title: COMUNICACION DE LA COMISION AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONOMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES - POLÍTICA DE COHESIÓN Y CULTURA - Una contribución al empleo

eurovoc_concepts:
Structural Funds
culture
economic and social cohesion
job creation
regional development

text: COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 20. 11. 1996 COM(96) 512 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES POLÍTICA DE C O H E S I ÓN Y C U L T U RA Una contribución al empleo I. INTRODUCCIÓN La diversidad del patrimonio cultural de Europa es uno de sus mayores atractivos. Es una parte esencial de la identidad del continente. Pero el potencial de este atractivo, así como sus posibilidades de innovación, están todavía muy subexplotadas. El Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo" definió la cultura como un sector que ofrecía perspectivas de empleo. En su reciente comunicación titulada "Intervenciones estructurales comunitarias y empleo"1 , la Comisión ofreció un marco de referencia para inversiones con importante mano de obra, subvencionadas por los Fondos estructurales. La importancia creciente de la cultura está estrechamente vinculada a la reciente evolución del desarrollo económico. En primer lugar, la expansión de la cultura está vinculada a la evolución de las sociedades, marcada por el retroceso de las industrias tradicionales en favor de los servicios. En segundo lugar, la evolución del modo de vida (en particular, la mayor movilidad) y el aumento del tiempo libre generan una demanda más importante de actividades de ocio, y, sobre todo, de cultura. Estas dos tendencias son susceptibles de fomentar los aspectos económicamente viables de la cultura. El sector cultural se caracteriza cada vez más por interrelaciones estrechas y variadas entre la vida cultural (instituciones culturales y socioculturales públicas: teatros, museos, centros de arte, enclaves artísticos urbanos o rurales, escuelas de arte, conservatorios, etc. ) y la economía cultural (mercado de la música, el arte, la literatura y el libro, producción cinematográfica, televisual y videográfica; fotografía, diseño, artes plásticas y espectáculos, arquitectura, oficios relacionados con el arte, protección de monumentos históricos y turismo). En este contexto, la cultura puede aportar una contribución significativa al empleo. Los productos e industrias culturales ofrecen posibilidades de creación de empleo que van mucho más allá de los efectos de medidas "más clásicas" como la conservación o la valorización del patrimonio cultural. La cultura no es sólo una ocupación pública generadora de gastos suplementarios; también forma parte cada vez más de la economía privada, donde dispone de un fuerte potencial de crecimiento, portador de elementos de creatividad, innovación y producción beneficiosos para las economías regionales y locales. Por ejemplo, la cultura contribuye ampliamente al desarrollo de contenido y de aplicaciones, lo que representa uno de los elementos clave de la competitividad en la sociedad de la información. El artículo 130 A del Tratado de la Unión Europea establece que la Comunidad ha de desarrollar su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social. En las condiciones que se definirán a continuación, las medidas culturales pueden entrar en el ámbito de aplicación de esta disposición. Por otro lado, el artículo 128 del Tratado precisa que la Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de sus demás políticas. COM (96) 109 final de 20 de marzo de 1996. Es muy difícil dar una definición global de la cultura que dé cuenta de su diversidad. El apartado 2 del artículo 128 del Tratado prevé que la Comunidad desempeñará un papel ( de coordinación, de apoyo o de complemento de la acción de los Estados miembros) en los ámbitos relativos a la mejora del conocimiento y la difusión de la cultura y la historia de los pueblos europeos, la conservación y protección del patrimonio cultural de importancia europea, los intercambios culturales no comerciales, así como la creación artística y literaria (incluido el sector audiovisual). Aunque no mencionen explícitamente la cultura, los Reglamentos de los Fondos estructurales ofrecen determinadas posibilidades de ayuda a medidas culturales consistentes en: inversiones productivas que permitan la creación o el mantenimiento de empleos duraderos a) (letra a) del artículo 1 del Reglamento FEDER) b) inversiones en infraestructuras (letra b) del artículo 1 del Reglamento FEDER) el desarrollo del potencial endógeno de las regiones mediante medidas de fomento y apoyo c) a las iniciativas de desarrollo local (letra c) del artículo 1 del Reglamento FEDER) programas de formación y de acción para el empleo en el sector en expansión del turismo y d) del ocio, así como en el ámbito de las artes (artículo 1 del Reglamento FSE) e) fomento de las inversiones turísticas y artesanales (incluida la mejora de la vivienda en las explotaciones agrícolas), así como, en el marco del objetivo n° 1, de la renovación y del desarrollo de los pueblos y de la protección y de la conservación del patrimonio rural si su financiación no está garantizada por el FEDER (artículo 5 del Reglamento FEOGA). También existen posibilidades de ayuda en favor de proyectos piloto innovadores que fomenten el intercambio de experiencias y la cooperación entre regiones o entes locales (artículo 10 FEDER, artículo 6 FSE, artículo 8 FEOGA, artículo 4 IFOP). La presente Comunicación sólo se interesa por la cultura en la medida en que está vinculada a la cohesión económica y social y al desarrollo regional que se beneficia de la intervención de los Fondos estructurales. Se inscribe en la perspectiva general de la definición, en el contexto de las intervenciones de los Fondos estructurales, de las zonas que presentan un potencial de empleo aún infrautilizado. Se trata de sentar las bases de un debate sobre el alcance de la ayuda que los Fondos estaicturales pueden aportar a la cultura en el marco normativo actual. II. CULTURA Y DESARROLLO REGIONAL La cultura está vinculada al desarrollo regional e incluso al concepto de cohesión económica y social. En efecto, la cultura en su complejidad expresa la identidad regional o local y el potencial endógeno de una región. Las actividades culturales son en particular una característica importante de 5as ciudades europeas. Es pues esencial integrar la ayuda a la cultura proporcionada por los Fondos estructurales en la política comunitaria urbana actualmente en proceso de elaboración. Del mismo modo, la cultura regional o local sufre permanentemente las influencias interregionales o internacionales. La reciente convocatoria de la Comisión de propuestas de cooperación cultural interregional procedentes de entes regionales y locales (1995-1999)2 ha reconocido explícitamente este vínculo. De acuerdo con la normativa en vigor, las actividades culturales sólo pueden beneficiarse de una financiación en virtud de los Fondos estructurales si están vinculadas al desarrollo regional o local. En otros términos, es necesario que contribuyan a la creación de empleos duraderos y sean parte integrante de estrategias de desarrollo local o regional. La importancia de la cultura para el desarrollo regional es triple. En primer lugar, la cultura es fuente de empleo, las actividades relacionadas con el patrimonio cultural así como los productos e industrias de carácter cultural crean directa e indirectamente empleos. En segundo lugar, la cultura es un factor cada vez más decisivo en la localización de nuevas inversiones, puesto que refuerza la imagen y el atractivo de una región. La cultura puede desempeñar de un papel importante en la renovación de zonas urbanas desfavorecidas o de zonas rurales. En tercer lugar, la cultura puede desempeñar un papel positivo en la promoción de ¡a integración social, y así contribuir a la cohesión social. /. El potencial de empleos (le la cultura Se carece aún de información sobre el vínculo entre la cultura y la creación de empleo a nivel regional. No se dispone aún de estudios o datos referentes a toda Europa. En primer lugar, el sector de la cultura no es homogéneo; no puede ser apreciado más que a través de distintas categorías estadísticas existentes. En segundo lugar, las variaciones según los Estados miembros en la definición y la clasificación estadística de la cultura son muy importantes. (C (95) 253/! 1). DO n" C 253 de 29. 9. 1995. A pesar de la falta de información estadística disponible, se perfilan algunas tendencias generales. La importancia de la cultura para el desarrollo económico y la creación de empleo se mencionaba ya en el documento de la Comisión sobre las iniciativas de desarrollo local y de empleo3. Los proyectos culturales a menudo están directa o indirectamente vinculados a la promoción del turismo. Pero independientemente de éste, la cultura aporta, bajo otras formas, una contribución directa o indirecta al empleo y al desarrollo regional, < • >. Para aumentar el efecto de la acción cultural sobre el empleo, es necesario invertir en la promoción del lijgar de implantación y de los proyectos culturales subvencionados, y mejorar los servicios turísticos asociados a ellos. El turismo y la cultura se refuerzan mutuamente y pueden, si cuentan con un apoyo conveniente, aumentar el efecto de la intervención de los Fondos estructurales sobre el empleo. Por otro lado, la capacidad de hospedaje puede ser un factor importante. Desarrollo de la cultura y el turismo\en las'^onasrumies Brt Suecia accidental {Vitetra $\>erige), el programa tfe 199^1999 pwa éf objetivo n4$&) asigna un 20% de la dotación de los Fondos estructurales a WÍ eje espeeffim^tummo y. outturn". Entré otros aspectos, este eje contempla la elaboración de ttn estudio â& mercada, el desarrolla de un inventario de los recursos ciiltwales de la zona, y el ¿tpoy& a hs equipamientos turísticos, como las oficinas de recepción, fas instalaciones hoteleras, hs museos y otras instituciones culturales* Se consideró que la medida crearla alrededor de ÎÙÙ nuevos empleos directos e indirectos. a) Efectos directos sobre el empleo La cultura es una fuente directa de empleos gracias a la creación de nuevas empresas, y en particular de PYME. A eso se añade que la formación y la educación en el ámbito de la cultura refuerzan el potencial de empleo de una región. La creación de competencias y de nuevos trabajos relacionados con la cultura ofrece posibilidades adicionales de nuevos empleos. Las cooperativas, asociaciones y fundaciones que trabajan a menudo con marginados o parados desempeñan un papel esencial a este respecto. La extensión de los productos e industrias culturales como consecuencia de la evolución del modo de vida crea un potencial de empleo cada vez más importante, en particular, en los sectores vinculados a los multimedia y a la sociedad de la información. SEC (95) 564, marzo de 1995. Ayuda a las industrias de la cultura y de los medios de comunicación En el Reino Unido , varios programas del objetivo na 2 para el periodo de 1994 ~19% establecen wta medida esjmiftea de ayuda a las industrias culturales, La definición de ios prioridadas de hs programas \wfct segtin las características regionales ("Servido* culturales y senicios de producción1'f "Turismo, industria? culturales y valorimción de la imagen0, etc). En algtmas gratules zonas (Área metrof>oJitana de Manchester, Lancashire* Cheshire. North East, London, Yorkshire y Humberside), tas prioridades vhmdadas a la cultura representan mire èl Uyèl lf% del total de la dotación de hs Ponaos estructurales. Eay que tetter en cuenta* a modo de ejemplo, qw el dacimwnfo único de programación M wr&esfe de Inglaterra (Área mefropeditafta de Manchester, Lancashire, Cheshire) prevé* en ta prioridad /"Purismo, industrias culturales y valorimción de la imagen", una ayuda a la mhistriade la cuUwtayde losmedtos de comunicación* Los objetívostk la accimsow el estímulo del erecimkrdo a largo plazo y del empleo a través de una estrategia coordinada m favor de las industrias culturales (en particular de las PYME) la explotación del potencial de crecimiento y empleo de las industrias vinculadas a los medios de comunicación (incluida la sociedad de la información) la mejora dû las redes y la cooperación entre las indttstrías culturales. Se considera que alrededor de 700 empresas se heneficíarím de una ayuda y que permitiré la creación o el mantenimiento de unos 2000 empleos Se calcula en aproximadamente 400 millones de ecus los recursos asignados directamente al sector cultural en virtud de los programas de los Fondos estructurales para el período de 1989-1993. El enfoque por programa obliga sin embargo a utilizar las cifras con precaución. Dado que la acción cultural se oculta a menudo detrás de medidas de distintos títulos, no se dispone realmente de ninguna cifra precisa. Por otra parte, el carácter aparentemente modesto de los recursos que los Fondos estructurales asignan a la cultura debe examinarse en relación con su impacto cualitativo. Mucho menos costosa que las inversiones requeridas por otras infraestructuras, la ayuda a la cultura puede contribuir en las mismas proporciones al refuerzo del atractivo de un lugar o de una región. Conservación de edificios históricos Entre I9S6 y 1992, el programa integrado mediterráneo (FM) para la isla de Creta stumncianó, con la participación del FEDER, la renovación de los centros históricos de Chanta y de Rethimmm (Grecia). La contribución comunitaria al coste total (7 millones de ecus) ascendió a 4,9 millones de ecus Las medidas preveían la estabulación y la restauración de monumentos históricos, así como la mejora de su entorno y accesos. Este programa es un ejemplo de comhinación de la conservación de un patrimonio arquitectónico y de la mejora del medio ambiente que se trochee en un considerable aumento del atradtivo turístico de los lugares en cuestión De acuerdo con el marco comunitario de apoyo ¡xira Italia correspondiente al periodo de 1989-1993, el FED lili [xirticipó en la restauración del castillo de Lagopesole a Avigliano (región de Basifica/a). El proyecto constituye un buen ejemplo de asociación entre la conservación del patrimonio cultural, por una parte, y la explotación comercial, la investigación cultural y la protección del medio ambiente, por otra. Eti primer lugar, el castilh restaurado acogerá a una institución encargada de ¿a restauración y la reutilizacíón de motmmentos históricos en el Mezzogíorno, asi como de la supervisión del medio ambiente* Et} segundo lugar, el edificio acogerá el centro nacional para la protección de los bosques. En tercer lugar, la cooperativa del castillo instalada en el edificio renovado organiza excursiones giaadas, conferencias, exposiciones y manifestaciones musicales y teatrales; la misma cooperativa explota un restaurante para los visitantes. b) Los efectos indirectos sobre el empleo y el factor de imagen de la cultura - mejora de la calidad de los lugares de implantación La línea divisoria entre los efectos directos e indirectos sobre el empleo es variable: a largo plazo, a menudo los efectos directos se complementan con otros indirectos. Cabe citar como ejemplo la ayuda a la apertura de salas de teatro o de concierto, o la creación de museos. Los efectos de las manifestaciones culturales no se miden únicamente por el aumento del número de turistas. La creación o el mantenimiento de PYME vinculadas al sector cultural (servicios de apoyo y asistencia, proveedores, empresas de constaicción, centros de fonnación, servicios de reserva) ofrecen un potencial de creación de empleo creciente. Todavía se subestima la importancia de los efectos indirectos de la cultura y el papel que desempeña en la mejora de la imagen y del atractivo de una región o un lugar de implantación. La vida cultural forma cada vez más parte del entorno que atrae las inversiones, en particular en los sectores modernos e innovadores. En un mundo donde la movilidad es cada vez mayor, los responsables (quienes determinan la localization de las inversiones) tienen en cuenta atractivos como el entorno cultural o natural cuando tienen que escoger entre enclaves en competencia (las decisiones relativas a la elección del lugar de vida y de trabajo están muy a menudo estrechamente vinculadas). 2 Cultura, iniciativas de desarrollo local y desarrollo sosteníble. Las medidas culturales despliegan su máxima eficacia cuando se integran en una estrategia de desarrollo durable. El desarrollo económico, la cohesión social, la protección del medio ambiente y la acción cultural mantienen relaciones estrechas y no se oponen necesariamente. Cultura* demmifíu sosteníbley reconversion industrial llTiiin iiiniilfi M IIITII ii m m w ww l Ii m»<—«—niTTimí um«ÉèWÉM«»*MM»>É* Ü2f "ferrocarril minero de la cuerna del Bufo** (Alemania) m un buen ejemplo de integración 'ée k cultura m mm estrategia de desarrotto sostenthk M el marco de MCBâK di #$9%*l99f% k$ Fondos esmtcttíwks contribuyen a k renovación ¿k una red &fmvcér& inutilizada que conecta ganas huïtems y siderür^casL Una parte importante del proyecta tunaste m renovar antiguas estaciones y educios de la red, arn refiejan d patrimonio regkmal m materia de arquitectura Industtml Esta integración de te cotmmtclén M patrimonio industrial m un &m programa de dbsarralb turístico y itrbam (am implfàt simultáneamente lareutilizacián de centros ¡rustridles afcmdomdos) muestra cómo facultara, al mismo tiempo que mejora h Imagen de fot región, atrayendo visitantes y oreando empleos, puede enmurar m sitloen Mestrûktfasaedemrotb local Esto es especialmente evidente a nivel local, donde ciertas condiciones a menudo muy específicas determinan el éxito de las estrategias de desarrollo (es "el soporte lógico local": cultura local de innovación y empresa, organización de la colectividad, aptitudes técnicas, arquitectura específica); por eso las iniciativas de desarrollo local son una herramienta indispensable para la valorización de los activos culturales. La cultura, por ejemplo, puede quedar integrada en gran parte en estrategias de desarrollo urbano, puesto que las infraestructuras culturales refuerzan el atractivo físico y mejoran la calidad de vida local, así como la imagen de un lugar, mientras que las inversiones productivas en las empresas culturales crean empleos a largo plazo. Formación cultural y renovación urbana Otro ejemplo notable de integración de la cultura en un proyecto de saneamiento urbana es el de la revitalizacíón del centro histórico de Marsella con "la Ciudad de la música'* en el barrio de Belsunce. El proyecto (cuyo coste total asciende a 10 millones de ecus) recibió del FEDER 4 millones coma proyecto piloto urbano en virtud del artictdo 10 del Reglamento FEDER* El proyecto apuesta jwr la formación musical destinada a estudiantes, alumnos de secundaria, obreros, empleados y habitantes del barrio. Se basa en una política cultural en la que intervienen la música multicultural, la creatividad, una/presentación visual y conciertas, ofreciendo así unos puntos de referencia a ios habitantes más desfavorecidos del barrio - inmigrantes jóvenes sin empleo. Eso debería permitirles forjarse una identidad y proyectar su futurox y establecer entre los habitantes del barrio y los de otras ¡Ktrtes de la ciudad una comunicación que facilite una mctyt)r apertura y muí mejor integración social y cultural Además, las actividades culturales animan a menudo a personas insuficientemente cualificadas, o a minusválidos, que se ven amenazados de exclusión del mercado del trabajo, a hacer un esfuerzo para reintegrarse social y económicamente. Cultura, integración social, formación y turismo En Kdlding (Dinamarca), un gru/x) de jóvenes excluidos del mercado laboral transformé un antiguo submarino ruso en mía atracción turística, El proyecto fue respaldado por las autoridades municipales, con una ayuda (40%) del FSE (objetiva nQ $)y y combinó experiencias prácticas y teóricas. Después de una formación básica (historia, cursos de lenguas, formación de guía turifico), los jmrticípantes podían elegir entre un conjunio de cursos (electrónica, comercialización, trabajo del metal) y de formaciones prácticas (edición comunicación, creación de un museo submarino, etc). Durante tos S primeros años, 110 personas ])artici¡^arony 69 de ellas encontraron un trabajo o siguen cursos de formación. A menudo en las zonas rurales los productos y actividades están estrechamente vinculados a los orígenes culturales propios de la región. Se pueden citar como ejemplos de manifestaciones específicas de este tipo de patrimonio cultural las fiestas del vino relacionadas con las vendimias, las tradiciones locales de fabricación del pan o las formas particulares de la economía de transhumancia en las regiones alpinas. A la vez que ofrecen grandes posibilidades para el desarrollo regional y el turismo, estas manifestaciones refuerzan la identificación de la población con el terruño. En el marco de la iniciativa LEADER, por ejemplo, hay numerosos proyectos locales vinculados a la cultura. Contribuyen a fomentar la identidad regional, la valorización de la herencia cultural, la creación de infraestructuras culturales permanentes (museos ecológicos, centros culturales) así como la organización de actividades culturales específicas (festivales, cines ambulantes). Las actividades culturales son tanto más eficaces cuanto que aprovechan el potencial endógeno de una región; inversamente, la ayuda a los productos e industrias culturales contribuye al refuerzo de dicho potencial. Las empresas de carácter cultural generalmente dependen en gran medida de redes locales o regionales de proveedores y clientes y, por lo tanto, están unidas más estrechamente a su región o lugar de implantación que otras formas de inversión productiva. A eso se añade que las industrias culturales tienen en su mayoría abundante mano de obra y suponen por lo tanto una contribución significativa en términos de empleo. La inversión cultural (tanto en las industrias como en las infraestructuras, incluido el patrimonio cultural) mejora la situación competitiva de una región en relación con enclaves rivales y constituye un factor importante de rendimiento regional o local. IT") ÏAis industrias y el patrimonio culturales como parte integral de una iniciativa de desarrollo local •••••• T • f i K i M ^ • » f " <" * • — • • • • • • * *" I T"«"MH « • • • « • • * • ' • •- ti " - l ' f" • • • • I M ^ lt ! • * • " •! « f i ll HI <• m M II • • • I I I ' ' El proyecto Temple liar en Dublin es un ejemplo de revítalizaaón de un barrio urbano abandonado mediante la creación de instalaciones de ayuda al desarrollo de PYME en el ámbito Cultural. Es un ejemplo perfecto de integración de la ctdíura en una estrategia global de desarrollo local, implicando distintos aspectos como el alojamiento, el medio ambiente, tos comercios, restaurantes y hoteles, así como la promoción. Se trata de un proyecto a largo plazo, (¡me suscitó fa creación de distintos centros culturales (centro cnwmatográfico irlandés, talleres de artistas, galerías de arte, lugares de exposición, un museo de los vikingos, centro de creación de joyería, teatro para niños, etc). A menudo se organizan festivales. En cuatro años (hasta diciembre de 1995), se invirtieron 120 millones de ecus de dinero público (comunitario y nacional) así como 70 millones de ecus procedentes del sector privado; se crearon 1200 empleas en el sector cultural)' en el de los servicias; 72 nuevas empresas se instalaron en Temple Bar, y se formó a ISO personas en los ámbitos de ta cultura y del medio ambiente. En lo sucesivo Temple Bar será considerado como la tercera atracción turística de Dublin. La inclusión prudente de la cultura en la elaboración de estrategias de desarrollo turístico o económico se inscribe mejor que la creación de "nuevas atracciones" dentro de un planteamiento sosteníble del desarrollo local o regional. Asociada a las formas convencionales del turismo de masas (bien sea en la costa o en las estaciones de deportes de invierno), la cultura puede fomentar formas de turismo alternativas, mejor distribuidas y en consecuencia más duraderas. Por otro lado, la cultura puede nivelar las épocas de punta y las temporadas bajas y, por lo tanto, fomentar el empleo. 10 Conservación de los enclaves arqueológicos y turismo no de temporada IITI I —Í I i «V li m——«w»i i n i i j i i i ni ii En el noroeste de Sicilia, el FEDER participó en virtuddelprograma regional mutttjonaos para Sicilia en las excavaciones de la ciudad de Segesta. La ayuda del FEDER, por un importe de 3 millones de ecus, permitió financiar una gran fiarte del programa, y, en particular, la reconstrucción del ¿tgora, del antiguo recinto de la ciudad, así como de las restos de una antigua ciudad árabe y de una colonia normanda posterior El conjunto atrae a numerosos turistas en toaos las épocas del año y constituye un ejemplo de contribución de los Fondos estructurales al refuerzo del turismo no de temporada y de los empleos permanentes vinculados a la cultura. La atracción del lugar se refuerza aún más en primavera y verano con distintas manifestaciones culturales (teatro, conciertos) organizadas en el antiguo teatro griega. Intercambios culturales interregionales e internacionales -un papel específico para la 3. Comunidad Si la integración de proyectos culturales en las estrategias de desarrollo local o regional es vital, el intercambio de experiencias entre lugares caracterizados por situaciones culturales diferentes puede facilitar la innovación. La transferencia de conocimientos puede ser una herramienta que permita a los entes locales o regionales utilizar de manera óptima sus bazas culturales (por ejemplo en materia de promoción) en vez de delegar esta tarea en especialistas externos a la región. La Comisión desempeña un papel especial en este sentido al permitir los contactos necesarios. Anteriormente, numerosos proyectos de cooperación transfronteriza en materia de actividades culturales fueron financiados por los programas de los Fondos estructurales. La reciente convocatoria de propuestas de cooperación interregional de carácter cultural, lanzada en virtud del artículo 10 del Reglamento FEDER, se dedica en particular a este tema y promociona la cooperación, de aquí al 1999, en los siguientes sectores: - el patrimonio histórico y arquitectónico; - el patrimonio industrial y tecnológico; - el patrimonio artesanal. Esta acción se destina a: - fomentar un enfoque integrado del desarrollo, movilizando a los agentes regionales y locales en los medios políticos y administrativos, en los sectores públicos y privados, y en las asociaciones sin fines lucrativos; - promover el intercambio de experiencias y conocimientos en el sector cultural entre autoridades regionales y locales con una voluntad de cohesión comunitaria; - promover la utilización de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación. De 228 proyectos admisibles, la Comisión eligió 33 que hacen hincapié en las dimensiones de la cooperación interregional y del desarrollo local. Los proyectos se refieren en particular a enfoques innovadores en las zonas afectadas. En el contexto de las iniciativas locales en zonas rurales, los aspectos culturales se integran en la red comunitaria interregional apoyada en la iniciativa comunitaria LEADER. La red permite contactos y debates entre grupos locales de acción sobre temas como la identidad regional o la promoción de los productos regionales. Por eso, el desarrollo de proyectos transnacionales es constante, como la ruta celta, resultante de la cooperación entre los grupos LEADER en Francia y en el Reino Unido. ffl. LIMITES Y POTENCIALIDADES: PERSPECTIVAS En comparación con las demás ayudas que la Comunidad destina explícitamente a la cultura, los Fondos estructurales ya aportan la principal contribución financiera a los proyectos directa o indirectamente vinculados a la cultura. Sigue habiendo posibilidades sin emplear de ayuda a la acción cultural, incluso dentro de los límites de los Reglamentos en vigor. Habida cuenta de la fuerte concentración del potencial cultural en las regiones menos favorecidas de la Comunidad, la ayuda de los Fondos estructurales a los proyectos de carácter cultural es un medio suplementario para reforzar las economías insuficientemente rentables de estas regiones. La integración de la dimensión cultural en las estrategias de desarrollo turístico permite formas de turismo mejor distribuidas y duraderas; de este modo, contribuye a la creación de empleo. 12 Dado que la vida cultural se percibe cada vez más como un elemento importante de la imagen y de la atracción de una región para los inversores potenciales, el sector cultural ofrece nuevos medios para hacer frente a la decadencia industrial. Las industrias y productos culturales tienen un fuerte potencial de crecimiento y son, por lo tanto, beneficiosos para el empleo a largo plazo. Integrada en conceptos de desarrollo urbano, la empresa de carácter cultural puede traer a la renovación urbana elementos creativos e innovadores. La explotación del patrimonio industrial y tecnológico en estas zonas puede también contribuir a la creación de empleos alternativos. En las zonas rurales, la explotación del patrimonio cultural con productos y actividades culturales ofrece nuevas posibilidades en la lucha contra la despoblación y el abandono de los pueblos y puede atraer actividades económicas complementarias. La integración de la cultura es indispensable para la explotación de las actividades tradicionales como factores de atracción del desarrollo regional y del turismo, y aporta una plusvalía significativa a la identificación de la población rural con su tierra. /. Ayuda a las actividades culturales por iniciativa de los Estados miembros La calidad de la ayuda a la cultura en virtud de los marcos comunitarios de apoyo y de las iniciativas comunitarias depende de las estrategias y concepciones de los Estados miembros en la materia y, por consiguiente, de las regiones y entes locales interesados. Un enfoque ascendente de las actividades culturales se ajusta al estrecho vínculo entre la cultura y el potencial endógeno de una región. En cuanto a los intercambios de experiencias interregionales en el sector cultural, toda acción debe apostar por la innovación en vez de por la imitación, apoyándose en el potencial endógeno de las regiones. La intensificación de la ayuda a la cultura en este contexto debe apreciarse respecto a los empleos cuya creación puede suscitar, a su vínculo con el desarrollo regional y a su integración en las iniciativas de desarrollo regional y local. La cultura no es sólo un patrimonio regional o nacional, constituye también una baza económica. En lo sucesivo conviene utilizar aún más el creciente potencial de empleos que representan los productos e industrias culturales innovadores y creativos y, en particular, los vinculados a los multimedia y a la sociedad de la información. La Comisión invita a los Estados miembros a que propongan medidas innovadoras y comerciales que desborden ampliamente el marco de la ayuda "clásica" ai patrimonio cultural o al turismo. En aplicación de los artículos 130A y 128 del Tratado, así como del principio de subsidiariedad, una reflexión en profundidad podría reforzar el vínculo entre los Fondos estructurales y la acción cultural. En el futuro, convendrá abordar con flexibilidad la cuestión de los criterios de eligibilidad de los proyectos de desarrollo con dominante cultural, para tener en cuenta la diversidad de las circunstancias y de las necesidades según las regiones. Unos criterios de eligibilidad y, si es preciso, la definición de métodos de evaluación podrían contribuir a clarificar la contribución de los Fondos estructurales a la cultura. 13 Convendría también profundizar en la investigación sobre la mejora del conocimiento del vínculo entre la acción cultural, la imagen y el desarrollo regional, especialmente en términos de empleo (insumos y productos de la "imagen"), y proceder a una evaluación de su potencial de empleo que ponga de relieve la relación entre coste y eficacia. 2. Proyectos piloto en virtud del artículo 10 del Reglamento FEDER El artículo 10 del Reglamento FEDER seguirá dando a la Comisión la posibilidad de apoyar los proyectos que precisan de orientaciones o de una coordinación particulares a nivel europeo. La experiencia que se adquiera hasta 1999 gracias a los proyectos de cooperación interregional en el ámbito cultural debería proporcionar, tras un período de experimentación de dos años, nuevas orientaciones para su aplicación y su difusión en los marcos comunitarios de apoyo e iniciativas comunitarias. Además, el artículo 10 del FEDER es una disposición que es necesario seguir utilizando para acciones experimentales que traspasan los límites de los marcos comunitarios de apoyo y de las iniciativas comunitarias, como el intercambio de experiencias o la innovación en el ámbito de la cultura. Al respecto y para los próximos años, se buscará una sinergia entre estas acciones de desarrollo y de cooperación regional, y las desarrolladas en el marco de los programas culturales de la Comunidad. Convendrá, en particular, valorizar el patrimonio cultural común y la pertenencia a la ciudadanía de la Unión. IV. CONCLUSION La creciente importancia de la cultura para el desarrollo regional debe apreciarse tanto en el contexto de la reestructuración de la economía como en cuanto resultado de la evolución de los modos de vida. Con esta perspectiva, el sector cultural debería explotarse aún más, con el fin de reforzar y diversificar el potencial de desarrollo local y regional, tanto de las regiones menos favorecidas, como de aquéllas afectadas por los cambios estructurales. Puesto que a menudo la cultura se trata independientemente de otros factores de desarrollo o consideraciones de imagen, será útil considerarla cada vez más como un elemento de pleno derecho de las estrategias de desarrollo regional y local del mercado laboral. Además, con el fin de maximizar los efectos en la innovación y el empleo, conviene reforzar la sinergia entre el apoyo a la cultura, en el marco de los Fondos estructurales y de los otros programas vinculados a este tema (por ejemplo los programas de I+D, así como las redes de apoyo multimedia previstas por ESPRIT, Media II, Info 2000). La ayuda a la cultura proporcionada por los Fondos estructurales permite no sólo preservar y desarrollar bazas culturales (es decir, el patrimonio cultural), sino también realizar inversiones productivas en industrias y productos culturales. Como sector de la economía privada que conoce una rápida expansión, las industrias y productos culturales ofrecen un considerable potencial de desarrollo, en particular, en los ámbitos de actividad vinculados a los medios de comunicación. 14 El papel que los Fondos estructurales pueden desempeñar en este contexto no se utiliza aún al máximo de sus posibilidades l labida cuenla del enfoque programático y del valor asignado a las concepciones del desarrollo basadas en el potencial endógeno, los Estados miembros y regiones afectados desempeñan un papel esencial en la importancia concedida a la acción cultural en virtud de los Fondos estructurales. 15 ISSN 0257-9545 COM(96) 512 final DOCUMENTOS ES 01 16 04 N° de catálogo : CB-C0-96-599-ES-C ISBN 92-78-11734-X Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas L-2985 Luxemburgo


title: 97/277/EG: Kommissionens beslut av den 20 november 1996 om att en koncentration är oförenlig med den gemensamma marknaden (Ärende nr IV/M.784 - Kesko/Tuko) Rådets förordning (EEG) nr 4064/89 (Endast den engelska texten är giltig) (Text av betydelse för EES)

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Finland
common market
consumer goods
economic concentration
merger control
restriction on competition

formats: html pdfa1b print


title: 97/277/EY: Komission päätös, tehty 20 päivänä marraskuuta 1996, yrityskeskittymän julistamisesta yhteismarkkinoille soveltumattomaksi (Asia N:o IV/M.784 - Kesko/Tuko) Neuvoston asetus (ETY) N:o 4064/89 (Ainoastaan englanninkielinen teksti on todistusvoimainen) (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti)


title: REGLAMENTO (CE) N° 2219/96 DE LA COMISIÓN de 20 de noviembre de 1996 por el que se modifican los precios representativos y los derechos adicionales de importación de determinados productos del sector del azúcar

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CCT duties
import
raw sugar
representative price
sugar product
white sugar


title: VERORDENING (EG) Nr. 2211/96 VAN DE COMMISSIE van 20 november 1996 tot vaststelling van de restituties bij uitvoer van witte en ruwe suiker in onveranderde vorm

eurovoc_concepts:
export refund
raw sugar
white sugar


title: REGOLAMENTO (CE) N. 2218/96 DELLA COMMISSIONE del 20 novembre 1996 che fissa i dazi all'importazione nel settore del riso

eurovoc_concepts:
CCT duties
import
product quality
rice
third country


title: Reglamento (CE) nº 2214/96 de la Comision de 20 de noviembre de 1996 relativo a los índices de precios al consumo armonizados: transmisión y difusión de los subíndices de los IPCA (Texto pertinente a los fines del EEE)

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EU Member State
Eurostat
consumer price
exchange of information
goods and services
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title: Den Europæiske uge for videnskab og teknologi.,Euroopan tiede ja teknologiaviikko.,European week for scientific and technological culture.,Europeiska veckan för vetenskap och teknologi.,Europese week voor wetenschap en technologie.,Europäische Woche der Wissenschaft und Technologie.,Semaine européenne de la culture scientifique et technologique.,Semana Europeia da cultura científica e tecnológica.,Settimana europea della cultura scientifica e tecnologica.,Ευρωπαϊκή εβδομάδα για την επιστημονική και τεχνολογική καλλιέργεια.

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title: COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI - POLITICA DI COESIONE E CULTURA - Un contributo all'occupazione

text: COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE Bruxelles, 20. 11. 1996 COM(96)512def. COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI POLITICA DI COESIONE E CULTURA Un contributo ali 'occupazione I. INTRODUZIONE essenziale dell'identità del continente. Ma le potenzialità e le possibilità d'innovazione che ne derivano sono ancora in gran parte da sfruttare. Il libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" ha individuato nella cultura un settore capace di offrire nuove possibilità di occupazione. Con la sua recente comunicazione dal titolo "Interventi strutturali comunitari e occupazione"1, la Commissione ha proposto un quadro di riferimento per la realizzazione di investimenti a forte intensità di mano d'opera sovvenzionati dai Fondi strutturali. La crescente importanza della cultura è strettamente legata ai recenti sviluppi dell'economia. In primo luogo, l'espansione culturale è collegata all'evoluzione della società, caratterizzata dal declino delle industrie tradizionali a favore dei servizi. In secondo luogo, il cambiamento dello stile di vita (soprattutto, la maggiore mobilità) e l'aumento del tempo libero generano una maggiore domanda di attività di svago, e specialmente di cultura. Queste due favorire gli aspetti economicamente redditizi della cultura. tendenze possono Sono sempre più strette e varie le relazioni tra la vita culturale (istituzioni pubbliche di carattere culturale e socioculturale: teatri, musei, centri artistici, località artistiche urbane e rurali, scuole d'arte e di musica, ecc. ) e l'economia culturale (mercato musicale, artistico, letterario e librario, produzione cinematografica, televisiva e video; fotografia, design, arti plastiche e spettacolo, architettura, mestieri artistici, tutela dei monumenti storici, turismo). In tale contesto, la cultura può offrire un notevole contributo all'occupazione. I prodotti e le industrie culturali possono creare nuovi posti di lavoro, in modo ben più efficace delle misure "classiche", quali la tutela e la valorizzazione del patrimonio culturale. La cultura non è soltanto un'attività pubblica che crea spese supplementari: essa svolge anche un importante nell'economia privata, introducendovi un forte potenziale di crescita ed elementi di creatività, d'innovazione e di produzione benefici per le economie regionali e locali. Ad esempio, la cultura contribuisce ampiamente allo sviluppo dei contenuti e delle applicazioni, elementi di competitività fondamentali nella società dell'informazione. ruolo sempre più In base all'articolo 130 A del trattato, la Comunità favorisce le azioni volte a rafforzare la coesione economica e sociale; le azioni culturali possono entrare nel campo di applicazione di tale norma, alle condizioni definite qui di seguito. Inoltre, l'articolo 128 del trattato specifica che la Comunità tiene conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge nell'ambito delle altre politiche. COM (96) 109 def, del 20 marzo 1996. È molto diffìcile dare una definizione globale della cultura in tutta la sua varietà. L'articolo Una delle risorse più preziose dell'Europa è la varietà del suo patrimonio culturale, elemento 128, paragrafo 2, del trattato prevede che la Comunità svolga un ruolo (di coordinamento, di sostegno o di integrazione delle azioni svolte dagli Stati membri) nei settori relativi al miglioramento della conoscenza e della diffusione della cultura e della storia dei popoli europei, alla conservazione e alla salvaguardia del patrimonio culturale d'importanza europea, agli scambi culturali non commerciali, nonché alla creazione artistica e letteraria (compreso il settore audiovisivo). I regolamenti dei Fondi strutturali, pur non menzionando esplicitamente la cultura, offrono alcune possibilità di sostenere azioni culturali, nei seguenti contesti: a) b) e) d) e) investimenti produttivi che permettano di creare o di mantenere posti di lavoro durevoli (art. 1, lettera a, del regolamento FESR); investimenti nel settore delle infrastrutture (art. 1, lettera b, del regolamento FESR); sviluppo del potenziale endogeno delle regioni, tramite misure volte a promuovere e sostenere iniziative per lo sviluppo locale (art. 1, lettera e, del regolamento FESR); programmi di formazione e di azione a favore dell'occupazione nei settori in espansione del turismo e del tempo libero, nonché nel settore artistico (art. 1 del regolamento FSE); promozione degli investimenti a favore del turismo e dell'artigianato (compresi i miglioramenti dei fabbricati d'abitazione nelle aziende agricole), nonché, nell'ambito dell'obiettivo 1, ristrutturazione e sviluppo dei villaggi e tutela e conservazione del patrimonio rurale, se i relativi finanziamenti non sono forniti dal FESR (art 5 del regolamento FEAOG). Esistono inoltre possibilità di sostenere progetti pilota innovativi che favoriscano soprattutto lo scambio di esperienze e la cooperazione tra regioni o comunità locali (art. 10 FESR, art. 6 FSE, art. 8 FEAOG, art. 4 SFOP). La presente comunicazione riguarda la cultura solo per quanto riguarda i suoi collegamenti alla coesione economica e sociale e allo sviluppo regionale che beneficia dell'intervento dei Fondi strutturali. Essa rientra in una prospettiva più generale, proponendosi di individuare, nel quadro degli interventi dei Fondi strutturali, le zone che presentano un potenziale di occupazione ancora sottoutilizzato. Si tratta di porre le basi di una discussione sull'aiuto che i Fondi strutturali possono apportare alla cultura, nell'attuale quadro normativo. II• CIILTl ÎKA F SVILI JT'PO RFXÌIONAIE La cultura è collegata allo sviluppo regionale e al concetto stesso di coesione economica e sociale; nella sua complessità, essa esprime infatti l'identità e il potenziale endogeno di una regione o di una località. In particolare, le attività culturali sono una caratteristica importante delle città europee; è quindi essenziale integrare l'aiuto alla cultura fornito dai Fondi strutturali nella politica comunitaria relativa alle città, attualmente in corso di elaborazione. Al tempo stesso, la cultura regionale e locale è perennemente soggetta a influenze interregionali o internazionali. Tale legame è esplicitamente riconosciuto nel recente invito della Commissione a presentare proposte per la cooperazione interregionale in materia culturale, elaborate da comunità regionali e locali (1995-1999)2. Secondo la normativa in vigore, le attività culturali possono beneficiare di finanziamenti dei Fondi strutturali soltanto se collegate allo sviluppo regionale o locale: occorre, insomma, che esse contribuiscano a creare un'occupazione durevole e siano parte integrante delle strategie per lo sviluppo di una località o di una regione. L'importanza della cultura per lo sviluppo regionale ha tre aspetti. Anzitutto, la cultura è fonte di occupazione: le attività collegate al patrimonio culturale, e i prodotti e le industrie a vocazione culturale, creano, direttamente e indirettamente, posti di lavoro. In secondo luogo, la cultura è un fattore sempre più decisivo per la localizzazione di nuovi investimenti, in quanto potenzia l'immagine e l'attrattiva di una regione; essa può quindi avere un ruolo importante nel rinnovamento di zone urbane svantaggiate o di zone rurali. Infine, la cultura può favorire l'integrazione e contribuire in tal modo alla coesione sociale. 1. II potenziale della cultura ai fini dell'occupazione Non disponiamo di informazioni sufficienti sul legame tra la cultura e la creazione di occupazione a livello regionale: mancano ancora studi e dati relativi all'intero territorio europeo. Il settore della cultura, infatti, non è omogeneo e può essere valutato soltanto attraverso diverse categorie statistiche. Inoltre, variano molto le modalità per la definizione e la classificazione statistica della cultura nei vari Stati membri. (C(95)253/l 1), GU C 253 del 29. 9. 1995. Malgrado questa carenza di informazioni statistiche, è possibile delineare qualche tendenza generale. L'importanza della cultura per lo sviluppo economico e sociale era già stata ricordata nel documento della Commissione sulle iniziative per lo sviluppo locale e per l'occupazione*. I progetti di tipo culturale sono spesso legati, direttamente o indirettamente, alla promozione dal turismo; ma anche sotto altre forme la cultura contribuisce, in modo più o meno diretto, all'occupazione e allo sviluppo regionale. Per aumentare l'effetto dell'azione culturale sull'occupazione, occorre investire nella promozione del luogo d'insediamento e dei progetti culturali sovvenzionati, e migliorare i servizi turistici ad essi collegati. In tal modo, il turismo e la cultura si potenziano a vicenda e, se beneficiano di un sostegno adeguato, possono aumentare l'impatto dell'intervento dei Fondi strutturali. Anche la capienza alberghiera può costituire un fattore importante. 'Srìfmwo delta cuftum e ftel tnmm& nelle wne rurali A Vostra Svende (Svezia), il programma 1995*1999per Vobietiivo 5b prevede uno stanziamento pari al 20% dell* imfiorto messo a disposizìom dai Fondi strutturali, a favore di un asse. specifico "turismo e cttlttmx". Tra gli obiettivi principali som previsti l'elaborazione & un 'analisi di mercato, la creazione di m inventarlo delle risorse culturali della tona e il sostegno alle attrezzature turistiche, come gli uffici d'accoglienza, gli alberghi, Ï musei e altre istituzioni culturali Si calcola che tale misura possa creare, direttamente o indirettamente, circa 100 posti dì lavoro. a) Effetti diretti sull'occupazione La cultura è fonte diretta di occupazione in quanto crea nuove imprese, in particolare PMI. La formazione e l'istruzione nel settore della cultura aumentano inoltre il potenziale di occupazione di una regione. La creazione di nuove competenze e di nuove forme di attività di tipo culturale offre nuove possibilità di occupazione; un ruolo essenziale a tale proposito è svolto dalle cooperative, dalle associazioni e dalle fondazioni che occupano spesso emarginati o disoccupati. In particolare, l'espansione dei prodotti e delle industrie culturali, derivante dall'evoluzione del costume, costituisce un potenziale di occupazione sempre più importante, soprattutto nell'ambito dei servizi multimediali e della società dell'informazione. SEC(95) 564, marzo 1995. Smteano alte industrie detta cultura e delta comunicazione Nei Regno Unito* diversi programmi dedicati ali 'obiettivo 2 per il periodo 1994*1996 prevedono un *azione specifica di sosiegtìo alle industrie culturali La definizione delle priorità dei programmi varia secondo le caratteristiche regionali ("Servizi culturali e servizi é produzione", "Turismo, industrie culturali e valorizzazione delVìmmagine*\ ecc. )* In alcune grandi zone (Greater Manchester, Lancashire^ Cheshire^ North East, London, Yorkshire ed Humberside), agli obiettivi di tipo culturale sono destinate in via prioritaria percentuali tra Vìi e il 17% degli stanziamenti globali dei Pondi strutturali Ad esempio, il documento muco di programmazione per l'Inghilterra nordoccidentale^ '" <MM (Greater Manchester, Lancashire, Cheshire) prevede, nell'ambito dell'obiettivo "Turismo e industrie culturali; valorizzazione dellfimmagine della regione" un "aiuto alliindi4strìa ctdturak e multimediale" ïftni deWazione sono i seguenti : i stimolare la crescita a lungo termine e l'occupazione, mediante una strategia coordinata a favore delle industrie culturali (in particolare delle PMf); sfruttare il potenziate di crescita e dì occupazione Me industrie collegate ai mezzi di comunicazione (compresa la società dett'mformaziotte); migliorare le reti e la cooperazione tra le varie industrie culturali Si calcola che circa 700 imprese beneficieranno dì un almo; ciò dovrebbe permettere di Creare o conservare circa 2000 posti ai lavoro. Le risorse direttamente destinate al settore culturale nell'ambito dei programmi dei Fondi strutturali per il periodo 1989-1993 ammontano a circa 400 milioni di ecu. Le cifre vanno tuttavia considerate con prudenza, data l'impostazione per programmi. Poiché l'azione culturale si nasconde spesso dietro misure di varia denominazione, non si dispone in realtà di cifre precise. D'altra parte, l'importo apparentemente modesto delle risorse che i Fondi strutturali destinano alla cultura va visto in relazione con l'impatto qualitativo delle misure in questione: l'aiuto alla cultura, pur essendo molto meno costoso degli investimenti per le altre infrastrutture, può contribuire nelle stesse proporzioni ad accrescere l'attrattiva di una località o di una regione. Tutela degli edifìci storici Tra ti. im * U1992, ìt programma interna mediterraneo (BM) per l'isola & Creta ha sovvenzionato* con la partecipazione dei FESR, il mstauro dei centri storici detta Canea e S RMmno (Grecia), LI mrnììmto comunitario aik spem totale (7 milioni di ecu) è ammontàtoa 4,9 milioni di tien. Gli obiettivi previsti erano la stabilizzazione e il restauro ai monumenti storici* nonché U miglioramento dell'accesso a tali monumenti e dell'ambiente che li circonda* Il programma costituisce un esempio di combinazione tra kt tutela del patrimonio arcUmtmico e il miglioramento dull'ambiente, da cui consegue un notevole aumento delVattrattìva twistìca delle località interessate* Neil'ambito delquadro comunitario é sostegno per ITtaliadel 19B9-I99S, il FESR ha portecipaio al resterò a^lcits^ìoéLag^e&ok adÂviglimm (Basilicata). Il progetto costititisce un mwn esempia di associazione tra la tutela del patrimonio culturale, da un lato, e Vuso commerciale, la ricerca culturale e la protezione dell'ambiente, dall'altro- Anzitutto, il castello restaurato accoglierà un'istituziotte incaricata del restauro e del reimpiego dei monumenti storici nel Mezzogiorno, nonché della sorveglianza dell'ambiente Esso ospiterà inoltre il centro nazionale per la salvaguardia delle foreste Infine, la cooperativa del castello, installata nell'edificio rinnovato, organizza gite guidate, conferenze, mostre e manifestazioni musicali e teatrali, e gestisce un ristorante aduso dei visitatori, Gli effetti indiretti sull'occupazione e il fattore immagine della cultura: b) come migliorare la qualità dei luoghi d'insediamento Non si può tracciare una netta separazione tra gli effetti diretti sull'occupazione e quelli indiretti: a lungo termine, infatti, gli effetti diretti sono spesso completati da quelli indiretti. Si pensi, ad esempio, agli aiuti per l'apertura di sale teatrali o musicali e di musei. Gli effetti delle manifestazioni culturali non si misurano soltanto dall'aumento del numero di turisti: la creazione o il mantenimento di PMI collegate al settore culturale (servizi di appoggio e di assistenza, fornitori, imprese edilizie, centri di formazione, servizi di prenotazione) offrono possibilità di occupazione sempre crescenti. Si tende ancora a sottovalutare l'importanza degli effetti indiretti della cultura e la funzione che essa svolge nel migliorare l'immagine e l'attrattiva di una regione o di una località d'insediamento. La vita culturale contribuisce sempre di più a creare un ambiente in grado di attirare gli investimenti, in particolare nei settori moderni e innovativi. In un mondo caratterizzato da una mobilità sempre maggiore, chi deve scegliere tra due località concorrenti ai fini di un investimento tiene particolare conto di determinate caratteristiche, come l'ambiente culturale e naturale (le decisioni relative alla scelta dei luoghi di vita e di lavoro sono spesso strettamente collegate). 2. Cultura, iniziative di sviluppo locale e sviluppo sostenibile Le misure a favore della cultura raggiungono la loro massima efficacia quando si integrano in una strategia di sviluppo sostenibile. La crescita economica, la coesione sociale, la protezione dell'ambiente e l'azione culturale non sono necessariamente in opposizione, anzi sono spesso strettamente collegate tra loro. Cultura, sviluppa sostenibile e riconversioneindustriate li programma uZecltenbahn Rukrgebkt" (Germania) costituisce un buon esempio dì tntegraziaœ dtelfct cuùttm in um stmtegia $ sviluppo sostenibile. Nell'ambito é BEŒ4R it 0994-1997), i Fondi strutturali contribuiscono al rinnovo dì una rete ferroviaria dismessa, che collega località carbonifere e siderurgiche, Una parto importante del progetto consiste nel restaurare antiche stazioni edeaHficì collocati lungo fa retei <?he appartengono al patrimonio d architettura industriale della regione, l'inserimento Mìa tutela del patrimonio industriale kt un &%mde programma ai sviluppo turistico e urbano (che implica anche il recupero et località industriali abbandonate) mostra come h cultura possa, migliorando Vimmapne della regione, mitrando visitatori e creando occupazione, collocarsi nell'ambito éstrategìe ê sviluppo locale. Questo collegamento è evidente soprattutto a livello locale, laddove il successo delle strategie di sviluppo può essere determinato da condizioni molto specifiche (cultura locale in materia di innovazione e di politica imprenditoriale, organizzazione della comunità, attitudini tecniche, specificità architettoniche): le iniziative per lo sviluppo locale sono pertanto strumenti indispensabili per valorizzare la dimensione culturale. Ad esempio, la cultura può contribuire ampiamente alle strategie di sviluppo urbano, in quanto le infrastrutture culturali aumentano l'attrattiva di una località e ne migliorano la qualità della vita e l'immagine, mentre gli investimenti produttivi nelle imprese a carattere culturale creano occupazione a lungo termine. Formazione culturale e rinnovamento urbano Vn altro esempio notevole ài integrazione della cultura in un progetto di risanamento urbano è quello volto a vivacizzare il centro storico di Marsiglia con la creazione della "CTtotò della musica*'nel quartiere di Betsunce. il programma (d cui costo totale ammonta a ÌO milioni di ecu) ha ricevuto 4 milioni di ecu dal FESR in qimnto progetto pilota in ambiente urbano, ai sensi M'articolo IO del regolamento FESR l'obiettivo è la formazione musicale é studenti, operai impiegati e abitanti del quartiere, con interventi ai musica multiculturale, attività creative, pmsenktzkmì visive e concerti. Gii abitanti più svantoggiatì del quartiere (giovani immigrati disoccupati) potranno eosl avere impunto di riferimento; ciò li aiuterà a formarsi un*identità e a progettare il lorofuturo^ nonché a comunicare con gli altri abitanti del quartiere e della città, m modo da integrarsi meglio sul piano sociale e culturale. Le attività culturali incoraggiano spesso persone insufficientemente qualificate o disabili, che rischiano di essere escluse dal mercato del lavoro, ad impegnarsi per la propria reintegrazione nell'ambiente sociale ed economico. Cultura, reintegrazione sociale, formazione e turismo A Holding (Danimarca)^ un gruppo di giovani esclusi dal mercato del lavoro ha trasformato un vecchio sottomarino russo in unfattrazione turistica, Il progetto, sovvenzionato odile autorità comunali con un contributo del 40% da parte del FSE (obiettivo 3), associava esperienze pratiche e teoriche. Dopo una formazione di base (insegnamento della storia e delle lingue, formazione al hvoro dì guida turistica), i partecipanti potevano scegliere tra vari corsi (elettronica, marketing, metallurgia) e apprendistati (editoria, comunicazione, allestimento di un museo sottomarino eccj,k Nei primi 3 armi hanno partecipato al progetto HO persone, di cui 69 hantto trovato un lavoro o seguono corsi di formazione Nelle zone rurali, i prodotti e le attività sono spesso strettamente legati alle radici culturali della regione. Manifestazioni specifiche di questo patrimonio sono, ad esempio, le feste del vino collegate alle vendemmie, le tradizioni locali di fabbricazione del pane e le particolari forme dell'economia di transumanza delle regioni alpine. Tali manifestazioni contribuiscono allo sviluppo regionale e al turismo, rafforzando al tempo stesso il senso di appartenenza di una popolazione al suo territorio. Nell'ambito dell'iniziativa LEADER, ad esempio, numerosi progetti locali sono collegati alla cultura: essi contribuiscono a promuovere l'identità regionale, a valorizzare il patrimonio culturale, a creare infrastrutture culturali permanenti (ecomusei, centri culturali) e ad organizzare attività culturali specifiche (festival, cinema itineranti). Le attività culturali sono tanto più efficaci quanto più beneficiano del potenziale endogeno di una regione; al tempo stesso, l'aiuto alle produzioni e alle industrie culturali contribuisce a rafforzare tale potenziale. Le imprese a vocazione culturale sono spesso fortemente dipendenti dalle reti locali o regionali di fornitori e di clienti, e pertanto sono legate alla loro regione o località di insediamento più di altre forme di investimento produttivo. A ciò si aggiunge il fatto che le industrie culturali sono generalmente caratterizzate da una forte intensità di manodopera e forniscono quindi un contributo significativo all'occupazione. L'investimento culturale (nelle industrie ma anche nelle infrastrutture, compreso il patrimonio culturale) migliora quindi la capacità concorrenziale di una regione rispetto alle altre e costituisce un fattore di successo particolarmente importante sul piano regionale o locale. Le industrie e il patrimonio culturale come parte integrante di un*infaiativa per lo svituopù locate i • 11 ji ir 111 il progetto Tempie Bar a Dublino dimostra come si può ridare vita a un quartiere urbano in abbandono favorendo lo sviluppo delle FM nel settore culturale, Esso è un esempio perfetto di integrazione della cultura in una strategia globale di sviluppo locale, che comprende lo sviluppo dell'edilizia residetìziale, aelVamhieitte, del pìccolo commercio, della risiorazìom, delle strutture alberghiere e della promozione* Questo progetto a lungo termine ha suscitato la creaziom di vari centri culntrati (il Centro cinematografico irlandese* laboratori artistici, gallerie d'arte, centri dì esposizione, un mìiseo sui vichinghi, un centro dì creazione orafa, teatri per bambini ecc. ). Si organizzano frequenti festival, in quattro armi (fina al dicembre 1995) sono stati investiti 120 milioni dì eat provenienti da fondi pubblici (comunitari e nazionali) e 70 milioni ahi settore privato; SOTÌO stati creati 1200 posti dì lavoro nei settori della ctdtura e dei servìzi; 72 nuove imprese si sono stabilite a Tempie Bar, e 150 /tersone hatmo ricevuto mia formazione nei settori della ctdtura e delFamhiente. Tempie Bar è. >t mai considerato come la terza attrazione turìstica dì Dublino, Per sviluppare in modo durevole l'è. omia locale e regionale, è più opportuno includere prudentemente la cultura nell'elaborazione di strategie di sviluppo turistico o economico, che creare "nuove attrazioni". Associata agli aspetti tradizionali del turismo di massa (sul litorale o nelle stazioni di sport invernali), la cultura può favorire forme di turismo alternative, meglio ripartite e quindi più durevoli. Essa può inoltre agevolare una migliore distribuzione delle attività turistiche nel corso dell'anno, evitando gli affollamenti o i vuoti stagionali, e d; conseguenza favorire l'occupazione. 10 ^t^. paffijfc^^ yaftMM^ e turismo non stazionate M^^^'fì0^^é^^ $PESrlmll*ambïio tàipropwmm regionale muMfoné perhSkilktt kapariec^atoagU mvi dette città 08egem II contributo del FESR. perì a $ milioni & ec% M permesso dì finanziare gran parte del programma* m particolare h scavo dell'agora, dell'antica cinta muraria della citta, nonché dei resti 4 um ditta Grato & aï una successiva colonia normanna ti complesso mtìra nmwvsì turisti In mie te mgiotó* costituisce mewmpioé&mtriMdo dei Fonai strutturati d potenziamento del turismo non stagionate e dell'occupazione permanente nel settore culturale. &*attrattiva dei luoghi aumenta in primavera e in estate grazie a varie manifestazioni culturali (teatri, concerti) organizzate nell'antico teatro greca < 3. Scambi culturali interregionali e internazionali: un compito specifico per la Comunità Se l'integrazione dei progetti culturali nelle strategie di sviluppo locale e regionale è d'importanza vitale, lo scambio di esperienze tra località culturalmente diverse può favorire l'innovazione. Il trasferimento delle conoscenze può consentire alle comunità locali o regionali di utilizzare al meglio il loro patrimonio culturale (ad esempio, in materia di promozione), evitando di affidare questo compito a specialisti esterni alla regione. In tale contesto la Commissione svolge un ruolo specifico, organizzando i contatti necessari. I programmi dei Fondi strutturali hanno già finanziato numerosi progetti di cooperazione transfrontaliera in materia di attività culturali. Il recente invito a presentare proposte in materia di cooperazione interregionale a vocazione culturale, ai sensi dell'articolo 10 del FESR, si riferisce soprattutto a questo tema e riguarda la cooperazione, entro il 1999, nei settori: • del patrimonio storico e architettonico; • del patrimonio industriale e tecnologico; • del patrimonio artigianale. 11 L'azione prevista ha i seguenti obiettivi: • favorire un approccio integrato dello sviluppo, mobilizzando gli attori regionali e locali in campo politico e amministrativo, nei settori pubblico e privato, e nelle associazioni senza scopo di lucro; • promuovere lo scambio di esperienze e di competenze in campo culturale tra autorità regionali e locali, in una prospettiva di coesione a livello comunitario; • promuovere l'uso di nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione. Tra i 228 progetti ammissibili al finanziamento, la Commissione ne ha scelti 33, particolarmente utili ai fini della cooperazione interregionale e dello sviluppo locale e destinati a realizzare azioni innovative nelle zone interessate. Collegare Iti cooverazione interrégionale* fa cultura e te nuove teenotosie Sotto la guida al Anversa, le regioni e k città $ Uttstmaa (FIN), Palermo (IT), Toscana (II), Porto (POR) e Newcastle (t)K) stanno realizzando via Internet un museo virtuale europeo relativo al toro patrimonio storico e destinato, fra l'altro, a stimolare lo sviluppo del turismo. Il FESR metterà a disposizione 6OÛ+0G0 ecu, su un costo totale di 1,165 milioni dì ecu. Nell'ambito delle iniziative locali in zone rurali, gli aspetti culturali costituiscono parte integrante della rete comunitaria interregionale sostenuta dall'iniziativa comunitaria LEADER. Tale rete consente ai gruppi responsabili delle azioni a livello locale di stabilire contatti tra loro e di dialogare su argomenti come l'identità regionale o la promozione di prodotti regionali. LEADER promuove anche lo sviluppo di progetti transnazionali, come la cosiddetta "Via celtica" {Celtic Route), che si fonda sulla cooperazione tra gruppi LEADER in Francia e nel Regno Unito. Ili LIMITI E POTENZIALITÀ RESIDUE : PROSPETTIVE PER L'AVVENIRE Rispetto alle altre forme di aiuto che la Comunità destina specificamente alla cultura, i Fondi strutturali forniscono i principali contributi finanziari ai progetti direttamente o indirettamente legati al settore culturale. Restano tuttavia alcune possibilità inutilizzate di sostenere l'azione culturale, anche entro i limiti della normativa in vigore. Tenuto conto della forte concentrazione del potenziale culturale nelle regioni svantaggiate della Comunità, l'aiuto dei Fondi strutturali ai progetti a favore della cultura è uno strumento supplementare per sostenere le fragili economie di tali regioni. L'inserimento della dimensione culturale nelle strategie per lo sviluppo turistico permette di creare forme di turismo meglio distribuite e più sostenibili, e contribuisce in tal modo a creare posti di lavoro. 12 Poiché la vita culturale è sempre più considerata come un elemento importante dell'immagine e dell'attrattiva di una regione in vista di potenziali investimenti, il settore culturale offre nuovi mezzi per far fronte al declino industriale. Le industrie e i prodotti culturali hanno un forte potenziale di crescita, e pertanto esercitano un effetto benefico sull'occupazione a lungo termine. Integrandosi nei principi dello sviluppo urbano, l'impresa a vocazione culturale può contribuire in modo creativo e innovativo al rinnovo degli ambienti urbani. L'uso del patrimonio industriale e tecnologico in queste zone può inoltre agevolare la creazione di posti di lavoro alternativi. Nelle zone rurali, il recupero del patrimonio culturale insieme ai prodotti e all'attività della cultura offre nuove possibilità per fronteggiare lo spopolamento e l'abbandono dei villaggi e aggiunge nuove prospettive all'attrazione di attività economiche complementari. L'integrazione della cultura nelle strategie di sviluppo rurale è indispensabile per l'utilizzo delle attività tradizionali ai fini dello sviluppo regionale e turistico, e contribuisce in modo significativo a sviluppare il senso di appartenenza della popolazione rurale al suo territorio. 1. Aiuto alle attività culturali su iniziativa degli Stati membri La qualità dell'aiuto alla cultura nell'ambito dei quadri comunitari di sostegno e delle iniziative comunitarie dipende dalle strategie degli Stati membri, e quindi delle regioni e delle comunità locali interessate. L'approccio dal basso verso l'alto nella progettazione di attività culturali è conforme allo stretto collegamento tra la cultura e il potenziale endogeno di una regione. Negli scambi di esperienze interregionali nel settore culturale, ogni azione deve mirare all'innovazione piuttosto che all'imitazione, pur continuando a fondarsi sulle possibilità proprie delle varie regioni. In tale contesto, l'opportunità di intensificare l'aiuto alla cultura dev'essere valutata in base alla sua capacità di creare posti di lavoro, ai suoi legami con lo sviluppo regionale e alla sua integrazione nelle iniziative per lo sviluppo regionale e locale. La cultura non costituisce soltanto un patrimonio regionale o nazionale: essa è anche uno strumento economico. Risulta quindi opportuno utilizzare in primo luogo le crescenti possibilità di occupazione offèrte dai prodotti e dalle industrie culturali innovative e creative, ad esempio da quelle legate al settore multimediale e alla società dell'informazione. La Commissione invita gli Stati membri a proporre misure innovative di natura commerciale che superino decisamente il tipo dell'aiuto "classico" al patrimonio culturale o al turismo. In applicazione degli articoli 130A e 128 del trattato e del principio di sussidiarietà, una riflessione approfondita è capace di rafforzare il legame tra i Fondi strutturali e l'azione culturale. In futuro, il problema di stabilire più chiaramente i criteri di ammissibilità per i progetti di sviluppo di natura culturale andrà affrontato in modo flessibile, per tener conto delle diverse situazioni ed esigenze regionali. L'elaborazione di tali criteri - e, all'occorrenza, di nuovi metodi di valutazione - può contribuire a definire meglio il contributo dei Fondi strutturali alla cultura. 13 Andrà inoltre approfondito lo studio dei legami tra l'azione culturale, l'immagine di una regione e il suo sviluppo, specialmente in termini di occupazione (input e output dell'"immagine"), e si dovrà procedere a una valutazione della capacità di creare nuovi posti di lavoro, mettendo l'accento sul rapporto costo/efficacia. 2. Progetti pilota ai sensi dell'articolo 10 del regolamento FESR L'articolo 10 del regolamento FESR continuerà a offrire alla Commissione la possibilità di sovvenzionare progetti che richiedano orientamenti o coordinamenti particolari a livello europeo. Grazie all'esperienza che sarà acquisita entro il 1999 attraverso i progetti di cooperazione interregionale in campo culturale, dopo un periodo di sperimentazione di due anni, dovrebbe essere possibile elaborare nuovi orientamenti per l'applicazione e la diffusione di tali progetti nei quadri comunitari di sostegno e nelle iniziative comunitarie. Inoltre, l'articolo 10 deve continuare a essere applicato ai fini di azioni sperimentali che superino i limiti dei quadri comunitari di sostegno e delle iniziative comunitarie, quali lo scambio di esperienze o l'innovazione nel settore della cultura. A tale proposito, si cercherà nei prossimi anni di creare una sinergia tra le azioni di sviluppo e di cooperazione regionale e quelle svolte nell'ambito dei programmi culturali della Comunità. Occorrerà soprattutto valorizzare il patrimonio culturale comune e il senso di appartenenza dei cittadini all'Unione. IV. CONCLUSIONI ristrutturazione dell'economia, oltre L'importanza crescente della cultura per lo sviluppo regionale dev'essere valutata nell'ambito della risultato dell'evoluzione del modo di vivere. In tale prospettiva, il settore culturale dev'essere utilizzato più a fondo, allo scopo di rafforzare e diversificare il potenziale di sviluppo locale e regionale, tanto nelle regioni svantaggiate che in quelle che risentono dei cambiamenti strutturali. come che La cultura è spesso considerata indipendentemente da altri fattori di sviluppo o d'immagine; sarebbe invece utile considerarla in maggior misura quale elemento integrante delle strategie per lo sviluppo regionale e locale del mercato del lavoro. Inoltre, per aumentare al massimo gli effetti sull'innovazione e sull'occupazione, occorre potenziare la sinergia tra il sostegno alla cultura nell'ambito dei Fondi strutturali e gli altri programmi legati a questo tema (ad esempio quelli di ricerca e sviluppo, come le reti di sostegno multimediali previste da ESPRIT, Media II e Info 2000). L'aiuto alla cultura attraverso i Fondi strutturali permette non soltanto di proteggere e sviluppare gli strumenti culturali (ossia il patrimonio culturale), ma anche di realizzare investimenti produttivi nelle industrie e nei prodotti culturali. Questi ultimi, essendo un settore dell'economia privata in rapida espansione, offrono un notevole potenziale di sviluppo, soprattutto nel settore della comunicazione. 14 Le potenzialità dei Fondi strutturali in tale contesto non sono ancora utilizzate al meglio. Tenuto conto dell'approccio programmatico nonché dell'importanza delle strategie di sviluppo basate sul potenziale endogeno, gli Stati membri e le regioni interessate hanno una funzione essenziale nel conferire maggior peso all'azione culturale da svolgere nell'ambito dei Fondi strutturali. 15 ISSN 0254-1505 COM(96) 512 def. DOCUMENTI IT 01 16 04 N. di catalogo : CB-C0-96-599-IT-C ISBN 92-78-11740-4 Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee L-2985 Lussemburgo


title: REGOLAMENTO (CE) N. 2212/96 DELLA COMMISSIONE del 20 novembre 1996 che fissa l'importo massimo della restituzione all'esportazione di zucchero bianco per la sedicesima gara parziale effettuata nell'ambito della gara permanente di cui al regolamento (CE) n. 1464/96

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