title: COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO - Plan de acción relativo a Ucrania

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EU aid
EU relations
Ukraine
action programme
cooperation policy

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS •ir £ -Cr -ir Bruselas, 20. 1 1. 1996 C ( ) M ( %) 593 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Plan de acción relativo a Ucrania COMUNICACIÓN DE LA COIVIISIÓN AL CONSEJO Asunto: Plan de acción relativo a Ucrania El presente documento contempla dos objetivos complementarios: dar una prueba política a las autoridades ucranianas de que la Unión consolidará su apoyo y explorar los modos de mejorar la asistencia actual y la sinergia entre la Comunidad y los Estados miembros en este sector. 1. La prueba política responde a una solicitud de las autoridades ucranianas, que a corto plazo comprende la petición de recibir (por parte) de la Unión una ayuda explícita. A más largo plazo, se trata de que la Unión tome nota de la solicitud de las autoridades ucranianas de que su país se inserte en el conjunto europeo, es decir, de su posible adhesión a la Unión. Enfrentada a desafíos muy graves para garantizar la consolidación de su independencia y su integración en el mercado económico mundial, Ucrania ha dado pasos muy importantes, en particular desde octubre de 1994 Sentadas las bases de una democracia, conseguida una estabilización macroeconómica real, iniciada la transformación de su economía y habiendo encontrado su lugar en la comunidad internacional, actualmente se halla hasta cierto punto a medio camino de vadear las dificultades. Se enfrenta ahora a la parte quizá más difícil de su transformación económica y política: la reestructuración industrial y energética, la aplicación de un Estado de Derecho y de una sociedad democrática, y la mejora de los parámetros de su independencia, en particular, su liberación de la hipoteca rusa. Los resultados obtenidos se deben principalmente a la valerosa y determinada política llevada a cabo tras la elección del Presidente Kouchma en 1994, pero también al firme apoyo de la comunidad internacional, sobre todo de la UE y de los Estados Unidos. Este apoyo se debe mantener y desarrollar a fin de responder a la petición de las autoridades ucranianas, y de transformar la economía y la sociedad en profundidad. No se da aquí una respuesta definitiva a la cuestión política planteada por Ucrania respecto a su papel en Europa. Más bien se sugiere llevar a cabo una reflexión en el marco de la Comunidad y de la PESC sobre el tipo de relación que se puede establecer con un país cercano a la Unión e importante para sus intercambios y su seguridad. 2. Desarrollo de la asistencia europea: el presente documento trata de calibrar la transformación, los logros y los problemas de Ucrania tras cinco años de independencia y, partiendo de lo observado, propone seis orientaciones de las acciones de la Comunidad y sus Estados miembros: * el apoyo a la reforma de la economía; * la transformación de la sociedad; * la inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad y el refuerzo del diálogo político; * el apoyo a la cooperación regional; * la profundización de las relaciones contractuales; * la reforma del sector energético. °L ri - U - 5 Las acciones prioritarias a corto plazo son las siguientes: i) la ratificación del PCA por los Estados miembros y su puesta en vigor. i¡) la decisión relativa a una ayuda a la balanza de pagos para 1997, íii) la financiación y la aplicación del acuerdo entre el G7, la CE y Ucrania para el cierre de Chernóbil, iv) las tareas del grupo de trabajo sobre los intercambios comerciales bilaterales, y v) la aplicación de un marco favorable para las inversiones privadas en el país. De acuerdo con la Posición Común de noviembre de 1994, la ayuda a Ucrania constituye una acción global de la Unión, y el PCA es un acuerdo de naturaleza mixta. En este sentido, el presente documento integra las sugerencias de los Estados miembros, en particular en el ámbito de la PESC. Así mismo, su aplicación implicará una estrecha cooperación entre la Comunidad y los Estados miembros. El presente documento, dirigido a los Estados miembros para orientación general, incluye indicaciones de acciones concretas. Estas figuran en la última parte, por orden temático que corresponde a las prioridades destacadas en el documento. Si bien la estrategia de la Unión con respecto a Ucrania constituye un conjunto, los fundamentos jurídicos de las acciones concretas son distintos. Las acciones mencionadas pueden dar lugar a i) actividades de asistencia de competencia comunitaria, cubiertas por el Reglamento TACIS, ii) acciones de competencia comunitaria de aplicación del Acuerdo Interino, iii) acciones de competencia mixta de aplicación del PCA cuando se ratifique, iv) acciones de conformidad con los Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea, v) acciones de competencia exclusiva de los Estados miembros, con respecto a las cuales son éstos los que deben tomar las decisiones. El presente documento no tiene implicaciones presupuestarias especiales, con exclusión naturalmente del dossier de Chernóbil, cuya financiación se deberá establecer en 1997 a fin de respetar los compromisos asumidos en el marco del G7 y de la eventual ayuda macrofinanciera para 1997, que deberá ser objeto de una decisión del Consejo (el 15% del importe todavía no establecido se ha de garantizar con cargo al presupuesto). Conclusión La Comisión transmitirá este plan de acción al Consejo para que, en su caso, se haga referencia al mismo en las conclusiones del Consejo Europeo de Dubín de los próximos 14 y 15 de diciembre. Plan de acción para Ucrania Hace cinco años que Ucrania declaró su independencia y volvió a ocupar el lugar que le corresponde en el continente europeo, el de un gran país con una posición clave entre el sur y el este de Europa, destinado a convertirse en un Estado fronterizo de la UE. Ha sido capaz de mantener su cohesión, iniciar el desarrollo de un sistema democrático, responsabilizarse de una transición económica que abre progresivamente el país a la economía mundial y actuar en el plano internacional como un socio fiable que desempeña un papel estabilizador en la región. Los resultados obtenidos se deben principalmente a la valerosa y determinada política llevada a cabo tras la elección del Presidente Kouchma en 1994, pero también al firme apoyo de la comunidad internacional, sobre todo de la UE, cuya asistencia técnica global se calcula en 2. 800 millones de ecus en cinco años (1991-1995). Por su parte, la ayuda norteamericana se calcula en 1. 050 millones de ecus durante el mismo período. La Unión Europea ha reafirmado con regularidad la importancia que concede a Ucrania1. Los objetivos enunciados en la Posición Común de noviembre de 1994 son el desarrollo de una estrecha relación política y el apoyo a su independencia, al desarrollo de la democracia, a la reforma económica y a su integración en la economía mundial. La Unión acoge favorablemente la voluntad ucraniana de acercarse a Europa y se propone desarrollar relaciones de asociación con ella en el marco del proyecto europeo establecido en el Consejo de Copenhague. Con este fin, la Comunidad y sus Estados miembros han firmado un Acuerdo de Colaboración y Cooperación (PCA) con Ucrania y han desarrollado una estrategia global de apoyo a la transición en el país y a su integración en el espacio europeo. Ucrania ha celebrado recientemente el quinto año de su independencia. Un examen del periodo pasado permite apreciar mejor los resultados de las reformas emprendidas y lo que queda por lograr para la transformación de la sociedad y de la economía. Este documento tiene por objeto, a partir de tal análisis, definir las líneas de acción prioritarias que lleven a la instauración de una auténtica colaboración para el año 2000. UCRANIA TRAS CINCO AÑOS PE INDEPENDENCIA 1. Ha conseeuido loeros importantes en su política de reformas: a) en el ámbito político, el avance de la democracia en Ucrania es real (elecciones libres, pluralismo de los partidos, libertad de prensa, libertad religiosa, respeto de los derechos humanos y reconocimiento de las minorías). Ucrania ha demostrado su capacidad de solucionar los conflictos internos mediante el diálogo político y el compromiso. La adopción de una nueva constitución, el 28 de junio de 1996, constituye un avance decisivo en la estabilización del régimen; dicho texto, pendiente de aplicación, establece un régimen parlamentario conforme a los principios tradicionales de separación de los poderes, de Las últimas posiciones adoptadas hasta la fecha son la Declaración hecha por la Presidencia en Roma en mayo de 1996 y las conclusiones de la Troika de los Directores Políticos en noviembre tic 1996. "}~C¿-9 responsabilidad del ejecutivo, de definición del ámbito de la ley y de independencia de la justicia. La entrada de Ucrania en el Consejo de Europa (en noviembre de 1995), constituye un reconocimiento de estos logros iniciales y un estímulo para profundizarlos. b) en el sector económico: a pesar de haber empezado tarde (octubre de 1994), Ucrania ha aplicado en un plazo muy corto una política de estabilización macroeconómica con resultados claros (véase el Anexo III). Se ha iniciado la liberalización microeconómica (liberalización del comercio interior y exterior y de los precios, y reducción de las intervenciones públicas). Han comenzado las reformas de estructura (privatización y conversión de las empresas, reforma de la administración y fiscal) que se deberían acelerar en los próximos años. c) en política exterior: Ucrania ha sido un elemento de estabilidad en la región. Las internacional (desarme nuclear, decisiones tomadas han aumentado su credibilidad seguimiento de una diplomacia preventiva, política de conciliación con Rusia y de aproximación a occidente). Al mismo tiempo, Ucrania ha afirmado su identidad mediante una política de presencia diplomática activa en los grandes acontecimientos o foros internacionales (Conferencia Euromediterránea de 1995, aplicación del plan de paz en Bosnia). El país, que sigue siendo una potencia militar importante, ha puesto sus medios al servicio de operaciones de mantenimiento de la paz (contingente ucraniano en el IFOR) y ha participado en ejercicios conjuntos con las tropas occidentales. El diálogo político con la Unión ha sido intenso y regular. d) consolidación de la independencia: gracias a un verdadero apoyo del país que, a falta de una identidad étnica o cultural unitaria, se basa en la voluntad de los ucranianos de controlar sus propios asuntos. A pesar de las dificultades económicas y sociales, las tendencias a la fragmentación de la sociedad no se han concretado. 2. Todavía persisten dificultades: a) la consolidación de la democracia y del proceso de transformación en general requiere el desarrollo de la sociedad civil (partidos políticos, sindicatos, medios de comunicación) y un esfuerzo importante encaminado a formar directivos de la población. La transformación del país y su inserción en la economía mundial exigen también una mejor comprensión de los mecanismos del sistema democrático y de la economía de mercado por parte del conjunto de la población. Esta necesidad concierne sobre todo a la administración, que ha de reunir las condiciones necesarias para asumir las funciones que le incumben en un Estado de Derecho (defensa del interés general en lugar de intereses sectoriales o de ramos, imparcialidad de la administración y respeto del derecho) y en una economía liberal (controlar más bien que administrar, comprender que los mecanismos autónomos y la economía abierta al exterior son más complejos); concierne también a los directivos del sector privado y de las empresas. b) la transformación económica es difícil, al tiempo que es una condición determinante del mantenimiento de la independencia. 10 - La coyuntura económica sigue siendo incierta: El PIB real es del 42% con relación a 1989, la producción industrial está en baja continua desde la independencia2. Existe una crisis de liquidez presupuestaria importante, ya que la reducción de los gastos estructurales no ha sido suficiente para conseguir los objetivos de déficit presupuestario frente a la reducción de los ingresos fiscales. Si bien la economía sumergida, estimada en el 50% del PIB, compensa en parte esta situación, su amplitud es signo de graves disfunciones de la economía y de la sociedad. - Siguen pendientes las reformas de estructuras económicas, industriales, financieras y administrativas. Se iniciaron en un contexto marcado por una serie de dificultades importantes: la oposición política de los directivos del antiguo sistema, la extrema inadaptación del aparato productivo (industrias pesadas difícilmente convertibles), la escasez de capitales, la falta de directivos, el descenso del nivel de vida. La UE reconoció en mayo de 1996 que Ucrania era una economía en transición. No obstante, en materia de liberalización de la economía, y de parte del sector privado en la economía, está a la cola de los 28 países en transición estudiados por el Banco Mundial*. A diferencia de determinados países de Europa Central, en Ucrania todavía no se ha dado el paso decisivo hacia una economía de mercado. Por lo tanto, su economía no se beneficia de una inserción real en el mercado mundial, en particular de la contribución de las inversiones extranjeras, fuente sobre todo de competencia, de transferencia de conocimientos técnicos y de creación de empleo. c) la cuestión energética y la de la seguridad nuclear en particular es el principal reto al que se enfrenta Ucrania, que debe asimilar un choque energético mayor que el sufrido por occidente en los años 70 al mismo tiempo que experimenta una profunda reestructuración económica. Muchas bazas de la reforma dependen de la cuestión energética: Laindepcndencja. nacional, a causa de la dependencia de su suministro4 y la acumulación de la deuda; el proceso de producción y el empleo, que condiciona la viabilidad de numerosas empresas por la introducción de precios de mercado para la energía; la sociedad con el impacto de los precios sobre el nivel de vida del consumidor, la reestructuración del sector del carbón y el desafio de la seguridad nuclear para el medio ambiente. El dossier de la seguridad nuclear también influye sobre las relaciones de Ucrania con sus socios occidentales en la medida en que con demasiada frecuencia aún se percibe a este país a través de Chernóbil, pero también en la propia Ucrania se juzga a menudo a los países occidentales en función de su capacidad de cumplir los compromisos relacionados con este asunto. d) el futuro sigue hipotecado nor cuatro cuestiones: - La dependencia respecto a Rusia, que las autoridades ucranianas, preocupadas por la persistencia de los contenciosos y las presiones ejercidas para una mayor integración en las estructuras de la CEI, perciben como determinante. Los elementos de dependencia más destacados son: la dependencia energética y comercial (la mitad de los intercambios de 2 La producción está en baja constante desde 1990. La producción industrial real es el 35% con relación a 1990, la producción agrícola el 65 %. "From plan to market", julio de 1996. Se importa un 60% de la energía primaria y 90% del petróleo procede de Rusia o de Turkmenistán. 11 productos), los conflictos no resueltos (flota del Mar Negro) o latentes (reconocimiento de las fronteras, Crimea) y la presencia de una fuerte minoría rusa en Ucrania\ - La adhesión de la población es uno de los desafíos principales de la transición. El mantenimiento de la independencia a largo plazo dependerá mucho de la capacidad del régimen de establecer un sistema económico que responda a las expectativas de la población y mantenga un nivel de vida comparable al de Rusia6. El gran deterioro del nivel de vida frena el apoyo a las reformas; a este respecto, para restaurar la credibilidad de la política económica establecida, previamente el Estado tendría que abonar los salarios públicos con regularidad. • La heterogeneidad de la sociedad ucraniana, caracterizada por una dicotomía y experiencias históricas divergentes entre el este rusificado y el oeste más nacionalista y pro europeo. Un deterioro prolongado de la situación económica o una orientación lingüística por parte de las autoridades públicas demasiado pro ucraniana conseguirían despertar el separatismo latente. - El lugar de Ucrania en el continente: las autoridades ucranianas temen que la ampliación de la OTAN y de la UE a los PECO dejen al país en "un vacío de seguridad" entre el grupo euroatlántico y el grupo ruso/Tratado de Taschkent. La política exterior de Ucrania pivota sobre la mejora paralela de sus relaciones con Rusia y con occidente, aunque Ucrania busca estar anclada en Europa como garantía concreta de su independencia. Los Estados Unidos, muy interesados en este país y activos in situ, han expresado su voluntad de establecer un "strategic partnership" con Ucrania que se ha plasmado, en particular, en la instauración de un mecanismo de diálogo y de cooperación de alto nivel (Comisión Gore-Kouchma). Las autoridades ucranianas esperan de la Unión una respuesta política comparable y a la altura de los objetivos de estabilidad y de progreso económico y social perseguidos por la Comunidad en el continente. 3. La ayuda internacional es sustancial, hasta el punto que el problema es más bien la capacidad de absorción del país y, a largo plazo, su capacidad de reembolso de los préstamos, a no ser que experimente un gran crecimiento económico. La ayuda total de la Unión Europea puede evaluarse en 2. 800 millones de ecus en cinco años (1991-1995), de los cuales 1. 215 corren a cargo de la Comunidad y el resto a cargo de los Estados miembros. Desde la aceleración de las reformas se ha producido un aumento espectacular de la asistencia macrofinanciera, que deberá proseguirse con el FMI y el Banco Mundial en cooperación con los principales donantes, a fin de poder continuar las reformas estructurales y hacer frente a sus implicaciones de carácter presupuestario. La ayuda de Estados Unidos se calcula en 1. 050 millones de ecus (1. 405 millones de dólares entre 1991 y 1995) y desde 1996 ha aumentado mucho, ya que el Congreso de los Estados Unidos decidió que Ucrania se convirtiese en un país prioritario de la ayuda norteamericana a esta región; el país es el tercer receptor de ayuda norteamericana (tras Más de 11 millones, o sea un 22% de la población, con fuertes concentraciones regionales: son rusos un 44% de los habitâmes del Donbass, un 33% de los del Donetsk y un 63% de los de Crimea. Los salarios reales ucranianos son aproximadamente un 62% de los rusos. 6 12 Israel y Egipto). Existe una coordinación con la Comunidad principalmente en el marco de la cooperación transatlántica. 13 OBJETIVOS DE LA UNIÓN Y ORIENTACIONES DE LAS ACCIONES Las autoridades ucranianas han señalado claramente que su objetivo es integrar su país en las distintas estructuras europeas. Esta estrategia se ajusta al objetivo de estabilidad en la región perseguido por la UE, así como a los objetivos de la Posición Común. Una colaboración reforzada corresponde a la situación particular de Ucrania, que es un punto de articulación de Europa. Se debe iniciar una reflexión sobre el puesto que va a ocupar Ucrania en el mapa europeo que se configure tras la ampliación de la Unión a los PECO y sobre el tipo de relaciones que van a establecerse con este país. La importancia de Ucrania para la Unión, ya perceptible, será clara para todos cuando se convierta en un Estado fronterizo de la UE, dado que por su tamaño y población (52 millones de habitantes) será un país comparable a un gran país europeo, uno de los potenciales principales mercados económicos a las puertas de la Unión, lugar de tránsito del gas ruso hacia la UE y ribereño del Mar Negro, es decir, un elemento esencial de la estabilidad de la región. A ello hay que añadir una disposición política favorable que la Unión no puede ignorar. Ucrania es una democracia emergente, y se proclama europea. El apoyo de la Comunidad y de sus Estados miembros podría evolucionar en las seis direcciones siguientes (para los elementos concretos de las actividades, véase la última parte de este documento): 1) el apoyo a la reforma de la economía: (Comunidad + acción nacional de los Estados miembros); 2) la transformación de la sociedad: (Comunidad + acción nacional de los Estados miembros); 3) la inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad y el refuerzo del diálogo político: (2o pilar de la PESC: Comisión + Consejo + Estados miembros); 4) el apoyo a la cooperación regional. (Comunidad + acción nacional de los Estados miembros); 5) la profundización de las relaciones contractuales: (Comunidad + Estados miembros); 6) la reforma del sector energético: (Comunidad + acción nacional de los Estados miembros). 1. El apoyo a la reforma de la economía; La Comunidad seguirá apoyando una política de estabilización macroeconómica junto al FMI y aumentará la ayuda encaminada a profundizar las reformas, tanto en el marco del sistema de ayuda multilateral de las instituciones financieras internacionales como con acciones propias. Se esforzará en acelerar la transición hacia la economía de mercado, en particular, a través de su asistencia al proceso de privatización y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas y de un mercado de trabajo más dinámico. 2. La transformación de la sociedad ucraniana: la Comunidad apoyará las reformas legislativas y administrativas que contribuyen a crear una sociedad pluralista, consolidar las instituciones democráticas y el Estado de Derecho, y proteger los derechos individuales (ajuste a los principios políticos del Consejo de Europa, aplicación de la Constitución). Esto implica la apertura y la modernización del sistema educativo, el desarrollo de los recursos humanos, la formación de los directivos de la administración, del sector privado y 14 de los componentes de una sociedad pluralista (asociaciones, medios de comunicación, sindicatos, partidos políticos), y el desarrollo de un nuevo sistema de seguridad social. La entrada en el Consejo de Europa implica determinadas obligaciones para Ucrania, en particular, el establecimiento de una justicia independiente, una reforma de la ley electoral y la supresión de la pena de muerte que todavía no es efectiva. 3. La inserción de Ucrania en la estructura europea de seguridad. Se ha de proseguir la reflexión encaminada a definir el lugar de Ucrania en la estructura europea de seguridad principalmente mediante la consolidación del diálogo político y en función de las posiciones tanto de Ucrania como de la UE, que están evolucionando. Es necesario reforzar las actividades, en estado ya avanzado, enunciadas en la Posición Común: diálogo político, cooperación de Ucrania con el Pacto de Estabilidad, el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (CCAN) y la Cooperación para la Paz (PfP), así como con la UEO. En el futuro, la intensificación de la colaboración con Ucrania se llevará en relación con la ampliación de la UE a los PECO. La propia ampliación contribuirá a mejorar la seguridad en la región y en consecuencia la de Ucrania. Los nuevos avances se podrán definir sobre la base de las reflexiones que está llevando a cabo el Consejo sobre la integración de los PECO en la estructura europea de seguridad y el lugar de Rusia y de Ucrania, así como de la contribución de la UE a la definición de un modelo de seguridad europeo en el marco de la OSCE7. - El aumento de los encuentros a diferentes niveles políticos entre la UE y Ucrania implican la posibilidad de organizar cumbres en caso necesario; - Las próximas etapas de desarrollo de esta colaboración serán la ampliación del diálogo político a los temas de seguridad, el desarrollo de actividades comunes con Ucrania en el ámbito de las relaciones internacionales en temas de interés común y la utilización de los instrumentos de asistencia para tales acciones. - Se buscará el refuerzo de la OSCE a fin de integrar a Ucrania en el modelo europeo de seguridad. - Las consultas con la UEO se incrementarán Un "special Partnership" con la OTAN solicitado por Ucrania respondería mejor a las garantías efectivas de seguridad que busca el país. 4. El apoyo a la cooperación regional se intensificará a fin de contribuir a un "reequilibrio" con respecto a la CEI y de "anclar" concretamente a Ucrania en el continente europeo, puesto que ésta ha expresado claramente su rechazo al refuerzo de la CEI y la prioridad que concede al reconocimiento de su independencia y de su integridad territorial8. - Se han de fomentar las acciones regionales multidisciplinares que contribuyen a desarrollar las relaciones de Ucrania con sus vecinos inmediatos, en particular, los países socios de la Comunidad. A este respecto, se debe impulsar la adhesión de Ucrania a la Trabajos preparatorios de la cumbre de Lisbon. Si bien Ucrania ca "miembro fundador" de la CF. I. no firmo In Carta de enero de 1993. el acuerdo sobre el concepto de defensa militar de octubre de 1992 ni el relativo a la defensa común de las fronteras propuesto por los rusos en febrero de 1995 y rechaza la unión aduanera. 15 Asociación Centroeuropea de Libre Comercio (CEITA) y el Pacto de Estabilidad constituye un marco de solución de las diferencias, además de la cooperación fronteriza entre Ucrania y los países socios de la Comunidad, que cuentan ya con experiencia de transición hacia una economía de mercado. - La UE podría por otra parte utilizar el diálogo político con los vecinos de Ucrania para explicar su política con este país y contribuir a una solución equilibrada de las diferencias. (Por ejemplo, para Rusia la solución de los desacuerdos actuales con Ucrania significaría tener la garantía de un socio estable y amigo en su flanco suroccidental, cambio que tiene interés para Rusia porque podría contribuir a su propia estabilidad. ) - La cooperación de los Estados ribereños del Mar Negro reviste un interés particular en este contexto; los intereses de la Unión en esta zona parecen converger con los de Ucrania para la que tiene una importancia capital como posible vía de acceso al Caspio y a Asia Central; ello permitiría la diversificación de los suministros energéticos, el apoyo a la cooperación económica con un conjunto de enorme potencial y la búsqueda de una estabilización de un grupo geopolítico especialmente frágil. La Comisión tiene previsto reforzar el papel que desempeña en la cooperación con el Mar Negro, a la que tienen acceso los países ribereños (TACIS, PHARE, MEDA) utilizando lo mejor posible las actividades de sus programas de asistencia y coordinándolas. 5. Profundización de las relaciones contractuales: a) La aplicación del 1A v de las posibilidades del PCA9 constituye "una prioridad de la Unión por lo que concierne a sus relaciones con Ucrania en los próximos años", como recordó la Presidencia en nombre de la UE en su declaración de Roma en mayo de 1996: i) La ratificación del PCA por los Estados miembros de la Unión es una prioridad política. Este largo proceso se enfrenta actualmente a una situación jurídica no prevista relacionada con la necesidad de ratificar también el Protocolo suplementario tras la adhesión de tres nuevos Estados miembros. Es imperativo, más allá de las dificultades jurídicas, encontrar una solución que permita la aplicación del PCA sin esperar el Protocolo suplementario. La Comunidad y sus Estados miembros han de hacer frente a sus compromisos con su socio ucraniano, que por su parte ratificó inmediatamente el acuerdo y para quien su entrada en vigor es una prioridad política. ii) El desarrollo de las relaciones contractuales previstas por el Acuerdo debe llevar a una aproximación progresiva entre las Partes en el vasto ámbito de la cooperación económica, es decir, la cooperación comercial, industrial, científica, administrativa y la aproximación de las legislaciones10. El PCA representa también el marco para una cooperación constante en campos clave de la transformación de la sociedad como la educación y los transportes, o de interés directo para la integración de Ucrania en el espacio europeo como la protección del medio ambiente, la cooperación aduanera, el control de la inmigración ilegal y del tráfico de drogas, y el blanqueo de dinero. PCA = Acuerdo de Colaboración y de Cooperación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros y Ucrania, firmado en junio de 1995, pendiente de ratificación; IA = Acuerdo interino para el comercio entre las Comunidades Europeas y Ucrania, firmado en junio de 1994 (incluye los aspectos comerciales del PCA hasta que éste sea ratificado), que entró en vigor en febrero de 1996. También el Parlamento Europeo ha pedido el desarrollo «le la cooperación (informe de la Sra. Mann, diciembre de 1995). 10 Sin enumerar aquí las distintas acciones previstas por el PCA, merece la pena destacar algunos sectores de intervención por su importancia especial o su potencial de desarrollo rápido: - los transportes (art. 64 del PCA) son un elemento esencial del desarrollo de la actividad económica y los intercambios comerciales. La situación actual, caracterizada por el retraso de la privatización y la falta de inversiones es inadecuada para el desarrollo de una economía moderna y libre. Infraestructuras. El desarrollo de las redes transeuropeas TEN en curso debería ir unido al acercamiento económico y comercial entre Ucrania y Europa. El establecimiento en 1994 de nueve corredores europeos, dos de cuales afectan a Ucrania, constituye un marco de intercambios y de inversiones coordinados por la Comisión que ha dado lugar a la firma de acuerdos de desarrollo y a la iniciación de actividades relativas a los trayectos y a los pasos fronterizos; sin embargo, se necesita un esfuerzo mucho más global. Dado que el aspecto relacionado con las inversiones estructurales es determinante, se deben buscar otras fuentes de financiación que provengan sobre todo del sector privado. Asimismo, seria deseable la contribución más activa del BERD. No obstante, la mejora del marco legislativo y, en particular, el aumento de la transparencia de las condiciones de adjudicación de los contratos públicos en Ucrania facilitaría la participación de los inversores privados en este mercado. Servicios de transporte. En este contexto, no hay que olvidar el efecto contraproducente del proteccionismo ucraniano en materia de transporte aéreo. La ayuda pública de la Comunidad para mejorar la red de transportes debería ir unida a la eliminación de las discriminaciones en materia de imposición fiscal a las compañías extranjeras11. - las telecomunicaciones (art. 66 del PCA) tienen una función vital (junto a la tecnología de la información) en cuanto mecanismo que hace posible la sociedad de la información. En esta materia, la Comunidad apoyará las actividades siguientes: i) la adopción de un marco legislativo y normativo que fomente todo tipo de inversiones en infraestructura de las telecomunicaciones y el libre acceso a éstas; ii) la utilización de especificaciones técnicas adecuadas para el equipo físico y los servicios de manera que sea factible ampliar las redes TEN a Ucrania; iii) la utilización de servicios telemáticos en sectores vitales de la economía, como la educación, los servicios sanitarios, los transportes, las publicaciones, la administración pública y los intercambios comerciales por medios electrónicos en general. - la cooperación industrial (art. 53 del PCA) es un vector esencial de modernización de la industria. Se identificarán los ámbitos en que sea posible llevar a cabo las medidas de cooperación en colaboración con el sector privado. Se han de proteger los sectores industriales de gran valor añadido potencial (el agroalimentario, la mecánica, las industrias de consumo), contrariamente a la tendencia actual que favorece la industria los sectores considerados como pesada manteniendo intervención oficial en la La imposición del 15% sobre el volumen de negocios de Ins compañías extranjeras que se impone cuando Air Ucrania no opera en el mismo recorrido ha llevado a varias compañías europeas a suspender sus actividades en Ucrania. Además de ser una discriminación que va contra los principios generalmente aceptados en el sector de los transportes aéreos internacionales, no ne puede decir que esta política contribuya a la integración ele Ucrania en la economía mundial. 17 estratégicos12. La inadecuación de estos sectores a la demanda del mercado ucraniano se debe a que están concebidos para responder a las necesidades de la antigua URSS y a que sus actividades están relacionas con el sector militar. El interés del sector privado por las operaciones de cooperación industrial está condicionado a la privatización efectiva de las empresas y a la posibilidad de reestructurarlas. - la agricultura (art. 60 del PCA) es un sector de gran potencial13. El rendimiento actual de los principales productos (trigo, azúcar, girasol) es la mitad del de un país europeo comparable. Habida cuenta de la tradición agrícola y de la calidad de la tierra en Ucrania, este país debería ser capaz de aumentar su producción agrícola de manera espectacular y rápida, y volver a ser una potencia exportadora en los mercados mundiales a poco que se establezca una política efectiva de privatización, de apertura a los capitales extranjeros y de modernización. Ello es también válido para la industria agroalimentaria, que junto con la agricultura es uno de los principales sectores capaces de generar rápidamente riqueza e ingresos de exportación para el país. - la industria turística (art. 72 del PCA) es otro sector con un considerable potencial de desarrollo rápido que ofrece una notable ventaja: su gran capacidad de creación de empleo. También aquí es necesaria una política de privatización y de modernización de las infraestructuras de transportes, de comunicaciones y turísticas. Esto es válido especialmente para Crimea14, una región privilegiada en este sector. - el medio ambiente (art. 63 del PCA) tiene una importancia particular en Ucrania que va mucho más allá de un aspecto tan importante como es el tema de la la existencia de una energía nuclear. Los estudios más recientes confirman contaminación que supera con creces las normas aceptadas internacionalmente con relación al aire, el agua y el suelo. Esta situación se debe a que la infraestructura industrial está anticuada y consume mucha energía y materias primas, y a la falta de inversión en métodos de descontaminación. La Comunidad se propone promover acciones de tipo horizontal y acciones más específicas en este sector. - la cooperación científica v técnica (art. 58 del PCA). Ucrania dispone de un elevado potencial en materia de investigación y desarrollo, aunque el sector se enfrenta a dos problemas principales: la falta de medios, que compromete el simple mantenimiento del potencial de investigación y es fuente de aislamiento para los investigadores, y la inadecuación de la formación científica a las necesidades de una economía moderna. La apertura de los programas de investigación europeos de conformidad con el 4o licitaciones INCO- programa marco (participación en los programas específicos; 12 n. La cuoU de la industria pesada en la producción industrial ha pasado de ser el 39% en 1993 al 58% en 1996 en un contexto general de regresión de la producción industrial global. Las autoridades ucranianas están preocupadas con razón por la insuficiencia de la producción nacional de los bienes consumidos. La agricultura produce 1/4 del PNB ucraniano y ocupa a 1/4 de la población activa. La importante reducción de la producción agrícola registrada en 1996, de la que por lo general se culpa a la sequía, se debe también a problemas de estructura («obre todo al régimen de propiedad, prácticamente sin cambios y a la falla de inversiones crónica). Crimea era ya antes de 1917 el lugar de turismo favorito de los rusos. En 1996 visitaron el país 4 millones de turistas, frente a los 8 a 10 millones de antes de 1991. Para la transformación del turismo de masas de escaso poder adquisitivo en una industria de servicios turísticos moderna se requiere: i) la reconstrucción tie las infraestructuras de comunicaciones y de servicios públicos, ii) la privatización de las instalaciones hoteleras y turísticas, iii) la garantía del mantenimiento del orden público. (Sobre la situación del turismo en Crimea, véase el informe de la O SŒ de agosto de 1996). 18 COPERNICUS e INTAS) y la adhesión de la Comunidad al Centro de Ciencias y Técnicas de Ucrania (CCTU) permitirán hacer frente al primer problema. El segundo se tratará en el marco de las acciones de formación resumidas en el punto 2. - la lucha contra el crimen organizado y el blanqueo de dinero (art. 68 y 79 del PCA) deberán ser objeto de una cooperación intensa entre la Comunidad y sus Estados miembros y Ucrania. Se trata de un interés verdaderamente común para las instituciones y para la población de ambas partes. Más allá de las consecuencias directas que tiene para la Unión, ésta no puede ser ajena al desenvolvimiento del crimen organizado en Ucrania y el debilitamiento de las instituciones gubernamentales, impulsado por el desarrollo de la economía sumergida y la influencia de los clanes en la administración y la economía. El PCA prevé una cooperación en materia de control de las migraciones ilegales (art. 27) y de lucha contra la droga (art. 79). Su aplicación implica la celebración de consultas con la parte ucraniana de acuerdo con lo dispuesto en los títulos V y VI del Tratado de Maastricht. Se podrán utilizar las posibilidades que ofrece la mesa redonda del Pacto de Estabilidad. La asistencia técnica de la Comunidad podrá contribuir a la cooperación regional en estos sectores y al refuerzo de la capacidad de acción de la administración ucraniana. Ya se han iniciado estudios para definir los métodos de acción en este sector. b) desarrollo de los intercambios comerciales bilaterales: aunque los intercambios con la Comunidad han progresado substancial mente, Ucrania sigue siendo muy dependiente del mercado de la CEI15; por otra parte, está preocupada por su creciente déficit con la Comunidad. La existencia de un déficit comercial es un fenómeno normal para una economía en transición, que importa más bienes de producción y carece de productos competitivos en los mercados exteriores16. No hay que sobreestimar las consecuencias de la política antidumping de la Comunidad sobre los intercambios, ya que afecta a menos de un 1% de los intercambios bilaterales. Dado que la política antidumping forma parte integral de las normas comerciales multilaterales, mientras que Ucrania no sea reconocida como una economía de mercado las normas aplicables seguirán siendo las de reconstitución del valor real que rigen las economías estatales. No obstante, en mayo de 1996 la Comisión señaló a las autoridades ucranianas que existía la posibilidad de conceder un trato individualizado a los productores capaces de demostrar que funcionan sin intervención de los poderes públicos. A corto plazo, la Comunidad llevará a cabo la: - creación de un grupo de trabajo conjunto en materia de intercambios que procederá a un examen global de la situación de los intercambios entre la Comunidad y Ucrania. En particular, deberá definir las causas de desequilibrio vinculadas a la transición económica en curso; buscar los medios de reequilibrar los intercambios identificando los distintos tipos de obstáculos existentes; servir de observatorio y de dispositivo de alerta con 15 16 Aparte de la CEI, la CE es el primer socio comercial de Ucrania, con un 15% de sus intercambios y un saldo positivo de 700 millones de ecus en 1995; no obstante, el mismo año, el 4 5% de sus exportaciones y el 6 5% de sus importaciones se efectuaron con la CEI; véase el Anexo IV. Las exportaciones ucranianas fuera de la CEI están constituidas fundamentalmente por productos metalúrgicos (más del 40%), mineral de hierro y material de transporte, productos cuya demanda está estancada y en los que la competencia se refiere en primer lugar a los precios. relación a los posibles obstáculos o dificultades; garantizar un seguimiento de las decisiones en la materia, en particular, de las del Comité Mixto; - asistencia a Ucrania en el marco de su adhesión a la OMÇ que proseguirá la ayuda encaminada a adaptar su legislación comercial a las normas internacionales y a los principios del Acuerdo Interino, en particular, en el ámbito de las especificaciones, la certificación y la propiedad intelectual; - reducción de las restricciones cuantitativas, que se intentará en las negociaciones en curso sobre el acero. La Comunidad propone una liberalización progresiva del acceso al mercado europeo como contrapartida de una reestructuración y de una liberalización efectiva del aparato de producción ucraniano (en particular, la supresión de las ayudas públicas); La entrada en vigor del PCA confirmará la cita prevista en su artículo 4, es decir, una consulta en 1998 para ver si las circunstancias, en particular los avances hacia una economía de mercado conseguidos por Ucrania, y las condiciones económicas que predominen en ese momento permiten la apertura de negociaciones sobre la instauración de una zona de libre cambio. Esta perspectiva hace hincapié en la importancia de la continuación del proceso de reforma económica. A más largo plazo, el desarrollo de los intercambios y la mejora de la balanza de pagos ucraniana pasan necesariamente por la modernización de sus empresas y el aumento de su competitividad y dinamismo en los mercados mundiales. c) desarrollo de las inversiones: dada la escasa capacidad de préstamo del sector bancario ucraniano y el endeudamiento de las empresas, a largo plazo las inversiones extranjeras constituyen la principal fuente de capitales; ahora bien, éstas siguen siendo escasas17. - La creación de un marco legislativo adecuado y su aplicación son una condición previa para el desarrollo de las inversiones y, en este sentido, la responsabilidad incumbe de nuevo a las autoridades ucranianas, ya que sólo una política de liberalización y de privatización clara y firme, comprendida la instauración de una legislación que asegure a las empresas extranjeras un tratamiento no discriminatorio (de acuerdo con el art. 30 del PCA), puede atraer a los inversores extranjeros y nacionales. Por otra parte, una condición esencial -aunque no suficiente- para fomentar las inversiones extranjeras directas y la transferencia de tecnologías es la protección efectiva de la propiedad intelectual18. Aparte de la privatización, las condiciones de funcionamiento del sector privado siguen siendo muy difíciles (impuestos altos y un sistema fiscal complejo y discriminatorio, complicaciones administrativas, exacciones de la mafia). - La Comunidad apoyará las actividades de las autoridades ucranianas en este sector mediante la transferencia de conocimientos técnicos y la iniciación de una reflexión sobre ]a 150 a 200 millones de dólares de movimiento anual y 950 millones en existencias desde 1989, en comparación con los 3. 900 millones en Rusia. Por regla general, estos derechos, dependientes del derecho privado, pertenecen a entidades privadas que disponen de ellos de conformidad con decisiones autónomas. No obstante, los órganos públicos podrían fomentar la transferencia de tecnologías estableciendo medidas adecuadas. Aunque l 'crania no sea aún miembro de la OMC (Oganización Mundial del Comercio), la aplicación efectiva de medidas basadas en las del AD1MC (o TRIPS) debería garantizar una protección de la propiedad intelectual que indujese a las empresas extranjeras a invertir en el país v facilitase la transferencia de tecnologías. 20 creación de un fondo de inversión (revolving fund). Un mecanismo de este tipo específico para Ucrania podría estimular la inversión y ofrecer una cobertura de determinados riesgos. Se desarrollará la experiencia adquirida con el programa Jopp para la financiación de PYME, a pesar de que a este respecto no sea suficiente como estímulo significativo. Se tratará de que el BERD19 intervenga en Ucrania en colaboración con la Comunidad. Los Estados miembros podrían buscar fórmulas de garantía de las inversiones así como el desarrollo de una red de promoción de los intercambios/cámaras de comercio bilateral. 6. Reforma del sector energético: desde 1992 una de las prioridades de la Comunidad es la reforma del sector energético y la mejora de la seguridad nuclear en Ucrania, orientación que se mantendrá con objeto de reducir la dependencia de Ucrania y de mejorar la seguridad de sus instalaciones nucleares (el 35% de la energía eléctrica es de origen nuclear). Este objetivo implica la reestructuración del mercado de la energía, el desarrollo del ahorro de energía y de las fuentes de energía de substitución y la continuación de los esfuerzos para mejorar la seguridad nuclear, en particular, con la aplicación del memorándum de acuerdo para el cierre de Chernóbil en el año 2000. a) asistencia de la CE a la reestructuración del sector de la energía: el objetivo de la Comisión es la promoción de un sector energético eficaz, que se apoye en los principios de la economía de mercado y garantice la seguridad de los suministros. Aunque la reforma sigue este camino, quedan por hacer esfuerzos importantes, sobre todo, se deben acelerar el proceso de privatización y la instauración de un marco legislativo adecuado, en esta materia como en las demás, estos elementos condicionan el acceso a las inversiones extranjeras. La ratificación del Tratado de la Carta de la Energía por parte de Ucrania, la Comunidad facilitará la aplicación del plan de acción. Se intensificarán distintos tipos de actividades, i) el apoyo a la aplicación de una estrategia global de ahorro de energía, a la reestructuración del sector del carbón que cubra en particular los problemas sociales y a la liberalización del mercado de la energía; ii) ayuda para encontrar fuentes fiables de suministro de combustibles y para la búsqueda de otras formas de energía renovable; ¡ii) la integración de Ucrania en los grupos de trabajo regionales sobre la rehabilitación de gasoductos y oleoductos; iv) estudios preparatorios y medidas de acompañamiento de instituciones financieras internacionales para la aplicación de inversiones económicamente viables y respetuosas del medio ambiente; v) cooperación industrial, en particular mediante la promoción de empresas de participación conjunta entre operadores y proveedores de materiales los préstamos de las Debe destacarse la importancia de los puntos i) y ii), ya que la solución de las dificultades que plantean los rusos respecto a los suministros a Ucrania constituye una prioridad. El carbón no puede evidentemente desempeñar este papel; han de hacerlo el ahorro de energía y la búsqueda de suministros autónomos de gases. 19 En 1995 el BERD comprometió 150 millones de ecus en Ucrania y en 1996 deberían ser 200 millones de ecus, principalmente en el Hector privado; participa en la financiación de las actividades del Plan del G7 para Chernóbil y administra el fondo de Seguridad Nuclear de 200 millones de dólares (NSA). 21 b) la seguridad nuclear constituye una prioridad2" en el marco de la reforma global del sector energético en Ucrania. Se centra en dos elementos fundamentales: la mejora de la seguridad nuclear y la aplicación del acuerdo de diciembre de 1995 (memorándum de acuerdo) para el cierre de Chernóbil. Este acuerdo establece los compromisos siguientes: llevar a cabo proyectos para el cierre definitivo de la central nuclear de Chernóbil, cooperar en el desarrollo de una orientación para la cubierta de Chernóbil que tenga una buena relación coste-eficacia y que no dañe el medio ambiente, y elaborar un plan de acción que trata el impacto social del cierre de Chernóbil. - La asistencia a la mejora de la seguridad nuclear se refiere fundamentalmente a las centrales en funcionamiento de tipo VVER, a través del programa de asistencia a los emplazamientos, el refuerzo de los órganos de seguridad y la ayuda para Chernóbil - La CE contribuye activamente a la aplicación del acuerdo de diciembre de 1995 (memorándum de acuerdo) para el cierre de Chernóbil y tiene la firme intención de respetar los plazos previstos. Los estudios previos financiados por la Comunidad deberían permitir que se decidiese la financiación suplementaria de cada proyecto en el marco del G7 en 1997. Se ha de concretar también la contribución de recursos por parte de Ucrania prevista en el memorándum de acuerdo. El cierre de Chernóbil presenta aspectos a corto y a largo plazo. - a largo plazo, la cuestión está relacionada con la reestructuración del sector energético a fondo. Se necesitan inversiones para la rehabilitación de las centrales térmicas existentes y para una central hidroeléctrica nueva. El memorándum de acuerdo incluye un paquete de medidas que se prolongarán mucho más allá del año 2000, hasta que se haya conseguido reestructurar el sector energético. - a corto plazo estos aspectos se refieren a los riesgos de seguridad la situación actual del centro de Chernóbil (operación de los reactores y estado del sarcófago) y la necesidad de encontrar electricidad de repuesto que sustituya a los reactores que se van a cerrar. Según las autoridades ucranianas, si se completan los dos reactores nucleares que se están construyendo en Rovno y Khmelnitsky (proyecto R4K2) en el año 2000 sería posible obtener capacidad eléctrica para compensar la de los dos reactores de Chernóbil. - Con el fin de asegurar el compromiso firme e incondicional de Ucrania de cerrar la central de Chernóbil el año 2000, hay dos medidas de especial importancia para la Comunidad en el período que va hasta 1997; las medidas se refieren a la financiación para completar los dos reactores en construcción y la aplicación de las medidas necesarias para asegurar la seguridad del sarcófago. Para terminar los dos reaelores, el 70% de las inversiones (aproximadamente 1000 millones de dólares) se abonará mediante préstamos de EURATOM (400 millones de ecus) y del BERD Estas dos decisiones de financiación están en fase de preparación. Es necesario aportar pruebas en materia de seguridad, económicas, medioambientales y de la debida diligencia financiera. En el contexto de lo exigido en el memorándum de acuerdo a fin de "identificar las inversiones de abastecimiento de energía de costes mínimos para 20 Sobre este lema, véase la nota de información de la Comisión de noviembre de 1996. 22 cubrir las futuras necesidades nacionales ucranianas de energía", el BERD y la Comisión han acordado confiar a un grupo de expertos independientes la realización de un nuevo estudio sobre inversiones de costes mínimos. La debida diligencia financiera dependerá de las decisiones de Ucrania en el sector de la energía nuclear, que deberían asegurar que el prestatario puede reembolsar los préstamos. Las decisiones de préstamo serán presentadas a la Comisión y al BERD a mediados de 1997. A pesar de que la financiación del sarcófago como tal no forma parte del memorándum de acuerdo, el Presidente ucraniano lo considera esencial y, como acordaron los representantes del G7 en la cumbre de Moscú, el G7 y Ucrania iniciarán los debates sobre este asunto en diciembre. Por lo tanto, es urgente estudiar las modalidades de financiación tanto para completar los R4R2 como para el sarcófago. c) Los aspectos económicos y sociales vinculados al accidente y el cierre de Chernóbil constituyen también un elemento importante de la ayuda global de la Comunidad en esta materia. El elemento social relacionado con el cierre de la central forma parte integral del memorándum de acuerdo y la CE se siente en el deber de contribuir al análisis del problema de la reinserción de las categorías profesionales que se verán afectadas por el cierre de la fábrica, a la regeneración económica, social y medioambiental de las regiones afectadas por las emanaciones radioactivas y a la asistencia médica para el desarrollo de tratamientos específicos (por ejemplo, el cáncer de la tiroides). INSTRUMENTOS DISPONIBLES El presente documento, dirigido a los Estados miembros para orientación general incluye también indicaciones de acciones concretas, que figuran en la última parte por orden temático correspondiente a las prioridades anteriormente mencionadas. No obstante, si bien la estrategia de la Unión frente a Ucrania constituye un todo, las bases jurídicas de las acciones concretas son distintas. Las acciones mencionadas pueden dar lugar a i) acciones de asistencia de competencia comunitaria, cubiertas por el Reglamento TACIS, ii) acciones de competencia comunitaria de aplicación del Acuerdo Interino, iii) acciones de competencia mixta de aplicación del PCA cuando se ratifique, iv) acciones de conformidad con los Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea y v) acciones que son competencia exclusiva de los Estados miembros para las que son éstos los que deben tomar las decisiones. 1. En la Comunidad: La Comunidad ha establecido un conjunto de medios de ayuda a Ucrania (véase el Anexo II), algunos de ellos están abiertos al conjunto de los NEI (TACIS) y otros, como la asistencia macrofinancicra en curso desde 1994 o el instrumento de préstamo EURATOM para la mejora de la seguridad nuclear, sólo se conceden a un número muy limitado de países. Las orientaciones prioritarias establecidas por el programa indicativo TACIS, firmado en septiembre de 1996 para el periodo de 1996-1999 (la reforma del marco legislativo y reglamentario, la reforma de las empresas y el desarrollo del sector privado, la reforma del sector energético y el medio ambiente) abarcan los objetivos desarrollados en este 23 documento y permiten pasar a la acción sin demora. Un cuarto del presupuesto disponible para los NEI para el período comprendido entre 1996 y 1999 está destinado a Ucrania, cuyo primer tramo de cerca de 110 millones de ecus estará comprometido antes de que finalice 1996. Será necesario estudiar la posibilidad de desarrollar instrumentos suplementarios para proyectos de infraestructuras en Ucrania (especialmente para las redes transeuropeas) y de fomentar la cooperación con el BERD con el fin de que aumente su participación en el país junto a la Comunidad y a los principales socios. 2. Cooperación de conformidad con los Títulos V y VI del Tratado de la Unión Europea (PESC y tercer pilar): los asuntos relativos a la seguridad y las actividades relacionadas con la lucha contra el crimen organizado y las migraciones ilegales, requieren una mayor cooperación de la Comisión, el Consejo y los Estados miembros, así como con la parte ucraniana, y probablemente el desarrollo de instrumentos especiales. 3. En los Estados miembros existe un gran potencial que necesita lograr una mayor sinergia de las acciones comunitarias. En este sentido, la instauración del Centro Ucraniano de Asesoría Jurídica y Política, complementario de un importante proyecto alemán, es un modelo que debe seguirse. Algunos Estados miembros tienen importantes compromisos bilaterales con Ucrania y todos los tienen a través de su contribución a instituciones internacionales como el Banco Mundial o el BERD. Determinados sectores se prestan a iniciativas descentralizadas, por ejemplo, la enseñanza y la formación, campos en los que se debería alentar a los Estados miembros a que multiplicasen las iniciativas (envío de profesores, concesión de becas de estudios en Europa, apoyo a la enseñanza de las lenguas europeas en Ucrania, redes de intercambios de información, colaboración de instituciones universitarias), la cooperación industrial, científica, etc. 24 CONCLUSIÓN Ucrania ha expresado claramente su deseo de integrarse en el espacio europeo y la nueva geopolítica va a colocar a este gran país en la frontera inmediata de la Unión. Se trata de una situación radicalmente nueva tanto para la Unión como para Ucrania. Hasta 1991, la primera tenía un sólo interlocutor en la región, geográficamente distante; en lo sucesivo dispone de un nuevo socio, geográficamente cercano, que expresa políticamente su diferencia y que está dispuesto a contribuir a la estabilidad de la región. Por primera vez en su historia, el segundo puede escoger otra cosa que la lealtad a uno de sus dos poderosos vecinos21. Ucrania ha dado también muestras de su voluntad y capacidad de acercarse a Europa y de querer reformar su economía y su sociedad. Estos compromisos tienen más valor por haberse dado en una situación cargada de dificultades extremas, descritas en la primera parte de este documento. Pero el país se encuentra sólo a medio camino de vadear las dificultades y no podrá proseguir sin un apoyo internacional. Naturalmente, este apoyo ha de ser concreto y sus prioridades inmediatas son: i) la transformación de la sociedad por todos los medios disponibles de conformidad con el PCA (ratificación por los Estados miembros y puesta en vigor); ¡i) el apoyo a la reforma de la economía (decisión relativa a una nueva asistencia macrofinanciera para 1997); iii) la reforma del sector energético, con el cierre de Chernóbil (financiación y aplicación del acuerdo entre el G7, la CE y Ucrania, incluida la financiación del sarcófago); iv) la búsqueda de una mejora de los intercambios bilaterales (grupo de trabajo sobre los intercambios); v) la instauración de un marco favorable a las inversiones privadas en Ucrania. Estas prioridades de acción se desarrollan a continuación en la parte operativa. Este apoyo debe también ofrecer a las autoridades y a la población ucranianas una perspectiva política que substituya la posible vuelta a las viejas fórmulas y les libere de la tenaza de la dependencia de su poderoso vecino22. La Unión dispone de una ocasión que no puede desperdiciar para contribuir a que surja a su puerta un gran país democrático, que aporta estabilidad a la región, dispone de potencialidades económicas obvias y al que estaría unida por una sólida relación de asociación. 21 -_ ¿Es necesario recordar que la independencia ucraniana ha sido motivo de largas luchas en dos ocasiones (1648-1654 y 1918 - 1921), por falta de la posibilidad de apoyo y de anclaje independientemente de sus dos poderosos vecinos? Aunque las autoridades ucranianas buscan con determinación un anclaje en Europa, un 54% de su opinión pública ve aún el futuro del país vinculado a Rusia (Eurobarómelro, mar/. » de 1996). 25 ACCIONES CONCRETAS 1. APOYO A LA ESTABILIZACIÓN Y A LA REFORMA DE LA ECONOMÍA Acciones realizadas: Acciones que deben realizarse: a TACIS: Durante el período 1991-1995 los programas de acción apoyaron numerosos proyectos en materia de privatización, etapa la privatización, posterior servicios financieros, desarrollo del sector de las PYME, reconversión de industrias militares y producción, transformación y distribución de alimentos. La ayuda TACIS a la privatización ha sido la combinación de ayuda institucional, principalmente al Fondo de Propiedad Estatal (SPF) y la Agencia de Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas (SMEDA), y de ayuda para la privatización de empresas concretas. Calendario 1996-1999 TACIS: prioridades establecidas por el programa indicativo TACIS para el período (apoyo al desarrollo del marco institucional, reforma del marco legislativo y reglamentario, reforma empresarial y desarrollo del sector privado, reforma del sector energético y medio ambiente), que corresponden a las orientaciones de la reforma de la economía ucraniana. - Programa de acción 1996 aprobado por la Comisión - Programa de acción 1997 en preparación - Decisión prevista: Creación del Centro Ucraniano de Aseroría Jurídica y Política (UEPLAC), que aportará asistencia jurídica y de política económica al Parlamento, el Presidente y el Primer Ministro (acción complementaria a la establecida por la asistencia bilateral alemana). Octubre 1996 Marzo 1997 de de Principio de 1997 Asistencia macrofinanciera: desembolso de los 85 millones de ecus en 1995 como ayuda a la balanza de pagos y del primer tramo de 100 millones de ecus, de un máximo de 200 millones de ecus para 1996, como ayuda al programa de estabilización y de económicas vinculada a la comprobación de avances en el dossier de Chernóbil. reformas Asistencia macrofinanciera: si es posible, abono del 2° tramo del préstamo de 200 millones de ecus decidido en 1995; se está estudiando una solicitud para 1997. Finales 1996 Enero 1997 de de 26 2. TRANSFORMACIÓN DL LA SOCIEDAD UCRANIANA Acciones realizadas: • parlamentarios actividades de asesoría jurídica sobre los procedimientos la legislación bancaria y asesoría en materia junto con un de política económica proyecto alemán del Ministerio Federal de Economía. y • programa común con el Consejo de Europa referente a la adaptación de la legislación ucraniana a los criterios de la democracia. Acciones que deben realizarse: Comunidad: • de acuerdo con los objetivos de aplicación del PCA, la modernización y la reforma del aparato del Estado serán uno de los objetivos principales en este período. Calendario 1996-1999 • continuación del apoyo al desarrollo de la sociedad civil y a la democracia a través de los instrumentos (DEMOCRACY, LIEN, creados hermanamiento de ciudades, TEMPUS, etc. ), haciendo hincapié en los asuntos de educación y de formación. fin tal a 1996-1999 1er. semestre 1997 • proyecto de formación destinado a los • diputados ucranianos. continuación y profundización de ¡a cooperación con el Consejo de Europa. • • • apoyo a mitigación de la pobreza, LIEN). las ONCi (DEMOCRACY, asesoría en materia de políticas para reforzar y reorganizar los servicios de empleo públicos. • Continuación de la ayuda para el desarrollo de una política de empico activa. La ayuda para 1996-99 se centrará mucho más en la: i) ayuda política general, ii) promoción de medidas de empleo activas y iii) creación de instituciones. 1996-1999 Estados miembros: se han llevado a cabo otras actividades en materia de educación, reciclaje, asesoría profesional y el establecimiento de una organización que permita el diálogo social para la elaboración de políticas efectivas. • envío de profesores, concesión de becas de estudios en Europa, apoyo a la enseñanza de las lenguas europeas en Ucrania, redes de intercambios de información y de colaboración de instituciones universitarias. i 27 3. LUGAR DE UCRANIA EN LA ESTRUCTURA EUROPEA DE SEGURIDAD Acciones realizadas: cooperación de Ucrania con el Pacto de Estabilidad, el NACC y el PfP así como con la UEO, y apoyo a los esfuerzos de cooperación regional. realizarse: Calendario Acciones que deben PESC: • aumento de las reuniones políticas de distintos niveles con la posibilidad de organizar cumbres en caso necesario. 1. cuestiones de seguridad: • refuerzo del diálogo político sobre los temas de seguridad c información de Ucrania sobre la política de la Unión en esta materia; desarrollo de la cooperación existente y de los contactos de expertos, (en especial sobre asuntos relacionados con el ilegal de materias tráfico nucleares); desarrollo de orientaciones comunes con Ucrania en el ámbito de las relaciones y asociación individual de Ucrania a intervenciones de la no Unión proliferación); la ratificación de promoción de internacionales por parte de Ucrania; continuación de la reflexión en el Consejo sobre el lugar de Ucrania en europea de seguridad, continuación del apoyo al desarrollo de la OSCE y a sus trabajos sobre un modelo europeo de seguridad en cooperación con Ucrania. como CTBT, minas, internacionales la estructura Tratados asuntos (en los • • • • • 2. cuestiones de política extranjera: • • consolidación del diálogo político, consultas acontecimientos consultas de expertos con el grupo PESC una base ad hoc. con Ucrania previas a (como el UNGA); • determinados y sobre Comunidad (TACIS): • en materia de cooperación regional, refuerzo de la asistencia a través de una mejor coordinación de los programas de asistencia existentes y desarrollo de sinergias (TACIS, PHARE, MEDA, cooperación en el Mar Negro, relaciones de Ucrania con los PECO). 28. -4, APQ. YO A LA COOPERACIÓN REGIONAL Acciones realizadas: Acciones que deben realizarse: Calendario a) Mar negro TACIS: diversos proyectos para cl medio ambiente. Comunidad: • continuación de la reflexión en el Consejo sobre el desarrollo de esta región; • mejor coordinación de los programas de asistencia existentes y desarrollo de sinergias (TACIS, PHARE, MEDA, cooperación en el Mar Negro, relaciones de Ucrania con los PECO); • desarrollo de la cooperación con fas IFI en los sectores de transportes, medio ambiente, energía y turismo. Respecto a las TEN: • ayuda para la organización de una conferencia en Mayo 1997 Ucrania sobre los corrredores de transportes, • asistencia para la preparación de Ucrania a la conferencia paneuropea de transportes. Junio 1997 b) Cooperación con Europa Central TACIS: utilización del programa de cooperación transfronteriza para desarrollar la cooperación entre Ucrania y sus vecinos occidentales, sobre todo en materia de: • • medio ambiente • • gestión de los puestos fronterizos transportes (TEN). cooperación regional y local c) Cooperación con los NEI TACIS: cooperación desde 1992 en materia de redes, medio ambiente y agricultura. TACIS: utilización del programa "¡ntercstalar para desarrollar proyectos comunes sobre todo en materia de transportes y de medio ambiente, de energía, de telecomunicaciones. Desarrollo de los proyectos comunes a los NEI en materia de telecomunicaciones. • apoyo a la participación de Ucrania en el grupo de la trabajo NEI la los modernización, y oleoductos (transporte de petróleo y gas); rehabilitación, la racionalización de para En curso • desarrollo de los corredores de transportes II y IX de las TEN; 29 5. PROFUNDIZACIÓN DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES Acciones realizadas: Acciones que deben realizarse: 5. a) aplicación de las posibilidades del PCA Estados miembros: • ratificación del PCA Calendario 1er semestre 1997 • ratificación del PCA por cinco Estados miembros y el PE; • asistencia para la adaptación de la legislación ucraniana a los principios del PCA, • desarrollo de los sectores de cooperación inscritos en el PCA. TACIS: hasta ahora, la asistencia en materia de medio ambiente ha cubierto sobre regionales, en particular en el Mar Negro. todo proyectos Comunidad + Estados miembros: • aplicación anticipada de los elementos del PCA en la medida de lo posible; Inmediato • • continuación de la asistencia a la adaptación de la legislación ucraniana a los principios del PCA y al desarrollo de los sectores de cooperación inscritos en el PCA, en particular: 5. a. 1 Medio ambiente De acuerdo con el nuevo Reglamento TACIS, se incorporarán más actividades relacionadas con el medio ambiente en los programas anuales. Además de medidas horizontales, se crearán y desarrollarán proyectos relativos a: las aguas residuales, la gestión de residuos sólidos, el control de la polución industrial, la gestión de residuos peligrosos y la biodiversidad. De acuerdo con la Conferencia Ministerial Paneuropea sobre el medio ambiente de Aarhus, Dinamarca, que se cree va a centrarse sobre todo en el medio ambiente de los NEI, la CE fomentará la cooperación de Ucrania con Europa Central y los NEI, en concreto en los aspectos siguientes: • continuar el desarrollo del plan de acción nacional en materia ambiental (NEAP) y de planes locales en materia ambiental sobre la base de los principios contenidos en el conjunto de las medidas de medio ambiente para Europa y su Programa de Acción en materia ambiental para Europa Central y Oriental; a partir de 1996, reforzar el Centro de Medio Ambiente de Kiev que forma parte de una red en los NEI del proyecto del "Nuevo Centro Regional de Medio Ambiente (NREC)" ; • • seguir fomentando la participación ucraniana en el Programa de Medio Ambiente del Mar Negro, creado en 1993, especialmente para que cumpla las obligaciones del plan de acción estratégico para el Mar Negro, firmado el 31 de octubre de 1996 en Estambul, con base en el Centro de Actividad Regional para la gestión especial de la polución del Centro Nacional de Ecología Marina de Odesa. June 1998 1996-97 1997 1997 30 Acciones realizadas: Estados miembros: Con arreglo a la ayuda bilateral, cinco23 Estados miembros de la UE están realizando actividades en el sector agrícola en Ucrania, tres de ellos actividades de gran amplitud (Alemania, Reino Unido y Holanda). concedida al TACIS: La subvención programa financió 25 proyectos del sector con cargo a los programas de acción anuales cuyo importe ascendió a más de 31 millones de ecus. 16 proyectos ya están terminados y 9 se están llevando a cabo. Los programas en curso se terminarán en septiembre de 1997. iniciativa • financiada desde 1995; de productividad Acciones que deben realizarse : • apoyar proyectos en materia de medio ambiente locales y regionales de desarrollados por entitades Ucrania junto con autoridades locales y regionales del otro lado de la frontera entre Ucrania y los PECO 5. a. 2 agricultura •. ve ha de asegurar una mayor coordinación principales donantes que colaboran en este sector. con los Calendario semestre 1er 1997 el desarrollo • Varias actividades se centrarán en la reestructuración la empresarial posteriores y privatización y apoyarán la creación de servicios de crédito para ¡os agricultores privados y ¡as empresas agroindustrialcs y de agroservicios en general. a 5. a. 3 Cooperación industrial • Diálogo en materia de Política Industrial: constitución de un grupo de trabajo con el fin de identificar los sectores en los que las medidas de cooperación se puedan llevar a cabo con el sector privado. Se han de favorecer los sectores de gran valor añadido (agroalimentario, mecánica, industrias de consumo). La Comisión proseguirá su cooperación in situ con los medios empresariales, especialmente su participación en el "Euro-business club" ; • • Organización de mesas redondas con los directores de empresas ucranianos para intercambiar experiencias, prestar servicios de asesoramiento y lanzar iniciativas conjuntas; • Creación de una red de consejeros por sectores de actividades ("Advisory business councils"), que aporten a la Comisión y al Gobierno ucraniano su experiencia sobre las políticas que deben aplicarse en materia de inversiones, de política industrial y tecnológica, etc. Inmediato 1997 2Ï Alemania, Holanda, el Reino Unido, l-nuiciii y Stiodii. 31 Acciones realizadas Acciones que deben realizarse Calendario Ucrania dispone de CCE (Centro de Cooperación empresarial); Comunidad (TACIS): • Se va a iniciar un proyecto TACIS sobre la reestructuración de la industria siderúrgica (I millón de ecus). Es posible que más tarde desemboque en la concesión de ayuda para definir proyectos de reestructuración de empresas; • • El nuevo Reglamento TACIS incluye la promoción de la cooperación industrial y ayudas para la creación de empresas conjuntas mediante la financiación de capital en acciones para las pequeñas y medianas empresas (JOPP). Sobre la base de necesidades locales, podría desarrollarse una iniciativa específica para Ucrania; la continuación y ¡a consolidación de la coordinación de acciones con el HERD; las actividades de los próximos años se centrarán en la transferencia de conocimientos técnicos, los estudios de viabilidad y los servicios de asesoramiento a fin de mejorar la actividad de los operadores ucranianos; la formación de directivos industriales en el marco del programa "Productivity Iniciative". • • Principios 1977 1997 de la cooperación con Comisión: La cooperación en materia de I+D con participantes ucranianos empezó en 1992 con el Acuerdo Internacional relativo a la Colaboración Científica entre la CE y el Ministerio encargado de los asuntos de Chcrnóbil. En 1993, en el marco de la asociación internacional para promocionar los científicos los Nuevos Estados Independientes (INTAS), y se amplió en 1994 con la participación en 5 proyectos específicos del 3er. programa marco (PECO) y la promoción de proyectos conjuntos y de redes (COPERNICUS). Se han financiado 35 proyectos con cargo a PECO por un valor total de 521. 750 ecus (medio ambiente, energía no nuclear, seguridad de la fisión nuclear, biomedicina y sanidad, capital humano y movilidad). 5. a. 4 Cooperación científica y técnica Comunidad: • se deberían impulsar sin dilación los programas en materia de I+D, principalmente a través de un mayor apoyo al USTL 4, el intercambio de científicos jóvenes y las redes de intercambio de información; 1997 participación en el USTC; ejecución de programas como está previsto en el PCA (COPERNICUS, PECO, ETC. ); se estudiará la posibilidad de celebrar un Seminario de Información en Kiev en caso de que los ucranianos muestren interés en que se realice. 24 CCTU: creado en 1994, funciona desde 1995 y tiene por objeto financiar las actividades de investigación y científicas ucranianas que con anterioridad formaban parle de la investigación militar. En diciembre de 1995 se aprobaron 12 pmyectos por un valor de 1,6 millones de dólares. La adhesión de la CE al centro está en curso. 32 Acciones rea/izadas : Acciones que deben realizarse Calendario tecnologías (tecnología de Con cargo a COPERNICUS se han financiado 12 proyectos por un valor total la de 332. 600 ecus información, de comunicaciones, telemática y lenguaje de ingeniería, elaboración, producción, medición y prueba de materiales). Los científicos ucranianos pueden tomar parte en la totalidad de los proyectos de I+D del 4o Programa Marco ( 1994-98). S. a. 5 Lucha contra el crimen organizado y el blanqueo de dinero 1 cr semestre 1997 Comisión + Consejo + Estados miembros (2 y 3er pilar) • los asuntos relacionados con la seguridad, las acciones relativas a la lucha contra el crimen organizado y las migraciones ilegales requieren una mayor cooperación de la Comisión, del Consejo y de ios Estados miembros, asi como con la parte ucraniana. • se va a iniciar un estudio regionalSer pilar como principio de una cooperación necesaria entre la UE y los NEI en este sector. 5. a. 6 Transportes TACIS: entre 1991 y 1993 apoyó la la instituciones y reforma modernización de las infraestructuras. las de Comunidad: • las prioridad a la asistencia para el programa de las redes transeuropeas, en particular por lo que se refiere a la conexión multimodal de redes nacionales de transportes de Ucrania con las del resto del continente; importancia de la mejora de los pasos de frontera en este contexto; asesoramienlo jurídico y técnico para la aprobación de leyes más transparentes en materia de licitaciones, la la reorganización del sector de carreteras privatización de los transportes, desarrollo de la fase preparatoria de las inversiones en infraestructuras en estrecha coordinación con el HERD y • • 33 Acciones rea/izadas : Acciones que deben rea/izarse : Calendario Comunidad + Estados miembros: • actividades encaminadas a asegurar un trato no discriminatorio de las empresas de transporte aéreo que operan en Ucrania; • asistencia para directivos; la organización y formación de Posibilidad de incluir Ucrainia en tales conferencias/eventos multilaterales com el próximo Forum sobre la Sociedad de la Información entre la UE y los PECOs, que tendrá lugar en Bruselas. Sería útil que Tacis costcrar la participación ukraniata en éste (o en otras reuniones similares) tal y como Phara lo ha hecho con los PECOs. Otoño 1997 Nov. 1996 5. a. 6 Telecomunicaciones • • Asistencia técnica al Ministerio de Comunicaciones para la elaboración la creación de una de políticas, autoridad normativa en materia de telecomunicaciones su administración; y Asistencia técnica a las principales empresas existentes a fin de evaluar tecnología radio para su utilización la rurales, en comercialización y la reorganización de las empresas y para tareas de gestión conexas. zonas para 34 Acciones rea/izadas : Acciones que deben realizarse Calendario 5. a. 6 Telecomunicaciones • Asistencia • Asistencia en materia técnica al Ministerio de Comunicaciones para la elaboración de políticas, la creación de una autoridad de normativa telecomunicaciones y su administración; las principales empresas existentes a fin de evaluar tecnología radio para su utilización en zonas rurales, para la comercialización y la reorganización de las empresas y para tarcas de gestión conexas. técnica a 5. b) Desarrollo de comerciales bilaterales los intercambios • la OMC, destinada asistencia a Ucrania en el marco de su adhesión a a adaptar su legislación comercia/ a las internacionales así como a normas Interino, ios principios del Acuerdo en particular, en el ámbito de las normas, de la certificación y de la propiedad intelectual e industrial. Comunidad: • • • creación de un grupo de trabajo conjunto (CE+Ucr,) las causas de desequilibrio: encargado de establecer búsqueda de los medios de rcequilibrar los intercambios, definición de los distintos tipos de obstáculos, dispositivo de alerta y seguimiento de las decisiones; la puesta en vigor del PCA confirmará la cita prevista en su artículo 4. Este punto de vista hace hincapié en la importancia de proseguir el proceso de reforma económica. ('omisión comercio exterior de productos CECA, la iniciará negociaciones en Kiev los días 2H y 29 de noviembre para llegar a un nuevo acuerdo sobre los productos CECA. Las directrices prevén un acuerdo de más de 5 años, que busca una mayor apertura del mercado comunitario y las los citados productos restricciones cuantitativas para procedentes de Ucrania, a cambio de conseguir las la economía condiciones de mercado adecuadas en ucraniana, de principalmente procedimientos no menos rigurosos que los aplicados en la Comunidad por lo que respecta a la competencia y las tiene una enorme. Esta oferta ayudas públicas" importancia para las perspectivas de apertura del mercado. la posible abolición de aplicación "la Noviembre de 1996 1998 Noviembre de 1996 • productos textiles: posterior fibera/ización gradual del régimen comunitario para los productos ucranianos de conformidad con ef PCA durante 1996-99. • Adhesión a la OMC la ayuda para la adaptación de la legislación comercial a las normas internacionales, según cl APC e de cara a la adhesión. : continuar 35 Acciones rea/izadas : Acciones que deben realizarse Calendario antidumping: directivos; organización de seminarios para los La Comisión está dispuesta a estudiar la concesión de un trato individualizado a productores de economías que no se rigen por los principios de mercado que presenten pruebas de que operan sin intervención estatal. • antidumping: la posición de los política fundamentos de la Comisión, cxplicitada en el Comité Conjunto de mayo de 1996, son los siguientes: las normas antidumping forman parte integral de las normas que rigen el sistema de comercio multilateral medidas antidumping existentes afectan a una mínima parte del comercio de la CE con Ucrania, menos del 1% de las exportaciones ucranianas en 1994. Tienen efectos sobre ocho productos. Han tenido lugar ya en Ucrania dos seminarios política antidumping. sobre las y 5. c) desarrollar las inversiones Comunidad (TACIS) • ayuda para el desarrollo del mercado de valores ya emitidos de las empresas privatizadas (ayuda a la Bolsa de por administradores, el control y la supervisión de mercados de capitales y la formación de personal). establecimiento respecta que lo al • ayuda al sector financiero para normas ucranianos. contables internacionales la introducción de los huncos en Estados miembros: la promoción de inversiones en el marco del PCA (art. 54 del PCA) demanda la intervención de los Estados miembros. Búsqueda de sistemas de garantías de las inversiones, desarrollo de una red de promoción de los intercambios/cámaras de comercio bilateral. Alemania anunció la creación de un fondo germanoucraniano para las PYME como fase previa para la concesión de créditos bancarios a estas empresas. 36 6. AYUDA PARA LA REFORMA DEL SECTOR ENERGÉTICO Acciones realizadas: Acciones que deben rea fizarse: Calendario 6. a) reestructuración del sector de la energía • La Comunidad consagró 55 millones de ecus al sector energético ucraniano durante el periodo 1991-1996, 35% del importe a su asistencia técnica a la energía y 24% a la seguridad nuclear. Principales orientaciones: i) apoyo para crear un sistema descentralizado y de y fijación de competitivo distribución, la precios que reflejen los costes; de fundado en producción ii) apoyo a las acciones de ahorro de energía y de mejora de la eficacia energética, en particular en la industria; iii) ayuda a la modernización de las herramientas de producción. • El BERD comprometió 150 millones de ecus en Ucrania en 1995 y en 1996 serán 200 millones de ecus, principalmente en el sector privado. 1996-1999 La Comunidad seguirá desarrollando una orientación global para que se avance en todos los sectores de la producción y incluida su la utilización de energía, rentabilidad: • establecer un diálogo con Ucrania en materia de política energética, revitalizar el sector en un mercado competitivo la diversificación energética tanto para la Unión Europea como para Ucrania; suministro asegurar el y y • definir un consolidado régimen de cooperación, mediante intercambios de experiencia institucional y de conocimientos técnicos; • • promocionar la financiación de regímenes seleccionados financieras las en colaboración con instituciones correspondientes, principalmente el BERD; seguir concediendo ayuda para reestructurar el sector la electricidad de conformidad con principios de económicos sólidos (opciones de costes mínimos, tarifas basadas en los costes y un sistema eficaz de cobro); • continuar implantar políticas y programas de ahorro energético en todos los sectores de la economía ucraniana; los esfuerzos para • promocionar una la orientación reestructuración del sector del carbón que tome en consideración su dimensión social en Ucrania, sobre todo en la región de Donbass; global para tenga una fuente de • asegurar el tránsito del petróleo y del gas, que es importante para que la Unión Europea satisfaga sus necesidades de importación de energía y para que la Ucrania participación de Ucrania en los grupos de trabajo sobre la rehabilitación, la modernización y la racionalización de los oleoductos y gasoductos; legislativos y impulsar el desarrollo de marcos financieros para establecer la cooperación industrial y las empresas conjuntas en el campo de la energía. ingresos; apoyar • Comisión + Estados miembros: ratificación del tratado de la Carta de la Energía para lograr estos objetivos. 37 Acciones realizadas : Acciones que deben realizarse : Calendario 6. b) seguridad nuclear - cierre de Chernóbil La CE desempeña un papel esencial en la aplicación del plan UE/G7 acordado en Ñapóles en 1994 para la reestructuración del sector nuclear y, en particular, el cierre de Chernóbil. Como miembro del grupo de trabajo para la la Comunidad seguridad nuclear del G7, participó en la elaboración del plan de acción y en las negociaciones. La Comunidad se ha comprometido a ayudar a financieramente Ucrania a realizar el plan. La Comunidad ha financiado estudios en los siguientes sectores. *cierre de los reactores 1, 2 y 3 de la central de Chernóbil, * acondicionamiento del reactor accidentado (sarcófago) los reactores Rovno 4 y ^terminación de Khmelnitsky 2 (gestión de proyecto, inspección sobre emplazamientos c ingeniería a fin de obtener el préstamo) La Comunidad participa en la financiación de las nuevas instalaciones necesarias para el cierre de Chernóbil. El BERD participa en la financiación de las acciones del Plan del G7 para Chernóbil y administra el fondo de Seguridad Nuclear de 200 millones de dólares (NSA) Comunidad: • contribución a la aplicación del acuerdo que prevé cerrar la central de Chernóbil en el año 2000. • i) decisión en el marco del G7 de la la concesión de financiación suplementaria: la concesión del préstamo de EURATOM para financiar la terminación de los dos reactores de Rovno y Khmelnitsky si el estudio en curso confirma que es la solución menos costosa como exige el memorándum de acuerdo; Mediados de 1997 Mediados de 1997 ii) La Comunidad, junto a sus socios del G7, tendrá que tomar importantes decisiones políticas encaminadas a la aplicación de las medidas necesarias para la seguridad de la cubierta (unidad 4 de Chernóbil). iii) Se ha de concretar también la aportación de recursos ucranianos prevista en el memorándum de acuerdo. Mediados de 1997 Mediados de 1997 • Continuación de los programas en curso con el fin de lograr una mayor protección y seguridad de las centrales nucleares existentes. 1996-1999 38 Acciones realizadas: Acciones que deben aplicarse Calendario 6. c) regeneración económica, social y ambiental y efectos médicos secundarios de Chernóbil • El proyecto conjunto de la UE-Ucrania- EE. UU. con objeto de establecer un plan de acción para tratar el impacto social del cierre de la central nuclear de Chernóbil (CNPP) se inició en 1995 como respuesta a la solicitud de Ucrania de incluir este asunto en el memorándum de acuerdo del G7- Ucrania. Se han iniciado varias actividades a nivel local, por ejemplo en la región de Slavutich y el CNPP. Ello ha desembocado en una cooperación con los principales agentes locales que sufran las mayores consecuencias del cierre. • Se trataron la depuración y los efectos médicos secundarios del accidente de Chernóbil en el programa de seguridad nuclear de TACIS de 1991 a 1995, en particular mediante realización de estudios sobre la utilización del suelo contaminado, el tratamiento de los residuos radiactivos, la aparición del cáncer de tiroides y su tratamiento, la extracción de agua para uso doméstico y la utilización de residuos forestales contaminados. la 1996/1997 la CE contribuirá además a establecer un programa encaminado a paliar las principales consecuencias sociales del cierre de CNPP y un sistema de administración de las iniciativas que figuran en el "paquete de medidas de cierre" mediante proyectos de formación, estudios (de población, movilidad laboral, campañas mecanismos informativas dirigidas a las consecuencias del cierre. y la población sobre compensación) de 1 labra una continuación de las actividades anteriores a través del programa TACIS a nivel regional, en las que participarán sobre todo la población más afectada por la contaminación y zonas de Ucrania, Bielorrusia y Rusta, y que tendrá por objeto definir una estrategia global a largo plazo que haga frente a estos problemas. 1997 39 Anexo I: PROGRAMA TACIS 1996-1999 EN EL MARCO DEL NUEVO REGLAMENTO TACIS El nuevo Reglamento TACIS adoptado en junio de 1996 no modifica en absoluto la orientación general del Reglamento anterior puesto que sigue centrándose en la transferencia de conocimientos en sectores clave de la reforma. No obstante, contiene algunas innovaciones importantes para que el programa TACIS disponga de una serie más amplia de mecanismos encaminados a liberalizar las economías de los Nuevos Estados Independientes y a democratizar sus instituciones. Estos mecanismos son muy importantes para un país como Ucrania ya que permiten que: * la ayuda cubra los costes relativos a microproyectos de infraestructura en el contexto de las instalaciones de los pasos de frontera; * el programa fomente la creación de empresas conjuntas mediante la financiación de capital en acciones de participación en pequeñas y medianas empresas; * se tome debidamente en consideración la promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en los países beneficiarios y los problemas en materia de medio ambiente durante la concepción y la aplicación de los programas; * se preste una atención especial a las instalaciones de paso de las fronteras entre los Nuevos Estados Independientes y la Comunidad y entre los Nuevos Estados Independientes y Eurpa Central, así como a las medidas relativas a la frontera fino rusa. Por otro lado, el Reglamento fomenta la coordinación y la cooperación con las instituciones financieras internacionales de conformidad con estos principios. El programa indicativo TACIS 1996-1999 para Ucrania firmado el 11 de septiembre de 1996 da prioridad a tres sectores: la reforma y el desarrollo institucional, el apoyo a las reformas económicas y al desarrollo del sector privado, y la energía y el medio ambiente. Las acciones previstas en el primer sector prioritario estarán encaminadas a aplicar las disposiciones del PCA, implantar un marco institucional propicio a la aparición de una sociedad democrática y respetuosa de las leyes del mercado, formar la administración y desarrollar la sociedad civil. Por lo que se refiere al segundo sector prioritario, se persiguen tres objetivos: la privatización de las actividades económicas hasta ahora ejercidas por el sector público, la reestructuración y el desarrollo de las empresas privatizadas y la ampliación de la gama de actividades económicas ejercidas por el sector privado. En el tercer sector prioritario, la ayuda se centrará fundamentalmente en apoyar una política global de reforma sectorial y de reducción de la dependencia del país de las fuentes de energía exteriores, así como a medidas horizontales y verticales en el ámbito de la energía, en particular, proyectos de sensibilización del público en esta materia. _ U)s proyectos del programa TACIS 1996-1999 tomen debidamente en consideración las innovaciones introducidas por el nuevo Reglamento TACIS; las cuestiones de medio ambiente se tienen en cuenta durante la elaboración de los proyectos a nivel nacional y regional, el programa JOP debería contribuir a la creación, en Ucrania, de empresas conjuntas capaces de satisfacer necesidades locales y los programas regionales de proyectos medioambientales comunes fomentarán la cooperación trans fronteriza, las 40 acciones descentralizadas que lleven a cabo agentes locales y regionales, así como la gestión de los puestos fronterizos y la ampliación de las redes transeuropeas a toda Europa. En este último contexto, se podría recurrir a utilizar ampliamente la fórmula de realización de microproyectos de infrastructura. La Comisión proporcionará a Ucrania asistencia técnica y servicios de infraestructura a pequeña escala para puestos fronterizos durante el período comprendido entre 1996 y 1999. La eficacia de estos instrumentos dependerá en gran medida de los avances de la reforma en Ucrania durante todo este tiempo. 41 Anexo II: AYUDA INTERNACIONAL A UCRANIA Ayuda internaciona 1991-1995 donaciones préstamos total Unión Europea (millones ecus) 871 1436 2744 41" de los cuales: Comunidad 340* 815 1155 * (a esto hay que añadir el porcentaje del programa interestatal de TACIS -60 millones de ecus en total- correspondiente a Ucrania y la ayuda humanitaria de ECHO -aproximadamente 5 millones de ecus-). Estados miembros: 556 558 Estados Unidos de América: (dólares convertidos en millones de ecus) 1033 494 1589 ÏÔ52 1. Avuda de la Unión: La CE ha establecido un conjunto de mecanismos para favorecer la transición de Ucrania a una economía de mercado y una sociedad democrática. La asistencia técnica y financiera global se puede evaluar en 2. 800 millones de ecus, de ellos 1. 215 a cargo de la Comunidad: TACIS, 400 millones de ecus (subvenciones); préstamos a la balanza de pagos, hasta 285 millones de ecus de 1995 a 1996, el resto procedente de los Estados miembros (1. 589 millones de ecus, de los cuales 556 millones en concepto de subvenciones y 1. 033 millones en préstamos). Algunos Estados miembros intervienen de manera muy activa en Ucrania con carácter bilateral y todos lo hacen a través de su contribución a las instituciones internacionales como el FMI, el Banco Mundial o el BERD. a) Asistencia técnica: el programa TACIS representa una contribución de 400 millones de ecus durante el período comprendido entre 1992 y 1995, 105 millones para la seguridad nuclear y 62,5 millones de ecus como aportación de la UE al plan del G7 relativo a Chernóbil. Para 1996-1999 están previstos 538 millones de ecus y las prioridades siguientes: apoyo a las instituciones y reforma del marco legislativo y reglamentario, la reforma empresarial y desarrollo del sector privado, reforma del sector energético y medio ambiente. Los compromisos totales TACIS en favor de Ucrania con cargo al presupuesto de 1996 se estiman en unos 108 millones de ecus en concepto de subvenciones. La asignación nacional (38,5 millones de ecus) está ya comprometida, al igual que la contribución TACIS 1996 al plan EU/G7 para el cierre de Chernóbil (37,5 millones de ecus). A ello hay que añadir las acciones previstas de conformidad con los programas temáticos, es decir, los programas DEMOCRACIA, seguridad nuclear, Interestatal, etc. , estimados en 32 millones de ecus. b) La avuda a la reestructuración del sector energético es desde el principio una prioridad de la asistencia de la Comunidad. Esta posición forma parte de la orientación del G7 que establece un vínculo por el que la acción para el cierre de Chernóbil es complementaria a la reforma a largo plazo del sector energético de Ucrania. La 42 asistencia de la Comunidad, 55 millones de ecus, se ha centrado en la reorganización del sector energético, la mejora de la eficacia del proceso de producción en los sectores del petróleo, el gas y el carbón, y el ahorro energético. Por lo que se refiere a la energía nuclear, la CE participa en el plan del G7 decidido en Ñapóles en 1994. Éste prevé una acción global para la reeslructuración del sector nuclear y, en particular, el cierre de Chernóbil en el marco del memorándum de acuerdo firmado el 20. 12. 95 con Ucrania. La financiación incluirá subvenciones, préstamos y financiación local. La Comunidad Europea se ha comprometido a aportar 500 millones de ecus para esta acción en un período de tres años (100 millones de TACIS, 400 millones de préstamos EURATOM). Contribución efectiva de la CE: 1994, 25 millones de ecus; 1995, 37,5 millones de ecus; 1996, 37,5 millones de ecus en créditos con cargo a TACIS. c) Asistencia macrofinanciera: La CE abonó a Ucrania en 1995 un primer préstamo para la balanza de pagos de 85 millones de ecus. La Comisión está aplicando la decisión del Consejo de octubre de 1995 de conceder un segundo préstamo de un máximo de 200 millones de ecus. Esta ayuda está vinculada a la comprobación de avances en materia nuclear y a la continuación de las reformas económicas. Se concede en condiciones financieras especialmente favorables y está sujeta a la condición de que su carga se reparta entre los donantes internacionales. d) Avuda humanitaria - ECHO financió acciones humanitarias en Ucrania por un importe total de 3,3 millones de ecus en 1994, 0,5 millones de ecus en 1995 y 0,8 millones de ecus en 1996. Estas acciones destinadas a hacer frente a las consecuencias del accidente nuclear de Chernóbil consistieron principalmente en el envío de material y de medicamentos para la detección y el seguimiento de los cánceres. Ucrania se benefició también de 0,9 millones de ecus en 1994, 1,4 millones de ecus en 1995 y 0,5 millones de ecus en 1996 con cargo a programas que incluían a varios países (Rusia, Ucrania, Bielorrusia). 2. Avuda de los Estados Unidos de América: 1. 405 millones de dólares entre 1991 y 1995, principalmente dirigidos a apoyar la democracia, reestructurar la economía, el sector privado y la energía, y financiar asuntos relacionados con la no profileración nuclear (403 millones de dólares entre 1992 y 1996). A ello hay que añadir 400 millones de dólares en créditos comerciales entre 1992 y 1996. Para 1997 está prevista una ayuda de 225 millones de dólares. 3. Otras fuentes de avuda (ayuda internacional) - ayuda del Banco Mundial y del FMI: desde 1994 se han concedido 3. 500 millones de dólares en préstamos, de ellos 2 millones en 1996; para 1997 está prevista la concesión de un préstamo a la balanza de pagos de 550 millones de dólares y préstamos de 200 millones de dólares para proyectos; se está tratando con el FMI la concesión de un préstamo de 3,1 millones de dólares en 3 años, así como un fondo de estabilización de 1,5 millones de dólares para la introducción de una nueva moneda. - ayuda del BERD: en 1995 se comprometieron 50 millones de ecus en Ucrania y en 1996 se deberían comprometer 200 millones, principalmente en el sector privado. El 43 BERD participa en la financiación de las acciones del plan del G7 para Chernóbil, así como a través del fondo de seguridad nuclear de 200 millones de dólares (NSA) administrado por el Banco. - préstamos vinculados a la reforma del sector energético y a la seguridad nuclear aprobados o en vías de negociación para 1996-1997: Banco Mundial, 1. 409 millones de dólares; BERD, 975 millones de ecus, (pm: EURATOM, 400 millones de ecus). - préstamos vinculados al desarme: en noviembre de 1994 varios países europeos prometieron 234 millones de dólares (conversión de la industria de defensa, formación del personal, etc. ), los EE UU comprometieron 350 millones de dólares y prometieron 1 millón más junto a Rusia en forma de compensación (combustible nuclear sobre todo). 44 Anexo III: SITUACIÓN ECONÓMICA DE UCRANIA 1. Situación económica a) la economía ucraniana se enfrenta a considerables desafíos como la transformación en economía de mercado de una economía muy planificada con un exceso de industrias pesadas y militares dependientes de pedidos de centros que se encontraban fuera del país; el impacto de la crisis energética de una amplitud superior al que conocieron los países occidentales en los años 70; el cuestionamiento de las salidas comerciales. Estos problemas se agudizaron por la ausencia de reformas entre 1991 y 1994, período de gran recesión (en 1994 la actividad cayó un 50% en comparación con 1990), de hiperinflación (más del 10. 000% en 93) y de déficit presupuestario. El éxito de la transformación económica se plantea como una condición determinante del mantenimiento de la independencia. Constituye también la principal preocupación de la población. b) la política de estabilización macroeconómica aplicada desde octubre de 1994 ha dado resultados reales: reducción de la inflación al 0,1% en el mes de julio de 1996, reducción del déficit presupuestario al 4,2% el primer semestre del996 y relativa estabilización monetaria. No obstante, se ha producido una fuerte crisis de liquidez presupuestaria (1,5 millones de dólares en salarios públicos sin abonar en agosto de 1996). c) la liberalización microeconómica se ha iniciado (liberalización del comercio interior y exterior y de los precios, y reducción de las intervenciones públicas). Han comenzado también las reformas de estructura (privatización y conversión de las empresas, reforma de la administración y de la fiscalidad). La UE reconoció en mayo de 1996 que Ucrania era una economía en transición. No obstante se encuentra entre los últimos de los 28 países en transición estudiados en julio de 1996 por el Banco Mundial en materia de liberalización de la economía y de parte del sector privado ("From plan to market"). En efecto, la transformación de la economía se enfrenta a resistencias políticas (Parlamento conservador), administrativas y corporativistas enormes, así como al bajo nivel de vida de la población y la escasez de capitales disponibles para la inversión. d) La coyuntura sigue siendo incierta: El PIB real se sitúa en el 42% del nivel de 1989, la producción sigue siendo baja (menos del 35% del nivel de 1990 en el ámbito de la industria, y del 65% en la agricultura). No obstante, esto no refleja el dinamismo de la economía sumergida, estimada en el 50% del PNB y de los servicios. c) La inversión es insuficiente: (inversiones extranjeras: alrededor de 200 millones de dólares en 1995, 950 millones en existencias desde 1989 en comparación con los 3,9 millones en Rusia) la liberalización de la economía y la privatización están sin terminar y el trato reservado a las empresas extranjeras sigue suscitando dudas (inestabilidad del marco legislativo, comportamiento arbitrario de la administración, ausencia de tribunales 45 mercantiles fiables). Esta situación ha privado hasta el momento a la economía ucraniana de un dinamismo económico que es esencial. fi La población ha sufrido mucho las consecuencias, lo que reduce sensiblemente el margen de maniobra de la política económica. Los salarios reales son un 35% de su nivel de 1990 (salario medio: 78 dólares al mes, inferior al mínimo necesario que se calcula en 100 dólares). En marzo de 1995 se introdujo "un sistema de seguridad social" y en abril de 1996 se duplicaron las jubilaciones con el fin de compensar en parte la introducción de los mecanismos de mercado para los más necesitados. El pago regular de los salarios constituye una condición previa para restaurar la confianza en la política económica del Gobierno. 2. Aplicación de la reforma: - la estabilización macroeconómica: reducción del déficit presupuestario ( ha pasado del 23% del PNB en 1992 al 4,2% el primer semestre de 1996 -contabilidad dei FMI-. El gasto público se redujo del 58% del PNB en 1992 al 40% en 1996); instauración de una política monetaria restrictiva (limitación de la emisión de moneda, congelación de los créditos bancarios en el sector privado); reforma fiscal (introducción del IVA, ley sobre el impuesto de sociedades). - la liberalización de los precios, en particular de las tarifas públicas, los alquileres e impuestos (se factura el 80% del precio real), de la energía y de los bienes de primera necesidad es completa para las empresas y todavía parcial para los particulares. Desde enero de 1996 el Gobierno ha cesado de cubrir la falta de pago de los consumidores. Dado que éstos -en particular las empresas- siguen sin abonar sus facturas energéticas, los proveedores acumulan una deuda importante. - la liberalización del comercio exterior y de los intercambios está muy avanzada, a pesar de la persistencia de obstáculos administrativos. Las negociaciones para la adhesión de Ucrania a la OMC progresan. La relativa estabilización de la moneda ha permitido que en septiembre se introdujese una moneda nacional, el hryvnia. - la privatización de las empresas se retrasó debido a la complejidad del método adoptado y a la oposición política del Parlamento. Éste adoptó por cuarta vez (julio de 1996) un proyecto de ley desfavorable a la privatización del sector agroalimentario. La "pequeña privatización" avanza a buen paso: el 1 de julio de 1996 se habían privatizado 33. 000 pequeñas empresas (de un total de 45. 000) y 2. 100 medianas y grandes empresas (de un total de 8. 000). La privatización de la tierra es muy lenta (33. 000 explotaciones privadas, que representan un 1,8% de la superficie agrícola del país). El acceso de los inversores extranjeros es limitado: aunque en principio esté garantizado por la ley^ (trato nacional), en realidad existen numerosas restricciones (prioridad otorgada a los empleados, parte de las acciones reservada al Estado, plazos de publicación reducidos, exclusión de la tierra). No hay mercado secundario, la ley en 46 materia de quiebras es defectuosa y 1. 000 empresas están excluidas del proceso de privatización. las condiciones de funcionamiento del sector privado Aparte de la privatización, siguen siendo muy difíciles: impuestos elevados, complejos y discriminatorios, actitud restrictiva de la administración, exacciones de la mafia. 3. El Gobierno ha anunciado para 1997 un amplio programa de reformas que contemplan la liberalización microeconómica, un nuevo crecimiento y la integración de la economía sumergida en el circuito legal. No obstante este programa tiene que ser aceptado por el Parlamento. Medidas en curso o previstas: reformas administrativas, simplificación del organigrama gubernamental; desarrollo del Estado de Derecho en materia económica (instauración de una ley de quiebras y de un sistema fiable de tribunales mercantiles); reforma fiscal referente a las bases, los tipos y los medios de recaudación con el fin de mejorar el equilibrio presupuestario y reducir la cuota de la economía sumergida; reestructuración del presupuesto del Estado, en particular, la reducción de las dotaciones a la economía y una mejor asignación de los recursos a favor de los gastos sanitarios y de educación, y la reforma del sistema de pensiones (creación de fondos de pensiones autónomos, independientes del presupuesto del Estado); reforma del sistema financiero (consolidación de independencia del Banco Central, introducción de un mecanismo fiable de reglamentación y de vigilancia de las actividades bancarias), desarrollo del mercado bursátil y de obligaciones con el fin de fomentar el ahorro nacional y la inversión extranjera; continuación de la privatización (grandes empresas, tierra, activos comerciales), cierre de las minas deficitarias, continuación de la liberalización comercial: mejora del acceso al mercado ucraniano para los productos y las inversiones extranjeras, cumplimiento de las condiciones legislativas y normativas de acceso a la OMC. la 4. Datos de la economía ucraniana: PIB: 44. 300 millones de dólares en 1996. PIB real en baja desde 1989 (-40% entre 1989 y 1993, -24,3% en 1994, -12% en 1995, -8% previsto en 1996). Economía sumergida estimada en el 50% del PIB. El FMI prevé una recuperación en 1997 (+3%). Producción: en baja constante desde 1990. La producción industrial real es un 35% en comparación con el nivel de 1990, la producción agrícola un 65%. Inflación en claro retroceso: un 2% mensual en septiembre de 1996. El índice de inflación anual pasó de un 375% en 1995 (primer año sin hiperinilación) a un 45% en 1996. Intercambios exteriores: CEI un 61%; CE un 14,9%; los EE UU un 5,7%; véase el Anexo IV. Balanza de pagos: déficit de 5. 700 millones de dólares en 1995, vinculado a las importaciones energéticas; déficit de 3. 200 millones de dólares previsto para 1996 y de 3. 600 millones de dólares en 1997, excluida la financiación internacional. Deuda exterior ligada a la energía: 4. 000 millones de dólares con Rusia, (acuerdo de 47 reprogramación firmado en febrero de 1995), 500 millones de dólares con distintos acreedores en 1995. Empleo: cifra oficial de desempleo baja (1%). Un reciente estudio de la OIT evalúa el desempleo real en el 34% vacaciones no pagadas, horarios reducidos). Por lo general, la supervivencia se logra mediante un segundo empleo. Organización del empleo: agricultura, 20%, 48 Anexo IV: COMERCIO E INVERSIONES DE LA CE Y UCRANIA 1. Distribución del comercio exterior ucraniano: CEI un 61%, Comunidad un 15%, Estados Unidos, un 5,7%. Desde 1991 Ucrania ha reorientado mucho sus relaciones comerciales; ha aumentado sus exportaciones a los países occidentales y en general su balanza con el oeste es ahora positiva, aunque no con la Comunidad. No obstante, sigue siendo excesivamente dependiente de los países de la CEI, con los que tienen un déficit importante (2. 800 millones de dólares en 1995 y 4. 500 millones de dólares en 1996), debido sobre todo a importaciones de energía. La Comunidad es ya el principal socio comercial de Ucrania después de CEI, con una cuota del 15% del comercio exterior ucraniano. A pesar de que el aumento de la balanza positiva de la Unión plantea problemas a Ucrania, importaciones comunitarias procedentes de Ucrania también aumentan (+ 35 % en 1994 y + 15 % en 1995) y son cuatro veces mayores que las de los Estados Unidos. Los intercambios con la Comunidad consisten fundamentalmente en máquinas herramienta, equipamiento eléctrico (exportaciones CEE), acero y otros metales, minerales, productos químicos y productos textiles (importaciones CEE). las Los datos relativos al comercio han de tratarse con precaución porque sólo reflejan una parte de la realidad. Los intercambios no registrado y los trueques son importantes (30 % aproximadamente). Últimos datos relativos a los intercambios CEE - Ucrania (en millones de ecus. 12 Estados miembros): año 1993 año 1994 año 1995 importaciones CE: 934,6 1253,6 1452,6 (+15,6%) exportaciones CE: 1474,8 saldo comercial CE: +540 1667,7 +414 2061,8 (+23,6%) +609 (+47%) 15 Estados miembros (1995): importaciones, 1518,7 millones de ecus; exportaciones: 2214 millones de ecus; saldo: + 695,2 millones de ecus 2. Marco legislativo: En principio, el comercio ucraniano está liberalizado (ya no existe el comercio de Estado, abolición de las medidas arancelarias y las restricciones sobre las exportaciones, abolición de la restricción sobre las exportaciones). No obstante, varios Ministerios ejercen grandes presiones a favor de una estrategia de ayuda a las exportaciones y de sustitución de las importaciones por productos nacionales con el fin de proteger la producción nacional. En general, puede decirse que la administración tiende a oponerse a la liberalización del comercio. Siguen existiendo obstáculos concretos, como las exportaciones o los regímenes de licencias de importación aplicables a algunos productos, que acarrean controles administrativos puntillosos y a menudo arbitrarios. No indicativos para los precios 49 hace mucho Ucrania ha instaurado derechos de exportación sobre algunos productos, en particular, residuos ferrosos y metales no ferrosos, aunque accediendo a una petición de la Comunidad las autoridades ucranianas han prometido suprimirlos en breve. Estas restricciones dan ventajas competitivas injustas a los productores nacionales puesto que pueden utilizar materias primas subvencionadas y pueden diferir la reestructuración industrial. Van contra las normas de la OMC y contravienen a las condiciones especificadas en el préstamo macrofinancicro de la Unión que especifica que no se consentirá una vuelta atrás en la liberalización del comercio y la fijación de precios. El objetivo de la Comunidad es obtener la eliminación de estas restricciones comerciales y consideraría muy negativa una vuelta atrás en materia de liberalización. 3. Problemas en las relaciones comerciales bilaterales: - Las autoridades ucranianas denuncian regularmente la falta de apertura del mercado comunitario y como argumentos a su favor señalan el saldo positivo de la Comunidad, las limitaciones cuantitativas aplicables al acero, a los productos textiles y a los productos agrícolas, y la política antidumping. - La Comunidad está preocupada por las malas condiciones de acceso de los productos y servicios comunitarios al mercado ucraniano donde las empresas europeas se enfrentan a numerosos obstáculos como protecciones arancelarias, impuestos sobre consumos especiales discriminatorios, barreras técnicas creadas mediante normas no transparentes o exigencias discriminalrorias en materia de pruebas o de certificación, o leyes abiertamente discriminatorias como la nueva ley de contratación pública que excluye a los proveedores extranjeros. Estas cuestiones se discutieron con todo detalle durante la reunión del Comité Mixto de mayo y en septiembre de 1996 la Comisión aprobó la creación de un grupo de trabajo mixto encargado de estudiar las formas y los medios de mejorar las relaciones comerciales. 4. Cuestiones comerciales bilaterales i) acceso de los productos ucranianos al mercado comunitario: a) saldo positivo de la Comunidad: el aumento de las importaciones de la Comunidad demuestra que el acceso a su mercado no es especialmente restrictivo. El excedente comercial es normal cuando se trata de economías en transición puesto que éstas carecen de productos competitivos en los mercados occidentales. Por otra parte, el retroceso ininterrumpido de la producción industrial ucraniana desde 1990 es señal de que se trata de un problema fundamentalmente industrial. IVÍI Comunidad ha hecho concesiones comerciales importantes a Ucrania (trato de nación más favorecida, sistema de preferencias generalizadas). La creación de una zona de libre comercio con Ucrania a partir de 1998 es otro factor importante. 50 b) productos de acero: el acuerdo sobre el comercio de productos CECA firmado en enero de 1995 (por dos años, ampliado hasta junio de 1997) aumentó los contingentes para el acero en un 35% en 1995 y un 15% en 1996. Ucrania agotó sus contingentes de 1995 para los productos planos, pero no para los productos de gran longitud. La Comisión, en el marco del grupo de contacto CECA, en octubre de 1996 procedió a un primer intercambio de opiniones con las autoridades ucranianas sobre el nuevo acuerdo. Las negociaciones previas a la conclusión de un nuevo acuerdo CECA comenzarán el día 28 o 29 de noviembre (véase la última parte del documento principal). Hay que señalar que el acuerdo interino obliga ya a poner fin a las ayudas estatales que perjudican los intercambios. c) productos textiles: el nuevo acuerdo firmado con Ucrania en noviembre de 1995 mantiene las limitaciones cuantitativas existentes, excepto para las importaciones de cinco categorías de productos textiles para las que se suprimieron. El volumen del contingente ha sido aumentado en un 20 %. El acuerdo parece satisfacer a Ucrania. El comercio de los productos textiles con Ucrania aumentó enormemente en 1994, año en el que el saldo fue importaciones comunitarias, 117,8 millones de ecus; exportaciones, 124 millones de ecus; saldo positivo, 6,2 millones de ecus, en comparación con los 15,5 millones de ecus en 1993. ligeramente positivo para la Comunidad: d) SPG: las críticas de las autoridades ucranianas al SPG se explican por su ignorancia del funcionamiento del sistema y de las posibilidades que ofrece. La Comisión propuso en una reunión del Comité mixto que se organizase un seminario de información. Asimismo, ha enviado al Consejo una propuesta de revisión de los niveles de las preferencias que prevé reducir a la mitad las preferencias para los productos del capítulo 12 y excluir estos productos en 1999. Por lo que respecta a los productos industriales no se esperan cambios. e) normas antidumping: el antidumping es una cuestión que las autoridades ucranianas plantean continuamente alegando que la política antidumping tiene consecuencias "desfavorables" en relación con la política de la UE de apertura comercial. La posición de la Comisión se expuso en la reunión del Comité mixto de mayo de 1996 y es la siguiente: dado que la política antidumping forma parte integral de las normas de comercio multilaterales, mientras Ucrania no esté reconocida como una economía de mercado las normas aplicables seguirán siendo las de la reconstitución del valor real que corresponden a las economías estatales. Por otro lado, en mayo de 1996 la Comisión señaló a las autoridades ucranianas la posibilidad de aplicar un trato individualizado a los productores que sean capaces de probar que funcionan sin intervención de los poderes públicos. ii) Acceso de los productos y servicios comunitarios al mercado ucraniano: Esta cuestión es importante para la Comunidad dado que las empresas europeas se enfrentan a numerosos obstáculos para acceder a este mercado. En la reunión de mayo del Comité mixto se entregó una nota a las autoridades ucranianas en la que se resumían las barreras comerciales existentes en el país. 51 El problema del acceso de los productos comunitarios al mercado está vinculado al de la recepción de inversiones extranjeras. Las raíces del problema son las mismas, es decir la ignorancia de las normas de funcionamiento de una economía de mercado, la reticencia a abrir el mercado al libre juego de la competencia y las contradicciones reflejadas en las decisiones normativas. Sus consecuencias están asimismo interrelacionadas: ejercen un efecto disuasorio sobre las inversiones exteriores y la ausencia de competencia y de inversiones exteriores retrasa el despegue de la economía ucraniana. La Comisión considera que la supresión de estos obstáculos es de interés para la propia economía ucraniana puesto que obstaculizan su integración en la economía mundial. Por otro lado, van contra las disposiciones del PCA y de las normas de la OMC y Ucrania se verá obligada a eliminarlos. La Comunidad ha ofrecido a Ucrania asistencia técnica para lograr su supresión, como en el caso de la asistencia que, a través de TACIS, concede ya al instituto de normalización "Derzstandardt" o también para preparar la adhesión a la OMC. Principales obstáculos: - protección arancelaria: en los últimos meses han aumentado varios aranceles, mientras que habría sido conveniente mantener el statu quo durante las negociaciones de adhesión a la OMC y también mantener informada a la Comunidad. - impuestos sobre consumos especiales discriminatorios. Numerosos impuestos sobre importados. Estas consumos especiales son discriminatorios para discriminaciones van contra las disposiciones del acuerdo interino que imponen aplicar a los bienes importados el mismo trato que a los bienes "nacionales". los productos - barreras técnicas, como las normas indeterminadas o discriminatorias aplicables en materia de pruebas y de certificación que imponen, por ejemplo, la certificación individual de los repuestos destinados a modelos de vehículos automóviles ya certificados. Estas normas inusuales e inútiles contravienen también a las disposiciones del acuerdo interino que obligan a reservar a los productos importados el mismo trato que a los productos nacionales. - leyes discriminatorias, como la nueva ley sobre contratación pública; ésta excluye a los proveedores extranjeros y contraviene a las disposiciones del artículo 30 del PCA (cuando se ratifique) que obliga a conceder un trato "nacional" a las empresas, así como a las normas de la OMC. La delegación ucraniana en el Comité mixto señaló que esta nueva ley está siendo modificada con el fin de abrir los mercados a los proveedores extranjeros. Otro caso es la imposición fiscal a los servicios aéreos. Ucrania establece impuestos discrimitatorios cuando una compañía extranjera realiza rutas (que parten de Ucrania o salen de este país) en las que no opera una compañía ucraniana. Este impuesto contraviene a los principios internacionales de política aérea normalmente aceptados y su imposición va en detrimento del desarrollo de los servicios aéreos con Ucrania. 52 La delegación ucraniana en el Comité mixto señaló también que el 18 de marzo de 1996 el Gobierno aprobó un plan de medidas prioritarias para la adhesión de Ucrania a la OMC que establece ajustar la legislación ucraniana a las normas de la OMC relativas a las licencias de importación, la contratación pública y la propiedad intelectual, aunque no precisó la fecha de aplicación. iii) OMC: perspectivas de adhesión de Ucrania Continúa el proceso de adhesión de Ucrania a la OMC con el apoyo de la asistencia técnica de TACIS. En este contexto, el año pasado los Estados miembros de la OMC señalaron algunos problemas existentes, como la importancia del trueque para el país (30 % del comercio exterior de Ucrania) en particular en el sector agrícola, el papel de los monopolios estatales, las restricciones a la importación y los grandes obstáculos a la importación. En diciembre de 1993 la OMC creó un grupo de trabajo encargado de definir las condiciones de adhesión de Ucrania. Este grupo se reunió por tercera vez en junio de 1996 para estudiar la política comercial ucraniana. En esta última reunión se discutió la organización de los aranceles aduaneros ucranianos así como las condiciones de acceso de los bienes y de los servicios al mercado del país. Respecto a la primera cuestión, Ucrania presentó una oferta por la que los derechos, de nivel relativamente elevado, deberían disminuir el 14%, sobre la base de una media ponderada, hasta el año 2005. 5. Inversiones: evolución de los flujos v marco legal en vigor para en Ucrania las inversiones Es uno de los problemas fundamentales para la Comunidad y debería serlo también para Ucrania, dado que las inversiones extranjeras son un auténtico motor de la reestructuración de la economía. (La promoción y la protección de las inversiones figuran en el artículo 54 del PCA). La Comisión constata con preocupación que las inversiones extranjeras en Ucrania siguen siendo escasas (aproximadamente de 150 a 250 millones de dólares el año pasado) debido a que la privatización apenas ha avanzado y a que ajuicio de los inversores extranjeros el marco legislativo y fiscal sigue siendo inestable. El volumen acumulado de las inversiones extranjeras directas desde 1989 no sobrepasa los 950 millones de dólares, el 80% de ellos en forma de equipamiento y una parte muy importante como activo de empresas conjuntas con socios ucranianos y de los países del G7. La nueva ley sobre las inversiones extranjeras aprobada por el Parlamento en marzo de 1996 no parece crear un marco suficientemente seguro para atraer a los inversores extranjeros. Las excepciones demasiado numerosas previstas por esta ley suscitan dudas sobre la Habilidad de sus disposiciones relativas al trato nacional a los inversores extranjeros directos, los privilegios fiscales y arancelarios, la protección a largo plazo de la inversión extranjera directa y la repatriación de los beneficios. 53 La creación de la Agencia Nacional de promoción de las inversiones extranjeras y las presiones políticas del exterior, en particular las que podrían ejercer grupos de presión occidentales como el European Business Club de Kiev deberían mejorar algo la situación. Sin un cambio radical de modo de pensar que se concrete en la aprobación de nuevas leyes transparentes, la mentalidad de retraimiento y monopolística seguirá desalentando a los inversores extranjeros y retrasará la reestructuración necesaria y la modernización de la economía ucraniana. 54 Anexo V: SEGURIDAD NUCLEAR EN UCRANIA Constituye una prioridad para la Comunidad en el marco de la reforma global del sector energético ucraniano. La asistencia a la mejora de la seguridad nuclear se refiere fundamentalmente a las centrales de tipo VVER en funcionamiento, a través del programa de asistencia sobre los emplazamientos, la consolidación de la autoridad de seguridad y la ayuda relativa al emplazamiento de Chernóbil. i) El protocolo de acuerdo sobre el cierre de la central nuclear de Chernóbil es un acuerdo político firmado el 21 de diciembre de 1995 entre el G7 y Ucrania para apoyar la decisión tomada por el Presidente Kuchma de cerrar la central de Chernóbil en el año 2000. - El protocolo de acuerdo establece una cooperación en el ámbito de la reestructuración del sector energético, el programa de inversiones energéticas, la seguridad nuclear y el plan para paliar su impacto social. Incluye una lista de los proyectos que deben aplicarse, es decir el refuerzo del sarcófago, la mejora a corto plazo del tramo 3, la preparación del cierre definitivo de los tramos 1 a 3 y la creación de nuevas capacidades de producción capaces de sustituir Chernóbil. El protocolo contiene también disposiciones relativas a los recursos financieros. Precisa los principios que presidirán la concesión de la ayuda financiera occidental necesaria para completar los medios ucranianos, de manera que los proyectos generadores de rentas deben ser financiados por préstamos mientras que para los demás se podrán conceder subvenciones no reem bol sables. En el protocolo se calcula el apoyo financiero occidental en 1. 809 millones de dólares en concepto de préstamos y 498 millones de dólares en concepto de subvenciones no reembolsables. Estos importes correspondían, en la fecha de firma del protocolo, a préstamos y ayudas que los miembros del G7 (comprendidos TACIS y EURATOM), el Banco Mundial y el BERD habían comprometido firmemente o iban a conceder para financiar los proyectos previstos por el protocolo. Estas cifras no incluyen las intervenciones relativas al sarcófago. - Durante la cumbre del G7 que se celebró en Moscú el 26 de abril de 1996, los jefes de Estado de los países del G7 y el Presidente Kuchma confirmaron que el protocolo debía aplicarse en su totalidad y decidieron iniciar los debates sobre el sarcófago en cuanto se terminara el estudio financiado por TACIS (antes de finales de 1996). intención de respetar ii) La omunidad Europea contribuye activamente a la aplicación del acuerdo y los plazos fijados. Los estudios previos tiene la firme financiados por la CE hasta un máximo de 100 millones de ecus (1994, 25 millones de ecus; 1995, 37,5 millones de ecus; 1996, 37,5 millones de ecus) deberían permitir decidir en el marco del G7 en 1977 las financiaciones suplementarias que se han de establecer proyecto por proyecto. Se debe concretar también la contribución de recursos ucranianos prevista en el memorándum de acuerdo. Dos medidas especialmente importantes para la Comunidad deben adoptarse de ' ' de Ucrania un compromiso firme e aquí a mediados ríe 1997 para ob; incondicional de cerrar Chernóbil en el año 2000. Estas medidas se refieren a la financiación de la terminación de los dos reactores en construcción y la aplicación de las medidas necesarias para garantizar la seguridad del sarcófago. Para la terminación de los dos reactores el 70 % de los costes de inversión ( +_ 1000 millones de dólares) deberían cubrirse con préstamos EURATOM (hasta un máximo de 400 millones de ecus) y del BERD. La preparación de estas decisiones de financiación está en curso. Ahora hay que demostrar que se tomarán todas las medidas necesarias en materia de seguridad y de medio ambiente así como a nivel económico y financiero. El BERD y la Comisión decidieron encargar a un equipo de expertos independientes un estudio sobre la ejecución de las inversiones necesarias con el mínimo coste. Ucrania aportará pruebas de la realidad de su compromiso financiero cuando adopte, en su sector nuclear, medidas susceptibles de garantizar la capacidad de reembolso del prestatario. La presentación de las decisiones de préstamo a la Comisión y al BERD está prevista para mediados de 1997. - Por lo que se refiere al sarcófago, un estudio realizado para TACIS por expertos comunitarios y ucranianos con la participación de expertos americanos y japoneses, presentará de aquí a finales de 1996 diversas propuestas de las medidas que se han de adoptar a corto y a largo plazo. Sobre la base de los resultados de este estudio, el G7 discutirá las posibles soluciones con Ucrania. Se cree que el coste de estas medidas alcanzará varios cientos de millones de ecus durante los próximos diez años. Hasta el momento no se han establecido las fuentes de financiación. No obstante, el G7 tratará el tema los próximos meses, preferentemente en 1997 en que la presidencia estará a 56 FICHA DE FINANCIACIÓN El presente documento no tiene implicaciones nuevas. Las propuestas relacionadas con la ayuda de la Comunidad están cubiertas por la línea B7. 52: cooperación técnica con los Estados independientes de la antigua URSS (programa TACIS). El total de los créditos inscritos en la línea correspondiente a Ucrania con cargo al ejercicio 1996 asciende a 38,5 millones de ecus, 37,5 de ellos contribución de TACIS 1996 al plan UE/G7 para el cierre de Chernóbil. A ello hay que añadir las acciones previstas de conformidad con los programas temáticos, es decir el programa Democracia, Seguridad Nuclear, Interestatal, etc. , estimadas en 32 millones de ecus. Por otra parte, el G7 deberá establecer en 1997 la financiación del dossier de Chernóbil. La asistencia macrofinanciera para 1997 deberá ser objeto de una decisión del Consejo (el 15% del importe aún no establecido se ha de garantizar con cargo al presupuesto). ISSN 0257-9545 COM(96) 593 final DOCUMENTOS ES lí N ° de catálogo : CB-CO-96-608-ES-C ISBN 92-78-11833-8 Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo