title: Πρόταση ΑΠΟΦΑΣΗΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση προγράμματος δράσης σχετικά με τη βελτίωση της ευαισθητοποίησης των ασκούντων νομικά επαγγέλματα στο κοινοτικό δίκαιο (Δράση Robert SCHUMAN)

eurovoc_concepts:
EU law
action programme
legal profession
single market
vocational training

formats: html pdf pdfa1b print

text: *w6 ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ Βρυξκλλκς, 15. 11. 1996 COM(96) 580 τελικό 96/0277 (COD) 1Ιρόταση ΛΙΙΟΨΛΣΗΣ ΊΟΥ ΙΎΡΩΙΙΛΪΚΟΥ Κ01Ν()ΙΚ)ΥΛΙ()Υ ΚΛΙ ΊΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ για τη θέσπιση προγράμματος όρασης σχετικά με τη βελτίωση της ευαισθητοποίησης των ασκούντων νομικά επαγγέλματα στο κοινοτικό δίκαιο (Δράση Robert SCHUMAN) (υποβληθείσα από την Επιτροπή) Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος δράσης σχετικά με τη βελτίωση της ευαισθητοποίησης των ασκούντων νομικά επαγγέλματα στο κοινοτικό δίκαιο Αράση Robert SCHUMAN ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ 1. «Κοινότητα δικαίου», η Ευρωπαϊκή Κοινότητα δεν μπορεί να αναμένει την επίτευξη των οτόχων που έχει θέσει χωρίς να εξασς)αλίσει την ορθή και αποτελεσματική εφαρμογή των κοινών κανόνων που έχουν θεσπίσει τα μέλη της. Η Κοινότητα δεν μπορεί να αδιαφορήσει για την ποιότητα της εφαρμογής των κανόνων που θεσπίζει. 2. Για την ολοκλήρωση της εσωτερικής αγοράς χρειάστηκε να καταβληθούν τομέα. Οι ανεπανάληπτες αυτές σημαντικές προσπάθειες στο νομοθετικό προσπάθειες για τη θέσπιση κοινών κανόνων επέτρεψε κυρίως την άρση των περισσοτέρων εμποδίων πάσης φύσεως στην ελεύθερη κυκλοφορία των προσώπων, των εμπορευμάτων, των υπηρεσιών ή των κεφαλαίων μεταξύ των κρατών μελών. 3. νέα Τη σημαντική αυτή νομοθετική προσπάθεια διαδέχθηκε μία προτεραιότητα για την Κοινότητα, η οποία συνίσταται κυρίως στην εξασφάλιση της αποτελεσματικής και ομοιόμορφης εφαρμογής, στα κράτη μέλη, των κοινών κανόνων που είναι απαραίτητοι για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η εσωτερική αγορά αποτελεί το πλέον ολοκληρωμένο δημιούργημα του κοινοτικού δικαίου και η εύρυθμη λειτουργία της εξαρτάται άμεσα από την αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων στους οποίους βασίζεται. Η μη εφαρμογή ή η μη ορθή εφαρμογή των διατάξεων του κοινοτικού δικαίου θέτει σε κίνδυνο την αποτελεσματικότητα της εσωτερικής αγοράς ενώ ταυτόχρονα γίνεται ένα βήμα προς τα πίσω όσον αφορά το κοινοτικό κεκτημένο. Όπως έχει ήδη επισημανθεί στην έκθεση Sutherland που υποβλήθηκε στην Επιτροπή τον Οκτώβριο 1992 {Έκθεση Sutherland «Η εσωτερική αγορά μετά το 1992: απάντηση στην πρόκληση»), η εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς θα εξαρτηθεί σε μεγάλο βαθμό από το κατά πόσο οι κανόνες στους οποίους στηρίζεται θα είναι εξίσου γνωστοί και κατανοητοί και θα ε(|>αρμόζονται με τον ίδιο τρόπο με τους κανόνες του εθνικού δικαίου. 4. Οι διατάξεις με άμεσο αποτέλεσμα τις οποίες μπορεί να επικαλεσθεί κάθε πολίτης ενώπιον οποιουδήποτε εθνικού δικαιοδοτικού οργάνου είναι πολλές στον τομέα της εσωτερικής αγοράς. Οι πολίτες, οι καταναλωτές ή οι επιχειρήσεις θα πρέπει να μπορούν να βασίζονται στην ορθή και ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων του κοινοτικού δικαίου και να απολαμβάνουν τα δικαιώματα και τις εγγυήσεις που αυτοί προσφέρουν σε όλα τα κράτη μέλη. Είναι απαραίτητο για την ασφάλεια του δικαίου, την αξιοπιστία της εσωτερικής αγοράς και, γενικότερα, την εμπιστοσύνη στο σύνολο της διαδικασίας για την ευρωπαϊκή ολοκλήρωση, να είναι όλοι οι πολίτες βέβαιοι ότι θα μπορούν να επωφεληθούν από την προστασία που τους προσφέρει το κοινοτικό δίκαιο κάθε φορά που απευθύνονται στα εθνικά δικαστήρια, ανεξάρτητα από τη διαδικασία που ακολουθείται. Η δυνατότητα για τους πολίτες να διεκδικούν τα δικαιώματα που τους 5. παρέχει η κοινοτική έννομη τάξη στηρίζεται ακριβώς στην ικανότητα των ασκούντων νομικά επαγγέλματα στα κράτη μέλη να χρησιμοποιούν, στις εθνικές τους έννομες τάξεις, επιχειρήματα που μπορούν να αντλήσουν από το δίκαιο αυτό. Είναι μάταιο να ενθαρρυνθεί ο ευρωπαίος πολίτης να διεκδικεί το σύνολο των δικαιωμάτων που του παρέχει η κοινοτική έννομη τάξη (πράγμα που αποτελεί το στόχο της πρωτοβουλίας «Ο Πολίτης πρώτα» που ανέλαβε πρόσφατα η Επιτροπή) (χν οι φορείς που είναι υπεύθυνοι για την εφαρμογή και το σεβασμό των δικαιωμάτων αυτών στα κράτη μέλη δεν είναι εξοικειωμένοι με την ύπαρξη τους ή το περιεχόμενο τους. Την ανησυχία αυτή εξέφρασε η Επιτροπή το 1993 στο στρατηγικό της 6. πρόγραμμα: «Η εξασφάλιση του μεγαλύτερου δυνατού οφέλους από την εσωτερική αγορά», στο οποίο αναγνωρίζεται ο ρόλος-κλειδί ορισμένων νομικών φορέων -τ(ον δικαστών και των δικηγόρων- όσον αφορά την ορθή εφαρμογή των κανόνων για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Οι εθνικοί δικαστές, «κοινοτικοί δικαστές κοινού δικαίου» και οι δικηγόροι, οι οποίοι επικαλούνται ενώπιον των δικαστών αυτών μέσα έννομης προστασίας που τους παρέχει το κοινοτικό δίκαιο, εκτελούν, ο καθένας με τον τρόπο του, υψηλή αποστολή γενικού κοινοτικού ενδιαφέροντος η οποία θα πρέπει να αναβαθμιστεί και να προωθηθεί. 7. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο τόνισε επανειλημμένα, ιδύος στο πλαίσιο το)ν τελευταίων συζητήσεων σχετικά με τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου, ότι η βελτίωση της ευαισθητοποίησης των νομικών επαγγελμάτχυν (χποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη βελτύοση της εφαρμογής το>ν διατάξεων του κοινοτικού δικαίου στα κράτη μέλη. Πολλά ερωτήματα σχετικά με το θέμα αυτό είχαν ήδη τεθεί από τον Δεκέμβριο 1994 στον Επίτροπο Monti από μέλη του Κοινοβουλίου, στο πλαίσιο των ακροάσεων που προηγήθηκαν της ανάληψης των καθηκόντων της σημερινής Επιτροπής. Η ιδιομορφία της κοινοτικής έννομης τάξης συνίσταται στο διάλογο που 8. διεξάγεται μεταξύ το>ν εθνικοΥν δικαστηρίων και του Δικαστηρίου των Κοινοτήτων. Η ποιότητα του διαλόγου αυτού εξαρτάται α>ς ένα βαθμό (χπό την ποιότητα πον «κοινοτικών αντανακλαστικών» τχυν εθνικο'νν νομικοιν φορέονν που αποφαίνονται σε πρώτο βαθμό αν ένας κανόνας ή μια ενέργεια είναι σύμφοχνος με το κοινοτικό δίκαιο. Από την άποψη αυτή, ο μικρός αριθμός προδικαστικών ερωτημάτονν ή η κακή διατύπωση των ερωτημάτων αυτών, όπως διαπιστώνει τακτικά το Δικαστήριο, οφείλονται, για παράδειγμα, στην έλλειψη εξοικείωσης των δικαστών και δικηγόρων των κρατών μελών με τις διατάξεις του κοινοτικού δικαίου. Η καλή γνώση του κοινοτικού δικαίου από τους δικαστές και δικηγόρους έχει ιδιαίτερη σημασία δεδομένου ότι αρχίζει να διαμορφοτνεται από το Δικαστήριο μία νομολογία «δεύτερης γενεάς», η οποία συνίσταται στην αναβάθμιση του ρόλου τ<υν εθνικών δικαστηρίων όσον αφορά την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου και στηρίζεται λιγότερο στην αρχή της υπεροχής του κοινοτικού δικαίου και περισσότερο στα συμπεράσματα που πρέπει να συνάγουν τα εθνικά δικαστήρια στις εθνικές τους δραστηριότητες προκειμένου να εξασ((χχλιστεί η προστασία των δικαιωμάτων που παρέχει στους ιδιώτες η κοινοτική έννομη τάξη1. 9. Σύμ^ιχονα με την αρχή της επικουρικότητας, η Επιτροπή δεν μπορεί να αντικαταστήσει τα κράτη μέλη στον καθορισμό του περιεχομένου ή την ανάληψη της ευθύνης για την οργάνωση της εκπαίδευσης των ασκούντων νομικά επαγγέλματα. Όπο>ς αναφέρει ρητά το άρθρο 127 της συνθήκης για την ίδρυση της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, την αρμοδιότητα αιπή έχουν μόνο τα κράτη μέλη. 10. Αντίθετα, η Κοινότητα και ιδίως η Επιτροπή, ως θεματοφύλακας των συνθηκών, οφείλει να αναλαμβάνει οποκχδήποτε πρωτοβουλία μπορεί να προσφέρει λύσεις στα προβλήματα που αντιμετωπίζει η ορθή εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου. Η Επιτροπή οφείλει ιδίως να καταβάλλει προσπάθειες για την ενίσχυση, μέσω της θέσπισης κατάλληλου μηχανισμού στήριξης, κάθε ενέργειας ευαισθητοποίησης στον τομέα του κοινοτικού δικαίου προς όφελος των επαγγελματιών του κλάδου, οι οποίοι είναι επιφορτισμένοι με την εφαρμογή του δικαίου αυτού και για την ενίσχυση των προσπαθειών των κρατών μελών για την κάλυψη των κενών στην εκπαίδευση ή την ενημέρωση, τα οποία επηρεάζουν αρνητικά, όπου παρουσιάζονται, την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Παρόλο που στα κράτη μέλη υπάρχουν αρκετά καλοί επαγγελματίες που ειδικεύονται στο κοινοτικό δίκαιο, είναι προφανές ότι το σύνολο των επαγγελματιών του κλάδου δεν διαθέτει ακόμη τα απαιτούμενα «κοινοτικά αντανακλαστικά» ώστε να εξετάζει συστηματικά αν το κοινοτικό δίκαιο προσφέρει λύσεις στις υποθέσεις που χειρίζεται σε καθημερινή βάση2. 11. Η βελτίωση της ευαισθητοποίησης των δικαστών και δικηγόρων TOW εθνικών δικαστηρίων αποτελεί μία μέθοδο δράσης που δεν διέπεται από κανόνες υποχρεωτικής εφαρμογής αλλά είναι ιδιαίτερα χρήσιμη και αποτελεσματική για τη βελτιστοποίηση της εφαρμογής των κανόνων του κοινοτικού δικαίου που είναι απαραίτητη για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Στόχος της είναι η συμπλήρωση των μηχανισμών που τίθενται συνήθως σε εφαρμογή για το σκοπό αυτό και η αύξηση της αποτελεσματικότητας τους. Όσον αφορά τον έλεγχο των παραβάσεο)ν του κοινοτικού δικαίου, οι οποίες είναι ιδιαίτερα συχνές στον τομέα της εσωτερικής αγοράς3, η Επιτροπή δεν μπορεί να συνεχίσει μόνη της τη δίωξη του συνόλου των παραβάσεων που διαπιστώνονται, ως κοινοτικός «δημόσιος κατήγορος». Τα εθνικά δικαστήρια, για τα οποία το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο αναγνωρίζει ότι διαθέτουν αποτελεσματικά μέσα δράσης για την είραρμογή του κοινοτικού δικαίου, έχουν κάθε λόγο να στηρίξουν και να συνεχίσουν τη δράση της. Στο τέλος της «αλυσίδας ειραρμογής του κοινοτικού δικαίου», οι δικαστές και οι δικηγόροι διαθέτουν επίσης δικαίωμα ανάληψης πρωτοβουλίας η οποία θα C-312/93 Peterbroeck, C-430/93 Van Schijndel, C-46/93 xaiC-48/93 Brasserie du pêcheur Σχετικά με τη διαπίστωση αυτή, βλέπε τα αποτελέσματα της δημοσκόπησης EOS-Gallup Europe «Ο δικηγόρος και το κοινοτικό δίκαιο» του Φεβρουαρίου 1995, η οποία διεξήχθη για λογαριασμό της Επιτροπής, καθώς και το έγγραφο εργασίας των υπηρεσιών της Επιτροπής «Εκπαίδευση των δικαστών στο κοινοτικό δίκαιο» SEC (95)258 της 15. 02. 1995. Αντιπροσωπεύουν περισσότερο από 40% -512 σε σύνολο 1. 252 υποθέσεων - των καταγγελιών για παράβαση του κοινοτικού δικαίου που διαπιστώθηκαν το 1995 από την Επιτροπή αφορούσαν την εσωτερική αγορά (ΧΙΙΙη ετήσια έκθεση σχετικά με τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου)· πρέπει να τονισθεί και να ενθαρρυνθεί. II αναβάθμιση τοπ ρόλοι) των εθνικών δικαστηρίων όσον αφορά της εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου έχει ήδη αποτελέσει το θέμα πολλών κοινοτικών κειμένων, όπως είναι, για παράδειγμα, η ανακοίνωση σχετικά με τη συνεργασία μεταξύ της Επιτροπής και των εθνικών δικαστηρίων για την εφαρμογή των άρθρων 85 και 86 της συνθήκης ΕΟΚ4 ή το ψήφισμα σχετικά με την ομοιόμορφη και αποτελεσματική εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου και τις κυρώσεις στις παραβάσεις του δικαίου αυτού στον τομέα της εσωτερικής αγοράς?, κάθε ένα από τα οποία τονίζει, με το δικό του τρόπο, ότι τα εθνικά δικαστήρια διαθέτουν αποτελεσματικά μέσα δράσης για την εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου. 12. Η Δράση Robert SCHUMAN αποφασίστηκε σε στενή συνεργασία με τους επαγγελματίες του κλάδου και τους φορείς που εμπλέκονται στην εκπαίδευση και την ενημέρωση σε θέματα κοινοτικού δικαίου. Στόχος της είναι να ανταποκριθεί (Ττις προσδοκίες των ασκούντων νομικά επαγγέλματα, οι οποίες έγιναν γνωστές χάρη στις μόνιμες επαφές με τις επαγγελματικές οργανώσεις, στην έρευνα που διεξήχθη το 1995 σε αντιπροσωπευτικό δείγμα αποτελούμενο από περισσότερους από 2. 000 δικηγόρους (δημοσκόπηση EOS-Gallup «Οι δικηγόροι και το κοινοτικό δίκαιο», Φεβρουάριος 1995) και στις ανταλλαγές απόψεων που διοργανώθηκαν στο πλαίσιο της ομάδας εμπειρογνωμόνων «Νομικά επαγγέλματα και κοινοτικό δίκαιο» η οποία συγκροτήθηκε από τη ΓΔ XV της Επιτροπής και αποτελείται από δικαστές, δικηγόρους και ακαδημαϊκούς που έχει ορίσει κάθε κράτος μέλος. Οι ανταλλαγές απόψεων που διοργανώθηκαν στο πλαίσιο αυτής της ομάδας υψηλού επιπέδου επέτρεψαν να διαπιστίοθεί το μέγεθος των υφιστάμενων αναγκών καθώς και οι προσπάθειες που θα πρέπει να καταβληθούν και να χαραχθούν οι κατευθύνσεις της παρέμβασης της Επιτροπής. Η πρωτοβουλία αυτή, η οποία αφορά ένα συγκεκριμένο κενό και έχει ως στόχο την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής (χγοράς, συμπληρώνει άλλες πρωτοβουλίες της Κοινότητας, όπως το Πρόγραμμα Leonardo ή τη Δράση Jean Monnet ή ακόμη το πρόγραμμα Grotius που εφαρμόζεται στο πλαίσιο του άρθρου Κ3 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. ΕΚΤΑΣΗ ΚΑΙ ΣΤΟΧΟΙ ΤΗΣ ΔΡΑΣΗΣ ROBERT SCHUMAN έχει προβλεφθεί ως μία Η Δράση Robert SCHUMAN 1. ενέργεια ευαισθητοποίησης ενός συγκεκριμένου κοινού, στόχος της οποίας είναι να δώσει την ευκαιρία στους 100. 000 περίπου δικαστές και 450. 000 περίπου δικηγόρους της Κοινότητας να συνειδητοποιήσουν ότι διαδραματίζουν σημαντικότατο ρόλο στην εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου που είναι απαραίτητη για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς και να τους προτείνει πρόσθετα μέσα που θα τους βοηθήσουν να ανταποκριθούν καλύτερα στο ρόλο αυτό. 2. Η δράση Robert SCHUMAN έχει προβλεφθεί ως ένα πρόγραμμα προχόθησης και στήριξης το>ν πρωτοβουλιών που αναλαμβάνονται στα κράτη μέλη. Στο πλ(χίσιο (χυτό είναι δυνατόν να χορηγηθεί έκτακτη χρηματοδοτική ενίσχυση στους (φορείς που είναι επιφορτισμένοι με την εκπαίδευση (αρχική ή συνεχή) ή την ενημέρωση το>ν δικαστούν ή των δικηγόρων και επιθυμούν να αναλάβουν πρωτοβουλίες στον τομέα της ευαισθητοποίησης στο κοινοτικό δίκαιο. Οι 4 5 Ανακοίνωση 93/C-39/05 της 13ης Φεβρουαρίου 1993, ΕΕΕΕ 13. 02. 93 Ψήφιαμα 95/C-188/01 της29ης Ιουνίου 1995, ΕΕΕΕ22. 07. 95 δραστηριότητες αυτές θα πρέπει να καλύπτουν μεγάλο χρονικό διάστημα, αλλά η Επιτροπή αναλαμβάνει τη δέσμευση να χορηγεί χρηματοδοτική ενίσχ ση μόνο ν · μία περιορισμένη χρονική περίοδο κατά την έναρξη κάθε δραστηριότητας, με Ίην προϋπόθεση ότι οι δικαιούχοι αναλαμβάνουν τη δέσμευση να συνεχίσουν τις ενέργειες αυτές μετά τη λήξη της περιόδοιι χρηματοδότησης, για χρονικό διάστημα ίσο με εκείνο κατά το οποίο ελάμβαναν την ενίσχυση. Χωρίς να εμπλέκεται στην οργάνοχιη της εκπαίδευσης τχυν επαγγελματιών 3. του κλάδου, για την οποία είναι αρμόδια τα κράτη μέλη, η Δράση Robert SCHUMAN αποτελεί ένα μέσο ευαισθητοποίησης στο κοινοτικό δίκαιο, κατάλληλα προσαρμοσμένο στις ειδικές ανάγκες ενός πολύ συγκεκριμένου κοινού. Υπό την έννοια αυτή, η Δράση Robert SCHUMAN συμπληρώνει άλλες κοινοτικές πρωτοβουλίες όπως το Πρόγραμμα LEONARDO για την εφαρμογή μιας κοινοτικής πολιτικής στον τομέα της επαγγελματικής εκπαίδευσης, το σύστημα τοον Εδρίόν το οποίο (χποβλέπει στην ανάπτυξη της πανεπιστημιακής Jean MONNET, διδχχσκαλίας του κοινοτικού δικαίου αλλά αποκλείει από το πεδίο εχραρμογής του τους επχχγγελμχχτικούς κύκλους ή ακόμη, στο πλαίσιο του τίτλου VI της ΣΕΕ, το ΙΙρόγραμμα GROTIUS, το οποίο χχφορχ'χ τη βελτίχοχτη της συνεργασίας στο δικαστικό τομέχχ με τη κχχλύτερη γνχόση των νομικών και δικαστικών συστημάτων των κρατών μελχόν. 4. Όπως προβλέπεται στο Πρόγραμμα εργασίας της Επιτροπής για το 1996, η ενίσχυσης Δράση Robert SCHUMAN ξεκίνησε πειραματικά με τη μορφή περιορισμένου αριθμού «πρότυποον σχεδίοχν» στη διάρκεια του 1996. Με την ενίσχυση αυτή δόθηκε η ευκαιρία σε δικχχχττήριχχ, επαγγελματικές σχολές ή δικηγορικούς συλλόγους να αναλάβουν πρωτοβουλίες για την παροχή συνεχούς κατάρτισης (σεμινάρια μακράς διαρκείας ή ημερίδες ευαισθητοποίησης) σε αποκεντρχομένη βάση, πρακτικού χχχρχχκτήρχχ κχχι με τη συμμετοχή δικαστών και δικηγόρων, στο κοινοτικό δίκαιο. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Νομική βάση της πρότχχχτης απόφασης χχποτελεί το άρθρο 100Α της συνθήκης 1. ΕΚ. Η αποτελεσματική και ομοιόμορφη εφαρμογή των διχχτάξεων του κοινοτικού δικχχίου που αποβλέπει χπην προχτέγγιση TÎDV εθνικών νομοθεσιών αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η Δράση Robert SCHUMAN εντάσσεται σκόπιμα στο πλαίσιο του γενικού μηχανισμού ο οποίος, από τον έλεγχο της ορθής μεταφοράς το>ν κανόνχον του κοινοτικού δικαίου μέχρι τις κυρώσεις που επιβάλλονται σε περίπτχυση παράβασης του δικαίου αυτού, έχει XDÇ στόχο να εξασφαλίσει την όσο το δυνατόν ικανοποιητικότερη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η Δράση αυτή συμπληρώνει τον εν λόγω μηχανισμό υλοποιώντας την ιδέα σύμφωνα με την οποία, εκτός από τις διαδικασίες για παράβαση τις οποίες κινεί η Επιτροπή - ιδιαίτερα συχνές στον τομέα της εσωτερικής αγοράς - ή την επιβολή κυρχοσεων, η χχποτελεσματική κχχι ομοιόμορφη εφαρμογή του κοινοτικού δικαίου εξαρτάται από την ευαισθητοποίηση των εθνικχόν νομικχον χρορέων που είναι υπεύθυνοι γιχχ την εφαρμογή του δικχχίου (χυτού σε αποκεντρχομένη βάση. 2. Η εκπαίδευση κχχι η ενημέρχοση τχον χρορέων στους οποίους η κοινοτική έννομη τάξη και η νομολογίχχ του δικχχχττηρίου χχνχχθέτουν πρχοτεύοντχχ ρόλο δεν αποτελούν χχυτοσκοπό χχλλά τα μέσα γιχχ την επίτευξη της ενιαίας εφχχρμογής τχον κανόνων που είναι απχχραίτητοι για τη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Υπό την έννοια αυτή, η Δράση Robert SCHUMAN διχχχρέρει χχισθητά χχπό τους στόχους που έχουν τεθεί στο πλχχίσιο της πολιτικής επχχγγελμχχτικής κχχτάρτιχτης της Κοινότητχχς και δεν αφορά κχχνένχχν χχπό τους στόχους τχτυ άρθρου 127, εδχ'χχριο 2 της χτυνθήκης ΕΚ. Στόχος του προγράμματος είνχχι η βελτίωση της λειτουργίχχς της εχκοτερικής αγοράς και όχι η διευκόλυνση της κινητικότητχχς, της επχχγγελμχχτικής ένταξης ή του επχχγγελμχχτικού χχνχχπρχχτχχνχχτολιχτμού τχον χχτόμχον που χχυτό χχχρορχχ κχχι η κατάρτιση στο κοινοτικό δίκχχιο χχποτελεί ένχχ μόνο χχπό τχχ μέσχχ που προβλέποντχχι (και συγκεκριμένα η βελτίχοση της ενημέρχοσης σε θέματα κοινοτικού δικαίου) γιχχ την επίτευξη του στόχοι) αυτού. Η προσέγγιση χχυτή στηρίζεται χττην ίδιχχ ιδέα που οδήγηχιε χττην κχχτάρτιχτη τχον πρχτγρχχμμάτχον Matthaeus (Επχχγγελμχχτική εκπχχίδευχτη τχον υπαλλήλχον τχον τελχονείχον), Matthaeus-Tax (Επχχγγελματική εκπχχίδευση τχον υπαλλήλων που είνχχι υπεύθυνοι για την έμεση φορολογίχχ) και Karolus (Επχχγγελματική εκπχχίδευση τχον υπχχλλήλχον που είνχχι υπεύθυνοι γιχχ την εφχχρμχτγή της νομοθεσίας της εχκοτερικής αγοράς), το σύνολο τχον οποίχον χττηρίζετχχι <ττο άρθρο 100 Α. ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΤΗΣ ΠΡΟΤΑΣΗΣ Το άρθρο 1 καθορίζει τη διάρκεια του προγράμματος και το πλχχίσιο. Η Δράση Robert SCHUMAN αποτελεί ένχχ μέσχ) χρημχχτχ)δοτικής στήριξης πρωτοβουλιών που αποβλέπουν στη βελτίχοχτη της εκπαίδευσης κχχι ενημέρχοσης τχον ασκούντων νομικά επχχγγέλμχχτχχ το οποίο κχχλείτχχι να διχχδρχχμχχτίσει πρχοτεύχτντχχ ρόλο χττη διαδικχχχτίχχ εφχχρμογής του κοινοτικού δικχχίου. Το πρόγρχχμμχι χχυτό χχφορχ'χ λχτιπόν κυρίχος τους δικχχστές κχχι δικηγόρους, χ)ΐ οποίοι ευρίσκονται χττχτ επίκεντρο της διαδικασίχχς χχυτής. Αν κχχι είνχχι προφανές ότι η δραστηριότητχχ μεγχχλου χχριθμού επχχγγελμχχτιχόν που έχουν χ'χμεχτη χτχέχτη με τχτ δίκχχιο (χτυμβχτλχχιχτγρχχχροι, δικαστικοί επιμελητές, νομικοί σύμβουλοι επιχειρήσεων ή ενχόχτεχον κχχτχχνχχλχοτχόν, νχ)μικχ)ί που ειδικεύοντχχι στο δίκχχιο τχον επιχειρήσεων, διαιτητές κχχι διαμεσολαβητές. ) άφορα άμεχτα την ορθή εςχχρμογή του κοινοτικού δικχχίου, η επέκτχχχτη της Δράσης Robert SCHUMAN σε όλχχ χχυτά τχχ νομικά επχχγγέλμχχτχχ θχχ χ)δηγούχτε ενδεχχτμένχος στην απχύλεια της συνεκτικότητχχς του προγράμματος και κυρίχος στη μείχοση της αποτελεσματικότητας του όσον αφορά τους διαθέσιμους χρηματοδοτικούς πόρους. Τέλος, μία προσέγγιση του είδους χχυτού θα δημιουργούσε σοβαρά προβλήματα όσον αφορά τον καθορισμό κχχι την οριοθέτηση της σφαίρχχς επιλεξιμότητας τχον υπχτψηορίχον, δεδομένου ότι τχχ νχτμικχ'χ επχχγγέλμχχτχχ εκτός χχπό χχυτό του δικχχχττή ή του δικηγόρου δεν είνχχι πχχντού νομοθετικχ'χ κατοχυρωμένα. Ωχττόχτχτ, η διεύρυνση της ομάδας τχον δικχχιούχχον της Δράσης Robert SCHUMAN μπορεί νχχ προβλεφθεί στο μέλλον, βάσει της πχχρχχκολούθησης και αξιολόγησης του προγράμματος, όπως χχναφέρεται στο άρθρο 8. Το άρθρο 2 ορίζει τους χττόχους του προβλεπόμενου προγράμμχχτος στήριξης, το οποίο χχπχτβλέπει χττην ενθχ'χρρυνχτη κχχι τη χττήριξη τχον ενεργειχόν χττχτν τχ>μέχχ της εκπχχίόευχτης, της ενημέρχοχτης κχχθχός κχχι τις συνοδευτικές ενέργειες που έχχ>υν χος χττόχχ) τη βελτίχοχτη της ευαισθητοποίηχιης τχον δικχχχπχόν κχχι δικηγόρχον τχον κρχχτχόν μελχόν στο κοινοτικχ') δίκχχιο. Η εκπχχίδευχτη (αρχική κχχι συνεχής) κχχι η ενημέρχοχτη (πρόσβχχχτη κχχι περιεχόμενο της ενημέρχοσης) οε θέματχχ κοινοτικού δικαίου χιποτελούν συμπληρωματικούς κχα αδιχχρρηκτα συνδεδεμένους μετχχξύ τους χττόχους. Υπογραμμίζετχχι ότι η Δράση Robert SCHUMAN χχνχχπτύχτχτετχχι χχορίς νχχ Οίγετχχι η αρμοδιότητα τχον κρχχτχόν μελχόν ÔOJV αφορά τον καθορισμό του περιεχομένου κχχι του τρόπου οργάνχοσης της εκπχχίδευσης τχον δικχχστχόν κχχι τχον δικηγόρχον. Το άρθρο 3 διευκρινίζει ότι, για την επίτευξη τχον στόχχιτν της, η Δράση Robert SCHUMAN είνχχι ένα μέσο πχχρέμβχχσης που χχποτελείτχχι χχπό τρία χτκέλη, κχχθε ένα από τα οποία αποβλέπει χχντίστχηχχχ χττην ενίχτχυχτη σχεδίχον εκπχχίδευσης, ενημέρωσης ή συνοδευτικών ενεργειχόν. Το άρθρο 4 θέτει τους όρους επιλεξιμότητχχς για τη χρηματοδοτική στήριξη στο πλαίσιο της Δράσης Robert SCHUMAN. Επιλέξιμοι γιχχ χρηματοδοτική στήριξη είναι οι φορείς οι οποίοι, βάσει της νομοθεσίας που ισχύει στα κράτη μέλη είναι αρμόδιοι για την αρχική ή συνεχή επαγγελματική εκπαίδευση -των δικαστών ή δικηγόρων. Στο άρθρο χχυτό πχχρατίθετχχι λεπτομερής κχχτάλογος τχον επιλέξιμων φορέχον. Οι φορείς χχυτοί χχνχχπτύχτσουν συνήθως τη δρχχστηριότητά τους χτε τοπική εθνική (ευρωπαϊκά (δικαστήρια, δικηγορικχτί σύλλογοι. ) ή κοινοτική κλίμχχκχχ ινστιτούτα). Με τον τρόπο χχυτό, οι διχχθέχτιμοι πόροι θχχ χτυγκεντρχοθχτύν σε φορείς των οποίων δεν χχμφισβητείται χτύτε χ) χχχρχχκτήρχχς ούτε η χχντιπροσχοπευτικότητχχ. Το άρθρο 5 κχχθορίζει τχχ κριτήρια επιλχτγής τχον σχεδίων δράχτης γιχχ τα οποία ζητείται ενίσχυση. Η επιλχτγή τχον κριτηρίχον αυτών, η οποία χχποτέλεσε αντικείμενο ευρέων διαβουλεύσεων, ανταποκρίνεται στην χχνχχγκη σαφούς προσανατολισμού της πρωτοβουλίας ώστε να εξασφαλιστεί η μεγαλύτερη δυνατή αποτελεσματικότητα της χωρίς να θίγεται η ποικιλομορφία τχον πρακτικχόν που ακολουθούνται στον τομέα της εκπαίδευσης ή ενημέρχοσης των δικχχστχόν και δικηγόρχον στα κράτη μέλη. στην χρησιμότητχχ χχ) Τχχ χτχέδιχχ δράχτης στον τχτμέχχ της εκπχχίδευχτης ή της ενημέρχοχτης πρέπει νχχ παρουσιάζουν πρακτική χρησιμότητχχ κχχι νχχ αποβλέπουν στη μετχχβίβαση γνώσεων με άμεση επαγγελματικής δραστηριότητας τχον δικχχχπχόν και δικηγόρχον. Η διάδοση της γνώσης του κοινοτικού δικαίου μέσχο της Δράσης Robert SCHUMAN προβλέπεται από επαγγελματική κχχι πρχχκτική άποψη και όχι χχπό την άποψη της εμβάθυνσης του ακαδημαϊκού διχχλόγου. Το κριτήριο χχυτό ισχύει κυρίως όσον αφορά το περιεχόμενο της προβλεπόμενης εκπαίδευσης ή ενημέρωσης αλλά χχφορά και την επιλογή τχχ)ν παιδχχγχογικχόν μεθόδχον κχχι μέσχον. καθημερινή άσκηση της β) Υπό τχτ ίδιο πρίχτμχχ, χττις πρχτβλεπόμενες πρχοτοβουλίες θχχ πρέπει να έχει πρόχτβχχση κχχι νχχ χχπχτκχτμίζει όφελος χχπ'χχυτές όχτο το δυνχχτόν μεγχχλύτερος χχριθμός δικχχστχόν κχχι δικηγόρχον. Με άλλχχ λόγια, οι προβλεπόμενες πρχοτοβουλίες θα πρέπει νχχ επιδιχόκουν τη μύηχτη κχχι την αφύπνιση της περιέργειας ενός χχνενημέρχοτου ή ελχ'χχιχττχχ ενημερχομένχτυ κοινού παρά την χχνχ'χπτυξη ενός θεωρητικού πρχτβλημχχτιχτμχτύ υψηλχτύ επιπέχ^χτυ. Η Δρχ'χχτη Robert SCHUMAN χχποβλέπει χττην τχ'τνχοχτη τχον χχπχτκεντρχομένχον πρχοτοβχτυλιχόν ευχχιχτθητοπχτίηχτης γιχχ όχτο τχτ δυνχχτχ'τν μεγχχλύτερχτ αριθμό επχχγγελματιχόν τχτυ κλχχδου. Στόχος της δεν είνχχι νχχ χχπχτκχχλύπτει τις πρχτχτπχχθειες τχον ειδικευμένχον δικτύχον ή ινχττιτχτύτχον, χ>ι δραστηριότητες τχον οπχτίχον αφορούν συχνά ένχχ ήδη «ευαισθητοποιημένο» κοινό και χχποβλέπουν κυρίχος στην ενημέρχοση και εμπλουτισμό τχον γνώσεχόν του, αλλά συμπληρώνουν τις προχτπχχθειες χχυτές. γ) Ο τρόπος με τον οποίο θχχ εχραρμόζχτντχχι χτι προβλεπόμενες ενέργειες θχχ πρέπει να ανταποκρίνεται στις χχνάγκες της επχχγγελμχχτικής πρακτικής. Θχχ προτιμούντχχι κυρίως οι πρχοτοβουλίες ευχχισθητοπχτίηχτης πχτυ είνχχι κχχτχχλληλχχ πρχτσχχρμοσμένες χττα χοράριχχ χχπαχτχόληχτης τχτυ κχτινού-χττόχχτς κχχθχός κχχι χτι χχποκεντρχομένες πρχοτοβουλίες η μικρή γεχογρχχχρική χχπόστχχχτη τχον xmoixov χχποτελεί θετικό χττοιχείο γιχχ την εξχχχτχρχχλιχτη όχτχτ τχτ δυνχχτχ'τν μεγχχλύτερης χχπήχηχτης. Τχχ ευρχοπχχϊκχ'χ ινχττιτούτχχ που χχχτχχτλχτύντχχι με ευρχοπχχϊκχ'χ θέμχχτχχ (Κχτλέγιχ) της Ευρχόπης της Bruges, Πανεπιστημιχχκό Ινστιτούτο της Φλχιτρεντίας, Ευρωπαϊκό Κέντρο του Στρασβούργου, Ακαδημία Ευρχοπαϊκού Δικχχίου της Treves, Ευρχοπαϊκό Ινστιτούτο Δημόσιας Διοίκηχτης ενδεχομένχος υπχτψήχριχχ γιχχ τη χχτρήγηχτη χρημχχτχτδοτικης ενθχχρρυνθούν επίσης νχχ χχντχχπχτκριθχτύν χττχτ κριτήριο χχυτό. τχτυ Μάχχχττριχτ/Στρχχχτβχτύργου) τχχ χτπχτίχχ θχχ είνχχι ενίχτχυχτης, θχχ το επίπεδο ποιοτικό δ) Οι δαπάνες που συνεπάγονται οι προβλεπόμενες ενέργειες θχχ πρέπει να είνχχι λογικέςκαι στους προϋπολογισμούς πρόβλεψης σχετικά με τις προβλεπόμενες πρωτοβουλίες θα πρέπει να είναι σύμφχονες με τις συνήθεις τιμές της αγοράς και οι λύσεις που θα προτείνονται στο πλαίχτιο αυτό να είναι οι πλέον οικονομικές γιχχ την επίτευξη των επιδιχοκόμενχον ποιοτικχόν χττόχχιχν. Οι προσπάθειες για την χχνχχπτυξη εταιρικχόν σχέσεχον μεταξύ επιλέξιμχον χρορέων θχχ ενθαρρυνθούν, ιδίχυς πρχτκειμένου νχχ αντχχποκριθούν με τχτν κχχλύτερο δυνχχτό τρόπο στο κριτήριο χχυτό. ικανοποιητικό. Οι δαπάνες Προχχιρετικά κριτήριχχ χχξιολχτγηχτης είνχχι επίχτης δυνχχτόν να συνεκτιμηθούν: χχ) Ιδιχχίτερη χιημχχσίχχ θχχ δχτθεί χττη διεπχχγγελμχχτική διάστχχχτη τχον ενεργειχόν. Οι επχχφές μετχχξύ δικχχχττχόν κχχι δικηγόρχον με χττόχχ) την χχντιπχχρχχβολή τχον χχπόψεχόν τχτυς όχτον χχχρχτρχχ τχ) κχτινχττικό δίκχχιχτ χχπχττελεί ένχχ ιδιχχίτερχχ χχπχττελεχτμχχτικό μέχτχτ ευχχιχτθητχτπχτίηχτης. Ωχττόχτχτ, χτ πρχτχχιρετικός χχχρχχκτήρχχς χχυτχτύ τχτυ κριτηρίχτυ χχξιχτλχ'τγηχτης έχει χος χττχ'τχχτ vxx ληχρθχτύν υπχ'τψη χτι ιδιχχίτερες δυχτχέρειες - ιόίχος η εξχχιρετική πχτικιλχτμχτρχρίχχ τχον χτυνηθειχόν χτυνεργχχχτίχχς μετχχξύ δικχχχττηρίχον κχχι δικηγχτρικχόν χτυλλχ'τγχον - πχτυ χχντιμετχοπίζχτντχχι μερικές χρχτρές κχχτχ'χ την εχρχχρμχτγή τχτυ. β) Η διασυνοριακή διάσταση των ενεργειχόν θα εκτιμηθεί επίσης ευνοϊκά. Ωστόσο, δεν συμπεριλαμβάνεται ρητά στα κριτήρια επιλογής, γιατί κάτι τέτοιο θα ήταν αντίθετο με το πνεύμα της Δράσης Robert SCHUMAN, στόχος της οποίας είναι κυρίχος η τόνχοση κχχι ενθχχρρυνχτη της «πρχτχτχροράς» εκπαίδευσης και ενημέρωσης σε θέματα κοινοτικχτύ δικχχίου στχχ κράτη μέλη, σε χχποκεντρχομένη βάση, εξχχχκραλίζχτντχχς την πρόχτβχχχτη χτε όχτχτ το όυνχχτχίν μεγχχλύτερο χχριθμό χχτόμχον, χχορίς υπερβολικό κόχττος. Συνεπχός, η ενίχτχυχτη της συνεργχχσίχχς ή του συντονισμού μεταξύ φορέχον που ανχχπτύσσουν δρχχστηριότητες σε διασυνοριακή βχχση - Ινστιτούτχχ που χχναφιέροντχχι χττο σημείο γ) χχνχοτέρχο -, πρέπει νχχ ενθαρρύνεται στο μέτρο του δυνχχτού, χχλλά χχποτελεί μίχχ μερική χχπάντηση στχτυς χττόχους που έχουν τεθεί χχπό τη Δρχ'χχτη Robert SCHUMAN κχχι δεν μπχτρεί νχχ χχντχχπχτκριθεί χχχρ'εχχυτής χττις υπχχρχχτυχτες χχνχχγκες. Ωχττόχτχτ, θχχ ζητείτχχι η κτηθείχτχχ πείρχχ τχον ινχττιτχτύτχον χχυτχόν δεδχτμένχτυ χ'ττι τχτ χχρθρχτ 3δ χχνχχγνχορίζει την επιλεξιμότητά τους κχχι ότι η χτυνεργχχχτίχχ περιχτχτχ'ττερχον επιλέξιμχον χρχτρέχον γιχχ ένχχ χτυγκεκριμένχτ χτχέδιχτ, η χτπχτίχχ προβλέπετχχι χττο χ'χρθρο 4δ, χχποβλέπει επίσης χττην ενθχχρρυνχτη τχον χτυνεργιχόν μετχχξύ τχον ιχτντιτχτύτχον χχυτχόν κχχι χχλλχον χρχτρέχον. Το άρθρο 6 κχχθορίζει τχτυς τρχ'τπχτυς ενίχτχυχτης πχτυ πρχτβλέποντχχι χττχτ πλχχίσιο της δράσης χχυτής. Οι επιδοτχτύμενες πρχοτχτβχτυλίες θχχ πρέπει νχχ έχχτυν μεγχ'χλη διχ'χρκεισ κχχι η χρημχχτχτδοτική ενίχτχυχτη της Επιτρχτπής περιχτρίζετχχι χττην περίοδο ένχχρξη:. του σχεδίου (δηλαδή σε ένα ή δύο χρόνκχ) κχχι χορηγείται χος χχντάλλχχγμχχ της δέσμευχτης τχτυ δικχχιουχου vxx χτυνεχιχτει τη δρχ'χχτη του, επί ίσχτ τχτυλχ'χχιχττον χρονικό διχ'χχττημχχ, χωρίς vxx λαμβάνει ενίχτχυχτη χχπό την Επιτρχτπή. Το άρθρο 7 καθορίζει τους τρόπους εφαρμογής της Δράσης Robert SCHUMAN. Κάθε χρόνο θα δημοσιεύεται στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων μία πρόσκληση εκδήλωσης ενδιαφέροντος για να ενημερώνονται οι της δυνητικοί υποψήφιοι χτχετικά με χρηματοδοτικής ενίσχυσης. Οι όροι αυτοί θα αναπτύσσονται σε ένχχν «Οδηγό του υποψηφίου». τους ακριβείς όρους χορήγησης Το άρθρο 8, χχνεξχ'χρτητχχ χχπό τις ενδεχόμενες μετχχβχτλές χττχτ πλχχίχτιο τχον πρχοτοβουλιχόν χχυτχόν, χχνχχθέτει στην Επιτροπή την χχνχχζήτηχτη χτυνεργιχόν μετχχξύ της Δράχτης Robert SCHUMAN κχχι άλλχον πρχοτοβουλιχόν χτχετικά με την εκπχχίδευχτη κχχι την ενημέρχοχτη χτε θέμχχτχχ κχτινχττικχτύ δικαίου. Όχτχτν χχχρχτρχχ την εκπχχίδευχτη, διευκρινίζεται ότι η Δράχτη Robert SCHUMAN -τίθεται χτε εχρχχρμχτγή χωρίς vxx θίγονται άλλχχ προγράμματα όπχος τχτ πρόγρχχμμχχ LEONARDO, η Δρχ'χχτη Jean MONNET ή το πρόγρχχμμχχ GROTIUS. Όσον χχφορχ'χ την ενημέρχοχτη χτε θέμχχτχχ κοινοτικού δικχχίου, η Δρχ'χση Robert SCHUMAN θχχ έχει ως χττχ'τχχτ τη χτυνέχιχτη κχχι τη βελτίχοχτη, προς όφελχτς τχτυ κοινχτύ το οποίο αφορά, τχον πρχοτχτβχτυλιχόν που έχει ήδη χχνχχλάβει η Επιτρχτπή στον τχτμέχχ αυτόν (πρβλ. περιεχόμενχτ κχχι πρόχτβχχχτη χττις βάσεις δεδομένχον, προσπάθειες κχχτδικοποίηχτης, δίκτυα τεκμηρίωσης. ). του προγράμματος, Το άρθρο 9 αναθέτει στην Επιτροπή την εκτέλεση και την πχχρακολούθηση της ενδεχόμενης εφαρμογής χχνχχπροχταρμχτγής του. Η πχχρχχκολούθηση κχχι περιοδική αξιολόγηση του πρχτγρχ'χμμχχτος υπόκειντχχι χτε γνχομχτδότηχτη τχτυ Κοινοβουλίχτυ, το Συμβουλίου, της Οικονομικής και Κοινχονικής Επιτρχτπής και της Επιτροπής τχον Περιφερειών. Για τον σκοπό αυτόν θχχ υποβληθεί έκθεση αξιολχτγησης, το αργότερο μέχρι την 31η Δεκεμβρίου 1999. λχχμβχχνομένης υπόψη της Το άρθρο 10 καθορίζει την ημερομηνία θέσεως χτε ισχύ της χχπόφχχσης. Πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση προγράμματος δράσης σχετικά με τη βελτίωση της ευαισθητοποίησης των ασκούντων νομικά επαγγέλματα στο κοινοτικό δίκαιο (Δράση Robert SCHUMAN) Το ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ, Έχχτντας υπόψη: τη συνθήκη για την ίδρυση της Ευρχιτπχχϊκής Κοινότητχις κχχι ιδίχος το χχρθροΙΟΟΑ, την πρόταση της Επιτροπής, τη γνώμη της Οικονομικής κχχι Κοινχονικής Επιτροπής, Αποφασίζχτντας χτύμφχονχχ με τη διχχδικασία που προβλέπει το άρθρο 189Β της Συνθήκης, Εκτιμχόντχχς: (1) χ'ττι η δήλχοχτη αριθ. 19 χτχετικχ'χ με την εχρχχρμχτγή τχτυ κοινχττικχτύ δικχχίου, η χτπχτίχχ έχει πρχτχτχχρτηθεί χττην τελική πρχ'χξη της χτυνθήκης γιχχ την Ευρωπαϊκή Ένχοχτη, η χτπχτίχχ υιοθετήθηκε χχπό τη χτύχτκεψη τχον εκπροχτχόπχον τχον κυβερνήχτεχον τχον κρχχτχόν μελχόν χττις 7 Φεβρουαρίου 1992, τχτνίζει χ'ττι γιχχ την εύρυθμη λειτουργία της Κοινότητας είνχχι χχπχχρχχίτητο νχχ επιτευχθεί, με τχχ μέτρα που λχχμβάνονται στα κράτη μέλη, η εχρχχρμχτγή τχτυ κοινχττικχτύ δικαίου με την ίδιχχ αυστηρότητα κχχι χχποτελεσμχχτικότητχχ που ιχτχύει γιχχ την εςραρμογή του εθνικού δικχχίου, (2) ότι γιχχ την εγκχχθίδρυχτη της εσχοτερικής αγχ^ράς απχχιτήθηκαν σημχχντικές προσπάθειες στο νομοθετικό τομέα, ιδίχος όσον χχφορά την προσέγγιση των εθνικών νομοθεσιών για τη δημιουργία ενός χώρου χωρίς σύνορα, (3) ότι η ομοιόμορφη κχχι χχπχττελεσμχχτική εφαρμογή τχον χτχετικχόν διχχτάξεχιτν του κοινοτικού δικχχίου χιπχττελεί νέχχ προτερχιιότητχχ χχπαρχχίτητη γιχχ την εύρυθμη λειτουργίχχ της εχτχοτερικής αγοράς, (4) ότι χτι πχτλίτες μπχτρχτύν, χτύμχρχονχχ με τις διαδικασίες πχτυ ορίζει η εθνική νχτμχτθεχτίχχ, νχχ επικχχλχτύντχχι ενχόπιχτν τχον εθνικών δικχχχττηρίχον τχτυς κχτινχττικχτύς κχχνχ'τνες χτχετικχ'χ με τις ελευθερίες της εχτχοτερικής χχγχτρχχς, χτι χτπχτίχτι έχχτυν χχμεχτχτ χχπχττέλεχτμχχ κχχι χ'ττι χτι πχτλίτες, χτι κατχχνχχλχοτές κχχι χτι επιχειρήσεις πρέπει vxx μπχτρχτύν νχχ βχχχτίζχτντχχι χττην εχρχχρμχτγή τχον κχχνχ'τνχον αυτών κχχι νχχ χχπχτλχχμβχ'χνχτυν τχχ όικχχιχόμχχτχχ κχχι τις εγγυήχτεις που αυτοί πρχτσχρέρουν σε όλχχ τχχ κράτη μέλη· είνχχι ζήτημχχ χχσφάλειχχς τχτυ δικχχίου, αξιοπιστίας της εχτχοτερικής χχγοράς κχχι, ευρωπαϊκής γενικότερχχ, ολοκλήρωσης, εμπιστοσύνης στο σύνολο της διχχδικχχχτίχχς της /ο (5) ότι ΧΗ πολίτες, χτι κχχτχχνχχλχοτές κχχι οι επιχειρήχτεις δεν θχχ μπορούν νχχ διεκδικούν το σύνολο τχον δικχχιχομάτχον που τους παρέχει η κοινχττική έννομη τχχ£η ενχόπιον των εθνικχόν δικχχστηρίχον της Ένχοσης, παρά μόνο χχν οι (Ασκούντες νομικά επαγγέλματα οι οποίοι συμμετέχουν άμεσα στην εφαρμογή των διατάξεχον του κοινοτικού δικαίου, δηλαδή οι δικαστές και οι δικηγόροι, έχουν λάβει την κχχτάλληλη εκπαίδευση κχχι ενημέρωση, (6) ότι η ανακοίνωση της Επιτροπής στο Συμβούλιο της 22ας Δεκεμβρίου 1993 με τίτλο «Η εξασφάλιση του μεγαλύτερου δυνατού οφέλους από την εσχοτερική αγορά - στρατηγικό πρόγραμμα»1 τονίζει ιδιαίτερα τη σημασία, τόσο για τους πολίτες όσο και για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, της ικανότητας των εθνικών δικαστηρίων να μπορούν να αποφαίνονται για όσο το δυνατόν μεγαλύτερο αριθμό υποθέσεων που αφορούν το συμβιβάσιμο κανόνων ή ενεργειών με το κοινοτικό δίκαιο κχχι την ανάγκη βελτίωσης, για το σκοπό αυτό, τχον γνώσεχχτν τχον ασκούντων νομικά επαγγέλματα στον τομέα του κοινοτικού δικαίου, (7) ότι το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 13ης Φεβρουαρίου 1996 σχετικά με τη δχοδέκχχτη ετήχτιχχ έκθεχτη της Επιτροπής για τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικού δικχχίχτυ2 κχχλεί την Επιτρχτπή νχχ παρουσιάσει, με στόχο τη βελτίχοση της χχπχττελεσμχχτικής κχχι χτμχτιόμορχρης εφαρμογής τχτυ κοινχττικχτύ δικχχίου χχπό τχχ δικαστήρια τχον κρχχτχόν μελχόν, ένχχ πρόγρχχμμχχ εκπχχίδευσης κχχι ενημέρχοσης τχον χχχικχτύντχον νομικά επχχγγέλμχχτχχ χττχτν τχτμέχχ τχτυ κοινοτικού δικχχίου, (8) ότι η μεγχχλύτερη ευχχισθητχτποίηχτη τχον δικχχστχόν και δικηγόρχον τχον κρχχτχόν μελχόν σε θέμχχτχχ κχτινχττικχτύ δικχχίου δύναται νχχ βελτιώσει τη συνεργασία, η οπχτίχχ χχχρχχκτηρίζει την κχτινχττική έννομη τχ'χξη, μετχχξύ τχον εθνικχόν δικαστηρίων κχχι του Δικαστηρίου τχον Ευρωπαϊκών Κοινχττήτχον, (9) ότι δεν εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, σύμφωνα με την αρχή της επικουρικότητας και δυνάμει των διατάξεων του άρθρου 127 της Συνθήκης, να αντικαταστήσει τα κράτη μέλη στον καθορισμό του περιεχομένου και την οργάνωση της επχχγγελμχχτικής εκπαίδευσης τχον δικαστών και δικηγόρων, (10) ότι η Ευρωπαϊκή Κοινότητα μπορεί να προτείνει την καθιέρωση ενός μηχανισμού στήριξης που θα έχει ως στόχο νά βοηθήσει τα κράτη μέλη να αντεπεξέλθουν σε καταχττάσεις έλλειψης επαρκούς εκπαίδευσης και ενημέρωσης οι οποίες επηρεάζουν, όπχτυ εμχρχχνίζχτντχχι, τη σωστή εφαρμογή του κοινοτικού δικχχίου που είναι χχπχχρχχίτητη για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς, (11) ότι ο στόχος της ευακτθητοποίησης τχον χχχτκούντχον νχτμικά επχχγγέλμχχτχχ χτε θέμχχτχχ κχτινχττικχτύ δικχχίχτυ πρέπει νχχ ενταχθεί χτε ένχχ γενικό μηχχχνιχτμό χτ οποίος, χχπό τχτν έλεγχχτ της σωστής μετχχχρχτρχ'χς τχον κχχνχτνχον τχτυ κχτινχττικχτύ δικχχίχτυ μέχρι τις επιβαλλόμενες κυρώσεις χτε περίπτχοχτη πχχρχχβίχχχτής τχτυ, χχπχτβλέπει χττην εξασφάλιση της αποτελεχτματικής και ομοιόμορφης εφαρμογής τχον κανόνων της εσχοτερικής αγοράς, 1 2 COM(93) 632 ΕΕΕΕ C65 της 4. 03. 1996, α 3 7 α (12) ότι η επίτευξη του στόχου χχυτού συνεπάγεται την εφαρμογή συγκεκριμένοτν μέτρων προσαρμοχτμένων της χττις χχπχχιτήχτεις κχχι επαγγελμχχτικής πρχχκτικής· χ'ττι η θέχτπιχτη ειδικχτύ μηχχχνιχτμχτύ με χττχ'τχχτ τη βελτίχοχτη της γνώσης του κχτινχττικχτύ δικχχίχτυ χχπό τχτυς δικχχχττές κχχι δικηγόρχτυς τχον κρχχτχόν μελών συμπληρχόνει, προς όφελος ενός χτυγκεκριμένου κοινού, τα ήδη υφιστάμενα κοινοτικά προγράμματα κχχι πρχιττοβουλίες, τους περιορισμούς ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ: Αοθοο πρώτο θέσπιση της Δράσης Robert SCHUMAN 1. Η παροικία χχπόχρχχχτη Θεχτπίζει την πρωτοβουλία που είνχχι γνχοχττή χος «Δράχτη Robert Schuman» για τχτ χρχτνικό διχ'χστημα από 1ης Ιανουαρίου 1997 έως 31ης Δεκεμβρίου 1999. 2. Μέσω αυτού του μηχανισμού χρηματοδοτικής στήριξης, η Κοινότητα προτίθεται να προωθήσει και να στηρίξει πρωτοβουλίες που αποβλέπουν στη βελτίωση της ευαισθητοποίησης των δικαστών και των δικηγόρων των κρατών μελών της Ένωσης σε θέματα κοινοτικού δικαίου. Αοθοο2 Στόχοι της Δράσης Robert SCHUMAN 1. Η Δράση Robert SCHUMAN έχει χος στόχο : xx) να ενισχύσει εντχ>ς τχον κρχχτχόν μελχόν την ανάληψη πρωτοβουλιχόν στον τομέα της εκπαίδευσης (αρχικής ή συνεχούς) όσον χχφορά την πρακτική άσκηση σε θέματα κοινοτικού δικαίου εκ μέρους τχυν φορέων που είναι υπεύθυνοι για την εκπαίδευση δικαστών και δικηγόρων ή μελλοντικχόν δικαστών και δικηγόρων, β) να ενθαρρύνει εντός τχον κρατχόν μελχόν την ανάπτυξη των μέσων ενημέρωσης (παραδοσιακών ή βασιζόμενχον στη χρήση των νέων τεχνολογιών της επικοινωνίας και των πληροφοριών) χτε Θέματα κοινοτικού δικαίου τα οποία απευθύνονται στους δικαστές και δικηγόρους, γ) νχχ στηρίξει πρωτοβουλίες που ενδέχεται vxx διευκχ>λύνουν την υλχχπχτίηχτη τχον δύο προαναφερθεκκόν μχτρχρχίτν στήριξης, νχχ τις συμπληρώσουν ή νχχ ενιχτχύχτχνυν τχχ χχπχττελέχιμχχτά τχτυς. 2. Η Δράχτη Robert SCHUMAN ενιχτχύει κχχι συμπληρχόνει τη δράση τχον κρχχτχόν μελών στον τομέα της εκπχχίδευσης και της ενημέρωχτης σε θέματχχ κοινοτικού δικαίου, σεβόμενη χχπολύτχος την χχρμχτδιότητχ'χ τους όσον αφορχχ τον κχχθορισμό του περιεχομένου και της οργάνωσης της επαγγελματικής εκπαίδευσης. 13, Αοθοο 3 Μέσο κοινοτικής παρέμβασης 1. Η Δράση Robert SCHUMAN αποτελεί ένχχ πλαίσιο για τη χρημχχτοδοτική ενίσχυση τχον πρχοτοβουλιχόν που (χνχχλχχμβχχνοντχχι χττχχ κράτη μέλη γιχχ την επίτευξη των στόχατν που αναφέροντχχι στχτ άρθρο 2 χχνχοτέρχο. 2. Σε κάθε έναν από τους στόχους χχυτούς αντιστοιχεί ένα σκέλος της Δράσης Robert SCHUMAN : «εκπαίδευση», «ενημέρχοση», και «συνοδευτικές ενέργειες». Αοθοο 4 Όροι επιλεξιμότητας 1. Επιλέξιμοι για χρηματοδοτική ενίσχυση στο πλαίσιο της Δράσης Robert SCHUMAN θεωρούνται οι φορείς που είναι αρμόδιοι στα κράτη μέλη - σε τοπική, περιφερειακή ή εθνική κλίμχχκα - για: - τη συνεχή επαγγελματική εκπαίδευση δικαστών ή δικηγόρων, ή - την αρχική επαγγελματική εκπαίδευση μελλοντικών δικαστών ή δικηγόρων. 2. Οι φορείς που χχνχχχρέρχτντχχι στην παράγραφο 1 είναι: α) τα δικαστήρια, β) το δικηγορικό χτχόμχχ, χτι δικηγορικοί χτύλλχτγοι κχχι συνχχφείς επχ'χγγελμχχτικχτί φορείς, γ) τα Υπουργεία Δικχχιοσύνης, Ανχότατα Δικαστικά Συμβούλια ή συναφείς φορείς, δ) οι αναγνωρισμένες επαγγελματικές σχολές ή τα εκπαιδευτικά ιδρύματα αρχικής ή συνεχούς εκπαίδευσης δικαστχόν ή δικηγόρων, ε) τα πανεπιστήμια που παρέχουν αρχική ή συνεχή εκπαίδευση σε δικαστές ή δικηγόρους. Αοθοο 5 Κριτήρια επιλογής των σχεδίων 1. Οι επιλέξιμοι χρχτρείς ζητχτύν χρημχχτχτχ^χττική ενίχτχυχτη χττχτ πλχχίχτιχτ της Δράχτης Robert SCHUMAN μέχτχο της υποβχτλής χττις χχρμόδιες υπηρεχτίες της Επιτροπής ενός σχεδίου δράσης στον τομέα της εκπαίδευσης, της ενημέρωσης ή συνοδευτικών ενεργειών. /3 2. Προκειμένου νχχ επιλεγούν τχχ σχέδιχχ κχχι νχχ χχτρηγηθεί χρημχχτοδοτική ενίσχυχτη, πρέπει να ανταποκρίνοντχχι στα χχκόλχτυθχχ κριτήρια: α) Η πρακτική χρησιμότητα Οι προβλεπόμενες ενέργειες πρέπει νχχ επιτρέπουν στα άτομα στα οποία απευθύνοντχχι να χχπχ^κτήσχτυν γνχόχτεις πχτυ θχχ έχουν άμεση χρησιμότητα στην καθημερινή άσκηση της επχχγγελματικής τχτυς δρχχχττηριότητας. ^Δυνατότητα πρόσβασης Οι προτεινόμενες ενέργειες πρέπει νχχ χχποβλέπουν στην ευχχισθητοποίηση όσο το δυνατόν μεγαλύτερου αριθμχτύ δικχχστχόν και χ^ικηγόρων και να απευθύνονται κυρίως σε όσους δεν έχουν χχκόμη εξοικειωθεί με το κοινοτικό δίκαιο. γ) Η προσαρμογή στους περιορισμούς της επαγγελματικής πρακτικής Ο τρόπος με τον οποίο θα εφαρμόζονται οι προβλεπόμενες ενέργειες πρέπει να ανταποκρίνεται στις ανάγκες της επαγγελματικής πρακτικής (κυρίως όσον αφορά τον χρονικό προγραμματισμό ή τη γεχογρχχφική απόσταση). δ) Η σχέση κόστους- αποτελέσματος Κατά την αξιολόγηση τχον σχεδίχον που υποβάλλονται στο πλχχίσιο της Δράσης Robert SCHUMAN, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις αρχές που θεσπίζουν οι σχετικοί δημοσιονομικοί κχχνονισμοί, και κυρίως τις αρχές της χρηστής χρηματοοικονομικής διχχχείρισης, της οικονομίας και της σχέσης κόστους- αποτελέσματος. Οι δαπάνες που συνεπάγοντχχι οι προβλεπόμενες ενέργειες πρέπει να είναι λογικές σε σχέση με τους στόχους που καλούνται να καλύψουν. Η συνεργασία περισότερων επιλέξιμχον φορέων και η από κοινού διαχείριση των πόρων τους θα οδηγήσει κυρίχος στη βελτίωση της σχέσης κόστους-αποτελέσματος που εμπεριέχουν τα μέτρχχ αυτά. 3. Συμπληρωματικά προαιρετικά κριτήρια θα συνεκτιμηθούν επίσης τα ακόλουθα προαιρετικά κριτήρια αξιολόγησης: χι) 7/ διεπαγγελματική διάσταση των ενεργειών (δικαστές και δικηγόροι αποτελούν την ομάδα στόχο ή συμμετέχουν στην εχμιρμογή τους), β) η διασυνοριακή διάσταση παν ενεργειών μέλη της Ένίοσης αποτελούν την ομάδα στόχο ή συμμετέχουν στην εφαρμογή τους). (πολίτες από δύο τουλάχιστον κράτη ι if Αοθοο 6 Τρόποι ενίσχυσης 1. Η χρημχχτοδοτική ενίχτχυχτη πχτυ χχτρηγείτχιι στο πλχχίσιο της Δράσης Robert SCHUMAN, η οποία έχει χος χττόχο vxx πρχτχοθήσει, νχχ συμπληρώσει κχχι νχχ χττηρίξει τη δράση των φορέχον που χχναφέρονται στο άρθρο 3 της παρούσας απόφασης, παρέχεται ως συμπλήρχομα της τοπικής ή εθνικής χρηματοδότησης και επιδιώκει να καταστήσει δυνατή την πραγματοποίηση ενός σχεδίου. Η οικονομική ενίσχυση που χορηγείται κατ' αυτόν τον τρόπο δεν πρέπει συνεπώς να επιφέρει άμεσο ή έμμεσο κέρδος. 2. Προκειμένου να διασφαλιστεί η συνέχεια των ενισχυόμενχιτν ενεργειών, οι δικαιούχοι επιδότησης στο πλαίσιο της Δράσης Robert SCHUMAN, από την ημέρα που παύουν να λαμβάνουν την ενίσχυση από την Επιτροπή, αναλαμβάνουν την υποχρέωση να συνεχίσουν τη χ^ράση τους επί χρονικό διάστημα ίσο με εκείνο κατά το οποίο ελάμβαναν την ενίσχυση. Σε περίπτχοση μη τήρησης της εν λόγχο υποχρέχοσης, οι δικαιούχοι δεσμεύονται να επιστρέψουν το συνολικό ποσό που τους χορηγήθηκε. 3. Η χρηματοδοτική ενίσχυση στο πλχχίσιο της Δράσης Robert SCHUMAN χορηγείται για χρονικό διάστημα ενός ή δύο ετών. 4. Η χρηματοδοτική ενίσχυση που προβλέπεται στο πλαίσιο της Δράσης Robert SCHUMAN χορηγείτχχι χτύμχρχονα με τχτυς κχχνόνες που εφαρμόζει η Επιτροπή στον τομέα τχον επιδοτήσεχον. Η τήρηση τχον κχχνόνχον χχυτχόν διασφχχλίζεται μέσω του ελέγχου που ασκούν οι υπηρεχτίες της Επιτροπής και το Ελεγκτικό Συνέδριο. Αοθοο 7 Εφαρμογή 1. Η Επιτροπή αποφασίζει τον τρόπο εφαρμογής και εκτέλεσης του παρόντος προγράμματος. 2. Κάθε χρόνο δημχτχτιεύετχχι χττην Επίχτημη Εφημερίδα τχον Ευρχοπαϊκχόν Κχτινοτήτχον ΙΙρόχτκληχτη Εκδήλχοχτης Ενδιαφέροντος προκειμένου νχχ ενημερωθούν οι δυνητικοί υπχτψήχριχτι γιχχ τχτυς χττόχχτυς κχχι τχτυς όρους πρόσβασης χττη χρημχχτχτδχττική ενίχτχυχτη πχτυ χχτρηγείτχχι στο πλαίσιο της Δράχτης Robert SCHUMAN. Αοθοο 8 Συνοχή της κοινοτικής δράσης 1. Η Επιτροπή φροντίζει, χχπό κοινού με τχχ κράτη μέλη, για τη γενική συνοχή μεταξύ του πχχρόντος πρχτγράμματος και τχον άλλων κοινοτικών πρωτοβουλιών στον τομέχχ της εκπχχίδευχτης ή ενημέρχοχτης. 2. Η Δράση Robert SCHUMAN συμπληρχόνει τη δράση που αναπτύσσεται στο πλαίσιο άλλων προγρχχμμάτχον, καΐτδιχος χττο πλαίσιχτ του προγράμματος Leonardo da Vinci για την εφχχρμογή πολιτικής επαγγελμχχτικής εκπαίδευσης της Κοινότητχχς, της Δράσης Jean Monnet για την χχνάπτυξη της διδασκαλίας της ευρωπαϊκής ολοκλήρωσης στο πανεπιστήμιο, ή ακόμη το πρχ^γραμμα Grotius - κοινή δράση που στηρίζεται στο άρθρο Κ. 3 της συνθήκης της Ευρωπαϊκής Ένωσης - ενθάρρυνσης και ανταλλαγών που απευθύνεται στον δικχχστικό κλάδο. Αοθοο 9 Παρακολούθηση και αξιολόγηση 1. Η Επιτροπή εξασχρχχλίζει, από κοινού με τα κράτη μέλη, την περιοδική παρακολούθηση και χχξιολχτγηση του παρόντος προγράμματος κχχι προβαίνει ενδεχομένχος σε χχνχχπρχτχτχχρμχτγή του, εχρόσον αυτό κρίνεται αναγκχχίο, κατά το διάστημα που διαρκεί η εκτέλεχτή τχτυ. 2. Το αργότερο μέχρι τις 31 Δεκεμβρίου 1999, η Επιτροπή θα υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εχραρμογή του παρόντος προγράμματος. Αοθοο 10 θέση σε ισχύ Η παρούσα απόχραση τίθεται σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 1997. ic Αιυιοσιονοιιικο δελτίο 1. ΤΙΤΑΟΣ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Δράση Robert SCHUMAN γιχχ τη βελτίχοση της ευαισθητοποίησης τχον ασκούντχον νομικά επαγγέλματα στο κοινοτικό δίκαιο. 2. ΣΧΕΤΙΚΟ ΚΟΝΑΥΑΙΟ ΤΟΥ ΠΡΟΥΠΟΑΟΓΙΣΜΟΥ Β 5 300: Εσωτερική αγορά 3. ΝΟΜΙΚΗ ΒΑΣΗ Αρθρο 100Α της συνθήκης ΕΚ 4. ΠΕΡΙΓΡΑΦΗ ΤΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ 4. 1 Γενικός στόχος της ενέργειας: Η δράση Robert SCHUMAN αποβλέπει χττη βελτίχοχτη, χττχχ κρχ'χτη μέλη, της εφαρμογής τχον κχχνόνχον που είνχχι χχπχχρχχίτητοι γιχχ τη λειτουργίχχ της εσωτερικής αγοράς μέσω της βελτίχοσης της εκπαίδευσης και της ενημέρχοχτης των δικαστών και δικηγόρων σε θέματα κοινοτικού δικχχίου. Η δράση Robert SCHUMAN αποβλέπει λοιπόν στην ενίσχυση των ασκούντων νομικά επαγγέλματα, έτσι ώστε να μπορούν να ανταποκριθούν καλύτερα στα καθήκοντα τους, δεδομένου ότι αναγνωρίζει τη σημασία του ρόλου τους για την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς. Η δράση Robert SCHUMAN, με τη χορήγηση έκτακτης χρηματοδοτικής ενίσχυσης υπό όρους, ΘΧΧ ενισχύσει τις προσπάθειες επιλέξιμων φορέων γιχχ τη διεξαγωγή ενεργειών στον τομέα της εκπαίδευσης και ενημέρχοσης τχον δικαστχόν και δικηγόρχον σε θέματχχ κοινοτικού δικαίου καθχός και συνοδευτικχόν ενεργειχόν προκειμένου νχχ ενισχυθούν τα αποτελέσματα τχον ενεργειχόν εκπχχίδευχτης ή ενημέρχοσης. 4. 2. Χρονική διάρκεια της ενέργειας και προβλεπόμενες ρυθμίσεις για την ανανέωση της: Η δράχτη Robert SCHUMAN θχχ διαρκέσει τρίχχ χρόνια. 5. ΚΑΤΑΤΑΞΗ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ ΜΥΔ/ΔΠ 6. ΕΙΔΟΣ ΤΩΝ ΔΑΠΑΝΩΝ/ΕΣΟΔΩΝ - Οι επιδοτήσεις χττο πλαίσιο της δράσης Robert SCHUMAN αποτελούν μίχχ πρόχτθετη χρημχχτχτδχττική ενίχτχυχτη, χττόχος της χτπχτίας άνχχι νχχ κχχτχχχττεί δυνχχτή η υλοποίηχτη χτχεδίχον χττχτν τομέχχ της εκπχχίδι ι>σης κχχι της ενημέρχοχτης ή χτυνχτδευτικχόν ενεργειχόν, γιχχ τις οπχτίες χτι δικαιούχοι /> δεν διαθέτουν επαρκείς πόρους (ίδιους πόρους ή χχπό άλλες πηγές χρηματοδότησης). - ΙΙροκειμένου vxx εξχχχτχρχχλιχττεί η χτυνέχεια τχον χττηριζχ'τμινχον ενεργειχόν, χτι δικχχιχτύχοι επιόότηχτης χττχτ πλχχίχτιχτ της δρχ'χχτης Robert SCHUMAN αναλαμβάνει την υποχρέωση, μετχ'χ το τέλος της περιόδου κχχτχχ την οποίχχ ελάμβαναν την οικονομική αυτή ενίχτχυση, vxx συνεχίσουν τις ενέργειες τους, χωρίς χρηματοδοτική χττήριξη, επί χρονικό διάστημα ίσο τουλάχιστον με αυτό κατά το οποίο ελάμβχχναν την ενίσχυση. 7. ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΕΣ ΕΠΙΠΤΩΣΕΙΣ 7. 1 Τρόπος υπολογισμού του συνολικού κόστους της ενέργειας: Α. Το συνολικό κόστος της ενέργειας είναι το αποτέλεσμα της πρόσθεσης δύο δαπανών: - οι επιδοτήσεις στο πλαίσιο τηζ ενέργειας Robert SCHUMAN αποτελούν χρηματοδοτική ενίσχυση που χορηγείται για τη διεξαγχογή, στχχ κράτη μέλη, ενεργειών εκπαίδευσης και ενημέρχοσης καθώς και συνοδευτικχόν ενεργειών. Ως ενέργειες εκπχχίδευσης νοούντχχι, για παράδειγμχχ, τχχ σεμινάρια, τχχ νυκτερινχχ μχχθήματχχ, οι ημερίδες ευαισθητοποίησης ή οποιαδήποτε άλλη ενέργεια που απευθύνεται στους δικχχστές και δικηγόρους τα οποία θα πρέπει να ανταποκρίνονται στα κριτήρια επιλογής που εκτίθενται στο σχέδιο απόφασης σχετικά με τη δράση Robert SCHUMAN (πρχχκτική χρησιμότητχχ, δυνχχτχ'ττητχχ πρόχτβχχχτης, πρχτσχχρμχτγή χττους περιορισμούς της επαγγελματικής πρχχκτικής, σχέση κόστους-αποτελέσμχχτος). Ως ενέργειες ενημέρχοχτης νχτχτύντχχι, για πχχράδειγμχχ, η δημιχτυργία ή ο εξοπλισμός βιβλιοθηκών ή επχχγγελμχχτικχόν κέντρχον τεκμηρίωσης ή η έκδοση πρακτικών μέσα) πληροχρόρησης. Ως συνοδευτικές ενέργειες νοούντχχι οι χτυμπληρχοματικές πρχοτοβουλίες που αποβλέπουν στη βελτίχοση της χχποτελεσμχχτικότητχχς τχον προηγούμενχον ενεργειχόν, όπχος είνχχι, για πχχράδειγμχχ, οι πρχοτοβουλίες «κχχτάρτισης τχον εκπαιδευτών» των δικαχττχόν κχχι τχον δικηγόρχον. - οι λεγόμενες δαπάνες προώθησης και παρακολούθησης της δράσης Robert SCHUMAN πρέπει να έχουν χος στόχο τη μεγιστοποίηση κοχι την αξιολόγηση της χχποτελεχτμχχτικότητάς της. Οι δαπάνες χχυτές κχχλύπτουν: χχ) την έκόχτχτη πρχχκτικχόν μέσων ευχχιχτθητχτπχτίηχτης τχχ χτπχτίχχ πρχτχτρίζχτντχχι, νχχ όιχχνεμηθχτύν χτε ευρείχχ κλίμχχκχχ χττχτυς ενδιαιρερόμενους επαγγελμχΓΓίκχτής κύκλους. Τχχ μέχτχχ χ χυτά θχχ είνχχι πέντε χτυλλχτγές περιπτώχτεχον εχρχχρμχτγής τον κοινοτικού δικαίου στην πράξη (εχρχχρμοχτμένχτυ χττχτ δίκχχιο γιχχ την προστασία τχον κχχτχχνχχλωτών, στο εμπορικό δίκαιο, στο εργατικό δίκαιο, στο φορολογικό δίκαιο και στο δίκαιο του ανταγωνισμού) οι οποίες θχχ απευθύνονται στους αχτκχτύντες νομικά επαγγέλματχχ και δεκχχπέντε οδηγοί Id" για την πρόσβαχτη στην ενημέρχοχτη σε θέματα κοινοτικού δικαίου σε κάθε κράτος μέλος, β) τη διεξαγχογή σφυγμομέτρησης για την χχξιολόγηση τχον επιπτχόσεων της δράσης Robert SCHUMAN μετχ'χ την ολχτκλήρχοχτή της. Β. Το συνολικό κόστος της δράσης Robert SCHUMAN υπολογίζεται ως εξής: - Επιδοτήσεις: 3. 600. 000 ECU Βάσει υπολογισμχόν, οι οποίοι στηρίζονται στις πειραματικές ενέργειες που διεξήχθησαν στη διάρκεια του 1996, το μέσο ποσό των ζητούμενων επιδοτήσεχον χχνέρχεται σε 20. 000 ECU περίπου. Αν πολλαπλασιάσουμε τον αριθμό χχυτό επί 3, αριθμό που χχντιστοιχεί στον στόχο που έχει τεθεί για την ενίχτχυση τριχόν χτχεδίχον σε κάθε κράτος μέλος κχχι επί 15, τχτν χχριθμό δηλχχδή τχον κρχχτχόν μελχόν (3x20. 000x15) λαμβάνχτυμε ένχχ χτύνολο 900. 000 ECU γιχχ το 1997. Στη χτυνέχειχχ, είναι δυνχχτχ'τν να τεθεί χος χττόχχτς η ενίχτχυχτη 4 χτχεδίχον χχνά κράτος μέλος (4x20. 000x15=1. 200. 000) για το 1998, κχχι μετά 5 χτχεδίχον γιχχ το 1999 (5x20. 000x15=1. 500. 000). Ωχττχ'τχτο, χτι υπολχτγιχτμοί χχυτχτί είνχχι θεωρητικοί κχχι ενδεικτικχτί, ιδίχος χττχτ βχχθμό πχτυ χτι χρημχχτχτδχττικές ανάγκες σε ορισμένες περιπτχόχτεις θχχ είνχχι χχχμηλότερες χχπό τχτ προβλεπόμενο ποσό τχιτν 20. 000 ECU, πράγμα που θα επιτρέψει την ενίσχυση μεγαλύτερου αριθμού ενεργειχόν. Από την άλλη πλευρά, οι συνθήκες που επικρατούν αυτή τη στιγμή και οι υπάρχουσες ανάγκες όσον αφορά την ευαισθητοποίηση σε θέματα κοινοτικού δικαίου δεν είναι ίδιες στο Λουξεμβούργο ή την Φινλανδία για παράδειγμα, κχχι θχχ ήταν αντιπαραγχογικό νχχ γίνει έτσι ώστε κάθε κράτος μέλος νχχ μπορεί να λάβει ενίσχυση, για κάθε έτος λειτουργίας του προγράμματος, μόνο για 3,4 και 5 σχέδια, όπχιτς αναφέρθηκε πιο πάνω. - Προχόθηση: 2. 000. 000 ECU Γιχχ το χτκέλος «πρχτχόθηση και πχχρχχκολχτύθηχτη», τχτ συνολικό ποχτό χχποτελεί το άθροισμα τριχόν δχχπχχνχόν: χχ) Η έκδχτχτη 15 «Οδηγχόν γιχχ την πρόχτβχχχτη χττην ενημέρχοχτη χτε θέμχχτχχ κοινχττικχτύ δικχχίχτυ» θχχ γίνει χτε χΥι'κτ χττάδιχχ: δύχτ χτόηγοί, χτχετικχτί με τη Γχχλλίχχ κχχι την Ελλχ'χδχχ, έχχτυν ήδη πχχρχχγγελθεί με την προκήρυξη όιχχγχονιχτμχτύ (χχπό τχτν πρχτϋπχτλχτγιχτμό τχτυ 1996) κχχι θχχ πρέπει νχχ εκδχτΟούν χχπό τχχ έχτχτδχχ τχτυ 1997. Γιχχ τη χτύντχχξη τχον χτδηγχόν γιχχ τχχ 13 υπόλχτιπχχ κρχ'χτη μέλη θχχ πρέπει νχχ προκηρυχθούν διχχγχονισμοί τχτ 1997 γιχχ νχχ εκδοθούν το 1998. Το συνολικό κόστος της πράξης αυτής (εκτύπωση των δύο υδ. ( Ά* πχ>" '·μ-. /;Γ,α έχουν ήδη συνταχθεί, σύνταξη και εκτύπωση τχον 13 υπολοίπων). Γ, ζλΟή με εκτιμήσεις βάσει του κόστους τχιτν δύο οδηγχόν που έχουν ήδη π κχιι τα χττοιχείχχ της ΥΕΕΕΚ, υπολογίζεται ότι θχχ ανέλθει σε 1. 4: ' 0 ECU (13x25. 000, δηλχχδή 325. 000 ECU για τη σύντχχξη και 15x75. 000, δηλχχδή 1. 125. 000 ECU γιχχ την εκτύπχοχτη/διχχνομή). R β) Η επεξεργασία 5 «Συλλογών περιπτώσεων εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου στην πράξη» εφαρμοσμένου σε 5 μεγάλους κλάδους του κοινοτικού δικαίου, οι οποίες θα μεταφραστούν στις 11 γλώσσες της Ένωσης, έχει ήδη ολοκληρωθεί με την προκήρυξη διχχγχονισμού (προϋπολογισμός 1996). Οι συλλογές αυτές θα εκτυπωθούν και θα διανεμηθούν το 1997. Το συνολικό κόστος της εκτύπωσης/διανομής για το 1997 υπολογίζεται ότι θα ανέλθει σε 400. 000 ECU (5 οδηγοί χ 80. 000 ECU). γ) Το κόστος διεξαγωγής σφυγμομέτρησης για την αξιολόγηση μετά την ολοκλήρωση της ενέργειας υπολογίζεται ότι θα ανέλθει σε 150. 000 ECU, ποσό που είναι περίπου το ίδιο με το κόστος σφυγμομέτρησης του ιδίου τύπου που πραγματοποιήθηκε για λογαριασμό της ΓΑ XV το 1995. Γενικό σύνολο: Προβλέπεται η διάθεση ενδεικτικού ποσού λειτουργικών πιστώσεων ύψους 5. 600. 000 ECU για την εφαρμογή ολόκληρου του προγράμματος. ο&> 7. 2 Αναλυτική παράθεση των στοιχείων της ενέργειας: πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ECU (σε τρέχουσες τιμές) Κατανομή Επιδοτήσεις: Εκπαίδευση Ενημέρωση Συνοδευτικές ενέργειες Σύνολο Ποοώθηση: Μέσα ευαισθητοποίησης Σφυγμομέτρηση για την αξιολόγηση Σύνολο: Σύνολο: Έτος 1997 0,50 0,35 0,05 0,9 1998 1999 Σύνολο 0,70 0,40 0,10 1,2 0,90 0,45 0,15 1,5 2,1 1,2 0,3 3,6 0,7(7) 0,625 (2) 0,7 1,6 0,625 1,825 0,525 (3) 1,85 0,150 0,675 2,175 0,150 2 5,6 (7) Ανάλυση για το 1997: - εκτύπωση/διανομή 2 οδηγών: 75. 000x2=150. 000 ECU - εκτύπωση/διανομή 5 συλλογών: 80. 000x5=400. 000 ECU - σύνταξη 6 οδηγών με την προκήρυξη διαγωνισμού: 25. 000x6=150. 000 ECU Σύνολο: 700. 000 ECU (2) Ανάλυση για το 1998: - σύνταξη των 7 υπόλοιπων οδηγών με την προκήρυξη διαγωνισμού: 25. 000x7=175. 000 ECU - εκτύπωση/διανομή 6 οδηγών που παραγγέλθηκαν το 1997: 75. 000x6=450. 000 ECU Σύνολο: 625. 000 ECU (3) Ανάλυση για το 1999: - εκτύπωση/διανομή των 7 οδηγών για τους οποίους δόθηκαν παραγγελίες το 1998: 75. 000x7=525. 000 ECU £ 7. 3 Χρονοδιάγραμμα των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων / πιστώσεων πληρωμών: πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων σε εκατ. ECU 1998 1999 2000 Σύνολο Έτος 1997 1,6 1,825 2,175 5,6 Πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων Πιστώσεις πληρωμών έτοςη η+1 η+2 και επόμενα οικονομικά έτη 0,8 0,8 1 0,825 1,175 1 1 5,6 Σύνολο 0,8 1,8 2 8. ΠΡΟΒΛΕΠΟΜΕΝΑ ΜΕΤΡΑ ΠΑ ΤΗΝ ΚΑΤΑΠΟΛΕΜΗΣΗ ΤΗΣ ΑΠΑΤΗΣ Η πραγματική καταβολή των επιδοτήσεων γίνεται στο τέλος του οικονομικού έτους μετά τη διαβίβαση αναλυτικού λογαριασμού από τον δικαιούχο. Ο τελευταίος αναλαμβάνει εξάλλου την υποχρέωση να διατηρήσει το σύνολο των λογιστικών δικαιολογητικών εγγράφων που έχουν σχέση με την αναληφθείσα ενέργεια για τρία έτη και να αποδεχθεί την ενδεχόμενη διεξαγωγή ελέγχων, όπως προβλέπουν οι δημοσιονομικοί κανονισμοί. Διατάξεις για την καταπολέμηση της απάτης (διατάξεις σχετικά με τους ελέγχους, την κατάθεση εκθέσεων δραστηριότητας και οικονομικών εκθέσεων) θα περιλαμβάνονται στις «δηλώσεις των δικαιούχων επιδότησης στο πλαίσιο της ενέργειας Robert SCHUMAN» τις οποίες θα υπογράψουν οι επιλεγέντες υποψήφιοι. 9. ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΚΟΣΤΟΥΣ-ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ 9. 1 Ειδικοί ποσοτικοί στόχοι, πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια: - Ειδικοί ποσοτικοί στόχοι: Οι ειδικοί στόχοι της ενέργειας Robert SCHUMAN, τόσο ποσοτικοί όσο και ποιοτικοί, συνίστανται: α) Όσον αφορά την εκπαίδευση: - στο να προτρέ ουν τους φορείς που είναι υπε θυνοι για την αρχική ή συνεχή εκπαίδευση τ ν δικαστ ν ή δικηγ ρ ν να διεξαγάγουν ενέργειες πρακτικής εκπαίδευσης στο κοινοτικ δίκαιο για τους ασκό ντες τα νομικά αυτά σεμιναρί ν, διοργάν ση ημερίδ ν ευαισθητοποίησης. ), (πρβλ. δημιουργία νέν μαθημάτν ή επαγγέλματα ειδικν &ϋ - στο να επιτρέ ει με τον τρ πο αυτ την ευαισθητοποίηση μεγάλου αριθμό δικαστν και δικηγ ρ ν που δεν έχουν ακμή ευαισθητοποιηθεί στο κοινοτικ δίκαιο, - στην ενθάρρυνση της ανάπτυξης εκπαιδευτικν μεθδν στο κοινοτικ δίκαιο κατάλληλα προσαρμοσμέν ν στις ανάγκες της επαγγελματικής πρακτικής τ ν δικαστ ν και δικηγ ρ ν, - στην ενθάρρυνση, ταν είναι δυνατ ν, του διεπαγγελματικο διαλ γου μεταξ δικαστ ν και δικηγ ρ ν σχετικά με θέματα εφαρμογής του κοινοτικό δικαίου, - στην ενθάρρυνση, ταν είναι δυνατ ν, του διαλ γου μεταξ δικαστ ν και δικηγ ρ ν διαφ ρ ν κρατ ν μελ ν σχετικά με θέματα εφαρμογής του κοινοτικό δικαίου, β) Όσον αφορά την ενημέρωση: - στην ενθάρρυνση της δημιουργίας ή της ανάπτυξης πηγ ν και βοηθημάτ ν για την ενημέρ ση, η πρ σβαση στα οποία θα είναι ε κολη, τα οποία θα είναι δυνατ ν να προσαρμ ζονται στην τρέχουσα κατάσταση και πρακτικό χαρακτήρα στο κοινοτικ δίκαιο (κέντρα επαγγελματικής τεκμηρίσης, επαγγελματικές βάσεις δεδομέν ν, επαγγελματικά δελτία πληροφορι ν. ) για τους δικαστές και δικηγ ρους, - στη βελτί ση τ ν συνθηκ ν πρ σβασης, για τους δικαστές και δικηγ ρους, στην ενημέρ ση σε θέματα κοινοτικό δικαίου και, κυρί ς στη βελτί ση της διάδοσης τ ν πληροφορι ν σχετικά με τις διαθέσιμες πηγές και βοηθήματα ενημέρ σης σε θέματα κοινοτικό δικαίου για τους επαγγελματίες αυτό ς, - στην ενθάρρυνση της χρησιμοποίησης τ ν νέν τεχνολογιν τ ν πληροφορι ν στον τομέα της ενημέρ σης τ ν δικαστ ν και δικηγ ρ ν σε θέματα κοινοτικό δικαίου, - στην ενίσχυση της πρακτικής και επαγγελματικής διάστασης του περιεχομένου τ ν πληροφορι ν στον τομέα του κοινοτικό δικαίου. γ) Όσον αφορά τις συνοδευτικές ενέργειες: - στην ενθάρρυνση της δημιουργίας δικτ ν ανταλλαγής εμπειρι ν στους τομείς της εκπαίδευσης και της ενημέρ σης τ ν δικαστ ν και δικηγ ρ ν στο κοινοτικ δίκαιο, - στην ενθάρρυνση της διεξαγ γής ενεργεί ν για την κατάρτιση τ ν εκπαιδευτ ν δικαστ ν ή δικηγ ρ ν στο κοινοτικ δίκαιο. - Πληθυσμός στον οποίο απευθύνεται η ενέργεια: Οι τελικοί δίκαιο χοι της δράσης Robert SCHUMAN είναι οι δικαστή και οι δικηγ ροι τ ν κρατ ν μελ ν (450. 000 δικηγ ροι και 100. 000 δικαστές). i3 Οι άμεσοι δίκαιο χοι τ ν επιδότησε ν οργανισμοί μη κερδοσκοπικό χαρακτήρα που αναγν ρίζονται απ τα κράτη μέλη και στ χος τ ν οποί ν είναι η εκπαίδευση ή η ενημέρ ση δικαστ ν ή/και δικηγ ρ ν. Ένας μη λεπτομερής κατάλογος τ ν επιλέξιμ ν αυτ ν φορέ ν παρατίθεται στο άρθρο Συμβουλίου για τη θέσπιση της δράσης Robert SCHUMAN. 3 του σχεδίου απ φάσης του (επιλέξιμοι φορείς) είναι οι 9. 2. Αιτιολόγηση της ενέργειας - Αναγκαιότητα της κοινοτικής δημοσιονομικής παρέμβασης· Η ε ρυθμη λειτουργία της εσ τερικής αγοράς εξαρτάται σε μεγάλο βαθμ απ την ικαν τητα τ ν ασκό ντ ν νομικά επαγγέλματα στα κράτη μέλη να εφαρμ ζουν τους καν νες στους οποίους στηρίζεται. Σοβαρ εμπ διο απ την άπο η αυτή το κεν που παρατηρείται στην εκπαίδευση και την ενημέρ ση τ ν ασκό ντ ν νομικά επαγγέλματα, π ς έχει επανειλημμένα τονιστεί είτε στην έκθεση SUTHERLAND του 1992, είτε στο πλαίσιο του στρατηγικό προγράμματος «Η εξασφάλιση του μεγαλτερου δυνατό οφέλους απ την εστερική αγορά» του 19931, είτε απ δημοσκπηση που διεξήχθη εξ ον ματος της Επιτροπής το 1995 σε αντιπροσ πευτικ δείγμα δικηγ ρ ν της Έν σης2 ή, ακ μη, απ το Ευρ παϊκ Κοινοβο λιο με την ευκαιρία τ ν ετησίν συζήτησε ν για τον έλεγχο της εφαρμογής του κοινοτικό δικαίου3. Αυτ το κεν στις προσπάθειες ευαισθητοποίησης σε θέματα κοινοτικό δικαίου οφείλεται στο τι οι ασκό ντες νομικά επαγγέλματα δεν έχουν συνειδητοποιήσει τις δυνατ τητες και τη σφαίρα εφαρμογής του δικαίου αυτό καθ ς και στα πενιχρά χρηματοοικονομικά μέσα που έχουν μέχρι στιγμής διατεθεί για τον σκοπ αυτ , εν ο δε τερος αυτ ς λ γος αποτελεί επίσης αιτία και αποτέλεσμα του πρτου. Για την αντιμετπιση της κατάστασης αυτής, κρίθηκε χρήσιμο, ιδί ς στο πλαίσιο τ ν συνεδρίασε ν της τρίμερο ς ομάδας εμπειρογν μ ν ν υ ηλο επιπέδου δικηγ ροι, ακαδημαϊκοί) οι οποίες διοργαν θηκαν απ την Επιτροπή το 1995 και το 1996, να τεθεί σε εφαρμογή ένας ειδικ ς μηχανισμ ς χρηματοδοτικής ενίσχυσης, επίκεντρο του οποίου θα αποτελο ν λοι σοι διαδραματίζουν σημαντικ ρ λο στη διαδικασία εφαρμογής του κοινοτικό δικαίου. Η ανάλη η της πρ τοβουλίας αυτής αποβλέπει, αυτή καθεαυτή, στην κατάδειξη της σημασίας που αποδίδει η Κοιν τητα στον ρ λο τ ν δικαστ ν και τ ν δικηγ ρ ν για την ορθή εφαρμογή του κοινοτικό δικαίου και, κυρί ς, στο να δ σει τη δυνατ τητα σε λους τους επιλέξιμους φορείς να αποκτήσουν πρ σβαση στα χρηματοδοτικά μέσα και να διεξαγάγουν ενέργειες ευαισθητοποίησης σχετικά με το θέμα αυτ. (δικαστές, Με τις προσπάθειες της να καταφέρει ένα συγκεκριμένο κοιν θα αναλάβει τις ευθνες του σον αφορά την εκτέλεση της αποστολής του γενικό συμφέροντος, προκειμένου να συμβάλει στην ε ρυθμη λειτουργία της εστερικής αγοράς, η ενέργεια Robert SCHUMAN αποτελεί απαραίτητο COM (93) 632. Δημοοκ πηοη EOS Gallup-Europe, Φεβρουάριος 1995. Ψήφιομα της 13ης Φεβρουαρίου 1996, EEEK C 65 της 4. 3. 1996, σ. 37. â<i «Πολίτες της Ευρ πης» την οποία ανέλαβε συμπλήρ μα της πρ τοβουλίας η Επιτροπή προκειμένου να γν ρίσουν οι ευρ παίοι πολίτες τα δικαι ματά τους στην Έν ση. Πράγματι, είναι εντελ ς εξ πραγματικ να ενθαρρ νεται ο ευρ παίος πολίτης να διεκδικήσει τα δικαι ματα που του παρέχει η κοινοτική έννομη τάξη αν οι αρμδιοι για την ενεργοποίηση τ ν δικαι μάτ ν αυτ ν στα κράτη μέλη δεν είναι εξοικει μένοι με την παρξη και το περιεχ μεν τους. Η ανάληη της πρ τοβουλίας του είδους αυτό είχε αναγγελθεί στο στρατηγικ πρ γράμμα «Η εξασφάλιση του μεγαλ τερου δυνατό οφέλους απ την εστερικη αγορά» και αποτέλεσε επανειλημμένα το αντικείμενο 13 αιτήματος του Ευρπαϊκο Κοινοβουλίου, το οποίο εξέδσε στις Φεβρουαρίου 1996 ήφισμα σχετικά με το θέμα αυτ. - Επιλογή των τρόπων παρέμβασης' τ ν εξαιρετικά μεγάλν διαφορν που παρατηρονται στην Λ γ οργάνση τ ν επαγγελμάτν που αφορά η ενέργεια αυτή και ιδίς στις εκπαιδευτικές μεθδους που χρησιμοποιο νται στα κράτη μέλη ήταν απαραίτητη η εφαρμογή κοινοτικό προγράμματος για τον καθορισμ τ ν ποιοτικ ν κριτηρί ν και τ ν γενικ ν κατευθ νσε ν για την πρ τοβουλία, το οποίο θα παρέχει μ ς στους δίκαιο χους την δυνατ τητα επιλογής ορισμέν ν πρακτικ ν τρ π ν εφαρμογής σε αποκεντρ μένη βάση και θα λαμβάνει υπ η του τις ιδιομορφίες κάθε κράτους μέλους. Το σ στημα της επιδ τησης στ χος της οποίας είναι να καταστεί δυνατή η διεξαγ γή ενεργεί ν, προσφέρει την ιδανική λ ση στην περίπτ ση αυτή. Η κοινοτική παρέμβαση δεν προτίθεται να θίξει την οργάνση της εκπαίδευσης ή της ενημέρ σης τ ν δικαστ ν και δικηγ ρ ν, σ μφ να με την αρχή της επικουρικ τητας, αλλά απλ ς να προτείνει στους φορείς που το επιθυμο ν τη χορήγηση χρηματοδοτικής ενίσχυσης για την βελτί ση τ ν γν σε ν στον τομέα του κοινοτικό δικαίου. Τα πλεονεκτήματα του επιλεγέντος συστήματος σε σχέση με άλλα συστήματα που ήδη εφαρμ ζονται ή πρ κείται να εφαρμοστό ν συνίστανται κυρί ς, σον αφορά την εκπαίδευση, στην ενθάρρυνση τ ν πρτοβουλιν που αναλαμβάνονται σε τοπικ επίπεδο και σε αποκεντρ μένη βάση και χι στην ανάλη η πρ τοβουλι ν σε διεθνικ επίπεδο, οι οποίες συνεπάγονται υηλές δαπάνες για τη διοργάνση ή τη μετακίνηση και απευθνονται σε κοιν που έχει ήδη «ευαισθητοποιηθεί». Η ενέργεια έχει διπλ στ χο: αφεν ς να ευαισθητοποιήσει, σε σο το δυνατ περισσ τερο τοπικ επίπεδο, τους δικαστές και δικηγ ρους στε να κατανοήσουν το σημαντικ ρ λο που διαδραματίζουν στην εφαρμ,ογή του κοινοτικό δικαίου και, αφετέρου, να τους προτείνει τα μέσα με τα οποία θα μπορέσουν να ικανοποιήσουν την περιέργεια τους. Οι πειραματικές ενέργειες που αναλήφθηκαν ο μφ να με τις αρχές αυτές στη διάρκεια του 1996 είχαν μεγάλη απήχηση στους δικαστές και δικηγ ρους. Οι κυριτεροι αστάθμητοι παράγοντες που μπορον να επηρεά- αποτελέσματα της ενέργειας συνδέονται με τον αριθμ τ ν υπο ηφ που είναι δυνατ ν να υποβληθο ν κατά την εφαρμογή της. Ο υπ (υπ θέση που θα πρέπει να λ*', μεγάλος αριθμ ς υποηφιοτήτν υπ η σε σχέση με την επιτυχία που συναντά η ενέργεια στο π ε ^^ ν ". , * » \ικ «. ^ειαι τικ & στάδιο εφαρμογής της) θα έχει ς αποτέλεσμα την εφαρμογή αυστηρ τερ ν κριτηρί ν επιλογής προκειμένου να αποφευχθεί η διασπορά τ ν διαθέσιμ ν π ρ ν. 9. 3 Παρακολούθηση και αξιολόγηση της ενέργειας: -Δείκτες απόδοσης: (έτη n α) Οι διαθέσιμοι δείκτες απ δόσης θα είναι αρχικά οι δείκτες εκρο ν και τα μέσα αξιολ γησης που θα καθορίζονται στο πρ το στάδιο λειτουργίας και π+1) τ ν σχεδί ν θα είναι κατά κ ριο λ γο άμεσα δεδομένα π ς: - ο αριθμ ς τ ν υποηφιοτήτν που θα υποβληθον στην Επιτροπή (αιτήσεις για φακέλους υπο ηφι τητας), ο οποίος θα αποτελέσει έναν πρ το δείκτη της φήμης που έχει αποκτήσει η ενέργεια και της απήχησης της στους ενδιαφερ μένους κ κλους, - ο αριθμ ς τ ν σχεδί ν που επιλέγονται κάθε χρνο, ο οποίος θα αποτελέσει χρήσιμο δείκτη για το ενδιαφέρον που εκδηλ νεται, - ο συνολικ ς αριθμ ς τ ν τελικ ν δίκαιο χ ν διεξαγ μεν ν ενεργεί ν, - η αξιολ γηση της αποτελεσματικ τητας τ ν διεξαγ μεν ν ενεργεί ν απ το κοιν -στ χο, βάσει έρευνας που θα διεξάγεται μεταξ τ ν δίκαιο χ ν τ ν ενεργεί ν και ο καθορισμ ς κοινό δείκτη ικανοποίησης. (κοιν -στ χος) τ ν β) Γενικ τεροι δείκτες αξιολ γησης τ ν επιπτ σε ν θα μπορο ν να χρησιμοποιηθο ν μ λις επιτευχθεί ο κανονικ ς ρυθμ ς εφαρμογής της ενέργειας: - δημοσκπηση που θα διεξαχθεί στο σνολο τ ν επαγγελματιν τους οποίους αφορά η ενέργεια (πέρα απ τους απλό ς δίκαιο χους της ενέργειας Robert SCHUMAN), έχοντας τη δημοσκπηση που πραγματοποιήθηκε το 1995 αξιολογηθεί η εξέλιξη της εξοικεί σης του κοινό -στ χο με το κοινοτικ δίκαιο και θα αποτελέσει, σε σγκριση με τα αποτελέσματα του 1995. ικανοποιητικ δείκτη προ δου, - η αξιολ γηση του αριθμό τ ν προδικαστικ ν ερ τημάτ ν που τίθενται στο Δικαστήριο τ ν Ευρ παϊκ ν Κοινοτήτ ν θα αποτελέσει έναν εξίσου κατάλληλο δείκτη. (βλ. παράγραφο 9. 2), θα επιτρέ ει να ς υπ δείγμα - Προβλεπόμενη μέθοδος και περιοδικότητα της αξιολόγησης· Η αξιολ γηση τ ν ενθαρρυν μεν ν ενεργεί ν θα πραγματοποιείται στο τέλος κάθε έτους για το οποίο χορηγείται ενίσχυση βάσει της έκθεσης δραστηρι τητας και αξιολ γησης που θα υποβάλλει ο δίκαιο χος, τ ν αποτελεσμάτ ν τ ν άμεσ ν ερευν ν που θα πραγματοποιο νται απ την Επιτροπή και οποιουδήποτε άλλου διαθέσιμου στοιχείου. Για κάθε ενέργεια, οι υπηρεσίες της Επιτροπής θα συντάσσουν αναλυτική έκθεση αξιολ γησης. - Εκτίμηση των αποτελεσμάτων: Κάθε έτος θα συντάσσεται ετήσια έκθεση για τη δραστηρι τητα στο πλαίσιο του συν λου της δράσης Robert SCHUMAN. Μια τελική έκθεση αξιολ γησης θα υποβληθεί επίσης μετά την ολοκλήρ ση του προγράμματος. Οι δ ο αυτές Ο&ο εκθέσεις θα διαβιβαστο ν στο Συμβο λιο, το Κοινοβο λιο, την Οικονομική και Κοιν νική Επιτροπή και την Επιτροπή τ ν Περιφέρει ν. 10. ΑΙΟΙΚΗΤΙΚΕΣ ΛΑΠΑΝΕΣ (ΜΕΡΟΣ Α ΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ III ΤΟΥ ΓΕΝΙΚΟΥ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΥ) Η συγκέντρ ση τ ν απαιτο μεν ν διοικητικ ν π ρ ν θα γίνει βάσει της ετήσιας απ φάσης της Επιτροπής σχετικά με την κατανομή τ ν π ρ ν, αφο ληφθο ν υπ η το προσ πικ και τα πρ σθετα ποσά που θα εγκρίνει η αρμ δια για τον προ πολογισμ αρχή. Οι απαιτο μενοι π ροι για την κάλυ η τ ν διοικητικ ν δαπαν ν που εκτίθενται κατ τέρ επαναδιάθεση τ ν υφιστάμεν ν χρηματοδοτικ ν π ρ ν και δεν απαιτείται η διάθεση πρ σθετ ν π ρ ν. εξασφαλιστο ν με την θα «£} 10. 1 Επιπτώσεις στον αριθμό των εργαζομένων: Είδος θέσης Προσπικ που απαιτείται για την εκτέλεση της ενέργειας Προσ - Μ νιμες ρινύς θέσεις θέσεις Μ νιμοι υπάλληλοι ή έκτακτοι υπάλληλοι | Α | Ι g c Ι Λοιπ προσπικ Σ νολο 1 1 1 3 Απ τους οποίους Διάρκεια Χρήση πρ σθετου προσ πικο Χρήση του προσ πικο της αντίστοι χης ΓΔ ή υπηρεσίας 1 1 1 3 απροσό. απροσδ. 10. 2 Συνολικές δημοσιονομικές επιπτώσεις λόγω του πρόσθετου προσωπικού: Ποσ | Τρ πος υπολογισμό (σε ECU) Μ νιμοι Υπάλληλοι Έκτακτοι υπάλληλοι Λοιπ προσπικ (να αναφερθεί το κονδ λιο του προ πολογισμο ) Σ νολο 1 | &% 10. 3 Αύξηση των λοιπών δαπανών λειτουργίας που προκύπτει από την ενέργεια: Κονδ λιο προ π/σμο (Αριθμ ς και τίτλος) Ποσ Τρ πος υπολογισμό (σε ECU) Συνεδριάσεις Α 250 30. 000 - Ετήσιες συνεδριάσεις εμπειρογν μ ν ν: 3 χ 10. 000 ECU4 Σύνολο 30. 000 Τα ποσά αντιστοιχούν στις συνολικές δαπάνες της ενέργειας για τη συνολική προβλεπόμενη διάρκεια των τριών ετών. Το ποσ αυτ αντιστοιχεί στο κστος τ ν συνεδρίασε ν της ομάδας εμπειρογν μ ν ν «Εκπαίδευση και ενημέρ ση τ ν ασκό ντ ν νομικά επαγγέλματα για την εφαρμογή του κοινοτικό δικαίου» που διοργαν νει μέχρι στιγμής η ΓΔ XV. £) ISSN 0254-1483 COM(96) 580 τελικό ΕΓΓΡΑΦΑ GR 10 06 16 01 Αριθ. καταλόγου : CB-CO-96-579-GR-C ISBN 92-78-11534-7 Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων L-2985 Λουξεμβούργο %-


title: Resolution on the incorporation of the ECSC into the budget of the European Union

eurovoc_concepts:
Community budget
ECSC Treaty

formats: html print