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text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 06. 11. 1996 COM(96),538 final 96/0276 (SYN) Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos volátiles en determinadas actividades industriales (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS I. Introducción V Programa 1. La Directiva propuesta tiene como objetivo reducir las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos en ciertos procesos e instalaciones industriales. El desarrollo sostenible, tema principal del V Programa, exige la definición y aplicación de una política de desarrollo económico y social continuo sin detrimento del medio ambiente ni de los recursos naturales, de los que depende la calidad de la continuación de la actividad humana y el posterior desarrollo. En el pasado se consideraba que las actividades industriales constituían un obstáculo principal para lograr un ambiente limpio. Actualmente, aplicando los principios de sostenibilidad y subsidiariedad, la industria se ha asociado al proceso continuo de lograr un equilibrio entre el desarrollo y la actividad de los hombres, por una parte, y la protección del medio ambiente, por otra. Esto supone la integración de las consideraciones ambientales en todas las actividades industriales pertinentes. Así pues, la industria figura entre los cinco sectores diana recogidos en el V Programa de la Comunidad y uno de los tres pilares en los que debe basarse la relación entre industria y medio ambiente es el control de la Comunidad sobre los procesos de producción. Los compuestos orgánicos volátiles (COV) y los hidrocarburos en general, pertenecen al grupo de substancias diana mencionadas en el apartado 5. 2 de "Temas y metas del programa", por su aportación a la formación de oxidantes fotoquímicos. Además la gestión de los riesgos industriales de que trata el apartado 6. 1 exige la reducción de las emisiones atmosféricas de substancias nocivas, entre las que figuran ciertos disolventes orgánicos, así como compuestos orgánicos asociados con su utilización y destrucción. Base científica 2. Los disolventes orgánicos se utilizan en un amplio número de procesos industriales. Debido a su volatilidad, en muchos de estos procesos se emiten directamente a la atmósfera o indirectamente (en general en forma de compuestos orgánicos) tras haber sufrido transformaciones físicas o químicas. Varios compuestos orgánicos son directamente nocivos para la salud humana o el medio ambiente como, por ejemplo, los carcinógenos, mutágenos o sustancias tóxicas para la reproducción. La exposición a tales disolventes se da principalmente en ciertas áreas industriales y urbanas. 3. Por otra parte, muchos disolventes sufren reacciones químicas en la atmósfera, que originan diversos efectos indirectos, especialmente la formación de oxidantes fotoquímicos y su principal componente, el ozono. El ozono en concentraciones elevadas en la atmósfera puede afectar a la salud humana y provocar daños en los bosques, vegetación y cultivos, reduciendo el rendimiento de éstos. El ozono es también un gas con fuerte efecto invernadero. La formación de ozono facilitada por los COV se da en episodios a nivel local y regional. En tales episodios participan precursores y oxidantes fotoquímicos transportados a grandes distancias. Contaminación por el ozono troposférico en la Comunidad Europea 4. La contaminación por el ozono troposférico es un problema crónico y de amplia distribución en la Comunidad. Los datos presentados por los Estados miembros a la Comisión, de acuerdo con la Directiva 92/72/CEE, indican que durante los meses estivales el umbral de protección de la salud humana (110 ug/m\ expresado como valor medio a lo largo de ocho horas) es superado en todos los Estados miembros y que se estima que en medios urbanos más de cuarenta millones de personas están expuestos a concentraciones especialmente nocivas de este agresivo contaminante. Respecto al umbral de protección de la vegetación (65 ug/m3 expresado como valor medio a lo largo de 24 horas) los datos de seguimiento indican que se supera en todos los Estados miembros: se estima que en más del 27 % de las zonas rurales de la Comunidad se sobrepasó en 1995 el umbral de protección de la vegetación durante más de 150 días al año. 5. Además de umbrales de protección de la salud humana y la vegetación, la Directiva 92/72/CEE establece también límites de concentración de ozono por encima de los cuales la población debe ser informada (límite de 180 ug/m3 expresado como valor medio a lo largo de una hora) o alertada (360 ug/m3) sobre posibles riesgos sanitarios a corto plazo. Durante los meses estivales de 1994 y 1995 se registraron más de 3. 000 casos de superación del umbral de información o de alerta, habiéndose indicado con frecuencia valores superiores a 250 ug m"3. 6. Es difícil cuantifícar los efectos y el coste de la contaminación por ozono respecto a la salud humana y el medio ambiente. En las concentraciones producidas típicamente en los meses estivales en la Comunidad, las personas sensibles pueden sufrir síntomas como irritación de los ojos y de la garganta y problemas respiratorios: efectivamente, durante los episodios de ozono se recomienda que las personas vulnerables y especialmente, los ancianos eviten realizar ejercicio físico fuerte. Un estudio sobre los costes sanitarios del transporte por carretera en el Reino Unido estimaba el impacto sanitario de las emisiones de COV procedentes de dicho sector (850 kilotoneladas) en 1010 muertes prematuras y unos efectos significativos sobre la morbilidad, debido a su aportación tanto a la formación de ozono como a la de partículas. 7. Respecto a su impacto sobre el medio ambiente, se sabe que la contaminación por ozono afecta a la fotosíntesis produciendo lesiones y decoloración de las hojas. En las concentraciones de ozono que suelen darse en la temporada estival de crecimiento en la Comunidad, las pérdidas de producción pueden suponer hasta el 5 ó 10%. 8. La preocupación sobre la contaminación por ozono troposférico ha dado lugar a varias iniciativas de reducción de emisiones de los precursores responsables de la formación del ozono. A nivel internacional, dentro del marco del Convenio de la CEPE sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia, se adoptó en 1993 un protocolo por el que se obligaban los firmantes (entre los que figuraban 14 Estados miembros de la UE y la Comunidad) a reducir las emisiones de COV para 1999 en un 30% respecto al nivel de 1990. 9. En mayo de 1996 se celebró en Londres una reunión ministerial de 8 países de Europa noroccidentaí (Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido) más la Comisión para discutir el problema de la contaminación por ozono. En la declaración ministerial elaborada en la reunión, los ministros pedían que el Convenio de la CEPE sobre la contaminación atmosférica trasfronteriza a gran distancia y la CE avanzaran más rápidamente hacia un marco paneuropeo de prevención y gestión de los episodios de ozono y que adoptaran las medidas adecuadas para reducir las emisiones de precursores de ozono lo antes posible, incluyendo cuando fuera apropiado: sistemas de reducción y calendarios de aplicación del segundo protocolo sobre NOx del Convenio, medidas dentro de la CE, según fuera conveniente, para reducir las emisiones de precursores de ozono de las principales fuentes móviles, fijas y domésticas, tales como la directiva sobre COV en fase II, el vehículo del año 2000 y normas de combustibles, una directiva sobre disolventes, una estrategia sobre la acidificación y una directiva sobre el ozono, así como la exploración del uso de instrumentos financieros y fiscales. En la misma declaración ministerial se reconocía asimismo que probablemente sería necesario reducir las emisiones de precursores de ozono en bastante más de un 60% respecto los niveles actuales, a fin de alcanzar una situación en que prácticamente no se dieran episodios de ozono. 10. El 18 de junio de 1996, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo y al Parlamento sobre una estrategia futura para el control de las emisiones atmosféricas causadas por el transporte por carretera habida cuenta de los resultados del Programa Auto Oil (COM (96) 248 final). Dicha Comunicación iba acompañada por dos propuestas legislativas, una relativa a las emisiones procedentes de automóviles de turismo y otra relativa a normas de calidad de gasolina y gasóleo. Para 1997 están previstas otras propuestas sobre vehículos industriales ligeros, sobre vehículos pesados y sobre inspección y mantenimiento para completar el conjunto de medidas derivadas del Programa Auto Oil. En dicha Comunicación, la Comisión indicaba que uno de sus principales objetivos en la reducción de emisiones procedentes del transporte por carretera consistía en rebajar los niveles de NOx y de COV, que son los principales precursores de la formación de ozono. Uno de los objetivos ambientales en los que basa la Comisión su futura política de control de las emisiones de los vehículos es la necesidad de reducir las emisiones antropogénicas de NOx y COV en un 70% para el año 2010 respecto a los niveles actuales. El conjunto de propuestas legislativas derivadas del Programa Auto Oil se propone alcanzar este nivel de reducción de las emisiones procedentes del sector del transporte por carretera. No obstante, si no se dan reducciones de intensidad similar en las emisiones de precursores de ozono producidas por otros sectores, la Comunidad no logrará una calidad satisfactoria del aire en lo relativo al ozono, según muestra el trabajo de modelización realizado al preparar el Programa Auto Oil. 11. En dicho trabajo se utilizó ampliamente el modelo EMEP elaborado en apoyo de los diversos protocolos establecidos en el contexto del Convenio de Ginebra de 1979 relativo a la contaminación atmosférica transfronteriza. A partir de los datos relativos a las emisiones de contaminantes primarios, la química detallada de la formación del ozono y factores como la temperatura, velocidad del viento, intensidad de la radiación solar, etc. , el modelo EMEP puede utilizarse para predecir las concentraciones de ozono en toda Europa. Después de tener en cuenta las tendencias esperadas en las emisiones de contaminantes primarios, los valores previstos de calidad del aire se comparaban entonces con los objetivos de calidad del aire en cuanto al ozono troposférico, según se establece en la Directiva 92/72/CEE (véase el cuadro 1). 12. Algunos de los resultados obtenidos a partir del modelo EMEP se indican en el cuadro 2. Estos resultados se expresan en porcentaje de la superficie de la Comunidad que cumple los distintos objetivos de calidad del aire. En este cuadro puede observarse que, por sí mismas, otras medidas para reducir las emisiones de precursores del ozono de fuentes móviles incidirán poco sobre el problema. Suponiendo que en 2010 no haya emisiones procedentes del tráfico por carretera, el 53% de superficie que cumple el objetivo de 180 ug/m3 tan sólo aumentará al 73%. Esto se debe al hecho de que para 2010 el porcentaje de emisiones de COV, especialmente, debido a fuentes móviles habrá disminuido de forma intensa (en 1990, el 58% de los COV procedía de fuentes fijas y el 42 % de fuentes móviles, mientras que las previsiones para 2010 indican un 73% de la emisión residual procedente de fuentes fijas, y sólo un 27% de fuentes móviles). 13. El equipo Auto Oil enfocó entonces el problema desde un punto de vista diferente. En vez de hacer suposiciones sobre descensos relativos de las emisiones procedentes de distintos sectores, consideraron las mejoras en el cumplimiento de los niveles sanitarios que podrían esperarse como resultado de los descensos internacionales en todas las fuentes de precursores. En el cuadro 2 se indica también el impacto previsto de las reducciones del 50, 60, 70 y 80% de las emisiones de NOx y COV de todas las fuentes antropogénicas respecto a los niveles de 1990. 14. La naturaleza de la formación del ozono es tal que hace necesarias grandes reducciones de todas las fuentes de todos los precursores antes de que pueda esperarse el completo cumplimiento de las normas de calidad del aire. En efecto, sólo cuando se consiga una reducción del 80% (respecto a las emisiones de 1990 de precursores de todas las fuentes está previsto que más del 90% de la superficie de la UE tenga una concentración máxima de ozono en una hora por debajo de 180 ug/m3. Respecto a la norma de la media de una hora de 180 ug/m3 al percentil 99, las reducciones internacionales en las emisiones de precursores de ozono del 60 y 70% corresponden, respectivamente, al cumplimiento de un porcentaje de superficie del 95 y 99%. Según esto, el objetivo global de reducción de las emisiones de precursores del ozono para el Programa Auto Oil se estableció en el 70% de los niveles de 1990(1). (1) Las medidas ya aprobadas reducirán las emisiones de precursores del ozono en toda laUE a casi la mitad de las de 1990. Por tanto,las reducciones adicionales de las emisiones necesarias para lograr en 2010 el objetivo de reducción del 70% respecto a 1990 son equivalentes a aproximadamente un tercio de las emisiones previstas para 2010. Cuadro 1 Valores comparativos: modelización de contaminantes reactivos Directrices Directiva 92/72/CEE Norma de calidad del aire 110 ug/m3 media de 8 horas Directiva 92/72/CEE 180 ug/m3 media de 1 hora 120 ug/m3 Directrices de calidad del aire media de 8 horas de la OMS de 1995 I Pertinencia Umbral de protección de la salud Umbral por encima del cual el público debe ser informado por las autoridades Umbral de protección de la salud I Cuadro 2 Cumplimiento de la UE con las normas de calidad del aire respecto al ozono Porcentaje de superficie de la EU (medida en cuadrados de la rejilla de la EMEP) que cumple las normas percentil 100 de la media de 1 hora percentil 99 de la media de 1 hora percentil 100 de la media de 8 horas percentil 99 de la media de 8 horas Hipótesis % < 180 Ug/m3 %< 180 Ug/m3 % < 120 ug/m3 % < 120 ug/m3 Caso base de 1990 Caso base de 2010 Caso base de 1990 -50% Caso base de 1990 - 60% Caso base de 1990 - 70% Caso base de 1990 - 80% 37 53 62 73 81 92 73 87 89 95 99 100 desconocido 5 8 11 18 26 10 19 25 28 37 46 15. Las conclusiones más importantes de la modelización del Auto Oil respecto a la contaminación regional por ozono son las siguientes: las reducciones de emisiones conseguidas con las medidas ya aprobadas aportarán para 2010 una mejora considerable en cuanto a la contaminación regional por ozono; la reducción de la contaminación por ozono más allá de lo conseguido con las medidas ya aprobadas exigirá una reducción significativa de las emisiones de NOx y COV del orden del 70 u 80% respecto a 1990; a efectos del Programa Auto Oil se utilizará un objetivo de reducción de emisiones de, al menos, el 70% frente a los niveles de 1990 tanto respecto al NOx total como a los COV totales en toda la UE; con nuevas medidas de reducción de las emisiones procedentes de los vehículos solo se conseguirá un efecto marginal si no hay medidas paralelas aplicadas a otras fuentes, especialmente de COV. Objetivos ambientales 16. La última conclusión ha sido fundamental para determinar que hacen falta medidas para controlar las emisiones de COV procedentes de fuentes fijas, y que esta iniciativa, que ya se encuentra en una avanzada fase de preparación, debe presentarse lo antes posible. No obstante, la presente propuesta es sólo una medida mas dentro de una serie para tratar el problema del ozono troposférico que, debido a sus dos precursores, cada uno de los cuales procede de muchas fuentes diferentes, exige atender a muchos frentes diferentes. La Comisión examinará atentamente la amplitud del problema subsistente con el fin de ver cuales son las medidas adicionales más rentables, tanto a nivel local como nacional, para resolver dicho problema. 17. La Directiva propuesta forma parte de la aplicación del V Programa y de una estrategia de medidas destinadas a la reducción general de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) en la Unión, para conseguir la reducción del 30% entre los años 1990 y 1999 a la que se comprometió la Comisión de acuerdo con el protocolo de Ginebra sobre reducción de COV. A largo plazo, según las pruebas científicas de que se dispone actualmente, será necesario lograr reducciones mucho más amplias de COV del orden del 70 u 80%, para reducir la gravedad y frecuencia de los episodios de ozono. 18. Según las cifras de CORINAIR^O, las emisiones antropogénicas de 1990 de COV distintos del metano en la Unión Europea fueron del orden de 12 millones de toneladas al año, desglosadas entre diferentes sectores según muestra la figura 1 : Figura 1: Emisiones antropogénicas totales de COV (1990) lotal de emisiones: 12. 470 ktoneladas Total de emisiones de fuentes fijas: 3. 793 ktoneladas Total de emisiones de fuentes móviles: 5. 615 ktoneladas Total de enúsones procedentes de otras fuentes: 3. 062 ktoneladas Agricultura _ Productos _ Extracción y distribución de combustibles fósiles ^ — — — _ 611 ktoneladas 1. 490 ktoneladas 961 ktoneladas __ 19. Hay que señalar que la contribución a las emisiones antropogénicas de COV que supone el uso de disolventes orgánicos es del orden del 30%, del que aproximadamente el 20% industriales. Este uso es responsable de, representa el uso de disolventes aproximadamente, la mitad de las emisiones industriales de COV. Por tanto, figura entre los sectores emisores más importantes. 20. Ya se han tomado algunas medidas para reducir las emisiones de compuestos orgánicos a escala de la Unión Europea. Por ejemplo, varias Directivas del Consejo exigen el control de las emisiones de hidrocarburos procedentes de vehículos de turismo y vehículos industriales ligeros y pesados. Las medidas actuales reducirán las emisiones de COV de evaporación y escape de vehículos procedentes del transporte por carretera en un 44 %, aproximadamente, para el año 2010 (incluido el crecimiento económico). Según se indica anteriormente, el Programa Auto Oil reducirá las emisiones de COV de este sector en otro 24%, aproximadamente, para el año 2010. 21. Se ha avanzado ya en la legislación sobre las emisiones del transporte por carretera y el sistema de distribución de gasolina. Por ejemplo, la llamada Directiva de "Fase I" (94/63/CEE) tiene como objetivo reducir las emisiones de COV a lo largo de la compleja cadena de distribución de gasolina y la propuesta sobre vehículos "no de carretera", respecto a la cual se ha adoptado recientemente una posición común, tiene el objetivo de reducir las emisiones de hidrocarburos procedentes de varios tipos de maquinaria móvil y de vehículos no de carretera. 22. Por tanto, es necesaria una reducción de las emisiones procedentes de fuentes fijas de disolventes que sea proporcionada a las medidas citadas pero teniendo en cuenta las características específicas de los sectores afectados. La reducción del 57% que exige de la industria la presente propuesta va más allá de esta cuota proporcional de las obligaciones con arreglo al protocolo de la CEPE. 23. Según las cifras de CORINAER'90, en el sector del uso de disolventes orgánicos contribuye a las emisiones totales un gran número de fuentes. El método de aplicación práctica de disolventes dentro de estas fuentes varía según los distintos procesos. Por tanto, deben establecerse requisitos específicos para los distintos ámbitos de aplicación. No obstante, deben mantenerse lo más simples posible. En el cuadro 3 se indican los subsectores considerados: 10 Ctiftdro 3 Actividad consumidora de disolventes orgánicos Importancia relativa de las emisiones del "uso industrial de disolventes del sector en %" Aplicación de pinturas Aplicación de pinturas: fabricación de automóviles Otras aplicaciones industriales de las pinturas Desengrasado y limpieza en seco Desengrasado de metales Limpieza en seco Fabricación o tratamiento de productos químicos Tratamiento del caucho Fabricación de productos farmacéuticos Fabricación de pinturas y tintas Fabricación de adhesivos Otros usos de disolventes y actividades relacionadas Imprenta Extracción de grasa y aceite comestible y no comestible Recubrimiento adhesivo Conservación de bosques 6,3 32,0 12,8 4,1 2,1 4,5 1,4 3,6 13,4 4,3 10,4 5,1 24. Estos subsectores son responsables del 60%, aproximadamente, del total de emisiones de compuestos orgánicos procedentes del uso de disolventes orgánicos por el sector lo que equivale a 2,2 millones de toneladas (el resto corresponde fundamentalmente al uso doméstico). 25. Al determinar la extensión de la reducción que podría lograrse en este sector, el punto de partida adoptado consistió en determinar cuál era la mejor tecnología disponible para los sectores afectados y calcular qué reducción de las emisiones podría conseguirse con esos valores y con qué coste. A partir de estos datos, la Comisión estableció dichos valores a lo largo de 1993 y encargó un estudio sobre su impacto económico al Instituto Franco-Alemán de Investigación sobre el Medio Ambiente (IFARE), ("informe de 11 Karlsruhe")(2). Era evidente que el resultado que podía obtenerse de la aplicación de las mejores técnicas disponibles estaba alrededor de una reducción del 67% de las emisiones, respecto a 1990, de las instalaciones incluidas en el ámbito de la propuesta, sobre el perfil industrial de 1990. Al tener en cuenta el crecimiento a lo largo del periodo de la propuesta se tendría una reducción en el último año de funcionamiento de la propuesta del 57% aproximadamente, o de 1,5 millones de toneladas. En un estudio realizado para el Ministerio de Comercio e Industria del Reino Unido por ERM Economies ("estudio DTI del Reino Unido")<3) se confirmaba que los costes marginales de reducción de las emisiones a partir del sector de uso de disolventes aumentarían significativamente si el objetivo de reducción subiera por encima del 55% aproximadamente. La elaboración de modelos realizada hasta ahora indica que es extremadamente poco probable que esta reducción resuelva el problema del ozono en toda Europa, por lo que serán necesarias casi con certeza otras medidas. II. Costes, beneficios y eficacia Ventajas y costes de la propuesta 26. En principio, no hay duda de que existe la tecnología para controlar hasta niveles muy bajos las emisiones de gases residuales producidas a partir de procesos incluidos en el ámbito de la Directiva propuesta. No obstante, en la práctica, el coste del equipo de disminución necesario para tratar los flujos de gases extremadamente elevados o concentraciones muy bajas hasta el nivel mínimo será probablemente prohibitivo en ciertos casos. Así pues, además de los valores límite generales de emisión establecidos en el artículo 5 respecto a grupos especiales de compuestos orgánicos, se establecen valores límite especiales de emisión aplicables a todos los compuestos orgánicos de los diferentes procesos del Anexo III A. En la mayoría de los casos los valores límite propuestos de emisión dejan abierta la elección de la tecnología. Hay algunos respecto a los cuales se han establecido valores superiores a la media para permitir opciones especiales de control (por ejemplo, adsorción y recuperación de disolventes), y algunos respecto a los que se han establecido valores particularmente bajos, por ejemplo para garantizar la destrucción de sustancias potencialmente nocivas. 27. Es difícil expresar el beneficio que pueden aportar las medidas propuestas en términos de dinero, debido a la ausencia de metodologías apropiadas para convertir en valores económicos los valores protegidos, como la salud humana y el patrimonio cultural. No obstante, se estima que una reducción del 50% de los precursores de ozono produciría un aumento del cumplimiento de la concentración media de una hora establecido con arreglo a la Directiva 92/72/CEE (percentil 99) hasta aproximadamente el 90% de la superficie de la Comunidad. Esta reducción, y el avance hacia el objetivo de reducción del 70-80% de precursores de ozono, sólo puede lograrse mediante la actuación sobre todas las fuentes de precursores, y la Comisión va a lanzar o ha lanzado ya varias iniciativas relativas a los principales contribuyentes al problema. No obstante, no es (2) "Assessment of the cost involved with the Commission's Draft proposal for a Directive on the limitation of the organic solvent emissions from the industrial sectors", J. Hein, C. Kippelen, F. Schultmann, T. Zundell, O. Rentz. Informe final de agosto de 1994. (3) Ministerio de Comercio e Industria. "Costs and benefits of the reduction of VOC emissions from Industry. " ERM Economics, mayo de 1996. viable lograr una reducción de la magnitud del 70-80% a partir del sector de utilización de disolventes a lo largo del periodo de tiempo recogido en la propuesta. Por tanto, en ésta se establece como objetivo la mayor reducción que puede lograrse actualmente de manera económica, teniendo en cuenta la urgente necesidad de controlar el problema del ozono troposférico. 28. No es posible hacer una evaluación muy precisa y exhaustiva del coste de aplicación de la Directiva^propuesta, debido a la gran cantidad de incertidumbres que afectan a la evolución de este sector como, por ejemplo, la gran variedad de instalaciones afectadas, las lagunas en los conocimientos sobre las tecnologías instaladas, y las limitaciones de los titulares en la selección de las diferentes opciones de reducción dadas. Así pues, solo puede estimarse aproximadamente el coste de aplicación de las medidas propuestas. Un estudio de costes detallado por sectores, realizado en cooperación con la industria, llegó a las conclusiones recogidas en el cuadro 4 siguiente (las cifras suponen un periodo de amortización de diez años). Sector Costes anuales totales por sector en la UE en MECU/afio Cuadro 4 Imprenta Limpieza de superficies Recubrimiento de coches nuevos Recubrimiento de camiones nuevos y de cabinas de camiones nuevos Recubrimiento de autobuses nuevos Renovación del acabado de vehículos Recubrimiento de bobinas Otros recubrimientos Recubrimiento de madera Recubrimiento de tejidos Limpieza en seco Impregnación de madera Recubrimiento de cuero Recubrimiento adhesivo Fabricación de recubrimientos Productos del caucho Extracción de aceites vegetales Industria farmacéutica 124 725 688 484 80 40,5 5,5 726 120 4,5 (valor estimado) 102 26 44 31 12 438 23 120 29. Para comprobar que era razonable pedir una reducción aproximada del 57% a los sectores afectados, el banco de prueba era evidentemente el propio Programa Auto Oil. Esta propuesta no ha podido contar con los datos pormenorizados de los costes marginales para determinar los controles de Auto Oil en todos los sectores. Por esta razón, no ha sido posible ni optimizar las medidas de lucha contra la contaminación tomadas a partir del análisis de costes marginales ni comparar de forma detallada los costes marginales con Auto Oil. En cualquier caso, un "puro" análisis económico de este tipo realizado en esta gama de sectores plantearía otras cuestiones, como la de la 13 distribución equitativa de los costes al hacer las reducciones, donde el coste medio por tonelada reducida comparado con el valor añadido al sector sería también un factor que la propia industria intentaría que se considerara. Así pues, el principal banco de prueba que se ha tomado en comparación con Auto Oil es una comparación de los costes medios agregados. 30. En total, los costes anuales de la propuesta rondan los 4. 000 millones de ecus, lo que equivale a unos 10 ecus al año por persona en Europa. No obstante, esta cifra representa los costes en efectivo y, para hacer una comparación con Auto Oil, es necesario tomar la proporción del coste medio anual, en términos de valor actual neto (3. 000 millones de ecus/año), y la reducción lograda al último año de vigencia de la propuesta (1. 500 ktoneladas). Esto es equivalente al coste por tonelada de COV reducidos de 2 kECU/tonelada, que vence en la comparación con los costes de las medidas que se están tomando en otros sectores para combatir el problema del ozono. En resumen, el Programa Auto Oil produce una reducción de emisiones de precursores del ozono de 2 millones de toneladas a un coste de 3 kECU/tonelada, mientras que esta propuesta produce una reducción de 1,5 toneladas a un coste de 2 kECU/tonelada. 31. No obstante, es necesario reconocer que la industria incluida en la presente propuesta es, en general, de tipo muy diferente a las grandes organizaciones industriales afectadas por el Programa Auto Oil. Como se recoge en la ficha de evaluación de las repercusiones sobre las empresas, que figura adjunta a la propuesta, esta iniciativa afecta a unas 400. 000 empresas, muchas de las cuales son PYME, para las que las cargas de esta magnitud son significativamente más difíciles de soportar que en el caso de los grandes grupos. Por tanto, no se han escatimado esfuerzos al redactar la propuesta para permitir la mayor flexibilidad posible que permita evitar medidas de elevado coste marginal. Puede darse como ejemplo la introducción de una cláusula de "protección de la inversión"en el apartado 5. 1 de la propuesta que permite a las instalaciones que ya hayan instalado equipos de reducción optar por hacer una reducción equivalente a la reducción adicional requerida por la propuesta a partir de sus emisiones fugaces, en lugar de tener que volver a invertir en nuevo equipo de tratamiento para lograr exactamente el mismo efecto ambiental. En la Sección III "Subsidiariedad" se describen otras medidas de este tipo. Justificación del instrumento elegido 32. Una directiva es más adecuada que un reglamento porque permite flexibilidad a los Estados miembros en la aplicación de las medidas para lograr el resultado deseado, por razones de eficacia económica y para permitirles tener en cuenta las medidas ya existentes. Una directiva es más adecuada que una decisión o una recomendación, ya que es necesario un acto legislativo para modificar la legislación nacional vigente. III Subsidiariedad 33. La Directiva propuesta se ajusta perfectamente al principio de subsidiariedad y a su concepto más amplio de responsabilidad compartida, mezclando agentes e instrumentos en los niveles adecuados. Establece un objetivo de reducción de COV basado en reducciones viables técnica y económicamente en cada sector, y los Estados miembros deben lograr esto, bien aplicando valores límite de emisión o bien estableciendo planes nacionales con otras medidas para lograr la misma reducción. Así pues, mientras que es necesario un enfoque europeo para reducir las emisiones de precursores de ozono, dada la naturaleza trasfronteriza del problema, la intención de la propuesta es permitir el máximo de flexibilidad que sea compatible con el logro del objetivo general. Con los planes nacionales, los Estados miembros tendrían las siguientes opciones: establecer valores límite de emisión en su legislación diferentes de los establecidos en la propuesta; lograr la reducción por medio de un acuerdo negociado con la industria; lograr la reducción por medio de un sistema de permisos negociables o lograrlo mediante un sistema de físcalidad. Además, el Estado miembro puede utilizar el plan nacional para ajustar la distribución de las reducciones necesarias a sus propias características industriales. Es permisible cualquier combinación de estas medidas que permita lograr el resultado deseado. 34. Por otra parte, respecto a cada agente, los límites de emisión de la propuesta permiten el logro de la reducción de la manera más rentable: bien mediante el uso de tecnología de disminución o bien sustituyendo los productos con elevada proporción de disolventes por otros productos con pocos disolventes o incluso exentos de ellos. Así pues, la aplicación práctica, incluida la indicación de las medidas más rentables, está en gran parte en manos de los Estados miembros y de los titulares de las instalaciones afectadas. Esto es así también respecto a muchos aspectos de la aplicación de la Directiva propuesta. 35. El principio de proporcionalidad se ha incorporado de distintas formas. Los tipos de instalaciones seleccionadas y el establecimiento de umbrales implican que las instalaciones que, debido a los procesos que realizan o a su tamaño relativamente pequeño, sólo emitan pequeñas cantidades de compuestos orgánicos, o que sean de difícil control debido a su gran número, han quedado excluidas del ámbito de la propuesta. La proporcionalidad se aplica también al establecimiento de límites de emisión que tengan en cuenta, en la medida de lo posible en el marco de una Directiva, las diferencias entre procesos que consumen disolventes orgánicos al determinar las reducciones técnica y económicamente viables. Un largo proceso de consulta con las partes interesadas ha resultado en unos controles implantados a lo largo de un periodo de tiempo que, aun siendo ambiciosos, son ciertamente asequibles y coinciden con la dirección en la que se mueve la industria. Además, hay beneficios adicionales para los titulares. Por ejemplo, el cambio a recubrimientos con pocos disolventes reduciría la necesidad de adoptar medidas costosas de salud y seguridad o de prevención de accidentes. Por otra parte, se ha demostrado una y otra vez que la industria que invierte en la tecnología más moderna (y más limpia) recoge beneficios en la productividad y en la competitividad. IV. Resultado de las consultas con los interesados 36. En octubre de 1991 empezó la consulta en forma de documento de discusión con los los Estados miembros y la industria. El primer proyecto de propuesta se preparó a principios de 1992 y se distribuyó a todas las partes interesadas. Se celebró un total de ocho reuniones oficiales con representantes de los Estados miembros, seis de las cuales 15 (4) fueron reuniones conjuntas con representantes de la industria(4). Además, se han En las consultas participaron las siguientes asociaciones, empresas y asesorías industriales: ACEA - Asociación de fabricantes europeos de automóviles BDI - Bundesverband der Deutschen Industrie e. V. Becker Industrial Coatings Ltd BFM - British Furniture Manufacturers BLIC - Oficina de enlace de las industrias del caucho de las Comunidades Europeas BP Chemicals BPIF - British Printing Industries Federation BVD - Bundesverband Druck CEAPLI CEFIC - Consejo Europeo de Federaciones de la Industria Química CEFIC - Grupo del sector de disolventes hidrocarburados CEIB - Confederación Europea de Industrias de la Madera CEPE - European Confederation of Paint, Printing, Ink and Artist's Colours Manufacturers Associations CETS - Comité Européen des Traitements de Surface CITEN - International Commitee of Dyeing and Dry Cleaning COMITEXTIL - Coordination Committee for the Textile Industries in the EEC COTANCE - Confederation des Associations Nationales de Tanneurs et Megissiers de la Communauté Européenne Dollamar & Co. ECCA - European Coil Coating Association ECSA - European Chlorinated Solvent Association EFPIA - European Federation of Pharmaceutical Industries' Associations ENVICON - Environmental Consultancy ERA - European Rotogravure Association ETE - Environmental & Thermal Engineering Ltd. EWPM - European Wood Preservative Manufacturers Group FEICA - Federation Européenne d'Industries de Colles et Adhésifs FEDES - European Federation for the Flexible Packaging Industry FEDIOL - EC Seed Crushers' and Oil Processors' Federation FINAT - Federation Internationale des Fabricants et Transformateurs d'Adhésifs et Thermocliant sur papier et autres supports FPA - Flexible Packaging Association INTERGRAF - International Confederation for Printing and Allied Industries KWL-Verein - Verein der Kohlenwasserstofïlôsungsmittel-Textil- und Lederreiniger ORGALIME - Organisme de Liaison des Industries Métalliques Européennes SEFA - Syndicat Européen de l'industrie des Fûts et Acier SEFEL - Secretariado Europeo de Fabricantes de Envases Metálicos Ligeros TSA - Textile Services Association Limited UEA - European Furniture Manufacturers UEAPME - Unión europea del artesanado y de las pequeñas y medianas empresas UEDA - Union Européenne de l'ameublement UNICE - Unión de Confederaciones de la Industria y de Organizaciones Empresariales de Europa UNITES - Fédération des Industries de Transformation pour Emballages Souples Verband der Lackindustrie e. V. / Verband der Druckfarbenindustrie W. E. I. - Western-European Institute for Woodpreservation. 16 celebrado también muchas reuniones extraoficiales con distintos Estados miembros, asociaciones industriales y otras partes interesadas, a fin de intercambiar opiniones sobre la propuesta. 37. La propuesta ha ido evolucionando a lo largo de estas discusiones. Los cambios más importantes que se han producido son los siguientes: aclaración del ámbito de la Directiva propuesta, mejora de la rentabilidad debido a la selección de sectores y umbrales sectoriales apropiados, incorporación de planes nacionales, definición más detallada de los requisitos de los distintos sectores e incorporación de sistemas alternativos sectoriales de reducción de las emisiones que proporcionan incentivos para medidas distintas de la limpieza de los gases residuales. En la ficha de evaluación de las repercusiones sobre las empresas se encuentra un comentario más detallado de los resultados de la consulta con los distintos sectores industriales y, especialmente, de aquellos puntos en que sigue habiendo desacuerdos entre la industria y la Comisión. V. Descripción de la situación legislativa en los Estados miembros 38. En nueve países (Dinamarca, Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Portugal, Reino Unido, Finlandia, Austria y Suecia) está vigente una legislación más o menos jurídicamente vinculante sobre procesos responsables de las emisiones de compuestos orgánicos, o partes de este sector pertinentes para la Directiva propuesta. En los demás países, es necesario solicitar autorización para poner en funcionamiento la mayoría de las instalaciones y procesos incluidos en el ámbito de la Directiva propuesta. En tales casos, se especifica en cada permiso qué límites de emisión deben cumplirse. 39. En Dinamarca el Organismo de Protección Ambiental danés ha publicado unas directrices sobre el control de la contaminación atmosférica procedente de empresas industriales, donde se especifica detalladamente el principio general de limitación de la contaminación recogido en la sección 3. 3 de la Ley de Protección Ambiental. Se aplican a todas las instalaciones incluidas en la relación recogida en la sección 5 de la Ley. No obstante, las Directrices no son jurídicamente vinculantes para las autoridades locales, por lo que pueden desviarse de los límites de emisión indicados, así como de la lista de instalaciones clasificadas. Por tanto, no está claro si los procesos e instalaciones industriales incluidos en el ámbito de la Directiva propuesta se tratan efectivamente de acuerdo con las directrices, ni en qué medida. Por otra parte, las Directrices se centran en las sustancias y no establecen límites de emisión para actividades específicas de tipo industrial y comercial. El valor límite de emisión que debe aplicarse depende principalmente de la sustancia emitida y de su flujo de masa. Las sustancias se agrupan en tres clases (I, II, III) y en las tres hay algunos disolventes orgánicos. 40. En Alemania, la cuarta Orden por la que se aplica la Ley Federal de Control de las Emisiones (Orden sobre las instalaciones sujetas a autorización) contiene una lista de instalaciones que deben someterse a un procedimiento de autorización. Muchas de las instalaciones incluidas en el ámbito de esta propuesta están incluidas también en el de la cuarta Orden. Respecto a estas instalaciones se recogen límites de emisión pertinentes para este informe en las instrucciones técnicas sobre aire limpio (T. A. Luft). En T. A. Luft se distingue entre sustancias carcinogénicas y no carcinogénicàs, y dentro de cada grupo 17 se definen tres clases según el riesgo potencial de las sustancias. A los grupos y clases se aplican conjuntos diferentes de límites de emisión: A las sustancias carcinogénicas: Sustancias de la clase I: si el flujo de masa es > 0,5 kg/h, el límite de emisión es 0. 1 mg/m3 Sustancias de la clase II: si el flujo de masa es > 5 kg/h, el límite de emisión es 1 mg/m3 Sustancias de la clase III: si el flujo de masa es > 25 kg/h, el límite de emisión es 5 mg/m3 A las sustancias no carcinogénicas: Sustancias de la clase I: si el flujo de masa es > 0,1 g/h, el límite de emisión es 20 mg/m3 Sustancias de la clase II: si el flujo de masa es > 2,0 g/h, el límite de emisión es 100 mg/m3 Sustancias de la clase III: si el flujo de masa es > 3,0 g/h, el límite de emisión es 150 mg/m3 Cuando hay mezclas de clases de disolventes, se aplican los límites más restrictivos. La pintura con atomización manual está excluida del cumplimiento de los límites establecidos para las clases II y III, pero en la práctica las autoridades locales consideran que estos límites son valores a los que se debe tender. Estos límites se aplican a las instalaciones nuevas a partir de 1986, y las instalaciones anteriores deben ajustarse a ellos desde marzo de 1991. Se ha permitido un año más a las instalaciones existentes en la antigua RDA. Se exige el seguimiento continuo de las emisiones de COV en las instalaciones que superan el siguiente flujo de masa: Sustancias de la Clase I: Mezclas de sustancias de las clases I y III: 1 kg/h 10 kg/h Las emisiones de COV se expresan como suma de los compuestos orgánicos totales. Además, se aplican requisitos específicos a ciertas actividades, tales como el recubrimiento de vehículos, imprenta, limpieza en seco y limpieza de superficies. 41. En Francia, la Ley de 19. 7. 1976 enumera unas 400 "instalaciones clasificadas", divididas en dos categorías principales: las instalaciones de la clase I están sujetas a autorización y tienen que cumplir ciertos requisitos regulados por decretos de las prefecturas. Para la otra clase es suficiente una notificación por el propietario o el titular de las instalaciones. Algunas de las instalaciones recogidas en la ley son pertinentes a los fines de la Directiva propuesta. No se establece ningún límite de emisión jurídicamente vinculante y generalmente aplicable para todo el sector de las instalaciones industriales que utilizan disolventes orgánicos. No obstante, hay límites de emisión para algunas de las instalaciones y procesos considerados en la Directiva propuesta, como recubrimiento de coches, 18 imprenta, limpieza en seco, recubrimiento de bobinas y barnices. Las autoridades locales pueden establecer límites diferentes de emisión en caso de que se utilicen tintas acuosas. Para las instalaciones que emiten más de 500 kg al día se exige el seguimiento continuo. Además de las disposiciones citadas anteriormente, se firmó el 19 de febrero de 1986 un acuerdo entre el Gobierno francés y los fabricantes de recubrimientos y barnices para reducir el contenido medio de disolventes hidrocarburados en sus productos y fomentar su utilización mediante la publicidad dirigida al público en general y a los profesionales. 42. En Italia, los procesos comerciales e industriales que producen contaminación atmosférica se clasifican en dos grupos. El primero se refiere a las instalaciones industriales que deben localizarse lejos de las zonas residenciales; el segundo se refiere a las actividades comerciales. En principio, el Ministerio de Sanidad emite cada tres años una nueva lista de instalaciones clasificadas. Esta lista contiene algunas instalaciones y casos pertinentes a efectos de la Directiva propuesta. La Ley 203, publicada en 1988, indica que las Directrices establecidas por el Gobierno central son aplicables a todas las áreas dentro de una región. Las regiones pueden imponer controles más estrictos sólo en áreas específicas con problemas específicos. En julio de 1990, el Ministerio del Medio Ambiente de Italia elaboró unas directrices sobre el control de emisiones procedentes de diversos procesos industriales, entre ellos algunos de los incluidos en el ámbito de la Directiva propuesta. Como sucede en el caso de las TA. Luft de Alemania, las sustancias se agrupan en carcinogénicas y no carcinogénicas y se dividen en varias subclases. Los límites de emisión dependen de las características de las sustancias. Respecto a las sustancias carcinogénicas los límites de emisión son como en las TA. Luft. Para las sustancias no carcinogénicas hay cinco clases (I a V) para las que se establecen los siguientes límites de emisión: Sustancias de la clase I: si el flujo de masa es > 25 g/h, el límite de emisión es 5 mg/m3 Sustancias de la clase II: si el flujo de masa es > 0,1 g/h, el límite de emisión es 20 mg/m3 Sustancias de la clase III: si el flujo de masa es > 2,0 g/h, el límite de emisión es 150 mg/m3 Sustancias de la clase IV: si el flujo de masa es > 3,0 g/h, el límite de emisión es 300 mg/m3 Sustancias de la clase V: si el flujo de masa es > 4,0 g/h, el límite de emisión es 600 mg/m3 Estos requisitos generales son aplicables a todas las instalaciones de la Directiva propuesta que están incluidas en el ámbito de la Ley 203. Se establecen requisitos más específicos para ciertas actividades, tales como el recubrimiento de coches y el recubrimiento de superficies. 43. En los Países Bajos, la Ley de Contaminación Atmosférica de 1972 impone que ningún establecimiento perteneciente a una lista de unas 400 instalaciones pueda crearse o explotarse sin un permiso que deben emitir las autoridades provinciales. La información que debe adjuntarse a las solicitudes se establece en el Decreto de 1988 sobre instalaciones contaminadoras de la atmósfera. En "Nederlandse Emissie Richtlijnen - 19 Lucht" (NeR), documento que en su lógica es idéntico en principio a las TA. Luft de Alemania, se recogen directrices sobre los límites de emisión que deben establecer las autoridades provinciales. No obstante, el NeR no tiene consideración de ley sino que sirve tan sólo de base para las consultas entre los solicitantes de autorización y las autoridades que deben darla, aunque se establecen valores límite de emisión que son vinculantes para ciertos sectores como la limpieza en seco. El resultado de estas consultas es un conjunto de requisitos jurídicamente vinculantes impuestos a la industria en el programa KWS-2000, donde se incluyen medidas de reducción de las emisiones procedentes de muchas de las categorías de fuentes incluidas en el ámbito de la Directiva propuesta. 44. En Portugal, todas las instalaciones incluidas en la Directiva propuesta están sujetas a procedimientos de autorización. Desde el 12 de marzo de 1993, las instalaciones nuevas tienen que cumplir un valor límite de emisión de compuestos orgánicos en los gases de chimenea de 50 mgC/m3. Las instalaciones existentes tienen que ajustarse a este límite para el 1. 1. 1999. 45. En el Reino Unido, la Ley de Protección del Medio Ambiente de 1990 introdujo el control integrado de la contaminación de procesos industriales con capacidad importante de contaminar los tres medios: aire, tierra y agua. Los. procesos de la parte A son regulados por el organismo de medio ambiente. Un segundo nivel de procesos industriales (Parte B) cuya principal capacidad de contaminación afecta al aire, están sujetos al control de la contaminación atmosférica por las autoridades locales. Los sectores industriales controlados por esta legislación se definen en los Reglamentos de protección del medio ambiente (procesos y sustancias prescritos) de 1991. Las operaciones industriales en las que se utilizan disolventes incluidos en la Directiva propuesta corresponden principalmente a la Parte B. La Secretaría de Estado emite notas directrices dirigidas a las autoridades locales respecto a las normas pormenorizadas (con inclusión de límites de emisión) que deben aplicarse a cada sector de la Parte B. En cada nota se indica un plazo final en el que los procesos existentes deben mejorarse para cumplir totalmente las normas de la nota. Los plazos de mejora de estos sectores terminan entre 1996 y 1999, salvo el caso de la fabricación de coches, para el que se establece una fecha final de 2001 para que las instalaciones existentes alcancen plenamente los niveles de las instalaciones nuevas y una fecha intermedia de 1996 para cumplir algunas de las normas. Casi todos los sectores incluidos en la Directiva propuesta están regulados por una nota directriz de este tipo. 46. En Finlandia, las instalaciones con un consumo de disolventes de más de 50 toneladas/año o con picos de consumo superiores a 100 kg/h deben obtener un permiso con arreglo a la Ley de Control de la Contaminación Atmosférica y al Decreto de Control de la Contaminación Atmosférica de 1982. Los permisos se dan analizando cada caso, y los requisitos de emisión y las disposiciones de seguimiento se ajustan a las circunstancias de cada lugar concreto. No se han promulgado hasta ahora ninguna norma general ni otros requisitos para los sectores que utilizan disolventes. 47. En Suecia, la norma básica es la Ley de Protección del Medio Ambiente de 1969, que regula las actividades de contaminación atmosférica. La base de esta ley es una evaluación individual de las actividades peligrosas para el medio ambiente; el organismo de protección del medio ambiente establece directrices generales, que no son 20 jurídicamente vinculantes pero que se tienen en cuenta en el proceso de autorización. Las actividades que producen emisiones de COV se regulan por encima de umbrales basados en distintos factores, según el sector: el consumo de COV, la cantidad de materias primas utilizadas o la producción. Algunos sectores especialmente peligrosos se regulan sin ningún umbral. En caso de actividades en que el desencadenante es el consumo de COV es necesario un permiso para las instalaciones que consuman más de 5 toneladas/año de disolventes orgánicos halogenados, o más de 10 toneladas/año de otros disolventes orgánicos. Se exige la notificación a las autoridades ambientales locales en caso de consumo de 1 a 5 toneladas de disolventes orgánicos halogenados al año, o de 3 a 10 toneladas de otros disolventes orgánicos al año. El titular está obligado a supervisar el funcionamiento de la actividad, y la autoridad competente puede especificar en detalle la supervisión exigida en forma de programa de inspección. Es también el organismo de protección del medio ambiente el que establece directrices generales sobre el contenido de tales programas. 48. En Austria están vigentes dos Reglamentos sobre emisiones de disolventes. En uno se limita el contenido de disolventes en productos para uso doméstico y comercial, y en el otro se establecen límites para las emisiones procedentes de instalaciones que utilizan disolventes. Los límites de emisión de instalaciones con una capacidad de consumo > 2 toneladas/año pero inferior a 5 toneladas/año son de 50 mgC/m3 si se trata de una instalación nueva y de 75 mgC/m3 si se trata de una instalación existente. En caso de instalaciones con una capacidad de consumo > 5 toneladas/año, los valores correspondientes son de 20 mgC/m3 en caso de nuevos centros y de 30 mgC/m3 en caso de centros existentes. El Reglamento sobre productos lleva vigente desde enero de 1996. El Reglamento de control de las emisiones se aplicará a partir de 1999 a las instalaciones nuevas y a partir de 2001 a las existentes. Regula las instalaciones de recubrimiento de madera, metal y plástico. VI. Elección y justificación del fundamento jurídico 49. El fundamento jurídico de la Directiva propuesta es el artículo 130 S del Tratado CEE porque su efecto principal consiste en reducir las emisiones de compuestos orgánicos volátiles para mejorar la protección del medio ambiente. Las disposiciones de la propuesta no proporcionan una armonización completa: aunque en la Directiva se incluyen límites de emisión, es para definir implícitamente la reducción que debe conseguirse y los Estados miembros no están obligados a aplicar estos valores concretos en la medida en que se consiga la citada reducción. Así pues, la medida propuesta debe considerarse principalmente de tipo ecológico a nivel comunitario, en aplicación del artículo 130 S del Tratado. VII. Explicación de las disposiciones de la propuesta 50. Con arreglo al principio de subsidiariedad, la Directiva propuesta se propone establecer un contexto para la reducción de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles procedentes de los sectores que utilizan disolventes, reducción que debe conseguirse mediante medidas específicas adoptadas a nivel nacional. Se incluyen veinticuatro tipos principales de instalaciones y procesos, algunos de los cuales cubren un gran número de subtipos. 21 51 Las instalaciones y procesos incluidos en la Directiva propuesta son muchos y variados, y no en todos los Estados miembros se llevan a cabo todos los procesos recogidos. No obstante, para evitar la redacción de un gran número de directivas distintas para los diversos procesos que utilizan disolventes, y debido a que sólo se consideraba un único aspecto de las actividades (a saber, las emisiones de COV), se decidió incorporar varios tipos diferentes de actividades en una sola propuesta. En este sentido, puede considerarse que la Directiva propuesta es una norma centrada en las sustancias. Define implícitamente la reducción requerida, mediante límites de emisión vinculados a las reducciones asequibles técnica y económicamente en sectores concretos. Exige entonces que los Estados miembros cumplan dicha reducción, bien aplicando los límites de emisión o bien estableciendo una red de controles distintos (plan nacional). 52. La Directiva propuesta establece también controles sobre los disolventes que son peligrosos por sus efectos directos sobre la salud humana. En particular, los COV que son carcinogénicos, mutagénicos o tóxicos para la reproducción deben controlarse mediante normas con límites de emisión. Los planes nacionales alternativos no pueden aplicarse a estas sustancias, dada la naturaleza de sus efectos potenciales: su control debe ajustarse a cada instalación. 53. Respecto a los aspectos generales, son pertinentes para todos los procesos los puntos siguientes. i) ii) la definición de todos los términos pertinentes utilizados en la Directiva propuesta; las obligaciones generales que corresponden a las instalaciones nuevas y existentes, a las que se sometan a modificaciones importantes y a aquellas en que se realicen en paralelo varios procesos incluidos en la Directiva propuesta; iii) el establecimiento de limitaciones generales de las emisiones y de disposiciones especiales relativas a sustancias tóxicas y que afectan al medio ambiente, con inclusión de valores de límite estrictos de emisión; el intercambio de información sobre las posibilidades de sustitución; los requisitos generales de supervisión; la definición pormenorizada de las limitaciones de emisión y la forma de calcularlas; las disposiciones sobre el cumplimiento de las limitaciones indicadas; vii) viii) las obligaciones relativas a la elaboración de programas nacionales; ix) las fechas de entrada en vigor y de aplicación de la Directiva propuesta. iv) v) vi) 54. Los puntos siguientes se regulan de forma aparte respecto a cada proceso o instalación: i) ii) iii) el tamaño y tipo de las instalaciones y procesos a los que se aplican requisitos específicos de la Directiva propuesta; limitaciones de emisión de disolventes orgánicos o compuestos orgánicos; ciertas disposiciones especiales que tienen en cuenta circunstancias particulares de un sector determinado. 55. La Directiva propuesta se dirige a los Estados miembros, que deberán tomar las medidas necesarias para su aplicación. 56. Artículo 1 El objetivo de la Directiva propuesta consiste en proteger la salud pública y el medio ambiente de los efectos directos e indirectos debidos a las emisiones de disolventes orgánicos, o sustancias orgánicas generadas por el uso de disolventes orgánicos, por ejemplo con las medidas de disminución adoptadas. No se aplica a las condiciones sanitarias laborales. Las instalaciones y procesos incluidos se recogen en el Anexo I: para que un proceso realizado en una instalación entre en el ámbito de la Directiva propuesta, deberá estar incluido dentro de la definición de un proceso y dentro del umbral establecido para dicho proceso en el Anexo III. 57. Artículo 2 y Anexo II Se dan las definiciones principales relativas al texto central de la Directiva propuesta. Muchas de estas definiciones no necesitan explicación. Es de especial importancia la definición de disolventes orgánicos. Los disolventes orgánicos se definen por su carácter químico (compuestos orgánicos según se definen en el artículo), su volatilidad y sus características de aplicación. Se supone que todos los disolventes orgánicos importantes quedan recogidos en esta definición, incluidos aquellos que se calientan antes de su utilización. Debe prestarse atención a la definición de consumo, que excluye los disolventes orgánicos recuperados para ser reutilizados. Por tanto, proporciona un incentivo para el uso del reciclado que va acompañado en general por importantes reducciones de las emisiones. El consumo se expresa como entrada total de disolventes orgánicos en una instalación o proceso a lo largo de un periodo de 12 meses y, por tanto, constituye un indicador apropiado del problema ecológico que puede plantear la instalación. En caso de instalaciones nuevas, será necesario hacer una previsión del consumo, teniendo en cuenta la capacidad nominal, que es un indicador del tamaño de la instalación según el diseño. La definición de "instalación" es la misma que figura en la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación. Según se indica, cubre todos los procesos que se realizan en el mismo lugar. En el artículo 6 se recogen disposiciones especiales para el caso de que haya dos o más procesos funcionando en el mismo lugar y que estén incluidos en la Directiva. Finalmente, la definición de valor límite de emisión requiere que el titular reduzca los volúmenes de aire en la medida de lo posible, teniendo en cuenta los requisitos de salud y seguridad laboral, e indica que los volúmenes de aire añadidos para refrigerar o diluir no se tendrán en cuenta a la hora de determinar el límite de emisión. Esta definición aclara que se evitarán o deducirán todos los volúmenes de aire innecesarios, de forma que no pueda obtenerse mediante manipulaciones abusivas el cumplimiento con el valor límite de emisión expresado en masa por volumen. Además del valor límite de emisión, relativo a las emisiones de gases de chimenea, se definen otros dos tipos de limitaciones de las emisiones, el "valor límite de emisiones fugaces" y el " requisito de emisión". Estos se utilizan para limitar las emisiones del proceso en su conjunto, más que limitarse a los de la chimenea, teniendo en cuenta así aquellas emisiones que no se capturan y que normalmente no están reguladas, pero que aportan una contribución significativa a las emisiones totales. 23 58. Artículo 3 Este artículo obliga a los Estados miembros a que garanticen que todas las instalaciones nuevas se registren o autoricen y cumplan los requisitos de la Directiva propuesta. Las instalaciones que deben obtener un permiso con arreglo a la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y el control integrados de la contaminación ("Directiva PCIC") no tienen que solicitar de nuevo una autorización para funcionar. En el Anexo I de dicha Directiva se establece un umbral de 150 kg/hora de capacidad de consumo de disolventes orgánicos, o de 200 toneladas/año de capacidad de consumo. Las instalaciones que no superen este umbral tienen que ser al menos objeto de un procedimiento de registro con arreglo a la presente propuesta. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, se deja a los Estados miembros la determinación de qué instalaciones excluidas del ámbito de la Directiva PCIC deben ser objeto de autorización y cuáles de registro. 59. Artículo 4 En este artículo se dispone que, en principio, las instalaciones existentes deben cumplir el requisito establecido para las instalaciones nuevas en lo relativo a la autorización de funcionamiento y a las limitaciones de emisión, pero dentro de un periodo de transición a partir de la fecha de entrada en vigor hasta la fecha de cumplimiento con la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación. En unos pocos casos (por ejemplo, respecto al recubrimiento de vehículos) los requisitos de las instalaciones existentes son menos estrictos que los de las instalaciones nuevas. Puede aceptarse con seguridad que, en principio, no hay obstáculos técnicos para cumplir los requisitos de emisión recogidos en esta propuesta, ya que existen las técnicas necesarias. El factor limitante es el coste. Teniendo en cuenta el hecho de que en muchos casos será necesario invertir en nuevas tecnologías de producción en cualquier caso dentro del periodo de transición indicado, por ejemplo para mantener un elevado nivel de competitividad, es razonable el calendario de cumplimiento de las instalaciones existentes. El apartado 3 se refiere a aquellos casos en que una instalación es objeto de una modificación sustancial, incluido el caso en que una instalación queda incluida en la Directiva por primera vez como resultado de una modificación sustancial. En estos casos, la parte de la instalación que es objeto de una modificación sustancial debe cumplir los requisitos de una instalación nueva. Se ha elegido esta formulación para garantizar que, cuando un titular renueve, lo haga hasta el nivel requerido para las nuevas instalaciones. El requisito se aplica sólo a la parte de la instalación que se esté transformando (que sea objeto de la modificación sustancial) a fin de evitar una desmotivación perversa que pudiera darse si la inversión en una parte implicara una nueva inversión completa en toda la instalación. 60. Artículo 5 En este artículo se establecen los requisitos relativos a las limitaciones de emisión según la Directiva propuesta. En el apartado 1 se establecen las obligaciones de las distintas instalaciones. Tienen que cumplir los límites de emisión establecidos en el Anexo III A o bien cumplir los requisitos del sistema de reducción establecido en el Anexo III B que se diseñen para 24 producir una reducción en las emisiones equivalente a la que resultaría de la aplicación de los valores límites de emisión. No obstante y según se indica anteriormente, el sistema de reducción no es aplicable a las sustancias que tienen efectos directos sobre la salud, para las cuales deben establecerse siempre valores límites de emisión, independientemente de la opción de reducción que se adopte según la Directiva propuesta. No obstante, para tener en cuenta la situación en que una instalación haya invertido recientemente en equipo de disminución y, de otra manera, tuviera que volver a invertir de forma precipitada, se incluye una disposición en el sentido de que, mientras las emisiones no superen a las que habría en otro caso, la instalación puede quedar excluida de los valores del Anexo III A. En el apartado 2 se incluyen disposiciones especiales para el caso en que dos o más procesos, que sobrepasen por separado los umbrales del Anexo se realicen en la misma instalación, para aclarar qué controles son aplicables. Las disposiciones permiten al titular adoptar la opción de reducción de emisiones más rentable que cumpla los requisitos respecto a las emisiones totales de la instalación. El apartado 3 establece que se cumplan los valores guía de emisión fugaz en la medida posible técnica y económicamente. Estos valores se han establecido respecto a ciertos sectores donde, debido a la naturaleza del proceso, no hay bastante confianza en que las instalaciones puedan cumplir los requisitos como para justificar su obligatoriedad. El apartado 4 establece que las instalaciones que no utilicen el sistema de reducción deben funcionar en confinamiento cuando sea posible, a fin de que puedan capturar y destruir la máxima proporción de sus emisiones. También dispone que las emisiones residuales procedentes de instalaciones sean liberadas de tal forma que quede protegida la salud pública y el medio ambiente. En el apartado 5 se establece que debe evitarse el uso de disolventes que contengan sustancias con un elevado potencial de provocar efectos muy graves sobre la salud pública y que deben sustituirse, en la medida de lo posible, por sustancias menos nocivas en el plazo más breve posible. En la Directiva 67/548 se establecen criterios para identificar estas sustancias. El apartado 6 establece límites estrictos de emisión para estas sustancias. No obstante, el cumplimiento de estos límites puede evitarse en muchos casos mediante sustitución, ya que en la mayoría de los procesos considerados su uso no es esencial. Por tanto, el establecimiento de disposiciones relativas a estos disolventes es en parte una medida de precaución que debe evitar que se introduzcan. Dado que pueden existir en algunos de los disolventes cantidades traza, la propuesta especifica los flujos de volumen por debajo de los cuales no son aplicables los límites de emisión. El apartado 7 establece valores límite generales de emisión para las sustancias halogenadas que puedan suponer una amenaza directa a la salud pública o al medio ambiente en general, y para las que son adecuados unos requisitos más estrictos. El apartado 8 exige que se tomen todas las medidas adecuadas para minimizar las emisiones durante la puesta en marcha y la parada. El apartado 9 trata de la eventualidad de que, mediante una evaluación de riesgos, se vea que los controles establecidos según la Directiva propuesta son inadecuados y contempla la reducción del límite, en tal caso, mediante un procedimiento de comitología. 25 61. Artículo 6 En este artículo se dispone un intercambio de información entre los Estados miembros y la industria respecto a la posibilidad de sustitución de los disolventes orgánicos. Los criterios cruciales a este respecto son la idoneidad para el uso y las características ecológicas, y es necesaria una discusión sobre estos asuntos a nivel europeo para tener en cuenta la complejidad de los temas y garantizar la comparabilidad de los enfoques aplicados en toda la Comunidad. 62. Artículo 7 En este artículo se establecen requisitos sobre la supervisión de las emisiones, con una demostración adecuada del cumplimiento de todas las disposiciones de la Directiva propuesta. En general, los métodos de supervisión y, en caso necesario, de muestreo y medición deben ser definidos por los Estados miembros. El confiar esta responsabilidad a los Estados miembros se ajusta a los principios de subsidiariedad y a las disposiciones de la Directiva PCIC. No obstante, respecto a las instalaciones con gran capacidad de contaminación es apropiado realizar una supervisión continua de las emisiones, lo que también está contemplado en este artículo. 63. Artículo 8 Este artículo especifica cómo debe comprobarse el cumplimiento de las limitaciones de emisión. En primer lugar, el apartado 1 aclara que los valores límite de emisión se refieren bien a la masa total de carbono orgánico o a la suma de las masas de los distintos compuestos. El limitar la masa de los distintos compuestos tiene la ventaja de que los límites de emisión son de un nivel de exigencia comparable independientemente del compuesto, y, por tanto, se ha elegido para comprobar el cumplimiento de los valores límite de emisión de sustancias orgánicas incluidas en los apartados 5 y 7 del artículo 5. No obstante, este requisito complica mucho la supervisión, de forma que en la mayoría de los casos es suficiente la supervisión midiendo el carbono orgánico total. En segundo lugar, el apartado 2 define la norma estadística que debe aplicarse en la comprobación del cumplimiento en caso de mediciones continuas. En general, el valor límite de emisión no debe superarse dentro de las 8 horas de funcionamiento real. Dado que muchos de los procesos son discontinuos, se ha elegido como indicador la media móvil a lo largo de 8 horas. Por otra parte, según el punto II) la norma establece cierto grado de flexibilidad para que el titular tenga en cuenta los cambios breves inesperados en las condiciones de funcionamiento de la instalación o del proceso. El apartado 3 establece normas de cumplimiento de las mediciones periódicas, con inclusión de un número mínimo de lecturas por campaña de medición. El apartado 4 establece respecto a qué parámetros es útil determinar el cumplimiento de un plan de gestión de disolventes, y se refiere a las directrices sobre el uso de estos planes establecidas en el Anexo IV. No se propone ninguna evaluación estadística, sino que el cumplimiento debe demostrarse de forma que la autoridad competente quede satisfecha. El propio Anexo IV establece en detalle como puede utilizarse el plan en cada caso. Se da la metodología como orientación y no como obligación debido a la 26 novedad del concepto. El apartado 5 considera la modificación de estas disposiciones por comitología teniendo en cuenta el intercambio de información sobre el plan de gestión de disolventes. 64. Artículo 9 Este artículo define de forma general qué medidas deben tomarse en caso de incumplimiento. En concreto, establece que, se prohiba el funcionamiento de la instalación en caso necesario, es decir, si no puede restablecerse el cumplimiento dentro de un plazo aceptable. También dispone que los sectores que no alcancen sus objetivos con arreglo a un plan nacional deberán ajustarse a los valores límite de emisión de la Directiva propuesta. 65. Artículo 10 Este artículo obliga a los Estados miembros a recoger la información necesaria para supervisar la aplicación de la Directiva propuesta. Teniendo en cuenta la complejidad de los sectores incluidos, mayor que en otras muchas Directivas, es necesaria la presentación de información detallada para garantizar la aplicación armonizada por los Estados miembros. La obligación de publicar los informes preparados constituye un refuerzo significativo de la transparencia. 66. Artículo 11 Este artículo establece disposiciones normales respecto al acceso a la información. 67. Artículo 12 Este artículo proporciona a los Estados miembros la posibilidad de conseguir el mismo objetivo que se conseguiría aplicando los valores límite de emisión de la propuesta, pero empleando medios ajustados a sus propias circunstancias nacionales y establecidos en un plan nacional. El plan permite también la opción de utilizar instrumentos alternativos para lograr el objetivo de la propuesta; por supuesto, tales instrumentos han de ser compatibles con los eventuales requisitos generales europeos sobre su utilización y el Estado miembro debe demostrar que producirán la reducción requerida. Los Estados miembros tendrán también la opción de variar la reducción exigida entre sectores para lograr el perfil de reducción más económico según sus circunstancias industriales. En este sentido, el plan nacional permite una posible desarmonización de las condiciones de competencia (aunque en una medida mucho menor que en la legislación por objetivos de calidad, por ejemplo, debido a que todos deben lograr reducciones muy similares). Pero esta ligera desarmonización queda justificada a la vista de la mayor eficacia que permitirán los planes nacionales. Los Estados miembros que elijan seguir la opción de aplicar planes nacionales estarán exentos de aplicar las reducciones de emisión de la propuesta en relación con el ozono. No obstante, seguirán siendo aplicables todos los demás requisitos como, por ejemplo, los relativos a la autorización, supervisión y ejecución. También siguen siendo aplicables los requisitos relativos al control de emisiones responsables de efectos directos sobre la salud. 27 Los Estados miembros que hagan uso de las disposiciones de los apartados 1 y 2 también deberá cumplir varias obligaciones complementarias. Deberá establecer una autoridad nacional que recoja y evalúe la información pertinente para la verificación de los planes nacionales. Los planes deben señalar y cumplir objetivos intermedios de reducción para garantizar que se va progresando de forma adecuada hacia el logro de los objetivos propuestos. Finalmente, la Comisión evaluará los informes sobre la aplicación del plan nacional presentados con arreglo al artículo 10 de la propuesta. La Comisión tienen previsto convocar un foro de expertos procedentes de los Estados miembros para ayudarla en esta tarea. En caso de que se detecte una infracción de las disposiciones del apartado 1, el Consejo será informado y el Estado miembro afectado deberá tomar medidas correctoras. En caso de que se trate del diseño original del plan, si el Estado miembro no corrige el plan tras el periodo señalado de forma que lo haga manifiestamente viable, se requerirá al Estado miembro que aplique los límites de emisión de la Directiva propuesta en el mismo periodo que todos los demás Estados miembros. 68. Artículo 13 Este artículo se refiere a la creación de un Comité consultivo que ayudará a la Comisión en las siguientes tareas: i) modificación de la Directiva para tener en cuenta la evaluación del riesgo de cualquiera de las sustancias controladas según la Directiva propuesta con arreglo al apartado 9 del artículo 5; ii) modificaciones de la Directiva tras el intercambio de información sobre la experiencia obtenida con el plan de gestión de disolventes según el apartado 5 del artículo 8. 69. Artículos 14. 15 y 16 Texto normal relativo a la entrada en vigor de la Directiva propuesta y su incorporación al Derecho nacional. 70. Anexo I En él se definen las actividades incluidas en la Directiva propuesta. 71. Anexo II Aquí se definen los términos utilizados en la Directiva propuesta. Véase el comentario relativo al artículo 2. 72. Anexo III Aquí se establecen los requisitos básicos de reducción de la Directiva propuesta, que son de tres tipos: requisitos de emisión expresados en emisiones de disolventes respecto a la cantidad de producto producido; este enfoque tiene varias ventajas como el que puede lograrse mediante sustitución o mediante disminución; 28 límites tradicionales de emisión que sólo pueden cumplirse mediante disminución y un plan de reducción diseñado para que cada instalación pueda decidir si el conseguir sus reducciones por medios distintos de la disminución, especialmente por sustitución. Estos tipos se consideran por separado a continuación. 73. Anexo III A Aquí se establecen controles de emisión para los sectores incluidos en la Directiva, en función del tamaño de la instalación cuando es pertinente, y según si se trata de instalaciones nuevas o existentes, en caso necesario. Cuando es posible, los controles de emisión se expresan en términos de masa de disolvente emitido por unidad de producto, ya que este valor puede cumplirse bien por sustitución o bien por disminución, y constituye un principio de la Directiva propuesta el que el titular pueda elegir la opción más barata. Este tipo de control de las emisiones reconoce automáticamente el esfuerzo previo que han realizado algunos titulares para controlar las emisiones, lo que no haría una reducción porcentual directa de las emisiones, por ejemplo. Estos tipos de controles de emisión se dan respecto a la limpieza en seco, impregnación de madera, recubrimiento de cuero, fabricación de calzado, laminación de madera y plástico, extracción de aceites vegetales y recubrimiento de vehículos. Respecto a todos los demás sectores, los límites se expresan en términos de valores límite de emisión en chimenea y valores guía o límite de emisión fugaz. Es necesario cumplir estos dos tipos de valores, pero el cumplimiento de un valor límite de emisión en chimenea expresado en concentración de disolvente y no en carga de disolvente (cantidad total emitida) sólo puede cumplirse en general mediante disminución. Esto se debe a que la sustitución, al reducir la cantidad de disolvente utilizado, reduce drásticamente la concentración inicial de disolvente en los gases residuales y la cantidad total emitida, pero la concentración en los gases residuales sigue siendo en general más elevada que el valor límite de emisión. Por esta razón, era necesario encontrar un medio para que las instalaciones sujetas a estos controles pudieran hacer una reducción equivalente por sustitución. Este es el objetivo del sistema de reducción recogido en el Anexo III B. 74. Anexo III B El objetivo principal del sistema de reducción de las emisiones es permitir a un titular que haga la misma reducción que haría aplicando los valores límites de emisión, pero haciéndolo por sustitución. En consecuencia, el punto de referencia para la reducción debe ser la cantidad de disolventes que se emitirían si no se hiciera ninguna disminución y si se utilizaran aplicaciones con el contenido total de disolvente; y la reducción requerida al titular debe ser la misma reducción porcentual que se lograría aplicando los límites de emisión a esas condiciones de partida. Este enfoque debe tener en cuenta también los avances conseguidos por el titular en la reducción de sus emisiones. Además, debe darse un periodo de transición a lo largo del cual el titular reduzca sus emisiones, para tener en cuenta el hecho de que en algunos casos los sustitutos pueden estar aún en fase de desarrollo. 29 Práctica El primer punto se refiere al calendario para aplicar las reducciones. Estas deben hacerse en dos fases: la reducción hasta las emisiones objetivo finales tienen que hacerse en el plazo de 6 años en caso de nueva instalación y de 7 años en caso de instalación existente, con un objetivo intermedio de reducción, en el que la instalación tiene que quedar por debajo de 1,5 x la emisión objetivo, en el plazo de 2,5 y 5 años, respectivamente. El punto ii) se refiere al cálculo de la emisión de referencia, que debe corresponder, con la mayor aproximación posible, a la emisión que se habría producido en caso de que se hubieran utilizado recubrimientos normales con elevada concentración de disolventes para cumplir la misma tarea en condiciones sin disminución. La suposición aceptada para el cálculo es que el sólido transferido al producto sería el mismo tanto si se utilizara una elevada concentración de disolventes como si fuera una baja concentración, lo cual es razonable. Así pues, si se conoce el contenido actual en sólidos de los materiales, y también se conoce la relación sólido/disolvente de los recubrimientos normales en el sector, la "emisión de referencia anual" de los disolventes puede calcularse multiplicando ambos factores. El punto iii) se refiere al cálculo de la emisión objetivo. Este cálculo supone multiplicar la emisión anual de referencia por el factor de reducción que se lograría aplicando los límites de emisión del Anexo III A. Este factor de reducción sería la proporción no disminuida de emisiones, es decir, la emisión fugaz (que, por definición, no es disminuida) junto con el disolvente residual emitido de la chimenea tras cumplir con el límite de emisión de chimenea. Se calcula de la manera siguiente: La emisión fugaz se expresa simplemente por el valor límite de emisión fugaz. El cálculo de la proporción no disminuida del límite de emisión de chimenea requiere una estimación de la eficacia de la disminución correspondiente al valor límite de emisión. Para la mayoría de las instalaciones, este valor está alrededor del 95% (dejando alrededor del 5% de emisiones no disminuidas), pero en algunas instalaciones más pequeñas la eficacia es menor, aproximadamente del 85% (15% de emisiones no disminuidas). Las emisiones que se habrían producido por la aplicación de los límites de emisión, son, así pues, el valor límite de emisión fugaz (ya expresado en porcentaje), más el 5% (ó 15%) de emisiones de chimenea sin disminuir. 75. Anexo IV En este Anexo se contienen definiciones y requisitos pormenorizados que deben aplicarse en el plan de gestión de disolventes. Se explica el objetivo del plan. Se definen las entradas y salidas. Se da después una orientación sobre el uso del plan de gestión de disolventes a la hora de determinar el cumplimiento de los cuatro elementos de la Directiva propuesta que se recogen en el apartado 4 del artículo 8: valores límite y guía de emisión fugaz, límites de emisión por producto, sistema de reducción y requisitos de la letra b del punto II) del apartado 2 del artículo 5. Además, el plan puede permitir al titular señalar opciones de reducción; se trata de una posibilidad útil ofrecida por el plan de gestión de disolventes, pero no es razonable exigir el esfuerzo y el gasto de realizar uno simplemente por esta razón, por lo que la obligación de la Directiva se refiere a expresar el cumplimiento, y el plan de gestión de disolventes es simplemente,una forma de hacerlo. VIII Ficha PYME: Repercusiones de la propuesta sobre las empresas, especialmente sobre las pequeñas y medianas empresas Titulo de la propuesta: Limitaciones de la emisión de compuestos orgánicos debida al uso de disolventes orgánicos en determinados procesos e instalaciones industriales. Número de Referencia (Repertorio): L Teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, ¿por qué es necesario un acto legislativo de la Comunidad en este ámbito y cuáles son sus objetivos principales? Es necesario un acto legislativo de la Comunidad en este ámbito para contribuir a la protección de la salud pública, especialmente respecto a la exposición a compuestos orgánicos tóxicos y oxidantes fotoquímicos. Con este propósito, deben lograrse importantes reducciones de las emisiones de compuestos orgánicos. Estas reducciones son necesarias particularmente en relación con la parte del sector emisor de disolventes que queda fuera del ámbito de la Directiva PCIC. 2. ¿Quién se verá afectado por la propuesta? Sectores La propuesta afecta a los consumidores profesionales, particularmente industriales, de disolventes orgánicos. Los disolventes orgánicos son volátiles y se evaporan a la atmósfera si no se toman medidas. Estas emisiones contribuyen significativamente a las emisiones totales de compuestos orgánicos en la CE. Dado que los disolventes orgánicos se utilizan en muchos sectores industriales diferentes, es considerable el número de instalaciones afectadas. No obstante, tras intensa discusión con la industria y los Estados miembros, se han seleccionado umbrales para los diferentes sectores de forma que sólo queden incluidas las instalaciones de tamaño más importante. Al determinar los umbrales, la Comisión buscaba en particular pruebas de que el rendimiento de la reducción disminuyera al reducirse el tamaño de las instalaciones afectadas según el estudio de rentabilidad hecho por la Universidad de Karlsruhe sobre el primer conjunto de propuestas de la Comisión. Tamaños El tamaño de las instalaciones afectadas varía según el sector. Los umbrales se expresan en términos de consumo de disolventes y la relación entre esta cifra y el tamaño de una instalación en términos socioeconómicos depende en gran medida de las características de cada sector particular. No obstante, puede hacerse un cálculo aproximado del número de PYME afectadas aceptando que el límite del Anexo I de la Directiva PCIC (capacidad de consumo de disolventes orgánicos de 200 toneladas al año) separa las instalaciones grandes de las pequeñas y medianas. Si se acepta esto, el número de pequeñas y medianas empresas afectadas es de un orden de magnitud de varios cientos de miles. A continuación se comentan con mayor detalle las implicaciones de la propuesta para cada uno de los sectores implicados. 31 Recubrimiento de coches La Asociación de Fabricantes Europeos de Automóviles (ACEA) adujo que los límites de emisión para recubrimiento de vehículos son discriminatorios contra los productores de coches pequeños, ya que se expresan en términos de g/m2. La discriminación se debe en parte al hecho de que el consumo de disolventes para la limpieza es una cantidad fija por vehículo, independientemente de su tamaño, y en parte al hecho de que la proporción entre recubrimiento pintado y electro- recubrimiento es mayor en los vehículos más pequeños. No obstante, nuestra posición, comprendida por la ACEA, es de que en un instrumento de este tipo es adecuado adoptar el mismo enfoque para los controles de emisiones de todos los fabricantes de coches. Según esto, hemos explorado con la ACEA la posibilidad de utilizar en todos los procesos el enfoque sueco, donde el límite es en parte una cantidad fija por vehículo y en parte una emisión relativa al área superficial. En principio, esta fórmula proporciona una base equitativa para calcular las emisiones respecto a cualquier coche, independientemente de su tipo. No obstante, es polémico el punto en que se determina la equivalencia entre los límites actuales y el nuevo enfoque. La Comisión está dispuesta a considerar un medio más equitativo de calcular la reducción de emisión requerida a cada categoría de fabricación de coches, pero con el requisito imperativo absoluto de que la contribución del sector de recubrimiento de coches a la reducción de emisiones introducida por la Propuesta se mantenga a su nivel actual. Sin embargo, en las conversaciones no se pudo llegar a ningún acuerdo sobre una propuesta con este fin, por lo que se han mantenido los límites anteriores. Sin embargo, hay que señalar que ahora se están aplicando sistemas de la misma forma exactamente que la actual a toda la gama de tamaños de coches, por ejemplo en el Reino Unido. En consecuencia, el presente enfoque es perfectamente viable en la práctica. Impregnación de madera En las consultas con Protim Solignum y CEI Boris se plantearon varias cuestiones, entre las que destacan las siguientes: el límite de emisiones fugaces para la impregnación de madera el umbral para la industria la inclusión de la creosota dentro de la definición de disolvente la adición de nuevos factores para la laminación de la madera y plástico. Respecto al límite de emisiones fugaces para la impregnación de madera, hemos aceptado el argumento de la industria de que, debido a las especificidades técnicas del sector, un límite comparable al 20-30 % pedido a la mayoría de los otros sectores implica efectivamente unas emisiones fugaces nulas. En consecuencia, el límite se ha elevado hasta el 45%. El umbral para la industria se bajó de 45 toneladas/año a 25 toneladas/año. En el informe de Karlsruhe se demuestra que un descenso en el umbral a este nivel disminuiría un 21,3 % más de toneladas de COV con un aumento en los costes del 21,7%. Así pues, según estos datos, basados en información proporcionada por los sectores industriales afectados y alabadas particularmente por su exhaustividad, el coste medio por tonelada disminuida no es mayor en estas instalaciones que en instalaciones mayores. Por estas razones, se pensó que las empresas afectadas por el umbral de 25 toneladas no encontrarían mucho más difícil cumplir los controles que sus homólogos mayores, y no se ha presentado ninguna prueba convincente en contra de esta opinión. Tanto Protim Solignum como CEI Bois plantearon la cuestión de la inclusión del componente volátil de la creosota dentro de la definición de "disolvente". El componente volátil de la creosota no es técnicamente un disolvente, pero como emisión volátil plantea un problema ecológico como cualquier otra emisión del COV. Su papel técnico en el producto carece de importancia en este sentido. Así pues, no hay ninguna razón para que la creosota no quede sujeta a los mismos controles que cualquier otro material de impregnación de madera. A fin de asegurarse de que estos controles no penalizan el uso de creosota de baja volatilidad, la propuesta contempla un control alternativo en forma de factor de emisión (emisión de disolvente por tonelada de producto) para referirse al caso de sustitución por sustitutos con baja concentración de disolventes. Industria del caucho Las consulta^ con la BLIC se centraron en los umbrales para la industria. La BLIC propuso en las conversaciones elevar el umbral a un mínimo de 15 toneladas/año. Los datos proporcionados sobre el efecto que esto tendría en las emisiones procedentes de su industria, así como en los costes, mostraban que las emisiones adicionales de disolventes sumarían 7550 toneladas, mientras que los costes ahorrados serían 41. 250. 000 libras en gasto de instalación y 4. 262. 000 libras en gastos anuales de explotación. El cálculo de los costes por tonelada disminuida para esta sección de la industria (utilizando los costes anuales finales de valor actual neto divididos por la reducción conseguida, como en los demás cálculos de este tipo realizados en el presente documento) da 1,17 kECPU/tonelada, que es bastante menos que los costes anuales medios de disminución de la propuesta. No obstante, en pruebas presentadas después por el sector se veía claramente que los costes correspondientes a las pequeñas empresas del sector eran al menos el doble que los de las empresas mayores. Por esta razón, se decidió elevar el umbral para este sector de 5 a 10 toneladas de consumo de disolventes al año. Limpieza en seco La Comisión recibió a representaciones del sector de la limpieza en seco de UEAPME, CINETP y del Instituto de Investigación sobre Técnicas de Limpieza del TNO. El informe de Karlsruhe indicaba que el cumplimiento de un valor límite de 20 g/kg reduciría las emisiones de este sector en 37000 toneladas, hasta 31000 toneladas, por el uso de tecnología de máquinas en circuito cerrado. El límite del 10 g/kg que implicaría el uso de las llamadas "máquinas de circuito cerrado de nueva generación" aumentaría los costes inducidos por la propuesta en un 150%. Al cambiar las emisiones hasta 10 g/kg a partir de 20g/kg, las emisiones residuales se reducirían a la mitad, con lo que la reducción extra sería alrededor de 15000 toneladas, o un aumento sobre la reducción anterior (37000 toneladas) de aproximadamente el 40%. La Comisión reconoce el importante coste adicional que suponen los nuevos controles. Por esta causa, ha pasado a un límite uniforme de emisión de 20 g/kg para todas las instalaciones de limpieza en seco incluidas en la propuesta, límite que puede cumplirse con máquinas de circuito cerrado con un nivel razonable de gasto de bienes capital. 33 Se ha hecho otro cambio respecto a la disposición de que debe aplicarse un límite de emisión más laxo a las máquinas que tengan más de tres años. El prolongar las buenas características de una instalación depende del cuidado en el funcionamiento y mantenimiento, y no del gasto de capital. En consecuencia, parece razonable exigir que cualquier instalación pueda mantener sus características iniciales durante un período considerablemente mayor que tres años. Por este motivo, la Comisión consideró que era razonable exigir un funcionamiento con el límite inicial de emisión durante toda la vida útil de la instalación, y se suprimió la opción de funcionar con un límite menor de emisión tras un período de tiempo determinado. Recubrimiento de madera La UEA ha presentado varias sugerencias respecto a la industria del mueble, de las que la más importante es una solicitud de pasar el umbral para esta industria de 15 toneladas a 25 toneladas. Afirma que esto produciría una reducción de los costes del 25% y un aumento en las emisiones del 20%. La proporción entre estos valores se acerca a la unidad, indicando que no hay un aumento significativo de los costes por tonelada disminuida por debajo del límite de 25 toneladas que justificaría la alteración propuesta. Lo mismo se comprueba al ver la naturaleza casi lineal de la gráfica de costes/emisiones frente al valor umbral en la segunda propuesta de la UEA. La UEA afirma que para las medianas empresas los costes del cumplimiento de la propuesta expresados en fracción del volumen de negocios son el doble que los de las grandes empresas. No obstante, no está claro por qué debe ser así, ya que las pruebas citadas corroboran que los costes por tonelada disminuida son comparables. En este caso, la discrepancia debe originarse por diferencias en el beneficio por unidad, que podría suponerse que es también más o menos comparable entre una instalación mediana y una instalación grande. Ciertamente, es difícil ver por qué debería haber una variación tan marcada como la que suponen las cifras citadas por la UEA. Es interesante comparar esta situación con el ajuste anterior hecho por la DG XI en el umbral correspondiente a esta industria, al pasar de 5 toneladas a 15 toneladas como consecuencia del informe de Karlsruhe. El informe mostraba que el cambio reduciría los costes en un 40% con un aumento de las emisiones del 30%, lo que da una proporción de 3:1 en vez de 1:1 que resultaría de la alteración actual. Esas cifras constituían una prueba evidente de un descenso de los beneficios, por lo que el umbral fue modificado en consecuencia. Renovación del acabado de vehículos. La investigación inicial hecha en el informe de Karlsruhe sobre el impacto de la propuesta en el sector de renovación de acabado de vehículos observó que para las instalaciones pequeñas y medianas era probable que las medidas produjeran ahorros netos, de unos 18000 ecus/año en caso de instalación pequeña y de unos 62000 ecus/año en caso de instalación mediana. Los ahorros proceden de la reducción del consumo de pinturas/disolventes debido a tres medidas de cumplimiento: lavado confinado con pistola, introducción de pistolas de atomización de baja presión y elevado volumen (HULP) y cambio de recubrimientos convencionales a recubrimientos con elevada proporción de sólidos. Debe señalarse que estas tres medidas garantizan el cumplimiento de la propuesta, según todos los datos disponibles, dada la disposición en el sistema de reducción de que las reducciones en las emisiones totales de disolventes debidas a mejoras en la eficacia de la aplicación y del mantenimiento (como las debidas al lavado con pistola y (HULP) pueden tenerse en cuenta para la reducción necesaria. Según esto, evidentemente no se puede introducir un umbral para el sector, ya que todos los elementos de este logran un beneficio económico neto. Sin embargo, el estudio del DTI del Reino Unido presentó cifras ligeramente distintas del impacto sobre los costes del sector, con unos costes por tonelada reducida de 350 ECU/tonelada (calculados, como todos los otros costes del mismo tipo sobre el valor actualizado neto). Esto es ligeramente inexacto, como muestra el estudio en que se basaba ("estudio DOE del Reino Unido")(5). En dicho estudio se indica que los costes de capital de cumplimiento de la propuesta (lavado a pistola, HULP más elevada concentración en solidos) asciende a un coste único de 5250 ECU y los ahorros anuales derivados de la instalación suman 4100 ECU. En consecuencia, la inversión quedará amortizada por sí misma en el primer año, y después seguirán acumulándose los ahorros netos. La mayor parte del ahorro de costes procede de la introducción de HVLP; el cambio a pintura con elevada concentración de sólidos es neutra desde el punto de vista del coste, salvo en lo relativo a la formación (unos 1000 ECU de coste único). Dado el significativo ahorro en los costes de las instalaciones por el primer elemento, parece razonable exigir el cambio de producto, que es básicamente neutro respecto a los costes, y que producirá una reducción adicional de emisiones de un 30% aproximadamente. La acumulación de ahorro neto por las medidas en su conjunto siguen justificando la decisión de no introducir ningún umbral. Imprenta Varias federaciones internacionales de imprenta, coordinadas por INTERGRAF, han presentado sugerencias importantes sobre la propuesta. Las principales se refieren al umbral para las pequeñas instalaciones de imprenta, los límites de emisión en chimenea y los valores límite de emisión fugaz para las instalaciones distintas del rotograbado de publicaciones. Respecto al tema del umbral, el informe del Karlsruhe mostraba que con el umbral original de 5 toneladas/año de consumo de disolventes, los costes de control de las instalaciones pequeñas (en general, las que tienen un consumo entre 5 y 15 toneladas/año) variaban entre tres y ocho veces los de las instalaciones mayores, en función del tipo de tecnología considerado. Por esta razón, el umbral de aplicación de la propuesta a las instalaciones de imprenta se modificó a 15 toneladas/año. Respecto a las emisiones fugaces, el problema consiste en que una gran proporción de las emisiones fugaces proceden del isopropanol utilizado en la solución humectante, y de las emisiones de limpieza, todas las cuales son muy difíciles de capturar. Se investigaron varias opciones para cumplir los límites de emisiones fugaces según la propuesta, incluidas la encapsulación, la sustitución y el offset seco, pero se consideró que ninguna ofrecía suficientes garantías de reducción de las emisiones en el período especificado en la propuesta para justificar el establecimiento de un valor límite (5) Aspinwalls and ÑERA, "Evaluating the costs of implementing the proposed EU solvents directive and the scope for using economic instruments", 1996. 35 obligatorio de emisiones fugaces. Para las rotativas de offset con secado por calor está el problema adicional de que se utilizan tintas con bajo contenido en disolventes, de las que se evapora sólo una parte (y se captura el 100% de todo el disolvente evaporado procedente de la tinta). El resto permanece en el producto, no es volátil a temperatura ambiente y no se considera emisión fugaz. Por tanto, las emisiones fugaces (donde se incluyen parte de las emisiones de isopropanol y de disolventes de limpieza), aunque no son desproporcionadamente altas en términos absolutos, constituyen un elevado porcentaje de las emisiones totales. Por estas razones, se adoptaron valores guías a todos los sectores excepto el rotograbado de publicaciones que, en su calidad de sector homogéneo de grandes instalaciones confinadas, se encuentra en una posición diferente a los demás. Respecto a los límites de emisión en chimenea, se expresó el comentario de que la reducción del límite de emisión en chimenea de 150 mgC/m3 a 100 mgC/m3 perjudicaría a las opciones de disminución de la recuperación de disolventes respecto a la incineración, y que el mayor consumo de energía de la incineración frente a la recuperación hacía que esta decisión fuera dudosa ecológicamente. Este aspecto se ha tenido en cuenta mediante la disposición de que los equipos existentes que cumplen el límite de emisión de 150 mgC/m3 pueden quedar exentos de los nuevos límites de emisión en la medida en que las emisiones totales de la instalación no superen las que se darían en caso contrario (apartado 1 del Artículo 5). Fabricación de recubrimientos La CEPE presentó sugerencias a la Comisión sobre distintos asuntos, principalmente el límite de emisión de concentración para el sector. Lo esencial de su argumento era que, debido a que se utilizaban velocidades de aire muy bajas para reducir la evaporación y mantener la mayor cantidad posible de disolvente, la emisión en masa de disolvente a partir del sector de recubrimiento para un límite dado de emisión de concentración sería baja respecto a la del usuario del recubrimiento. En cualquier caso, el interés se centra en reducir las emisiones de disolventes por confinamiento más que por disminución, debido a que la disminución exige recoger las emisiones en una corriente de aire con velocidad positiva de flujo, y que el simple acto de pasar tal corriente de aire sobre un proceso aumenta la evaporación y la emisión potencial. Además, los costes de disminuir a velocidades de flujo muy bajas aumentan muy rápidamente en caso de disminución por debajo de 150 mgC/m3, hasta siete veces, y la industria citaba el ejemplo de una instalación en que los costes de capital de la reducción de emisiones por debajo de dicho nivel ascendían a 346000 ecus/tonelada. Ante esta prueba de la naturaleza inaceptable de los efectos de un límite más estricto, se decidió mantener el límite de este sector en 150 mgC/m3. La FEICIA, asociación de los fabricantes europeos de adhesivos, ha comentado no tanto los valore¿ que se les pide cumplir como la necesidad de especificar a nivel europeo la exactitud con la que debe medirse el valor. Sobre este tema, a lo largo de la elaboración de la propuesta se vio que la novedad del concepto de valor límite de emisión fugaz y de métodos para determinarla era tal que no podía establecerse en esta fase a nivel europeo ninguna limitación de la exactitud, y que debería dejarse a discreción de las autoridades competentes la demostración adecuada del cumplimiento de este aspecto. JO Recubrimiento con adhesivos Los principales comentarios recibidos de FINAT sobre recubrimiento con adhesivos se refería al hecho de que el límite original de emisión especificado para el sector de 50 mgC/m3 perjudicaría a la opción de recuperación de disolventes frente a la de incineración. Los productos de la industria y los procesos de producción utilizados varían según las fabricas, y también varían las opciones de disminución preferidas. Un valor límite de emisión de 50 mgC/m3 haría imposible en muchos casos la recuperación de disolventes o, al menos, muy poco atractiva. Se aceptó que la recuperación de disolventes era una solución preferible a la incineración, por lo que se introdujo un límite dual de emisión, que permite elegir entre las opciones. Ciertos subsectores incluidos inicialmente en el sector de recubrimientos con adhesivos se han puesto aparte en el Anexo III A, como la fabricación de calzado y la laminación de madera y plástico (tratados anteriormente en el apartado sobre impregnación de madera). Esto se debe a que en estos subsectores puede especificarse un factor de emisión, es decir, un control de emisión expresado en términos de emisión de disolventes por producto unitario. La ventaja de los controles expresados de esta manera consiste en que pueden cumplirse por sustitución o por disminución, suprimiendo así la necesidad de un sistema de reducción y el problema asociado de determinar la equivalencia de la reducción. Los valores proceden de los controles vigentes actualmente en el Reino Unido y pensamos que son estrictos pero asequibles. Recubrimiento de bobinas El informe de Karlsruhe concluía en su investigación sobre los controles de emisión propuestos para el sector del recubrimiento de bobinas que los costes globales impuestos por los umbrales y límites de emisión del Anexo IIIA de la propuesta son bajos debido a la tecnología ya instalada en la mayoría de los centros de recubrimiento de bobinas y que el cumplimiento no debería crear problemas importantes para la industria. La organización industrial ECCA aceptó esta postura y los controles sobre dicha industria no han cambiado desde que se hizo el estudio de Karlsruhe. La industria ha presentado últimamente sugerencias respecto al requisito de supervisión continua de las chimeneas que emitan mas de 10 kg/hora y a las que esté conectado el equipo de disminución. Se trata de un gran flujo de masa y es razonable que, donde puede haber emisiones muy altas por el incumplimiento del valor límite de emisión de la propuesta, deba supervisarse continuamente el cumplimiento de la instalación. Recubrimiento de bobinas de alambre Este sector estaba incluido en principio en otros recubrimientos y se le había asignado un limite de emisión en chimenea y fugaz, pero la organización industrial que representa al sector, EUROPA CABLE, presentó a la Comisión pruebas de que podía especificarse un valor de emisión para este sector que fuera considerablemente más estricto que el efecto de los límites de emisión. Los límites de emisión que se habrían aplicado en caso contrario (50 mgC/m3 de límite en chimenea y 20% de límite de fugaz) son equivalentes a un factor de emisión de unos 19 g/kg producto. Los controles ahora introducidos son considerablemente más estrictos, con 10 g/kg de producto en caso de instalaciones que produzcan alambre fino y 5 g/kg respecto a las demás instalaciones. La diferencia según la dimensión del alambre se debe a que cuanto más pequeño es el diámetro de un 37 alambre mayor es la proporción en peso del recubrimiento de espesor constante, por lo que será necesario más disolvente respecto al peso del producto final al aplicar dicho recubrimiento. Otros recubrimientos Este sector es algo así como un cajón de sastre, ya que en él se incluye cualquier actividad de recubrimiento incluida en el ámbito de la propuesta y que no esté especificada de otra manera en el Anexo III. La única aportación que ha recibido la Comisión sobre este tema procedía de la industria aeroespacial, que pretende utilizar el sistema de exención del Anexo III de la propuesta pero que estaba preocupada porque en dicho sistema no figuraba con la suficiente precisión el contenido de disolventes de los recubrimientos. Su preocupación se ha tenido en cuenta y se ha cambiado el contenido en disolventes aceptado en los recubrimientos aeroespaciales del 60% al 70% (equivalente a una proporción disolvente:solido de 1:2,33 en vez de 1:2,5 anterior). Recubrimiento de cuero Los valores aplicables a la industria del cuero se modificaron durante las conversaciones para tener en cuenta las posibles dificultades de las medianas empresas. Las instalaciones pequeñas quedan excluidas por el umbral inferior de 10 toneladas/año. Para las empresas medianas, el factor de emisión que deben guardarse es de 85 g/m2 en vez de los 75 g/m2 aplicables a las grandes instalaciones (con un consumo superior a 25 toneladas/año). Creemos que así se tienen en cuenta de forma adecuada las especificidades de las PYME. Limpieza de superficies La ECSA ha presentado comentarios sobre las consecuencias de los controles recogidos en la propuesta sobre las instalaciones que utilizan disolventes clorados R40 para la limpieza de superficies. La ECSA plantea la cuestión de la justificación de aplicar controles más estrictos a estos disolventes. La justificación consiste en que los disolventes llevan la frase de riesgo R40 y, por tanto, son posibles carcinógenos, y que cuanto más peligrosa es potencialmente la sustancia más estrictos deben ser los controles aplicables. La ECSA hace referencia a estudios epidemiológicos que, según ella, muestran que estos disolventes se someten según la propuesta a controles que son excesivamente estrictos. No obstante, es precisamente para tener en cuenta estos avances en epidemiología para lo que se estableció la relación entre los controles y la aplicación de la fase de riesgo R40. Si los datos epidemiológicos son suficientemente convincentes para que se elimine la frase de riesgo R40 también dejarán de aplicarse a estas sustancias los controles más estrictos. La ECSA presenta también comentarios sobre los costes marginales de cumplir los límites de emisión de la propuesta. No obstante, no proponen alterar los límites, sino ajustar el umbral, volviendo a introducir el umbral de 1 kg/hora presente en versiones anteriores, que aumentaría efectivamente el umbral de peso desde 1 tonelada/año hasta 2 toneladas/año. Esto parece justificarse porque, de esta forma una mayor proporción de instalaciones de limpieza de superficies podría reducir su consumo de disolventes hasta el punto de quedar excluidas del ámbito de la propuesta mediante el simple recurso de instalar un sistema de cámara de recogida. No obstante, debe señalarse que el umbral de la propuesta ya es más elevado que en muchos Estados miembros. Sólo las instalaciones que utilizan más de 1 tonelada de disolvente al año quedan incluidas en el ámbito de la propuesta, por lo que queda excluida una gran proporción de las pequeñas instalaciones de limpieza de superficies. Además, los valores límite de emisión de la propuesta no requieren la solución con costes marginales extremadamente altos (cámara sellada única) que señala la ECSA. El estudio del DTI del Reino Unido proporciona datos que muestran que la sustitución por sistemas acuosos de limpieza (con reducción del 100% de emisiones del disolvente) puede realizarse con un coste marginal que resulta un tercio del de la cámara sellada única, en aquellas instalaciones que se vieran afectadas por el cambio de umbral propuesto por la ECSA. Y también ha de recordarse que incluso ese coste marginal se basa en un cambio de todo el proceso, mientras que en muchos casos una opción más eficaz e incluso más barata, sería pasar una proporción suficiente del proceso a la limpieza acuosa para que la instalación quedara fuera del ámbito de la propuesta. Por estas razones, consideramos que el umbral actual es razonable. Industria farmacéutica La industria farmacéutica es responsable de emisiones significativas de disolventes. El estudio de Karlsruhe señalaba que el sector tiene unas emisiones de 60 toneladas por año, comparables con la mayoría de los otros sectores incluidos en la propuesta. Se trata de una emisión significativa que no puede ignorarse simplemente. las conversaciones con la industria la Comisión apreció las No obstante, en preocupaciones de la industria en el sentido de que la forma de los controles de emisión aplicados a ella (en particular los límites de concentración que deben cumplirse en las chimeneas) podían no ser adecuados a las especificidades del sector. Esto es así porque una instalación farmacéutica tiene en principio un gran numero de chimeneas por las que se liberan emisiones de forma discontinua. Así pues, parecería la metodología más apropiada un control más bien de masa de las emisiones de una instalación en particular que de su concentración. En consecuencia, la Comisión pidió a la industria a principios de julio que propusiera una metodología alternativa basada en límites de emisión de masa, ya que la Comisión carecía de la competencia necesaria para hacerlo. La industria no ha presentado hasta ahora dicha propuesta, por lo que han tenido que mantenerse los controles de concentración, aunque se consideren imperfectos. Extracción de aceites vegetales y refinado de grasa y aceite La FEDIOL está contenta en general con los valores del Anexo III de la propuesta tal y como está ahora, pero ha presentado comentarios sobre la consideración de las instalaciones que consumen más de 600 toneladas/año de disolvente, solicitando que se consideren como pequeñas instalaciones. La Comisión opina actualmente que esto no está justificado en la realidad. Otro aspecto planteado por FEDIOL se refiere a la situación de las pequeñas instalaciones dedicadas a la extracción en lotes y, en general, aceites especiales, que, por razones técnicas, no pueden cumplir los valores límite de emisión especificados para las instalaciones de tratamiento a granel. La Comisión ha aceptado la opinión de la industria de que el tratamiento en lotes de semillas exóticas requiere un límite de emisión superior al de otros tratamientos, por lo que ha aumentado el límite de emisión para la 39 extracción de aceite de "otras semillas" (es decir, semillas distintas de las señaladas aparte en el Anexo III) de 1,5 kg/tonelada a 3 kg/tonelada. i- ¿Qu¿ tendrán que hacer las empresas para cumplir con la propuesta? En lo relativo a las instalaciones nuevas, las empresas tendrán que aplicar tratamientos ecológicos, o utilizar preparados poco contaminantes, o utilizar la tecnología disponible de disminución. Las técnicas necesarias para cumplir con las disposiciones de la propuesta están ya comercializadas o bien tienen prevista su aparición en el mercado en los próximos años. Cuando se dé la segunda situación, está previsto en la propuesta aplicar períodos adicionales para el cumplimiento. En principio, las instalaciones existentes tienen que cumplir los mismos requisitos que las instalaciones nuevas; no obstante, en algunos casos los requisitos son algo menos estrictos a fin de tener en cuenta la situación especial de un sector. Otro requisito consiste en que todas las instalaciones tienen que demostrar el cumplimiento de los valores límite de la propuesta, lo que implica la supervisión de las emisiones. Debe ser continua la supervisión de las emisiones que en el punto final de vertido emitan más de 10 mgC/hora tras la disminución. La supervisión de las emisiones de otro tipo puede hacerse periódicamente. En la práctica, los titulares de las instalaciones incluidas en el ámbito de la presente propuesta deberán: seleccionar, teniendo en cuenta las orientaciones sobre sustitución, la opción de reducción más adecuada a sus instalaciones; aplicar su opción, bien en la fase de diseño o bien mediante modificaciones; cuantificar el flujo de disolventes orgánicos dentro de la instalación, a fin de determinar si sobrepasan los umbrales para quedar incluidos en el ámbito de la propuesta y, en su caso, demostrar el cumplimiento de los controles de emisión propuestos; mantener el equipo y verificar la calidad de los preparados de forma que se logre el cumplimiento permanente de los requisitos de la propuesta. 4. ¿Qué efectos económicos puede tener la propuesta? Empleo Las medidas deben fomentar la creación de empleo en los sectores industriales de diseño y fabricación de tecnología y productos ecológicos, así como en los de su uso adecuado. El intercambio de información sobre la sustitución debe favorecer la adopción de opciones innovadoras de control de los COV. Se ha intentado por todos los medios ajustar los umbrales y controles según los sectores y el tamaño de la instalación, a fin de evitar efectos negativos importantes directamente sobre el empleo en los sectores afectados por la propuesta. En todos los sectores incluidos en el ámbito de la directiva propuesta, los costes adicionales son razonables y proporcionales, teniendo en cuenta las medidas aplicadas a otros sectores en relación con el problema del ozono. 40 Inversión y creación de nuevas empresas La propuesta requiere que los titulares de las instalaciones existentes inviertan en la modificación de procesos, nuevos preparados o tecnología de disminución. Por las mismas razones, los titulares de instalaciones nuevas tendrán que soportar una inversión y unos gastos de explotación adicionales respecto a la situación en que no se apliquen controles. Los costes anuales estimados de la aplicación de la Directiva propuesta de unos 3 o 4 miles de millones de ecus al año, repartidos entre varias decenas de miles de instalaciones, se reinvertirán prácticamente en su totalidad en este sentido. Una proporción significativa de estos gastos representarán una oportunidad adicional de hacer negocio a los proveedores de técnicas de disminución y control, así como a los productores de productos de sustitución, por lo que representarán simplemente una transferencia de un sector de actividad económica a otro. La cuantificación de este efecto positivo solo puede hacerse a partir de una amplia gama de suposiciones cuya verificación es extremadamente difícil. También es difícil determinar de manera concreta el efecto sobre la industria afectada directamente por la propuesta. Es posible que, al adoptar soluciones integradas en los procesos que tengan un efecto positivo tanto sobre las emisiones ambientales como sobre la eficacia de los procesos, algunos sectores obtengan un beneficio de la aplicación de los requisitos de la propuesta. También es posible obtener una ventaja por ser los primeros en aplicar estas limitaciones frente a instalaciones de otras partes del mundo que tendrán que someterse a las mismas en una fase posterior. No obstante, no puede descartarse que los beneficios obtenidos no equilibren los gastos en ciertas instalaciones y ciertos sectores, produciendo una carga neta en cuanto a costes. No obstante, debe señalarse que es probable que los efectos sobre la competitividad, incluso en este caso, sean de una escala mucho menor respecto a otros factores como los costes laborales y la productividad. El calendario de la inversión se ha diseñado de forma que en términos prácticos cubra un período de unos 7 años, evitando picos en las inversiones. Puede esperarse que la mayoría de los costes, desde el punto de vista del titular, sea cubierta por unos precios más elevados. Sin embargo, en la mayoría de los sectores el aumento potencial de los precios será muy pequeño, dado que los costes adicionales se sitúan en general en el orden de unos pocos puntos porcentuales, si acaso, respecto a los costes globales de un producto. Además, la experiencia muestra que la industria que invierte pronto en nuevas tecnologías puede lograr una importante ventaja debida a su carácter de adelantado. También hay beneficios indirectos debidos a las medidas de limitación de los disolventes, por ejemplo al reducirse los gastos de seguridad y sanidad, al reducirse las primas de seguros de accidentes industriales. La propuesta en sí, por tanto, no debe tener repercusiones negativas sobre la creación de nuevas empresas en los sectores afectados, y sí que puede tener efectos positivos respecto al establecimiento de nuevas empresas en el sector de "tecnologías limpias" ecológicas. Posición competitiva de las empresas Como se indica anteriormente, se ha hecho todo lo posible por ajustar los controles en función de las pruebas sobre cómo afectarán a la posición competitiva de la industria. Se considera que serán bastante bajos los costes adicionales representados por esta propuesta en proporción a los costes de los productos fabricados por los sectores incluidos, con lo que, si acaso, se esperan pocos efectos negativos sobre la posición competitiva de las empresas, tanto a nivel local como nacional o internacional. Por el contrario, el desarrollo de procesos y preparados ecológicos debe reforzar a largo plazo 41 la posición de los sectores afectados, así como la de sus proveedores, ya que la protección ambiental se está convirtiendo en una de las principales políticas en todo el mundo. 5. ¿Contiene la propuesta medidas que tengan en cuenta la situación especifica de las pequeñas y medianas empresas? En los párrafos anteriores se indica de varias formas cómo se han incorporado disposiciones generales, en estrecha cooperación con la industria y los Estados miembros y en consulta con foros de las pequeñas industrias, que tienen en cuenta la situación específica de las pequeñas y medianas empresas. En particular: i) ii) cuando es pertinente, se han establecido umbrales para la aplicación de la propuesta a fin de evitar la inclusión de instalaciones muy pequeñas en la mayoría de los casos, los requisitos establecidos para instalaciones pequeñas nuevas y existentes son menos estrictos que los aplicables a las instalaciones de tamaño medio. Estas disposiciones excluyen a las instalaciones pequeñas o medianas o bien reducen las inversiones exigibles a los titulares de tales instalaciones y las reparten a lo largo de períodos significativamente más prolongados. 42 Propuesta de DIRECTIVA DEL CONSEJO relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos volátiles en determinadas actividades industriales El Consejo de la Unión Europea, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S, Vista la propuesta de la Comisión(6), Visto el dictamen del Comité Económico Social(7), De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, en cooperación con el Parlamento Europeo(8), 1. Considerando que los Programas de acción de la Comunidad Europea sobre el medio ambiente aprobados por el Consejo y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, mediante las Resoluciones de 22 de noviembre de 1973(9), 17 de mayo de 1977(10), 7 de febrero de 1983(ll), 19 de octubre de 1987(12) y 1 de febrero de 1993(13) insisten en la importancia de la prevención y reducción de la contaminación atmosférica; 2. Considerando que, la Resolución de 19 de octubre de 1987, resalta la importancia de una acción comunitaria que deberá centrarse, en particular, en la aplicación de normas apropiadas para lograr un nivel elevado de protección de la salud pública y del medio ambiente; 3. Considerando que la Comunidad y sus Estados miembros son partes en el Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia, relativo al control de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) para reducir sus flujos transfronterizos y los flujos de los productos oxidantes fotoquímicos secundarios de ellos derivados, de forma que queden protegidos de los efectos adversos la salud humana y el medio ambiente; (6) DO n° (7) DO n° (g) Dictamen del Parlamento Europeo de (DO n° ). Posición común del Consejo de y Decisión del Parlamento Europeo de (9) D O n °C 112 de 20. 12. 1973, p. 1. (10) D O n °C 139 de 13. 6. 1977, p. 1. (11) D O n °C 46 de 17. 2. 1983, p. 1. (12) DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1. (13) DO n°C 138 de 1. 2. 1993. 43 4. Considerando que la contaminación debida a compuestos orgánicos volátiles en un Estado miembro suele afectar a la atmósfera y a las aguas de otros Estados miembros; que, de conformidad con el artículo 130 R del Tratado, se requiere una acción comunitaria a tal fin; 5. Considerando que el uso de disolventes orgánicos en ciertos procesos e instalaciones industriales, debido a sus características, da lugar a emisiones de compuestos orgánicos a la atmósfera que pueden ser nocivas para la salud pública y/o contribuye a la formación local y transfronteriza de oxidantes fotoquímicos en la capa límite de la troposfera, que producen perjuicios a recursos naturales de importancia vital para Ja economía y el medio ambiente y, en ciertas condiciones de exposición, tienen efectos nocivos sobre la salud humana; 6. Considerando que la elevada incidencia de altas concentraciones de ozono troposférico en los últimos años ha provocado la alarma generalizada con respecto a su efecto sobre la salud pública y el medio ambiente; 7. Considerando que, por tanto, es necesario una acción preventiva para proteger la salud pública y el medio ambiente de las consecuencias de las emisiones particularmente nocivas derivadas del uso de disolventes orgánicos y garantizar a los ciudadanos el derecho a un entorno limpio y sano; 8. Considerando que las emisiones de compuestos orgánicos pueden evitarse o reducirse en muchos procesos e instalaciones ya que se dispone o se dispondrá en los próximos años de sustitutos potencialmente menos nocivos; que, cuando no se disponga de sustitutos apropiados, deben tomarse otras medidas técnicas para reducir las emisiones al medio ambiente en la medida en que sea técnica y económicamente posible; 9. Considerando que el uso de disolventes orgánicos y las emisiones de compuestos orgánicos que producen los efectos más graves sobre la salud pública deben reducirse en la medida en que sea técnicamente posible; 10. Considerando que las instalaciones y procesos contemplados en la presente Directiva deben, al menos, estar registrados, si no están sujetos a autorización con arreglo a la legislación comunitaria o nacional; 11. Considerando que los disolventes orgánicos se utilizan en muchos tipos diferentes de instalaciones y procesos de manera que, además de los requisitos generales, tienen que definirse requisitos específicos, fijando al mismo tiempo umbrales relativos al tamaño de las instalaciones que entran en el ámbito de aplicación de la presente Directiva; 12. Considerando que un elevado nivel de protección del medio ambiente requiere el establecimiento y la aplicación de limitaciones a la emisión de compuestos orgánicos y unas condiciones apropiadas de funcionamiento (de acuerdo con el principio de las mejores técnicas disponibles) con respecto a determinadas instalaciones y procesos industriales que utilizan disolventes orgánicos en la Comunidad; 13. Considerando que el operador debe reducir las emisiones de disolventes orgánicos, incluidas las emisiones fugaces, y de compuestos orgánicos; que un plan de gestión de disolventes constituye un instrumento importante para controlar dicha reducción; que, aunque pueda proporcionar algunas orientaciones, el plan de gestión de disolventes no 44 está desarrollado en un grado que permita establecer una metodología comunitaria; que la Comisión debe tener en cuenta los progresos realizados en el uso de tales planes para establecer dicha metodología, cuando sea oportuno; 14. Considerando que, en algunos casos los Estados miembros, se puede eximir al operador del cumplimiento de los valores límite de emisión debido a que otras medidas, como el uso de productos con bajo contenido en disolvente o exentos de ellos, ofrecen la posibilidad de lograr unas reducciones equivalentes de las emisiones; 15. Considerando que los procesos e instalaciones existentes tienen que adaptarse de forma que cumplan los valores límite de emisión establecidos para las instalaciones y procesos nuevos dentro de un período de tiempo apropiado; que este período de tiempo debe ser coherente con el plazo establecido para el cumplimiento de la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación(14); 16. Considerando que deben tenerse en cuenta, de forma adecuada, las medidas de limitación de las emisiones que se hayan tomado antes de la entrada en vigor de la presente Directiva; 17. Considerando que en muchos casos puede permitirse que las instalaciones pequeñas y medianas, tanto nuevas como ya existentes, observen requisitos algo menos estrictos para mantener su competitividad; 18. Considerando que las partes de las instalaciones existentes que sean objeto de modificaciones sustanciales deben ser conformes a las exigencias aplicables a las nuevas instalaciones por lo que respecta al equipo que se haya modificado sustancialmente; 19. Considerando que es necesario supervisar las emisiones, incluida la aplicación de medidas técnicas, para evaluar las concentraciones en masa o la cantidad de contaminantes cuya liberación al medio ambiente esté permitida; 20. Considerando que los Estados miembros deben establecer un procedimiento y unas medidas aplicables en caso de superación de las limitaciones de emisión; 21. Considerando que los Estados miembro han de tomar medidas adecuadas para fomentar el desarrollo de las mejores técnicas disponibles para minimizar las emisiones de disolventes orgánicos y compuestos orgánicos al medio ambiente; 22. Considerando que los Estados miembros tienen que informar a la Comisión acerca de la aplicación de la presente Directiva; 53. Considerando que determinados Estados miembros han tomado ya medidas para reducir los COV que pueden no ser compatibles con las medidas previstas en la presente Directiva; que otros enfoques pueden permitir alcanzar los objetivos de la presente Directiva de forma más eficaz que la aplicación de valores límites uniformes de emisión; que, por tanto, los Estados miembros pueden estar exentos del cumplimiento (14) DO n° L 257 de 10. 10. 1996, p. 26. 45 de las limitaciones de emisión si aplican un plan nacional que conduzca en el período de aplicación de la presente Directiva a una reducción al menos igual de las emisiones de compuestos orgánicos procedentes de estos procesos e instalaciones industriales; 24. Considerando que la Comisión y los Estados miembros deben colaborar para asegurar el intercambio de información sobre la aplicación de la presente Directiva y sobre los progresos realizados en la búsqueda de soluciones de sustitución, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación La presente Directiva tiene por objeto prevenir o reducir los efectos directos o indirectos de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles al medio ambiente, especialmente a la atmósfera, y los riesgos potenciales para la salud pública, por medio de medidas y procedimientos que deben aplicarse en las actividades industriales definidas en el Anexo I, en la medida en que se lleven a cabo dentro de los umbrales enumerados en la parte A del Anexo III. Artícylo 2 Definiciones A efectos de la presente Directiva, se entenderá por: Autorización: todo procedimiento por el que la autoridad competente concede la autorización de funcionar a toda una instalación o parte de una instalación, mediante una o varias decisiones escritas. Autoridades competentes: las autoridades u organismos responsables, según las disposiciones legales de los Estados miembros, de llevar a cabo las obligaciones derivas de la presente Directiva. Condiciones controladas: toda instalación que funcione de forma que las emisiones puedan recogerse, por lo que no son totalmente fugaces. Emisión: todo vertido de sustancias o preparados de una instalación o proceso al medio ambiente. Emisiones fugaces: toda emisión no capturada de compuestos orgánicos volátiles al aire, suelo y agua, así como, salvo que se indique lo contrario en el Anexo III, los disolventes contenidos en el producto. Quedan incluidas las emisiones no capturadas liberadas al ambiente exterior por la ventanas, puertas, respiraderos y aberturas similares. 46 Valor guía de emisión: todo control de emisión que no deba superarse en la medida de lo posible técnica y económicamente. Valor límite de emisión: toda cantidad máxima de un compuesto orgánico gaseoso o grupo de compuestos orgánicos gaseosos contenida en los gases residuales de una instalación, que no deba superarse en condiciones normales de funcionamiento. Si no se especifica lo contrario en el Anexo III, se calculará en términos de masa de carbono orgánico total o de masa de distintos compuestos orgánicos por volumen de gases residuales, suponiendo condiciones normales de temperatura y presión. Los volúmenes de gas que se añadan al gas residual con fines de refrigeración o dilución no se tendrán en cuenta a la hora de determinar la concentración en masa del contaminante en el gas residual. Requisitos de emjsipn: todo tipo de requisito numérico de emisión distinto de los valores límite de emisión, valores límite de emisión fugaz o valores guía de emisión fugaz. Valor límite de emisión fugaz: todo límite, expresado en porcentaje de la entrada de disolventes en la instalación, del que no deba exceder la cantidad de compuestos orgánicos volátiles emitidos en forma de emisiones fugaces. Valor guía de emisión fugaz: todo límite, expresado en porcentaje de la entrada de disolventes en la instalación, del que, en la medida de los posible técnica y económicamente, no deba exceder la cantidad de compuestos orgánicos volátiles emitidos en forma de emisiones fugaces. Instalación: todo establecimiento fijo donde se lleven a cabo una o más de las actividades enumeradas en el Anexo I. Quedan incluidas las maquinas de producción y todo el equipo auxiliar necesario para la realización del proceso o procesos ubicados en el mismo lugar. Instalación existente: toda instalación en funcionamiento o, en el marco de la legislación vigente antes de la fecha de aplicación de la presente Directiva, instalación autorizada o que haya sido objeto, en opinión de la autoridad competente, de una solicitud completa de autorización, siempre que dicha instalación se ponga en servicio a más tardar un año después de la fecha de aplicación de la presente Directiva. Instalación nueva: toda instalación que presente por primera vez una solicitud completa de autorización después de la fecha de aplicación la presente Directiva o que se ponga en funcionamiento más de un año después de la fecha de aplicación de la presente Directiva. Operador: toda persona física o jurídica que explote o controle la instalación o, cuando así lo disponga la legislación nacional, en quien haya sido delegado poder económico de decisión sobre el funcionamiento técnico de la instalación. 47 Compuesto orgánico: todo compuesto que contenga al menos el elemento carbono y uno o más de los siguientes: hidrógeno, halógenos, oxígeno, azufre, fósforo, silicio o nitrógeno, salvo los óxidos de carbono y los carbonatos y bicarbonatos inorgánicos. Disolvente orgánico: todo compuesto orgánico volátil que se utilice solo o en combinación con otros agentes, sin sufrir ningún cambio químico, para disolver materias primas, productos o materiales residuales, o se utilice como agente de limpieza para disolver la suciedad, o como disolvente, o como medio de dispersión, o como modificador de la viscosidad, o como agente tensoactivo, o plastificante o conservador. A los fines de la presente Directiva, la fracción de creosota que supere el umbral indicado de presión de vapor en las condiciones particulares de uso será considerada como disolvente orgánico. Rçgjstro: todo procedimiento, especificado en la legislación, que suponga la notificación a la autoridad competente por el operador de su intención de explotar una instalación o proceso incluido en el ámbito de la presente Directiva. La autoridad competente debe acusar recibo de la notificación. Substancias: todo elemento químico y sus compuestos, según se presentan en estado natural o producidos por la industria, tanto en forma sólida o líquida como en forma de gas o vapor. Modificación sustancial: en caso de una pequeña instalación, todo aumento de su capacidad nominal en más del 25 %. en caso de una instalación incluida en el ámbito de la Directiva 96/61/CEE, la definición especificada en dicha Directiva. Compuesto orgánico volátil. todo compuesto orgánico que tenga a 293,15 K una presión de vapor de 0,01 kPa o más, o que tenga una volatilidad equivalente en las condiciones particulares de uso. En el Anexo II se definen determinados términos técnicos. Artículo 3 Obligaciones aplicables a las instalaciones nuevas Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que todas las instalaciones nuevas que no estén ya permitidas con arreglo a la Directiva 96/61/CEE, sean objeto de registro o de autorización por lo que se refiere a las actividades que entren en el ámbito de aplicación del artículo 1 antes de entrar en funcionamiento, y que las instalaciones nuevas cumplan los requisitos de los artículos 5 a 9 de la presente Directiva. 48 Artículo 4 Obligaciones aplicables a las instalaciones existentes Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que: 1. 2. 3. todas las instalaciones existentes que no estén ya permitidas con arreglo a la Directiva 96/61/CE sean objeto de registro o de autorización en el momento de la primera fecha de cumplimiento que figura en la parte B del Anexo III de la presente Directiva; las instalaciones existentes cumplan con los restantes requisitos de los artículos 5 a 9 a más tardar el 30 de octubre de 2007; cuando una instalación sea objeto de una modificación sustancial, o quede incluida en el ámbito de aplicación de la presente Directiva por primera vez como resultado de una modificación sustancial, la parte de la instalación que sea objeto de una modificación sustancial sea tratada como instalación nueva, o bien como instalación existente, siempre que las emisiones totales de la instalación no superen el nivel que se habría alcanzado si hubiese sido tratada como instalación nueva. Artículo 5 Limitación de las emisiones 1. Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas, bien especificando las condiciones de la autorización o bien, en caso de instalaciones sujetas a un procedimiento de registro, mediante normas generales obligatorias, para asegurar el cumplimiento de los apartado 2 a 9. 2. Todas las instalaciones deberán observar los valores límite de emisión, los valores límite de emisión fugaz y demás requisitos de emisión establecidos en la parte A del Anexo III, o los requisitos del sistema de reducción especificados en la parte B del Anexo III. El sistema de reducción no eximirá a las instalaciones que viertan sustancias especificadas en los apartados 6, 7 y 8 del cumplimiento de los requisitos de dichos apartados. Ciertas instalaciones con equipos de disminución que estén ya funcionando en la fecha de aplicación de la presente Directiva quedan excluidas de los valores límite de emisión previstos en la parte A del Anexo III, siempre que las emisiones totales de la instalación no superen las que resultarían de haberse cumplido todos los requisitos de la parte A del Anexo III. El ámbito y la naturaleza de esta exención se especifican en la parte A del Anexo III. No obstante, en caso de instalaciones que no utilicen el sistema de reducción, todo equipo de disminución instalado después de la fecha de aplicación de la presente Directiva deberá cumplir todos los requisitos previstos en la parte A del Anexo III. 3. Las instalaciones en que se realicen dos o más actividades que superen cada una los umbrales previstos en la parte A del Anexo III. a) respecto de las sustancias especificadas en los apartados 6 y 8, deberán cumplir los requisitos de dichos apartados en cada proceso; 49 b) respecto de todas las demás sustancias: i) deberán cumplir los requisitos del apartado 2 respecto de cada proceso, o bien ii) deberán tener unas emisiones totales que no superen las que resultarían de la aplicación del inciso i). 4. Los valores guía de emisión fugaz que figuran en la parte A del Anexo III se deberán cumplir en la medida en que sea técnica y económicamente posible. 5. Los procesos e instalaciones que no utilicen el sistema de reducción previsto en la parte B del Anexo III deberán funcionar en condiciones controladas a menos que esto sea técnica o económicamente imposible y las emisiones procedentes de todos los procesos e instalaciones contemplados en la presente Directiva deberán liberarse de forma que queden protegidos la salud pública y el medio ambiente. 6. Las sustancias o preparados que, debido a su contenido en compuestos orgánicos volátiles, estén clasificados como carcinógenos, mutágenos o tóxicos para la reproducción con arreglo a la Directiva 67/548/CEE del Consejo(l5) y tengan etiquetas con las frases de riesgo R45, R46, R49, R60, o R61 deberán ser sustituidos en la medida de lo posible por sustancias o preparados menos nocivos en el plazo más breve posible. 7. En caso de vertidos significativos de los compuestos orgánicos contemplados en el apartado 6, es decir, vertidos en el que el flujo de masa de la suma de los compuestos que justifica el etiquetado indicado en el apartado 6 sea mayor o igual a 10,5 g/h, deberá respetarse el valor límite de emisión de 2,5 mg/m3. El valor límite de emisión se refiere a la suma de las masas de los distintos compuestos. 8. En caso de vertidos significativos de disolventes orgánicos halogenados que tengan etiquetas con la frase de riesgo R40, es decir, vertidos en que el flujo de masa de la suma de los compuestos que justifica el etiquetado con R40 sea mayor o igual a 100 g/h, deberá respetarse el valor límite de emisión de 20 mg/m3. El valor límite de emisión se refiere a la suma de las masas de los distintos compuestos. 9. Deberán tomarse todas las precauciones necesarias para minimizar las emisiones durante la puesta en marcha y la parada. 10. Cuando, de conformidad con el Reglamento (CEE) n° 793/93 del Consejo(l6), o la Directiva 88/379/CEE del Consejo(17), se realice una evaluación del riesgo de cualquiera de las sustancias que justifiquen el etiquetado con R40, R60 o R61, sujetas a la presente Directiva, la Comisión, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 13 de la presente Directiva, examinará las conclusiones de la evaluación del riesgo y modificará los controles relativos a dichas sustancias en la medida necesaria. (I5) DOn° 196 de 16. 8. 1967, p. 1. (i6) Do n° L 84 de 5. 4. 1993, p. 1. (17) DO n° L 187 de 16. 7. 1988, p. 14. 50 Artículo 6 Sustitución 1. La Comisión velará por que tenga lugar un intercambio de información eficaz, desde el punto de vista administrativo, entre los Estados miembros y el sector interesado sobre el uso de sustancias orgánicas y sus posibles sustitutos, a fin de estudiar las cuestiones de la idoneidad, los posibles efectos sobre el medio ambiente y los costes y beneficios de las opciones disponibles, con miras a proporcionar orientaciones sobre el uso de materiales que tengan los menores efectos posibles sobre la atmósfera, las aguas, el suelo, los ecosistemas y la salud pública. La Comisión publicará los resultados del intercambio de información relativo a cada sector. 2. Los Estados miembros velarán por que: a) en caso de instalaciones que sean objeto de autorización, se tengan en cuenta las orientaciones a que se refiere el apartado 1 durante el proceso de autorización, de forma que se utilicen los materiales que tengan los menores efectos posibles sobre la atmósfera, las aguas, el suelo y la salud pública; b) se faciliten a las instalaciones que sean objeto de registro las orientaciones contempladas en el apartado 1. Artículo 7 Supervisión Los Estados miembros especificarán los requisitos apropiados en materia de supervisión de las emisiones, en particular, la metodología y la frecuencia de las mediciones, el procedimiento de evaluación y la obligación de presentar a las autoridades competentes los datos necesarios para comprobar el cumplimiento de la presente Directiva. Sin embargo, se medirán de forma continua las emisiones procedentes de chimeneas a las que se haya conectado el equipo de disminución y que en el punto final de vertido emitan más de 10 kg/h de carbono orgánico total (determinado como media móvil de 8 horas). Artículo 8 Verificación del cumplimiento de las limitación de las emisiones El cumplimiento de las disposiciones de los apartados 7 y 8 del artículo 5 se verificará basándose en la suma de las concentraciones másicas de los distintos compuestos orgánicos de que se trate. En todos los demás casos, el cumplimiento se verificará basándose en la masa total de carbono orgánico emitido. En caso de medición continua, se considerará que los valores límite de emisión establecidos en el artículo 5 y en la parte A del Anexo III se satisfacen si: a) ninguna de las medias móviles de 8 horas de funcionamiento normal supera los valores límite de emisión; 51 b) ninguna de las medias de 1 hora supera el valor límite de emisión establecido en un factor superior a 1,5 A los fines de calcular los valores citados en el párrafo primero, sólo se tendrán en cuenta los periodos en que las instalaciones o procesos estén efectivamente funcionando de forma normal. 3. En caso de mediciones periódicas, se obtendrán tres lecturas durante cada ejercicio de medición, y los ejercicios de medición no estarán separados por periodos de más de 24 meses. Se considerará que los valores límite de emisión establecidos en el artículo 5 y en la parte A del Anexo III se cumplen si ninguno de los valores válidos medidos aleatoriamente supera el valor límite de emisión. El cumplimiento deberá volver a verificarse tras una modificación sustancial. 4. Deberá demostrarse, a la satisfacción de la autoridad competente el cunlplimiento de los siguientes valores y registros: valores límite y valores guía de emisión fugaz; los requisitos del sistema de reducción previsto en la parte B del Anexo III; las disposiciones del apartado 3 del artículo 5 y requisitos de emisión expresados en términos de emisiones de disolvente por producto unitario. En el Anexo IV se ofrecen orientaciones sobre los planes de gestión de disolventes, que permiten demostrar el cumplimiento de estos parámetros. 5. La Comisión organizará un intercambio de información sobre la aplicación de los planes de gestión de disolventes en los Estados miembros basándose en los datos de la aplicación de la presente Directiva en los tres años siguientes a la fecha de aplicación de la misma. Basándose en los resultados del intercambio de información, la Comisión, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 13, modificará el presente artículo y el Anexo IV en caso de que sea necesario. Artículo 9 Incumplimiento 1. Los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para que, en caso de infracción comprobada de los requisitos de la presente Directiva: a) el operador informe a la autoridad competente y tome medidas para volver a asegurar el cumplimiento en el plazo más breve posible; b) en caso necesario, se prohiba la explotación de la instalación. 2. Cuando no se consigan los objetivos de un plan nacional aprobado, el Estado miembro velará por que aquellos sectores industriales que no cumplan sus compromisos con arreglo al plan se ajustan a los límites de emisión en la forma especificada en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 5 y en çl Anexo III, que garantizan el respeto de estos 9(^^9n^^QS. y que cumplen al, rne^QS las disposiciones de los apartados 2, 3 y 4 del 52 artículo 5 y del Anexo III. Este cumplimiento debe lograrse en el mismo periodo de tiempo que en el caso de cualquier otra instalación del mismo tipo, o en el plazo de dos años a partir de la sanción, si este último es más largo. Articulo 1. Q Sistemas de información y presentación de informes 1. Cada tres años los Estados miembros remitirán a la Comisión información sobre la aplicación de la presente Directiva en forma de información sectorial que trate asimismo de las demás directivas comunitarias pertinentes. Este informe se preparará basándose en un cuestionario o en esquema elaborado por la Comisión con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 6 de la Directiva 91/692/CEE(18). El cuestionario o el esquema se enviará a los Estados miembros seis meses antes del comienzo del período cubierto por el informe. Dicho informe se remitirá a la Comisión en el plazo de nueve meses a partir de la finalización del período de tres años que cubra. Los Estados miembros publicarán y remitirán al mismo tiempo a la Comisión los informes elaborados con sujeción a las restricciones establecidas a los apartados 2 y 3 del artículo 3 de la Directiva 90/313/CEE del Consejo(19). El primer informe se referirá al periodo comprendido entre 2000 y 2003. 2. La información presentada con arreglo al apartado 1 incluirá en particular los aspectos siguientes: a) b) precisiones sobre las autorizaciones y registros efectuados con arreglo a la presente Directiva; precisiones sobre el grado de cumplimiento de los apartados 2, 3 y 4 del artículo 5 y del Anexo Til, o de los requisitos del artículo 12; c) cumplimiento de los requisitos de los apartados 6 y 8 del artículo 5. Artículo 11 Acceso público a la información Sin perjuicio de lo establecido en la Directiva 90/313/CEE del Consejo, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que las solicitudes de autorización de instalaciones nuevas o de modificaciones sustanciales sean accesibles al público durante un periodo de tiempo adecuado a fin de que pueda presentar comentarios sobre ellas antes de que la autoridad competente adopte una decisión. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 96/61/CEE, no existirá ninguna obligación de modificar la presentación de la información destinada al público. (18) DO n° L 377 de 31. 12. 1991, p. 48. (19) DO n° L 158 de 23. 6. 1990, p. 56. 53 También deberán ponerse a disposición del público la decisión de la autoridad competente, junto con una copia al menos de la autorización, y las posteriores actualizaciones. En caso de instalaciones objeto de registro, deberán ponerse a disposición del público el registro y las normas generales aplicables. 2. Deberá ponerse a disposición del público el resultado de la supervisión de las emisiones, requerida en las condiciones de autorización o registro contempladas en el artículo 7, y en poder de la autoridad competente. 3. Los apartados 1 y 2 se aplicarán teniendo en cuenta las restricciones con respecto a los motivos por los cuales las autoridades públicas pueden negarse a proporcionar información, incluida la información de carácter confidencial, comercial e industrial, establecidas en los apartados 2 y 3 del artículo 3 de la Directiva 90/313/CEE. Artículo 12 Planes nacionales 1. Los Estados miembros podrán definir y aplicar planes nacionales para reducir las emisiones procedentes de los procesos e instalaciones industriales a que se refiere el artículo 1. Estos planes deberán conducir a una reducción de las emisiones anuales de compuestos orgánicos volátiles de las instalaciones contempladas en la presente Directiva en una cantidad al menos equivalente a la que se obtendría aplicando los límites de emisión previstos en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 5 y en el Anexo III a más tardar el 30 de octubre de 2007. El Estado miembro que aplique el plan contemplado en el apartado 1 quedará exento de aplicar los valores límite de emisión establecidos en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 5 y en el Anexo III. 2. El plan incluirá una lista de medidas legales adoptadas o por adoptar para lograr el objetivo especificado en el apartado 1, incluyendo datos sobre el mecanismo propuesto para la supervisión del plan. También incluirá objetivos vinculantes de reducción intermedia que sirvan de referencia para medir el avance hacia el objetivo. 3. El Estado miembro proporcionará a la Comisión un ejemplar del plan para la fecha de aplicación de la presente Directiva. El plan irá acompañado en la documentación necesaria que permita verificar que se va a lograr el objetivo del apartado 1, con inclusión de cualquier documento solicitado específicamente por la Comisión. 4. El Estado miembro designará a una autoridad nacional para la recogida y evaluación de la información a que se refiere el apartado 3, así como para la aplicación del plan nacional. 5. Si la Comisión, al examinar el plan o los informes intermedios presentados por un Estado miembro en virtud del artículo 10, no queda convencida de que vayan a lograrse en el plazo establecido los resultados del programa, informará a dicho Estado miembro y al Comité a que se refiere el artículo 13, de su opinión y de las razones de la misma, 54 en el plazo de seis meses a partir de la recepción del plan o informe. El Estado miembro notificará entonces a la Comisión, en el plazo de tres meses, las medidas correctoras que vaya a adoptar para alcanzar los resultados. 6. Si, en el caso del plan inicial, la Comisión decide en el plazo de seis meses a partir de la notificación de las medidas correctoras que dichas medidas son insuficientes para garantizar el logro del objetivo del plan en el periodo fijado, el Estado miembro estará obligado a cumplir los requisitos de los apartados 2, 3 y 4 del artículo 5 y del Anexo III dentro del plazo especificado en la presente Directiva para las instalaciones existentes, y en el plazo de doce meses a partir de la fecha de la decisión de la Comisión en caso de instalaciones nuevas. Artículo 13 Comité consultivo 1. La Comisión estará asistida por el Comité creado en virtud del apartado 1 del artículo 19 de la Directiva 96/61/CE, denominado en adelante el Comité. 2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. El dictamen se incluirá en el acta; además cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. Artículo 14 Sanciones Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva y adoptarán las medidas necesarias para asegurar su aplicación. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión, a más tardar en la fecha mencionada en el artículo 15, así como, con la mayor brevedad, toda modificación ulterior de las mismas. Artículo 15 Aplicación 1. Los Estados miembros adoptarán legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 1999. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. las disposiciones 55 Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. Artículo 10 Entrada en vigor La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Artículo 17 Destinatarios Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 56 ANEXO I: ÁMBITO Categorías de actividades industriales mencionadas en el artículo I. En cada caso, el proceso incluye la limpieza del equipo del proceso, pero no la limpieza del producto. Recubrimiento con adhesivos: todo proceso en que se aplique a una superficie un adhesivo, con excepción del recubrimiento con adhesivos y el laminado en relación con procesos de imprenta. Procesos de recubrimiento: todo proceso en que se aplique una o varias veces una película continua de recubrimiento sobre: vehículos según se recogen a continuación: coches nuevos, definidos como vehículos de la categoría MI en la Directiva 70/156/CEE y de la categoría NI en la medida en que se recubran en la misma instalación que los vehículos MI; cabinas de camiones, definidas como el habitáculo del conductor y todo el espacio integrado para el equipo técnico de los vehículos de categoría N2 y N3 en la Directiva 70/156/CEE; furgonetas y camiones, definidos como vehículos de las categorías NI, N2 y N3 en la Directiva 70/156/CEE, pero sin incluir las cabinas de camiones; autobuses, definidos como vehículos de las categorías M2 y M3 en la Directiva 70/156/CEE. superficies metálicas y de plástico superficies de madera superficies de tejidos, telas, película y papel cuero. No se incluyen los recubrimiento de substratos con metales mediante técnicas de atomización química y electroforesis. Si el proceso de recubrimiento incluye una fase en que se imprime el mismo artículo, dicha fase de impresión se considera como parte del proceso de recubrimiento. No obstante, no se incluyen los procesos de impresión que funcionen como procesos independientes. Recubrimiento de bobinas: todo proceso en que se recubra con una película o un recubrimiento laminado, en un proceso continuo, acero, acero inoxidable, acero recubierto, aleaciones de cobre o tiras de aluminio en forma de bobina. 57 Conversión de caucho natural o sintético mezclado, trituración, homogeneización, calandrado, extrusión y vulcanización de caucho sintético o natural y operaciones auxiliares para convertir el caucho sintético o natural en un producto terminado. Limpieza en seco: todo proceso en que se utilicen compuestos orgánicos volátiles para eliminar la suciedad de los siguientes bienes de consumo manufacturados: piel, cuero, plumón, tejidos u otros objetos hechos de fibras. Impregnación de fibras de madera: todo proceso que suponga cargar la madera de conservadores. Fabricación de recubrimientos, barnices, tintas y adhesivos. la fabricación de los citados productos finales, y de sus productos intermedios cuando se haga en la misma instalación, mediante mezcla de pigmentos, resinas y materiales adhesivos con disolventes orgánicos u otros vehículos, con inclusión de actividades de dispersión y predispersión, ajustes de la viscosidad y del tinte y operaciones de envasado del producto final en su recipiente. Fabricación de productos farmacéuticos: síntesis química, fermentación, extracción, formulación y terminación de productos farmacéuticos o sus intermedios. Imprenta: proceso de reproducción de texto o imágenes en que, mediante el uso de un portador de imagen, se transfiere tinta a cualquier tipo de superficie. Quedan incluidas las técnicas relativas de barnizado, recubrimiento y laminación. Sólo están sujetos a la presente Directiva los siguientes subprocesos: flexografía: proceso de impresión que utiliza un portador de imagen de caucho o fotopolímeros elásticos en que las tintas de imprenta están por encima de las zonas de no impresión, utilizando tintas líquidas que se secan por evaporación. offset de bobinas por secado al calor: proceso de impresión de bobinas que utilizan un portador de imagen donde las áreas de impresión y de no impresión están en el mismo plano, y entendiéndose por "de bobinas" que el material que se va a imprimir se introduce en la máquina a partir de un carrete y no de hojas separadas. El área de no impresión se trata para atraer agua y, así, rechazar la tinta. La zona de impresión se trata para recibir y transmitir la tinta a la superficie que se desea imprimir. La evaporación se realiza en un horno donde se utiliza aire caliente para calentar el material impreso. laminación asociada a un proceso de impresión, la adhesión de dos o más materiales flexibles para producir laminados. 58 grabado de publicaciones: rotograbado utilizado para imprimir papel destinado a revistas, folletos, catálogos o productos similares, con tintas a base de tolueno. rotograbado: proceso de impresión que utiliza un portador cilindrico de imagen donde el área de impresión está por debajo del área de no impresión, utilizando tintas líquidas que se secan por evaporación. Los huecos se rellenan con tinta y el excedente se elimina del área de no impresión antes de que la superficie que se va a imprimir entre en contacto con el cilindro y levante la tinta de los huecos. impresión serigráfica rotativa: proceso de impresión de bobinas donde la tinta se hace llegar a la superficie que se va a imprimir pasándola a través de un portador de imagen poroso, donde el área de impresión está abierta, y el área de no impresión está cerrada, utilizando tintas líquidas que se secan sólo por evaporación. "De bobinas" significa que el material que se va a imprimir llega a la máquina a partir de un carrete y no de hojas separadas. barnizado: proceso por el que se aplica a un material flexible un barniz o un recubrimiento adhesivo con el fin de sellar posteriormente el material de envase. Limpieza de superficies: todo proceso (salvo la limpieza en seco) con disolventes orgánicos para eliminar la suciedad de las superficies de materiales, con inclusión del desengrasado. Un proceso de limpieza que consista en más de una fase antes o después de cualquier otra fase de tratamiento debe considerarse como un único proceso de limpieza de superficies. Este proceso se refiere a la limpieza del producto y no a la limpieza del equipo del proceso. Proceso de extracción de aceite vegetal y de refinado de grasa y aceite vegetal: extracción de aceite vegetal de semillas y otras materias vegetales, elaboración de residuos secos para producir piensos animales, purificación de grasas y aceites vegetales obtenidos de semillas, materia vegetal o materia animal. Renovación del acabado de vehiculos(20): todos los procesos de recubrimiento de un vehículo de carretera según se define en la Directiva 70/156/CE, o de una parte del mismo, realizados como parte de la reparación, conservación o decoración del vehículo fuera de las instalaciones de fabricación, y el recubrimiento original del vehículo con materiales del tipo de renovación del acabado, cuando se realice fuera de la línea de fabricación original. Recubrimiento de alambre en bobinas: recubrimiento de conductores metálicos utilizados para bobinar las bobinas de transformadores, motores, etc. (20) La Comisión estudiará la reglamentación de este sector mediante el control de los productos que utiliza y, en consecuencia, podrá eliminar el sector del ámbito de la presente propuesta para que quede controlado por otros medios. 59 Laminación de madera v plástico: el pegado de madera y plástico para producir laminados. 60 ANEXO II - DEFINICIONES TÉCNICAS A efectos de la presente Directiva, se entenderá por: Adhesivo: todo preparado, incluidos todos los disolventes orgánicos o preparados que contengan disolventes orgánicos necesarios para su debida aplicación, utilizado para pegar partes separadas de un artículo fabricado. Disolvente orgánico halogenado: todo disolvente orgánico que contenga al menos un átomo de halógeno por molécula. Recubrimiento: todo preparado, incluidos todos los disolventes orgánicos o preparados que contengan disolventes orgánicos necesarios para su debida aplicación, que se utilice para obtener un efecto decorativo, protector o de otro tipo sobre una superficie. Consumo. toda entrada de disolventes orgánicos en una instalación o proceso por año natural, o cualquier otro periodo de doce meses, menos los compuestos orgánicos volátiles que se recuperen para su reutilización. Tinta: todo preparado, incluidos todos los disolventes orgánicos o preparados que contengan disolventes orgánicos necesarios para su debida aplicación, que se utilice en un proceso de imprenta para imprimir texto o imágenes en una superficie. Media móvil de 8 horas: todo cálculo, una vez por hora, de la media aritmética de todas las lecturas válidas tomadas durante el periodo anterior de 8 horas en condiciones de funcionamiento normal y calculada tras cada periodo de 8 horas de condiciones de funcionamiento normal. Capacidad nominal: todo uso máximo en términos de masa de disolventes orgánicos en una instalación según la media a lo largo de un día, si la instalación funciona en condiciones de funcionamiento normal con su producción de diseño. Funcionamiento normal: todo periodo de funcionamiento de una instalación o proceso, excepto las operaciones de puesta en marcha y parada y de mantenimiento del equipo. 61 Preparado; toda mezcla o solución compuesta por dos o más sustancias. Reutilización de disolventes orgánicos: toda utilización de disolventes orgánicos recuperados de una instalación con cualquier fin técnico o comercial, incluida su utilización como combustible cuando la autoridad competente quede convencida de su demostración, pero dejando aparte el tratamiento de tales disolventes orgánicos recuperados como residuos. Condiciones normales: la temperatura de 273,15 Kelvin y la presión de 101,3 KPa. Operaciones de puesta en marcha y parada: toda operación realizada al poner un proceso, un artículo del equipo o un depósito en servicio o fuera de servicio, o ponerlo o sacarlo de un estado de reposo. No deben considerarse como puesta en marcha y parada las fases de procesos que oscilen periódicamente. Pequeña instalación: toda instalación incluida en los puntos 6, 11 ó 12 de la parte A del Anexo III, o dentro de la zona de umbrales mínimos de los puntos 1, 3, 4, 5, 8, 10, 13, 16 ó 18 de la parte A del Anexo III. Barniz. todo recubrimiento transparente. Gases residuales: todo vertido gaseoso final al aire que contenga compuestos orgánicos u otros contaminantes, procedente de una chimenea o equipo de disminución. El flujo volumétrico debe expresarse en [m3/h] en condiciones normales. 62 A: UMBRALES Y CONTROLES DE EMISIÓN ANEXO ID Proceso (umbral de consumo de disolvente en toneladas/aflo) Umbral (umbral de consumo de disolvente en toneladas/afto) Límite de emisión (mgC/mJ) Límite de emisión fugaz/total# (porcentaje de entrada de disolventes) Nuevo Existente Disposiciones especiales 15-25 >25 100 20 301 >25 75 10 15 'El residuo de disolvente en el producto terminado no debe considerarse como parte de las emisiones fugaces. Valor guía. 15-25 >25 100 100 201 201 'Valor guía 1 2 3 Impresión en offset de bobinas por calor (>15) Rotograbado de publicaciones (>25) Otras unidades de rotograbado, flexografía, impresión serigráfica rotativa, laminado o barnizado (>15) 4 Limpieza de superficies1 (>D 1-5 >5 202 202 15 10 5 Otra limpieza de superficies (>2) 2-10 >10 751 75' 20' 151 'Utilizando compuestos especificados en los apartados 5 y 7 del artículo 5. 2 El límite se refiere a la masa de compuestos en mg/m3, y no al carbono total. Si el contenido medio de diclorometano en todos los agentes de limpieza utilizados a lo largo de un periodo de 12 meses es > 50% en peso, se aplicará un límite de emisión de 50. 'Las instalaciones que demuestren a la autoridad competente que el contenido medio de disolventes de todos los productos utilizados no supera el 30% en peso estarán exentas de la aplicación de estos valores. 63 50 25 50' 5 10 5-15 >15 100' 50/752-* 25 20 6 7 8 Recubrimiento de vehículos (<15) y renovación del acabado de vehículos Recubrimiento de bobinas (>25) Otros tipos de recubrimiento, incluido el recubrimiento de metal, plástico, tejidos, películas y papel (>5) 9 Recubrimiento de alambre de bobinas (>5) lOg/kg1 5g/kg2 10 Recubrimiento de madera (>15) 15-25 >25 100' 50/752 25 20 64 'lin las instalaciones que utilicen disolventes nitrogenados con técnicas que permitan la reutíiizacíón de los disolventes recuperados, el límite de emisión será de 150. 'El límite de emisión se aplica a los procesos de recubrimiento y secado llevados a cabo en condiciones confinadas. 2E1 primer valor se aplica a los procesos de secado y el segundo a los de recubrimiento. Se suponen condiciones confinadas. 3En las instalaciones que utilicen disolventes nitrogenados con técnicas que permitan la reutilización de los disolventes recuperados, el límite de emisión aplicado a los procesos de recubrimiento y secado en conjunto será de 150. 'Se aplica a las instalaciones cuando el diámetro medio del alambre s 0,1 mm. 2Se aplica a todas las demás instalaciones. Los límites de emisión se expresan en gramos de disolvente emitidos por kilogramo de producto producido. 'El límite de emisión se aplica a los procesos de recubrimiento y secado llevados a cabo en condiciones confinadas. 2E1 primer valor se aplica a los procesos de secado y el segundo a los de recubrimiento. Se suponen condiciones confinadas. 'Expresado en masa de disolvente emitido por kilogramo de producto limpiado. -El límite de emisión del apartado 7 del artículo 5 no se aplica en este sector. 'No se aplica a la impregnación con creosota. 2Expresado en masa de disolvente por m3 de madera tratada. El límite de emisión de chimenea no se aplica si se elige esta opción. Los límites de emisión se expresan en gramos de disolvente emitido por m2 de producto producido. Los límites de emisión se expresan en gramos de disolvente emitido por par de calzado producido. Los límites de emisión se expresan en gramos de disolvente emitido por m2 de producto producido. 'Si se utilizan técnicas que permiten la reutilización del disolvente recuperado, el límite de emisión será de 150. 'Las instalaciones que logren unos valores límite totales de emisión de 5 y 3, respectivamente, estarán exentas de aplicar el límite de emisión correspondiente. El límite de emisión fugaz no incluye los disolventes vendidos como parte de un preparado de recubrimiento en un recipiente cerrado. 'Si se utilizan técnicas que permiten la reutilización del disolvente recuperado, el límite de emisión será de 150. 11 Limpieza en seco 20 g/kg# u 12 Impregnación de madera (> 25) 100' 45 0 11 kg/m3 u 85 g/m2 * 75 g/m2 # 20 g por par* 30 g/m2 * 13 Recubrimiento de cuero (>I0) 10-25 >25 14 Fabricación de calzado (>5) Laminación de madera y plástico (>5) 15 16 17 Recubrimiento con adhesivos (>5) 5-15 >15 50' 50' 100-1000 >1000 150 150 Fabricación de recubrimientos, barnices, tintas y adhesivos (>100) 25 20 5' 3' 18 Conversión de caucho (>10) 10-15 >15 20' 20' 30 25 65 19 Extracción de aceite vegetal (>10) 1 Se aplica a la extracción de aceite a partir del material especificado. 2Se aplica a todos los procesos de fraccionamiento salvo el desgomado (eliminación de la goma del aceite). 3Se aplica al desgomado. aceitunas - 2,5 kg/tonelada(')# ricino - 3,0 kg/tonelada colza - 1,0 kg/tonelada girasol - 1,0 kg/tonelada soja (prensado normal) - 0,8 kg/tonelada soja (láminas blancas - 1,2 kg/tonelada otras semillas - 3 kg/tonelada 1,5 kg/tonelada (V 4 kg/tonelada (3) * 20 Fabricación de productos farmacéuticos (>50) 20' 5 15 'Si se utilizan técnicas que permiten la reutilización del disolvente recuperado, el límite de emisión será de 150. # Los requisitos de emisión de esta columna marcados con este signo son requisitos de emisión basados en los productos y relativos a las emisiones totales, incluidos los disolventes utilizados para la limpieza del equipo del proceso, teniendo en cuenta la media a lo largo de un año. En caso contrario, los requisitos se refieren simplemente a las emisiones fugaces. Exención del apartado 1 del artículo 5 Las instalaciones que, según el cuadro anterior, deban cumplir los límites de emisión de 75 mgC/m3 o 100 mgC/m3, y que funcionen con un equipo de disminución existente que respete el valor límite de emisión de 150 mgC/m3 y que se haya puesto en funcionamiento no antes de 1994, quedan exentas de los valores límite de emisión del cuadro anterior, siempre que las emisiones totales de la instalación no superen las que habría en caso de que se cumplieran todos los requisitos del cuadro anterior. Industria de recubrimiento de vehículos Los límites de emisión se expresan en términos de gramos de disolvente emitido en relación a la superficie del producto en m2. El área superficial de cualquier producto citado en el cuadro que figura más abajo se define de la forma siguiente: el área superficial calculada a partir del área total de recubrimiento electroforético, y el área superficial de las partes que puedan añadirse en fases sucesivas del proceso de recubrimiento que se recubran con el mismo recubrimiento que se haya utilizado para el producto correspondiente, o el área superficial total del producto recubierto en la instalación. 66 La superficie del área de recubrimiento electroforético se calcula con la fórmula siguiente: 2 x peso total del objeto metálico espesor medio de la lámina metálica x densidad de la lámina metálica Este método se aplicará también a las demás partes recubiertas que estén hechas de láminas. Deberá utilizarse el diseño con ayuda de ordenador u otro método equivalente para calcular el área superficial de las demás partes añadidas, o el área superficial total recubierta en la instalación. El límite de emisión total del cuadro que figura más abajo se refiere a todas las fases del proceso realizadas en la misma instalación desde el recubrimiento electroforético, o cualquier otro tipo de proceso de recubrimiento, ha,sta el encerado y pulido final del recubrimiento superior inclusive, así como el disolvente utilizado en la limpieza del equipo del proceso. El límite se expresa como la suma de la masa de los compuestos orgánicos por m2 del área superficial total del producto recubierto. 67 Proceso (Umbral de consumo de disolventes en toneladas/año) Recubrimiento de coches nuevos (>15) Cabinas de camiones nuevos (>15) <5000 >5000 Furgonetas y camiones nuevos (>15) Autobuses nuevos (>15) <25()0 >2500 <500 >500 Umbral de producción (Se refiere a la producción anual de los artículos recubiertos) Limite de emisión total (g/m2) >5000 < 5000 monocasco ó > 3500 de bastidor Nuevo Existente 45 90 65 55 90 70 210 150 60 90 85 75 120 90 290 225 Las instalaciones de recubrimiento de vehículos que estén por debajo de los umbrales de consumo de disolventes indicados en el cuadro anterior deberán cumplir los requisitos del sector de renovación del acabado de vehículos de la parte A del Anexo III. B: SISTEMA DE REDUCCIÓN 1 Principios El objetivo del sistema de reducción es permitir que se logren reducciones de emisión equivalentes a las logradas si se aplicaran los valores límite, pero utilizando otros medios El diseño del sistema tiene en cuenta los puntos siguientes: i) ii) cuando estén aún en fase de desarrollo substitutos que contengan una baja concentración de disolventes o estén exentos de estos, deberá darse al operador un tiempo suplementario para aplicar sus planes de reducción de emisión; el punto de referencia de las reducciones de emisión debe corresponder lo más fielmente posible a las emisiones que se habrían producido en caso de no adoptarse ninguna medida de reducción. El sistema siguiente debe aplicarse a instalaciones en que pueda aceptarse y utilizarse para definir el punto de referencia de las reducciones de emisión un contenido constante del producto en sólidos. Cuando no sea adecuado el método siguiente, la autoridad competente podrá aplicar cualquier sistema alternativo de exención del que piense que cumple los principios aquí recogidos. 68 Práctica i) El operador presentará un plan de reducción de las emisiones que incluya en particular un descenso en el contenido medio de disolventes de la entrada total o una mayor eficacia en el uso de sólidos para lograr una reducción de las emisiones totales procedentes de la instalación en un porcentaje determinado de las emisiones anuales de referencia, denominada emisión objetivo. Debe hacerse con arreglo al siguiente calendario: Periodo Emisiones anuales totales permitidas como máximo Instalaciones nuevas Instalaciones existentes para el 30. 10. 2001 para el 30. 10. 2004 para el 30. 10. 2005 para el 30. 10. 2007 emisión objetivo * 1,5 emisión objetivo ii) La emisión anual de referencia se calcula de la forma siguiente: a) Se determina la masa total de sólidos en la cantidad de recubrimiento, tinta, barniz o adhesivo consumida en un año. b) Las emisiones anuales de referencia se calculan multiplicando la masa determinada en la letra a) por el factor correspondiente que figura en el cuadro a continuación. Las autoridades competentes pueden modificar estos factores según las distintas instalaciones para reflejar una mayor eficacia que les conste en el uso de los sólidos. Proceso Factor de multiplicación utilizado en el punto ii) b) 4 Impresión por rotograbado; impresión por flexografía; laminación como parte de un proceso de impresión; barnizado como parte de un proceso de impresión; recubrimiento de madera; recubrimiento de tejidos, película de fibras o papel; recubrimiento con adhesivos Recubrimiento de bobinas; renovación del acabado de vehículos 3 Recubrimiento de contacto alimentario; recubrimiento aeroespacial 2,33 Otros recubrimientos y serigrafía rotativa 1,5 69 iii) La emisión objetivo es igual a la emisión de referencia anual multiplicada por un porcentaje igual a: (el valor límite de emisión fugaz + 15), para las instalaciones incluidas en el punto 6 y la banda inferior de umbral de los puntos 8 y 10 de la parte A del Anexo III. - (el valor límite de emisión fugaz + 5) para todas las demás instalaciones. iv) Se considera alcanzado el cumplimiento si el consumo real de disolvente determinado según el plan de gestión de disolventes es inferior o igual a la emisión objetivo. 70 ANEXO IV: PLAN DE GESTION DE DISOLVENTES 1. Introducción En el presente Anexo se dan orientaciones sobre la realización de un plan de gestión de disolventes. Contiene los principios que deben aplicarse (punto 2), informa sobre cómo hacer el balance de masa (punto 3) y da una indicación sobre los requisitos de verificación del cumplimiento (punto 4). 2. Principios El plan de gestión de disolventes sirve para los siguientes objetivos. i) verificación del cumplimiento según se especifica en el apartado 4 del artículo 8; ii) observación de futuras opciones de reducción; iii) transmisión de información al público sobre consumo de disolventes, emisiones de disolventes y cumplimiento de la presente Directiva. 3. Definiciones Las siguientes definiciones sirven para hacer el balance de masa. Entrada de disolventes orgánicos: 11. Cantidad de disolventes orgánicos o su cantidad en preparados adquiridos que se utilizan como materia prima en el proceso durante el periodo a lo largo del cual se calcula el balance de masa. 12. Cantidad de disolventes orgánicos o su cantidad en preparados recuperados y reutilizados como entrada de disolvente en el proceso. (Se cuenta el disolvente reciclado cada vez que entra en el proceso). Salida de disolventes orgánicos. 01. Emisiones capturadas de disolventes orgánicos o compuestos orgánicos, debido al consumo de disolventes, emitidos en la salida de las chimeneas o después del equipo de disminución. 02. Disolventes orgánicos perdidos en el agua, en caso necesario teniendo en cuenta el tratamiento del agua residual al calcular 05. 03. Cantidad de disolventes orgánicos que permanecen como contaminación o residuo en la salida de productos del proceso. 04. Emisiones no capturadas de disolventes orgánicos al aire. Aquí se incluye la ventilación general de las salas, cuando se libera aire al entorno exterior a través de las ventanas, puertas, aireaciones y aberturas similares. 71 05. Disolventes orgánicos o compuestos orgánicos perdidos debido a reacciones químicas o físicas (se incluyen, por ejemplo, los que se destruyen, como por incineración u otro tratamiento de gases residuales o aguas residuales, o se capturan, como por adsorción, en la medida en que no se contabilicen en 06. 07 u 08). 06. Disolventes orgánicos contenidos en los residuos recogidos. 07. Disolventes orgánicos, o disolventes orgánicos contenidos en preparados, vendidos como artículos comerciales. 08. Disolventes orgánicos contenidos en preparados recuperados para su reutilización en la medida en que no se contabilicen en 07. 09. Disolventes orgánicos eliminados al suelo. 4. Orientaciones sobre el uso del plan de gestión de disolventes para verificar el cumplimiento El uso que se haga del plan de gestión de disolventes dependerá del requisito particular que se vaya a verificar, de la forma siguiente: i) Verificación del cumplimiento de la opción de reducción de la parte B del Anexo III, con un límite de emisión expresado en emisiones de disolvente por producto unitario, y con los requisitos de la letra b) del apartado 3 del artículo 5. a) Para todos los procesos que sigan la parte B del Anexo III, debe hacerse anualmente el plan de gestión de disolventes para determinar el consumo. El consumo puede calcularse con arreglo a la siguiente ecuación: C = II - 08 Debe hacerse un ejercicio en paralelo para determinar los sólidos utilizados en el recubrimiento a fin de obtener cada año la emisión anual de referencia y la emisión objetivo. b) Para evaluar el cumplimiento con un límite de emisión expresado en emisiones de disolvente por producto unitario debe hacerse anualmente el plan de gestión de disolventes para determinar las emisiones. Las emisiones pueden calcularse con arreglo a la siguiente ecuación: E = F + 01 donde F es la emisión fugaz según se define en la letra a) de la sección ii) a continuación. La cifra de emisión debe dividirse entonces por el parámetro del producto pertinente. 72 c) Para evaluar el cumplimiento de los requisitos de la letra b) del apartado 3 del artículo 5, el plan de gestión de disolventes debe hacerse anualmente para determinar las emisiones totales procedentes de todos los procesos afectados, y la cifra obtenida debe compararse con las emisiones totales que habría en caso de que se hubieran cumplido los requisitos del Anexo III en cada proceso por separado. ii) Determinación de las emisiones fugaces por comparación con los valores límite y guía de la parte A del Anexo III: a) Metodología Las emisiones fugaces pueden calcularse con arreglo a la siguiente ecuación. F - Il - 01 - 05 - 06 - 07 - 08 Esta cantidad puede determinarse por medición directa de las cantidades. De forma alternativa, puede hacerse un cálculo equivalente por otros medios, por ejemplo utilizando la eficacia de la captura del proceso. El límite de emisión fugaz se expresa en proporción de la entrada, que puede calcularse según la siguiente ecuación: 1 = 11+12 b) Frecuencia La determinación de las emisiones fugaces de una parte de las instalaciones puede hacerse mediante un breve pero exhaustivo conjunto de mediciones. No es necesario volver a hacerlo hasta que se modifique el equipo. No obstante, salvo que cada parte de la instalación cumpla individualmente los valores límite de emisión fugaz, debe hacerse un plan anual de gestión de disolventes para la instalación en conjunto, a fin de asegurarse de que cumple con el valor límite de emisión fugaz. 73 ISSN 0257-9545 COM(96) 538 final DOCUMENTOS ES 14 N° de catálogo : CB-CO-96-565-ES-C ISBN 92-78-11376-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo 74