissione possono sottomettere la controversia al presidente del comitato ONP se, dopo avere ricevuto la notifica 61 di cui al paragrafo 2, ritengono che esistano giustificati motivi per un esame più approfondito. (4) Nel caso di cui al paragrafo 3, il presidente del comitato ONP avvia la procedura qui di seguito descritta se ritiene che a livello nazionale siano stati intrapresi tutti i passi ragionevoli: (a) il presidente del comitato ONP convoca al più presto un gruppo di lavoro cui partecipano almeno due membri del comitato ONP, un rappresentante delle autorità nazionali di regolamentazione interessate e il presidente del comitato ONP (o un altro funzionario della Commissione da lui delegato). Il gruppo di lavoro è presieduto dal rappresentante della Commissione e in linea di massima si riunisce entro dieci giorni dalla convocazione. Su proposta di un membro del gruppo di lavoro, il presidente può richiedere la partecipazione, a titolo di consulenti, di non più di due esperti; (b) il gruppo di lavoro offre la possibilità - alla parte che ha sollecitato la procedura, alle autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri interessati e agli operatori coinvolti - di far conoscere, oralmente o per iscritto, il proprio punto ci vista; (e) il gruppo di lavoro cerca di raggiungere un accordo tra le parti interessate entro tre mesi dalla data della ricezione della notifica di cui al paragrafo 2. Il presidente del comitato ONP informa quest'ultimo dei risultati della procedura di modo da permettergli di esprimere un parere. (5) Le spese di partecipazione della parte che richiesto la procedura sono a suo carico. 62 Articolo 27 Sospensione degli obblighi 1. Le date di sospensione fissate in virtù degli articoli 12 e 13 della direttiva 95/62/CE restano invariate. Articolo 28 Modifiche tecniche Le modifiche necessarie per adattare gli allegati I, II e III della presente direttiva al progresso tecnico o all'evoluzione della domanda del mercato sono decise conformemente alla procedura di cui all'articolo 29. Articolo 29 Procedura del comitato consultivo 1. La Commissione è assistita dal comitato ONP. Il comitato consulta, in particolare, i rappresentanti degli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico, degli utenti, dei consumatori e dei fabbricanti. 63 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. II parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 30 Riesame La Commissione procede ad un primo ri same del funzionamento della presente direttiva e presenta una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio al più tardi entro il 31 dicembre 1999, tenendo in debito conto la relazione sul servizio universale che verrà pubblicata dalla Commissione entro il 1° gennaio 1998. La relazione si basa, inter alia, sulle informazioni fornite alla Commissione dagli Stati membri ed esaminerà in particolare: la portata della direttiva, e specialmente l'opportunità di applicare parte delle sue disposizioni al settore della telefonia mobile; 64 le disposizioni di cui al capitolo II, alla luce dell'evoluzione delle condizioni del mercato, della domanda degli utenti e dei progressi tecnologici; il mantenimento degli obblighi di cui agli articoli 17, 18 e 19, alla luce del progressivo diffondersi della concorrenza. Se necessario, la relazione può proporre ulteriori riesami periodici. Articolo 31 Recepimento 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1997 e ne informano immediatamente la Commissione. Le misure adottate dagli Stati membri contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un tale riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono fissate dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione il testo delle principali disposizioni di diritto intemo adottate nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 65 Articolo 32 Abrogazione della direttiva 95/62/CE La direttiva 95/62/CE viene abrogata il 31 dicembre 1997, fatto salvo l'obbligo degli Stati membri di adottare le misure necessarie per conformarsi alla presente direttiva secondo il calendario dell'allegato IV. I riferimenti alla direttiva abrogata sono intesi come riferimenti alla presente direttiva. L'allegato V fornisce una tabella di corrispondenza tra gli articoli della direttiva 95/62/CE e quelli della presente direttiva. Articolo 33 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il entesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 34 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 66 Fatto a Bruxelles (data) Per il Parlamento europeo Per il Consiglio il Presidente Il Presidente 67 M ALLEGATO I DESCRIZIONE DEI SERVIZI DI CUI AGLI ARTICOLI 14 E 15 Prima parte. Prestazioni di cui all'articolo 14. paragrafo 1 (a) Selezione a tasti o DTMF (Dual-Tone Multifrequency Operation) La rete telefonica fissa pubblica accetta - per lo scambio di segnali con la centrale e per la segnalazione da punto terminale a punto terminale, sia all'interno di uno Stato membro che tra Stati membri differenti - l'uso di apparecchi telefonici DTMF che utilizzano tonalità conformi alla raccomandazione UTI-T Q. 23. (b) Blocco selettivo di chiamata L'abbonato che ne abbia fatto domanda all'operatore può bloccare le chiamate in uscita (tutte o solo per certi numeri). Seconda parte. Prestazioni di cui all'articolo 15 paragrafo 1 (a) Identificazione della linea chiamante 68 WÊÊÊmmÊmmMÊÊmm ^ ui 19 Il numero chiamante appare sul display del telefono chiamato prima che la comunicazione venga stabilita. Il servizio deve essere fornito nel rispetto della pertinente legislazione in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, come ad esempio la direttiva 95/46/CE. (b) Selezione passante (o servizi con funzioni equivalenti) Gli utenti collegati ad una centralina privata (Pbx) o ad un sistema privato similare possono essere chiamati direttamente a partire dalla rete telefonica fissa pubblica, senza intervento manuale alla centralina. (e) Rinvio automatico di chiamata Le chiamate in entrata vengono riorientate verso un altro numero nello stesso Stato membro 0 in uno diverso (in caso di mancata risposta, se la linea è occupata oppure sempre). Il servizio deve essere fornito nel rispetto della pertinente legislazione in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, come ad esempio la direttiva 95/46/CE. 69 mmmmmmmmmimmm Terza parte. Servizi e prestazioni di cui all'articolo 15, paragrafo 2 (a) Accesso ai servizi con numero verde/gratuiti in ambito comunitario L'utente può collegarsi con il numero richiesto senza pagare il costo della chiamata (numeri verdi, numeri gratuiti, numeri 0800, ecc. ). (b) Servizi a costi ripartiti L'utente può collegarsi con il numero richiesto pagando soltanto una parte del costo della chiamata. (e) Servizi a sovrapprezzo / servizi ad addebiti multipli in ambito comunitario I costi di uso del servizio cui si accede attraverso la rete di telecomunicazioni si sommano ai costi della comunicazione. (d) Identificazione della linea chiamante in ambito comunitario II numero chiamante appare sul display del telefono chiamato prima che la comunicazione venga stabilita. 70 Il servizio deve essere fornito nel rispetto della pertinente legislazione in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, come ad esempio la direttiva 95/46/CE. (e) Accesso ai servizi con operatore in altri Stati membri Gli utenti di uno Stato membro possono comunicare con l'operatore di rete o del servizio assistenza di un altro Stato membro. (f) Accesso al servizio informazioni telefoniche in altri Stati membri Gli utenti di uno Stato membro possono accedere al servizio informazioni telefoniche di un altro Stato membro. Il servizio deve essere fornito nel rispetto della pertinente legislazione in materia di protezione dei dati personali e della vita privata, come ad esempio la direttiva 95/46/CE. 71 mÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊÊ^m ALLEGATO II INFORMAZIONI DA PUBBLICARE AI SENSI DELL'ARTICOLO 11 PARTE 1 INFORMAZIONI DA FORNIRE ALLE AUTORITÀ NAZIONALI DI REGOLAMENTAZIONE AI SENSI DELL'ARTICOLO 11, PARAGRAFO 2 Caratteristiche tecniche delle interfacce di rete Le caratteristiche tecniche delle interfacce correntemente fornite ai punti terminali di rete debbono includere l'eventuale riferimento alle pertinenti norme o raccomandazioni nazionali e/o intemazionali: per le reti analogiche e/o digitali: (a) interfaccia di linea singole: (b) interfaccia multilinea; (e) interfaccia per selezione passante (DDI); (d) altre interfacce correntemente fornite, per 1TSDN (ove disponibile): (a) specifica delle interfacce di base e a velocità primaria ai punti di riferimento S/T, compreso il protocollo di segnalazione; 72 (b) dettagli dei servizi portanti adatti ai servizi di telefonia vocale; (e) altre interfacce correntemente fornite; qualsiasi altra interfaccia correntemente fornita. Oltre alle informazioni precedenti, che devono essere regolarmente trasmesse all'autorità nazionale di regolamentazione secondo le modalità di cui all'articolo 11, paragrafo 2, gli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche devono segnalare all'autorità nazionale di regolamentazione, senza ingiustificati ritardi, le caratteristiche particolari di rete che possono influire sul corretto funzionamento delle apparecchiature terminali. L'autorità nazionale di regolamentazione trasmette a richiesta le informazioni ai fornitori di apparecchiature terminali. PARTE 2 INFORMAZIONI DA PUBBLICARE AI SENSI DELL'ARTICOLO 11, PARAGRAFO 3 Nota: Ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 3, l'autorità nazionale di regolamentazione ha la responsabilità di diffondere le informazioni del presente allegato e di decidere quali informazioni pubblicare direttamente e quali far pubblicare dagli operatori che forniscono reti di telecomunicazioni e/o servizi telefonici accessibili al pubblico. 1. Denominazione e indirizzo dell'operatore (o degli operatori) 73 Denominazione e sede sociale degli operatori che forniscono reti telefoniche fisse pubbliche e/o servizi telefonici accessibili al pubblico. 2. Servizi telefonici offerti 2. 1 Portata del servizio di base Descrizione dei servizi telefonici di base, distinguendo tra quelli inclusi nell'abbonamento e quelli inclusi nella fatturazione periodica (servizi via operatore, elenchi telefonici, informazioni telefoniche, blocco selettivo delle chiamate, fatturazione dettagliata, manutenzione, ecc. ). Descrizione dei servizi e prestazioni del servizio telefonico fatturate separatamente dall'offerta di base, incluso eventualmente il riferimento alle pertinenti norme tecniche o specifiche. 2. 2. Tariffazione Informazioni su accesso, uso e manutenzione e dettagli sulle riduzioni e i programmi tariffari speciali e mirati. 2. 3. Politica di compensazione/rimborso Dettagli sui programmi di compensazione/rimborso proposti. 74 2. 4. Servizi di manutenzione proposti 2. 5. Condizioni contrattuali standard Informazioni sull'eventuale periodo contrattuale minimo. 3. Condizioni per il collegamento delle apparecchiature terminali Analisi globale dei requisiti delle apparecchiature terminali, conformemente alle disposizioni della direttiva 91/263/CEE o 93/97/CEE, incluse se necessario le condizioni di cablaggio nei locali del cliente e la posizione del punto terminale di rete. 4. Restrizioni di accesso e uso Informazioni sulle restrizioni di accesso e uso, imposte conformemente alle disposizioni dell'articolo 13. 75 ALLEGATO III INDICATORI DEI TEMPI DI FORNITURA E DI QUALITÀ DEL SERVIZIO, DEFINIZIONI E METODI DI MISURA AI SENSI DELL'ARTICOLO 12 Indicatore (nota 1) Definizione Metodo di misura tempi di fornitura del collegamento iniziale ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 percentuale di guasti per linea di accesso ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 tempo di riparazione dei guasti ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 percentuale di chiamate a vuoto ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 tempo di collegamento ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 •tempo di risposta dei servizi con operatore ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 tempo di risposta dei servizi informazioni ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 telefoniche percentuale di telefonici pubblici a moneta o a ETSI ETR 138 ETSI ETR 138 scheda funzionanti accuratezza della fatturazione cfr. nota 2 cfr. nota 2 Nota 1 Gli indicatori debbono permettere di analizzare le prestazioni a livello regionale (un livello non inferiore al livello 2 della nomenclatura NUTS di Eurostat) Nota 2 76 Accuratezza della fatturazione: in attesa di un accordo su definizioni e metodi di misura a livello europeo, si useranno le definizioni e i metodi di misura nazionali. 77 ALLEGATO IV CALENDARIO DELLE MISURE DI CUI ALL'ARTICOLO 33 Data limite per l'adozione da parte degli Stati membri delle misure necessarie per conformarsi alla direttiva 95/62/CE 13 dicembre 1996 78 ALLEGATO V TABELLA COMPARATIVA Articolo della Titolo direttiva 95/62/CE Articolo della presente direttiva Campo d'applicazione e obiettivi Definizioni Disponibilità dei servizi di telecomunicazioni Abbordabilità 1 2 3 4 Fornitura del collegamento, connessione dell'apparecchiatura 5,9 4 5 6 7 8 9 10 11 terminale e uso della rete Pubblicazione e disponibilità delle informazioni Qualità del servizio Condizioni di annullamento delle prestazioni offerte Contratti Modifiche delle condizioni pubblicate Prestazioni fornite Accesso speciale alla rete Interconnessione 79 11 12 22 10 23 15 16 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Principi di tariffazione Principi contabili Riduzioni e altre disposizioni tariffarie particolari Fatturazione dettagliata e altre agevolazioni Servizio elenchi telefonici Posti telefonici pubblici Telefoni a scheda Misure particolari per gli utenti disabili o con esigenze particolari Specifiche di accesso in rete, incluse le prese Numerazione Condizioni di accesso e di uso e requisiti essenziali Mancato pagamento delle fatture Norme tecniche Disposizioni di convergenza a livello comunitario Consultazione Notifica e relazione Procedura di conciliazione e di soluzione delle controversie nazionali Sospensione degli obblighi Modifiche tecniche Procedura del comitato consultivo Procedura del comitato regolatore Riesame Recepimento Abrogazione della direttiva 95/62/CE 80 17 18 19 14 6 7 8 20 13 21 24 25 26 27 28 29 30 31 32 34 35 Entrata in vigore Destinatari *m 33 34 Allegato I Informazioni da pubblicare Allegato II Allegato II Tempi di fornitura e qualità del servizio Allegato III Allegato III Descrizione dei servizi Allegato I 81 m SCHEDA DI VALUTAZIONE D'IMPATTO Impatto della proposta sulle imprese, in particolare sulle PMI (piccole e medie imprese) Titolo della proposta: Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale (sostituisce la direttiva 95/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio) Numero di riferimento del documento: La proposta 1. Necessità di misure legislative La completa liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture di telecomunicazioni nel 1998 elimina gli ultimi ostacoli all'ingresso degli operatori nel mercato delle 82 telecomunicazioni e permette una maggiore concorrenza nel settore, con evidenti benefici per le imprese di telecomunicazioni, gli utenti e l'intera economia europea. L'attuale direttiva ONP sulla telefonia vocale (95/62/CE) è stata adottata nel 1995, in un momento in cui la maggior parte degli Stati membri godeva ancora di diritti speciali ed esclusivi per la fornitura di reti pubbliche di telecomunicazioni e di servizi di telefonia vocale. L'articolo 32, paragrafo 1, della direttiva indica che il Parlamento europeo e il Consiglio procederanno a un suo riesame entro il 1° gennaio 1998, in base a una proposta trasmessa in tempo utile dalla Commissione. La proposta di direttiva si propone di adattare la direttiva 95/62/CE ad un ambiente liberalizzato. Nella sua comunicazione sul servizio universale delle telecomunicazioni in previsione di un ambiente pienamente liberalizzato1, la Commissione ha anche segnalato che intende rafforzare alcune disposizioni della direttiva per rispondere alle domande degli utenti. La proposta di direttiva forma parte di un pacchetto di misure legislative post-1998 messo a punto per garantire a tutti gli operatori in competizione sul mercato europeo delle telecomunicazioni un quadro normativo stabile e prevedibile, complementare alle norme del trattato sulla concorrenza. 1 COM(96)73 del 13. 3. 1996. I mercati delle telecomunicazioni aperti e competitivi aumenteranno il benessere sociale ed economico degli utenti e la competitività delle industrie europee. L'impatto sulle imprese 2. Destinatari della proposta La direttiva esistente riguarda gli operatori di telecomunicazioni e la proposta di direttiva è destinata alle stesse categorie di operatori (fornitori di reti telefoniche fisse pubbliche e di servizi telefonici accessibili al pubblico). Numerose disposizioni dell'attuale direttiva concernenti gli operatori del settore delle telecomunicazioni non sono più adatte a un ambiente competitivo e sono state eliminate. Altre lo saranno man mano che la concorrenza si svilupperà. Gli operatori interessati a fornire nuo reti telefoniche pubbliche e servizi telefonici accessibili al pubblico dovranno ottenere in un modo o nell'altro autorizzazioni nei diversi Stati membri. La Commissione ha presentato un'altra proposta di direttiva per una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni2, che fornisce un quadro armonizzato per la concessione di autorizzazioni e licenze. La proposta di modifica della direttiva ONP sulla telefonia COM(95)545 del 14. 11. 1995. 84 vocale definirà un insieme di requisiti delle autorizzazioni nazionali per la fornitura di servizi telefonici e permetterà così di evitare l'onere di autorizzazioni con esigenze differenti nei diversi Stati membri. Le disposizioni destinate ai nuovi operatori sul mercato (alcuni dei quali possono cominciare come PMI) si riferiscono all'offerta di certi servizi agli utenti, ai contratti di utenza, alla diffusione delle informazioni sulle interfacce tecniche e alla raccolta di statistiche sulla qualità del servizio e si giustificano con la necessità di proteggere i consumatori e di garantire una mercato competitivo delle apparecchiature terminali di telecomunicazioni. Le disposizioni non sono tali da creare nuove barriere all'ingresso sul mercato. Gli utenti cominciano a percepire i vantaggi di una maggiore scelta, di servizi ed impianti migliori, di prezzi più bassi. I costi più bassi delle comunicazioni hanno un impatto positivo su tutta la catena del valore aggiunto, per le imprese commerciali di tutte le dimensioni e di tutti i tipi. L'esperienza nei mercati liberalizzati dimostra che servizi di telecomunicazioni più economici spingono le aziende a sviluppare nuovi prodotti e servizi in molti altri settori Parallelamente, nuovi mercati si aprono nell'ambito stesso delle telecomunicazioni e nei prossimi anni la liberalizzazione sarà all'origine di nuovi importanti investimenti nell'industria del settore. I nuovi operatori di rete cercheranno prodotti tecnologicamente avanzati (prodotti per il settore specifico delle telecomunicazioni ma anche strumenti più generali per migliorare la gestione e la produttività) che riducano i costi e offrano 85 vantaggi sul piano della concorrenza; per le piccole e medie imprese innovatrici esistono dunque buone opportunità di vendita nel settore delle telecomunicazioni. Regole differenti per entrare sul mercato nei diversi Stati membri rallenterebbero l'investimento; la direttiva avrà un impatto positivo perché fornirà un quadro normativo armonizzato per le reti e i servizi telefonici in tutta l'Unione europea. 3. Misure per conformarsi alla proposta Il compito di fare in modo che gli operatori interessati si conformino alle disposizioni della direttiva spetterà alle autorità nazionali di regolamentazione, che dovranno inoltre notificare alla Commissione il nome degli operatori presenti sul loro territorio cui si applica la direttiva. 4. Effetti economici Un contesto normativo stabile e prevedibile stimolerà i nuovi investimenti nel settore delle telecomunicazioni: il quadro armonizzato cui la direttiva darà vita nell'Unione favorirà gli investimenti e la creazione di posti di lavoro nelle nuove imprese del settore - in particolare nelle PMI - e stimolerà la crescita. La struttura proposta è destinata a promuovere la produttività ed incoraggiare l'ingresso efficiente e sostenibile sul mercato, garantendo al tempo stesso la fornitura del servizio universale delle telecomunicazioni in tutta l'Unione europea. 86 In mancanza di una tale direttiva ci si troverebbe in presenza di mercati nazionali frammentati, meno interessanti per nuovi concorrenti di un unico mercato europeo, e l'obiettivo di rafforzare la coesione economica e sociale indicato nel trattato sarebbe compromesso. 5. Disposizioni specifiche per le PMI La proposta non indica misura specificamente destinate alle PMI. I servizi e le attività previsti dalla proposta di direttiva forniranno tuttavia nuovi sbocchi economici alle PMI. 6. Consultazione La Commissione - che aveva indicato le grandi linee per adattare le direttive ONP esistenti nella prospettiva di una piena liberalizzazione nel 1998 nel Libro verde sulla liberalizzazione dell'infrastruttura di telecomunicazioni (parte II)3 - ha avanzato proposte più specifiche per adattare la direttiva 95/62/CE nella comunicazione sul servizio universale delle telecomunicazioni, basata sui risultati di un'indagine svolta presso gli Stati membri e di un'ampia consultazione pubblica conclusasi con un dibattito pubblico sul servizio universale (Bruxelles, ottobre 1995) cui hanno partecipato vari parlamentari europei. 3 COM (94) 682, del 25. 1. 1995. 87 A seguito del dibattito pubblico, circa 60 operatori hanno trasmesso per iscritto i loro commenti alla Commissione (appendice 1). Una delle più grandi preoccupazioni dei nuovi concorrenti potenziali (ad esempio la Bell South, la Compagnie générale des Eaux e la MFS Communications) è che gli obblighi del servizio universale possano diventare eccessivi e costituire, col passar del tempo, un grosso ostacolo per l'accesso al mercato, e insistono quindi sulla necessità che la legislazione comunitaria definisca con precisione cosa dev'essere incluso nei costi del servizio universale. Gli operatori di reti già presenti (ad esempio la Bt, la Deutsche Telekom e la Ptt Télécom) sottolineano che non dovrebbero essere sottoposti a obblighi che li discriminino rispetto ai nuovi concorrenti e vedono nella legislazione comunitaria un mezzo per ridurre i divari tra le regolamentazioni dei vari Stati membri. La proposta di modifica della direttiva 95/62/CE risponde a queste necessità, pur garantendo a tutti gli utenti l'accesso ?:" un servizio telefonico di base abbordabile. I principi enunciati dalla direttiva sono stati dettagliatamente esaminati nell'ambito del Comitato ONP, che riunisce i rappresentanti delle autorità nazionali di regolamentazione del settore delle telecomunicazioni dell'Unione e del SEE, sotto la presidenza della Commissione e con la partecipazione di rappresentanti dei gruppi di utenti, dei fabbricanti, dei fornitori di servizi e degli operatori. APPENDICE 1: ELENCO DEGLI OPERATORI CHE HANNO RISPOSTO AL QUESTIONARIO TEMATICO SUL SERVIZIO UNIVERSALE. ANGA Antelope Consulting APEC - Association of Private European Cable Operators ARD - Radio + TV ASIMILEC A T &T ATC Finlandia Belgacom BellSouth British Telecom Bureau Européen des Unions des Consumateurs Conseil National du Patronat Français Compagnie General des Eaux COST 219 - National Research & Development Centre for Welfare & Health COST 219 The Mike Martin Consultancy GRID CURDS - University of Newcastle Department of Trade and Industry (UK) Deutsche Postgewerkschaft 89 Deutsche Telekom DI (Dansk Industri) Direction Générale des Postes et Télécommunications (FR) ETNO EU Committee of the American chamber of Commerce in Belgium European Conference of Data Protection Commissioners Forschungsinstitut fiir anwendungsorientierte Wissensverarbeitung France Telecom Fundesco GEF - Global Electronic Finance Management INESC Ingeneria y Gestion de Redes INTEL International Council of Aircraft Owner and Pilot Associations IPTT Kooperativa Institutet Erika Mann M. E. P. Mercury Communications Ltd MFS Communications Ministerie Van Verkeer en Waterstaat (NL) Ministero dell'economia e dei trasporti (AT) Ministero dell'economia e dei trasporti (FI) Ministero dell'economia e dei trasporti (SUE) OFTEL 90 Omnitel Pronto Italia Portugal Telecom PTT Force Ouvrière PTT Telecom STET TAG - Telecommunications Action Group TELECEL S. A. Telecom Eireann Telefonica de Espana Telenor TELIA AB The Finnish Consumers Association Thyssen Telecom A. G. The Telecommunications Managers Association United States Council for International Business Universidad de Valencia Università^ Potsdam VEBACOM 91 ISSN 0254-1505 COM(96) 419 def. DOCUMENTI IT 15 08 N. di catalogo : CB-CO-96-458-IT-C ISBN 92-78-08839-0 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo