eurovoc_concepts:
State aid
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control of State aid
financial intervention
intervention policy

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 14. 11. 1996 COM(96) 575 def. RELAZIONE DELLA COMMISSIONE sull'applicazione del regime comunitario degli interventi degli Stati membri a favore dell'industria carboniera nel 1994 1. Introduzione L'articolo 10 della decisione n. 3632/93/CECA1 della Commissione del 28 dicembre 1993, relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati membri a favore dell'industria carboniera, dispone che la Commissione presenti ogni anno una relazione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato consultivo sull'applicazione di questa decisione. La presente relazione esamina gli interventi finanziari accordati nel corso dell'anno civile 1994 dalla Germania, dalla Francia, dal Portogallo, dal Regno Unito e dalla Spagna alla loro industria carboniera. Tutti gli Stati membri che avevano l'intenzione di adottare misure a favore delle imprese carboniere nel 1994 erano tenuti a comunicare alla Commissione, entro il 1" gennaio 1994, informazioni su tutte le misure che essi intendevano prendere direttamente o indirettamente a favore dell'industria carboniera nell'anno 1994. Queste misure possono essere considerate compatibili con il buon funzionamento del mercato comune solo se contribuiscono alla realizzazione di almeno uno dei seguenti obiettivi: realizzare, in base ai prezzi del carbone sui mercati internazionali, nuovi progressi verso la redditività, onde ottenere la degressività degli aiuti; risolvere i problemi sociali e regionali connessi alla riduzione, totale o parziale, dell'attività di unità di produzione; agevolare l'adeguamento dell'industria carboniera alle norme di tutela ambientale. GU n. L 329 del 30. 12. 1993, p. 12. A norma dell'articolo 8 della decisione sopra citata, i seguenti Stati membri hanno presentato alla Commissione i loro programmi di modernizzazione, razionalizzazione e ristrutturazione dell'industria carboniera: - la Germania con lettera del 29 aprile 1994; - - - - la Spagna con lettera del 30 maggio 1994; la Francia con lettera del 9 dicembre 1994; il Portogallo con lettera del 5 agosto 1994; Il Regno Unito con lettera del 30 marzo 1994. Dopo la notifica dei programmi, la Commissione ha espresso il suo parere sulla loro conformità con gli obiettivi generali e specifici fissati negli articoli 2, 3 e 4 della decisione n. 3632/93/CECA, e precisamente con le sue decisioni del 13 dicembre 19942 per la Germania e la Spagna, con la decisione del 19 luglio 19953 per la Francia, con la decisione del 3 novembre 19944 per il Portogallo e con la decisione del 1° giugno 19945 per il Regno Unito. Gli Stati membri hanno inoltre notificato, conformemente all'articolo 9, paragrafo 1 della decisione n. 3632/93/CECA, tutti gli interventi finanziari previsti per l'anno 1994. La Commissione ha deliberato su questi interventi finanziari con le decisioni del 1° giugno 19946, del 13 dicembre 19947 e del 19 luglio 19958 per la Germania, le decisioni del 13 dicembre 19949 e del 30 aprile 199610 per la Spagna, la decisione del 19 luglio 199511 per la Francia, la decisione del 3 novembre 199412 per il Portogallo e le decisioni del 1° giugno 199413, del 3 novembre 199414 e del 30 novembre 199415 per il Regno Unito. Gli importi degli interventi finanziari citati nel presente documento sono quelli definitivi, autorizzati ai sensi della decisione 3632/93/CECA dalla Commissione per l'anno 1994. Questo documento è la prima relazione ai sensi dell'articolo 10 di detta decisione dopo la sua entrata in vigore il 1° gennaio 1994. 2 3 4 5 6 7 8 - 9 10 11 12 13 14 15 GUn. L 385 del 31. 12. 1994. GU n. L 267 de 9. 11. 1995, p. 46. GU n. L 379 del 31. 12. 1994, pr 3. GU n. L 220 del 25. 8. 1994, p. 12. GU n. L 220 del 25. 8. 1994, p. 10. GU n. L 385 del 31. 12. 1994, p. 18. GU n. L 287 del 30. 11. 1995, p. 53. GU n. L 385 del 31. 12. 1994, p. 31. GUn. L 259 del 12. 10. 1996, p. 14. GU ri. L 267 del 9. 11. 1995, p. 46. GU n. L 379 del 31. 12. 1994, p. 3. GU n. L 220 del 25. 08. 1994, p. 12. GU n. L 379 del 31. 12. 1994, p. 6. GU n. L 382 del 31. 12. 1994, p. 1. 2. Industria carboniera e mercato 2. 1. Produzione La produzione di carbone nell'Unione europea è stata di 131,2 milioni di t nel 1994, cioè ha subito una riduzione di 27,6 milioni di t rispetto all'anno 1993, a seguito delle politiche di ristrutturazione, razionalizzazione e ammodernamento effettuate dagli Stati membri. Tutti i paesi produttori hanno registrato nel 1994 un calo del loro livello di produzione rispetto all'anno 1993; le riduzioni maggiori, in termini assoluti, sono state registrate nel Regno Unito (-19,7 milioni di t), seguito dalla Germania (-6,6 milioni di t). Per il 1995, la produzione dovrebbe essere in leggero aumento rispetto a quella registrata nel corso dell'anno 1994. La produzione sembra comunque diminuire nuovamente nel 1996. Tabella 1 Produzione di carbone (* 1. 000 t) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Variazione 1994/1993 % Variazione 1995/1994 % Germania 76. 553 72. 744 72. 153 64. 175 57. 623 58. 853 - 10,2 Spagna (1) 19. 440 17. 922 18. 551 18. 402 18. 194 17. 675 Francia Portogallo 10. 487 10. 127 9. 478 8. 576 7. 538 5. 976 281 270 221 197 147 0 Regno Unito 89. 301 92. 712 83. 987 67. 463 47. 717 51. 937 Altri Unione europea 1. 139 661 330 11 1 0 197. 201 194. 436 184. 720 158. 824 131. 220 134. 441 -1,1 -12,1 -25,4 -29,3 -90,9 -17,4 + 2,1 -2,9 -20,7 - 100,0 + 8,8 - 100,0 + 3,2 Fonte: Eurostat (1) compreso "lignito negro" 2. 2. Occupazione Sul piano dell'occupazione, il proseguimento delle misure di razionalizzazione e di riduzione delle attività dell'industria carboniera nella maggior parte dei paesi produttori ha determinato un'ulteriore diminuzione degli effettivi. Alla fine del 1994 93. 200 persone, ossia 14. 200 meno che nel 1993, erano occupate in sotterraneo. La flessione maggiore in termini assoluti è stata registrata nel Regno Unito (6. 400), seguita dalla Germania (5. 000) e dalla Spagna (1. 900). Tabella 2 Personale occupato in sotterraneo alla fine dell'anno (•1. 000) 1990 1991 1992 1993 1994 77,9 30,6 10,1 0,6 50,7 73,2 29,8 8,9 0,5 68,5 27,0 8,3 0,5 62,0 24,0 7,9 0,4 42,3 30,5 13,0 57,0 22,1 7,4 0,0 6,6 171,8 156,5 135,5 107,4 93,2 Variazione 1994/93 % - 8 ,1 - 7 ,9 - 6 ,3 - 100,0 -49,2 - 13,2 Germania Spagna Francia Portogallo Regno Unito Unione europea 7onte: Eurostat 2. 3. Domanda e commercio del carbone Nel 1994, la domanda globale di energia nell'Unione è praticamente rimasta stabile (+0,7%) rispetto all'anno 1993. Tuttavia, la contrazione della domanda è continuata per i combustibili solidi, in modo assai più netto per la lignite (-5,5%) che per il carbone (-0,8%). Globalmente, nel 1994, le forniture interne di carbon fossile nell'Unione europea hanno registrato un nuovo calo di 20,6 milioni di t rispetto all'anno precedente. Questo calo è stato particolarmente significativo poiché le consegne erano già fortemente diminuite nel 1993 e nel 1992. Il calo è dovuto principalmente al rallentamento della domanda di tutti i settori clienti. Il calo delle consegne è stato particolarmente marcato nel settore della produzione di elettricità. Gli Stati membri che hanno registrato le diminuzioni più forti sono il Regno Unito (-15,7 milioni di t) e la Francia (-5,5 milioni di t). Negli altri paesi si osserva una stabilizzazione o un leggero aumento delle consegne interne. Il tonnellaggio di 258,2 milioni di t per il 1994 costituisce il livello più basso mai registrato nell'Unione europea. Dopo la ripresa congiunturale verificatasi nel 1995, la tendenza discendente dovrebbe continuare nel corso dei prossimi anni. Per settore, si osserva un calo generalizzato. Le diminuzioni più sensibili intervengono nelle centrali elettriche dei servizi pubblici (-13,9 milioni di t) e nelle cokerie (-2,4 milioni di t). Per paese, una flessione particolarmente marcata si osserva nel Regno Unito (-15,7 milioni di t). E' importante notare che i cali più considerevoli si verificano nei grandi paesi produttori di carbon fossile dell'Unione europea; escludendo il Regno Unito e la Francia, per il 1994 si registrerebbe probabilmente un aumento (+ 0,6 milioni di t). Tabella 3 Forniture interne di carbone (milioni di t) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda Italia Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo 14,9 10,1 80,3 1,4 30,2 30,4 3,2 2,1 0,2 14,9 5,0 14,0 12,8 87,0 2,0 31,2 31,9 3,1 19,3 0,2 13,3 4,4 13,2 11,4 82,8 1,9 32,9 31,5 3,4 17,5 0,3 12,7 4,5 Regno Unito 107,9 112,4 102,7 11,1 10,2 75,2 2,3 30,8 26,8 3,1 14,9 0,3 13,5 4,8 85,7 11,6 11,6 75,0 2,4 29,5 21,3 3,0 14,4 0,3 13,9 5,1 70,0 13,7 12,9 76,2 1,5 31,8 22,6 2,6 17,4 0,2 14,1 6,0 75,2 Variazione 1994/93 % Variazione 1995/94 % + 4,5 + 18,1 + 13,7 + 11,2 -0,3 + 4,3 -4,2 -20,5 -3,2 -3,4 + 1,6 - 37,5 + 7,8 + 6,1 - 13,3 + 20,8 0,0 -33,3 + 3,0 + 6,3 - 18,3 + 1,4 + 17,6 + 7,4 + 6,2 Unione europea 300,5 331,6 314,8 278,8 258,2 274,2 -7,4 Fonte: Eurostat Le importazioni di carbone provenienti dai paesi terzi segnano nel 1994 un lieve aumento (1,3 milioni di t) e raggiungono i 118,1 milioni di t. Questo aumento è una conse^ ;mza della ripresa dei consumi in determinati settori, in particolare quello siderurgico, di cui la maggior parte delle miniere di carbon fossile della Comunità, data la loro mancanza di competitività, non ha potuto approfittare. Tabella 4 Importazioni di carbone provenienti da paesi terzi (milioni di t) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Variazione 1994/93 % Variazione 1995/94 % Belgio Danimarca Germania Grecia Spagna Francia Irlanda 13,2 9,7 8,6 1,4 9,8 17,3 2,6 13,3 12,6 13,7 1,4 12,0 20,2 2,7 " Italia 19,5 19,2 0,2 16,5 4,5 12,7 0,2 15,2 4,1 19,1 Lussemburgo Paesi Bassi Portogallo Regno Unito Unione europea 13,1 11,8 14,2 2,1 13,7 21,4 2,7 17,6 0,3 14,7 4,4 19,8 11,4 10,3 12,6 1,3 12,3 13,9 2,7 14,3 0,2 14,9 4,8 18,1 13,5 10,0 13,9 1,4 12,2 12,0 2,2 15,4 0,2 16,0 5,3 16,0 13,6 12,8 15,0 1,3 12,4 9,8 2,5 18,8 0,1 17,1 5,9 14,9 18,4 - 2 ,9 10,3 7,7 - 0 ,8 - 13,7 - 18,5 7,7 0,0 7,4 10,4 - 1 1 ,6 1,1 0,7 28,0 7,9 - 7,1 1,6 - 18,3 13,6 22,1 - 50,0 6,9 11,3 - 6 ,9 5,2 115,9 133,6 135,9 116,8 118,1 124,3 Fonte: Eurostat 6 Tabella 5 Scambi intraçomunitari di carfron fossile (esportazioni) (* 1. 000 t) Anno Belgio Germania Spagna Francia 1990 1991 1992 1993 1994 1995 668 606 622 620 924 4. 906 3. 188 1. 510 915 1. 121 2 0 0 0 0 793 Fonte: Eur< 1. 203 DStat e relazion 0 e di mercato 460 490 444 426 397 292 Paesi Bassi Regno Unito 2. 335 1. 559 2. 363 1. 520 2. 029 2. 243 2. 612 2. 823 840 946 961 630 Altri Totale 37 51 54 28 27 10 9. 967 8. 218 5. 499 5. 178 6. 042 5. 751 Per quanto riguarda il commercio intracomunitario di carbone, gli scambi tra Stati membri, compresi i flussi interni di carbon fossile originario dei paesi terzi in libera pratica, sono aumentati di 0,9 milioni di t nel 1994. Questa tendenza si spiega essenzialmente con l'aumento delle importazioni (vedi sotto). 2. 4. Situazione finanziaria delle imprese carboniere dell'Unione europea Per l'Unione europea nel suo insieme, il costo medio di produzione è passato da 114 ECU/tec nel 1993 a 119 ECU/tec nel 1994, con un aumento del 5%. Gli aumenti verificatisi in Francia e in Germania hanno largamente compensato le riduzioni di costo osservate negli altri paesi produttori. Va sottolineata, a questo riguardo, la sensibile riduzione del costo di produzione osservata nel Regno Unito nel 1994. Tabella 6 Situazione finanziaria dell'industria carboniera Costi di produzione (1) ECU/tec 1991 1992 1993 1994 Entrate ECU/tec Risultati ECU/tec 1994/ 1993 % 1991 1992 1993 1994 1994/ 1993 % 1991 1992 1993 1«>94 138 143 151 154 + 2% 126 131 136 138 + 2% - 12 - 12 - 15 - 16 Germania Spagna Francia Portogallo 154 91 103 147 100 121 71 131 110 112 127 125 107 + 13% - 4 Regno Unito 74 62 52 - 17% - 3% 109 109 + 1% -45 - 39 60 72 73 97 56 78 71 101 98 55 69 51 97 62 72 60 99 - 11% -32 - 4% - 31 - 14% - 0 -34 -49 -40 - 2 - 15 - 29 - 70 - 38 - 1 18 -45 - 43 - 0 -12 Media UE 109 112 114 119 + 5% 101 + 2% -12 (1) Costi globali, ivi compresi la remunerazione del capitale e gli ammortamenti. Per quanto riguarda le entrate, nel 1994 per l'insieme dell'Unione europea si è registrato un aumento del 2%. Tenendo conto di un incremento dell'entrata media inferiore rispetto al costo di produzione, che aumenta del 5%, nel 1994 il risultato medio dell'industria carboniera segna un peggioramento rispetto al 1993. Occorre segnalare le forti disparità di entrate tra i diversi paesi produttori. In buona parte esse sono dovute ai meccanismi indiretti di aiuti al consumo che esistono in alcuni paesi. Secondo le disposizioni degli articoli 2, paragrafo 2 e 9, paragrafo 7 della decisione, questi meccanismi devono essere soppressi entro il 31 dicembre 1996. In una parte rilevante dell'industria carboniera dell'Unione europea si constatano miglioramenti spesso sensibili della produttività, imputabili in larga misura agli sforzi di ristrutturazione e razionalizzazione dell'industria. Da un lato, le chiusure riguardano innanzitutto le miniere meno produttive; dall'altro^ quando è stata presa la decisione di chiudere una miniera a scadenza relativamente breve, i lavori di preparazione in sotterraneo vengono ridotti allo stretto necessario; ciò rende disponibili lavoratori per la produzione o riduce il numero di quelli in sotterraneo. In entrambi i casi, la produttività aumenta. S Tabella 7 Resa in sotterraneo per ora/unità (kgì 1990 1991 1992 1993 1994 Germania Spagna Francia Regno Unito Unione europea 7onte: Eurostat 673 341 634 704 628 681 315 727 801 665 698 328 743 919 703 1994/93 % 0,1 4,7 -20,8 706 402 824 707 421 653 1. 416 1. 857 31,1 743 773 4,0 3. Descrizione degli interventi finanziari a favore dell'industria carboniera La presente relazione concerne 3632/93/CECA, ossia: le misure definite all'articolo 1 della decisione n. - - - ogni provvedimento o intervento diretto o indiretto di pubblici poteri, collegato alla produzione, all'immissione in commercio ed al commercio estero il quale, pur non gravando sui bilanci pubblici, conferisce un vantaggio economico alle imprese dell'industria carboniera riducendo gli oneri normalmente a loro carico; l'assegnazione, a beneficio diretto o indiretto dell'industria carboniera, dei prelievi resi obbligatori dall'intervento dei pubblici poteri, senza che sia necessario distinguere se l'aiuto è concesso dallo Stato o da organismi pubblici o privati da esso designati al fine della sua gestione; gli elementi di aiuto eventualmente contenuti nelle misure di finanziamento adottate dagli Stati membri per le imprese carboniere che non sono considerati capitale di rischio conferito ad una società secondo le normali prassi di un'economia di mercato. Se le relazioni elaborate nel quadro della decisione n. 2064/86/CECA distinguevano gli interventi legati alla produzione corrente da quelli non legati alla produzione corrente, la presente relazione introduce la classificazione più precisa degli aiuti stabilita negli articoli 3, 4, 5, 6 e 7 della decisione n. 3632/93/CECA, vale a dire distingue fra aiuti al funzionamento, aiuti per la riduzione d'attività, aiuti per la copertura di oneri eccezionali, aiuti per la ricerca e lo sviluppo e aiuti a favore della tutela ambientale. La ripartizione del volume globale degli aiuti concessi dagli Stati membri in queste diverse categorie di aiuti fornisce un'idea abbastanza chiara della politica carboniera segu' sul piano nazionale e dello stato di avanzamento del processo di modernizzazione, razionalizzazione e ristrutturazione. Tabella 8 Ripartizione degli aiuti Germania - legati alla produzione corrente* - non legati alla produzione corrente** Spagna - legati alla produzione corrente* - non legati alla produzione corrente** Francia - legati alia produzione corrente* - non legati alla produzione corrente** Portogallo - legati alla produzione corrente* - non legati alla produzione corrente** Regno Unito - legati alla produzione corrente* - non legati alla produzione corrente** TOTALE UE - legati alla produzione corrente* - non legati alla produzione corrente** Decisione n. 2064/86/CECA Decisione n. 3632/93/CECA [ 1990 1991 1992 1993 1994 4. 576£ 200,6 4. 502,7 247,5 4. 497,7 246,7 4. 462,6 256,3 4. 845,8*** 181,4 499,2 0 1664 792,2 4,6 0,0 0,0 103,5 667,4 267,0 165^ 783,2 4,5 0,0 0,0 13,7 4633 108,9 186,9 774,6 53 0,0 0,0 13,1 3733 0 190,2 818,1 6,4 1,0 1,9 12,4 730,8 145,3 298,0 614,8 1,8 3,6 20,1 870,0 5327,1 1. 096,3 5. 401,1 1. 312,6 5. 194,6 1. 145,0 5. 034,4 1. 087,8 5. 896,5 1. 815,1 *. * *. aiuti concessi a norma degli articoli 3, 4, 5 e 6 della decisione n. 2064/86/CECA e a norma degli articoli 3 e 4 della decisione 3632/93/CECA. oneri ereditati dal passato a norma della decisione n. 2064/86/CECA e aiuti concessi a norma degli articoli 5, 6 e 7 della decisione 3632/93/CECA. ***: non tenendo conto dell'attivazione a concorrenza di 5. 350 milioni di DM (2. 779 milioni di ECU) di una linea di credito relativa alla liquidazione dei debiti del fondo di compensazione nel quadro della legge tedesca del 19 luglio 1994, che garantisce l'approvvigionamento di carbone delle centrali elettriche. 10 Rispetto all'anno 1993, si osserva in particolare un netto aumento degli interventi legati alla produzione, fuorché in Portogallo, dove le attività di estrazione sono cessate completamente alla fine del 1994. Segue una descrizione dettagliata della situazione nei diversi Stati membri. 3. 1. Germania Nel 1993, l'importo degli interventi finanziari legati alla produzione corrente autorizzati dalla Commissione è stato di 8. 639. 700. 000 DM (4. 462. 600. 000 ECU). Nel 1994, la Commissione ha autorizzato aiuti al funzionamento (articolo 3 della decisione n. 3632/93/CECA) per un totale di 14. 677. 700. 000 DM (7. 624. 800. 000 ECU), con un aumento del 71%. Le due voci più importanti di questo totale sono: - - un provvedimento finanziario dell'importo di 5. 800 milioni di DM, previsto dalla terza legge relativa all'elettricità prodotta con il carbone e che copre le quantità stabilite dai produttori di carbone e di elettricità nel quadro del "contratto del secolo"; l'attivazione fino a concorrenza di 5. 350 milioni di DM di una linea di credito di 6. 000 milioni di DM nel quadro della legge tedesca del 19 luglio 199416, che garantisce la fornitura di carbone alle centrali elettriche e modifica la terza legge tedesca relativa all'elettricità prodotta con il carbone. Questa linea di credito è destinata a coprire il deficit del fondo di compensazione esistente al 31 dicembre 1993. Si tratta dunque della liquidazione dei debiti di questo fondo accumulati nel corso degli esercizi precedenti. Anche se si prescinde dall'attivazione della linea di credito, occorre sottolineare che la situazione a livello degli aiuti non è migliorata in modo sensibile, nonostante il netto rallentamento della produzione. Nella sua decisione 94/1070/CECA17 del 13 dicembre 1994, riguardante gli interventi finanziari della Germania in favore dell'industria carbonifera nel 1994, la Commissione ha rilevato la necessità di prendere misure conformi all'articolo 9, paragrafo 7 della decisione n. 3632/93/CECA, allo scopo di rendere il regime degli aiuti al carbone destinato alla produzione di elettricità compatibile con le disposizioni della nuova decisione quadro. A questo, proposito, è opportuno ricordare che il sistema di prelevamento chiamato "Kohlepfennig" è stato dichiarato anticostituzionale da una decisione della Corte costituzionale della Germania presa alla fine del 1994 e vietato oltre il 31 dicembre 1995. La motivazione della sentenza della Corte è la seguente. Scegliendo il contributo speciale come mezzo di finanziamento, il legislatore si discosta da tre principi fondamentali dell'organizzazione delle finanze: reclama, per regolamentazioni fiscali, una competenza legislativa che eccede il quadro dell'organizzazione delle finanze; poiché il prodotto del contributo speciale non è iscritto in bilancio, mette in questione le competenze del Parlamento in materia di bilancio; viola il principio dell'eguaglianza tributaria, trasferendo l'onere del contribuente dall'onere fiscale comune a un onere speciale. 16 BGB1 del 28. 7. 1994, p. 1618. 17 OU n. L 385 del 31. 12. 1994, p. 18. 11 Un contributo speciale di questo tipo, secondo la Corte costituzionale, è ammissibile solo nel rispetto di rigide condizioni costituzionali e deve essere solo a carico di ur categoria particolarmente interessata dalle spese da finanziare e, pertanto, si ricollega ad una responsabilità preesistente in materia di finanziamento. Quando un finanziamento non rientra in modo specifico nella responsabilità di una particolare categoria, deve essere assicurato dala collettività, ossia dal prodotto dell'imposta. Le autorità tedesche hanno in seguito adottato una nuova legge relativa agli aiuti al carbone destinato alla produzione di elettricità, iscrivendo in bilancio gli aiuti e sopprimendo il Kohl epfennig. Per quanto riguarda l'aiuto allo smercio di carbone e di coke destinati all'industria siderurgica comunitaria, gli importi autorizzati per il 1994 nel quadro delle decisioni 94/1070/CECA18 e 95/499/CECA19 presentano una relativa stabilità rispetto all'anno precedente (in totale 3. 232 milioni di marchi tedeschi rispetto a 3. 248 milioni per il 1993). Gli altri aiuti al funzionamento autorizzati nel 1994 sono: - un aiuto nel quadro del regime inteso a mantenere la manodopera di fondo nelle miniere sotterranee (Bergmannsprâmie), a concorrenza di 110 milioni di marchi tedeschi, - un aiuto che copre la compensazione fra i bacini minerari, a concorrenza di 127,8 milioni di marchi tedeschi, - un aiuto che copre la compensazione per il carbone a basso contenuto di materie volatili, a concorrenza di 57,9 milioni di marchi tedeschi. Dato il loro carattere decrescente, questi tré provvedimenti soddisfano gli obiettivi e i criteri definiti nell'articolo 2 della decisione n. 3632/93/CECA. La Commissione ha inoltre autorizzato, con la sua decisione 94/573/CECA20 del 1° giugno 1994, gli aiuti per la copertura di oneri eccezionali ai sensi dell'articolo 5 della decisione n. 3632/93/CECA in favore dell'impresa Ruhrkohle AG, a concorrenza di 179,1 milioni di marchi tedeschi, e delle imprese Ruhrkohle AG, Saarbergwerke AG, Gewerkschaft Auguste Victoria, Sophia Jacoba GmbH e Preussag, a concorrenza di 170,1 milioni di marchi tedeschi. Gli oneri eccezionali comprendono in particolare: - - - - - - la copertura degli oneri relativi alle prestazioni sociali derivanti dal pensionamento anticipato dei lavoratori, le forniture gratuite di carbone ai lavoratori ristrutturazione, le spese eccezionali per i lavoratori licenziati in seguito a misure di ristrutturazione, gli intrinsechi deprezzamenti eccezionali risultanti dalle ristrutturazione, gli oneri legati alla ripiena dei pozzi e le spese di pompaggio delle acque di infiltrazione negli impianti di estrazione oggetto di provvedimenti di chiusura dal 1967. in seguito a misure di licenziati 18 19 20 G U aL 385 del 31. 12. 1994, p. 18. GU a. L 287 del 30. 11. 1993, p. 53. GU a. L 220 del 25. 8. 1994, p. 10. 12 3. 2. Spagna Gli aiuti al funzionamento e alla riduzione d'attività autorizzati dalla Commissione a titolo dell'anno 1994 sono ammontati rispettivamente a 39. 581 milioni di pesetas (249 milioni di ECU) e 76. 561 milioni di pesetas (481,8 milioni di ECU), per un totale di 116. 142 milioni di pesetas, rispetto a interventi finanziari legati alla produzione corrente per un importo di 55. 657 milioni di pesetas nel 1993. Nella sua decisione 94/1072/CECA21 del 13 dicembre 1994 che autorizza la concessione di aiuti alla Spagna in favore dell'industria carboniera a titolo dell'anno 1994, la Commissione ha valutato questi aiuti nell'ambito del piano di modernizzazione, razionalizzazione, ristrutturazione e riduzione dell'attività dell'industria carboniera per il periodo dal 1 ' gennaio 1994 al 31 dicembre 1997, notificato dalla Spagna alla Commissione con lettera del 30 maggio 1994 e modificato con lettera del 7 novembre 1994. Il piano notificato per il periodo 1994-1997 ha come obiettivo un miglioramento della competitività dell'industria carboniera che porterà alla progressiva diminuzione degli aiuti. Esso prevede le misure di ristrutturazione, razionalizzazione e modernizzazione che devono essere adottate dalle imprese carboniere per ridurre i loro costi di produzione nel corso del periodo 1994-1997 onde poter beneficiare degli aiuti al funzionamento previsti dall'articolo 3 della decisione n. 3632/93/CECA. Le imprese che non potranno ridurre i loro costi di produzione o che, anche riducendoli, siano ancora lontane dalla razionalità economica, dovranno inserirsi in un piano di riduzione d'attività come previsto dall'articolo 4 della decisione n. 3632/93/CECA. Per le imprese che beneficiano di aiuti al funzionamento ai sensi dell'articolo 3 della suddetta decisione, la Spagna ha fissato per il periodo 1994-1997 un obiettivo di riduzione annuale del costo di produzione a prezzi costanti del 2%. Gli aiuti destinati a queste imprese sono finanziati, come in Germania, mediante un prelievo sulla fatturazione di elettricità. Le imprese o unità di produzione che beneficiano di aiuti per la riduzione di attività a titolo dell'articolo 4, ossia le imprese Hunosa, Minas de Figaredo SA e Mina de la Camocha, si vedranno obbligate a ridurre progressivamente la loro capacità di produzione mediante misure di chiusura parziale o totale. Gli aiuti concessi a queste imprese sono finanziati dai bilanci pubblici. 21 GU a L 385 del 31. 12. 1994, p. 31. 13 Nella valutazione del piano presentato dal governo spagnolo, la Commissione constata che, date le caratteristiche geologiche difficili dei bacini carboniferi spagnoli che. nitano le possibilità di modernizzazione e razionalizzazione, si potranno ridurre in modo significativo gli aiuti soltanto adottando misure di ristrutturazione o con la diminuzione progressiva e continua dell'attività carboniera delle imprese in questione. La Commissione ha ricordato inoltre la necessità di adottare misure ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 7 al fine di rendere i regimi di aiuto compatibili con le disposizioni della decisione. Successivamente, la Commissione ha preso atto dell'impegno della Spagna di rendere i regimi d'aiuto in vigore durante il periodo transitorio previsto all'articolo 2, paragrafo 2 compatibili con le disposizioni di tale articolo. Nella stessa decisione, la Commissione ha autorizzato aiuti per la copertura di oneri eccezionali (articolo 5), ossia: - un aiuto, a concorrenza di 14. 715 milioni di pesetas, destinato a coprire le spese sociali eccezionali da versare ai lavoratori licenziati in seguito a misure di ristrutturazione, razionalizzazione, modernizzazione e riduzione d'attività dell'industria carboniera spagnola, - un aiuto, a concorrenza di 8. 374 milioni di pesetas, destinato a coprire i costi tecnici di chiusura degli impianti di estrazione. La Commissione sottolinea che queste misure finanziare costituiscono provvedimenti resi necessari dal processo di modernizzazione, razionalizzazione e ristrutturazione dell'industria carboniera spagnola e non possono quindi essere considerate legate alla produzione corrente. Si tratta pertanto di oneri ereditati dal passato. Nella sua decisione 96/591/CECA22 del 30 aprile 1996, la Commissione ha inoltre autorizzato un intervento finanziario complementare della Spagna in favore dell'industria carboniera a titolo dell'anno 1994. Questo aiuto, a concorrenza di 10. 362 milioni di pesetas, è stato autorizzato tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 3, paragrafo 1, secondo comma della decisione n. 3632/93/CECA, che prevedono una regolarizzazione annuale degli aiuti al funzionamento versati in base ai costi e alle entrate reali. 22 GU, fl. L 259 del 12 10. 1996, p. 14. 14 3. 3. Francia Nel 1993 l'importo dell'intervento diretto autorizzato dalla Commissione, che costituiva il totale degli interventi legati alla produzione corrente, ammontava a 1. 262 milioni di FF (190,2 milioni di ECU), ossia 147,15 FF (22,18 ECU) per tonnellata. Per l'anno 1994 la Commissione ha autorizzato aiuti per la copertura di perdite di gestione a concorrenza 1 962 milioni di FF (298 milioni di ECU). Se è evidente l'aumento degli aiuti legati alla produzione corrente, determinato all'incremento del costo di produzione, causato in particolare da difficoltà geologiche, occorre tuttavia sottolineare che l'autorizzazione per il 1994 è stata data ai sensi dell'articolo 4 della decisione n. 3632/93/CECA, dato che questo aiuto si inserisce nel piano di riduzione d'attività dell'impresa Charbonnages de France, la cui chiusura totale è prevista per il 2005. La Francia ha infatti notificato alla Commissione, in data 9 dicembre 1994, gli orientamenti del piano di riduzione d'attività della sua industria carboniera. Nella sua decisione 95/465/CECA 23 del 19 luglio 1995, che autorizza la concessione da parte della Francia di aiuti per l'anno 1994 in favore dell'industria carboniera, la Commissione esamina gli interventi finanziari della Francia nell'ambito di questo piano di riduzione d'attività. La Commissione constata che le autorità francesi, coscienti delle ripercussioni economiche e sociali della decisione n. 3632/93/CECA, hanno avviato una concertazione con tutti i partner del settore carboniero, grazie alla quale è stato possibile elaborare e concludere un patto carboniero nazionale tra l'impresa Charbonnages de France e le organizzazioni sindacali. La Commissione riconosce che se questo piano prevede la cessazione totale dell'estrazione carbonifera soltanto nel 2005, è perché la gravità dei problemi sociali e regionali non ha permesso al governo francese di attenersi alla data del 2002, scadenza prevista dalla decisione n. 3632/93/CECA. E' essenziale tuttavia che le autorità francesi abbiano saputo trarre le conseguenze dell'assenza totale di prospettive per l'industria carboniera francese di diventare competitiva a medio o a lungo termine e abbiano imboccato con decisione la via della riduzione di attività e delle chiusure programmate. Oltre all'aiuto per la riduzione d'attività, la Commissione ha autorizzato anche un aiuto per la copertura di oneri eccezionali a norma dell'articolo 5 della decisione n. 3632/93/CECA, a concorrenza di 4. 032 milioni di FF, e un aiuto per la ricerca e lo sviluppo a norma dell'articolo 6 della decisione n. 3632/93/CECA, a concorrenza di 15 milioni di FF. L'aiuto per la copertura degli oneri eccezionali (oneri ereditati dal passato) copre le spese che sono esplicitamente menzionate nell'allegato della decisione n. 3632/93/CECA, e cioè: - a concorrenza di 636 milioni di FF, pagamento di prestazioni sociali dovute per il pensionamento di lavoratori prima che abbiano raggiunto l'età stabilita a tal fine dalla legge, 23 GU n. L 267 del 9. 11. 1995, p. 46. 15 - - - - - - a concorrenza di 252 milioni di FF, altre spese eccezionali per i lavoratori licenziati privati del loro impiego a seguito di operazioni di ristrutturazione e raziona. zzazione, a concorrenza di 64 milioni di FF, oneri residui risultanti da disposizioni fiscali, legali o amministrative, a concorrenza di 147 milioni di FF, lavori supplementari richiesti da operazioni di ristrutturazione, a concorrenza di 22 milioni di FF, danni alla miniera imputabili a zone d'estrazione anteriormente attive, a concorrenza di 44 milioni di FF, deprezzamenti intrinsechi eccezionali risultanti dalla ristrutturazione dell'industria, a concorrenza di 2. 867 milioni di FF, incremento di costi risultante dalla diminuzione, dovuta alla ristrutturazione, del numero di contribuenti, nonché dei contributi destinati, al di fuori del sistema legale, alla copertura degli oneri sociali. L'aiuto a favore della ricerca e dello sviluppo riguarda sia il miglioramento della tecnologia mineraria, della sicurezza e delle condizioni di lavoro, che l'ampliamento dei mezzi di telesorveglianza e, nel campo dell'utilizzazione del carbone, aspetti come la valorizzazione delle ceneri, l'analisi degli inquinanti gassosi e lo sviluppo del letto fluido. 3. 4. Portogallo Nel 1993, la Commissione aveva autorizzato aiuti legati alla produzione corrente (interventi diretti) per un importo di 1. 202,8 milioni ESC (6,4 milioni di ECU), cioè 6. 106 ESC (32,49 ECU) per tonnellata. Per il 1994, l'aiuto relativo alla copertura delle perdite di gestione si riduce a 358,7 milioni ESC (1,8 milioni di ECU), sotto forma di aiuto per la riduzione d'attività a norma dell'articolo 4 della decisione n. 3632/93/CECA. Il Portogallo ha infatti presentato alla Commissione, con lettera del 5 agosto 1994, secondo l'articolo 8 della decisione n. 3636/93/CECA, un piano per la riduzione di attività della sua industria carboniera. Nella sua decisione 94/994/CECA24 del 3 novembre 1994, che autorizza la concessione di aiuti da parte del Portogallo in favore dell'industria carboniera a titolo dell'anno 1994, la Commissione ha espresso parere favorevole su questo piano e ha inoltre autorizzato i provvedimenti finanziari notificati dal governo portoghese. La Commissione rileva che, secondo le informazioni trasmesse dal governo portoghese, la cessazione definitiva dell'estrazione carboniera avrà luogo al più tardi all'inizio dell'anno 1995. - Le autorità portoghesi hanno intanto confermato che la chiusura dell'ultima miniera ha avuto luogo effettivamente il 31 dicembre 1994. - Permettendo lo scaglionamento del processo di chiusura, l'aiuto per la copertura delle perdite di gestione per l'anno 1994 ha contribuito a risolvere i problemi sociali e regionali legati alla riduzione d'attività di unità di produzione, in ottemperanza all'articolo 2 della decisione n. 3632/93/CECA. * GII m L 379 del 31. 12. 1994, p. 3. 16 La seconda misura finanziaria notificata dal governo portoghese a titolo dell'anno 1994 è un aiuto per la copertura delle spese sociali eccezionali, per un importo di 700 milioni ESC (3,6 milioni di ECU), destinato a coprire parzialmente le indennità da versare a circa 450 lavoratori dell'impresa Carbonifera do Douro, licenziati prima del 31 dicembre 1994 in seguito all'attuazione del piano di chiusura. Nella sua decisione di autorizzazione, la Commissione sottolinea che questo intervento finanziario non è legato alla produzione corrente, ma fa parte degli oneri ereditati dal passato. A partire dall'anno 1995, il Portogallo non dovrebbe quindi concedere altri aiuti legati alla produzione e limitare i suoi interventi alla copertura degli oneri eccezionali risultanti dalla cessazione dell'estrazione carboniera. 3. 5. R&gno Unito Nel corso del 1994 gli aiuti legati alla produzione corrente effettivamente versati sono rimasti di entità estremamente limitata, raggiungendo un totale di £ 15,6 milioni, contro un importo di £ 118,8 milioni inizialmente autorizzato dalla Commissione nelle sue decisioni 94/574/CECA25 e 94/999/CECA26. Il fatto di maggiore rilievo dell'anno 1994 è il volume degli aiuti destinati alla copertura degli oneri eccezionali autorizzati dall'articolo 5 della decisione n. 3632/93/CECA, che si spiegano con i costi dovuti al processo di modernizzazione, razionalizzazione e ristrutturazione del'industria carboniera del Regno Unito. Questo processo ha avuto un'accelerazione considerevole nel 1994, nell'ambito del programma di privatizzazione. Gli aiuti sono infatti ammontati a 675 milioni di lire sterline (870 milioni di ECU), il che è da mettere in relazione con la somma di 9,6 milioni di lire sterline (12,4 milioni di ECU) autorizzata a titolo degli oneri ereditati dal passato nel 1993. Con lettera del 30 marzo 1994, il governo del Regno Unito ha presentato alla Commissione un piano di modernizzazione, razionalizzazione e ristrutturazione dell'industria carboniera, secondo l'articolo 8 della decisione n. 3632/93/CECA. Con la decisione n. 94/574/CECA27 del 1 giugno 1994, la Commissione esamina il contenuto di questo piano e riautorizza in questo quadro gli aiuti al funzionamento di cui sopra. La Commissione constata che il piano notificato dal Regno Unito, che ha per oggetto la messa in concorrenza integrale del carbone prodotto nel Regno Unito con il carbone importato e la soppressione di ogni aiuto, raggiunge l'obiettivo definito nell'articolo 2, paragrafo 1, primo trattino della decisione n. 3632/93/CECA, ossia di realizzare, in base ai prezzi del carbone sui mercati internazionali, nuovi progressi verso la redditività, onde ottenere la degressività degli aiuti. Si tratta di una degressività reale, dato che, come sottolinea la Commissione, gli aiuti al funzionamento previsti nel quadro di questo piano hanno un carattere del tutto transitorio, limitato al periodo che va fino alla privatizzazione della British Coal Corporation, periodo durante il quale l'obiettivo perseguito è di rendere le unità di produzione competitive rispetto al carbone importato. 25 26 27 GU n. L 220 del 25. 8. 1994, p. 12. GU a L 382 del 31. 12. 1994, p. 1. GU n. L 220 de 25. 8. 1994, p. 12. 17 Per quel che riguarda gli aiuti per la copertura degli oneri eccezionali dell'importo di 675 milioni di lire sterline, autorizzati dalla Commissione nella sua decisione n. 94/ 5/CECA2R del 3 novembre 1994, va sottolineato che la concessione di questi aiuti si spiega con il fatto che il governo del Regno Unito è stato costretto, prima della privatizzazione dell'impresa British Coal Corporation, a farsi carico degli obblighi derivanti dal processo di ristrutturazione, razionalizzazione e modernizzazione dell'industria carboniera, che non possono essere considerati legati alla produzione corrente; l'obiettivo è infatti quello di evitare di fare gravare sulle aziende che presentano prospettive di redditività gli oneri ereditati dal passato, in particolare quelli risultanti dalla grande dimensione dell'impresa British Coal Corporation. Bisogna sottolineare inoltre che il processo di ristrutturazione era ineluttabile e che anche senza privatizzazione misure come quelle oggetto di questa autorizzazione di aiuto sarebbero state indispensabili e che, d'altro canto, queste misure finanziarie non implicano alcun aiuto diritto o indiretto alle nuove imprese nate dalla privatizzazione. Si tratta principalmente (635 milioni di lire sterline) di prestazioni sociali eccezionali miranti a indennizzare i lavoratori che hanno perduto il loro impiego o che sono stati trasferiti in seguito a misure di ristrutturazione e, in misura minore (40 milioni di lire sterline) del risarcimento dei danni all'ambiente (affossamenti minerari ecc. ) causati da attività di produzione sotterranea anteriori alla data di privatizzazione dell'impresa British Coal Corporation. 4. Concisioni Malgrado i grandi sforzi compiuti in materia di razionalizzazione e ristrutturazione dell'industria carboniera, nel 1994 il costo di produzione medio del carbone comunitario è ancora di 119 ECU/tec, rispetto a prezzi del carbone importato che difficilmente superano i 43 ECU/tec. È particolarmente preoccupante non solo che i costi abbiano, dall'inizio degli anni 90, ripreso ad aumentare, ma anche che l'aiuto per tonnellata sia passato da 32 ECU/t nel 1993 a 45 ECU/t nel 1994, quantunque non si tenga conto nel calcolo dei dati dell'aiuto tedesco all'attivazione di una linea di credito. Per quanto riguarda i fattori esogeni, si constata che i prezzi in termini reali del carbone importato hanno raggiùnto nel 1994 il livello più basso dalla fine degli anni '70, a causa, da un lato, delle eccedenze esistenti sui mercati internazionali e dell'affacciarsi sul mercato di nuovi esportatori nonché, dall'altro, della rivalutazione quasi continua, nel corso del periodo considerato, dell'ECU rispetto al dollaro statunitense. Anche se, successivamente, si è assistito a un certo consolidamento dei prezzi, le politiche carboniere degli Stati membri dispongono di un numero molto limitato di opzioni. Le scelte sono essenzialmente determinate sia dalle condizioni geologiche dell'estrazione, sia da considerazioni di polìtica sociale e regionale. €&T a. L 379 del 3LÌ2J994, p. é. 18 Vi sono in primo luogo Stati in cui, per varie ragioni, i! carbone "nazionale" rappresenta solo una parte esigua del bilancio energetico e in cui le condizioni geologiche - generalmente in piccoli bacini carboniferi - escludono ogni possibilità di miglioramento della produttività. In questi Stati l'opzione prescelta è l'attuazione di un piano di chiusura. È il caso, in particolare, di Francia e Portogallo. In quest'ultimo paese il piano di chiusura è già stato realizzato, mentre in Francia sarà attuato gradualmente fino all'inizio del prossimo secolo. Questo stesso scenario, in passato, ha già portato alla fine della produzione carboniera nei Paesi Bassi e in Belgio. Vi sono poi Stati che dispongono di notevoli riserve carbonifere, anche se in condizioni geologiche spesso difficili, in cui il carbone "nazionale" ha occupato tradizionalmente un ruolo importante e in cui l'occupazione nell'industria carboniera si è mantenuta a un livello relativamente elevato, al fine di garantire una riconversione tranquilla dei bacini industriali interessati. Questi Stati, come la Germania e la Spagna, pur incoraggiando le loro industrie carboniere a realizzare nuovi progressi in fatto di riduzione dei costi, devono tener conto dei problemi sociali e regionali e definire un calendario di riduzione degli aiuti e delle capacità di produzione compatibile con queste realtà. C'è infine il caso del Regno Unito, dove è stato possibile, grazie all'applicazione di un programma di ristrutturazione draconiano e alla concentrazione sui soli giacimenti redditizi, raggiungere costi di produzione vicini ai prezzi praticati sul mercato mondiale. E tuttavia alquanto paradossale constatare che, in questo paese, talune miniere, i cui costi di produzione erano inferiori a quelli degli altri Stati membri e che erano sovvenzionate solo in minima misura, hanno dovuto chiudere per assenza di mercato, mentre miniere di costo elevato restano in attività in altri paesi europei, il che ha contribuito ad aumentare fortemente l'aiuto per tonnellata a livello della Comunità. Riassumendo, se è indiscutibile che la decisione n. 2064/86/CECA è stata la base di una profonda ristrutturazione del settore carboniero, bisogna riconoscere che la sopravvivenza di gran parte dell'industria carboniera europea resterà in futuro tributaria della concessione di aiuti elevati. È troppo presto per giudicare se il quadro più vincolante della nuova decisione n. 3632/93/CECA permetterà effettivamente di riportare la parte meno deficitaria dell'industria carboniera dell'Unione europea a condizioni di redditività o si limiterà ad assistere l'ulteriore declino di una parte rilevante dell'industria carboniera europea. 19 ISSN 0? 54-1505 COM(96) 575 def. DOCUMENTI IT 12 01 N. di catalogo : CB-CO-96-576-IT-C ISBN 92-78-11504-5 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comumtà europee L-2985 Lussemburgo


title: PERGUNTA ESCRITA n. 3059/96 do Deputado Amedeo AMADEO ao Conselho. Energia eléctrica

eurovoc_concepts:
common position
directive (EU)
economic consequence
electrical energy
energy consumption
environmental impact
impact study
labour market
public health
single market


title: SCHRIFTLICHE ANFRAGE Nr. 3167/96 von Undine-Uta BLOCH von BLOTTNITZ an die Kommission. Lagerung atomarer Stoffe in Dounray

eurovoc_concepts:
EAEC Treaty
United Kingdom
nuclear safety
public health
radioactive waste
report
underground storage of waste

formats: html print


title: Resolução sobre a Nigéria

eurovoc_concepts:
Nigeria
dictatorship
government violence
sanction (EU)


title: 96/660/EG: Entscheidung der Kommission vom 14. November 1996 zur Anpassung von Anhang II der Verordnung (EWG) Nr. 259/93 des Rates zur Überwachung und Kontrolle der Verbringung von Abfällen in der, in die und aus der Europäischen Gemeinschaft nach Artikel 42 Absatz 3 dieser Verordnung (Text von Bedeutung für den EWR)

eurovoc_concepts:
OECD
environmental protection
export of waste
public health
waste management
waste recycling

formats: html pdfa1b print


title: Resolución sobre el informe de la Comisión con arreglo al apartado 8 del artículo 189 B del Tratado CE sobre el ámbito de aplicación de la codecisión (SEC(96)1225 - C4- 0464/96)

eurovoc_concepts:
European Commission
codecision procedure
drafting of EU law
report


title: Risoluzione sulla relazione della Commissione a norma dell'articolo 189 B, paragrafo 8, del trattato CE sul campo di applicazione della codecisione (SEC(96)1225 - C4-0464/96)


title: Résolution sur le rapport du groupe d'experts sur la politique de concurrence dans le nouvel ordre commercial: renforcement de la coopération et des règles au niveau international (COM(95)0359 - C4-0352/95)

eurovoc_concepts:
European Union
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