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text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE * * * ** * ir ir ir * ** Bruxelles, 06. 11. 1996 COM(96) 538 def. 96/0276 (SYN) Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune attività industriali (presentata dalla Commissione) RELAZIONE I. Introduzione // Quinto programma di azione 1. 2. 3. La direttiva proposta mira a ridurre le emissioni di composti organici dovute all'uso di solventi organici in taluni processi e impianti industriali. Lo sviluppo sostenibile, il principale tema del Quinto programma di azione, implica la definizione e l'attuazione di una politica all'insegna di un continuo sviluppo economico e sociale che non danneggi l'ambiente e le risorse naturali da cui dipendono la qualità dell'attività umana e l'ulteriore sviluppo. In passato, le attività industriali erano considerate uno dei principali ostacoli ad un ambiente pulito. Oggigiorno, in applicazione dei principi di sostenibilità e sussidiarietà, l'industria è divenuta un partner nel continuo processo teso a realizzare un equilibrio tra attività umana, sviluppo e protezione dell'ambiente. Ciò significa integrare la protezione ambientale in tutte le pertinenti attività industriali. L'industria figura pertanto tra i cinque settori obiettivo elencati nel Quinto programma di azione della Comunità e uno dei tre pilastri su cui basare la relazione tra l'industria e l'ambiente è il controllo comunitario sui processi di produzione. Nel capitolo 5. "I temi e gli obiettivi del Quinto programma", al punto 5. 2, i composti organici volatili (COV) e gli idrocarburi in generale sono espressamente citati tra le sostanze che contribuiscono alla formazione di ossidanti fotochimici. Al capitolo 6 "La gestione dei rischi e degli incidenti", il punto 6. 1 tratta i rischi di tipo industriale e la necessità di ridurre le emissioni di sostanze nocive nell'aria, tra le quali alcuni solventi organici e i composti organici associati all'uso e alla distruzione di essi. Base scientifica I solventi organici sono usati in numerosi processi industriali e, a causa della loro volatilità, spesso sono emessi direttamente nell'aria oppure, indirettamente - dopo aver subito una trasformazione fisica o chimica. Vari composti organici sono direttamente nocivi per la salute umana o l'ambiente, ad esempio le sostanze cancerogene, mutagene o tossiche per la riproduzione. L'esposizione a questi solventi si verifica soprattutto in talune aree industriali ed urbane. Molti solventi subiscono inoltre reazioni chimiche nell'atmosfera che provocano diversi effetti indiretti, in particolare la formazione di ossidanti fotochimici e la loro componente principale, l'ozono L'ozono in concentrazioni atmosferiche elevate può nuocere alla salute umana e danneggiare le foreste, la vegetazione e le colture, con una riduzione del rendimento di queste ultime L'ozono è anche un potente gas ad effetto serra. La formazione di ozono favorita dai COV avviene episodicamente a livello locale e regionale e comporta in questi casi il trasporto su lunghe distanze di precursori ed ossidanti fotochimici. Inquinamento nella Comunità europea dovuto all'ozono troposferico 4. L'inquinamento dovuto all'ozono troposferico è un problema diffuso e cronico nella Comunità. I dati presentati dagli Stati membri alla Commissione, conformemente al disposto della direttiva 92/72/CEE, indicano che durante i mesi estivi il livello soglia per la protezione della salute (110 ug/m"3 per il valore medio su 8 ore) è superato in tutti gli Stati membri e negli ambienti urbani si calcola che oltre 40 milioni di persone siano esposte a concentrazioni potenzialmente nocive di questo inquinante aggressivo. Circa la soglia per la protezione della vegetazione (65 ug/m"3 per il valore medio su 24 ore), i dati di controllo indicano superamenti in tutti gli Stati membri: secondo le stime, nel 1995, in oltre il 27% della superfìcie rurale comunitaria, il valore soglia per la protezione della vegetazione è stato superato durante più di 150 giorni nel corso dell'anno. Oltre ai valori soglia per la protezione della salute e della vegetazione, la direttiva 92/72/CEE stabilisce anche limiti di concentrazione per l'ozono al di sopra dei quali la popolazione deve essere informata (valore limite di 180 ug/m"3 per il valore medio su un'ora) oppure allertata (360 ug/m"3) circa i potenziali rischi per la salute a breve termine. Nei mesi estivi del 1994 e del 1995, sono stati registrati oltre 3 000 casi di superamento della soglia per l'informazione della popolazione e sono stati riferiti con frequenza valori superiori a 250 ug/m"3. Gli effetti e i costi dell'inquinamento dell'ozono sulla salute e sull'ambiente sono difficili da quantificare. Alle concentrazioni registrate frequentemente nella Comunità durante i mesi estivi, le persone sensibili possono avvertire sintomi, quali bruciore agli occhi, alla gola e problemi respiratori. Durante gli episodi di ozono si consiglia quindi alle persone vulnerabili, in particolare gli anziani, di evitare sforzi fisici. Secondo uno studio del Regno Unito sui costi sanitari del trasporto stradale, le emissioni di COV dovute a questo settore (850 ktonnellate) hanno provocato 1010 decessi prematuri e notevoli effetti di morbosità, a causa del loro contributo sia alla formazione di ozono che di particelle. A livello di impatto sull'ambiente, si sa che l'inquinamento provocato dall'ozono influenza la fotosintesi e causa lesioni e scoloramento delle foglie. Alle concentrazioni di ozono, di norma prevalenti in estate durante il periodo di crescita delle piante, le perdite di produzione nella Comunità possono rappresentare il 5-10%. Le preoccupazioni circa l'inquinamento dell'ozono troposferico hanno dato luogo a varie iniziative per ridurre le emissioni dei precursori che provocano la formazione di ozono. A livello internazionale, nel quadro della Convenzione UNECE sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere a lunga distanza, è stato adottato nel 1993 un protocollo che impegna i firmatari (compresi i 14 Stati membri dell'UE e la Comunità) a ridurre nel 1999 le emissioni di COV del 30% rispetto al 1990. Nel maggio 1996, si è svolta a Londra una riunione a livello ministeriale cui hanno partecipato 8 paesi dell'Europa nord-occidentale (Belgio, Danimarca, Francia, Germania, Irlanda, Lussemburgo, Paesi Bassi e Regno Unito), più la Commissione, per discutere i problemi dell'inquinamento dovuto all'ozono. Nella dichiarazione ministeriale al termine della riunione, i ministri hanno chiesto: 5. 6. 7. 8. 9. [Convenzione UNECE "alla CLRTAP atmosferico transfrontali ero a lunga distanza] e alla CE di compiere rapidamente dei progressi verso tale quadro [un quadro paneuropeo per la prevenzione e la gestione degli episodi di ozono] e di adottare le misure opportune per ridurre sull'inquinamento al minimo le emissioni dei precursori dell'ozono al più presto, compresi, ove opportuno: programmi di riduzione e calendari di attuazione del secondo protocollo UNECE CLRTAP in materia di NOx; misure comunitarie per ridurre le emissioni dei precursori dell'ozono dalle principali fonti (mobili, stazionarie e domestiche), quali la direttiva COV fase II, norme sui veicoli del 2000 e sui carburanti, una direttiva sui solventi, una strategia sull'acidificazione e una direttiva sull'ozono, nonché studi sull'uso di strumenti finanziari e fiscali. " Nella stessa dichiarazione ministeriale è stato anche riconosciuto che le emissioni dei precursori dell'ozono dovranno probabilmente essere ridotte molto di più del 60% rispetto ai livelli attuali per raggiungere una situazione praticamente priva di episodi di ozono. 10. Il 18 giugno 1996, la Commissione ha adottato la "Comunicazione al Consiglio e al Parlamento sulla futura strategia per il controllo delle emissioni atmosferiche causate dal trasporto su strada alla luce dei risultati del programma Auto Oil" (COM(96) 248 def). La comunicazione era accompagnata da due proposte legislative, concernenti rispettivamente le emissioni dei veicoli a motore e la qualità della benzina e del combustibile diesel. Altre proposte sui veicoli commerciali leggeri, i veicoli pesanti, l'ispezione e la manutenzione, previste nel 1997, completeranno il pacchetto di misure a seguito del programma Auto Oil. Nella sua comunicazione, la Commissione ha indicato che uno dei suoi principali obiettivi nel ridurre le emissioni dovute al trasporto stradale è quello di diminuire i livelli di NOx e COV che sono i principali precursori della formazione dell'ozono. Uno degli obiettivi ambientali su cui la Commissione ha basato la sua futura politica in materia di controllo delle emissioni dei veicoli è la necessità di ridurre entro il 2010 le emissioni antropiche di NOx e COV del 70% rispetto ai livelli odierni. Il pacchetto di proposte legislative derivante dal programma Auto Oil conseguirà questo livello di riduzione delle emissioni dovute al trasporto stradale. Senza riduzioni di analoga intensità delle emissioni dei precursori dell'ozono prodotte da altri settori, la Comunità non potrà però conseguire una qualità dell'aria soddisfacente per quanto riguarda l'ozono, come indicato dalle simulazioni fatte in preparazione del programma Auto Oil. 11. Nei lavori si è molto utilizzato il modello EMEP elaborato in relazione ai vari protocolli stabiliti nel quadro della Convenzione di Ginevra del 1979 sull'inquinamento transfrontaliere. In base a dati sulle emissioni degli inquinanti primari, la chimica dettagliata della formazione dell'ozono e fattori quali la temperatura, la velocità del vento, l'intensità della radiazione solare, ecc. , il modello EMEP può servire a prevedere in tutta Europa le concentrazioni dell'ozono. Dopo aver tenuto conto delle probabili tendenze delle emissioni di inquinanti primari, i valori previsti di qualità dell'aria sono stati paragonati con gli obiettivi di qualità dell'aria per l'ozono troposferico figuranti nella direttiva 92/72/CEE (cfr. tabella 1). 12. Alcuni dei risultati ottenuti con il modello EMEP sono indicati nella tabella 2. Essi sono espressi in percentuale della superfìcie comunitaria conforme ai vari obiettivi di qualità dell'aria. Dalla tabella risulta che misure supplementari per ridurre le emissioni dei precursori dell'ozono dalle fonti mobili avranno di per sé un'incidenza limitata su questo problema. Partendo dall'ipotesi che nel 2010 non vi siano emissioni dovute al traffico stradale, il 5}% dell'area di superficie conforme all'obiettivo 180 ug/m"3 aumenta soltanto al 73%. Ciò è dovuto al latto che nel 2010 la percentuale di emissioni, in particolare COV, dovuta alle fonti mobili sarà fortemente diminuita (nel 1990, il 58% delle emissioni COV proveniva da fonti stazionarie e il 42% da fonti mobili) e secondo le previsioni per il 2010, il 73% delle emissioni residue deriverà da fonti stazionarie e soltanto il 27% da fonti mobili. 13. 14. Il gruppo Auto Oil ha esaminato il problema da un'angolatura diversa. Anziché formulare ipotesi sulle diminuzioni relative delle emissioni dai vari settori, il gruppo ha preso in considerazione i miglioramenti di conformità ai livelli sanitari che si possono prevedere a seguito della diminuzione transfrontaliera di tutte le fonti di precursori. La tabella 2 indica anche il previsto impatto di riduzioni di emissione del 50%, 60%, 70% e 80% di NOx e COV da tutte le fonti antropiche rispetto al 1990. La natura della formazione dell'ozono è tale che saranno necessarie drastiche riduzioni da tutte le fonti di tutti i precursori prima di poter prevedere una conformità completa con gli standard di qualità dell'aria. Soltanto quando sarà raggiunta una riduzione delle emissioni dell'80% (rispetto al 1990) dei precursori da tutte le fonti, oltre il 90% del territorio comunitario dovrebbe registrare una concentrazione di ozono inferiore a 180 ug/m"3 per un'ora al massimo Rispetto al percentile 99, il livello di 180 ug/m"3 per il valore medio su un'ora nelle riduzioni transfrontaliere delle emissioni di precursori dell'ozono del 60 e del 70% corrisponde a percentuali di superficie conforme rispettivamente del 95 e del 99%. Su questa base, l'obiettivo globale di riduzione delle emissioni dei precursori dell'ozono per il programma Auto Oil è stato stabilito al 70% dei livelli 1990(,). Tabella 1 Valori comparativi: modellazione degli inquinanti reattivi Orientamenti Livello di qualità dell'aria Pertinenza Direttiva 92/72/CEE Direttiva 92/72/CEE 110 ug/m'1 media su 8 ore 180 ug/m"3 media su I ora Soglia per la protezione della salute Livello di soglia al di sopra della quale le d e v o no au t o ri tà informare o allertare la popolazione Orientamenti sulla qualità dell'aria OMS 1995 120 ug/m1 media su 8 ore Soglia per la protezione della salute <D Delle misure già concordate ridurranno le emissioni dei precursori dell'ozono nell'UE a quasi la metà di quelle del 1990. Di conseguenza, le riduzioni supplementari necessarie nel 2010 per raggiungere l'obicttivo di riduzione del 70% rispetto al 1990 sono equivalenti a circa un terzo delle emissioni previste nel 2010. Tabella 2 Conformità dell'UE ai livelli di qualità dell'aria per l'ozono Percentuale del territorio comunitario (misurata in quadrati della griglia EMEP) conforme ai livelli mediana 1 ora percentile 100 mediana 1 ora percentile 99 mediana 8 ore percentile 100 mediana 8 ore percentile 99 Scenario %< 180 ug/m1 %< 180 ug/m1 anno di riferimento 1990 anno di riferimento 2010 anno di riferimento 1990 - 50% anno di riferimento 1990 - 60% anno di riferimento 1990 - 70% anno di riferimento 1990 - 80% 37 53 62 73 81 92 %< 120 ug/m1 non nota 5 8 11 18 73 87 89 95 99 100 26 %< 120 ug/m1 10 19 25 28 37 46 15. Le conclusioni più importanti della modellazione di Auto Oil per l'inquinamento regionale dovuto all'ozono sono le seguenti: nel 2010 le riduzioni di emissione derivanti dalle misure già concordate miglioreranno notevolmente la situazione dell'inquinamento regionale dovuto all'ozono; per ridurre l'inquinamento da ozono al di là di quanto già conseguito in base alle misure concordate, saranno necessarie notevoli riduzioni delle emissioni NOx e COV (70-80%) rispetto al 1990; ai fini del programma Auto Oil sarà applicato un obiettivo di riduzione delle emissioni di almeno 70% rispetto ai livelli totali delle emissioni NOx e COV registrati nel 1990 nell'UE; senza misure parallele applicate ad altre fonti, in particolare quelle di COV, altre misure di riduzione delle emissioni applicate al traffico avranno, nell'ipotesi migliore, un impatto marginale. Obiettivi ambientati 16. 17. L'ultima conclusione è stata cruciale per determinare la necessità di controllare le emissioni COV dalle fonti stazionarie, nonché di accelerare l'iter di questa iniziativa già in fase avanzata di preparazione. L'attuale proposta tuttavia, è soltanto una delle varie misure per affrontare il problema dell'ozono troposferico che, a causa dei suoi due precursori, ciascuno dei quali ha molte fonti diverse, necessita interventi su più fronti. La Commissione esaminerà attentamente la portata degli altri problemi, al fine di individuare la gamma di misure supplementari, economicamente più razionali, a livello locale o nazionale, atte a risolverli. La direttiva proposta fa parte dell'attuazione del Quinto programma di azione e di una strategia comprendente una serie di misure, nell'ottica di una riduzione globale delle emissioni di composti organici volatili (COV) nell'Unione, per realizzare nel periodo la riduzione del 30%, conformemente all'impegno assunto dalla 1990-1999 Commissione nell'ambito del protocollo di Ginevra sulla riduzione delle emissioni COV. A lungo termine, in base ai dati scientifici attualmente disponibili, si dovrà prevedere una riduzione maggiore delle COV (70-80%) al fine di ridurre la gravità e la frequenza degli episodi di ozono. 18. Secondo i dati CORINA1R del 1990, nell'Unione europea le emissioni antropiche di COV non legate al metano sono di circa 12 milioni di tonnellate l'anno, ripartite tra diversi settori, come indicato nella figura 1 seguente: Figura 1: Totale emissioni antropiche di COV (1990) Totale emissioni: 12 470 ktonnellate Totale emissioni da fonti stazionarie: 3 793 ktonnellate riduzione grazie alla proposta altre fonti stazionane uso di solventi Totale emissioni da fonti mobili: 5 615 ktonnellate riduzione grazie al programma Auto Oil fonti mobili, compreso traffico stradale riduzione grazie alle misure esistenti Totale emissioni da altre fonti: 3 062 ktonnellate Agricoltura Prodotti 611 ktonnellate 1 490 ktonnellate Estrazione e distribuzione di 961 ktonnellate combustibili fossili 19. 20. 21. 22. 23. Da notare che il contributo alle emissioni antropiche di COV dell'uso di solventi organici è dell'ordine del 30%, di cui il 20% circa è dovuto all'uso di solventi industriali, che sono responsabili di circa la metà delle emissioni COV industriali. L'uso di solventi industriali è quindi una delle maggiori fonti di emissioni. A livello dell'Unione europea sono già state varate alcune misure per ridurre le emissioni di composti organici. Ad esempio, varie direttive del Consiglio impongono limiti per le emissioni di idrocarburi delle automobili private e dei veicoli commerciali, leggeri e pesanti Le misure in vigore ridurranno entro il 2010 (crescita economica compresa) i gas di scarico dei veicoli e le emissioni COV per evaporazione dovute al trasporto stradale di circa il 44%. Il programma Auto Oil, recentemente adottato dalla Commissione, ridurrà, inter alia, le emissioni COV di questo settore di un altro 24% circa entro il 2010. Sono state varate altre iniziative legislative concernenti le emissioni dovute al traffico stradale e il sistema di distribuzione della benzina. Ad esempio, la cosiddetta direttiva "Fase I" (94/63/CE) mira a ridurre le emissioni di COV lungo la complessa catena di distribuzione della benzina e la proposta concernente i veicoli "non stradali" su cui è stata recentemente raggiunta una posizione comune mira a ridurre, inter alia, le emissioni di idrocarburi da vari tipi di macchinari mobili e di veicoli non stradali. È pertanto necessaria una corrispondente riduzione delle emissioni provenienti dalle fonti stazionarie di solventi che tenga conto delle caratteristiche specifiche dei settori interessati. La riduzione del 57% prevista per l'industria dalla presente proposta è superiore alla quota in percentuale degli obblighi ai sensi del protocollo UN-ECE. Secondo i dati COR1NAIR del 1990, nel settore dell'uso di solventi organici, molte fonti contribuiscono al totale delle emissioni. Il metodo di applicazione pratica dei solventi nell'ambito di queste fonti varia a seconda dei processi ed occorre pertanto stabilire condizioni specifiche per i vari settori di applicazione. Queste condizioni sono comunque mantenute il più possibile semplici La tabella 3 individua i sottosettori seguenti : Tabella 3 Attività con uso di solventi organici Importanza relativa delle emissioni totali del settore "uso di solventi organici" in % Applicazione di vernici Applicazione di vernici: fabbricazione di autovetture Altre applicazioni industriali di vernice 6,3 32,0 Sgrassatura e pulizia a secco Sgrassatura dei metalli Pulizia a secco Fabbricazione o trasformazione di prodotti chimici Lavorazione della gomma Fabbricazione di prodotti farmaceutici Fabbricazione di vernici e inchiostri Fabbricazione di adesivi 12,8 4. 1 2,1 4,5 1,4 3. 6 Altri usi di solventi e attività correlate Industria della stampa Estrazione di grasso, olio commestibile e non commestibile Rivestimento adesivo Conservazione del legno 13,4 4. 3 10,4 5,1 24. 25. Questi sottosettori sono responsabili del 60% circa delle emissioni totali di composti organici dovute all'uso di solventi organici, pari a circa 2,2 milioni di tonnellate (il resto è dovuto soprattutto ad usi domestici). Per determinare l'entità della riduzione conseguibile da questo settore, innanzitutto è stato deciso di appurare quale era la migliore tecnologia disponibile (Best Available Technology - BAT) per i settori interessati e calcolare quale riduzione delle emissioni si poteva conseguire, con quali valori e a quali costi. La Commissione ha stabilito questi valori nel corso del 1993 e ha ordinato uno studio sul loro impatto economico all'Istituto franco-tedesco di ricerca sull'ambiente (II- ARL)(,) ("il rapporto Karlsruhe") È risultato che applicando le migliori tecniche disponibili si poteva ottenere una riduzione delle emissioni del 67% circa, rispetto al 1990, dagli impianti contemplati dalla proposta, sulla base del profilo industriale nel 1990. Aggiungendovi la crescita nel tempo di durata della proposta, si avrebbe una riduzione nell'ultimo anno di (2) "Assessment of the cost involved with the Commission's Draft proposal for a Directive on the limitation of the organic solvent emissions from the industrial sectors", J. Hein, C. Kippelen, F. Schultmann, T. Zundell, O. Rent/. , relazione finale, agosto 1994. 10 applicazione della proposta pari al 57% circa, ovvero 1,5 milioni di tonnellate. Secondo uno studio effettuato per il Department of Trade and Industry del Regno Unito da ERM economics(3) ("lo studio DTI UK"), i costi marginali della riduzione nel settore che utilizza solventi aumentano notevolmente con lo spostamento verso l'alto dal 55% dell'obiettivo di riduzione La modellazione effettuata indica che questa riduzione molto diffìcilmente potrà risolvere il problema dell'ozono in Europa e che quasi certamente saranno necessarie altre misure. II. Costi, benefici ed efficacia Vantaggi e costi della proposta 26. 27. In linea di massima, la tecnologia per contenere a livelli molto bassi le emissioni dei gas di scarico raccolti dai processi contemplati dalla direttiva proposta esiste. In pratica però, i costi dell'apparecchiatura di abbattimento, necessaria per trattare flussi di gas estremamente elevati o concentrazioni molto basse fino al livello più basso, sono in alcuni casi proibitivi Di conseguenza, oltre ai generali valori limite di emissione, specificati in questo articolo per gruppi speciali di composti organici, nell'allegato III A sono specificati per i vari processi valori limite di emissione individuali da applicare a tutti i composti organici. Nella maggior parte dei casi, i valori limite di emissione proposti lasciano un margine di scelta tra le tecnologie. In alcuni casi sono stati fissati valori superiori alla media per consentire azioni particolari di controllo (ad esempio adsorbimento e recupero di solvente) ed in altri sono stati fissati valori particolarmente bassi, per garantire ad esempio la distruzione di sostanze potenzialmente nocive. È difficile quantificare economicamente il vantaggio delle misure proposte, in mancanza di adeguati metodi di conversione in valori economici di valori protetti, quali la salute umana e il patrimonio culturale. Si calcola comunque che una riduzione del 50% dei precursori dell'ozono renderebbe il 90% circa del territorio comunitario conforme alla concentrazione media su un'ora stabilita dalla direttiva 92/72/CEE (basata sul percentile 99). Questa riduzione e ulteriori progressi verso l'obiettivo di una riduzione del 70-80% dei precursori dell'ozono potranno essere realizzati soltanto intervenendo su tutte le fonti di precursori e la Commissione ha varato o sta varando diverse iniziative concernenti i principali fattori che contribuiscono al problema. Non è comunque fattibile conseguire una riduzione del 70-80% intervenendo sul settore che impiega solventi, nell'arco di tempo contemplato dalla proposta. Quest'ultima fìssa pertanto, come obiettivo, la massima riduzione attualmente conseguibile secondo un rapporto costi/efficacia, considerata l'urgenza di affrontare il problema dell'ozono troposferico. 28. Non è possibile quantificare con precisione i costi dell'attuazione della direttiva proposta, date le numerose incertezze sugli sviluppi in questo settore (grande diversità degli impianti interessati, conoscenze lacunose sulle tecnologie esistenti e limitazioni cui i gestori sono confrontati quando devono scegliere tra diverse opzioni di riduzione). I costi di attuazione delle misure proposte possono quindi essere soltanto stimati. Uno studio dettagliato sui costi, settore per settore, effettuato in cooperazione (. »> Department of Trade and Industry. "Costs and benefits of the reduction of VOC emissions from Industry". ERM Economics, maggio 1996. 11 con l'industria, è giunto alle conclusioni esposte nella tabella 4 (le cifre partono dall'ipotesi di un periodo di deprezzamento di dieci anni): Tabella 4 Settore Totale UE costi annui per settore in milioni ECU/anno rivestimenti Stampa Pulizia di superficie Verniciatura di automobili nuove Verniciatura di autocarri e cabine nuovi Verniciatura di autobus nuovi Rifinitura di veicoli Verniciatura in continuo Altri Rivestimento del legno Rivestimento di tessili Pulizia a secco Impregnazione del legno Rivestimento del cuoio Rivestimento adesivo Fabbricazione di Prodotti della gomma Estrazione di olio vegetale Industria farmaceutica rivestimenti 124 725 688 484 80 40,5 5,5 726 120 4,5 (stima) 102 26 44 31 12 438 23 120 29. 30. Per verificare che la riduzione del 57% circa fosse effettivamente una riduzione ragionevole da chiedere ai settori interessati, il riferimento ovvio era lo stesso programma Auto Oil. Non erano disponibili per tutti i settori della presente proposta dati dettagliati sui costi marginali usati per determinare i controlli Auto Oil. Per questo motivo, non è stato possibile ottimizzare le misure di controllo dell'inquinamento basate su un'analisi dei costi marginali o effettuare un raffronto particolareggiato dei costi marginali con Auto Oil. In ogni caso, un'analisi "puramente" economica di questo tipo, effettuata per numerosi settori solleverebbe altri problemi, in particolare quello di un'equa distribuzione dei costi inerenti alle riduzioni, e il costo medio per tonnellata ridotta, rispetto al valore aggiunto per il settore, rappresenterebbe a sua volta un fattore che l'industria stessa chiederebbe di prendere in considerazione. Di conseguenza, rispetto ad Auto Oil è stato effettuato principalmente un raffronto aggregato sulla media dei costi. Complessivamente, i costi annuali della proposta, dell'ordine di 4 miliardi di ECU, corrispondono a circa 10 ECU pro capite l'anno in Europa. Questa cifra comunque rappresenta gli esborsi di cassa e, ai fini di un raffronto con Auto Oil, bisogna considerare il rapporto del costo annuale medio, in termini di valore attuale netto (3 miliardi ECU/anno), e l'abbattimento realizzato nell'ultimo anno di applicabilità della proposta (1500 ktonnellate). Ciò equivale ad un costo per tonnellata di COV abbattuti di 2 kECU/tonnellata, un valore che si configura favorevole rispetto ai costi delle misure prese da altri settori per lottare contro il problema dell'ozono. Riassumendo, con il programma Auto Oil si ha una riduzione delle emissioni dei precursori dell'ozono di 12 2 milioni di tonnellate, ad un costo di 3 kECU/tonnellata, mentre con la presente proposta costo approssimativamente di 2 kECU/tonnellata. tonnellate per un 1,5 milioni di la riduzione sarebbe di 31. in genere caratteristiche Le imprese cui si riferisce la presente proposta hanno però molto diverse rispetto alle grandi organizzazioni industriali che partecipano al programma Auto Oil. Come indicato nella valutazione di impatto sulle imprese allegata alla presente proposta, la presente iniziativa concerne circa 400 000 imprese, molte delle quali PMI, per le quali un onere finanziario di questa entità è molto più diffìcile da sostenere che per i grandi conglomerati. Nell'elaborare la proposta si è cercato quindi di consentire la massima flessibilità possibile, ai fini di evitare misure ad elevato costo marginale. Ad esempio, all'articolo 5, paragrafo 1 figura una clausola di "protezione dell'investimento" che consente per gli impianti già dotati di apparecchiature di abbattimento, la possibilità di realizzare una riduzione equivalente alla riduzione supplementare di abbattimento stabilita dalla proposta per le loro emissioni diffuse, anziché dover reinvestire in nuove apparecchiature di processo per conseguire esattamente lo stesso vantaggio ambientale. Queste misure sono maggiormente illustrate nella sezione III "Sussidiarietà". Giustificazione dello strumento prescelto 32. Una direttiva è preferibile ad un regolamento poiché è bene lasciare agli Stati membri un margine di flessibilità nell'attuazione delle misure volte ad ottenere i risultati auspicati, per motivi di efficienza economica e per consentire loro di sviluppare misure già esistenti. Una direttiva è inoltre preferibile ad una decisione o ad una raccomandazione in quanto è necessario un atto legislativo per modificare le leggi nazionali vigenti. IH. Sussidiarietà 33. La direttiva è pienamente in linea con il principio della sussidiarietà e il suo concetto più ampio di responsabilità condivisa in quanto mescola soggetti e strumenti agli opportuni livelli. La direttiva stabilisce un obiettivo di riduzione delle emissioni COV in base a riduzioni fattibili, tecnicamente ed economicamente, in ciascun settore e si chiede agli Stati membri di conseguire questo risultato, applicando valori limite per le emissioni oppure varando piani nazionali che contengano altre misure atte a conseguire la stessa riduzione. Data la natura transfrontaliera dei problemi in causa, è necessario un approccio europeo per ridurre le emissioni dei precursori dell'ozono ma, nell'ambito di questa finalità globale, la direttiva prevede la massima flessibilità possibile. Con i piani nazionali, gli Stati membri avranno le opzioni seguenti: stabilire valori limite di emissione nelle loro normative, diversi da quelli della proposta di direttiva; conseguire la riduzione mediante accordi negoziati con l'industria; conseguire la riduzione mediante un sistema di autorizzazioni scambiabili oppure ricorrendo alla tassazione. Gli Stati membri possono inoltre usare il piano nazionale per ripartire le riduzioni necessarie in relazione al proprio profilo industriale. Ogni combinazione di queste misure che ottenga il risultato auspicato è lecita. 13 34. 35. Per i singoli gestori, inoltre, i limiti di emissione della direttiva consentono di realizzare la riduzione nella maniera economicamente più razionale: ricorrendo alla tecnologia di abbattimento oppure sostituendo prodotti ad alto tenore di solvente con altri a tenore l'identificazione delle misure basso o zero. L'attuazione pratica, compresa economicamente più razionali, è quindi lasciata in grande misura a discrezione degli Stati membri e dei gestori degli impianti interessati. Ciò vale anche per molti aspetti di attuazione della direttiva proposta. Il principio di proporzionalità è stato incorporato in varie maniere. Le categorie di impianti selezionate e la fissazione di soglie significano che gli impianti, che per il tipo di processo o le loro dimensioni relativamente limitate, emettono soltanto quantità ridotte di composti organici, oppure che sarebbero molto difficili da controllare, dato il loro vastissimo numero, sono stati lasciati fuori dal campo di applicazione della direttiva. La proporzionalità concerne anche la fissazione dei limiti di emissione dove nel determinare le riduzioni fattibili tecnicamente ed economicamente, si tiene conto per quanto possibile, nel quadro di una direttiva, delle differenze tra i processi che usano solventi organici. Grazie ad un'ampia consultazione con le parti interessate, sono stati elaborati controlli nell'arco di un periodo di tempo che, pur ambiziosi, sono sicuramente realizzabili e coincidono con la direzione nella quale si muove l'industria. Esistono inoltre altri vantaggi per i gestori. L'adozione di rivestimenti a basso tenore di solvente ridurrà ad esempio la necessità di costose misure sanitarie e di sicurezza o di prevenzione di incidenti. È stato inoltre più volte dimostrato che l'industria che investe nella tecnologia più recente (e più pulita) realizza un utile in termini di produttività e competitività. IV. Risultati delle consultazioni con i partner interessati 36. Nell'ottobre 1991 è stata avviata la consultazione, sotto forma di un documento di lavoro, con gli Stati membri e l'industria. Il primo progetto di direttiva è stato preparato all'inizio del 1992 e distribuito a tutte le parti interessate. Complessivamente vi sono state otto riunioni formali con rappresentanti degli Stati membri, sei delle quali erano riunioni 14 miste con rappresentanti industriali(4). Hanno inoltre avuto luogo molte riunioni informali con singoli Stati membri, associazioni industriali ed altre parti interessate, ai fini di uno scambio di vedute sulla proposta. 37. La proposta ha subito un'evoluzione nel corso di queste discussioni. Tra le modifiche più importanti citiamo: precisazione del campo di applicazione della direttiva proposta; miglioramento del rapporto costi-efficaci a, grazie ad una selezione oculata dei settori opportuni e delle soglie settoriali; inserimento di piani nazionali; definizione più particolareggiata delle condizioni per i singoli settori ed inserimento di sistemi settoriali alternativi di riduzione di emissione che forniscono incentivi ad altre misure, diverse dalla depurazione dei gas di scarico. Maggiori particolari sui risultati della consultazione con i singoli settori industriali, soprattutto i punti di divergenza tra l'industria e la Commissione, figurano nella valutazione di impatto sulle imprese. (4) Hanno partecipato alle consulta/ioni le associa/ioni industriali, imprese e consulenti, in rappresenlan/a degli interessi dell'industria, seguenti : ACTA - European Automobile Manufacturers Association (Associa/ione dei costruttori europei di automobili) BOI - Bundesverband der Dcutschcn Industrie e. V. (Associa/ione federale dell'industria tedesca) Becker Industrial Coalings lid. BI'M - British Furniture Manufacturers BEIC - Ufficio di collegamento tra le industrie della gomma della CTI-, BP Chemicals BPIF - British Printing Industries Federation BVI) - Bundesverband Druck CFAPLI - Confedera/ione europea artigiana delle stirerie e lavanderie indipendenti C'F. FIC - Consiglio della Federazione europea dell'industria chimica CKFIC - (ìruppo settoriale solventi ed idrocarburi (un gruppo settoriale di CF. FIC) CEIB - Condefera/ione europea dell'industria di lavorazione del legno CT)P1\ - Confederazione europea delle associazioni di fabbricanti di pittura, materiale di stampa, inchiostri e prodotti per gli artisti CF. TS - Comitato europeo trattamenti di superficie Cri'F. N - Comitato internazionale di tintura e pulizia a secco COMPI EXTII, - Comitato di coordinamento delle industrie lessili della CFF COI ANCE - Coni edera/ione delle associazioni nazionali dei conciatori della Comunità europea Dollamar & Co. IvCCA - European Coil Coating Association (Associazione europea coil coaling) KCSA - European Chlorinated Solvent Association (Associazione europea solventi clorurati) EFPIA - European Federation of Pharmaceutical Industries' Associations ENVICON - Environmental Consultancy ERA - Fairopean Rotogravure Association (Associazione europea di rotocalcografia) Kill - Environmental & Iliermal Engineering ltd. (Ingegneria ambientale e termotecnica) EWPM - European Wood Preservative Manufacturers Group (Gruppo europeo dei fabbricanti di antisettici per il legno) FEICA - Federa/ione europea delle industrie di colle e adesivi FEDES - European federation forthe flexible Packaging Industry (federazione europea dei fabbricanti di imballaggi flessibili) FEIMOI, - federazione dell'industria olearia della CI. FIN AT - Federazione intemazionale dei fabbricanti e trasformatori di adesivi e Thcrmocliant su carta e altri supporti FPA - Flexible Packaging Association (Associazione imballaggi flessibili) INTERGRAF - Confederazione internazionale dell'industria grafica e delle industrie connesse KWE-Verein - Verein der Kohlenwasserslodlòsungsniitlel-fexlil- und I^derreiniger ORGAEIME - Organismo di collegamento delle industrie metalliche europee SEFA - Sindacato europeo dell'industria dei fusti e dell'acciaio SEFKI, - Segretariato europeo dei fabbricanti di imballaggi metallici leggeri ISA - Textile Services Association limited UEA - Unione europea dei fabbricanti di mobili UliAPMl'! - Associazione europea dell'artigianato e delle piccole e medie imprese UEDA - Unione europea arredamento UNICI*: - Unione della Confederazione europea dell'industria e dei datori di lavoro UNI TES - Federazione dell'industria di trasformazione per imballaggi flessibili Verband der Cackinduslrie e. V. 'Verband der Druckfarbenindustric W. E. I. - Western-European Institute for Woodpreservation 15 V. Descrizione della situazione legislativa negli Stati membri 38. 39. In nove paesi: Danimarca, Germania, Francia, Italia, Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito, Finlandia, Austria e Svezia esistono normative più o meno giuridicamente vincolanti sui processi che provocano emissioni di composti organici o parti di questo settore, pertinenti rispetto alla direttiva proposta. Negli altri paesi, la maggior parte degli impianti e processi contemplati dalla direttiva sono soggetti ad autorizzazione preventiva e in tali casi, i limiti di emissione sono specificati singolarmente in ciascuna autorizzazione. In Danimarca, l'Agenzia danese di protezione ambientale ha pubblicato orientamenti per il controllo dell'inquinamento atmosferico dovuto alle imprese industriali, specificando con maggiori dettagli il principio generale di limitazione dell'inquinamento figurante alla sezione 3. 3 della legge sulla protezione dell'ambiente. Gli orientamenti concernono tutti gli impianti elencati alla sezione 5 della legge, ma non sono giuridicamente vincolanti per le autorità locali che possono quindi scostarsi dai limiti di emissione indicati, nonché dall'elenco degli impianti classificati. Non è chiaro quindi se e in che misura i processi e gli impianti industriali che rientrano nel campo di applicazione della direttiva proposta siano de facto trattati conformemente agli orientamenti. Gli orientamenti inoltre concernono la sostanza e non stabiliscono limiti di emissione per attività industriali o commerciali specifiche. Il valore limite di emissioni da applicare dipende sostanzialmente dalla sostanza emessa e dal suo flusso di massa. Le sostanze sono classificate in tre categorie (I, II, III) e vi sono alcuni solventi organici in tutte e tre. 40. In Germania, il quarto decreto esecutivo della legge federale sul controllo delle emissioni (decreto sugli impianti soggetti ad autorizzazione) contiene un elenco di impianti che sono soggetti a procedura di autorizzazione, molti dei quali contemplati anche dalla presente proposta. Per questi impianti, i limiti di emissione pertinenti per la presente comunicazione figurano nelle istruzioni tecniche sull'aria pulita (TA-Luft) dove si fa una distinzione tra sostanze cancerogene e non cancerogene e sono definite all'interno di ciascuna categoria tre classi, secondo il potenziale di rischio delle sostanze. Ai gruppi e alle classi si applicano serie diverse di limiti di emissione: Per le sostanze cancerogene: Sostanze della classe 1: Sostanze della classe II: Sostanze della classe 111: se il flusso di massa è > 0. 5 g/h, il limite di emissione è 0,1 mg/m3 se il flusso di massa è > 5 g/h, il limile di emissione è 1 mg/m1 se il flusso di massa è > 25 g/h, il limite di emissione è 5 mg/m3 Per le sostanze non cancerogene: Sostanze della classe 1: Sostanze della classe 11: Sostanze della classe 111: se il flusso di massa è > 0. 1 kg/h, il limite di emissione è 20 mg/m' se il flusso di massa è > 2. 0 kg/h, il limite di emissione è 100 mg/m1 se il flusso di massa è > 3,0 kg/h, il limite di emissione è 150 mg/m3 In caso di mescolanze di classi di solventi, si applicano limiti più severi. La pittura a spruzzo manuale è esonerata dalla conformità ai limiti stabiliti per le classi II e IH, ma in pratica le autorità locali considerano questi limiti come valori obiettivo. Questi limiti si applicano ai nuovi impianti dal 1986 e gli impianti esistenti devono essere conformi dal marzo 1991. Agli impianti esistenti nell'ex Germania orientale è stato concesso un anno supplementare per diventare conformi. È necessario un continuo controllo delle emissioni di COV per gli impianti che superano i seguenti flussi di massa: Sostanze della classe I: Miscele di sostanze delle classi I e III: 1 kg/h 10 kg/h Le emissioni di COV sono espresse come somma di composti organici totali. Sono inoltre previste condizioni specifiche per talune attività, quali verniciatura di veicoli, stampa, pulizia a secco e pulizia di superfìcie. 41. In Francia, la legge del 19 luglio 1976 elenca circa 400 "impianti classificati", suddivisi in due categorie principali: gli impianti della classe I sono soggetti ad autorizzazione e devono soddisfare taluni requisiti disciplinati da decreti del prefetto; per gli altri è sufficiente la notifica da parte del proprietario o del gestore degli impianti. Alcuni impianti nominati nella legge rientrano nel campo di applicazione della direttiva proposta. Non sono stati stabiliti limiti di emissione giuridicamente vincolanti ed applicabili in maniera generale per l'intero settore degli impianti industriali che utilizzano solventi organici. Esistono comunque limiti di emissione per taluni impianti e processi contemplati nella direttiva proposta, quali verniciatura di autovetture, stampa, pulizia a secco, verniciatura normale e in continuo (coil coating). Le autorità locali possono stabilire limiti di emissione diversi se sono utilizzati inchiostri a base di acqua. Per gli impianti che emettono più di 500 kg al giorno, è obbligatoria una continua sorveglianza. Oltre alle disposizioni sopra descritte, il 19 febbraio 1986 è stato firmato un accordo tra il governo francese e i fabbricanti di rivestimenti e vernici per ridurre il tenore medio dei solventi ad idrocarburi nei loro prodotti e incoraggiarne l'uso mediante pubblicità destinata al pubblico in generale e ai professionisti. 42. In Italia, i processi commerciali e industriali che provocano l'inquinamento dell'aria sono classificati in due gruppi concernenti, rispettivamente, gli impianti industriali che devono essere situati lontano da aree residenziali e le attività commerciali. Di norma, il ministero della Sanità emana un nuovo elenco di impianti classificati ogni tre anni. L'elenco contiene alcuni impianti e situazioni che rientrano nel campo di applicazione della direttiva proposta Il decreto 203, pubblicato nel 1988, prescrive che le linee guida stabilite dal governo centrale si applicano a tutte le aree di una regione. Le regioni possono prevedere limiti più restrittivi soltanto in relazione a determinate aree. Il decreto ministeriale del 2 luglio 1990 contiene le linee guida per il contenimento delle emissioni inquinanti dagli impianti industriali, tra cui alcuni che rientrano nel campo di applicazione della direttiva proposta Come nel caso della legge tedesca TA-Luft, le sostanze sono raggruppate in cancerogene e non cancerogene e suddivise in diverse sottoclassi I limiti di emissione dipendono dalle caratteristiche delle sostanze. Per le sostanze cancerogene, i limiti di emissione sono 17 43. 44. 45. uguali a quelli della legge tedesca TA-Luft. Per le sostanze non cancerogene, vi sono cinque classi (I-V) per le quali sono stabiliti i limiti di emissione seguenti: se il flusso di massa è > 25 g/h, ii limile di emissione è 5 mg/m1 Sostanze della classe I: se il flusso di massa e > 0,1 kg/h. il limite di emissione è 20 mg/m3 Sostanze della classe 11: Sostanze della classe 111: se il flusso di massa è > 2. 0 kg/h. il limite di emissione e 150 mg/m3 Sostanze della classe IV: se il flusso di massa e > 3,0 kg/h. il limite di emissione è 300 mg/m3 se il flusso di massa è > 4,0 kg/h, il limite di emissione è 600 mg/m3 Sostanze della classe V. Queste condizioni generali si applicano a tutti gli impianti della direttiva proposta contemplati dal decreto 203. Sono previsti limiti specifici per talune attività, quali verniciatura di autovetture e rivestimenti di superficie. Nei Paesi Bassi, la legge sull'inquinamento dell'aria del 1972 stabilisce che nessun impianto figurante su una lista di circa 400 impianti possa essere aperto o gestito senza un permesso rilasciato delle autorità provinciali. Il decreto del 1988 sugli impianti che inquinano l'aria del 1988 stabilisce le informazioni che devono accompagnare una domanda. Le linee guida nazionali sulle emissioni ("Nederlandse Emissie Richtlijnen - Lucht"- NeR) forniscono indicazioni sui limiti di emissione che devono essere stabiliti dalle autorità provinciali. Questo documento è molto simile alla legge tedesca TA-Luft. Le linee guida NeR non hanno però uno status giuridico, bensì fungono soltanto da base di consultazione tra i richiedenti l'autorizzazione e le autorità competenti, anche se sono stabiliti valori limite di emissione vincolanti per settori come la pulizia a secco. L'esito di queste consultazioni è una serie di requisiti giuridicamente vincolanti per l'industria, stabiliti nel programma KWS-2000, che comprende le misure di riduzione delle emissioni per molte fonti contemplate dalla direttiva proposta. In Portogallo, tutti gli impianti contemplati dalla direttiva sono soggetti a procedura di autorizzazione. Dal 12 marzo 1993, i nuovi impianti devono essere conformi ad un valore limite di emissione per gli effluenti gassosi dal camino di composti organici di 50mgC/m\ Gli impianti esistenti dovranno essere conformi a questo valore limite entro il 1° gennaio 1999. Nel Regno Unito, la legge sulla protezione dell'ambiente del 1990 ha introdotto il controllo integrato dell'inquinamento (Integrated Pollution Control - IPC) per i processi industriali con un grande potenziale di inquinamento sia dell'aria che del terreno e dell'acqua. I processi della parte A sono disciplinati dall'Agenzia dell'ambiente. Un secondo livello di processi industriali (parte B), atti ad inquinare soprattutto l'aria, è disciplinato dalle autorità locali (Local Authority Air Pollution Control - LAAPC). I settori industriali disciplinati da questa legislazione sono definiti dai regolamenti sulla protezione ambientale del 1991 (Prescribed Processes and Substances). Le operazioni industriali che comportano l'impiego di solventi contemplati dalla direttiva proposta rientrano soprattutto nella parte B Il Segretario di Stato emana avvertenze (guidance notes) alle autorità locali sui livelli dettagliati (compresi i limiti di emissione) da applicare a ciascun settore della parte B In ogni nota figura un termine ultimo per la messa in conformità dei processi esistenti con i livelli della nota. Queste scadenze per i settori variano, dal 1996 al 1999, ma per il settore della fabbricazione di automobili è stata prevista una scadenza finale nel 2001 per gli impianti esistenti per la completa conformità ai livelli e una data interinale, 1996, per alcuni standard da raggiungere. 46. 47. 48. Quasi tutti i settori contemplati dalla direttiva proposta sono oggetto di una "guidance note". In Finlandia, gli impianti con un consumo di solventi superiore a 50 tonnellate/anno oppure dove il consumo massimo supera 100 kg/h devono essere autorizzati in base alla legge e al decreto sul controllo dell'inquinamento dell'aria del 1982. Le autorizzazioni sono rilasciate caso per caso con obblighi concernenti le emissioni e disposizioni di controllo stabiliti in funzione delle circostanze del singolo sito. Non sono ancora state emanate normative o altre condizioni per tutti i settori che usano solventi. In Svezia, lo statuto di base è la legge di protezione dell'ambiente del 1969 che disciplina tutte le attività che inquinano l'aria. La base di questa legge è una valutazione individuale delle attività che presentano un rischio per l'ambiente; l'Agenzia di protezione dell'ambiente stabilisce linee guida generali, non giuridicamente vincolanti, di cui si tiene conto nell'iter di autorizzazione. Le attività che provocano emissioni COV sono disciplinate secondo soglie basate su vari fattori, in funzione del settore: il consumo di COV, il quantitativo di materia prima utilizzata o la produzione. Alcuni settori particolarmente rischiosi sono disciplinati senza soglie. Nel caso di attività con un consumo di COV particolarmente rilevante, sono necessarie autorizzazioni per gli impianti che consumano più di 5 tonnellate/anno di solvente organico alogenato o più di 10 tonnellate/annodi altri solventi organici È obbligatoria la notifica all'autorità ambientale locale nel caso di un consumo di 1-5 tonnellate di solvente organico alogenato l'anno, o di 3-10 tonnellate di altri solventi organici l'anno. Il gestore è tenuto a controllare lo svolgimento dell'attività e l'autorità esecutiva può specificare nei dettagli il controllo necessario sotto forma di un programma di ispezione. L'Agenzia di protezione dell'ambiente stabilisce linee guida generali per il contenuto di tali programmi. In Austria, due regolamenti concernono le emissioni di solventi. 11 primo limita il tenore di solvente nei prodotti per uso domestico e commerciale e l'altro stabilisce valori limite di emissione per gli impianti che utilizzano solventi. I valori limite di emissione per gli impianti inferiore con una capacità di consumo > 2 tonnellate/anno, ma a 5 tonnellate/anno, sono 50 mgC/m3 per i nuovi impianti e 75 mgC/m3 per quelli esistenti Per gli impianti con una capacità di consumo > 5 tonnellate/anno, i valori corrispondenti sono 20 mgC/m3 per i nuovi impianti e 30 mgC/m3 per quelli esistenti. La regolamentazione dei prodotti è in vigore dal gennaio 1996. Il regolamento sul controllo delle emissioni sarà applicabile a partire dal 1999 per i nuovi impianti e dal 2001 per quelli esistenti. Questo regolamento concerne gli impianti di rivestimento di legno, metallo e plastica VI. Scelta e giustificazione della base giuridica 49. La base giuridica della direttiva proposta è l'articolo 130 S del trattato CEE in quanto esso ha l'effetto principale di ridurre le emissioni di composti organici volatili, nell'ottica di migliorare la protezione ambientale. Le disposizioni della proposta non conseguono un'armonizzazione completa, i limiti di emissione figuranti nella direttiva, servono a definire in maniera implicita la riduzione da conseguire e gli Stati membri non sono tenuti ad applicare questi valori particolari, a condizione di realizzare la riduzione. L'azione proposta va pertanto considerata principalmente un'azione ambientale intrapresa a livello della Comunità, in applicazione dell'articolo 130 S del trattato. 19 VII. Spiegazione delle disposizioni della proposta 50. 51. In linea con il principio di sussidiarietà, la direttiva proposta intende stabilire un quadro generale per ridurre le emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi, con riduzioni da conseguire mediante misure specifiche prese a livello nazionale. La direttiva concerne 24 tipi principali di impianti e processi, alcuni dei quali comprendono vari sottotipi. Gli impianti e i processi contemplati dalla direttiva proposta sono numerosi e diversi e non tutti gli Stati membri applicano tutti i processi elencati. Per evitare l'elaborazione di un grande numero di singole direttive per i vari processi che utilizzano solventi e trattandosi soltanto di un aspetto delle attività (emissioni COV), è stato deciso di incorporare diversi tipi di attività in un'unica direttiva. In questo senso, la direttiva proposta può essere considerata come una normativa orientata alle sostanze che definisce in modo implicito la riduzione necessaria, mediante limiti di emissioni collegati alle riduzioni fattibili, tecnicamente ed economicamente, in determinati settori. La direttiva stabilisce che gli Stati membri realizzino la riduzione, applicando limiti di emissione oppure istituendo una rete di altri controlli (un piano nazionale). 52. La direttiva proposta introduce anche limiti sui solventi che presentano dei rischi per i loro effetti diretti sulla salute umana. Soprattutto i COV cancerogeni, mutageni o tossici per la riproduzione devono essere controllati mediante livelli limite di emissione. L'alternativa dei piani nazionali non può essere applicata per queste sostanze, data la natura dei loro effetti potenziali ed esse devono essere controllate in ogni impianto. 53. A livello generale, gli elementi seguenti sono pertinenti per tutti i processi: i) ii) iii) iv) v) vi) definizione di tutti i termini pertinenti usati nella direttiva proposta; obblighi generali per gli impianti nuovi ed esistenti, per quelli oggetto di grandi modifiche e per quelli dove i diversi processi contemplati dalla direttiva sono applicati in parallelo; fissazione di limiti generali di emissione e di disposizioni speciali per le sostanze tossiche e aventi un'influenza sull'ambiente, compresi rigorosi valori limite di emissione; uno scambio di informazioni sulle possibilità di sostituzione, requisiti generali di controllo; definizione particolareggiata delle limitazioni di emissione e delle modalità di calcolo, disposizioni sulla conformità alle limitazioni stabilite; vii) viii) obbligo di elaborazione di programmi nazionali; ix) data di entrata in vigore e messa in applicazione della direttiva. 54. Gli aspetti seguenti sono disciplinati per ciascun processo o impianto in modo separato: i) ii) iii) dimensioni e tipo degli impianti e processi cui si applicano i requisiti specifici della direttiva; limitazioni delle emissioni di solventi organici e/o composti organici, alcune disposizioni speciali che tengono conto di circostanze particolari in un determinato settore 20 55. Gli Stati membri sono destinatari della direttiva e prendono tutte le misure necessarie per la sua applicazione. 56. Articolo 1 La direttiva ha l'obiettivo di tutelare la salute pubblica e l'ambiente dagli effetti diretti e indiretti dovuti alle emissioni di solventi organici o di sostanze organiche prodotte dall'uso di solventi organici, ad esempio a seguito delle misure di abbattimento adottate. Essa non concerne le condizioni sanitarie professionali. Gli impianti e i processi contemplati sono elencati nell'allegato I: un processo di un impianto rientra nel campo di applicazione della direttiva se corrisponde alla definizione del processo e rientra nella soglia stabilita per tale processo nell'allegato III. 57. Articolo 2 e allegato II Sono fornite le principali definizioni attinenti al corpus della direttiva proposta. La maggior parte di esse si spiegano da sole. Particolarmente importante è la definizione di solventi organici. I solventi organici sono definiti in base alle loro caratteristiche chimiche (composti organici come definiti nell'articolo), alla loro volatilità e alle modalità di applicazione. Si considera che tutti i pertinenti solventi organici rientrino in questa definizione, compresi quelli che vengono riscaldati prima dell'uso. Si richiama l'attenzione sulla definizione di consumo che esclude i solventi organici recuperati per riuso. In questa maniera si incentiva il riciclo che comporta in genere una considerevole riduzione delle emissioni. Il consumo è espresso come il totale di solventi organici immessi in un impianto o processo per un periodo di 12 mesi e costituisce pertanto un opportuno indicatore dei potenziali problemi ambientali causati dall'impianto. Per i nuovi impianti si dovrà stimare il consumo tenendo conto della capacità nominale che è un indicatore delle dimensioni designate dell'impianto. La definizione di "impianto" è la stessa di quella che figura nella direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento e copre tutti i processi che avvengono sullo stesso sito. Sono previste disposizioni speciali all'articolo 6 per il caso in cui due o più processi svolti sullo stesso sito rientrino nel campo di applicazione della direttiva. La definizione infine del valore limite di emissione impone al gestore di ridurre per quanto possibile i volumi d'aria, tenendo conto dei requisiti di salute e sicurezza professionali e prevede che i volumi d'aria aggiunti a scopo di raffreddamento o diluizione non siano considerati nel determinare il limite di emissione. Questa definizione precisa che tutti i volumi d'aria non necessari debbano essere evitati o detratti in modo che la conformità al valore limite di emissione, espresso come massa per volume, non si possa ottenere con manipolazioni scorrette Oltre al valore limite di emissione che si riferisce agli effluenti gassosi dal camino, sono definiti due altri tipi di limitazione delle emissioni, il "valore limite di emissioni diffuse" e il "requisito di emissione" Essi sono usati per limitare le emissioni dell'intero processo anziché semplicemente quelle dal camino, tenendo quindi conto delle emissioni che non sono catturate e che non sono di norma disciplinate, ma che contribuiscono in percentuale rilevante al totale delle emissioni. 21 58. Articolo 3 Questo articolo impone agli Stati membri di garantire che tutti i nuovi impianti siano registrati o autorizzati e soddisfino i requisiti della direttiva proposta. Ovviamente gli impianti che devono ottenere un'autorizzazione ai sensi della direttiva 96/61 /CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (Integrated Pollution Prevention and Control - IPPC) non devono presentare una nuova richiesta di autorizzazione. Nell'allegato I di tale direttiva è stabilita una soglia di 150 kg/h di capacità di consumo di solventi organici o 200 tonnellate all'anno. La presente proposta prevede che gli impianti al di sotto di questa soglia devono almeno essere soggetti ad una procedura di registrazione. In linea con il principio di sussidiarietà, è lasciata agli Stati membri la facoltà di decidere quali impianti al di fuori del campo di applicazione della direttiva IPPC debbano essere soggetti ad autorizzazione e quali a registrazione. 59. Articolo 4 Questo articolo stabilisce che, di norma, gli impianti esistenti devono essere conformi ai requisiti stabiliti per i nuovi impianti in materia di autorizzazione all'esercizio e limitazioni delle emissioni, ma nell'ambito di un periodo di transizione, a partire dalla data di entrata in vigore fino alla data di conformità alla direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento. In alcuni casi (ad esempio verniciatura di veicoli), i requisiti per gli impianti esistenti sono meno severi di quelli per i nuovi impianti. Si può presumere che, in linea di massima, l'osservanza dei requisiti di emissione figuranti nella proposta non sollevi ostacoli tecnici in quanto le relative tecniche sono disponibili. Il fattore limitante sono i costi. Tenendo conto del fatto che in molti casi saranno necessari investimenti nella nuova tecnologia di produzione nell'arco del periodo di transizione previsto, ad esempio al fine di mantenere un livello elevato di competitività, il calendario per la messa in conformità degli impianti esistenti è ragionevole. Il paragrafo 3 riguarda i casi di modifica sostanziale di un impianto, compreso il caso in cui un impianto rientri nell'ambito della direttiva per la prima volta a seguito di una modifica sostanziale. In queste circostanze, la parte dell'impianto oggetto di una modifica sostanziale deve essere conforme ai requisiti per i nuovi impianti. È stata scelta questa formulazione per garantire che se un gestore procede all'ammodernamento, lo faccia al livello previsto per i nuovi impianti. Questo requisito si applica soltanto alla parte dell'impianto oggetto di ammodernamento (cioè oggetto di una modifica sostanziale) per evitare un eventuale disincentivo perverso ad ammodernare, qualora l'investimento parziale dovesse portare ad un ammodernamento dell'intero impianto. 60. Articolo 5 Questo articolo stabilisce i requisiti sulla limitazione delle emissioni nell'ambito della direttiva proposta. Il paragrafo 1 stabilisce gli obblighi per i singoli impianti che devono conformarsi ai limiti di emissione fissati nell'allegato III A oppure soddisfare i requisiti del piano di riduzione di cui all'allegato III B, intesi a conseguire una riduzione delle emissioni equivalente a quella che si avrebbe applicando i valori limiti di emissione. Come già indicato però, il piano di riduzione non si applica alle sostanze che hanno effetti diretti sulla salute, per le quali si 22 devono sempre fissare valori limite di emissione, a prescindere dall'opzione di riduzione scelta nell'ambito della direttiva proposta. Per tener conto comunque del caso di un impianto che è stato recentemente dotato di sistemi di abbattimento, e per il quale si dovrebbe altrimenti effettuare un reinvestimento, è stata inserita una disposizione per cui, a patto che le emissioni non siano superiori rispetto a quelle che si avrebbero altrimenti avute, un impianto può deviare dai valori dell'allegato III A. Il paragrafo 2 contiene disposizioni speciali per il caso in cui due o più processi che singolarmente superano le soglie fissate in allegato, siano svolti nello stesso impianto, al fine di precisare quali controlli siano di applicazione. Le disposizioni consentono al gestore di adottare l'opzione di riduzione delle emissioni migliore sotto il profilo dei costi e dell'efficacia e conforme ai requisiti in materia di emissioni totali dell'impianto. Il paragrafo 3 stabilisce che i valori guida per le emissioni diffuse siano rispettati per quanto possibile sotto il profilo tecnico ed economico. Questi valori sono stati stabiliti per taluni settori dove, a causa della natura del processo, non si hanno sufficienti garanzie che gli impianti soddisfino i requisiti per giustificarne il carattere obbligatorio. Il paragrafo 4 stabilisce che gli impianti che non applicano un piano di riduzione dovrebbero, ove possibile, funzionare in condizioni di confinamento onde poter catturare e distruggere la maggior parte delle loro emissioni. Il paragrafo prevede anche che le emissioni residue dell'impianto siano rilasciate in maniera tale da tutelare la salute pubblica e l'ambiente. Il paragrafo 5 stabilisce che l'uso di solventi contenenti sostanze con un potenziale elevato di nocività per la salute pubblica sia evitato e che esse siano al più presto sostituite, per quanto possibile, con sostanze meno nocive I criteri per identificare queste sostanze figurano nella direttiva 67/548. Il paragrafo 6 stabilisce limiti severi di emissione per queste sostanze. La conformità a questi limiti può però spesso essere evitata con la sostituzione in quanto, nella maggior parte dei processi contemplati, il loro uso non è essenziale. La fissazione di disposizioni per questi solventi è quindi in parte una misura di precauzione per evitarne l'introduzione. Dato che alcuni solventi contengono queste sostanze in traccia, la proposta specifica i flussi di volume al di sotto dei quali non si applicano i limiti di emissione. Il paragrafo 7 stabilisce i valori limite di emissione generali per le sostanze alogenate che si sospetta costituiscano una minaccia diretta per la salute pubblica o l'ambiente in generale e per le quali sono opportuni requisiti più severi. Il paragrafo 8 stabilisce che siano prese tutte le misure opportune per ridurre al minimo le emissioni durante l'avviamento e l'arresto. Il paragrafo 9 tratta l'eventualità che i controlli stabiliti dalla direttiva risultino inopportuni in base ad una valutazione dei rischi e prevede in tal caso una revisione del limite mediante la procedura di comitato 61. Articolo 6 Questo articolo prevede uno scambio di informazioni tra gli Stati membri e l'industria sulle possibilità di sostituzione dei solventi organici. Al riguardo, i criteri essenziali sono l'idoneità all'uso e il profilo ambientale ed occorre una discussione a livello europeo per trattare questi parametri complessi e garantire un approccio comparabile in tutta la Comunità. 23 62. Articolo 7 Questo articolo stabilisce i requisiti per il controllo delle emissioni e prescrive che si forniscano adeguate prove della conformità a tutte le disposizioni della direttiva. In generale, i metodi di controllo e, ove necessario, le procedure di campionamento e misura saranno definiti dagli Stati membri, in linea con il principio di sussidiarietà e le disposizioni della direttiva IPPC. Per gli impianti con un grande carico di inquinamento, è comunque opportuno un continuo controllo delle emissioni e l'articolo prevede disposizioni al riguardo. 63. Articolo 8 Questo articolo specifica le modalità di verifica della conformità alle limitazioni sulle emissioni. Innanzitutto, il paragrafo 1 precisa che il valore limite per le emissioni si riferisce alla massa totale di carbonio organico oppure alla somma della massa dei singoli composti. La limitazione della massa dei singoli composti presenta il vantaggio che i limiti di emissione sono di severità comparabili, a prescindere dal composto, e questa soluzione è stata quindi scelta per verificare la conformità ai valori limite delle emissioni delle sostanze organiche che rientrano nell'ambito dell'articolo 5, paragrafi 5 e 7. Questo obbligo complica però notevolmente le operazioni di controllo e quindi in molti casi è sufficiente misurare il carbonio organico totale. In secondo luogo, il paragrafo 2 definisce le regole statistiche nella verifica della conformità per le misurazioni in continuo. In generale, il valore limite delle emissioni non dovrebbe essere superato nell'arco di 8 ore di funzionamento Dato che molti processi hanno un carattere discontinuo, è stata scelta come indicatore la media mobile nell'arco di 8 ore. Inoltre, in virtù del punto ii), le statistiche lasciano al gestore un certo margine di flessibilità per far fronte a modifiche impreviste a breve termine delle condizioni operative dell'impianto o del processo. Il paragrafo 3 stabilisce le regole di conformità per le misurazioni periodiche, compreso un numero minimo di singole letture per campagna di misurazione. Il paragrafo 4 stabilisce i parametri rispetto ai quali un piano di gestione dei solventi è utile per determinare la conformità e rinvia alle indicazioni sull'uso di un tale piano figuranti nell'allegato IV. Non viene proposta una valutazione statistica, ma la conformità deve essere dimostrata in modo probante all'autorità competente. L'allegato IV precisa come si debba usare il piano in ciascun caso La metodologia è fornita a titolo indicativo e non è obbligatoria, data la novità del concetto. Il paragrafo 5 prevede che queste disposizioni siano modificate mediante la procedura di comitato, alla luce dello scambio di informazioni sul piano di gestione dei solventi. 64. Articolo 9 Questo articolo definisce in maniera generale le azioni necessarie in caso di inosservanza. In particolare esso prevede che il funzionamento dell'impianto sia proibito se necessario, cioè se la conformità non può essere ripristinata entro un periodo di tempo accettabile. Esso prevede anche che i settori che non raggiungono il loro obiettivo nell'ambito di un piano nazionale debbano conformarsi ai valori limite di emissione della direttiva proposta. 24 65. Articolo 10 Questo articolo impone agli Stati membri di raccogliere le informazioni necessarie per controllare l'attuazione della direttiva proposta. Data la complessità dei settori in causa, più numerosi che in molte altre direttive, è necessario presentare informazioni dettagliate per garantire un'attuazione armonizzata da parte degli Stati membri. L'obbligo di pubblicare le relazioni aumenta notevolmente la trasparenza. 66. Articolo 11 Questo articolo contiene disposizioni standard sull'accesso all'informazione. 67. Articolo 12 Questo articolo lascia agli Stati membri la possibilità di conseguire lo stesso obiettivo che sarebbe raggiunto attuando i valori limite di emissione della direttiva proposta, ma con mezzi commisurati alle proprie circostanze nazionali e stabiliti in un piano nazionale. Il piano lascia anche la facoltà di ricorrere a strumenti alternativi per conseguire l'obiettivo della direttiva; questi strumenti devono chiaramente essere compatibili con qualsiasi requisito generale a livello europeo sul loro uso e gli Stati membri devono dimostrare che essi produrranno la riduzione necessaria. Gli Stati membri hanno anche l'opzione di variare la riduzione necessaria tra i settori per conseguire il profilo di riduzione più efficiente dal lato economico in relazione alle loro circostanze industriali. In questo senso, il piano nazionale potrebbe disarmonizzare le condizioni di concorrenza (pur se in misura nettamente minore rispetto alla legislazione in materia di obiettivo di qualità, ad esempio a causa del fatto che tutti devono realizzare condizioni simili), ma ciò è giustificato dalla maggiore efficienza consentita dai piani nazionali. Gli Stati membri che optano per l'applicazione di piani nazionali sono esonerati dall'applicare le riduzioni di emissione legate all'ozono della direttiva; tutti gli altri requisiti però, concernenti ad esempio l'autorizzazione, il controllo e l'esecuzione, restano di applicazione. Gli obblighi concernenti il controllo delle emissioni aventi effetti diretti sulla salute restano anche di applicazione. Gli Stati membri che si avvalgono delle disposizioni dei paragrafi 1 e 2 devono anche rispettare obblighi supplementari. Essi devono istituire un'autorità nazionale preposta alla raccolta e alla valutazione delle informazioni da usare nella verifica dei piani nazionali. Questi ultimi devono anche identificare e conseguire obiettivi di riduzione intermedi per garantire un soddisfacente progresso verso il conseguimento degli obiettivi stabiliti. Le relazioni sull'attuazione del piano nazionale presentate ai sensi dell'articolo 10 della presente proposta saranno valutate dalla Commissione, che intende organizzare un forum di esperti degli Stati membri per assisterla in questo compito. I casi di violazione delle disposizioni di cui al paragrafo 1 saranno comunicati al Consiglio e lo Stato membro interessato dovrà prendere misure correttive. Per quanto riguarda la progettazione originale del piano, lo Stato membro, che dopo il periodo all'uopo stabilito non apporta le correzioni atte a dimostrarne la validità, dovrà attuare i limiti di emissione della direttiva secondo lo stesso calendario previsto per tutti gli altri Stati membri. 25 68. Articolo 13 L'articolo stabilisce l'istituzione di un comitato consultivo per assistere la Commissione nei compiti seguenti: i) modifica della direttiva per tener conto della valutazione dei rischi di qualsiasi sostanza controllata nell'ambito della direttiva proposta, ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 9; ii) modifiche alla direttiva a seguito dello scambio di informazioni sull'esperienza fatta con il piano di gestione dei solventi di cui all'articolo 8, paragrafo 5. 69. Articolo 14. 15 e 16 Disposizioni standard concernenti l'entrata in vigore della direttiva proposta e il suo recepimento nel diritto nazionale. 70. Allegato I Definisce le attività nell'ambito della direttiva proposta. 71. Allegato li Definisce i termini usati nella direttiva. Cfr. commento sull'articolo 2. 72. Allegato IH Fissa i requisiti di base della direttiva proposta. Essi sono di tre tipi: requisiti di emissione espressi in emissioni di solvente correlate alla quantità di prodotto; questo approccio presenta diversi vantaggi, in particolare che può essere realizzato mediante sostituzione o abbattimento; limiti tradizionali di emissione conseguibili soltanto mediante abbattimento; un piano di riduzione che consente ad ogni impianto di realizzare le riduzioni con mezzi diversi dall'abbattimento, in particolare mediante sostituzione. Essi sono esaminati separatamente più avanti. 73. Allegato HI A Stabilisce i limiti di emissione per i settori contemplati dalla direttiva, a seconda delle dimensioni dell'impianto, ove opportuno, e, se necessario, in funzione degli impianti nuovi ed esistenti. Ove possibile, i limiti di emissione sono espressi in termini di massa di solvente emesso per unità di prodotto in quanto questo valore può essere raggiunto mediante sostituzione o abbattimento e un principio della direttiva proposta è che il gestore possa scegliere l'opzione meno cara. Con questo approccio, previsto per vari processi (pulizia a secco, impregnazione del legno, rivestimento del cuoio, fabbricazione di calzature, stratificazione di legno e plastica, estrazione di olio vegetale e verniciatura di veicoli), si rilevano automaticamente gli interventi effettuati in precedenza dai gestori per controllare le emissioni (cosa che non sarebbe possibile con una riduzione puramente in percentuale). 26 Per tutti gli altri settori, i limiti sono espressi in termini di valori limite di emissione dal camino e valori limite o guida delle emissioni diffuse. Entrambi i valori devono essere raggiunti, ma il raggiungimento di un valore limite di emissione dal camino, che è espresso come una concentrazione di solvente e non come un carico di solvente (totale quantità emessa), è in genere possibile mediante abbattimento. Ciò perché la sostituzione, nel ridurre la quantità di solvente usato, riduce drasticamente la concentrazione iniziale del solvente negli effluenti gassosi e la quantità totale emessa, ma la concentrazione negli effluenti gassosi resta in generale superiore al valore limite di emissione. Per questo motivo, bisogna trovare una soluzione affinché gli impianti soggetti a questi controlli possano realizzare una riduzione equivalente mediante la sostituzione. Questo è l'obiettivo del piano di riduzione figurante nell'allegato III B. 74. Allegato HI B L'obiettivo principale del piano di riduzione delle emissioni è consentire ad un gestore di realizzare la stessa riduzione che si avrebbe applicando i valori limite di emissione, scegliendo però la sostituzione. Di conseguenza, il punto di riferimento per la riduzione deve essere la quantità di solventi che sarebbe emessa senza misure di abbattimento e senza ridurre la quantità di solvente; il gestore deve effettuare la stessa riduzione in percentuale che si avrebbe applicando i limiti di emissione a questo scenario di partenza. Un approccio di questo tipo deve anche tener conto dei progressi già compiuti dal gestore nel ridurre le emissioni. Si deve inoltre prevedere un periodo di transizione durante il quale il gestore riduce le sue emissioni onde tener conto del fatto che in alcuni casi le soluzioni di sostituzione possono ancora essere in fase di sviluppo. Prassi Il primo punto concerne l'arco di tempo per realizzare le riduzioni. Sono previste due tappe: la riduzione fino all'obiettivo finale deve essere compiuta entro 6 anni per i nuovi impianti e 7 per quelli esistenti; è previsto un obiettivo di riduzione intermedio, cioè l'impianto deve scendere a 1,5 x emissione obiettivo, rispettivamente entro 2,5 e 5 anni. Il punto ii) concerne il calcolo dell'emissione di riferimento che deve corrispondere il più strettamente possibile all' emissione che si sarebbe stata utilizzando rivestimenti normali con alto tenore di solvente per compiere la stessa operazione in condizioni non di abbattimento. L'ipotesi di calcolo è che la materia solida trasferita nel prodotto sarebbe la stessa in un'applicazione ad alto e basso tenore di solvente, cosa che è ragionevole. Pertanto, se il tenore di materia solida è noto e il rapporto materia solida/solvente dei rivestimenti standard nel settore è anche noto, remissione di riferimento annua" di solventi può essere calcolata moltiplicando i due fattori. Il punto iii) concerne il calcolo delle emissioni obiettivo. Ciò significa moltiplicare l'emissione di riferimento annua con il fattore di riduzione che si avrebbe applicando i limiti di emissione dell'allegato III A. Questo fattore di riduzione sarebbe la percentuale non abbattuta di emissione - cioè le emissioni diffuse (che per definizione non sono abbattute) insieme al solvente residuo emesso dal camino dopo aver rispettato il limite di emissione dal camino. Questo valore viene calcolato come segue: l'emissione diffusa è espressa semplicemente dal valore limite dell'emissione diffusa. Il càlcolo della percentuale non abbattuta del limite di emissione al camino richiede una stima dell'efficienza di abbattimento corrispondente al valore limite di emissione. Per la 27 maggior parte degli impianti, questo valore è del 95% circa (con un 5% circa di emissioni non abbattute), ma per alcuni impianti più piccoli, l'efficienza è inferiore, circa l'85% (15% di emissioni non abbattute). Le emissioni che si avrebbero avute applicando i limiti di emissione sono pertanto il valore limite delle emissioni diffuse (già espresso in percentuale) più il 5% (o 15%) delle emissioni da camino non abbattute. 75. Allegato IV Questo allegato contiene definizioni e requisiti particolareggiati che devono essere rispettati con il piano di gestione dei solventi. L'obiettivo di questo piano è spiegato e sono definiti gli elementi in ingresso e in uscita. Sono fornite indicazioni sull'uso del piano di gestione dei solventi nel determinare la conformità ai quattro elementi della direttiva elencati al paragrafo 8, punto 4: emissioni diffuse e valori guida; limiti di emissione basati sul prodotto; piano di riduzione; requisiti dell'articolo 5, paragrafo 2, punto ii), lettera b). Il piano inoltre deve consentire al gestore di individuare le opzioni di riduzione; questo è un vantaggio secondario del piano di gestione dei solventi che non giustifica però di per sé lo sforzo e la spesa di realizzare questo piano unicamente per questo motivo e, di conseguenza, l'obbligo della direttiva concerne la realizzazione della conformità e il piano di gestione dei solventi costituisce semplicemente una maniera di realizzarla. Vili. Scheda PMI: Impatto della proposta sulle imprese, in particolare le piccole e medie imprese Titolo della proposta: Limitazioni delle emissioni di composti organici dovute all'uso di solventi organici in taluni processi e impianti industriali. Numero di riferimento (Repertorio): l. In relazione al principio di sussidiarietà, perché è necessaria una legislazione comunitaria in questo campo e qual è la sua finalità principale? È necessaria una legislazione comunitaria in questo campo per contribuire a proteggere la salute delle persone, in particolare con riferimento all'esposizione ad ossidanti fotochimici e composti organici tossici. A tal fine, è necessario ridurre notevolmente le emissioni di composti organici, soprattutto per la parte del settore con emissione di solventi che non rientra nell'ambito della direttiva IPPC. 2. Incidenza della proposta Settori La proposta incide sui consumatori professionali, soprattutto industriali, di solventi organici. I solventi organici sono volatili e in assenza di misure evaporano nell'ambiente. Queste emissioni contribuiscono in modo significativo alle emissioni totali di composti organici nella CE. Dato che i solventi organici sono usati in molti e diversi settori industriali, il numero di impianti interessato è considerevole. A seguito tuttavia di intense discussioni con l'industria e con gli Stati membri, sono state scelte soglie per i vari settori in modo da coprire soltanto gli impianti di maggiori dimensioni. 28 Nel fissare le soglie, la Commissione ha in particolare esaminato le prove di utili di riduzione decrescenti, nella misura in cui le dimensioni degli impianti interessati diminuiscono, sulla base di uno studio sul rapporto costi/benefici effettuato sulla prima serie di proposte della Commissione da parte dell'Università di Karlsruhe. Dimensioni Le dimensioni degli impianti interessati variano in funzione del settore. Le soglie sono espresse in termini di consumo del solvente e il rapporto tra questo dato e le dimensioni di un impianto, in termini socioeconomici, dipende fortemente dalle caratteristiche di ciascun settore determinato. È possibile comunque fare un calcolo approssimativo del numero di PMI interessate, partendo dall'ipotesi che la linea di demarcazione nell'allegato I della direttiva IPPC (una capacità di consumo di solventi organici di 200 tonnellate l'anno) separa i grandi impianti da quelli di piccole e medie dimensioni. Partendo da tale ipotesi, il numero di piccole e medie imprese interessate è dell'ordine di diverse centinaia di migliaia. Qui di seguito, una discussione più particolareggiata sulle implicazioni della proposta per ciascun settore contemplato. Verniciatura di autovetture Acea ha fatto rilevare che i limiti di emissione per la verniciatura di veicoli discriminano in termini di g/m2. La i costruttori di piccole automobili perché sono espressi discriminazione è in parte dovuta al fatto che il consumo di solventi per la pulizia è un quantitativo fìsso per veicolo, a prescindere dalle sue dimensioni, e in parte al fatto che il rapporto tra rivestimento applicato mediante verniciatura ed elettrorivestimento è superiore per i veicoli di piccole dimensioni. La posizione della Commissione, su cui ACEA è d'accordo, è comunque che, con uno strumento di questo tipo, sia opportuno adottare per tutti i costruttori di autovetture lo stesso approccio per il controllo delle emissioni. Su questa base è stata sondata con ACEA la possibilità di applicare a tutti i processi l'approccio svedese, secondo il quale il limite è in parte un quantitativo fisso per veicolo e in parte un'emissione correlata ad una superficie. In linea di massima, questa formula fornisce una base equa su cui calcolare le emissioni per qualsiasi autovettura, a prescindere dal modello. Il punto dove viene determinata l'equivalenza tra i limiti esistenti e il nuovo approccio è comunque controverso. La Commissione era e resta disposta a prendere in considerazione modalità più eque per il calcolo della riduzione di emissione stabilita per ciascuna categoria di fabbricazione di autovetture, fermo restando l'imperativo assoluto di mantenere all'attuale livello il contributo del settore della verniciatura di automobili alla riduzione di emissione realizzata con la proposta. Nelle discussioni non è stato però possibile raggiungere un accordo su proposte al riguardo e, di conseguenza, sono stati mantenuti i limiti precedenti. Da notare comunque che attualmente sono applicati a tutta una serie di dimensioni di automobili, sistemi aventi esattamente la stessa forma di quello attuale, ad esempio nel Regno Unito. L'attuale approccio è di conseguenza perfettamente realizzabile in pratica. 29 Impregnazione del legno Nel corso delle consultazioni con Protim Solignum e CEI Bois, sono stati sollevati vari punti e soprattutto: il limite di emissioni diffuse per l'impregnazione del legno; la soglia per l'industria; l'inclusione del creosoto nella definizione di solvente; l'aggiunta di nuovi fattori per la stratificazione di legno e plastica. Circa il limite di emissioni diffuse per l'impregnazione del legno, è stata accettata l'argomentazione dell'industria secondo cui, date le caratteristiche tecniche del settore, un limite comparabile al 20-30% chiesto alla maggioranza degli altri settori, implica effettivamente zero emissioni diffuse. Il limite è quindi stato portato al 45%. La soglia per l'industria è stata abbassata da 45 tonnellate/anno a 25 tonnellate/anno. Il rapporto Karlsruhe dimostra che un abbassamento della soglia a questo livello comporterebbe un abbattimento di 21,3% di tonnellate in più di COV, con un aumento dei costi del 21,7%. Secondo questi dati, basati su informazioni fornite dai settori industriali interessati e particolarmente apprezzati per la loro completezza, il costo medio di tonnellata abbattuta per questi impianti, non è superiore rispetto ai grandi impianti. È stato pertanto concluso che per le ditte rientranti nella soglia di 25 tonnellate, i limiti non sarebbero molto più onerosi rispetto alle loro omologhe più grandi e non sono state addotte prove convincenti per confutare questo parere Sia Protim Solignum che CEI Bois hanno sollevato la questione dell'inserimento della componente volatile del creosoto nella definizione di "solvente". La componente volatile del creosoto, tecnicamente non è un solvente, ma, come emissione volatile, rappresenta per l'ambiente un problema, alla stregua di qualsiasi altra emissione COV. In tal senso, la sua funzione tecnica nel prodotto è irrilevante Di conseguenza, non vi sono motivi per cui il creosoto non debba essere soggetto agli stessi limiti come qualsiasi altro impregnante del legno Per evitare di penalizzare l'uso di creosoti bassamente volatili, la proposta prevede un'alternativa, sotto forma di un fattore di emissione (emissione di solvente per tonnellata di prodotto) per coprire il caso di sostituzione con sostituti a basso tenore di solventi Industria della gomma Le consultazioni con BLIC hanno riguardato soprattutto le soglie per l'industria. BLIC ha proposto di portare la soglia ad almeno 15 tonnellate/anno I dati forniti sulle conseguenze che ciò avrebbe sulle emissioni e sui costi per l'industria hanno mostrato che le emissioni supplementari di solvente totalizzerebbero 7 550 tonnellate, con un'economia, rispettivamente di £ 41 250 000 in costi di capitale e £ 4 262 000 in costi di esercizio annui II calcolo dei costi per tonnellata abbattuta per questo ramo i costi dell'ultimo anno al valore corrente netto dell'industria, vale a dire (Net Present Value - NET), divisi per l'entità della riduzione conseguita - come per tutti gli altri simili calcoli del presente documento - dà 1,17 kECU/tonnellata, una cifra nettamente inferiore ai costi annui medi di abbattimento per la proposta. Le prove fornite successivamente dal settore hanno comunque dimostrato chiaramente che i costi per le piccole imprese sarebbero come minimo il doppio rispetto a quelli delle grandi società. 30 Per questo motivo, è stato deciso di portare la soglia per questo settore da 5 a 10 tonnellate di consumo di solvente l'anno. Pulizia a secco La Commissione ha ricevuto osservazioni sul settore della pulizia a secco da UEAPME, CINET e TNO Cleaning Techniques Research Institute. Il rapporto Karlsruhe afferma che l'osservanza di un valore limite di 20 g/kg ridurrebbe le emissioni del settore da 37 000 a 31 000 tonnellate, usando la tecnologia delle macchine a circuito chiuso. Un limite di 10 g/kg che comporta l'uso delle cosiddette "macchine a circuito chiuso della nuova generazione", aumenterebbe del 150% i costi legati alla proposta. Con il passaggio da un valore di 20 g/kg ad un valore di emissione di 10 g/kg, l'emissione residua sarà dimezzata e la riduzione supplementare sarebbe dell'ordine di 15 000 tonnellate ovvero un aumento rispetto alla riduzione precedente (37 000 tonnellate) del 40% circa. La Commissione riconosce il notevole onere finanziario supplementare legato ai nuovi limiti, e per questo motivo ha optato per un limite di emissione uniforme di 20 g/kg per tutti gli impianti di pulizia a secco contemplati dalla proposta, conseguibile con macchine a circuito chiuso, con un investimento ragionevole. Un altro cambiamento è la disposizione secondo cui si dovrebbe applicare alle macchine che hanno più di tre anni, un limite di emissione meno severo. Il continuo rendimento elevato di un impianto dipende da un funzionamento e da una manutenzione corretti e non dall'investimento di capitale Di conseguenza, sembra ragionevole stabilire che ogni impianto mantenga le sue prestazioni iniziali per un periodo molto più lungo di tre anni e la Commissione ha pertanto deciso di prescrivere un funzionamento al livello di emissione iniziale per l'intera durata di vita dell'impianto sopprimendo la possibilità di consentire un funzionamento ad un limite di emissione più basso dopo un determinato periodo di tempo. Rivestimento del legno L'UEA ha presentato varie osservazioni in merito all'industria dei mobili e soprattutto ha chiesto di spostare la soglia per questa industria da 15 a 25 tonnellate, affermando che ciò porterebbe ad una riduzione dei costi del 25% circa e ad un aumento delle emissioni del 20%. Il rapporto tra questi valori è prossimo ad uno ed indica che non vi sarebbero aumenti rilevanti di costi per tonnellata abbattuta al di sotto della soglia di 25 tonnellate che giustificherebbe l'alterazione proposta. Ciò è anche indicato dalla natura quasi lineare del grafico costi/emissioni rispetto alle dimensioni della soglia nel secondo documento presentato dall'UEA. L'UEA afferma che per le medie imprese, i costi di conformità in percentuale del fatturato sono il doppio di quelli delle grandi società, ma questa affermazione non è chiara, dato che in base alle prove di cui sopra, i costi per tonnellata abbattuta sono comparabili. In tal caso la differenza deve essere legata alla variazione di profitto per unità che presumibilmente avrebbe dovuto essere grosso modo comparabile per gli impianti di dimensioni da medie a grandi E molto difficile spiegare la forte variazione sottintesa dai dati citati dall'UEA 31 È interessante paragonare questa situazione con il precedente adeguamento della soglia per questa industria, effettuato dalla DG XI, il passaggio da 5 a 15 tonnellate, a seguito del rapporto Karlsruhe. Secondo tale rapporto, il passaggio avrebbe ridotto i costi del 40% circa con un aumento delle emissioni del 13%, un rapporto di 3:1 anziché un rapporto di IT per l'attuale alterazione. Queste cifre dimostravano nettamente gli utili decrescenti e di conseguenza la soglia era stata modificata. Finitura di veicoli Secondo le ricerche iniziali del rapporto Karlsruhe sull'impatto della proposta per il settore "Finitura di veicoli", le misure potevano portare ad un'economia netta di circa 18 000 ECU/anno per i piccoli impianti e di circa 62 000 ECU/anno per quelli medi, grazie al minore consumo di vernici/solventi legato a tre misure di conformità - lavaggio delle pistole in confinamento, introduzione di pistole a spruzzo ad alta e bassa pressione (high volume low pressure - HVLP) e passaggio da rivestimenti tradizionali a rivestimenti alto-solido Da notare che queste tre misure realizzano la conformità con la proposta, secondo tutti i dati disponibili, in quanto il piano di riduzione prevede che le riduzioni totali delle emissioni di solventi dovute a miglioramenti gestionali e di efficienza (tipo lavaggio di pistole gunwash e HVLP) possono essere valide per l'obiettivo di riduzione stabilito. In questa situazione, non è evidentemente opportuno introdurre una soglia per questo settore, in quanto ogni elemento di essa comporta un utile finanziario netto approssimativa, Lo studio britannico DTI ha presentato però dati leggermente diversi circa l'impatto dei costi su questo settore, e il costo per tonnellata ridotta, pari a 350 ECU/t (calcolo analogo a tutti gli altri costi di questo tipo) al valore corrente netto. Questa valutazione è riferìmento(5) leggermente ("the UK DOE study"), dove si afferma che il costo dell'investimento per conformarsi alla proposta (lavaggio pistole + HVLP + alto solido) è di 5 250 ECU una tantum, con economie annue di 4 100 ECU. Ciò significa che l'investimento sarebbe pagato completamente il primo anno e in seguito si avrebbe un accumulo netto delle relative economie. come mostrato dallo studio di La maggior parte delle economie deriva dall'introduzione della tecnica HVLP; il passaggio a prodotti vernicianti alto-solido è neutrale sotto il profilo dei costi, a parte le misure di riqualificazione (pari, una tantum, a circa 1 000 ECU). Considerato il notevole vantaggio sotto il profilo costi per l'impianto, grazie al primo elemento, sembra ragionevole prescrivere questo cambiamento, praticamente neutrale in termini di costo, che comporterà una riduzione supplementare delle emissioni dell'ordine del 30%. Le economie nette tratte dal complesso delle misure giustificano la decisione di non introdurre una soglia. (5) Aspimvalls and NERA, "Evaluating the costs of implementing the proposed EU solvents directive and the scope for using economic instruments". 19%. 32 Stampa Diverse federazioni internazionali della stampa, coordinate da INTERGRAF, hanno presentato un grande numero di osservazioni sulla proposta che concernono principalmente la soglia per i piccoli impianti di stampa, i limiti di emissione al camino e i valori limite di emissioni diffuse per gli impianti diversi dalla rotocalcografia. Circa la questione delle soglie, il rapporto Karlsruhe ha mostrato che con la soglia originaria di 5 tonnellate/a di consumo di solvente, i costi di controllo per i piccoli impianti (in generale, quelli nella fascia di consumo compresa tra 5 e 15 tonnellate/a) superavano di 3 - 8 volte quelli dei grandi impianti, a seconda del tipo di tecnologia considerata. Per questo motivo, la soglia per l'applicazione della proposta agli impianti di stampa è stata portata a 15 tonnellate/a. Il problema delle emissioni diffuse è che esse sono dovute in larga percentuale all'isopropanolo usato nella soluzione di bagnatura e alle emissioni di pulizia, molto difficili da catturare in entrambi i casi. Sono state esaminate diverse opzioni per rispettare i limiti di emissioni diffuse della proposta, tra cui incapsulamento, sostituzione e offset a secco, concludendo però che nessuna di esse offriva garanzie sufficienti di riduzione delle emissioni, nell'arco di tempo specificato dalla proposta, per giustificare la fissazione di un valore limite obbligatorio. L'offset presenta il problema supplementare che sono usati inchiostri a basso tenore di solvente, e soltanto una parte di essi evapora (tutto il solvente evaporato dall'inchiostro viene catturato al 100%). Il resto rimane nel prodotto, non è volatile a temperatura ambiente e non è considerato un'emissione diffusa. Di conseguenza, le emissioni diffuse (comprendenti parti delle emissioni di isopropanolo e quelle dovute alla pulizia di solvente), pur se non sproporzionatamente elevate in termini assoluti, costituiscono una grande percentuale delle emissioni totali. Per questi motivi, sono stati adottati valori guida per tutti i settori, ad eccezione della rotocalcografia di pubblicazione che, come settore omogeneo composto da impianti su grande scala chiusi, è in una posizione diversa rispetto agli altri. Per i limiti di emissione dal camino, è stato fatto osservare che la riduzione del limite di emissione dal camino da 150 mgC/m3 a 100 mgC/m3 inciderebbe negativamente sulle opzioni di recupero e abbattimento di solvente rispetto all'incenerimento, e che il maggior consumo di energia dell'incenerimento rispetto al recupero rendevano questa decisione controversa sotto il profilo ambientale. Di ciò si è tenuto conto prevedendo che gli impianti esistenti che rispettano un limite di emissione di 150 mgC/m3 possono essere esonerati dall'osservanza dei nuovi limiti di emissione, a condizione che le emissioni totali dell'impianto non superino quelle che si avrebbero altrimenti avute (articolo 5, paragrafo 1). Fabbricazione di rivestimenti Il CEPE ha presentato alla Commissione osservazioni su diversi aspetti, soprattutto il limite di concentrazione di emissione per il settore, sostenendo essenzialmente che, a causa del fatto che vengono utilizzati flussi d'aria molto bassi per ridurre al minimo l'evaporazione e trattenere la maggiore quantità di solvente, la massa di solventi emessa dal settore per un dato limite di concentrazione di emissione sarebbe bassa rispetto a quella degli utilizzatori di questi prodotti. Per ridurre le emissioni di solventi, ci si orienta sempre sul confinamento anziché l'abbattimento, in quanto quest'ultimo comporta la raccolta delle emissioni in un flusso d'aria a basso tasso di flusso positivo e che il 33 semplice fatto di far circolare un flusso d'aria su un processo aumenta l'evaporazione e l'emissione potenziale. Inoltre, i costi di abbattimento di flussi molto bassi aumentano rapidamente per l'abbattimento al di sotto di 150 mgC/m3, fino a 7 volte e l'industria ha citato l'esempio di un impianto dove per ridurre le emissioni al di sotto di tale livello occorrevano investimenti pari a 346 000 ECU/tonnellata. A causa di questi effetti inaccettabili accertati che comporterebbero un limite più rigoroso, è stato deciso di mantenere per questo settore il limite di 150 mgC/m3. FEICA, l'Associazione dei fabbricanti europei di adesivi, più che esprimere osservazioni sui valori previsti, ha fatto rilevare la necessità di specificare a livello europeo la precisione cui attenersi quando si misura il valore. A questo punto è diventato evidente, nel corso dell'evoluzione della proposta, che la novità del concetto di valore limite di emissioni diffuse e dei metodi per determinarle era tale da rendere impossibile in questa fase la fissazione di limiti a livello europeo e che si doveva lasciare all'autorità competente la decisione in merito ad una dimostrazione adeguata della conformità. Rivestimenti adesivi Le osservazioni principali formulate da FINAT sui rivestimenti adesivi riguardavano il fatto che il limite di emissione originario specificato per il settore (50 mgC/m3) discriminerebbe l'opzione del recupero di solvente rispetto all'incenerimento. I prodotti e i processi applicati variano da un impianto all'altro, così come le opzioni di abbattimento. Un valore limite di emissione di 50 mgC/m3 renderebbe in molti casi impossibile o per lo meno poco interessante il recupero di solvente, una soluzione comunque preferibile all'incenerimento ed è stato pertanto introdotto un limite di emissione duplice che consente una scelta tra opzioni. Alcuni sottosettori inizialmente inclusi nel settore dei rivestimenti adesivi, figurano ora nell'allegato III A, e cioè la fabbricazione di calzature e la stratificazione di legno e plastica (già discusse nell'ambito dell'impregnazione del legno), a causa del fatto che per questi settori è possibile specificare un fattore di emissione, cioè un limite di effluente espresso in termini di emissione di solvente per unità di prodotto. Il vantaggio di questa formula è che i limiti possono essere rispettati con la sostituzione dei prodotti o con l'abbattimento degli effluenti, eliminando cosi la necessità di un piano di riduzione e il problema correlato di determinare l'equivalenza della riduzione. I valori sono stati ricavati dai limiti attualmente vigenti nel Regno Unito che, anche se rigorosi, riteniamo conseguibili Verniciatura in continuo coil coating Il rapporto Karlsruhe ha concluso nella sua indagine sui limiti di emissione proposti per il settore "coil coating" che i costi complessivi legati alle soglie e ai limiti di emissione dell'allegato III A della proposta sono bassi, dato che questi impianti sono già equipaggiati con la pertinente tecnologia e che la conformità non dovrebbe creare grossi problemi per l'industria Questo punto di vista era stato accettato in precedenza dall'organizzazione industriale ECCA e quindi i limiti non sono cambiati dopo la realizzazione del rapporto Karlsruhe. L'industria recentemente ha presentato delle osservazioni circa l'obbligo di un controllo in continuo ai camini che emettono un flusso di massa superiore a 10 kg/ora e che sono muniti di dispositivi di abbattimento. Si tratta di un flusso di massa più che considerevole ed è ragionevole prevedere che, nel caso di 34 emissioni potenzialmente molto elevate derivanti dalla non conformità al valore limite di emissione della proposta, la conformità dell'impianto sia controllata continuamente. Rivestimento di filo per avvolgimento Inizialmente, questo settore era stato incluso negli altri rivestimenti ed era stato stabilito un limite di emissione per gli effluenti dal camino e le emissioni diffuse, ma l'organizzazione industriale che rappresenta il settore, Europacable, ha dimostrato alla Commissione che era possibile specificare un fattore di emissione per il settore molto più rigoroso rispetto all'effetto dei limiti di emissione. I limiti di emissione che sarebbero altrimenti applicati (50 mgC/m3 limite dal camino e 20% limite per le emissioni diffuse) sono equivalenti ad un fattore di emissione di circa 19 g/kg prodotto. I limiti recentemente introdotti sono in relazione notevolmente più severi, 10 g/kg prodotto per gli impianti che fabbricano filo sottile e 5 g/kg per tutti gli altri impianti. La differenza per le diverse dimensioni del filo è dovuta al fatto che, più il diametro di un filo è piccolo, maggiore sarà la proporzione rispetto al suo peso di un rivestimento a spessore costante e nell'applicare questo rivestimento si userà quindi più solvente, in relazione al peso del prodotto finale. Altri rivestimenti Questo settore è un po' una miscellanea, in quanto contempla qualsiasi attività di rivestimento nell'ambito della proposta, non altrimenti trattata nell'allegato III A. Le uniche osservazioni ricevute dalla Commissione in materia sono state quelle dell'industria aerospaziale che intende avvalersi del regime di esenzione di cui all'allegato III B della proposta, ma che ha rilevato che in tale regime il tenore di solvente dei rivestimenti interessati non era indicato in maniera precisa. Si è tenuto conto di questa osservazione e il presunto tenore di solvente dei rivestimenti aerospaziali è stato portato da 60 a 70% (equivalente ad un rapporto solvente/materia solida di 1:2,33 anziché 1:1,5 come in precedenza). Rivestimento di cuoio I valori applicabili all'industria di rivestimento del cuoio sono stati modificati nel corso dei dibattiti per tener conto delle potenziali difficoltà delle medie imprese. I piccoli impianti sono esclusi in virtù della soglia più bassa di 10 tonnellate/anno. Per le medie imprese, il fattore di emissione è 85 g/m2 anziché 75 g/m2 applicabile ai grandi impianti (con consumo superiore a 25 tonnellate/anno) Riteniamo che in questa maniera si tenga adeguatamente conto delle specificità delle PMI Pulizia di superfìcie ECSA ha fatto osservare le ripercussioni dei limiti della proposta sugli impianti che usano solventi clorurati per la pulizia di superficie. ECSA rimette in causa l'opportunità di applicare limiti più restrittivi. Questi solventi però sono contrassegnati con la frase di rischio R40, cioè sono potenzialmente cancerogeni e, più una sostanza è potenzialmente pericolosa, più essa dovrebbe essere soggetta a controlli severi. ECSA fa riferimento a studi epidemiologici che dimostrano a suo parere come la proposta preveda per questi solventi limiti troppo restrittivi. Tuttavia, la correlazione tra i limiti e l'applicazione della frase di rischio R40 è stata fatta proprio in 35 relazione a possibili sviluppi in epidemiologia. Se i dati epidemiologici possono dimostrare che si può sopprimere la frase di rischio R40, alle sostanze in questione non saranno più applicati i valori limite più restrittivi. ECSA ha anche presentato osservazioni sul costo marginale legato al raggiungimento dei limiti di emissione della proposta. ECSA non propone però di alterare i limiti, bensì di reintrodurre la soglia di 1 kg/ora delle versioni precedenti, cosa che porterebbe la soglia di tonnellaggio da 1 tonnellata l'anno a 2 tonnellate l'anno. Ciò sarebbe giustificato dal fatto che in questa maniera una percentuale maggiore degli impianti di pulizia di superficie potrebbe ridurre il consumo di solvente ad un livello tale da trovarsi fuori dal campo di applicazione della proposta, ricorrendo semplicemente all'espediente di installare una camera di raccolta. Va notato comunque che la soglia della proposta è già più elevata rispetto a molti Stati membri. Soltanto gli impianti che usano più di 1 tonnellata di solvente l'anno rientrano nel campo di applicazione della proposta e pertanto una grande percentuale dei piccoli impianti di pulizia di superfìcie sono esclusi. Inoltre, i valori limite di emissione della proposta non impongono la soluzione a costo marginale estremamente elevato (camera unica sigillata) cui fa riferimento ECSA. Lo studio "UK DTI" fornisce dati che dimostrano come la sostituzione con sistemi di pulizia ad acqua (con una riduzione del 100% delle emissioni di solvente) possa essere realizzata ad un terzo del costo marginale di un'unica camera sigillata, per gli impianti cui si applicherebbe la modifica di soglia proposta da ECSA. Si deve inoltre tener presente che anche tale costo marginale si riferisce alla modifica dell'intero processo, mentre in molti casi un'opzione più efficace e meno costosa è quella di utilizzare in una percentuale sufficiente del processo la soluzione della pulizia ad acqua affinché l'impianto automaticamente si trovi fuori dal campo di applicazione della proposta. Per questi motivi, la soglia attuale è stata ritenuta ragionevole. Industria farmaceutica L'industria farmaceutica provoca notevoli emissioni di solventi, pari secondo il rapporto Karlsruhe, a 60 tonnellate/anno, un quantitativo paragonabile a quello della maggioranza degli altri settori contemplati dalla proposta. Per la loro entità, queste emissioni non possono essere ignorate. Nel corso delle discussioni, la Commissione ha comunque riconosciuto l'argomentazione dell'industria secondo cui la forma dei limiti di emissione applicati (in particolare i limiti di concentrazione che devono essere rispettati ai camini) non è forse la più adatta alle specificità del settore Un impianto farmaceutico in genere, ha infatti numerosi camini, ciascuno dei quali con emissioni discontinue. Di conseguenza, sarebbe più adatto un limite concernente più la massa delle emissioni di un particolare impianto che la loro concentrazione La Commissione ha quindi chiesto all'industria, all'inizio di luglio, di proporre un metodo alternativo basato su valori limite applicabili alla massa totale degli effluenti, in quanto la Commissione non dispone delle competenze per farlo. Finora l'industria non ha presentato alcuna proposta e, di conseguenza, sono stati mantenuti i controlli con riferimento alla concentrazione, anche se imperfetti. Estrazione di olio vegetale e di grassi e raffinazione del petrolio FEDIOL accetta sostanzialmente i valori dell'attuale allegato III della proposta, ma ha impianti che consumano più di presentato osservazioni sulla situazione degli 36 600 tonnellate di solvente l'anno, chiedendo che essi siano considerati alla stregua dei piccoli impianti. Secondo la Commissione ciò per il momento non è giustificato. Un altro punto sollevato da FEDIOL concerne la situazione dei piccoli impianti che trattano piccoli lotti di oli speciali e che, per motivi tecnici non possono rispettare i valori limite di emissione specificati per gli impianti che trattano grandi quantitativi. La Commissione ha accettato l'osservazione dell'industria secondo cui il trattamento di piccoli quantitativi di semi esotici necessita un limite di emissione più elevato rispetto ad altri processi e, di conseguenza, ha aumentato il limite di emissione per l'estrazione di olio da "altri semi" (cioè semi diversi da quelli separatamente nell'allegato III) da 1,5 kg/tonnellata a 3 kg/tonnellata. identificati 3. Cosa devono fare le imprese per conformarsi alla proposta? Per i nuovi impianti, le imprese devono alternativamente. applicare processi innocui per l'ambiente, usare preparazioni poco inquinanti, usare la tecnologia di abbattimento disponibile. Le tecniche necessarie per conformarsi alle disposizioni della proposta esistono già sul mercato o dovrebbero essere disponibili nei prossimi anni. Con riferimento a quest'ultimo caso, la proposta ha previsto periodi supplementari per la messa in conformità. Di massima, gli impianti esistenti devono conformarsi agli stessi requisiti vigenti per quelli nuovi ma, in alcuni casi, i requisiti sono un po' meno rigorosi, per tener conto della situazione speciale di un dato settore. Un altro requisito è che tutti gli impianti devono dimostrare la conformità ai valori limite della proposta e ciò comporta la sorveglianza delle emissioni. Se al punto finale di scarico esse sono superiori a 10 kgC/ora dopo abbattimento, la sorveglianza deve essere continua mentre per altri effluenti può essere effettuata periodicamente. A livello pratico, i gestori che rientrano nell'ambito della proposta dovranno. scegliere, tenendo presenti le possibilità di sostituzione, l'opzione di riduzione più adatta per i loro impianti, attuare questa opzione nella fase di progettazione o nelle operazioni di ammodernamento, quantificare il flusso di solventi organici dell'impianto, effettuare la manutenzione dell'apparecchiatura e verificare la qualità dei preparati in modo da essere sempre conformi ai requisiti della direttiva. 4. Probabili effetti economici della proposta Occupazione Le misure dovrebbero stimolare la creazione di posti di lavoro nei settori industriali che trattano la progettazione e la fabbricazione di tecnologie e prodotti innocui per l'ambiente e in quelli che ne verificano 1' uso corretto Lo scambio di informazioni sulla sostituzione 37 dovrebbe promuovere l'adozione di opzioni innovative di controllo dei COV. È stato fatto quanto possibile per adeguare le soglie e i limiti in relazione ai settori e alle dimensioni degli impianti onde evitare effetti negativi diretti rilevanti sull'occupazione nei settori contemplati dalla proposta. Per tutti i settori che rientrano nell'ambito della direttiva proposta, i costi supplementari sono ragionevoli e proporzionati rispetto alle misure previste per altri settori per il problema dell'ozono. Investimento e creazione di nuove imprese La proposta stabilisce che i gestori degli impianti esistenti investano in modifiche di processo, nuovi preparati o tecnologie di abbattimento. Per gli stessi motivi, i gestori dei nuovi impianti dovranno sostenere costi supplementari operativi e di investimento rispetto ad una situazione non controllata. I costi annui stimati dell'attuazione della direttiva proposta (circa 3-4 miliardi di ECU l'anno) saranno ripartiti su diverse decine di migliaia di impianti e, a livello pratico, saranno tutti reinvestiti in questo senso. Una notevole percentuale di questi costi rappresenterà sbocchi supplementari per i fornitori di tecniche di abbattimento e controllo e per i fabbricanti di prodotti di sostituzione e sarà quindi un semplice trasferimento da un settore economico ad un altro. È possibile quantificare questo effetto positivo soltanto sulla base di una serie di ampie ipotesi, molto difficili da verificare. E anche difficile determinare concretamente l'effetto sull'industria direttamente interessata. Adottando soluzioni integrate aventi un effetto positivo sia sulle emissioni nell'ambiente che sull'efficienza del processo, alcuni settori potranno trarre vantaggi dall'attenersi ai requisiti della proposta. Il fatto di aver preso per primi l'iniziativa ('first mover') rispetto ad impianti situati in altre parti del mondo che successivamente saranno anch'essi soggetti a limitazioni simili può anche costituire un vantaggio. Per taluni impianti e settori tuttavia, i vantaggi non compenseranno i costi e vi sarà un onere finanziario netto. Da notare però che gli effetti sulla competitività anche in questo caso saranno probabilmente molto ridotti rispetto ad altri fattori come i costi di manodopera e la produttività. I tempi per gli investimenti sono stati studiati in maniera che praticamente si articolino su un periodo di circa 7 anni e siano così evitate punte massime di investimento. Si può prevedere che i gestori compenseranno con prezzi più elevati gran parte dei costi. Per la maggior parte dei settori, tuttavia, il potenziale aumento di prezzo sarà molto ridotto, considerato che i costi supplementari sono dell'ordine di una percentuale piccola e addirittura esigua rispetto ai costi totali di un prodotto. L'esperienza mostra inoltre che l'industria che investe tempestivamente nella nuova tecnologia può conseguire un notevole vantaggio di "prima mossa" (first mover). Esistono anche ripercussioni favorevoli (knock-on) legate alle misure di limitazione dei solventi, per esempio minori costi sanitari e di sicurezza e premi assicurativi ridotti per gli incidenti industriali. La proposta come tale non dovrebbe pertanto avere ripercussioni negative sulla creazione di nuove imprese nei settori interessati e potrà avere effetti positivi per la creazione di nuove imprese nel settore ambientale della "tecnologia pulita" Posizione concorrenziale delle imprese Come sopra affermato, e stato compiuto un grande sforzo per adeguare i limiti tenendo I costi conto della loro incidenza sulla posizione concorrenziale dell'industria supplementari legati all'attuale proposta, in proporzione dei costi dei prodotti fabbricati dai settori contemplati, dovrebbero essere secondo le stime sufficientemente bassi da comportare pochi effetti negativi, o addirittura nessuno, per la posizione concorrenziale 38 delle imprese a livello locale, nazionale o internazionale. Lo sviluppo di processi e preparati innocui per l'ambiente dovrebbe anzi rafforzare a lungo termine la posizione dei settori interessati e quella dei fornitori, in quanto la protezione ambientale in tutto il mondo sta diventando una politica di primo piano. 5. La proposta contiene misure per tener conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese? Come già esposto, esistono varie possibilità, in stretta cooperazione con l'industria e gli Stati membri e in consultazione con le piccole imprese, di inserire disposizioni che tengano conto della situazione specifica delle piccole e medie imprese e, in particolare: i) ii) ogniqualvolta opportuno, sono state stabilite delle soglie per l'applicazione della proposta per evitare l'inclusione di impianti molto piccoli; nella maggior parte dei casi, i requisiti stabiliti per gli impianti nuovi e quelli esistenti di piccole dimensioni sono meno rigorosi di quelli previsti per gli impianti di dimensioni medie. Queste disposizioni escludono gli impianti di piccole o medie dimensioni, oppure riducono gli investimenti a carico dei gestori di questi impianti e li articolano su periodi di tempo notevolmente più lunghi. 39 Proposta di DIRETTIVA DEL CONSIGLIO sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune attività industriali Il Consiglio dell'Unione europea, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione*6', visto il parere del Comitato economico e sociale(7), in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato*8*, 1. 2. 3. 4. considerando che i programmi di azione comunitari sull'ambiente approvati dal Consiglio e dai rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, con le risoluzioni del 22 novembre 1973(9), del 17 maggio 1977(10), del 7 febbraio 1983(1,), del 19 ottobre 1987{12) e del 1° febbraio 1992(13) sottolineano l'importanza della prevenzione e della riduzione dell'inquinamento dell'aria; considerando che nella risoluzione del 19 ottobre 1987 è stata sottolineata l'importanza di concentrare l'azione della Comunità, fra l'altro, sull'attuazione di opportune norme per garantire un elevato livello di salute pubblica e di protezione ambientale; considerando che la Comunità europea e i suoi Stati membri sono parti del Protocollo alla Convenzione del 1979 sull'inquinamento atmosferico transfrontaliere a grande distanza, relativo alla lotta contro le emissioni dei composti organici volatili per ridurne i flussi transfrontalieri e i flussi di prodotti ossidanti fotochimici secondari che ne risultano, in modo da proteggere la salute e l'ambiente dagli effetti nocivi; considerando che l'inquinamento dovuto ai composti organici volatili (COV) in uno Stato membro influenza spesso l'aria e l'acqua di altri Stati membri; che, conformemente all'articolo 130 R del trattato, è necessaria un'azione a livello della Comunità; GU GU Parere del Parlamento europeo del e decisione del Parlamento europeo del. GUn. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. GUn. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 1. GU n. C 46 del 17. 2. 1983, pag. 1. GU n. C 328 del 7. 12 1987. pag I GU n. C 128 deiri. 2 ITO, pag I (GU (9) (10) (ii) (,2) (,3) 40 ). Posizione comune del Consiglio del 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. considerando che l'uso di solventi organici in taluni processi e impianti industriali, a causa delle loro caratteristiche, provoca emissioni di composti organici nell'aria che possono essere nocive per la salute pubblica e contribuiscono alla formazione locale e transfrontaliera di ossidanti fotochimici nello strato limite della troposfera che causano danni alle risorse naturali, di estrema importanza ambientale ed economica e, in talune condizioni di esposizione, hanno effetti nocivi per la salute umana; considerando che la forte incidenza negli ultimi anni di elevate concentrazioni di ozono nella troposfera ha sollevato diffuse preoccupazioni circa il loro impatto sulla salute pubblica e l'ambiente; considerando che occorre pertanto un'azione preventiva per proteggere la salute pubblica e l'ambiente dalle conseguenze di emissioni particolarmente nocive dovute all'uso di solventi organici e garantire il diritto dei cittadini ad un ambiente sano e pulito; considerando che le emissioni di composti organici possono essere evitate o ridotte in molti processi ed impianti, dato che esistono o saranno disponibili nei prossimi anni prodotti di sostituzione meno nocivi; che, ove non esistano prodotti di sostituzione adeguati, si devono prendere altre misure tecniche per ridurre le emissioni nell'ambiente, per quanto fattibile dal punto di vista economico e tecnico; considerando che l'uso di solventi organici e le emissioni di composti organici aventi gravi effetti per la salute pubblica dovrebbero essere ridotti per quanto tecnicamente fattibile; considerando che gli impianti e i processi contemplati dalla presente direttiva devono come minimo essere registrati se non sono soggetti ad autorizzazione secondo il diritto comunitario o nazionale; considerando che i solventi organici sono usati in molti diversi tipi di impianti e processi e che pertanto, oltre ai requisiti generali, si devono definire requisiti specifici che fissino nel contempo soglie per le dimensioni degli impianti che devono conformarsi alla presente direttiva; considerando che un elevato livello di protezione ambientale comporta la fissazione e il conseguimento di limitazioni delle emissioni di composti organici e opportune condizioni operative, in linea con il principio delle migliori tecniche disponibili, per taluni impianti e processi industriali che usano solventi organici nella Comunità; considerando che i gestori dovrebbero ridurre le emissioni di solventi organici, comprese quelle diffuse, nonché le emissioni di composti organici; che un piano di gestione dei solventi costituisce un importante strumento di verifica al riguardo; che è possibile fornire degli orientamenti, ma che il piano di gestione dei solventi non è ancora maturo per poter stabilire una metodologia comunitaria; che la Commissione dovrebbe tener conto degli sviluppi nell'uso di questi piani per decidere, ove opportuno, in merito a detta metodologia; 14. considerando che in alcuni casi gli Stati membri possono esentare i gestori dal conformarsi ai valori limite di emissione in quanto altre misure, quali l'uso di prodotti con tenore di solventi basso o nullo, costituiscono un'opzione alternativa per conseguire riduzioni equivalenti delle emissioni; 41 15. considerando che i processi e gli impianti esistenti devono essere adattati, entro un termine congruo, per conformarsi ai valori limite di emissione stabiliti per i nuovi impianti e processi; che tempi previsti per conformarsi alla direttiva 95/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento(14) termine dovrebbe corrispondere ai tale 16. considerando che si deve opportunamente tener conto delle misure di limitazione delle emissioni prese prima dell'entrata in vigore della presente direttiva; 17. considerando che in molti casi gli impianti nuovi ed esistenti e quelli di piccole e medie dimensioni possono essere autorizzati a conformarsi a requisiti meno rigorosi onde conservare la loro competitività; 18. considerando che le parti degli impianti esistenti che richiedono modificazioni sostanziali devono diventare conformi alle nuove norme per l'apparecchiatura sostanzialmente modificata; 19. 20. 21. considerando che è necessario controllare le emissioni, compresa l'applicazione di tecniche di misurazione per valutare le concentrazioni di massa o la quantità di sostanze inquinanti che possono essere rilasciate nell'ambiente; considerando che gli Stati membri devono stabilire una procedura da seguire e le misure da prendere in caso di superamento delle limitazioni delle emissioni; considerando che gli Stati membri devono prendere opportune misure per promuovere lo sviluppo delle migliori tecniche disponibili onde ridurre al minimo le emissioni di solventi organici e di composti organici nell'ambiente; 22. considerando che gli Stati membri devono inviare alla Commissione relazioni sull'applicazione della presente direttiva; 23 considerando che alcuni Stati membri hanno già preso misure per ridurre i COV, eventualmente non compatibili con le misure della presente direttiva; che grazie a soluzioni alternative di riduzione è possibile conseguire lo scopo della presente direttiva in maniera più efficiente rispetto all'attuazione di valori limite di emissione uniformi; che gli Stati membri possono pertanto essere esentati dalla conformità ai limiti di emissione se attuano un piano nazionale che, entro i termini di attuazione della direttiva, porti almeno ad una pari riduzione delle emissioni di composti organici da questi processi e impianti industriali; 24. considerando che la Commissione e gli Stati membri devono collaborare per garantire lo scambio di informazioni sull'attuazione della direttiva e sui progressi con le opzioni alternative, (14) GU n. L 257 del 10. 10. 19%, pag. 26. 42 HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Scopo e campo di applicazione La presente direttiva mira a prevenire o ridurre gli effetti diretti e indiretti delle emissioni di composti organici volatili nell'ambiente, in particolare nell'aria, e i rischi potenziali per la salute pubblica, mediante misure e procedure da attuare nelle attività industriali, di cui all'allegato I, il cui esercizio resti nei limiti di cui all'allegato III A. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva valgono le seguenti definizioni: autorizzazione, una procedura in base alla quale l'autorità competente autorizza l'esercizio di un impianto o parte di esso, mediante decisione o decisioni scritte; autorità competente, la o le autorità o gli organismi che sono incaricati, a norma delle disposizioni legislative degli Stati membri, dell'adempimento degli obblighi derivanti dalla presente direttiva; condizioni di confinamento, un impianto gestito in maniera tale che le emissioni possono essere raccolte e non sono quindi completamente diffuse; emissione, qualsiasi scarico di sostanze o preparati da un impianto o processo nell'ambiente; emissioni diffuse, qualsiasi emissione non catturata di composti organici volatili nell'aria, nel suolo e nell'acqua, nonché, tranne se altrimenti indicato nell'allegato III, i solventi contenuti nel prodotto. Sono comprese le emissioni non catturate rilasciate nell'ambiente esterno attraverso finestre, porte, sfiati e aperture simili; valore guida di emissione, un limite delle emissioni che non dovrebbero superare, per quanto fattibile tecnicamente ed economicamente, questo valore; valore limite di emissione, volume massimo di un composto organico gassoso o di un gruppo di composti organici gassosi contenuti negli effluenti gassosi di un impianto che non deve essere superato in condizioni di funzionamento normale. Tranne se altrimenti specificato nell'allegato III, questo valore è espresso in massa di carbonio organico totale oppure massa dei singoli composti organici per volume degli effluenti gassosi, in condizioni standard di temperatura e pressione. I volumi di gas che sono aggiunti agli effluenti gassosi per scopi di raffreddamento o diluizione non vengono presi in considerazione nel determinare la concentrazione di massa dell'inquinante negli effluenti gassosi; 43 requisito di emissione, qualsiasi tipo di requisito numerico di emissione diverso dai valori limite di emissione, dai valori limite o guida delle emissioni diffuse; valore limite di emissioni diffuse, il limite, espresso in percentuale dell'input di solvente nell'impianto che la quantità di composti organici volatili rilasciata sotto forma di emissioni diffuse non deve superare, valore guida di emissioni diffuse, il limite, espresso in percentuale del solvente che entra nell'impianto, che la quantità di solventi organici rilasciata sotto forma di emissioni diffuse non deve essere superare per quanto fattibile tecnicamente ed economicamente; impianto, un'unità tecnica permanente in cui sono svolte una o più attività elencate nell'allegato I. Sono comprese le macchine di produzione e tutta l'apparecchiatura ausiliaria necessaria per svolgere il processo o i processi, situata nello stesso sito; impianto esistente, un impianto in funzione, o nell'ambito della legislazione vigente anteriormente all'attuazione della presente direttiva, un impianto autorizzato o che abbia costituito oggetto, a parere dell'autorità competente, di una domanda di autorizzazione completa, a condizione che esso entri in funzione al massimo entro un anno dalla scadenza del termine di attuazione della presente direttiva; nuovo impianto, un impianto per il quale venga presentata per la prima volta una domanda completa di autorizzazione dopo la scadenza del termine di attuazione della presente direttiva ovvero che sia messo in funzione più di un anno dopo detta data; gestore, qualsiasi persona fisica o giuridica che detiene o gestisce l'impianto oppure, se previsto dalla legislazione nazionale, dispone di un potere economico determinante sull'esercizio tecnico del medesimo; composto organico, qualsiasi composto contenente almeno l'elemento carbonio e uno o più di idrogeno, alogeni, ossigeno, zolfo, fosforo, silicio o azoto, ad eccezione degli ossidi di carbonio e dei carbonati inorganici e dei bicarbonati; solvente organico, qualsiasi composto organico volatile usato da solo o in combinazione con altri agenti e senza subire una trasformazione chimica al fine di dissolvere materie prime, prodotti o materiali di rifiuto, o usato come agente di pulizia per dissolvere contaminanti oppure come dissolvente, mezzo di dispersione, correttore di viscosità, correttore di tensione superficiale, plastificante o conservante. Ai fini della presente direttiva, la frazione di creosoto che supera la soglia indicata per la pressione di vapore in condizioni particolari d'uso è considerata come un solvente organico; registrazione, una procedura, specificata in un atto giuridico che comporta la notifica all'autorità competente da parte del gestore della sua intenzione di gestire un impianto o processo che rientra nel campo di applicazione della presente direttiva. L'autorità competente deve accusare ricevuta della notifica; sostanze, gli elementi chimici e i loro composti quali si presentano allo stato naturale o prodotti dall'industria, in forma solida o liquida ovvero in forma di gas o vapore; 44 modificazione sostanziale. per un piccolo impianto un aumento della capacità nominale superiore al 25%; per un impianto che rientra nel campo di applicazione della direttiva 96/61/CE la definizione ivi specificata; per tutti gli altri impianti, un aumento della capacità nominale superiore al 10%. composto organico volatile, qualsiasi composto organico che abbia a 293,15 K una pressione di vapore di 0,01 kPa o superiore, oppure che abbia una volatilità corrispondente in condizioni particolari di uso. Taluni termini tecnici sono definiti all'allegato II. Articolo 3 Obblighi per i nuovi impianti Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché tutti i nuovi impianti, non ancora autorizzati in conformità della direttiva 96/6I/CE, ed adibiti alle attività di cui all'articolo 1 della presente direttiva, siano soggetti a registrazione o autorizzazione prima di entrare in funzione, e affinché i nuovi impianti siano conformi ai requisiti dettati agli articoli da 5 a 9 della presente direttiva. Articolo 4 Obblighi per gli impianti esistenti Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché: 1. 2. 3. tutti gli impianti esistenti non ancora autorizzati in conformità della direttiva 96/6I/CE siano soggetti a registrazione o autorizzazione al momento della prima data di conformità di cui all'allegato III B della presente direttiva; gli impianti esistenti siano conformi ai requisiti di cui agli articoli da 5 a 9 entro il 30 ottobre 2007; se un impianto è sottoposto a modificazione sostanziale, oppure rientra nell'ambito della presente direttiva per la prima volta a seguito di detta modificazione, la parte dell'impianto oggetto della modificazione sostanziale sia trattata come un nuovo impianto, oppure come un impianto esistente, purché le emissioni totali dell'impianto non superino quelle che si sarebbero avute se fosse stato trattato come un nuovo impianto. 45 1. 2. Articolo 5 Limitazioni delle emissioni Gli Stati membri prendono tutte le misure necessarie, sia mediante specificazioni nelle condizioni dell'autorizzazione oppure, per gli impianti soggetti a registrazione, mediante regole generali vincolanti, affinché siano osservate le disposizioni dei paragrafi da 2 a 9. Tutti gli impianti devono essere conformi ai valori limite di emissione, ai valori limite di emissioni diffuse e ad altri requisiti sulle emissioni indicati nell'allegato III A, oppure ai requisiti del piano di riduzione di cui all'allegato III B. Il piano di riduzione non esenta gli impianti che scaricano le sostanze specificate nei paragrafi 6, 7 e 8 dal conformarsi ai requisiti di cui a dette disposizioni. Alcuni impianti già dotati di dispositivi di abbattimento alla scadenza del termine di attuazione della presente direttiva sono esentati dal conformarsi ai valori limite di emissione di cui all'allegato III A, a condizione che il totale delle emissioni dell'impianto non superi le emissioni che si sarebbero verificate osservando tutti i requisiti di cui all'allegato III A. La portata e specificate nell'allegato III A. Per gli impianti che non applicano il piano di riduzione, ogni dispositivo di abbattimento installato dopo il termine di attuazione della presente direttiva deve rispettare tutti i requisiti di cui all'allegato III A. la natura dell'esenzione sono 3. Gli impianti adibiti a due o più attività che individualmente superano le soglie di cui all'allegato III A devono: a) per le sostanze specificate nei paragrafi 6 e 8, soddisfare i requisiti di dette disposizioni per ciascun processo singolarmente; b) per tutte le altre sostanze: i) soddisfare i requisiti di cui al paragrafo 2 per ciascun processo singolarmente, oppure ii) avere emissioni totali che non superino quelle che si sarebbero avute applicando il disposto del punto i). 4. 5. I valori guida sulle emissioni diffuse indicati nell'allegato III A sono rispettati per quanto fattibile tecnicamente ed economicamente. I processi e gli impianti che non applicano il piano di riduzione di cui all'allegato III B devono essere gestiti in condizioni di confinamento, tranne se ciò non sia fattibile tecnicamente o economicamente. Le emissioni derivanti da tutti i processi e impianti contemplati dalla presente direttiva devono essere rilasciate in maniera da tutelare la salute pubblica e l'ambiente. 46 6. 7. 8. Le sostanze o i preparati che, a causa del loro tenore di composti organici volatili classificati come cancerogeni, mutageni o tossici per la riproduzione, ai sensi della direttiva 67/548/CEE del Consiglio05', sono muniti di etichette con le frasi R (di rischio) R45, R46, R49, R60, R61, devono essere sostituiti, quanto prima e per quanto possibile, con sostanze o preparati meno nocivi. Per gli effluenti rilevanti dei composti organici di cui al paragrafo 6, cioè gli effluenti dove il flusso di massa della somma dei composti che comportano l'etichettatura di cui al paragrafo 6 è uguale o superiore a 10 g/h, deve essere rispettato un valore limite di emissione di 2 mg/m3 II valore limite di emissione si riferisce alla somma di massa dei singoli composti Per gli effluenti rilevanti dei solventi organici alogenati muniti di etichette con la frase di rischio R40, cioè gli effluenti dove il flusso di massa della somma dei composti che comportano l'etichettatura R40 è uguale o superiore a 100 g/h, deve essere rispettato un valore limite di emissione di 20 mg/m3. Il valore limite di emissione si riferisce alla somma di massa dei singoli composti. 9. Devono essere adottate tutte le precauzioni opportune per ridurre al minimo le emissioni durante le fasi di avviamento e di arresto. 10. Qualora sia effettuata una valutazione del rischio, in conformità al regolamento (CEE) n. 793/93 del Consiglio06' o alla direttiva 88/377/CEE del Consiglio07', di una qualsiasi delle sostanze che comportano l'etichettatura R40, R60 o R61, disciplinate nell'ambito della presente direttiva, la Commissione, secondo la procedura di cui all'articolo 13 della presente direttiva, esamina le conclusioni della valutazione del rischio e modifica opportunamente i controlli su queste sostanze. Articolo 6 Sostituzione La Commissione assicura, secondo efficienti modalità amministrative, lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e i settori interessati sull'uso di sostanze organiche e sui loro sostituti potenziali, allo scopo di esaminare l'idoneità all'uso, i possibili effetti ambientali e i costi e benefici delle opzioni disponibili e di fornire linee guida sull'uso di materiali aventi il minore impatto potenziale sull'aria, sull'acqua, sul suolo, sugli ecosistemi e sulla salute pubblica. La Commissione pubblica i risultati dello scambio di informazioni per ciascun settore. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché: a) per gli impianti soggetti ad autorizzazione, si tenga conto delle linee guida di cui al paragrafo 1 ai fini di detta autorizzazione, in modo che siano usati i materiali (,5) °6' °7) GU n. 196 del 16. 6 1967, pag. 1 GU n. L 84 del 5 4 1993. pag. I GU n. L 187 del 16. 7. 1988, pag. 14. 47 aventi i minori effetti potenziali sull'aria, sull'acqua, sul suolo e sulla salute pubblica; b) gli impianti soggetti a registrazione dispongano delle linee guida elaborate in base al paragrafo 1. Articolo 7 Sorveglianza Gli Stati membri specificano gli opportuni requisiti di sorveglianza degli effluenti, compresi i metodi e la frequenza delle misure, la procedura di valutazione e l'obbligo di sottoporre all'autorità competente i dati necessari per verificare la conformità alla presente direttiva. Le emissioni dai camini muniti di dispositivi di abbattimento e con più di 10 kg/h di carbonio organico totale al punto finale di scarico (determinato come una media mobile su 8 ore), sono tuttavia misurate in maniera continuativa. Articolo 8 Verifica dell'osservanza delle limitazioni sulle emissioni 1. La conformità alle disposizioni dell'articolo 5, paragrafi 7 e 8, è verificata sulla base della somma delle concentrazioni di massa dei singoli composti organici interessati. Per tutti gli altri casi, si prende come riferimento la massa totale di carbonio organico emesso. 2. Per le misurazioni continuative, i valori limite di emissione di cui all'articolo 5 e all'allegato III A sono considerati rispettati nei casi seguenti: a) nessuna delle medie mobili nel corso di 8 ore di esercizio normale supera il valore limite di emissione; b) nessuna delle medie per ora supera il valore limite di emissione stabilito di un fattore superiore a 1,5. Per calcolare i valori di cui al primo comma, si tiene conto unicamente dei periodi in cui gli impianti o i processi funzionano in regime normale. 3. Per le misurazioni periodiche, si devono tenere tre letture durante ogni misurazione e l'intervallo tra le misurazioni non deve superare 24 mesi. La conformità ai valori limite di emissione di cui all'articolo 5 e all'allegato III A è considerata raggiunta se nessuno dei valori validi, misurati a caso, supera il valore limite di emissione. La conformità viene nuovamente verificata dopo una modificazione sostanziale. 4. La prova della conformità a quanto segue deve essere fornita all'autorità competente: valori limite e guida per le emissioni diffuse; requisiti del piano di riduzione di cui all'allegato III B; disposizioni dell'articolo 5, paragrafo 3; requisiti sulle emissioni espressi in termini di emissione di solvente per unità di prodotto. 48 Nell'allegato IV sono indicate linee guida sui piani di gestione dei solventi che consentono di dimostrare la conformità a questi parametri. 5. La Commissione organizza uno scambio di informazioni sull'applicazione dei piani di gestione dei solventi negli Stati membri, sulla base dei dati relativi all'applicazione della presente direttiva nei tre anni successivi alla scadenza del termine di attuazione. Sulla base dei risultati dello scambio di informazioni, la Commissione modifica, se opportuno, il presente articolo e l'allegato IV, secondo la procedura di cui all'articolo 13. Articolo 9 Violazioni 1. Gli Stati membri adottano le misure opportune per garantire che qualora si accerti una violazione della presente direttiva. a) il gestore informi tempestivo ripristino della conformità; l'autorità competente e prenda misure per garantire un b) se necessario, il funzionamento dell'impianto è vietato. 2. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi di un piano nazionale approvato, lo Stato membro provvede affinché i settori industriali che non hanno rispettato i loro obblighi nell'ambito del piano si conformino ai controlli di emissione della forma specificata all'articolo 5, paragrafi 2, 3 e 4 e all'allegato III che garantiscono il rispetto di detti obblighi e che almeno soddisfano le disposizioni dell'articolo 5, paragrafi 2, 3 e 4 e dell'allegato III La conformità deve essere raggiunta entro il termine fissato per qualsiasi altro impianto dello stesso tipo, oppure entro due anni dopo l'accertamento della violazione, a seconda di quale data sia più tardiva. Articolo 10 Sistemi di informazione e di relazione tre anni gli Stati membri comunicano alla Commissione Ogni informazioni sull'applicazione della presente direttiva nel contesto di una relazione settoriale concernente anche le altre direttive comunitarie pertinenti. Tale relazione è elaborata sulla base di un questionario o di uno schema elaborato dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 6 della direttiva 91/692/CEE del Consiglio08'. Il questionario o lo schema sono inviati agli Stati membri sei mesi prima dell'inizio del periodo contemplato dalla relazione La relazione è trasmessa alla Commissione entro nove mesi dalla fine del periodo di tre anni da essa contemplato (18) GUn. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48. 49 Gli Stati membri pubblicano le loro relazioni contemporaneamente alla trasmissione di esse alla Commissione, salvo il disposto dell'articolo 3, paragrafi 2 e 3 della direttiva 90/313/CEE del Consiglio09'. La prima relazione copre il periodo 2000-2003. 2. L'informazione presentata in forza del paragrafo 1 comprende in particolare: dettagli delle autorizzazioni e registrazioni rilasciate in conformità della presente direttiva; dettagli del grado di conformità ai requisiti di cui all'articolo 5, paragrafi 2, 3 e 4 e all'allegato III o ai requisiti di cui all'articolo 12; conformità ai requisiti di cui all'articolo 5, paragrafi 6 e 8. Articolo 11 Accesso pubblico all'informazione 1. Salvo il disposto della direttiva 90/313/CEE, gli Stati membri prendono le misure necessarie per garantire che le domande di autorizzazione di nuovi impianti o di modificazioni sostanziali siano, per un adeguato periodo di tempo, a disposizione del pubblico affinché possa esprimere le proprie osservazioni prima della decisione dell'autorità competente. Salvo il disposto della direttiva 96/6I/CE, non è obbligatorio modificare la presentazione dell'informazione destinata al pubblico. La decisione dell'autorità competente, inclusa almeno una copia dell'autorizzazione e di ogni successivo aggiornamento, viene messa a disposizione del pubblico. Per gli impianti soggetti a registrazione, il registro e le pertinenti regole generali sono messi a disposizione del pubblico. 2. 3. I risultati della sorveglianza delle emissioni di cui all'articolo 7, oggetto delle condizioni di autorizzazione o registrazione e detenuti dall'autorità competente, vengono messi a disposizione del pubblico. Si applicano i paragrafi 1 e 2, salve le restrizioni concernenti i motivi di rifiuto da parte delle pubbliche autorità di fornire informazioni, compresa la riservatezza commerciale e industriale, di cui all'articolo 3, paragrafi 2 e 3 della direttiva 90/313/CEE. Articolo 12 Piani nazionali I. Gli Stati membri possono decidere e attuare piani nazionali per ridurre le emissioni dei processi e degli impianti industriali di cui all'articolo 1. Questi piani devono portare, entro il 30 ottobre 2007, ad una riduzione delle emissioni annue di composti organici volatili prodotte dagli impianti contemplati dalla presente direttiva, come minimo della (19) GU n. L 158 del 23. 6. 1990, pag. 56. 50 stessa quantità che sarebbe stata raggiunta applicando i limiti di emissione di cui all'articolo 5, paragrafi 2, 3 e 4 e all'allegato III. Lo Stato membro che opta per il piano nazionale è esentato dall'applicare i valori limite di emissione di cui all'articolo 5, paragrafi 2, 3 e 4 e all'allegato III. 2. Il piano comprende un elenco delle misure legali prese o da prendere per garantire il raggiungimento dell'obiettivo di cui al paragrafo 1, compresi i dettagli del meccanismo di sorveglianza proposto, nonché obiettivi di riduzione intermedi e vincolanti con riferimento ai quali sia possibile misurare i progressi realizzati. 3. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione una copia del piano entro il termine di attuazione della presente direttiva. Al piano va allegata una documentazione di sostegno, sufficiente a verificare che l'obiettivo di cui al paragrafo 1 sarà raggiunto, nonché qualsiasi altra documentazione espressamente richiesta dalla Commissione. 4. Gli Stati membri designano un'autorità nazionale per la raccolta e la valutazione della documentazione di cui al paragrafo 3, nonché per l'attuazione del piano nazionale. 5. Se la Commissione, nell'esaminare il piano o nell'esaminare le relazioni sui progressi compiuti presentate dagli Stati membri in forza dell'articolo 10, ritiene che i risultati del programma non saranno raggiunti entro il termine indicato, ne informa lo Stato membro e il comitato di cui all'articolo 13, esponendo i motivi di questo suo parere, entro sei mesi dal ricevimento del piano o della relazione. Lo Stato membro notifica alla Commissione, entro tre mesi, le misure correttive che intende prendere per garantire il conseguimento degli obiettivi. 6. Riguardo al piano originario, se la Commissione entro sei mesi dalla notificazione delle misure correttive decide che queste misure sono insufficienti a garantire il conseguimento dell'obiettivo del piano entro il termine indicato, lo Stato membro è obbligato a rispettare i requisiti dell'articolo 5, paragrafi 2, 3 e 4 e dell'allegato III entro il termine specificato nella presente direttiva per gli impianti esistenti ed entro dodici mesi dalla data della decisione della Commissione per i nuovi impianti. Articolo 13 Comitato consultivo 1. La Commissione è assistita dal comitato istituito in virtù dell'articolo 19, paragrafo 1 della direttiva 96/6I/CE (in prosieguo: "il comitato"), che agisce secondo una procedura di consultazione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in previsione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 51 La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 14 Sanzioni Gli Stati membri decidono le sanzioni applicabili alle violazioni delle disposizioni nazionali emanate in attuazione della presente direttiva e prendono tutte le misure necessarie per la loro esecuzione. Le sanzioni devono essere efficaci, proporzionali e dissuasive. Gli Stati membri notificano alla Commissione, entro il termine di cui all'articolo 15, dette disposizioni e notificano senza indugio ogni loro successiva modificazione. Articolo 15 Attuazione Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il 31 dicembre 1999. Essi ne informano immediatamente la Commissione Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto nazionale che essi adottano nel campo disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 16 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 17 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio Il Presidente 52 ALLEGATO I - CAMPO DI APPLICAZIONE Categorie di attività industriali di cui all'articolo 1. Il processo comprende sempre la pulizia della relativa apparecchiatura, ma non la pulizia del pezzo lavorato. Rivestimento adesivo: qualsiasi processo in cui un adesivo è applicato ad una superfìcie, ad eccezione del rivestimento adesivo e dei laminati adesivi nei processi di stampa. Processi di rivestimento: qualsiasi processo in cui un film continuo di un rivestimento è applicato in una sola volta o in più volte su: i veicoli elencati qui di seguito: autovetture nuove, definite come veicoli della categoria MI nella direttiva 70/156/CEE e della categoria NI, nella misura in cui esse sono trattate nello stesso impianto come i veicoli MI cabine di autocarri, definiti come la cabina per il guidatore e tutto l'alloggiamento integrato per l'apparecchiatura tecnica dei veicoli delle categorie N2 e N3 nella direttiva 70/156/CEE furgoni e autocarri, definiti come veicoli delle categorie NI, N2 e N3 nella direttiva 70/156/CEE, ma escluse le cabine degli autocarri autobus, definiti come veicoli delle categorie M2 e M3 nella direttiva 70/156/CEE superficie metalliche e di plastica superfìcie di legno superficie tessili, in tessuto, in film e in carta cuoio Non è compreso il rivestimento metallico di substrati mediante elettroforesi e spruzzatura chimica. Se il processo di rivestimento comprende una fase durante la quale è stampato lo stesso articolo, questa fase di stampa è considerata parte del processo di rivestimento. Non sono però inclusi i processi di stampa a se stanti. Verniciatura in continuo (coil coating): qualsiasi processo per rivestire acciaio in bobine, acciaio inossidabile, acciaio rivestito, leghe di rame o nastro di alluminio con rivestimento filmogeno o rivestimento con lamine in un processo in continuo. 53 Conversione di gomma naturale o sintetica: miscela, macinazione, dosaggio, calandratura, estrusione e vulcanizzazione di gomma naturale o sintetica e ogni operazione ausiliaria per trasformare gomma naturale o sintetica in un prodotto finito Pulizia a secco: qualsiasi processo che utilizza composti organici volatili per eliminare contaminazioni dai seguenti beni di consumo o manufatti: pellicce, cuoio, pelli, tessili o altri oggetti a base di fibre. Impregnazione di superficie di legno: qualsiasi processo di applicazione al legno di antisettici. Fabbricazione di rivestimenti, vernici, inchiostro e adesivi: la fabbricazione dei prodotti finali sopra indicati e di quelli intermedi se effettuata presso lo stesso impianto mediante miscela di pigmenti, resine e materiali adesivi con solventi organici o altre basi, comprese attività di dispersione e di dispersione preliminare, correzioni di viscosità e tinta, nonché operazioni di riempimento del prodotto finale nel contenitore. Fabbricazione di prodotti farmaceutici: sintesi chimica, farmaceutici o di prodotti intermedi. fermentazione, estrazione, formulazione e finitura di prodotti Stampa un processo di riproduzione di testi e/o immagini nel quale, mediante un vettore di immagine, l'inchiostro è trasferito su qualsiasi tipo di superficie. Sono comprese le tecniche correlate di verniciatura, rivestimento e laminazione. Rientrano nel campo di applicazione della presente direttiva soltanto i sottoprocessi seguenti: flessografia - un processo di stampa rilievografica con forma flessibile, di polimeri o di gomma, che impiega inchiostri a bassa viscosità che seccano mediante evaporazione. offset - un processo di stampa indiretta con un vettore di immagine dove la zona stampante e quella non stampante sono sullo stesso piano e il materiale da stampare è immesso nella macchina da una bobina in modo distinto da lamine separate. La zona non stampante è trattata in modo da attirare acqua e respingere inchiostro. La zona stampante è trattata per assorbire e trasmettere inchiostro sulla superficie da stampare. L'evaporazione avviene in un forno dove si utilizza aria calda per riscaldare il materiale stampato. 54 laminazione associata al processo di stampa - si fanno aderire insieme due o più materiali flessibili per produrre laminati. fabbricazione di carta per rotocalco - rotocalcografia per stampare carta destinata a riviste, opuscoli, cataloghi o prodotti simili, usando inchiostri a base di toluene. rotocalcografia - un processo di stampa incavografica diretta; la forma è un cilindro nel quale la zona stampante si trova al di sotto della zona non stampante e vengono usati inchiostri liquidi che asciugano mediante evaporazione. Le cellette sono riempite con inchiostro e l'eccesso è rimosso dalla zona non stampante prima che la zona stampante venga a contatto del cilindro e assorba l'inchiostro dalle cellette. offset dal rotolo - un processo dove l'inchiostro è trasferito sulla superfìcie da stampare facendolo passare attraverso un supporto poroso dove la zona stampante è aperta e quella non stampante è isolata ermeticamente, usando inchiostri liquidi che seccano soltanto mediante evaporazione II sistema a bobina significa che il materiale da stampare è immesso nella macchina da una bobina in modo distinto da lamine separate. laccatura - un processo di applicazione ad un materiale flessibile di una vernice o di un rivestimento adesivo in vista della successiva sigillatura del materiale di imballaggio Pulizia di superficie: qualsiasi processo, a parte la pulizia a secco, che utilizza solventi organici per eliminare la contaminazione dalla superficie di materiali, compresa la sgrassatura. Un processo di pulizia comprendente più di una fase prima o dopo qualsiasi altra fase di lavorazione viene considerato un processo di pulizia di superficie. Questo processo riguarda la pulizia del pezzo lavorato e non la pulizia dell'attrezzatura. Estrazione di olio vegetale e processi di raffinazione di grasso e olio vegetale: l'estrazione di olio vegetale da semi e altre sostanze vegetali, la trasformazione di residui secchi per la produzione di mangimi, la depurazione di grassi ed oli vegetali ricavati da semi, sostanze vegetali e/o sostanze animali. Finitura di veicola20': tutti i processi di rivestimento di un veicolo stradale, come definito nella direttiva 70/156/CEE, o parte di esso, eseguiti in chiave di riparazione, manutenzione o decorazione al di fuori degli stabilimenti di produzione e il rivestimento originale del veicolo con materiali del tipo di finitura se il trattamento è eseguito al di fuori della linea originale di produzione. (20) La Commissione deve esaminare approcci per disciplinare questo settore mediante un controllo dei prodotti usati e. di consegucn/a. potrà togliere questo settore dal campo di applica/ionc della presente proposta per disciplinarlo altrimenti. 55 Rivestimento di filo per avvolgimento: rivestimento di conduttori metallici usati per avvolgere le matasse nei trasformatori, motori, ecc. Stratificazione di legno e plastica: processo in cui si fanno aderire insieme legno e/o plastica per produrre laminati. 56 ALLEGATO II - DEFINIZIONI TECNICHE Ai fini della presente direttiva, si intende per: Adesivo: qualsiasi preparato, compresi tutti i solventi organici o i preparati contenenti solventi organici necessari per una corretta applicazione, usato per far aderire parti separate di un articolo manufatto. Solvente organico alogenato. un solvente organico che contiene almeno un atomo alogenato per molecola. Rivestimento: ogni preparato, compresi tutti i solventi organici o i preparati contenenti solventi organici necessari per una corretta applicazione, usato per ottenere su una superficie un effetto decorativo, protettivo o funzionale. Consumo: il totale di solventi organici che entrano in un impianto o processo per anno civile, oppure qualsiasi altro periodo di 12 mesi, detratto qualsiasi composto organico volatile recuperato per riuso. Inchiostro: un preparato, compresi tutti i solventi organici o i preparati contenenti i solventi organici necessari per una corretta applicazione, usato in un processo di stampa per stampare testi o immagini su una superficie. Media mobile di 8 ore il calcolo, una volta all'ora, della media aritmetica di tutte le misure valide effettuate nel periodo precedente di 8 ore, in condizioni normali di funzionamento. Capacità nominale la massa massima di solventi organici utilizzati in un impianto, espressa in media giornaliera, se l'impianto funziona in condizioni di esercizio normale e con il rendimento previsto. 57 Esercizio normale tutti i periodi di funzionamento di un impianto o un processo, ad eccezione delle operazioni di avviamento, arresto e manutenzione delle attrezzature. Preparato miscele o soluzioni composte di due o più sostanze. Riuso di solventi organici uso di solventi organici recuperati da un impianto per qualsiasi scopo tecnico o commerciale, l'uso come combustibile se ciò è dimostrato a soddisfacimento dell'autorità competente, ad esclusione del trattamento, come rifiuti, dei solventi organici recuperati. ivi compreso Condizioni standard una temperatura di 273,15 K ed una pressione di 101,3 kPa. Operazioni di avviamento e di arresto operazioni d messa in servizio, messa fuori servizio, messa in inattività di un processo, un elemento dell'attrezzatura o un serbatoio. Le fasi regolari di oscillazione di un processo non devono essere considerate come avviamenti e arresti. Piccolo impianto un impianto che figura ai punti 6, 11 o 12 dell'allegato III A, ovvero nella fascia di soglia più bassa dei punti 1, 3, 4, 5, 8, 10, 13, 16 o 18 dell'allegato IH A. Verniciatura un rivestimento trasparente. Gas di scarico gli effluenti gassosi finali contenenti composti organici o altri inquinanti, emessi nell'aria da una ciminiera, un camino o un'apparecchiatura di abbattimento. I flussi volumetrici sono espressi in [m3/h] in condizioni standard 58 A: SOGLIE E LIMITI DI EMISSIONE ALLEGATO III Processo (soglie di consumo di solvente in tonnellate/ann o) Soglia (soglie di consumo di solvente in tonnellate/ann o) Limite di emission e (mgC/nr') Limite di emissioni diffuse/totale* (percentuale di input di solvente) I nuovo I. esistente Disposi/ioni speciali 1 Stampa offset (>15) 15-25 >25 100 20 30' 1 11 residuo di solvente nel prodotto finito non va considerato parte delle emissioni diffuse. Valore guida. 2 3 4 5 6 7 >25 75 10 15 15-25 >25 100 100 20' 20' 'Valore guida Carta per rotocalco (>25) Altri tipi di rotocalcografia , flessografia, offset dal rotolo, unità di laminazione o laccatura (>15) Pulizia di superficie1 (>D 1-5 >5 202 202 15 10 Altri tipi di pulizia di superficie1 (>2) Rivestimento di veicoli (<15)c rifinitura di veicoli Verniciatura in continuo (coil coating) (>25) 2-10 >10 75' 75' 20' 15" 50 25 50' 5 IO 59 1 Usando composti specificati all'articolo 5, paragrafi 5 e 7 2 11 limite si ritensce alla massa di composti in mg/m\ e non al carbonio totale. Se il tenore medio di diclorometano in tutti gli agenti di pulizia utilizzati nell'arco di 12 mesi è > 50% in peso, si applica un limite di emissione di 50. 1 Ci li impianti che dimostrano all'autorità competente che il tenore medio di solvente di tutti i prodotti usati non supera il 30% in peso, sono esonerati dall'applicare questi valori. Per gli impianti che usano solventi azotati con tecniche che consentono di riutilizzare i solventi recuperati, il limite di emissione è 150 5-15 >15 100' 50/7523 25 20 8 Altri rivestimenti, compreso il rivestimento di metalli, plastica, tessili, film e carta (>5) 9 Rivestimento di filo per avvolgimento (>5) lOg/kg1 5g/kg2 10 Impregnazione del legno (>15) 15-25 >25 100' 50/752 25 20 11 Pulizia a secco 20 g/kg" '•2- 12 Impregnazione del legno (>25) 100' 45 o 1 1 kg/m* 2" 13 Rivestimento di cuoio (>10) 10-25 >25 85 g/m2 " 75 g/m2 " 60 1 II limite di emissione concerne l'applicazione del rivestimento e i processi di essiccazione in condizioni di confinamento. 2 II primo valore concerne i processi di essiccazione, il secondo i processi di applicazione del rivestimento, in condizioni di confinamento. * Per gli impianti che utilizzano solventi azotati e applicano tecniche che consentono di riutilizzare i solventi recuperati, il limite di emissione applicato ai processi di applicazione del rivestimento e di essiccazione considerati insieme è di 150. 1 Si applica agli impianti dove il diametro medio del filo è <, 0,1 mm. 2 Si applica a tutti gli altri impianti. I limiti di emissione sono espressi in grammi di solvente emesso per chilogrammo di prodotto fabbricato. 1 II limite di emissione si applica ai processi di applicazione di rivestimento ed essiccazione in condizioni di confinamento. 2 II primo valore concerne i processi di essiccazione e il secondo quelli di applicazione del rivestimento, entrambi svolti in condizioni di confinamento. 1 Lspressa in massa di solvente emesso per chilogrammo di prodotto pulito. 2 II limite di emissione dell'articolo 5, paragrafo 7 non si applica a questo settore. 1 Non si applica all'impregnazione con creosoto 2 Lspressa in massa di solvente per nr' di legname trattalo, (ìli effluenti di camino non si applicano se è scella questa opzione. I limiti di emissione sono espressi in grammi di solvente emesso per metro quadro di prodotto fabbricato. I limiti di emissione sono espressi in grammi di solvente emesso per paio di calzature prodotto. I limiti di emissione sono espressi in grammi di solvente emesso per metro quadro di prodotto fabbricato. 1 Se sono applicate tecniche che consentono il riuso del solvente recuperato, il limite di emissione è 150. 1 (ìli impianti che raggiungono valori limite di emissione n spetti vamente di 5 e 3 sono esonerati dall'applicare il pertinente limite di emissione. 11 limite di emissioni diffuse non comprende il solvente venduto come parte di un preparato per rivestimenti in un contenitore sigillato. 1 Se si applicano tecniche che consentono il riuso del solvente recuperato, il limite di emissione è 150. ' Si applica all'estrazione di olio dal materiale specificato. 2 Si applica a tutti i processi di frazionamento, ad esclusione della dcmucillaginazionc (eliminazione delle materie gommose dall'olio). 3 Si applica alla demucillaginazione. 14 15 Fabbricazione di calzature (>5) Stratificazione di legno e plastica (>5) 16 Rivestimenti adesivi (>5) 5-15 >15 100-1000 >1000 17 Fabbricazione di rivestimenti, prodotti vernicianti, inchiostri e adesivi (>100) 20g per paio" 30 g/m2 " 50' 50' 150 150 25 20 5' 3' 18 19 Conversione della gomma (>10) Lustrazione di olio vegetale (>10) 10-15 >I5 20' 20' 30 25 olive - 2,5 kg/tonnellata(') ricino - 3,0 kg/tonnellata colza - 1,0 kg/tonnellata semi di girasole - 1,0 kg/tonnellata semi di soia (frantumazione nonna le) - 0,8 kg/tonnellata semi di soia (fiocchi bianchi) - 1,2 kg/tonnellata altri semi - 3 kg/tonnellata 1,5 kg/tonnellata(2)* 4 kg/tonnellata (') 20 Fabbricazione di prodotti farmaceutici (>50) 20' 5 15 1 Se si applicano tecniche che consentono di riutilizzare il solvente recuperato, il limite di emissione è 150. n I requisiti di emissione in questa colonna contrassegnati con questo segno si riferiscono per un dato prodotto alle emissioni totali (media su un anno), compresi i solventi utilizzati per pulire l'apparecchiatura. Negli altri casi i requisiti concernono semplicemente le emissioni diffuse. 61 Articolo 5, paragrafo 2 Gli impianti indicati nella tabella precedente come soggetti a limiti di emissione di 75 mgC/m3 o 100 mgC/m3 e che sono equipaggiati di un'apparecchiatura di abbattimento che consente di rispettare un limite di emissione di 150 mgC/m3 e che non sono stati messi in servizio prima del 1994, sono esonerati dal rispettare i valori limite di emissione della tabella precedente, a condizione che le emissioni totali dell'impianto non superino quelle che si avrebbero avute rispettando tutti i requisiti della tabella. Verniciatura di veicoli I limiti di emissione sono espressi in grammi di solvente emesso per metro quadrato di superficie del prodotto. La superficie dei prodotti di cui alla tabella precedente è definita come segue: la superficie calcolata sulla base del rivestimento per elettroforesi totale e la superficie di tutte le parti eventualmente aggiunte nelle fasi successive del processo di verniciatura, rivestite con le stesse vernici usate per il prodotto in questione, o la superficie totale del prodotto verniciato nell'impianto. La superficie del rivestimento per elettroforesi è calcolata con la formula: 2 x peso totale della scocca spessore medio della lamiera x densità della lamiera Questo metodo si applica anche per altre parti rivestite di lamiera. La progettazione assistita dal computer o altri metodi equivalenti sono usati per calcolare la superficie delle altre parti aggiunte oppure la superficie totale rivestita nell'impianto. Nella tabella seguente, il limite di emissione totale si riferisce a tutte le tappe del processo che si svolgono nello stesso impianto, dal rivestimento mediante elettroforesi o altro processo, comprese le operazioni di lucidatura finale, nonché al solvente utilizzato per pulire l'attrezzatura. Il limite è espresso in massa totale di composti organici per metro quadro della superficie totale del prodotto trattato. Processo (soglia di consumo di solvente in tonnellate/anno) Soglia di produzione (produzione annuale del prodotto rivestito) Autovetture nuove (>I5) >5()00 • 5000 monoscocca o --3500 telaio Cabine di autocarri nuove (>15) Furgoni e autocarri nuovi (>15) Autobus nuovi (>15) <5000 >5000 <2500 >2500 <50() >500 Limite di emissione totale (g/m2) Nuovi Esistenti 45 90 65 55 90 70 210 150 60 90 85 75 120 90 290 225 62 Gli impianti di verniciatura di veicoli con soglie di consumo di solvente inferiori ai valori della tabella di cui sopra, devono rispettare i requisiti per il settore finitura di veicoli di cui all'allegato III A. B: PIANO DI RIDUZIONE 1 Principi Il piano di riduzione ha l'obiettivo di conseguire riduzioni di emissione equivalenti a quelle conseguite applicando con mezzi diversi i valori limite. Il piano deve essere impostato in modo da tener conto degli elementi seguenti: (i) se i prodotti di sostituzione a tenore di solvente zero o ridotto sono ancora in fase di sviluppo, il gestore deve disporre di un periodo di proroga per attuare i suoi piani di riduzione di emissione; (ii) il punto di riferimento per le riduzioni di emissione dovrebbe corrispondere il più fedelmente possibile alle emissioni che ci sarebbero state in assenza di un intervento di riduzione. Il piano seguente si applica agli impianti per i quali si può ipotizzare un tenore costante in materia solida del prodotto che è utilizzato per definire il punto di riferimento per le riduzioni di emissione. Qualora il metodo seguente sia inadeguato, l'autorità competente può applicare qualsiasi piano alternativo di esenzione che soddisfi i principi qui esposti. 2 Prassi (i) Il gestore deve presentare un piano di riduzione di emissione comprendente in particolare diminuzioni del tenore medio di solvente dell'input totale e/o maggiore efficienza nell'uso di materie solide per conseguire una riduzione delle emissioni totali dell'impianto rispetto ad una data percentuale delle emissioni di riferimento annue, designate l'emissione obiettivo Ciò deve avvenire entro i termini seguenti: Termini Nuovi impianti Impianti esistenti Emissioni totali annue autori 77atp entro il 30. 10. 2001 entro il 30. 10. 2004 entro il 30. 10. 2005 entro il 30. 10 2007 emissione obiettivo * 1,5 emissione obiettivo (ii) L'emissione annua di riferimento è calcolata come segue: a) la massa totale di materia solida nella quantità di rivestimento e/o inchiostro, prodotto verniciante o adesivo consumata in un anno è determinata. b) Le emissioni annue di riferimento sono calcolate moltiplicando la massa determinata di cui alla lettera a) con l'opportuno fattore elencato nella tabella seguente. Le autorità competenti possono modificare questi fattori per singoli impianti onde riflettere il provato aumento di efficienza nell'uso di materia solida. 63 Processo Fattore di moltiplicazione da usare per il punto (ii), lettera b) Rotocalcografia; flessografìa; laminazione associata al processo di stampa; laccatura associata al processo di stampa; rivestimento del legno; rivestimento di tessili, tessuti o carta; rivestimento adesivo 4 coil coating, finitura di veicoli rivestimento a contatto di prodotti alimentari, rivestimenti aerospaziali 3 2,33 altri rivestimenti e offset dal rotolo 1,5 (iii) L'emissione obiettivo è uguale all'emissione annua di riferimento moltiplicata per una percentuale pari a (il valore limite di emissione diffusa + 15), per gli impianti che rientrano nel punto 6 e nella fascia di soglia inferiore dei punti 8 e 10 dell'allegato III A; (il valore limite di emissione diffusa + 5) per tutti gli altri impianti. (iv) La conformità è realizzata se il consumo effettivo di solvente determinato in base al piano di gestione dei solventi è inferiore o uguale all'emissione obiettivo. 64 ALLEGATO IV - PIANO DI GESTIONE DEI SOLVENTI 1. Introduzione Il presente allegato contiene linee guida sulla realizzazione di un piano di gestione dei solventi, presenta i principi da applicare (punto 2), fornisce un quadro per il bilancio di massa (punto 3) nonché indicazioni sui requisiti di verifica della conformità (punto 4). 2. Principi Il piano di gestione dei solventi ha gli obiettivi seguenti: i) verifica della conformità, come specificato all'articolo 8, paragrafo 4; ii) identificazione delle future opzioni di riduzione; iii) consentire di mettere a disposizione del pubblico informazioni in materia di consumo di solvente, emissioni di solvente e conformità alla presente direttiva. 3. Definizioni Le seguenti definizioni forniscono un quadro di riferimento per elaborare il bilancio di massa. Input di solventi organici: 11. La quantità di solventi organici o la loro quantità nei preparati acquistati che sono immessi nel processo nell'arco di tempo in cui viene calcolato l'equilibrio di massa. 12. La quantità di solventi organici o la loro quantità nei preparati recuperati e reimmessi come solvente nel processo. (Il solvente riciclato è registrato ogniqualvolta entra nel processo). Output di solventi organici: 01. Emissioni catturate di solventi organici e/o composti organici, dovute al consumo di solvente, emesse alla bocca dei camini o all'uscita dell'apparecchiatura di abbattimento. 02. Solventi organici persi nell'acqua, ove del caso, tenendo conto del trattamento delle acque reflue nel calcolare 05. 03 La quantità di solventi organici che rimane come contaminante o residuo nei prodotti all'uscita del processo 04. Emissioni non catturate di solventi organici nell'aria Ciò comprende la ventilazione generale dei locali nei quali l'aria è scaricata all'esterno attraverso finestre, porte, sfiatatoi e aperture simili 05. Solventi organici e/o composti organici persi a causa di reazioni chimiche o fisiche (inclusi ad esempio quelli distrutti mediante incenerimento oppure altri gas di scarico o trattamenti delle acque reflue, o catturati, ad esempio mediante adsorbimento, nella misura in cui essi non siano contabilizzati ai punti 06, 07 o 08). 65 06. Solventi organici contenuti nelle acque di raccolta. 07. Solventi organici o solventi organici contenuti in preparati venduti o che saranno venduti come articolo a validità commerciale. 08. Solventi organici contenuti nei preparati recuperati per reimpiego, ma non per immissione nel processo, nella misura in cui non sono contabilizzati al punto 07. 09. Solventi organici smaltiti nel terreno. 4. Linee guida sull'uso del piano di gestione dei solventi per la verifica di conformità L'applicazione del piano di gestione dei solventi sarà determinata in base ai requisiti particolari da verificare, come segue: (i) Verifica della conformità rispetto all'opzione di riduzione dell'allegato III B, a un limite di emissione espresso in emissione di solvente per unità di prodotto e ai requisiti dell'articolo 5, paragrafo 3, lettera b). a) Per tutti i processi che applicano l'allegato III B il piano di gestione dei solventi deve essere elaborato ogni anno per determinare il consumo. Il consumo può essere calcolato secondo la formula seguente. C = Il - 08 In parallelo si devono anche determinare le materie solide usate nel rivestimento per calcolare l'emissione di riferimento annua e l'emissione obiettivo ogni anno. b) Per valutare la conformità ad un limite di emissione espresso in emissioni di solvente per unità di prodotto, il piano di gestione dei solventi deve essere elaborato ogni anno per determinare le emissioni. Le emissioni possono essere calcolate con la formula seguente: E = F + 01 dove F è l'emissione diffusa quale definita alla sezione (ii), lettera a), più avanti. Il valore di emissione è poi diviso con il pertinente parametro di prodotto. • e) Per valutare la conformità ai requisiti dell'articolo 5, paragrafo 3, lettera b), il piano di gestione dei solventi deve essere elaborato ogni anno per determinare le emissioni totali di tutti i processi interessati; questa cifra va poi comparata con le emissioni totali che si avrebbero avute se fossero stati rispettati per ogni processo in chiave distinta, i requisiti dell'allegato III. (ii) Determinazione delle emissioni diffuse per raffronto con i valori guida e limite dell'allegato III A: 66 a) Metodologia Le emissioni diffuse possono essere calcolate secondo la seguente formula. F = 11 - 01 - 05 - 0 6 - 0 7 - 08 Questa quantità può essere determinata mediante misure dirette delle quantità. Alternativamente, si può effettuare con altri mezzi un calcolo equivalente, ad esempio utilizzando l'efficienza di cattura del processo. Il limite di emissione diffusa è espresso in percentuale dell'input che può essere calcolato con la formula seguente: 1 = 11+12 b) Frequenza La determinazione delle emissioni diffuse per una parte dell'impianto può essere effettuata mediante una serie breve ma generale di misure e non deve essere ripetuta sino all'eventuale modifica dell'impianto. Tuttavia, tranne se ogni parte dell'impianto rispetta i valori limite di emissione diffusa singolarmente, si deve elaborare un piano annuo di gestione dei solventi per l'impianto nel suo insieme per garantire che esso rispetti il valore limite di emissione diffusa. 67 ISSN 0254-1505 COM(96) 538 def. DOCUMENTI IT 14 N. di catalogo : CB-CO-96-565-IT-C ISBN 92-78-11382-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo 68